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CAPTULO 3

A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL E AS ESTRATGIAS DO SUBSETOR EDIFICAES NA BUSCA DA COMPETITIVIDADE Neste captulo, apresenta-se de maneira sucinta a estruturao da indstria da Construo, como um importante segmento da economia nacional, destacando-se as principais caractersticas dos subsetores que a constituem. D-se destaque s caractersticas do subsetor edificaes, apresentando-se a evoluo tecnolgica e organizacional ocorrida. Essa evoluo enfocada desde que a produo de edifcios deixou de ser uma atividade de autoconstruo e passou a ser uma prtica voltada ao mercado, at os dias atuais com uma acirrada disputa por um mercado cada vez mais estreito, enquanto demanda solvvel, levando as empresas a uma constante busca de melhoria nos processos de produo. Frente a esse contexto, o captulo trata ainda das estratgias que as empresas vm adotando para fazer frente a esse mercado cada vez mais competitivo, com nfase para a introduo dos programas de Gesto da Qualidade e da adoo dos princpios da racionalizao construtiva. 3.1 A Estruturao da Indstria da Construo Civil indiscutvel a participao da indstria da Construo Civil na economia nacional. Segundo dados do SINDUSCON [1991], "o peso do setor da Construo Civil no PIB, nos pases industrializados, situa-se em torno de 5%, enquanto que nos pases de industrializao recente, como o caso do Brasil, chega a atingir a participao de 7%". Segundo o SENAI [1995], Para o ano de 1992, os dados do relatrio 1993 Banco de Dados da Cmara Brasileira da Indstria da Construo - apontam para uma taxa de 6% de participao da Construo Civil no PIB total. Alm do que representa diretamente a sua atividade econmica, destaca-se pelo seu papel social, pois um setor que d suporte a todas as demais ativi-

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dades industriais, atravs da edificao e montagem das unidades produtivas; materializao da infra-estrutura para o desenvolvimento urbano e regional do pas, por meio da construo de estradas, ferrovias, obras de saneamento, linhas de transmisso de energia, construo de escolas, hospitais, habitaes, entre outros. Segundo a revista Dirigente Construtor [ALTOS, 1990] em seu artigo especial Altos e baixos da construo, considerando-se o macrocomplexo da indstria da Construo, onde est includa a indstria de materiais e componentes, a participao do setor no PIB nacional chega a ser de 36%. Esse macrocomplexo pode ser subdividido segundo ramos de atividade especfica. Neste trabalho, adotou-se a classificao proposta por MARTUCCI [1990] que divide inicialmente o macrocomplexo em dois grandes setores: o que d suporte s atividades produtivas do setor da Construo Civil; e o de projeto, produo e montagem de produtos finais do setor Construo Civil. 3.1.1 Setor que d suporte s atividades produtivas O setor de suporte s atividades produtivas subdividido em dois outros subsetores: o de produo de materiais e componentes de construo; e o de produo de mquinas, equipamentos, ferramentas e instrumentos. O subsetor de produo de materiais e componentes um segmento industrial que influencia fortemente o subsetor de Construo de Edifcios, tratado adiante. Segundo o IPT [1988] esse segmento industrial bastante diversificado, sendo possvel constatar a convivncia de um grande nmero de pequenas empresas, juntamente com grandes empresas de estrutura oligopolista. Ainda que seja um subsetor que apresente expressiva heterogeneidade quanto s caractersticas industriais das atividades que envolve, de certa maneira, mostra um acentuado desenvolvimento tecnolgico, o qual tem sido intensificado nos ltimos anos, tanto pela abertura de mercado, como tambm por exigncia dos prprios consumidores.

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Para o IPT [1988], a partir deste segmento, no qual a pesquisa e desenvolvimento e a divulgao tcnica tm lugar de destaque, que se assiste introduo e difuso de inovaes tecnolgicas no campo da construo. Apesar da relevncia desse segmento industrial no desenvolvimento tecnolgico da Construo de Edifcios, deve-se destacar que muitas vezes a introduo desses materiais no canteiro ocorre completamente dissociada do processo de produo, o que tem levado ocorrncia de srios problemas patolgicos. Esse subsetor do macrocomplexo da Construo no o foco do presente trabalho; mas, pela sua participao no processo de modernizao do subsetor da Construo de Edifcios, estar sempre presente nas anlises e reflexes se iro fazer ao longo do texto, buscando-se mostrar, com isso, que premente um estreito relacionamento entre esses dois segmentos industriais. O subsetor de produo de mquinas, componentes e equipamentos o setor mais avanado do ponto de vista tecnolgico, com uma estrutura produtiva fortemente calcada em empresas multinacionais [MARTUCCI, 1990]. Esse setor, no Brasil, no produz exclusivamente para o setor da Construo Civil; inclusive, no tem havido uma preocupao tcnica direcionada ao projeto e produo de mquinas, ferramentas, equipamentos e instrumentos que venham a cooperar fortemente com a racionalizao do processo de produo na Construo Civil. Enquanto nos pases mais avanados so encontrados equipamentos e ferramentas especficas que efetivamente proporcionam melhores condies de trabalho e maior racionalidade para a realizao das atividades de produo, no Brasil, encontra-se uma reduzida gama de equipamentos e ferramentas para esse fim. Antes da abertura de mercado para as importaes, era maior ainda a dificuldade de se obter ferramentas ou equipamentos especficos. Quando essenciais, os equipamentos eram construdos com o auxlio de tcnicos especializados. So exemplos disto o desenvolvimento de diversos instrumentos e ferramentas realizado no Centro de Pesquisas e Desenvolvimento em Construo

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Civil da Escola Politcnica da USP (CPqDCC-EPUSP) em especial os equipamentos para avaliao da resistncia mecnica de contrapisos e revestimentos de piso, os quais so apresentados nos trabalhos de BARROS [1991] e EISINGER; BARROS [1993(a),(b)]. Hoje, com as importaes crescentes, comeam a aparecer diversas ferramentas, tais como: o nvel a laser; rguas com bolhas de nvel acopladas; ferramentas de menor porte, tais como desempenadeiras para trabalhos especficos de arremates em cantos, entre tantos outros. Porm, a falta de divulgao para o setor produtivo e a no conscientizao sobre as vantagens de utilizao fazem com que poucas empresas empreguem esses equipamentos e ferramentas, considerando-as como custo e no como investimento. O que se tem observado, a partir do trabalho realizado junto s construtoras, que a dificuldade ainda existente para importao, somada aos elevados impostos e s incertezas de comportamento do mercado, tm restringido os investimentos em ferramentas, equipamentos e instrumentos de controle. Frente a essa situao, h que se concordar com MARTUCCI [1990] quando afirma que a ausncia de um mercado especfico de ferramentas, equipamentos e instrumentos voltados indstria da Construo Civil prejudica o desenvolvimento tecnolgico do setor no Brasil. 3.1.2 Setor de projeto, produo e montagem de produtos finais O subsetor de projeto, produo e montagem de produtos finais do setor Construo Civil , segundo MARTUCCI [1990], onde esto alocadas todas as atividades fins das empresas de projeto e construo, rgos pblicos e privados, que direta ou indiretamente esto envolvidos com a construo. nesse setor que se d a sntese e a integrao dos conhecimentos gerados nos dois subsetores anteriormente destacados. Em funo das caractersticas especficas dos produtos gerados por esse subsetor, possvel subdividi-lo mais uma vez. A FUNDAO JOO PINHEIRO [1992] destaca trs subsetores principais - Construo Pesada, Montagem Industrial e Edificaes. Alm deles, salienta que existe um quarto - o subsetor

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de servios especiais ou auxiliares - que envolve atividades de diferentes naturezas, dentre as quais a de projetos. Para TRYLINSKI [1987] esse ltimo subsetor dedica-se concepo de projetos e servios de engenharia que so materializados nos outros trs segmentos da indstria; , portanto, intrnseco aos demais, na medida em que as atividades que compreende so essenciais para o funcionamento daqueles. Assim sendo, neste trabalho sero apresentadas as principais caractersticas dos trs principais subsetores adotando-se a subdiviso proposta pela FUNDAO JOO PINHEIRO [1992] e tambm empregada por FARAH [1992] e TRYLINSKI [1987]. 3.1.2.1 Subsetor Construo Pesada Esse subsetor abrange principalmente as atividades de construo de infraestrutura viria, urbana e industrial, envolvendo, entre outros, os servios ligados construo de rodovias, de aeroportos e de ferrovias; a construo de vias urbanas; os servios ligados a obras estruturais e de arte (como por exemplo, contenes de encostas, pontes e viadutos); construo de barragens, de hidroeltricas, entre outras. Segundo MARTUCCI [1990] esse subsetor caracteriza-se por obras que ocupam grandes reas, constituindo-se em infra-estrutura bsica para todos os outros setores produtivos do pas; alm disso, so obras que requerem elevados investimentos pblicos por longos perodos de tempo. um segmento em que comumente participam empresas de grande porte. De modo geral, os processos produtivos empregados por esse segmento caracterizam-se por prazos extensos para a elaborao dos projetos, com emprego de tecnologias comumente sofisticadas que fazem uso intenso de equipamentos pesados. um segmento que tem uma expressiva participao setorial na indstria da construo. Segundo dados do Centro de Anlise Econmica da DCI Editora Civil [VAI SER, 1992], esse setor participou com 72,6% do patrimnio lquido total da amostragem envolvendo todo o setor da Construo Civil.

