Aula 07

CURSO ONLINE AFO PARA TRIBUNAIS PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 07
Saudaes, caro aluno! Este o ltimo encontro de nosso curso. pblica, que alguns editais andam trazendo. Sobre o primeiro ponto, a LRF procurou mudar a cultura dos administradores pblicos no Brasil quanto s finanas pblicas. Ela envolveu um processo inclusive pedaggico sobre a forma de lidar com o dinheiro pblico, e, acompanhada pela Lei de Crimes Fiscais (Lei 10.028/2000), buscou instituir um modelo responsvel (como diz seu nome) de gesto. Ento, vamos l. Boa aula! Falaremos aqui da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), com um destaque, em separado, sobre dvida
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR 101/2000) Introduo Antes de comentarmos os dispositivos da lei, vamos tratar de algumas informaes preliminares. A LRF foi editada num ambiente de reformas reclamadas por vrios setores da sociedade brasileira, aps o final dos governos militares. Entretanto, desde a redemocratizao, o Brasil, como federao, enfrentava problemas econmicos graves, dos quais a chamada inflao galopante podia ser indicada como o principal.
Num ambiente de alta inflao, o planejamento de receitas a arrecadar e de despesas a efetuar durante o exerccio financeiro praticamente intil. Isso porque o ndice de preos se altera substancialmente de um perodo para outro, e as previses feitas vrios meses antes no so fonte confivel para a gesto. Assim, a administrao financeira era afetada por diversos vcios e desvios provenientes do ambiente inflacionrio.
Por isso, apenas depois da estabilizao da moeda e do controle da inflao, a partir de 1995, principalmente, criou-se o ambiente propcio para um novo (e srio) regramento das finanas pblicas. As ideias/necessidades principais que levaram edio da LRF foram: controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits; necessidade de planejar a ao governamental, aplicando os recursos de forma racional e sustentvel; controle das despesas com pessoal e do montante da dvida pblica, para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto de gastos sem desenvolvimento econmico; transparncia pblico.
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da
gesto
oramentria
financeira,
com
disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso
O trecho da LRF que serve como mapa da LRF o 1 do art. 1. Os itens constantes desse texto so ampliados nas sees da Lei, com a fixao de suas regras prprias. Vejamos a lei seca:
Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Vamos desdobrar os pontos integrantes desse trecho: pressuposto da gesto fiscal responsvel: ao planejada e
transparente. A administrao dos recursos pblicos no pode ser feita de improviso. Deve levar em conta as necessidades prioritrias da sociedade e a escassez de recursos financeiros, bem como a sustentabilidade das finanas pblicas no tempo; objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas. Nesse sentido, a gesto responsvel envolve o acompanhamento permanente do comportamento das receitas, despesas e dvida pblica; instrumentos da gesto fiscal responsvel: cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. O equilbrio fiscal depende da manuteno de uma diferena mnima entre receitas e despesas, principalmente para controle do montante da dvida; limites e condies quanto a renncia de receita; gerao de despesas com pessoal; gerao de despesas da seguridade social e outras; dvidas consolidada e mobiliria;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; concesso de garantia; inscrio de despesas em restos a pagar.
As maiores dificuldades criadas pela LRF no tocante a esses pontos justificamse pelo risco de desequilbrio das contas pblicas em caso de descontrole. Perceba que todos esses itens que sofrem limites e condies esto ligados diminuio de receita ou ao aumento (potencial ou real) de despesa.
Como isso cai na prova? 1. (CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Entre os objetivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas. 2. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) O conceito de
responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam. O primeiro trecho da LRF que destacamos, o 1 do art. 1, por sua abrangncia e importncia, serve para fundamentar diversas questes. A primeira apenas reproduz um trecho desse pargrafo, razo pela qual est CERTA. A responsabilidade fiscal a responsabilidade no trato com as finanas pblicas. Portanto, para manter as finanas saudveis, necessrio evitar desequilbrios fiscais. A questo 2 est CERTA.
Abrangncia da LRF Outra disposio inicial da LRF diz respeito a quem est submetido s suas regras e limitaes.
A Lei utilizou um critrio amplo para fixar sua clientela. Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos, empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas estabelecidas na LRF. Ou seja, est abrangida toda a administrao direta dos entes federados e quase toda a administrao indireta. Como exceo, apenas as chamadas empresas estatais independentes esto fora do alcance da Lei (embora essas empresas tenham, geralmente, suas prprias regras de governana corporativa, para sobreviverem no mercado, regras estas que substituem, de certa forma, as regras de responsabilidade fiscal).
Inicialmente, cabe destacar que ambas as espcies de estatais, as dependentes e as independentes, so consideradas empresas controladas. Isso significa que elas tm a maior parte de seu capital social com direito a voto nas mos de um ente federado (Unio, Estado, DF, Municpio, conforme o caso). Ou seja, o ente federado quem detm o poder de decidir, ao final, como a empresa controlada se comportar e desenvolver suas atividades no mercado ou na prestao de servios pblicos.
Muito bem, o que leva dependncia ou no de uma empresa estatal a caracterstica da autossustentabilidade quanto a suas atividades normais de manuteno e de investimento. O tipo de recursos que so transferidos pelo ente pblico s estatais reflete justamente essa caracterstica. Nesse sentido, estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Vale dizer, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a transferncia de recursos do ente controlador. Suas atividades no envolvem, como regra, a obteno de lucro. Por essas caractersticas, as empresas estatais dependentes normalmente esto abrangidas pelos oramentos fiscal e da seguridade social.
J as estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador, os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja, como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a administrao da empresa. Esse perfil leva as estatais independentes a serem contempladas no oramento de investimento.
Como isso cai na prova? 3. (FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa controlada a sociedade (A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de 50% das aes. (B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e Municpios. (C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. (D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios. (E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade. 4. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Enquadra-se no conceito de empresa estatal dependente a sociedade de economia mista estadual que captar os recursos necessrios ao seu custeio da venda de mercadorias e servios ao ente controlador. Sobre a questo 3, a empresa controlada, seja dependente, seja
independente, caracteriza-se pela maior parte do capital social com direito a voto pertencente ao ente pblico controlador. Gabarito: C. A questo 4 est ERRADA, j que as estatais que captam recursos suficientes para seu custeio so consideradas independentes (mesmo que o cliente principal seja o ente controlador). A relao entre controlada e controlador, no caso, comercial, no hierrquica.
Receita corrente lquida Outra importante noo trazida nas primeiras linhas da LRF a receita corrente lquida (RCL), utilizada como base para vrios limites de gastos, estabelecidos posteriormente no texto da Lei (lembra-se dessa palavra chave, limites, juntamente com condies?).
J devemos ter uma boa noo sobre receitas correntes, mas bom relembrar: so as receitas arrecadadas normalmente pelos entes pblicos, geralmente de efeito aumentativo sobre o patrimnio pblico, e que se destinam, tipicamente, ao custeio das atividades e servios a cargo da Administrao Pblica.
O termo lquida, em receita corrente lquida, significa que, para sua definio, haver algum tipo de deduo ou desconto sobre o total bruto de receitas correntes. Cada ente federado ter suas prprias dedues, mas, nos prendendo ao caso da Unio, a RCL calculada da seguinte forma:
(=) TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES () transferncias constitucionais ou legais aos Estados/DF e Municpios () contribuies sociais do empregador sobre a folha salarial e do trabalhador () contribuio social para o Programa de Integrao Social (PIS) () contribuio previdenciria dos servidores pblicos () receitas previdencirias de compensao entre os regimes geral e dos servidores pblicos () compensao financeira aos Estados exportadores (Lei Kandir) () complementao financeira ao FUNDEB (Emenda Constitucional 53)
Da anlise do quadro acima, vemos que, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social, principalmente. Portanto, essas dedues tratam de
parcelas da receita corrente com os quais a Unio no pode contar, em virtude de sua aplicao predefinida. Portanto, para resumir, podemos dizer que a RCL representa o montante de recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas; na esfera pessoal, seria equivalente ao salrio lquido recebido pelo trabalhador, com os descontos devidos j efetuados (previdncia social, vale-transporte etc.). A LRF tambm determina que a RCL seja apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms de contabilizao e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Assim, o clculo da RCL mensal.
Como isso cai na prova? 5. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) O somatrio das receitas municipais
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui, segundo a LRF, a (A) receita corrente lquida. (B) renncia de receita. (C) receita de capital. (D) receita efetiva. (E) receita no efetiva. 6. (CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na lei. Na questo 5, o enunciado reproduz todos os procedimentos para obteno do valor da receita corrente lquida. Gabarito: A.
A questo 6 traz uma incorreo quanto ao prazo. A RCL calculada mensalmente, com um olhar retrospectivo para os onze meses anteriores. No se faz o clculo fixo entre janeiro e dezembro. Questo ERRADA.
LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias Na parte dedicada ao planejamento da ao governamental, a LRF traz diversas disposies sobre as funes e o contedo da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. No que se refere LDO, determinou-se que essa lei tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. Portanto, a LDO recebeu da LRF tarefas ligadas ao planejamento operacional, a respeito de quais procedimentos seguir diante de desequilbrios fiscais; tarefas de avaliao, trazendo normas sobre a checagem de custos e resultados dos programas; e tarefas contratuais, no sentido de estabelecer condies para a transferncia de recursos. Outra determinao da LRF sobre a LDO foi relativa criao de anexos a esta ltima lei. Vamos estud-los agora. a) Anexo de Metas Fiscais (AMF). No incio da aula, vimos que um dos instrumentos da gesto fiscal responsvel o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. Assim, o estabelecimento dessas metas se d justamente no AMF, o que o torna um documento importantssimo na vida financeira dos entes pblicos.
Para comprovar esse papel de destaque do Anexo, caso o Chefe do Executivo deixe de apresent-lo, isso ser tomado como um crime fiscal, punvel com multa equivalente a 30% dos vencimentos anuais respectivos. O AMF estabelece metas para o perodo de 3 exerccios (o de referncia da LDO e os dois posteriores), a partir da anlise empreendida sobre as ocorrncias dos 3 exerccios anteriores. As metas que compem o AMF so: metas de receita: valores a arrecadar nos prximos exerccios; metas de despesa: valores a serem despendidos no mesmo prazo; metas de resultados nominal e primrio: diferena a ser mantida entre a arrecadao e os gastos, ora levando em conta receitas e despesas financeiras (resultado nominal, que reflete os efeitos do endividamento pblico), ora desconsiderando esses componentes financeiros (resultado primrio); metas de dvida: valor referente ao montante da dvida pblica a ser mantido nos prximos exerccios. Outros contedos do AMF so: avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. Portanto, o AMF mais que um documento de projeo de metas; tambm um documento de avaliao dos resultados das metas traadas no exerccio passado; demonstrativo comparando-as das com metas as anuais, nos instrudo trs com memria anteriores, e e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, fixadas exerccios evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. As metas fiscais fixadas pelo Executivo, alm de serem estabelecidas no AMF, tambm devem ser explicadas e sustentadas com argumentos tcnicos, para convencimento do Poder Legislativo e dos outros setores sociais;
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evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. A ideia aqui manter controle sobre o que o governo realiza com os recursos provenientes da alienao, ou seja, da venda, de bens pblicos, como imveis e estoques de produtos agropecurios.
avaliao da situao financeira e atuarial: o dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; o dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
b) Anexo de Riscos Fiscais (ARF). Esse Anexo que trata das ocorrncias possivelmente causadoras de desequilbrios nos resultados fiscais. Os riscos fiscais so classificados como riscos oramentrios (riscos de receita e de despesa, relativos no concretizao dos parmetros planejados) e riscos de dvida (riscos de administrao da dvida mobiliria e passivos contingentes). Os passivos contingentes, que so um tipo de risco de dvida, representam situaes que podem ocasionar novas obrigaes para o ente pblico. Normalmente, trata-se de causas judiciais em que o ente pode vir a ser condenado a pagar certas quantias questionadas. Diante da concretizao dos riscos fiscais, pode ser necessrio empregar recursos para cobrir eventuais gastos. A dotao oramentria designada para essas emergncias a nossa j conhecida reserva de contingncia, que estudamos ao tratar de crditos adicionais. A reserva de contingncia recebe tratamentos diferentes das leis de matria oramentria: a LDO deve definir a forma de utilizao da reserva, bem como seu montante, que calculado com base na receita corrente lquida (olha
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a RCL a de novo como vimos, ela serve de parmetro para diversos limites e clculos trazidos na LRF); por sua vez, a LOA prev a reserva de contingncia como uma dotao oramentria, no montante institudo pela LDO, deixando-a contabilizada, com recursos atribudos, e pronta para eventual execuo. c) Anexo especial federal: para a Unio, est previsto um terceiro anexo. A mensagem presidencial que encaminhar o PLDO ao Congresso dever conter um anexo que trate dos seguintes pontos, referentes ao exerccio subsequente: objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial; parmetros e projees para os principais agregados e variveis dessas polticas; metas de inflao.
Assim, quando saem na mdia notcias sobre as metas de inflao para o ano que vem, repare que o PLDO deve ter entrado em discusso no Congresso.
Como isso cai na prova? 7. (ESAF/APO/MPOG/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuiu novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes Oramentrias. Nos termos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias recebeu novas e importantes funes entre as quais no se inclui: a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e respectivas receitas, sendo o financiamento da dvida demonstrado de forma separada nas leis de crditos adicionais. b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o exerccio. c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do montante da dvida e despesas com juros.
d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados pelo oramento. e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. 8. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. 9. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que se referem e os dois seguintes. 10. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) A lei oramentria anual apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Na questo 7, as despesas relativas dvida e as respectivas receitas, bem como a demonstrao em separado do seu financiamento, no fazem parte do rol de matrias da LDO. O restante das alternativas aborda pontos que a LRF atribuiu a ela. Gabarito: A. A questo 8 est CERTA. O ARF um dos anexos previstos para a LDO, e deve conter a avaliao de passivos contingentes e outros riscos. A questo 9 reflete bem a inteno da elaborao do AMF, reforando a questo da ao planejada que j destacamos. Questo CERTA. A questo 10 est ERRADA: o anexo especfico referido pelo enunciado acompanha a LDO, e no a LOA.
LRF e Lei Oramentria Anual Novamente, vamos destacar alguns dispositivos legais aplicveis:
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Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art. 4; II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. (...) 2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. (...) 4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
A compatibilidade da LOA com a LDO e o PPA no novidade; j estudamos esse assunto na aula sobre os instrumentos oramentrios. Entretanto, h uma compatibilidade adicional qual a LOA deve obedecer: trata-se da compatibilidade com o Anexo de Metas Fiscais da LDO. Dessa forma, a previso da receita e a fixao da despesa devem manter os resultados fiscais do AMF, e isso deve vir garantido j no prprio texto do projeto de LOA.
Relativamente ao inciso II, o documento ao qual se refere o 6 do art. 165 da CF/88 o demonstrativo das renncias de receita, tambm j estudado, e que integra o PLOA. Por se tratar de dinheiro recusado pelo governo, e em nome do princpio da universalidade, o oramento deve espelhar essa arrecadao a menor, para que sejam prestadas as informaes corretas ao Legislativo.
O que a LRF acrescenta a essa ordem da Constituio a necessidade de compensao das renncias de receita. E as informaes sobre as medidas compensatrias tambm constaro da Lei Oramentria. Alm do que se refere s renncias de receita, a LOA tambm ser acompanhada das medidas de compensao s despesas obrigatrias de carter continuado. Mas isso tambm assunto para daqui a pouco.
Uma preocupao especial com a rolagem da dvida pblica consta desse art. 5 da LRF. O refinanciamento da dvida, que j apareceria de qualquer modo no oramento, deve constar de forma separada, em nome da clareza e publicidade da informao. que esse dado representa a continuidade do endividamento do ente pblico, o que limita, entre outras coisas, o montante de recursos que no podero ser aplicados em despesas que beneficiem diretamente a sociedade. A respeito do 4 do art. 5 (vedao a crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada), essa ordem legal tem por objetivo tornar a LOA um instrumento oramentrio to exato e transparente quanto possvel. A previso de despesas sem finalidade precisa ou sem limitao de numerrio vai contra a necessidade de controle que deve existir sobre a aplicao do dinheiro pblico.
Como isso cai na prova? 11. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) Um demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com as metas fiscais estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve integrar a LOA, na forma de anexo.
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12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos na Lei de Diretrizes Oramentrias. 13. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O projeto de LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO. 14. (FCC/ANALISTA/MP-RS/2008) O projeto de lei oramentria anual ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas de investimentos. A questo 11 se refere ao demonstrativo requerido pelo art. 5, inc. I, da LRF. Questo CERTA. Crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada so vedados, sem exceo. A questo 12 est ERRADA. A questo 13 baseada na literalidade da LRF. A reserva de contingncia corresponde a uma das dotaes da LOA. Questo CERTA. A questo 14 trouxe um problema apenas no finalzinho: a LOA deve ser acompanhada de medidas de compensao a despesas obrigatrias de carter continuado, e no a despesas com investimentos. Questo ERRADA.
Gerao de despesa Vamos comear nosso estudo sobre regras e condies para gerao de despesa pelo art. 16 da LRF:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. 2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. 3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. 4 As normas do caput constituem condio prvia para: I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
Com a exceo de despesas irrelevantes (a serem conceituadas pela LDO), os incisos do art. 16 tratam das condies para que se crie ou amplie uma despesa referente a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental (normalmente, trata-se de aes oramentrias do tipo projeto).
Voc j deve ter percebido que esse prazo de 3 exerccios aparece algumas vezes na LRF. Aquela histria da ao planejada que vimos
logo no incio da aula se reflete, entre outras coisas, na observncia dos efeitos de certos fenmenos ou atos durante esse perodo. Assim, a gerao da despesa deve ser acompanhada da estimativa de impacto oramentriofinanceiro no exerccio de incio e nos dois seguintes.
