Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
primer
ao
de
implementacin
del
proceso
de
condiciones
de
salida
de
la
Red
UNIDOS
El
desarrollo
del
Modelo
de
Promocin,
define
las
condiciones
de
salida
de
la
Red.
El
Conpes
100
de
2006
Lineamientos
para
la
focalizacin
del
gasto
pblico
social
seala
que
una
adecuada
focalizacin
en
los
programas
sociales,
requiere
tanto
de
la
definicin
de
las
condiciones
de
entrada
como
de
las
condiciones
de
salida
que
estimulen
la
acumulacin
de
activos
fsicos
y
humanos,
mediante
una
actitud
ms
activa
del
beneficiario
en
la
planificacin
de
su
proceso
de
acumulacin.
En
este
sentido,
el
Departamento
Nacional
de
Planeacin
-DNP,
la
Alta
Consejera
para
el
Buen
Gobierno
ACBG,
el
Departamento
para
la
Prosperidad
Social
-DPS
y
la
Agencia
Nacional
para
la
Superacin
de
la
Pobreza
Extrema
ANSPE,
han
avanzado
en
la
definicin
de
las
condiciones
de
salida
de
la
Estrategia
como
parte
fundamental
del
diseo
de
UNIDOS1,
las
cuales
determinan
la
culminacin
de
un
proceso
de
trabajo
articulado
y
comprometido
entre
las
familias,
la
institucionalidad
nacional
y
local,
los
cogestores
sociales
y
la
comunidad,
identificando
y
reconociendo
los
avances
conseguidos
por
las
familias
y
por
ende,
el
cese
del
acompaamiento
por
parte
de
la
Red.
El
modelo
est
integrado
por
dos
condiciones
de
salida.
La
Condicin
Necesaria,
definida
como
tal
debido
a
que
su
cumplimiento
es
requisito
obligatorio
pero
no
suficiente
para
la
Promocin.
Esta
condicin
verifica
que
la
Red
haya
operado
en
la
medida
en
que
las
familias
reporten
un
avance
significativo
en
el
cumplimiento
de
los
logros
y
los
compromisos
adquiridos
en
el
momento
de
su
vinculacin.
La
Condicin
Suficiente,
verifica
la
superacin
de
la
situacin
de
pobreza
segn
los
indicadores
oficiales
de
medicin
de
pobreza
a
nivel
nacional
y
define
el
cese
del
acompaamiento
regular
a
las
familias.
El
presente
documento
tiene
como
objetivos
principales,
resumir
el
proceso
de
Promocin
y
presentar
los
resultados
generales
en
el
proceso
2012,
ao
en
el
cual,
se
inici
con
la
expansin
de
este
proceso
en
todo
el
pas.
Este
modelo
ha
sido
diseado
y
ajustado
en
procura
de
establecer
las
condiciones
de
salida
que
lleven
efectivamente
a
la
superacin
de
la
pobreza
extrema
de
las
familias
acompaadas
por
la
Red
UNIDOS.
El
documento
cuenta
con
4
secciones,
en
la
primera
se
sealan
los
antecedentes,
los
cambios
que
ha
sufrido
el
modelo
y,
las
estrategias
implementadas
durante
el
2012.
La
segunda
parte,
presenta
los
resultados
generales
en
el
avance
en
la
gestin
de
los
logros
y
los
resultados
en
la
aplicacin
de
formularios.
En
el
tercer
apartado,
se
hace
una
descripcin
de
las
35.017
familias
que
cumplieron
las
condiciones
de
Promocin
en
2012.
Finalmente,
se
incluye
una
seccin
de
anexos.
Antecedentes
Un insumo importante en el diseo de las condiciones de salida corresponde al Informe preparado por la Unin Temporal encargada de la Evaluacin de Impacto de la Red UNIDOS, quien hizo una propuesta de condiciones de salida que sirvi de base para este modelo.
En
la
siguiente
figura,
se
describen
los
momentos
ms
importantes
de
la
Promocin
a
partir
de
su
implementacin
a
finales
de
2011.
Los
momentos
sealados
tienen
relacin
con
las
modificaciones
que
ha
sufrido
el
modelo
en
su
concepcin
tcnica
y
metodolgica,
en
la
operacin
de
este
y
los
ajustes
a
la
meta
general
de
Promocin
de
familias
en
2012.
Grfico
1
Time
Line
proceso
de
Promocin
La definicin del modelo de Promocin ha pasado por dos cambios en los criterios que son incluidos para el clculo de las condiciones; vale resaltar que estos cambios no han afectado los componentes del modelo, han modificado elementos que hacen parte de este es decir, la Condicin Necesaria mantiene los 5 componentes relacionados con las intervenciones realizadas en el marco de la Red y la Condicin Suficiente contempla la valoracin de los dos ndices tradicionales de pobreza. 1. La primera modificacin fue realizada en diciembre de 2011, en la cual se determin que los logros 35, 36 y 43 no seran contemplados en el clculo de la Condicin Necesaria; estos se suman a los logros 3, 4, 5, 6, 7, 23, 34 y 45 que ya se encontraban transparentes por dificultad en su medicin y verificacin. 2. La segunda modificacin realizada entre mayo y junio de 2012, sugerida por la Alta Consejera para el Buen Gobierno, contempl la revisin de logros adicionales que
continan
presentando
problemas
en
su
verificacin
o
que
por
su
naturaleza
no
son
indispensables
para
efectos
especficos
de
la
promocin
de
la
poblacin
en
situacin
de
pobreza
extrema.
Grfico
2
Esquema
de
Promocin
CONDICIN NECESARIA
CONDICIN SUFICIENTE
1. Recibir 5 sesiones de Acompaamiento Familiar, (mnimo una sesin de Seguimiento y Gestin de Logros - Fase III). 2. Alcanzar y/o Gestionar 50% de los Logros que le aplican a la familia.
INDICADOR DE POBREZA
IPM PE PM NP
PE
1 4 7
2 5 8
3 6 9
I N G R E S O S
INGRESO
3. Gestionar los Logros priorizados en el Plan Familiar y que an le aplican a la familia. 4. Alcanzar y/o Gestionar los 7 Logros requeridos (infancia, aseguramiento y habitabilidad). 5. No presentar seales de riesgo altas en las 3 problemticas sociales establecidas.
PM NP
Es
as
como,
hoy
contamos
con
un
modelo
de
Promocin
ajustado
a
las
posibilidades
de
medicin
que
se
tienen,
lo
cual
implica
que
a
medida
que
estas
dificultades
se
vayan
corrigiendo,
los
denominados
Logros
Transparentes
se
incluyan
progresivamente
en
la
medicin
de
la
Condicin
Necesaria.
En
suma,
se
decidi
que
para
la
Promocin
los
siguientes
logros
no
se
consideraran
hasta
tanto
no
se
resuelvan
las
dificultades
mencionadas.
