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Jacques Delors Inam Al-Mufti Isao Amagi Roberto Carneiro Fay Chung Bronislaw Geremek William Gorham Aleksandra

sandra Kornhauser Michael Manley Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Savan Karan Singh Rodolfo Stavenhagen Myong Won Suhr Zhou Nanzhao

EDUCAO UM TESOURO A DESCOBRIR


Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI

CORTEZ

UNESCO

MEC Ministrio da Educao e do Desporto

Ttulo original: LEARNING: THE TREASURE WITHIN Report to Unesco of the International Commission on Education for the Twenty-first Century Capa: DAC Traduo: Jos Carlos Eufrzio Preparao da edio brasileira: Maria Alves Muller Reviso: Maria de Lourdes de Almeida, Eliana Martins Composio: Dany Editora Ltda. Coordenao editorial: Danilo A. Q. Morales

ISBN: 85-249-0673-1

Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou duplicada sem autorizao expressa do editor UNESCO 1996 UNESCO/Edies ASA 1996 for the first Portuguese edition UNESCO/Edies ASA/Cortez 1997 for the Brazilian edition Direitos para esta edio CORTEZ EDITORA Rua Bartira, 387 Tel.: (011) 864-0111 05009-000 So Paulo-SP UNESCO no Brasil SAS Quadra 5 Bloco H lote 6 Ed. CNPq/IBICT/UNESCO 9 and. 70070-914 Braslia-DF Impresso no Brasil janeiro de 1998

EDUCAO UM TESOURO A DESCOBRIR Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI

SUMRIO
NOTA DE INTRODUO EDIO BRASILEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PREFCIO: A Educao ou a utopia necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PRIMEIRA PARTE Horizontes CAPTULO 1: Da comunidade de base sociedade mundial . . . . . . . . . . . . Um planeta cada vez mais povoado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para uma mundializao dos setores de atividade humana . . . . . . . . . . A comunicao universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . As diferentes faces da interdependncia planetria . . . . . . . . . . . . . . . . . . Um mundo multirriscos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O local e o global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Compreender o mundo, compreender o outro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 2: Da coeso social participao democrtica . . . . . . . . . . . . . . Uma educao prova da crise das relaes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . A educao e a luta contra as excluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao e dinmica social: alguns princpios de ao . . . . . . . . . . . . . . Participao democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao cvica e prticas de cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sociedades de informao e sociedades educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 3: Do crescimento econmico ao desenvolvimento humano . . . Um crescimento econmico mundial profundamente desigual . . . . . . . . A procura de educao para fins econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 35 37 39 40 44 45 47 50 51 52 54 56 60 60 63 67 69 69 70 9 11

Desigualdade na distribuio dos recursos cognitivos . . . . . . . . . . . . . . . . Participao das mulheres na educao, alavanca essencial do desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uma reflexo necessria: os prejuzos do progresso . . . . . . . . . . . . . . . . . Crescimento econmico e desenvolvimento humano . . . . . . . . . . . . . . . . . Educar para o desenvolvimento humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SEGUNDA PARTE Princpios CAPTULO 4: Os quatro pilares da educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprender a conhecer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprender a fazer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Da noo de qualificao noo de competncia . . . . . . . . . . . . . . . . . A desmaterializao do trabalho e a importncia dos servios entre as atividades assalariadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O trabalho na economia informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros . . . . . . . . . . . . A descoberta do outro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tender para objetivos comuns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprender a ser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 5: A educao ao longo de toda a vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uma exigncia democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uma educao pluridimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Novos tempos, novos campos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Educao no corao da sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para um aproveitamento das sinergias educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TERCEIRA PARTE Orientaes CAPTULO 6: Da educao bsica universidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Um passaporte para a vida: a educao bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao pr-escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crianas com necessidades especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao bsica e alfabetizao de adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participao e responsabilidade da coletividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ensino secundrio: plataforma giratria de toda uma vida . . . . . . . . . . . A diversidade no ensino secundrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Orientao profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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As tradicionais e as novas misses do ensino superior . . . . . . . . . . . . . . Lugar onde se aprende e fonte de saber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O ensino superior e a evoluo do mercado de trabalho . . . . . . . . . . . A universidade, lugar de cultura e de estudo aberto a todos . . . . . . . Ensino superior e cooperao internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Um imperativo: a luta contra o insucesso escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconhecer as competncias adquiridas graas a novas formas de certificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 7: Os professores em busca de novas perspectivas . . . . . . . . . . . Escola aberta ao mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspiraes e responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ensinar, uma arte e uma cincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qualidade dos professores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprender o que ensinar e como ensinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Os professores em ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escola e coletividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administrao escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fazer participar os professores nas decises relacionadas com a educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Condies propcias a um ensino eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 8: Opes educativas: o papel do poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opes educativas, opes de sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A demanda por educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avaliao e debate pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oportunidades oferecidas pela inovao e descentralizao . . . . . . . . . . Associar os diferentes atores ao projeto educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . Favorecer uma verdadeira autonomia das escolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . Necessidade de uma regulamentao do conjunto do sistema . . . . . . . . Opes econmicas e financeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O peso das dificuldades financeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Orientaes para o futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recurso aos meios oferecidos pela sociedade da informao . . . . . . . . . Impacto das novas tecnologias na sociedade e na educao . . . . . . . . Um debate que compromete em larga escala o futuro . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 9: Cooperao internacional: educar a aldeia global . . . . . . . . . . As mulheres e as jovens: uma educao para a igualdade . . . . . . . . . . . Educao e desenvolvimento social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Desenvolver a converso de dvidas em proveito da educao . . . . . . . Para um observatrio UNESCO das novas tecnologias da informao . . . Passar da assistncia parceria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cientistas, pesquisa e intercmbios internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Misso renovada para a UNESCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EPLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao e excelncia: investir no talento Inam Al-Mufti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Melhorar a qualidade do ensino escolar Isao Amagi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao e comunidades humanas revivificadas: uma viso da escola socializadora do novo sculo Roberto Carneiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao na frica atual Fay Chung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coeso, solidariedade e excluso Bronislaw Geremek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criar oportunidades Aleksandra Kornhauser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao, autonomizao e reconciliao social Michael Manley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educar para a sociedade mundial Karan Singh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao para um mundo multicultural Rodolfo Stavenhagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Abertura de esprito para uma vida melhor Myong Won Suhr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interaes entre educao e cultura, na ptica do desenvolvimento econmico e humano: uma perspectiva asitica Zhou Nanzhao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . APNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Trabalhos da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Membros da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Mandato da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Conselheiros extraordinrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Secretariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Reunies da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Pessoas e instituies consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Seqncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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NOTA DE INTRODUO EDIO BRASILEIRA Ministro Paulo Renato Souza

PREFCIO
A Educao ou a utopia necessria Ante os mltiplos desafios do futuro, a educao surge como um trunfo indispensvel humanidade na sua construo dos ideais da paz, da liberdade e da justia social. Ao terminar os seus trabalhos a Comisso faz, pois, questo de afirmar a sua f no papel essencial da educao no desenvolvimento contnuo, tanto das pessoas como das sociedades. No como um remdio milagroso, no como um abre-te ssamo de um mundo que atingiu a realizao de todos os seus ideais mas, entre outros caminhos e para alm deles, como uma via que conduza a um desenvolvimento humano mais harmonioso, mais autntico, de modo a fazer recuar a pobreza, a excluso social, as incompreenses, as opresses, as guerras... Atravs de anlises, reflexes e propostas, a Comisso deseja partilhar esta convico com o maior nmero de pessoas, numa altura em que as polticas educativas enfrentam fortes crticas, ou so relegadas, por razes econmicas e financeiras, para a ltima ordem de prioridades. evidente, nem seria necessrio record-lo, que a Comisso pensou, antes de mais nada, nas crianas e nos adolescentes, naqueles que amanh recebero o testemunho das mos dos adultos, os quais tendem a concentrar-se demasiado sobre os seus prprios problemas. A educao , tambm, um grito de amor infncia e juventude, que devemos acolher nas nossas sociedades, dando-lhes o espao que lhes cabe no sistema educativo, sem dvida, mas tambm na famlia, na comunidade de base, na nao. Este 11

dever elementar deve ser constantemente recordado, para cada vez mais ser tido em conta, quando das opes polticas, econmicas e financeiras. Parafraseando o poeta, a criana o futuro do homem. No final de um sculo to marcado, quer pela agitao e pela violncia, quer pelos progressos econmicos e cientficos estes, alis, desigualmente repartidos , no alvorecer de um novo sculo cuja aproximao nos deixa indecisos entre a angstia e a esperana, impe-se que todos os responsveis prestem ateno s finalidades e aos meios da educao. A Comisso considera as polticas educativas um processo permanente de enriquecimento dos conhecimentos, do saber-fazer, mas tambm e talvez em primeiro lugar, como uma via privilegiada de construo da prpria pessoa, das relaes entre indivduos, grupos e naes. Aceitando o mandato que lhes foi confiado, os membros da Comisso adotaram, explicitamente, esta perspectiva e pretenderam sublinhar, como argumento favorvel, o papel central da UNESCO, na linha das idias que presidiram a sua fundao e que assentam na esperana de um mundo melhor, em que se respeitem os Direitos do Homem, se pratique a compreenso mtua, em que os progressos no conhecimento sirvam de instrumentos, no de distino, mas de promoo do gnero humano. Ultrapassar o obstculo da extraordinria diversidade de situaes no mundo, conseguir anlises vlidas para todos, e obter concluses igualmente aceitveis por todos, tornou-se para a Comisso uma tarefa, sem dvida, impossvel. Contudo, a Comisso esforou-se por elaborar os seus raciocnios num quadro prospectivo dominado pela globalizao por selecionar as questes importantes e que se colocam em qualquer parte do mundo, e por traar algumas orientaes vlidas, tanto em nvel nacional como mundial. Quadro prospectivo O quarto de sculo que agora finda ficou assinalado por notveis descobertas e progressos cientficos, numerosos pases ditos emergentes libertaram-se do subdesenvolvimento, o nvel de vida continuou a progredir, a ritmos muito diferentes, conforme os pases. E contudo, parece dominar no mundo um sentimento 12

de desencanto que contrastam com as esperanas surgidas logo a seguir Segunda Guerra Mundial. Pode-se, pois, falar de desiluses do progresso, no plano econmico e social. O aumento do desemprego e dos fenmenos de excluso social, nos pases ricos, atesta-o. A persistncia das desigualdades de desenvolvimento no mundo, confirma-o. certo que a humanidade est mais consciente dos perigos que ameaam o ambiente natural. Mas no conseguiu, ainda, os meios para solucionar esse problema, apesar das numerosas reunies internacionais, como a do Rio de Janeiro, apesar das srias advertncias surgidas na seqncia de fenmenos naturais ou de acidentes tecnolgicos. Torna-se insustentvel considerar o crescimento econmico a todo o custo, como a verdadeira via de conciliao entre progresso material e eqidade, respeito pela condio humana e pelo capital natural que temos obrigao de transmitir, em bom estado, s geraes vindouras. Ser que j extramos todas as conseqncias destes fatos, tanto no que diz respeito a finalidades, vias e meios de desenvolvimento sustentvel, como em relao a novas formas de cooperao internacional? Com certeza que no! Ser este, pois, um dos grandes desafios intelectuais e polticos do prximo sculo. Tal constatao, porm, no deve levar os pases em desenvolvimento a negligenciar os motores clssicos de crescimento, em particular, o indispensvel ingresso no universo da cincia e da tecnologia, com o que isto implica em matria de adaptao de culturas e de modernizao de mentalidades. Mais desencanto, mais desiluso para aqueles que, com o fim da guerra fria, viram a perspectiva de um mundo melhor e tranqilo. E no basta, em jeito de consolao ou como forma de arranjar libis, afirmar repetidamente que a Histria trgica. Todos o sabemos ou j devamos saber. Se a Segunda Grande Guerra fez cinqenta milhes de vtimas, como no recordar aqui que, desde 1945, houve cerca de 150 guerras que provocaram vinte milhes de mortos, antes e aps a queda do muro de Berlim? Novos riscos ou riscos j antigos? Pouco importa, as tenses permanecem latentes e explodem, tanto entre naes como entre grupos tnicos, ou a propsito de injustias acumuladas no plano econmico e social. dever de todos os responsveis, num contexto marcado pela crescente interdependncia dos povos e pela globa13

lizao dos problemas, avaliar os riscos apontados e organizar-se de modo a afast-los. Mas como aprender a viver juntos nesta aldeia global, se no somos capazes de viver nas comunidades naturais a que pertencemos: nao, regio, cidade, aldeia, vizinhana? A questo central da democracia saber se queremos, se podemos participar na vida em comunidade. Quer-lo ou no, bom no o esquecer, depende do sentido de responsabilidade de cada um. Ora se, por um lado, a democracia conquistou novos espaos dominados anteriormente pelo totalitarismo e pela arbitrariedade, ela tem tendncia a tornar-se pouco estimulante em reas onde existe institucionalizada h dezenas de anos. Como se tudo devesse, constantemente, recomear, renovar-se, ser reinventado. As polticas educativas no podiam deixar de se sentir questionadas por estes trs grandes desafios. A Comisso no podia deixar de chamar a ateno para o fato destas polticas poderem contribuir para um mundo melhor, para um desenvolvimento humano sustentvel, para a compreenso mtua entre os povos, para a renovao de uma vivncia concreta da democracia. Tenses a ultrapassar Para tal, h que encarar de frente, para melhor as ultrapassar, as principais tenses que, no sendo novas, constituem o cerne da problemtica do sculo XXI. A tenso entre o global e o local: tornar-se, pouco a pouco, cidado do mundo sem perder as suas razes e participando, ativamente, na vida do seu pas e das comunidades de base. A tenso entre o universal e o singular: a mundializao da cultura vai-se realizando progressiva mas ainda parcialmente. , de fato, inevitvel com as suas promessas e os seus riscos, dos quais o menor no o esquecimento do carter nico de cada pessoa, de sua vocao para escolher o seu destino e realizar todas as suas potencialidades, mantendo a riqueza das suas tradies e da sua prpria cultura ameaada, se no tivermos cuidado, pelas evolues em curso. A tenso entre tradio e modernidade tem origem na mesma problemtica: adaptar-se sem se negar a si mesmo, construir a sua autonomia em dialtica com a liberdade e a evoluo do outro, 14

dominar o progresso cientfico. com este esprito que se deve prestar particular ateno ao desafio das novas tecnologias da informao. A tenso entre as solues a curto e a longo prazo, tenso eterna, mas alimentada hoje em dia pelo domnio do efmero e do instantneo, num contexto onde o excesso de informaes e emoes efmeras leva a uma constante concentrao sobre os problemas imediatos. As opinies pretendem respostas e solues rpidas, quando muitos dos problemas enfrentados necessitam de uma estratgia paciente, que passe pela concertao e negociao das reformas a executar. As polticas educativas so, precisamente, uma rea em que esta estratgia se aplica. A tenso entre a indispensvel competio e o cuidado com a igualdade de oportunidades. Questo clssica proposta j desde o incio do sculo, tanto s polticas econmicas e sociais como s polticas educativas. Questo resolvida, em alguns casos, mas nunca de forma duradoura. A Comisso ousa afirmar que, atualmente, a presso da competio faz com que muitos responsveis esqueam a misso de dar a cada ser humano os meios de poder realizar todas as suas oportunidades. Conscientes disto, e no mbito deste relatrio, fomos levados a retomar e a atualizar o conceito de educao ao longo de toda a vida, de modo a conciliar a competio que estimula, a cooperao que refora e a solidariedade que une. A tenso entre o extraordinrio desenvolvimento dos conhecimentos e as capacidades de assimilao pelo homem. A Comisso no resistiu tentao de acrescentar novas disciplinas, como o conhecimento de si mesmo e dos meios de manter a sade fsica e psicolgica, ou mesmo matrias que levem a conhecer melhor e preservar o meio ambiente natural. Contudo, os programas escolares esto cada vez mais sobrecarregados. necessrio, pois, optar, com a condio de preservar os elementos essenciais de uma educao bsica que ensine a viver melhor, atravs do conhecimento, da experincia e da construo de uma cultura pessoal. Finalmente, e trata-se, tambm neste caso, de uma realidade permanente, a tenso entre o espiritual e o material. Muitas vezes, sem sequer se aperceber disso ou sem ter capacidade para o exprimir, o mundo tem sede de ideal ou de valores a que chamaremos morais, para no ferir ningum. Cabe educao a nobre tarefa de despertar em todos, segundo as tradies e convices de cada um, respeitando inteiramente o pluralismo, esta elevao 15

do pensamento e do esprito para o universal e para uma espcie de superao de si mesmo. Est em jogo e aqui a Comisso teve o cuidado de ponderar bem os termos utilizados a sobrevivncia da humanidade. Pensar e construir o nosso destino comum Apoderou-se dos nossos contemporneos um sentimento de vertigem, divididos que esto entre esta mundializao cujas manifestaes eles observam e, por vezes, suportam a sua busca das razes, das referncias, de fazer parte. A educao deve encarar de frente este problema, pois, na perspectiva do parto doloroso de uma sociedade mundial, ela se situa no corao do desenvolvimento tanto da pessoa humana como das comunidades. Cabe-lhe a misso de fazer com que todos, sem exceo, faam frutificar os seus talentos e potencialidades criativas, o que implica, por parte de cada um, a capacidade de se responsabilizar pela realizao do seu projeto pessoal. Esta finalidade ultrapassa qualquer outra. A sua realizao, longa e difcil, ser uma contribuio essencial para a busca de um mundo mais habitvel e mais justo. Num momento em que a dvida quanto s possibilidades oferecidas pela educao se apodera de alguns espritos, a Comisso faz questo de sublinhar bem este ponto. certo que h muitos outros problemas a resolver, chegaremos l. Mas este relatrio surge numa altura em que a humanidade, perante tantas desgraas causadas pela guerra, pela criminalidade e pelo subdesenvolvimento, hesita entre a fuga para a frente e a resignao. Vamos propor-lhe uma outra sada. Tudo nos leva, pois, a dar novo valor dimenso tica e cultural da educao e, deste modo, a dar efetivamente a cada um, os meios de compreender o outro, na sua especificidade, e de compreender o mundo na sua marcha catica para uma certa unidade. Mas antes, preciso comear por se conhecer a si prprio, numa espcie de viagem interior guiada pelo conhecimento, pela meditao e pelo exerccio da autocrtica. Esta mensagem deve orientar qualquer reflexo sobre educao, em conexo com o desenvolvimento e o aprofundamento da coo16

perao internacional, no mbito da qual se alcanaro as solues aqui propostas. Nesta perspectiva, tudo fica devidamente ordenado, tanto as exigncias cientficas e tcnicas, como o conhecimento de si mesmo e do meio ambiente e o desenvolvimento de capacidades que permitam a cada um agir enquanto membro de uma famlia, cidado ou produtor. Quer dizer que a Comisso no subestima, de modo nenhum, o papel fundamental da massa cinzenta e da inovao, a passagem para uma sociedade cognitiva, os processos endgenos que permitem a acumulao de saberes, novas descobertas, que so aplicadas em diversos domnios da atividade humana, tanto no campo da sade e do meio ambiente como na produo de bens e servios. Conhece, tambm, as limitaes e fracassos que acompanham as tentativas de transferir as novas tecnologias para pases mais desfavorecidos, precisamente devido ao caracter endgeno dos mecanismos de acumulao e de aplicao dos conhecimentos. Da, entre outras coisas, a necessidade de uma iniciao precoce cincia, aos seus mtodos de aplicao, ao difcil esforo por dominar o progresso dentro do respeito pela pessoa humana e da sua integridade. Tambm aqui deve estar presente a preocupao tica. H que recordar, tambm, que a Comisso est consciente das misses que cabem educao, a servio do desenvolvimento econmico e social. Muitas vezes atribui-se ao sistema de formao a responsabilidade pelo desemprego. A constatao s justa em parte, e sobretudo, no deve servir para ocultar outras exigncias polticas, econmicas e sociais a satisfazer, se se quiser alcanar o pleno emprego ou permitir o arranque das economias subdesenvolvidas. Dito isto, e voltando educao, a Comisso pensa que sistemas mais flexveis, com maior diversidade de cursos, e com possibilidade de transferncias entre diversas categorias de ensino ou, ento, entre a experincia profissional e o retomar da formao, constituem respostas vlidas s questes postas pela inadequao entre a oferta e a procura de emprego. Tais sistemas levariam, tambm, a reduo do insucesso escolar que, e todos devem estar conscientes disso, causa enorme desperdcio de recursos humanos. Mas estes aperfeioamentos desejveis e possveis no dispensam a inovao intelectual e a prtica de um modelo de desenvolvimento sustentvel, segundo as caractersticas prprias de cada 17

pas. Com os progressos atuais e previsveis da cincia e da tcnica, e a importncia crescente do cognitivo e do imaterial na produo de bens e servios, todos devemos convencer-nos das vantagens de repensar o lugar ocupado pelo trabalho e seus diferentes estatutos, na sociedade de amanh. Exatamente para poder criar esta nova sociedade, a imaginao humana deve ser capaz de se adiantar aos avanos tecnolgicos, se quisermos evitar o aumento do desemprego, a excluso social ou as desigualdades de desenvolvimento. Por todas estas razes, parece impor-se, cada vez mais, o conceito de educao ao longo de toda a vida, dadas as vantagens que oferece em matria de flexibilidade, diversidade e acessibilidade no tempo e no espao. a idia de educao permanente que deve ser repensada e ampliada. que, alm das necessrias adaptaes relacionadas com as alteraes da vida profissional, ela deve ser encarada como uma construo contnua da pessoa humana, dos seus saberes e aptides, da sua capacidade de discernir e agir. Deve levar cada um a tomar conscincia de si prprio e do meio ambiente que o rodeia, e a desempenhar o papel social que lhe cabe enquanto trabalhador e cidado. A este propsito, referimos a necessidade de caminhar para Uma sociedade educativa. verdade que toda a vida pessoal e social oferece oportunidades de progredir no saber e no saber fazer. Somos, ento, levados a privilegiar este aspecto da questo, e a pr em relevo o potencial educativo dos modernos meios de comunicao, da vida profissional, ou ainda das atividades de cultura e lazer. A ponto de chegarmos a esquecer certas verdades essenciais. que, se verdade que cada um deve utilizar todas as possibilidades de aprender e de se aperfeioar, no menos verdade que para estar apto a utilizar, corretamente, estas potencialidades, o indivduo deve estar na posse de todos os elementos de uma educao bsica de qualidade. Mais, desejvel que a escola lhe transmita ainda mais o gosto e prazer de aprender, a capacidade de ainda mais aprender a aprender, a curiosidade intelectual. Podemos, at, imaginar uma sociedade em que cada um seja, alternadamente, professor e aluno. Para isto, nada pode substituir o sistema formal de educao, que nos inicia nos vrios domnios das disciplinas cognitivas. Nada substitui a relao de autoridade, mas tambm de dilogo, entre professor e aluno. Todos os grandes pensadores clssicos que se 18

debruaram sobre os problemas da educao, o disseram e repetiram. Cabe ao professor transmitir ao aluno, o que a Humanidade j aprendeu acerca de si mesma e da natureza, tudo o que ela criou e inventou de essencial.

Colocar a educao ao longo de toda a vida no corao da sociedade O conceito de educao ao longo de toda a vida aparece, pois, como uma das chaves de acesso ao sculo XXI. Ultrapassa a distino tradicional entre educao inicial e educao permanente. Vem dar resposta ao desafio de um mundo em rpida transformao, mas no constitui uma concluso inovadora, uma vez que j anteriores relatrios sobre educao chamaram a ateno para esta necessidade de um retorno escola, a fim de se estar preparado para acompanhar a inovao, tanto na vida privada como na vida profissional. uma exigncia que continua vlida e que adquiriu, at, mais razo de ser. E s ficar satisfeita quando todos aprendermos a aprender. Mas a modificao profunda dos quadros tradicionais da existncia humana, coloca-nos perante o dever de compreender melhor o outro, de compreender melhor o mundo. Exigncias de compreenso mtua, de entreajuda pacfica e, por que no, de harmonia so, precisamente, os valores de que o mundo mais carece. Esta tomada de posio levou a Comisso a dar mais importncia a um dos quatro pilares por ela considerados como as bases da educao. Trata-se de aprender a viver juntos, desenvolvendo o conhecimento acerca dos outros, da sua histria, tradies e espiritualidade. E a partir da, criar um esprito novo que, graas precisamente a esta percepo das nossas crescentes interdependncias, graas a uma anlise partilhada dos riscos e dos desafios do futuro, conduza realizao de projetos comuns ou, ento, a uma gesto inteligente e apaziguadora dos inevitveis conflitos, Utopia, pensaro alguns, mas utopia necessria, utopia vital para sair do ciclo perigoso que se alimenta do cinismo e da resignao. Sim, a Comisso sonha com uma educao capaz de fazer surgir este esprito novo. Contudo, no esquece os trs outros 19

sustentculos da educao que fornecem, de algum modo, os elementos bsicos para aprender a viver juntos. Em primeiro lugar, aprender a conhecer. Mas, tendo em conta as rpidas alteraes provocadas pelo progresso cientfico e as novas formas de atividade econmica e social, h que conciliar uma cultura geral suficientemente vasta, com a possibilidade de dominar, profundamente, um reduzido nmero de assuntos. Esta cultura geral constitui, de certa maneira, o passaporte para uma educao permanente, na medida em que fornece o gosto e as bases para a aprendizagem ao longo de toda a vida. Em seguida, aprender a fazer. Alm da aprendizagem de uma profisso, h que adquirir uma competncia mais ampla, que prepare o indivduo para enfrentar numerosas situaes, muitas delas imprevisveis, e que facilite o trabalho em equipe, dimenso atualmente muito negligenciada pelos mtodos pedaggicos. Estas competncias e qualificaes tornam-se, muitas vezes, mais acessveis, se quem estuda tiver possibilidade de se pr prova e de se enriquecer, tomando parte em atividades profissionais e sociais, em paralelo com os estudos. Daqui, a necessidade de atribuir cada vez maior importncia s diferentes formas de alternncia entre escola e trabalho. Finalmente e acima de tudo, aprender a ser. Era este o tema dominante do relatrio Edgar Faure, publicado em 1972 sob os auspcios da UNESCO. As suas recomendaes continuam a ter grande atualidade, dado que o sculo XXI exigir de todos ns grande capacidade de autonomia e de discernimento, juntamente com o reforo da responsabilidade pessoal, na realizao de um destino coletivo. E ainda, por causa de outra exigncia para a qual o relatrio chama a ateno: no deixar por explorar nenhum dos talentos que constituem como que tesouros escondidos no interior de cada ser humano. Memria, raciocnio, imaginao, capacidades fsicas, sentido esttico, facilidade de comunicao com os outros, carisma natural para animador, ... e no pretendemos ser exaustivos. O que s vem confirmar a necessidade de cada um se conhecer e compreender melhor. A Comisso fala ainda de uma outra utopia: a sociedade educativa baseada na aquisio, atualizao e utilizao dos conhecimentos. So estas as trs funes relevantes no processo educativo. Com o desenvolvimento da sociedade da informao, em que se multiplicam as possibilidades de acesso a dados e a 20

fatos, a educao deve permitir que todos possam recolher, selecionar, ordenar, gerir e utilizar as mesmas informaes. A educao deve, pois, adaptar-se constantemente a estas transformaes da sociedade, sem deixar de transmitir as aquisies, os saberes bsicos frutos da experincia humana. Finalmente, perante esta procura cada vez maior, mas tambm cada vez mais exigente, como atuar de modo a que as polticas educativas cumpram o duplo objetivo de conseguir um ensino eqitativo e de qualidade? Estas as questes que a Comisso teve em considerao a propsito de cursos, mtodos e contedos de ensino, assim como das condies necessrias sua eficcia. Repensar e interligar as diferentes seqncias da educao Ao centrar as suas propostas em torno do conceito de educao ao longo de toda a vida, a Comisso no quis significar, com isso, que tal salto qualitativo dispensasse uma reflexo sobre as diferentes categorias de ensino. Pelo contrrio, achou por bem confirmar, igualmente, importantes orientaes vindas da UNESCO, como a importncia vital da Educao bsica, incitar a uma reviso das funes assumidas pelo ensino secundrio, ou at dar resposta s interrogaes que a evoluo do ensino superior e, sobretudo, o fenmeno da massificao, continuam a suscitar. que, muito simplesmente, a educao ao longo de toda a vida permite ordenar as diferentes seqncias de aprendizagem, gerir as transies, diversificar os percursos, valorizando-os. O que nos libertaria do triste dilema: selecionar, multiplicando o insucesso escolar e o risco de excluso social ou nivelar o ensino, sacrificando a promoo dos talentos. Estas reflexes nada retiram s excelentes concluses a que se chegou, quando da Conferncia de Jomtien, em 1990, sobre educao bsica e necessidades educativas fundamentais. Estas necessidades dizem respeito, quer aos instrumentos essenciais de aprendizagem (leitura, escrita, expresso oral, clculo matemtico, resoluo de problemas), quer aos contedos educativos fundamentais (conhecimento, aptides, valores, atitudes), de que o ser humano precisa para sobreviver, desenvolver as suas faculdades, viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente do desen21

volvimento, melhorar a sua qualidade de vida, tomar decises esclarecidas e continuar a aprender. Esta enumerao pode parecer impressionante. E , de fato. Mas nem por isso se pense que leva a uma acumulao excessiva de programas. A inter-relao professor/aluno, o conhecimento do meio ambiente onde vivem as crianas, uma correta utilizao dos modernos meios de comunicao (quando existentes), podem contribuir, no seu conjunto, para o desenvolvimento pessoal e intelectual de cada aluno. Os conhecimentos bsicos desempenham, aqui, um papel importante: ler, escrever e contar. Combinar a escola clssica com contribuies exteriores escola, faculta criana o acesso s trs dimenses da educao: tica e cultural; cientfica e tecnolgica; econmica e social. Por outras palavras, a educao , tambm, uma experincia social, em contato com a qual a criana aprende a descobrir-se a si mesma, desenvolve as relaes com os outros, adquire bases no campo do conhecimento e do saber-fazer. Esta experincia deve iniciar-se antes da idade da escolaridade obrigatria, assumindo formas diferentes, conforme a situao, e nela devem estar implicadas as famlias e as comunidades de base. A Comisso julga importante acrescentar duas observaes relacionadas com este estgio de desenvolvimento. A educao bsica deve ampliar-se, no mundo, aos 900 milhes de adultos analfabetos, aos 130 milhes de crianas no escolarizadas, aos mais de 100 milhes de crianas que abandonam prematuramente a escola. um vasto leque de pessoas a constituir prioridade para as aes de assistncia tcnica e de parceria, a levar a cabo sob a gide da cooperao internacional. A educao bsica um problema que se pe, naturalmente, a todos os pases, at mesmo s naes industrializadas. Logo a partir desta fase da educao, os contedos devem desenvolver o gosto por aprender, a sede e alegria de conhecer e, portanto, o desejo e as possibilidades de ter acesso, mais tarde, educao ao longo de toda a vida. E chegamos, assim, a uma das maiores dificuldades de qualquer reforma: as polticas a adotar em relao aos jovens e adolescentes que terminam o ensino primrio. Polticas que cubram o perodo que decorre at entrada na vida profissional ou no ensino superior. Ser o caso de afirmar que esse ensino dito secundrio 22

, de algum modo, o mal-amado de toda a reflexo sobre educao? De fato, objeto de muitas crticas e gerador de muitas frustraes. Entre os fatores de perturbao esto o aumento e a diversificao das necessidades de formao que conduzem ao crescimento rpido do nmero de alunos e ao bloqueio dos programas. Daqui resultam os problemas clssicos de massificao do ensino, difceis de resolver nos pases pouco desenvolvidos, tanto no aspecto financeiro como de organizao. Para no falar da angstia dos que acabam seus cursos profissionais, a que se junta a obsesso de acesso ao ensino superior, como uma questo vital. A situao de desemprego em massa que se verifica em muitos pases, apenas vem aumentar o mal-estar. A Comisso alerta para o perigo das situaes se encaminharem, nos meios rurais ou urbanos, tanto nos pases em vias de desenvolvimento como nas naes industrializadas, no apenas para o desemprego, mas tambm para o subemprego dos recursos humanos. A Comisso pensa que s se pode sair desta situao recorrendo a uma ampla diversificao da oferta de opes. Esta orientao surge na seqncia de uma preocupao ainda maior da Comisso em valorizar todos os talentos, de modo a diminuir o insucesso escolar, e evitar a muitos adolescentes o sentimento de excluso e de ausncia de futuro. Entre as diferentes vias oferecidas aos jovens devem constar as clssicas, mais voltadas para a abstrao e conceitualizao, mas tambm outras que, enriquecidas pelas vantagens da alternncia entre vida escolar e vida profissional ou social, permitam a revelao de outros talentos e gostos. Em qualquer dos casos, haver sempre que estabelecer pontes de ligao entre estas possibilidades de realizao, de modo a corrigirem-se os freqentes erros de orientao. Alm disso, na opinio da Comisso, a perspectiva de poder regressar a um ciclo de educao ou de formao, mudaria o clima geral, assegurando a cada adolescente que seu destino no est definitivamente traado entre os catorze e os vinte anos. Os ensinos superiores devem ser encarados tambm nesta perspectiva. Antes de mais, notemos que, em muitos pases, existem, em paralelo com a Universidade, numerosos estabelecimentos de ensino 23

superior, alguns dos quais participam no processo de seleo dos melhores, enquanto outros foram criados para, num perodo de dois a quatro anos, darem uma formao profissional de qualidade e com objetivos bem definidos. Esta diversidade est, indiscutivelmente, de acordo com as necessidades da sociedade e da economia, expressas a nvel nacional e regional. Maior severidade na seleo no pode constituir soluo, poltica e socialmente aceitvel, para a questo da massificao do ensino, observada nos pases mais ricos. Uma das principais falhas de uma orientao deste tipo, fazer com que jovens de ambos os sexos fiquem excludos do ensino antes de obterem um diploma reconhecido oficialmente e, portanto, numa situao sem esperana, dado que nem gozam das vantagens do diploma, nem da contrapartida de uma formao adaptada s necessidades do mercado de trabalho. H, pois, que gerir o desenvolvimento dos efetivos, que poder ser entretanto controlado com uma reforma do ensino secundrio, feita de acordo com as grandes linhas propostas pela Comisso. A Universidade tambm contribuir para isso, diversificando a sua oferta: como local de cincia, como fonte de conhecimentos, com vista pesquisa terica ou aplicada, ou formao de professores; como meio de adquirir qualificaes profissionais, conciliando ao mais alto nvel, o saber e o saber-fazer, em cursos e contedos constantemente adaptados s necessidades da economia; como recinto privilegiado da educao ao longo de toda a vida, abrindo as portas aos adultos que desejem retomar seus estudos, adaptar e enriquecer os seus conhecimentos, ou satisfazer seu gosto de aprender em qualquer domnio da vida cultural; como parceiro privilegiado de uma cooperao internacional, permitindo o intercmbio de professores e alunos e facilitando, graas a matrias de carter internacional, a difuso do que de melhor se faz no campo do ensino. Deste modo, a Universidade ultrapassaria o confronto entre duas lgicas que costume opor sem razo: a lgica do servio pblico e a do mercado de trabalho. Reencontraria, tambm, o sentido de sua misso intelectual e social no seio da sociedade como uma das instituies que garantem os valores universais e do patrimnio cultural. A Comisso pensa que estas so razes 24

pertinentes para lutar a favor da concesso de maior autonomia s universidades. A Comisso, formuladas as suas propostas, adverte que esta problemtica se reveste de particular dimenso nos pases pobres, onde as universidades tm um papel determinante a desempenhar. Extraindo lies do seu prprio passado para analisar as dificuldades com que se confrontam esses pases, hoje, as universidades dos pases em desenvolvimento devem levar a cabo pesquisas que possam contribuir para a soluo dos seus problemas mais graves. Cabe-lhes, ainda, propor novas perspectivas de desenvolvimento que levem construo de um futuro melhor para os seus pases. sua tarefa, tambm, formar no domnio tcnico e profissional, as futuras elites e os diplomados de nvel mdio e superior de que os seus pases necessitam, para poderem sair do ciclo de pobreza e de subdesenvolvimento em que atualmente se encontram enredados. H, especialmente, que elaborar novos modelos de desenvolvimento para regies como a frica subsaariana, como j se fez para os pases do leste asitico, tendo em conta cada caso em particular. Levar a bom termo as estratgias da reforma Sem subestimar a gesto das dificuldades a curto prazo, sem negligenciar as adaptaes de que necessitam os sistemas existentes, a Comisso pretende chamar a ateno para a necessidade de uma soluo a mais longo prazo, que leve ao sucesso das reformas que se impem. Por isso, insiste em recordar que demasiadas reformas em cascata acabam por matar a reforma, pois no do ao sistema o tempo necessrio para se impregnar do novo esprito, nem para pr todos os atores altura de nela participarem. Por outro lado, como mostram os insucessos do passado, muitos reformadores, optando por solues demasiado radicais ou tericas, no tomam em considerao os teis ensinamentos da experincia, ou rejeitam as aquisies positivas herdadas do passado. Da a perturbao de professores, pais e alunos que se mostram pouco dispostos a aceitar e concretizar as reformas. So trs os atores principais que contribuem para o sucesso das reformas educativas: em primeiro lugar, a comunidade local, em particular, os pais, os rgos diretivos das escolas e os pro25

fessores; em segundo lugar, as autoridades oficiais; em terceiro lugar, a comunidade internacional. No passado, muitas reformas acabaram por ser rejeitadas, devido ao pouco empenho de algum destes parceiros. Tentativas para impor, de cima ou de fora, reformas educativas, no tm tido, evidentemente, nenhum sucesso. Houve pases em que o processo foi coroado de xito, numa escala mais ou menos importante, porque souberam suscitar o empenho eficaz das comunidades locais, dos pais e dos professores, apoiado num dilogo contnuo e numa ajuda externa diversificada, no que diz respeito aos aspectos financeiros, tcnicos ou profissionais. evidente a importncia primordial da comunidade local para o sucesso de qualquer reforma. A participao da comunidade local na avaliao das necessidades, atravs do dilogo com as autoridades oficiais e os grupos interessados no interior da sociedade, uma das etapas essenciais para ampliar e aperfeioar o acesso educao. A busca deste dilogo, recorrendo aos meios de comunicao social, a debates no interior da comunidade, educao e formao dos pais, formao em servio dos professores, suscita, em geral, maior conscientizao e capacidade de discernimento, bem como um desenvolvimento das capacidades endgenas. Quando as comunidades assumem maior responsabilidade no seu prprio desenvolvimento, aprendem a apreciar o papel da educao, quer como meio de atingir os objetivos societais, quer como uma desejvel melhoria da qualidade de vida. A este propsito, a Comisso chama a ateno para o interesse de uma sbia descentralizao, que conduza a um aumento da responsabilidade e da capacidade de inovao de cada estabelecimento de ensino. Seja como for, no h reforma com sucesso sem a contribuio e participao ativa dos professores. A Comisso aproveita para recomendar que se preste ateno prioritria ao estatuto social, cultural e material dos educadores. Pede-se muito aos professores, demasiado at. Espera-se que remediem as falhas de outras instituies, tambm elas com responsabilidades no campo da educao e formao dos jovens. Pede-se-lhes muito, agora que o mundo exterior invade cada vez mais a escola, principalmente atravs dos novos meios de informao e de comunicao. De fato, os professores tm na sua frente jovens cada vez menos enquadrados pelas famlias ou pelos movimentos 26

religiosos, mas cada vez mais informados, tero de ter em conta este novo contexto, se quiserem fazer-se ouvir e compreender pelos jovens, transmitir-lhes o gosto de aprender, explicar-lhes que informao no conhecimento e que este exige esforo, ateno, rigor, vontade. Com ou sem razo, o professor tem a sensao de estar isolado, no s porque se dedica a uma atividade individual, mas devido s expectativas geradas pelo ensino e s crticas, muitas vezes injustas, de que alvo. Quer, antes de tudo, ver respeitada a sua dignidade. Alm disso, a maior parte dos professores pertence a organizaes sindicais, geralmente poderosas, e onde existe por que neg-lo um esprito corporativo de defesa dos prprios interesses. Tal no obsta a que o dilogo entre professores e sociedade, entre os poderes pblicos e as suas organizaes sindicais, seja reforado e encarado sob uma nova luz. H que reconhecer que no fcil renovar este tipo de dilogo. Mas indispensvel faz-lo, para acabar com o sentimento de isolamento e de frustrao dos professores, para que se d lugar discusso de idias, para que todos contribuam para o sucesso das reformas indispensveis. Neste contexto, convm acrescentar algumas recomendaes relativas ao contedo da formao de professores, ao seu pleno acesso educao permanente, revalorizao do estatuto dos professores responsveis pela educao bsica, a um maior compromisso dos professores com os meios sociais mais desfavorecidos e marginalizados, onde podem contribuir para a melhor insero dos jovens e adolescentes na sociedade. Defendemos, igualmente, que se deve dotar o sistema educativo, no somente de educadores e professores bem formados, mas tambm dos meios necessrios a uma educao de qualidade: livros, modernos meios de comunicao, ambiente cultural e econmico da escola... A Comisso, consciente das realidades concretas da educao, atualmente, insistiu muito na necessidade de meios, em quantidade e em qualidade, quer clssicos como os livros quer modernos como as tecnologias de informao a utilizar com discernimento, procurando suscitar a participao ativa dos alunos. Os professores, por seu lado, devem trabalhar em equipe, principalmente no secundrio, de modo a contriburem para a indispensvel flexibilidade dos cursos. O que levar diminuio do insucesso, 27

far emergir determinadas qualidades naturais dos alunos, e facilitar, portanto, uma melhor orientao dos estudos e dos percursos individuais, na perspectiva de uma educao ao longo de toda a vida. Visto sob este prisma, o aperfeioamento do sistema educativo exige que os polticos assumam todas as suas responsabilidades. No podem deixar andar as coisas como se as leis de mercado conseguissem corrigir as falhas ou, ento, como se para tal bastasse uma espcie de auto-regulao. porque acredita na importncia dos responsveis polticos que a Comisso chama a ateno para a permanncia dos valores, para as exigncias do futuro e para os deveres dos professores e da sociedade; s os responsveis polticos podem, tendo em conta todos os elementos, suscitar debates de interesse geral, que so de necessidade vital para a educao. Trata-se de um assunto que diz respeito a todos, o nosso futuro que est em causa e a educao pode, precisamente, contribuir para a melhoria do destino de todos e de cada um de ns. Assim, somos levados, inevitavelmente, a realar o papel das autoridades pblicas a quem cabe o dever de apresentar opes claras e de escolher, aps ampla concertao com todos os interessados, uma poltica pblica que aponte a direo a seguir, apresente os fundamentos e linhas mestras do sistema e garanta a sua regulao, mediante as necessrias adaptaes, quer se trate de estruturas de ensino Pblico, privado ou misto. Todas as decises tomadas neste contexto tm, claro, repercusses financeiras. A Comisso no minimiza esta dificuldade. Sem entrar na diversa complexidade dos sistemas, pensa que a educao um bem coletivo a que todos devem ter acesso. Uma vez admitido este princpio, possvel combinar a participao de dinheiro pblico e privado, de acordo com diferentes frmulas que tenham em conta as tradies de cada pas, o seu estado de desenvolvimento, modos de vida e repartio de rendimentos. O princpio da igualdade de oportunidades deve sempre informar as opes que se vierem a tomar. No decurso dos debates defendi uma soluo mais radical. Dado que a educao ao longo de toda a vida vai adquirindo cada vez mais importncia, poderia encarar-se a hiptese de atribuir a cada jovem que inicia a escolaridade, um crdito em tempo que 28

lhe desse direito a determinado nmero de anos de ensino. Este valor seria creditado na conta de uma instituio que, em relao a cada jovem, se encarregaria, por assim dizer, de gerir o capital de tempo atribudo, atravs de meios financeiros adequados. Cada jovem poderia dispor deste capital, de acordo com a sua experincia escolar e as suas prprias opes. Poderia guardar uma parte deste capital, de modo a poder vir a beneficiar-se de formao permanente, na sua vida de adulto, uma vez terminada a escolaridade. Poderia tambm aumentar o capital, atravs de depsitos financeiros uma espcie de conta poupana-educao no seu banco de tempo atribudo. A Comisso, aps um profundo debate, apoiou esta idia, embora consciente dos possveis desvios que poderiam afetar a igualdade de oportunidades. Eis a razo porque, na situao atual, se poderia experimentar a concesso de um crdito de tempo para a educao, no final da escolaridade obrigatria, de modo a que o adolescente pudesse escolher o seu caminho sem hipotecar o futuro. Mas afinal, aps a etapa essencial que foi a Conferncia de Jomtien sobre educao bsica, o ensino secundrio que ocupa agora, com carter de urgncia, a nossa ateno. De fato, entre a sada do primeiro grau e a entrada na vida ativa ou, ento, o acesso a ensinos superiores, que se joga o destino de milhes de jovens de ambos os sexos, este o ponto fraco dos nossos sistemas educativos, devido ao elitismo excessivo, falta de domnio sobre os fenmenos da massificao, inrcia e ausncia de capacidade de adaptao. Numa idade em que os jovens so confrontados com os problemas da adolescncia, em que, de algum modo, se sentem j com maturidade, mas sofrendo, de fato, por falta dela, em que esto no descuidados mas ansiosos quanto ao futuro, importante proporcionar-lhes locais propcios aprendizagem e descoberta, fornecer-lhes meios para refletirem e prepararem o futuro, diversificar os percursos em funo das suas capacidades, e agir, sempre, de modo a que as suas perspectivas no saiam goradas e possam, a qualquer momento, retomar ou corrigir o percurso iniciado. Ampliar a cooperao internacional a toda a aldeia global A Comisso observa que, nos domnios poltico e econmico, se recorre cada vez mais a aes de nvel internacional para tentar 29

encontrar solues satisfatrias para os problemas mundiais, quanto mais no seja, devido ao fenmeno de crescente interdependncia para o qual j se chamou vrias vezes a ateno. Lastima, igualmente, os fracos resultados obtidos e a necessidade de reformar as instituies internacionais, para que se tornem mais eficazes nas suas intervenes. Esta anlise aplica-se, em igualdade de circunstncias, s reas abrangidas pelo social e pela educao. Foi intencionalmente que se realou a importncia da Cpula de Copenhague, de maro de 1995, consagrada s questes sociais. A educao ocupa um lugar de eleio nas orientaes adotadas. O que leva a Comisso a formular, neste contexto, algumas recomendaes relacionadas com: uma poltica que estimule a educao das jovens e das mulheres, na linha de orientao da Conferncia de Beijing, em setembro de 1995; a aplicao educao de uma percentagem mnima das verbas destinadas a ajuda ao desenvolvimento (um quarto do total); esta inflexo a favor da educao, dever aplicar-se, igualmente, s instituies financeiras internacionais e, em primeiro lugar, ao Banco Mundial, que desempenha j um papel importante; o desenvolvimento da troca entre dvida e educao (debt-for-eduction swaps), de modo a compensar os efeitos negativos, das polticas de ajustamento e de reduo dos dficits interno e externo, nas despesas pblicas com fins educativos; a difuso, a todos os pases, das novas tecnologias relacionadas com a informao, a fim de evitar a criao de novo fosso entre pases ricos e pases pobres; a mobilizao das notveis potencialidades, postas nossa disposio, pelas organizaes no-governamentais e pelas iniciativas de base, que podem ser de grande utilidade no apoio s aes de cooperao internacional; Estas sugestes devem ser encaradas numa perspectiva de parceria e no de assistncia. a voz da experincia a aconselhar-nos, perante tanto insucesso e desperdcio. O fenmeno da mundializao assim o exige. H exemplos encorajadores como o xito de cooperaes e intercmbios levados a efeito em nvel regional. o caso, por exemplo, da Unio Europia. A parceria justifica-se, ainda, pelo fato de poder conduzir a um jogo de resultados positivos. Porque se os pases industrializados 30

podem ajudar os pases em desenvolvimento, atravs das suas experincias bem-sucedidas, das suas tcnicas e meios financeiros e materiais, eles podem, por sua vez, aprender com estes, modos de transmisso da herana cultural, itinerrios de socializao das crianas e, fundamentalmente, culturas e modos de ser diferentes. A Comisso faz votos para que a UNESCO seja dotada, pelos pases membros, de meios para animar o esprito e as aes das associaes de parceria, no contexto e de acordo com as orientaes que esta mesma Comisso apresenta Conferncia Geral da UNESCO. Poderia faz-lo, difundindo as inovaes de sucesso, ajudando na construo de redes apoiadas por iniciativas de base das ONG (organizaes no-governamentais) que tenham por objetivo tanto o desenvolvimento de um ensino de qualidade (cursos UNESCO), como o estmulo a parcerias no domnio da pesquisa. Atribumo-lhe, tambm, um papel fundamental no desenvolvimento adequado das novas tecnologias da informao, postas ao servio de uma educao de qualidade. Fundamentalmente, a UNESCO estar servindo a paz e a compreenso entre os homens, ao valorizar a educao como esprito de concrdia, de emergncia de um querer viver juntos como militantes da nossa aldeia global que h que pensar e organizar, para bem das geraes futuras. Deste modo, estar contribuindo para uma cultura da paz. * * *

Para atribuir um ttulo a este relatrio, a Comisso recorreu a La Fontaine e a uma das suas fbulas O lavrador e seus filhos: Evitai (disse o lavrador) vender a herana, Que de nossos pais nos veio Esconde um tesouro em seu seio. (1)
1. Gardez-vous (dit le laboureur) de vendre lhritage, Que nous ont laiss nos parents. Un trsor est cach dedans.

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Educao, isto , tudo o que a Humanidade aprendeu acerca de si mesma. Atraioando um pouco o poeta, que pretendia fazer o elogio do trabalho, podemos pr na sua boca estas palavras: Mas ao morrer o sbio pai Fez-lhes esta confisso: O tesouro est na educao. (2) Jacques Delors Presidente da Comisso

2. Mais le pre fut sage De leur montrer avant sa mort Que lducation est un trsor.

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PRIMEIRA PARTE

HORIZONTES

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CAPTULO 1

DA COMUNIDADE DE BASE SOCIEDADE MUNDIAL


Hoje em dia, grande parte do destino de cada um de ns, quer o queiramos quer no, joga-se num cenrio em escala mundial. Imposta pela abertura das fronteiras econmicas e financeiras, impelida por teorias de livre comrcio, reforada pelo desmembramento do bloco sovitico, instrumentalizada pelas novas tecnologias da informao a interdependncia planetria no cessa de aumentar, no plano econmico, cientfico, cultural e poltico. Sentida de maneira confusa por cada indivduo, tornou-se para os dirigentes uma fonte de dificuldades. A conscientizao generalizada desta globalizao das relaes internacionais constitui, alis, em si mesma, uma dimenso do fenmeno. E, apesar das promessas que encerra, a emergncia deste mundo novo, difcil de decifrar e, ainda mais, de prever, cria um clima de incerteza e, at, de apreenso, que torna ainda mais hesitante a busca de uma soluo dos problemas realmente em escala mundial. Um planeta cada vez mais povoado Antes de referir as diversas formas que reveste a globalizao das atividades no mundo contemporneo, recordemos, recorrendo a alguns nmeros1 a extrema rapidez do crescimento demogrfico
1. Fundo das Naes Unidas para as Atividades em Matria de Populao (FNUAP) tat de la population mondiale, 1993, Nova Iorque.

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mundial, que constitui, de algum modo, o pano de fundo desta problemtica. Apesar de um ligeiro declnio da taxa de fecundidade no decorrer dos dois ltimos decnios, a populao mundial, devido ao seu crescimento anterior, no parou de aumentar: atingindo 5,57 bilhes de pessoas em 1993, dever atingir 6,25 bilhes no ano 2.000 e 10 bilhes em 2050. Este quadro global contm grandes variaes de uma regio para outra. A parte correspondente aos pases em desenvolvimento, no conjunto da populao mundial, passou de 77% em 1950 para 93% em 1990; no fim deste sculo atingir os 95%. Nos pases industrializados, pelo contrrio, o crescimento demogrfico ou enfraqueceu ou estagnou totalmente, e a taxa de fecundidade igual ou inferior aos valores mnimos necessrios para ir substituindo as geraes. Nestes pases de fraco crescimento demogrfico, a proporo de pessoas com mais de 65 anos subir em flecha, passando de 12% em 1990 para 16% em 2010 e para 19% em 2025, e o envelhecimento da populao no deixar de se refletir nas formas e no nvel de vida, assim como no financiamento das despesas coletivas. Por outro lado, o nmero absoluto de jovens com menos de quinze anos aumentou muito, passando de 700 milhes em 1950 para 1,7 bilho em 1990. Disso resulta uma presso sem precedentes sobre os sistemas educativos, solicitados at ao extremo limite das suas capacidades e, por vezes, bem alm dessas mesmas capacidades. Hoje em dia mais de um bilho de jovens no mundo so escolarizados, isto , perto de um quinto da populao mundial; em 1953 eram apenas cerca de 300 milhes.2 Esta expanso da humanidade, num momento histrico em que a tecnologia encurta o tempo e o espao, relaciona de modo cada vez mais estreito os diferentes aspectos da atividade mundial, o que confere, sem que necessariamente demos por isso, uma dimenso planetria a certas decises. Nunca antes suas conseqncias, boas ou ms, atingiram um to grande nmero de indivduos.

2. UNESCO, Rapport mondial sur lducation 1995. Paris, 1995.

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Evoluo da estrutura etria da populao mundial 1980-2010


frica Subsaariana
45% 45% 43% 44% 41% 38% 40% 37% 32% 39%

1980 1995 2010 1980 1995 2010 1980 1995 2010 1980 1995 2010 1980 1995 2010 1980 1995 2010

Estados rabes

Sul da sia

Amrica Latina/Caribe

34% 28% 37% 29% 24% 23% 21% 18%

Leste Asitico/Oceania

Pases Desenvolvidos

0 aos 14 anos

15 anos e mais

Nota: Dados numricos recolhidos pela Diviso de Estatstica da UNESCO. As regies correspondem nomenclatura da UNESCO. Os pases da antiga Unio Sovitica so classificados na categoria de pases desenvolvidos, inclusive os situados na sia.

Para uma mundializao dos setores de atividade humana Durante os ltimos vinte e cinco anos, o fenmeno da globalizao das atividades deu-se, em primeiro lugar na rea da economia. A desregulamentao e a descompartimentao dos mercados financeiros, aceleradas pelo progresso da informtica, depressa transmitiram a idia de que tais mercados deixavam de ser compartimentos estanques, no meio de um vasto mercado mundial de capitais, dominado por algumas grandes praas financeiras. Todas as economias se tornaram, ento, dependentes dos movimentos de um conjunto mais ou menos importante de capitais, transitando com extrema rapidez de um lugar para outro, em funo dos diferenciais de taxa de juro e das antecipaes especulativas. Obedecendo a uma lgica prpria que valoriza a concentrao a curto 37

prazo, estes mercados financeiros globais no levam em conta somente as dificuldades reais de cada economia mas, por sua prpria lgica, parecem, por vezes, ditar sua lei s polticas econmicas nacionais. Pouco a pouco, as atividades industriais e comerciais foram sendo afetadas por esta abertura de fronteiras. Os mercados cambiais difundem, imediatamente, para os mercados de bens e de matrias-primas, todas as flutuaes monetrias e, de uma maneira geral, a interdependncia conjuntural, faz do mundo uma caixa de ressonncia das crises industriais dos pases mais desenvolvidos. Quanto s grandes empresas, passam a ter de contar, nas suas estratgias, com estas incertezas e este novo tipo de riscos. Esta nova situao tornou desfavorvel a conjuntura de alguns pases industrializados e, correlativamente, a dos pases em desenvolvimento que lhes fornecem matrias-primas. Ao mesmo tempo, a expanso do comrcio mundial, provocou efeitos benficos em numerosos pases. De 1980 a 1993, o ritmo de crescimento das exportaes mundiais foi, em mdia, superior ao do crescimento do produto interno bruto (PIB) em 1,5 pontos percentuais. Para alguns pases, a diferena foi mais acentuada ainda, sobretudo se se considerar o perodo de 1990 a 1993: mais de 3 pontos percentuais na Coria do Sul, ou mais de 7 pontos na Tailndia. Disso se pode concluir que o crescimento mundial, especialmente nos pases onde foi mais acentuado, foi grandemente influenciado pelas exportaes. A parte das exportaes de bens e servios no PIB passou, de 1970 a 1993 e para o conjunto das economias, de 14% para 21%, e chamamos a ateno para evolues de 3% para 24% na China, de 13% para 28% na Indonsia, ou de 42% para 80% na Malsia3. Estes nmeros provam bem o que a interdependncia mundial. Simultaneamente, a globalizao traou novo mapa econmico do mundo. Apareceram novos plos de dinamismo, baseados no comrcio mundial, na zona do Pacfico. A oposio norte/sul deixou de ser to esquemtica, pois, a maior parte dos observadores acha que se devem classificar, atualmente, os pases em desenvolvimento, segundo vrias categorias diferenciadas, que podem, alis,
3. Banco Mundial. Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1995. Washington, D. C.

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variar conforme se tome como critrio de reagrupamento o PIB por habitante, o ritmo de desenvolvimento, ou mesmo os critrios de desenvolvimento humano sustentvel estabelecido pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Quer dizer, por exemplo, que o problema do lugar da frica subsaariana na economia mundial no pode ser tratado da mesma maneira que o dos pases da Amrica Latina. No fim de contas, a globalizao que obriga todos os pases a arranjar trunfos especficos para participarem no desenvolvimento das relaes econmicas mundiais, torna mais escandalosa ainda a separao entre os que ganham e os que perdem. Outra caracterstica da globalizao, a constituio de redes cientficas e tecnolgicas que liguem entre si, os centros de pesquisa e as grandes empresas do mundo inteiro, tende a agravar estas disparidades. Faz parte destas redes, quem tiver qualquer coisa com que participar: informao ou financiamento; quem pertencer a pases mais pobres (pesquisadores ou empresrios) arrisca-se a ser excludo. E deste modo se aprofunda a diferena, em termos de conhecimentos, que faz com que aqueles que deles ficam privados, permaneam afastados dos plos de dinamismo. Finalmente, e esta uma ameaa mais grave ainda, o fenmeno de globalizao abrange, igualmente, as atividades criminais. Fronteiras mais permeveis aos fluxos de informao e de moeda facilitam o trfico clandestino de droga, armas, material nuclear e at pessoas, a constituio de redes de terroristas e de malfeitores, e a extenso do fenmeno da lavagem de dinheiro sujo. A comunicao universal As novas tecnologias fizeram a humanidade entrar na era da comunicao universal; abolindo as distncias, concorrem muitssimo para moldar a sociedade do futuro, que no corresponder, por isso mesmo, a nenhum modelo do passado. As informaes mais rigorosas e mais atualizadas podem ser postas ao dispor de quem quer que seja, em qualquer parte do mundo, muitas vezes, em tempo real, e atingem as regies mais recnditas. Em breve, a interatividade permitir no s emitir e receber informaes, mas tambm dialogar, discutir e transmitir informaes e conhecimentos, 39

sem limite de distncia ou de tempo. No podemos nos esquecer, contudo, que numerosas populaes carentes vivem ainda afastadas desta evoluo, principalmente em zonas desprovidas de eletricidade. Recordemos, tambm, que mais da metade da populao mundial no tem acesso aos diversos servios oferecidos pela rede telefnica. Esta livre circulao de imagens e de palavras, que prefigure o mundo de amanh, at no que possa ter de perturbador, transformou tanto as relaes internacionais, como a compreenso do mundo pelas pessoas; um dos grandes aceleradores da mundializao. Tem, contudo, contrapartidas negativas. Os sistemas de informao so ainda relativamente caros, e de difcil acesso para muitos pases. O seu domnio confere s grandes potncias, ou aos interesses particulares que o detm, um verdadeiro poder cultural e poltico, principalmente sobre as populaes que no foram preparadas, atravs de uma educao adequada, a hierarquizar, a interpretar e a criticar as informaes recebidas. O quase monoplio das indstrias culturais, por parte de uma minoria de pases, e a difuso de sua produo pelo mundo inteiro, junto de um pblico vastssimo, constituem poderosos fatores de eroso das especificidades culturais. Se bem que uniforme e, muitas vezes, de grande pobreza de contedo, esta falsa cultura mundial no deixa, por isso, de trazer consigo normas implcitas e pode induzir, nos que lhe sofrem o impacto, um sentimento de espoliao e de perda de identidade. A educao tem, sem dvida, um papel importante a desempenhar, se se quiser dominar o desenvolvimento do entrecruzar de redes de comunicao que, pondo os homens a escutar-se uns aos outros, faz deles verdadeiros vizinhos.

As diferentes faces da interdependncia planetria Fazendo-se primeiro notar ao nvel da atividade econmica e tecnolgica, a inter-relao mundial das decises e das aes pblicas e privadas vai invadindo progressivamente muitas outras reas da atividade humana. As suas conseqncias sobre o meio ambiente, por exemplo, ultrapassam em muito as fronteiras e pode-se verificar que a distribuio dos efeitos negativos da industrializao 40

muito injusta, pois so suportados, muitas vezes, pelos pases menos desenvolvidos. Outras manifestaes desta globalizao dos problemas tm repercusses na vida das sociedades, atravs da maneira como afetam, diretamente, os sistemas educativos. o que se passa com as migraes internacionais. Remontando a pocas histricas j muito distantes, e assumindo formas muito variveis, segundo as pocas e as regies, estes grandes movimentos de populao persistem na era moderna e iro, certamente, intensificar-se4. De fato, as presses migratrias acentuam-se: longe de reduzir as disparidades entre as naes, o crescimento desigual da economia mundial agrava-as. Muitos outros fatores se conjugam neste campo: a persistncia de um crescimento demogrfico rpido, numa grande parte do mundo em desenvolvimento; a continuao do xodo rural, ou antes, a marginalizao dos espaos rurais; a urbanizao acelerada; a atrao pelos modos de vida e, s vezes, pelos valores dos pases mais prsperos, captados atravs dos meios de comunicao social; meios de transporte mais rpidos e mais baratos. Aos imigrantes econmicos vm juntar-se, por ocasio dos conflitos, os refugiados polticos e pessoas procura de asilo que, durante os anos oitenta e noventa, dominaram os movimentos migratrios internacionais, em certas regies do mundo. Na frica, por exemplo, h hoje mais de cinco milhes de refugiados, na sua maioria mulheres e crianas5. Sendo um processo social complexo, pelas movimentaes e mistura de populaes que provocam, um processo econmico de importncia mundial, equivalente ao das transaes de matrias-primas ou bens manufaturados, e uma odissia humana, muitas vezes dramtica, para todos os que nela esto implicados, as migraes tm implicaes muito mais fortes do que as sugeridas pelas estatsticas, tanto nos pases de origem, como nos pases de acolhimento, e para estes em particular, no campo da educao. Dado que a imigrao constitui, no dia-a-dia, uma real metfora da interdependncia planetria, o acolhimento reservado aos migrantes, pelos pases que os recebem e a sua prpria capacidade de se integrarem no novo ambiente humano so outras tantas referncias que permitem medir o grau de
4. FNUAP, tat de la population mondiale 1993. 5. UNESCO, Educating Girls and Women in Africa, Paris, 1995.

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abertura de uma sociedade moderna em relao ao que lhe estrangeiro.


Os diferentes aspectos das migraes A histria apresenta perodos em que as migraes serviram de importante vlvula de segurana econmica e social, permitindo que a mo-de-obra se deslocasse para onde fazia mais falta. Contudo, o custo das viagens e as dificuldades de deslocao constituam, geralmente, srios problemas, at que, j no sculo XX, se ultrapassou uma etapa fundamental, com a baixa do custo dos transportes. Assistiu-se, ento, a um claro aumento da mobilidade da mo-de-obra, apesar da importncia assumida pelo Estado-Nao, acompanhada por um reforo das medidas de controle das migraes. Os movimentos migratrios envolvem, hoje, um nmero crescente de pases, que funcionam como locais de origem ou de acolhimento pelo menos 125 milhes de pessoas vivem, neste momento, fora do seu pas de origem. Cada vez mais, os migrantes so originrios de pases pobres, e a sua estada nos pases de acolhimento tem tendncia a ser cada vez mais curta. Tambm, hoje em dia, entre os expatriados, cresce o nmero de trabalhadores altamente qualificados. Finalmente, registra-se um ntido aumento do nmero de refugiados, em conseqncia dos conflitos regionais e do fim da clivagem Leste-Oeste. Mais de metade dos movimentos migratrios mundiais efetua-se, atualmente, entre pases em desenvolvimento. Assim, por exemplo, emigrantes dos pases do Sul da sia vo para os pases petrolferos do Oriente Mdio e para os pases recentemente industrializados do Leste Asitico, e os pases da frica subsaariana que alcanaram relativo sucesso, atraem trabalhadores dos pases vizinhos mais pobres. frica do Sul, Costa do Marfim e Nigria acolheram cerca de metade dos numerosos migrantes africanos. (...) Mais recentemente, registra-se uma grande procura de trabalhadores temporrios, por parte das economias florescentes da sia, mais particularmente da Coria do Sul, Japo e Malsia. O medo de migraes em massa, em conseqncia da dissoluo da Unio Sovitica, no se concretizou, nem no interior da regio, nem em direo ao Ocidente. Os movimentos migratrios, para os pases industriais, intensificaram-se, e a maioria dos migrantes vem, hoje em dia, de pases em desenvolvimento. Na Austrlia, Canad e Estados Unidos, os fluxos provenientes de pases em desenvolvimento aumentaram lentamente, atingindo cerca de 900.000 pessoas por ano em 1993. Na Europa

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Ocidental, durante o perodo de forte expanso dos anos sessenta que comea o recrutamento em larga escala. Depois do choque petrolfero de 1973 e a recesso que se lhe seguiu, os trabalhadores estrangeiros foram instigados a regressar aos seus pa ses. Pouco depois da crise do incio dos anos oitenta, a populao estrangeira aumentou de novo, atingindo 180.000 pessoas por ano. Ao contrrio do dos anos sessenta, este segundo crescimento d-se num contexto de aumento de desemprego, que fomenta tens es sociais e alimenta a xenofobia tanto nos Estados Unidos como na Europa.
Fonte: Banco Mundial, Rapport sur le dveloppement dans le monde 1995, p. 75-76. Washington, D. C.

