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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA

Food And Agriculture Organization FAO



Projeto de Cooperao Tcnica MDA/FAO
UTF/BRA/057/BRA

SBN Ed. Palcio do Desenvolvimento
Sala 1415 e 1416 - INCRA Telefone: 55-61-411.7177 // 326.9828
70.057-900 Braslia, DF - Brasil Fax: 55-61-328.9153











MATERIAL DIDTICO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
















BRASLIA-DF
JULHO DE 2004







SUMRIO



I ntroduo ao tema e aos textos

Sociologia do Ambiente Rural: Principais temas e perspectivas.
Alfio Brandenburg


Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da
Histria.
Henrique Rattner


Desenvolvimento Sustentvel
I gnacy Sachs

Los Dilemas del Desarrollo Sustentable
Sal Guzmn Garcia

As Conexes Ocultas
Fritjof Capra


Sustentabilidade Ambiental:Aspectos conceituais e questes controversas
Paulo J orge Moraes Figueiredo


Construindo a Agenda XXI Local
MMA









DESENVOLVI MENTO SUSTENTVEL


APRESENTAO

O conjunto de textos que compem esta coletnea tem o objetivo de subsidiar e
enriquecer o debate sobre os limites e os potenciais do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Consideramos que oportuno, no apenas apresentar a descrio do conceito
de desenvolvimento sustentvel, porm, buscar a compreenso da sua trajetria e suas
disputas que perfazem o conjunto de interesses e percepes sociais constitutivas do
campo socioambiental. A formao de formadores tem que estar alicerada no apenas na
busca do aprender a fazer, mas tambm no aprender a aprender. Nesta perspectiva,
determinados conceitos tomam sentido quando se tornam significativos permitindo a
ampliao da nossa capacidade de dilogo com a natureza e com os diferentes atores
sociais.
Com base neste histrico poderemos argumentar quais so os elementos bsicos
que fazem com que este conceito esteja em disputa. Estas concepes so oriundas de
diferentes vises e do origem a distintas consideraes de prioridades e estratgias para
o desenvolvimento sustentvel ou para construo de uma sociedade sustentvel. Estes
dissensos fazem com que as aes e prioridades sejam distintas e configuram uma srie
de dimenses que devem ser levadas em conta no seu desenho e implementao que
objetivam a construo do desenvolvimento sustentvel.
Tendo em vista os elementos que envolvem esta temtica, consideramos oportuno
no fechar o debate em uma verso desta problemtica, porm abrir para o cenrio de
debates tornando nossas dvidas temporrias em certezas provisrias. Esta afirmao no
leva ao entendimento que este seja um texto neutro, pois a seleo de textos e
argumentos revela uma viso de sociedade e natureza. Sendo assim, cabe aos formadores
que faam um dilogo crtico com as idias e artigos organizados nesta coletnea,
permitindo a qualificao e ampliao deste debate.



ENTRE O FUTURO COMUM E O PRESENTE I NCOMUM.

O Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s
necessidades da gerao presente sem comprometer a
capacidade das futuras geraes de atender s suas
necessidades (Nosso Futuro Comum/Relatrio Bruntland
1987)
1

A definio exposta acima, provavelmente, do vosso conhecimento. Esta
descrio tem sido utilizada em diversos ambientes, organizaes e documentos
buscando expressar o conceito que norteia determinada ao ou poltica. Para alguns, a
freqncia de uso da expresso desenvolvimento sustentvel pode transparecer um
consenso e levar a idia de clareza das aes necessrias para operacionalizar dito
conceito. Por vezes, a generalizao de determinado conceito leva a um esvaziamento
conceitual, onde velhas garrafas recebem novos rtulos perdendo sua intencionalidade
primeira.
Para darmos sentido a esta expresso necessitamos compreender a sua trajetria,
sendo que os Ciclos de Conferncias da ONU foram emblemticos neste sentido, pois
foram os principais cenrios dos conflitos entre os diversos atores do campo
socioambiental em nvel mundial.
A luta pela hegemonia de determinado conceito, tem sido denominada de
conceito em disputa, representando que os distintos atores sociais tem compreenso
diferente e, por vezes, antagnica do significado de determinado termo.
Para darmos relevo a este debate, faremos breve comentrio sobre o histrico
deste processo, buscando evidenciar quais so os fatores envolvidos nesta problemtica.
Esta abordagem permitir ver o pluralismo de vises e verses de desenvolvimento
sustentvel, as quais levam a diferentes formas de operacionalizao e aplicao. Nesta
perspectiva, consideramos a necessidade de equacionar diferentes fatores na busca de
agir localmente e pensar globalmente, da mesma forma que agimos globalmente e
pensamos localmente. Sendo assim, este texto muito mais do que fechar em determinada
viso dever permitir uma leitura atenta e criteriosa dos outros textos que perfazem esta
coletnea.

1
BRUNDTLAND, Gro Harlem. Nosso futuro comum. Rio de J aneiro: Fundao Getlio Vargas, 1991.
A idia de desenvolvimento sustentvel apareceu pela primeira vez no documento
da World Conservation Strategy, da Unio Internacional para Conservao da Natureza
(1980); depois, no livro Building a Sustainable Society, de Lester R. Brown, do
Worldwatch Institute (1981); posteriormente encontrado em outro livro: Gaia: An Atlas
of Planet Management, editado por Norman Meyers
2
. Porm, sua verso mais influente
foi no denominado Relatrio Bruntland, Nosso Futuro Comum, editado por Gro Harlem
Bruntland, Primeira Ministra da Noruega e Presidenta da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Este documento se tornou documento referencial da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no
Rio de J aneiro em 1992 (Rio-92).
Para entender a sua pertinncia histrica, necessrio nos reportar para a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizado na cidade de
Estocolmo em 1972. Nesta Conferncia, o livro que norteou os trabalhos foi os Limites
do Crescimento
3
, pois para poca, esta publicao inovou com o uso de computadores e
modelos matemticos que faziam a inter-relao entre as variveis: industrializao
(crescente), populao (crescente), m-nutrio, recursos naturais renovveis (em
deteriorao) e meio ambiente (em degradao). Os resultados apontavam para um futuro
catastrfico caso as tendncias observadas no fossem impedidas, sendo que a premissa
de crescimento zero era uma das solues apontadas para o problema.
Houve diversas objees ao modelo. Uma das crticas foi de que os dados eram
altamente agregados, sem diferenciao Norte e Sul, pases, reas rurais e urbanas. Alm
disso, o modelo tinha como pressuposto que o desenvolvimento social, poltico e
econmico se manteriam inalterado. A premissa do crescimento zero teve ampla
resistncia principalmente dos pases do Terceiro Mundo, tendo em vista que na dcada
de 70 diversos pases estavam entrando em um processo de crescimento econmico e
industrial. Por outro lado, existiam posies que consideravam ideolgico a premissa de
que a estrutura econmica, social e poltica permanecessem inalteradas. Apesar destas
observaes, os dados apresentados tiveram ampla divulgao e eram cercados de uma
certa mistificao, pois utilizava computadores e modelos matemticos que causavam um

2
WORSTER, Donald. "The Shaky Ground of Sustainable Development": The Wealth of Nature, Oxford University Press.1993.
3
MEADOWS, D. Et al. The limits to growth. A report for the Club of Romes project on the predicament of Mankind.
Londres: Potomac, 1972.
certo encanto na poca. Um indicador disso que o livro vendeu cerca de quatro milhes
de cpias at o final dos anos 70 e cerca de oito milhes de cpias at o final de 1989
4
.
Passado a Conferncia de Estocolmo em 1973 o Diretor do Programa de Meio
Ambiente das Naes Unidas (UNEP), Maurice Strong cunhou a conceito de
ecodesenvolvimento. Nesta formulao havia o princpio de estabelecer que o bem-estar
aumenta quando melhora o padro de vida de um ou mais indivduos, sem que decaia o
padro de vida de outro indivduo e sem que diminua o estoque de capital natural
produzido pelo homem. Esta concepo de ecodesenvolvimento tinha maior possibilidade
de ser desenvolvida em pases do Terceiro Mundo, pois buscava a satisfao das
necessidades bsicas com base nos prprios recursos sem copiar os estilos de consumo
dos pases industrializados.
Outro autor que passou a utilizar a idia de ecodesenvolvimento foi Ignacy
Sachs
5
. Na sua viso encontrava-se tambm a necessidade de uma radical transformao
em termos das estruturas internacionais e do comprometimento moral. Da mesma forma,
a Declarao de Cocoyok (Simpsio da UNEP) em 1974 e o Relatrio da Fundao Dag-
Hammerskjld (Que fazer?) em 1975, enfatizavam a relao entre as estruturas de poder
e o problema ecolgico, bem como os impasses entre o meio ambiente e o
desenvolvimento capitalista.
Esta constelao de posicionamentos criou uma polarizao entre os
preservacionistas e os desenvolvimentistas. O impasse s foi resolvido em 1982 na
Sesso Especial do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP), em
Nairobi. Neste evento foi acordada a possibilidade de que a idia de desenvolvimento
poderia incorporar de maneira sria as questes ambientais. Sendo assim, os participantes
decidiram propor Assemblia Geral da ONU o estabelecimento da Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, denominada tambm de Comisso Bruntland
que publicou seu Relatrio cinco anos depois (1987).
O Relatrio trouxe o conceito de desenvolvimento sustentvel buscando um
consenso mnimo entre a posio dos ambientalistas e dos desenvolvimentistas. Este

4
NOBRE, Marcos & AMAZONAS, Maurcio de Carvalho (Organizadores). Desenvolvimento Sustentvel: a institucionalizao de
umconceito. Braslia: Ed. IBAMA, 2002.
5
SACHS, Ignacy. Ecodesenvolvimento: crescer semdestruir. So Paulo: Vrtice, 1986
conceito fez valer a idia de que desenvolvimento (no sentido de crescimento econmico)
e meio ambiente (no sentido de estoque de recursos naturais) no apresentavam
contradio. A estratgia da Comisso era de fazer com que a problemtica ambiental
ficasse num primeiro plano em nvel mundial, permitindo a formulao de polticas
pblicas pelo Estado e a integrao da conscincia ambiental no planejamento e na
tomada de decises. Alm disso, desenvolvimento (com o adjetivo sustentvel) buscou se
distanciar de ser sinnimo de crescimento econmico, envolvendo em sua descrio o
aspecto intergeracional (geraes presentes) e intrageracional (geraes futuras).
Importante observar que a Conferncia de Estocolmo, em 1972, foi denominada de
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano e vinte anos aps passou
a ser denominada de Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou
seja, foi inserida a questo do desenvolvimento ao lado da questo do meio ambiente.
Os elementos apontados anteriormente demonstram que a construo deste
consenso mnimo foi possvel, porm tornando o conceito de desenvolvimento
sustentvel polissmico e vago. Este futuro comum uma construo econmica, poltica
e socioambiental e apenas poder ser constituda com o reconhecimento da diversidade
de interesses e projetos sociais. Para exemplificar, esta problemtica podemos citar que
os pases do Norte so responsveis por 90% da emisso de dixido de carbono e
absorvem apenas 10%, enquanto os pases do Sul produzem 10% da emisso de dixido
de carbono e reabsorvem 90%. neste sentido que o futuro comum s pode ser
construdo com a compreenso do presente incomum.










A VEREDA DO SUSTENTVEL.

Lo primero que se debe saber cuando se empieza a subir una montaa es dnde
est la cima. La segunda, que no existe manera de llegar all sin esfuerzo. Ignorar
estas cosas puede llevarnos por un sendero fcil en apariencia, que sin embargo
no lleva a la cima, sino que termina conducindonos a un callejn sin salida,
frustrando nuestro esfuerzon y despilfarrando nuestra energa. La popular
consigna del "desarrollo sustentable" amenaza con convertirse en un sendero de
esa clase. Si bien resulta atractivo a primera vista, expresa sobre todo el sentir de
quienes se sienten descorazonados por lo arduo y prolongado del camino que ven
frente a s, o que carecen de una nocin realmente clara de lo que debera ser el
objetivo fundamental de una poltica ambiental. Despus de mucho reflexionar
de modo confuso y contencioso, han descubierto lo que parece ser una va ancha
y cmoda por la que puede caminar a la vez toda clase de gente, y se apresuran a
dirigirse hacia ella, sin percatarse de que podra conducirlos en direccin
equivocada. WORSTER,Donald.La Fragilidad del Desarollo Sustentable.


Chegando neste ponto o leitor poder estar se indagando Se um conceito vago,
com diferentes sentidos e em disputa qual a sua serventia? Porm, se compreendermos
que a construo deste conceito foi uma estratgia de colocar a questo ambiental num
primeiro plano em nvel mundial, poderemos ver que a impreciso e a ambigidade
foram a maneira que a Comisso Bruntland arranjou para conseguir que, em um campo
de disputa amplo e acirrado, fosse possvel ter maior adeso ou, como denominamos, um
consenso mnimo na agenda poltica internacional. Alm disso, o objetivo era de que as
questes ambientais estivessem inseridas no planejamento e na tomada de decises e que
estivesse igualmente expresso nas polticas pblicas do Estado.
Alm do processo de construo deste consenso, existem outros fatores que
permitiram a hegemonia deste conceito. Primeiro, que ele est baseado na economia
ambiental neoclssica, permitindo sua legitimao como verdade cientfica. Com base
nesta premissa foi internalizado nas instituies econmicas e nas agncias multilaterais,
possibilitando que o ciclo de hegemonia se mantenha.
6
necessrio compreender a natureza e a trajetria deste conceito para
alcanarmos formas de aprofundamento e ampliao do debate. A crise socioambiental

6
NOBRE, Marcos & AMAZONAS, Maurcio de Carvalho (Organizadores). Desenvolvimento Sustentvel: a institucionalizao de
umconceito. Braslia: Ed. IBAMA, 2002. p. 73

no pode ser reduzida aos instrumentos da economia neoclssica, precisa sim, abordar
outras dimenses que configuram a crise socioambiental.
Para introduzirmos a multidimensionalidade da questo do desenvolvimento
sustentvel, colocamos uma srie de textos que abrem a introduo desta problemtica.
Apesar de estarmos dando maior ateno temtica do desenvolvimento sustentvel
nesta coletnea, o seu contedo tem um carter transversal com os temas da Agroecologia
e da Agricultura Familiar. A agroecologia um campo de conhecimento produto e
produtor de estilos de agricultura que provocam o menor impacto no meio ambiente e
permitem a viabilidade tcnica, econmica e produtiva da agricultura familiar. Por sua
vez, a agricultura familiar representa no apenas uma forma de organizao produtiva,
mas um modo de vida que preserva a paisagem, a biodiversidade e diversos aspectos
econmicos e culturais de importncia fundamental na construo de um
desenvolvimento rural sustentvel.
Na perspectiva das questes expostas anteriormente, selecionamos para iniciar a
vereda do desenvolvimento sustentvel o texto denominado de Sociologia do Ambiente
Rural: Principais temas e perspectivas, de Alfio Brandenburg. A escolha deste artigo
esteve baseada no contedo abordado, expondo de forma sinttica os vrios temas e
autores que tem abordado a temtica ambiental na agricultura. O contedo do texto traz a
importncia dos movimentos sociais como protagonistas das aes de carter
contestatrio ao modelo de modernizao da agricultura, destacando tambm as
organizaes ambientalistas e da sociedade civil. Sendo assim, ele classifica as principais
aes como sendo: aes de proteo, preservao e gesto do ambiente natural e as
aes relacionadas com mudana de padro tcnico de produo. Alm deste processo
social, o autor desenvolve a discusso existente no espao acadmico, permitindo
localizarmos as principais posies existentes na atualidade. Por fim, o artigo expe duas
vertentes fundamentais, uma que considera o rural como espao que no privilegia a
agricultura e sim mltiplas atividades. A outra, que tem visto o mundo rural como parte
da construo da ruralidade, onde se encontram relaes mediatizadas e, por vezes,
tensionadas entre o rural e o urbano. A referncia que o artigo coloca, seja no campo
social ou acadmico, permite que possamos compreender os textos organizados na
coletnea de Agricultura Familiar e Agroecologia.
O texto que segue Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na
encruzilhada da Histria foi escrito pelo Prof. Henrique Rattner, que h diversos anos
acompanha, de forma crtica, as discusses ambientais no cenrio internacional. O texto
foi uma contribuio discusso preparatria da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel em J ohannesburgo, frica do Sul (2002).
Apesar da abordagem ser sinttica, permite observar a trajetria de 30 anos de
Conferncias Mundiais de Meio Ambiente, iniciando por Estocolmo (1972) passando
pelo Rio de J aneiro (1992) e tendo mais um momento em J ohannesburgo em 2002. Este
histrico permite observar, que apesar das novas retricas que se renovam a cada
Conferncia, os problemas ambientais e sociais esto se agravando. Apesar da clareza dos
dados de degradao social e ambiental, o comprometimento dos principais pases ainda
pouco significativo. Esta situao torna-se ainda mais marcante diante da fragilidade
dos organismos internacionais que tem padecido de uma verdadeira governana global,
diante dos problemas ambientais mundiais. Por outro lado, aponta que a ascenso da
sociedade civil, atravs de diversas organizaes tem instaurado, em nvel mundial,
agendas econmicas, polticas e socioambientais de importncia fundamental para o
desenvolvimento sustentvel.
Pela referncia histrica na discusso sobre desenvolvimento, ou mais
especificamente na viso de ecodesenvolvimento, inclumos um texto resultante de uma
palestra e debate realizado com o Prof. Ignacy Sachs. Mesmo esta palestra tendo ocorrido
em 1995, a forma como ele aborda o tema do desenvolvimento instigante, pois articula
a crise social com a degradao ambiental. Ele compreende que o sistema de produo
atual faz parte um sistema de produo de riqueza, que acompanhado da reproduo
ampliada da pobreza, da excluso social e da degradao ambiental. No desenvolvimento
do seu raciocnio considera que um dos problemas que deve ser atacado o modelo da
agricultura implantado no Brasil, que uma agricultura sem homens e com alta
degradao ambiental, tornando necessrio uma agricultura ecolgica com baixos
insumos qumicos e altos incentivos cientficos.
O artigo que segue, envolve uma discusso sobre os dilemas do Desenvolvimento
Sustentvel. Parte do artigo problematiza a dificuldade em mensurar os impactos
intrageracional e intergeracional, alm da impossibilidade de equacionar as dimenses
incomensurveis que envolvem a operacionalizao deste conceito. Com base nestas
premissas, o autor busca analisar as diferentes concepes de desenvolvimento
sustentvel possveis. Sendo assim, o enfoque da economia ambiental permite diferentes
dilogos e formas de interveno na realidade e permitem compreender vrias verses
sobre o conceito de sustentabilidade. Por fim, coloca uma srie de questes reflexivas,
que so oportunas para problematizarmos os dilemas deste conceito.
Fritjof Capra tem sido uma referncia importante na discusso das questes
ambientais. A sua trajetria intelectual passou a demarcar novas fronteiras na produo
do conhecimento cientfico, colocando questes de ordem epistemolgica e de natureza
socioambiental. Neste artigo, oriundo de uma palestra em So Paulo em 2003, aborda o
tema do seu livro Conexes Ocultas: Cincia para uma vida sustentvel. O livro integra
os elementos que estavam delineados nas suas obras anteriores, principalmente nas
concepes desenvolvidas nos livros - Tao da Fsica e a Teia da Vida. Como do seu
feitio, a palestra integra a idia das redes vivas como constitutivas do padro de
organizao do todo, com a crtica s redes do capitalismo global. Como busca de
alternativas, o autor aponta para a construo da sociedade civil global que tem se
constitudo historicamente e pode produzir a concretizao da sustentabilidade ecolgica
e a eco-alfabetizao. No final, expe algumas alternativas energticas passveis de
viabilizar esta sustentabilidade, demonstrando que solues existem, porm necessitam
de presso social e deciso poltica.
De forma associada ao conceito de desenvolvimento sustentvel, est colocada a
questo da sustentabilidade. Nos ltimos anos, diversas pesquisas e discusses
acadmicas tm buscado os indicadores de sustentabilidade, procurando formas de
operacionalizar o prprio conceito de desenvolvimento sustentvel. Porm, esta busca
prtica deve ser precedida por uma reflexo filosfica. Nesta perspectiva, o texto -
Sustentabilidade Ambiental - aspectos conceituais e questes controversas de Paulo
J .M.Figueiredo, busca uma reflexo sobre a prpria idia de natureza e cultura e o seu
significado histrico. Dentro desta abordagem, encontra-se o questionamento sobre as
noes do tempo, seja o tempo econmico, tecnolgico e entrpico. Novas realidades
devem ser analisadas com novos conceitos, havendo a necessidade de repensarmos o
nosso instrumental terico e analtico com relao realidade e a forma que intervimos
sobre ela. O texto contribui para avaliarmos a dimenso fragmentria da realidade quando
pensamos que natureza e cultura so dimenses excludentes e conflitivas e que o tempo
representa apenas dinheiro.
Por fim, consideramos necessrio irmos do plano terico e filosfico para o
prtico, apresentando o documento sobre a implementao da Agenda XXI Local. Este
instrumento busca dar a noo dos conceitos e metodologias que podem dar incio a um
trabalho prtico e efetivo em nvel local. Sabemos, pela reflexo apontada anteriormente,
que desenvolvimento sustentvel no tem uma meta precisa e quantificvel, porm faz
parte de um processo de construo socioambiental. Com base nisto, a Agenda XXI
Local faz parte de um planejamento estratgico participativo, onde os diferentes atores
podero compartilhar percepes da realidade socioambiental e dar incio construo de
um desenvolvimento sustentvel, possvel e desejvel.
Dentro desta busca bom relembrarmos as palavras de Paulo Freire, quando diz
que : A atividade humana consiste em ao e reflexo: prxis e transformao do
mundo. E como prxis, requer teoria para iluminar. No pode ser reduzida nem ao mero
verbalismo nem ao ativismo.









1
SOCIOLOGIA DO AMBIENTE RURAL: PRINCIPAIS TEMAS E PERSPECTIVAS
Alfio Brandenburg
1


1. Resumo
Este trabalho tem por finalidade fazer um balano ainda preliminar da produo da sociologia do
ambiente rural. Para isso, em primeiro lugar, realiza-se uma anlise da trajetria dos movimentos sociais
identificando-se as principais questes ambientais emergentes, na tica dos atores do mundo rural. Num
segundo momento, agrupa-se os temas privilegiados pelos pesquisadores para em seguida apontar as
principais perspectivas analticas em curso.


2. Agricultura e Meio Ambiente como uma questo
O meio ambiente emerge como uma questo na agricultura aps a modernizao ancorada no iderio
da chamada revoluo verde na dcada de setenta. Embora j se constate, na histria do pensamento
brasileiro, preocupaes de carter preservacionista (PDUA, 1987) no h, em perodo anterior a dcada de
70, manifestaes de cunho ecolgico que coloque em questo, o padro industrial de desenvolvimento, a
relao sociedade-ambiente, ou mesmo os instrumentos que intermediam essa relao. somente aps a
chamada modernizao conservadora da agricultura que ocorrem manifestaes de contestao ao padro
tcnico e econmico implementado pelas polticas agrcolas, fortemente subsidiadas pelo Estado. Isto porque,
jamais se presenciou na histria da sociedade brasileira um processo de excluso social de tamanha
expresso; de trabalhadores, pequenos agricultores e camponeses de modo geral. Assim, a partir da intensa
modernizao agrria que grupos organizados, representantes e lderes de associaes e sindicatos,
questionam o padro de desenvolvimento fundamentado na primazia da razo instrumental.

2.1. Manifestaes populares: questionando os efeitos da modernizao
As diferentes manifestaes de contestao excluso social realizadas por diversos atores
(trabalhadores, bias-frias, mulheres, pequenos produtores...) no revelam, num primeiro momento, uma
preocupao explcita com o meio ambiente ou pelo menos com os aspectos relacionados com a preservao

1
Departamento de Cincias Sociais, Mestrado em Sociologia e Programa de doutorado em Meio Ambiente e
Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran, Email: alfio@onda.com.br
2
ou destruio dos recursos naturais
2
. Apenas trs movimentos segundo SCHERER-WARREN (1990)
apresentam alguma relao com a questo ambiental em razo de sua luta pela preservao da terra ou de
seus meios de produo. So eles: o movimento de pequenos agricultores familiares atingidos por barragens; o
movimento de indgenas que lutam pelo direito de posse de suas terras e o movimento de seringueiros que
lutam pela preservao de suas atividades extrativistas na floresta amaznica. Uma das poucas organizaes
que surgem no campo e que se manifestam claramente questionando o uso indiscriminado de agroqumicos foi
a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural- AGAPAN, liderado por J os Lutzemberg,
Entre os movimentos ecolgicos, um deles ir contestar o padro tcnico de produo, fomentado pelas
polticas de modernizao e que eram formuladas em nome da redeno do atraso agricultura em relao aos
demais setores da economia: o movimento em favor de uma agricultura alternativa.
As polticas governamentais implementadas pelos rgos pblicos no primeiro perodo da
modernizao agrcola
3
acenavam em seu discurso com a perspectiva de um progresso social e econmico das
categorias produtoras, o que de fato resultou num processo de excluso sem precedentes. J na dcada
seguinte primeira modernizao agrcola, o pequeno agricultor em processo de excluso e trabalhadores j
excludos vinculados s associaes, organizaes sindicais combativas e pastorais religiosas, viriam a
questionar tanto as polticas agrcolas como as tcnicas por elas implementadas. Surge da um movimento de
construo de uma agricultura tida como alternativa ao modelo hegemnico e que ir resgatar prticas
tradicionais de produo, condenadas pelo modelo vigente. A Federao de rgos para a Assistncia Social e
Educao-FASE seria a entidade catalisadora desse movimento, formando uma assessoria as organizaes
emergentes, j no incio da dcada de oitenta. Essa entidade assume um carter mais orgnico a partir de
1983, quando se institui como uma rede de articulao nacional mediante o Projeto Tecnologias Alternativas. A
rede abrange inicialmente 10 Estados brasileiros: Maranho, Cear, Paraba, Pernambuco, Bahia, Santa
Catarina, Paran, So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais (WEID;1985,1988).
O movimento de contestao ao modelo vigente ir tambm se expressar por intermdio de entidades
de representao dos interesses dos trabalhadores e pequenos agricultores familiares, como a Confederao

2
Estudos referente ao mapeamento geral do movimento ecolgico no Brasil e sua insero no plano global, foi realizado
por Eduardo Viola: O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica. In: PADUA, J os
Augusto. Ecologia e Poltica no Brasil. Rio de J aneiro:Espao e tempo; IUPERJ , 1987. Ambientalismo multissetorial no
Brasil, para alm da RIO-92: o desafio de uma estratgia globalista vivel. In: VIOLA, Eduardo e outros. Meio Ambiente
Desenvolvimento e Cidadania: desafios para as Cincias Sociais. So Paulo: Cortez, 1995.
3
Deve-se resaltar o papel das polticas de subsdio agricultura, dos rgos como o Sistema Brasileiro de Extenso Rural e
de Pesquisa agropecuria investidos na tarefa de operar a modernizao do campo
3
Nacional dos Trabalhadores-CONTAG. Em 1985, o 4
o
. Congresso Nacional dos Trabalhadores RURAIS, ir
questionar as modernas tcnicas de produo tendo em vista seus altos custos no compensados pelo preo
da venda de seus produtos. Dessa forma prope-se que sejam consideradas e aprimoradas pela Pesquisa e
difundidas pela Extenso Rural, as experincias dos agricultores e resgatadas as suas tcnicas de uso comum
como: a matria orgnica, o controle biolgico, a consorciao de culturas (CONTAG, 1985).
O questionamento ao modelo de modernizao tambm ter ressonncia no interior da classe
agronmica que organiza encontros estaduais e nacionais destinados a pensar prticas alternativas para
desenvolvimento da agricultura
4
.
Na dcada de noventa, a questo ambiental na agricultura receber novos contornos por conta da
ECO-92, realizada no Rio de J aneiro. A ECO no constitui apenas um frum organizado sob a liderana das
Naes Unidas, mas representa um momento histrico onde as vrias matizes do movimento ambientalista
brasileiro se expressam paralelamente ao evento oficial. A idia de um desenvolvimento sustentvel concebida
a partir do conceito de ecodesenvolvimento, fundamenta novas premissas de uma agenda norteadora de
polticas pblicas. Na ECO, entre os vrios grupos da sociedade civil, os pequenos agricultores, os sem terra e
os trabalhadores de modo geral firmam sua posio em torno de uma outro modelo de desenvolvimento
agrcola
Assim, a ECO far eco tanto nas entidades governamentais como nos movimentos ambientalistas da
sociedade civil organizada, que se sente reforada nas suas estratgias de ao. Nas associaes, nos
movimentos populares e nas Organizaes Governamentais e No-Governamentais o meio ambiente passa a
fazer parte integrante das polticas pblicas. Assiste-se a partir de ento, um avano nas propostas de cunho
ambientalista nos mltiplos setores da sociedade. Estado, mercado e sociedade civil passam a agir
ambientalmente, embora com perspectivas distintas. As polticas ambientais implementadas pelo poder
pblico iro privilegiar a ao protecionista, preservadora e reguladora da questo ambiental; o mercado
gradativamente ir incorporar o modelo de produo de mercadorias no poluidoras; as Associaes,
Organizaes No-Governamentais iro formular propostas de um desenvolvimento sustentvel definido como
uma poltica de incluso social e de gesto de recursos naturais (ALMEIDA, 1999; BRANDENBURG, 1999).
Apesar do avano que representa para a questo ambiental, a noo de sustentabilidade parece
contudo excessivamente abrangente para definir os vrios movimentos ambientalistas, que procuram afirmar

4
ANAIS III Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, Cuiab/MT: 12 a 17/04/87.
4
sua identidade. Desse modo, o movimento de contestao a agricultura convencional ir precisar melhor seu
projeto. Ele nasce como alternativo modernizao conservadora, passa a orientar-se pela noo de
sustentabilidade por influencia da ECO-92 no incio dos anos noventa e recentemente se identifica como de
agricultura ecolgica
5
. No incio do novo milnio, assiste-se uma expanso de associaes e organizaes de
agricultores ecolgicos por conta de uma demanda crescente de alimentos isentos de agrotxicos, por parte
dos consumidores
6
.
Resumindo, podemos identificar na manifestao dos grupos sociais organizados, dois principais tipos
de aes ecolgicas no ambiente rural: as aes de proteo, preservao e gesto do ambiente natural e as
aes relacionadas com mudana de padro tcnico de produo, isto , aqueles que procuram substituir
prticas agrcolas convencionais por alternativas ecolgicas de organizao da produo.

3. Os grupos temticos no debate acadmico.
Considerando a relevncia da questo ambiental, a partir das manifestaes de diversos segmentos da
sociedade civil e da ao do Estado frente a ao denunciadora de diferentes grupos, as cincias sociais vem-
se convocadas incluir a dimenso ambiental em suas anlises. Somente a partir do momento que o ambiente
natural surge coloca como uma questo para a sociedade que emerge uma sociologia do ambiente rural. At
ento o meio ambiente era uma rea de conhecimento de competncia das cincias naturais. Portanto,
apenas recentemente as diversas sub-reas da sociologia, entre elas a da sociologia rural, comea a incorporar
a questo ambiental e uma sociologia ambiental comea a ganhar corpo no Brasil.
No que tange ao mundo agrrio embora ainda sejam incipientes os estudos de carter socioambiental
j parece possvel mapear temas mais investigados e apontar algumas perspectivas analticas. Os estudos que
sero indicados na seqncia no pretendem esgotar a bibliografia dos temas estudados, mas apenas
identificar grupos temticos que se desenham, em funo das questes mais consideradas pelos
pesquisadores e que possuem maior visibilidade mediante trabalhos publicados.

Conseqncias da modernizao: impacto de agroqumicos, mquinas e implementos agrcolas.

5
Estudos recentes sobre a agroecologia, e sucessivos encontros do noo do significado desse movimento. DAROL,
Moacir.Dimenses da Sustentabilidade: um estudo da agricultura orgnica na Regio Metropolitana de Curitiba, Curiitba,
2000 (tese de doutorado) KARAN, Karen. Agricultura orgnica e a estratgia para uma nova ruralidade. Curitiba, 2001
(tese de doutorado).
6
BRANDENBURG, Alfio. Socioambientalismo e novos atores na agricultura. IX Congresso Brasileiro de Sociologia. Porto
Alegre; UFRGS, 30 /08 a 3/09/99
5
Os primeiros estudos que tratam das conseqncias do uso das prticas agrcolas modernas surgem
no incio da dcada de oitenta. ROMEIRO e ABRANTES (1981), iro analisar o impacto das tecnologias
geradas em ambientes socionaturais estranhos a realidade brasileira. Se esclarece ento, como as mquinas e
implementos agrcolas contribuem para acelerar processos erosivos dos solos e para e desequilbrio dos
ecossistemas agrrios. GRAZIANO NETO (1982) ir realizar uma crtica ecolgica da modernizao da
agricultura. O problema do uso de agrotxicos na agricultura seria tratado por GUIWANT(1992) na perspectiva
da sociologia ambiental . Baseado num estudo de caso, Guiwant mostra como os agricultores legitimam o uso
dos agrotxicos adaptando-se a situaes de risco. Em outro trabalho a partir do estudo da poluio ambiental
causada por suinocultores em Santa Catarina, GUIWANT (1998), analisa os conflitos e as negociaes
relacionados com a formulao de uma poltica ambiental.

Movimentos sociais no campo e meio ambiente
Estes estudos tratam de mapear os movimentos sociais no campo e procuram entender o seu
significado para os diversos atores envolvidos. Eduardo VIOLA (1987) ao estudar o movimento ecolgico no
Brasi, entre 1974-1987, ira contribuir para identificar grupos e organizaes emergentes. Mais tarde, Ilze
SCHERER-WARREN (1990), far um primeiro mapeamento dos movimentos sociais no campo no intuito de
compreender a articulao entre preservao dos recursos naturais e luta pela sobrevivncia.

Desenvolvimento rural e meio ambiente
Os estudos relacionados ao desenvolvimento socioambiental agrrio, surgem principalmente aps a
divulgao do Relatrio de Brundtland e a ECO-92, realizada no Rio de J aneiro. H nessa perspectiva,
abordagens como a do Ecodesenvolvimento (ROMEIRO, 1992), que a partir de uma anlise histrica da cincia
agronmica discute a viabilidade de um padro tcnico-ecolgico para a agricultura brasileira. Teoricamente o
conceito Desenvolvimento Rural Sustentvel analisado e discutido de modo crtico por vrios autores
(GOMEZ, 1997; ALMEIDA, 1997; CANUTO, 1998; BRANDENBURG;1998) Na dcada de 90, vrios debates e
trabalhos foram publicados tendo em vista o iderio do Relatrio de Brundtland. Nesse contexto, em 1995, dois
eventos discutem a possibilidade de desenvolver alternativas para o desenvolvimento da agricultura. Em
Curitiba, foi organizado o workshop O Desenvolvimento de uma outra agricultura: acesso terra e a meios de
produo, a questo da fome e a integrao social e em Porto Alegre, a conferncia internacional Tecnologia
e Desenvolvimento Rural Sustentvel. Duas coletneas de textos foram organizados a partir desses
6
encontros. Para Pensar Outra Agricultura (FERREIRA e BRANDENBURG ,1998) e Reconstruindo a Agricultura:
idias e ideais na perspectiva de um desenvolvimento rural sustentvel (ALMEIDA e NAVARRO, 1997).
Desenvolvimento rural sustentvel, ou a agricultura e meio ambiente, ainda interpretado na sua
relao macro e microssocial, articulando temas diversos como: energia (RAMALHO FILHO e
VASCONCELOS, 1992); trabalho e mudana tecnolgica (ROMEIRO, 1998; CAVALCANTI, 1999);
desenvolvimento local, ou regional (BRITO, 1998); papel das ONGs (RIBEIRO, 1997, BRANDENBURG,1999);
pesquisa (SALLES e outros, 1997); extenso rural (CAPORAL,1990); assentamentos rurais (SILVEIRA, 1998);
segurana alimentar (MENEZES,1998); agricultura (ABRAMOVAY,1994; VEIGA,1994; EHLERS, 1996);
agricultura familiar (CARMO, 1998, BRANDENBURG,1999); sistemas de produo agrcola (DORETO, 1998);
populaes tradicionais em reas naturais protegidas (ZANONI, FERREIRA, MIGUEL, FLORIANI, CANALI,
RAYNAUT, 2000).
A relevncia da questo ambiental, se expressa ainda nos vrios encontros de associaes cientficas
que incluem em suas agendas temas socioambientais visto nas suas diversas abordagens analticas
7
. As
revistas de Institutos de Pesquisa e Programas de P-Graduao editam nmeros especiais para tratar do meio
ambiente rural
8
. Nos cursos de Ps-Graduao, sabido que cresce o nmero de teses que tratam do meio
ambiente, embora no se possa precisar as vrias temticas pesquisadas, dado a inexistncia de um sistema
centralizado de informaes.