LOGROS
TRANSPARENTES
Informacin de SISBEN Sustento de adultos mayores Ocupacin o sustento (mayores de 15 aos) Capacidades personales para la empleabilidad Activos del hogar para desarrollar actividad productiva 19. Prevencin de cncer de cuello uterino y mama 22. Consumo de alimentos variados y de manera saludable 23. Lactancia materna exclusiva 31. Sistema de comunicaciones 33. Iluminacin, ventilacin natural y privacidad 34. Seguimiento al Plan Familiar
35. Atencin vctimas de violencia intrafamiliar y sexual 36. Participacin comunitaria 38. Normas de convivencia familiar y resolucin de conflictos 39. Cuidado de la persona en situacin de discapacidad 43. Conocimiento de mecanismos de resolucin de conflictos 45. Acompaamiento a familia en situacin de desplazamiento
Los
aspectos
que
se
tuvieron
en
cuenta
para
la
inclusin
de
los
logros
transparentes
fueron
en
general
los
siguientes:
No
excluir
los
logros
que
tuvieran
meta
asociada
en
el
PND;
considerar
los
logros
asociados
a
las
metas
de
ODMs;
pertinencia
y
gestin
de
oferta
y;
barreras
a
la
promocin
(en
especial
el
costo
de
mantenerlo
o
excluirlo
de
la
Promocin
mientras
se
revisa
el
logro
dentro
de
la
estrategia).
En
resumen
el
modelo
cuenta
con
la
verificacin
actual
de
28
Logros
Bsicos
Familiares.
Sin
embargo,
es
fundamental
resaltar
que
tener
nuevos
logros
transparentes
no
implica
que
tanto
la
gestin
territorial
y
nacional
de
dichos
logros
se
deje
de
lado,
es
decir,
debemos
continuar
con
la
focalizacin
de
familias
y
movilizacin
de
toda
la
oferta
que
contribuya
no
solo
al
avance
en
Logros,
sino
a
mejorar
las
condiciones
de
vida
de
nuestras
familias.
Revisin
operativa:
En
junio
de
2011
el
DNP
determin
que
la
estrategia
de
Promocin
deba
centrarse
en
451
municipios,
buscando
que
estos
fueran
los
municipios
sobre
los
cuales
se
iba
a
implementar
el
proceso
de
Promocin
en
el
cuatrienio.
Los
criterios
utilizados
para
seleccionar
estos
municipios
fueron:
(1)
Informacin
de
Lnea
de
Base
UNIDOS,
(2)
Localizacin
de
Macroproyectos,
(3)
Economa
local
(ingresos
tributarios),
(4)
Cercana
a
Centros
Urbanos
y,
(5)
Resultados
IPM.
Con
este
grupo
de
municipios
se
construy
un
listado
de
350
familias,
con
menor
Logros
Por
Alcanzar
segn
informacin
de
Lnea
de
Base.
Este
proceso
no
tuvo
el
xito
esperado
debido
a
que
para
ese
momento,
no
se
contaba
con
informacin
actualizada
de
las
familias
en
el
Sistema
de
Informacin2.
Buscando
obtener
mejores
resultados
en
el
proceso
de
Promocin,
la
ANSPE
en
enero
de
2012
redefini
los
municipios
a
trabajar
durante
el
ao
(460
municipios),
estableciendo
los
siguientes
criterios
de
seleccin
para
los
mismos:
(1)
Familias
con
sesin
5
vs
familias
con
Acompaamiento,
(2)
Familias
que
cumplen
la
Condicin
Necesaria
vs
familias
con
sesin
5,
(3)
Municipios
pertenecientes
al
Plan
de
Asistencia
Tcnica
Territorial
PATT,
(4)
Municipios
con
concentracin
de
familias
1
y
2
logros
faltantes,
(5)
Municipios
que
cumplen
4
de
los
5
componentes
de
la
Condicin
Necesaria
(1,
2,
4,
5),
(6)
Listados
DNP
350.000
familias
iniciales
y
simulaciones
IPM
y,
(7)
Concentracin
de
ofertas
en
Generacin
de
Ingresos
y
Habitabilidad.
El
trabajo
a
desarrollar
en
los
460
municipios
fue
dividido
en
4
grupos
diferenciados
por
trimestres
de
acuerdo
a
lo
siguiente:
El
inicio
de
la
implementacin
de
la
fase
III
del
acompaamiento
(Seguimiento
y
Gestin
a
LBF)
se
dio
a
partir
del
mes
de
agosto
del
ao
2011.
2
a) Municipios
T1:
municipios
que
fueron
capacitados
durante
2011
y
que
ya
contaban
con
el
piloto
del
proceso;
b) Municipios
T2:
ciudades
capitales
que
no
haban
sido
incluidas
en
la
primera
focalizacin
y
centros
urbanos
con
avance
significativo
en
las
sesiones
de
Gestin
y
Seguimiento
a
LBF;
c) Municipios
T3:
producto
del
proceso
de
capacitacin
y
las
rplicas
en
territorio,
se
estimaba
que
a
partir
del
mes
de
agosto
los
restantes
400
municipios
iniciaran
la
aplicacin
de
formularios
y;
d) Municipios
T4:
considerando
el
avance
esperado
en
la
implementacin
de
la
estrategia
especialmente
en
las
sesiones
de
Gestin
y
Seguimiento
a
LBF,
los
procesos
de
capacitacin
y
la
curva
de
aprendizaje
obtenida
de
ste
proceso,
todos
los
municipios
priorizados
estaran
en
la
capacidad
de
implementar
la
metodologa
de
Promocin
de
familias.
Dado
que,
este
proceso
requiere
de
la
planeacin
del
trabajo
en
dos
niveles,
se
genera
un
listado
para
ser
entregado
a
las
entidades
a
nivel
nacional
con
un
total
de
200.645
familias;
de
igual
manera,
se
generaron
archivos
por
departamento
para
ser
enviado
a
los
equipos
en
territorio.
Basndose
en
esta
informacin,
cada
direccin
prioriz
la
conformacin
de
sus
listados
y
las
estrategias
a
implementar,
de
donde
se
obtuvieron
iniciativas
tales
como,
la
Matriz
Arcoris3
y
el
Formato
de
no
Diligenciamiento
de
Formulario4.
Estos
listados
contaron
con
dos
actualizaciones
que
incluan
los
cambios
generados
con
el
nuevo
clculo
de
la
Condicin
Necesaria,
el
avance
de
las
familias
que
se
encontraban
a
0,
1,
2
y
3
y
los
resultados
con
relacin
a
la
Condicin
Suficiente
(aplicacin
de
formularios).