Outra vertente da problemtica do futuro, a multiplicidade de lnguas, expresso da diversidade cultural da humanidade. Calcula-se que existam seis mil lnguas no mundo, sendo apenas uma dzia faladas por mais de cem milhes de pessoas. Os movimentos de populao, que aumentaram no decorrer dos ltimos anos, criaram, sobretudo nos grandes centros urbanos, situaes lingsticas novas que acentuaram, ainda mais, esta diversidade. Por outro lado, as lnguas habitualmente utilizadas como veculos de comunicao, isto , as que, no plano intranacional ou internacional, permitem que se comuniquem entre si pessoas que falam lnguas diferentes, adquirem cada vez mais importncia, devido maior mobilidade das populaes e ao desenvolvimento dos meios de comunicao social. A complexidade das situaes lingsticas de cada pas torna mais difcil encontrar solues que se apliquem em todas as circunstncias, mas a verdade que a aprendizagem de lnguas de grande difuso deve ser feita ao mesmo tempo que a aprendizagem das lnguas locais, de acordo com programas escolares bilinges, ou mesmo, trilinges. Programas destes j so norma em algumas regies do mundo. Nos casos em que subsistem vrias lnguas, a alfabetizao na lngua materna, quando possvel, muitas vezes considerada como a mais indicada para o desenvolvimento escolar da criana, fazendo-se, a seguir, a transio gradual para uma lngua veicular. De uma maneira geral, a diversidade lingstica no devia ser considerada, unicamente, como um obstculo comunicao entre os diferentes grupos humanos, mas antes, como uma fonte de enriquecimento, o que vem reforar a necessidade do ensino das lnguas. As exigncias da globalizao e da identidade cultural, 43

no devem ser consideradas como contraditrias mas como complementares.

Um mundo multirriscos A queda, em 1989, do bloco sovitico virou uma pgina da histria mas, paradoxalmente, o fim da guerra fria, que marcara os decnios precedentes, deu origem a um mundo mais complexo e inseguro, e sem dvida mais perigoso. Talvez a guerra fria encobrisse, h muito tempo j, as tenses latentes que existiam entre naes, etnias, comunidades religiosas, que agora surgem luz do dia, constituindo outros tantos focos de agitao, ou causas de conflitos declarados. A entrada neste mundo multirriscos, ou pressentido como tal, constitudo por elementos ainda por decifrar, uma das caractersticas dos finais do sculo XX, que perturba e inquieta profundamente a conscincia mundial. correto, sem dvida, considerar a queda de alguns regimes totalitrios como um avano da liberdade e da democracia. Mas h muito caminho a percorrer ainda, e a revelao da multiplicidade de riscos que pesam sobre o futuro do mundo coloca o observador perante numerosos paradoxos: o poder totalitrio revela-se frgil, mas os seus efeitos persistem; assiste-se, simultaneamente, ao declnio da idia de Estado nacional e ao aumento dos nacionalismos; a paz parece, agora, menos impossvel que durante a guerra fria, mas a guerra surge, tambm, como menos improvvel6. A incerteza quanto ao destino comum da humanidade assume novas e variadas formas. A acumulao de armas, mesmo de armas nucleares, no tem o mesmo significado simples de dissuaso nem de segurana contra o risco de uma guerra entre dois blocos; fruto de uma competio generalizada, para ver quem detm as armas mais sofisticadas.7 Ora, esta corrida aos armamentos no diz respeito apenas a alguns Estados; implica entidades no-institucionais, como associaes polticas ou grupos terroristas.
6. Ver Pierre Hassner: La violence et la paix. Paris, ditions Esprit, 1995. 7. Our global neighbourhood, Report of the Commission on Global Governance, Oxford University Press, 1995, p. 13.

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Mesmo tendo resolvido o problema da no-proliferao dos testes nucleares, o mundo no est livre dos efeitos de novas e sofisticadas armas qumicas ou biolgicas. Ao risco de conflitos entre as naes vem, pois, juntar-se o das guerras civis e da violncia, mais ou menos generalizada, para os quais as grandes organizaes mundiais e, designadamente a ONU, bem como as diversas chancelarias, no encontram soluo. Alm da incerteza sobre o prprio destino, partilhada por todos os habitantes do planeta, pois ningum est livre da violncia, a impresso geral que se tem ambgua: nunca anteriormente o sentimento de solidariedade foi to forte; mas, ao mesmo tempo, nunca foram tantas as ocasies de diviso e de conflito. O medo destes riscos, mesmo se universalmente partilhado, devido, em especial, grande difuso das informaes acerca dos efeitos da violncia, no afeta com a mesma intensidade os que, de algum modo, tiram vantagens desta evoluo e os que apenas lhe sofrem os inconvenientes. Impelidos por estas rpidas alteraes, todos sentimos necessidade de segurana contra estes riscos ou, pelo menos, de os controlar, a fim de os minimizar. Mas h quem, por razes econmicas e polticas, seja incapaz de dominar estes fenmenos. Neste caso, o perigo para a humanidade que estas pessoas se tornem refns e depois, eventualmente, mercenrios daqueles que querem obter o poder pela violncia. O local e o global O mal-estar causado pela falta de viso clara do futuro, conjuga-se com a conscincia cada vez maior das diferenas existentes no mundo, e das mltiplas tenses que da resultam, entre o local e o global. O desenvolvimento das interdependncias veio revelar vrios desequilbrios: desequilbrio entre pases ricos e pases pobres; fratura social entre os mais favorecidos e os excludos, no interior de cada pas; uso descontrolado dos recursos naturais, provocando a rpida degradao do meio ambiente. As desigualdades de desenvolvimento agravaram-se, em muitos casos, como referido pela maior parte dos relatrios internacionais, e observa-se um verdadeiro descontrole dos pases mais pobres. Estas escandalosas desigualdades so cada vez mais notrias, devido expanso dos 45

meios de informao e de comunicao. Os meios de comunicao social comprazem-se, muitas vezes, em dar a conhecer aspectos da vida e hbitos de consumo dos mais favorecidos, suscitando assim, nos mais deserdados, sentimentos de rancor e frustrao, ou at, de hostilidade e rejeio. Quanto aos pases ricos, -lhes cada vez mais difcil dissimular a exigncia imperiosa de uma ativa solidariedade internacional, se quiserem garantir um futuro comum, mediante a construo progressiva de um mundo mais justo. Por outro lado, a rpida transformao das sociedades humanas a que assistimos, na juno de dois sculos, d-se em dois sentidos: no sentido da mundializao, como vimos, mas tambm no sentido da busca de mltiplas razes particulares. Cria, tambm, naqueles que a vivem ou tentam geri-la, um leque de tenses contraditrias, num contexto de completa alterao. Solicitado por uma modernidade global, na qual, muitas vezes, no tem meios de realmente participar e que pode contrariar em parte, seu engajamento pessoal em diversas comunidades de base a que pertence, o indivduo sente-se confuso perante a complexidade do mundo moderno, que altera suas referncias habituais. Muitos fatores reforam esta sensao de vertigem: o medo das catstrofes e conflitos que podem atingir a sua integridade; um sentimento de vulnerabilidade perante fenmenos como o desemprego, devido alterao das estruturas laborais; ou a impotncia generalizada, perante uma mundializao em que podem participar, apenas, alguns privilegiados. Abalado por ver, assim, postas em causa as bases da sua existncia, o homem contemporneo corre o risco de encarar como ameaas as evolues que se operam alm das fronteiras do seu grupo imediato e de, paradoxalmente, ser tentado, por um sentimento ilusrio de segurana, a fechar-se sobre si mesmo, com a eventual conseqncia de rejeio do outro. Os dirigentes incumbidos de decises cruciais enfrentam uma perplexidade diferente, mas de origem idntica numa altura em que as estruturas de organizao do Estado-Nao esto, de algum modo, na ordem do dia, sujeitos aos imperativos da globalizao e, em sentido inverso, s exigncias das comunidades de base. Desarmados pela rpida sucesso dos acontecimentos, que parecem por vezes ultrapassar ou frustrar todas as anlises, privados, devido falta de distanciamento, de critrios confiveis para agir, os tomadores de decises polticas parecem, muitas vezes hesitar entre 46

posies contraditrias para justificar alteraes que revelam de fato sua confuso. Quer se trate dos poderes pblicos, da sociedade, ou dos indivduos, a dificuldade est, em ltima anlise, em conseguir ultrapassar as tenses de sentido oposto, que afetam hoje em dia, muitas atividades humanas. Compreender o mundo, compreender o outro Ajudar a transformar a interdependncia real em solidariedade desejada, corresponde a uma das tarefas essenciais da educao. Deve, para isso, preparar cada indivduo para se compreender a si mesmo e ao outro, atravs de um melhor conhecimento do mundo. Para podermos compreender a crescente complexidade dos fenmenos mundiais, e dominar o sentimento de incerteza que suscita, precisamos, antes, adquirir um conjunto de conhecimentos e, em seguida, aprender a relativizar os fatos e a revelar sentido crtico perante o fluxo de informaes. A educao manifesta aqui, mais do que nunca, o seu carter insubstituvel na formao da capacidade de julgar. Facilita uma compreenso verdadeira dos acontecimentos, para l da viso simplificadora ou deformada transmitida, muitas vezes, pelos meios de comunicao social, e o ideal seria que ajudasse cada um a tornar-se cidado deste mundo turbulento e em mudana, que nasce cada dia perante nossos olhos. A compreenso deste mundo passa, evidentemente, pela compreenso das relaes que ligam o ser humano ao seu meio ambiente. No se trata de acrescentar uma nova disciplina a programas escolares j sobrecarregados, mas de reorganizar os ensinamentos de acordo com uma viso de conjunto dos laos que unem homens e mulheres ao meio ambiente, recorrendo s cincias da natureza e s cincias sociais. Esta formao poderia, igualmente, ser posta ao dispor de todos os cidados, na perspectiva de uma educao que se estenda ao longo de toda a vida. A exigncia de uma solidariedade em escala mundial supe, por outro lado, que todos ultrapassem a tendncia de se fecharem sobre si mesmos, de modo a abrir-se compreenso dos outros, baseada no respeito pela diversidade. A responsabilidade da edu47

cao nesta matria , ao mesmo tempo, essencial e delicada, na medida em que a noo de identidade se presta a uma dupla leitura: afirmar sua diferena, descobrir os fundamentos da sua cultura, reforar a solidariedade do grupo, podem constituir para qualquer pessoa, passos positivos e libertadores; mas, quando mal compreendido, este tipo de reivindicao contribui, igualmente, para tornar difceis e at mesmo impossveis, o encontro e o dilogo com o outro. A educao deve, pois, procurar tornar o indivduo mais consciente de suas razes, a fim de dispor de referncias que lhe permitam situar-se no mundo, e deve ensinar-lhe o respeito pelas outras culturas. H determinados ensinamentos que se revestem de uma importncia fundamental a este respeito. O ensino da histria, por exemplo, serviu muitas vezes, para alimentar identidades nacionais, pondo em relevo as diferenas e exaltando o sentimento de superioridade, essencialmente, porque se concebia numa perspectiva extra-cientfica. Pelo contrrio, a exigncia de verdade, que leva ao reconhecimento de que os grupos humanos, povos, naes, continentes, no so todos iguais, por isso mesmo, obriga-nos a olhar para alm da experincia imediata, a aceitar e reconhecer a diferena, e a descobrir que os outros povos tm uma histria, tambm ela, rica e instrutiva8. O conhecimento das outras culturas torna-nos, pois, conscientes da singularidade da nossa prpria cultura mas tambm da existncia de um patrimnio comum ao conjunto da humanidade.
Os jovens e o patrimnio mundial A fim de sensibilizar os jovens para a necessidade de salvaguardar o patrimnio mundial natural e cultural, gravemente ameaado pela poluio, pela presso demogrfica, pelas guerras e pela pobreza, a UNESCO lanou, em 1994, com o apoio financeiro da Fundao Rhne-Poulenc, o projeto inter-regional intitulado Participao dos Jovens na Preservao e Promoo do Patrimnio Mundial. Tratava-se de conscientiz-los para o valor da sua prpria cultura e histria e de lev-los a descobrir e a respeitar outras culturas, de modo a sentirem-se coletivamente responsveis, no futuro, pelo patrimnio da humanidade.

8. Ren Rmond, audio perante a Comisso em 6 de fevereiro de 1995.

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Os alunos de cerca de cinqenta pases diferentes que participaram no projeto familiarizaram-se com o esprito e com as incidncias prticas da Conveno internacional sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. Adotada em 1972, esta conveno aplica-se hoje em quase uma centena de pases a 469 locais culturais e naturais excepcionais, como a grande muralha da China, as pirmides do Egito, ou as ilhas Galpagos. Depois de se terem documentado, no mbito de diferentes disciplinas, como a histria, a geografia ou as lnguas, sobre locais do seu prprio pas ou de outros pases, os alunos foram visit-los, ou ento, organizaram campanhas de informao sobre eles. Houve turmas que se iniciaram nas tcnicas tradicionais de artesanato, indispensveis restaurao. Alunos e professores, puderam trocar informaes acerca desta experincia, quando do primeiro Frum Internacional de Jovens sobre o Patrimnio Mundial, realizado em Bergen (Noruega), em junho de 1995. O objetivo final do projeto era conseguir integrar a educao sobre o patrimnio, nos programas escolares de todo o mundo.

Compreender os outros faz com que cada um se conhea melhor a si mesmo. de fato complexa a forma como nos identificamos. Cada indivduo define-se em relao ao outro, aos outros, e aos vrios grupos a que pertence, segundo modalidades dinmicas. A descoberta da multiplicidade destas relaes, para l dos grupos mais ou menos restritos constitudos pela famlia a comunidade local e, at, a comunidade nacional, leva busca de valores comuns, que funcionem como fundamento da solidariedade intelectual e moral da humanidade, de que se fala no documento constitutivo da UNESCO. A educao tem, pois, uma especial responsabilidade na edificao de um mundo mais solidrio, e a Comisso pensa que as polticas de educao devem deixar transparecer, de modo bem claro, essa responsabilidade. , de algum modo, um novo humanismo que a educao deve ajudar a nascer, com um componente tico essencial, e um grande espao dedicado ao conhecimento das culturas e dos valores espirituais das diferentes civilizaes e ao respeito pelos mesmos para contrabalanar uma globalizao em que apenas se observam aspectos econmicos ou tecnicistas. O sentimento de partilhar valores e um destino comuns constitui, em ltima anlise, o fundamento de todo e qualquer projeto de cooperao internacional. 49

Pistas e recomendaes A interdependncia planetria e a globalizao so os fenmenos mais importantes do nosso tempo. J esto em marcha e caracterizaro fortemente o sculo XXI. Exigem, desde j, uma reflexo conjunta que ultrapasse em muito os campos da educao e da cultura sobre o papel e as estruturas das organizaes internacionais. O maior risco provocar uma ruptura entre uma minoria apta a movimentar-se neste mundo novo em formao e uma maioria que comea a sentir-se um joguete dos acontecimentos, impotente para influenciar o destino coletivo, com o risco de um recuo democrtico e mltiplas revoltas. Devemos cultivar, como utopia orientadora, o propsito de encaminhar o mundo para uma maior compreenso mtua, mais sentido de responsabilidade e mais solidariedade, na aceitao das nossas diferenas espirituais e culturais. A educao, permitindo o acesso de todos ao conhecimento, tem um papel bem concreto a desempenhar no cumprimento desta tarefa universal: ajudar a compreender o mundo e o outro, a fim de que cada um se compreenda melhor a si mesmo.

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CAPTULO 2

DA COESO SOCIAL PARTICIPAO DEMOCRTICA


Qualquer sociedade humana retira a sua coeso de um conjunto de atividades e projetos comuns, mas tambm, de valores partilhados, que constituem outros tantos aspectos da vontade de viver juntos. Com o decorrer do tempo, estes laos materiais e espirituais enriquecem-se e tornam-se, na memria individual e coletiva, uma herana cultural, no sentido mais lato do termo, que serve de base aos sentimentos de pertencer quela comunidade, e de solidariedade. Em todo o mundo, a educao, sob as suas diversas formas, tem por misso criar, entre as pessoas, vnculos sociais que tenham a sua origem em referncias comuns. Os meios utilizados abrangem as culturas e as circunstncias mais diversas; em todos os casos, a educao tem como objetivo essencial o desenvolvimento do ser humano na sua dimenso social. Define-se como veculo de culturas e de valores, como construo de um espao de socializao, e como cadinho de preparao de um projeto comum. Atualmente, os diferentes modos de socializao esto sujeitos a duras provas, em sociedades ameaadas pela desorganizao e a ruptura dos laos sociais. Os sistemas educativos encontram-se, assim, submetidos a um conjunto de tenses, dado que se trata, concretamente, de respeitar a diversidade dos indivduos e dos grupos humanos, mantendo, contudo, o princpio da homogeneidade que implica a necessidade de observar regras comuns. Neste aspecto, a educao enfrenta enormes desafios, e depara com uma 51

contradio quase impossvel de resolver: por um lado, acusada de estar na origem de muitas excluses sociais e de agravar o desmantelamento do tecido social, mas por outro, a ela que se faz apelo, quando se pretende restabelecer algumas das semelhanas essenciais vida coletiva, de que falava o socilogo francs Emile Durkheim, no incio deste sculo. Confrontada com a crise das relaes sociais, a educao deve, pois, assumir a difcil tarefa que consiste em fazer da diversidade um fator positivo de compreenso mtua entre indivduos e grupos humanos. A sua maior ambio passa a ser dar a todos os meios necessrios a uma cidadania consciente e ativa, que s pode realizar-se, plenamente, num contexto de sociedades democrticas. Uma educao prova da crise das relaes sociais Desde sempre, as sociedades foram abaladas por conflitos suscetveis de, nos casos extremos, pr em perigo a sua coeso. Hoje, contudo, no se pode deixar de dar importncia a um conjunto de fenmenos que, na maior parte dos pases do mundo, surgem como outros tantos ndices de uma crise aguda das relaes sociais. Uma primeira verificao relaciona-se com o agravamento das desigualdades, ligado ao aumento dos fenmenos de pobreza e de excluso. No se trata, apenas, das disparidades j mencionadas entre pases ou regies do mundo, mas sim de fraturas profundas entre grupos sociais, tanto no interior dos pases desenvolvidos como no dos pases em desenvolvimento. A Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social realizada em Copenhague de 6 a 12 de maro de 1995 traou um quadro alarmante da situao social atual, recordando em particular que no mundo, mais de um bilho de seres humanos vivem numa pobreza abjeta, passando a maior parte deles fome todos os dias, e que mais de 120 milhes de pessoas no mundo esto oficialmente no desemprego e muitas mais ainda no subemprego. Se, nos pases em desenvolvimento, o crescimento da populao compromete a possibilidade de se alcanar nveis de vida mais elevados, outros fenmenos vm acentuar o sentimento de uma crise social que atinge a maior parte dos pases do mundo. O desenraizamento ligado s migraes e ao xodo rural, o desmem52

bramento das famlias, a urbanizao desordenada, a ruptura das solidariedades tradicionais de vizinhana, lanam muitos grupos e indivduos no isolamento e na marginalizao, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. A crise social do mundo atual conjuga-se com uma crise moral, e vem acompanhada do desenvolvimento da violncia e da criminalidade. A ruptura dos laos de vizinhana manifesta-se no aumento dramtico dos conflitos intertnicos, que parece ser um dos traos caractersticos dos finais do sculo XX. De uma maneira geral, os valores integradores so postos em causa de formas muito diversas. O que parece particularmente grave que esta atitude abrange dois conceitos, o de nao e o de democracia, que podemos considerar como os fundamentos da coeso das sociedades modernas. O Estado-Nao, tal como se constituiu na Europa durante o sculo XIX, j no , em certos casos, o nico quadro de referncia, e tendem a desenvolver-se outras formas de dependncia, mais prximas dos indivduos, na medida em que se situam a uma escala mais reduzida. De maneira inversa, mas sem dvida complementar, surgem no mundo regies inteiras que procuram constituir vastas comunidades transnacionais que traam novos espaos de identificao, embora limitados ainda, em muitos casos, apenas atividade econmica. Em certos pases, pelo contrrio, foras centrfugas distendem, at a ruptura, as relaes habituais entre as coletividades e os indivduos. Nos pases da antiga URSS, por exemplo, a queda do sistema sovitico trouxe consigo uma fragmentao dos territrios nacionais. Finalmente, a associao da idia de Estado-Nao idia de uma forte centralizao estatal pode explicar o aparecimento de preconceitos contrrios a essa mesma idia, que exacerbam a necessidade de participao da sociedade civil e a reivindicao de uma maior descentralizao. O conceito de democracia , tambm, questionado de um modo que parece paradoxal. De fato, na medida em que corresponde a um sistema poltico que procura assegurar, atravs do contrato social, a compatibilidade entre as liberdades individuais e uma organizao comum da sociedade, ele ganha, sem dvida, cada vez mais terreno e corresponde, plenamente, a uma reivindicao de autonomia individual que se observa por todo o mundo. Contudo, a sua aplicao nos pases, que comearam por ser os seus promotores sob a forma de democracia representativa 53

no deixa de ter, ao mesmo tempo, grandes dificuldades. O sistema de representao poltica e o modelo de exerccio de poder que a caracterizam entram, muitas vezes, em crise: a distncia entre governantes e governados, a excessiva emergncia nos meios de comunicao social de reaes emocionais efmeras e oportunistas, a poltica-espetculo, tornada possvel pela mediatizao dos debates, at mesmo a imagem de corrupo do mundo poltico, fazem com que alguns pases corram o risco de ter um governo de juzes e do desencanto dos cidados pela coisa pblica. Por outro lado, muitos pases atravessam, tambm, uma crise nas polticas sociais que ataca os prprios fundamentos de um regime de solidariedade, que parecia poder reconciliar, democraticamente, o econmico, o poltico e o social, sob a gide do Estado-providncia. H pois que reinventar o ideal democrtico ou, pelo menos, dar-lhe nova vida. Deve estar na primeira linha das nossas prioridades, pois no h outro modo de organizao, quer poltica quer civil, que possa pretender substituir-se democracia, e que permita levar a bom termo uma ao comum pela liberdade, a paz, o pluralismo vivido com autenticidade e a justia social. As dificuldades presentes no nos devem desanimar, nem constituir desculpa para nos afastarmos do caminho que leva democracia. Trata-se de uma criao contnua, que apela colaborao de todos. Esta colaborao ser tanto mais positiva quanto mais a educao tiver alimentado, em todos ns, o ideal e a prtica da democracia. O que est em causa , de fato, a capacidade de cada um se comportar como verdadeiro cidado, consciente das vantagens coletivas e sociais de participar na vida democrtica. Trata-se de um desafio aos polticos, mas tambm, aos sistemas educativos, cujo papel, na dinmica social, convm desde j definir. A educao e a luta contra as excluses A educao pode ser um fator de coeso, se procurar ter em conta a diversidade dos indivduos e dos grupos humanos, evitando tornar-se um fator de excluso social. O respeito pela diversidade e pela especificidade dos indivduos constitui, de fato, um princpio fundamental, que deve levar proscrio de qualquer forma de ensino estandardizado. Os sistemas 54

educativos formais so, muitas vezes, acusados e com razo, de limitar a realizao pessoal, impondo a todas as crianas o mesmo modelo cultural e intelectual, sem ter em conta a diversidade dos talentos individuais. Tendem cada vez mais, por exemplo, a privilegiar o desenvolvimento do conhecimento abstrato em detrimento de outras qualidades humanas como a imaginao, a aptido para comunicar, o gosto pela animao do trabalho em equipe, o sentido do belo, a dimenso espiritual ou a habilidade manual. De acordo com as suas aptides e os seus gostos pessoais, que so diversos desde o nascimento, nem todas as crianas retiram as mesmas vantagens dos recursos educativos comuns. Podem, at, cair em situao de insucesso, por falta de adaptao da escola aos seus talentos e s suas aspiraes. Alm da multiplicidade dos talentos individuais, a educao confronta-se com a riqueza das expresses culturais dos vrios grupos que compem a sociedade, e a Comisso elegeu, como um dos princpios fundamentais da sua reflexo, o respeito pelo pluralismo. Mesmo que as situaes sejam muito diferentes de um pas para o outro, a maior parte dos pases caracteriza-se, de fato, pela multiplicidade das suas razes culturais e lingsticas. Nos pases outrora colonizados, como os da frica subsaariana, a lngua e o modelo educativo da antiga metrpole sobrepuseram-se a uma cultura e a um ou a vrios tipos de educao tradicionais. A busca de uma educao que sirva de fundamento a uma identidade prpria, para l do modelo ancestral e do modelo trazido pelos colonizadores, manifesta-se, sobretudo, pela crescente utilizao das lnguas locais no ensino. A questo do pluralismo cultural e lingstico surge, tambm, em relao s populaes autctones, ou aos grupos migrantes, para os quais h que encontrar o equilbrio, entre a preocupao de uma integrao bem-sucedida e o enraizamento na cultura de origem. Qualquer poltica de educao deve estar altura de enfrentar um desafio essencial, que consiste em fazer desta reivindicao legtima um fator de coeso social. importante, sobretudo, fazer com que cada um se possa situar no seio da comunidade a que pertencem primariamente, a maior parte das vezes, em nvel local, fornecendo-lhe os meios de se abrir s outras comunidades. Neste sentido, importa promover uma educao intercultural, que seja verdadeiramente um fator de coeso e de paz. 55

Depois, necessrio que os prprios sistemas educativos no conduzam, por si mesmos, a situaes de excluso. O princpio de emulao, propcio em certos casos, ao desenvolvimento intelectual pode, de fato, ser pervertido e traduzir-se numa prtica excessivamente seletiva, baseada nos resultados escolares. Ento, o insucesso escolar surge como irreversvel, e d origem, freqentemente, marginalizao e excluso sociais. Muitos pases, sobretudo entre os pases desenvolvidos, sofrem atualmente de um fenmeno que desorienta as polticas educativas: o prolongamento da escolaridade, paradoxalmente, em vez de melhorar, agrava muitas vezes a situao dos jovens mais desfavorecidos socialmente e/ou em situao de insucesso escolar. Mesmo nos pases que mais gastam com a educao, o insucesso e o abandono escolares afetam um grande nmero de alunos. Dividem os jovens em duas categorias, situao tanto mais grave quanto se prolonga pelo mundo do trabalho. Os no diplomados se apresentam aos recrutadores das empresas com uma desvantagem quase insupervel. Alguns deles, considerados pelas empresas sem capacidades para o emprego, ficam definitivamente excludos do mundo do trabalho e privados de qualquer possibilidade de insero social. Gerador de excluso, o insucesso escolar est, pois, em muitos casos, na origem de certas formas de violncia e de desvios individuais. Estes processos que destroem o tecido social fazem com que a escola seja acusada de ser fator de excluso social e, ao mesmo tempo, seja fortemente solicitada como instituio-chave para a integrao ou reintegrao. Os problemas que esta situao cria s polticas educativas so particularmente difceis: a luta contra o insucesso escolar deve, antes de mais, ser considerada como um imperativo social e a Comisso ter ocasio de formular algumas propostas a este respeito, no captulo sexto. Educao e dinmica social: alguns princpios de ao Para dar educao o lugar central que lhe cabe na dinmica social, convm, em primeiro lugar, salvaguardar a sua funo de cadinho, combatendo todas as formas de excluso. H que conduzir, ou reconduzir, para o sistema educativo, todos os que dele andam afastados, ou que o abandonaram, porque o ensino prestado no se adaptava ao seu caso. Isto supe a colaborao dos pais na definio do percurso escolar dos filhos e a ajuda s famlias mais 56

pobres para que no considerem a escolarizao dos seus filhos como um custo impossvel de suportar. O ensino deve, tambm, ser personalizado: esforar-se por valorizar a originalidade, apresentando opes de iniciao s diversas disciplinas, atividades ou artes, confiando esta iniciao a especialistas, que possam comunicar aos jovens o seu entusiasmo e explicar-lhes as suas prprias opes de vida. Para criar modalidades de reconhecimento de aptides e conhecimentos tcitos e, portanto, para haver reconhecimento social, bom, sempre que possvel, diversificar os sistemas de ensino e envolver nas parcerias educativas as famlias e os diversos atores sociais.

Cooperao entre a comunidade e a escola em East Harlem: uma iniciativa coroada de xito A participao da comunidade um aspecto fundamental no funcionamento das Central Park East Schools de Nova Iorque. Estas escolas que esto implantadas em East Harlem e acolhem, principalmente, alunos de origem hispnica ou afro-americana provindos de famlias modestas, foram criadas nos anos setenta por um grupo devotado de professores do ensino primrio que achavam que a participao das famlias, dos membros da comunidade e das organizaes comunitrias, constitui um fator importante para a qualidade do ensino. Estes professores elaboraram e aplicaram um programa de estudos interdisciplinar, cuidadosamente adaptado ao contexto cultural, e tendo em conta as realidades da poltica local, nacional e internacional. Articulado em volta de um determinado nmero de temas e de projetos, pretendeu-se que fosse um programa, ao mesmo tempo, flexvel e dinmico. Inclui a interveno de representantes da comunidade, de sindicalistas, pesquisadores, conselheiros, artistas e poetas, que passam algum tempo nas escolas, para ajudar os alunos a olhar o mundo de maneira diferente e a compreend-lo a partir de vrios pontos de vista. Os alunos tm, alm disso, ocasio de pr em prtica o que aprendem: uma manh por semana, trabalham integrados na comunidade local, fazendo, a maior parte das vezes, um estgio num organismo comunitrio. Os pais, para quem as portas da escola esto sempre abertas, so convidados duas vezes por ano para uma entrevista com o professor, estando presente o filho. Tm, igualmente, voz ativa em todas as decises tomadas na escola.

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Numa poca em que circunscries escolares, como as de Nova Iorque, registram taxas de abandono de 30 ou 40% entre os alunos pertencentes s minorias, os resultados das Central Park East Schools revelam-se extremamente positivas. Todos os alunos sados destas escolas primrias levaram os seus estudos secundrios a bom termo e metade deles iniciaram, em seguida, estudos superiores.
Fontes: Fine M. Framing Dropouts. Nova Iorque, State University of New York Press, 1990. Meier, D. Central Park East: An alternativa story. Ph-Delta-Kappan, 68 (10), 1987, p. 753-757.

Por outro lado, h que assumir a diversidade e o mltiplo pertencer como uma riqueza. A educao para o pluralismo , no s, uma barreira contra a violncia, mas um princpio ativo de enriquecimento cultural e cvico das sociedades contemporneas. Entre o universalismo abstrato e redutor e o relativismo, para o qual nada mais existe para alm do horizonte da cultura particular de cada um1, h que afirmar ao mesmo tempo o direito diferena, e a abertura ao universal. Neste contexto, a definio de uma educao adaptada aos diferentes grupos minoritrios surge como uma prioridade. Tem como finalidade levar as diferentes minorias a tomar nas mos o seu prprio destino. Alm deste princpio, que teve a unanimidade da Comisso, colocam-se contudo problemas muito complexos, especialmente quanto questo da lngua de ensino. Reunidas as necessrias condies de preconizar uma educao bilinge, comeando, nos primeiros nveis do sistema escolar, pelo ensino em lngua materna e passando, depois, para o ensino numa lngua mais utilizada como meio de comunicao. Contudo, deve-se estar constantemente atento ao risco de isolamento das minorias. De fato, h que evitar que um igualitarismo intercultural, mal entendido, encerre essas minorias em guetos lingsticos e culturais que se transformam em guetos econmicos. A educao para a tolerncia e para o respeito do outro, condio necessria democracia, deve ser considerada como uma
1. Diagne Souleymane Bachir, Pour une ducation philosophique au pluralisme Reunio Internacional sobre o tema Philosophie et dmocratie dans le monde organizada pela UNESCO, em Paris a 15 e 16 de fevereiro de 1995.

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tarefa geral e permanente. que os valores e, em particular, a tolerncia no podem ser objeto de ensino, no estrito sentido do termo: querer impor valores previamente definidos, pouco interiorizados, leva no fim de contas sua negao, porque s tm sentido se forem livremente escolhidos pela pessoa. A escola pode, quando muito, criar condies para a prtica quotidiana da tolerncia, ajudando os alunos a levar em considerao os pontos de vista dos outros e estimulando, por exemplo, a discusso de dilemas morais ou de casos que impliquem opes ticas.2 Compete, porm, escola explicar aos jovens o substrato histrico, cultural ou religioso das diferentes ideologias que os possam atrair, tanto na sociedade envolvente, como na escola ou em sala de aula. Este trabalho de explicao a ser realizado, eventualmente, com a participao de colaboradores exteriores escola delicado, porque no deve ferir sensibilidades, e pode fazer com que entrem na escola a poltica e a religio, que dela so, geralmente, banidas. contudo til para ajudar os alunos a construir o seu prprio sistema de pensamento e de valores, livremente e com conhecimento de causa, sem ceder s influncias dominantes e a adquirir, assim, maior maturidade e abertura de esprito. O que pode ser penhor de convvio social no futuro, um estmulo para o dilogo democrtico e um fator de paz. Alm destas recomendaes que visam, sobretudo, as prticas escolares, ao longo de toda a vida que a educao deve valorizar o pluralismo cultural apresentando-o como uma fonte de riqueza humana: os preconceitos raciais, fatores de violncia e de excluso devem ser combatidos por uma informao mtua sobre a histria e os valores das diferentes culturas. O esprito democrtico no pode, contudo, contentar-se com uma forma de tolerncia minimalista que consista, apenas, em acomodar-se alteridade. Esta atitude, que se apresenta como simplesmente neutra, fica merc das circunstncias, que podem p-la em questo sempre que a conjuntura econmica ou sociolgica tornar particularmente conflituosa a coabitao de vrias culturas.
2. A questo foi debatida na quinta sesso da Comisso (Santiago do Chile) no decorrer da qual foram apresentadas algumas experincias originais, levadas a cabo especialmente em Portugal, onde foi criado um secretariado para a educao intercultural e onde a formao pessoal e social considerada como uma atividade transdisciplinar nos ensinos primrio e secundrio.

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Convm pois ultrapassar a simples noo de tolerncia em favor de uma educao para a pluralismo fundada sobre o respeito e o apreo das outras culturas. Mas no se trata, apenas, da aquisio do esprito democrtico. Trata-se, fundamentalmente, de ajudar o aluno a entrar na vida com capacidade para interpretar os fatos mais importantes relacionados quer com o seu destino pessoal, quer com o destino coletivo. A colaborao das cincias sociais e humanas , sob este ponto de vista, essencial, na medida em que abordam tanto a existncia em si mesma, como os fatos sociais. Ser preciso acrescentar que esta pesquisa pluridisciplinar dever contar com a participao da histria e da filosofia? A filosofia, porque desenvolve o esprito crtico indispensvel ao funcionamento da democracia; a histria porque insubstituvel na sua funo de ampliar os horizontes do indivduo e de fazer com que tome conscincia das identidades coletivas. O seu ensino deve, contudo, ultrapassar o contexto nacional e incluir uma dimenso social e cultural, de tal modo que o conhecimento do passado permita melhor compreender e julgar o presente. Abre-se aqui um novo espao para os responsveis pelas grandes orientaes da poltica educativa e pela elaborao de programas. Esta perspectiva tende a integrar as aquisies das cincias sociais numa viso global, permitindo uma ampla compreenso dos fatos passados e presentes. Participao democrtica Educao cvica e prticas de cidadania A educao no pode contentar-se em reunir as pessoas, fazendo-as aderir a valores comuns forjados no passado. Deve, tambm, responder questo: viver juntos, com que finalidades, para fazer o qu? e dar a cada um, ao longo de toda a vida, a capacidade de participar, ativamente, num projeto de sociedade. O sistema educativo tem, pois, por misso explcita ou implcita, preparar cada um para este papel social. Nas sociedades complexas atuais, a participao em projetos comuns ultrapassa em muito a ordem do poltico em sentido estrito. de fato no dia-a-dia, na sua atividade profissional, cultural, associativa, de consumidor, que cada membro da coletividade deve assumir as suas responsabili60

dades em relao aos outros. H, pois, que preparar cada pessoa para esta participao, mostrando-lhe os seus direitos e deveres, mas tambm desenvolvendo as suas competncias sociais e estimulando o trabalho em equipe na escola. A preparao para uma participao ativa na vida de cidado tornou-se para a educao uma misso de carter geral, uma vez que os princpios democrticos se expandiram pelo mundo. Podemos distinguir, a este propsito, vrios nveis de interveno que, numa democracia moderna, se deveriam completar mutuamente. Numa primeira concepo minimalista, o objetivo apenas a aprendizagem do exerccio do papel social, em funo de cdigos estabelecidos. escola bsica que cabe assumir a responsabilidade desta tarefa: o objetivo a instruo cvica concebida como uma alfabetizao poltica elementar. Mas, mais ainda do que no caso da tolerncia, esta instruo no poder ser, apenas, uma simples matria de ensino entre outras. No se trata, com efeito, de ensinar preceitos ou cdigos rgidos, acabando por cair na doutrinao. Trata-se sim, de fazer da escola um modelo de prtica democrtica que leve as crianas a compreender, a partir de problemas concretos, quais so os seus direitos e deveres, e como o exerccio da sua liberdade limitado pelo exerccio dos direitos e da liberdade dos outros. Um conjunto de prticas j experimentadas poder reforar esta aprendizagem da democracia na escola: elaborao de regulamentos da comunidade escolar, criao de parlamentos de alunos, jogos de simulao do funcionamento de instituies democrticas, jornais de escola, exerccios de resoluo no-violenta de conflitos. Por outro lado, sendo a educao para a cidadania e democracia, por excelncia, uma educao que no se limita ao espao e tempo da educao formal, preciso implicar diretamente nela as famlias e os outros membros da comunidade.
Construir e habitar a sociedade civil: uma experincia realizada na Hungria O programa intitulado Educao para a democracia foi sendo, progressivamente, levado a cabo a partir de 1990, quando a Maxwell School of Citizenship and Public Affairs aceitou o convite do Rakoczi Gimnasium de Budapeste e do Instituto Hngaro de Pesquisa Pedaggica para estudarem juntos os meios de dar novo impulso instruo c vica e ao exerc cio respons vel da cidadania na Hungria. Baseado na convico de que a educao pode, e deve, situar-se na vanguarda

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dos esforos desenvolvidos para implantar a democracia na Europa central e oriental no decorrer do atual perodo de transio, o programa prope a professores e alunos um certo nmero de princpios que permitem perspectivas renovadoras: Uma nova maneira de encarar a histria e as cincias sociais, insistindo no ensino dos fatos, dos conceitos e das idias gerais que se relacionam com fenmenos sociais, partindo do princpio de que o domnio destas disciplinas deve levar os cidados a compreender melhor, quando tiverem de os enfrentar, os problemas da vida cvica. Na iniciao s questes de direito, d-se relevo preponderncia do direito em democracia, assim como importncia dos princpios fundamentais que regem os procedimentos jurdicos. A reflexo crtica procura fazer com que o cidado adquira a mestria intelectual, que lhe permita discernir a qualidade e validade de diferentes tipos de raciocnio e de juzos de valor. A tica e a formao moral so ensinadas atravs de exemplos concretos: os alunos so colocados perante dilemas morais e casos de conscincia e convidados a argumentar, entre si, as razes da justeza do ato que constitui a boa soluo sob o ponto de vista moral. A compreenso da dimenso planetria insiste no fato de o domnio da arte de ser cidado deve comportar, na base, um conhecimento racional dos diversos modos de vida existentes noutras culturas e do modo como os problemas mundiais se relacionam com a vida das grandes e pequenas sociedades e repercutem sobre elas. O pluralismo e a educao multicultural leva em conta o interesse crescente suscitado nas escolas de todo o pas pelos estudos relacionados com o patrimnio tnico. Os alunos so levados a ponderar o valor dos princpios de liberdade religiosa aplicveis aos povos de qualquer confisso. Finalmente, esta nova perspectiva insiste na necessidade de reformar a escola, pois seria contraditrio ensinar a democracia, no seio de instituies de carter autoritrio.
Fonte: UNESCO. La culture dmocratique: un dfi pour les coles. Paris, 1995.

Mas, para o aluno, a educao cvica constitui um conjunto complexo que abarca, ao mesmo tempo, a adeso a valores, a aquisio de conhecimentos e a aprendizagem de prticas de participao na vida pblica. No pode, pois, ser considerada como neutra do ponto de vista ideolgico; questiona, necessariamente, a conscincia do aluno. Para que esta permanea independente, a educao em geral, desde a infncia e ao longo de toda a vida, 62

deve forjar, tambm, no aluno a capacidade crtica que lhe permita ter um pensamento livre, e uma ao autnoma. Quando o aluno se tornar cidado, a educao ser o guia permanente, num caminho difcil, em que ter de conciliar o exerccio dos direitos individuais, fundados nas liberdades pblicas, e a prtica dos deveres e da responsabilidade em relao aos outros e s comunidades a que pertencem. Exige-se, pois, um ensino que seja um processo de construo da capacidade de discernimento. O problema que se coloca o do equilbrio entre a liberdade do indivduo e o princpio de autoridade que preside a todo o ensino, o que pe em relevo o papel dos professores na construo da capacidade de discernir autonomamente, indispensvel a quem vai participar na vida pblica. Finalmente, se se busca uma relao sinrgica entre a educao e a prtica de uma democracia participativa ento, alm da preparao de cada indivduo para o exerccio dos seus direitos e deveres, convm apoiar-se na Educao permanente para construir uma sociedade civil ativa que, entre os indivduos dispersos e o longnquo poder poltico, permita cada um assumir a sua parte de responsabilidade como cidado ao servio de um destino autenticamente solidrio. A educao dos cidados deve realizar-se durante toda a vida para se tornar uma linha de fora da sociedade civil e da democracia viva. Confunde-se, at, com a democracia, quando todos participam na construo de uma sociedade responsvel e solidria, respeitadora dos direitos fundamentais de cada um. Sociedades de informao e sociedades educativas Esta exigncia democrtica, que deve constar de qualquer projeto educativo, reforada pela emergncia espetacular de sociedades da informao, o que constitui, sem dvida alguma, um dos fenmenos mais promissores do final do sculo XX. A digitalizao da informao operou uma revoluo profunda no mundo da comunicao, caracterizada, em particular, pelo aparecimento de dispositivos multimdia e por uma ampliao extraordinria das redes telemticas. Por exemplo, a partir de 1988 a Internet duplica todos os anos o nmero de usurios e de redes assim como o volume de trfego. Est ligada a mais de cinco milhes de computadores e calcula-se que j tenha vinte milhes 63

de usurios. Muito embora os efeitos da extenso das redes informticas sejam ainda limitados, por serem ainda relativamente poucos os que possuem as novas tecnologias e dominam o modo de utiliz-las, tudo leva a crer que se trata de uma revoluo inevitvel que permitir a transmisso de uma quantidade cada vez maior de informao num lapso de tempo cada vez mais curto. Observa-se, igualmente, uma crescente penetrao destas novas tecnologias em todos os nveis da sociedade, facilitada pelo baixo custo dos materiais, o que os torna cada vez mais acessveis.
Aprendizagens eletrnicas No final dos anos setenta assistiu-se ao aparecimento do computador pessoal. Era, por assim dizer, a bicicleta da informtica, o seu uso era criativo mas localizado. Hoje em dia estamos perante as auto-estradas da informao e a bicicleta transformou-se em motocicleta de todo o terreno. O impacto sobre os nossos modos de aprender foi inevitvel e macio. importante compreender a natureza destas novas tecnologias, o que relativamente simples. , sobretudo, essencial passar formulao de questes. Que contedos, que interatividade, que enriquecimento das atividades cognitivas descritas anteriormente, que relao entre necessidades convergentes de encontrar informao e explorao divergente devido arquitetura da rede informtica, que novas formas de funcionamento social, que novo equilbrio entre mais contatos interindividuais e mais proteo da privacidade, que novas tenses entre acesso facilitado s tecnologias e excluso, de fato, na sua utilizao, entre controle e liberdade? Estamos apenas no incio. hora de nos interessarmos, efetivamente, pelo assunto, de refletirmos sobre ele.
Fonte: Delacte, G. Savoir apprendre. Les nouvelles mthodes. Paris, Odile Jacob, 1996.

Esta revoluo tecnolgica constitui, evidentemente, um elemento essencial para a compreenso da nossa modernidade, na medida em que cria formas novas de socializao e, at mesmo, novas definies de identidade individual e coletiva. A extenso das tecnologias e das redes informticas favorece a comunicao com o outro, por vezes at em escala mundial, mas simultaneamente refora as tendncias de cada um para se fechar sobre si mesmo e se isolar. Assim, o desenvolvimento do trabalho a distncia pode perturbar os laos de solidariedade criados no seio da empresa e assiste-se proliferao de atividades de lazer, que isolam o 64

indivduo diante do computador. A perspectiva de uma evoluo deste tipo faz surgir alguns receios: o acesso ao mundo virtual pode, segundo alguns, levar a uma perda do sentido da realidade, e de esperar uma certa perturbao da aprendizagem e do acesso ao conhecimento fora dos sistemas educativos formais, com srias conseqncias sobre os processos de socializao das crianas e dos adolescentes. A Comisso no pretende, no estado atual dos conhecimentos, fazer uma anlise exaustiva das incidncias do mundo virtual nos comportamentos pessoais e interpessoais ou nas relaes sociais. Mas a questo existe e assume cada vez mais importncia. Regressando ao domnio da educao e da cultura parece que o maior risco reside, essencialmente, na criao de novas rupturas e de novos desequilbrios. Estes novos desequilbrios podem aparecer entre as diversas sociedades, isto , entre as que souberam adaptar-se s novas tecnologias e as que no o fizeram por falta de recursos financeiros ou de vontade poltica. Contudo, o mais grave no , necessariamente, o aumento da diferena entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, na medida em que j existem iniciativas destinadas a dotar os pases em desenvolvimento de infra-estruturas bsicas. Em outras palavras, podemos apostar nas reais possibilidades dos saltos tecnolgicos que permitem que os pases em desenvolvimento se dotem, de um dia para o outro, de tecnologias de ponta. O desenvolvimento das tecnologias pode, at, abrir novas perspectivas ao desenvolvimento, ajudando numerosas regies a libertar-se das suas dificuldades e permitindo que as pessoas se comuniquem com o mundo em geral. No domnio vital da pesquisa cientfica o desenvolvimento pode, em especial, permitir o acesso a bases de dados internacionais, assim como a criao de laboratrios virtuais, o que permitiria aos pesquisadores oriundos de pases em desenvolvimento prosseguir os seus trabalhos nos pases de origem limitando, ao mesmo tempo, o xodo de competncias. Verifica-se, por outro lado, que as dificuldades ligadas ao custo das infra-estruturas tendem a reduzir-se devido baixa geral do preo dos materiais. A ttulo de concluso provisria, somos levados a pensar que as diferenas se estabelecero, sobretudo, entre as sociedades capazes de produzir contedos e as que se limitaro a receber informaes, sem participar, realmente, nas trocas recprocas. 65

, sobretudo, no interior de cada uma das sociedades que as clivagens ameaam ser mais profundas, entre os que dominam os novos meios de informao e os que no tm essa possibilidade: o perigo est em constiturem-se sociedades que progridem a vrias velocidades, de acordo com o acesso de cada uma s novas tecnologias. por isso que a Comisso considera que o aparecimento de sociedades da informao corresponde a um duplo desafio para a democracia e para a educao, e que estes dois aspectos esto estreitamente ligados. A responsabilidade dos sistemas educativos surge em primeiro plano: cabe-lhes fornecer, a todos, meios para dominar a proliferao de informaes, de as selecionar e hierarquizar, dando mostras de esprito crtico. So, ainda, responsveis por preparar as pessoas para manterem a devida distncia em relao sociedade dos meios de comunicao e informao que tende a ser, apenas, uma sociedade do efmero e do instantneo. tirania do tempo real ope-se o tempo diferido, o tempo do amadurecimento, que o tempo da cultura e da apropriao dos saberes. claro que a utilizao das tecnologias na escola pode revestir formas variveis que sero tratadas no captulo oitavo. Contudo, deve se manter sempre o princpio da igualdade de oportunidades. Trata-se de fazer com que os que tm mais necessidades, por serem mais desfavorecidos, possam beneficiar-se destes novos instrumentos de compreenso do mundo. Deste modo, os sistemas educativos, ao mesmo tempo que fornecem os indispensveis modos de socializao, conferem, igualmente, as bases de uma cidadania adaptada s sociedades de informao. As tecnologias da informao e da comunicao podero constituir, de imediato, para todos, um verdadeiro meio de abertura aos campos da educao no formal, tornando-se um dos vetores privilegiados de uma sociedade educativa, na qual os diferentes tempos de aprendizagem sejam repensados radicalmente. Em particular, o desenvolvimento destas tecnologias, cujo domnio permite um enriquecimento contnuo dos saberes, deveria levar a reconsiderar o lugar e a funo dos sistemas educativos, na perspectiva de uma educao prolongada pela vida afora. A comunicao e a troca de saberes j no sero apenas um dos plos principais do crescimento das atividades humanas, mas um fator de desenvolvimento pessoal, no contexto de novos modos de vida social. A Comisso recomenda, por conseqncia, que todas as potencialidades contidas nas novas tecnologias da informao e da 66

comunicao sejam postas a servio da educao e da formao. A maior parte dos especialistas consultados esto otimistas quanto s perspectivas que estas tecnologias abrem aos pases em desenvolvimento e pensam que ser pena no poderem aproveitar a oportunidade que se lhes oferece, de reduzir a distncia que os separa dos pases desenvolvidos. A Comisso observa, igualmente, que a paisagem das sociedades da informao se modifica a um ritmo muito rpido, devido aos progressos tecnolgicos e concorrncia entre as grandes empresas. Sugere pois, esperando que a UNESCO possa tomar tal iniciativa, a criao de um grupo de trabalho de alto nvel, dotado de ampla representatividade internacional, cuja tarefa seria relatar as evolues em curso, propondo algumas medidas de normatizao (conforme captulo nono). De fato, se no se estranha que, no domnio do lazer e da cultura os poderes pblicos no tenham grande responsabilidade, o mesmo j no se passa com o da educao, em que necessrio velar para que todos os produtos educativos correspondam a exigncias precisas de qualidade. Pistas e recomendaes A poltica educativa deve ser suficientemente diversificada e concebida de modo a no se tornar um fator suplementar de excluso social. A socializao de cada indivduo e o seu desenvolvimento pessoal no devem ser coisas antagnicas. Deve se tender para um sistema que procure combinar as vantagens da integrao e o respeito pelos direitos individuais. A educao no pode, por si s, resolver os problemas postos pela ruptura (onde for o caso) dos laos sociais. Espera-se, no entanto, que contribua para o desenvolvimento do querer viver juntos, elemento bsico da coeso social e da identidade nacional. A escola s pode ter xito nesta tarefa se contribuir para a promoo e integrao dos grupos minoritrios, mobilizando os prprios interessados no respeito a sua personalidade. A democracia parece progredir, segundo formas e fases adaptadas a situao de cada pas. Mas a sua vitalidade constantemente ameaada. na escola que deve comear a educao para uma cidadania consciente e ativa. 67

A participao democrtica depende, de algum modo, das virtudes cvicas. Mas ela pode ser encorajada ou estimulada pela instruo e por prticas adaptadas sociedade dos meios de comunicao social e da informao. Trata-se de fornecer referncias e grades de leitura a fim de reforar as capacidades de compreenso e discernimento. Cabe educao fornecer s crianas e aos adultos as bases culturais que lhes permitam decifrar, na medida do possvel, as mudanas em curso. O que supe a capacidade de operar uma triagem na massa de informaes, a fim de melhor interpret-las, e de reconstituir os acontecimentos inseridos numa histria de conjunto. Os sistemas educativos devem dar resposta aos mltiplos desafios das sociedades da informao, na perspectiva de um enriquecimento contnuo dos saberes e do exerccio de uma cidadania adaptada s exigncias do nosso tempo.

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CAPTULO 3

DO CRESCIMENTO ECONMICO AO DESENVOLVIMENTO HUMANO


O mundo conheceu, durante o ltimo meio sculo, um desenvolvimento econmico sem precedentes. Sem pretender fazer um balano exaustivo deste perodo, o que ultrapassa o quadro de seu mandato, a Comisso gostaria de recordar que, em sua perspectiva, estes avanos se devem, antes de mais nada, capacidade dos seres humanos de dominar e organizar o meio ambiente em funo das suas necessidades, isto , cincia e educao, motores principais do progresso econmico. Tendo, porm, conscincia de que o modelo de crescimento atual depara-se com limites evidentes, devido s desigualdades que induz e aos custos humanos e ecolgicos que comporta, a Comisso julga necessrio definir a educao, no apenas na perspectiva dos seus efeitos sobre o crescimento econmico, mas de acordo com uma viso mais larga: a do desenvolvimento humano. Um crescimento econmico mundial profundamente desigual A riqueza mundial cresceu consideravelmente a partir de 1950 sob os efeitos conjugados da segunda revoluo industrial, do aumento da produtividade e do progresso tecnolgico. O produto interno bruto mundial passou de quatro trilhes para vinte e trs trilhes de dlares e o rendimento mdio por habitante mais do que triplicou durante este perodo. O progresso tcnico difundiu-se 69

muito rapidamente: para citar apenas um exemplo, recorde-se que a informtica conheceu mais do que quatro fases de desenvolvimento sucessivas no espao de uma vida humana, e que, em 1993, as vendas mundiais de terminais informticos ultrapassaram doze milhes de unidades1. Os modos de vida e os estilos de consumo sofreram profundas transformaes e o projeto de uma melhoria do bem-estar da humanidade pela modernizao da economia comeou a ganhar forma de modo quase universal. Contudo, o modelo de desenvolvimento baseado apenas no crescimento econmico revelou-se profundamente desigual e os ritmos de progressos so muito diferentes segundo os pases e as regies do mundo. Calcula-se, assim, que mais de trs quartos da populao mundial vivem em pases em desenvolvimento e se beneficiam de apenas 16% da riqueza mundial. Mais grave ainda, de acordo com estudos da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED), o rendimento mdio dos pases menos avanados, que englobam ao todo 560 milhes de habitantes, est atualmente baixando. Seria por habitante 300 dlares por ano, contra 906 dlares nos outros pases em desenvolvimento e 21 598 dlares nos pases industrializados. Por outro lado, as disparidades foram acentuadas pela competio entre naes e os diferentes grupos humanos: a desigualdade na distribuio dos excedentes de produtividade entre os pases e at no interior de alguns pases considerados ricos, revela que o crescimento aumenta a separao entre os mais dinmicos e os outros. Certos pases parecem, assim, esquecidos na corrida pela competitividade. As disparidades explicam-se, em parte, pela disfuno dos mercados e pela natureza, intrinsecamente desigual, do sistema poltico mundial; esto tambm estreitamente ligadas ao tipo de desenvolvimento atual que atribui um valor preponderante massa cinzenta e inovao. A procura de educao para fins econmicos Observa-se, de fato, que no decurso do perodo considerado e sob a presso do progresso tcnico e da modernizao, a procura
1. Ver para o conjunto destes dados: PNUD, Rapport sur le dveloppement humain 1995. Paris, Economica, 1995.

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de educao com fins econmicos no parou de crescer na maior parte dos pases. As comparaes internacionais realam a importncia do capital humano e, portanto, do investimento educativo para a produtividade2. A relao entre o ritmo do progresso tcnico e a qualidade da interveno humana torna-se, ento, cada vez mais evidente, assim como a necessidade de formar agentes econmicos aptos a utilizar as novas tecnologias e que revelem um comportamento inovador. Requerem-se novas aptides e os sistemas educativos devem dar resposta a esta necessidade, no s assegurando os anos de escolarizao ou de formao profissional estritamente necessrios, mas formando cientistas, inovadores e quadros tcnicos de alto nvel. Pode-se, igualmente, situar nesta perspectiva o desenvolvimento que teve, nos ltimos anos, a formao permanente concebida, antes de mais nada, como um acelerador do crescimento econmico. A rapidez das alteraes tecnolgicas fez, de fato, surgir em nvel das empresas e dos pases, a necessidade de flexibilidade qualitativa da mo-de-obra. Acompanhar e, at, antecipar-se s transformaes tecnolgicas que afetam permanentemente a natureza e a organizao do trabalho, tornou-se primordial. Em todos os setores, mesmo na agricultura sente-se a necessidade de competncias evolutivas articuladas com o saber e com o saber-fazer mais atualizado. Esta evoluo irreversvel no aceita as rotinas nem as qualificaes obtidas por imitao ou repetio e verifica-se que se d uma importncia cada vez maior aos investimentos ditos imateriais, como a formao, medida que a revoluo da inteligncia produz os seus efeitos3. A formao permanente de mo-de-obra adquire, ento, a dimenso de um investimento estratgico que implica a mobilizao de vrios tipos de atores: alm dos sistemas educativos, formadores privados, empregadores e representantes dos trabalhadores esto convocados de modo especial. Observa-se, assim, em muitos pases industrializados um aumento sensvel dos meios financeiros dedicados formao permanente. Tudo leva a pensar que esta tendncia aumentar devido evoluo do trabalho nas sociedades modernas. De fato, a natureza
2. Edward F. Denison: Why growth rates differ. Postwar experience in nine western countries. Brookings Institution, 1967. 3. Olivier Bertrand: ducation et travail, estudo realizado para a Comisso, Paris, UNESCO, 1994. (UNESCO doc. EDC/IV/I.)

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do trabalho mudou profundamente no decorrer dos ltimos anos. Deu-se, em particular, um ntido aumento do setor tercirio que emprega hoje um quarto da populao ativa dos pases em desenvolvimento e mais de dois teros da dos pases industrializados. O aparecimento e desenvolvimento de sociedades da informao, assim como a busca do progresso tecnolgico que constitui, de algum modo, uma tendncia forte dos finais do sculo XX, sublinham a dimenso cada vez mais imaterial do trabalho e acentuam o papel desempenhado pelas aptides intelectuais e cognitivas. J no possvel pedir aos sistemas educativos que formem mo-de-obra para empregos industriais estveis. Trata-se, antes, de formar para a inovao pessoas capazes de evoluir, de se adaptar a um mundo em rpida mudana e capazes de dominar essas transformaes.

Desigualdade na distribuio dos recursos cognitivos No alvorecer do sculo XXI, a atividade educativa e formativa, em todos os seus componentes, tornou-se um dos motores principais do desenvolvimento. Por outro lado, ela contribui para o progresso cientfico e tecnolgico, assim como para o avano geral dos conhecimentos, que constituem o fator decisivo do crescimento econmico. Ora, verifica-se que muitos pases em desenvolvimento se acham particularmente carentes a este respeito, sofrendo de um grave dficit de conhecimentos. certo que a alfabetizao e a escolarizao progridem entre as populaes dos pases do sul, o que permitir, talvez a prazo, um reequilbrio das relaes econmicas mundiais (ver captulo sexto). Mas as desigualdades continuam a ser muito grandes no que diz respeito s atividades cientficas e de pesquisa e desenvolvimento: em 1990, 42,8% das despesas, neste setor, efetuaram-se na Amrica do Norte, 23,2% na Europa, contra 0,2% na frica subsaariana ou 0,7% nos Estados rabes4. A fuga de crebros para os pases ricos acentua ainda mais este fenmeno.
4. UNESCO, Rapport mondial sur lducation 1993. Paris, 1993.

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A fuga de crebros para os pases ricos Os pases em desenvolvimento perdem todos os anos milhares de especialistas, engenheiros, mdicos, cientistas, tcnicos. Frustrados pelo baixo nvel de salrios e pelas possibilidades limitadas que se lhes oferecem nos pases de origem, emigram para os pases ricos onde as suas competncias podem ser mais bem utilizadas e remuneradas. Trata-se, em parte, de um problema de superproduo. Os sistemas de ensino dos pases em desenvolvimento esto, muitas vezes, organizados em funo de necessidades prprias de pases industrializados e formam, assim, um nmero excessivo de diplomados de alto nvel. A Somlia forma cerca de cinco vezes mais diplomados universitrios do que os que pode empregar. Na Costa do Marfim a taxa de desemprego de diplomados atinge 50%. Os pases industrializados tiram proveito das aptides dos imigrados. De 1960 a 1990, os Estados Unidos e o Canad acolheram mais de um milho de quadros e de tcnicos vindos de pases em desenvolvimento. O ensino nos Estados Unidos est assentado em grande parte neles: nas escolas de engenharia, em 1985, calcula-se que metade dos professores assistentes com menos de trinta e cinco anos eram estrangeiros. O Japo e a Austrlia esforam-se tambm por atrair imigrantes altamente especializados. Esta perda de mo-de-obra especializada constitui uma grave hemorragia de capitais. O servio de pesquisas do Congresso dos Estados Unidos calcula que em 1971-72 os pases em desenvolvimento tero perdido vinte mil dlares de investimento por emigrante especializado, ou seja, um total de seiscentos e quarenta e seis milhes de dlares. Esta perda compensada, em parte, mas apenas em parte, pelas remessas de fundos por parte dos trabalhadores emigrantes. Pode acontecer que alguns pases tenham mais habitantes instrudos do que aqueles a que podem dar emprego, mas outros perdem especialistas de que tm necessidade urgente. Em Gana, 60% dos mdicos formados nos anos oitenta exercem a profisso atualmente no estrangeiro, provocando carncias aflitivas de pessoal nos servios de sade. Calcula-se que a frica, no seu conjunto, tenha perdido sessenta mil quadros mdios e superiores, de 1985 a 1990. aos pases em desenvolvimento que incumbe, em primeiro lugar, travar este fenmeno. Devem adotar sistemas de ensino adaptados s suas necessidades reais e melhorar a gesto da sua economia. Mas, para isso, tero de ter mais amplo acesso aos mercados internacionais.
Fonte: PNUD. Rapport mondial sur le dveloppement humain 1992. Paris, Econmica, 1992, p. 63.

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De fato, os pases em desenvolvimento no dispem, em geral, dos fundos necessrios para investir de maneira eficaz na pesquisa e a ausncia de uma comunidade cientfica prpria, suficientemente vasta, constitui uma pesada limitao. Gerador de fortes economias de escala na fase da pesquisa fundamental, o conhecimento s se torna eficaz, neste domnio, aps se atingir um nvel crtico de investimento. Passa-se o mesmo com a pesquisa-e-desenvolvimento que necessita de investimentos vultuosos e arriscados, e que supe a existncia de um meio j suficientemente dotado de recursos cientficos. Este meio envolvente necessrio para multiplicar, de maneira significativa, o rendimento dos investimentos consagrados pesquisa e ensejar economias externas, a curto e a longo prazo. Reside aqui, sem dvida, uma das razes do insucesso das transferncias de tecnologia dos pases industrializados para os pases em desenvolvimento: tais transferncias necessitam evidentemente, de um ambiente propcio que mobilize e valorize os recursos cognitivos locais e permita uma real apropriao das tecnologias, no quadro de um desenvolvimento endgeno. Dentro deste esprito, importante que os pases mais pobres possam dotar-se de capacidades de pesquisa e de especialistas prprios, sobretudo pela constituio de plos de excelncia em nvel regional. J nos pases ditos emergentes, da sia em especial, a situao diferente, verificando-se um forte crescimento dos investimentos de tipo privado. Estes investimentos, geralmente combinados com transferncias de tecnologia, podem constituir a base de um rpido desenvolvimento econmico se forem acompanhados de uma verdadeira poltica de formao de mo-de-obra local, o que acontece habitualmente. Uma primeira concluso parece se impor: os pases em desenvolvimento no devem negligenciar nada que possa facilitar-lhes a indispensvel entrada no universo da cincia e da tecnologia, com o que isto comporta em matria de adaptao de culturas e de modernizao de mentalidades. Considerados nesta perspectiva, os investimentos em matria de educao e de pesquisa constituem uma necessidade, e uma das preocupaes prioritrias da comunidade internacional deve ser o risco de marginalizao total dos excludos do progresso, numa economia mundial em rpida transformao. Se no se fizer um grande esforo para afastar este risco, alguns pases, incapazes de participar na competio tecnolgica internacional, estaro prestes a constituir bolsas de misria, de desespero e de violncia impossveis de reabsorver atravs da assistncia e de aes humanitrias. Mesmo no interior dos pases 74

desenvolvidos h grupos sociais inteiros em risco de serem excludos do processo de socializao constitudo, at h pouco tempo, por uma organizao do trabalho de tipo industrial. Em ambos os casos, o problema essencial continua a ser o da partilha desigual de conhecimentos e competncias. Convm recordar aqui um fato bem conhecido, mas talvez pouco considerado nas suas implicaes educativas, a saber, que a oposio entre pases do Norte e pases do Sul muito menos profunda do que era h alguns anos. Por um lado, de fato, os antigos pases comunistas, atualmente em transio, conhecem problemas especficos que se traduzem, a diversos graus, em dificuldades de reconstruo, em profundidade, dos seus sistemas educativos. Por outro lado, os pases emergentes saram do subdesenvolvimento e foram eles que, de um modo geral, mais investiram no desenvolvimento da educao, segundo formas adaptadas sua situao cultural, social ou econmica particular. No existe um modelo nico neste campo, mas o caso dos novos pases industrializados da sia deve ser tomado em considerao quando da formulao de reformas educativas nas outras partes do mundo. Contudo, no se pode conceber a educao como motor de um desenvolvimento verdadeiramente eqitativo sem nos interrogarmos, primeiro, sobre os meios de evitar a rpida perda de rumo de alguns pases, arrastados por uma espiral de empobrecimento. O exemplo mais preocupante desta situao o dos pases da frica subsaariana, em que o PIB estagnou, enquanto a populao cresce rapidamente. Ao baixar o nvel mdio de vida, estes pases de populao muito jovem no podem mais hoje consagrar educao uma parte do PIB to importante como a que lhe dedicavam no incio dos anos oitenta. Uma tal situao, que compromete gravemente o desenvolvimento futuro desta regio do mundo, requer maior ateno por parte da comunidade internacional e, sobretudo, mobilizao de recursos em nvel local.
A frica s vsperas do sculo XXI O rendimento real por habitante na frica subsaariana baixou de 563 dlares em 1980, para 485 dlares em 1992. Mais de 215 milhes de africanos viviam, em 1990, abaixo do limiar da pobreza. A pobreza atinge em primeiro lugar as mulheres tanto nas cidades como no meio rural.