Agricultura de padro alternativo, sustentvel e agroecolgico: a via no convencional
As aes visando a construo de uma agricultura baseada na reorganizao dos sistemas
convencionais de produo suscitam estudos sobre o sentido e a perspectiva dessas iniciativas. Desse modo,
no incio da dcada de oitenta a tecnologia passa a ser discutida pelas cincias sociais sob a rubrica de
alternativas ou socialmente apropriadas. Assim, CARVALHO (1982) analisaria a via da agricultura no
convencional, como a da tecnologia socialmente apropriada que embora sob a hegemonia do capital viria nela
uma alternativa de reduo de dependncia de tecnologias subordinadas ao interesse do capital. Uma
estratgia de reforo ao processo de organizao e de sobrevivncia do pequeno agricultor, seria a

7
Congresso da Sociedade Brasileira de Sociologia, Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural,
Encontros da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais-ANPOCS, Encontro da Associao
Programa de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura- APIPSA.
8
ESTUDOS ECONMICOS: Agricultura e Meio Ambiente, v.24(especial), 1994; RAIZES: Agricultura, meio ambiente e
condies de vida.Campina grande. Razes,ano xvii, n.16, maro/1998 n.16, 1996; DESENVOLVIMENTO E MEIO
AMBIENTE: A reconstruo da ruralidade e a relao sociedade/natureza. Curitiba: Ed.UFPR, n2. 2000.
7
interpretao dada por PINTO (1981). ABRAMOVAY(1985) discutiria a possibilidade de um outro caminho
para agricultura que no a industrial. SILVA(1987) viria nesse movimento um retrocesso histrico no avano
das foras produtivas . Para esse autor a agricultura no convencional no apresentaria perspectivas em
funo da superioridade tcnica do padro moderno.
A anlise da agricultura alternativa seria retomada a partir da ECO-92. O evento teve importncia no
s no sentido de avaliar o implemento de aes junto a sociedade mas tambm no mbito do mundo
acadmico. Embora o conceito de sustentvel fosse desprovido de qualquer valor heurstico, muitos estudos
iro buscar conceitos na sociologia para se pensar a noo de sustentabilidade. GUIWANT (1995) ao analisar a
agricultura sustentvel na perspectiva das cincias sociais, via no conceito uma espcie de guarda-chuva para
abrigar as mais distintas noes de prticas na agricultura. Assim, sustentvel poderia significar: uma
agricultura de insumos reduzidos, alternativa, regenerativa, biolgica, orgnica, ecolgica, entre outras.
Sob o tema desenvolvimento rural sustentvel ALMEIDA E NAVARRO (1997) organizam uma
coletnea de textos que avaliam e analisam perspectivas de um padro no convencional de produo na
agricultura.
Analisando o sentido de iniciativas relacionadas ao desenvolvimento de uma agricultura sustentvel
ALMEIDA (1999) e BRANDENBURG(1999) iro privilegiar as ONGs em suas anlises. O primeiro aborda a
construo de uma nova agricultura tomando como referncia uma rede de organizaes que abrange os
estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. O segundo analisa o papel de uma organizao no
Centro-oeste do Paran. Ambos os estudos mostram que a prtica de um padro alternativo ou agroecolgico
expressa uma luta contra processos dominantes de homogeneizao tcnica e ao mesmo tempo uma
construo de sujeitos idealizadores de novas relaes sociais e ambientais.

4. O rural diante de duas correntes de pensamento.
As discusses e anlises da questo ambiental no campo, so abordadas no contexto da reorganizao
do ambiente rural diante da sociedade globalizada. Nesse sentido o tema da ruralidade apresenta-se mediante
uma controvrsia que articula basicamente duas posies: uma, aponta para o desaparecimento de um rural
agrcola, face aos processos contnuos de urbanizao e industrializao; outra, para a reconstruo de uma
ruralidade que resgata um mundo da vida rural articulado com valores urbanos.
8
Para a primeira verso, o rural deixa de ser um espao que privilegia a agricultura; cada vez mais
espao de mltiplas atividades
9
(SILVA, 1998; SCHNEIDER, 1999). A agricultura caminha para um processo de
industrializao ou de um ramo de atividade industrial, de servios em geral (GOODMAN, SORJ , WILKINSON,
1990; SILVA, 1996). Nessa perspectiva, possvel deduzir que a terra perde importncia como recurso
produtivo medida em que a produo realizada em ambientes construdos, como a produo de legumes e
verduras em estufas, as granjas produtoras de aves, as fbrica-fazendas produtoras de leite. Desse modo, o
rural analisado na perspectiva da reorganizao das atividades econmicas, onde o progresso tecnolgico
exerce um papel preponderante. Os recursos tecnolgicos da informtica e da engenharia gentica estariam na
ponta desse processo de transformao. Nesse contexto, o ambiente rural seria reconstrudo na perspectiva de
uma sociedade industrializada, onde as especificidades entre as atividades desaparecem, uma vez que a lgica
da racionalidade tcnico-instrumental seria determinante nos processos de reorganizao social.
Para a segunda verso o da reconstruo da ruralidade o mundo rural no deixa de existir para a
sociedade. Se por um lado ocorre um esvaziamento da populao no campo, a medida que a sociedade se
industrializa, por outro, h uma reconstruo de relaes sociais no meio rural mediante categorias sociais que
permanecem no campo e que so valorizadas no contexto de polticas pblicas (WANDERLEY, 2000). Assim
h um nmero majoritrio de agricultores familiares, cujo processo de organizao social e produtiva, reconstri
relaes socioambientais que no se baseiam exclusivamente em valores urbanos. Antes, essas relaes so
reconstrudas com base em dois universos tensionados e complementares: o mundo da vida rural, expresso
pelo cotidiano marcante das relaes comunitrias no campo e o sistema urbanizado que atravs de relaes
de troca mediatiza valores universais com a sociedade(BRANDENBURG, 1990). Nessa perspectiva, embora as
comunidades rurais, os ncleos, povoamentos ou pequenas vilas ou cidades possam ser dotadas de infra-
estrutura de lazer, energia saneamento e servios com caracterstica dos centros urbanos, expressam um modo
de vida que tem suas razes no meio rural (WANDERLEY, 1999). Considera-se ainda que nos chamados
pequenos centros urbanos, atividades como as de servios, agroindstria, turismo, ainda tem seu vnculo com a
agricultura.
O ambiente rural reconstrudo mediante uma diversidade de atividades e com processos produtivos
que combina diferentes tipos de saberes (BRANDENBURG, 1999; WANDERLEY,1989). Ao combinar saberes

9
Segundo CARNEIRO(1998) , pode-se questionar a diversificao de atividades como uma novidade, pois a agricultura
familiar j traz no seu modelo original a multiatividade.
9
diferenciados os agricultores constroem relaes com a natureza que retoma processos de gesto que fazem
uso de recursos naturais e no necessariamente de recursos industrializados.



Na perspectiva do socioambientalismo as duas correntes de interpretao do rural podem ser
compreendidas na perspectiva da modernizao ecolgica ou na perspectiva da teoria crtica ou da
modernidade reflexiva.
Sob o ponto de vista da teoria da modernizao ecolgica, uma infra-estrutura tcnico-econmica
renovada por uma industrialismo ecolgico fundamentaria o novo rural emergente.
Na perspectiva da teoria crtica da modernidade, a reconstruo do ambiente rural constitui uma
escalada de um processo de reencantamento do mundo, prprio da segunda fase da modernizao,
(TOURAINE, 1994) ou da modernidade reflexiva (GIDDENS, BECK, LASH, 1997).
A reconstruo do rural no Brasil, no se resume reorganizao tcnica dos processos produtivos. O
questionamento aos processos homogeneizadores da produo em funo de suas conseqncias sociais e
ambientais faz com que diversos atores sociais assumam posies crticas face a desestruturao dos
ecossistemas aos contnuos processos de excluso social, de perda de identidade e massificao cultural.
Paralelamente a esse processo desenvolve-se uma conscincia crescente, no interior da sociedade, dos riscos
da tecnologia para a sade humana e para o Bem Estar Social (BEKC,1997). Isto faz com que a sociedade
passe a consumir produtos e servios que se aproximem de processos naturais e biolgicos, tendo em vista
possveis conseqncias apresentadas por produtos industriais como os alimentos industrializados. nesse
contexto que hipoteticamente se poderia explicar o aumento por demanda de produtos orgnicos oriundos de
uma agricultura ecolgica.
Desta forma, dentre os vrios temas relacionados com a questo ambiental no meio rural, a
reorganizao da agricultura via agroecologia, parece um dos mais relevantes considerando o seu sentido,
tanto para os atores sociais rurais como para a moderna sociedade de risco. Assim possvel afirmar que: se
para o consumidor o consumo de produtos naturais representa uma alternativa de preservao da sade, para
o agricultor a agroecologia, em expanso, nesse momento, representa muito mais uma possibilidade de
assegurar sua reproduo social do que uma ao fruto de racionalidade ecolgica orientada por imperativos
ticos de reconstruo de sistemas ecosociais.
10
A relao entre subsistncia do agricultor e preservao ambiental no Brasil, parece alavancar
processos tcnico-naturais de produo, o que no significa dizer que nesse processo no se forje atores
sociais movidos por uma conscincia ambientalista. Se h uma preocupao em restaurar processos produtivos
que procuram gerir recursos naturais, possvel que a preocupao com meio ambiente se amplie, e dessa
forma outros aspectos ambientais passem a ser considerados na reorganizao da agricultura e do espao
rural. Nestes termos, o meio ambiente rural em seu conjunto fsico e biolgico envolve o solo, a gua, a
biodiversidade, bem como a paisagem e a atmosfera J OLILIVET (1994)
Os vrios temas do ambiente rural, assim como do ambiente urbano e do costeiro e outros, com a
instituio dos Programas de Ps-Graduao em Meio Ambiente, passam ser estudados sob a tica da
pesquisa interdisciplinar. Desta forma os quadros analticos no se resumem as cincias sociais ou naturais,
mas cada rea, em seu respectivo domnio, estabelece pontes de dialogo com as reas relacionadas aos temas
definidos como objeto de investigao.
Resumindo, pode-se afirmar que a sociologia ambiental do ambiente rural, representa uma rea de
conhecimento estreitamente relacionada com a sociologia rural havendo ainda uma predominncia desta, nas
abordagens dos diversos temas agrrios. Como rea de conhecimento em ascenso, certamente vrios
paradigmas emergentes requerem ser, ainda, melhor explicitados.


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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
Por
HENRIQUE
RATTNER
Professor da FEA
(USP) e membro da
Associao
Brasileira para o
Desenvolvimento de
Lideranas (ABDL)

Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na
encruzilhada da Histria*
Se um Estado governado pelos princpios da razo, a pobreza e a misria so
motivos de vergonha; se um Estado no governado por esses princpios, a riqueza e as honras que
so motivos de vergonha. (Confcio, apud Henry D. Thoreau Walden ou a vida nos bosques)
De Estocolmo a Johannesburgo
Decorridos trinta anos desde a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em Estocolmo e dez anos aps a CNUMAD Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), ocorre uma nova mobilizao em escala mundial,
convocando para a terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio
+10) que ser realizada em agosto/setembro de 2002, em Johannesburgo, frica do Sul. Ser uma
nova oportunidade para passar em revista os principais problemas ambientais e humanos que afligem
as populaes de nosso globo. Mas, a Conferncia servir tambm de palco para expor e discutir os
obstculos e resistncias encontrados na implantao da Agenda 21, em nveis local, nacional e
internacional. Apesar dos esforos despendidos nos dez anos passados, com inmeras reunies e
debates travados, sobre propostas e resolues, metas e indicadores, o balano geral no animador.
Comparado com a urgncia dos problemas, os avanos reais no cumprimento das metas da Agenda 21
foram insignificantes e as perspectivas de uma mudana nas atitudes polticas por parte dos governos
no autorizam uma viso mais otimista do futuro. Entretanto, uma enxurrada de propostas de polticas
ambientais e sua respectiva legislao esto circulando nos gabinetes dos Legislativos e Executivos,
aguardando decises e regulamentao. As resistncias s normas ambientais mais rgidas
manifestam-se tambm nas organizaes internacionais, onde os representantes dos governos dos
pases mais ricos, sobretudo os EUA, protelam ou recusam a assinatura de tratados e protocolos,
alegando prejuzos para suas respectivas economias nacionais.
Esta polarizao de posies entre Norte e Sul, os pases ricos e o Terceiro Mundo, perpassou
tambm as reunies preparatrias de Bali (maio de 2002) e do Rio (junho de 2002). Acusando os
pases ricos de tentar retroceder em tpicos j definidos na CNUMAD da Rio 92, os porta-vozes dos
pases pobres chamaram a ateno para os impactos da ordem global responsvel pelo alastramento
da pobreza e excluso social e, tambm, da degradao ambiental. O encontro do Rio de Janeiro, com
a presena de vrios chefes de Estado, no conseguiu avanar na definio da pauta da Segunda
Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel que acontecer de 26 de agosto
a 04 de setembro, em Johanesburgo. Espera-se que consiga pelo menos uma avaliao objetiva dos
resultados pouco alentadores da implementao da Agenda 21 e assim, contribua para a
conscientizao e mobilizao da sociedade civil em mbito mundial, clamando e caminhando em
direo a um novo sistema de governana.
Mas, enquanto perduram os duelos retricos transferidos de uma Conferncia para outra, crescem a
pobreza e a marginalidade de uma imensa maioria da populao mundial, sem que diminuam o
consumo de desperdcio e a devastao dos recursos naturais.
O estado do meio ambiente do planeta
O relatrio recm publicado do PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
conhecido como GEO-3 (Panorama Ambiental Global), foi preparado para facilitar o balano da sade
ambiental do planeta e estimular os debates sobre os rumos da poltica ambiental nos prximos anos,
visando evitar desastres ambientais e seus severos impactos sobre as populaes indefesas.
file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (1 of 7)5/6/2004 18:44:01
Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
O Relatrio aponta para os principais problemas que esto afligindo a humanidade:
a concentrao de gs carbnico na atmosfera um dos fatores que provoca o efeito estufa - o
aquecimento global terrestre. Apesar de amplamente documentado e reconhecido na Conveno das
Naes Unidas sobre Mudana Climtica, e, posteriormente, reforado pelo Protocolo de Kyoto, sua
implementao continua suspensa devido recusa dos EUA em assumir suas responsabilidades,
desde 1997. Com o aumento do aquecimento global terrestre devido ao consumo crescente de
combustveis fsseis, a produo de cimento e a combusto de biomassas, nos ltimos anos, causou a
extenso dos danos camada de oznio que alcanou um nvel alarmante, estimando-se o buraco no
ano 2000, de 28 milhes de km2 somente na regio antrtica;
a crescente escassez de gua potvel: com uma demanda crescente em conseqncia do
aumento da populao, o desenvolvimento industrial e a expanso da agricultura irrigada verifica-se
uma oferta limitada de gua potvel distribuda de forma muito desigual. O Relatrio do PNUMA estima
que 40% da populao mundial sofre de escassez de gua, j a partir da dcada dos 90. Falta de
acesso ao abastecimento seguro e ao saneamento tem resultado em centenas de milhes de casos de
doena, provocando mais de cinco milhes de mortes anualmente;
a degradao dos solos por eroso, salinizao e o avano contnuo da agricultura irrigada em
grande escala e os desmatamentos, remoo da vegetao natural, uso de mquinas pesadas,
monoculturas e sistemas de irrigao inadequados, alm de regimes de propriedade arcaicos,
contribuem para a escassez de terras e ameaam a segurana alimentar da populao mundial;
a poluio dos rios, lagos, zonas costeiras e baas tem causado degradao ambiental contnua
por despejo de volumes crescentes de depsitos de resduos e dejetos industriais e orgnicos. O
lanamento de esgotos no tratados aumentou dramaticamente nas ltimas dcadas, com impactos
eutrficos severos sobre a fauna, flora e os prprios seres humanos.
desmatamentos contnuos o Relatrio do PNUMA estima uma perda total de florestas, durante
os anos 90, de 94.000km2, ou seja, uma mdia de 15.000km2 anualmente, j abatendo as reas
reflorestadas. Emblemtico a respeito a devastao da Mata Atlntica da qual sobraram somente 7%,
segundo levantamento patrocinado pela SOS Mata Atlntica.
Uma das conseqncias do desmatamento a destruio da biodiversidade, particularmente nas
reas tropicais. Mudanas climticas, extrao predatria de recursos naturais e minerais,
transformaes no uso de solos esto dizimando a fauna e a flora em diversas regies do mundo.
O crescimento da populao acompanhado de novos padres de consumo e produo resulta em
quantidades de resduos e substncias txicas poluentes com efeitos desastrosos na biodiversidade.
Embora no existam dados precisos sobre espcies extintas nas ltimas trs dcadas, o Relatrio do
PNUMA estima que 24% (1.183) das espcies de mamferos e 12% (1.130) de pssaros estariam
ameaadas de extino.
A situao se afigura particularmente dramtica nas reas urbanas e metropolitanas nas quais vive
quase metade da populao mundial, a maioria em condies de alimentao, habitao, saneamento,
e acesso a facilidades de lazer cada vez mais precrias. A concentrao ininterrupta de
desempregados, miserveis e excludos nos espaos urbanos e metropolitanos caracterizados por
desigualdades extremas produz fenmenos de anomia social marginalidade, delinqncia e
narcotrfico que enfraquecem ainda mais a precria governabilidade. O Relatrio das Naes Unidas
estima 800 milhes da populao urbana vegetando abaixo da linha de pobreza e extremamente
vulnervel a desastres naturais e mudanas ambientais. Essas condies desfavorveis so
diretamente responsveis pela sade deteriorada e a baixa qualidade de vida, sendo a falta de
saneamento bsico e a poluio do ar responsveis pela maior parte das doenas e mortes.
A ineficcia das reunies internacionais ficou demonstrada tambm na Conferncia recente da FAO a
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, realizada na primeira quinzena de
junho de 2002, em Roma, Itlia. Apesar de relatos assustadores sobre a fome e desnutrio que
assolam centenas de milhes de seres humanos, a Conferncia fracassou por mostrar-se incapaz de
definir medidas concretas que garantissem os direitos alimentao e qualidade de vida para os
pobres do mundo. Os chefes de Estado dos pases ricos, com exceo do anfitrio, o primeiro ministro
italiano Slvio Berlusconi, no compareceram, alegando alguns que...no esperavam que a
Conferncia fosse bem sucedida...
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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
A resistncia dos pases ricos a comprometer-se com resolues, protocolos e tratados internacionais
(vide Kyoto!) evidenciada tambm pelo no cumprimento da resoluo das Naes Unidas sobre o
destino anual de 0,7% do PIB de cada pas rico, como ajuda ao desenvolvimento dos pases pobres.
Quatro dcadas de desenvolvimento no conseguiram melhorar a situao das populaes carentes
do terceiro mundo. Os governos dos pases pobres certamente no esto isentos de culpa,
responsveis que so por polticas macroeconmicas inadequadas, retrgradas, m administrao de
recursos e corrupo. Para explicar os fracassos sucessivos e o estado de calamidade em que se
encontram praticamente todos os pases que no fazem parte do clube seleto da OCDE Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico no basta apontar a incompetncia ou a falta de
vontade poltica dos governantes, tanto nos pases ricos quanto nos pobres. mister denunciar a
ideologia da competio como suposta mola mestra do progresso para todos. A dinmica da
competio que permeia todas as esferas da vida social leva marginalizao dos mais fracos e
assim, a futuras catstrofes sociais e polticas. Embora atenda aos interesses das elites, mostra-se
incapaz de resolver os problemas de um mundo que est cada vez mais prximo do que foi
caracterizado no Relatrio Brundtland, como Nosso Futuro Comum.
Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
Ao contrrio do discurso oficial sustentado pela maioria dos cientistas, no h uma correlao positiva
entre os avanos nas pesquisas cientficas e tecnolgicas e a posio de um dado pas em termos de
indicadores sociais e ambientais. Apesar de razovel infraestrutura cientfica (universidades e institutos
de pesquisa), em termos de indicadores de desenvolvimento humano, o Brasil permanece bem atrs
de vrios pases com inferior desenvolvimento em cincia e tecnologia enquanto os Estados Unidos,
com o maior potencial de P & D, adotam posies retrgradas com relao preservao do meio
ambiente.
A questo do papel da cincia e tecnologia em sociedades afligidas por tremendos problemas sociais
tem sido sistematicamente evitada pelas elites do sistema, incluindo cientistas e polticos. Durante as
ltimas dcadas, a opinio pblica tem sido alimentada com o mito do efeito de filtrao (trickle-down
effect), de quanto mais pesquisa e desenvolvimento, melhor para a prosperidade econmica e o bem-
estar social. Entretanto, como prova a dura realidade, a natureza dos nossos problemas sociais e
ambientais no requer sofisticadas solues de alta tecnologia, e sim, o uso mais racional de
tecnologias apropriadas existentes e de polticas empenhadas na reduo do desperdcio e do
consumo conspcuo. Outro importante fator para o desenvolvimento humano seria o aumento do nvel
de educao e dos conhecimentos do conjunto da populao assegurando a incorporao de milhes
de crianas ainda excludas de um adequado sistema escolar. Como pode uma sociedade progredir
sem a incluso de toda a sua populao?
Da discusso precedente pode-se inferir que cincia e tecnologia no so politicamente neutras. Ao
contrrio, equipamentos e processos de trabalho bem como a organizao e o manuseio dos mesmos
esto inextricavelmente ligados s relaes sociais produtivas. Em cada contexto histrico, espacial e
socialmente determinado, as formas materiais de tecnologia representam uma combinao de
diferentes nveis de poder econmico e poltico centralizado, enfrentando as aspiraes
contrabalanceadoras dos produtores por mais autonomia e auto-gesto. Por isso, prticas tecnolgicas
refletem as contradies polticas entre as dinmicas da economia, tendendo a concentrao e
centralizao do capital e as tendncias opostas do sistema poltico, em direo democracia e auto-
gesto. Essa tenso dialtica estabelece os limites da cincia e tecnologia como instrumentos de
mudana social. Pesquisas tecnolgicas e seu desenvolvimento, as inovaes e sua incorporao no
sistema produtivo obedecem primeiramente a critrios econmicos e polticos. Proclamar a crena nas
possveis mudanas das relaes de poder no sentido de mais eqidade e justia social derivadas de
polticas convencionais de cincia e tecnologia, soa ingnuo ou deliberada mistificao. Em ltima
instncia o desenvolvimento social e econmico, incluindo cincia e tecnologia, no depende somente
do volume de recursos disponveis, mas de quem os controla e os usa, com que objetivos, planos e
valores.
Uma demonstrao inequvoca do modo enviesado adotado nos discursos oficiais sobre o papel da
cincia revelado por uma anlise das discusses dos problemas ambientais nas reunies e
conferncias internacionais sobre mudana de clima e fenmenos correlatos. Para evitar a reduo de
emisses em casa, os representantes dos pases ricos, baseando-se nas evidncias de resultados
cientficos dbios, propem vias e mecanismos mais complexos para escapar da obrigao de adotar
file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (3 of 7)5/6/2004 18:44:01
Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
uma poltica de clima limpa e racional, a partir de um quadro de referncias sistmico e interdisciplinar.
Quando alertados pelos seus cientistas, os governantes consideram a poltica climtica apenas como
reduo e controle das emisses. No entanto, h uma necessidade urgente de redesenhar os setores
de energia e transportes, assim como a produo industrial para combater a poluio do ar e o
congestionamento do trfego. Em vez de uma poltica climtica baseada numa postura negativa de
emisso e reduo, necessitamos avanar com propostas positivas de transformao industrial,
abandonando o enfoque estreito e fragmentado, para ser substitudo por uma viso sistmica de
mudana global.
Uma diferente abordagem exigida quando discutimos os fundamentos sociais, ticos e
comportamentais do bem-estar humano considerados como tema prioritrio. importante admitir a
extrema relevncia da distribuio intra e intergeraes, adotando uma posio tica em vez da
neutralidade cientfica. As teses defendidas por economistas e bilogos baseadas nas informaes das
cincias naturais e da econometria parecem muito limitadas.
A acumulao de gases produzindo o efeito estufa apenas um dos vrios sintomas de irracionalidade
no nosso altamente ineqitativo mundo, onde 20% da populao consomem 80% dos recursos
naturais, incluindo energia. Outras manifestaes negativas so a destruio da camada de oznio, a
poluio dos rios e oceanos, o sempre crescente nmero de substncias qumicas perigosas e os
resduos nucleares depositados que impactam negativamente a natureza e o ambiente humano. Esses
problemas no podem ser tratados e reparados somente por meio de solues tecnolgicas.
A distribuio desigual de renda e dos ativos produtivos impe pesadas restries s polticas de
desenvolvimento dos pases pobres. Os gros a serem cultivados, as fontes de energia explorveis, o
uso da terra etc, no so mais decididos pelas autoridades nacionais, mas por foras financeiras
externas. Lidando com o problema das emisses de gs carbnico os pases ricos esto menos
preocupados do que no caso do dixido de enxofre (SO
2
). Mas, o aumento da temperatura global
devido a mudana de clima afetar os pases pobres no hemisfrio sul. Meio metro a mais do nvel do
mar deslocar dezenas de milhes de pessoas e submerger faixas de terra em todo o mundo,
enquanto a construo de muros para proteger zonas vulnerveis prximas ao mar certamente
envolver custos insuportveis aos pases pobres.
At agora, as negociaes sobre mudana de clima tm produzido poucos resultados, por estar sendo
realizadas entre parceiros desiguais. Os representantes dos pases pobres so inferiores em nmeros
nas conferncias e geralmente lhes falta o acesso a informaes relevantes e as habilidades de
negociao. Por isso, difcil alcanar acordos sobre a concentrao dos nveis de dixido de carbono
(CO
2
), que representam maiores riscos para a sade das populaes. As frmulas atuais enfatizam a
minimizao dos custos para os ricos mas no a minimizao dos riscos para os pobres. Ao pressionar
os pases pobres a venderem seus direitos de poluir, quanto estar disponvel para eles sustentar
suas polticas de industrializao? No futuro as interminveis negociaes arrastadas de uma
conferncia para outra representam objetivamente um srio atraso na tomada de medidas adequadas e
eficazes, com isso piorando a situao de ineqidade, at um ponto sem retorno.
Ao incluir sumidouros nos MDL (mecanismos de desenvolvimento limpo), os pases ricos esto
provavelmente impondo a pior maneira possvel de negociar responsavelmente com suas obrigaes
para reduzir as emisses. H vrias razes para no incluir sumidouros nos MDL, quando uma
abordagem sistmica for adotada. Persistem ainda as controversas questes de preservao da
biodiversidade relacionadas com os organismos geneticamente modificados e, os direitos das terras
dos povos indgenas nos pases pobres, vivendo em reas cobiadas por megaprojetos de
desenvolvimento (por exemplo, a hidrovia Paran-Paraguai que atravessa a regio do Pantanal).
Assim, as incertezas sobre a capacidade de armazenagem do carbono por regies ecolgicas e, mais
que tudo, o eventual seqestro do carbono luz dos imprevisveis e incontrolveis fatores do
comportamento humano e natural induzindo as mudanas climticas, continuam presentes no cenrio
atual.
A adoo do princpio de precauo e um rigoroso acordo para institucionalizar a cooperao regional
e internacional seriam os primeiros passos em direo a um meio ambiente mais limpo e seguro.
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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
Independentemente dos resultados das negociaes, na Conferncia de Joanesburgo, cada pas
deveria responsabilizar-se por suas prprias emisses a serem verificadas e avaliadas por um comit
internacional independente. O comrcio de cotas eufemisticamente chamado MDL mecanismos de
desenvolvimento limpo talvez permita melhorar a lucratividade de negcios, mas certamente no a
equidade dentre e entre naes. MDL propem mobilizar investimentos privados para pases pobres
estarem capazes de prover um desenvolvimento mais limpo, baseado nos fluxos de capital e de
tecnologia. Mas as negociaes geralmente so realizadas em bases bilaterais entre parceiros
desiguais no garantindo que um bom preo fosse obtido pelos pases pobres. Finalmente, sem
transferncia concomitante de tecnologia, qualquer acordo envolvendo a concesso de direitos de
poluio certamente ser oneroso para os parceiros mais fracos.
A armadilha da competio
A dinmica selvagem da competio produz ganhadores e perdedores e esses ltimos, cada vez mais
numerosos, ingressam nos exrcitos dos pobres e excludos. Face crise ambiental e as economias
nacionais desarticuladas que provocam conflitos sociais e polticos que sacodem permanentemente
nosso planeta, o mercado competitivo poderia responder ao desafio de justia social? O processo de
polarizao e a disseminao da pobreza constitui-se em maior obstculo a um desenvolvimento
sustentvel para todos e o indicador convencional de crescimento do PIB per capita, advogado pelos
polticos, governos e acadmicos no passa de mais um engodo.
A preocupao predominante com o crescimento econmico torna-se tambm um empecilho para o
avano nas prticas de proteo e preservao ambiental.
O meio ambiente no deve ser encarado em suas dimenses ecolgicas e econmicas apenas. As
percepes humanas e as formas de utilizao do meio ambiente e seus recursos so socialmente
construdos e essas construes envolvem interesses, valores, expectativas e instituies que
influenciam as interaes humanas com o ambiente biofsico e social. Uma das formas da construo
social do meio ambiente manifesta nos direitos de propriedade, individual e coletiva. As estruturas
sociais e os processos polticos asseguram sistemas especficos de propriedade que so mantidos e
reproduzidos pelas relaes sociais e os regimes polticos que os legitimam, bem como sua
apropriao ou excluso. Em conseqncia, o meio ambiente no pode ser tratado isoladamente mas
deve ser inserido no contexto dos processos sociais, econmicos e polticos. Neste sentido, um regime
de governo democrtico constitui fator crucial para uma gesto e proteo ambiental mais racional e
sustentvel que funcione no atendimento dos interesses coletivos. De outra forma, os interesses
econmicos particulares de curto prazo prevalecem sobre as preocupaes ambientais e sociais de
longo prazo.
Os porta-vozes do mercado ou as empresas insistem em afirmar que as condies econmicas e
sociais precrias seriam inevitveis para manter a lucratividade dos negcios, apesar de danos
permanentes causados ao meio ambiente e s populaes carentes e indefesas. Seria possvel
conciliar os interesses conflitantes do big business, da tecnocracia e do mundo das finanas com
aqueles das populaes pobres nas reas rurais e urbanas?
Os governos e as grandes empresas procuram escapar de sua responsabilidade de enfrentar os
perigos sobrevivncia da humanidade reclamando por mais evidncias cientficas. O argumento
falacioso porque existem suficientes conhecimentos e fatos concretos que podem sustentar a tomada
de decises, aqui e agora. Entretanto, os representantes do grande capital e os tecnocratas, alegando
defender os interesses da economia, rejeitam a adoo de medidas elementares tais como o PPP
princpio poluidor pagador e o da precauo.
O PIB reflete somente uma parcela da realidade, distorcida pelos economistas a parte envolvida em
transaes monetrias. Funes econmicas desenvolvidas nos lares e de voluntrios acabam sendo
ignoradas e excludas da contabilidade. Em conseqncia, a taxa do PIB no somente oculta a crise da
estrutura social, mas tambm a destruio do habitat natural base da economia e da prpria vida
humana. Paradoxalmente, efeitos desastrosos so contabilizados como ganhos econmicos.
Crescimento pode conter em seu bojo sintomas de anomia social.
A onda de crimes nas reas metropolitanas impulsiona uma prspera indstria de proteo e
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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
segurana, que fatura bilhes. Seqestros e assaltos a bancos atuam como poderosos estimulantes
dos negcios das companhias de seguro, aumentando o PIB.
Algo semelhante ocorre com o ecossistema natural. Quanto mais degradados so os recursos naturais,
maior o crescimento do PIB, contrariando princpios bsicos da contabilidade social, ao considerar o
produto de depredao como renda corrente.
O caso da poluio ilustra ainda melhor essa contradio, aparecendo duas vezes como ganho:
primeiro, quando produzida pelas siderrgicas ou petroqumicas e, novamente, quando se gasta
fortunas para limpar os dejetos txicos. Outros custos da degradao ambiental, como gastos com
mdicos e medicamentos, tambm aparecem como crescimento do PIB.
A contabilidade do PIB ignora a distribuio da renda, ao apresentar os lucros enormes auferidos no
topo da pirmide social como ganhos coletivos. Tempo de lazer e de convvio com a famlia so
considerados como a gua e o ar, sem valor monetrio. O excesso de consumo de alimentos e os
tratamentos por dietas, cirurgias plsticas, cardiovasculares etc. so outros exemplos da contabilidade,
no mnimo bizarra, sem falar dos bilhes gastos com tranqilizantes e tratamentos psicolgicos.
A onda crescente de desemprego, que se alastra nos pases latino-americanos, alm dos efeitos
psicolgicos e sociais devastadores na vida dos indivduos, seus familiares e comunidades, repercute
tambm negativamente nas respectivas economias nacionais. Somando os efeitos de polticas
macroeconmicas perversas com os da poltica salarial e trabalhista, sob forma de flexibilizao e
precarizao dos contratos de trabalho, ocorre uma transferncia de parcelas crescentes da renda
nacional para o capital, com as proporcionais perdas na renda do trabalho. A compresso dos salrios
e rendimentos do trabalho associada alta taxa de juros e a remessa ao exterior a ttulo de juros,
dividendos e royalties, tm um poderoso efeito recessionista. Reduzindo a renda disponvel nas mos
da populao, cai a demanda, a produo, a arrecadao de impostos, numa espcie de crculo
vicioso, arrastando nessa tendncia recessiva tambm a poupana e os investimentos.
A asceno da sociedade civil
Os regimes polticos atuais, baseados na lgica do mercado e orientados para a exacerbao do
consumo material, sem preocupao com o uso racional dos recursos naturais e a preservao do
meio ambiente, parecem incapazes de conceber e implantar polticas condutivas sustentabilidade. A
ascenso das ONGs, apesar de avanos e retrocessos temporrios, tem exercido papel fundamental,
alm de sua participao crescente e irrecusvel nas conferncias internacionais convocadas pelas
Naes Unidas, na concretizao lenta, mas segura, em direo humanizao das relaes entre
governos e governados, em praticamente todas as sociedades.
So significativas as conquistas da humanidade, graas a presena e ao empenho das ONGs, nos
cenrios nacional e internacional, durante os ltimos anos. O banimento das minas-terrestres, a criao
da Corte de Justia de Roma; a aprovao do protocolo de Kyoto; a resistncia ao AMI (Acordo
Multilateral sobre Investimentos) e o fortalecimento do combate violao dos Direitos Humanos, em
praticamente todos os pases, devem ser motivos de orgulho e de confiana no futuro da sociedade
democrtica mundial. Colocando a tecnologia de ponta a servio da intercomunicao e constituio de
redes, com vastas ramificaes internacionais, a participao democrtica constitui um desafio indito
s polticas e postura autoritria e centralizadora do Estado que se tornou agente da globalizao
imposta pelas foras econmicas-financeiras e da mdia, cuja atuao reduz os cidados comuns a
meros objetos descartveis e manipulveis, tanto no sistema de produo quanto nas manifestaes
da cultura de massa, de consumo e de lazer.
A emergncia de iniciativas locais ou mesmo internacionais organizadas por grupos de voluntrios
protestando ou resistindo, desde construo de centrais nucleares at a represso de liberdades
democrticas e, mais recentemente, contestando as reunies das organizaes multilaterais,
constituem um fenmeno indito no cenrio poltico internacional.
A nova ordem mundial est sendo construda por esses diferentes atores sociais, na transio de um
mundo de estados territoriais e soberanos, para uma sociedade planetria.