Reconociendo
que
pueden
existir
familias
que
tras
este
proceso
de
focalizacin
no
fueron
incluidas,
pero
que
gracias
a
su
autogestin
y/o
a
la
gestin
de
las
entidades
y
el
equipo
de
acompaamiento
han
tenido
avances
significativos
en
la
consecucin
de
logros
y
en
el
mejoramiento
de
sus
condiciones
de
vida,
se
propuso
que
el
equipo
en
territorio
identificara
nuevas
familias
a
ser
incluidas
para
la
promocin,
las
cuales
fueron
verificadas
por
parte
de
la
ANSPE.
La
principal
iniciativa
fue
denominada
El
Territorio
Promueve
-ETP,
proceso
que
fue
iniciado
en
octubre
de
2012.
Con
esta
estrategia
fueron
identificadas
por
el
territorio,
67.789
familias
potenciales
para
la
Promocin,
las
cuales
se
sumaron
a
cerca
de
168
mil
familias
que
gracias
a
los
avances
registrados
en
el
Sistema
de
Informacin
fueron
consideradas
como
las
ms
cercanas
para
ser
Promovidas
durante
el
ltimo
trimestre
de
2012.
Es
as
como
se
obtuvo
un
listado
con
la
informacin
para
sta
matriz
permiti
realizar
un
seguimiento
especfico
a
las
familias
potenciales
en
el
proceso
de
promocin
con
relacin
a
su
avance
en
la
gestin
de
oferta,
estableci
un
mecanismo
para
la
priorizacin
del
trabajo
territorial
y
la
focalizacin
de
la
oferta
en
aquellas
familias
que
se
encontraban
ms
cercanas
a
la
Promocin;
igualmente
permiti
desarrollar
un
registro
territorial
del
avance
en
la
gestin
de
logros.
4
El
Formato
de
no
Diligenciamiento
de
Formulario
de
Promocin
consisti
en
el
establecimiento
de
los
criterios
para
identificar
cuando
una
familia
a
pesar
de
los
avances
registrados
en
el
SIUNIDOS,
no
contaba
con
las
condiciones
para
la
Promocin.
Esta
herramienta
facilit
la
transicin
entre
la
informacin
capturada
en
Lnea
de
Base
y
Seguimiento
y
Gestin
de
LB
con
la
captura
de
las
Novedades
y
Reversibilidades
familiares.
3
235.284
familias,
el
cual
fue
actualizado
semanalmente
con
el
objetivo
de
visibilizar
los
avances
registrados
por
este
grupo
de
familias.
Meta
de
Promocin
de
familias
2012:
Debido
a
la
importancia
que
tiene
para
el
Gobierno
Nacional
los
avances
en
reduccin
de
pobreza
y
pobreza
extrema,
se
plante
en
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
la
meta
de
350
mil
familias
acompaadas
por
la
Red
UNIDOS
que
alcanzaran
una
mejora
ostensible
en
sus
condiciones
de
vida
y
gracias
a
esto
la
superaran
de
su
situacin
de
pobreza
extrema.
La
distribucin
oficial
de
la
meta
para
el
cuatrienio
es
la
siguiente:
Tabla
1Distribucin
meta
de
Promocin
Fuente: SISMEG
Considerando
la
naciente
implementacin
del
modelo
de
promocin
en
2011,
y
las
restricciones
derivadas
del
inicio
de
la
operacin
de
la
ANSPE5,
se
hizo
necesario
redefinir
las
metas
de
Promocin
al
interior
de
la
Agencia,
con
dos
objetivos:
(a)
Realizar
una
aproximacin
territorial
de
la
meta
y,
(b)
Redistribuir
los
rezagos
en
el
cumplimiento
de
esta
buscando
la
consecucin
de
la
meta
global.
Inicialmente
para
2012
se
tena
prevista
la
Promocin
de
113
mil
familias
las
cuales
fueron
distribuidas
en
los
4
trimestres
del
ao
(T1:
10
mil,
T2:
23
mil,
T3:
50
mil
y
T4:
30
mil),
sin
embargo
y
dado
los
avances
obtenidos,
en
septiembre
de
2012
en
el
marco
de
la
Mesa
de
Pobreza,
se
redefine
la
meta
esperando
que
a
diciembre
de
2012
se
promoveran
53
mil
familias.
Los
supuestos
planteados
para
esta
redefinicin
fueron
los
siguientes:
Nmero
de
familias
que
a
septiembre
de
2012
cumplan
la
Condicin
Necesaria
o
se
encontraban
a
1
o
2
LBF
de
cumplirla;
Al
anterior
universo
de
familias
se
les
restaba
el
30%
por
verificacin
de
condiciones
de
habitabilidad
(manejando
los
porcentajes
reportados
por
el
territorio
con
el
Formato
de
no
Diligenciamiento
de
Formularios).
Estas
restricciones
estn
asociadas
con
el
inicio
de
nuevos
operadores,
la
contratacin
y
capacitacin
de
CGS
y
la
ubicacin
y
asignacin
de
familias.
5
Porcentaje
de
xito
en
la
aplicacin
de
formularios
(a
septiembre
se
contaba
con
un
porcentaje
de
xito
casilla
6
de
23%
y
un
4%
en
la
gestin
de
oferta
de
GI,
para
casilla
9
el
porcentaje
era
de
21%).
Con
lo
anterior,
se
evidencia
que
el
trnsito
hacia
la
consolidacin
de
un
modelo
de
Promocin,
que
responda
al
gran
reto
de
la
Agencia
que
es
superar
la
pobreza
extrema
en
Colombia
y
reducir
los
niveles
de
desigualdad,
ha
sido
una
tarea
llevada
con
rigurosidad
y
en
la
cual
se
han
contemplado
las
diferentes
visiones
que
permiten
hacer
de
este
un
modelo
incluyente.
Resultados
generales
Una
vez
realizado
el
recorrido
por
los
principales
cambios
sucedidos
en
la
construccin
del
modelo
de
Promocin
y
presentadas
las
principales
implicaciones
de
su
implementacin,
el
propsito
de
este
apartado
es
mostrar
los
resultados
del
proceso
2012
y
las
caractersticas
de
las
familias
que
hicieron
parte
de
este.
Caractersticas
generales:
El
proceso
de
Promocin
cont
con
la
participacin
de
951
municipios
en
los
cuales
se
dio
inicio
a
la
captura
de
informacin
sobre
el
formulario
de
Promocin.
El
promedio
de
formularios
aplicados
efectivamente6
para
estos
municipios
fue
de
206,
pero
con
grandes
diferencias
por
municipio.
De
acuerdo
a
la
relacin
formularios
aplicados
vs
Familias
Financiadas
la
clasificacin
de
los
municipios
es
la
siguiente:
(1)
410
municipios
aplicaron
un
nmero
igual
o
menor
a
10%
segn
esta
relacin,
(2)
399
municipios
entre
el
11%
y
el
30%,
(4)
81
municipios
entre
el
31%
y
el
50%
y,
(5)
ms
del
50%
8
municipios.
