LA DESNTRALIZACION

LA DESCENTRALIZACIN EN EL PERU

INTRODUCCION
En primer trmino tenemos que dilucidar el aspecto de los antecedentes y la concepcin histrica que engloba la descentralizacin comparada de Amrica Latina y en el Per, adems de ventilar los conceptos que ataen y se relaciona con el tema materia del presente trabajo monogrfico. Podemos afirmar que el Per se encuentra entre los pases considerados del tercer mundo, casi a la par de los pases de Amrica Latina, que adquieren relevancia en los ltimos aos, por sus problemas comunes y saltantes, debido a cuestiones de gobierno y poltica gubernativa. Por tanto en el Per el centralismo se halla muy acentuado explicado en formas muy diversas y complejas. Claro esta que pudo tomarse en algn momento como una forma de unidad nacional en defensa de intereses internacionales. Empero en nuestro siglo, es un proyecto a nivel constitucional con el fin de efectuar transformaciones, puesto que la descentralizacin es tambin un esfuerzo de justicia poltica y social, en ese entender descentralizar tiene una doble exigencia: por un lado, la de aquellos que padecen los males del exceso de la centralizacin de la vida poltica, econmica y social y que, hoy da, provoca ineficiencias polticas econmicas y sociales; por otro lado, se encuentra la peticin de quien ve cmo el centralismo cancela o demerita toda posibilidad de participacin en los diferentes rubros de la sociedad. Debe entenderse la descentralizacin como un imperativo para la consolidacin de una sociedad equilibrada y plenamente desarrollada. Plantea un pas con bros democrticos, que implica una forma de vida, un nuevo modo de ver, de hacer, de vivir y en consecuencia ser, por cuanto la democracia y descentralizacin se encuentran muchas veces conjuncionados y ser instituciones que no se desligan. En el aspecto histrico el mundo de la modernidad encontr en la conformacin de los Estados nacionales una de sus caractersticas principales y definitorias. Estos se convirtieron en el espacio poltico administrativo que posibilit el desarrollo de la modernidad, de manera tal que los lmites jurisdiccionales de dichas entidades tendieron a expandirse conforme a las necesidades de los proceso industrializadores lo requeran y lo permitan. La formacin de los Estados nacionales, su expansin en forma colonial y su retraccin de los estados

LA DESNTRALIZACION nacionales, para permitir el surgimiento de numerosos y nuevos estados ha sido uno de los elementos centrales de la historia poltica de las ltimas dcadas. El gran dinamismo que la geografa poltica ha tenido en este periodo est ligado a las intensas modificaciones que ha experimentado el mapa poltico mundial. Con ello se quiere advertir que la poltica gubernativa, en cierto momento histrico empieza con un centralismo de cohesin poltica y social, para luego una vez consagrado este principio de unidad, se requiere la segunda fase de descentralizacin del poder o unidad de poder, de esta manera se ve reflejada la funcin diferenciadora de participacin de la sociedad en la toma de decisiones del Estado. La descentralizacin siempre ha estado en la agenda de la vida poltica nacional. Es una tarea pendiente, porque lo nico que ha vivido nuestro pas en materia de descentralizacin, han sido experimentos. Nunca ha existido una voluntad concertada por descentralizar el poder poltico; siempre las decisiones han sido tomadas arbitrariamente por los gobiernos de turno, implementando la descentralizacin de acuerdo a sus pticas particulares.

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MARCO TEORICO
1. LA DESCENTRALIZACIN, CONCEPTO E IDEAS PRELIMINARES.

El concepto que podemos esgrimir de la descentralizacin es la siguiente: La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades . Tomando como referente los elementos de la descentralizacin de la administracin estatal exigen algo ms que una simple transferencia de funciones y recursos a nuevas entidades que reproduzcan, en escala reducida, los vicios y la ineficiencia de la organizacin centralista. La descentralizacin es una modalidad alterna de organizacin de la administracin pblica que implica una readecuacin estructural del sistema poltico para rendir los frutos que de ella se esperan. Una verdadera descentralizacin poltico administrativa de las funciones gubernamentales implica una reestructuracin de las administraciones locales a las cuales se les van a asignar nuevas responsabilidades y a las cuales debe dotarse de recursos suficientes para el cumplimiento de dichas funciones, pero tambin requiere modalidades organizativas para su funcionamiento que ya no se basen en el centralismo, sino en la autonomizacin y la autoactivacin. Organizaciones que contemplen los problemas a resolver como un todo integral y que dichas organizaciones puedan responder a las necesidades ciudadanas en el lugar y en el tiempo preciso. La estructura organizativa de la administracin pblica responde, asimismo, a funciones muy variadas que deben ser cubiertas, y el tipo de evaluacin que se puede extraer depende de los criterios que se adopten para medir su grado de eficiencia; de ah que tambin sea muy variable la visin que sobre su funcionamiento pueda tenerse. Sin embargo, en la medida en que todo aparato gubernamental tiene un nivel de desempeo en la atencin de las demandas ciudadanas y un nivel de control en los aspectos polticos, la calidad de los productos polticos que est procesando y con los que est actuando en su entorno, as como la capacidad de retroalimentacin que es capaz de desarrollar para adecuarse a situaciones cambiantes y diversas, otorgan el elemento bsico para medir y avaluar no slo su desempeo presente, sino su posibilidad de permanencia institucional en el futuro inmediato.

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Esto significa que una estructura administrativa gubernamental sometida a la presin de un cambio institucional requiere ser evaluada, tanto en la necesidad de adecuaciones que incrementen su nivel de eficiencia, como en su capacidad institucional y funcional de adaptacin e incorporacin de nuevas modalidades organizativas. La transformacin organizacional que implica el cambio de una modalidad centralista a una descentralizada impacta no slo en cuestiones de estructura, funciones y procedimientos, sino tambin en aspectos de actitud, tanto frente a la nueva modalidad organizativa, como ante el simple requerimiento del cambio mismo. Por estas razones, cuantificar las resistencias al cambio, pero sobre todo identificar los problemas que deben resolverse, exige la formulacin de un programa de transformaciones diseado de modo que permita atacar los cuellos de botella institucionales sin crear vacos organizacionales que puedan generar caos, desinformacin e ineficiencia. Las necesidades de adecuaciones de los aparatos gubernamentales tienen para mantener niveles de funcionamiento eficientes son permanentes, ya que sus entornos, sobre todo en la ltimas dcadas, han incorporado procesos de cambio cada vez ms vertiginosos. Los procesos de globalizacin econmica y de medio ambiente, as como la conformacin de mercados regionales y segmentados, pero tambin las nuevas tareas de promocin y competencia por la inversiones y las necesidades de generacin de empleos, junto con la automatizacin de la produccin, ponen de manifiesto la exigencia de una reorganizacin estructural y funcional en las modalidades organizativas del Estado nacional en su forma centralista. Segn considera Domingo Garca Belaunde, la gran influencia que pes en aquellos tiempos fue, sin lugar a dudas, la de los Estados Unidos de Amrica, la primera nacin moderna que apost por la Repblica, y que adems cre el federalismo como forma de Estado, que tuvo muchos imitadores. La Repblica fue al final la que venci (Brasil dej de ser imperio en 1889 y se convirti en Repblica), y el federalismo tuvo mucho predicamento, pues se discuti en todas partes y fue adoptado por pases con grades extensiones territoriales. En los dems pases se adopt la frmula unitaria, pero en todos ellos se ensayaron formas de descentralizacin, que han tenido diversas vicisitudes a travs del tiempo.