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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria
No podemos perder de vista o objetivo estratgico de longo prazo a construo de uma sociedade
sustentvel amparada em um sistema de governana global.
Reafirmamos, todavia, nossa premissa que percebe a realidade como construo social, e acreditamos
que, como nunca antes na Histria da Humanidade, os povos do mundo tm seu destino e o das
geraes futuras em suas prprias mos.
* Texto elaborado como contribuio discusso preparatria da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, agendada para agosto
setembro de 2002, em Johannesburgo, frica do Sul. So Paulo, junho de 2002.
HENRIQUE RATTNER

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Desenvolvimento Sustentvel
7
Ministro do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
Gustavo Krause Gonalves Sobrinho
Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Raul Jungmann
Diretor de Incentivo Pesquisa e Divulgao
Jos Dias Neto
Chefe do Departamento de Divulgao Tcnico-Cientfica e Educao Ambiental
Jos Silva Quintas
Chefe da Diviso de Divulgao Tcnico-Cientfica
Norma Guimares Azeredo
Edio
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao
Departamento de Divulgao Tcnico-Cientfica e Educao Ambiental
Diviso de Divulgao Tcnico-Cientfica
SAIN Avenida L/4 Norte, s/n
70800-200 - Braslia-DF
Telefones:(061) 225-9484 e 316-1222
Fax: (061) 226-5588
Braslia
1996
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao
Desenvolvimento Sustentvel
I gnacy Sachs
Srie Meio Ambiente em Debate, 7
Palestra proferida pelo Professor Ignacy Sachs, durante a mesa-redonda do ciclo de debates Cinco e
Meia Ambiente, promovido pelo IBAMA, no auditrio deste Instituto, em Braslia, no dia 22 de agosto
de 1995, tendo como convidado Marcel Bursztyn
Organizao e Reviso
Norma Guimares Azeredo
Vitria Adail Brito Rodrigues
Diagramao
Luiz Claudio Machado
Capa
Paulo Luna
Criao, Arte-final e Impresso
Diviso de Divulgao Tcnico-Cientfica - DITEC
ISSN 1413-2583
S121d Sachs, Ignacy
Desenvolvimento sustentvel / Ignacy Sachs.
_
Braslia: Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
1996.
25 p. (Srie meio ambiente em debate, 7)
Conferncia realizada pelo projeto Cinco e Meia Ambiente,
em 22 de agosto de 1995.
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Meio Ambiente.
I. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis. II. Srie. III. Ttulo.
CDU 502.33
APRESENTAO
Prof. Ignacy Sachs - Diretor do Centro de Pesquisas sobre o Brasil
Contemporneo da Escola de Altos-Estudos em Cincias Sociais, em Paris. Dentre muitas
outras atividades, fundou o Centro Internacional de Pesquisa sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ( CIRED ), em 1973 e dirigiu o "Food-Energy Nexus Programme"da
Universidade Naes Unidas. autor da vrias publicaes sobre as dimenses sociais,
econmicas e ambientais do desenvolvimento.
6 Ser. meio ambiente debate, 7
Ser. meio ambiente debate, 7 7
SUMRIO
Desenvolvimento Sustentvel - Ignacy Sachs .................................................................... 9
Debates........................................................................................................................... 19
8 Ser. meio ambiente debate, 7
Ser. meio ambiente debate, 7 9
Desenvolvimento Sustentvel
Ignacy Sachs
22 / 08 / 95
Ignacy Sachs: Sartre costumava dizer que o homem um projeto. Se o homem um projeto,
como uma sociedade poderia no ser um projeto? Isso muito importante, de se ter uma
viso.
Alis, quando Alice do Pas das Maravilhas caiu no buraco, perguntou ao
gato Como se sai deste buraco?, o gato respondeu: Depende para onde se quer ir; e eu acho
que essa diretriz bastante importante no nosso debate de hoje, porque ns estamos
enfrentando uma dupla crise.
Por conta de nossas atividades profissionais estamos lidando todos os dias com a
crise ambiental. Vou portanto insistir, no comeo desta palestra, sobre a outra crise, muito
mais grave e ligada crise ambiental, ou seja, a crise social.
O mundo atravessa um momento indito. Estamos com uma crise social que se
traduz essencialmente pelo desemprego e subemprego numa escala nunca vista. De acordo
com as estimativas da Organizao Internacional do Trabalho, so 120 milhes de
desempregados e 700 milhes de subempregados no mundo, ou seja, 30% da fora de trabalho.
Segundo outras estimativas de um instituto das Naes Unidas, o AIDER, para
resolver o problema de desemprego, subemprego e atender as necessidades das coortes que
entram todo ano no mercado de trabalho, nos prximos dez anos, deveria se gerar um bilho
de empregos no mundo. Isso nos d a escala do problema.
Um outro aspecto desse problema, que tudo se passou nas ltimas dcadas,
exatamente ao contrrio do que as cincias sociais no mainstream tinham imaginado. Porque
a idia h 30, 40 anos, era que se reproduzirem, nos pases perifricos, os modelos de
desenvolvimento dos pases industriais, assistiremos a superao do subdesenvolvimento e a
homogeneizao das sociedades e do mundo.
mais exato falar que est acontecendo hoje a terceiromundializao do Planeta
inteiro, diferente do processo inicialmente imaginado. Os problemas da excluso social,
segregao espacial, pobreza endmica e at da populao sem teto, esto atualmente no
centro do debate dos pases mais industrializados.
Existem cinco milhes de pessoas sem teto nos pases desenvolvidos, de acordo
com o ltimo relatrio sobre o desenvolvimento humano, publicado recentemente. Sendo
que 100 milhes de pessoas esto vivendo abaixo da linha da pobreza. Independentemente
se a linha da pobreza est bem ou mal escolhida nos pases desenvolvidos. E no se diga que
isso resultado de uma crise econmica, porque as taxas de crescimento da economia mundial
baixaram, mas permanecem positivas. No se diga tampouco que resultado de um crack
financeiro, porque estamos assistindo o contrrio, ou seja, uma bolha financeira. Ela uma
das causas da crise, mas os participantes das cirandas financeiras deste mundo nunca ganharam
tanto dinheiro como agora.
Portanto, uma crise social muito nova. No teve tempo para entrar na anlise
mais pormenorizada. Obviamente, liga-se muito com o padro da terceira Revoluo Indus-
trial e com o padro tecnolgico dela sendo tambm fortemente ligada ao problema da
bolha financeira, ou seja, ao fato de que assistimos a um processo de independncia do setor
10 Ser. meio ambiente debate, 7
financeiro com relao economia real e que bilhes e trilhes de dlares giram na ciranda
financeira gerando lucros e perdas, sem que isso tenha o mnimo efeito sobre a produo da
riqueza material, a no ser a esterilizao de capitais que poderiam ser investidos com fins
produtivos.
O problema do desvio do capital financeiro, do investimento produtivo para o
investimento especulativo, um dos elementos centrais da crise atual. Alis, no ao pblico
brasileiro que devo explicar isso.
Do outro lado, temos a crise ambiental. O fato que geramos padres de crescimento
que se traduzem pela incorporao predatria de recursos naturais no fluxo da renda
(incorporao predatria do capital da natureza no fluxo da renda), o que significa descapitalizar
a natureza, falando em uma linguagem de economs. E porque ao mesmo tempo ainda geramos
poluies, ou seja, tudo se passa como se o sistema de produo atual fosse um sistema de
produo de riqueza, que se acompanha da reproduo ampliada da pobreza e da excluso
social a nvel da sociedade e pela degradao ambiental.
Chamar isso de desenvolvimento muito difcil. Somos alguns que tm tentado
introduzir o aspecto qualitativo na avaliao disso. Utilizamos durante vrios anos os termos
crescimento perverso ou mau desenvolvimento. De qualquer maneira, o que est certo que
crescimento econmico no sinnimo de desenvolvimento, que no pela acelerao do
crescimento econmico dentro do padro passado, que vamos resolver os problemas. Porque
a maioria desses problemas o resultado daquele crescimento. Portanto, a questo como
passar a um outro paradigma de desenvolvimento?
Vou usar o quadro por um momento, para mostrar que na realidade o problema
o de harmonizao de trs critrios, porque a finalidade do desenvolvimento sempre social
e baseia-se em fundamentos ticos vamos dizer, para simplificar, solidariedade com as
geraes presentes.
O que sabemos hoje sobre os padres predatrios sobre utilizao de recursos nos
leva a introduzir uma condicionalidade ecolgica, que tambm pode ser interpretada em termos
ticos como a solidariedade com as geraes futuras, ou seja, solidariedade sincrnica e
diacrnica com as geraes futuras.
Ultimamente, o bom senso nos leva a introduzir um terceiro critrio, que um
critrio de eficincia econmica. Agora, eficincia econmica contemplada do ponto de vista
macrossocial, porque do microempresarial pode haver situaes de alta rentabilidade, mas
que se traduz em impor custos sociais e ecolgicos externalizados e portanto, o que parece
muito eficiente no patamar micro, pode ser considerado como socialmente ineficiente.
Este um dos complicadores maiores do problema, porque isso vai nos levar a
questo como institucionalizar e armar pacotes de polticas pblicas que fazem na medida do
possvel, coincidir o critrio da rentabilidade microeconmica com os critrios de eficincia
macrossocial, ou seja, como evitar a externalizao dos custos sociais e ecolgicos.
Assim sendo, podemos analisar um pouco os diferentes padres de crescimento,
ou seja, liberamos o econmico porque vou examinar casos onde temos crescimento em
quatro situaes vemos primeiro o social e depois o ecolgico.
Ento, o primeiro tipo: o crescimento selvagem. Isto um crescimento, pelo qual
pagamos um alto preo social e ecolgico. Segundo tipo: o que eu chamaria de socialmente
benigno e que caracterizou a Idade de Ouro do capitalismo do ps-guerra, entre 1950 e 1975,
com taxas de crescimento altas e pleno emprego falo dos pases industrializados.
Mas, foi exatamente a poca onde o alerta ambiental surgiu, pelo volume da
degradao ambiental que acompanhava esse crescimento nos anos 60 e comeo dos 70,
ocasio da Conferncia de Estocolmo em 1972, Limit to Growth em 1972.
Podemos imaginar um crescimento ecologicamente sustentvel, mas que gera ao
mesmo tempo um alto desemprego. Por isso no gosto da expresso desenvolvimento
Ser. meio ambiente debate, 7 11
sustentvel, porque primeiro, gera muitas confuses entre o antigo conceito dos economistas,
ou seja, o crescimento auto-sustentado depois gera confuses e estamos falando da
sustentabilidade unicamente ecolgica ou estamos falando da sustentabilidade social, ecolgica
e econmica.
Eu abrigaria ainda dois critrios, pelo menos: cultural, ou seja, a impossibilidade
de forar padres, paradigmas de desenvolvimento que no correspondem cultura de um
dado grupo ou povo e o critrio de sustentabilidade espacial - territorial, porque o problema
da distribuio eu diria da m distribuio dos homens e das atividades humanas neste
Planeta certamente um dos elementos essenciais da crise scio-ambiental.
S no quarto caso ( onde sou triplamente ganhador ), que na realidade ns
estamos na situao de desenvolvimento. Moral dessa histria? No confundamos crescimento
com desenvolvimento. E creio que o desafio que est na nossa frente precisamente como
promover o desenvolvimento o que significa como evitar o primeiro caso e como montar
transies no segundo e terceiro para o quarto caso. Esta a tarefa.
O que isso significa em termos prticos? Se estamos de acordo que a crise social
neste momento afigura-se como um problema maior, creio que na definio de projetos
nacionais e de estratgias que sero derivadas desses projetos, deve-se privilegiar como ponto
de entrada o problema da gerao de empregos ou de auto-empregos. No estou falando de
emprego assalariado. Pode ser qualquer insero produtiva.
Gostaria de fazer uma forte distino entre a distribuio da renda embutida no
processo de produo e a redistribuio da renda. Ou seja, faa uma diferena fundamental
entre uma situao onde o cidado ganha a sua vida pela insero no sistema produtivo, com
a situao onde ele excludo desse sistema produtivo, jogado fora do barco e depois, atravs
da redistribuio de uma parte do produto, joga-se ao cidado em questo, uma bolha para
manter o nariz dele fora da gua, sem traz-lo de volta a bordo.
Eu no estou falando contra polticas sociais de corte assistencial e compensatrio,
dada a gravidade da situao. Estou apenas dizendo que essas polticas compensatrias e
assistenciais no vo raiz do problema, elas no resolvem o problema da excluso e do
desemprego. Elas amenizam esse problema e portanto, seria extremamente perigoso considerar
que vamos continuar um modelo excludente de crescimento e acalmar as nossas conscincias
atravs de polticas assistenciais, por importantes que sejam dentro da situao atual.
A questo atacar o problema na raiz atravs da insero produtiva que satisfaa
ao mesmo tempo os critrios social, econmico e ecolgico. Isso possvel ou no? Este o
desafio e a tarefa de instituies como esta: mostrar que isso possvel. No s possvel, mas
tambm, a reconsiderao do problema ambiental, a considerao do meio ambiente como
um potencial de recursos a serem aproveitados de uma maneira socialmente justa e
ecologicamente prudente. Oferece precisamente sadas da crise num momento em que as
estratgias convencionais so incapazes de atacar o desemprego, a no ser como uma resultante
das decises tecnolgicas e de investimento.
Volto, por exemplo, posio dos economistas do Instituto de Succex, nos anos
60, onde o corte de emprego era considerado como ponto de entrada no debate. Ento, onde
se pode gerar esses empregos dentro da viso de ecodesenvolvimento? Primeiro ponto: repensar
fundamentalmente o modelo da modernizao rural. Se falarmos do caso brasileiro, o pas
est padecendo das conseqncias de uma modernizao rural que implantou, em grande
escala, uma agricultura sem homens.
O preo desse modelo que comercialmente est to bem sucedido so os refugiados
do campo, que me recuso a considerar como urbanizados. Acho que o termo urbanizao
deveria ser reservado queles que esto integrados na vida urbana, porque tm acesso a uma
moradia decente e um emprego decente. Porque podem exercer a sua cidadania e vem que
os seus filhos esto realmente desfrutando da igualdade de oportunidades.
12 Ser. meio ambiente debate, 7
Se a gente define dessa maneira o urbano ou a urbanizao, na realidade temos
trs categorias de cidados, trs situaes nesse Pas: os que ainda esto no campo e so ao
redor de
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da populao brasileira , os que so urbanizados e aqueles outros que ainda se
encontram no purgatrio, na ante-sala da cidade, nos bairros perifricos e nas favelas.
Quantos so? Difcil dizer. Posso afirmar que em escala mundial os pobres urbanos
que coincidem mais ou menos com essa terceira categoria, foram estimados em mais de 600
milhes, de acordo com um estudo recente preparado em funo da Cpula das Cidades,
que vai se realizar daqui a um ano, em Istambul.
Portanto, ainda h muita gente no campo. A taxa de crescimento demogrfico
dessa populao da ordem de 2% atualmente, ou seja, um milho de brasileiros nascem no
campo todo ano.
E no estou falando de levar o pessoal que est na cidade para o campo. Estou
dizendo de pensar como reduzir a migrao, porque ela no leva integrao urbana. Pois ela
uma migrao que leva a uma srie de problemas sociais e ambientais no purgatrio, onde
vai ser extremamente difcil assimilar toda essa gente na cidade, embora isso seja certamente
um dos elementos da estratgia.
Outros argumentos importantes:
- A agricultura emprega atualmente 25% da mo-de-obra brasileira, ou seja,
exatamente o mesmo nmero que a indstria. Esto em p de igualdade em dados de
1992, que no devem ter mudado muito.
- O peso real da agricultura na economia no deve ser medido unicamente pela
produo agropecuria, mas pelo complexo que chamam agora no Brasil, de agrobusiness,
ou seja, insumos, produo agropecuria e transformao. De acordo com dados recentes,
isso mais de da economia brasileira.
Portanto, paremos com a teoria que o problema do campo j foi resolvido, no h
do que falar, o Brasil est urbanizado, etc. l que existe uma fonte potencial de empregos.
Alis, um ponto que Darcy Ribeiro enfatiza no seu livro O Povo Brasileiro com muita fora.
no campo que vai se resolver, em grande parte, o problema de desemprego.
Quando falamos disso no se trata de abordar o problema de emprego rural atravs
de uma viso puramente social, ou seja, como proporcionar a subsistncia aos famintos, um
Z Brasil, com uma enxada, produzindo sobre dois ou trs hectares a mandioca necessria
para no morrer de fome.
O desafio como fazer a pequena propriedade rural moderna. Moderna e que ao
mesmo tempo respeite os preceitos da agricultura ecolgica, uma agricultura com altos insumos
cientficos e baixos insumos qumicos, que aproveita a revoluo biolgica que est ocorrendo
no mundo.
Isso possvel? No mbito internacional h uma corrente que afirma enfaticamente
que sim. Em particular, posso me referir ao informe de uma comisso internacional sobre a
paz e o alimento, publicado no ano passado, presidida por Shuaminata, uma das grandes
estrelas da Agronomia da ndia , no qual vai ao ponto de postular s para a ndia, cem
milhes de empregos rurais, que significaria 15 a 20 milhes para o Brasil, em termos
comparativos.
No vamos discutir se so cem ou cinquenta. O importante que podero ser
muitos e a proporo dentro desses cem muito interessante: 40 na agricultura, 15 na
agroindstria e 45 feito um multiplicador do aumento da renda dos camponeses, que passam
a ser um mercado para o resto da economia. O que isso? sinal da insero no mercado
daqueles que esto fora, uma das opes fundamentais para todo pas e ainda mais funda-
mental para um pas de dimenses continentais, com uma grande massa de excludos ou
quase excludos da economia de mercado.
Isso leva a examinar que tipo de biotecnologias e tecnologias modernas podem
ser levadas ao pequeno produtor, para viabilizar esta viso da pequena propriedade
agrcola moderna.
Ser. meio ambiente debate, 7 13
O que acabo de dizer corresponde tambm s concluses do ltimo relatrio da
FAO ( Foundation Alimentation Organization ) sobre o Brasil, que distingue quatro nveis na
economia rural brasileira: as grandes empresas ou unidades, as unidades familiares consolidadas,
marginalizadas e, acima destas, um grupo de dois milhes e meio de unidades familiares
sobre 20 milhes de hectares, ou seja, uma mdia de oito hectares por unidade, que esto em
perigo de se inviabilizar totalmente, mas que, de acordo com este estudo, poderiam se tornar
executveis com um esforo relativamente moderado.
Portanto, creio que a primeira rea extremamente importante, como repensar a
modernizao da pequena propriedade familiar, bem como todo o enorme problema de
empregos rurais no agrcolas.
O exemplo chins desse ponto de vista extremamente interessante: por bem ou
por mal, geraram mais de cem milhes de empregos rurais no agrcolas nos ltimos 15 anos.
Sei que a China grande, mas cem milhes de empregos muita coisa.
Um passo a frente e a estou entrando ainda mais perto dos problemas do IBAMA.
Se um discurso de ecodesenvolvimento leva a enfatizar o uso racional dos recursos renovveis,
ento devemos nos perguntar se num pas que tem a dotao de solo, gua, sol sendo este,
isento do debate sobre a privatizao ou desnacionalizao , qual deveria ser o papel da
bioenergia e do aproveitamento industrial da biomassa?
A minha viso pessoal que o Brasil tem as melhores condies no mundo para
ser o pas pioneiro de uma nova civilizao industrial do trpico, a partir da biomassa.
Vejamos para isso o que podemos dizer sobre o Prolcool: primeiro, que foi uma
intuio certa. Segundo, que infelizmente foi concebido como Prolcool, em vez de ser
concebido como pr-cana-de-acar, para o aproveitamento de todos os subprodutos da
cana. Terceiro, que foi feito como uma operao de economia de guerra, sem atentar aos
custos porque havia urgncia e o Estado bancava. Quarto, que foi feito atravs de um
modelo concentrador, tanto do ponto de vista do tamanho das unidades, como da concentrao
geogrfica em So Paulo e um pouco em Alagoas e no Nordeste, o que significa que o Pas
tem que arcar agora com o custo exorbitante do transporte do lcool atravs do continente
chamado Brasil.
Existe em algum lugar dos arquivos do Congresso, um projeto de lei que no
chegou a ser discutido, preparado no fim dos anos 70, sobre o apoio a 50 mil micro e
minidestilarias. bvio que isso teria levado a solues diferentes. Por fim, o prcana- de-
acar fazia sentido sempre acoplado a um pr-leo, porque era necessrio fazer para o
diesel a mesma coisa que se fez para a gasolina.
A Europa inteira est experimentando hoje um aditivo ao diesel que se chama
diester leo esterificado de Cousan , porque ns temos excedentes de terra agrcola, no
sabemos o que fazer com elas e no queremos transformar nosso campo num deserto, para
no virarmos um arquiplago urbano num deserto rural.
Ento ns estamos, por razes no-energticas energticas, um pouco
essencialmente na procura de novas vocaes para os espaos agrcolas que devem ser retirados
da produo de alimentos. Experimentando um pr-leo em condies climticas muito menos
favorveis do que o Brasil. Porque atravs do Brasil existem um sem-nmero de plantas
oleaginosas que se do bem. Portanto, esse seria outra vez um elemento de estratgia.
Quanto indstria baseada em biomassa, creio que vale a pena refletir sobre o
que aconteceu no Brasil com a indstria do papel. H 20 anos, a posio verde era, primeiro,
dizer no usem papel porque o papel est destruindo as florestas e, segundo, as indstrias de
celulose esto entre as mais poluidoras do Pas. Ento, havia, toda uma patrulha ideolgica
dizendo que cada vez que uma pessoa comprasse uma edio de domingo do Estado, seriam
tantos e tantos hectares de floresta destrudos.
14 Ser. meio ambiente debate, 7
Se ns somos capazes de produzir essa celulose a partir do replantio sistemtico e
ao mesmo tempo, dar usos nobres madeira estes mveis so cemitrios de carvo enquanto
ficam nobres , se ns somos capazes de fazer isso com processos industriais que no so to
poluidores como eram, ento usar essa matria renovvel um bem e no um mal. Se usamos
mais papel, fazendo camisas descartveis de papel, usaremos menos detergentes. Isso talvez
no seja uma proposta sria, mas mostra uma alternativa de pensar o uso da biomassa.
Assistimos a um extraordinrio progresso da biotecnologia, mas um progresso
que, no que diz respeito ao nosso tema, se concentrou essencialmente no aumento da
produtividade de biomassa. Temos ainda muito a fazer, usando na outra ponta as biotecnologias
para abrir o leque dos produtos industriais que se pode derivar do lcool, do acar e do
amido, sem falar no problema de outras substncias vegetais. E, evidentemente, por aqui,
entra toda a questo do melhor aproveitamento da biodiversidade.
Portanto, este um outro elemento onde gesto ambiental e gerao de empregos
podem caminhar juntos. E insisto sobre o fato de que cada vez que eu deixo de usar uma
tonelada de petrleo e uso biomassa, aciono um multiplicador de empregos ao montante.
Produo de petrleo no gera emprego. De biomassa, gera. Direi mais, do ponto de vista
desta Instituio: no dia em que o Brasil tiver um setor industrial importante, baseado na
biomassa, a gesto dos sistemas de suporte e base, ou seja, das guas, florestas, solos, virar
uma condio sine qua non do funcionamento desse sistema industrial. O gerenciamento
ambiental ter sido internalizado no funcionamento do sistema econmico.
Passo a um outro tema. O que caracteriza a economia brasileira, hoje, o alto grau
de desperdcio dos recursos naturais: energia e gua. Todos sabemos que a conservao de
gua a forma mais barata de produzir energia e estamos ainda muito longe disso, at que se
esgotem as possibilidades de conservao. Esquecemos que h um enorme potencial para
conservar gua. O Banco Mundial acaba de publicar um informe onde afirma que a nfase,
no que diz respeito gua, deve mudar da construo das grandes represas para a modulao
da demanda pela gua. E cita trabalhos de agrnomos da Universidade Hebraica de Jerusalm,
mostrando que nos ltimos 30 anos, Israel conseguiu multiplicar por cinco a produtividade de
cereais, a partir da mesma quantidade de gua. Por trs disso est o problema da produtividade
do recurso e no da produtividade do trabalho, que tambm um elemento fundamental de
uma estratgia de desenvolvimento: mais quilmetros por litro de gasolina, mais toneladas
por quilmetro cbico de gua na irrigao, eliminao dos desperdcios puros e na mesma
ordem de pensamento, o problema da manuteno do estoque existente das infra-estruturas,
do patrimnio existente, porque isso uma maneira de poupar o capital de reposio atravs
da prorrogao da vida til das infra-estruturas, dos equipamentos, dos imveis etc.
Por ltimo, a utilizao do lixo, a valorizao de resduos, a reciclagem. Toda essa
rea extremamente intensiva em mo-de-obra e perfeitamente enquadrada nesse critrio de
trs mais - gasolina, gua, estoques existentes, descritos anteriormente , porque socialmente
gera empregos. Ecologicamente no preciso explicar qual a importncia da reduo da utilizao
da energia fssil e de uma utilizao racional dos recursos existentes, e por cima de tudo,
atravs da poupana do recurso.
Em parte, pelo menos, essas atividades se autofinanciam na esfera macro. O
problema como inventar instrumentos de financiamento que permitam viabilizar este tipo de
atividade.
Creio que com esses elementos possvel construir estratgias locais e regionais de
desenvolvimento que obedecem ao novo paradigma. claro que isso no pode ser inventado
nesta sala, pois requer uma vivncia do terreno e um dilogo social, porque so aqueles que
vivem dentro desses ecossistemas que tm mais a dizer sobre o assunto. Isso nos leva a enfatizar
primeiro que a diversidade biolgica e a diversidade cultural andam de mos dadas, que a
etnocincia um ponto de partida fundamental para definir os novos sistemas de produo.
Ser. meio ambiente debate, 7 15
No etnocincia para voltar s prticas ancestrais e sim, aproveitar a tcnica, o conhecimento
prtico e cas-lo com a epistme, com o conhecimento cientfico.
Isso aparece com enorme clareza numa rea onde eu tenho trabalhado um pouco
mais recentemente, que a rea do Trpico mido da Amaznia. Temos de comear por
saber como as populaes locais utilizam os recursos, para depois ver como, atravs da
introduo de conhecimentos modernos, podemos intensificar o uso desses recursos sem destruir
a floresta.
Existe um programa que ajudei a construir, que trabalha sobre esses temas na
UNESCO. Chama-se Programa Sul de Cooperao sobre o Uso Sustentvel de Recursos
Renovveis do Trpico mido. Vou citar como exemplo, esse Programa porque uma ilustrao
de como o ecodesenvolvimento leva a definir projetos concretos.
Ns estamos trabalhando a partir de uma rede de reservas de biosfera. Como
sabem, a UNESCO reconheceu mais de 300 reservas de biosfera no mundo. O que a caracteriza
possuir uma reserva estrita no centro, uma zona dita tampo ao redor e uma terceira, dita de
transio, ainda mais externa.
Na reserva estrita, atividades humanas que no sejam de pesquisa, so em princpio,
banidas. Nas outras duas, as atividades humanas ecologicamente controladas so admitidas.
Nossa primeira hiptese de trabalho foi que, trabalhando sobre as zonas tampo estaremos
adequando solues que valero, a fortiori, fora da zona tampo porque se a soluo se
conforma a uma restrio ecolgica forte, ela se conforma com restrio ecolgica menos
forte. Portanto, metodologicamente muito interessante trabalhar na periferia das reservas
estritas.
Segundo: partimos do ponto de vista que so discutidos problemas em diferentes
reas culturais e como as nossas reservas so latino-americanas, africanas e asiticas, so
debatidos os problemas em reas que, do ponto de vista ecossistmico, so bastante
semelhantes. Tudo se passa como se o ecossistema ocorresse fora do parntese e o que fica no
parntese so as variveis culturais e institucionais, ou seja, eu comparo como sobrevivem na
floresta tropical os povos amaznicos, africanos e asiticos e, na realidade, estudo dessa maneira
a diversidade cultural.
Se esse enfoque comparativo fosse generalizado, se a gente pudesse reescrever
uma histria ecolgica da humanidade explorando o sistema, as reas culturais e os ecossistemas
trpico mido, trpico semi-rido, cerrado, savana etc., enchendo essa matriz lendo
desse maneira temos a diversidade cultural.
Olhando assim, tomando por exemplo a civilizao rabe, desde o Oceano Atlntico
at a Indonsia, temos a adaptabilidade de uma cultura a meios diversos. Acho que mais dia,
menos dia, teremos que refazer, pr os conhecimentos acumulados dentro desse molde como
um elemento pedaggico extremamente importante.
E nessa rea que comeamos a trabalhar, nos defrontamos acabamos de ter
uma reunio numa reserva florestal do norte do Madagscar com um problema que vocs
conhecem muito bem: as populaes ribeirinhas da reserva entram nela , ateiam fogo e
produzem arroz. Por que? Pela simples razo de que a nica maneira de no morrerem de
fome, numa regio que est totalmente isolada do mundo. Como ela se adequa a todos os
contextos, um dos problemas mais difceis das cincias sociais: encontrar um nvel, encontrar
uma escala na qual possamos trabalhar.
Aqui se trabalha muito com a avaliao ambiental. A avaliao ambiental de um
mesmo projeto ser totalmente diferente segundo o que se escolhe num permetro de dez,
cem, mil quilmetros do que se escolhe numa escala de tempo de 20, cem ou mil anos.
Provavelmente, a gente tem de trabalhar com vrias escalas. Pelo menos, a tese que defendo:
para grandes projetos a gente tem de de fazer avaliaes em vrias escalas e depois ver como
fica, como a mudana da escala modifica os resultados.
16 Ser. meio ambiente debate, 7
Portanto, estes so problemas metodolgicos difceis. Aliado a estes, temos mais
um, como produzir dados suficientes para tomar decises em tempo til, ou seja, resistir
estou cortando agora o galho sobre o qual estou sentado h quase meio sculo a essa
tentao de multiplicar demandas de pesquisa: Eu preciso disso, daquilo etc. etc., para poder
decidir. No! O problema qual o mnimo de informaes de que preciso e o mtodo mais
rpido de produz-las. Prefiro informaes rpidas, com algum erro, do que informaes muito
exatas mas que chegam tarde demais.
Para mim, existe um campo a ser cultivado, que o das estratgias alternativas
inspiradas nas grandes orientaes da Agenda 21 e tambm nas concluses da ltima cpula
sobre o desenvolvimento social e outros documentos. Isso coloca, ao mesmo tempo,
problemas epistemolgicos e metodolgicos importantes, mas tambm necessrio parar
para resolv-los.
Moderao: Eu chamaria agora o doutor Marcel Bursztyn para debater.
Marcel Bursztyn: Boa noite. Quero inicialmente agradecer o convite da Presidncia do
IBAMA para participar dos debates com o professor Sachs, de quem me orgulho de ser amigo
h muito tempo e de ter tido a possibilidade de trabalhar. Uma pessoa com a mente to
instigante como vocs podem perceber.
Ontem participava de um jantar com o governador Cristovam e ele falava dos
quatro gurus com quem teve a felicidade de estudar: Celso Furtado, Hlio Castro, Darcy Ribeiro
e o professor Ignacy Sachs.
De fato, as idias que o professor Sachs coloca so palpitantes e provocadoras no
sentido positivo. Diante desse manancial de informaes, anlises e provocaes, fica difcil
fazermos uma avaliao a ttulo de provocar o debate, porque ele tocou e tangenciou inmeras
questes que, sem dvida alguma, so relevantes para a prtica do cotidiano de vocs,
profissionais que trabalham na rea ambiental, particularmente aqui no IBAMA.
Vou procurar me ater a um ou outro dos pontos que foram expostos, sem minimizar
os que no vierem a serem suscitados e terminarei com uma questo. Serei o mais breve
possvel, porque vocs no vieram aqui para me ouvir falar. Vieram aqui para ouvir o profes-
sor Sachs e fazer perguntas a ele.
Ele falou que usar matria renovvel, no necessariamente constitui um mal
ambiental. Creio que alguns de vocs tenham se mexido um pouco na cadeira porque, de
certa forma, instiga um pouco a prtica tradicional que os profissionais da rea de meio ambiente
particularmente as pessoas que tm uma militncia mais poltica na rea ambiental
costumam desenvolver ao longo de muito tempo: uma certa dificuldade de interao com
outros segmentos organizados das polticas pblicas, que resulta num dilogo muito difcil
entre o setor ambiental e os outros setores que tomam decises.
Um pouco, mostrando que em geral privilgios que tem a primeira coluna econmica
em relao terceira coluna ecolgica, tendem a prevalecer, no necessariamente, as outras
duas, colunas social e ecolgica.
Essa a grande questo: como se chegar a esse equacionamento de se buscar
aspectos positivos nos trs nveis. Alis, no so trs. Segundo o modelo do professor Sachs,
existem ainda a sustentabilidade espacial e a sustentabilidade cultural. Simplificadamente,
esses trs aqui, at porque o espacial e o cultural podem at estar embutidos dentro da
dimenso social.
Ento, usar matria renovvel no necessariamente um mal ambiental. Acho
que isso pode servir como um eixo importante, que ns podemos levar em considerao, na
busca de resgatar um pouco a possibilidade de dilogo entre setores de decises polticas
pblicas ambientais e no-ambientais.
Ser. meio ambiente debate, 7 17
Quando ele coloca a importncia de se buscar a varivel gerao de emprego
como um fator determinante no necessariamente as polticas ambientais dentro de uma
busca de colocar em prtica um conceito de desenvolvimento sustentvel, como que a gente
agrega esse tipo de preocupao? Acho que uma preocupao que todos vocs devem ter
na prtica. simplesmente constituir reas intocadas, do ponto de vista legal, jurdico e
institucional. At pode ser uma meta ou misso desse setor, mas na prtica, isso no tem
funcionado. O dilogo difcil tem gerado inclusive uma animosidade com outros setores, uma
frustrao, porque a gente no consegue preservar as reas de preservao, no verdade?
Mais adiante, ele defende uma idia de que no se trata seguramente foi uma
provocao positiva e no sei se voces captaram-na com a mesma dimenso que eu
simplesmente de proteger a rea para se garantir o desenvolvimento, mas, sim, se fazer o
contrrio: gerar desenvolvimento para se poder garantir a preservao. Seguramente, esta foi
uma provocao positiva.
Do ponto de vista de decises dentro de polticas pblicas ambientais, acho que
estamos hoje, no Brasil, diante desse dilema: o que fazer com esse manancial enorme de reais
e possveis reas de preservao que existem Pas afora. Ser que vamos tentar constituir
cintures de reas intocveis? sabemos que no so muito intocveis, so tocveis
evidentemente, so pressionadas pelas dificuldades que temos de natureza econmica e so-
cial, que vo afetar inevitavelmente essas reas que so santurios ecolgicos predeterminados.
Acho que essas questes seguramente esto na ordem do dia de todos vocs que
trabalham com isso e esse recado nos provoca, pelo menos, uma certa necessidade de
considerar, de ousar inclusive, rever alguns dos parmetros que orientam as decises ambientais.
S para terminar, a questo que eu colocaria bem prtica em relao dificuldade
que temos hoje. Na sua abertura, o senhor falou na existncia de uma crise com duas dimenses,
a dimenso ambiental e a dimenso social. Seguramente desse diagnstico ns partilhamos,
todos. O que me preocupa pessoalmente e seguramente deve preocupar vocs todos, que
no nosso caso especfico, temos uma terceira faceta dessa crise, que a dimenso institucional.
Ns temos a crise ambiental, a crise social e a tal crise institucional, no s do ponto de vista
das relaes entre setores institucionais da rea ambiental com outros setores que j grave
mas no novidade nenhuma porque no mundo inteiro isso acontece, os ambientalistas tm
dificuldade de dialogar e articular com outros setores , mas particularmente no caso brasileiro,
na forma como o desmantelamento das instituies pblicas tem afetado a capacidade efetiva
que se tem de tomar decises pblicas.
Isso implica renncia das decises pblicas em benefcio no sei de quem, significa
um desmantelamento dentro das instituies com perda de competncia e tempestividade e
faz com que o grau de expectativa da sociedade, em relao ao que essa instituio vai fazer,
seja cada vez menor e em ltima instncia, fazendo com que a capacidade que se tem de se
valer do setor institucionalizado ambiental como ponta-de-lana dessa tentativa de constituir
um novo modelo de desenvolvimento, que leve em considerao relaes harmoniosas que
permitam as trs cruzinhas da linha de baixo. Modelo esse que imperativamente, a meu juzo,
deve ser capitaneado pelas pessoas que pensam como diz o professor Sachs eticamente,
ecologicamente e que levem em considerao a eficincia econmica, que pensam a partir da
considerao da relao saudvel homemmeio.
Como que a gente pode fazer isso no caso brasileiro? Como que o setor
ambiental, diante de tantas limitaes que no mundo todo existem, porque o meio ambiente
visto at com muita razo em vrias ocasies, como uma coisa que atua no sentido de
restringir e no no sentido de viabilizar... A poltica ambiental tem sido historicamente e
principalmente uma poltica de restrio. Nesse sentido, mais uma poltica negativa como
poltica pblica, que procura restringir a coluna econmica, ou seja, como que ns
transformamos isso em alguma coisa mais pr-ativa, uma coisa que, ao contrrio de restringir,
18 Ser. meio ambiente debate, 7
seja propositiva, que crie alianas com setores que viabilizem esse aspecto positivo do lado
econmico, para que ns consigamos esse desenvolvimento sustentvel nas suas vrias
dimenses. Como que, no caso brasileiro, a gente pode enfrentar esse tipo de desafio, dadas
as condies institucionais extremamente adversas?
Ser. meio ambiente debate, 7 19
Debate
Lvia (SESI): Professor, fiz uma pesquisa na UNESCO, no final do ano passado, sobre os
financiamentos internacionais para vrias reas, para pases em desenvolvimento etc.
As concluses daquela pesquisa revelaram poucas vantagens para o pas na
receptividade desses crditos externos, porque os processos de realizao desses recursos eram
lentos, esbarravam em complicadores com essa singularidade que se pode chamar de cultural
mas cultural tambm so as relaes de poder, as relaes institucionais etc.
Mais ainda, nenhuma flexibilidade nessas instituies no tempo e na gesto mais
democrtica, na participao das populaes envolvidas nas reas que foram definidas como
reas de preservao ou de desenvolvimento sustentvel.
E isso bastante grave porque so situaes que se replicam desde a instncia
financiadora, passando pelas instituies governamentais ou nacionais at as regionais, e tudo
tem de se enquadrar em modelos absolutamente acompanhveis e rpidos, que so sempre
administrados quando da realizao dos projetos.
Como queria mais alguns exemplos fui atrs de outros; e o campo realmente foi a
questo do meio ambiente. Eu ento comparei dois projetos e peo desculpas aos senhores
porque isso foi uma anlise de documento, de informao, no foi uma avaliao de campo.
Esta uma rea em que se pensa num desenvolvimento sustentvel, gerenciado
inclusive pelas populaes que a habitam. No h viso de que se definem ou se preservem
regies vazias. Elas no esto vazias, esto prenhes de relaes sociais, de pessoas e que tm
de ser incorporadas em qualquer planejamento ou projeto de desenvolvimento.
De qualquer forma esbarra na questo da gesto e da participao direta das
populaes no acompanhamento. Ento, no creio que seja apenas pelo desmantelamento
das estruturas do institucional formal que erradique a questo. Acho que ela profunda, parte
do institucional formal, mas est tambm no modo de relacionamento com as populaes
envolvidas no processo.
Essa uma questo que realmente me chamou ateno. No que no se discuta
isso. Acho que o Pas est avanando, tem inclusive pensado em modificar um pouco a legislao
quando define reservas, essas vrias gradaes de reas de preservao total. Mas ainda no
existe uma figura jurdica que d conta desse modelo...
Ignacy Sachs: Mas existe. O Brasil fez aprovar duas e est aprovando uma terceira. A figura
jurdica existe. O problema se funciona.
Jnior (Secretaria do Meio Ambiente-DF): Professor, houve uma grande discusso aqui
no Brasil, sobre essa questo da desregulamentao do meio ambiente, porque os empresrios
e o setor produtivo alegam que a regulamentao que existe est impedindo o desenvolvimento.
Na realidade, acho que isso a uma falcia, at porque se quisermos nos inserir
nesses mercados internacionais, com a ISO 14.000 e essas demais regulamentaes, existem,
no fundo, barreiras comerciais e outros interesses por trs e no podemos cair nessa coisa de
que temos de abrir tudo e diminuir o que a sociedade teve de conquista nessa legislao
ambiental.
20 Ser. meio ambiente debate, 7
Por exemplo, a questo do Artigo 225 da Constituio Federal, a prpria Resoluo
por Norma 001 que se pode questionar isso e aquilo etc.
Queria que o senhor abordasse um pouco a situao da desregulamentao
regulamentao do meio ambiente.
Moacir Arruda (IBAMA): Tenho uma honra renovada de encontrar o professor Sachs, de
quem fui aluno em 1981, num grupo de brasileiros que aproveitaram to bem aquela
convivncia num Centro que deu tantas contribuies para a compreenso da problemtica
ambiental e social no Brasil.
Queria s colocar um gancho naquela questo que o companheiro a levantou,
que relacionado com a questo do custo e benefcio dos projetos ambientais. Ns sabemos
que nos pases do Terceiro Mundo, especialmente para o Brasil, investimentos na rea de
meio ambiente implica sacrifcios sociais, apesar dos benefcios apresentados.
Gostaria de saber por que, depois de todos aqueles acordos que foram fechados
em 1992, houve um retrocesso por parte da comunidade europia em termos de investimento
e hoje, praticamente s a Alemanha est contribuindo para os grandes projetos internacionais
fechados naquela poca.
Existem acordos bilaterais com a Frana, Holanda e Estados Unidos mas, dos sete,
quem de fato est investindo uma grande parte de recursos a Alemanha. Gostaria de saber
o que est acontecendo, o que est passando pela cabea dos governantes europeus nesse
momento em que se deveria fazer o maior investimento possvel nos projetos ambientais.
Ignacy Sachs: Em relao ao problema da crise institucional, obviamente ele existe,
reconhecido por vrias correntes polticas no Brasil, inclusive faz parte do livro do presidente
Mos Obra, Brasil e bvio que a recuperao da capacidade de atuar do Estado uma
condio sine qua non de qualquer progresso. O mundo sabe disso e todo mundo sabe que
atualmente o Estado perdeu essa capacidade, em termos financeiros. Acho que os dados
recentes da imprensa, da semana passada, mostraram que o dinheiro livre, que o governo
pode destinar para outros fins, alm das despesas ditas obrigatrias, que j so definidos pela
Constituio folha de pagamento etc. , da ordem de 2% do Oramento, o que
naturalmente muito pouco.
tambm bvio que com 17%, 18% de investimento no PIB no vai ser possvel
resolver os problemas. Portanto, esse problema existe e acho que tem de ser resolvido e no
penso que isto seja feito do dia para a noite. Creio que este o verdadeiro problema das
reformas colocadas perante o Pas, ou seja, de um lado recuperar a capacidade do Estado de
desburocratizar, reduzir o seu peso eliminando os cabides de emprego, na medida do possvel
porque sabemos todos como difcil e do outro lado, desprivatiz-lo.
O ltimo episdio, uma prova de como h sempre uma tentativa de privatizar o
Estado e alis, quem melhor analisou esse fenmeno foi o atual presidente, nos seus livros
sobre o regime autoritrio. E a terceira tarefa ao mesmo, gerar um Estado eficiente.
Eu no acredito que se possa resolver problemas de desenvolvimento em geral e
de ecodesenvolvimento mais em particular, sem redefinir o papel do Estado. Creio que este
um desafio mundial, hoje. A economia de comando se foi. A catstrofe sovitica foi
erroneamente e abusivamente interpretada como a prova contrria da excelncia do
capitalismo puro.
O fato de ter um sistema que seja muito ruim no significa que o seu adversrio
seja muito bom. Agora e a duras penas, comeamos a nos dar conta disso no mundo inteiro.
Acho que h uma excelente anlise disso num livro publicado recentemente aqui, que se
chama O Ps-Neoliberalismo. Ele apresentou a anlise de um pensador ingls muito conhecido,
Ser. meio ambiente debate, 7 21
Terry Anderson, que diz neoliberalismo, do ponto de vista econmico, foi um fracasso em
todas as partes do mundo.
Desde que ns passamos para o neoliberalismo as nossas taxas de crescimento
baixaram e as de desemprego explodiram. Do ponto de vista social, o neoliberalismo, como
era de se esperar, aprofundou, tornou agudas as diferenas sociais. Como que, nessas
condies, ele tem a posio ideolgica dominante no mundo de hoje? Porque com a queda
do sistema do socialismo real, gerou-se um vcuo e o neolioberalismo entrou nesse vcuo e
ocorreu que temos de gerar hoje outras respostas e encontrar novas formas de regulao
democrtica de economias mistas e quando digo economias mistas significam por isso que
tem o pblico e o privado
___
o privado porm pblico (para usar o ttulo de um livro de Cesar
Rubens Fernandes)
___
ou seja, todas as entidades privadas sem fins lucrativos, todo o
desenvolvimento das associaes e das organizaes da sociedade civil, as cooperativas.
Vamos sair dessa dicotomia absurda Estado versus mercado e vamos explorar
todas as formas. Creio que Marcel Bursztyn tem toda razo em dizer que essa crise institucional
est a e que, sem tentar solucion-las, essas outras tambm sero dificilmente solucionveis.
Segunda questo: o problema da tica ambiental frente a tica social. As duas s
podem andar de mos dadas, ou seja, bvio que o ponto central um contrato social
fundado na solidariedade e no reconhecimento dos cidados. S quando um contrato social
existe que faz sentido falar de um contrato natural, como complemento desse contrato so-
cial. Essa terminologia contrato natural vem de um livro de um filsofo francs, Michel Sernon.
Da vem o perigo de um certo ecologismo. Eu sempre disse que o ecodesenvolvimento recusa
tanto o economicismo como o ecologismo, ou seja, no se pode fazer da tica ambiental um
substituto da tica das relaes inter-humanas.
Acho que o terceiro e o quinto temas andaram juntos. Antes, vou tratar o problema
da desregulamentao. Isso faz parte do figurino neoliberal: desregulamentar tudo, deixando
o mximo para o mercado. Creio que, no que diz respeito aos problemas do meio ambiente,
at a Conferncia do Rio disse claramente que no se solucionam os problemas de meio
ambiente unicamente pelas foras de mercado. absurdo desregulamentar, como perigoso
regulamentar em excesso.
A gente tem de encontrar outra vez, aqui, um caminho intermedirio. Isso no
fcil mas creio que h poucos governos no mundo mesmo os que seguem risca a cartilha
neoliberal que estejam dispostos a desregulamentar totalmente o meio ambiente. Portanto,
uma hiptese um tanto abstrata. O problema, evidentemente, tem que ser analisado caso
por caso, pas por pas.
A ltima pergunta, sobre financiamentos internacionais, a sua forma e o seu volume.
Evidentemente um escndalo o que est acontecendo com a assim chamada assistncia e
os fluxos de recursos do norte para o sul, porque quando a gente analisa bem, temos um fluxo
de recursos do sul para o norte.
Se levarmos em conta a degradao dos termos de troca que todo mundo esqueceu
agora no est mais no debate, mas h um estudo recente de Maises (que uma autoridade
no assunto) mostrando isso , que o Terceiro Mundo perde, por causa da degradao dos
termos de troca, entre 50 e 60 bilhes de dlares/ano.
H uns dois ou trs anos, o relatrio do Banco Mundial sobre o desenvolvimento
humano calculou que o protecionismo dos pases do norte em matria txtil e alimentar,
provoca perdas para o sul da ordem de cem a 150 bilhes de dlares. J estamos em 200.
Acrescente a isso o servio da dvida, que est crescendo, porque quando se diz que se
salvou o Mxico levando para l 50 bilhes de dlares, isso significa que a dvida do pas
aumentou em 50 bilhes de dlares. Portanto, o servio desses 50 bilhes vai se somar ao
que j havia antes.
22 Ser. meio ambiente debate, 7
A, estamos outra vez na Alice, mas no no Pas das Maravilhas e sim, dos horrores,
ou seja, todo mundo paga continuadas vezes esses juros e continua a ver sua dvida crescer.
Portanto, de um lado, geralmente falando um escndalo. Fala-se de assistncia etc.
Recentemente, apareceu no The New York Times um artigo desesperado do
administrador do UNP, do PLUNP, Gass Pett, que est ameaado de um corte de 60% na
contribuio norte-americana ao PLUNP ( ele cita a contribuio atual, antes do corte ), que
um dos fundos teoricamente voltado a financiar ajuda aos pases. o principal fundo das
Naes Unidas, pequeno comparado aos bancos como o Banco Mundial, Interamericano,
mas razoavelmente grande. Ele calcula que atualmente cada norte-americano contribui para
o PLUNP, antes do corte, 40 cents americanos por ano, o equivalente a uma lata de comida
para gato no d para cachorro, para gato . E agora vo cortar 60% disso. Vamos ser
srios: no existe nenhuma vontade do norte para mobilizar o fluxo de recursos que vai para
o sul e no entendo porque o sul se comporta to bonzinho, discutindo ao invs de xingar.
Isso a primeira parte da resposta.
A segunda parte da resposta que, mesmo que houvesse um fluxo muito maior,
no creio que o Brasil deveria estar entre os pases contemplados, porque vamos ser srios: se
essa assistncia externa para ajudar os mais necessitados, o Brasil no est nessa categoria.
Acho que isso uma coisa que o Brasil deve pensar bem.
No se pode, de um lado dizer que o Brasil no mais um pas subdesenvolvido,
( simplesmente um pas injusto) e depois dizer que ele precisa ser assistido, quando se v
situaes do tipo frica e pases que tm a renda per capita dez vezes menor do que a do
Brasil, 15 vezes menor. Portanto, acho que seria irreal e at certo ponto imprprio, esperar que
haja um fluxo de assistncia de recursos financeiros vindo do norte para o sul.
Eu quase desmaiei quando li certa vez, em um relatrio, a respeito de uma verba
de 1,5 bilho de dlares que iriam para a floresta tropical. Achei que era um disparate completo.
Agora se fala de 250, mas acho que j foram acionados, depois de cinco anos, nove milhes.
Vamos ser srios: nem vale a pena gastar o latim sobre isso.
Finalmente, o ltimo ponto da sua pergunta: por que esses recursos, quando vm,
geram tanta dificuldade na administrao? Por vrias razes. A primeira, porque a burocracia
no uma doena exclusivamente brasileira. Eu diria que h um vrus particular de burocracia
que afeta os organismos internacionais. Segundo, porque todo esse princpio de assistncia
est colocado numa base totalmente falsa. Uma vez eu escrevi um artigo que no teve muita
repercusso, embora tenha sido publicado nos Estados Unidos, dizendo que se realmente se
quer ajudar, deve transferir-se recursos sem condies, porque esse negcio de condicionar
cada coisa na realidade impor maneiras de fazer, de prioridades, de pensar e isso tem um
efeito contraproducente.
Agora, pases deste porte, deste tamanho, com esse potencial como o Brasil deveriam
voltar as suas costas, h muito tempo, ao problema de financiamento internacional, a no ser
emprstimos de banco. E ainda a, acho que h um problema fundamental. Mas esse problema
parece ter sido suscitado pelo presidente, nas suas conversas com o presidente dos Estados
Unidos. Ns no podemos escapar de uma reforma radical no sistema de Breton Woods, ou
passaremos todos pelo cano.
O problema de uma segunda Breton Woods absolutamente crucial. Estamos
com um sistema onde, nas Naes Unidas, o princpio um pas envolto. Nas organizaes de
Breton Woods o sistema um dlar envolto, ou seja, h uma contradio fundamental entre o
conceito de um banco e uma agncia de desenvolvimento.
Quando as duas vm embaixo do mesmo sombreiro, acho que no pode deixar
de haver confuso. Se banco, tem de emprestar sem condicionalidade, depois de ter
averiguado que um cliente fiado, tem colateral ou coisa pelo estilo. Se agncia de
desenvolvimento no pode pautar-se pela lgica de banco.
Ser. meio ambiente debate, 7 23
H uma contradio entre as duas lgicas pois um organismo internacional onde o
dlar d o voto, significa um instrumento na mo dos pases mais industrializados. Portanto, a
questo de uma maior participao na gesto do Banco Mundial por parte dos pases de
Terceiro Mundo, uma reivindicao poltica fundamental. E vejam bem: na criao de GEF
houve uma pequena concesso, porque no comeo disseram: bom, um banco e vai funcionar
como banco. A, os pases do Terceiro Mundo disseram: ns no queremos. Houve muita
negociao de bastidor e gerou-se um esquema hbrido, onde os pases que se beneficiam do
GEF tm um pouco mais de capacidade de influenciar do que teriam tido num sistema
tradicional do Banco Mundial.
Agora, h muito cho pela frente nesse assunto e acho, pessoalmente e isso
uma opinio de minoria , que a Organizao Mundial de Comrcio gerou um retrocesso
fundamental com relao filosofia que era representada pela UNCTAD.
A UNCTAD foi criada no momento ureo da influncia dos pases do sul, no comeo
dos anos 60, depois da independncia dos pases africanos no esqueamos a cronologia
do ps-guerra: independncia da ndia (1947), Revoluo Chinesa (1949), Conferncia de
Solidariedade AfroAsitica, em Bandung (1955), o fim da Guerra da Arglia (1958), um
ano de colonizao de quase toda a frica (1960). Existe uma emergncia poltica do Terceiro
Mundo, no meio disso houve a Guerra de Suez e nesse clima que surge a UNCTAD, criada
por Trevis, com a filosofia de que a eqidade nas relaes internacionais consiste em criar
regras de jogo que favorecem o fraco com relao ao outro, ao forte, porque regras simtricas
entre parceiros fortes e fracos levam sempre a uma vitria do primeiro sobre o segundo.
O Ocidente aceitou com muita relutncia a criao da UNCTAD e a sua filosofia.
Depois, fez tudo que pde para botar gua nesse vinho e para reduzir a importncia das
Conferncias sucessivas da UNCTAD e agora, no fim do ano passado, circulou um relatrio de
uma comisso independente internacional chefiada pelo primeiro-ministro da Sucia, Carllsson.
O relatrio sobre a global governance, a governabilidade global e diz que a UNCTAD e a
UNIDO devem ser fechadas porque j cumpriram a sua funo, ou seja, no momento de gerar
a Organizao Mundial de Comrcio, ao invs de se apoiar na UNCTAD apoiou-se no GATT.
Mas devo dizer que nenhum pas do sul nem o Brasil, nem a ndia protestou. Quer dizer,
a coisa se fez sem protestos e estamos agora com a Organizao Mundial de Comrcio. O
Brasil ter de enfrentar dentro de poucos dias, por ter aumentado as tarifas sobre a importao
de automveis.
Portanto, acho que a reforma do sistema internacional absolutamente
indispensvel, deve-se inscrev-la na ordem do dia e enquanto ela no acontece deve-se
abandonar praticamente toda e qualquer esperana num pas como este, de tirar da assistncia
financeira internacional coisas realmente substantivas. Pelo menos, essa a minha viso.
Sem identificao: Gostaria de agradecer, em nome do IBAMA ao professor Sachs, que se
integra tambm no esforo que estamos desenvolvendo dentro do IBAMA, no sentido de
promover um centro de pensamento sobre desenvolvimento sustentvel.
importante dizer que neste momento o prprio IBAMA se questiona num processo de reforma
interna das suas funes e essa discusso , mais uma vez, muito importante para subsidiar
nossas reflexes passem por essas questes, particularmente com essa viso que ele traz sobre
a insero da questo do meio ambiental do Brasil no contexto internacional.
Ignacy Sachs: Se me permite dizer: as respostas eu no tratei de projetos ambientais. Tratei
de estratgias de desenvolvimento que integram a dimenso ambiental. A diferena muito
grande.
24 Ser. meio ambiente debate, 7