En
2012,
196.3907
familias
hicieron
parte
del
proceso
en
todo
el
pas,
de
stas,
fueron
promovidas
35.017
familias.
Dentro
de
los
indicadores
generales,
encontramos
que
el
proceso
se
concentra
mayoritariamente
en
la
zona
Urbana
representando
el
85%
del
total
de
este
grupo
de
familias,
porcentaje
superior
al
promedio
de
acompaamiento
de
la
Red
que
es
de
75%
en
esta
zona.
Igualmente
es
importante
resaltar
que
el
42%
de
las
familias
que
cuentan
con
Lnea
de
Base
tienen
jefatura
femenina;
por
su
parte,
el
47%
de
las
familias
que
al
cierre
del
proceso
de
Promocin
en
2012
contaban
con
el
clculo
del
Indicador
de
Pobreza
compartan
esta
caracterstica.
A
continuacin
se
presenta
informacin
adicional
de
familias.
Para
que
un
formulario
sea
considerado
como
efectivo
se
requiere
de
la
captura
de
la
totalidad
de
la
informacin
requerida
para
el
clculo
del
Indicador
de
Pobreza.
7
Este
grupo
de
familias
cuenta
con
el
clculo
del
Indicador
de
Pobreza.
6
613.486 196.390 3,7 52% 48% 28,4 31,8 15% 85% 47% 70,2 4% 0% 0% 14% 0% 81% 34% 63%
112.164 35.017 3,2 51% 49% 29,8 33,1 14% 86% 44% 74,9 3% 0% 0% 14% 0% 83% 27% 67%
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
6,2%
5,8% 6,1% 6,7% 10,0% 13,9% 1,9%
2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
Como
se
evidencia
en
el
grfico
anterior,
las
familias
que
hacen
parte
de
la
Promocin
se
caracterizan
por
ser
expansivas
en
su
base
con
relacin
a
la
edad,
lo
cual
conlleva
a
que
el
acompaamiento
familiar
en
la
fase
de
Post
Promocin,
considere
la
alta
presencia
de
nios,
nias
y
adolescentes
como
factor
determinante
en
la
valoracin
de
vulnerabilidad
familiar
y
como
definitivo
en
la
sostenibilidad
del
proceso
de
Promocin.
Es
importante
que
las
intervenciones
realizadas
por
las
entidades,
posterior
al
cese
del
Acompaamiento
de
la
Red
UNIDOS
integren
el
anlisis
del
ciclo
de
vida.
Esto
permitir
que
la
inclusin
en
el
Sistema
de
Promocin
Social
sea
efectiva
y
sostenible.
Condicin
Necesaria:
comportamiento
de
los
Logros
Bsicos
Considerando
que
la
gestin
de
Logros
es
uno
de
los
motores
de
la
Condicin
Necesaria
y
por
ende
el
foco
de
las
intervenciones
realizadas
a
las
familias
por
los
equipos
territoriales
y
los
dems
actores
pertenecientes
a
la
Red,
a
continuacin
se
muestran
los
mayores
avances
en
trminos
de
gestin
para
las
familias
incluidas
en
el
proceso
de
Promocin.
Para
hacer
comparable
el
ejercicio,
se
presenta
adicionalmente
la
informacin
del
total
de
las
familias
UNIDOS
que
cuentan
con
el
clculo
de
Logros
Bsicos
Familiares.
Tabla
3
Avance
por
Dimensin
Estado general de las familias vinculacin a la estrategia (LBF) Famlias formulario LBF Famlias promovidas LBF TOTAL UNIDOS LBF Estado de los logros al cierre de Promocin Famlias promovidas Hoy
DIMENSIONES
Identificacin Educacin y capacitacin Salud Nutricin Habitabilidad Dinmica familiar Bancarizacin y Ahorro Acceso a la Justicia TOTAL
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
El cuadro anterior muestra la evolucin de las familias por dimensin, es importante sealar que los tres grupos son excluyentes. Las dimensiones con mayor gestin de logros para los tres grupos de familias son: Nutricin, Salud y Dinmica Familiar. Estos avances son importantes ya que pueden reflejar dos factores determinantes:
1. La
priorizacin
realizada
por
las
familias
en
el
Plan
Familiar
ha
conllevado
a
movilizar
la
oferta
asociada,
respondiendo
a
la
corresponsabilidad
de
los
Cogestores,
las
familias
y
las
entidades
que
tienen
a
su
cargo
intervenciones
especficas
sobre
estas
dimensiones.
2. La
importancia
del
avance
en
estos
logros
para
la
sostenibilidad
del
proceso
de
Promocin
ha
permitido
capitalizar
los
esfuerzos
realizados
en
la
focalizacin
de
estas
ofertas.
Respondiendo
al
reciente
modelo
de
Promocin
y
considerando
que
tanto
las
curvas
de
aprendizaje
en
su
apropiacin
e
implementacin
por
parte
del
equipo
de
la
ANSPE,
las
familias
y
las
entidades
pertenecientes
a
la
Red,
se
identificaron
aquellas
familias
que
presentaban
un
mejor
estado
en
los
Logros
Bsicos
Familiares
al
momento
de
la
captura
de
Lnea
de
Base
y
su
transicin
en
las
siguientes
fases
del
Acompaamiento.
Si
bien
los
resultados
muestran
como
las
familias
Promovidas
presentaban
mejores
condiciones
con
relacin
a
aquellas
con
formulario
y
el
restante
nmero
de
familias
que
no
hicieron
parte
del
proceso,
esta
brecha
representa
en
total
un
3%
con
relacin
a
las
familias
con
formulario
y
un
9%
con
las
familias
que
no
fueron
focalizadas
en
este
primer
momento
de
la
Promocin.
Producto
de
los
ajustes
al
modelo
y
a
la
focalizacin
realizada
por
el
territorio,
las
familias
Promovidas
partan
de
la
base
de
contar
con
un
mejor
estado
en
las
dimensiones
de
salud
y
habitabilidad.
A
pesar
de
esto,
se
logra
con
el
modelo
de
Promocin
enfatizar
en
la
importancia
de
estas
dimensiones
para
el
mejoramiento
de
las
condiciones
de
vida
de
la
poblacin
pobre
extrema,
permitiendo,
generar
procesos
de
movilizacin
de
oferta
especficos
para
familias
UNIDOS
que
garanticen
los
resultados
esperados
en
el
marco
del
acompaamiento
regular
y
el
proceso
de
Promocin.
