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I P R I

RAYMOND

ARON

PAZ E GUERRA

ENTRE AS NAOES

COI,ECO

CLSSICOS

IPRI

Comit Editorial:
Celso Lafer
l\farcelo de Paiva Abreu
(~elson Fonseca Jnior
Carlos Henrique Cardim

A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde os pensadores da antigidade grega, como o caso de Tucdides. Igualmente, obras como a Utopia, de Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes e Montesquieu requerem, para sua melhor compreenso, uma leitura sob a tica mais ampla das relaes entre estados e povos. No mundo moderno, conlO sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu aps a Primeira Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento, transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio atual. Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que , ao mesmo tempo, antiga, moderna e contempornea. No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico, em presarial, sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e polti ca internacional, constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. N esse sentido, o IPRI, a Editora Universidade de Braslia e a Imprensa Ofi cial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria para viabilizar a edio sistemtica, sob a forma de coleo, de obras bsicas para o estudo das rela es internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros ttulos, apesar de no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados, sendo de difcil acesso. Desse modo, a coleo CL/isSICOS IPRl tem por objetivo facilitar ao pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das relaes inter nacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico. Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um espe cialista que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro do panorama geral a reflexo sobre as rela()es entre povos e naes. Os CLAsSICOS Il)R] destinam-se especialmente ao meio universitrio brasilei ro que tem registrado, nos ltimos anos, um expressivo aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.

Coleo
TL'CDIDFS 'Histn"a. da Guerra do Peloponeso" Prefcio: Hlio Jaguaribe

CLSSICOS
G.

IPRI

W. F HJ~(;J] 'rrextos Selecionados" ()rganizao e prefcio: Franklin Trein

JFAN-JACQL'/':S ROL'SSFJ\L' l1/inte Anos de Cnse 1919-1939. Ultla Introdu


'rfevytos Selecionados" o ao ~studo das Relaes Internacionais"
()rganizao e prefcio: Gelson Fonseca J r. Prefcio: Eiiti Sato

E. H. CARR

J.

!'vI. 1(1 :YN FS '/4.1 Consequeflcias ~confJJcaJ da Paz" Prefcio: !'v1arcelo de Paiva Abreu R,\Yi\IOND ARON lpaz e G'uerra entre aJ lrvaes" Prefcio: Antonio Paim l'vL\QL'L\YFI lhJcn"tos Selecionados" Prefcio e organizao: Jos Augusto Guilhon Albuquerque HL '(;O C;ROTIL'S lO IJireito da G'uerra e da Paz" Prefcio: Celso l.afer ALI':XIS Dl: TOO~l'FYllJ,F "h'Jcn"tos SelecionadoJ" ()rganizao e prefcio: Ricardo Velez Rodrgues
H,\;\;s !'vl( )R(; 1:;'\1'1'/ L\l

NORl\L\N AN(;I-JJ '~ G'rande IIuso" Prefcio: Jos Paradiso THOl\L\S !'v10HV 'Utopia" Prefcio: Joo Almino lConselhos ] Jzplomticos " Vrios autores ()rganizao e prefcio: l __ uiz Felipe de Seixas Corra E\I1.RIUf DI: V,\TTI':J lO IJireito das G'entes" Traduo e prefcio: Vicente Marotta Rangel T/I()i\1;\S H(mBl:s Ufevytos Selecionados" ()rganizao e prefcio: Renato Janine Rlbeiro DL S.\INT PJl':RRF (7)rqjeto para uma Paz Perptua para a huropa" S,\INT SIi\ION 'Reorganizao da Sociedade Europia" ()rganizao e prefcio: Ricardo Seitcnfuss HI])LLY Bl 'IJ '~ Sociedade Anrquica " Prefcio: Williams C;onalves FR.\:\lClSCO DL VITOR!,\ "J)e Indis et J)eJure Helli" Prefcio: l:ernando Augusto Albuquerque l'vIouro
ABl~(':

Poltica entre aJ Naes" Prefcio: Ronaldo !'vI. Sardenbcrg I\Ii\L\Nl'J:J J(.\NT ll ~scrtos Polticos" Prefcio: Carlos f--lcnrique Cardim S,\\1l"LI Pl'I;LNDORI' lI)o I )ireito Natural e das Gentes" Prefcio: Trcio Sampaio l,'erraz Jnior C,\RI Y()N CI,\l'SI:\\TI':1. "J)a Guerra" Prefcio: l)omcio Proena

'~

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado: Professor CELSO LAFER Secretrio Geral. Embaixador OSMAR CHOHFI
FUNDAO ALEXANDRE DE GusMo - FUNAG

Presidente: Embaixadora THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA


CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA - CHDD

Diretor: Embaixador LVARO DA COSTA FRANCO


INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

IPRI

Diretor: Ministro CARLOS HENRIQUE CARDIM


UNIVERSIDADE DE BRASLIA

Reitor: Professor I~AURO MC)RHY Diretor da Editora Universidade de Braslia: ALEXANDRE Lll\1A

Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Linla, Estevo Chaves de Rezende Martins, Henryk Siewierski,jos Maria G. de AlmeidaJnior, Moema Malheiros Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO

P ALTLO

Diretor Presidente: SRGIO IZOBAYASHI Diretor Vice-Presidente: LUIZ CARLC)S FRIGERIO Diretor Industrial.- CARl~()S NICOLAEWSKY Diretor Financeiro eAdministrativo: RICHARI) V AINBERG

I P R I

RAYMOND ARON

PAZ E GUERRA

ENTRE AS NAOES

Prefcio: Antnio Paitn

Traduco: Sergio Bath

Imprensa Oficial do Estado


Editora Universidade de Brast1ia
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
So Paulo, 2002

Copyright ditions Calmann-Lvy 1962 Ttulo Original: Paix et guerre entre les nations Traduo de Srgio Bath Direitos desta edio: Editora Universidade de Brasilia SCS Q. 02 bloco C n. 78, 2. andar 70300-500 Braslia, DF
A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUN AG) e a Imprensa ()ficial do Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por escrito da Editora Universidade de Braslia.

Equipe tcnica: ElITI SATO (planejamento editorial); ISABFLA MFDEIROS SOARES (Assistente)

Fotolitos, impresso e acabamento:


IrvIPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Aron, Raymond Paz e guerra entre as naes / Raymond Aron; Prefcio de Antonio Paim; Trad. Srgio Bath (1 a. edio) Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002 936 p., 23 cm - (Clssicos IPRI, 4) ISBN 85-230-0095-X (Editora UnB)
ISBN 85-7060-030-5 (Imprensa Oficial do Estado)

1 - Relaes Internacionais; I. ttulo. 11. Srie.

CDU - 327

RAYMC)ND ARON

111 PAR1E HIST()RIA - O SISTEl\1A UNIVERSAL DA IDADE TERMONUCLEAR

INTRC)DUC) CAPTULO XIII: O mundo finito ou a heterogeneidade do sistema


universaI CAPTULO XIV: A estratgia da dissuaso CAPTULO XV: Os irmos maiores ou a diplomacia dentro dos blocos CAPTULO XVI: Jogo empatado na Europa ou a diplomacia entre os
blocos CAPTULO XVII: Persuaso e subverso ou os dois blocos e os no-
alinhados CAPTULO XVIII: Inimigos, porm irmos IV PARTE: PRAXIC)LOCIA
As ARTINOJ\llAS DA AO DIPLOl\1TICA ESTRATf~CICA
INTRC)I)UC;C) CAPTULO XIX: Em busca de uma moral - I. Idealismo e Realismo CAPTULO XX: Em busca de uma moral - 11 Convico e responsa bilidade CAPTUIJO XXI: Em busca de uma estratgia - 1. Armar-se ou desarmar-se CAPTULO XXII: En1 busca de uma estratgia - 11. Sobreviver vencer CAPTULO XXIII: Alm da poltica de poder - I. A paz pela lei CAPTULO XXIV: Alm da poltica de poder - 11. A paz imperial..... ApNDICE: Estratgia racional e poltica razovel...............................

469

475
509
551

591

625
657

699
703

739
769
807
847
885
917

SUMARIO
PREI,'C:I() PREFCIO

N()VA EI)I() EDIO BRASILEIRA

. . .

27
47

INTRC)DUC~()

I PARTE TEORIA - CONCEITOS E SISTEl\lAS CAPTULO I: Estratgia e diplomacia ou a unidade da poltica externa CAPTULO 11: O poder e a fora ou os meios da poltica externa

69 99
127

CAP1TUIJ) 111: O poder, a glria e a idia ou os objetivos da poltica externa . CAPTUL() IV: Os sistemas internacionais CAPTULC) V: Os sistemas pluripolares e os sistemas bipolares CAPTULO VI: Dialtica da paz e da guerra . . .

153 189 219

SOCIOI~OGIA
INTR()DUC~C)

11 PARTE - DETERl\fINANTES

REGULARIDADES . . . . . . .

249 253
287

CAIJTlJL,() VII: O espao


CAPTlJ]~()

VIII: O nmero

CAPTUI_() IX: Os recursos CAPTULO X: Naes e regimes CAPTULO XI: Em busca de uma ordem histrica CAPTUL() XII: As razes da guerra como instituio

325 367 399 435

PREFAcIO

Paz e Guerra entre as Naes: uma Apresentao


Antnio Paim
I.INI)/CAOhJ l)h ORl)bM BIBIBI.JOGRAJ-'ICA
RAYMC)ND Aron nasceu em Paris em 1905 e notabilizou-se, no ltimo ps-guerra, pela defesa da democracia e da liberdade ameaadas na Europa pelo totalitarismo sovitico, que contava com as simpatias da imensa maioria da intelectualidade france sa. Atuou, assim, isolado e como franco atirador. Tendo faleci do em 1983, antes da queda do Muro de Berlim e do abandono, pelos russos, da experincia comunista, no pde assistir vit ria de sua pregao. Aron concluiu a Escola Normal Superior de Paris e seguiu a carreira do magistrio, ingressando no Corpo Docente da Uni versidade de Colnia (1930) e na Casa Acadmica de Berlim (1931 a 1933). A ascenso do nazismo na Alemanha forou-o a regressar Frana onde se inscreve no doutorado em filosofia, concludo em 1938. Interessava-o, nessa fase inicial da vida pro fissional, o tema da filosofia da histria, a que dedicou seus dois primeiros livros: ((Essai sur la thorie de l'histoire dans l'Allemagne contemporaine - la philosophie critique de l'histoire" (Paris, Vrin, 1938) e "Introduction a la philosophie de l'histoire" (Paris, Gallimard, 1938). Considera-se ter sido o autor melhor sucedido na apre sentao da filosofia neokantiana da histria. A essa matria de dicou ainda diversos ensaios, alguns deles reunidos no livro ((Dimentions de la conscience historique" (Paris, Plon, 1960).

PAZ E GUERRA ENTRE AS

N AC;C)ES

A guerra iria reorientar a sua carreira e lev-lo luta polti ca. Passando Inglaterra para combater no exrcito de liberta o que estava sendo organizado pelo General De Gaulle (1890/ 1970), foi ento incurrLbido de conceber e editar a revista La France Libre, funo que exerceu at fins de 1944, quando se consuma a libertao de Paris da ocupao alem. Desde ento Aron afeioou-se ao jornalismo e nunca mais o abandonou. Tor nou-se colaborador eminente dos jornais Combat e Le Figaro, bem como da revista L'Express. Regressando atividade acadmica no ps-guerra, Aron ocu pou-se do tema da sociedade industrial, procurando averiguar o que tinha de especfico e singular. Na viso de Aron, o essencial consiste na separao entre famlia e empresa. Nesta, na socie dade industrial (que tambm sinnimo de sociedade moder na), a organizao da produo no determinada pela tradio mas pela aplicao sistemtica da cincia e da tcnica. Em consequncia, o crescimento uma finalidade imanente a esse tipo de sociedade. A obra que Aron dedicou ao tema - ((Dezoito lies sobre a sociedade industrial"; (.:-4. luta de classes e Democracia e Totalitarismo" - minou pela base a pregao sovitica (marxista) de que o embate central se dava entre socialismo ( na viso so vitica, o comunismo totalitrio, que nada tinha a ver com a tradio ocidental do socialismo democrtico) e capitalismo, porquanto ambos achavam-se inseridos no modelo de produo emergente e vitorioso desde a Revoluo Industrial. O verda deiro embate tinha lugar no plano da organizao poltica, isto , entre o sistema democrtico representativo e o sistema cooptativo, aparecido na Rssia e que esta imps ao Leste Eu ropeu e tambm a outros pases (Cuba, por exemplo). Desse contato com as idias de autores franceses e ale mes que abordaram em carter pioneiro a questo do industrialismo (na rrana, Sairlt-Sii11l1 e Ci11te, sobretuJo, t:, na Alemanha, Max Weber, entre outros), Aron produziu alguns livros tornados clssicos como "A sociologia alem contempornea"

Prefcio nova edio

(1950) e "Etapas do pensamento sociolgico" (1967). A crtica do mar


xismo ocupa tambm uma parcela expressiva da obra de Aron. Nesse conjunto, destaca-se "O pio dos intelectuais" (1955). Amos tra expressiva do seu mtodo de anlise de temas da poltica cotidiana encontra-se em "Estudos polticos" (1971). No ambiente intelectual francs em que viveu, Aron acha va que a postura da intelectualidade francesa predispunha der rota diante da Unio Sovitica. Marcara-o profundamente a ca pitulao de Munique, quando o Ocidente consagrou a poltica de expanso de Hitler, admitindo que se deteria no projeto de "reconstituir" as fronteiras alems tradicionais no chamado Ter ceiro Reich, e temia que a Europa se encaminhasse na direo do capitulacionismo diante do despotismo oriental, simboliza do pelo Imprio Sovitico. Entendia tambm que o destino do Ocidente estava associado Aliana Atlntica, onde defendia a presena dos Estados Unidos. () essencial dessa pregao reu niu-o no livro "Em defesa da E'uropa decadente" (1971). Aron autor de uma distino importante entre o que designou de "li derana americana", a que os Estados Unidos tinha direito, legi timamente, e o que chamou de "repblica imperial", comporta mento ao qual o pas tinha sido empurrado em certas circunstncias, por ambies imperialistas de correntes polti cas ali existentes, con10 foi o caso da interveno no Vietn. Por sua combatividade e persistncia, Aron conseguiu for mar expressivo grupo de intelectuais liberais, que deram curso sua obra, aps a sua morte, em 1983. Presentemente esse grupo acha-se reunido em torno da revista Commentaire e da Fundao Raymond Aron.

11. O

[.lUGAR IJI~' "PAZ E C~UERRA ENTRE AS NAC;()ES"

N() CONJlTNTO IJA OHRA

Pela maneira como acompanhou e meditou os desdobramentos da guerra fria, Aron deu-se conta da importncia do tema das

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC/)ES

relaes internacionais e, neste conjLlnto, o problema da guerra. Estudou-o com a profundidade que caracteriza as suas anlises no apenas em ((Paz e guerra entre as naes" mas tambm em "Pen sar a guerra: Clausewitz". N as "Memrias"l, Aron indica que se interessou pela guerra como socilogo, ainda quando estava em Londres, durante a conflagrao. Terminada esta, tendo se tornado comentarista internacional do jornal Le Figaro, "senti necessidade de estudar o contexto tanto militar como histrico das decises que eu, como jornalista, devia compreender e comentar"2. Adianta ain da que, entre 1945 e 1955 debruou-se sobre as duas guerras do sculo e data deste perodo o ensaio em que estabelece um pa ralelo com a Guerra do Peloponeso (disputa de Atenas e Esparta, entre os anos 431 e 404, antes de Cristo, na Grcia Antiga), tomando por base o fato de que as questes mal resolvidas da Primeira Guerra que deram lugar Segunda. Aron queria saber tambm se a guerra fria substitua ou equivalia preparao de uma guerra total. Movido por essa ordem de preocupaes, depois dos trs cursos sobre a sociedade industrial, na Sorbonne, dedicou os dois seguintes s relaes internacionais. O tema o envolveu a tal ponto que se licenciou da Universidade e passou um semes tre como professor pesquisador em Harvard (Estados Unidos) ocupando-se desse assunto. Ao trmino desta estada, achava-se concludo "Paz e guerra". Escrito nos anos de 1960 e 1961, o livro apareceu no primeiro semestre de 1962. Do que precede, torna-se patente que esta obra agora in cluda na nova Cole0 3 , patrocinada pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), corresponde ao desdobramen to natural da meditao de Aron no ps-guerra. Ao mesmo tem-

Memoires. Paris, Julliard, 1983. Traduo espanhola: Madrid, Alianza Editorial, 1985
Traduo espanhola, ed. cit., pg. 435.
') As edies anteriores estiveram a cargo da Editora da Universidade de Braslia, sendo a
primeira de 1981 e, a segunda, de 1986, com apresentao de Vamireh Chacon.

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po, ocupa um lugar dos maIS destacados no conjunto da sua ex pressiva bibliografia.

111.

IA1P()RTANCIA b SIGNlf'lCAI)() IJA Th()RIA

A primeira parte de "Paz e guerra entre as naes" 4 acha-se ampla mente inspirada em Clausewitz (17801831), no seu conceito de "guerra total ou absoluta", tomado como referncia para o estu do das guerras concretas. Vale dizer, embora esteja voltado para o presente e para as situaes existentes, esse estudo sem a pr via determinao de uma "tipologia formal" no asseguraria o feliz desfecho da pesquisa a que ir lanar-se. Entretanto, a pre sena de Clausewitz no se limita a este aspecto, como se pode ver das citaes adiall_te: "A guerra de todas as pocas e de todas as civilizaes. Os homens sempre se mataram, empregando os instrumentos fornecidos pelo costume e a tcnica disponvel: com machados e canhes, flechas ou projteis; explosivos qumicos ou reaes atmicas; de perto ou de longe; individualmente ou em massa; ao acaso ou de modo sistemtico. Uma "tipologia formal" das guerras e das situaes de paz seria ilusria; s uma "tipologia sociolgica" que levasse em considerao as modalidades concretas desses fenmenos, po deria ter algum valor. No obstante, se as anlises ..... contribu em para esclarecer a lgica do comportamento diplomtico e estratgico, a tipologia formal resultante poder ter tambm uma certa utilidade".5 Nas Memrias diz expressamente que "Clausewitz me proporcionou a idia seminal de toda teoria das relaes internacionais: a continuidade dessas relaes atravs da alternncia de paz e guerra, a complementaridade da diplo
-l ( ) livro subdivide-se etn quatro partes. Seguindo-se a esta primeira (teoria) trata do que
denomina de "tipologia sociolgica", isto , das constantes e pennanncia em meio
variedade histrica; a terceira cuida da histria concreta e finalmente, a quarta, que deno
minou de "praxeologia" pretende retirar ensinamentos da trajetria efetivada, isto , o
caminho (estratgia) que melhor conduziria paz.
') Ed. cit., pg.219.

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PAZ E GUERRA ENTRE AS

N A()ES

macia e da estrategla, dos meios violentos e no violentos que utilizam os Estados para alcanar seus objetivos ou defender seus interesses". Aron passa em revista as questes centrais, a comear da correlao entre o que chama de "guerra absoluta" e "guerra real", cujo sentido poderia ser resumido como segue. Quando uma nao ou conjunto de naes lana-se guerra, seu prop sito submeter o adversrio de modo integral e absoluto. Para tanto leva em conta os meios disponveis, o tipo de mobilizao a empreender, etc. Contudo, h um elemento da maior relevn cia que no pode ser medido: a vontade de resistncia do adver srio. Podemos dispor de todas as informaes requeridas acer ca dos recursos que se acham ao seu alcance, eventuais pontos fracos e tudo mais. Ainda assim, a varivel poltica permanece r como uma incgnita. Por isto, ainda que a disposio de lan ar-se guerra requeira a definio do conjunto de elementos que configuram uma estratgia, aqueles que a conduzem no podem supor que tudo ocorrer conforme planejado. H mesmo circunstncias, que focaliza, quando os homens chegam a per der o controle dos acontecimentos. A par disto, como diz, "a guerra no um ato isolado, que ocorra bruscamente, sem conexo com a vida anterior do Esta do". Tal circunstncia leva-o a efetivar a indicao a mais com pleta do que compete levar em conta. No fazendo sentido segu lo passo a passo, parece suficiente referir esquematicamente de que se trata. As guerras nem sempre supem solues claras e definitivas. Alm de ganhar, cabe considerar a hiptese de "no perder". A conduo das operaes to essencial como a pr pria estratgia. A diplomacia merece de sua parte uma conside rao toda especial. Resun1indo o que lhe competiria, escreve; "Pensar na paz, a despeito do fragor dos combates, e l1.o esque cer a guerra quando as armas silenciarem.". Enfim, os objetivos da poltica externa precisam ser fixados com clareza. Para tanto tece consideraes tericas as mais abrangentes acerca da ques

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to da potncia, ou das potncias. E assim chega a uma questo central: os sistemas internacionais. A sua tipologia considera tanto os sistemas pluripolares como os bipolares, que era a cir cunstncia de seu tempo, isto , dos tempos da guerra fria. De toda esta anlise adverte ter adotado a guerra como ponto de partida porque "a conduta estratgico-diplomtica re fere-se eventualidade do conflito armado". Entretanto, a paz o objoetivo razovel de todas as sociedades. E prossegue: "Esta afir mativa no contradiz o princpio da unidade da poltica externa, do intercmbio contnuo entre as naes. Quando se recusa a recorrer aos meios violentos, o diplomata no se esquece da possibilidade e das exigncias da arbitragem pelas armas. A ri validade entre as coletividades no se inicia com o rompimento de tratados, nem se esgota com a concluso de unla trgua. Con tudo, qualquer que seja o objetivo da poltica externa - posse do solo, domnio sobre populaes, triunfo de uma idia -, este objetivo nunca a guerra em si. Alguns homens amam a luta por si mesma; alguns povos praticam a guerra como um esporte. No nvel das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados se organizam legalmente, a guerra pode no ser mais do que um meio (quando deliberada conscientemente) ou uma calamida de (se foi provocada por causa desconhecida dos atores)" . Para Aron, pode-se distinguir trs tipos de paz: o equilbrio, a hegemonia e o imprio. Mais expressamente: " ... as foras das unidades polticas esto em equilbrio, ou esto dominadas por qualquer uma delas, ou ento so superadas a tal ponto pelas foras de uma unidade que todas as demais perdem sua autono mia e tendem a desaparecer como centros de deciso poltica. Chega-se assim ao Estado imperial, que detm o monoplio da violncia legtima." A seu ver, seria um equvoco supor que a paz imperial dei xa de ser uma "conjuntura da poltica externa" na medida em que no pode ser distinguida do que denomina de "paz civil",
('Ibidem

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC)ES

isto , a paz interna do Estado. Acontece que a tipologia que bus ca no apenas abstrata, mas intimamente ligada com os dados histricos. Assim, "se h casos em que a paz imperial no se dis tingue da paz nacional, a assimilao da primeira segunda, em todas as circunstncias, revelaria desconhecimento da diversida de das situaes respectivas". Para exemplificar passa em revista exemplos concretos, extrados da histria, e conclui que a paz imperial se transforma em paz civil na medida em que se apagam as lembranas da vida independente das unidades polticas. Roma teve que fazer guerra aos judeus, no interior do Imprio. Embora a distino seja in1prescindvel e essencial, Aron adverte que existe estreita correlao entre os trs tipos de paz. A paz da hegemonia encontra-se entre as duas outras.

IV O

t!.SSt!.NCUlL. IJA CON'IRlHUlA-O IJt!. ARON: A BUSCA ]J!i REGULARIZJAIJtiS

Talvez se possa dizer que a contribuio especfica de Aron teoria das relaes internacionais residiria no seu empenho em estabelecer regularidades. Reconhece de pronto que muito di fcil fixar limites rgidos entre a teoria (pura) e a prtica. Contu do, considera que o socilogo est no dever de buscar proposi es de uma certa generalidade relativas a estes dois aspectos precisos: primeiro, a ao exercida por certa causa sobre a po tncia ou os objetivos das unidades polticas, a natureza dos sistemas e s modalidades de paz e guerra; e, segundo, suces so regular ou aos esquemas de desenvolvin1ento que estariam inscritos na realidade sem que os atores deles tivessem consci ncia, necessariamente. Em suma, o socilogo est convidado a pesquisar, como diz, "os fenmenos-causa, determinantes". Para tanto ir considerar os seguintes aspectos: 1) os tatores da potencla (qual o peso especfico, em cada poca, desses fatores); 2) a escolha, por determinados Estados, em determinadas

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pocas, de certos objetivos, em vez de outros; 3) as circunstncias necessrias ou favorveis constitui o de um sistema (hegemnico ou heterogneo, pluripolar ou bipolar) ; 4) o carter prprio da paz e da guerra; 5) a freqncia das guerras; e, 6) a ordem segundo a qual se sucedem as guerras e a paz (se que existe tal ordem) o esquema (se h tal esquema) de flutuao da sorte, pacfica ou belicosa, das unidades sobera nas, das civilizaes e da humanidade. Em sntese, para averiguar se h alguma especle de determinismo na ecloso das guerras ou na manllteno da paz, ir examinar dois tipos de causas: de um lado, as fsicas e mate riais (as comunidades humanas ocupam um territrio, renem uma populao e contam ou no com recursos naturais), tendo a ver com a geografia, a demografia e a economia, ou, como pre fere, "o espao, o nmero e os recursos"; de outro lado, temos os regimes polticos inseridos em determinadas civilizaes (po deramos dizer, tambm, culturas), mais das vezes em confron to e de igual modo a inquietante questo de saber se a natureza humana ou social predispe a um ou outro dos comportamen tos, isto , pacfico ou belicoso. Assim, escreve Aron, "o espa o, o nmero e os recursos definem as causas ou os meios mate riais de uma poltica. As naes - com seus regimes, suas civilizaes; a natureza humana e social - constituenl os deternlinantes mais ou menos disponveis da poltica externa. No caso dos atores (agentes), cumpre identificar ainda se po dem ser instados a escolher essa ou aquela direo por determinantes alheias sua vontade. Embora valendo-se am plamente da histria, Aron adverte que pretende evidenciar os traos originais de nossa poca e, para tanto, que ir interrogar o passado. Para avaliar a influncia efetiva do meio geogrfico, Aron

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES

toma por base a denominada geopoltica. Considera ter sido o te rico ingls I-Ialford ~lackinder quem popularizou esse tipo de te oria, fornecendo o arsenal ideolgico de que se valeram os ale mes para justificar o seu expansionismo imperialista da primeira metade do sculo xx. Para esse fim, passa em revista a obra de Mackinder, que se inicia em 1904/1905. Apresenta tambm seus conceitos fundamentais como "ilha nlundial" ou "terra pivotal", a partir dos quais ir sugerir que "as linhas de expanso e as ame aas segurana esto desenhadas antecipadamente no mapa do mundo". Aron submete as propostas de Mackinder a unla anlise minuciosa, mobilizando todas as situaes histricas mais ex pressivas. Parece-lhe que o verdadeiro mrito da profundidade do estudo geogrfico "reside, antes de tudo, na eliminao das iluses ou lendas a respeito do determinismo do clima ou do rele vo. Quanto mais exata e profunda a investigao geogrfica, menos ela revela relaes regulares de causalidade". Dos ele mentos de convico que mobiliza, parece-lhe patente que as condies geogrficas so menos importantes que a capacidade tcnica das populaes. "Se o esprito da iniciativa individual, do ataque de surpresa, do aventureirismo herico e do terroris mo passional, nobre e srdido - adianta -, ainda tem ocasio de se manifestar, isto no ocorre nos nlares e nos desertos, mas nas montanhas e entre os guerrillleiros urbanos. Devido ao avio, o mar no mais o campo propcio aventura, sujeitas ao fogo inimigo, as bases perderam sua importncia ou, quando menos, no tm mais localizao fixa. A proteo de que dispem os Estados Unidos, por exemplo, contra um ataque de surpresa no reside na defesa passiva (abrigos para a populao) ou ativa (ca nhes, avies e foguetes); nas fortificaes, aerdromos ou por tos; consiste na fora de represlia". E, rIlais adiante 7: "Dedicadu cunyuisia dus uceanus e da atmosfera, o homem europeu, difundido agora para toda a hu
7

Edio citada, pg. 285.

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manidade, volta seu olh.ar e suas ambies para o espao sideral. Nossas sociedades fechadas continuaro sus disputas provincia nas alm do globo terrestre e da atmosfera, da mesma forma como os ingleses e franceses se baterem nas neves do Canad? poss vel que os senhores da sociedade industrial faam reinar por fim a ordem e a paz, deixando aos insubmissos, como nico refgio, as cavernas e a solido de sua conscincia". At parece uma premonio das condies a que se viu reduzido Bin Laden K , aqui simbolizando a nica verdadeira ameaa que se abateu sobre o Ocidente no ciclo imediatamente ps-guerra fria. Igualmente minuciosa a anlise a que submete o fator populao. Mantendo o estilo de recorrer abundantemente a exemplos histricos, indica que "a fora e a contribuio cultu ral das coletividades nunca foram proporcionais ao seu tama nho.". Quanto a este respeito, tambm a tcnica seria mais deci siva. Contudo, na hiptese de que todas as principais civilizaes cheguem aos mesmos nveis de produtividade, isto , dissemi nando-se entre elas as capacidade industrial, pode ser que o nmero volte a pesar. Indica expressamente: "A superioridade que tm alguns pa ses devido ao seu avano em matria de desenvolviniento in dustrial, atenua-se e tende a desaparecer medida que se di funde o tipo industrial de sociedade. As relaes de fora dependem dos nmeros relativos de homens e de mquinas; e este ltimo tem flutuado, neste sculo, ainda mais rapidamente que o primeiro". Escrevendo nos anos sessenta., Aron profeti zava que "a China no precisar de mais do que quinze anos para aumentar a sua produo de ao em 20 milhes e tonela das, isto , uma quantidade maior que a atual da Frana." Tal prognstico naturalmente esbarrou com os desacertos provoca dos pela Revoluo Cultural de Mao. Mas depois da morte deste (1976), no seriani requeridos prazos dilatados afim de que a China
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Acusado dos ataques terroristas de 11 de setembro deste ano e refugiado em cavernas no A feganis to.

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alcanasse ndices invejveis e duradouros de desenvolvimento econmico. Assim, a possibilidade de proliferao da sociedade industrial (sem que isto implique a absoro dos valores morais do Ocidente), entrevista por Aron, tornou-se uma possibilidade real. Guardam portanto grande atualidade estas concluses : " Pode-se conceber uma fase, alm do atual estgio de industriali zao do mundo, em que todos os povos tenham alcanado uma produtividade comparvel - hiptese em que as relaes de fora poderiam depender exclusivamente do nmero de homens. Mas pode ser, tambm, que a qualidade das mquinas seja o fator decisivo. Que podem fazer milhares de tanques contra uma bomba ternlonuclear? E que poderiam dezenas de bombas termonucleares contra o Estado que possusse um sistema de defesa invulnervel, protegendo-o de bombardeiros e dos enge nhos balsticos inimigos? Evitemos as profecias. Limitemo-nos a constatar que entre rivais da mesma ordem de grandeza (ou, se preferirmos, de ta manho), a qualidade que faz pender a balana e leva a uma deciso. O que a capacidade de manobra das legies romanas representou para o mundo da Antigidade, os engenhos balsticos poderiam representar para o hemisfrio norte. Os cientistas to maram o lugar dos estrategistas".9 Aron explica que preferiu denominar de recursos ao conjun to de meios ao alcance das comunidades para assegurar a sua subsistncia, ao invs de economia, por abrir "um campo mais amplo, desde o solo e o subsolo at os alimentos e os produtos manufaturados." Acrescenta: "engloba, de certo modo, duas noes anteriormente estudadas: o espao e o nmero". Aqui a anlise centra-se nestas doutrinas: o liberalismo, o mercantilismo, a economia nacional (denominao que atribui aos chamados "desenvolvimentistas" que se ocuparam das econo mIas ento chamadas de subdesenvolvidas) e o socialismo. IvIas encara tais doutrinas do ponto de vista de suas implicaes nas
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1dem, pg. 323

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relaes internacionais. O mercantilismo, por exemplo, interes sa-lhe na medida em que permitiu se formulasse a tese que iden tifica supremacia comercial com hegemonia poltica. Os libe rais concluem, logicamente - indica -, "que o comrcio , por sua natureza, contrrio guerra. O comrcio pacifica enquanto a rivalidade poltica inflama as paixes." A escola batizada de "economia nacional" renovou os ar gumentos mercantilistas a propsito do desenvolvimento. De seus seguidores resulta a preferncia pelo crescimento autrquico. Sua implicao no plano internacional a de que o fechamento das fronteiras poderia levar guerra. Seus defensores, admitindo tal possibilidade, avanam a idia de que, a longo prazo, pode advir um perodo de paz fundado no equilbrio das naes e das eco nomias nacionais. O socialismo (marxista-Ieninista) tambm faz depender da economia a paz e a guerra. ("a economia belicosa sob o regime capitalista e ser pacfica sob um regime socialis ta") . Depois de retirar as inferncias pertinentes das menciona das doutrinas, submete-as ao que se poderia chamar de "prova da histria". Nessa reviso, Aron no encontra evidncias de que razes econmicas possam explicar os conflitos blicos ou a sua ausncia. No caso da Unio Sovitica, recorda que o seu expansionismo no decorreu de uma necessidade econmica mas de poltica e ideologia. "Toda grande potncia ideocrtica im perialista - assinala em concluso - qualquer que seja seu regi me econmico - se considerarmos imperialismo o esforo para difundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determinado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda quando a potncia ideocrtica pre ferir normalmente a subverso invaso, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns deles adotem

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uma pomba branca como emblema."l No estudo do comportamento dos atores, Aron ir refutar de pronto a idia algo difundida de que existiriam naes que se definem para todo e sempre de modo idntico ("a Alemanha eter na'; "a Frana de todos os tempos"). Depois de passar em revis ta teses e crenas que mais lhe parecem mitos, comprova no haver entretanto indicaes mais precisas de que se possa acre ditar na existncia de "desenvolvimento fatal das civilizaes", de atavismos de origem racial ou coisas desse tipo. Iluses de tal ordem advm de "uma estranha forma de cegueira", capaz de "transformar o esquema da diplomacia de uma poca num modelo eternamente vlido." Em geral, as situaes conjunturais caracterizam-se pela enorme heterogeneidade dos Estados e dos tipos de combate. As organizaes militares, por sua vez, apre sentam grande diversidade. Depois deste percurso seria possvel extrair algo como "uma sntese aroniana", isto , uma idia geral de qual seria a sua pro posta de encaminhamento do estudo das relaes internacionais, seja de um perodo histrico seja de uma nao isolada ou de um grupo de naes, com o objetivo tanto de definir polticas como de formar especialistas? Creio que sim e atrevo-me a faz lo, ainda que correndo o risco de simplificar uma anlise rica e instigante. Pode-se afirmar, sem sombra de dvida, que seu ensinamento bsico consiste na advertncia de que as situaes conjunturais so sempre especficas. Analogias e aproximaes so vlidas e necessrias, desde que quem o faa haja exorciza do mitos e lendas. O benefcio que se pode extrair do amplo conhecimento da histria - e tambm das ilaes que as rela es internacionais proporcionaram - consiste em saber orien tar-se 11.0 cipoal de fatos e buscar o essencial. Seriam a este fim estinaas as avertncias a seguir resumias. 1. No verdade que Estados Nacionais plenamente
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lden1, pgs. 365/366.

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estruturados sejam pacficos, de modo necessrio. Inspirados pelo orgulho, podem ser imperialistas. 2. A economia moderna de mercado no se inclina obriga toriamente s conquistas. Tampouco uma economia moderna centralizada em si pacfica. 3. Os povos no permanecem os mesmos atravs da hist ria e nem os regimes so constantes. 4. A conduta diplomtico-estratgica instrumental, isto , acha-se ao servio de outra coisa, serve como instrumento, em tese aos objetivos de quem a patrocina. Ainda que inseridas neste contexto, as decises isoladas son1ente sero compreendi das tomando-se como referncia a conjuntura e a psico-sociolo gia de cada ator. 5. A conjuntura constituda pelas relaes de fora, ins critas num espao histrico determinado. 6. O ator coletivo pode s vezes ser entendido como se fosse um indivduo, que teria um comportamento previsvel e mais ou menos estvel. Mas cumpre levar em conta que pode ser instado a atender a mltiplas presses, sendo imprescindvel procurar conhec-las e desvend-las. 7. Em todas as circunstncias preciso identificar os obje tivos das naes, como vn1 o n1undo e o modo de ao que adotam. Esta pode dar-se tanto por deliberao prpria como decorrer de influncias mais ou menos fortes.

OU1RJ)S ASPEcros Rbl ~bl~N]l~S

Ainda na segunda parte, Aron posiciona-se acerca do que deno mina de "razes da guerra como instituio". Tem, inquestionavelmente, razes biolgicas e psicolgicas. Escreve: "O homem no agride seu semelhante por instinto, mas, apesar disto, sempre, em cada momento vtima e carrasco. A agresso fsica e a vontade de destruir no constituem a nica reao pos svel frustrao, mas uma das respostas possveis - talvez a re

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ao espontnea. Neste sentido, os filsofos no se equivocavam quando diziam que o homem naturalmente um perigo para ou tros homens". A sociabilidade, por sua vez, no atenua a agressividade individual n1as, ao contrrio, tende a increment la. Ainda que estudos, que menciona, possam sugerir a existn cia de tipos de sociabilidade que atenuariam a agressividade, parece a Aron, "supondo que a civilizao possa, em certas cir cunstncias, reduzir as oportunidades que provocam a agressividade, eliminar sua motivao, desqualificar suas cau sas; supondo que o homem que no luta por instinto ou por ne cessidade fisiolgica seja capaz de viver em paz com os seme lhantes, numa pequena comunidade, impossvel projetar no presente o no futuro da humanidade estas imagens ou sonhos de paz" Depois de examinar o que dizem otimistas e pessimistas acerca da possibilidade de eliminao do conflito blico, avana a seguinte hiptese: "O animal humano agressivo, mas no luta por instinto; a guerra uma expresso da agressividade hu mana, mas no necessria, embora tenha ocorrido constante mente desde que as sociedades se organizaram e se armaram. A natureza humana no pern1itir que o perigo da violncia seja afastado definitivamente; em todas as coletividades os desajustados violaro as leis e atacaro as pessoas. O desapare cimento dos conflitos entre indivduos e entre grupos contr rio sua natureza. Mas no est provado que os conflitos de vam manifestar-se sob a forma de guerra, tal como a conhecemos h milhares de anos - com o combate organizado e o uso de instrumentos de destruio cada vez mais eficazes". E, logo adiante, peremptrio: "A dificuldade em manter a paz est mais relacionada humanidade do homem do que sua animalidade. O rato que levou uma surra sujeita-se ao mais forte; e a resul tante hierarquia de domnio estvel; o lobo que se rende, ofe recendo a garganta ao adversrio, poupado. O homem o ni co ser capaz de preferir a revolta llumilhao e a verdade vida.

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Por isso a hierarquia dos senh.ores e dos escravos nunca poder ser estvel. No futuro os senhores no precisaro mais de escra vos e tero o poder de extermin-Ios."11 No Prefcio do livro que comentamos, do mesmo modo que nas "Memrias", Aron explica porque introduziu uma parte his trica, relativa a um perodo limitado e tambm as razes pelas quais, nas edies posteriores, no se preocupou em atualiz-la. Embora os dados constantes daquela anlise no possam ser considerados permanentes, permitiram muitas ilaes acerca da era atmica. Os Estados dominantes, apesar da hostilidade que nutriam entre si, tinham um interesse comum: no se destruir mutuamente. A meu ver, preserva grande valor como "estudo de caso", agora que a guerra fria passou histria e deve ser estudada com o necessrio distanciamento. Talvez fornea mui tas pis tas no sen tido de fixar-se as caracters ticas estveis (e possveis) de uma hegemonia internacional de carter bipolar. A ltima parte do livro pretende fixar os ensinamentos ex trados do estudo das relaes internacionais que poderiam contribuir para a paz. Nas ((Memrias"12 , destaca estes textos que conteriam o essencial: "O miolo das relaes internacionais so as relaes que chamamos de interestatais, as que colocam em conflito as unidades como tais. As relaes interestatais expres sam-se dentro de condutas especficas e mediante elas, condu tas de personagens que chamarei de dzplomata e soldado. Dois e apenas dois homens atuam plenamente e no como membros quaisquer mas como representantes das coletividades a que per tencem: o embaixador no exerccio de suas funes na unidade poltica em cujo nome fala; o soldado no campo de batalha da unidade poltica em cujo nome levar morte seu semelhante . ... O embaixador e o soldado vivem e simbolizam as relaes in ternacionais que, por ser interestatais apresentam um trao origi nal que as distingue de todas as outras relaes sociais; desenvol
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Idem, p. 466. Edio tada (traduo espanhola), pg. 438.

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vem-se sob a possibilidade da guerra ou, para expressar-se com maior preciso, as relaes entre estados se compem, por essn cia, da alternativa da guerra e da paz". E, mais: "Da definio das relaes internacionais nestes termos depreende-se uma conse qncia para mim essencial: o diplon1ata (entendido como res ponsvel pela atuao exterior de um Estado) no possui um fim imanente comparvel ao do jogador num esporte ou do ator eco nmico. Para quem governa um Estado, nada se compara maximizao da utilidade a que aponta o setor econmico e que supe os esquemas da teoria econmica. A teoria das relaes internacionais parte da pluralidade de centros autnomos de deciso, por conseguinte do risco de guerra, do qual se deduz a necessidade de calcular os meios." Num quadro de ameaa de guerra como se viveu durante a guerra fria, "para todos os ato res do jogo diplomtico a preveno dessa guerra torna-se um objetivo to imperioso como a defesa dos interesses meramente . ." naCIonaIS .

VI.

UAfA OBRA CIA'SSICA

((Paz e guerra entre as naes" foi comentado e amplamente deba tido e no apenas na Frana. Na Alemanha, o fez o conhecido jurista Carl Schmitt (1888/1985) e tambm outros estudiosos, tendo sido, naquele pas, comparado obra de Clausewitz. A propsito da traduo inglesa, em artigo no New York Times, Henry I<'issinger afirmou que consistia num livro "profundo, ci vilizado, brilhante e difcil". A obra tornou-se um clssico por no se tratar de livro me ramente informativo - pela massa de anlises de situaes concretas nas quais se detm, apenas por isto j ocuparia uma posio das mais destacadas - mas, sobretudo, por ser formativo. Parodiando o que disse Aron, estudiosos das relaes internaci onais, em especial aqueles que se destinam carreira diplomti ca, do mesmo modo que as pessoas, na carreira militar, que as

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cendem aos postos mais altos, no podem furtar-se ao dever de debruar-se sobre o texto em questo, notadamente porque no se destina a ser lido mas estudado. Rio de Janeiro, dezembro de 2001. Antnio Paim

PREf~CIO EDIO BRASIIJEIRA


Pelas razes expostas lH) prebicio da edio francesa de 19(1tl. n~10 111e parece possvel atualizar este texto para a edio em lngua portuguesa. Considero til, porm, apresentar aos leitores uma anlise sumria da conjuntura mundial, conforme ela se desenvolveu nos ltin10s quinze anos. A comparao entre a situao no incio da dcada de 1960 e a situa o no fim da dcada de 1970 em si mesma instrutiva, pois constitui uma aplicao dos conceitos e do mtodo utilizados neste livro. H trinta anos, o professor de relaes internal:ionais e o homem da rua concebiam o mundo aproximadamente da mesma forma. O prin1eiro chamava o sistema interestatal de "bipolar", empre]"ando linguagen1 eru dita; o segundo colocava no centro dos acontecimentos internacionais a rivalidade entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, subestimando.a superioridade de conjunto, militar e econmica, da potncia n1artima, a Repblica norte-americana - comparvel Gr-Bretanha de outrora, por contraste com a massa eurasiana. H vinte anos, quando em 1958, Ni kita Kruschev formulou seu quase-ultimato a propsito de Berlim - e al guns anos depois, durante a crise dos.foguetes de Cuba (1962), a humani dade, aterrorizada, suspendia a respirao. Hoje, os professores e os homens da rua podem estar de acordo, mas no sobre a maneira de ver o mundo. possvel mesmo que julgassem o mundo ininteligvel, pela sua complexidade. Deveramos substituir o due lo entre Moscou e Washington pela relao triangular entre Moscou, Pe quim e Washington? Qual dos duelistas tem hoje a supremacia militar? O conflito Leste-Oeste ainda tem o significado n1undial que lhe atribuamos at os primeiros anos da dcada de 1960? Na verdade, os Estados Unidos e a Unio Sovitica continuam a mere cer o lugar parte que eles prprios assumem, e que os observadores lhe concedem: so os nicos Estados que possuem uma panplia completa

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arnlas de terra, de mar, areas e espaciais, da metralhadora bomba de vrios megatons. So ps nicos Estados capazes de projetar sua fora mili tar em qualquer ponto do globo; os nicos a participar da conquista do espao sideral. Mais ainda: at o fim deste sculo podero manter essen cialmente esse duoplio, qualquer que seja o progresso da China popular nos prximos vinte anos. Por que razo uma imagem pouco ntida do mundo, em lugar da es trutura simples da guerra fria? Para ficarmos com o essencial, parece-me que as principais razes so as seguintes: 1) A confuso entre a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo, que transfigurava uma rivalidade de grandes potncias em guerras ideolgi cas, coisa do passado: o chamado "campo socialista" explodiu em peda os. A China popular denuncia a "poltica de hegemonia" da URSS como o inimigo nmero 1. Afastando os olhos de Moscou, a intelligentsia pode sonhar com a Meca verdadeira, em Belgrado ou em Havana - Tito ou Fidel Castro contra o Golias stalinista ou capitalista. Como escolher entre o quase-stalinismo do Vietnam do Norte e o terrorismo quase-genocida de Camboja? A China apia o governo de Phnom-Penh porque-Moscou apia o governo de Hani. Ao conquistar o poder, os partidos comunistas voltam s querelas histricas entre as naes. Seria simples demais poder eliminar a dimenso ideolgica, para re tornar ao jogo de xadrez das chancelarias. Na sia, os dois Imprios - o russo e o chins - elevaram a mesma ideologia condio de verdade oficial, acusando-se reciprocamente de traio; despojam assim as mano bras, alianas e hostilidades de qualquer vestimenta ideolgica. Surge a poltica de poder, nua e crua, abandonando o vu de linguagem que a ocultava. Em outros pases, a situao bem diferente. A vitria de um partido progressista, ou marxista-Ieninista, no acarreta necessariamente a aliana com o campo sovitico, embora muitas vezes isto acontea; mesmo sem tal aliana, o regime que se diz e se considera socialista tem uma diplomacia diferente da do regime moderado ou pr-ocidental que derrubou. O aces so do partido comunista ao poder, em Roma ou em Paris, constituiria um acontecimento internacional de conseqncias imprevisveis: uma inter pretao extrema - catstrofe ou episdio definitivo - poderia satisfazer nosso esprito, mas falsearia a realidade. 2) O relacionamento russo-norte-americano se tornou ambguo, equ voco. Aproxima-se mais da figura do condomnio ou de uma luta de vida ou morte? A disputa entre as duas superpotncias se desgasta ou dissimulada? Os acordos sobre a limitao dos armamentos estratgicos baseiam-se, em ltima anlise, na desconfiana recproca. Henry Kissin

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ger esperava poder concluir com Moscou acordos parciais formando uma rede de conteno da potncia revolucionria, ou ex-revolucionria. Ter Kissinger conseguido o que pretendia? Como afirma George F. Kenan, ter-se- transformado a Rssia de Brejnev em potncia conserva dora, que no deve mais inspirar medo aos Estados Unidos ou aos nossos aliados? Ou, ao contrrio (como afirmam os dissidentes), a Rssia sempre a mesma, prudente mas pronta a aproveitar todas as oportunidades para estender sua zona de influncia ou de domnio - mais ambiciosa ainda do que na poca de Stalin, pois dispe de mais meios, tendo-se "no~malizado" internamente porque os gerontocratas, sobreviventes de tantas hecatom bes, transformaram em rotina seu domnio e seu despotismo? A conteno do expansionismo sovitico constitua o lema e a inspira o da diplomacia bipartidria dos Estados Unidos. Mas essa diplomacia bipartidria deixou de existir. Sobre todos os temas - a China, os acordos SALT, a frica, o oramento da defesa - os intelectuais da costa atlntica (que, republicanos ou democratas, conceberam e sustentaram a diploma cia bipartidria do ps-guerra) esto hoje divididos, at o ponto de amigos de ontem no se falarem mais. 3) As duas superpotncias no perderam de fato sua supremacia mili tar; mas, que fazem com ela? E que poderiam fazer? Uma fora sem ao ainda uma fora genuna? Em 1950-53, os Estados Unidos no consegui ram uma vitria sobre a Coria do Norte, metade de um pas, salva pela interveno de "voluntrios" (isto , de tropas regulares) da China po pular. Mais tarde k>ram vencidos pelo Vietnam do Norte, tambm me tade de um pas. A Unio Sovitica no precisou de quarenta mil tanques para reprimir a revoluo hngara? Para controlar, em Praga, marxistas leninistas que sonhavam com um socialismo de feies humanas? Menos cnicos do que Stalin (que perguntou quantas divises tinha o Papa), os diplomatas nunca deixavam de levar em conta, em suas negocia es e clculos, o nmero de homens armados representados por cada Embaixador. Hoje, os muitos conselheiros especializados - em cultura, cincia, comrcio, informao - simbolizam a diplomacia total, e ilustram as novas dimenses da ao diplomtica. Surge, portanto, uma pergunta importante: que h de essencial no relacionamento entre os Estados? De um lado, temos a acumulao de ar mamentos, os progressos tcnicos das armas nucleares ou no-nucleares; de outro, as economias mundiais, inseridas nwn mercado mundial. Pela primeira vez, como alguns historiadores j observaram, surge um mer cado mundial desvinculado de um imprio mundial. A indstria europia depende do petrleo do golfo Prsico. As empresas nacionais ou multina cionais importam dos pases de baixos salrios componentes indispens

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veis para suas mquinas. Nossas relaes com os scios da Comunidade europia, com os pases produtores de petrleo, a Unio Sovitica e a Eu ropa oriental dizem respeito antes de mais nada s tropas comerciais, e subsidiariamente ao intercmbio intelectual ou artstico. Os Estados socia listas no pertencem totalmente ao mundo dos negcios, mas esto asso ciados a ele pelo recurso aos emprstimos bancrios privados, destinados a financiar suas importaes do Ocidente. Tanto quanto as relaes tradicionais entre os Estados, diplomticas e estratgicas, o complexo conjunto de relaes internacionais e transnacio nais que constitui por assim dizer uma sociedade mundial. As idias e as informaes atravessam as fronteiras e cruzam o mundo inteiro em minu tos; as inovaes tcnicas e os descobrimentos cientficos espalham-se com rapidez crescente. Nessa sociedade transnacional, nenl selllpre os Estados ocupam o lugar mais importante. Explica-se assim a diversidade das imagens entre as quais hesitam os professores de relaes internacjonais, sem saber qual a mais adequada realidade atual. No pretendo discutir, em abstrato, seus mritos respecti vos, pois so talvez mais complementares do que incompatveis. 'Tomarei l-::omo ponto de partida a distino entre o sistema interestatal, governado pela relao de foras, e a sociedade mundial, sobre a qual nenhum ator tem domnio soberano, indagando sobre o papel dos Estados l]nidos e da Unio Sovitica em cada um dos sistemas. O declnio relativo dos Estados Unidos marcar a passagem do imperialismo norte-americano ao hege monismo sovitico?

Artnas e dit)/ornaria
A rivalidade russo-norte-americana assumiu duas formas bem diferentes, na Europa e no resto do mundo. Na Europa, as duas coalizes - o Pacto de Varsvia e a Organizao do Atlntico Norte - se formaram gradual mente, entre 1947 e 1955, dos dois lados da linha de demarcao. As fron teiras no foram modificadas, e nenhum dos campos recorreu s armas para tentar modific-las. Na sia, e no Oriente Prximo, as superpotn cias agem nos bastidores, e s vezes tambm no cenrio - Illas suas foras jamais se chocaram diretamente num campo de batalha. As duas guerras limitadas em que os Estados UnIdos particIparanl com um corpo expedicionrio tiveram carter acidental. Provavelmente Stalin no teria dado sinal verde a Kim II-Sung para seu ataque se os diplo matas norte-americanos no tivessem feito saber, clara e antecipada mente. que no tolerariam a invaso da Coria do Sul pela (~oria do Norte. E as hostilidades no se teriam prolongado por trs anos se l~ru-

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man tivesse tomado em considerao o aviso dos chineses, que o Embaixa dor indiano lhe havia transmitido. Por outro lado, os Estados Unidos, hos tis ao retorno dos franceses Indochina, mudaranl sua atitude depois da vitria de Mao Ts-Tung. Aps a conferncia de Genebra, no estavam obrigados a perpetuar uma situao "coreana" no Vietnam, em condies desfavorveis: contrariamente ao que acontecia na Coria do Sul, o exr cito sul-vietnamita no conseguia equilibrar as tropas mobilizadas pela ou tra metade do pas. Deixando de lado essas duas campanhas, pode-se dizer que o sistema interestatal se modificou em conseqncia da descolonizao das revoltas dentro dos pases, das transferncias de lealdade de unl campo para outro. Os Estados Unidos e a URSS continuaram a intervir reciprocanlente na sua poltica interna, e nos Estados de modo geral - fazendo-o, contudo, de forma disfarada, quase sempre impecavelmente. A Carta das Naes Unidas no probe os Estados-membros de adquirir arnlas ou de obter ajuda de um outro Estado. A Unio Sovitica e os Estados Unidos respon dem a este tipo de apelo, retirando seus conselheiros e suas tropas quando o governo enl questo o solicita. Assim, o Presidente Sadat conseguiu a retirada dos conselheiros soviticos; e o reg1nle revolucionrio da Etipia, o afastamento de diplomatas e militares norte-americanos. s vezes a fachada legal no resiste a um exanle crtico. A expedio franco-inglesa que se seguiu nacionalizao do canal de Suez falbou por unIa srie de razes; com efeito, s teria tido xito conl a derrubada de Nasser e o surgimento imediato de um outro Pas. Encorajado pelo Em baixador sovitico e a posio assumida pelos Estados Unidos, Nasser se nlanteve no poder; as tropas anglo-francesas se retiraram ingloriamente, e a libra no resistiu tormenta. Na mesnIa ocasio, as tropas soviticas reprimiram a revoluo hngara, para atender a um apelo do governo de camponeses e operrios presidido porJanos Kadar. ~esse caso, o pretexto jurdico no era melhor do que o dos franceses e ingleses, que ocuparam a zona do Canal para separar os beligerantes - Israel e o Egito. Enl 1968, o Kremlin lnelhorou o aspecto do movinlento de tropas russas, associando a ele seus aliados do Pacto de Varsvia. Sem levar em conta as crises de 1956 e 1968, as superpotncias inter vieram nos assuntos internos de outros Estados senl violar expresSllllente o direito internacional- interveno aberta, COln o envio de arlllalllentos ou de conselheiros militares, ou interveno clandestina destinada a deses tabilizar uln regime, mediante o apoio a seus opositores, ou a nlnorias t nicas recalcitrantes. Neste sentido, pode-se dizer que a (!fUllboat dip/onl([ry a diplomacia das canhoneiras - ficou ultrapassada. No Oriente Prximo, Israel e os pases rabes entraraln enl luta qua

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tro vezes, em 1948, 1956, 1967 e 1973 (sem contar a guerra de atrito de 1970), guerras que terminaram sempre com acordos de ~essao de fogo, nunca com um tratado de paz. Em 1956, a Frana e a Gr-Bretanha parti ciparam das operaes; desde ento, foram afastadas das negociaes, nos momentos de crise: no devido ao papel que desempenharam em 1956, mas por uma razo mais simples. Quando os Estados entram em guerra, s se fazem ouvir aqueles capazes de mobilizar foras no teatro de opera es. Em 1956, 1967 e 1973, as negociaes russo-norte-americanas, por trs do Conselho de Segurana e da Assemblia Geral das Naes Unidas, influram sobre a durao das hostilidades e as modalidades do acordo de cessao de fogo. Os russos e os norte-americanos se abstiveram de partici par diretamente na luta armada - o que permitiu a Israel alcanar vi trias militares- nlas, em 1973, frneceram arInas e nlunies a seus pro tegidos (primeiro os russos, depois os norte-americanos). E apressaram a interrupo dos combates, para salvar o exrcito egpcio, cercado no de serto. Numa crise desse gnero, quando o Kremlin parecia disposto a enviar divises aerotransportadas ao Oriente Prximo, que relao de foras de cidiu a prova de vontades? A relao das foras em presena no teatro de operaes (a VI frota norte-americana, a frota sovitica no Mediterrneo oriental e as esquadrilhas de avies operando a partir de bases terrestres)? A relao das foras globais, da URSS e dos Estados Unidos da Amrica, nucleares e clssicas, em todo o mundo? No creio que haja quem possa responder com segurana - nem mesmo Henry Kissinger ou Richard Ni xon. Os governantes russos no queriam assumir o risco de empenhar suas foras contra Israel, mas no estavam dispostos a tolerar uma vitria total dos israelenses. De seu lado, Kissinger queria poupar ao Egito uma derrota que impediria Sadat de adotar uma poltica de paz. Quando se tornou bvia a impossibilidade de uma vitria srio-egpcia, os russos e norte-americanos passaram a desejar essencialmente a mesma soluo. Os dois lados calcularam a relao de foras existentes, regional e mundial, encaminhando-se para evitar a confrontao e tolerar o veredito das armas. Na Etipia, como no Imen do Sul, no Afeganisto como em Moam bique ou em Angola, os avanos soviticos estaro relacionados de algum modo ao nmero de ogIvas nucleares, de msseIS ou submarInos da URSS e dos Estados Unidos? Ao nmero de tanques ou de esquadrilhas de avies de combate dos dois lados da linha de demarcao na Europa? Ao que parece, a resposta dada espontaneamente. De fato, o movimento de liberao de Moambique tinha idias marxistas ou progressistas. Os li beradores nacionais africanos aprenderam sua ideologia no em Moscou,

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mas nas universidades da Europa. Em Angola, um movimento progres sista levou a melhor porque o Congresso norte-americano recusou os fun dos necessrios para sustentar um movimento de liberao no-progres sista. A relao de foras entre diferentes partidos, dentro da Etipia e de Angola, no depende da relao de foras global entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, mas da capacidade e da vontade dos soviticos e dos ocidentais de ajudar seus correligionrios. Mas a separao aparente entre a relao de foras local e a relao de foras global das superpotncias nunca radical. A interveno das tropas cubanas na frica implicava, no campo sovitico, uma aviao de trans porte, uma srie de bases areas, talvez mesmo a disponibilidade de divi ses aerotransportadas, para o caso de necessidade. No Oriente Prximo o Kremlin tolerou a vitria de Israel em 1967, e em 1973 hesitou em usar suas divises aerotransportadas, tanto devido ao poder dos Estados Uni dos como em funo de circunstncias regionais. Na crise de Cuba, no ou tono de 1962, o lado norte-americano tinha todas as vantagens: local mente, o exrcito, a aviao e a marinha dos Estados Unidos dipunham de superioridade esmagadora; e seu armamento estratgico nuclear era trs ou quatro vezes mais poderoso do que o da Unio Sovitica. Como precisar a funo exercida, no desenvolvimento da crise, pelas armas clssicas presentes no teatro de operaes e as armas nucleares existentes? Ser melhor nos atermos a concluses prudentes. O equilbrio princi pal, abrangendo ao mesmo tempo a Europa e os armamentos estratgicos em nvel mundial, influencia as crises, as confrontaes diplomticas e seu resultado, quando os exrcitos se enfrentam, e o recurso s armas das su perpotncias parece provvel ou pelo menos plausvel. Por outro lado, quando a rivalidade russo-norte-americana se exerce dentro dos Estados, a relao de foras global s indiretamente afeta os protagonistas. Nothing succeeds like success - nada tem tanto xito quanto o prprio xito: se o vento que sopra do Leste parece mais forte do que o do Oeste, os argu mentos progressistas se tornam subitamente mais convincentes. E a rela o global de foras, entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, cada ano favorece mais esta ltima.

() corltrole dos armamentos


A Unio Sovitica sempre manteve efetivos militares importantes. Basta comparar, por exemplo, o nmero de tanques do lado sovitico e norte americano (50.000 contra 10.000) para que se tenha a impresso de que a URSS j mais forte do que os EUA. Essas comparaes podem ser mul

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tiplicadas: o oramento militar sovitico aumenta anualmente entre 3 a 5%, representando talvez 13%, ou mesmo 15% do produto nacional da URSS, o triplo do dos Estados Unidos (5%). Mesmo enl termos de armas nucleares, os soviticos tm avanado mais, dispondo de doii novos siste mas de msseis lanados de submarinos (S.L.B.M.) e trs sistemas de ms seis terrestres. Os norte-americanos s dispem de um novo sistema de S.L.B.M., o Tridente; dotaram os Minutemen e os Poseidon de ogivas mlti plas independentes; e aperfeioaram a preciso de tiro dos seus foguetes. Durante os ltimos dez anos, as negociaes para a limitao de armas es tratgicas (SALT 1 e SALT 2) acompanharam e dissimularam a ascenso sovitica. Os acordos SALT se inspiram na doutrina do controle de armamen tos (armscontrol), cuja idia principal pode ser expressa assim: estabelecer uma tal relao de armamentos que nenhuma das superpotncias se veja tentada a empreg-los. O controle dos armamentos no implica o desar mamento, ou a reduo das armas a um mnimo; se cada uma das super potncias s dispusesse de uma centena de msseis, correria o risco de ficar imobilizada depois de um primeiro golpe, o que aumentaria a instabili dade. Os norte-americanos concentraram sua ateno nas armas estratgi cas, isto , aquelas que poderiam atingir o territrio sovitico a partir do territrio norte-americano ou de submarinos (ou vice-versa). Os acordos SALT tendem a criar "estabilidade" no entre o conjunto dos meios mili tares das superpotncias, mas numa categoria de armas nucleares - os foguetes intercontinentais. Na medida em que esses acordos atingem seu objetivo, eles "neutralizam", por assim dizer, essas armas; a est~bilidade leva sua no-utilizao, a no ser na hiptese de um ataque direto contra elas, ou contra o territrio nacional. Que resta, ento, da sua funo dissuasiva? prprio princpio dos acordos SALT no pode deixar de propor, com urgncia renovada, a questo que divide os europeus h vinte anos: a segurana europia garantida pelas foras clssicas da NATO ou pelo dispositivo termonuclear dos Estados Unidos? No perodo inicial da NATO, a presena de tropas norte-americanas na Europa apagava simbolicamente a distncia entre o Velho e o Novo Continente: Ich bin ein Berliner, disse o Presidente Kennedy. Um acordo restrito s armas estratgicas aprofunda o fosso que divide a Europa oci dental e os Estados Unidos. A longa controvrsia russo-norte-americana sobre os Bac~fiTe pe em evidncia ao Olesmo tempo a lgica e o paradoxo dessas negociaes: se elas tm como objetivo a igualdade ou equivalncia num setor isolado - os msseis de longo percurso - os norte-aolericanos probem logicamente os Backfire de exercer uma funo intercontinental;

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empregado no teatro de operaes, contudo, essebombardeiro contribui substancialmente para fortalecer o campo sovitico, embora no acres cente ao arsenal dos msseis intercontinentais. O raciocnio lgico nunl acordo limitado a uma categoria de armas, ilgico nurh acordo que englo be todas as armas. Desde o momento em que a doutrina do controle dos armamentos foi elaborada at a concluso das negociaes SALT 2, os progressos tcnicos foram mais rpidos do que a diplomacia. O famoso artigo de A. Wohlstet ter, The Delicate Balance of Terror, adquiriu nova atualidade. A possibili dade de colocao de vrias ogivas nucleares no mesnlO fguete, o aperfei oamento da preciso de tiro, e o nmero dessas ogivas podenl pernlitir a un~a das superpotncias destruir, num primeiro ataque, quase todos os msseis terrestres da outra, o que lhe deixaria conlO nico recurso reagir conl msseis instalados enl subnlarinos, atacando as instalaes industriais e urbanas do agressor - mas conl a certeza de sofrer igual sorte. Aps a prinleira salva, dirigida contra os nlsseis terrestres do inimigo, o agressor conservaria nlilhares de ogivas nucleares, para unla resposta sua reao. A hiptese da igualdade ou equivalncia da capacidade destrutiva das superpotncias faz conl que s a ao antifra s~ja plausvel. ()ra, poss \'el que uma delas (ou as duas) possua a capacidade de dar o prinleiro golpe contra os msseis terrestres. Neste caso, poderia ter condies de se inlpor ao ininligo, depois de destruir a maior parte dos seus fg-uetes de base terrestre, ou de le\,{l-lo a responder sob a frnla de ataque contra ci dades, conl risco de escalada que chegasse a unIa orgia de violncia sui cida. As ol~jees que se nlltltiplicanl contra o SAI~~r 2 re\'elanl o illlpasse <l que chegaranl as negociaes linltadas aos nlsseis intercontinentais: o acordo n(lo "estabilizaria" a relao entre as arlllas intercontinentais, se parando o teatro europeu dos dispositivos nucleares das superpotncias. l\lais ainda: os norte-anlericanos descobrenl que, por excesso de con fiana nos recursos da sua tecnologia, eles se deixaranl ultrapassar, sob certos pontos de \'ista. l\'1ais avanados na tcnica da nliniaturi/a~(lo. do taranIOS l\linutelllen III de trs ogi\'as nucleares, de 170 quilotol1s. ()s so \"iticos apoia\'anl-se 110S nlsseis pesados. cl~ja carga til ultrapassa de lllUi to a dos foguetes l1orte-alllericanos. ~ os seus SS I H, eles colocanl oito ogi \ as Ilucleares. cada unIa conl dois Illegatons. Atl~ I ~)H:), os :~():) Illsseis des se I ipo. ("0111 og-i\ ;lS 111 lt ip!;lS illdepel1del1le~. (ll11<.\l(;l ri; tlH de desl rt 1i(:;-lO ;lS I >lataforlllas terrest res de lan~'al1lento dos E l A. l)entro de alguns anos. COI1I ou Sel11 a rltifica(-IO do acordo S.\L'r ~. os especialistas tal\'cl passenl a considerar que. no Ilh"el superior dos 111S seis intercontinentais. a l:lli-10 So\"iticl alClll(OU Ul1la certa superioridade - pois telll posi<.:lo superior o Estado que possui l11ais possihilidades do
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que seu adversrio de destruir, com um ataque, a totalidade dos msseis terrestres inimigos. Fora de qualquer polmica, pode-se constatar que a aplicao do princpio do controle de armamentos no favoreceu o desar mamento, a estabilidade dos nveis de armas intercontinentais ou a se gurana da Europa. Isso se deve tanto prpria doutrina (tratamento isolado de uma s c~tegoria de armas) quanto s inovaes tcnicas (maior preciso de tiro, ogivas mltiplas independentes). Enquanto os diploma tas procuravam alcanar a estabilidade, os tcnicos a tornavam impossvel. A inferioridade sovitica em miniaturizao se tornou uma superioridade - a dar maior carga til dos foguetes pesados. Os otimistas celebravam a mutual assuTed destruction (garantia de destruio recproca), sem perceber que, simultaneamente, a ameaa de dissuaso das armas nucleares passava a ser cada vez menos plausvel. Muitos europeus interpretaram a doutrina norte-americana como cuidado em poupar o territrio nacional da destruio da guerra..A neu tralizao das foras estratgicas exclui de certo modo o territrio sovitico e o norte-americano como teatros eventuais de operaes. Pessoalmente, contudo, essa interpretao no me parece convincente. Ao manter na Europa duzentos ou trezentos mil soldados, os Estados Unidos se conde nam a sofrer um desastre sem precedente, caso no consigam impedir, por todos os meios, a invaso da Europa ocidental pelas'tropas soviticas. H duas idias que orientam o pensanlento e a ao dos dirigentes norte americanos, e de seus conselheiros: a primeira a de que a rivalidade rus so-norte-americana est inscrita no livro da histria, mas que pode assu mir formas mais ou menos violentas, exercer-se com intensidade maior ou menor; a segunda o interesse comum das duas superpotncias, e de toda a humanidade, em evitar uma unthinkable war- uma guerra inconcebvel. So idias razoveis, no h dvida, e atraentes, mas que deixam sub sistir uma dvida: o curso da diplomacia, as crises e seu desfecho so afeta dos pelas arnlas disponveis cios dois lados. Qual ser{t, portanto, () resul tado dos acordos SALT sobre as eventuais confrontaes futuras entre as superpotncias? No estado previsvel das foras nucleares em 1982, ou 1985, uma confrontao do mesmo tipo do que a de Cuba, de 1962, ou mesmo a da guerra do Kipur, entre Israel e o Egito, em 1973, terminaria da mesma forma?

o ingresso da China
O ativismo diplomtico dos sucessores de Mao Ts-Tung modificar a es trutura do sistema interestatal? Antes mesmo da morte de Mao, a tenso entre Moscou e Pequim tinha levado o Kremlin a concentrar 44 divises e

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uma quarta parte da aviao ttica sovitica nas fronteiras da China. Os recursos necessrios para manter um grande exrcito no Extremo Ori ente, com bases e estoques, obriga a reduzir a disponibilidade de fora militar no Ocidente. Portanto, quaisquer que sejam as relaes da China popular com os Estados Unidos e os pases da Europa ocidental, no h dvida de que ela lhes presta um servio, graas a sua hostilidade com rela o URSS. Para usar a terminologia marxista, pode-se falar de uma "ali ana objetiva" - objetivamente, o inimigo do meu inimigo meu amigo. O que se alterou, em 1978, foi a posio da China, abrindo-se para o mundo exterior e buscando quatro formas de modernizao (na agricul tura, na indstria, no exrcito e na tecnologia). Teng Chiao-Ping substitui a supremacia da ideologia pela regra da eficcia - embora citando de vez em quando alguma frmula de Mao, que se aplique poltica atual. Ao mesmo tempo, no hesita em tomar emprestado ao Ocidente as mquinas de que seu pas necessita - e os dlares que se fazem necessrios para ad quiri-las. A aliana objetiva assume uma nova forma, a partir do momento em que os ocidentais passam a ajudar o esforo de modernizao chins, com crditos e know-how - contribuindo assim para reforar econmica e militarmente a China popular. At onde vai o interesse ocidental no reforo da China? Alguns euro peus e norte-americanos se perguntam sobre a contradio que pode ha ver nessa atitude cooperativa, a curto e a longo prazo. Qual ser, amanh, a linha poltica chinesa? O lder da faco que prega a modernizao a qualquer preo (Teng) ultrapassou j os setenta anos. Modernizada, e po derosa, a China teria um comportamento compatvel com os interesses materiais ou morais dos Estados Unidos e de todos os pases ocidentais? As dvidas e as objees surgem espontaneamente no nosso esprito e podem multiplicar-se. O que est em questo, hoje, a resposta do Oci dente s propostas da China Popular..Vendemos URSS fbricas comple tas e lhe concedemos crdito; por que no daramos as mesmas facilidades China? A Unio Sovitica no nos compra armas ou centrais nucleares - mas a China desejaria compr-las. Os Estados Unidos decidiram no vender armas a Pequim, masj deixaram saber que no se oporiam a uma atitude diferente por parte dos europeus. No h dvida de que os soviticos vem com maus olhos esta aproxi mao entre os ocidentais e os chineses. De nosso lado, no devemos ter iluses sobre o alcance militar dessa "aliana objetiva". Se a Unio Sovitica se empenhasse numa operao limitada, em algum dos "pontos quentes" da fronteira sino-sovitica, os Estados Unidos no teriam meios ou von tade de intervir. Ao mesmo tempo, supondo que a Unio Sovitica lanas se seu exrcito sobre a Europa, na direo do Atlntico, a China no nos

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socorreria. A China no constitui, para a Europa ocidental, um "aliado de posio" do tipo que a Rssia representava para a Frana, no princpio deste sculo. Os governantes do Kremlin consideram, provavelmente, como peri gos mortais a aliana do Japo e da China popular e a modernizao chi nesa com auxlio do Ocidente. Mas so perigos apenas a mdio e longo prazo. O equipamento militar chins tem vinte anos de atraso em relao ao sovitico; o Japo no chega a aplicar um por cento do seu produto nacional s foras de autodefesa. Duvido que, usando a "cartada chinesa", os Estados Unidos consigam obter concesses da URSS; na verdade, o contrrio me parece mais provvel. Assim, os vietnamitas queriam liqui dar o regime de Pol Pot, e os soviticos no se importaram com que essa liquidao ocorresse pouco tempo depois do reconhecimento da China popular por Washington. Os chineses tm razo para denunciar o hegemonismo sovitico como o maior inimigo. Do seu ponto de vista isso claro: eles no tm fronteira comum com os Estados Unidos, mas possuem dois mil quilmetros de fronteira com o imprio sovitico asitico. A mesma frmula pode ser apli cada a uma boa parte do mundo. Na Europa, por exemplo, a lJRSS man tm superioridade de tropas e de equipamento, sem esquecer "ua superio ridade nuclear (os SS 20). Mais do que os Estados Unidos, a Unio Sovi tica est hoje decidida a projetar sua fora em todo o mundo, senlpre que surgir uma oportunidade; e possui mais meios apropriados (umas dez di vises aerotransportadas) e aliados melhor equipados para isso (Cuba, Re pblica Democrtica Alem). Os dirigentes soviticos seguramente no concordam com os profes sores norte-americanos que acreditam que a funo da fora militar tenda a declinar nas relaes internacionais. No sistema interestatal, deve-se le var em conta o nmero de divises e de msseis, e tambm a vontade de empregar esses meios. Neste sentido, o imperialismo norte-americano est sendo substitudo pelo hegemonismo sovitico.

o mercado mundial
Depois da guerra~ os Estados Unidos passaram a dominar o mercado mundial, mais ainda do que dominavam o sistema interestatal. O exrcito norte-coreano e os "voluntrios" chineses resistiram a um corpo expedi cionrio norte-americano, evidenciando os limites do poder militar dos Estados Unidos em terra. A poca da colonizao europia tinha termi nado; outros povos, alm do japons, j tinham adquirido os meios e a organizao necessrios para a arte da guerra moderna. Quanto ao poder

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nuclear de que Washington possua o monoplio, ele no aterrorizava nem Moscou nem Pequim: havia motivos morais e polticos para dissuadir os governantes norte-americanos de utiliz-los, mesmo contra os "agres sores" cOlnunistas. No mercado mundial, os Estados Unidos reinavam por assim dizer ss: centro financeiro, comercial e industrial do chamado "mundo livre", destinavam o excesso de capital disponvel a investimentos externos. Os EUA detinham o primeiro lugar na maioria dos setores tecnolgicos avan ados; seis por cento da populao mundial, os norte-americanos consu miam metade das matrias-primas utilizadas por toda a humanidade. Era uma situao anormal, que no poderia durar, e que favoreceu a criao de organismos como o Fundo Monetrio Internacional, o GATT e as Na es Unidas. O Plano Marshall, a recuperao da Europa ocidental e do Japo atendiam lgica do sistema internacional, tambm convenincia da economia norte-americana, conforme a concebiam os prprios dirigentes daquele pas. Trinta anos depois do Plano Marshall, que restou da supre macia dos Estados Unidos? Nos pases mais avanados da Europa, o produto percapita parecej superior ao dos Estados Unidos, quando se utiliza as taxas de cmbio ofi ciais. Embora a subvalorizao do dlar falseie os clculos, no h dvida de que a produo percapita da Sua, da Sucia eda Repblica Federal Alem se aproxima da dos Estados Unidos, ou chega a alcan-la. Resta uma superioridade decisiva: s os Estados Unidos combinam uma produ tividade elevada com grande massa populacional e um imenso territrio. A populao japonesa (metade da norte-americana), est concentrada num espao limitado. A Europa ocidental se encontra dividida em Est.ados - dos quais os mais populosos no ultrapassam a quarta parte da popula o dos Estados Unidos. Ao Japo e Europa ocidental faltam matrias primas e energia, o que faz com que dependam do comrcio internacional muito mais do que a Repblica norte-americana. Competidores dos Esta dos Unidos no mercado mundial, nem osjaponeses nem os europeus so seus rivais no sistema interestatal: no passam de Estados protegidos, mesmo quando os Estados Unidos denunciam a invaso de mercadorias made in Japan. At 1971, manteve-se o sistema de Bretton Woods - valesse o que valesse. A supervalorizao do dlar favoreceu ao mesmo tempo a expan so do comrcio mundial, o crescimento das exportaes europias e os investimentos das grandes empresas norte-americanas no exterior. A par tir de 1971, e em especial depois de 1973, os Estados Unidos impuseram um regime de taxas cambiais flutuantes. sempre em Washington que se

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decide o sistema monetrio mundial - quaisquer que sejam as negocia es que precedam ou ocultem as decises norte-americanas. Por fim, em certos setores - aviao civil, tecnologia do petrleo, inforrrltica, con quista do espao - a tcnica norte-americana continua a ser a mais avan ada. O reinado monetrio de Washington resulta do papel desempenhado pelos Estados Unidos no sistema internacional? Fora do ouro, s a moeda norte-americana pode servir como meio circulante mundial. Nem os go vernantes japoneses nem os alemes desejam que e o ien e o marco se tor nem moedas de reserva (embora elas sejam assim utilizadas, em certa me dida). Como moeda contbil das transaes internacionais, o dlar cada vez menos empregado. O uso de um padro misto de vrias moedas per mite atenuar as flutuaes da moeda norte-americana. Os bancos centrais para os quais afluem dlares excedentrios tm a escolher entre dois males: ou deixar cair a taxa do dlar (o que temem fazer, por razes eco nmicas e comerciais) ou sustentar a taxa de converso da moeda norte americana, o que os obriga a comprar bilhes de dlares, cujo efeito infla cionrio difcil neutralizar completamente. At 1971, os europeus procuraram manter uma taxa fixa do dlar com relao ao ouro e s principais moedas (embora com uma certa valori zao do marco e do ien); a partir de ento, os japoneses e os alemes os cilaram entre duas atitudes: sustentar o dlar ou deix-lo cair. Atual mente, as autoridades monetrias de Bonn e de Washington parecem ter chegado a um acordo no sentido de defender, com flexibilidade, a taxa cambial do dlar. Se no houvesse mais tropas norte-americanas em Berlim os euro peus teriam ainda meios e vontade para se opor poltica econmica e financeira de Washington? O dlar passou a ser a libra esterlina do sculo XX. Provavelmente o padro-ouro exige uma moeda dominante - s a moeda norte-americana tem condies de exercer essa funo; mas no a exerce bem. S uma moeda europia, na plena acepo do termo, retira ria do dlar sua supremacia - supremacia j controvertida, na medida em que se esboam duas zonas monetrias distintas, uma asitica, associa da ao ien, e outra europia, vinculada ao marco. Alis, a baixa do dlar no deixa de ferir o prestgio dos Estados U ni dos-da mesma forma como a rebelio vItorIosa da UPEP desmascarou o mito da onipotncia norte-americana. A fora militar dos Estados Unidos criou o equivalente de um quadro poltico no qual se desenvolveram, no passado, os mercados mundiais. Os Estados Unidos enc<>rajaram a des colonizao que reduzia seus aliados europeus a uma posio regional. O abandono do Vietnam e a elevao do preo do petrleo (que se multipli

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cou por quatro) mataram as iluses de muitos norte-americanos, e destru ram o respeito supersticioso que os meInbros do mercado mundial tinham pela vontade de Washington. A frmula "Eles no admitem" passou de moda: "eles" passaram a admitir muitas coisas, porque as represlias mili tares e econmicas se tornaram pouco eficazes. Nas negociaes comer ciais, mesmo supondo que os europeus e osjaponeses no discutem em p de igualdade com os norte-americanos, estes so vitimados por sua fra queza e sentimento de inferioridade.

Os dois mercados mundiais


Os marxistas-Ieninistas se referem a dois mercados mundiais - um capi talista, o outro socialista. Na verdade, esses dois mercados no podem ser comparados. O segundo inclui apenas os pases da Europa oriental e Cuba, alm do Vetnam - Acrscimo recente, imposto pela Unio Sovi tica, para consolidar seu relacionamento com Hani, e para perpetuar a oposio entre Pequim e Hani. Os pases da Europa oriental aumen taram seu intercmbio com as economias ocidentais. Limitado zona so vitica da Europa, sem moedas conversveis, o chamado "mercado mun dial" socialista no chega a representar um substituto ou um rival do mer cado mundial que funciona tendo como centro os Estados Unidos da Amrica; marginal, em termos de economia internacional. A URSS participa moderadamente da assistncia aos pases em desen volvimento, e at mesmo os Estados que se proclamam progressistas e marxistas continuam ligados ao mercado mundial capitalista. nesse mer cado que os produtores de petrleo vendem o ouro negro, aplicando na rede bancria norte-americana os dlares que no podem gastar pronta mente. Mesmo quando chegam ao poder com a ajuda sovitica, os gover nantes da frica negra mantm relaes diplomticas com os pases oci dentais e no abandonam o mercado capitalista. Onde a liderana poltica se declara socialista, ou sovitica, Moscou procura obter bases navais e areas - na Guin, no Imen meridional, em Moambique; busca consolidar sua posio por meio da influncia exer cida sobre as foras armadas. Na Etipia, oficiais soviticos dirigiram a ofensiva contra os somalis, no Ogaden, contra os "rebeldes" da Eritria (rebeldes antes conhecidos como "guerrilheiros de movimentos de libera o", sustentados por todos os pases rabes, e em primeiro lugar pelos mais progressistas). Na frica, a interveno das tropas cubanas, transportadas pela avia o sovitica, abriu uma nova fase, marcada pela utilizao de foras mili tares longe da Unio Sovitica, apoiadas por uma ponte area, graas ao

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uso de bases concedidas por pases amigos. A tcnica sovitica de expanso baseia-se sobretudo na fora militar, na infiltrao e na propaganda pol tica, e quase nada nas relaes econmicas. Na frica, o papel dos Estados Unidos o de centro do mercado mundial; a Unio Sovitica, o de uma das duas grandes potncias militares mundiais. A expanso sovitica na frica e no Oriente Prximo pe em perigo o equilbrio de foras ou o mercado mundial? Tudo depende da importn cia geopoltica e dos recursos do pas que muda sua vinculao de leal dade. Um regime antiocidental no Ir ou uma revoluo na Arbia Saudita perturbariam ao mesmo tempo a ordem econmica e o equilbrio poltico militar. Os Estados Unidos tero ainda os meios e a vontade para se opor a situaes como essas, relacionadas com os assuntos internos de Estados soberanos? Mesmo num regime nacionalista, dominado pela Igreja xiita, os dirigentes iranianos no renunciariam provavelmente riqueza petro lfera; seria de esperar, portanto, que continuassem a vender petrleo, embora se interessassem menos pelo mercado mundial, e pela posio dos Estados consumidore~. Deixariam de manter a secularidade do golfo Pr sico em ateno aos interesses do Ocidente. Uma mudana de regime na Arbia Saudita teria conseqncias ainda mais graves. Os novos donos do poder manteriam a atual poltica de preos e de produo? O que cimenta a aliana de fato entre a Arbia Saudita e os Estaoos Unidos o temor de uma revoluo que sente a famlia real de Riad. Tradicionalista e religiosa, a famlia reinante, cujo fundador unificou as tribos da Arbia, apia com o dinheiro do petrleo regimes moderados, anti-soviticos e antiprogre~sis tas. Os Estados Unidos perderiam a capacidade de influir sobre um re gime islmico progressista. A ordem do mercado mundial ficaria sujeita discrio de lderes hostis civilizao moderna e acima de tudo ao capitalismo. Nos dois casos, o funcionamento da economia mundial dependeria de pessoas estranhas sua lgica intrnseca. Pode-se imaginar que os revolucionrios de Teer e de Riad, mais nacionalistas do que progressistas, e anti-soviticos por reli gio, retornariam gradualmente economia mundial, aceitando suas limi taes, depois do perodo crtico inicial. Contudo, o choque sofrido pelos Estados lTnidos repercutiria pelos cinco continentes, mais ainna no que a derrota no Vietnam, obrigando os governantes de Washington a uma re viso dilacerante da sua posio. A presena militar dos Estados Unidos na Turquia e na Arbia Sau dita depende da boa vontade dos governantes de ncara e de Riad. cla ro que o mesmo se pode dizer com relao s facilidades militares concedi das pelo Egito e a Somlia Unio Sovitica, e depois retiradas. Mas o in

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sucesso sovitico no Egito (na Somlia, ele foi o preo a pagar pelo xito na Etipia) relacionava-se com o sistema interestatal, no com o mercado mundial socialista. Um rompimento entre o Ir ou a Arbia Saudita e os Estados Unidos estremece a ordenao da economia mundial, indispens vel para a prosperidade norte-americana e, mais ainda, para a prosperi dade dos seus aliados europeus. Esse rompimento simbolizaria a incapacidade dos Estados Unidos de conservarem a lealdade dos pases mais indispensveis salvaguarda dos seus interesses nacionais. No jogo diplomtico, o poder norte-americano derivava, em grande parte, do prestgio internacional. Atribua-se a Washington a capacidade de reinar sem que fosse necessrio, para isso, usar a gunboat diplomac')' - a diplomacia das canhoneiras. Tratava-se, enl ltima anlise, de uma confiana mal fundamentada: por si mesnla, a mo dernizao corri as autoridades tradicionais, arranca as razes tradicio nais dos povos, multiplica as queixas contra os homens que esto no poder, e seus protetores norte-americanos. Dspota modernizador, o X concen trou em si mesmo todos esses ressentimentos - dos estudantes e dos cren tes. Os norte-americanos podiam ajudar seus amigos a se defenderem contra golpes militares; contra uma revolta popular, iluminada por chefes religiosos, nem o exrcito iraniano nen1 os conselheiros norte-an1ericanos dispem de uma estratgia eficaz. O enfraquecimento dos Estados Unidos na economia internacional agrava a contradio original do mundo contemporneo: a existncia de um mercado mundial sem um imprio universal. A supremacia norte anlericana cria a aparncia de um imprio. A propaganda denunciava o imprio norte-americano, confundindo dois fenmenos muito distintos: a influncia exercida por Washington na Amrica Latina, na Europa, na sia; e a ordenl econnca batizada de Hinlperialista". Lenin explicara a guerra de 1914 pela rivalidade entre os pases capitalistas, empenhados na partilha dos outros continentes. Uma vez desaparecidos os imprios colo niais europeus, a prpria organizao do intercmbio intercontinental re cebeu a denominao de imperialismo (as sociedades multinacionais, a ex plorao de recursos minerais por capitais estrangeiros, etc.). Diante dos distrbios que, a comear no Afeganisto e no Ir se esten dem por toda a regio, o governo de Pequim no hesita, e apia o X con tra os rebeldes, religiosos ou leigos. No momento em que Teng C:hiao.. Ping impe a poltica das quatro modernizaes, Pequim se volta contra tudo o que poderia entravar ou desorganizar as trocas internacionais. Por outro lado, essas ameaas ao mercado mundial reforam tambm o hege nlonismo da Unio Sovitica: se a U R S S controla o petrleo do ()riente

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Mdio, por meio de governos progressistas, tem sua disposio a econo mia da Europa e pode ampliar seu imprio militar. Vista do exterior, a atitude sovitica parece ambgua. Sem pertencer ao mercado mundial, a URSS ressente-se contudo dos efeitos das crises internacionais, que a sacodem. Por isso no deseja que qualquer vizinho seu entre no caos. Por outro lado, os soviticos no podem deixar de per ceber a oportunidade que lhes oferece a revolta religiosa. No Ir~ o Oci dente se apoiou num regime rnodernizador porem desptico; o regime que vai suced-lo - depois da reao religiosa. - se afastar de Washing ton (mesmo admitindo que no siga o caminho de Moscou).

o declnio norte-americano e a potncia sovitica


A distino entre sistema internacional e economia mundial no basta para sugerir uma representao simples e clara das relaes internacio nais, no fim da dcada de 1970. Revela porm a substituio do imperia lismo norte-americano pelo hegemonismo sovitico. Aos olhos dos observadores, a Repblica norte-americana parece de clinar. Esse declnio tem trs causas principais: os acordos SALT, de ins pirao norte-americana, que levam igualdade ou equivalncia das for as nucleares intercontinentais - talvez mesmo, errl breve, superiori dade sovitica - , o que d teoricamente uma superioridade global URSS, que tem um nmero maior de di$es e de tanques; a incapaci dade dos Estados Unidos de impedir revolues sociais e polticas que pro vocam transferncias de lealdade em certos pases, de importncia vital no mercado mundial; a reduo da margem de superioridade da economia norte-americana, com relao a seus competidores comerciais, e a crise permanente do dlar. Aproximando-se dos Estados Unidos, a China age de conformidade com a lgica eterna da sua poltica de poder. A Unio Sovitica est mais prxima dos centros vitais do territrio chins do que os Estados Unidos. Mais ainda: se a fora militar norte-americana entrar em ao, ela tender. no a se expandir, mas sim a reforar os Estados ameaados. Alm da con quista da Amrica do Norte, terminada no fim do sculo passado, no existe um imperialismo norte-americano comparvel ao da Rssia tsarista ou da Unio Sovitica. No Vietnam, a estratgia norte-americana era de fensiva, tendo por objetivo impedir que o comunismo de Hani engolisse o Sul do pas. A interveno no Vietnam no se compara ao imperialismo no sentido ordinrio do termo - isto , a conquista de territrios ou de populaes. Quanto ao imperialismo caracterizado pelas sociedades inter nacionais e os investimentos externos, a China no o teme, e chega mesmo

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a atra-lo, contando com a caracterstica paixo cega pelo lucro para conse guir crditos, conhecimentos cientficos e krww-how necessrios para a sua modernizao. Se os chineses usam outra palavra para designar e denunciar a ao sovitica - palavra que os ocidentais traduzem por hegemonismo - tm razo para isso, embora a palavra escolhida no corresponda exatamente realidade. A Unio Sovitica exerce seu domnio na Europa oriental pela fora militar, fixando os limites da diversidade tolervel entre os regimes da comunidade socialista. A China popular teme ser sitiada por uma coali.. zo da URSS e dos seus aliados. O Japo e os Estados Unidos acreditam que o fortalecimento militar da China contribuir para o equilbrio do sis tema de Estados da sia. E a abertura da China popular ao intercmbio com o Ocidente amplia o mercado mundial. A opo feita pela China, contra o hegemonismo sovitico e em favor do imperialismo norte-americano, poderia repetir-se amanh, em outros continentes? Na Amrica Latina, a Unio Sovitica est distante, e os Esta dos Unidos esto prximos. Com a exceo de Cuba, h naquela regio poucos soviticos e muitos norte-americanos. Tambm no Ir havia mui tos norte-americanos e poucos soviticos - o que acontece ainda na Ar bia Saudita. Os egpcios receberam milhares de russos, conselheiros mili tares e tcnicos, e os mandaram de volta a seu pas. Em outros Estados, na frica, os soviticos perderam a simpatia de povos cujos dirigentes tinham escolhido a via socialista (Mali, Guin). Os estudantes negros que retor nam do Leste denunciam o racismo de que foram vtimas. Na frica, os cubanos parecem ter mais xito do que os russos. Restam trs teatros de operaes onde se desenrola, direta ou indire tamente, o conflito Leste-Oeste: na frica, no Oriente Mdio e na Europa. Na frica, os soviticos modificaram as regras do jogo, com o engaja mento de tropas cubanas e o envio de conselheiros militares. A sorte defi nitiva desses pases, governados pelos movimentos de liberao ou por partidos que se declaram socialistas, no est ainda determinada. Por mo tivos de ordem econmica, eles se voltaram belTI depressa para o Oci dente. Mas os soviticos procuram manter a permanncia do seu xito ini cial mediante uma presena militar. Hegemonismo contra o imperia lismo, armas contra mercadorias - diriam os chineses. Hoje, o imperia lismo representa o concurso indispensvel dos capitais e da tecnologia do Ocidente. No Oriente Mdio, a oposio no diretamente a de Moscou contra Washington: vemos a a revolta de massas, ou de minorias progressistas, contra dspotas, modernizadores ou no, associados aos Estados Unidos - que simbolizam ora a morte da tradio, ora a supresso das liberdades,

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outras vezes ainda o apoio a uma monarquia mal reputada. Nessa regio, o mercado mundial que est em jogo, ameaado no por Moscou mas pelos povos - eventualmente para a maior glria do comunismo. Na Europa, as fronteiras de 1945 se estabilizaram e cristalizaram gra dualmente. Bonn e Pankow se aceitaram mutuamente. As duas coalizes continuam a se enfrentar de forma pacfica, no sem se preparar para uma hipottica prova de fora, em que os ocidentais no acreditam. No que os ocidentais tenham muita confiana na NATO, nas foras clssicas ou no "guarda-chuva" nuclear dos Estados Unidos; na verdade, confiam na prudncia dos bolchevistas, sensveis aos perigos incalculveis repre sentados por um ataque macio contra a Europa ocidental e ajuda eco nmica que dela recebem. novo perodo em que estamos ingressando, em 1979, no parece que ser mais calmo e tranqilo. Os Estados Unidos da Amrica no con seguiram ainda definir uma poltica externa bipartidria, uma viso da conjuntura, uma vontade ntida. A revoluo iraniana ilustra a precarie dade dos regimes sobre os quais se baseia, falta de melhor apoio, a diplo macia norte-americana. Na Europa, a Unio Sovitica no tem o prestgio de potncia liberadora, mas sim o que lhe d a posse do maior exrcito do mundo. Toda essa acumulao de armas, e tal desconhecimento dos perigos nos fazem pensar: at que ponto podemos ter certeza da prudncia sovitica?

Paris, maio de 1979

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INTRODUO

Os Nveis Conceituais da Compreenso

"O direito das gentes se ba5eia naturalmente neste princpio: a5 vrins naes devem fazer-se mutuamente o maior bem possvel, em tempo de paz, e o menor mal possvel, durante a guerra, sem prejudicar seus genunos interesses."
(Montesquieu, De L'Esprit des Lois, 1,3.)

Os tempos difceis convidam meditao. A crise da cidade-estado grega nos legou a Repblica de Plato e a Poltica de Aristteles. Os conflitos reli giosos que dilaceraram a Europa do sculo XVII fizeram surgir, com o Leviat e o Tratado Poltico, a teoria do Estado neutro - necessariamente absoluto, conforme Hobbes; liberal pelo menos com relao aos filsofos, segundo Spinoza. No sculo da revoluo inglesa, Locke defendeu as li berdades civis. Na poca em que os franceses prepararam, sem o saber, a Revoluo, Montesquieu e Rousseau definiram a essncia dos dois regi mes que nasceriam da decomposio, sbita e progressiva, das monar quias tradicionais: governos representativos e moderados, com equilbrio de poderes; governos alegadamente democrticos, invocando a vontade popular mas rejeitando qualquer limite sua autoridade. rrernlinada a Segunda Grande (;uerra deste sculo, os Estados Unidos, cujo sonho histrico tinha sido manter-se margem dos negcios do Ve lho Continente, tornaram-se responsveis pela paz, prosperidade e at pela prpria existncia de metade do mundo. Havia soldados norte americanos estacionados em Tquio e Seul, a Oeste, e em Berlim, no Leste. O Ocidente no tinha visto nada parecirlo desde o Imprio Ro mano. Os Estados Unidos eram a primeira potncia autenticamente mun dial, pois a unificao mundial da cena diplomtica no tinha precedentes. Por comparao com a massa euro-asitica, o continente americano ocu pava uma posio igual das ilhas britnicas com relao Europa: os Es

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tados Unidos retomaram a tradio do Estado insular, esforando-se por construir uma barreira contra a expanso do Estado terrestre dominante, no centro da Alemanha e no meio da Coria. Nenhuma grande obra - comparvel s que mencionamos - nasceu da conjuntura criada pela vitria comum dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Contudo, as relaes internacionais tornaram-se o objeto de es tudo de uma disciplina universitria. As ctedras dedicadas nova discipli na se multiplicaram. O nmero de livros e de manuais cresceu proporcio nalmente. Tiveram xito esses esforos? Antes de responder pergunta, necessrio precisar o que os professores norte-americanos, seguindo os es tadistas e a opinio pblica, se propunham a descobrir e a elaborar. J antes da ascenso dos Estados Unidos ao primeiro plano da cena mundial, os historiadores se puseram a estudar as "relaes internacio nais". Mas se limitaram descrio ou narrativa, sem chegar anlise e explicao. Ora, nenhuma cincia se pode limitar descrio e narrativa. Alm disto, que benefcio poderiam tirar os estadistas atuais, ou os diplo matas, do conhecimento histrico dos sculos passados? As armas de des truio generalizada, as tcnicas da subverso, a ubiqidade da fora mili tar - graas aviao e eletrnica - introduzem novidades, materiais e humanas, que tornam pelo menos duvidosas as lies dos sculos passa dos. A validade dessas lies no pode ser mantida se elas no forem in seridas numa teoria que abranja o antigo e o novo, identificando os ele mentos constantes para elaborar o indito, em vez de elimin-lo. Essa era a questo decisiva. Os especialistas em relaes internacionais no queriam simplesmente seguir os passos dos historiadores; desejavam criar um corpo de doutrina, como todos os estudiosos: formular proposi es de carter geral. S a geopoltica se interessava pelas relaes interna cionais com a preocupao de abstrair e de explicar. Mas a geopoltica ale m tinha deixado m lembrana, e de qualquer modo a referncia ao qua dro espacial no poderia constituir o objetivo de uma teoria cuja funo era apreender a multiplicidade das causas que agem sobre as relaes en tre os Estados. Era fcil caracterizar de modo grosseiro a teoria das relaes interna cionais. "Em primeiro lugar, ele torna possvel a ordenao dos dados. um instrumento til compreenso"l. Em seguida, "permite que se identi fique expiicitamente critrios para a seleo dos problemas a serem anali sados. Nem sempre se leva em conta que cada vez que um problema parti cular selecionado para estudo e anlise, num determinado contexto, h
1. Kenneth W. Thompson, "l'oward a Theory of International Politics", American Polti
cal Scence Review, setembro de 1955.

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sempre, na prtica, uma teoria subjacente seleo feita". Por fim, "a teo ria pode ser um instrumento para a compreenso no s das uniformida des e regularidades como tambm dos fatos contingentes ou irracionais". Ningum objetaria a essa frmula: organiUlo dos dados, seleo dos proble rnLLS, determirtO{o das regularidn.des e dos acidentes; qualquer teoria, no campo das cincias sociais, deve cumprir essas trs funes. Os problemas se colo cam alm destas proposies incontestveis. O especialista terico tem sempre a tendncia de simplificar a reali dade, de interpretar os comportamentos ressaltando a lgica implcita dos atores. Hans J. Morgenthau escreve: "uma teoria das relaes internacio nais um sumrio, racionalmente ordenado, de todos os elementos racio nais que o observador identifica no objeto de estudo (subject matter). uma espcie de esboo racional da realidade das relaes internacionais, um mapa do cenrio internacional"2. A diferena entre uma interpretao emprica e uma interpretao terica das relaes internacionais comparvel que existe entre uma fotografia e um retrato pintado: "A fotografia mostra tudo o que pode ser visto pelo olho nu; o retrato no mostra tudo o que pode ser visto pelo olho nu, mas mostra algo que o olho no v: a essncia humana da pessoa que serve como modelo". A isto um especialista responde fazendo as seguintes indagaes: Quais so os "elementos racionais" da poltica internacional? Bastar consi derar os elementos racionais para desenhar um esboo ou "pintar um re trato" de acordo com a essncia do modelo? Se o especialista terico res ponder negativamente a estas duas perguntas, precisar trilhar um outro caminho - o da sociologia. Admitindose o objetivo (fazer um mapa do cenrio internacional), o terico se esforar por reter todos os elementos, em vez de fIXar sua ateno exclusivamente sobre s elementos racionais. A este dilogo entre o defensor do "esquematismo racional" e o da "anlise sociolgica" - dilogo cuja natureza e implicaes os interlocu tores nem sempre percebem - acrescenta-se muitas vezes vma outra con trovrsia, de tradio propriamente norte-americana: a do idealismo con tra o realismo. O realismo (hoje chamado de maquiavelismo) dos diploma tas europeus passava, do outro lado do Atlntico, por tpico do Velho Mundo, marcado por uma corrupo da qual se queria fugir emigrando para o Novo Mundo, para o pas das possibilidades ilimitadas. Transfor mados na potncia dominante, pela desapario da ordem europia e pela sua vitria militar, os Estados Unidos descobriam pouco a pouco, no sem
2. De um relatrio de H.J. Morgenthau, intitulado: "A Importncia Terica e Prtica de uma Teoria das Relaes Internacionais".

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um problema de conscincia, que a sua diplomacia se assemelhava cada vez menos ao antigo ideal, e cada vez mais prtica dos seus inimigos e aliados, at ento julgada com severidade. Era moralmente aceitvel "comprar" a interveno sovitica na guer ra contra o Japo a preo de concesses feitas s custas da China? Tornou se claro, a posteriori, que a operao no foi "lucrativa"; que, do ponto de vista racional, Roosevelt deveria ter assegurado a no-interveno da Unio Sovitica. Mas, se o clculo tivesse sido mais racional, teria sido por isto moral? Roosevelt teria feito bem ou mal em abandonar os europeus do Leste ao domnio sovitico? Argumentar com a fora dos fatos retomar o argumento clssico dos europeus, que os norte-americanos, inspirados na sua virtude e na sua posio geogrfica, durante tanto tempo tinham rejei tado com desprezo e indignao. O comandante-em-chefe responsvel, perante o povo, por seus atos, pelas vitrias e pelas derrotas. No impor tam as boas intenes e o respeito s virtudes individuais quando outra a lei da diplomacia e da estratgia. Nestas condies, que acontece com as oposies entre realismo e idealismo, entre o maquiavelismo e o kantismo, entre a Europa corrom pida e a Amrica virtuosa? Este livro pretende primeiro esclarecer, e depois superar este tipo de debate. As duas concepes tericas no so contraditrias, mas comple mentares: o esquematismo racional e as proposies sociolgicas consti tuem estgios sucessivos na elaborao conceitual do universo social. Mas a compreenso do domnio da ao no suficiente para resolver o problema representado pelas antinomias da ao. S a histria poder resolver, algum dia, o eterno debate do maquiavelismo e do moralismo. Contudo, passando da teoria formal determinao das causas, e depois anlise de uma conjuntura regular, espero poder demonstrar um mtodo que aplicvel a outros assuntos, indicando ao mesmo tempo os limites do nosso saber e as condies que determinam as escolhas histricas. Para pr em evidncia, nesta introduo, a estrutura do livro, ser preciso antes de mais nada definir as relaes internacionais, para depois precisar as caractersticas dos quatro nveis conceituais, que denominare mos teoria, sociologia, histria e praxeologia.
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Recentemente um historiador holands:{, nomeado para a primeira cte dra de relaes internacionais criada no seu pas, em Leyde, tentou, em aula inaugural, definir a disciplina que deveria ensinar. Sua concluso re
3. B.H.M. Vlekke.

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presentava uma confisso de derrota: em vo tinha procurado os limites do seu campo de estudo. O insucesso instrutivo porque definitivo e, por assim dizer, evi dente. As "relaes internacionais" no tm fronteiras reais; no podem ser separadas materialmente dos outros fenmenos sociais. Mas o mesmo se poderia dizer a respeito da economia e da poltica. Se verdade que "falhou a tentativa de desenvolver o estudo das relaes internacionais como um sistema isolado", a questo verdadeira se coloca alm deste insu cesso e diz respeito justamente ao seu sentido. Afinal, a tendncia para fa zer do estudo da economia um sistema isolado tambm falhou: no existe uma cincia econmica, propriamente, cuja realidade ntima e isolada es teja fora de qualquer dvida. Mas, o estudo das relaes internacionais comporta um foco especfico de interesse? Procura compreender fenme nos coletivos, aspectos do comportamento humano cuja especificidade seja perceptvel? Este sentido especfico das relaes internacionais se presta elaborao terica? As relaes internacionais parecem ser, por definio, relaes entre naes. Neste caso, o termo 1Ul{o no tomado no sentido histrico que recebeu depois da Revoluo Francesa; designa uma espcie particular de comunidade poltica, aquela na qual os indivduos tm, na sua maioria, uma conscincia de cidadania, e onde o Estado parece a expresso de uma nacionalidade preexistente. Na frmula "relaes internacionais" a nao equivale a qualquer coletividade poltica, organizada territorialmente. Admitamos portanto, em carter provisrio, que as relaes internacionais so relaes entre unidades polticas, conceito que abrange as cidades gregas, o imprio ro mano e o egpcio tanto quanto as monarquias europias, as repblicas bur guesas e as democracias populares. Esta definio apresenta uma dupla dificuldade. Ser preciso incluir nas relaes entre as unidades polticas as relaes entre os indivduos que pertencem a tais unidades? Onde come am e onde terminam essas unidades polticas, isto , essas coletividades polticas organizadas territorialmente? O fato de quejovens europeus vo passar frias alm das fronteiras do seu pas interessa ao especialista em relaes internacionais? Quando com pro, numa loja nacional, um artigo alemo; quando um importador nego cia com um exportador de outro pas, esses exemplos de intercnlbio eco nmico pertencem ao campo de estudo das "relaes internacionais"? Parece quase to difcil responder afirmativamente como negativa mente. As relaes entre os Estados - as relaes proprianlente interesta tais - constituem o campo por excelncia das relaes internacionais. Os tratados, por exemplo, so um exemplo indiscutvel dessas relaes. Va

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mos supor que o intercmbio econmico entre os pases seja integral mente regulamentado por um acordo entre Estados; nesta hiptese, aque le intercrnbio recair sem dvida no campo do estudo das relaes inter nacionais. Suponhamos, porm, ao contrrio, que o intercmbio econ mico internacional seja liberto de toda regulamentao, passando a reinar o comrcio livre. Imediatamente as compras de mercadorias alems na Frana e as vendas na Alemanha de produtos franceses sero atos indivi duais sem as caractersticas interestatais. Esta uma dificuldade real, mas devemos evitar atribuir-lhe uma im portncia exagerada. Nenhuma disciplina cientfica tem fronteiras traa das com exatido. No importa muito saber onde comeam e onde termi nam as relaes internacionais; em que momento as relaes interindivi duais deixam de ser "relaes internacionais". O importante determinar o centro de interesse, a significao prpria do fenmeno ou dos compor tamentos que constituem o ncleo deste domnio especfico. Ora, no h dvida de que o centro das relaes internacionais est situado no que cha mamos de "relaes interestatais", as que engajam as unidades polticas. Essas relaes se manifestam por meio de canais especiais, persona gens que chamarei, simbolicamente, de diplomata e de soldado. Os dois e somente eles - agem plenamente no como membros mas como represen tantes das coletividades a que pertencem: o diplomata, no exerccio das duas funes, a unidade poltica em nome da qual fala; no campo de batalha, o soldado a unidade poltica em nome da qual mata o seu semelhante. O golpe de leque do soberano de Argel teve o valor de um acontecimento histrico porque atingiu um Embaixador. Uniformizado, e agindo por de ver, o cidado de um Estado civilizado mata sem problema de conscincia. O diplomata4 e o soldado vivem e simboliwm as relaes internacionais que, enquanto interestatais, levam diplomacia e guerra. As relaes in terestatais apresentam um trao original que as distinguem de todas as ou tras relaes sociais: elas se desenrolam sombra da guerra; para empre gar uma expresso mais rigorosa, as relaes entre os Estados implicam essencialmente na guerra e na paz. Como cada Estado tende a reservar para si o monoplio da violncia, no curso da histria, todos os Estados, reconhecendo-se reciprocamente, reconheceram a legitimidade das guer ras que faziam entre si. Em certas circunstncias, o reconhecimento m tuo de Estados inimigos foi lgico at as ltimas conseqncias: cada Es tado usava na guerra somente foras regulares, recusando-se a provocar a rebelio no interior do Estado combatido - rebelio que enfraqueceria o
4. Est claro que, neste plano abstrato, os estadistas, o ministro das Relaes Exteriores, o primeiro-ministro, o chefe de Estado podem ser tambm "diplomatas" e representam assim a unidade poltica.

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inimigo mas que ao mesmo tempo quebraria o monoplio de violncia le gtima que se queria salvaguardar. Cincia da paz e da guerra, o conhecimento das relaes internacio nais pode servir como base para a diplomacia e para a estratgia - os dois mtodos, complementares e opostos, com que os Estados se inter relacionam. A guerra no pertence ao domnio das artes e das cincias, mas ao da existncia social. um conflito de grandes inte~esses resolvido pelo derramamento de sangue e somente nisto difere dos outros tipos de conflito. Seria mais apropriado compar-la ao comrcio, que tambm um conflito de interesses e de atividades, do que a uma arte qualquer. Ela se aproxima ainda mais da poltica, que pode ser considerada por sua vez, pelo menos em parte, uma espcie de comrcio em larga escala. Alm disto, a poltica a matria na qual a guerra se desenvolve: seus contornos rudimentares nela se escondem, camo as potencialidades das criaturas em embrio"5. fcil compreender ao mesmo tempo por que as relaes internacio nais oferecem um centro de interesse para uma disciplina especial e por que escapam a qualquer delimitao precisa. Os historiadores nunca isola ram o relato dos acontecimentos relativos s relaes entre os Estados isolamento que teria sido de fato impossvel-, pois as peripcias das cam panhas militares e as combinaes diplomticas se prendem, de muitos modos, s vicissitudes dos destinos nacionais, s rivalidades dinsticas e de classes sociais. A cincia das relaes internacionais da mesma forma que a histria diplomtica, no pode ignorar os vnculos entre o que ocorre no cenrio diplomtico e os acontecimentos de cada pas. No pode separar rigorosamente as relaes ihterestatais das relaes interindividuais que interessam a mais de uma unidade poltica. Contudo, enquanto a humani dade no se tiver unido num Estado universal, haver uma diferena es sencial entre a poltica interna e a poltica externa. A .primeira tende a re servar o monoplio da violncia aos detentores da autoridade legtima; a segunda admite a pluralidade dos centros de poder armado. Enquanto se dirige organizao interna das coletividades, a poltica te~ por objetivo imanente a submisso dos homens ao imprio da lei; na medida em que diz respeito s relaes entre Estados, parece significar a simples sobrevi vncia dos Estados diante da ameaa virtual criada pela existncia dos ou tros Estados - este o seu ideal e o seu objetivo. De onde procede a oposi o corrente na filosofia clssica: a arte poltica ensina os homens a viver em paz no interior das coletividades, e ensina as coletividades a viver em paz ou em guerra. Em suas relaes mtuas, os Estados no deixaram
5. Karl von Clausewitz, Da Guerra, livro 11, Capo IV, p. 45. As referncias dizem respeito edio francesa publicada pelas ditions de Minuit (Paris, 1950).

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ainda o estado natural. S por isto existe ainda uma teoria das relaes inter nacionais. Poder-se- objetar que tal oposio, clara ao nvel das idias, deixa de s-lo ao nvel dos fatos, pressupondo que as unidades polticas sejam cir cunscritas, identificveis. Este o caso, sem dvida, quando tais unidades so representadas por diplomatas e soldados, isto , quando exercem efe tivamente o monoplio d violncia legtima, e se reconhecem reciproca mente como tal. Na ausncia de naes conscientes da sua existncia e de Estadosjuridicamente organizados, a poltica interna tende a se confundir com a poltica externa, deixando uma de ser essencialmente pacfica e a outra de ser radicalmente belicosa. Sob que ttulo classificaremos as relaes entre soberano e vassalos, na Idade Mdia, quando o rei ou o imperador no contavam com foras ar madas que lhe obedecessem incondicionalmente, e os bares prestavam juramento de fidelidade, mas no de disciplina? Por definio, as fases de soberania difusa e de poder armado disperso so rebeldes conceituao apropriada s unidades polticas delimitadas no espao e separadas umas das outras pela conscincia dos homens e pelo rigor das idias. A incerteza da distino entre os conflitos entre as vrias unidades polticas e os conflitos dentro de cada uma dessas unidades reconhecida legalmente, mesmo nos perodos de soberania concentrada. Basta que numa provncia, parte integrante do territrio de um Estado, uma parte da populao se recuse a submeter-se ao poder central, e empreenda luta armada contra esse poder, para que o conflito blico - guerra civil, de acordo com o direito internacional - seja visto como guerra plena pelos que consideram os rebeldes intrpretes de uma nao existente, ou em vias de nascimento. Se a Confederao americana tivesse tido melhor sorte, os Estados Unidos se teriam dividido em dois Estados, e a Guerra da Secesso, que comeou como guerra civil, teria terminado como guerra internacional. Imagine-se agora um futuro Estado universal englobando toda a hu manidade. Em teoria, no haveria mais exrcito, e sim polcia. Se uma pro vncia ou um partido se levantasse em armas, o Estado nico mundial os consideraria como rebeldes, tratando-os como tais. Mas esta guerra civil, episdio da poltica interna do mundo, pareceria retrospectivamente o re torno poltica internacional, se a vitria dos rebeldes levasse desagrega o do Estado universal. Este equvoco a respeito das "relaes internacionais" no deve ser atribudo insuficincia dos nossos conceitos: tem razes na prpria reali dade. Lembra uma vez mais (se isto necessrio) que o propsito das guer ras a existncia, a criao e a eliminao dos Estados. fora de estudar o

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intercmbio entre os Estados organizados, os especialistas terminam por esquecer que o excesso de fraqueza no menos comprometedor para a paz do que o excesso de fora. As regies que servem como causa de con flitos armados so muitas vezes reas de decomposio das unidades pol ticas. Os Estados que sabem estar condenados desapario, ou que acre ditam nessa condenao, despertam ambies ou ento provocam a ex ploso que os consome, numa tentativa desesperada de salvar-se. Por se estender do nascimento morte dos Estados, o estudo das rela es internacionais perde sua originalidade, os limites do seu campo especfico? Os que imaginavam antecipadamente que as relaes interna cionais so separveis concretamente ficaro decepcionados com esta anli se. Uma decepo que no sejustifica. Tendo por tema principal o signifi cado especfico das relaes internacionais - isto , sua caracterstica de alternativa de paz e de guerra - esta disciplina no pode abstrair as diver sas modalidades de intercmbio existentes entre as naes e os imprios, os mltiplos determinantes da diplomacia mundial, e as circunstncias em que os Estados aparecem e desaparecem. Uma cincia ou filosofia total da poltica englobaria as relaes internacionais como um dos seus captulos, mas este captulo guardaria sua originalidade por tratar das relaes entre unidades polticas que reivindicam odireito defazerjustia ede escolher entre a paz e
a guerra.