Sem identificao: Mas eu acho que tratar dessa forma uma questo para ns, dentro de
um rgo de meio ambiente, exatamente trazer as contradies que o senhor traz e, portanto,
so integradas, no podem ser isoladas...
Ignacy Sachs: Exatamente...
Sem identificao: ... eu acho que essa, a grande aprendizagem que ns estamos tendo.
Os ambientalistas e, como o senhor falou, os ecologistas e economistas esto aprendendo que
impossvel pensar socialmente sem pensar simultaneamente nas duas coisas.
Ignacy Sachs: Isso mesmo.
Ser. meio ambiente debate, 7 25
Srie Meio Ambiente em Debate
1 - Seminrio sobre a Formao do Educador para Atuar no Processo de Gesto
Ambiental-Anais
2 - Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente-Cristovam Buarque
3 . Desenvolvimento Sustentvel - Haroldo Mattos de Lemos
4 . A Descentralizao e o Meio Ambiente - Aspsia camargo
5 . A Reforma do Estado - Cludia Costim
6 . Meio Ambiente e Cidadania - Marina Silva
ARTE DITEC
Los DiIemas deI DesarroIIo SustentabIe
Mtro. Sal Guzmn Garca
Coodinador
Programa de Medio Ambiente
y Desarrollo Sustentable
En el siglo XX se han presenciado cambios sin precedentes, tanto en la dinmica de la poblacin como en
el avance del desarrollo humano. Se han ampliado las oportunidades en las vidas de muchas mujeres y
muchos hombres de todo el mundo, en proporciones nunca antes experimentadas en la historia. Al mismo
tiempo, gran parte de la humanidad sigue atrapada en un ciclo vicioso de pobreza, enfermedad y
desigualdad.
Fondo de las Naciones Unidas sobre Poblacin, 1999.
La crisis ambiental que hoy da estamos viviendo producto del desarrollismo,
ha llevado a muchas personas interesadas en la cuestin ambiental a considerar
que este ser el siglo ambiental. Lo anterior se deriva de algunas apreciaciones de
expertos e interesados en la dimensin que han tomado los problemas
ambientales, los que de manera ms significativa como la contaminacin del agua,
del aire y suelo, la desforestacin, la desertizacin, el cambio climtico y la
degradacin de la capa de ozono, entre otros. Estos efectos han llevado a la
humanidad a tener condiciones no adecuadas de salud, de riesgos por exposicin
a contaminantes, disminucin en la capacidad de uso de suelos y de manera muy
evidente, las condiciones de calidad de vida que, en lugar de incrementarse se
han visto reducidas en un porcentaje sumamente importante a nivel mundial.
Como parte de esta preocupacin y acciones que debemos asumir todos los
habitantes del planeta, se elabora este trabajo como una revisin y anlisis a la
propuesta alternativa al modelo de desarrollo denominada "desarrollo
sustentable". Aqu se trata de abordar la importancia del concepto del desarrollo
sustentable, sobre todo por la necesidad que existe de explicar cual es su origen,
su naturaleza y evolucin y, por supuesto, su viabilidad en la vida prctica.
El desarrollo sustentable ha sido concebido como aquel fundamento t erico o
metodolgico que hoy da da lugar a estudios acadmicos, proyectos econmicos,
programas y planes de gobierno, etc. para impulsar el desarrollo. Sin embargo, es
una preocupacin del autor, hacer nfasis en que el asunto del desarrollo
sustentable ha sido definido por autores, organismos e instituciones, empero, hay
que tener bien claro que no es an un concepto un paradigma acabado. Por
decir lo mnimo al respecto, salvo algunos pases desarrollados bajo su propia
ptica, no es posible dimensionarlo en unidades (medibles) prcticas para las
ciencias y menos an para las condiciones econmicas, polticas y/o ambientales.
Podramos decir en este espacio, que es casi imposible hacer conmensurables
todos los factores que estn involucrados para el logro de dicho desarrollo. Lo
anterior tiene relevancia, sobre todo en la calidad de vida de los seres humanos.
No es posible medirlo en el contexto en que se ha definido, es decir, con
indicadores en el presente (intrageneracional) y, aquellos que seran aplicables
desde hoy da hacia las generaciones en el futuro (intergeneracional). Se hace
una acotacin al respecto -sobre los pases desarrollados- porque han diseado
un esquema de administracin ambiental, que no de desarrollo sustentable, en el
que han forzado "acuado" el concepto del desarrollo sustentable.
Estos mecanismos, valga la redundancia, lo han hecho para sustentar las
acciones de hegemona econmica y, por supuesto, la poltica en los mbitos de
sus exploraciones y conquistas mundiales "globalizadoras". En esto desde luego,
est implcita la visin de la economa ambiental -"globalizacin econmica"- que
toma matices ambientales por necesidad de competitividad econmica -"caminar"-
, ms que de una preocupacin por conservar los recursos -"sustentar" - para las
generaciones futuras. Este asunto de la intergeneracionalidad es otro tema
igualmente controvertido que no ser retomado aqu.
Desde este planteamiento, es necesario dejar claro que la mayor preocupacin
radica en los usos que se le han dado al trmino del desarrollo sustentable. A su
vez, no slo el uso del trmino es preocupante, sino la necesidad de que quienes
lo usan tengan plena conciencia de las implicaciones sociales, econmicas y
ambientales que dicho trmino implica.
Sobre este tema se discute actualmente la definicin, sobre todo, la asumida
por el lnforme de la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo, lnforme
Brundtland (1987):
"Desarrollo sustentable es aquel desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la habilidad de
las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades"
Dicha definicin no da pie por si sola a tener un mecanismo claro sobre lo que
es, lo que significa, lo que implica, as como, la dificultad para asumi r las
dimensiones que plantea. Es de alto inters esclarecer que, la definicin hasta hoy
conocida implica compromisos intergeneracionales e intrageneracionales y, que
dicho sea de paso, estos asuntos, sobre todo el segundo, no esta acabado. Lo
anterior quiere decir que an no encontramos formas integrales para atender un
sin nmero de problemas que aquejan a la humanidad, ni la frmula para
mantener en condiciones adecuadas los recursos naturales existentes, de tal
manera que esto nos permita transitar a un nuevo modelo que resuelva todos los
problemas de la presente generacin y, prediga, no solo eso, sino que prevea
como estar en posibilidades de disear un nuevo mecanismo que nos explique
como hay que usar y dejar los recursos suficientes en calidad y cantidad para las
generaciones venideras.
A partir de los que hoy somos en este mundo - ms de 6 mil millones de
habitantes - y que las condiciones de una gran parte de esta poblacin siga
teniendo pobreza, contaminacin, desigualdad, entre otros fact ores adversos al
bienestar (ONU, 1999), no es posible disear un nuevo esquema prctico para las
generaciones venideras a partir de la anterior definicin de desarrollo sustentable.
Es menester que, por lo menos seamos humildes en reconocer que no estamos
teniendo pleno control de las condiciones actuales, no solo eso, las condiciones
ambientales globales, ponen en riesgo las condiciones de la presente generacin.
Por lo anterior, podemos presumir de inventar per se mecanismos utpicos para
disear el futuro de otras generaciones. Sin embargo, no podemos garantizar su
eficacia. Es necesario definir a la brevedad, aquellos mecanismos prcticos y
realizables que nos encaminen a lograr mejores condiciones de vida para la
presente generacin, indistintamente si es o no el concepto del desarrollo
sustentable.
Desde esta perspectiva entonces, es necesario analizar algunas concepciones
que se han hecho al respecto de dicho concepto. Este anlisis nos puede situar en
un contexto real de las necesidades, eso si , de generar un nuevo paradigma del
desarrollo y sea entonces, cuando conscientes de nuestras necesidades, del
conocimiento sobre las implicaciones del desarrollo sobre el ambiente,
propongamos y participemos, no solo en el diseo de este nuevo paradigma, sino
en la ejecucin de las estrategias que lleven a buen trmino la evolucin histrica
de nuestra generacin, con esta u otra propuesta. En primer lugar, hay que
sealar el contexto histrico, para analizar posteriormente las nociones ideolgicas
que han impulsado los planteamientos sobre el desarrollo sustentable, y por
ltimo, concretar en que dimensin del concepto nos encontramos hoy en da.
Adentrarse en el tema del desarrollo implica por fuerza, arribar a las
concepciones de los estilos del desarrollo por los que se ha transitado por lo
menos durante el siglo que recin ha transcurrido. Esto a su vez nos lleva a definir
con mayor precisin el trmino de desarrollo como aquel mecanismo que hoy da
acuan los proyectos de nacin, los jefes de estado, los polticos comn y
corrientes, los acadmicos y hasta los candidatos que quieren accesar al poder.
No se puede, por supuesto, dejar a un lado las implicaciones que tiene el abordar
estas temticas sobre las consecuencias del bienestar, la calidad de vida, las
condiciones del medio ambiente y por supuesto, las implicaciones que sobre las
economas modernas tiene el asumir dicho anlisis en los tiempos actuales.
La terminologa del desarrollo, ha evolucionado de manera paralela a los
modelos econmicos que lo han impulsado. Se han asumido teoras que
sustentan el uso de recursos, la masificacin de los procesos productivos y su
aplicacin ha ocasionado los saldos rojos de los procesos productivos. De esto
han dado cuenta las investigaciones acadmicas, estudios sociolgicos y las
mismas visiones economicistas. Esto ha tenido como consecuencia un sinnmero
de externalidades (efectos no cuantificados) que no han sido incorporadas a
dichos procesos productivos (internalizados) y que, al no ser cont abilizadas se
heredan, distribuyen o reparten a quienes an sin saber, tienen la no muy grata
voluntad de cargar con ellas. Tal es el caso de la emisin de contaminantes que
no se incorporan en las cuentas financieras de los procesos productivos, o bien,
los efectos sobre la salud que no estn en las cuentas nacionales de un pas, las
que degradan el ambiente y posteriormente tienen costos adicionales para efecto
de remediarlos. Por supuesto, las consecuencias son mayores para quienes
menos tienen, tanto recursos como responsabilidad en el problema. Esto puede
ser asumido bajo el supuesto de la ignorancia de lo acontecido por la parte
agravante, sin embargo en muchos casos, es parte del esquema de maximizacin
de los procesos productivos. Las implicaciones ltimas de la carga de
externalidades en los procesos productivos, incide sobre la implantacin de
nuevas tendencias de desarrollo que no internalizan dichas externalidades, a fin
de cuentas, llevarn a un deterioro [premeditado] que se generaliza sobre las
condiciones ambientales del medio.
Estas condiciones han llevado por ejemplo, a que en la Cumbre de Ro 19922,
se obligara -moralmente- por la mayora de los pases a definir y aceptar una
definicin de "urgencia" para el nuevo estilo de desarrollo. Esta definicin culmin
con el postulado que la mayora de los pases deseaban, sobre todo los del sur,
para remediar en parte la agobiante situacin que los ha estado llevando a
degradar su ambiente y las condiciones de vida de sus habitantes. Sin embar go, la
exigencia consista en responsabilizar a todos los pases para que asumieran el
compromiso de controlar y remediar dentro de sus respectivas circunscripciones,
la conciencia de control sobre quien estuviera ocasionando los mayores daos al
ambiente (Sato, M. y dos Santos, J.E., Semarnap-PNUD, Agenda 21, 1997).
El concepto del desarrollo sustentable en realidad no es nuevo. Otras ideas
conservacionistas, por citar un caso, al igual que posturas desarrollistas han
visualizado la necesidad de utilizar de manera racional, equitativa y de largo plazo
el uso de los recursos naturales desde Marx hasta nuestros das.
Por ejemplo, Malthus estableci dos postulados bsicos sobre poblacin y
recursos; el primero deca que: "el alimento es necesariopara la existencia del
hombre", y el segundo que "la pasin entre los sexos es necesario y se mantendr
como hasta el presente estado".
Lo anterior reflexionado por l mismo planteaba que "Asumiendo entonces mis
postulados como vlidos, Yo digo queel poder de la poblacin es indefinidamente
mayor que el poder en la tierra de la subsistencia para el hombre". Adems
apuntaba que, "la poblacin, cuando no se controla, se incrementa en un radio
geomtrico. La subsistencia se incrementa solo en un radioaritmtico. Con un
simple anlisis de nmeros mostrar la intensidad del primer poder en
comparacin sobre el segundo" (Sandbach, F. 1978).
Posteriormente, Paul Erlich estableci su posicin Neo-Malthusiana con base
en una ecuacin en la que relaciona el impacto ambiental de la poblacin como
funcin del tamao de la poblacin y el impacto percpita. Con esta aproximacin,
Erlich estableci que los impactos pueden variar en poblaciones segn los
impactos individuales. En este planteamiento, ms que tratar de hacer una
demostracin sobre las implicaciones de poblacin vs. recursos, tratamos de
dilucidar los planteamientos antiqusimos sobre el uso y disponibilidad de los
recursos, que han servido de base de anlisis para el diseo de modelos de
crecimiento y de desarrollo, y recientemente del desarrollo sustentable. Estos
planteamientos, en el fondo, siguen siendo discutidos dialcticamente, hoy bajo
los mismos argumentos que el siglo pasado. Sin embargo, hoy se sabe mucho
ms de la realidad que vivimos y del riesgo al que nos exponemos. Otras
propuestas al respecto fueron planteados por David Ricardo hace varias dcadas
con enfoques economistas, Los Lmites del Crecimiento por del Club de Roma en
los setenta, y la nueva propuesta de hoy el Desarrollo Sustentable que se publica
en los noventa. En todos los casos la dialctica ha sido la economa y la ecologa,
las visiones economicistas y conservacionistas, que han tratado de evidenciar la
dificultad de transitar hacia el futuro con una poblacin creciente
permanentemente y, una disponibilidad reducida o limitada, tanto de recursos
naturales como de su capacidad de reproduccin (Sandbach, F., 1978).
Podramos apuntar que no solo las visiones han definido el camino sobre el uso de
recursos, sino que hay mucho de peso, en el nivel del conocimiento sobre el uso
de dichos recursos y la manera de consumo.
De igual manera debemos apuntar que bajo otra terminologa, la idea del
desarrollo sustentable, ha sido planteada en otros tiempos y que, nicamente ha
estado en la discusin del terreno ideolgico y la preponderancia del poder que
han impulsado el desarrollo evolutivamente. El concepto que surge como una
nueva visin del mundo, sobre todo a partir de la llegada del hombre a la luna, y
ms an cuando logra tomar fotos de la tierra y se ve por primera vez como es
nuestro planeta,3 ocurre una reflexin global que da pie al anlisis crtico de las
condiciones de vida.
Lo anterior cobra relevancia, sobre todo, al dimensionar la problemtica en
varios aspectos como el crecimiento demogrfico, las condiciones de salud de un
alto porcentaje de la poblacin, las condiciones de vida de la poblacin y la
relacin tierra-hombre-ambiente. Estas condiciones dieron origen a una nueva
reflexin sobre la naturalezade la tierra, vista como el nico ser con vida y las
posibilidades de alcanzar el caos si las condiciones no se modifican
sustancialmente.
Por esas fechas surge una nueva ideologa de tipo ambiental. Dicha ideologa
est basada en los eventos que la sociedad ha desempeado dentro de un marco
de reflexin sobre las condiciones de calidad de vida y calidad de los recursos
naturales. Sobresale como ya se dijo anteriormente, una reflexin primaria de la
imagen terrestre. En 1969 cuando por primera vez se toma una foto desde fuera al
planeta tierra se tiene una nocin distinta; su tamao, su apariencia, "el planeta
azul" como se le llam, surge la necesidad de reflexionar sobre la capacidad que
dicho espacio, donde solamente ocurre la vida, tiene para el desarrollo de las
generaciones humanas. De igual manera e igualmente reciente, es la publicacin
de un anlisis de las condiciones ambientales que elabor el Club de Roma
denominado "Los limites del crecimiento" (1972). Este documento reflej en primer
instancia el inminente riesgo acerca de la disponibilidad de recursos, la capacidad
de carga4 de la tierra para soportar ms seres vivos y, la potencialidad del riesgo
que ocasiona el desarrollo de la humanidad y los dems seres vivos. Este
documento cuestion de manera principal el anlisis sobre el crecimiento
poblacional relacionado con el crecimiento econmico y el deterioro del ambiente.
A su vez, este documento promovi reacciones controversiales, sobre todo en los
pases desarrollados, debido a que se encontr que muchos de los efectos
adversos que estaban presentes han sido ocasionados por el modelo de
desarrollo que se ha llevado a cabo. Conjuntamente a estos eventos, surge la
inquietud de varias naciones por institucionalizar el anlisis que sobre el tema del
desarrollo-ambiente aparece con mayor fuerza.
Algunos antecedentes al respecto se pueden recordar como la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano se llev a cabo en
Estocolmo en agosto de 1972. Unos aos antes, en 1968, una organizacin
privada, el Club de Roma publica Los Lmites del Crecimiento. En 1982 el primer
Programa de la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, que se funda en 1973 y
aparece hecho realidad en Nairobi en 1982. Mas recientemente, cinco aos
despus, se publica el documento resultado de la Conferencia de Estocolmo
llamado lnforme Bruntland en reconocimiento a la primer ministro noruega. En
1992 la Cumbre de Ro. En 1995 la cumbre de Copenhague, en 1997 Rio+5 y hoy
en el 2000 estamos an en el debate, sin propuesta clara sobre las dimensiones
que debe tener el desarrollo sustentable.
De la Conferencia de Estocolmo, a la que declinaron asistir los pases del
bloque sovitico y China, surgi el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). Este organismo promovi, en especial entre los pases
en desarrollo, la conveniencia de definir su propia problemtica ambiental y ofreci
apoyo tcnico para estudios y formacin de recursos humanos, as como para
solucionar problemas concretos y de carcter general. El PNUMA fue tambin de
los primeros en asumir ideas nuevas, por ejemplo, la del ecodesarrollo, que al fin
llevaron al concepto del desarrollo sustentable. Aun as, en 1984 se apreci que el
adelanto mundial en las polticas ambientales haba sido ms bien modesto.
En 1987 las Naciones Unidas constituyeron la Comisin Mundial del Medio
Ambiente y el Desarrollo, encabezada por la primera ministra de Noruega, Gro
Harlem Brundtland, e integrada por personalidades de todas las regiones del
planeta, para hacer un nuevo examen general de la problemtica. Despus de tres
aos de estudios, con base en consultas en todos los continentes, a todos los
niveles, se dio a conocer el informe titulado Nuestro Futuro Comn (Comisin
Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo/Comisin Brundtland), Nuestro Futuro
Comn, 1987), que fue el fundamento para convocar la Conferencia de las
Naciones sobre Medio Ambiente y Desarrollo (la Cumbre de Ro) en junio de 1992.
Mediante los mecanismos de las Naciones Unidas se prepararon proyectos de
convenciones sobre cambio climtico, proteccin de la biodiversidad, proteccin y
revalorizacin de los bosques y control de la erosin y destruccin de los suelos.
De estos temas se desprendi la elaboracin de undocumento denominado
Agenda 21 que contiene recomendaciones negociadas y consensadas sobre
poltica ambiental y desarrollo sustentable en escalas mundial, regional y local. En
todos estos preparativos participaron numerosas organizaciones no
gubernamentales y acadmicas. El desarrollo sustentable supone, entre muchos
otros aspectos, el pleno respeto al ambiente y economizar en el uso de los
recursos naturales, incluidos la energa de origen fsil (la ms contaminante de las
fuentes de energa disponibles en la actualidad), el agua, los suelos, los ocanos y
la atmsfera, as como la proteccin de la biodiversidad.
Cabe hacer notar que la Agenda 21 contiene un captulo referente al empleo de
instrumentos econmicos a precios reales, impuestos ecolgicos, incentivos
financieros y fiscales, mecanismos de emisin de permisos comerciables y otras
medidas como complemento de la reglamentacin en que se haban basado
desde los aos setenta y siguen basndose las polticas ambientales en la
mayora de los pases.
Economa ambientaI y desarroIIo sustentabIe
Dada la configuracin de los organismos de cooperacin internacional y las
modalidades de las administraciones pblicas, en aproximadamente tres dcadas
se ha transitado de una desatencin total sobre el control de emisiones
contaminantes a la adopcin de polticas ambientales. Lo anterior concibe que el
asunto del cambio climtico es una necesidad para los pases desarrollados por
efecto de sus procesos. En esta transicin se ha procedido sin el menor asomode
beneficio de una teora econmica sobre la materia ambiental. A partir de 1992 se
ha aceptado la idea del desarrollo sustentable en escalas mundial y nacional, sin
atenerse a ninguna teora especial del desarrollo aplicable a estos nuevos
procesos.
Qu es entonces la "economa ambiental"?6. Para definir sus alcances, se
puede abordar la economa ambiental sobre cuatro distintos niveles; en primer
lugar se asume un nivel macro, centrado en la relacin desarrollo/ambiente;
segundo el nivel de grandes agregados sectoriales, en particular teniendo en
cuenta las interrelaciones econmicas, como las ambientales pertinentes; tercero
el nivel microeconmico, centrado en la actitud y conducta de la unidad de
produccin, o sea, la empresa en sus distintas formas y la unidad domstica, es
decir, el hogar, y cuarto el nivel global o planetario, en que se producen
fenmenos derivados de la contaminacin en sus distintas formas que no
reconocen fronteras ni territorios especficos( Urquidi, V.L., 1998).
Los tres primeros niveles estn vinculados. El hecho es que toda actividad
productiva y todo uso de vehculos con motor de combustin interna, as como los
servicios domsticos, generan desechos y emisiones que pueden ser
contaminantes. Se utilizan materiales y sustancias de origen natural que se
transforman en actividad econmica, la cual consume energa y se apoya para
hacerlo en diversas tecnologas. stas inciden a su vez en la existencia y oferta de
los recursos naturales, casi siempre reduciendo su di sponibilidad futura, y dan
lugar a cambios en el hbitat y aun pueden amenazar el equilibrio de los
ecosistemas (Myrdal, G., 1971).
"El desarrollo significa un proceso de distanciamiento del subdesarrollo salir de
la pobreza [que] se busca lograr, ytal vez se obtenga en realidad, por medio de la
planeacin del desarrollo... [En un pas subdesarrollado] existe... una constelacin
de numerosas condiciones indeseables para el trabajo y para la vida: la
produccin, los ingresos y los niveles de vida sonreducidos; muchas modalidades
de la produccin y las actitudes y los patrones de conducta son desfavorables;
prevalecen adems instituciones de influencia negativa, desde las que operan al
nivel del Estado hasta aquellas que rigen las relaciones sociales y econmicas de
la familia y de la comunidad local... Se da una relacin causal entre todas estas
condiciones, de manera que constituyen un sistema social. El desarrollo consiste
en lograr que se eleve todo ese sistema."
Otra visin paralela a la economa ambiental resulta de las apreciaciones sobre
el libre mercado de mercancas en el mbito global. Por ejemplo, como lo plantea
Joshua Karliner " para los empresarios ambientalistas, es un hecho que el
crecimiento econmico resultar en sustentabilidad ambiental. Bajo esta creencia
subyace una confianza inquebrantable en la capacidad del mercado para resolver
todos los problemas ecolgicos. Los ms sofisticados estaran dispuestos a
aceptar, de palabra, la necesidad de controles estatales, pero la mayora de ellos
promueve la autorregulacin como alternativa".
Esto demuestra como se seal anteriormente, las visiones economicistas del
desarrollo sustentable. Por otro lado, en el mismo documento se analiza lo
siguiente "Las implicaciones ambientales de esos tratados son muy graves, ya que
burocrticos y oscuros paneles de decisin tienen la facultad de derogar leyes
ambientales nacionales y locales, as como derechos de los consumidores y los
trabajadores. Por ejemplo, el GATT y su sucesora, la OMC, determinaron que una
medida de conservacin de los bancos de pesca de Canad, una ley tailandesa
que limitaba las importaciones de cigarrillos y leyes estadounidenses que
gravaban a las industrias petrolera y qumica para financiar la limpieza de residuos
txicos constituan barreras comerciales desleales. Los acuerdos comerciales
tambin limitan la formulacin de polticas gubernamentales en materia de
ambiente y otras al sujetarla a las normas de la OMC. Mientras, tratados
ambientales internacionales como el Protocolo de Montreal para la Proteccin de
la Capa de Ozono, que prev la transferencia de tecnologas no dainas para la
capa de ozono al mundo en desarrollo, tambin estn potencialmente en conflicto
con la OMC, que podra considerar la medida como un subsidio desleal". Lo
anterior tiene implicaciones profundas sobre las condiciones en que se
administran los recursos y la forma de gestin del desarrollo de hoy en da. 8
Otras definiciones deI desarroIIo sustentabIe
Los planteamientos que anteriormente hemos esbozado son, por un parte la
ambivalencia del discurso de hoy en da y, por otra, muestran los reales intereses
que los actores asumen para transitar paralelamente con el desarrollo sustentable
y lograr intereses muy particulares. Sin embargo, desde otras perspectivas
podemos preguntarnos Que es el Desarrollo Sustentable?
El Concepto de Desarrollo Sustentable adquiri relevancia a partir de un
documento denominado "lnforme Brundtland" (1987), el cual es una propuesta que
fundament, a su vez, la realizacin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) celebrada en Ro de
Janeiro, Brasil en 1992. El lnforme Brundtland seala que:
"El desarrollo sustentable es el desarrolloque satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan
satisfacer sus propias necesidades"
La definicin de Desarrollo Sustentable ha sido adoptada por diversas naciones
y representa la visin de futuro de muchos pueblos [naciones] en la actualidad.
Alrededor del concepto se proponen misiones y estrategias (algunas de ellas
divergentes) como base de trabajo para distintas instituciones tanto
gubernamentales como no gubernamentales.
Varias versiones sobre eI concepto de SustentabiIidad:
Aunque la definicin o propuesta de trabajo asumida durante la Cumbre de Ro
tiene fines muy especficos, existen diferentes interpretaciones al respecto.
Sobresalen, por inters del momento en que se presenta este anlisis, cuatro
concepciones sobre la sustentabilidad:
Por ejemplo, Vandana Shiva, seala que existen dos significados de
sustentabilidad; el primero se refiere a la sustentabilidad de la naturaleza y de los
pueblos, en el que es necesario reconocer que la naturaleza es el soporte de
nuestras vidas. Sustentar la naturaleza implica mantener la integridad de sus
procesos, ciclos y ritmos. En segundo lugar seala que el tipo de sustentabilidad
referido al mercado, e implica mantener un abastecimiento de materias primas
para la produccin industrial. En el primer caso la conservacin es la base de la
produccin; en el segundo es slo un agregado.
Para Henri Aeselrad, "existen dos lneas de interpretacin de la crisis
ambiental, la que reconoce la capacidad de mercado de respetar las exigencias
ambientales y propone identificar los elementos que permitiran continuar el
modelo de desarrollo capitalista; y la que ve en la crisis ambiental el reflejo de una
crisis ambiental en el modelo capitalista de desarrollo y, plantea un cambio en la
estructura de poder sobre los recursos naturales. El primer enfoque es el resultado
de considerar al ambiente como un bien libre y por lo tanto la solucin sera
adjudicarle un precio monetarizado, por loque se intenta considerar a la
naturaleza como capital y permitir la permanencia del actual modelo de desarrollo
sin alterar la estructura de poder.
Niccolo Gligo establece que "La virtud de sustentabilidad consiste en colocar al
ambiente y al desarrollo en un mismo plano, como integrantes de una misma
realidad". distingue cinco factores para construir el concepto: "coherencia
ecolgica (uso de los recursos naturales en funcin de su aptitud), estabilidad
socio- estructural (formas sociales de usufructo y posesin de la tierra)
complejidad infraestructura (flujo de entrada y salida de las transformaciones del
medio), estabilidad econmico financiera (condiciones macroeconmicas al
manejo de recursos), incertidumbre y riesgos (conocimiento y capacidadpara el
control de las perturbaciones)".
Miguel Altieri, respecto del uso de los recursos naturales, sugiere que un
mtodo de anlisis y desarrollo tecnolgico no slo se debe centrar en la
productividad, sino en otros indicadores del comportamient o del agroecosistema,
tales como:
a. La sustentabilidad: habilidad de un agroecosistema para mantener la produccin a
travs del tiempo, en la presencia de repetidas restricciones ecolgicas y
presiones socioeconmicas.
b. La equidad el grado de uniformidad con que son distribuidos los productos de
agroecosistema entre los productores y consumidores.
c. Estabilidad econmica relacionada con la capacidad del agricultor para predecir
precios en el mercado de insumos y productos.
d. La productividad la cantidad de produccin por unidad de superficie, trabajo e
insumos utilizados.
Goodland y Ledec (1987) han definido del desarrollo sostenible como "un
patrn de transformaciones sociales y estructuras econmicas (p.ej. el desarrollo)
las cuales optimizan los beneficios econmicos y sociales disponibles en el
presente, sin poner en peligro el potencial probable de beneficios similares en el
futuro" (Pronatura, 1999).
En trminos econmicos Goodland y Ledec (1987) definen al desarrollo
sustentable como "el sistema econmico en el cual un nmero de gente y una
cantidad de bienes y servicios mantienen un nivel constante, siendo
ecolgicamente sostenibles en el tiempo y cubriendo al menos las necesidades
bsicas de esa poblacin".
Para la Unin lnternacional para la Conservacin de la Naturaleza, el desarrollo
sostenible como estrategia es "mejorar la calidad de vida sin rebasar la capacidad
de carga de los ecosistemas que la sostienen", (lUCN, 1991).
Como conclusin de los distintos planteamientos, seconsidera que el concepto
de Desarrollo Sustentable se ha venido construyendo a partir de propuestas como
la del ecodesarrollo, [...] y es un modelo de desarrollo inacabado que se ha ido
fortaleciendo con nuevos elementos de la economa, que a la vez que validan la
necesidad de estrategias productivas que no degraden al ambiente, hacen
hincapi en la necesidad de elevar el nivel de vida de los grupos y sectores de la
poblacin ms vulnerables, identificando mejor las responsabilidad de las partes
frente a la pobreza y la crisis ambiental.
Cabe hacer mencin que hay similitud y diferencia ala vez entre los trminos
sostenido, sostenible, sustentable y sustentabilidad. Esto ha tenido distintas
nociones segn enfoques de anlisis y concepciones del conocimiento, o bien, de
intereses bien definidos.
En este sentido, cabe mencionar que a lo largo de la historia han surgido
alternativas de desarrollo entre las que destacan: desarrollo rural, ecodesarrollo,
desarrollo adecuado, desarrollo alternativo,y desarrollo integrado. Recientemente
estos estilos han culminado en ilusiones como alcanzar el desarrollo sustentable y
la prctica de lo que rimbombantemente se le llama "globalizacin". En todas
estas conceptualizaciones va implcita la visin sobre elenfoque del uso de
recursos y la visin filosfica de los intereses con los que se definen.
En la definicin del desarrollo sustentable y las versiones de algunos analistas
al respecto de la sustentabilidad afloran dos reflexiones a saber; primero,cmo
es posible garantizar las necesidades del presente?, y segundo, si no tenemos la
frmula para dicha garanta, cmo encontrar un mecanismo adecuado para
asegurar la satisfaccin de las generaciones futuras sin comprometer la nuestra y
sin arriesgar la suya propia? Aqu estriba el dilema de una definicin que sin duda,
no tena el fin de ser una utopa, sino por el contrario, ser una exigencia a las
condiciones actuales [ambientales y sociales] que prevalecen y que se han
acentuado como consecuencia de los estilos de desarrollo que han imperado
hasta nuestros idas.
Mas aII de Ias concepciones deI DesarroIIo SustentabIe
Sin embargo el asunto de fondo no radica en hacer definiciones a la medida
para cada gusto. Mas all de aportar definiciones loque hace falta es encontrar
los mecanismos que nos acerquen a cerrar la brecha entre norte y sur, entre
desarrollo y subdesarrollo, entre Bienestar o Superestar y entre pobreza y pobreza
extrema. Por ejemplo, adicional a las concepciones que se han analizado
anteriormente Roberto Snchez (Universidad de California en Santa Cruz, 1998)
propone que el Desarrollo Sustentable basado en las concepciones economistas
nos llevan a definirlo como una herramienta de trabajo "como proceso" y no "como
meta final".
Este sustento se basa en el anlisis de que, ver el concepto como meta final lleva
a los que la utilizan a no definir con claridad sus metas finales. Por otro lado, la
ventaja que Snchez ve en asumir dicho concepto como transicin o proceso es
que, favorece el desarrollo de mecanismos para definir acciones concretas que
logre en el futuro alcanzar dicho estilo de desarrollo. Esto a su vez, sera ms
realista y conveniente considerando sobre todo, que pueda medirse y
cuantificarse, sobre todo si se trata de i ncorporar dicha herramienta terica como
herramienta de trabajo en procesos de planeacin del desarrollo.
Datos y reflexiones sobre las condiciones adversas que se vislumbran para
alcanzar al desarrollo sustentable, ponen en evidencia las dificultades tanto
tericas como prcticas, no slo para resolver el problema de la no
sustentabilidad, sino de lo complejo que resulta asumir en su real dimensin el
concepto de sustentabilidad y generar una definicin de trabajo que sea prctica y
til.
En este contexto es claro que hace falta el diseo, seguramente de los
consensos acadmicos en primer instancia, de un modelo que sea prctico para
transformar un enfoque terico en acciones concretas, que si no resuelven
problemas existentes nos acerquen a reducir la brecha entre las condiciones de
deterioro en todos los mbitos del desarrollo.
Es necesario asimismo, que los actores sociales, sobre todo los polticos y
privados hagan un esfuerzo sobresaliente por asumir su rol dentro de la trama
social para detener la generacin de problemas sociales y ambientales. Esto
llevara a contribuir en la disposicin de incorporar a los dems actores dentro de
una agenda de trabajo que busque proyectos y planes futuros para que las
generaciones venideras, no solo tengan lo que nosotros tenemos, sino que tengan
algo de lo que alcancemos a dejar hoy da. Para esto, no solo es necesario
definiciones y voluntad, hace falta un verdadero proyecto de nacin y estado.
Son contundentes los datos que sobre el uso de recursos se hacen para
demostrar las dificultades por las que atraviesa la definicin de la sustentabilidad.
El crecimiento poblacional, el balance mundial de recursos existentes, la pobreza y
la pobreza extrema y otros aspectos de primer orden en este t ema, son entre otros
los asuntos que llaman a la reflexin. Por ejemplo esta claro, bajo distintos
enfoques de anlisis que el 80% de los recursos del planeta son usados y
controlados por el 25% de la poblacin. Este porcentaje se localiza en los pases
desarrollados.
Otros datos para referencia pueden ser sobre el uso de energa. Se considera
que Estados Unidos tiene una produccin mundial del 25% de los recursos, sin
embargo, genera el 22% de dixido de carbono (CO2) en el mbito mundial,
consume el 25% de energa con tan solo el 5% de la poblacin global. Respecto
del consumo energtico, por ejemplo, referido en consumo de barriles de petrleo
por persona [se supone que no es como alimento directo], mientras en Kenia se
consume 1, en China tres, enla lndia 1 y Brasil 3 barriles por persona, en EUA el
consumo es de 45. Otros datos significativos de disparidad equitativa pueden ser
el nmero de hijos, la expectativa de vida, el ingreso percpita, los cuartos por
casa y tipo de ellos, el peso al nacer, el grado de alfabetizacin, doctores y
enfermeras por 100 habitantes, etc. (Desarrollo Sostenible, Pronatura, 1998,
p.6,7.)
Las Iimitantes para aIcanzar eI desarroIIo sustentabIe.
Debido a que el presente documento no trata de ser un anlisis exhaustivo
sobre las condiciones que limitan la posibilidad de alcanzar el desarrollo
sustentable, slo se sealan algunas referencias de algunos temas que estn
siendo foco de preocupacin en el mbito mundial. Lo anterior representa de
alguna manera aquellos factores limitantes para lograr cumplir con los postulados
de la definicin de la Cumbre de Ro '92 sobre el tema y ms an, condiciones que
limitan en gran medida las posibilidades de garantizar que las generaciones
venideras alcancen su propio desarrollo.
Algunos de los temas preocupantes segn escenarios son: 9
S lncremento inequitativo en las condiciones de ingreso y salud. Se considera que el
ingreso percpita se incrementar en 50% y 100%, y que la esperanza de vida en
5% y 8% para 2025 y 2050, respectivamente.
S Presin ambiental. lncremento del consumo y la produccin excedern las
ganancias de la productividad. En el escenario se considera que la eficiencia
energtica est proyectada para que se incremente por un factor de 1.2 al 2025, y
1.8 al 2050. Al mismo tiempo, la demanda total de energa se incrementar por un
factor de 1.2 y 1.4 al 2025 y 2050, respectivamente. De igual manera, la demanda
total de alimentos se incrementar por un factor de 1.5 al 2025 y 2.0 al 2050, lo
anterior sin considerar las grandes diferencias regionales.
S Riesgo de agotamiento de los recursos renovables
S No se han logrado las metas sobre niveles climticos [convenios internacionales].
S La dificultad de alimentar a "un segundo mundo". Cmo alimentar al doble de l a
poblacin en el 2050?
S La seriedad de un desarrollo con escasez de agua "confirmada"
S La conversin de tierras naturales es inevitable.
S La degradacin ambiental puede hacer ms frgil la salud global en el largo plazo
S La necesidad de transiciones ambientales (tecnologa), en algunos casos ya est
presente.
S La necesidad de estudios integrados. No es una solucin pero es un esquema
para anlisis y debate, para definir metodologa, anlisis de sensibilidad y
escenarios para la toma de decisiones en mejores opciones.
Con base en las evidencias sobre la problemtica ambiental y la presin
existente sobre el uso de los recursos, no es posible simplificar el uso de la
definicin del desarrollo sustentable. Es posible establecer que las formas en que
hoy da se est planificando, administrando y proyectando el uso de los recursos,
de manera paralela a la dinmica de crecimiento poblacional, los niveles de
bienestar de los habitantes y los niveles de degradacin ambiental, el actual estilo
de desarrollo resulta ser un foco rojo que deben alertar sobre el ser y quehacer de
cada habitante. Esto tiene significancia en la medida que seamos capaces de
accionar en la direccin, magnitud e intensidad que cada ser humano desee. Por
lo tanto, quin es el responsablede dar el primer paso ante tan preocupante
perspectiva futura?, y ms an, en que direccin actuar?, es posible detener o
reorientar la dinmica incontenible sobre el deterioro de los recursos naturales y la
calidad del ambiente?
Las nociones que se han descrito anteriormente dejan ver claramente como la
evolucin de las nociones sobre el desarrollo sustentable cobran relevancia, sobre
todo en torno al uso delos recursos, sin dejar de lado, la importancia de como se
ha ido generando el conocimiento respecto del termino por la evolucin cientfica o
de inters de la academia e intereses particulares de gobiernos, pases, proyecto
o la misma participacin ciudadana. Es importante comparar esta evolucin del
concepto con la evolucin que se tiene identificada acerca del uso de los recursos,
es decir, sobre las concepciones de la economa o del desarrollo, que son motores
naturales del uso de recursos que identificamos y que estn en grave riesgo de
soportar ya sea un mal uso, o una inadecuada transformacin de dichos recursos
por los actuales modelos de desarrollo.
Las Iimitantes IocaIes para aIcanzar eI desarroIIo sustentabIe
Debido al inters primordial del presente documento por llevar a cabo el
anlisis referente a las dificultades para al canzar el desarrollo sustentable, es
necesario identificar aquellos factores que han sido precursores del desarrollo de
la zona fronteriza, su diagnstico aunque este pueda hacer de manera terica, y
partir de dicho anlisis de la regin donde ocurre la interaccin de mltiples
factores que han afectado la calidad ambiental de la regin.
La ciudad de Tijuana tiene la caracterstica de compartir geogrfica, geolgica y
polticamente la frontera con el estado ms prspero de Estados Unidos, el estado
de California. Por esta razn en principio y por inters de su trascendencia
ambiental, se hace indispensable llevar a cabo una conceptualizacin de la zona
de estudio, sobre todo en funcin del estilo de desarrollo que la caracteriza, lo cual
nos proporcionar claridad respecto de la importancia que reviste la cercana de
una zona perteneciente a un pas en desarrollo o subdesarrollado, y una regin
con niveles de desarrollo del primer mundo, que explique a su vez la influencia del
modelo de desarrollo sobre la ciudad de Tijuana.
El crecimiento o desarrollo que ha ocurrido en la zona fronteriza Tijuana-San
Diego, sobre todo en las ltimas tres dcadas, ha llevado a nuestra ciudad en
particular a mantener permanentemente un rezago en la oferta de servi cios
pblicos, que ha tenido cada da con mayor nfasis el deterioro de la calidad de
vida. En este rubro por supuesto, esta implcito el deterioro del ambiente humano.
Dichas condiciones, han sido fuertemente impulsadas por el rpido crecimiento en
el desarrollo urbano como demogrfico.
Como consecuencia del crecimiento y desarrollo econmico fronterizo, se han
deteriorado las condiciones ambientales en la ciudad, tal es el caso de la calidad y
cantidad de agua que se distribuye, la cobertura de drenaje sanitario, la
pavimentacin de calles, problemas de trfico y contaminacin del aire, agua y
suelo, desarrollo de asentamientos humanos de manera inadecuada y falta de
recursos naturales o reas verdes y reas de esparcimiento, entre otros.
Asimismo, se debe utilizar un enfoque analtico desde la perspectiva ambiental,
el cual, considerando el tipo de desarrollo que se ha dado en ambos lados de la
frontera, ha sido utilizado, entendido y atendido desde diferentes enfoques de la
poltica binacional. En primer trmino, debido a la naturaleza de los mecanismos
de gestin, el modelo de desarrollo se ha planteado con un enfoque economicista,
sobre todo en los Estados Unidos y los pases desarrollados. En Mxico, la
tendencia de dichos mecanismos ha si do centralizadora, lo cual ha limitado la
perspectiva de planeacin y administracin de los recursos naturales, por lo que la
falta de atencin a dichas premisas, as mismo, esta forma de manejo de las
polticas pblicas y esquema de promocin del desarrol lo social no ha sido el
adecuado para garantizar condiciones adecuadas que satisfagan las necesidades
mnimas de la poblacin.
Es necesario hacer un anlisis de la asimetra en los tipos de desarrollo en
ambos lados de la frontera, sobre todo en la regin Tijuana - San Diego, con el
objeto de tratar de explicar las posibilidades y/o limitaciones hacia el desarrollo
sustentable, ya sea de manera integral o bien, considerando aspectos ambientales
particulares como podra ser la disponibilidad de agua, la contaminacin del aire,
el agua y suelo, as como, el incremento de la poblacin con menos recursos para
su subsistencia. Este anlisis permitir, as mismo, tratar de plantear la posibilidad
de implementar acciones tendientes al logro de dicho planteamiento de
sustentabilidad, lo cual desde un enfoque de uso y manejo eficiente de los
recursos naturales, pueden existir posibilidades de mejorar dichas condiciones,
pero pueden por otro lado ser evidente la dificultad de lograr de manera integral el
desarrollo sustentable en el mbito regional.
Por ejemplo en la zona fronteriza Mxico-Estados Unidos la regin Tijuana-San
Diego (3'727,531 habitantes) ocupa un lugar importante, el treceavo lugar, como
parte de las setenta regiones metropolitanas ms grandes de Norteamrica,
compitiendo con regiones como Los Angeles, San Francisco, Dallas, Toronto y
Houston entre otras. Dichas regiones van desde 2'284,881 hasta 19'732,784
millones de habitantes. Esta regin ha sido considerada como una zona
metropolitana consolidada, por una parte por el Condado de San Diego y, por la
otra por la zona de Tijuana-Tecate (Baja California/California Metropolitan Areas,
1999).
Respecto de la dinmica de crecimiento paralelo de las ciudades fronterizas
observamos que, mientras San Diego tuvo un crecimiento poblacional del 34%
durante 1980-1990, de las ms altas a nivel nacional, Tijuana durante ese mismo
periodo creci en un 62%. Las proyecciones de crecimiento para ambas ciudades
entre 1990 y 2000 se consideran para San Diego en 30% y para Tijuana en 63%.
Comparativamente la ciudad de Tijuana va creciendo a una tasa al doble que
aquella con la que crece San Diego.
Demogrficamente el crecimiento ha sido igualmente distinto, mientras en 1995
la regin de San Diego mostr una tasa de crecimiento del 1%, Tijuana tuvo una
tasa de crecimiento del 4.28%.
En el mbito de la economa y dentro del Tratado de Libre Comercio (TLC),
Mxico representa el mercado ms grande para las exportaciones de San Diego.
Se ha registrado que el 44 por ciento de las exportaciones a Mxico provienen de
San Diego. Desde la implementacin del TLC, las exportaciones de San Diego a
Mxico han alcanzado 9.1 miles de millones de dlares, lo que representa un
incremento de 2.6 miles de millones de dlares (Consulado General de Mxico).
Respecto del rubro del empleo, se considera que el 70% de los nuevos
empleos en Baja California son promovidos por la lndustria Maquiladora. Durante
el periodo de 1991 a 1996 se crearon 63,100 empleos en el sector privado. En
este sector el rea de servicios ha repuntado de manera importante. Sin embargo
y considerando el tipo de empleos que se utiliza en la industria maquiladora;
obreros, tcnicos y empleados administrativos, esto no quiere decir que resuelven
sus problemas econmicos. El primer grupo, los obreros, representan el 81% de la
mano de obra en la maquiladora, mientras que los tcnicos ocupan un 12% y,
solamente el 7% los empleados administrativos.
Esto tiene como consecuencia que la generacinde empleos permanentes en el
Estado, ubica a Baja California con una tasa de desempleo sumamente baja.
Cifras para 1997 ubican a Tijuana con una tasa de desempleo del 1.7%
(actualmente se sita en un 1.3%, mientras San Diego mostr tasas de
aproximadamente 4.3% (estimaciones de lNEGl, 1995).
Acerca de las remuneraciones sobre los empleos se puede identificar una
disparidad importante sobre los ingresos en ambas partes de la frontera. Mientras
en San Diego el pago por hora en 1997 era de $ 5.15, en Tijuana dicho pago era
equivalente a $ 0.43 dlares. Lo anterior es equivalente a un sueldo semanal de
$41.20 en San Diego contra $ 3.14 dlares en Tijuana, es decir una proporcin
aproximada de 13.1:1 (SANDAG, 1999).
Respecto de los servicios urbanos, que pueden ser utilizados como factor
determinante de la calidad de vida, podemos apreciar una disparidad importante.
En primer trmino la oferta de viviendas en Tijuana no es suficiente para satisfacer
la demanda. Para 1990 el Censo General estim que en Tijuana haba 161,338
casas, en 1997 se estim que haba 267,258 casas (DPDUYE y Tinoco y
Castellanos, 1997).
Estos nmeros sectorizados entre dficit pblico y privado en el ramo, se estim
que al ao 2000 habra un dficit de 11,360 lotes, 33,870 casas, sumando una
deficiencia de servicios de casas de 45,230 (Monografa Socioeconmica de Baja
California, 1996 y Gobierno del estado de B.C., 1996). Lo anterior, muestra la
evidencia del dficit en un crecimiento adecuado para aquel que se pretende en el
mbito de la economa regional.
Sobre el abasto de agua a la comunidad, la Comisin Estatal de Servicios
Pblicos de Tijuana (CESPT), en 1997 registr que solamente el 89.33 % de las
casas de Tijuana contaban con servicios de abastecimiento de aguapor tubera,
mientras que slo el 59.06% contaba con servicio de drenaje sanitario. Por su
parte, la Comisin Federal de Electricidad (CFE), en 1997 mostr datos que
reflejan una cobertura del 88.42% con casas que cuentan con servicio de energa
elctrica. Datos ms recientes tanto de la CESPT como de la CFE muestran que
dichos porcentajes se han incrementado, pero no son suficientes an para toda la
poblacin. La CESPT asegura dotar de agua al 95% de la poblacin en 1999 y
una cobertura del 65% del servicio de drenaje. Slo en la diferencia entre la
distribucin de agua y recoleccin de aguas residuales, existe un dficit que puede
tener serias consecuencias sanitarias para la poblacin, suelo y otros organismos.
Estas deficiencias hacen que las familias gasten en costos de agua mucho ms
que aquellas que utilizan el servicio por tubera.
En la regin de San Diego, debido a su baja densidad y la oferta de servicios,
se cuenta con una cobertura del 99.8 % de las casas con acceso al agua y 95.6%
cuentan con servicios sanitarios (San Diego Dialogue, 1995). Adicionalmente se
considera que debido a programas de conservacin de agua en casas para reducir
el consumo, el 4.4% de la poblacin sin servicio de drenaje tiene impactos
mnimos sobre el ambiente en la regin.
Estas condiciones, tanto para la ciudad de Tijuana, como para la regin sur de
San Diego, muestran una futura demanda en servicios que an no se encuentra
garantizada. De manera importante existen factores determinantes, tanto de la
demanda de servicios actualmente, como del crecimiento de la regin en el futuro
y aquellas condiciones ambientales producto del actual modelo de desarrollo
regional, los cuales muestran que la perspectiva ambiental ser un verdadero reto
en el futuro en el corto y mediano plazo.
Slo respecto de la demanda de agua, se ha considerado que en el 2000 Tijuana
requiera de 367, 969 metros cbicos y al 2005, sta demanda crecer hasta 527,
332 (Machado, C., CESPT, 1996). Los datos y cifras se citan, es con el propsito
de visualizar las dificultades que an existen para considerar que asumir una
definicin de desarrollo sustentable facilita su alcance, sino por el contrario, pone
de manifiesto que hay que trabajar mucho al respecto en todos los mbitos;
ambiental, social y poltico.
Las perspectivas futuras y eI desarroIIo sustentabIe
Recientemente se han publicado algunas apreciaciones sobre la participacin
que deber haber tanto de los pases desarrollados para enfrentar los restos sobre
poblacin y desarrollo en el futuro a mediano plazo. Por ejemplo, se considera que
en el 2015 habr entre otras cosas una preponderancia en los siguientes
fenmenos:
1. Una nueva afluencia de la poblacin rural a zonas urbanas
2. La persistencia de migracin de muchos pases a otros
3. Casi el 56% de la poblacin mundial vivir en zonas urbanas, en 1994 ese
porcentaje era de 45%
4. Las tasas de urbanizacin ms rpidas se producirn en los pases en desarrollo.
En 1975 la poblacin urbana en la regiones en desarrollo era de 26%, la cual se
proyecta para el 2015 en un 50%
5. De igual manera se considera que se incrementarn sustancialmente las tasas de
generacin de contaminantes, la demanda de agua, seguir incrementndose el
dficit en el tratamiento de aguas residuales, continuar el calentamiento global,
seguir la degradacin de la capa de ozono, la desertizacin, la prdida de
bidiversidad, etc. (Conferencia lnternacional sobre la Poblacin y el Desarrollo,
www.onu.org.pa/unfpa/conferencia.html, 1997 Abraham Cohen)
Estos datos y las consideraciones anteriores de nuevo, ponen de manifiesto
que el actual modelo de desarrollo tiene deudas importantes con amplios sectores
de la sociedad, o mejor dicho, de las sociedades. A su vez, esta presiones obligan
a retomar con carcter de urgente, paradigmas ms viables para el "buen
desarrollo". De manera particular resaltan las expectativas sobre las comunidades
con menos recursos que, en el futuro inmediato, no solo tendrn menores
expectativas de desarrollo, sino que es probable, que no lastengan.
A manera de concIusin.
Lamentablemente todos contribuimos a la problemtica ambiental. Entonces
cabe de nuevo preguntarnos Es posible alcanzar el desarrollo sustentable? Es
posible que logremos cambiar nuestros hbitos sobre el uso derecursos
naturales? Seguiremos siendo precursores del "progreso" a costa del uso de
recursos que limitarn sin duda el bienestar de las generaciones venideras?
Cuales son las soluciones prximas?
Sin duda que esta preguntas tienen mucha dificultad para encontrar respuesta,
pero existen dos vas que pueden contribuir en gran medida a que nos
acerquemos por lo menos epistmicamente a la bsqueda de dichas respuestas.
La primera esta en la visin de "pensar globalmente y actuar localmente" y, la
segunda "la participacin ciudadana activa y decidida". Lo anterior no ser posible
sin el conocimiento pleno de lo que estamos buscando, "saber ambiental" (Leff, E.
2000), por lo que, es necesario impulsar y participar con mayor energa y
entusiasmo en los programas de educacin ambiental y proyectos que contribuyan
a mejorar las condiciones del ambiente y por consiguiente de los seres que
habitamos este planeta, recurdalo "el nico planeta vivo".
BibIiografa
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and Socioeconomic Data, lnstitute for Regional Studies of the Californias, SDSU,
1998.
Notas:
1. El Mtro. Sal Guzmn Garca es acadmico del Programa de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable en la Universidad lberoamericana Noroeste en Tijuana,
B.C.
2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre
de la Tierra) celebrada en Ro de Janeiro, Brasil en 1992
3. Se ha definido como Teora Gaia aquella hiptesis que explica el funcionamiento y
transformacin de la vida en la tierra que ofrece explicaciones parciales y locales a
los fenmenos. Cfr. Amo, S. y Ramos, J.M., en "Desarrollo Sostenible", Pronatura,
1999.
4. Se le denomina capacidad de carga a "la capacidad que tiene un ecosistema para
sustentar y mantener al mismo tiempo la productividad, adaptabilidad y capacidad
de renovabilidad del recurso", Unin lnternacional para la Conservacin de la
Naturaleza, (lUCN, 1991).
5. Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland),
Nuestro Futuro Comn, Alianza Editorial, Madrid, 1987.
6. David W. Pearce y R. Kerry Turner, Economics of Natural Resources and the
Environment, Johns Hopkins Press, Baltimore, 1990, p. 358.
7. Gunnar Myrdal, Asian Drama: An lnquiry into the Poverty of Nations, versin
abreviada de Seth S. King, Vintage Books, Nueva York, 1971, pp. 427 -428.
8. Comercio Exterior, vol. 48, nm. 12, Mxico, diciembre de 1998/Economa
ambiental: una aproximacin/Vctor L. Urquidi/ El Colegio de Mxico.
9. United Nations Environmental Program, 1997. The future of the Global
Environment: A model-based Analysis Supporting UNEP's First Global
Environment Outlook. Research for man and environment, Jan Bakkes and Jaap
van Woerden (eds.). Netherlands lnstitute of Public health and the Environment.