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O nmero de africanos cuja rao alimentar diria inferior ao mnimo de 1.600 ou 1.700 calorias passou de 99 milhes em 1980, para 168 milhes em 1990-91. A pandemia da AIDS apresenta na frica propores catastrficas. Um milho e meio de crianas morrem, por ano, de diarria. S em 1989 o paludismo matou um milho e meio de crianas com menos de cinco anos. A frica conta, atualmente, mais de vinte milhes de refugiados e deslocados por vrias razes: impossibilidade de subsistir, guerras civis, conflitos tnicos ou religiosos, perseguio poltica, violao dos direitos humanos, clima de insegurana, Na frica subsaariana s dois homens em trs e uma mulher em trs sabem ler e escrever. No incio dos anos noventa o crescimento dos efetivos escolares em todos os nveis tinha diminudo para metade em relao aos anos setenta, sendo o ensino primrio o setor em que mais se notou esta quebra. Numa altura em que um rpido desenvolvimento scio-econmico, cultural e tecnolgico depende, cada vez mais, da presena de recursos humanos de alto nvel, o ensino superior, em toda a frica, sofre um rpido retrocesso, tanto no aspecto qualitativo como quantitativo. Na frica milhes de crianas, mulheres e homens tm, atualmente, necessidade de ser protegidos contra a doena, as violaes dos direitos humanos, as violncias intertnicas e a perseguio poltica. Eles desejam adquirir saberes e competncias e assumir as suas responsabilidades de cidados e agentes econmicos. Querem participar na tomada de decises que se relacionam com a sua vida quotidiana e o seu bem-estar, assim como na conduo dos assuntos pblicos. Recusam ser, simplesmente, tributrios da ajuda e do auxlio estrangeiro. nesta perspectiva que devem ser formuladas as prioridades para a frica, em matria de desenvolvimento humano, e as estratgias que as tornaro eficazes.
Fonte: UNESCO. Les Assises de lAfrique, Note de prsentation par le Directeur gnral de lUNESCO, p. 3-4. Paris, 6-10 de fevereiro de 1995.

Participao das mulheres na educao, alavanca essencial do desenvolvimento A Comisso no pode passar em silncio, neste esboo das principais disparidades do acesso ao conhecimento e ao saber, um fato preocupante que se observa em todo o mundo mas sobretudo 76

nos pases em desenvolvimento: a desigualdade de homens e mulheres perante a educao. certo que houve progressos no decurso dos ltimos anos: os dados estatsticos da UNESCO indicam, por exemplo, que a taxa de alfabetizao das mulheres aumentou em quase todos os pases de que se possuem informaes. Mas as disparidades continuam enormes: dois teros dos adultos analfabetos do mundo, ou seja 565 milhes de pessoas, so mulheres, a maior parte das quais vive em regies em desenvolvimento da frica, da sia e da Amrica Latina5. Em escala mundial, a escolarizao das jovens mais baixa do que a dos rapazes: uma jovem em quatro no freqenta a escola, enquanto para os rapazes esse valor apenas de um em seis (24,5% ou seja 85 milhes, contra 16,4% ou seja 60 milhes, do grupo etrio correspondente ao do ensino primrio escolarizado). Estas disparidades explicam-se, essencialmente, pelas diferenas observadas nas regies menos desenvolvidas. Na frica subsaariana, por exemplo, menos de metade das jovens com idades compreendidas entre os seis e os onze anos freqentam a escola e os ndices diminuem muito rapidamente, se se tiverem em conta grupos etrios mais avanados. Estimativa das taxas lquidas de escolarizao por grupo etrio e por sexo 6-11, 12-17 e 18-23*, por regio, 1995
6-11 12-17 18-23 M F M F M F frica Subsaariana 55,2 47,4 46,0 35,3 9,7 4,9 Estados rabes 83,9 71,6 59,2 47,1 24,5 16,3 Amrica Latina/Caribe 88,5 87,5 68,4 67,4 26,1 26,3 Leste Asitico/Oceania 88,6 85,5 54,7 51,4 19,5 13,6 Sul da sia 84,3 65,6 50,5 32,2 12,4 6,6 Pases Desenvolvidos 92,3 91,7 87,1 88,5 40,8 42,7 * Porcentagem de alunos e estudantes universitrios do grupo etrio em questo, relativamente ao total da populao desse mesmo escalo. Fonte: UNESCO. Rapport mondial sur lducation 1995. Paris, 1995, p. 36.

O princpio da eqidade obriga a um esforo particular para suprimir todas as desigualdades entre sexos em matria de educao.
5. UNESCO. Rapport mondial sur lducation 1995. Paris, 1995.

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Elas esto, de fato, na origem de inferioridades permanentes que pesam sobre as mulheres ao longo de toda a sua vida. Por outro lado, hoje em dia, todos os peritos so unnimes em reconhecer o papel estratgico da educao das mulheres no desenvolvimento. Concretamente, estabeleceu-se uma correlao muito clara entre o nvel de educao das mulheres, por um lado e, por outro, a melhoria geral da sade e da nutrio da populao, bem como a reduo da taxa de fecundidade. O Relatrio Mundial sobre Educao da UNESCO para o ano de 1995 analisa os diferentes aspectos desta questo e observa que, nas regies mais pobres do mundo, as mulheres e as jovens so prisioneiras de um ciclo que faz com que as mes analfabetas tenham filhas que, permanecendo tambm analfabetas, se casam muito jovens e ficam condenadas, por sua vez, pobreza, ao analfabetismo, a uma elevada taxa de fecundidade e a uma mortalidade precoce. Trata-se, pois, de quebrar este crculo vicioso que liga a pobreza desigualdade entre homens e mulheres. A educao das jovens e das mulheres surge, ento, tendo em vista o que uma minoria delas j conseguiu, como condio de uma participao ativa da populao nas iniciativas em matria de desenvolvimento.
Disparidade entre sexos Nas economias de subsistncia, as mulheres efetuam a maior parte dos trabalhos e, em relao aos homens, trabalham durante mais tempo por dia e contribuem mais para o rendimento familiar. Esta disparidade de condies entre sexos uma das primeiras causas da pobreza pois, sob diversas formas, impede que centenas de milhes de mulheres tenham acesso educao, formao, servios de sade, s creches e a um estatuto jurdico que lhes permita escapar a este flagelo. Nos pases em desenvolvimento, contra oito a doze horas para os homens, as mulheres trabalham em mdia doze a dezoito horas por dia encarregando-se da produo de alimentos, da gesto dos recursos e das colheitas, assim como de diversas outras atividades remuneradas ou no. Segundo as estimativas, as mulheres so a nica fonte de rendimento para um quarto a um tero das economias domsticas do mundo. E a sua contribuio representa mais de 50% dos recursos em, pelo menos, um quarto das restantes economias. As famlias cuja chefia cabe a uma mulher vivem muitas vezes abaixo do limiar da pobreza. Certos indicadores levam a pensar que a situao das mulheres cada vez mais precria nas economias de subsistncia. As dificuldades

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cada vez maiores de tempo que lhes so impostas por terem de trabalhar mais horas para conseguirem o po de cada dia, tm o duplo efeito de desvalorizar o seu estatuto social e de manter elevada a taxa de natalidade. Dado que no lhes possvel aumentar, mais ainda, a sua carga de trabalho, as mulheres recorrem, em grande parte, a seus filhos em especial s filhas para se libertarem de uma parte de suas tarefas. De fato, a tendncia crescente em muitas regies de no mandar as filhas escola para que assim possam ajudar a me no trabalho far, com certeza, com que toda uma nova gerao de jovens fique com perspectivas de futuro muito limitadas e se sinta em desvantagem em relao aos irmos.
Fonte: Jodi L. Jacobson. Gender Bias: Roadblock to Sustainable Development. Washington, D. C., Worldwatch Institute, 1992.

Uma reflexo necessria: os prejuzos do progresso O objetivo de puro crescimento econmico revela-se insuficiente para garantir o desenvolvimento humano. Est posto em questo por duas razes: no s devido ao seu carter desigual, mas tambm por causa dos elevados custos que acarreta especialmente em matria de ambiente e de emprego. No ritmo atual de produo, os chamados recursos no renovveis correm, de fato, o risco de se tornarem cada vez mais escassos, quer se trate de recursos energticos ou de terras arveis. Por outro lado, as prprias indstrias ligadas s cincias fsicas, qumicas e biolgicas esto na origem de poluies destruidoras ou perturbadoras da natureza. Finalmente, e de um modo geral, as condies de vida sobre a terra esto ameaadas: a escassez de gua potvel, o desmatamento, o efeito estufa, a transformao dos oceanos em lixeiras gigantes, so manifestaes inquietantes de uma irresponsabilidade geral das geraes atuais em relao ao futuro para cuja gravidade alertou a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992. Por outro lado, o rpido aumento do desemprego nos ltimos anos em muitos pases constitui, em muitos aspectos, um fenmeno estrutural ligado ao progresso tecnolgico. Ao substituir sistematicamente a mo-de-obra por um capital tcnico inovador que aumenta constantemente a produtividade do trabalho, se est contribuindo para o subemprego de parte dessa mo-de-obra. 79

O fenmeno afetou, em primeiro lugar, o trabalho de execuo; comea a atingir, a partir de agora, tarefas de concepo e de clculo. A generalizao da inteligncia artificial ameaa fazer com que o fenmeno suba ao longo da cadeia de qualificao. No se trata, apenas, da excluso do emprego ou at da sociedade de grupos de indivduos mal preparados, mas de uma evoluo que poder modificar o lugar e, talvez at, a prpria natureza do trabalho nas sociedades de amanh. difcil, no estado atual das coisas, fazer um diagnstico seguro, mas a questo tem pleno cabimento. Note-se que nas sociedades industriais, aliceradas no valor integrador do trabalho, este problema constitui j uma fonte de desigualdade: uns tm trabalho, outros so dele excludos e ficam dependentes da assistncia, ou so abandonadas prpria sorte. Na falta de um novo modelo de estruturao da vida humana estas sociedades esto em crise: para elas o trabalho torna-se um bem raro que os pases disputam recorrendo a toda a espcie de protecionismos e de dumping social. O problema do desemprego ameaa tambm, profundamente, a estabilidade dos pases em desenvolvimento. O perigo est em toda a parte: muitos jovens desempregados, entregues a si mesmos nos grandes centros urbanos, correm todos os perigos relacionados com a excluso social. Esta evoluo traz grandes custos sociais e, levada ao extremo, constitui uma ameaa para a solidariedade nacional. Pode, pois, dizer de uma forma que se pretende prudente, que o progresso tcnico avana mais depressa do que a nossa capacidade de imaginar solues para os novos problemas que ele coloca s pessoas e s sociedades modernas. preciso repensar a sociedade em funo desta evoluo inevitvel. Crescimento econmico e desenvolvimento humano Foram, sem dvida, impasses destes a que nos conduziu inevitavelmente um modelo produtivista, que levaram, ao longo dos anos, as competentes instncias das Naes Unidas a dar ao conceito de desenvolvimento um significado mais amplo, que ultrapassa a ordem econmica para considerar tambm a dimenso tica, cultural e ecolgica. Assim, o PNUD props, desde o seu primeiro Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, em 1990, que o bem-estar humano 80

fosse considerado como a finalidade do desenvolvimento, sublinhando a gravidade e amplitude dos fenmenos de pobreza no mundo. Os indicadores do desenvolvimento no deveriam limitar-se, apenas, ao rendimento por habitante, mas compreender tambm dados relativos sade (incluindo as taxas de mortalidade infantil), alimentao e nutrio, acesso gua potvel, educao e ambiente. preciso considerar, ainda, a eqidade e igualdade entre os diferentes grupos sociais e entre sexos, bem como o grau de participao democrtica. Por outro lado, a noo de sustentabilidade vem completar a do desenvolvimento humano, ao pr-se em relevo a viabilidade, a longo prazo, do processo de desenvolvimento, a melhoria das condies de existncia das futuras geraes, assim como o respeito aos meios naturais de que depende a vida na Terra. posta em causa a tendncia para o aumento das despesas militares, tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases desenvolvidos, na medida em que este aumento se faz custa de outros investimentos mais propcios a criar bem-estar humano.
O desenvolvimento humano atual O desenvolvimento humano um processo que visa ampliar as possibilidades oferecidas s pessoas. Em princpio, estas possibilidades podem ser infinitas e evoluir com o tempo. Contudo, em qualquer nvel de desenvolvimento, as trs principais, do ponto de vista das pessoas, so ter uma vida longa e com sade, adquirir conhecimentos e ter acesso aos recursos necessrios a um nvel de vida decente. Na falta destas possibilidades fundamentais, muitas outras oportunidades permanecero inacessveis. (...) Contudo, o desenvolvimento humano no pra aqui. H outras potencialidades s quais as pessoas atribuem grande valor e que vo desde a liberdade poltica, econmica e social, possibilidade de exprimir a sua criatividade ou a sua capacidade de produzir, passando pela dignidade pessoal e o respeito pelos direitos humanos. O conceito de desenvolvimento humano , pois, muito mais vasto do que as teorias clssicas do desenvolvimento econmico. Os modelos de crescimento econmico relacionam-se mais com o aumento do PNB do que com a melhoria das condies de vida. O desenvolvimento dos recursos humanos, por si s, considera os seres humanos como simples fatores do processo de produo isto , como um meio e no como um fim. As polticas de bem-estar social, por seu lado, enca-

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ram as pessoas como beneficirias do processo de desenvolvimento e no como participantes nesse mesmo processo. Finalmente, esta perspectiva da satisfao das necessidades essenciais orienta-se para o fornecimento de bens e servios econmicos a grupos desfavorecidos e no para a ampliao das potencialidades humanas. O desenvolvimento humano, pelo contrrio, junta produo e distribuio de bens e servios, a amplificao e utilizao das potencialidades humanas. O conceito de desenvolvimento humano engloba e ultrapassa as preocupaes citadas anteriormente. Analisa todas as questes relativas sociedade crescimento econmico, trocas, emprego, liberdades polticas, valores culturais etc. na perspectiva da pessoa humana. Concentra-se, pois, na ampliao das possibilidades de escolha e aplica-se tanto aos pases em desenvolvimento como aos pases industrializados.
Fonte: PNUD. Rapport mondial sur te dveloppement humain 1995. Paris, Econmica, 1995, p. 13-14.

Foi de acordo com esta concepo ampliada de desenvolvimento que a Comisso orientou a sua reflexo sobre a Educao para o sculo XXI. A educao deve, no futuro, ser encarada no quadro de uma nova problemtica em que no aparea apenas como um meio de desenvolvimento, entre outros, mas como um dos elementos constitutivos e uma das finalidades essenciais desse desenvolvimento. Educar para o desenvolvimento humano Um dos principais papis reservados educao consiste, antes de mais, em dotar a humanidade da capacidade de dominar o seu prprio desenvolvimento. Ela deve, de fato, fazer com que cada um tome o seu destino nas mos e contribua para o progresso da sociedade em que vive, baseando o desenvolvimento na participao responsvel dos indivduos e das comunidades. Tendo em conta o ponto de vista aqui adotado , em todos os seus componentes, que a educao contribui para o desenvolvimento humano. Contudo, este desenvolvimento responsvel no pode mobilizar todas as energias sem um pressuposto: fornecer a todos, o mais cedo possvel, o passaporte para a vida, que os leve a compreender-se melhor a si mesmos e aos outros e, assim, 82

a participar na obra coletiva e na vida em sociedade. A educao bsica para todos , pois, absolutamente vital (conforme captulo sexto). Na medida em que o desenvolvimento visa a realizao do ser humano enquanto tal, e no enquanto meio de produo, claro que esta educao bsica deve englobar todos os conhecimentos requeridos para se poder ter acesso, eventualmente, a outros nveis de formao. A este propsito convm insistir no papel formador do ensino das cincias e, nesta perspectiva, definir uma educao que saiba, desde a mais tenra idade, por meios por vezes muito simples como a tradicional lio das coisas, despertar a curiosidade das crianas, desenvolver o seu sentido de observao e inici-las na atitude de tipo experimental. Mas a educao bsica deve, tambm e sobretudo, na perspectiva da educao permanente, dar a todos os meios de modelar, livremente, a sua vida e de participar na evoluo da sociedade. Quanto a este ponto a Comisso segue a orientao dos trabalhos e resolues da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos realizada em Jomtien (Tailndia), em 1990. Pretende dar noo de educao bsica ou educao fundamental6, a acepo mais ampla possvel, incluindo nela um conjunto de conhecimentos e de competncias indispensveis na perspectiva do desenvolvimento humano. Dever incluir, em especial, uma educao em matria de meio ambiente, de sade e de nutrio. O princpio geral de ao que deve presidir a esta perspectiva de um desenvolvimento baseado na participao responsvel de todos os membros da sociedade o do incitamento iniciativa, ao trabalho em equipe, as sinergias, mas tambm ao auto-emprego e ao esprito empreendedor: preciso ativar os recursos de cada pas, mobilizar os saberes e os agentes locais, com vista criao de novas atividades que afastem os malefcios do desemprego tecnolgico. Nos pases em desenvolvimento esta a melhor via de conseguir e alimentar processos de desenvolvimento endgeno. Os elementos da estratgia educativa devem, pois, ser concebidos de uma forma coordenada e complementar, tendo por base comum a busca de um tipo de ensino que, tambm, se adapte s circunstncias locais.
6. O texto da Declarao de Jomtien define as necessidades educativas fundamentais e a expresso educao fundamental a usada para designar a Educao bsica, no sentido que lhe dado neste relatrio (conforme captulo sexto).

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Recomendaes de Dacar Diversificar as ofertas educativas diferenciando I) os seus contedos, a fim de escapar ao modelo nico, fonte de competio e, muitas vezes, de frustrao (o desenvolvimento do ensino artstico e artesanal pode ser uma maneira til de tornar a escola atrativa); II) os tipos e percursos educativos, em nvel de sistemas e estruturas, preservando sempre a coerncia do conjunto (utilizao dos meios de comunicao social; participao da educao informal; parcerias educativas; organizao de percursos escolares distribudos ao longo da vida de cada um); III) os mtodos e locais de aprendizagem, especialmente no que se refere ao saber-fazer (escolaridade mais ou menos prolongada; aprendizagem em servio; alternncia com o local de trabalho). Criar capacidades de pesquisa e peritos em nvel regional: ensinar cincias segundo uma problemtica sistmica, recorrendo lio das coisas, o que permite retirar conhecimentos da observao do meio envolvente natural ou artificial; mobilizar os conhecimentos tcitos de todos, incluindo os das geraes mais velhas (processos de rodzio dos campos, problemas de eroso dos solos, riscos naturais, etc.); mobilizar os conhecimentos cientficos internacionais para projetos pluridisciplinares fazendo, por exemplo, intervir as cincias sociais histria, sociologia, etnologia, geografia econmica sem deixar de tratar da especificidade local (h muitos exemplos de projetos agrcolas abortados no por falta de preparao dos agrnomos implicados, mas por estes desconhecerem as condies sociais e culturais de aplicao). Estimular o desenvolvimento da criatividade e das capacidades de empreendimento endgenas. A observao da economia informal nos pases em desenvolvimento e da inovao tecnolgica nos pases desenvolvidos prova que os mais criadores no so, necessariamente, os que obtm sucesso na escola formal. Criar , em si, um processo educativo orientado para resolver problemas. Sem matar as faculdades de iniciativa e de originalidade, preciso proceder de modo a que o potencial de desenvolvimento da personalidade no seja malbaratado em atividades ilcitas por exemplo ou desencorajado.
Fonte: Rapport de la deuxime session de la Comission (Dacar, 18-21 de setembro de 1993).

Mas a Comisso pretende sobretudo, sublinhar que esta perspectiva de desenvolvimento humano que acaba de ser definida ultrapassa qualquer concepo de Educao estritamente utilitria. 84

A educao no serve, apenas, para fornecer pessoas qualificadas ao mundo da economia: no se destina ao ser humano enquanto agente econmico, mas enquanto fim ltimo do desenvolvimento. Desenvolver os talentos e as aptides de cada um corresponde, ao mesmo tempo, misso fundamentalmente humanista da educao, exigncia de eqidade que deve orientar qualquer poltica educativa e s verdadeiras necessidades de um desenvolvimento endgeno, respeitador do meio ambiente humano e natural, e da diversidade de tradies e de culturas. E mais especialmente, se verdade que a formao permanente uma idia essencial dos nossos dias, preciso inscrev-la, para alm de uma simples adaptao ao emprego, na concepo mais ampla de uma educao ao longo de toda a vida, concebida como condio de desenvolvimento harmonioso e contnuo da pessoa. As reflexes da Comisso, a este respeito, so eco das propostas apresentadas pelo Diretor Geral da UNESCO, Federico Mayor, por ocasio do colquio internacional E o desenvolvimento (UNESCO, Paris 18-19 de junho de 1994). O processo de desenvolvimento, sublinhou ele, deve, antes de mais nada, fazer despertar todo o potencial daquele que , ao mesmo tempo, o seu principal protagonista e ltimo destinatrio: o ser humano, o que vive hoje aqui na Terra, mas tambm o que nela viver no dia de amanh. Pistas e recomendaes Prosseguir a reflexo sobre a idia de um novo modelo de desenvolvimento mais respeitador da natureza e dos ritmos da pessoa. Uma prospectiva do lugar ocupado pelo trabalho na sociedade do futuro, tendo em conta as conseqncias do progresso tcnico e as alteraes nos modos de vida privada e coletiva. Uma avaliao mais exaustiva do desenvolvimento humano, tendo em conta todas as suas dimenses, segundo o esprito dos trabalhos do PNUD. Estabelecer novas relaes entre poltica educativa e poltica de desenvolvimento a fim de reforar as bases do saber e do saber-fazer nos pases em causa: estimular a iniciativa, o trabalho em equipe, as sinergias realistas, tendo em conta os recursos locais, o auto-emprego e o esprito empreendedor. Enriquecimento e generalizao indispensveis da educao bsica (importncia da Declarao de Jomtien). 85

SEGUNDA PARTE

PRINCPIOS

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CAPTULO 4

OS QUATRO PILARES DA EDUCAO


Dado que oferecer meios, nunca antes disponveis, para a circulao e armazenamento de informaes e para a comunicao, o prximo sculo submeter a educao a uma dura obrigao que pode parecer, primeira vista, quase contraditria. A educao deve transmitir, de fato, de forma macia e eficaz, cada vez mais saberes e saber-fazer evolutivos, adaptados civilizao cognitiva, pois so as bases das competncias do futuro. Simultaneamente, compete-lhe encontrar e assinalar as referncias que impeam as pessoas de ficar submergidas nas ondas de informaes, mais ou menos efmeras, que invadem os espaos pblicos e privados e as levem a orientar-se para projetos de desenvolvimento individuais e coletivos. educao cabe fornecer, de algum modo, os mapas de um mundo complexo e constantemente agitado e, ao mesmo tempo, a bssola que permita navegar atravs dele. Nesta viso prospectiva, uma resposta puramente quantitativa necessidade insacivel de educao uma bagagem escolar cada vez mais pesada j no possvel nem mesmo adequada. No basta, de fato, que cada um acumule no comeo da vida uma determinada quantidade de conhecimentos de que possa abastecer-se indefinidamente. , antes, necessrio estar altura de aproveitar e explorar, do comeo ao fim da vida, todas as ocasies de atualizar, aprofundar e enriquecer estes primeiros conhecimentos, e de se adaptar a um mundo em mudana. Para poder dar resposta ao conjunto das suas misses, a educao deve organizar-se em torno de quatro aprendizagens 89

fundamentais que, ao longo de toda a vida, sero de algum modo para cada indivduo, os pilares do conhecimento: aprender a conhecer, isto adquirir os instrumentos da compreenso; aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente; aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros em todas as atividades humanas; finalmente aprender a ser, via essencial que integra as trs precedentes. claro que estas quatro vias do saber constituem apenas uma, dado que existem entre elas mltiplos pontos de contato, de relacionamento e de permuta. Mas, em regra geral, o ensino formal orienta-se, essencialmente, se no exclusivamente, para o aprender a conhecer e, em menor escala, para o aprender a fazer. As duas outras aprendizagens dependem, a maior parte das vezes, de circunstncias aleatrias quando no so tidas, de algum modo, como prolongamento natural das duas primeiras. Ora, a Comisso pensa que cada um dos quatro pilares do conhecimento deve ser objeto de ateno igual por parte do ensino estruturado, a fim de que a educao aparea como uma experincia global a levar a cabo ao longo de toda a vida, no plano cognitivo como no prtico, para o indivduo enquanto pessoa e membro da sociedade. Desde o incio dos seus trabalhos que os membros da Comisso compreenderam que seria indispensvel, para enfrentar os desafios do prximo sculo, assinalar novos objetivos educao e, portanto, mudar a idia que se tem da sua utilidade. Uma nova concepo ampliada de educao devia fazer com que todos pudessem descobrir, reanimar e fortalecer o seu potencial criativo revelar o tesouro escondido em cada um de ns. Isto supe que se ultrapasse a viso puramente instrumental da educao, considerada como a via obrigatria para obter certos resultados (saber-fazer, aquisio de capacidades diversas, fins de ordem econmica), e se passe a consider-la em toda a sua plenitude: realizao da pessoa que, na sua totalidade, aprende a ser. Aprender a conhecer Este tipo de aprendizagem que visa no tanto a aquisio de um repertrio de saberes codificados, mas antes o domnio dos prprios instrumentos do conhecimento pode ser considerado, simultaneamente, como um meio e como uma finalidade da vida 90

humana. Meio, porque se pretende que cada um aprenda a compreender o mundo que o rodeia, pelo menos na medida em que isso lhe necessrio para viver dignamente, para desenvolver as suas capacidades profissionais, para comunicar. Finalidade, porque seu fundamento o prazer de compreender, de conhecer, de descobrir. Apesar dos estudos sem utilidade imediata estarem desaparecendo, tal a importncia dada atualmente aos saberes utilitrios, a tendncia para prolongar a escolaridade e o tempo livre deveria levar os adultos a apreciar, cada vez mais, as alegrias do conhecimento e da pesquisa individual. O aumento dos saberes, que permite compreender melhor o ambiente sob os seus diversos aspectos, favorece o despertar da curiosidade intelectual, estimula o sentido crtico e permite compreender o real, mediante a aquisio de autonomia na capacidade de discernir. Deste ponto de vista, h que repeti-lo, essencial que cada criana, esteja onde estiver, possa ter acesso, de forma adequada, s metodologias cientficas de modo a tornar-se para toda a vida amiga da cincia1. Em nvel do ensino secundrio e superior, a formao inicial deve fornecer a todos os alunos instrumentos, conceitos e referncias resultantes dos avanos das cincias e dos paradigmas do nosso tempo. Contudo, como o conhecimento mltiplo e evolui infinitamente, torna-se cada vez mais intil tentar conhecer tudo e, depois do ensino bsico, a omnidisciplinaridade um engodo. A especializao, porm, mesmo para futuros pesquisadores, no deve excluir a cultura geral. Um esprito verdadeiramente formado, hoje em dia, tem necessidade de uma cultura geral vasta e da possibilidade de trabalhar em profundidade determinado nmero de assuntos. Deve-se, do princpio ao fim do ensino, cultivar, simultaneamente, estas duas tendncias2. A cultura geral, enquanto abertura a outras linguagens e outros conhecimentos permite, antes de tudo, comunicar-se. Fechado na sua prpria cincia, o especialista corre o risco de se desinteressar pelo que fazem os outros. Sentir dificuldade em cooperar, quaisquer que sejam as circunstncias. Por outro lado, a formao cultural, cimento das sociedades no tempo e no espao, implica a abertura a outros campos do conhe1. Relatrio da terceira sesso da Comisso, Paris, 12-15 de janeiro de 1994. 2. Conforme Laurent Schwartz: Lenseignement scientifique in Instituto de Frana. Rflexions sur lenseignement, Paris, Flammarion, 1993.

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cimento e, deste modo, podem operar-se fecundas sinergias entre as disciplinas. Especialmente em matria de pesquisa, determinados avanos do conhecimento do-se nos pontos de interseo das diversas reas disciplinares. Aprender para conhecer supe, antes tudo, aprender a aprender, exercitando a ateno, a memria e o pensamento. Desde a infncia, sobretudo nas sociedades dominadas pela imagem televisiva, o jovem deve aprender a prestar ateno s coisas e s pessoas. A sucesso muito rpida de informaes mediatizadas, o zapping to freqente, prejudicam de fato o processo de descoberta, que implica durao e aprofundamento da apreenso. Esta aprendizagem da ateno pode revestir formas diversas e tirar partido de vrias ocasies da vida (jogos, estgios em empresas, viagens, trabalhos prticos de cincias...). Por outro lado, o exerccio da memria um antdoto necessrio contra a submerso pelas informaes instantneas difundidas pelos meios de comunicao social. Seria perigoso imaginar que a memria pode vir a tornar-se intil, devido enorme capacidade de armazenamento e difuso das informaes de que dispomos daqui em diante. preciso ser, sem dvida, seletivo na escolha dos dados a aprender de cor mas, propriamente, a faculdade humana de memorizao associativa, que no redutvel a um automatismo, deve ser cultivada cuidadosamente. Todos os especialistas concordam em que a memria deve ser treinada desde a infncia, e que errado suprimir da prtica escolar certos exerccios tradicionais, considerados como fastidiosos. Finalmente, o exerccio do pensamento ao qual a criana iniciada, em primeiro lugar, pelos pais e depois pelos professores, deve comportar avanos e recuos entre o concreto e o abstrato. Tambm se devem combinar, tanto no ensino como na pesquisa, dois mtodos apresentados, muitas vezes, como antagnicos: o mtodo dedutivo por um lado e o indutivo por outro. De acordo com as disciplinas ensinadas, um pode ser mais pertinente do que outro, mas na maior parte das vezes o encadeamento do pensamento necessita da combinao dos dois. O processo de aprendizagem do conhecimento nunca est acabado, e pode enriquecer-se com qualquer experincia. Neste sentido, liga-se cada vez mais experincia do trabalho, medida que este se torna menos rotineiro. A educao primria pode ser considerada bem-sucedida se conseguir transmitir s pessoas o 92

impulso e as bases que faam com que continuem a aprender ao longo de toda a vida, no trabalho, mas tambm fora dele. Aprender a fazer Aprender a conhecer e aprender a fazer so, em larga medida, indissociveis. Mas a segunda aprendizagem est mais estreitamente ligada questo da formao profissional: como ensinar o aluno a pr em prtica os seus conhecimentos e, tambm, como adaptar a educao ao trabalho futuro quando no se pode prever qual ser a sua evoluo? a esta ltima questo que a Comisso tentar dar resposta mais particularmente. Convm distinguir, a este propsito, o caso das economias industriais onde domina o trabalho assalariado do das outras economias onde domina, ainda em grande escala, o trabalho independente ou informal. De fato, nas sociedades assalariadas que se desenvolveram ao longo do sculo XX, a partir do modelo industrial, a substituio do trabalho humano pelas mquinas tornou-o cada vez mais imaterial e acentuou o carter cognitivo das tarefas, mesmo na indstria, assim como a importncia dos servios na atividade econmica. O futuro destas economias depende, alis, da sua capacidade de transformar o progresso dos conhecimentos em inovaes geradoras de novas empresas e de novos empregos. Aprender a fazer no pode, pois, continuar a ter o significado simples de preparar algum para uma tarefa material bem determinada, para faz-lo participar no fabrico de alguma coisa. Como conseqncia, as aprendizagens devem evoluir e no podem mais ser consideradas como simples transmisso de prticas mais ou menos rotineiras, embora estas continuem a ter um valor formativo que no de desprezar. Da noo de qualificao noo de competncia Na indstria especialmente para os operadores e os tcnicos, o domnio do cognitivo e do informativo nos sistemas de produo, torna um pouco obsoleta a noo de qualificao profissional e leva a que se d muita importncia competncia pessoal. O progresso tcnico modifica, inevitavelmente, as qualificaes exigidas pelos novos processos de produo. As tarefas puramente 93

fsicas so substitudas por tarefas de produo mais intelectuais, mais mentais, como o comando de mquinas, a sua manuteno e vigilncia, ou por tarefas de concepo, de estudo, de organizao medida que as mquinas se tornam, tambm, mais inteligentes e que o trabalho se desmaterializa. Este aumento de exigncias em matria de qualificao, em todos os nveis, tem vrias origens. No que diz respeito ao pessoal de execuo a justa posio de trabalhos prescritos e parcelados deu lugar organizao em coletivos de trabalho ou grupos de projeto, a exemplo do que se faz nas empresas japonesas: uma espcie de taylorismo ao contrrio. Por outro lado, indiferenciao entre trabalhadores sucede a personalizao das tarefas. Os empregadores substituem, cada vez mais, a exigncia de uma qualificao ainda muito ligada, a seu ver, idia de competncia material, pela exigncia de uma competncia que se apresenta como uma espcie de coquetel individual, combinando a qualificao, em sentido estrito, adquirida pela formao tcnica e profissional, o comportamento social, a aptido para o trabalho em equipe, a capacidade de iniciativa, o gosto pelo risco. Se juntarmos a estas novas exigncias a busca de um compromisso pessoal do trabalhador, considerado como agente de mudana, torna-se evidente que as qualidades muito subjetivas, inatas ou adquiridas, muitas vezes denominadas saber-ser pelos dirigentes empresariais, se juntam ao saber e ao saber-fazer para compor a competncia exigida o que mostra bem a ligao que a educao deve manter, como alis sublinhou a Comisso, entre os diversos aspectos da aprendizagem. Qualidades como a capacidade de comunicar, de trabalhar com os outros, de gerir e de resolver conflitos, tornam-se cada vez mais importantes. E esta tendncia torna-se ainda mais forte, devido ao desenvolvimento do setor de servios. A desmaterializao do trabalho e a importncia dos servios entre as atividades assalariadas As conseqncias sobre a aprendizagem da desmaterializao das economias avanadas so particularmente impressionantes se se observar a evoluo quantitativa e qualitativa dos servios. Este setor, muito diversificado, define-se sobretudo pela negativa, no 94

so nem industriais nem agrcolas e que, apesar da sua diversidade, tm em comum o fato de no produzirem um bem material. Muitos servios definem-se, sobretudo, em funo da relao interpessoal a que do origem. Podem encontrar-se exemplos disso tanto no setor mercantil que prolifera, alimentando-se da complexidade crescente das economias (especialidades muito variadas, servios de acompanhamento e de aconselhamento tecnolgico, servios financeiros, contabilsticos ou de gesto), como no setor no comercial mais tradicional (servios sociais, ensino, sade etc.). Em ambos os casos, as atividades de informao e comunicao so primordiais; d-se prioridade coleta e tratamento personalizado de informaes especficas para determinado projeto. Neste tipo de servios, a qualidade da relao entre prestador e usurio depende, tambm muito, deste ltimo. Compreende-se, pois, que o trabalho em questo j no possa ser feito da mesma maneira que quando se trata de trabalhar a terra ou de fabricar um tecido. A relao com a matria e a tcnica deve ser completada com a aptido para as relaes interpessoais. O desenvolvimento dos servios exige, pois, cultivar qualidades humanas que as formaes tradicionais no transmitem, necessariamente e que correspondem capacidade de estabelecer relaes estveis e eficazes entre as pessoas. Finalmente, provvel que nas organizaes ultratecnicistas do futuro os dficits relacionais possam criar graves disfunes exigindo qualificaes de novo tipo, com base mais comportamental do que intelectual. O que pode ser uma oportunidade para os no diplomados, ou com deficiente preparao em nvel superior. A intuio, o jeito, a capacidade de julgar, a capacidade de manter unida uma equipe no so de fato qualidades, necessariamente, reservadas a pessoas com altos estudos. Como e onde ensinar estas qualidades mais ou menos inatas? No se podem deduzir simplesmente os contedos de formao, das capacidades ou aptides requeridas. O mesmo problema pe-se, tambm, quanto formao profissional, nos pases em desenvolvimento. O trabalho na economia informal Nas economias em desenvolvimento, onde a atividade assalariada no dominante, a natureza do trabalho muito diferente. Em muitos pases da frica subsaariana e em alguns pases da 95

Amrica Latina e da sia, efetivamente, s uma pequena parte da populao tem emprego e recebe salrio, pois a grande maioria participa na economia tradicional de subsistncia. No existe, rigorosamente falando, referencial de emprego; as competncias so, muitas vezes, de tipo tradicional. Por outro lado, a aprendizagem no se destina, apenas, a um s trabalho mas tem como objetivo mais amplo preparar para uma participao formal ou informal no desenvolvimento. Trata-se, freqentemente, mais de uma qualificao social do que de uma qualificao profissional. Noutros pases em desenvolvimento existe, ao lado da agricultura e de um reduzido setor formal, um setor de economia ao mesmo tempo moderno e informal, por vezes bastante dinmico, base de artesanato, de comrcio e de finanas que revela a existncia de uma capacidade empreendedora bem adaptada s condies locais. Em ambos os casos, aps numerosas pesquisas levadas a cabo em pases em desenvolvimento, apercebemo-nos que encaram o futuro como estando estreitamente ligado aquisio da cultura cientfica que lhes dar acesso tecnologia moderna, sem negligenciar com isso as capacidades especficas de inovao e criao ligadas ao contexto local. Existe uma questo comum aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento: como aprender a comportar-se, eficazmente, numa situao de incerteza, como participar na criao do futuro?

Aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros Sem dvida, esta aprendizagem representa, hoje em dia, um dos maiores desafios da educao. O mundo atual , muitas vezes, um mundo de violncia que se ope esperana posta por alguns no progresso da humanidade. A histria humana sempre foi conflituosa, mas h elementos novos que acentuam o perigo e, especialmente, o extraordinrio potencial de autodestruio criado pela humanidade no decorrer do sculo XX. A opinio pblica, atravs dos meios de comunicao social, torna-se observadora impotente e at refm dos que criam ou mantm os conflitos. At agora, a educao no pde fazer grande coisa para modificar esta situao real. Poderemos conceber uma educao capaz de evitar os conflitos, 96

ou de os resolver de maneira pacfica, desenvolvendo o conhecimento dos outros, das suas culturas, da sua espiritualidade? de louvar a idia de ensinar a no-violncia na escola, mesmo que apenas constitua um instrumento, entre outros, para lutar contra os preconceitos geradores de conflitos. A tarefa rdua porque, muito naturalmente, os seres humanos tm tendncia a supervalorizar as suas qualidades e as do grupo a que pertencem, e a alimentar preconceitos desfavorveis em relao aos outros. Por outro lado, o clima geral de concorrncia que caracteriza, atualmente, a atividade econmica no interior de cada pas, e sobretudo em nvel internacional, tem tendncia de dar prioridade ao esprito de competio e ao sucesso individual. De fato, esta competio resulta, atualmente, numa guerra econmica implacvel e numa tenso entre os mais favorecidos e os pobres, que divide as naes do mundo e exacerba as rivalidades histricas. de lamentar que a educao contribua, por vezes, para alimentar este clima, devido a uma m interpretao da idia de emulao. Que fazer para melhorar a situao? A experincia prova que, para reduzir o risco, no basta pr em contato e em comunicao membros de grupos diferentes (atravs de escolas comuns a vrias etnias ou religies, por exemplo). Se, no seu espao comum, estes diferentes grupos j entram em competio ou se o seu estatuto desigual, um contato deste gnero pode, pelo contrrio, agravar ainda mais as tenses latentes e degenerar em conflitos. Pelo contrrio, se este contato se fizer num contexto igualitrio, e se existirem objetivos e projetos comuns, os preconceitos e a hostilidade latente podem desaparecer e dar lugar a uma cooperao mais serena e at amizade. Parece, pois, que a educao deve utilizar duas vias complementares. Num primeiro nvel, a descoberta progressiva do outro. Num segundo nvel, e ao longo de toda a vida, a participao em projetos comuns, que parece ser um mtodo eficaz para evitar ou resolver conflitos latentes. A descoberta do outro A educao tem por misso, por um lado, transmitir conhecimentos sobre a diversidade da espcie humana e, por outro, levar as pessoas a tomar conscincia das semelhanas e da interdependncia entre todos os seres humanos do planeta. Desde tenra 97

idade a escola deve, pois, aproveitar todas as ocasies para esta dupla aprendizagem. Algumas disciplinas esto mais adaptadas a este fim, em particular a geografia humana a partir do ensino bsico e as lnguas e literaturas estrangeiras mais tarde. Passando descoberta do outro, necessariamente, pela descoberta de si mesmo, e por dar criana e ao adolescente uma viso ajustada do mundo, a educao, seja ela dada pela famlia, pela comunidade ou pela escola, deve antes de mais ajud-los a descobrir-se a si mesmos. S ento podero, verdadeiramente, pr-se no lugar dos outros e compreender as suas reaes. Desenvolver esta atitude de empatia, na escola, muito til para os comportamentos sociais ao longo de toda a vida. Ensinando, por exemplo, aos jovens a adotar a perspectiva de outros grupos tnicos ou religiosos podem-se evitar incompreenses geradoras de dio e violncia entre os adultos. Assim, o ensino da histria das religies ou dos costumes pode servir de referncia til para futuros comportamentos3. Por fim, os mtodos de ensino no devem ir contra este reconhecimento do outro. Os professores que, por dogmatismo, matam a curiosidade ou o esprito crtico dos seus alunos, em vez de os desenvolver, podem ser mais prejudiciais do que teis. Esquecendo que funcionam como modelos, com esta sua atitude arriscam-se a enfraquecer por toda a vida nos alunos a capacidade de abertura alteridade e de enfrentar as inevitveis tenses entre pessoas, grupos e naes. O confronto atravs do dilogo e da troca de argumentos um dos instrumentos indispensveis educao do sculo XXI. Tender para objetivos comuns Quando se trabalha em conjunto sobre projetos motivadores e fora do habitual, as diferenas e at os conflitos interindividuais tendem a reduzir-se, chegando a desaparecer em alguns casos. Uma nova forma de identificao nasce destes projetos que fazem com que se ultrapassem as rotinas individuais, que valorizam aquilo que comum e no as diferenas. Graas prtica do desporto, por exemplo, quantas tenses entre classes sociais ou
3. Carnegie Corporation of New York. Education for Conflict Resolution (Retirado de Annual Report 1994 por David A. Hamburg, presidente da Carnegie Corporation of New York).

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nacionalidades se transformaram, afinal, em solidariedade atravs da experincia e do prazer do esforo comum! E no setor laboral quantas realizaes teriam chegado a bom termo se os conflitos habituais em organizaes hierarquizadas tivessem sido transcendidos por um projeto comum! A educao formal deve, pois, reservar tempo e ocasies suficientes em seus programas para iniciar os jovens em projetos de cooperao, logo desde a infncia, no campo das atividades desportivas e culturais, evidentemente, mas tambm estimulando a sua participao em atividades sociais: renovao de bairros, ajuda aos mais desfavorecidos, aes humanitrias, servios de solidariedade entre geraes... As outras organizaes educativas e associaes devem, neste campo, continuar o trabalho iniciado pela escola. Por outro lado, na prtica letiva diria, a participao de professores e alunos em projetos comuns pode dar origem aprendizagem de mtodos de resoluo de conflitos e constituir uma referncia para a vida futura dos alunos, enriquecendo a relao professor/aluno. Aprender a ser Desde a sua primeira reunio, a Comisso reafirmou, energicamente, um princpio fundamental: a educao deve contribuir para o desenvolvimento total da pessoa esprito e corpo, inteligncia, sensibilidade, sentido esttico, responsabilidade pessoal, espiritualidade. Todo o ser humano deve ser preparado, especialmente graas educao que recebe na juventude, para elaborar pensamentos autnomos e crticos e para formular os seus prprios juzos de valor, de modo a poder decidir, por si mesmo, como agir nas diferentes circunstncias da vida. O relatrio Aprender a ser (1972) exprimia, no prembulo, o temor da desumanizao do mundo relacionada com a evoluo tcnica4. A evoluo das sociedades desde ento e, sobretudo, o
4. Risco de alienao da personalidade patente nas formas obsessivas de propaganda e publicidade, no conformismo dos comportamentos que podem ser impostos do exterior, em detrimento das necessidades autnticas e da identidade intelectual e afetiva de cada um. Risco de expulso pelas mquinas, do mundo do trabalho, no qual a pessoa pelo menos tinha a impresso de se mover livremente e de decidir por si prpria. (FAURE, Edgar e outros, Apprendre tre. Relatrio da Comisso Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao UNESCO. Paris, Fayard, 1972.)

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enorme desenvolvimento do poder meditico veio acentuar este temor e tornar mais legtima ainda a injuno que lhe serve de fundamento. possvel que no sculo XXI estes fenmenos adquiram ainda mais amplitude. Mais do que preparar as crianas para uma dada sociedade, o problema ser, ento, fornecer-lhes constantemente foras e referncias intelectuais que lhes permitam compreender o mundo que as rodeia e comportar-se nele como atores responsveis e justos. Mais do que nunca a educao parece ter, como papel essencial, conferir a todos os seres humanos a liberdade de pensamento, discernimento, sentimentos e imaginao de que necessitam para desenvolver os seus talentos e permanecerem, tanto quanto possvel, donos do seu prprio destino. Este imperativo no apenas de natureza individualista: a experincia recente mostra que o que poderia aparecer, somente, como uma forma de defesa do indivduo perante um sistema alienante ou tido como hostil, tambm, por vezes, a melhor oportunidade de progresso para as sociedades. A diversidade das personalidades, a autonomia e o esprito de iniciativa, at mesmo o gosto pela provocao, so os suportes da criatividade e da inovao. Para reduzir a violncia ou lutar contra os diferentes flagelos que afetam a sociedade os mtodos inditos retirados de experincias no terreno j deram prova da sua eficcia. Num mundo em mudana, de que um dos principais motores parece ser a inovao tanto social como econmica, deve ser dada importncia especial imaginao e criatividade; claras manifestaes da liberdade humana elas podem vir a ser ameaadas por uma certa estandardizao dos comportamentos individuais. O sculo XXI necessita desta diversidade de talentos e de personalidades, mais ainda de pessoas excepcionais, igualmente essenciais em qualquer civilizao. Convm, pois, oferecer s crianas e aos jovens todas as ocasies possveis de descoberta e de experimentao esttica, artstica, desportiva, cientfica, cultural e social , que venham completar a apresentao atraente daquilo que, nestes domnios, foram capazes de criar as geraes que os precederam ou suas contemporneas. Na escola, a arte e a poesia deveriam ocupar um lugar mais importante do que aquele que lhes concedido, em muitos pases, por um ensino tornado mais utilitarista do que cultural. A preocupao em desenvolver a imaginao e a criatividade deveria, tambm, revalorizar a cultura oral e os conhecimentos retirados da experincia da criana ou do adulto. 100

Assim a Comisso adere plenamente ao postulado do relatrio Aprender a ser: O desenvolvimento tem por objeto a realizao completa do homem, em toda a sua riqueza e na complexidade das suas expresses e dos seus compromissos: indivduo, membro de uma famlia e de uma coletividade, cidado e produtor, inventor de tcnicas e criador de sonhos5. Este desenvolvimento do ser humano, que se desenrola desde o nascimento at morte, um processo dialtico que comea pelo conhecimento de si mesmo para se abrir, em seguida, relao com o outro. Neste sentido, a educao antes de mais nada uma viagem interior, cujas etapas correspondem s da maturao contnua da personalidade. Na hiptese de uma experincia profissional de sucesso, a educao como meio para uma tal realizao , ao mesmo tempo, um processo individualizado e uma construo social interativa. escusado dizer que os quatro pilares da educao, acabados de descrever, no se apiam, exclusivamente, numa fase da vida ou num nico lugar. Como se ver no captulo seguinte, os tempos e as reas da educao devem ser repensados, completar-se e interpenetrar-se de maneira a que cada pessoa, ao longo de toda a sua vida, possa tirar o melhor partido de um ambiente educativo em constante ampliao. Pistas e recomendaes A educao ao longo de toda a vida baseia-se em quatro pilares: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos, aprender a ser. Aprender a conhecer, combinando uma cultura geral, suficientemente vasta, com a possibilidade de trabalhar em profundidade um pequeno nmero de matrias. O que tambm significa: aprender a aprender, para beneficiar-se das oportunidades oferecidas pela educao ao longo de toda a vida. Aprender a fazer, a fim de adquirir, no somente uma qualificao profissional mas, de uma maneira mais ampla, competncias que tornem a pessoa apta a enfrentar numerosas situaes e a trabalhar em equipe. Mas tambm aprender a fazer, no mbito
5. Op. cit., p. XVI.

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das diversas experincias sociais ou de trabalho que se oferecem aos jovens e adolescentes, quer espontaneamente, fruto do contexto local ou nacional, quer formalmente, graas ao desenvolvimento do ensino alternado com o trabalho. Aprender a viver juntos desenvolvendo a compreenso do outro e a percepo das interdependncias realizar projetos comuns e preparar-se para gerir conflitos no respeito pelos valores do pluralismo, da compreenso mtua e da paz. Aprender a ser, para melhor desenvolver a sua personalidade e estar altura de agir com cada vez maior capacidade de autonomia, de discernimento e de responsabilidade pessoal. Para isso, no negligenciar na educao nenhuma das potencialidades de cada indivduo: memria, raciocnio, sentido esttico, capacidades fsicas, aptido para comunicar-se. Numa altura em que os sistemas educativos formais tendem a privilegiar o acesso ao conhecimento, em detrimento de outras formas de aprendizagem, importa conceber a educao como um todo. Esta perspectiva deve, no futuro, inspirar e orientar as reformas educativas, tanto em nvel da elaborao de programas como da definio de novas polticas pedaggicas.

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CAPTULO 5

EDUCAO AO LONGO DE TODA A VIDA


A educao ocupa cada vez mais espao na vida das pessoas medida que aumenta o papel que desempenha na dinmica das sociedades modernas. Este fenmeno tem vrias causas. A diviso tradicional da existncia em perodos distintos o tempo da infncia e da juventude consagrado educao escolar, o tempo da atividade profissional adulta, o tempo da aposentadoria j no corresponde s realidades da vida contempornea e, ainda menos, s exigncias do futuro. Hoje em dia, ningum pode pensar adquirir, na juventude, uma bagagem inicial de conhecimentos que lhe baste para toda a vida, porque a evoluo rpida do mundo exige uma atualizao contnua dos saberes, mesmo que a educao inicial dos jovens tender a prolongar-se. Alm disso, a reduo do perodo de atividade profissional, a diminuio do volume total de horas de trabalho remuneradas e o prolongamento da vida aps a aposentadoria aumentam o tempo disponvel para outras atividades. Paralelamente, a prpria educao est em plena mutao: as possibilidades de aprender oferecidas pela sociedade exterior escola multiplicam-se, em todos os domnios, enquanto a noo de qualificao, no sentido tradicional, substituda em muitos setores modernos de atividade, pelas noes de competncia evolutiva e capacidade de adaptao (cf. captulo quarto). Tambm a distino tradicional entre educao inicial e educao permanente precisa de ser repensada. Uma educao per103

manente, realmente dirigida s necessidades das sociedades modernas no pode continuar a definir-se em relao a um perodo particular da vida educao de adultos, por oposio dos jovens, por exemplo ou a uma finalidade demasiado circunscrita a formao profissional, distinta da formao geral. Doravante, temos de aprender ao longo de toda a vida e uns saberes penetram e enriquecem os outros. s vsperas do sculo XXI, as misses que cabem educao e as mltiplas formas que pode revestir fazem com que englobe todos os processos que levem as pessoas, desde a infncia at ao fim da vida, a um conhecimento dinmico do mundo, dos outros e de si mesmas, combinando de maneira flexvel as quatro aprendizagens fundamentais descritas no captulo anterior. este continuum educativo, coextensivo vida e ampliado s dimenses da sociedade, que a Comisso entendeu designar, no presente relatrio, pela expresso educao ao longo de toda a vida. Em seu entender, a chave que abre as portas do sculo XXI e, bem alm de uma adaptao necessria s exigncias do mundo do trabalho, a condio para um domnio mais perfeito dos ritmos e dos tempos da pessoa humana. Uma exigncia democrtica A educao ao longo de toda a vida no um ideal longnquo mas uma realidade que tende, cada vez mais, a inscrever-se nos fatos, no seio de uma paisagem educativa complexa, marcada por um conjunto de alteraes que a tornam cada vez mais necessria. Para conseguir organiz-la preciso deixar de considerar as diferentes formas de ensino e aprendizagem como independentes umas das outras e, de alguma maneira, sobrepostas ou concorrentes entre si, e procurar, pelo contrrio, valorizar a complementaridade dos espaos e tempos da educao moderna. Em primeiro lugar, como dissemos, o progresso cientfico e tecnolgico e a transformao dos processos de produo resultante da busca de uma maior competitividade fazem com que os saberes e as competncias adquiridos, na formao inicial, tornem-se, rapidamente, obsoletos e exijam o desenvolvimento da formao profissional permanente. Esta d resposta, em larga medida, a uma exigncia de ordem econmica e faz com que a empresa se dote das competncias necessrias para manter o nvel de emprego e reforar a sua competitividade. Fornece, por outro lado, s pessoas, 104

ocasio de atualizarem os seus conhecimentos e possibilidades de promoo. Mas a educao ao longo de toda a vida, no sentido em que a entende a Comisso, vai mais longe ainda. Deve fazer com que cada indivduo saiba conduzir o seu destino, num mundo onde a rapidez das mudanas se conjuga com o fenmeno da globalizao para modificar a relao que homens e mulheres mantm com o espao e o tempo. As alteraes que afetam a natureza do emprego, ainda circunscritas a uma parte do mundo, vo, com certeza, generalizar-se e levar a uma reorganizao dos ritmos de vida. A educao ao longo de toda a vida torna-se assim, para ns, o meio de chegar a um equilbrio mais perfeito entre trabalho e aprendizagem bem como ao exerccio de uma cidadania ativa. A educao bsica bem-sucedida suscita o desejo de continuar a aprender. Este desejo leva a continuar os estudos no seio do sistema formal de ensino, mas os que o desejarem devem, tambm, poder ir mais alm. De fato, as pesquisas realizadas em diferentes pases, sobre esta participao posterior dos adultos nas atividades educativas e culturais mostra que ela est relacionada com o nvel de escolaridade das pessoas. D-se aqui, muito claramente, um fenmeno cumulativo: quanto mais formado se , mais desejo se tem de formao, e esta tendncia observa-se tanto em pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. por isso que o aumento de escolarizao dos jovens, os progressos da alfabetizao e o novo impulso dado educao bsica, deixam antever um aumento da procura da educao de adultos nas sociedades de amanh. Esta problemtica liga-se estreitamente da igualdade de oportunidades. medida que se generalize o desejo de aprender, garantia de maior realizao pessoal, corre-se o risco de ver aumentar, tambm, a desigualdade, porque a insuficincia da formao inicial, ou a sua ausncia, podem comprometer gravemente a continuao da educao ao longo de toda a vida. Este risco confirmado pelo desnvel existente entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, mas tambm no interior das sociedades pelas desigualdades perante a educao. O analfabetismo nos pases em desenvolvimento, o iletrismo nos pases desenvolvidos, as limitaes da educao permanente, constituem obstculos importantes, a concretizao de verdadeiras sociedades educativas. Se soubermos ter em conta as desigualdades e se nos empenharmos 105

em corrigi-las, atravs de medidas enrgicas, a educao ao longo de toda a vida poder dar novas oportunidades aos que no puderam, por razes vrias, ter uma escolaridade completa ou que abandonaram o sistema educativo em situao de insucesso. De fato, a reproduo das desigualdades educativas no nem total nem automtica, desde que, por exemplo, se reforce a escolarizao das populaes mais desfavorecidas ou se desenvolva a educao no-formal dos jovens que abandonaram a escola precocemente. Foram desenvolvidas, com sucesso, vrias estratgias para corrigir algumas desigualdades: programas de educao popular na Sucia, campanhas ou misses de alfabetizao de adultos na Nicargua, Equador e ndia, poltica de pagamento de licenas para formao na Alemanha, Frana e Dinamarca, servios pblicos descentralizados de educao bsica no-formal na Tailndia ou no Vietn1. De um modo geral, o princpio da igualdade de oportunidades constitui um critrio essencial para todos os que se dedicam progressiva concretizao das diferentes vertentes da educao ao longo de toda a vida. Correspondendo a uma exigncia democrtica, seria justo que este princpio estivesse presente, de maneira formal, em modalidades mais flexveis de educao, atravs das quais a sociedade apareceria, logo de sada, como responsvel pela igualdade de possibilidades de escolarizao e de formao posterior oferecidas a cada um no decurso da sua vida, sejam quais forem os desvios ou incertezas do seu percurso educativo. Podem encarar-se diversas formas, e a Comisso ter ocasio de fazer uma proposta a este respeito no captulo oitavo, a propsito da questo do financiamento e da criao de um crdito de tempo para a educao. Uma educao pluridimensional A educao ao longo de toda a vida uma construo contnua da pessoa humana, do seu saber e das suas aptides, mas tambm da sua capacidade de discernir e agir. Deve lev-la a tomar conscincia de si prpria e do meio que a envolve e a desempenhar o papel social que lhe cabe no mundo do trabalho e na comunidade.
1. Blanger, P. Des socits ducatives en gestation (estudo realizado pela Comisso), Paris, UNESCO, 1994.

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O saber, o saber-fazer, o saber viver juntos e o saber-ser constituem quatro aspectos, intimamente ligados, de uma mesma realidade. Experincia vivida no quotidiano, e assinalada por momentos de intenso esforo de compreenso de dados e de fatos complexos, a educao ao longo de toda a vida o produto de uma dialtica com vrias dimenses. Se, por um lado, implica a repetio ou imitao de gestos e de prticas, por outro , tambm, um processo de apropriao singular e de criao pessoal. Junta o conhecimento no-formal ao conhecimento formal, o desenvolvimento de aptides inatas aquisio de novas competncias. Implica esforo, mas traz tambm a alegria da descoberta. Experincia singular de cada pessoa ela , tambm, a mais complexa das relaes sociais, dado que se inscreve, ao mesmo tempo, no campo cultural, no laboral e no da cidadania. Poderemos afirmar, pois, que se trata de uma experincia humana fundamentalmente nova? Nas sociedades tradicionais, a estabilidade da organizao produtiva, social e poltica garantia um ambiente educativo e social relativamente imutvel e marcado por ritmos de iniciao programados. Os tempos modernos perturbaram os espaos educativos tradicionais: igreja, famlia, comunidade de vizinhos. Alm disso, uma certa iluso racionalista segundo a qual a escola podia, por si s, prover a todas as necessidades educativas da vida humana, acabou por ser destruda pelas alteraes da vida social e pelos progressos da cincia e da tecnologia e suas conseqncias sobre o trabalho e o meio em que vivem as pessoas. As necessidades de adaptao, de reciclagem, que se fizeram sentir no campo profissional das sociedades industriais invadiram, pouco a pouco, os outros pases e as outras reas de atividade. Contesta-se a pertinncia dos sistemas educativos criados ao longo dos anos tanto formais como informais e a sua capacidade de adaptao posta em dvida. Estes sistemas, apesar do extraordinrio desenvolvimento da escolarizao mostram-se, por natureza, pouco flexveis e esto merc do mnimo erro de antecipao, sobretudo quando se trata de preparar competncias para o futuro. Se se tende hoje em dia para uma idia de educao pluridimensional, desenvolvida ao longo de toda a vida, que rena as intuies fundamentais que tiveram, no passado e nas diferentes culturas, os principais pensadores sobre educao, porque a concretizao desta idia nos parece cada vez mais necessria. Mas 107

uma idia, ao mesmo tempo, muito complexa. O ambiente natural e humano das pessoas tende a tornar-se planetrio: como fazer dele um espao de educao e de ao, como formar, simultaneamente, para o universal e para o singular, fazendo com que todos beneficiem da diversidade do patrimnio cultural mundial e, ao mesmo tempo, das especificidades da sua prpria histria? Novos tempos, novos campos O aumento muito significativo da procura de educao, por parte dos adultos, foi j freqentemente sublinhado. tal que neste campo se fala, muitas vezes, numa verdadeira exploso. A educao de adultos reveste-se de variadas formas: formao bsica num quadro educativo no-formal, inscrio a tempo parcial em estabelecimentos universitrios, cursos de lnguas, formao profissional e reciclagem, formao no seio de diferentes associaes ou sindicatos, sistemas de aprendizagem aberta e de formao a distncia2. Em alguns pases, como a Sucia ou o Japo, as taxas de participao da populao na educao de adultos j se situam por volta dos 50% e tudo leva a crer que o desenvolvimento deste tipo de atividades corresponde, em todo o mundo, a uma forte e firme tendncia, capaz de reorientar a educao em seu conjunto, para uma perspectiva de educao permanente.
A Sucia: um pas onde os adultos continuam a estudar Na Sucia, a educao de adultos uma prtica generalizada, apoiada numa longa tradio. ministrada de muitas formas e em condies muito diversas. As atividades educativas, formais e noformais, tm grande sucesso: mais de 50% da populao adulta recebe, no decurso do ano, uma formao organizada. A educao de adultos (de tipo formal) organizada pelos municpios procura remediar as disparidades de nvel de instruo no seio da sociedade, facultando aos participantes a satisfao do desejo pessoal de ampliar os seus horizontes, preparando-os para estudos mais avanados, para a vida ativa e para o exerccio das suas responsabilidades cvicas. gratuita e oferece aos adultos, com fraco nvel de estudos, uma oportunidade de completarem a sua formao, para alm dos

2. Blanger, P. Op. cit.

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nove anos de escolaridade obrigatria feitos na escola bsica e, eventualmente, aps o ensino secundrio. Entre 1979 e 1991, um em cada trs estudantes inscritos na universidade ou numa escola superior, freqentara antes este ramo de ensino. O ensino dado atravs de mdulos independentes e cada aluno decide, por si prprio, o nmero e o contedo dos cursos que deseja seguir e o seu ritmo de progresso. Tem, pois, a possibilidade de compatibilizar os estudos com a atividade profissional. A educao popular (de tipo no-formal) de adultos tem por objeto promover os valores democrticos fundamentais na sociedade sueca, oferecendo a todos os cidados a possibilidade de enriquecer a sua cultura geral e as suas competncias bsicas, adquirir segurana e aprender a compreender e respeitar melhor a opinio alheia. O ensino baseia-se na participao ativa dos alunos, e na planificao e execuo de tarefas. A aptido para cooperar com os outros considerada essencial. As atividades educativas deste tipo so, em grande parte, subvencionadas pelo Estado, mas os seus organizadores (movimentos polticos, sindicatos, populares e autoridades locais) tm toda a liberdade para fixarem o seu contedo. A educao popular dos adultos ministrada, em regime de internato, em estabelecimentos para adultos (escolas populares), ou em crculos de estudos, sob a gide de associaes educativas sem fins lucrativos. So pequenos grupos de pessoas que se renem para, em conjunto, levarem a cabo estudos ou atividades culturais organizadas durante determinado perodo. No necessrio nenhum diploma para algum se inscrever ou dirigir um crculo de estudos. Estes crculos abrangem mais de 25% da populao adulta do pas.
Fontes: Ministrio da Educao sueco. Coherence between compulsory education, initial and continuing training and adult education in Sweden. Estocolmo, 1994. Federao Nacional de Educao de Adultos. Non-formal Adult Education in Sweden. Estocolmo, 1995.

A estes diferentes fatores vem juntar-se, nos pases industrializados, uma alterao profunda que afeta o lugar ocupado pelo trabalho na sociedade. E se amanh o trabalho deixasse de ser a referncia principal em relao qual se define a maior parte das pessoas? -se levado a pr esta questo, quando se observa a diminuio do tempo dedicado ao trabalho (chegada mais tardia dos jovens ao mercado de trabalho, reduo da idade de aposentadoria, frias anuais mais longas, reduo da semana de trabalho, desenvolvimento do trabalho em tempo parcial). Alm disso, 109

possvel que, por no se conseguir o pleno emprego, se comece a caminhar para uma multiplicidade de estatutos e de contratos de trabalho: trabalho em tempo parcial, trabalho com durao limitada ou precria, trabalho com durao indeterminada, desenvolvimento do auto-emprego. Em qualquer dos casos, o aumento do tempo livre deve ser acompanhado por um aumento do tempo consagrado educao, quer se trate de educao inicial ou de educao de adultos. Deste modo, a responsabilidade da sociedade no domnio da educao tanto maior quanto esta constitui, a partir de agora, um processo pluridimensional que no se limita aquisio de conhecimentos nem depende, unicamente, de sistemas educativos. medida que o tempo dedicado educao se confunde com o tempo da vida de cada um, os espaos educativos, assim como as ocasies de aprender, tendem a multiplicar-se. O ambiente educativo diversifica-se e a educao abandona os sistemas formais para se enriquecer com a contribuio de outros atores sociais. claro que as diferentes sociedades podem conceber de maneira diferente a distribuio de papis e funes entre os vrios atores sociais, mas parece que, por toda a parte, as dimenses educativas da sociedade se organizam volta dos mesmos plos principais.
Para uma poltica da escolha do tempo de trabalho No futuro, preciso imaginar concepes inovadoras em matria de tempo de trabalho que tenham mais em conta as preferncias individuais dos trabalhadores, por um lado e as necessidades de flexibilidade das empresas, por outro. Tais inovaes devem ir alm da simples reduo da semana de trabalho e incidir sobre a totalidade da durao da vida ativa. O que tambm diz respeito idade da aposentadoria. Por que razo os trabalhadores devero dar por finda a sua vida ativa entre os sessenta e os sessenta e cinco anos quando, muitas vezes, desejam continuar a exercer uma atividade, para alm desta idade? Simultaneamente, com o direito ao pagamento de uma aposentadoria por exemplo, a partir dos sessenta anos, seria preciso prever a possibilidade de uma entrada flexvel na aposentadoria que permita exercer uma atividade profissional ainda para depois desta idade. Por outro lado, por que que os trabalhadores entre os vinte e cinco e os trinta e cinco anos tm, necessariamente, de trabalhar em tempo integral, quando , precisamente, durante este perodo da sua

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vida que so confrontados com mltiplas obrigaes e que seriam particularmente bem-vindas solues como o trabalho por tempo reduzido, licenas por paternidade, licenas sabticas ou licenas para formao? Uma poltica do tempo de trabalho que tivesse em conta estas necessidades, poderia contribuir muito para conciliar a vida familiar e a vida profissional, e para ultrapassar a diviso tradicional de papis entre homens e mulheres. Desde o comeo dos anos oitenta Andr Gorz lutou por uma reduo substancial da durao da vida ativa. A proposta do antigo presidente da Comisso Europia, Jacques Delors chegarmos a uma durao da vida ativa de 40.000 horas at ao ano 2010 sublinha a atualidade e pertinncia deste ponto de vista.
Fonte: Instituto Sindical Europeu. Para uma poltica inovadora do tempo de trabalho com vista a salvaguardar o emprego e melhorar a qualidade de vida, in R. Hoffmann e 1. Lapeyre (dir. publ.), Le temps de travail en Europe. Organisation et rduction, p. 285-286. Paris, Syros, 1995.