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Procuraremos estudar as relaes internacionais em trs nveis concei tuais, para examinar em seguida os problemas ticos e pragmticos que se colocam diante do homem de ao. Antes, porm, de caracterizar esses trs nveis, desejaramos demonstrar que dois outros campos onde se exerce a ao humana - uma atividade esportiva e a economia - se pres tam a distino comparvel. Consideremos o futebol. A sua teoria explica aos leig-os a natureza do jogo e suas regras. Quantos jogadores se defrontam de cada lado da linha mdia do campo? Que recursos so permitidos aos jogadores? (Por exem plo, possvel tocar a bola com a cabea, mas no com a mo.) Como se distribuem os jogadores no campo? De que modo combinam seus esfor os, e se defendem dos adversrios? Esta teoria abstrata bem conhecida dos praticantes e dos torcedores. O treinador no precisa lembr-la aos jogadores do seu time. Contudo, dentro do quadro geral traado pelas re gras do futebol, surgem mltiplas situaes concretas, intencionais ou no, que osjogadores precisam enfrentar. Antes de cadajogo, o treinador pre para um plano, define a misso de cada um, determina suas obrigaes e

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responsabilidades em certas circunstncias tpicas ou previsveis. Nesta se gunda etapa, a teoria se decompe, dirigindo-se de modo particular a cada um dos atores em cena: existe uma teoria do comportamento eficaz de cada um dos jogadores, bem como uma teoria do comportamento efi caz da equipe em circunstncias definidas. Na etapa seguinte, o especialista terico em futebol no mais profes sor ou treinador, mas socilogo: como se desenvolvem os jogos, no no quadro-negro, mas no campo? Quais so as caractersticas dos jogadores deste ou daquele pas? Existe um futebol ingls, ou latino-americano? Qual a importncia relativa do virtuosismo tcnico e da moral, no rendi mento das equipes? So perguntas que no possvel responder sem o estudo da histria. necessrio assistir a muitosjogos, observar a evoluo dos mtodos, a diversidade de tcnicas e de temperamentos. O socilogo do futebol poderia investigar, por exemplo, o que explica as vitrias fre qentes de determinado pas Gogadores excepcionais? a importncia na cional do futebol? o apoio dado pelo Estado?). O socilogo tributrio ao mesmo tempo do pensador terico e do historiador. Se no compreender a lgica do jogo, no conseguir acom panhar a evoluo dosjogadores no campo, descobrir o sentido das tticas adotadas, da marcao individual ou por zona. Mas as proposies teri cas gerais sobre os fatores da eficcia dos times e as causas das vitrias no bastam para explicar a derrota da Hungria no jogo final de determinada Copa do Mundo. O desenvolvimento de uma partida isolada no deter minado apenas pela lgica do jogo, ou pelas causas gerais do xito fute bolstico; certas partidas - como certas guerras exemplares - so dignas do relato que os historiadores consagram s proezas hericas. Depois do pensador abstrato, do socilogo e do historiador, h uma quarta figura, inseparvel dos atores do futebol (e das relaes internacio nais): o rbitro. As regras do jogo esto consignadas em textos; mas, como interpret-las? O fato, que condio para uma penalidade (um toque de mo, por exemplo) ocorreu efetivamente? A deciso do rbitro no ad mite apelo, mas os jogadores e os espectadores julgam inevitavelmente o juiz, em silncio ou com vaias. As atividades desportivas, levando con frontao de equipes, suscitam uma onda de julgamentos, laudatrios ou crticos, que os jogadores fazem uns a respeito dos outros - e os especta dores, a respeito dos jogadores e do rbitro. Todos esses julgamentos os cilam entre a apreciao da eficcia ('Jogou bem"), da correo ("respeitou as regras") e da moralidade esportiva ("manteve-se dentro do esprito do jogo"). Mesmo no futebol, tudo o que no estritamente proibido no por isto moralmente defensvel. Enfim, a teoria do futebol, pode conce ber esta atividade desportiva, isoladamente, com relao aos homens que

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o praticam, ou no contexto de toda a sociedade ("Trata-se de uma ativi dade favorvel sade fsica e moral dos jogadores?" "Deve o governo favorec-lo?"). Encontramos assim os quatro nveis de conceituao que j distingui mos: a esquematizao dos conceitos e sistemas, as causas gerais dos acon tecimentos, a evoluo do esporte ou de uma partida isolada, osjulgamen tos, pragmticos ou ticos, sobre os tipos de comportamento - dentro do setor considerado ou com respeito ao setor visto como um todo.
O comportamento diplomtico ou estratgico apresenta certas analo gias com a conduta esportiva, comportando simultaneamente a coopera o e a competio. Toda coletividade est cercada de inimigos, de amigos, de atores neutros ou indiferentes. No h um terreno diplomtico preci samente delimitado, mas h um campo diplomtico no qual aparecem to dos os atores que podem vir a intervir no caso de um conflito generalizado. A colocao dos jogadores no est fIXada, em carter definitivo, pelas re gras e tticas costumeiras, mas h certos agrupamentos caractersticos dos atores, que constituem situaes traadas esquematicamente.

Cooperativa e competitiva, a conduta poltica externa tem igual mente, pela sua natureza, alguma coisa de aventura. O diplomata e o es trategista tomanl decises e agem antes de reunir todos os conhecimentos desejveis, de ter certeza dos fatos. Sua ao se fundamenta em probabili dades: deixaria de ser razovel se recusassem o risco; razovel na medida em que calculam este risco. Nunca ser possvel eliminar a incerteza que decorre da imprevisibilidade das reaes humanas ("que far o outro, ge neral ou estadista, Hitler ou Stalin?"), do segredo de que se revestem os Estados, da impossibilidade de saber tudo o que relevante antes de agir. A "incerteza gloriosa do esporte" tem seu equivalente na ao poltica, vio lenta ou no. No devemos imitar os historiadores que suprimem a di menso humana dos acontecimOentos. As expresses que empregamos aqui para caracterizar a sociologia (as causas do xito, as caractersticas nacionais) e a histria do futebol (ou de uma partida) se aplicam igualmente sociologia e histria das relaes internacionais. na teoria racional e na praxeologia que os dois campos diferem essencialmente. Comparada ao futebol, a poltica externa parece singularmente indeterminada: o objetivo dos atores no simples, como levar a bola ao gol adversrio. As regras dojogo diplomtico no esto per feitamente codificadas, e alguns jogadores as violam, quando isto lhes traz vantagem. No h um rbitro, e mesmo quando o conjunto dos atores (as Naes Unidas) pretendem fazer umjulgamento, os atores nacionais no se submetem s decises desse rbitro coletivo, cuja imparcialidade dis

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cutvel. Se a rivalidade das naes faz lenIbrar um esporte, a luta livre um autntico calclt. De maneira nIais geral, o conlportanlento esportivo apresenta trs traos peculiares: o objetivo e as regras dojogo so claramente definidos: a partida disputada dentro de um espao deternIinado e o nnIero dos participantes fixo; o sistenla limitado externanIente e estruturado por si mesmo; o conlportamento dos atores subnIetido a regras de eficcia e s decises do rbitro, de nlodo que osjulgamentos nIorais ou semimorais dizem respeito ao esprito com que os jogadores praticanl o jogo. Quanto s cincias sl>ciais, lcito perguntar enl que medida suas regras e objetivo so definidos, em que medida os atores se organizanl nunl sistenIa, enl que medida o comportamento individual se subnIete a obrigaes - de efic cia ou de nIoralidade. Passemos do esporte economia. 'roda sociedade vive unI problenla econt>nlico - tenha ou no conscincia dele - que ela resolve de unI certo nIodo: toda sociedade precisa satisfazer as necessidades dos seus nIem bros, e dispe para isto de recursos linlitados. A desproporo entre neces sidades de um lado. e bens e servios disponveis, de outro, nem sempre sentida conlO tal. Uma coletividade pode aceitar como normal um modo de vida que no a faa aspirar a mais do quej tenl: ser unIa coletividade intrinsecamente pobre. As s<>ciedades nunca f(>ram to conscientes da sua pobreza conlO enl nossos dias, a despeito do crescimento prodigioso da riqueza - o que s aparentemente um paradoxo. De fato, as "necessidades" cresceram mais depressa do que os recursos, cuja limitao parece escandalosa a partir do nIomento em que a capacidade de produzir passa - equivocadamente por ilimitada. A econmica uma categoria fundamental do pensamento, uma di menso da existncia individual e coletiva, que no se confunde com a es cassez ou a pobreza (desproporo entre desejos ou "necessidades" e recur sos). A economia como problema pressupe a escassez ou a pobreza; a eco nomia como soluo implica em que os homens possam vencer a pobreza de diversas nIaneiras; que tenham a possibilfdade de escolher entre os vrios modos de utilizar os recursos existentes. Em outras palavras, pres supe a necessidade de escolher - a qual o prprio Robinson Crusoe, na sua ilha, tinha que enfrentar. Robinson era dono do seu tempo, e podia distribu-lo entre () trabalho e o lazer; entre o trabalho dirigido para pro duzir bens de consumo (recolher alimentos) e para investir (construir sua casa). O que verdadeiro com respeito ao indivduo neste caso ainda mais verdadeiro com relao coletividade. Como a fora de trabalho o recurso fundamental das sociedades humanas, a nlultiplicidade dos usos

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possveis dos recursos est na origem do processo econlllico. n1edida que a economia se torna n1ais complexa, as possibilidades de escolha se multiplicam, e os bens se tornanl cada vez nlais substituveis: o n1esn10 ob jeto pode ter vrias utilidades, e vrios objetos podell1 ter a n1esn1a utili dade. Pobreza e escol/uI definem a din1enso econnlica da vida hUll1ana; a pobreza o problen1~1 enfrentado pelas coletividades; tUlla certa escolha representa Ulna soluo adotada efetivalllente. ()s hOlllens que ignoran1 a pobreza porque ignoranl o desejo de aquisio no tn1 conscincia da di menso econmica; vivem conlO os seus ancestrais. () costun1e to forte que exclui os sonhos, a insatisfao, a vontade de progresso. Haver Ullla fase ps-econnlica, na qual a obrigao da escolha e do trabalho desa parecerojunto COlll a escassez. Trotsky escreveu que a abund:1nciaj{l era visvel no horizonte da histria, e que s os pequenos bur~ueses se recusa vall1 a crer neste futuro radioso, considerando a l11aldio do evangelho COll10 eterna. UIl1 perodo ps-econnlico perfeitalllente concebvel: a capacidade de prod ufl() cresceria de tal fornla que todos poderian1 consu nlir conf()rn1e a sua hlntasia, retirando do caldeirl0 sua justa parte, por respeito aos outros. ()sjogadores de futelx)1 queren1 levar a bola at o gol adversrio. En quanto atores econnlicos, os hon1ens des~jan1 f~lzer o ,,,elhoruso de recur sos que so insuficientes, utilizando-os de l11aneira a produzir aquilo que lhes der a sati~~/(ii{) lJUxiJIU1. ()s econolllistas reconstruran1 e elauoraran1 de diversos 1l10dos a lgica dessa escolha individual. A teoria n1arginalista , h(~je, a verslo n1ais corrente desta racionalizao do con1portllllento econlllico do indivduo. a partir da sua escala de preferncias. Elllbora a teoria percorra o itinerrio que vai das escolhas individuais ao equilbrio global, parece-Ille prefervel - do ponto de vista lgico, con10 tllllbn1 do ponto de vista filosfico - partir da coletividade. De f~ltO. as caractersticas especficas da realidade econlllica s poden1 ser vis tas"no cOI~junto social. As escalas individuais de preferncia no diferen1 fundalllentaln1ente dentro de unla sociedade dada, porque todos os indi vduos participanllllais ou Illenos de unl sisten1a con1un1 de valores. (:on tudo. as atividades destinadas n1axinl/al0 das satishles individ uais serian1 n1al definidas se a n10eda no trouxesse a possibilidade de unla Ille dida rigorosa, universaln1ente reconhecvel. ()s negros da costa afriLana agian1 racionalnlente quando trocavan1 o 111arfin1 por quinquilharias, Illas s enquanto essas n1ercadorias pertencillll a n1ercados diferentes e no tinhan1 seu preo definido en1 dinheiro. A quantificao nlonet{lria perlnite reconhecer as igualdades cont beis da econonlia total. Esss igualdades - do !ablea u fisiocr{ltico aos estu

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dos contemporneos de contabilidade social- no explicam as alteraes dentro do sistema econmico, mas fornecem dados a partir dos quais a cincia econmica procura identificar variveis primrias e secundrias, determinantes e determinadas. Ao mesmo tempo., impe-se ao observa dor a solidariedade recproca dessas variveis, a interdependncia dos ele mentos da economia. Modificar um preo , indiretamente, modificar to dos os preos. Reduzir ou aumentar o investimento, diminuir ou aumen tar a taxa de juros, agir sobre o produto nacional e sobre a sua distri buio. Todas as teorias econmicas, sejam micro ou macroscpicas, de inspira o socialista ou liberal, acentuam a interdependncia das variveis econ micas. A teoria do equilbrio, no estilo de Walras ou de Pareto, reconstri o conjunto da economia a partir das decises individuais, definindo um ponto de equilbrio que seria tambm o ponto de maximizao da produ o e das satisfaes (dada uma certa distribuio de renda). A teoria de Keynes e as outras teorias macroscpicas focalizam diretamente a unidade total do sistema e Se esforam por determinar as variveis principais, sobre as quais preciso agir para evitar o subemprego, aumentar ao mximo o produto nacional etc. O fim da atividade econmica, primeira vista, pode ser assim defi nido: a maximizao da satisfao para o indivduo que escolhe racional nlente; a maximizao dos recursos monetrios, quando a moeda serve como intermedirio universal entre os bens e servios. Mas esta definio deixa lugar a algumas incertezas: a partir de que momento, por exemplo, o indivduo passa a preferir o lazer, desprezando o aumento da sua renda? Esta incerteza ou indeterminao se torna essencial, quando se considera a coletividade. O "problema econmico" se impe a uma coletividade: mas ela que vai escolher uma soluo determinada, um certo modo de organizar a produo, as trocas e a distribuio de renda. Esta soluo implica ao mesmo tempo a cooperao e a competio entre os indivduos. Nem a coletividade, tomad~ em conjunto, nem os atores econmicos se encon tram jamais em situaes que imponham como racional uma s deciso. Maximizar o produto nacional ou reduzir as desigualdades; maximi zar o crescimento ou manter um nvel elevado de consumo; maximizar a cooperao imposta autoritariamente pel<rpoder pblico ou dar livre cur so competio - estas trs alternativas so resolvidas de fato por todas as sociedades, mas a soluo encontrada no uma conseqncia deduzvel logicamente de um objetivo imanente da atividade e~onmica. Dada a plu ralidade dos objetivos das sociedades, qualquer soluo econmica com porta sempre um passivo e um ativo. Basta que se considere o tempo (que

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sacrifcios devem fazer os que esto vivos, em favor dos que viro depois?) e a diversidade dos grupos sociais (que repartio da renda vai resultar de uma certa organizao da produo?) para que se recuse o carter de obri gatoriedade racional a qualquer soluo determinada do problema econ mico. O objetivo Imanente da atividade econmica no determina de forma unvoca a escolha d~s coletividades ou dos atores, tomados indivi dualmente. Em funo desta anlise, quais so as modalidades da teoria do tipo racional da economia? Como o problema econmico fundamental, o es pecialista terico procura antes de mais nada elaborar os principais concei tos econmicos (produo, troca, distribuio, consumo, moeda), entre a fase da inconscincia e a possvel fase da abundncia futura. O segundo captulo, que o mais importante, diz respeito anlise, elaborao ou reconstruo dos sistemas econmicos. As teorias margi nalista, keynesiana, dos jogos, a contabilidade nacional, quaisquer que se jam as suas diferenas, procuram igualmente (com igual xito) apreender a textura inteligvel do co~unto econmico, as relaes recprocas entre as variveis. As controvrsias que surgem no se referem a essa textura, ex pressa por igualdades contbeis. Ningum pe em dvida, por exemplo, a igualdade contbil entre poupana e investimento, mas ela um resultado estatstico ex post, que implica mecanismos complexos, muitas vezes obs Cllros. O problema saber em que circunstncias o excesso de poupana pode provocar o subemprego, em que circunstncias a poupana no ori gina reaes que eliminem o subemprego, em que circunstncias poss velo equilbrio sem o pleno emprego. Em outros termos, nem o esquema walrasiano de equilbrio nem os esquemas modernos de contabilidade nacional se prestam refutao, en quanto simples esquerrws. Por outro lado, os nl0delos de subemprego ou de crise retirados das teorias podem ser contestados na medida em que expli cam ou prevem acontecimentos. Os "nl0delos de crise" - relaes deter minadas entre as diversas variveis do sistema - so comparveis aos "es quemas de situao" dos jogos, com a d!ferena de que os atores ec{)nmi cos se arriscam a no conhecer a situao exata criada pelo relacionamento entre variveis, enquanto os jogadores de futebol podem ver a posio exata dos seus parceiros e rivais. A teoria econmica, conforme a esboamos aqui, procura isolar o con junto econmico - conjunto de comportamentos que resolvem, bem ou mal, o problema da pobreza - acentuando a racionalidade desses com portamentos, isto , a escolha no enlprego dos recursos linlitados diante de unla multiplicidade de usos possveis. "roda teoria, qualquer que seja a sua inspirao, substitui os home.ns reais por atores econmicos, cuja con

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duta simplificada e racionalizada: reduz as IlUlllerosas circunstncias que influem sobre a atividade econmica a unl pequeno nluero de deter minantes. A teoria considera certas causas como exge1UL.~, 1l1aS a distino entre os fatores endgenos e os fatores exgenos no constante atravs do tempo. A sociologia um intermedirio indispensvel entre a teoria e a realidade, e o encaminhamento da teoria sociologia pode se fazer de di versos modos. A conduta dos atores econmicos (empresrios, trabalhadores, C0I11 sumidores) nunca determinada de fornla unvoca pela noo de uni l1UI x1no: a escolha entre o aumento da renda e a dinlinuio do esfro apli cado produo depende de elementos psicolgicos, irredutveis a unla f()rmula genrica. De um modo mais geral, o conlportamento efetivo dos empresrios e dos consumidores influenciado pelos nlodos de vida, as concepes morais e metafsicas, a ideologia ou os valores da coletividade. Existe assim uma ideologia e uma psicologia social da econonlia, cujo obje tivo compreender a conduta dos atores econmicos, cOlllparando-a conl os esquemas da teoria ou precisando as escolhas efetivanlente feitas, entre os diversos tipos de maximizao elaborados pela teoria. A s<x:iologia pode assim adotar como finalidade a compreenso do sis tema econnlco dentro do conjunto social: o acompanhanlento da ao recpr<x:a que os diversos setores da ao hunlana exercenl uns sobre os outros. A sociologia pode ter tambm por objeto Ulua tipolog"ia histrica das econonlas. A teoria determina as funes que devenl ser exercidas elll to das as econonlias; nlede os valores, a sua conservao, a distribuio dos recursos coletivos pelos vrios empregos possveis, a adequao dos pro dutos aos des~jos dos consumidores - todas essas funes so senlpre preenchidas, benl ou 1l1al. . (:ada reginle caracterizado pela frll1a C0l110 as funes indispens veis so exercidas. De nlodo especial, para nos aternlOS poca atual, cada regillle atribui unla illlportncia nlaior ou 111enOr planificao central ou ao nlercado: a prinleira representa a ao cooperativa subluetida a un1a autoridade superior, o segundo Ul11a frnla de ao c0l11petitiva (a cOll1pe tio, de acordo com as regras, assegura a funo de distribuio da renda entre os indivduos e che~a a resultados que no foran1 concebidos, decidi dos ou pretendidos por nin~llll1). () historiador da econolllia tribut{trio do especialista terico, qu~ lhe f()rnece os instrllll1entos de cOlllpreenso da realidade estudada (concei tos, funes, lllodelos), e do socilogo, que lhe indica o quadro no qual se vo desenrolar os acontecinlentos, (~judando-o a perceber a diferena dos tipos sociais. () tcnico, o nlinistro e o filsof, isto , aqueles que aconse

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Ihanl, decidenl e agenl, precisanl de conhecer os esquenlas racionais, os deternlinantes do sistenla e as regularidades da co~juntura. Alnl disso, para tonlar partido favorvel ou contrrio a unl reginle (e no contra ou a hlvor de unIa nledida deternlinada, dentro de unl regilne), preciso antes (le Inais nada conhecer os nlritos e delllritos prov{lveis de Glda rehrinle, e o que se pe<:Ie, enl cada caso, econonlia: qual a boa sociedade, e que in fluncia as instituies econnlicas exercenl sobre a existncia. A praxeo log-ia~ que se seg-ue necessarialllent.~ ~l teoria, ~l sociolog"il e histria, ques tiona as prenlissas desta cOIlIpreenso prog-ressiva: qual o sentido hu InallO da dinIensrlo econt>Jnica? () ol~jetivo da aflo econnlica n~-lO to silllples quanto o da atividade esportiva lHas, elnhora h~~ja unIa variedade de noes de nl~lxinlo, as teo rias podenl reconstruir o conlportalnento dos atores econt>nlicos defi nindo de unI certo Illodo o 111{lxinlo visado e, enl seg-uida, as iln plica~~es da racionalidade. () sistenIa econt>lnico se estrutura 111enos rig-orosalnente do que tllna partida de futehol: nenl os linliles fsicos nelll os jog-adores SflO deternlinados <.:onl preciso neste sistenIa, l11as a solidariedade recproca das suas variveis e as identidades contbeis perl11itenl, desde que se ad nlita a hiptese da racionalidade, perceber a textura do cOI~junto a partir dos elelllentos que o conlpenl. Quanto aos preceitos relativos a-lo, de venl ser racionais no nvel da teoria, e razoveis no nvel concreto, consa grando a ~/i((ia quando se prope unI ol~jetivo unvoco; a lJ1oralltU[f quando se trata de respeitar as reg-ras da cOlllpetio; os i 1a/oH).\' ltilllo.\' quando se indag-a sobre a dinlenso econt>nlica da vida, sohre o trabalho e o lazer, a abundflncia e o poder.

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Retornenlos poltica externa, para perg-untar-nos COI110 podenl ser caracterizados, no seu donlnio, os nveis de conceitualo. 'rodo conlportanlento hUlllano pode ser conlpreendido, na l11edida enl que no se constitua nllllla alienao. Mas h diferentes nH>dos de en tend-lo. () conlportalllento do estudante que assiste a tUlla aula porque f~lZ frio na rua, ou porque no tenl o que f~lzer no nIonlento, conlpreell svel, e pode nIeSlllO ser qualificado de Hlg-ico" (seg-undo a expresslo de Pareto) ou de "racional" (seg-undo a terl11inolog-ia de Max Weher), se o seu ol~jetivo evitar o frio ou preencher unIa hora vag-a. Mas esse cOIlIporta l11ento no tel11 as nleSlllaS caractersticas da conduta do estudante que aconlpanha unI curso porque acha que h'l a possihilidade de vir a ser inter rog-ado, no exallle final, sohre a 111atria desenvolvida pelo professor: ou a conduta do enIpresrio que tonla todas as suas decises tendo COI110 re

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ferncia o balano anual da firma; ou ainda a do jogador de futebol que dribla um adversrio, para passar a bola a um companheiro mais avan ado. Quais so os traos comuns a esses trs atores: o estudante, o empre srio, ojogador de futebol? No se trata de uma determinao psicolgica: o empresrio pode ser pessoalmente vido de lucro ou, ao contrrio, indi ferente em relao a ele; o estudante que escolhe os cursos a seguir, em funo do tempo disponvel e da probabilidade de ser examinado, pode gostar dos assuntos estudados ou detest-los, pretender um diploma por amor-prprio ou por necessidade profissional. Do mesmo modo, o joga dor de futebol pode ser amador ou no, mas estar preso s exigncias de eficcia que resultam do prprio jogo. Em outras palavras, os comporta~ mentos descritos implicam um clculo mais ou menos consciente, uma combinao de meios com relao aos fins, a aceitao de um risco em fun o de probbilidades. Este clculo ditado por u"ma hierarquia de pre ferncias e pela conjuntura; e esta ltima tem, nojogo e na economia, uma textura inteligvel. O comportamento do diplomata e do estrategista apresenta algumas dessas caractersticas, embora - de acordo com a nossa definio - o seu objetivo no seja to deternlinado quanto o dos jogadores de futebol, nem seja um objetivo que possa ser expresso de forma racional por um m ximo, como o dos atores econmicos. A conduta do diplomata estrategist, de fato, como sentido especfico o risco da guerra, a competi o de adversrios numa rivalidade incessante, na qual cada unl se reserva o direito de recorrer razo ltima - isto , violncia. A teoria do es porte desenvolve-se a partir de uma finalidade (por exemplo, marcar um tento). A teoria econmica tambm se refere a uma finalidade, por meio da noo de maximizao (embora seja possvel conceber vrias modalida des desse mximo). Ma5 a teoria da relaes internacionais toma como ponto de partida a pluralidade dos centros autnomos de deciso, admitirulo orisco de guerra; e deste risco ded,,';z a necessidade de calcular os meios. Certos estudiosos procuraram encontrar o equivalente, no campo das relaes internacionais, do objetivo racional do esporte e da economia. O general ingnuo estabelece um objetivo exclusivo, a vitria, esquecendo que a vitria militar nem sempre traz vantag-ens polticas, embora sempre convenha ao amor-prprio. O especialista terico, quase to ingnuo q~anto o general, proclama um s imperativo, o interesse nacional como se bastasse ligar o adjetivo "nacional" ao conceito de "interesse" para torn-lo unvoco. A poltica entre os Estados uma luta pelo poder e pela segurana - afirma outro terico, como se nunca houvesse contradio entre o poder e a segurana.

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'l'eren10s oportunidade, mais adiante, de examinar estas tentativas tericas. Inicialmente, limitemo-nos a postular que o comportamento di plon1tico-estratgico no tem um fim evidente, mas que o risco de guerra obriga a calcular as foras e os meios disponveis. Como procuraremos mostrar na prin1eira parte deste livro, a alternativa da paz e da guerra per mite elaborar os conceitos fundamentais das relaes internacionais. A alternativa nos permite tambm colocar "o problema da poltica ex terna", da mesma forma colocamos o problema da economia. Durante milnios, os homens viveram em sociedades fechadas, que nunca se sub meteran1 plenan1ente a uma autoridade superior. Para sobreviver, cada coletividade precisava contar antes de mais nada consigo mesma; mas tambm devia participar da luta geral das cidades inimigas entre si, amea adas de perecer juntas fora de se combater. O duplo problema, da sobrevivncia individual e coletiva, no fi re solvido de forn1a duradoura, e s poderia s-lo, en1 carter definitivo, pelo in1prio do direito internacional, ou por um Estado universal. Pode-se chamar de pr-diplorntira a poca em que as coletividades no mantinham ainda relaes regulares; de ps-diplorntica, a futura era do Estado univer sal, onde s haver lugar para as lutas intestinas. Enquanto cada coletivi dade tiver que pensar na sua prpria salvao, e, ao n1esn10 ten1po, na so brevivncia do sistema diplomtico e da espcie humana, o comporta mento diplon1tico-estratgico no ser detern1inado racionaln1ente, n1esn10 em teoria. Esta relativa indeterminao no nos probe de elaborar, na prin1eira parte deste livro, uma teoria do tipo racional, com base nos conceitos fun damentais (estratgia e diplomacia; n1eios e fins; poder e fora; fora, gl ria e idia), nos sistemas e tipos de sistemas. Os sistemas diplomticos no apresentam un1 contorno ntido, como un1 campo de futebol, nem so unificados por igualdades contbeis e pela interdependncia das variveis, como os sisten1as econn1icos; mas cada ator sabe bem, de um modo geral, como se situar com relao aos adversrios e aos companheiros de equipe. A teoria, esboando n10delos e distinguindo situaes tpicas, em grandes traos, inlta a teoria econmica, que elaix)ra modelos de crise ou de subemprego. C:ontudo, falta de um objetivo unvoco para a conduta diplon1tica, a anlise racional das relaes internacionais no ten1 condi es de se desenvolver con10 uma teoria global. () C~aptulo VI, consagrado tipologia da paz ~ das guerras, serve de transio entre a primeira e a segunda partes, entre a interpretao in1a nente dos comportanlentos de poltica externa e a explicao sociolgica - atravs de causas materiais ou sociais - do curso dos acontecimentos. A sociologia procura descobrir as circunstncias que influencianl os nlolvos

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de conflito entre os Estados, os objetivos dos atores enl cena, a sorte das naes e dos imprios. A teoria pe em relevo a textura inteligvel do con junto social. A sociologia mostra a variao dos determinantes das situa es (espao, nmero, recursos) e dos sujeitos (naes, regimes, civiliza es) das relaes internacionais. A terceird parte do livro, dedicada conjuntura atual, procura antes de nlais nada pr prova o tipo de anlise proposto pelas duas prinleiras partes. Sob certos pontos de vista, devido extenso nlundial do campo diplomtico e presena das arnlas ternIonucleares, a conjuntura atual nica, sem precedentes, e comporta situaes que se prestanl anlise por meio de "modelos". Neste sentido, a terceira parte, conl um nvel de abs trao menos elevado, contm ao nlesnlO tenIpo unIa teoria racionalizante e uma teoria sociolgica da diplomacia da nossa era mundial e ternlonu clear. Por outro lado, constitui uma introduo necessria ltinla parte, normativa e filosfica, que reexanlina as hipteses iniciais. medida que a escassez dinlinui, a econonlia se atenua. A abundn cia deixar subsistir os problenlas de organizao, mas no o clculo eco nmico. Do mesmo modo, a guerra deixaria de ser um instrumento da poltica no dia em que levasse ao suicdio comum dos beligerantes. A capa cidade de produo industrial d plausibilidade utopia da abundncia e a capacidade destrutiva das armas nlodernas reanima os sonhos de paz eterna. --rodas as sociedades j viveram o "problenla das relaes internacio nais"; muitas culturas se arruinaranl porque no puderanllimitar as guer ras. Em nossos dias, no s uma cultura, mas a humanidade inteira sente se ameaada por uma guerra hiperblica. A preveno dessa guerra tor nou-se, para todos os atores dojogo diplomtico, um objetivo to evidente quanto a defesa dos interesses puramente nacionais. De acordo com a profunda e talvez proftica viso de Kant~ a humani dade dev~ percorrer o caminho sangrento das guerras para chegar um dia paz. atravs da histria que se realiza a represso da violncia natural, a educao do homem luz da razo.

I PARTE

TEORIA

(~ON(:EIT()S E

SISTEMAS

CAPTULO I
Estratgia e Diplomacia ou
A Unidade da Poltica Externa

"A guerra um ato de violncia destinado a obrigar o adversrio a reali zar nossa vontade"l. Essa clebre definio de Clausewitz servir como ponto de partida para este estudo: ela no menos vlida hoje do que quando foi escrita. A guerra, enquanto ato social, pressupe a contraposi o de vontades, isto , pressupe coletividades politicamente organiza das, cada uma das quais quer sobrepor-se s outras. "A violncia, isto , a violncia fsica (pois no h violncia moral f()ra dos conceitos de Estado e da lei) portanto um meio; e o fim a imposio da nossa vontade"~.

1. Guerra absoluta e (lfUerras reais


Desta definio, Clausewitz deduz a tendncia da guerra a escalar at assu mir a sua forma absoluta. A razo profunda disto o que se pode chamar de dialtica da luta. "A guerra um ato de violncia, e no h limites manifestao desta violncia. Cada um dos adversrios legisla para o outro, de onde resulta uma ao recproca que, conceitualmente, deve chegar a um extremo3 ." Aquele que se recusa a recorrer a certas brutalidades teme que o adver srio faa disto uma vantagem, afastando qualquer escrpulo. As guerras entre pases civilizados no so necessariamente menos cruis do que as guerras entre povos selvagens. A causa profunda da guerra a inteno hostil, no o sentimento de hostilidade. A maior parte das vezes, quando h inteno hostil dos dois lados, as paixes e o dio no tardam a animar os combatentes; contudo, em teoria pode-se conceber uma grande guerra sem dio. Pelo menos pode-se dizer, a respeito dos povos civilizados, que
l. Clausewitz. I. I: p. 2. Ibidem. p. 5 J. :t Ibidl'1l1. p. 5:~.
!j

J.

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"a inteligncia ocupa um lugar mais importante na maneira como fazem a guerra, ensinando-lhes a empregar a fora de modo mais eficaz do que a manifestao brutal do instinto"-1. Mas a vontade de destruir o inimigo, inerente ao conceito da guerra, no foi anulada ou reduzida pelo progres so da civilizao. O objetivo das operaes militares, de um modo abstrato, desarmar o adversrio. Ora, como "queremos obrigar o adversrio, por um ato de guerra, a cumprir a nossa vontade, preciso ou desarm-lo realmente ou ento p-lo numa situao em que ele se sinta ameaado por esta pro babilidade". Mas o adversrio no uma "massa morta". A guerra o cho que entre duas foras vivas. "Enquanto no derroto o adversrio, temo que ele me abata. Deixo de ser dono de mim mesmo, porque ele me impe a sua lei, como eu lhe imponho a minha"~). A guerra somente ganha quando o adversrio submete-se nossa vontade. Para isto, avaliam-se os meios de que ele dispe, proporcionan do-se em conseqncia o esforo a ser feito. Contudo, a vontade de resis tncia no pode ser medida. O adversrio age do mesmo modo; e, como cada um aumenta a sua presso para fazer face vontade hostil do adver srio, a competio leva a extremos. Esta dialtica da luta puramente abstrata e no se aplica s guerras reais, conforme estas ocorrem na histria. Ela formula o que aconteceria num duelo instantneo entre dois adversrios nicos, definidos como tal por uma hostilidade recproca e pela vontade de vencer. Ao mesmo tempo, tal dialtica abstrata nos recorda o que pode acontecer efetiva mente cada vez que a paixo ou as circunstncias fazem com que um con flito histrico se aproxime do modelo ideal da guerra, ou seja, da guerra absoluta. No mundo real, "a guerra no um ato isolado, que ocorre brusca mente, sem conexes com a vida anterior do Estado". Ela no consiste numa "deciso nica ou em vrias decises simultneas" e no implica uma "deciso completa em si mesma"li. Os adversrios se conhecem, po dem avaliar respectivamente os recursos de qU dispem, talvez at mesmo a vontade de cada um. Suas foras nunca s encontram inteira mente reunidas. A sorte das naes no jogada num s instante i . As in tenes do inimigo, em caso de vitria, no trazem sempre um desastre
4. Ihid(JI/I, p. !)~. :l. Ihidel/l, p. !)4. (l. Ihidel/l, pp. !)!)-!)().

7. A preparal0 para unl encontro nico e decisivo levaria guerra absoluta, segundo Clausewitz. No sculo XX, tenle-se que as arnllS nH>dernas crienl tal silltao, o que Ilunca ocorreu at o presenle~

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irreparvel para os vencidos. Desde que intervm estas consideraes mltiplas - a substituio da idia pura do inimigo por adversrios reais, a durao das operaes, as intenes provveis dos beligerantes - a ao guerreira muda de natureza: no mais ao tcnica - a acumulao e o emprego de todos os meios com o objetivo de vencer e desarmar o adver srio - seno que se transforma numa aventura, num clculo de proba bilidades em funo de dados s acessveis aos membros-adversrios do jogo poltico. A guerra um jogo. Exige ao mesmo tempo coragem e clculo; este nunca chega a excluir o risco, e, em todos os nveis, a aceitao do perigo se manifesta como prudncia e como audcia. ''Juntam-se a esse jogo possi bilidades e probabilidades, a boa e a m sorte, que se estendem ao longo de cada fio, fino ou grosso, com que se tece a trama, o que faz com que a guer ra seja a atividade humana que mais se parece com um jogo de cartasS." "A guerra no deixa de ser, entretanto, um meio srio de se atingir um objetivo srio". O elemento inicial- animal, tanto quanto humano a animosidade, que consideramos um impulso natural e cego. A ao blica em si mesma, que um segundo elemento, implica um jogo de azar e de probabilidades que constituem "uma atividade livre da alma". A estes se vem juntar um terceiro elemento, que comanda por fim os dois outros: a guerra um ato poltico, surge de uma situao poltica e resulta de uma razo poltica. Pertence por natureza ao dilogo puro, por tratar-se de um instrumento da poltica. O elemento passional interessa sobretudo ao povo; o elemento aleatrio, ao exrcito e ao seu comandante; o elemento intelectual, ao governo; este ltimo decisivo e deve ordenar o conjunto. A famosa frmula de Clausewitz "a guerra no apenas um ato pol tico, m,as um instrumento real da poltica, uma busca de relaes polticas, uma realizao de relacionamento poltico por outros meios"9 no ab solutamente a manifestao de uma filosofia belicista, mas a simples cons tatao de uma evidncia: a guerra no um fim em si mesma, a vitria no por si um objetivo. O intercmbio entre as naes no cessa no mo mento em que as armas tomam a palavra: o perodo belicoso inscreve-se numa continuidade de relaes que sempre comandada pelas intenes mtuas das coletividades. A subordinao da guerra poltica, como a de um instrumento a um fim, implcita na frmula de Clausewitz, fundamenta ejustifica a distino entre a guerra absoluta e as guerras reais. A escalada aos extremos, a apro ximao das guerras reais ao modelo da guerra absoluta torna-se mais
H. Ibidnll. 9. Ibidnll,

p. 65. p. 67.

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provvel medida que a violncia escapa direo do chefe do Estado. A poltica parece desaparecer quando se adota como fim nico a destruio do inimigo. (:ontudo, mesmo neste caso, a guerra assume uma forma que resulta da vontade poltica. Seja a poltica visvel ou no na ao guerreira, esta sempre dominada pela poltica (definida como "a personificao da inteligncia do Estado"). ainda a poltica, isto , a considerao global de todas a~ circunstncias pelos estadistas, que decide - com ou sm razo estabelecer como objetivo exclusivp a destruio das foras armadas do inimigo, sem considerar os objetivos ulteriores, sem refletir sobre as conse qncias provveis da prpria vitria. Clausewitz um terico da guerra absoluta, no um doutrinrio da guerra total ou do militarismo, assim como Walras um terico do equil brio, e no um doutrinrio do liberalismo. A anlise conceitual que busca identificar a essncia de um ato humano pode ser confundida, erronea mente, com a determinao de um objetivo. verdade que Clausewitz parece s vezes admirar o tipo de guerra que tende a realizar plenamente sua natureza, desprezando por assinl dizer as guerras "imperfeitas" do s culo XVIII, nas quais negociaes e manobras reduziam a um mnimo os engajamentos militares, a brutalidade e o furor dos combates. Supondo, contudo, que estes sentimentos de fato transparecem em alguns pontos, eles exprimem apenas simples emoes. Diante da idia da guerra levada ao extremo, Clausewitz sente uma espcie de horror sagrado, de fascnio, comparvel ao que seria inspirado por uma catstrofe atmica. A guerra, na qual os adversrios vo at o fim da violncia para vencer a vontade do inimigo que resiste obstinadamente, aparece, aos olhos de Clausewitz, como grandiosa e terrvel. Toda vez que houver uma confrontao de grandes interesses, a guerra tender a se aproximar da sua forma absolu ta. Filsofo, Clausewitz nem se congratula nem se indigna~om isto. Teri co da ao razovel, lembra aos responsveis pela guerra e pela paz o prin cpio que todos devem respeitar: o primado da poltica, j que a guerra no passa de um instumento a servio de objetivos fixados pela poltica um momento ou um aspecto das relaes entre os Estados. E os Estados devem obedecer poltica, isto , inteligncia dos interesses durveis da coletividade. Chamemos de estratgia o comportamento relacionado com o con junto as operaes miiitares, e e diplorruuia a conuo o intercmbio com outras unidades polticas. Tanto a estratgia quanto a d~plomacia es taro subordinadas poltica, isto , concepo que a coletividade, ou aqueles que assumem a responsabilidade pela vida coletiva, fazem do "in teresse nacional". Em tempo de paz, a poltica se utiliza de meios diplom ticos, sem excluir o recurso s armas, pelo menos a ttulo de ameaa.

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Durante a guerra, a poltica no afasta a diplomacia, que continua a con duzir o relacionamento com os aliados e os neutros (e, implicitamente, continua a agir com relao ao inimigo, ameaando-o de destruio ou abrindo-lhe uma perspectiva de paz). Estamos considerando aqui a unidade poltica como um ator, com in teligncia e vontade. Cada Estado se relaciona com os outros; enquanto os Estados permanecem em paz, precisam viver em conjunto. Em vez de re correr violncia, procuram, ento, convencer-se mutuamente. Quando entram em guerra, buscam impor-se uns aos outros. Neste sentido, a di plomacia pode ser definida como a arte de convencer sem usar a fora, e a estratgia como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas impor-se tambm um modo de convencer. Uma demonstrao de fora pode fazer com que o adversrio ceda sua posio; simboliza a imposio possvel, que no chega a executar. Quem tem superioridade de armamento em tem pos de paz convence os aliados, os rivais ou os adversrios sem precisar utilizar suas armas. Inversamente, o Estado que adquire uma reputao de eqidade e moderao tem maior probabilidade de alcanar seus obje tivos sem precisar para isto da vitria militar. Mesmo em tempo de guerra, usar um processo de persuaso, em lugar da imposio. A distino entre diplomacia e estratgia relativa. Os dois termos de notam aspectos complementares da arte nica da poltica - a arte de diri gir o intercmbio com os outros Estados em benefcio do "interesse nacio nal". Se a estratgia - que, por definio, orienta as operaes militares no tem uma funo fora do teatro militar, os meios militares, por sua vez, so um dos instrumentos de que a diplomacia se utiliza. Inversamente, as declaraes, notas, promessas, as garantias e as ameaas fazem parte do arsenal do chefe de Estado, durante a guerra, com respeito aos seus alia dos, aos neutros, e talvez tambm com relao aos inimigos do dia, isto , os aliados de ontem ou de amanh. A dualidade complementar da arte de convencer e da arte de impor reflete uma dualidade mais essencial, que a definio inicial de Clausewitz nos revela: a guerra uma prova de vontades. Fenmeno humano, en quanto prova de vontades ela possui por natureza um elemento psicol gico, ilustrado pela frase clebre: s derrotado quem se reconhece como tal. Clausewitz escreveu que, ao invadir a Rssia, Napoleo s tinha uma possibilidade de vitria: fazer com que Alexandre se confessasse batido depois da tomada de Moscou. Se Alexandre mantivesse sua coragem, Na poleo em Moscou, aparentemente vitorioso, estariaj virtualmente der rotado. O plano de guerra de Napoleo era o nico possvel, e se baseava numa aposta, que a determinao de Alexandre fez o imperador francs perder. Em julho de 1940, Hitler gritava que os ingleses estavam derrota

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dos, mas que eram tolos demais para perceber isto. Contudo, no se consi derar vencida era para a Inglaterra a condio prvia do xito final. Cora gem ou inconscincia? Pouco importa. O importante era a resistncia da vontade inglesa. Na guerra'absoluta, na qual a violncia levada ao extremo fora a des truio de um dos adversrios, o elemento psicolgico termina por se des vanecer. Mas este um caso extremo. Todas as guerras reais nos mostram o confronto de coletividades, no qual cada uma delas se une e se manifesta com uma vontade. Deste ponto de vista, todas as guerras so psicolgicas.

2. Estratgia e obJ"etivo de guerra


A relao entre a estratgia e a poltica se manifesta sob o aspecto de uma dupla frmula: "A guerra deve corresponder inteiramente s intenes polticas; a poltica deve adaptar-se aos meios de guerra disponveis~"o. Num certo sentido, as duas partes da frmula podem parecer contradi trias, porque a primeira subordina a conduta da guerra s intenes pol ticas e a segunda faz com que as intenes polticas dependam dos meios disponveis. Mas o pensamento de Clausewitz e a lgica da ao no se pres tam a dvidas sobre este ponto: a poltica no pode determinar os objeti vos a adotar sem levar em conta os meios disponveis; por outro lado, a poltica "no penetra profundamente nos pormenores da guerra: no se colocam sentinelas nem se enviam patrulhas por motivos polticos. Mas a sua influncia absolutamente decisiva no plano do conjunto de uma guerra, de uma campanha e s vezes mesmo de uma batalha"". Ilustrarei, com exemplos, o significado destas proposies abstratas. A guerra exige um plano estratgico: "toda guerra deve ser compre endida antes de tudo luz do seu carter provvel e dos seus traos domi nantes, que podem ser ded uzidos dos dados e das circunstncias polticas" 12. Em 1914, todos os beligerantes equivocaram-se a respeito da natureza da guerra. Em nenhum pas o governo concebeu ou preparou a mobilizao da indstria e da populao. Nem os Aliados nem os Imprios Centrais esperavam um conflito prolongado, cuja deciso resultasse dos recursos superiores de um dos campos. Os generais lanaram-se numa guerra "fresca e alegre", convencidos de que os primeiros encontros seriam decisivos, com ocorrera em 1870. Uma estratgia de aniquilao levaria vitria, e os estadistas vitoriosos ditariam soberanamente os ter mos da paz ao inimigo vencido.
10. Clausewitz, VII I, 6, p. 708. 11. Ibidem, p. 705. 12. Ibidem, p. 706.

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Quando a vitria francesa no Marne e a estabilidade das frentes orien tal e ocidental dissiparam a iluso de uma guerra curta, a poltica deveria ter reassumido seus direitos - que s desaparecem nos momentos de paroxismo blico, quando a violncia desencadeada sem reservas e os beligerantes s pensam em aplicar a fora. De fato, a poltica continuou ativa, de 1914 a 1918. Todavia, e sobretudo entre os Aliados, no parece ter tido outro objetivo a no ser o de alimentar a guerra. A vitria que os Aliados tinham procurado obter inicialmente, empregando a estratgia de aniquilao, passou a ser perseguida mediante uma estratgia de atrito. Contudo, nunca houve uma indagao sria sobre o objetivo que poderia ser alcanado sem uma vitria absoluta: o desarmamento do inimigo. A paz ditad~ e no negociada passou a ser a finalidade suprema da guerra, a mesma que se aproximou da sua forma absoluta, na medida em que os estadistas abdicaram da sua posio em benefcio dos chefes militares, substituindo o objetivo poltico, que eram incapazes de definir, por um ob jetivo estritamente militar: a destruio .das foras inimigas. Pode ser que este afastamento da poltica tenha sido, nas circunstn cias, inevitvel. A Alemanha, por exemplo, poderia renunciar Alscia Lorena a no ser pela imposio de uma derrota? Poder-se-ia ter obtido que a opinio pblica francesa aceitasse uma paz negociada, sem anexa es e sem indenizaes, depoisde todos os sacrifcios impostos ao povo e de tantas promessas feitas pelos governantes? Os tratados secretos conclu dos pelos Aliados consagraram tantas reivindicaes e registraram tantas promessas solenes, que qualquer veleidade de negociao arriscaria desa gregar a frgil coalizo dos futuros vencedores. Por fim, as prprias hos tilidades criaram um fato novo, inescapvel, que alterava a conjuntura an terior: o estatuto da Europa inteira parecia questionado, e os estadistas no acreditavam que o retorno ao statu quo ante oferecesse estabilidade. possvel que as grandes guerras sejam precisamente aquelas que, pelas paixes desencadeadas, terminm por escapar ao controle dos ho mens que tm a iluso de dirigi-las. Retrospectivamente, o observador nem sempre percebe os interesses que teriam justificado as paixes, ex cluindo a negociao. Pode ser - como estou tentado a acreditar - que a prpria natureza da batalha "industrializada" terminou por transmitir s massas uma fria de destruio e por inspirar aos governantes o desejo de revolucionar o mapa do Velho Continente. A verdade que a primeira guerra deste sculo ilustrou a aproximao da forma absoluta de conflito armado, no qual o beligerantes se tornam incapazes de precisar as razes polticas da guerra. A substituio dos objetivos de paz por um objetivo militar - a vitria - se evidencia ainda mais claramente na Segunda Guerra Mundial. O ge

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neral Giraud, um militar que no refletiu sobre as lies de Clausewitz, repetia, em 1942: "um s objetivo, a vitria". Porm o mais grave que o presidente Roosevelt, que no havia pronunciado esta frase, agiu como se acreditasse nela. A destruio, to rpida quanto possvel, das foras do ini migo tornou-se o imperativo supremo, ao qual se subordinava a conduo das operaes militares. Ao exigir a capitulao incondicional, revelava-se a incompreenso ingnua dos vnculos que ligam a estratgia poltica. A idia da capitulao incondicional respondia lgica da Guerra da Secesso norte-americana, que a originou. O motivo da guerra era ento a existncia dos Estados Unidos, com a proibio de que os Estados federa dos pudessem abandonar a Federao. A vitria do Norte traria a runa da Confederao. A exigncia da capitulao incondicional tinha, naquela oportunidade, uma significao racional para os chefes polticos da (:on federao do Sul e para o general Lee, comandante do remanescente exrcito sulista. O caso da Alemanha, em 1945, nada tinha de semelhante: nem os soviticos nem os norte-americanos pretendiam suprimir a exis tncia da Alemanha como Estado. A suspenso temporria da sua existn cia traria tantos inconvenientes quanto vantagens para os vencedores. Em todo caso, a estratgia adotada, que tinha por objetivo nico a destruio das foras armadas da Alemanha e a capitulao incondicional do Reich, presta-se a trs crticas. Admitindo-se que prefervel alcanar a vitria ao custo mais baixo (frmula que ocupa, na estratgia, posio senlelhante da frmula do preo mais baixo, na economia), exigir a capitulao incondicional incitava o povo alemo a uma resistncia desesperada - COIU o aumento do custo da vitria. Os governantes norte-americanos diziam querer evitar a repeti o do que acontecera em 1918-1919: os protestos da Alemanha pela vio lao das promessas constantes dos" 14 pontos" do presidente Wilson. Na verdade, aqueles protestos em nada ou quase nada contriburam para o insucesso da paz da Versailles. A vitria aliada de 1918 tinha sido estril porque a prpria guerra havia desencadeado as foras revolucionrias e porque os anglo-saxes no quiseram defender o estatuto que havianl aju dado a estabelecer. Se tivessem deixado adivinhar o destino reservado para Alemanha vencida, os Estados Unidos no chegariam a 'alienar sua liberdade de manobra, mas criariam uma possibilidade suplenlentar de obter a vitria sem descer ao fundo do poo da violncia. A maneira de conseguir a vitria militar influi necessariamente sobre o rumo dos acontecimentos. Em 1944, no era indiferente saber se a Euro pa seria liberada a partir do Leste, do Sul ou do ()este. No importa que especulemos sobre o que teria ocorrido se as foras anglo-norte americanas tivessem desembarcado nos Blcs (Seria este um plano

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realizvel? Qual teria sido a reao de Stalin?). Do ponto de vista terico, um erro considerar que a deciso norte-americana tenha sido determi nada pela preocupao exclusiva de destruir o grosso do exrcito alemo, e que Roosevelt tenha considerado o exame das con~eqncias polticas dos mtodos disponveis como uma intruso ilegtima da poltica na estra tgia. A conduo da guerra, dentro de uma coalizo, deve levar em conta as rivalidades potenciais entre os aliados, alm da hostilidade comum com relao ao inimigo. Impe-se uma distino radical entre aliados permanen tes e aliados ocasionais. Podem ser considerados como aliados permanentes os Estados que no concebem a possibilidade de se encontrarem em cam pos opostos, no futuro previsvel, qualquer que seja a oposio de alguns dos seus interesses. No sculo XX, a Gr-Bretanha e os Estados Unidos so aliados permanentes, uma vez que a classe dirigente inglesa teve a sabedoria de decidir que, havendo a Inglaterra perdido o domnio dos mares, a pax americanna era o nico substituto aceitvel para a pax britannica. A Frana e a Gr-Bretanha deveriam considerar-se mutuamente como aliados per manentes, a partir de 1914. A Gr-Bretanha deveria ver sem inqui~tao nem ressentimento um excesso - temporrio e frgil- do poder fran cs, pois o revigoramento de uma aliado permanente no deve suscitar cime. Mas o crescimento do poder de um aliado ocasional pode ser uma anIeaa a mdio ou longo prazo. Com efeito, os aliados ocasionais no tm outro lao seno o da hostilidade comum com respeito a um inimigo cujo temor suficiente para inspirar um esforo de acomodao da sua rivali dade; no futuro, os interesses de Estados que se aliam provisoriamente po dero entrar novamente em conflito. Pode acontecer, alis, que esses alia dos ocasionais sejam, no fundo, inimigos permanentes; queremos com isto dizer que por ideologia, ou pela posio que ocupam no tabuleiro de xadrez da diplomacia, podenl estar devotados a uma inimizade funda mental. Ao deixar de conduzir a guerra tanlbm em funo do nIundo de ps-guerra (sonhando corrI UIn diretrio duplo ou trplice para dirigir o universo; denunciando o imprio ingls e o francs, em lugar do sovi tico), Roosevelt, por exeInplo, confundiu unl aliado ocasional com um ali ado permanente, fingindo no ver a hostilidade essencial que se ocultava sob a cooperao tenIporria. As conseqncias desastrosas da guerra hiperblica foram atribudas, em parte, obsesso da vitria militar a qualquer preo. possvel que as derrotas polticas dos ocidentais, ocorridas duas vezes sucessivas aps uma vitria rrlitar (derrota pela tentativa de revanche do vencido, na prinleira vez; pelo revigoramento excessivo de um inimigo permanente, que era ali

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ado ocasional, na segunda), contriburam para dar aos estadistas a cons cincia do primado da poltica. A guerra da Coria um exemplo contr rio - quase sem impurezas - de uma guerra conduzida o tempo todo e";' funo da poltica, sem se fixar exclusivamente na vitria militar. Quando o general MacArthur proclamou: "No h substituto para a vitria"'3, parecia estar retomando a concepo de Roosevelt, aceitando como obje tivo a destruio das foras armadas do inimigo e a paz ditada aps o seu completo desarmamento. O presidente Truman e seus conselheiros hesitaram a respeito dos ob jetivos polticos que deveriam adotar: rebater a agresso norte-coreana, restabelecendo o statu quo ante, isto , a partio da Coria seguindo uma linha traada altura do paralelo 38; ou aceitar a unificao dos dois Esta dos coreanos, de conformidade com uma deciso das Naes Unidas. No h dvida de que os governantes norte-americanos teriam preferido este ltimo objetivo. Porm, ao contrrio do que acontecera durante as duas grandes guerras, sua premissa no era o imperativo da vitria militar (que traria como conseqncias a mobilizao total, o recrutamento de aliados, a luta impiedosa etc.); a base do seu raciocnio era, agora, o imperativo de evitar a transformao de uma guerra localizada em guerra generalizada. O problema que se colocava para eles, assim, era a identificao dos objeti vos compatveis com os limites traados pela recusa da generalizao do conflito. Depois do desembarque de Imchon e da destruio das foras da Coria do Norte, o presidente Truman, seguindo o conselho do general MacArthur - que no acreditava na possibilidade de uma interveno chinesa - , assumiu o risco de cruzar o paralelo 38. A interveno de "voluntrios" chineses levou a uma primeira expanso do conflito, tornan do-se a China um beligerante no-oficial. Mas os governantes norte anlericanos uma vez mais decidiram seguir o objetivo principal (a limita o das hostilidades), prosseguindo a guerra num teatro de operaes cu jas fronteiras espaciais tinham um valor simblico. Uma ltima vez se con siderou, na primavera de 1951, quais objetivos seriam acessveis sem a am pliao da guerra. Mas a questo foi logo abandonada e, renunciando a uma vitria local ou parcial, os dirigentes norte-americanos passaram a ambicionar apenas uma paz que equivalia praticamente ao statu quo ante. Quenl teria sado vitorioso do conflito? ()s norte-americanos, porque repeliram a agresso da Coria do Norte? ()u os chineses, porque impe diram a tentativa norte-americana de liqidar a Repblica Popular da (~oria do Norte? Deixando de ser vencidos pela maior potncia nlitardo

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mundo, os chineses ganharam em prestgio. Os norte-americanos, por ou tro lado, confirmaram o valor das garantias por eles esp;dhadas pelos qua tro cantos do globo e mostraram, com firmeza, que no tolerariam agres ses abertas (cruzamento de fronteiras por exrcitos regulares). No ficou provado que o desejo dos Estados Unidos de limitar os conflitos impediria vitrias militares locais (com duas ou trs divises a mais, o VIII Exrcito teria podido no desarmar a China comunista, mas liqidar os "volun trios" chineses). O contraste entre a conduta essencialmente poltica da guerra da Coria e a conduta essencialmente militar das duas guerras mundiais no pode ser explicado exclusivamente pelos erros cometidos. Do lado sovitico, a Segunda Guerra Mundial foi conduzida de modo essencialmente pol tico, isto , levando em considerao as conseqncias longnquas das hos tilidades e da vitria. S do lado norte-americano se preferiu ignorar a questo de se o mundo construdo pela vitria militar total seria favorvel aos interesses duradouros dos Estados Unidos. No se pode provar, na turalmente, que bastaria ter levado em conta este aspecto poltico para evi tar os efeitos deplorveis do triunfo, ou seja, o revigoramento excessivo do inimigo permanente, que fora um aliado ocasional, e o enfraquecimento excessivo do inimigo atual, futuro aliado contra a Unio Sovitica, trans formada em superpotncia. A natureza de cada guerra depende de mui tas circunstncias que o estrategista precisa compreender, mas que nem sempre pode alterar.

possvel que, a partir de 1915, a primeira grande guerra devesse seguir o seu curso at o fim,j que os estadistas dos dois lados eram incapa zes de formular os termos de uma paz negociada e de faz-la aceitar pelos seus povos. possvel que, com a capitulao incondicional ou sem ela, Hitler tivesse conseguido arrastar o povo alemo at o crespsculo dos deuses da raa e do sangue. possvel que com os Acordos de Yalta ou sem eles a Unio Sovitica tivesse entrado na guerra do Extremo Oriente, recolhendo os frutos da vitria alcanada pelas foras norte-americanas. De qualquer modo, no h dvida de que, na Europa como na sia, os estrategistas norte-americanos no .quiseram subordinar a conduta das operaes contra o inimigo e das relaes com o aliado ocasional a objeti vos que pretendiam atingir por meio da guerra. Esses estrategistas no sa biam que Europa e que sia interessarianl ao seu pas. No sabianl se o ini migo era o Japo e a Alemanha, ou um certo Japo e uma certa Alemanha.
Como se v, no basta determinar o objetivo, o aliado, e o inimigo, para poder aproveitar-se uma vitria. Contudo, se a inteligncia do Estado no definiu claramente os objetivos, a verdadeira natureza dos inimigos e

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dos aliados, o triunfo das armas s acidentalmente ser uma vitria autn tica, isto , uma vitria poltica.

3. Ganhar ou no perder
A escolba da estrargia depende ao mesmo tempo dos objetivos da guerra e dos meios disponveis. J vimos os exemplos extremos de guerras feitas em busca do exclusivo xito militar e com o objetivo de evitar a extenso do conflito. Entre esses extremos situa-se a maior parte das guerras reais, nas quais a estratgia escolhida em funo das possibilidades militares e das intenes. Talvez a alternativa suprema;ao nvel da estratgia, seja: "ganhar ou no perder". Uma estratgia pode visar a uma vitria decisiva sobre as for as arInadas do inirnigo, para ditar-lhe eln seguida os ternlOS da paz vito riosa. C:ontudo, quando a relao de fras exclui tal possibilidade, os esta distas podenl ter conlO ol~jetivo "no perder", desencor:~iandoa vontade de vencer da coalizo superior. Os autores alemes (H. Delbrck) encontraram um exemplo privile giado desta estratgia na Guerra dos Sete nos. Frederico II no tinha a iluso de poder vencer as foras da U5lria e da Rssia, mas contava com poder resistir o suficiente para que seus adversrios se cansassem moral mente, e a sua aliana se rompesse. Sabe-se como a morte de um impera dor provocou efetivamente uma reviravolta na poltica russa. A lem brana deste golpe de boa sorte ficou to profundamente gravada na me mria alem que Goebbels, tomando conhecimento da morte de Roose velt, pensou que o milagre de Frederico II se repetiria; no era acaso a aliana entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica ainda mais contrria natureza das coisas do que a aliana entre So Petersburgo e Viena? Outros exemplos, mais prximos, ilustraro a permanncia do pro blema. Dada a relao de foras, que objetivo deve propor o estrategista? Esta foi, no fundo, a indagao dos generais e dos estadjstas alemes. Os Imprios Centrais deviam ter por objetivo uma vitria que lhes permitisse ditar soberanamente os artigos da paz? Ou, ao contrrio, deveriam diante da superioridade dos Aliados - renunciar vitria e limitar sua ambio a uma paz negociada, fundada no reconhecimento, pelos dois carnpos, da sua incapacidade de alcanar uma vitria decisiva? Ao contrrio do que acreditavam os franceses, a ofensiva de Verdun, no quadro da estratgia do general von Falkenhayn, buscava cansar o exrcito francs - e no esmag-lo. O comandante alemo pensava poder enfraquec-lo a ponto de torn-lo incapaz de qualquer empreendimento de grande porte durante a primavera e o vero de 1916. Sem preocupa

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es a Oeste, as foras alenls poderiam fazer uma ofensiva no Leste, con seguindo vantagens que convencessem os Aliados a negociar. Hindenburg e Ludendorff escolheram o outro termo da alternativa. At a primavera de 1918, o exrcito alemo tentara forar uma deciso. Em 1917 a Rssia tinha sido posta fora de combate; as foras norte-ameri canas chegavam Europa; a relao de foras, que ainda era favorvel aos Imprios Centrais no incio de 1918, deveria tornar-se cada vez mais desfa vorvel. O alto comando alemo tentou alcanar a vitria antes da entrada em ao do exrcito norte-americano, ainda intacto e de efetivo inesgot vel. Os historiadores, como os estudiosos em geral (antes de todos, H. Del brck), j se perguntaram se essa estratgia de aniquilamento, antes de 1917, 'no constitua um erro. Os responsveis pela guerra deveriam talvez economizar os seus meios, limitando as perdas da Alemanha a fim de manter o mais longamente possvel a esperana de que os Aliados abando nariam a luta, contentando-se com uma paz negociada. No querendo im por uma derrota ao inimigo, a estratgia poderia ter procurado convenc lo tambm a renunciar sua ambio de vitria, por meio de uma srie de xitos defensivos. Um exemplo mais marcante desta dialtica da vitria e da no-derrota nos dado pelo Japo, em 1941. Por que razo o imprio nipnico, enga jado havia anos numa guerra interminvel contra a China, assaltou todas as posies europias no Sudeste asitico, desafiando simultaneamente a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, quando o Japo produzia apenas sete milhes de toneladas de ao por ano e os Estados Unidos mais de dez vezes essa quantidade? Qual teria sido o clculo dos dirigentes japoneses, res ponsveis por to extravagante aventura? O clculo era o seguinte: graas ao ataque de surpresa contra Pearl Harbor, a frota japonesa teria, durante alguns meses, o domnio dos Olares, pelo Olenos at a Austrlia. O exrcito e a aviao poderiaol con quistar as Fi1ipinas, a Malsia, a Indonsia e talvez tambm os postos avan ados norte-americanos no Pacfico (Guam). Dono de imensa regio, rica nas principais matrias-primas, o Japo poderia se organizar e preparar sua defesa. Nenhum dos generais ou almirantes mais exaltados imaginava a entrada de tropas nipnicas em Washington e a imposio soberana da paz, depois de uma vitria que aniquilasse os Estados Unidos. Os gover nantes japoneses que assumiram a responsabilidade pela guerra pensa vam poder resistir contra-ofensiva norte-americana o tempo suficiente para cansar a vontade inimiga de vencer (a qual, segundo acreditavam, devia ser fraca, num pas democrtico). A histria mostrou que o clculo era duplamente falso: em quatro anos, os submarinos e avies norte-americanos destruram quase toda a

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frota mercante doJapo, quej estava radicalmente batido antes de que as bombas norte-americanas incendiassem suas cidades e de que Roosevelt obtivesse a entrada da Unio Sovitica na guerra (quando deveria ter ob tido a absteno da URSS). O clculo era igualmente falso no que se refere psicologia: as democracias cultivam muitas vezes a ideologia pacifista, mas nem sempre so pacficas. Encolerizados, os norte-americanos gol pearam duramente o inimigo. O ataque contra Pearl Harbor deu aos na vios japoneses um domnio temporrio das guas asiticas, mas tornou al tamente improvvel a renncia dos Estados Unidos vitria completa. O xito do clculo militar, na primeira fase, exclua o xito do clculo psicol gico, relativo a uma fase ulterior. verdade que nenhuma estratgia melhor l4 fora oferecida aos japoneses: nenhum plano militar razovel po deria prometer a vitria numa prova entre adversrios to desiguais. A esperana de vencer cansando a vontade do inimigo adquire uma significao muito diferente no caso das revolues e das guerras subversi vas. As insurreies so iniciadas por minorias, ou pela multido, sem le var em conta a "relao de foras". No papel, os rebeldes quase sempre no tm qualquer possibilidade de xito. Os detentores do poder coman dam a polcia e o exrcito; como seria possvel para homens sem organiza o e sem armas vencer a polcia e o exrcito? De fato, se o poder constitu do mantiver a fidelidade dos militares e dos policiais, os rebeldes nada con seguiro. Mas os rebeldes parisienses de 1830 e de 1848 foram vitoriosos porque nem os soldados do exrcito regular nem a guarda nacional (em 1848) estavam decididos a combat-los; abandonados por uma parte da classe poltica, os governantes perderam a coragem e se apressaram a re nunciar, tomando o caminho do exlio. As revoltas - que a fraqueza moral dos exrcitos transforma em re volues - no pertencem teoria das relaes internacionais. Foram evocadas aqui porque as guerras subversivas apresentam certas caracters ticas das revolues: antes de tudo, a importncia decisiva do elemento psicolgico. Na guerra civil russa, entre os bolcheviques, donos do Estado, e os generais que pretendiam a restaurao, a vontade das minorias diri gentes e o estado de esprito das massas foram to importantes quanto os recursos materiais disposio dos dois campos (contudo, na Espanha foi a superioridade material de Franco que determinou a vitria, mais do que d discrdia no canlpo republicano). preciso evitar a mitologia. Os rebel des sem armas nas mos s so irresistveis quando os donos do poder no podem ou no querem se defender. No sculo passado, e neste, o exrcito russo restaurou eficazmente a "ordem" em Varsvia e em Budapeste.
14. Salvo talvez a proposta do general Yamamoto de ir ainda mais longe na aventura inicial, tentando a ocupao de Pearl Harbor.

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As guerras que hoje chamamos de subversivas - por exemplo, aquela feita por uma populao submetida a um regime colonial contra uma p0 tncia europia - so intermedirias entre a guerra civil e a guerra ex terna. Se o territrio em questo foi integrado juridicanlente com () da metrpole (como no caso da Arglia) o direito internacional considerar o conflito como sendo uma guerra civil (a soberania da Frana sobre a Ar glia era universalmente reconhecida), embora os rebeldes a considerem uma guerra externa, ou internacional, na medida mesma em que preten dem constituir uma unidade poltica independente. Na Indochina, na Tu nsia, no Marrocos, pases que no constituam colnias, mas que a Frana considerava como estando sob a sua soberania, ou sob a sua proteo, o aspecto "conflito internacional" adquiriu importncia maior do que o as pecto "guerra civil", mesmo sob o ponto de vista do direito internacional. Podemos aproximar o problema colocado pelas guerras subversivas daquele que o estrategista enfrenta ao estabelecer seu plano de guerra, pois tanto o lder rebelde como os governantes legais precisam resolver a alternativa: ganhar ou no perder. Mas h uma diferena. Em 1916, em 1917 e mesmo em 1918, os comandantes supremos dos dois lados tinham a esperana de destruir a capacidade de resistir do inimigo. Nivelle (na primavera de 1917) e Ludendorff (na primavera de 1918) pensavam po der forar uma deciso atravs de uma ofensiva direta. Os dois sonhavam com uma vitria aniquiladora no estilo napolenico - vitria que sempre evadiu os esforos dos dois lados, chegando a guerra ao fim devido ao can sao de um lado e ao reforo do outro pelos efetivos norte-americanos. No caso da guerra subversiva, na qual um dos lados detm a administrao pblica e a polcia mantm a ordem e mobiliza o exrcito regular, a des proporo de foras to grande que s um dos beligerantes pode preten der uma vitria militar total. O governo legal tem a vontade de vencer; os rebeldes tm a vontade de no se deixarem eliIninar. Encontramos aqui a assimetria tpica: uns querem ganhar, outros querem no perder. Mas esta assimetria, que do ponto de vista formal lembra a da Guerra dos Sete Anos (Frederico II contra uma coalizo esmagadora), tem, em profundidade, uma significao bem diferente. Frederico pensava obter uma paz negociada quando seus adversrios reconhecessem seno a im possibilidade de venc-lo, pelo menos o custo e o tempo que representaria tal vitria. No tendo sido vencedor, o rei da Prssia era relativamente vi torioso, porque retinha as conquistas anteriores e porque seu prestgio au mentava com o seu herosmo. No tendo sido vitoriosa, a coalizo das grandes potncias tradicionais admitia o recm-chegado em p de igual dade. Mas, na guerra subversiva, se o partido rebelde - o Neo-Destour, o Istiqlal- no eliminado, e termina por conseguir o poder, alcanando a

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independncia, conseguiu uma vitria poltica total, atingindo em pleno seu objetivo: a independncia do pas. O Estado protetor ou colonizador abandona a autoridade que tinha. Neste caso, ter bastado aos rebeldes no perder militarmente para ganhar politicamente. Mas, por que razo os governantes legais aceitam a derrota poltica sem ter chegado a perder militarmente? Por que precisam vencer decisivamente (eliminando a re belio) para no perder? Para entender a soluo poltica de um conflito militarmente indeciso, preciso lembrar uma outra assimetria da relao rebelde-colonizador. Os nacionalistas que pretendem a independncia do seu pas (a qual pode ou no j ter existido no passado; pode ou no interessar s massas) so mais apaixonados do que os governantes do Estado colonizador. Pelo me nos em nossos dias, eles defendem a sua causa com mais empenho do que os colonizadores admitem a legitimidade do seu domnio. H sessenta anos, os franceses no duvidavam da misso civilizadora da Frana - e os ingleses, do white man's burden. Mas hoje todos duvidam de que haja o direito de recusar s populaes da frica e da sia uma ptria (que no pode ser a Frana), mesmo que esta ptria no passe de um sonho: ainda que falte capacidade para a independncia autntica. Esta assimetria confirmada pelas modificaes das responsabilida des coloniais. Administrar um territrio, hoje, assumir a responsabili dade pelo seu desenvolvimento, o que muitas vezes custa mais do que as vantagens trazidas pela expanso do mercado ou a explorao das rique zas naturais. No de espantar que o colonizador possa cansar-se, um dia, de pagar o custo da pacificao e, adicionalmente, o dos investimentos em benefcio da populao que resiste. Neste sentido, a derrota do poder colo nizador, ainda quando formalmente total (com a transferncia da so berania para os rebeldes), no sentida como tal pela metrpole. A aparente simplicidade do que est em jogo - a independncia dissimula a complexidade real da situao. Se a independncia do prote torado ou colnia fosse considerada pelo Estado colonizador como um mal absoluto, uma derrota irremedivel, ter-se-ia a dualidade elementar amigo-inimigo. O nacionalista - tunisian0, marroquino, argelino - seria o inimigo, no ocasional, porm, mais do que pennanente, absoluto; seria im possvel qualquer reconciliao: a sua simples existncia j seria uma agressu. Assilll, pai a seguir a lgica implacvel da situao, sCia ncccs srio extermin-lo. Defenda est Carthago: a frmula da inimizade absoluta, a inimizade entre Roma e Cartago: uma das duas cidades deveria desa parecer. Assim, para que a Arglia permanecesse definitivamente francesa, seria necessrio eliminar sem piedade os nacionalistas que desejam uma Arglia independente. Para que milhes de muulmanos se tornassem

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franceses, no meio do sculo XX, seria necessrio que no pudessem nem nlesnlO sonhar conl uma nao argelina, esquecendo as testemunhas Uq"ue se fizeranl 11latar". possvel que alguns franceses quisessem isto: a realidade, porm, menos lgica e mais humana. O poder colonial concebe vrias formas de retirada, cujas conseqncias no so equivalentes. Algumas dessas for mas passam a ser consideradas, eventualmente, como preferveis manu teno pela fora. Os interesses metropolitanos sero mais ou menos pre servados, de acordo com os homens que vo exercer a autoridade na ex-colnia. Desde logo, o poder colonial no enfrenta um inimigo nico, claramente definido, o nacionalista; na verdade ele deve escolher e delimi tar o seu inimigo. Na Indochina, por exemplo, a estratgia ocidental pro vavelmente no deveria ter estabelecido como inimigo o nacionalista hostil ou indiferente ao comunismo, mas apenas o nacionalista-comunista. Esta escolha teria significado que a Frana no considerava a independncia dos Estados associados como fundamentalmente contrria aos seus in teresses. Teria sido possvel talvez ganhar a guerra separando os comunis tas dos nacionalistas e atendendo as suas reivindicaes essenciais. Nas guerras subversivas, a partir de 1945, a potncia colonizadora en contrava regularmente trs tipos de adversrios: os comunistas, os nacio nalistas intransigentes (que queriam a independncia) e os nacionalistas moderados que aceitavam o gradualismo e s vezes se contentavam com a autonomia. Mesmo entre os intransigentes, havia quem aceitasse a cola borao com o Estado colonizador. Os extremistas a curto prazo eram al gumas vezes moderados a longo prazo. De acordo com as alteraes da conjuntura e as intenes dos colonizadores, os trs grupos uniam-se ou separavam-se. Quando a potncia colonizadora renunciava sua sobera nia, restavam apenas, como inimigos, os comunistas e os nacionalistas que preconizavam a ruptura com o Ocidente. Assim, o rei Mohammed V, Burguiba, o Istiqlal e o Neo-Destour podem ser, hoje, lderes polticos de Estados amigos. Uma vez mais, o inimigo de ontem o amigo de hoje: no pode haver uma poltica razovel sem a capacidade de esquecer. Difundiu-se a convico de que a vitria dos nacionalistas estava escri ta no livro do destino, que seria uma conseqncia do determinismo da histria. Foram muitas as causas que asseguraram a vitria dos revolucio nrios africanos e asiticos sobre os imprios europeus. Contudo, no plano da anlise formal, uma observao impe:se: a desiguald'ade de foras ma teriais. Essa assimetria da vontade, dos interesses e da animosidade no di logo belicoso dos colonizadores e dos rebeldes foi a origem ltima daquilo que os autores franceses chamaram de "derrotas do Ocidente". Hoje, bastaria a vontade para deter o progresso dos movimentos

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nacionalistas? Os dados relativos Arglia so comparveis, sob certos as pectos, aos referentes Tunsia e ao Marrocos: em toda parte a estratgia francesa hesita na definio do inimigo, tendendo s vezes a incluir todos os nacionalistas, s vezes a limit-los aos militantes da F.L.N., ou mesmo s aos "duros" da F.L.N. Tambm na Arglia a estratgia francesa encontra dificuldade em alcanar uma vitria militar que deveria ser total para ser incontestvel, e que a natureza do conflito (a guerrilha), disperso pelo in terior do pas e alimentado por interesses externos, impede. Contudo, h um outro argumento que se ope a todos esses argumentos clssicos: a guerrilha tambm no pode vencer o exrcito regular. Se os governan tes estiverem dispostos a gastar centenas de bilhes de francos por ano pelo tempo que for necessrio; se o exrcito considerar normal a caa aos guerrilheiros; se a opinio pblica da metrpole aceitar este conflito pro longado e os sacrifcios que lhe impe, a impossibilidade da vitria parece bilateral, to evidente para os rebeldes quanto para as foras legais. Os franceses que moram na Arglia so to obstinados quanto os rebeldes e transmitiram este sentimento a uma parte dos franceses da metrpole. pouco provvel que esta obstinao altere o desenlace, mas no h dvida de que modifica o ritmo dos acontecimentos.

4. A conduo das operaes e a estratgia


A poltica no comanda apenas a concepo do conjunto da guerra. Em certos casos, determina tambm uma batalha, os riscos que os chefes militares devem aceitar, os limites estratgicos impostos s iniciativas tticas. Convm examinar alguns exemplos que ilustrem estas frmulas. O comandante de um exrcito, ou de uma frota, tanto quanto o general res ponsvel por um teatro de operaes mais amplo, no pode adotar o lema do "objetivo exclusivo: a vitria". Na famosa batalha daJutlndia, a ltima em que vasos de guerra empenharam-se em combate sem a interveno da aviao, o almirante J ellicoe no pde esquecer um s momento que aquele dia o que estava em jogo era no apenas uma batalha, mas talvez toda a guerra. Contudo, ele no precisava destruir a frota alem para al canar o resultado estrategicamente necessrio: precisava apenas repelir o assalto dos navios alemes (que pretendiam romper o bloqueio), conser vando a superioridade numrica. Com isto, obteria o nico xito militar necessrio para a vitria final. Em outras palavras, podemos dizer, reto mando as expresses empregadas anteriormente, que a frota inglesa seria vitoriosa desde que no perdesse, enquanto a frota alem estaria derro tada apenas por no ter ganho. A relao de foras no se teria modifi cado: os Aliados manteriam o domnio dos mares.

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Em funo da sua perspectiva estratgica, o almirante Jellicoe tinha razo de no dar perseguio frota alem, expondo seus navios a um ataque de submarinos ou de torpedeiros. claro que a destruio da mari nha alem teria aumentado a glria da Ruyal Navy, golpeado a moral ale m, reforado a confiana dos Aliados, influenciado favoravelmente a opinio dos neutros. Mas essas vantagens eram marginais, secundrias; vantagens sem importncia, em comparao com o risco que correria a frota inglesa - instrumento indispensvel para o domnio dos mares e, portanto, para a sobrevivncia do campo ocidental. A prudncia do almiranteJ ellicoe foi justificada pelos acontecimentos que se seguiram. A frota alem, que tinha ganho prestgio por haver com batido com alguns xitos tcnicos ou tticos, numa batalha cuja sorte era considerada indecisa, no influenciou mais o rumo das hostilidades. Se o responsvel pela conduo da guerra s vezes persegue a glria como ob jetivo supremo, os chefes militares a ele subordinados no podem ter ou tro objetivo seno o que se coaduna com o plano geral de guerra. Neste caso, a subordinao da ao local concepo estratgica foi estritamente militar, sem qualquer referncia poltica. O mesmo no aconteceu com a deciso que os comandantes alemes tiveram de tomar a respeito da guer ra submarina. O relatrio preparado naquela oportunidade por Max We ber ilustra de modo admirvel o clculo poltico-militar que tais circuns tncias impem. O problema no era tanto saber se a guerra submarina sem restries (incluindo a destruio de navios mercantes sem aviso prvio) violava ou no o direito internacional. Com efeito, ela contrariava as regras admitidas pelos Estados mais importantes antes de 1914, mas a guerra martima de senvolvida pelos Aliados (bloqueio distncia, camuflagem de armas em navios cargueiros) tambm no era irrepreensvel. Do ponto de vista da estrita racionalidade, a primeira questo era saber se a proclamao de uma guerra submarina irrestrita provocaria a entrada dos Estados Unidos no conflito; se a interveno norte-americana poderia ser pelo menos re tardada se se deixasse de fazer tal declarao. Supondo que a declarao arrastasse efetivamente a interveno nor te-americana, ela poderia mesmo assim ter uma justificativa racional caso os submarinos fossem capazes de assegurar um contrabloqueio capaz de impedir ou retardar o transporte at a Europa de um grande exrcito norte-americano; enfim, se as foras alems pudessem obter a vitria an tes de que o peso do novo adversrio se fizesse sentir no campo de batalha. Mas nenhuma dessas condies era real. As decises estratgicas de Hin denburg e Ludendorff - guerra submarina sem limites, ofensiva na frente ocidental, manuteno de foras relativamente importantes no

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Leste, para manter os territrios conquistados - se no eram radical mente equivocadas, eram pelo menos exageradamente arriscadas. Os go vernantes dos imprios centrais jogavam uma cartada alta, no recuando nem diante do desafio aos Estados Unidos nem das ofensivas que os preci pitariam a uma derrota irremedivel, se no lhes dessem a vitria total. Vale acrescentar, para que o leitor no perca o senso da ironia da histria, que a marinha norte-americana desde o primeiro dia das hostilidades con tra o Japo praticou o que em 1917 se denominava de "guerra submarina sem restries". A liolitao das operaes militares enl funo das necessidades polticas, de que os generais oorte-anlericanos se queixavarll na (:oria. e os generais franceses na Arglia, nada teol de original. f~ provvel que o boolbardeio dos aerdroolos da Manchria, enl 1951 ou enl 1952, no tivesse provocado UOla extenso do teatro de operaes, ou do nOlero dos beligerantes. Mas esse bOlllbardeio no teria tarllblll olodificado substancialnlente o curso das hostilidades, pois os Mig chi neses no haviaol atacado as posies norte-anlericanas e no inlpe dianl os boolbardeiros norte-anlericanos de cUlllprir Sllas Illisses. Alm disto, os chineses poderiam ter replicado com o bombardeio dos portos da Coria, ou mesmo das bases do Japo. A conveno no-escrita dessa guerra limitada implicava o respeito recproco de "zonas de ref gio", "santurios" fora do campo onde se desenrolava o torneio entre as duas Corias, respaldadas respectivamente pelos chineses e pelos norte americanos. O caso da deciso tomada pela Frana a respeito da Tunsia (depois de 1955) um pouco diferente. A Tunsia teoricamente neutra no conflito da Arglia, entre as autoridades francesas e a F.L.N. - o qual, segundo o direito internacional, no uma guerra 15 Contudo, a Tunsia no se com porta como um neutro: recebe em seu territrio tropas da F.L.N. e presta assistncia aos rebeldes, o que contraria o costume internacional de outro ra, mas se conforma com a prtica atual. Jurdica e moralmente a Frana teria o direito de replicar pelo menos com raids dirigidos contra as bases dos guerrilheiros argelinos. Mas o que importa saber quais seriam as conseqncias, o custo e os resultados desses raids. Uma invaso, mesmo temporria, da Tunsia, provavelmente tor naria inevitvei a retirada do remanescente da "colnia francesa"; obri garia o governo de Burguiba a romper com a Frana e a buscar apoio em outros pases. Provocaria a reprovao Gustificada ou no) da opinio afro-asitica e de uma parte importante da opinio pblica ocidental. Es
15. Embora se possa reconhecer f.L.N. o carter de "beligerante".

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tes inconvenientes polticos precisariam ter como contrapartida vantagens militares de peso incontestvel. Ora, para destruir definitivamente as ba ses logsticas da F.L.N. na Tunsia, seria necessrio ocupar aquele pas por algum tempo (o que os militares franceses no desejavam, fora de qualquer considerao poltica, pela simples falta de efetivos suficientes). E uma ocupao temporria da Tunsia, de efeitos polticos imprevisveis, pouco alteraria os dados fundamentais do conflito na Arglia. Esta anlise procura lembrar uma proposio de carter geral, mais do que provar uma tese. Tm sido raras, na histria moderna da Europa, as situaes em que os governantes puderam fazer tudo o que lhes parecia til e eficaz no plano estritanlen(e nlilitar. A regra geral, nlais do que a exceo, a de que os generais precisam renunciar a certas aes por res peito legalidade internacional, devido aos interesses dos aliados ou dos neutros. Ser talvez apropriado examinar mais um exemplo de deciso polti co-militar condenada pelos fatos, cuja responsabilidade tem sido impu tada a ministros e generais: a deciso de defender o Laos e de organizar esta defesa em Dien-Bien-Phu. A tese do infeliz general derrotado a de que a deciso foi tomada pelo governo central, em Paris. Ela implicava a instalao de uma posio defensiva em Dien-Bien-Phu, nico ponto a partir do qual era possvel defender o Laos. No nos cabe examinar aqui a deciso tomada em pormenor - considerar se Dien-Bien-Phu constitua de fato a nica10rma de defender o Laos, ou se a defesa poderia ter sido organizada de modo tal que a resistncia tivesse melhores possibilidades de xito; se a resstncia, enfim, a despeito das aparncias em contrrio, preencheu pelo 1l1enOS Ullla das suas funes: preservar a capitallao siana, afastando o grosso das foras Vietminh de Tonquim. A polmica retrospectiva entre o governo e o comando militar, a res peito do Laos e de Dien-Bien-Phu, interessa-nos duplamente, porque diz respeito a dois aspectos do relacionamento entre estratgia e poltica. De fato, era politicamente importante proteger o Laos, o "Estado associado" onde o governo e a populao eram menos hostis Frana. A perda do Laos, secundria do ponto de vista militar, teria representado um rude golpe no prestgio francs em toda a Indochina, simbolizando publica mente a fraqueza do exrcito francs. Mas no se deve concluir que, nessas circunstncias, as consideraes de ordem poltica se opunhanl s consi deraes de natureza nlilitar. A preocupao conl o prestgio e o signifi cado moral de um certo territrio so fatores polticos, mas no esgotam o campo da poltica. Qualquer que seja a conjuntura, h sempre argumen tos polticos parciais que podem contraditar argumentos militares par ciais, mas isto no quer dizer que haja um conflito entre a estratgia e a

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diplomacia, pois, na ordem poltica como na militar, surgem freqente mente razes contrrias e favorveis a uma certa deciso. Seria um erro confundir os motivos polticos parciais com a ordem poltica em si, que se pode definir essencialmente como uma totalidade, unificada pela inteligncia. "A poltica une e concilia todos os interesses da administrao interna com os interesses da humanidade e tudo o mais que o esprito filosfico pode conceber, pois ela representa todos esses interes ses, com relao aos outros EstadosI 6 ." O que faltou aos governantes que ti nham a obrigao de conduzir, desde Paris, a guerra no Extremo Ori ente, foi a viso total dos interesses e objetivos pelos quais se combatia. Uma vez consolidada a vitria comunista na China continental, havia ainda esperana de derrotar o Vietminh? Nesta hiptese, tinha havido um equvoco completo a respeito da relao de foras. Tratava-se de man ter uma semi-autoridade francesa nos Estados associados, ou de mant-los fora da zona Vietminh? Se o primeiro termo da alternativa era vlido, esses governantes subordinavam o essencial (limitar a expanso comu nista) a um objetivo secundrio: o tipo do relacionamento entre a Frana e os Estados associados. Pretendia-se uma negociao direta com o Viet minh ou uma negociao ampla, com a presena da China, da Unio So vitica e dos pases ocidentais? Em funo de tal perspectiva estratgica, teria sido possvel definir os meios necessrios e os objetivos essenciais. Sem tal perspectiva, e sem objetivos definidos, a poltica recaiu no erro apontado por Clausewitz: "Se a poltica exige da guerra o que ela no pode dar, vai de encontro a seus princpios: ela precisa conhecer o instru mento de que se serve; em conseqncia, deve saber o que natural e ab solutamente indispensvel 17." No caso da Indochina, para ficar com Clau sewitz, no se deve incriminar "a influncia nefasta da poltica sobre a con duo da guerra", mas a prpria poltica. "Somente quando a poltica pro mete efeitos imprevisveis atravs de determinados meios e de certas me didas militares" ela exerce uma influncia perniciosa sobre a guerra, pres crevendo-lhe um certo rumo. "Como algum que por no falar bem uma lngua diz o que no pretendia dizer, a poltica muitas vezes ordena o que no corresponde s suas intenes"18. O pior acontece quando a poltica no d ordens, ou quando o chefe poltico e o comando militar se ignoram mutuamente. Na Indochina, este ltimo decidiu estabelecer a posio de defesa em Dien-Bien-Phu antes da convocao da Conferncia de Genebra. A conferncia alterou os dados do
16. Clausewitz, VIII, 6, p. 70S. 17. Ibidem, VIII, 6, p. 706. 18. Ibidem, VIII, 6, p. 707.

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problema, inclusive os dados militares, incitando o Vietminh a um es foro, por mais custoso que fosse, que resultasse em alguma vitria espeta cular s vsperas das negociaes. Por isto, o estado-maior frapcs deveria ter tido a maior prudncia. O Vietminh precisava de algum xito militar extraordinrio; o corpo expedicionrio francs deveria recusar-lhe esta oportunidade, a qualquer preo.

5. Diplomacia e meios militares


Retomemos uma das frmulas de Clausewitz, que citamos anteriormente: a poltica deve conhecer o instrumento do qual se vai servir. Esta frmula no menos verdadeira nos tempos de paz. At a guerra da Coria, a pol tica exterior norte-americana oscilava entre extremos, obcecada pela vi tria militar, durante a guerra; indiferente s consideraes militares, na paz. Alexis de Tocqueville haviaj observado esta inclinao: poucos sol dados em pocas normais, poucas sutilezas diplomticas durante a guerra; e via nisto a expresso do esprito democrtico. A razo recomenda, ao contrrio, que pensemos na paz a despeito do fragor dos combates e que no esqueamos a guerra quando as armas silenciarem. O intercmbio entre as naQes contnuo; a diplomacia e a guerra no passam de modalidades complementares desse dilogo. Ora domina uma, ora a outra, sem que nenhumajamais se retire inteiramente, a no ser nos casos extremos de inimizade absoluta, amizade total ou fe derao. A indiferena militar nos tempos de paz pode revestir-se de duas for mas: hoje, uma caracterstica dos Estados Unidos; a outra, da Frana. A primeira consiste em confundir o potencial de armamentos com a fora real, em imaginar que uma nota diplomtica tem a mesma capacidade.de persuaso quer se apie em navios e avies ou em estatsticas de produo siderrgica. A partir de 1931, e at 1940, os Estados Unidos se recusaram ao mesmo tempo a reconhecer as conquistas japonesas e a se opor com a fora quelas conquistas. A segunda forma de diplomacia no sintonizada com a estratgia, a seguida pela Frana, caracteriza-se pela contradio entre os meios de guerra existentes e o tipo de guerra que os acordos diplomticos obrigam a fazer. Entre 1919 e 1936, a ocupao e desmilitarizao da margem es querda do Reno permitiam Frana impor sua vontade Alemanha desde que o pas tivesse uma vontade e a coragem suficiente para empre gar a fora. Enquanto o exrcito francs dominava as pontes sobre o Re no, ele tinha uma vantagem quase decisiva, em caso de conflito, podendo golpear o corao industrial do Reich desde os primeiros dias das hostili

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dades. Nesta conjuntura militar, a aliana com os pases originrios da de composio do imprio austro-hngaro no trazia vantagem segurana da Frana, mas consagrava a hegemonia francesa no Velho Continente. Com a Alemanha exposta a oeste, cercada por Estados hostis a leste e ao sul, a Frana estendia a sombra do seu poder at a fronteira com a Unio Sovitica. Contudo, para manter esta posio seria necessrio um exrcito capaz de utilizar ofensivamente a regio desmilitarizada da margem es querda do Reno, proibindo Reichswehr a reocupao daquela zona, militarmente vital. No momento crucial, em maro de 1936, o ministro da guerra como o alto comando pediram a mobilizao completa do pas, antes de dar uma resposta militar. A Frana no tinha um exrcito capaz de intervir e, ao construir a linha Maginot, havia manifestado uma atitude defensiva, que respondia ao esprito mas no s necessidades de uma di plomacia conservadora: para manter o Estatuto de Versailles e o sistema de alianas nos Blcs e na Europa oriental, a Frana precisaria ser capaz de tomar iniciativas militares para impedir a violao, pela Alemanha, das clusulas essenciais do Tratado de Versailles. Uma vez reocupada a Rennia pelo exrcito alemo, que se transfor mara numa fora poderosa, os compromissos franceses com a Tchecoslo vquia, a Polnia e a Romnia mudavam de sinal. A Frana prometera opor-se a uma agresso alem, arriscando-se a entrar numa guerra que no pOderia deixar de ser longa, no modelo da de 1914-1918. Se ocorresse tal guerra, seus aliados orientais representariam um aporte de foras bas tante precrio, porque eram vulnerveis, e poderiam ser esmagados pelo avano alemo ainda mais rapidamente do que a Srvia e a Romnia no conflito anterior. Alm disto, era possvel alegar que os compromissos franceses implicavam o risco de uma guerra que podia ser evitada. Afinal de contas, Hitler poderia parar, satisfeito, no dia em que tivesse reunido todos os alemes num s Estado, como pregava a sua ideologia: ein Volk, ein Reich, ein Fhrer. Uma diplomacia que pretende agir sem contar com um exrcito efe tivo, que dispe de foras armadas incapazes de executar as misses exigi das pelos objetivos postulados: estes dois pecados contra a racionalidade tanto podem ser explicados pela psicologia dos governantes e dos povos, quanto por erros intelectuais especficos. Antes da era dos bombardeiros estratgicos e dos engenhos balsticos, os Estados Unidos nunca tiveram qualquer vizinho poderoso a temer. Seu territrio foi conquistado aos n dios (para o que bastavam milicianos, com armamento ligeiro) e nature za. A chamada "poltica de poder" parecia aos norte-americanos uma in veno dos despotismos da Europa, um dos aspectos da corrupo euro pia que se devia rejeitar. A recusa do reconhecimento das alteraes ter

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ritoriais provocadas pela fora exprimia ao mesmo tempo uma concepo confusa do direito, o desejo de evitar a guerra e uma confiana obscura no triunfo final da moralidade sobre a violncia. O desarmamento norte-americano, em 1945 (bring the boys back... ), foi o episdio derradeiro desta poltica (melhor diramos, desta falta de poltica) tradicional, o ltimo smbolo da ruptura radical entre guerra e paz. Fora necessrio ganhar a guerra: o trabalho tinha sido feito, e bem feito. Havia chegado agora o momento de voltar vida normal, ocupa o na indstria, no comrcio, no esporte, em tudo o que prende a ateno dos cidados de uma democracia depois da destruio dos loucos e malva dos, dos fascistas e imperialistas. Na Frana, a ruptura da unidade poltico-militar tivera tambm uma causa psicolgica. O Estatuto de Versailles era artificial no sentido de que no refletia a verdadeira relao de foras no momento em que a Gr Bretanha e os Estados Unidos se declarassem .hostis, ou demonstrassem indiferena. Se a Unio Sovitica e a Alemanha rearmada se juntassem para destru-la, a Frana e os seus aliados continentais no teriam a possi bilidade de se salvar. Logicamente, esta precariedade da ordem europia, depois de 1918, deveria ter levado a Frana a explorar plenamente (e a conservar o mais longamente possvel) as vantagens que devia vitria na primeira grande guerra: o desarmamento da Alemanha, a desmilitariza o da Rennia. A razo convidava a uma defesa ativa, apoiada na ameaa de aes militares - a menos que fizesse uma tentativa franca de pacificar a Alemanha de Weimar 19 , dando-lhe alguma satisfao. Mas o sentimento de inferioridade potencial se fazia sentir mesmo quando havia ainda uma superioridade de fato. A organizao militar francesa refletia o desejo de segurana, enquanto a diplomacia da Frana situava-se ainda numa cons telao hegemnica. Depois de 1945, a coordenao entre a diplomacia e a estratgia ad-. quiriu caractersticas inditas, devido pluralidade das tcnicas de com bate. Antes da era atmica no se imaginava poder empregar armas di ferentes, de acordo com as circunstncias polticas. Mas hoje no se con cebe a utilizao, em qualquer tipo de guerra, da bomba termonuclear ou mesmo de armas atmicas tticas. Outrora, a natureza do conflito deter minava o volume das foras engajadas e o coeficiente de mobilizao na cional; hoje, ela determina tambm o tipo das armas utilizadas. Tudo indica que doravante a conduo das guerras ser ainda mais poltica do que no passado. No se pensa mais em dar aos comandantes militares uma autonomia completa para ganhar a guerra, sem que im
19. Uma possibilidade terica que deixou de existir com a ascenso de Hitler.

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porte C017UJ, ou a que preo. A prpria noo de "ganhar a guerra" prova velmente no a mesma, e a questo do custo, que sempre existiu, tornou se hoje decisiva: de que vale destruir o meu inimigo se ele me pode tam bm destruir simultaneamente? De um modo geral, todas as outras questes que antigamente eram vlidas continuam a se colocar: Que frao das foras potenciais deve ser mobilizada em carter permanente? Quais so as eventualidades estrat gicas em funo das quais preciso organizar a preparao militar? Que misses a poltica pode dar ao exrcito? A esses problemas clssicos acres centam-se outros, novos: Quantos tipos de guerra h, de acordo com as armas empregadas? Para quais deles deve o Estado preparar-se? Em que medida os dispositivos militares que entrariam em ao em diversas cir cunstncias podem e devem ser separados administrativamente? As mes mas tropas deveriam intervir em caso de guerra total, de guerra limitada com armas atmicas, de guerra limitada com armas clssicas? A organiza o da defesa nacional sempre a expresso de uma doutrina estratgica; os instrumentos de ao militar podem ser mais ou menos variados, de vendo os chefes militares escolher dentre eles. A diversidade desses instru mentos hoje evidente. Ao mesmo tempo, ressurge sob nova forma um outro perigo, pre sente h meio sculo': a diplomacia corre o risco de tornar-se prisioneira, no momento crucial, dos mecanismos militares que preciso montar ante cipadamente - os quais os governantes tm a liberdade de usar ou no, mas que no podem modificar. Durante a semana fatal do ms dejulho de 1914 que precedeu a exploso da primeira guerra mundial, duas vezes os comandantes militares russos e alemes explicaram aos soberanos dos seus. pases e a seus conselheiros que determinada providncia era tecni camente impossvel. O tzar desejava que se promovesse uma mobilizao parcial contra a ustria - mas esta medida no tinha sido prevista e per turbaria todos os planos existentes, precipitando o caos. Por outro lado, a nica estratgia imaginada pelo estado-maior imperial era a de uma guer ra em duas frentes, com uma ofensiva inicial a oeste. O Reich alemo tam bm no tinha condies de se mobilizar exclusivamente contra a Rssia: a Frana precisava ser atacada e abatida rapidamente, antes que a Rssia pudesse empenhar em combate o grosso das suas foras. No momento em que o destino hesitava, autlllatisi110 das i11quinas nlilitares, i110ntaJas em funo de determinados planos de guerra, arrastava os homens a deci ses que eram quase obrigados a tomar. Em nossa poca, a chamada estratgia de dissuaso exige que o apare lho de represlia seja posto em estado de funcionamento antes de que seja necessrio acion-lo. H o risco de que ele funcione por equvoco? Ou que

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seja acionado de conformidade com os planos previstos, embora, por di versas razes, fosse conveniente alterar esses planos (passando, por exem plo, de uma represlia total a uma represlia parcial)? At 1914, o automa tismo em questo era o das "mquinas administrativas", das burocracias militares responsveis pela mobilizao. Em 1960, o automatismo que se teme o dos aparelhos eletrnicos e o dos planos estratgicos. Em 1914, os estadistas dispunham de alguns dias para tomar uma deciso. Em 1960, eles dispunham de alguns minutos. uma simplificao exagerada falar em apenas dois atores: o meu pas e o inimigo. Sobretudo na nossa poca, os Estados de tamanho mdio devem situar-se internacionalmente no apenas com referncia a uma coalizo de adversrios mas tambm com relao a aliados que preten dem a derrota do inimigo comum podendo, contudo, ser hostis ou indi ferentes com respeito aos objetivos especiais dos seus aliados. Entre 1939 e 1945, os Estados Unidos e a Gr-Bretanha no se sentiam obrigados a sal var o imprio colonial francs. Mesmo no Ocidente, os Estados reunidos pela vontade de derrotar o III Reich no tinham necessariamente os mes mos objetivos. curioso notar que as mais graves dissenses entre os ingleses e os norte-americanos no foram provocadas por contradies reais entre seus interesses. Os Estados Unidos no tinham menos interesse do que a Gr Bretanha em limitar a expanso sovitica e em evitar a sovietizao da Eu ropa oriental. A estratgia seguida, com a invaso a oeste, para assaltar a "fortaleza" inimiga, foi ditada por argumentos estritamente militares. verdade que, na poca, Roosevelt e os seus conselheiros no eram to cons cientes da comunidade ocidental e da hostilidade irredutvel da Unio So vitica como o so os dirigentes norte-americanos de hoje. Uma concepo diferente da melhor maneira de ganhar a guerra basta para dificultar a conduo da guerra por uma coalizo de Estados. E raramente as diversas modalidades de vitria apresentam resultados idn ticos para todos os aliados. Logicamente, cada Estado quer contribuir para a vitria sem se enfraquecer com relao aos aliados. Essas rivalidades re duzem de modo fatal a eficcia de qualquer coalizo. A dualidade de consideraes - a defesa dos prprios interesses e a contribuio causa comum - une-se ao polimorfismo das guerras para criar a conjuntura atual da Aliana Atlntica. A regra, quase sempre vlida, que determina o comportamento dos Estados em coalizo a de concen trar as foras nos pontos onde os interesses do pas so mais importantes. A este respeito, a guerra da Indochina, mesmo interpretada como uma das frentes mundiais de resistncia ao comunismo, representou um equ voco por parte da Frana, que empenhou uma parte considervel dos seus

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recursos num teatro que tinha importncia secundria para ela e para o Ocidente, de modo geral. Mais justificvel, deste ponto de vista, foi a transferncia para a Ar glia do grosso do exrcito francs. No h dvida de que a coalizo da OTAN est enfraquecida. Na medida em que no temem o nacionalismo argelino, os outros Estados ocidentais se inclinam a criticar a Frana por no ontribuir para as foras da Organizao com os elementos prometi dos e por comprometer as relaes entre o Ocidente e o mundo islmico. Mesmo se tais crticas fossem fundadas, do ponto de vista da aliana, isto no significaria que a deciso francesa fosse um erro. De fato, o enfraque cimento da OTAN nada acrescenta, de modo sensvel, ao perigo de guer ra na Europa e a transferncia do exrcito francs para a Arglia aumenta a possibilidade de manter a soberania do pas ao sul do Mediterrneo. Se esta manuteno da soberania francesa na frica tivesse importncia vital, o engajamento do grosso das foras da Frana na Arglia seriajustificvel, mesmo que desagradasse aos outros membros da Aliana. O perigo est em que todos os aliados podem repetir esse raciocnio, terminando por ajudar o inimigo. Tem toda razo o neutro, que deseja ver um dos campos como vencedor, mas que age na suposio de que os sacrifcios a fazer com a sua interveno no acrescentariam substancial mente s foras do lado para o qual pende. Mas preciso que esta posio no faa escola. Seno, restaria apenas um pas para assumir o nus da ao indispensvel: o lder da coalizo, o nico a confundir os interesses coletivos com os seus prprios. A escolha a ser feita por cada um dos aliados, do tipo e grau de contri buio a dar Aliana, tornou-se nos ltimos anos ainda mais difcil, de vido alternativa das armas atmicas e armas convencionais. Muitos pases querem ingressar no "clube atmico"; com a expanso das armas atmicas e seus vetores, qual ser o papel reservado s armas convencionais? O pr prio sentido da escolha torna-se equvoco': as armas nucleares protegero a Frana de uma possvel agresso, ou de uma possvel chantagem sovitica? Reforaro a posio da Frana dentro da Aliana Atlntica? A unidade da poltica, abrangendo a paz e a guerra, a diplomacia e a estratgia, exclui a solidariedade total dos aliados. S um milagre asse guraria a coincidncia de todos os interesses de todos os aliados. A fora de uma coalizo sempre inferior soma das foras de que ela teoricamente dispe. O primado da poltica uma proposio terica, no um conselho de ao. Mas esta proposio terica tende a fazer mais bem do que mal, se se admite como desejvel a diminuio da violncia. O primado da poltica permite, de fato, frear a escalada aos extremos,

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evitando que a animosidade exploda em paixo pura, numa brutalidade sem limites. Quanto mais os estadistas calculam em termos de custo e be nefcios, menos se inclinam a abandonar a pena pela espada; mais relutam em se entregar aos azares da guerra; mais se contentam com xitos limita dos, renunciando embriaguez dos triunfos extraordinrios. O compor tamento rawvel ditado pela poltica s racional se se assume que o obje tivo do intercmbio entre os Estados a sua sobrevivncia, a prosperidade comum e a economia do sangue de todos os povos. Certamente a subordinao da guerra poltica no significou, de fato, a pacificao desse intercmbio. A natureza da guerra depende do conjunto das circunstncias histricas. "Se a poltica poderosa e grandio sa, a guerra o ser tambm, podendo mesmo atingir os pncaros nos quais assume a sua forma absoluta 20." Mas, se a guerra reflete a poltica, se varia em funo dos objetivos fixados pela poltica, a pacificao deixa de ser um fim inconcebvel. O clculo pode evidenciar aos prncipes que o sabor da guerra ser mais forte do que o gosto da vitria. Mas preciso que este clculo convena todos os atores. Se no for assim, no servir para nada e poder mesmo, causandcruma desigual dade de resoluo, provocar a desgraa que pretende evitar. Reaparece, neste nvel, o princpio da polaridade: no depende de s um dos beli gerantes limitar a guerra. "Se um dos dois beligerantes est decidido a tri lhar com as armas o caminho das grandes decises, suas possibilidades de consegui-lo so grandes, por maior que seja o desejo do outro de no combater 21 ." Na idade atmica, a teoria da guerra seria mais fcii se o com portamento dos atores no se subordinasse, todo o tempo, reao dos outros. Para que um dilogo, diplomtico ou belicoso, continue a ser razovel, preciso que os dois interlocutores queiram nlant-Io assim.

20. Clausewitz, VIII, 6, p. 704. 21. Ibidem, I, 2, p. 81.

CAPTULO 11

o Poder e a Fora ou

Os Meios da Poltica Externa

Poucos cqnceitos so enlpregados de modo to habitual, sendo to equvo cos, como os de poder ou potncia (polver, puissance, Macht). Os ingleses evo caOl a POW" politics e os alemes a Macht Politih, com uma tonalidade de crtica ou de resignao, de horror ou de admirao. Em francs, a expres so politique de puissance (poltica de poder) causa uma impresso estra nha, como se tivesse sido traduzida de alguma lngua estrangeira'. Poucos autores franceses exaltaram a poltica de poder, no estilo dos doutrinrios alenles da Macht Politih; e poucos autores franceses condenaram essa poltica como os moralistas norte-anlericanos condenaram a j)o7onj)olitics. No sentido mais geral, poder ou potncia a capacidade de fazer, pro duzir ou destruir. Um explosivo tem unla potncia nlensurvel, assinl cOlno a nlar, o vento e os terrenlotos. O poder de unla pessoa, ou de unla coletividade, no pode ser nledido rigorosanlent'e, devido variedade de objetivos do seu comportanlento e dos nleios de que se utiliza. () blt.O de que os honlens essencialmente aplicam seu poder sobre outros hOlllens d{l ao. conceito, na poltica, seu significado autntico. O poder de UHl indiv duo a capacidade de fazer, mas, antes de tudo, a capacidade de influir sobre a conduta ou os sentimentos dos outros indivduos. No campo das relaes internacionais, poder a capacidade que tem uma unidade poltica de impor sua vontade s demais. Em poucas palavras, o poder poltico no um valor absoluto, mas uma relao entre os homens.
I. () aulf>r discrilllina entre o /Wt/{,f (/WII7. IOIJ), exercido dentro das unidades polticas, ~ (l xterna destas ltinlas (atrihuto dos atores coleti\"()s qu~ S~-IO os Esta dos). Em ingls e em alemo a mesma palavra designa os dois conceitos (power e Macht, respectivalllente). Elll portugus, o liSO penllite que se atrihua /lOt/{,f aos Estados, alnl dos indivduos e grupos internos, e/lo/filOU s s unidades polticas. Refletindo a Inenor nit idez que existe, no uso do vernculo entre a express~lo de unl e out ro ('()nceito, clnpre galllos aqui os dois ternlOS Ilas acep</>cs possveis cln port ugut:s. () leitor fica (l<h'ertido. pornl. da dupla significa<Jlo salientada pelo autor. (N. do 'I'.).

/m/flll"iu (/Jl\,\flll({J)

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Esta unla definio que sugere vc'lrias distines: entre /)o/(Jllria df/fJ ll

si-lia (a capacidade de unla unidade poltica de resistir ~l vontade de outra) e /)o/Pllria f~rellsh'a (a capacidade de ulna unidade poltica de illlpor a ulna

outra sua vontade); distino entre os f(Jru,:\,os, ou a/ra uli/i/ar da ro/tJlil1i r/(ulf, que podenl ser avaliados ol~jetivanlente, e o /)oder, proprianlente, que, enquanto relao hunlu1a, no depende apenas de Illateriais e de ins trulllentos; distinl0 entre /)o/lira de/fu"a e /)o/ilira de l)or/(JI".

Toda poltica internacional importa m choque constante de vonta des, por estar constituda por relaes entre Estados soheranos, que pre tendenl deternlinar livrenlente sua conduta. Enquanto essas unidades no estl0 sl~jeitas a leis 011 a unl rhitro, elas so rivais, pois cada Ullla afetada pela ao das outras, e suspeita inevitavelinente das suas intenes. Mas esta contraposio de vontades no desencadeia necessarian1ente a cOlnpetio nlilitar, real.ou potencial. () intercnlhio entre unidades polti cas nenl selllpre helicoso; seu relacionalnento pacfico influenciado pelas realizaes Illilitares, passadas ou futu ras, Inas no deterlllinado por elas.

1. }'ora, j)otPrlcia, po(ier


() francs, o ingls e o alenlo distinguelll j)or/fJr e /ra (jnssa1lre e /rrf,
f)o1l'f'r e slrrlll~hl, M(uhl e Kr(~ll). Parece-Ille que natural ao esprito dessas

lnguas reservar o prillleiro ternlO para a relao hUlllana, ao propria Illente, e o segundo aos Illeios: os nlsculos, no caso do indivduo; as ar lHas, no caso do Estado. 1)0 ponto de vista fsico, o honlelll frte aquele que, graas ao seu peso e nlusculatura, tenl Illeios para resistir aos outros e para dohrc'l-los ~l sua vontade. Mas a f()ra de nada vale senl o influxo nervoso, o engenho, a resolu;u). l)a IlleSlna frnla, propolnos distinguir, nas coletividades, a /r('(l (Illilitar, econnlica, Illoral) e o f)ode)." - que a aplicao dessa for<s~a elll circunstncias e conl ol~jetivos deterlllinados. A fora pode 'ser avalia da de frnla aproxilllada; a avaliao do poder tenl unla lnargenl adicio nal de erro, conl relao s fras disponveis. Mas tal a diferena entre o poder defensivo e o ofensivo, o poder enl tenlpo de guerra e elll telnpo de paz, o poder dentro e <>ra de unla deterlllinada zona geogrlica, que sua nledida, considerada de n10do absoluto e intrnseco, parece-Ine Illais no civa do que til. nociva ao estadista porque este poderia aceit{l-la conlO unla informao precisa - quando, na realidade, no teria nllis do que a n1edida, falsan1ente exata, de unla resultante de significao equvoca. E nociva tanlbm ao cientista, que se illclinaria a suhstituir as relaes entre

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Estados, isto , coletividades huinanas, pela confrontalo. de nlassas, des assinl o o~jet() estudado do seu sentido autntico. A noto de./iJr(fl, por sua vez, exi~e outras distines. Pelo Inenos at o incio da idade att>lllica, a essncia da ~uerra era o ('olllbate, o (Iual repre sentava sua nlanifestalo nlxinll. () choque entre soldados ((Iualquer que f(>sse a ~ist1ncia entre as linhas, il11posta pelo nvel tcni(~o das arnlas disponveis) pernlanecia a prova suprenla, cOlllparvel ao pa~al11entoenl dinheiro a que levanl necessarialllente todas as operaes a ('r<lito. No nlOlnento do desenlace, ist() , do en~~jalnentoblico, s contavanl as f(>r as efetivalllente n1(>bilizadas, as nlatrias-pril11as transf(>rnladas enl ca nhes e em munio, os cidados enviados ao campo de batalha. "No so o carvo, o enxofre, o salitre, o cobre, e o zinco destinados fabricao de explosivos e de canhes que slo necessrios, l11as as arlnas prontas para o US(), e seus efeitos.":! Podenlos chanlar de./IJlffl pO/(~lIfifll o cOI~junto dos recursos nlateriais, hUlnanos e Inorais de que cada unidade dispe /(~Orif(/IIU'II/('; e de.liJf(fI f('fll a parte desses recursos efetivalllente utilizada para a condulo da polti(~a externa, durante a g-uerra ou enl telllpos de paz. l\;a ~uerra, a./()f(fI n'fl! se aproxinla da./IJl"a ,,/i!i/ar (senl que os dois conceitos possanl ser confundi dos inteiranlente, porque o curso das operaes deterlninado enl parte por modalidades no-militares de luta). Em tempos de paz, a fora real distin~ue-se da f(>ra l11ilitar, porque as divises do exrcito, as frotas na vais e os esquadres areos enl existncia, l11as que por (Iualquer l11otivo ntO Sito enlpregados, constituenl Ulll dos instrulllcntos a servio da pol tica externa. ~:Iltre a f()ra potencial e a f(>ra real intervnl a IlIo1JiliZJI{"tiO. A f(>ra que pxle ser elllpregada pelas "rias unidades polticas, rivais entre si, prop>rcional a seu po/rllrifll d(~ /lIo1JiIiZlI{"f/O - o qual depende, p)r sua vez, de nUlllerosas circunst"lncias que pxlenl ser reduzidas s noes abstratas de (fI/X/fidflt!(, e de l'OIl/(/t!(~. As condies de capacidade, econnlica ou ad ministrativa, e de resoluo coletiva, manifestadas pelos chefes e sustentadas pelas nlassas, nto slo constantes atravs da histria, sento vuianl de p)(~a para p>ea. () poder dos governantes tenl a 1l1eSnla natureza da p>tncia das uni dades p>lticas? () vnculo entre as duas noes - o /)()d(~f, dentro da unidade p>ltica, e a jJO/jillfifl dessa nlesnll unidade poltica - facihnente perceptveP; a unidade poltica se Illanifesta p>r op>silo; ela se torna o que tornan
p<~jando
~.

:~.

Clallst'witz. I I. ~. p. 1:\9.
\'idt' nola sohrc IltH/t'" tllolhl";a. na prilllcira pJ{inl dt-'slt. ("apllllo.

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do-se capaz de agir f()ra de si 111eSn1a. E no pode atuar C0l110 unidade poltica Sel11 a intern1ediao de unl ou de vrios hon1ens. ()s que clu Kfllll (lO POdI (para traduzir a expresso alen1 (111 difl Mur!ttlunnlI1J1ll) so os Kuias, os represe'ntantes externos da unidade poltica. Ao l11eS1110 tel11pO, tn1 a res ponsabilidade de n10bilizar as f()ras de unificao, que lhes perlIliten1 so breviver na selva onde se baten1 esses "n10nstros de frieza". En1 outras palavras, con10 as relaes internacionais no nascen1 do estado natural, os !l.oll1lJlIS dlJ pO(Jr, isto , os responsveis da nao en1 relao ao exterior, so tal11bn1 os hOllu lls (iR potnrl, isto , os que possuen1 un1a grande capaci dade de influenciar a conduta dos seus sen1elhantes e a prpria existncia da coletividade. Esta anlise no nos leva confuso entre PO/PUCfl e pot!pr. A ao do estadista no ten1 o l11esn10 sentido, no se situa no interior do n1esnlO uni verso, conf()rl11e se oriente no sentido do interior ou do exterior, en1bora, nun1 caso COI110 no outro, tenda a deterl11inar a conduta dos outros ho l11ens. S~ja o soberano un1 n10narca hereditrio ou Ull1 poltico, con1 direi tos de nascena ou conferidos por un1a eleio, ele se afirll1a COI110 leg- tin10 e obedecido l11ais f~lciln1ente na l11edida el11 que essa leg-itil11idade reconhecida. As condies en1 que os indivduos alc~u1an1 a soherania ten den1 a ser codificadas, da n1esn1a f()rn1a que as n10dalidades seg-undo as quais o soberano deve governar. A escolha feita pelo chefe de Estado e a l11aneira con10 exerce seu governo so cada vez l11ais institucionalizadas. Nas sociedades n10dernas, essa institucionalizao reveste-se de carter le g-al, exprinlindo-se en1 f<'>rl11ulas abstratas. En1 todas as pocas, porn1, houve un1l discrinlinao pelo n1enos il11plcita entre as ordens do con quistador e as do soberano legtill10. En1 princpio, pelo n1enos o conquis tador en1prega ou invoca a f()ra bruta, enquanto que o soberano se diz intrprete da coletividade, de acordo con1 a tradi(10 ou a lei que estabele ceu as regras da sucesso dos chefes, en1 conf()rlllidade con1 as decise's da sorte ou do sentin1ento popular. Entretanto, a confuso entre J)ot!(J}" e po/i'JlIria no explicvel apenas pelo papel que os detentores do poder tn1 no cenrio internacional. Mui tas vezes estes ltin10s so "hon1ens de potncia" que tiveran1 xito. As uni dades polticas e os regit11es constitucionais deven1 todos sua orig-en1 vio lncia. o que. na Frana. as crianas aprenden1 na escola: no curso de nlil anos, os reis fizeran1 a Frana. ()s autores dos n1uluS que ensinan1 isto nunca se perturban1 con1 a evocao das guerras atravs das quais os reis asseg-uraran1 a unificao nacional, lutando contra senhores feudais ou pases estrangeiros; no se preocupan1 con1 o apelo violncia con1 que os revolucionrios subverteran1 a n1onarquia, en1 1789, 1830 e 1848. Mesn10 em 1958, o voto da Assemblia Nacional mal disfarou a ilegalidade com
J

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que se estabeleceu o novo regime: a ameaa de violncia - como um de sembarque de tropas de pra-quedistas - tambm uma f(>rma de vio lncia. Desses fatos incontestveis se passa facilmente interpretao "rea list", de que a sociologia de Pareto unl exemplo. Segundo essa interpre tao, a luta pelo poder seria, em si, uma rivalidade de potncia, tendo conlO atores as minorias ativas. A legalizao do poder no alteraria a sig nificao do fenmeno: as classes dirigentes se combateriam como o fa zenl as unidades polticas, e a classe vitoriosa exerceria sua potncia do nlesnlO nl<xlo como o conquistador domina e governa. A meu ver, esta interpretao falseia o sentido da poltica I, que ao mesnlO tempo uma luta entre os indivduos e os grupos pelo acesso aos postos de comando e pela partilha dos bens escassos, e a busca de uma ordem eqitativa. Mas no h dvida de que a luta pelo p<xler e o exerccio do poder, dentro das coletividades, guardam certos traos em comum com a rivalidade de potncia entre as unidades polticas autnonlas. Quenl governa enl virtude da lei possui unla potncia maior ou me nor (isto , uma capacidade nlaior ou menor de inlpor sua vontade), de acordo conI a ascfruincia que tenl sobre seus conlpanheiros, scios, con correntes ou subordinados; de acordo conl o prest(l(io de que goza na elite e no povo. ()ra, essa potncia - quer se trate de governantes ou de grupos de presso - nunca definida exatanlente pela repartio legal das.atri buies ou das prerrogativas. O grau de influncia que tnl efetivanlente os indivduos ou grupos, a participao de uns e de outros nas decises governanlentais relativas s relaes externas e no relacionanlento entre os grupos que conlp<>enl a coletividade, dependenl dos nleios de ao disposio de uns e de outros; dependenl, ao mesnH> tenlpo, do talento que cada unI revela no enlprego desses nleios. A constituio exclui a vio lncia aberta e traa o quadro dentro do qual se desenrola a luta pelo po der, seguindo nornlas deternlinadas; !Ilas no suprinle o elenlento "rivali dade de p<>tncia". Os atores do jogo poltico interno so tanlbm animados pelo desejo de p<>tncia e, ao mesnlO temp<>, p<>r convices ideolgicas. ()s donos do p<>der satisfazem sua ambio (raranlente isenta de interesses pessoais) mesmo quando esto convencidos de que servem coletividade. Os ter nlOS da constituio, a prtica oficial dos parlamentos, das adnlinistraes e dos governos no perntenl conhecer exatanlente a distribuio real da p<>tncia dentro de unl pas. Que capacidade tnl os honlens de dinheiro, de partido, de idia ou de intriga, de convencer ou de f(>rar os governos,
4. Considerada COlno
Ulll

sistetna particular. no interior do todo social.