Fritjof Capra






AS CONEXES OCULTAS



IDESA



So Paulo, 11 de Agosto de 2003









Fritjof Capra Ph.D., fsico e terico de sistemas, o diretor fundador do Centro de Eco-alfabetizao
de Berkeley. autor de diversas obras de referncia, campes internacionais de venda, como o Tao da
Fsica e a Teia da Vida. A presente palestra baseada no seu livro mais recente:
As Conexes Ocultas: Cincia para uma Vida Sustentvel.

www.fritjofcapra.net
2










um grande prazer para mim estar de volta a So Paulo e desfrutar desta oportunidade de discutir
algumas idias com vocs, idias estas que desenvolvi nos ltimos cinco anos e que so agora
publicadas no meu novo livro, As Conexes Ocultas. O ttulo do livro origina-se de palestra proferida
pelo estadista e dramaturgo checo Vclav Havel, onde afirmou: Educao hoje consiste na
habilidade de perceber as conexes ocultas entre os fenmenos. Em termos de cincia, nos
reportamos a esta habilidade como pensamento sistmico, ou pensamento de sistemas. Alude ao
pensamento em termos de relacionamentos, padres e contextos.
Neste livro eu utilizo pensamento sistmico e alguns dos conceitos chave de teoria da complexidade
para desenvolver um arcabouo conceitual que integre as trs dimenses da vida: biolgica,
cognitiva e social. Eu estendo a abordagem dos sistemas para os domnios social e cultural e busco
aplica-la a alguns dos tpicos mais relevantes de nosso tempo.

3
NDICE DOS TPICOS


Redes Vivas..................................................................................................................................... 4
As redes do capitalismo global........................................................................................................ 5
Virando o jogo................................................................................................................................. 6
A sociedade civil global .................................................................................................................. 7
Sustentabilidade ecolgica .............................................................................................................. 8
Eco-alfabetizao e eco-planejamento............................................................................................ 9
A Energia do Sol ........................................................................................................................... 10
Hiper-carros................................................................................................................................... 11
A transio para a economia do hidrognio ................................................................................. 12






Transcr|o e rraouo oe.
Cy|ere A 3 0arlas da 0ara
Sesrora Dperac|ona| oo lnsr|ruro $errano heves. l|sror|aoora, cursou pos-graouao em l|sror|a e Po|ir|ca oa /mer|ca lar|na , em
Vassacnusserrs nos Esraoos un|oos. Fo| ol|c|a|menre o|sr|ngu|oa pe|o Sovernaoor 3r|an Ferr|s como 0|oao lonorar|a oo Esraoo oa
F|or|oa { Eu/j por serv|os vo|unrar|aoos presraoos. memoro oa lnrernar|ona| $oc|er, lor Eco|og|ca| Econom|cs , enr|oaoe oesr|naoa
a promover a |nregrao oe mooe|os eco-econom|cos para gerenc|ar o|oo|vers|oaoe. co-lunoaoora oa DhS Vanr|que|rav|va
envo|v|oa com a preservao oo Vac|o oa Vanr|que|ra , no 3ras||. ramoem l|||aoa ao mov|menro |nrernac|ona| Vu|neres 0|versas
pe|a 0|vers|oaoe, ||oeraoo pe|a muno|a|menre connec|oa eco-c|enr|sra 0ra. vanoana $n|va. 0,|ene vem ar|vamenre parroc|nanoo a |ura
para |nc|u|r Vu|neres 3ras||e|ras num conrexro ma|or oe ao e c|oaoan|a, ||oeranoo grupos al|ns e proler|noo pa|esrras em programas
oe consc|enr|zao lem|n|na, e nesre conrexro e rraourora ol|c|a| oa /3R/T.