LA DESNTRALIZACION 2. PROBLEMA JURIDICO DE LA DESCENTRALIZACIN. Mediante muchas teoras se explica que la descentralizacin debe ser tratado como formas de organizacin basadas en las comunidades de derecho. Estos fenmenos pueden encontrarse en otras entidades distintas a las comunidades de derecho, pero aqu es donde se desenvuelven ms claramente. Adems de contar con el carcter sociolgico, por cuanto se encuentra determinada por la estructura particular de las normas constituyentes de los grupos sociales. Si partimos de la teora pura del Derecho, la misma que considera al derecho como la norma que prescribe la conducta humana. La existencia de la norma consiste en su validez, esto es, en el concepto de que los seres humanos deben conducirse de conformidad con la norma. Como el contenido de la norma es la conducta humana y sta tiene lugar en el tiempo y el espacio, es posible distinguir algunas esferas de validez de la norma: a) la esfera espacial de validez, es decir, el espacio dentro del cual los seres humanos deben comportarse de la manera prescrita por la norma; b) la esfera temporal de validez, o sea el tiempo durante el cual es vlida la norma y los seres humanos deben comportarse en la forma prescrita por la norma; c) la esfera personal de validez, esto es, las personas a quienes comprende la validez, quienes deben conducirse como lo prescribe la norma, y d) la esfera material de validez, quiere decir, la conducta prescrita por la norma, el dnde, cundo, quin y cmo de la conducta prescrita por la norma. 3.- DESCENTRALIZACION COMO FORMA DE ORDEN JURIDICO. De lo expuesto podemos inferir que el Estado tiene que ser reconocido como idntico con el orden jurdico, y los as llamados elementos del Estado tan slo como la validez y esferas de validez de este orden. Consecuentemente, es evidente que la descentralizacin, generalmente considerada como forma de organizacin del Estado con referencia a su divisin territorial, tienen que ser entendidas por una teora jurdica como formas particulares de este orden legal y por tanto, como problemas relativos a la validez o a la creacin de normas jurdicas. En efecto, todos los fenmenos relevantes en esta conexin son comprendidos por una teora del derecho, cuya funcin se relaciona con la esfera de validez de las normas constituyentes del orden legal y con los rganos cuya

LA DESNTRALIZACION misin es crear y aplicar tales normas, inclusive, puede decirse que una determinacin exacta del problema slo es posible si se realiza en esta va. 4.- PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN BASADOS SOBRE EL STATUS TERRITORIAL O SOBRE EL STATUS PERSONAL. La comunidad de derecho puede estar dividida sobre una base distinta de la territorial. Las comunidades parciales que integran la comunidad total no necesitan establecerse sobre una base territorial; esta base puede ser un estatuto personal, es decir, las normas del orden jurdico, o ciertas de ellas, pueden tener la misma esfera de validez material y espacial, pero tambin una diferente esfera de validez personal. La misma materia es regulada para todo el territorio, pero de diversa manera para grupos diferentes, en cuanto estos grupos varan en religin, lengua, raza, profesin. De este modo, todas las normas que regulan la vida religiosa pueden ser vlidas para el territorio total, pero de entre ellas solamente un grupo podra aplicarse a catlicos, otro a protestantes, y un tercero a otras religiones, desde luego, as podran ser regulados, en su variedad, los asuntos religiosos de las diversas creencias de conformidad con las diferencias existentes entre ellas. Dicha organizacin basada sobre el status personal es necesaria si los miembros de las mltiples comunidades religiosas, lingsticas o raciales, no estas establecidos exclusivamente en una parte especfica del territorio; en tal caso, la organizacin territorial no permitira la deseada diferenciacin del Orden Jurdico con referencia a su contenido. El principio del status personal es, por consiguiente, un principio de organizacin totalmente diferente del territorial. Sin embargo, solamente hablamos de descentralizacin cuando la organizacin se lleva a cabo de acuerdo con el principio territorial; en este caso hablamos tambin de un sistema organizado por provincias, en virtud de que las subdivisiones territoriales para las cuales son vlidas ciertas normas de orden jurdico, pueden ser denominadas provincias, en el sentido ms amplio del trmino. 5.- DESCENTRALIZACION TOTAL O PARCIAL. La descentralizacin o divisin territorial de la comunidad de derecho, puede ser cuantitativamente de grado diverso. Este grado est determinado por la proporcin relativa del nmero e importancia de las normas descentralizadas del orden jurdico. Haciendo una diferencia entre las normas centrales que son vlidas para todo el territorio en tanto que las normas descentralizadas o locales, son aquellas vlidas nicamente para las subdivisiones territoriales. Por consiguiente, distinguimos centralizacin de descentralizacin totales y centralizacin y descentralizacin parciales. La centralizacin prevalece si todas las normas de un

LA DESNTRALIZACION orden jurdico son vlidas, sin excepcin, para el territorio total; la descentralizacin total prevalece si todas las normas, sin excepcin, son vlidas slo para las subdivisiones territoriales. Si existe tanto centralizacin total o descentralizacin total, el grado cuantitativo de descentralizacin o de centralizacin, respectivamente, es igual a cero. Pero la centralizacin total y la descentralizacin total son tan slo extremos ideales. Inclusive, en el caso de una descentralizacin externa una norma cuando menos, la norma hipottica, tiene que ser vlida para el territorio total, el que a su vez abarca todos los territorios parciales; por consiguiente, an en este caso, es necesario un mnimun de centralizacin; de otra manera no podramos hablar de descentralizacin en tanto divisin territorial, u organizacin en el espacio, de una y la misma comunidad de derecho; no podramos hablar de normas descentralizadas de un orden jurdico en particular. Ni este mximo grado cuantitativo de descentralizacin ni la centralizacin total estn basados en la realidad del derecho positivo. El derecho positivo conoce tan slo los ms variados tipos de descentralizacin parcial, cuya estructura al mismo tiempo genera siempre los ms variados tipos de centralizacin parcial. 6.- GRADOS CUANTITATIVOS DE LA DESCENTRALIZACION. Existen dos criterios esenciales para determinar el grado cuantitativo de la descentralizacin correspondiente: El nmero de gradas en el orden legal al cual se extiende la centralizacin y la descentralizacin, y el nmero e importancia de las materias reguladas por las normas descentralizadas o por las normas centrales. Slo una grada, o algunas gradas, del orden jurdico puede estar descentralizada o centralizada, y la descentralizacin o la centralizacin pueden referirse nicamente a una, o a algunas, o a todas las materias de la regulacin legal. La constitucin sola, por ejemplo, puede esta centralizada, esto es, slo las normas que controlan la legislacin pueden ser vlidas para el territorio total, si bien las dems gradas del orden jurdico (legislacin y ejecucin) estn centralizadas con referencia a todas las materias de la regulacin legal. En este caso, todas las normas de las gradas inferiores (las normas abstractas o leyes generales creadas de conformidad con la constitucin y las normas individuales del tipo judicial o administrativo basadas sobre esta leyes generales) referentes a su materia especfica, tienen un carcter descentralizado o local; tales normas son vlidas tan slo para las subdivisiones territoriales. Adems, es posible que la legislacin y la administracin estn slo parcialmente descentralizadas, en cuanto nicamente las normas generales reguladoras de materias especficas y las normas individuales creadas con fundamento en esas