A Educao no corao da sociedade A famlia constitui o primeiro lugar de toda e qualquer educao e assegura, por isso, a ligao entre o afetivo e o cognitivo, assim como a transmisso dos valores e das normas. As suas relaes com o sistema educativo so, por vezes, tidas como relaes de antagonismo: em alguns pases em desenvolvimento, os saberes transmitidos pela escola podem opor-se aos valores tradicionais da famlia; acontece tambm que as famlias mais desfavorecidas encaram, muitas vezes, a instituio escolar como um mundo estranho de que no compreendem nem os cdigos nem as prticas. Um dilogo verdadeiro entre pais e professores , pois, indispensvel, porque o desenvolvimento harmonioso das crianas implica uma complementaridade entre educao escolar e educao familiar. Diga-se, a propsito, que as experincias de educao pr-escolar dirigidas a populaes desfavorecidas mostraram que a sua eficcia deveu-se muito ao fato das famlias terem passado a conhecer melhor e a respeitar mais o sistema escolar. Por outro lado, cada um aprende ao longo de toda a sua vida no seio do espao social constitudo pela comunidade a que pertence. Esta varia, por definio, no s de um indivduo para outro, mas tambm no decurso da vida de cada um. A educao deriva da vontade de viver juntos e de basear a coeso do grupo 111

num conjunto de projetos comuns: a vida associativa, a participao numa comunidade religiosa, os vnculos polticos, concorrem para esta forma de educao. A instituio escolar no se confunde com a comunidade mas, guardando a sua especificidade, deve evitar desligar-se do ambiente social. A comunidade a que pertencem constitui um poderoso vetor de educao, quanto mais no seja pela aprendizagem da cooperao e da solidariedade ou, de maneira mais profunda talvez pela aprendizagem ativa da cidadania. a coletividade, em seu conjunto, que deve sentir-se responsvel pela educao de seus membros, seja atravs de um dilogo constante com a instituio escolar seja, onde esta no existir, tomando a seu cargo uma parte desta educao num contexto de prticas no-formais. A educao das jovens e das mulheres representa nesta perspectiva a condio de uma verdadeira participao na vida da comunidade.
A ao comunitria a servio da melhoria da qualidade de vida na Jordnia Na sua ao junto s populaes de baixa renda, a Fundao Noor al-Hussein (NHF), importante organizao no-governamental da Jordnia adotou o princpio de um desenvolvimento scio-econmico global, numa perspectiva interdisciplinar, e dedicando particular ateno s mulheres. O projeto Qualidade de vida abrange todas as necessidades de desenvolvimento das comunidades, especialmente as que se relacionam com a sade, nutrio, meio ambiente e educao. Considerado no seu conjunto, o projeto traduz-se em programas de desenvolvimento de recursos humanos que trazem s comunidades os conhecimentos, a educao e as competncias de que elas tm necessidade e aos quais esto associados como parceiros da educao formal e no-formal, os pais e dirigentes da comunidade. O projeto Qualidade de vida foi lanado em regies rurais e aplica uma estratgia especfica orientada, antes de mais nada, para a formao dos aldees em mltiplos aspectos: so ensinados a assumir maior responsabilidade nos mecanismos de consulta, busca de consensos e tomada de decises comuns (responsabilidade antes entregue, em grande parte, a funcionrios); a utilizar tecnologias locais apropriadas; a identificar problemas, planejar aes, determinar tipos de apoio necessrios; a concretizar e avaliar os seus prprios projetos de desenvolvimento, entre os quais dada prioridade aos que incluam maior participao de mulheres; a pr em ordem e verificar a sua prpria contabilidade; finalmente a recolher, analisar e avaliar, continuamente, informaes teis tomada de decises.

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Para atingir os objetivos do projeto Qualidade de vida, encorajam-se as comunidades locais, atravs de formao adequada, a organizar o seu prprio conselho de desenvolvimento da aldeia, a fim de se tornarem mais autnomas e a constiturem o seu prprio fundo de desenvolvimento da aldeia, encarregado de favorecer o autofinanciamento. A participao da comunidade nestes organismos fez com que os aldees se afirmassem como uma comunidade educada e produtiva, podendo contar com os seus prprios recursos humanos e as suas prprias atividades geradoras de rendimento e capazes de enfrentar, de maneira autnoma, as suas necessidades de desenvolvimento e os seus deveres sociais. Tornam-se assim cada vez mais conscientes do seu prprio valor e orgulhosos do sucesso alcanado. Cultivar este sentimento de que pertencem comunidade e de coeso social, um elemento intrnseco da estratgia aplicada, orientada para a participao ativa do conjunto da comunidade no seu prprio desenvolvimento, assim como para a formao permanente, e para a educao formal e no-formal de todos os seus membros.
Inam Al-Mufti

O mundo do trabalho constitui, igualmente, um espao privilegiado de educao. Trata-se, antes de mais nada, da aprendizagem de um conjunto de habilidades e, a este respeito, importa que seja mais reconhecido, na maior parte das sociedades, o valor formativo do trabalho, em particular quando inserido no sistema educativo. Este reconhecimento implica que se leve em conta, em especial por parte da universidade, a experincia adquirida no exerccio de uma profisso. O estabelecimento sistemtico de pontes entre a universidade e a vida profissional deveria, nesta perspectiva, ajudar os que assim o desejassem a completar a sua formao. Devem multiplicar-se as parcerias entre o sistema educativo e as empresas de modo a favorecer a aproximao necessria entre formao inicial e formao contnua. As formaes em alternncia para os jovens podem completar ou corrigir a formao inicial e, conciliando saber com saber-fazer, facilitar a insero na vida ativa. Podem, tambm, facilitar muito a tomada de conscincia pelos adolescentes das dificuldades e oportunidades da vida profissional, ajudando-os a adquirir um conhecimento mais perfeito de si mesmos e a saber orientar-se. Favorecem, ainda, o acesso maturidade e so, ao mesmo tempo, um importante fator de insero social. 113

Aprender na empresa e na escola: a formao em alternncia na Alemanha O sistema alemo de formao profissional chamado sistema dual, ou formao em alternncia, suscitou nos ltimos anos enorme interesse em todo o mundo. Este sistema de formao , muitas vezes, considerado como um dos fatores graas aos quais o desemprego dos jovens na Alemanha relativamente baixo, em comparao com o dos outros pases. Pensa-se que permite uma transio, com sucesso, entre a escola e o mundo do trabalho e que refora a capacidade de adaptao das empresas. Ao completar os diferentes cursos do ensino geral, mais de dois teros dos jovens optam por uma formao profissional em sistema dual. A maior parte inicia esta formao aps nove ou dez anos de escolaridade, aos dezesseis ou dezessete anos. No lhes exigida nenhuma condio particular, alm da idade mnima (quinze anos). Neste sistema duplo em dois locais de aprendizagem se completam: a empresa e a escola. Os jovens aprendem um ofcio numa fbrica, oficina, laboratrio, escritrio ou no comrcio e freqentam, paralelamente, uma escola profissional, um ou dois dias por semana. A empresa tem aqui um papel determinante. ela que decide o nmero de aprendizes que pode tomar a seu cargo (com os quais estabelece um contrato), e nela que os jovens passam a maior parte do seu tempo de formao. Os dois tipos de ensino so coordenados de modo a assegurar a complementaridade das formaes terica e prtica. No plano institucional, o sistema dual apia-se num organismo de coordenao, o Instituto Federal de Formao Profissional, que define as formaes em colaborao com as organizaes patronais e sindicais. O sistema est concebido de maneira evolutiva, de modo a adaptar-se s necessidades de mudana da economia. A formao em alternncia permite que os jovens tenham acesso, ao fim de dois a trs anos e meio, a uma qualificao correspondente ao nvel de operrio (ou de empregado) qualificado. Atualmente esta formao abrange cerca de trezentas e oitenta profisses homologadas. Muitos jovens obtm emprego na empresa onde receberam formao.
Fontes: Ministrio Federal da Educao e Cincias. La formation professionnelle en Allemagne, Bonn, 1994. Bildung und Wissenschaft (Educao e Cincia) n 5-6/92, Bonn, 1992.

nos tempos livres que as pessoas podem dedicar-se aos seus lazeres e desenvolvimento pessoal. Verificam-se, a este respeito, 114

dois movimentos simtricos. Por um lado, as instituies culturais como os museus ou as bibliotecas tendem a reforar as suas funes educativas, j no se limitando apenas a tarefas cientficas ou de conservao do patrimnio. Por outro lado, o sistema escolar tende a cooperar mais com essas instituies. Pode referir-se, a este propsito, o xito das aulas sobre patrimnio que, em vrios pases, levam os alunos a familiarizar-se com determinado monumento ou local, graas a uma verdadeira cooperao entre professores e responsveis culturais. A escola deve, em colaborao com a televiso, cultivar a abertura a museus, teatros, bibliotecas, cinema e de um modo geral, ao conjunto dos espaos culturais prprios de cada pas, afim de dar aos futuros adultos o sentido da emoo esttica e o desejo de uma familiaridade constante com as diversas criaes do esprito humano. Finalmente, importa superar o antagonismo entre educao e meios de comunicao social apresentado, muitas vezes, como irredutvel. O fundo da questo assim como os principais argumentos evocados so bem conhecidos. Por um lado, os educadores criticam, freqentemente, os meios de comunicao e, em especial, a televiso por impor uma espcie de mnimo denominador comum cultural, de reduzir o tempo dedicado reflexo e leitura, por impor imagens de violncia e, de uma maneira geral, de especular com as emoes. Por outro lado, os defensores dos meios de comunicao acusam o sistema escolar de imobilismo e passadismo, e de recorrer a mtodos antiquados para transmitir saberes ultrapassados, provocando assim, nos alunos, aborrecimento e at averso aprendizagem. Ora os meios de comunicao social, seja qual for o juzo que se faa sobre a qualidade dos seus produtos, fazem parte integrante do nosso espao cultural, no sentido mais amplo do termo. Os seus objetivos no so, necessariamente, de ordem educativa, mas tm um poder de seduo bem real, e importante levar isso em conta. Assim, o sistema escolar e universitrio tem toda a vantagem em servir-se deles para os seus prprios fins, elaborando programas educativos destinados a ser difundidos pela rdio e pela televiso nas escolas: 90% das escolas do Japo j utilizam a televiso como instrumento pedaggico. O sistema escolar tem uma responsabilidade especfica em relao aos meios de comunicao e, sobretudo, em relao televiso, quanto mais no seja pelo fato de ela ocupar um lugar cada vez mais importante na vida dos alunos, 115

a julgar pelo tempo que lhe consagram: mil e duzentas horas por ano na Europa Ocidental, cerca do dobro nos Estados Unidos, ao passo que essas mesmas crianas passam na escola apenas cerca de mil horas. importante que os professores formem, desde j, os alunos para uma leitura crtica que os leve, por si mesmos, a usar a televiso como um instrumento de aprendizagem, fazendo a triagem e hierarquizando as mltiplas informaes transmitidas. preciso insistir, sempre, nesta finalidade essencial da educao: levar cada um a cultivar as suas aptides, a formular juzos e, a partir da, a adotar comportamentos livres. Por outro lado, e sobre isto existe amplo acordo, os meios de comunicao social constituem um vetor eficaz de educao no-formal e de educao de adultos: por exemplo, as experincias de universidade aberta e de educao a distncia, demonstram o interesse que h em definir uma estratgia educativa para o futuro, que integre as tecnologias da informao e da comunicao (ver, sobre este ponto, o captulo oitavo). Para um aproveitamento das sinergias educativas De acordo com os momentos da vida, damos prioridade a um ou a outro dos diferentes espaos educativos, mas convm valorizar as relaes de complementaridade que se criam entre eles, facilitar as transies complexas de uns para outros, a fim de recriar uma verdadeira coerncia educativa que existia, sob outras formas, em muitas sociedades tradicionais. E neste sentido h que explorar, por exemplo, as sinergias possveis entre o saber e o saber-fazer, ou entre o saber-ser e o saber-viver juntos, por conseqncia, a complementaridade das formas e dos espaos educativos correspondentes. Por outro lado, a oferta educativa ao expandir-se fora do sistema formal, vem dar resposta busca de diversidade manifestada por todas as sociedades, e enseja percursos educativos variados. H uma dinmica que deve existir, desde o incio, entre a instituio escolar ou universitria e as diferentes alternativas educativas: uma dinmica de complementaridade e de parceria, mas tambm um processo de transformao e um questionamento de prticas educativas tradicionais. Assim, a educao passa a ser um assunto que diz respeito a todos os cidados que passam a ser atores e no mais simples consumidores passivos de uma educao dada pelas instituies. 116

Todos podem experimentar diversas situaes educativas e, at, desempenhar, alternadamente, o papel de aluno e de professor dentro da sociedade educativa. Integrando, deliberadamente, o informal no formal a educao corresponde, assim, a uma produo constante da sociedade que passa a ser inteiramente responsvel por ela, e se transforma atravs dela. A ampliao do conceito inicial de educao permanente, para alm das necessidades imediatas de reciclagem profissional, corresponde pois, atualmente, no s a uma necessidade de renovao cultural, mas tambm, e sobretudo, a uma exigncia nova, capital, de autonomia dinmica dos indivduos numa sociedade em rpida transformao. Tendo perdido muitas das referncias que lhes fornecia outrora a tradio, as pessoas precisam recorrer, constantemente, a seus conhecimentos e sua capacidade de discernimento para poderem orientar-se, pensar e agir. Todas as ocasies, todos os campos da atividade humana devem contribuir para tal, a fim de fazer coincidir a realizao pessoal com a participao na vida em sociedade. A educao descompartimentada no tempo e no espao torna-se, ento, uma dimenso da prpria vida. Pistas e recomendaes O conceito de educao ao longo de toda a vida a chave que abre as portas do sculo XXI. Ultrapassa a distino tradicional entre educao inicial e educao permanente. Aproxima-se de um outro conceito proposto com freqncia: o da sociedade educativa, onde tudo pode ser ocasio para aprender e desenvolver os prprios talentos. Nesta nova perspectiva a educao permanente concebida como indo muito mais alm do que j se pratica, especialmente nos pases desenvolvidos: atualizao, reciclagem e converso e promoo profissionais dos adultos. Deve ampliar a todos as possibilidades de educao, com vrios objetivos, quer se trate de oferecer uma segunda ou uma terceira oportunidade, de dar resposta sede de conhecimento, de beleza ou de superao de si mesmo, ou ainda, ao desejo de aperfeioar e ampliar as formaes estritamente ligadas s exigncias da vida profissional, incluindo as formaes prticas. Em suma, a educao ao longo de toda a vida, deve aproveitar todas as oportunidades oferecidas pela sociedade. 117

TERCEIRA PARTE

ORIENTAES

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CAPTULO 6

DA EDUCAO BSICA UNIVERSIDADE


O conceito de uma educao que se desenrola ao longo de toda a vida no leva a Comisso a negligenciar a importncia da educao formal, em proveito da no-formal ou informal. A Comisso pensa, pelo contrrio, que no seio dos sistemas educativos que se forjam as competncias e aptides que faro com que cada um possa continuar a aprender. Longe de se oporem, educao formal e informal devem fecundar-se mutuamente. Por isso, necessrio que os sistemas educativos se adaptem a estas novas exigncias: trata-se, antes de mais nada, de repensar e ligar entre si as diferentes seqncias educativas, de as ordenar de maneira diferente, de organizar as transies e de diversificar os percursos educativos. Assim se escapar ao dilema que marcou profundamente as polticas de educao: selecionar multiplicando o insucesso escolar e o risco de excluso, ou nivelar por baixo, uniformizando os cursos, em detrimento da promoo dos talentos individuais. no seio da famlia mas tambm e mais ainda, ao nvel da educao bsica (que inclui em especial os ensinos pr-primrio e primrio) que se forjam as atitudes perante a aprendizagem que duraro ao longo de toda a vida: a chama da criatividade pode comear a brilhar ou, pelo contrrio, extinguir-se; o acesso ao saber pode tornar-se, ou no, uma realidade. ento que cada um de ns adquire os instrumentos do futuro desenvolvimento das suas capacidades de raciocinar e imaginar, da capacidade de discernir, 121

do senso das responsabilidades, ento que aprende a exercer a sua curiosidade em relao ao mundo que o rodeia. A Comisso est bem consciente das disparidades intolerveis que subsistem entre grupos sociais, pases, ou diferentes regies do mundo: generalizar o acesso a uma educao bsica de qualidade continua a ser um dos grandes desafios dos finais do sculo XX. , de fato, esse o sentido do compromisso que a comunidade internacional subscreveu por ocasio da Conferncia de Jomtien1: porque a questo no diz respeito apenas aos pases em desenvolvimento, necessrio que todos dominem os conhecimentos indispensveis compreenso do mundo em que vivem. Este empenho deve ser renovado, prosseguindo com os esforos j empreendidos. A Comisso pensa, porm, que deve constar da agenda das grandes conferncias internacionais do prximo sculo um empenho semelhante a favor do ensino secundrio. Este deve ser concebido como uma plataforma giratria na vida de cada um: nessa altura que os jovens devem poder decidir em funo dos seus gostos e aptides; a, tambm, que podem adquirir as capacidades que os levem a ter pleno sucesso na vida de adultos. Este ensino deve, pois, estar adaptado aos diferentes processos de acesso maturidade por parte dos adolescentes, que variam conforme as pessoas e os pases, assim como s necessidades da vida econmica e social. Convm diversificar os percursos dos alunos, a fim de corresponder diversidade dos talentos, de multiplicar as fases sucessivas de orientao com possibilidades de recuperao e reorientao. Finalmente, a Comisso defende vigorosamente o desenvolvimento do sistema de alternncia. No se trata, apenas, de aproximar a escola do mundo do trabalho, mas de dar aos adolescentes os meios de enfrentar as realidades sociais e profissionais e, deste modo, tomar conscincia das suas fraquezas e das suas potencialidades: tal sistema ser para eles, com certeza, um fator de amadurecimento. preciso, enfim, que o ensino superior continue a desempenhar o papel que lhe cabe, criando, preservando e transmitindo o saber em nveis mais elevados. Mas as instituies de ensino superior desempenham, tambm, uma funo determinante na perspectiva de uma educao repensada no espao e no tempo. Devem juntar
1. Conferncia Mundial sobre Educao para Todos Dar resposta s necessidades fundamentais. Jomtien (Tailndia), de 5-9 de maro de 1990.

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a eqidade excelncia, abrindo-se plenamente aos membros de todos os grupos sociais e econmicos, sejam quais forem os seus estudos anteriores. As universidades, em especial, devem dar o exemplo inovando, com mtodos que permitam atingir novos grupos de estudantes, reconhecendo as competncias e os conhecimentos adquiridos fora dos sistemas formais e dando particular ateno, graas formao de professores e de formadores de professores, a novas perspectivas de aprendizagem. Para tentar instaurar uma sociedade em que cada um possa aprender e continue a aprender ao longo de toda a sua vida preciso repensar as relaes entre os estabelecimentos de ensino e a sociedade, assim como a seqncia dos diferentes nveis de ensino. No ensino, como na vida ativa, futuramente, os percursos sero necessariamente menos lineares, com perodos de estudo alternando com perodos de trabalho. Estes avanos e recuos devem ocupar um lugar cada vez mais importante na sociedade, graas a novas formas de certificao, a uma passagem mais fcil de um tipo ou de um nvel de ensino para outro, e a separaes menos estritas entre educao e trabalho. Um passaporte para a vida: a educao bsica O balano dos esforos realizados no decorrer do sculo XX para fazer aumentar as possibilidades de educao profundamente contrastante. O nmero de alunos inscritos nas escolas primrias e secundrias de todo o mundo passou de cerca de 250 milhes em 1960 para mais de um bilho hoje em dia. Durante este mesmo perodo, quase triplicou o nmero de adultos que sabem ler e escrever, passando de cerca de um bilho em 1960 para mais de 2,7 bilhes atualmente. Apesar disso, h ainda no mundo 885 milhes de analfabetos, atingindo o analfabetismo a seguinte proporo: em cinco mulheres duas so analfabetas e em cinco homens um analfabeto. O acesso educao bsica, para no falar da esperana de poder completar o primeiro ciclo de escolaridade, est longe de se ter generalizado: 130 milhes de crianas no tm acesso ao ensino primrio e cem milhes das crianas matriculadas nas escolas no concluem os quatro anos de estudos considerados como o mnimo para no se esquecer o que se aprendeu, por exemplo, a leitura e a escrita. Embora tenha diminudo a diferena entre os dois sexos, continua ainda escandalosamente elevada, e 123

isto apesar das provas irrefutveis das vantagens que a educao das jovens e das mulheres traz sociedade no seu conjunto2. Atingir os que continuam excludos da educao no exige apenas o desenvolvimento dos sistemas educativos existentes; necessrio, tambm, conceber e aperfeioar modelos e sistemas novos destinados expressamente a este ou quele grupo, no quadro de um esforo coordenado que tenha em vista dar a cada criana e adulto uma educao bsica pertinente e de qualidade.
O trabalho infantil no mundo de hoje Segundo as estimativas oficiais o nmero de crianas trabalhando com idades entre os cinco e os catorze anos seria, atualmente, de 78,5 milhes. Estas estimativas feitas pelo BIT baseiam-se nas respostas a um questionrio ao qual no responderam 40% dos pases. Os nmeros reais so, com certeza, muito mais elevados. Por outro lado, de supor que uma importante proporo dos 128 milhes de crianas do mundo com idade para freqentar a escola primria, e que no esto escolarizadas, e dos 50% das crianas com idade para freqentar um estabelecimento de ensino secundrio, mas que no recebem qualquer formao, estejam de fato, de uma maneira ou de outra, ligadas a uma atividade econmica. Existem, alm disso, no mundo, diversas formas de escravido infantil, seja atravs da relao que se estabelece entre o contrato de trabalho de um adulto e a possibilidade de dispor de uma criana, seja trocando a criana por determinada quantia em dinheiro. O BIT calcula que haja dezenas de milhes de crianas escravas na agricultura, nos trabalhos domsticos, nas indstrias de tapetes e txteis, nas pedreiras e no fabrico de tijolos, assim como na indstria do sexo. Em nmeros absolutos a sia, a regio mais povoada do mundo, que conta com maior nmero de crianas trabalhadoras (contaria com mais de metade do total). Mas, em nmeros relativos, a frica que surge em primeiro lugar com uma criana em cada trs a exercer uma atividade econmica. Nos pases industrializados, embora o trabalho das crianas esteja muito menos generalizado do que nos pases do terceiro mundo, observa-se um ressurgimento do fenmeno. O risco mais comum que correm as crianas sujeitas a um nmero excessivo de horas de trabalho no poderem beneficiar-se de uma

2. Ver alm da declarao e do programa de ao adotados pela quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres, realizada em 15 de setembro de 1995, em Beijing (China) Womens Education in Developing Countries publicado sob a direo de Elizabeth M. King e de M. Anne Hill, Washington, Banco Mundial, 1993.

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educao. O esgotamento a maior causa de acidentes e pode impedir o desenvolvimento intelectual. As jovens esto particularmente ameaadas: por quase toda a parte elas fornecem um nmero de horas de trabalho ainda maior do que os rapazes, tendo muitas vezes que desempenhar, ao mesmo tempo, as tarefas econmicas e as domsticas. As crianas trabalhadoras esto expostas a riscos muito graves de doenas ou de malefcios, muitos deles duradouros, como ferimentos, infeces e deformaes do esqueleto, por estarem sujeitas a ambientes de trabalho perigosos e que escapam a toda a regulamentao. Os problemas psicolgicos so freqentes nas crianas que trabalham como empregadas domsticas, sujeitas a longas horas de trabalho e ausncia de contato com a famlia e os amigos.
Fonte: BIT, Conselho de Administrao, Comisso de Emprego e de Poltica Social. Le travail des enfants. Genebra, 1995.

A educao bsica para as crianas pode ser definida como uma educao inicial (formal ou no-formal) que vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou menos um pouco. A educao bsica um indispensvel passaporte para a vida que faz com que os que dela se beneficiam possam escolher o que pretendem fazer, possam participar na construo do futuro coletivo e continuar a aprender. A educao bsica essencial se quisermos lutar com xito contra as desigualdades quer entre sexos3, quer no interior dos pases ou entre eles. a primeira etapa a ultrapassar para atenuar as enormes disparidades que afligem muitos grupos humanos: mulheres, populaes rurais, pobres das cidades, minorias tnicas marginalizadas e milhes de crianas no escolarizadas que trabalham. A educao ao mesmo tempo universal e especfica. Deve fornecer os fatores unificadores comuns a toda a humanidade,
3. A educao um direito do homem e um meio essencial para atingir os objetivos da igualdade do desenvolvimento e da paz. Jovens de ambos os sexos s tm a ganhar com um ensino no discriminatrio que, no fim de contas, contribua para instaurar relaes mais igualitrias entre homens e mulheres. As mulheres s podero tomar parte mais ativa na mudana se lhes forem asseguradas a igualdade de acesso educao e a obteno de qualificaes neste domnio. A alfabetizao das mulheres um importante meio de melhorar a sade, a nutrio e a educao da famlia e de levar as mulheres a participar nas decises que interessam sociedade. Revelou-se externamente rentvel, tanto no plano social como econmico investir na educao e formao de tipo clssico ou no das jovens e das mulheres: um dos melhores meios de obter um desenvolvimento sustentvel e um crescimento econmico, ao mesmo tempo duradouro e vivel (pargrafo 69 do Programa de Ao de Beijing, 1995).

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abordando ao mesmo tempo as questes particulares que se pem, em situaes muito diferentes. Para escapar segregao educativa que divide hoje em dia o mundo, com uma educao, conhecimentos e competncias de alto nvel, postas disposio da maioria nos pases industrializados e de uma pequena minoria nos pases no industrializados, h que tentar preencher o dficit de conhecimentos que est intimamente ligado ao subdesenvolvimento. Definindo as competncias cognitivas e afetivas que devem ser desenvolvidas, assim como o corpo de conhecimentos essenciais que devem ser transmitidos pela educao bsica, os especialistas em educao podem fazer com que todas as crianas, tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases industrializados, adquiram um mnimo de competncias sobre os principais domnios das aptides cognitivas. esta a concepo adotada na Conferncia de Jomtien:
Toda a pessoa criana, adolescente ou adulto deve poder beneficiar de uma formao concebida para responder as suas necessidades educativas fundamentais. Estas necessidades dizem respeito tanto aos instrumentos essenciais de aprendizagem (leitura, escrita, expresso oral, clculo, resoluo de problemas), como aos contedos educativos fundamentais (conhecimentos, aptides, valores e atitudes) de que o ser humano tem necessidade para sobreviver, desenvolver todas as suas faculdades, viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente no desenvolvimento, melhorar a qualidade de sua existncia, tomar decises esclarecidas e continuar a aprender. (Artigo I I) (Declarao Mundial sobre Educao para Todos e Quadro de Ao para Responder s Necessidades Educativas Fundamentais, 1990).

As necessidades educativas fundamentais mencionadas nesta declarao dizem respeito a todas as pessoas crianas, adolescentes ou adultos. Qualquer tendncia para considerar a educao bsica como uma espcie de bagagem educativa mnima reservada s populaes mais desfavorecidas seria de fato um erro. A definio ampliada do que deve ser a educao bsica no s se aplica a todas as sociedades como deve, tambm, levar a rever as prticas e polticas educativas em uso, nesta fase inicial, em todos os pases. O que a comunidade mundial subscreveu em Jomtien foi a oferta universal de uma educao digna para todos que fornea, ao mesmo tempo, uma base slida para as aprendizagens futuras e as competncias essenciais que permitam uma participao ativa na vida da sociedade. O fato de grande parte da educao tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvi126

mento no atingir este nvel, deve levar-nos a no nos contentarmos com isso mas antes a nos esforarmos para fazer mais. Fixar como objetivos o direito educao e a igualdade de acesso para todos exige a implicao de diferentes categorias de atores a vrios nveis. Os poderes pblicos no devem, apenas, diligenciar para que a educao bsica seja uma realidade, devem tambm esforar-se por eliminar os obstculos freqncia escolar, em particular para as jovens, pondo em prtica algumas das seguintes medidas: elaborar, com cuidado, o mapa escolar de modo a que, na medida do possvel, as crianas e especialmente as jovens no tenham de percorrer distncias muito grandes; criar escolas ou instalaes especiais reservadas s jovens, nas culturas em que os pais no as enviam escola, para que no fiquem em contato com os rapazes; recrutar maior nmero de professoras nos casos em que a maioria dos docentes so homens; organizar programas de alimentao escolar; adaptar os horrios escolares s tarefas que as crianas tm de executar em casa; manter programas no-formais com a participao dos pais e de organizaes locais, melhorar as infra-estruturas bsicas e, em particular, o acesso gua potvel, para evitar s jovens certas tarefas domsticas e dar-lhes tempo livre para a educao. Por outro lado, em todos os pases, mesmo naqueles em que todas as crianas esto inscritas no ensino bsico, preciso prestar particular ateno qualidade do ensino. A educao bsica , ao mesmo tempo, uma preparao para a vida e o melhor momento para aprender a aprender. Quando os professores profissionalizados e o pessoal auxiliar so ainda em nmero reduzido, a educao bsica a chave da autodidaxia. Nos pases que oferecem aos alunos vrios cursos escolha ela consolida as bases do saber e constitui, ao mesmo tempo, a primeira fase de orientao. Logo a seguir possibilidade de dispor de manuais escolares, um dos fatores mais importantes da aprendizagem em todos os nveis e, por conseqncia, ao nvel da educao bsica, o tempo 127

Esperana de vida escolar (em anos) dos rapazes e das moas, nos diversos pases
Mali Senegal Botsuana Marrocos Egito Bahrein Costa Rica Trinidade e Tobago Argentina Bangladesh Filipinas Coria do Sul Hungria Espanha Pases Baixos Estados Unidos
4,4 5,9 10,9 10,7 13,0 14,3 12,0 12,0 15,0 14,4 15,2 15,7 16,3 15,6 9,4 9,6 10,6 10,6 5,7 8,0 8,8 10,8 1,2 2,3 3,6 5,6 10,9 10,4

13,2 12,5

13,5 13,0

Moas

Rapazes

Nota: Neste quadro, a esperana de vida escolar corresponde ao nmero de anos de educao formal que uma criana de cinco anos, escolarizada em 1992, pode esperar beneficiar-se. Os pases foram escolhidos a ttulo de exemplo, nas diferentes regies, sem que nenhuma razo particular tenha presidido a esta escolha. Para mais pormenores, ver o quadro 2.2 e o apndice I do Rapport mondial sur lducation 1995 da UNESCO.

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passado num ambiente de aprendizagem. Cada interrupo, cada incidente que reduza o tempo de aprender compromete a qualidade dos resultados: os responsveis pelas polticas educativas devem preocupar-se, cada vez mais, em fazer com que o ano escolar oficialmente previsto corresponda, na maior parte dos casos, ao ano escolar efetivo. Como o ensino d, muitas vezes, grande importncia ao sucesso nos exames, cabe s autoridades assegurar que estes controlem adequadamente os conhecimentos e aptides que se pretende que os alunos adquiram. Por outro lado, necessrio rever, com cuidado, o contedo dos programas e os mtodos de ensino se se quiser ampliar o campo da educao, de modo que no trate apenas de conhecimentos e do saber-fazer mas englobe tambm a aptido para viver juntos e a realizao individual. Educao pr-escolar A Comisso quer sublinhar a importncia da educao prescolar. Alm da iniciao socializao que os centros e programas de educao pr-escolar facultam, verifica-se que as crianas que se beneficiam deste tipo de educao tm uma disposio mais favorvel em relao escola e correm menos riscos de a abandonar prematuramente do que as que no tiveram essa oportunidade. Uma escolarizao iniciada cedo pode contribuir para a igualdade de oportunidades, ajudando a superar as dificuldades iniciais de pobreza, ou de um meio social ou cultural desfavorecido. Pode facilitar, consideravelmente, a integrao escolar de crianas vindas de famlias de imigrantes, ou de minorias culturais ou lingsticas. Alm disso, a existncia de estruturas educativas que acolham as crianas em idade pr-escolar facilita a participao das mulheres na vida social e econmica. Infelizmente a educao pr-escolar est, ainda, muito pouco desenvolvida na maior parte dos pases do mundo, e embora nos pases altamente industrializados a maior parte das crianas freqentem o ensino pr-primrio, tambm a h muito progresso a ser feito neste campo. O fato de um servio comunitrio polivalente se encarregar das necessidades ligadas ao desenvolvimento da criana permite pr em prtica programas muito pouco dispendiosos. A educao pr-escolar pode, assim, ser integrada em 129

programas de educao comunitria destinados aos pais, em especial nos pases em desenvolvimento, onde os estabelecimentos de educao pr-escolar, muito caros, so acessveis apenas a privilegiados. Esperemos que se iniciem, ou continuem, os esforos para multiplicar, um pouco por todo o mundo, as possibilidades de aprendizagem oferecidas primeira infncia no quadro de um movimento que pretende fazer da educao bsica universal uma realidade. Crianas com necessidades especficas A famlia a primeira escola da criana, mas quando o meio familiar falha ou deficiente, incumbe escola manter vivas, ou mesmo fornecer, as potencialidades de aprendizagem. preciso dar particular ateno a todos os aspectos da educao destinada a crianas vindas de meios desfavorecidos; as crianas de rua, os rfos, as vtimas de guerra ou de outras catstrofes, devem se beneficiar de esforos concertados por parte dos educadores. Quando as crianas tm necessidades especficas que no podem ser diagnosticadas ou satisfeitas no seio da famlia, escola que compete fornecer ajuda e orientao especializadas de modo a que possam desenvolver os seus talentos, apesar das dificuldades de aprendizagem e das deficincias fsicas. Educao bsica e alfabetizao de adultos Para os adultos, os programas de educao bsica e de alfabetizao so, em geral, mais atraentes se estiverem associados aquisio de competncias teis agricultura ao artesanato ou a outras atividades econmicas. A educao de adultos , tambm, excelente ocasio de abordar as questes do meio ambiente e da sade, a educao em matria de populao e a educao para a compreenso de valores e culturas diferentes. A utilizao dos meios de comunicao social para fins educativos pode contribuir para dar a conhecer ao adulto um mundo que ultrapassa o quadro da sua reduzida experincia individual e, em especial, a cincia e a tecnologia, omnipresentes no mundo moderno, mas a que os cidados dos pases em desenvolvimento tm ainda um acesso muito limitado. 130

Estimativa da populao de adultos analfabetos (em milhes), por regio, 1980-2010


29 44 56 126 13 43 65 141 147 7 39 70

276

210

126

346

416

471

1980/1995/2010 Pases Desenvolvidos

1980/1995/2010

1980/1995/2010 frica Subsaariana Leste Asitico/Oceania Sul da sia

Amrica Latina/Caribe Estados rabes

Nota: Dados numricos recolhidos pela Diviso de Estatsticas da UNESCO. As regies correspondem nomenclatura da UNESCO. Os pases da antiga Unio Sovitica esto includos na categoria de pases desenvolvidos, inclusive os situados na sia.

Participao e responsabilidade da coletividade O sucesso da escolarizao depende, em larga medida, do valor que a coletividade atribui educao. Quando esta muito apreciada e ativamente procurada a misso e os objetivos da escola so partilhados e apoiados pela comunidade envolvente. por isso que se deve encorajar e sustentar a tendncia a dar, nesta rea, um papel cada vez mais importante s comunidades de base. preciso, tambm, que a coletividade olhe para a educao como algo pertinente em relao s situaes da vida real e correspondendo s suas necessidades e aspiraes. preciso ter em conta as especificidades da vida no meio rural e urbano, decidindo qual 131

a lngua de ensino e analisando, com cuidado, as adaptaes a fazer nos programas, contedos, formao de professores e materiais. Quando os pais no querem enviar os filhos escola convm associar a comunidade local avaliao das necessidades, encetando um dilogo com as autoridades e outros grupos interessados da sociedade e prosseguindo este dilogo em diversos contextos (meios de comunicao social, debates comunitrios, educao e formao dos pais, formao contnua de professores). Assim, a comunidade pode tomar conscincia das condies necessrias ao seu bem-estar e desenvolvimento. A outorga, por parte do Estado, de subsdios s comunidades locais que se esforam por resolver os seus prprios problemas, aperfeioar-se e organizar-se, revelou-se uma soluo mais eficaz do que as aes vindas de cima, visando impor o progresso. necessrio encorajar as iniciativas dos dirigentes locais e aperfeioar as suas competncias de gesto e conhecimentos tcnicos, sobretudo em matria de controle financeiro. O papel dos grupos femininos, em especial daqueles em que participam mes de famlia pode ser determinante para assegurar o sucesso e a continuidade dos programas de educao bsica. Uma das formas de participao da comunidade a utilizao ou criao de centros comunitrios onde pode ser organizado um vasto leque de aes diversificadas: educao dos pais, educao para o desenvolvimento social tratando, por exemplo, de cuidados de sade primrios ou de planejamento familiar, educao com vista a melhorar as capacidades econmicas, atravs de contribuies quer tcnicas quer financeiras etc. Podemos citar algumas experincias que se beneficiam do apoio de instituies das Naes Unidas ou das ONGs, e que associam, com xito, a alfabetizao e educao para o acesso ao crdito com programas destinados expressamente s mulheres4. Os programas destes centros comunitrios podem vir dar resposta a necessidades muito diversas, por exemplo, programas alimentares, programas para a terceira idade, para a juventude, manifestaes sociais e culturais, programas de
4. Para a descrio de uma experincia inovadora de crdito destinado aos pobres ver por exemplo Rahnuma Shehabuddin The Impact of Grameen Bank in Bangladesh, Grameen Bank, 1992. Um dos fatos marcantes da Conferncia sobre as mulheres, realizada em Beijing em 1995, foi a ligao estabelecida entre atividade bancria e alfabetizao, nos termos de um acordo assinado por Mohammed Yunis, fundador do Grameen Bank e Federico Mayor, diretor geral da UNESCO.

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atividades geradoras de rendimentos. Em ltima anlise, o aumento da participao da comunidade deveria traduzir-se tanto numa maior procura de servios, como numa melhor compreenso do que esses servios podem oferecer. Confiar a membros da comunidade as funes de auxiliares ou de paraprofissionais no seio do sistema escolar pode, tambm, ser considerado uma forma de participao. Assim, a associao de um professor oriundo da prpria comunidade com um professor nomeado pelo Estado revelou-se extremamente til no contexto da recente reforma da educao na Guin. Programas de formao destinados a aumentar o nvel terico e pedaggico do pessoal oriundo da comunidade local foram muito bem-recebidos pela prpria comunidade que lhes deu forte apoio no caso dos programas educativos destinados aos refugiados de Moambique no Zimbbue. Estes professores sados da comunidade passaram com sucesso em todas as provas destinadas a obter o certificado normal de aptido para o ensino, ao fim de dez anos de exerccio, alternados com perodos de estudo em tempo integral. Por maiores que sejam as vantagens, a participao das comunidades e os poderes que lhes so outorgados comportam tambm inconvenientes. muito difcil generalizar as experincias. Quando a tomada de decises descentralizada, pode acontecer que o poder se concentre nas mos de dirigentes locais que no representam o conjunto da comunidade. Pode tornar-se mais difcil manter o nvel e impor um controle de qualidade. Mas quando as condies so favorveis e o Estado fornece o desejado apoio os mtodos participativos podem dar resultados positivos5. por isso que a participao da comunidade na educao, sobretudo em nvel da educao bsica, deve ser acompanhada pela responsabilidade e ao vigorosa do Estado. Este tem um papel importante a desempenhar, se se pretender que todas as comunidades tenham oportunidades iguais de ver os seus filhos beneficiar-se de uma boa educao e que os adultos tenham acesso s possibilidades de aprender para melhorarem a sua atividade profissional e a qualidade das suas vidas.
5. Ver Sheldon Shaeffer, Collaborating for educational change: the role of teachers parents and the community in school improvement. Programa de pesquisa e estudos do IIPE Aumento e melhoria da qualidade da educao bsica. Paris IIPE, 1992.

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Ensino secundrio: plataforma giratria de toda uma vida O ensino secundrio parece cristalizar muitas das esperanas e das crticas que suscitam os sistemas formais. Por um lado, famlias e alunos consideram-no, muitas vezes, como a via de acesso promoo social e econmica. Por outro, acusado de ser desigualitrio, de estar pouco aberto ao mundo exterior e, de um modo geral, de fracassar na preparao dos jovens, tanto para o ensino superior como para a entrada no mundo do trabalho. Argumenta-se, ainda, com a fraca pertinncia das matrias ensinadas e com a pouca importncia dada aquisio de atitudes e valores. Admite-se hoje em dia, de um modo geral, que para haver desenvolvimento6 preciso que uma proporo elevada da populao possua estudos secundrios. Ser, pois, til especificar o que o ensino secundrio deve fazer para preparar os jovens para a vida adulta. Desde que encaremos a educao como um processo a prosseguir ao longo de toda a vida temos de reconsiderar tanto os contedos, como a organizao do ensino secundrio. Sob a presso das exigncias do mercado de trabalho, a durao da escolaridade tende a aumentar. Se analisarmos a progresso das taxas de escolarizao no mundo inteiro o ensino secundrio , de todos os setores de ensino formal, o que est tendo um desenvolvimento mais rpido. Em muitos pases, contudo, o aumento dos efetivos acompanhado pelo aumento do insucesso escolar, como se verifica pelas elevadas taxas de repetncia e de abandono. Assim, na Amrica Latina, a proporo de repetncias atinge todos os anos 30% do efetivo total, o que provoca um desperdcio de preciosos recursos humanos e financeiros. A Comisso pensa que onde h casos de elevadas taxas de repetncia e abandono se devem acionar os meios necessrios para analisar as causas e tentar encontrar solues. As medidas a tomar podem consistir, por exemplo, em reformas na formao de professores, numa ajuda financeira, em experincias inovadoras de trabalho de grupo, na introduo de um ensino em
6. Luis Crouch, Emiliana Vegas e Ronald Johnson, Policy Dialogue and Reform in the Education Sector: Necessary Steps and Conditions, Washington D. C., Research Triangle Institute USAID, 1993.

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equipe ou no recurso a tecnologias que permitam a utilizao de materiais didticos modernos. Ao mesmo tempo, o princpio de educao permanente deve abrir possibilidades mais vastas de realizao pessoal e de formao aps a educao bsica permitindo, em particular, que os adultos possam retomar o sistema formal. claro que no podemos questionar, de uma maneira vlida, o ensino secundrio sem ter em conta, igualmente, as possibilidades de educao a oferecer aos adultos. A idia de um crdito de tempo de educao, utilizvel durante toda a vida, poder facilitar a elaborao de uma poltica centrada nas modalidades prticas de um retorno formao, por parte daqueles que tenham interrompido a sua escolarizao na juventude; entre as questes a examinar citemos as licenas para formao, o reconhecimento de competncias, a certificao de experincias de aprendizagem no-formais e as transferncias entre os diversos ramos educativos. pois possvel, num contexto de educao permanente, relacionar o ensino secundrio com os trs grandes princpios que so a diversidade das formaes, a alternncia a desenvolver entre o estudo e uma atividade profissional ou social e a busca de melhorias qualitativas. A diversidade no ensino secundrio Enquanto a educao bsica, seja qual for a sua durao, deve ter por objeto dar resposta s necessidades comuns ao conjunto da populao o ensino secundrio deveria ser o perodo em que os talentos mais variados se revelam e desenvolvem. Os elementos do tronco comum (lnguas, cincias, cultura geral) deveriam ser enriquecidos e atualizados de modo a refletir a mundializao crescente dos fenmenos, a necessidade de uma compreenso intercultural e a utilizao da cincia a servio de um desenvolvimento humano sustentvel. Por outras palavras, preciso preocupar-se mais com a qualidade e preparao para a vida, num mundo em rpida transformao, freqentemente submetido ao imprio da tecnologia. Em todos os lugares em que teve ocasio de se reunir a Comisso manifestou a esperana de ver o ensino formal, e especialmente o secundrio, desempenhar junto dos alunos um papel cada vez mais importante na formao das qualidades de carter de que necessitaro, mais tarde, para se anteciparem s 135

transformaes e se adaptarem a elas. Os alunos devem poder adquirir na escola instrumentos que os habilitem, quer a dominar as novas tecnologias, quer a enfrentar os conflitos e a violncia. preciso cultivar neles a criatividade e a empatia de que tero necessidade para serem, na sociedade de amanh, cidados ao mesmo tempo atores e criadores. Atualmente, os ensinamentos tericos transmitidos no nvel secundrio servem, muitas vezes, sobretudo, para preparar os jovens para os estudos superiores, deixando margem, mal equipados para o trabalho e para a vida, os que no tm sucesso, que abandonam ou que no encontram lugar no ensino superior. Qualquer reforma devia ter por objetivo diversificar a estrutura do ensino e preocupar-se mais, no s com os contedos mas tambm com a preparao para a vida ativa. A dedicao e a competncia do corpo docente, tanto como o contedo dos programas, determinam a qualidade e a pertinncia da educao; a reforma dos programas ser estril, sem a participao e o pleno e integral apoio dos professores. O ensino e a formao tcnicos e profissionais que preparam tcnicos e trabalhadores de nvel mdio so, particularmente, importantes para os pases em desenvolvimento. A falta de recursos e o custo relativamente elevado de uma formao tcnica de qualidade tornam, contudo, muito difcil o desenvolvimento deste setor, exatamente nos pases em que ele mais necessrio. A formao profissional deve conciliar dois objetivos divergentes: a preparao para os empregos existentes atualmente e uma capacidade de adaptao a empregos que ainda nem sequer podemos imaginar. Observamos em alguns pases em desenvolvimento solues pragmticas para pr em prtica sistemas de ensino e de formao tcnica e profissional: vrios pases do Sudeste Asitico, como Cingapura, Tailndia e Hong Kong, deram provas de imaginao para encontrar solues vlidas. Algumas das formaes desenvolvidas implicam relativamente poucos custos e esto bem adaptadas aplicao de tecnologias de nvel intermedirio, adequadas melhoria da produtividade econmica. Por exemplo, melhorar as competncias na rea da agricultura no acarretam grandes despesas e pode fazer-se tanto ao nvel da educao bsica como do ensino secundrio. Para ser pertinente, o ensino secundrio relacionado com o setor industrial deve desenvolver-se em estreita relao com o setor do emprego. 136

Os prazos necessrios ao lanamento dos programas educativos so muito longos, sobretudo se inclurem a formao de professores, e podem decorrer dez anos antes que se faa sentir o impacto do novo programa no mercado de trabalho. Seria bom, talvez, dar mais ateno ao reforo das solues informais existentes e formao em servio, desenvolvendo acordos de parceria com os empregadores em todos os setores, e recorrendo mais s novas tcnicas de ensino7. Como nos outros tipos de educao, tambm aqui, as polticas deviam tentar reduzir as disparidades entre sexos e estimular a participao das jovens em todos os programas de formao tcnica. A durao da aprendizagem devia tambm ser diversificada na perspectiva de uma educao ao longo de toda a vida. Em muitos casos, uma alternncia de perodos de escolaridade com perodos de atividade profissional seria mais adequada, talvez, ao modo como os jovens aprendem. Contudo, cabe s autoridades velar para que as portas se lhes mantenham abertas aos jovens para o prosseguimento de seus estudos e para que o ensino tcnico e profissional freqentado, bem como os perodos de aprendizagem, sejam reconhecidos oficialmente. A organizao de formaes profissionais em alternncia, de maior ou menor durao, combinando o trabalho com os estudos de nvel secundrio, s tem interesse duradouro se der aos interessados a possibilidade de retomarem uma formao geral depois de terem consagrado vrios meses ou anos a uma atividade profissional. Ser, pois, necessrio um apoio financeiro das autoridades para levar os empregadores, por um lado, a oferecer formao durante o emprego a todo o seu pessoal e em especial aos jovens, e, por outro, para os levar a conceder licenas para formao aos trabalhadores que queiram prosseguir estudos ps-escolares. De uma maneira geral, os princpios orientadores de uma educao ao longo de toda a vida, devem levar determinao de novos percursos educativos (comportando em particular a concesso de um crdito em tempo e dinheiro) que permitam alternar perodos de atividade profissional com perodos de estudo. Nas sociedades pluritnicas, a preocupao atual ministrar o ensino na lngua materna e as polticas tendem cada vez mais
7. Ver Claude Pair, La Formation professionelle hier, aujourdhui, demain. Estudo realizado para a Comisso, Paris, UNESCO, 1994. (UNESCO doc. EDC/III/3 Rev. 1.)

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a ministrar, pelo menos, a educao bsica na primeira lngua da criana, sempre que possvel. Contudo, no se est dando ateno suficiente ao ensino generalizado de uma segunda e terceira lngua. A Comisso pensa que se deve insistir mais no ensino das lnguas para que o maior nmero possvel de jovens aprenda uma lngua nacional e uma outra de grande difuso. O conhecimento de uma lngua internacional ser indispensvel na aldeia global e no mercado mundial do sculo XXI. O domnio de duas lnguas por todos no um objetivo inacessvel e, alis historicamente, a capacidade de falar vrias lnguas regra comum em numerosas partes do mundo. Em muitos casos, o conhecimento de uma lngua internacional pode ser indispensvel aquisio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos mais recentes que ajudaro um pas a atingir nveis modernos de desenvolvimento econmico. Encorajar as crianas e os jovens a aprender vrias lnguas dot-los de trunfos indispensveis para alcanarem sucesso no mundo de amanh. Na futura aldeia global, a impossibilidade de aceder s tecnologias informticas mais recentes pode ter repercusses negativas em todos os nveis de ensino cientfico e tecnolgico, quer se trate da formao de professores ou do sistema educativo propriamente dito, mesmo no nvel do ensino superior. Para integrar a aprendizagem da cincia e da tcnica na educao para todos, como preconiza a Comisso, preciso acabar com o desnvel, em matria de ensino cientfico e tecnolgico, entre pases industrializados e os que no o so. Sobretudo, preciso descobrir meios inovadores de utilizar as tecnologias informticas e industriais para fins educativos, mas tambm e principalmente, como garantia de qualidade da formao pedaggica e como meio de levar os professores de todo o mundo a comunicarem-se entre si. O primeiro passo, mesmo nos pases de poucos recursos, ser dotar as escolas centrais de equipamento e de pessoal necessrio constituio de uma capacidade informtica e de comunicao para que, por sua vez, estejam altura de apoiar todas as escolas satlites. A criao de museus cientficos, o apelo participao do setor do emprego e a constituio de unidades mveis de ensino, por exemplo, so outros tantos meios de fazer com que os conhecimentos mais recentes, em matria de cincia e tecnologia, atinjam o maior nmero de pessoas desejosas de aprender. Nos pases onde falta um ensino cientfico de qualidade, em nvel secundrio, o desenvolvimento da capacidade cientfica nacional fica comprometido e preciso 138

urgentemente cuidar deste problema, recorrendo a meios do prprio pas ou cooperao regional. Orientao profissional normalmente durante o ensino secundrio que os jovens escolhem o caminho de entrada na vida adulta e no mundo do trabalho. A orientao profissional que permite que os diferentes alunos escolham cursos variados no deveria fechar a porta a outras opes posteriores. Os sistemas educativos deveriam ser suficientemente flexveis e respeitar as diferenas individuais, organizando mdulos de estudo, lanando pontes entre os diversos setores de ensino e, como se disse antes, dando a possibilidade de retomar a educao formal aps perodos de atividade profissional. A escolha de determinada via de ensino profissional ou geral deveria basear-se numa avaliao sria que determine os pontos fortes e fracos dos alunos. A avaliao pedaggica que faz parte desta avaliao geral no deveria ter como resultado a seleo conseguida atravs do insucesso ou de acordo com esteretipos que sistematicamente orientam os maus alunos para o trabalho manual e afastam as jovens das reas de tecnologia e cincias. Por outras palavras, a orientao supe uma avaliao baseada num conjunto sutil de critrios educativos e de previso da futura personalidade do adolescente. A escola deve chegar a uma idia correta das potencialidades de cada aluno e, sempre que possvel, os jovens devem poder recorrer a orientadores profissionais que os ajudem na escolha dos estudos a seguir (tendo em conta as necessidades do mercado de trabalho), no diagnstico das dificuldades de aprendizagem e que apiem certos alunos na resoluo de eventuais problemas sociais. A responsabilidade do ensino secundrio , pois, imensa porque muitas vezes durante essa fase da vida escolar que o futuro do aluno ganha forma. Deve, pois, abrir-se mais ao mundo exterior, permitindo que cada aluno corrija o seu percurso em funo da sua evoluo cultural e escolar. As tradicionais e as novas misses do ensino superior O ensino superior , em qualquer sociedade, um dos motores do desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo, um dos plos 139

da educao ao longo de toda a vida. , simultaneamente, depositrio e criador de conhecimentos. Por outro lado, o instrumento principal de transmisso da experincia cultural e cientfica acumulada pela humanidade. Num mundo em que os recursos cognitivos, enquanto fatores de desenvolvimento, tornam-se cada vez mais importantes do que os recursos materiais a importncia do ensino superior e das suas instituies ser cada vez maior. Alm disso, devido inovao e ao progresso tecnolgico, as economias exigiro cada vez mais profissionais competentes, habilitados com estudos de nvel superior. Por toda parte, os estabelecimentos de ensino superior so pressionados a abrir as suas portas a um maior nmero de candidatos. Em escala mundial, as inscries mais do que duplicaram em vinte anos, passando de vinte e oito milhes de estudantes em 1970, para mais de sessenta milhes atualmente. E contudo continuam a subsistir desigualdades considerveis, tanto no acesso como na qualidade do ensino e da pesquisa. Na frica subsaariana, em particular, a proporo de matriculados no ensino superior de um estudante para mil habitantes, enquanto na Amrica do Norte essa proporo de um para cinqenta. A despesa real por estudante dez vezes mais elevada nos pases industrializados do que nos pases menos desenvolvidos. Porm, mesmo representando uma despesa relativamente fraca, o ensino superior constitui um fardo muito pesado para certos pases mais pobres, freqentemente com dificuldades oramentais. Numa grande parte do mundo em desenvolvimento o ensino superior est em crise h cerca de dez anos. As polticas de ajustamento estrutural e a instabilidade poltica oneraram o oramento dos estabelecimentos de ensino. O desemprego de diplomados e o xodo de crebros arruinaram a confiana depositada no ensino superior. A atrao excessiva pelas cincias sociais conduziu a desequilbrios nas categorias de diplomados disponveis no mercado de trabalho, provocando a desiluso destes e dos empregadores quanto qualidade do saber ministrado pelos estabelecimentos de ensino superior. As presses sociais e as exigncias especficas do mercado de trabalho traduziram-se numa extraordinria diversificao de tipos de estabelecimentos de ensino e de cursos. O ensino superior no escapou fora e urgncia com que, em nvel poltico, se afirma a necessidade de uma reforma da educao, como resposta aos 140

imperativos econmicos8. As universidades j no tm o monoplio do ensino superior. De fato, os sistemas nacionais de ensino superior so to variados e complexos, no que se refere a estruturas, programas, pblico que os freqenta e financiamento, que se torna difcil classific-los em categorias distintas9. O aumento dos efetivos e do nmero de estabelecimentos teve como resultado um aumento das despesas com o ensino superior que est, portanto, envolvido com os temveis problemas trazidos pela massificao. Este desafio ainda no foi validamente vencido, o que nos leva a rever as misses do ensino superior. So as universidades, antes de mais nada, que renem um conjunto de funes tradicionais associadas ao progresso e a transmisso do saber: pesquisa inovao, ensino e formao, educao permanente. A estas podemos acrescentar uma outra que tem cada vez mais importncia: a cooperao internacional. Todas estas funes podem contribuir para o desenvolvimento sustentvel. Na qualidade de centros autnomos de pesquisa e criao do saber as universidades podem ajudar a resolver certos problemas de desenvolvimento que se pem sociedade. So elas que formam os dirigentes intelectuais e polticos, os futuros diretores empresariais, assim como grande parte do corpo docente. No mbito do seu papel social, as universidades podem pr a sua autonomia a servio do debate das grandes questes ticas e cientficas com as quais se confrontar a sociedade de amanh e fazer a ligao com o resto do sistema educativo, oferecendo aos adultos a possibilidade de retomar os estudos e desempenhando a funo de centros de estudo, enriquecimento e preservao da cultura. Agora que o ensino superior cada vez mais pressionado a preocupar-se com os aspectos sociais d-se tambm cada vez mais valor a outros atributos preciosos e indispensveis das universidades como sejam a liberdade acadmica e a autonomia institucional. Embora no ofeream uma garantia de excelncia tais atributos so, sem dvida, uma condio prvia para tal. Esta responsabilidade das universidades no desenvolvimento da sociedade no seu todo mais evidente nos pases em desen8. George Papadopoulos, Learning for the Twenty-first Century estudo realizado para a Comisso, Paris, UNESCO, 1994. 9. UNESCO, Changement et dveloppement dans lenseignement suprieur: document dorientation. Paris, 1995.

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volvimento, onde os trabalhos de pesquisa dos estabelecimentos de ensino superior fornecem a base essencial dos programas de desenvolvimento, da formulao de polticas e da formao dos recursos humanos de nvel mdio e superior. Nunca se insistir bastante na importncia do papel que as instituies de ensino superior locais e nacionais podem desempenhar na elevao do nvel de desenvolvimento do seu prprio pas. a elas que compete, em grande parte, lanar pontes entre pases industrializados desenvolvidos e pases no-industrializados em desenvolvimento. Podem, alm disso, ser instrumentos de reforma e de renovao da educao. Lugar onde se aprende e fonte de saber Dado o papel crescente desempenhado pelo saber cientfico e tecnolgico na sociedade, indstria, trocas econmicas e na aplicao da pesquisa aos problemas do desenvolvimento humano, extremamente importante que as instituies do ensino superior mantenham um potencial de pesquisa de alto nvel nas suas reas de competncia. Para obter fundos destinados pesquisa os estabelecimentos de ensino superior entram, atualmente, em concorrncia com uma srie de agentes, alguns do setor privado. Instituies estas que, em compensao, esto em melhores condies de desempenharem as misses tradicionais e necessrias de fazer progredir os saberes, pois oferecem aos pesquisadores liberdade intelectual, liberdade de debate e a garantia de uma avaliao rigorosa. Nas cincias sociais como nas cincias exatas e naturais, a pesquisa cientfica deve, sem dvida, ser independente e estar ao abrigo de presses polticas e ideolgicas, mas deve tambm contribuir para o desenvolvimento a longo prazo, da sociedade. Mas, sobretudo nos pases que tm especial necessidade de progredir no domnio da tecnologia, deve-se evitar que o ensino das cincias ceda a um academicismo estril e se feche numa torre de marfim. Tambm, pelo contrrio, a qualidade da cincia no deve ser sacrificada a uma preocupao imediata pela produtividade, pois se trata de um valor universal a prpria cincia e de longo alcance. Numa poca em que o volume de conhecimentos e de informaes passa por um crescimento exponencial, e em que se espera das instituies de ensino superior que satisfaam as necessidades 142

educativas de um pblico cada vez mais numeroso e variado, adquire cada vez mais importncia a qualidade da formao dada aos professores e a qualidade do ensino prestado pelas instituies de ensino superior. Estas tm um papel decisivo a desempenhar na formao de professores, na instaurao de relaes estreitas com os estabelecimentos de formao pedaggica que no pertencem ao ensino superior e na preparao de professores de formao pedaggica. Devem abrir as portas a professores oriundos do setor econmico e de outros setores da sociedade, de modo a facilitar as trocas entre estes setores e o da educao. Assim, todos devem poder contar, mais ou menos diretamente, com o ensino superior para aceder ao patrimnio cognitivo comum e se beneficiar das mais recentes pesquisas. O que supe que a universidade estabelea com a sociedade uma espcie de contrato moral em troca dos recursos que esta lhe concede. O ensino superior e a evoluo do mercado de trabalho As estruturas de emprego evoluem medida que as sociedades progridem e a mquina substitui o homem: diminui o nmero de trabalhadores enquanto aumentam as tarefas de superviso, de enquadramento e de organizao e crescem, deste modo, as necessidades de capacidades intelectuais em todos os nveis. Em matria de qualificao as exigncias so cada vez maiores. Na indstria e na agricultura a presso das modernas tecnologias d vantagem aos que so capazes de as compreender e dominar. Os empregadores exigem cada vez mais ao seu pessoal a capacidade de resolver novos problemas e de tomar iniciativas. Quanto ao setor dos servios que, desde longa data, vem ocupando um lugar predominante nos pases industrializados, ele requer muitas vezes uma cultura geral e um conhecimento das possibilidades oferecidas pelo meio humano envolvente que colocam novas exigncias educao. As universidades tiveram de conceder mais espao formao cientfica e tecnolgica para corresponder procura de especialistas que estejam a par das tecnologias mais recentes e sejam capazes de gerir sistemas cada vez mais complexos. Como nada leva a crer que esta tendncia se inverta preciso que as universidades continuem altura de responder procura, adaptando constantemente os novos cursos s necessidades da sociedade. 143

Contudo, no se deve subestimar a dificuldade da tarefa. A pesquisa e o ensino por vezes concorrem entre si no que diz respeito s misses que lhes competem. A diviso por disciplinas pode no corresponder s necessidades do mercado de trabalho e as instituies que obtm melhores resultados so as que souberam incrementar, com flexibilidade e esprito de cooperao, aprendizagens que transcendem os limites entre disciplinas. Em muitas universidades cientficas pe-se a questo de saber se convm orientar os melhores estudantes para a pesquisa ou para a indstria. A preocupao com a flexibilidade obriga a preservar, sempre que possvel, o carter pluridimensional do ensino superior, a fim de assegurar aos diplomados uma preparao adequada entrada no mercado de trabalho. A universidade, lugar de cultura e de estudo aberto a todos Alm da tarefa de preparar numerosos jovens para a pesquisa ou para empregos qualificados a universidade deve continuar a ser a fonte capaz de matar a sede de saber dos que, cada vez em maior nmero, encontram na sua prpria curiosidade de esprito o meio de dar sentido vida. A cultura, tal como a entendemos, inclui todos os domnios do esprito e da imaginao, das cincias mais exatas poesia. As universidades tm certas particularidades que as tornam locais privilegiados para desempenhar estas funes. Constituem o conservatrio vivo do patrimnio da humanidade, patrimnio sem cessar renovado pelo uso que dele fazem professores e pesquisadores. As universidades so geralmente multidisciplinares, o que permite a cada um ultrapassar os limites do seu meio cultural inicial. Tm, em geral, mais contatos com o mundo internacional do que as outras estruturas educativas. Todas as universidades deviam tornar-se abertas e oferecer a possibilidade de aprender a distncia e em vrios momentos da vida. A experincia do ensino a distncia demonstrou que, no nvel do ensino superior, uma dose sensata de utilizao dos meios de comunicao social, de cursos por correspondncia, de tecnologias de comunicao informatizadas e de contatos pessoais, pode ampliar as possibilidades oferecidas, a um custo relativamente baixo. Estas possibilidades devem incluir, ao mesmo tempo, a formao profissional e os ensinamentos de enriquecimento pessoal. Alm disso, 144

de acordo com a idia segundo a qual cada um deve simultaneamente aprender e ensinar, a universidade deve apelar mais colaborao de especialistas alm dos professores de ensino superior: o trabalho de grupo, a cooperao com a comunidade circunvizinha, o trabalho de estudantes a servio da comunidade, so alguns dos fatores a que podem enriquecer o papel cultural das instituies de ensino superior e como tal merecem ser encorajados. Encarando a Universidade como um local de cultura e de estudo aberto a todos, a Comisso no procura apenas concretizar a sua orientao central: educao ao longo de toda a vida. Procura, tambm, que seja reconhecida a misso da Universidade, e at as suas responsabilidades, na participao em grandes debates relacionados com a concepo e com o processo de transformao da sociedade. Ensino superior e cooperao internacional As instituies de ensino superior esto extraordinariamente bem colocadas para, explorando o fenmeno da mundializao, sanarem o dficit de conhecimentos e enriquecerem o dilogo entre povos e entre culturas. A cooperao entre cientistas da mesma disciplina transcende as fronteiras nacionais e constitui um instrumento poderoso para a internacionalizao da pesquisa, da tecnologia, das concepes, das atitudes e das atividades. Porm, a concentrao da pesquisa e dos meios a ela ligados nos pases da OCDE constitui um desafio ao desenvolvimento sustentvel dos pases menos avanados economicamente. As redes estabelecidas entre os pases mais ricos, membros da Unio Europia e da OCDE, revelaram-se extraordinariamente vantajosas no plano cientfico e cultural. Contudo, por mais teis e poderosas que sejam tais redes correm o risco de contribuir para exacerbar as diferenas entre os pases que as integram e os que permanecem de fora se, simultaneamente, no houver um reforo da cooperao Norte-Sul e entre os prprios pases do Sul. A mdio prazo, porm, o xodo de pessoal altamente qualificado em busca de tarefas de pesquisa nos grandes centros, continuar a empobrecer, as regies mais pobres do mundo. , contudo, reconfortante ver que, havendo possibilidades por mais modestas que sejam, alguns diplomados e pesquisadores regressam aos seus 145

pases de origem. Uma das tarefas urgentes, s quais deve se entregar a comunidade universitria nas regies mais ricas, desenvolver os meios que levem a acelerar a cooperao e ajudar a reforar as capacidades de pesquisa dos pases menos desenvolvidos. A geminao de instituies de pesquisa de pases industrializados com instituies homlogas de pases em desenvolvimento proveitosa para ambas as partes, pois urgente alcanar uma melhor compreenso dos problemas de desenvolvimento para resolver os problemas da aldeia global. A cooperao Sul-Sul oferece, tambm, muitas possibilidades: assim, os trabalhos realizados na sia ou na Amrica Latina tm muito interesse para a frica, verificando-se tambm o inverso. O setor econmico tem necessidade, tambm ele, de estabelecer parcerias de pesquisa com as universidades, tanto no mundo desenvolvido como no mundo em desenvolvimento, para estudar os problemas de desenvolvimento nas diferentes regies. Os doadores internacionais podem dar um novo impulso a todas estas parcerias. A livre circulao de pessoas e a partilha de conhecimentos cientficos so princpios importantes que a Comisso assume como seus. Respeitando devidamente as normas de propriedade intelectual, as universidades e os governos dos pases ricos em saber deveriam esforar-se por todos os meios para aumentar o potencial e a capacidade de acesso informao das regies mais pobres do mundo. Citem-se entre estes meios, as trocas de estudantes e de professores, o auxlio ao lanamento de sistemas de comunicao, especialmente sistemas de comunicao telemticos, a partilha dos resultados de pesquisa, a formao de redes interuniversitrias e a criao de centros regionais de excelncia.