4
Redes vivas

Uma das mais importantes consideraes da compreenso sistmica da vida a do reconhecimento
que redes constituem o padro bsico de organizao de todo e qualquer sistema vivente.
Ecossistemas so entendidos em forma de teias de alimento (i.e., redes de organismos); organismos
so redes de clulas; e clulas so redes de molculas. Rede um padro comum a todo tipo de vida.
Onde quer que nos deparemos com vida, constatamos redes.
Um exame mais prximo destas redes de vida demonstra que sua caracterstica chave implica
autogerao. Em uma clula, por exemplo, todas as estruturas biolgicas so produzidas, reparadas e
regeneradas de forma continua por uma rede de reaes qumicas. Similarmente, ao nvel de um
organismo multicelular, as clulas do corpo so continuamente regeneradas e recicladas pela rede
metablica do organismo. Redes vivas de forma contnua criam ou recriam a si prprias, quer
transformando ou substituindo seus componentes.
A vida no campo social tambm pode ser compreendida em termos de rede, mas no estamos aqui
abordando reaes qumicas; e sim comunicaes. Redes vivas em comunidades humanas so as redes
de comunicao. Assim como as redes biolgicas so tambm autogeradoras, mas o que geram
especialmente o impalpvel. Cada comunicao cria pensamentos e significados, os quais por sua vez
do lugar a comunicaes posteriores, e assim uma rede inteira gera a si prpria.
medida que comunicaes continuam a se desenvolver na rede social, eventualmente produziro um
sistema compartilhado de crenas, explicaes, e valores um contexto comum de significados,
conhecidos como cultura, o qual continuadamente sustentado por comunicaes adicionais.
atravs da cultura que os indivduos adquirem identidade como membros da rede social.
A anlise de similaridades e diferenas entre redes biolgica e social central a minha sntese da nova
abordagem cientifica da vida. Meu objetivo no to somente oferecer uma viso unificada de vida,
mente e sociedade, mas tambm desenvolver uma abordagem sistmica, coerente com os tpicos
crticos de nosso tempo.
medida que este novo sculo desponta, dois desenvolvimentos resultaro em impactos de monta no
bem estar e no "modus vivendi" da humanidade. Ambos tem tudo a ver com redes e ambos
radicalmente envolvem novas tecnologias. Um deles o crescimento global do capitalismo, o outro a
criao de comunidades sustentveis lastreadas na prtica do planejamento ecolgico (ecodesign). No
que tange ao capitalismo global, as redes eletrnicas de financiamento e de fluxo da informao, e
quanto ao eco-planejamento (ecodesign) as redes ecolgicas de energia e o fluxo de material. O
objetivo da economia global no seu contexto atual maximizar a riqueza e o poder de suas elites; o
objetivo do eco-planejamento (ecodesign) maximizar a sustentabilidade da teia da vida. Permitam-
me agora rever estes dois desenvolvimentos em maiores detalhes.

5
As redes do capitalismo global

Durante as trs dcadas passadas, a revoluo da tecnologia da informao deu origem a um novo tipo
de capitalismo, que profundamente diferente daquele formado durante a revoluo industrial ou
daquele que emergiu aps a Segunda Grande Guerra. caracterizado por trs aspectos fundamentais.
O cerne de suas atividades econmicas global; as fontes principais de produtividade e
competitividade so: inovao, gerao de conhecimento e processamento da informao; e tudo isto
est amplamente estruturado ao redor de redes de fluxos de financiamento. Este novo capitalismo
global tambm referido como a nova economia ou simplesmente globalizao.
Na nova economia o capital trabalha em tempo real, movimentando-se rapidamente de uma opo
para outra, numa busca global incansvel por oportunidades de investimentos. Os movimentos deste
cassino global, controlados eletronicamente, no se enquadram em nenhuma lgica de mercado.Os
mercados so continuamente manipulados e transformados por estratgias de investimento acionadas
por computador, pela anlise de percepes subjetivas de analistas influentes, eventos polticos em
qualquer parte do mundo e, mais significativamente, por turbulncias imprevisveis, resultantes de
interaes complexas do fluxo de capital neste sistema altamente no linear. Estas turbulncias
amplamente descontroladas resultaram em uma srie de drsticas crises financeiras nos anos recentes.
O impacto da nova economia no bem estar do ser humano tem sido negativo at o presente momento.
Enriqueceu a elite global de especuladores financeiros, empresrios e profissionais de alta capacitao
tcnica, mas as conseqncias sociais e ambientais no seu todo, tem sido desastrosas.

6
Virando o jogo

Nos ltimos anos, o impacto social e ecolgico da globalizao vem sendo discutido extensivamente
por acadmicos e lideres comunitrios. Suas anlises demonstram que a nova economia est
produzindo uma resultante de conseqncias interligadas e de conseqncias danosas aumentando
a desigualdade social e a excluso social, um colapso da democracia, deteriorao mais rpida e
abrangente do ambiente natural e ascenso da pobreza e alienao. O novo capitalismo global ameaa
e destri as comunidades locais por todo o globo; e amparado em conceitos de uma biotecnologia
deletria, invadiu a santidade da vida ao tentar mudar diversidade em monocultura, ecologia em
engenharia, e a prpria vida numa commodity.
Torna-se cada vez mais claro que o capitalismo global na sua forma atual insustentvel e necessita
ser fundamentalmente replanejado. Na realidade, acadmicos, lderes comunitrios e ativistas
populares, no mundo todo, esto erguendo suas vozes, exigindo o virar do jogo e sugerindo as
maneiras concretas de faze-lo.
Qualquer discusso realista sobre o virar do jogo deve comear com o reconhecimento que a forma
atual da globalizao econmica foi conscientemente planejada e pode ser re-formatada. O mercado
global, como conhecido, na verdade uma rede de mquinas programadas de acordo com o
principio fundamental que gerar dinheiro deve preceder direitos humanos, democracia, proteo
ambiental ou qualquer outro valor. Entretanto, as mesmas redes eletrnicas de financiamento e fluxo
da informao poderiam incorporar outros valores, neles inseridos. O ponto crtico no tecnologia e
sim poltica.

7
A sociedade civil global

No despontar deste sculo, formou-se uma impressionante coalizo global de ONGs, lastreadas nos
valores centrais da dignidade humana e da sustentabilidade ecolgica. Em 1999, centenas destas
organizaes populares se conectaram eletronicamente por diversos meses, no preparo de um protesto
de aes conjuntas na reunio da Organizao Mundial do Comercio, em Seattle. A Coalizo de
Seattle como agora chamada, foi extremamente bem sucedida ao desvirtuar a reunio da OMC e
por dar a conhecer ao mundo, seus pontos de vista. Suas aes orquestradas, baseadas em estratgias
de rede, permanentemente modificaram o clima poltico no que dizia respeito ao tpico: globalizao
econmica.
Desde ento a coalizo de Seattle (ou movimento global pela justia) no s organizou protestos
posteriores, mas tambm instituiu por duas vezes, um Frum Social Mundial em Porto Alegre, Brasil.
No segundo evento, as ONGs propuseram uma srie completa de alternativas das prticas comerciais,
incluindo-se propostas concretas e radicais para reestruturar as instituies financeiras globais,
propostas estas que modificariam profundamente a natureza da globalizao.
Os movimentos globais pela justia exemplificam um novo tipo de movimento poltico, e que tpico
da nossa Era da Informao. Devido utilizao habilidosa da Internet as ONGs da coalizo
conseguiram se relacionar em rede, compartilhar informao e mobilizar seus membros com
velocidade sem precedentes. Como resultado, as novas ONGs globais emergiram como atores
efetivos, independentes das instituies nacionais ou internacionais. Elas constituem assim um novo
tipo de sociedade civil global.
H trs tpicos, agrupados, que parecem ser o ponto focal para a maior e mais dinmica coalizo de
ativistas populares. Um o desafio de reformatar as regras governamentais e as instituies da
globalizao; a segunda a oposio aos alimentos geneticamente modificados e a promoo da
agricultura sustentvel, e a terceira o eco-planejamento (ecodesign) um esforo conjugado para
re-configurar nossas estruturas fsicas, cidades, tecnologias, e industrias, de modo a torn-las
ecologicamente sustentveis.
Eu devo agora centralizar no terceiro agrupamento, sustentabilidade ecolgica e eco-planejamento
(ecodesign).
8
Sustentabilidade ecolgica

Uma comunidade sustentvel geralmente definida como aquela capaz de satisfazer suas
necessidades e aspiraes sem reduzir as probabilidades afins para as prximas geraes. Esta uma
exortao moral importante. Nos lembra a responsabilidade de transmitirmos aos nossos filhos e netos
um mundo com oportunidades iguais as que herdamos. Entretanto esta definio no nos diz nada a
respeito de construirmos uma comunidade sustentvel. O que ns precisamos de uma definio
operacional de sustentabilidade ecolgica.
A chave para tal definio operacional a conscientizao que no precisamos inventar comunidades
humanas sustentveis a partir do zero, mas que podemos model-las seguindo os ecossistemas da
natureza, que so as comunidades sustentveis de plantas, animais e micro-organismos. Uma vez que
a caracterstica notvel da biosfera consiste em sua habilidade para sustentar a vida, uma comunidade
humana sustentvel deve ser planejada de forma que, suas formas de vida, negcios, economia,
estruturas fsicas e tecnologias no venham a interferir com a habilidade inerente Natureza ou
sustentao da vida.

9
Eco-alfabetizao e eco-planejamento
Estas definies implicam que o primeiro passo correlacionado ao nosso empenho para construir
comunidades sustentveis deve ser em direo a alfabetizao ecolgica, i.e., entender os princpios
de organizao evolutiva dos ecossistemas na sustentao da teia da vida. Nas prximas dcadas a
sobrevivncia da humanidade depender de nossa alfabetizao ecolgica - nossa habilidade para
entender os princpios bsicos da ecologia e viver de acordo com sua observao. Isto significa que a
eco-alfabetizao deve se tornar uma qualificao indispensvel para polticos, lderes empresariais e
profissionais em todas as esferas, e dever ser a parte mais importante da escolaridade, em todos os
nveis desde a escola primria at a escola secundria, faculdades e universidades e na educao
continua e no treinamento de profissionais.
Ns temos que repassar para os nossos filhos os fatos fundamentais da vida: que a sobra abandonada
por uma espcie alimento para outra; que a matria circula de forma contnua atravs da teia da vida,
que a energia que promove os ciclos ecolgicos fluem do sol; que a diversidade assegura flexibilidade,
que a vida desde seus primrdios, mais de trs bilhes de anos atrs, no assumiu o planeta atravs do
combate, mas atravs de redes de trabalho integrado.
Eco-alfabetizao o primeiro passo na estrada da sustentabilidade. O segundo passo movimentar-
se da eco-alfabetizao para o eco-planejamento (ecodesign). Temos que aplicar nosso conhecimento
ecolgico para o replanejamento fundamental de nossas tecnologias e instituies sociais, de modo a
estabelecermos uma ponte entre o planejamento humano e os sistemas ecologicamente sustentveis da
Natureza.
Planejamento, na acepo ampla da palavra, consiste em direcionar os fluxos de energia e da matria,
para a finalidade humana.O eco-planejamento (ecodesign) constitui um processo pelo qual nossos
objetivos humanos so cuidadosamente entrelaados com os padres maiores e os fluxos do mundo
natural. Os princpios do eco-planejamento refletem os princpios da organizao evolutiva da
natureza e que sustentam a teia da vida. Exercer a prtica do planejamento industrial neste contexto
requer uma mudana fundamental de atitude para com a natureza, despojar-se do conceito o que
podemos extrair da natureza, substituindo por o que podemos aprender com ela.
Em anos recentes houve aumento expressivo no nmero de projetos e prticas ecologicamente
orientados, todos agora bem documentados. Por exemplo, constata-se um renascimento mundial da
agricultura orgnica, ou da agroecologia. Fazendeiros que praticam o cultivo orgnico utilizam
tecnologias baseadas no conhecimento ecolgico, em detrimento da abordagem qumica ou da
engenharia gentica, para aumentar a produtividade, controlar a incidncia de pragas e construir a
fertilidade do solo. Um outro exemplo do planejamento ecolgico a organizao de diferentes
indstrias em agrupamentos ecolgicos, onde as sobras ou o lixo de uma organizao se tornem
recursos para outras, assim como na natureza o lixo de uma espcie alimento para outra.
Os planejadores ecolgicos advogam uma mudana da economia orientada para o produto, para uma
economia de servio e fluxo. Da perspectiva do eco-planejamento (ecodesign) no faz sentido
manter a propriedade do bem e ento descart-lo quando exaurir sua vida til. Faz muito mais sentido
adquirir os servios inerentes, i.e. arrendar ou alug-los. A propriedade retida pelo fabricante, e
findo o uso do produto, o fabricante reassume o bem, procede a decomposio de seus componentes
bsicos e os reutiliza na montagem de novos produtos ou os repassa para outras finalidades. Neste
modelo de economia, a matria prima industrial e os componentes tcnicos circulam continuadamente
entre fabricantes e usurios, e entre diferentes industrias.
10
A Energia do Sol

Finalmente, permitam-me falar sobre energia. Na sociedade sustentvel, todas as atividades humanas
e processos industriais devem se utilizar da energia solar, como acontece nos processos de
ecossistemas da natureza. O papel crtico do carbono associado mudana climtica global evidencia
que os combustveis fsseis so insustentveis a longo prazo. Conseqentemente, mudar para uma
sociedade sustentvel, basicamente implica mudar de combustveis fsseis para energia solar.
Realmente constatamos que no setor energtico, a energia solar foi a de mais rpido crescimento na
ultima dcada. A utilizao de clulas fotovoltaicas aumentou cerca de 17% ao ano, na dcada de 90 e
a energia elica aumentou de forma mais espetacular ainda - aumentou cerca de 24 % ao ano na
mesma dcada, e em 2001 a capacidade de gerao da energia elica aumentou, surpreendentemente,
31%.
Qualquer programa confivel referente a energia solar ter que disponibilizar suficiente combustvel
liquido para acionar avies, nibus, carros e caminhes. At recentemente este foi o calcanhar de
Aquiles em todos os cenrios de energia renovvel. Nos ltimos anos, entretanto, este problema foi
espetacularmente contornado, com a soluo do desenvolvimento de eficientes clulas combustveis
de hidrognio, que prometem inaugurar uma nova era na gerao de energia com a economia do
hidrognio.
Uma clula combustvel um aparato eletroqumico que combina hidrognio com oxignio para
produzir eletricidade e gua nada mais! Isto faz do hidrognio a ltima palavra em combustvel
limpo. Diversas companhias pelo mundo esto agora empenhadas na oportunidade de serem as
primeiras a produzirem comercialmente o sistema residencial de clulas combustveis.
Neste meio tempo, a Islndia investiu capital de risco de alguns milhes de dlares para criar a
primeira economia do hidrognio. Para leva-lo a efeito, a Islndia utilizar seu vasto potencial de
recursos geotrmicos e hidroeltricos para gerar hidrognio a partir da gua do mar, recursos que
sero alocados primeiramente em nibus e a seguir em carros de passageiros e barcos pesqueiros. A
meta do governo completar a transio para o hidrognio entre 2030 e 2040.
Alguns meses atrs, a Unio Europia se comprometeu a investir mais de dois bilhes de euros, para
os prximos cinco anos, nos projetos de pesquisa em energia sustentvel, com o foco direcionado para
clulas de combustvel de hidrognio. A Unio Europia estabeleceu a meta de obter 22% de sua
eletricidade, por volta de 2010, a partir de fontes renovveis.
O gs natural representa, atualmente, a fonte mais comum do hidrognio, mas a separao a partir da
gua, com a ajuda de fontes renovveis de energia (especialmente energia elica) ser, em longo
prazo, o meio mais econmico e limpo. Quando isto se materializar teremos criado um verdadeiro
sistema sustentvel de gerao de energia, usando a energia solar para decompor a gua em oxignio e
hidrognio, produzindo eletricidade a partir do hidrognio, e terminando com a gua, outra vez.

11
Hiper -carros

Paralelamente com a mudana para fontes de energia renovveis h uma nova configurao para
automveis, que pode estar associada ao ramo do eco-planejamento, com conseqncias industriais de
mais longo alcance. Compreende uma radicalizao conceitual de idias que devem no s alterar e
tornar irreconhecvel a indstria automobilstica conforme a concebemos hoje, mas tambm eliminar
os efeitos associados s industrias do petrleo, ao e eletricidade.
O fsico Amory Lovins e seus colegas do Rocky Mountain Institute, no Colorado, sintetizaram estas
idias no projeto conceitual do que eles denominaram o hiper-carro, combinando trs elementos
chave: ultraleve, porque o metal padro da carcaa substitudo por fibras de carvo fortalecidas,
inseridas em plstico especial moldvel, e que reduzem pela metade o peso do carro. Segundo, atribui
ao hiper-carro uma alta eficincia aerodinmica, e terceiro, acionado por conduo hbrido-eltrica,
que combina motor eltrico com combustvel que produz a eletricidade para o motor de bordo.
Quando estes trs elementos esto integrados num nico projeto, conseguem economizar pelo menos
70 a 80% do combustvel utilizado em carros padro, ao mesmo tempo em que os torna mais seguros
e confortveis.
Carros hbridos podem usar gasolina ou uma variedade de opes mais limpas. O modo mais
eficiente, limpo e elegante consiste em utilizar hidrognio em clula combustvel. Esse automvel no
apenas opera silenciosamente e sem poluir, como ainda se torna de fato uma pequena usina sobre
rodas.
Quando o carro no estiver em uso, e isto representa a maior parte do tempo, a eletricidade resultante
de seu combustvel, pode ser transferida para uma rede eltrica e o proprietrio automaticamente ser
creditado pelos valores pertinentes.
Toyota e Honda foram as primeiras a disponibilizar carros hbridos, com enorme aumento de
eficincia do combustvel. O meu Toyota Prius faz de 17 a 19 km por litro (40-45 mpg). Carros
similares vem sendo testados pela General Motors, Ford e Daimler Chrysler, e esto agora se
encaminhando para a produo. Adicionalmente, carros com clulas combustveis esto programados
para produo dentro dos prximos trs anos, pelas oito maiores indstrias automobilsticas.

12
A transio para a economia do hidrognio
Ns estamos presentemente no limiar de uma transio histrica, da idade do petrleo para a idade do
hidrognio. Eu posso expressar isto com toda confiana, por trs razes:
(1) As emisses resultantes da queima do petrleo j demonstraram o impacto devastador sobre o
ambiente, em termos de poluio do ar e alterao climtica, o que tende a aumentar com o
aumento do consumo de energia.
(2) A produo global de petrleo chegar ao pice nas prximas duas ou trs dcadas, e a partir da o
preo do petrleo se elevar continuadamente.
(3) As reservas remanescentes de petrleo estaro concentradas no Oriente Mdio, poltica e
socialmente tida como a regio mais instvel do mundo. Isto significa que o petrleo do Golfo
Prsico no oferecer competitividade com outras fontes de energia, a se levar em conta os altos
custos militares de segurana para manter fluxo contnuo. Nos Estados Unidos os custos militares
para proteger cada barril de petrleo, j so mais altos que o custo do prprio petrleo, durante os
ltimos 10 anos, e com as novas polticas adotadas na administrao Bush os custos tendem a se
elevar.
Somados estes trs aspectos da economia do petrleo, evidente que o petrleo se tornar,
eventualmente, no competitivo, quando comparado com o hidrognio, e assim no valer a pena
investir na sua extrao. O contexto tecnolgico e poltico da transio para o hidrognio, ainda no
est claro, mas devemos nos dar conta que as modificaes evolutivas de tal magnitude no podem ser
evitadas por atividades polticas de curto prazo.
A transio para economia do hidrognio resultar profundas conseqncias sociais e polticas,
medida que os paises gradualmente vo se tornando independentes do petrleo importado. Isto
fundamentalmente modificar as prticas poltico-militares e de relaes exteriores dos Estados
Unidos, especialmente no Oriente Mdio prticas estas que so presentemente conduzidas pela
percepo do petrleo como recurso estratgico. Esta mudana contribuir expressivamente para o
aumento da segurana mundial.
A economia do hidrognio ser ainda mais importante no mundo em desenvolvimento, onde a
carncia de energia, especialmente eletricidade, fator chave na perpetuao da pobreza. Vilas e
vilarejos nos mais distantes pontos do planeta podero instalar tecnologias de energia renovvel:
fotovoltaica, elica ou biomassa, para produzir hidrognio a partir da gua e fazer estoques para uso
subseqente em clulas combustveis. A meta tem que embasar o fornecimento de clulas
estacionrias de energia para cada vilarejo ou vizinhana no mundo em desenvolvimento. Ao se
preencher as necessidades energticas com recursos renovveis e hidrognio, neste mundo em
desenvolvimento, antecipam os bilhes de pessoas ultrapassando a barreira da pobreza.
Adicionalmente gerao de eletricidade, as clulas de hidrognio tambm produzem gua pura
potvel como produto derivado, vantagem significativa em comunidades remotas, onde o acesso
gua limpa freqentemente difcil.
Concluindo, eu gostaria de enfatizar que a transio para um futuro sustentvel, no mais configura
um problema tcnico ou conceitual. um problema de valores e de empenho poltico. Conforme
dissemos em Porto Alegre, um outro mundo possvel.
Texto preparado por ocasio da palestra.Noes de Sustentabilidade e Meio Ambiente, proferida em
19/7/2001 a convite do Ministrio da Educao, como parte do Programa Conhea a Educao. Braslia,
19 de julho de 2001.Ciclo de Palestras sobre Meio Ambiente - Programa Conhea a Educao do
Cibec/Inep- MEC/SEF/COEA, 2001.



SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL:
ASPECTOS CONCEITUAIS E QUESTES CONTROVERSAS*
Paulo Jorge Moraes Figueiredo
Professor e pesquisador da Universidade Metodista de Piracicaba . Unimep.
Coordenador do Ncleo Interdisciplinar de Estudos em Meio Ambiente, Energia e Sociedade .
Niemaes/Unimep.
pfigueir@unimep.br

Resumo

O debate ambiental da atualidade tem como elemento central a evidncia de que a dinmica
imposta pelo homem no planeta no se sustenta a longo prazo e, em decorrncia, h de se
buscar modelos de sociedade compatveis com os limites ambientais. Ainda no bojo deste
debate so evidenciadas as diferentes responsabilidades entre os povos no agravamento
dos problemas ambientais e as diferenas de percepes acerca das questes ambientais.
As Conferncias das Naes Unidas, de Estocolmo 72 a Rio-92, a despeito de terem
contribudo para o debate ambiental no mbito global, no conseguiram avanar na
proposio de estilos de sociedade ambientalmente adequados e com possibilidades reais
de serem adotados por todos os povos, respeitando as caractersticas histricas e culturais
de cada sociedade. Portanto, a sustentabilidade ambiental das sociedades o tema central
do debate ambiental.
Concebido com a inteno de acomodar os anseios tanto dos ricos quanto dos pobres, o
conceito de desenvolvimento sustentvel proposto pelas Naes Unidas tem sido
severamente criticado em funo de suas contradies internas, que o tornam inconsistente,
e por no apresentar um caminho possvel para todos os povos. Segundo pesquisadores e
pensadores da atualidade, a lgica capitalista na qual se insere o conceito de
desenvolvimento sustentvel justamente a responsvel pelo uso predatrio dos recursos
naturais, pela explorao e excluso social e pela submisso da maior parcela da populao
aos interesses de parcelas menores (grupos sociais, naes ricas e militarmente poderosas).
Essa lgica de dominao exclui ainda qualquer possibilidade de solidariedade entre os
povos, alm de pr em risco as possibilidades das sociedades futuras. Diante do exposto, a
inteno deste trabalho contribuir para a discusso do conceito de sustentabilidade.










Introduo.

Sustentvel: Capaz de se manter mais ou menos constante, ou estvel, por longo perodo.
(Ferreira, 1999). Como qualidade de sustentvel, sustentabilidade pode significar a
prerrogativa de manuteno, ou de reproduo, de uma dinmica qualquer, a longo prazo,
em um espao definido.
Essa definio evidencia tempo e espao como elementos centrais, uma vez que a ao ou
o conjunto de aes objeto da sustentabilidade se materializa em um espao fsico.
Um olhar anterior presena do homem no planeta, particularmente do homem atual,
econmico e tecnolgico, revela-nos que a evoluo da dinmica do planeta e da vida
ocorreu de forma lenta, por meio da auto-reproduo, a longo prazo, dos ciclos bio-geo-
qumicos e da disponibilidade de uma fonte de energia externa pouco varivel1 (Figueiredo,
1998). Em O mtodo, Edgard Morin (1986) sintetiza essa evoluo destacando os perodos
de tempo que caracterizam de forma pouco varivel as rotaes latitudinais da Terra e dela
em torno do Sol, como determinantes para seus ciclos e para as inter-relaes entre matria
e organismos.
Por sua vez, os organismos so governados pela gentica, criadora de estabilidade,
invarincia e repetio, fator fundamental para a permanncia, a regularidade, o
comportamento cclico, e, portanto para as perspectivas a longo prazo.
Ainda segundo Morin, a observao em uma partio espacial reduzida, mesmo que por um
curto perodo de tempo, revela distrbios na ordem da Terra. Ou seja, a observao
microscpica de qualquer ecossistema, mesmo por um curto perodo de tempo, revela uma
confuso de criaturas unicelulares e insetos competindo em busca da sobrevivncia. Da
mesma forma, a observao a longo prazo, em milhes de anos, revela as profundas
transformaes da crosta terrestre, o movimento dos continentes, as mudanas nos nveis
dos oceanos, as glaciaes e a sucesso de espcies (Morin, 1986).
De acordo com Morin, essas caractersticas antagnicas, ordem e desordem, harmonia e
desarmonia, fazem sentido juntas apenas na idia de ecossistema ou de eco-organizao
(Morin, 1986).
A despeito da rpida dinmica dos microssistemas, as transformaes em escalas espaciais
mais amplas ocorrem lentamente e podem ser percebidas apenas em escalas temporais
tambm ampliadas (Figueiredo, 1998).
No mbito da civilizao humana, as sociedades contemporneas tm sido amide
ignorantes ou negligentes acerca das irreversibilidades ambientais decorrentes de suas
aes.
A intensa utilizao de elementos no-renovveis e a contnua e generalizada degradao
ambiental evidenciam essa caracterstica. Tendo na economia seu valor maior, as
sociedades contemporneas desconhecem os conceitos de entropia e de irreversibilidade.
Mais do que isso, a atual racionalidade econmica introduz um novo referencial para a
velocidade ou dinmica das sociedades contemporneas que pode ser sintetizado pela
mxima: tempo dinheiro. (Tiezzi, 1988, p. 32).
Com relao aos valores construdos pela atual racionalidade econmica, Tiezzi destaca que
o atual progresso medido pela velocidade com que se produz. (Tiezzi, 1988, p. 32). Neste
sentido, quanto mais rpido se transforma a natureza, mais o progresso avana. Em outras
palavras: quanto mais rapidamente se transforma a natureza, mais se economiza tempo.
(Tiezzi, 1988, p. 32).
O conceito de tempo econmico e tecnolgico exatamente oposto ao conceito de tempo
entrpico. A dinmica natural regida por leis diferentes das que regem a economia, e
quanto mais rpido consumirmos os recursos materiais e energticos, menos tempo estar
disponvel para nossa sobrevivncia. O tempo tecnolgico , portanto, inversamente
proporcional ao entrpico, da mesma forma que o tempo econmico inversamente
proporcional ao tempo biolgico.
Os limites dos recursos, os limites da resistncia de nosso planeta e de sua atmosfera
indicam de maneira clara que quanto mais aceleramos o fluxo de energia e matria atravs
do sistema Terra, tanto mais encurtamos o tempo real disposio de nossa espcie. Um
organismo que consome seu meio de subsistncia mais rpido do que o ambiente os produz
no tem possibilidade de sobreviver (Tiezzi, 1988, p. 32).
Com relao aos argumentos anteriores, Rebane destaca que na evoluo e na prpria
histria do homem os vencedores2 so as espcies e sociedades geis e que consomem
maior parcela de matria e energia de alta qualidade, ou aquelas que causam maior poluio
e rpido aumento de entropia. (Rebane, 1995, p. 89-92). Ainda segundo Rebane, espcies
ou sociedades .energo-intensivas., que promovem rpido aumento de entropia no seu
entorno (em nome do maior consumo, transportes mais rpidos, mais servios, etc.), tm
maior chance de sobreviver em um curto perodo de tempo (Rebane, 1995).
A racionalidade econmica das sociedades contemporneas (crescimento ilimitado,
associao do consumo com qualidade de vida, entre outras) no considera cenrios de
longo prazo, e a meta a ser alcanada expressa na capacidade de acumulao (de capital,
poder, coisas, etc.) em um determinado perodo de tempo. A materializao dessa meta
destruir inevitavelmente o ambiente, reduzindo as possibilidades do homem (Figueiredo,
1995) (Mszros, 1989). Com relao reduo das possibilidades humanas e s rpidas e
profundas transformaes impostas pela atual racionalidade econmica, de mercado, e pelos
valores sociais forjados em seu bojo, Rebane (1995) aponta: Os valores para a sobrevivncia
da coletividade humana devem se basear em outros pressupostos e em um esforo honesto
voltado para a vida. (Rebane, 1995).

Sustentabilidade ambiental

Acatada a conceituao de sustentabilidade, sustentabilidade ambiental est associada
manuteno ou reproduo da dinmica natural do planeta, e em decorrncia desse
conceito surge uma outra discusso: o que significa exatamente natural e dinmica natural?
Natural referente natureza, cuja concepo depende fundamentalmente da sociedade
considerada.
Segundo Gonalves (1989,p. 23):Toda sociedade, toda cultura, cria, inventa, institui uma
determinada idia do que seja a natureza. Nesse sentido, o conceito de natureza no
natural, sendo na verdade criado e institudo pelos homens. Constitui um dos pilares atravs
do qual os homens erguem as suas relaes sociais, sua produo material e espiritual,enfim
a sua cultura.
Ainda segundo Gonalves (1989, p. 26-27): A natureza se define, em nossa sociedade,3 por
aquilo que se ope cultura.A cultura tomada como algo superior e que conseguiu
controlar e dominar a natureza. Da se tomar a revoluo neoltica, a agricultura, um marco
histrico, posto que com ela o homem passou da coleta daquilo que a natureza naturalmente
d para a coleta daquilo que se planta, que se cultiva.
Continua ainda Gonalves (1989, p. 27): Dominar a natureza dominar a inconstncia, o
imprevisvel; dominar o instinto, as pulses, as paixes..
Para concluir o que denominou de paradoxo do humanismo moderno, no qual a afirmao do
mundo antropocntrico abriga categorias antagnicas de homens, o dominado e o
dominador, Gonalves (1989, p. 26) coloca:
A expresso dominar a natureza s tem sentido a partir da premissa de que o homem no
natureza. Mas se o homem tambm natureza,4 como falar em dominar a natureza?
Teramos de falar em dominar o homem tambm. E aqui a contradio fica evidente. Afinal,
quem domina o homem? Outro homem? Isso s seria concebvel se aceitssemos a idia de
um homem superior, de uma raa superior, pura e a histria j demonstrou farta as
conseqncias destas concepes.
Essa breve reflexo permite-nos vislumbrar a complexidade do tema que tem ocupado
filsofos e pensadores ao longo de toda a histria do homem, entretanto, guisa de resposta
de nossa questo inicial . O que significa natural e portanto dinmica natural.? , poderamos
considerar que natural diz respeito a no civilizado e, portanto, dinmica natural a dinmica
integrada, sinrgica, do conjunto dos elementos naturais, incluindo animais, homens
selvagens, elementos e compostos qumicos, energia menos os elementos oriundos da
civilizao; e o que significa exatamente civilizao.? .Resultado do progresso da..
Em face da infindvel demanda conceitual que resulta dessas questes, abortaremos essa
linha de raciocnio por aqui, mesmo entendendo estarem esses conceitos no cerne da
questo ambiental.

Sociedade sustentvel versus desenvolvimento sustentvel

O que deve ser sustentvel a sociedade e no o desenvolvimento. (Boff, 1994).5

Acatada a conceituao de sustentabilidade, sustentabilidade social estaria associada
manuteno ou reproduo da dinmica social, e em decorrncia desse primeiro
desdobramento surge uma outra discusso o que significa exatamente sociedade e portanto
dinmica social.?
Sociedade, nesse caso, de forma simplista, poderia significar grupo de indivduos que se
submetem a regras e leis comuns, o que nos remete a pensar uma sociedade global.
O debate ambiental estabelecido no Brasil e em outros pases destaca as influncias
ambientais associadas ao estilo de vida das naes ricas e questiona quo realista a
proposta de outras naes de todas as naes adotarem os modelos de desenvolvimento
das naes ricas, tomando como referncia seus padres de qualidade de vida, seus valores
sociais e suas dinmicas..
Analisando as influncias ambientais caractersticas dos estilos de vida das sociedades
desenvolvidas, fica claro que esses modelos no poderiam ser adotados por todos os povos,
uma vez que resultaria em uma catstrofe ambiental e, portanto, no poderiam ser
considerados sustentveis.
Dessa forma, o centro do debate ambiental da atualidade essencialmente tico e est
relacionado possibilidade de um real desenvolvimento humano sustentvel. a ser adotado
por todas as sociedades, ou por uma sociedade global.
Muitos pensadores destacam que o atual estgio de expanso capitalista, experienciado no
mbito global, resultar inevitavelmente no crescimento das desigualdades sociais, das
injustias e numa intensa devastao da natureza. Exatamente no bojo da atual concepo
neoliberal que surge o novo conceito de desenvolvimento sustentvel (Boff, 1999, 3a ed.)
De acordo com a World Commission on Environment and Development (1987),
desenvolvimento sustentvel significa desenvolvimento que atende s necessidades do
presente sem comprometer as futuras geraes no atendimento de suas prprias
necessidades. Portanto, pressupe-se que esse desenvolvimento possa atender s
necessidades de todos os povos do planeta sem comprometer os ecossistemas e a dinmica
natural que lhes d suporte e sem comprometer a disponibilidade atual de recursos naturais.
Vale advertir que a expresso desenvolvimento sustentvel foi originalmente proposta nas
dcadas de 1960 e 1970 pelos primeiros movimentos ambientalistas, significando um
desenvolvimento das sociedades integrado, e mesmo submisso, dinmica ambiental do
planeta, centrado no atendimento das prioridades sociais de todos os povos, na recuperao
do primado dos interesses sociais coletivos e em uma nova tica do comportamento
humano.
Essa concepo pressupe uma estrutura de produo e consumo absolutamente distinta da
atual e uma inverso do quadro de degradao ambiental e de misria social a partir de suas
causas (Herculano,1992, p. 9-48). Nesse sentido, o conceito original de sustentabilidade
ambiental est intimamente ligado aos sistemas de produo em pequena escala, s
atividades agrcolas com possibilidades de perenizao. (centradas na no-utilizao de
fertilizantes qumicos e agrotxicos), adoo de estilos de vida e de produo de baixa
intensidade energtica e utilizao de recursos renovveis.
A expresso desenvolvimento sustentvel, redefinida pela Comisso Mundial de Meio
Ambiente e Desenvolvimento (WCED), baseia-se em uma poltica de desenvolvimento
inserida em um modelo econmico e tecnolgico de intenso e acelerado consumo de
recursos naturais finitos, no-renovveis, irrecuperveis e insubstituveis. Da mesma forma,
esse modelo implica altas taxas de descarte de resduos e efluentes. Portanto, ao eleger as
sociedades desenvolvidas como referncia para todas as demais sociedades, a proposta das
Naes Unidas no considera a manuteno do sistema natural que sistematicamente
destrumos.
Alguns problemas atuais decorrem da reedio do conceito de desenvolvimento sustentvel
e podem ser sintetizados nas seguintes perguntas:
O que desenvolvimento.? Crescimento? Aprimoramento dos valores ticos e humansticos
das sociedades?
O que qualidade de vida.? Consumo elevado? Felicidade?
O que deve ser sustentado ou assegurado? O desenvolvimento por si, ou a dinmica natural
e a qualidade ambiental (heterogeneidade, diversidade e dinamicidade)?
Sustentar ou manter o qu?
As estruturas atuais de dominao e as desigualdades ou as possibilidades humanas?