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3.1.2.2 Subsetor Montagem Industrial As empresas desse subsetor atuam, principalmente, na montagem de estruturas para instalao de indstrias, de sistemas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica e de sistemas de telecomunicaes, entre outros. Segundo a FUNDAO JOO PINHEIRO [1992], esse subsetor representado por um nmero reduzido de empresas, sendo elas comumente de grande e mdio porte, em que a especializao no segue uma tendncia bem definida, principalmente no caso das empresas de maior porte que tm condies tcnicas e organizacionais para realizar qualquer atividade tpica deste subsetor, adentrando, inclusive na construo dos edifcios industriais. um subsetor de reduzida participao na composio do patrimnio lquido total do setor. Segundo dados do Centro de Anlise Econmica da DCI Editora, representou apenas 4,3% do total [VAI SER, 1992]. 3.1.2.3 Subsetor Edificaes Neste subsetor, encontram-se as empresas que atuam principalmente na construo de edifcios residenciais, comerciais, institucionais ou industriais, seja no seu todo ou em partes dele, especializando-se em algumas atividades, como por exemplo, na execuo de fundaes, estruturas, instalaes, ou servios diversos, como o caso das reformas. Em relao aos demais subsetores, este o que apresenta maior heterogeneidade interna. caracterizado pela participao de empresas de grande, mdio e pequeno porte, com predominncia dessas duas ltimas. o segmento que apresenta o maior nmero de empresas. Apesar disso, sua participao no patrimnio lquido total, segundo dados do Centro de Anlise Econmica da DCI Editora, chegou apenas a 17,6% do patrimnio total [VAI SER, 1992]. 3.1.3 Anlise da Estruturao da Indstria da Construo Civil Segundo FARAH [1992], as empresas no restringem sua atuao apenas a um dos subsetores, havendo uma tendncia de diversificao de atividades,

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em particular por parte das grandes empresas. Mas, sempre possvel identificar a rea principal na qual a construtora atua. Para FARAH [1992], a diferenciao dos subsetores quanto ao porte das empresas est associada a caractersticas de suas atividades tpicas, tais como porte da obra e tecnologia requerida. As grandes obras, como pontes, barragens, hidreltricas requerem tecnologias mais complexas, exigindo grande aporte de capital, o que exclui as pequenas empresas desse mercado, que ficam restritas s obras de pequeno porte. Por outro lado, a grande empresa possui maior mobilidade intersetorial. Desta forma, em poca de crise, como a que vem se caracterizando desde os anos 80, em que as obras pblicas de infra-estrutura praticamente inexistem, v-se muitas empresas de grande porte atuando na rea de edificaes, disputando, com as empresas de menor porte, as poucas obras existentes [FARAH, 1992]. Segundo MARTUCCI [1990], no subsetor de projeto, produo e montagem de produtos finais do setor Construo Civil, que foi introduzido o menor nmero de inovaes tecnolgicas nos seus processos construtivos. Esse autor afirma, ainda, que ao se analisar detalhadamente os espaos fsicos dos canteiros de obras, considerando-se as atividades de construo, verifica-se que o desenvolvimento tecnolgico e industrial obtido pelos subsetores de materiais e equipamentos desaparece como em um passe de mgica. Reunindo as idias apresentadas por FARAH [1992] e MARTUCCI [1990] possvel concluir que a maior defasagem tecnolgica do setor de projetos, produo e montagem dos produtos finais, quando comparado aos demais subsetores que compem o macrocomplexo da indstria da Construo Civil, concentra-se principalmente no setor edificaes, em especial nas obras de menor porte que, segundo FARAH [1992], no requerem grande complexidade tecnolgica e organizacional para se concretizarem. A premncia do desenvolvimento tecnolgico do subsetor edificaes est expressa tambm no PROGRAMA NACIONAL DE TECNOLOGIA DE HABITAO (PRONATH) [BRASIL, 1991]. Nesse programa, reconhece-se que

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a implantao de aes visando a inovao tecnolgica do subsetor imprescindvel, sendo destacado que preciso: fortalecer a estrutura produtiva do setor no que diz respeito sua capacidade tecnolgica e gerencial; implementar polticas de capacitao da mo-de-obra favorecendo a introduo de inovaes tecnolgicas; incentivar o emprego de novas tecnologias para a produo habitacional; fortalecer a infra-estrutura laboratorial e de pesquisa para o desenvolvimento tecnolgico e prestao de servios; fomentar a criao de novas unidades laboratoriais e grupos de pesquisa, assessoria e consultoria tecnolgica; desenvolvimento de cursos de formao em inovao tecnolgica; desenvolver mecanismos de transferncia de tecnologia. A respeito do subprograma Inovao Tecnolgica, o PRONATH [BRASIL, 1991] apresenta o seguinte objetivo central: ampliar a gama de conhecimento e tecnologias disponveis no pas, nas reas de projeto, fabricao de materiais e componentes, execuo de obras e operao e manuteno de edificaes habitacionais. Com esse objetivo, prope-se a minimizar os gargalos tecnolgicos hoje presentes no subsetor, alcanando as seguintes metas: desenvolvimento de inovaes tecnolgicas nas reas de projeto, materiais, componentes e sistemas construtivos ; capacitao do parque produtivo nacional para o emprego de novas tecnologias de projeto, fabricao, construo, operao e manuteno; promoo e aplicao em larga escala de novas tecnologias na construo de habitaes no Brasil. Entretanto, ainda que carea de grande desenvolvimento tecnolgico, o setor de produo de edifcios no tem se mantido esttico; pelo contrrio, como afirma FARAH [1992], um setor em constante movimento, que vem sofrendo constantes evolues com o passar dos anos.

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Diversos pesquisadores apresentam e analisam a evoluo tecnolgica e organizacional do setor. Os principais momentos dessa evoluo, de interesse para este trabalho, sero apresentados na seqncia. 3.2 A Evoluo Tecnolgica do Setor Edificaes A atual configurao da indstria da Construo Civil, anteriormente apresentada, no se estabeleceu em um curto espao de tempo. Houve um longo perodo de desenvolvimento. Como bem destaca VARGAS [1994], o aparecimento de uma engenharia, radicada num determinado meio e baseada numa tecnologia autntica - que a condio necessria para a industrializao no um processo de gerao espontnea e imediata. um processo cultural que exige uma preparao prolongada, atravs de estgios sucessivos. Assim, para o melhor entendimento da situao que atualmente vive o subsetor de edificaes quanto s tecnologias construtivas empregadas, deve-se realizar um breve retrospecto do caminho percorrido desde a sua formao. Segundo VARGAS [1994], a indstria da Construo Civil passou por pelo menos trs estgios sucessivos. O primeiro estgio puramente tcnico, com ausncia de qualquer cincia aplicada, limitando-se adaptao de tcnicas externas s condies locais. O Brasil passa por esse estgio desde a sua descoberta at o incio do sculo 19, incorporando a tcnica medieval e renascentista. O segundo estgio refere-se aplicao de teorias e mtodos cientficos aos problemas da tcnica anteriormente estabelecida, o que ocorreu no Brasil a partir da criao das escolas militares e de engenharia, quando chegou ao Brasil a corte portuguesa. O terceiro estgio tem incio quando aparecem, no comeo desse sculo, em So Paulo e no Rio de Janeiro, os institutos de pesquisas tecnolgicas. Considerando-se esses trs estgios, propostos no trabalho de VARGAS [1994], a seguir ser feita uma breve apresentao e anlise dos mesmos, considerando-se o desenvolvimento tecnolgico ocorrido.

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3.2.1 Primeiro estgio de desenvolvimento No primeiro estgio de desenvolvimento da Construo Civil, na poca do Brasil colnia, as tcnicas utilizadas na construo de fortalezas, igrejas e mosteiros, edifcios, aquedutos eram as mesmas que os europeus utilizavam, adaptadas ao meio e s condies de trabalho coloniais. No envolviam nenhum conhecimento terico ou de pesquisa. As obras eram riscadas e construdas por mestres portugueses ou por militares oficiais de engenharia ou ainda por padres instrudos em questes de arquitetura para a construo de mosteiros e igrejas [VARGAS, 1994]. Segundo TELLES [1984], a partir do primeiro quartel do sculo 17, tornam-se cada vez mais numerosas as construes de pedra e cal, inclusive casas particulares. Segundo esse pesquisador, ainda, essas casas eram feitas artesanalmente, sem nenhum plano formal, s vezes pelo prprio morador ou seus vizinhos e amigos. Quanto s edificaes no militares ou religiosas, segundo FARAH [1992], no perodo colonial, a atividade construtiva consistiu principalmente na execuo de edificaes residenciais, nas propriedades rurais e nas cidades, as quais se caracterizavam pela uniformidade de plantas e tcnicas construtivas. As tcnicas comumente empregadas nesse perodo eram, no caso de moradias mais simples, o pau-a-pique, adobe ou taipa de pilo e, nas habitaes mais sofisticadas, a pedra, o barro e, s vezes, o tijolo e a cal [TELLES, 1984]. VARGAS [1994] destaca que nessa poca o trabalho manual era desenvolvido por serventes ou escravos, a princpio ndios e depois negros. TELLES [1984] afirma que O desenvolvimento tecnolgico (e portanto da engenharia) no Brasil-Colnia foi drasticamente atrasado e entravado por dois fatores: a proibio instalao de indstrias e a economia baseada na escravido, que tornava o trabalho uma atividade desprezvel e desestimulava qualquer inovao tcnica, devido mo-de-obra abundante e aparentemente gratuita.