Perceba tambm que a despesa criada ou ampliada deve ser compatvel com o PPA e a LDO, e ter adequao oramentria e financeira com a LOA. Sem o cumprimento dessas condies, no se pode iniciar a execuo da despesa nova: nada de empenhar, realizar licitao, contratar bens ou servios ou, at mesmo, desapropriar imveis urbanos (o que, conforme a CF/88, deve ser indenizado previamente e em dinheiro).
Como isso cai na prova? 15. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que acarrete despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes. 16. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) A despesa considerada irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto (A) na LOA Lei Oramentria Anual. (B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias. (C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual. (D) no PPA Plano Plurianual. (E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual. 17. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar que dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada lei oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim
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que esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por crdito genrico. A questo 15 teve sua redao baseada no art. 16, caput e inc. I, da LRF. Questo CERTA. Os critrios para se considerar uma despesa como irrelevante devem ser fixados pela LDO, conforme o art. 16, 3, da LRF. Gabarito: B. Como j vimos, todos os instrumentos e procedimentos de natureza oramentria devem ser compatveis com o PPA. A questo 17 est ERRADA.
Despesas obrigatrias de carter continuado As despesas obrigatrias de carter continuado (DOCC) tm suas
caractersticas discriminadas no art. 17 da LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. 3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias. 5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. 6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio. 7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Diferentemente das despesas que comentamos h pouco, relativas a criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, e que caracterizam tipicamente investimentos, as DOCC so despesas correntes, ou seja, de manuteno da mquina administrativa e de servios pblicos. Por serem despesas correntes, as DOCC no importam enriquecimento do Estado (o que caracterstica das despesas de capital). Portanto, DOCC so executadas em favor de atividades e servios que beneficiam direta ou indiretamente a sociedade, mas que no envolvem aumento patrimonial. Vale anotar as outras caractersticas dessas despesas: elas so obrigatrias, em virtude de serem institudas por atos normativos, e so de longo prazo (mais que dois exerccios). Todas essas caractersticas das DOCC trazem alto risco para o equilbrio fiscal: trata-se de despesas que diminuem o patrimnio, que duram bastante tempo e cuja execuo no pode ser interrompida. por isso que a LRF traz tantas condies para a criao de DOCC. Vamos esquematiz-las: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que a despesa deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para custeio;
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comprovao de no afetao das metas de resultado fiscais do AMF; compensao por meio de aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa;
incio da execuo da DOCC apenas depois das medidas de compensao.
Veja que, diferentemente da renncia de receita, que pode ser absorvida pela LOA, a LRF no d alternativa quanto s DOCC: elas devem ser acompanhadas de medidas de compensao, e ponto final. Essas medidas de compensao so aquelas que servem tambm para as renncias de receita, j comentadas (envolvendo aumento de receita). Mas, aqui, tambm se pode compensar por meio da reduo de despesa. De qualquer forma, as medidas de compensao, em nome da segurana fiscal, devem ser institudas no mesmo instrumento que criar a DOCC. O 6 estabelece duas excees classificao de despesas como DOCC. Apesar de apresentarem todas as caractersticas aqui estudadas, elas no precisaro se submeter a esse rgido regime de aprovao e execuo. Tratase das despesas relativas ao pagamento da dvida pblica e ao reajuste geral do funcionalismo. O 7 do art. 17 evita que uma despesa seja criada para um perodo curto, fugindo classificao como DOCC, e, posteriormente, seja prorrogada. Assim, estaramos diante de uma DOCC camuflada, desobrigada de seguir todas essas regras. Para evitar essa situao, a prorrogao de uma despesa normal ser considerada aumento de despesa, e, dessa forma, ser enquadrada nas regras das DOCC. Relembrando o que vimos anteriormente, o Anexo de Metas Fiscais da LDO dever conter um demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, e a LOA, por seu turno, trar as prprias medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
21
Para finalizar, segundo o art. 15 da LRF, a gerao de despesa ou a assuno de obrigao que no atendam s regras para criao de despesa com investimentos (art. 16) e de DOCC (art. 17) sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.
Como isso cai na prova? 18. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) Considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 19. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio. 20. (CESPE/ANALISTA/TJDFT/2008) A prorrogao de despesa criada por prazo determinado no considerada como aumento de despesa. 21. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os atos que aumentarem ou criarem despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio. A questo 18 apenas reproduz o conceito legal de DOCC. Questo CERTA. A questo 19 indica corretamente uma das excees s exigncias das DOCC. Apesar de se caracterizar como tal, a reviso geral anual do funcionalismo no precisa obedecer s limitaes da LRF quanto ao tema. Questo CERTA. A questo 20 est ERRADA: o problema foi a negao de uma previso legal (art. 17, 7, da LRF). O enunciado da questo 21 reproduz uma das condies para a criao de DOCC. Questo CERTA.
Despesa com pessoal
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A despesa com pessoal constitui um dos grandes pontos de interesse da Lei de Responsabilidade Fiscal, pelo volume que assume nos gastos pblicos e pelas caractersticas de risco para o equilbrio fiscal. Para garantir a sustentabilidade das contas pblicas, as despesas com pessoal devem ser mantidas sobre controle, em virtude de suas caractersticas de DOCC. Despesas com pessoal so eternas, no sentido de no poderem, em princpio, ser reduzidas ou cortadas. E ainda h os casos de prorrogao, ao se transformar a remunerao de pessoal ativo em penses ou aposentadorias. Em virtude dessas observaes, faz parte da responsabilidade na gesto fiscal manter sob controle as despesas com pessoal. Para a LRF (art. 18), a despesa total com pessoal de um ente federado abrange os seguintes itens:
(...) gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Alm dessas, so contabilizadas como outras despesas de pessoal aquelas referentes terceirizao de mo de obra que venha a substituir servidores e empregados pblicos. A terceirizao de mo de obra que no sirva a tal fim continuar sendo classificada como outras despesas correntes.
Para a contabilizao da despesa com pessoal, so apuradas as despesas executadas no ms de referncia e nos onze anteriores, obedecendo ao regime de competncia (ou seja, levase em considerao o fato gerador da despesa, e no a sada dos recursos do caixa). Esse perodo de apurao (ms de referncia + 11 anteriores) o mesmo da receita
corrente lquida, que, como j dito, a base de comparao para diversos clculos e limites da LRF.
A LRF instituiu os limites mximos da despesa total com pessoal, calculados tambm sobre a RCL. Tais limites so de 50% da RCL para a Unio e de 60% da RCL para Estados, DF e Municpios. Para realizar o clculo da despesa com pessoal, definindo seu percentual em relao RCL, so feitas algumas dedues, das quais podemos destacar as seguintes: indenizao por demisso de servidores ou empregados; incentivos demisso voluntria; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com pessoal (11 meses anteriores); despesas com inativos no suportadas diretamente pelo oramento do ente pblico. Os limites de 50% ou 60% so, por fim, rateados entre os Poderes e rgos dos entes federados, cabendo a maior parcela ao Executivo (maior empregador, como regra). Vejamos um quadro demonstrativo desse rateio:
% sobre receita corrente lquida
UNIO (mximo de 50% da RCL) Executivo 40,9% Executivo 49% (48,6% se houver TCM) Legisla tivo (incluindo o TCU) 2,5% Legislativo (incluindo o TCE) 3% (3,4% se houver TCM) Judici rio 6% Judici rio 6% MPU 0,6% MPE 2%
ESTADOS/DF (mximo de 60% da RCL )
MUNICPIOS (mximo de 60% da RCL) Executiv o 54% Legislativo (inclu indo TC do M, quando houver) 6%
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Entrando um pouco na seara do Direito Constitucional, vamos diferenciar Tribunal de Contas dos Municpios (TCM) de Tribunal de Contas do Municpio (TC do M). A CF/88 permite (art. 31, 1) que os estados instituam um tribunal de contas especializado para exercer atividades de controle externo sobre os municpios do estado. Esse o Tribunal de Contas dos Municpios, um rgo estadual. Atualmente, quatro estados tm TCM em sua estrutura orgnica: Par, Cear, Bahia e Gois. No havendo esse rgo especializado, o controle dos municpios ser exercido pelo prprio Tribunal de Contas do Estado, em auxlio s Cmaras de Vereadores. Quando aos Tribunais de Contas do Municpio (rgos municipais), s existem dois: o do municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro. E no podem existir outros: a CF/88 proibiu a criao de novos tribunais desse tipo (art. 31, 4).
Como isso cai na prova? 22. (CESPE/ACE/TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
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23. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Na despesa total de pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na Lei da Responsabilidade Fiscal NO ser computada a despesa com (A) vantagens variveis. (B) indenizao por demisso de servidores ou empregados. (C) gratificaes. (D) horas extras. (E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 24. (FCC/CONTADOR/DNOCS/2010) A despesa total com pessoal da Unio no poder exceder a 60% de sua receita lquida corrente e, a dos Estados e Municpios, a 50% de suas receitas lquidas.
O comprido texto da questo 22 limitou-se a copiar o teor do art. 18 da LRF. Questo CERTA. Das alternativas da questo 23, a que no se inclui no clculo da despesa total com pessoal a indenizao por demisso. Gabarito: B. Na questo 24, inverteram-se os nmeros: o limite da despesa com pessoal da Unio de 50% da RCL, e dos Estados e Municpios, 50%. Questo ERRADA.
Controle da despesa total com pessoal
A LRF determina que seja considerado nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda s seguintes exigncias:

condies dos arts. 16 e 17 (gerao de despesa e de DOCC); disposio do art. 37, inc. XIII, da CF/88 (proibio de vinculao ou
equiparao de espcies remuneratrias para efeito de remunerao
de pessoal);
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disposio do art. 169, 1, da CF/88 (autorizao da LDO e previso

na LOA para aumento da despesa com pessoal);
obedincia ao limite legal das despesas com pessoal inativo; proibio de aumento da despesa com pessoal nos ltimos 180 dias do
mandato do chefe de Poder.
Alm disso, os Poderes e rgos dos entes federados no devem esperar que a despesa com pessoal ultrapasse o limite mximo para fazerem alguma coisa. A LRF tambm instituiu procedimentos de cautela, no tocante a esse assunto. Essa cautela se refletiu no estabelecimento de
sublimites
serem
observados, da seguinte forma:

limite de alerta: 90% do limite mximo. Ultrapassado esse ponto, os
Tribunais de Contas devem alertar ao rgo ou Poder respectivo a respeito do fato;

limite prudencial: 95% do limite mximo da despesa total com
pessoal. Ultrapassado esse limite, o rgo ou Poder deve iniciar

procedimentos de controle da despesa com pessoal: fica proibido
conceder vantagem, aumento, reajuste (salvo por determinao legal, judicial ou contratual), criar cargos, empregos ou funes, admitir pessoal, contratar hora extra etc.
limite mximo da despesa total com pessoal: 50% ou 60% da RCL,
conforme o caso. Ultrapassado o limite mximo, o percentual excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo menos, um tero no primeiro quadrimestre. E, para essa eliminao do excesso, podem-se adotar as medidas sequenciais indicadas no art. 169, 3 e 4, da CF/88, a saber: reduo das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; exonerao de servidores no estveis; e, por fim, se necessrio, exonerao de servidores estveis.
Se a eliminao do excesso da despesa com pessoal no for alcanada no prazo legal, o ente federado fica proibido de receber transferncias voluntrias,
contratar
operaes
de
crdito
(exceto
para
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refinanciamento da dvida mobiliria e para reduo das despesas com pessoal) e de receber garantia de outro ente.
Como isso cai na prova? 25. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Se a despesa total com pessoal
exceder a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, NO ser vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver incorrido no excesso (A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo excees. (B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa. (C) extinguir cargo ou funo. (D) criar cargo, emprego ou funo. (E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais. 26. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Os Tribunais de Contas alertaro os
Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou (A) 75% do limite. (B) 80% do limite. (C) 90% do limite. (D) 95% do limite. (E) 190% do limite. 27. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido pela legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.
28. (CESPE/CONTROLADOR/PREF. VITRIA/2008) De acordo com a LRF, qualquer ato de prefeito municipal que resulte em aumento de despesa com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de seu mandato, nulo de pleno direito.
Com a ultrapassagem do limite de 95% da despesa total com pessoal, o Poder ou rgo afetado no poder executar qualquer das aes referidas na questo 25, exceto a extino de cargos e funes (que no representam obviamente, aumento de despesa). Gabarito: C. O sublimite a ser observado para emisso de alerta pelos Tribunais de Contas, no tocante despesa total com pessoal, de 90% do limite mximo. Gabarito: C. A questo 27 est CERTA: a proibio de receber transferncias voluntrias uma das principais punies que os entes federados podem sofrer pelo descumprimento de regras da LRF, inclusive essa, referente ao controle da despesa com pessoal. A questo 28 est ERRADA: como visto, h despesas com pessoal que so excepcionadas pela LRF, no compondo o limite, como as despesas com demisso voluntria, despesas com pessoal inativo no custeadas pelo oramento, etc.
Transparncia da gesto fiscal
Como destacamos logo de incio, a LRF pressupe a ao planejada e

transparente no tocante s finanas pblicas.
A transparncia da gesto fiscal garantida por alguns instrumentos, aos quais se deve dar ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico. Os instrumentos e meios de garantir a transparncia fiscal
foram indicados pela Lei, em seus arts. 48 e 49. Resumindo, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
29
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (relatrio bimestral, abrangendo todos os Poderes, que reflete a execuo da receita e da
despesa)
o Relatrio de Gesto Fiscal (relatrio que reflete a obedincia, pelo Poder ou rgo emissor,
quanto
aos
limites
critrios
da
responsabilidade fiscal montante da dvida, despesa com pessoal, operaes de crdito etc.);
as verses simplificadas desses documentos.
Alm disso, tambm esto previstos como formas de garantir a transparncia da gesto fiscal:
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos (aqui, poderia ser citado como exemplo a adoo do oramento participativo);
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo

oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; adoo,
pelos
entes
federados,
e
de
sistema
integrado
de
administrao
financeira
controle,
com
padro
mnimo
de
qualidade estabelecido pela Unio (ou seja, uma verso do SIAFI para adoo pelos entes federados). As informaes pormenorizadas em tempo real sobre a execuo
oramentria e financeira dos entes federados, a serem publicadas na Internet, devem abranger o seguinte:
quanto despesa: no mnimo, dados referentes ao nmero do
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
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quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. No caso da Unio, os dados sobre a execuo oramentria e financeira, entre outros, esto disponveis no Portal da Transparncia (www.transparencia.gov.br).
Alm dessa disponibilizao de informaes na Internet, a LRF prev tambm meios fsicos de exercer a transparncia fiscal. Nesse sentido, o art. 49 prev que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Como isso cai na prova? 29. (FCC/ESPECIALISTA/SAEB-BA/2004) A Lei de Responsabilidade Fiscal ao considerar expressamente os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, incluindo suas verses simplificadas, deixou de considerar (A) o resultado das auditorias internas no sigilosas realizadas. (B) os relatrios: resumido da execuo oramentria, e de gesto fiscal. (C) o parecer prvio das contas prestadas. (D) os instrumentos do processo oramentrio. (E) especificamente as prestaes de contas. 30. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto fiscal mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento dessas contas.
31
31. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) As contas apresentadas pelo Chefe do Executivo ficaro disponveis durante o prazo de seis meses, no respectivo Tribunal de Contas.
Das alternativas da questo 29, a nica que no representa um dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, eleitos pela LRF, trata do resultado das auditorias internas. Gabarito: A. A questo 30 est ERRADA. A participao popular e a realizao de audincias pblicas referem-se aos processos de elaborao e discusso dos projetos de matria oramentria. As contas do Chefe do Executivo devem ficar disponveis para ampla consulta durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela elaborao. A questo 31 est ERRADA.
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), como diz seu nome, um documento demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da LOA e dos crditos adicionais. um documento bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo
todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo
oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento do exerccio. No RREO, so demonstradas as receitas realizadas e a realizar, bem como as despesas executadas e a executar, conforme diversas classificaes oramentrias. As disposies relativas ao RREO esto nos arts. 52 e 53 da LRF. Reproduzimos abaixo esse trecho, em partes:
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo; II - demonstrativos da execuo das: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; c) despesas, por funo e subfuno. 1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. 2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2 do art. 51.
Perceba que a LRF tentou imprimir um carter obrigatrio ao RREO (e ao RGF, como veremos). As sanes previstas no 2 do art. 51, aplicveis em caso de desrespeito aos prazos de publicao do Relatrio, so o
impedimento ao recebimento de transferncias voluntrias (recursos de
convnios, principalmente) e celebrao de operaes de crdito (exceto para o refinanciamento do principal da dvida mobiliria).
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a: I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primrio; IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Uma disposio interessante diz respeito ao ltimo RREO do ano: ele deve trazer informaes adicionais relativamente aos demais. Vejamos:
Art. 53, 1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos: I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3 do art. 32 [demonstrativo de atendimento regra de ouro]; II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos; III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
Em qualquer caso, na publicao dos RREO deve-se justificar alteraes de percurso, ou seja, por que razes a execuo oramentria deve ser alterada (via de regra, isso ocorre por arrecadao a menor que o planejado):
Art. 53, 2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas: I - da limitao de empenho; II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Como isso cai na prova?
34
32. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) oramentria
relatrio
resumido
da
execuo
(A) conter demonstrativo dos resultados nominal e primrio. (B) ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada quadrimestre. (C) conter comparativo entre as despesas de pessoal e os limites impostos pela Lei da Responsabilidade Fiscal. (D) conter demonstrativo, no ltimo quadrimestre, da inscrio de despesas em restos a pagar. (E) dever receber parecer prvio do Tribunal de Contas do ente da Federao. 33. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Um demonstrativo que exigido apenas no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao ltimo bimestre do ano o relativo (A) apurao da receita corrente lquida, tal como definida pela Lei de responsabilidade Fiscal. (B) aos resultados nominal e primrio. (C) variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a decorrente aplicao dos recursos. (D) aos Restos a Pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. (E) s receitas e despesas previdencirias.
Na questo 32, devemos considerar o seguinte: o RREO deve ser publicado at trinta dias depois do encerramento de cada bimestre; o comparativo entre as despesas com pessoal e o limite da LRF, bem como o demonstrativo da inscrio de restos a pagar, devem ser feitos no mbito do Relatrio de Gesto Fiscal, como se ver adiante; no h previso para pronunciamento prvio do Tribunal de Contas a respeito do RREO. Das alternativas, portanto, o contedo
35
condizente com o RREO o demonstrativo dos resultados nominal e primrio. Gabarito: A. Das alternativas da questo 33, o item que diz respeito ao ltimo RREO do ano o demonstrativo da variao patrimonial. Gabarito: C.
Relatrio de Gesto Fiscal
O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. Dessa forma, h RGF de todos os Tribunais Superiores, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, das Casas Legislativas e dos prprios Poderes. Vejamos os principais dispositivos da lei aplicveis ao RGF:
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo: I - Chefe do Poder Executivo; II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 55. O relatrio conter:
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I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; (...) II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrio em Restos a Pagar (...); c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38; [quitao das ARO at 10 de dezembro e proibio das ARO no ltimo ano de mandato do Chefe do Executivo]. (...) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. 3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente sano prevista no 2 do art. 51. 4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
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Conforme os dados do art. 55, o RGF reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF. como se fosse um demonstrativo quadrimestral
do atendimento s regras e limites da Lei, por parte de cada Poder/rgo
emissor. Quanto publicao, o prazo, assim como o do RREO, de at 30 dias depois do perodo de referncia.
Como isso cai na prova? 34. (FCC/ANALISTA/TRT-20/2006) O Relatrio de Gesto Fiscal ser emitido ao final de cada bimestre pelos titulares dos Poderes. 35. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre outros registros demonstrativos, a indicao, no ltimo (A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro. (B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por antecipao de despesa. (C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e imobilirias. (D) trimestre, do montante em operaes de crdito, salvo por
antecipao de receita ou despesa. (E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados.
A questo 34 est ERRADA: o RGF editado a cada quadrimestre. Com base na informao anterior, podemos afastar as alternativas B e D da questo 35. Em seguida, pensando nos demonstrativos relativos ao ltimo quadrimestre, a informao correta diz respeito ao montante das disponibilidades de caixa em 31/12 (art. 55, inc. III, a). Gabarito: A.
Fiscalizao da gesto fiscal
A fiscalizao da gesto fiscal foi tratada na LRF em um nico artigo, o de n 59:
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. 1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4 e no art. 9; II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
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III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites; IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. 2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
Dessa forma, o Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos incisos do art. 59. Alm disso, os Tribunais de Contas receberam da LRF a atribuio de alertar aos Poderes ou rgos, conforme o caso, em razo das seguintes ocorrncias:
queda de arrecadao que justifique o contingenciamento de despesas; montante da despesa total com pessoal superior a 90% do limite
mximo;
montante das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito
e da concesso de garantia acima de 90% do limite mximo;

ultrapassagem do limite legal de gastos com inativos e pensionistas; outros fatos que comprometam os custos/resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria. Por fim, os Tribunais de Contas tambm devem verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo relacionado no art. 20 da LRF.

36. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O cumprimento das normas previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal ser fiscalizado pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, com nfase no que se refere a (A) limites e condies para realizao de investimentos e inverses financeiras. (B) providncias tomadas para reconduo do montante da dvida flutuante aos respectivos limites. (C) atingimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual. (D) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. (E) atingimento das metas estabelecidas na Lei Oramentria Anual. 37. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Os Tribunais de Contas alertaro os
Poderes e rgos indicados na Lei de Responsabilidade Fiscal quando constatarem que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima dos respectivos limites em (A) 50%. (B) 60%. (C) 70%. (D) 80%. (E) 90%.
Na questo 36, o item que deve ser fiscalizado com nfase pelos rgos responsveis o cumprimento do limite de gastos dos legislativos municipais (art. 59, inc. VI). Gabarito: D.
41
Como j vimos, o sublimite para alerta dos Tribunais de Contas, relativamente aos assuntos citados no enunciado da questo 37, de 90% do respectivo limite geral. Gabarito: E.
DVIDA PBLICA Disciplina constitucional da dvida pblica
Inicialmente, veremos alguns trechos em que a CF/88 aborda diretamente o tema dvida pblica. Esse assunto deve, como regra, ser tratado mediante lei. Assim firma o art. 48 da Constituio:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: (...) II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; (...) XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
No caso do inciso XIV, a lei desce a detalhes numricos, servindo inclusive para a fixao do montante da dvida mobiliria federal (a dvida relativa aos ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional). Assim, nos incisos acima, o tratamento das matrias deve ocorrer mediante lei
ordinria. Entretanto, no art. 163, alguns tpicos so reservados a lei complementar:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre: II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
Esses incisos dizem respeito a tpicos desenvolvidos pela LRF, que a lei complementar exigida pelo caput, como veremos adiante. Entretanto, no s leis recebem autorizao constitucional para tratar da dvida pblica. Tambm o Senado Federal tem atribuies concernentes ao tema o que, nesse caso, se d mediante a expedio de Resolues:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: (...) V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Dessa forma, algumas atribuies menos legislativas, mais operacionais, so disciplinadas por Resolues do Senado. No caso do inciso V, trata-se de resolues circunstanciais, conforme sejam solicitadas federados. autorizaes de operaes de crdito externo pelos entes
43
Nos incisos restantes, que tratam de limites e condies relativos a dvida e a emprstimos, trata-se de resolues de contedo mais fixo, que deve ser observado pelos entes pblicos no exerccio de suas atividades financeiras. Perceba, tambm, que a dvida mobiliria da Unio recebe um tratamento especial, sendo a nica com limites fixados por lei, como vimos acima. A dvida mobiliria dos outros entes tem seus limites e condies fixados por Resoluo do Senado. Por fim, a importncia dada questo da dvida pblica fica evidente nos seguintes dispositivos, que tratam da interveno federal e da interveno
dos Estados em seus municpios:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; (...) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
Portanto, deixar de pagar a dvida fundada (j veremos o conceito) motivo
para interveno do ente federado superior a Unio ou o Estado,
conforme o caso.
Como isso cai na prova? 38. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Constitucionalmente, a matria de dvida pblica federal, em sentido geral, deve ser tratada por meio de lei, apesar de o Senado Federal ter diversas atribuies relativas matria.
39. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Cabe ao Senado Federal estabelecer o montante da dvida mobiliria federal. 40. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Compete privativamente ao Congresso Nacional dispor sobre limites e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A questo 38 resume bem o que acabamos de ver: como regra, a dvida pblica assunto para lei ordinria, embora o Senado possa ter atuao solitria em determinados tpicos. Questo CERTA. O montante da dvida mobiliria federal, como estudamos, um desses temas reservados a lei ordinria. Os limites e condies relativos ao montante da dvida mobiliria dos outros entes so estabelecidos por resoluo do Senado. A questo 39 est ERRADA. Essa tambm a abordagem da questo 40, razo pela qual est tambm ERRADA.
Dvida e endividamento na LRF
Ao tratar de dvida pblica, continuaremos estudando vrias disposies da LRF, que tem um captulo dedicado ao tema:
Da Dvida e do Endividamento.
Nessa parte, a LRF inicia suas disposies com o estabelecimento de alguns conceitos. Vamos leitura individualizada deles. a) Relativamente dvida fundada, vamos fazer um comparativo entre as principais leis de nosso estudo, a Lei 4.320/64 e a LRF:
Lei 4.320/64, Art. 98. A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos.
Pelo dispositivo acima, as duas caractersticas dos recursos emprestados que compem a dvida fundada so a exigibilidade superior a doze meses e a
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aplicao em despesas oramentrias, que tanto podem ser correntes
quanto de capital. Agora, veja a conceituao da LRF:
LRF, Art. 29, inc. I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; (...) Art. 29, 3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
O critrio da LRF para classificao das obrigaes como dvida fundada ou consolidada foi a sua
assuno em virtude de normativos ou instrumentos contratuais. Como regra, o prazo de exigibilidade continua
sendo superior a doze meses, mas as operaes de crdito de prazo inferior que tenham constado do oramento tambm pertencero a esse grupo. A LRF no revogou a Lei 4.320/64 quanto ao presente assunto, mas trouxe o acrscimo relativo a essas operaes de curto prazo, que no foram abordadas por sua antecessora. No art. 30, 7, encontra-se um novo componente da dvida fundada: os
precatrios judiciais (condenaes de natureza pecuniria sofridas pelo
Estado) que no forem pagos durante a execuo do oramento em que tiverem sido includos integram o montante da dvida, para fins de aplicao
dos limites.
Dessa
forma,
no
pagamento
de
precatrios
resulta
em
maior
endividamento do ente pblico, diminuindo sua possibilidade de tomar

dinheiro emprestado (ou de realizar operaes como as que discriminamos
acima). b) Apesar de no abordada na LRF, tambm devemos destacar a dvida

flutuante, que apareceu na Lei 4.320/64. Segundo essa Lei, a dvida flutuante
abrange:
os restos a pagar;
os servios da dvida a pagar; os depsitos (para devoluo a terceiros); as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO).
A principal caracterstica da dvida flutuante sua configurao para pronto

pagamento a quitao no depende de qualquer autorizao legislativa.
No obstante, isso no significa que tal pagamento seja feito em curto prazo. Curiosamente, o segundo item da dvida flutuante, os servios da dvida a pagar, so compostos de itens da dvida fundada que vo vencendo. Assim, para ser paga, a dvida fundada convertida, gradativamente, em dvida
flutuante.
c) Sobre a dvida mobiliria, a LRF a definiu como dvida pblica

representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. Ou seja, o ente pblico emite papis em troco de dinheiro, papis que sero resgatados posteriormente pelos compradores
(bancos, investidores particulares etc.), com o acrscimo de juros e inflao ao valor original. Apesar de integrar a dvida fundada, a dvida mobiliria tratada parte
desta, inclusive recebendo limites totais diferenciados (CF/88, art. 52, inc. VI
e IX). O refinanciamento da dvida mobiliria refere-se emisso de novos ttulos pelo ente pblico, para pagamento do montante j contratado, atualizado monetariamente. d) A respeito das operaes de crdito, que, em sentido estrito, referem-se tomada de recursos junto a agentes financeiros, a LRF as equiparou a algumas transaes que no envolvem a contratao de recursos no mercado. Assim, operaes como venda de ttulos pblicos, aprovao (mesmo sem uso) de crdito, reconhecimento de dvida, financiamento de bens, receitas antecipadas, leasing etc., todas so tratadas, para os fins da LRF, como operaes de crdito, sendo contadas, portanto, nos limites e metas de
dvida estabelecidos.
Os trechos aplicveis so os seguintes:
Art. 29, inc. III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; Art. 29, 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
A ideia da LRF foi cortar pela raiz o endividamento excessivo dos entes pblicos. Embora algumas dessas operaes no resultem em endividamento imediato, seus efeitos futuros tambm podem afetar o equilbrio fiscal. Essa foi a razo para o conceito to alargado de operao de crdito. O 4 do art. 29 traz um dispositivo que serve ao controle do montante da dvida, de modo a evitar seu aumento sucessivo:
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
e) O conceito para garantia autoexplicativo:
Art. 29, inc. IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
Dessa forma, o simples risco de assumir dvida alheia traz, para o ente pblico, a necessidade de registrar a garantia prestada como uma operao de crdito, afetando seu limite de endividamento.
48
41. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)
dvida
pblica
consolidada
ou
fundada corresponde ao montante total sem duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao para amortizao em prazo no superior a doze meses. 42. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria anual de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha havido autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes de venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade. 43. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2006) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios, a definio de dvida (A) perptua. (B) ativa. (C) mobiliria. (D) consolidada. (E) fundada.
A questo 41 est ERRADA. O prazo de amortizao indicado pela LRF, referente dvida fundada, superior a 12 meses. A questo 42 tambm est ERRADA: a autorizao referida possvel, j que o recebimento antecipado de valores igualado a operaes de crdito pela LRF, e a LOA pode autorizar a celebrao de operaes de crdito, sem afetar o princpio da exclusividade (trata-se de uma das excees ao princpio). Na questo 43, como vimos, a dvida composta por ttulos emitidos por entes pblicos a mobiliria. Gabarito: C.
Limites da dvida pblica e das operaes de crdito
49
Agora, vamos focar o art. 30 da LRF:
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao: I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo; II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1 deste artigo.
As propostas de limites para veiculao por resoluo do Senado e o projeto de lei foram apresentados pelo Presidente da Repblica, mas apenas as primeiras foram convertidas em normas vigentes. Trata-se das Resolues SF
40/2001 e 43/2001, cujas disposies so aplicveis a todos os entes federados.
O 4 do art. 30 da LRF firma que a apurao da dvida consolidada, para verificao dos limites, ocorrer a cada quadrimestre.
Condies para contratao de operaes de crdito
Como tratado no art. 32 da LRF e seus desdobramentos, para a celebrao de operaes de crdito por parte dos entes federados, alguns requisitos
devem ser comprovados junto ao Ministrio da Fazenda (isso vale para
todos os entes):
formalizao do pedido com fundamento em pareceres tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio e o interesse econmico e social da operao; existncia de prvia e expressa autorizao, na LOA, em crditos
adicionais ou em lei especfica, para a contratao da operao;