Finalmente
vale
resaltar,
como
la
Promocin
es
un
motor
para
la
gestin
de
LB
considerando
que,
a
pesar
del
estado
inicial
de
las
familias
Promovidas
(mejor
en
el
estado
de
LB),
estas
a
su
vez
lograron
un
mayor
porcentaje
de
gestin
de
LB
permitindoles
su
trnsito
hacia
la
fase
final
del
acompaamiento
denominado
Post
Promocin,
en
el
cual
la
valoracin
de
la
vulnerabilidad
de
la
familias
ser
factor
determinante
para
la
sostenibilidad
del
proceso.
Para
un
mayor
detalle,
a
continuacin
se
presenta
el
comportamiento
por
dimensin
para
las
familias
con
formulario.
10
72%
85% 78%
88% 77% 66% 61% 63% 53% 67% 50% 48% 29%
69%
51%
59%
32%
23%
Identificacin
Educacin y capacitacin
Salud
Nutricin
Habitabilidad
Dinmica familiar
Bancarizacin y Ahorro
Acceso a la Justicia
TOTAL
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
Al
realizar
el
ejercicio
de
distribuir
a
las
familias
por
la
cantidad
de
Logros
faltantes
y
clasificndolas
en
tres
grupos:
promovidas,
familias
en
proceso
de
Promocin
y
familias
en
fases
anteriores,
se
encuentra
que
el
promedio
de
Logros
Por
Alcanzar
es
de
9.8
para
las
familias
en
proceso
de
Promocin
(con
formulario)
y
de
15.5
en
las
familias
que
estn
en
fases
anteriores,
mientras
que
las
familias
promovidas
tienen
en
promedio
7.5
Logros
Por
Alcanzar.
La
distribucin
de
familias
entre
los
tres
grupos
tiene
intersecciones
por
lo
que
se
superponen
las
distribuciones,
esto
quiere
decir
que
hay
familias
que
tienen
las
mismas
condiciones
de
cantidad
de
Logros
Por
Alcanzar
en
los
3
grupos
tal
como
se
muestra
en
el
siguiente
grfico:
Grfico
5
Distribucin
de
familias
promovidas,
en
proceso
de
promocin
y
resto
por
nmero
de
logros
Por
Alcanzar
10 Percent 0
0
10
30
40
Resto Promovidas
Proceso promocin
Fuente:
Sistema
de
Informacin
UNIDOS,
clculos
Oficina
Asesora
de
Planeacin
ANSPE
(Corte
11
de
Enero
de
2013)
11
La
diferencia
entre
familias
en
el
proceso
de
Promocin
y
las
familias
en
fases
anteriores
es
de
5
Logros
Por
Alcanzar
en
promedio
y,
la
diferencia
entre
familias
promovidas
y
familias
en
proceso
de
Promocin
es
2
Logros
en
promedio
Por
Alcanzar.
Lo
anterior
concuerda
con
el
esquema
de
Acompaamiento
de
la
estrategia
en
el
cul,
a
medida
que
las
familias
avanzan
en
las
fases
de
acompaamiento
tienen
en
promedio
un
menor
nmero
de
Logros
Por
Alcanzar.
Cuando
una
familia
se
Promueve,
lo
hace
con
algunos
Logros
por
alcanzar
de
acuerdo
al
modelo
Promocin
en
el
cual,
a
pesar
de
validar
los
avances
en
la
gestin
de
Logros,
no
los
considera
en
su
totalidad
en
el
momento
de
calcular
la
Condicin
Necesaria.
Al
realizar
el
ejercicio
de
distribuir
a
las
familias
por
la
cantidad
de
Logros
Gestionados,
diferenciando
las
familias
promovidas,
familias
en
proceso
de
Promocin
y
familias
en
la
fase
de
Seguimiento
y
Gestin
a
Logros,
se
encuentra
que
el
promedio
de
logros
gestionados
es
6.5
en
las
familias
en
proceso
de
promocin
y
2.9
en
las
familias
que
estn
en
fase
de
Seguimiento
y
Gestin
a
Logros,
mientras
que
las
familias
promovidas
tienen
en
promedio
7.5
Logros
Gestionados.
La
distribucin
de
familias
entre
los
tres
grupos
se
superpone
unos
sobre
los
otros,
esto
quiere
decir
que
el
comportamiento
de
la
cantidad
de
Logros
Gestionados
tiene
los
mismos
mximos
y
mnimos,
lo
que
vara
es
la
frecuencia
dado
por
un
52%
de
familias
en
fase
de
Seguimiento
y
Gestin
a
Logros
que
han
gestionado
entre
2
y
4
Logros,
entretanto
el
31%
de
familias
en
proceso
de
Promocin
han
gestionado
entre
2
y
4
logros,
esto
se
muestra
en
el
siguiente
grfico.
Grfico
6
Distribucin
de
familias
promovidas,
en
proceso
de
promocin
y
resto
por
nmero
de
logros
gestionados
20 Percent 0
0
10
15
10
15
20 Proceso promocin
25
Fuente:
Sistema
de
Informacin
UNIDOS,
clculos
Oficina
Asesora
de
Planeacin
ANSPE
(Corte
11
de
Enero
de
2013)
La diferencia entre las familias en el proceso de Promocin y las familias en fase de Seguimiento y Gestin a Logros es de 3 LB Gestionados en promedio, y la diferencia entre familias promovidas y familias en proceso de Promocin es en promedio 1 Logro Gestionado. Lo anterior evidencia que
12
las
familias
se
promueven
porque
la
accin
la
Red
UNIDOS
sobre
ellas
en
trminos
de
oferta
es
ms
intensa.
Se
debe
continuar
esta
senda
en
las
familias
potenciales
para
la
Promocin
y
familias
en
fases
anteriores
para
asegurar
la
consecucin
del
objetivo
central
de
la
Red
de
1.5
millones
de
familias
que
superan
su
situacin
de
pobreza
extrema.
Condicin
Suficiente:
valoracin
del
ndice
de
Pobreza
Multidimensional
IPM
e
Ingresos
LP/LI
Como
ya
se
mencion,
en
la
Promocin
se
obtuvo
informacin
complementaria
de
196.390
familias
que
permiti
calcular
los
indicadores
con
los
cuales
el
Gobierno
Nacional
hace
seguimiento
al
avance
de
las
familias
en
situacin
de
pobreza
extrema.