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3.2.2 Segundo estgio de desenvolvimento Uma das primeiras alteraes significativas no setor ocorre em meados do sculo 19, caracterizando o incio do segundo estgio de desenvolvimento. Nessa poca, a produo deixou de ser realizada exclusivamente para uso prprio e passou a atender ao mercado. Em funo da expanso da atividade cafeeira, houve um adensamento dos centros urbanos, exigindo-se a construo de moradias, de obras de infra-estrutura urbana, ainda que em pequena escala, e tambm a abertura de caminhos para o escoamento da produo [FARAH, 1992]. Segundo FARAH [1988], a construo ocorria como autoproduo, tanto por iniciativa do governo, como de particulares, utilizando-se mo-de-obra escrava e tambm trabalhadores livres, cuja funo era dirigir o trabalho pesado realizado pelos escravos. Aos poucos o trabalho escravo foi sendo substitudo por mo-de-obra assalariada. Houve uma forte imigrao europia, aumentando a demanda por construes, principalmente em decorrncia das atividades industriais. Nesse perodo, a construo deixou de se organizar como autoconstruo e passou a se organizar como atividade independente, distinguindo-se dois ramos de atividades: o subsetor de construes pesadas e de edificaes. Segundo FARAH [1988] no setor de edificaes houve grande diversificao da demanda, tanto para edifcios industriais, comerciais e tambm para diferentes modalidades de habitao, destacando-se a proliferao dos cortios e vilas operrias com vistas locao. No que se refere ao conhecimento embutido na atividade produtiva VARGAS [1994] salienta que nesse perodo o ensino de engenharia era apenas baseado em tratados, a maioria dos quais franceses, com predominncia dos clculos matemticos. Os conhecimentos tecnolgicos dos materiais e processos construtivos eram limitados; as propriedades dos materiais empregados eram muito mal conhecidas. Alm disso, os processos e operaes de construo eram deixados prtica emprica dos mestres de obra.

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medida em que os edifcios passavam a ser produzidos como mercadoria, a produo de seus insumos tambm se convertia em produo para o mercado. Por essa poca, apesar das pesadas importaes decorrentes de especificaes de projetos, quase sempre elaborados por tcnicos estrangeiros, houve uma expanso lenta e gradual da indstria nacional de materiais e componentes [FARAH, 1992]. Segundo VARGAS [1994], os primeiros materiais de construo industrializados, precariamente, foram os tijolos, os quais comearam a substituir o processo artesanal da taipa nas construes das paredes de edifcios. Em fins do sculo passado, com a multiplicao das olarias em torno de So Paulo, comeou a se difundir uma nova tecnologia: a alvenaria de tijolos. Segundo CASTRO [1986], a nova maneira de construir adotava estrutura metlica pr-fabricada, pisos de madeira apoiados sobre vigas metlicas, componentes hidrulicos para as reas molhadas, telhados com telhas cermicas, com chapas de cobre ou de ao galvanizado, sendo tudo isso importado. Segundo o IPT [1988] nas construes de pequeno porte passaram a predominar as alvenarias portantes de tijolos, s vezes complementadas por peas estruturais de ao ou de concreto armado, as fundaes diretas e as coberturas com o uso de telhas cermicas do tipo Marselha. VARGAS [1994] salienta que: foi a construo dos edifcios das nossas duas principais capitais que, a partir da Proclamao da Repblica em 1889, com a utilizao ampla do ferro, vidro, madeiras aparelhadas e dos materiais cermicos, tornou necessria a organizao da construo civil em bases industriais. Apareceram, ento, as primeiras empresas de construo, cuja origem provvel, segundo FARAH [1992] pode ser: oficinas independentes de pequeno porte ligadas s corporaes de ofcio ou engenheiros ligados construo de ferrovias que teriam se associado, criando empresas de construo que, inicialmente, atuavam como subempreiteiras na construo de infra-estrutura, sob controle de grandes empresas estrangeiras. Num segundo momento,

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teriam diversificado sua atuao passando a atuar tambm na construo de edificaes. Para a FUNDAO JOO PINHEIRO [1992], a convivncia entre empreiteiras estrangeiras, que empregavam engenheiros brasileiros e subempreiteiras nacionais possibilitou a absoro e difuso de novas tecnologias que vieram a ser integradas, atravs de adaptaes, engenharia nacional, sofisticando-a e fortalecendo-a em termos de elaborao de projetos e execuo de obras. Houve tambm alteraes quanto mo-de-obra empregada. Surgiu, nessa poca, a classe operria da construo, que segundo FARAH [1992] destacava-se por seu padro cultural, por seu carter combativo e por sua capacidade de mobilizao. Essas caractersticas do operariado da construo so atribudas a um conjunto de fatores, dentre os quais FARAH [1992] e a FUNDAO JOO PINHEIRO [1992] destacam: o elevado nmero de estrangeiros e as caractersticas scio-culturais e econmicas dessa fora de trabalho; o controle exercido pelo trabalhador sobre o processo de trabalho, no qual predominavam tarefas que requeriam grande habilidade e destreza e ainda, as prprias caractersticas de organizao das empresas construtoras. 3.2.3 Terceiro estgio de desenvolvimento Como VARGAS [1994] prope a classificao dos perodos segundo o envolvimento com a pesquisa tecnolgica, para esse pesquisador, o terceiro perodo compreende o final da dcada de 30 at os dias atuais. Entretanto, nos trabalhos de FARAH [1992] e da FUNDAO JOO PINHEIRO [1992], o terceiro perodo termina na dcada de 60, com a criao do Banco Nacional de Habitao. E, a partir de fins da dcada de 60, esses pesquisadores encaram como um novo perodo no desenvolvimento do setor. Como essa diviso no relevante no presente trabalho, ser mantida a proposio feita por VARGAS [1994]. Nesse terceiro perodo, segundo os trabalhos de FARAH, [1988], da FUNDAO JOO PINHEIRO, [1992] e de VARGAS [1994], ocorreram gran-

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des mudanas estruturais em toda a sociedade brasileira, com significativas repercusses sobre a indstria da Construo. Houve uma reorientao da economia para o setor industrial, propiciando condies para a criao de um subsetor de montagem industrial; ocorreu a implantao de infra-estrutura para viabilizar a industrializao, fortalecendo o subsetor de Construo Pesada; e, ainda, deu-se a intensificao do processo de urbanizao levando ao desenvolvimento do subsetor edificaes, particularmente, em funo da interveno do Estado, atravs dos Institutos de Previdncia e da Fundao da Casa Popular FARAH [1992] afirma que conhecimentos com base cientfica comearam a ser introduzidos na construo de edificaes nas dcadas de 20 e 30, passando a serem incorporados tanto no projeto como na produo de materiais e componentes. O suporte tecnolgico para este estgio de desenvolvimento foi prestado pelo Laboratrio de Ensaios de Materiais (LEM), ligado Escola Politcnica de So Paulo, pelo Instituto Nacional de Tecnologia (INT), no Rio de Janeiro e tambm pela Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP) e Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) [CASTRO, 1986; VARGAS 1994]. As alteraes tecnolgicas atingiram os canteiros de obras sobretudo atravs da incorporao de novos materiais, componentes e ferramentas. Segundo CASTRO [1986], a indstria nacional abarcava a produo de novos materiais e componentes que permitiam pequenas transformaes na produo de edifcios, tais como: tijolos cermicos de oito furos (1935); lajes mistas (1935), loua sanitria (1936); telhas de fibrocimento (1937), bacias sifonadas (1943); blocos de concreto celular autoclavados (1948); fios revestidos com material termoplstico; esquadrias de alumnio; tubulaes e eletrodutos rgidos de P.V.C. e materiais para revestimentos, como pastilhas cermicas e vitrificadas, pisos plsticos e novas tintas. Por essa poca houve tambm a introduo de novos equipamentos e ferramentas que visavam o aumento da produtividade do setor, destacando-se o emprego de betoneiras, elevadores de obra e vibradores de concreto.

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A incorporao da cincia ocorreu principalmente em reas que exigiam o desenvolvimento de novos conhecimentos, dando resposta aos desafios colocados principalmente no campo das construes pesadas e da verticalizao das edificaes, em funo do adensamento urbano. Para FARAH [1992], a incorporao da cincia ao processo de produo deslocou o domnio do saber, que era do trabalhador, para a engenharia. No entanto, ela acrescenta, que a cientifizao no atingiu o modo de executar as atividades no canteiro de obras, que continuou sob o controle dos operrios. Surgiram nesse perodo as empresas especializadas em partes da obra. FARAH [1988] afirma: o projeto completo de um edifcio fora se decompondo, passando a constituir-se de um conjunto de partes desenvolvidas por diversas empresas ou profissionais. Houve tambm reflexos na mo-de-obra. Segundo FARAH [1988] os operrios estrangeiros aos poucos foram sendo substitudos por migrantes oriundos da zona rural, sem tradio anterior nessa atividade. Como contrapartida, ganhou importncia o profissional de engenharia e arquitetura. Com a mudana de regime de governo em 1964 teve incio uma nova etapa de desenvolvimento da indstria da Construo Civil. Intensificou-se o desenvolvimento dos subsetores construes pesadas e montagem industrial, especialmente, devido implantao de grandes projetos na rea de transportes, energia, minerao e siderurgia. Quanto produo de edificaes habitacionais, o mercado estava praticamente paralisado, ainda que a demanda tivesse crescido vertiginosamente. Na realidade, as polticas governamentais implementadas at ento, voltadas aos programas habitacionais, haviam fracassado. A resposta grande demanda foi a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), que buscava a produo em massa de unidades habitacionais, proporcionando, desta maneira, condies para a expanso do subsetor edificaes e do prprio setor de materiais e componentes [FARAH, 1988].

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O setor teve, assim, grande expanso at incio da dcada de 70, comeando a dar sinais de queda gradual a partir do seu final, intensificando-se a recesso em meados da dcada de 80. Durante a segunda metade da dcada de 70 e incio da dcada de 80, a construo de grandes conjuntos habitacionais marcou uma etapa importante da histria da Construo de Edifcios no Brasil, introduzindo alteraes tecnolgicas rumo industrializao da construo. Por essa poca, incentivado pela elevada demanda proporcionada pela liberao de recursos governamentais, o setor de Construo de Edifcios foi motivado obteno do incremento da produtividade e reduo de custos de produo, a fim de que se pudesse produzir um grande nmero de unidades habitacionais. Teve incio o processo de questionamento sobre a competncia da indstria da Construo nacional em atender demanda por unidades habitacionais. Surgiram, ento, discusses quanto ao atraso tecnolgico do setor, uma vez que, segundo FARAH [1992], o progresso tcnico visto como um dos elementos centrais do processo histrico que possibilitou, em outros ramos industriais, o aumento da produtividade e a reduo de custos, elementos caractersticos da produo de bens de consumo de massa. A introduo de sistemas construtivos inovadores ou ainda sistemas industrializados, baseados principalmente na pr-fabricao, na sua maioria trazidos de outros pases, foi a resposta dada pelas empresas construtoras de edifcios demanda estabelecida. Essa modernizao, segundo FARAH [1992], tinha por paradigma a produo fabril seriada, propondo a transformao dos mtodos de trabalho prevalecentes no setor, ou seja, uma modernizao embasada na introduo de alteraes tecnolgicas e organizacionais na produo. Observa-se, assim, que recente a preocupao do setor de Construo de Edifcios em alterar as suas caractersticas de produo, com a implantao de novas tecnologias nos seus empreendimentos.