incluso dos recursos da operao de crdito como receita, na LOA ou
em crditos adicionais;
observncia dos limites e condies fixados pelo Senado; no caso de operao de crdito externa, autorizao especfica do
Senado;
atendimento regra de ouro do art. 167, inc. III, da CF/88
(comprovao de que a soma das operaes de crdito no ultrapassam o montante das despesas de capital);
observncia das demais restries da LRF.
Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos). Essa devoluo pode ocorrer no prprio exerccio de contratao (o que representaria uma arrecadao a menor no exerccio), ou, caso isso no seja possvel, deve-se providenciar a reserva de dotao oramentria para o
exerccio posterior (nesse caso, a devoluo se faz mediante a execuo de despesa oramentria).
A reserva de dotao oramentria tambm se aplica ao excesso de dvida

observado em decorrncia da regra de ouro. Ou seja, o excesso de
recursos de operaes de crdito que superarem o montante das despesas de capital tambm dever ser devolvido. Enquanto no se fizer a devoluo dos recursos ou no se providenciar a reserva de dotao oramentria, o ente pblico no poder receber transferncias voluntrias, obter garantia de outro ente nem contratar novas operaes de crdito.
Reconduo da dvida aos limites
Na leitura da LRF, podem-se perceber algumas semelhanas entre o controle da despesa total com pessoal e o controle do estoque da dvida fundada.
51
O perodo de apurao de ambas o mesmo: a cada quadrimestre. E, ultrapassado o limite estabelecido, deve haver, imediatamente, medidas de controle e de reduo do excedente. Entretanto, essa reduo do excedente deve ser mais intensa no caso da
despesa total com pessoal. L, o rgo ou Poder afetado deve eliminar o
excedente em dois quadrimestres, sendo, no mnimo, 1/3 no primeiro quadrimestre. No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs
quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25%
dessa
eliminao
do
excedente
dever
ocorrer
logo
no
primeiro
quadrimestre. Isso estatudo pelo art. 31 da LRF:
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente no poder contratar nova
operao de crdito (exceto o refinanciamento do principal da dvida
mobiliria), e dever obter resultado primrio para reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas,
limitao de empenho
(contingenciamento de despesas). Caso o prazo para reconduo da dvida ao limite seja ultrapassado, sem sucesso, o ente pblico, alm das duas medidas acima, ficar impedido de
receber transferncias voluntrias enquanto perdurar o excesso
lembrando que o impedimento do recebimento de transferncias voluntrias a punio padro da LRF aos entes federados pelo descumprimento de suas regras.
Como isso cai na prova? 44. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassou o limite legal no montante de R$ 1.200.000 ao final do quadrimestre. Nesse caso, conforme estabelece a Lei de
52
Responsabilidade Fiscal, dever retornar ao limite at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. No primeiro, haver uma reduo de pelo menos: (A) 240.000. (B) 300.000. (C) 360.000. (D) 420.000. (E) 180.000. 45. (CESPE/TCNICO/PGE-PA/2006) A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que ultrapassarem os respectivos limites de endividamento, sob pena de punies de natureza fiscal. Se verificado que o ente ultrapassou os seus limites ao final de um quadrimestre, a estes ele dever retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando, pelo menos, 25% do excesso j no primeiro perodo. 46. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar os limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Na questo 44, devemos lembrar que a reconduo da dvida aos limites deve ocorrer em 3 quadrimestres, sendo 25% desse retorno logo no primeiro. Como o excesso de dvida foi de R$ 1.200.000, no primeiro quadrimestre deve ocorrer a reduo no montante de R$ 300.000. Gabarito: B. A questo 45 est CERTA, trazendo a descrio legal para o clculo que fizemos acima. A questo 46 est ERRADA: enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente NO poder receber transferncias voluntrias.
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Vedaes aplicveis s operaes de crdito
Nos arts. 35 a 37 da LRF, so listadas algumas vedaes relativas s operaes de crdito. Vejamos esses dispositivos aos poucos:
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. 2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
A partir do caput do art. 35, conclui-se que
rgos e entidades
dependentes do oramento pblico no podem tomar parte em operaes
de crdito celebradas entre entes federados.

Apenas instituies financeiras de um ente pblico (no dependentes do
oramento) podem emprestar recursos a outro e, ainda assim, observandose as vedaes de no se poder financiar despesas correntes nem
dvidas contradas junto ao mesmo concedente.
O 2 do art. 35 dispe que a compra de ttulos federais pelos entes menores,

a ttulo de investimento das prprias disponibilidades, no se inclui na
vedao do caput. Seguindo em frente:
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
A inteno refletida no art. 36 foi evitar um vcio bastante comum no passado: os entes federados (Estados, notadamente) tomavam recursos junto s
instituies financeiras por eles controladas, o que resultava em
operaes nada transparentes e sem observncia s regras de mercado, mas

decididas pelo peso das aes do controlador.
Entretanto, como visto acima, a compra de ttulos emitidos pelo ente pblico, por parte da instituio financeira, para fins de investimento, no se inclui na vedao. Assim, possvel, por exemplo, que o Banco do Brasil compre ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional, com a ideia de manter aplicaes financeiras conservadoras. O art. 37 da LRF veda a realizao de algumas operaes, assemelhadas a operaes de crdito:
antecipao da receita relativa a tributo cujo fato gerador no tenha
ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa controlada (exceto lucros
e dividendos);
assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com utilizao de ttulo de crdito (exceto estatais dependentes);