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de comprdr o apoio da administrado ou da inlprensa, de suscitar devo es desinteressadas, de transfrmar a opinio das elites ou das 1l1aSsas? No h uma resposta genrica que se possa dar a essa pergunta. () que se pode dizer que seria ingnuo pr<x:urar respond-la com a letra da consti tuio ou com os termos dos pr<x:edimentos legais. Seria cnico e incorreto dizer que a constituio fictcia, e que os detentores legais da autoridade apenas emprestam o nome, ou a palavrd, a outros interesses. No teria sentido que as regras do jogo no tivessem qualquer influncia sobre os jogadores ou sobre as possibilidades de xito; ou que os possuidores legais do p<xler consentissem em executar a vontade de outrem (ainda que f<>sse a vontade daqueles a quem devem sua ascenso). As semelhanas e diferenas entre a conduta da "poltica interna" e da "poltica externa" e as razes p<>r que as teorias sobre uma diferenl das teorias sobre a outrd podem ser percebidas simultaneamente, pelo nlenos numa primeira anlise. A teoria da p<>ltica externa pernlite atribuir aos atores em cena - as unidades polticas - independncia das leis e de qualquer rbitro e a possibilidade da guerra. Da o clculo de f(>ras, senl o qual o conlportamento de qualquer dos atores, quando anleaado de agresso, no seria racional. Por sua vez, a teoria poltica equvoca, p<>rque seus conceitos funda nlentais no esto isentos de controvrsia. Para reduzir esta incerteza a hl tos fundamentais, a p<>ltica pode ser concebida em t.ermos de unla conlpe tio permanente ("quem recebe o que, como e quando?"); enl ternlOS de exigncia, a qualquer preo, de uma ordem pacfica (a guerra civil o 1l1al supremo, sendo prefervel suportar qualquer tip<> de ordenl); elll ternlOS de busca da melhor ordenl possvel; enfinl, em termos de unla conciliao entre aspiraes complementares e divergentes (igualdade e hierarquia, autoridade e reconhecimento recproco etc.). Os Estados que reconhecem mutuamente sua soberania e igualdade, por definio, no tnl autoridade uns sobre os outros. ()s governantes que dirigem a adnlinistrao pblica, o exrcito e a polcia, ocupanl a posi o mais elevada de unla hierarquia legal. Parece-me essencial distinguir entre as duas condutas - diplonltico-estratgica de unl lado, poltica de outro - enlbora as semelhanas entre elas sejam nunlerosas. A potncia no cenrio internacional difere da p<>tncia no cenrio interno de cada pas: n:lO tenl a mesnla enverg-adura, no enlprega os nlesnlOS 1l1eios, no se exerce sobre o nlesnlO terreno.

2. Os elementos da potncia
Muitos autoresj enunleraranl os elenlentos que constituenl a pot.ncia e a f(>ra, senl que tenhanl senlpre definido se se referelll fora 1l1ilitar ou ~l

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c:lpacidade ~lobal de ao, aos tenlpos de paz ou a perodos de ~uerra. Senl tais distines, as enunleraes parecenl sen1pre arhitrrias, hetero g-neas, e nenhulna lista conlpleta ou incontestvel. () ~~graf() norte-an1ericano Spyknlan, por exenlplo, relaciona os dez t~ltores seguintes-': I) superfcie; 2) natureza das fronteiras; 3) populao; 4) existncia ou inexistncia de nlatrias-prin1as~5) desenvolvinlento eco nt>nlico e tecnol~ico; .6) f()ra financeira; 7) hOlllo~eneidade tnica; H) grau de integrao social; 9) estahilidade poltica; 10) esprito nacional. .I,lO professor H. .I. Morgenthau apresenta unla lista de oito f~ltores": I) geo~rafia; 2) recursos naturais; :l) capacidade industrial; 4) estado de preparao nlilitar; 5) popula,lo; 6) carter nacional; 7) Inoral nacional; H) qualidade da diplolnacia. Para Rudolf Steinnletz ' tanlbnl h{l oito hltores: I) popula,-lo; 2) di nlenses do territrio; 3) riquezas; 4) instituies polticas; 5) qualidade (lo cOll1ando; 6) unidade e coeso nacionais; 7) prest~io e alianas no ex terior; H) qualidades Illorais. Por fin1, ~lS vsperas da Segunda (~rande (~uerra, (;uido Fischer, Ulll autor alen1o, classificou os elelllentos da potncia elll trs cate~oriass: 1.. ./lo]"flS polilicos: posio ~eo~r{lfica, dilllen~es do Estado, popula o, densidade den1()gr{lfica, organizao s(x:ial e nvel cult ura), tipos de fronteiras e atitudes dos pases vizinhos; 2.. )./lofflS psi('o/gi('os: flexibilidade econt>nlica e capacidade de inven o; perseverana e capacidade de adaptao; 3..')./lo1"es (J(01UJl1COS: fertilidade do solo e ,riquezas Illinerais; or~aniza o industrial e nvel tecnolgico; deselivolvinlento do cOlllrcio e das transaes; f()ra financeira. 'rodas essas tentativas de classificao se parecelll, salvo l hillla. '1'0 das incluen1 ao nlesn10 ten1po dados geogr,ficos (territrio) e Inateriais (nlatrias-prin1as), dados econn1icos e tcnicos e por finl dados hunlanos como a org-anizao poltica, a unidade n10ral do povo e a qualidade do con1ando. No h dvida de que todos esses elelllentos influenl de Ulll Illodo ou de outro sobre a f()ra - potencial ou real- das unidades polti cas. (:ontudo, nenhun1a dessas enunleraes parece responder ~lS exign cias que a teoria tenl direito de f()rn1ular. ()s fatores considerados deven1 ser IUnlUJI{(JuflOS, isto , devenl situar-se no n1eu nvel de g-eneralidade con1 relao histria: o nnlero de habi
1 ) 1

(l. Po/ilir."i AllloIIg ,Val;on\.

"'ar/ti Polilirs. 1942. p 19. Nova Iorque. 1949. p. RO e se).{s. 7. Sozj%gie rlf,\" Kr;('g('."i. 2:' edio. 1929. pp. 227-2()().
8. Der Wehr wirtschaftliche Bedarf, Zeitschrift fr die Gesamte StaatsUJissmschaft, 1.1C (1939),

~). Alllerirfl's Slrfllegy 111

p.

~)19.

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tlntes, as caractersticas do territrio, a qualidade das arnlas ou da org-ani zao enl todas as pocas exercenl influncia sobre a f(:>ra das naes; os recursos financeiros nada significavanl para os conquistadores Inong-{>is e valianl benl pouco para Alexandre. A lista deve ser completa, que implica que os vrios elementos se janl expressos por conceitos que cubranl a diversidade concreta dos fent> nlenos, que varianl de poca para poca. A sig-nificao nlilitar de unla situao geogr{tfica pode nlodificar-se conl o desenvolvinlento das tcni cas de transporte e de conlbate; nlas a influncia da situao geogrfica sobre as possibilidades de ao das unidades polticas constante. Finahnente, a classificao deve pernlitir cOlllpreender fJO)" quP os f lor{~s d{~ potncia lIarull di} sfru/o para sculo e fJor qU{~ a IIIPr/I do fJotrnrl (}ssenrialulI?nlf apfoxinuLtilla. Esta ltinla observao ao nlesnlO tenl po evi dente e paradoxal. Pareceria nluitas vezes que os tericos dispenl de unla balana infalvel para pesar exatalnente a potncia das unidades polticas. Se isto fsse possvel, pornl, as g-uerras no ocorrerianl, porque seus re sultados poderianl ser previstos C0l11 certeza. ()u, pelo nlenos, s a loucura hUlnana poderia explic-las. EI11 A Ilha dos PilllfIS, Anatole France diz que no h{l guerra no nlar porque no h dvida sobre a hierarquia das frotas. Mas como todos os exrcitos se consideram o nlais forte de todos, s a prova do conlbate pernte estabelecer sua hierarquia genuna. Retornenlos a Clausewitz. Ningunl Illais do que esse terico racio nalista acentuou a inlportncia da sorte na guerra: "A guerra o donlnio da sorte. Nenhunla outra esfera da atividade hunlana deixa nlargenl nlaior a essa intrusa; nenhunla nlantnl unl contato to pernlanente conl o acaso, sob todos os aspectos: ela acentua a incerteza, elll todas as circuns tncias, e entrava o curso dos acontecimentos 9." "Na guerra, a diversidade e a delinlitao incerta de todas as relaes fazem conl que nunlerosos fa tores devam ser levados em considerao. A maior parte desses fatores s podenl ser avaliados probabilisticanlente. Bonaparte disse, conl justia, que 1l1ltitas decises que deveol ser tomadas pelo responsvel pelas opera es blicas constituelll problenlas matenlticos dignos de um Newton ou de um Euler lO." E por finl: "i\ grande incerteza de todos os dados constitui unla difi culdade particular da guerra, pois toda ao blica se efetua nunla espcie de crepscuio que d s coisas nluitas vezes Ulll aspecto nebuloso ou lunar, unla dinlenso exagerada e grotesca. Na ausncia de unla sabedoria obje tiva, preciso ento confiar no talento, talvez na sorte"." Recorrendo
9. Clausewitz. I. 3.

p.

H6.

10. Ibid.. I. 3. p. 101.

11. Ibid.. I I. 2. p. 133.

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guerra, a poltica consente em uma grande incerteza, ela "no cuida nluito das possibilidades finais, atendo-se s probabilidades inlediatas". Na ver dade, "nessejogo todos os governos sejulganl Inais hbeis e perspicazes do que os outros" I:!, nlas nem senlpre os acontecinlentos confirnlanl essa con fiana. Imagine-se que o terico da potncia possa elinlinar a incerteza da guerra e, somando o peso dos diversos elementos, anllncie previanlente o resultado do combate. Ora, a potncia, ou capacidade que tem unla coleti vidade de impor sua vontade a uma outra, no se confunde com a capaci dade militar. Porm, se o resultado das batalhas incerto, isto se deve a que a f()ra militar no susceptvel de unla nledida exata; e a potncia global o menos ainda. Proponho distinguirmos trs elementos fundanlentais: enl primeiro lugar, o espao (x:upado pelas unidades polticas; depois, os recursos l1UlfR nflis disponveis e o conhecimento que pernlite transf()rnl-Ios enl arnlas, o nrllRro de homens e a arte de transf()rm-Ios enl soldados (ou ainda, a qUIlU ti!Jde e a qUfllidade dos c01nbatentes e dos seus insl rUlllfU los ); por finl, a calxui dadR rIR lJ{o coletiva, que englob:! a organizao do exrcito, a disciplina dos combatentes, a qualidade do comando civil e nlilitar, na guerra e na paz, a solidariedade dos cidados. Esses trs elementos, na sua expresso abstra ta, cobrem o conjunto que devemos considerar, correspondendo propo sio seguinte: a potncia de unla coletividade depende do cenrio da sua ao e da sua capacidade de empregar os recursos materiais e hunlanos de que dispe. Meio, recursos, ao coletiva: tais so, evidentemente - em qual quer poca e quaisquer que s~jam as nlodalidades de competio entre as unidades polticas - os fatores deternlnantes da potncia. Esses trs elementos so igualmente vlidos na anlise da potncia enl todos os nveis, desde o escalo ttico das pequenas unidades at o nvel estratgico - onde se entrechocam exrcitos de nlilhes de honlens - e o nvel diplomtico, ao qual os Estados mantnl perene rivalidade. A potn cia de uma companhia francesa do exrcito regular, diante de uma com panhia do exrcito argelino de libertao nacional, depende do terreno, dos efetivos~ das armas, da disciplina e do conlando das duas tropas. No nvel superior da estratg-ia ou da poltica, a capacidade de organizar o exrcito, de mobilizar a populao civil e de treinar os soldados parece ter se integrado nas foras militares, pertencendo assim ao segundo ele mento: a conduta dos responsveis pela guerra, seu talento estrat~co e diplomtico; a resoluo do povo parece representar o terceiro etenlento. Esta classificao no prope afirmativas vlidas universalmente, mas
12./bid.. VIII. 6, p. 704.

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ulna nlaneira de interpretar as tranSf()rnlaes histricas. S o prinleiro elemento escapa parcialnlente das vicissitudes das tcnicas de produo e de destruio. Certas situaes favorecem a potncia defensiva I::' isto , colocanl ohs tculos no caminho dos conquistadores: 1l1olltanhis, rios, desertos, as g-rdndes distncias. Freqentenlente o terreno que propicia unla proteo relativa coletividade reduz, pela mesnla razo, sua possihilidade de inter veno externa. ()s "pequenos Estados" 1 I consideralll as harreiras uaturais conlO um favor dos cus, porque no pretendelll deselnpenhar Ulll papel de primeira inlportncia e no se interessalll pela potncia efetiva. A po tncia defensiva (nlilitar) de unla coletividade funo das caractersticas do seu territrio. A Sua, por exemplo, deve ao relevo sua excepcional capacidade de defesa enl tempo de Kuerra; a Rssia deve s distncias a hoa sorte de nunca ter sido inteiranlente ocupada, desde que os duques de Moscou se libertaranl do jugo dos mongis. Nenl Napoleo nenl Hitler puder-anl vencer a resistncia do tzar e dos nl~jiques, do Estado e dos povos soviti cos. A perda de Moscou, enl 1812, no abateu a corag-enl de Alexandre; e Hitler no conseguiu chegar a Moscou. Enl 1941-1942 a Rssia fi salva pela KeoKrafia, pela modernizao insuficiente (enl especial a nlediocri dade do sistema de estradas) e pelas fbricas construdas nos Urais antes do conflito, ou transferidas para l. O Estado que tem grandes anlbies deve estar seg-uro das suas har reiras territoriais, embora se reserve a possibilidade de intervenes exter nas. At recentemente, as grandes distncias privavam Rssia, dos tzares e dos sovietes, de uma lx)a parte da sua capacidade ofensiva, ao nlesnlO tempo em que acrescentavam sua capacidade defensiva. Durante s culos, o territrio ingls - suficientemente afastado do continente para dificultar as invases - constitua unla base ideal para expedies longn quas, ou na Europa continental. Nem Veneza nem a Holanda possuanl unla base territorial to segura, e a Frana precisava distribuir seus recur sos entre o exrcito e a marinha, sendo particularnlente vulnervel, de vido relativa proximidade de Paris da fronteira aberta setentrional.
13. H dois aspectos na potncia defensiva: enl tenlpo de ~uerra, ela se resunle ~l capaci dade de deter o Invasor; enl tempos de paz, depende dessa capaddade defensiva. nlas tambnl da coeso de sua unidade. 14. Evitanlos aquI a expresso corrente "pequenas potncias" para no introduzinllos unIa confuso no nosso vocabulrio. facil de enlender o LISO da palavra /Jolrllria para desiKnar OS prprios atores, enllug-ar da sua capacidade. (:01110 a rivalidade de potncia intrnseca vida internacional, podenl-se confundir os atores e sua caparidade de acio. estabelecendo-se unla hierarquia dos atores enl funo da sua capacidade.

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Nenhulll do trs elelllentos que citanlos - nenl l11esnlO o prillleiro, () espao - est{l inlune s influncias histricas. f: sel11pre verdade que unI terreno de acesso difcil aUlnenta a capacidade defensiva e dinlinui a capa cidade ofensiva. Valendo-se dos recursos que lhes d o relevo, as popula es da Arg-lia resistenl h(~e to bel11 ~l pacificao francesa COI110 resis tiaI11 ~l pacificao rOlnana h dezessete sculos. (:ontudo, dependendo da tcnica da g-uerra, a I n~laterra pode ser ,'u'ner\'el ou in\'ulnerc'l\'el: os es treitos que lig-anl o l11ar Negro ao Mediterrc"lneo constituenl unI centro de rotas estratg-icas ouunla li~ao intil entre dois l11ares ig-uahnente fecha dos (a terra e o ar oferecendo vias de conlunicalo alternati,'as). Com respeito aos dois outros elementos, as proposies mais genri cas teriam pouco ou nenhum interesse. Pode-se dizer que, em igualdade de condies, no terreno diplomtico como no campo de batalha, o n mero que decide; mas, como as condies nunca so as mesmas, esta afir mativa no quer dizer nada. Pode-se considerar significativa a ordem dos trs elementos: a eficcia das armas, a ao coletiva, o nmero de soldados. Uma desigualdade excessiva em termos de armamentos no pode ser compensada pela disciplina ou pelo nmero de soldados. Uma desigual dade muito grande em termos de organizao e de disciplina no pode ser compensada pelo nmero (princpio da superioridade dos romanos sobre os brbaros, dos exrcitos regulares frente s milcias e s multides revol tadas). Seria desejvel precisar a medida de desigualdade que pode ser compensada em cada caso, mas isto no possvel. Os povos que no dis pem de indstria encontraram, neste sculo, um mtodo de combate - a guerrilha, que lhes permite defender-se contra os povos equipados com to dos os instrumentos modernos. Ainda quando uma de duas unidades polticas que se chocam possui superioridade tcnica esmagadora, o enge nho e a resoluo podem dar mais fraca meios de oferecer uma resistn cia duradoura, levando-a at mesmo vitria. O estudo histrico ou sociolgico dos elementos que compem a fora global das unidades polticas comporta duas etapas principais. Em primei ro lugar, preciso estabelecer quais so os fatores da fora militar. Em cada poca, um determinado aparato de combate parece como o mais efi ciente, pela combinao de certas armas com certa organizao e uma quantidade suficiente de armas e de combatentes. O segundo tipo de anlise diz respeito s relaes entre a fora militar e a prpria coletividade. Examina a medida em que a superioridade em armas ou organizao manifesta uma superioridade tcnica e social (su pondo que estas possam ser determinadas objetivamente). Um exrcito sempre uma organizao social, uma expresso de toda a coletividade. O coeficiente de mobiliwo, isto , a proporo de homens em estado de com

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bate efetivamente mobilizados, depende da estrutura da sociedade, do nmero de cidados em relao aos no-cidados (caso s6 aos primeiros se d a honra de portar armas), do nmero de nobres - se se trata de uma sociedade onde a participao no combate proibida aos plebeus. Em todas as sociedades, e em todas as pocas, sempre houve um limite para a mobilizao; necessrio deixar entregues ao seu trabalho um certo nmero de homens, que possam produzir os recursos indispensveis vida da coletividade (o coeficiente terico de mobilizao aumenta se h uma superpopulao rural, e se a mesma colheita pode ser obtida com um nmero reduzido de trabalhadores). Mas o coeficiente efetivo raramente atingiu o coeficiente terico; a mobilizao efetiva determinada pelas cir cunstncias sociais, o modo tradicional de combate, o temor de dar armas a certos grupos da populao tidos como inferiores ou como virtualmente hostis. Na medida em que a organizao do exrcito e do modo de combate resultava do costume, fcil entender que a superioridade de um exr cito, ou de uma arma, se tenha prolongado por decnios, ou mesmo s culos. A minoria que detinha o monoplio das armas dentro do pas tinha condies de manter sua preponderncia quase que indefinidamente - a no ser que sofresse um processo de corrupo, isto , que perdesse sua consistncia e vontade. A unidade poltica que desenvolvesse uma combi nao eficiente das diversas armas (cavalaria pesada e ligeira, armas de choque e de lanamento, lana e armadura etc.) tinha uma boa possibili dade de manter esta superioridade por muito tempo. Era tentador atri buir virtil (isto , coragem ou valor) a grandeza dos povos imperiais, e superioridade das armas o carter de prova de uma superioridade total, de costumes e cultura. Sem entrar aqui num estudo pormenorizado, est claro que a propor cionalidade entre os recursos da coletividade e a fora militar torna-se mais rigorosa medida que a guerra se racionaliza, e que a mobilizao dos civis e dos meios de produo passa a ser considerada como normal e a ser praticada regularmente. Neste sculo desenvolveu-se a iluso de que ao medir os recursos dis ponveis seria possvel medir a fora militar e a prpria potncia. ver dade que, na era da mobilizao total, o aparelho militar no pode deixar de ter uma certa sintonia com a massa da coletividade. Mas a virtil de uma elite pode sempre fazer a balana deslocar-se para um lado ou para o ou tro; a qualidade limita de muitos modos o imprio da quantidade. A con quista de um vasto imprio por um lder que chefia um pequeno grupo de aventureiros pertence ao passadol:J. Hoje, esse grupo precisar, quando
15. Contudo .. i neste sl\'ulo. Ibn Saud unificou as tribos ('trabes a g-olpes de espada.

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menos, comear pela conquista do seu prprio pas, para lhe servir de base. preciso ter gosto pela analogia histrica para aproximar a aventura de Gengis Khan e a do partido bolchevista com Lenin. Gengis Khan era, antes de mais nada, um gnio militar; Lenin, um gnio poltico. O primei ro reuniu um exrcito ao qual se imps como chefe, eliminando os rivais; o segundo era de incio um profeta desarmado, que adquiriu meios de coer o empregando meios de persuaso.

3. A potncia em tempos de paz e durante a g:uerra


A potncia de uma unidade poltica em tempos de paz pode ser analisada a partir das mesmas categorias - meio geogrfico, recursos, capacidade de ao: contudo, enquanto a potncia em tempos de guerra depende so bretudo da fora militar e do seu emprego, a potncia em tempos de paz (isto , a capacidade de resistir vontade aLheia e de impor aos outros sua prpria vontade) depende tambm dos meios legtimos admissveis em cada poca pelo costume internacional. Em vez de considerar o aparelho militar, devemos considerar os meios no-violentos (ou os meios violentos tolerados em tempos de paz). Quanto capacidade de ao coletiva, ela se exprime, ofensivamente, pela arte de convencer ou de impor sem recurso fora e, defensivamente, pela arte de no se deixar enganar, aterrorizar, impressionar ou dividir. A diplomacia tradicional europia supunha haver, em princpio, uma vaga proporcionalidade entre a "potncia em tempo de paz" e a "potncia em tempo de guerra". As unidades polticas conhecidas como "grandes potncias" eram definidas, antes de mais nada, pelo volume de recursos sua disposio (territrio e populao), assim como pela sua fora militar. A Prssia e o Japo foram admitidos em p de igualdade nQ clube dos "Grandes" - respectivamente no sculo XVIII e no incio do sculo XX - porque tinham passado pela prova do campo de batalha. O status de grande potncia conferia certos direitos: nenhum assunto de importncia devia ser resolvido, dentro do sistema, sem que todas as grandes potncias fossem consultadas. Quando uma delas conseguia uma vantagem em qualquer parte do mundo, as outras faziam valer seus ttulos para obter uma compensao - fosseln scias ou rivais. O status de "grande potncia" era vantajoso na medida em que o inter cmbio pacfico e os acordos negociados tendiam a refletir as relaes de fora (supostas, e nem sempre reais). Os pequenos Estados cediam aos Es tados poderosos, por serem estes mais fortes. Isolada numa negociao multilateral, uma grande potncia inclinava-se diante da vontade combi nada da coalizo cujo potencial fosse superior ao seu. Fazia-se referncia

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fora, para concluir pacificamente um acordo, porque essa referncia parecia oferecer um critrio relativamente objetivo, substituindo a prova das armas; supunha-se que as pendncias deviam ser decididas previa mente pela relao de fora em questo. Progressivamente, e sobretudo aps a Segunda Grande Guerra, desapareceu este intercmbio policiado, este sbio maquiavelismo. Entre as duas guerras mundiais, os diplomatas cometeram tais erros - superestimando absurdamente a fora da Itlia e ignorando a fora da Rssia sovitica - que a noo de "grande potncia" se tornou suspeita. Os "Grandes" da Europa de ontem - a Gr-Bretanha e a Frana - que rem continuar sendo potncias de nvel mundial, pretenso que parece ratificada pelo lugar permanente que ocupam no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mas a situao real desses dois pases to incerta que a posio oficial de que desfrutam no acrescenta ao seu prestgio, nem tampouco lhes traz vantagens adicionais. As armas atmicas puseram em questo os conceitos tradicionais: as armas tornam-se menos utilizveis medida que se tornam mais mons truosas. A polidez e o cinismo da boa sociedade desertaram as chancela rias. A diplomacia - no sentido tradicional da palavra - ainda exerce uma certa funo entre pases aliados, mas quase nada mais tem a fazer no relacionamento entre adversrios, ou entre os blocos e os no-alinhados.. Nenhum Estado, grande ou pequeno,julga-se obrigado a ceder vontade de outro Estado mais forte, uma vez que este no tem condies de empre gar efetivamente sua fora. A ttica do desafio ("no ousars obrigar-me a fazer. o.que no quero") pertence ao quotidiano das relaes internacionais 16. Com efeito, os Estados praticam de forma permanente uma espcie de diplomacia total, que implica o uso de procedimentos econmicos, polticos, e psicolgicos; de meios violentos e semiviolentos. Para obrigar um Estado ou convenc-lo a ceder, pode-se recorrer presso econmica. Por deciso da Liga das Naes, foram decretadas sanes econmicas contra a Itlia: a proibio de comprar certos produ tos e de vender alguns outros. Este pseudobloqueio no foi eficaz, porque no foi bastante geral. A Itlia conseguiu encontrar um nmero de clien tes suficiente para obter o mnimo de divisas de que necessitava. A proibi o de vender-lhe mercadorias no foi estendida de modo a abranger cer tas matrias-primas senl as quais no poeria subsisiir. O bluqueiu CUIll u qual os pases socialistas tentaram liquidar a dissidncia iugoslava tarrlbm no foi efetivo, pois os pases ocidentais socorreram aquele Estado, cuja
16. 1I1na t:ltica que conlporta alglllllas falhas. Elll.illlho de 19(jl. por t'xt'lllplo. BlIrg-lIiha a aplicou. IDas s para conseguir COI110 resultado 1I111a rt-plica violenta oas for<.;as fran cesas.

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existncia testemunhava a separao possvel entre um regime marxista e o bloco dirigido pela Unio Sovitica. Os Estados Unidos da Amrica por sua vez em vo tentaram reduzir Fidel Castro atravs do bloqueio. Mas os meios econmicos nem sempre so ineficazes. Os exemplos que citamos so especiais: foram tentativas de coero econmica, da utiliza o de meios econmicos como substitutos de meios militares. Seu insuces so significativo, mas teve como causa a impossibilidade de montar uma coalizo universal contra um determinado Estado. O bloqueio poderia ser, em nossa poca, uma arma irresistvel; mas, para isso, seria necessrio que o Estado bloqueado, e considerado como criminoso, no encontrasse nenhum aliado: essa uma hiptese que at hoje no ocorreu. J no campo das relaes bilaterais, os meios econmicos so teis, tal vez mesmo indispensveis para cimentar uma coalizo, revigorar uma aliana. O Plano Marshalllevou Carta do Atlntico Norte. Um Estado que grande importador tem condies de influenciar seus principais for necedores (a queda violenta do preo de uma matria-prima constitui um desastre para o pas que tem nessa exportao a principaI fonte de divisas). Um Estado pode tambm influir sobre os outros Estados que esperam dele assistncia financeira, ou que se sentem dependentes do seu sistema econmico. Em nossa poca, por exemplo, os pases em vias de desenvolvi mento s consentem em participar de um grupo de Estados se obtm deles assistncia para sua industrializao. Hoje, um Estado tem poucas possibilidades de manter a soberania sobre uma populao numerosa se no capaz de assumir a responsabilidade pelos investimentos necessrios elevao do nvel de vida do pas. Tambm no plano econmico preciso distinguir entre "capacidade ofensiva" e "capacidade defensiva". Um pas em desenvolvimento pode ter uma grande capacidade de resistncia s sanes econmicas: s uma proporo pequena da sua populao sofrer com a interrupo do co mrcio exterior. Por outro lado, um estado importante, que pretende criar e dirigir uma coalizo com recurso mnimo fora, tem necessidade de recursos econmicos (tcnicos, capitais disponveis para o investimento externo etc.). Atravs da histria, os Estados tm utilizado meios polticos no seu re lacionamento pacfico: aes sobre as elites ou sobre as ma5sas. Em todas as pocas as grandes potncias infiltraram-se, com dinheiro e agentes secre tos, nos Estados rnenores, corrompendo conscincias e recrutando segui dores. A existncia de "partidos estrangeiros" denota fraqueza poltica; a situao dos Estados "balcanizados", cuja poltica externa disputada por vrios partidos, cada um deles aliado a uma potncia estrangeira. A novidade trazida pelos costumes democrticos dos nossos dias a de

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que as massas so tambm visadas pelos Estados ofensivos. Cada um dos campos em que o mundo se divide, e cada uma das grandes potncias, procura convencer os governados do outro lado da linha fronteiria de que eles esto sendo explorados, oprimidos, abusados. A guerra da propa ganda marca a permanncia do conflito entre os Estados e o recurso aos meios de presso. Nesse jogo, a potncia no funo s da fora militar ou dos recursos econmicos disponveis. Certos regimes prestam-se me lhor exportao publicitria, ao recrutamento de representantes desin teressados ou ao emprego do dinheiro para violar as conscincias. Tambm neste terreno, os fatores da capacidade defensiva so di ferentes dos da capacidade ofensiva. A condio suprema (quase que nica) da potncia defensiva a coeso da coletividade, a adeso das mas sas ao regime, a concordncia existente a respeito do interesse nacional eIltre os membros da elite governamental. A Sua e a Sucia - que no tm possibilidade ou desejo de influenciar a conduta das outras naes so pouco vulnerveis s presses externas. Alm dos meios econmicos e psicopolticos, em nossos dias os Esta dos usam cada vez mais a violncia em tempos de paz. Cabe distinguir aqui entre a violncia simblica e a violncia clandestina, ou dispersa. A violncia simblica a que se manifestava, por exemplo, na "diplo macia das canhoneiras" (gunboat diplomacy): o envio de um vaso de guerra ao porto de um pas que no pagava suas dvidas, desprezava os compro missos assumidos ou nacionalizava uma concesso feita a companhia es trangeira, para simbolizar a capacidade e a deciso de coagir, se necessrio com o emprego das armas. Bastava o smbolo: a passagem ao nunca chegava a ser necessria. Chamado ordem, o pas mais fraco cedia. Mas, desde que a passagem da simbologia ao arrisca-se a ser normalmente necessria, a violncia simblica cai em desuso. A expedio franco britnica a Suez, em 1956, talvez seria explicvel racionalmente se no Egito houvesse um partido oposicionista pronto a derrubar Nasser; se este, no momento do perigo, perdesse a coragem, ou se encontrasse s e sem qual quer apoio. O simulacro de violncia deve ser suficiente para convencer o adversrio. Se a violncia simblica pertence ao sculo XIX, a violncia dispersa ou clandestina tpica deste sculo. A violncia clandestina - os atentados - sempre dispersa; mas a vioincia ispersa dos camponeses Illuitas vezes praticada a cu aberto. As redes terroristas das cidades so clandesti nas, as tropas camponesas se dispersam, mas algumas vezes vestem unifor mes e agem abertamente. Estados que no esto legalmente em guerra combatem-se por meio de terroristas. O Egito formava grupos de terroris tas, enviando-os a Israel. Os guerrilheiros argelinos foram treinados no

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Egito ou no Marrocos; o "exrcito de libertao" da Arglia recebe supri mentos atravs da Tunsia e do Marrocos. Hoje se admite que, em tempos de paz, o emprego da propaganda e de armas de pequeno porte, com fins subversivos, no contradiz o direito das gentes. Neste ponto tambm a p0 tncia defensiva vai depender da unidade nacional: os revolucionrios no tero xito se no houver um mnimo de cumplicidade voluntria por parte da populao. A capacidade de violncia na represso tambm um determinante da potncia defensiva contra os esforos de subverso. Na Hungria, a Unio Sovitica perdeu no plano do "prestgio da morali dade", mas ganhou no plano do "prestgio da crueldade". Como disse Ma quiavel, s vezes prefervel que o soberano seja temido, em vez de amado. A capacidade de ao coletiva, em tempos de paz, manifesta-se pelo emprego desses vrios meios, ou pela resistncia a eles, quando usados pelos adversrios. A capacidade diplomtica propriamente dita tem um duplo aspecto: ou ela abrangente e se compe do conjunto desses meios, escolhidos de modo apropriado, ou ento a qualidade da ao graas qual se podem fazer aliados e desarmar possveis adversrios (e graas qual as negociaes entre Estados podem chegar a resultados felizes). A diplomacia sem meios de presso econmica ou poltica, sem violn cia simblica ou clandestina, ser pura persuaso - e talvez no exista. Mesmo a diplomacia pura insinua, ainda que de modo implcito, que p0 deria ~xercer presso com outros meios, se se decidisse a isto. Contudo, ela se esfora por fazer acreditar, ao adversrio e aos espectadores, que seu objetivo seduzir ou convencer, e no coagir. O adversrio deve sentir que goza de liberdade de ao, mesmo se, em ltima anlise, cede fora ameaada implicitamente. A diplomacia real se aproxima da diplomacia pura quando se trata de Estados neutros, ou independentes; quando o objetivo conquistar sim patias ou desarmar prevenes. No dilogo diplomtico, quando os nego ciadores se defrontam e trocam argumentos, a palavra tem seu valor, por que os interlocutores falam e ouvem. A negociao , para a diplomacia, o mesmo que a batalha para a estratgia. Falta mencionar ainda uma diferena fundamental. A preparao di plomtica conduz conferncia de negociao da mesma forma como a preparao militar leva prova das armas. Mas a margem de manobra dos negociadores limitada pela fora potencial das coalizes (quando no ocorreram ainda hostilidades), ou pelos fatos militares (quando a guerraj ocorreu). Usando os desentendimentos entre os adversrios, o negociador pode s vezes reparar a injria sofrida no campo de batalha. Nesse caso, contudo, o que transforma a conjuntura o jogo diplomtico impuro (os

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reagrupamentos de foras) e no a negociao propriamente. No mo mento do engajamento militar, o que est em jogo o essencial: a vitria ou a derrota. O dilogo diplomtico puro confirma a sano dos fatos, mas so estes que julgam pretenses rivais.

4. As incertezas da medida da potncia


Talvez no seja intil considerar um caso particular para precisar os ter mos menos abstratos em que se projetam as trs categorias fundamentais: ambiente, meios, capacidade de ao coletiva. Tomemos um perodo histrico dado: 1919-1939. No perodo de entreguerras, a tcnica de combate e a organizao do exrcito tornavam a mobilizao geral legtima e possvel. .Todos os cida dos em estado de combater podiam ser postos em armas, desde que a indstria os equipasse. Como a regra era a mobilizao total, o potencial da fora militar passava por proporcional ao potencial econmico. Esta pro porcionalidade tinha, contudo, muitas qualificaes, de ordem quantita tiva e qualitativa. Assim, era difcil determinar o indicador econmico pelo qual se de veria medir o potencial militar. Quer se escolhesse o produto nacional bru to, a produo industrial global ou certas estatsticas industriais, o ndice usado implicava sempre um erro. O produto nacional era uma medida inexata,j que a produo agrcola ou os servios no podem ser mobiliza dos para o esforo de guerra, como a indstria siderrgica ou mecnica. O mesmo se pode dizer com respeito ao ndice de produo industrial, por que no possvel transferir mquinas e operrios da indstria de biscoi tos para a de avies, como se faz, no setor automobilstico, para a fabrica o de carros de assalto. Se se empregassem apenas os dados referentes indstria pesada ou indstria mecnica, haveria o risco de cometer um erro em sentido contrrio. Havendo tempo, a transferncia de operrios e de mquinas pode ir bem longe. O esforo da indstria de guerra na Frana, entre 1914 e 1918, foi espantoso, a despeito da ocupao de uma parte do territrio nacional pelo inimigo: at o exrcito norte-americano estava emprega~do, no fim das hostilidades, canhes e munio fabrica dos na Frana. E bem verdade que, naquela poca, as armas, e mesmo os avies, eram relativamente simples, em comparao com os conhecimen tos cientficos e as possibilidades da tcnica. A passagem do potencial econmico para a fora militar depende tambm da "capacidade de ao coletiva", sob a forma de capacitao tc nico-administrativa. J. Plenge (um professor alemo cujo nome caiu no es

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quecimento) tinha publicado em 1916 um interessante trabalho J7 cujo tema principal era a anttese das idias predominantes em 1789 e em 1914. As idias de 1914 se prendiam a um conceito essencial: a organiUlo. Para que toda a nao trabalhe para a guerra (alguns em uniforme, outros nas fbricas e escritrios, outros ainda nos campos, produzindo o neces srio para manter a populao e a demanda da guerra), necessrio que a administrao pblica seja capaz de distribuir a mo-de-obra disponvel pelos vrios setores produtivos, de modo a reduzir o nmero de trabalha dores empregados na produo de bens no-indispensveis; preciso que, na medida do possvel, cada um execute a tarefa em que seu esforo seja mais produtivo. Durante a ultima guerra, foi a Gr-Bretanha que, no campo ociden tal, atingiu a porcentagem de mobilizao mais elevada. A Alemanha de Hitler iniciou o conflito sem ter mobilizado toda sua indstria e sua fora de trabalho, no tendo chegado mobilizao geral nem depois da campa nha polonesa, da campanha da Frana ou mesmo da invaso da Rssia. S depois de Stalingrado houve uma mobilizao total dos recursos alemes, ao mesmo tempo em que milhes de trabalhadores eram recrutados nos territrios ocupados. Em tempos de guerra, o coeficiente de mobilizao funo sobre tudo da capacidade administrativa, mas tambm, em parte, da disposio do povo para o sacrifcio. A partir de um certo momento, o esforo de guerra no pode ser aumentado a no ser reduzindo o nvel de vida da populao civil. At que ponto possvel esta reduo sem afetar sua moral? Esta uma indagao que no comporta uma resposta genrica. Parece, contudo, que os povos habituados a um baixo nvel de vida acei tam as privaes mais facilmente do que os povos acostumados a um nvel de vida elevado. Assim, a afirmativa puramente terica de que a margem de mobilizao maior quando a populao goza, em tempos de paz, de um nvel de vida mais elevado, tende a se inverter. De modo abstrato, a diferena entre as condies efetivas das populaes e o mnimo incom pressvel maior nos pases ricos do que nos pases pobres - mas os pri meiros nem sempre podem dispensar o que os segundos consideram su prfluo. Finalmente, preciso considerar que os beligerantes fazem a guerra no com seu potencial, mas com as foras efetivamente mobilizadas, que dependem do espao, do tempo e do desenrolar das hostilidades. O p0 tencial global de um pas pode ser paralisado ou amputado pela falta de uma determinada matria-prima (que representam milhares de carros de
17. .l. Plent.{e. 1789
UI/ti

/9/4. Berliln. Sprillt.{er. 191t).

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assalto se no h combustvel?). Por outro lado, o domnio dos mares, com binado com a disponibilidade de divisas ou emprstimos externos, per mite aumentar o potencial prprio dos pases legalmente neutros. Foi o que aconteceu com os Estados Unidos da Amrica, entre 1914 e 1917, com vantagem para os aliados. Mas a experincia da Primeira Guerra Mundial tinha dado aos franceses e ingleses, em 1939, uma segurana sem fundamento: eles acreditavam que o tempo lhes traria uma vantagem; que, a longo prazo, a mobilizao dos recursos do mundo ocidental lhes garantiria a superioridade, dando-lhes a vitria pelo atrito do inimigo. Para isto era necessrio que as derrotas sofridas na primeira fase do confli to no pusessem o potencial industrial e uma parte da sua coalizo a ser vio do adversrio. Sem a vitria do Mame, em 1914, no teria sido poss vel a mobilizao total do potencial francs. Sem a batalha da Inglaterra, no teria havido mobilizao total do potencial britnico - e depois do norte-americano, a partir de 1940. Em 1939, o potencial franco-britnico seria uma srie de dados sobre o papel, se as duas democracias no dispu sessem de tempo e de liberdade nos mares. A Frana no teve o tempo de que necessitava; mas a Gr-Bretanha, a despeito de tudo, reteve sua liber dade de ao no mar. As foras militares so conhecidas em funo do potencial humano e industrial- com as reservas que indicamos. Resta a questo da qualidade. Qual seria, em cada fase da guerra, o valor relativo de uma diviso alem, francesa, inglesa, italiana, norte-americana? A nica medida verdadeira o prprio combate. Em tempos de paz, esta avaliao feita, de forma alea tria, com base na experincia das batalhas precedentes. At a Batalha de lena, o exrcito prussiano detinha o prestgio das vitrias de Frederico, o Grande. At 1940, o exrcito francs lembrava o de Verdun (1916) ou da Champagne (1918). Quando se trata das armas, a mesma indagao pode ser feita: em que medida sua qualidade reflete a qualidade da indstria? At que ponto a eficincia das tropas a expresso do vigor marcial do povo? Em outras palavras, pode-se apreciar a fora militar a partir do estado da nao? Ou ela depende sobretudo de fatores prprios do sistema militar? Hitler no acreditou que os Estados Unidos pudessem, durante as hostilidades, formar um exrcito de primeira ordem - pela falta de tradi o, de uma classe comparvel ao corpo de oficiais que tinha a Alemanha; devido atitude fundamentalmente pacfica e comercial do povo norte americano. Para sua desgraa, e nossa salvao, o Fhrer se enganou. Fi cou demonstrado, de modo convincente, que a organizao das tropas no menos importante hoje do que no sculo XIX, mas que, no sculo XX, ela no exige mais a existncia de uma classe social devotada s armas.

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Muitos problemas militares - de organizao e logstica - assemelham-se a problemas encontrados na indstria e nos transportes. Os tcnicos aprendem rapidamente as tarefas que devem executar num aparelho militar, e que se parecem com as da sua profisso civil. Mais ainda: os cida dos ricos de um pas prspero transformam-se em soldados, sargentos e oficiais capazes de suportar os rigores e perigos da guerra moderna. Em outras palavras, o milagre do lder genial que com a ajuda da boa sorte leva seu pas a uma posio importante na cena mundial- a aven tura de um Mhemet-Ali, que era possvel ainda no sculo passado- no mais possvel atualmente. Quando se trata de exrcitos regulares, o po tencial humano e industrial fIXa limites estreitos ao do chefe militar. No h uIl grande exrcito moderno sem uma grande indstria. Todo pas dotado de uma grande indstria pode levantar um grande exrcito. Uma vez formuladas teoricamente as duas proposies, relativas ao que e no possvel, cometeramos um erro se emprestssemos a essa correlao incontestvel um rigor que ela no tem. Embora equipadas do mesmo modo, duas divises no se equivalem. O papel desempenhado por cerca de dez divises blindadas alemes, que tiveram um papel deci sivo na campanha da Polnia, da Frana, e mais tarde nas primeiras bata lhas em solo russo, demonstraria - se isto fosse necessrio - que as elites guerreiras subsistem neste sculo da quantidade. O treinamento e a per cia tcnica combinaram-se com a paixo dos oficiais e dos soldados para criar um instrumento blico que s se desgastou irremediavelmente diante de Moscou, em novembro e dezembro de 1941. A Wehrmacht alem teve ainda algumas vitrias, com outras tropas de assalto, mas no voltou a conhecer o equivalente a esse corpo blindado que tinha sido no Leste, no Oeste, e depois outra vez no Leste, a principal lana de ataque da Ale manha. Ningum duvida de que a qualidade da classe militar e a eficincia do exrcito sejam influenciadas pelo regime poltico e pela psicologia da na o. O recrutamento militar ser melhor ou pior conforme o prestgio da profisso militar, a situao material e moral dos militares. duvidoso que as circunstncias que explicavam a qualidade do comando militar alemo de outrora possam voltar a existir na Repblica Federal da Alemanha. Nem uma aristocracia a servio do governo, nem a f na grandeza da p tria, nem o prestgio do uniforme subsistem na Alemanha de hoje - sem terras para colonizar, sem Junkers, sem perspectivas imperialistas. Determinadas opinies, correntes em certas pocas, do uma idia caricatural dessas relaes complexas e sutis: "No h disciplina no exr cito quando falta disciplina na nao." A frmula citada por Renam com aprovao; mas a aparente anarquia das democracias no exclui a discipli

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na nas fbricas e nos quartis. De 1945 a 1958, a IV Repblica Francesa buscava um governo estvel- e todos os oficiais testemunhavam a disci plina dos seus comandados. Por outro lado, os propagandistas da direita fascista terminaram por acreditar na sua prpria fico, imaginando que o Duce havia transformado os italianos num povo de lees, dando Itlia (que no tinha carvo, nem ao) uma fora militar de primeira categoria. Spengler chegou a achar que Mussolini receberia, das mos decadentes da democracia francesa, o imprio sobre a frica do Norte. Como natural, uma indstria de elevado nvel tcnico fornecer normalmente armas mais eficientes; contudo, em tempos de paz, a inds tria do Ocidente tem por objetivo ampliar o rendinlento do trabalho, pro duzindo ao preo mais baixo que for possvel. Ora, em tempos de guerra, o custo no importa. O pas que dedicar muitos recursos e encaminhar seus melhores crebros para a indstria blica, chegar a possuir armas to boas quanto as de um rival cuja indstria tenha, em nldia, unIa pro duo superior (esse o caso, por exemplo, dos Estados Unidos e da Unio Sovitica). No devemos esquecer, por fim, que em nossos dias nada definitivo em matria de qualidade dos armamentos. () progresso continua mesmo durante as hostilidades. O tempo necessrio ao desenvolvimento de certas armas tal que no fim da Primeira Guerra se utilizam modelos conhecidos desde o incio das hostilidades (por exemplo, no caso dos canhes navais de longo alcance). Mas a artilharia era uma arma tradicionalista que, at o advento da eletrnica e da automatizao, s teve un1 lento aperfeioa nIento durante a Primeira Guerra e no perodo de entreguerras. A aviao, porm, progrediu rapidamente de 1914 a 1918, entre 1919 e 1939 (sobretudo na parte final desse perodo) e tambm no curso da Se gunda Grande Guerra. O pas que tivesse terminado a guerra conl os aparelhos disponveis, ou os modelos operacionais no incio das hostilida des, estaria inteiramente ultrapassado. Em 1941, os japoneses tinham o nlelhor avio de caa do Extremo Oriente: o uro. Todavia, no foram ca pazes de manter o ritmo de progresso dos seus inimigos. Enl 1945, sua frota tinha sido destruda, e no ar s lhes restavam os pilotos camicases. A competio tcnica e cientfica motivada pela rivalidade nlilitar nunca che ga ao fin1. EUI qualidade e ern quallliuaue, a VanLageIll passa de um canIpo a outro. Na ltima guerra, a aviao francesa teria sido totalmente di ferente, caso a Frana tivesse contado cOln seis nleses a mais para sua mo bilizao industrial. De modo geral, uma indstria tecnologicanlente su perior tem melhores possibilidades de se nl0bilizar; nlas preciso no es quecer que, devido a uma concentrao nIuito grande enl deternlinado

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setor, tUlla indstria pode ter, enl conjunto, urlla resposta nlais lenta s necessidades de guerra. Alrll destes clculos de f()ra, seria preciso levar enl conta a intelign cia do alto cOIlIando, da conduo da guerra pelos governantes, benl conlO a adeso dos povos aos reginles e sua resoluo enl tenIpos difceis. () povo sovitico seria fiel ao Estado e ao partido responsveis pela coletivizao agrria e pelo grande expurgo? As nlassas alenls e italianas seguiriam com entusiasmo o Fhrer e o Duce? A populao dos pases de mocrticos seria capaz de enfrentar os horrores da guerra? As respostas no podiam ser dadas antecipadamente. A resposta dada pelos acontecinlentos fi sobretudo no sentido de re futar as supostas relaes entre o conlportanlento dos povos e a natureza dos reginles. Os italianos, por exenlplo, nunca se deixaranl convencer de que a guerra conduzida pelo III Reich alemo fosse sua, justificando por isso o supremo sacrifcio. Os jJartiTlUi que conlhateranl as tropas alerlls na Itlia setentrional, depois da queda do fascisnlo, tinharll unIa disposi o bem diferente da dos soldados (alis mal-equipados) que lutaranl pelo f~lscisnIo na Lbia. A populao alelll no desertou o Fhrer, nIas o aten tado de 20 de julho contra Hitler tinha extensas ramificaes nas classes dirigentes; na verdade, o reginIe nacional-socialista era, enl ltinla anlise, bem nlenos coeso do que a denlocracia britnica ou norte-anlericana. Na Unio Sovitica, no houve conspirao nos nIeios dirigentes; con tudo, na primeira fase das hostilidades, urlla parte do povo acolhia os inva sores sem animosidade, e algunIas tropas conlbatianl senl entusiaslllo. Enl sunIa, os dois pases europeus nos quais o povo se unia ao regirlle, enl 1939, eram a Alemanha nazista e a Inglaterra derllocrtica - conl a quali ficao de que na Inglaterra a unidade nacional pde resistir s derrotas nIelhor do que na Alemanha. Em funo destes clculos, que conlentrios pode sugerir a anlise pos! fventUrn dos acontecimentos dos anos trinta? Nos tenlpos de paz os pases totalitrios eram, em igualdade de f()ras, Inais poderosos do que os pases democrticos: exibiam uma fachada unida, enquanto que estes ltinlos demonstravam dissenses. A Frana e a Gr-Bretanha erarll pases satura dos, conservadores, enquanto que a Itlia e a Alemanha eranl pases rei vindicantes. Os regimes onde uma s pessoa conlanda, e onde as delibera es so feitas em segredo, so mais capazes de aparentar f()ra e resoluo irresistveis do que os regimes onde a imprensa livre e onde o congresso delibera. No jogo de pquer diplomtico, o Estado totalitrio blefa nluitas vezes, g'dnhando quase sempre - at que o adversrio paga para ver o Jogo. Assim foi a poltica italiana entre 1935 e 1941. Quando Mussolini pro

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clamou que estava pronto a fazer a guerra contra a Gr-Bretanha e a Frana, para no renunciar conquista da Etipia, provavelnlente se ga bava do que, de fato, no tinha condies de fazer. O que aconteceu enl 1943 teria acontecido provavelmente em 1936, se Mussolini tivesse come tido a loucura de empenhar a Itlia num conflito contra a coalizo franco inglesa, no qual sua derrota seria certa. Mas os que eram partidrios de sanes no queriam correr o risco de uma guerra, e os meios dirigentes da Frana e da Gr-Bretanha no pensavam unanimemente sobre a opor tunidade e as conseqncias da derrocada do fascismo. Em 1940, a Itlia no blefou, mas fez uma aposta: a aposta de que a guerra estava virtual mente encerrada e que sua interveno lhe daria uma parte maior dos despojos. J o empreendimento alemo era de estilo bem diferente, podendo ser dividido enl duas fases. Entre janeiro de 1933 e maro de 1936, a Ale manha no teria podido resistir a uma resposta militar da Frana. Hitler aceitava riscos, pelo menos aparentes, ao violar uma aps a outra as clu sulas principais do Tratado de Versalhes. Sua tcnica diplomtica era a do desafio: desafiava a Frana a utilizar a fora para impedi-la de tomar deci ses que buscavam simplesmente suprimir as desigualdades consagradas pelo Tratado de Versalhes. Desafiada, a Frana limitou-se a protestos - a pior soluo entre dois extremos igualmente inaceitveis para a opinio pblica francesa: a aceitao franca ou a ao militar. A partir de 1936, Hitler continuou a empregar a tcnica do desafio, mas de outra forma. Passou a desafiar a Frana e a Inglaterra a empregar meios militares, quando estes significariam uma guerra generalizada, que a Alenlanha poderia perder, nlas que constituiria um desastre para aque les Estados saturados e conservadores. A partir de 1938, a Alemanha hitle rista tinha superioridade de foras - embora menor do que aparentava, conforme depois se pde verificar, mas suficiente para vencer a Tchecos lovquia em 1938 e a Polnia em 1939. Na hiptese de uma guerra ge neralizada na Europa, os ocidentais s poderiam venc-Ia.a longo prazo, mediante a mobilizao do seu potencial, que era superior ao da Alema nha. S restava a Hitler uma etapa para ter a possibilidade aparentemente sria de vencer, mesmo na hiptese de uma guerra generalizada: neutrali zar seu principal inimigo a leste (a Unio Sovitica), enquanto liquidava um inimigo secundrio a leste (a Polnia) e logo em seguida o inimigo con tinental a oeste (a Frana). A partir desse mOlnento, o clculo dos potenciais no significava mais nada, pois o desenvolvimento das aes da Alenlanha passava a se fundar em unla sucesso de campanhas e de apostas: vencer a Polnia antes que a Frana pudesse intervir; a Frana, antes que a Gr-Bretanha se mobilizas

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se e a Unio Sovitica entrasse na guerra; a Unio Sovitica, antes que a Gr-Bretanha pudesse desembarcar no continente europeu. Hitler ganhou todas essas apostas, menos a ltinla. Protegido pela garantia que os ocidentais tinham dado Polnia, Stalin preferiu poupar suas foras assinando um pacto com os alemes. A Polnia foi eliminada antes que o exrcito francs se movimentasse; a Frana foi posta fora de combate antes que a Gr-Bretanha tivesse reunido dez divises. Mas a Gr-Bretanha no foi invadida, nem paralisada pelo bombardeio areo. E, a despeito dos desastres de 1941, o exrcito sovitico resistiu em Mos cou. Esta aposta perdida determinou tudo o que se seguiu. Em dezembro de 1941, os Estados Unidos eram arrastados guerra pela agresso japo nesa. Surgia assim a guerra em duas frentes, que a Alemanha j tinha combatido - e perdido; que o estado-maior alemo temia, e considerava perdida; que vinha invalidar impiedosamente as esperanas de Hitler. A oposio alem, que tinha previsto a coaliso Leste-Oeste em caso de uma guerra generalizada, levando derrota do III Reich, via essa previso con firmada. Os xitos at ento tinham apenas retardado a deciso fatal. A aposta feita pelos japoneses, em 1941, era insensatn porque, teorica mente, o Imprio do Sol Nascente no podia ganhar a guerra e s esca paria de uma derrota se os norte-americanos f()ssem preguiosos ou co vardes. A conduta de Hitler era arriscada, e um chefe de Estado legtimo no a teria seguido enquanto a Alemanha pudesse obter vantagens sem chegar guerra, usando apenas a ameaa da violncia - pois o perigo de uma derrota era muito grande. Mas a aposta alem no estava antecipada mente perdida, como a dos japoneses. Hitler ganhou sempre, at o armistcio de junho de 1940. Para usar a linguagem de Clausewitz, aquele f()i o panto culmirulnte da vitria. A partir de ento, o Fhrer multiplicou seus erros. No se decidiu jamais sobre se deveria tratar a Frana como inimigo irredutvel ou aliado recupervel; he sitou em invadir a Inglaterra e por fim utilizou a Wehr11Ulcht desempregada numa campanha contra a Rssia. Responsvel pela diplomacia alem, Hitler f()rjou a grande aliana que pretendera evitar; responsvel pela estratgia, no teve a coragem de. levar at o fim a concentrao 'de foras que talvez lhe tivesse assegurado xitos decisivos; responsvel pela conduta do exrcito alemo, imps a re sistncia 'ocal como imperativo categrico. Esperou at o fim uma dissolu o dos aliados, terminando por morrer, em meio a catstrofe wagneria na, depois de perder o contato com a realidade. Mas Hitler no teve o monoplio dos erros, na Segunda Grande Guerra. Se Stalin jogou com maior xito, ningum atribui este mrito a seu gnio. Uma vez eliminada a Alemanha, nenhum obstculo levantava

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se penetrao sovitica na Europa. Bastaria que os Estados Unidos tives sem conscincia, em 1942, da contradio entre os interesses soviticos e norte-americanos para que o lder sovitico tivesse pela frent uma par tida difcil. Mas no foi o que aconteceu. Convidado a intervir para dar o tiro de misericrdia no Japo, e autorizado a ocupar a Europa oriental, at o centro da Alemanha, Stalin aceitou o que lhe era oferecido. Qual o papel desempenhado pela potncia ou pela fora nas rela es internacionais? A questo clssi<.:a, nas escolas militares dos Estados Unidos. A resposta pode ser equvoca, porque o mesmo conceito de power (poder) pode designar, como j vimos, recursos, .foras militares ou potmcia. Dentro de um sistellla internacional, o sliltus de Ullla unidade poltica determinado pelo volume dos recursos, 1l1ateriais e humanos, que ela pode consagrar ao diploll1tica e estratgica. As "grandes potncias" de cada perodo so consideradas capazes de dedicar recursos consider veis ao externa e de conseguir muitos seguidores. A sociedade interna cional tem uma hierarquia de prestgio que reflete aproximadamente a hie rarquia estabelecida por 1l1eio da experincia dos co111bates precedentes. As relaes de foras fixam assim, ell1 larga medida, a hierarquia den tro das alianas; mas esta hierarquia no exprime necessariamente a rela o de potncia, na qual o primeiro colocado impe sua vontade aos que vm depois. Como o Estado superior no pode empregar a fora militar, deve usar meios de presso - indiretos e muitas vezes ineficazes - ou ento processos de persuaso. As alianas so sempre dirigidas pelos Estados mais importantes; s vezes, porm, um Estado menos importante leva a "grande potncia" aonde ela preferia no ir. O pequeno Estado tem a ltima palavra na dis cusso sobre os seus interesses prprios, porque f()ra o Estado poderoso opo de ceder ou de empregar a f()ra. A ttica da recusa e da obstruo - como a que o general De Gaulle praticou entre 1940 e 1944, contra a Gr-Bretanha e os Estados Unidos - permitiu muitas vezes aos fracos im por sua vontade ao fortes. Uma vez que os franceses livres instalaram-se nas ilhas de S. Pierre e Miquelon, os' Estados Unidos s poderiam expuls los de l pela fora; em plena guerra contra o Eixo, Roosevelt no podia ordenar um ataque contra a guarnio francesa que simbolizava sua p tria, ocupada pelo inimigo comum. Mesmo as reiaes entre Estado nvais no so, normalmente, a ex presso pura e simples da relao de foras. Os negociadores podem en ganar-se na avaliao das foras e, alm disso, no se consideram obriga dos a concluir o acordo que resultaria da prova das armas. Enquanto "se conversa", em vez de "se combater", os argumentos de fato e de direito no deixam de influenciar os interlocutores. Substituta da guerra, a diploma

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cia no se linlita a consignar, em cada passo, os resultados da guerra. Que "cada nao receber o que lhe couber de acordo com os feitos das suas armas", como disse o general De Gaulle H\ s verdade a longo prazo, e num sentido vago. Vlida como conselho de sabedoria (de fato, os Estados no devem ter objetivos desproporcionais aos recursos de que dispem), essa frmula implicaria, se tomada estritamente, o desconhecimento da sutileza das relaes entre coletividades independentes. A desproporo entre o potencial das naes e as realiza~~es da SUl diplonlacia causada muitas vezes pelo agrupal11ento das unidades polti cas contra aquela que parece destinada a Ulll papel "perturbador". Por de finio, os Estados soberanos consideranl seu ininliKo o pretendente c'l he genl<>nia. isto , quenl deseja priv{l-Ios da sua autononlia. da sua f~lculdade de decidir livremente. U nl diplonlata da escola cl{lssica, COlll0 Bisnlarck. teillla o crescilllento excessivo das foras do Reich alemo. Desejava que o Reich linlitasse suas alllbies, e que seu crescinlento f()sse adl11itido pela sua sabedoria e pru dncia. Para o "chanceler de ferro" era necesscrio, para a segurana da Alenlanha, que a potncia alenl estivesse a servio da justia e da ordenl europias; este seria o Illeio de evitar a coalizcl0 dos rivais, que as vitrias da Prssia nel0 deverianl hunlilhar ou inquietar. Na f~lse il11ediatal11ente se guinte a 1870, f()i a Frana vencida - e nl0 a Alelnanha vitoriosa - que fez aquisies territoriais. Entre 1870 e 1914, o representante do Reich lllanifestou unla capacidade de convencer proporcional e'lS fras arnladas que seu pas tinha condies de Inobilizar no caso de Ullla guerra. provo cada ou por f~llta de talento diplonleitico ou pela oposicl0 espont,lnea en contrada por qualquer Estado \'irtuallllente hegenlt>nico. "Monarquia universal" - para usara expressl0 dos autores do sculo XVIII - ou ento empreendimentos limitados: esta alternativa constitua a lei no-escrita do sistema europeu, cOlno a base de virtualnlente qual quer sistenla de Estados. ()u a g-rande potncia l1l0 quer tolerar iguais e precisa ir at o finl do seu poder inlperial~ ou entl0 consente enl viver COI110 a prilneira dentre \'irias unidades soberanas, e precisa Elzer COlll que essa preelninncia s~ja aceita. Qualquer que s~ja a escolha feita, viver,'. perigosnnente. sern nunca alcanar todas as vitrias necesslrias para 11111 dOlnnio c0l11pleto: e sere'. selllpre suspeita de aspirar ao d0l11nio uni\'ersal. Se os Estados quisessenl ser poderosos para poder ter segurana. Serial11 \'til11as de UIHa estranha iluslo: por outro lado. atravs da histria. a grandeza coleti\'a telll sido a recol11pellsa de si prpria.
18. Frmula que aparece no fim de um relatrio redigido emjaneiro de 1940, pelo ento corohel De Gaulle.

CAPTULO III

o Poder, a Glria e a Idia ou


os Objetivos da Poltica Externa
As unidades polticas esforam-se por impor sua vontade umas s outras; esta a premissa da definio de guerra que tomamos emprestada a Clau sewitz, e sobre a qual se baseia a colocao conceitual das relaes interna cionais. Desde logo, pode-se indagar por que motivo isto acontece. Que pretende cada uma dessas unidades polticas e por que razo seus objeti vos so (ou parecem ser) incompatveis? Se imaginarmos o momento em que tem incio uma guerra geral, ser fcil indicar com relativa preciso, o objetivo de cada um dos beligerantes. Em 1914, por exemplo, a ustria-Hungria queria eliminar o perigo que representavam as reivindicaes dos eslavos meridionais. A Frana, que se havia resignado anexao da Alscia-Lorena sem a reconhecer moral mente, a partir daquele momento voltava a se interessar pelas provncias perdidas que queriam reintegrar-se ptria-me. Os italianos reivindica vam territrios que pertenciam ao imprio dos Habsburgos. Quanto aos aliados, suas divises no eram menores do que as dos ad versrios. A Rssia tzarista, por exemplo, ambicionava a posse de Cons tantinopla e dos estreitos, qual a Gr-Bretanha se havia oposto continua damente. S o perigo alemo incitava o governo de Londres a aceitar no papel e secretamente - o que h um sculo recusava com obstinao. Possivelmente o Reich alemo inspirava a seus rivais temores ainda maiores, porque tinha objetivos poucos claros. Quando obteve as primei ras vitrias, esses objetivos pareciam vagos e grandiosos. Grupos particula res sonhavam com a "cintura da frica" ou com a M ittel-E uropa. O estado maior geral, em 1917-1918, reclamava a anexao ou ocupao de uma parte da Blgica, por motivos estratgicos. Uma potncia dominante que no proclama objetivos definidos se torna suspeita de ambies ilimitadas. Os pontos explcitos de discrdia entre os Estados europeus eram a posse de territrios (Alscia-Lorena, Trieste) e de smbolos religiosos (Constanti

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nopla). Mas, ao mesmo tempo, a resoluo desses conflitos deveria deter minar a futura relao de foras, o papel da Alemanha na Europa e o da Gr-Bretanha no mundo. Numa anlise abstrata, de mbito geral, de que modo podemos distinguir os objetivos tpicos dos Estados que os colocam em oposio mtua?

1. Objetivos eternos
Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais: orgulhosas da sua independncia, ciosas da sua capacidade de tomar sozi nhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais porque so aut{)no mas - em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas. Qual , portanto, o primeiro objetivo que podem ter, logicamente, es sas unidades polticas? A resposta nos dada por Hobbes, na sua anlise do estado natural. Toda unidade poltica quer sobreviver. Governantes e sditos desejam manter sua coletividade por todos os sculos, de qualquer modo. Se admitirmos que ningum deseja a guerra por si mesma, aceitare mos que, ao ditar as condies da paz, no fim das hostilidades, o gover nante deseja ter a garantia de que guardar as vantagens obtidas pelas ar mas e que no precisar voltar a combater no futuro prximo. No estado natural, todos (indivduo ou unidade poltica) tm como objetivo primor dial a segurana. Quanto mais cruis so as guerras, mais os homens as piram segurana. Na Alemanha tambm se especulava, entre 1914 e 1918, sobre o melhor mtodo para propiciar ao 'pas a segurana defini tiva, mediante o desarmamento de alguns adversrios ou a ocupao de determinadas posies-chave. Num mundo de unidades polticas autnomas, a segurana pode tun damentar-se na fraqueza dos adversrios (atravs do seu desarmamento total ou parcial) ou na prpria fora. Supondo que a segurana seja o obje tivo ltimo da poltica dos Estados, o meio eficaz de alcan-lo ser o esta belecimento de uma nova relao de foras, ou a modificao da relao existente, para que os inimigos potenciais no sejam tentados a tomar a iniciativa da agresso, devido inferioridade do rival. A relao entre esses dois termos - segurana e fora - coloca muitos problemas. Num nvel inferior, podemos observar que a "maximizao" dos recursos no leva necessariamente "maximizao" da segurana. Na Europa tradicional, nenhum Estado podia aumentar a populao, riqueza ou efetivos militares sem suscitar o temor e o cime dos outros Estados, provocando a formao de uma coalizo hostil. Em cada sistema existe um optimum de foras que, se for ultrapassado, provocar uma inverso dial

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tica. Um aumento de fora, por parte de uma unidade, leva ao seu enfra quecimento relativo, devido aos aliados que se transferem para uma posi o de neutralidade, e aos neutros que se passam para o campo adver srio. Se a segurana fosse, de modo evidente ou necessrio, o objetivo prio ritrio das unidades polticas, seria possvel determinar, teoricamente, uma conduta racional para elas. Seria o caso de determinar o optimum de foras em cada situao, agindo em conseqncia. Uma dificuldade mais sria aparece, contudo, quando indagamos sobre a relao entre esses dois objetivos - fora e segurana. verdade que o homem quer sobreviver, individual ou coletivamente; mas o indivduo no subordina todos os seus desejos paixo de viver: h certos objetivos pelos quais o indivduo aceita um risco de morte. O mesmo acontece com as unidades coletivas, que no querem ser fortes apenas para desencorajar a agresso e gozar a paz, mas para ser temidas, respeitadas ou admiradas. Em ltima anlise, querem ser poderosas, isto , capazes de impor sua vontade aos vizinhos e rivais, de influenciar o destino da humanidade, o desenvolvimento da civilizao. Os dois objetivos esto interligados: quanto maior sua fora, menos o ho mem corre o risco de ser atacado, e mais ele passa a encontrar na prpria fora e na capacidade de se impor aos outros uma satisfao que no pre cisa de outrajustificativa. A segurana pode ser um objetivo ltimo - no ter mais razo para temer uma sorte invejvel: todavia, a potncia pode ser igualmente um objetivo ltimo. Que importa o perigo, na embriaguez do poder? Mesmo neste nvel de abstrao, a enumerao dos objetivos no me parece ainda completa. Acrescentaria um terceiro termo - a glria. No ensaio On Balance of Power (Sobre o Equilbrio do Poder), Hume' explica a conduta das cidades pelo esprito de competio, em lugar dos clculos da prudncia: "Os historiadores consideram as guerras helnicas como guer ras de emulao, e no de poltica; cada Estado beligerante parece ter sido motivado mais pela honra de liderana do que por esperanas fundadas de aumentar seu domnio ou sua autoridade." Contrastando a compftio com a prudncia poltica, H ume formula a anttese do que chamaramos de luta pela glria e luta pela potncia. Quando os Estados se engajam em luta, surge o risco de que a vitria militar se torne um fim em si mesmo, fazendo-os esquecer os objetivos polticos. A vontade de vitria absoluta, isto , uma paz ditada soberana 1l1ente pelo vencedor, 1l1uitas vezes a 1l1anifestao do des~jo de g-lria mais do que do desejo de fora. A rejeio de vitrias relativas, neg-ociadas
1. Ver, no captulo quinto, urna anlise nlais conlpleta do ensaio de HUllle.

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aps um xito militar parcial, deriva do amor prprio que anima os ho mens quando se enfrentam. Dir-se- talvez que a glria apenas um outro nome ou um outro as pecto da potncia reconhecida pelos outros, cuja fama se alastra pelo mundo. Num certo sentido, esta objeo vlida, e os trs objetivos que mencionamos podem ser reduzidos a dois: ou as unidades polticas bus cam segurana e fora ou procuram ser respeitadas, impondo sua vontade e recolhendo os louros que cabem ao vencedor. Um desses objetivos seria material (a fora); o outro seria moral, inseparvel do dilogo humano definvel pela grandeza, consagrado pela vitria e a sujeio dos inimigos. No obstante, a diviso trplice me parece prefervel, porque cada um dos seus lrs termos responde a uma atitude concreta, ao mesmo tempo que exprime um conceito especfico. Clemenceau queria a segurana, Na poleo a potncia, Lus XIV a glria da Frana - ou a sua prpria 2 Em 19 18, qualquer estadist razovel teria o mesmo objetivo: poupar Frana a repetio de uma guerra to cruenta quanto a anterior, que tinha sido terminada devido aos esforos de uma vasta coalizo. Pelo menos a partir de um certo momento, Napoleo passara a sonhar com o domnio sobre toda a Europa; no lhe parecia suficiente a honra de ser reconhecido em todo o mundo como um grande general. Mesmo a homenagem de Clau sewitz (que o chamou de "o deus da guerra em pessoa") no o teria satisfei to. Sua ambio era de substncia e no de aparncias; ele sabia que a longo prazo nenhum Estado se pode impor aos outros se no possui os meios para coagi-los. J Lus XIV provavelmente amava a glria tanto quanto a potncia. Queria ser reconhecido como o maior dos reis; empre gava a fora para se apoderar de uma cidade e fortific-la em aes par cialmente simblicas, que se destinavam a manifestar seu poder. No con cebia uma Frana excessivamente extensa, com recursos superiores aos do conjunto dos seus rivais; queria que a admirao dos povos transfigurasse o nome da Frana e do seu monarca. Mas esta anlise seria mais perigosa do que til se no fosse comple tada por uma outra. De fato, se nos ativermos a noes abstratas, seremos levados a afastar a idia de glria como irracionaP e a condenar a acuJ!lula o indefinida dos meios de fora como contraditria (uma vez que a perda de aliados neutraliza, depois de um certo ponto, o crescimento da prpria fora). Retornaramos assim, de modo oblquo, ao pretenso obje tivo nico da segurana. Deixemos, contudo, essa anlise abstrata para considerar uma unidade poltica, isto , uma coletividade humana que
2. O que no exclui que cada um deles pretendesse tambm os dois outros o~jetiv()s. 3. Faramos DIal, pois nem s de po vive o homem.

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ocupa um espao determinado. Supondo que essa coletividade possa ser comparada a uma pessoa, com inteligncia e vontade, quais poderjam ser seus objetivos? Uma coletividade ocupa um certo territrio e pode julgar, logica mente, que esse territrio insuficiente. Na rivalidade que separa os po vos, a posse do espao o motivo original de disputa. Em segundo lugar, os soberanos julgaram muitas vezes sua grandeza pelo nmero dos seus sditos; almejavam no a posse de muitas terras, mas de uma grande po pulao. Por fim, surgiu o profeta armado, mais interessado em converter do que em conquistar. Indiferente s riquezas do solo e do subsolo, ele no calcula o nmero dos trabalhadores e dos soldados; deseja propagar a "verdadeira f" - quer que sua organizao abranja aos poucos toda a humanidade. Por essas razes, a srie trplice me parece completa. Todos os objeti vos que os Estados postulam, enl circunstncias histricas concretas, apon tam necessariamente para um dos trs conceitos que enumeramos: o es pao, os homens e as idias. As sociedades no combateriam a no ser para expandir o territrio que cultivam, ou de algum outro modo ~xploram; para submeter pessoas (hoje, estrangeiros; amanh, escravos ou concida dos) ou para assegurar o triunfo de uma certa idia, religiosa ou social, proclamada verdade universal e objeto de uma misso. Concretamente, difcil separar esses objetivos. O conquistador se apossa ao mesmo tempo de um territrio e dos seus habitantes, a menos que os expulse ou extermine. A no ser que a converso opere-se exclusi vamente pela fora do proselitismo, o profeta no despreza o governo das populaes, antes de administrar a salvao das almas. Em certos casos, os trs termos so distintos: as Cruzadas pretendiam primordialmente liber tar os Lugares Santos e no converter os infiis. Israel pretendia ocupar o espao palestino que havia sido outrora o reino de David; no se interes sava em conquistar ou em converter os muulmanos da Palestina. Os so beranos da Europa monrquica colecionavam provncias - seu territrio e populao - porque estas davam a medida do prestgio dos prncipes. Quanto converso dos infiis, talvez nunca tenha constitudo o objetivo exclusivo de qualquer Estado. S os profetas desarmados sonham com a converso pura; mas, como disse Maquiavel, esses profetas perecem. Os Estados podem ser profticos, mas so sempre armados. No que as idias sejam instrumento ou justificativa da vontade de conquistar territrios ou populaes. Na conscincia dos chefes religiosos ou ideolgicos, o triunfo da f e a difuso das idias podenl ser concebidos sinceramente como () objetivo verdadeiro da ao; mas, aos olhos dos incrdulos, esse objetivo parece um disfarce do imperialismo. Historiadores e tericos - tambm

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incrdulos - inclinam-se facilmente em favor desta interpretao cnica. Quais so as relaes entre a srie abstrata e a srie concreta? Seria to arbitrrio subordinar a segunda primeira como estabelecer a subordina o inversa. A expanso espacial e o aumento dos recursos materiais e hu manos constituem, sem dvida, elementos de segurana e poder - e s vezes tambm de glria. O que no quer dizer que a conquista de uma provncia no possa ser almejada como um fim em si. Os franceses no viam na readmisso da Alscia-Lorena um meio para alcanar qualquer objetivo ulterior, mas um bem em si mesmo, que prescindia de outrajusti ficao. Sem a Alscia-Lorena, a Frana estava mutilada; com Metz e Es trasburgo, o pas reconquistava sua integridade. Ao longo dos sculos, os lugares e cidades, bem como seus habitantes, adquirem uma significao histrica, um valor simblico. No se trata mais de saber se os israelenses, ou os muulmanos da Palestina, teriam podido encontrar em outra parte um solo igualmente frtil e recursos equivalentes ou superiores. Foi na quele ponto do mundo, volta do lago de Tiberades e no planalto de Jerusalm, que os judeus (que j acreditavam em Deus e na "aliana") qui seram reconstruir uma coletividade em nome de um passado semile~ drio. Em nossa poca, nenhuma garantia de ordem e de justia suficieQte para desarmar as reivindicaes nacionais; as minorias ativas que lideram os povos querem pertencer unidade poltica da sua escolha. Assim, os cipriotas desejavam uma ptria que no fosse a Gr-Bretanha ou o im prio britnico. Nada podia compensar a ausncia de uma comunidade poltica: administrao equitativa, autonomia, ou um nvel de vida relati vamente elevado. Entre as duas aspiraes fundamentais - permanecer no territrio nacional e constituir uma ptria - , na Europa foi a primeira que por fim cedeu: as transferncias de populao marcaram o primado ela nao sobre o territrio. Nas duas sries que examinamos, abstrata e concreta, o terceiro tema se coloca parte: a glria e a idia. No se trata de uma falta de sintonia entre estas duas noes. Ao contrrio, a glria uma noo vazia; s existe nas conscincias e possivelmente sobretudo na conscincia de quem a de seja possuir. O homem "cheio de glria" aquele que est satisfeito com a idia que os outros (na sua opinio) fazem dele. Por isto justamente o ho mem "glorioso" uma personagem ridcula. Mesmo que no se engane a respeito dos sentimentos que inspira, precisaria ignorar sua sorte ou ser indiferente a ela para manter plenamente a dignidade. Contudo, ele corre o risco de ver seu objetivo afastar-se, medida que parece aproximar-se dele. As faanhas realizadas jamais satisfaro as dvidas daquele que as pira glria.

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A idia, porm, seja ela o cristianismo ou o comunismo, a divindade do Cristo ou um certo modelo de organizao da sociedade, algo defi nido. possvel que os inquisidores nunca tenham certeza da sinceridade das converses. Pode ser que os membros do Presidium da URSS jamais eliminem as inclinaes "capitalistas" dos camponeses; os desvios podero ressurgir incessantemente, aps cada expulso de deviacionistas. A idia pelo menos tem, para o crente, um contedo determinado, enquanto que a glria inacessvel, por estar ligada ao dilogo das con~incias. No entanto, este objetivo est tambm situado essencialmente no infi nito. Quando se trata da verdade, nada est terminado enquanto falte al guma coisa a fazer. As religies que pregam a salvao tm vocao uni versal: dirigem-se humanidade, porque se voltam para cada homem. Se algum profeta se arma para conquistar fiis, seu projeto no ter fim at que domine todo o mundo. As guerras feitas pela glria e pelas idias tm uma qualidade humana diversa da das disputas pelo solo ou pelo subsolo. As Cruzadas so sublimes e perigosas. Os nobres que se batem pelo prest gio embarcam numa empresa que no tem fim. Se o objetivo vencer para ser reconhecido como vencedor, ou vencer para impor a verdade, basta que haja igual resoluo do outro lado para que a violncia chegue a um extremo. As guerras mais "humanas" na sua origem so tambm as mais desumanas, por serem as mais impiedosas. Somos tentados a formular uma terceira srie ternria que, de acordo com o modelo platnico, seria a do CMPO, do cMao e do esprito. Quando se trata do territrio ou da populao, da segurana ou da fora, o que est em jogo , em ltima anlise: as unidades polticas pretendem ampliar o espao sua disPosio ou acumular recursos para viver resguardadas do perigo, ou contando com meios de enfrent-lo. Contudo, nem segurana nem fora satisfazem as aspiraes das comunidades: cada uma delas de seja impor-se sobre as outras~ ser reconhecida pelas demais em primeiro lugar. Do mesmo modo que as pessoas, as unidades polticas tm amor prprio e podem ser mais susceptveis do que os indivduos. s vezes, pre ferem a embriaguez do triunfo aos benefcios de uma paz negociada. H ocasies em que o desejo da glria s no ultrapassado pela difuso de idias, de que cada comunidade pretende ser a nica encarnao. O es prito, enfim, d vida dialtica da violncia e a leva a um extremo, toda vez quejunta seu destino ao de unla coletividade humana em armas - isto , ao de um Estado. verdade que o desejo de segurana e de fora conduz tambm a ex tremos. Em ltima anlise, uma unidade poltica no se sentir inteira mente segura a no ser que no tivesse mais nenhum adversrio; isto , a no ser que se expandisse de modo a constituir um Estado universal. Mas a

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vontade de segurana e de fora no se transforma em vontade de potn cia ilimitada se no est animada pelo anl0r-prprio e pela f, de nlodo a prejudicar os clculos do interesse. Se somente desejassem viver em paz, nem Pirro, nem Napoleo, nenl Hitler terianl feito tantos sacrifcios certos em troca da esperana de uma vantagem aleatria. Os conquistadores justificam s vezes suas aventuras pela alegada prosperidade dos seus povos aps a vitria. So utopias que servem como pretexto e no como inspirao. Esses lderes querem a potncia como um instrumento para a glria, em vista do triunfo de uma idia, por si prpria - nunca para que os homens alcancem Ullla vida melhor.

2. Objetivos histricos
Como a teoria da potncia, a teoria dos objetivos tem valor super-histrico e permite tambm compreender a diversidade histrica. Os objetivos dos Estados esto sempre ligados, em qualquer poca, aos termos das duas sries ternrias ou, se se preferir a frmula simplificada aos trs termos da ltima srie abstrato - concreto. Contudo, intervm muitas circunstn cias - de tcnica militar ou econmica, de origem institucional ou ideol gica - para limitar e precisar os objetivos assumidos efetivamente pelos estadistas. Retomemos o primeiro tema, o mais constante nos conflitos hunla nos: o espao. Desde o alvorecer da histria at o limiar da era atmica, os grupos humanos disputam entre si o espao. Cada coletividade o distribui entre seus membros, legalizando a propriedade individual. Mas a sobera nia coletiva sobre o territrio, em conjunto, no admitida pelas outras coletividades. Durante os primeiros milnios da histria, as tribos recua vanl dos invasores vindos do leste, para conquistar, por sua vez, as po pulaes estabelecidas nlais a oeste. ()s cavaleiros das estepes estabelecianl seu domnio sobre as populaes e criavam sociedades hierarquizadas; os guerreiros constituam uma classe superior superposta massa dos traba lhadores. Nos tempos modernos, a luta pelo espao perdeu a simplicidade e a brutalidade que teve outrora. Mas, quando ocorre, pode ser igualmente cruel. Na Palestina, por exemplo, os israelitas e os muulmanos no po dem formar uma s comunidade; nem ocupar o mesmo e~pa(). Na frica do Norte, a conquista francesa dos sculos XIX e XX levou a uma expropriao parcial da populao berbere e rabe; os colonos franceses receberam terras pertencentes a tribos, vilas e famlias. A inde pendncia da Tunsia e do Marrocos inlplica a expropriao, nlais ou menos rpida, desses colonos. De certo modo, portanto, a guerra da Ar
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glia tem por objetivo o domnio sobre terras que muulmanos e franceses consideram suas e nas quais so obrigados, provisoriamente, a coexistir os dois povos reclamando soberania sobre elas, um em nome da indepen dncia, o outro em nome da integrao. Para os franceses estabelecidos na outra margem do Mediterrneo, a Arglia o lugar onde viveram seus pais: sua ptria. Para a Frana, porm, qual foi e qual o significado da Arglia? Por que razo a Frana-l quis, a partir de 1830, estender sua soberania sobre um territrio que nunca ocupara no curso dos sculos anteriores? difcil responder, por que mesmo os estadistas e guerreiros que decidiram a conquista ou a efe tuaram, no sabiam por que agiam assim, ou estavam divididos sobre as razes que os levaram Arglia. Alguns acentuavam o risco que os piratas barbarescos representavam para a navegao, alegando que o domnio sobre o litoral da Arglia au mentava a segurana do Mediterrneo. Este ponto de vista atribua impor tncia ao motivo militar. Outros insistiam nas possibilidades de colonizao, evocando a imagem de um imprio francs de 100 milhes de habitantes, nos dois lados do Mediterrneo. Neste caso, os motivos parecem ter sido simultaneamente a expanso do espao francs e o crescimento da populao francesa 5 Por fim, enumeram-se (hoje mais do que antes) as vantagens eco nmicas que traz Frana a soberania sobre a Arglia - a qual representa uma reserva de mo-de-obra, um cliente e um fornecedor da economia metropolitana, uma fonte de matrias-primas e, em especial, de petrleo (desde 1956). Neste caso, invoca-se uma srie de vantagens econmicas. Em outros termos, este exemplo nos permite identificar os trs argumentos tpicos enl hlvor das conquistas: a llnpo?"tlinria lllilitar ou fstratl.,rira; a 71auta gel11 tfrritorial f dflnogr(~fica e o lucro tfrntrn7al fCOllllco. Todos esses argumentos esto sujeitos lei das transformaes. O valor militar, demogrfico ou econmico de um territrio muda com as tcnicas de combate e de produo, com as relaes humanas e as institui es. Os mesmos lugares deixam de ser estrategicamente importantes conforme o estado das relaes internacionais (com o exrcito russo
4. Ao empregar o termo "Frana", personificando uma unidade poltica, no nos estamos situando no plano metafsico: est claro que certas pessoas tonlaram uma deciso, em nOllle da Frana. () prprio o~jetivo deste livro inlplica considerannos os Estados como enti dades dotadas de vontade e de intelig-ncia. 5. "Que chegue logo o dia em que nossos c9ncidados, apertados na Frana africana, ultrapassem as fronteiras do Marrocos e da Tunsia, fundando finalmente este imprio mediterrneo que ser no s uma satisfao para o nosso orgulho, mas tarnbm, certa mente, no mundo futuro, o derradeiro recurso da nossa grandeza". Trecho do final de La Frallr{' NOIl7.,{'lIf. de Prvost-Paradol.

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aquartelado a duzentos quilmetros do Reno, a antiga fronteira entre a Alemanha e a Frana perdeu sua significao militar) e a tecnologia militar disponvel (o Bsforo e o canal de Suez perderam a maior p3rte de sua importncia pela vulnerabilidade s armas nucleares e ao ataque com os meios modernos de transporte areo). Se amanh a Arglia se tornar independente6 , a segurana do Mediterrneo no ser mais ameaada pelos piratas barbarescos. O argumento demogrfico apresenta-se sob duas formas radical mente diversas. O espao sempre precioso, quando vazio ou mal povoa do. No se deve subestimar a influncia histrica do fato de que os euro peus dispunham, a partir do sculo XVI, de territrio inocupado nas Amricas. No sculo XIX, quando a mortalidade diminuiu e as taxas de natalidade tradicionais ainda se reduziam lentamente, milhes de ingle ses, de alemes e de escandinavos e mais tarde milhes de italianos e de eslavos puderam atravessar o Atlntico para ocupar o imenso territrio da Amrica do Norte. Na poca do Tratado de Paris os franceses do Canad eram 65.000; menos de dois sculos depois,j eram mais de cinco milhes. Ainda hoje, se os Estados tm por objetivo fazer com que a sua populao "cresa e se multiplique", o meio ideal para isto ocupar o espao vazio (da a tentao diablica de esvaziar o espao para reserv-lo aos vence dores, como Hitler tentou fazer). A apropriao de um territrio j povoado cria problemas, que variam de acordo com a pOca. Os prncipes tinham a tendncia de medir sua grandeza pelo nmero das provncias e dos sditos sob seu domnio. Com o aumento da populao, crescia o nmero de trabalhadores e de soldados. Na poca em que se temia a oligantropia (escassez de homens), a extenso da soberania sobre as terras habitadas passava por benfica. Essa concepo tradicional foi questionada pelos economistas liberais - para quem o intercmbio comercial podia e devia ignorar as fronteiras polti cas. A assuno da soberania impunha metrpole despesas administrati vas sem lhe trazer qualquer benefcio suplementar. Os argumentos anticolonialistas dos liberais, que tiveram grande acei tao na Gr-Bretanha no scul passado, mas que no impediram a ex panso do imprio britnico, foram recolocados pela evidncia das idias tradicionais e por certos fenmenos originais da era industrial. No se po dia duvidar de.que a conquista fosse vantajosa, alm de constituir prova e smbolo de grandeza: seu custo militar era reduzido, e as colnias ofere ciam matrias-primas baratas, alm de um mercado consumidor prote
6. Este texto foi escrito antes que a Arglia se tornasse independente, em 1962. (N.doT.).

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gido. A direita colonialista e os marxistas no fundo estavam de acordo a respeito das vantagens das colnias: taxas de lucros mais elevados, garan tia de mercado para os produtos manufaturados, fornecimento seguro de matrias-primas. A nica diferena entre eles dizia respeito aojulgamento de valor sobre o empreendimento colonial em si e seus objetivos. Os mar xistas denunciavam a explorao - que a seus olhos era a causa e a finali dade do imperialismo -, enquanto a direita colonialista justificava em ter mos de misso civilizadora uma empresa cujos benefcios para o Estado colonizador no se envergonhava de proclamar. A argumentao liberal voltou a ser aceita depois da Segunda Grande GuelTaJ por uma convergncia de motivos polticos e econmicos. Ou as colnias no comportavam o povoamento por europeus ou essa coloniza o era possvel. No primeiro caso, o princpio de igualdade dos povos le vava ao direito independncia; no segundo, o princpio da igualdade in dividual proibia o tratamento dos indgenas como inferiores e, por meio do sufrgio universal, encaminhava-se necessariamente para entregar o poder maioria, isto , aos colonizados. () Estado colonizador percebia, por outro lado, que sua Hn1isso civili zadora" custaria caro se f()sse levada a srio. Deternlinados indivduos e certas con1panhias extraan1 benefcios da situao colonial; para a coletivi dade, pornl, o balano das vantagens e desvantagens deixava de ser posi tivo na medida en1 que a criao de un1a infra-eStrutura adn1inistrativa e educacional, benl con10 a elevao do nvel de vida local, paSS<lVan1 a fi gurar entre as obrigaes da n1etrpole. Entre a vanlagnn de don1inar un1 territrio e o fll.\'/O de assun1ir res ponsabilidades pela populao local, os Estados europeus (a (;r Bretanha frente) preferiran1 a descolonizao (n1*lis precisall1ente, a (;r-Bretanha fez esta escolha; a Frana fi obrigada de 1l10do gradual a htz-Ia). A transferncia da soberania in1plicava riscos, diplonlticos e n1ili tares. En1 vez de decidir, a antiga 1l1etrpole colonial precisava agora nego ciar. As f()ras n1ilitares da ndia, por exelllplo, no estavan1 Illais a servio dos interesses britnicos no ()riente Mdio. (:ontudo, Illesn10 no plano Illilitar, o abandono da soberania era Illenos custoso do que a luta contra o nacionalislllo. A Frana fi n1ais pr~judicada pela guerra da Indochina do que a teria afetado Ull1 acordo con1 Ho-(:hi-Minh, eln 1946. A (;r Bretanha perderia n1ais resistindo ao nacionalisll1o indiano (1l1eSn10 que essa resistncia tivesse xito durante toda un1a gerao) do que trans ferindo a soberania para o partido do (:ongresso e a l..iga rabe. Esta an{tlise, ainda que sUln{tria, nos pernlitiu identificar dois httores fundan1entais da tranSf()rnlaflo histrica dos ol~jetivos: a /(}{'lu)I().~I da .!..,17IP1Ta {J (l/JrlJduo 1l1uda e Illodifica assinl o valor estratgico das posies

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e o \'alor econ<>l11ico dos di\'ersos recursos da terra, do suhsolo e da po pula(;~lo~ os }//()dos d() (JlgaJli:tl(rlO das (o/fll1'ld(u/fs pernliten1, enl cada poca, certos tipos de donlllio. En1 todos os tenIpos os conquistadores dificil nll'llte adlllitcn1 que a \'itria traz l11ais deveres do que direitos. A superio ridade das arlllas correspondia outrora 'l superioridade de civiliza<;1o. ()s \'encidos 11l1nCa tinhalll raz1o~ sua sl~jei~'(-lo parecia a san~'-l() le~tinIa da derrota. () captulo de l\10ntesquit'u elll que este trata da conquista per tence a unIa poca enl que o.iul~al11entodas arl11aS passa\'a pelo veredicto justo do trihllnal da H istria ou da Providncia. :-\ doutrina dos illlprios depende, Illais ainda do que as concep<;es relati\'as ('1 ~uerra e aos privil~ios da fr(a, das idias relati\'as ('lS relaes entre ~o\'ernantes e ~overnados, entre popllla(f>es diversas. (2uando a ci dadania esta\'a reser\'ada a unI pequeno nll11ero dos hahitantes das cida des, quando s os nohres portavanl arnlas e dispunhanl dos trahalhadores COI110 sua propriedade, n10 se estabelecia qualquer linlite racional s con quistas: o nlllero de sditos e escra\'os podia aunIentar selll que o n Illero dos cidad10s aUll1entasse propol:cionaltl1ente. () po\'O illlperial nIantinha a liberdade de conceder ou recusar a cidadania~ o illlprio ro nlal10 tolerou durante l11uito telllpo que certas popula(es perl11aneces selll suhl1letidas a Ronla, nlas n~lo inte~radas ~'l civiliza~'(10 rOlllana. l)a Illesnla forn1a, os reis da Frana e da Prssia esta\'anl convencidos de que sua fora aun1entava COll1 a expan~l0 territorial e o inCrel1lento do n l11ero dos seus cidadlos. AdnIitia-se que o des~jo dos honlens de ohedecer a Ulll senhor, e n(10 a outro, era quase senIpre inexistente-e quando exis tia n~lo contava. ()s conflitos religiosos que havianl ensangentado a Euro pa confirn1av~1l11 os l1lritos da velha sahedoria poltica: 111elhor proihir aos hOlllcns interferir no que no lhes diz respeito. Para restahelecer a paz na Europa, teria sido preciso ordenar a todos que aceitassClll senl discus S-lO as verdades da Igr~ja reconhecida pelo prncipe. Mas houve Ullla nltulana a partir da Revolulo Francesa, quando duas idias novas se apoderarall1 pouco a pouco dos espritos: a igualdade jurdica dos nlelllbros da coletividade e a aspira;u> dos governados de participar de unIa cOll1unidade da sua escolha - de UI1la con1unidade que lhes pertencesse. Levada a suas conseqncias lgicas, a prinleira idia implicava o de ';-Ip;-Ir~cinl~nt()da distin<Jo entre vencedores e vencidos. dentro das coleti \'idades, hem cOlno na distino entre as ordens sociais - entre os nohres e
7. "Cabe ao cOllquistador reparar ulna parte dos 1l1ales que fel. f: colno defillo o direilo da cOllquista: 1I1l1 direito Ilt'cess('trio. leg-tin10 e infeliz. <Iue deixa sell1pre 1I1l1a ilnt'llsa d "ida a pagar. COll1 respeito ('. nat tlreza Illllllalla" (/~',\/nil dl',\ tm,\. IX. 4).

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os pleheus. H() conquistador que reduz unI povo ~l servidl0 deve sel11pre reservar-se os meios (que so inumerveis) de faz-lo sair dessa servido x." Poderall10s dizer que na idade del110crtica o donlnio il11perialista leva ~l independncia das populaes conquistadas ou ~l integ-rao das colnias COll1 a 1l1etrpole, IlUnl cOI~junto 111ltltinacional (C0I11 diferentes g-raus de centralizalo). A escolha entre essas duas alternativas tanlbnl deterl11inada nlenos pelos des~jos dos estadistas do que pela natureza da Illetrpole. No prov'tvel que unI Estado estritalllente nacional, conlO a Frana, torne-se o centro de llll1a conlunidade internacional. Mas unI Es tado conl pretenses universais, COI110 o sovitico, pode tentar llllla poltica de integraf10 enl larg-a escala. A segunda idia, solidria conl a prillleira, a de que a vontade de participao dos governados no jJor/P ser iIllpedida, nenl pode ser provo cada pela fr~~a. A idia nacioncll osci.la entre duas fl>rlllulas: a da nacio nalidade, contida na histria, e ('lS vezes na biologia das populaes; e a da decisl0 volullt'tria, segundo a qllal os indivduos e os grupos devenl esco lher eles prprios sua coletividade poltica. lle acordo conl a prillleira f(')r Illula, a Als:1cia enl IH71 seria alelll<l; de acordo conl a segunda, seria fran cesa. A idia nacionalnf1o era inteirllllente nova, e os sditos autnticos das illonarquias ou das cidades nlo ohedecialll indiferentelllente a qualquer prncipe. C:ontudo, IllesnlO os nobres podianl passar do servio de unI so herano para o de unI outro senl que isto representasse unIa traio escan dalosa. A extenso da cidadania a todos os Illelllhros da coletividade trans frnlou profundalllente o significado da idia nacional. Se todos os sdi tos passavanl a ser cidados, e se os cidadf10s se recusavanl a obedecer ao senhor que nlo tinhanl o direito de escolher - porque des~javanl partici par do Estado - ento as unidades polticas no devianl nlais ter por ol~je tivo a conquista de qualquer territrio ou de qualquer populao. A viola <,~-10 dessa proibilo era ali:1s quase selll pre sancionada pelo esfro e pelo custo de governar as populaes recalcitrantes. Enl outras palavras, os ol~jetivos concretos fixados pelas unidades polticas no evoluenl s conl as tcnicas da guerra e da produo, IllaS talllhl11 C0l11 as idias que presidenl ~1 organizal0 e ao governo das coleti vidades. A longo prazo, unI Estado l1l0 aplica duas filosofias -U111a den tro de suas fronteiras, out ra, fra - e n-lO conserva os cidadlos e os sdi tos indetinidllllente sob suas ordens. Se insistir enl Illanter sditos exter nalnente. ternlinll l por degradar seus prprios cida(l-los, transfrnlan do-os talllhtll enl silnples sditos.
H. I. '/~\/)fil dl'.\
1.0/.\.

IX. :t

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()s ol~jetivos concretos do Estado nun1 perodo deternlinado no so definidos precisal11ente pelo fstado da /iJfllologia (de g-uerra e de produ(lo) e pelas lias h/ric(l,\'. f: preciso levar en1 conta tan1bn1 o que chan1ara n10S - con10 os especialistas tericos en1 direito internacional - de cO,\' /III1IP. () con1portan1ento dos Estados entre si, os procedin1entos que jul ~an1 leg-tin10s, os g-estos de astcia e de hrutalidade que deixan1 de con1e ter no so detern1inados diretan1ente pela org-anizao do exrcito ou da econonlia. Sua conduta estratg-ica e diplon1tica consuetudinria. A tradio postula, de gerao en1 g-erao, certos ol~jet.ivos. g-randio sos ou longnquos. que os estadistas ('lS vezes se recusan1 a esquecer, a des peito de todas as razes que haveria para isto. Quando, en1 1917. o go verno da 'l'erceira Repblica. nun1 acordo secreto con1 o tzar, apoiou suas reivindicaes sobre os estreitos do n1ar Negro COI110 contrapartida S rei vindicaes da Frana sobre a n1argen1 esquerda do Reno, o tOS/UlIlf da llf f{o(iariio e a /ratiiriio da.\.fro1lteiras naturais prevaleceran1 sobre as tcnicas e as idias da poca. possvel que a racionalidade econnlica e ideolgica leve a n1elhor sobre os hbitos do passado e as paixes circunstanciais, n1as s a longo prazo.

3. Ofensiva e defensiva
()s dois conceitos de (~fensil'a e de d~/fnsiva s(10, de acordo con1 (:Iausewitz, as noes estr{ltegicas mais importantes. ~~Ill que n1edida constituiro tan1 bn1 conceitos-chave da poltica externa, isto , da conduta diplon1{ltico estratgica? Quando, nas conferncias de desarn1an1ento, os ne~ociadores pro curan1 distinguir entre "armas ofensivas" e "arn1as defensivas", no so ca pazes de resolver as ambigidades que encontran1: un1 Estado agressor pode en1pregar arn1as defensivas, e um Estado atacado pode defender-se con1 arn1as ofensivas - supondo-se que as idias de (d{~n\'hlo e d~/{~u.\"il'o, que tn1 un1 sentido claro no nvel da ttica e da estratgia, possan1 ser apli cadas de ITIodo vlido s arlnas. Que sentido tn1, em ,poltica, estas noes que erall1 aplicadas origi naln1ente s operaes blicas? No nvel de abstrao n1ais elevado, pro curei distinguir a potncia (~fe1lsivfl da potncia dlinsl71fl, isto , a capacidade de un1a unidade poitica in1por sua vontade s outras da cap~lcidade de resistir imposio da vontade alheia. No can1po diplonltico, a detensiva consiste na salvaguarda, pelo Estado, da sua autonomia, que 1l1antn1 unl n1<xio de vida prprio, no aceitando a subordinao das suas leis internas vontade dos outros Estados.. De 111odo geral, as "pequenas potncias" no tn1 (e no podem ter) an1bies ofensivas; queren1 apenas sobreviver

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con10 atores independentes. J as grandes potncias des~jalll ter a capaci dade que chalnan10s de (~/fnsh'fl: a hlculdade de agir sobre as.outras unida des polticas, influenciando seu cOll1portalllento por Illeio dH persuaso ou da coao. As "grandes potncias" tOll1allI iniciativas, forlnanl alianas, lideraln coalizes. Un1 Estado de prillIeira ordelll que s se utiliza da "po tncia defensiva" adota unIa atitude de ;s%r;o1/;'\'1l1o: desiste de participar da c0l11peti10; recusa-se a ingressar no sistellla, prefere ser deixado elll paz. () isolacion iSlno (colno o do J ap10 no sculo XV III ou o do~ E~tados Unidos da Alnrica aps a Prillleira (~rande (~uerra) nenl senIpre Illeri trio. () do Japo no teve conseqncias graves para os outros Estados, lllas o dos Estados Unidos, por exenIplo, Etlsificou o c'tlculo das fOI\aS na poca: a Alemanha duas vezes deixou de levar enl conta o potencial da quele Estado longnquo, yue declarava abster-se da poltica Illul1dial. NUln nvel inferior ~ts vezes se confunde a ofensiva cOln a reivindica -tO defensiva e a atitude conservadora. N unIa detenllinada cOl~junt ura, os Estados que se sentelll satisfeitos (de Ill<)do geral, aqueles que ditaralll os terl110S da paZ', no fin1 da ltinla guerra) des\janl nIuller o slolll qllo: os Estados insatisfeitos queren1 Illodific't-lo. llepois de I H71 , quando se tra tava da Als'tcia-L,orena, a A!elllanha era conser\'adora, e a Frana, revisio nista. l)epois de 191 H, a Frana era globalnlellte conservadora, e a Alcnla nha reivindicava enl todas as frentes diplolll'tticas, enl todas as front<=:iras. A OPOSi10 ent re a at it ude revisionista e a at it ude conser\'adora n10 deternlina necessariallIente a distribui~'o dos papis e das responsabilida des no 1110llIento en1 que as hostilidades se inicianl. Enl outras pala\Tas, concebvel que o Estado conservador tOllle a iniciativa de recorrer 'tS ar nIas. Vendo, por exelllplo, que os Estados insatisft'itos aculllulalll fr~:a, ele pode prevenir a agresso que ten1e, ou julga ine\'it'tvel. No l~'s/)nl df.\ to;s, Montesquieu chega a reconhecer algullla IcgitinIidade a essas agres ses preventivas - ou ofensivas - conservadoras: "Enre as sociedades, o direito de defesa nttural leva algun1as vezes ~l necessidade de atacar, quando unI povo percebe que ulna paz Illais duradoura vai dar a UIlI ou tro povo os Illcios de destru-lo, e unI ataque naquele IlIOlllcnto o nico l11odo de il11pedi-lo." (l choque de duas coalizes conduz ao eng~jal11ento, nos dois lados que se defrontanl, de Estados conservadores e revisionistas. Enl 191t, a Alenlanha, conservadora em n1atria de status territorial a oeste, tonlOU a iniciativa contra a Frana rcvisionista, no quadro de UllIa guerra geral. EnIbora sen1 forlllular reivindicaes precisas, Ull1 Estado ou grupo de E~ tados pode sentir ulna espcie de injustia perlllanente, por lllO ler unIa poro de riqueza proporcional 't sua f()1'~'a; podejulg-ar-se capaI. de ven cer a g-uerra, conquistando unI lugar illlportante no caso de vitria. Antes

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de 1914, a Itlia e a Frana apresentavan1 reivindicaes lllais precisas e Illais incisivas do que a Alelllanha. Esta ltillla talvez fosse Illenos hostil <'1 prova das arn1as do que os dois Estados Illais reivindicativos. que eran1 tan1bn1 os Illenos fortes. (:on10 se v, a oposio entre o Estado revisionista e o conservador Illuitas vezes enganosa. A propenso a t0l11ar a iniciativa das hostilidades depende tan1bn1, e en1 prillleiro lugar, da re1<l<s'<lO de fr<s'as. da possibili dade de xito que se atribui cada Estado. () conservadorisll1o rar<llllente integral, e a satislo quase nunca total. Se surgisse a oportunidade, o Estado tido COlllO satisfeito Illodificaria, enl seu henefcio, as fronteiras dos territrios ininligos ou aliados. ()s que provocanl a guerra nenl selllpre so os vencidos na guerra precedente. lla IlleSllla frllla, por outro paradoxo, o Estado insatisfeito e agres sivo (1<'1 de boa vontade a aparncia de Ullla intenlo pacfica. Enl julho de 1914, o governo de Viena lall~'ou o lellla "localiza~'<lo do conflito", ao IllesnIO telllpo elfl que os callhes aust racos bOlllhardea\'<llll Belgrado. (2uando o Estado atacante proclallla seu dest:jo de no <llll pliar o teat ro das hostilidades, ou o nnlero dos heligerantes, isto n<lo quer di/er neccs sarialllente que est~ja agindo de Ill{l-f. Se ele pretende no unIa guerra p;eneralizada. lllas unI xito poltico, podcr<'l atingir este ol~jeti\'o desdc que os outros Estados do sistellla ll<-lO illterfiralll. Fln 191 L a Rssia ll<lO podia deter a a~~<lo austraca contra a Sr\'ia selll tornar pelo lllcnos pro\j\'el Ullla guerra generali/ada. :\.lltes de I ~)~)~). a coali/alo conser\'adora ll<-lO podia illlpedir o I I I Reich, insatisfeito conl o slalll qllO, a no ser Illediante a alllea~'a da guerra geral. (:onl a reocupalo. pela :\k'nl<lllha. da nIargelll esquerda do Reno. a FraIH,:a perdera a possihilidade (que lhe tinha sido aherta pelo' l'ratado de Versalhes) de unla rplica linltada e eficaz. ()s ol~jeti\'os e o papel deselllpellhado pelos Estados )lO incio das hos tilidades n<-lO hastalll para deterlllinar o car<'lter de UIlla polt ica. () julga lllento final depende t<llllbnl das conseqncias da vitria de unI deter Illinado Estado. ou de UIll grupo de l~,stados. Foi \tenas que pro\'ocou a (~llerra do Peloponeso? ()s atellienses pretenderalll conscientelllente tUlla posilo hegenlllica sobre as cidades gregas? :\ :\Ienlanha de (~llilhertlle 11 fi respol1s<'l\,el pela explos<lo de I~) Il? }',111 caso afirlllati\'o. Clll que llledida? (211a1qller que s(ja a resposta dada <1 essas indaga(()es. (, certo qu{', pn c~!~n d~! derroLI de F"p~.rLI. \tt'll;IS leri<1 dOlllinado o conjullto do 1l11IIHlo gTego: 110 caso da derrota dos aliados ocidelltais. a .\lelll<lllh<l de' (~uilhcrtlle 1I teria tido lllll<l t<ll sllperioridade de fr(as 110 COlltillellte eu ropeu que as outras lla<.:es europt'i<ls perderialll. de falo. sua <llltOl1ol1lia. ()ra. COIllO a ~listria t(,lll pouco; cxelllplos de l.. slados lIegelll{)llicos qlle I 1<-lO <dHIS~llll da sua fon:a. o Estado que petl \ itori<l Illilit<lr ~e torna lIeg-c

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Int>nico passa por agressivo, quaisquer que s~ialll as intenses dos seus go vernantes. Mais ofensiva ainda parece a poltica do Estado que procura alterar nrU) s a relaao de fras Illas a situa~10 interna dos outros Estados. A Frana revolucion{lria do sculo XVII I, por exelll pio, n~10 era necessaria Inente agressiva no calnpo diplon1tico~ podia nflO tOlnar a iniciativa da guerra, nenl atacar os reis e os prncipes onde eles eralll I1lais vulnerveis: no que se relacionava C0l11 o prprio princpio dalegitilnidade. J{l se escre \'CU lllUito sobre a diplol1lacia da Repblica francesa, indagando-se en1 que Inedida ela prolongava a diplolnacia 111011rquica, reton1llHlo seus ob jetivos, sen10 seus Intodos. Neln selllpre se insistiu sobre unI aspecto cl~ia evidncia n10 escapou aos observadores da poca: a confrlllidade ou btlta de conforrnidade da diplolnacia da Repblica C0l11 rela~10 aos costu Ines nao dependia dos hornens. 'rratava-se de ulna diplolnacia essencial Inente rrl'o/uriollna, urlla vez que as idias polticas francesas estavalll der rubando tronos enl toda a Europa. f: revolucion'lria a poltica de unI Es tado cl~ia vitria leva 'l subvers10 dos Estados tradicionais, ~l runa do prin cpio de legitinlidade enl vigor. Nenhullla das antteses que discutinIos - conser\'ador/re\'isionista. agressor/agredido. tradicional/re\'olucion'lrio - se traduz. ao nvel da es tratgia, pela ()POSi~'-l<) entre defnsi\'a e ofensiva. [\lesnlO quando o Es tado agressor e revolucion'u'io. o respons'lvel pela g-uerra pode detenlli nar que o conlalHlante do exrcito perI11llle~'a na defensi,'a - pro"isoria IlIente, se suas foras no fraIlI ainda Ill0bilizadas; eIl1 carter pern1a nente. se sua esperan~'a de \'itria baseia-se na extens-10 territorial ou na resistncia (pacincia) da popula<,'lo. J\ iniciativa das hostilidades n-10 inl plica a escolha de UIlIa estratgia deterlllinada. Assilll, por exenlplo, nIesnlO que a Alelllanha ti\'esse sido "tinIa de unIa ag-ress-1o elll }~) }L apli caria o plano Schieflen (que pre\'ia o ataque 'l Fral1~~a durante a prinleira f~lse do conflito para p-la fora de cOlllbate antes de se \'oitar cont ra a Rs sia). A Fran<;a. que se considerava agredida. atacou a J\.ls'lcia. I\ unIa frente deternJnada. ou no cOlunto do teat 1'0 de opera~'es. a est ratg-ia - ofen si\'a ou defensiva - nlo deterlllinada s pela polt ica do Estado. seus ol~ielivos expressos e iniciativas. l:~ hll1~'lO talllhnl da rela(lo de fr(ls. do desenrolar das hostilidades e dos julgalllentos que os chefes Illilitares L1 !enl sobre os Illritps respecti,'os dos dois n)odos de "utilil.ar os el1g-~ja nlentos Illilitares a ser\'i~'o da guerra". EncontranlOS aqui f(')rnlUI~ls cOlllplenlentares daquelas que ti"elllos ocasi-l() de analisar no prillleiro captulo. J\o n\'el t'ttico lIiais haixo. <l l<\'-lO do soldado. da cOlllpanhia. do hatalll-1o e do reg-illlellto obedece a cOllsi dera~:cs estritalllente Illilitlres. (2Ullldo COllle<.:a a hltalha. os COlllllldall

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cOI~juntura

tes procurall1 venc-la e assun1enl riscos 1l1aiores ou n1enores segundo a global e os ol~jetivos de cada belig-erante. Mas o preparo de unl plano de guerra depende, en1 teoria e na prtica, da poltica do f:stado, ben1 con10 da relao de f()ras e da geografia do conflito. (:ontudo, se o responsvel pela conduo da guerra deve .\P1!lfnp levar en1 conta consi deraes de orden1 poltica, no h qualquer correspondncia entre os di versos sentidos da ofensiva e da defensiva diplon1{ttica, que acaballlos de distinguir, e as duas nlodalidades de estratgia indicadas por (:lausewitz. No Extrell10 ()riente, o Japo vinha conduzindo visivelll1ente un1a poltica a~!.,rressil'a e rroo/1u'joturia a partir de 1931 ou de 1937; tinha separa do a Manchria da C:hina, fundando o Manchukuo, esfrando-se clara Illente para instituir un1a "nova ordenl" na sia, de Mukden at Jacarta. Foi o Japo que ton10U a iniciativa das hostilidades: enl 1937 contra a Chi na e enl 1941 contra os Estados lInidos da All1rica, a (~rl-Bretanha e as possesses asiticas da Holanda. A estratgia que adotou foi ofensiva defensiva: durante a prillleira fase da g-uerra, aproveitando sua superiori dade local e ten1por{tria, os alnlirantes e generaisjaponeses contavalll C0l11 a obtelllo de xitos fulgurantes e vantagens territoriais; na segunda fase, pnSa\'an1 Illanter-se na defensiva e desg-astar a vontade dos Estados U ni dos. Era ulna cOlllbinal0 que tinha, desde o princpio, pouca possibili dade de xito. f: raro que Ull1 Estado possa executar desgnios to grandio sos senl ulna vitria Illilitar total. Mas verdade que unl Estado revisio nista e conquistador pode adotar unla estratgia defensiva, valendo-se do desgaste fsico e Illoral dos adversrios, selll ter a pretensl0 de ahat-los ou (lesarnl't-l< >s. N Ulll sentido contr{trio, Ull1 Estado que no telll alllhil0 de con quista. nelH responsabilidade pelo incio das hostilidades, busca s vezes unla vitria de aniquilalllento e prefere o ataque hrutal contra a frtaleza inillliga aos Illtodos indiretos e ~tS operaes de cerco. I)ir-se-ia que o res pOllsvel pela conduo da guerra que alnl~ja un1a vitria absoluta, nlas que s telll ol~jetivos linlitados, age de Illodo irracional. Mas esta conclus-10 seria f~llsa ..!'udo depende do que o illillligo estaria disposto a conceder antes de esgotar seus Illeios de resistellcia. Hitler teria ido at o finl de unla luta selH esperana de vitria. () triunf Illilitar ahsoluto. IlleSlllO que ll-10 s~ja illdispensvel ~l realiza(l0 dos pr<~jetos polticos. aUlllenta o prestgio das arlll;IS ~ constitlli ;10 1l1PIo\l1Hl telHpO BtH apoio para a dip!onl~~(i~ do \'encedoL Iniciadas as hostilidades. nornlal que os cOlllandantes Illili tares procurelll alcan~~ar a \'itria nlais cOlllpleta. qualquer que s~ja a \'all tagelll poltica que se pretenda extrair dela. !\ escolha de Ullla estratg-ia. ofensiva ou defensiva, e a vOl1tade de aIC~lll(ar a \'itria. total ou indireta, l1lo se separanl da poltica. lHas nlo S(-lO

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deternlinadas pela poltica. Pode-se conseg-uir unla vitria absoluta des gastando o ininligo, liquidar suas f(>ras para ditar-lhe unla paz lll<xlerada ou aproveitar a debilidade do advers:lrio para lllanter as conquistas reali zadas - o que no inlpede que o Estado agressivo aSSUllla a iniciativa e que o Estado revolucionrio adote uma estratgia de aniquilllnento, elll busca da vitria absoluta. A conlplexidade dojogo entre Estados soberanos, o nlltiplo sentido que pode ter a ofensiva e a defensiva polticas, o entrelaanlento da acep ~~o estratgica e da acepo diplomtica desses ternlOS tinhanl convencido os autores dos sculos XVII e XVIII de que era nlelhor no introduzir unla discrinlinaojurJica entre agressor e vtinla, reconhecendo a legali dade de todos os beligerantes. A anlise conceitual nlostra os 1l10tivos des sa prudncia. () assassnio cometido enl Serdv~jo criou a ojJortunid(ulr para a guerra de I 9 14; mas, at que ponto fi sua ((JU,Wl? A cOI~juntura histrica, a rivali dade dos Estados, a corrida arlllanlentista tornavanl a explostlo inevitvel a curto ou longo prazo? Se os fatos conhecidos - o atentado e o ultirnatuln - apenas propiciaram a oportunidade para a guerra, por que razo deve mos imputar a um Estado, ou a alguns homens, uma responsabilidade que cabe ao conjunto das circunstncias? No h:lullla concordncia necessria entre as causas o/J(JIPlllr\ e as cau sas !Jn~fiJ1ul(Js. Muitos autoresjtl afirnlaralll que a cOlllpetilo cOlllercial en tre a (~r-Bretanha e a Alelllanha, que no estava elnjogo no lllt'S dejulho de 1914, foi Ullla causa Illais illlportante do que a violalo da neutralidade belga. I)evelllOS dizer que aquela viola-lo fi o !Jf(Jlrxlo usado pelos estadis tas ingleses ou que fi unl dos II/otn'o.\ da sua decis-lo? No ser suficiente distinguir entre oportunidade e causa, pretexto e mo tivo, para poder pesar os mritos e as faltas. Uma vez dada a palavra s armas, a finalidade passa a importar mais do que a origem. Quais so os objetivos dos beligerantes? Quais seriam os resultados provveis da vitria de um ou de outro? Em suma,-que se pretende com a guerra? Que di ferena essencial haveria entre os dois mundos, sob o domnio de Atenas e de Esparta? Sohodolllniodo II ou do II I Reich esohodolllniodos russos e anglo-saxes? Neste sentido, os objetivos da guerra nunca so inteiramente preesta belecidos, embora sejam percebidos, mais ou menos vagamente, pelos atores em cena. Esses objetivos, alis, no esgotam a anlise. Pode ser que os povos no lutem pelas razes que lhes so apresentadas; que as causas autnticas es tejam soterradas no inconsciente coletivo. Talvez a agressividade seja fun o do nmero de homens, ou dejovens, que existam no Estado. l'alvez os

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Estados soberanos estejam condenados guerra porque tm medo uns dos outros. Os doutrinadores do direito pblico europeu, to admirados por Schmitt9 , recomendavam ao prncipe a moderao e a paz; conscientes porm da incerteza dos julgamentos humanos e dos equvocos da ao poltica, convidavam os prncipes a no confundir o direito com a moral. Supondo que fosse possvel determinar sem sombra de dvida qual o Es tado agressor, ele seria.moralmente culpado, mas continuaria a ser um ini migo legal, e no um delinqente comum.