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FARAH [1988] lembra que datam dessa poca os canteiros experimentais instalados em Naramdiba (BA), em 1978 e no Jardim So Paulo (SP), em 1981. Nesses canteiros eram testadas novas tecnologias objetivando alcanar a modernizao do setor, atravs da diminuio dos prazos de execuo e da reduo de custos, atendendo aos novos objetivos da ao estatal, de barateamento e de produo em escala, para o atendimento da populao de baixa renda. Segundo CASTRO [1986], mais de 50% da tecnologia dos processos construtivos utilizada nesses canteiros foi importada e, para a sua adaptao s condies nacionais foram exigidos investimentos em pesquisa tecnolgica. Segundo essa autora, quando tais investimentos no eram feitos por iniciativa dos fabricantes, fatalmente cabia s construtoras faz-lo. Os processos no estavam resolvidos em sua totalidade. Eram processos mistos que incorporavam muitas partes tpicas do processo construtivo tradicional. As solues limitavam-se a resolver o subsistema vedao, utilizando-se blocos ou painis; a cobertura, as fundaes e a estrutura. A mo-de-obra tambm passou por transformaes. Para CASTRO [1986], houve uma certa perda da qualificao profissional, na medida em que eram eliminados alguns acabamentos que exigiam mo-de-obra mais qualificada para a sua execuo e na medida em que as frmas de madeira eram substitudas por frmas metlicas. FARAH [1988] salienta que essa experincia de introduo de inovaes tecnolgicas acabou por se caracterizar como um evento pontual e localizado, pois medida em que as condies favorveis utilizao das inovaes, proporcionadas pelo governo, deixaram de existir, houve uma retrao em seu uso por parte das empresas. Permaneceram apenas os processos construtivos em alvenaria estrutural que, por no implicarem em grandes investimentos de capital, acabaram se difundindo pelo mercado. A partir dessa poca, o desenvolvimento do subsetor edificaes, em particular, tem passado por sucessivos perodos de altos e baixos at os dias atuais, como bem demostra a colocao de artigo da revista Dirigente Construtor

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[ALTOS, 1990]: A afirmao de Euclides da Cunha de que o sertanejo antes de tudo um forte, pode ser aplicada Construo Civil brasileira: subindo e descendo merc dos ventos soprados pelos sucessivos planos de estabilizao que atormentam o pas (...). Com a retrao do mercado, existe uma tendncia atual do setor em buscar a racionalizao da produo de edifcios, que segundo FARAH [1988] permite ganhos de produtividade e minimizao de custos e prazos, sem implicar em uma ruptura da base produtiva que caracteriza o setor. A racionalizao da produo como uma das estratgias de ao adotadas pelas empresas construtoras para enfrentar a concorrncia de mercado ser discutida na seqncia. 3.3 As Estratgias de Ao das Empresas do Subsetor Edificaes O PRONATH [BRASIL, 1991], ainda que tenha detectado com propriedade os atuais problemas do subsetor edificaes e, de modo particular, os do subsetor de habitao, propondo aes especficas para minimiz-los, no foi levado adiante pelo Governo Federal. A expectativa criada no setor em 1991, com o lanamento do Programa, hoje no existe mais; pelo contrrio, os recursos financeiros para esse segmento esto cada dia mais escassos; conseqentemente, a demanda no solvvel, restando um reduzido mercado, fortemente disputado pelas empresas que atuam nesse segmento. Em um pas marcado por incertezas, descontinuidade de aes governamentais e, por conseqncia, pela impossibilidade de se realizar um planejamento de longo prazo para investimentos no setor, as aes visando a eficincia e a competitividade das empresas passam a ser essenciais para a sua sobrevivncia no mercado. E isto o que vem se observando, cada vez mais claramente, nas estratgias das empresas. SOARES [1992], referindo-se competitividade do setor industrial como um todo, afirma que a presena de algumas caractersticas estratgicas so essenciais para conferir a modernizao s empresas, dentre as quais destaca:

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adoo de uma nova postura em relao ao mercado e ao cliente; busca da flexibilidade da produo e de novas solues organizacionais; maior inter-relao das atividades de produo, manuteno, servios e fornecedores; e novo relacionamento entre os agentes do processo de produo, com a adoo de sistemas participativos. FLEURY; FLEURY [1995] tambm destacam que preciso uma nova organizao empresarial para fazer frente competitividade presente no mercado. Para esses autores as estratgias das empresas devem contemplar, entre outros, os seguintes elementos: reposicionamento em termos de mercado, atravs de processos de terceirizao e de um forte esforo de racionalizao das atividades produtivas; introduo de novos mtodos de gesto da produo, tais como o TQC Total Quality Control, o JIT - Just in Time e o TPM - Total Productivity Maintenance; redefinio do processo de trabalho; e reorganizao da empresa como um todo. O direcionamento dos esforos das empresas no sentido de fazer evoluir seu processo de produo, como uma forma de alcanar um melhor posicionamento no mercado, est presente tambm em outros trabalhos especificamente voltados indstria da Construo Civil. CARDOSO [1993] afirma, para esse segmento industrial, que: se num passado no muito distante, privilegiava-se os aspectos no produtivos das operaes, e ser eficiente significava fundamentalmente bem gerir a carteira comercial e os recursos financeiros, a atual realidade de mercado traz um novo quadro: para um construtor, ser eficiente significa agora construir melhor, da maneira mais econmica e o mais rapidamente possvel. KOSKELA [1992] tambm defende, para a indstria da Construo Civil, uma nova filosofia de produo, fundamentada no gerenciamento do processo de execuo, com vistas racionalizao de suas atividades.

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Para esse pesquisador, todos os processos envolvidos na construo de um edifcio esto embasados em atividades de converso e em atividades de
1 fluxo . KOSKELA [1992] defende que apenas as atividades de converso

agregam valor ao produto e, por isso, precisam ser eficientes; enquanto as atividades de fluxo no agregam valor e, por isso, devem ser eliminadas do processo. Segundo KOSKELA [1992], a nova filosofia de produo deve estar alicerada nas seguintes diretrizes: aumento do valor do produto final atravs da considerao sistemtica das exigncias e dos desejos dos usurios; reduo das atividades que no agregam valor ao produto ou ao processo de produo; reduo da variabilidade do processo produtivo; reduo do tempo de produo; simplificao da produo pela reduo do nmero de passos, partes e ligaes; aumento da flexibilidade de produo; aumento da transparncia do processo; foco no controle no processo como um todo; desenvolvimento da melhoria contnua dos processos; equilbrio entre a melhoria dos fluxos e a melhoria dos processos de converso; desenvolvimento de aes objetivando o benchmarking. Pelas colocaes anteriores, observa-se que o foco estratgico das empresas de construo deve estar claramente voltado reorganizao do processo de produo, objetivando a racionalizao das atividades produtivas.
1

So exemplos de atividades de produo, a execuo de uma parede de alvenaria, a execuo de um revestimento de argamassa; enquanto as atividades de fluxo referem-se inspeo dos materiais, o transporte, as esperas que existem no sistema de produo.

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O trabalho de CARDOSO [1996], no qual apresentado um panorama atual da indstria da Construo de Edifcios no Brasil e na Frana, mostra que realmente existe um mercado crescente voltado busca da competncia empresarial, seja motivado pelas exigncias dos clientes, seja pela competitividade das prprias empresas. A eficincia dos processos produtivos est sendo exigida e as empresas, para a sua prpria sobrevivncia, vem-se motivadas a alcan-la utilizando diferentes caminhos. CARDOSO [1996] afirma que as estratgias de ao das empresas na busca da competitividade devem estar voltadas ao que denomina novas formas de racionalizao da produo. Para o caso do Brasil, esse pesquisador identificou que esto presentes nas estratgias das empresas de construo as seguintes formas de racionalizao: engenharia simultnea - centrada no relacionamento empresa-empreendedor, que pressupe uma forte capacidade daquela em propor inovaes durante a fase de concepo do empreendimento. A base dessa estratgia so os ganhos de custo que a engenharia simultnea permite, ao fazer a prvia integrao das necessidades da produo na fase de concepo; scio-tcnica - uma forma de racionalizao que envolve o sistema de produo da empresa construtora e permite ganhos de custo atravs do emprego de tcnicas e procedimentos de produo, com um cuidado particular com a mo-de-obra de produo; gerencial - envolve a gesto da produo atravs dos fluxos de informao e estabelecimento de parcerias. uma forma de racionalizao centrada no sistema de produo da empresa construtora, envolvendo tambm as suas subcontratadas. Ela permite ganhos de custo no mais devido a tcnicas e procedimentos de produo, mas graas a uma capacidade de gesto atravs dos fluxos de operao e de informao que circulam no canteiro; tcnico-comercial - uma forma de racionalizao da produo fruto da falta de recursos financeiros oficiais. A empresa construtora e incorporadora brasileira trabalha com formas de autofinanciamento que exige, em