LA DESNTRALIZACION normas tienen un carcter local , por ejemplo, la descentralizacin puede aplicarse slo a la administracin de la agricultura y de la industria, aunque las otras materias de la regulacin jurdica permanezcan centralizadas, en cuyo caso la esfera material de validez, la jurisdiccin material, est dividida entre el orden central y las rdenes locales. Como una alternativa, tanto la grada de la constitucin como tambin la de la legislacin, pueden encontrarse centralizadas con referencia a todas las materias de la regulacin legal, y slo la grada ejecutiva puede permanecer centralizada. En otras palabras, todas las normas generales, las constitucionales y aun las leyes generales, son centrales, en tanto que las normas individuales (judiciales y adminitrativas) tiene un carcter descentralizado o local, su esfera de validez est restringida a ciertas partes del territorio total. En este caso, la ejecucin puede ser total o parcialmente descentralizada, dependiendo de si todas las normas individuales o slo aquellas pertenecientes a materias particulares tienen un carcter local, es decir, una esfera espacial de validez restringida. 7.- DESCENTRALIZACION PERFECTA E IMPERFECTA Aparte de la distincin cuantitativa existente entre la descentralizacin total o parcial, es necesario establecer una distincin cualitativa entre la descentralizacin perfecta e imperfecta. Hablamos de descentralizacin perfecta si la creacin de normas vlidas slo para un territorio parcial es final e independiente. Es fin al cuando no existe posibilidad de que la norma local sea abolida o reemplazada por una norma central. Por tanto se puede afirmar que existe descentralizacin imperfecta si la legislacin est dividida entre un rgano central y diversos rganos locales, a la vez que el contenido de la ley local est determinado por la ley central en la siguiente forma: la ley central contiene los principios generales de regulacin, si bien la ley local est restringida a una aplicacin ms detallada. 8.- LA COMUNIDAD INTERNACIONAL La comunidad internacional es, tambin, una unin de Estados. Las normas consuetudinarias del llamado derecho internacional general son las normas generales vlidas para todo el territorio de la comunidad internacional. Su constitucin, de acuerdo a la cual se pueden crear nuevas normas generales mediante un acto consciente, se expresa en la regla: pacta sunt Servando. Esto significa que las normas generales para el territorio de dos o ms, o inclusive todos los Estados, pueden ser creadas sobre la base de la unanimidad de un rgano constituido por representantes de los Estados para cuyo territorio ser vlida la norma propuesta. La constitucin del derecho internacional deja la determinacin de los Estados individuales. Al concluir un tratado internacional

LA DESNTRALIZACION concreto, los rganos de estos Estados (jefes de Estado, ministros del exteriror, parlamentarios) juntos forman el rgano de la comunidad internacional; rgano que crea el derecho internacional particular, o, si todos los Estados concluyen el tratado, el derecho internacional general. El representante de cada parte contratante es un rgano parcial del rgano total creador de la norma-tratado. La comunidad internacional es, por consiguiente, tpica de un orden jurdico parcialmente descentralizado. Las comunidades parciales ms tcnicamente organizadas pueden ser creadas por tratado dentro de la comunidad internacional (comunidades parciales que, por as decirlo, estn entre la comunidad internacional y los rdenes jurdicos de los Estados soberanos individuales).

DESARROLLO
1.- DESCENTRALIZACION HISTORICA DEL PERU Si tomamos en cuenta el Virreynato del Per, se evidencia la divisin entre el Alto Per y el Bajo Per, ocupando el primero lo que hoy en da es la Repblica de Bolivia, y luego de la creacin del Virreynato del Ro de la Plata en 1777, la Corona espaola traslad esa circunscripcin altoperuano al recin creado Virreynato. Si embargo con las guerras del ejercito del general Jos de San Martn, reincorpor el territorio del Alto Per a su jurisdiccin. Una vez proclamada la independencia del Per, en Julio de 1821, la mitad del territorio segua ocupado por tropas espaolas, y fue por ello que Simn Bolivar fue invitado a venir al Per para, precisamente, consumar la obra iniciada por San Martn. As surgi al interior de la sociedad altoperuano tres tendencias muy definidas: La primera, buscaba su anexin al Per. La segunda, su anexin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata (lo que sera luego la Argentina).y

LA DESNTRALIZACION La tercera, que buscaba ser un pas independiente. Esta ltima expectativa es la que cultiv ms el general Sucre, lugarteniente de Bolivar en el Alto Per, y por eso apoy decididamente la creacin de una nueva repblica, que llam Bolivia, en homenaje al Libertador (agosto de 1825). La creacin de un nuevo pas andino iba a crear problemas, ms an cuando haba vnculos muy fuertes con el bajo Per, como era el nombre de la nueva repblica. En tanto que para una reunificacin se esboz los esfuerzos de crear la Confederacin Per-Boliviana, compuesto por tres repblicas: el Estado Nor Peruano, el Estado Sur Peruano y el Estado de Bolivia, todos bajo el mando de Andrs de Santa Cruz. En tanto que todo fue en vano, por cuanto por acciones blicas termin definitivamente en 1841. A partir de esta fecha, el Per y Bolivia, como pases independientes, seguirn, cada uno, su propio camino. El Per luego de declarada su independencia en 1821, partiendo del hecho que el Per se encontraba dividido en siete intendencias, como unidades polticas. De ellas, San Martn hizo la conversin a departamentos, que fueron los siguientes: Arequipa; Ayacucho; Cusco; Junn; Lima; La Libertad, y Puno. Este modelo lo adopto del modelo Francs. El Per republicano naci, pues, como pas unitario, dividido en siete departamentos. A su vez cada departamento se divida en provincias, y stas en municipios. Siendo esta distribucin la que se mantiene hasta la fecha, slo que han ido en aumento. Teniendo hoy en da el espacio poltico dividido en regiones. De todo ello se puede establecer que el Per tiene un viejo problema: el centralismo. As naci a la vida independiente y a lo largo de la Repblica ha crecido hasta configurar una estructura que resiste a los deseos de muchas administraciones. 2.- NORMAS JURIDICAS DE LA DESCENTRALIZACIN. Son las siguientes: 2.1. Constitucional Poltica del Estado.