4. A indetermi'na,o da COllduta diplomtico-estratgica


A conduta hll111ana pode ser senlpre traduzida enl ternlOS de Illcios e de fins (desde que no seja um simples reflexo e que no se trate da conduta de um alienado). O que digo e o que fao no pode deixar de ter certas conseqncias a 1l1CUS prprios olhos e aos dos outros, e nada nle inlpede de ver as conseqncias como objetivos e o que as precedeu como meios. O esquema meios/fins (Zwekrational, conforme Max Weber) no contudo manifestao necessria do mecanismo psquico ou da lgica da ao. Se nos dois ltimos captulos nos referimos a meios e a objetivos, foi exclusi vamente para precisar a natureza da conduta diplomtico-estratgica e, ao mesmo tempo, o carter e os limites da teoria das relaes internacionais. Tnhamos partido da oposio entre a conduta econmica e o com portamento diplomtico-estratgico, a primeira com objetivo relativa mente determinado (en1bora assuma um contedo diferente, segundo as circunstncias e as pessoas): a maximizao de uma quantidade que, no nvel mais elevado de abstrao, ser chamada de valor lO ; o segundo, sem outra caracterstica inicial a no ser a-de se desenvolver sombra da guerra e, por conseguinte, de ser obrigado a levar em conta a relao de foras. A pluralidade dos meios e dos fins, que estudamos nos captulos preceden tes, nos permite compreender mais precisamente a oposio entre essas duas condutas. O terico da economia no pretende impor objetivos aos indivduos e nem mesmo pretende conhecer externamente os objetivos que os indiv duos desej~m atingir. Ele simplesmente empresta ao indivduo uma escala de preferncias ou de escolhas transitivas: se algunl prefere HA" a HB" e "Ir' a HC:", no preferir H(:" a HA". ()s sl~jeitos econt>lnicos nlanifestanl

9. Carl Schmiu, Der Nomos der Erde im Volkprrecht de,\ jus Europaeum, Colnia, 1950. 10. Valeur ou Ophlimit.

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suas preferncias - que, segundo o economista, tm todas igual racionali dade (ou irracionalidade). Quem prefere o lazer a um acrscimo de renda no mais irracional do que o milionrio que arruna a sade para acumular lucros. A teoria ultrapassa o caos das escolhas individuais graas moeda, medida geral dos valores e meio universal para a aquisio de bens. A maximizao das rendas monetrias passa por um objetivo racional porque o indivduo est livre de usar como quiser o dinheiro recebido. A moeda no passa de um meio de adquirir mercadorias; a escolha das mer cadorias depende de cada um. Sem violar a intimidade da conscincia, e respeitando a diversidade dos gostos, o especialista terico reconstri gra dualmente o sistema econmico, limitando-se a postular que o agente eco nmico procura alcanar a maior renda monetria possvel, para satisfa zer ao mximo suas exigncias. Quando se trata de conduta individual, o economista s tem uma diferena do interesse, baseada na escal~ de pre ferncias, varivel de pessoa para pessoa, e na maximizao do valor, me dido com unidades monetrias. Para passar do interesse individual ao interesse coletivo, os economis tas enfrentam mltiplas dificuldades, quej foram discutidas em numero sas oportunidades. Para mencionar a dificuldade mais sria, qualquer de terminao do interesse coletivo implica unla comparao entre a satisfa o de uns e a insatisfao de outros (uma vez que se continua a tomar como referncia as preferncias individuais). tentador admitir que quando a renda do pobre aumenta um pouco ele experimenta uma satis fao maior do que a insatisfao causada ao rico pela reduo da sua renda na mesma proporo. Este o raciocnio que justifica a transferncia de renda da classe rica para a classe pobre e a poltica de redistribuio da renda. Pessoalmente, participo deste modo de pensar e das idias morais que o inspiram; mas no se trata de um raciocnio cuja racionalidade seja evidente ou demons trvel- como as proposies matemticas ou mesmo as proposies rela tivas ao esquema walrasiano do equilbrio. A comparao das satisfaes ou insatisfaes entre os indivduos no tem sentido psicolgico e introduz um ponto de vista radicalmente diverso do que se manifesta na teoria do comportamento econmico individual. Penso que Pareto tinha razo ao considerar que somente o ponto do lnteresse mximo para uma coletividade pode ser determinado racionalmente. Enquanto for possvel aumentar a satisfao de alguns sem diminuir a sa tisfao de ningum, ser legtimo abstrair os conflitos entre indivduos e grupos sociais. No se faz mal a ningum, e alguns recebem um benefcio. O estadista pode basear-se na cincia enquanto se esforar por atingir o interesse mximo para a coletividade - desde que ignore a insatisfao

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que pode causar a alguns o espetculo da riqueza de outros e que no leve em considerao as conseqncias da distribuio da renda. O prprio Pareto no considera que esse ponto de interesse mximo para a coletividade fosse tambm o maior interesse da coletividade. Vista como uma unidade, esta no se prope necessariamente assegurar ao maior nmero possvel dos seus membros o nvel mais elevado possvel de satisfao. A coletividade deve, ou pode ter como objetivo a potncia, o pres tgio ou a glria. A soma das satisfaes individuais no equivale ao interes se da unidade poltica enquanto tal. O comportamento diplomtico estratgico , por definio, aquele em que se age em funo do interesse coletivo, para empregar a linguagem de Pareto; ou ainda, em funo do "interesse nacional", para usar a terminologia dos tericos das relaes in ternacionais. Em termos abstratos, esse interesse pareceria ser definvel racionalmente, de modo a servir como critrio ou ideal para os estadistas. Mas os trs captulos precedentes mostram que isto no possvel. Para dar "uma interpretao racional" conduta diplomtico estratgica e para formular uma teoria geral das relaes internacionais comparvel teoria econmica, muitos autores adotaram como conceito fundamental o poder - power, ou Macht -, equivalente ao conceito de valor (utilidade). Contudo, o poder no deve exercer esta funo funda mental. Vamos supor que se entenda por potncia o potencial dos recursos; ora, os recursos potenciais no podem ser considerados como um objetivo imposto racionalmente. Ou ento se trata dos recursos que podem ser mo bilizados vista da rivalidade externa; neste caso, adotar como finalidade suprema a maximizao do potencial equivaleria a reconhecer o primado absoluto da fora ou da potncia coletiva. Contudo, uma coletividade que amplia seu territrio e aumenta sua populao transforma-se: degrada-se ou desenvolve-se. Os filsofos clssicos sempre pensaram que havia uma dimenso tima para as unidades polticas. Com que direito o terico da poltica externa daria razo aos obcecados pela potncia, contra os que prezam antes de tudo a coerncia ou a virtude do Estado? Pode-se entender por potncia no o potencial de recursos, mas as foras, isto , os recursos realmente mobilizados para a conduta da poltica externa. Todavia, por que motivo a maximizao do coeficiente de mobili
zao seria UIII oujelivo eviuenle ou racional? EIllloua poca, os governan

tes buscam determinar o coeficiente justo de mobilizao luz dos perigos externos e do sentimento popular. No haveria razo para subordinar tudo o mais s exigncias da mobilizao diplomtico-estratgica. Poder-se-ia, finalmente, definir potncia como a capacidade de impor a prpria vontade a outrem. Nesta hiptese, a potncia no pode ser um

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objetivo ltimo, nem para o indivduo nem para o Estado. O poltico sempre ambicioso; aspira potncia porque a ao humana comporta es sencialmente, enquanto relacionamento interpessoal, um elemento de po der. Mas o grande poltico no deseja o poder por si mesmo, seno para realizar uma obra. Da mesma forma, uma coletividade no quer a potn cia por si, mas para atingir um outro objetivo: a paz, a glria, para influir sobre o destino da humanidade, pelo orgulho de difundir uma idia. Enl outros ternlOS, maxinlizar os recursos ou as f()ras , para a coletivi dade, nlaxinlizar os nleios de atuar sobre os outros. l\1as no se pode supor - nlesnlO nunla hiptese silllplificadora- que o ol~jetivo nico da cole tividade dispor do 1l1xinl<) possvel de 1l1eios de atuao sobre os outros. Maxinlizar a potncia efetiva nlaxitllizar unla realidade dificilnlente percep tvel (a coletividade que influi nlais sobre as outras nenl senlpre a que se procura inlpor de fornla mais consciente), f~llsificar o sentido intrnseco da ao diplonltico-estratgica. A potncia efetiva constitui a anlbio de algunlas pessoas e de alguns povos, nllS no , enl si, Ulll ol~jetivo racional. Poder-se-ia objetar que os atores econmicos tambm no procuram, de fato, maximizar a utilidade - como os atores dip~omticos no buscam maximizar a potncia. Mas h uma diferena radical entre os dois casos. verdade que o Jwmo oeconomicus s existe na nossa reconstruo racional da realidade econmica, mas a relao entre o homo oeconomicus e o ator diplo mtico difere fundamentalmente da relao entre o diplomata tpico, ideal (entendido como o agente que procura a maximizao dos recursos, da fora ou da potncia) e o diplomata histrico. Os dois "homens econmicos" - o da teoria e o da prtica - se parecem como duas fotografias, uma natural, a outra com retoques. O homem econmico da teoria realiza me lhor sua essncia do que o homem econmico da prtica, pois tem infor mao perfeita e no comete erros de clculo. Contudo, embora os dois tenham como objetivo a maximizao da mesma quantidade (renda mo netria, produo, lucro a curto ou a longo prazo), o clculo perfeito de um ajuda a compreender, e s vezes a corrigir, o clculo imperfeito do ou tro. O dip!maticus da teoria, que teria por objetivo a maximizao dos re cursos das foras ou da potncia, no seria o retrato idealizado dos diplo matas de todas as pocas, mas a simplificao caricatural de algumas per sonagens diplomticas de certas pocas. O clculo das foras a que o diplomata ideal no se pode furtar nem a primeira nem a ltima palavra da conduta diplomtico-estratgica. As amizades e inimizades, num momento dado, no resultam s da telao de foras; o diplomata esfora-se por manter um certo equilbrio, mas al gumas amizades e inimizades so irredutveis. Ele no visa inicialmente a maximizar seus recursos; ambiciona uma provncia.. uma posio estrat

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gica, o domnio de uma cidade de importncia simblica. A subordinao eventual do objetivo abstrato da fora ao objetivo concreto e prximo no contraria a lgica do comportamento humano ou a lgica da rivalidade entre os Estados. Para quem acredita no Cristo e na Paixo, expulsar os infiis dos Lugares Santos um empreendimento to razovel quanto a busca da fora por si mesma. O desejo de vingana no mais irracional do que o desejo de potncia. As unidades polticas esto em competio: as satisfaes do amor-prprio, a vitria e o prestgio no so menos reais do que as chamadas "satisfaes materiais", como a conquista de uma provn cia ou de uma populao. No s os objetivos histricos das unidades polticas no podem ser deduzidos da relao de foras, como tambm seus objetivos ltimos so legitimamente ambguos. A segurana, a potncia, a glria, a idia so ob jetivos essencialmente heterogneos, que s poderiam ser englobados por um nico termo falsificando-se a significao humana da ao diplomti co-estratgica. Se a rivalidade dos Estados pode ser comparada a um jogo, o que est "em jogo" no pode ser designado por um conceito nico, vli do para todas as civilizaes e todas as pocas. A diplomacia umjogo no qual os atores s vezes se arriscam a perder a vida e podem preferir a vi tria em si aos benefcios que ela proporciona. Por isto a expresso quanti tativa do que est "emjogo" impossvel: no s no se pode saber previa mente o que est "em jogo" (o que dar a vitria ao vencedor) como tam bm a vitria em si um objetivo suficiente para o guerreiro. A pluralidade dos objetivos concretos e dos objetivos ltimos proibiria uma definio racional do "interesse nacional", mesmo que este no impli casse, em si, o mesmo equvoco contido na idia de "interesse coletivo", no campo da cincia econmica. As coletividades so compostas de indiv duos e de grupos, e cada um deles tem interesses prprios e se esfora por maximizar seus recursos, sua participao na renda nacional e sua posio dentro da hierarquia social. Os interesses desses indivduos e desses gru pos, tais como se manifestam em comportamentos reais, no so dados espontaneamente e no se somam para constituir um interesse comum. Mesmo no plano econmico, o interesse comum no pode ser deduzido dos interesses privados ou coletivos por uma forma misteriosa de clculo de mdia ou de compensao. A taxa de crescimento, a distribuio dos recursos entre consumo e investimento, a parte atribuda ao bem-estar e ao externa so determinadas por decises que a sabedoria pode ins pirar, mas que a cincia no tem condies de determinar".
11. A niGa cincia que poderia substituir eventualmente a sabedoria a cincia desen volvida a partir da teoria dos jogos, que formularia as regras segundo as quais h uma vontade comum que deriva das contradies entre vontades individuais.

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A [ortiori, o interesse nacional no pode ser reduzido aos interesses pri vados ou privado-coletivos. Num sentido limitado, este conceito til, pois desperta nos cidados a conscincia da unidade poltica de que participam durante algum tempo, que existiu antes deles e que continuar a existir. Mostranl os governantes do nl0mento que a segurana e a grandeza do Es tado devem ser objetivos do "homem diplomtico", qualquer que seja a ideologia invocada. No se segue da que o interesse nacional seja definido, possa ou deva ser definido abstraindo o regime interno, as aspiraes das diferentes clas ses, o ideal poltico do pas. Uma coletividade no nluda de objetivos toda vez que altera sua constituio, sempre que mudam suas idias ou sua clas se dirigente. Mas, como podem as unidades polticas manter as mesmas ambies e os mesmos mtodos, atravs das revolues? Formalmente, a conduta de todos os diplomatas apresenta pontos de semelhana. Todos os estadistas procuram recrutar aliados e reduzir o n mero dos seus inimigos. Os revolucionrios retomam, ao fim de alguns anos, certos projetos do regime que derrubaram. Esta continuidade in contestvel deriva da tradio nacional imposta pelos imperativos do cl culo de foras. Falta demonstrar que os estadistas, embora inspirados por filosofias diferentes, agem do mesmo modo nas mesmas circunstncias, e que os. partidos deveriam, dentro de uma viso diplomtica racional, avaliar do mesn10 modo o interesse nacional. Mas esta demonstrao me parece inconcebvel e absurda, mesmo cmo simples hiptesel~. Como poderiam os democratas, os fascistas e os comunistas, no pero do de entreguerras, ter os mesmos objetivos? Toda elite que se eleva ao poder deseja reforar sua posio e a do Estado que dirige. Como a vitria de Hitler levaria difuso dos regimes totalitrios, os democratas euro peus s poderiam ser favorveis ao III Reich se se sacrificassem sob o pre texto de que seu pas seria mais forte numa Europa nacional-socialista. Contudo, seria racional a deciso de estadistas que aceitassem sua prpria morte poltica na esperana de que seu pas tivesse mais poder sob outros protetores? A lgica determina que a fora do Estado seja posta acima da liberdade dos cidados? Um alemo bem-nascido deveria almejar o triunfo de uma Alemanha hitlerista que, a seus olhos, trasse a Alemanha autntica? Quando cada Estado, ou grupo de Estados, simboliza uma idia, o indivduo corre o risco de ser dilacerado entre a lealdade para com a comunidade e a fideli dade ao seu ideal. E no poderia ser condenado ou enaltecido s pela l gica da poltica, quer escolha sua ptria carnal ou a ptria espiritual. O in
12. Vide captulo X.

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teresse nacional da unidade poltica s aparece determinado concreta mente nas situaes em que a rivalidade o leva a uma competio pura, na qual nenhum dos contendores arrisca sua existncia ou sua alma. Se a conduta diplomtica nunca determinada exclusivamente pela relao de foras, e se a potncia no "o que est em jogo" na diplomacia (como a utilidade "o que est emjogo" na economia), chega-se conclu so legtima de que no existe uma teoria geral das relaes internacionais com parvel teoria geral da economia. A teoria que estamos esboando procura analisar o sentido da conduta diplomtica, formulando certas noes fun damentais e precisando as variveis que preciso passar em revista para compreender uma realidade complexa; no prope, porm, uma "diplo macia eterna" nem pretende construir um sistema fechado. Demos a esta primeira parte o ttulo Conceitos e Sistemas. A elaborao dos conceitos relativos conduta das unidades polticas consideradas indi vidualmente vai nos levar descrio de situaes tpicas.

CAPTULO IV

Os Sistemas Internacionais

Sistema Internacional o conjunto constitumo pelas unidades polticas que man tm relaes regulares entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral. So membros integrais de um sistema internacional as unidades polticas que os governantes dos principais Estados levam em conta nos seus clculos de foras. Hesito em enlpregar o ternlO stenul para designar unl conjunto Cl~]a coerncia interna propiciada pela conlpeti1o que se organiza enl fun o do conflito e cuja existncia se torna nlais visvel quando dilacerado pelo recurso s armas. Um sistenla poltico caracteriza-se por unla organi zao dada, a relao recproca dos partidos, a cooperao dos elenlentos que o cOlnpem, as regras impostas pelo governo. Mas, at que ponto se pode falar desses fatores no caso de um sistenla internacional? Nas pginas seguintes procurarei precisar as respostas a essa indaga (>. Desde logo, o ternlO si\'lellul nle parece utilizvel no sentido enl que enlpregado na expresso sisternll de partidos. Neste caso, o cOI~unto enl questo constitudo tanlbnl por atores coletivos enl cOlnpetio. f~ ver dade que a conlpetio dos partidos est sl~jeita s regras da constituio, que no tenl equivalente exato no direito internacional. Mas o nlnero, as dinlenses e os nleios de ao dos partidos no esto previstos pela lei; os partidos so, por excelncia, unidades de luta. A diferena essencial entre eles e os Estados que a ultinul ratio da conlpetio destes ltilllos a guer ra. Quando os partidos passanl a utilizar a nIetralhadora, os atores nacio nais e internacionais tendeln a se aproxinlar, o que aconteceria talnblll se os Estados se integrassenl nunl inlprio universal. Da nlesnla fornla que unI sistenla de partidos, unl sistelna internacio nal s cOlllp<>rta unl nnlero linlitado de atores. Quando este nlllero au lllenta (h uma centena de Estados nas Naes Unidas)', o nlllero dos
1. As Naes Unidas tm hoje mais de 130 Estados-membros. (N. do T.).

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atores principais n-lO aUlllellta proporcionaltllente. e 'IS vezes n~io au 111enta de todo. l"o sistellla nIundial de 1950 cOllta\'anl-Se duas Hsuper potncias" e no lll:lxinlo cinco ou seis g-randes potncias. reais ou virtuais. ()s atores principais nunca se sentenl sulHlletidos ao sistenIa do lllesnlO l11odo COI110 unIa el11presa de ditllens-lo Illdia est{l sl~jeita 'lS leis do Iller cado. A estrutura dos sistenlas internacionais selllpre o"gojJo/isl;co. ()s atores principais deterl11inanl. enl cada poca. COl110 deve ser o sistenIa. nlltito 11lais do que slo deternlinados por ele. Basta UI11a transfrnIal0 do reg-illle dentro de unIa das potncias principais para que 11lude o estilo e at lllesnlO o rUIlIO das relaes internacionais.

I . A (o'}~lll{l'ra() (/a relao (ie .flrras


A caracterstica prioH)rdial de UIlI sistenIa internacional a co'~/i'1lrrlo do
rf/o(lo df lros. noo que tenl v{lrios aspectos e que leva a "{lI'ias indag-a

es: (2uais sl0 os linlites do sistel11a? (2ual a distribuil0 de f()ras entre os diferelltes atores? (:01110 se situalll os atores no l11apa? Antes da nossa poca -lllais precisllllente. antes de 1945 - nenhullI sistellla internacional tinha cheg-ado a abrang-er todo o nIundo. H{l pouco 111ais de unI sculo. o elllbaixador de Sua M~jestlde britlnica tinha dificul dade enl conseg-uir Ullla audincia do 1111 perador da (:hina~ recusava-se a UOI protocolo que considerava hlll11ilhante. porque ohrig-ava 'l g-enuflexo e recebia llll1l resposta desdenhosa a suas ofertas de illterclnlbio -COI11er cial (que poderia produzir esse pequeno e long-nquo pas. que o h11prio do l\1eio no f()sse capaz de produzir taoIbnl e talvez 11lelhor: Naquela poca, dois Illotivos excluanl a (:hina do sistenIa europeu: a r!lsllillc/o Ih/co, que illlpedia qualquer ao l11ilitar chinesa na Europa e lilllitava a capaci dade l11ilitar dos europeus no ExtrenIO ()riente~ e a dtllc;o II/orrt! entre as culturas, que dificultava o di{tlogo e a cOlllpreeosl0 nItua. I)os dois critrios - participao poltica e Illilitar e conlunica~~o qual olais inIportante para definir a participa~""t<) enl unI sistel11a? Na l11i nha opinil0. o prioleiro. S pertenceol a unIa coolpanhia teatral os atores que toolanl parte na encenao das suas peas. Para a Hconlpanhia" inter nacional, a Hrepresentao" a guerra geral, possvel ou real; nl0 inIporta que unI dos atores f~tle unIa lngua diferente. Naturahllente, na poca eOI que unI siSleOla se fornla, isto , quando o reiacioIllllleIlio eIli re os atores perde o carter ocasional ou anrquico, os participantes do sistellla per tenceOI, eOl sua olaior parte, OlesnIa cultura, adoranl os nIeSOIOS deuses e respeitaOI as mesmas norlnas. I)a nlesnla fornla que os Estados euro peus, as cidades gregas tinhaol conscincia de seu parentesco profundo e taoIhnl da sua rivalidade pernIanente. Mas o illlprio persa esteve illlpli
J ).

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cado nos conflitos e nos clculos das cidades helnicas, conlO o inlprio turco era levado enl considerao nos conflitos e nos clculos dos Estados europeus. Os dois imprios constituanl unl elenlento na relao de f()ras de unl sistema, embora no fizessenl parte do nlesnlO conjunto cultural. A incerteza dos linlites no se restringe apenas dualidade da partici patio diplonltica ou nlilitar e do parentesco cultural. Est relacionada tanl bm com a expanso, s vezes rpida e imprevista, do canlpo diplonltico, enl funo do progresso da tcnica e dos acontecinlentos polticos. Ao sub meter s suas leis as cidades gregas, os reis da Macednia criaranl unla uni dade poltica ClUOS recursos tornavam possveis enlpreendinlentos distan tes. Dessa f()rma, o sistenla internacional anlpliava-se nlepida que as uni dades crescianl, tornando-se capazes de abranger, pelo pensanlento e pela ao, um espao mais vasto. Antes de 1914, os Estados europeus desprezavanl a possibilidade de uma interveno arnlada dos Estados Unidos, pois esse pas aparente mente no tinha uma nlquina nlilitar e tanlpouco unl papel a desenlpe nhar na cena europia. interessante refletir sobre este erro de julga mento, que perturbou os resultados dos clculos ento feitos. Economicamente, os Estados Unidos eram, h sculos, inseparveis da Europa. Sua histria teria sido inteiramente diversa se o excedente de mogrfico europeu no tivesse ocupado, no sculo XIX, as terras ricas e vazias do alm-mar. Graas ao domnio dos mar~s, a Gr-Bretanha tivera acesso aos recursos dos outros continentes, durante as grandes guerras da Revoluo e do Imprio. As conquistas europias, a partir do sculo XVI, deviam ter demonstrado que a distncia deixara de ser um obstculo insu pervel ao militar. No comeo do sculo XIX, o progresso dos meios de transporte parecia limitado aos transportes martimos. A Gr Bretanha se havia j estabelecido na ndia mas, para ir de Roma a Paris, Napoleo levava mais ou menos o mesmo tempo que Csar. Contudo, no sculo XIX e, no princpio do sculo XX, os meios de transporte terrestre se tinham desenvolvido prodigiosamente, graas estrada de ferro e, mais tarde, ao motor de combusto interna. Esses progressos tornavam ainda menos justificvel a inadvertncia desta regra lementar de reciproci dade: se foras militares europias podiam estar presentes na ndia e no Mxico, por que razo a fora militar dos Estados Unidos no podia com parecer ao Velho Continente? Esta falta de reconhecinlento da possibilidade de que os emigrdntes europeus instalados alnl-mar retornassenl Europa enl unif()rnle parece ter tido vrias causas: os espanhis tinhanl precisado de corpos expedicio nrios pouco nunlerOSQS para conquistar a Amrica Central e Meridional. Na poca em que dominavanl o mundo, os europeus tinham reservado o

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~rosso

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dos seus recursos s lutas que retrospectivaOlente nos pareceol terenl sido fratricidas; terianl dificuldade enl conceber o transporte tran satlntico de grandes exrcitos. Alm disso, os militares profissionais ten dianl a superestinlar a inlportncia do corpo de oficiais e, l11ais ainda, da classe aristocrtica na qual aqueles oficiais eranl recrutados. A inla~enl de Epinal: "pas nlercante ou pas nlilitar" inlpedia o reconhecinlento de unl f~lto novo: a proporcionalidade aproxinlada do potencial industrial e do potencial nlilitar. Adenlais, pensava-se: por que razo os F:stados Unidos, que desde o incio da sua existncia tinhanl sido hostis s alianas (rntflllgle 111-eUt) , preferindo afastar-se dos conflitos europeus, participarialll agora de unla guerra cl~ja origenl e objetivos parecialll obscuros? F~ste ltimo raciocnio no era radicalnlente hllso, nlas no levava enl conta a circunstncia de que as prinleiras batalhas no decidirianl a guerra e que as hostilidades se prolongariam por vrios anos. Enl outras palavras, estadistas e generais europeus conleteranl o erro de ignorar o f~lto de que os F~stados Unidos podiam nUlterial'llente enviar unl grande exrcito ~l F~u ropa. 'rendo deixado de prever a anlpliao da guerra devido ao recruta l11ento, aos recursos da indstria e igualdade aproxinlada das foras enl confronto, f()ranl surpreendidos quando o dinansn10 do conflito levou os Estados Unidos guerra, estendendo o can1po diplon1tico europeu Amrica. Este can1po diplomtico, cujos lin1ites so traados pela tcnica de transporte e de conlbate e pelo relacionamento entre os Estados, se conl pe de unidades polticas e de agrupamentos de unidades (alianas provi srias e coalizes permanentes). A geografia do campo diplonltico no se nl0difica, ou s se modifica lentamente; mas a fora de cada unidade, e dos agrupanlentos, pode alterar-se em ritn10 rpido. As alegadas (onstan tes, inlpostas pela geografia, so Inuitas vezes enganosas. No a geografia que sugere un1a aliana ou un1a inimizade, original ou pernlanente, seno a pr(~eo sobre o n1apa de uma detern1inada relao de fras: se essa relao evolui, outra poltica apresenta-se con10 razovel. No conleo do scul() os manuais de histria diplomtica pregavam a sabed9ria das "alianas de duas frentes", tradio que parecia ditada pela ge~)grafia e que na verdade refletia uma detern1inada configurao da re lao de f()ras. O Estado que ocupasse o centro da Europa precisaria ser nlais f()rte do que a Frana para que esse tipo de aliana restabelecesse o equilbrio, criando a an1eaa de guerra em duas frentes. Unla "aliana de duas frentes" com a Polnia e a Unio Sovitica, contra a Repblica Fe deral Alem (ou contra uma futura Alelnanha unificada, que se estendes se at a linha Oder-Neisse) no teria sentido. Mesmo a Alemanha unifi cada seria mais fraca do que a Europa ocidental (desde que a Frana f()sse

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apoiada pelos pases anglo-saxes) ou o bloco sovitico. A Frana no teria necessidade de procurar enfraquecer, pelo cerco, Ull1 advers{lrio natural nlente nlais fraco do que ela. A distribuio g-eogr{lfica das alianas exerce, naturahllente, unla in fluncia sobre o runlO da diplolllacia. ()s recl.trsos, os ol~jetivos e os sonhos das unidades polticas refletell1 o territrio que ocu panl. Por outro lado, as alianas esto relacionadas COll1 a posi-lo respectiva dos Estados que as conlpenl; o aliado nlais poderoso inquieta lllellOS se 1l1ais distante. () vizinho tende a se tornar un1 inillli~o ou entflo Ull1 "aliado perlllanente". Mas, apesar de tudo, o aspecto essencial de unl sistellla a confi~urao da sua relao de foras; o espao s telll si~nificado diplolll{ltico ell1 funo da localizao dos "grandes" e dos "pequenos" Estados, dos pases estveis e instveis, dos pontos nevrc'llg-icos (lllilitares e polticos) e das zonas pacifi
c~l(las.

Para definir o que cOlllpreendenlos COlllO configurao da relao de fras:!, o 1l1ais sinlple~ serc'l cOlllparar duas config-urat>es tpicas: a Illulti polar e a bipolar. No prilll~iro caso, a rivalidade diplolllc'ltica se desenvolve entre Ull1 certo IlnlerO de unidades polticas, que pertencelll ~l IlleSlna classe. l)iversas cOIHbinaes de equilbrio SflO possveis: as reverses de alianas so norlnais no processo diploln{ltico. No seg-undo caso, duas uni dades polticas principais ultrapassan1 todas as outras ell1 ilnport"lllcia, de tal frll1a que o equilbrio ~eral do sistelna s possvel con1 duas coalil.t>es: todos os delnais ~~stados, pequenos ou grandes, ficalll obrigados a aderir a Ull1 dos dois call1pos. Qualquer que s~ja a config-ura-lo existente, as unidades polticas fr 1l1llll Ullla hierarquia, nlais ou 1l1enOS oficiaL deterlninada essenciahnente pelas fras que cada ulna capaz de IlH>bilil.ar. NUllla extrenlidade esto as grandes potncias, na outra os pequenos pases: ulnas reivindicanl o direito de intervir eln todos os assuntos, llleSlllo naqueles que no lhes di I.enl respeito diretalllente; os outros tnl COlHO nica lllll>io intervir, fra da sua lilllitada esfera de alo, nos assuntos que lhes concernelll de Illodo direto (e s vezes se resignalll lllCSlllO a respeitar as decises que fralll f(>1l1adas selll sua participao). A alllbilo dos ~randes Estados nH>delar a conjuntura; a dos pequenos, adaptarelll-se a Ullla cOI~juntura que essencialmente no depende deles. f~ ulna oposilo Jl1uito silllples, que traduz opinies n1ais do que a realidade: a lllaneira COlllO os pequenos Estados (ulajJlrnn-,\p ~l cOI~juntura contrihui para dar frllla ;1 prpria con juntura.

2. Em alemo, Gestallung der Kraftverhiiltnisse; em francs, configuratioll du rapport de fr(fs.

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A distrihuio das fras, no call1po diplolll~'ttico. 11111(1 d(ls ((lI/S(/S que

deterlllinalll o agrupalllenlo dos Estados. NUll1 caso extren10. dois Esta dos que 11:1<> tll1 llH>ti\'O de disputa podelll tornar-se llluttl~llllente hostis pela HEltalidade da POSi:IO". llois Estados dOlllillantes s~lo quase ine\'ita \'ehllellte inillligos (a no ser que s~jall1 estreit~llllente unidos). pela sin1 pIes ra/~10 de que s se n1antn1 o equilbrio quando cada UIll pertence a unI call1po diferente. Quando a ri\'alidade cria a ininli/ade. o esprito e as paixes encontranl os llleios dejustific~-Ia. 'r~llllbnfna guerra o furor do COlllbate nasce ~'IS \'eles da prpria luta e n~lo do que a llloti\'~l. 'rrata-se. naturaltllente. de un1 caso extren10..\s alian\'as n~-lO consti tuen1 un1 efeito n1ectlllico da rela\'~-lo de ft.>l\as. Silllplificando, pode-se di ler que algulnas pot.ncias entrall1 ell1 conf1ito por causa da di\'ergncia ou da contradi\~~10 dos seus interesses e rei\'indica\'es: outros Estados, grandes ou pequenos, unelll-se por interesse (esperall1 lllais da \'itria de Ull1 dos can1pos). por preferncia sentilllental (a sill1patia da poputl(~-IO inclina-se para Ull1 dos call1pos), ou pela busca do equilbrio. ;-\ (~r~-l Bretanha tinha outrora a Llllla de tOlllar posi(:~10 t.\'c!n,i.'ollltll/t por este t'tltill1o 1l1oti\'o. (2uase selllpre indiferente aos pOnllCn()re~ do Illapa da l-,uropa, seu nico ol~jeti\'o era illlpedir a hegen10llia ou o don1llio COll1 pleto de qualquer Estado isolado. Esta poltica pura de equilbrio era l gica. porque desde a (~uerra dos (:ell1 ;-\IlOS a (~r~1-1~retanha n~lo tinha all1 bi(es no continente: por outro lado, para sua seguran\'a e prosperidade. era \'ital que os pases cOlltinelltais n~10 se reunissen1 nUll1a coali/a(~-IO con tra ela. de 1l10do que a diploll1acia hrit~lnica n~-lO se podia dar ao luxo de cOllsidera\,es ideolgicas. Para ser ra/o~'l\'eL de\'ia parecer ao IlleSll10 tell1po honrada e cnica: clllllprir seus C()lllprOlllissos par4 cOln os aliados. durante as hostilidades, e n~-lO ter qualquer ali~lll(a penllanellte. Se a poltica dos pases continentais n~-IO parecia trIO distanciada da" cOlltingt:ncias idcolgicas ou afeti\'as quanto a poltica do Estado insular. ~l culpa 1l~-lO cabia aos estadistas. Illas sin1 ~'IS circullst~lllcias. ()s 1l1ollarcas eu ropeus disputa\'alll pro\'ncias e pra(as fortes. e as ill\'ases deixa\'~llll sell1 pre Illelllrias alllargas. l\lesn1o na ('poca das guerras dill~'lsticas. os sobera IlOS n~-IO Illuda\'~llll de alian(a (e de illill1igos) COll1 plena liherdade. llepois da ~llleXa(/lo da :\ls~'tcia-Lorena. por exenl pIo. nenl11lll1 g()\'tTnO franct-s. por Illais alltorit~rio que fosse. poderia ter cOllcordado con1 Ullla plella reconcilia(Jlo COlll a .\Ielllanha. ,\s alian(as e as hostilidades S-lO deternlinadas ~'lS ,'c/.es pela silllple~ rCla(~-l() dc fr<:as. 'lS "eles por Ull1a disputa CIll torno de Ull1 ponto defi nido: Ill~tiS frcqiienten1ellte ainda. por Ull1a con1I>illa\'~10 dos dois CHores. :\0 que di/ respeito ~'lS alian(as e :IS hostilidades duradouras. as oposi(,'es de lI11tTeSse~ e as cOIl\'ergi'ncias de aspira(>es \'t".n1 CI11 prill1ciro lug-ar. ()

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longo perodo de guerras ent re a Fran<;a e a (~r-l-l~retanha foi dOlllinado elll parte pela hostilidade inevit'lvel do Estado insular contra o principal Estado do Velho (:ontinente; ao IlleSll10 telllpo. os elllpreendilllentos coloniais da Fran\~a e da (~rl-1~retanhachocavan1-se ell1 Illares e ell1 terras distantes. Logicalllente. o ol~jeti\'o da (~rl-l~retanhadeveria ser destruir a frota francesa ou. pelo lllenos. tornar incontestivel a superioridade da frota inglesa. a tin1 de garantir. at ravs do donlnio dos lllares. a seguran\'a e a expanslo do illlprio hritlnico. No sculo XX. o silllples c't1culo da~ tr<;as n-lO pode explicar a poltica hritlnica. En1 tese. a Inglaterra teria podido aliar-se aos pases continentais europeus para evitar a hegelllonia norte-llllericana. 'rodavia. n-lo ti o que ocorreu: para a classe dirigente inglesa. a hegelllonia norte-llllericana parecia guardar qualquer coisa da antiga hegelllollia britlnica: o predolllnio da Alelllallha. pornl. seria sentido COI110 Ullla situa\'l0 estranha. hUlllilhante e inaceitc'l\'el. I)a jJux fJu tfl}IJII((/ 'l /)(IX UJI!I U((IJIU nlo se llludava de ulli\'erso: a n1udan(a feria o anl0r-prprio dos ingleses, mas no sua alma coletiva. A pax gennanica, por out ro lado. n(lo poderia illlperar sell1 que a Inglaterra resistisse at a nJOlte: s un1a catistrofe nlilitar poderia ahrir c(llllinho 'l hegen10nia alen1(1. En1 ltin1a an('dise. as na~'es n-Io lutalll apenas para n1anter un1a posi (-lO de t()}\,l.
J

() cOlllportan1ento externo dos Estados n(-IO (, ordenado exclusi\'llllente pela rcla~'-Io de tr(as: as idias c os sentinJentos inf uenci(lIll as decises dos atores internacionais. I\;lo cOlllpreenderell1os plenllllcnte unja con juntura diplolllitica se nos lilllitarn10s a descre\'er a estrutura geogrUica e n1ilitar das alian(as e dos relacionllllentos de hostilidade e a lllarcar )]0 Ill~lpa os centros das fr(as. os pases neutros. as coali/es duradouras ou ocaSiOllelis. Faltare'l ainda Ic\'ar ell1 cOllta as dcterll1illantes da conduta dos principais atores: elll outras pala\Tas. a Ilaturc/a dos Estados e os objeti\'os fornlldados pelos detentores do poder. Por isto a dist in(-IO ellt re .,!,tIJ}II(/.' h()}JI()p:r~JlIJo.' C.,!"tIJ}IJ(/.' hl}tfJ'()p:I~Jlfo.' Ille parece fundalllental:. Sistclllas honlo gt."'neos SlO aqueles que renell1 Estados do llleSlllO tipo. dentro de Ullla 1l1eSllla cOnCep(-IO da poltica. Sistell1as hetcrogt"-neos S-lO os que cOllgre gln1 Estados orgellJi/.ados segundo prillrpios diferentes. post ulando \'tlo

:L unIa distilH:o que tOlllO elllprestada a tlllI li\TO not~i\'(:,1 de Pano~'is Papaligollra,,: Th/(lr/() til' la Soriet(J IlIfl}f1wflOlln/{'. tese da l"lli\'. de (~ellehra. de 1941. Li\TO que Ine fOI indicado pela senhorita J. Hersch.

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res contraditrios. Entre o fim das g-uerras de Relig-io e a Revoluo Fran cesa o sistenla europeu era ao nIesnlO tenIpo Inultipolar e hon1(>g-neo. A partir de 1945, o sistenIa europeu-anlericano frnIou-se sinlttltaneanlente bipolar e heterogneo. NunIa prinleira anlise, os sistenlas honlogneos dellIonstranl Inaior estabilidade. ()s governantes dos v'lrios Estados conhecenl os interesse~, din'lsticos ou ideolg-icos, que os unelll, a despeito dos interesses nacionais que os separaln. A frnIula da Santa Aliana traduz de frnIa extrellla e solene o reconhecinlento de unIa hOIl1()geneidade: os g-overnantes dos Es tados soberanos se prollletenl assistncia nltua contra os revolucionrios. ()s liberais denullciaranl a Santa Aliana conlO unIa conspircu;o dos reis contra os povos. Era unla aliana senl justificativa "nacional", porque, no sculo passado, a Illudana de reginIe no acarretava tUlla reverso das alianas. A vitria da revoluo na Espanha teria posto enl perigo os Bour bons, no a Frana. H(~je, cada unl dos blocos tende a enlpregar, para uso interno, unIa f<'>rlllula da Santa Aliana. A interveno sovitica na l-I ung-ria equivalia a proclullar o direito de o exrcito russo intervir elll todos os pases da Eu ropa oriental para reprinlir a contra-revolulo (isto , qualquer insurrei o contra um regime que se intitulasse socialista). ~Tambm a oeste os re g-itlles alianl-se virtuahllente contra a revoluflO. A Santa Aliana contra a revolu~~o, ou a contra-revoluo, passa a ser necessria sohrevivncia de cada unI dos blocos. A honH>g-eneidade do sistenIa favorece a linlitao da violncia. (2uando os hOlllens que detlll o poder, nos Estados que se confrontanl, tnl conscillcia da sua solidariedade natural, eles se inclinanl ~l cOIlIposi (-lO de interesses. ()s revolucioll<'lrios SlO illinligos conlUllS de todos os go \'erllalltes~ n-lO SlO aliados de unI dos Estados, nIenIbros de unIa das alian (as. 'Se os revolucioll'lrios levassenl a Illelhor enl unI dos Estados, o regin1e dos out ros Estados sofreria. () tenIor da re\'olu~'-lo leva os chefes nlilitares a se resignar 'l derrota ou a lilllitar suas pretenses. lhI1 sistenIa hOlllogneo parece e~l'l\'el tun h(~1l1 porque previs\'el. Se todos os Estados tnl regillles all'tlogos, estes s podell1 ser tradicionais - frllIados pelo telllpo, Il~'io illIprovisados. Enl tai~ regill1es, os. estadistas obedecell1 a regras provadas O a cost UIl1t'S. ()s rivais e os aliados desse i',stado sabell1, de IlH)<io g-eraL o que po<ienl esperar deie. Por defilIi(lo, os Estados e aqueles que Ellan1 el11 seu 1l0111e SlO leva dos a tra(ar a distill(l0 elltre iniJlligo do Estado e ad\'ers'lrio poltico. ,\ hostilidade estatal lll0 illlplica o dio e Illo exclui a possihilidade de acordo e de recollcilia(lo aps a luta. \r ellce<!ores ou \'ellcidos, os estadis tas podelll tratar COll1 o inill1igo selll serell1 acusados de trai(-Lo pelos ide

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log-os, por haverenl poupado o "crinlinoso"') ou pelos extrenstas, por ha verem sacrificado os interesses nacionais a finl de ~arantir a sobrevivncia do regillle-'. A heterogeneidade do sistema traz conseqncias contr{lrias. () ini 1l1igo aparece tambm como adversrio, no sentido que o terlllO tenl quando nos referinlos s lutas internas: a derrota pr~iudica os interesses da classe dominante, alm dos da Nao. ()s hOlnens que detlll o poder se hatem pelo Estado e por si prprios. Por nlenos que os governantes este jam inclinados a ver nos rebeldes que sur~enl no call1po advers{lrio unla ameaa ordem comunl dos pases enl ~uerra, eles consideranl norlllal provocar a discrdia 110 ininli~o. ()s adversrios da fac~l<) no poder tor nanl-se aliados do ininligo nacional e, portanto, traidores da p:ltria, aos olhos dos concidados. A conjuntura de Santa Aliana incentiva os go vernos a subordinar seus conflitos salvao do princpio COlllUlll de le~iti nlidade. H unl conflito ideolgico quando cada cllnpo professa Ullla idia e os dois call1pos esto dividitlos, havendo eln cada Ulll deles Ulll certo nnlero de cidados que no querenl a vitria do seu pas, se ela re presentar a derrota da idia que os orienta, e que est{l encarnada no ini nugo. Este cruzalnento de lutas civis e de conflitos entre Estados a~ra\'a a instahilidade do sistenla. A participao dos t:stados nUlll dos dois calnros elllluta questionada pelas rivalidades internas, que n,-lo podeln deixar de interess-los. As lutas partidrias se transfrnlanl ohj(Jln l(l1llflllf elll epis dios dos conflitos entre Estados. Quando as hostilidades se inicialll, Ullla paz negociada difcil, pois a subverso do governo inilnigo passa a ser quase fatalrnente unl dos ol~ieti\'os da guerra. ()s perodos de grandes guerras - guerras reli~iosas, revolucion{lrias, illlperiais, guerras do s culo XX - sempre coincidiram com o questionamento do princpio de legitimidade e de organizao dos Estados. Esta coincidncia nlo acidental, nlas a relalo de causalidade pode ser concehida, abstratalnente, de dois Inodos: a \'iolncia das guerras ("n(l a heterogeneidade do sistelna ou ent~l<), ao contrrio, essa heterogeneidade , seno a causa, pelo Inenos o contexto histrico das grandes guerras. Enl hora nunca se possa aceitar categoricunente unl dos terlnos da alterna ti\'a, excluindo o outro, as lutas internas e os conflitos entre Estados nenl senlpre se cOlllbinaln. A heterogeneidade n~l<) s relati\'a, COlHO pode re vestir-se de vrias frlllas.
4. Acusao feita por T. Veblen aos estadistas aliados de 191 H. 5. O que Guillemin e outros autores esquerdistas disseranl dos que querialll a paz eln 1871. Por meio da continuao da guerra ren)ll1cionria no se teria podido Illlldar a sorte das armas?

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() sistel11a eu ropeu de 1914 era hOll10~neo ou heterogneo? Sob l11uitos aspectos. a honlog-eneidade parecia prevalecer. ()s Estados rec()llhe ("ia/li-se reciprocal11ente. Mesl110 o l11enos liberal dentre eles. a Rssia, dava ~l oposio o direito de existir e de criticar o ~overno. EI11 nenhun1 Estado havia ulna ideologia decretada oficiahnente e reputada indispens{lvel sua solidez. \li~!java-se livren1ente atravs das fronteiras. e a exig-ncia de passaporte por parte das autoridades russas causava esctlndalo. Nenhun1a classe g-overnante tinha por o~jetivo a subverso do reg-il11e de Ull1 pas po tenciah11ente inil11ig-o: a Refnblica da Frana no pensava assin1 a respeito do !lJl/Jrio alel11o. ou do !lJl/Jrio dos tzares. Ali{ls. a Repblica francesa era aliada do 1n1prio tzarista. ell1 conforl11idade con1 as exig-ncias tradicio nais do equilbrio de foras. Esta hOlno~eneidade. evidente ell1 telllpos de paz. tinha alg-ul11as fis suras que a g-uerra deveria abrir. No interior dos Estados. os dois princ pios de leg-itilllidade - o direito de nascena e o critrio eleitoral-, Cl~jo conflito constitura un1 dos l11otivos das ~uerras da Revoluo e do In1 prio. coexjstial11 nUllla trg-ua prec{lria. (:olllparados aos reg-illles f~lscistas e cOI11unistas de h(~je. o illlprio ale l11o e a Rssia tzarista eral11 relatival11ente liberais. 1\1as o poder supren10 e soberano continuava a pertencer ~lS blllllias reinantes. A heterog-enei dade dos reg-illles absolutistas (en1 que o soherano era desig-nado pelo seu nascilllento) e dos reg-ill1es delllocrticos (en1 que o povo o eleg-ia) existia virtuahllente. f~ verdade que. enquanto a Rssia tzarista estivesse aliada ~lS delllocracias ocidentais. nenhun1 dos dois call1pos podia explorar plena mente esta oposio. Depois da Revoluo Russa, a propaganda aliada no hesitou em faz-lo. Havia alg-o Illais g-rave: a relao entre as POpUlcl(eS e o Estado n<lo se tinha Illais estabilizado no sculo xx. () illlprio alelll~lo e o reino da It~'tlia se havian1 constitudo en1 nOllle do direito das nacionalidades. l\1as na Al s{lcia-L.orena, o Reich havia dado ~l idia nacional un1 sentido que os li berais da Frana e de outros pases no tinhall1 aceitado: a nacionalidade seria un1 destino inlposto pela lng-ua e pela histria dos indivduos ou pela liherdade de cada un1 escolher o Estado a que devia pertencer? Alnl disto. o estatuto territorial da Europa. fundado na heran<,~a din~stica e 110 equilhrio de fras, nflO era c0l11patvel con1 a idia nacional. qualquer que fsse o l11odo de interpret~-la. A ustrIa-HungrIa. por exelllplo. era U111 iIllprio n1ultinacional, COI110 o il11prio otol11ano. 'l'odos os poloneses estavalll suhn1etidos a Ul11a lei estrang-eira, pois n~lo eran1 nenl alenl<les. nenl russos, nel11 austracos. l)esde o incio da guerra, todos os Estados beligerantes tentaralll utili zar a idia nacional para Illobilizar el11 seu proveito o dinanlsnlo que gera

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va. ()s in1peradores fizeran1 pron1essas solenes e vaf4as aos poloneses, con10 se tivessen1 percebido, de n10do un1 tanto confuso, que a participa o da Polt>nia era o pecado da Europa. A universalizalo da profissflO nlilitar talvez tenha tan1bn1 sugerido aos governantes que doravante a ~uerra deveria ter un1 sentido para aqueles que arriscarian1 a vida cOI11ba tendo. Este car{lter heterogneo do princpio de legitinlidade (con10.deveI11 ser designados os ~overnantes? A que t~stado devenl pertencer as populaes?) no contrariava o parentesco cultural profundo dos Illen1 bros da con1unidade europia, nen1 insuflava en1 cada unl dos Estados n1el11bros daquele sistel11a a vontade de dest ruir o regil11e dos outros. En1 ten1pos de paz, cada Estado considerava os assuntos internos das outras unidades do sisten1a con10 algo que no o interessava. Por liheralisl110, a Frana e a (~r-Bretanha daval11 asilo aos revoltlcion:lrios russos, n1as no lhes davan1 recursos ou arn1as para a organizao de f4rupos terroristas. (:ontudo, a partir de 191 fi ou 1917, parajustificar a deciso de continuar a guerra at a vitria absoluta, para convencer os soldados aliados de que estavan1 defendendo a liberdade e para dissociar o povo alel11o do seu regit11e poltico, a propaganda e a diplol11acia aliadas passaran1 a apresen tar o absolutisl110 con10 a causa da guerra e dos "cril11es" da Alen1anha, proclu11ando o direito de autodeternlinaflo dos povos (que levaria ~l desa f4ref4a-10 da ustria-Hungria) COI110 fundan1ento de un1a pazjusta~ recu saran1-se, por fin1, a negociar con1 os f40vernantes respons'lveis pela eclo SelO da grande I1H)rtandade. Sel11i-hon10f4neo en1 1914, o sisten1a euro peu se havia tornado irrenlediaveln1ente heterof4neo ell1 1917, COI110 conseqncia do furor (la luta e da necessidade que sentiall1 os ocidentais de justificar sua decislo de chef4ar a un1a vitria decisi\'a. Na Grcia tambm, s vsperas da Guerra do Peloponeso, as cidades estado eram relativamente homogneas: tinham combatido juntas os per sas, adoravam os mesmos deuses, celebravam as mesmas festas, participa vam dos mesmos jogos. Suas instituies econmicas e polticas perten ciam mesma famlia: eram variaes do mesmo tema. Quando explodiu a guerra de morte entre Atenas e Esparta, cada um dos campos em que se dividiu o mundo grego lembrou-se de que estava associado idia da de mocracia ou da aristocracia (ou oligarquia). O objetivo no era tanto en corajar o ardor dos combates como debilitar o adversrio e conseguir alia dos no interior do campo oposto. Esta heterogeneidade muitas vezes su ficiente para transformar a hostilidade entre Estados em inimizade passio nal. O senso da cultura comum desaparece, e os beligerantes s percebem o que os separa. Pode ser mesmo que a heterogeneidade mais terrvel

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(pelos seus efeitos sobre a paz, e a moderao na guerra) seja justamente a que se manifesta num fundo de comunidade. A heterogeneidade das cidades gregas no tempo da Guerra do Pelo poneso, ou a dos Estados europeus em 1917 e em 1939, era, apesar de tudo, menos incisiva do que a dessas cidades e do imprio persa, a das cida des e da Macednia, a dos reinos cristos e do imprio otomano; G.fortiori, a dos conquistadores espanhis e dos imprios inca e asteca, a dos conquista dores europeus e das tribos africanas. Em termos abstratos, esses exem plos nos sugerem trs situaes tpicas: 1) as unidades polticas pertencen tes a uma mesma regio cultural muitas vezes mantinham relaes regula res com outras unidades polticas, externas regio, reconhecidas clara mente como distintas. Em funo da sua idia do homem livre, os gregos olhavam com uma certa condescendncia os sditos dos imprios orien tais. O Isl separava os reinos cristos do imprio otomano sem que isto prejudicasse a aliana do Comandante dos Fiis com o rei da Frana; 2) os espanhis eram essencialmente diferentes dos incas e dos astecas. Os con quistadores levaram a melhor, a despeito da inferioridade numrica, gra as aos ressentimentos das tribos submetidas aos povos imperiais, e lalIl bm eficincia aterrorizadora das suas armas. Os conquistadores des truram essas civilizaes, que no queriam nem podiam compreender, sem ter a conscincia de que cometiam um crime; 3) o relacionamento en tre os europeus e os negros africanos talvez no seja substancialmente di ferente da relao entre espanhis e incas. Os antroplogos contempor neos nos recomendam no desprezar a "cultura" especfica daqueles que nossos antepassados consideravam conlO selvagens, agindo com cuidado e moderao ao estabelecer uma hierarquia de valores culturais. No que diz respeito crueldade, seria difcil estabelecer uma com parao entre as guerras envolvendo unidades polticas culturalmente aparentadas e heterogneas: as guerras feitas pelos conquistadores contra civilizaes que so incapazes de compreender ou as guerras entre povos civilizados e povos selvagens. Todos os conquistadores - mongis ou es panhis - mataram e pilharam. Os beligerantes no precisam ser estra nhos para se tratar com ferocidade; basta para isto a heterogeneidade poltica, muitas vezes criada ou pelo menos exacerbada pela prpria guer ra. A lula elllre ulliuaues ua IlleSllla civilizao s vezes ainda Inais furio sa, porque tem caractersticas de guerra civil e religiosa. A guerra entre Estados transforma-se em guerra civil quando cada unI dos campos que se defrontam est ligado a unla f~co dentro do outro campo; transforma se em guerra religiosa quando os indivduos associam-se a uma forma de terminada de Estado, nlais do que a um Estado concretamente; quando

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comprometem a paz civil reivindicando a livre escolha dos seus deuses ou da sua Igreja. Os sistemas internacionais que abrangem Estados aparentados e vizi nhos so ao mesmo tempo o palco de grandes guerras e o virtual espao de processos de unificao imperial. O campo diplomtico amplia-se me dida que as unidades polticas integram um nmero crescente de antigas unidades elementares. Depois da conquista macednica, as cidades gregas reunidas passaram a constituir uma unidade. Aps as conquistas de Ale xandre e do imprio romano, toda a bacia do Mediterrneo ficou subme tida s mesmas leis e mesma vontade. medida que o imprio progride, tende a desaparecer a distino entre parentesco de civilizao e participa o no Estado: o imprio est s voltas com os "brbaros", na sua periferia, e com populaes rebeldes, ou massas "no-civilizadas", no interior. Os combatentes de ontem tornam-se concidados. Retrospectivamente, a maior parte das guerras parecem guerras civis, porque colocam em oposio unidades polticas destinadas a fundir-se numa unidade de ordem superior. Antes do sculo XX, os japoneses s tinham tido guerras entre eles, e os chineses haviam combatido entre si e tambm contra os brbaros, mongis e manchus. Alis, no poderia ter sido diferente. Do mesmo modo que as pessoas, as coletividades esto em conflito com os vizinhos, que so outras coletividades, embora fsica e moralmente prximas. preciso que as unidades polticas sejam vastas para que o vizinho pertena a uma civilizao que o historiador, com uma perspectiva de sculos, possa considerar genuinamente diferente. Depois de 1945, o campo diplomtico estendeu-se at os confins do mundo, e o sistema diplomtico, a despeito de todas as diferenas inter nas, passou a tender homogeneidadejurdica, de que a Organizao das Naes Unidas uma manifestao.

3. Sociedade transnacional e sistema, internacional


Dissemos que os sistemas internacionais englobam unidades que mantm um relacionamento diplomtico regular, relaes estas que se fazem acompanhar normalmente de laos entre os indivduos que participam das diferentes unidades. Os sistemas internacionais so o aspecto interestatal da sociedade qual pertencem as populaes submetidas a soberanias distintas. A so ciedade helnica, no sculo V antes da era crist, e a sociedade europia, no sculo atual, constituem realidades transnacionais.

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A sociedade transnacional manifesta-se pelo intercmbio comercial, pelos movimentos de pessoas, pelas crenas comuns, pelas organizaes que ultrapassam as fronteiras nacionais, pelas cerimnias e competies abertas aos membros de todas as unidades polticas. Ela tanto mais viva quanto maior a liberdade de comrcio, de movimentao e de comunica o; e quanto mais fortes forem as crenas comuns, mais numerosas sero as organizaes no-nacionais, mais solenes as cerimnias coletivas. fcil encontrar exemplos que ilustram a vitalidade da sociedade transnacional. Antes de 1914, o intercmbio econmico gozava, em toda a Europa, de grande liberdade, garantida pelo padro-ouro e pela conversi bilidade monetria mais do que pela legislao. Os partidos operrios agrupavam-se numa organizao internacional. A tradio grega dos jo gos olmpicos tinha sido retomada. A despeito da pluralidade das Igrejas crists, as crenas religiosas, morais e mesmo polticas eram fundamental mente anlogas em todos os pases. Um francs podia morar na Alema nha sem qualquer dificuldade, como um alemo podia preferir residir na Frana. Este exemplo - como o da sociedade helnica do sculo V antes de Cristo - ilustra a relativa autonomia da ordenl interestatal (da paz e da guerra) com relao ao contexto da sociedade transnacional. No basta que os indivduos se conheam e se freqentem, que troquem merca dorias e idias, para que reine a paz nas unidades polticas soberanas, em bora essa intercomunicao seja provavelmente indispensvel formao ulterior de uma comunidade internacional ou supranacional. O exemplo contrrio o da Europa e do mundo entre 1946 e 1953, e mesmo hoje - embora uma certa sociedade transnacional esteja em vias de se reconstituir, por cima da "Cortina de Ferro", depois de 1953. As tro cas comerciais entre pases comunistas e pases da Europa ocidental esta vam reduzidas a um mnimo e (pelo menos de um lado) tinham carter governamental. O "cidado sovitico" no tinha direito a comerciar com um "cidado capitalista", a no ser por intermdio da administrao pbli ca, e no podia comunicar-se com ele sem que isso despertasse suspeita. As comunicaes interindividuais estavam em sua maior parte proibidas, a no ser que fossem a expresso de comunicaes entre Estados: funcio nrios e diplomatas conversavam com seus colegas ocidentais no exerccio das suas funes. Essa ruptura totai a socieae [ransnacionai tinha um carter pa tolgico; hqje, a Unio Sovitica se faz representar em congressos cientfi cos e em competies esportivas; recebe turistas estrangeiros e permite to dos os anos que alguns milhares de cidados soviticos visitem os pases ocidentais. Os contatos pessoais com os ocidentais no so mais proibidos de modo radical: as esposas russas de aviadores ingleses tiveram permis

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so para se juntar aos maridos. O intercmbio comercial amplia-se gra dualmente. Contudo, duvidoso que esta restaurao da sociedade trans nacional tenha modificado o essencial: a heterogeneidade no que diz res peito ao princpio da legitimidade; a diferena na forma de organizao do Estado e da estrutura social, que permanece radical. A comunidade crist tem uma relevncia limitada, porque a f poltica prevalece sobre a f religiosa, e esta ltima considerada um assunto particular. Nenhuma organizao poltica, sindical ou ideolgica pode congregar cidados so viticos e ocidentais, a no ser que esteja a servio, aberto ou clandestino, da Unio Sovitica. A heterogeneidade do sistema interestatal divide de modo irremedivel a sociedade transnacional. Em todas as pocas a sociedade transnacional foi regida por costumes, convenes, ou por um direito especfico. As relaes que os cidados de um pas beligerante estavam autorizados a manter com os cidados do Es tado inimigo eram regidas mais pelo costume do que pela lei. Convenes intergovernamentais precisavam o estatuto dos cidados de cada pas que estivessem estabelecidos no territrio do outro. A legislao torna lcita ou ilcita a criao de movimentos transnacionais ou a participao em orga nizaes profissionais ou ideolgicas que pretendem agir num nvel su pranacional. Do ponto de vista sociolgico, estaria inclinado a denominar "direito internacional privado" o direito que regulamenta essa sociedade transna cional que acabamos de descrever - isto , a sociedade imperfeita, for mada por indivduos que pertencem a unidades polticas distintas e que mantm relaes recprocas enquanto pessoas privadas. Alguns juristas vinculam ao direito interno todo o direito internacional privado, ou parte dele, o que normal. As normas aplicveis aos estrangeiros e s relaes familiares ou comerciais entre nacionais e estrangeiros so parte inte grante do sistema de normas do Estado considerado. Ainda que tais nor mas derivem de um acordo entre Estados, isso no modifica em essncia a situao: os acordos sobre dupla tributao, por exemplo, garantem um tipo de tratamento recproco para os cidados de cada um dos pases sig natrios, ao mesmo tempo que protegem os contribuintes dos dois pases contra a sobreposio de taxas. As conseqncias dessas convenes entre Estados ocorrem dentro do sistema legal de cada um deles. Mas as proposies, proibies e obrigaes consignadas nos tratados entre Estados constituem o "direito internacional pblico". Nas duas se es precedentes, examinamos a configurao da relao de foras assim como a harrwgeneidade e heterogeneidade dos sistemas. A regulamentao das

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relaes internacionais se situa no ponto de encontro desses dois telnas. Em que medida as relaes entre os Estados, na paz e na guerra, esto su jeitas a um direito - no mesmo sentido em que o esto, e sempre o esti veram, as relaes entre os indivduos, na famlia e nos negcios 6 ? As relaes entre os Estados, como todas as outras relaes sociais, nunca foram puramente arbitrrias. Todas as civilizaes ditas superiores distinguiram entre os membros da tribo (da cidade ou do Estado) e os es trangeiros, bem como entre diversas categorias de estrangeiros. Os trata dos foram conhecidos desde a mais remota antiguidade, pelos egpcios e pelos hititas. Todas essas civilizaes tiveram um cdigo no-escrito que determinava o modo de tratar os embaixadores, os prisioneiros e at mesmo os guerreiros inimigos, durante o combate. No isto o que nos d o direito internacional pblico? ()s Estados concluram numerosos acordos, convenes 011 trata dos, alguns dos quais interessanl sobretudo s()cif(ulf trannaciona!; ou tros dizem respeito tambnl ao SlellUl internacional. prinleira catego ria pertencem, por exemplo, as convenes postais, as convenes rela tivas higiene, aos pesos e medidas; seg-unda, o direito do nlar, por exenlplo. As convenes internacionais regulamentam a utilizao dos oceanos e dos rios, dos meios de transporte e comunicao, no interesse coletivo dos Estados e no s dos indivduos. A expanso do direito internacional demonstra a ampliao dos interesses coletivos da sociedade transnacional ou do sistema internacional e a crescente necessidade de submeter ao im prio das leis a coexistncia das coletividades humanas, organizadas politi camente sobre uma base territorial, sob o mestno cu, margem dos mes mos oceanos. Contudo, o direito internacional modificar a essncia do relaciona mento entre os Estados? As controvrsias relativas ao direito in ternacional' desenvolvem-se ordinariamente num plano intermedirio entre o direito positivo, de um lado, e as ideologias ou filosofias do direito, de outro; plano de uma teoria que poderamos chamar, empregando a nomenclatura de Perroux, de "implicitamente normativa". As obrigaes do direito internacional resultam de tratados, assinados pelos Estados, ou
6. Sempre houve uma regulamentao social, embora nem sempre tenha havido elabora o jurdica da mesma ou, a fortiori, um direito escrito. 7. Evitaremos qualificar, a todo momento, com o adjetivo "pblico", mas fica entendido que o direito internacional de que falamos o que osjuristas chamam de "direito interna cional pblico".

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do costume. Porm o "direito de autodeterminao dos povos", o "princ pio das nacionalidades" e a "segurana coletiva" so frmulas vagas, idias que exercem influncia sobre os estadistas e sobre a interpretao dada pelos juristas ao direito positivo. No se poderia dizer que fundamentanl um sistema de normas, que acarretam direitos ou deveres precisos para os Estados. O jurista que deseja definir a natureza da lei internacional se es fora por enunciar de modo conceitual o direito positivo, determinando seu sentido especfico. Esta interpretao, contudo, no est compreen dida no prprio direito positivo, que tolera uma variedade de interpreta es. Mais ainda do que a teoria econmica, a teoria jurdica contm um elemento doutrinrio: ela evidencia o sentido da realidade jurdica, mas este alegado descobrimento tambm uma interpretao, influenciada pela idia que tem o terico do que deve ser o direito internacional. Este tem como fonte importante - seno preponderante - os trata dos; essa a opinio unnime dos juristas. Mas os tratados raramente so assinados com plena liberdade por todas as partes contratantes: eles traduzem uma relao de foras, consagram a vitria de uma parte e a derrota de outra. O princpio pacta sunt servanda ("os acordos devem ser cumpridos") uma condio da existncia do direito internacional- se no seu fun damento moral, ou sua norma primeira. Ao mesmo tempo, o direito inter nacional tende a ser conservador: o pas vitorioso na ltima guerra que em geral o invoca contra as reivindicaes do pas vencido que recomps suas foras. Em outras palavras, a estabilizao de uma ordem jurdica, ba seada nos compromissos recprocos dos Estados, seria satisfatria em uma das hipteses seguintes: se os Estados conclussem tratados que todos con siderassem eqitativos; ou se houvesse uma instncia superior, reconhe cida por todos e capacitada a proceder revises nesses tratados, guiando se por critrios indiscutveis de justia.
verdade que, alm da frmula pacta sunt seroandn, h tambm a fr mula rebus sic stantibus ("se tudo permanecer igual"); resta saber quando as alteraes havidas nas circunstncias justificam a modificao de unl tra tado. Os ocidentais tm o direito, juridicamente incontestvel, de ocupar uma parte de Berlim. Mas esta presena estava associada ao projeto de uma Alemanha unificada. Abandonado aquele projeto e aceita a partici pao da Alemanha, convm modificar os acordos porque o contexto outro? No h uma resposta jurdica a esta pergunta.

Se os tratados constituem a principal fonte do direito internacional, isto se deve a que os sujeitos desse direito so os Estados. Contudo, os acon tecimentos histricos de importncia, que provocam o nascimento e a

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morte dos Estados, so externos H ordem jurdica. Os Estados blticos, por exemplo, deixaram de existir; no so mais sujeitos de direito interna cional. Nada do que a Unio Sovitica faz nesses territrios (que em 1939 estavam sujeitos soberania estoniana, let ou lituana) relevante do ponto de vista do direito internacional - pelo nlenos aos olhos dos Esta dos que deixaram de reconhecer a Estnia, a Letnia e a Litunia. Quando um Estado riscado do mapa do mundo, est sendo vtima de uma violao do direito internacional. Contudo, se no for logo socorri do cair no esquecimento, e o Estado que o houver destrudo no deixar de ser recebido nas assemblias das naes que se proclamam "pacficas". As ideologias no permitem afirmar ou negar - em abstrato ou numa conjuntura determinada - que uma populao tenha o direito de se cons tituir em nao. Em outras palavras, mesmo o observador de boa-f hesita muitas vezes em declarar que uma violao do statu quo territorial justa ou injusta, conforme ou contrria - a curto ou longo prazo - aos interes ses do povo em questo ou da comunidade internacional. Os direitos dos Estados entram em vigor no mesmo dia em que as no vas unidades polticas so reconhecidas. Os rebeldes no-organizados no tm qualquer proteo legal; a autoridade legtitna os trata como crimino sos - e precisa trat-los assim na medida em que deseja manter-se. Se os rebeldes se organizam e passam a exercer autoridade sobre uma parte do territrio, adquirem certos direitos de beligerncia; a situao se trans forma em guerra civil e, na prtica, tende a desaparecer a distino entre a "autoridade legtima" e os "rebeldes". Surgem em cena dois governos ri vais, e o resultado do conflito decidir a legalidade ou ilegalidade dos beli gerantes. O direito internacional s pode regular interinamente o que a sorte das armas e a arbitragem das foras vai decidir em carter definitivo. Ao fim de alguns anos, a F.L.N. da Arglia passou de um bando de "rebel des" a um "governo no exlio"; dentro de alguns anos, a Frente atuar li vremente no interior das fronteiras de uma Arglia independente, em nome da soberania nacional.
8. Se se preferir, os Estados so os criadores dessa ordemjurdica. Algunsjuristas moder nos, como Hans Kelsen, negam que o nascimento e a morte dos Estados sejam fatos meta jurdicos: admitem a teoria de que o reconhecimento um ato mais poltico do que jur dico, sem carter constitutivo. Afirmam ainda que o direito internacional que qualifica como "Estado" os fatos que merecem essa qualificao. "A existncia jurdica do novo Estado no depende do reconhecimento, mas da realizao objetiva de certas condies estabelecidas pelo direito internacional para que o Estado seja reconhecido" ("Teoria Geral do Direito Internacional Pblico", Recueil des Cours de I'Acadmie de Droit Internatio nal, 42, 1932, p. 287). Admitido este sistema, poder-se- dizer que os acontecimentos his tricos criam as condies de fato que recebero do direito internacional (e no da von tade dos Estados existentes) a qualificao de nascimento ou de morte de um Estado.

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Os juristas formularam as regras que os Estados devem obedecer em caso de guerra civil. Mas a prtica varia, mesmo modernamente, em fun o de muitas circunstncias. Conforme j vimos, h dois casos extremos: o sistema homogneo pode levar Santa Aliana, defesa comum da ordem estabelecida, como no caso da represso da revoluo espanhola de 1827 pelo exrcito francs ou da revoluo hngara de 1848 pelo exrcito de Nicolau I. Num sistema heterogneo, contudo, cada um dos campos sustenta os rebeldes que lutam contra o regime prevalecente no campo inimigo. As regras de "no-interveno" foram elaboradas e parcialmente aplicadas nos perodos intermedirios, quando nem os poderes estabelecidos nem os revolucionrios eram solidrios atravs das fronteiras. Se no h uma "Internacional" dos povos nem uma "Internacional" dos reis, os Estados se abstm de tomar partiao em favor da vitria dos soberanos ou dos rebel des, porque a vitria de uns ou de outros no os afetar profundamente. As normas jurdicas precisam ser interpretadas. Sua significao nem sempre evidente, e sua aplicao a um caso concreto pode ser contestada. Ora, o direito internacional no determina o rgo que detm a suprema autoridade interpretativa. Se os Estados no assumirem o compromisso de submeter suas controvrsias Corte Internacional de Justia 9 , cada um dos signatrios de um tratado se reservar o direito de interpret-lo. E como os Estados tm concepes jurdicas e polticas diferentes, o direito internacional que subscrevem ter interpretaes contraditrias, frag mentando-se 1 de fato, em uma multiplicidde de ordensjurdicas - todas fundamentadas nos mesmos textos, levando porm a resultados incompa tveis. Alis, basta que os Estados no "reconheam" os mesmos Estados, ou os mesmos governos, para que essas interpretaes incompatveis subam superfcie. Supondo que os Estados concordem a respeito da conduta re lativa aos "rebeldes", ou aos "governos legais", bastar que alguns interpre tem como "rebeldes" os "legalistas" para que a ordem jurdica, que se ba seia num sistema heterogneo, revele sua contradio interna. Os Estados no qualificam sempre da mesma forma as situaes de fato. A F.L.N. da Arglia ser considerada por alguns como um "bando de rebeldes"; ou tros a consideraro um governo legal. A travessia do paralelo 38 pelo exrcito norte-coreano pode ser vista como "episdio de uma guerra civil" ou um "ato de agresso". Poder-se- objetar que nem todas essas interpretaes so igualmente verossmeis, o que verdade. Na Coria, a linha de demarcao estava
9. Ou decidirem soberanamente sobre a
~brigatoriedade

desse compromisso.

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prevista por um acordo entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos. Em 1958, os "rebeldes" argelinos no exerciam autoridade regular sobre qual quer parte do territrio da Arglia. Para um observador objetivo, isento de compromisso ideolgico, que aplique critrios tradicionais, uma deter minada interpretao parece prefervel a outra. Contudo, por que razo os Estados interessados deveriam aplicar essa mesma interpretao, se ela no os favorece? Os Estados so cuidadosos na manuteno da ordem jurdica de conformidade com seu interesse comum, quando se reconhe cem mutuamente enquanto Estados e regimes. Mas, num sistema hetero gneo, este reconhecimento recproco limitado pela rivalidade ideol gica. Cada um dos campos que se defronta no quer necessariamente des truir os Estados pertencentes ao campo adversrio, mas enfraquec-los ou subverter seu regime. A interpretao jurdica, ainda que concretamente pouco efetiva, pode ser empregada como um instrumento de guerra sub versiva, um meio de presso diplomtica. Finalmente, supondo que a comunidade dos Estados entre num acordo sobre a interpretao genuna (no caso hngaro, o governo legal era o de Imre Nagy; a insurreio havia sido provocada pelo povo, no por agitadores estrangeiros ou agentes norte-americanos), restar ainda o problema de como coagir o Estado que viola a lei. Tambm neste ponto essencial o direito internacional difere do direito interno. A nica sano eficaz contra o Estado que cometeu um ato ilcito o emprego da fora. Mas o Estado culpado possui armas e no aceita a submisso sentena de um rbitro ou votao de uma assemblia. O esforo para fazer respeitar o direito implica, portanto, um risco de guerra: ou se precipita a guerra que o prprio direito tinha por funo prevenir, a fim de punir os viola dores da lei internacional, ou ento se proclama a injustia e se continua a sofr-la; e os conquistadores, de modo geral, so menos sensveis reao da no-violncia (pregada por Gandhi, na ndia) do que os ingleses no s culo XX. Um direito que no pode ser interpretado de modo indiscutvel, que no contm sanes eficazes, que se aplica a sujeitos cujo nascimento e morte se limita a constatar, que no pode durar indefinidamente, mas que no se sabe como rever - este direito tem a mesma natureza do direito interno? A maior parte dos juristas responde afirmativamente, e no vou contradiz-los. Considero mais importante apontar as diferenas entre as espcies do que negar a participao de uma delas no mesmo gnero.

4. Legalimr a guerra ou p-la fora da lei?


O ttulo da famosa obra de Grotius O Di"eito da Paz e da Guerra -

no

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cobre todo o campo do direito internacional, mas atinge seguramente um dos seus objetivos principais. uma frmula que lembra o dilema que confronta juristas e filsofos: o direito internacional pode - e deve -le galizar a guerra ou, ao contrrio, deve p-la fora da lei? Deve prev-la ou excluir sua possibilidade, limit-la ou proscrev-la? Antes de 1914, a resposta, dada pela histria, no continha qualquer elemento de dvida. O direito internacional pblico europeujamais tivera por objetivo, ou adotara como princpio, a colocao da guerra fora da lei. Muito pelo contrrio, previa as formas como a guerra deveria ser declara da, proibia a utilizao de certos meios ofensivos, regulamentava as mo dalidades de armistcio e de assinatura da paz, impunha aos neutros obri gaes com respeito aos beligerantes e aos beligerantes certas regras com respeito aos prisioneiros, populao civil, etc. Em suma, o direito inter nacional legalizava e limitava a guerra, em vez de fazer dela um crime. Considerando-se a guerra como legal, os beligerantes podiam ver seus inimigos sem dio ou vituperaes. Eram os Estados que se combatiam, no as pessoas que os compunham. Sem dvida a legalidade da guerra no resolvia o problema moral de saber se a guerra erajusta ou no. Mas o beligerante, ainda que responsvel por uma guerra injusta, no deixava de ser um inimigo legal lO Por que razo os juristas clssicos.sustentam julgamentos morais sobre a conduta respectiva dos Estados em conflito ao lado de julgamentosjurdicos, que legalizam a guerra para as duas partes? A razo vinha indicada clara mente nas obras do sculo XVII, e sobretudo nas do sculo XVIII: admi tindo-se que os monarcas no devem fazer a guerra pela glria ou por di vertimento, por ambicionar riquezas ou terras alheias (se so sbios e vir tuosos), no poderiam desprezar as exigncias da sua segurana. Se um prncipe acumula tal fora que se encontra em condies de esmagar os vizinhos, estes no vo assistir passivamente ruptura do equilbrio, que a nica garantia de segurana nas relaes entre os Estados. Os juristas clssicos no s estavam conscientes dos equvocos que j analisamos, da discriminao necessria entre a iniciativa das hostilidades
10. Por exemplo, Emer de Vattel, em Le Droit des Gens ou Principe,\ de la Loi Naturelle Appli qus la Conduite et aux Affaires des Nations et des Souverains (1758), Liv. 111, Capo 111, par grafo 39: "Entretanto, pode ocorrer que os dois contendores estejam em boa-f; e nunla causa duvidosa no certo de que lado est o direito. Como as naes so iguais e inde pendentes, e no se podem erigir em juzes umas das outras, eln toda causa sujeita a d vida as armas dos dois beligerantes devem ser consideradas igualmente legtinlas, pelo menos quanto a seus efeitos externos, at que a causa seja decidida". Ou ainda, mais cla ramente: "A guerra formal deve ser considerada justa para as duas partes, quanto aos seus efeitos" (Liv. 111, Capo XII, pargrafo 190).

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e a agresso, entre a responsabilidade pela origem da guerra e a responsa bilidade pelos seus motivos, como admitiam a legitimidade -moral da ao di tada pelas exigncias do equilbrio, ainda que se tratasse de uma ao agressiva. Teriam aceito, talvez com algumas reservas, a frmula de Montesquieu " que j mencionamos, segundo a qual "o direito natural de defesa obriga algumas vezes ao ataque". Por isto tornava-se difcil identificar com se gurana o agressor autntico (no o agressor aparente). A moral do equil brio de foras comportava uma casustica e no exclua o recurso s armas. Tanto J. J. Rousseau quanto Hegel deram uma expresso extremada s idias inspiradoras deste direito internacional europeu. No Contrat So cial, Rousseau escreve: "A guerra no em absoluto um relacionamento entre homens, mas sim entre Estados, no qual os particulares s ocasional mente se tornam inimigos - no como homens, ou mesmo como cida dos, mas como soldados; no na qualidade de membros da ptria, mas na condio de seus defensores. Cada Estado s pode ter como inimigos ou tros Estados, e no pessoas, j que no pode haver qualquer relaciona mento genuno entre coisas de natureza diferente." Numa guerra pura mente interestatal, os indivduos no tm motivo para se odiar, e o Estado vencedor no deve causar mal aos sdito do Estado inimigo, unla vez que este admita sua derrota. A violncia limita-se, assim, ao choque dos exr citos. Mais radicais ainda so os textos de Hegel, na ltima parte da Filosofia do Direito: "O direito internacional resulta do relacionamento de Estados independentes. Seu contedo em si e por si tem a forma do dever-ser, por que sua efetivao depende de vontades soberanas distintas. " Esta fr mula equivale a dizer que, devido pluralidade dos Estados soberanos, as obrigaes concretas do direito internacional no podem ser consagradas por meio de sanes: pernlanecem dever-ser, como a ll10ralidade. "O fundamento do direito das gentes, enquanto direito universal que deve valer em si e por si entre os Estados, diferente do contedo particular dos contratos, est em que os tratados devem ser respeitados: Paeta sunt seroanda. Sobre ele repousam as obrigaes recprocas dos Estados. Mas, como seu relacionamento baseia-se na soberania de cada Estado, o resul
11. Vattel tem reservas a respeito da frmula de Montesquieu. Ele prefere as confedera es guerra preventiva como recurso para n1anter o equiiibrio, n1as escreve: " un1a infelicidade para o gnero humano que se possa quase sempre supor a vontade de opri mir onde existe o poder de oprimir impunemente... No h talvez exemplo de um Estado que veja acrescida de n1odo notvel sua potncia sem dar a outros Estados nlotivos ju~tos de queixa ...". E d tambn1 esta frmula sobre a legitimidade do ataque preventivo: "H fundamento em prevenir um perigo em funo do grau de aparncia e da in1portncia do lllal allleaado."

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tado que eles esto, uns com respeito aos outros, num estado natural; seu direito no consiste numa vontade universal constituda em poder acima deles, seno que seu relacionamento mtuo baseia-se numa vontade parti cular." A frmula a mesma para a qual se encaminhava a anlise prece dente. O direito internacional est constitudo pelos compromissos m tuos assumidos, implcita ou explicitamente, pelos Estados. Contudo, como os Estados no alienam sua soberania no momento em que assu mem tais compromissos, surge a possibilidade da guerra - quando as partes no se entendem sobre a interpretao dos tratados, ou quando uma delas quer modificar seus termos. "Por outro lado, mesmo na guerra vista como situao no-jurdica de violncia, persiste um lao entre os Estados, pelo fato de que eles se reconhe cem mutuamente como tal. Devido a este vnculo, cada um deles vale, para os demais, como existente em si e por si. A prpria guerra determinada como uma situao provisria." A guerra um estado jurdico, previsto para suspender a maior parte das obrigaes que os Estados contraem re ciprocamente em tempos de paz, mas que no perde de todo seu carter legal. Os beligerantes no empregam todos os meios possveis de violncia e quando aplicam a fora no se esquecem da futura restaurao do seu relacionamento jurdico (proposio vlida com a condio de que a pr pria existncia do Estado no seja o motivo das hostilidades). Esta concepo clssica sempre pareceu insuficiente a alguns filso fos: dificilmente compatvel com o carter obrigatrio do direito e tor nou-se inaceitvel para a opinio pblica depois da Primeira Guerra Mun dial. Tantas mortes, e to grande destruio material, no podiam ser acei tas como algo normal. A guerra no podia mais ser vista como um episdio das relaes entre os Estados, seno que devia ser posta fora da lei - no sentido prprio do termo. Os vencedores decretaram que os ven,cidos eram responsveis pelas hostilidades, cuja iniciativa foi considerada re trospectivamente como um ato criminoso. Instaurou-se uma Sociedade das Naes, com o objetivo de manter a paz. Dez anos depois, inspirado pelos Estados Unidos, o pacto Briand-Kellog proclamava mais solene mente ainda a ilegalidade da guerra como instrumento da poltica. O sistemajurdico da Sociedade das Naes e do pacto Briand-Kellog faliu porque os Estados insatisfeitos queriam alterar a ordem estabelecida, e a organizao internacional no tinha meios nem para impor pacifica mente as transformaes que ajustia tornaria eventualmente necessrias, nem para deter a 'lo dos Estados revolucionrios. Quando o Japo criou o Mandchukuo, na Manchria, e foi condenado pela Sociedade das Na es, sua delegao deixou Genebra. Era um caso de agresso flagrante, mas, que podia fazer a Assemblia se os Estados que tinham a fora esta

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vam decididos a no empreg-la? A Alemanha tambm deixou a Socie dade, quando no obteve o que pretendia em matria de desarmamento. O empreendimento colonial italiano na Etipia no era muito di ferente de outros empreendimentos coloniais europeus na sia e na fri ca. Mas, como a Etipia era um membro da Sociedade das Naes, onde se havia proclamado o princpio da igualdade dos Estados - grandes ou pe quenos, civilizados ou brbaros 12 - , a conquista italiana no podia ser tole rada sem destruir as bases da ordemjurdica resultante da Primeira Guer ra Mundial. Votou-se uma srie de sanes contra a Itlia, que foram par cialmente aplicadas, mas evitou-se penaliz-lajustamente no setor que po deria ser eficaz (o petrleo). Convm lembrar que os Estados-membros da Sociedade das Naes (mesmo s os dois mais importantes: Frana e Gr Bretanha) eram mais poderosos do que a Itlia e que a Alemanha, que estava em processo de rearmamento, no podia ainda apoi-la. O risco de que a Itlia respondesse com a fora ameaa do emprego da fora era pequeno, tal a disparidade dos recursos do agressor e das potncias con servadoras. Contudo, seja porque os governantes de Paris e de Londres no quisessem destruir o regime fascista, seja porque no quisessem cor rer o menor risco de guerra, s foram aplicadas Itlia sanes que no podiam paralis-la ou provocar de sua parte uma resposta militar. Quais quer que tenham sido os motivos dos estadistas, ficou claro que os gover nos e os povos no queriam sacrificar-se por uma causa que no fosse, ou parecesse ser, estritamente nacional. Se o direito internacional que probe as agresses e as conquistas tem origem na sociedade transnacional, esta no existia ainda, ou s existia muito lirnitadamente, a julgar pelos senti mentos e pela vontade dos homens. O formalismo jurdico visando a eliminar a guerra como meio de re solver os desacordos ou modificar o estatuto territorial no foi abando nado depois da falncia marcada pelas guerras da Manchria, da Etipia, da China e, por fim, da guerra geral na Europa e no Extremo Oriente. Em 1945, procurou-se usar o direito internacional que tornava a guerra ilegal para punir os chefes hitleristas. No julgamento de Nremberg, a "cons pirao contra a paz" era uma das acusaes principais contra os dirigen tes do III Reich. Os crimes de guerra no nos interessam no contexto atual, mas a tentativa de passar da agresso - um crime internacional- determinao e ao castigo dos culpados ilustra um aspecto do problema que surge quando o direito internacional procura extrair todas as conse qncias da colocao da guerra "fora da lei".
l~. Adn1itindo que. de lcordo ('on1 as idias contelllpor[llleas, esta ltin1a distill(flO ser feita. P()~,,;t

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Um dos beligerantes - um Estado ou um bloco - juridicamente criminoso. Qual o resultado desta "criminalizao" da guerra (que cha maramos outrora de "injusta")? Sejamos otimistas: vamos supor que o Es tado criminoso seja vencido. Como puni-lo? Onde esto os responsveis pelo crime cometido? Pode-se punir o Estado, propriamente, amputando lhe o territrio, proibindo-o de se armar ou privando-o de uma parte da sua soberania. Mas o importante que os tratados de paz evitam uma nova guerra. Neste sentido, ser prudente deixar que o desejo (mesmo que leg timo) de punir influencie o tratamento dado ao inimigo? Vale repetir que estamos considerando a hiptese otimista. fcil imaginar o uso que o Reich vitorioso faria do direito de puniros Estados "criminosos" (a Polnia, a Frana, a Gr-Bretanha). Tratar-se-, ento, de punir no o Estado ou a nao, mas as pessoas por meio das quais o Estado cometeu o "crime contra a paz"? Haveria uma frmula perfeitamente satisfatria: a que encontramos em vrios discur sos de Sir Winston Churchill: One man, one man alone ("Um homem, s um homem"). Se somente um homem dispunha do poder absoluto e agia na solido, neste caso esse homem representa o Estado criminoso e deve ser punido pelo crime da nao. Mas a hiptese nunca se realizou plena mente: os companheiros do chefe participaram das decises, conspiraram com ele contra a paz. At que ponto levaremos a busca dos culpados? Em que medida o dever da obedincia ou a solidariedade com a ptria devem ser considerados como desculpas, justificando a absolvio? Mesmo se esta procura dos criminosos individuais (que deviam pagar pelo Estado) fosse juridicamente satisfatria, ela implicaria muitos perigos. Como esperar que os governantes cedessem antes de esgotar to dos os meios de resistncia, se sabem que aos olhos do inimigo no passam de criminosos e sero tratados como tais no caso de derrota? Talvez seja imoral, mas quase sempre mais prudente poupar os dirigentes do Es tado inimigo, para evitar que sacrifiquem a vida e o patrimnio dos conci dados na v esperana de se salvarem. Se a guerra em si criminosa, ser um crime que no pode ser expiado. H mais ainda. Mesmo no caso da ltima guerra, cuja responsabili dade principal cabia claramente Alemanha, difcil dizer que todos os Estados culpados estivessem de um lado e todos os Estados inocentes do outro. Antes de 1939, o sistema internacional era heterogneo. Uma hetero geneidade complexa, alis, pois havia trs regimes a se digladiarem, pro fundamente hostis entre si, cada um deles inclinado a pr os dois adver srios "no mesmo saco". Para os comunistas, o fascismo e a democracia re presentativa no passavam de duas nl0dalidades do capitalismo. Aos olhos dos ocidentais, o comunismo e o fascismo eram duas verses do totali

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tansmo. Para os fascistas, o sistema poltico parlamentar e o comunismo, expresses do mesmo pensamento democrtico e racionalista, marcavam etapas da degenerao poltica - a da plutocracia e a do nivelamento des ptico. Em caso de necessidade, contudo, esses regimes consentiam em admi tir os elementos de semelhana com um dos adversrios. Durante a guer ra, Stalin diferenciava entre o fascismo, que dstrua a liberdade poltica e as organizaes operrias, e os regimes da democracia burguesa, que pelo menos toleravam os sindicatos e partidos. Mas, na poca do p~cto germa no-sovitico, Stalin saudava o amor do povo alemo pelo seu Fhrer-e o "encontro das duas revolues". Durante a coalizao antifascista, os de mocratas ocidentais pensavam reconhecer uma comunidade de aspira es, caracterstica da "esquerda"; mas, quando a Cortina de Ferro desceu sobre a linha de demarcao, lembraram-se de que o totalitarismo verme lho no era melhor do que o totalitarismo pardo. Quanto aos fascistas, sempre estavam prontos, de acordo com as circunstncias, a se aliarem com o comunismo no interesse da revoluo, ou a se aliarem com a demo cracia burguesa contra a barbrie sovitica, em defesa da civilizao. Esta heterogeneidade ternria - se se pode cham-la assim - exclua a formao de blocos em funo do regime interno, conjuntura a que leva o dualismo ideolgico. Dava uma vantagem aos Estados que tivessem li berdade ttica para manobrar e fossem capazes de entrar em aliana com um dos seus inimigos, contra o outro. Ora, a Frana e a Gr-Bretanha po diam aliar-se com a Unio Sovitica contra o fascismo (embora fosse neces sria a iminncia da agresso para que a direita consentisse), mas no se podiam aliar com a Alemanha e a Itlia, devido oposio irredutvel da esquerda. A Unio Sovitica, de seu lado, tinha mais trunfos na rno, por que podia aceitar provisioriamente como aliado qualquer um dos seus ini migos e ser aceita por ele como tal. Havia um interesse comum a unir a Unio Sovitica e as democracias ocidentais: a necessidade de impedir o 111 Reich de se fortalecer a ponto de ultrapassar em fora, sozinho, um ou outro dos blocos hostis. A preven o da guerra, contudo, era um interesse da Frana e da Inglaterra, mas no necessariamente da Unio Sovitica. Desviar para oeste a primeira agresso alem respondia ao interesse sovitico (como interessaria tam bm aos ocidentais que a Unio Sovitica recebesse o primeiro golpe). As sim, o pacto germano-sovitico no se distanciava do quadro do maquia velismo tradicional. A partir do momento em que todos os Estados participavam deste jogo trgico, o ataque russo contra a Polnia, e depois contra a Finlndia e os pases blticos, agresso incontestvel no planojurdico, podia ser inter

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pretado como uma rplica defensiva, antecipando a previsvel agresso alem. Quando os desgnios de um vizinho poderoso so bvios, no se deve esperar que a vtima aguarde passivamente o momento do ataque. A invaso da Alemanha por tropas francesas, em maro de 1936, tal vez tivesse sido condenada pela opinio pblica mundial, mas teria salvo a paz. Os juristas clssicos reconheciam a impossibilidade de recorrer exclu sivamente ao critrio da "iniciativa" para fixar responsabilidades e consi deravam esta impossibilidade o motivo mais importante para a legalizao da guerra. Quanto aos juzes de Nremberg (entre os quais havia um rus so), eles evidentemente ignoraram a agresso de que a Unio Sovitica fora incontestavelmente culpada, segundo a letra da lei, com respeito Polnia, Finlndia e aos Estados blticos. Contingncia inevitvel, mas que ilustra muito bem a frmula clssica da injustia: dois pesos, duas me didas. No sistema internacional anterior guerra, o dado inicial fora a von tade dos Estados insatisfeitos de alterar o statu quo. Entre os Estados amea ados por essa vontade revolucionria, alguns eram mais conservadores, outros menos; mas todos desejavam impedir a hegemonia alem, todos almejavam obstaculizar o projeto hitlerista ao menor custo para si, re tirando da vitria a vantagem mxima. No final das contas, os custos foram enormes para todos, mas enormes foram tambm as vantagens da quele que tinha dado a Hitler a oportunidade de comear o grande morti cnio, talvez por temor a uma coalizo dos pases capitalistas. Numa situao assim, fcil para o moralista condenar as manobras; mas menos fcil para o poltico encontrar um meio de substitu-las.

5. Equvocos do reconhecimento e da agresso


A ordemjurdica criada depois da Segunda Grande Guerra e manifestada na Organizao das Naes Unidas fundamenta-se nos mesmos princ pios da ordem de Versailles e da Sociedade das Naes. Desta vez, os Esta dos Unidos foram os inspiradores dessa ordem e querem mant-la - em vez de se afastar dela, como ocorreu depois da Primeira Guerra Mundial. uma ordem jurdica que abrange a quase totalidade da populao do globo - a Alemanha, devido partio, e a China comunista so as duas excees mais notveis 13 Por isto mesmo, ela se aplica a uma reali dade histrica e politicamente heterognea, heterogeneidade apoiada no

13. H(~jc, as duas Alelllanhas e a Repblica Popular da China pertencenl ~lS Naes lTni das e participam dessa ordellljurdica (N. do T.).

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princpio da igualdade dos Estados e que reflete a diversidade das pr prias unidades polticas: o Imen, a Libria e o Haiti trn sua soberania proclamada com ttulo igual ao da Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Esta dos Unidos da Amrica, com as mesmas prerrogativas. Alguns vem nisto um progresso decisivo com relao conjuntura diplomtica do comeo do sculo, quando os europeus consideravam normal o domnio que exer ciam sobre tantos povos no-europeus. Favorvel ou no, a evoluo in contestvel: h cinqenta anos, a igualdade jurdica era concedida a pou cos Estados fora da esfera europia e americana; hoje, estendida a todas as unidades polticas, quaisquer que sejam seus recursos ou instituies. O direito internacional, que a princpio era o das naes crists, e depois o das naes civilizadas, se aplica hoje s naes de todos os continentes, desde que sejam pacficas ou "amantes da paz" (peace loving)14. Mais ainda do que a heterogeneidade histrica I:;, a heterogeneidade poltica onera a ordemjurdica internacional com uma hipoteca. No s os Estados comunistas so diferentes dos Estados democrticos, mas h uma inimizade entre eles. De acordo com sua doutrina, os dirigentes soviticos consideram que os Estados capitalistas esto voltados para a expanso bli ca e condenados morte. Segundo sua interpretao da ideologia comu nista, os governantes norte-americanos esto convencidos, de seu lado, de que os lderes do Kremlin aspiram a dominar todo o mundo. Em outras palavras, os Estados de cada bloco no apresentam, aos olhos do outro blo co, a caracterstica "pacfica" (peace loving) que, de acordo com a Carta das Naes Unidas l6 os qualificaria para participar daquela Organizao. Se agissem com a lgica da sua convico, os Estados liberais no permitiriam a admisso dos Estados totalitrios na comunidade jurdica internacional, por serem "imperialistas", e estes ltimos adotariam a mesma atitude com relao aos primeiros. Na verdade, foi tomada a deciso de ignorar esta dupla heterogenei dade, histrica e poltica - pelo menos em Lake Success e em Nova Iorque O Pacto do Atlntico Norte e o Pacto de Varsvia, cujos pOrta-vozes tro cam injrias homricas e cujos Estados-membros multiplicam os prepara tivos militares, exprimem as inimizades reais, implicadas nos fatos e nas idias de cada bloco. Nas Naes Unidas, Estados que fora da Organizao so inimigos confessos se encontram na mesma assemblia e~ de acordo com as circunstncias, ora testemunham reciprocamente boas intenes ora se acusam mutuamente dos piores crimes.
14. Cf. B.V.A. Rling, !ntenzational Law in au ExtJarzded World, Anlsterdanl, 1960. 15. Cf. Capo XIII. 16. Art. 4.".

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Quanto s desigualdades histricas dos Estados, elas foram levadas em conta na escolha dos cinco membros permanentes do Conselho de Se gurana (Estados Unidos da Amrica, Unio Sovitica, Gr-Bretanha, Frana, China). O lugar da China foi ocupado durante muitos anos pelos representantes do Governo de Chiang Kai-shek, isto , da China nacio nalista, de Formosa 17. Na Assemblia Geral, todos os pases tm igual VOZ I8 , embora cada uma das grandes potncias disponha de uma clientela. A combinao da heterogeneidade jurdica e histrica com o for malismojurdico do princpio da igualdade dos Estados d uma importn cia decisiva noo de reconhecimento. Como os Estados tm o direito de fazer, dentro das suas fronteiras, tudo o que lhes autoriza a soberania, in clusive o direito l9 de pedir assistncia a tropas estrangeiras, tudo vai de pender do que chamarei aqui de sua encarnao governamental. Os mesmos fatos podem receber qualificaojurdica oposta, conforme este ou aquele governo tenha reconhecimento legal. O desembarque dos pra-quedistas norte-americanos no Lbano e dos pra-quedistas ingleses na Jordnia (em 1958), no foram considerados contrrios ao direito internacional porque foram solicitados pelo "go verno legal". Se o rei do Iraque e Nuri Said tivessem podido escapar aos conspiradores e pedido a ajuda de tropas inglesas e norte-americanas, essa interveno teria sido ilegal? Vamos supor que o governo da Hungria, le gal do ponto de vista das Naes Unidas, no fosse o de lmre Nagy, mas o dos "stalinistas"; neste caso, a interveno do exrcito russo, solicitada pelo "governo legal", teria contrariado o formalismo jurdico internacional pouco mais do que o desembarque das tropas norte-americanas no L bano. A partir da determinao do "sujeito do direito", as conseqncias so inexorveis; em certos casos indaga-se se um certo Estado de facto (como a Repblica Democrtica Alem 20 ou a Coria do Norte) ser reco nhecido como "sujeito do direito", como Estadd legal. Em outros casos, pergunta-se que partido ou grupo representa um Estado cuja existncia inegvel (os dois blocos no pem em dvida a existncia do Estado hn garo; mas, quem presidia o governo legal desse Estado, no dia 3 de no vembro de 1956: Kadar ou Nagy?)21.
17. Substitudos, em 1971, pelos representantes do Governo de Pequim, da Repblica Popular da Chi':la (N. do T.). 18. De fato, a Unio Sovitica tem trs vozes,j que a Ucrnia e a Rssia Branca so consi deradas como Estados soberanos, membros da Organizao. 19. Direito que os juristas discutem, mas que j parte da prtica internacional. 20. Que hoje membro das Naes Unidas, e portanto mais do que um Estado defaeto (N. doT.). 21. A dvida desapareceu logo, e a resposta passou a ser: Kadar. O direito internacional esquece o nascimento e a morte dos governos.

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Explica-se assim que o problema do reconhecimento ocupe o centro dos debates diplomticos desde 1945, quer se trate da Coria, da China ou da Alemanha. Osjuristas elaboraram teorias "implicitamente normativas" do reconhecimento; dissertaram sobre a distino entre o reconheci mento de facto e de jure e constataram as diferentes prticas dos Estados. So prticas e diferenas que s se tornam claras quando se faz referncia poltica. O ponto d~ partida uma proposio incontestvel: segundo o cos tume, os Estados gozam de uma certa liberdade de reconhecer ou no um Estado nascente ou um governo que assuma o poder. Os Estados Unidos usaram o no-reconhecimento com relao aos governos revolucionrios da Amrica do Sul, a propsito das "modificaes territoriais impostas pela fora"; o no-reconhecimento tambm um instrumento diplom tico. Os governantes norte-americanos esperavam inibir os golpes de Es tado, ou as conquistas, anunciando antecipadamente que no aceitariam suas conseqncias. Passaram-se anos antes que o governo de Washington reconhecesse de jure o governo sovitico (dezesseis anos: de 1917 a 1933). Embora o reconhecimento de jure no constitua uma aprovao dos mto dos e princpios em que se baseia o regime reconhecido, os diplomatas de cidiram criar outro conceito, o "reconhecimento de facto", intermedirio entre o no-reconhecimento e o reconhecimento pleno de direito:l2 A arma do no-reconhecimento tem sido pouco eficaz contra as re volues e as conquistas. Os lderes revolucionrios e os governantes dos Estados imperialistas sabem que a longo prazo a fora da realidade irre sistvel. impossvel ignorar indefinidamente as autoridades de fato, sob o pretexto de que suas origens so desagradveis e os mtodos de que se utilizam, condenveis. Contudo, o reconhecimento no um ato simples e automtico. Ao contrrio, seria possvel distinguir (sociologicamente, se nojuridicamente) duas formas de reconhecimento defacto e duas de reconhe cimento de jure. O reconhecimento implcito de facto consiste em tratar com uma autori dade existente, negando-lhe contudo legalidade. O exemplo seria o rela cionamento dos Estados ocidentais, durante certa poca, com a Repblica Democrtica Alem. Para reduzir o mais possvel o elemento de reconhe
22. Distino que .Juridicl11ente dU\'ldosa.J que o reconheCIl11ento dl'.Jllfl' de\'ena ser o
reconhecinlento de un1 fato - o fato de que o Estado. o re~in1e ou o g()\'erno existe. () sentido no-ideolgico do reconhecin1ento deveria identificar o gu\'erno efetin) de un1a coleti\'idade independente; Illln1 sisten1l heterogneo. contudo. o reconhecitnento ten1 sel11pre conseqncias polticas-e in1plicat>es ideolgicas. ()s go\'ernosjo~an1C0l11 o reco nhecinlento e o no-reconhecil11ento, belll COI110 con1 as l110dalidades de reconheci 111ento. tendo enl \'ista seus o~jeti\'os prprios.

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cimento que tm os contratos, os ocidentais - em particular os alemes ocidentais - insistiram sempre em que os acordos econmicos entre as duas Alemanhas fossem assinados por funcionrios de nvel inferior. Ha veria um reconhecimento de facto explcito se se conclussem acordos com a Repblica Democrtica Alem, e em boa forma, no nvel governa mental. No que diz respeito ao reconhecimento de jure, ele possui dois sentidos historicamente diferentes. Se os regimes dos Estados que se reconhecem so iguais, ou diferentes mas no opostos, o reconhecimento tem valor em qualquer circunstncia. Os Estados em questo poderiam ir guerra sem que nenhum dos dois procurasse subverter o regime do outro ou apoiasse rebeldes para atacar seu governo. Mas, se dois Estados com regime contra ditrio se reconhecem de jure, nenhum dos dois governos estabelecidos no incio das hostilidades tem condies de sobreviver derrota. Mesmo em tempos de paz, a inimizade ideolgica manifesta-se de muitas maneiras, e nenhum Estado capaz de distinguir inteiramente os interesses nacionais dos interesses ideolgicos. O debate sobre o reconhecimento teve um carter agudo em todos os territrios liberados pelos exrcitos do Leste e do Oeste na Segunda Grande Guerra. Na C:oria, s a Repblica da Coria (do Sul) foi reconhe cida pelas Naes Unidas; a Coria do Norte recusou-se obstinadamente a aplicar as decises da ONU relativas s eleies livres e unificao. Alm disto, foi o exrcito norte-coreano que cruzou o paralelo 38; no havia dvida, portanto, sobre a responsabilidade pela agresso (a iniciativa das hostilidades). Contudo, de acordo com a interpretao ideolgica dos soviticos, a "agresso norte-coreana" era antes de tudo uma guerra civil, a tentativa da verdadeira Coria (a Coria comunista) de liberar do jugo imperialista os coreanos estabelecidos do outro lado da linha de demarcao. Aparente mente, as Naes Unidas conseguiram mobilizar os neutros contra o agressor - o que a Sociedade das Naes no conseguiu fazer contra a Itlia. Na realidade, foi a ao norte-americana que permitiu a resistncia agresso e no uma deciso das Naes Unidas, que s pde ser tomada devido ausncia da Unio Sovitica 2:l De fato, a vtima no sofreu menos do que o agressor, e o comandante das Naes Unidas, em vez de punir os coreanos do Norte e os atacantes chineses, tratou com eles como teria feito qualquer governo desejoso de pr fim a um conflito secundrio, por meio de uma paz sem vitria. Na Alemanha, os ocidentais se recusaram a reconhecer de jure, ou
23. Por isto duvidosa a legalidade dessa resoluo.

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mesmo de facto, a Repblica Democrtica Alem porque a seus olhos a Re pblica Federal Alem representa todo o pas. Os soviticos, ao contrrio, reconhecem a Repblica Federal e a Repblica Democrtica, tendo tudo a ganhar com esta posio, que lhes serve de argumento com respeito aos ocidentais, convidados a tratar Pankow como os soviticos tratam Bonn. Mais estranho ainda o no-reconhecimento da China comunista pelos Estados Unidos e pela maior parte dos pases ocidentais~4. O regime comunista de Pequim apresenta as caractersticas de um governo legal pelo menos tanto quanto os regimes do Leste europeu. O governo de Washington pode consider-lo ilegtimo, mas deveria ento considerar tambm ilegtimo o regime sovitico da Rssia. Quanto agresso chinesa na Coria ou ao mau tratamento de alguns cidados norte-americanos, es tes so fatos que no diferem dos que poderiam ser invocados contra a Unio Sovitica. Na verdade, o no-reconhecimento no passa de um meio para conservar o prestgio de Chang Kai-shek. Ao mesmo tempo, os norte-americanos defendem Formosa, Quemoi e Matsu contra os comu nistas chineses, em virtude de um acordo assinado com o governo legal da China. Deste modo, o governo comunista de Pequim deixou de ser "reconhe cido" pelos pases ocidentais, embora tenha todas as caractersticas de fato (controle efetivo do territrio e da populao) necessrias e suficientes, de acordo com a maioria dos juristas, para justificar o reconhecimento. J a F.L.N., enquanto estabelecida no Cairo e em Tnis, foi reconhecida pela maior parte dos governantes dos pases rabes, embora sem exercer au toridade regular sobre qualquer parte do territrio argelino. Num sistema heterogneo, o reconhecimento um meio de ao diplomtica ou militar, que visa a reforar moralmente as organizaes improvisadas ou revolu cionrias. O reconhecimento da F.L.N. corresponde a uma proclamao de simpatia pelo nacionalismo argelino e afirmao de que o princpio de autodeterminao condena a poltica francesa e santifica a ao dos re beldes. Vamos concluir esta anlise: para que se eliminasse qualquer dvida do processo de determinao dos sujeitos de direito internacional, seria necessrio que se fIXasse tambm o princpio da legitimidade e sua inter pretao, dando resposta s perguntas: em que casos, e de que forma, se deve apiicar a autodeterminao? Com que mtodos devem ser escoihidos os governos nacionais? Contudo, a mesma heterogeneidade que probe a determinao unvoca dos sujeitos de direito internacional impede igual mente que se chegue a uma definio unnime de agresso.
24. Situao que se alterou muito, com vantagenl para o governo de Pequim (N. do T.).

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So numerosas e complexas as razes pelas quais falharam todas as tentativas de definir agress0 25 As atitudes dos diversos Estados a este res peito foram influenciadas, em cada caso, por consideraes de oportuni dade. Em 1945, os norte-americanos queriam introduzir tal definio (a que tinha sido elaborada pela Conferncia de Desarmamento de 1933) no Estatuto do Tribunal de Nremberg, mas os russos se opuseram obstina damente. Dez anos mais tarde, foram os russos que, nas Naes Unidas, quiseranl definir agresso, nlas nesse intervalo os norte-anlericanos se ha vianl tornado contrrios medida. Creio que impossvel definir agresso - um exerccio que seria, alis, intil, qualquer que fosse o carter do sistema internacional. Com o termo "agresso" os diplomatas, os juristas e simples cidados designam, de modo mais ou menos confuso, o emprego ilegtimo, direto ou indireto, da fora. Ora, as relaes entre os Estados no permitem encontrar cri trios genricos e abstratos luz dos quais se possa distinguir entre o em prego legtimo e ilegtimo da fora de modo evidente. Se qualquer emprego da fora armada, em qualquer circunstncia, ilegtimo, a ameaa do seu uso no o menos. Mas, como identificar uma ameaa que no precisa ser explcita para ser eficaz? Que direitos se de vem reconhecer ao Estado que (ou sejulga) ameaado? bem verdade que a Carta das Naes Unidas probe tanto o emprego quanto a ameaa da fora, mas essa frmula pura hipocrisia: sem um tribunal que possa resolver os desacordos de forma eqitativa, todos os Estados s contam com seus prprios meios para obter justia; nenhum subscreve autentica mente a tese de que a ameaa a servio de uma causajusta , em si, culposa. Alm disto, seria simples demais considerar s a fora armada e o uso direto desta fora. Se se pretende elaborar um cdigo penal internacional, ser preciso definir os crimes qne os Estados podem cometer, alm do cri me extremo do "emprego da fora armada": os diversos meios de coao e de ataque - econmicos, psicolgicos, polticos - devem tambm ser cndenados. Mas, que procedimentos de "presso econmica" devem ser tornados ilegais? At que ponto a propaganda criminosa e at que ponto deve ser tolerada? Em resumo, num sistema homogneo impossvel definir agresso porque o recurso fora (ou a ameaa do uso da fora) est ligado intrinse camente s relaes entre Estados independentes. E num sistema hetero gneo esta definio impossvel porque os regimes que se opem vivem
25. H um estudo pormenorizado das tentativas de definir agresso na Sociedade das Naes e na ONU: o livro de Eugene Aroneanu, La De/inifioll de I'AK'"f.\on. Paris, 19~)H.

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atacando-se permanentemente e cometem, com a conscincia tranqila, o "crime" da agresso indireta ou ideolgica. Procurou-se em vo vencer o primeiro obstculo, seja pela enumera o das circunstncias nas quais o emprego da fora seria legtimo, seja em termos gerais. Se o uso da fora legal no caso de legtima defesa, este ltimo conceito que precisa ser definido. Se o ponto de referncia da defi nio a iniciativa - se agressor o Estado que disparou o primeiro tiro -, somos levados casustica do ataque. Nem senlpre se pode saber quem comeou as hostilidades. E quem as comeou nem sempre quem pertur bou inicialmente a paz. Em condies de perigo, o Estado nem sempre tem tempo para utilizar procedimentos pacficos. Alm disto, pode-se perguntar se o Estado que no consegue obter justia (segundo sua prpria concepo do que justo) deve suportar in definidamente a injustia. A enumerao das circunstncias nas quais o recurso fora ilegtimo pode garantir a impunidade dos violadores da lei, encorajando a anarquia internacional e, por fim, provocando a guerra que se quer evitar. Num sistema heterogneo, s a "agresso armada" (segundo a lingua gem da Carta da O~U) e a invaso de um territrio por exrcito regular podem ser claramente identificadas. Mas todas as modalidades de agres so indireta so praticadas correntemente. irnico - mas no chega a surpreender - que os representantes soviticos nas comisses das Naes Unidas incumbidas de definir agresso tenham proposto a seguinte fr mula: "Ser reconhecido culpado de agresso indireta o Estado que: a) en corajar as atividades subversivas dirigidas contra outro Estado (atos de ter rorismo, sabotagem, etc.); b) somente a guerra civil em outro Estado; c) favorea uma rebelio em outro Estado ou alteraes da sua ordem pol tica favorveis ao agressor 26 ." No h dvida de que, aos olhos dos soviti cos, s o bloco ocidental conhece os segredos "criminosos" da guerra sub versIva... Entre as duas guerras, o Comit Politis havia oefinido agresso, em 1933, mediante uma enumerao de casos. Quatro, das cinco hipteses consideradas, eram facilmente aceitveis 27 : "declarao de guerra a outro Estado; invaso do territrio de outro Estado por foras armadas, mesmo sem declarao de guerra; ataque do territrio, dos navios ou aeronaves e outro Estao, por foras terrestres, navais ou areas, mesmo sem decla rao de guerra; bloqueio naval do litoral ou dos portos de outro Estado." So casos simples, desde que se considere culpado quem toma a iniciativa.
26. Aronkanu, OPU5 cit., p. 292. 27. Ibidem, p. 281.