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contrapartida, uma organizao minuciosa do desenvolvimento das obras e organizao do canteiro; qualidade total - uma forma de racionalizao da produo cujo objetivo maior fornecer aos clientes um produto que apresente ao mesmo tempo a qualidade que representa as exigncias e os anseios dos clientes e da sociedade em geral e tambm a qualidade intrnseca do produto construdo; compresso global dos prazos - uma forma de racionalizao cujo objetivo maior atrair os clientes graas capacidade de organizao e conduo dos processos de produo que permite ganhos de tempo atravs da reduo global dos tempos das operaes; oferecimento de servios - uma forma de racionalizao cujo objetivo maior atrair os clientes pelo oferecimento de diferentes tipos de servios, ao longo de todo o processo de produo. O oferecimento de servios comumente ocorre em conjunto com as demais formas de racionalizao; financeira-comercial - e uma forma de racionalizao no ligada diretamente ao sistema de produo da empresa, mas sua capacidade de atrair os clientes atravs do oferecimento de um financiamento que lhe permita adquirir a unidade. A pesquisa realizada junto s empresas construtoras para a realizao deste trabalho de tese permitiu confirmar as colocaes de CARDOSO [1996]; entretanto, duas dessas novas formas de racionalizao aparecem mais fortemente nas estratgias das empresas pesquisadas e, muitas vezes, agregam algumas das demais. As principais formas de racionalizao identificadas foram a implantao de sistemas de Gesto da Qualidade e a implantao de aes, em canteiro, objetivando a racionalizao da produo. Inseridas nessas duas estratgias maiores, encontrou-se tambm intervenes com enfoque para: a qualidade do projeto como um subsdio produo;

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o desenvolvimento de parcerias com fornecedores de materiais, de componentes e de mo-de-obra (subempreiteiros); e a organizao e a gesto das atividades nos canteiros de obras. As duas principais formas de racionalizao que vm sendo adotadas pelas empresas para incrementar a competitividade e a eficincia tecnolgica sero apresentadas e analisadas na seqncia. Para se proceder a essa anlise, esse item est subdividido em trs partes. Na primeira apresentam-se os programas de Gesto da Qualidade que vm sendo empregados em empresas do setor da Construo de Edifcios. Na segunda parte, discutem-se as aes de racionalizao construtiva comumente implantadas nos canteiros de obras. E, finalmente, na terceira parte, frente a essas duas novas formas de racionalizao, faz-se uma anlise do papel da implantao de TCRs, conduzida por uma adequada metodologia, como um eficiente elemento na busca da modernizao empresarial. 3.3.1 A implantao de programas de Gesto da Qualidade Diversos pesquisadores da rea manifestam a opinio que os princpios que norteiam a filosofia da qualidade total, aplicados indstria da Construo Civil, ainda esto distantes dos canteiros de obras. GARCIA MESEGUER [1989a], rduo defensor da aplicao dos princpios da qualidade construo, afirma: no que diz respeito construo, opinio generalizada em todos os pases, que a qualidade apresenta-se, em termos mdios, abaixo do que corresponderia a uma indstria da sua importncia e do que desejariam seus usurios. Tm-se que admitir, por isso, que o controle da qualidade que atualmente realizado na construo insatisfatrio. FRANCO [1992], analisando especificamente a indstria da Construo Civil no Brasil, destaca que: esta se encontra, ainda, nos estgios primitivos da evoluo da qualidade; excetuando-se alguns projetos especiais (...) praticase, quase que exclusivamente, o controle de qualidade sobre alguns insumos, mesmo assim, de forma incipiente e, em alguns poucos casos, o controle sobre produtos ou servios acabados.

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Esse autor destaca que apenas recentemente tem-se procurado incorporar os conceitos de qualidade, utilizados pelos demais setores da indstria de transformao, com o objetivo de atingir melhores nveis de produo, produtividade e desempenho, aprimorando os processos construtivos e produtos. Para FRANCO [1992] a gesto da qualidade, apesar de atualmente ser tema amplamente discutido para o setor da Construo Civil, parece algo ainda terico, longe da realidade do canteiro de obras e dos escritrios de projeto. Est longe de se consubstanciar em uma realidade tecnolgica. SIQUEIRA; BEVERINOTTI; SOUZA [1991] afirmam que embora a implantao de sistemas da qualidade na Construo Civil sejam incipientes tanto no Brasil quanto no exterior, no caso internacional o assunto mais difundido que no Brasil devido s exigncias de maior competitividade no mercado, especialmente no caso europeu, americano e japons. As dificuldades encontradas pelo setor da Construo Civil ao buscar introduzir uma nova mentalidade voltada qualidade total, predominante em outros setores, decorrem das caractersticas intrnsecas da construo que dificultam a utilizao prtica das teorias modernas de Gesto da Qualidade [GARCIA MESEGUER, 1989b]. Tais caractersticas so apresentadas tambm por outros autores, entre eles VARGAS [1981], FARAH [1988] e MARTUCCI [1990]. Apesar dos trabalhos desses pesquisadores guardarem entre si um intervalo de at 10 anos, as principais caractersticas citadas continuam inalteradas e manifestam-se, ainda hoje, no setor produtivo. Dentre as caractersticas comumente destacadas, so listadas, a seguir, aquelas de interesse para este trabalho e que mais interferem no processo produtivo: carter no estacionrio da indstria da Construo, que implica em grandes dificuldades para a obteno de constncia das matrias primas e dos processos de produo empregados, pois, de modo geral, devido impossibilidade de se estabelecer um fluxo contnuo de produo, a empresa

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obrigada a mobilizar e desmobilizar toda uma estrutura a cada incio e trmino de obra; poder de decises pulverizado entre inmeros agentes que participam do processo produtivo, podendo-se destacar entre outros: o usurio; o empreendedor; os projetistas; os agentes financeiros; a indstria de materiais e componentes; e o construtor, pesando aqui ainda, toda a hierarquia e forma de organizao existente no canteiro de obras, onde no processo construtivo tradicional imperam, quase sempre, as tomadas de decises subjetivas; ciclo longo de produo e produto de elevado custo, o que, muitas vezes, resulta numa produo no seriada que gera produtos no padronizados. Este fato tem obscurecido a possibilidade da indstria voltar-se ao processo de produo como algo passvel de ser padronizado, ainda que a sua aplicao resulte em produtos diferenciados. Assim, tem-se, na maioria das vezes, produtos e processos nicos que dificultam a implantao de princpios de racionalizao; emprego de especificaes complexas, muitas vezes contraditrias e confusas, e at mesmo inexistncia das especificaes voltadas produo, o que dificulta a definio da qualidade; elevada rotatividade, acrescida de emprego de mo-de-obra pouco qualificada e, na maioria das vezes, completa ausncia de investimentos em treinamento, uma vez que no pensamento geral dos empresrios tratam-se de investimentos que se perdem num curto espao de tempo; o grau de preciso com que se trabalha muito flexvel, para qualquer parmetro que se analise: oramento; prazo; dimenses; etc. Frente complexidade do processo produtivo e s suas caractersticas que dificultam o processo de implantao de aes voltadas qualidade, naturalmente, deve existir uma adaptao das teorias comumente empregadas para a indstria estacionria. Essa idia tambm apresentada por GRAZIA [1988], salientando que os princpios da qualidade total, ainda que tenham de ser adaptados s circunstncias da Construo Civil, podero ter importante contribuio a dar ao setor,

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pois as caractersticas de suas atividades requerem uma conduo contnua da qualidade durante todo o processo atravs de um amplo gerenciamento do empreendimento. Antes mesmo da edio das normas da srie NBR-ISO 9000 [ABNT, 1994a,b,c], buscava-se adaptar Construo Civil os princpios da qualidade implantados em outros setores industriais. Pode-se dizer que um dos primeiros pesquisadores a propor um modelo visando a garantia da qualidade na Construo Civil, com repercusses no Brasil, foi GARCIA MESEGUER [1980; 1989a,b]. De l para c, outros modelos de Gesto da Qualidade vm sendo formulados e aplicados s empresas de construo, fundamentados, em particular, na proposio das normas NBRISO 9000 [ABNT, 1994a,b,c]. PICCHI [1993] relacionou quatro propostas de sistemas da qualidade especficos para a construo, apresentados pelas seguintes entidades: Associacion Espaola para el Controle de la Calidad (AECC) - Comite de Construccin (1985); American Society for Quality Control (ASQC) - Construction Technical Committee (1987); Comit Euro-international Du Beton (CEB) (1988); e Norwegian Building Research Institute (1989). Essas propostas, ainda que apresentem diferenas quanto ao detalhamento dos itens, abordam praticamente os mesmos temas, passando pelos seguintes aspectos: organizao da empresa para a qualidade; controle de documentao; projeto; produo; controle de materiais, componentes e de processos; entrega do produto.

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O sistema da qualidade proposto pelo Norwegian Building Research Institute vem sendo amplamente difundido e implantado na Noruega e, segundo FORMOSO e SJOHOLT [1994], consiste em uma das mais expressivas experincias de desenvolvimento cooperativo da Gesto da Qualidade no setor Construo Civil, adotado, inclusive por vrios grupos de empresas em pases como Finlndia, Islndia e Holanda. Segundo esses autores, o sucesso do programa de gesto empregado na Noruega vem sendo favorecido por um conjunto de caractersticas intrnsecas indstria da Construo Civil norueguesa, as quais diferem sobremaneira das caractersticas da indstria da Construo no Brasil. FORMOSO e SJOHOLT [1994], destacam como principais caractersticas da indstria de Construo norueguesa, as seguintes: avano tecnolgico decorrente de obras pesadas e das condies climticas adversas; o envolvimento das empresas de construo pesada com o programa; a cultura empresarial que favorece as associaes de empresas, parcerias e trabalhos de desenvolvimento cooperativo, inclusive na rea de Gesto da Qualidade; a tradio em se ter poucos nveis hierrquicos nas organizaes e a preocupao com o bem estar dos operrios; o elevado nvel de treinamento da mo-de-obra; e a existncia de um sistema de normalizao e de informaes tcnicas bastante eficientes, tanto com relao ao controle de insumos, como ao projeto e ao processo. Segundo FORMOSO e SJOHOLT [1994], a implantao do programa leva, em geral, entre 24 e 36 meses, com grupos que tm variado de trs a nove empresas, com perfil heterogneo, ou seja, participam empresas projetistas, subempreiteiras, fabricantes de materiais, construtoras.