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LA DESNTRALIZACION En nuestra Constitucin Poltica se encuentra regulado en los artculos 188 a 199 y el 199, del TTULO IV, DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, CAPTULO XIV referido a mbito DE LA DESCENTRALIZACIN, a cuyo texto nos remitimos. CAPTULO XIV * DE LA DESCENTRALIZACIN Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.

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LA DESNTRALIZACION La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.

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Administrar sus bienes y rentas.

4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. 10. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: 1. 2. 3. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por ley a su favor.

4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Los recursos asignados por concepto de canon.

7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.

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LA DESNTRALIZACION 8. Los dems que determine la ley.

Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley. Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. 2. 3. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. Administrar sus bienes y rentas.

4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos

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LA DESNTRALIZACION naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. 10. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. 2. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los tributos creados por ley a su favor.

3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. 7. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual del Presupuesto. Los recursos asignados por concepto de canon.

8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. 9. Los dems que determine la ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.

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Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. 2.2. Ley marco de Descentralizacin Ley N 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION TITULO PRELIMINAR Artculo 1.- Del contenido La presente ley de desarrollo constitucional contiene las normas que ordenan el proceso de descentralizacin del pas, en cumplimiento del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica, a fin de efectuar su implementacin gradual, estableciendo un sistema de relaciones interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado. Artculo 2.- De las definiciones: Para efectos del proceso de descentralizacin y la aplicacin de la presente Ley, entindase por: a) Descentralizacin: La transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas. b) Desconcentracin: La distribucin de las competencias y funciones de las Entidades Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia. c) Entidad Pblica: Organismos constitucionalmente autnomos, Poder Judicial, Ministerio Pblico, instancias descentralizadas, Ministerios y organismos pblicos descentralizados. d) Instancia Descentralizada: Persona jurdica de derecho pblico que ejerce competencias en determinado mbito territorial y funcional con la autonoma que le confiere la Constitucin y la Ley, como son las Municipalidades y las Regiones. e) Organismo Pblico Descentralizado: Persona jurdica de derecho pblico que ejerce competencias sectoriales con los grados de autonoma que le confiere la Ley.

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LA DESNTRALIZACION f) rgano Desconcentrado: Dependencia que ejerce competencias por delegacin de la entidad pblica a la cual pertenece. g) Competencia: Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una entidad pblica para el ejercicio de sus funciones. h) Autonoma: Potestad para decidir en las materias de su competencia conforme a la Constitucin y la Ley. Artculo 3.- De los objetivos Son objetivos del proceso de descentralizacin: a) Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas. b) Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de infraestructura bsica en todo el territorio nacional. c) Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas. d) Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. e) Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y eficiente de las competencias pblicas y la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de gobierno y la administracin estatal. f) Lograr adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de mbito nacional con las instancias descentralizadas. g) Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de su localidad. h) Administrar con eficiencia los recursos pblicos. i) Mantener una clara asignacin de competencias entre las entidades pblicas descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad de funciones y del gasto pblico, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. TITULO I Gobierno Central y Descentralizacin Artculo 4.- Del Gobierno Central El Gobierno Central participa en la evaluacin y desarrollo del proceso de descentralizacin. Tambin participa, a travs de los representantes de los sectores y organismos pblicos descentralizados, en la coordinacin local y regional. Artculo 5.- De la organizacin del Gobierno Central Las normas de organizacin del Poder Ejecutivo, de los ministerios y de los organismos pblicos

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LA DESNTRALIZACION descentralizados, establecen su organizacin y funciones tomando en cuenta la organizacin y competencias de las instancias descentralizadas. Artculo 6.- De los rganos desconcentrados del Gobierno Central Corresponde a los rganos desconcentrados del Gobierno Central concertar y coordinar adecuadamente con las instancias descentralizadas la ejecucin de las acciones de su competencia. TITULO II Sistema de Competencias Artculo 7.- De la asignacin de competencias 7.1. A cada instancia descentralizada le corresponde un conjunto de competencias y funciones asignadas por la Constitucin y las leyes. 7.2. Las competencias que no sean expresamente asignadas por la Ley a las municipalidades y las regiones, se entendern que corresponden al Gobierno Central. Artculo 8.- De los tipos de competencia La asignacin ordenada y eficiente de competencias responde a la siguiente clasificacin: a) Competencias exclusivas: son aquellas ejercidas con autonoma por la entidad pblica responsable segn la Constitucin y la Ley. Ninguna otra entidad puede asumir dichas competencias sin la previa delegacin de la responsable. b) Competencias compartidas: son aquellas que se ejercen por ms de una entidad pblica, en planos distintos de responsabilidad y funcin, de acuerdo a Ley, en aspectos de regulacin, financiacin, ejecucin o control. c) Competencias delegadas: son aquellas que, por convenio previo y conforme a Ley, son delegadas a una entidad pblica distinta de la titular de la responsabilidad con la finalidad que sean ejecutadas con mayor eficiencia. La responsabilidad frente a los ciudadanos no se delega. Artculo 9.- De los criterios de asignacin Para la asignacin de competencias y funciones, adems de la clasificacin establecida en el artculo precedente, se deber tomar en cuenta de manera concurrente los siguientes criterios: a) Evitar su innecesaria duplicidad o superposicin. b) Evaluacin de las instancias descentralizadas en funcin de: 1. Aptitudes y capacidades. 2. Costo-beneficio. 3. Manejo de informacin.

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LA DESNTRALIZACION c) Aplicacin del principio de subsidiariedad, por el cual se prioriza a la entidad pblica ms cercana a la poblacin como la idnea para ejercer la competencia o funcin en su localidad. d) Revisin del desempeo y capacidad en el ejercicio de la competencia o funcin. Artculo 10.- De los principios de ejecucin de competencias Los principios para la ejecucin de competencias son: a) Coordinacin: los responsables de la formulacin y ejecucin de polticas, programas y acciones en ejercicio de sus competencias, deben armonizar y coordinar su actuacin para asegurar un eficaz servicio. b) Concurrencia: en el ejercicio de las competencias compartidas cada entidad pblica debe actuar con sujecin a la normatividad nacional, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden, de manera oportuna y eficiente, y dentro del campo de sus propias atribuciones. c) Eficacia: ser responsable del ejercicio de la competencia la entidad pblica que se encuentre en condiciones de prestar el servicio al ciudadano, aun cuando de acuerdo al principio de subsidiariedad no fuera el llamado para hacerlo. Artculo 11.- De la cofinanciacin de proyectos con participacin de la comunidad Las instancias descentralizadas, con participacin de la poblacin organizada e instituciones, son competentes para ejecutar proyectos en obras de infraestructura y de servicios pblicos mediante un sistema de cofinanciacin. TITULO III Del Proceso de Transicin Artculo 12.- De la Departamentalizacin 12.1. El proceso de regionalizacin se constituye sobre el mbito territorial de los Departamentos. Con ese fin a partir de la vigencia de la presente Ley, cranse los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en cada uno de los Departamentos del pas, como organismos pblicos descentralizados del Ministerio de la Presidencia, con autonoma tcnica, presupuestal y administrativa en el ejercicio de sus funciones, en concordancia con lo dispuesto en el Artculo 14 de la presente Ley. 12.2. Las provincias y distritos que a la fecha estn bajo la jurisdiccin administrativa de un Consejo Transitorio de Administracin Regional distinto al Departamento al que pertenecen, quedarn comprendidas en el Consejo Transitorio de Administracin Regional de este ltimo, a partir de su fecha de instalacin.