Um imperativo: a luta contra o insucesso escolar A averso da Comisso ao insucesso escolar e sua proliferao patente ao longo desta reflexo. O insucesso atinge todas as categorias sociais, embora os jovens oriundos de meios desfavorecidos lhe sofram as conseqncias de uma maneira especial. So mltiplas as suas formas: sucessivas repetncias, abandono durante os estudos, marginalizao para cursos que no oferecem reais 146

perspectivas e, no fim de contas, abandono da escola sem qualificaes nem competncias reconhecidas. O insucesso escolar constitui, em qualquer dos casos, uma pecha profundamente inquietante no plano moral, humano e social; , muitas vezes, gerador de situaes de excluso que marcam os jovens para toda a vida. O primeiro objetivo dos sistemas educativos deve ser reduzir a vulnerabilidade social dos jovens oriundos de meios marginais e desfavorecidos, a fim de romper o crculo vicioso da pobreza e da excluso. As medidas a tomar passam pelo diagnstico das dificuldades dos alunos mais novos, muitas vezes ligadas a sua situao familiar, e pela adoo de polticas de discriminao positiva em relao aos que apresentam maior nmero delas. Deve-se recorrer a meios suplementares e a mtodos pedaggicos especiais a favor de pblicos alvo e de estabelecimentos situados em zonas urbanas ou suburbanas desfavorecidas, como j se faz em numerosos pases. preciso ter cuidado em no criar guetos educativos e, portanto, qualquer forma de segregao em relao aos alunos que seguem uma escolaridade tradicional. Pode-se pensar na organizao de sistemas de apoio em todos os estabelecimentos de ensino: criar percursos de aprendizagem mais suaves e flexveis para os alunos que estiverem menos adaptados ao sistema escolar mas que se revelem dotados para outros tipos de atividades. O que supe, em particular, ritmos especiais de ensino e turmas reduzidas. As possibilidades de alternncia entre escola e empresa permitem, por outro lado, uma melhor insero no mundo do trabalho. O conjunto destas medidas deveria, se no suprimir, pelo menos limitar significativamente o abandono da escola e as sadas do sistema escolar sem qualificaes. Deve-se recorrer tambm a medidas de reinsero e de recuperao para que os jovens que chegam ao mercado de trabalho sem qualificaes possam adquirir as competncias necessrias sua vida profissional. A seguir, devem ser sistematicamente desenvolvidos dispositivos que ofeream novas oportunidades aos jovens e adultos marginalizados, mediante o acesso a novos ciclos de formao. Pode dizer-se, de um modo geral, que o desenvolvimento da educao e da aprendizagem ao longo de toda a vida constitui um meio privilegiado de aquisio de novas qualificaes, adaptadas evoluo de cada sociedade. 147

A experincia das accelerated schools nos Estados Unidos Experimentadas com sucesso nos Estados Unidos, as accelerated schools ou escolas intensivas constituem uma das melhores respostas dos norte-americanos crise do seu sistema educativo, confrontado com um insucesso de cerca de um tero dos alunos nos ensinos primrio e secundrio. Estes alunos em situao de insucesso, os chamados alunos em risco, tm em geral dois anos de atraso na sua escolaridade; mais de metade abandona a escola sem diploma; so, na maior parte, oriundos de meios desfavorecidos, pobres, pertencendo a minorias tnicas e que no falam ingls; muitos tambm vivem em famlias monoparentais. O princpio das escolas intensivas assenta-se na convico de que se pode conseguir que todos os alunos da mesma faixa etria alcancem o mesmo nvel de sucesso escolar no fim da sua escolaridade. Isto implica que os alunos em situao de insucesso tenham de trabalhar a um ritmo mais acelerado do que os alunos de meios privilegiados. Trata-se de oferecer a alunos com dificuldades escolas de excelncia. A concepo destas escolas baseia-se na idia de que o ensino utilizado para os alunos dotados igualmente bom para todas as outras crianas. Implica em no considerar os alunos com dificuldades como alunos lentos, incapazes de aprender dentro dos perodos normais, mas, pelo contrrio, em fixar-lhes objetivos ambiciosos a atingir no fim de perodos obrigatoriamente determinados. Alunos, pais e professores devem convencer-se de que o insucesso no uma fatalidade. So todos convidados a formar, juntamente com o pessoal do estabelecimento escolar, uma comunidade responsvel com todos os poderes. Depois de formada uma idia do que deve ser a escola, esta comunidade escolar empenha-se na construo de uma escola intensiva, que aprenda a resolver, por si mesma, pouco a pouco, os problemas que se forem apresentando. Esta comunidade deve apoiar-se nos talentos de cada um, geralmente subutilizados. O processo de transformao da escola conduz a uma mudana de atitudes e criao de uma nova cultura.
Fonte: Comisso Europia. Enseigner et apprendre. Vers la socit cognitive. Luxemburgo, Servio de publicaes oficiais da Comunidade Europia, 1995, p. 95.

Reconhecer as competncias adquiridas graas a novas formas de certificao A fim de que todos possam construir, de maneira contnua, as suas prprias qualificaes, a Comisso pensa que indispensvel 148

proceder, de acordo com as condies prprias de cada regio e de cada pas, a um reexame profundo dos processos de certificao, a fim de que sejam tidas em conta as competncias adquiridas aps a educao inicial. De fato, o diploma adquirido no fim da escolaridade constitui ainda, muitas vezes, a nica via de acesso a empregos qualificados, e os jovens no diplomados, no tendo nenhuma competncia reconhecida, no s se acham em situao de insucesso no plano pessoal como esto tambm em situao de inferioridade prolongada perante o mercado de trabalho. , pois, importante que as competncias adquiridas, especialmente durante a vida profissional, possam ser reconhecidas pelas empresas mas tambm pelo sistema educativo formal incluindo o universitrio. H projetos destes atualmente em estudo em diversas regies do mundo: assim, a Comisso Europia num recente Livro Branco10 prev a criao de certificados pessoais de competncias que faam com que cada indivduo possa ver reconhecidos os seus conhecimentos e aptides medida que os for adquirindo. Existe a convico de que a concretizao generalizada, sob diversas formas, deste sistema de certificados, ao lado dos diplomas obtidos na formao inicial, acabar por valorizar o conjunto das competncias e facilitar a transio entre educao e mundo do trabalho. Estas propostas so vlidas tanto para diplomados como para no diplomados. Pistas e recomendaes Uma exigncia vlida para todos os pases mas de acordo com modalidades e contedos diferentes: reforo da educao bsica; da a importncia dada ao ensino primrio e suas aprendizagens bsicas clssicas, ler escrever calcular, mas tambm poder exprimir-se numa linguagem que facilite o dilogo e a compreenso. A necessidade mais forte ainda no futuro de uma abertura ao universo da cincia, chave de entrada para o sculo XXI e suas transformaes cientficas e tecnolgicas. Adaptar a educao bsica aos contextos particulares, aos pases e populaes mais desfavorecidos. Partir de dados da vida
10. Comisso Europia, Enseigner et apprendre. Vers la socit cognitive. Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europias, Luxemburgo, 1995.

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quotidiana, que oferecem oportunidades de compreender os fenmenos naturais bem como de ter acesso s diferentes formas de sociabilidade. Recordar as exigncias da alfabetizao e da educao bsica de adultos. Privilegiar sempre a relao professor/aluno, sabendo que as tecnologias mais avanadas s podero contribuir para a relao (transmisso, dilogo e confrontao) entre quem ensina e quem ensinado. O ensino secundrio deve ser repensado nesta perspectiva geral de educao ao longo de toda a vida. O princpio essencial organizar a diversidade de percursos educativos sem nunca fechar a possibilidade de retornar, ulteriormente, ao sistema. Os debates sobre seletividade e orientao tornar-se-iam muito mais claros se este princpio fosse plenamente aplicado. Todos sentiriam que, quaisquer que forem as opes tomadas e os cursos freqentados na adolescncia, nenhuma porta ser fechada no futuro, nem sequer a da prpria escola. A igualdade de oportunidades adquiriria, ento, todo o seu sentido. A universidade deve ocupar o centro do sistema educativo mesmo que, como acontece em numerosos pases, existam, alm dela, outros estabelecimentos de ensino superior. Cabem-lhe quatro funes essenciais: 1. Preparar para a pesquisa e para o ensino. 2. Dar formao altamente especializada e adaptada s necessidades da vida econmica e social. 3. Estar aberta a todos para responder aos mltiplos aspectos da chamada educao permanente, em sentido lato. 4. Cooperar no plano internacional. Deve, tambm poder exprimir-se com toda a independncia e responsabilidade acerca de problemas ticos e sociais como uma espcie de poder intelectual necessrio para ajudar a sociedade a refletir, compreender e agir. A diversidade do ensino secundrio e as possibilidades oferecidas pela universidade deveriam dar respostas vlidas aos desafios da massificao, acabando com a obsesso pela via principal e nica. Combinadas com a generalizao da alternncia 150

estudo/trabalho deveriam tambm permitir lutar eficazmente contra o insucesso escolar. O desenvolvimento da educao ao longo de toda a vida, implica que se estudem novas formas de certificao que levem em conta o conjunto das competncias adquiridas.

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CAPTULO 7

OS PROFESSORES EM BUSCA DE NOVAS PERSPECTIVAS


Os captulos anteriores mostraram que a Comisso atribui educao um papel ambicioso no desenvolvimento dos indivduos e das sociedades. Encaramos o prximo sculo como um tempo em que, por toda a parte, indivduos e poderes pblicos consideraro a busca do conhecimento, no apenas como meio para alcanar um fim, mas como fim em si mesmo. Todos vo ser encorajados a aproveitar as ocasies de aprender que se lhes oferecerem ao longo da vida e tero possibilidade de o fazer. O que significa que se espera muito dos professores, que se lhes ir exigir muito, pois depende deles, em grande parte, a concretizao desta aspirao. A contribuio dos professores crucial para preparar os jovens, no s para encarar o futuro com confiana, mas para construi-lo eles mesmos de maneira determinada e responsvel. desde o ensino primrio e secundrio que a educao deve tentar vencer estes novos desafios: contribuir para o desenvolvimento, ajudar a compreender e, de algum modo, a dominar o fenmeno da globalizao, favorecer a coeso social. Os professores tm um papel determinante na formao de atitudes positivas ou negativas perante o estudo. Devem despertar a curiosidade, desenvolver a autonomia, estimular o rigor intelectual e criar as condies necessrias para o sucesso da educao formal e da educao permanente. A importncia do papel do professor enquanto agente de mudana, favorecendo a compreenso mtua e a tolerncia, nunca 152

foi to patente como hoje em dia. Este papel ser ainda mais decisivo no sculo XXI. Os nacionalismos mesquinhos devero dar lugar ao universalismo, os preconceitos tnicos e culturais tolerncia, compreenso e ao pluralismo, o totalitarismo dever ser substitudo pela democracia em suas variadas manifestaes, e um mundo dividido, em que a alta tecnologia apangio de alguns, dar lugar a um mundo tecnologicamente unido. por isso que so enormes as responsabilidades dos professores a quem cabe formar o carter e o esprito das novas geraes. A aposta alta e pe em primeiro plano os valores morais adquiridos na infncia e ao longo de toda a vida. Para melhorar a qualidade da educao preciso, antes de mais nada, melhorar o recrutamento, a formao, o estatuto social e as condies de trabalho dos professores, pois estes s podero responder ao que deles se espera se possurem os conhecimentos e as competncias, as qualidades pessoais, as possibilidades profissionais e a motivao requeridas1. Neste captulo, examinaremos mais particularmente as questes que se colocam a este respeito no ensino primrio e secundrio e as medidas que podem ser tomadas nestes nveis, para melhorar a qualidade de ensino. Dentro de parmetros razoveis, que pode a sociedade esperar dos professores? Em termos realistas, que exigncias lhes podem ser feitas? A que contrapartidas podem eles aspirar condies de trabalho, direitos, estatuto na sociedade? Quem pode vir a ser bom professor, como descobrir uma pessoa dessas, form-la e fazer preservar a sua motivao, assim como a qualidade do seu ensino? Escola aberta ao mundo Assiste-se quase por todo o lado, desde h alguns anos, a um desenvolvimento espetacular da informao, quer no que diz respeito s fontes, quer capacidade de difuso. Cada vez mais as crianas chegam escola transportando consigo a imagem de um mundo real ou fictcio que ultrapassa em muito os limites da famlia e da comunidade de vizinhos. As mensagens
1. Ver A. R. Thompson. The utilization and profissional development of teachers: issues and strategies. (The management of teachers series) Paris, Instituto Internacional de Planificao da Educao, 1995.

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mais variadas ldicas, informativas, publicitrias transmitidas pelos meios de comunicao social entram em concorrncia ou em contradio com o que as crianas aprendem na escola. Estas mensagens surgem sempre organizadas em rpidas seqncias o que, em numerosas regies do mundo, tem uma influncia negativa sobre a capacidade de manter a ateno, por parte dos alunos e, portanto, sobre as relaes na aula. Passando os alunos menos tempo na escola do que diante da televiso, a seus olhos grande o contraste entre a gratificao instantnea oferecida pelos meios de comunicao, que no lhes exige nenhum esforo, e o que lhes exigido para alcanarem sucesso na escola. Tendo assim perdido, em grande parte, a preeminncia que tinham na educao, professores e escola encontram-se confrontados com novas tarefas: fazer da escola um lugar mais atraente para os alunos e fornecer-lhes as chaves de uma compreenso verdadeira da sociedade da informao. Os problemas da sociedade envolvente, por outro lado, no podem mais ser deixados porta da escola: pobreza, fome, violncia, droga entram com os alunos nos estabelecimentos de ensino, quando at h pouco tempo ainda ficavam de fora com as crianas no escolarizadas. Espera-se que os professores sejam capazes, no s de enfrentar estes problemas e esclarecer os alunos sobre um conjunto de questes sociais desde o desenvolvimento da tolerncia ao controle da natalidade, mas tambm que obtenham sucesso em reas em que pais, instituies religiosas e poderes pblicos falharam, muitas vezes. Devem ainda encontrar o justo equilbrio entre tradio e modernidade, entre as idias e atitudes prprias da criana e o contedo dos programas. medida que a separao entre a sala de aula e o mundo exterior se torna menos rgida os professores devem tambm esforar-se por prolongar o processo educativo para fora da instituio escolar, organizando experincias de aprendizagem praticadas no exterior e, em termos de contedos, estabelecendo ligao entre as matrias ensinadas e a vida quotidiana dos alunos. Esta chamada de ateno sobre as tarefas tradicionais ou novas que incumbem aos professores no se deve prestar a ambigidades. No deve, por exemplo, servir de justificativa aos que culpam as polticas de educao, tidas como ms, de todos os males da sociedade. Pelo contrrio prpria sociedade, em todos os seus componentes, que cabe remediar as graves disfunes que a afetam 154

e reconstituir os elementos indispensveis vida social e s relaes interpessoais. No passado, os alunos eram geralmente obrigados a aceitar o que a escola lhes oferecia, quer se tratasse da lngua, do contedo ou da organizao do ensino. Hoje em dia, cada vez mais importante para as pessoas terem uma palavra a dizer nas decises relativas organizao escolar. Estas decises tm influncia direta nas condies de trabalho dos professores e no que deles se exige, e esto na origem de outra contradio interna da prtica pedaggica moderna. Por um lado, as crianas s aprendem com aproveitamento se o professor tomar como ponto de partida do seu ensino os conhecimentos que elas j trazem consigo para a escola observao vlida, no s para a lngua adotada, mas tambm para as cincias, a matemtica ou a histria. Por outro lado, para que possam adquirir autonomia, criatividade e curiosidade de esprito, que so complementos necessrias aquisio do saber, o professor deve necessariamente manter uma certa distncia entre a escola e o meio envolvente, a fim de que as crianas e os adolescentes tenham ocasio de exercer o seu senso crtico. O professor deve estabelecer uma nova relao com quem est aprendendo, passar do papel de solista ao de acompanhante, tornando-se no mais algum que transmite conhecimentos, mas aquele que ajuda os seus alunos a encontrar, organizar e gerir o saber, guiando mas no modelando os espritos2, e demonstrando grande firmeza quanto aos valores fundamentais que devem orientar toda a vida. Aspiraes e responsabilidades A competncia, o profissionalismo e o devotamento que exigimos dos professores fazem recair sobre eles uma pesada responsabilidade. Exige-se muito deles e as necessidades a satisfazer parecem quase ilimitadas. Em muitos pases a expanso quantitativa do ensino resulta muitas vezes na falta de professores e em turmas superlotadas, com as conseqentes presses sobre o sistema educativo. As polticas de estabilizao chamadas eufemisticamente
2. Teaching in the information age: problems and news perspectives, documento apresentado Comisso em maro de 1994, pelo Sindicato Geral do Pessoal Docente do Instituto Nacional de Elaborao dos Programas Escolares dos Pases-Baixos.

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ajustamento estrutural tiveram em muitos pases em desenvolvimento uma repercusso direta sobre os oramentos para a educao e, conseqentemente, sobre a remunerao dos professores. A profisso de professor uma das mais fortemente organizadas do mundo e as organizaes de professores podem desempenhar e desempenham um papel muito influente em vrios domnios. A maior parte dos cerca de cinqenta milhes de professores que h no mundo esto sindicalizados ou julgam-se representados por sindicatos. Estas organizaes, cuja ao visa melhorar as condies de trabalho dos seus aderentes, tm grande peso na distribuio dos crditos concedidos educao e tm em muitos casos um conhecimento e experincia profundos dos diferentes aspectos do processo educativo e da formao de professores. So em muitos pases participantes que impossvel deixar de lado no dilogo entre escola e sociedade. Seria desejvel que o dilogo entre organizaes de professores e autoridades responsveis pela educao melhorasse e que, ultrapassando as questes salariais e as condies de trabalho, o debate se estendesse questo do papel central que os professores deveriam ter na concepo e concretizao das reformas do sistema educativo. As organizaes de professores podem contribuir de forma determinante para instaurar na profisso um clima de confiana e uma atitude positiva diante das inovaes educativas. Em todos os sistemas educativos elas constituem uma via de conciliao com os profissionais do ensino, seja em que nvel for. A concepo e aplicao das reformas devia ser uma ocasio de busca de consensos sobre as finalidades e os meios. Nenhuma reforma da educao teve xito contra ou sem os professores.

Ensinar, uma arte e uma cincia A forte relao estabelecida entre professor e aluno constitui o cerne do processo pedaggico. O saber pode evidentemente adquirir-se de diversas maneiras e o ensino a distncia ou a utilizao de novas tecnologias no contexto escolar tm-se revelado eficazes. Mas para quase todos os alunos, em especial para os que no dominam ainda os processos de reflexo e de aprendizagem, o professor continua indispensvel. A prossecuo do desenvolvimento individual supe uma capacidade de aprendizagem e de pesquisa autnomas que s se adquire aps determinado tempo 156

de aprendizagem junto de um ou de vrios professores. Quem no recorda ainda aquele professor que levava a refletir, que incutia a vontade de trabalhar as questes um pouco mais profundamente? Quem, ao tomar decises importantes no decurso da sua vida, no foi influenciado, ao menos em parte, pelo que aprendeu com determinado professor? O trabalho do professor no consiste simplesmente em transmitir informaes ou conhecimentos, mas em apresent-los sob a forma de problemas a resolver, situando-os num contexto e colocando-os em perspectiva de modo que o aluno possa estabelecer a ligao entre a sua soluo e outras interrogaes mais abrangentes. A relao pedaggico visa o pleno desenvolvimento da personalidade do aluno no respeito pela sua autonomia e, deste ponto de vista, a autoridade de que os professores esto revestidos tem sempre um carter paradoxal, uma vez que no se baseia numa afirmao de poder mas no livre reconhecimento da legitimidade do saber. Esta noo de autoridade poder evoluir mas, por enquanto, permanece essencial, pois dela que derivam as respostas s questes que o aluno coloca sobre o mundo e ela que condiciona o sucesso do processo pedaggico. Alm disso, a necessidade de o ensino contribuir para a formao da capacidade de discernimento e do sentido das responsabilidades individuais impe-se cada vez mais nas sociedades modernas se se pretende que os alunos sejam, mais tarde, capazes de prever e adaptar-se s mudanas, continuando a aprender ao longo de toda a vida. O trabalho e dilogo com o professor ajudam a desenvolver o senso crtico do aluno. A grande fora dos professores reside no exemplo que do, manifestando sua curiosidade e sua abertura de esprito, e mostrando-se prontos a sujeitar as suas hipteses prova dos fatos e at a reconhecer os prprios erros. Devem, sobretudo, transmitir o gosto pelo estudo. A Comisso julga que preciso repensar a formao de professores de maneira a cultivar nos futuros professores, precisamente, as qualidades humanas e intelectuais aptas a favorecer uma nova perspectiva de ensino que v no sentido proposto pelo presente relatrio. Qualidade dos professores O rpido aumento da populao escolar no mundo trouxe consigo um recrutamento em massa de professores. Este recruta157

mento teve de fazer-se, muitas vezes com recursos financeiros limitados e nem sempre foi possvel encontrar candidatos qualificados. A falta de financiamento e de meios pedaggicos assim como a superlotao das turmas traduziram-se, freqentemente, numa profunda degradao das condies de trabalho dos professores. A entrada na escola de alunos com grandes dificuldades no ambiente social e familiar impe novas tarefas aos professores para as quais eles esto muitas vezes mal preparados. Nmero de professores (de todos os graus de ensino) por milho de pessoas com idades entre os 15 e os 64 anos, por regio, 1992

22 19 15 14 9 9 8 10 14 19

24 21

Sul da sia

frica Leste Asitico Subsaariana Oceania

Estados rabes

Amrica Latina Pases Caribe Desenvolvidos

1980

1992

Nota: Dados numricos recolhidos pela Diviso de Estatstica da UNESCO. As regies correspondem nomenclatura da UNESCO. Os pases da antiga Unio Sovitica surgem includos na categoria de pases desenvolvidos, mesmo os situados na sia.

Nunca demasiado insistir na importncia da qualidade do ensino e, portanto, dos professores. no estdio inicial da educao bsica que se formam, no essencial, as atitudes da criana em relao ao estudo, assim como a imagem que faz de si mesma. O professor, nesta etapa, desempenha um papel decisivo. Quanto maiores forem as dificuldades que o aluno tiver de ultrapassar pobreza, meio social difcil, doenas fsicas mais se exige do 158

professor. Para ser eficaz ter de recorrer a competncias pedaggicas muito diversas e a qualidades humanas como a autoridade, empatia, pacincia e humildade. Se o primeiro professor que a criana ou o adulto encontra na vida tiver uma formao deficiente ou se revelar pouco motivado, so as prprias fundaes sobre as quais se iro construir as futuras aprendizagens que ficaro pouco slidas. A Comisso pensa que todos os governos devem pr especial empenho em reafirmar a importncia dos professores da educao bsica e criar condies para que melhorem as suas qualificaes. As medidas a tomar para recrutar os futuros professores entre os estudantes mais motivados, para melhorar a sua formao e incitar os melhores a aceitar os lugares mais difceis, devem ser definidas em funo das circunstncias particulares de cada pas. A adoo dessas medidas imperativa, pois sem ela no se poder esperar melhoria significativa numa rea em que, contudo, seria bem necessria. Melhorar a qualidade e a motivao dos professores deve, pois, ser uma prioridade em todos os pases. Indicam-se, a seguir, algumas medidas para consegui-lo, que sero descritas de maneira mais pormenorizada nos pargrafos seguintes. Recrutamento Melhorar a seleo, ampliando a base de recrutamento atravs de uma busca mais ativa de candidatos. Pode se pensar em medidas especiais que facilitem o recrutamento de candidatos de origens lingsticas e culturais diversas. Formao inicial Estabelecer laos mais estreitos entre as universidades e os institutos de formao de futuros professores do primrio e do secundrio. A longo prazo, o objetivo dever ser fazer com que todos os professores, mas em especial os do secundrio, tenham freqentado estudos superiores, sendo a sua formao assegurada em cooperao com as universidades ou mesmo em contexto universitrio. Por outro lado, tendo em conta o papel do futuro professor no desenvolvimento da personalidade dos alunos, esta formao dever incidir sobretudo nos quatro pilares da educao descritos no captulo quarto. Formao contnua Desenvolver os programas de formao contnua, de modo a que cada professor possa recorrer a eles, freqentemente, especialmente atravs de tecnologias de comunicao adequadas. Devem ser desencadeados programas que levem os professores a familiarizar-se com os ltimos progressos da tecnologia da informao e comunicao. De uma maneira geral, 159

a qualidade de ensino determinada tanto ou mais pela formao contnua dos professores do que pela sua formao inicial3. O recurso a tcnicas de ensino a distncia pode ser uma fonte de economia e permitir que os professores continuem a assegurar o seu servio, pelo menos em tempo parcial. Pode, tambm, ser um meio eficaz de introduzir reformas, novas tecnologias ou novos mtodos. A formao contnua no deve desenrolar-se, necessariamente, apenas no quadro do sistema educativo: um perodo de trabalho ou de estudo no setor econmico pode tambm ser proveitoso contribuindo para a aproximao do saber e do saberfazer. Professores de formao pedaggica Deve ser dada ateno especial ao recrutamento e aperfeioamento dos professores de formao pedaggica a fim de que, com o tempo, possam contribuir para a renovao das prticas educativas. Controle A inspeo deve no s controlar o desempenho dos professores, mas tambm manter com eles um dilogo sobre a evoluo dos saberes, mtodos e fontes de informao. Convm refletir nos meios de identificar e recompensar os bons professores. indispensvel avaliar de forma concreta, coerente e regular, as aquisies dos alunos. H que dar mais importncia aos resultados da aprendizagem e ao papel desempenhado pelos professores na obteno dos mesmos. Gesto Reformas dos sistemas de gesto que procurem melhorar a direo dos estabelecimentos de ensino, podem libertar os professores de tarefas administrativas que os ocupam diariamente e levar a uma concentrao sobre os fins e mtodos do ensino, em determinados contextos. Certos servios de apoio, como os de uma assistente social ou de um psiclogo escolar, parecem-nos necessrias e deviam existir sempre. Participao de agentes exteriores escola Os pais podem ser associados de diversas maneiras ao processo pedaggico; o mesmo se pode dizer das pessoas que tm experincia prtica de diversos assuntos ensinados nas escolas profissionais. Condies de trabalho preciso mais empenho em manter a motivao dos professores em situaes difceis e, para conservar
3. Ken Gannicott e David Throsby, Educational Quality and Effective Schooling Paris. UNESCO, 1994. Estudo realizado para a Comisso.

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no ensino os bons professores, oferecer-lhes condies de trabalho satisfatrias e remunerao comparvel das outras categorias de emprego que exigem um nvel de formao equivalente. A concesso de incentivos especiais a professores que trabalham em zonas afastadas ou pouco convidativas , evidentemente, necessria para os levar a permanecer nessas zonas, de modo que populaes desfavorecidas no o fiquem ainda mais devido falta de professores qualificados. Por mais desejvel que seja a mobilidade geogrfica, as colocaes no deveriam ser decididas arbitrariamente pelas autoridades centrais. A mobilidade entre a profisso docente e outras profisses, durante perodos limitados, poderia ser incrementada com proveito. Meios de ensino A qualidade da formao pedaggica e do ensino depende em larga medida da qualidade dos meios de ensino e, em especial, dos manuais4. A renovao dos programas escolares um processo permanente ao qual os professores devem ser associados tanto na fase de concepo como na de concretizao. A introduo de meios tecnolgicos permite uma difuso mais ampla de documentos audiovisuais, e o recurso informtica, por apresentar novos conhecimentos, ensinar competncias ou avaliar aprendizagens, oferece grandes possibilidades. Bem utilizadas, as tecnologias da comunicao podem tornar mais eficaz a aprendizagem e oferecer ao aluno uma via sedutora de acesso a conhecimentos e competncias, por vezes difceis de encontrar no meio local. A tecnologia pode lanar pontes entre pases industrializados e os que no o so, e levar professores e alunos a alcanar nveis de conhecimento que, sem ela, nunca poderiam atingir. Meios de ensino de qualidade podem ajudar os professores com formao deficiente a melhorar tanto a sua competncia pedaggica como o nvel dos prprios conhecimentos. Aprender o que ensinar e como ensinar Atualmente, o mundo no seu conjunto evolui to rapidamente que os professores, como alis os membros das outras profisses, devem comear a admitir que a sua formao inicial no lhes basta para o resto da vida: precisam se atualizar e aperfeioar os
4. Cf. Banco Mundial. Priorities and Strategies for Education Washington, D. C., 1995.

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seus conhecimentos e tcnicas, ao longo de toda a vida. O equilbrio entre a competncia na disciplina ensinada e a competncia pedaggica deve ser cuidadosamente respeitado. Em certos pases critica-se o sistema por negligenciar a pedagogia; noutros, esta privilegiada em excesso dando origem a professores com conhecimentos insuficientes da matria que lecionam. Ambas as competncias so necessrias e nem a formao inicial nem a formao contnua devem sacrificar-se uma outra. A formao de professores deve, por outro lado, inculcar-lhes uma concepo de pedagogia que transcende o utilitrio e estimule a capacidade de questionar, a interao, a anlise de diferentes hipteses. Uma das finalidades essenciais da formao de professores, quer inicial quer contnua, desenvolver neles as qualidades de ordem tica, intelectual e afetiva que a sociedade espera deles de modo a poderem em seguida cultivar nos seus alunos o mesmo leque de qualidades. Uma formao de qualidade supe que os futuros professores sejam postos em contato com professores experimentados e com pesquisadores que trabalham em suas respectivas disciplinas. Os professores em exerccio deveriam poder dispor com regularidade de ocasies para se aperfeioar, atravs de sesses de trabalho de grupo e de estgios de formao contnua. O reforo da formao contnua dispensada segundo modalidades to flexveis quanto possvel pode contribuir muito para aumentar o nvel de competncia e a motivao dos professores, e melhorar o seu estatuto social. Dada a importncia da pesquisa na melhoria do ensino e da pedagogia, a formao de professores deveria incluir um forte componente de formao para a pesquisa e deveriam estreitar-se as relaes entre os institutos de formao pedaggica e a universidade. preciso tentar em especial recrutar e formar professores de cincias e de tecnologia e inici-los nas novas tecnologias. De fato, por todo o lado, mas sobretudo nos pases pobres, o ensino cientfico deixa a desejar quando todos sabemos quanto determinante o papel da cincia e da tecnologia na luta contra o subdesenvolvimento e a pobreza. Importa pois, em particular nos pases em desenvolvimento, remediar as deficincias do ensino das cincias e da tecnologia, nos nveis elementar e secundrio, melhorando a formao dos professores destas disciplinas. O ensino profissional carece, muitas vezes, neste domnio, de professores qualificados, o que nada contribui para realar o seu prestgio. 162

A formao ministrada aos professores tem tendncia a ser uma formao parte que os isola das outras profisses: esta situao deve ser corrigida. Os professores deveriam tambm ter a possibilidade de exercer outras profisses, fora do contexto escolar, a fim de se familiarizarem com outros aspectos do mundo do trabalho, como a vida das empresas que, muitas vezes, conhecem mal. Os professores em ao Escola e coletividade Podem encontrar-se pistas para melhorar o desempenho e a motivao dos professores na relao que estabelecem com as autoridades locais. Quando os professores fazem parte da coletividade em que ensinam o seu compromisso mais claro. Esto mais sensibilizados pelas necessidades dessa mesma coletividade e, at, para trabalharem na realizao dos seus objetivos. Reforar a ligao entre a escola e a comunidade local constitui, pois, um dos principais meios de fazer com que o ensino se desenvolva em simbiose com o meio. Administrao escolar A pesquisa e a observao emprica mostram que um dos principais fatores de eficcia escolar (se no o principal), reside nos rgos diretivos dos estabelecimentos de ensino. Um bom administrador, capaz de organizar um trabalho de equipe eficaz e tido como competente e aberto consegue, muitas vezes, introduzir no seu estabelecimento de ensino grandes melhorias. preciso pois, que fazer com que a direo das escolas seja confiada a profissionais qualificados, portadores de formao especfica, sobretudo em matria de gesto. Esta qualificao deve conferir aos gestores um poder de deciso acrescido e gratificaes que compensem o bom exerccio das suas delicadas responsabilidades. Na perspectiva da educao ao longo de toda a vida, em que cada um vai sendo alternadamente professor e aluno, o recrutamento de pessoas exteriores profisso por perodos determinados e para tarefas particulares, pode ser uma soluo para desenvolver certas 163

competncias que o corpo docente no domina, mas que correspondem a uma necessidade real, quer se trate do ensino da lngua de uma minoria, de ensinar refugiados, ou de estabelecer uma ligao mais estreita entre o ensino e o mundo do trabalho, por exemplo. Em certos casos, para melhorar a assiduidade, a qualidade do ensino e a coeso escolar, revelou-se til fazer com que os pais colaborassem com os professores na tarefa de ensinar.
Escolas e famlias trabalham, lado a lado, nas Filipinas para melhorar os resultados escolares Nas Filipinas, o PLSS (Sistema de Apoio Pedaggico dos Pais), levou melhoria dos resultados escolares e a estreitar os laos entre a escola e a famlia. Este programa inovador reconhece o papel dos pais na educao dos filhos e facilita a sua colaborao com os professores. O programa gerido em cada estabelecimento de ensino por um grupo composto por professores e pais. D-se particular ateno formao. Os professores e o responsvel pelo estabelecimento de ensino so iniciados em determinadas tcnicas de gesto, como os mtodos que permitem criar relaes de colaborao eficazes e tomar decises de comum acordo, e ensinam a dialogar com pais e alunos. So organizados seminrios destinados aos pais, a fim de os aconselhar sobre o modo de contribuir para a educao dos seus filhos. Estes participam em alguns seminrios ao lado dos pais. No decorrer do programa os pais so associados ao processo pedaggico. Sob a orientao do professor, ajudam os filhos no trabalho em casa ou na escola. Colaboram tambm com o professor na conduo da aula, observando o comportamento dos filhos bem como os mtodos pedaggicos utilizados. Os seus comentrios e sugestes so debatidos em reunies que realizam regularmente com os professores e so adotadas medidas especficas de comum acordo. As primeiras experincias deste tipo foram realizadas numa comunidade rural da provncia de Leyte e num bairro de Quezon ocupado por barracas, nos subrbios de Manila. Uma vez que foram considerveis os progressos verificados no plano dos resultados escolares e dada a baixa espetacular da taxa de abandono o projeto foi ampliado, com sucesso, a outras partes do pas.
Fonte: Cario, I. D.; Dumlao Valisno, M. The Parent Learning Support System (PLSS): School and community collaboration for raising pupil achievement in the Philippines, em S. Shaeffer (dir. publ.), Collaborating for educational change: the role of teachers, parents and the community in school improvement. Paris, UNESCO-IIEP 1992.

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Fazer participar os professores nas decises relacionadas com a educao Os professores deveriam estar mais intimamente associados s decises relacionadas com a educao. A elaborao de programas escolares e de materiais pedaggicos deveria fazer-se com a participao de professores em exerccio, na medida em que a avaliao das aprendizagens no pode ser dissociada da prtica pedaggica. De igual modo, a administrao escolar, a inspeo e a avaliao dos docentes s tem a ganhar se estes forem associados aos processos de deciso. Condies propcias a um ensino eficaz desejvel que se aumente a mobilidade dos professores no interior da profisso e entre esta e as outras profisses de modo a ampliar a sua experincia. Para poderem fazer um bom trabalho os professores devem no s ser profissionais qualificados mas tambm beneficiar-se de apoios suficientes. O que supe, alm dos meios de trabalho e dos meios de ensino adequados, a existncia de um sistema de avaliao e de controle que permita diagnosticar e remediar as dificuldades, e em que a inspeo sirva de instrumento para distinguir e encorajar o ensino de qualidade. Isto implica, por outro lado, que cada coletividade ou administrao local analise de que modo os talentos existentes na comunidade envolvente podem ser postos a servio da melhoria da educao: colaborao de especialistas exteriores escola, ou experincias educativas extra-escolares; participao dos pais, segundo modalidades apropriadas, na gesto dos estabelecimentos de ensino ou na mobilizao de recursos adicionais; ligao com associaes para organizar contatos com o mundo do trabalho, sadas, atividades culturais ou desportivas ou outras atividades educativas sem ligao direta com o trabalho escolar etc. evidente que melhorar a qualidade dos professores, do processo pedaggico e dos contedos do ensino no deixa de levantar diversos problemas cuja soluo no fcil. Os professores reivindicam, e com razo, condies de emprego e um estatuto que testemunhem o reconhecimento de seus esforos. preciso dar-lhes os instrumentos de que necessitam para poderem desem165

penhar melhor as suas vrias funes. Em contrapartida, os alunos e a sociedade no seu conjunto tm o direito de esperar deles que cumpram a sua misso com dedicao e com um profundo sentido de suas responsabilidades. Pistas e recomendaes Se bem que a situao psicolgica e material dos professores seja muito diferente de pas para pas, urgente revalorizar o seu estatuto se se quiser que a educao ao longo de toda a vida cumpra a misso central que a Comisso lhe atribui para o progresso das sociedades e para reforo da compreenso mtua entre os povos. O professor deve ser reconhecido como o mestre pela sociedade e dispor da autoridade necessria e dos meios de trabalho adequados. Mas a educao ao longo de toda a vida conduz, diretamente, ao conceito de sociedade educativa, uma sociedade em que so oferecidas mltiplas oportunidades de aprender na escola como na vida econmica social e cultural. Da a necessidade de multiplicar os acordos e os contratos de parceria com as famlias, o meio econmico, o mundo associativo, os atores da vida cultural etc. Os professores so tambm afetados por esta necessidade de atualizao de conhecimentos e competncias. A sua vida profissional deve organizar-se de modo que tenham oportunidade, ou antes, se sintam obrigados a aperfeioar a sua arte, e beneficiar-se de experincias vividas em diversos nveis da vida econmica social e cultural. Tais possibilidades esto geralmente previstas nas variadas formas de licenas para formao ou de licenas sabticas. Estas frmulas devem ser ampliadas ao conjunto dos professores, mediante as devidas adaptaes. Apesar da profisso de professor ser fundamentalmente uma atividade solitria, no sentido em que cada professor se encontra perante as suas prprias responsabilidades e deveres profissionais, o trabalho em equipe indispensvel, sobretudo no secundrio, para melhorar a qualidade da educao e adapt-la melhor s caractersticas particulares das aulas e dos diferentes grupos de alunos. O relatrio insiste na importncia da permuta de professores e das parcerias entre instituies de pases diferentes. Constituem-se 166

como um indispensvel valor acrescentado qualidade da educao e tambm para uma maior abertura a outras culturas, civilizaes e experincias. As realizaes em curso assim o confirmam. Todas estas orientaes devem ser objeto de dilogo, e at de contratos, com as organizaes de professores, ultrapassando o carter puramente corporativista de tais acordos. De fato, as organizaes sindicais, alm de seus objetivos de defesa dos interesses morais e materiais dos seus associados, acumularam um capital de experincia que esto dispostas a pr disposio de quem tem de tomar as decises polticas.

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CAPTULO 8

OPES EDUCATIVAS: O PAPEL DO POLTICO


Atualmente, no mundo inteiro se exige dos sistemas educativos que faam mais e melhor. Solicitados por todo o lado devem, como vimos, dar resposta s exigncias de desenvolvimento econmico e social, particularmente graves no caso das populaes mais pobres. Devem, tambm, dar resposta s exigncias culturais e ticas cuja responsabilidade lhes cabe assumir. Finalmente, tm de vencer o desafio da tecnologia que, com os riscos eventuais que isso comporta, constitui uma das principais vias de acesso ao sculo XXI. Todos esperam, pois, algo da educao. Pais, adultos trabalhadores ou desempregados, empresas, coletividades locais, governos e, evidentemente, crianas e jovens alunos, todos pem a esperana nela. Porm, a educao no pode fazer tudo e algumas das esperanas por ela suscitadas transformar-se-o em desiluses. preciso que se faam opes que podem ser difceis, sobretudo quando est em causa a eqidade e a qualidade dos sistemas educativos. So opes de sociedade e, apesar de inspiradas em alguns princpios comuns podem variar segundo os pases. Contudo, deve haver coerncia entre as opes e as estratgias adotadas no espao social e no tempo. Entre estas estratgias, a Comisso inclui os recursos oferecidos pela sociedade da informao, assim como as possibilidades criadas pela inovao e pela descentralizao. Mas tais estratgias supem tambm uma regulamentao do conjunto da 168

educao: o papel que cabe ao poltico, a quem compete definir o futuro por uma viso a longo prazo, assegurar ao mesmo tempo a estabilidade do sistema educativo e a sua capacidade de se reformar, garantir a coerncia do conjunto, estabelecendo prioridades e, finalmente, abrir um verdadeiro debate da sociedade sobre as opes econmicas e financeiras. Opes educativas, opes de sociedade A demanda por educao Os sistemas educativos no podem responder indefinidamente, a uma procura que aumenta dia-a-dia. Teriam de, simultaneamente, dar as mesmas oportunidades de educao a todos, respeitar as diversidades dos gostos e das culturas, e dar resposta a todos os tipos de exigncias. Dadas as dificuldades financeiras, preciso dar aos recursos a melhor aplicao, de modo a conciliar quantidade e pertinncia, eqidade e qualidade. Na falta de um modelo nico e timo de repartio, a afetao de recursos deve, sobretudo, refletir claramente as opes coletivas, correspondentes s decises tomadas por cada sociedade para assegurar o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Nos pases em desenvolvimento, em que uma forte procura de educao acompanhada por uma falta de recursos muitas vezes dramtica, as opes so particularmente difceis e levam, freqentemente, ao impasse alguns tipos de ensino. Nos pases mais desenvolvidos que, em comparao, se sentem menos estrangulados por dificuldades financeiras, as opes polticas j no assumem tanto o carter de alternativas brutais. Trata-se, antes, de dosar os oramentos para a educao de acordo com as diferentes opes, reformas educativas ou modos de seleo e orientao dos jovens, e tambm de dar resposta aos crticos que acham que o sistema educativa , em parte, responsvel pela inadequao entre a oferta e a procura de empregos. Contudo, num ou noutro caso, o afluxo das diversas procuras, ao convergir na sua maior parte sobre os organismos pblicos, impe opes de organizao que so, de fato, opes sociopolticas. Os tomadores de decises vem-se, efetivamente, confrontados com interesses contraditrios. O mundo econmico reclama cada vez 169

mais qualificaes e competncias. O mundo cientfico reclama dotaes para a pesquisa e para o ensino superior de alto nvel, gerador de jovens pesquisadores. O mundo da cultura e do ensino quer meios para o desenvolvimento da escolarizao e da formao geral. Finalmente, as associaes de pais querem sempre uma educao de qualidade, isto , cada vez mais e melhores professores. Os dilemas so particularmente graves, uma vez que no podem ser satisfeitas todas as exigncias; e que no se trata de decises banais entre interesses particulares: por trs destas exigncias esto expectativas legtimas que correspondem todas s misses fundamentais da educao. Avaliao e debate pblico As opes educativas implicam, pois, a sociedade no seu conjunto e exigem a abertura de um debate democrtico, no s sobre os meios, mas tambm sobre as finalidades da educao. Os princpios apresentados neste relatrio devem entrar nesse debate e nenhum dos elementos fundamentais do conhecimento aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser, aprender a viver juntos devem ser negligenciados, para bem de todos. Este debate deve apoiar-se numa avaliao profunda do sistema educativo, em termos que possam ser aceitos por todos e no dever ser de natureza estritamente econmica. Efetivamente, se se pode falar de mercado da formao profissional, na medida em que certos servios oferecidos podem ser avaliados em termos de custos e de rendimento, o mesmo no se passa, evidentemente, com algumas das atividades da educao. Algumas delas escapam ordem econmica e dizem respeito, por exemplo, participao na vida coletiva ou ao desenvolvimento da pessoa. Alm disso, o sistema educativo forma um todo; a interdependncia das suas partes to grande e a integrao sociedade to forte que , por vezes, muito difcil descobrir as causas de determinada disfuno. A avaliao da educao deve ser entendida em sentido amplo. No visa, unicamente, a oferta educativa e os mtodos de ensino mas tambm os financiamentos, gesto, orientao geral e a prossecuo de objetivos a longo prazo. Remete a noes como o direito educao, eqidade, eficincia, qualidade, aplicao global de recursos e depende, em grande parte, dos poderes pblicos. Pode incluir uma avaliao em nvel local se se tratar, 170

por exemplo, da gesto de estabelecimentos ou da qualidade dos professores. Em qualquer dos casos, o que necessrio desencadear um dispositivo de avaliao objetivo e pblico de modo a apreender a situao do sistema educativo, assim como o seu impacto no resto da sociedade. A importncia dos oramentos pblicos consagrados educao justifica bem que a coletividade pea contas antes de se pensar em aument-los ainda mais. O debate pblico no parlamento, por exemplo, ou at nos meios de comunicao social, pode ento tornar-se um verdadeiro debate de sociedade, apoiando-se em avaliaes objetivos e pertinentes. Finalmente deve tambm considerar-se que qualquer avaliao tem um valor pedaggico. D aos diferentes atores um conhecimento mais perfeito da sua atuao. Difunde, eventualmente, a capacidade de inovao, dando a conhecer iniciativas coroadas de sucesso e as suas condies de realizao. No fundo, leva a reconsiderar a hierarquia e a compatibilidade das opes e dos meios, luz dos resultados. Oportunidades oferecidas pela inovao e descentralizao Associar os diferentes atores ao projeto educativo O debate sobre o grau de centralizao ou descentralizao a dar gesto do sistema educativo surge como essencial para o xito das estratgias de aperfeioamento e reforma dos sistemas educativos. A Comisso est de acordo com numerosos observadores ao verificar que as reformas educativas atravessam atualmente uma fase de profundo ceticismo. Tudo ou quase tudo foi j experimentado neste domnio e os resultados raramente estiveram altura das expectativas. As tentativas de reformas sucessivas e contraditrias parece ter reforado o imobilismo dos sistemas educativos em muitos pases. So diversas as explicaes dadas para este fenmeno1, mas apresentam todas um ponto comum: pem em causa a maneira
1. Juan Carlos Tedesco. Tendences actualles des rformes ducatives, estudo realizado para a Comisso, Paris, UNESCO, 1993. (UNESCO doc. EDC/1/1.)

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como foram levadas a cabo essas reformas. So decididas, a maior parte das vezes, nos servios centrais dos ministrios, sem verdadeira consulta aos diferentes atores e sem avaliao de resultados. preciso, pelo contrrio, procurar abrir as instituies educativas s necessidades da sociedade e introduzir fatores de dinamismo nos mecanismos internos da gesto educativa. Associar os diferentes atores sociais tomada de decises constitui, efetivamente, um dos principais objetivos e, sem dvida, o meio essencial de aperfeioamento dos sistemas educativos. nesta perspectiva que no somente tcnica mas em grande parte poltica, que a Comisso procura sublinhar a importncia das medidas de descentralizao em matria educativa. A questo pem-se, evidentemente, de maneira diferente, segundo as tradies histricas ou a organizao administrativa prprias de cada pas e no se pode continuar a defender um modelo ideal. Contudo, existe um certo nmero de argumentos a favor da transferncia de responsabilidades para o nvel regional ou local se, de fato, se pretende, em especial, melhorar a qualidade da tomada de decises, aumentar o sentido de responsabilidade das pessoas e das coletividades e, de um modo geral, estimular a inovao e participao de todos. No caso de grupos minoritrios, a descentralizao de processos leva a ter mais em conta as aspiraes culturais ou lingsticas e a melhorar a pertinncia do ensino ministrado graas elaborao de programas melhor adaptados. H condies que devem estar reunidas para uma melhor cooperao no plano local entre professores, pais e o pblico em seu conjunto. A primeira parece ser a vontade, por parte do governo central, de abrir um espao de tomada de deciso democrtico onde possam ser levadas em conta as expectativas da comunidade local, dos professores, das associaes de pais, ou das organizaes no-governamentais. As instituies que compem o sistema educativo devem, por outro lado, dar prova de verdadeira vontade de se adaptar s condies locais e adotar uma atitude aberta perante a mudana. Finalmente, a autonomia dos estabelecimentos de ensino constitui um fator essencial de desenvolvimento de iniciativas locais porque permite uma maior colegialidade no trabalho dos professores. Estes, tendo de tomar decises em comum, libertam-se do isolamento tradicional da sua profisso. A noo de projeto de escola, em certos pases, mostra bem esta vontade 172

de alcanar juntos objetivos que permitam melhorar a vida da instituio escolar e a qualidade do ensino. Favorecer uma verdadeira autonomia das escolas A autonomia dos estabelecimentos de ensino reveste-se de diferentes aspectos. Manifesta-se, em primeiro lugar, na gesto de recursos: importante que a distribuio de uma parte significativa dos recursos atribudos possa ser decidida em nvel de escola. Em certos casos podem criar-se estruturas especiais, por exemplo, comits de pais (ou alunos) e de professores, que se pronunciaro sobre a gesto da escola, ou sobre alguns aspectos dos programas educativos. De uma maneira geral convm desenvolver, em cada estabelecimento de ensino, processos que definam o papel dos diferentes atores, favorecendo a cooperao entre professores, direo e pais, assim como o dilogo com o conjunto da comunidade local. A prtica da negociao e da conciliao na gesto de estabelecimentos de ensino e na vida escolar constitui, em si mesma, um fator de aprendizagem democrtica. Por outro lado, a autonomia das escolas estimula fortemente a inovao. Nos sistemas excessivamente centralizados a inovao tende a limitar-se a experincias piloto, destinadas a servir de base, em caso de sucesso, a medidas de carter geral. No sero, necessariamente, aplicadas de maneira pertinente em todas as situaes: de fato sabido que o sucesso das inovaes depende, essencialmente, das condies locais. Por isso, o importante parece ser generalizar a capacidade de inovar mais do que as inovaes em si mesmas. A Comisso , pois, favorvel a um ampla descentralizao dos sistemas educativos, apoiada na autonomia das escolas e na participao efetiva dos agentes locais. Pensa que esta tendncia reforada pela necessidade de uma educao que se estenda ao longo de toda a vida, assim como pela emergncia de sociedades educativas voltadas para os recursos da educao informal. Est, contudo, consciente de que as formas de organizao e de gesto da educao no so fins em si mesmas, mas instrumentos cujo valor e eficcia dependem muito do contexto poltico, econmico, social e cultural. As medidas de descentralizao podem ser levadas a cabo tanto atravs de processos democrticos, como de processos arbitrrios e geradores de excluses sociais. Vrios exemplos e, em especial, o da Amrica Latina, mostraram que a descentralizao 173

pode reforar a desigualdade, j existente, entre regies e entre grupos sociais, e o enfraquecimento do papel do Estado central no permite ento desencadear mecanismos compensatrios. De uma maneira geral, a experincia internacional demonstra que, nos casos em que a descentralizao foi bem sucedida, esta se deu sempre a partir de uma administrao central bem estabelecida2. O que nos leva a afirmar a necessidade de uma regulamentao conjunta e de definir com preciso o papel que cabe aos poderes pblicos nesta regulamentao. Necessidade de uma regulamentao do conjunto do sistema Seja qual for a organizao do sistema educativo, mais ou menos descentralizado ou mais ou menos diversificado, o Estado deve assumir um certo nmero de responsabilidades para com a sociedade civil, na medida em que a educao constitui um bem de natureza coletiva que no pode ser regulado apenas pelas leis de mercado. Trata-se, em particular, de criar um consenso nacional sobre educao, de assegurar uma coerncia de conjunto e de propor uma viso a longo prazo. Uma das primeiras tarefas dos poderes pblicos consiste em suscitar um amplo acordo entre os diferentes atores sobre a importncia da educao e sobre o seu papel na sociedade. Sobretudo nos pases em desenvolvimento, s um dilogo permanente com todos os partidos polticos, associaes profissionais ou outras, sindicatos e empresas, pode assegurar estabilidade e durabilidade aos programas educativos. O dilogo deve comear logo na concepo do programa e prolongar-se ao longo da sua concretizao, oferecendo a possibilidade de avaliaes e ajustamentos. A experincia mostra que este consenso social necessrio a qualquer processo de reforma e que no surge espontaneamente. , pois, necessrio dar-lhe forma institucional e permitir sua expresso de acordo com processos democrticos. igualmente necessrio assegurar a gesto programada das interdependncias entre os diferentes elementos do sistema educativo, sem perder de vista o carter orgnico das relaes entre as diferentes categorias de ensino. Os alunos passam, sucessivamente,
2. J. C. Tedesco, op. cit.

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do ensino bsico a outros nveis de ensino ou a outros tipos de educao. As diferentes partes do sistema so interdependentes: o ensino secundrio fornece alunos ao ensino superior, mas a universidade fornece professores ao ensino secundrio e, muitas vezes tambm, ao primrio. Em termos quantitativos, mas tambm qualitativos, estas categorias de ensino so, pois, solidrias e preciso ter isso em conta no que diz respeito regulamentao dos fluxos, bem como definio dos contedos e dos processos de avaliao. tendo em conta esta interdependncia do conjunto que se deve tentar otimizar as opes sobre recursos. Evidentemente as prioridades variam muito, segundo os pases, mas preciso ter cuidado no s em manter a coerncia do sistema mas tambm em ter em conta as novas exigncias de uma educao que se desenrola ao longo de toda a vida. Deve, tambm, ser assegurada a ligao entre educao e necessidades econmicas. Resumindo, as polticas educativas devem ser polticas a longo prazo, o que supe que fica assegurada a continuidade das opes e a concretizao das reformas. Este o motivo porque, em educao, se deve ultrapassar a fase das polticas de vista curta ou as reformas em cascata que so postas em causa a cada mudana de governo. Esta capacidade de antecipao deve apoiar-se numa anlise rigorosa da situao dos sistemas educativos: diagnsticos confirmados, anlise prospectiva, informao sobre o contexto social e econmico, conhecimento das tendncias mundiais da educao, avaliao de resultados. Assim se justifica essencialmente o papel do Estado enquanto representante da coletividade no seu conjunto, numa sociedade plural e baseada em parcerias, onde a educao se desenvolve ao longo de toda a vida. Esse papel diz respeito, principalmente, s opes de sociedade que imprimem a sua marca na educao, mas tambm regulamentao do conjunto do sistema, assim como promoo do valor da educao. No deve, porm, ser exercido como um monoplio estrito. mais um canalizar de energias, um valorizar de iniciativas e um criar de condies para a emergncia de novas sinergias. Corresponde, igualmente, a uma exigncia de eqidade e de qualidade em matria de educao. Na lgica da eqidade e do respeito pelo direito educao trata-se, pelo menos, de evitar que o acesso educao seja recusado a determinadas pessoas ou grupos sociais; sobretudo importante que o Estado possa ter um papel redistributivo, principalmente em favor de grupos minoritrios ou desfavorecidos. A garantia da qualidade 175

da educao supe, por outro lado, que se elaborem normas globais e que se instituam meios de controle3. No interior do dispositivo educativo as instituies formais pblicas ou privadas devem, evidentemente, desenvolver-se de maneira harmoniosa e de acordo com uma viso a longo prazo. Cabe, pois, s polticas nacionais garantir essa coerncia no espao e no tempo, isto , assumir a dupla funo de enquadramento e regulamentao. A coordenao entre os diferentes nveis de ensino, primrio, secundrio e superior e o desenvolvimento da oferta de educao ao longo de toda a vida so particularmente importantes para evitar disfunes. Por outro lado, nas futuras sociedades a necessidade de mobilizar foras alm das instituies formais conferir aos poderes pblicos um novo papel, de acordo com duas orientaes complementares. Por um lado, devem assegurar a clareza e a legibilidade do sistema educativo, garantindo assim a estabilidade do conjunto, e por outro suscitar parcerias, encorajar inovaes educativas, isto , liberar novas energias para a educao. Confirma-se, assim, a primazia do aspecto poltico: preciso guiar todos os que atuam no campo da educao para objetivos coletivos, no respeito pelos valores comuns. Opes econmicas e financeiras O peso das dificuldades financeiras Estes objetivos de natureza coletiva implicam opes econmicas e financeiras sempre difceis, apesar de os problemas se colocarem de maneira diferente segundo as principais categorias de pases. Os pases desenvolvidos confrontam-se com uma crescente procura de escolarizao e tm de encontrar os meios de resolver essa situao. Contudo, as suas dificuldades financeiras no se comparam com as dos pases em desenvolvimento, esmagados entre as crescentes necessidades ligadas ao aumento demogrfico, aos atrasos de escolarizao e a escassez de recursos disponveis4.
3. Para uma problemtica de conjunto sobre o papel do Estado na educao ver Secretariado da Commonwealth The Changing Role of the State in Education Politics and Partnerships Twelfth Conference of Commonwealth Education Ministers Islamabad, Paquisto, 1994. 4. Serge Pano, Le financement des systmes ducatifs, estudo realizado para a Comisso Paris, UNESCO, 1993.

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Despesas pblicas com o ensino, 1980-1992


Dlares americanos (bilhes) TOTAL MUNDIAL* Pases em desenvolvimento: frica Subsaariana Estados rabes Amrica Latina/ Caribe Leste Asitico/Oceania China sia do Sul ndia Pases menos avanados Pases desenvolvidos: Amrica do Norte sia/Oceania* Europa* 1980 526,7 Porcentagem do PNB

1985 1990 1992 1980 1985 1990 1992 566,2 1017,0 1196,8 4,9 4,9 4,9 5,1

102,2 15,8 18,0 34,2 16,0 7,6 12,8 4,8 3,1 424,5 155,1 73,0 196,3

101,2 11,3 23,6 28,9 20,1 7,7 14,7 7,1 2,7 465,0 221,6 79,3 164,2

163,4 15,2 24,7 47,1 31,8 9,1 35,8 11,9 4,2 853,6 330,2 160,8 362,6

209,5 16,0 26,0 56,8 41,4 9,8 60,4 10,0 4,1 987,3 369,7 225,5 419,3

3,8 5,1 4,1 3,9 2,8 2,5 4,1 2,8 2,7 5,2 5,2 5,8 5,1

4,0 4,8 5,8 4,0 3,2 2,6 3,3 3,4 2,8 5,1 5,1 5,1 5,1

4,0 5,3 5,2 4,1 3,0 2,3 3,9 4,0 2,9 5,1 5,4 4,8 5,0

4,2 5,7 5,6 4,4 3,1 2,0 4,4 3,7 2,8 5,3 5,7 4,8 5,2

* No esto includos os pases da antiga URSS. Fonte: UNESCO. Rapport mondial sur lducation 1995, p. 108. Paris, 1995.

Os efetivos escolarizados correspondem a mais de um quarto da populao mundial e as despesas pblicas com a educao representam cerca de 5% do produto nacional bruto mundial. H, contudo, diferenas considerveis que refletem a desigual repartio da riqueza no mundo, mas que resultam, tambm, de um esforo financeiro relativamente mais importante nos pases desenvolvidos (5,3% do PNB em 1992) do que nos pases em desenvolvimento (4,2% do PNB). As previses demogrficas para o comeo do sculo XXI conduzem, apesar das hipteses de queda da fecundidade, previso de importantes aumentos do nmero de nascimentos. As projees efetuadas pelo Banco Mundial mostram que, em especial nos pases de baixo rendimento as crianas com menos de cinco 177

anos constituiro ainda em 2025 o grupo mais numeroso da pirmide etria5. As conseqncias destas evolues demogrficas sobre a capacidade de acolhimento dos sistemas educativos tornar-se-o ainda maiores pelo desenvolvimento da escolarizao: o aumento de efetivos escolares ser superior evoluo demogrfica, exceto apenas no ensino primrio dos pases desenvolvidos. Conjugados com o crescimento da populao, especialmente forte nos pases em que o sistema educativo mais dbil, os atrasos de escolarizao implicam a realizao de importantes esforos nos pases em desenvolvimento. As projees realizadas pela UNESCO6 deixam prever novos aumentos dos efetivos escolares. Passariam em todo o mundo e considerando todos os nveis de ensino de pouco mais de um bilho, atualmente, para perto de 1,15 bilho no ano 2000 e 1,30 bilho em 2025. Neste total, a parte correspondente aos pases desenvolvidos deve continuar a diminuir devido queda prevista na taxa de natalidade. na categoria dos pases em desenvolvimento que o aumento vai ser mais sensvel; em grande parte devido ao crescimento dos efetivos escolares na frica subsaariana, nos Estados rabes e no Sul da sia. Este aumento de efetivos nos pases em desenvolvimento ir dar-se em todos os graus de ensino: no ensino primrio (589 milhes no horizonte do ano 2000, contra 522 milhes em 1992), no secundrio (269 contra 227 milhes) e tambm no superior (40 contra 32 milhes). Diante destas necessidades ampliadas, os recursos disponveis so, muitas vezes, cada vez menores, sobretudo em certas regies como a frica subsaariana, devido a vrios fatores como o abrandamento da atividade econmica ou o peso da dvida externa. Alm disso, os sistemas educativos entram em concorrncia na utilizao dos recursos pblicos com os outros domnios de interveno do Estado, e suportam as dificuldades globais do oramento e das opes polticas, no que se refere repartio dos recursos pblicos. Tendo em conta a importncia que atribui s opes educativas no desenvolvimento social, a Comisso pensa que se deve aumentar, em primeiro lugar, os recursos pblicos consagrados ao setor da educao. evidente que as situaes diferem muito,
5. Edward Bos, My T. Vu, Ernest Massiah e Rodolpho A. Bulato, World Population Projections, edio 1994-1995 (publicada pelo Banco Mundial), Baltimore/Londres, the John Hopkins University Press, 1994. 6. UNESCO Tendances et projections des efectifs scolaires par degr denseignement, par ge et par sexe 1960-2025 (r-valus en 1993) Paris, 1993.

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sobretudo se se compara globalmente a situao dos pases em desenvolvimento com a dos pases desenvolvidos onde a presso demogrfica menor, onde os recursos disponveis so mais abundantes e onde as taxas de escolarizao j so elevadas. Nos pases industrializados a parte do PNB consagrada s despesas pblicas com a educao conservou-se relativamente estvel no decorrer dos ltimos anos. Esta quase estabilidade do esforo pblico conjugou-se com uma evoluo da demografia que contrasta com a dos pases em desenvolvimento, pois a populao com menos de quinze anos diminuiu 6% entre 1970 e 1990, contra um aumento de 31% nos pases em desenvolvimento. Note-se porm que diversos fatores como a implantao de um ensino de massa, mesmo no superior, o aumento das necessidades em formao contnua ou a reduo provvel do tempo de trabalho que oferece novas ocasies para aprender podero igualmente contribuir para um aumento da procura social de educao nos pases desenvolvidos. Despesas pblicas com o ensino (todos os nveis), em relao populao adulta, 1992 (em dlares dos EUA)
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192 188 78 54 34
Pases Desenvolvidos Amrica Latina/Caribe Estados rabes Sul da sia frica Subsaariana Leste Asitico/Oceania

Nota: Dados numricos recolhidos pela Diviso de Estatstica da UNESCO. As regies correspondem nomenclatura da UNESCO. Os pases da antiga Unio Sovitica no foram includos.

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A Comisso tem conscincia de que no existe uma resposta nica para o problema do financiamento da educao, dadas as diferenas entre os nveis de desenvolvimento econmico e entre os sistemas educativos dos diferentes pases. Limitar-se- pois a apresentar algumas orientaes gerais, procurando distinguir a situao dos pases em desenvolvimento da dos pases desenvolvidos. Orientaes para o futuro Aumentar os recursos pblicos destinados educao, em vez de outras despesas, deve considerar-se como uma necessidade para todos os pases mas, sobretudo para os pases em desenvolvimento, na medida em que se trata de um investimento essencial para o futuro. Se quisermos fixar uma ordem de grandeza, digamos que a parte do produto nacional bruto consagrada educao no dever nunca ser inferior a 6% nos pases onde este objetivo ainda no foi alcanado. Entre outras possibilidades, a lgica do desenvolvimento humano leva a encarar a transferncia para a educao de parte do oramento militar, muitas vezes superior ao da educao. O desenvolvimento da educao permite, de fato, lutar contra um conjunto de fatores de insegurana: desemprego, excluso social, desigualdades de desenvolvimento entre naes, conflitos tnicos ou religiosos. Recorde-se, porm, que a educao no apenas uma despesa social mas tambm um investimento econmico e poltico, gerador de benefcios a longo prazo. Os sistemas educativos tm por misso formar os indivduos para a cidadania, assegurar a transmisso de conhecimentos e de cultura entre geraes, desenvolver as aptides pessoais. Tm ainda por misso formar as pessoas qualificadas de que as economias viro a ter necessidade no futuro7. O desenvolvimento de um pas supe, em particular, que a sua populao ativa saiba utilizar as tecnologias complexas e d prova de criatividade e de esprito de adaptao, atitudes que dependem em grande parte do nvel de formao inicial das pessoas. O investimento educativo , assim, uma condio essencial do desenvolvimento econmico e social a longo prazo e deve ser protegido em perodos de crise.
7. Serge Pano, op. cit.

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Despesas com a educao por fonte de financiamento, incluindo todos os nveis de ensino *, em alguns pases, 1991 (porcentagens)
Grupos e pas Pases da OCDE Alemanha Austrlia Canad Dinamarca Espanha Estados Unidos Finlndia Frana Irlanda Japo Pases Baixos Pases com fraco e mdio rendimento Haiti Hungria ndia Indonsiaa Quniab (1992/1993) 20,0 93,1 89,0 62,8 62,2 80,0 6,9 11,0 37,2 37,8 57,0 27,0 Financiamento pblico 72,9 85,0 90,1 99,4 80,1 78,6 92,3 89,7 93,4 73,9 98,0 Financiamento privado 27,1 15,0 19,9 10,6 19,9 21,4 17,7 10,3 6,6 26,1 12,0

Uganda (1989/1990) 43,0 Venezuela (1987) 73,0 * Ensino formal primrio, secundrio e superior (NDLR).

(a) Ensino pblico apenas. As fontes de financiamento privado incluem unicamente as famlias. (b) Ensino primrio e secundrio apenas. As fontes de financiamento privado compreendem unicamente as famlias.
Fonte: Banco Mundial. Priorities and Strategies for Education, p. 54. Washington, D. C., 1995.