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No Brasil, so diversos os sistemas da qualidade objetivando especificamente a indstria da Construo Civil, os quais vm sendo propostos e aplicados desde a dcada de 80. PICCOLI [1988] prope um modelo de sistema de garantia da qualidade aplicado Construo Civil no Brasil, o qual, segundo o autor, foi adaptado da indstria nuclear e de outros setores industriais. Na sua proposio defende que a qualidade relativa, sendo fixada atravs de uma srie de caractersticas predeterminadas que podero ser mais ou menos exigentes e mais ou menos abrangentes. Assim, esse autor defende que ter qualidade estar conforme os padres preestabelecidos e o controle da qualidade compara esses padres com as caractersticas do produto. A metodologia proposta por PICCOLI [1988] prev o estabelecimento de um plano da qualidade para a Construo Civil, no rgido, mas que deve ter alguns elementos bsicos, cujos principais so listados a seguir: dados de entrada: documentos que incluem projeto bsico e especificaes da construo; projeto executivo das etapas iniciais da obra; normas tcnicas para os materiais, equipamentos e mtodos executivos a serem empregados; contrato da construo; cronograma da obra. procedimentos executivos dos servios (PES): documentos que detalham como o rgo de produo pretende executar cada etapa do servio; matriz de atribuies e responsabilidades: documento que contm as atribuies e responsabilidades dos departamentos envolvidos na produo; planos de arquivamento das informaes coletadas: documentos que definem como os dados coletados em campo devero ser arquivados; relao dos procedimentos de inspeo de materiais (PI) e folhas de verificao dos servios (FV). Mais recentemente, aps a publicao do modelo proposto pela srie NBRISO 9000, tanto PICCHI [1993] como o CTE [1994] particularizam o modelo de

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gesto proposto pela NBR-ISO 9004-1 [ABNT, 1994c], adaptando-o s empresas de Construo Civil. Essas duas metodologias incorporam praticamente os mesmos elementos, havendo alguma diferenciao quanto terminologia que empregam e o aprofundamento que propem para alguns dos itens. Para esses autores, um sistema da qualidade objetivando o ciclo da qualidade da construo deve conter os seguintes elementos: poltica e organizao da empresa voltadas qualidade; qualidade em recursos humanos; qualidade em planejamento do empreendimento e vendas (qualidade em marketing); qualidade no projeto; qualidade em suprimentos (na aquisio); qualidade no gerenciamento e execuo de obras; qualidade na operao e assistncia tcnica ps-ocupao. As inter-relaes entre os elementos desse sistema da qualidade esto ilustradas na figura 3.1; enquanto um detalhamento dos itens propostos por PICCHI [1993] e pelo CTE [1994] apresentado na tabela 3.1. Comentando o contedo da figura 3.1, PICCHI [1993] salienta que os elementos planejamento do empreendimento e vendas, projeto, suprimentos, execuo, servios ao cliente e assistncia tcnica sucedem-se no processo de produo e mantm interfaces atravs de retroalimentaes; o elemento recursos humanos interage com todos os elementos anteriores, enquanto os aspectos de poltica e organizao permeiam todos os demais. Programas de Gesto da Qualidade, baseados nos modelos propostos pelos diversos institutos de pesquisa e pesquisadores citados, vm sendo difundidos e aplicados em diversas empresas de Construo Civil em todo o Brasil. Entre outras iniciativas, vale destacar o esforo que tem sido feito pelo SINDUSCON-SP no sentido de atingir o maior nmero de empresas possvel, atravs do Programa de Capacitao Gerencial de Empresas Construtoras

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para Desenvolvimento e Implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade, com o apoio do SEBRAE-SP (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado de So Paulo) e do CTE (Centro de Tecnologia de Edificaes) [SINDUSCON, 1995]. O programa liderado pelo SINDUSCON-SP prev a formao de grupos de empresas, que iro, passo a passo, implementar os mdulos previstos na tabela 3.1. So formados grupos em torno de 12 empresas que trabalham durante 11 meses, as quais so representadas por dois elementos, um deles deve ser, de preferncia, membro da diretoria [SINDUSCON, 1995]. Atualmente (julho de 1996) o programa est iniciando a formao da sexta turma. Os resultados alcanados at o momento pelas empresas que j participaram no foram objeto de sistematizao. Entretanto, num dos seminrios patrocinados pelo SINDUSCON-SP [1995], o representante do SEBRAE-SP, entidade que tambm participa do programa, salientou que: de cada 10 empresas, uma apresenta resultados acima do esperado.

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Poltica e Organizao

Entradas Projetos Suprimentos Gerenciamento e Execuo de obras Operao e Manuteno

Sadas

Marketing

Recursos Humanos

Retroalimentao

Exigncias do Cliente Necessidades do Usurio

FIGURA 3.1: Representao das inter-relaes entre os elementos do sistema da qualidade [adaptado de PICCHI, 1993; CTE, 1994]

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TABELA 3.1: Proposta de itemizao de Sistemas da Qualidade para empresas construtoras, segundo PICCHI [1993] e CTE [1994]
POLTICA E ORGANIZAO Poltica da Qualidade Responsabilidade e Organizao da Empresa para a Qualidade Documentao do Sistema e Controle de Documentos Arquivo Tcnico Custos e Indicadores da Qualidade Tratamento de No-conformidades e Aes Corretivas Auditorias Internas Avaliao do Sistema RECURSOS HUMANOS Integrao dos Recursos Humanos na Empresa Fixao dos Recursos Humanos na Empresa Treinamento Motivao e Participao Segurana do Trabalho PLANEJAMENTO DO EMPREENDIMENTO E VENDAS Anlise do Mercado Estudo de Viabilidade do Empreendimento Programa do Produto Documentao para Lanamento Vendas e Retroalimentao PROJETO Qualificao de Produto e Processos Coordenao de Projetos Anlise Crtica de Projetos Qualificao de Projetistas Projetos de Produo Planejamento de Projetos Controle de Qualidade e de Projetos Controle de Revises Controle de Modificaes Durante a Execuo Projetos em Computador (CAD) SUPRIMENTOS Critrios para Especificaes de Materiais Qualificao de Fornecedores e Produtos Controle de Documentos de Compra Planejamento e Controle do Suprimento Controle da Qualidade do Material Recebido Recursos para Realizaes de Medies e Ensaios Controle de Manuseio e Armazenamento

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TABELA 3.1: Continuao. Proposta de itemizao de Sistemas da Qualidade para empresas construtoras, segundo PICCHI [1993] e CTE [1994]
EXECUO Qualificao de Procedimentos de Execuo Planejamento e Controle de Obra Anlise de Unidade-Prottipo Procedimentos de Execuo e Programao de Servios Controle de Pr-montagem Controle da Qualidade dos Servios Qualificao de Subempreiteiros Planejamento e Controle de Equipamentos Controle da Qualidade do Produto Final e da Manuteno da Qualidade at a Entrega ao Cliente

SERVIOS AO CLIENTE E ASSISTNCIA TCNICA Atendimento ao Cliente Vistoria de Entrega da Unidade Manual do Proprietrio e do Condomnio Setor de Assistncia Tcnica Retroalimentao

A avaliao de quatro empresas que participaram do segundo grupo formado pelo SINDUSCON-SP, em um depoimento feito autora, deixa claro que o programa de Gesto da Qualidade uma ferramenta fundamental na busca da excelncia dentro do setor em que atuam. Salientam, porm, que a maior dificuldade de implantao do programa est em transferir para o canteiro de obras todos os conceitos desenvolvidos durante o programa. Apesar de todas essas dificuldades, os esforos na busca da implantao de sistemas de Gesto da Qualidade continuam e no se restringem a So Paulo. Outras cidades e outros estados participam igualmente dessa tarefa. No ltimo Encontro Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo, realizado em 1995, no Rio de Janeiro, [ENTAC, 1995] foram apresentados trinta e nove trabalhos cujo tema era a qualidade na indstria da Construo. Dentre esses trabalhos, destacam-se os realizados por NEVES [1995], em Salvador (BA); o de HEINECK; TRISTO; NEVES [1995], em Florianpolis

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(SC); o de FREITAS [1995], no Rio de Janeiro (RJ); o de FABRCIO; MARTUCCI [1995], em So Carlos (SP) e os que vm sendo desenvolvidos pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (RS), sendo que pela amplitude desse ltimo trabalho e pela sua repercusso no setor, sero apresentados alguns de seus principais resultados. Desde abril de 1992, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), o SEBRAE-RS, o SINDUSCON-RS e a Fundao de Cincia e Tecnologia (CIENTEC) assinaram um convnio para a realizao do Projeto de Apoio Tecnolgico e Gerencial a Empresas de Construo Civil de Pequeno Porte. Segundo FORMOSO; LIMA [1995], um dos objetivos desse Programa foi a implantao de sistemas de Gesto da Qualidade nas empresas participantes. O programa envolveu, ao todo, quarenta e oito empresas, tendo sido desenvolvido em trs etapas distintas, quais sejam: preparao da empresa para o desenvolvimento do programa de Gesto da Qualidade; disseminao do programa pela empresa e consolidao do mesmo; desenvolvimento de estudos e projetos de melhorias especficas. Com a realizao desse programa, os pesquisadores envolvidos puderam reunir uma srie de pontos positivos e negativos. A anlise do trabalho de FORMOSO; LIMA [1995] mostra que os pontos positivos foram muito expressivos, valendo destacar que o programa levou criao de um frum para o aprofundamento do estudo de problemas que afetam o subsetor de edificaes. Esses pontos favorveis permitiram a continuidade do programa, ainda em andamento naquele Estado. No obstante, foram expressivos os pontos negativos, os quais serviram para redirecionar as aes inicialmente previstas. Dentre as dificuldades identificadas por esses pesquisadores, cabe registrar as seguintes: dificuldades na assimilao das ferramentas da qualidade pelos membros dos comits;