Maturidade e capacidade de suporte

Segundo Odum (1997, p. 299):
As palavras sustentvel e sustentabilidade, usadas para descrever as metas para a
sociedade, tm aparecido com uma freqncia crescente em artigos, editoriais e livros com
significados variados. Frases como crescimento sustentvel ou desenvolvimento sustentvel
podem significar tanto a manuteno dos balanos e recursos para o futuro como a
sustentao contnua do crescimento.6
Diante disso, Odum utiliza o termo maturidade para descrever os anseios ou as metas para
as sociedades numa perspectiva de longo prazo. Nesse sentido, o autor destaca as
dificuldades da transio de um conceito de crescimento material, ou desenvolvimento
quantitativo, para o de desenvolvimento qualitativo, por ele ento denominado de
maturidade.(Odum, 1997, p. 299).
Estreitamente relacionado s discusses acerca da sustentabilidade, aparece o conceito de
capacidade de suporte, originalmente proposto no mbito da ecologia e significando a
mxima densidade terica de indivduos que um meio pode suportar a longo prazo. (Odum,
1997, p. 171).
O conceito de capacidade de suporte bem mais complexo quando relacionado s
sociedades humanas. Nesses casos, capacidade de suporte assume uma nova dimenso ao
incorporar outros elementos, tais como: estgio tecnolgico, conhecimento acumulado e
forma de relacionamento estabelecida entre os grupos sociais. Entretanto, mesmo
considerando esses aspectos, a dinmica ambiental continua merecendo lugar de destaque
para a manuteno e a reproduo da vida.
A abordagem desse conceito ampliado de capacidade de suporte tem sido objeto de estudo
de muitos pesquisadores, e por vezes considera elementos externos regio em foco, em
face da possibilidade de um grupo social se apropriar de elementos de outras regies, o que
representa uma extenso da capacidade de suporte do territrio em questo. Nessa
abordagem, o conceito de capacidade de suporte aplicado s sociedades humanas pode
incorporar as caractersticas econmicas de uma sociedade e, portanto, sua capacidade de
adquirir recursos naturais de outros ambientes ou sociedades. Diante do exposto,
importante uma reflexo acerca da pertinncia ou da relevncia das tradicionais delimitaes
territoriais geopolticas em um cenrio em que nem as degradaes ambientais nem os
fluxos de capital e de mercadorias reconhecem essas fronteiras.
Atualmente, essa questo torna-se mais complexa, uma vez que a economia representa um
papel de destaque nas relaes entre os povos. Considerando que o capital, alm de flexvel,
tem grande mobilidade nas relaes em um mercado aberto, o tradicional nacionalismo
precisa ser repensado, mesmo porque o conceito de riqueza nacional a ser protegida dentro
das fronteiras dos pases j no o mesmo de dcadas anteriores.
Para essa reflexo, importam ainda duas consideraes. A primeira que em geral capital
no patrimnio coletivo, ou seja, tem dono, e este dono no a nao, o governo ou a
populao. A segunda considerao diz respeito velocidade com que os fluxos de capital
podem ocorrer. Nesse sentido, o capital pode migrar rapidamente de um pas para outro em
decorrncia de interesses estritamente privados, sem qualquer possibilidade de interveno
por parte dos governos. Como resultado dessa migrao, pases ou regies ricas (que
abrigam grande acmulo de capital) podem rapidamente se tornar pobres, e vice-versa.
Ainda com relao capacidade de suporte, pases ricos, em funo dos estilos de vida de
alto consumo material e energtico, tm excedido a capacidade de suporte de seus prprios
territrios, considerando apenas os recursos naturais contidos dentro de suas fronteiras, da
mesma forma que alguns pases pobres no conseguem suprir as necessidades de suas
populaes com seus prprios recursos naturais, meios tecnolgicos e acmulo de
conhecimento.
Para suprir essas demandas, pases importam energia, insumos materiais, produtos e
servios, o que significa uma extenso da capacidade de suporte promovida por mecanismos
polticos, econmicos e mesmo militar.
Entretanto, considerando a questo de uma forma global, a dinmica da sociedade
contempornea incompatvel com a manuteno e/ou a reproduo da capacidade de
suporte do sistema global, o que implica a degradao das possibilidades das futuras
geraes.
A tica do necessrio.

Quando te angustias com tuas angstias, te esqueces da natureza: a ti mesmo te impes
infinitos desejos e temores; a quem no basta pouco, nada basta; se queres enriquecer
Ptocles no lhe acrescentes riquezas: diminui-lhe os desejos. (Epicuro apud Peschanski in
Novais,1992, p. 76).
Precisa-se de bem pouco para ser feliz (...) Nem a posse das riquezas, nem a abundncia
das coisas, nem a obteno de cargos ou de poder produzem a felicidade e a bem-
aventurana; produzem-na a ausncia de dores, a moderao dos afetos e a disposio de
esprito que se mantenha nos limites impostos pela natureza. (Epicuro apud Peschanski in
Novais,1992, p. 75)
O tema em questo remete-nos a uma reflexo sobre o que seja qualidade de vida,
necessidades e desejos, em contraposio aos limites fsicos do planeta, s incertezas
tecnolgicas e perspectiva de reduo das desigualdades entre os povos.
Dessa forma, Fernandes coloca: As questes relacionadas ao que ou no necessrio para
a sobrevivncia da espcie humana; do que produzir e do como produzir; do que consumir e
do como consumir so primordiais na diferenciao dos povos, sociedades e culturas. Na
expresso da sobrevivncia diferenciamos os brbaros, os selvagens e os nativos da maioria
das sociedades tidas como civilizadas (Fernandes, 2001).
Continua Fernandes:
A forma como cada comunidade atende s suas necessidades e estabelece as relaes dos
homens entre si e destes com seu meio ambiente, com o conjunto das manifestaes do
planeta, do universo, que estabelece as diferentes interpretaes sobre o que seja
necessidade. Respectivamente o atendimento de uma necessidade implica na ao de
consumir algo, e esta implica numa relao com seu meio ambiente.
Basicamente esta perspectiva que diferencia uma cultura de outra, pois para o
atendimento das necessidades que se voltam todas as aes humanas.
Toda ao humana resultado de um estmulo que gera uma necessidade, tangvel ou
intangvel (Fernandes, 2001).
Fernandes coloca que ao longo da evoluo humana encontram-se registros de sociedades
cujos critrios de atendimento das necessidades estavam diretamente relacionados
capacidade de suporte do meio. (Fernandes, 2001). O autor utiliza-se dessa constatao
para propor uma tica do necessrio. Segundo essa compreenso, o atendimento das
necessidades humanas com base no que o meio oferece vincula o pensamento do homem a
sua integrao com o cosmo, sentindo-se parte dele. (Fernandes, 2001). .O homem est
ligado por laos de formao e de informao a terra, ao ar, gua, s plantas, aos animais,
ao fogo.(Branco,1989, p. 4).
Com relao a essa questo, Fernandes resgata Epicuro na seguinte citao:
Alguns desejos so naturais e necessrios; outros so naturais e no necessrios; outros
nem naturais nem necessrios, mas nascidos apenas de uma v opinio (...) Administrar os
desejos para manter-se nos limites impostos pela natureza, eis o caminho que conduz
serena felicidade (Fernandes, 2001). Segundo Fernandes, a tica do necessrioprevaleceu
ao longo da histria em pequenos grupos (de religiosos, de alquimistas, de magos e bruxas),
em tribos (de ndios e nativos) e em algumas civilizaes orientais (chinesa) e amerndias
(astecas, incas e maias), a partir de uma profunda vinculao espiritual com a terra e com os
elementos naturais que pertenciam ao seu meio (Fernandes, 2001).
Na era contempornea, inmeras experincias de ONGs e comunidades alternativas que
exprimem uma perspectiva ecolgica so exemplos da possibilidade de se viver com
qualidade de vida sem colocar em risco a capacidade de suporte do meio ambiente
(Fernandes, 2001).





Consideraes finais

A questo central do debate ambiental de nossos dias est relacionada velocidade e
intensidade das transformaes do ambiente natural impostas pela dinmica das sociedades
contemporneas, incompatveis com a manuteno ou a reproduo da capacidade de
suporte global, o que por sua vez implica a reduo das possibilidades das futuras geraes.
Assim, importa no apenas a intensidade dos efeitos predatrios que promovem a contnua
extino das espcies, mas tambm a rapidez das transformaes impostas pela atual
racionalidade econmica que torna impossvel qualquer adaptao e evoluo gradual das
espcies.
A dinmica imposta pela sociedade contempornea sobre o ambiente contribui
sinergicamente para a reduo da qualidade ambiental e da sustentabilidade dos
ecossistemas que compem o sistema maior, uma vez que a estabilidade desses se mantm
por meio de mecanismos complexos que dependem da variedade de seus elementos, dentre
outros fatores.
Com relao s perspectivas futuras, a escassez dos elementos naturais no-renovveis,
energticos e materiais, e a contaminao e a excluso de amplos espaos do nosso
limitado planeta impem um prognstico sombrio para as sociedades futuras, a menos que
novos valores, concebidos numa rgida perspectiva de sustentabilidade, substituam os
atuais, centrados na virtualidade da atual racionalidade econmica.

Notas
1. Com relao ao perodo que caracteriza a vida na Terra e suas perspectivas futuras, o Sol pode ser considerado uma fonte contnua e
regular de energia.
2. O conceito de vencedor, aqui apresentado, tem como referncia o modelo capitalista, competitivo e de acumulao material.
3. Ocidental, acidental, etc.
4. Posto que as sociedades tribais, os selvagens (da selva), da mesma forma que os animais, esto no plano da natureza.
5. MM . Muito Mais. Santo Andr: Ed. Muito Mais, ano II, setembro de 1994.
6. Com relao a esta significao, Odum destaca a .bvia impossibilidade. de se adotar a mxima .maior sempre melhor..

Referncias bibliogrficas e textos recomendados

BOFF, L. Dignitas terrae . ecologia: grito da terra, grito dos pobres, 2a ed., So Paulo: tica,
1996.
BOYCE, J . K. Inequality as a cause of environmental degradation. Ecological Economics, 11,
1994, p. 169-178.
BRANCO, S. M. Sistmica; uma abordagem integrada dos problemas do meio ambiente. So
Paulo: Edgard Blucher, 1989, 141 p.
CAPRA, F. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 1996.
DALY, H. E. Beyond growth: the economics of sustainable development. Boston: Beacon
Press, 1996.
FERNANDES, A. J . Implicaes ambientais do marketing contemporneo. Dissertao de
mestrado. Santa Brbara d.Oeste: Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produ
o da Universidade Metodista de Piracicaba . PPGEP/Unimep, 2001.
FERR, F. e HARTEL, P. Ethics and environmental policy . theory meets practice. Athens:
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FERREIRA, A. B. H. Novo Aurlio sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa, 3a ed.,
totalmente revista e ampliada. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 1999.