Por outro lado, a Comisso pensa que no s legtimo como desejvel mobilizar os recursos financeiros privados a fim de limitar a presso exercida sobre o oramento dos Estados. O recurso a financiamentos privados ser necessariamente diferente segundo a 181

situao de cada pas e no pe em causa a participao financeira do Estado. Esta participao continua a ser primordial, sobretudo nos pases mais pobres onde o recurso a fundos privados no bastaria, por si s, para assegurar um financiamento so e duradouro do sistema educativo. So vrias as formas de financiamento privado: participao ainda que limitada das famlias ou dos estudantes nos custos da escolaridade; responsabilizao das comunidades locais por uma parte dos custos de construo e manuteno das escolas; envolvimento de empresas no financiamento da formao profissional; autofinanciamento parcial, no caso de escolas tcnicas e profissionais ou de universidades, graas ao estabelecimento de contratos de pesquisa. igualmente possvel encarar a hiptese de sistemas de financiamento misto, combinando fundos pblicos e privados em propores variveis segundo os nveis de ensino, assegurando sempre a gratuidade da educao bsica. A Comisso analisou com particular ateno as propostas formuladas neste sentido pelo Banco Mundial em relao aos pases em desenvolvimento, que do especial realce educao bsica no investimento pblico (ver destaque). Tais orientaes parecem constituir uma boa base pois permitem que cada pas estabelea prioridades na repartio dos recursos. A Comisso sublinha, contudo, a importncia dos recursos pblicos para o ensino superior: o recurso a financiamentos privados no deve comprometer os fundamentos e a existncia deste tipo de ensino nos pases em desenvolvimento, onde representa um elemento essencial da coerncia do sistema educativo, assim como um importante fator de progresso cientfico e tecnolgico. Contudo, mantendo constante o financiamento pblico, os recursos conseguidos com a cobrana de taxas podem permitir uma melhoria qualitativa do ensino universitrio.
Prioridade educao bsica no investimento pblico Uma repartio mais eficaz, eqitativa e duradoura dos novos investimentos pblicos consagrados educao seria uma grande ajuda para que os sistemas educativos possam vencer os desafios com que se defrontam atualmente. A eficcia consiste em investir o dinheiro pblico onde ele produza o rendimento mais elevado no caso da educao , geralmente, na educao bsica. Por uma questo de eqidade, o governo deve cuidar para que nenhum aluno que possua as aptides requeridas deixe de ter acesso educao por no ter

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meios para a pagar. Sendo a diferena entre benefcio pessoal e rendimento social mais acentuada no ensino superior do que na educao bsica, h boas razes para pensar que os alunos do ensino superior e suas famlias aceitaro suportar uma parte do custo dos estudos. Os governos podem igualmente estimular os financiamentos privados responsabilizando-se por alguns dos riscos que fazem com que as instituies financeiras hesitem em conceder emprstimos para o financiamento de estudos superiores. Os poderes pblicos poderiam combinar taxas e investimentos eficazes, no setor pblico, segundo os seguintes princpios: gratuidade da educao bsica, com responsabilizao de alguns dos custos por parte das comunidades locais e ajudas reservadas aos filhos de famlias modestas; se necessrio, cobrana seletiva de taxas no segundo ciclo do ensino secundrio, com concesso de bolsas a determinados alunos; cobrana generalizada de taxas no ensino superior pblico combinada com emprstimos, dedues fiscais e outros mecanismos que permitam aos estudantes sem recursos adiar o pagamento dos estudos at o momento em que comecem a ganhar a vida e atribuio seletiva de bolsas, pois as pessoas de fracos recursos tm sempre receio de se endividar no presente por conta de futuros rendimentos; garantia de acesso a um ensino primrio de qualidade para todas as crianas dando prioridade absoluta em todos os pases, a este nvel de ensino, nas despesas pblicas com a educao; ampliao do acesso ao ensino secundrio geral (em primeiro lugar a nvel do primeiro ciclo e depois a todos os nveis do secundrio), como segunda prioridade, uma vez assegurado o acesso de todas as crianas a uma educao primria de qualidade; racionalizao das despesas pblicas a nvel das escolas. A estabilidade dos oramentos exige, por outro lado, projees regulares das despesas pblicas previstas, assim como esforos contnuos para garantir a execuo de planos e de mecanismos de financiamento.
Fonte: Banco Mundial. Priorities and Strategies for Education, p. 10. Washington, D. C., 1995.

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A Comisso pensa, contudo, que o recurso a financiamentos privados no deve ser uma resposta para a busca de equilbrios a curto prazo, correndo o risco de se traduzir em incoerncias, desperdcio ou desigualdades. Cabe s autoridades governamentais organizar parcerias financeiras, efetuando as correes necessrias. preciso, antes de mais nada, evitar que a educao aumente as desigualdades sociais mobilizando importantes recursos em favor de grupos populacionais menos favorecidos, a fim de desenvolver, por exemplo, medidas de apoio especfico destinadas a lutar contra o insucesso escolar, ou uma educao de qualidade dirigida a minorias tnicas ou a habitantes de regies mais afastadas. evidentemente necessrio um financiamento pblico que assegure a eqidade e a coeso social. Trata-se pois, em suma, de gerir melhor os recursos existentes sem prejudicar a qualidade e a eqidade numa perspectiva de longo prazo. Este princpio leva-nos a analisar diferentes meios de melhorar a eficcia interna da educao. Por exemplo, a reduo das taxas de repetncia e de abandono escolar, particularmente elevadas na frica e na Amrica Latina, ao diminuir o nmero total de alunos que permanecem na escola, deve fazer com que aumente a pertinncia e eficcia da despesa com a educao. Calcula-se que no Brasil o custo das repetncias representa cerca de 2,5 bilhes de dlares por ano; este valor podia ser investido de forma til, no desenvolvimento da educao pr-escolar, a fim de permitir uma melhor escolarizao posterior das crianas. A descentralizao da administrao e uma maior autonomia das escolas conferem tambm maior eficcia s despesas com a educao, permitindo uma melhor adaptao s necessidades locais. J vimos que essas despesas devem ser inscritas no quadro de uma regulamentao do conjunto, a fim de evitar incoerncias de gesto. Por outro lado, diversas medidas podem ser consideradas, para melhorar a relao custo/eficcia da educao nos pases em desenvolvimento, como o prolongamento do ano escolar, a construo de estabelecimentos escolares a custos reduzidos ou o desenvolvimento do ensino a distncia. Mas importa pr de lado, a todo o custo, qualquer tentativa de produtividade a curto prazo que possa comprometer a qualidade do ensino. Assim, o aumento do nmero de alunos por turma no tem razo de ser quando esse nmero j muito elevado, como acontece nos pases com maiores dificuldades. Finalmente, preciso no esquecer que qualquer medida tendente a baixar o nvel de exigncia no recrutamento 184

e formao de professores prejudicial qualidade do ensino e compromete gravemente o futuro. A Comisso considera, enfim, que o princpio de uma educao realizada ao longo de toda a vida, deve levar todos os pases, mas talvez numa primeira fase os pases desenvolvidos (onde as dificuldades financeiras so menores), a reexaminar numa perspectiva mais ampla as modalidades de financiamento da educao, procurando conciliar o princpio fundamental da igualdade de oportunidades com a necessria diversificao dos percursos individuais no final da escolaridade obrigatria financiada com fundos pblicos. A alternncia entre perodos dedicados vida profissional e tempos de formao e de educao implica uma diversidade de financiamentos. legtimo contar com a contribuio das empresas quando se trata de aumentar as qualificaes da mo-de-obra e de fazer com que os indivduos participem no que constitui para eles, ao mesmo tempo, quer um investimento pessoal que lhes d possibilidade de chegar a um nvel de remunerao mais elevado e oferece um meio de realizao pessoal. Quanto aos financiamentos pblicos eles se justificam, plenamente, pelos benefcios de ordem coletiva que a sociedade, no seu todo, retira do desenvolvimento da educao. A questo do financiamento do ensino superior pode ser encarada nesta perspectiva: o desenvolvimento de um ensino superior de massas justifica um maior recurso s taxas escolares, compensadas pela concesso de bolsas seletivas para estudantes mais desfavorecidos e pelo incremento de sistemas de emprstimos. A Comisso analisou, ainda, uma soluo mais audaciosa. Dado que a educao deve prosseguir ao longo de toda a vida, poderia pensar-se em atribuir a cada jovem, no momento em que comea a sua escolaridade, um crdito de tempo para educao, correspondente a determinado nmero de anos de ensino. Este crdito seria depositado na sua conta num banco que se encarregaria de gerir, de algum modo, para cada jovem, um capital de tempo escolhido, provido dos meios financeiros adequados. Cada jovem disporia deste capital de acordo com a sua experincia escolar e as suas prprias opes. Poderia conservar uma parte deste capital para, na vida ps-escolar, na vida de adulto, poder beneficiar-se das possibilidades de formao contnua. Teria igualmente a possibilidade de aumentar este capital, fazendo depsitos financeiros na sua conta no banco de tempo atribudo, como se se tratasse de uma espcie de conta poupana consagrada educao. Esta 185

reforma parecer talvez demasiado radical ou sistemtica, tendo em vista as condies e prticas existentes neste ou naquele pas, mas poderia ser aproveitada na sua motivao lutar contra a desigualdade de oportunidades na forma de um crdito concedido apenas no fim do perodo de escolaridade obrigatria e que permitiria ao adolescente escolher o seu caminho sem hipotecar o futuro. Recurso aos meios oferecidos pela sociedade da informao Impacto das novas tecnologias na sociedade e na educao A Comisso no poderia analisar as principais opes sociais que a educao tem de enfrentar sem recordar a importncia que convm dar s novas tecnologias da informao e da comunicao. A questo ultrapassa, de fato, o contexto da sua simples utilizao pedaggica e implica uma reflexo de conjunto sobre o acesso ao conhecimento no mundo de amanh. Aqui, apenas se far o esboo dessa reflexo, mas a Comisso chama a ateno para o fato destas novas tecnologias estarem gerando, sob os nossos olhos, a uma verdadeira revoluo que afeta tanto as atividades ligadas produo e ao trabalho como as ligadas educao e formao. As inovaes que marcaram todo o sculo XX, quer se trate do disco, do rdio, da televiso, da gravao audiovisual, da informtica ou da transmisso de sinais eletrnicos por via hertziana, por cabo ou por satlite, revestiram uma dimenso no puramente tecnolgica, mas essencialmente econmica e social. A maior parte destes sistemas tecnolgicos, hoje miniaturizados e a preo acessvel, invadiu uma boa parte dos lares do mundo industrializado e utilizada por um nmero cada vez maior de pessoas no mundo em desenvolvimento8. Tudo leva a crer que o impacto das novas tecnologias ligadas ao desenvolvimento das redes informticas vai se ampliar muito rapidamente a todo o mundo. As sociedades atuais so pois todas, pouco ou muito, sociedades da informao nas quais o desenvolvimento das tecnologias pode criar um ambiente cultural e educativo suscetvel de diversificar
8. Ver sobre este ponto A. Hancock, Lducation et les technologies contemporaines de la communication, estudo realizado para a Comisso, Paris, UNESCO, 1993.

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as fontes do conhecimento e do saber. Por outro lado, as tecnologias caracterizam-se pela sua complexidade crescente e pela gama cada vez mais ampla de possibilidades que oferecem. Podem, em especial, combinar uma capacidade elevada de armazenagem de informao com modos de acesso quase individualizados e uma distribuio em grande escala. Contudo, estas possibilidades por maiores que sejam em teoria devem ser enquadradas num contexto social e econmico preciso: a Comisso est perfeitamente consciente dos contrastes profundos entre pases industrializados e pases em desenvolvimento, em matria de capacidade de investimento, de potencial de pesquisa e concepo, de resultados comerciais ou de taxas de rentabilidade. Acrescente-se a isto o fato dos pases em desenvolvimento terem tambm prioridades educativas diferentes, por terem nveis de escolarizao menos elevados e infra-estruturas menos desenvolvidas. As prioridades em matria de utilizao das tecnologias na educao sero ento tambm diferentes: Nos pases em desenvolvimento, o interesse mais imediato a possibilidade de aumentar e de realizar economias de escala e no o acesso individualizado interatividade; no mundo industrializado d-se o inverso, dado que a distribuio e o acesso esto quase assegurados e que a individualizao pode contar muito mais9. Assim, a maior parte dos projetos levados a cabo nos pases em desenvolvimento procuram, sobretudo, alcanar pblicos muito numerosos ou pblicos que no podem ser alcanados pelos meios normais (utilizao do satlite na ndia para atingir aldeias afastadas; rede de rdio educativo desenvolvida na Tailndia, nos anos oitenta; programa nacional de ensino distncia na China, por exemplo). Nos pases desenvolvidos procura-se explorar mais as propriedades ilustrativas dos meios audiovisuais, assim como a possibilidade de atingir grupos especficos, minoritrios ou desfavorecidos. Recordemos, a este propsito, que a utilizao pedaggica das tecnologias de informao e comunicao no constitui um fato novo: por exemplo, o rdio educativo aparece j antes da primeira guerra mundial. Porm, no foi apenas a gama das tecnologias usadas e o seu grau de complexidade que mudou com o tempo; foi tambm a vontade de alcanar, alm do sistema escolar formal, um pblico cada vez mais vasto, de todas as idades, desde crianas em idade pr-escolar at a populao adulta no seu conjunto.
9. A. Hancock, op. cit.

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Fizeram-se numerosas experincias, a perodos de dvida sucederam-se perodos de euforia, e parece-nos, hoje em dia, difcil fazer um balano do que foi realizado, dada a diversidade das frmulas utilizadas. Mas, avaliaes rigorosas de alguns programas experimentais (televiso educativa na Costa do Marfim ou projeto experimental de utilizao de satlite (SITE) na ndia, por exemplo), revelam que a tecnologia no pode, por si s, constituir uma soluo milagrosa para as dificuldades sentidas pelos sistemas educativos. Deve, evidentemente, ser utilizada em ligao com formas clssicas de educao e no ser considerada como um processo de substituio, autnomo em relao a elas.

Escola nacional para todos na ndia A escola nacional para todos (National Open School) um instituto piloto de educao aberta a nvel escolar. Foi criado em 1989 pelo governo indiano e desempenha um papel central no processo de generalizao da educao bsica, assegurando mais eqidade e justia social e estimulando o estudo em todas as camadas da sociedade. A escola prope programas de ensino primrio, secundrio, secundrio-superior, profissional, assim como cursos de enriquecimento da vida quotidiana. Os alunos podem escolher livremente os seus cursos e optam freqentemente por diversas combinaes de formao geral e profissional. Os cursos so dados em ingls e nas vrias lnguas locais. O estabelecimento est aberto a pessoas de qualquer idade, a partir dos catorze anos, e tem tido muito sucesso entre as mulheres que constituem 38% dos efetivos. Mais de 50% dos alunos pertencem, de um modo geral, a grupos marginalizados a que pertencem tambm as mulheres. Apelando a diversos meios de comunicao social o ensino insiste sobretudo nos aspectos qualitativos das tcnicas baseadas no texto, mas no teme apelar s tecnologias mais avanadas como programas de televiso ou gravaes audiovisuais de tipo educativo, que sirvam para enriquecer os cursos e completar a relao professor/aluno. O custo unitrio inferior a um quarto do custo por aluno nas escolas de tipo clssico. Tirando partido da rede de escolas existentes, a escola nacional para todos faz com que os seus alunos se beneficiem desta infra-estrutura e pe ainda sua disposio meios a que estes estabelecimentos de ensino no tm normalmente acesso.

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Um debate que compromete em larga escala o futuro tendo em conta a riqueza da experincia acumulada que a Comisso pretende indicar um certo nmero de pontos relacionados com a utilizao das novas tecnologias na educao, sobre os quais a comunidade internacional poder refletir no futuro. A utilizao destas tecnologias no ensino a distncia, j muito comum, constitui uma primeira via indiscutivelmente promissora para todos os pases. A comunidade educativa pode, de fato, apoiar-se neste material sobre uma slida experincia internacional, a partir da criao da Open University no Reino Unido no comeo dos anos setenta. O ensino a distncia recorreu a vetores muito diversos: cursos por correspondncia, rdio, televiso, suportes audiovisuais, ensino por telefone ou teleconferncias. O lugar dos meios de comunicao e das tecnologias educativas nos diferentes sistemas de ensino a distncia muito varivel e pode ser adaptado situao e s infra-estruturas de cada pas: assim, por exemplo, os pases em desenvolvimento tm preferido o rdio televiso. Se as tecnologias mais recentes no fazem ainda, necessariamente, parte deste processo, esto prestes a trazer melhorias significativas, especialmente em matria de individualizao da aprendizagem. Por outro lado, pode-se perceber uma convergncia cada vez maior entre o ensino a distncia e outros tipos de atividades a distncia, como o teletrabalho, que iro com certeza desenvolver-se. Tanto para os que iro aprender como para os que iro trabalhar a distncia possvel que as fronteiras entre educao, trabalho e at lazer desapaream, sob o efeito de um fenmeno de convergncia tecnolgica, dado que um mesmo canal permite a realizao de diversas atividades. Tudo leva tambm a crer que as novas tecnologias desempenharo um papel cada vez mais importante na educao de adultos, de acordo com as condies prprias de cada pas, e que devero ser um dos instrumentos da educao ao longo de toda a vida, conceito cujos contornos a Comisso tentou definir. Sendo j utilizadas com sucesso no contexto de formao contnua ministrada no seio das empresas, constituem um elemento essencial desse potencial educativo presente no seio da sociedade, que preciso mobilizar na perspectiva do sculo XXI. 189

Finalmente, a Comisso tem uma opinio bem clara sobre a introduo das novas tecnologias da informao e da comunicao nos sistemas educativos: trata-se, a seu ver, de um desafio decisivo e importante que a escola e a universidade se coloquem no centro desta profunda transformao que afeta o conjunto da sociedade. No h dvida de que a capacidade individual de ter acesso e de tratar a informao vai ser um fator determinante para a integrao da pessoa, no s no mundo do trabalho mas tambm no seu ambiente social e cultural. tambm indispensvel, a fim de no aprofundar ainda mais as desigualdades sociais, que os sistemas educativos ensinem a todos os alunos o domnio e a mestria destas tcnicas. Dois objetivos devem, desde j, orientar esta tarefa: assegurar uma melhor difuso de saberes e aumentar a igualdade de oportunidades. Por outro lado, as novas tecnologias oferecem, como instrumentos de educao de crianas e adolescentes, uma oportunidade sem precedentes de responder com toda a qualidade necessria a uma procura cada vez mais intensa e diversificada. As possibilidades e vantagens que apresentam no campo pedaggico so considerveis. Em especial o recurso ao computador e aos sistemas multimdia permite traar percursos individualizados em que cada aluno pode progredir de acordo com o seu ritmo. Oferecem igualmente aos professores a possibilidade de organizar mais facilmente as aprendizagens em turmas de nvel heterogneo. A tecnologia do disco compacto (CD) , especialmente promissora, na medida em que permite gerar um volume considervel de informaes integrando som, imagem e texto, e sem exigir conhecimentos informticos prvios. A interatividade permite ao aluno pr questes, procurar ele mesmo informaes ou aprofundar certos aspectos de assuntos tratados na aula. O recurso s novas tecnologias constitui, tambm, um meio de lutar contra o insucesso escolar: observa-se, muitas vezes, que alunos com dificuldades no sistema tradicional ficam mais motivados quando tm oportunidade de utilizar essas tecnologias e podem, deste modo, revelar melhor os seus talentos.
Em direo a uma sociedade que aprende Ensinar uma arte e nada pode substituir a riqueza do dilogo pedaggico. Contudo a revoluo meditica abre ao ensino vias inexploradas. As tecnologias informticas multiplicaram por dez as possi-

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bilidades de busca de informaes e os equipamentos interativos e multimdia colocam disposio dos alunos um manancial inesgotvel de informaes: * computadores de qualquer capacidade e complexidade; * programas de televiso educativa por cabo ou satlite; * equipamento multimdia; * sistemas interativos de troca de informaes incluindo correio eletrnico e acesso direto a bibliotecas eletrnicas e a bancos de dados; * simuladores eletrnicos; * sistemas de realidade virtual em trs dimenses, Munidos destes novos instrumentos, os alunos tornam-se pesquisadores. Os professores ensinam aos alunos a avaliar e gerir, na prtica, a informao que lhes chega. Este processo revela-se muito mais prximo da vida real do que os mtodos tradicionais de transmisso do saber. Comeam a surgir nas salas de aula novos tipos de relacionamento.
Fonte: O Grupo Educao da ERT. Une ducation europenne. Vers une socit qui apprend, p. 27. Bruxelas, A Mesa-Redonda dos Industriais Europeus (ERT), 1994.

A Comisso pensa pois que, tendo em vista as diversas vantagens, a questo da utilizao de novas tecnologias na educao constitui uma opo financeira, social e poltica e deve ser uma das principais preocupaes dos governos e das organizaes internacionais. Dado que os pases em desenvolvimento esto atualmente em desvantagem por possurem menos capacidade tecnolgica e recursos financeiros limitados, tudo deve ser tentado para que a diferena entre eles e os pases ricos no aumente ainda mais: o reforo das infra-estruturas e das capacidades assim como a difuso das tecnologias por toda a sociedade devem ser consideradas prioridades e se beneficiar, por isso, de ajuda internacional. A criao de centros experimentais, ligados em rede aos estabelecimentos escolares pode ser um meio, relativamente pouco dispendioso, para uma ampla difuso da informao e do conhecimento. Uma espcie de compresso tecnolgica parece ser a soluo em muitos casos: no necessrio que os pases em desenvolvimento passem, sucessivamente, por todas as etapas percorridas pelos pases desenvolvidos e tero, muitas vezes, vantagem em optar 191

logo pelas tecnologias mais inovadoras. A formulao de polticas de difuso nos pases em desenvolvimento representa, pois, um desafio para a educao e exige estreita cooperao entre empresas, governos e organizaes internacionais. A Comisso adverte, contudo, que o desenvolvimento das tecnologias, longe de se efetuar em detrimento do texto escrito, restitui-lhe um papel essencial, e que o livro, j no sendo o nico instrumento pedaggico, no deixa contudo de ocupar um lugar central no ensino: continua a ser o suporte mais fcil de manejar e mais econmico, ilustra os ensinamentos do professor, permitindo que o aluno reveja os seus conhecimentos e adquira autonomia. A este respeito, deve recordar-se um ponto essencial: o desenvolvimento das novas tecnologias no diminui em nada o papel dos professores, antes pelo contrrio; mas modifica-o profundamente e constitui para eles uma oportunidade que devem aproveitar (Conforme captulo stimo). Numa sociedade da informao, o professor j no pode, com certeza ser considerado como o nico detentor de um saber que apenas lhe basta transmitir. Torna-se, de algum modo, parceiro de um saber coletivo, que lhe compete organizar situando-se, decididamente, na vanguarda do processo de mudana. tambm indispensvel que a formao inicial, e mais ainda a formao contnua dos professores, lhes confira um verdadeiro domnio destes novos instrumentos pedaggicos. A experincia, de fato, tem demonstrado que a tecnologia mais avanada no tem qualquer utilidade para o meio educativo se o ensino no estiver adaptado sua utilizao. H, pois, que elaborar contedos programticos que faam com que estas tecnologias se tornem verdadeiros instrumentos de ensino, o que supe, da parte dos professores, vontade de questionar as suas prticas pedaggicas. Alm disso devem ser sensveis tambm s modificaes profundas que estas novas tecnologias provocam nos processos cognitivos. J no basta que os professores ensinem os alunos a aprender, tm tambm de os ensinar a buscar e a relacionar entre si as informaes, revelando esprito crtico. Tendo em conta a quantidade enorme de informaes que circulam atualmente nas redes de informao, ser capaz de se orientar no meio dos saberes tornou-se um prrequisito do prprio saber, e necessita daquilo que alguns j chamam nova alfabetizao. Esta alfabetizao informtica cada vez mais necessria para se chegar a uma verdadeira compreenso do real. Ela constitui, assim, uma via privilegiada de acesso 192

autonomia, levando cada um a comportar-se em sociedade como um indivduo livre e esclarecido. * * *

A Comisso est, de fato, persuadida de que neste campo, como em muitos outros, escolher um determinado tipo de educao equivale a optar por um determinado tipo de sociedade. sua profunda convico que as opes educativas devem fazer-se no sentido de uma maior responsabilidade de cada cidado, preservando o princpio fundamental da igualdade de oportunidades. por isso que as medidas que preconiza no so puramente tcnicas, mas em grande parte polticas: uma descentralizao bem-feita associa os diferentes atores sociais aos processos de deciso e liberta capacidades de inovao sem pr em causa a necessidade de uma regulamentao do conjunto. Financiamentos diversificados, fundados sobre a lgica das parcerias precisam de dispositivos que ensejem percursos educativos diferenciados. Uma ateno profunda s implicaes sociais e educativas das novas tecnologias da comunicao e informao leva a um domnio mais amplo dos saberes. A educao ao longo de toda a vida permite dar uma orientao a esta dimenso social da educao. Supe a implementao de uma escola bsica de carter universal, de boa qualidade e acessvel a todos, seja qual for a sua situao geogrfica, material, social ou cultural. Oferece a todos a possibilidade de dispor de novas oportunidades, terminado o ciclo de educao inicial. Passa tambm pelo estmulo aos diversos talentos, pela criao de mltiplas carreiras e deve mobilizar, para este efeito, o conjunto de recursos acumulados pela sociedade. Pistas e recomendaes As opes educativas so opes de sociedade: exigem, em todos os pases, um amplo debate pblico baseado na avaliao rigorosa dos sistemas educativos. A Comisso convida as autoridades polticas a facilitar este debate, de modo a chegar-se a um consenso democrtico que constitui a melhor via para o sucesso das reformas educativas. 193

A Comisso preconiza a adoo de medidas que permitam associar os diferentes atores sociais s tomadas de deciso em matria educativa; pensa que a descentralizao administrativa e a autonomia das escolas pode levar, na maior parte dos casos, ao desenvolvimento e generalizao da inovao. nesta perspectiva que a Comisso reafirma a importncia do poltico: cabe-lhe o dever de apresentar as opes com clareza e assegurar uma regulamentao do conjunto, mediante as necessrias adaptaes. A educao constitui, de fato, um bem coletivo que no pode ser regulado, pelo simples jogo do mercado. A Comisso tampouco subestima o peso das dificuldades financeiras e preconiza o estabelecimento de parcerias entre setor pblico e privado. Para os pases em desenvolvimento, o financiamento pblico da educao bsica continua a ser uma prioridade, mas as opes feitas no devem pr em causa a coerncia do sistema no seu conjunto, nem sacrificar os outros nveis de ensino. Por outro lado, indispensvel que as estruturas de financiamento sejam reexaminadas luz do princpio segundo o qual a educao se deve desenvolver ao longo de toda a vida da pessoa. Neste esprito, a Comisso acha que a proposta de um crdito de tempo para a educao, tal como formulada sumariamente neste relatrio, merece ser debatida e aprofundada. O desenvolvimento das novas tecnologias da informao e da comunicao deve suscitar uma reflexo conjunta sobre o acesso ao conhecimento no mundo de amanh. A Comisso recomenda: a diversificao e aperfeioamento do ensino distncia recorrendo s novas tecnologias; a crescente utilizao destas tecnologias no mbito da educao de adultos, em particular para a formao contnua de professores; o reforo das infra-estruturas e capacidades dos pases em desenvolvimento neste domnio, assim como a difuso das tecnologias por toda a sociedade: trata-se, em qualquer dos casos, de pr-requisitos sua utilizao no contexto dos sistemas educativos formais; o lanamento de programas de difuso de novas tecnologias sob os auspcios da UNESCO.

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CAPTULO 9

COOPERAO INTERNACIONAL: EDUCAR A ALDEIA GLOBAL


A mundializao das atividades, trao caracterstico da nossa poca, pe em relevo, como mostramos nos primeiros captulos deste relatrio, a amplitude, a urgncia e a imbricao dos problemas a serem enfrentados pela comunidade internacional. O rpido crescimento demogrfico, o esbanjamento dos recursos naturais e a degradao do meio ambiente, a pobreza persistente de grande parte da humanidade, a opresso, a injustia e a violncia de que padecem ainda milhes de pessoas, exigem aes corretivas de grande envergadura. S uma cooperao internacional, renovada no seu esprito e reforada em seus meios, permitir desencadear tais aes. Irreversvel, a globalizao exige respostas globais, e a construo de um mundo melhor ou menos mau tornou-se, mais do que nunca, tarefa de todos. A educao constitui inegavelmente uma dessas respostas e, sem dvida, a mais fundamental. preciso inscrever a cooperao em matria de educao no contexto mais geral dos esforos a serem levados a cabo pela comunidade internacional, para suscitar uma tomada de conscincia do conjunto dos problemas a resolver e procurar consensos sobre questes que exigem uma ao combinada. Tal ao supe a participao de mltiplos parceiros: organizaes internacionais e intergovernamentais, governos, organizaes no-governamentais, mundo da indstria e dos negcios, organizaes profissionais e sindicais e, evidentemente, no domnio 195

que nos ocupa, os atores do sistema educativo e do mundo intelectual. A este respeito, a organizao pelas Naes Unidas de uma srie de conferncias mundiais1 e a recente criao da Organizao Mundial do Comrcio constituem marcos numa ao comum que apela para a interdependncia das naes. Estas conferncias, as suas conseqncias e a organizao de projetos concretos com elas relacionados, definem o quadro e traam os contornos do que poderamos chamar os grandes estaleiros da cooperao internacional nos finais do sculo XX. Etapas de um processo verdadeiramente mundialista testemunham a vontade de muitos atores da cena internacional de transformar pela cooperao a mundializao dos problemas numa fora positiva. Igualmente, os trabalhos das comisses internacionais como as Comisses Brandt e Brundtland, a Comisso de Governabilidade Global ou a Comisso Mundial da Cultura e do Desenvolvimento testemunham a fora destas tendncias. Este recurso cada vez maior ao internacional para tentar encontrar solues coletivas para os problemas de carter mundial reflete-se tambm no aumento significativo, nos ltimos anos, das intervenes da Organizao das Naes Unidas para assegurar a paz e a segurana em diferentes partes do mundo. Assim, o nmero de conflitos nos quais a ONU interveio (diplomacia preventiva e manuteno da paz) passou de onze em 1987, para cinqenta e trs em 1991 e para setenta e oito em 1994. certo que os resultados obtidos neste domnio e noutros so, por vezes, decepcionantes e obrigam, agora que a ONU acaba de celebrar o seu quinquagsimo aniversrio, a levantar a questo sobre a natureza das reformas que se tornam indispensveis ao sistema das Naes Unidas, assim como das suas modalidades de ao, se se quiser aumentar a eficcia das suas intervenes. Mas esboa-se um movimento geral
1. Conferncia mundial encarregada de examinar os resultados da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz (Nairobi, Qunia, julho de 1985); Conferncia Mundial sobre Educao para Todos Responder s Necessidades Educativas Fundamentais (Jomtien Tailndia, 5-9 de maro de 1990); Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e o Desenvolvimento (CNUED) (Rio de Janeiro, Brasil, Junho de 1992); Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, Egito, 5-13 de setembro de 1994); Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (Copenhague, Dinamarca, 6-12 de maro de 1995); Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres: Luta pela Igualdade, o Desenvolvimento e a Paz (Beijing, China, 4-15 de setembro de 1995).

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que prefigura espera-se o aparecimento, no sculo XXI, de uma sociedade verdadeiramente mundial. Uma vez que suas reas de competncia abrangem domnios vitais, a UNESCO tem, evidentemente, grandes responsabilidades a assumir, ao lado das outras organizaes internacionais. Em especial, num momento da histria em que o papel chave da educao no desenvolvimento nacional e humano universalmente reconhecido e proclamado para retomar as palavras do seu Diretor Geral2 lgico que ela se encontre associada a muitos dos projetos atravs dos quais a comunidade internacional procura construir o seu futuro. Pela mesma razo, vrias recomendaes de nossa Comisso se situam na linha dos trabalhos das conferncias mundiais das Naes Unidas. As mulheres e as jovens: uma educao para a igualdade A Comisso chama a ateno para o interesse da Declarao da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres, realizada em Beijing em setembro de 1995. A se analisaram as diferentes formas de discriminao das jovens e das mulheres, especialmente nas reas da educao e formao, e se apontam comunidade internacional vrios objetivos fundamentais: garantir a igualdade de acesso das mulheres educao, eliminar o analfabetismo feminino, melhorar o acesso das mulheres formao profissional, ao ensino cientfico e tecnolgico e educao permanente. A Comisso faz suas estas diversas recomendaes. De um modo geral, pensa que a recusa da igualdade com os homens de que sempre so vtimas as mulheres na maior parte das regies do mundo, de forma macia ou de maneira mais insidiosa, de acordo com as tradies e as circunstncias, continua a ser, em finais do sculo XX, por sua extenso e gravidade, um atentado aos direitos da pessoa humana. Associando-se s numerosas e solenes declaraes feitas a este respeito nas diferentes instncias nos ltimos anos, a Comisso continua convencida de que a comunidade internacional tem o dever de tudo fazer para abolir estas desigualdades. Garantir s jovens e s mulheres uma educao
2. Alocuo do Diretor Geral da UNESCO na cerimnia de abertura da vigsima oitava sesso da Conferncia Geral a 25 de outubro de 1995.

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que lhes permita eliminar, o mais rapidamente possvel, a diferena que as separa dos homens, a fim de lhes abrir, no trabalho, na sociedade, no domnio poltico, as vias de ao e de acesso ao poder que at hoje lhes esto vedadas, no apenas uma exigncia tica. que, efetivamente, vrios estudos pem em evidncia um fato social importante: as mulheres tornaram-se, em todo o mundo, agentes econmicos de primeira grandeza, ainda que os indicadores analisados tendam, muitas vezes, a minimizar ou a ocultar a sua verdadeira contribuio para o desenvolvimento (conforme captulo terceiro). A Educao das mulheres e das jovens deste ponto de vista um dos melhores investimentos para o futuro. Quer o objetivo seja melhorar a sade pblica das famlias, a escolarizao das crianas ou a vida comunitria, educando as mes e promovendo, de um modo geral, a condio feminina que as sociedades tero mais probabilidades de ver coroados de xito os seus esforos. O mundo em que vivemos, dominado quase exclusivamente pelos homens, tem muito a aprender e a esperar da emancipao feminina. Educao e desenvolvimento social A Comisso dedicou tambm especial ateno tanto maneira como decorreu a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague em maro de 1995, como s suas recomendaes. Ao tratar da pobreza, do desemprego e da excluso social, esta conferncia chamou a ateno para a contribuio que podem dar as polticas educativas. As orientaes traadas durante esta Cpula devem ser recordadas pois esclarecem bem a dimenso social das polticas educativas. Os Estados participantes comprometeram-se, de fato, a promover o acesso universal e eqitativo a um ensino de qualidade e a assegurar a todos o mais alto nvel de sade fsica e mental e os cuidados primrios de sade. Declararam que se empenhariam sobretudo em corrigir as desigualdades sociais, sem qualquer distino de raa, nacionalidade, sexo, idade ou limitao fsica. Comprometeram-se ainda a respeitar e promover as culturas comuns e particulares, e a reforar o papel da cultura no processo de desenvolvimento; e tambm a preservar as bases essenciais de um desenvolvimento sustentvel, centrado no ser humano, e a contribuir para a otimizao dos recursos humanos e para o desenvolvimento social. Os objetivos devem ser eliminar a pobreza, 198

promover o pleno emprego e o emprego produtivo e favorecer a integrao social3. claro que a Comisso faz suas estas concluses, que vm ao encontro das suas prprias concepes em relao s finalidades da educao e s reas que ela abrange. Sente-se assim apoiada na sua luta por uma cooperao internacional fundada na solidariedade e na parceria. Mesmo procurando no abusar de objetivos quantitativos a Comisso pensa que, tendo em conta a contribuio prpria da educao para o desenvolvimento social, esta deve poder dispor de uma proporo significativa da ajuda pblica ao desenvolvimento. Esta ajuda pode ser fixada, em ligao com a ao das organizaes internacionais, num quarto da ajuda global que, alis, deve ser aumentada. As instituies financeiras internacionais, O Banco Mundial em primeiro lugar, deviam consentir numa inflexo semelhante a favor da educao. A Comisso espera que desdobramentos regulares, da Cpula de Copenhague sobre desenvolvimento social, permitiro uma maior conscientizao geral, estimularo iniciativas, desenvolvero cooperaes e conduziro avaliao dos resultados obtidos. Desenvolver a converso de dvidas em proveito da educao Sendo um investimento econmico, social e humano a longo prazo a educao , muitas vezes, sacrificada nos planos de ajustamento, quando a expanso da escolarizao exigiria um aumento dos oramentos nacionais nesta rea. preciso, pois, compensar os efeitos negativos que as polticas de ajustamento e de reduo de dficits internos e externos tm sobre as despesas com a educao. A Comisso considera promissoras, a este respeito, as experincias recentes de converso de dvidas em aes em proveito da educao. A dvida externa de um pas, adquirida por desconto em divisas nos bancos comerciais ou noutros credores por uma agncia de desenvolvimento (geralmente uma organizao internacional no-governamental), parcialmente resgatada em moeda local pelo devedor, por intermdio do seu banco central, e este montante em moeda local destinado exclusivamente ao financia3. Naes Unidas, Rapport du Sommet Mondial Pour le dveloppement social. Nova Iorque, 1995.

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mento (s vezes por perodos relativamente longos) de programas educativos especficos. Estes acordos de converso de dvida so difceis de negociar e no se podem aplicar a todos os casos. Contudo, em certos pases em que o tesouro pblico est sobrecarregado de dvidas, o organismo externo que negocia acordos deste tipo pode contribuir para um aumento das despesas com a educao. Em muitos dos pases mais fortemente endividados, em que a percentagem do PNB consagrada educao baixa, bem como os efetivos escolares, a diminuio da dvida essencial para se poder aplicar educao uma parte do rendimento nacional. Mas esta soluo no se traduz, por si s, no aumento das despesas sociais e oferece aos doadores externos um certo meio de presso. Pode, por outro lado, ajudar a resolver os problemas que a utilizao de divisas para financiar despesas em moeda local, ou a responsabilizao por despesas correntes coloca aos organismos de ajuda ao desenvolvimento. Uma vez que so os governos e os organismos de crdito oficiais multilaterais que detm o essencial dos crditos, a Comisso pensa que deviam estudar a possibilidade deles prprios participarem nestes acordos de converso. Para um observatrio UNESCO das novas tecnologias da informao Procurando enumerar, quer os obstculos financeiros, ou outros, que travam o progresso da educao, quer as novas vias que se lhe abrem, a Comisso tentou prestar particular ateno aos domnios em que se operam transformaes rpidas. Uma destas reas, analisada com pormenor nos captulos segundo e oitavo, a das novas tecnologias da informao. Estas transformam as sociedades em que se instalam, modificando as relaes de trabalho e criando, margem do mundo real, um mundo virtual cujas promessas e perigos so ainda muito difceis de avaliar. Podem tambm a opinio de muitos atualmente dar uma contribuio preciosa para os sistemas educativos. H, pois, que difundir essas tecnologias em todos os pases para evitar que se cave um novo fosso entre pases ricos e pases pobres, o que poderia comprometer as tentativas de reequilbrio. Uma vez que a sociedade da informao um dos grandes dados do futuro, a Comisso recomenda que a UNESCO crie um observatrio encarregado de esclarecer e avaliar, na perspectiva do sculo XXI, dois aspectos 200

da questo: a incidncia previsvel destas novas tecnologias tanto no desenvolvimento das sociedades como nos processos educativos propriamente ditos. Tal projeto corresponderia, a nosso ver, funo de pilotagem intelectual da comunidade internacional que compete UNESCO e permitiria, sem dvida, esclarecer melhor uma via de futuro pela qual o mundo moderno avana rapidamente mas, por assim dizer, sem pontos de referncia. A apropriao intelectual, poltica e social destas tecnologias um dos grandes desafios do sculo XXI. A Comisso pensa tambm que a UNESCO devia desempenhar um papel determinante como centro de troca de informaes (clearing house), na rea dos programas informticos para a educao. Duas orientaes principais devero presidir, concretamente, a esta ao: atribuio de uma marca permanente que distinga os materiais educativos de qualidade; estmulo produo de programas informticos que respeitem a especificidade cultural de cada povo. Para tal, deve tomar a iniciativa de encetar dilogo com editores de programas e empresas informticas, com vista criao de prmios a atribuir todos os anos s melhores iniciativas nesta matria. Passar da assistncia parceria Assiste-se hoje em dia a uma alterao da concepo e dos papis a atribuir assistncia internacional. Estamos num momento de mudana em que so postas em questo as formas clssicas de assistncia e de cooperao e em que comea a se impor a necessidade de transformar a assistncia em parceria. Tanto os pases que recebem ajuda como os que a concedem buscam novas formas de cooperao assentes verdadeiramente na troca e na vantagem mtua. Num contexto em que, independentemente dos fatores locais, a maior parte dos problemas a resolver transcendem as fronteiras locais e regionais, a cooperao uma exigncia ao mesmo tempo poltica e prtica. Como progredir eficazmente neste domnio? Entre os dois grupos de pases a levar em conta, desenvolvidos e em desenvolvimento, as opinies a este respeito podem ser muito divergentes. Cada vez mais, os pases beneficirios exigem ser tratados em p de igualdade. Para eles, depender to intimamente da experincia 201

de outros pases, estar sujeitos a modelos estrangeiros, acarreta muitas vezes obrigaes inaceitveis, tanto no plano econmico como no cultural. Por seu lado os pases economicamente desenvolvidos (e dentro deles, as instituies e agncias que se dedicam a estimular as transferncias de recursos e de assistncia tcnica) sabem bem que no h solues prontas. inegvel que, no passado, alm de um capital de conhecimentos e de ajuda material, tambm transmitiram, muitas vezes, aos pases em desenvolvimento, seus preconceitos, suas opinies formadas e seus erros. Em muitos pases desenvolvidos as crises econmicas e as crises de emprego alertaram para a complexidade das relaes entre educao e emprego, ou entre educao e coeso social. E hoje em dia os pases doadores so levados a retirar ensinamentos da prpria experincia nacional e a ter em conta, em matria de cooperao internacional, os sucessos e os fracassos do passado. A Comisso pde distinguir no decorrer dos seus trabalhos temas comuns susceptveis de servir de guia para uma futura reflexo com vista renovao das estratgias de desenvolvimento. Parece sobretudo indispensvel, tanto para a cooperao internacional como para a elaborao de polticas nacionais, considerar o sistema educativo em sua totalidade, e conceber as reformas como um processo democrtico que passe por processos de consulta, e ligado a uma poltica social, tambm ela, respeitadora da prtica democrtica, dos direitos do homem e do direito em geral. preciso encontrar tambm meios de orientar mais eficazmente a cooperao internacional para a luta contra a pobreza: no domnio da educao preciso um esforo combinado para fazer chegar o ensino aos que dele estiveram excludos at agora. Seja qual for a urgncia das reformas a curto prazo igualmente fundamental consagrar uma parte da energia e dos recursos disponveis criao, nos pases pobres, de uma capacidade de investigao e de reforma a longo prazo. O que supe, concretamente, a coleta e anlise de informaes sobre os sistemas educativos que se prestem a comparaes internacionais. Finalmente, preciso estimular a livre circulao de pessoas e conhecimentos, para tentar acabar com a diferena existente, neste domnio, entre os pases desenvolvidos e o resto do mundo. 202

Uma cooperao multilateral: a OECO A Organizao dos Estados do Caribe Oriental (OECO) compe-se de oito pases e territrios (Antigua e Barbuda, Dominica, Granada, Ilhas Virgens Britnicas, Monserrat, Santa Lcia, Saint Kitts e Nevis e So Vicente e Granadinas) cuja populao total de cerca de 550.000 habitantes. Embora a maior parte das crianas destes pases tenham uma escolaridade de pelo menos sete anos e o ensino secundrio seja ministrado a cerca de metade do grupo etrio correspondente, a qualidade deste ensino causa vivas preocupaes. Mais de metade dos 7.500 professores, tendo abraado a profisso logo aps terem terminado os estudos secundrios, no possuem qualquer formao. O ensino superior, organizado tardiamente devido pouca populao, conta apenas com 4.000 estudantes. A partir de 1990 os pases da OECO decidiram elaborar em comum uma estratgia regional de reforma da educao, com vista a pr em ao um vasto sistema de desenvolvimento de recursos humanos. Colaboram entre si doze setores essenciais, relacionados com a elaborao de programas e aperfeioamento de pessoal docente, avaliao dos alunos, reforma do ensino e da formao tcnica e profissional, educao de adultos e educao permanente, ensino a distncia, gesto de recursos setoriais e do processo de reforma. A partir de uma anlise contnua das polticas educativas ser elaborada uma lei comum sobre educao que harmonizar os fundamentos legislativos dos sistemas educativos de todos os pases da OECO. A coleta e avaliao comum dos dados facilitar o acompanhamento de todos os aspectos da educao. O secretariado da OECO levou a cabo negociaes com doadores de fundos e organismos tcnicos, para assegurar uma cooperao mxima com e entre eles tendo em vista o apoio a dar a este projeto regional de estratgia de reforma educativa.

A observao dos mecanismos regionais e internacionais existentes permite retirar certos ensinamentos e discernir as condies indispensveis durao dos intercmbios. Concentrando-se em domnios chaves que interessam a todos os pases a Unio Europia conseguiu tornar-se o catalisador de uma cooperao intelectual, atuando de comum acordo num conjunto de programas inovadores. Encoraja intercmbios universitrios e escolares, estimula o ensino de lnguas estrangeiras e promove a igualdade de oportunidades (no quadro do programa de cooperao europia SCRATES, 203

englobando especialmente os programas ERASMUS, COMENIUS e LNGUA) e contribui para a constituio de um fundo comum de trabalhos de pesquisa e de estatstica (EURYDICE). Esta colaborao entre pases concebida para lhes permitir tirar partido coletivamente dos pontos fortes de cada um, todos os nveis da educao, e compensar as carncias nacionais. Permite que os jovens, especialmente os universitrios, possam se beneficiar do ensino de diferentes pases membros da Unio. Contribui, assim, para uma melhor compreenso mtua entre os povos.
Um programa europeu: ERASMUS O programa ERASMUS, lanado em 1987 pela Comunidade Europia, foi o primeiro programa concebido e aplicado, em nvel europeu, para favorecer a mobilidade dos estudantes, assim como outras atividades de cooperao interuniversitria (mobilidade de professores, elaborao de novos cursos em comum, programas intensivos). A partir de 1995, o programa ERASMUS foi integrado no novo programa da Unio Europia SCRATES, que engloba todos os tipos e todos os nveis de ensino e que est orientado de acordo com o princpio da educao europia para todos. O programa ERASMUS teve um incontestvel sucesso como se pode ver por estes dados globais: entre 1987 e 1995, cerca de 400.000 estudantes universitrios puderam freqentar cursos reconhecidos oficialmente noutro estabelecimento de ensino da CE, e 50.000 professores tiveram oportunidade de ministrar cursos numa outra universidade; 1.800 estabelecimentos de ensino participaram nas atividades de cooperao europia, nmero que engloba a quase totalidade das universidades, assim como um grande nmero de estabelecimentos de ensino superior no-universitrio. O programa ERASMUS est organizado em torno de duas aes principais: a concesso de ajuda financeira s universidades para atividades de dimenso europia; estmulo mobilidade dos estudantes e concesso de bolsas para esse efeito. Assim, no quadro do novo contrato institucional, foram concedidas ajudas financeiras s universidades a fim de promover a mobilidade de estudantes e professores, e elaborar cursos comuns entre universidades de diferentes Estados membros. Um conjunto de normas facilita o reconhecimento acadmica dos estudos efetuados no estrangeiro. As bolsas ERASMUS traduzem-se numa ajuda financeira direta aos estudantes que passaro um perodo de estudo noutro pas membro. As bolsas (de trs a doze meses) servem para cobrir os custos de mobilidade, pelo fato de se ter de

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estudar no estrangeiro, bem como a preparao lingstica, os gastos com viagens, as diferenas de custo de vida.
Fontes: Comisso Europia e EURYDICE (Rede de informaes sobre a educao na Unio Europia).

Em outro nvel, grupos de pases da Commonwealth e do mundo francfono, entre outros souberam capitalizar os elementos de um passado comum, em especial a lngua, para construir redes de intercmbio e assistncia em benefcio dos pases em desenvolvimento. Diversas organizaes regionais e sub-regionais esto adquirindo cada vez mais importncia como animadoras de uma cooperao entre pases com interesses comuns. possvel, evidentemente, atravs de parcerias, centros de excelncia ou programas comuns, realizar para proveito dos pequenos pases, sinergias mais eficazes do que atravs de uma ao isolada. E os pases industrializados, por seu lado, podem tambm tirar apreciveis vantagens destes acordos mtuos. Cientistas, pesquisa e intercmbios internacionais O papel fundamental da pesquisa cientfica no reforo das potencialidades nacionais no precisa de demonstrao. A tendncia atual de instalar os programas de pesquisa essencialmente nos pases ricos e centrados em suas preocupaes no o melhor caminho para desenvolver o esprito que deve presidir constituio de parcerias. Notam-se, porm atualmente, alguns sinais positivos: a realizao de pesquisas endgenas (tanto nas cincias exatas e naturais como nas cincias sociais) e, sobretudo, a constituio de redes de cooperao Sul-Sul. A eficcia de tais redes depende, em larga medida, da mobilidade dos professores, dos estudantes e dos pesquisadores, que preciso estimular ao mximo e em especial no que se refere UNESCO por uma ao normativa adequada. Nos pases ricos verifica-se que a cooperao entre cientistas trabalhando na mesma disciplina transcende as fronteiras nacionais e constitui um poderoso instrumento de internacionalizao de idias, atitudes e atividades. As redes de cooperao que a Unio Europia organizou ou reforou funcionam, em muitos domnios, 205

come uma espcie de laboratrio de pesquisa em escala europia, com incidncias cientficas e culturais. Quanto s regies mais pobres do mundo, os seus recursos continuam a ser minados pelo xodo de cientistas altamente qualificados, em busca de lugares de pesquisa nos grandes centros. J um indcio de esperana, contudo, o fato de se comear a assistir ao regresso de diplomados e de pesquisadores aos seus pases de origem, logo que lhes surge uma ocasio, por mais modesta que seja. Se verdade que os pases ricos se empenham, cada vez mais, em acabar com o dficit de conhecimentos no resto do mundo, convm reforar constantemente as medidas destinadas a ajudar os pases pobres a aumentar as suas capacidades de pesquisa. Uma das medidas mais teis ajudar a criar centros de excelncia (conforme captulo terceiro) de modo a fazer com que os pases dotados de meios escassos possam ultrapassar, conjugando seus prprios esforos, o nvel crtico de eficcia abaixo do qual verdadeiramente invivel qualquer ao em matria de pesquisa, de ensino superior ou de investimento em tcnicas dispendiosas, como as do ensino distncia, por exemplo. Misso renovada para a UNESCO O mandato entregue UNESCO no sistema das Naes Unidas e o lugar que efetivamente ocupa no dispositivo de cooperao internacional, fazem dela uma instituio chave para o futuro. A sua misso, definida h meio sculo, logo depois de uma guerra mundial de trgicas conseqncias, permanece das mais atuais, mas as alteraes que se deram no mundo obrigam-na a transformar-se juntamente com ele. No sendo nem um organismo financeiro nem uma simples instituio de pesquisa a UNESCO sempre teve por misso desenvolver as potencialidades humanas, em colaborao com os Estados membros e os seus mltiplos parceiros e interlocutores na cena internacional. A cooperao intelectual que ela estimula simultaneamente um elemento de aproximao e de compreenso mtua entre povos e indivduos e um instrumento indispensvel ao. Mais que nunca, a transferncia e partilha de conhecimentos, a confrontao de idias, os acordos de alto nvel, a constituio de redes de inovao, a difuso de informaes e de experincias 206

bem-sucedidas, os trabalhos de avaliao e pesquisa que apia em suas reas de competncia, surgem como atividades indispensveis construo de um mundo mais solidrio e mais pacfico. importante que estes aspectos de sua ao vo se desenvolvendo. A originalidade da UNESCO reside no leque das suas competncias a educao, mas tambm a cultura a pesquisa e a cincia, a comunicao que fazem dela uma organizao intelectual em sentido amplo, menos sujeita que outras a uma viso unicamente economicista dos problemas. Sua polivalncia corresponde complexidade do mundo contemporneo em que tantos fenmenos se encontram em relao simbitica. Autoridade moral, criadora de normas internacionais, est to atenta ao desenvolvimento humano como ao simples progresso material. Todas estas caractersticas a tornam apta a desempenhar no domnio da educao uma ao em vrias frentes: ajudar os Estados membros a construir e renovar os seus sistemas educativos, a tirar o melhor partido da revoluo cientfica e tecnolgica, mas tambm a fazer do direito educao uma realidade para todos os habitantes da Terra, e a promover em todo o mundo a idia de paz e o esprito de justia e de tolerncia. A Comisso faz votos para que a UNESCO possa ser dotada, pelos Estados membros, dos meios necessrios para levar a bom termo as mltiplas tarefas de que est incumbida. O que supe, em primeiro lugar, capacidade de ampliar e reforar futuramente todo um conjunto de aes baseadas em sua experincia e em idias inovadoras, a fim de estimular, em especial atravs de alianas e de parcerias entre pases, o desenvolvimento dos sistemas educativos nacionais. A Comisso confia UNESCO o compromisso de promover, tambm, por intermdio de seu programa, o conceito de educao ao longo de toda a vida, proposto neste relatrio, a fim de inscrev-lo progressivamente na realidade educativa do mundo contemporneo. Por outro lado, a UNESCO pode contribuir muito, atravs da educao, para a abertura dos espritos, aos deveres da solidariedade internacional. Agora que as organizaes internacionais e as naes se preparam para os grandes desafios do sculo XXI a cidadania mundial continua a ser um conceito muito afastado das realidades e percepes concretas. A aldeia global contudo o nosso horizonte medida que as interdependncias se multiplicam e que os problemas se mundializam. A tenso entre o global e o local exacerba-se 207

porque no se tem conscincia das mudanas em curso. Nesta perspectiva, preciso encorajar todas as iniciativas de base, desenvolver o intercmbio e o dilogo, saber escutar os homens e as mulheres no seu dia-a-dia. A ao das organizaes no-governamentais reveste-se, neste campo, de uma importncia fundamental por afastar os medos e incompreenses, e tecer a rede de relaes mltiplas em que se basear a sociedade mundial de amanh. A UNESCO, de quem as ONG so, de longa data, parceiras privilegiadas no terreno da ao, tem todo o interesse em procurar cada vez mais sua colaborao enraiza sua ao no real. Nesta perspectiva, convm insistir na educao para a compreenso internacional assim como na colaborao essencial das cincias sociais nesta conscientizao de uma solidariedade planetria. A UNESCO poderia, por exemplo, encorajar um vasto balano interdisciplinar, indicando a situao das principais questes que se apresentam s sociedades humanas, neste final do sculo XX. Fortalecida por esta percepo direta do mundo contemporneo, a UNESCO poder exercer, plenamente, o seu magistrio moral. A Comisso pensa, de fato, que a vocao tica da UNESCO, que surge como prioridade no seu documento constitutivo, se acha hoje fortalecida por novas misses que se impem educao no mundo moderno, quer se trate de promover o desenvolvimento sustentvel, de garantir a coeso social, de estimular, em todos os nveis, a participao democrtica, ou de dar resposta aos imperativos da mundializao. Em todos estes domnios, as finalidades sociais da educao no devem jamais deixar perder de vista a primazia do ser humano e dos ideais que a comunidade internacional proclamou quando da fundao da Organizao das Naes Unidas. neste sentido que a exigncia tica, primeira entre todas, surge em ltima anlise como aquela capaz de ajustar, de uma maneira mais profunda, a ao da UNESCO s realidades dos tempos atuais, feitas de interrogaes e de incertezas. Baseando esta ao na utopia de uma viso voluntarista e equilibrada de progresso, ela a orienta, s vsperas do novo sculo, para a instaurao de uma autntica cultura da paz. Pistas e recomendaes A necessidade de uma cooperao internacional a repensar radicalmente vale tambm para a rea da educao. Deve ser 208

tarefa no s dos responsveis pelas polticas educativas e dos professores mas de todos os atores da vida coletiva. No plano da cooperao internacional, promover uma poltica favorvel e fortemente incentivadora da educao das jovens e das mulheres de acordo com o esprito da conferncia de Beijing (1995). Inflectir a poltica dita de assistncia para uma perspectiva de parceria favorecendo, especialmente, a cooperao e intercmbio no seio de grupos regionais. Destinar ao financiamento da educao a quarta parte da ajuda destinada ao desenvolvimento. Estimular a converso de dvidas, a fim de compensar os efeitos negativos sobre as despesas com a educao, das polticas de ajustamento e de reduo de dficits internos e externos. Ajudar a reforar os sistemas educativos nacionais encorajando alianas e a cooperao entre ministrios em nvel regional, e entre pases que enfrentam problemas semelhantes. Ajudar os pases a acentuar a dimenso internacional do ensino ministrado (programas de estudos, recurso a tecnologias da informao, cooperao internacional). Estimular novas parcerias entre as instituies internacionais que se dedicam educao lanando, por exemplo, um projeto internacional que vise difundir e implementar o conceito de educao ao longo de toda a vida, segundo o modelo de iniciativa interinstitucional que resultou da Conferncia de Jomtien. Estimular, em especial por meio de indicadores adequados, a coleta em escala internacional de dados relativos aos investimentos nacionais com a educao: montante total dos fundos privados, dos investimentos do setor industrial, das despesas com a educao no-formal etc. Constituir um conjunto de indicadores que sirvam para detectar as disfunes mais graves dos sistemas educativos, relacionando, por exemplo, diversos dados quantitativos e qualitativos: nvel de despesas com a educao, taxas de desperdcio, desigualdades de acesso, falta de eficcia das diferentes partes do sistema, deficiente qualidade de ensino, condio docente etc. Dentro de um esprito prospectivo, criar um observatrio UNESCO das novas tecnologias da informao, de sua evoluo 209

e de seu previsvel impacto, no s sobre os sistemas educativos mas tambm sobre as sociedades modernas. Estimular por intermedirio da UNESCO a cooperao intelectual no domnio da educao: cursos UNESCO, escolas associadas, partilha equitativa do saber entre pases, difuso das tecnologias da informao, intercmbios de estudantes e de pesquisadores. Reforar a ao normativa da UNESCO a servio de seus Estados membros, por exemplo no que concerne harmonizao das legislaes nacionais com os instrumentos internacionais.

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EPLOGO
Vindos de horizontes diferentes, apoiados em experincias variadas os membros da Comisso internacional contriburam muito para a originalidade dos trabalhos, pela diversidade dos seus pontos de vista. Desta diversidade pde, contudo, nascer um amplo acordo sobre a abordagem a adotar e as principais concluses. A elaborao do relatrio ensejou profundos debates e, mesmo sendo evidente que cada comissrio, caso lhe coubesse a redao, teria formulado de outra maneira determinada passagem ou captulo, a substncia, assim como as grandes linhas do texto, so fruto de consenso. Porm, dado que o relatrio trata apenas de um nmero restrito de temas julgados particularmente significativos para o futuro da educao, a necessidade de seleo deixou, forosamente de lado, apesar da sua importncia, questes de interesse primordial para alguns. Assim, decidiu-se, no fim dos trabalhos, que cada comissrio poderia trazer a sua contribuio pessoal ao relatrio sob a forma de um texto parte, a fim de se transmitir, de forma clara, a diversidade de opinies sobre os problemas abordados e a riqueza das discusses. As pginas que se seguem contm as contribuies individuais de onze membros da Comisso.

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EDUCAO E EXCELNCIA: INVESTIR NO TALENTO


Inam Al-Mufti Estamos num momento histrico em que o mundo palco de inovaes cientficas e tecnolgicas fundamentais, de mudanas nos domnios da economia e da poltica, e de transformaes de estruturas demogrficas e sociais. Estas alteraes que iro, com certeza, acelerar-se no futuro criam tenses enormes, em especial no campo da educao, a qual ter de dar resposta a necessidades crescentes e enfrentar os novos desafios de um mundo que muda rapidamente. Para fazer face s exigncias do nosso tempo preciso revelar ao mesmo tempo criatividade, coragem, uma vontade firme de operar mudanas reais e de estar altura das tarefas que nos esperam. Para dar resposta a esta situao os planos nacionais ou internacionais de reforma da educao no devem se contentar com uma boa planificao ou uma aplicao racional dos recursos financeiros. Em matria de educao as polticas de reforma devem ter como objetivo a excelncia. Educao para todos Durante os ltimos vinte anos, especialmente, os governos e os organismos internacionais tentaram vencer os desafios do desenvolvimento orientando, cada vez mais, a sua ao para a expanso das possibilidades da educao. Os pases em desenvolvimento pretendiam, assim, atingir o objetivo da educao para 212

todos fixado pela UNESCO. Mas o desenvolvimento da educao consistiu, sobretudo, em dar resposta crescente procura de instruo escolar, deixando de conceder prioridade qualidade da educao ministrada. Da escolas superlotadas, mtodos de ensino ultrapassados, base de aprendizagens memorizadas, e professores incapazes de se adaptarem a mtodos mais modernos, como a participao democrtica na sala de aula, a aprendizagem cooperativa e a resoluo de problemas, fazendo apelo imaginao. Todos estes problemas constituem, atualmente, obstculos ao aperfeioamento da educao. Um fato significativo que esta vasta e rpida expanso do sistema educativo e o seu peso excessivo em muitos pases impediram-no de se ocupar, convenientemente, da eqidade na educao, segundo a qual se devem oferecer experincias de aprendizagem adaptadas s necessidades dos alunos que apresentam aptides muito variadas. A ambio prioritria de garantir educao a todos fez com que se negligenciassem as necessidades dos alunos mais dotados e se lhes aplicasse um tratamento idntico ao dos alunos com aptides diferentes. Para retomar uma expresso de Jefferson, nada h de mais desigual do que tratar igualmente quem no igual. Quaisquer que sejam as boas intenes das polticas tradicionais, privar os alunos mais dotados de possibilidades adequadas de educao privar a sociedade dos recursos humanos mais preciosos que ela possui para chegar a um desenvolvimento real e eficaz. No limiar do sculo XXI, os pases em desenvolvimento vem-se diante de mltiplos desafios na sua conquista do desenvolvimento. Tm necessidade de dirigentes convenientemente formados e preparados, capazes de fazer face s necessidades scioeconmicas. preciso reconhecer e dar resposta s necessidades especficas dos alunos mais dotados, os dirigentes de amanh. ... enfrentar a situao Perante esta situao preciso criar outras possibilidades de educao, com contedos e mtodos mais elaborados, para dar resposta s diferenas individuais. Os professores deveriam ser preparados para se adaptar s necessidades de aprendizagem diferentes dos alunos brilhantes. Uma das grandes prioridades de 213

qualquer escola deveria ser elaborar e desenvolver programas estimulantes que ofeream um vasto campo de possibilidades de aprendizagens muito avanadas, de modo a responder s necessidades dos alunos mais dotados. Esta tarefa reveste-se da maior importncia para a formao dos futuros dirigentes que presidiro caminhada em direo a um desenvolvimento sustentvel. preciso aperfeioar o programa normal de modo a oferecer aos alunos brilhantes a possibilidade de darem o melhor de si mesmos. Excelncia em matria de educao Esta busca de excelncia implica a elaborao de programas de ensino mais ricos, de acordo com os talentos e as necessidades diversas de todos os alunos, de modo a que todos realizem as suas possibilidades e que os talentos excepcionais possam ser mantidos e cultivados. , tambm, muito importante fazer com que os professores sejam mais bem preparados na rea da pedagogia de programas de alto nvel. Se assim no for, a mensagem da sociedade aos alunos passar a ser a de procurarem atingir, nos seus estudos, o nvel normal em vez do excelente. ... papel da famlia, da comunidade e das ONG Descobrir e cultivar os talentos uma tarefa que no cabe somente escola. O papel da famlia e das comunidades locais no desenvolvimento das possibilidades do aluno deve funcionar como suporte e complemento dos esforos da escola. Quanto s organizaes no-governamentais (ONGs), podem desempenhar um papel decisivo ajudando as comunidades a assumir suas responsabilidades sociais. Podem ser muito teis contribuindo para a sensibilizao e eficincia e promovendo a participao de todos os membros da comunidade. ... e, sobretudo, das mulheres A chave desta participao da comunidade continua a ser o reforo da contribuio das mulheres para o processo de desenvolvimento problema central do desenvolvimento humano e 214

que ter cada vez mais importncia no futuro. As mulheres esto atualmente em inferioridade em quase todos os programas de ensino superior e na maioria das funes administrativas de alto nvel. O reforo da participao das mulheres passa pela educao. A educao das mulheres provavelmente um dos investimentos mais rentveis que um pas pode fazer. Oferecer mais possibilidades s mulheres, e em especial s mulheres e s jovens excepcionalmente dotadas, abrir caminho ao aparecimento de uma elite feminina, e permitir sua preciosa contribuio nos processos de deciso para o progresso da educao e o desenvolvimento sustentvel. A soluo jordaniana Na Jordnia h cerca de um milho de crianas escolarizadas ou seja 25% da populao. A educao obrigatria e a progresso extraordinria das taxas de escolarizao em todos os nveis provocaram uma sobrecarga do sistema educativo nacional que no conseguiu resolver o problema da eqidade em matria de educao. Para remediar a situao, a Jordnia desenvolve, h dez anos, um vasto programa de reformas com vista a melhorar a qualidade da educao. O legislador deu particular ateno ao caso dos alunos excepcionalmente dotados e necessidade de desenvolver as competncias e a formao dos professores para responderem s necessidades desses alunos. Depois de ter verificado que a excelncia em matria de educao correspondia a uma necessidade nacional a Fundao Noor al-Hussein (NHG) lanou um projeto pedaggico inovador para tentar dar resposta situao. Esta organizao no-governamental sem fins lucrativos foi fundada em 1985 para identificar e dar satisfao s diferentes necessidades de desenvolvimento em toda a Jordnia, introduzir modelos inovadores e dinmicos de desenvolvimento comunitrio integrado e fixar normas nacionais de excelncia, no plano de desenvolvimento humano e scio-econmico, da educao, da cultura e das artes. A NHF tem uma perspectiva que se caracteriza por uma idia global de desenvolvimento fundada na participao democrtica e na cooperao intersetorial em todos os nveis. Trabalhando com os poderes pblicos para levar a efeito as diretivas do plano nacional de reforma da educao e oferecer 215

possibilidades de estudar aos jovens dotados, a NHF fundou a Jubilee School em 1993, ao fim de dez anos de trabalho planejamento, pesquisas ampliadas, elaborao de programas de estudo e formao de professores. A Jubilee School, em regime de internato secundrio misto, oferece aos alunos uma experincia de aprendizagem nica no gnero. O seu programa orientado de acordo com as necessidades intelectuais dos alunos, suas capacidades e sua experincia. Oferece um ambiente educativo que motiva os alunos e estimula-os a desenvolver ao mximo as suas possibilidades atravs da descoberta, da experimentao, de uma maneira original de resolver os problemas e at da inveno. Os candidatos so cuidadosamente selecionados de acordo com um sistema rigoroso que comporta uma bateria de critrios, incluindo os resultados escolares anteriores, ndices de caractersticas comportamentais, nvel intelectual geral, determinadas aptides matemticas e nvel de criatividade. Para garantir a igualdade de oportunidades, independentemente das origens scio-econmicas, todos os alunos recebem uma bolsa de estudos, e a escola procura receber, sobretudo, crianas originrias das regies mais afastadas e desfavorecidas do pas onde o aparelho educativo no est apto a desempenhar a difcil misso de dar resposta s necessidades dos alunos dotados. A Jubilee School espera que os seus diplomados regressem s suas comunidades de origem aps uma formao ou estudos complementares, para a assumirem responsabilidades e contriburem para o seu desenvolvimento. Inserida num contexto de aprendizagem democrtica a escola estimula a liberdade de pensamento e de expresso. Pela experincia educativa que a vivem os alunos aprendem a tirar partido do seu saber de uma maneira til. A escola no procura, apenas, dot-los de uma slida formao geral, mas procura tambm fortalecer-lhes o carter e transmitir-lhes um profundo sentido das responsabilidades sociais. Por outro lado, a Jubilee School contribui para a melhoria da qualidade da educao dos alunos dotados da comunidade por meio de seu Centro para a Excelncia na Educao, que trabalha em cooperao com o Ministrio da Educao, bem como com os setores privado e pblico. Este centro tem por vocao elaborar programas de ensino e de estudo, manuais e dossis de informao, que possam ser utilizados por outras escolas em toda a Jordnia. 216

Contribui tambm para a preparao e difuso de processos inovadores e de aes de aperfeioamento em matemtica, cincias e letras, dirigidas a professores do secundrio. Desempenha tambm as funes de centro de documentao e informao e de servio de pesquisa pedaggica. Apia ainda atelis, programas e atividades de formao de professores e de alunos dotados, de todas as regies do pas, que tm como objetivo principal ensinar os professores a aplicar as tcnicas pedaggicas mais eficazes, a elaborar programas e a prestar ateno s diferenas individuais em suas turmas. Os programas de formao tratam tambm dos meios de ampliar o acesso das crianas pequenas educao, das possibilidades de aprendizagem das crianas especialmente dotadas oriundas de meios desfavorecidos ou de grupos minoritrios, assim como da definio de criana dotada, observando os alunos em contextos que lhes permitam mostrar todas as suas capacidades, em vez de se apoiarem unicamente nos resultados de testes. A Jubilee School e seu Centro representam uma sntese bemsucedida da pesquisa e da inovao centrada na valorizao do potencial humano, na modernizao dos laboratrios de formao para fins de desenvolvimento nacional e na cooperao e participao de organizaes pblicas e privadas a servio da sociedade jordaniana em seu conjunto. A partir dos primeiros dois anos de existncia da escola seus alunos obtiveram resultados notveis, tanto nos estudos como na formao social. O testemunho de um deles diz muito sobre o sucesso desta escola: Antes, considerava a escola como uma priso. Mas a Jubilee School um local onde posso aprender e me sentir totalmente livre. o lugar ideal para a amizade, a cincia e a imaginao. Nesta escola, o professor um amigo, o saber um amigo e os livros so amigos.