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falta de continuidade na participao de algumas empresas, tanto nas reunies de grupo, quanto na realizao das atividades propostas, motivadas, em geral, por fatores externos ao projeto, tais como incio de obras novas, participao em licitaes, etc. disperso de esforos do grupo de empresas em decorrncia da amplitude do campo de ao e da inexistncia de limites para suas atividades. FORMOSO e SJOHOLT [1994] tambm deixam claro que h uma srie de dificuldades a serem vencidas para a implantao e manuteno de um programa de Gesto da Qualidade, observando que geralmente h uma grande mobilizao das empresas nas etapas iniciais, as quais envolvem sensibilizao e conscientizao; no entanto, existem maiores dificuldades quando se inicia a etapa de implantao do programa propriamente dito. Esses pesquisadores salientam que comum uma certa dificuldade por parte dos gerentes em visualizar os objetivos no incio do processo, principalmente por ser este de longo prazo. Os pesquisadores do CTE, que vm participando ativamente do programa desenvolvido pelo SINDUSCON-SP, tambm apontam dificuldades na conduo do programa. Esses pesquisadores registraram no trabalho de SOUZA; MEKBEKIAN [1995] que as dificuldades encontradas na aplicao da proposta so de ordem comportamental das empresas e no de origem tcnica e apontaram como sendo as principais: no comprometimento prtico da alta administrao, com a implantao do programa de Gesto da Qualidade e com sua avaliao sistemtica; postura pouco colaborativa dos gerentes, sendo que muitos vem o programa da qualidade como inimigo e no como aliado; falta de ateno para o planejamento do processo de implantao, resultando em incoerncias ao longo da implantao; ausncia de um sistema de informaes e comunicao entre a diretoria da empresa e seus gerentes e colaboradores;

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a ausncia de investimentos em recursos humanos e nas condies de trabalho; ansiedade por resultados; falta de liderana do processo. Esses autores afirmam, ainda, que: Estabelecer tecnicamente as especificaes e os procedimentos de projeto, planejamento, suprimentos e execuo de obras, nem sempre garante o xito do sistema de Gesto da Qualidade. PICOLI [1991] tambm detecta uma srie de dificuldades na implantao de sistemas da qualidade na indstria da Construo Civil. E, dentre elas, cabe destacar: utilizao dos sistemas da qualidade como um fim e no como um meio, ou seja: um excessivo valor dado documentao em detrimento do verdadeiro objetivo do sistema, que a qualidade da obra; dificuldade de cultura para a qualidade ao nvel de gerncia da construtora; interveno de agentes diferentes nas diversas etapas do processo de produo; ausncia de investimentos em recursos humanos; e projetos incompletos com incorrees e acompanhados de especificaes tambm incompletas. Pelas colocaes anteriores, observa-se que os programas de Gesto da Qualidade, enquanto ferramental a ser utilizado pelas empresas para a busca de competitividade, j uma realidade no Brasil. Entretanto, so muitas as dificuldades que tm sido encontradas para a efetivao desses programas nos canteiros de obras. Como bem afirma PICCHI [1993], os resultados, considerando-se algumas empresas isoladamente, j so bastante promissores, mas na mdia geral do pas os esforos ainda so modestos e, embora a melhoria da qualidade dos produtos e processos j esteja no discurso dos empresrios, ainda tem um longo percurso at chegar ao cho de fbrica.

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3.3.2 Implantao da racionalizao construtiva A racionalizao construtiva apontada por FARAH [1988] como uma forte tendncia da indstria da construo de edifcios, para fazer frente crise que atingiu o setor desde o incio da dcada de 80, permanecendo, de certa maneira, at os dias atuais. Segundo o IPT [1988], Atravs do processo de racionalizao, as empresas procuram obter ganhos de produtividade e minimizar custos e prazos, sem uma ruptura da base produtiva que caracteriza o setor. Procura-se reduzir o desperdcio de tempo e de materiais, atacando alguns dos principais pontos de estrangulamento da construo convencional, tais como: desarticulao entre os diversos projetos e entre o projeto e obra; ausncia de controle de qualidade; ms condies de trabalho como fator de baixa produtividade; desorganizao do canteiro, etc.. O desenvolvimento tecnolgico e a aplicao de mtodos e processos construtivos que objetivam a racionalizao da construo sempre foi a tnica das pesquisas desenvolvidas pelo grupo no qual a autora participa, no CPqDCCEPUSP. Fazem parte do conjunto de pesquisas realizadas, as apresentadas por SABBATINI, BARROS [1988]; SABBATINI, BARROS, SILVA [1988]; SABBATINI, SELMO [1989a]; SABBATINI, SELMO [1989b]; SABBATINI; BARROS [1989]; SABBATINI [1989]; BARROS [1991]; FRANCO [1992], entre outros. Alm dessas, h uma srie de outros trabalhos desenvolvidos por pesquisadores de diversas partes do pas, podendo-se destacar o de SALDANHA [1995] e SCARDOELLI [1995]. SALDANHA [1995] apresenta um estudo de caso envolvendo a implantao de um programa de racionalizao parcial do processo construtivo, em uma empresa de Juazeiro do Norte, no Cear. Esse programa envolveu diversos aspectos do processo de produo, dentre eles: a integrao dos projetos do edifcio, inclusive com a elaborao do projeto de montagem das frmas; a elaborao do planejamento considerando as

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reais necessidades da produo e o planejamento do canteiro de obras, considerando-se os conhecimentos de engenharia de mtodos, ergonomia, arranjo fsico e segurana do trabalho. O foco desse trabalho de interveno foi a investigao dos reflexos da racionalizao no comportamento da mo-de-obra, buscando-se identificar a reduo dos custos envolvidos e o aumento da produtividade. SALDANHA [1995] conclui que a Racionalizao do Trabalho na construo de edificaes favorvel, visto que atua na reduo dos desperdcios de mo-de-obra (). No entanto, resultados melhores poderiam ter sido obtidos se a racionalizao tivesse sido abordada de maneira sistmica. SCARDOELLI et al. [1994] registram uma pesquisa realizada junto a empresas construtoras, de vrias regies do pas. Nesse trabalho, realizou-se um inventrio sobre as melhorias voltadas produtividade e qualidade desenvolvidas por essas empresas. A listagem das melhorias identificadas por esses pesquisadores expressiva, tendo-se identificado cinco categorias de melhorias, assim agrupadas: aspectos organizacionais e de gesto: houve a melhoria de aspectos relacionadas cultura, estratgia, implantao de sistemas de Gesto da Qualidade e implantao de mecanismos internos de comunicao; recursos humanos: ocorreram melhorias nas condies de trabalho, atravs de educao e treinamento da mo-de-obra, motivao, participao e diminuio de riscos de acidente no canteiro; desenvolvimento e integrao de projetos: ocorreram melhorias que buscaram implementar a forma de expresso e comunicao das solues e especificaes; melhoria da objetividade, clareza e interpretao e facilidade de sua utilizao correta na etapa de construo; programao, planejamento e venda do empreendimento: envolveu melhorias relativas forma de promover as vendas e forma de se avaliar a sua viabilidade econmica; e

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organizao do canteiro e da produo: envolveram melhorias no gerenciamento dos materiais; controle de qualidade e produtividade no canteiro; organizao do canteiro; planejamento e organizao da produo; equipamentos, mquinas e ferramentas. SCARDOELLI [1995], ao analisar as iniciativas de melhorias, realizadas em trinta e oito empresas, identifica que: 87% das empresas buscaram a melhoria da qualidade pela introduo de novos equipamentos nos canteiros, melhoria das instalaes, racionalizao de processos, reduo de esforo fsico e utilizao de novos materiais e componentes; e 13% das empresas aliaram s melhorias anteriores um grande investimento em recursos humanos. Essa pesquisadora salienta, ainda, que as empresas que no investiram em recursos humanos tiveram resultados das aes de racionalizao significativamente inferiores quelas que realizaram algum tipo de investimento. SCARDOELLI [1995] continua a sua anlise afirmando que: as empresas que avanaram pela linha da racionalizao dos processos parecem ter obtido um ganho bastante significativo de qualidade e produtividade, mas atingiram um ponto no qual inovaes incrementais parecem no surtir mais efeito () em algumas empresas observou-se um retrocesso do processo de inovao, com o retorno da utilizao de tcnicas tradicionais (). Essa pesquisadora afirma, tambm, que foi observado nas empresas a adoo de iniciativas isoladas e pontuais, sem avaliao rigorosa quanto sua efetividade, viabilidade de implantao e adequao da soluo para a empresa. De uma maneira geral, percebe-se em todas as empresas uma defasagem entre o que a empresa alardeia e o que realmente realiza. Ao se analisar as concluses de SCARDOELLI [1995] e tambm as de SALDANHA [1995], fica claro que as aes de racionalizao, na sua maioria, foram inseridas num contexto de organizao tradicional da empresa. E, nesse ambiente, por mais simples que sejam, essas aes no so facilmente implantadas, isto , no so fceis de serem incorporadas ao sistema de produ-