assuno de obrigao sem autorizao oramentria.
Tais operaes representam formas de endividamento do ente pblico, e, por isso, tambm devem se somar ao montante da dvida pblica para observncia do limite legal. Em todos esses casos, o ente pblico assegura recursos com risco de devoluo futura da a LRF equipar-los a operaes de crdito.
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Operaes de crdito por antecipao da receita oramentria
A LRF tambm trouxe (e reafirmou) algumas normas sobre a contratao das operaes de crdito por antecipao da receita oramentria, as AROs. Vejamos:
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV - estar proibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
Resumindo, so as principais exigncias para a contratao de ARO:
autorizao
na
LOA
para
operao
(exceo
ao
princpio
da
exclusividade oramentria);
ser realizada apenas a partir do dcimo dia do incio do exerccio; deve ser liquidada, com juros e encargos, at o dia 10 de dezembro;
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proibida enquanto houver operao semelhante no inteiramente
quitada;
proibida no ltimo ano de mandato do Chefe do Executivo.
A LRF estabelece que, caso as ARO sejam quitadas at 10 de dezembro, como requerido, seu montante no ser considerado para efeito da regra de
ouro. Ou seja, as ARO no comprometero o limite de operaes de crdito
que podem ser contradas, liberando maior margem de financiamento para o ente pblico.
Como isso cai na prova? 47. (CESPE/ANALISTA/TST/2008) Para fins de cumprimento da chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas. 48. (ESAF/APO/MPOG/2008) As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria podem exceder o montante das despesas de capital, desde que liquidadas at o dia dez de dezembro de cada ano. 49. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) Sobre as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria correto afirmar que (A) destinam-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. (B) podem ser realizadas a partir do quinto dia do incio do exerccio financeiro. (C) so vedadas enquanto existir mais de uma operao da mesma natureza ainda no resgatada integralmente. (D) no podem ser contratadas no primeiro ano de mandato do Prefeito. (E) devero ser liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o dia 31 de dezembro de cada ano.
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A questo 47 traz uma previso contrria ao disposto no art. 38, 1, da LRF, que ressaltamos anteriormente. Questo ERRADA. A questo 48 est CERTA. A regra de ouro no se aplica s operaes do tipo ARO que forem liquidadas at o dia 10/12. Dessa forma, o total dessas operaes pode superar o montante das despesas de capital. Quanto questo 49, devemos lembrar que a ARO s pode ser contratada a partir do dcimo dia do incio do exerccio; deve ser liquidada, com juros e encargos, at 10/12; no pode ser celebrada no ltimo ano de mandato do chefe do Executivo; no pode ser efetuada enquanto houver outra pendente. A caracterstica correta a possibilidade de atender insuficincia de caixa durante o exerccio. Gabarito: A.
Muito bem, caro aluno, aqui terminamos nosso curso. Espero que nossas lies sejam bastante teis na prova, e possam contribuir para seu sucesso. Bons estudos, e boa sorte!
GRACIANO ROCHA
58
RESUMO DA AULA
1.
As ideias/necessidades principais que levaram edio da LRF foram: controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits; necessidade de planejar a ao governamental, aplicando os recursos de forma racional e sustentvel; controle das despesas com pessoal e do montante da dvida pblica, para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto de gastos sem desenvolvimento econmico; transparncia da gesto oramentria e financeira, com disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso pblico.
2.
O pressuposto da gesto fiscal responsvel a ao planejada e transparente.
3.
So objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas.
4.
So instrumentos da gesto fiscal responsvel: o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies quanto a renncia de receita; gerao de despesas com pessoal; gerao de despesas da seguridade social e outras; dvidas consolidada e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; concesso de garantia; inscrio de despesas em restos a pagar.
5.
Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos, empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei.
6.
As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou seja, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a transferncia de recursos do ente controlador.
7.
As estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador, os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,
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como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a administrao da empresa. 8. A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas. Na esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social. 9. A LRF determinou que a LDO tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. 10. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, criado por ordem da LRF, traz metas que os entes pblicos devem perseguir nos trs exerccios seguintes, relativas a receita, despesa, resultado nominal, resultado primrio e montante da dvida. 11. O Anexo de Riscos Fiscais da LDO, tambm criado pela LRF, discrimina os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Esses riscos se classificam em riscos oramentrios e riscos de dvida. 12. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 13. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
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14. Para a LRF, a despesa total com pessoal de um ente federado abrange os seguintes itens: gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 15. A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. 16. A LRF determina que a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no deve exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida (RCL): Unio 50%; Estados, DF e Municpios 60%. 17. A despesa com pessoal envolve a fixao de sublimites para
acompanhamento de sua evoluo, a saber: limite de alerta de 90% do limite mximo (alerta pelo Tribunal de Contas respectivo); limite prudencial de 95% do limite mximo (vedao a atos que gerem aumento de despesas); e o prprio limite mximo (necessidade de reconduo ao limite). 18. Se a despesa total com pessoal de algum Poder ou rgo ultrapassar os limites mximos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro. 19. Segundo a LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. 20. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) um
demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da LOA e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo oramentria corresponde ao planejamento realizado
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durante
processo
de
elaborao
do
oramento,
atualizando
as
informaes conforme o andamento do exerccio. 21. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. O RGF reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF, como se fosse um demonstrativo quadrimestral do atendimento s regras e limites da Lei. 22. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos incisos do art. 59. 23. A dvida pblica, como regra, deve ser disciplinada por lei ordinria. 24. O art. 163 da CF/88 reservou tpicos ligados dvida e ao crdito para a disciplina de lei complementar o que foi atendido com a edio da LRF. 25. O Senado Federal detm competncias especficas sobre dvida pblica, notadamente quanto fixao de limites e condies para montantes da dvida e para celebrao de operaes de crdito. 26. Segundo a LRF, dvida fundada montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses, abarcando tambm as operaes de prazo inferior a doze meses com receitas constantes do oramento. 27. A dvida flutuante abrange os restos a pagar; os servios da dvida a pagar; os depsitos (para devoluo a terceiros); as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO). 28. A dvida mobiliria conceituada como a dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
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29. O tratamento alargado que a LRF deu ao conceito de operao de crdito abrange compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros, alm da assuno, reconhecimento ou confisso de dvidas. 30. Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos). 31. O perodo de apurao do montante da dvida quadrimestral, em que se verifica o respeito aos limites. 32. No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25% dessa eliminao do excedente dever ocorrer logo no primeiro quadrimestre. 33. Enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente no poder contratar nova operao de crdito (exceto o refinanciamento do principal da dvida mobiliria), e dever obter resultado primrio para reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho (contingenciamento de despesas). 34. Caso o prazo para reconduo da dvida ao limite seja ultrapassado, sem sucesso, o ente pblico tambm ficar impedido de receber transferncias voluntrias, enquanto perdurar o excesso. 35. Apenas instituies financeiras de um ente pblico (no dependentes do oramento) podem emprestar recursos a outro e, ainda assim, observando-se as vedaes de no se poder financiar despesas correntes nem dvidas contradas junto ao mesmo concedente. 36. Conforme o art. 36 da LRF, proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Entretanto, a compra de ttulos
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emitidos pelo ente pblico, por parte da instituio financeira, para fins de investimento, no se inclui na vedao. 37. As principais exigncias para a contratao de ARO so: autorizao na LOA para a operao (exceo ao princpio da exclusividade oramentria); realizao a partir do dcimo dia do incio do exerccio; liquidao, com juros e encargos, at o dia 10/12; proibida enquanto houver operao semelhante no quitada; proibida no ltimo ano de mandato do Chefe do Executivo.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1.
(CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009)
Entre
os
objetivos
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas.
2.
(CESPE/TCNICO
SUPERIOR/IPAJM-ES/2006)
conceito
de
responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam.
3.
(FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa controlada a sociedade (A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de 50% das aes. (B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e Municpios. (C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. (D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios. (E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade.
4.
(ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Enquadra-se no conceito de empresa estatal dependente a sociedade de economia mista estadual que captar os recursos necessrios ao seu custeio da venda de mercadorias e servios ao ente controlador.
5.
(FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010)
somatrio
das
receitas
municipais
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui, segundo a LRF, a
(A) receita corrente lquida. (B) renncia de receita. (C) receita de capital. (D) receita efetiva. (E) receita no efetiva.
6.
(CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na lei.
7.
(ESAF/APO/MPOG/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuiu novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes Oramentrias. Nos termos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias recebeu novas e importantes funes entre as quais no se inclui: a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e respectivas receitas, sendo o financiamento da dvida demonstrado de forma separada nas leis de crditos adicionais. b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o exerccio. c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do montante da dvida e despesas com juros. d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados pelo oramento. e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
8.
(FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
9.
(CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
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servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que se referem e os dois seguintes.
10. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) A lei oramentria anual apresentar, em
anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
11. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) Um demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com as metas fiscais estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve integrar a LOA, na forma de anexo.
12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender
crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
13. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O projeto de LOA conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO.
14. (FCC/ANALISTA/MP-RS/2008) O projeto de lei oramentria anual ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas de investimentos.
15. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que
acarrete despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
16. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) A despesa considerada
irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto (A) na LOA Lei Oramentria Anual. (B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
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(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual. (D) no PPA Plano Plurianual. (E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.
17. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar
que dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada lei oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim que esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por crdito genrico.
18. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006)
Considera-se
obrigatria
de
carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
19. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.
20. (CESPE/ANALISTA/TJDFT/2008) A prorrogao de despesa criada por
prazo determinado no considerada como aumento de despesa.

21. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os atos que aumentarem ou criarem
despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio.
22. (CESPE/ACE/TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal
engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
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23. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Na despesa total de pessoal, para fins de
verificao dos limites definidos na Lei da Responsabilidade Fiscal NO ser computada a despesa com (A) vantagens variveis. (B) indenizao por demisso de servidores ou empregados. (C) gratificaes. (D) horas extras. (E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
24. (FCC/CONTADOR/DNOCS/2010) A despesa total com pessoal da Unio
no poder exceder a 60% de sua receita lquida corrente e, a dos Estados e Municpios, a 50% de suas receitas lquidas.
25. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010)
Se
despesa
total
com
pessoal
exceder a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, NO ser vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver incorrido no excesso (A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo excees. (B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa. (C) extinguir cargo ou funo. (D) criar cargo, emprego ou funo. (E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.
26. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010)
Os
Tribunais
de
Contas
alertaro
os
Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou (A) 75% do limite.
(B) 80% do limite. (C) 90% do limite. (D) 95% do limite. (E) 190% do limite.
27. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da
despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido pela legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.
28. (CESPE/CONTROLADOR/PREF. VITRIA/2008) De acordo com a LRF,
qualquer ato de prefeito municipal que resulte em aumento de despesa com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de seu mandato, nulo de pleno direito.
29. (FCC/ESPECIALISTA/SAEB-BA/2004) A Lei de Responsabilidade Fiscal ao
considerar expressamente os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, incluindo suas verses simplificadas, deixou de considerar (A) o resultado das auditorias internas no sigilosas realizadas. (B) os relatrios: resumido da execuo oramentria, e de gesto fiscal. (C) o parecer prvio das contas prestadas. (D) os instrumentos do processo oramentrio. (E) especificamente as prestaes de contas.
30. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto
fiscal mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento dessas contas.
31. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) As contas apresentadas pelo Chefe do
Executivo ficaro disponveis durante o prazo de seis meses, no respectivo Tribunal de Contas.
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relatrio
resumido
da
execuo
oramentria (A) conter demonstrativo dos resultados nominal e primrio. (B) ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada quadrimestre. (C) conter comparativo entre as despesas de pessoal e os limites impostos pela Lei da Responsabilidade Fiscal. (D) conter demonstrativo, no ltimo quadrimestre, da inscrio de despesas em restos a pagar. (E) dever receber parecer prvio do Tribunal de Contas do ente da Federao.
33. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Um demonstrativo que exigido apenas no
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao ltimo bimestre do ano o relativo (A) apurao da receita corrente lquida, tal como definida pela Lei de responsabilidade Fiscal. (B) aos resultados nominal e primrio. (C) variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a decorrente aplicao dos recursos. (D) aos Restos a Pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. (E) s receitas e despesas previdencirias.
34. (FCC/ANALISTA/TRT-20/2006) O Relatrio de Gesto Fiscal ser emitido
ao final de cada bimestre pelos titulares dos Poderes.

35. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre outros registros demonstrativos, a indicao, no ltimo
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(A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro. (B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por antecipao de despesa. (C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e imobilirias. (D) trimestre, do montante em operaes de crdito, salvo por
antecipao de receita ou despesa. (E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados.
36. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O cumprimento das normas previstas na
Lei de Responsabilidade Fiscal ser fiscalizado pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, com nfase no que se refere a (A) limites e condies para realizao de investimentos e inverses financeiras. (B) providncias tomadas para reconduo do montante da dvida flutuante aos respectivos limites. (C) atingimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual. (D) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. (E) atingimento das metas estabelecidas na Lei Oramentria Anual.
37. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007)
Os
Tribunais
de
Contas
alertaro
os
Poderes e rgos indicados na Lei de Responsabilidade Fiscal quando constatarem que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima dos respectivos limites em
(A) 50%. (B) 60%. (C) 70%. (D) 80%. (E) 90%.
38. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Constitucionalmente, a matria de
dvida pblica federal, em sentido geral, deve ser tratada por meio de lei, apesar de o Senado Federal ter diversas atribuies relativas matria.
39. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Cabe ao Senado Federal estabelecer
o montante da dvida mobiliria federal.

40. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Compete privativamente ao Congresso
Nacional dispor sobre limites e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
41. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)
dvida
pblica
consolidada
ou
fundada corresponde ao montante total sem duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao para amortizao em prazo no superior a doze meses.
42. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria
anual de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha havido autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes de venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
43. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2006) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar n 101/2000), dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios, a definio de dvida (A) perptua. (B) ativa. (C) mobiliria.
(D) consolidada. (E) fundada.

44. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassou o limite legal no montante de R$ 1.200.000 ao final do quadrimestre. Nesse caso, conforme estabelece a Lei de Responsabilidade Fiscal, dever retornar ao limite at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. No primeiro, haver uma reduo de pelo menos: (A) 240.000. (B) 300.000. (C) 360.000. (D) 420.000. (E) 180.000.
45. (CESPE/TCNICO/PGE-PA/2006) A LRF estabelece prazos e condies
rgidos para os entes que ultrapassarem os respectivos limites de endividamento, sob pena de punies de natureza fiscal. Se verificado que o ente ultrapassou os seus limites ao final de um quadrimestre, a estes ele dever retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando, pelo menos, 25% do excesso j no primeiro perodo.
46. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar os limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
47. (CESPE/ANALISTA/TST/2008) Para fins de cumprimento da chamada
regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.
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48. (ESAF/APO/MPOG/2008) As operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria podem exceder o montante das despesas de capital, desde que liquidadas at o dia dez de dezembro de cada ano.
49. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) Sobre as operaes de
crdito por antecipao de receita oramentria correto afirmar que (A) destinam-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. (B) podem ser realizadas a partir do quinto dia do incio do exerccio financeiro. (C) so vedadas enquanto existir mais de uma operao da mesma natureza ainda no resgatada integralmente. (D) no podem ser contratadas no primeiro ano de mandato do Prefeito. (E) devero ser liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o dia 31 de dezembro de cada ano.
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QUESTES ADICIONAIS 50. (FCC/AUDITOR/SESAB-BA/2005) A responsabilidade na gesto fiscal
pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento das metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidadas e mobilirias, operao de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. NO so abrangidos pela Lei Complementar n 101, (A) as empresas estatais independentes. (B) as Administraes diretas. (C) os Fundos. (D) os Tribunais de Contas. (E) as fundaes.
51. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) Os limites impostos pela LRF
atingem integralmente os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional em todos os nveis de governo, mas no so aplicveis a empresas estatais.
52. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2010) Receita corrente lquida
corresponde ao total de receitas correntes deduzido das receitas de capital.

Receita
Corrente
Lquida
o de
denominador comum de todos os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal, ou seja, de pessoal, despesas previdencirias, reserva contingncia e Dvida Fundada.
54. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Com a edio da LRF, a LDO recebeu em
seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies. Essas atribuies incluem flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
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55. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A LDO dispor sobre normas relativas ao
controle
de
custos
dos
programas
financiados
com
recursos
dos
oramentos.
56. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) A lei oramentria anual conter o Anexo
de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica para o exerccio a que se referirem.
sistema
oramentrio
pblico
composto por trs leis de iniciativa do Executivo sendo que a Lei de Diretrizes Oramentrias prope critrios para limitao de empenho e movimentao financeira e apresenta anexos de metas e de riscos fiscais, entre outros contedos, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
58. (CESPE/ECONOMISTA/MIN.
SADE/2010)
No
mbito
da
Unio,
mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias dever discriminar os objetivos das polticas nacionais de natureza monetria, creditcia e cambial, bem como as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
59. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar
que basta, para o aumento da despesa, que o ato contenha declarao do ordenador de que h adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual.
60. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2006) Nos termos da Lei Complementar n 101,
de 2000, despesa obrigatria de carter continuado (A) de capital; deriva de ato discricionrio e se estende por um perodo superior a dois exerccios. (B) corrente; deriva de lei ou outro ato vinculante e se prolonga por um perodo superior a dois exerccios. (C) de capital; deriva de instrumento vinculante e se estende por um perodo superior a trs exerccios.
77
(D) o mesmo que criao, expanso ou aprimoramento da ao governamental. (E) corrente ou de capital, dependendo somente da obrigatoriedade determinada em lei especfica.
61. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo a LRF, a Unio no pode
realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita corrente lquida, nela includas as despesas de indenizao por demisso de servidores ou empregados.
62. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) Em atendimento ao que dispe a LRF,
os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra referentes substituio de servidores e empregados pblicos so contabilizados como outras despesas de pessoal.
63. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A Lei n 101/2000 prev que, quando o
Poder Executivo ultrapassar 90% (noventa por cento) do limite definido para a despesa total com pessoal, ele ser alertado pelo (A) Poder Judicirio. (B) Tribunal de Contas. (C) Poder Legislativo. (D) Conselho Municipal. (E) Setor de Contabilidade.
64. (CESPE/TEFC/TCU/2009) Se o aumento acentuado e inesperado do
nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
65. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Sobre despesas com pessoal INCORRETO
afirmar que (A) no so computadas nos limites as despesas relativas a incentivos demisso voluntria.
(B) haver no Poder ou rgo a vedao de criao de cargo, emprego ou funo, no caso de exceder a 95% do limite. (C) tem como limites para a Unio 60% da receita corrente lquida e para Estados, Distrito Federal e Municpios 50% da receita corrente lquida. (D) a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms de referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores. (E) os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos so contabilizados como "outras despesas de pessoal".
66. (FCC/ANALISTA/TRT-08/2010) De acordo com a Lei de Responsabilidade
Fiscal, na apurao da despesa total com pessoal ser considerada a despesa (A) empenhada, liquidada e paga no ms em referncia somada com a dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa. (B) realizada no quadrimestre em referncia somada com a dos dois ltimos quadrimestres imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. (C) empenhada, liquidada e paga no ms em referncia somada com a dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. (D) realizada no ms em referncia somada com as dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa. (E) realizada no ms em referncia somada com a dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
67. (FCC/PROCURADOR/TCE-PI/2005) Se a despesa total com pessoal de
qualquer poder ultrapassar os limites definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, o excesso, aps as providncias previstas no art. 22, ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes. No alcanada a reduo no prazo e enquanto perdurar o excesso, o ente NO poder
79
(A) obter emprstimos, garantias e doaes. (B) receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar operaes de crdito. (C) receber transferncias vinculadas, obter garantias e assumir dvidas. (D) prestar aval, fiana e receber doaes. (E) contratar pessoal, servios de terceiros e operaes de crdito.
68. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) vedada a participao popular e a
realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
69. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) A liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento
da
sociedade,
em
tempo
real,
de
informaes
pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a transparncia da gesto fiscal.
Relatrio
Resumido
de
Execuo
Oramentria ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre.

71. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007)
relatrio
resumido
da
execuo
oramentria (A) alcana todos os entes da Federao, sendo elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional. (B) produzido individualmente em cada Poder estatal, apresentando nmeros que permitem a limitao de empenho e de movimentao financeira. (C) apresenta o comportamento de despesas e dvidas sujeitas a limites fiscais. (D) revela somente a despesa com pessoal ativo e inativo, bem assim os saldos de operaes de crdito e Restos a Pagar.
80
(E) abrange todos os Poderes, fornecendo dados que indicam a limitao de empenho e de movimentao financeira.
72. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) O Relatrio de Gesto Fiscal um dos
instrumentos de transparncia da administrao previstos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Sobre o relatrio correto afirmar que (A) ser emitido ao final de cada trimestre pelo Chefe do Poder Executivo. (B) ser publicado at 60 (sessenta) dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, inclusive por meio eletrnico. (C) contm demonstrativo das disponibilidades em caixa em todo relatrio. (D) facultativo para municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes. (E) contm comparativo entre o montante de concesso de garantias e os limites determinados pela LRF.
73. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004)
dvida
mobiliria
pblica
composta de ttulos pblicos e de emprstimos tomados pelo poder pblico.

74. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Para efeitos legais, se um estado
celebra uma operao de arrendamento mercantil, estar fazendo uma operao de crdito.
75. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Para fins de apurao da dvida
flutuante, so excludos os restos a pagar.

76. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Compete privativamente ao Congresso
Nacional autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse dos entes da federao.
81
GABARITO 1 C 11 C 21 C 31 E 41 E 51 E 61 E 71 E 2 C 12 E 22 C 32 A 42 E 52 E 62 C 72 E 3 C 13 C 23 B 33 C 43 C 53 C 63 B 73 E 4 E 14 E 24 E 34 E 44 B 54 E 64 C 74 C 5 A 15 C 25 C 35 A 45 C 55 C 65 C 75 E 6 E 16 B 26 C 36 D 46 E 56 E 66 E 76 E 7 A 17 E 27 C 37 E 47 E 57 C 67 B 8 C 18 C 28 E 38 C 48 C 58 C 68 E 9 C 19 C 29 A 39 E 49 A 59 E 69 C 10 E 20 E 30 E 40 E 50 A 60 B 70 E
82

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observados, da seguinte forma:

Tribunais de Contas devem alertar ao rgo ou Poder respectivo a respeito do fato;

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