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MELHORAR A QUALIDADE DO ENSINO ESCOLAR


Isao Amagi Os sistemas educativos modernos adotados pelos diversos pases contriburam, profundamente, para moldar os indivduos, mas tambm a sociedade no seu conjunto. Exatamente por esta razo, esto expostos a crticas e submetidos a exigncias injustificadas quando a sociedade evolui. Os pases devem periodicamente proceder a uma reforma do seu sistema escolar, em nvel dos mtodos pedaggicos, contedos e gesto. Porm, por mais avanadas que sejam essas reformas, de crer que o ensino escolar conserve, no prximo sculo, as principais funes que tem hoje, dependendo a sua sobrevivncia, essencialmente, da nossa capacidade de preservar a sua qualidade e pertinncia. Os responsveis pela educao deveriam abordar o problema da qualidade do ensino escolar em relao aos trs aspectos seguintes: I. Melhoria das competncias dos professores, mediante a adoo das seis polticas ou medidas seguintes: 1) O nvel de formao inicial dos professores , atualmente, em alguns pases, o dos estudos secundrios; esta formao deveria ser revalorizada e passar a ser de nvel superior, como o caso de numerosos pases industrializados onde os professores so formados em institutos pedaggicos ou na universidade. Em alguns 218

destes pases, existem cursos do segundo ciclo superior que preparam para o ensino da pedagogia. 2) Os certificados de aptido para o ensino deviam indicar para que nvel e para que tipo de educao primrio, secundrio, ensino tcnico ou profissional, educao especial etc. a formao inicial do titular o habilita. 3) O recrutamento e a destinao de professores deviam deixar transparecer o cuidado em garantir um justo equilbrio entre as diversas reas, entre professores com mais e com menos experincia, entre zonas urbanas e zonas rurais etc. 4) A formao em servio uma forma de educao permanente altamente recomendada, por permitir a todos os membros do corpo docente melhorar suas competncias pedaggicas, tanto no plano da teoria como no da prtica. Esta formao em servio dever ter em conta a elaborao de programas e os seus aspectos conexos (ver parte II, na pgina seguinte). 5) As condies de trabalho dos professores como a dimenso da turma, as horas ou dias de trabalho e os meios de que dispem deveriam ser tidas em considerao. 6) A remunerao dos professores deveria ser suficientemente elevada, a fim de levar jovens talentosos a abraar a profisso e atingir um nvel razoavelmente comparvel ao de outras categorias da funo pblica. Uma das principais preocupaes das autoridades competentes deveria ser a definio de uma poltica de conjunto para os professores, combinada com as medidas acabadas de mencionar. II. Concepo e elaborao de programas e aspectos conexos: deveriam ser fruto de uma colaborao entre as autoridades e os grupos profissionais interessados. Os programas escolares devem estar de acordo com os contedos de formao dos professores. Os mtodos pedaggicos, manuais, materiais e apoios didticos, deveriam ser elaborados juntamente com os programas. Seria bom, sobretudo, recorrer ao computador e a outros meios de comunicao para facilitar o processo de ensino e de aprendizagem. Os programas deveriam levar em conta os avanos da pesquisa em cincias exatas e naturais e em cincias humanas. Quando da elaborao dos mtodos de ensino e aprendizagem, conviria refletir, igualmente, no papel importante dos estudos experimentais e na 219

experincia que se adquire vivendo e trabalhando em contato com a natureza. III. Gesto das escolas: o terceiro domnio no qual possvel melhorar o ensino escolar. A escola uma instituio educativa fundamental onde so organizadas, sistematicamente, atividades prticas de carter pedaggico. Apesar de, como sucede na maior parte dos casos, o professor trabalhar sozinho na sua aula, ele faz parte de uma equipe cujos membros constroem juntos, o que poderamos chamar a cultura da escola. Esta, dificilmente poder oferecer um ensino de alta qualidade se no for dirigida com eficcia pelo diretor do estabelecimento, com a cooperao ativa dos professores. Finalmente, a melhoria da qualidade do ensino escolar nos trs aspectos que acabamos de apresentar deveria ser um objetivo fundamental dos responsveis polticos em todos os pases, sejam quais forem as circunstncias, no prximo sculo.

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EDUCAO E COMUNIDADES HUMANAS REVIVIFICADAS UMA VISO DA ESCOLA SOCIALIZADORA NO NOVO SCULO
Roberto Carneiro Se o sculo que est prestes a encerrar evidencia profundas feridas, o novo tempo que se abre com o incio do sculo XXI est imbudo de esperana. Ser notoriamente um tempo de novas exigncias sociais, onde a arte de viver juntos surge como meio de cicatrizar aquelas mltiplas feridas que, no sculo XX resultaram do imprio do dio e da intolerncia. A humanidade mal se reconhece no espelho deformante onde aparecem como estigmas os males de que sofrem nossas sociedades. O novo curso da histria que, desde 1989, tem provocado o triunfo de uma lgica econmica implacvel, baseada na lei do mais forte e subordinada s exigncias de um neoliberalismo sem alma, impe necessariamente um sobressalto de nossa conscincia, um despertar tico ante a questo social fundamental que o aumento das desigualdades no mundo constitui. Trata-se de uma equao complexa, definida por um conjunto de variveis, sendo as principais entre elas as seguintes: 1. Sintomas preocupantes de fadiga social decorrente de situaes de extrema pobreza (poverty fatigue), 2. Uma nova misria de dimenses mltiplas na qual o efeito de fatores multiplicadores de pauperizao se acelera no plano cultural, material, espiritual, afetivo e de cidadania. 221

3. O declnio do capital social numa sociedade que cultiva o risco e onde prevalecem pulses individualistas e destruidoras da confiana nas relaes interpessoais. 4. O carter conflitual e vertical das relaes sociais, determinadas por uma lgica que se exerce em mltiplos sentidos e corresponde ao de diversos grupos de interesse, bem como a progressiva substituio da luta de classes por conflitos tnicos ou religioso-culturais anuncia a ecloso de movimentos tribais de grande envergadura. 5. O abandono do espao cvico, fundador de civilizao, a um mercantilismo exacerbado, gerador de dualismo e excluso. O sculo XXI enfrenta, assim, o seu maior desafio: o da reconstruo das comunidades humanas. Abundam os sinais de impacincia; as sociedades humanas pressentem que uma projeo linear das pesadas tendncias do sculo que se aproxima do seu termo no augura um destino feliz. massificao e ao individualismo que caracterizaram a primeira gerao de tecnologias da informao e da comunicao, levando ao paroxismo o modelo econmico triunfante, sucede-se, no momento, uma segunda gerao tecnolgica em que se comea a recuperar a idia de interao em redes bem como o valor das relaes de vizinhana (virtual). A sociedade cognitiva assentada na tica da partilha do conhecimento e em fenmenos de cognio que brotam de relaes interpessoais sem fronteiras, que se tornaram possveis pela globalizao do planeta, afigura-se favorvel ao alastramento de valores ps-materialistas. Assim, a solidariedade e o novo esprito comunitrio podem ressurgir naturalmente como princpio orgnico e organizador de vida, como alternativa excluso e desvitalizao suicida do tecido social. Neste quadro, as instncias bsicas e estveis de socializao como a famlia e a escola so reconvocadas a reassumir o seu papel nuclear na implantao dos alicerces duradouros da sociedade do futuro. Educar sempre foi e continua a ser hoje uma tarefa eminentemente social. A formao da personalidade madura resulta tanto do fortalecimento da autonomia pessoal como da construo de uma alteridade solidria, ou seja, do processo de descoberta do outro como atitude moral. A humanizao concebida como crescimento interior do indivduo encontra seu pleno desenvolvimento no ponto onde se encontram de modo permanente os caminhos 222

da liberdade e da responsabilidade. Os sistemas educativos so fonte, simultaneamente, de capital humano (Becker), capital cultural (Bourdieu) e capital social (Putnam). Das cinzas do homem lobo do homem homo homini lupus pode nascer o homem amigo do homem homo homini amicus graas a uma educao pessoal e social fiel sua intencionalidade comunitria. A tarefa gigantesca e o mandato indeclinvel visto que dele depende a construo da nova ordem social no sculo vindouro. Mas , sobretudo, pela formao para a justia que se pode reconstituir o ncleo de uma educao moral das conscincias que supem uma cultura cvica feita de inconformismo e de recusa perante a injustia e capacitem para uma cidadania ativa em que a responsabilidade de interveno se substitua a uma mera cidadania por delegao. Na verdade, pela apropriao do sentido da justia abstrato (eqidade, igualdade de oportunidades, liberdade responsvel, respeito pelos outros, defesa dos mais fracos, apreo pela diferena) que se criam as atitudes psicolgicas que predispem para agir de maneira concreta pela justia social e em defesa dos valores da democracia. Partindo-se do princpio de que a educao um bem pblico (ou, no mnimo, quase pblico), a escola deve ser considerada, antes de tudo, como uma instituio social ou, mais exatamente, como pertencendo sociedade civil. Tomando por referncia a teoria filosfica de Hannah Arendt, so trs as esferas constitutivas da vida social: esfera pblica, esfera de mercado e esfera privada. Enquanto compete primeira sustentar os valores da eqidade, Arendt considera que o mercado e o mundo do trabalho conduzem discriminao, ao passo que a esfera privada marcada pela excluso que o corolrio de escolhas individuais. A partir destes conceitos fundamentais a escola, independentemente de seu estatuto especfico privado, cooperativo ou governamental , tipicamente uma esfera de ao pblica como ambiente e locus de socializao, sem deixar de contribuir, simultaneamente, para as esferas econmica e privada, atravs da acumulao de qualificaes e de capital humano que ela produz. Em sociedades cada vez mais complexas e multiculturais, a emergncia da escola como esfera pblica acentua a sua relevncia insubstituvel na promoo da coeso social, da mobilidade humana e da aprendizagem da vida em comunidade. 223

Efetivamente, pela edificao de comunidades educativas plurais, regidas por regras de participao democrtica, onde a negociao dos diferentes pontos de vista se privilegia como mtodo e se recusa a violncia ou o autoritarismo como formas de resoluo dos conflitos naturais, que se educa para uma plena cidadania. Neste quadro, a tolerncia passiva cede o passo ao afirmativa com relao s minorias, enquanto se postula como objetivo bsico da formao democrtica o acesso equitativo de todos aos direitos polticos fundamentais. A uma tradio de liberdades individuais, matriz sobre a qual se sustenta a textura democrtica atual, pode acrescentar-se, com benefcios substanciais, um novo civismo de liberdades coletivas traduzido no respeito por formas de ser, de estar e de acreditar diferentes e na coexistncia pacfica e mutuamente enriquecedora de comunidades diversas. Nesta mesma escola, que constitui um pilar essencial da educao ao longo de toda a vida, adquirem-se tambm as competncias bsicas para a socializao permanente, isto , para a consolidao de culturas resistentes excluso, assentadas em atitudes proativas e capazes de reinventar a cada etapa novos e mobilizadores papis sociais. A educao e a realizao seguem juntas ao longo de toda a vida. O novo sculo , em essncia, sinnimo de horizonte de nova esperana. Uma esperana que, por ser eminentemente humana e humanizadora, elege a prioridade educativa como sua aliada incontornvel na edificao de uma nova ordem social onde todos contam e cada um possa ser capacitado para participar ativamente num processo de desenvolvimento que, para o ser, recupera a centralidade da pessoa na sua mais plena e inviolvel dignidade.

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EDUCAO NA FRICA ATUAL


Fay Chung Mais do que qualquer outro continente, a frica tem necessidade de repensar os seus sistemas educativos, tendo em vista quer a globalizao da economia, quer as situaes locais concretas. Alm disso, os sistemas herdados do perodo colonial mantiveram-se, em muitos casos, mais ou menos intactos, geralmente com a idia de preservar as normas, mais ilusrias contudo do que reais, das pequenas elites que recebiam uma formao idntica que era dada na metrpole, enquanto a grande maioria ficava privada de qualquer forma de educao moderna. flagrante o contraste entre a incapacidade destas elites instrudas de transformar as estruturas sociais feudais e a agricultura de subsistncia tradicional dos seus pases, e o sucesso com que os seus homlogos do Leste Asitico conseguiram tornar as economias da sua regio mais eficazes do que os modelos ocidentais iniciais. H razo para nos interrogarmos sobre este insucesso de um lado e este xito espetacular do outro. preciso analisar, igualmente, qual o papel da educao, num e noutro caso. O Leste Asitico foi fortemente influenciado pelo modelo japons. O ensino primrio tornou-se obrigatrio para todas as crianas japonesas desde 1870, durante a era Meiji. Dado este passo, os esforos voltaram-se para a generalizao do ensino secundrio e, a seguir segunda guerra mundial, o ensino superior tornou-se acessvel maior parte da populao. Alm disso, desde o sculo XIX os japoneses se consciencializaram da necessidade de assimilar a matemtica, a cincia e a tecnologia do ocidente, se 225

quisessem sobreviver enquanto nao, rejeitando porm a cultura e valores sociais ocidentais. No sem arrogncia, afirmaram a superioridade da sua lngua, literatura, cultura e religio, que preservaram ciosamente. Ao mesmo tempo, com uma profunda humildade, empenharam-se em imitar a cincia e tecnologia ocidentais e at, mais tarde, em ultrapass-las. A frica no fez uma opo deste tipo. Introduzida pelos missionrios cristos, a educao ocidental deu a origem a elites mais versadas na teologia, histria, literatura e cultura do que na cincia e tecnologia, e esta preferncia acentuada pelas cincias humanas observa-se ainda hoje. O sintoma mais patente desta orientao ocidental , sem dvida, o fato de as lnguas africanas terem sido banidas dos sistemas educativos. Ainda hoje, essas lnguas no so ensinadas na maior parte dos pases francfonos ou lusfonos, e mesmo alguns pases anglfonos criticam o seu uso como sendo um fator de diviso ou uma manifestao de tribalismo. Ao contrrio do Japo, a frica no recusou, conscientemente, a cultura e os valores ocidentais. Tambm nunca adotou, de livre vontade, a cincia e tecnologia do ocidente. O africano convertido ao cristianismo apenas via na sua prpria cultura superstio e arcasmo, e rejeitava-a em bloco como no civilizada. Por outras palavras, os africanos instrudos fizeram sua a concepo que os europeus tinham da cultura africana tradicional. A educao na frica no s continua a assentar em sistemas e estruturas do perodo colonial como tambm continua extremamente elitista. Muito poucos pases africanos conseguiram generalizar o ensino primrio se bem que, para muitos deles, j tenham decorrido cerca de trinta anos desde o seu acesso independncia. O balano ainda mais negativo no que se refere ao ensino secundrio: so numerosos os pases africanos, onde apenas quatro a cinco por cento das crianas em idade de freqentar estudos secundrios tm possibilidade de o fazer. Na maior parte destes pases menos de um por cento do grupo etrio tem acesso a qualquer forma de ensino superior, contra vinte e cinco a setenta e cinco por cento nos pases industrializados. E mesmo aqueles que conseguem inscrever-se no ensino superior raramente se especializam numa rea cientfica ou tecnolgica. com base nestes dados que devemos reexaminar as relaes entre educao e desenvolvimento econmico, por um lado, e entre educao e valores culturais, por outro. preciso definir desen226

volvimento de maneira muito mais clara e rigorosa. A estratgia de desenvolvimento da frica parece fundar-se, hoje em dia, quase exclusivamente, no ajustamento estrutural que porm, claramente, uma viso demasiado estreita e exclusivamente economicista do desenvolvimento, que no tem em conta outros fatores extremamente importantes, como o nvel de desenvolvimento de recursos humanos de um pas ou o grau de diversificao e de industrializao da sua economia. Importa redefinir igualmente a educao, a fim de no continuar a perpetuar, sem discernimento, sistemas e estruturas do passado. A educao deve estar ao servio de uma finalidade. Cabe frica definir qual essa finalidade. A educao deve desempenhar um papel crucial no desenvolvimento econmico. Tem tambm um papel muito importante na instaurao e definio dos valores que faro da frica um continente poltica e culturalmente unido, onde se viva em harmonia e voltado para o futuro. S quando a finalidade da educao tiver sido claramente identificada que a frica poder definir o tipo de educao que melhor se adapte ao seu desenvolvimento. Esta finalidade deve ser definida tendo em conta as realidades da aldeia global e do mercado mundial. A frica no pode continuar a perpetuar a sua dupla herana colonial e feudal, conservando os sistemas e as estruturas de educao do passado, sem se preocupar com as mudanas operadas nos outros pases do mundo com economias industriais tecnologicamente avanadas. Em compensao, sendo a ltima a entrar no processo de modernizao, poder evitar os terrveis prejuzos que dele resultam para o ambiente e para o homem. Este Continente, que o menos poludo e cujo ambiente foi o menos castigado, deve fazer render os seus trunfos, entrando na era moderna isento dos efeitos nefastos que se observam noutros locais. Deve igualmente evitar a degradao das relaes humanas e sociais que uma falsa concepo do progresso acarreta consigo. A questo est em saber se a frica capaz de se industrializar, a ponto de poder ter finalmente acesso independncia econmica e, simultaneamente, dotar-se de um sistema sociopoltico apto a preservar o melhor do passado, assimilando, ao mesmo tempo, os valores universais que moldaro o sculo XXI.

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COESO, SOLIDARIEDADE E EXCLUSO


Bronislaw Geremek O sculo XX termina com esta evidncia um pouco amarga: as esperanas surgidas em 1990 foram vs, e o notvel progresso tecnolgico e cientfico que assinalou este sculo no trouxe mais equilbrio entre o homem e a natureza, nem mais harmonia entre os homens. Ao alvorecer de um novo sculo, preciso definir os desafios e tenses atuais a fim de propor uma orientao para a educao e estratgias educativas. nesta perspectiva que a coeso social aparece como uma das finalidades da educao. O prprio conceito de coeso social contm certa ambigidade axiolgica. Os processos de modernizao apresentam diferenas muito grandes, no espao e no tempo na zona euro-atlntica, desenvolvem-se entre os sculos XVI e XIX, no resto do mundo do-se ao longo do sculo XX, continuando ainda atualmente mas caracterizam-se sempre pela interveno crescente do poder estatal nas relaes entre os homens. O servio militar e a obrigao da freqncia escolar, a ordem pblica ou as necessidades de sade tm surgido como justificativa dos esforos do Estado moderno para conseguir ou impor a coeso social que lhes devia servir de fundamento. Mas o sculo XX trouxe tambm consigo a experincia totalitria com todos os seus constrangimentos ideolgicos e polticos: a pedagogia social que enformava o sistema escolar impunha a coeso social e a uniformizao cultural. Isto no que diz respeito no s dupla fascismo/nazismo e ao comunismo, mas tambm a certos regimes autoritrios: a tentao tota228

litria parece ter estado omnipresente ao longo do sculo XX opondo-se universalizao dos princpios democrticos. na seqncia da verificao do fracasso dos sistemas totalitrios e autoritrios que no ltimo quarto do sculo XX se restabelece a preponderncia dos direitos do indivduo em relao aos direitos do Estado em particular. A filosofia dos direitos do homem tornou-se uma referncia universalmente admitida, a ingerncia direta do Estado na economia ou na vida social foi considerada suspeita e suprflua, a liberdade individual foi reconhecida como um valor e uma orientao poltica prioritria. O ano de 1989, marcado pelo bicentenrio da Revoluo Francesa e a revoluo no violenta dos pases do Leste, foi a culminncia desta tendncia individualista. Mas no clima deste final de sculo surge um apelo muito forte solidariedade na Polnia, desde 1980, um sindicato chamado Solidariedade se ope ao sistema comunista; na composio do governo francs passa a haver um ministrio da solidariedade desaparecendo, deste modo, a contradio entre individualismo e integrao social. Construir a coeso das nossas sociedades quer dizer, hoje em dia, antes de tudo, respeitar a dignidade do ser humano e criar laos sociais em nome da solidariedade. Nenhuma filosofia, em particular, nem nenhuma tradio cultural pode apropriar-se desta tendncia: ela surge como uma das aspiraes universais que definem a orientao da educao nesta virada de sculo. A busca da coeso social caracteriza a ao do Estado em diferentes domnios. verdade que o Estado a emanao de uma identidade coletiva na qual encontra a sua justificao, e que toda a sua ao tem por objetivo manter essa identidade nacional ou cvica baseando-a na memria de um passado comum ou na defesa de interesses comuns. O Estado pode tambm considerar a solidariedade como fundamento e objetivo das suas diferentes polticas: poltica social, procurando ajudar os fracos e diminuir as desigualdades materiais; poltica escolar, assegurando o livre acesso ao saber e criando possibilidades de comunicao entre os homens; poltica cultural, apoiando a atividade criadora e a participao na vida cultural. Mas o progresso da integrao social depende, igualmente, da ao das prprias sociedades do esforo das organizaes no-governamentais, das instituies da sociedade civil, das relaes entre capital e trabalho, das atitudes e sensibilidades humanas. Elas devem ser ensinadas e formadas, recorrendo 229

a uma educao ao longo de toda a vida, que compreenda no s a escola mas tambm a famlia, a empresa, os sindicatos ou a instituio militar. Aprender a ser no alvorecer do sculo XXI orientar-se, primordialmente, pelo respeito da pessoa humana nas relaes sociais e polticas, na relao entre o homem e a natureza, na confrontao de civilizaes e economias. Tentando compreender o real o homem e o mundo preciso aprender as interdependncias que criam a necessidade de solidariedades. Estas solidariedades no pertencem ao mundo das boas intenes, mas resultam das dificuldades do nosso tempo. Situam-se em nveis diferentes e correspondem a comunidades de tamanhos diversos. O fenmeno da mundializao, que surge hoje em dia com vigor em todas as reas da vida humana, permite encarar nesta perspectiva as relaes Norte/Sul, os problemas da cooperao internacional, ou as estratgias de paz. A coeso social e a solidariedade aparecem na filosofia educativa dos finais do sculo XX como aspiraes e finalidades indissoluvelmente ligadas, em harmonia com a dignidade da pessoa humana. O respeito pelos direitos do indivduo anda a par com o sentido da responsabilidade e estimula homens e mulheres a aprenderem a viver juntos. Na ordem do dia das principais questes s quais o mundo atual deve fazer frente, figura, contudo, o peso crescente das excluses. As excluses no so uma inveno dos finais do sculo XX. Acompanham toda a histria da humanidade, colocada sob o signo de Caim. Aparecem descritas nas mitologias e nos livros sagrados das grandes religies e so objeto de anlise da antropologia cultural e da histria social, tanto no passado como no presente. Porm, na ltima tera parte do sculo XX, a partir dos acontecimentos dos anos sessenta na Europa e nos Estados Unidos, as excluses tornaram-se um conceito corrente das cincias humanas e da linguagem poltica. sinal de que se tornaram um problema para a sociedade, ou que o fenmeno adquiriu uma dimenso desconhecida at agora ou, finalmente, que a necessidade de coeso social tornou o fenmeno ainda mais dramtico. Em todo o caso, as excluses transformaram-se num dos grandes desafios do final deste sculo para o qual a educao do prximo sculo ter de encontrar resposta. Os historiadores da pobreza demonstraram que os processos de modernizao levaram, em diversos momentos da histria, as 230

sociedades a considerar os pobres como excludos. O fenmeno reaparece no final deste sculo, primeiro atravs da dimenso dramtica da crescente misria dos pases subsaarianos, depois atravs do desemprego que se instala, de forma duradoura, no seio das economias capitalistas e last but not least atravs das migraes para os pases ricos de populaes que fogem da misria e da falta de esperana que caracterizam os seus pases de origem. A experincia dos ltimos decnios deste sculo prova que o nico remdio para estes males o desenvolvimento econmico, e conhecido o papel fundamental que a educao desempenha neste domnio. Mas sobretudo o problema das atitudes sociais perante a pobreza que preocupante: em vez de compaixo e solidariedade observa-se, apenas, indiferena, medo e dio. preciso fazer um esforo para alterar estas atitudes. Um ensino que aborde a histria universal, as sociedades e culturas de todo o mundo, associado a uma verdadeira educao cvica, pode ser eficaz e levar a uma melhor compreenso da alteridade social. Para fazer face ao problema do desemprego preciso repensar a concepo atual de educao, eliminar os contextos que afetam a escolaridade das crianas e ultrapassar os limites da escolaridade obrigatria, para prever, na perspectiva da educao ao longo de toda a vida, vrios perodos de aprendizagem. O conceito de sociedade educativa devia levar, tambm, reduo da diferena entre trabalho qualificado e no qualificado que , no mundo atual, uma das fontes fundamentais de desigualdade. A passagem de tecnologias que exigem grande quantidade de mo-de-obra para tecnologias que economizam trabalho humano conduz, inevitavelmente, a uma valorizao da qualidade do trabalho e, portanto, da educao, mas oferece tambm a todos a possibilidade de consagrar mais tempo aprendizagem. O problema do desemprego no ficar resolvido mas, pelo menos, no ter mais o carter de ruptura dramtica com uma sociedade baseada no trabalho. A questo da imigrao no se deve analisar, apenas, em termos de mercado de trabalho, e a hostilidade para com os desempregados no se deve apenas ao medo da concorrncia. Na maior parte dos casos eles ocupam, nos pases de acolhimento, empregos que os naturais rejeitam por corresponderem a trabalhos pouco qualificados e pouco apreciados. A alteridade assume, tam231

bm, aspectos de diferena cultural. As sociedades tradicionais dispunham de canais de aculturao que tornavam possvel a urbanizao dos rurais: aprendizagem em corporaes, vida comum nas confrarias, servio no seio das famlias. As sociedades contemporneas devem arranjar instrumentos de aculturao que permitam a insero dos imigrantes no tecido social existente. A conscientizao deste problema devia influenciar os sistemas educativos contemporneos tornando-os aptos a formar tambm os adultos, dando-lhes qualificaes, ensinando-os a aprender, assegurando-lhes estruturas de acolhimento cultural. Se a educao tem um papel determinante na luta contra a excluso dos que, por razes scio-econmicas ou culturais, se encontram marginalizados nas sociedades contemporneas, parece ter um papel ainda maior na insero das minorias na sociedade. As normas jurdicas relativas ao estatuto das minorias j existem e aguardam aplicao, mas o problema mais de psicologia social do que legal. Para alterar as atitudes coletivas em relao alteridade, devia haver um esforo educativo conjunto do Estado e da sociedade civil, dos meios de comunicao social e das comunidades religiosas, da famlia e das associaes, mas tambm e antes de tudo das escolas. O ensino da histria e das cincias sociais, em sentido lato, todas as formas de educao cvica, deviam formar o esprito dos jovens para a tolerncia e o dilogo, para que a aspirao legtima de preservar as tradies e conservar uma identidade coletiva no entre em oposio com o esprito de fraternidade e de solidariedade, e para que a coeso social no seja nunca sinnimo de egocentrismo e integrismo. O ensino ao longo de toda a vida ope-se, naturalmente, mais dolorosa das excluses a excluso devido ignorncia. As mudanas operadas a nvel das tecnologias da informao e da comunicao a que tambm se d o nome de revoluo informtica agravam, ainda mais, o perigo e atribuem ao ensino um papel crucial na perspectiva do sculo XXI. Todas as reformas educativas deviam, por conseqncia, vir acompanhadas por uma tomada de conscincia dos perigos da excluso e por uma reflexo sobre a necessidade de preservar a coeso social.

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CRIAR OPORTUNIDADES
Aleksandra Kornhauser Para todos os membros da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI foi um prazer participar no empreendimento que agora termina com a publicao do presente relatrio. Mas o que verdadeiramente conta, a partir deste momento, no a satisfao pelo trabalho realizado mas a reflexo a fazer sobre o modo de pr em prtica as idias e recomendaes. O espelho da experincia transmite-nos a imagem de um mundo em situao dramtica. O apelo ao otimismo por parte do relatrio mais do que justificado: se, de fato, os responsveis pelas decises se mostrarem pessimistas e cnicos na maneira de encarar os problemas, que esperana podero ter todos os restantes? Temos de nos encher de entusiasmo a fim de atuarmos de modo a ultrapassar as situaes crticas se quisermos, na verdade, atingir os nobres objetivos expostos no relatrio. No basta aproveitar as oportunidades medida que elas se nos apresentam. Devemos criar essas mesmas oportunidades. Este artigo pretende mediante trs exemplos de pases em transio, enunciar algumas idias e definir algumas iniciativas a ter em conta ao pr em prtica as nossas recomendaes. Compreender a noo de desenvolvimento humano sustentvel Na prtica educativa esta uma noo que continua a ter um sentido muito vago. Diz-se, de um modo geral, que ela 233

corresponde necessidade urgente de proteger o meio ambiente mediante a reduo do consumo mundial, especialmente o consumo dos recursos no renovveis. O mundo desenvolvido no mostra grande entusiasmo perante tal obrigao. Quanto aos pases em desenvolvimento opem-se-lhe na prtica dizendo e o argumento tem perfeita justificao que vivem h muitos anos consumindo apenas o estritamente necessrio e que tm, pois, o direito de dispor no futuro de uma fatia maior dos recursos. A situao semelhante nos pases em transio onde o desabar da economia provocou uma crise social extremamente grave, e onde os problemas do desenvolvimento futuro so relegados para segundo plano, em face da luta quotidiana pela sobrevivncia. As limitaes do modelo no desperta, pois, entusiasmo. H necessidade de uma nova perspectiva do desenvolvimento humano sustentvel. O desenvolvimento deve ser a promessa otimista de uma vida melhor para todos. Enquanto humano deveria ter como referncia um outro sistema de valores que d mais importncia s riquezas no-materiais e solidariedade, e tambm apontar para uma maior responsabilizao da humanidade ante o meio ambiente. Finalmente, sustentvel, deveria significar sobretudo melhor, isto , que o desenvolvimento deveria permitir que todos alcancem um nvel de vida mais elevado consumindo menos. Por outras palavras, por desenvolvimento humano sustentvel deve entender-se o progresso obtido pela melhoria de qualidade de toda e qualquer atividade humana. Para ter acesso a uma melhor qualidade de vida devemos melhorar os nossos conhecimentos. preciso progredir no campo da cincia e da tecnologia, das cincias sociais e humanas. Estes conhecimentos devem ser integrados na formao dos peritos nacionais e locais. Para garantir a qualidade a nvel humano preciso melhorar tambm o sistema de valores. A sabedoria consiste, exatamente, na ntima aliana entre conhecimentos e valores. O relatrio consagra um espao amplo aos valores que viro a ser necessrios no sculo XXI. Os valores tm o seu devido lugar quer nas culturas locais e nacionais, quer na cultura mundial. Deve reatar-se o dilogo entre gente da cincia e gente da cultura. O fosso que separa uns dos outros, hoje em dia, nada tem de natural nem de histrico. Esta alienao, que essencialmente caracterstica do sculo XX, deve-se em grande parte indiferena da educao pela integridade da pessoa humana. 234

Como poderemos pr em prtica estas idias de desenvolvimento sustentvel sob a forma de um movimento de aspirao qualidade? Por ter participado em atividades da UNESCO e do PNUD, como elemento catalisador da concepo e execuo de programas nacionais de desenvolvimento humano sustentvel, posso apresentar aqui um exemplo. Em vrios pases em transio da Europa Central e Oriental foi proposta ou j est sendo concretizada em parte, a seguinte estratgia: constitudo (ou proposta a constituio) um conselho nacional no nvel da presidncia ou do parlamento, composto por personalidades do mundo poltico, econmico, cientfico e cultural. Este conselho encarregado de definir as orientaes gerais da poltica a seguir, lanar iniciativas e elaborar estratgias de execuo. Estimula a ao e avalia as tendncias. Dispe de um rgo de execuo, sob a forma de um comit executivo de coordenao composto por representantes de todos os grandes setores: poderes pblicos, produo, comrcio, cincia, educao, cultura, organizaes no-governamentais (ONG) e meios de comunicao social, O comit executivo de coordenao deve tomar iniciativas e aplicar estratgias, mobilizar os setores chamados a participar, integrar as aes, avaliar os resultados e promover as prticas tidas como melhores. Cada setor cria os seus prprios grupos de trabalho tendo em vista os projetos particulares. Onde intervm a educao em toda esta iniciativa? Em tudo. As universidades e academias cientficas (umas e outras instituies educativas que integram conhecimentos e valores) desempenham um importante papel no conselho nacional e no comit executivo de coordenao. Os poderes pblicos no podem dominar as novas tarefas sem terem acesso a novos conhecimentos h, pois, que elaborar e propor a este setor um programa de formao que lhe fornea idias e exemplos de prticas desejveis. No setor da produo, preciso adotar novos processos de fabricao e novos produtos que sejam adequados (ou mais adequados) ao meio ambiente. Sendo limitados os capitais a investir, so largamente prioritrios os processos de grande intensidade de conhecimentos. Para desenvolver e transferir conhecimentos a pesquisa teria de andar a par com a educao. O comrcio exige conhecimentos do mercado mundial e competncias no domnio empresarial, conhecimentos e competncias de que carecem os pases em transio. 235

Tambm aqui a educao (entendida em sentido lato) pode fornecer estas competncias e integrar os valores socioculturais. Finalmente, e no este o aspecto menos importante, preciso educar os jornalistas, os leitores e telespectadores a fim de motivar o grande pblico. A sensibilizao para o ambiente muitas vezes baseia-se mais no protesto do que na participao ativa em aes de preveno da degradao e de melhoria do ambiente nos locais de trabalho e na vida do dia-a-dia. A Educao o cimento da construo do desenvolvimento humano sustentvel. preciso elaborar estratgias e programas de educao relacionados com o ambiente que abranjam tanto o ensino escolar como a educao informal, que adotem a perspectiva da educao permanente a serem desenvolvidas pelos poderes pblicos, o setor produtivo, o comrcio e as comunidades locais. Muitos pensaro talvez que esta soluo demasiado complexa. Contudo, parece estar dando bons resultados em vrios pases em transio. A economia planificada tradicional favorece, muitas vezes, no princpio, solues centralizadas que partem da cpula para as bases. Contudo, a necessidade de multiplicar as possibilidades suscita rapidamente iniciativas de base. A partir do momento em que se comea a concretizar a noo de desenvolvimento humano sustentvel, o novo conceito de educao apresentado pela Comisso no seu relatrio torna-se essencial. A experincia mostra que preciso procurar obter e promover a integrao de conhecimentos e de valores para se chegar a uma sociedade mais humanista, criar um sentido muito forte de responsabilidade em relao ao meio ambiente local, nacional e mundial, e avivar o entusiasmo que deve animar a vontade de viver juntos. A participao de personalidades do mundo da poltica como do mundo da produo, da cincia e da cultura, nos programas produzidos para este efeito pelos meios de comunicao social tem-se revelado um poderoso catalisador. Tolerncia ou respeito? H uma outra noo, objeto de muitos debates sobretudo nos pases em transio: a da tolerncia. No futuro talvez a tolerncia no baste e ser-nos- necessrio, para podermos viver juntos, passar da tolerncia cooperao ativa. Esta implica esforos comuns 236

para proteger a diversidade. Em vez de sou tolerante passar-se- a dizer eu respeito. A queda dos regimes polticos assentados em constrangimentos da liberdade foi seguida de vrios exemplos de intolerncia. Esta queda despertou em muitos pases a esperana de aceder liberdade, at mesmo liberdade de integrar ou no um conjunto mais vasto de naes. Em muitos pases esta situao foi aproveitada para semear a intolerncia e o dio, criando, assim, o perigo da guerra ou chegando mesmo a desencade-la. O que lamentvel que populaes que viveram pacificamente em comum durante pelo menos meio sculo no mesmo pas ou em pases vizinhos, hoje se odeiem profundamente. Porque tero elas aceitado a explicao de que a outra nao, religio ou cultura as maltrata ou, at, ameaa a sua existncia desde h sculos? A responsvel a educao. Se no fosse manipulada para fins polticos de valor duvidoso, se fosse mais objetiva na avaliao do passado, se integrasse os valores individuais e locais nos valores mundiais, as pessoas no seriam to facilmente enganadas pela propaganda. Para favorecer uma melhor compreenso mtua foi proposto que os manuais de Histria fossem escritos por equipes de historiadores de pases vizinhos, mas foram os prprios historiadores, em grande nmero, que riram desta idia. Contudo, h que prosseguir nesta via. H necessidade de idias loucas como esta quando evidente que as solues habituais no do qualquer resultado. Que esperana podemos ter no futuro se no nos derem uma imagem mais fiel do passado? Se os fatos fossem apresentados com mais cuidado e exatido, se a explicao que dos mesmos nos dada fosse menos nacionalista ou eivada de hegemonia, se focasse mais os valores humanos individuais e universais, seria mais difcil iludir a opinio pblica. A Educao ter de progredir em outros dois nveis, pelo menos, para conseguir vencer esta manipulao da opinio pblica: ter de utilizar mais o mtodo cientfico, assentado na observao objetiva e retirando as suas concluses de dados que no se podem falsificar facilmente; ter de dar mais ateno aos valores culturais universais que, alm da tolerncia, promovem o gosto pela diversidade cultural. J h bons programas para a proteo da diversidade biolgica. No alvorecer do sculo XXI a proteo da diversidade cultural deve tornar-se 237

um elemento essencial de todos os programas de educao ao longo de toda a vida. Relacionar a educao com o mundo do trabalho outra das tarefas urgentes. Ora, muitas vezes, pensa-se que incluir na educao situaes de trabalho colocar-se numa situao de perigosa derrapagem, quando o que se pretende melhorar a qualidade da educao, em particular nas universidades dos pases em transio. O fato de as estruturas de emprego evolurem rapidamente serve de pretexto para evitar estabelecer qualquer ligao direta com os futuros empregadores e para afirmar que os conhecimentos bsicos bastam para preparar o indivduo para enfrentar um mundo em transformao. Os resultados positivos obtidos por vrias universidades, muito respeitadas em nvel internacional contradizem esta maneira de encarar o problema. A cooperao com a indstria e a agricultura j deu provas de melhorar a qualidade do ensino superior nos pases em transio e nos pases em desenvolvimento, sobretudo quando apoiada pelas autoridades nacionais. Vrios projetos universidade-indstria mostram que a participao direta de estudantes e professores universitrios no mundo do trabalho muito benfica: aprende-se a trabalhar em grupo; depara-se com problemas concretos que fazem com que se passe do domnio das idias para o domnio do mercado; verifica-se que a informao mais recente j no basta, de fato, para manter a concorrncia econmica escala mundial e que preciso recorrer a sistemas de informao internacionais; aprende-se a adquirir e organizar informao recolhida de diferentes fontes; buscam-se sistemas de conhecimentos susceptveis de servir de base formao de hipteses; concebem-se interaes entre o tratamento da informao e a investigao experimental e presta-se colaborao a produes piloto; buscam-se sadas comerciais e aprende-se como se cria um mercado; identificam-se as possibilidades de transferncia de conhecimentos e tecnologias e estabelece-se a lista de tecnologias que no convm transferir; integram-se as normas sobre ambiente nas consideraes tecnolgicas e econmicas; adquirem-se as competncias empresariais; aprende-se a conhecer as possibilidades de trabalho independente, isto , a substituir a esperana de um emprego pela criao de empregos etc. 238

Os valores fazem parte integrante de qualquer projeto universidade-indstria ou universidade-agricultura, sobretudo se se tiverem em conta os parmetros tecnolgicos e scio-econmicos do desenvolvimento humano sustentvel. A utilizao de processos de fabricao de produtos no poluentes ou menos poluentes, a preveno da poluio e a gesto dos resduos so reas que oferecem mltiplas possibilidades. Aprender a resolver problemas concretos recorrendo a mtodos pedaggicos ligados pesquisa no ensino superior e a mtodos de pesquisa a nvel pr-universitrio particularmente til aos pases em transio e aos pases em desenvolvimento que tm necessidade urgente de melhorar as transferncias de conhecimentos e tecnologias escala nacional e internacional. E agora? O relatrio da Comisso baseia-se em experincias recolhidas e em esperanas expressas por todo o mundo. Qual o seu futuro? Ser uma pedra angular do desenvolvimento da educao? Ir lanar as bases de uma nova arrancada, fazer com que se tenha mais conscincia da necessidade de aprender a conhecer, a fazer, a ser, a viver juntos? Ou ser apenas mais um acontecimento que ter algum reflexo mas que no mudar grande coisa? A resposta depender sobretudo daquilo que fizerem as autoridades nacionais. Para estas crucial o apoio da comunidade internacional. O maior perigo que as novas idias sucumbam sob a presso das prticas atuais antes de terem fora suficiente para se imporem em circunstncias por vezes difceis. Um programa internacional que vise assegurar o reconhecimento e a difuso de boas prticas, fora dos hbitos correntes em educao, poder favorecer a sobrevivncia e o desenvolvimento das principais idias do presente relatrio.

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EDUCAO, AUTONOMIZAO E RECONCILIAO SOCIAL


Michael Manley Aproveito a oportunidade oferecida aos membros da Comisso para juntar algumas breves observaes pessoais. No para acrescentar algo de novo ao relatrio que j est muito completo mas para insistir em alguns pontos. Limitar-me-ei s observaes seguintes: Em primeiro lugar, e tanto quanto nos permitido antecipar o futuro a partir dos acontecimentos presentes, o processo educativo dever manter, no futuro, uma funo contraditria. Por um lado, o sistema educativo por definio o guardio de certas normas: normas de excelncia intelectual, de verdade cientfica e de pertinncia tecnolgica. Enquanto tal, tem tendncia a ser exclusivo, a fim de concentrar todas as energias sobre os alunos que revelam capacidades e aptides que se adequam as normas de excelncia, deixando os outros em segundo plano, excluindo-os daquilo que a sociedade pode oferecer de melhor. Por outro lado, vivemos num mundo cada vez mais dilacerado por divises irredutveis. Assim os Estados Unidos ameaam atingir um estado de ciso permanente, entre uma classe inferior composta em grande parte por negros, e o resto da sociedade de maioria branca. Na Europa, o tecido social comea a ceder com as tenses que surgem entre as populaes autctones majoritrias e os trabalhadores migrantes minoritrios. Os conflitos tnicos desagregaram a Bsnia e o Sri Lanka, e conflitos semelhantes, entre tribos, 240

tiveram resultados anlogos na Nigria, em Angola e em Ruanda. Em resumo, o mundo tem urgente necessidade de esforos que vo no sentido da integrao, do apaziguamento e da unio. Mas estes esforos no tero qualquer hiptese de sucesso se tiverem origem em interesses polticos. De fato, muitas vezes so at estas tenses que comandam o jogo poltico. o que se passa, tambm, com os pais que, por fora das circunstncias, esto freqentemente na origem dos problemas. o sistema educativo e em especial a escola que oferece as melhores oportunidades e talvez a nica esperana de iniciar o processo de apaziguamento e de integrao social. A escola tem de semear desde j a boa semente da preocupao pelo outro para evitar que as classes desfavorecidas sejam vtimas de uma ideologia de excluso. Tem tambm de cultivar a idia de uma humanidade que ultrapasse as categorias sociais, onde todos ocupem posies iguais no processo de integrao permanente, sejam pessoas ilustres ou vulgares, ou at diminudos fsica ou psiquicamente, sejam muulmanos ou cristos, hausss ou ibos, irlandeses catlicas ou protestantes. Neste sentido preciso que a escola, que deve ser a guardi de certas normas, sirva de catalisador de valores humanos to universais como as verdades cientficas que devem ser absolutamente protegidos. Mais, se no conseguirmos pr em prtica, de uma maneira generalizada e decisiva, a educao multicultural, verificaremos, com certeza, que os progressos da transmisso de conhecimentos tcnicos acabaro por ter, afinal, um impacto negativo. No impensvel que um dia deparemos com elites formadas para se combaterem com armas cada vez mais mortferas. Assim, novas limpezas tnicas ainda mais eficazes podero ser o preo a pagar por termos negligenciado uma das duas misses da educao. Em segundo lugar, o papel que a educao deve desempenhar na autonomizao dos indivduos pode ser encarado em dois nveis, um bastante evidente e outro mais profundo. evidente que um jovem ser senhor de si mesmo na medida em que a educao lhe tiver dado competncias bem cotadas no mercado de trabalho. O que implica tambm a aprendizagem de competncias sociais que s se adquirem compreendendo como funcionam as sociedades, quais os sistemas de poder e as alavancas que os comandam, como ter influncia nas decises, e a que ponto a dinmica social conta em tudo isto: poderamos multiplicar os 241

exemplos quase indefinidamente. Se o processo educativo no facilitar esta aprendizagem as classes desfavorecidas dos pases ricos ficaro prisioneiras da sua impotncia e os pases em desenvolvimento no podero, jamais, conseguir os meios para progredir, pois nem sequer estaro preparados para aproveitar as possibilidades oferecidas pelo mercado mundial. Mais ainda, todas as sociedades, seja qual for o seu estgio de desenvolvimento, ficaro sujeitas a tenses cada vez mais fortes enquanto a separao entre ricos e pobres continuar a aumentar e a tornar-se cada vez mais difcil de reduzir. Hoje em dia a situao do mundo dramtica e poder tornar-se desastrosa. Os programas de reforma impostos pelo Fundo Monetrio Internacional e os programas de ajustamento estrutural do Banco Mundial penalizaram os pases em desenvolvimento, privando-os dos meios financeiros necessrios para melhorar, quantitativa e qualitativamente, os seus sistemas de ensino. As aes empreendidas recentemente para corrigir este estado de coisas so muito modestas e j vm muito tarde. Assim, longe de ser o motor de uma conquista individual e coletiva da autonomia a educao deteriora-se em muitas partes do mundo. O mais paradoxal que a UNESCO apela a que se imaginem novos paradigmas para o sculo XXI, quando as instituies financeiras multilaterais que derivam, elas prprias, de Bretton Woods e do sistema das Naes Unidas, conspiram no sentido de fazer com que o modelo, onipresente h alguns anos, se resuma frmula compresso e regresso. preciso reclamar urgentemente a inverso completa desta tendncia, pois sem isso as recomendaes aqui feitas perdem toda a credibilidade. Os paradoxos inerentes aos dois primeiros pontos referidos anteriormente conduzem terceira questo sobre a qual preciso insistir. Para que o sistema educativo seja eficaz tem de funcionar no quadro de um contrato social, compreendido e defendido por todos. Aos governos cabe a enorme responsabilidade de fazer aceitar este contrato de acordo com um processo que devia comear no seio da prpria classe poltica. indispensvel que os dirigentes polticos o aprovem para que a sociedade em geral o possa fazer tambm. o nico meio que nos resta de fazer com que a educao d resposta, quer necessidade de normas, quer ao imperativo de um amplo consenso nacional sobre justia social. 242

EDUCAR PARA A SOCIEDADE MUNDIAL


Karan Singh Ao chegar ao fim o ltimo decnio deste sculo extraordinrio, marcado por destruies sem precedentes e por progressos inimaginveis, pelos massacres mais cruis de que h memria e por avanos espantosos em matria de bem-estar, pela produo e aperfeioamento de armas de um poder desconhecido at ento e pela explorao fecunda do espao, eis-nos chegados a um ponto crucial da longa e tortuosa histria da nossa espcie sobre a face do planeta Terra. claro, hoje em dia, que a humanidade evolui por entre as convulses de uma sociedade de caractersticas planetrias. Vivemos num mundo onde as distncias no param de reduzir-se e onde devemos renunciar herana perniciosa do passado, feita de conflitos e concorrncia, e virar-nos para uma nova cultura da convergncia e da cooperao, preenchendo o fosso alarmante que existe entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, se no quisermos ver desaparecer as ricas promessas do prximo milnio, por entre as lutas e o caos de que so j vtimas numerosas regies do mundo. este, fundamentalmente, o desafio a vencer pela educao no sculo XXI. No que nos faltem recursos intelectuais ou econmicos para resolver os problemas. Os caminhos abertos pela cincia e as invenes tecnolgicas forneceram-nos meios para ultrapassar todas estas dificuldades. Falta-nos sabedoria e compaixo para utilizarmos esses meios de maneira criativa. O saber progride mas a sabedoria enfraquece cada vez mais. Este abismo profundo deve desaparecer antes do final do sculo, para que se inverta, finalmente, 243

a atual tendncia desastrosa, e aqui que a educao, entendida no sentido mais lato do termo, adquire uma importncia vital. Os sistemas educativos nacionais baseiam-se, quase invariavelmente, em princpios que j vm de crenas anteriores era nuclear e planetria, de modo que so incapazes de oferecer um novo modelo de pensamento, indispensvel hoje em dia ao bem-estar e sobrevivncia da humanidade. Ortodoxias de outrora e orientaes ultrapassadas continuam a impedir que as novas geraes tomem conscincia, de maneira adequada, da unidade fundamental do mundo que os viu nascer. De fato, estimulando atitudes negativas para com outros grupos ou naes essas doutrinas retardam a implantao de um pensamento mundialista. raro que o tremendo potencial dos prodigiosos meios de comunicao que estendem atualmente a sua rede volta do planeta seja posto ao servio da propagao de valores universais e da criao de uma conscincia mais atenta e compassiva em relao ao outro. Pelo contrrio, os meios de comunicao social so apenas violncia e horror, crueldade e carnificina, consumo desenfreado e promiscuidade impudica, deformando deste modo no s os jovens espritos, mas tornando-nos, a todos ns, insensveis ao sofrimento e dor humana. por isso urgente empreender uma revoluo criativa das nossas polticas educativas e de comunicao. Devem criar-se, escala planetria, programas cuidadosamente estruturados, baseados, sem ambigidade, na idia de que a sobrevivncia da humanidade depende do desenvolvimento de uma conscincia mundialista capaz de criatividade e compaixo. A dimenso espiritual deve estar no centro da nossa nova reflexo sobre educao. preciso ter a coragem de pensar em escala planetria, de romper com os modelos tradicionais e mergulhar, decididamente, no desconhecido. Devem mobilizar-se todos os recursos internos e externos para construir um mundo novo baseado na solidariedade e no na destruio mtua. Cidados do mundo, preocupados com a sobrevivncia e bem-estar da nossa espcie, devemos utilizar o arsenal mais moderno de mtodos pedaggicos inovadores e interativos, com o objetivo de criar um programa de educao mundial que abra os olhos das crianas e dos adultos para a era planetria que a vem, e os seus coraes para os gritos dos oprimidos e dos que sofrem. E o tempo urge porque, paralelamente a esta sociedade planetria continuam ativas as foras sinistras do fundamentalismo e do fanatismo, da explorao e da intimidao. 244

Sejamos, pois, sem perda de tempo, os pioneiros e propagadores de uma filosofia holstica da educao para o sculo XXI, fundada nas seguintes premissas: a) O planeta Terra que habitamos e de que todos somos cidados uma entidade nica, fervilhante de vida; a espcie humana , em ltima anlise, uma grande famlia em que todos os membros so solidrios Vasudhaiva Kuktumbakam dizem os Veda; as diferenas de raa e de religio, de nacionalidade e de ideologia, de sexo e de preferncias sexuais, de estatuto econmico e social embora em si importantes devem ser repostas no contexto mais geral desta unidade fundamental. b) A ecologia do planeta deve ser preservada das destruies insensatas e da explorao selvagem, e enriquecida para bem das geraes futuras; preciso promover um estilo de consumo mais equitativo, baseado nos limites de crescimento e no num esbanjamento desenfreado. c) O dio e o sectarismo, o fundamentalismo e o fanatismo, a inveja e o cime, entre pessoas, grupos ou naes, so paixes destruidoras que preciso vencer agora que nos achamos no limiar de um novo sculo; o amor e a compaixo, a preocupao pelo outro e a caridade, a amizade e a cooperao devem ser estimuladas, agora que a nossa conscincia desperta para a solidariedade planetria. d) As grandes religies do mundo na luta pela supremacia devem parar de se combater, e cooperar para o bem da humanidade, a fim de reforar, graas a um dilogo permanente e criativo entre as diferentes confisses, o filo de ouro que so as suas aspiraes espirituais comuns, renunciando aos dogmas e antemas que as dividam. e) Ser necessrio um esforo poderoso e concertado para eliminar o flagelo do analfabetismo em todo o mundo, daqui at o ano 2010, orientando os nossos esforos sobretudo para as mulheres, em especial nos pases em desenvolvimento. f) A educao holstica deve ter em conta as mltiplas facetas fsicas, intelectuais, estticas, emocionais e espirituais da personalidade humana e tender, assim, para a realizao deste sonho eterno: um ser humano perfeitamente realizado vivendo num mundo em harmonia. 245

EDUCAO PARA UM MUNDO MULTICULTURAL


Rodolfo Stavenhagen Grandes so os desafios postos educao num mundo cada vez mais multicultural. Agora que os habitantes do planeta comeam a ser mais sensveis mundializao h uma idia que surge abruptamente: se calhar, o meu vizinho no exatamente igual a mim. Para muitos esta descoberta pode ser um choque porque pe em questo concepes tradicionais de vizinhana, de comunidade e de nao at a imutveis; vem alterar as relaes estabelecidas, de h longa data, com os outros e assinala o aparecimento da diversidade tnica na vida quotidiana. Por um lado, a globalizao da economia leva produtores e consumidores de continentes e regies diferentes a estabelecer entre si relaes funcionais. As sociedades transnacionais modernas esto organizadas de tal maneira que um mesmo produto pode ser feito com elementos produzidos por vrias fbricas, situadas em pases diferentes. Os diretores e empregados destas empresas passam, muitas vezes, mais tempo a viajar de um pas para outro, do que em famlia ou com os amigos, um pouco como os mercenrios de outrora. Seria ingnuo pensar que a atual reestruturao das relaes econmicas mundiais no tem conseqncias nas atitudes e valores pessoais de todos aqueles a que diz respeito desde o operrio no qualificado de uma linha de produo de um pas pobre at ao consumidor que verifica, pelas etiquetas, que os produtos que compra so fabricados em pases longnquos. 246

Alm disso, a rpida expanso das redes de comunicao, em especial na rea dos meios de comunicao audiovisuais, fez entrar na intimidade de milhes de lares, nas grandes metrpoles, nos subrbios das grandes cidades ou nas aldeias mais remotas, acontecimentos que estvamos habituados a considerar como estrangeiros e longnquos. O extico deixou de ser distante e o distante torna-se cada vez mais familiar. Como as indstrias culturais propagam os estilos de vida das classes mdias urbanizadas e industriais do ocidente por intermdio das antenas parablicas e dos distribuidores de videocassetes, o mundo multicultural tende a uniformizar-se e os valores culturais prprios destes estilos de vida tornam-se, de algum modo, normas internacionais com as quais as populaes locais (em particular os jovens) comparam a sua prtica de vida e aspiraes. A globalizao tem como contraponto os movimentos macios de populao atravs das fronteiras internacionais. Se no passado os colonizadores europeus se deslocaram para regies pretensamente subdesenvolvidas, no decurso dos ltimos decnios so os trabalhadores migrantes de todas as antigas colnias e das economias perifricas que, com as suas famlias, afluem aos milhes s zonas industriais da Europa e da Amrica do Norte em busca de uma vida melhor e, muitas vezes tambm, para escapar opresso poltica e social. No momento em que as antigas potncias industriais comeam, de fato, a desindustrializar-se e a exportar uma parte importante das suas atividades ligadas indstria, o afluxo macio de populaes de culturas diversas, vindas de pases do terceiro mundo, submete a tenses, cada vez maiores, os mercados tradicionais de emprego e o tecido social dos pases de acolhimento. A maior parte dos Estados-Nao modernos formaram-se com base na hiptese de que so, ou deviam ser, culturalmente homogneos. Esta homogeneidade constitui a essncia da nacionalidade moderna de onde derivam, hoje em dia, as noes de Estado e de cidadania. Pouco importa que, na maior parte dos casos, a realidade desminta este modelo atualmente os Estados monotnicos so mais exceo do que regra. Mas a idia de uma nao monotnica, culturalmente homognea, invocada, a maior parte das vezes, para encobrir o fato desses Estados merecerem, em rigor, ser tidos como etnocrticos, na medida em que apenas um grupo tnico majoritrio ou dominante impe a sua prpria viso da nacionalidade aos outros componentes da sociedade. Neste 247

caso, os grupos tnicos que no se conformem com o modelo dominante so tratados como minorias no plano numrico, mas tambm, e sobretudo, no plano sociolgico e poltico. No raro que esta contradio gere tenses e conflitos sociais que se verificaram de uma maneira crescente, nos ltimos anos, em certo nmero de pases. De fato, verifica-se que numerosos conflitos tnicos que acontecem hoje em dia no mundo, tm origem em problemas causados pela maneira como o Estado-Nao moderno gere a diversidade tnica no interior de suas fronteiras. As polticas sociais, culturais e educativas adotadas pelos Estados em relao aos diversos povos, naes e grupos tnicos que vivem nos seus territrios refletem, diretamente, estas tenses. Um dos principais papis atribudos ao ensino escolar, em muitos pases, foi formar bons cidados respeitadores das leis, que partilhassem uma mesma identidade nacional e se mostrassem leais para como Estado-Nao. Se esta atitude foi, sem dvida, posta ao servio de nobres finalidades e foi at necessria em certas circunstncias histricas, tambm deu origem, em muitos casos, marginalizao e at ao desaparecimento de muitos grupos tnicos diferentes cuja cultura, religio, lngua, crenas ou modo de vida no estavam em conformidade com o pretenso ideal nacional. As minorias religiosas, lingsticas e nacionais, tal como as populaes autctones e tribais, foram muitas vezes subordinadas, por vezes fora e contra vontade, aos interesses do Estado e da sociedade dominante. Muitas vezes adquiriram assim uma nova identidade e uma nova conscincia nacional (em especial os emigrantes acabados de se estabelecer numa nova terra), outros foram obrigados a abandonar a sua cultura, lngua, religio, tradies e a adaptar-se a normas e costumes estrangeiros que as instituies nacionais e, sobretudo, os sistemas educativos e jurdicos se encarregam de reforar e perpetuar. Em muitos pases, as finalidades e exigncias de um sistema educativo nacional entram em conflito com os valores, interesses e aspiraes de grupos culturalmente distintos. Ao mesmo tempo o mundo em que vivemos, caracterizado por uma crescente interdependncia, suscita tendncias antagnicas que tomam direes diferentes: por um lado a tendncia para a homogeneizao em nvel nacional e para a uniformizao em nvel mundial, por outro a busca das razes, de uma especificidade comunitria, que para 248

alguns s pode existir se se reforarem as identidades locais e regionais, guardando uma saudvel distncia para com os outros, tidos por vezes como uma ameaa. Uma situao assim to complexa representa um desafio para o sistema educativo e para as polticas culturais do Estado, assim como para o funcionamento dos mecanismos de mercado (principalmente) nos domnios da comunicao e do lazer vastas redes onde pontificam as indstrias culturais planetrias. Nestes ltimos anos, as polticas tradicionais de educao baseadas no postulado de uma cultura nacional homognea vm sendo objeto de uma apreciao cada vez mais crtica. H um nmero cada vez maior de Estados que no s toleram as formas de expresso da diversidade cultural mas reconhecem que, longe de serem obstculos perturbadores, o multiculturalismo e a plurietnicidade so os verdadeiros pilares de uma integrao social democrtica. A educao do sculo XXI dever enfrentar este desafio e os sistemas educativos (entendidos no sentido mais lato possvel) devem dar provas de flexibilidade e imaginao para encontrar o justo ponto de equilbrio entre as duas tendncias estruturais a que aludimos. Uma educao verdadeiramente multicultural dever ser capaz de dar resposta, simultaneamente, aos imperativos da integrao planetria e nacional, e s necessidades especficas das comunidades locais, rurais ou urbanas que tm a sua cultura prpria. Levar cada um a tomar conscincia da diversidade e a respeitar os outros, quer se trate dos vizinhos mais prximos, dos colegas presentes, ou de habitantes de um pas longnquo. Para que seja possvel uma educao realmente pluralista, ser necessrio repensar os objetivos que significa educar e ser educado? remodelar os contedos e programas dos estabelecimentos de ensino de tipo clssico, imaginar novos mtodos pedaggicos e novos processos educativos, e estimular o aparecimento de novas geraes de professores-alunos. Uma educao realmente pluralista baseia-se numa filosofia humanista, isto , numa tica que encara numa perspectiva positiva as conseqncias sociais do pluralismo cultural. Falham, por vezes, os valores do pluralismo humanista e cultural necessrios para inspirar uma tal mudana na educao; devem ser incrementados pelo prprio processo educativo que, por sua vez, ajudam a reforar. Muitos observadores tm uma atitude profundamente cptica em relao ao pluralismo cultural e sua expresso numa educao 249

multicultural. Embora declarando-se favorveis diversidade cultural (quem poder neg-la atualmente?), duvidam se ser prudente dar-lhe importncia atravs da educao. Temem que esta atitude leve cristalizao de identidades separadas, ao reforo do etnocentrismo, proliferao de conflitos tnicos e, por fim, desintegrao dos Estados-Nao existentes. Com certeza que no faltam, nos nossos dias, exemplos de nacionalismos tnicos excessivos que conduzem ao separatismo poltico e decomposio social, para no falar de massacres que chegam a ser verdadeiros genocdios e de campanhas de purificao tnica alimentadas pelo dio. Contudo, a diversidade tnica no desaparecer por encanto e no realista censurar as polticas multiculturalistas em relao a muitos conflitos que, muitas vezes, tm exatamente por origem o noreconhecimento da diversidade tnica ou o seu aniquilamento. As crticas ao multiculturalismo (palavra que reveste significados diferentes conforme os contextos) surgem, muitas vezes, de grupos tnicos nacionalistas, persuadidos de que elementos estranhos (imigrantes, minorias culturalmente diferenciadas) pem em perigo a essncia da sua nao. Mas vm, tambm, de liberais bem intencionados que desejariam construir uma nao cvica onde todos, de qualquer raa, lngua, origens, religio ou cultura seriam considerados de igual valor. Estas pessoas pensam que, ao acentuar diferenas culturais ou tnicas, se estabelecem fronteiras e muros entre seres humanos iguais entre si ou pelo menos semelhantes. S uma educao que tenda para uma cultura realmente cvica partilhada por todos poder impedir que as diferenas continuem a gerar desigualdades e as particularidades a inspirar inimizades. Nesta nova viso do mundo, a identidade tnica diz respeito esfera estritamente privada ( semelhana da religio no Estado laico moderno) e j no interessa s polticas estatais. Embora esta perspectiva seja perfeitamente respeitvel assistimos, por toda a parte, mobilizao de grupos tnicos em torno de crenas e smbolos culturais; de fato os sistemas educativos so, eles prprios, um jogo nestas guerras culturais do nosso tempo. Que estas lutas estejam profundamente enraizadas no inconsciente coletivo (como pretendem alguns), ou sejam, simplesmente, o fruto de manipulaes de empresrios tnicos oportunistas (como outros defendem), no escamoteando-as que se conseguiro promover os valores democrticos humanistas. Certamente o mundo atingiu atualmente maturidade bastante para ser 250

capaz de fazer despertar uma cultura cvica democrtica fundada nos direitos da pessoa humana e estimular, ao mesmo tempo, o respeito mtuo das culturas, na base do reconhecimento dos direitos coletivos de todos os povos do planeta, grandes ou pequenos, todos com os mesmos mritos. E este o desafio que a educao do sculo XXI dever enfrentar.