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o da empresa, de modo que seus efeitos benficos sejam perenizados e possam ser reproduzidos em empreendimentos futuros. Apesar dessas aes demonstrarem um esforo das empresas em buscar um caminho que as leve evoluo tecnolgica, a experincia da autora mostra que acabam resultando em esforos localizados em um determinado canteiro, alm de, muitas vezes, terem um perodo curto de aplicao. E ainda, tais aes dependem da voluntariedade e entusiasmo das pessoas diretamente envolvidas que, por razes pessoais, tentam fazer com que as pequenas mudanas aconteam. Para minimizar as dificuldades encontradas para a implantao de programas de Gesto da Qualidade ou mesmo para a aplicao de aes de racionalizao, neste trabalho, defende-se a implantao de TCRs, balizada por uma adequada metodologia, sendo que a contribuio do processo de implantao de TCRs, na evoluo tecnolgica do setor da Construo de Edifcios, ser discutido a seguir. 3.3.3 A implantao de TCRs e a evoluo do processo de produo certo que as empresas de construo de edifcios tm buscado novas estratgias de ao, objetivando ganhar espao num mercado cada vez mais competitivo. A implantao de programas de Gesto da Qualidade, assim como as tcnicas e mtodos racionalizados aplicados diretamente na produo tm sido estratgias adotadas pelas empresas. Entretanto, a implantao dos programas de Gesto da Qualidade no tem conseguido alcanar plenamente os seus objetivos. Muitas empresas, ansiosas por resultados, acabam perdendo o estmulo inicial, sendo difcil fazer a qualidade chegar aos canteiros de obras. As aes de racionalizao, da maneira como vm sendo empregadas, so de escopo restrito; no tm a abrangncia requerida para modificar o atual processo de produo, sendo difcil a sua fixao cultura da empresa. Os ganhos localizados, advindos dessas aes, perdem-se rapidamente, no

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sendo possvel, na maioria dos casos, repetir o seu efeito nos empreendimentos subseqentes As dificuldades encontradas para fazer evoluir o processo de produo dos edifcios tm sido intensas e extensas e esto expressas em trabalhos de diversos pesquisadores da rea. O trabalho de TATUM [1986], no qual o pesquisador estuda o comportamento de empresas de Construo Civil nos Estados Unidos sob o aspecto das inovaes introduzidas, conclui que a fragmentao desse setor industrial torna a inovao um processo mais difcil de ocorrer do que em outras indstrias de menor complexidade organizacional, exigindo um controle efetivo dos diversos agentes envolvidos, dentre eles, clientes, usurios, projetistas e construtores. SANDERS; ESKRIDGE [1993], por sua vez, afirmam que o desenvolvimento da cultura da empresa imprescindvel para que ocorra a implantao de inovaes. Segundo esses pesquisadores, preciso haver compromisso com as mudanas, destinando os recursos econmicos, de tempo e de pessoas e compreendendo que no h solues prontas. Esses pesquisadores destacam que muitas empresas pensam que podem implantar novas idias e resolver seus problemas em curto espao de tempo, mas isso no ocorre, pois a mudana deve ser vista como um caminho para a melhoria constante dos processos. SOUZA; BARROS; MELHADO [1995] tambm deixam claro que no fcil fazer evoluir o processo construtivo tradicional de construo de edifcios e evidenciam a relevncia de se alterar as caractersticas gerenciais e organizacionais da empresa, para o sucesso da implantao de inovaes tecnolgicas. Esse trabalho apresenta estudos de casos, envolvendo cinco empresas construtoras que, de alguma maneira, buscaram alterar a tecnologia construtiva empregada no processo de produo de edifcios. Dessas, trs empresas empreenderam alteraes tecnolgicas localizadas, visando a racionalizao da execuo de partes do edifcio construdo pelo processo construtivo

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tradicional, ou seja, buscaram empregar mtodos construtivos racionalizados; enquanto duas delas empreenderam mudanas mais radicais em seu processo de produo, alterando o processo construtivo utilizado. Uma das concluses principais que se pde chegar, a partir da anlise desse trabalho, foi que as empresas que seguiram o caminho das inovaes radicais, por terem rompido fortemente com os mtodos construtivos tradicionais, conduzindo passo-a-passo a implantao das inovaes, obtiveram resultados positivos que aos poucos foram se consolidando nas empresas. Por outro lado, aquelas empresas que se propuseram a implantar aes localizadas, objetivando a racionalizao construtiva, perderam grande parte do esforo empreendido, sobretudo porque no conseguiram alterar a forma tradicional de organizao e gesto do processo de produo. Frente premncia de se fazer com que o segmento de construo de edifcios evolua tecnologicamente e altere o processo tradicional de gesto e organizao da produo para que as inovaes possam ser fixadas cultura da empresa, defende-se, neste trabalho, a implantao de TCRs, como sendo um recurso valioso para o processo de evoluo tecnolgica e organizacional das empresas. O processo de evoluo tecnolgica do processo construtivo tradicional iniciado pela introduo de TCRs diretamente no processo de produo, na maioria das vezes, traz resultados rpidos, ainda que inicialmente localizados. Esses resultados motivam a continuidade das aes, principalmente as gerenciais e organizacionais, abrindo caminho, inclusive, para a implantao dos programas de gesto, como mais uma nova forma de racionalizao. Essa posio confirmada por PICCHI [1993], que apresenta a evoluo da qualidade em uma grande empresa construtora que iniciou suas atividades de melhoria em 1987, atravs da produo. Essa empresa, teve como primeira ao o questionamento das tcnicas construtivas tradicionalmente utilizadas, atravs de convnios e projetos de pesquisa (...). A partir das concluses destes convnios foram elaboradas disversas normas internas, uma srie de treinamentos foram realizados e procedimentos de controle da qualidade im-

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plantados. Esse autor acrescenta que, at fins de 1992, a empresa no possua um Sistema da Qualidade formalizado e que as aes de melhoria em todas as reas estavam sendo implantadas gradativamente e iriam compor o sistema de Gesto da Qualidade, que estava em desenvolvimento. A implantao de TCRs no uma ao localizada como as aes de racionalizao que vm sendo empreendidas pelas empresas. A implantao de TCRs envolve uma viso sistmica de todo o processo de produo, interferindo na sua forma de organizao e de gesto desde a etapa de projeto, at a concluso do produto e sua entrega ao cliente. Por outro lado, a implantao de TCRs no incorre nas dificuldades comumente apresentadas pelos programas de Gesto da Qualidade, que custam a penetrar nos canteiros de obras, desmotivando as pessoas envolvidas. A implantao de TCRs permite um completo envolvimento das atividades ligadas execuo da obra, logo no incio do processo de desenvolvimento de um empreendimento, motivando a continuidade das aes. Entretanto, a implantao de TCRs no se faz de uma hora para outra. Para que apresente resultados positivos, exige uma alterao do atual sistema de organizao e de gesto do processo construtivo tradicional, caracterizado por: descontinuidade e ausncia de definies do processo de produo; inmeros agentes interferindo no processo de produo e, na maioria das vezes, trabalhando de maneira descoordenada e desvinculados de um objetivo comum; despreparo tcnico-organizacional de muitos destes agentes; pulverizao do poder de decises, com grande nmero de nveis hierrquicos; e ausncia ou ineficincia de canais formalizados de comunicao que conduzam adequadamente o sistema de decises e de informaes. Para fazer evoluir esse processo de organizao, ser fundamental um firme propsito da empresa construtora e tambm dos demais agentes que interferem na produo.

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A implantao de TCRs exige que a empresa esteja comprometida com a mudana, proporcionando os recursos para que a evoluo se estabelea no sistema produtivo da empresa. E, alm disso, todas as aes empreendidas devero ser devidamente coordenadas para que se a evoluo gradual e contnua do processo de produo. Para isto, as empresas precisaro estar orientadas por uma adequada metodologia de ao, sem a qual, acredita-se que as aes que visam a racionalizao do processo de produo no tero condies de se fixarem cultura da empresa, recaindo nos programas de racionalizao atualmente desenvolvidos. Essa metodologia dever conter os elementos fundamentais para que a empresa, ao adotar a implantao das TCRs como uma estratgia para a racionalizao da produo, possa evoluir continuamente. A proposio de uma metodologia que possa conduzir as empresas ao longo do processo de implantao de TCRs para a produo de edifcios pelo processo construtivo tradicional constitui a grande contribuio do presente trabalho de tese. Acredita-se e espera-se confirmar que, utilizando-se da metodologia proposta, as empresas consigam efetivamente evoluir o seu processo de produo, alcanando a sua competncia tecnolgica e empresarial. Essa metodologia ser desenvolvida ao longo dos captulos quatro e cinco, sendo que a importncia de sua aplicao analisada no sexto captulo.

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CAPTULO 3

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A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL E AS ESTRATGIAS DO SUBSETOR EDIFICAES NA BUSCA DA COMPETITIVIDADE 62


3.1 A Estruturao da Indstria da Construo Civil 3.1.1 Setor que d suporte s atividades produtivas 3.1.2 Setor de projeto, produo e montagem de produtos finais 3.1.2.1 Subsetor Construo Pesada 3.1.2.2 Subsetor Montagem Industrial 3.1.2.3 Subsetor Edificaes 3.1.3 Anlise da Estruturao da Indstria da Construo Civil 3.2 A Evoluo Tecnolgica do Setor Edificaes 3.2.1 Primeiro estgio de desenvolvimento 3.2.2 Segundo estgio de desenvolvimento 3.2.3 Terceiro estgio de desenvolvimento 3.3 As Estratgias de Ao das Empresas do Subsetor Edificaes 3.3.1 A implantao de programas de Gesto da Qualidade 3.3.2 Implantao da racionalizao construtiva 3.3.3 A implantao de TCRs e a evoluo do processo de produo 62 63 65 66 67 67 67 70 71 72 74 79 84 98 101

FIGURA 3.1: REPRESENTAO DAS INTER-RELAES ENTRE OS ELEMENTOS DO SISTEMA DA QUALIDADE [ADAPTADO DE PICCHI, 1993; CTE, 1994] TABELA 3.1: PROPOSTA DE ITEMIZAO DE SISTEMAS DA QUALIDADE PARA EMPRESAS CONSTRUTORAS, SEGUNDO PICCHI [1993] E CTE [1994] TABELA 3.1: CONTINUAO. PROPOSTA DE ITEMIZAO DE SISTEMAS DA QUALIDADE PARA EMPRESAS CONSTRUTORAS, SEGUNDO PICCHI [1993] E CTE [1994]

92 92 93 93 94 94