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LA DESNTRALIZACION 12.3. La sede administrativa de cada Consejo Transitorio de Administracin Regional ser la ciudad capital del respectivo Departamento. 12.4. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional tendrn vigencia hasta que queden constituidas las Regiones. Artculo 13.- De la denominacin Los organismos antes referidos, se identificarn con la denominacin CTAR seguida del nombre del Departamento espectivo, en la forma siguiente: CTAR Amazonas, CTAR Ancash, CTAR Apurmac, CTAR Arequipa, CTAR Ayacucho, CTAR Cajamarca, CTAR Cusco, CTAR Huancavelica, CTAR Hunuco, CTAR Ica, CTAR Junn, CTAR La Libertad, CTAR Lambayeque, CTAR Loreto, CTAR Madre de Dios, CTAR Moquegua, CTAR Pasco, CTAR Piura, CTAR Puno, CTAR San Martn, CTAR Tacna, CTAR Tumbes y CTAR Ucayali. Artculo 14.- De la relacin con el Ministerio de la Presidencia El Ministerio de la Presidencia aprueba las metas, estrategias y actividades de los Consejos Transitorios de Administracin Regional y evala los resultados de su gestin. Artculo 15.- De la relacin con los Ministerios Por encargo de los Titulares de los Ministerios, los CTAR podrn efectuar el pago de las remuneraciones de los rganos desconcentrados de aqullos. El encargo se formalizar mediante convenio en los trminos que seale el Reglamento de la presente Ley. Artculo 16.- De las funciones Los Consejos Transitorios de Administracin Regional tendrn las siguientes funciones generales: a) Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulacin, seguimiento y evaluacin de las acciones de desarrollo de alcance departamental con nfasis en la programacin sectorial regional de los Programas Nacionales de Inversin a toda fuente. b) Gestin y monitoreo de estudios relativos al planeamiento fsico de envergadura departamental, con nfasis en los aspectos relativos a las condiciones socioeconmicas de la poblacin y ventajas competitivas, a ser ejecutados por el sector privado. c) Promover la complementacin de acciones de alcance departamental con aquellas de competencia de los Gobiernos Locales. d) Promover la ejecucin de inversiones privadas de alcance departamental y su complementacin con las inversiones pblicas, participando en las acciones a las que hace referencia la normatividad sobre promocin de inversiones privadas

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LA DESNTRALIZACION (identificacin de estudios, proyectos e infraestructura a ser cedidos para su ejecucin y explotacin al sector privado). e) Evaluar las solicitudes sobre asuntos de demarcacin territorial con arreglo a la legislacin de la materia, y elevar el Informe Tcnico respectivo a la Presidencia del Consejo de Ministros. f) Velar por el adecuado cumplimiento de las normas sobre medio ambiente y recursos naturales, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, en coordinacin con las entidades pblicas responsables. g) Supervisar la prestacin de los servicios pblicos y administrativos, en coordinacin con los Sectores del nivel central, en la forma y condiciones que determine el Reglamento. h) Apoyar a los Gobiernos Locales con asistencia tcnica en los servicios de competencia de stos. i) Actuar como ltima instancia administrativa en las materias que establezca el Reglamento. j) Ejercer las dems competencias y funciones generales o especficas que les corresponda por mandato legal o que les encomiende el Poder Ejecutivo. Artculo 17.- De la estructura organizativa 17.1. La estructura organizativa bsica de los Consejos Transitorios de Administracin Regional est conformada por el Presidente Ejecutivo y el Secretario Tcnico, quienes ejercen el mximo nivel jerrquico y sern designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de la Presidencia. 17.2. El Presidente Ejecutivo es el Titular del Pliego. El Secretario Tcnico reemplaza al Presidente en caso de ausencia o impedimento. 17.3. La estructura orgnica se complementa con los rganos de lnea, asesora y apoyo, a travs de Gerencias, conforme lo determine el correspondiente Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculo 18.- De la organizacin presupuestaria 18.1. Cada Consejo Transitorio de Administracin Regional constituye un pliego presupuestal, dentro del Sector 025 Ministerio de la Presidencia. 18.2. El Presupuesto de cada Consejo Transitorio de Administracin Regional se determina en base a los recursos del Presupuesto Institucional del pliego regional del cual proviene. Artculo 19.- De los recursos 19.1. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional correspondientes a los Departamentos de Ancash, Arequipa, La Libertad, Loreto, San Martn y

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LA DESNTRALIZACION Ucayali, conservan el patrimonio, personal, acervo documentario, y los recursos presupuestales y financieros que poseen o les pertenece conforme a Ley. 19.2. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional correspondientes a los Departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, Hunuco, Junn, Pasco, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Cusco, Apurmac, Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna, asumen el patrimonio, personal, acervo documentario y los recursos presupuestales y financieros que corresponda a su respectivo Departamento, segn la relacin de bienes y recursos que poseen a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, en dichas jurisdicciones, los Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones.

2.3. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683 En la Ley se regula la organizacin y ejecucin de las elecciones regionales, en armona con la Constitucin Politica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones y sus normas complementarias y conexas. Dispone el lapso dentro del cual se desarrollan dispuesta en cada cuatro aos para elegir las autoridades de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular. Siendo las autoridades a elegirse: a. El presidente y el vicepresidente, y b. Los miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros.

LEY DE ELECCIONES REGIONALES LEY N 27683 (Publicada el 15 de marzo de 2002) TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley regula la organizacin y ejecucin de las elecciones regionales, en armona con la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones y sus normas complementarias y conexas. Artculo 2.- Elecciones regionales Las elecciones regionales se realizan cada cuatro aos para elegir las autoridades de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular.

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LA DESNTRALIZACION Artculo 4.- Fecha de las elecciones y convocatoria Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales, el primer domingo del mes de octubre. El Presidente de la Repblica convoca a elecciones regionales con una anticipacin no menor a doscientos cuarenta (240) das naturales a la fecha del acto electoral. Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009.