El
comportamiento
de
las
familias
con
relacin
al
Indicador
de
Pobreza
(indicador
compuesto
calculado
exclusivamente
para
las
familias
acompaadas
por
la
Red)
y
su
distribucin
por
casillas
es
el
siguiente:
Grfico
7
Distribucin
por
casillas
196.390
INGRESO
PE
PM
NP
PE
3.564 552 286
IPM
PM
24.032 6.776 4.116
NP
66.804
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
42.686 47.574
Inicialmente encontramos que el 24% de las familias se encontraban en casilla 9 y 22% en casilla 6, ubicacin que determina el proceso de Promocin de las familias. Este rendimiento en la aplicacin de formularios present una mejora significativa a partir de octubre con la implementacin de la estrategia El Territorio Promueve, la cual permiti avanzar de 19% y 21% respectivamente en rendimientos en las casillas mencionadas anteriormente. Como se observa en la tabla, existe una gran concentracin de familias en casilla 3. Contar con familias no Pobres por IPM y Pobres Extremas por Ingresos, motiv el anlisis detallado de estos resultados y al planteamiento de dos hiptesis: 1. Las intervenciones de la Red UNIDOS son consistentes en su relacin con la pobreza multidimensional pero su afectacin directa con la dimensin de ingresos an requiere de una profundizacin en el anlisis. Es por esto que, la revisin que se est llevando a cabo en la estrategia y especficamente sobre los Logros de la Dimensin de Ingresos y Trabajo deber necesariamente reflejar el impacto esperado con relacin a los ingresos familiares.
13
2. La
posibilidad
de
subreporte
familiar
en
el
momento
de
la
realizacin
del
formulario.
A
partir
de
esta
hiptesis,
se
realiz
la
revisin
de
los
formularios
ubicados
en
casilla
3
obteniendo
como
resultado,
la
identificacin
de
19.602
familias
que
reportaban
integrantes
asalariados
y/o
independientes
pero
con
ingresos
iguales
a
cero;
se
gener
un
mecanismo
para
la
recaptura
de
informacin
para
estas
familias.
En
lo
corrido
de
este
proceso
(que
an
se
encuentra
en
desarrollo),
el
porcentaje
de
familias
casilla
3
ha
variado
5%
al
pasar
del
39%
a
34%
de
familias
ubicadas
en
casilla
3.
Inicialmente y con relacin a la informacin del Indicador de Pobreza podemos determinar que a la fecha se cuenta con un total de 156.344 familias consideradas No Pobres por IPM (casillas 3, 6 y 9); sin embargo es importante sealar que existen 2 factores determinantes que impiden la promocin de este universo de familias: 1. Requerimientos de oferta de Logros para estas familias: a. 11.123 familias ubicadas en casilla 9 se encuentran a 1 Logro Bsico familiar de cumplir la Condicin Necesaria, es importante que el trabajo con estas familias se enfoque en la gestin de estos Logros que permita culminar esta fase de la Promocin. Esto aportar al cumplimiento de la meta y a la disminucin de los desgastes institucionales de las familias, derivados de la capturas de informacin con relacin al formulario de Promocin. b. De igual manera sucede con las 4.087 familias que se encuentran a 2 y 3 LB de cumplir la Condicin Necesaria y ubicada en casilla 9. c. 1.703 familias se encuentran en casilla 6 cuentan con oferta de Generacin de Ingresos pero an requieren de gestin de LB. 2. Oferta de Generacin de Ingresos: a. Considerando que la oferta nacional no es suficiente para la atencin de las familias ubicadas en casilla 3 y 6. Es importante reconocer los esfuerzos territoriales enfocados a la generacin de ofertas especficas en esta dimensin. b. Igualmente, tenemos el reto de reconocer los avances familiares que no provienen de una oferta especfica de los programas nacionales y/o territoriales sino que responde a los efectos del canal indirecto. Como el ndice de Pobreza Multidimensional cuenta con 5 dimensiones y al interior de estas 15 privaciones las cuales se encuentran estrechamente relacionadas con los Logros, es pertinente iniciar el anlisis territorial que responda a la mejora de estas privaciones familiares y as como el avance en logros permite la Promocin de familias, se espera que el avance en la superacin de privaciones impacten directamente la Promocin. Para esto la Agencia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema, ha avanzado en la identificacin de mecanismos que permitan el registro de estos avances, inicialmente se plantea la posibilidad de registro de los avances va Registros Administrativos, procedimiento que se encuentra en desarrollo.
14
A
continuacin
se
presentan
los
avances
y
retrocesos
en
las
privaciones
del
IPM
calculado
para
las
familias
en
el
proceso
de
Promocin.
Tabla
4
Informacin
Privaciones
IPM
INDICE DE POBREZA M ULTIDIM ENSIONAL, PANEL DE AVANCE DE LAS PRIVACIONES FAM ILIAS CON FORM ULARIO
IPM
% privaciones LBF
% de privaciones Hoy
Logro educativo Analfabetismo Asistencia escolar Rezago escolar Privaciones variables de Acceso a servicios de primera infancia personas Trabajo infantil Desempleo de larga duracin del hogar * Tasa de empleo formal * Aseguramiento en salud Acceso dada una necesidad en salud * Acceso a fuente de agua mejorada Eliminacin de excretas Privaciones variables de Material de pisos Hogar Paredes exteriores inadecuadas Hacinamiento critico
84% 23% 4% 31% 19% 3% 13% 100% 17% 12% 14% 19% 14% 8% 24%
Fuente:
Sistema
de
Informacin
UNIDOS,
clculos
Oficina
Asesora
de
Planeacin
ANSPE
(Corte
11
de
Enero
de
2013)
* Estas privaciones tienen imputacin de datos para algunos de sus componentes teniendo en cuenta que no se cuentan en la Lnea Base Familias de UNIDOS.
En
general
para
las
familias
a
las
cuales
se
les
aplic
formulario8,
los
mayores
avances
con
relacin
a
las
privaciones
del
IPM
se
dan
para
las
variables
de
acceso
a
servicios
de
primera
infancia,
aseguramiento
en
salud
y
hacinamiento
crtico
con
un
cambio
entre
el
8%
y
el
14%.
Vale
resaltar
que
el
avance
en
la
variable
acceso
a
servicios
de
primera
infancia
se
encuentra
estrechamente
relacionado
con
la
conformacin
de
los
hogares
segn
las
edades
de
sus
integrantes.
Uno
de
los
elementos
ms
valiosos
de
la
captura
del
formulario
de
Promocin
es
que
permite
indagar
por
el
estado
actual
de
las
privaciones
familiares,
evidenciando
no
solo
los
avances
sino
tambin
los
retrocesos
familiares.
Este
es
el
caso
de
las
variables
de
asistencia
escolar,
rezago
escolar
y
trabajo
infantil,
siendo
consistente
con
el
modelo
de
Promocin,
impidiendo
la
promocin
de
estas
familias.
La
variacin
en
asistencia
escolar
presenta
un
comportamiento
similar
a
los
resultados
de
la
Encuesta
de
Calidad
de
Vida.
INGRESOS
FAMILIARES
De
acuerdo
al
clculo
del
Indicador
de
Pobreza
de
las
196.390
familias
con
formularios,
51.976
familias
se
consideradas
No
Pobres
por
Ingresos
(casillas
7,
8
y
9),
con
una
gran
concentracin
en
casilla
9,
lo
cual
ha
determinado
en
gran
medida
el
avance
en
el
cumplimiento
de
la
meta
de
familias
Promovidas.