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Mas o quinto caso assume hoje uma atualidade estranha: "o apoio dado a bandos armados que, organizados no territrio do pas agressor, tenham invadido o territrio de outro Estado; ou a recusa, no obstante a solicita o do pas invadido, de tomar todas as medidas ao seu alcance, no pr prio territrio, para privar os referidos bandos armados de qualquer assis tncia ou proteo". Vamos considerar unicamente este ltimo caso: a organizao ou a tolerncia de bandos armados contradiz, com efeito, o costume que tem prevalecido no relacionamento entre os Estados; contudo, supondo que um Estado seja culpado deste tipo de agresso indireta, qual deveria ser a rplica? Os protestos so ineficazes, a interveno militar poderia levar nos equao: respeito da lei internacional igual a guerra por sanes. Mesmo que as Naes Unidas no existissem, no provvel que o exr cito francs tivesse perseguido os bandos de rebeldes argelinos em terri trio tunisino e marroquino. A definio Politis continha tambm uma enumerao das circuns tncias que no legitimavam a ao militar de um Estado estrangeiro: "a situao interna de um Estado, como por exemplo sua estrutura poltica, econmica ou social, as alegadas falhas da sua administrao, os proble mas relacionados com greves, revolues, contra-revolues ou guerra ci vil; a conduta internacional do Estado, como por exemplo sua violao (ou perigo de violao) dos direitos ou dos interesses materiais ou morais de um Estado estrangeiro e seus cidados, o rompimento das relaes diplo mticas ou econmicas, as medidas de boicote econmico ou financeiro, os desacordos relativos a compromissos econmicos ou financeiros, ou de outra natureza, para com Estados estrangeiros e os incidentes de frontei ra". A proibio de intervir numa revoluo ou contra-revoluo aplica-se diretamente ao sovitica na Hungria, como a proibio de usar a fora para defender interesses materiais, pondo em perigo um Estado estran geiro, cobre exatamente a ao franco-britnica contra o Egito. Esta defi nio de agresso tinha sido inscrita em muitos pactos concludos pela Unio Sovitica, em especial com os pases blticos e com a Finlndia 28 , o que no mudou o destino destes pases. Por fim, as Naes Unidas renunciaram ao propsito de definir agres so, passando a utilizar outros conceitos .constantes da sua Carta, tais como a ru ptura da paz, a ameaa paz e segurana internacional, a violao da integridade territorial e da independncia poltica dos Estados. O empre go do termo "agresso" foi restringido a um s caso, o da invaso do terri

28. Ibidem, p. 286.

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trio de um Estado pelas tropas regulares de um outro sem consenti mento do primeiro. A propaganda, os agentes subversivos, os comandos terroristas cruzam as fronteiras nacionais sem ser condenados formal mente pelos organismos internacionais ou mesmo pelos intrpretes do direito internacional. O formalismo jurdico se curvou diante da realidade da guerra fria. Nenhum sistema jurdico pde responder, mesmo teoricamente, s duas questes fundamentais: como evitar qualquer modificao do statu quo causada por uma violao do direito? Ou ainda, para formular a mesma questo em termos diferentes, os critrios com que um rbitro ou um tribunal poderia ordenar as modificaes pacficas serp as quais o direito internacional, baseado na vontade dos Estados, no pode deixar de ser conservador. E a segunda questo: supondo, por hiptese, que os direitos e os deveres dos Estados estejam definidos exatamente, como de finir os organismos de fato que devem ser mantidos pelos Estados? A Sociedade das Naes no conseguiu responder primeira questo. As Naes Unidas buscam uma resposta para a segunda; mas a heteroge neidade histrica e poltica do nosso sistema mundial a impede de encon trar uma soluo para o problema.

CAPTULO V
Os Sistemas Pluripolares e
Os Sistemas Bipolares

A poltica externa intrinsecamente power politics, uma poltica de poder. O conceito de equilbrio - balance - aplica-se, pois, a todos os sistemas internacionais, inclusive a nossa era atmica. N~o curso dos captulos precedentes distinguimos as foras (conjunto de meios de presso ou de coao de que se servem os Estados) e a potncia (a capacidade que tm os Estados, considerados individualmente como unidades, de influir uns sobre os outros). Diramos melhor, portanto, pol tica de poder e equilbrio de foras. A primeira expresso significa que os Esta dos no admitem rbitro, tribunal ou lei superiores sua vontade; em con seqncia, devem sua existncia e segurana a si prprios, e a seus aliados. Acho prefervel dizer "equilbrio de foras" a "equilbrio de poder", por que as foras so mais mensurveis do que o poder ou a potncia I. Se as foras esto equilibradas, as potncias tambm o esto, pelo menos de modo aproximado. Nenhum Estado impe soberanamente sua vontade aos demais, a menos que possua recursos a tal ponto esmagadores que seus rivais sejam levados a admitir antecipadamente a inutilidade da resis tncia.

1. A poltica de equilbrio
No pequeno ensaio de David Hume intitulado On llu: Balance of Power, a teoria abstrata do equilbrio est exposta com uma simplicidade convin cente. Hume toma como ponto de partida a questo: a idia de equilbrio moderna ou s moderna sua formulao, conforme a conhecemos (e a idia em si to antiga quanto o mundo)? O segundo termo da alternativa
1. Vide nota, na primeira pgina do Captulo precedente, sobre poder e potncia (N. do
T.).

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verdadeiro: "In alI the politics of Greece, the anxiety with regard to the balance of power is apparent, and is expressly pointed out to us, even by ancient historians. Thucydides represents the league which was formed against Athens, and which produced the Peloponesian war, as entirely owing to this principe. And after the decline of Athens, when the Thebans and Lacedemonians disputed for sovereignty, we find that the Athenians (as welI as many other Republics) always threw themselves into the lighter scale, and endeavoured to preserve the balence.:!" O imprio persa agia do mesmo modo: "The Persian monarch was realIy, in his force, a petty prince, compared to the Graecian republics; and, therefore, it behoved him, from views of safety more than from emulation, to interest himself in their quarrels, and to support the weaker side in every contest"3. Os sucessores de Alexandre seguiram a mesma li nha: "They showed great jealousy of the balance of power; a jealousy founded on true politics and prudence, and which preserved distinct for several ages the partition made after the death of that famous conqueror"". Pertencem ao sistema as populaes.que podem intervir na guerra. "As the Eastern princes considered the Greeks and Macedonians as the only real military force with whom they had any intercourse, they kept always a watchful eye that part of the world ..-'" Se os antigos passam por haver ignorado a poltica do equilbrio de foras, isto se deve espantosa histria do imprio romano. De fato, Roma pde subjugar, um aps o outro, todos os seus adversrios, sem que estes tivessem sido capazes de concluir as alianas que os teriam preservado. Filipe da Macednia permaneceu na neutralidade at o nlomento das vi trias de Anbal, para ento concluir com o vencedor, imprudentemente, uma aliana cujas clusulas eram mais imprudentes ainda. As repblicas
2. "Em toda a poltica grega, transparece a ansiedade com respeito ao equilbrio de po der. que nos indicada expressanlente. InesnlO pelos historiadores da Antiguidade. Tuc dides nlostra que a liga que se fOrIllOU contra Atenas. e que provocou a (;uerra do Pelopo neso, se baseava inteiramente neste princpio. E depois do declnio de Atenas, quando os tebanos e lacedemnios disputaram a soberania, vemos os atenienses, como muitas ou tras repblicas, se aliarem sempre ao lado mais fraco, para preservar o equilbrio." 3. "O monarca persa el'a realmente um prncipe sem importncia, comparado com as repblicas gregas; por isto lhe convinha, mais por razes de segurana do que por emula o, intervir em suas disputas e apoiar o lado mais fraco em todas as pendncias." 4. "Os sucessores de Alexandre demonstraram grande interesse no equilbrio do poder: um interesse fundado na verdadeira poltica e prudncia, e que preservou durante vrios sculos a partio do imprio efetuada aps a morte do famoso conquistador." 5. "Os prncipes orientais consideravam os gregos e os macednios a nica fora militar efetiva com que tinham qualquer contato, e por isto mantiveram sempre olhos vigilantes sobre aquela regio."

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de Rodes e dos aqueus, cuja sabedoria foi celebrada pelos antigos historia dores, prestaram assistncia aos romanos nas suas guerras contra Filipe e Antoco. "Massinissa, Attalus, Prusias, in gratifying the private passions, were alI of them the instruments of the Roman greatness, and never seem to have suspected that they were forging their own chains, when they ad vanced the conquests of their ally"6. Hiero, rei de Siracusa, foi o nico prncipe que parece ter compreendido o princpio do equilbrio de foras, durante a histria romana: "Nor ought such a force ever to be trown into one hand as to incapacitate the neighbouring states from defending their rights against it"7. Esta a frmula mais simples do equilbrio: nenhum Estado deve possuir uma fora tal que os Estados vizinhos sejam incapazes de defender, contra ele, seus direitos. Uma frmula fundada sobre o com mon seme and obvious reasoning, simples demais para haver escapado per cepo dos antigos. Em funo do mesmo princpio, David Hume analisa em seguida o sistema europeu e a rivalidade entre a Frana e a Inglaterra. "A new po wer succeded, more formidable to the liberties of Europe, possessing alI the advantages of the former; and labouring under none of its defects, expect a share of that spirit of bigotry and persecution, with which the house of Austria was so long, and still is, so much infatuated. K" Contra a monarquia francesa, vitoriosa em quatro guerras dentre cinco, que con tudo no ampliou grandemente seu domnio nem adquiriu uma hegemo nia total na Europa (total ascendant over Europe), a Inglaterra se manteve no primeiro lugar. Hoje, no se l sem divertimento a crtica feita por Hu me poltica inglesa. Diz ele: "we seem to have been more possessed with the ancient Greek spirit ofjealous emulation than actuated by the prudent views oI' modern politics.~'" A Inglaterra continuou, sem vantagem, gt.I er ras comeadas com justa razo (e talvez por necessidade), mas que teria podido concluir mais cedo, nas mesmas condies. A hostilidade da Ingla terra contra a Frana passa por certa, em qualquer circunstncia, e os alia
6. "Massinissa, Atala, Prusias, foram todas instrumentos da grandeza romana, gratifi
cando sua paixo; parece que nunca suspeitaram que estavam forjando os prprios gri
lhes, ao promover as conquistas do seu aliado."
7." "Ningum deve ter uma fora tal que incapacite os Estados vizinhos de defender seus
direitos con tra ele."
8. "Surgiu uma nova potncia, mais ameaadora das liberdades da Europa, com todas as vantagens da que a precedera e nenhum dos seus defeitos - exceo feita de uma parte daquele esprito de intolerncia e de persef.{llio ('oln que a Casa da ustria estivera enfa tuada durante tanto tempo, como a"inda hqje." 9. "Parecemos mais animados com o antigo esprito helnico de emulao do que com a perspectiva prudente da poltica moderna."

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dos contam com as foras inglesas como com suas prprias foras, de monstrando uma intransigncia extrema: a Inglaterra deve sempre assu mir o nus das hostilidades. Finalmente, "we are such true combatants that, when once engaged, we lose alI concern for ourselves and our pos terity, and consider only how we may best annoy the enemy"lO. Os excessos de ardor belicoso parecem a Hume inconvenientes, de vido aos sacrifcios econmicos que comportam; parecem temveis sobre tudo porque contm o risco de levar algum dia a Inglaterra ao extremo oposto, "rendering us totally careless and supine with regard to the fate of Europe. ~he Athenians, from the most bustling, intriguing, warlike peo pIe of Greece, finding their error in thrusting themselves into every quar reI, abandoned alI attention to foreign affairs; and in no contest ever took part, except by their flatteries and complaisance to the victor" 11. Hume favorvel poltica do equilbrio porque hostil aos imprios extensos: "Enormous monarchies are probably destructive to human na ture in their progress, in their continuance, and even in their downfall, which never can be very distant from their establishment"12. Levanta-se, como objeo, o imprio romano? Hume responde que, se os romanos tiveram algumas vantagens, isto se deve ao fato de que "mankind were ge nerally in a very disorderly, uncivilized condition before its establishment" I :~. A expanso indefinida de uma monarquia (e Hume tem em mente a dos Bourbons) cria por si obstculos elevao da natureza humana (thus human ruzture checks itselfin its airy elevation). No se deve simplificar o pensa mento de Hume formulando uma anttese da poltica de equilbrio e da mo ruzrquia universal. Como esta ltima no parece menos funesta a Hume do que a Montesquieu, j que o Estado perderia fatalmente suas qualidades com a expanso territorial, a poltica de equilbrio impe-se razoavelmente em funo da experincia histrica e dos valores morais.
10. "Somos to bons combatentes que, quando nos engajamos na luta, nos despreocupa mos inteiramente conosco e com nossa posteridade, e consideramos apenas o melhor modo de punir o inimigo." 11. "tornando-nos totalmente insensveis e dceis com relao ao destino da Europa. Aps terem sido o povo mais intrigante e mais guerreiro da Europa, os atenienses, reco
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sar pelos assuntos externos; e no voltaram a participar em qualquer conflito, exceto pela sua adulao dos vencedores." 12. "As monarquias muito extensas so provavelmente destrutivas da natureza humana no seu progresso, na sua continuidade, e mesmo na sua queda, que nunca pode estar muito distante da sua instituio." 13. "a humanidade, de modo geral, estava numa condio muito desordenada e pouco civilizada, antes da sua instituio."

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Montesquieu dizia que a decadncia de Roma havia comeado quando a imensidade do imprio fez com que se tornasse impossvel o funcionamento da Repblica. Se a monarquia dos Bourbons se estendesse exageradamente, os nobres mais distantes, na Hungria e na Litunia, se recusariam a prestar servios ao monarca, "forgot at court and sacrificed to the intrigues of every minion or mistress who approachesthe prince"14. O rei precisaria, ento, de mercenrios - "and the melancholy fate of the Roman emperors, from the same cause, is renewed over and over again, tiU the final dissolution of the monarchy"'5. A poltica de equilbrio obedece a uma regra de bom-senso e deriva da prudncia necessria aos Estados desejosos de preservar sua independn cia, de no estar merc de outro Estado que disponha de meios incon trastveis. Parece condenvel aos olhos dos estadistas ou dos polticos dou trinrios que interpretam o uso da fora, aberto ou clandestino, como a marca e a expresso da maldade humana. Esses censores devem assim conceber um substituto, jurdico ou espiritual, para o equilbrio de vonta des autnomas. A mesma poltica de equilbrio ser considerada moral, ou ser pelo menos justificada historicamente, pelos que temem uma monar quia universal e almejam a sobrevivncia dos Estados independentes; ser considerada seno imoral, pelo menos anrquica, pelos que, ao contrrio, num espao dado e num mmento determinado, preferem a unidade de um imprio manuteno de soberanias mltiplas. O observador no dogmtico decidir, conforme as circunstncias, em favor do equilbrio ou do imprio, pois no provvel que a dimenso tima do territrio dos Estados (tima para quem? para qu?) seja a mesma em todas as pocas. No nvel mais elevado de abstrao, a poltica de elluilbrio se reduz manobra destinada a impedir que um Estado acumule foras superiores s de seus rivais coligados. Todo Estado, se quiser salvaguardar o equil brio, tomar posio contra o Estado ou a coalizo que parea capaz de manter tal superioridade. Esta uma regra geral vlida para todos os siste mas internacionais. Contudo, se procurarmos elaborar as regras da pol tica de equilbrio, ser preciso postular modelos de sistemas, segundo a configurao da relao de foras. Os dois modelos mais tpicos so o pluripolar 1h e o bipolar. Ou os atores principais so relativamente numerosos ou, pelo contrrio, dois atores do
14. "esquecidos na corte e sacrificados s intrigas de qualquer ulico ou cortes que se aproximasse do prncipe." 15. "e o destino melanclico dos imperadores romanos, devido s mesmas causas, se re nova outras vezes, at a dissoluo final da monarquia." 16. Ordinariamente os autores chamam de balance ofpower os sistemas que chamo aqui de pluripolares.

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minam seus rivais de tal modo que cada um deles torna-se o centro de uma coaiizo, constrangendo os atores secundrios a se situarem com relao aos dois "blocos", aderindo a um deles - a menos que tenha a possibili dade de abster-se. possvel a existncia de modelos intermedirios, de acordo com o nmero dos atores principais e o grau de igualdade ou desi gualdade das foras dos atores principais.

2. A poltica de equilbrio pluripolar


Imaginemos um sistema internacional definido pela pluralidade de Esta dos rivais, cujos recursos, sem serem iguais, no chegam a uma dispari dade fundamental. Por exemplo: Frana, Alemanha, Rssia, Inglaterra; ustria-Hungria e Itlia em 1910. Se esses Estados querem manter o equi lbrio, devem aplicar certas regras que decorrem da rejeio da monar quia universal. Como o inimigo , por definio, o Estado que ameaa dominar os outros, o vencedor de uma guerra (quem ganhou mais com ela) torna-se imediatamente suspeito aos lhos dos seus antigos aliados. Em outras pala vras, alianas e inimizades so essencialmente temporrias, e determina das pela relao de foras. Em funo do mesmo raciocnio, o Estado que amplia suas foras deve esperar a dissidncia de alguns aliados, que se pas saro para o campo contrrio a fim de manter o equilbrio de foras. Sendo previsveis tais reaes defensivas, o Estado de fora crescente de ver prudentemente limitar suas ambies, a no ser que aspire hegemo nia ou ao imprio. Nesse ltimo caso, dever esperar a hostilidade natural que sentem todos os Estados conservadores contra quem perturba o equi lbrio do sistema. Convm refletir se possvel ultrapassar estas generalidades (que so tamhm banalidades) e indicar as regras que se imporiam racionalmente aos atores de um sistema pluripolar (uma vez mais, trata-se de uma racio nalidade hipottica, condicionada premissa de que os atores desejam a manuteno do sistema). Um autor norte-americano, Morton A. Kaplan 17 , props seis regras, necessrias e suficientes para o funciona mento de um sistema esquemtico, que ele denominou de balance o/power (equilbrio de poder), o qual parece corresponder ao que estamos descre vendo aqui. Essas seis regras so as seguintes: 1) cada ator deve agir de modo a aumentar suas capacidades (capabilities), mas deve preferir a negociao
17. Morton A. Kaplan, System and Process in International Politics, 1957, p. 23 e seguintes.

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luta; 2) deve lutar para no deixar de utilizar uma oportunidade de au mentar sua capacidade; 3) deve abandonar a luta para no eliminar um "ator nacional principal"18; 4) deve agir de modo a se opor a qualquer coa lizo ou ator individual que tenda a assumir posio de predominncia com relao ao resto do sistema; 5) deve agir de modo a obrigar (constrain) os atores que aceitem um princpio supranacional de organizao; 6) deve permitir aos atores nacionais, vencidos ou "obrigados", que participem do sistema como scios aceitveis ou deve permitir que um ator at ento no essencial ingresse na categoria de ator essencial. Todos os atores essenciais devem ser tratados como scios aceitveis. Destas seis regras, uma deve ser abandonada imediatamente - a quarta, que a simples expresso do princpio de equilbrio (quej encon tramos no ensaio de David Hume), vlido para todos os sistemas interna cionais. Interpretadas literalmente, as outras regras no se impem de forma evidente, de modo genrico. A primeira vale para todo sistema definido pela luta de todos contra todos1 9 Como cada um dos membros de um sistema deste tipo s pode contar consigo prprio, qualquer acrscimo de recursos , em si, bem vindo, desde que tudo o mais permanea igual. Ora, raramente um Es tado aumenta seus recursos sem que haja qualquer alterao nos recursos dos seus aliados ou rivais, ou na atitude de uns e de outros. Que a negocia o seja prefervel luta pode passar por um postulado de poltica razo vel, comparvel ao que prope o menor esforo possvel para um rendi mento econmico dado (em termos de produo ou de renda). Este pos tulado exige que se abstraia o amor-prprio ou o desejo de glria dos atores. J a regra de lutar para no perder uma oportunidade de acrescentar "capacidade" no razovel ou mesmo racional. verdade que, de um modo abstrato, se tudo o mais permanece igual, os atores que aparecem no cenrio internacional visam obter a capacidade mxima. Contudo, se quisermos determinar as circunstncias precisas em que racional que um Estado combata, ficaremos reduzidos a frmulas quase despidas de signi ficao concreta, do tipo: o Estado deve tomar a iniciativa da luta se as van tagens que conta obter com a vitria forem maiores do que o custo prov vel do combate - a diferena en(re as vantagens e o custo deve ser to grande quanto o risco da no-vitria, ou da derrota. Qualquer que seja a
18. Neste sistema, o ator nacional principal aquele que em linguagem corrente se cha maria de "grande potncia": o Estado que dispe de tais foras que passa a constituir um dos elementos essenciais do sistema em equilbrio. 19. Ibidem, p. 23.

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frmula exat.a admitida, a possibilidade de aumentar a capacidade do Es tado no justificar, por si, o recurso s armas. Os autores clssicos s admitiam como motivo razovel e legtimo para tomar a iniciativa das hostilidades a ameaa de hegemonia suscitada pelo crescimento de um rival. Se bem no chegue a ser imoral, imprudente contemplar passivamente a ascenso de um Estado, rumo a posio de tal superioridade que os vizinhos fiquem sua merc. A terceira e a sexta regras tendem a se contradizer ou, quando menos, ilustram diversas eventualidades possveis. Num sistema de equilbrio plu ripolar, o estadista prudente hesita em eliminar um dos atores principais. Ele no ir at o fundo da sua vitria se, ao entrar em combate, temer a destruio de um inimigo temporrio, necessrio para o equilbrio do sis tema. Mas, se a eliminao de um dos atores principais levar, direta ou indiretamente, entrada em cena de um novo ator de fora equivalente, ele se perguntar qual dos atores - se o antigo ou o novo - mais favor vel a seus prprios interesses. A quinta regra corresponde ao princpio de que num tal sisterna todo Estado que obedece a uma ideologia supranacional, ou age de acordo com uma concepo deste tipo, um inimigo. Este princpio no est implicado rigorosamente no modelo ideal de equilbrio pluripolar. De fato, como este tipo de equilbrio manifesta-se normalmente atravs de uma rivali dade entre Estados, cada um dos quais se mantm em posio solitria, cuidando exclusivamente do seu interesse, o Estado que recruta segui dores alm das suas fronteiras (porque defende uma doutrina universal) constitui uma ameaa para os demais. Contudo, a inimizade inevitvel en tre os Estados nacionais e o Estado que defende idias transnacionais no significa que os primeiros devem fazer a guerra a este ltimo. Tudo vai depender da relao de foras e da probabilidade de reduzir pelas armas o atrativo da idia transnacional. De um modo mais geral, todas estas regras supem irnplicitamente que a salvaguarda do equilbrio e do sistema sejam o objetivo nico ou, pelo menos, a preocupao predominante dos Estados, o que no acon tece. O nico Estado que j agiu de acordo com esta hiptese, mais ou me nos conscientemente; foi a Inglaterra, que de fato no tinha outro interes se a no ser a defesa do prprio sistema e o enfraquecimento do Estado mais forte, que poderia aspirar hegemonia. Nenhum dos Estados euro peus continentais poderia se desinteressar de tal modo pelas ITlodalidades de equilbrio, ainda que no aspirasse ao domnio. A posse de praas fortes e de provncias, o traado das fronteiras, a distribuio dos recursos - es tes eram os objetivos dos conflitos que os Estados continentais queriam re solver em seu benefcio. No seria irracional que, para atingir tais objeti

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vos, estivessem prontos a eliminar um ator principal, em caso de necessi dade - desde que restasse outros atores em nmero suficie.nte para re constituir o sistema. A eliminao da Alemanha como ator principal, com a diviso daquele pas, no era um ato irracional do pnto de vista da pol tica francesa, que via assim reforada sua posio, sem reduzir perigosa mente o nmero dos atores principais do sistema. A poltica puramente nacional dos Estados europeus s cobre um perodo curto, entre as guerras de Religio e as guerras de Revoluo. O fim das guerras de Religio no se deveu sua "ilegalizao", ou derrota irremedivel de Estados que sustentassem uma idia transnacional, mas proclamao do primado do Estado sobre o indivduo. O Estado passou a determinara Igreja qual os cidados deveriam aderir, tolerando os dissi dentes sob a condio de que sua escolha religiosa fosse assunto estrita mente privado. A paz europia do sculoXVl1 foi alcanada por uma di plomacia complexa, que restabeleceu o equilbrio dos Estados e impediu que as disputa~ das Igrejas, e as crenas dos governantes, prejudicassem esse equilbrio. Os soberanos passaram da conjuntura da "guerra ideol gica" da Santa Aliana : qualquer rebelio contra os poderes estabeleci dos era incmoda, sendo portanto condenada - mesmo pelos Estados ri vais. A estabilidade das grandes potncias era colocada acima do enfra quecimento de um Estado potencialmente inimigo por dissidncias inter nas ou rebelies. possvel que o autor cujas teses estamos discutindo aceitasse as ob servaes precedentes. Suas seis regras seriam seguidas por atores perfei tamente racionais, dentro de um sistema pluripolar (balance ofpower) ideal. Contudo, mesmo admitindo que essas regras s se aplicam a um tipo ideal, no estou pronto a subscrev-las. A conduta do diplomata puro no pode e no deve ser interpretada como tendo por referncia apenas o equilbrio, definido pela rejeio da monarquia universal e a pluralidade dos atores principais. O comportamento dos sujeitos econmicos, num mercado ideal tpico, determinado, porque todos buscam maximizar suas vanta gens. Mas num sistema de equilbrio pluripolar, o comportamento dos atores diplomticos no tem um objetivo unvoco: em igualdade de condi es, todos almejam o mximo de recursos, mas se o incremento desses recursos passa a exigir a guerra, ou provoca a reverso de alianas, os Esta dos hesitaro em assumir os riscos correspondentes. A manuteno de um sistema dado est condicionada salvaguarda dos atores principais, mas nenhum destes est racionalmente obrigado a colocar a manuteno do sistema acima dos seus prprios objetivos nacio nais. Admitir implicitamente que os Estados tenham como objetivo a sal vaguarda ou o funcionamento do sistema voltar a cometer, de outro

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modo, o erro de alguns defensores da poltica de poder, confundindo o clculo dos meios ou o contexto da deciso com a prpria deciso. No possvel prever os acontecimentos diplomticos a partir da anlise de um sistema tpico - como no possvel ditar aos prncipes uma conduta determinada em funo do tipo de sistema. O modelo de equilbrio pluripolar ajuda a compreender os sistemas histricos, reais, e as regras de Kaplan que examinamos indicam as circunstncias que so favorveis sobrevivncia de tal sistema. Os Estados estritamente "nacionais" no se consideram inimigos de. morte, mas simplesmente rivais. Seus governantes no se consideram pes soalmente ameaados pelos governantes dos Estados vizinhos. Todo Es tado , aos olhos de qualquer outro Estado, um possvel aliado; o inimigo de hoje poupado porque poder ser o aliado de amanh e porque in dispensvel ao equilbrio do sistema. Nestas circunstncias, a diplomacia realista, s vezes mesmo cnica, e tambm moderada e razovel. Quando os danos causados por outro tipo de diplomacia tornam-se evidentes, essa sabedoria despida de iluses parece retrospectivamente no s um tipo ideal, mas um mero ideal. A diplomacia "realista", implicada pelo sistema de equilbrio pluri polar, no se ajusta s exigncias mais elevadas dos filsofos. O Estado que muda de campo aps a vitria provoca o ressentimento dos seus aliados, que podem ter tido uma quota maior do sacrifcio necessrio para alcanar a vitria comum. Uma diplomacia de equilbrio pura ignora (e deve ig norar) os sentimentos; no concebe os Estados como amigos ou inimigos. No considera estes ltimos piores do que os primeiros, e no condena a guerra em si. Admite o egosmo e, se se quiser, a corrupo moral (a as pirao potncia e glria); mas esta corrupo que calcula parece, no final das contas, menos imprevisvel e perigosa do que as paixes - mani festaes talvez idealistas, porm cegas. At 1945, a diplomacia norte-americana situava-se no ponto antpoda desta imoralidade tradicional e prudente. Os Estados Unidos tinham guardado a lembrana das duas grandes guerras da sua histria; a luta contra os ndios e a Guerra Civil da Secesso, Nos dois casos, o inimigo no era aceito como um Estado, com o qual se poderia manter uma coexistn cia pacfica, uma vez terminadas as hostilidades. Os norte-americanos no vIam as reiaes diplomticas, as alianas e os conflitos como inseparveis do curso normal da vida dos Estados: a guerra era uma infeliz necessi dade, qual se devia atender; uma tarefa circunstancial que devia ser exe cutada da melhor maneira e o mais depressa possvel- no era um epis dio de uma linha histrica contnua, como na Europa. A opinio pblica norte-americana considerava a guerra imaginando o passado e o futuro: o

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inimigo era o culpado, que merecia ser punido - o malvado cujo compor tamento devia ser corrigido, aps o que reinaria a paz. Obrigados, a partir de 1945, a uma inverso de alianas, os norte americanos foram tentados (como o general MacArthur) a proclamar que tinha distribudo maios papis e os mritos: a China passara para o campo dos "maus", e o Japo, para o campo dos "bons". Se o inimigo a encarna o do mal, e se as inverses de alianas so s vezes inevitveis, chega-se concluso de que o bem e o mal podem mudar de corpo.Maquiavel pen sava que a virtu passava de um povo a outro, no curso da histria. De acordo com a diplomacia moralizante, a virtude (conceito bem diferente da virtu maquiavlica) que migra. Odiosa ou admirvel, funesta ou preciosa, a diplomacia do equilbrio no resulta de uma escolha deliberada dos estadistas, mas de circunstn cias vrias. O cenrio geogrfico, a organizao dos Estados e a tcnica militar de vem impedir a concentrao da fora em um ou dois Estados apenas. Uma pluralidade de unidades polticas, dispondo de recursos comparveis, caracteriza o carter estrutural do sistema pluripolar. Na Grcia como na Europa, a geografia no contrariava a independncia das cidades e dos reinos. Enquanto a unidade poltica era a cidade, a multiplicidade dos cen tros autnomos de deciso vinha como resultado necessrio. Para usar as palavras de Hume, "if we consider, indeed, the small number of inhabi tants in any one republic compared to the whole, the great difficulty of forming sieges in those times, and the extraordinary bravery and discipli ne of every freeman among the noble people"20, chegaremos concluso de que era relativamente fcil manter o equilbrio, e difcil impor um im prio. Na Europa, depois da fase de soberania difusa, na Idade Mdia, a Gr-Bretanha e logo depois a Rssia erigiram um obstculo insupervel no caminho da monarquia universal. O princpio de legitimidade dos Es tados, dinsticos ou nacionais, nojustificava ambies ilimitadas. Entre os sculos XVI e XX, os exrcitos europeus no estavam equipados para vas tas conquistas: os soldados de Napoleo, por exemplo, deslocaram-se a p da fronteira francesa at Moscou. Com a distncia, as tropas se enfraque ciam mais ainda do que os soldados de Alexandre. A preocupao com o equilbrio inspira a diplomacia na mesma me dida em que os homens - gqvernantes e governados - se apegam inde pncia da sua unidade poltica. Os cidados gregos no distinguiam sua
2(). "se considerarnH)s. de f~ltO. a pequena populao de cada unla das repblicas. con1 parada conl o todo. a Krande dificuldade con1 que se pron10via un1 assdio. naqueles telll pos e a extraordinria corag-enl e disciplina dos cida<hlos livres daquele nobr~ povo".

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prpria liberdade da independncia da cidade a que pertenciam. Tinham defendido em conjunto a civilizao dos hon1ens livres contra o imprio persa, que a seus olhos se fundamentava no despotismo de um s gover nante. Mas lutavam entre si para defender a autonomia das suas cidades. A primeira monarquia francesa defendeu apaixonadamente sua inde pendncia total, rejeitando com paixo submeter-se ao domnio de um Imprio. Os povos quiseram a independncia, manifestada no Estado na cional. Esta vontade de independncia, e de soberania absoluta, compensa a tendncia diplomacia ideolgica, mantendo uma espcie de homoge neidade interestatal, acima dos conflitos de f ou de idias. Contribui para "interiorizar" as regras de equilbrio, que deixam de parecer conselhos de prudncia para se transformarem em imperativos morais ou costumeiros. A salvaguarda do equlibrio admitida como um dever comum dos ho mens de Estado. O concerto europeu transforma-se num rgo de arbi tragem, de deliberao comum, talvez mesmo de deciso coletiva. Mas preciso que essas transformaes no sejam rpidas demais, no quadro da relao de foras. Qualquer que seja o grau de passividade ou indiferena das massas, melhor que as inverses de aliana no ocorram de um dia para outro. Por maior que seja a inteligncia dos estadistas, prefervel que os deslocamentos de recursos no falsifiquem inteiramente os clculos feitos ontem. O sistema funciona melhor quando os atores so conhecidos e quando a relao de foras relativamente estvel. Contudo, nenhuma destas condies, consideradas independentemente, basta para garantir a manuteno do sistema pluripolar. A vontade de independn cia termina sendo neutralizada por paixes transnacionais violentas. O in teresse em um sistema comum no resiste a uma heterogeneidade muito pronunciada. Os atores internacionais deixam de ser scios aceitveis se os seus povos esto separados por lembranas penosas que no querem es quecer, ou pela dor de feridas que permanecem abertas. Depois de 1871, por exemplo, a Frana no poderia ser aliada da Alemanha ainda que o cltulo racional do equilbrio aconselhasse uma tal aliana. Mesmo antes de 1914, o crescimento do Reich e a oposio irredutvel entre a Alemanha e a Frana tinham contribudo para transformar o sis tema: as alianas tendiam a ser permanentes, a se cristalizar em "blocos". Entre as duas guerras, ideologias transnacionais (o comunismo, e depois o fascismo) fiz~ram com que o sistema se tornasse a tal ponto heterogneo que desapareceu de todo a conscincia do interesse comum que havia em manter o sistema. As inimizades ideolgicas internas agravavam a hostili dade entre os Estados. A revoluo da tcnica militar, provocada pelo de senvolvimento do motor de combusto interna, parecia abrir caminho s grandes conquistas. Foi quando os tcnicos do sistema comearam a lem

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brar nostalgicamente a diplomacia de Richelieu, de Mazarin, de Talley rand. O sistema de equilbrio pluripolar, tal como funcionava na belle po que, era um meio-termo entre o.estado natural e o imprio da lei: estado natural porque o mais forte o inimigo, por ser o mais forte; em ltima anlise, cada ator o juiz exclusivo da sua conduta e goza do direito de escolha entre a paz e a guerra. Mas esse estado da natureza no a luta de todos contra todos, sem regras ou limites. Os E~tados reconhecem recipro camente o direito que tm prpria existncia; querem manter o equil brio do sistema e sabem disto, podendo tambm apresentar uma certa solidariedade com relao ao mundo exterior. As cidades gregas no ig noravam seu parentesco profundo, por oposio ao carter "estrangeiro" dos brbaros 21 Para os asiticos, os conquistadores europeus davam sempre a im presso de estarem reunidos num nico "bloco agressivo", sem parecerem concorrentes. Esta soluo intermediria entre estado natural e imprio da lei (entre a "lei da selva" e a monarquia universal) essencialmente precria. Em teoria, ela deixa aos soberanos a liberdade das iniciativas belicosas, se estas parecem indispensveis para impedir a ascenso de um rival temido. O equilbrio imperativo da prudncia, mais do que o bem comum do sis tema. Ora, se freqente a guerra destinada a debilitar os mais fortes, o sistema se torna estril, custoso, detestvel. O risco ainda maior por quanto difcil distinguir entre "debilitar os mais fortes" e "humilhar os orgulhosos". As cidades helnicas se combatiam movidas pelo desejo de segurana ou pelo orgulho do domnio? A diplomacia de Lus XIV estava animada pela preocupao com a segurana ou pelo amor glria? Hou ve uma poca em que a diplomacia dos gabinetes (em relao qual os realistas tericos de hoje mostram tanta indulgncia) era julgada com se veridade, porque os h,istoriadores atribuam aos reis as guerras de prest gio. O sistema de equilbrio europeu talvez tenha limitado, em certas po cas, a violncia das guerras, mas nunca chegou a reduzir sua freqncia.
21. Cf. Vattel, opus rit., liv. IH, capo IH, pargr. 47. A Europa constitui unl sistenla pol tico. unl corpo onde tudo est entrelig-ado pelas rela~'{)es e pelos interesses diversos das naes dessa parte do nlllndo. No se trata nlais. conlO outrora. de unl cOI~junto confuso de unidades isoladas. cada unla das quais se desinteressa\'a pela sorte das outras ~ rara Inente se enlpenhava pelo que no a tOGI\'a de fonna ilnediata. A aten:u) contnua dos soberanos por tudo o que ocorre. os representantes diplolll'll icos residentes. os convites pernlanentes, fazenl da Europa Inoderna unll espcie de Rephlica. cl~jOS Inelnhros in dependentes - mas ligados pelo interesse conlUlll- renenl-se para 111anter a ordenl e a liberdade na regio.

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Meio-termo precrio, o sistema tende permanentemente a se alterar, seja na direo de um retorno "lei da selva" seja no sentido do "imprio universal", ou de uma "ordemjurdica". A dupla conscincia de uma civili zao comum e da rivalidade permanente , no fundo, contraditria. Se predominar o senso de rivalidade, a guerra no pode ser expiada, e a di plomacia se desfaz. Se predominar o sentido da cultura comum, a tenta o da unificao poltica ou da paz organizada se tornar irresistvel. Por que razo os gregos no uniam suas foras para abater o imprio persa, em lugar de us-las para se combater mutuamente? Por que motivo os eu ropeus no dominavam em conjunto a frica e a sia, em vez de se arrui nar em lutas fratricidas? preciso notar que estas perguntas foram f~itas, historicamente, ex post facto - depois dos acontecimentos aos quais se referem. Filipe e Ale xandre alcanaram, com a perda de autonomia das cidades, a grandeza que a Grcia seria capaz de atingir, se unida. Foi Valry, depois de 1918, que constatou que a poltica europia parecia ter como objetivo confiar o governo do Velho Continente a uma comisso norte-americana. Com efeito, os europeus sempre reservaram o grosso das suas foras s guerras disputadas entre si. Se os franceses enviaram grandes exrcitos alm-mar, isto aconteceu na poca em que disputavam em vo, aos nacionalismos, suas ltimas possesses. explicvel que esta suposta aberrao s seja considerada assim a posteriori. Os Estados temem seus rivais e os povos temem seus vizinhos; uns e outros querem dominar seu prximo bem mais do que desejam do minar terras longnquas ou populaes estranhas. Os vastos imperios dos espanhis e dos ingleses foram conquistados devido excepcional supe riodade militar dos conquistadores - estivessem estes motivados pelo es prito de aventura, o gosto pelo ouro, pela procura do lucro ou pelo poder. Quando no h tal superioridade, as guerras se desenrolam dentro da mesma esfera de civilizao. Os chineses e os japoneses, da mesma forma que os europeus, guerrearam principalmente entre si. Talvez seja explicvel, do ponto de vista psicolgico, a nostalgia da di plomacia do equilbrio, amoral e comedida; mas ela v, e essencialmente retrospectiva. Os que tm saudade do tempo em que os diplomatas eram indiferentes s idias vivem evidentemente num sistema heterogneo, nunla idade de conflitos ideolgicos. Os que adnliranl a cOillbinao sutil de egosmo nacional e respeito pelo equilbrio so contemporneos das lu tas entre postulantes .ao imprio, entre crenas temporais e espirituais, in separveis dos Estados que se defrontam. Os que se maravilham com as combinaes sutis que a pluralidade de atores torna possveis so os que vivem num campo diplomtico ocupado por blocos rgidos.

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Os homens (inclusive os estadistas) no tm a liberdade de determinar a distribuio de foras, o carter ideolgico ou neutro da diplomacia. Mais vale compreender a diversidade dos mundos existentes do que so nhar com um mundo que no existe mais, porque a realidade no agra dvel.

3. A poltica do equilbrio bipolar


Bipolar a configurao da relao de foras na qual a maior parte das unidades polticas se agrupa em torno de duas dentre elas, cujas foras superam a das demais. A distino entre configurao pluripolar e bipolar se impe ao observador devido s conseqncias -lgicas e histricas implicadas em cada uma. Qualquer que seja a configurao, aplica-se a lei mais geral do equil brio: o objetivo dos atores principais no se colocar merc de um rival. Como os "dois grandes" conduzem o jogo, e os pequenos, mesmo unidos, no podem forar nenhum deles, o princpio de equilbrio aplicado s relaes entre coalizes, formadas em torno dos dois Estados principais. O objetivo supremo de cada coalizo evitar que a outra a ultrapasse na aquisio de meios. Podem-se distinguir, em tal sistema, trs categorias de atores (e no s os "grandes" e os "pequenos", ou "satlites"): os dois lderes das coalizes; os Estados que so obrigados a tomar partido, ingressando em uma delas; e os Estados que podem e querem permanecer fora do conflito. Estes trs tipos de atores agem de acordo com regras diferentes. Os lderes das coalizes devem ao mesmo tempo prevenir o cresci mento da outra coalizo, e do Estado que a lidera - e manter a coerncia da sua prpria coalizo. As duas tarefas esto entreligadas de muitas ma neiras. Se um Estado muda de campo, ou declara sua neutralidade, a rela o de foras se altera. No nvel mais abstrato, os meios de que se utiliza o lder para manter a coerncia da sua coalizo pertenceOl a duas categorias: uns tendem a proteger, outros a punir; uns asseguram vantagens aos alia dos, outros ameaam com sanes os dissidentes e os traidores. O empre go racional desses meios depende de muitas circunstncias: ao Estado que teme a outra coalizo, o "grande" garante assistncia, isto , segurana; quele que nada tem a temer, oferece vantagens financeiras; .procura ate morizar aquele que no consegue seduzir ou convencer. Tucdides indaga em que medida Atenas era responsvel pela desa gregao da aliana que dirigia e que no pde resistir s derrotas. A liga, composta teoricamente por cidades iguais em direito, transformara-se

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numa espcie de imprio, dirigido por um Estado lder, que o comandava com pulso firme e exigia o pagamento de tributos. O historiador grego sugere que o mais forte tem sempre a tendncia de abusar da sua fora. Alm deste motivo psicolgico de valor perene, o historiador contempor neo pode extrair outras interpretaes do relato de Tucdides. Uma vez passado o perigo externo, uma coligao de "potncias insulares" no mantm espontaneamente sua coerncia. Uma liga de cidades iguais de veria ser pacfica e no ter outro objetivo seno a segurana e a liberdade dos seus membros. Se Atenas se engajasse no caminho do imperialismo, ela estaria condenada brutalidade, pois ningum escapa servido do poder. As unidades polticas que se integram a um dos dois campos, por vo cao ou necessidade, agem em funo de duas consideraes: de um la do, o interesse da coalizo seu prprio interesse mas o interesse da coali zo no se identifica exatamente com todo o seu interesse prprio. Imagi nemos as alianas dentro de um sistema multipolar: cada um dos atores principais, provisoriamente associados, teme o crescimento do seu aliado principal (ou dos seus aliados principais) ainda que o inimigo (ou inimigos) no esteja ainda vencido (ou no estejam ainda vencidos). As vantagens decorrentes de uma vitria comum nunca so distribudas equitativa mente: O "peso" de um Estado funo da fora que ele tem no momento da negociao, mais os mritos que adquiriu durante as hostilidades (esta proposio "realista" foi recebida com escndalo na Frana, quando os an glo-saxes a sugeriram em 1918). A concorrncia entre aliados no tem o mesmo carter num sistema bipolar: quanto mais clara esta configurao, quanto mais os "dois grandes" ultrapassam em fora seus scios, mais as alianas tendem a se tornar permanentes. Membro de uma aliana perma nente, oposta a outra aliana tambm permanente, o Estado secundrio tem grande interesse na segurana e na vitria do conjunto de que faz parte 22 , resignando-se mais facilmente ao crescimento dos seus scios-ri vais. Tucdides demonstra muitas vezes que Atenas era temida pelos seus aliados. Os Estados secundrios se sentiriam inteiramente solidrios com seu "bloco" se a sorte de cada um deles, dentro da aliana, no fosse afe tada pelas foras relativas dos outros scios; se o lder da coalizo fosse ape nas unl protetor ou um rbitro: um caso limite, na melhor das hipteses. O mundo sendo como , cada unidade poltica procura influ.enciar a poltica da aliana no sentido dos seus interesses prprios, reservando suas foras, o mais possvel, para os empreendimentos que lhe dizem respeito
22. Se dele participa voluntariamente.

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diretamente. Em 1.959, os diplomatas franceses entendiam que a poltica comum do bloco atlntico devia significar o apoio dos anglo-saxes paci ficao da Arglia (tarefa qual a Frana dedicava o grosso do seu exr cito, reduzindo substancialmente sua contribuio TAN). As dificulda des de uma diplomacia ou estratgia de coalizo, embora atenuadas den tro dos blocos permanentes, cimentados por uma ideologia comum ou uma ameaa externa, so, no fundo, as mesmas: as diversas maneiras de manobrar, de combater e de vencer no trazem iguais vantagens a todos os aliados. Mesmo que estes estivessem de acordo sobre a estimativa dos riscos e das oportunidades - o que nunca acontece, dada a incerteza das estimativas - , teriam motivos racionais para controvrsia, uma vez que os mtodos possveis, diplomticos ou estratgicos, trazem para os aliados, mesmo sinceros, uma repartio desigual dos sacrifcios imediatos e das vantagens eventuais. Quanto aos "no-alinhados", eles incluem em primeiro lugar as uni dades polticas externas ao sistema, que muitas vezes no tm motivo para tomar partido, e que podem mesmo ter interesse numa guerra geral, que enfraquea os dois blocos beligerantes. H duas hipteses nas quais o Es tado externo ao sistema levado por clculo a intervir no conflito: ou ele considera que a vitria de um dos campos lhe trar vantagens superiores ao custo da assistncia necessria para alcanar a vitria; ou ento teme a vitria de um dos campos, que lhe parece provvel caso no intervenha. Esta ltima hiptese projeta luz sobre uma possvel motivao norte americana, em 1917 (o que no quer dizer que aquela interveno no te nha tido outras causas). possvel que a interveno dos persas, no fim da C;uerra do Peloponeso, se explique do mesmo nlodo. Quanto escolha dos Estados dentro do sistema - tomar partido ou permanecer neutro - , vai depender antes de mais nada (supondo que todos tenham uma tendncia bsica neutralidade) da segurana que uma posio pode dar a cada um. A situao geogrfica e os recursos pr prios do Estado pequeno so os dois fatores decisivos: no foi por acaso que no momento em que o Pacto do Altntico Norte foi concludo, enl 1949, a Sua e a Sucia, os dois pases que no aderiram a ele, tinham os dois exrcitos mais fortes da Europa ocidental. Por outro lado, a potncia martima no pode admitir a neutralidade de uma s ilha, como diz Thi baudet, comentando Tucdides. A configurao pluripolar e a configurao bipolar s se opem radi calmente quando consideradas como tipos puros. Num extremo, cada ator principal o inimigo e o possvel scio de todos os demais atores. No outro extremo, s h dois atores principais, inimigos pela posio que ocupam, se no o forem pelas idias que defendem. Num caso as alianas

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so temporrias: no outro, durveis; num caso os aliados no reconhecem qualquer lder: no outro, todas as unidades polticas, salvo os dois respon sveis principais pelo jogo, sujeitam-se vontade de um chefe. Numa hi ptese vrias unidades permanecem fora das alianas: em outra, todas as unidades, bem ou mal, so obrigadas a aderir a um dos chefes, a um dos blocos. Podem-se conceber, naturalmente, configuraes intermedirias mais freqentemente reais do que tipos puros. Mesmo dentro de um sis tema pluripolar homogneo, um ator raramente encontra-se em posio de poder aliar-se ou opor-s a qualquer um dos outros atores; o que est em jogo (o destino de uma provncia, o traado de uma fronteira) e as pai xes populares probem certas decises que o clculo racional no despre zaria. Mesmo num sistema com muitos atores principais, um ou dois den tre eles tm importncia maior do que os outros. Se houver uma guerra generalizada, cada bloco ser mais influenciado por um dos atores do que pelos demais. Enl outras palavras: no caso de uma guerra generalizada, a configura o pluripolar tendt: espontaneamente a se aproximar do modelo bipolar. Por isto Thibaudet e Toynbee compararam a guerra de 1914-1918 Guerra do Peloponeso, embora o sistema europeu, antes de 1914, fosse pluripolar. A comparao dizia respeito generalizao do conflito, que abrangeu gradualmente todas as unidades do sistema, opondo uma coli gao organizada pela potncia insular contra uma coligao organizada pela potncia continental (Atenas e Gr-Bretanha, Esparta e Alemanha). Desde ento, os comentaristas referem-se a Tucdides para acentuar a con figurao bipolar, porque o mundo de 1945 em diante apresenta tal configurao. Mas, evidentemente, a natureza do sistema grego era di ferente da do sistema atual, e a superioridade de Atenas e de Esparta sobre as outras cidades no era do mesmo gnero da que tm as duas superpotncias de hoje. No se trata, tambm, de formular as leis segundo as quais os siste mas bipolares funcionariam, ou se desenvolveriam. A geometria das relaes diplomticas comparvel aos esquemas de batalha desenha dos pelos especialistas tericos alemes (duplo envolvimento lateral: bataiha de Cannes; destruiao de uma aia: bataiha de Leuthen etc.). Como os esquemas de batalhas, as configuraes diplomticas so pou co numerosas, porque os modos de repartio das foras num sistema, ou os movimentos dos exrcitos, s comportam uns poucos modelos t picos. Contudo, a teoria dos modelos no permite ao estrategista co nhecer antecipadamente a manobra que ele precisar executar, nem

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indicar ao historiador o destino de um sistema dado, seja pluripolar ou bipolar. No mximo, podem-se observar alguns traos estruturais do sis tema bipolar. Este sistema pode no ser mais instvel ou belicoso do que o pluripolar, porm est mais sujeito guerra geral. De fato, se to das as unidades polticas pertencem a um dos dois campos, todo confli to local interessar o conjunto do sistema. O equilbrio entre os dois campos ser afetado pelo comportamento de numerosas pequenas unidades. falta de um "terceiro homem", os dois "grandes" se con frontam permanentemente, de modo direto ou indireto. Para que se entendam, necessrio traar uma linha de demarcao, distribuir zo nas de influncia, proibr a dissidncia: o cliente de um no pode ter o direito de passar para o outro, ficando todos proibidos de incitar qual quer membro dissidncia. Na Grcia, durante o perodo que prece deu a Guerra do Peloponeso, parece ter havido regras mais ou menos precisas deste tipo. Para as duas cidades que conduziam o jogo, era in cmodo ter que respeitar essas regras - e mais incmodo ainda ter que impor respeito a seus aliados. Com efeito, num sistema do gnero os satlites constituem um mo tivo de conflito entre os "grandes". De acordo com a rigidez ou a flexi bilidade das coalizes, a responsabilidade pelos conflitos cabe primor, dialmente aos satlites ou aos atores principais. Na Grcia descrita por Tucdides, a supremacia martima de Atenas e o poder terrestre de Es parta no eram esmagadores: as frotas de Corcira (atual Corfu) ou de Corinto podiam modificar a relao de foras existente. As potncias principais no comandavam soberanamente seus aliados, que podiam, em funo de interesses prprios, arrastar as potncias lderes aven tura da luta de morte. Por fim, este sistema - que torna a guerra geral mais provvel faz com que ela seja quase que inevitavelmente ideolgica. Para evitar a luta, os "grandes" precisam proibir os Estados associados de mudar de aliana. Contudo, uma vez comeada a guerra, no podem renunciar a provocar dissidncias. Os dois pases lderes raramente tm as mesmas instituies, e a sua fora militar quase sempre se baseia num princpio distinto. Dentro das cidades formam-se faces, umas favorveis paz, outras guerra; favorveis a um e outro dos pases lderes. As pre ferncias por determinadas instituies, ou por um certo pas, levam pelo menos em parte a essas tomadas de posio. Gradualmente, todos os pases so dilacerados pelos defensores das duas coalizes, cada uma das quais explora as fissuras internas para enfraquecer os pases ini mIgos.

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Num sistema de configurao bipolar, a paz exige a estabilizao das clientelas dos Estauos, com a proibio de recrutar clientes dentro deles. Mas esta proibio cai por terra quando explode a luta de morte. Quando no h tal proibio, a paz se torna belicosa antes mesmo de encetada a guerra: a "guerra fria".

4. O sistema bipolar das cidades gregas


A anlise formal a que procedemos acima no nos d meios de previso, mas sim uma espcie de esquema. O historiador ou o socilogo precisam percorrer as etapas seguintes para poder compreender o que ocorre num sistema bipolar determinado: 1) Quais so as coalizes que se defrontam? Qual o grau de rigidez de cada uma delas? Quais os instrumentos de po der usados pelos Estados principais? Qual o grau de superioridade de cada um dos Estados principais sobre seus scios, aliados ou satlites? 2) Se o sistema suscitou uma luta de morte, quais foram as causas e as circuns tncias dessa exploso? 3) Como se desenrola o conflito dos Estados lderes e respectivos aliados, durante a guerra e antes dela comear? Em outras palavras, preciso compreender a natureza e a estrutura de cada uma das coalizes, as circunstncias e as causas profundas da sua oposio, o estilo e as modalidades da luta. O primeiro livro sobre a guerra do Peloponeso nos oferece uma expli cao admirvel desses preceitos. Eis aqui, por exemplo, uma ilustrao das exigncias dessa anlise: "Em face do grave perigo que os ameaava, os lacedemnios, como eram os mais poderosos, assumiram o comando de todos os gregos que vinharn combater. Quanto aos atenienses, decidiram abandonar sua cidade quando su~giram os persas, embarcando com todas as suaS coisas em navios, e tornando-se assim marinheiros. Pelo esforo comum, os brbaros foram repelidos; mas pouco depois os helenos tanto os que se haviam rebelado contra o rei quanto os que haviam for mado a primeira confederao contra ele - tomaram rumos diferentes, aliando-se ou aos atenienses ou aos lacedemnios, cujos Estados tinham demonstrado serem os m~is fortes (um deles em terra, o outro no mar). A aliana defensiva durou pouco tempo; lacedemnios e atenienses entra ram em conflito e passaram a fazer guerra entre si, com os seus respectivos aliados; e todos os demais Estados gregos, se tinham alguma disputa, re corrianl a um dos dois blocos... Os lacedemnios mantinham sua hegemo nia sen1 forar aliados a pagar-lhes tributos, nlas cuidavan1 que tivessem un1a forl11a oligrquica de governo, dcil aos interesses de Esparta. Os ate

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nienses, por sua vez, mantinham seu poder apossando-se dos navios dos aliados (com a exceo de Chios e Lesbos) e impondo-lhes um tributo:Z:'." Vemos a duas cidades dominando todas as demais, cada uma com um elemento tpico de fora militar, e todas as demais se agrupando em tomo delas. O domnio de Atenas financeiro (seus aliados pagam tribu tos) e martimo (os navios dos aliados so "integrados" na frota ateniense). A aliana liderada por Esparta fundava-se no carter oligrquico do re gime das cidades-membros, e tambm, como Tucdides repete, no desejo dessas cidades de conservar sua independncia, ameaada pela potncia de Atenas. A questo de Corcira nos d um exemplo de como os Estados lderes no podem respeitar o tratado concludo para evitar a guerra, exemplo cujo significado aparece plenamente quando se empregam conceitos mo dernos para examin-lo. Corcira e Corinto (a primeira fundada pela se gunda) entram em conflito por causa de Epidauro, reivindicada como colnia por ambas. Corcira era uma cidade "no-alinhada", fato que todas as partes interessadas, em suas postulaes contraditrias, admitem sem hesitao. Por que razo Corcira se mantinha margem das coligaes? De acordo com os corntios, porque "a cidade independente devido sua situao (1,37,3)"; segundo os porta-vozes de Corcira, que pediam a assis tncia de Atenas, a razo seria ter ela achado mais prudente "no arriscar os perigos de uma aliana estrangeira, correndo o risco de ter que partici par dos perigos que ameaam nosso vizinho (1,32,4)", para descobrir, no momento do perigo, que tal isolamento insano e representa debilidade. A extenso e a imbricao das alianas torna cada vez mais difcil, para as unidades polticas de alguma importncia, deixar de se aliarem a um dos dois "grandes". A adeso a um dos campos em conflito de uma unidade "no alinhada" coaduna-se com o tratado que liga Esparta a Atenas, no interes se da paz? A passagem de um Estado da neutralidade para uma aliana ou no contrria ao pacto? Segundo todos os oradores, o pacto probe as dissidncias: quem participa de uma coalizo no deve deix-la. o que os advogados de Corinto, por exemplo, dizem aos atenienses: "No devereis estabelecer uma regra segundo a qual fosse lcito acolher os dissidentes do outro campo (1,40,4)". Se um dos campos acolher os dissidentes do outro, este far o mesmo. "Com efeito, se acolherdes os gregos faltosos, dando lhes apoio, alguns dos nossos viro at ns; e a regra que tiverdes estabele cido vos afetar mais do que a ns (1,40,6)". A regra suprema a que diz que "cada um deve punir seus prprios aliados (1,43,1)".

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o caso de Corcira, que solicitava a assistncia de Atenas, era difcil de resolver. Tendo sido "no-alinhada", Corcira formalmente no estava abrangida pela proibio de acolher dissidentes. Os prprios corntios o reconheciam: de acordo com o texto do tratado, "a uma cidade no signa tria ser permitido aliar-se a qualquer um dos dois campos (1,40,2)". Con tudo - diziam os representantes de Corinto - o esprito do tratado proi bia as alianas que contituam em si uma agresso ao outro campo. "A clu sula no visa aqueles que ajam assim com inteno contrria ao outro campo, mas sim os que no comprometeram sua segurana por haverem abandonado a liderana de uma outra potncia; estes no devem poder levar guerra as cidades que os acolheram." Em linguagem moderna, o tratado contm dois equvocos: seu objetivo evitar o rompimento do equilbrio de foras, mas a unio de alguns "no-alinhados", que no proibida explicitamente, pode provocar tal rompimento; de outro lado, nem todos esses "no-alinhados" (a todos os quais se reservou o direito de optar por uma aliana) podiam basear sua posio nas disposies do tra tado. Se Corcira se recusa a respeitar Corinto (que a tinha fundado) e quer combat-la, ao se aliar a Atenas faz desta aliana, de fato e em esprito, uma agresso contra Corinto (isto , contra Esparta, a cidade-lder do seu bloco). Os atenienses esto a tal ponto conscientes do seu ato que preferem concluir com Corcira uma simples aliana defensiva, comportando o apoio recproco no caso de um ataque contra as duas cidades ou seus alia dos. Uma aliana ofensiva teria implicado o risco da participao de Ate nas em ataque contra Corinto e, portanto, a guerra com Esparta. Que motivo determina o comportamento dos atenienses? De acordo com Tucdides, o clculo de foras, no momento em que todos pressentem a guerra prxima: "Quanto guerra, que nos daria a oportunidade de ser teis, quem acredita que ela no vai ocorrer est enganado; no percebe que os lacedemnios, devido ao temor que tm do vosso pas, desejam a guerra (1,33,3)". Assim se exprimem os embaixadores de Corcira na As semblia de Atenas. E diz o prprio Tucdides: "A Guerra com o Pelopo neso parecia de fato certa, e seu desejo era no abandonar Corcira aos corntios, com a frota de que dispunha; queriam provocar seu desgaste, de modo que, quando a guerra comeasse, tivessem em Corinto e nas outras potncias martimas adversrios enfraquecidos (1,44,2)". Havia trs mari nhas importantes na Grcia: as de Atenas, Corcira e Corinto. Deixar que as duas ltimas se unissem, por medo de romper a trgua, representaria para os atenienses o embarao de revelar este temor e tambm o sacrifcio de uma vantagem militar importante. Quando a supremacia dos Estados hegemnicos sobre seus associados no esmagadora, os primeiros so arrastados por eles, em vez de os dirigirem. No lhes possvel, de fato,

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abandon-los sem se enfraquecer perigosamente. E Atenas no tem tal su perioridade que possa desprezar Corcira. O conflito de Potidia, que Tucdides apresenta como a segunda cau sa prxima da guerra, era formalmente do mesmo tipo. Potidia era uma colnia de Corinto, aliada de Atenas. Os atenienses consideraram neces srio e legtimo punir um aliado que deixava a coligao, e esta deciso se chocou com a atitude de Corinto, que defendia sua colnia. Violando o pacto, os lacedemnios tinham afastado de Atenas uma cidade que lhe pa gava tributo, e "tinham combatido ao lado dos soldados de Potidia (1,66)". O mltiplo inter-relacionamento entre cidades (relaes entre me trpole e colnia, entre cidade hegemnica e seus aliados) tornava muitas vezes difcil determinar o que era justo ou injusto. Contudo, de acordo com Tucdides estes equvocos do "direito inter nacional" da poca no constituam a causa real do conflito. o que decla ra o historiador, numa frmula que se tornou clebre (1,23,6): "De fato, a causa mais verdadeira (alethestten prfasin), e tambm a menos confessada, est em que os atenienses, pelo seu crescimento, causaram apreenso aos lacedemnios, constrangendo-os assim guerra". Falando na Assemblia de Esparta, para os espartanos e seus aliados, os corntios denunciaram os maus procedimentos dos atenienses, contrrios justia e aos tratados. Mas a acusao essencial a de que Atenas estava a ponto de assumir "o papel de tirano com relao a todos, sem distino, que impe a alguns e supe com relao a outros (1,74,3)." Depois de uma votao, os lacedem nios decidiram que tinha havido rompimento efetivo da trgua e que seria necessrio declarar a guerra; Tucdides repete, ento, que os espartanos no tinham sido convencidos por seus aliados porque "achavam que o po der de Atenas cresceria excessivamente, pois a maior parte da Grcia j se encontrava em suas mos (1,88,i)". Consideraes de equilbrio e de eqidade (ajustia, as convenes) combinam-se, a todo instante, no curso do relato e dos debates registrados no primeiro livro de Tucdides, consagrado ao estudo do que poderamos chamar de conjuntura diplomtica, e s origens da guerra. O historiador no hesita em atribuir procura do equilbrio um papel decisivo, reprodu zindo confisses cuja franqueza no se pode conceber na nossa poca, que a presena da ideologia e das massas condena hipocrisia. Assim, os dele gados de Atenas declaram na Assemblia de Esparta: "Ns tambm nada fizemos de extraordinrio, que se afastasse do modo de agir humano, seja aceitando um imprio (arkhn) que nos foi oferecido, seja mantendo-o, em obedincia s razes mais fortes: a honra, o temor e o interesse. No fomos os primeiros a agir assim; uma norma estabelecida que o mais fraco deve respeito ao mais forte. Ao mesmo tempo, pensamos ter merecido o papel

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hegemnico - e assim fomos considerados, mesmo por vs, at o mo mento em que calculastes vossos interesses, decidindo invocar a justia, que jamais impediu algum de adquirir algo pela fora, quando surge uma oportunidade (1,76,2)." A obsesso do equilbrio e o temor que a expanso do imprio ate niense inspirava nos espartanos, bem como o ressentimento dos aliados contra a hegemonia de Atenas, no tiveram como causa determin~nte os inconvenientes materiais do domnio de um s Estado. No h dvida de que os aliados se irritavam com os tributos que precisavam pagar, e com os navios que tinham que fornecer a Atenas; por outro lado, Esparta temia pela sua prpria existncia, caso o poder de Atenas se tornasse irresistvel. Mas Hume compreendeu exatamente o pensamento de Tucdides ao evo car, como motivo das hostilidades, o amor-prprio, mais do que a se gurana - jealou5 emulation, e no cautious politics. O Estado hegemnico pretende a honra do domnio sobre os outros Estados, tanto quanto as vantagens comerciais ou financeiras desse domnio (e talvez mais ainda do que elas). As cidades revoltam-se contra a sujeio - indigna de uma ci dade livre como a sujeio a um tirano (isto , a um senhor absoluto e arbi trrio) indigna de um homem livre. Atenas, democrtica e insular, aparece aos corntios e aos outros aliados de Esparta como o perigo m ximo para a independncia das cidades gregas. Cidado de Atenas, Tuc dides no condena a aspirao imperial da sua ptria, que natural, mas tambm no nega que a aliana espartana defenda as liberdades tradicio naIS. O discurso de Pricles, recomendando a guerra Assemblia, nos d outra prova de que o sentido da luta era a defesa da independncia dos Estados. Seu lema principal : "no ceder aos lacedemnios (1,140,2)." Ce der a um ultimato j representa aceitar a servido: "Qualquer reivindic~ o de direito, de qualquer magnitude, ameaa com a mesma sujeio quando apresentada, sem umjulgamento prvio, sob a forma de exign cia." Pouco importa o pretexto. No se pense que "morrer por Mgara" seja morrer sem um motivo suficiente; o que est em causa o essencial: a salvaguarda da autonomia que constitui a liberdade. No seu discurso, Pricles considera a guerra inevitvel-- como acon tece com os chefes da outra coalizo. O curso da histria que Tucdides reiata, tecia pelas de<.:ises uos vrios atores, LonlLlnica ao leitor o senti mento do destino. Arquidamos, o rei de Esparta, tambm no tem iluses sobre a durao da. guerra, se ela vier: os dois so sbios, clarividentes, re solutos (ou resignados) em face da guerra; os dois sabem que neRhum dos campos adversrios poder vencer com facilidade, pois cada um deles superior ao outro em um elemento: Atenas no mar, Esparta em terra. A

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superioridade martima t:lteniense no bastar para reduzir Esparta, como a superioridade terrestre espartana no ser suficiente 'para vencer Ate nas. Por isto, Pricles e o embaixador de Corinto proclamam, cada um de seu lado: "venceremos porque somos os mais fortes". O prprio historia dor apresenta os argumentos dos dois lados,. de tal modo que se sente o avano fatal de uma guerra hiperblica, cujo resultado, incerto no seu in cio, pode ser atribudo participao da sorte, que limita (mas no eli mina) a inteligncia humana; ou ento s falhas cometidas pelos vencidos. Certas analogias surgem no esprito do leitor. Sabemos que vrios au tores - em especial Thibaudet e Toynbee - fizeram comparaes entre a Guerra do Peloponeso e algumas guerras contemporneas. Comparaes deste tipo s so legtimas quando se admitem limitaes no seu escopo e significado. Thibaudet evocava a Guerra de Secesso e as guerras euro pias depois de Carlos V. A primeira analogia parece no ter funda mento: a Guerra da Secesso tinha por objeto a existncia mesma do Es tado, j que algumas unidades federadas reivindicavam o direito de dei xar a federao. Que essa guerra se tenha tornado "total", sendo condu zida at uma vitria absoluta, mediante estratgia de desgaste, nojustifica por si a aproximao histrica com outra guerra geral, interessando todo um sistema de Estados e chegando a abranger, gradualmente, unidades polticas marginais ou externas ao sistema. De todas as guerras europias, s a de 1914-1918 (ou talvez o conjunto das duas guerras de 1914-1918 e 1939-1945) apresenta, formalmente, caractersticas anlogas s da Guerra do Peloponeso. Comparao - vale a pena repetir - meramente fOTrrw1. Na Grcia, temia-se mais a talassocracia ateniense porque parecia a mais capaz de ex plorar e de oprimir; talvez tambm porque seu agente era Atenas, que gozava de uma superioridade de foras ainda maior do que a de Esparta, com relao aos Estados associados. Thibaudet observa que na Grcia da quela poca, a cidade favorvel s liberdades individuais era vista, com ra zo, como uma ameaa lndependncia das cidades. Em 1914, o Estado continental era ao mesmo tempo-o mais prximo da hegemonia e o mais autoritrio (exceo feita na Rssia tzarista). Tanto na Europa moderna como na Grcia antiga, o fato mais impor tante, na opinio dos historiadores inclinados s comparaes - o fato que demanda uma explicao e traz maiores conseqncias -, a amplia o hiperblica da guerra geral. Se o sistema de equilbrio bipolar (o dos gregos e o dos europeus) leva a conflitos desmesurados e esgotantes, a longo prazo ele est condenado. Como sabemos, a Grande Guerra foi pre cedida pela formao de duas coalizes, cada uma girando em torno de

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um dos Estados principais, o que marcou a transio entre a fase das liber dades estatais e a unificao imperial. A Guerra do Peloponeso (como a de 1914-1918) terminou com a vi tria do campo que queria salvaguardar a independncia das cidades. A hegemonia parcial de Esparta teve breve durao, como a de Tebas que a sucedeu. Tendo recusado a nica hegemonia que poderia ser durvel, as cidades gregas foram submetidas pela Macednia e depois por Roma. Tendo recusado a hegemonia da Alemanha, os Estados europeus foram submetidos de um lado dominao conjunta da Rssia sovitica e da doutrina (ou prtica) comunista, de outro proteo norte-americana. Lembrando os embaixadores de Atenas, poder-se-ia comentar que este l timo tipo de influncia ainda mais amargo, porque se dissimula sob o princpio da igualdade: "Embora nossos aliados estejam habituados a vi ver conosco em p de igualdade, se por acaso ficam em posio inferior em qualquer oportunidade, por mais trivial (em conseqncia de uma sentena, ou devido aplicao da nossa soberania), contrariando seu de sejo, em vez de estarem gratos pela manuteno do princpio, que mais importante (a igualdade conosco), ofendem-se profundamente; mais ainda do que se tivssemos desde o incio desprezado o procedimento le gal para defender abertamente nossos interesses. Neste caso, diriam que o mais fraco deve sempre ceder ao mais forte (1,77,3)." A vitria do campo que defende a autonomia dos Estados no basta para salvar um sistema desagregado pela a~o da violncia, pela durao e o custo de uma guerra geral.

***
No chegamos a tentar o pre.paro de uma lista de regras de conduta que poderiam ser deduzidas da configurao bipolar da relao de foras 24 Os motivos pelos quais essas regras so pouco significativas ou ar bitrrias so os mesmOi quer se trate da configurao hipolar ou pluripolar. Manter essa configurao no o objetivo supremo dos atores. Por conse guinte, no legtimo - ou, se se prefere, no instrutivo - considerar como normas de conduta racional os preceitos que preciso respeitar para conservar o sistema. A nica regra universal e formal a do equilbrio, na acepo vaga de Hume: cada ator (isto , cada ator principal) se esfora
~4. ~Iorton

A. Kaplall disting-ue o sistenl:' bipolar rg-iclo c o sistcnla hipolar


confronta(~10

tlCX\'e1

(loo.\l'): nos dois casos. porlll. introduz enl seu Illodelo clenlentos prprios cio sistellla

atual (o ator internacional). A fins. intil.

desses dois tipos seria 10nJ.{a e. para nossos

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para no ficar merc dos outros. Aumentando seus recursos, ou seu coe ficiente de mobilizao, manobra no campo diplomtico, faz e desfaz ali anas para evitar essa sujeio, contrria idia que tem de si mesmo e talvez fatal a sua segurana. Esta vontade. de "no estar merc dos ou tros" se manifestar em comportamentos distintos, conforme haja um n mero plural de atores principais, com capacidade equivalente, ou apenas dois "grandes", de poder esmagadoramente superior ao dos outros Esta dos. A combinao dessa "vontade de no estar merc dos outros" com uma configurao tpica permite formular os modelos de sistemas. Mo delos caracterizados s pela vontade de equilbrio e a configurao da rela o de foras, e que sob muitos aspectos so insuficientemente determina dos para que se possam derivar deles as mesmas que regem seu funciona mento e evoluo. Ser possvel, a partir das anlises precedentes, enumerar as variveis que o estudo sociolgico ou histrico de um sistema internacional deve examinar? O conceito de varivel me parece discutvel, uma vez qUt os da dos que interessam so essencialmente qtUllitativos. Contudo, se substituir mos este termo por outro, neutro, parece possvel extrair dos captulos precedentes uma lista dos elementos principais dos sistemas internacio nais; ou, se se preferir, uma lista das indagaes que o estudo dos sistemas internacionais deve responder. H dois elementos que comandam os sistemas: a configurao da r6/a o de foras e a hom,ogeneidade ou heterogeneidade do sistema. Cada um desses elementos se subdivide. Os atores situam-se num espao geogrfico histrico cujos limites se acham traados de um modo mais ou menos n tido. Nas fronteiras, h outros atores que esto semi-integrados ao sistema. As foras prprias de cada ator dependem dos seus recursos e coeficiente de mobilizao: este ltimo reflete, por sua vez, o regime econmico, mili tar e poltico. Os regimes internos que influe.nciam a relao de foras de terminam diretamente a natureza e os objetivos dos conflitos. Ao mudar de regime, as unidades polticas mudam s vezes de objetivo. O dilogo entre essas unidades funo do dilogo entre as classes e entre os homens que detm o poder. Num extremo temos a solidariedade dos reis contra os povos (ou a solidariedade dos partidos comunistas, na Europa oriental, defendendo-se da contra-revoluo); no outro encontramos a solidarie dade dos governantes de um Estado (ou dos lderes de um dos campos) com os rebeldes ou revolucionrios dentro do Estado (ou do campo) ini migo. Entre esses dois plos flutua a diplomacia da no-interveno, em que cada Estado evita intervir em favor do poder estabelecido ou do poder revolucionrio, em caso de guerra civil aberta ou latente; qualquer que seja sua simpatia ideolgica ou interesse nacional.

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H vrias modalidades de homogeneidade e de heterogeneidade: so gradaes inumerveis. Um sistema sempre mais ou menos homog neo (ou heterogneo): homogneo em certa regio, heterogneo em ou tra; homogneo em tempos de paz, heterogneo durante a guerra; he terogneo com respeito parcial regra diplomtica da no-ingerncia, he terogneo com emprego diplomtico de tcnicas de ao revolucionria. Pode haver heterogeneidade das estruturas sociais ou dos regimes polti cos; de idias, em vez de realidades ou, inversamente, de realidades mais do que de idias. De qualquer modo, no se compreende a natureza da rivalidade e do dilogo das unidades polticas a no ser fazendo referncia ao poder estabelecido em cada uma delas, concepo da legitimidade, s ambies externas, estratgia e ttica das classes dirigentes. A configurao das relaes de foras leva, por meio do coeficiente de mobilizao, ao regime interno; a homogeneidade ou heterogeneidade dos sistemas leva, por meio das tcnicas de ao, relao de foras. Os dois termos - relao de foras e homogeneidade do sistema - no re presentam duas variveis rigorosamente circunscritas, mas dois aspectos complementares de qualquer situao histrica. A anlise desses dois as pectos conduz ao modo de funcionamento do sistema no nvel da sociolo gia e ao curso das relaes internacionais no nvel da histria: o clculo de foras e a dialtica dos regimes e das idias so igualmente indispensveis para interpretar a conduta diplomtico-estratgica, em qualquer poca. Nem os meios nem os fins, nem o lcito nem o ilcito so determinados ade quadamente s pelo clculo das foras ou a dialtica das idias. Uma vez admitido que na metade do sculo V antes da nossa era o sistema das cida des gregas era bipolar, e que o sistema mundial na metade deste sculo XX tambm o , a tarefa do socilogo e do historiador pode comear: esta tarefa consiste em precisar a natureza, a estrutura e o funcionamento dos dois sistemas. A distino entre mudana no sistema e mudana do sistema relativa. Os conjuntos diplomticos podem ser chamados de sistemas porque um fato ocorrido em qualquer ponto do espao considerado tem repercusses que se estendem a todo o conjunto. Mas esses sistemas no se conservam como so por algum mecanismo de auto-regulao, pelo simples motivo de que nenhum dos atores principais subordina suas ambies ao objetivo de manter o sistema. Atenas pretendia alcanar uma posio hegemnica (ou foi levada a desejar essa posio); seu objetivo nunca foi a cristalizao da estrutura bipolar, ou o equilbrio entre sua coligao e a aliana lacede mnica. Um mesmo fenmeno pode ser considerado como mudana no sis tema ou mudana do sistema, conforme o nmero das caractersticas em

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pregadas para definir um sistema determinado. A Revoluo Francesa, por exemplo, seguramente inaugurou um novo sistema, porque introdu ziu uma heterogeneidade fundamental no conjunto de pases da Europa. Mas, Napoleo III ter marcadp uma mudana de sistema? A unificao alem de 1871 abre sem dvida uma nova fase da histria europia; con tudo, ela ter perturbado de modo radical o sistema europeu? Estas inda gaes me parecem sobretudo de ordem verbal. O mais simples ser dis tinguir entre gnero e espcies, seguindo os processos da velha lgica. Quando a configurao da rlao de foras se torna essencialmente di ferente, ou a homogeneidade cede lugar heterogeneidade, h uma transformao de gnero. Quando a heterogeneidade (ou a bipolaridade) se acentua ou se atenua, pode-se falar tanto de alterao no sistema como de alterao de espcie. Os modelos ou tipos de relaes internacionais s servem (e s devem servir) para preparar o estudo concreto, no nvel da histria. Tucdides elaborou o modelo estilizado de duas potncias, uma das quais baseada na fora naval e a outra na fora terrestre; uma composta por "homens inovadores, de imaginao viva, dispostos realizao das suas idias (1,70,2)", a outra por "homens que nada inventam, mas conser vam o que adquirem (ibidem)" - uma aberta, outra fechada aos estran geIros. Quantas vezes j se citou, nos ltimos anos, o famoso paralelo de Toc queville sobre os dois povos destinados, por um decreto misterioso da Pro vidncia, a dominar cada um sobre metade do mundo: um com o arado, o outro com a espada. A confrontao de dois tipos de sociedade, de dois regimes, de duas ideologias, de duas concepes do mundo internacional , tambm, clssica, e indispensvel compreenso histrica e sociolgica. O sistema depende daquilo que os dois plos so, concretamente, e no apenas do fato de que h dois plos. Um sistema que abrange todo o mundo deve ser essencialmente di ferente do sistema das cidades gregas ou dos Estados europeus. A Unio Sovitica e os Estados Unidos no correm o mesmo risco de serem arrasta dos guerra pelas disputas de seus aliados ou satlites, como acontecia com Esparta e Atenas. Os meios de destruio que possuem os dois prota gonistas de hoje alteram, talvez, a essncia da competio diplomtico estratgica. Em todos os planos as diferenas de quantidade provocam re volues qualitativas.

CAPTULO VI

Dialtica da Paz e da Guerra

A guerra de todas as pocas e de todas as civilizaes. Os honlens senlpre se mataram, empregando os instrumentos fornecidos pelo costunle e a tcnica disponvel: com nlachados e canhes, flechas ou pr(~teis, explosi vos qunlicos ou reaes atmicas; de perto ou de longe; individualnlente ou em massa; ao acaso ou de modo sistenltico. Uma "tipologia formal" das guerras e das situaes de paz seria ilu sria; s uma "tipologia sociolgica" I , que levasse em considerao as mo dalidades concretas desses fenmenos, poderia ter algum valor. No obs tante, se as anlises precedentes contribuenl para esclarecer a lgica do comportamento diplomtico e estratgico, a tipologia fornlal resultante poder ter tambm uma certa utilidade.

1. Tipos de paz e tipos de guerra


Adotei a guerra como ponto de partida porque a conduta estratgico diplomtica refere-se eventualidade do conflito armado; porque , por assim dizer, o desfecho das "operaes a crdito" no relacionamento inter nacional. Desta vez tomaremos como ponto de partida a paz porque este o objetivo razovel de todas as sociedades. Esta afirmativa no contradiz o princpio da unidade da poltica ex terna, do intercmbio contnuo entre as naes. Quando se recusa a recor,. rer aos meios violentos, o diplomata no se esquece da possibilidade e das exigncias da arbitragem pelas armas. A rivalidade entre as coletividades polticas no se inicia com o rompimento de tratados, nem se esgota !:om a concluso de uma trgua. Contudo, qualquer que seja o objetivo da pol tica externa - posse do solo, domnio sobre populaes, triunfo de uma
I. Que se encontrar lia seKunda parte do capo XI I.

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idia - , este o~jetivo nunca a f.,'1IPtTa fUi si. Alguns hOlllens anlanl a luta por si nleSl11a; alguns povos praticam a guerra conlO unl esporte. No nvel das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados seorganizanl le galnlente, a guerra no pode ser l11ais do que unl nleio (quando delibera da conscientemente) ou unla calandade (se fi provocada por causa des conhecida dos atores). paz nos tenl aparecido conlO a suspenso, nUlis ou rnenos dur 7.'el, das lIiodahd(ules violentas da ri7.'abr/ade entre os Es/(ulos. (:ostunla-se dizer que "reina a paz" quando o intercmbio entre as naes no se nlanifesta por nleio de fornlas militares de luta. Contudo, conlO esse int~rcnlbio se efetua sonlbra das batalhas passadas e sob o tenl0r ou a expectativa de futuras batalhas, o princpio da paz (no sentido enl que Montesquieu enl prega o ternlO, na sua teoria do governo), no difere nluito do princpio da guerra. A paz se fundanlenta na potncia, isto , na relao entre os di ferentes graus da capacidade que tm as unidades polticas de agir Ulllas sobre as outras. (:onlO em tempos de paz a relao entre as potncias a expresso nlais ou menos defornlada da relao de foras reais ou potenciais (senl chegar a ser o seu reflexo exato), os diferentes tipos de paz podenl ser rela cionados com os vrios tipos de relao de foras. Pode-se distinguir assinl trs tipos de paz: o equilbrio, a hegetnonia e o irnprio: num espao histrico dado, ou as foras das unidades polticas esto eUi equilbrio, ou esto domi nadas por uma dentre elas, ou ento so superadas a tal ponto pelas foras de unla unidade que todas as demais perdem sua autonona e tendenl a desaparecer como centros d deciso poltica. Chega-se, assinl, ao Estado imperial, que detnl o nlonoplio da violncia legtinla. Poder-se-ia objetar que, pela sua prpria natureza, a paz "imperial" deixa de ser unla "conjuntura de poltica externa", sendo inlpossvel de distinguir da paz civil (a ordenl interna do Estado). unla objeo que poderia ser aceita se nossa tipologia fosse puramente abstrata, senl relao COlll os dados histricos. Se h casos em que a paz inlperial no se distingue da paz nacional, a assimilao da prinleira segunda, em todas as circuns tncias, revelaria desconhecinlento da diversidade das situaes respec tivas. A despeito dos resqucios de soberania conservados pela Baviera, a paz prevalecente no inlprio alemo, depois de 1871, diferia cada vez l11e nos, medjda que os anos transcorriam, da paz interna da Repblica Francesa. Por outro lado, as cidades gregas, submetidas por Filipe e con duzidas por Alexandre conquista da sia, no perderanl totalmente a autononlia poltico-adnlinistrativa; no foranl privadas de todos os atribu
At'h(~e a

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tos que consideramos como constitutivos da soberania, dispondo nlesmo de unl embrio de fora armada, para o caso de un1a revolta. A guerra de Roma contra os judeus nos lembrar, se isto for neces srio, a precariedade da "paz romana"; os povos conquistados por Ronla no estavam totalmente desarinados: suas antigas instituies, agora sob a proteo de Roma, permanecianl sob a soberania in1periallnas no eran1 elinlinadas. Em outras palavras, a paz ilnprrial tranSf()rn1a-Se enl paz civil nledida que se apagam as lembranas de vida independente das unidades polticas; medida que os indivduos, na zona pacificada, senten1-se 1l1e nos unidos comunidade tradicional e local e mais vinculados ao estado conquistador. a imprio que Bismarck forjou con1 ferro e fogo tranSf()rn10U-se num Estado nacional; at o fin1 o Imprio ron1ano fi unla zona pacifi cada. Os reis da Frana construram a nao francesa; a Frana fez conl que durante algum ten1po reinasse a paz imperial no Norte da frica. Entre a paz do equilbrio e a paz do irnlJfrio est{l a /Jaz da heKe1flonia. A au sncia da guerra no est relacionada com a igualdade aproxiIllada de fr as que reina nas unidades polticas, in1pedindo qualquer un1a delas, e qualquer coalizo dessas unidades, de impor sua vontade; pelo contrrio, est vinculada superioridade incontestvel de uma das unidades. Supe rioridade tal que os Estados insatisfeitos desesperan1 de n10dificar o statu., quo; contudo, o Estado hegemnico no procura absorver as unidades re duzidas impotncia: no abusa da sua hegenl<>nia, e respeita as forn1as externas de independncia dos Estados. () Estado hegen1t>nico no aspira situao de imprio. Nunl sistenla de unidades ciun1entas da sua autonon1ia, a hegenl<>nia unla forma precria de equilbrio. Depois de 1870 o Reich alen1o go zava de uma espcie de hegemonia que Bisnlarck esperava fosse aceita pelos outros Estados da Europa devido a sua n10derao, que tranqili zaria os ten10res e apaziguaria os ressentin1entos alheios.. ()s sucessores do "chanceler de ferro" foran1 n1enos felizes: no lhes foi possvel illlpedir a f()rmao de alianas que restabeleceran1 o equilbrio anterior. Possivelmente a,Alen1anha de 13islllarck no n1erea ser chan1ada de hegemnica, porque sua hegenl<>nia se linlitava ao continente europeu, qe no representava na totalidade unl sisten1a fechado. Se se levasse en1 conta a C;r-Bretanha e seus prolongan1entos martin10s, o Reich no era absolutamente hegen1t>nico: tinha apenas unla preponderncia terrestre como, antes dele, a Frana (durante a primeira parte do reinado de l .. us XIV) ou a Espanha (no sculo XVI). A Inglaterra selllpre evitara que tal preponderncia se transf(>rn1asse em in1prio, ou n1esn10 enl hegelllonia incontestada. A preponderncia alen1 se teria tornado un1a heKtl1l01a se o

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Reich, depois de vencer a Frana e a Rssia, tivesse podido assinar um tra tado de vitria, ou de composio de f<>ras com a Gr-Bretanha. O Reich de Guilherme se teria contentado com uma paz hegemt>nica; nlas o Reich de Hitler ditaria uma paz imperial, se isto f(>sse possvel. Na Amrica do Norte, a paz hegenlnica imposta pelos Estados Uni dos no um aspecto, parcial e fugidio, de unl sistema de equilbrio; o resultado durvel da desproporo, de base geogrfica e acentuada pela histria, entre as f<Jras dos Estados Unidos e as do Mxico e do Canad. Durante o sculo passado, os Estados Unidos precisaranl de enfrentar uma guerra no para expandir seu territrio, nlas para nlanter a federa o. Aquisio da Luisiana, da Flrida e da Califrnia exigiu apenas des pesas moderadas ou operaes militares pouco onerosas. Foi a reivindica o do direito secesso, pelos Estados sulinos, que fez correr o sangue. Unla vez consolidada a federao, conquistadas e ocupadas as terras do Oeste e do Sul, os ndios e alguns contestatrios europeus expulsos ou do minados, os Estados Unidos se tinham tornado f(>rtes demais para que pu desse haver um sistema de equilbrio no continente norte-americano. In diferentes glria do domnio, no tinham necessidade premente de ter ras que os levasse a alneaar a independncia dos Estados vizirlhos, ao norte e ao sul. combinao da hegemonia com esta poltica de boa vizi nhana se pode chamar de paz americarUl. A hegemonia dos Estados Uni dos contribuiu tambm para a paz que reina na Amrica do Sul, desde que a Organizao dos Estados Americanos, criada por sua inspirao, proibiu a guerra aberta entre os Estados(embora as disputas internas, os conflitos de regimes e as repercusses da diplonlacia mundial estejam a ponto de provocar, naquela regio, uma espcie dOe guerra fria.). Nem a Antiguidade, nem a sia nem a Europa modernas conheceram uma fase intermediria durvel entre o equilbrio e o inlprio. Aps pro longado perodo de distrbios, a civilizao greco-latina do Mediterrneo evoluiu no sentido da paz imperial. Na sia, trs grandes civilizaes:! co nheceram alternncias de paz de equilbrio e de paz imperial. No Japo, a paz de equilbrio pode ser considerada retrospectivamente como unla dis perso feudal da soberania; foi a paz imperial de Tokugawa, favorvel homogeneidade da cultura e das instituies, que levou o pas a uma forma de ordem civil. A unidade imperial realizada na China h mais de dois mil anos, graas vitria definitiva de um Estado sobre os rivais, s deixou lugar para a alternncia de fases de decomposio e de restaura o, de guerra civil e de paz (imperial e civil, ao mesmo tempo). Com rela
2_ Tonlando o tenno dade", de 'foynhee_
"civiliza~~flo" no

SPlllido de "('uitura", de

Spen~ler ou

de "socie

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o ao mundo exterior, o imprio chins hesitou entre a defensiva (prote gendo-se com extensas muralhas) e veleidades de expanso. C:onquistada pelos mongis, e depois pelos manchus, a China antes do sculo XIX nunca participou de un1 sistema permanente de relacionanlento interna cional entre men1bros iguais. Quanto ndia, at a preponderncia brit nica nunca conhecera integralmente o equivalente paz dos xguns japo neses ou paz do Inlprio do Meio (sen1 ter tan1bn1 chegado a desenvol ver um sistema de equilbrio con1parvel ao das cidades gregas ou dos Es tados europeus). Forn1aln1ente, un1 espao histrico pode ser unificado sob un1a fora ou soberania nica, ou ento fragn1entado en1 celltros autnon10S de deci so e de ao. No prin1eiro caso, hlla-se de illlprio universal; no segundo, de Estados conflitantes. O sisten1a de equilbrio de configurao pluri polar tende a estabilizar as relaes entre unidades que se reconhecen1 n1utualllente e a lintar os conflitos que open1 as unidades entre si. En1 todas as pocas esses conflitos tiveran1 tal extenso e intensidade que aos olhos do observador con1 a perspectiva dos sculos transcorridos os scios rivais da IlleSllla civiliz\o aparecen1 con10 Estados conflitantes, respon sveis pela sua runa COn1Unl. A classificao ternria das Illodalidades de paz nos oferece silllulta nealllente Ullla classificao das guerras - a Illais forlllal e gent ica. As guerras "perfeitas" (confrllle a no~10 poltica de guerra) s~10 III/(Jrfls/a/ais: engalllento de unidades polticas que se reconhecen1 n1utualllente con10 legtin1as. As guerras illl/Jeriais ou sllperfls/a/ais s~10 as que tn1 por ol~jeto. origelll ou conseqncia a elitllinao de certos beligerantes ou a forllla o de un1a unidade de nvel superior. 11~/"a-es/a/(lIs, ou i/~ll-rl-illlperirl/s, s~10 as guerras que tn1 por objetivo a Illanuteno ou a decolllposi(10 de ulna unidade poltica, nacional ou in1 peria1. As g-uerras interestatais se tornan1 guerras itllperiais quando un1 dos atores envolvidos, voluntarialnente ou n(10. le\'ado pela vitria a estabele cer sua hegelllonia ou illlprio sobre os rivais. As ~uerras interestatais ten deln a se transfrlnar en1l.,ruerra hi/Jerblica quando un1 dos atores alneaa adquirir un1a superioridade de foras esmagadora. Foi o caso da Guerra do Peloponeso, ou da C;uerra de 1914-1918. A violncia de um conflito pode n(10 ser illlputc'l\'elnen1 ~l tcnica usada nos cOlnbates nen1 ('lS paixes dos beli~erantes. Illas ~l ~eolnetria da rela(lo de fras. f: a ~randeza do que est~ en1 jo~o - a independncia das cidades ~re~as ou dos Estados europeus - que atia o ardor guerreiro. As ~randes guerras Illarcaln n1uitas vezes a passa~en1 de ulna cOJlfi~ura(-lo a outra. de un1 sistellla a outro. passagell1 que pode ter Illltiplas causas.

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De 1l10do geral, no se poderia atribuir s guerras de Ullla categoria deternlinada esta ou aquela caracterstica concreta. As guerras infra estatais, ou infra-imperiais (guerra entre Roma e os judeus, Guerra da Se ces~o,. guerra de liberao na Arglia), entre o poder organizado e po pulaes que se recusanl a obedec-lo, esto nlltas vezes entre os conflitos de Inaior crueldade. So, sob certos pontos de vista, guerras civis - sobre tudo se o poder estabelecido leva a 1l1elhor. Da Inesnla f(>rllla, a guerra torna-se ilnperial quando unI dos beligerantes defende unI princpio transnacional e o conflito entre Estados contanlina-se conl paixes envol vendo idias. () initnigo passa a ser,.ento, ao InesnlO telnpo advers{trio e estrangeiro (o hertico ou o traid()r). Seria perigoso insistir nessas noes abstratas. ()s honlens nenl selll pre esto interessados na defesa da unidade poltica qual pertencenl, ou da idia que ela encarna. H unidades que sobrevivenl apesar de tudo, cOlno h idias vazias de sentido. MesnlO se essas categorias deterlllinas sem o grau de violncia dos conflitos, estes no estabeleceriam por si a durao da guerra ou o comportamento dos conlbatentes.

2. 1\1olivos (ias gUPTTas e pTillCpios (Je paz


Estas duas tipologias frnlais exigenl unIa anlise Illais profunda. Se as trs nlodalidades de paz - o (Jqui/!Jrio, a hegenlo/Iia e o inl/)()rio - tnl por /JrillcjJlo a potncia':, poder-se-{t perguntar se no h'. c"tlgunl outro princ pio sul~jacente paz. Se as guerras nfto SlO definidas concretllllente pelo seu car{tter inter, supra ou infra-estatal, ser{t o caso de indagar que outros qualificativos devenl ser utilizados para defini-las. (:OlllecenlOS por esta ltil11a questlo. He'. nlllitas classificaes poss veis das guerras e nUlllerosas tnl sido as sugestes a este respeito. 'l'alvez nenhunla se illlponha de nlodo evidente; Inas pode ser que 1l1uitas delas tellhalll algullla validade. N-tO evidente que a diversidade das guerras se orguli/p espolltanealnente aos olhos do observador, nUlll quadro harlllo nioso. Pare\.'~-nle contudo que se pode acrescentar 'l tipologia precedente (justificada peJ(l vinclllalo que estabelece entre as 1110dalidades de paz a estrutura do sistenld internacional) duas outras; Ullla fundada na //(IlUfflil das u Jlld(u/es /)o/llc(ls e dllS /(/(;ias I5Irira\' encarnadas pelos beligerantes; a ()lItr~1 n;l IIflllll"flZfI df/S anlllH (J do a/-Ja!"(J/ho !!!i/i!af i\ pritlleira inlplica Ullla referncia aos ol~jetivos; a segllnda, llllla referncia aos nleios. Fala-se correntelllente elll guerras ./ud(IIS, dIlU.\IIl'(J.\, /I(I('lo/uli:, e l'% /1/(/1.\. 'rodas essas expresses sugerelll que o 1l1odo de organiza(:u> interna
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das coletividades impe sua marca e seu estilo ao intercmbio blico das unidades polticas. Efetivamente, o modo de organ.izao contribui para determinar (se que no determina de maneira exclusiva) as circunstn cias e os objetivos dos conflitos, osjulgamentos feitos pelos estadistas sobre o que legtimo e ilegtimo, sua concepo da diplomacia e da guerra. Para retomar uma expresso usada anteriormente, o princpio de legitimidade permite responder simultaneamente a duas indagaes: quem manda, dentro do Estado? A que unidade deve pertencer tal territrio ou tal populao? As guerras se assemelham ao princpio de legitimidade que impera sobre o espao e o tempo em que elas se desenrolanl. O princpio de legitimidade cria a oportunidade ou a causa para o conflito. As relaes entre vassalo e suserano entrecruzam-se de tal modo que fazem surgir contradies; a vontade de potncia leva alguns vassalos a no cunlprir suas obrigaes. Os limites da ao legtima so difceis de traar quando tantas unidades subordinadas detm nleios nlilitares e rei vindicam uma certa liberdade de deciso. Enquanto os pases e seus habi tantes esto sob o domnio das famlias reinantes, o que est enl jogo, no caso de guerra, uma provncia, disputada por dois soberanos com argu nlentos jurdicos ou a fora armada (ou ento, o trono, pretendido por dois prncipes). Mas quando a conscincia coletiva reconhece o direito que tm os homens de escolher seu Estado, as guerras passam a ser nacionais - ou porque dois Estados reivindicanl a n1esn1a provncia ou porque un1a certa populao, dispersa em mais de un1a unidade poltica, des~ja consti tuir UITI s Estado. Se an1anh a opinio pblica admitir que a era das naes j est en cerrada, e que as exigncias econmicas ou nlilitares dos grandes cOI~un tos devenl ter preferncia sobre os interesses dos governados, as guerras passarian1 a ser inlperiais con10 nunca o foran1: os conquistadores (rollla nos, no 1l1undo 111editerrneo; europeus, na sia e na frica) no nega van1 a idia nacional, silllplesll1ente no a levavan1 en1 conta, ou ento re cusavan1 seus benefcios s populaes ou categorias de habitantes consi derados inferiores - indignos, provisrit ou definitivall1ente, da cidada nia. I)essa vez, os conquistadores negariam a idia nacional enl nOll1e das necessidades 1l1ateriais. Nen1 os nazistas nenl os con1unistas invocaranl essas necessidades. ()s doutrinadores nazistas justificavanl sinceran1ente o I I I Reich con1 a su perioridade racial do povo alen1o. I)e acordo con1 os n1arxistas-Ieninistas, ajustificativa da sovietizao do n1undo seria a superioridade ou a vitria
t. Est~'t claro quc "prillcplo" t' IIsado. aqui.
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inevitvel do regime que eles prprios batizaranl de "socialista". Enl nossa poca, e talvez tambnl em outros perodos da histria, os conquistadores sentem a necessidade de se justificar, moral ou historicamente. Os princpios de legitimidade provocam trs tipos de'conflito: os que nascem da pluralidade de interpretaes possveis; os que tm a ver conl a contradio entre o estatuto existente e o novo princpio; os que resultanl da prpria aplicao do princpio e das modificaes resultantes na rela o de f()ras. As reivindicaes do monarca ingls com respeito 40 trono da Frana pertecem primeira categoria - como as reivindicaes incompatveis da Alemanha e da Frana sobre a Alscia (de linguagem e cultura gernlni cas, conquistada por Lus XIV, mas cuja populao queria permanecer francesa em 1871). Em 1914, a diviso territorial da Europa representava um meio-termo entre a idia nacional e a herana de direitos dinsticos. A partio da Polnia, os imprios multinacionais da ustria-Hungria e da Turquia eram o produto de sculos passados e no se ~ustavam s novas idias da poca. Mas qualquer modificao do estatuto territorial arriscava o rompimento do equilbrio. Os conservadores da ordem europia per tenciam ao passado, e possivelmente trabalhavam em favor da paz. ()s de fensores da idia nacional eram belicosos a curto prazo, enlbora f()SSeOl pacifistas a longo prazo. Para compreender a freqncia dos conflitos ~ntre os Estados no necessrio invocar os numerosos casos em que UOl Estado deseja "~justar" seu territrio. A tendncia justificao e a vontade de legitimar provo cam mais disputas do que arbitragens dos desacordos. Mesmo que a insta bilidade permanente dos dados materiais (econolicos, polticos e demo grficos) no obrigasse a um ajuste do equilbrio, incessante e precrio, o desenvolvimento das idias obrigaria os estadistas pesada tarefa de con ciliar os imperativos olutveis dajustia COOl a necessidade perlllanente de equilbrio. luz desta anlise explica-se ainda olelhor que osjuristas clssi cos tenharn traado unla distino entre guerras legais e guerras justas, reservando aos moralistas a deciso sobre ajustia e convidando os prnci pes a no pr seus ininligos na ilegalidade. J enurneramos as idias histricas que podiaol, por si, servir conlO hase para a org-anizao poltica das coletividades. C:ertas idais so nacio nais, religiosas ou ideolgicas. Enl algpns perodos, os conflitos de idias se nsturaol de frma inextricvel conl a rivalidade das potncias. s vezes a vontade da potncia nacional ou estatal supera a f religiosa ou ideolgica; s vezes esta ltiola leva a nlelhor. () hOlnelll de Estado considerado rea lista (que pode ser, por exeolplo, UOl alto dignitrio eclesistico) utiliza-se das paixes da olltltido tendo enl vista exclusivanlente o interesse da sua

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unidade poltica, interesse que se confunde, para ele, conl o enfraqueci l11ento das unidades rivais. Mas o n10ralista ou historiador n(-lO deven1 cul par os que, de alto a baixo, pen1 o triunf (ou pelo n1enos a salvao) da sua Igr~ja, ou das idias que professan1, aciA1a do frtalecin1ento de un1 Estado, que talvez s~ja hostil a esses valores suprel11os. () prncipio de legitinlidade est{l freqenten1ente na origen1 dos con flitos (o que no significa que s~ja sua 7 1frr/tuleira causa), e s vezes consa grada pela luta: o assassnio de un1 arquiduque austraco por un1 nacio nalista srvio pt)S fgo nun1 barril de plvora. () resultado do incndio f()ranl os Estados nacionais. (:ontudo, i11esnlo que a Europa de 1918 no tivesse sido dilacerada por tantas disputas nacionais quanto a Europa de pr-guerra, seu equilbrio era ainda n1enos est{lvel. Provocada por von tade do in1prio, a guerra de 1939 levou a unI nlundo duplo, el11 que cada unIa das partes refletia n1ais ou nlenos hel11 a idia de UI11a das fra<,~es da aliana vitoriosa. A idia histrica se associa ao aparelho n1ilitar. Atravs dos sculos a organizao poltica e a organiza(10 Illilitar tl11 estado enl relacional11ento recproco. Nas civilizaes antigas, todos os cidad(los eral11 cOI11batentes l11as no os n1etecos ou escravos. As cidades gregas dispullhanl de ulna fra nlilitar baseada nluitas vezes no nl11ero - elll grandes nllleros, e n(10 el11 pequenos nl11eros, COI110 nluitos pensanl. ()s il11.prios nledianl suas foras pelo nllnero de nohres, que linhalll o direito de levar arnlas, e no pelo nlnero total de sditos. (:onlO del11onstrou H. llelbrck\ a (~r cia era Ulll reservatrio inesgot{lvel de soldados - o l11eSlllO n(lo acontecia con1 o illlprio persa. () aparelho Inilitar dependia tan1hlll dos instrulllentos disponveis e do seu enlprego nlais ou nlenos eficiente. s arlllas de choque e de lan<,'a nlento deternlinavanl a dist(lncia entre os cOlllhatentes. A influncia da plvora sohre o volunle dos recursos necess('lrios aos exrcitos, e portanto sohre o tan1anho das unidades polticas, ulna ohserva(10 hanal dos rela tos histricos. () sistenla de recrutalnento e desen\'olvilnento industrial, a universalizao do servio Inilitar e o crescinlento nlonstruoso do coefi ciente de nlobilizao, esto na origelll do car(te.r hiperhlico da guerra de 1914-1918: un1a guerra denlocrtica, pois os cOI11hatentes eral11 Hcivis ulli frnlzados"; guerra parcialn1ente ideolgica, porque ps cida<{(los acredi tavan1 estar lutando "enl defesa da sua alr11a "11; guerra de l11aterial, le vando ao esgotanlento das naes beligerantes, ulna vez que os exrcitos
;->.

Cl. Capo \' 111.

!l.. \\oi duas e'pn's~e"" ('Illn' ~1~p~IS ""~-I() de P~lld \'akT\.

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no conseguiam vitrias de aniquilao, e o material mobilizado de cada lado era enorme. A dupla dependncia do aparelho militar, relativamente organiza o social e poltica, e tcnica de destruio, no nos pernte, nesta anli se abstrata, postular tipos puros, definidos por un1 ternH) unvoco. (:ada aparelho militar a manifestao armada de un1a dada hierarquia social, ou ainda, para inverter a f()rmula, a ordenao nlitar de unla certa so ciedade, levando em conta a eficcia das arnlas e de suas diversas con1bina es. Se os honlens que con1baten1 senlpre f()ran1, de unI lado, positivos, no sentido de Augusto Conlte - isto , procuranl atingir seus o~jetivos e n10 dificam a conduta enl funo da experincia e da razo - , at 'os ten1pos nIodernos nunca f()ranl exclusivanlente racionais, capazes de f~lzer abstra o da n10ral e dos costunles para conceber a ao blica eIl1 ternIOS de efic{lcia pura. Alis, essa racionalidade, orientada para a vitria sobre o ini ngo, entendida como unI objetivo nico, teria sido parcial e, en1 certos casos, pouco razovel com relao classe privilegiada: a estrutura da clas se militar ten1 seus efeitos sobre a estrutura da sociedade. Pode-se chanIar de racional uma classe dirigente que distribui arnlas s classes insatisfeitas, correndo o risco de enfraquecer seu prprio poder? ForaIl1 raras as classes dirigentes que tonlaralTI a iniciativa de UIlla revoluo poltica e social para construir o aparelho Illitar indispensvel independncia e fra de ptria, C0l110 fizeraIl1 os reformadores Meiji, no Japo. f~ nlais COIl1UIll que os privilegiados sejan1 incapazes de alterar a ordenl social que os beneficia, ainda que essa ordem se tenha tornado incoIllpatvel COIlI as exigncias do aparelho Il1ilitar. quando surge UIl1 Ataturk, ~ue liquida o inIprio oto Illano e funda um novo Estado. S n1()dernanlente a tcnica Illilitar, seguindo o exelllplo da tcnica industrial, liberou-se de todos os entraves, passando a progredir livre mente, indiferentes s conseqncias desse progresso sobre o HOIlIeIlI. A partir do IlIonlento el1I que a produo, ou pelo Illenos a capacidade de prod uzir, torna-se (ou parece tornar-se) UIl1 objetivo enl si, no se poderia conceber de outra fornla a destruio e a capacidade de destruir. I nds tria e g-uerra so parentes inseparveis. () crescinlento da pril1leira (que todos dest.:jaIll) frnece recursos segunda (que todos n1aldizenl). A pr pria iinguagern nos lelllura esia aliall<;a illJissolvel, SilllLoliLaJa pela se nlelhana entre automveis e carros de assalto; das longas filas de oper rios conl as colunas de soldados; das divises blindadas enl marcha conl as hll11lias que se retiram de unla cidade. A nleSIlla palavra, potucia, designa a capacidade de inIpor a vontade aos seo1elhantes e de nlanipular a na tureza.

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Naturalmente h tambnl uma diferena, que contudo muitas vezes no levada em conta. A utilizao pelo homem da gua e do ar, a trans formao do carvo em calor, e do calor em energia, a domesticao even tual da fuso nuclear que ocorre espontaneamente no 501- todas as mo dalidades previsveis de explorao dos recursos naturais - pertecem ao domnio da tcnica. Quer se trate de substituir o trabalho pela energia pro duzida pelo carvo, pelo petrleo ou o tonlo, quer se trate de fabricar objetos, para os quais a n?tureza fornece materiais 'r 's no o nlodelo (trans formadores, automveis, geladeiras); ou ainda de Ir ~lhorar e multiplicar as plantas de que se nutre a humanidade, a conduta a seguir essencial mente tcnica; ela se reduz ao esquema da r01nbirw(o de certos meios para alcanar determinados fins. A impreciso do nosso c(Jnhecinlento e as i, . Lpr tezas que h na aplicao a situaes reais de leis f()rnluladas median ..e e:~ perimentos em laboratrio obrigam adoo de m~.rgens de segurana, mas no modificam a essncia do comportamento tcnico, a potncia que o homem tem sobre a natureza. A potncia sobre os outros homens marcada tambm pela nacionali dade, uma vez que os operrios, submetidos aparentemente potncia dos seus semelhantes, obedecem de fato aos imperativos da tcnica. O po der dos tcnicos decorre menos da sua autoridade pessoal do que da cons cincia de que a natureza "hunlanizada" impe a todos unla certa discipli flJ. Mas a ao diplomtico-estratgica tende a convencer ou.a constran ger uutra vontade, outro centro de deciso autnoma - em poucas pala vras, uma conscincia cuja resposta ao estmulo externo contm um ele mento essencial de imprevisibilidade: a morte pode ser escolhida, como alternativa para a sujeio. O progresso conjunto das tcnicas de produo e de destruio intro duz um princpio de paz, diferente da potncia, que o costumej batizou. A paz do terror a que reina (ou reirwria) entre unidades polticas que tm (ou teriam) a capm:idade de desferir golpes mortais umas sobre as outras.. Neste sentido, a paz do terror poderia ser chamada tambm de paz da impotncia. Quando ha via a paz tradicional entre unidades polticas rivais, sua potncia era defi nida pela capacidade de impor umas s outras sua vontade, pelo uso da fora ou a ameaa de us-la. Na paz ideal do terror, no h mais desigual dade entre os rivais; todos possuem bombas termonucleares que, lanadas sobre os adversrios, fariam milhes de vtimas. No se pode mais, por tanto, falar de potncia maior ou menor, de equilbrio ou desequilbrio; quem possui menos bombas ou veculos menos aperfeioados para trans port-las tem igualmente a capacidade de infligir ao inimigo perdas des proporcionais s vantagens de qualquer vitria.

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A paz do terror difere fundamentalmente de todos os tipos de paz de potncia (de equ.ilbrio, hegemonia ou imprio). Seu equilbrio de foras sempre aproximado, equvoco; ameaado a cada instante pela mudana de lealdade de uma unidade secundria, ou pelo desenvolvimento desi gual dos Esta~os principais. A estimativa das foras tem um elemento alea trio: s na luta armada revelam-se as qualidades dos exrcitos e dos po vos. O desenrolar das hostilidades em conformidade com combinaes di plomticas e estratgicas traz a esse quadro incertezas suplementares. Po de-se conceber que o terror tenda certeza tcnica: a destruio que o mais fraco pode causar ao inimigo talvez no seja mensurvel antecipada mente, mas sem dvida suficiente para tornar a guerra insensata, do mesmo modo como a resistncia de uma ponte, ainda que no exatamente qualificvel, deve ser suficiente para sustentar o peso mximo previsto. Esta "perfeio" da paz do terror no foi alcanada ainda, mesmo no relacionamento entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, e talvez nunca venha a ser atingida 7 Ela exige, de fato, a certeza absoluta de que nenhum dos beligerantes possa, mediante um ataque de surpresa, eli minar os meios de represlia do inimigo, ou reduzi-los a tal ponto que uma rplica eventual no cause ao agressor perdas "inaceitveis". No est pro vado que isto possa ocorrer. Algum dia um dos campos pode aperfeioar seus meios de defesa passiva (abrigos para a populao) e ativa (foguetes contra os avies ou foguetes atacantes), ao lado dos meios de agresso (en genhos balsticos numerosos e preciosos) de tal modo que seus governan tes se deixem tentar por uma aventura " moda de Pearl Harbor~', em es cala termonuclear. Em outras palavras: um ataque macio sobre todos os meios de represlia do inimigo e algumas das suas cidades. A vtima de tal agresso deveria capitular, uma vez que uma resposta insuficiente, que no debilitasse de modo sensvel o agressor, traria como conseqncia a destruio lotaI. Qualquer que seja a improbabilidade desta hiptese, no h dvida de que a paz do terror s seria perfeita quando se suprimisse, ou se reduzisse a um mnimo, a vantagem que tem hoje o Estado que atacar primeiro, com armas nucleares. Alm da vulnerabilidade dos meios de represlia, h tambm incer teza sobre "nvel tolervel de destruio", ou o "limiar de saturao". A ini ciativa da guerra seria um ato absolutamente insensato se o agressor esti vesse certo de que tambm seria destrudo de forma total, ou se soubesse que o nmero de bombas termonucleares necessrias para eliminar os meios de represlia do inimigo fosse tal que sua prpria populao, ou a humanidade inteira, ficaria gravemente prejudicada com a irradiao
7. Vide uma anlise pormenoriza~a no Capo XIV.

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conseqente. Coloca-se assim a questo de saber a partir de que nvel de destruio a guerra deixa de ser um instrumento justificvel da poltica. Ao fim da Guerra dos Trinta Anos a populao alem se tinha reduzido metade. As primeiras batalhas travadas em solo sovitico, em 1941, cus taram quele pas vrias dezenas de milhes de habitantes mortos, e mais de um tero da sua indstria, que caiu sob o domnio alemo. Mas a Unio Sovitica sobreviveu ao ataque, e triunfou sobre o inimigo.

verdade que a perda por ocupao no o mesmo que a perda por destruio; e que a perda em alguns minutos no equivalente perda em alguns anos. Contentemo-nos, por enquanto, em constatar o fator original que tais perdas introduzem na estimativa do clculo das armas termonu cleares, as quais tm tal capacidade destrutiva que o custo da guerra deve parecer razoavelmente superior aos benefcios da vitria. Neste sentido, as armas de destrui~o macia poderiam ter como efeito o questionamento da frmula de Clausewitz, de que "a guerra a continuao da poltica por outros meios".
Entre a paz de potncia e a paz da impotncia h um terceiro termo, pelo menos no plano conceitual: a paz da satisfao. Valry escreveu que s po deria ~aver paz genuna num mundo em que todos os Estados estivessem satisfeitos com a sua situao. Mas esta situao reflete sempre as relaes que existiam no fim da ltima prova de fora. A situao que satisfaz a alguns suscita reivindicaes de outros, e por isto no h seno trguas mais ou menos precrias 8 Quais so as condies abstratas de uma paz de satisfao? A teoria dos objetivos nos pode permitir uma resposta a esta indagao. As unida des polticas deveriam, antes de mais nada, deixar de ambicionar a exten so da sua soberania a territrios ou populao estrangeiros - condio que no absurda ou irrealizvel. Se admitirmos que os homens tm cons cincia da sua nacionalidade, isto , da comunidade poltica e cultural qual desejam pertencer, por que razo os Estados deveriam integrar pela fora grupos que se cOl1sideram estrangeiros, impedindo-os de se unir nao da sua escolha? Vamos supor que a idia da nacionalidade seja aceita universalmente, e aplicada em toda parte com honestidade. Ser isto bastante? Certamente no: preciso que as unidades polticas no pretendam expandir-se para aumentar seus recursos, materiais ou humanos, ou para difundir suas Ins tituies; ou ainda para gozar a mais v e embriagadora das vitrias: o or gulho do domnio. Alm da satisfao, nascida do respeito por um princ
8. Paul Valry, Regards sur te Monde Actuel.

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pio de legitimidade, deve haver a suspenso da rivalidade em termos de terras e de homens, de foras, de idias e de amor-prprio. No so hipteses irrealizveis. Mas, convm ter cuidado: nada se far, enquanto restar algo a fazer. A almejada satisfao s ser durvel e segura se for geral. De fato, se um dos atores for ambicioso, ou parec-lo, os outros no abandonaro o ciclo infernal da competio. Se o vizinho conspira contra nossa vida, deixar de tomar precaues de segurana seria um ato irrazovel e at mesmo culposo. Mas, qu~ precauo poder substi tuir a superioridade de foras, o uso dessa superioridade enquanto tempo, a acumulao de recursos para garanti-la? Em outras palavras, uma paz de satisfao supe que haja confiana generalizada; exige, portanto, uma revoluo nas relaes internacionais, revoluo que poria fim era da suspeita, inaugurando a era da se gurana. A menos que haja uma converso dos espritos, esta revoluo afetar as instituies. Em outras palavras, a paz pela satisfao universal e a confiana mtua s me parecem possveis se as unidades polticas encon trarem uma base para sua segurana que no seja a fora. Esta base seria dada pelo imprio universal, ao suprimir a autonomia dos centros de deci so. O reino da lei, no sentido de Kant, o forneceria tambm, na medida em que os Estados se empenhassem em obedecer s decises de ~ma rbi tro, um tribunal ou assemblia, e no tivessem qualquer dvida de que tal engajamento fosse respeitado por todos. Contudo, como dissipar essa d vida, se a comunidade internacional no tem meios para coagir os infra tores das normas que estabelecesse de comum acordo? O Estado universal e o imprio da lei internacional no so conceitos equivalentes; o primeiro aparece como conseqncia da poltica de poder, o segundo como resultado da evoluo do direito internacional. Mas os dois implicam a supresso daquilo que tem constitudo a essncia da pol tica internacional: a rivalidade de Estados que cultivam a honra e odever de fazer justia por si 1l1.esmos. Por outro lado, nunca houve um sistema internacional que abranges se todo o mundo, e os sistemas parciais s conheceram at hoje modalida des da paz de. potncia. Ainda que enl certas regies, e durante certos pe rodos, se tenha podido pressentir as prenlissas de tlllla paz de satistlo, numa regio mais ampla, em nvel mais genrico, as relaes de potncia
entre os Estados no ~rIIIileln afirlnar que o priru.;frtv da paz s~ja a satisfa

o. l)esde 1945 tenlOS visto, aqui e ali, a paz de terror (entre a Unio Sovi tica e os Estados Unidos) e a paz da satisfao (na Europa ocidental); mas o sistema internacional tende a se tornar mundial e, ao mesnlO tempo, os tipos tradicionais assumem uma aparncia nova,justapondo-se ou combi nando-se de acordo com uma lei de singular complexidade.