TTULO II DE LA ELECCIN DEL PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE Y MIEMBROS DEL CONSEJO REGIONAL Artculo 5.- Eleccin del Presidente y Vicepresidente Regional El Presidente y Vicepresidente del gobierno regional son elegidos conjuntamente por sufragio directo para un perodo de cuatro (4) aos. Para ser elegidos se requiere que la formula respectiva obtenga no menos del treinta por ciento (30%) de los votos vlidos. Si ninguna frmula supera el porcentaje antes sealado, se procede a una segunda eleccin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, en todas las circunscripciones que as lo requieran, en la cual participan las frmulas que alcanzaron las dos ms altas votaciones. En esta segunda eleccin, se proclama electa la frmula de presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de votos vlidos. Artculo 6.- Nmero de miembros del Consejo Regional. El Consejo Regional est integrado por un mnimo de siete (7) y un mximo de (25) consejeros. El Jurado Nacional de Elecciones establece el nmero de miembros de cada Consejo Regional, asignado uno a cada provincia y distribuyendo los dems siguiendo un criterio de poblacin electoral. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se toma como referencia sus distritos. Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009. Artculo 7.- Circunscripcin Para esta primera eleccin cada departamento y la Provincia constitucional del Callao constituyen una circunscripcin electoral. Artculo 8.- Eleccin de los miembros del Consejo Regional

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LA DESNTRALIZACION Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un perodo de cuatro (4) aos, en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el proceso de eleccin de presidentes y vicepresidentes regionales. La eleccin se sujeta a las siguientes reglas: 1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral. 2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de consejeros, asignando a cada provincia al menos un consejero y distribuyendo los dems de acuerdo con un criterio de poblacin electoral. 3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin. En la provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de candidatos establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos. 4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009. Artculo 9.- Asuncin y juramento de cargos El presidente y vicepresidente y los dems miembros del Consejo Regional electos son proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, juramentan y asumen sus cargos el 1 de enero del ao siguiente al de la eleccin. TTULO III INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS Artculo 10.- Revocacin del mandato El presidente y vicepresidente regional pueden ser revocados de acuerdo a la ley de la materia, la cual tendr que decidir cmo se les reemplaza. Artculo 11.- Inscripcin de organizaciones polticas 1. En el proceso electoral regional pueden participar las organizaciones polticas y las alianzas polticas que se constituyan con registro de inscripcin vigente en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). 2. Las movimientos polticos obtienen su inscripcin acreditando una relacin de adherentes conforme a la Ley de Partidos Polticos. 3. Las organizaciones polticas nacionales y regionales y las alianzas de partidos que deseen participar pueden inscribirse hasta ciento veinte (120) das naturales antes de la eleccin.

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LA DESNTRALIZACION 4. Los movimientos polticos inscritos tienen posibilidad de presentar tambin candidaturas a elecciones para los concejos municipales provinciales y distritales de su respectiva circunscripcin. Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009. De conformidad con el Artculo 5 de la Ley N 27706, publicada el 25-04-2002, se precisa que corresponde al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, la funcin de verificar la autenticidad de las firmas de adherentes para la inscripcin de organizaciones polticas de alcance regional. Artculo 12.- Inscripcin de listas de candidatos Las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo precedente deben presentar conjuntamente una frmula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al Consejo Regional, acompaada de una propuesta de Plan de Gobierno Regional que es publicada junto con la lista por el Jurado Especial en cada circunscripcin. La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares considera los siguientes requisitos: 1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres 2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad. 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existen, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)Para tal efecto, un mismo candidato puede acreditar ms de una cualidad. La inscripcin de dichas listas podr hacerse hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha de las elecciones. El candidato que integre una lista inscrita no puede figurar en otra lista de la misma u otra circunscripcin, y tampoco puede postular a ms de un cargo. Artculo 13.- Requisitos para ser candidato Para ser candidato a cualesquiera de los cargos de autoridad regional se requiere: 1. Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento. 2. Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula y en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres aos (3) aos; y estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) con domicilio en la circunscripcin para la que postula. 3. Ser mayor de edad. Para Presidente y Vicepresidente ser mayor de 25 aos; 4. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.

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LA DESNTRALIZACION Artculo 14.- Impedimentos para postular No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los siguientes ciudadanos: 1) El Presidente y los vicepresidentes de la Repblica ni los congresistas de la Repblica. 2) Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes de la fecha de elecciones, los alcaldes que deseen postular al cargo de presidente regional. 3) Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes de la fecha de las elecciones: a) Los ministros y viceministros de Estado. b) Los magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional. c) El Contralor General de la Repblica. d) Los Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. e) los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). f) El Defensor del Pueblo, el Presidente del Banco Central de Reserva. g) El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. h) El Superintendente de Administracin Tributaria (Sunat). i) Los titulares y miembros directivos de los organismos pblicos y directores de las empresas del Estado. 4) Salvo que soliciten licencia sin goce de haber ciento veinte (120) das antes de la fecha de elecciones: a) Los Presidentes y Vicepresidentes regionales que deseen postular a cualquier cargo de eleccin regional. b) Los alcaldes que deseen postular al cargo de vicepresidente o consejero regional.c) Los regidores que deseen postular al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional. d) Los gerentes regionales, directores regionales sectoriales y los gerentes generales municipales. e) Los gobernadores y tenientes gobernadores. 5) Tambin estn impedidos de ser candidatos: a) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, mientras no hayan pasado a situacin de retiro conforme a Ley. b) Los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de empresas del Estado si no solicitan licencia sin goce de haber treinta (30) das naturales antes de la eleccin, la misma que debe serles concedida a la sola presentacin de la solicitud.

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LA DESNTRALIZACION c) Los funcionarios pblicos suspendidos, destituidos o inhabilitados conforme al Artculo 100 de la Constitucin Poltica del Per. d) Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadana conforme al artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per. Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009. Artculo 15.- Tachas e impugnaciones Las tachas e impugnaciones contra los candidatos, y sus efectos, se rigen por las disposiciones pertinentes de la Ley Orgnica de Elecciones, sus modificatorias y la presente Ley. Artculo 16.- Aplicacin supletoria de normas Son de aplicacin supletoria al proceso electoral regional, la Ley Orgnica de Elecciones sus normas modificatorias y complementarias, y dems disposiciones vigentes en materia electoral.

2.4. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783 Esta ley establece la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, por tanto la estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son: Gobierno nacional Gobiernos regionales Gobiernos locales Es importante sealar que el proceso de descentralizacin no es igual a regionalizacin. Como se puede deducir, una nueva organizacin del pas y del Estado peruano tambin involucra a los gobierno locales o Municipalidades. La nueva estructura del estado est conformada por los gobiernos locales o municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central. Los Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales, en coordinacin con el Gobierno regional, son los que estn en las provincias y los distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las comunidades que los conforman.

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LA DESNTRALIZACION La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin define las normas que se seguirn para la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I FINALIDAD Artculo 3.- Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. CAPTULO II PRINCIPIOS Artculo 4.- Principios generales La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:

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LA DESNTRALIZACION a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad1 . Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.

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LA DESNTRALIZACION b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales3 . CAPTULO III OBJETIVOS Artculo 6.- Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.

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LA DESNTRALIZACION b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin 7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

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LA DESNTRALIZACION 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Artculo 8.- Las autonomas de gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas 9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. 9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

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Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. 11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno. 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales. Artculo 12.- Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.

CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:

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LA DESNTRALIZACION a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala. Artculo 15.- Distribucin de competencias Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones. Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica. CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA

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Artculo 17.- Participacin Ciudadana7 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS Artculo 18.- Planes de desarrollo 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y

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LA DESNTRALIZACION control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley.

CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 21.- Fiscalizacin y control 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. 21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias. TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Artculo 22.- Conduccin del proceso

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LA DESNTRALIZACION La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley. Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin 23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo. 23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado. 23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente. 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. 23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. Artculo 24.- Funciones del CND 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.

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LA DESNTRALIZACION g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. 24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada. TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica. Concordancia: D.S. N 007-2007-PCM, Aprueban la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante. Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado. 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas. Artculo 27.- Competencias compartidas 27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman.

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LA DESNTRALIZACION 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley. TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES Artculo 28.- Definicin de regiones Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. Artculo 29.- Conformacin de las regiones 29.1 La conformacin y creacin de Regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum, que se realizar en dos etapas consecutivas. 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente. 29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente.Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 29.3 Mediante referndum, las provincias y distritos contiguos a una regin constituida podrn cambiar de circunscripcin por nica vez, en los procesos a desarrollarse a partir del ao 2009 de conformidad con el numeral anterior. 29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica. 29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. 29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin.

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LA DESNTRALIZACION 29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis (6) aos. Artculo 30.- Proceso de regionalizacin 30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. 30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley. 30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de regiones. CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL Artculo 31.- Gobierno regional El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 32.- Sede regional La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin. CAPTULO III REGMENES ESPECIALES Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao

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LA DESNTRALIZACION 34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley. 34.2 Por la naturaleza excepcional antes sealada, del total de los recursos provenientes de la Renta de Aduanas conforme al artculo 3 de la Ley N 27613 se asignar el 10% para el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante ser distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%, proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdiccin. CAPTULO IV COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 35.- Competencias exclusivas a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.

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LA DESNTRALIZACION m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le seale por ley expresa. Artculo 36.- Competencias compartidas a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. b) Salud pblica. c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. CAPTULO V BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 37.- Bienes y rentas regionales Ley de Bases de la Descentralizacin a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. c. Los tributos creados por Ley a su favor. d. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. e. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional. f. Los recursos asignados por concepto de canon.

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LA DESNTRALIZACION g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley. Artculo 38.- Tributos regionales 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales. 38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos. Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional 39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con: a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de pobreza. b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. 39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. 39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo responsabilidad. TTULO VII

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LA DESNTRALIZACION EL GOBIERNO LOCAL CAPTULO I CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES Artculo 40.- Definicin de municipalidades Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes: 1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. 2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. 3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales. 5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio. 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades. 7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes. CAPTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES Artculo 42.- Competencias exclusivas a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

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LA DESNTRALIZACION e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley. Artculo 43.- Competencias compartidas a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia. b) Salud pblica. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales. j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales 44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control. 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Artculo 45.- Obras de carcter local Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin con las municipalidades respectivas. CAPTULO III

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LA DESNTRALIZACION BIENES Y RENTAS MUNICIPALES Artculo 46.- Bienes y rentas municipales Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b) Los tributos creados por Ley a su favor. c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios. d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal. e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas. f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados. g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. h) Los dems que determine la Ley. Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad correspondientes. Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados 48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento. 48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes. TTULO VIII RELACIONES DE GOBIERNO

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LA DESNTRALIZACION Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades. 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley. Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional. Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales. Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales 51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley. 51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley. 51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales. Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley.

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LA DESNTRALIZACION Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin 53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin. 53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. 3.4. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N 27795 Esta ley tiene por objeto: Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones. Asi como de Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional. Adems regula y define los criterios tcnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial, definiendo los siguientes conceptos: Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales. Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones polticoadministrativas debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad.

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LA DESNTRALIZACION Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme a Ley. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos.

LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente ley tiene por finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del Artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, as como lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica. Artculo 2.- Definiciones bsicas 2.1 Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo. 2.2 Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales. 2.3 Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas.

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LA DESNTRALIZACION 2.4. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones polticoadministrativas debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad. 2.5. Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme a Ley. 2.6. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos. Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial 3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones. 3.2. Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.

Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial 4.1. Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en principios de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden poblacional, geogrfico, socio-econmico y cultural mnimos que justifique la propuesta correspondiente. Las denominaciones vinculantes con la demarcacin territorial debern sustentarse en referencias geogrficas, histricas y culturales que contribuyan a consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas, stas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional, en ningn caso podrn referirse a personas vivas ni a pases. 4.2. Para el caso de creacin de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el cumplimiento de los requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales como:

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LA DESNTRALIZACION - Volmenes mnimos de poblacin del mbito territorial propuesto as como del centro poblado que ser su capital, segn corresponda a la regin natural (costa, sierra y selva). - Niveles mnimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educacin, saneamiento y otros con los que cuente, de acuerdo con los planes urbanos vigentes. - Caractersticas geogrfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades econmicas que sustenten su desarrollo. - Condiciones territoriales de ubicacin, accesibilidad, vulnerabilidad, y reas de influencia del centro poblado propuesto como capital. 4.3. Zonas de frontera u otras de carcter geopoltico relacionadas con la intangibilidad del territorio y la seguridad nacional, tendrn un tratamiento prioritario y especial. Las acciones de demarcacin en dichas zonas se promueven de oficio con la opinin de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa. 4.4. Los estudios de Diagnstico y Zonificacin, elaborados por los Gobiernos Regionales, constituyen el marco orientador de evaluacin y viabilidad tcnica de las iniciativas sobre demarcacin territorial. 4.5. El mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad de referencia para el anlisis y tratamiento de las acciones de demarcacin territorial, y el saneamiento de lmites de los distritos y provincias a nivel nacional. 4.6. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de demarcacin territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las circunscripciones de su jurisdiccin. 4.7. Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcacin territorial se evaluarn dentro del proceso tcnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto 4.4, y slo de ser viables se proceder con la apertura y trmite del expediente que corresponda. Artculo 5.- De los Organismos competentes Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial: 1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial. Tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita

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LA DESNTRALIZACION ante el Consejo de Ministros, los proyectos de ley de las propuestas que son conformes. 2. Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en demarcacin territorial, se encargan de registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una determinada accin de demarcacin territorial en su jurisdiccin, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la informacin complementaria, organizan y formulan el expediente tcnico de acuerdo con el Reglamento de la materia. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin. 3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin requerida. Artculo 6.- De los requisitos generales 6.1. Requisito Previo.- La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados por la municipalidad provincial en cuya jurisdiccin se realice la accin de demarcacin territorial. 6.2. Voluntad expresa de la poblacin.- Los petitorios de demarcacin territorial debern estar respaldados por no menos del veinte por ciento (20%) de los electores del rea involucrada, debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Artculo 7.- De los documentos tcnicos Los petitorios y/o iniciativas de demarcacin territorial, para su evaluacin, contarn con los documentos tcnicos siguientes: 1. Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel provincial, e informes emitidos por los organismos competentes, sobre la seguridad fsica de los centros poblados ubicados en la circunscripcin. 2. Los mapas temticos y/o documentos cartogrficos deben estar referidos a la Carta Nacional, utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias suficientes e identificables, segn la dimensin de las unidades de demarcacin correspondientes. 3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.