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ABERTURA DE ESPRITO PARA UMA VIDA MELHOR


Myong Won Suhr Nascemos todos egocntricos. Mas desde a mais tenra idade, vamos progressivamente nos convencendo de que precisamos conviver com os outros se quisermos sobreviver. Os problemas resultantes deste egocentrismo fundamental suscitam muitas dificuldades, conflitos, decepes, dios at, mesmo no seio de uma mesma famlia, o que s prova que temos de aprender a viver uns com os outros. A observao diria do mundo animal ilustra bem esta verdade. Eis algumas reflexes sobre as razes que devem levar os sistemas educativos mundiais a preocuparem-se com a abertura do esprito das pessoas e a ajudarem-nos a viver em harmonia com os outros e com a natureza. I. Vivermos juntos em harmonia deve ser o fim ltimo da educao no sculo XXI Infelizmente, no essa a imagem que damos na nossa vida quotidiana, em casa, na escola, em nvel comunitrio ou nacional. Em escala internacional a situao e ainda mais difcil. Os sistemas educativos so geralmente nacionalistas; quando o so de uma maneira agressiva, pem em perigo a coexistncia pacfica no mundo. O etnocentrismo que existe por todo o lado constitui um dos grandes obstculos paz mundial. 252

Os rpidos progressos da cincia e da tecnologia fizeram de ns membros de uma comunidade mundial, habitantes de uma nica e mesma aldeia global. Ora, a maior parte das pessoas no tem conscincia disso e as que tm preferem, muitas vezes, dedicar-se aos nfimos pormenores dos seus afazeres quotidianos e, em especial, aquisio ou preservao do prestgio pessoal. Na Coria do Sul, o vestibular o obstculo mais pernicioso para uma educao s. Prejudicial para a educao, em todos os nveis, e tambm, para a causa da paz no mundo. O Ministrio da Educao experimentou em vo, at agora toda a espcie de medidas corretivas para lhe limitar os efeitos negativos. Cada novo sistema suscita imediatamente uma nova contra-ofensiva. II. Reformar a educao para mudar a situao Em nmero de estudantes inscritos no ensino superior, em relao populao, a Coria do Sul aparece na terceira posio logo aps os Estados Unidos e o Canad. Do ponto de vista qualitativo, pelo contrrio, h muitos pontos fracos e falhas, na formao de cidados do mundo capazes de viver em paz uns ao lado dos outros no sculo XXI. Mais precisamente, a dimenso tica ou moral da educao atualmente muito mais pobre do que era no antigo sistema. Se verdade que os estudantes adquirem, agora, mais conhecimentos fatuais, o certo que a sua conduta moral inaceitvel para os mais velhos. Porm, muito embora criticando duramente o comportamento dos jovens, a opinio pblica considera que necessrio prepar-los para o vestibular. Em outras palavras, no se analisam as contradies inerentes ao sistema de ensino superior atual. Conscientes do problema, as universidades do pas comearam recentemente a modificar radicalmente os seus programas para redefinir os contedos da educao: a partir de agora d-se mais importncia ao crescimento econmico (isto , cincia e tecnologia) e insiste-se mais no desenvolvimento humano ou social, inspirando-se em valores humanistas seculares. Presentemente na Coria estamos conscientes de que as polticas orientadas para o crescimento econmico em todas as reas nos fizeram pagar um preo bem caro no plano moral: o esquecimento dos valores tradicionais. 253

III. A sociedade aberta e os temores que suscita Segundo as nossas previses a Coria do Sul ser uma sociedade aberta num futuro muito prximo. Mas muitos coreanos no esto ainda perfeitamente preparados para aceitar a idia e alguns temem as situaes de incerteza que da possam advir. Atravs dos sculos estiveram durante muito tempo merc das poderosas naes que os rodeavam e a velha lei da sobrevivncia do mais apto pode surgir como vlida de novo. Assim o Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas Aduaneiras (GATT) no foi bem aceito pela opinio pblica, em especial pelos agricultores coreanos. Os espritos mais avisados pem reservas mundializao da esfera intelectual e cultural temendo que a educao e os assuntos culturais se tornem vtimas de um neo-imperialismo cultural das grandes potncias econmicas do mundo. A opinio da maioria tambm muito reticente em relao Organizao Mundial do Comrcio, que sucedeu ao GATT, devido posio dominante que, provavelmente, nela tero os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo. No limiar do sculo XXI v-se bem que necessrio, por todo o mundo, oferecer urgentemente opinio pblica uma educao e informao construtivas para acabar com a apreenso inspiradas pela chegada do novo sculo que deriva em larga medida, das polticas fechadas sobre si mesmas e cultivadas, at h pouco tempo, por todos os pases, tambm no domnio da educao. A Coria do Sul no uma exceo regra. Talvez seja um exemplo mais claro ainda dessa regra devido aos sofrimentos que suportou no passado impostos por potncias estrangeiras. IV. Um destino comum na aldeia global H j alguns anos que sublinhamos a importncia da compreenso mtua entre Oriente e Ocidente para a paz no mundo. Mas, para falar com franqueza, os ocidentais sabem menos acerca dos orientais do que o seu inverso. Nos pases do Oriente, contudo, as pessoas no sabem quase nada acerca dos seus vizinhos mais prximos, preferindo quase sempre aprender com o Ocidente tecnologicamente avanado, como sair do seu estado de subdesenvolvimento. 254

Doravante, contudo, esta compreenso mtua entre leste e oeste poder tornar-se um fator importante de desenvolvimento cultural, assim como de prosperidade econmica em todo o mundo. Graas a ela e por intermdio das organizaes de cooperao com o Ocidente, as naes do Oriente podero contribuir, por sua vez, para a paz mundial e para uma prosperidade partilhada com os seus vizinhos mais prximos. Entramos numa era em que, por assim dizer, j no existem fronteiras nacionais. Quer se queira quer no, os povos do mundo tm de viver juntos. Todos devemos estar conscientes disso e educar os futuros cidados do mundo nessa perspectiva. Cabe, pois, s organizaes governamentais e no-governamentais sublinhar a importncia da abertura nos planos poltico e educativo. V. Desprezo do Oriente pela cultura ocidental No Oriente, at h muito pouco tempo, estava muito difundida a idia de que a cultura ocidental era materialista, enquanto a cultura oriental era tica ou espiritual e em geral superior, e que devamos limitar-nos a adquirir os conhecimentos cientficos e tecnolgicos do Ocidente evitando os outros aspectos da sua cultura. No se trata, de maneira nenhuma, de uma opinio exclusiva da Coria do Sul: encontra-se, facilmente, em publicaes chinesas e japonesas. Porm, este postulado geral falso. S compreendendo a lgica, o pensamento crtico e a curiosidade do Ocidente pelo desconhecido, os seus mtodos experimentais para descobrir a verdade e a sua maneira objetiva de encarar os problemas que poderemos apreciar a sua cultura. Embora no Oriente haja um preconceito a este respeito, no difcil encontrar, na cultura ocidental, abundantes exemplos do amor puramente desinteressado dos ocidentais verdade (em especial verdade cientfica), tica e lgica. VI. Hostilidade em relao s atitudes ocidentais No domnio da cincia e da tecnologia, que tanto mudaram o mundo e que o Ocidente to rapidamente desenvolveu, os cientistas ocidentais tiveram sempre tendncia em tratar a natureza 255

como um territrio a conquistar pela inteligncia e competncias humanas. Este modo de atuar deu origem, de fato, a grandes descobertas e invenes e, por isso mesmo, a civilizaes avanadas. Contudo, todas estas contribuies para o bem-estar da humanidade trouxeram consigo problemas maiores ainda: so j graves os danos causados natureza pela poluio da atmosfera, da gua e do solo e tornar-se-o ainda mais graves. A proteo e defesa do ambiente um enorme problema para ns, para os nossos filhos e para os nossos netos. No Oriente, os nossos antepassados no quiseram ou no ousaram dominar a natureza, por pensarem que era essencial viver em paz e em harmonia com ela. Na medida em que consideravam os seres humanos como parte integrante da natureza, nada havia a combater, a dominar ou a conquistar. Estas atitudes vigoraram durante sculos e retardaram, de certo modo, o nosso progresso material, devido ao ritmo muito lento da evoluo da natureza, enquanto o Ocidente, por seu lado, no hesitava em tornar-se senhor da natureza realizando, assim, mudanas mais rpidas. No sculo XXI a proteo e a defesa do ambiente sero fundamentais para o bem-estar de todos os seres vivos, sem esquecer os animais. Alm disso, todos os povos do mundo sero chamados a tomar parte ativa neste empreendimento de necessidade vital. Apesar do egocentrismo a que aludimos anteriormente, que caracteriza todos os seres humanos no comeo das suas vidas, tenho uma inquebrantvel confiana no futuro da humanidade. Nosso tesouro comum de sabedoria e de experincia pode levar-nos e levar com certeza a encontrar os meios de aumentar o nosso bem-estar espiritual e material e de vivermos juntos em harmonia.

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INTERAES ENTRE EDUCAO E CULTURA, NA PTICA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E HUMANO: UMA PERSPECTIVA ASITICA
Zhou Nanzhao Educao e cultura podem ser apreendidas de vrias maneiras. Em relao segunda, a educao poderia definir-se como um processo que consiste em inculcar nos jovens valores e crenas herdadas da tradio e devidamente modernizadas, que constituem o ncleo de uma cultura. A educao o vetor de transmisso da cultura enquanto que esta define o quadro institucional da educao e ocupa um lugar essencial em seus contedos. A educao, afirma-se, ocupa uma posio central no sistema de valores e os valores so os pilares em que se apia a educao1. Postas a servio das necessidades de desenvolvimento do ser humano, a educao e a cultura tornam-se, quer uma quer outra, meios e fins deste mesmo desenvolvimento. Estudar as relaes entre educao e cultura s tem sentido na perspectiva do desenvolvimento, processo multidimensional, mundial, evolutivo e mobilizador, de que o ser humano ao mesmo tempo origem, ator e finalidade2. A presente comunicao pretende ser uma reflexo, do ponto de vista asitico, sobre as
1. Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento. A diversidade criativa, Paris, UNESCO, 1995. 2. A dimenso cultural do desenvolvimento uma perspectiva prtica, Paris UNESCO, 1994.

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interaes entre educao e cultura na ptica do desenvolvimento. Evocamos os efeitos tanto positivos como negativos das tradies culturais, no desenvolvimento da educao e da economia, chamando a ateno para a dupla necessidade de preservar estas tradies e de renov-las. luz da crescente globalizao que se faz sentir em todos os nveis examinamos com brevidade um certo nmero de valores universais que seria bom cultivar, atravs da educao e da mtua fecundao das culturas orientais e ocidentais. Finalmente, mostramos que a educao e a cultura devem ter como ltima finalidade para o sculo XXI um desenvolvimento centrado no ser humano. Conscientes da grande diversidade das culturas asiticas, privilegiamos a tradio confucionista que, apesar da influncia exercida em toda a regio, representa apenas uma faceta dessas mesmas culturas. Para no cairmos numa simplificao excessiva, evitamos qualquer generalizao. Caractersticas das culturas asiticas propcias ao desenvolvimento da educao e da economia H numerosos estudos sobre as relaes entre educao, cultura e desenvolvimento (citamos, entre os mais recentes: Singh, 1991; Petri, 1993; Dubbeldam, 1994; Comisso Mundial da Cultura e do Desenvolvimento, 1995). Eis alguns exemplos das caractersticas culturais que favoreceram o desenvolvimento da educao e da economia na sia: o apreo profundo pelo valor da educao. A sia dedicou, sempre, grande importncia aprendizagem. Confcio pensava que possvel aperfeioar o ser humano e que a educao, principalmente pelos esforos da pessoa para se formar, pela reflexo interior mas tambm pela imitao de modelos exteriores, pode lev-la ao caminho certo3. Realava a capacidade da educao para melhorar a sociedade e ensinar a cidadania. O seu ideal poltico consistia em governar o Estado pelo exerccio das virtudes morais, cujo desenvolvimento competia educao. Chegava mesmo a dizer que a educao era to necessria como as colheitas abundantes ou como um exrcito numeroso para defender o pas. questo Que fazer perante o crescimento da populao? respondia:
3. Fairbank John King, The US and China, 3 ed., Harvard University Press, 1971.

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Garantir a sua prosperidade, e perguntando-se-lhe, ento: E depois?, dizia simplesmente: Educ-la4. Durante sculos a educao constituiu a base de todos os aspectos da vida poltica social, econmica e cultural dos povos da sia. Trabalhando curvadas nos arrozais, as mes asiticas alimentaram sempre no seu corao, a esperana de que a educao acabaria por poupar os seus filhos da pobreza de que elas prprias tinham sido vtimas. A imagem familiar da me educadora japonesa, para quem a educao dos filhos o primeiro dos deveres; a da me chinesa que, sem poupar esforos, freqenta durante longos anos cursos noturnos, a fim de educar ela prpria o filho deficiente, servindo-se das anotaes recolhidas; ou a das mes coreanas, dispostas a vender as vacas para que os filhos acabem os estudos, bem como os preceitos plenos de sabedoria do grande poeta indiano Tagore, e as reflexes do grande pensador poltico Gandhi sobre os mritos da educao, so outros tantos exemplos do valor que a sia atribui educao. as elevadas expectativas a que os jovens devem responder. As crnicas antigas contam como a me de Mncio, o grande discpulo de Confcio, mudou trs vezes de domiclio para que o seu filho recebesse uma educao de qualidade, em contato com bons professores, bons vizinhos e bons colegas. Numerosos estudos revelam que a exigncia demonstrada por pais e professores tem como corolrio programas de elevado nvel, mais horas destinadas aprendizagem, exerccios rigorosos para desenvolver as faculdades intelectuais, uma colaborao mais estreita entre pais e filhos em casa, o que se traduz em melhores resultados escolares, sobretudo em matrias intelectualmente exigentes como a matemtica. Como o quociente de inteligncia , sensivelmente, igual na maioria das crianas, e como no h crianas impossveis de educar, esta particularidade cultural explica, em parte, os resultados escolares relativamente elevados de muitos alunos asiticos. a primazia do grupo sobre o indivduo. Nas culturas asiticas a coletividade ocupa um lugar, tradicionalmente, mais importante do que o indivduo. O confucionismo visava o desenvolvimento do indivduo enquanto ser social, membro de uma famlia e do conjunto da sociedade. A aprendizagem das regras da vida em sociedade era tida como indispensvel para atingir a maturidade e tornar-se um elemento responsvel do corpo social. No decurso
4. Confcio, The Four Books, Changsha, Hunan Press, 1992.

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dos sculos, os intelectuais chineses permaneceram fiis ao ideal tico que prescrevia suportar os males do mundo antes de qualquer outra pessoa e gozar os prazeres da vida s depois de todos os outros o fazerem. Esta atitude comunitria, que testemunha o esprito de equipe caracterstico dos japoneses, constituiu um fator determinante de produtividade econmica e de coeso social. Fica assim explicada, em parte, a razo por que muitos asiticos apesar da averso que lhes despertam as manifestaes de concorrncia individual tm tendncia a revelar-se coletivamente, muito competitivos. a importncia dada a dimenso espiritual do desenvolvimento, mais do que dimenso material. Espiritual significa, aqui, cultural, moral e tica. A cultura chinesa tradicional baseada no confucionismo e no taosmo era, sobretudo, uma questo tica de formao moral da personalidade. Todas as correntes filosficas, quer os preceitos de Confcio, quer a elevao pessoal pregada pelo taosmo, ou a ambio da escola idealista de preservar o racional desembaraando-se dos desejos mundanos, tinham em comum o corresponderem no essencial, a uma moral humanista, que considerava o ser humano do ponto de vista tico e poltico e para a qual o indivduo s podia realizar-se nas relaes com a coletividade (famlia e Estado). Em toda a regio prevalece a idia de que a educao no pode fazer abstrao dos valores, nem o futuro ser compreendido a no ser atravs de um projeto implcito de ordem moral5. Ainda atualmente nos seus esforos de modernizao, muitos pases da sia tm como duplo objetivo do desenvolvimento nacional, a construo de uma civilizao ao mesmo tempo espiritual e material e contam com a contribuio ativa da educao para o conseguirem. A declarao adotada em 1993, em Kuala Lumpur, pela quarta Conferncia Regional de Ministros da Educao e do Plano da sia e do Pacfico, constituiu um testemunho recente desta vontade de chamar de novo, a ateno para o ensino dos valores morais. o reconhecimento do mrito sancionado por exames nacionais, mais do que do poder e da riqueza conferidos pelo nascimento. O sistema de exames institudo na sia para selecionar e recrutar os administradores e funcionrios de Estado dos mais antigos do
5. Singh, Raja Roy, Education for the Twenty-First Century: Asia-Pacific Perspectives, Bangcoc UNESCO/PROAP, 1991.

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mundo. Teoricamente, o ensino de tipo confucionista tinha por finalidade formar a pessoa no plano tico; na prtica, tratava-se mais de preparar e selecionar a elite dirigente do que de dar uma educao que visasse verdadeiramente o pleno desenvolvimento da personalidade. Esta meritocracia baseada no sucesso nos exames encorajava pessoas de todas as condies sociais a dedicarem-se ao estudo e a progredirem na profisso; contudo, a importncia excessiva atribuda nos exames, ao conhecimento dos clssicos confucionistas abafava a criatividade de muitos talentos jovens e brilhantes, e alterou a natureza do sistema educativo, subordinando-o em grande parte, ao que no deveria passar de um dos seus elementos. a legitimao da autoridade. Para Confcio, a educao era um poderoso instrumento auxiliar da elite dirigente do Estado. Atravs dela, os governos deviam aprender a ocupar-se do povo enquanto que os governados aprendiam a obedecer. Esta solicitude dos poderosos e esta docilidade dos fracos supostamente asseguravam a estabilidade da ordem social. A autoridade exercida pelos pais, no lar, e pelo professor, na escola, uma das razes da rigorosa disciplina revelada pela maior parte dos alunos asiticos. Em nvel poltico e econmico, a estrita autoridade do Estado favoreceu a instaurao de relaes de cooperao harmoniosas entre os meios de negcios e os poderes pblicos, assim como uma boa aplicao das polticas governamentais. O respeito pela autoridade particularmente propcio a um so crescimento econmico, quando o governo cria um ambiente poltico favorvel livre iniciativa e livre concorrncia. A existncia, no Sudeste Asitico, de governos autoritrios modernos citada como um dos fatores que explicam o milagre econmico desta regio. Aspectos negativos das tradies culturais asiticas que constituem obstculo ao desenvolvimento da educao e da economia: necessidade de renovao cultural Interferindo com o processo de modernizao certos aspectos das tradies culturais tm tido tambm efeitos negativos na vida econmica e social. perfeitamente natural interrogarmo-nos porque economias que se beneficiam de condies naturais to propcias ao desenvolvimento, conhecem apenas um crescimento rpido h muito pouco tempo. Alguns pesquisadores chegaram mesmo a 261

descrever o confucionismo como uma fora conservadora contrria modernizao6. Mesmo considerando excessiva e parcial uma opinio destas, excetuando alguns obstculos ao desenvolvimento mais fundamentais, de ordem econmica e poltica, verdade que certas caractersticas das culturas tradicionais so em parte responsveis pelo atraso e pelo subdesenvolvimento do setor industrial, em muitos pases da sia: a politizao dos valores educativos e culturais e o pouco empenho das autoridades em modernizar a economia. As instituies educativas esto reduzidas ao papel de instrumentos do poder poltico e de simples apndices do aparelho governamental. a pouca ateno prestada ao indivduo. Enquanto se exaltava at ao extremo o interesse coletivo e social, era atribudo ao indivduo um papel puramente instrumental. Ao mesmo tempo no se lhe reconheciam direitos equivalentes aos deveres a que estava obrigado. a maior ateno dada s relaes sociais do que ao domnio da natureza. Resultando da que as cincias positivas, as disciplinas de engenharia e as aplicaes tecnolgicas marcaram passo durante muito tempo. a importncia excessiva dos exames baseados no estudo dos clssicos. Para selecionar talentos e os futuros funcionrios. o desprezo do pragmatismo, do utilitarismo e dos negcios. O idealismo confucionista concedia demasiado espao nos programas escolares ao estudo e memorizao dos textos clssicos, em detrimento das cincias e da tecnologia. Dissociava capacidades intelectuais e aptides manuais, estudo e artesanato. A elite instruda ficava apta a governar devido apenas sua moralidade superior, sem necessidade de adquirir quaisquer outros conhecimentos ou competncias prticas. Tudo o que apresentava valor utilitrio era desprezado e o negcio era considerado como uma atividade subalterna. Em parte devido a estes preconceitos culturais o ensino tcnico e profissional continua pouco desenvolvido, mesmo atualmente em muitos pases asiticos em desenvolvimento. a discriminao em relao s mulheres. Confcio declarou um dia que s as pessoas mesquinhas e as mulheres so difceis
6. Petri, Peter A., The Lessons of East Asia Common Foundations of East Asian Success, Washington, D. C. Banco Mundial, 1993.

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de educar. Durante sculos foi reservado s mulheres um papel subalterno no lar e um papel insignificante na sociedade. Este preconceito caracterstico de muitas culturas asiticas tradicionais, est na origem de um crculo vicioso: como se parte do princpio de que as jovens no participaro na atividade econmico familiar ou social, passam a receber uma formao muito menos desenvolvida do que os rapazes. por isso que as jovens constituem uma parte importante dos milhes de alunos que, em toda a regio, abandonam prematuramente os estudos (dois alunos em trs, entre 1985 e 1992). Como acontece em outras partes, o baixo nvel de instruo das mulheres acarreta como conseqncia, uma elevada taxa de mortalidade infantil, uma alta taxa de crescimento demogrfico nas zonas rurais, crianas mal alimentadas e com pouca sade, bem como a estagnao da economia. A crise de valores humanos que afeta o mundo no seu conjunto, grassa tambm na sia. educao no compete apenas transmitir o patrimnio cultural s novas geraes, mas tambm modernizar as tradies. Os aspectos negativos das culturas tradicionais exigem um esforo de renovao luz da evoluo scioeconmica, e a educao tem um importante papel a desempenhar neste campo, suscitando uma transformao positiva dos valores culturais.

Valores culturais universais que a educao deve cultivar para promover uma tica global Muito embora esforando-se por preservar a sua identidade e as suas tradies culturais as naes asiticas foram tomando cada vez mais conscincia da interdependncia das diferentes regies do mundo. Diante desta crescente globalizao, os sistemas educativos da sia esforaram-se por adotar um certo nmero de valores universais fundamentais e, em particular: o reconhecimento dos direitos do homem em conjugao com o sentido das responsabilidades sociais. Importa no dissociar direitos e deveres, no impor uma viso etnocentrista dos direitos do homem imitao do Ocidente, mas articular este conceito com as tradies culturais e os contextos nacionais e regionais e conciliar os direitos da pessoa com os da coletividade. 263

a preocupao com a eqidade social e com a participao democrtica na tomada de decises e no governo que deve ser o objetivo central em todos os nveis de existncia7. compreenso e tolerncia em relao s diferenas e ao pluralismo culturais, pr-requisito indispensvel coeso social, coexistncia pacfica e resoluo dos conflitos pela negociao e no pela fora e, no fim de contas, paz mundial. solicitude para com o outro, valor decisivo para a educao de amanh e manifestao intrnseca de compaixo humana, de que se deve dar provas no s em relao aos membros da prpria famlia e aos colegas, mas tambm em relao a todos os desfavorecidos, doentes, pobres ou em situao de inferioridade, e que anda a par como cuidado pelo bem-estar da humanidade e do nosso planeta. esprito de solidariedade. A solidariedade tanto mais necessria quanto a competio um fenmeno quotidiano e omnipresente em todos os domnios da existncia. Como observou Jacques Delors, O mundo a nossa aldeia: se uma das casas pega fogo, os tetos por cima de ns ficam igualmente ameaados. Se um de ns tentar reconstruir a casa sozinho, os seus esforos tero apenas um valor simblico. A solidariedade deve ser a nossa palavra de ordem: cada um de ns deve assumir a parte que lhe cabe de responsabilidade coletiva8. esprito de iniciativa, qualidade exigida no s para se ser produtivo e competitivo no domnio econmico mas tambm para fazer face a todas as situaes da vida. criatividade, sempre necessria aos progressos tecnolgicos e sociais, dinmica econmica e a todas as realizaes humanas. respeito da igualdade entre sexos, apresentada como a chave do desenvolvimento da luta contra a pobreza9 e como ao mesmo tempo, uma porta aberta ao desenvolvimento e um indicador desse mesmo desenvolvimento10.
7. Relatrio sobre o desenvolvimento humano 1993 (publicao PNUD) Paris, Econmica, 1993. 8. DELORS, Jacques, Interveno na Conferncia das Naes Unidas sobre o ambiente e o desenvolvimento. Rio de Janeiro (Brasil), jun. 1992. 9. POWER, Colin, Interveno nas jornadas Internacionais de Alfabetizao, 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, Beijing, 8 de setembro de 1995. 10. MAYOR, Federico, Interveno nas jornadas internacionais de Alfabetizao, 8 de setembro de 1995.

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esprito aberto mudana, nica coisa que no mudar, e vontade no s de aceitar a mudana, mas de agir de modo a que ela se encaminhe num sentido positivo. sentido das responsabilidades, no que diz respeito proteo do ambiente e ao desenvolvimento sustentvel, a fim de no hipotecar a herana econmica social e ecolgica a transmitir s geraes futuras. de notar que a maior parte destes valores universais indispensveis ao sculo XXI esto h muito inscritos nas tradies culturais milenrias das grandes civilizaes. Eles refletem apenas as concepes morais e os ideais de verdade, humanidade, beleza, justia e liberdade, defendidos pelos nossos longnquos antepassados e magnificamente preservados nos tesouros do pensamento. Assim, a solicitude para com o outro no mais do que a benevolncia de Confcio, o amor mtuo de Mo-tseu e a piedade de Buda. O respeito pelo meio ambiente reflete as preocupaes expressas pelos taostas da antiga China a propsito dos efeitos destruidores do progresso tcnico sobre os recursos naturais e do regresso natureza preconizado por eles. O altrusmo baseado no amor ao semelhante, considerado na sia desde h sculos como o valor humano mais elevado. Com certeza, no prximo sculo, a humanidade retirar ainda da sabedoria confucionista, ensinamentos to preciosos como os que vem colhendo h milhares de anos. Um dos meios de promover os valores universais, sobre os quais se dever apoiar a humanidade no prximo sculo estimular nos jovens o estudo dos grandes livros do passado e o gosto por perpetuar as suas belas tradies. Uma outra maneira de cultivar estes valores universais, fundando uma tica mundial, promover pela educao, o enriquecimento recproco das culturas do Oriente e do Ocidente. Longe de serem contraditrias ou antagnicas, estas culturas so compatveis e completam-se mutuamente. A aristocracia confucionista (os funcionrios letrados), unida pelo mrito mais do que pelos privilgios hereditrios, aproximava-se muito do governo dos melhores imaginado pelos gregos. A sia inspirou-se na cultura ocidental no nvel material (tecnologias modernas), no nvel institucional (infra-estrutura poltica) e finalmente no nvel psicossociolgico (valores e crenas). Foi a educao que lanou pontes entre as culturas orientais e ocidentais. Quando o Oriente e o Ocidente forem capazes de aprender um com o outro para proveito mtuo, 265

e quando cada um adotar o que o outro tem de melhor combinando, por exemplo, a iniciativa individual e o esprito de equipe, a competitividade e a solidariedade, as competncias tcnicas e as qualidades morais ento os valores universais que invocamos havero de se impor, pouco a pouco, e o advento de uma tica global provocar uma profunda reanimao de todas as culturas, e contribuir profundamente para a educao da humanidade. Um desenvolvimento centrado no ser humano, finalidade ltima da educao e da cultura O desenvolvimento, plena realizao das potencialidades humanas em todo o mundo, o objetivo ltimo da educao e da cultura. Na sia, a educao concebida como uma fora vital do desenvolvimento e a cultura tida como um importante meio de garantir o desenvolvimento e, ao mesmo tempo, um dos seus elementos fundamentais. A exemplo de outras regies, a sia concebe o desenvolvimento cada vez mais como um processo dinmico complexo englobando as dimenses econmica, poltica, social, humana, ecolgica e cultural. Fundamento material de todas as atividades dependentes da superestrutura atravs das quais o ser humano tenta garantir a sua sobrevivncia e crescimento, o desenvolvimento econmico reveste-se de uma importncia primordial para a educao e para a cultura. Nunca demais insistir na vantagem que representa para a educao e para a cultura a modernizao da economia nacional, sobretudo nos pases em desenvolvimento. Quando apenas na regio da sia e Pacfico mais de 830 milhes de pessoas vivem na misria absoluta, o crescimento econmico surge como um ingrediente essencial de qualquer esforo para eliminar a pobreza e uma condio prvia do desenvolvimento cultural e educativo. Na falta de uma indstria e de uma agricultura nacionais fortes, os sistemas educativos no dispem de recursos necessrios e vem comprometida a sua prpria independncia poltica. Sem a civilizao material, fruto do desenvolvimento da tecnologia e da infra-estrutura, a civilizao espiritual ver-se- privada de apoios fortes, e a identidade cultural das populaes locais ficar ameaada por novas formas de colonialismo cultural, em proveito de poderosas tecnologias da informao. Eis a razo por que a maior parte dos pases da sia fizeram, e bem, da modernizao da economia, a 266

principal das suas prioridades, e desenvolvem firmes esforos para a levar a bom termo. Todavia, o progresso econmico e tcnico perder o seu verdadeiro sentido se os esforos a favor do desenvolvimento no tiverem como elementos e objetivos centrais as dimenses humanistas e culturais. No sculo XXI, quando as indstrias se apoiarem mais na tecnologia e a atividade social fizer ainda mais apelo ao saber, os recursos humanos desenvolvidos pela educao e formao desempenharo um papel cada vez mais crucial. Desde Confcio at aos pensadores contemporneos, os orientais sempre apreciaram e perseguiram o ideal de um mundo unido e harmonioso, e de uma sociedade humana coerente, baseada na paz universal. Os ocidentais, de Plato at a declarao de independncia dos Estados Unidos, passando pelos filsofos franceses do sculo das Luzes e pelos humanistas ingleses, lutaram durante sculos para impor os ideais de igualdade, justia, liberdade e dignidade humana. A humanidade nunca abrandou seus esforos para integrar, num todo, as dimenses econmicas do desenvolvimento e as suas dimenses educativas e culturais. A concepo do desenvolvimento do povo, para o povo, pelo povo defendida pelo PNUD, traduz bem a nossa maneira de interpretar as relaes dialticas entre educao e cultural luz das tradies asiticas e da globalizao que caracteriza a nossa poca.

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APNDICE
1. TRABALHOS DA COMISSO A Conferncia Geral da UNESCO, em novembro de 1991, convidou o diretor-geral a convocar uma comisso internacional encarregada de refletir sobre educar e aprender para o sculo XXI. Federico Mayor pediu a Jacques Delors que presidisse a essa comisso, que reuniu catorze outras personalidades de todas as regies do mundo, vindas de horizontes culturais e profissionais diversos. A Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI foi criada, oficialmente, no incio de 1993. Financiada pela UNESCO, e servida por um secretariado posto sua disposio por esta mesma organizao, a Comisso pde tirar partido dos preciosos recursos ao dispor da UNESCO e da sua experincia internacional, assim como de um impressionante acervo de informaes. Conduziu, porm, os seus trabalhos e elaborou as suas recomendaes com toda a independncia. A UNESCO publicou j vrios estudos internacionais, com vista a fazer o ponto da situao dos problemas e das prioridades da educao. J em 1968, em A Crise Mundial da Educao uma anlise sistmica (1968), Philip H. Coombs, diretor do Instituto Internacional de Planificao da Educao (IIPE) da UNESCO se apoiava em trabalhos deste Instituto, para analisar os problemas da educao no mundo, e recomendar aes inovadoras. Em 1971, aps trs anos de fortes movimentos estudantis em vrios pases, Ren Maheu (ento diretor geral da UNESCO) pediu a Edgar Faure, antigo presidente do Conselho de Ministros e 268

Ministro da Educao francs, que assumisse a presidncia de um grupo de sete pessoas, a quem confiava a tarefa de definir as novas finalidades atribudas educao, como conseqncia da rpida transformao do conhecimento e das sociedades, das exigncias do desenvolvimento, das aspiraes do indivduo e os imperativos da compreenso internacional e da paz. A Comisso Edgar Faure foi convidada a formular sugestes quanto aos meios intelectuais, humanos e financeiros a serem acionados, para atingir os objetivos que se tinha fixado. Surgido em 1972 e intitulado Aprender a Ser, o relatrio desta Comisso teve o grande mrito de lanar o conceito de educao permanente, numa altura em que os sistemas educativos tradicionais eram postos em questo. A primeira e, sem dvida, a maior dificuldade que a nova Comisso, presidida por Jacques Delors, teve de enfrentar, ao iniciar a tarefa que lhe fora confiada, consistiu na extrema diversidade de situaes que h no mundo, de concepes de educao e suas modalidades de organizao. Outra dificuldade ainda, corolrio da precedente: a Comisso s pde, evidentemente, assimilar uma pequena parte da quantidade enorme de informaes existentes. Da, a necessidade imperiosa de optar e determinar o que era essencial para o futuro, numa dialtica entre as evolues geopolticas, econmicas, sociais e culturais, por um lado, e as possveis contribuies das polticas de educao, por outro. Foram escolhidas seis pistas de reflexo e de trabalho, que permitiram que a Comisso encarasse a sua tarefa, do ponto de vista das finalidades (individuais e sociais) do processo educativo: educao e cultura; educao e cidadania; educao e coeso social; educao trabalho e emprego; educao e desenvolvimento; educao, investigao e cincia. Estas seis pistas foram completadas pelo estudo de trs temas transversais, mais diretamente relacionados com o funcionamento dos sistemas educativos, a saber: as tecnologias da comunicao; os professores e o processo pedaggico; financiamento e gesto. Quanto metodologia, a Comisso preocupou-se em desencadear um processo de consulta o mais amplo possvel, tendo em conta o tempo de que dispunha. Reuniu-se oito vezes em sesses plenrias e outras tantas vezes em grupos de trabalho para examinar os grandes temas em questo, bem como as preocupaes e problemas de determinada regio ou grupo de pases. Os participantes nestes grupos de trabalho representavam uma vasta gama de atividades, profisses e organizaes relacionadas direta ou indi269

retamente, com a educao formal ou no-formal: professores, pesquisadores, estudantes, responsveis governamentais, membros de organizaes governamentais e no-governamentais de nvel nacional e internacional. Uma srie de audies de intelectuais e de personalidades de renome permitiu que a Comisso procedesse a uma profunda troca de pontos de vista sobre tudo o que se relaciona, de perto ou de longe com a educao. Foram, tambm, efetuadas consultas individuais, atravs de entrevistas ou por correspondncia. Foi enviado um questionrio a todas as comisses nacionais da UNESCO, convidando-as a apresentar documentao ou materiais inditos: a reao foi muito positiva e as respostas foram estudadas com ateno. Foram, igualmente, consultadas as organizaes no-governamentais e convidadas, por vezes, a participar de algumas reunies. Ao longo de trinta meses, os membros da Comisso, incluindo o seu presidente, tomaram tambm parte numa srie de reunies governamentais e no-governamentais que constituram outras tantas ocasies de discusso de seus trabalhos e de trocarem pontos de vista. A Comisso recebeu muitas comunicaes escritas solicitadas ou espontneas. O secretariado analisou uma considervel documentao e elaborou snteses sobre diversos assuntos, a pedido dos membros da Comisso. Esta props UNESCO a publicao dos documentos de trabalho que foram pontuando e marcando a sua reflexo, alm do prprio relatrio.

2. MEMBROS DA COMISSO Jacques Delors (Frana), presidente, antigo ministro da Economia e das Finanas, antigo presidente da Comisso Europia (1985-1995). Inam Al Mufti (Jordnia), especialista em condio feminina, conselheira de Sua Majestade a rainha Noor al-Hussein; antiga ministra do Desenvolvimento Social. Isao Amagi (Japo), especialista em educao, conselheiro especial do ministro da Educao, Cincia e Cultura e presidente da Fundao japonesa para o Intercmbio Educativo BABA 270

Roberto Carneiro (Portugal), presidente da TVI (Televiso Independente), antigo ministro da Educao. Fay Chung (Zimbbue), antiga ministra para os Assuntos Internos, Criao de Emprego e Cooperativas, antiga ministra da Educao; diretora do Education Cluster (UNICEF, Nova Iorque). Bronislaw Geremek (Polnia), historiador, deputado Dieta Polonesa, antigo professor no Colgio de Frana. William Gorham (Estados Unidos), especialista em poltica pblica, presidente do Urban Institute de Washington, D. C. desde 1968. Aleksandra Kornhauser (Eslovnia), diretora do Centro Internacional de Produtos Qumicos de Liubliana, especialista de relaes entre desenvolvimento industrial e proteo do ambiente. Michael Manley (Jamaica), sindicalista, professor universitrio e escritor, Primeiro Ministro de 1972 a 1980 e de 1989 a 1992. Marisela Padrn Quero (Venezuela), sociloga, antiga diretora de pesquisa da Fundao Romulo Betancourt, antiga ministra da Famlia; diretora da diviso da Amrica Latina e Caribe (FNUAP, Nova Iorque). Marie-Anglique Savan (Senegal), sociloga, membro da Comisso sobre Governabilidade, diretora da diviso da frica (FNUAP, Nova Iorque). Karan Singh (ndia), diplomata e vrias vezes ministro, em especial da Educao e da Sade, autor de vrias obras nas reas do ambiente, da filosofia e da cincia poltica, presidente do Templo da Compreenso, importante organizao internacional interconfessional. 271

Rodolfo Stavenhagen (Mxico), pesquisador em cincias polticas e sociais, professor no Centro de Estudos Sociolgicos, El Colegio de Mexico. Myong Won Suhr (Coria do Sul), antigo ministro da Educao, presidente da Comisso Presidencial para a Reforma da Educao (1985-1987). Zhou Nanzhao (China), especialista em educao, vice-presidente e professor do Instituto Nacional Chins de Estudos Educacionais. 3. MANDATO DA COMISSO Quando da sua primeira reunio (2-4 de maro de 1993), a Comisso analisou e aceitou o mandato que lhe era proposto pelo diretor geral da UNESCO: A Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI ter por misso efetuar um trabalho de estudo e reflexo sobre os desafios a enfrentar pela educao nos prximos anos e apresentar sugestes e recomendaes em forma de relatrio, que poder servir de programa de renovao e ao para quem tiver de tomar decises, e para os responsveis oficiais no mais alto nvel. Este relatrio dever propor perspectivas, tanto polticas como relacionadas com a prtica da educao, que sejam ao mesmo tempo inovadoras e realistas, tendo em vista a grande diversidade de situaes, de necessidades, de meios e de aspiraes, segundo os pases e as regies. Destinar-se-, principalmente, aos governos, mas sendo um dos seus objetos tratar do papel da cooperao e da ajuda internacional em geral e, mais em particular, do papel que cabe UNESCO, a Comisso dever tambm esforar-se por formular, nesse relatrio, recomendaes teis aos organismos internacionais.
A Comisso faz questo de expressar o seu reconhecimento a Danile Blondel, antiga diretora do ensino superior da Frana, e professora na universidade Paris-Dauphine, que exerceu at setembro de 1995 as funes de conselheira especial do presidente. Danile Blondel deu, desde o incio, um forte impulso aos trabalhos da Comisso. Em particular, atravs de estudos e de snteses, prestou uma importante contribuio reflexo e redao de alguns captulos do relatrio.

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A Comisso orientar sua reflexo, para a questo central que engloba todas as outras: que tipo de educao necessitaremos amanh, e para que gnero de sociedade? Estudar os novos papis que a educao chamada a desempenhar, assim como as novas exigncias a que os sistemas educativos devero satisfazer, num mundo caracterizado pela acelerao da mudana, e por um aumento das tenses de carter econmico, ambiental e social; examinar as incidncias das grandes evolues da sociedade contempornea na educao; far um inventrio dos conhecimentos e da experincia, patentes nas melhores prticas educativas observadas em diversos contextos polticos, econmicos e culturais, a fim de identificar os pontos fortes e fracos das polticas contemporneas. Ao faz-lo, dever prestar particular ateno aos que esto mais intimamente implicados na Educao: antes de mais nada, todos os que aprendem, qualquer que seja a sua idade, bem como os que contribuem para facilitar a sua aprendizagem, professores, pais, membros da comunidade e outros participantes na educao. A Comisso dever principiar por identificar uma srie de questes fundamentais, que depois analisar no decurso dos trabalhos; as respostas a estas questes constituiro as principais recomendaes a serem apresentadas. Entre estas questes figuraro temas que so, desde sempre, objeto central das preocupaes dos governos, das sociedades e dos educadores, e que continuaro a ser importantes nos anos vindouros. Surgiro, tambm, questes postas pelas novas configuraes da sociedade, pelas transformaes do nosso universo material e social. Estas ltimas demandaro prioridades novas, uma nova reflexo e uma nova forma de atuar. Algumas sero, talvez, universais, relacionadas com reaes inevitveis e indispensveis a um mundo em transformao; outras, sero prprias de determinada regio ou pas, e tero em conta a situao econmica cultural e social, que varia muito de pas para pas. As questes relativas educao e aos sistemas educativos dependem, esquematicamente, de duas grandes categorias. Fazem parte da primeira categoria as questes relativas s grandes finalidades, aos objetivos e s funes da educao incluindo os objetivos dos prprios indivduos, assim como a necessidade e o desejo de cada de se realizar. A segunda categoria engloba as questes mais especficas, que se relacionam com os prprios servios de educao e, especialmente, com os modelos, as estruturas, os contedos e o funcionamento dos sistemas educativos. 273

A Comisso proceder a uma vasta anlise, tanto dos elementos disponveis sobre a situao atual, como sobre as previses feitas e as tendncias reveladas pelas polticas e reformas nacionais de educao, aplicadas em diferentes regies do mundo, ao longo dos ltimos vinte anos. Com base nisto, a Comisso desenvolvera uma reflexo profunda sobre as grandes linhas de orientao do desenvolvimento humano no dealbar do sculo XXI, e sobre os novos imperativos que da derivam para a educao. Mostrar de que modo a educao pode desempenhar um papel mais dinmico e mais construtivo na preparao dos indivduos e das sociedades, na perspectiva do sculo XXI. Princpios Nas suas deliberaes e trabalhos, a Comisso dever esforar-se por ter presentes alguns princpios fundamentais de carter universal, e que esto subjacentes aos objetivos a alcanar por todos os que tomam parte no processo educativo: educadores, cidados, tomadores de deciso e outros parceiros e participantes. Em primeiro lugar, a educao um direito fundamental da pessoa humana e possui um valor humano universal: a aprendizagem e a educao so fins em si mesmos; constituem objetivos a alcanar, tanto pelo indivduo como pela sociedade; devem ser desenvolvidos e mantidos ao longo de toda a vida. Em segundo lugar, a educao, formal e no-formal, deve ser til sociedade, funcionando como um instrumento que favorea a criao, o progresso e a difuso do saber e da cincia, e colocando o conhecimento e o ensino ao alcance de todos. Em terceiro lugar, qualquer poltica de educao se deve orientar pela tripla preocupao da eqidade, da pertinncia e da excelncia; procurar associar, harmoniosamente, estes trs objetivos uma tarefa crucial para todos os que participam do planejamento da educao ou da prtica educativa. Em quarto lugar, a renovao da educao e qualquer reforma correspondente devem se basear numa anlise refletida e aprofundada das informaes de que dispomos a respeito das idias e das prticas que deram bons resultados, e na perfeita compreenso das exigncias prprias de cada situao particular; devem ser 274

decididas de comum acordo, mediante pactos apropriados entre as partes interessadas, num processo de mdio prazo. Em quinto lugar, se a grande variedade de situaes econmicas, sociais e culturais exige, evidentemente, diversas formas de desenvolvimento da educao, todas devem levar em conta os valores e preocupaes fundamentais sobre os quais j existe consenso no seio da comunidade internacional e no sistema das Naes Unidas: direitos humanos, tolerncia e compreenso mtua, democracia, responsabilidade, universalidade, identidade cultural, busca da paz, preservao do meio ambiente, partilha de conhecimentos, luta contra a pobreza, regulao demogrfica, sade. Em sexto lugar, a responsabilidade pela educao corresponde a toda a sociedade; todas as pessoas a quem diga respeito e todos os parceiros alm das instituies que tm essa misso especfica devem encontrar o devido lugar no processo educativo. Campo de reflexo, trabalhos, relatrio O tema deve ser analisado pela Comisso de modo a integrar o conceito de educao no sentido mais lato do termo, desde a educao pr-escolar ao ensino superior, passando pelo ensino de primeiro e segundo graus, compreender a educao formal e no-formal, e englobar o leque mais amplo possvel de organismos e de prestadores de servios. Por outro lado, as concluses e recomendaes da Comisso sero orientadas para a ao, e formuladas tendo em vista os organismos pblicos ou privados, os responsveis pela elaborao das polticas e os responsveis pela tomada de decises e, de uma maneira geral, todos aqueles a quem compete elaborar, e pr em prtica, planos e atividades educativas. de se esperar que, alm disso, suscitem um amplo debate pblico sobre a reforma da educao nos pases membros da UNESCO. A Comisso desenvolver os seus trabalhos durante dois anos, de acordo com um calendrio a ser estabelecido por ela mesma, e apresentar um relatrio no incio de 1995. Este relatrio dever lanar as bases de um plano de renovao da educao e enunciar princpios orientadores da ao da UNESCO no campo da educao, no decorrer dos prximos anos. Ser dado a conhecer aos rgos diretivos da UNESCO, aos pases membros, e s comisses nacionais, 275

assim como s organizaes governamentais e no-governamentais com quem a UNESCO coopera. A Comisso tem ao seu dispor um secretariado fornecido pela UNESCO; poder usar, sempre que necessrio, os recursos intelectuais e materiais da UNESCO, a fim de levar as suas diversas tarefas a bom termo.

4. CONSELHEIROS EXTRAORDINRIOS A Comisso recorreu participao de um determinado nmero de eminentes personalidades e de prestigiadas organizaes que tm se distinguido pelas suas notveis contribuies para a reflexo e para a realizao de empreendimentos, em diversos domnios ligados educao. Estes conselheiros extraordinrios, cuja lista se apresenta a seguir, estiveram associados aos trabalhos da Comisso de diversos modos, especialmente atravs de consultas escritas e da participao em reunies.

Personalidades Emeka Anyaoku, diplomata nigeriano, secretrio geral, Secretariado dos Pases da Commonwealth. Jorge Allende, especialista em bioqumica e biologia molecular, professor na Universidade do Chile, membro da Academia das Cincias do Terceiro Mundo, membro da Academia das Cincias do Chile. Margarita Marino de Botero, diretora executiva do Colegio Verde, Villa de Leyva (Colmbia), antiga diretora-geral do Instituto Nacional de Recursos Naturais e do Ambiente. Gro Harlem Brundtland, Primeira-Ministra da Noruega, antiga presidente da Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento. 276

Elizabeth Dowdeswell, diretora executiva do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Nairobi, (Qunia). Daniel Goeudevert, dirigente empresarial francs, primeiro vice-presidente da Cruz Verde Internacional, antigo presidente do conselho de administrao da Volkswagen, membro do conselho de administrao da International Partnership Initiative (IPI). Makaminan Makagiansar, antigo subdiretor geral da UNESCO para a cultura, conselheiro junto do ministro da Cincia e da Tecnologia da Indonsia. Yehudi Menuhin, violinista britnico, presidente e diretor associado da Royal Philharmonic Orchestra, laureado com o Prmio Nehru para a paz e compreenso internacional (1970), membro da Academia Universal da Cultura. Thomas Odhiambo, cientista queniano, presidente da Academia Africana de Cincias, membro do Conselho Internacional de Unies Cientficas. Ren Rmond, historiador francs, presidente da Fundao Nacional de Cincia Poltica, co-diretor da Revue historique. Bertrand Schwartz, engenheiro francs, professor universitrio e especialista em educao, membro do Conselho Econmico e Social. Anatoly Sobchak, presidente da Cmara de So Petersburgo (Rssia), decano da faculdade de direito da universidade de So Petersburgo, antigo ministro da Educao. David Suzuki, cientista canadense, especialista em educao conferencista internacional e apresentador de programas de televiso e de filmes de 277

carter cientfico, laureado com numerosos prmios, em reas relacionadas com a cincia e a radiodifuso. Ahmed Zaki Yamani, advogado, antigo ministro do Petrleo e dos Recursos Minerais da Arbia Saudita, antigo secretrio-geral e antigo presidente da Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo. Instituies Associao Internacional de Universidades (AIU); Conselho Internacional de Educao de Adultos (CIEA); Internacional da Educao (JE); Universidade das Naes Unidas (UNU). 5. SECRETARIADO Numerosos funcionrios da UNESCO, em Paris ou em departamentos extra-sede, colaboraram nos trabalhos da Comisso, formulando observaes escritas ou orais sobre os trabalhos recebidos ou sobre os projetos dos diferentes captulos do relatrio. Pela sua ajuda intelectual e logstica, o pessoal dos departamentos dos diferentes pases, facilitou muito a organizao de reunies fora da sede. Como constituem um grupo demasiado numeroso de pessoas, no podem ser objeto de citao mas, sem a sua colaborao, a Comisso no poderia levar a bom termo os seus trabalhos. M. Colin Power, subdiretor geral da UNESCO para a educao, prestou Comisso e ao seu secretariado um apoio constante. Presidiu, tambm, um comit diretivo que assegurou a constante contribuio da UNESCO para os trabalhos da Comisso. Participaram dos trabalhos da Comisso, e da elaborao do seu relatrio final, os membros do secretariado e os consultores de tempo parcial, cujos nomes se indicam a seguir: Alexandra Draxler, secretria da Comisso Jean-Pierre Boyer, especialista em programas Boubacar Camara, especialista adjunto em programas 278

Eva Carlson-Wahlberg, perita associada Woo Tak Chung, perito associado Jean Gaudin, consultor Maureen Long, consultora (em nvel de redao) Claude Navarro, consultora (em nvel de redao) Brian Verity, consultor (em nvel de redao) Pessoal administrativo: Rose-Marie Baffert Michel Bermond Catherine Domain Karima Pires 6. REUNIES DA COMISSO Primeira sesso de 2 a 4 de maro de 1993, Paris (Frana): mtodos de trabalho e problemtica Segunda sesso de 20 a 24 de setembro de 1993, Dacar (Senegal): educao e desenvolvimento, financiamento e organizao da educao Terceira sesso de 12 a 15 de janeiro de 1994, Paris (Frana): educao e cincia Quarta sesso de 13 a 15 de abril de 1994, Vancouver (Canad): professores e processo pedaggico; educao permanente; multiculturalismo Quinta sesso de 26 a 30 de setembro de 1994, Santiago (Chile): educao, cidadania e democracia Sexta sesso de 6 a 10 de fevereiro de 1995, Paris (Frana): cooperao internacional Stima sesso de 23 a 25 de setembro de 1995, Tnis (Tunsia): educao e cultura Oitava sesso de 15 a 17 de janeiro de 1996, Nova Dlhi (ndia): aprovao do relatrio final. Com exceo da primeira, todas as sesses da Comisso incluram a anlise, em grupos de trabalho, com a participao de 279

peritos, dos problemas particulares da regio onde ocorria a reunio e do tema especfico da sesso. Os membros da Comisso e o secretariado participaram de ou organizaram uma srie de reunies e conferncias cuja contribuio foi preciosa para a redao do relatrio final. A comisso organizou a reunio de um grupo de trabalho sobre a cooperao internacional na educao (Banco Mundial, Washington, D.C., dezembro de 1993), assim como um encontro entre o presidente da Comisso e a Internacional da Educao (Bruxelas, maio de 1994). Colaborou na organizao pela Comisso espanhola, de um seminrio sobre educao e coeso social (Alicante, Espanha, novembro de 1994), na organizao de um seminrio nacional sobre a educao para o sculo XXI (Nova Deli, ndia, janeiro de 1995), e na organizao de um seminrio sobre o tema Educao, trabalho e sociedade: crise atual e caminhos para o futuro, realizado na universidade Paris-Dauphine (maro de 1995), pelo conselheiro especial do presidente da Comisso. Foram organizadas mesas redondas sobre os trabalhos da Comisso no mbito da quinta Conferncia dos Ministros da Educao dos Estados rabes (Cairo, junho de 1994), da dcima segunda Conferncia dos Ministros da Educao da Commonwealth (Islamabad, Novembro de 1994), da quadragsima quarta Conferncia Internacional de Educao do BIE (Genebra, outubro de 1994), e da Conferncia da American Comparative and International Education Society (Boston, maro de 1995). 7. PESSOAS E INSTITUIES CONSULTADAS Numerosas personalidades deram, direta ou indiretamente, a sua contribuio aos trabalhos da Comisso. Apresentaremos, a seguir, a lista das que participaram em reunies ou em sesses, ou que submeteram estudos e comunicaes apreciao da Comisso, com os ttulos que possuam quando foram consultadas. Muitas outras, ainda, foram consultadas ou entraram espontaneamente em contato com o secretariado ou os membros da Comisso. Embora os seus nomes no figurem aqui a Comisso lhes grata pelos conhecimentos e conselhos com que a beneficiaram. Numerosas Comisses nacionais da UNESCO forneceram materiais e responderam a um questionrio aberto. A maior parte das instituies do sistema das Naes Unidas contriburam, direta ou indiretamente, (sob a forma de trabalhos de consultoria ou de 280

comunicaes), e um aprecivel nmero de organizaes no-governamentais enviou espontaneamente a sua contribuio. impossvel, tambm neste caso, citar todos os que deste modo manifestaram o seu interesse pelos trabalhos da Comisso, mas as suas contribuies serviram de base ao relatrio final e a Comisso faz questo em exprimir-lhes o seu reconhecimento.
Ibrahim Abu-Lughod, professor de cincia poltica, vice-presidente, Universidade de Birzeit (Cisjordnia) Ins Aguerrondo, subsecretria para a administrao e programao educativa, Ministrio da Educao e da Cultura, Buenos Aires (Argentina) Virginia Albert, coordenadora para o Caribe, Internacional da Educao (IE) Neville E. Alexander, diretor, Projeto para o Estudo da Educao Alternativa na frica do Sul, Universidade do Cabo (frica do Sul) Haider Ibrahim Ali, professor, Centro de Estudos Sudaneses, Cairo (Egito) Khaldoun H. Al Naqeeb, professor associado, Universidade do Kuwait, Shuwaik (Kuwait) K.Y. Amoako, diretor, departamento de educao e de poltica social, Banco Mundial Fama Hane Ba, diretora da Delegao do FNUAP, Ouagadougou (Burkina Faso) Hadja Acha Diallo Bah, ministra do Ensino Pr-Universitrio e da Formao Profissional (Guin) Samuel T. Bajah, especialista como diretor de programas (educao para a cincia, a tecnologia e a matemtica), departamento de educao, Secretariado dos Pases da Commonwealth Tom Bediako, secretrio geral, Organizao Panafricana da Profisso Docente Monique Bgin, co-presidente, Comisso Real de Educao de Ontario (Canad) Paul Belanger, diretor do Instituto da UNESCO para a Educao (IUEHamburgo) Olivier Bertrand, antigo investigador, Centro de Estudos e de investigaes sobre Qualificaes (CEREQ Frana) Robert Bisaillon, presidente, Conselho Superior de Educao do Quebec (Canad)

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Alphonse Blagu, reitor da Universidade de Bangui Repblica Centro-Africana), coordenador do Comit para a Elaborao do Programa de Ajustamento do Setor da Educao (CEPASE) Wolfgang Bttcher, Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Alemanha) Ali Bousnina, presidente da Universidade das cincias, das tcnicas e da medicina de Tnis (Tunsia) Mark Bray, Centro de Investigao em Educao Comparada, Universidade de Hong Kong (Hong Kong) Nicholas Bumett, economista-chefe, departamento de educao e de poltica social, Banco Mundial Ins Bustillo, Comisso Econ mica para a Amrica Latina e Caribe (CEPALC) Carlos Cardoso, diretor geral, Instituto Nacional de Estudos e Investigao (Repblica da Guin-Bissau) Ral Cariboni, coordenador para a Amrica Latina, Internacional da Educao (IE) Ana Maria Cetto, professora, departamento de matemtica, University College, Londres (Reino Unido) Abdesselam Cheddadi, professor na faculdade de cincias da educao, Universidade Mohammed V, Rabat (Marrocos) Chua Soo Pong, diretor, Instituto Chins de pera (Cingapura) Helen M. Connell, consultora Jos Luis Coraggio, Conselheiro Internacional de Educao de Adultos (CIEA) Didier Dacunha-Castelle, professor, departamento de matemtica, Universidade de Paris-Sul, Orsay, (Frana) Krishna Datt, Conselho de Organizaes de Professores do Pacfico Gory Delacte, diretor executivo do Exploratorium, So Francisco (Estados Unidos) Michel Demazure, diretor do Palcio das Descobertas, Paris (Frana) Souleymane Bachir Diagne, conselheiro tcnico em educao da Presidncia da Repblica, professor, departamento de filosofia, Universidade Cheikh Anta Diop, Dacar (Senegal) Ahmed Djebbar, ministro da Educao Nacional (Arglia) Albert Kangui Eku, diretor, diviso de educao, cincia e cultura, Organizao da Unidade Africana (OUA)

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Linda English, economista, Regio da frica, Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (ACDI Canad) Ian Erdtsieck, Internacional da Educao (IE) Ingemar Fgerlind, diretor do Instituto de Educao Internacional Universidade de Estocolmo (Sucia) Aminata Sow Fall, responsvel pelo Centro Africano de Animao e Intercmbio Cultural, Dacar (Senegal) Yoro Fall, professor, Universidade de Dacar (Senegal), membro da Comisso Mundial da Cultura e do Desenvolvimento da UNESCO Glen Farrel, presidente, Open Learning Agency, Columbia Britnica (Canad) Emanuel Fatoma, coordenador para a frica Anglfona, Internacional da Educao (IE) Mary Hatwood Futrell, presidente da Internacional da Educao (IE) Ken Gannicot, professor de educao, Universidade de Wollongong, Nova Gales do Sul (Austrlia) Wolfgang Gmelin, Fundao Alem para o Desenvolvimento (DSE), Bonn (Alemanha) Danile Gosnave, especialista em currculos de educao para a vida familiar, projeto Educao para a Vida Familiar, Ministrio da Educao Nacional, Dacar (Senegal) Franois Gros, secretrio vitalcio da Academia das Cincias (Frana) Ingmar Gustafsson, conselheiro principal do presidente, (Recursos Humanos), Agncia Sueca de Auxlio ao Desenvolvimento Internacional (Sucia) Aklilu Habte, Fundo Internacional das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) Jaques Hallak, diretor do Instituto Internacional de Planejamento da Educao (UNESCO-IIPE) Janet Halliwell, presidente do Conselho do Ensino Superior, Nova Esccia (Canad) Alan Hancock, diretor do Programa para o Desenvolvimento da Europa Central e Oriental (PROCEED), UNESCO Mohammed Hassan, diretor executivo da Academia de Cincias do Terceiro Mundo, Trieste (Itlia)

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Mary A. Hepbum, professora e chefe da diviso de educao cvica, Carl Vinson Institute of Government, Universidade da Georgia (Estados Unidos) Abdelbaki Hermossi, antigo embaixador, delegado permanente da Tunsia junto da UNESCO Steven Heyneman, chefe do departamento tcnico, Recursos Humanos e Desenvolvimento Social, Regies Europa, sia Central, Mdio Oriente e frica do Norte, Banco Mundial Herbert Hinzen, Conselho Internacional de Educao de Adultos (CIEA) Phillip Hughes, professor, Universidade da Tasmnia (Austrlia) Alan King, professor (filosofia da educao), Universidade Queens, Ontario, (Canad) Verna J. Kirkness, antiga diretora, First Nations House of Learning, Longhouse, Universidade da Columbia Britnica (Canad) Fadia Kiwan, professora, Universidade Jesuta, Beirute (Lbano) Alberto Rodolfo Kornblihtt, pesquisador principal, Instituto de Pesquisas em Engenharia, Gentica e Biologia Molecular, Buenos Aires (Argentina) Wolfgang Kueper, chefe da diviso de Educao e Cincias, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, Eschborn (Alemanha) Babeyehu Kumsa, delegado permanente adjunto da Etipia junto da UNESCO, antigo diretor de planejamento da educao e das relaes exteriores, ministrio da Educao (Etipia) Diane Laberge, diretora-geral, Instituto Canadense de Educao de Adultos, Montreal, Quebec, (Canad) Augustin A. Larrauri, representante da UNESCO no Canad, Delegao da UNESCO para Quebec Pablo Latapi, consultor, Centro de Estudos de Educao (Mxico) Viviane F. Launay, secretria geral, Comisso Canadense para a UNESCO (Canad) Pierre Lna, membro da Academia das Cincias, professor, Universidade Paris-VII, Observatrio de Meudon (Frana) Elena Lenskaya, conselheira do ministro da Educao (Federao Russa) Henry Levin, professor (David Jacobs) de educao e economia, Universidade de Stanford, Califrnia (Estados Unidos) Marlaine Lockheed, Banco Mundial

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William Francis Mackey, professor-pesquisador, Centro Internacional de investigao em Ordenamento Lingstico, Universidade Laval, Ouebec (Canad) James A. Maraj, presidente, Commonwealth of Learning Noel McGinn, membro do Instituto de Harvard para o Desenvolvimento Internacional, professor, Harvard School of Education (Estados Unidos) Frank Method, conselheiro principal em educao, United States Agency for International Development (USAID), Washington, D.C. (Estados Unidos) Erroll Miller, professor, Universidade das Antilhas, Kingston (Jamaica) Peter Moock, departamento de educao e poltica social, Banco Mundial Chitra Naik, membro (para a educao) da Comisso de planejamento, Nova Dlhi (ndia) J.V. Narlikar, professor, Centro Interuniversitrio para a Astronomia e a Astrofsica, Poona (ndia) Bougouma Ngom, secretrio geral, Conferncia de Ministros da Educao dos pases que tm em comum o uso do francs (CONFMEM) Pai Obanya, diretor, UNESCO, Dacar Victor M. Ordoez, diretor da diviso de educao bsica, UNESCO Franois Orivel, diretor de pesquisa do CNRS, IREDU, Universidade da Borgonha, Dijon (Frana) Claude Pair, professor, Instituto Politcnico da Lorena, Nancy (Frana) Paul Pallan, vice-ministro adjunto, Ministrio da Educao, Columbia Britnica (Canad) George Papadopoulos, antigo diretor adjunto encarregado da educao, OCDE Serge Pano, responsvel pelo programa Custo e Financiamento da Educao, Instituto Internacional de Planejamento da Educao (UNESCO-IIPE) Jaques Proulx, vice-presidente, Subcomisso da Educao, Comisso Canadense da UNESCO, delegado Cooperao Internacional, Universidade de Sherbrooke, Quebec (Canad) George Psacharopoulos, Banco Mundial Ana Maria Quiroz, antiga secretria geral, Conselho Internacional de Educao de Adultos (CIEA) Germn Rama, consultor, Montevidu (Uruguai)

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Luis Ratinoff, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Departamento de Relaes Exteriores Fernando Reimers, pesquisador associado, especialista em educao, Instituto de Harvard para o Desenvolvimento Internacional (Estados Unidos) Norman Rifkin, diretor, Centro de Desenvolvimento dos Recursos Humanos, United States Agency for International Development (Estados Unidos) Jos Rivero, diretor p.i., UNESCO Santiago Gert Rosenthal, secretrio executivo, Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPALC) Antonio Ruberti, professor, Dipartimento di Informatica e Sistemistica, Facolta di Roma La Sapienza (Itlia) Nadji Safir, antigo responsvel pelos assuntos sociais, educativos e culturais, Instituto Nacional de Estudos de Estratgia Global (Arglia) Mouna L. Samman, especialista do programa Projeto Transdisciplinar Educao e Formao em Matria de Ambiente e de Populao para o Desenvolvimento (ED/EPD), UNESCO Alexandre Sannikov, UNESCO, setor da educao Ernesto Schiefelbein, diretor, UNESCO-Santiago, antigo ministro da Educao Nacional (Chile) Leticia Shahani, presidente do Senado (pro tempore), presidente do Comit de Educao, Manila (Filipinas) Adnan Shihab-Eldin, diretor, UNESCO-Cairo John Smyth, chefe de redao, Relatrio Mundial sobre Educao (UNESCO) Esi Sutherland-Addy, encarregado de pesquisa, Instituto de Estudos Africanos, Universidade de Gana Legan, Acra (Gana) Robert Tabachnick, vice-decano, professor (currculo e instruo) School of Education, Universidade de Wisconsin-Madison (Estados Unidos) Shigekazu Takemura, vice-decano da faculdade de educao, Universidade de Hiroshima (Japo) Sibry Tapsoba, administrador regional de programas (polticas sociais), Centro de Pesquisa sobre Desenvolvimento Internacional, Dacar (Senegal) Juan Carlos Tedesco, diretor, Bureau Internacional de Educao (UNESCOBIE, Genebra) Malang Thiam, chefe da diviso de educao e sade, Banco Africano de Desenvolvimento

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Sakhir Tham, professor, Universidade Cheikh Anta Diop, Dacar (Senegal) Mark Thompson, professor, Universidade da Columbia Britnica, Vancouver (Canad) David Throsby, professor de economia, Universidade Macquarie, Sidney (Austrlia) Alice Tiendrbogo, ministra encarregada da Educao Bsica e da Alfabetizao de Massas, Ouagadougou (Burkina-Faso) Judith Tobin, diretora, Questes Estratgicas, TV Ontrio (Canad) Rosa Maria Torres, Conselho Internacional de Educao de Adultos (CIEA) Carlos Tunnerman, conselheiro especial do diretor-geral da UNESCO Vichai Tunsiri, conselheiro do ministro da Educao, Bangcoc (Tailndia) Kapila Vatsyayan, diretora do centro artstico nacional Indira Gandhi, Nova Dlhi (ndia) Marit Vedeld, Agncia Norueguesa de Desenvolvimento Internacional, Oslo (Noruega) A. E. (Ted) Wall, presidente da Associao Canadense de Decanos das Faculdades de Cincias da Educao; decano da faculdade de Educao, Universidade MacGill, Montreal (Canad) Shem O. Wandiga, vice-chanceler, Universidade de Nairobi (Qunia) Bertrand Weil, professor de medicina, hospital Universitrio Henri Mondor, Crteil (Frana) Tom Whiston, professor, unidade de pesquisa em cincia poltica, Universidade de Sussex (Reino Unido) Graeme Withers, Conselho Australiano de Pesquisa em Educao, Melbourne (Austrlia) Davina B. Woods, responsvel federal pela educao aborgene, Australian Education Union, South Melbourne (Austrlia) Johanna Zumstein, analista principal (Transformaes Sociais), Direo geral da frica e do Oriente Mdio, Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (ACDI) (Canad)

8. SEQNCIA A seqncia dos trabalhos da Comisso ser assegurada por um secretariado. Publicar a documentao que serviu de base ao relatrio, assim como os estudos destinados a aprofundar este ou aquele aspecto da sua reflexo e das suas recomendaes; ajudar 287

as instncias governamentais ou no-governamentais, a seu pedido, e organizar reunies para debater as concluses da Comisso; finalmente, participar em atividades procurando pr em prtica algumas das recomendaes da Comisso. O endereo o seguinte: UNESCO Setor da Educao Unidade da Educao para o Sculo XXI 7, Place de Fontenoy 75352 PARIS 07 SP (Frana) Telefone: (33 1) 45 68 11 23 Fax: (33 1) 43 06 52 55 Internet: EDOBSERV@UNESCO.ORG

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