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3. A paz belicosa
A paz, cujas modalidades distinguimos nas pginas precedentes,j foi de finida estritamente como a ausncia da guerra e no como uma virtude positiva (para usar a expresso de Spinoza). Mesmo a paz da satisfao no nos faz sair do universo egosta dos Estados. Pode-se indagar se a noo de guerra fria prejudica a distino entre a paz e a guerra. No na minha opinio. J se disse que a frmula de Clause witz (a guerra GOmo continuao da poltica por outros meios) substitu da pela frmula inversa: a poltica passa a ser a continuao da guerra por outros meios. Do ponto de vista formal, esses dois enunciados so equi valentes e exprimem ambos a continuidade da competio e o emprego de meios violentos e no-violentos para alcanar objetivos que no diferem essencialmente. No mximo se poder acrescentar que a margem dos meios no-violentos, tidos como legtimos em telnpos de paz, tende a se expandir, e que o preceito de Montesquieu, de que "os Estados devem fa zer-se o maior bem possvel em tempos de paz, e o menor mal possvel durante a guerra", afasta-se da prtica mais do que nunca (provavel mente, em nenhum caso ele est muito perto da prtica). A conjuntura da guerra fria apresenta alguns traos originais, relacio nados com a paz do terror, e com a dupla heterogeneidade, histrica e ideolgica, de um sistema que cobre toda a superfcie do planeta. Esses traos origi nais podem ser resumidos com as trs palavras: dissuaso, persuaso, subver so, que designam as trs modalidades da estratgia diplomtico-militar da guerra fria. A paz do terror leva ao emprego de uma estratgia de dissuaso. Cada uma das grandes potncias, de posse de meios de destruio mais ou me nos equivalentes, ameaa recorrer, em caso de necessidade, ao argumento supremo das armas de destruio macia. No sabemos se a paz do terror implica a permanncia da guerra fria, em carter definitivo (a alternativa seria o desarmamento geral e controlado), mas sua fase atual tem carac tersticas especiais. Em primeiro lugar, ela constitui a primeira fase dessa modalidade de paz. A humanidade ainda no se habituou a este universo novo, que vai tateando experimentalmente, sem poder deixar de levar em conta a ameaa da guerra termonuclear, desejosa de que a ameaa no se trans forme em realidade, insegura quanto compatibilidade a longo prazo en tre o enlpre~o estrat!-{ico da an1eaa e sua no-execuo. Na poca em que os Estados Unidos tinham o monoplio atmico, a Unio Sovitica possua uma superioridade irresistvel em armas clssicas. A desigualdade dos riscos que corriam, de um lado os membros europeus da aliana, de outro os membros americanos, criava um clima de suspeita

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recproca. A vontade de paz do Estado que tem menos a perder, em caso de guerra, nunca parece bastante firme aos aliados que nada esperam ga nhar do conflito, mesmo se vitorj.osos. No foi a produo de bombas at micas e termonucleares pela Unio Sovitica que ps fim a essas suspeitas, convencendo todos os ocidentais de que ~stavam navegando no mesmo barco: foi o desenvolvimento dos bombardeiros estratgicos e sobretudo dos engenhos balsticos. Neste momento surge outra causa de apreenso: a paz do terror garantida? At que ponto,o avano dos Estados Unidos e da Unio Sovi tica na corrida armamentista, na fabricao de bombas e veculos para a sua entrega, no desenvolvimento da defesa ativa e passiva, pode compro meter a paz do terror? Ou ainda, se se prefere uma outra forma de expri mir a mesma indagao (talvez melhor): em que medida o equilbrio do terror instvel, como o o equilbrio de foras? Se o equilbrio do terror fosse perfeito, a noo de equilbrio das foras teria perdido toda a significa o. Contudo, os tericos e os estadistas no esto de acordo sobre este ponto. O desenvolvimento tecnolgico mantm, com ou sem razo, a in quietao surda de que esta forma de equilbrio seja to precria quanto o antigo equilbrio de foras. Ao mesmo tempo, a humanidade se pergunta sobre as perspectivas: desejvel o aumento do nmero de membros do "clube atmico"? No fal tam argumentos em favor de cada uma das atternativas. Os Estados que no possuem armas nucleares podero ser protegidos com essas armas amanh por algum aliado? Os Estados Unidos assumiro o risco desme dido da destruio das suas cidades par(J salvar Berlim, ou a Europa oriental? Os russos acreditariam numa deciso norte-americana neste sentido? De outro lado, e aterrorizador pensar que dentro de dez ou quinze anos o Egito, a China e talvez outros pases possuiro armas com uma potncia explosiva da ordem de milhares e milhes de toneladas de T.N.T.9. Em suma, os homens sempre desencadearam as guerras para as quais se prepararam. O lema Si vis pacem para bellum serviu para justificar os preparativos militares, mas nunca pde prevenir a guerra. possvel usar diplomaticamente a ameaa de uma guerra que se deseja evitar quase a qualquer custo? Com a paz do terror se combina a rivalidade ideolgica, caracterstica de todos os sistemas heterogneos. No sistema que abarca a Amrica do Norte, a Europa e a sia setentrional, os dois atores principais no esto em conflito devido a uma disputa sobre territrio ou populao. Os Esta
9. Uma s bomba termonuclear tem uma potncia explosiva superior de todas as bom bas lanadas sobre a Alemanha de 1939 a 1945.

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dos Unidos e a Unio Sovitica ocupam um espao subpovoado, possuem reservas de terras cultivveis, no precisam se preocupar com o cresci mento da sua populao. Em qualquer sistema bipolar, os atores princi pais, inc.apazes de dominar conjuntamente, inclinam-se competio; o progresso de um deles um perigo, aos olhos do outro. Hoje, os "grandes" no podem dominar em conjunto devido incompatibilidade das suas ins tituies e do princpio de legitimidade que cada um respeita li'. O mundo inteiro serve de palco para a sua disputa, e todas as fronteiras e pases con testados como motivo para uma confrontao que eles no podem resol ver com a espada nem com negociao. Nem todos os sistemas heterogneos j existentes tiveram como con seqncia o equivalente das modalidades atuais da guerra fria. A origem das "novidades" do atual sistema resulta tambm de uma combinao da indstria e do recrutamento, da tecnologia e democracia. Durante a Pri meira Guerra os beligerantes descobriram que "civis uniformizados" no aceitavam a idia de morrer sem saber por que, ou por quem, to facil mente quanto os soldados profissionais. A propaganda, que organizava o entusiasmo tanto na frente de combate como na retaguarda, comportava necessariamente um elemento de ideologia, uma justificao poltica e moral da causa pela qual se sacrificavam tantas vidas e tantas riquezas. A lgica dessa justificao concorda com as necessidades militares. A causa dos Aliados era justa; a dos Imprios Centrais, no. Se a convico de que a causa era justa contribua para sustentar a coragem dos .comba tentes, e representava um elemento adicional de fora, seria til divulgar no campo adversrio dvidas sobre a natureza da causa defendida pelos seus soldados e civis. Deste modo, cada campo passava inexoravelmente da organizao do seu entusiasmo para a organizao do derrotismo entre os inimigos. Bastalll alguns 1l1eios tcnicos (rdio, televiso) e a instalao no poder de partidos revolucionrios para que uma guerra de propaganda se torne permanente. Os porta-vozes aliados tinham por objetivo separar o povo alemo do seu regime poltico (o que, at um certo ponto, conseguiram): "o povo alemo no est lutando por si, mas pelos dspotas que o enga naram e o esto levando ao abismo; ns no combatemos o povo alemo, mas o"despotismo imperial". Qualquer que seja o julgamento que se faa do Tratado de Versailles, ele devia parecer, aos vencidos, uma distoro

10. No tem qualquer sentido a indagao que se faz com freqncia: os Estados Unidos e a Unio Sovitica buscam a segurana (ou potncia) ou a difuso das suas idias? Quer seus governantes pretendam um ou outro objetivo, no podem deixar de perseguir os dois.

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sinistra das esperanas que lhes tinham sido dadas pela propaganda de guerra dos Estados democrticos. O mesmo aconteceu em 1939-1945: cada Estado beligerante esfora va-se por persuadir as massas inimigas de que elas estavam lutando por causa de uma minoria de exploradores, capitalistas, plutocratas, nazistas, judeus ou comunistas - no pelo bem da ptria e por um regime justo. Esses ataques de propaganda terminaram por se neutralizar mutuamente - ou ento foram neutralizados pelos erros cometidos pelos estadistas. Os povos seguiram seus lderes at o fim. O exrcito alemo de ocupao rea nimou o patriotismo tradicional; a brutalidade dos invasores forjou a uni dade do regime e das populaes da URSS; a exigncia anglo-norte americana da capitulao incondicional retirava aos -adversrios do nacio nal-socialismo, na Alemanha, o que teria sido seu melhor argumento: a possibilidade de escapar de uma derrota absoluta. Com a Europa dividida em uma zona sovietizada e uma zona de de mocracia plurarista, e com o hbito, deixado pela guerra, de emisses ra diofnicas em lnguas estrangeiras, a organizao do derrotismo em ou tros pases (e do entusiasmo patritico no prprio pas) transformou-se num aspecto permanente e normal do relacionamento entre as naes. verdade que as invectivas contra os regimes estrangeiros no atingem a violncia caracterstica do perodo de hostilidades. As irradiaes ociden tais destinadas aos pases da Europa oriental tendem a se revestir de car ter informativo, deixando de ser abertamente combativas. Mas, a infor mao tambm uma arma, na medida em que se dirige aos governados por cima dos governantes, sem o seu controle, rompendo o monoplio que o Estado pretende exercer. O resultado mnimo que a arma psicol gica contempla, na guerra fria, a proibio aos regimes totalitrios de dialogar em silncio com o seu povo: h sempre a presena de uma terceira parte: o estrangeiro, o inimigo, as democracias, a opinio pblica mundial. Ela no suprime, contudo, esta forma moderna de regalia do soberano, o direito mentira oficial, a exclusividade da informao e da interpretao dos acontecimentos. difcil medir exatamente a eficcia da estratgia da persuaso, mas a experincia indica que no chega a pr em perigo os regimes soviticos e os regimes pluralistas, ou seja, para empregar uma terminologia que con sidero pretervel, os regimes de partidos monopolsticos e os regimes cons titucionais-pluralistas - desde que os primeiros se fundamentem num partido nacional, que tenha realizado uma revoluo autntica, e que os segundos tenham uma vontade, e possam dar s massas o sentimento de que esto sendo governadas efetivamente. No foi a estratgia ocidental de persuaso que provocou a revolta polonesa ou a revolta hngara, em

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1956, COlllO talllbnl no foi a estratg-ia sovitica de persuaso que provo cou a queda da I V Rephlica francesa. As coisas mudam quando a persuaso se transforma em subverso isto , quando a ao dirigida derrubada de um poder estabelecido, para substitu-lo, junta-se propaganda. Refiro-me tcnica da subverso, e nlo f!:llprra su/n Jf1:i-l'a, pois esta ltinla expresso lHe parece equvoca: con funde uma espcie.de conflito, definida juridicamente, e um modo de combate. H um vnculo evidente entre os conflitos nos quais inicialmente um s dos beligerantes tem reconhecimento internacional e, de outro lado, os procedimentos da subverso. Um partido revolucionrio, que no possui tropas organizadas (ou as tem em pequeno nmero), obrigado a recor rer a estes procedimentos. Mas as duas noes devem ser distinguidas con ceitualmente e muitas vezes correspondem a prticas distintas. Legalmente, as guerras que alguns autores chamam de subversivas ou rel'o/ncionrrias pertencenl ao gnero de conflitos que denonlinalllos infra estatais ou infra-imperiais. Podem ser classificadas entre as guerras civis, porque, inicialmente, s um dos campos que se defrontam reconhecido pela comunidade internacional. Mas nem todas as guerras civis so sub versivas. A Guerra da Secesso, nos Estados Unidos, por exemplo, foijuri dicamente uma guerra civil, entre dois poderes que desde o incio estavam claramente organizados. O ataque a um poder estabelecido, como o caso do general Franco, na Espanha, nem sempre recorre a meios que para alguns caracterizam essencialmente a guerra subversiva: a converso e o levantamento das massas. A subverso a arma utilizada por um partido, nacional ou revolucionrio, para retirar do poder um aparelho militar e administrativo. Embora os partidos revolucionrios pertenam todos mesma cate goria jurdica, e recorram arma da subverso, convm distinguir vrios casos, de acordo com o relacionamento entre o poder estabelecido e o partido revolucionrio. Na China, o motivo da guerra civil era o regime de um Es tado cuja existncia no se discutia. Tanto Chiang Kai-shek como Mao Ts-Tung queriam governar a China. Que grupo deveria assumir o go verno do Imprio do Meio, em nome de que idias, para adapt-lo s exi gncias da idade industrial? Este era o problema que a guerra civil tinha que resolver. Na Indonsia, na Indochina, na Tunsia, no Marrocos, na Arglia, o motivo era outro: a independncia de uma populao subme tida a um domnio estrangeiro, ou de um Estado "nacional" que tinha alie nado sua soberania em favor de um Estado protetor. A guerra da Arglia nasceu de uma revolta: os nacionalistas da F.L.N. so rebeldes, e o governo francs os considera assunto de natureza interna.

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Contudo, do ponto de vista histrico e sociolgico, a partir de 1945 todas as guerras denominadas "subversivas" pelos autores franceses - da Indo nsia e da Indochina Arglia - , pertencem a uma categoria que no pode ser definida pelo conceito de "guerra civil": so ~as de desagrega o imperial, que os tericos do Estado imperial consideram "subversivas", e que os nacionalistas locais chamam de "guerras de libertao". No po deremos compreender a natureza desses conflitos se nos apegarmos ex clusivamente anlise da tcnica de subverso, esquecendo dois fatos es senciais: a simpatia de uma grande parte da opinio neutra pela causa an ticolonialista; e a comunidade de raa, de lngua, de religio entre os re volucionrios e a massa (comunidade que no existe entre a massa e o po der estabelecido). De um modo abstrato, a subverso tem como objetivo subtrair uma popula o da autoridad.e administrativa e moral do poder estabelecido, integrando-a em outras instituies, polticas e militares, muitas vezes por meio da luta. Evidente mente, o xito desta proposta vai depender antes de mais nada do relacio namento espontneo entre a minoria ativa que conduz a luta e a massa da populao. Com relao ao Ocidente, o que importa mais a relao entre a mi noria ativa e o comunismo (par~ido local ou o bloco sovitico). Quando aquela minoria composta de comunistas, ou dirigida por eles, como aconteceu na Indochina, a libertao nacional traz consigo um regime aderente ao campo sovitico. Mas, quando a minoria compreende uma frao comunista, a estratgia ocidental hesita entre o temor do avano comunista e o desejo de favorecer a "libertao nacional" (na suposio de que os nacionalistas moderados favorecero os comunistas). Quando a mi noria anticomunista, os estrategistas ocidentais (salvo os que pertencem potncia ex-imperial) inclinam-se em favor da causa nacionalista, por sim patia ideolgica ou por clculo. Mas os porta-vozes da potncia metropoli tana podem sempre argir que a revoluo nacional trar vantagem aos comunistas, a despeito das intenes e das convices dos nacionalistas. Quaisquer que sejam os mritos ou demritos das duas estratgias oci dentais que possvel adotar com respeito aos territrios coloniais - a que cede e a que resiste s reivindicaes nacionalistas os acontecimentos locais so determinados sobretudo pela relao entre os revolucionrios e os blocos que se defrontam no cenrio mundial. O resultado dessas guer ras tem sua significao histrica no quadro da diplomacia mundial mas as causas das vitrias e das derrotas so predominantemente de natureza local.

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4. Dialtica do antagonismo
!JiSS1UlSiio, !Jfrsua.w/o, sllln 1fl:w/O so trs conceitos que desi~n(lIn 11lOdos

de ao, isto , condutas orientadas para o comportamento de outros ho mens, neutros ou passivos. A anlise desses trs modos de ao, mesmo no nvel mais abstrato, incompleta enquanto no leva em considerao a es sncia dialtica da poltica: a lei do antagonismo. Cada um desses procedi mentos utilizado pelo menos por dois atores: o dilogo entre eles que fixa o sentido da ao. A estratgia da dissuao parecia unilateral enquanto a Unio Sovi tica no tinha os meios necessrios para uma rplica contra os Estados Unidos, do mesmo tipo de ataque que estes seriam capazes de lhe dirigir. Esta assimetria era mais aparente do que real, pois a Europa no tinha condies de se defender. Mas a aparncia de assimetria desapareceu, sur gindo dvidas, ao mesmo tempo, sobre o valor da dissuaso, desde que esta se tornou recproca. Em que medida a ameaa de matar plausvel, se sua execuo acarreta a morte de quem ameaa? Pode-se utilizar diploma ticamente a ameaa do suicdio comum? Na terceira parte deste livro estudaremos em pormenor os problemas da diplomacia da idade atmica. Limitemo-nos, aqui, provisoriamente, a enumerar as trs possibilidades implicadas, em abstrato, na capacidade de destruio recproca. Se a guerra significasse o suicdio comum, ou as grandes potncias no chegariam luta, ou se bateriam sem recorrer a armas com excessivo poder de destruio (para manter a racionalidade do seu emprego), ou ainda combateriam indiretamente, por meio de satlites ou aliados. Temos trs hipteses a considerar: a paz e a guerra no atmica - com ou sem participao dos membros do "clube atmico". At o presente no houve uma guerra limitada, no-atmica, entre os "gran des" (como se estes no confiassem em si prprios, temendo que a embria guez da luta e a vontade de alcanar a vitria a qualquer preo calasse a voz da razo e neutralizasse seu instinto de conservao).
.-\ reciprocidade da di~sllas~-lo tende. a nlelljll/o a neutralizar UllIa

estratgia que precisa ser unilateral para ser plenamente convincente. Quanto mais desumana a ameaa, menos provvel que seja levada a srio.
(2llalldo llnilateraL a estratgia da dissllas~-lo oferece para o Estado

ameaado um perigo de morte; quando bilateral, representa um perigo semelhante para quase todos os atores em cena. A reciprocidade diminui a freqncia do emprego e aumenta a improbabilidade da execuo da ameaa termonuclear. No caso da persuaso, a assimetria est relacionada com a diferena entre os regimes que se defrontam. Um regime constitucional pluralista

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tolera, de fato, a existncia de partidos simpticos a outros pases e a outros regimes. Embora tenha o direito de no tolerar a conspirao - etapa ini cial da rebelio -,.na prtica no consegue distinguir bem entre a persua so e subverso, propaganda e conspirao. Por issoas democracias oci dentais no impedem a ao dos "nacionalistas estrangeiros", que se orga nizam e pregam suas idias, enquanto que nos regimes que estes defen dem ningum tem o direito de explicar a causa do Ocidente. No se deve, contudo, exagerar as ,conseqncias desta "desig-ualdade de oportunidade". () ()cidente est presente na Unio Sovitica, a despei to dos n1eios eletrt>nicos con1 que aquele pas procura il11pedir a recepo dos progran1as radiof()nicos ocidentais. Quando os dirig-entes.soviticos repeten1 a f(')rn1ula lanada por Stalin, por ocasio do prin1eiro plano qinqenal: alcanar e ultrapassar os Estados Unidos, esto reconhe cendo in1plicitalllente o progresso norte-ell11ericano en1 tern10S de produ o, de produtividade, de nvel de vida. ()s econol11istas, filsofs e propa g-andistas soviticos conhecen1 os autores ocidentais, e nfto cessan1 de dia log-ar con1 o ()cidente. s vezes os excessos da propag-anda oficial terl11i nam provocando efeitos contraproducentes: do outro lado da "Cortina de Ferro" h quem tenha uma viso excessivamente otimista do nvel de vida ocidental, devido ~l Illaneira caricatural COI110 o capitalisn10 apresentado pelos porta-vozes oficiais. U111 reg-illle que se baseie'l no nIonoplio g-over nal11ental da interpretao poltica pode ser, a long"O prazo, Illais vulner vel do que un1 reg-illle que aceita o di't1og-o, interno e externo (desde que este funcione norl11aln1ente)".

A reciprocidade Illais in1portante ainda no caso da suhversfto, por que a rplicase assen1elha ao desafio, a repressfto se parece COI11 a suhver SelO, havendo assin1 un1a sllletria l11arcante de alo e rea\~o, dos revolu cionc'lrios e dos conservadores. ()s prlneiros querenl dissolver a cOllluni dade existente, desenraizar os indivduos e integ-rc'l-los el11 outra cOllluni dade, Cl~jO ncleo presente a sua organizalo clandestina. Quando o IllO \,illlento clandestino tOI11a o poder, e se apossa da adl11inistralo e da jus tia, con1pleta-se a substituifto da COlllullidade tradicional pela con1uni dade rebelde. Nestas condies, o ol~jetivo da repressfto s pode ser Ulll: destruir a org-anizaflo clandestina, ncleo da conlunidade futura, Illan tendo a vincuialo Illateriai e Illorai da popuia~l<) ~l con1unidade preexis tente. Nfto se trata de un1 ol~jetivo inacessvel (aleg-anl os tericos da re pressfto), ql.lalquer que s~ja o seiltitllento da popula-lo, pois s unIa Illi noria tenl a corag-en1, a energ-ia e a capacidade para os sacrifcios exig-idos
I I. Cf. Capo

xv I I. Se(,lo :~.

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pela ao clandestina: sem esse ncleo de ativismo, as n1assas inclinam~se passividade. A estratgia da persu.aso, isto , o co~junto dos procedin1entos vi sando Inodificar os sentin1entos, opinies ou convices, un1 elemento da estratgia de subverso e represso. () nacionalista da F.l~.N. quer con vencer o n1uulmano argelino que ele no , nunca f<li e nunca ser fran cs; que no pode. ter outra ptria a no ser a Arglia. De seu lado, os ofi ciais franceses da ao psicolgica querem convenc-lo de que, se ele nunca f<)i inteiran1ente francs, passar{l a s~lo agora; que a ptria argelina anun ciada pela F.L.N. um engano e seria uma desgraa para ele. () di{llogo dos defensores da independncia e da Arglia francesa, con1 os lnuuln1a nos, transf()rma-se na dialtica da subverso e da represso no 1l10lnento en1 que os revolucionrios en1pregall1 a violncia para destruir a con1uni dade existente e para den10nstrar con1 fatos a ciso entre 1l1uul1l1anos e franceses. Nesse n10n1ento, o terror - elen1ento decisivo da estratgia de dissuaso - passa a ser Ull1a das arn1as 1l1ais illlportantes da subversflo. A palavra "terror" tell1 sido en1pregada, 1l10dernan1ente, ell1 pelo 1l1e nos quatro contextos: pelos alell1es, para designar o hOll1hardeio das suas cidades; pelos conservadores, que defende1l1 os poderes estahelecidos (as autoridades alell1s de ocu pao na Frana e as autoridades francesas na Arglia), para estiglnatizar a ao da resistncia ou dos nacionalistas; por todos os atores, para caracterizar Ull1 dos aspectos dos regill1es totalit{lrio'i; no uso C01l1U1l1, finahllente, para indicar a relaflo de dupla itllpotncia das superpotncias, arn1adas COll1 bOll1has terllH)nucleares. Esses diferen tes ell1pregos da 1l1eSll1a palavra revelall1 cert()s traos profundos da nossa poca e o parentesco das trs estratgias contelllporflneas. () hOll1bardeio das cidades alenls tinha ol~jetivos 1l1ateriais: obrigar o inill1igo a consagrar recursos ill1portantes defesa ativa ou passiva, ~l lin1 peza das runas, ~l 1l1anuteno de servios pblicos. Direta e indireta 1l1ente, provOCaVal11 a queda da produo. Un1 outro ol~jetivo era a 1110ral da populao. Ao chan1{1-los de "hoIl11~ardeiosterroristas", as autoridades gern1:lnicas queriall1 negar-lhes un1a funo l11iJitar, atrihuindo-Ihes a fi Ilalidade nica de enfraquecer a vontade coletiva de resistir. Verdadeira ou falsa, esta interpretaflo era Ull1a rplica ~l inten:10 aliada, que talvez tivesse COlll0 IJrincipal ol~jetivo a 1110ral da popUla:-10, n1as que n:10 podia confeSS:'l-lo. Se o fizesse, reduziria a efic:cia dos rou!\: os alelll:1es precisa van1 acreditar que a destrui:10 das cidades obedecia a un1a necessidade da guerra. Mas o governo alelllo tinha todo o interesse en1 denunciar es ses "bolllbardeios terroristas", para que o ininligo parecesse odioso e para que a populao civil, diret:lI11ente visada, tivesse a vontade e o or1-{ulho de resistir COll10 soldados na linha de cOlllhate.

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(:hama-se de "terrorista" a ao violenta cl~jOS efeitos psicolgit~oS sl0 desproporcionais aos resultados puranlente fsicos. Neste sentido, os aten tados indiscriminados dos revo1.ucionrios so terroristas, da IlleSllla f()rma que os bombardeios areos anglo-norte-anlericanos na Alelllanha. A ausncia de discriminao contribui para espalhar o nledo, pois quando ningum em especial visado, qualquer unl pode ser atingido. lle hlto, a eficincia desses bonlbardeios f()i outra, quando tiveranl por ol~ietivo des truir as vias de comunicao ou as usinas de petrleo sinttico. l\1esnlo do ponto de vista psicolgico, a no-discrinlinaflo {()i provavehllente Ulll er ro. A destruio das usinas teria quehrad'o a confiana da populalo; lHas a acumulao de runas, senl qualquer sig-nifical0 Illilitar aparente, ten dia a exasperar, em vez de desencor:~jar. Pode ser que o terrorisnlo ur nano tenha o nlesnlO efeito, contrrio ~l expectativldos revolucionrios, se ele atua no seio de unla populal0 honlognea. NUllla populao nlista, conlO a da Arglia, a exasperao de unIa das conlunidades coexistentes provoca a ciso que os rebeldes des~jalll e que os conservadores querellI evitar. A ciso entre os nluulnlanos e os franceses confirnla a tese da F.I... N. e desnlente a do poder estahelecido. Enl caso de "terrorisnlo indiscrinlinado", a reao dos franceses con siderar todos os nluulnla':l0s conlO suspeitos e, talvez, a de ving-ar-se esco lhendo vtinlas ao acaso. Se o terrorisnlo no discrilllina, a resposta da re presso tanlhnl no seletiva. lle seu lado, os nluuln1anos, enquanto suspeitos, sentenl-se excludos da cOlllunidade. llesaparece a confiana entre eles e os franceses. ()ra, nfto h conlunidade selll confiana: se os hOlllens no sabenl o que podenl esperar uns dos outros, deixalll de viver nUl11a sociedade: todos esto ss e tnl Illedo. ()s erros inevit'tveis da represso agravanl esta desagre~ao. Quando Illuitos inocentes so punidos, a ahstenfto deixa de parecer ulna proteo. ()s ativistas deixanl de ter difit'uldade enl recrutar cOlllhatentes a partir do nlonlento enl que os riscos da al0 revolucion{lria, ile~al, no parecelll Illuito diversos dos rist~os da passiv'idade, inocente elll ternlOS le gaIs. f: f~'lcil conlpreender conlO se processa a passagelll do terror criado pela dialtica da subverslo e da represso para o terror erigido elll sistellla de governo. Vale lelllhrar o discurso de Kruschev e sua descri-lo do uni verso staliniano. Por que raZ-lO nenhunl Inelllhro do Polithuro se levantou contra o dspota, pondo finl ~l srie de crinIes conletidos elll nonle do culto da personalidade"? A razflO essencial, dada por I\.rusche\', que o povo nl0 teria cOlllpreendido. Mas ele deixa perceher claranlente unIa outra razlo:. os Inais altos dignltrios do Estado tinhalll perdido a con fiana recproca. Nunca a teoria de l\folltesqlliell sohre o Ille<io. princpio
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do despotislllO, teve confirlllao e ilustraflo Illlis Illarcanle. Quando un1 s ~overna, senllei e senl regra, o Illedo une t(){los os hOlllens, ntlllla in1po tn<.ja conlunl. () atual presidente do (:onselho dos l11inistros soviticos crilicou (.<1111 hnl Stalin por se ter recusado a acitnitir qualquer distin:l0 en' re as fr lHas e g-raus de culpahilidade e por ter resl<lbelecido a prctica da puni~~flo coletiva. ()s oponentes de Stalin podianl n:l0 ter raZ:l0, disse I\.ruschev, Inas no eralll todos traidores ou agentes da (~estapo. fr(a de consi derar todos os deviacionistas COI.110 inilnigos, passou-se a confundir os Illilitantes honestos C0l11 os deviacionistas. () resultado fi este fent>ll1enO tpi<.~o dos perodos revolucioncrios: a f.{eneraliza:l0 da suspeita. ;\J:l0 por acaso que o conceito-ehave, em todas as pocas de terror, o de suspeito. S:l0 inuIller(veis os que, culpados ou inocentes, sentelll pesar sohre si tUlla allleaa difusa. No poderia deixar de ser assinl, de ha\"er Illilhares e llli lhes de suspeitos, pois o poder estabelecido novo e sabe que est cer cado de ininlig-os... l)entre os suspeitos, h: f.{rupos que se identificanl espontane:lI11enle ~l atenl0 das autoridades, justificando a suspeita por si prprios. indepen dentelllente de qualquer a(10. l)urante o perodo da loucura staliniana, os g-rupos de Ori~el11 t nica estran~eira se tornaral11 suspeitos; Kruschevevo cou enl seu discurso a deporta:l0 de populaes inteiras: os ucranianos s escaparalll a esta sorte por Serel11 111uito nUlnerosos. l)eixa de haver f.{rallS no crillle porque no se disting-ue o deviacionist.a do traidor; I1laS subsisten1 desif.{ualdades coletivas, e certos g-rupos S:l0 n1ais suspeitos do que outros. A partir de UI1I certo ponto, a subversflo e a repressl0 corren1 o risco de entrar no ciclo infernal do terror proprialllente pollico. EUl qualquer f.{llerra os derrotistas sflo acusados de preparar a derrota que alluncianl e para a qual de hlto contrihuenl. Assin1, o poder estahelecido dehilitado pelos cidados que lhe questionan1 a a(10 e a lef.{itinlidade. () francs que pe el11 dvida a idia da "Arf.{lia francesa" dc seu apoio o!!j(Jlh (/I/u II!tJaos nacionalistas arg-elinos. Se no se levar el11 conta suas inten~:es, poder-Se-:'l cOl1lpar-lo ao traidor, Ullla vez que de f~lto ele est{. ~judando o inil1lf.{o. l)a meSl1la f(>rl1la, o muuhnano que se recusa a obedecer F.t..N: COIl firl1ll a posil0 francesa, tornando-se un1 traidor da sua pctria argelina C0l110 o francs liberal para os "ultras" un1 traidor da Frana. l)os conservadores e revolucion{lrios, sflo estes ltin10s que levan1lnais lonf.{e o terror poltico e a challlada f.{uerra subversiva. (2uando se trata de Illanter o ncleo de ao clandestina, ou de convencer os indiferentes, n:l0 hasta a persuaS;lO. f: preciso que a covardia st.:ja punida COI11 a nlolte, pois ela invalida c0l11hatentes que precisall1 opor-se C0l11 fuzis a avies e a car ros de assalto. Dada a inseg-urana dos fundan1entos da organizal0 pol
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tica que opera no exlio ou na clandestinidade, necess<irio que as veleida des de negoci71r conl o ininlig-o, as recusas obedincia ceg-a s~janl punidas inlpiedosal11ente. ()s "colaboracionistas" devenl ser elinlinados. pois eles tendenl a refutar, conl seu exenlplo, as reivindicaes pelas quais tantos esto lutando e nlorrendo. Quando essa dialtica da subverso e da re presso se prolonga, o Estado conservador restringe g-radualnlente a li berdade dos cidados, e os revolucionrios nlultiplicanl os atos de violn cia, tanto para dar vigor a sua prpria conlunidade conlO para dissolver a comunidade nlista que combatelll. A tcnica da "reeducao" ou da "Iavagenl cerebral" nasce dessa estra tg-ia conjunta da persuaso e subverso. () esf()ro - caracterstico da subverso - para destruir a conlunidade existente, integrando os indiv duos que a cOlllpelll enl outra cOlllunidade, passa a ser feito no nlais clandestinanlente, pornl luz do dia, nos call1pos de concentrao dos prisioneiros. ()s resultados so irregulares: na (;uerra da (:oria alguns soldados norte-alllericanos f<>ralll convertidos, e alguns nlilhares de solda dos chineses (que tinham servido anteriorl11ente no exrcito nacionalista) recusaranl a repatriao. A ;rll;ra da "!a1 1aKIJlIl r{JJ"14nn/" lliio /(Jt!o-j)ot!erosa. Na Indochina, soldados e oficiais franceses prisioneiros fralll expostos tanlbnl prova da reeduca,o, Cl~jo o'~jetivo no era torn{l-Ios 1l1enlbros da conlunidade vietnanlita, 1l1aS sinl fr{l-Ios a reinterpretar o nlundo e a guerra, de acordo conl a ideologia dos seus ininligos. Ao admitir o inlpe rialisnlo francs, reconhecendo a glria da luta di> Vietnlinh elll favor da liberdade, esses franceses rOlllperialll o vnculo de lealdade para conl a ptria, dando razo a seus carcereiros. ()s efeitos de tal "reeducao" rara l11ente subsistenl 1l1ais do que algul11as selllanas depois da libertao, cor rodos pela influncia do nleio nacional. A inspira(o dessas prticas to antiga quanto as tentativas de con verso - seja dos inquisidores, enl busca da salvao de alnlas, s~ja dos conquistadores ou revolucionrios. As "confisses" dos proessos de Mos cou eranl unl sinlulacro, grotesco e nlonstruoso, da converso. Provavel l11ente a nlaior parte dos intelectuais chineses "convertidos" nao acreditanl na verso do seu prprio passado que redigiranl, enlpregalldo conceitos do partido triunhlnte. Mas nenl senlpre se pode distinguir perfeitanlente a f e o ceticislllO na alnla dos Illilitantes e dos prisioneiros, dos encarrega dos da "reeducao" e dos convertidos. De Ulll certo l11odo, os cOlllpanhei ros de Lenine, a unl passo da nl0rte, continuavanl a pensar que "0 partido era o proletariado", e que seu chefe, Stalin, nao se apartara da causa prole tria. (). pensalllento ideolgico se processa por nleio de identificaes enl cadeia~ sel11pre Ulll raciocnio~ enlbora Il~uitas vezes irrazovel. E nada

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mais fcil do que aceitar raciocnios enl si verossnleis, nlas absurdos conl referncia realidade. l'anto a subverso conlO a represso levanl tcnica da "reeducao" porque anlbas pretendenl dissolver unla conlunidade, frjando uma ou tra para ocupar seu lugar. No caso da guerra civil, as conlunidades a des truir e a construir s10 ideolgicas; no caso de unla g:uerra de libertao, so nacionais. As possibilidades de unla e de outra so deternlinadas previa nlente no pela qualidade dos nleios Illas pela natureza dos hOlnens. Unl nlarroquino nacionalista janlais aderiria causa da g-randeza da Frana, qualquer que fosse a durao da sua pernlanncia nunl "canlpo de reedu cao" e por Inaior que fosse a sutileza dos psicotcnicos enlpregados para convert-lo. Os argelinos autenticanlente nacionalistas tanlbnl no so "recuperveis". As idias so nlais nlaleveis do que a alnla, e a nacionali dade est inscrita na alma, no nas idi~s. A guerra fria est situada no ponto de convergncia de duas sries histricas: uma, que mostra o progresso das bonlbas ternlonucleares e dos engenhos balsticos, a renovao incessante de arnlas cada vez nlais destru tivas e de veculos cada vez nlais rpidos para transport-las; a outra, <]ue acentua o elemento psicolgico dos conflitos s expensas da violncia f sica. O encontro dessas duas sries perfeitamente conlpreensvel: quanto mais os instrumentos da fora ultrapassanl a escala hunlana, nlenos po dem ser empregados. O carter desproporcional da tecnologia hlica leva a guerra sua essncia - uma prova de vontades - , seja pela substituio da ao pela ameaa, seja pela impotncia recproca das g-randes potn cias, que impede os conflitos diretos e, ao mesmo tempo, expande o es pao onde se manifesta a violncia clandestina ou dispersa, que no acar reta um risco excessivo para a humanidade. Se a paz do terror, triunfo do gnio inventivo aplicado cincia da destruio, coincide com a era da destruio, isto se deve em parte a certas circunstncia histricas. A Segunda Grande (;uerra precipitou o declnio da Europa, minando o prestgio e a fora daqueles Estados que, ainda no princpio do sculo, se julgavam os senhores do universo. Foram os prprios ocidentais que voltaranl a elllpregar prticas que a criao dos exrcitos regulares e o direito da guerra tinhanl buscado supri mir, ou pelo menos limitar: a mobilizao de civis, por exemplo. De 1914 a 1918 o servio militar obrigatrio tinha universalizado o dever das armas - exceo feita para aqueles cujo trabalho era considerado essencial. De 1939 a 1945, a universalidade dessa participao das populaes na guer ra assumiu outra forma: passiva, sob os bombardeios areos das cidades; ativa, como resistn<=ia.

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()s civis se nlobilizaranl para lutar contra as tropas de ocupa(o. Eficaz ()u no, do ponto de vista estritanlente nlilitar, a resistncia civil testenlU nhava o objetivo essencial da guerra. Parafraseando Valry, que j'l cita Inos, os conlbatentes senl unif()rnle defendianl sua a1111a, j{l que a vitria de um dos canlpos significava, ou parecia sig-nificar. unla converso f()r ada dos habitantes do outro canlpo. A paz do terror suspende sobre as populaes un1a al11eaa g-Iobal e monstruosa. A subverso inlpe a cada indivduo a ohrig-ao de escolher seu destino, seu partido, sua nao. A anleaa terlllonuclear reduz os ho nlens a unla f()rnl:t de passividade coletiva. A arn1a psicolhrica, brandida pelos revolucionrios e pelos conservadores, visa a todos os honlens, por que se dirige a cada unl deles.

II PARTE

SOCIOLOGIA
DETERMINANTES E REGULARIDADES

INTRODUO
A distinl0 entre llJorl e sociologia, nas disciplinas sociais, to f'{lcil de tra ar en1 abstrato quanto difcil de respeitar na prtica. Mesn10 na cincia econnlica, cuja teoria f()i elaborada de luodo rigoroso e sisten1tico~ as fronteiras so n1ltas vezes flutuantes. Quais. so os dados que pertencen1 teoria pura? Quais os que develll ser considerados con10 exgenos, ex ternos ao sisten1a econnlico en1 si? De acordo con1 a poca e con1 o econo ll1ista, varia a resposta a essas indagaes. Mas sen1~re preciso que a teo ria seja f()rluulada, en1 seus conceitos e na sua lgica, de n1<>do apropriado para que se possa perceber os problen1as sociolgicos. A prin1eira parte deste livro nos perntiu identificar os conceitos C0l11 os quais poden10s interpretar a lgica prpria das condutas de poltica ex terna. Nos trs prin1eiros captulos, analisal110s a solidariedade da diplo ll1acia e da estratgia, os f~ltores de que depende a potncia das unidades polticas e, finalll1ente, os objetivos que os estadistas pretenden1 alcanar. Nos trs ltilllos captulos aoalisan10s no as condutas de poltica externa consideradas isoladan1ente, on1 seus n1eios e fins, luas os sistell1as interna cionais. A anlise desses sisten1as cOluportou duas etapas: en1 prillleiro lu gar, a determinao das caractersticas prprias de todos os sistenlas (ho n10gneos ou heterogneos, relao de foras e regulaluentaojurdica); en1 seguida, a descrio de dois tipos ideais - o l11ultipolar e o bipolar. A anlise dos sisten1as leva dialtica da paz e da guerra, isto , enUll1era o das n10dalidades de paz e de guerra (inclusive os tipos interluedirios, chan1ados correnten1ente de "guerra fria" ou paz belicosa, e de "guerra revolucionria"). Assim concebida, a teoria presta trs servios ao estudo das relaes internacionais; conf()rn1e estas se desenrolanl concretan1ente: 1) indica ao socilogo e ao historiador os elen1entos principais que deve con1portar a descrio da conjuntura (natureza e lintes do sisten1l diplon1tico, objeti

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vos e nleios dos atores etc.); 2) se () socilogo ou () historiador querem com preender a poltica externa de uma unidade poltica, ou do estadista que assume sua direo (ultrapassando portanto o nvel descritivo), podem utili zar a teoria como critrio de racionalidade, confrontando a conduta que seria te~>ricanlente lgica com a que (x:orreu na realidade; 3) o socilogo ou o historiador podem e devem interrogar-se sobre as causas, internas e externas, que determinam a f(>rmao, a transf(>rmao e o desapareci nlento dos sistemas internacionais (da nlesnla f(>rma conlO o s(>ci)ogo da economia pr(>cura as causas, econt>nlicas ou extra-econt>micas, que expli cam o nascinlento e a morte de um regime - como o feudl, o capitalista e o s<>cialista). No pargrafo precedente reunimos intencivnalmente o historiador e o socilogo. A tarefa do primeiro se interp<>e entre a do teorista e a do historiador. Este ltimo relata e interpreta os aconteciment"s de poltica externa, acompanhando o desenvolvimento de uma unidade pultica, de um sistema diplomtico, de unla civil~zao considerada como conjunto singular e nico. O s(>cilogo busca proposies de uma certa generali dade, relativas seja ao exercul par UllUl certa ca1L~a sobre a potncia ou os objetivos das unidades polticas, a natureza dos sistemas, as modalidades de paz e de guerra, s~ja fi sucesso regular uu aos esqunfUL5 de desrnvolvitnento que estarianl inscritos na realidade sem que os atores deles tivessenl cons cincia.. necessariamente. A teoria nos sugere, portanto, a enumerao dos fenmenos-efeito, determinados, enquanto o s<>cilogo est convidado a'pesquisar os fen nlenos-causa, deternlinantes. Estes fennlenOS deternlinados so, seguindo a ordenl dos aptulos da parte precedente: 1) os .{at(n-es da potncia (qual o peso especfic(), enl cada p<>ca, desses fatores?); 2) a escol/ul, p(Jr detenninados Est(ulos, fUI d~ter'ni luula.s po('as, de cntos o/1eti-oos, nn vez de outros; 3) as riTrUllstlinrias neress;jJL'i OU.fvol11'ei~ fi r(nlstituifiio de U111 Si\"tf11UL (honlogneo ou heterogneo, pluri p<>lar ou bip<>lar); 4) o rarteT /JTprio (L /XLZ e da guPl1"a; 5) fi .I'-eqinria (lS guRl1"aS; 6) a 011leln st'J..,rurulo a qUJll se sUred('ln as guP1Tas e a paz (se que existe tal ordenl), o esqunlUl (se h tal esquenla) dl'.flutIUl{iio da .wn-te, par(fira ou beli rosa, das unu's sobfTarul.~. das ri-oiliza{ifS e (l ItUl1Uluulf. . So fenmenos deternlinados que pertenceOl, conlO se p<>de ver, a duas categorias: ou so dados, a partir dos quais p<>de-se c0l11preender a l~ica dos conlportanlentos de p<>ltica externa, ou so f(>rnlas de udeve nir" globais, criadas pelos honlens e pe.rceptveis ao espectador que se situa a unla certa distncia. De unl lado, o estudo (nlesmo causal) dos fennlenos deter.minados da prinleira categoria incunlbe ao historiador; S<l ele leva a anlise at o

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caso singular, compreendido e explicado enl todos os pornlellores. Mas () socilogo tem condies de chegar at os fatos ou as relaes, en] qualquer grdu de generdlidade, desde que consig-d dividir a 1l1atria enl funo dos determinantes e no dos fenmenos-efeito. Pard que este ensaio sociol gico tenha alguma utilidade, preciso que a enunlerao de tais deterl11i nantes seja sistemtica. As unidades polticas cujas relaes pacficas e belicosas estanlOS anali sando, so coletividades humanas, organizadas sobre unla base territorial. Homens, vivendo em sociedade num espao delimitado, f()rnlanl essas unidades polticas, cuja soberania se confunde com a propriedade coletiva de uma parte do mundo. Esta definio sugere uma prinleira distino entre dois gneros de causas: as causas materiais ou fsicas de unl lado, as causas morais ou sociais de outro - para retomar a ternlinolog-ia de Mon tesquieu. As causas da primeira categoria (que denominamos fsicas ou mate riais) tm trs subdivises, indicadas pelas trs indagdes seguintes: que es pao ocupado pelos homens? (~omo ele ocupado? Que recursos h nele? Espao, populaiO, recursos ou, se se prefere, gf()gr(~fi([, dnllografia e fCO nomia. Estes seriam os ttulos dos trs primeiros captulos. possvel subdividir assim, em trs captulos, o estudo dos determi nantes sociais. No que eles pertenam a trs espcies to distintas quanto as trs espcies de determinantes fsicos. Mas, no caso das causas sociais, procuramos relaes regulares e sobretudo sucesses tpicas (se existenl). Temos o direito, portanto, de dividir nossa investiga~vJo de acordo conl os conjuntos histricos cujo desenvolvimento pareceria, ex 1){)st, submetido a uma lei global. Desses conjuntos histricos, vejo trs principais (para os seis mil anos de histria): a TUlio, a cil'ilizfl(io e a hUl1U1llulf. No primeiro desses trs captulos estudanlos a influncia que o re gime prprio de cada uma das unidades polticas exerce sobre a conduta da diplomacia e da estratgia, ao Inesmo tenlpo enl que nos perguntanlos se a nao um determinante de importncia - seja pela constncia, seja pela sua evoluo necessria. No segundo, procuralllos saber se a histria de cada civilizao nos oferece unla sucesso regular e previsvel de f~lses tpicas, caracterizada cada unla delas por Ulll nl0do deternlinado de con duta da poltica externa, por Ullla dada freqncia ou por unl estilo de guerra. No terceiro, por finl, fazenlos a nleSllla indagaflo a respeito de toda a humanidade. At que ponto as naes, as civilizaes e a hunlani dade tiveranl um destino inexorvel de paz ou de guerra, e elll que nle dida continuaro a t-lo? A mesnla distino pode ser apresentada do seguinte IlH)do: partindo da poltica externa de uma unidade enl pelrticular. e COlll o ohietivo de de

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ternlinar as causas de ordenl social que a deternnanl, encontranlOS enl prinleiro lugar a coletividade or~anizada se~undo unI nlodo especial, e de\'enlos atribuir nao e ao reginle unI peso especfico. Mas a nao e o reginle se situanl nunl lneio social Inais vasto, a que chanlanlos "civiliza o". A Alelnanha do III Reich, por exelnplo, era parte integrante da Eu ropa do sculo XX - unI perodo da civilizao ocidental. Essa civilizao, contudo, est relacionada conl outras civilizaes. Enl que Inedida essas outras civilizaes difereln da do ()cidente, conl respeito prtica da paz e da g-uerra? Que inlportncia se deve atribuir natureza da sociedade e natureza do hOlllenl? Assinl se suceqenl log-icalllente as indagaes for In uladas nos trs. ltinlos captulos. No nle parece que escape a este plano qualquer dos problenlas que o socilogo deve enfrentar. Os trs prinleiros captulos integranl unIa consi derao de ordenl espacial; os trs ltinlos colocanl-se nunla perspectiva telllporal. () espao, o nllllero e os recursos disponveis definenl as causas ou os nleios nlateriais de unIa poltica. As naes - con1 seus reginles, suas civilizaes, a natureza hunlana e social- constituenl os deternnantes Illais ou nlenos durveis da poltica externa. Nos trs prinleiros captulos, o nltodo usado o analtico, que pro cura isolar a ao das trs causas nas quais as escolas sociolgicas procura ranl a explicao ltinla para a poltica externa. Nos trs ltinlos, usa-se com maior freqncia o Illtodo sinttico, que busca ilentificar cOI~juntos com a cunlplicidadade dos atores, luas sen1 unI conhecilnento claro por parte deles. Quer se trate de causas materiais ou sociais, da considerao espacial ou temporal, nossa investigao est orientada para o presente. para evi denciar os traos originais da nossa poca que, enl cada captulo, interro ganlos o passado.

CAPTULO VII

o Espao
Historicamente, e at nossos dias, a ordem internacional ten1 sido sem pre territorial, consagrando um acordo entre soberanias, e compartimen talizando o espao. O direito internacional, por sua vez, implica um para doxo permanente, que em certas circunstncias pode parecer escandalo so: reconhece as unidades polticas como sujeitos de direito e, ao mesmo tempo, ignora os indivduos. Lembremo-nos, neste ponto, do paradoxo enun<=iado ironicamente por Pascal: "A verdade aqum dos Pireneus um erro do outro lado". Na medida em que pretende contribuir para a estabilidade, o direito interna cional convida os habitantes de um dos lados dos Pireneus a adnlitir como verdadeiro o que os habitantes do outro laao tm o dever de rejeitar como un1 erro. A lgica dessas obrigaes contraditrias est simbolizada na re gra que ps fim aos conflitos entre catlicos e protestantes, na Alen1anha: cujus regio, hujus religio - todos os cidados devem participar da religio do seu soberano. Os Estados reconhecem reciprocamente seus direitos, en quanto negall1 os direitos das pessoas. Ainda hoje as Naes Unidas praticamente ignoram os protestos dos indivduos contra a opresso dos poderes nacionais. Por mais in1provisada que seja sua organizao, os Estados agenl con10 senhores, dentro das suas fronteiras, desde o dia em que sua independncia proclanlada I: pos suell1 Ull1 pedao da crosta terrestre, con1 as pessoas e as coisas que l esto. O n1ar no fi partilhado e continua a ser propriedade de todos (ou de ningum); 1l1aS o arj est sleito autoridade dos Estados, at un1a altura ainda no precisada.
I. llllla selllalla depois da
"erno do
1l()\,O

prOdallla(~-IO d~( illdepelldt-Ilcia do alltigo COllgo belga o go

Estado de.'llll.lH'ioll ('OlHO "agre."s~-IO a Illl<..... \'e.'IH.. ~-IO de t ropa~ belgas que.'

procura\'alll proteger pessoas.

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A violao da linha que separa o territrio das unidades polticas unl belli por excelncia e prova de agresso. Na guerra, o espao est aberto aos deslocamentos de soldados. A estratgia movimento e est su jeita influncia dos meios de transporte e de comunicao. A utilizao do terreno un1a parte essencial da ttica: a ocupao do solo tem sido, atravs dos sculos, o objetivo dos exrcitos que se defrontam. A anexao de terras - prximas ou distantes - tem sido considerada tradicional mente como uma ambio legtima dos prncipes, e a consagrao da vitria militar. Desta forma, os dois momentos tpicos das relaes internacionais, a paz e a guerra, insinuam um modo geogrfico de considerao: a anlise, no referente ao espao, dos tratados que pem fim aos conflitos, e dos combates que provocaram a lestruio da ordem estabelecida anterior nlente. O estudo geogrfico da poltica externa parte integrante do que se denomina ordinariamente de geogra:{za humann, ou geogra:{m poltica: es tudo das relaes entre o meio e as coletividades humanas, a adaptao das coletividades dO meio, sua transformao pelo homem~ Contudo, pelas ra zes que vamos indicar, o estudo geogrfico das relaes internacionais teve um desenvolvimento prprio, constituindo-se em disciplina semi autnoma. Nossa inteno no passar em revista, no presente captulo, os fatos acumulados pelos especialistas em geopoltica ou as teorias que propu seram, mas sim precisar a natureza e os limites da geopoltica, mediante uma reflexo crtica ou epistemolgica.
ClLHiS

1. O meio geogrfico
O espao pode ser considerado con10 rneto, teatro e o!?J'etivo (motivo) da pol tica externa~. () terceiro desses conceitos imediatamente inteligvel. Como unl Es tado considerado "proprietrio" de um certo espao, cada fragmento desse espao pode ser ohjeto de conflito entre indiyduos e grupos. Um Estado islmico que reconquista sua independncia - a r-runsia ou o Mar rocos - no pernlite de boa vontade que os franceses, ali instalados soh o protetorado nletropolitano, mantenham a propriedade das terras que ex ploranl. ()s muulnlanos fugiram da Palestina (com a esperana de poder retornar) no IncIo da guerra que os israelenses chanlaranl "de libertao": Llnla populao substituiu outra, nun1 nlesmo espao. Esses acontecilI1en tos ilustram o fato de que, neste sculo, a terra no deixou de constituir lI1otivo de disputa entre as coletividades.
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A distino entre meio e teatro (ou cenn1J), que no habitual merece

uma explicao. A geografia humana descreve as sociedades em funo do solo, e de um determinado clima, esf()rand()-se por compreender e explicar a ao exercida pelas caractersticas do nleio sobre a nlaneira de viver e a orWdnizao social, e tanlbni as alteraes deste pelas sociedades nele estabelecidas. O meio definido e estudado pel~ geografia ao mesnlO tenlpo natural e histrico; definido concretanlente, conlporta todos os tra os que os especialistas na fauna, na flora, nos solos e nos clinlas tnl condi es de identificar e que os estudiosos considerdnl reveladores. (~onsiderado como teatro, o espao no nlais unl dado concreto nlas, por assinl dizer, abstrato: sinlplificado, estilizado, esquematizado pelo observador..() campo de batalha que o esuateg-ista deve abrang-er conl o olhar no o meio, clinltico ou geolgico, cltias singularidades o gegraf() no chega a esgotar, nlas apenas a nloldura de unla atividade especfica. O terreno no qual se joga unll partida de futebol pode e deve ser caracteri zado exclusivanlente pelas caractersticas (dinlenses, dureza do solo, unli dade) que influencianl a conduta dos jog-adores. Do nleSnH) nlodo, o nlundo, enquanto teatro das relaes internacionais, pode ser definido ex clusivamente pelas caractersticas que interessanl aos atores da poltica in ternacional. Na nledida enl que o espao mundial pode ser concebido conlO a nloldura esquemtica da poltica internacional, a geopoltica nlOS tra unla perspectiva original e fascinante da histria diplomtica. Mas, como esse enquadranlento espacial no chega a deternlinar de modo inte grai o desenvolvimento do jogo, a perspectiva geopoltica, que sempre parcial, p<>cle degradar-se. assumindo o papel de ideologia de justificao. Vamos considerar primeiramente o espao como meio concreto. Qual a natureza dos ensinamentos que o estudo da geografia nos for nece sobre as maneiras de ser das coletividades humanas, de nlodo geral, e sobre as relaes internacionais em particular? Unla primeira afirnlativa (banal, alis) se apresenta espontaneanlente a nosso esprito: a qualidade do estudo geogrfico reside, antes de tudo na eliminao das iluses ou lendas a respeito do t/rterrninisrruJ do clima ou do relevo. Quanto mais exata e profunda a investigao geogrfica, nlenos ela revela relaes regulares de causalidade. Vale recordar as f(')rnlulas ousadas de Montesquieu: "Essas frteis regies so plancies enl que nada pode ser disputado ao mais frte; preciso sublneter-se e, quando isto acontece, o esprito da li berdade no retorna. As riquezas do canlpo constituenl penhor de fideli dade; nos. pases montanhosos, pornl, pode-se conservar o que se telll, e p<>uco o que se tem. A liberdade - isto , o governo de que se goza - o nico valor que Inerece ser defendido. Por isto ela reina nlais nos pases

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montanhosos e difceis do que naqueles que a natureza parece ter favore cido mais 3 ." "J dissemos que o calor forte tira a fora e a coragenl dos homens; que h nos climas frios uma certa fora corporal e espiritual que torna os homens capazes de aes longas, penosas, importantes, ousadas... No deve admirar, portanto, que a covardia dos povos de climas clidos os te nha quase sempre feito escravos, e que a coragenl dos povos de clinla frio os tenha mantido livres; um efeito que deriva de causa natural-l." "A esterilidade da terra da tica fez conl que seu governo f()sse denlo crtico: a fertilidade do solo da Lacedenlnia explica que seu governo fs se aristocrtic0 5 ." Hoje, ningum acredita que a coragem ou a covardia seja funo do clima, ou que o destino poltico de Esparta e de Atenas estivesse inscrito previamente no solo de cada uma das cidades; no se aceita que os concei tos de terra boa ou nl, de fecundidade ou de esterilidade do solo bastenl, para definir unl terreno, que todas as nlontanhas ou plancies pertenanl 111esnla categoria. Correndo o risco de serll10S acusados de pedantisnlo in til, precisenlos os nlotivos, de fundo.e de nltodo, que tornanl inaceit veis as afirmativas de Montesquieu. As relaes sugeridas entre clinla e nlaneira de ser supenl inlplicita nlente'a hereditariedade dos caracteres adquiridos, enl que os bilogos no acreditanl. Podenlos aceitar, sinl, que o clinla s~ja f~lvorvel ou desl vorvel atividade hUlllana, ell1 geral, ou a Ullla atividade deternlinada; nlas a influncia clinltica sobre o 1l10do de expresso da disposio here ditria nunca to grande que Illarque para selnpre grupos inteiros, po vos ou raas, COlll virtudes ou vcios. O clillla certalllente no hlZ COlll que os hOlllens s~janl cor~~josos ou covardes. () terlllO ell1pregado por Montesquieu COll10 (ausa nunca definido conl o rigor suficiente para que se lhe possa atribuir um efeito constante. Quallto nlais avanalll nossos conhecinlentos, nlais se decolllpelll as no es grosseiras. H{l nluitas espcies de calor e de frio, de secura ou de unli dade, de plancies e de nl0ntanhas para que UOl s tipo de organizao social (ou 1l1eSnl0 Ull1 nico tipo de ocupao) aconlpanhe necessaria 1l1ente UHl tipo geral de clill1a ou de relevo. MeSlllO evitando o defeito de unla definio delnasiadalnente vaga do ternlO "causa", no . possvel chegar ao deterlninislllo geogrfico. Se se tOIHar unla situao geogrfica benl definida, no se poder chegar con
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cluso de que os homens que viven1 sob sua influncia n poderiam viver de outro fnodo. Se a situao singular, nica, como se poderia demons tr~r que a reao dos habitantes no poderia ser outra? A regularidade a nica prova da necessidade da concont~lncia. Aln1 disto,.a in1possibili dade da prova confirma a constatao direta da n1argen1 de iniciativa que a natureza deixa ao hon1en1. Mesn10 quando a influncia da natureia n1tis t()rte, con10 no caso dos esquin1s, por exemplo, adnran10s a inteli gncia con1 que essas sociedads arcaicas se adaptaran1 a circunstncias in gratas, 1l1aS no poden1os concluir que esse 1l10do especfico de adaptao seja o nico possvel. A luio-dele17/rul{iio pelo n1eio nada ten1 de con1un1, alis, con1 o i1ldeter 1I1i1li,nllo. () detern1inisn10 geogrfico (con10 qualquer outra teoria que afin11e a deterl11inao das sociedades, ou de un1 dos seus aspectos, por uma causa de uma espcie particular) pressupe uma filosofia especfica, no o princpio geral do determinisn10. Este ltill10 princpio no illlplica que, sob um certo clima ou em certas outras condies, todas as sociedades apresentem as mesn1as caractersticas: basta que a maneira de viver e os modos de organizao sejam funo da histria, aln1 da geografia: que sejam afetados por causas mltiplas e no apenas pelo meio natural para que a prpria geografia refute o que se chan1ava outrora, simplificada mente, de "determinismo geogrfico". Nesta linha de raciocnio, chegaran10s frl11ula seguinte: sel11pre possvel rOlllp1'(Jend(J1' a relao entre unl hOI11en1, ou Ull1a coletividade, e o 111eio geogrfico, 111as quase nunca possvel explic-Ia, desde que a expli ca~-u) d tal relao COI110 necessria. A con1preenso por assin1 dizer garantida a /Jl7ori: qualquer que s~ja o grau de "inteligncia" da rea;u) do gruRo hunlano ao n1eio, ela inteligvel, porque pernlitiu sua sobrevivn cia. E, se tivesse lev~ldo ao desaparecin1ento do grupo, continuaria a ser inteligvel: o intrprete procuraria identificar as crenas, obrigaes e proibies responsveis pelo hlto de que os hOI11ens no ton1aranl as l11edi das indispensveis ~l sua salvao. Quer isto dizer que o n1eio.geogrfico, fsico ou histrico, nunca cau sa de fenlllenos sociais? Esta seria Ull1a falsa deduo. l)urante a prt' histria, os fenn1enos naturais forall1 causa (s vezes quase que causa direta) de acontecillle~ltos hun1u10s. As nligraes dos nossos ancestrais franl influenciadas. talvez n1eSll10 deternlinadas, por lllodificaes cli mticas. possvel que a geografia tenha lanado o prin1eiro desafio, a que os homens responderan1 criando un1a civilizao, conforn1e pensa A. rroynbee, que cita (;. (:hilde 1i :
(). Cf. rovnbee, A. L~',\II/(I() do 1I,,\I,)r;o, \'01. I.
p. H:~

da

tradll(,~-lO

Iral1'sa.

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"Enquanto o Norte da Europa estava coberto por geleiras at Harz. como os Alpes el)s Pirineus, a alta presso do rtico desviou para o sul as chuvas tempestuosas do Atlntico. Os ciclones que hoje atravessam a Eu ropa central passavam ento sobre a bacia mediterrnea e o Norte do Saa ra, continuando at a Prsia e a ndia, pelo Lbano, a Mesopotmia e a Arbia. O Saara, qve hoje um deserto candente, recebia naquela poca chuvas regulares, e mais para leste, as chuvas eram mais generosas do que hoje, distribuindo-se ademais por todo o ano. Havia ento no Norte da frica, na Arbia, na Prsia e no vale do Indo terras paradisacas, to flo rescentes como o litoral setentrional do Mediterrneo dos nossos dias. O mamute, o rinoceronte coberto de l e a rena povoavam a Frana e o Sul da Inglaterra, enquanto a frica do Norte tinha a fauna que se encontra hoje nas margens do Zambeze, na Rodsia. Essas plancies agradveis, e as da sia meridinal, tinham uma po pulao humana to densa quanto as estepes geladas da Europa; pode-se imaginar que, nesse meio favorvel e estimulante, o. homem devesse fazer maiores progressos do que no Norte glaciaF. Com o fim da era glacial, porm, a regio afro-asitica sofreu uma evoluo profunda no sentido da secura; simultaneamente, surgiram duas ou trs civilizaes num espao que at ento s era habitado por so ciedades primitivas, da era paleoltica (como todo o resto do mundo habi tado). Os arquelogos nos encorajam a pensar que o ressecamento da re gio afro-asitica foi um desafio, que teve como resposta a gnese das ci vilizaes. Chegamos agora grande revoluo; em breve vamos encontrar os homens mestres das suas necessidades, graas domesticao de animais e cultura de cereais. Parece inevitvel atribuir esta revoluo crise provo cada pelo derretimento das geleiras setentrionais e a conseqente diminui o da alta presso rtica sobre a Europa, bem como o deSVIO das tempes tades do Atlntico, da regio do Sul do Mediterrneo para seu itinerrio atual, atravs da Europa central. Essas alteraes devem ter estimulado ao mximo o engenho dos ha bitantes da regio, que at ento se caracterizara pelas campinas. "Dada a secura cada vez mais intensa, efeito do deslocamento (em direo do norte) da zona ciclnica, medida que as geleiras europias diminuiam abriam-se trs possibiiiaes s popuiaes que viviam a caa: podiam deslocar-se para o norte ou para o sul, conforme o clima a que estivessem habituadas; podiam ficar onde estavam vivendo em condi
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es miserveis, dos poucos animais que restassem, depois do cataclismo: podiam, enfim, libertar-se dos caprichos do meio pela domesticao dos animais e a agricultura, sem abandonar sua terra nataI 8 ." H cinco ou seis mil anos - isto , durante o perodo "histrico" das civilizaes - os fenmenos climticos foram tambm causa imediata de acontecim'entos, da grandeza ou declnio de alguns povos, de migraes provocadas pela seca, levando a vastas conquistas? Alguns autores dizem que sim. o caso, por exempio, de Ellworth H untington 9 , que acredita nas oscilaes climticas e nos perodos de ressecamento da sia central. O historiador espanhol Olage est convencido tambm de que a diminui o da pluviosidade foi uma das causas diretas e principais da decadncia espanhola 10. Outros autores, contudo, negam isto, com a mesma se gurana: "A desertificao da Espanha, estritamente ligada presena do ho mem - escreve Roger Heim II - no se origina na transumncia das ove lhas, que Fernando e Isabel, a Catlica, intensificaram consideravelmente, com o propsito de aumentar sua fortuna pessoal em virtude dos lucros auferidos no mercado europeu da l, ao mesmo tempo que a destruio direta das florestas intensificava-se com o abate repetido de grandes r vores, para a construo da Armada invencvel. Nestes ltimos cinco mil anos no houve nenhuma alterao apreciv1 do clima, nenhuma grande flutuao natural na superfcie da Terra, e especialmente na bacia do Me diterrneo; houve sim faJhas nos mtodos de cultivo da terra, o desmata mento, e a instabilidade poltica, provocando o abandono das tcnicas em que se deve inspirar a agricultura de um pas seco, o que hoje agravado pelo fator demogrfico, que representa um peso incmodo." No h certeza sobre a importncia efetiva das alteraes climticas. Para alguns a oscilao climtica tem grande importncia; est fora do al cance da vontade dos homens e provoca acontecimentos de conseqncia. Para outros, resulta de erros ou da negligncia hunlana: o esgotamento dos solos, o desmatamento criam o meio geogrfico no qual a civilizao, incapaz de remediar suas falhas, terminar por perecer. Qualquer que seja a interpretao aceita - e no somos competentes para resolver a controvrsia -, estes exemplos nos ajudam a distinguir e a precisar as modalidades da causalidade do meio. Fala-se de "causalidade

H. C. Childe, Til" /\10.\/ AI/f 11'1// EfI.\/. Capo 111. 9. TIU' pulse of ASUl, 1907. 10. 11-{llacio ()la1-{e. III.\/()/lp t!'l:'\!JflglI" Paris. 1~}:)7. 11. Diretor do ~Illsell Nacional de Ilistria Natural.
1959.

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"te Fi1-{aro LilltTain'" de ~ I-XI

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histrica"':! de un1 fenllleno natural quando este. senl ser illlputvel ao do honlenl, 11lodifica brutaln1ente a vida de unIa coletividade. Por exenIplo, a destruio de Lisboa por unI terrellloto, ou a de Ponlpia por unIa erupo do Vesvio. ()u ainda, a runa progressiva da Espanha, de vido seca no atribuvel ao do honlenl. Este ltin10 exenIplo tenl unIa significao n1uito n1aior, porque nos lelllbra a influncia do 11leio sobre as sociedades, invisvel e pernIanente. O hOlnen1 un1a espcie que transfrnIou incessantelllente as condi es da sua existncia, pelo nIenos durante os telllpOS histrico~. Para que o nIeio l11ude, hasta que se crien1 outros instrulllentos destinados sua utilizao. ()s dados fsicos alteranl-se en1 funo dos conhecilllentos cien tficos e da instrul11entao tcnica disponvel. Neste sentido, o l11eio g-eo grfico concreto, preparado pela natureza e ~~justado pelo trabalho, parti cipa da inconstncia histrica. Em todas as pocas esse n1eio, produzido pela con1binao da natureza com a hunIanidade (nunl ponto deternli nado da sua evoluo), influi sobre o destino das coletividades. , ao n1esnIO tempo, un1 estnIulo e unIlinlitf, f~lvorvel ou hostil, respondendo COln indulgncia ou il11piedade aos esfros das sociedades. Inlag-inemos que as civilizaes dos rios!.: - do Nilo, do 'rigre e do Eufrates, do Amarelo - tenhan1 surgido en1 parte en1 funo do desafio das enchentes, da necessidade de tirar partido dessas inundaes, de re g-ularizar o curso das guas, assegurando a irrigao das terras cultiv{lveis. As civilizaes ribeirinhas apresentanl certos traos especficos, enl funo destas exigncias da sobrevivncia coletiva - os l11esnIOS que definenl o "modo de produo asitico" un1 dos regillleS de trabalho estudados por Marx na introd uo C'ontninliriio li C'rilira da 1~'('01l01I/ia IJo/li(a. Essas civili zaes so n1ajs vulnerveis do que as que prosperanl enl clinlas telllpera dos, e que deixan1 aos indivduos e aos pequenos grupos l possibilidade de enfrentar con1 xito circunstlncias difceis. A histria -da Frana seria l11enos contnua se os problenlas polticos (que no foran1 poucos, nos ltimos nlil anos) tivessenl arruinado () instru 111ental necessrio cultura da terra, alnl de desorganizar a adnlinistra o pblica. Quando a sobrevivncia da civilizao depende de renovar cada ano a vitria sobre a natureza rebelde, os hon1ens curvanl-se a un1a disciplina mais estrita; e s vezes a aceitao de um Estado forte no basta para preserv-los da catstrofe.
1~. (:0111 () d li pio st'llt ido, forl//ol (se se I r;lt;1 d<.' 1l11l;1
lHlIll;III;lS). I:L Cf. K;lrl .\ \\'itlfogel. Ol/t'III,,1 j)("lml/\l/I. ]\;e,," II;I\'CII, 1~):)7, 1I111 li, ro I1lLlilo illl(>or lal1le.
('011 seq CI('II( i;1 di rel;1 e pl e< i"ia) e 111([

11'1/01 (SC "iC traIa de 1I111 ;1< olll<'Tilllt.'llto re!; 1011;1<10 ;10 <!CSCII\oh IIIH'lllo <Li ... "io('ieda<!es

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o meio, tal como constitudo historicanlente pela con1binao de re cursos fsicos e tcnicos, fixa limites para o tamanho das coletividades, que estas no poden1 ultrapassar, alm de induzi-Ias a un1a organizao deter Ininada, penalizando seus erros e negligncias. H(~e ainda, a despeito da crescente autonon1ia que nossa espcie vai adquirindo C0l11 relao ao Ineio fsico, a distribuio das n1assas hlllnanas parece influenciada pelas condies climticas, en1bora no chegue a ser deternlinada estritanlente por elas. As diversas regies do globo no tn1 t~lvorecido iguahnente o desenvolvimento das civilizaes. () nn1ero de pessoas que podenl viver numa superfcie dada depende prin10rdialnlente de dados fsicos - o solo, o relevo, o clima -, qualquer que seja o estado das tcnicas de produ o. A ao do n1eio geogrfico atua continuan1ente, sen1 que se possa marcar seus limites; ela nunca o nico determinante e no pode ser isola da. Ser possvel construir sociedades do tipo industrial no corao da frica? Possivelmente nos inclinemos a subestinlar a in1portncia que ainda h(~je a natureza exerce sobre as sociedades. A anlise precedente, que vlida para o conjunto da geografia pol tica, se aplica com mais razo s explicaes da poltica externa pela in fluncia do meio. A posiiio (die Lage) , de fato, um dado essencialn1ente histrico, porque depende de circunstncias que obedecem lei da trans formao (tecnologia da movimentao, do transporte, do combate; a cir culao efetiva das pessoas e dos bens; a relao de f()ras entre as unidades polticas de unla mesma regio etc.). Marselha no teve mais a me'ima po sio desde o dia em que as conquistas do Isl fecharam o ~1editerrneo ao trfego conlercial. A situao fsica de unl pas, conforme aparece no mapa, inlutvel; mas ela , no mxin1o, un1a causa dentre outras; sugere certas aes, traa o quadro das possibilidades, e pode encontrar-se pre sente, sutiln1ente, em todas as pocas, eln todos os aspectos do destino na cional. Manifesta-se, contudo, numa posio que nluda com a ascenso e a queda dos Estados, en1 instituies que marcam, en1 cada poca, as idias, as aspiraes, as armas e os instrumentos de trabalho utilizados pelos ho mens. Somos tentados s vezes (n1esmo un1 Cournot no resistiu a esta tenta o) a ler o destino dos povos europeus nos mapas, ex post.facto. A longo prazo, a histria apagaria (podemos pensar) a marca dos acidentes geo grficos, favorecendo a realizao das injunes da geografia. A Espanha, a Frana, a Gr-Bretanha teriam assumido de forma definitiva as dimen ses que lhes cabem naturalmente. Contudo, a Espanha, por exemplo, nem sempre esteve separada do ncleo da civilizao europia pelos Pire neus: houve poca em que seu exrcito teve papel de primeira importn cia no continente. As unies dinsticas aproximaram terras que a geogra

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fia separava; mas a geografia no deu s provncias espanholas a homoge neidade que tem a Frana. A unidade francesa estaria "predeterminada\', como alguns imaginam? Esta afirmativa deveria, pelo menos, ser matizada com qualificaes. As fronteiras da Frana j foram contestadas e podem s-lo ainda hoje. A geografia pode ter facilitado a difuso de uma lngua nica, a criao de uma comunidade nacional reunindo flamengos, bre tes, provenais etc. Contudo, seria fcil encontrar "causas profundas" ex plicativas, se esta unificao no se tivesse realizado! No se poderia negar que a configurao da Sua e da Frana, corrio a situao insular da Gr-Bretanha, influram constantemente na diploma cia desses pases. A Sua deve sua situao geogrfica uma potncia de fensiva fora de proporo com o nmero dos seus habitantes e os recursos da sua economia. Foram necessrias, entretanto, determinadas circuns tncias histricas para que se organizasse a confederao helvtica - mais tarde federao - e para que esta adotasse a poltica de neutralidade in dispensvel manuteno da sua unidade (enquanto as grandes naes vizinhas se combatiam). A histria dos cantes suos, com sua capacidade de enfrentar os agressores e manter a independncia, de constituir um Estado neutro e fazer respeitar essa neutralidade, deve provavelnlente mais geografia do que a de qualquer outro pas do Velho Continente. Da mesma forma, pode-se especular sobre o paralelismo entre a du pla vocao - continental e martima - da Frana e a hesitao da sua diplomacia. Com a fronteira setentrional aberta s invases, e muito pr xima da capital, a Frana no podia deixar de preocupar-se com sua se gurana, sempre precria. Situada na extremidade ocidental da sia, no podia ignorar o apelo do oceano e das expedies longnquas. Suas foras se dividiram entre uma diplomacia de hegemonia (ou de segurana) conti nental e uma diplomacia imperialista, voltada para alm-mar, sem conse guir xito completo num sentido ou no outro. No que diz respeito Inglaterra. a anlise marca os li]11ites da inter pretao geogrfica, que em si convincente e parece irresistvel. No h dvida de que a sorte da Inglaterra seria inconcebvel sem sua situaao insular. A segurana cqntra as invases, que nem Veneza nem a Holanda tiveram no mesmo grau, a importncia dos seus recursos alimentares, os tigais do Sul, c mais tarde as minas de carvo, deram diplomacia inglesa uma liberdade de ao que os Estados europeus continentais no conhe ceram. De um lado, a Inglaterra devia sua potncia defensiva natureza: podia manter-se fora dos conflitos da Europa, pondo-se momentanea mente ao lado do partido mais fraco; decidir as controvrsias, no mo mento oportuno, com um corpo expedicionrio, reservando o grosso das

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suas foras s tarefas de manter a supremacia naval e a expanso imperia lista. Esta imagem de Epinal, apresentada pelos compndios escolares, no falsa, embora seja simplificada e esquematizada. A Inglaterra aproveitou sua situao insular para conduzir uma poltica que um Estado em outra situao geogrfica no poderia executar. Esta poltica, contudo, no foi dRtenninada pela sua situao, que deixava uma certa margem de escolha, oferecendo alternativas de ao diferentes. A escolha feita no foi aciden tal, nem inexplicvel, mas tambm no foi irnposta pelo meio natural. De modo abstrato, a coletividade que ocupasse uma ilha poderia ser tentada tanto pelo isolacionismo (o rompimento das relaes com o resto do mundo), como pela diplomacia ativa. Esta, de seu lado, poderia orien tar-se em trs direes: as conquistas no continente, as expedies alm oceano, a neutralidade deliberada. Essas quatro polticas foram adotadas, cada uma delas num momento dado, pelos dois Estados insulares, a Gr Bretanha e o Japo. Quando este ltimo se unificou, no sculo XVII, no partiu imediata mente para a aventura. Ao contrrio, durante a era Tokugawa a ambio dos xguns era aperfeioar o isolamento do seu pas. O ideal daquela so ciedade estvel, daquela civilizao refinada era evitar o mais possvel o intercmbio com o Ocidente, o contato com os brbaros. Depois da reforma Meiji, o Japo mudou de atitude, mas continuou hesitando entre os dois caminhos que se abriam ao desenvolvimento do seu Estado insular: a conquista do continente e a conquista das ilhas. No tendo podido decidir, encontrou-se finalmente em guerra com a China, que o exrcito japons esforava-se em vo por ocupar, e, de outro lado, com a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, potncias martimas protetoras das ilhas (Filipinas, Indonsia). Historicamente, a Inglaterra sempre con duziu com mais racionalidade seus empreendimentos de poltica externa. Para ela, a fase das tentativas continentais terminou com a Guerra dos Cem Anos. Uma vez efetivada a unio dos dois reinos - a Inglaterra e a Esccia -, passou a agir, quase sempre, como se compreendesse a lgica do equil brio europeu, voltando suas an-tbies para os oceanos, o desenvolvimento naval, o.comrcio internacional e a expanso imperialista. A partir de 1945, o Japo e a Gr-Bretanha, aproximados dos respe<= tivos continentes pelo progresso tcnico, ultrapassados em poder pelas po tncias terrestres, integraram-se no sistema de aliana dos Estados Unidos da Amrica. Passaram a fundamentar sua segurana na proteo norte americana, na manuteno da potncia-naval predominante. A Gr Bretanha fez esta escolha sem relutncia, ou quase sem hesitaes, devido ao parentesco das civilizaes inglesa e norte-americana. Os japoneses,

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contudo, no agiram com unanimidade, pois o afastan1ento da (:hina parecia artificial. Reduzido a un1a situao de segu nda categ-oria, poderia o Japo manter-se neutro, senl se tornar un1 satlite dos Estados continen tais (a no ser que voltasse ao isolacionisn1o do ten1po dos xguns)? MesnlO na I nglaterra, a questo coloca-se de forn1a indireta: a oposi<1o ('lS bases norte-americanas e ao arman1ento ternl<>nuclear. A situao insular presta-se a unla anlise esquenItica das possibilida des diplonlticas mas no fundanlenta, por si s, relaes de causalidade. Un1 Estado insular no se tornar necessarian1ente unIa potncia naval. S no sculo XVI os ingleses transforn1aran1-se nunIa nao de l11arinheir()s, e os japoneses nunca chegaran1 a s-lo: pernlaneceranl Sel1lpre fiis \'() cao terrestre, pouco incli.nados enligrao ou a confiar na incerte~a das ondas. Con10 se v, a situao insular un1 desafio, n<1o Ul1la illlposi:lo.

2. Os esquemas de Mackinder
Nas pginas precedentes, passamos insensivelmente do meio ao teatro. O espao considerado como teatro, e no mais como meio;quando o obser vador s leva em conta algumas das suas caractersticas - i.e., as que po dem influenciar uma conduta especfica. O geopoltico, por exemplo, v no meio geogrfico "o terreno em que se desenrola o jogo diplomtico e militar". O meio se simplifica, tornando-se uma moldura abstrata; os po vos se transformam em atores, aparecendo no cenrio mundial e retiran do-se dele. Que aspectos o geopoltico guarda da realidade concreta na sua es quel1latizao do cen{lrio e dos atores diplon1tico-estratgicos? A condu o da poltica externa aparece a seus olhos como instrumental: o uso de meios, para atingir objetivos. Os recursos - homens, instrumentos, armas - so mobilizados pelos Estados com fins de segurana ou de expanso. As linhas de expanso e as ameaas segurana esto desenhadas anteci padamente no mapa do mun'do, e possvel ao gegrafo identific-las, desde que procure os dados naturais de que dependem a prosperidade e a potncia das naes. A geopoltica combina uma esquematizao geogrfica das relaes diplomtico-estratgicas com uma anlise geogrfico-econmica dos recursos, e uma interpretao dos atitudes diplorn)i.cfls pmfuno do modo riR vida e do mPio (seriRn trio e nmade; terrestre emartimo). Essas frmulas excessivamente genricas podero ser melhor compreendidas com um exemplo. No sculo XX, Sir Halford Mackinder foi quem, provavelmente mais contribuiu para a po pularidade da geopoltica, lanando algumas das idias que a escola alem depois retomou, a servio do imperialismo. Breves e densos, os livros de

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Mackinder facilitam-lhes a anlise epistemolgica, que o objeto do nosso estudo. Em 1904 foi publicado o ensaio O Piv Geogrfuo da Histria'\ no qual o tenla principal do pensamento de Mackinder f{>i exposto pela primeira vez. Um artigo de 1905, na Natiorwl Review ("Manpower as a Measure of National and Imperial Strength"), acentuava a importncia decisiva da produtividade (o rendimento do trabalho humano). O livro bsico, que contm o essencial do pensamento de Mackinder, de 1919: Democratic Ideais arul Reality. Um quarto de sculo mais tarde, em 1943, "Foreign Af: fairs" publicou um artigo que tem o carter de testamento: "The Round World and the Winning of Peace". A mesma esquematizao geogrfica era usada para abordar os problemas do fim da Segunda Grande Guerra, depois de haver sido utilizada, em vo, para analisar os problemas deixa dos pela Primeira Grande Guerra. Provavelmente a melhor maneira de resumir essas idias consiste em tomar como ponto de partida o que chamei de esquernatwo geogrfica de finindo dois conceitos fundanlentais: Wlnld lsllnul ("Ilha Mundial") e Ilfar/ land ("'ferra Central"). Os oceanos cobrenl 9/12 da superfcie terrestre; unl continente (ou conjunto de trs continentes: sia, Europa e frica) cobre 2/12. A frao restante (11 12) est representada por pequenas ilhas, as duas Anlricas e a Austrlia. Nesse esquenla Illundial, as Anlricas ocupanl, conl relao "ilha Illundial", unla posio conl par{lvel da Gr-Bretanha, conl respeito Europa. O segundo conceito, o da "terra central" (Heartlarul ou regio-piv) no definido sempre da mesma maneira I:" mas a incerteza quanto deli mitao exata desta imensa regio no afeta o modo como concebida. A "terra central" cobre o interior e a parte setentrional da massa euro asitica, estendendo-se do litoral rtico aos desertos da sia Central. Seu linlite ocidental passa entre o nlar Bltico e o nlar Negro, ou entre o Bltico e o Adritico. A "terra central" caracterizada por trs traos fsicos, de conseqn cias polticas, que se combinam, sem contudo coincidir exatamente. Trata se da maior plancie do mundo: a plancie asitica, que se prolonga pelas estepes da Rssia europia, atingindo a Alemanha, os Pases Baixos e o Norte da Frana (inclusive Paris) - o corao do Ocidente. Nela se encon tram alguns dos maiores rios do mundo, que correm para o rtico ou para

14. "The Geographical Pivot of History", publicou no Geograplzical Journal, de 1907. A comunicao Sociedade Real de Geografia, de Londres, que serviu de base para o ar tigo, data de 1904. 15. Utilizo aqui os termos do artigo-testamento da "Foreign Affairs".

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mares interiores (o Cspio, o Aral). uma plancie recoberta de pastagens (grassland), que favorece a mobilidade de populaes e guerreiros, deslo cando-se em cavalos ou camelos. Pelo menos na sua parte oriental a "terra central" est fechada s intervenes de potncias martimas. A oeste, est aberta s incurses de cavaleiros. Esta interpretao simplificada do mapa mundial sustenta as trs fa mosas proposies de Mackinder: Quem domina a Europa oriental domina a "terra central"; quem domina a "terra central" domina a "ilha mundial"; quem do mina a "ilha mundial" domina o mundo. Essas afirmativas foram vulgarizadas e tiveram grande aceitao. Hitler as conheceu, por intermdio dos geo polticos alemes, e talvez se tenha inspirado nelas. Assim, uma teoria que pretendia ser cientfica transformou-se em ideologia, para justificar con quistas territoriais. A teoria foi elaborada, sobre a base da esquematizao geogrfica, mediante a considerao simultnea ,de um elemento constante (a oposio terra-mar, poder continental-poder martimo) e trs elementos vlriveis (a tecnologia do deslocamento em terra e no mar; a populao e os re~ursos que podem ser utilizados na rivalidade entre as naes; a extenso do campo diplomtico). Escrevendo no incio do sculo, quando a Inglaterra parecia invulnervel, Mackinder olha para o passado e o futuro; procura descobrir no passado as condies necessrias vitria do Estado insular; no futuro, na medida em que as circunstncias que explicam em boa parte a grandeza britnica esto destinadas a desaparecer. No faltam motivos para que se considere a oposio entre o conti nente e o mar, entre potnc~a continental e potncia martima como um dado fundamental da histria. Esses dois elementos - a terra e a gua parecem simbolizar duas maneiras de ser do homem, que o levam a duas atitudes tpicas. A terra pertence sempre a algum, a um proprietrio, in dividual ou coletivo; o mar pertence a todos, porque no propriedade de ningum. O imprio das potncias continentais se inspira no esprito de posse; o das potncias martimas, no esprito do comrcio; este ltimo nem sempre benevolente (lembremo-nos do domnio de Atenas, conforme descrito por Tucdides), mas raramente fechado. Se a terra e a gua representam os dois elementos que conflitam no cenrio mundial, isto se deve ao fato de que a poltica internacional inter cmbio e conlunicao, C0i110 nos afi"lua Clausewilz. As guerras criam tambm relaes entre indivduos e'coletividades, embora de ndole di ferente das do comrcio. Os nmades da terra e do mar - os cavaleiros e os marinheiros - formam dois tipos diferentes de imprio, so profissio nais de duas modalidades diversas de combate. O movimento no tem o mesmo papel na terra e no mar. O desejo de reduzir ao mnimo os perigos

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da batalha, o esforo do estrategista que rene suas foras num campo de batalha, para opor ao inimigo uma frente contnua, no tem equivalncia na imensido do oceano. Antes dos avanos tecnolgicos que renovaram os meios de comunicao, lanar-se navegao martima era aceitar a in certeza da sorte; confiar na improvisao, no controle de circunstncias imprevistas, graas iniciativa individual. s vsperas da batalha de Sala mina, os atenienses embarcaram em seus navios toda a populao da ci dade; em 1940, os franceses se recusaram a aceitar que a Frana se defen desse em outras parte que no no solo ptrio - essas decises simbolizam a escolha do mar por um Estado e a escolha da terra por outro. Mackinder est consciente deste dualismo, mas a considerao do destino do seu pas que nutre e orienta sua investigao. Do ponto de vista da diplomacia e da estratgia, a posio insular s existe a partir da unifica o poltica da ilha. Na ordem internacional, uma potncia se torna insular no momento em que no tem mais vizinho terrestre. As ilhas britnicas esto unificadas; o continente est dividido: este o contraste que explica, antes de mais nada, a grandeza imperial do Reino Unido. Mas esse con traste pode no ser eterno; no que a unidade do Reino Unido esteja ameaada, mas a unidade continental no uma hiptese inconcebvel. Do estudo do passado, Mackinder retira duas idias, que ainda so vlidas na conjuntura do sculo xx. A primeira - a mais evidente e talvez a menos conhecida.- a de que, na luta entre potncia martima e potn cia continental, a lei impiedosa do nmero exerce a mesma influncia. Uma potncia martima no poder sobreviver, a despeito das qualidades da sua frota e dos seus marinheiros, se tiver que enfrentar um rival com recursos materiais e humanos muito superiores. A segunda lio, mais cla ra ainda, a seguinte: uma potncia martima pode ser vencida a partir da terra ou do mar. Quando a potncia continental apodera-se de todas as bases, no h mais lugar para a potncia martima. O mar se transforma, ento, num "mar fechado", sujeito a um imprio terrestre que no tem mais necessidade de manter uma frota (como o Mediterrneo na poca do imprio romano). Mackinder conclui que o imprio britnico corre o peri go de ser destrudo mediante a acumulao, por um Estado continental, de recursos esmagadores, ou pela ocupao, a partir da terra, da malha de bases britnicas, situadas em ilhas ou pennsulas em torno da massa euro asitica. Durante sculos a Gr-Bretanha beneficiou-se de circunstncias fa vorveis; a Europa estava dividida, e a segurana das ilhas britnicas, garantida - elas dispunham de recursos, em homens e matrias-primas, da mesma magnitude dos de Estados rivais. Quanto aos outros continen tes, estavam desprovidos de fora militar. Com clarividncia, o gegrafo

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ingls percebeu, no incio deste sculo, que as duas variveis principais de viam alterar-se num sentido desfavorvel potncia martima. Entre os sculos XVI e XIX, a mobilidade martima era superior terrestre. Mackinder ficou impressionado com dois acontecimentos quase sinlultneos: a guerra dos Bt>eres e a guerra da Manchria. A capacidade da Rssia de conduzir uma guerra, com efetivos importantes, a dez mil quilmetros das suas bases, na ponta dos trilhos de uma nica via frrea, lhe parece mais significativa do que a capacidade que tinha a Inglaterra de suprir, por via martima, o seu corpo expedicionrio na frica do Sul. O motor de combusto interna viria a aumentar ainda mais as poten cialidades do transporte terrestre. A frmula de Spengler: o cavalo-vapor vai permitir que se reinicie a er.a das grandes invases, encerrada com o fim das incurses de cavaleiros asiticos, poderia ter sido utilizada por Mackinder, que, em dois captulos 'fi consagrados perspectiva do mari nheiro e do soldado, passa em revista os imprios dos sculos passados: imprios de cavaleiros, como os citas, partas, hunos, rabes, mongis, tur cos, cossacos, procedentes dos planaltos, das estepes e dos desertos; e im prios de marinheiros, desde o de Creta e de Atenas at o de Veneza e da Inglaterra. No momento em que a mobilidade terrestre aumenta prodigiosa mente, a "terra central" est em vias de possuir os recursos, materiais e humanos, necessrios ao imprio nlundial. A Europa oriental a zona de articulao entre a "terra central" e as regies marginais, abertas para o oceano, onde os povos eslavos e germnicos se encontram. Em 1905, e tambm em 1919, Mackinder temia que os alemes, vencedores dos esla vos, tivessem condies de unificar a "terra central" sob uma s soberania, e superar assim as foras do Reino Unido. Via no horizonte a economia de grandes espaos que serviria de base para a potncia terrestre, confiante na vitria sobre a potncia martima, pelo peso dos nmeros. As trs pro posies que reproduzimos acima podem ser explicadas fazendo refern cia a esta conjuntura histrica, que lhes d o valor de uma verdade parcial: quem dominar a Europa oriental dominar a "terra central" - o que quer dizer, a "ilha mundial", e todo o mundo. Mackinder tinha deduzido dessa anlise, sobretudo em 1919, certas conseqncIas que ofereceu meditao dos que Iam redIgir o tratado de paz. Relido em 1960, o gegrafo ingls parece ter tido a pior das sortes possveis para um conselheiro do Prncipe: foi ouvido pelos estadistas, mas ignorado pelos acontecimentos. Como a grandeza da Inglaterra, e'a inde
16. Em Democratic Ideais and Reality.

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pendncia dos povos, de modo geral, se achavam ameaadas pelo perigo da unificao da "terra central", seria necessrio antes de mais nada impe dir essa unificao. Isto significava, em 1919, o domnio dos povos germ nicos sobre os eslavos (em 1945, o domnio dos eslavos sobre os germni cos). I,>ara isto, Mackinder, combinando a tradio inglesa com sua equa o pessoal (e profissional), sugere seja criado um cinturo de Estados in dependentes entre as duas grandes potncias, de modo que nenhuma delas pudesse submeter a outra sem romper o equilbrio geral. Assim foi feito: a existncia de pequenos Estados independentes fez com que as duas potncias principais a princpio se unissem para partilhar a zona de separao entre elas; serviram, depois, como campo de batalha no qual o exrcito russo enfrentou o exrcito alemo; passaram, por fim, sobera nia de uma potncia terrestre que, pela primeira vez na histria, ocupou a "terra central", COIIl uma guarnio numerosa e uma tecnologia avanada. Poderamos dizer que a histria dos ltimos quarenta anos desquali fica a anlise do nosso gegrafo? Jacques Bainville, um historiador tradi cional, previu com mais acerto as conseqncias do estatuto territorial de Versailles. Para ele, os Estados independentes situados entre a Rssia e a Alemanha no poderiam ser duradouros, porque erarn incapazes de se unir. A Polnia, a Romnia, a Hungria e a Tchecoslovquia - todos eles Estados "nacionais", mas dotados de importantes minorias de lealdade du vidosa - jamais poderiam opor uma frente comum ao revisionismo ger mnco ou eslavo, inimigos entre si mas dispostos a andar juntos uma parte do caminho. A resposta do gegrafo a esta alegao poderia ser dupla: Diria, em primeiro lugar, que nenhum estatuto territorial se manter por si mesmo se os Estados vencedores, que o impuseram aos Estados momentanea mente vencidos, se desinteressarem, ou se enfraquecerem devido sua desunio. verdade que o Tratado de Versailles era precrio, e que as duas grandes potncias do continente eram contrrias a ele. Mas os oci dentais tinham os meios de agir no momento em que a Alemanha tentasse subverter a ordem estabelecida: a Alemanha estava desarmada, e a mar gem esquerda do Reno, ocupada inicialmente por tropas francesas, devia permanecer desmilitarizada. Os redatores do tratado so menos respon sveis pelas catstrofes subseqentes do que os estadistas que deveriam aplic-lo. A Alenlanha tinha sido vencida por unIa coalizo que conlpre endia os Estados martimos: a Gr-Bretanha e os Estados Unidos. O isola cionismo norte-americano e as hesitaes inglesas deixaram Europa uma tarefa que era maior do que suas foras: se o 'rratado de Versailles caiu por terra no foi porque fosse necessariamente pior do que qualquer

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outro, do ponto de vista moral ou poltico, mas porque os Estados que de veriam policiar sua aplicao no o fizeram. A outra resposta do gegrafo tomaria a forma de uma indagao: qual teria sido a alternativa? Destruir a unidade alem, como propunham alguns nacionalistas franceses? Ningum acreditava na possibilidade de se voltar multiplicidade dos Estados alemes. Salvar a monarquia dualista? Elaj no existia, quando se reuniu a Conferncia de Paz: os diplomatas de Versailles tomaram conhecimento de uma desintegraoj terminada. Pode ser que dois anos aOntes uma paz geral, ou em separado, tivesse po dido prorrogar a vida da unidade anacrnica da Europa central sob a di nastia dos Habsburgos. Em 1918, j era tarde demais para isto. Na verdade, a perspectiva geopoltica (a de Mackinder como qualquer outra) uma forma de postular um problema, mas no apresenta qual quer soluO. Impedir a Alemanha ou a. Rssia de unificar a "terra cen traI", a partir da Europa oriental- esta era a exigncia fundamental para o equilbrio do mundo, a condio para a liberdade dos povos. Como evi tar essa unificao, que o imperialismo alemo ameaava criar, C0m sua vitria ou derrota? A formao de uma faixa de pequenos Estados, se parando as duas. grandes potncias, no era um mtodo absurdo, embora tenha fracassado. O insucesso no condena definitivamente a idia, mesmo numa viso retrospectiva, porque desde 1920 os anglo-saxes ti nham esquecido a lio menos duvidosa das hostilidades: nenhuma or dem europia poderia dispensar sua participao ativa, como aliados das democracias europias continentais. Esta a lio que Mackinder, escrevendo em 1943, via na catstrofe. A guerra no havia ainda terminado, e o gegrafo ingls no podia qualifi car claramente como inimigo futuro o aliado daqueles diaso Contudo, per cebia com clareza o perigo da unificao da "terra central" pelos eslavos, vencedores dos alemes. Hoje, a "terra central'2 tem uma guarnio nu merosa: a Rssia possui vinte vezes a superfcie da Frana e quatro vezes sua populao. Mas a fronteira aberta da Rssia apenaS quatro vezes a da Frana. Desta vez o Ocidente poder ser invadido no mais pelos mon gis, ou os cavaleiros da sia central,. mas por carros de assalto e canhes transportados. Aos conquistadores motorizados no falta nenhum dos it:Istrumentos da tecnoiogia ocidental. Quer o perigo venha da parte dos alemes ou dos russos, vem da "terra central", e s pode ser enfrentado com xito por uma aliana entre os povos que habitam as zonas marginais da massa euro-asitica e os povos "insulares" - o britnico e o norte americano. O gegrafo v desenhar-se sob seus olhos a Aliana Atlntica, com uma cabea de ponte na Frana, um aerdromo ancorado ao largo da

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Europa (as ilhas britnicas, comparveis a Malta, no Mediterrneo), reser vas e um arsenal do outro lado do Atlntico. Mas hoje a perspectiva talvez seja diferente. As potncias martimas no tm mais o objetivo de impedir os alemes ou os eslavos de sujeitar toda a "terra central" ao seu domnio: o exrcito russo, aquartelado em Berlim, pretende permanecer ali. J temos um imprio continental, co brindo toda a "terra central". No sabemos, porm, se a terceira assertiva de Mackinder ("quem domina a "terra central" domina o universo") au toriza a prever o resultado doconflito atual. No se poderia responder a esta indagao sem precisar a modalidade das avaliaes geopolticas.

3. Do esquematismo geogrfico s ideolo,e;ias.

o prprio Mackinder fala de causalldade geogrfica (geographical causation


in universal history). Contudo, no h de fato qualquer trao de causalidade geogrfica, no sentido rigoroso da expresso, na sua viso de conjunto da histria universal. certo que ele parte de fatos geogr[uos: a distribuio desigual das terras e das guas na superfcie do mundo, a distribuio das riquezas mi nerais e dos recursos agrcolas pelas diferentes partes do globo, a densi dade desigual da populao nos diversos continentes, de acordo com o cli ma, o relevo e a fertilidade do solo. A popuplao est concentrada, e a civilizao se desenvolveu melhor nos climas temperados. Somente trinta milhes 17 de pessoas vivem nos doze milhes de quilmetros quadrados de planaltos que limitam ao sul as plancies da "ilha mundial"; um bilho de pessoas vivem na regio das mones, e somente algumas dezenas de mi lhes nas florestas tropicais da frica e da Amrica do Sul. Hoje, divide-se costumeiramente a humanidade em populaes desenvolvidas e subde senvolvidas; ou ento, distingue-se o bloco sovitico do bloco ocidental e do Terceiro Mundo. Mackinder procura relacionar os vrios tipos de po voamento com os dados geogrficos, mas seria o ltimo a sugerir a determi nao das populaes pelo meio, porque para ele os problemas polticos se transformam precisamente em funo de modificaes ocorridas na dis tribui~o demogrfica na superfcie do globo terrestre. A viso geogrfica da histria mundial bastante instrutiva, embora seja parcial e esquenltica, porque pe em relevo fatos de muita significa o. No curso da histria houve dois tipos de conquistadores, dois tipos de nmades: os cavaleiros e os marinheiros. Em muitos casos as peripcias da diplomacia so comandadas pela luta entre a terra e o mar, cabendo a vi
17. Todos esses dados, apresentados por Mackinder, teriam que ser atualizados.

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tria ora potncia continental ora martima, conforme a que disponha de mais recursos, segundo a tecnologia favorea uma ou outra. Os fatos sociais de maior importncia esto ligados ao quadro geogr fico. O nomadismo dos cavaleiros e dos marinheiros um modo de adap tao ao meio, uma maneira de ser que preciso situar num tipo determi nado de espao pata poder compreender. Os mongis e os rabes for maram-se nas estepes e nos desertos; contudo, no verdade que tenham sido o produto dessas vastas paisagens, cobertas por urn cu imenso (a no ser num sentido simblico). Gengis Khan e Maom so personagens his tricas e a geografia nos aponta na melhor das hipteses uma das suas ori gens. No seria legtimo, embora seja tentador, fazer previses ou for mular ideologias mediante a leitura geogrftca da histria universal. Mas os geopolticos, especialmente os geopolticos alemes, nem sem pre resistiram a essa tentao. Desde os anos trinta, e hoje mais ainda, uma questo apresentava-se naturalmente ao fim da dupla considerao do pa pel do conquistador terrestre e martimo: num conflito entre um imprio continental e um imprio martimo, quem teria as melhores possibilidades de levar a melhor? Em nenhuma parte Mackinder responde explicita mente a esta pergunta. A nica regra de validade universal que se pode extrair dos seus escritos a de Joseph Prudhomme: a longo prazo, o maIs forte (o mais numeroso, o mais rico, o mais produtivo) termina vencendo. Como pensador terico, Mackinder aparece, sob certos aspectos, como um anti-Mahan. Enquanto este estudioso da arma naval, escre vendo no fim do sculo XIX, se impressiona com o papel decisivo que cabe ao imprio sobre os oceanos, o gegrafo, voltando os olhos para o futuro, teme que o favor dos deuses recaia sobre a terra. As estradas de ferro e os motores a exploso permitem triunfar sobre o espao terrestre to eficaz mente como os navios a vapor triunfam sobre o espao martimo. O que angustiava o patriota ingls anima as esperanas dos nacionalistas alemes. Termina a era da potncia martima. comea a da potncia continental. A economia dos grandes espaos substitui o mercado mundial. Mas, por mais abrangente que seja essa perspectiva global, teria sido em vo que se procurasse, naquele momento, deduzir dela a probabili dade da Segunda Guerra Mundial, como seria em vo que procurssemos provar, hoje, a vitria do imprio continental. Provavelmente as causas que determinam a sorte dos Estados ou das coalizes so nluito numerosas para que se possa prever, cientificamente e a curto prazo, as conseqncias de uma crise militar ou poltica. Em todo caso, uma previso deste tipo deveria ter como base a considerao de todos os dados, e no uma anlise deliberadamente parcial.

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Mackinder no defendeu uma ideologia geogrfua - se se entender por esta expresso a justificativa de ambies ou propsitos polticos, com a assistncia de um argumento geogrfico. Suas idias, porm, deram ori gem a muitas ideologias geogrficas. Estas se prendem sempre a uma idia fundamental: o espao seria, pela sua extenso ou qualidade, o motivo da luta entre as sociedades. Tais ideologias podem ser classificadas em duas categorias, conforme a necessidade invocada tenha carter econmico ou estratgico. A ideologia do espao vital pertence primeira categoria; a das fronteiras naturais segunda. A primeira teve aceitao sobretudo na Ale manha; a segunda, na Frana. Mackinder no subscreveu a ideologia ale m do espao vital, mas contribuiu para seu surgimento com uma concep o curiosa, to contrria ao liberalismo de Manchester como ao "protecio nismo de rapina" (protection of a predatory type). O gegrafo ingls tinha compreendido melhor do que muitos dos seus contemporneos a natureza da sociedade industrial, aquilo que se pode chamar de um going concern (um empreendimento que funciona). Uma nao moderna pode ser comparada a um empreendimento indus trial: ela rica devido sua capacidade produtiva, na medida do rendi mento do seu trabalho. Este rendimento faz com que aumente o nmero de pessoas que podem viver num espao dado. A Alemanha deve inds tria moderna ter podido dobrar em cinqenta anos sua populao. Mackinder no deduzia desses fatos que a luta pela terra estava em vias de perder intensidade ou significao, uma vez que o crescimento em intensidade permitiria contornar a necessidade de expandir o espao ha bitvel. Muito pelo contrrio, constata que a concentrao demogrfica alimenta novos dios entre os povos, levantando o temor da fome. Quanto maior a populao dentro das fronteiras do Reich alemo, maior o seu medo de que venha a faltar espao, e de que mais tarde faltem os alimen tos e as matrias-primas. O desenvolvimento harmonioso da sociedade industrial, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial, parecia comprometido tanto pelo li beralismo de Manchester como pelo protecionismo do tipo alenlo. Para ele, as duas atitudes tendiam a impedir o crescimento equilibrado, indis pensvel a todas as naes ou, pelo menos, a todas as regies do mundo. Por crescimento equilibrado Mackinder entendia a presena, em cada uma das grandes economias, de todas as indstrias importantes - de conforrni dade com a filosofia da economia nacional de F. List. ()ra, o livre cambisnlo reservava s naes mais avanadas a posse de certas indstrias chave. A clusula da nao Illais f~lvorecida, que a Ale!llanha tinha inl posto Frana, pelo 'I'ratado de Frankfurt, e nlais tarde ~l Rssia, nUlll simples acordo cOlnercial, tinha conseqncias cOlllparveis.

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Os alemes - escrevia Mackinder - precisam dos eslavos para pro duzir uma parte dos alimentos que consomem e para adquirir os produtos manufaturados que fabricam. Por isto so conduzidos, pelo receio, a aven turas de conquista, obrigados a manter um domnio que indispensvel sua existncia. No entanto, para este fim devem antes de mais nada elimi nar as cabeas de ponte insulares ou martimas no contineI!te. Enquanto a Inglaterra aceita, com fatalismo, um liberalismo anacrnicO, a Alemanha levada pela angstia a recair no canibalismo, enquanto a Rssia bolche vista mergulha na anarquia que (profetiza) ter como efeito o surgimento de um despotismo impiedoso. O nico caminho para a paz exige, antes de mais nada, o desenvolvimento equilibrado das economias nacionais; e alm disto, o equilbrio entre as naes e as regies do mundo. No era difcil tomar essas idias para com elas construir uma ideolo gia geogrfica. Bastava insistir no perigo que ameaa uma coletividade cuja existncia depende de terras, riquezas minerais ou fbricas situadas alm das suas fronteiras. De um modo mais simples, e mais grosseiro, bas tava emprestar s coletividades um desejo natural de expanso para que o espao se transformasse no motivo, e no apenas no teatro da poltica inter nacional. Tanto a doutrina alem do espao vital como a doutrina japo nesa da co-prosperidade inspiram-se numa filosofia naturalista, que com para as unidades polticas a seres vivos, cuja vontade de existir confunde se com a vontade de conquista. Nas exposies com fim de propaganda, os alemes e osjaponeses evi tavam remontar aos princpios da sua metafsica; limitavam-se a denun ciar a falta de espao de que sofriam (Volk ohne Raum), a necessidade em que se encontravam de ocupar uma rea mais ampla, terras capazes de produzir alimentos para nutrir sua populao, mais jazidas de matrias primas para suas fbricas. imperialismo tornava-se uma poltica inevit vel e legtima, porque o que estava em jogo era a vida ou a morte. Esta argumentao baseia-se, evidentemente, na hiptese de que o mundo no bastante grande para que todos os povos possam prosperar: a insuficin cia de espao afeta toda a humanidade, disto resultando, inexoravel mente, uma luta impiedosa entre os Estados. Esta ideologia contempornea no das grandes invases, mas da conscincia do que Paul Valry chamou de "mundo concludo"'8. Os grandes conquistadores, dos mongis aos espanhis, no se preocupavam em justificar suas conquistas e, na medida em que o faziam, invocavam a superioridade das suas foras, da sua civilizao ou dos seus deuses. Do 18. De fato, com a idia do monde[uni Valry se referia menos ocupao de toda a terra do que intercomunicao de toda a humanidade, em todas as regies do mundo.

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sculo XVI ao sculo XX, os europeus ampliaram prodigiosamente o es pao vital de que dispunham. S no sculo XX, quando o mundo estavaj todo ocupado (ou assim parecia), ~ alemes - os ltimos conquistadores a entrar em cena - racionalizaram seus dissabores e ambies com uma ideologia biolgico-geogrfica. Hoje, a opinio corrente (sujeita a rpidas reviravoltas) s6 v mentiras e sofISmas na propaganda dos imperialistas de ontem. No se pode admi tir que os vencidos da penltima guerra precisassem de espao suplemen tar, uma vez que h cem milhes de japoneses vivendo em quatro ilhas populao cujo padro de vida superior ao dos japoneses da gerao precedente, senhores da "esfera de co-prosperidade asitia". Os 55 mi lhes de alemes da Repblica Federal tiveram durante dez anos a taxa de crescimento mais elevada do Ocidente - crescimento devido, em boa parte, ao afluxo de milhes de refugiados (isto , graasjustamente den sidade demogrfica elevada, denunciada pelos propagandistas de ontem). A concluso de que a ideologia imperialista extrada da geopoltica marca uma fase de transio irresistvel. Mackinder e seus discpulos ale mes constataram com lucidez que o sistema industrial permitia aumentar maciamente a populao que pode viver numa determinada rea; mas no levaram a anlise at o fim, deixando de considerar todas as possibili dades do crescimento em intensidade. Presos a concepes antigas, acredi tavam que as naes dependentes de suprimentos do exteljor estavam em permanente perigo. Ou talvez se tenham deixado levar pela antiga con cepo segundo a qual a populao rural deveria representar uma por centagem importante da populao total, sugerindo que em certos casos s a expanso territorial tornava possvel manter essa porcentagem. No compreenderam, enfim, que na nossa poca a posse do espao tem sentido muito diferente - conforme esse espao esteja ou no ocu pado. Ao perder a Coria, Formosa e a Manchria, os japoneses per deram a posio que tinham de classe dirigente com relao populao das suas colnias e dos seus protetorados. Ao mesmo tempo, livraram-se da obrigao de dispersar seus investim~ntos. No caso do Japo, a perda do .imprio colonial favoreceu o desenvolvimento da economia nacional, em vez de compromet-lo, acelerou-o em lugar de diminuir seu ritmo. Esta interpretao das ideologias geogrficas e do imperialismo ale mo ejapons (criaes da gerao passada, que ela mesma destruiu) no convence inteiramente o historiador. Seremos por acaso to mais inteli gentes do que os que nos precederam? Tendo sido as conquistas do Japo e da Alemanha no s criminosas mas tambm absurdas, a prosperidade de que hoje gozam esses pases ser uma punio? As coisas no so to simples. A fora militar no proporcional ao

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volume da produo e ao nvel de produtividade. Desarmados, osjapone ses vivem hoje, nas suas ilhas, melhor do que os haitantes do Japo im perial de ontem. Este, contudo, era uma grande potncia, enquanto o Ja po atual no chega a ser uma potncia de segunda ordem: militarmente, incapaz de se defender, e representa um nus para seus aliados. A Repblica Federal Alem tambm mais rica do que o III Reich; tem uma produo per capita superior, da Alemanha de Hitler; esta, con tudo, era uma grande potncia. O cidado alemo de hoje deve sua se gurana fora dos Estados Unidos; um.simples espectador nos grandes conflitos da histria. Em outras palavras, as tentativas imperialistas no foram irracionais, se admitirmos que seu objetivo era a potncia coletiva, a capacidade de influir no desenvolvimento da histria. Mesmo no plano econmico, os problemas da poca no eram vistos, h vinte e cinco anos, to claramente como hoje. O perigo da dependncia para com o exterior no parecia, ento, exclusivamente militar; passava por econmico. Mackinder t:screvia, em 1919, que os alemes estavam obrigados pela necessidade a reduzir os eslavos posio de fornecedores de alimentos e compradores de produtos manufaturados. Esta afirmativa pressupe, erroneamente, que a industrializao de um pas exige a no industrializao de um outro. Na minha opinio essa afirmativa falsa, como generalizao; ela no se aplicava, em todo caso, s relaes entre alemes e eslavos, no princpio do sculo XX. Os acontecimentos dos anos trinta e a grande depresso deram uma verossimilhana transitria a essas concepes errneas, deduzidas ao mesmo tempo de uma anlise incompleta do sistema industrial e da persis tncia de idias tradicionais. O acesso s matrias-primas parecia compro metido pela falta de divisas. As barreiras elevadas contra as exportaes japonesas provocavam inquietaes legtimas nos governantes e na opi nio pblica do Japo. A desintegrao da economia mundial, o retorno aos acordos bilaterais, a multiplicao das medidas protecionistas - todas essas conseqncias da "grande depresso" - tornavam efetivamente di fcil, na aparncia e na realidade, a situao dos pases que dependiam das circunstncj;}s do intercmbio internacional. O fato de que hoje quase to dos os pases estejam em tal situao, havendo-se acostumado a ela, no nos impede de compreender que, nos anos trinta, esta dependncia fosse
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O destino das ideologias geogrficas parece ligad assim a trs tipos de circunstncias. Os povos sedentrios, para os quais os comb~tes e as in curses de cavalaria no constituenl mais a maneira nornlal de viver, e que deixaram de jurar pelo deus da guerra, foram levados, por uma inverso dialtica, a deduzir o esprito da natureza, o direito do fato e a legitimidade

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histrica da necessidade fsica. A compreenso incompleta do sistema in dustrial fez com que os perigos do crescimento em intensidade apareces sem mais do que as oportunidades que oferecia, como o aumento da den sidade demogrfica. Por fim, uma crise especialmente violenta confirmou de sbito esses temores, reanimando o espectro da fome. De repente, a Alemanha e o Japo viram-se outra vez como nos tempos distantes em que sua populao precisava emigrar para pr-se a salvo. Historicamente, a ideologia das fronteiras naturais apresenta pontos comuns com a ideologia do espao vital. Esta supe que as conquistas pre cisem ser justificadas, justificativa que no dada com facilidade pelas doutrinas idealistas. Da mesma forma, a ideologia das fronteiras naturais serve para justificar uma fronteira, quando no se dispe de argumento melhor. Na poca da monarquia dinstica os monarcas decidiam entre si a posse das cidades e provncias. A vontade das populaes no intervinha, e no teria bastado, portanto, para confirmar a legitimidade ou ilegitimi dade de uma transferncia de soberania. As conquistas de Lus XIV fi zeram escndalo porque eram feitas pela fora, em certos casos sem decla rao de guerra - no porque ignorassem os sentimentos dos povos in teressados. No sculo XX, a idia das fronteiras naturais se difundiu, pare cendo convir em especial aos revolucionrios porque suprira a carncia de novas idias. As repblicas no poderiam dispor das provncias como o faziam os reis (que tratavam seus sditos e terras como propriedade parti cular). No seu perodo inicial de glria e de fervor, a repblica no ane xava territrios; ao contrrio, libertava os povos da tirania. Era necessrio, naturalmente, que os povos estivessem prontos a saudar como liberta dores os soldados que expulsavam os reis, e que vissem na Repblica Fran cesa, ou em alguma repblica satlite, a consagrao da sua prpria liber dade. Vencida, a Frana invocava, contra o imprio alemo, o direito que tm os povos de dispor deles mesmos; vitoriosa, sentia a tentao de apelar para o conceito de fronteira natural, que a autorizava a ignorar o desejo dos povos. A fronteira natural (na medida em que esta expresso tem algum sen tido) a que pode ser traada a priori no mapa fsico, marcada por um curso d'gua ou uma cadeia de montanhas; , portanto, fcil de defender: as fronteiras naturais poderiam ser chamadas de fronteiras estratgicas ou militares. Neste sentido, o argumento militar equivale ao argumento eco nmico (ou biolgico) do espao vital: substitui um argumento de ordem moral. A necessidade de seguranajustifica a anexao de uma provncia, do mesmo modo como a necessidade vital justifica a conquista territ~rial. O estudo geogrfico das fronteiras no traz novos argumentos s

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fronteiras naturais. De fato, em todas as pocas as fronteiras polticas tanto seguiram linhas de separao fsica (rios e cadeias de montanhas) como traados artificiais. No faz mais de um sculo que os Alpes marcam a fronteira entre a Itlia e a Frana; eles constituem a fronteira poltica mas no lingstica entre a Espanha e a Frana: nos dois lados dos Pireneus vivem catales e sobretudo bascos. O Reno, que no marca uma fronteira lingstica, tambm no uma fronteira poltica. Pode-se alegar que uma fronteira poltica mais concreta e tem me lhores possibilidades de ser mantida, quando est consagrada pela geogra fia. uma iluso. A estabilidade das fronteiras s em grau muito pequeno depende de dados fsicos ou estratgicos: ela funo do relacionamento entre as coletividades que separa. Quando est em conformidade com o princpio de legitimidade da poca, no d oportunidade para conflitos; neste sentido, a melhor fronteira a que os pases lindeiros consideram eqitativa, seja boa ou m do ponto de vista militar. Alm disto, as frontei ras mudam de significado conforme a tecnologia blica e a configurao das alianas. Na Europa de 1960, o Reno deixou de ser uma regio nevrl gica. Ele sempre serviu, alis, para favorecer os contatos entre os povos e o intercrnbio de mercadorias e de idias. Terminada a rivalidade franco alem, mudou sua funo poltica e militar, porque passou a correr entre scios e no mais entre inimigos. A fronteira entre zonas de civilizao ser mais visvel e mais constante do que a fronteira entre unidades polticas? As invases que se originavam tradicionalmente no fundo da sia vinham sempre morrer numa linha que vai do Bltico ao Adritico, de Stettin a Trieste. No difcil descobrir as causas desta constncia: o mpeto dos invasores esgota-se com a distn cia percorrida. Contudo, seria imprudente contar s com a geografia para garantir a segurana da Europa ocidental. Se o Ocidente s estivesse pro tegido pela linha Stettin-Trieste, deveramos preocupar-nos com o seu fu turo. Nenhuma fortificao "natural" suficiente para repelir os invasores de- uma regio ou de um pas. A luta entre nlnades e sedentrios nunca teve seu resultado predeterminado exclusivamente pelos dados geogrfi cos. A fortiori; a vitria do despotismo comunista ou das democracias oci dentais, a coexistnci dessas duas civilizaes, e a futura fronteira desses dois mundos, tero o espao como teatro, mas no como determinante ex clusivo, ou mesmo principal.