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LA DESNTRALIZACION Artculo 8.- Categoras de los centros poblados Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales. Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, elabora y distribuye los formularios a travs de los cuales los electores con su firma respaldan el petitorio de una determinada accin de demarcacin territorial, y en su caso, certifica la autenticidad de las firmas de los solicitantes, quienes debern ser residentes del rea involucrada en la propuesta. Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio, debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la presente Ley y su Reglamento. El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la Presidencia del Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley que aprueba la propuesta correspondiente. Los expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes. Artculo 11.- Creacin de regiones La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin podrn cambiar de circunscripcin regional, en el mismo procedimiento de consulta antes sealado. En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por ley expresa. Artculo 12.- Procedimiento de determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas. 12.1. Para el saneamiento y determinacin de lmites en reas urbanas, por carencia o imprecisin de los mismos, el rgano tcnico competente identifica y evala la existencia de conflictos de lmites, a partir de las leyes de creacin y

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LA DESNTRALIZACION delimitacin correspondientes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento o Planes Urbanos aprobados por la respectiva Municipalidad Provincial. 12.2. De existir imprecisin en los lmites territoriales, el rgano tcnico competente define el sector en conflicto a efectos de que los pobladores involucrados, en consulta vecinal, se pronuncien por la circunscripcin a la que desean pertenecer. 12.3 La incorporacin del sector en conflicto a una determinada circunscripcin es procedente cuando lo aprueba el 50% ms uno de la consulta vecinal realizada. 12.4 Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo formaliza la propuesta demarcatoria correspondiente. Artculo 13.- Procedimiento en reas ubicadas en zonas de frontera u otras de inters nacional Las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters nacional corresponden, sin excepcin, a la Presidencia del Consejo de Ministros. Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de frontera a la circunscripcin poltico administrativa cuyos lmites coincidan con los lmites internacionales de la Repblica. El Reglamento establecer un procedimiento especial para este efecto. Artculo 14.- Procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor Excepcionalmente en el caso de ndices altos de despoblamiento, conflictos sociales y/o riesgos fsicos derivados de fenmenos geodinmicos o climatolgicos o por otras causas de fuerza mayor, que afecten a los centros poblados de un distrito o provincia, se proceder a su fusin a la jurisdiccin poltico-administrativa ms prxima, con la consiguiente supresin de la circunscripcin territorial. 3.5. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867. La misma que establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Dando a conocer la finalidad esencial del Gobierno regional y su misin, cual es la de fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y

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LA DESNTRALIZACION programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Adems de organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

4.- CARACTERISTICAS PERUANO.

DEL

PROCESO

DE

DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin en el Per tiene como caractersticas las siguientes: 4.1. Es integral. porque abarca e interrelaciona a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas modalidades. 4.2. Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible. 4.3. Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignar competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos aos. 4.4. Es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una poltica de Estado que deben poner en prctica por este y los futuros gobiernos.

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LA DESNTRALIZACION

CONCLUSIONES

1.- El proceso de descentralizacin como todo proceso nuevo y fortalecedor es una oportunidad de desarrollo as como de afirmacin de la gobernabilidad democrtica y de construccin de ciudadana. Este proceso recoge una vieja aspiracin de los pueblos del interior del pas en sus esfuerzos por superar una situacin de exclusin y atraso econmico que tiene como una de sus principales causas al centralismo poltico y econmico. Consideramos que para entender la descentralizacin, es necesaria asumirla como un proceso gradual y progresivo. Y por ello se debe aportar en la identificacin de las oportunidades y estrategias para promover la participacin ciudadana en la descentralizacin, as como brindar informacin para incorporar adecuadamente este tema en la agenda de los medios de comunicacin local, regional y nacional. 2.- El Per inici el siglo XXI en un escenario social, econmica y polticamente convulsionado, dominado por la corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad poltica y el desencanto ciudadano acerca de la promesa del desarrollo equitativo. Por ello que la descentralizacin que es la transformacin del sistema poltico y de la administracin del Estado poniendo nfasis en el proceso legal y administrativo, incluidas las transferencias de competencias y recursos es instrumental a la finalidad de generar crecimiento econmico e incrementar el bienestar colectivo. 3.- La descentralizacin tiene que ser construida concentrando esfuerzos y recursos en funcin de los objetivos que se desea alcanzar, no diluyndolos en iniciativas fragmentarias, y por ello es imperioso establecer relaciones ms racionales entre el Estado, la sociedad civil y la clase poltica. 4.- El xito de la descentralizacin depende del desempeo del conjunto de la sociedad y de sus instituciones, as como de la responsabilidad con que los distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su compromiso con el desarrollo humano y econmico local, regional y nacional. En ese sentido, el nfasis tiene que ser puesto no slo en la redistribucin y la equidad social, sino tambin en la competitividad empresarial y los aspectos productivos de la descentralizacin, que son los que finalmente se traducen en bienestar. 5.- Una verdadera descentralizacin debe simplificar la administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocracia que, lo nico que conseguira, sera

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LA DESNTRALIZACION alejar al ciudadano del Poder del Estado. La descentralizacin, implica varios componentes, como: gestionar el territorio adecuadamente, fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y, sobretodo, democratizar el ejercicio del Poder. La concentracin del Poder en un solo centro no garantiza la convivencia democrtica; los detentadores del poder adoptan posturas dictatoriales y autoritarias y, generalmente, no estn sujetas a cierto control o fiscalizacin. Sobre todo, la acumulacin de poder engendra corrupcin, reflejada en los gobiernos centralistas y autoritarios; pero en esencia, la administracin pblica, engendra este flagelo. No existe sociedad que no conviva con este mal endmico, que destruye las bases morales de una sociedad, con su Estado de Derecho; pero en algunas, es ya una prctica institucionalizada. 6.- El proceso de descentralizacin a nivel peruano debe ser publicitado de acuerdos a los beneficios pocas veces conocidos por la poblacin, que podramos establecer y son: a) Territorialmente est mejor organizado; b) Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper concentrada en Lima y otras pocas grandes ciudades; c) Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y equitativo; d) Que tenga un mejor manejo del medio ambiente y e) Que est polticamente institucionalizado. 7.- Tambin el proceso descentralizador debe tomar en cuenta sobre los peligros que puede originar en el terreno econmico y en el poltico, dentro del terreno econmico tenemos: Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis econmica por un manejo econmico irresponsable. Por la posible creacin de nuevos impuestos, por acrecentamiento de la burocracia local, y aumento del gasto pblico. Y dentro del orden poltico tenemos: inestabilidad por las elecciones regionales ante la falta de respaldo popular al Gobierno y al partido de Gobierno, por los conflictos sociales regionales que ellos mismos no pueden atender, inestabilidad por el mbito de competencia de resolucin de conflicto entre el gobierno central y regional.

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