Al
realizar
una
descripcin
del
ingreso
encontramos
que,
el
ingreso
per
cpita
de
los
hogares
se
conforma
a
partir
de
las
siguientes
categoras:
8
15
Descripcin Ingreso Monetario de la Primera Actividad Ingreso de la Segunda Actividad Ingreso en Especie Ingreso Monetario de los Desocupados e Inactivos Ingreso por Arriendos Ingreso por Intereses Ingreso por Pensiones o Jubilaciones Ingreso por Ayudas
Dominio Ocupados asalariados Ocupados independientes Ocupados Ocupados asalariados Desocupados Inactivos Poblacin en edad de trabajar Poblacin en edad de trabajar Poblacin en edad de trabajar Poblacin en edad de trabajar
La
participacin
de
cada
una
de
las
categoras
dentro
del
ingreso
per
cpita
es
la
siguiente9:
Tabla
6
Participacin
por
categora
La
siguiente
tabla
muestra
la
distribucin
de
las
familias
de
acuerdo
al
valor
del
ingreso
per
cpita:
Tabla
7
Distribucin
de
familias
segn
ingreso
per
cpita
Ingreso per cpita Cero mayor que 0 - menor que 10,000 entre 10,000 y 535,600 mayor que 535,600
Fuente: Sistema 11 de Enero de 2013) de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte
Con el fin de eliminar el efecto de los valores extremos, slo se tuvieron en cuenta los folios con ingreso per cpita menor o igual a $536,500 (salario mnimo del ao 2011).
16
Del
total
de
los
192,68510
folios
con
formulario
de
promocin,
un
84.37%
(162,567
folios)
tienen
por
lo
menos
un
integrante
asalariado
o
independiente,
y
el
15.63%
restante
(30,118
folios)
no
tienen
ningn
integrante
dentro
de
dicha
categora.
La
grfica
siguiente
muestra
la
distribucin
de
estos
folios:
Grfico
8
Distribucin
del
total
familias
segn
nivel
de
pobreza
por
ingresos
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
39,90% 29,92% 5,07% Pobre Extremo Pobre Moderado Nivel de Pobreza por Ingresos 30,18% 4,98% No Pobre
10
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
El anlisis de ingresos se realiza sobre un nmero total de 192.685 formularios que cuentan con informacin completa o que no presentan inconsistencia con relacin a esta dimensin.
17
18
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos y mapa Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
19
Del
total
de
los
192,68511
folios
con
formulario
de
promocin,
un
17.39%
(33,516
folios)
tienen
un
integrante
asalariado
o
independiente
con
el
ingreso
monetario
de
la
primera
actividad
(IMPA)
igual
a
cero.
De
estos
folios,
un
34.5%
(11,562
folios)
corresponden
a
folios
que
tienen
un
asalariado
con
IMPA
igual
a
cero,
y
un
65.5%
(21,954
folios)
corresponden
a
folios
que
tienen
un
independiente
con
IMPA
igual
a
cero
y
que
no
tienen
ningn
asalariado
bajo
esta
misma
condicin.
La
grfica
siguiente
muestra
la
distribucin
de
estos
folios:
Grfico
9
Nivel
de
Pobreza
por
Ingresos
100,00% 90,00% Porcentaje del total de folios 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Pobre Extremo Pobre Moderado No Pobre asalariados con IMPA = 0 independientes con IMPA = 0 (*)
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos y mapa Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
(*) En caso de que un folio tenga integrantes asalariados con IMPA = 0 e integrantes independientes con IMPA = 0, el folio se contabiliza bajo la categora de asalariados con IMPA = 0.
11
20
De
acuerdo
a
lo
descrito
en
la
primera
seccin,
la
Promocin
en
2012
tuvo
algunas
variaciones
especialmente
en
su
implementacin,
es
por
esto
que,
para
tener
un
panorama
ms
amplio
se
realizarn
tres
descripciones
del
cumplimiento
de
la
meta:
1. El
avance
con
relacin
al
cumplimiento
de
la
meta
de
El
Territorio
Promueve.
2. El
avance
con
relacin
al
cumplimiento
de
la
meta
de
53.000
familias
Promovidas
en
2012.
3. El
avance
con
relacin
al
total
de
familias
acompaadas
por
MCR.
Grfico
10
Cumplimiento
meta
ETP
52
45100%
90%
31
24
40
42 22
46
16 17
23
Mas del 100% de cumplimiento, micreoregiones 31 (262%), 24 (198%) ,40(127%) ,7 (115%) y 16. (100%)
80% 70%
60%
47 43 18
Nota:
Las
micro
regiones
que
estn por
fuera
de
la
lnea
roja
cumplieron
la
meta
propuesta
por
encima
del
promedio
nacional
50% 40%
30%
9 14 32 12 13 15 25 37
20%
49 50 27 51 29 33 19
10%
0%
6 41
30 28 8 10
Mas del
50%
de
cumplimiento
39
26
34
44
36
20
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos y mapa Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
El anterior grfico describe el cumplimiento de la meta de 45.481 familias planteada por el territorio en el marco de la estrategia El Territorio Promueve. En trminos generales, esta meta present un cumplimiento del 49% (22.424 familias). Evaluando a las MCR con relacin a su propia meta encontramos que 5 MCRs superaron el 100% de la meta planteada, 17 MCRs tuvieron un cumplimiento entre el 50% y 99%, menos del 50% 25 MCRs y 0% de avance 2 MCRs. Al describir el cumplimiento de la meta de 53.000 familias Promovidas en 2012, debe hacerse una distincin con relacin a la meta de El Territorio Promueve ETP. Para el cumplimiento total fueron contempladas las 12.593 familias que fueron promovidas hasta el 19 de octubre (fecha en la cual se dio inicio a la estrategia ETP), este avance ms el conseguido en ETP es lo que nos
21
permite
indicar
el
total
de
familias
promovidas
en
2012
(35.017
familias).
El
resultado
por
MCR
con
relacin
al
aporte
al
cumplimiento
de
la
meta
de
53.000
familias
se
presenta
a
continuacin12.