4. O espao na Idade da Cincia


Cabe perguntar se a perspectiva geogrfica da histria estar em vias de

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perder seu significado, libertando-se a humanidade da imposio do meio medida que vai dominando as foras da natureza. Se o espao deixar de ser o principal motivo da luta entre os povos, podero eles tomar-se mais pacfficos, aprendendo a prosperar sem a. necessidade de conquistas? difcil negar que o progresso tecnolgico traz tnna certa libertao da humanidade e uma reduo do grau com que o meio faz suas imposi es s sociedades. A populao capaz de viver num espao determinado no mais um dado rigorosamente fixo. Multiplicam-se as opes abertas aos grupos humanos, como se multiplicam as ocupaes acessveis aos in divduos. Os meios de combater o frio e o calor permitem a ocupao de regies at aqui desprezadas. Pressente-se a possibilidade de que os cien tistas modifiquem os climas, sem investimentos excessivos. Mais do que nunca a Terra o fruto do trabalho do homem, emboraj existisse quando ele apareceu na sua superfcie e deva continuar existindo depois que ele desaparecer. No entanto, seria perigoso interpretar esta libertao, progressiva e parcial, como a liberdade total. Para dar um s exemplo (o mais impor tante), o nmero de pessoas que podem viver numa superfcie dada no ilimitado, embora tenha deixado de ser limitado rigorosamente a priori. Alis, os julgamentos dos historiadores e dos gegrafos sobre a importn cia do espao vo de um extremo a outro. Um historiador norte-americano, por exemplo - W. P. Webb I9 - , considera a rea de que os europeus dispuseram a partir do sculo XVI como o fato mais importante que determinou e explica ainda hoje certas particularidades das sociedades europias (o liberalismo, a mobilidade, etc.). Em 1500, 100 milhes de europeus viviam num territrio de seis mi lhes de quilmetros quadrados; com a conquista da Amrica, passaram a dispor de 32 milhes de quilmetros quadrado~ adicionais: cinco vezes aproximadamente a superfGie da Europa. Subitamente, cada europeu passou a ter 148 acres, em vez de 24 - sem contar as riquezas naturais existentes nas novas terras (ouro, prata, pastagens,etc.). A Idade Moderna, que vai do sculo XVI ao XX, anormalmente favorvel s populaes europias, que passaram a ter benefcios que nunca nenhuma outra po pulao tivera no passado (e nenhuma outra provavelmente ter no fu turo). Durante estes sculos felizes, a populao da Europa no cessou de aumentar. Em 1900, a densidade por milha quadrada tinha retornado ao valor de 1500 (27), atingindo 35 em 1940. A partir deste momento, o es pao estava mais ocupado, a casa mais cheia do que na aurora dos tempos
19. The Great Frontier. Bostoo, 1952.

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modernos. O historiador norte-americano chega assim concluso de que as singularidades das sociedades europias, em especial as instituies li berais, desaparecero com as circunstncias excepcionais que as fizeram nascer. Daqui em diante as sociedades europias vo alinhar-se com as de mais, retornando ao seu destino comum. fcil objetar alegando que Webb exagera a significao dos dados de que se utiliza. Uma densidade de 27 em 1900 no tem o mesmo valor que a mesma densidade em 1500. A densidade deve ser medida em funo dos meios tcnicos, isto , do rendimento por unidade de rea e por trabalha dor. Adotado este mtodo de clculo, que o nico vlido, a densidade atual seria, em termos da realidade social, inferior de 1500, mesmo que nominalmente fosse o seu duplo ou triplo. Nesta linha de raciocnio, unl demgrafo - A. Sauvy - afirma que no h hoje excesso de populao, em termos absolutos, em nenhuma parte do mundo, exceo feita, talvez, da Holanda. Em toda parte as dificuldades provm do desenvolvimento insuficiente, no da populao excessiva. Sem discutir, no momento, esta concepo - que. voltaremos a exa minar no captulo seguinte - , no h dvida de que a distribuio atual da populao e da riqueza, na superfcie terrestre, sugere que a luta pelo espao ainda no terminou, a despeito da autonomia parcial alcanada pelas coletividades humanas com relao ao meio. Vermot-Gauchy publi cou um estudo interessante sobre essa distribuio, em julho de 1959, do qual tomamos emprestados os dados seguintes, referentes a 1955. A superfcie terrestre de 135 milhes de quilmetros quadrados. Considerando sua populao de 2.784 milhes:!o, a rea unitria rndl (isto , a rea disponvel, em rndia, para cada pessoas) de 4,8 hectares. Cha 111enlOS de produt'idnde irulividlW1 dunl pas o quociente da renda nacional pelo nnlero de habitantes, e produti-l'u1e espacial o quociente da renda nacional pela superfcie, medida enl quilnletros quadrados. Os Estados Unidos tm um amplo territrio de 9,4 milhes de quil metros quadrados, uma renda nacional de 324 bilhes de dlares e uma populao 157 milhes 21 Sua rea unitria mdia seria de 5,6 hectares, a produtividade individual de 1.940 dlarts, a produtividade espacial de 34.100 dlares. NaUnio Sovitica, a rea unitria de 11,2 hectares, a produtividade individual de 600 dlares, a produtividade espacial de ~ 40n cI()I;lrp~ N;l F.lIron;l. ;) ;rp;:I lInit;ri;:l ~ OP 1.1 hectares. a orodutivi dade individual de 650 dlares, a produtividade espacial de 58.000 dlares.
. -- - ---- - _. (_. ,. .- .. , , I

20. Enl 1970, a populao total do 1l111IHt0.i{1 era da ordelll de 3.700 lllilhcs (N: do 'r.). 21. Pelo censo de 1970, a populao norte-alllericana era de 1l1ais de ~o~~ Illilhes (N, do
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27H4

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No quadro da p. 281 apresentamos alguns dados. So estimativas aproximadas, devido incerteza dos clculo& da renda nacional. Estimati vas que so tambm distorcidas, at umerto ponto, pelo fato de que no distinguem a qualidade das terras e dos climas. O espao setentrional per tencente ao Canad e Unio Sovitica no equivale, por unidade de su perfcie, aos solos frteis e climas temperados da Europa ocidental. Mas essas distores, que so difceis de corrigir (a distino entre "terra culti vvel" e "terra no-cultivvel" relativa), no perturbam a significao dos dados essenciais. Entre os pases desenvolvidos, h duas categorias: aqueles cuja produ tividade individual superior mdia (360), lllais do que a produtividade espacial (Estados Unidos, e mesmo a Unio Sovitica), e aqueles cuja pro dutividade espacial ~ltrapassa a mdia mais do que a produtividade indivi dual (Europa ocidental). Mesmo em dados absolutos, a produtividade es pacial da Europa ocidental (58.000) maior do que a dos Estados Unidos (34.000). Do ponto de vista militar, a baixa rea unitria representa uma dupla fonte de debilidade: impede a disperso, que nesta poca de armas te~mo nucleares vantajosa, e aumenta a dependncia do exterior para o supri mento da populao e da indstria. Os pases de alta produtividade espa cial (a Inglaterra, com 250.000 dlares, o melhor exemplo) esto conde nados a comprar e vender no exteriorem grandes quantidades. No sculo p~ssado o comrcio internacional se fazia sob a Union Jack inglesa, flu tuando na popa de navios da Rayal Navy. A populao europia no podia dispensar os alimentos e matrias-primas trazidos de alm-mar, mas seus exrcitos e frotas garantiam a fidelidade dos fornecedores. Em nossos dias, esta garantia militar deixou de existir. Em nome do espao vital e da esfera de co-prosperidade asitica, a Alemanha eoJapo escaparam a essa dependncia, ou melhor, a essa solidariedade econmica. Tendo abando nado suas antigas ambies e iluses, os europeus pregam agora a vaidade das conquistas e a fecundidade do Intercmbio: h lugar para todos neste mundo. uma nova teoria, que responde a uma nova situao: compara da com as ideologias imperialistas de outrora, tem o mrito de ensinar aos Estados o comrcio de mercadorias, em lugar do intercmbio blico. Entre os pases "subdesenvolvidos", duas categorias podem ser identi ficauas iUleuialalnenle: us pases cnl prdutividade espacial relativa mente elevada (China: 6.200 dlares), e os que tm produtividade espacial relativamente baixa (Amrica Latina: 2.500 dlares). A China tinha j uma populao densa antes de iniciar seu processo de industrializao. A Amrica Latina tem uma produtividade individual que trs vezes a da China e dispe de oito vezes mais espao por habitante. Os dados funda

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mentais so muito diferentes, com relao America Latina e China, o que no quer dizer que uma progredir necessariamente mais depressa do que a outra. Esses dados no indicam que os povos carentes de espao retomaro no futuro sua marcha, interrompida pela derrota irreversvel do imperia lismo alemo e japons. Ao contrrio, tudo indica que, a curto prazo (em alguns decnios), a rea ser menos importante do que a capacidade tc nica das populaes. Os pases do mercado comum europeu j dispem de uma produtividade espacial da ordem de 200.0QO dlares; sua taxa de crescimento a partir de 1950, isto , no fim do perodo de reconstruo, foi a mais elevada do "mundo livre". Em tempos de paz, a aquisio fora do pas de uma parte do seu supri mento de alimentos e matrias-primas importa uma certa servido ( in dispensvel manter preos competitivos), mas tambm em algumas vanta gens (o vendedor de produtos primrios depende do comprador pelo me nos tanto quanto este depende dele). Da mesma forma, entre os pases em desenvolvimento no so os que tm maior rea unitria que se desenvol vero mais depressa nas prximas dcadas, mas sim aqueles que tiverem uma poltica de industrializao mais eficaz. Em outras palavras, durante a atualfase histrica, a Ukologia do espao vital no ser mais invocada pelos Estados imperialistas, e a carncia de espao no voltar a ser a causa direta de tentativas eventuais de conquista. No obstante, no se deve concluir que as diferenas de produtivi dade espacial permanecero sempre sem influncia. Desde j os russos e os norte-americanos, na sua rivalidade de potncia, tm, em comparao com os europeus, a superioridade de uma baixa densidade de populao, em termos relativos, o que lhes permite uma agricultura extensiva e uma reserva ampla para o crescimento demogrfico e econmico; garante, alm disso, que dentro de um ou de uns poucos sculos o crescimento (mesmo lento) da produtividade individual, combinado com o cresci mento substancial da populao, ter como efeito uIItaumento consider vel dos seus recursos globais. Na Europa, a Frana permanece abaixo do optimum demogrfico 22 de potncia e de bem-estar, mas a Alemanha ocidental e a Gr-Bretanha no podem aumentar sua populao sem que se eleve tambm a porcentagem importada do suprimento de que necessitam. No se trata de um obst culo impossvel de contornar (como a Repblica Federal Alem o vein de monstrando h dez anos); no deixa de ser, contudo, uma circunstncia desfavorvel.
22. Cf. Capo VIII.

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De modo ainda mais claro, os chineses poderiam algum dia comparar a rea unitria de que dispem com a dos vizinhos. Em todo caso, quer os povos procurem nlodificar pela fora a distribuio do espao, quer se acomodem com a distribuio atual, corrigindo por meio do comrcio as discrepncias de densidade, a rea unitria continuar a ser um dos fa tores determinantes do ritmo do desenvolvimento demogrfico. Os 60.000 franceses que moravam no Canad, na poca do Tratado de Paris tiveram mais de 5 milhes de descendentes, que habitam hoje aquele pas. A suspenso temporria da luta pelo espao, graas aos recursos pro piciados pelo crescimento em intensidade, coincide com uma transforma o do que poderamos chamar de "sentido espacial" (a expresso vem de Carl Schmitt2 3 : Raumsi.nn). O sentido espacial foi determinado, em cada poca, pela representao que os homens fazem do seu habitat, pelo estilo de movimentao e de combate em terra e no mar, pelos objetivos das lu tas que mobilizam as sociedades. A humanidade "mundial" de nossos dias concebe seu habitat de modo muito diferente do das civilizaes ribeirinhas do tipo egpcio, das civiliza o de mares fechados, como a grega e a romana, e mesmo da civilizao continental-ocenica (isto , a .civilizao ocidental), antes da nossa poca. As linhas de comunicao (quer dizer, as linhas estratgicas) de hoje no so as mesmas de ontem. O avio transporta passageiros de Paris a Tquio passando pelo Plo Norte; os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovi tica no esto mais separados pela Europa ocidental e o tlntico - dada a rapidez dos bombardeiros estratgicos e dos engenhos balsticos, esto muito prximos, atravs da fronteira comum no Extremo Norte. A oposio entre a terra e o mar - simbolizada pelo contraste entre o domnio dos mares, distncia, e o domnio da terra, metro por nletro, ou entre o esprito possessivo e caseiro do homem de terra e o esprito aven tureiro e comercial (pirata ou mercador, no inlporta) do marinheiro tende a se atenuar e a adquirir um outro aspecto. Os navios e suas tripula es no ficam mais isolados do resto do mundo durante semanas, como outrora. Os corsrios podem ser localizados pelos avies, a comunicao por rdio permite reagrupar os navios e sujeit-los a uma disciplina estrita, mesmo quando a disperso deliberada, para evitar a destruio. Em termos mucos, tem-se a tentao de dizer que a terra e os mares esto sujeitos agora lei do ar e do fogo. O mesmo esprito se impe aos homens do mar e aos homens da terra: o esprito da cincia e da tcnica. Os lderes polticos manipulam em toda parte os homens, manobrando as
23. Carl Schmitt, Land ulld Meer, eine Weltgeschichtliche Betrochtung, Leipzig, 1944.

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unidades sob seu comando - porta-avies ou divises - de acordo com um plano de conjunto. Se o esprito da iniciativa individual, do ataque de surpresa, do aven tureirismo herico e do terrorismo passional, nobre e srdido, ainda tem ocasio de se manifestar, isto no ocorre nqs mares e nos desertos, mas nas montanhas e entre os guerrilheiros urbanos. Devido ao avio, o mar no mais o campo propcio aventura, sujeitas ao fogo inimigo, as bases per deram sua importncia ou, quando menos, no tm mais localizao fixa. A proteo de que dispem os Estados Unidos, por exemplo, contra um ataque de surpresa no reside na defesa passiva (abrigos para a popula o) ou ativa (canhes, avies e foguetes); nas fortificaes, aerdromos ou portos: consiste na fora da represlia. A segurana contra tal repeslia funo menos da profundidade da linha de delesa, ou da distncia a que se encontra o inimigo, do que da disperso espacial. Os submarinos de propulso nuclear, armados com fo guetes Polris, esto em toda parte, navegando submersos ou superfcie, invulnerveis e pacificadores. A histria fez uma escolha entre a teoria do res nullius e a do res om nium: o mar pertence a todos; o ar tambm, a partir de uma certa altitude, por causa dos satlites. Os foguetes abatem os avies-espia, como o U-2 nor te-americano, mas os satlites pode fotografar a Terra, e transmitir essas fotografias. Dedicado conquista dos oceanos e da atmosfera, o homem europeu, difundido agora por toda a humanidade, volta seu olhar e suas ambies para o espao sideral. Nossas sociedades fechadas continuaro suas dispu tas provincianas alm do globo terrestre e da atmosfera, da mesma forma como os ingleses e os franceses se bateram nas neves do Canad? poss vel que os senhores da sociedade industrial faam reinar por fim a ordem e a paz, deixando aos insubmissos, como nico refgio, as cavernas e a soli do da sua conscincia.

CAPTULO VIII

o NlnerO
No captulo precedente mencionamos vrias vezes o problema do n mero. No se pode considerar o espao sem invocar o nmero de pessoas que o povoam. Foi o vnculo entre a distribuio dos recursos naturais e a distribuio demogrfica na superfcie terrestre que sugeriu a Mackinder a esquematizao geogrfica que estudamos. por meio do nmero que o espao influencia, em boa parte, o curso da histria e o destino das naes. O nmero de habitantes que podem viver numa rea determinada varia evidentemente em funo dos meios tcnicos disponveis. Se estes forem considerados como uma constante - e durante longos perodos da histria l esta suposio no se apartava muito da realidade e.sobretudo da conscincia que os homens tinham dela - , os acontecimentos e as institui es, as vitrias e os desastres militares, o regime da propriedade e a or dem pblica, a atitude dos governantes com respeito ao comrcio e s ri quezas so considerados, justamente, como as causas diretas da variao do nmero de habitantes dos pases e das regies. Contudo, esta perspectiva, que em si legtima, inclinava s vezes os autores mais sbios a certas afirmativas esdrxulas. No sculo XVIII, por exemplo, Montesquieu pensava que a Europa esta.va em vias de diminuir sua popula02, e acusava Paris e a centralizao, da Frana de provocarem a diminuio do nmero dos franceses: " a tendncia perptua para reunir vrios pequenos Estados que provocou esta diminuio. Outrora, cada pequena cidade francesa era uma capital; hoje, s h uma grande capital. Antigamente, cada parte do
1. Vale lembrar que entendemos por "histria" o curto perodo das sociedades superio res, ou civilizaes: cerca de 6.000 anos. 2. Esprit des Lois, XXIII, 19 e 24.

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Estado era um centro de potncia; hoje, tudo est ligado ao centro, que por assim dizer o prprio Estado." O nmero um determinante odioso para os homens; por isto mesmo, misterioso, annimo e inescrutvel. J se personificou a terra e o mar, o fogo e o ar, o petrleo e o carvo, o social.ismo e o capitalismo, os trusts e as massas, que foram transfigurados em divindades benevolentes ou malficas. Mas s um gnio militar poderia reconhecer que a sorte fa vorece os exrcitos numerosos sem ser acusado de cinismo. Para aqueles que gostam de desmitificar, o nmero a melhor expli cao dos acontecimentos; uma explicao que muitas vezes desencoraja e exaspera os que se recusam a limitar suas ambies em funo dos recur sos disponveis.

1. As incertews do nmero
A primeira indagao sugerida pelo nmero tambm a mais difcil de responder. De fato, para saber em que medida o nmero tem determi nado a fora dos exrcitos, a potncia das naes, o resultado das guerras e a grandeza dos Estados, seria necessrio estabelecer com preciso as po pulaes, e os efetivos dos exrcitos que se defrontam em batalha. Mas os dados fornecidos pelos cronistas so muitas vezes falsos e at absurdos: como se a exatido, neste campo, causasse horror, e por isto fosse evitada. Segundo Herdoto, foram 2 milhes os persas que atacaram as cida des gregas (sem contar os criados). Basta calcular a distncia entre a frente e a retaguarda das colunas de um exrcito dessa dimenso para sentir logo o absurdo da estimativa:~. Contudo, os historiadores por muito tempo se deixaram impressionar por testemunhos como esse - sob outros pontos de vista, dignos de f. Ainda hoje, muitos relutam em aceitar a demonstra o de Delbrck (que me parece convincente), segundo a qual em Mara tona a infantaria dos cidados atenienses era mais numerosa do que a ca valaria persa 4
3. Valho-me, neste captulo, do livro de Hans Delbrck, Geschichte der Kriegskun5t im Rah men der Politischen Geschichte, Berlim, 1900: Herdoto atribui ao exrcito de Xerxes 1.200.000 homens, o que representaria unIa Llund J 420 1I1illtas: yuanuo a cabea es sa coluna atingisse as Termpilas, a retaguarda estaria ainda enl Suva, do outro lado do rio Tigre.

4. Ibidem, p. 38. A propsito dos dois milhes de combatentes persas nlencionados por Herdoto,jean Brard escreveu que esse dado deve ser pelo menos cinco vezes superior realidade, talvez mais ainda. Supondo a primeira alternativa, haveria 400.000 soldados persas no ataque Grcia, o que to pouco verossmil quanto a estinlativa de 2.000.000.

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Emix>ra seus erros sejam mais conledidos, os cronistas llledievais tanl bm no so verdicos 3 No h dvida de que at o sculo XVIII as gran des batalhas da histria engajaram apenas alguns milhares de combaten tes, o que pode ser facilmente demonstrado pelas possibilidades tcnicas de suprimento. O exrcito com que Alexandre partiu para a conquista da sia - mais de 40.000 homens - no era um "pequeno exrcito" (como todos aprendemos nos bancos escolares), mas uma fora imensa, na escala da poca. Dois mecanismos psicolgicos podem ser encontrados na origem des sas fantasias numrcas. O primeiro o que chamarei de a iluso da rnassa, que compreenderemos facilmente porque continua a funcionar em nos sos dias. Em 1940, os franceses acreditaram que o nmero de pra quedistas, tanques e avies alemes era enorme. Na verdade, contudo, a Alemanha nunca disps de mais do que alguns milhares de pra-quedistas (havia 4.500 brevetados). As linhas francesas foram rompidas por no mais de 2.580 tanques; e prticiparam do ataque alenlo 3.000 avies. O nmero dessas unidades foi multiplicado pelo xito que alcanaranl. Da mesma forma, os normandos, os hussitas, e os mongis que aterrorizaram a Europa, no passaram de alguns milhares. Outro processo, um pouco diferente, explica os erros, aparentemente involuntrios, cometidos pelos ingleses ao avaliar o nmero de avies ale mes abatidos durante a batalha da Inglaterra, no vero de 1940. Os 185 avies inimigos derrubados em um s dia no passavam de 46: a nlesma vtima era reivindicada, talvez sem exagero, por vrios pilotos deLaa~ atri buindo-se a cada um deles uma vtima diferente, terminava-se rnultipli cando por 3 ou 4 o nmero exato. A iluso da rnassa ocorre no s quando cada testemunha tem a sensao de que est em presena de uma multi do, mas tambm quando se supe que testemunhas em grande nnlero viram, cada uma delas, um inimigo diferente. Mais um passo e chegamos ao segundo mecanismo: a fals~fi(ao jn teressada. O nmero dos nlanifestantes reunidos num comcio varia con forme as preferncias polticas dos jornais, chegando a vrias vezes o n mero bsico. Cada um dos campos em conflito exagera as perdas do ad versrio e subestima sistematicanlente suas prprias perdas. Algumas vezes os dois mecanismos se combinam: no se sabe se os gregos acreditavam de fato na avaliao dos efetivos atribudos a Xerxes, ou se queriam aumentar seus prprios mritos. No se sabe se as nuvens de tanques e avies alemes eram necessrias para desculpar a derrota da
5. LT m resunlO da argumentao de Delbrck pode ser encontrado na coletllea de suas conferncias, publicada em ingls, I\/umber in Histm)' (Londres. 1913).

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Frana, ou se os franceses se convenceram realmente da exatido de da dos que justificavam a derrota e ao mesmo tempo correspondiam ver dade psicolgica das suas impresses. Apesar dos estudos crticos realizados por muitos historiadores, os n meros relativos a todas as grandes batalhas no so conhecidos com fir meza. Por outro lado, o papel da superioridade e da inferioridade nu mricas permanece incerto, por definio. Incerteza ainda maior quando se trata da populao. muitas vezes difcil distinguir a reduo parcial da populao, que afeta as classes privilegiadas, ou as classes combatentes, da reduo global da populao. Os autores antigos no deixam dvida sobre o primeiro fenmeno: conhecemos com exatido o nmero dos cidados de Atenas e de Esparta, em diferentes datas. Mas no deixa de haver um risco em extrair concluses no que diz respeito populao total, in cluindo metecos e escravos. Ora, a situao no a mesma, se um certo nmero se refere s aos cidados ou populao total. Num caso, a redu o do nmero representar uma fecundidade diferencial, segundo as clas ses (associada, portanto, organizao social); no outro, uma forma de es gotamento vital. Mesmo que o primeiro obstculo fosse vencido, se se pudesse esta belecer dados numricos precisos com respeito ao efetivo dos combatentes e dimenso das populaes, no seria fcil isolar a influncia do nmero. Tomemos um exemplo histrico, bem conhecido alis, a respeito do qual h dados exatos e seguros. A guerra entre a Frana e a Alemanha, em 1870, pode ser dividida em duas fases. Na primeira, as tropas regulares francesas, compostas de soldados profissionais, foram derrotadas pelo exrcito mais numeroso da Prssia e dos seus aliados. Na segunda fase, o exrcito improvisado pelo governo de defesa nacional foi tambm derro tado, a despeito da sua superioridade numrica. Devemos atribuir a der rota de Napoleo 111 inferioridade numrica, melhor qualidade da ar tilharia prussiana ou deficincia do comando francs? Em que medida cada uma dessas causas relevante para explicar o que aconteceu? Rara mente os autores invocam o nmero para justificar a sorte das armas, e hoje ainda difcil precisar a parte que lhe corresponde, numa conjuntura determinada ou num certo perodo histrico. Como no nossa inteno analisar em pormenor casos concretos - e s uma anlise deste tipo poderia reduzir a margem de incerteza - , pro curaremos formular proposies de uma certa generalidade sobre dois problemas principais: a influncia do nmero sobre a fora ou a potncia. e a relao entre a populao (ou superpopulao) e as guerras. Antes de mais nada, vale lembrar as alteraes de escala havidas no curso da histria. Em Maratona havia provavelmente de 3 a 5 mil comba

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tentes atenienses; Alexandre partiu para a conquista do mundo com um exrcito (enorme para a sua poca) de uns 40.000 guerreiros. Napoleo mobilizou o dobro de soldados para invadir a Rssia, emjunho de 1812; o exrcito reunido por Hitler, para o mesmo fim, em 1941, era de milhes de homens. S9 havia 100 milhes de pessoas no mundo na poca de Jesus Cristo; cerca de 600 milhes, no incio do sculo XVII; hoje (1960), h mais de 3 bilhes. A fora e a contribuio cultural das coletividades nunca foram pro porcionais ao seu tamanho. Quer se atribua o milagre grego e o gnio de Atenas s circunstncias sociais ou a dons hereditrios, a verdade que, historicamente, nunca "cada homem valeu apenas como um homem". Dentro das unidades polticas, como na competio entre elas, muitas ve zes um pequeno nmero de homens"foi qualitativamente determinante. No campo de batalha, porm, o nmero foi quase sempre um fator de importncia. Especialmente dentro da mesma zona de civilizao, quando as armas e a organizao no diferiam essencialmente, a diferena de n meros tendia a frar a deciso. Vale a pena, contudo, qualificar esta afir mativa com duas observaes. No caso de combate entre exrcitos de cole tividades muito diferentes, uma tropa reduzida pode alcanar vitrias es petaculares: a expresso: "conquista moda de Cortez" tornou-se clssica. Algumas dezenas de cavaleiros espanhis representavam uma fora de primeira ordem, frente aos astecas. Da nlesma forma, mais de lHI1a vez uns poucos milhares de brbaros procedentes da sia espalharam o ter ror, na Europa, entre populaes inconlparavelnlente -nlais nunlerosas. De outro lado, na Antiguidade e de modo geral atravs de toda a his tria, at os tempos modernos, nunca houve uma proporcionalidade ri gorosa entre o tamanho das populaes e o nnlero de combatentes. Os imprios mais vastos foram edificados a partir de uma base estreita - foi o que aconteceu com os romanos, os jrabes e os mongis. Graas mobiliza o intensa, organizao mais eficaz, e extenso da sua cidadania a po vo~ vencidos, uma cidade podia impor sua lei a toda uma ampla regio SI m perder, a superioridade (ou iguald3de) numrica no tampo de bata lha. A capacidade de mobilizar um grande nmero de soldados denl0ns tl,lva eficincia poltica, do mesmo modo como a capacidade de concen trar foras ainda uma demonstrao de eficincia estratgica. Se quisermos ir alm destas generalidades, precisaremos considerar, separadanlente, dois perodos tpicos: a Antiguidade e a Europa dos scul()~ XIX e XX. Dentro do mundo helnico, Atenas era uma cidade gigantesca. contando COlll pelo nlenos 200.000 habitantes s vsperas da (~uerra do Peloponeso - incluindo 4U.000 cidados e 11lais os rnetecos e os escravos. Na Europa do sculo XX, a Frana parece inclinar-se para a decadncia,

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porque sua populao aumenta lentamente. Para passar da Atenas do sculo V antes de Cristo para a Frana depois do sculo XIX, temos que substituir as dezenas de milhares dos autores gregos pelos milhes dos de mgrafos contemporneos, empregando a anlise dinmica (qual a me lhor taxa de crescimento?) em lugar da anlise esttica (qual a populao ideal?). De outro lado, a relao entre a fora das cidades e a fora dos exrci tos, o tamanho da populao e o nmero de soldados, no e no poderia ser a mesma na Idade da Bravura e na Idade do Petrleo, ou do tonlo. para usar as expresses de J.F.C. Fuller6 Enquanto o~ exrcitos eram sim ples e pouco custosos, o coeficiente de mobilizao dependia do regime social. Em nossa poca, ele depende dos recursos econmicos e da solidez do poder do Estado: o nmero das mquinas mais importante do que o nmero de homens disponveis. Na seo seguinte vamos esboar uma comparao entre a Antigui dade e os tempos modernos destes dois pontos de vista - o lTIodo de colo car a questo demogrfica e a relao entre populao e nmero de solda dos, entre a fora das cidades e a fora dos exrcitos.

2. A poltica, o ideal de estabilidade demogrfica e a instabilidade da populao


Os filsofos gregos indagaram a respeito do optimum da populao";, o que no nos deve surpreender porque eles no se contentavam com o estudo objetivo dos fatos e suas causas, mas se esforavam por descobrir-lhe a fi nalidade ltima. A seus olhos, a cidade a unidade na qual se deve organi zar a vida coletiva. Tanto Plato como Aristteles perguntam qual deve ser o tamanho ideal, melhor dito, o tamanho natural da cidade. Escreve i\.rist teles: dez indivduos no fazem uma cidade; dez vezes dez mil tambm n0 8 Nas Leis, Plato sugere o nmero 5.040, que "tem propriedades arit mticas notveis: o produto dos sete primeiros nmeros inteiros e o n mero que admite nlais divisores". Disto resultanl convenincias adnlinistra tivas, quando se trata de dividir a populao, de distribuir os cidados ou os recursos, disp-los em colunas nos registros pblicos, repartir o nus a ser coberto pelos impostos ou adotar uma ordem no canlpo de manobras".
6. j.F.C. Fuller, L'Influence de I'Armament sur I'Histoire, Paris, 1948. 7. tica a Nicmaco. IX, 10, 1170 b 31-32. 8. Cf. J. rvloreau, "Les Thories Dmographiques dans l'Antiquit (;recque", PO/JlJ/atio//. 4-4-, outubro/dezenlbro de 1949, pp. 597/613. 9. J. Moreau, ibidem, p. 605.

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Essas estranhas especulaes no deixam de ter sentido, e no so de finitivamente anacrnicas. O objetivo da cidade, isto , da poltica, no a potncia, mas a vida vivida de acordo com a ramo. Como a vida virtuosa s possvel em sociedade, preciso determinar o nmero de cidados que favorece ou torna possvel uma ordenao racional. Aqui, duas considera es se opem, ou ameaam opor-se: as necessidades da defesa contra o inimigo sugerem a vantagem do grande nmero; a coerncia moral exige o pequeno nmero. A conciliao deve ser feita, levando ao nmerojusto: a cidade no deve ser grande ou pequena demais. Com seus 40.000 cida dos, Atenas sofre de gigantismo. "Os fatos provam que difcil, seno impossvel, governar bem um Estado de populao excessivamente numerosa. Pelo menos podemos ob servar que os Estados que tm a reputao de serem bem governados no deixanl que sua populao aUIllente desIllesuradanlente. Esta unla evi dncia, confirmada pela razo: a lei representa uma certa ordem, e as boas leis constituem necessariamente a boa ordem. E uma populao muito nu merosa no se presta ao estabelecimento da ordem... Uma cidade com um nmero insuficiente de habitantes no poder b'astar-se a si mesma; e o prprio da cidade bastar-se a si mesma. A cidade com uma populao excessiva poder sem dvida bastar-se a si mesma como coletividade no como cidade. No ser fcil organizar ali uma ordem poltica. Que general poder comandar uma multido? .. Que arauto se far ouvir, se no tiver uma voz estentrea? A cidade se forma necessariamente logo que se rene o nmero de habitantes suficientes para prover todas as comodidades da vida de acordo com as regras da associao poltica. possvel que a cidade onde o nmero de habitantes exceda esse limite seja apenas uma cidade em escala maior; porm, como dissemos, esse excesso tem limites. Quais so esses limites? Os prprios fatos nos demonstraol seOl dificuldade quais so eles. Os atos polticos provm dos que comandam e dos que obe decem; a funo de quem governa ordenar ejulgar. Para poderjulgar os direitos de cada um, e para nomear os magistrados de acordo com o prin cpio do mrito, preciso que os cidados se conheam; quando isto no possvel, os magistrados e seus julgamentos no podem ser bons. Por ou tro lado, no se deve agir sem reflexo - e isto obviamente o que acon tece numa cidade por demais populosa. Alm do que, na cidade que grande demais torna-s~ mais fcil para os estrangeiros e os residentes imis cuir-se no governo, pois fcil escapar ao controle das autoridades quando o nmero de habitantes excessivo. evidente, assim, que o limite mais apropriado para a populao de uma cidade o que permite o maior nmero possvel de habitantes (para satisfazer suas necessidades) sem pre

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judicar seu controle pela administrao pblica. Eis aqui o que temos a dizer sobre a grandeza das cidades 111." Quando o objetivo uma cidade na justa medida, nem grande nem pequena demais - grande o bastante para que possa bastar a si mesma, e se possa defender, pequena o bastante para que os cidados se conheam pessoalmente, assegurando assim um bom regime -, a poltica demogr fica foge da superpopulao e da subpopulao. Em outras palavras, pro cura manter a populao estacionria; esta foi a concepo de Plato e Aristteles. Na poca clssica, o perigo que se apresentava era o do n mero excessivo ou da insuficincia de espao (estenocoria). A idia grega de que alm de um certo limite a populao no pode mais ser governada racionalmente caiu em desuso, mas foi durante muito tempo considerada bvia pelos pensadores do Ocidente, tendo deixado um eco nos primeiros livros do Esprit des Lois, onde se relaciona o tipo de governo com as dimen ses territoriais apresentando-se o despctismo como inevitvel nos vastos imprios da sia. Esse ideal de ~stabilidade era, de fato, a contrapartida de uma extre ma instabilidade numrica e do destino poltico das coletividades. "Pensa se na Grcia antiga como se tivesse sido dominada por Atenas e Esparta. Mas esta imagem simplificada absolutamente inexata. Atenas e Esparta disputaram a hegemonia sobre 'o mundo helnico nos sculos V e IV antes de Cristo e foram os grandes centros desse mundo na poca que marca o apo geu da civilizao grega antiga; mas somente naquela poca. No perodo miceniano, os maiores centros urbanos eram cidades (como Pilos e Tri flia) quej no mais existiam na poca clssica, ou que tinham perdido sua importncia (como Micenas e Tirinto). Na poca arcaica, entre os sculos VIII e VII, as grandes metrpoles eram Clcis e Ertria, na Eubia, Corinto ou Mgara na Grcia propriamente. Na sia menor, eram Focia e Mileto. A partir do sculo IV, a hegemonia que Atenas e Esparta haviam disputado no sculo anterior passou a Tebas, na Becia, cujos habitantes tinham a reputao de ser pouco sagazes, e depois Macednia, que at ento se havia desenvolvido margem do mundo helnico, e parecia s parcialmente grega aos verdadeiros helenos " . A sorte desses Estados no podia deixar de ser inconstante, quando uma cidade de 10.000 habitantes passava j por metrpole. Coniudo, ulua Lidade "gigaIllesca", (OHI0 Atenas, tinha um futuro menos seguro ainda. Para sua subsistncia a populao de Atenas necessi tava de importar uma parte importante dos alimentos que consumia
10. Aristteles, Poltica, IV (VII) 4, 1326 a 17-b-24. 11. Jean Brard, ibidem, p. 309.

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pelo menos a metade, talvez mais. Os atenienses dedicavam-se a atividades secundrias, que hoj~ chamaramos "indstrias"; vendiam o produto das suas minas (a prata de Laurium, o mrmore de Pentelico) e dos seus arte sos (a cermica, os txteis, embarcaes), e dependiam dos metecos e es cravos, como tambm dos clientes e fornecedores, dependncia que, na quela poca, tinha uma significao bem diferente da de hoje. Formado gradualmente, a partir das alianas entre vrias cidades contra os persas, o imprio martimo ateniense era mantido pela superioridade naval e pelos tributos pagos pelos aliados que se haviam tornado satlites. As atividades econmicas que no so fundadas sobre o desenvolvimento dos meios de produo, ligadas ao setor primrio (minerao) ou tercirio (comrcio, prestao de servios), foram sempre sensveis influncia das vitrias e das derrotas militares. E na Antiguidade, a grandeza imperial e a riqueza eram efetivamente inseparveis. O ideal da populao estacionria no era s uma reao contra a in constncia da sorte, mas respondia tambm ao excesso e falta de homens de que sofria toda a Grcia. O excesso de homens uma das causas do grande movimento de colonizao dos sculos VIII e VII, antes da nossa era, e explica tambm o excesso de guerreiros, prontos a servir como mer cenrios. esta abundncia de homens treinados nas armas que explica as conquistas de Alexandre. No sculo IV, a Grcia ainda era um vasto reser vatrio de soldados. A unificao das cidades criava o equivalente de uma grande potncia. Independentes, as cidades desgastavam-se em guer ras inteis; submetidas ao domnio de uma delas, tornavam-se capa zes de grandes conquistas. J no sculo IV, e sobretudo no 111, ocorria o contrrio - a oligantropia. No incio do sculo IV, o nmero dos ci dados de Atenas diminuiu de um q~arto (30.000, em vez de 40.000). Mais dramtica ainda foi a reduo da populao espartana. De acor do com Herdoto, no ano 480 a.C. os hoplitas eram -8.000, tendo pas sado a 2.000 em 371, s vsperas da batalha de Leuctres, e a 700 em mea dos do sculo 111. Jean Brard cita Polbio, que constata o fenmeno e procura explic-lo: "Toda a Grcia sofre de uma reduo da procriao e de uma falta de homens; as cidades se despovoam porque os homens desta poca.amam o luxo, o dinheiro e tambm a preguia; no se querem casar, e quando se casam no querem criar uma famlia; tm no mximo um ou dois filhos, para que mantenham a riqueza da famlia, e se criem no luxo." Comentando as palavras daquele historiador, Brard escreve, re ferindo-se aos primeiros sculos da nossa poca: "O enfraquecimento qualitativo e quantitativo da populao, que atinge todas as provncias do imprio, manifesta-se em especial na Grcia.

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uma constatao desconcertante: como se a segurana debilitasse os po

vos, como se o esforo e a luta fossem necessrios par4 temper-los, e con dio para uma taxa de natalidade elevada '2 ." No caso de Esparta, no h dvida de que as leis do pas tinham sido a causa direta da reduo demogrfica. Os cidados eram guerreiros durante toda a vida, e no tinham o direito de se dedicar a um trabalho lucrativo. A fim de que todos tivessem recursos suficientes para custear sua parte das refeies comuns, criara-se um sistema sucessrio benefi ciando inalienavelmente o filho mais velho, que devia exercer uma in fluncia maltusiana. Da mesma forma, em todas as cidades gregas prati cou-se uma srie de processos destinados a impedir o aumento da popula o (casamento tardio, abandono dos filhos, infanticdio), mesmo na poca clssica, que continuaram a ser praticados nos sculos seguintes. O maltusianismo estava implicado na estrutura da cidade, na distino entre escravos e homens livres, na vocao essencialmente poltica e militar dos cidados. A dimenso das unidades polticas exerceu uma grande influncia so bre o curso da histria grega. A cidade era a forma tpica de organizao coletiva (quaisquer que tenham sido as causas disso). Unidas, as cidades podiam resistir ao ataque persa, pelo simples recurso a alianas tempor rias. Submetidas vontade de Filipe e de Alexandre, foram capazes de tentar a conquista da sia. Mas quando Alexandre recrutou para o servio da sua ambio as foras da Grcia, que se mantinham em estado virtual durante a poca da jealous emulation (para usar a expresso de David Hu me), as cidades perderam a perspectiva de um futuro, deixaram de ter uma razo de ser. Privadas da independncia, sem que algum Csar as cenduzisse em empreendimento de grandes propores, comearam ine xoravelmente a perder sua vitalidade. Como, e por que razo, uma cidade situada no limite da civilizao helnica pde alcanar uma etapa ulterior, impondo uma paz durvel no s sobre as cidades da Grcia (como a Macednia havia feito) mas sobre um espao incomparavelmente mais amplo? Os aumiradores do gnio ro mano, como Arnold Toynbee e Jernimo Carcopino, acentuam as causas propriamente polticas e morais. Toynbee, por exemplo, enumerou cinco l3 : a situao geogrfica favorvel; a generosidade para com os povos II u~ s~ luruavalu aliadus d~ RUIIla, a<.:~ilaIldu sua h~g~lIlullia; a g~Il~rosi dade no reconhecimento da cidadania romana aos aliados e sditos; a ins
12. Jean Brard, opus cit., p. 312. 13. Arnold Toynbee, A study of History, t. XII. Oxford University Press, 1961, p. 380 e segts.

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tituio liberal da dupla cidadania; finalmente, a prtica de instalar col nias nos territrios conquistados. Simone Weil ope a essa anlise um ou tro elemento da poltica romana, indiscutivelmente real: a eficiencia no emprego do terror: "Ningumjamais igualou os romanos no uso habili doso da crueldade. Quando esta um simples capricho, conseqncia de uma sensibilidade doentia, ou da clera, tem. em geral conseqncias fatais sobre quem a pratica; mas a crueldade fria, calculada e metdica, que no mitigada por instabilidade de humor, considerao de prudncia; res peito ou piedade, qual no se pode escapar nem pela coragem, a digni dade e a energia nem pela sujeio, as splicas e as lgrimas, um instru mento incomparvel de domnio. Cega e surda como uma fora da na tureza, e contudo movida pela inteligncia humana, com esta aliana monstruosa paralisa os espritos num sentimento de fatalidade. I}" Simone Weil no hesita em comparar os romanos aos nazistas; empregando con ceitos modernos, chega seguinte interpretao: "Os romanos conquis taram o mundo pela sua seriedade, disciplina, orgnizao, continuidade de atitude e de mtodo; devido convico que tinham de que eram uma raa superior, destinada ao comando; pelo emprego calculado, meditado, metdico, da mais impiedosa crueldade, da perfdia fria, da propaganda mais hipcrita, empregados simultaneamente ou de forma sucessiva; pela firme resoluo de tudo sacrificar ao seu prestgio, sem qualquer sensibili dade ao perigo e piedade, nem qualquer respeito humano; pela arte de quebrar o esprito dos adversrios sob o terror, ou de atorment-los com a esperana, antes de domin-los com as armas; enfim, pela hbil utilizao das mais grosseiras mentiras, como () que enganaram a prpria posteri dade e nos enganam ainda hoje l :)." Seria difcil negar a parte que teve essa arma psicolgica nas conquis tas de Roma - como, alis, na edificao de todos os imprios. Mas ver dade, tambm, que depois da fase terrorista a generosidade do domina dor, concedendo cidadania aos povos vencidos, contribuiu para firmar o poder de Roma, e para dar substncia ao elogio do imprio feito pelos des cendentes dos que perderam para ele sua independncia. Curosamente, nem os admiradores de Roma nem seus detratores tentam analisar o que foi e continua a ser a condio fundamental do im prio: o xito militar. Por definio, os conquistadores constroem seu im prio no campo de batalha; quando menos, ganhaol as ltimas batalhas. Cabe perguntar, portanto, a que se deve atribuir a superioridade militar de Roma.
14. Simone Weil, EcriLs Historiques et Politzques, Paris, 1960, p. 28. 15. Ibidem, p. 24.

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De modo geral, pode-se dizer que Roma no tinha uma superioridade nlilitar incontestvel. Nem todos os povos da Antiguidade usavam as mes mas armas; seu modo de cornbater dependia da maneira de viver e da or ganizao social. Cavaleiros ou infantes, equipados ligeiramente ou pesa damente, usando armas de choque ou de lanamento, os guerreiros do mundo antigo no eram todos iguais, nem tinham um mtodo tpico de com bate. Mas as cidades principais eram capazes de conseguir a maior parte das armas, e mesmo que o metal com que eram fabricadas no tivesse.a mesma qualidade, no h dvida de que no era a qualidade do arma mento que determinava a superioridade militar. A superioridade das legies romanas no campo de batalha refletia es sencialmente sua organizao, sua ttica e capacidade de manobra. Segundo Delbrck, a arma decisiva de Filipe foi a cavalaria pesada, que mantinha a ordem no calor do combate. Na poca, o segredo da vi tria era a combinao de brutalidade e disciplina. O que Filipe devia disciplina da sua cavalaria pesada, os romanos deviam articulao das legies em trs escales, fazendo-as mais maleveis e menos vulnerveis do que as falanges dos espartanos, tebanos e macednios. A falange era inca paz de se proteger nos flancos e na retaguarda, enquanto a legio podia mudar de frente mesmo depois de iniciado o combate. Tanto a cavalaria de Filipe como as legies.romanas tinham maior "capacidade de ao cole tiva". Esta ordem de batalha original exige a maior parte do tempo refor mas das armas, uma combin~onova de tipos de cOITlbatente com instru mentos de combate (lanas mais ou menos longas; couraas de proteo mais ou menos pesadas; distribuio diversa da infantaria e da cavalaria etc.). Mas a superioridade que se fundamenta numa capacidade de ao cole tiva, na disciplina militar '6 no transmissvel imediatamente; est associa da s estruturas sociais e exige um treinamento prolongado. Os romanos aperfeioaram gradualmente a organizao, a ttica e o armamento das legies, aumentando suas eficincias na prtica dos combates. Mas nunca teriam chegado a esse instrumento blico de alta qualidade se a guerra com Cartago no os houvesse obrigado a transformar civis mobilizados em soldados profissionais 17. A capacidade de manobra das legies foi uma condio necessria das vitrias romanas; outra dessas condies foi o nmero dos legionrios. l\inda segllndo Delbrck IX, o coeficiente de mobilizao foi, em Roma, ex
16. H. Delbrck, I, i, p. 239. 17. H. Delbrck, ibidem, I., i, pp. 277, 330 e 333. 18. Cf. H. Delbrck, ibidem, I, i, p. 309 e sgts. O autor estima em um milho a populao livre de Roma no incio da segunda guerra pnica. A mobilizao de 22 a 23 legies, em 212 ou 211 a.C. representa um esforo considervel.

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cepcionalmente elevado: 10% da populao livre, 30% dos homens adul tos. A "generosidade" para com os vencidos permitia aumentar os efetivos medida que se estendiam os territrios sob a soberania romana. Esses territrios eram to amplos que no campo de batalha as tropas romanas eram sempre pe!o menos to numerosas quanto os soldados inimigos. O imprio no era mantido pelo prestgio de uma pequena minoria, mas pela mobilizao permanente das legies. A potncia dessas legies no era menos limitada no espao; graas s grandes distncias, s florestas e baixa densidade de populao do seu pas, os povos germnicos escaparam, para o bem ou para o mal, sorte dos celtas da Glia: no foram romanizados e continuaram a falar sua ln gua original. Por outro lado, Roma se contentou com uma paz de coexis tncia com respeito ao imprio dos partas. De todos os fatores a que se pode atribuir o xito de Roma, o nmero (dos combatentes) quase sempre deixado em silncio; a prpria capaci dade de manobra das legies apenas mencionada e s vezes confundida com o valor dos soldados. Ora, a eficcia na ao nlerece ser considerada como qualidade poltica, e at mesmo moral, mas no implica valor cul tural ou espiritual. Como os historiadores atribuem a construo do im prio virtil romana, no podem atribuir seu declnio corrupo. A fora militar era funo do nmero de soldados que o Imprio Romano podia mobilizar, da disciplina das legies e do seu ardor marcial. medida que aumentava o nmero dos brbaros nas legies, elas se tornavam menos capazes de montar uma barreira impenetrvel nas fronteiras, e mesmo de vencer os combates de que participavam, o que comprova o enfraqueci mento do aparelho militar, enfraquecimento que reflete a decomposio do Estado e a perda das qualidades cvicas!9. difcil para os historiadores, que tanto exaltaram o Irnprio Romano, no deplorar sua queda. Contudo, seria paradoxal que adotssemos sem reservas o partido dos conquistadores, nesta poca em que se denuncia o imperialismo colonialista. 3. A experincia francesa Aos olhos dos filsofos gregos o nmero condio para a segurana, mas o objetivo da coletividade a amizade entre os cidados, impossvel de al
19. Escreve Jerninlo Carcopino, enl L(J.\ Eta/}(J.\ de 1'11Il/)('riali.nne Romain, Paris, 1961: "Quando se reflete. sobre suas causas, v-se que a decadncia militar de Roma est asso ciada a duas que no esto mais presentes no mundo moderno: a sbita multiplicao de inimigos, com armamento aproximadamente equivalente, e a especializao profissional de um exrcito profissional, cujo fervor cvico se extingue" (p. 267).

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canar numa cidade excessivamente populosa. Para os autores modernos, o nmero condio da potncia e esta, por sua vez, condio do status internacional. Como as naes esto empenhadas numa competio per manente, e algumas delas crescem rapidamente, as outras precisam fazer o mesmo, sob pena de perder sua posio relativa. A comparao das taxas de crescimento demogrfico e econmico substituiu a busca da justa me dida. H um sculo; num livro que teve grande receptividade, Prvost-Pa radol escrevia: "Quando o atual chefe do Estado francs afirma que o sta tus de uma nao pode ser medido pelo nmero de homens que ela pode armar, est exprimindo de modo impropriamente absoluto uma idia justa, pois preciso levar em conta tambm a qualidade relativa dos ho mens. Xerxes, por exemplo, levantou um nmero de soldados muito maior do que os gregos; contudo, foi vencido pelo esprito dos helenos. Mas quando se trata de naes de igual nvel de civilizao, com cidados corajosos, movidos por igual sentimento de honra, esta mxima rigoro samente verdadeira; sobre a nao mais populosa recai a ascendncia mili tar e poltica, com todas as vantagens materiais e morais que da decorrem 2o ." na Frana - o pas europeu mais atingido pela reduo da natali dade - , que os problemas demogrficos tm sido considerados com maior inquietao. O primeiro tema discutido o expresso na citao pre cedente: at que ponto h uma correlao entre o tamanho da populao de um pas, a fora do seu exrcito e o lugar que ocupa no mundo? Um segundo problema diz respeito s conquistas da Frana no sculo XIX; possvel compensar o declnio relativo da metrpole com o recrutamento de soldados na sia e na frica? A partir da dcada de 1930, outra preocupao veio supertcie: a estagnao demogrfica leva estagnao econmica? Embora as famlias de tamanho pequeno sejam uma garantia da situao econmica de cada filho, a experincia demonstra que, em termos dinmicos e n~stticos, de contabilidade nacional, a realidade bem diferente. Pelo menos em certos casos, o crescimento demogrfico leva a um crescimento mais do que proporcional dos recursos. Finalmente, depois da Segunda Guerra Mundial no s a Frana que se intranqiliza com as estatsticas comparadas de populado, illa~ todo o Ocidente. A disparidade de nvel de vida entre a minoria branca privilegiada e as massas de cor parece aguada por uma disparidade de sentido contrrio: o crescimento demogrfico mais rpido justamente
20. La France Nouvelle, Paris, 1868, p. 174.

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nos lugares onde a pobreza tornaria desejvel uma estabilizao popula cional ou, pelo menos, um crescimento demogrfico reduzido. Uma vista de conjunto da experincia da Frana na Europa, no l timo sculo, torna difcil negar que a lei do nmero teve a sua influncia. Em 1800 havia cerca de 28 milhes de franceses; em 1940,41,9 milhes. No mesmo perodo, a populao do Reino Unido passou de 11 (16 com a Irlanda) a 46,4 milhes; a da Alemanha, de 22,5 a 70 nlilhes; a da Itlia, de 18 a 44 milhes 21 ; a dos Estados Unidos, de 5,3 a 131,7 milhes. A po pulao russa, conhecida com menor exatido multiplicou-se por 2,5 no curso do sculo XIX. Em 1800, a Frana (com 28,2 milhes) representava 15% da popula o europia; a ustria-Hungria, 15%; a Itlia, 9,2%; a Alemanha, 13%; a Gr-Bretanha (incluindo a Irlanda), 9%; a Rssia, 21 %. Em 1900, a por centagem relativa Frana tinha cado para 10% (com 40,7 milhes); a da ustria, para 12%. A porcentagem da Alemanha tinha subido para 14%, a da Gr-Bretanha para 10,6%, a da Rssia para 24%. No sculo XX, a comparao entre a Frana e seus rivais europeus mais desfavorvel ainda: a populao francesa no aumenta mais, enquanto a dos seus rivais continua a crescer 22 De modo geral, as relaes de fora acompanhara.m as flutuaes da populao. Contudo, surgem imediatamente, algumas qualificaes no nosso esprito. No comeo do sculo XIX, a Inglaterra ocupava no cenrio mundial um lugar desproporcional aos seus recursos humanos. Desde que no se dispusesse a entrar em luta com os grandes exrcitos dos pases continentais da Europa, sua posio insular lhe dava vantagens incom parveis (que deixaram de existir). Num sentido contrrio, o caso da Rs sia nos lembra que a lei do nmero atua, em nossos dias, conjuntamente com a "lei do nmero das mquinas". Em 1914, a fora da Rssia estava longe de ser desproporcional sua populao, devido industrializao insuficiente e inexistncia de um sistema poltico capaz de dirigir o pas. No que diz respeito Frana, a sorte das armas no foi detrminada diretamente pelo nmero, nem em 1870 nem em 1939. Supondo que em 1870 a principal causa das derrotas iniciais tenha sido a inferioridade nu mrica do exrcito francs, esta inferioridade deve ser atribuda ao sis
21. Estes dados no levam em conta a emigrao. ()s pases cuja populao nlais aumen tou puderam contribuir ao mesmo tenlpo para o povoamento do continente arnericano e dos seus domnios de alm-mar. 17 milhes de pessoas deixaram a Gr-Bretanha. entre 1825 e 1960; 6 nlilhes de alemes partiranl s para os Estados Li nidos no mesmo pero do; 9 milhes de italianos entre 1876 e 1925. 22. O censo de 1968 deu Frana 49,8 milhes de habitantes.

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tema militar vigente, e no aos recursos humanos da nao (que, naquela poca, eram equivalentes aos do inimigo). Da mesma forma, enlbora a su perioridade do potencial industrial e humano do III Reich sobre o da Frana fosse imensa, no foi tal superioridade que determinou a vitria esmagadora dos alemes, em maio e junho de 1940. A superioridade numrica dos tanques e sobretudo dos avies foi uma das causas da campanha-relmpago, mas a causa principal foi unla estratgia feliz (o plano do general von Manstein visando cortar as foras aliadas nas Ardenas) e uma ttica original- combinao indita de fogo e de movimento, com tanques atuando em massa e avies atacando os com batentes e a retaguarda imediata do campo de batalha. Mas, tanto em 1914-191R como em 1939-45, o II e 0111 Reich foram finalmente esmaga dos pelo nmero - de soldados e, mais ainda, de canhes, de tanques e avies. A experincia europia da Frana mostra a influncia que tem o n mero sobre o curso da histria diplomtica e militar - de maneira mais sutil, porm. De fato, a Frana quase pereceu com a vitria de 1918, para ser salva tragicamente pela derrota de 1940. De todos os beligerantes, foi a Frana que fez os esforos relativamente mais considerveis, no perodo de 1914 a 1918, em termos de mobilizao industrial ou humana; foi ela assim que teve as perdas proporcionalmente mais elevadas (perto de 1,4 milho de mortos, contra os 2 milhes da Alemanha). Na conferncia da paz, a Frana apresentava-se co~ um brilho que lhe custou caro: era a mais debilitada de todas as naes europias - situao que s poderia ser reparada com um aumento sbito da taxa de natalidade. Em 1940, se dispusesse de uma mquina militar apta para a guerra mecanizada, a Frana teria podido (em teoria) resistir durante alguns me ses - talvez um ou dois anos. Enquanto se travasse a batalha no Ocidente, a Unio Sovitica faria o papel de tertius gaudens, e os anglo-saxes dei xariam para os franceses o nus maior do conflito. A indstria de guerra alem, reforada pela da Europa central (Tchecoslovquia, ustria) era superior francesa (a da Inglaterra no teria sido mobilizada antes de 1942). Em 1941, a Alemanha estaria em condies de pr em combate al gumas dezenas de divises suplementares. Assim, se a campanha da Frana tivesse durado doze ou dezoito meses~ a destruio material e as perdas humanas seriam multiplicadas por tres, quatro, e talvez mais. Po deria a Frana recuperar-se depois dessa sangria:!:\?

23. Pode-se mesmo especular se a guerra teria sido vencida, caso os ingleses tivessern per dido seu corpo expedicionrio depois de um ano de guerra.

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o paradoxo da histria recente da Frana reside na coincidncia do


declni,o demogrfico e da expanso imperial. uma tentao resolver es se paradoxo explicando uma coisa pela outra: a Frana teria procurado na frica um reservatrio demogrfico suplementar, para restabelecer o equilbrio com o potencial dos seus rivais. Esta interpretao talvez seja a nica que pode revestir de racionali dade aparente a conduta exterior da Frana, em especial na III Repblica. Por que razo a Frana, governada pela repblica oportunista, e depois radical, que no precisava exportar populao ou produtos manufatura dos, conquistou o segundo imprio colonial do mundo? Os historiadores que se contentam com explicaes histricas (um tipo de explicao que os filsofos e socilogos desdenham) lembram que, uma vez tomada a cidade de Argel, era mais difcil evacuar inteiramente a Arglia do que terminar a ocupao do pas 24 Depois disso, a segurana da Arglia passou a exigir o duplo protetorado sobre a Tunsia e o Marrocos. Quanto ao mpeto colo nial na frica negra, foi um movimento europeu, no especificamente francs. A nica originalidade da Frana foi a ideologia da misso civiliza dora, que implicava uma certa assimilao das colnias pela metrpole. O recrutamento militar era a primeira manifestao desta doutrina, no desprovida de generosidade abstrata. O fortalecimento dos conquistadores pelas conquistas e a mobilizao dos vencidos so fenmenos endmicos na histria. Hoje ainda, em 1960, a despeito da difuso quase universal do nacionalismo, milhares de mu ulmanos lutam sob a bandeira francesa, indiferentes talvez ptria ar gelina proposta pela F.L.N., animados por ressentimento contra os guer rilheiros ou simplesmente iorados pela misria. A lealdade ao chefe, a submisso ordem prevalecente e a disciplina pura e sinlples tnI sido o cimento dos exrcitos nlais do que a f na nao ou nunIa idia. Sob este ponto de vista, os imprios europeus at 1945 seguiram os precedentes. O Reino Unido no teria podido exercer uma influncia pre dominante na sia e no Oriente Prximo se a Royal Navy no tivesse sido ajudada pelo exrcito da ndia. Foi esse exrcito - sob comando brit nico, embora a maioria dos oficiais fossem indianos - que permitiu a Sua
24. Num discurso pronunciado em 15 de janeiro de 1840, na Cmara dos Deputados, o general Bugeaud declarou: "A ocupao limitada me parece uma quimera; uma quimera perigosa." E, mais adiante: "O abandono, a Frana oficial- para enlpregar uma expres so que no uso habitualmente - no quer: isto , os escritores, a aristocracia das letras no querem." E, finalmente: "A meujuzo a posse de Argel um erro; nlas,j que que rem comet-lo, uma vez que no possvel deixar de comet-lo, que s~ja praticado com grandeza, pois este o nico nleio de fazer conl que d alg-unl resultado. '[orna-se necessrio, portanto, conquistar o pas, e destruir a potncia de Abd el Kader..."

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Majestade manter a paz entre o golfo Prsico e o canal de Suez e, na direo do leste, at a fronteira da Indochina. Argelinos, marroquinos e senegaleses se bateram tambm nos campos de batalha da guerra de 1914-1918. Solda dos argelinos participaram da pacificao do seu pas, bem como de outras conquistas da repblica francesa. A possibilidade de reforar o exrcito metropolitano com a mobiliza o de soldados coloniais parece estar condicionada a uma porcentagem mxima, que limita o nmero de vietnamitas no corpo expedicionrio francs na Indochina e de africanos no exrcito da frica. Evidentemente perigoso ultrapassar uma certa porcentagem, que contudo pode no ser sempre a mesma. Na nossa poca, o exrcito britnico da ndia e o exrcito francs da frica do Norte diferem totalmente da "vietnamizao~'do corpo expedi cionrio francs na Indochina. O exrcito britnico da ndia serviu fiel mente a coroa britnica durante toda a guerra 1939-1945, a despeito da recusa de cooperao por parte do partido do Congresso. Do mesmo modo, os regimentos marroquinos - onde s os oficiais, e uma parte dos suboficiais eram franceses - combateram pela Frana em 1939-1940, em 1943-1945, e tambm na Indochina, at 1954. Contudo, se a Frana tives se continuado durante mais alguns anos sua poltica de fora na frica do Norte, no se pode saber se as tropas marroquinas teriam permanecido leais ao comando francs. As duas centenas de oficiais marroquinos per tencentes ao quadro regular do exrcito francs poderiam ceder ao fervor nacionalista que animava seus compatriotas. impossvel saber. Na ver dade esses exrcitos demonstraram uma inclinao para a disciplina mili tar - o que no quer dizer que mesmo as tropas melhor organizadas no sejam sensveis s paixes do povo em que so recrutadas. A integrao de vietnamitas e argelinos nas unidades metropolitanas, em proporo mais ou menos elevada (que contudo no pode ultrapassar uma tera parte do efetivo), significativa: significa que as autoridades no tm mais confiana nos contingentes homogneos, onde s os oficiais pertencem ao povo da metrpole; que aceitam de antemo um certo n mero de deseres, previsveis. Trata-se de mtodo perigoso: em caso de um revs, as deseres aumentaro de muito (como se viu, na Indochina, s vsperas de Dien Bien Phu). A capacidade que tem a l\.1ctrpole de mobilizar as populaes colo niais depende da relao numrica entre estas ltimas e a populao metropolitana? O nmero no determina a sorte dos imprios de forma to grosseira. Seno, o imprio britnico no teria chegado a existir. Mas o imprio britnico foi, sob muitos aspectos, excepcional. Foram necessrias circunstncias anornlais, alm de genialidade poltica, para que um povo

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to pouco numeroso pudesse dominar tantos territrios, tantos milhes de homens, sem se submeter sequer obrigao do servio militar (suas foras armadas eram constitudas por um nmero relativalnente reduzido de profissionais). O imprio britnico foi um dos mais extensos quej hou ve, e tambm um dos mais duradouros. Por meio do imprio das ndias, a Inglaterra reinava distncia. Mas era difcil transformar a ndia num Es tado militar e administrativamente moderno sem suscitar reivindicaes nacionais. A longo prazo, o relacionamento entre povo conquistador e povo conquistado evolui no sentido da integrao numa comunidade nica ou da dissociao em duas coletividades distintas. De um modo ou de outro, a rlesigualdade propriamente militar esquecida, ou se apaga com o tempo. A igualdade tende a ser restabelecida, seja pela expaJ1so da cidadania imperiaP'-', seja pela autonomia ou a independncia das popula es algenas. Os ingleses eram poucos, e tinham aguda conscincia t nica; possuanl dOlnnios nluito long-nquos e governavanl populaes nlui to heterogneas para pensar em outra soluo que no fosse a desintegra o do imprio em numerosas unidades polticas, totalmente soberanas (a despeito da "Comunidade", que parece aos estrangeiros, cada vez mais, unla construo fictcia). A desproporo numrica, dentro do impriu colonial francs, entre o povo metropolitano e as populaes coloniais, no era to grande, mas mesmo assim no permitiria um desenvolvimento diferente. A integrao - outro nome para a assimila0 26 , exige a concesso da cidadania, seja ela romana ou francesa; ao elevar os habitantes das colnias dignidade de cidados, a metrpole os condena a competir com os cidados metropoli tanos, nascidos em Roma ou na Frana. A natureza da economia moderna torna difcil uma poltica imperia lista de integrao, que no tolera um distanciamento muito grande de nvel de vida entre as partes do mesmo conjunto poltico (sobretlldo quando a lngua e os costumes diferem). Alm dessas razes de ordem econmica:l i , a cidadania comum s satisfaz os povos coloniais mediante o preenchimento de duas condies: deve ser concedida e recebida como
25. A desigualdade pode subsistir entre os cidados e os no-cidados ou, dentro da co munidade nica, entre castas cla origenl e hierarquia ren1()ntanl poca da conquista. Dentro das unidades polticas, a desigualdade social pode refletir enl parte ulna cristali zao da relao de foras nlilitares. 26. A integrao dos povos coloniais na unidade poltica rnetropolitana no obriga su presso das suas particularidades de lngua, religio e costunles - cOlno o tern1() "assi
lnib~'~lo"

pode sugerir. \Ias. tanto "illtegra(~-lo" COIllO "assiIHib(~-I<)' inlpliclIll nacionalidade

lI11itortllC.

27. Que estudaremos no prxinlo captulo.

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uma honra, e deve provocar uma expectativa melhor, em vez de criar difi culdades adicionais. Em 1936, a cidadania francesa seria plena, recebida pelos argelinos como uma honra. Em 1960, ela corta o caminho para a ascenso social. Numa Arglia francesa, quantos argelinos poderiam ele var-se aos mais altos escales da sociedade, competindo com os franceses de origem metropolitana? A desintegrao do imprio colonial francs, precipitada por diversos acontecimentos, foi o resultado lgico de conquistas que a estagnao de mogrfica da Frana tornara precrias desde a sua origem. A Frana po dia recrutar soldados dentre a populao colonial, mas no podia estender a toda essa populao a cidadania francesa, de modo universal e sem res tries. A Frana no quis conceder sua nacionalidade na mesma medida em que ela era desejada; s a ofereceu, em vo, quando as elites dos povos coloniais passaram a aspirar s responsabilidades e s vantagens da so berania. preciso reconhecer, com a sabedoria que nos d o tempo transcorri do, como era ilusria a esperana dos que acreditavam que as conquistas africanas poderiam compensar o declnio relativo da populao francesa. Se a baixa da natalidade fosse atribuvel escassez do espao, a conquista da Arglia teria posto fim a essa situao deplorvel. Mas, bastaria os fran ceses cruzarem o Mediterrneo para que sua fecundidade retornasse, e para que seus descendentes se multiplicassem, como no Canad? Nada obrigava a que se desse uma resposta afirmativa a esta pergunta. Na Ar glia francesa, no foi a minoria europia que se multiplicou, mas a maio ria muulmana. O imprio francs do Medite.rrneo, sonhado por Prvost-Paradol (que via nele o meio de poupar ptria, num universo dominado pelos anglo-saxes, um destino comparvel ao de Atenas frente ao Inlprio Ronlano), se desagregou porque no era povoado por cida dos, mas por sditos. preciso confess-lo, com tristeza: o fim do imperi alismo francs est mais em conformidade com as leis da histria do que essa aventura colonial em si: uma nao que v sua populao diminuir tem poucas possibilidades de conservar as colnias, mesmo quando surge uma oportunidade para a expanso imperialista. Se, durante um certo perodo, a colonizao aumenta a potncia da metrpole, a descolonizao em si nem sempre uma causa de enfraque cinloto. No se deve compaar o que custa metrpole a independncia das colnias com as vantagens que lhe davam essas colnias e sua popula o, quando ainda era possvel impor-lhe pacificamente sua autoridade. A Frana, por exemplo, perde com seu imprio colonial um conjunto de ba ses militares, um reservatrio de soldados, lIma vasta regio sob sua so berania, que lhe dava prestgio e meios de ao. Mas preciso comparar o

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custo da colonizao recusada com o da colonizao aceita. A potncia francesa teria sido maior, de 1946 a 1954, sem a guerra da Indochina? Seria a Frana mais poderosa hoje se tivesse feito um acordo com Ho Chi Minh em 1946 ou 1947? O conflito da Arglia a fortalece ou debilita? Em 1840, o marechal Bugeaud pensava que a manuteno de cerca de 100.000 soldados na outra margem do Mediterrneo enfraquecia a Frana na sua principal fronteira - a do Reno. Em 1960 pode-se colocar essa mesma questo. Em outras palavras, os imprios nem sempre so uma fonte de fora. Hoje, h tantos soldados franceses na Arglia quanto colonos adultos. Em vez de garantir a paz para a Frana, os "colonos" de Bugeaud s podem permanecer na Arglia protegidos por tropas numerosas, procedentes da metrpole. Quando uma colnia exige mais soldados do que ela fornece metrpole, qual a poltica mais racional e realista: abandon-la ou conti nuar a mant-la, enfrentando a resistncia do povo colonizado?~H. O derrotismo francs, alimentado no meio do sculo XIX pelo decl nio relativo da populao, foi agravado, neste sculo, pela relativa lentido do crescimento econmico, e a teoria de que a estagnao demogrfica acompanhada pela estagnao econmica. Os Estados seriam duplamente afetados no caso da reduo ou estagnao populacional: teriam menos soldados e menos trabalhadores; e o rendimento do trabalho (ou, se se prefere, a renda por habitante) se reduziria, ou aumentaria menos do que nos pases de alta natalidade. Para examinar o tema de modo completo, convm consider-lo sob dois pontos de vista: qual a influncia da demografia sobre a economia? Qual a influncia desta ltima sobre a primeira? Diremos poucas pala vras sobre este problema. Os demgrafos no esto de acordo sobre os fatos e as interpretaes, mesmo quando se trata do perodo mais recente 29 Alguns estimam que o aumento da populao, a partir do sculo XVI ou XVII, foi relativamente autnomo, j que ocorreu mesmo nos continentes onde houve pouco ou nenhum crescimento econmico. Se gundo alguns, a populao da China teria aumentado de 70 para 340 mi lhes entre 1650 e 1930; segundo outros, esse aumento teria sido de 150 para 450 milhes. Como o crescimento demogrfico parece no estar as
28. A relao numrica entre as tropas metropolitanas necessrias para edificar um inl prio colonial e os contingentes l"ecrutados nas colnias depende da relao numrica existente, no campo de batalha, entre as tropas regulares e os rebeldes, questo que estu daremos mais adiante. 29. Cf. E.F. Wagemann, Menschenwhl und Volkenchicksal, Lehre von den Optimalen Dimfll sionen GeselLschatlicher Gebilde, Hamburgo, 1948.

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sociado em alguns casos ao aumento dos recursos disponveis:io - a melho ria das tcnicas de produo, da comercializao, da segurana etc. deve ser atribudo ento s alteraes de vitalidade dos povos? Ou ser que esse conceito de "vitalidade", aparentemente biolgico, dissimula fenme nos complexos, de natureza social? No que diz respeito ao de sentido contrrio (a influncia da po pulao sobre o volume dos recursos disponveis), tudo depende, est cla ro, da elasticidade desses recursos, que varia conforme a poca, bem como da densidade demogrficaj atingida. Se se imaginar meios tcnicos cons tantes (o que fez Montesquieu, implicitamente, no Esprit des Lois) , a elastici dade dos recursos - e, portanto, da populao - vaj depender de causas sociais: a ordem pblica, a distribuio da propriedade, o comrcio ex terior, a importncia da tecnologia e da indstria. Hoje, contudo, nin gum suporia que os meios tcnicos so constantes; o perigo que h jus tamente o contrrio: toma-se como um pressuposto da anlise a popula o possvel em funo da tecnologia conhecida, e no na tecnologia que o pas considerado tem condies efetivas de utilizar. De um modo abstrato, o potencial econnlico e denl<>grfico (COI110 o potencial nlilitar) depende de trs variveis: o espao, os instrunlentos existentes, a capacidade de ao coletiva (para a produo ou para o C0111 bate). l'radicionaln1ente, a anlise buscava sobretudo deternlnar el11 que ponto ocorria a mudana de sentido da curva do rendinlento individual mdio. Qualquer que s~ja o nvel tecnolgico, necessrio un1 certo volu me de populao para assegurar a explorao de unl territrio e tirar van tagem da diviso do trabalho, do suplenlento de produtividade orig-inado na fora produtiva que nasce da cooperao. () o/)linllllJl do benl-estar ating-ido no mon1ento em que comea a atuar a lei do rendnenlo derre,\relllf; isto , quando o rendinlento de rnais urn trabalhador S11/)/[11I1flllal' (J h~/()rior /Jro dutivid(ule rndin. Pode-se in1aginar facilmente v{trios pontos o/JlllnO de henl-estar, de acordo con1 a organizao social e os l11eios tcnicos. () progresso tcnico e econnlico definido precisanlente pelo f~tto de que ele desloca o ponto onde a curva d<.> rendimento n1dio (a relao entre a produo global e o nnlero de trabalhadores) n1uda de sentido. () o/Jtinlll1Jl do benl-estar di fere do o/Jtilnurn da potncia - se se convencionar a Illedi~'o deste ltinlo elll terlllOS dos recursos, l11ateriais e h Ulllanos, de que dispoe o Estado para atingir seus .fins externos. () trabalhar/or adicional que prod uz I11enOS do que a I11dia, aln1 do ponto tinlo de hel11-estar, produz l11ais do que ()
30. Segundo William Langer a introduo do cultivo da batata seria a principal causa do aumento da populao da Europa e da sia, no sculo XVII.

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Inninlo indispensvel sua subsistncia. O Estado pode, assinl, auferir unla parte da produo desse trabalhador suplenlentar: a renda mdia abaixa, nlas os recursos do Estado aunlentanl. Estas definies tericas, que tonlanlOS enlprestadas a Alfred SauvY:H, ~judalll a cOlnpreender unla idia que se encontra enllnuitos autores. Ad Illitindo unla certa organizao social, e unl certo nvel tecnolgico, a preo cupao conl a potncia poltico-nlilitar leva nluitas vezes a aspirar a unla populao superior que seria reconlendada exclusivanlente pelo obje tivo do benl-estar. A "classe doniinante" quer que o pas tenha o nlaior nlnlero possvel de habitantes, no s para poder recrutar Illais soldados cOlno para aunlentar o nnlero dos contribuintes, que custeianl o ~~st:lrlo e as fras arlnadas. ()s dados absolutos de crescinlento econnlico, (as estatsticas do pro duto nacional bruto ou lquido) abrangenl ao nlesnlO telllpo os resultados do aumento da populao e do rendinlento de cada hahitante. Unla po pulao que aunlenta rapidanlente pode ter unl produto nacional que tambnl aunlenta depressa, senl que a produtividade de cada trabalhador aumente na nlesma proporo. Por outro lado, unla populao estacio nria capaz de crescinlento econnlico nl nledida elll que o rendinlento mdio lunlente - porque os trabalhadores produzenl Illais, nas nleSl11aS ocupaes, ou porque se transferenl para bcupaes nlais produtivas. A experincia francesa nlostra que a seguinte afirnlativa verosslllil: unl pequeno aumento da populao contribui (s vezes? nluitas vezes? senlpre?) .para dinlinuir o aunlento do rendinlento do trabalho. ()ra, na nossa era industrial a fora nlilitar depende do rendinlento do trabalho tanto quanto da populao (quanto nlais elevado o rendinlento, nlaior a nlargenl de recursos, acinla do nvel de subsistncia, sobre a qual o Estado pode impor tributos). A reduo populacional induziria de dois nlodos a reduo da potncia poltico-nlilitar: pela dilninuio, ou pelo aunlento nlenos rpido do potencial hunlano e econnlico. No h dvida de que o produto nacional da Frana aUl11entou nle nos, entre 1850 e 1913, do que o da Alenlanha. Se adotarnlos os dados apresentados por Colin Clark:\:!, o prinleiro teria passado de 16,6 a 36 bi lhes de francos; o segundo, de 10,6 bilhes de Inarcos a 50. No prinleiro caso, houve unla duplicao; no segundo, unla nlultiplicao por cinco. A diferena ser menor se se considerar o produto real por pessoa em'pre gada, que na Frana passou de 426 enl 1850-1859 a 627 em 1911 (enl uni dades internacionais), e na Alenlanha aumentou de 406 para 930.
~

32. Cmulifiol/.\

J. 71lPor;p (;plIira!t dp la Populatioll, 2 vols., Paris, J952 e J954. (4 ErOlwmir Progrp.'i.\, 2.,1 edio, Londres, J95 J.
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T eorican1ente, a natalidade reduzida cria certas circunstncias fa vorveis ao crescin1ento. Assim, uma f~lmlia con1 dois filhos tem maiores possibilidades de poupar. A coletividade precisa investir menos na educa o dos jovens, podendo assim investir n1ais en1 cada trabalhador empre gado. No caso da Frana, porm, houve outras causas n1ais fortes. O cres cimento no deternlinado exclusivamente por razes econn1icas; pelo menos, pode-se dizer que estas (o volume da poupana, a tendncia a in vestir etc.) so por sua vez conlandadas pelas atitudes dos atores econmi cos (os empresrios, o Estado). Pode-se conceber assim que a estagnao demogrfica encoraje atitudes pouco favorveis ao crescin1ento econ mico. As estatsticas no nos permitem duvidar que isto tenha ocorrido na Frana, no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. Contudo, no fcil isolar o efeito prprio da estagnao demogrfica sobre as atitudes conservadoras da burguesia e do Estado francs. No h dvida de que a estagnao demogrfica pennitiu o conservadorismo; n1as-que o tenha tor nado inevitvel, algo que se pode discutir. No est provado que, na falta do crescimento populacional, os pases adotem un1a taxa de crescin1ento baixa, ou nula. Atualmente, os fenmenos do crescin1ento so melhor conhecidos. Nos regimes planificados, as autoridades tm condies de detern1inar o nvel dos investimentos que, por sua vez, determina em parte a taxa de cresci mento. Mesmo nos regimes do tipo ocidental, o Estado tem meios de intervir parcl ajustar a taxa de crescimento que resultaria do funcionamento descon trolado do sistema econmico e da conduta espontnea dos atores econmi cos, reduzindo-a ou elevando-a (quase sempre, elevando-a). Na Frana, onde a populao estava estagnada, e onde o conheci mento dos fenmenos econmicos era insuficiente, o crescin1ento foi, neste sculo, relativamente rpido entre 1900 e 1910, e entre 1920 e 1929. A depresso de 1930-1939 pode ser atribuda conjuntura. Os "milagres" japons e alemo no desmenten1 a lio da experincia francesa: o re torno de 7 milhes de japoneses e de 10 milhes de alemes aos seus pa ses, ap<'>s a derrota, criou uma presso populacional equivalente de uma natalidade elevada. Mas ningun1 se arriscar a afirn1ar que o crescinlento econmico vai necessariamente diminuir quando cessar o crescimento da popuiao. A curva a popuiao e a curva do rendin1enio mio no so independentes uma da outra, mas tambm no esto entreligadas por causalidade direta e incondicional. Os pases ocidentais, de modo geral, estaro em vias de experin1entar o mesmo temor que assaltou os franceses a partir de meados do sculo passado? Naquela poca, a Frana crescia n1enos depressa do que seus ri

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vais do Velho Continente. Considerados globalnlente, os ocidentais es taro agora em vias de ser ultrapassados nesta corrida? Antes de respon der a esta pergunta, gostaria de exan1inar a chan1ada uteoria demogrfica da guerra", segundo a qual as sociedades fariam a guerra para elinlinar o excesso de IX)pulao, eliminao considerada indispensvel.

4. Superpopulao e guerra
Um fato evidente e incontestvel: a guerra Illata; ou, se se preferir unla fornlula mais ne-utra, a guerra ten1 como resultado constante a mort.e de muitas pessoas. O caador nlata aninlais selvagens; o guerreiro Illata seus semelhantes. Chegar-se-ia a unla prinleira verso da teoria que estanlOS exanlinando con1 a simples substituio de resultado constante por.{urlrtlO, na f(>rmulao precedente. Como toda guerra reduz o nmero de pessoas vivas, poder-se-ia tal vez dizer que tal reduo justanlente afull(lio social desse fen{>nleno sin gular, ao mesmo tempo social e associaI. A partir desta hiptese, possvel formular outra verso da mesma teoria: se a guerra nlata, isto se deve ao fato de que h um excesso de pessoas vivas. "rodas as sociedadesj fizeranl a guerra. Pode-se alegar, assilll, que se nenhum outro dado se apresenta no curso da histria com tanta regularidade, conclui-se que a causa geral da guerra simplesmente o excesso de populao: u . A substituio de ~{eito conslnte IX>r.{uno, proposta acin1a, nle parece metodologicamente problemtica, ou mesmo despida de significao. Afirmar que um efeito constante indica o objetivo do fen{>meno consi derado representa uma interpretao finalista, de tipo grosseiro. A carac terstica comunl de todas as guerras no exprime necessariamente a essn cia dos conflitos arnlados. As mortes trazidas pelas guerras poden1 ser o acompanhamento inevitvel de algum outro dos seus efeitos ou funes, do reforo das coletividades existentes ou a constituio de novas coletivi dades. Por outro lado, a reduo do nmero de habitantes no o nico re sultado dos conflitos armados entre as unidades polticas. Esses conflitos tm em toda parte um efeito deternlinado sobre essas unidades: ou as con solidam, separando-as das outras, ou crianl uma nova unidade, que ab sorve os beligerantes. Observando estatican1ente os Estados e suas guer
33. Na Frana, foi (;astoll Bouthoul quenl apresentou COlll 1l1ais fora a teoria delllo14r fica da Kuerra. Seu livro nlais inlportantc : Le.\ Gllfrrt).\, E/llWIII.\ di) Po/hllo/O{{Il), Paris, 1951

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ras, surpreenderemos neles unla ruptura dos laos sociais - COlllO diz P.A. Sorokin, uma "anolnia". (~onsiderando as guerras nunla llerspectiva histrica, pornl, no se pode deixar de v-las <:01110 Ulll fator da expanso progressiva das zonas de soberania, isto , das zonas de paz. Vale acrescentar que nenl todas as guerras so sangrentas. Nenl senl pre elas preenchem eficazmente a "funo" que alguns lhes atribuenl. As epidelllias, por exenlplo, reduzenl a populao 1l1ais rapidanlente. I\1esnlo na Europa, a gripe espanhola, logo depois da guerra de 1914 1918, elinlinou tantos homens quanto as arnlas, apesar dos quat.ro anos de luta. Os rit.uais e a regulanlent.ao que preside aos co 111 bates tlll por efei to, nlltas vezes, reduzir as perdas, ist.o , o custo (para o Inoralista) ou a eficincia das guerras (para o socilogo que acredita na sua "funo denlo grfica"). Considerenlos agora no mais a funo, nlas a causa das guerras. Va mos repetir inicialmente o nlesnlO raciocnio: o excesso da populao (qualquer que seja o critrio com que se avalie tal excesso) no o nico fen{>nleno social observado com regularidade igual da guerra. A diviso da humanidade em unidades polticas distintas, por exenlplo, surge senl pre que ocorre o fen{>meno belicoso. Dizer que a causa ltima da guerra unl fen{~meno que a precede, ou que senlpre a aconlpanha, no 1l1e pare e vlido; significa apenas que todos os ltoS belicosos pertencenl 1l1eSnla espcie. Supondo-se, pornl, que esse raciocnio pudesse ser adnlitido como vlido, ele no confirnlaria a teoria denl<>grfica da guerra; de lto, h pelo menos um fen{>nleno social to regular quanto o excesso de po pulao: a pluralidade das coletividades. De fato, as unidades polticas so a expresso (sob a frma de soberania nlilitar) da pluralidade das socieda des - poder-se-ia mesmo dizer, da existncia de vrias "hunlanidades so ciais". Alm destas generalidades, como se pode demonstrar ou refutar a tese de que a superpopulao seria a causa da belicosidade, da propenso que tm as coletividades aut{>nomas para se digladiarenl? (:onlO o "critrio da presena" no nos d a prova almejada, pois a causa que se quer desco brir no o nico elemento que surge com regularidade nos fatos a expli car, poder-se-ia conceber o "critrio da ausncia". Elinnada a populao excessiva, as coletividades deixam de ser belicosas? Infelizmente, para o conjunto a humanidade esta uma siiuao hipottica, pois, conf(>rnle afirma a prpria teoria que estamos comentando, a superpopulao en dmica. A histria fez algumas experincias parciais. Por exemplo: unl pas belicoso se torna pacfico quando se atenua a presso denlogrfica? A Frana imperialista da Revoluo e do Imprio se tornou pacfica no s

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culo XIX, com a reduo da natalidade? A Alenlanha rOlnntica se tornou imperialista medida que aunlentava o nnlero dos alenles, enl especial dos alenles jovens? Constatemos prinIeiranlente que, pretensanlente convertida ao pacifismo, a Frana no participou de Inenos guerras no s culo passado do que nos sculos precedentes; no sculo XX participou de um nllIero ainda nlaior. No h dvida de que a Alenlanha substituiu a Frana no papel de "provocador", Illas isto no prova seno o quej evi dente: o Estado que constitui unIa allleaa para os outros aquele clas f()ras alllnentaln nlais rapidanIente. Enl 1850, a Frana tinha deixado de ser o a~ente "perturbador" do sistenIa europeu, do nlesnlO nIodo conlO enl 1950, a Repblica Federal Alenl tinha deixado de ser o agente perturbador do sistelna nIundial. ()s sentinIentos das pessoas se ajustanl autolnaticalnente ao papel diplonl tico exercido pelo seu pas? Isto Illais duvidoso. No sculo passado fralll freqentes, na Frana, os acessos de rJulu7';n;.stll(l belicoso. Reduzido s suas ilhas, conl unIa densidade denl{)grfica IlIaior do que a de 1938, o Japo desde 1945 Ulll pas pacfico, e talvez nlesnlO antinlilitarista, benl diferente do Japo inIperialista de vinte anos atrs. Para ultrapassar esta oscilao entre ullIa afirllIativa va~a e verossnlil - a guerra, que tenl conlO resultado a reduo da populalo; deve estar associada realidade denl{)grfica - e proposies precisas e no de 1l10nstradas, preciso antes de tudo definir nItis rigorosalnente o hlto ao qual se atribui unIa funo causal: a superpopulao, ou a "presslo denIo ~rfica". bvio que o nnlero de habitantes no Inede adequadanlente a presso da populao. No sculo XVIII a Frana estaria superpovoada conl 40 milhes de habitantes; conl este nlesnlO nvel de populao ela est h(~e ( 1960) subpovoada.. H dois sculos, 45 nlilhes seria uma populao superior ao optiulunl de benl-estar e ao OPll1l1Utll de potncia; hoje, essa po pulao inferior ao segundo, e Illuito provavelnlente tanIbnl ao pri Inelro. A superpopulao, conl respeito a unI espao dado, se define conl re lao aos recursos disponveis, que por sua vez dependenl da tecnologia. Mas, se absurdo avaliar a "presso delllogrfica" de acordo COIlI o dado bruto referente populao, talllbnl no r)zovel Illedi-Ia tendo conlO referncia o nnIero terico de habitantes que serianl capazes de viver nunl territrio dado, se fssenl empregados todos os recursos oferecidos pela cincia e pela indstria. EnIpregado este ltinlo nItodo, chegara mos concluso de Sauvy, segundo a qual s a Holanda apresenta UIlIa superpopulao absoluta';': o nmero de habitantes levaria a unIa reduo
34. E contudo, segundo A. Sauvy (Population, julho de 1960), a renda per capita continua a <..rescer na Holanda mais depressa que nos pases de populao estagnada.

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da renda per capita, mesmo usando os modelos de produo mais avanados. (:onviria, alis, qualificar: "diminuio da renda nldia, comparativa 1l1ente ao optilllUln de bem-estar"; isto , conlparativanlente renda que JX>deria caber a cada habitante se a populao total f(>sse nlenor. Esta di Ininuio, com respeito a un1 optilnUlll terico, no provoca uma din1inui o efetiva da renda: ao contrrio, no caso da Holanda o crescimento glo bal continua, e o produto per capita aumenta. So os estatsticos que afir 111am que a pr<>duo aumentaria ainda nlais depressa se a lei do rendi mento decrescente no se fizesse sentir, se os investin1entos necessrios para conquistar ao n1ar unla rea suplenlentar de cultivo no aHn1entas senl con1 a populao. En1 outras palavras, para precisar o conceito de superpopulao preciso levar em conta ao mesnlO tempo o espao, os nleios de pr<>duo e a organizao social. Quando os gelogos e os bilogos nos dizen1 que 8 ou 10 bilhes de seres hun1anos poderian1 hoje viver na superfcie do mundo, enl perfeito bem-estar, desde que se pudesse aplicar todos os conhecimen tos disponveis, eles nos dizem algunla coisa sobre as possibilidades ofere cidas pela cincia, nlas muito pouco a respeito da sociedade. O volunle da colheita mundial de arroz ou de ch que resultariam da aplicao dos m todos de cultivo japoneses interessante em si: indica a nlargenl ainda existente para o crescinlento, lllas nada nos diz sobre a superpopulao como fato social, e sobre o efeito que pode ter esse f~lto sobre a freqncia ou a intensidade das guerras. Talvez seja preciso definir su perpopulao no nlais..en1 ternlOS estti cos, nlas sim dinmicos; considerar que h unla superpopulao quando a curva do nn1ero de habitantes sobe n1ais depressa do que a curva da dis ponibilidade de recursos:~;-). Esta definio seria satisfatria se as sociedades fssenl homogneas, e pertencessem todas n1esnla espcie. No passado, a repartio da renda foi tal que a misria das massas aunlentava con1 a populao (reduo real dos salrios), enquanto a riqueza dos privilegia dos aunlentava tambnl. Pode-se falar de "superpopulao" neste caso? TenlOS de fato uma superpopulao se esta se caracteriza pelo "enlpobre cimento de un1 grande nmero de pessoas" (isto , o enlJX>brecitnento do povo por se tornar este cada vez mais numeroso). C:ontudo, na hiptese aventada a comparao da curva do crescimento den1ogrfico com a da (Urvd dus recursos disponveis ndU cunfii ff1CtI ia u JiagllsliLO d~ "super populao", de acordo cOln a definio precedente. Mais ainda, () rpido aumento nun~rico,e a acumulao dejovens - fenn1enos tpicos da Eu ropa do sculo XI X, que Bouthoul considera caractersticos da situao
:l5. Cf. (;. Bouthoul, opus cit.. p. 32:~.

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explosiva - no entram no conceito de superpopulao definido me diaOnte a comparao da curva demogrfica e da curva dos recursos. No sculo XIX, a populao europia aumentou mais do que em qualquer outro sculo precedente, embora milhes de europeus tenham enligrado. O crescimento da populao do Velho Continente fi considervel, senl que nunca a curva denlogrfica tenha crescido nlais do que a curva dos recursos. A renda per capita dos alemes no deixou de crescer, mesmo em 1914, o que quer dizer que no houve na Alemanha uma su perpopulao, no sentido rigoroso do termo. Deve-se concluir, ento, que os alemes foram belicosos por simples vitalidade biolgica? Penseij numa outra definio: poder-se-ia dizer que h uma p<)pula o excedente quando um certo nmero de habitantes, obrigados ociosi dade em conseqncia de circunstncias sociais, se tornam disponveis para a ocupao militar; neste caso, sua eliminao eventual, pela guerra, no se traduz por uma baixa da produo. Mas, refletindo, cheguei con cluso de que o fenmeno definido dessa forma (que passarei a chamar de excesso de homens) por demais freqente para permitir um estudo de con junto das relaes entre a populao e a belicosidade. As sociedades antigas tinham permanentemente este excesso de hornens. A noo mesma se relaciona com uma sociedade na qual o trabalho con siderado uma ocupao primria, e o combate como uma forma de luxo. Para os cidados das cidades, a situao era diversa. No se ignorava que o trabalho fosse necessrio para assegurar a existncia; contudo, os cidados se dedicavam poltica e guerra. Nas sociedades europias onde a escra vido era desconhecida, e onde s os nobres tinhal11 o dever de arriscar suas vidas na guerra, a rigidez da organizao social (mais ainda do que a estagnao da tecnologia) criava unl excesso endmico de homens. ()s exrcitos pareciam uma necessidade norl11al da vida coletiva, porque mo bilizavam os ociosos p<)r vocao (os nohres) e por servido (desemprega dos e vagabundos). A morte de uns erl gloriosa - um privilgio vinculado ao Estado -; a de outros, um fato sem maiores conseqncias. Mas a Idade Democrtica e a civilizao do trabalho rejeitam, por princpio, essas duas categorias de ociosos. Os excessos de homens no desapareceram nas sociedades nl0dernas. A superpopulao rural, que muitas vezes se discute a propsito dos pases subdesenvolvidos, um fennleno da mesma natureza. Enquanto no se puder mobilizar para o trabalho os braos inteis (o que a China LuI11U nista pretende realizar), em quase todos os pases o Call1pO continuar a ter um excesso de homens: a produo agrcola no diminuiria com a elimi nao sbita de uma parte da populao camponesa. Mesmo na Frana do sculo passado, que se encontrava enl processo de modernizao, os his

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toriadores registram a presena de um grande nnlero de honlens in teis, devido lentido da industrializao e rigidez da organizao social. Seria banal explicar as guerras da Espanha, da Arglia, da Itlia e do M xico pela presso de trabalhadores ociosos; mas explicar da mesma fornla a propenso dos governantes a fazer a guerra, e a indiferena com que a opinio pblica as recebe, deixaria de s-lo. H trs fatos demogrficos - distintos, embora relacionados entre si - que podem ser associados propenso para a guerra: o fXCfSSO df ho mPns, a superpopulaiio (global ou parcialfli e a vitalidade biolgica das po pulaes. Nenhum dos trs pode ser considerado, de modo geral e dog mtico, como causa das guerras ou da "belicosidade" dos pases (uma rela o causal pressupe que todas as outras circunstncias sejam iguais; no caso que estamos estudando, as outras circunstncias nunca so iguais). (:ontudo, cada um deles tem uma certa relao com os fenmenos blicos, embora s~jam relaes difceis de precisar.

a excesso de homens, no sentido mais geral, um fent)meno end mico em todas as sociedades onde a tecnologia mais ou menos estacio nria, e a organizao social se acha cristalizada. A fase"dita "histrica" se caracteriza por dois traos negativos: o equilbrio demogrfico no se pode manter, mesmo nas pequenas coletividades arcaicas e fechadas: I ' , de vido a um mecanismo quase natural: a capacidade de iniciativa, de inova o, de adaptao tcnica e social ainda pequena (no em si, mas enl rela o aos problemas que se apresentam). Quase senlpre houve homens in teis para o processo produtivo. Conlo, ao Inesmo tenlpo, a conquista, a explorao dos vencidos e a pilhagenl so fontes de enriquecimento, a transformao desses desocupados em combatentes (que, no caso da vi tria, trazem despojos do inimigo) , estritamente, racional. Mesmo que essas coletividades pensassem em termos econmicos, terianl razes para pr o combatente acima do trabalhador. No s o prinleiro protegia a vida do segundo como tambm muitas vezes produzia nlais. J no sculo pas sado, a hierarquia dos valores era bem di(erente: o rendinlento econ mico das guerras (sobretudo as guerras de Napoleo III na Itlia e no M xico) no podia ser comparado ao rendimento do trabalho. S os oficiais conservavam em parte o prestgio dos antigos heris.
36. Chanlo de .\llperpopulao parcial o distancianlento entre a curva denH)grfica e a dos recursos no referente a unla parte da populao, e no sua totalidade.

37. Nessas sociedades o equilbrio tambm no se nlantlll de fo ri 11a pen11anente: algu nlas coletividades se contraem, outras se expandem. H sociedades que lllO possuel11 es crita, mas no h nenhulna que no apresente sinais de transfornlao. Contudo, tais sociedades para si mesnlas no so histricas.

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No quero dizer que as guerras deixarianl' de existir se os excessos de homens fssen1 elin1inados, conlO tambnl no quero dizer que as guerras foram determinadas, historicamente, na sua freqncia ou intensidade, pelo nmero dos desocupados. (:onsidero o excesso de homens conlO un1 tenmeno concon1itante cOln a atividade belicosa, que contribui para tor n-la inteligvel. A Inaior parte"das sociedades j dispuseraln de honlens, economicamente desen1pregados, que conl a fra das armas produ1.Jinu!l glria ou desp(~os. A superpopulao global ou parcial corresponde acentuao do fe nn1eno precedente. Em certas circunstncias, o nn1ero dos desenlpre gados no campo aumenta em relao ao que era, ao nvel "normal". ()s pobres, os vagabundos e marginais se nlultiplicanl. A concorrncia pelos empregos faz con1 que os salrios se reduzanl, n1esnlo-que o rendimento do trabalho se mantenha constante, ou cresa. Mas nenl a experincia his trica nem a anlise abstrata indicam que tal conjuntura explique neces sariamente as guerras, ou que estas s~janl provocadas conl freqncia por uma situao desse tipo. As doenas elinlinaln os Illarginais to benl quanto a guerra. A abundncia da nlo-de-obra tende nlesnlO a reduzir as reivindicaes dos no-privilegiados. f~ verdade que alguns historiadores explicam as oscilaes da histria da (:hina pela denl0grafia. (:ontudo, mesmo nesta hiptese, a superpopulao originaria distrbios internos, revoltas, mudanas de dinastia - no g-uerras entre unidades soberanas. No que diz respeito histria europia, os delng-rafos adnlitelll un-. certo aumento da populao, do sculo X ao XI II; ulna reduo, no sculo XIV, como efeito da "peste neg-ra"~ a estagnao, no sculo XV~ llnl au mento substancial na Europa central, no sculo XVI, seguido de estagna o ou recuo na mesma regio, no sculo XVII ~ uln aunlento ilnportante e geral no sculo XVIII e unl aunlento tunlultuoso no sculo XIX. Deste modo, os anos que se seguiraln "peste neg-ra" deverianl ter sido nlenos belicosos, e os trs perodos de guerras - as (~ruzadas, a (;uerra dos l'rinta Anos e as guerras do sculo XX - deverianl ter sido precedidos por Elses de crescinlento deInogrfico sensvel. Pode ser que unIa dinlnuio Illa cia da populao atenue a violncia dos conflitos, Inas, dos trs exelllplos, os dois prinleiros no so convincentes. f~ difcil nIedir a intensidade do fennlenO belicoso na Idade Mdia, que variou segundo a poca; a relao entre a situao demogrfica e a motivao prpria das (:ruzadas, por exenlplo, pernlanece obscura. Quanto ao terceiro exelnplo - o da Euro pa no sculo XX, ele nos leva ao terceiro conceito que nlencionanlos, o de 1'italidade biolg;i((l. Sabemos, com efeito, que em 1913 nenl a Alenlanha neOl a ~~llropa sofriam de superpopulao. A ideologia do "povo seln espao" ainda no

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tinha curso (Volk ohne Raurn). Os dirigentes e a opinio pblica do Reich sabiam que as riquezas estavam aumentando mais depressa do que a po pulao. Se a causa do imperialismo alemo, e das g-uerras em que mergu lhou a civilizao europia, fosse o crescimento demogrfico, caberia pro curar os fatos essenciais no nos nmeros brutos, ou na comparao de curvas, mas no inconsciente obscuro das coletividades. A Alemanha e a Europa no tinham necessidade de perder dezenas de milhes de homens para assegurar aos sobreviventes da catstrofe um nvel de vida mais elevado. Nenhum pas do continente tinha ultrapassado o optimum de bem-estar; nenhum pas podia acreditar que estivesse sendo esmagado pelo peso do nmero. Na Alemanha, como enl todo pas de na talidade elevada, os jovens eram proporcionalmente mais numerosos do que nos pases onde a natalidade apenas permite a renovao das gera es. Esse reservatrio de combatentes pode ter inspirado as ambies dos dirigentes, mas no devia inspirar-lhes angstia pela sua situao, ou a do seu regime. Se as guerras europias do sculo XX tiveram uma funo demogrfica (conforme Bouthoul), isto s pode ser explicado pelo fato de que a "presso demogrfica" que leva guerra no criada pela densi dade da populao ou pelo empobrecimento coletivo, mas por uma esp cie de exuberncia vital, comparvel que encontramos nas disputas e nos jogos dos adolescentes, em cujas veias o sangue circula com muito vigor. No conhecemos bastante bem as leis que orientam o desenvolvimento das coletividades para que possamos excluir radicalmente a hiptese de um vnculo entre a fecundidade e o temperamento belicoso. Em todo t:aso, possvel afirmar com segurana que no sempre que se encontra esse vnculo, e que, nos casos onde se pensa perceb-lo, outras explicaes podem ser mais convincentes. O prprio autor considerado como o terico da explicao demogr fica das guerras (Bouthoul) escreve explicitamente: "A superpopulao no leva necessariamente guerra externa ou guerra civipx." Segundo ele, a superpopulao pe em funcionanlento instituies que provocam a eliminao da populao excedentria; a guerra seria apenas uma dessas instituies. l"rata-se de uma f()rmula evidente, nlas pouco instrutiva, que equivale seguinte proposio: num espao dado, conl recursos dados, s pode sobreviver um certo nnlero de pessoas; como este nrpero tende constantenlente a ser ultrapassado, entranl em ao certos mecanisnlos so ciais que elinlinam o excesso. No passado, em diversas ocasies, osjaponeses tomaranl providncias conscientes e sistemticas pra impedir a f{)rmao desse excesso. Alrn de
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opus cit., p. 323.

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tais prticas (que no so freqentes), a mortalidade pelas epidemias, a fome e as condies de trabalho tm contribudo regularmente para o mesmo fim. Ser o caso de considerarmos as guerras como complemento ou substituto dos casamentos tardios, o infanticdio e outras formas de eli minao, deliberada e sistemtica, dos jovens? certo que as guerras ma tam e, especialmente na nossa poca, matam de preferncia osjovens. Mas no creio que se possa comparar a "soluo asitica" (nlortalidade suple mentar causada pelas condies de vida e de trabalho) com a soluo euro pia (eliminao por guerras peridicas), contrapondo uma outra. At o sculo passado, a "soluo europia" no diferia da asitica: a mortalidade excepional dosjovens e as doenas cumpriam essencialmente a funo de eliminar bocas inteis. No sculo passado, essa funo no foi exercida nas mesmas condies na Europa. Mas o crescimento delllogrfico no trazia consigo um excedente aBsoluto ou mesmo relativo (com relao ao opti mum de bem-estar). Se ele fez com que a Alemanha se tornasse Imperia lista, e os Estados europeus belicosos, contra a ramo econmica, e sem necessi dade, deveramos concluir que a fecundidade, e o excesso de jovens, em certas circunstncias mal determinadas inclinam os povos, os governantes dos Estados e a opinio p(lblica, a aventuras guerreiras. Mas, se essa "situa o explosiva" incita o imperialismo, a experincia histrica nos lembra que nem os Csares nem os povos tm necessidade de tal incitao para nutrir suas ambies, e acreditar numa vocao imperial de domnio.

5. Do petrleo ao tomo e eletrnica


1945 difere profundamente tanto dos decnios precedentes como dos sculos da expanso europia. Durante os tempos modernos, os europeus beneficiaranl-se de unla conjuno extraordinria de circunstncias. Os espaos vazios da Anlrica do Norte abriam-se sua ocupao. Entre 1840 e 1960, 56 milhes de eu ropeus deixaram o Velho Continente, 37 milhes deles rumo aos Estados Unidos Ao mesmo tempo, graas superioridade dos meios de produo e de conlbate de que dispunhanl, os europeus inlpuseram suas leis fri ca e sia; a Europa era rica e poderosa o bastante para denlollstrar dra nlaticamente que a alegada opo entre o bem-estar e a glria era unl ana cronismo. () povoamento do espao vazio e a expanso da zona de soberania foram sucedidos, a partir de 1945, pela desagregao dos inlprios colo niais construdos pelos europeus em territrio africano e asitico. As "nli norias europias" abandonaram os pases recnl-independentes, retor

o perodo histrico que se iniciou em

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nando s metrpoles. Os no-europeus passaram a adquirir as nlquinas graas s quais essa pequena pennsula pde reinar sobre o mundo intei ro. Como a populao dos pases subdesenvolvidos tem, via de regra, uma fecundidade superior dos pases economicamente nlais avanados, ex plicvel que se espalhe pela Europa ocidental, e por todo o Ocidente, o medo do esnlagamento pelos grandes nmeros - medo que desde 1850 tem inspirado aos franceses tantas preocupaes. Vale lembrar que em 1870 os europeus ~epresentavam cerca de quinta parte da humanidade (118 milhes sobre 560). Em 1900, represen tavaOl j uma quarta parte (400 sobre 1.608). s vsperas da ltima (;rande Guerra, representavam ainda cerca de unl quarto. Supondo que a proporo diminua, passando a um quinto, isto significaria apenas o re torno proporo existente h apenas trs sculos. Alis, a relao numrica entre europeus e no-europeus no signi fica grande coisa, pois os europeus esto divididos em dois blocos hostis, um dos quais se sente (ou age como se sentisse) solidrio com a revolta dos povos de cor contra o domnio branco, estando o outro militar e moral mente ligado aos Estados Unidos da Amrica. A comparao das taxas de crescimento demogrfico, nos dois lados da Cortina de Ferro, nojustifica o derrotismo dos que se preocupanl com o nmero. provvel que a populao dos Estados Unidos esteja aumentando hoje to depressa quanto a da Unio Sovitica. Na parte ocidental do Ve lho Continente, a taxa de crescimento inferior do outro lado da Cortina de Ferro. Mas a retomada de uma taxa de natalidade importante, na Frana e na {;r-Bretanha - que estavanl especialmente ameaadas pela sllbpopulao - , e a tendncia baixa da natalidade nos pases da Europa oriental, nledida que se industrializam, sugerem que no se atribua car ter angustiante a essa desigualdade de ritmo. Podemos considerar as taxas de crescimento demogrfico nos Estados Unidos e na Amrica Latina como representativas dos pases industrializa dos e dos pases em vias de desenvolvimento? No h dvida de que o cres cimento mais rpido nestes ltinlos. Entre 1940 e 1950, a populao bra sileira aumentou taxa anual de 2,7%; a populao nlexican, taxa anual de 3,1 %. Dentro de trinta anos, a populao da Amrica Latina do brar (admitindo-se uma hiptese mdia, como perspectiva de evoluo da taxa de nataiidade daqueia regio), provaveimente, uitrapassando at o fim do sculo, a populao da Anlrica de lngua inglesa. Mas estas flutlla es das relaes de nmero no so diretamente perigosas para os JX)v(~S que se multiplicam menos depres~a e se enriquecenl nlais rapidanlente. Os pases que tm uma renda per capita relativamente baixa (cujos cam poneses ignoranl os mtodos nlodernos de agrIcultura e cl~ia indstria s

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enlprega un1a proporo relatival11ente pequena da fora de trabalho) tnl h(~je a tendncia a "crescer e l11ultiplicar-se". Este f~tto se explica, de modo geral, pela n1anuteno das taxas tradicionais de natalidade e a di nlinuio da l11ortalidade, COl110 conseqncia da l11elhor higiene (Illelho ria que no implica um aumento substancial de recursos). O rpido au nlento denl<>grfico contribui n1ais para debilitar do que para fortalecer os novos Estados, tanto do ponto de. vista econ"tn11ico COI110 poltico. A abund(lncia de jovens, que Bouthoul considera un1a incita~'(10 ('1 guerra. f~lvorece a causa nacionalista - que des~ja ardentel11ente expul sar os colonizadores. (:onta-se que Ho (:hi ~linh teria dito a un1 interlocu tor francs. antes do incio da guerra da Indochina: "Vocs l11atar(lO dez hOlllens. para cada soldado francs que nIatarl110S. A longo prazo. porl11. a vitria ser(i nossa." A l11etade da popula(lo da Arglia tel11 l11enos de vinte anos e todos os jovens S(lO nacionalistas. (:ontudo. UI11a \'ez obtida a independncia. a si tua(lo se l11odifica: o que constitua tl111a arl11a eficaz na luta contra o colo nizador passa a ser UI11a fnte de fraqueza na luta contra a pobreza. No incio do processo cUlllulativo de crescil11ento econ<>lllico. os in\,estilllentos necess{lrios para a frnla(lo daju\'entude tnl que'ser deduzidos dos que visanl aUl11entar a prod utividade do trabalho dos adultos. () custeio das atividades diplonl('tticas e 111ilitares do Estado oneralll a renda nacional s~ja a parte destinada ao consunlO. s~ja a que se destina aos ill\'estil11cntos. A l11enos que h(~ja unI regil11e autorit(irio e inlpiedoso. as despesas nlili tares cOl11petel11 con1 os ill\'estinlentos. A ndia teria h(~je l11aiores possibili dades diplonl('lticas se sua taxa de natalidade casse pela llletade. Essa proposio no contradiz a experincia francesa. Uma vez esta belecida a infra-estrutura administrativa e intelectual exigida pela moder nizao da indstria, a manuteno de uma taxa muito elevada de natali dade (ou, se isto no for possvel, a imigrao de trabalhadores estrangei ros) tem-se revelado um fator favorvel ao aumento da produtividade e da renda per capita. No decnio 1950-1960, a produo por pessoa ativa aumentou mais nos pases onde a populao tambm aumentou mais: 5,6% por ano no Japo, 5,8% na Repblica Federal Alem, 4,4% nos Pa ses Baixos e na Itlia. Os ndices correspondentes aos Estados Unidos, Noruega e Gr-Bretanha so, respectivamente, 6%,1,9% e 2,2%. No ni vei de desenvolvimRnto dos pases ocidRntais, a expanso da fora de trabalho facilita as transferncias intersetoriais, anima a vontade criadora e o "sen tido do futuro" parecendo assim favorvel no s ao aumento do produto nacional (o que natural), mas tambm ao aumento da produo per capita ou da produtividade nacional. O mesmo no acontece nos pases da Amrica Latina e da sia, nem naqueles cuja taxa de natalidade superior

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a 2% a.a. O aunlento nlltito rpido da populao pode constituir unl peri go para o Ocidente - devido pornl s revolues e aos reginles autori trios, que provocanl o risco de aunlentar a pobreza das nlassas exce~siva nlente nunlerosas a nlultiplicao de braos inteis. Convnl, contudo, no deixar de levar em conta as relaes atuais en tre as populaes e a fra nlilitar, entre esta e a potncia diplonltica. A potncia defensiva e ofensiva das populaes de elevada natalidade tor nou-se irresistvel. ()s guerrilheiros no podenl vencer os exrcitos regula res, nlas fazenl conl que a nlanuteno da ordenl s~ja nlltito onerosa e a pacificao, inlpossvel. Unla vez desaparecido o prestgio dos conquista dores, o nnlero dos coloniais lhes d fatalnlente unIa superioridade so bre o equipanlento das tropas nletropolitanas; os colonizadores, colhidos por unl estranho paradoxo, so obrigados a Illobilizar centenas de milha res de soldados contra alg-uns milhares de guerrilheiros. Na Arglia so 9 nlhes de nluulnlanos contra 1 nlilho de europeus; 20.000 conlbaten tes regulares do exrcito de libertao contra 400.000 soldados franceses; perdas enl vidas hunlanas dez ou vinte vezes nlaiores do lado dos nacio nalistas, despesas dez a vinte vezes nlais elevadas do lado francs. Se os estadistas refletissenl sobre a significao desses nnleros, no terianl d vidas sobre o resultado da luta. ()s povos pobres e prolficos, inlbatveis no prprio terreno, so inlpo tentes fra dele. A concentrao dos recursos econncos necessrios para a f~lbricao das arnlas decisivas aunlentou paralelanlente conl o poder de destruio dessas arnlas. Para nl0bilizar os exrcitos do sculo XVII e do sculo XVIII fi necessria a adnlinistrao das nl0narquias europias. Mas, durante a Prinleira e sobretudo a Segunda (;rande (~uerra, s as grandes potncias foranl capazes de dar a nlhes de honlens enl arnllS todo o arIllanlento de que necessitavlIll: canhes, tanques, avies. Nesta era do tonlO e da eletrnica, o "clube dos grandes" ainda nlenor: s as "superpotncias" possuenl, h(~je, unl arsenal ternlonuclear e veculos por tadores para suas bonlbas atncas da ltiIlla gerao: engenhos balsticos e bonlbardeiros estratgicos. Na nossa poca a influncia dos nnleros diferente, porque os nlto dos de conlbate so nunlerosos. A lei do nnlero influencia de nlodo di ferente o conlbate "ordinrio" conl Illetralhadoras e o conlbate hipottico conl arIllaS de destruio nlacia. ()s rabes se lihertaIll do jugo ocidental, nlas no esto a ponto de enviar seus cavaleiros at Poitiers, conlO fizeraIll enl outro sculo. ()s ocidentais no se tornanl nlais pobres, conl a reduo do espao sob sua soberania. Ao contrrio, tornaIll-se nlais ricos, nlais de pressa. A instabilidade da relao de foras est associada, de unI lado, variedade dos canlpos enl que se desenrola a conlpeti~o entre os povos, e

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de outro, rapidez com a qual os povos adquirem os instrumentos indus triais da potncia. No mundo helnico, as grandes potncias baseavam-se numa popula ode 10.000 a 20.000 cidados; explica-se assim que no tenham durado muito tempo, e que, de um sculo para outro, a virtu (como dizia Maquia vel) passasse de Atenas a 'rebas, da Macednia a Roma. Neste sculo, bas tam algumas dcadas para construir uma indstria pesada. Em 1960, a Unio Soviticaj prod uzia mais do dobro do ao fabricado pelo II I Reich alemo em 1939. A China no precisar de mais do que quinze anos para aumentar sua produo de ao em uns 20 milhes de toneladas, isto , uma quantidade maior do que a produo atual da Frana. A superiori dade que tnl alguns pases, devido ao seu avano em matria de desenvol vimento industrial, atenua-se e tende a desaparecer medida que se di funde o tipo industrial de sociedade. As relaes de fora dependem dos nmeros relativos de homens e de mquinas; e este ltimo tem flutuado, neste sculo, ainda nlais rapidanlente do que o prirneiro. Pode-se conceber urna fase, alm do atual estg-io de industrializao do nlundo, enl que todos os povos tenhanl alcanado uma produtividade conlparvel - hiptese em que as relaes de fra poderiam depender exclusivanlente do nnlero de homens. Mas pode ser, tanlbnl, que a qualidade das nlquinas s~ja o fator de cisivo. Que pOdelTI fazer nlilhares de tanques contra unla bonlba ternionuclear? E que poderiam dezenas de bombas ternlonucleares con tra o Estado que possusse unl sistenla de defesa invulnervel, protegen do-o dos bonlbardeiros e dos engenhos balsticos inimig-os? Evitemos as profecias. l..inlitenlo-nos a constatar que entre rivais da mesnla ordenl de grandeza (ou, se preferirnlOS, de tanlanho), a quali dade que faz pender a balana e leva a unla deciso. () que a capacidade de manobra das legies romanas representou para o mundo da Antiguidade, os engenhos balsticos poderiam representar h(~je para o henlisfrio norte. ()s cientistas tomaram o lugar dos estrategistas.