1
Construindo a Agenda 21 Local
Construindo a Agenda 21 Local
2
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Construindo a Agenda 21 Local
2 edio revista e atualizada
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2003
4
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Agenda 21
Coordenador: Pedro Ivo de Souza Batista
Trabalho elaborado por :
Maria do Carmo de Lima Bezerra (coordenao)
Marcia Facchina
Vanessa Brito
2 edio revista e atualizada
Pedro Ivo de Souza Batista (coordenao)
Marcia Facchina
Luis Dario Gutierrez
Larisa Ho Bech Gaivizzo
Luciana Chuke Pureza
Ary da Silva Martini
Apoio logstico:
Antonio Carlo Brando
Naget Nasser
Leonardo Cabral
Reviso de texto: Magda Maciel Montenegro
Capa: Momchil Stoyanov
5
Construindo a Agenda 21 Local
SUMRIO
APRESENTAO
AGENDA 21:
PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
INTRODUO
CONSTRUINDO A AGENDA 21 BRASILEIRA
CONCEITOS E AES QUE NORTEARAM SUA
ELABORAO
CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL
INFORMAES BSICAS SOBRE CONCEITOS E
METODOLOGIAS
PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA
ELABORAO DA AGENDA 21 LOCAL
COMO DAR INCIO A AGENDA 21 LOCAL
CRIANDO O FRUM AGENDA 21 LOCAL
SIGNIFICADO DO FRUM AGENDA 21 LOCAL PARA QUE
SEJAM ALCANADOS OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
CAMPANHA DE INFORMAO GERAL
AGENDAS 21 LOCAIS BRASILEIRAS HOJE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
......................................................................07
.....................11
........................................................................15
...............................................................................21
..........................................................................29
......................................43
......................................45
.....................................47
..........................................49
.................51
....................................57
6
Ministrio do Meio Ambiente
7
Construindo a Agenda 21 Local
APRESENTAO
Em 2000 foi lanada pelo Ministrio do Meio Ambiente uma
publicao de especial importncia no processo de
internalizao da Agenda 21 no Pas. O pequeno manual
Construindo a Agenda 21 Local est hoje em mos de inmeros
cidados e cidads, prefeituras, parlamentares, organizaes
no-governamentais e governamentais, entidades comunitrias
e demais envolvidos na luta para fazer germinar a
sustentabilidade social, poltica, tica e ambiental num terreno
excepcionalmente frtil, o nvel local.
Esgotada a primeira edio, estamos agora lanando a segunda,
ampliada e atualizada. H trs anos, por exemplo, a elaborao
da Agenda 21 Brasileira estava na fase inicial do processo de
consultas em todos os estados, registrada na primeira edio.
Na presente, as informaes referentes aos resultados da
consulta j esto sistematizadas.
A demanda existente e uma deciso administrativa pertinente
no so, contudo, a principal razo para tornarmos novamente
disponvel este manual. A Agenda 21, com sua pauta objetiva
para a ao sustentvel, deixa claro que impossvel ver a
questo ambiental sem v-la, ao mesmo tempo, como parte de
um quadro social, econmico, institucional, poltico. E, dessa
forma, suas solues passam tambm por uma articulao
complexa de fatores que apontam para a necessidade de mudar
o modelo de desenvolvimento predador, injusto e excludente.
A Agenda 21 um poderoso instrumento nesse caminho de
mudanas, desde que estejamos dispostos a us-lo em toda
sua riqueza conceitual, metodolgica e operacional. Essa uma
8
Ministrio do Meio Ambiente
deciso que no se esgota numa abordagem restrita ao universo
da prpria Agenda. Supe vontade e determinao poltica
mais ampla, que informa e ilumina a ao por meio de diretrizes
e concepes que dizem respeito natureza do poder,
entendendo-o como um patrimnio da sociedade para promover
o bem pblico.
O poder tem que fazer um sentido pblico e coletivo; ele to
mais legtimo quanto mais diludo e compartilhado for. Isso
implica criar estruturas de formulao, avaliao e deciso mais
horizontalizadas, capazes de gerar eficincia pela operao das
competncias pessoais num ambiente de respeito pela
diversidade de opinies, culturas e idias, com dedicao e
criatividade. Da surgir a competncia coletiva de que o Pas
precisa para mudar.
nosso papel induzir, procurar e estimular parcerias, demandar
participao em decises que envolvam o componente
ambiental. Devemos, enfim, demonstrar na prtica a viabilidade
de polticas pblicas que expressem um projeto de
desenvolvimento integrado, nacional, voltado para um futuro
melhor para todos, sem descuidar das emergncias do presente.
Esse o esprito da Agenda 21 que, no sem razo, citada na
breve apresentao feita pelo ministro Antonio Palloci Filho,
ento coordenador do Programa de Governo do presidente
Lula, ao texto Meio Ambiente e Qualidade de Vida, que faz
parte do referido programa.
A importncia do nvel local na concretizao de polticas
pblicas sustentveis hoje plenamente reconhecida. Assim,
to essencial quanto internalizar as diretrizes da Agenda 21
Brasileira na formulao de polticas pblicas nacionais a
9
Construindo a Agenda 21 Local
elaborao e implementao de agendas 21 locais que repliquem
em diferentes bases geogrficas a parceria governo e sociedade
na construo do desenvolvimento sustentvel.
Construindo a Agenda 21 Local um guia que procura auxiliar
diferentes setores de nossa sociedade a iniciar e, sobretudo,
criar as condies necessrias para a continuidade do processo
de elaborao de agendas locais. Deixa claro em seu texto a
importncia da participao de todos os atores sociais, em todas
as etapas de preparao de um plano de desenvolvimento
sustentvel local, desde o diagnstico, passando pela
elaborao; pela definio de aes prioritrias; meios de
implementao; responsabilidades comuns e acompanhamento
da implementao.
Estamos certos que no processo participativo, que os planos
estratgicos locais passaro a ser, realmente, planos de
desenvolvimento sustentvel de uma localidade e no planos
de uma nica gesto poltica administrativa. Sabemos, tambm,
que precisamos melhorar a cada dia a produo e divulgao
de informaes destinadas sociedade. A segunda edio deste
manual faz parte desse esforo para aumentar nossa capacidade
de interao com as diferentes comunidades de nosso Pas por
meio de publicaes, cursos de capacitao de agentes
multiplicadores, parcerias com outras instituies pblicas e
privadas. Cumprir esse papel com eficincia e responsabilidade
parte importante da tarefa de um governo comprometido
com o desenvolvimento sustentvel.
Marina Silva
Ministra do Meio Ambiente
Junho de 2003
10
Ministrio do Meio Ambiente
11
Construindo a Agenda 21 Local
AGENDA 21
PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Coordenar a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel no Ministrio do Meio Ambiente atribuio rica
em desafios. Desafios no verdadeiro sentido da palavra, pois a
maioria das aes que devemos colocar em prtica so vistas
ainda, por considervel parcela da populao, como utopias,
que permitem bela retrica, mas pouco aplicveis na realidade
do dia a dia.
Ento, nossa funo vai alm do ato de definir e implementar
polticas. Somos responsveis por colaborar na realizao de
uma mudana cultural que permita a grupos e pessoas ver o
mundo alm de seus problemas imediatos para criarem sonhos
comuns. E essa mudana dever acontecer num pas de grandes
dimenses geogrficas, com forte diversidade biolgica,
socioeconmica e cultural.
Sabemos que o conceito de desenvolvimento sustentvel tem
propiciado algumas polmicas. Mas o legado deixado pela
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992, vai
alm de um conceito. O consenso entre os pases participantes
foi de efetivar gestes que promovam novo padro de
desenvolvimento, que concilie mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica.
12
Ministrio do Meio Ambiente
nesse contexto que se inserem os desafios da Secretaria de
Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel no Ministrio
do Meio Ambiente .
Precisamos implementar polticas, em mbito nacional, que
permitam reverter o padro de ocupao territorial e de uso e
explorao dos recursos naturais, garantindo o correto usufruto
a esta e as futuras geraes. Para isso, sistemas de controle e
monitoramento adotados pelos rgos governamentais devem
ser revistos, atualizados, para frear o avano de um processo
de degradao iniciado em momentos onde os recursos naturais
eram tidos como bens inesgotveis.
Toda e qualquer poltica pblica deve ser elaborada na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Por exemplo, a
anlise de prticas diversas de uso e converso dos recursos
naturais, precisa considerar o problema social em que se insere.
Atividades que degradam os recursos naturais so, muitas vezes,
alternativa de subsistncia para a populao de baixa renda.
Nesse caso, devem ser formuladas polticas no s para acabar
com a degradao, mas tambm para fornecer alternativa de
sobrevivncia s comunidades envolvidas. A estaremos falando
de sustentabilidade e de justia ambiental.
J existem diferentes experincias, fruto de esforos
empreendidos pelos governos (federal, estaduais e municipais)
e pela atuao consistente de organizaes da sociedade nas
distintas regies do pas, que mostram que caminhamos para
alcanar padro de equilbrio desejado entre as prticas de
explorao correntes e a capacidade de sustentao dos nossos
biomas. Mas, precisamos apressar o passo, ser mais eficientes,
integrar as aes desenvolvidas em um conjunto de polticas
pblicas planejadas e executadas com base nos princpios do
13
Construindo a Agenda 21 Local
desenvolvimento sustentvel, em todos os nveis e processos
relacionados a esse conceito, sobretudo, o econmico, o social,
o ambiental e o cultural.
Enfim, mesmo sabendo que a implementao da
sustentabilidade no tarefa fcil em nosso pas sabemos,
tambm, da importncia desse processo, que envolve a diviso
de responsabilidades e a participao dos diferentes atores
sociais que representam o governo e a sociedade.
Atuar no contexto econmico, ambiental e social implica,
sobretudo, capacidade de mobilizao, mudana de atitudes
e, principalmente, de mediao de conflitos de interesse.
preciso que se estabelea o difcil consenso em torno de uma
nova tica nas relaes entre homem e natureza, que possa
gerar alternativas s formas tradicionais de as comunidades
fazerem uso dos recursos ambientais, substituindo-as por outras
mais sustentveis, ecologicamente corretas e socialmente mais
justas.
Dentro desse contexto a Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel, que abriga em sua estrutura
tcnica a Coordenao da Agenda 21, considera de suma
importncia uma nova edio deste manual, que tem por
objetivo auxiliar diferentes grupos no processo de elaborao
de suas agendas locais.
A Agenda 21 Local excelente instrumento que expressa a
viso da sociedade, que procura enxergar alm daquilo que
nossos olhos permitem, para deixar s futuras geraes
possibilidades de conviver em um mundo equilibrado, saudvel
e com justia social. Para tal de extrema importncia a
participao efetiva de todos os atores sociais, para que cada
14
Ministrio do Meio Ambiente
um reconhea na Agenda sua viso de futuro, e que entenda
que cada desafio, sucesso ou fracasso de percurso, tem parte
de sua responsabilidade. A elaborao do documento, a
conduo do processo e a apropriao dos resultados
coletiva, pactuada. A est o diferencial que poder superar o
fantasma da descontinuidade administrativa e poltica e
garantir a existncia da Agenda 21 como instrumento orientador
do desenvolvimento sustentvel local, dentro da perspectiva
globalista da convivncia amigvel com o meio ambiente.
Gilney Viana
Secretrio de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel
15
Construindo a Agenda 21 Local
INTRODUO
A noo de sustentabilidade tem-se firmado como o novo
paradigma do desenvolvimento humano. Os pases signatrios
de documentos e declaraes resultantes das conferncias
mundiais ocorridas na dcada
1
de 1990 assumiram o
compromisso e o desafio de internalizar, em suas polticas
pblicas, as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento
sustentvel.
Nesse sentido, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em
1992, aprovou um documento com os compromissos de
mudana do padro de desenvolvimento para o novo sculo
que se avistava, denominando-o Agenda 21. Fica resgatado,
assim, o termo agenda no seu sentido de intenes, desgnio,
desejo de mudanas para um modelo de civilizao em que
predomine o equilbrio ambiental e a justia social entre as
naes.
A Agenda 21 introduz, dessa forma, a idia de que
desenvolvimento e meio ambiente constituem binmio central
e indissolvel. A principal contribuio desse conceito de
ruptura entre dois padres de desenvolvimento foi tornar
compatveis duas grandes aspiraes do final do sculo que se
encerrava: o direito ao desenvolvimento, sobretudo para os
pases em patamares insatisfatrios de renda e riqueza; e o
direito vida ambientalmente saudvel, para esta e para as
futuras geraes.
1
Principais conferncias realizadas pela ONU: Infncia em Genebra (1990); Meio Ambiente
e Desenvolvimento Humano no Rio de Janeiro (1992); Populao e Desenvolvimento no
Cairo (1994); Pobreza e Desenvolvimento Social em Copenhague (1995); Assentamentos
Humanos Habitat II em Istambul (1996); Mulher em Beijing, China (1997).
16
Ministrio do Meio Ambiente
Quanto s iniciativas, a Agenda no deixa dvida: os governos
tm a prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e facilitar
processos de implementao da Agenda 21 em todas as escalas.
Alm dos governos, a convocao da Agenda visa mobilizar
todos os segmentos da sociedade, chamando-os atores
relevantes e parceiros do desenvolvimento sustentvel. A via
poltica para a mudana a democracia participativa com foco
na ao local e na gesto compartilhada dos recursos.
A Agenda 21 no , portanto, um plano de governo, mas uma
proposta de estratgia destinada a subsidi-lo e a ser adaptada,
no tempo e no espao, s peculiaridades de cada pas e ao
sentimento de sua populao. Dessa forma, torna-se
imprescindvel sua adequao em mbito nacional, de modo
que expresse melhor as condies especficas de cada nao.
Todo processo de implementao da Agenda 21, em cada pas,
um momento significativo na consolidao do conceito de
sustentabilidade e da sua aplicabilidade na organizao social.
Essa concepo processual da validao do conceito implica
assumir que os princpios e as premissas que devem orientar a
implementao da Agenda 21, no constituem um rol completo
e acabado: torn-la realidade , antes de tudo, um processo
social no qual os atores definem, paulatinamente, novos
consensos, reconhecem conflitos e montam uma agenda
possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel.
essencial destacar que a Conferncia do Rio, avanando nas
definies da Conferncia de Estocolmo, de 1972, orientou-se
para o desenvolvimento. Assim, Agenda 21 no uma agenda
apenas ambiental e sim uma Agenda de desenvolvimento
sustentvel, na qual, evidentemente, o meio ambiente
considerao de primeira ordem. A Agenda 21 faz ressurgir
17
Construindo a Agenda 21 Local
no plano internacional, a necessidade do planejamento
estratgico e participativo e fortalece a ao do Estado como
fundamental para a elaborao de polticas pblicas
sustentveis.
A Agenda valoriza, mas no d enfoque apenas em situaes
voltadas preservao e conservao da natureza. Considera
questes estratgicas ligadas gerao de emprego e de renda;
diminuio das disparidades de renda regionais e interpessoais;
s mudanas nos padres de produo e consumo; construo
de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e
instrumentos de gesto. Em suma, a Agenda 21 deve procurar
expressar um planejamento estratgico e participativo, que
determina as prioridades a serem definidas e executadas em
parceria governo e sociedade.
Por outro lado, como observado quando da discusso da
Agenda Global aprovada na Rio 92, a viabilizao das propostas
e diretrizes das Agendas 21 Nacionais, necessita do engajamento
e da participao ativa de governos e comunidades locais.
Entretanto, pesquisa realizada pelo Ministrio do Meio
Ambiente, em 1999, revelou que nmero expressivo de
comunidades e governos locais desconhecia os compromissos
assumidos pelo Brasil nos fruns internacionais pertinentes
implementao do desenvolvimento sustentvel no pas. A falta
de informaes sobre conceitos bsicos e metodologias de
planejamento para esse tipo de desenvolvimento aparecia, de
modo evidente, como forte obstculo preparao das Agendas
21 Locais. Esse resultado motivou o MMA a elaborar a
primeira edio deste Construindo a Agenda 21 Local.
Hoje, passados quatro anos, preciso reconhecer que, embora
18
Ministrio do Meio Ambiente
ainda seja necessrio investir recursos considerveis nessa rea,
houve relativa evoluo na divulgao dos conceitos e do
entendimento dos princpios do desenvolvimento sustentvel,
sobretudo considerando-se o processo de elaborao da Agenda
21 Brasileira e o envolvimento de importantes setores da
sociedade civil.
Por isso esta segunda edio, que atualiza as informaes
anteriores e, novamente, procura ajudar a preencher a lacuna
da informao. Traz, de incio, breve relato sobre o processo
de elaborao da Agenda 21 Brasileira e prossegue
apresentando conceitos e metodologias que visam auxiliar na
construo das Agendas 21 Locais.
Elaborado com preocupao didtica e procurando apresentar
uma seqncia dos passos essenciais a serem observados no
caminho para a elaborao de um plano local de
desenvolvimento sustentvel, o manual tambm, pode ser til
na montagem de projetos submetidos ao Fundo Nacional do
Meio Ambiente - FNMA, visando o apoio financeiro para a
construo de Agendas 21 Locais.
preciso ter claro que Construindo a Agenda 21 Local
apresenta aes necessrias mas que no so nicas, exclusivas.
No receita pronta e sim massa bsica. As peculiaridades
locais e os arranjos acordados entre as autoridades e demais
segmentos da sociedade podem resultar numa variedade de
alternativas metodolgicas, que vo conferir caracterstica
prpria, personalidade ao produto local.
A mensagem mais importante, o ingrediente indispensvel a
participao efetiva dos diferentes atores locais em todas as
etapas do processo. Por esse motivo, pode-se verificar que, s
19
Construindo a Agenda 21 Local
vezes, at de forma repetitiva, o texto menciona a necessidade
do real envolvimento de todos os segmentos, desde o
diagnstico inicial para elaborao do plano, at
implementao e o acompanhamento das aes definidas pela
comunidade. Esse envolvimento permite, dentre outros, que
as pessoas sintam a importncia da contribuio individual.
20
Ministrio do Meio Ambiente
21
Construindo a Agenda 21 Local
CONSTRUINDO A AGENDA 21
BRASILEIRA
CONCEITOS E AES QUE NORTEARAM
SUA ELABORAO
Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira um
processo de planejamento estratgico participativo. Esse
processo, que inclui as etapas de elaborao e
implementao, est sendo conduzido pela Comisso de
Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21
Nacional - CPDS
2
.
A metodologia de elaborao da Agenda privilegiou uma
abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando
focalizar a interdependncia das dimenses ambiental,
econmica, social e institucional. Alm disso, determinou que
o processo de elaborao e implementao deve observar o
estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no
um documento de governo, mas produto de consenso entre
os diversos setores da sociedade brasileira.
O desafio de implementao de um novo paradigma de
desenvolvimento est em curso. O incio desse processo,
encerrado em julho de 2002, diz respeito a elaborao da
Agenda 21 Brasileira.
2
A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 26/02/97. Composio: Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio do Planejamento; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das
Relaes Exteriores; Casa Civil - Cmara de Polticas Sociais; Frum Brasileiro das Ongs
e Movimentos Sociais; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel; Universidade Federal de Minas Gerais e Fundao Getlio
Vargas.
22
Ministrio do Meio Ambiente
Para a segunda etapa, da implementao, definiu-se entre os
membros da CPDS que as aes prioritrias da Agenda sejam
referncia para a elaborao do Plano Plurianual do Governo
- PPA, obrigao constitucional de a cada quatro anos aprovar
no Congresso Nacional os programas nos quais sero aplicados
os recursos pblicos do pas.
Quando da elaborao do PPA (2000-2003), foi apresentado
como subsdio o que se dispunha na ocasio como material j
estruturado sobre os seis temas bsicos da Agenda 21 Brasileira.
Essa a forma entendida pela CPDS de incorporar de maneira
efetiva, o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas
pblicas do pas.
Nesse contexto, a atual fase de incio de implementao das
polticas pblicas propostas na agenda 21 Brasileira coincide
com a posse do novo governo e com a elaborao do PPA
2004/2007. nesse momento que a CPDS dever construir os
pactos sobre as estratgias que a Agenda prope, de forma a
privilegiar os programas prioritrios do atual governo; a definir
as formas para revalidar a consulta feita sociedade brasileira
e, conseqentemente, adequar as propostas de polticas pblicas
aos novos arranjos econmicos, polticos, sociais e ambientais
do pas. Dever, tambm, assumir novas atribuies como as
relacionadas definio de mecanismos de apoio elaborao
e implementao de agendas 21 locais. importante mencionar,
que para exercer de forma adequada as funes propostas, est
em anlise nova estrutura e ampliao da CPDS.
Portanto, a Agenda 21 Brasileira um poderoso instrumento
estratgico, mediante o qual dever ser construda a ponte entre
o modelo de desenvolvimento vigente e o desejado, com base
23
Construindo a Agenda 21 Local
nas aspiraes coletivas de melhor qualidade de vida e nas
prioridades reais de desenvolvimento sustentvel.
Apesar dos reclamos da sociedade, notadamente do movimento
ambientalista, que queria iniciar os trabalhos logo aps a Rio
92, os passos iniciais para a preparao da Agenda 21 Brasileira
s foram dados em 1995, quando o MMA realizou estudos e
promoveu uma srie de reunies com diversos setores,
governamentais e no-governamentais, visando colher subsdios
que viabilizassem a definio de metodologia para a elaborao
e que identificassem aes voltadas para o desenvolvimento
sustentvel j em andamento no pas. Esse processo de
discusso forneceu os insumos para a aprovao, pela CPDS,
da metodologia e roteiro de trabalho para a elaborao da
Agenda 21 Brasileira.
A metodologia de trabalho definida selecionou as reas
temticas e determinou a forma de consulta e construo do
documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais
foi feita de forma a abarcar a complexidade do pas. So eles:
agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e
integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das
desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel.
As reas temticas tiveram como princpio para sua definio
no s a anlise das potencialidades, como o caso da gesto
dos nossos recursos naturais, grande diferencial do Brasil no
panorama internacional, mas, tambm, fragilidades
reconhecidas historicamente no processo de desenvolvimento
do pas, ou seja, as desigualdades sociais.
24
Ministrio do Meio Ambiente
Com esses temas, a CPDS procurou evitar o tratamento por
setores isolados, que, via de regra, refora corporaes, exclui
grupos e, conseqentemente, leva a propostas equivocadas.
Assim, por exemplo, o desenvolvimento do tema reduo das
desigualdades sociais permitiu o contato entre profissionais de
sade, educao, saneamento, direito da cidadania e outros,
para a formulao de polticas que contemplem a qualidade de
vida do cidado.
Acredita-se, portanto, que apesar de no ser a nica forma
possvel para encaminhar a construo da Agenda 21 Brasileira
proposta feita pela CPDS permitiu discutir, de forma ampla, a
sustentabilidade do desenvolvimento do Brasil.
ELABORAO DOS SEIS DOCUMENTOS
TEMTICOS
Sobre cada um dos seis temas definidos pela CPDS foi realizado
trabalho de consulta aos diferentes segmentos da sociedade
brasileira. Por no se tratar de documento de governo, esse
processo de consulta foi capitaneado por entidades da sociedade
sob a coordenao do MMA, na condio de Secretaria
Executiva da CPDS. Foram contratados, por intermdio de
edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios, que
se encarregaram de organizar a discusso e elaborao de
documentos de referncia sobre os temas definidos como
centrais da Agenda 21.
Os produtos dessas consultorias, realizadas durante o ano de
1999, foram sistematizados e consolidados em seis publicaes
lanadas em janeiro de 2000.
25
Construindo a Agenda 21 Local
Concludo o processo de consultas, a CPDS realizou anlise
crtica sobre o processo desenvolvido e entendeu que deveria
ser ampliada a discusso em torno da Agenda; no s para que
temas ausentes e relevantes fossem includos, como tambm
para garantir a participao de um maior nmero de
representantes dos diferentes segmentos sociais.
Outro aspecto relevante apontado pela anlise da CPDS foi a
constatao de que, embora a metodologia seguida tenha
previsto ampla participao dos principais atores
governamentais e da sociedade civil, os esforos despendidos
no lograram xito no sentido de colocar o processo de
elaborao da Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do Pas.
Essa constatao levou deciso de consolidar os trabalhos
realizados at aquele momento, no documento Agenda 21
Brasileira bases para discusso, entregue ao Presidente da
Repblica em 8 de junho de 2000.
No evento de lanamento foi anunciada a continuidade do
processo de elaborao da Agenda por meio da realizao de
debates estaduais a serem consolidados em encontros regionais.
O intuito era construir uma agenda de desenvolvimento para
o pas que, alm do recorte temtico que provocou a consulta
inicial, refletisse a diversidade inter-regional e apontasse para
a construo de um projeto nacional de desenvolvimento em
bases sustentveis.
AMPLIAO DA CONSULTA SOCIEDADE
BRASILEIRA
De julho de 2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram
os 26 estados da Federao e o Distrito Federal divulgando,
organizando e realizando os debates estaduais.
26
Ministrio do Meio Ambiente
Esse processo de convocao da sociedade para o debate em
torno da Agenda 21 contou com a parceria dos governos
estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente, e das
instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento,
a saber: Banco do Nordeste do Brasil, Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste, Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa
Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco Regional de
Desenvolvimento do Extremo Sul e Petrobrs. Dessa forma,
procurou-se o envolvimento de segmentos que no
compareceram na primeira consulta, como o setor produtivo
que, at ento, no havia demonstrado maior interesse com o
processo em curso.
Objetivos dos debates estaduais:
Ampliar a discusso do elenco de propostas constante do
documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso.
Contemplar a viso dos estados sobre o desenvolvimento
sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os
compromissos assumidos entre os diferentes setores da
sociedade com as estratgias definidas na Agenda.
Nos vinte e seis debates realizados foram apresentadas e
discutidas 5.839 propostas. Trs mil e novecentos
representantes de instituies do governo e da sociedade civil
participaram desses debates.
Os resultados originaram um documento de relatoria para cada
debate realizado, que expressa a viso predominante no estado
sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades
27
Construindo a Agenda 21 Local
locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento
Agenda 21 Brasileira bases para discusso.
Ao final dos debates estaduais, no perodo junho a outubro de
2001, em cada regio do Pas, realizou-se um encontro para
analisar os relatrios dos estados e definir um documento que
representasse os resultados da regio.
No processo de consulta nacional - foram relacionados,
nominalmente nos documentos produzidos, 6 mil atores sociais
representantes de diferentes instituies. Como cada reunio
foi precedida de encontros de sensibilizao, principalmente
na fase estadual, quando as secretarias de meio ambiente
realizaram reunies pelo interior de seus estados, estima-se o
envolvimento de 40 mil pessoas, nestes quatro anos.
CONCLUSO DA ETAPA DE ELABORAO DA
AGENDA 21 BRASILEIRA
A fase final desse trabalho em prol do desenvolvimento
sustentvel brasileiro foi realizada no ms de maio de 2002
com a realizao do seminrio nacional, que se constituiu em
cinco reunies setoriais, a saber: executivo, legislativo,
produtivo, academia e sociedade civil organizada. Nessas
reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, baseada
nos subsdios da consulta nacional e definiu com as lideranas
de cada setor os meios e compromissos de implementao.
28
Ministrio do Meio Ambiente
No momento atual onde o pas encontra-se no incio de um
novo governo e na fase de elaborao de seu planejamento
para os prximos quatro anos PPA 2004-2007, o maior
desafio da Agenda 21 Brasileira internalizar suas aes
nas polticas pblicas nacionais. A transversalidade de aes
e as parcerias so elementos essenciais nesse processo.
* Dois documentos compem a Agenda 21 Brasileira: Agenda 21 Brasileira aes prioritrias,
que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira, e
Agenda 21 Brasileira resultado da consulta nacional, produto das discusses realizadas em
todo o territrio nacional.
O lanamento da Agenda 21 Brasileira*, em julho de 2002,
conclui a fase de elaborao e marca o incio do processo de
implementao, grande desafio para sociedade e governo.
Todos os documentos e informaes mais detalhadas sobre o
processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e notcias sobre
a fase que se inicia esto disponveis na home page do Ministrio
do Meio Ambiente (www.mma.gov.br).
29
Construindo a Agenda 21 Local
CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL
INFORMAES BSICAS SOBRE
CONCEITOS E METODOLOGIAS
CONCEITO DE AGENDA 21 LOCAL
O conceito agenda local foi formulado e proposto pelo
Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais
ICLEI, em 1991, como estrutura de trabalho que propiciasse
o engajamento de governos locais na implementao das
decises da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD. Ao lado de outras
organizaes de movimentos sociais e ambientalistas, o ICLEI
defendeu o conceito de agenda local durante a fase preparatria
da Conferncia, e seus esforos levaram aprovao de tal
idia , em 1992, no Rio de Janeiro.
Dada a importncia da participao dos governos locais para
viabilizar as proposies da Agenda Global, o termo Agenda
21 Local passou a ser usado, indiscriminadamente, para rotular
diferentes aes, mais ou menos relacionadas ao
desenvolvimento sustentvel.
No primeiro pargrafo do captulo 28 da Agenda 21 Global
encontram-se as bases da parceria necessria, nos planos
nacional e local, para se atingir os objetivos preconizados
durante a CNUMAD.
30
Ministrio do Meio Ambiente
Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda
21 tm suas razes nas atividades locais, a participao e
cooperao das autoridades locais ser um fator
determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades
locais constroem, operam e mantm a infra-estrutura
econmica, social e ambiental, supervisionam os processos
de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes
ambientais e contribuem para a implementao de polticas
ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo
mais prximo do povo, desempenham um papel essencial
na educao, mobilizao e resposta do pblico, em favor
de um desenvolvimento sustentvel.
Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus
cidados, organizaes e empresas privadas e aprovar uma
Agenda 21 Local. Por meio de consultas e da promoo de
consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as
organizaes cvicas, comunitrias, empresariais e
industriais obtendo, assim, as informaes necessrias para
formular as melhores estratgias. O processo de consultas
aumentar a conscincia das famlias em relao s questes
do desenvolvimento sustentvel. Os programas, as polticas,
as leis e os regulamentos das autoridades locais destinados
a cumprir os objetivos da Agenda 21, sero avaliados e
modificados como base nos programas locais adotados.
Podem-se utilizar tambm estratgias para apoiar propostas
de financiamento local, nacional, regional e internacional.
O pargrafo 3, do captulo citado, mostra que essa proposta
de atuao deve estar centrada na construo de parcerias entre
as autoridades locais e os demais setores da sociedade:
31
Construindo a Agenda 21 Local
Em 1997, durante a realizao da Rio + 5, divulgou-se os
resultados de pesquisa, feita pelo ICLEI e pelo Departamento
de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel
das Naes Unidas, sobre a implementao das agendas 21
locais em todo o mundo. Na ocasio, ficou evidente a
necessidade de definio de indicadores que pudessem apontar
a distino entre o processo de elaborao da Agenda Local
de outras formas de planejamento, em geral, e do planejamento
e da gesto ambiental em particular.
O conceito a seguir deixa evidente o quanto especfica a tarefa
de construo e implementao de uma Agenda 21 Local:
A AGENDA 21 LOCAL um processo participativo
multissetorial de construo de um programa de ao
estratgico dirigido s questes prioritrias para o
desenvolvimento sustentvel local. Como tal, deve aglutinar
os vrios grupos sociais na promoo de uma srie de atividades
no nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de
desenvolvimento, integrando as dimenses scio-econmicas,
poltico-institucionais, culturais e ambientais da
sustentabilidade.
OBJETIVOS DE UMA AGENDA 21 LOCAL
A Agenda 21 deixa claro que o desenvolvimento sustentvel
s acontecer se for explicitamente planejado. Rejeita com
firmeza a noo de que as foras de mercado ou fenmenos
semelhantes possam resolver os srios problemas de integrao
das questes ambientais, econmicas e sociais.
32
Ministrio do Meio Ambiente
Seu objetivo principal , portanto, a formulao e
implementao de polticas pblicas, por meio de metodologia
participativa, que produza um plano de ao para o alcance de
um cenrio de futuro desejvel pela comunidade local e, que
leve em considerao a anlise das vulnerabilidades e
potencialidades de sua base econmica, social, cultural e
ambiental.
importante que a noo de processo contnuo esteja sempre
presente ao falar-se de Agenda 21, que no deve ser entendida
como um nico acontecimento, documento ou atividade. No
processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a
comunidade aprende sobre suas deficincias e identifica suas
potencialidades e recursos; dessa forma estar apta a fazer as
escolhas que vo torn-la uma comunidade sustentvel.
A Agenda 21 Local um processo que varia de acordo com as
particularidades de cada lugar onde est sendo desenvolvido.
Em geral, entende-se que mais importante manter em vista
os princpios do desenvolvimento sustentvel
3
do que seguir
metodologia determinada.
O documento final dever refletir uma estratgia local para o
desenvolvimento sustentvel e: (1) ser claro e conciso; (2)
identificar as principais questes e metas a serem alcanadas,
com estratgias de ao para cada tema de acordo com os
3
Durante a conferncia do Rio , em 1992 foi assinada uma declarao sobre meio ambiente
e desenvolvimento que apresenta 27 princpios.
A Agenda 21 Local um processo de desenvolvimento de
polticas para o alcance da sustentabilidade, cuja
implementao depende, diretamente, da construo de
parcerias entre autoridades e outros setores da sociedade.
33
Construindo a Agenda 21 Local
entraves identificados no diagnstico; (3) relacionar
organizaes e setores envolvidos; (4) definir as
responsabilidades de cada um; (5) estabelecer prazos; (6) definir
formas de acompanhamento das aes e avaliao de
desempenho. essencial lembrar, sempre, que o documento
um marco no processo e no a concluso.
PLANEJAMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL LOCAL
O enfoque de planejamento para o desenvolvimento sustentvel
apresentado neste trabalho, a exemplo da experincia
internacional sobre o tema (ICLEI), combina princpios e
mtodos de planejamento (estratgico, participativo e
ambiental). Refere-se formulao de polticas pblicas
protagonizadas pelo governo local mas que no se configurem
como polticas governamentais e sim reflitam os imperativos
do desenvolvimento sustentvel.
O planejamento estratgico utilizado no setor privado,
O planejamento implcito num processo de elaborao de
Agenda 21 pode ser definido como um hbrido de trs
tradies de planejamento: estratgico, participativo e
ambiental.
para facilitar a definio de metas a longo prazo;
considerado meio para reunir os recursos coletivos de uma
empresa em torno de tticas especficas, desenhadas para
aumentar suas vantagens comparativas em seu campo de
atuao.
O planejamento participativo tem sido extensamente utilizado
no campo de desenvolvimento, para envolver pessoas e
usurios de servios em processos de consulta, com a finalidade
34
Ministrio do Meio Ambiente
de formular e executar projetos e programas de servios locais,
que atendam a maioria dos cidados.
Com o objetivo de assegurar que as condicionantes ambientais
estivessem presentes nos projetos de desenvolvimento surgiu
nos anos setentas o planejamento ambiental, para permitir a
identificao de impactos negativos especficos em atividades
relacionadas com o desenvolvimento e possibilitar as medidas
necessrias a sua mitigao.
Dessa maneira, o planejamento para o desenvolvimento sustentvel
resulta num processo proativo, que permite s autoridades locais
e aos diferentes segmentos organizados da sociedade tanto apoiar
como aproveitar os recursos intelectuais, fsicos e econmicos da
comunidade, visando a construo de um cenrio de futuro
desejado e sustentvel. Apesar de no existir apenas uma maneira
correta para a realizao de um planejamento para o
desenvolvimento sustentvel, pois cada localidade tem suas
caractersticas prprias e deve consider-las, propem-se, a seguir,
alguns elementos como guia na caracterizao de um processo de
planejamento para a Agenda 21.
CARACTERSTICAS DE UM PLANO ESTRATGICO
LOCAL E ETAPAS PARA ELABORAO
CARACTERSTICAS
A construo e implementao de um plano de ao o
elemento central do planejamento para o desenvolvimento
sustentvel.
35
Construindo a Agenda 21 Local
Um plano estratgico aborda os problemas e necessidades em
nvel sistmico e, com uma perspectiva de longo prazo, mobiliza
recursos locais combinando os esforos das diferentes partes
interessadas, para o alcance de meta comum.
Um plano de ao estratgico prope metas concretas para se
atingir o cenrio de futuro desenhado pela comunidade local,
tanto a curto como a longo prazo. Aps a determinao das
metas estratgicas, deve-se, necessariamente, definir meios de
implementao e vincular as propostas e um processo existente
de planejamento formal, tais como: oramentos plurianuais e
instrumentos fiscais entre outros.
Por suas caractersticas os planos estratgicos, resultam de
acordos firmados entre os diferentes segmentos sociais; se
os principais interessados no sentem o plano como seu,
certamente, no iro contribuir para a sua implementao.
ESTRUTURA INSTITUCIONAL QUE CONGREGUE
OS DIFERENTES PARCEIROS
De maneira geral, pode-se afirmar que um primeiro e importante
passo no esforo de planejamento para o desenvolvimento
sustentvel, a criao de uma estrutura formada pela
associao dos vrios segmentos beneficirios que coordenar
e supervisionar a integrao dos diferentes interesses do
governo local e da sociedade organizada.
Os integrantes desses grupos de planejamento no so
participantes eventuais que compartilham ocasionalmente suas
opinies; ao contrrio, espera-se que dividam as
responsabilidades relativas ao processo de planejamento e seus
resultados. Por isso, necessrio facilitar sua integrao por
36
Ministrio do Meio Ambiente
meio da institucionalizao de uma comisso, frum ou
conselho da Agenda 21 Local.
importante distinguir entre consulta mecanismo para
envolver grande nmero de pessoas e obter dados para
tomada de decises e participao. Um processo
participativo pressupe o envolvimento direto de
representantes de todos os setores da sociedade na
identificao dos problemas, na definio daqueles que so
prioritrios, na escolha de solues e na implementao
das mesmas. Requer que todos assumam responsabilidades
e papis na conduo do processo.
Seja qual for a forma escolhida (decreto, projeto de Lei do
legislativo), a definio de mandato claro para os membros e o
apoio do governo local ao processo facilitam o exerccio
democrtico e estabelecem um vnculo estreito com as
atividades governamentais de planejamento. Por essa razo, o
mandato deve especificar as responsabilidades do conjunto de
interessados e a forma como os resultados sero utilizados nos
esforos de planejamento formal do governo e das demais
instituies envolvidas.
necessrio que o processo de formao de associaes de
interessados seja liderado por uma instituio considerada
legtima por diversas frentes comunitrias. s vezes essa
instituio o Poder Executivo local, e em outras, pode ser
uma instituio universitria, uma organizao no
governamental, um movimento social ou uma agncia de
cooperao internacional, por exemplo.
37
Construindo a Agenda 21 Local
DEFINIO DOS TEMAS E ELABORAO DE
DIAGNSTICO
Para um planejamento efetivo rumo ao desenvolvimento
sustentvel, tanto o processo de definio de temas, como a
metodologia para a elaborao do diagnstico a ser utilizado,
devem contemplar um detalhamento da natureza sistmica dos
problemas locais, bem como a relao entre os temas prioritrios
e os entraves sustentabilidade do desenvolvimento.
A identificao dos temas que iro estruturar, dar forma a um
cenrio de futuro desejvel, ser a base para a realizao do
diagnstico que deve se caracterizar pelo levantamento dos
entraves sustentabilidade.
O processo ajuda na definio de prioridades para a ao, uma
vez que os recursos so, na maioria das vezes, escassos,
dificultando a abordagem eficaz de todos os problemas ao
mesmo tempo. O uso combinado de estudos tcnicos e de
anlise da temtica local, de forma participativa, tambm
permite comunidade estabelecer no s os entraves mas
tambm os indicadores, a partir dos quais ser possvel medir
os avanos e as mudanas futuras.
O que se pretende, de fato, a montagem de um diagnstico que
oriente a definio de estratgias de ao rumo sustentabilidade.
Portanto, deve-se evitar os modelos de elaborao de diagnstico
do planejamento tradicional, que tendem a abarcar a integridade da
realidade, sem estabelecer prioridades nem objetivos a priori. Esse
processo pode ser longo e caro e nem sempre remete a proposies
que estejam de acordo com os desejos da comunidade ou que
colaborem para a construo de futuros cenrios desejveis de
transformao. Isso porque diagnosticar problemas e caracterizar a
38
Ministrio do Meio Ambiente
realidade no leva necessariamente construo de propostas e
estratgias de ao.
Reforando o que foi dito, recomenda-se um processo que rena e
examine os conhecimentos acumulados pelos diferentes segmentos
da sociedade, relacionados s caractersticas e problemas da
comunidade, procurando ainda identificar os entraves
sustentabilidade, levando sempre em conta os futuros cenrios
desejveis.
DEFINIR GRUPOS DE TRABALHO
Por ser o planejamento para o desenvolvimento sustentvel um
processo que envolve vrias reas temticas, formadas por diferentes
profisses e especialistas, que, por sua vez, possuem interlocuo
com segmentos organizados da sociedade civil, recomendvel a
criao de grupos de trabalho dirigidos a cada tema.
Os grupos de trabalho analisam, conjuntamente, os
conhecimentos populares e os resultados da investigao
tcnica, tratando de estabelecer consenso sobre os problemas
locais e seus entraves sustentabilidade, ou seja, o que est
criando obstculos para o desenvolvimento sustentvel na
regio e impossibilitando, por conseqncia, que se atinja os
cenrios desejveis.
As atividades desses grupos de trabalho tm sido desenhadas
para identificar as pautas de discusso, e facilitar a troca de
idias sobre assuntos e problemas prioritrios. Pode ser til
realizar reunies comunitrias, foros abertos e audincias
pblicas sobre determinados temas mais polmicos. Essas
discusses tm o mrito de levantar insumos e propostas de
modificao de vises irreais, arraigadas na comunidade.
39
Construindo a Agenda 21 Local
Adicionalmente, essa atividade ajuda a preparar a populao
para as fases posteriores do processo de planejamento.
A correta seleo de participantes para integrar a Comisso e
seus respectivos grupos de trabalho , talvez, o passo crtico no
estabelecimento de um processo de planejamento de carter
associativo. A composio do grupo determinar no s sua
legitimidade, mas tambm sua capacidade de gerar idias,
percepes, e um consenso para a ao.
essencial lembrar da importncia de coletar informaes;
sobre as caractersticas locais e seus problemas e sobre prticas
bem-sucedidas de outras comunidades, que, na maioria das
vezes, podem ser adaptadas e aplicadas em outros lugares,
inclusive com ampla probabilidade de sucesso, tendo em vista
que possveis erros de percurso ocorridos na experincia piloto
podem ser evitados.
Se o objetivo desenvolver um processo de planejamento com
real participao da comunidade, deve haver uma adaptao
de mtodos de trabalho essencialmente tcnicos, de forma a
permitir a maior colaborao dos grupos interessados.
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Concluda a primeira verso do plano, com a participao dos
diferentes segmentos da sociedade, deve-se proceder
ampliao das discusses com cidados, instituies locais,
organizaes e agncias, para definir estratgias/meios de
implementao.
Essas estratgias de implementao devem ser precisas, e incluir
40
Ministrio do Meio Ambiente
projetos especficos, calendrio de trabalho para execuo,
recursos humanos e financeiros. Ressalte-se que um plano de
desenvolvimento sustentvel no uma lista de atribuies a
ser cumprida pelo Poder Executivo local, mas um compromisso
entre os vrios segmentos. Dessa forma, as estratgias de
implementao devem tambm conter o compromisso dos
segmentos no governamentais.
CONTEDO MNIMO DO PLANO
Descrio da viso estratgica final da comunidade,
incluindo uma declarao conjunta sobre os futuros
cenrios desejveis construdos ao longo do processo;
apresentao dos objetivos-chaves, dos problemas e
oportunidades;
apresentao de metas especficas que devem ser
alcanadas;
apresentao de aes concretas e especficas para atingir
as metas, e por conseguinte, os objetivos;
exposio de estratgia de implementao das aes, que
inclua os vnculos existentes com o processo de
planejamento, e que descreva a associao entre os
diferentes segmentos sociais; e
recomendao de estratgia para reviso do processo e
dos pactos firmados de forma peridica.
41
Construindo a Agenda 21 Local
IMPLEMENTAO E MONITORAMENTO
Elaborado o plano de ao, sero necessrios alguns ajustes
nos procedimentos operativos e, ocasionalmente, uma
reorganizao institucional. Os processos administrativos
existentes e a diviso de responsabilidades entre secretarias/
departamentos do governo local e outras instituies envolvidas
na implementao das estratgias propostas pelo plano de ao
devem ser ajustadas, de modo a permitir a ativa participao
dos usurios. Por outro lado, pode ser recomendada ainda a
criao de uma organizao ou instituio para coordenar a
execuo de certos aspectos do plano.
O monitoramento deve ter incio durante a fase de
implementao. necessrio o registro sistemtico das
atividades realizadas e seus efeitos para o adequado
acompanhamento da evoluo das estratgias de ao,
desenhadas para atingir os diferentes objetivos do futuro cenrio
desejvel. Nessa ocasio, a correta definio dos indicadores
desempenha papel primordial.
Um sistema eficiente de acompanhamento e reviso proporciona
informao contnua, tanto aos executores de polticas, como
aos seus usurios, sobre mudanas importantes nas condies
locais e avanos obtidos na consecuo de metas, ou seja: torna-
se clara a evoluo do processo. Ao contar com essa
informao, os atores sociais podem, ento, modificar aes e
condutas. Utiliza-se a informao resultante do monitoramento
para orientar os processos de planejamento e liberao de
recursos, de maneira que haja transparncia entre os que
compartilham a viso comunitria e os objetivos a alcanar.
42
Ministrio do Meio Ambiente
43
Construindo a Agenda 21 Local
PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS
PARA A ELABORAO DA
AGENDA 21 LOCAL
COMO DAR INCIO A AGENDA 21 LOCAL?
No h frmula pr-determinada para que a Agenda 21 se
transforme em importante instrumento de mobilizao social
preciso promover, num primeiro momento, a difuso de seus
conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes
de moradores, movimentos sociais, entidades de classe escolas
e setor produtivo rural e urbano. Essa iniciativa pode ser
praticada por um grupo de trabalho, empenhado em aperfeioar
a capacidade de participao nos processos decisrios e de
gesto, facilitando o entendimento da populao sobre o que
, e como se inicia a construo de uma Agenda 21 Local .
Essa iniciativa de constituir grupo de trabalho para dar incio
elaborao da Agenda 21 pode ter a liderana de qualquer
segmento da comunidade (governo local, universidade,
organizaes no governamentais, por exemplo). Embora, em
muitos casos, a iniciativa de estabelecer um processo de Agenda
21 Local origine-se da comunidade, fundamental a obteno
do apoio da prefeitura e da Cmara de Vereadores, para
posterior institucionalizao do processo.
O grupo de trabalho deve: (1) estabelecer metodologia de
atuao; (2) reunir informaes sobre algumas das questes
bsicas para o municpio; (3) examinar as possibilidades de
financiamento para a elaborao da Agenda 21 Local; (4) iniciar
negociaes sobre a forma de institucionalizar o processo junto
s autoridades locais; (5) identificar quais os setores da
44
Ministrio do Meio Ambiente
sociedade que devem estar representados, em funo das
particularidades locais.
Apesar de no ser um plano governamental, mas da
sociedade como um todo, o compromisso dos rgos da
administrao pblica e de seus funcionrios fundamental
para o sucesso de uma iniciativa de Agenda 21 Local. Alm
de buscar ajustar seus programas e projetos Agenda 21,
importante que todos conheam os princpios do
desenvolvimento sustentvel, e tentem incorpor-los.
Em conseqncia da falta de entendimento sobre o carter da
Agenda 21, enquanto plano estratgico para o desenvolvimento
sustentvel, em oposio a um plano de carter estritamente
ambiental, a comunidade tem sempre cobrado dos rgos de
meio ambiente locais a iniciativa do processo, o que vem
provocando grande liderana dessa rea. Isso no significa um
problema, desde que, no futuro, o processo seja ampliado para
as diferentes instituies locais, governamentais e da sociedade
civil organizada, em seus diferentes setores.
LIMITAES PARA INICIAR O PROCESSO
Provveis obstculos
1.Ausncia de informaes e conhecimento sobre o
desenvolvimento local e suas conseqncias
econmicas, sociais e ambientais .
2.Ausncia de uma cultura de participao.
3.Tradio de planejamento e aes setorizadas.
45
Construindo a Agenda 21 Local
CRIANDO O FRUM DA AGENDA 21 LOCAL
Concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a
institucionalizao do processo com a criao de um frum
(comisso, conselho, ou estrutura semelhante), pelo Executivo
ou Legislativo local com a incumbncia de preparar, acompanhar
e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel para o
municpio. Considerando que a parceria a base para o sucesso
de todo o processo de elaborao e implementao da Agenda
Local, o frum dever ter, em sua composio, representantes
de todos os segmentos da comunidade.
autoridade local caber, por meio de ato prprio, como portaria
ou decreto, criar o frum da Agenda 21 Local, ou enviar
mensagem Cmara de Vereadores propondo sua criao. No
caso do frum ser deciso da comunidade e no contar com o
apoio das autoridades constitudas, pode-se utilizar o recurso
da iniciativa popular. Entretanto, importante ter claro que
atividades que no contam com o envolvimento da Cmara de
Vereadores podem encontrar dificuldades no momento de sua
aprovao.
Para as primeiras reunies de discusso sobre a composio do
frum, todos os setores da comunidade devero ser convidados:
o setor produtivo rural e urbano, as diferentes lideranas
comunitrias, representantes dos diversos poderes democrticos
instalados (Executivo, Legislativo e Judicirio), da igreja, da
escola, do banco, dos sindicatos, das lideranas que militam pelas
minorias da sociedade, como mulheres e negros. Enfim, sociedade
civil e governo juntos, sempre. essencial que os participantes
de cada setor sejam reconhecidos como representantes pelos
seus respectivos grupos.
46
Ministrio do Meio Ambiente
Como o frum ter papel decisivo no desenvolvimento da
Agenda 21 Local, seus membros devero ser dinmicos,
interessados nos mais variados assuntos, com disponibilidade
de tempo e capazes de trabalhar em grupo.
Passo importante a definio do tamanho do frum, que no
deve ir muito alm de vinte pessoas e manter paridade entre
membros de governo e das diferentes representaes da
sociedade. Deve ser grande o bastante, para permitir a
representao do maior nmero possvel de setores sem se
tornar ingovernvel.
O frum requer um estatuto, ou regimento interno, do qual
dever constar, entre outros: o objetivo do frum; a freqncia
das reunies; se as mesmas sero pblicas ou no; quem as
dirigir; quem far as minutas e como sero divulgadas; de que
modo os acordos sero alcanados; qual a forma de registro
das discusses quando no houver consenso; tempo de mandato
dos membros; como os membros podero ser substitudos.
A direo do frum depender de sua composio. A melhor
soluo parece ser por eleio entre os seus membros. Sugere-
se que o primeiro mandato seja curto, no caso de surgir uma
pessoa com perfil mais apropriado, medida que os membros
interagem e se conhecem melhor. Recomenda-se rotatividade
peridica, de forma a dispersar tenses polticas.
Uma coordenao forte, democrtica, sensvel e disposta a
dar espaos iguais s diferentes idias um bnus. Algum
com habilidade de negociao, que possa dirigir as reunies
permitindo que todos falem sem impor solues e sem
permitir que algum indivduo ou grupo prevalea, o ideal.
47
Construindo a Agenda 21 Local
SIGNIFICADO DO FRUM AGENDA 21 LOCAL
PARA QUE SEJAM ATINGIDOS OS OBJETIVOS
FUNDAMENTAIS DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
O processo de preparao da Agenda 21 Local mais
importante do que a Agenda em si. Portanto, a elaborao da
Agenda 21 Local deve resultar da convergncia de um dilogo
amplo entre as partes interessadas, formadores de opinio da
comunidade.
Nesse contexto, torna-se fundamental, no apenas o
relacionamento estreito entre o governo e sociedade civil, mas,
tambm, a aproximao entre os diferentes atores que compem
esses dois grupos.
Uma das principais tarefas do frum definir os princpios a
serem seguidos e uma viso do futuro desejado pela
comunidade, que represente, da melhor forma possvel, os
diferentes pontos de vista dos participantes.
Essa viso precisa incorporar as aspiraes da comunidade
para o futuro, no tocante sade, qualidade de vida, ao meio
ambiente, ao rumo do desenvolvimento econmico, entre
outras. O objetivo dessas escolhas o de propiciar que tal viso
de futuro passe a guiar a comunidade, no sentido de que seu
trabalho atinja os alvos delineados. As aes e projetos
especficos podero ser definidos em uma etapa posterior.
Caber ainda ao frum a funo de escolha de temas crticos,
capazes de catalisar a opinio pblica e outros apoios, criando
as condies para a formao de um cenrio de futuro desejvel.
A deciso adequada pressupe a gerao de projetos aplicveis
48
Ministrio do Meio Ambiente
e relevantes para o desenvolvimento sustentvel, no s local,
mas de toda a regio de influncia.
A dinmica de funcionamento do frum leva sempre criao
de grupos de trabalho, que envolvam os mais variados
segmentos interessados no tema escolhido, convocando
especialistas e membros representativos da sociedade civil e
dos diferentes nveis do governo.
O frum trabalha, portanto, com uma lgica matricial
produzindo maior sinergia e integrao entre os diferentes
grupos locais e, como recomenda a Agenda 21, parte do
pressuposto de que muitos problemas presentes em certa rea
setorial podem encontrar solues mais eficazes por meio de
aes em outra rea conexa.
A lgica matricial vale tambm para o princpio da parceria,
que deve ampliar os nveis gerais de consenso, e que se dispe
a dividir com diferentes atores sociais, lideranas e nveis de
governo, a responsabilidade de gerar mudanas substantivas
no quadro econmico, social e ambiental.
A principal misso do frum representar os interesses da
comunidade, como um todo, durante o processo de formulao
de polticas e sua implementao. Outras tarefas incluem a
promoo de discusses amplas sobre o processo e o
envolvimento da populao em todos os estgios. O frum
dar subsdios Cmara e ao prefeito, mas no pode substitu-
los na tomada de decises, pois no detm a legitimidade
poltica conferida pelo processo eleitoral.
49
Construindo a Agenda 21 Local
PAPEL DA SECRETARIA EXECUTIVA DO FRUM
As reunies do frum sero realizadas para tomar decises de
carter estratgico para a formulao de polticas de
sustentabilidade, e para a definio de instrumentos que
possibilitem sua implementao.
H que se dispor de estrutura que confira agilidade e eficcia
na implementao das deliberaes do frum; essa estrutura,
denominada tradicionalmente de Secretaria Executiva do
Frum, dever contar com pessoal em tempo integral e recursos
suficientes para utilizao no tempo adequado, conforme as
necessidades do processo.
O Frum precisar de espao fsico para reunir-se e para fazer
funcionar sua secretaria, o que, em geral, as prefeituras tm
providenciado, mas qualquer dos atores envolvidos poder
ocupar-se dessas questes, conferindo ao processo a necessria
independncia em relao s polticas governamentais.
CAMPANHA DE INFORMAO GERAL
pouco provvel o envolvimento da maior parte dos habitantes em
grandes municpios ou daqueles caracterizados por sua
heterogeneidade. Assim, a criao e divulgao de um canal de
informao de fcil acesso til para viabilizar a participao; dessa
maneira, as opinies da comunidade ficaro menos sujeitas influncia
de idias individuais dos representantes de grupos de interesses
especficos ou de especialistas. Isso incrementa tanto a legitimidade
como a apropriao do processo por parte da populao local.
O acesso informao pr-requisito para a participao efetiva e
justa. Deve-se proporcionar ao pblico informaes consistentes sobre
o processo de planejamento, incluindo a viso de cenrio de futuro
desenvolvida nas reunies do frum.
50
Ministrio do Meio Ambiente
SENSIBILIZAO
fundamental envolver a mdia local para incentivar a
participao da comunidade numa estratgia de informao,
conscientizao e mobilizao, imprescindvel, para um
processo que pressupe mudanas de conscincia e hbitos
da populao. Como o movimento em direo
sustentabilidade longo, o compromisso ter que ser criado
e recriado. Assim, as informaes devero ser amplamente
divulgadas por todos os meios disponveis, para manter as
pessoas informadas sobre o processo.
A sensibilizao tem sido considerada uma das partes mais
difceis do trabalho, j que pressupe uma revoluo na
forma tradicional de se tomar decises. Mudar a relao
entre a comunidade e as autoridades tarefa complexa e
longa; as pessoas precisam ser convencidas da importncia
da contribuio individual na soluo dos problemas globais
e de que sua participao ser levada em considerao,
garantindo algum controle sobre o seu futuro.
Alguns tpicos mostram-se especialmente importantes:
o que se pode, e o que no se pode esperar do processo de
Agenda 21;
formas de envolvimento de grupos e pessoas;
uma descrio do processo de anlise de temas e seu calendrio
de eventos;
resumo dos resultados de pesquisas recentes e informaes
sobre as condies atuais e projetadas para o futuro dentro
da comunidade;
como sero tomadas as decises finais.
51
Construindo a Agenda 21 Local
AGENDAS 21 LOCAIS
BRASILEIRAS HOJE
Em 1999, quando da elaborao da primeira edio desta
publicao, com o objetivo de conhecer as experincias de
Agenda 21 Local no Pas, o MMA encaminhou questionrios
aos estados solicitando informaes sobre o nvel de
conhecimento da Agenda e/ou o estgio de desenvolvimento
dos processos em andamento nos respectivos municpios.
poca, foram selecionados alguns indicadores - compromisso
institucional, processo participativo, integrao interssetorial
das vrias dimenses do desenvolvimento e sensibilizao/
capacitao - que permitissem avaliar a consistncia das
informaes recebidas, bem como o grau de conhecimento de
princpios bsicos e as dificuldades encontradas pelas
localidades para iniciar o processo de elaborao da Agenda
21.
4
O universo da pesquisa restringiu-se colaborao de 73
municpios, em nove estados, que responderam a solicitao
feita pelo Ministrio at novembro de 1999. Mesmo diante da
baixa representatividade numrica optou-se por divulgar os
resultados considerando que eles espelhavam a realidade a que
est sujeita a grande parte das pesquisas voluntrias feitas no
Brasil.
4
Esses indicadores j tinham sido testados pelo MMA em pesquisa realizada, em 1997, pelo
consultor Eduardo Novaes, com assistncia de Patricia Kranz, porm restrita regio
Sudoeste, a qual, na ocasio, contava com maior nmero de iniciativas em curso.
52
Ministrio do Meio Ambiente
Responderam ao questionrio:
Acre: Brasilia, Plcido de Castro;
Bahia: Feira de Santana, Juazeiro, Prado, Teixeira de
Freitas;
Cear: Campos Sales;
Esprito Santo: Cachoeiro do Itapemirim, Colatina,
Domingos Martins, Ecoporanga, Guarapari, Linhares,
Presidente Kennedy, Santa Teresa, Vargem Alta, Viana e
Vitria;
Maranho: So Lus;
Par: Altamira, Irituia, Jacund, Marapanim, Monte Alegre,
Novo Progresso, bidos, Paragominas, So Felix do Xingu,
Tucuru e Uruar;
Paraba: Campina Grande, So Joo do Cariri;
Paran: Alto Bela Vista;
Rio de Janeiro: Angra dos Reis, Araruama, Cordeiro,
Duque de Caxias, Iguaba Grande, Italva, Laje do Muria,
Maca, Macuco, Mendes, Miracema, Paty do Alferes, Rio
de Janeiro, So Gonalo, So Joo do Meriti, So Pedro
da Aldeia, So Sebastio do Alto, Valena, Volta Redonda;
Santa Catarina: Arroio Trinta, Ascurra, Bocaina do Sul,
Bom Jesus do Oeste, Campo Er, Capivari de Baixo,
Canoinhas, Erval do Velho, Florianpolis, Formosa do Sul,
Ibiam, Joinville, Lajeado Grande, Matos da Costa, Marema,
Nova Erechim, Ouro, Passos Maia, So Cristovo do Sul,
Saudades, Timb, Trs Barras, Treze de Maio, Tubaro,
Unio do Oeste;
So Paulo: Santos e So Paulo.
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Construindo a Agenda 21 Local
Durante os debates realizados, em todos os estados, no processo
de elaborao da Agenda 21 Brasileira, em 2001 e 2002,
percebeu-se que, embora estatisticamente a amostra tenha sido
fraca, os resultados da pesquisa no estavam muito distantes
do real, pois o grau de informao sobre agenda 21 e processos
de desenvolvimento sustentvel ainda era pequeno no pas. Por
esse motivo, nesta nova edio so mantidas as principais
concluses da pesquisa de 1999.
Os dados coletados revelavam ser ainda precrio o nvel de
comprometimento institucional das Agendas 21 no Brasil o que
torna o processo vulnervel s mudanas polticas, pois o
compromisso institucional por parte do governo local a
garantia para a incluso dos princpios do desenvolvimento
sustentvel nas atividades do Executivo e para a continuidade
do processo.
Outra inferncia que a pesquisa permitiu diz respeito
contradio relativa ao quesito participao e parceria. Ao
mesmo tempo em que as respostas confirmavam a existncia
do frum da Agenda Local mostravam desconhecimento sobre
como deliberavam, ou sobre sua composio. Ou seja, percebe-
se que o frum, se no instalado adequadamente, pode ser visto
como mais uma figura criada no plano governamental para
receber reivindicaes, quando deveria ser considerada instncia
legtima e representativa dos diferentes segmentos sociais que,
inclusive, devem definir sua composio e funcionamento.
Conforme mencionado anteriormente neste trabalho, um
processo participativo pressupe o envolvimento direto de
representantes de todos os setores da sociedade na identificao
dos problemas; na definio daqueles que so prioritrios; na
escolha de solues; na implementao dessas solues e na
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Ministrio do Meio Ambiente
definio de papis e responsabilidades na conduo do
processo. Portanto, no se trata de consulta em que opinies
de diferentes grupos so colhidas para subsidiar outro grupo
de iluminados que ir definir os objetivos e metas para a
comunidade. Trata-se de construo e implementao coletiva.
Participao e parceria na Agenda 21 Local representam
um dos maiores desafios sua implementao e, juntamente
com a formulao de um cenrio de futuro para o
desenvolvimento sustentvel, so os elementos que a
distinguem de outros processos de planejamento.
Em relao integrao intersetorial e das dimenses do
processo de desenvolvimento ambiental, econmico e social
as respostas obtidas mostraram que a iniciativa da Agenda tem
surgido, na grande maioria dos casos, nas secretarias e
departamentos de meio ambiente e que os demais rgos locais
de governo dificilmente se mobilizam para o processo, pois
vem a Agenda 21 como uma mobilizao exclusiva da rea
ambiental.
Entretanto, vale reafirmar que a integrao requisito bsico
do conceito de desenvolvimento sustentvel; sem ela, corre-se
o risco de fomentar exclusivamente programas de carter
ambiental ou econmico ou social. A integrao facilita aes
conjuntas. Otimiza recursos e promove a cultura da parceria
dentro do governo, que se fortalece, inclusive, para envolver
os demais setores da sociedade, comprometendo-os com a
implementao do processo. ainda oportunidade para que
os princpios do desenvolvimento sustentvel sejam
introduzidos gradualmente nos programas e projetos em curso,
enquanto transcorre a elaborao da Agenda 21 Local.
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Construindo a Agenda 21 Local
Por fim, no item informao e capacitao as respostas ao
questionrio encaminhadas pelos tcnicos dos municpios
deixaram claro que entre os impedimentos para iniciar
processos de agendas locais, informao e capacitao tinham
peso elevado.
Atualmente, pode-se constatar que houve relativo avano no
que se refere informao, ao conhecimento e ao entendimento
dos conceitos e das etapas necessrias para os processos locais
de Agenda 21. A discusso nos estados da Agenda 21 Brasileira
e o engajamento de organizaes da sociedade civil
contriburam para essa evoluo. Ainda no possvel expressar
em nmeros esse novo quadro mas, o crescimento das consultas
feitas ao MMA e das demandas por material e assistncia tcnica
evidenciam que as experincias esto se multiplicando.
De acordo com informaes que chegam hoje Coordenao
da Agenda 21, o MMA conta com cadastro de 225 experincias
em andamento cuja distribuio pode ser vista no grfico a
seguir.
56
Ministrio do Meio Ambiente
Nesse sentido, importante destacar que na atual gesto
governamental o apoio aos processos de elaborao e implementao
de agendas locais considerado prioritrio. Esto sendo discutidas
formas para a ampliao de parcerias com diferentes setores sociais
para, entre outros, realizar levantamento que possibilite conhecer,
de modo mais prximo, o estado da arte dos processos locais de
Agenda 21. A proposta recolher informaes quantitativas e
qualitativas que permitam no s uma anlise de resultados efetivos
e sua divulgao, como tambm a obteno de subsdios para a
gerao de insumos tcnicos e/ou capacitao de agentes
multiplicadores.
Nesta publicao no sero reproduzidos os exemplos de
experincias em andamento como na edio anterior, pela dificuldade
em se prover, em curto espao de tempo, o estado da arte das
experincias em curso e, ao mesmo tempo, atender s inmeras
demandas por material tcnico que chegam coordenao da Agenda
21, visto que a primeira edio esgotou-se.
Dessa forma, a opo foi disponibilizar no site do Ministrio,
www.mma.gov.br, todas as informaes de processos em
andamento enviadas coordenao da Agenda 21.
No mesmo endereo eletrnico, e se necessrio em nova publicao,
sero colocados os resultados do levantamento quantitativo e
qualitativo, anteriormente mencionado, cuja realizao est prevista
para o segundo semestre deste ano de 2003.
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Construindo a Agenda 21 Local
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NOSSO futuro comum/Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. 2.ed.Rio de Janeiro: FGV, 1991.
O que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento
e da sustentabilidade - pesquisa com formadores de opinio/
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de Lima Bezerra e Rubem Csar Fernandes (Coordenadores).
Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio Parceria 21 IBAM-ISER-
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Ministrio do Meio Ambiente
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Construindo a Agenda 21 Local
Composio, diagramao e impresso:
ESTAO GRFICA LTDA.
7000 exemplares
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Ministrio do Meio Ambiente