Grfico
11
Aporte
meta
2012
por
MCR
7,0%
6,0%
5,0%
4,7% 4,3%
4,0%
3,8%
3,1%
3,0%
2,5% 2,4% 1,9% 1,9% 1,6% 1,2% 1,5% 0,6% 0,4% 0,1% 0,5% 0,1% 0,0% 0,9% 0,9% 0,3% 0,1% 0,2%
2,0%
1,8% 1,8%
1,8%
1,3%
1,0%
1,5%
1,6%
0,0%
0,9% 0,6% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%
1 2 3 4 5 6 7 8
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos y mapa Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Finalmente, observamos la relacin familias Promovidas vs familias Acompaadas13. Cmo se indica en el grfico 12, el mayor porcentaje es 6% y un promedio general del 3%. Esto nos indica que, tenemos un gran reto al comparar lo realizado hasta hoy con la meta de Gobierno, donde el 23% de las familias Acompaadas debern ser promovidas al final del cuatrienio. Para esto debemos avanzar en dos frentes: (a) Nivelar a las familias en las sesiones de Acompaamiento y con esto, contar con informacin ms actualizada de ellas y, (b) lograr la gestin de los Logros Bsicos Familiares Por Alcanzar tanto para las familias que ya han iniciado su trnsito en la Promocin, como para las familias que se encuentran en fases diferentes del acompaamiento.
Por
los
cambios
efectuados
en
la
meta
y
en
la
implementacin
del
modelo
no
se
plante
meta
por
Microrregin.
Se
asume
como
familias
Acompaadas,
el
total
de
familias
que
contaban
con
este
estado
al
momento
del
inicio
del
Plan
de
Cobertura.
13 12
22
44
52
10
31
16
15
45
9
51
42 43
23
27 33
41 8
37
7 24
28
30 46 22 47
40 49
29 13 36 26 6 20
39
12
18
19
34
14
Al comparar el cambio en las dimensiones para las familias Promovidas, encontramos un comportamiento similar al de los dos grupos analizados en este documento (un mayor avance en las dimensiones de Nutricin, Salud y Dinmica Familiar); en trminos generales el promedio de gestin para las 8 dimensiones fue del 23% para las familias promovidas, 18% en el grupo de familias con formulario y 12% para el resto de familias acompaadas por la Red. Al examinar el avance por dimensin, encontramos que la magnitud de gestin en estas es significativamente mayor para las familias Promovidas. Es el caso de las dimensiones de Nutricin y Bancarizacin las cuales respecto a las familias con formulario presentan un avance del 10%; en Dinmica Familiar la diferencia fue de 8%, seguido de Acceso a la Justicia (7%) e Identificacin (6%).
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos y mapa Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
23
91%
94% 74%
82% 63%
80% 71%
54%
Famlias promovidas
LBF Famlias promovidas
Hoy
34%
26%
0%
Identificacin
Educacin y capacitacin
Salud
Nutricin
Habitabilidad
Dinmica familiar
Bancarizacin y Ahorro
Acceso a la Justicia
TOTAL
Inicialmente
debe
considerarse
que
el
ndice
de
Pobreza
Multidimensional
por
construccin,
permite
validar
las
privaciones
familiares
con
relacin
a
15
variables
facilitando
la
caracterizar
de
las
familias
en
tres
categoras:
pobres
extremos,
pobres
moderados
y
no
pobres;
en
trminos
generales
est
clasificacin
est
dada
por
la
cantidad
de
privaciones
presentes
en
una
familias,
es
as
como,
una
familia
pobre
extrema
es
aquella
que
presenta
ms
de
7
privaciones
del
IPM,
una
familia
pobre
modera
tiene
entre
5
y
7
privaciones
y,
una
familia
no
pobre
5
o
menos
privaciones.
Por
esto
es
importante
sealar
que
a
pesar
de
considerar
una
14 familia
como
Promovida,
esta
puede
presentar
privaciones
en
alguna
de
las
variables .
Conscientes
de
lo
anterior,
la
Red
UNIDOS
en
su
estrategia
de
acompaamiento,
ha
establecido
la
necesidad
de
un
proceso
tendiente
a
la
sostenibilidad
de
las
familias
mediante
la
verificacin
de
las
posibles
vulnerabilidades
que
impidan
la
finalizacin
exitosa
del
proceso
de
Promocin,
dicho
proceso
es
la
siguiente
fase
en
el
modelo
de
condiciones
de
salida
de
la
Estrategia.
El
comportamiento
de
las
privaciones
para
las
familias
Promovidas
presentan
los
siguientes
resultados:
Grfico
14
Avance
privaciones
INDICE DE POBREZA M ULTIDIM ENSIONAL, PANEL DE AVANCE DE LAS PRIVACIONES FAM ILIAS CON PROM OVIDAS
Fuente: Sistema de Informacin UNIDOS, clculos y mapa Oficina Asesora de Planeacin ANSPE (Corte 11 de Enero de 2013)
IPM
% privaciones LBF
% de privaciones Hoy
Logro educativo Analfabetismo Asistencia escolar Rezago escolar Privaciones variables de Acceso a servicios de primera infancia personas Trabajo infantil Desempleo de larga duracin del hogar * Tasa de empleo formal * Aseguramiento en salud Acceso dada una necesidad en salud * Acceso a fuente de agua mejorada Eliminacin de excretas Privaciones variables de Material de pisos Hogar Paredes exteriores inadecuadas Hacinamiento critico
Fuente:
Sistema
de
Informacin
UNIDOS,
clculos
y
mapa
Oficina
Asesora
de
Planeacin
ANSPE
(Corte
11
de
Enero
de
2013)
*
Estas
privaciones
tienen
imputacin
de
datos
para
algunos
de
sus
componentes
teniendo
en
cuenta
que
no
se
cuentan
en
la
Lnea
Base
Familias
de
UNIDOS.
74% 12% 2% 20% 14% 2% 9% 100% 16% 11% 14% 16% 9% 6% 17%
14
Angulo,
Pardo,
Pinzn.
ndice
de
Pobreza
Multidimensional.
Archivos
de
Economa.
DNP.
2011
24
Es as como, se puede concluir que la Promocin es un motor para la gestin de LB considerando que, a pesar del estado inicial de las familias Promovidas (mejor en el estado de LB), estas a su vez lograron un mayor porcentaje de gestin de LB permitindoles su trnsito hacia la fase final del acompaamiento denominado Post Promocin, en el cual la valoracin de la vulnerabilidad de la familias ser factor determinante para la sostenibilidad del proceso. Igualmente ha permitido una mayor focalizacin de las ofertas sociales en las familias que se encuentran en las ltimas fases del acompaamiento, esto sin desconocer la importancia de avanzar en el mejoramiento de las condiciones de vida de las dems familias UNIDOS que conllevar, a la superacin de la situacin de pobreza extrema, la finalizacin del acompaamiento brindado por la Red UNIDOS y su trnsito a la promocin social. Uno de los elementos a destacar es la captura del formulario de Promocin el cual permite indagar por el estado actual de las privaciones familiares, evidenciando no solo los avances sino tambin los retrocesos familiares. Adicionalmente, nos invita a todos los actores de la Red a intensificar los esfuerzos en aras de garantizar una suficiencia de la oferta social pblica y privada, que permita la gestin de los Logros Bsicos Familiares, respondiendo corresponsablemente a los esfuerzos realizados por las familias en su proceso de superacin de pobreza extrema.
25