CAPTULO IX

Os Recursos

o espao e o nmero escapam quase senlpre percepo consciente por


parte dos atores internacionais; mas o ouro, a prata, os escravos e o petr leo sempre f(>ranl reconhecidos como motivos de lutas entre os Estados. Os historiadores e os filsof(>s no precisaranl descobrir que as coletivida des enl conflito disputam metais preciosos e n1atrias-prin1as; sua funo, na verdade, tenl sido nluito mais corrigir o cinisnlo do que desn1ascarar a hipocrisia, nlostrando que os homens so tan1bn1 aninlados pelo sill1ples desejo de glria ou pela anlbio da vitria. S na poca atual a interpreta o econlnica tem a pretenso de ser original. Con10 nossa civilizao d primazia ao trabalho, os sbios e os idelogos pensam estar apontando for as profundas e n1isteriosas ao explicar a histria diplon1{ltica pelas razes econmicas. Escolhi deliberadan1ente o tern10 reCln:WJS - o nlais vago e o n1ais ge nrico - enl vez de falar enl f(OIl0na. (~onvn1 deixar a este ltinlo ternlO seu sentido preciso e linlitado. Entendo por rtlfun.os o conjunto dos 11leios materiais de que dispen1 as coletividades para assegurar sua subsistncia. Quando os honlens so escravos, isto , quando so tratados con10 ol~jetos, eles fazen1 parte dos recursos de Ul11 pas. Mas, enl todos os outros casos, so sl~jeitos da atividade que transforn1a as coisas en1 bens; quer dizer que servenl para satisf~lzeras necessidades ou os desejos. () conceito de I"fCUI:\,()S cobre unl canlpo Il1uito an1plo, desde o solo e o subsolo at os alin1entos e os produtos n1anufaturados. Engloba, de certo n10do, as realidades a que se referenl as duas noes anteriorn1~nte estudadas: o espao e o nl11ero. A relao entre o espao e o nI11erO depende dos recursos: do n1eio na tural (as coisas) e da capacidade de utiliz-lo; capacidade que por sua vez depende do Gonhecinlento dos homens"e da eficcia da ao coletiva. O conceito econrnico no se aplica a um fragmento do conjunto dos recursos, que pudesse ser isolado, mas a todo unl aspecto da atividade pela

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qual as coisas so transformadas em bens. Chamemos de trabalho a ao dos homens sobre as coisas, a fim de utiliz-las. uma ao que comporta Ulll aspecto tcnico e um aspecto econmico. O primeiro se reduz, logica Illente, combinao de meios, na busca de objetivos. Desde a revoluo neoltica que o homelll sabe cultivar o solo, provocando fenmenos biol gicos graas aos quais os frutos da terra allladurecem, perlllitindo que a espcie humana cresa e se multiplique. O trabalho comporta um outro aspecto, porm: o da utilizao de meios escassos, com usos alternativos; em especial, Ulll Illeio, essencial mente limitado, que o tempo de cada trabalhador e dos trabalhadores to mados coletivalnente. No illlpossvel distinguir o tcnico do fconnco, no nvel mais baixo: o do trabalhador individual; 1l1aS prefervel considerar a coletividade. A disparidade entre os desejos (pelo menos virtuais) e a possibilidade de satisfaz-los fica ento evidente, COlll0 tambm a necessi dade de escolha a que est sujeita a existncia social. Cada coletividade esco lhe uma certa distribuiiio do trabalho entre as diversas ocupaes e Ullla certa distribuio dos bens disponveis entre as classes sociais. Passa-se da distribui o do trabalho distribuio da renda atravs de um modo de circu!aiio. 'rodo sistema econmico, isto , o conjunto das instituies por meio das quais as necessidades so satisfeitas, comporta trs caractersticas, de acordo com os regimes de distribuio do trabalho, de circulao dos bens e de distribuio da renda. Desde logo, se considerarmos as relaes entre recursos e poltica ex terna, distinguiremos trs tipos de dados que podem atuar como causas: os recursos brutos do meio natural; os conhecirnentos etcnica5 que tornam pos svel a explorao dos primeiros e o rnodo de organizao aplicado produ o e circulao, que determina o regime econmico, quer dizer, a ma neira como as obrigaes de trabalho e os frutos do esforo coletivo so repartidos pelos indivduos que cOlllpem a coletividade. Ulll estudo exaustivo deveria levar a tipos que caracterizassem cada unl desses aspec tos do sistema econmico, determinando a ao de cada um deles sobre o comportalllento e o destino dos Estados. Esse estudo poderia levar-nos, contudo, a uma investigao quase indefinida. Parece-me prefervel, por tanto, focalizar nossa anlise em trs problemas, anlogos aos que foram discutidos nos captulos precedentes: em primeiro lugar, os reClrsos fn quanio lneios e.ora; em seguida, os recursos elUjuanio objeiivos dos.beligerantes, motivos das rivalidades ou CaU5a5 das guelTa5; finalmente, uma breve cormparao da influncia que os diferentes regimes econmicos modernos exercem sobre a con duta exter1U1 dos Estados. A experincia talvez justifique esta simplificao. O primeiro tema lembra os problemas clssicos: qual a relao entre a prosperidade, a riqueza e o bem-estar, de um lado, e a fora poltica ou

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nlilitar, de outro. () segundo nos prope nlais unla vez a indag-ao eterna: por que nl0tivo os honlens se combatenl? Pelo ouro ou pela ~Iria? Enl que circunstncias procuranl uma coisa ou a outra? () terceiro tenla, en finl, nos orienta para o futuro: o trabalho e a guerra sero senlpre ativida des complenlentares, ou um certo gnero de trabalho tornar inevitvel (provvel, ou desejvel) a eliminao da guerra?

1. Quatro doutrinas
()s economistas, historiadores e filsofos discutenl h sculos as indaga es que frrllulanlos aqui. A resposta encontrada para cada uma delas leva quaseque necessarianlente a uma resposta para as denlais. De acordo com a concepo que se faa do trabalho ou da troca, a riqueza aparece como UI11 favor favorvel ou desfavorvel grandeza do povos; o conlr cio e a guerra passam a ser vistos conlO essenciahnente semelhantes, ou no; o intercnlbio internacional parece provocar ou atenuar os conflitos. l'entarei apresentar neste captulo quatro tipos ideais: o rflRrcantilisrflo, o liberalinno, a eronona lUlCiorwl e o sorialinflo. Historicamente, cada unla dessas doutrinas j foi exposta de diferentes I11aneiras. Na verdade, as doutrinas conlpsitas, ou qualificadas, so I11ais freqentes do que as dou trinas puras. Assinl, os sumrios seguintes no pretendenl reproduzir o pensanlento exato dos pensadores ligados s quatro escolas que enunlerei. Procurarei apenas nl0strar a estrutura lgica de quatro construes in telectuais. A doutrina nlercantilista procura explicar as relaes entre a econo mIa e a poltica das naes tonlando conlO ponto de partida a frmula cle bre: "Os nervos da guerra so o dinheiro". Entre as Inuitas ilustraes pos sveis, vamos citar o Traitde L 'conone Politiqul!, de Montchrestien (1615): "Quem disse enl prinleiro lugar que os nervos da guerra so o dinheiro no pecou por inoportunidade, pois, embora no seja ele o nico fator G que tambnl absolutanlente necessrio ter bons soldados), a experincia de vrios sculos nos ensina que senlpre o fator principal. O ouro mui tas vezes mais poderoso do que o ferro I". Maquiavel, contudo, faz a afir mativa contrria, nun-} texto clebre:!. Se os nletais preciosos so os nervos da ~uerra, eles do a medida da fora das naes,j que, enl ltima anlise, esta se revela luz das "provas
1. opus rit., pp. 141-142 da edio Plon (Paris, ] HH9). Esta citao, COlHO as se~uillte", foi recolhida no livro de E. Silberner, La Gue'T(' dali.' /a PellSfe (OllollliqlUI riu XV!lI. ali XVlIl ('. SJr!('s.Paris, 1939. ()utro livro do 1l1eSnlO autor, Lo (;lIerre d/a Paix dali.' /'His/oiu'dn Do( Irillfs (ollomiqups. Paris, 1957, trata do sculo XIX. 2. Maquiavel, Comflllr;os sobre os Primeiro.' Dez [Juros de Ti/o L-l'w. I I, 10.

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de fra" ... vontade de potncia se 1l1anifesta, log-icalllente, pelo esfro para conseg-uir a lHaior quantidade possvel de ouro e de prata. Hc't dois Illtodos para isto: a g-uerra e o cOIHrcio. A reserva de llletais preciosos de cada Estado aUlllenta conl os desp(~jos conquistados aos ininlig-os e COlll o interctllllhio cOlllerciaL neto havendo diferena essenc~aL enl profundi dade. entre os dois Illtodos - esta seg-unda afirlllativa orienta todo o pensalllent() lllercantilista. l)iz (:olhert i: H() que caracteriza a grandeza e a potncia de unl Estado exclusivalllente a abundetncia de dinheiro". Se isto verdade. claro que o conlrcio. que contrihui para aUlllentar a reserva de ouro e de prata dos Estados (isto . para aUlllentar sua potncia) no passa de unl tipo de g-uer ra. "() conlrcio provoca unl cOlnhate perptuo entre as naes da Euro pa. na paz e na guerra I:' E ainda: "() conlrcio Ullla g-uerra perptua entre todas as naes, nlovida conl esprito e esfros pacficos-':' Ainda no sculo passado, l)utot (1738) retollla a Illesnla idia: "Fazer a paz, para obter todas as vantag-ens do grande conlrcio, f~tzer a guerra a nossos inilllig-os'... (:ertos autores ingleses ecoanl os do continente europeu, recusan do-se tanlbnl a distinguir a suprelllacia c()1l1ercial da heg-enH)nia poltica:
"Who(""uer C'Olll1lul1ul" lhe Orea1l C'0111111ll1U lhe 1~rade (!(Ihe Worlti, anti Who(""uer

(!( lhe World C'OJJlll1alld, lhe Rir/u)s (!(Ihe World, anti Whoe (~'Oll/lIUl1uis lhe World ilse(f7." Esta nlaneira de pensar aproxillla o halano de rOH'frrio do bala 1/(0 de.lras. o equilhrio cOlllercial do equilbrio de f()ras: "Tlte balance (~rpOIl/()r call in no olher ll/a_v he JJI.ainlflineti 01
C'OIIlIlUUU

lhe Tr(uif

l1fr is Masler

(!( Ihal,

rO'1ltinufd In"l Iry Iltf balaurf (~( Irad(J

S :'

A assilllilao do cOlnrcio guerra deriva do seg-uinte raciocnio:


eonlO unl balano conlercial positivo necessrio para aculllular llletais preciosos, e conlO no possvel para todos os ~:stados ter ao nleSlllO tenl po unl balano positivo, o eOlllrcio nfu) pode ser f~tvorvel a todos. () que cOlllpra nlais do que vende perde ouro e prata, arruinando-se COlll
:t Citado por Silberner, o/nu cit., pg. 26 I. (:olhert,
IH62,1. 11, 1.. parte, p. CCLXIX. 4. Ihid(JIII, 1. VI, p. 26t).
1

Lelt ITS,III.\/rll(/WII.\

('/ I\lhll()/I'{'.\,

Paris,

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f>. [bidnu, 1. VI, p. 269. 6. Citado por Silberner, p. 53. Dutot, uRtlexiolls sur Ic (:OllllllcITe et les Fill.lnccs", ill FrmlO",i,/p,' Fitlfltlri"n ri" XVIII" .\'i,)r/'J P:I1'i", (~lIill:l1l111ill 1~4q n loor; I" .......

__ o , - _ . _ , ,

7. "Quenl cOlnanda o oceano conlallda o cOlllrcio IIHllldial; quelll cOlllanda o con}(~rcio Illllndial conlanda as riquezas do nlllndo; e qUClll senhor dessas riquczas cOlllanda o prprio mundo." Citado por Silberner, p. 106, nota 57. Evelyn, Navigation and Commerce, Londres, Ifi74, p. 15. H. U() equilhrio de foras s pode ser nlantido, ou continuado, por llleio do equilhrio do conln:io." Citado por Silherner, p. 106, nota 60, Tlu~ (;o/d(JII F/(J(J{"(J, 17:~ 7, p. 21.

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essa perda conlercial. A procura de Illetais preciosos cria unIa diferena essencial entre o cOlllrcio externo e o cOlllrcio interno das naes; este ltin10 no Illodifica o estoque nacional de ouro e prata, que detern1i nado pelo prin1eiro. Ainda enl Illeados do sl'culo XVIII, un1 autor francs frl11ula ex pressan1ente a seguinte tese: "() conlrcio verdadeiro de Ullla naflo con siste essencialnlente no seu intercn10io conl as naes estrangeiras. As trocas entre os sditos do n1eSll10 Estado so Illenos un1 con1rcio real do que o deslocalnento de bel)s, que hlcilita o consunlO 1l1aS que nada acres centa nlassa das riquezas do pas, nenl acrescenta nada a seus benefcios"." A busca de n1etais preciosos d ao cOlllrcio exterior e expanso co mercial dos .Estados un1 carter agressivo conl respeito aos rivais, pois o estoque mundial de ouro e de prata lin1itado, COI110 lill1itado o n1on tante do intercn1bio possvel. ()s n1ercantilistas raciocinalll dentro de unIa concepo de n1undo finito e est.tico. A troca con1ercial no yanta josa para o conlprador conlO o para o vendedor. l)e acordo conl unI au tor italiano, Botero, "o conlrcio a n1elhor maneira de se enriquecer s custas de outren1 10". Acredita-se que: "Nossa perda equivale ao ganho ob tido pelo estrangeiro I I." Depender o menos possvel de f()rnecedores estrangeiros; produzir o mais possvel aquilo de que o pas necessita; proteger a indstria nacional contra a concorrncia estrangeira perigosa - so conselhos que decorrenl rigorosanlente do esf()ro visando obter um oalano de con1rcio posi tivo. "O pas que pode suprir suas prprias necessidades sempre mais rico, mais forte e temido I2 ." Dentro dessa doutrina, no se coloca a questo da responsabilidade pelos conflitos. () conflito natural e inevitvel, unIa vez que os interesses dos Estados so fundanlentalmente contraditrios: "Aqueles que se ocu pam com o governo dos Estados deven1 ter como objetivos principais seu enriquecimento, expanso e glria 1:\." Se os franceses precisavam esnlagar os holandeses, para poder aumentar seu comrcio, por que razo de verianl hesitar em empregar a fora a fim de realizar unIa anlbio legtima? Contudo, os mercantilistas no eran1 necessarianlente belicosos.
9. Citado por Silberner, p. 109. (;oyon de la Plolllhaillt', La Frall{'() Agnrolt d Alarrllil1li/t),
J

Avignon, 1762, t. 11, p. 46H. 10. Citado por Silberner, p. IOH. (;. Bolero, Ra;.\oll d (;ouIWnU)lIIi III d'Elal, Paris, 159~l,li\'.
J

VIII, p. 262. 11. Silberner, p. lOH. Monlchreslien, 0IJlI-\ cit., p. 11 I. 12. Silberner, p. 110. Montchrestien, o/JUS t., p. l:~ 1. 13. Silberner, p. 26. Montchrestien, p. 11.

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Afirmar que "os benefcios do grande cOlllrcio" equivalelll a Ullla guerra contra os inimigos do pas reconhecer, de certo 1l10do, que a guerra pode ser substituda pelo conlrcio. De outro ponto de vista, porll1, pode-se di zer que a postulao da rivalidade essencial dos Estados leva ao conceito de guerra permanente, aSSUllla ela a f()rnla de luta aberta ou a frllla dislr ada de cOlllrcio. Para os governantes, escolher Ull1a alternativa ou outra Inera questo de oportunidade. Bodin no um incendirio, Illas reduz a alternativa entre paz e guer ra a unl clculo racional. Se Ulll prncipe sbio e l11agnnilllo, nlesn10 que s~ia poderoso "nunca exigir a guerra ou a paz se no fr obrigado a isto pelas leis da honra; e janlais lr a guerra se no esperar da vitria nlais vantagens do que desvantagens traria a derrotai I". Esta f{)rnlltla de Sir Willian1 l'elllple expritne, na sua franqueza e l11oderao, todo o senti l11ento pacifista de que o Illercantilislllo capaz: "Este Ull1 princpio do qual Ilo creio que se possa discordar: Ulll Estado prudentejalllais en1pre ender unla guerra seno con1 o objetivo de realizar conquistas, ou 1110 vido pela necessidade de se defender'-'." O pensan1ento liberal no s ten1 un1 objetivo diferente do do nler cantilisnlo, 1l1aS talllbnl interpreta os fatos de outra forll1a. Para o nler cantilista, o que eu ganho algunl perde; para o liberal (isto , liberal t pico), nunla troca livre o que ganha nlenos ainda assilll ganha. A dell1olls trao desta frlllltla assunle diversas frlllls, nlais ou 1l1enOS refinadas, Illas o ncleo da argunlentao to sill1ples quanto o da doutrina 111er cantilista. Segundo esta ltill1a, o cOll1rcio no un1 l11eio para obter Ull1 bell1 que se aln1~ia en1 troca de outros bens de que se pode dispor: un1 1l1 todo, aparentelllente pacfico, para aunlentar a participao nun1 deter nlinado estoque de nletais preciosos. No 1l10111ento enl que desaparece a obsesso pelos nletais preciosos (quando o desenvolvin1ellto dos nleios de produo dissipa a iluso de que h unl volunle fixo de bens ou de cOlllr cio a repartir entre as naes), o carter "belicoso" do cOlllrcio internacio nal desaparece por si 1l1eSnl0, evidenciando-se sua natureza pacfica. Se cada unl dos participantes do ato de troca age livrelllente, nenhunl deles pode perder, ainda que, em termos monetrios, ganhe menos com a operao. (:OlTI a obsesso pelos ll1etais preciosos desaparece talllbll1 a idia de que h uma diferena essencial entre o cOll1rcio internacional e o conlr
14. Slberner.. p. 20. .1. Bodin. Dl' /(/ R(;/Jllbliqlll'. Paris. 15i6. li". V. p. 593.
1~). Silberner. p. 6El. Sir Willialll rrelllple (I radu<Jlo frallcesa: L('" ()('II7. ' rl'.\ l\INh'.\ dI' Jl. /1'
Chnl(JIi('r '1'('11//)/1'. Utrecht. Schonben. 1693. p. :~H).

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cio interno. O liberalisn10 perfeito adnte un1a ucon1unidade de con1rcio universal". No in1porta o traado das fronteiras polticas: en1 qualquer lugar os conlpradores obtero bens produzidos localnlente dando con10 contrapartida bens de que disponhan1. Do ponto de vista ideal, e con1 rela o hun1anidade considerada enl cOI~unto, h unl s con1rcio, que a f(>ra 1l1ilitar dos Estados impotente para alterar. De acordo conl as pala vras de Benthanl que se tornaran1 clebres: UConquer the whole world, it is impossible you should increase your trade one half-penny'6." ()s liberais concluen1, logicanlente, que o conlrcio , por sua nature za, contrrio guerra. () conlrcio pacifica, enquanto a rivalidade poltica inflanla as paixes. No sculo XVIII as frnlulas que se openl ao n1ercan tilisn10 so n1ais freqentes. Quesnay, por exelllplo, no adnte 111ais que o conlrcio exterior conlande a grandeza das naes e que s~ja essencial Illente agressivo: U o conlrcio recproco das naes sustentado nlutua nlente pelas riquezas dos vendedores e dos conlpradoresl/." Escreve Ou pont de Nenlours: UAs alf~lndegas denotanl unla espcie de hostilidade recproca entre as naes IS . " NUllla f('>rlllula que acolllpanha adnliravel Inente ben1 as de Colbert, un1 sculo antes, o abade Baudeau escreve, el11 1771 : uA oposio dos interesses a essncia da poltica de usurpao. A unidade de interesses a essncia da poltica econt>nlca I"." Unla vez estabelecido que O esprito de conquista e o esprito do co 111rcio se excluen1 reciprocanlente nunla nao", para usar as palavras de J. F. Melon~o, os liberais (diferenten1ente dos Illercantilistas, para quenl os conflitos internacionais no apresentavanl nenhun1 problellla, porque pertencianl ordenl natural das coisas) precisanl explicar f)or qU,f acontereUl as [.,111P1Tas. !)e nlodo geral, parece haver trs explicaes possveis. A pri lneira repousa na idia de que a poltica e o conlrcio pertencenl a duas ordens fundanlentalnlente distintas. Os Estados estarianl enl rivalidade pern1anente no porque tnl interesses econt>ncos contraditrios, Illas porque os prncipes, ou os povos, so vidos de territrios ou de glria. Un1a segunda explicao acentua a diferena entre o interesse genuno
H

16. "MeS1110 conquistando todo o nlulldo. illlPOSS\'e1 para unl pas aunlentar se" co Inrcio eln Ulll s \'illtnl." Citado por Silherner. p. ~H(). nota IH. Benthanl. Prillt"i/J/f',\ oi 11I!t)nlfl/iollul LUHJ. essay IV. p. E,)5i. ill Thf' \f\;'orJ{,\ oi.!. Hf'lIt/IflJII. Edilnhllrgo. IH42. 1. 11. 17. Citado por Silherner. p. I~)(). QlIesnay. artigo "(,rains" da Enciclopdia. /11 ()(,1I7'U',\ rOl/01l/If/Uf.\ t'f Philo,\()/J///f/W),\, publicadas por ()ncken. Frankfurt e Paris. I HHH. p. 2!0. IH. Citado por Silberner. p. 204. Dedara~-lo de Dupollt ao ConseJho dos Antigos (sesso de 4 floreaI. ano IV. "Moniteur Uni\'ersel" de 2H-IV-1796. 11." 219. p. Hi5). 19. Citado por Silberner. p. 20i. Abade Baudeau. pJ"('lIIit~rf' IlItrodllr//(m ri IfI Philo,\fJ/J/II(' rOIl0mlf/U(" in PIi.',,\u/{i/{),\. E. Dain. Paris. (~lIillalllllill. I H46. 1. 11. p. i42. 20. Citado por Silberner. p. 172. "Essai Politi<Jue sur le Conlnlercc". 11I1~ro'/f)IIII.\/(',\1";11(/11 (ln',\ du XVllft). Sii)r!t'. E. Dain. Paris. (~llillalllllin. I H42. p. 7:tt

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dos Estados ou das naes e a conscincia que tnl deles os governantes. ()u ento os liberais distinguenl entre a economia tal conlO ela seria numa "conlunidade de comrcio" e conlO na prtica, distorcida por rnono plios privados. Por fim, unla terceira explicao residiria em invocar a superpopulao. Os precursores de Malthus so nunlerosos: o nlesmo au tor que afirnla que o esprito de conlrcio e o esprito de conquista se ex cluenl nlutuanlente (J. F. Melon) admite que a superpopulao unl mo tivo legtinlo para a conquista territorial. A prinleira explicao equivale a restringir o nlbito da interpretao econnlica da poltica. No legtinlo interpretar o Inundo conlO se ele fsse unla "comunidade de comrcio universal". A concorrncia poltica dos Estados unl dado fundanlental: as vantagens e os inconvenientes dessa doutrina econmica no devenl ser avaliados conl relao a toda a humanidade, nlas enl funo das conseqncias que acarreta para Esta dos efetivanlente rivais (basta tomar este princpio, combinando-o conl o hno, relativamente novo, da industrializao, para ternlOS o fundanlento da escola da econonlia nacional). A interpretao que se encontra mais freqentenlente a segunda a que explica os conflitos pela distncia entre a economia tal conlO deveria ser e tal conlO na realidade. A idia essencial, que surge enl toda a litera tura do sculo passado, vindo a fUfO enl livros conlO os de Hohson e de Nornlan Angell, j se encontra enl Quesnay: a distino entre os comer ciantes e o conlrcio, entre os interesses privados de alguns e o interesse esclarecido da coletividade. "Os conlerciantes participanl das riquezas da~ naes, nlas as naes no participanl das riquezas dos conlerciantes... rro_ das as guerras e todas as reservas relativas ao conlrcio se dirigenl, de fato, ao Illonoplio - involuntrio talvez - por parte dos negociantes rein colas, senlpre funesto s naes que no distinguenl seus interesses dos interesses dos seus comerciantes e que se arrunanl sustentando guerras destinadas a assegurar aos agentes nacionais do seu conlrcio unl privil gio exclusivo, que prejudicial quelas naes:!I." No caso extrenlO, o liberal nloda de Benthanl afirnla que as guerras custanl senlpre nlais do que o benefcio que trazenl, nlesnlO para o vence dor, e que as conquistas so, em essncia, unl nlau negcio. De que vale assunlir o nus da adnlinistrao de unl territrio estrang-eiro? I)esde que ele est~ja aberto ao conlrcio internacional, a nletrpo!e teria as vantagens que extrai das suas prprias colnias senl as despesas a que estas obriganl. ()s acontecinlentos do sculo XX contriburanl nlenos para refutar es se otinlisnlo doutrinrio do que para incitar os econonlistas de inspirao
2]. Citado por Silberner, p. ]97. Quesllay, i/nr/nu, pp. 46] e 4H9.

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liberal a ton1ar conscincia, mais claran1ente, da diferena que hl entre os pases de regime capitalista, tal como eles existell1, e o tipo ideal da econo nlia liberal. O livro de L. Robbins, sobre as causas econlllicas dos conflitos:!:!, ou o de Schulllpeter:!:: sobre o i01perialisll1o, so prolongal11en tos dos escritos de Quesnay e de Adaln Snth - dos econonlistas que atri buem ao esprito olonopolstico e a resqucios do n1ercantilisll10 a respon sabilidade pelas guerras. Veblen fi o nico a inaugurar Ull1 novo captulo, retomando a assimilao do esprito de coo1rcio pelo esprito de guerra e admitindo que o esprito da paz teria con10 centro a indstria. ()s economistas da escola historicista e nacional no aceitarianl nenhu ma das duas teses extren1as; rejeitarian1 a tese n1ercantilista (o con1rcio como continuao da guerra por outros n1eios) e o liberalisl110 de Ben than1: "() conlrcio ell1 essncia vant~joso, n1esnlO para a parte que ten1 C001 ele uma vantageol menor". ()u ainda: "Nunca h unI conflito real eotre os interesses das naes; s a inconlpreenso faz con1 que esses in teresses parean1 s vezes repugnantes~I." A escola historicista t0l11a a realidade C0l110 ponto de partida - Ullla realidade que nos ITIOstra o espao elTI con1partilllentos e a hUIl1anidade fracionada elTI Estados. A rivalidade entre estes no se linlita concorrn cia econnlica: as naes no hlzenl guerra entre si exclusival11ente para conquistar riquezas ou f~lvorecer seu cOlllrcio. () halano das guerras no deve ser estahelecido tendo por referncia o cOI~junto da populao do n1ulldo, ou el11 terll10S apenas de bens e Illercadorias. Ao proteger un1 pas da invaso, os exrcitos so jJ'for/utivos na meSllla l11edida das riquezas que salvalll. t~1l1 caso de vitria, ohtn1 desp(~jos do ininligo para o Estado e o povo, e tan1bnl novos n1eios e oportunidades para a prosperidade na cional. Esta interpretao, cOlnedida e razo'l\'el, das rela<s'es entre a econo nlia (ou o conlrcio) e as guerras (ou as conquistas) seria adl11itida, prova vehllente, pela 1l1aioria dos liherais do sculo passado. por estar en1 con frlllidade COI11 a experincia. Se se adnlitir COI110 tU11a prenlissa fatal o fraciollalllento da hUlnanidade en1 Estados rivais, os exrcitos passalll a ser indispens{l\'eis ~lS naes, elllhora s~janl onerosos. f~ ocioso escrever, seguindo Quesnay, que "() estadista lllllenta a destinal0 dos hOlllens ~l guerra da 1l1eSllla frl11a COIllO UIlI propriel'lrio lalllenla a perda da terra Ilecess'lria para preparar o fsso destinado a guardar seus CllllpOS~-". Se o
2~.

L. Robbills. Fh,' Fumo}}l/' C(I/f"" oi \\'(11. LOlld n .... I ~n~'. 23. J. Schumpeter, Imperialm and Svrial Cla,\scs, ()xford, 1951. ~..J. Citado por SilhtTIlt'I'. p. ~() I Bt'llt 11;1111. (I/)/{' ( ir.. p. :-).-)',! t'
(:itado por SilhtTIHT. p. I q:L (211t''''ILI\.

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proprietrio est condenado a perder seus canlpos no dia elll que o fosso deixar de existir, este efetivanlente vant~uoso, ainda que represente unIa perda de rea cultivvel. Da nlesma frnla, o liberal pode aleg-ar que toda e qualquer g-uerra onerosa, nlesnlO para o vencedor - se ele telll con10 Illodelo unIa cOlnunidade universal e pacfica, selll fronteiras e senl solda dos. (:ontudo, sendo o Inundo o que , ser difcil negar que as g-uerras vitoriosas trouxeraln s vezes vantagens a alg-uns povos, aunlentando suas possibilidades de benl-estar. Mas a idia inovadora e in1portante que dOlllina o pensalllento da es cola que challlarei de nacional, eln lu~ar de historicista, no diz respeito ao balano dos conflitos nen1 ao jul~anlentoque se deve f~lzer sobre os exrci tos. A orig-inalidade da escola nacional consiste elll retolllar alguns arg-u nIentos nlercantilistas, renovando-os luz da nova econolllia industrial. F. L.ist, por exelnplo, no ne~a que o benl-estar dos indivduos s~ja o ol~jetivo finalnelll que as g-uerras s~jalll, enl si, destruidoras de riquezas. (:ontudo, a existncia de unIa pluralidade de unidades polticas, separadas unIas das outras, unl f~ltO incontestvel; o econonlista n~lo telll o direito de se desin teressar do destino da coletividade a que pertence, nenl deve raciocinar (Onl base nun1a hunIanidade selll fronteiras - ideal, talvez, lllas no 1110 Illento inacessvel. H(~e, o liberalisnlo conlercial no contribui enl ig-ual proporo prosperidade de todas as naes; tende a consag-rar (e talvez a reforar) a supren1acia dos pases nIais avanados, isto , das naes quej possuenl un1a indstria. !)e que l11odo as naes 111enOS avanadas po dero progredir industrialnlente se suas fronteiras estiverenl abertas aos produtos manuf~lturados de outros pases? () livre conlrcio as conde naria a continuar indefinidanlente C0l110 frnecedoras de produtos pri nlrios. NUl11a poca el11 que a indstria Ul11a condiflo da potncia, a supresso das barreiras aduaneiras tenderia a eternizar a disparidade atual entre os pases agrcolas e os pases ind ustrializados, ou s~ja, a tornar pernlanentes as desi~ualdades de fra e de nvel de vida, contrrias jus tia e talvez IlleSI110 paz. List concebeu com clareza a teoria, que nlencional110S acinla, do de senvolvin1ento harn10nioso:!h. (~onlO este s possvel dentro de un1 qua dro suficienten1ente amplo, passa-se ~l noo dos g-randes espaos econ<> micos. A criao de vastas unidades poltico-econmicas a primeira etapa
no canlinho nara llnla "comunidade dp conlrcio". ()s d~fpnsor~s d~l dOIl a

trina da econonla nacional no neganl que esta prinleira etapa possa exi g-ir o el11preg-o da violncia. Para que unIa nao possa bastar a si IlleSllll, no que essencial, preciso antes de nlais nada proteger suas indstrias
2(l. CL Capo VI I. seo
:~.

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nascentes - e proteger de nl0do permanente suas indstrias vitais. s ve zes preciso tambnl "ajustar" o territrio nacional. List no exclui a possibilidade, a longo prazo, de uma paz funda mentada no equilbrio das naes e das econonas nacionais. Alnl da f()r nlao desses grandes conjuntos econnlicos, o "livre cnlbio" ser fe cundo porque estabelecer relaes entre parceiros iguais. A paz universal no vai resultar do liberalismo comercial, nlas este poder ser o resultado ltimo de uma humanidade pacificada, graas ao protecionisnlo transi trio e ao revigoranlento das unidades poltico-econncas enl que a hu manidade est naturahnente dividida. A doutrina socialista provavelnlente a que 111ais difcil de resulllir em algunlas proposies genricas, relacionadas conl as guerras e os con flitos. Os socialistas utpicos se inclinaln a crer que a paz entre os .Estados ser unla conseqncia natural da paz interna das naes. Enquanto hou ver mrsria, enquanto as injustias no forem elinnadas, continuar a ha ver tanlbnlluta entre os indivduos e as classes. ()s socialistas utpicos no parecenl ter unla teoria nica e coerente das relaes entre as classes e as rivalidades entre os Estados. Mas eles postularam, de f()rnla nlais ou me nos clara, que a reconciliao dos honlens e dos grupos, dentro de unla ordenl social e eqitativa, levaria talllbnl reconciliao dos Estados. Por outro lado, o socialisnlo de inspirao 1l1arxista prega algunlas idias silnple.s e categricas. (:onsidera as guerras como f~ltals no reginle capitalista. rrOOla enlprestada a uma das faces da escola liberal a explica o das guerras pela concorrncia dos interesses econnlicos, acrescen tando a afirolativa de que conl o advento do socialisnlo desaparecero as causas e oportunidades dos conflitos arnlados. Sinlplificando, poder-se-ia dizer que, de acordo conl os olarxistas, os mercantilistas descrevew fiel nlente o carter belicoso do comrcio no reginle capitalista; os liberais, o carter pacfico do conlrcio aps o.firn do regne capitali.sta. A economia belicosa sob unl reginle capitalista e ser pacfica sob UOl regiole socialista. A questo saber por que razo. ()s econonstas liberais tinhaol acusado o protecionisnlo e os nlonoplios, a ao das grandes companhias ou dos trusts. Lenin retoma todas as acusaes formuladas pelos ecoooostas de inspirao liberal contra os responsveis pelo inlperi alismo (interesses privados, grupos privilegiados), transfigurando con tudo esta interpretao ao declarar que, longe de ser causado por unla mi noria, o inlperialisnlo a expresso necessria do capitalismo que chegou a unla certa fase da sua evoluflo (a hlse 111onopolstica). Sob a influncia de J. A. Hobson e de Rudolfl Hilferding~7,afirnla qu o capitalisnlo est con
27. Das Finanzkapital, eine Studie ber die Jngste Entwicklung des Kapitalismus (de 1909),

Viena, 1920.

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denado ao il11perialisl11o e que a repartio pacfica do 111undo entre os 1110noplios privados ou os Estados il11possvel. () leninisl110 volta a esta belecer, aSSi111, o parentesco essencial do c0l11rcio e da guerra. Mas a dia ltica 111ercantilista era 111ais clara do que a do leninisnlo: a busca de fnetais preciosos, cujo estoque era considerado lil11itado, criava logicall1ente ri validades e conflitos. Mas, pode-se dizer o 111esnlO a respeito da busca de Inercados, de 111atrias-prinlas e de oportunidades de lucro? As quatro escolas que 111encionamos no esto enl desacordo sobre to dos os pontos. A propsito dos conflitos polticos, por exenlplo, alguns li berais concordaln C0l11 a 111aior parte dos mercantilistas e dos econoll1istas da escola nacional em proclalnar que a rivalidade dos .Estados funda Inental e que as guerras nenl Sel11pre se devenl oposio dos interesses conlerciais. Da 111esma fOrl11a que os liherais, os socialistas tnl C0l110 obje tivo ltil110 o benl-estar das pessoas. A escola nacional, conlO a 111ercan tilista, pretende estar a servio da grandeza das naes. Essas escolas se de finel11 e se Opel11 por sua interpretao do c0l11rcio, considerado como (-l essncia da vida econmica. Segundo os Inercantilistas, o cOlllrcio unla fornla de guerra; para os liberais, a paz, desde que s~ja livre. Para os econonlstas da escola nacional, o c0l11rcio ser pacfico quando todos os pases forem desenvolvidos. J os olarxistas acreditarn que o comrcio belicoso no capitalismo, Inas ser pacfico sob o socialisnlo.

2. Interpretao histrica das doutrinas


As doutrinas podem sempre ser explicadas em parte pelas circunstncias histricas. Quer o objetivo supremo seja a potncia do Estado ou o bem estar dos cidados, basta que se alterem os ftrndamentos da fora para que mudem tambm, legitimamente, os julgamentos feitos pelos economistas sobre as diversas atividades. Na Antiguidade - a era da coragem - a fora militar dependia es sencialmente do nmero de combatentes, do vigor fsico dos soldados, da organizao do exrcito. O modo de vida que favorecia o nmero e a qua lidade dos combatentes - a vida rural - foi visto durante sculos como fonte de todas as virtudes, pacficas e marciais. Ainda em 1940 o marechal Ptain cantava a terra, "que no mente"; inspirado em crenas imemoriais e em sugestes feitas por conselheiros reacionrios, Ptain se dispunha a s erguer a Frana pelo retorno aos campos. menos difcil desculpar Sul ly, que no fim do sculo XVI acreditava serem "os povos fortes ... os povo~. de camponeses, pois a indstria desabitua os jovens desta atividade dura e laboriosa, que necessria para formar bons soldados". A indstria e as cidades so consideradas causas de corrupo: a indstria debilita os po

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vos, o luxo amolece os homens. a simplicidade e a frugalidade que fazem com que os Estados prosperem. Embora essas idias possam ser encontradas at em pensadores dos meados do sculo XVIII, a partir da aurora dos tempos modernos elas j no constituem mais do que uma verdade parcial. Os soldados tm que utilizar a plvora e os canhes e precisam de um mnimo de instruo. Na "era da coragem" (como dizia Fuller), s com as guerras pnicas os cida dos romanos tinham chegado a alcanar sua maestria ttica; a longa durao do servio militar os havia transformado em profissionais. Os combatentes de elite que dominam os campos de batalha dos s culos XVI e XVII, na terra e mais ainda no mar, no so mais amadores, nobres ou burgueses. Tanto em armamento como em treinamento, eles dependem da autoridade poltica - a cidade, o prncipe, o Estado -, que precisa ter recursos financeiros suficientes para mobiliz-los, equip-los, para organizar as tropas ou tripulaes, fabricar ou comprar navios e ca nhes. Maquiavel, no princpio do sculo XVI, , como terico militar, um reacionrio: no acredita na eficincia da artilharia e ignora a necessidade dos "nervos da guerra". Por amor Antiguidade, e por doutrina poltica, preconiza um exrcito de cidados e continua considerando a infantaria como "a rainha das armas". Numa poca em que a guerra de corso e a pirataria tm efeitos considerveis, em que o comrcio internacional exige tanto os vasos de guerra quanto os navios cargueiros, os conselhos que os mercantilistas davam aos monarcas estavam menos afastados da verdade histrica e eram menos perversos do que nos parecem hoje. As unidades polticas no diferiam tanto entre si pela populao e o potencial da sua indstria como pela capacidade desigu31 de mobilizar recursos. A fora militar refletia, antes de mais nada, esta capacidade de mobilizao. Uma cidade que o comrcio enriquecera, como Veneza, podia transformar-se numa grande potncia militar adquirindo soldados e marinheiros merce nrios. Um Estado amplo perdia a possibilidade de ao se a falta de recur sos no lhe permitia mobilizar tropas, ou recrutar voluntrios. A frmula de Maquiavel, segundo a qual "quenl tem soldados encontra dinheiro", era verdadeira, mas num sentido em que o secretrio florentino provavel mente no pensara: ao nlonopolizar os poderes de polcia, o Estado adqui ria a capacidade de assenhorear-se de uma parte importante dos recursos do pas, para fazer face a suas prprias necessidades. A fora militar conti nuava a ser uma funo do potencial e da capacidade de mobiliz-lo; mas como esta ltima parecia agora unla caracterstica de todos os Estados, era o potencial que passava para primeiro plano, representando o fator di ferencial.

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No fim do sculo XVIII,j se esgotara o debate sobre a eficincia do ferro e do ouro, da infantaria e da artilharia. Qualquer que fosse o valor atribudo aos metais preciosos, a riqueza das naes (o que chamamos de crescimento econmico) no mais vista como uma funo do estoque de ouro e de prata. A paz, a ordem pblica, a atividade dos comerciantes e dos "industriais", o esprito de iniciativa - eis as causas profundas que ex plicam por que alguns pases se desenvolvem mais depressa do que outros. O tempo dos piratas passou. O comrcio agora uma atividade genuina mente pacfica, e ningum mais o considera uma "guerra disfarada". Os autores britnicos tm um incentivo adicional para acentuar o aspecto pa cfico do intercmbio internacional: pertence a seu pas a melhor parte desse comrcio. Ao mesmo tempo, basta abrir os olhos para constatar que "a virtude sempre recompensada": consagrando-se s obras da paz, os povos garan tem sua segurana e constroem sua potncia. Adam Smith constata que as condies necessrias para a fora militar no so mais as que prevaleciam no passado, quando os povos rsticos eram os povos fortes. As armas e os instrumentos eram simples e pouco diferiam entre si: o fator essencial era o vigor fsico e o ardor marcial. O luxo e a indstria ameaavam enfraque cer o esprito de luta dos cOITlbatentes, mais do que contribuir para aper feioar os instrumentos de combate. A imagem que se tinha de Roma era a da cidade republicana, que a frugalidade e a virtude de seus cidados de hbitos rsticos tinham elevado aos pncaros da glria, sucedida pela ci dade imperial, cuja riqueza e corrupo a precipitaram no abismo. Em C pua, os soldados de Anbal tinham sido contaminados por essa licena, preparando sua prpria derrota. Agora, uma imagem diferente substitua a que os autores modernos tinham tomado emprestada literatura antiga. Graas indstria, a civilizao leva a melhor sobre a barbrie. A riqueza e a potncia caminham juntas, baseadas ambas na indstria. Neste ponto surgiu a objeo dos economistas da escola nacional. Se o desenvolvimento industrial comanda ao mesmo tempo o enriquecimento e a potncia, ele passa a ser o objetivo prioritrio. O comrcio livre ape nas um meio para alcan-lo. Contudo, de acordo conl esses economistas, o livre intercmbio entre unidades pOltico-econmicas que no atingiram o mesmo estgio de desenvolvimento paralisa ou atrasa as menos desen volvidas. A tese da industrializao retomada, mas agora s custas da proteo aduaneira e do crescimento harmonioso. Em meados do sculo XX, corno em meados do sculo XIX, estas es colas subsistem ainda, embora suas doutrinas tenhanl adquirido formas mais sutis: uma favorece por princpio a liberalizao do comrcio; a outra coloca acima de tudo os objetivos da industrializao e do crescimento har

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monioso. De um lado, as divergncias entre as duas escolas tm a ver com questes factuais: a influncia que pode ter uma poltica liberal de comr cio exterior sobre a industrializao, no caso dos pases em vias de desen volvimento. Nenhum economista ousaria oferecer uma soluo para este problema de forma simples e categrica. Mesmo o economista de tendn cia liberal reconheceria a necessidade de medidas de proteo parciais e temporrias, e o economista de tendncia protecionista admitiria a vanta gem de certo tipo de comrcio. Subsistem, contudo, as duas orientaes divergentes: uma preconizando a economia dos grandes espaos, na me dida do possvel auto-suficiente; a outra buscando uma solidariedade mundial, fundamentada no comrcio mais intenso possvel. A preferncia pela primeira dessas frmulas ditada quase sempre tanto por consideraes polticas e militares quanto econmicas. A potn cia do Estado funo da dependncia do exterior, alm dos recursos existentes e da capacidade de mobiliz-los. Uma indstria ou um exrcito podem ser paralisados pela falta rJe uma matria-prima ou de um pro duto. A busca da produtividade leva a uma diviso internacional do traba lho to grande quanto possvel, mas a preocupao com o poder nacional probe o sacrifcio de qualquer pea vital da mquina de produo. O ra ciocnio "nacionalista" convincente, porque o mundo est fragmentado em soberanias rivais; o raciocnio liberal pressupe uma "comunidade universal", ou procura criar condies para sua criao. Pode-se ~xplicar, assim, as teorias relativas relao entre os recursos e a fora militar ou a potncia dos Estados: todas comportam uma parte de verdade, de acordo com a poca. Mas nenhuma inteiramente verdadei ra, porque nenhuma passa em revista, de modo sistemtico, os mltiplos fatores existentes na realidade. Se admitirmos que as armas so equivalen tes, so o nmero, o vigor e a organizao dos combatentes que vo determi nar a relao das foras. Se fizermos o mesmo com o nmero, subsistir a dualidade do furor guerreiro e da organizao. ofator d~ferencial, carac terstico de cada poca, que o terico isola e transfigura em causa nica. Vale lembrar, contudo, que em todas as pocas h casos marginais, aberrantes ou de exceo. A potncia militar de Atenas estava baseada na minerao, no comrcio, no seu imprio e na sua frota: foi uma potncia precria, de curta durao, mas que nem por isto deixou de dominar durante algum tempo o sistema das cidades helnicas. Cartago, que che gou a abalar Roma, teria subscrito a frmula dos mercantilistas: o dinheiro so os nervos da guerra. Os cidados de Cartago bateram-se durante anos contra os soldados romanos, antes de sucumbir, no fim da terceira guerra pnica. Contudo, Anbal chefiava um exrcito de mercenrios, com con tingentes fornecidos pelos aliados.

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Saltemos alguns sculos: ningum proclamar em nossos dias que a qualidade dos combatentes funo da sua frugalidade. Quando se trata de pilotar avies de combate ou dirigir carros de assalto, o nvel de instru o tcnica mais importante do que a simplicidade dos costumes. Con tudo, na Arglia a frmula antiga volta a ser verdadeira. Os camponeses locais esto melhor habilitados ao combate noturno, guerrilha e s em boscadas do que o jovem francs do exrcito regular, habituado s cidades e luz eltrica. A superioridade de nmero, de organizao e tecnologia do a este ltimo o domnio do terreno. Contudo, a superioridade qualita tiva, neste gnero especial de luta, no pende para o lado da civilizao, mesmo na" nossa era industrial. Resta uma parte de verdade, mais geral, na afirmativa de que os povos pobres tm uma superioridade marcial sobre os povos ricos. No h d vida de que a fora dos exrcitos regulares funo do seu equipamento; este, por sua vez, reflete o poder industrial. Assim, a fora militar seria proporcional ao potencial humano e industrial se se admitisse igual capa cidade de mobilizao para todos os pases. Contudo, esta capacidade nunca igual, sendo comandada por duas variveis: a eficcia administra tiva e a resistncia das massas s privaes. O volume dos recursos dispon veis para o esforo de guerra pode ser medido pela diferena entre a pro duo global e o mnimo necessrio para a subsistncia. Ora, a frugalidade da populao permite que se aumentem os suprimentos ao exrcito em campanha, que se reduza o custo da populao civil e que, ao mesmo tempo, se amplie a diferena entre a produo total e o mnimo irredutvel de consumo civil. Por outro lado, o regime poltico que detm o poder tem uma capaci dade maior ou menor de convencer o povo a aceitar uma reduo do nvel de vida. A repartio dos recursos coletivos. na paz como na guerra, est associada ao modo de governo. As alternativas modernas do bem-estar e da potncia renovam, na idade industrial, as antigas alternativas da fru galidade (me das virtudes) e do luxo (princpio da corrupo). Resta sa ber se a frugalidade obrigatria, inlposta pelos regimes despticos moder nos, pode ser equiparada, moral e politicamente. a virtude louvada pelos autores gregos e romanos. Se as teorias relativas s relaes entre recursos e foras so fceis de
explicar com referncia aos oaoos histricos; () mesmo,n;lO se pocie di7er a

respeito das teorias referentes s causas econmicas dos conflitos. As teo rias do primeiro tipo no constituem uma expresso fiel da realidade, que deformam, simplificam e transfiguram, retendo unl s dos seus aspectos. J as interpretaes econmicas dos conflitos parecenl se rnanter na moda na medida em que podenl ser contestadas.

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Durante os milnios em que a tecnologia se manteve estacionria ou progrediu pouco rapidamente, a fora era um mtodo de distribuio dos bens muito mais eficiente do que o comrcio. A quantidade de riquezas de que os conquistadores podiam se apoderar pelas armas era enorme, em comparao com a quantidade que criavam com o trabalho. Os lucros da vitria eram evidentes e soberbos: metais preciosos, escravos, tributos im postos sobre as populaes vencidas. Quase todos os autores clssicos afir maram que as conquistas eram desejadas por si mesmas - embora no negassem ou omitissem as vantagens trazidas pela produo dos pases do minados. Hoje, porm, os ganhos econmicos da vitria, embora s vezes subs tanciais, so medocres ou mesmo irrisrios, comparados com os bens as segurados cada ano aos povos industrializados pelo progresso da tmica e da organizao; contudo, os autores de maior autoridade acreditam que o imperialismo seja inexplicvel a no ser pela presso dos trusts e pela fome de lucros por trs da atuao dos diplomatas e dos soldados. Este aparente paradoxo , de fato, a melhor introdut;o ao problema da interpretao econmica dos conflitos entre os Estados. Durante mil nios, houve uma extrema desigualdade nas sociedades complexas, entre os privilegiados e o povo, assim como entre as diferentes coletividades. O baixo rendimento do trabalho no permitia dar a todos os benefcios do luxo e do lazer. Em matria de terras, de metais preciosos, escravos ou pr dios, a propriedade para alguns significava a privao para outros. A pro priedade era essencialmente monopolstica. A teoria abstrata da economia demonstra que, dada uma certa distribuio de bens, o mecanismo do li vre comrcio o mais vantajoso para todos, mas no demonstra que os desfavorecidos devam aceitar passivamente a distribuio feita num de terminado momento da histria. O emprego da fora pelos have not - os desprivilegiados - , para redistribuir o patrimnio dos ricos, , portanto, um fenmeno fcil de compreender.

A pobreza de todas as sociedades conhecidas desde a aurora das civilizaes e a desigual distribuio das riquezas dentro das coletividades eentre elas; a enormidade das riquezas que podem ser apropriadas pela violncia, em comparQ{o com as que podem ser produzidas pelo trabalho - esses fatos tm constitudo sempre a condio estrutural dos conflitos entre classes e entre Estados e que fazem com que as guerras de conquista paream retrospectivamente racioruzis. Quer isto dizer que tal tenha sido constantemente, atravs dos sculos, o motivo dos conquistadores? Nenhum historiador cometer a loucura (ou antes, a tolice) de afirm-lo. Os nmades dos desertos e das estepes, os rabes e os mongis tinham um gnero de vida em que o combate era uma

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manifestao espontnea, sua atividade principal. Faziam a guerra por si mesma; assaltavam as populaes sedentrias porque a luta lhes dava pra zer e sua vocao era o domnio. O esprito da ordem do dia de Napoleo dirigida ao exrcito da Itlia, contrastando a pobreza dos soldados com as riquezas que se mostravam a seus olhos, era desnecessrio para lanar os cavaleiros asiticos ao assalto. O imperialismo de Atenas e de Roma se prestaria melhor a uma inter pretao econmica. J dissemos que a grandeza era inseparavelmente poltica e econmica, naval e comercial. Atenas no podia subsistir como cidade de mais de 40.000 cidados, com seus esplendores e festas, sem uma rede comercial e os tributos dos aliados. Em caso de derrota, no po deria salvar nem sua fortuna nem sua glria. Contudo, Tucdides no acredita que os atenienses fossem motivados em primeiro lugar pela avi dez por riquezas - e estamos tentados a lhe dar razo. O que os animava era o orgulho do domnio, que no conhecia limites e que os levou cats trofe. Sobretudo a partir do fim da Repblica, e sob o imprio, o imperia lismo romano tinha mltiplas causas de ordem econmica. A cidade, que crescera desmesuradamente, precisava do trigo africano. Sem os tributos pagos pelos vencidos, seria impossvel manter osjogos e a distribuio gra tuita de alimentos plebe. Os romanos das classes privilegiadas (os patr cios) enriqueciam-se nas provncias como procnsules ou arrecadadores de impostos. Ningum pensou jamais em aplicar ao Imprio Romano o clculo de Bentham: as colnias custam s metrpoles. Mas ningum en tenderia o conselho de Virglio ao povo romano como uma manifestao de avareza disfarada: tu regere populos memento. O imprio no precisava de justificao, uma vez que era economicamente vantajoso. Por que razo o domnio colonial tem sido interpretado moderna mente cada vez mais em termos econmicos ou espirituais e cada vez me nos em termos francamente polticos (a exemplo dos gregos)? Durante a primeira fase do imperialismo colonial moderno - digamos, simplifita damente, do sculo XVI ao XVIII - , as conquistas eram evidentemente vantajosas. Naturalmente, seria insensato pretender que os exploradores, ou mesmo os mercadores, estavam animados s pelo motivo do lucro, pela sede do ouro e da prata. A psicologia dos conquista~ores espanhis da .l\mnca no se presta a uma simplificao grosseira. E possvel que invo cassem a misso religiosa para acalmar sua conscincia, perturbada pela enormidade dos lucros e o destino cruel dado aos indgenas. Os metais preciosos e a posse de terras longnquas representavam para a Espanha potncia e riqueza; por que indagar qual a parte correspondente a cada motivo especfico, na conduta dos conquistadores?

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No era outra a situao dos imprios francs e ingls da ndia e da Amrica - embora muito diferentes do imprio espanhol e diferentes en tre si. Muitos motivos levavam os ingleses, franceses, espanhis e holande ses a se estabelecerem na Amrica, no territrio dos Estados Unidos e do Canad de hoje. Alguns partiam para a Amrica seguindo instrues das autoridades governamentais, outros para salvaguardar o direito de cul tuar Deus segundo os imperativos da sua conscincia. Alguns para bus car, alm-mar, uma vida mais ampla e mais livre; outros, em procura das vantagens de um comrcio longnquo e aventuroso. A criao de uma nova Frana ou de uma nova Inglaterra, em terras quase vazias, sejustifi cava por si, do mesmo modo como o comrcio das ndias ou a criao de bases militares pelas companhias de comrcio, cuja finalidade explcita era o lucro comercial. Os erros de julgamento cometidos pelos contemporneos no mo mento em que o Tratado de Paris foi assinado - tantas vezes recordados pelos autores franceses -, deveram-se disparidade entre a importncia atual e a importncia virtual deste ou daquele territrio. Em 1763, So Do mingos representava para a Frana uma colnia mais preciosa do que o Canad, cujo imenso territrio gelado s fornecia metrpole peles e al guns metais raros. No se reconhecia ainda que o espao em si, aberto ao povoamento, era a riqueza suprema. Os vnculos entre o esprito de co mrcio e o esprito de aventura, entre a curiosidade e a avidez, entre os lucros do comrcio e os despojos das conquistas, entre o monoplio da bandeira e a soberania poltica eram de tal forma evidentes que uma teoria propriamente econmica da expanso europia no teria tido, antes do sculo XIX, nem o mrito da originalidade neln o do cinismo; teria pare cido apenas uma esquematizao arbitrria e intil. O clima mudou lentamente no sculo XIX, quando filsofos e mora listas pem em dvida a legitimidade das guerras e das conquistas e os eco nomistas liberais contestam as vantagens dos imprios, os benefcios que as colnias podem trazer para as metrpoles. Os imperialistas colocam-se, ento, duplamente na defensiva: obrigados ajustificaro que at ento pas sava como coisa natural, tanto no plano das idias como no dos interesses, contra os que denunciavam o imperialismo como injusto e os que o consi deravam oneroso. Assim se explica a combinao, nos discursos de Jules Ferry28, de palavras sobre a misso civilizadora da Frana (ou do homem branco) e a necessidade de levar a bandeira francesa aos quatro cantos do mundo, por razes de comrcio e prestgio. Os intrpretes do imperia
28. Estadista francs (1832-1893), cujo nome est associado expanso colonial francesa na Tunsia, na Indochina e no Congo (N. do T.).

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lismo ingls recorrem tambm aos dois tipos de justificao: a prosperi dade pelo imperialismo, de Joseph Chamberlain, e. o white man's burden (a obrigao do homem branco) de Rudyard Kipling. Ao mesmo tempo, os tericos do socialismo, colocando-se num ponto de vista humanitrio e interpretando as esperanas idealistas do Ocidente, protestam contra as lutas de classes, as desigualdades, as guerras. Atri buem ao capitalismo os conflitos armados; os imperialistas, como os li berais, fornecem provas da sua responsabilidade. Os imperialistas se van gloriam com as riquezas produzidas pelas colnias. Quanto aos liberais, eles pelo menos so contrrios s colnias e, convictos do carter pacfico da economia moderna, acusam a ao malfica de grupos privilegiados. E os marxistas retomam ao mesmo tempo os argumentos de uns e de outros para demonstrar que "o imperialismo o estgio final do capitalismo".

3. Imperialismo e colonizao
De acordo com a definio mais simples e mais geral, imperialismo a con duta diplomtico-estratgica da unidade poltica que constri um imprio colonial, isto , que submete populaes estrangeiras s suas leis. Os roma nos, mongis e rabes foram construtores de imprios e podem ser cha mados, justamente, de imperialistas. Muitos casos fronteirios surgem no curso da histria, onde sempre houve manifestaes de iOlperialismo. Assim, por exemplo, pode-se falar de imperialismo quando os conquistadores e os conquistados pertencem mesma cultura e tm, por assim dizer, a mesma nacionalidade? Bismarck, enquanto criador da unidade alem, era um imperialista~~'? Pode-se falar em imperialismo para descrever o comportamento da. Rssia tzarista ou da Unio Sovitica, ao procurar manter populaes heterogneas num nico Estado? Dir-se- que a unificao alem no era um movimento im perialista porque atendia aspirao de todos os alemes; que o imprio russo no era, em si, imperialista, na medida em que os vrios povos con sentiam elTI participar dele. Mesmo para o observador de boa-f no fcil medir a fora dos sentimentos populares favorveis ou hostis edificao de um imprio ou sua conservao. Para que os limites do imperialismo fossem taados claamcnte seria necessrio que as fronteiras naciona is fossem visveis no mapa das culturas, das lnguas e aspiraes populares.
29. Estas perguntas no so retricas, mas tambm no exigem uma resposta. Todos es to livres de escolher seu vocabulrio; o importante esclarecer os conceitos e salientar os diferentes aspectos do fenmeno.

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o termo "imperialismo" equvoco tambm num outro sentido. Dei xa de haver imperialismo quando a soberania do Estado respeitada oficialmente? Os povos da Europa oriental, por exemplo, libertados pelo exrLito sovitico e governados hoje por partidos comunistas, no terianl razo de denunciar o imperialismo de Moscou? H uma fronteira flu tuante entre a influncia considerada legtima das grandes potncias e o imperialismo condenvel. Dentro de um sistema heterogneo, toda po tncia dirigente obrigada a exercer influncia sobre os assuntos internos dos Estados secundrios, pelo menos na medida necessria para evitar a vitria do partido ligado ao campo rivapo. A colonizao tal como praticada pelas cidades gregas, nos sculos VIII e VII antes da nossa era, um fen meno diferente da colonizao pelos europeus na Amrica, a partir do s culo XVI. Os colonos de Corinto que fundaram Corcira ocuparam um espao livre; da mesma forma, os puritanos ingleses emigrados para o Novo Mundo tiveram maiores dificuldades em vencer a natureza do que os ndios que l encontraram. A longo prazo, a colonizao influi mais so bre a situao dos povos do que o imperialismo (a menos que este leve exterminao dos povos vencidos). A ndia no poderia continuar indefi nidamente sob a soberania de Sua Majestade Britnica, mas nos Estados Unidos sempre se falar ingls. Os imprios europeus foram, em parte, produtos do imperialismo, em parte produtos da colonizao. Na Amrica do Norte a colonizao foi mais importante do que o imperialismo; na sia e na frica aconteceu o contrrio. O imprio espanhol, na Amrica do Sul, foi intermedirio. Nos dois casos, cidados da metrpole estabeleceram-se no territrio conquis tado. s vezes esta minoria adventcia se compe somente dos militares e administradores que exercem a autoridade imperial. Mais freqente mente, abrange tambm civis, proprietrios de terras ou homens de neg cios que gozam do privilgio de pertencer ao povo colonizador ou imperia lista, tirando vantagens dessa situao. Quando essa lninoria se estabelece definitivamente e bastante nu merosa, ela que toma a iniciativa de romper com a metrpole, consti tuindo um Estado independente sem perder com isto poder ou riqueza. O domnio imperial continua dentro do novo Estado: em circunstncias ex tremas, podem passar a existir dois povos e um s Estado. Quando a mi noria procedente da metrpole no bastante grande, ou no se mescla com a populao indgena, fica merc da sorte. As "colnias francesas" da Tunsia e do Marrocos esto em vias de liquidao, sem poder imitar as
30. A dialtica do imperialismo, num sistema diplomtico heterogneo, no exclui a dis criminao entre graus de ingerncia, de influncia ou de domnio.

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classes dirigentes de origem espanhola, que "libertaram" da metrpole as repblicas da Amrica do Sul, ou os imigrantes europeus da Anlrica do Norte. H muitas variedades de "imperialismo" e "colonizao"; uma nica interpretao no se aplica validamente a todos os sculos e a todos os pa ses. Foi a teoria marxista do imperialismo e a liquidao pelos Estados eu ropeus dos seus imprios coloniais da sia e da frica que criaram a moda da controvrsia sobre a natureza do fenmeno. Deixando de lado a coloni zao grega no sculo VIII antes da nossa era e a colonizao europia na Amrica no sculo XVI, formularamos uma s pergunta: o imperialismo do sculo XIX pode ser atribudo ao regime capitalista? Parece-me prefervel comear pelo estudo histrico, que no resolve a controvrsia terica mas traduz argumentos em favor desta ou daquela interpretao. Os trs fatos que os autores comentam incessantemente so os seguintes: as exportaes macias de capitais europeus no fim do sculo XIX e no princpio do sculo XX; o "avano" sobre a frica:\' e a guerra de 1914-1918. A teoria leninista do imperialismo exige o relacionamento des ses trs acontecimentos, ficando pelo menos abalada se eles no se vin culam necessariamente entre si. O estudo histrico das exportaes de capitais e das conquistas colo niais, quej foi feito muitas vezes:\:l, no confirma as interpretaes simples e dogmticas. Durante os cinqenta anos que precederanl a guerra de 1914-1918, os dois pases que conquistaranl a lllaior extenso colonial, a Frana e a (;r-Bretanha, franl talllbnl os que nlenos precisavanl adquirir novas possesses, do ponto de vista econnco. A Frana tinha Ullla populao estacionria e U111 crescinlento industrial lento; no a nlotivava, portanto, nem o excesso de populao, nem a falta de matrias-primas, nenl a ne cessidade de nlercado para seus produtos 111Uluhlturados. A populao e a produo crescianl nlais depressa na (;r-Bretanha, lllas a porta da enli grao continuava aberta; conl seus don';ll;olls e a ndia, o Reino Unido no estava sedento por espao. f~ verdade que tanto a Frana COIllO a (;r Bretanha tinha111 unl excesso de capital, tendo-se tornado os banqueiros do nlundo, lllas suas colnias s receberanl unla pequena frao desse ex cesso.
31. Este perodo da histria diplomtica foi estudado por \Villiam L. Langer enl Diplo macy oi Imperialism e tambm por Parker T. Moon, em Imperialism and World Politic.\', New York, 1927. 32. Os livros clssicos sobre o assunto so: E. Staley, War and lhe Privale InvfJtor, New York, 1935; Herbert Feis, Europe as World Banher, New Have, 1930, e A. K. Cairncross, Home and Foreign Investment, Cambridge, 1953.

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Sobre os 40 ou 45 bilhes de francos-ouro: u investidos fora da Frana, s vsperas de 1914, s 4 bilhes estavanl investidos nas colnias. A maior parte se encontrava na Europa (27,5, sendo 11,3 na Rssia), 6 bilhes na Anlrica Latina, 2 na Anlrica do Norte, 3,3 no Egito, enl Suez e na frica do Sul, 2,2 na sia. Dos capitais britnicos investidos no exterior, a nletade estava no inlprio - mas s unla pequena parte nas colnias africanas nlais recentes. A prinleira questo saber por que a Frana e a Inglaterra tinhanl tantos capitais disponveis para investir no exterior. A resposta clssica aponta para a desigualdade na distribuio da renda, nlas a verdade que as cifras no confir}1lanl inteiranlente esta explicao. A poupana francesa:~' anual foi estinlada enl 3 bilhes de francos:..ouro no perodo 1875-1893, em 3,5 bilhes no perodo 1900-1911 e 5 bilhes s vsperas da guerra. A renda nacional era da ordenl de 27 a 28 bilhes enl 1903, entre 32 e 35 enl 1913, e talvez nlais de 35 enl 1914; a poupana no ultra passava, enl l11dia, 10 a 12% da renda nacional, e os investinlentos fora do pas representavanl uns 35% da poupana::nl0ntante global da pou pana no era, portanto, anormalnlente elevado; o estnlldo exportao de capitais que deve ter sido excepcionalnlente forte, ou ento a de nlanda de capital para investinlento na nletr<'>pole era relativanlente baixa (provavelnlente, as duas coisas).
l ()

Na Inglaterra, tambm, um economista 36 chegou s seguintes cifras, relativas ao ano de 1907: o capital fixo se elevava a 275 nlilhes de libras; o acrscinlo aos estoques a 20; o arscinlo ao estoque de bens durveis a 30; a nlanuteno do capital representava 150 nlilhes de libras, e o investi nlento externo lquido, 135 nlilhes de libras, ou s~ja, perto da l11etade do investinlento lquido global. "It was also synlptonlatic that Britain herself had invested abroad about as nluch as her entire industrial and conlnler

:tt A renda nacional francesa era entao da ordenl de :E> hilhes de francos-ouro.
34. Cf. R. Pupin, La Richesse de la France Devant la Guerre, Paris, 1916, e La Richesse Prive et
In Fillflll({',\ Frflllfll,\('.\. Paris. 1919. J. Lescure. L 'l~/)(lIgll(' ('11 Frflll({J. Paris. 1914.
:E,. Con\'nl 11<10 esquecer talllbnl que os in\'estil11entos externos eranl elll parte reapli
caes de in\'estil11entos anteriores. ()s investilllentos franceses no exterior ~ reCOI11e
aralll, depois da guerra de I H70. elll I HH6. Foranl. el11 l11dia. de 4!)0 a ;;!)O Illhes de
francos entre I HH6 e I H90; de!j 19 a () 19 de I H91 a I H96; de 1.1!)7 a 1.2!j7 de I H97 a 1902;
de 1.359 a 1.459 de 193a 198;de 1.239 a 1.339 de 199a 1913 (apudH. Feis,0ptL5cit., p.
44, referindo-se a H. G. Moulton e G. Lewis, The French Debt Problem, New York, 1925). As
rendas dos investinlentos externos foranl regulan11ente iguais ou superiores aos in\'esti
mentos feitos durante esses perodos (Feis, p. 44).
36. A. K. Cairncross, Home and Foreign Investment, Cambridge, 1953, p. 121.

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cial capital, excluding land, and that one-tenth oI' heI' national income canle to heI' as interest on freign investnlent:'." Dessas duas causas, unla pelo Illenos bastante conhecida pelo estudo histrico. ()s capitais franceses eram atrados para o exterior devido aos lucros extraordinrios, que nem sempre eranl pagos aos proprietrios desses capitais::\ Inas aos internledirios: os banqueiros. Esses lucros ex cepcionais no terianl sido suficientes para provocar o xodo de capitais franceses na direo da Rssia ou dos Blcs se o governo no tivesse utili zado a potncia financeira do pas cOlno unl instrunlento da sua diplonla cia. Os. elnprstinlos concedidos pela Frana serviranl para a construo de ferrovias estrategicanlente inlportantes, na Rssia, para garantir enco nlendas indstria nacional e para assegurar a aliana de alguns pases onde havia unl partido favorvel aos "Inlprios (~entrais" e unl partido favorvel aos "Aliados". ()s investinlentos externos da Gr-Bretanha f()ranl muito nlenos in fluenciados por consideraes diplonlticas do que os da Frana; pode-se benl alegar, ainda h(~je, que, eln conjunto, eles trouxeraln (~r-Bretanha nlais vantagens do que desvantagens::". () rendill1ento das obrigaes assu nlidas por sociedades e Estados estrangeiros era, eln conjunto, nlaior do que o das aplicaes internas. A distribuio desses capitais entre as diver
:~7. "'r~lIllh('1l1 sintolll~'ltico o fato de que a Inglaterra in\Tstiu no exterior quase tanto quanto a totalidade do capital que tinha in\'estido na indstria e no conlrcio (ex~etltan do-se a terra), e que unl dcinlo de sua renda nacional consistia ellljuros sobre o in\'csti Illento. externo." (/lJid{JIII, p. :~) poss\'e1 que as indica<;es seguintes s~ianl ainda Inais i'llpressionantes: "111 Ij, {J.lo 1'1)' )'lJfI n 1875-191 ~ (fI/)ilfll fll/lOlllt (olj,i'rlj,fI /l IfI /li!) 1I/(f{J fI.\{'(I.I 1'011I fI!}()1I1 f 5J)()()III. lo fll}()1I19.2()()III., orlJ)' m'{'r 8(){J . F()J'('//lg 1I11/{J.\III/(JIII r{},\{J /rolll f 1.1 ()()III. lo, .\fI.", -I.OOOm. in 1914, or by .wmf 250%. Taking flb,wlute figures, (flpilal iuvi'slmeuIIJro!Ja!J(\' (ousisled

0/ Iltf{J{J /mr/.\ j,OIll{J fI/ld Iu'o /)(11'1.\ !orngll illl/{J.\lmf'II.

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-I. 5()OIll. 1Ji'.\'o/ld u'/Ifll il '{/\ /l{J('{'.\\fll)' /11 orr/i'rlo h{'{J/J dOJlli'.\lir f'fI/lilol/uJr j,{Jod (O 1/,\ Ifl 11 I. 1101 /01' .\/lOrl oI f J.()()()III., OI" .\01J/(' (,O-h ;{I(, U'{/,\
01110/ fI.\1I r/JIII.\ {/('Illfll(\' f'l1I/JIO.VNllo lIu"'{Jf/.\{'/Jrilail/\./iJlngll ill"l.'{J.\ 111I {'li 1.\ (p. 4)."
:~H. ()s in\'estilllentos no exterior serianl IBais \'ant(~josos para os in\'estidores do que as aplicaes conlpar~veis feitas na Frana Illet ropolitana? Cairncross expressa dlt\'I<.b. di zendo o seguinte a respeito dos in\'eslilnentos franceses: "/I /wd h{J{'1I i'.\lilllflli'r/ rilf/III/ 18C)l)

187 J (1I1f1191 J.

0/ f

Ihi' .\'Idd 011 r/O11I {J.\ lic ,\{J(lnilir\ allj,i' /)fiu J{~(I.\.\I/{J {11/f'rflgnl-l ,287t , u'/l{J I"{J ytld 011 /mngll \('(l/I/ I/(J.\ <l'f/.\

/('('I.v.

110 11I0J'(J l/UI 11 J ,85(;;. AIIj,{J 1II{,,-/u'I/J,.,(f' ill 19()() Ihi' ydd\ 7i'i'J'(J 2,2 J{ft. {1I1f1 J ,8-1(;; J'(J.\/}('{' T/'r dilnn/({'. u,ltd;uJ/ j){}.\i/l'f' OI' II{Jguin/{', U'f/.\ irilillg (I" 22:." ()u s<-:ja: 'J~i se esti

Inara que elB 1H99 o rendilllento dos tlulos referentes a in\'erses no prprio pas, a preos de lanalllento, foi enl India de 4,2H(J , enquanto o rendilllcnto dos ttulos de in\'estinlentos externos no ultrapassou :~,H:)(;; . A pre<;os de Inercado, eln 1900 os rendi Inentos foranl de 2,23% e de :~,H4Ck, respectivalllente. A diferen~'a, negati\'a ou positiva, era portanto insignificante". :~~L Cairncross, o/Ju.\ cit., p. 224-235.

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sas destinaes (1.531 milhes de libras en1 ttulos de estrada de ferro) e as diversas partes do n1undo (mais da metade na Amrica do Norte e do Sul; cerca da metade dentro do imprio britnico) confirn1a a n10tivao eco nmica do movimento dos capitais ingleses. Durante o perodo imediatamente anterior guerra de 1914, a Ale manha havia ingressado no "clube dos frnecedores de capital", n10tivada ao mesnlO tempo pela anlbio poltica e pela vontade de expanso econ mica. Os banqueiros alemes buscavan1 lucros extraordinrios e tanlf>n1 empreendinlentos de grande in1portncia, que produzissen1 encon1endas industriais. Algumas vezes o prprio governo alenlo contava con1 esses capitais para abrir caminho influncia poltica, ou para orientar en1 seu favor a diplomacia de algum pas balcnico ou do ()riente Prxinlo. A eco nonlia alem, que se desenvolvia Inais rapidall1ente do que a da (;r Bretanha e a da Frana, tinha un1a taxa de poupana nlais elevada e tan1 bn1 ulna nlaior necessidade de capital. As aplicaes da Alenlanha no ex terior eranl da ordem de 22 a 25 bilh{>es de n1arcos. As exportaes anuais de capital a longo prazo, nos vinte anos que precedel:lln a guerra, alcan aran1 600 nlilhes de marcos, representando, en1 1914, no n1ais do que 2%, da renda nacional 10. f~ interessante con1parar as exporta~~es de capital da Europa, antes da PriIneira (;uerra Mundial, ('on1 a assistncia concedida aos pases ell1 vias de desenvolvin1ento, a partir da Segunda (~uerra. EncontrarenlOS dois pontos de selllelhana: nos dois casos, as exportaes de capital con tribuen1 para valorizar os pases enl processo de nlodernizao; os capitais ingleses ~judaran1 a Argentina, por exelllplo, no fin1 do sculo XI X e no princpio do sculo XX, a construir estradas de ferro, e os t~stados Unidos a instalar unl grande parque industrial; da 1l1eSnla forllla, os capitais 1101' te-alnericanos contrihuranl vigorosllllenle para a reconstruo da ~:uro pa ocidental - C0l110 o capital russo perntir'l construir a represa de Assuan " . H(~je con10 ontenl, as exportaes de capitaln-lo S-lO totailllente desinteressadas: os en1prstin1os europeus buscavanl UIl1 rendin1enlo ele 'vado, ou estavan1 a servio da diplon1acia Ilacional. I\S doa~'es Ilorte llllericanas SlO orientadas, pelo n1ellOS en1 parte, por cOllsideraes polti cas. Faralnos Inal, contudo, elll criticar. 110 CllllpO da histria, o que Kant chalnava de H1nal radical": no develllos exigir que os hOlllens El(an1 o hen1 pelo helll; deven10s satisElzer-l1os con1 os resultados do seu egoslllo e das suas rivalidades, quando estes SlO tais que poderialll cOllstit uir o ohje tivo da ao dos hon1ens de boa vontade.
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rranto os emprstimos de capital enl 1900 conlO a assistncia ao desen volvinlento em 1960 esto ligados conlpetio poltica entre os Estados. A Frana fez emprstinlos Rssia para que sua nlobilizao se acelerasse no caso de uma guerra geral; emprestava Ronlnia na esperana de que ela se associasse aos Aliados. ()s Estados Unidos ~judaram a Europa na esperana de que a prosperidade levantasse unla barreira contra o conlU nismo; assistenl os pases subdesenvolvidos para prevenir a ~juda sovi tica, alinlentando a esperana de que suas idias aconlpanhenl os capitais e os tcnicos norte-anlericanos. H unla diferena, contudo: a ordem de grandeza no a nlesnla. () rendinlento das aplicaes externas represen tava 6Ck, da renda nacional francesa, s vsperas da guerra de 1914-1918 (cerca de 9% da renda nacional inglesa). ()s elllprstinlos concedidos anualnlente pela Frana, naquela poca, representavalll uns 4% da renda nacional- porcentagenl ainda nlaior na (;r-Bretanha. Um por cento do produto nacional bruto norte-americano corresponderia, enl 1960, a 5 bi lhes de dlares; trs por cento, a 15 bilhes de dlares! As necessidades nacionais de investimento no permitem nl:ls unla disponibilidade de ca pital to grande. Os saldos acumulados dos balanos de pagamentos que antes de 1914 estimulavanl o crescinlento contnuo das aplicaes ex ternas - no voltaram a ocorrr a partir de 1945. Ao contrrio, os exce dentes norte-americanos, nas contas internacionais daquele pas, foranl gradualmente conlpensados (e nlais do que conlpensados) pelas exporta es de capital, as despesas conl a nlanuteno de tropas no exterior e a assistncia governanlental a pases estrangeiros. O volume do capital francs e ingls disponvel no inlpediu, entre 1880 e 1914, o aumento da produo e a elevao do nvel de vida I:!. No certo que as classes mais favorecidas tenham f()rnecido a parte nlais inl portante da poupana. Na Frana, a pequena burguesia esforava-se por poupar o nlais possvel, senl comprometer seu trenl de vida. ()s bens de consunlO durvel comeavam a aparecer no mercado. No havia tantas oportunidades de consumo como h(~e. De outro lado - e este talvez o fato mais importante - no regime capitalista anterior a 1914 os investi mentos resultavam sobretudo de decises tonladas pelos enlpreende dores, cuja psicologia no podia ser reduzida aos raciocnios da teoria pura. O esprito de iniciativa, de criao e de investinlento varia conl o con texto social: em 1960, ele diferente do que era em 1910. l)e qualquer modo, certo que a abundncia de capitais no fi a cau sa direta das conquistas coloniais ou da guerra de 1914-1918. Por que a Frana conquistaria por esta razo a frica do Norte, ou unla parte da
4~.

Este, contudo, nlo parece ter Illelhorado na Frana entre 1900 e 1914.

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frica negra, se no fazia investinlentos naqueles pases? O mesmo racio cnio se aplica Gr-Bretanha. Mas a rivalidade entre os Estados pela apli cao vantajosa de capitais excedentes no um mito. O mito consiste em acreditar que os capitalistas, banqueiros ou industriais tenham, como clas se, e para aumentar seus lucros, f(>rado os governos europeus a empre enderem conquistas coloniais e a fazer a guerra. No que diz respeito s colnias, o estudo histrico demonstra clara nlente trs coisas: 1) a importncia das conquistas coloniais feitas pelos pa ses europeus no fim do sculo XIX no proporcional necessidade que teria cada um desses pases se fosse verdadeira a teoria l:\ que explica o im perialismo colonialista pelas "contradies do capitalismo"; 2) as colt>nias mais recentes, isto , essencialmente as colnias francesas, inglesas e ale ms na frica, s absorviam ulna pequena frao do comrcio externo das respectivas metrpoles. O intercmbio entre os pases industrializados era mais importante, em cifras absolutas, do que o comrcio entre eles e os pases no-industrializados. O domnio poltico sobre um territrio no provocava um aumento imediato ou geral das trocas comerciais desse ter ritrio conl a metrpole; 3) em alguns casos de conflito armado ou de con quistas coloniais, certos grupos privados, grandes empresas ou aventurei ros internacionais tiveranl alguma importncia, pressionando os diploma tas ou estadistas. Contudo, na origem da "diplomacia do imperialismo" (no sentido que W. L. Langer atribui expresso) o impulso poltico, pro priamente, parece predominar sobre a motivao econmica. A ambio de grandeza e de glria que animava os governantes pesou nlais no curso dos acontecimentos do que a influncia (nlais ou nIenos oculta) das socie dades annimas. No possvel medir exatamente a inlportncia de cada causa ou a motivao precisa de cada indivduo. Se considerarmos o caso das colnias africanas da Frana sem postular previanlente unla interpretao deter nlinada, veremos que os fatos em si no sugerem que o governo francs tenha intervindo na Tunsia para garantir os interesses de empresas se cundrias; ao contrrio, a Frana invocou aqueles interesses parajustificar unIa interveno na qual os estadistas vianI um nI0do de impedir a instala o da Itlia na regio, garantir a segurana das fronteiras da Arglia e dar unIa prova da firnIeza da Frana. Da mesnIa forma, no Marrocos os ban queiros e os empresrios foram atrados pelas oportunidades que a con quista lhes oferecia - em lugar de pressionar os parlanlentares e os minis tros em favor do empreendimento. Ao sul do Saara, os missionrios, ex
4:t Quer se adote a explicao da necessidade de 1l1ercado quer a da procura de lucros extraordinrios.

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ploradores e nlilitares tiveram, inicialnlente, unla presena 1l1t1S ativa e filais apaixonada do que os capitalistas. O historiador norte-anlericano E. Staley, no seu livro W(l1: anti fite Privafe Invfsfo-r, constata que a vontade dos governantes um fator mais freqente do que as intrigas dos capitalistas, na origenl das conquistas coloniais. Esta no un1a interpretao dogmtica e no exclui que a guerra dos Bt>eres ou o protetorado ingls sobre o Egito tenhanl resultado (exclusiva mente, ou principalnlente) da ao de grupos privados. No exclui tanl bnl que, uma vez estabelecido o donlnio sobre urna colnia, algurnas enl presas utilizassenl a soberania da Frana ou da (~r-Bretanha para obter terras ou uma concesso cornercial vant~josa; para ganhar lucros extraor dinrios nlediante a explorao de jazidas abundantes, con1 o paganlento de salrios baixos. Ilizer que os pases da Europa ocidental no estavan1 obrigados a se apoderar da frica para manter o regime capitalista ou as segurar o bem-estar dos seus povos no o mesmo que afirmar que, urlla vez realizada a conquista colonial, os colonizadores no donlinaran1 e ex ploraram os povos conquistados (como todos os conquistadores sell1pre fizeram).
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Mesmo se quisern10s descrever as econon1ias Inodernas, de acordo conl L.enine, con10 condenadas a un1a expanso sen1 lirnite no sentido da explorao e da reparti~~o do nlundo, n(lo se poderia explicar nesses ter nlOS que a Fran(a, pas pouco dinnlico, tenha estabelecido sua soberania sobre territrios para os quais no rerlletia seus excedentes de capital, de populao ou de produtos n1anuhtturados. No esprito dos estadistas, a conquista in1perialista repre~entava unl snlbolo de grandeza; a Europa estava em paz, e o continente americano gozava da prote~ da Doutrina de Monroe. ()s pases europeus se voltavan1, assill1, para as terras que ha via a conquistar, e a lei n(10 escrita da cOll1pensao obrigava os Estados a reivindicar cada un1 a sua parte do continente de que nenhull1 deles preci sava realmente. ~~ste irllperialisllH> provocava conflitos diploll1{tticos entre as grandes potncias: o Reich, por exen1plo, se considerava vitinlado pelo estabeleci incnto da Fran,'a no l\1arrocos c htunilhado pelo f~ito de que seu \'izinho,. enlbora enfraquecido, alllnentava seu territrio enquanto a Alelnanha continuava lirnitada pelas antigas fronteiras. l)e seu lado, os econolnistas liherais insistiall1 nas causas dos conflitos que o retorno do esprito Iller cantil btzia ll11tltiplicar. l)iziall1 eles: do ponto de vista econt>lllico, a '-;0 herania 11(-10 illlportante, lHas silll a conduta do govern()~ se este 1l1anti\'er

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condies iguais de acesso a todos os concorrentes, no inlportar a cor da bandeira hasteada nos prdios pblicos. Mas o esprito colonial denotava cada vez nlais o velho esprito mer cantil. Colonizador ou protetor, o Estado reservava para seus nacionais a concesso de terras e de minas e os cargos superiores da adnnistrao; suas empresas de navegao eranl favorecidas C0l11 o conlrcio entre colnia e a nletrpole. As associaes que se fornlavanl con1 o propsito de defender e popularizar a expanso colonial da {;r-Bretanha e da Frana tendiam a exagerar os lucros do imperialisnl<>, enl vez de dissinlul-Ios. A opinio pblica era levada indiferena ou ao ceticismo. Fazia-se propa ganda no tanto contra os "marxistas", mas contra os "liberais". Para atacar os primeiros invocava-se, quando necessrio, a "nsso civilizadora"; con tra os segundos, era preciso denlonstrar que a nletrpole devia sua pros peridade, em boa parte, s colnias. Mas no h nenhuma prova de que os povos e os governantes se te nham deixado convencer pelas idias que pregavam a tal ponto que tives sem aceitado como necessria (no duplo sentido do termo) a guerra de 1914-1918. A guerra no explodiu devido aos conflitos coloniais, mas sinl por causa dos conflitos nacionais nos Blcs. No Marrocos, os bancos fran ceses e alemes estavam mais dispostos a entrar num entendimento do que as chancelarias. O destino dos eslavos meridionais punha em perigo a existncia da ustria-Hungria e, portanto, todo o equilbrio europeu. Teriam os ingleses decidido abater a Alemanha para eliminar unl concorrente comercial? Esta lenda no resiste a um exanle cuidadoso. verdade que certos setores da exportao inglesa tinham sido atingidos pela concorrncia alem. Os dois pases aumentavam suas exportaes, mas as exportaes da Alemanha aumentavam mais depressa. Dir-se-, entao, que os ingleses se sentiam ameaados, embora senl razo? A opi nio pblica inglesa estava to consciente do carter complementar das duas economias quanto da oposio entre elas: a Inglaterra era o melhor cliente e o melhor fornecedor da Alemanha, e vice-versa. A voz dos li berais que denunciavam a futilidade das conquistas ecoava mais do que a dos retardatrios do mercantilismo, que apelavam para as arnlas a fim de salvar o comrcio. Na verdade, a guerra de 1914-1918, da mesma forma que o imperia lismo europeu na frica, foi em essncia um !enrnRno tradiclonal. Em sua origem, foi uma guerra geral tpica: todos os Estados participtintes do sis tema internacional estavam implicados no conflito porque este questio nava a estrutura do sistema. Os estadistas descobriram tarde demais que a indstria transformara a natureza das guerras mais ainda do que as cir cunstncias em que surgiam as disputas.

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4. Capitalismo e imperialismo
Os fatos que relerrtbramos e COlllentamos no pargrafo precedente no refutam nenhuma teoria do imperialismo em particular, mas tornalll verossmil uma interpretao mais complexa do que a dos marxistas ou de certos liberais. No se deve procurar explicar as conquistas e as guerras por um mecanismo puramente econmico nas pocas em que as prilllei ras so menos rendosas e as segundas, Illais ruinosas. A questo saber se a anlise abstrata do regime capitalista perlllite retonlar a idia que a anli se emprica parece desmentir. Lembremos, anteS de mais nada, que a tendncia que tenl a econonlia capitalista - isto , progressista e industrial- para se difundir atravs do mundo incontestvel, admitida por todas as escolas. O que a teoria preci saria demonstrar que a economia capitalista no pode prescindir de no vos territrios, ou ainda, que est condenada por suas contradies inter nas a repartir o Illundo enl inlprios coloniais e zonas de influncia, e que tal repartio no pode ser pacfica. Diremos aqui algulllas palavras sobre a prinleira delll()nstrao - de que as econolllias capitalistas no podenl prescindir da incorporao de populaes est~anhas ao nl0do de produo capitalista. unla denlonstra o tentada por Rosa Luxemburg, rejeitada depois por Lenin e os prin cipais pensadores marxistas. Hoje, no passa de linla curiosidade his trica. Seu ponto de partida a diviso de toda econonlia Illoderna enl dois setores - o que produz meios de produo e o que produz bens de con sunlO. Cada um deles produz unl valor que pode ser deconlposto, de acordo com a interpretao marxista, enl capital constante (C:), capital varivel (V) e nlais-valia (pl)., ValllOS adnlitir, assilll que:
I == C I + VI + pll (bens de produo) II == (:~ + V~ + pl~ (bens de consunlo)

Num processo de reproduo silllples, a Illais-valia s pode ser "reali zada" (no sentido nlarxista do ternlo) caso se 1l1ultenha unla igualdade constante entre a sonla do capital varivel e da 111ais-valia de I e do capital constante de II li. Considerenl0s agora o processo dito de reproduo anlpliada. UnIa parte da mais-valia dos dois setores consunlida pelos capitalistas; a outra
44. N unla reprodll<-~losilllples. o capital \'ari(t\'e1 e a lllais-\'alia S(-lO iJlteiralllellte COIlSllllli dos. ()ra, a sonla (C~ + V ~ + pl~) representa a totalidade dos bens de COllSUlll0 dispon \'eis. Para que \' I e pl, s~jaln COIlSUlllidos. preciso que s~ialll i1-{uais a (::!.

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parte reinvestida, de modo a ampliar o capital constante. Este investi mento de uma parte da mais-valia constitui o que Marx chama de acumula
o lJ capital.

l'omemos como ponto de partida a acumulao de capital em I. A mais-valia decompe-se em duas partes: uma que ser consumida pelos capitalistas, a outra que ser transformada em capital para a fase seguinte. A igualdade C 2 = V I + pll transforma-se. O valor total dos bens de con sumo, isto , o valor total de 11, deve ser igual soma do capital varivel de I, do capital varivel de 11, da parte consumida da mais-valia de I e da parte consumida da mais-valia de II (11 = V I + V 2 + pllC + pI2C). Ou ainda: o valor total de I deve ser igual soma do capital constante dos dois setores mais a frao reinvestida da mais-valia dos dois setores. Dentro do regime definido por esses esquemas, o processo de reproduo ampliada s pode ocorrer desinibidamente se essas igualdades forem mantidas. o que acontece na realidade? Rosa Luxemburg, seus discpulos e crticos jogaram com exemplos numricos e concluram, por fim, que as igualdades podem ser mantidas desde que o ritmo de acumulao no setor II (bens de consumo) seja determinado pelo ritmo de acumulao no setor I. Esta concluso, alis, evidente: os autores admitiram a igualdade ne cessria entre o capital constante do setor II e a soma do capital varivel e da mais-vaiia consumida pelos capitalistas no setor I. uma igualdade que s ser respeitada nos casos em que o aumento de um dos seus dois ternl0S comandar o aumento do outro. Ao admitir que a acumulao do capital o fenmeno essencial e a mola propulsora do regime capitalista, os marxistas aceitam o crescimento do setor I pelo reinvestimento de quase toda a nlais-valia. O valor do setor 11, de bens de consunlO, no deve ultrapassar o valor do consumo dos tra balhadores dos dois setores (V 1 e V 2), mais a parte da mais-valia de ambos consumida pelos capitalistas. De outra forma, a mais valia no poderia ser "realizada", isto , os valores, sob a forma fsica como se apresentam, no encontrariam uma demanda correspondente. Haveria o risco, por exem plo, de ocorrer um excesso invendvel (ou "irrealizvel") do valor incor porado aos bens de consumo, que no encontraria tomadores dentro do sistema. A noo de um excesso de bens de consumo, invendveis dentro do sistema capitalista (associada idia marxista de que o capitalismo est su jeito lei da concentrao e de que os salrios se nlantm no nvel mais baixo possvel), seria reforada pelo exame da relao existente entre os dois setores. Com efeito, a acunlulao no consiste tanto enl reinvestir uma parte importante da mais-valia com o objetivo de produzir unl n Inero maior de bens, segundo a prpria composio orgnica do capital.

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Se fosse assim, no haveria dificuldades insuperveis em respeitar, no pro cesso de reproduo ampliada, a igualdade (C 2==V I + pI2). Contudo, de acordo com Rosa Luxemburg e seus comentaristas, a essncia do pro gresso tcnico consiste em modificar a relao entre C e V. A manuteno da proporcionalidade entre o capital constante de um setor e o capital va rivel de outro contraditria e impossvel. Ou, pelo menos, de acordo com o ltimo dos discpulos tardios de Rosa Luxemburg, "as condies do equilbrio exigem, afinal de contas, uma reduo do ritmo de progresso tcnico e at mesmo do ritmo do aumento da produo no segundo setor, medida que o progresso se acentua no setor I, a tal ponto que, se imagi narmos um avano tcnico intenso no setor I, ele poderia exigir como con trapartida a estagnao ou nlesmo um recuo na produo do setor 111.-'''. Ser possvel encontrar nos fatos a prova dessa contradio? Penso que no. Durante a primeira fase do desenvolvimento industrial, os pases capitalistas podem ter tido uma tendncia a exportar bens de consumo tratava-se porm de produtos manufaturados tais como tecidos. H(~e, os pases do Terceiro Mundo, em vias de industrializao, querem tarrlbm exportar produtos txteis no por causa de um excesso de valor no se gundo setor, com respeito ao poder de compra interno disponvel para a aquisio de bens de consumo, mas porque esses produtos nlanufatura dos so mais simples e implicam uma tecnologia menos avanada do que a maior parte dos bens de produo. Atualmente, os pases capitalistas ex portanl uma proporo crescente de bens de produo, pela simples razo de que os pases em desenvolvimento desejam equipar-se e reservam suas escassas divisas para a compra de equipanlento industrial. No se poderia concluir da que a relao entre os dois setores leva a um excesso perma nente de bens de produo. As transformaes da agricultura no curso dos ltimos cento e Lin qenta anos tambm no tendelll a confirmar a contradio entre a igual dade necessria de C 2 e de V I Ih e de outro lad{) a alterao da relao entre C: e V. () progresso tcnico na agricultura foi nlais lento ou nlais rpido, confrnle o pas e o perodo do desenvolvinlento capitalista; mais lento quando a produo suplenlentar provocava ou anleaava provocar a que da dos preos, precisando pelo nlenos ser escoada para o exterior. --renl sido 1l1uito r~lpido nos Estados Unidos, nos ltilllOS vinte anos, aparente 111entc por razes !11ais tcnicas do que sociais..1\ cO!l1plexidade das vari

4:>. Lu< iCIl (;oldlllallll. Rf'f hf'nhf'\ /)1fI/f'rliqllf'\. Pans. I q:>~). p. :tH).
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veis que comandam o progresso tcnico na agricultura capitalista de tal ordem que no permite encontrar nos fatos econmicos a confirnlao da "contradio" formulada por Rosa Luxemburg. H uma s experincia histrica que poderia sugerir que a rapidez da acumulao no setor I tend~ a diminuir o ritmo de progresso tcnico no setor 11: a da Unio Sovitica. A produo e a produtividade progrediram no setor I mais depressa do que no setor 11. No houve excedente de pro duo no segundo setor, mas, como a lei capitalista da acumulao se faZIa sentir plenamente no setor I e como a mais-valia, apropriada pelo Estado, era reinvestida maciamente, nem o capital varivel do setor I nem o capi tal constante do setor II aumentaram com rapidez. A pouca rapidez com que progrediu a agricultura sovitica, em ter mos de produo e de produtividade, no foi causada exclusivamente pelo ritmo forado de acumulao no setor I; a resistncia dos camponeses coletivizao tambm influiu. O caso sovitico tambm no ilustra o me canismo imaginado por alguns marxistas e que s funcionou em regime planificado: quando se incrementa o ritmo de acumulao no setor I, a nica maneira de evitar um excesso de bens de consumo reduzir o ritmo de acumulao e o progresso tcnico no setor 11. No importante discutir em pormenor os esquemas tericos de Rosa Luxemburg - que s tm interesse histrico. Mas evidente que o au mento do "coeficiente capitalista", isto , do valor das mquinas utilizadas pelos assalariados no seu trabalho, no deve ser traduzido pela frmula de aumento de C com relao a V, mediante uma simplificao abusiva. A frao do valor do capital constante comunicada a cada produto depende da durabilidade da mquina empregada, do coeficiente de amortizao do seu custo, do nmero de produtos fabricados com ela. Os meandros do processo produtivo so cada vez mais longos. Nem a participao dos sal rios na renda nacional diminui, nem aumenta a relao entre o valor do capital e o valor anual da produo. Em ltima anlise, todas as teorias das contradies do regime capitalista baseiam-se na hiptese de que os sal rios reais tendem a permanecer no nvel mais baixo. Por isto estou tentado a crer que a melhor maneira de transfigurar os fatos descritos por J. A. Hobson e Lenin numa "teoria econmica do im perialismo" (ou a menos inadequada) a de John Strachey, no seu livro The End ofEmpire 4i , que consiste em considerar a exportao dos capitais e o imperialismo poltico-econmico como uma das duas solues ofereci das ao capitalismo; a outra seria a elevao do poder aquisitivo das massas pelo aumento do salrio real.
47. Londres, 1959.

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j. A. Hobson descreveu o movimento imperialista do ltimo quartel do sculo XIX e do princpio do sculo XX: nos pases metropolitanos, h minorias apaixonadamente interessadas nas conquistas coloniais; a ex panso colonial assegura empregos, prestigiosos e bem remunerados, para os filhos da classe dirigente; as enlpresas ill.dustriais e comerciais acumulanl lucros extraordinrios; os capitalistas aplicanl dinheiro nos quatro cantos do mundo, transfornlando-se aos poucos enl rentiel:\' e passando a viver de rendas - parasitas de unla econonlia nacional que, por sua vez, se torna parasitria da econonlia Illundial. O estudo histrico no rejeita integralmente esta viso global de uma espcie de simbiose entre interesses privados e a diplomacia imperialista das potncias europias, mas leva a uma interpretao mais matizada e complexa. Assim, por exemplo, a iniciativa dos emprstimos e das con quistas coube muitas vezes aos polticos, e no aos homens de negcios; atendeu a motivos de ordem diplomtica e no procura de lucros. Mas a histria demonstra em que medida arbitrria a "teoria" que Lenin quis extrair dos fatos recolhidos por Hobson - teoria que pode ser resumida em trs proposies: 1) a exportao dos capitais era inevitvel; 2) o dom nio colonial e a criao de zonas de influncia eram necessrios; 3) a repar tio pacfica da terra entre as grandes potncias imperialistas era impos svel. Para salvar um elemento essencial dessa teoria,john Strachey toma a primeira proposio e cita certa passagem de Lenin IH: "De fato, se o capi talismo pudesse desenvolver a agricultura - que hoje se apresenta com atraso em comparao com a indstria -; se pudesse elevar o nvel de vida das massas - que, em toda parte e a despeito do progresso tcnico vertigi noso, se encontram condenadas fome e vegetando na indigncia -, no se poderia falar em excedentes de capital. As crticas pequeno-burguesas ao capitalismo ajustam-se bem a esse argumento. Mas ento o capitalismo no seria capitalismo, pois a desigualdade do seu desenvolvimento e a si tuao das massas em parte esfomeadas so condies e premissas essen ciais, inevitveis, desse modo de produo... A necessidade de exportar capital deve-se "maturidade excessiva" do capitalismo em certos pases, onde h falta de aplicaes 'vantajosas" (dado o atraso da agricultura e a misria das massas). Sabemos hoje que o regime capitalista - a propriedade privada dos meios de produo e os mecanismos do mercado - pode elevar o nvel de vida das massas sem que isto represente sua destruio. Sabemos mesmo
48. in O Imperalismo, Etapa Final do Capitalismo. Capo IV. P. 57 da edio francesa (Paris, Editions Sociales, 1945).

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que esta elevao atende ao interesse esclarecido da classe dominante. A dscusso se encontra agora em dois pontos: 1. - saber se o capitalismo ideal, tpico, analisado segundo um modelo puro, tende de fato acumu lao do capital e misria das massas, e s a ao dos poderes pblicos, facilitada pela democracia poltica, pode modificar a atuao espontnea das foras em presena; ou se, ao contrrio, o modelo mais adequado o que comporta o crescimento simultneo da produo, da produtividade e do nvel de vida das massas; 2. - saber se as exportaes de capital e o imperialismo poltico e militar, no fim do sculo XIX e no princpio deste sculo, foram causados pela distribuio da renda nos pases metropolita nos e pela falta de boas oportunidades de investimento naqueles pases. A determinao de um modelo de capitalismo no pode deixar de conter um elemento de arbtrio. No impossvel construir um modelo do capitalismo que implique tendncia pauperizao. De fato, mesmo abstraindo as intervenes previsveis de um Estado democrtico, um re gime econmico como o do Ocidente no fim do sculo XIX e no princpio do sculo XX podia provocar uma concentrao das fortunas, mas isto no obrigava ao agravamento da misria das massas. preciso imaginar um "exrcito industrial de reserva" de grandes dimenses para que o pro gresso da produtividade (ou a reduo do tempo de trabalho necessrio para a produo, na linguagem marxista) no se traduza pelo menos por uma constncia do salrio real e, mais freqentemente ainda, pela sua ele vao.
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No seria menos errneo, naturalmente, formular um modelo econ mico de mercado que levasse ao crescimento equilibrado de todos os pa ses do sistema, de todas as regies ou classes do mesmo pas. De acordo com uma srie de circunstncias, o processo cumulativo tende a reduzir ou a ampliar o hiato existente entre as coletividades econmicas. Mas seria preciso ter certeza de que as desigualdades de renda das vrias classes so ciais, no perodo estudado, obrigaram o capitalismo europeu exportao de capitais e ao processo imperialista. preciso confessar que no pode mos ter certeza de que isto tenha ocorrido. No se pode negar que h uma relao entre a estrutura social, a distribuio da renda e os excedentes de capital; mas no possvel afirmar que os investimentos no exterior te nham sido indispensveis,alm de tentadores ~devido ao melhor rendi mento). Como vimos, a interligao dos motivos polticos e econmicos impede a formulao de uma teoria simples. Por outro lado, mesmo que aceitssemos o relacionamento da pobre za das massas com as exportaes de capital, no chegaramos necessaria mente a uma interpretao econmica do imperialismo.

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A enormidade dos capitais investidos pelos europeus nos territrios sobre os quais no tinham soberania e a mediocridade das somas investi das nas suas colnias mostram a relativa independncia dos dois movi mentos: do capital e do imperialismo colonial. Excetuando-se o caso da Frana, cujas conquistas norte-africanas foram longas, lentas e onerosas, as conquistas dos pases europeus no exigiram esforos desmedidos. Eles no ampliavam a rea sob sua soberania para proteger investimentos im portantes; quase sempre se apoderavam de pases fracos, ou minados pela anarquia, para restabelecer condies propcias ao comrcio, para adqui rir posies estratgicas ou ampliar e proteger <}utros territrios, anexados anteriormente; sem esquecer esta motivao to importante: a glria. Poder-se- dizer (como Lenin sugere, em algumas passagens) que no so importantes as diferenas entre os diversos modos como a domi nao europia era exercida - zonas de influncia, protetorados, col nias. Seriam todos manifestaes do mesmo fato essencial: o domnio eu ropeu. Mas isto equivaleria reconhecer a distino entre o movimento eco nmico e o movimento poltico, dissociao que nunca foi to marcante, em toda a Idade Moderna, como no fim do sculo XIX. A conquista da Amrica do Sul pelos espanhis, a explorao dos seus povos e riquezas pelos conquistadores europeus so fenmenos inseparveis. A conquista da ndia a partir da atividade comercial de uma companhia inglesa outro exemplo dessa passagem da explorao econmica para a imposio da soberania, de conformidade com a tradio. Mas no fim do sculo XIX os europeus se interessam em conquistar mesmo sem o atrativo de riquezas e querem aplicar capitais sem conquistar - porque o capitalismo passara a ser industrial, alm de comercial. Ao mesmo tempo, a arbitrariedade da terceira proposio - a impos sibilidade da repartio pacfica do mundo pelas potncias imperialistas aparece agora claramente. Trata-se de um resqucio da doutrina mercan tilista. Estariam as grandes companhias, os bancos e os Estados animados de tal modo pelo esprito monopolstico quejulgariam a guerra inevitvel? Nem os fatos nem a reflexo crtica fundamentam essa afirmativa. Os eu ropeus no teriam dificuldade em encontrar escoamento para seus capi tais, nos quatro cantos do mundo. No princpio do sculo XIX, a economia mundial encontrava-se numa fase de expanso e de aumento de preos. A excluso monopolstica era uma prtica relativamente rara. Os coioniza dores e os fornecedores de emprstimos obtinham vantagens de forma competitiva, em condies de uma concorrncia efetiva. Dir-se-, comJohn Strachey, que o desenvolvimento desigual dos pa ses metropolitanos constitua um obstculo insuperavel partilha pacfica. No h dvida de que os pases capitalistas tinham taxas desiguais de cres

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cimento demogrfico e econmico, mas esta uma situao que no foi criada pelo capitalismo. A instabilidade das relaes internacionais, h s culos ou milnios, deriva precisamente da flutuao das foras relativas dos Estados, flutuao que, sobretudo nos ltimos dois sculos, depende da populao e da indstria tanto quanto da autoridade dos soberanos. O ritmo do desenvolvimento determina diretamente a configurao do sis tema diplomtico. No incio do sculo XX, as dimenses dos diversos im prios coloniais no eram proporcionais s foras (econmicas ou mili tares) das metrpoles. Se esta foi a causa da guerra de 1914-1918, como queria Lenine, a explicao nada tem a ver com o marxismo-Ieninismo: a Alemanha teria sido belicosa por ressentimento contra seus rivais, que dis punham de patrimnio mais extenso. Mas para que esta interpretao, ba seada no desenvolvimento desigual dos Estados, pudesse constituir uma teoria econmica da luta fatal pela partilha do mundo, seria preciso que o Estado desfavorecido em domnio colonialfosse obrigado, por necessidade eco nmica, a atacar os rivais, injustamente privilegiados. Se o monoplio - a excluso dos concorrentes pela fora - fosse in dispensvel s economias capitalistas, a Alemanha, pas de desenvolvi mento mais rpido, teria sido paralisada pela fraqueza dos seus prprios monoplios, ou pela excluso que lhe fosse imposta pelos monoplios de outros pases. Mas isto no acontecia em 1913: o desenvolvimento da Ale manha continuava mais rpido do que o dos outros pases da Europa; prosperavam tambm o comrcio exterior e a exportao de capitais. A anlise terica e o estudo emprico levam assim a uma concluso tradicio nal: pode ser que a partilha pacfica seja impossvel, mas no devido ao capitalismo moderno e sim avareza milenar, que leva guerra. Se os esta distas e os povos tivessem agido de acordo com a racionalidade econmica, a guerra de 1914 no teria ocorrido. Nem os monoplios nem a dialtica poderiam tornar inevitvel o que era irracional. A economia industrial moderna a primeira a tornar duvidosa a utili dade econmica das conquistas. O trabalho escravo era racional, no sen tido econmico do termo, desde que deixasse um excesso de produo nas mos do senhor, isto , desde que o escravo produzisse mais do que neces sitava para viver. As conquistas eram racionais, desde que oferecessem vantagens econmicas superiores ao custo da guerra e do domnio impe rialista. O domnio colonial era racional enquanto o comrcio era essencial mente monopolstico, acompanhava a bandeira nacional ou tinha por ob jetivo a acumulao de metais preciosos, cujo estoque mundial era limi tado. Esta racionalidade (para uma economia considerada em conjunto) deixa de ser evidente quando a riqueza depende do trabalho livre, quando as trocas comerciais passam a beneficiar as duas partes que comerciam e os

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produtores e comerciantes tm todo interesse em se submeter concor rncia. Liberais e socialistas no tm conscincia maior ou menor desta origi nalidade da economia moderna. Constatando os fatos do inlperialislTIo, eles acentuam outros aspectos, no menos reais, da economia moderna que tornam o imperialismo inteligvel. Uma economia comercial, na me dida em que tambm uma economia industrial, possui um qinamismo prprio e tende a se espraiar por todo o mundo, a englobar a humanidade inteira. o que Marx afirma no Manifesto Comunista, com razo. Deixemos de lado a questo de saber se, devido a alguma deformao misteriosa, o regime de propriedade privada incapaz de absorver sua prpria produo; no h dvida de que de vez enl quando al~llns setores industriais estaro anleaados de superproduo. () desenvolvinlento se efetua SelTI unl plano de co~junto, por nleio de unla srie de desequilbrios criadores. No se pode neg-ar que o donlnio exercido sobre territrios ex ternos blcilita a venda dos produtos manuhlturados que no encontranl conlpradores na nletrpole. Alm disto, a economia europia e a economia mundial no se ajusta vam ao modelo ideal de Bentham. Os trusts, os cartis, os preos mantidos artificialmente dentro dos pases, o dumping exportao - subsistiam to das essas prticas da guerra comercial, contrrias essncia da economia livre. Os socilogos e os economistas liberais atribuam a tais resqucios do esprito monopolstico os empreendimentos coloniais das naes capitalis tas e burguesas. Ao mesmo tempo, os socialistas procuravam provar que este esprito de conquista e de monoplio inseparvel do capitalismo. Uns e outros se equivocavam. Na medida em que tinham origem e significao econmica, o imperialismo do fim do sculo XIX no repre sentava o ltimo estgio do capitalismo, mas a ltima etapa do imperia lismo mercantil, que por sua vez a ltima fase do imperialismo milenar. Hobson e Schumpeter-t~)' acusaranl justamente as minorias privilegiadas que preconizavam um imperialismo contrrio ao esprito do comrcio e da
49. J. A. Hobson, lmpenalism, Londres, 1902, e Joseph Schumpeter, opus cito O erro de Schumpeter parece explicvel pela confuso entre o caso moderno e os casos antigos. Sabe-se que Schumpeter explicava o imperialisnlo dos rabes (para dar uln exemplo) pela persistncia, em novas condies, do seu nlodo de viver costumeiro. Os cavaleiros rabes continuavam a fazer conquistas porque no deserto a guerra era unla atividade constante, nornlal, adaptada s circunstncias. ~las as sociedades nH)dernas so diferen ciadas; no so determinadas pelo trabalho do mesmo nlodo como a vida das tribos ra bes era definida pelas incurses de cavalaria. Os capitalistas e os burgueses no se deci diam aos negcios da mesma maneira como os cavaleiros rabes se entregavam guerra: de acordo com os clculos econmicos, deveriam ser pacficos e antiimperialista; mas eles no aplicam o clculo econmico a todos os aspectos da sua existncia.

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indstria. Esqueceram-se porm de que os homens, e mais ainda os Esta dos, sempre quiseram dominar pelo gosto de dominar. No basta que o colonialismo seja infrutfero, do ponto de vista econ mico, para que os povos e seus governantes renunciem glria do dom nio imperialista.

5. Capitalismo e socialismo
Toda economia moderna d aos Estados uma capacidade de ao sem precedentes, aumentando a distncia entre o mnimo indispensvel so brevivncia da populao e os bens disponveis. Quanto maior essa distn cia, maior tambin o coeficiente mximo de mobilizao dos recursos cole tivos pelo Estado. Evidentemente, a guerra no ~ a nica forma possvel de utilizao externa dos recursos mobilizados, embora seja a mais freqente - a assistncia internacional, por exemplo, uma alternativa. verdade que, em qualquer economia contempornea, sob qualquer regime, a capacidade de produo cria um excedente de produo que pode ser consumido pela guerra. Despido das paixes e das confuses provocadas por cem anos de propaganda e de disputas ideolgicas, o pro blema da influncia exercida sobre a paz e a guerra pelos regimes capitalis tas (com propriedade privada dos meios de produo e mecanismos de mercado) e socialistas (com propriedade pblica dos meios de produo e planificao) pode ser formulado, em termos abstratos, de modo bastante simples: que motivos, oportunidades e causas dos conflit.os, inseparveis do capitalismo, seriam suprimidos pelo regime socialista? Por definio, seriam eliminadas a competio pela colocao de capitais e as interven es dos Estados em defesa dos interesses privados dos cidados, quando ameaados por leis espoliativas. No haveria tambm interesses particula res para pressionar os governos no sentido de erguer barreiras aduaneiras (que os concorrentes internacionais considerassem ilegtimas ou agressi vas) ou outros privilgios, contrrios s regras da competio justa. Con tudo, no desapareceriam todas as oportunidades de conflito entre os Esta dos de economia socialista. Num regime de mercado mundial, com preos relativamente livres, as condies do comrcio internacional parecem muitas vezes pouco eqi tativas a uma das partes, devido a desigualdades de peso econmico ou poltico. O pequeno pas que deve quase toda sua receita cambial venda de uma nica matria-prima ressent~se muitas vezes da influncia dos compradores desse proeiuto, sobretudo do comprador principal. Apesar de tudo, os mecanismos do mercado - mesmo do mercado internacional, embora im perfeito - impem limites influncia da fora militar sobre as

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transaes internacionais. A estatizao do comrcio internacional au menta prodigiosamente as possibilidades de explorao do fraco pelo forte. Certas prticas comerciais russas, no tempo de Stalin (por exemplo, o preo a que os poloneses tinham que vender seu carvo), ilustram um dos riscos intrnsecos desse tipo de socialismo, que perduraro enquanto houver multiplicidade de soberanias. O regime de propriedade privada dos meios de produo (desde que seja genuinamente liberal e que seja respeitado pelo Estado, mesmo que este discorde da sua existncia) tem a vantagem de diminuir as vantagens da vitria militar. Os benefcios trazidos pelo deslocamento das fronteiras se tornam limitados quando os indivduos mantm seu emprego e seu pa trimnio. Quando o Sarre era parte da unidade econmica francesa, os produtos daquela regio, adquiridos por cidados franceses, eram pagos queles que os produziam; os produtos que os franceses deixaram de ven der no Sarre talvez vendam hoje enl outra parte, em condies igualmente favorveis. O socialismo no possibilita no mesmo grau esta distino entre pro priedade e soberania. Os i~divduose as empresas dentro de um pas esto submetidos ao plano nacional, vontade do Estado; os compradores e vendedores, no comrcio internacional, agem de acordo com seus interes ses ou preferncias. O traado das fronteiras passa a ter, portanto, uma impor~ncia vital. Os planificadores preferem no depender de decises independentes das suas ordens e que s podem ser previstas de modo im perfeito. A anexao territorial elimina esta imprevisibilidade, permitindo entregar a nacionais do pas conquistado as funes de comando e trans ferir para ele a propriedade dos bens desapropriados aos cidados do Es tado vencido. Teoricamente, portanto, a economia planificada refora as razes que levam a almejar a ampliao do espao sob a soberania na cional. T. Veblen achava que o sistema econmico de produo era em si pa cfico, mas que os empreendedores, comerciantes e empresas, animados pelo desejo de lucro, provocavam conflitos e eram responsveis pelas guerras: Esquecia que o sistema de produo no determina por si mesmo quais os bens que vo ser produzidos, nem de que modo os recursos coleti vos devem ser distribudos pelos diversos fins alternativos, nem como a renda deve ser repartida pelas diferentes Llasses sociais. Essas uel:ises, propriamente econmicas, podem resultar dos mecanismos do mercado (sujeitos a um controle ou orientao maior ou menor do Estado) ou de um plano, mais ou menos prejudicado pela inrcia social. Se se adotar a primeira soluo, o estmulo expanso e proteo vir dos "interesses privados", movidos pela ambio ou respondendo a

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uma ameaa. Alguns deles, no caso de insucesso comercial, nlobilizam contra seus concorrentes a opinio pblica ou o governo. MesnlO que os ')ogadores" aceitem todas as "regras dojogo", o insucesso provoca a perda de empregos para os trabalhadores e a reduo de renda dos capitalistas; cria mal-estar e ressentimentos que podem influenciar os responsveis pela conduta diplomtica da nao. Um Estado oferece menos perigo para as relaes internacionais quando seus governantes tm condies de levar em conta consideraes de longo prazo, evitando confundir os sacri fcios temporrios impostos, ocasionalmente, pela luta comercial com o empobrecimento definitivo do pas. Quando se adota a segunda soluo, a varivel principal passa a ser o regime poltico. A taxa de crescimento e a proporo do produto nacional que investida so, por definio, objeto de decises tomadas pelos plani ficadores, isto , pelos dirigentes do Estado. Pode-se temer que se o Estado se considerar empenhado numa rivalidade de potncia, ele poder esten der economia a competio tradicional em termos de fora militar. Con tudo, pode-se tambm conceber uma planificao que tivesse por objetivo exclusivo o bem-estar, evitando a competio do desenvolvimento - se toda a humanidade fosse convertida ao regime socialista. Como se v, portanto, nenhum regime, capitalista ou socialista, faz com que a guerra seja inevitvel, e nenhum regime permite sempre evi t.. la. mesmo difcil de precisar, em termos abstratos, qual dos dois regi mes mais propcio pacificao internacional. No h dvida, porm, de que o conflito desses regimes, dentro do sistema internacional, multiplica as causas e as oportunidades da guerra. A Unio Sovitica no precisa ab solutamente de conquistar novos territrios para melhorar as condies de vida do seu povo. Os cidados soviticos se ajustariam facilmente so brevivncia do capitalismo em outras partes do mundo: o regime "marxis ta-Ieninista", fundado no poder absoluto de um partido nico e numa doutrina estatizante, tambm no est condenado expanso por uma ne cessidade econmica, mas sim poltica e ideolgica. Necessidade que, em parte, pode ser atribuda s circunstncias: os rebeldes e os revolucio nrios de todo o mundo sentem a atrao da tecnologia e do modelo eco nmico soviticos. Mas ela deriva tambm na maneira de viver e de pensar dos lderes e dos militantes bolchevistas. A guerra poltica considerada por eles como um fenmeno essencialmente contnuo e permanente; como concebem as relaes internacionais de conformidade com o mo delo da luta partidria, julgam-nas tambm belicosas, at que haja uma aceitao universal da verdade salvadora. Toda grande potncia ideocrtica itnperialista, qualquer que seja seu regime econmico - se considerarmos imperialismo o esforo para di

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fundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determi nado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda quando a potncia ideocrtica preferir normalmente a subverso inva so, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns deles adotem uma pomba como emblema.

CAPTULO X

Naes e Regimes

Nos cptulos precedentes analisamos os determinantes que agem direta mente sobre a fora das unidades polticas, constituindo os elementos de cada situao, tal como percebida pelos atores. O espao, os recursos e o nmero so motivos possveis dos conflitos - e objetivos visados pelos que dirigem as unidades polticas -, podendo tambm constituir causas no reconhecidas do comportamento coletivo. As relaes espaciais, numri cas e de recursos definem, em cada poca, o optimum de bem-estar e de potncia, e podem motivar, em certas circunstncias, o impulso belicoso dos povos, servindo comojustificativa, mais ou menos sincera, para as con quistas. Nos trs captulos seguintes estudarem