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Coleo Filosofia
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Rrion Melo
O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

Preparao: Maurcio Balthazar Leal Capa: Manu Santos Diagramao: So Wai Tam Reviso: Renato da Rocha

Edies Loyola Jesutas Rua 1822, 341 Ipiranga 04216-000 So Paulo, SP T 55 11 3385 8500 F 55 11 2063 4275 editorial@loyola.com.br vendas@loyola.com.br www.loyola.com.br
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ISBN 978-85-15-03830-5 EDIES LOYOLA, So Paulo, Brasil, 2011

Este livro reproduz, em uma verso ampliada e adaptada, minha dissertao de mestrado defendida no Departamento de Filosofia da Universidade de So Paulo (USP) em 2005. Agradeo Fapesp pela bolsa de mestrado concedida. A elaborao da dissertao resultou de pesquisas e discusses vinculadas ao Projeto Temtico Fapesp Moral, poltica e direito: uma investigao a partir da obra de Jrgen Habermas, desenvolvido junto ao Ncleo Direito e Democracia do Cebrap entre 2000 e 2004, coordenado pelos professores Dr. Ricardo Terra e Dr. Marcos Nobre. Agradeo tambm ao pessoal do Grupo de Filosofia Alem do Departamento de Filosofia da USP, coordenado pelo professor Dr. Ricardo Terra, junto com quem compartilho um ambiente rico para minha formao. Agradeo a todos os membros de ambos os grupos pelas crticas e opinies em etapas importantes da pesquisa. Agradeo aos amigos que dia e noite no somente foram atenciosos nas leituras, discusses e crticas durante a elaborao do trabalho, mas tambm instigaram a constantes reflexes, fazendo que este livro seja
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resultado de um esforo coletivo, com o qual ele ganha um sentido objetivo. Meus principais agradecimentos vo para: Maurcio Keinert, Luiz Repa, Denilson Werle, Marisa Lopes, Marcos Nobre, Paulo Mattos, Jos Rodrigo Rodrigues, Felipe Gonalves Silva, Yara Frateschi, Bruno Nadai, Jos C. Estevo, Monique Hulshof, Fernan do Mattos, Luciano Gatti, Nathalie Bressiani e Antonio Segatto. A todo pessoal da Secretaria do Departamento de Filosofia da USP, principalmente Mari Pedroso e Maria Helena. Ao professor Dr. Ricardo Terra agradeo pela orientao paciente, por estimular constantemente o aprendizado em conjunto, pelas discusses rigorosas e pelos debates nos grupos, sempre contribuindo para a formao acadmica e intelectual de seus alunos. A partir das sugestes e crticas elaboradas pelos professores Dr.Marcos Nobre e Dr.Denilson Werle, que compuseram tanto a banca de qualificao como a de defesa, orientei, na medida do possvel, grande parte das modificaes e dos esclarecimentos adicionais para a formulao final do trabalho aqui publicado. No poderia deixar de agradecer aos professores Dr. Srgio Costa e Dr.Alessandro Pinzani, importantes interlocutores em torno das questes da democracia. Agradeo especialmente minha famlia e Patricia, a quem mais uma vez dedico.

Sumrio

Prefcio Os dilemas da sociedade pluralista............................................... Introduo. .................................................................................... Captulo I O uso pblico da razo como procedimento: um contraste entre Rawls e Habermas......................................... I. Pluralismo e a justificao pblica dos princpios de justia em Rawls................................................ II. Articulao entre procedimento e reflexo: a crtica de Habermas a Rawls (I)........................................... III. O uso privado da razo com inteno poltico-pblica: a crtica de Habermas a Rawls (II)..........................................

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Captulo II Aceitabilidade racional e legitimidade......................................... 85 I. Princpio do discurso. .............................................................. 88 II. Princpio de democracia......................................................... 102 III. Substncia e procedimento na teoria do discurso.................. 114 IV. O desafio do pluralismo e do conflito de valores................... 125 Captulo III O conceito procedimental de poltica deliberativa...................... I. Os modelos liberal e republicano de democracia.................. II. O modelo procedimental de democracia............................... III. A compreenso procedimental da deliberao...................... IV. O procedimento democrtico e o problema de sua neutralidade.................................................................

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Consideraes finais..................................................................... 197 Bibliografia. ................................................................................... 203

Prefcio

Os dilemas da sociedade pluralista

A sociedade contempornea marcada por uma caracterstica peculiar que no debate poltico, mas s vezes tambm no filosfico, tende a ser definida negativamente como a ausncia de vises de mundo e de valores ticos compartilhados por todos os seus membros, ou positivamente como a presena nela de uma saudvel variedade axiolgica. John Rawls preferiu colocar-se numa posio mais neutra, limitando-se a registrar este fato que ele denomina, notavelmente, fato do pluralismo. Por trs desse termo aparentemente descritivo e andino encontra-se no somente a essncia de nossa sociedade, o elemento mais vistoso que a distingue das sociedades que a precederam, mas tambm a raiz de muitos de seus problemas. No deve admirar, portanto, se esse tema se tornou um assunto central na reflexo filosfico-poltica das ltimas dcadas e ainda ocupa um espao importante nela, s vezes na variante do debate sobre multiculturalismo e reconhecimento, como nas obras de Charles Taylor, Axel Honneth, Seyla Benhabib etc. Seria errado considerar tais temticas, em particular as do multiculturalismo, como peculiares da sociedade norte-americana ou euro9

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peia. Ainda que os debates em questo tenham se tornado primeiramente importantes nos pases que, mais do que outros, se confrontaram com o fenmeno do pluralismo (e os Estados Unidos, por sua histria, ocupam uma posio paradigmtica neste sentido), tal fenmeno no fica limitado a uma rea geogrfica restrita como a do Norte do mundo. Os debates sobre temas eticamente complexos, como o aborto, a pesquisa com clulas-tronco, o casamento gay etc., que animam a esfera pblica brasileira, demonstram que tambm em nossa sociedade no possvel apelar para um consenso geral sobre determinados valores ou vises de mundo compartilhados por todos. Antes, a dificuldade de encontrar um consenso sobre tais temas demonstra justamente o nvel de pluralismo alcanado por uma sociedade que por muito tempo se considerou cultural, religiosa e eticamente homognea. Neste sentido, o livro de Rrion Melo representa uma importante contribuio para um debate que no somente terico, mas eminentemente prtico, pois o que est em jogo a compreenso que nossa sociedade tem de si e de seus problemas. O valor deste tipo de estudo ultrapassa o nvel meramente acadmico e o torna a verdadeira interveno de um intelectual na esfera pblica no sentido caro a Habermas aquele Habermas que, junto a Rawls, representa o referente principal de Melo. Longe de limitar-se a apresentar o debate (direto e indireto) entre esses dois pensadores e o modelo de democracia procedimental habermasiano (para o qual vo suas simpatias), Melo enfrenta toda uma problemtica filosfico-poltica e uma constelao terica que inclui uma pluralidade de posies, autores e categorias conceituais. A reconstruo inicial da discusso entre Rawls e Habermas transforma-se assim numa viso panormica de questes e debates que animaram e ainda animam a reflexo poltica contempornea, em cujo centro est o mencionado fenmeno do pluralismo. Definido, como dissemos, por Rawls como um fato, isto , um dado do qual no se pode prescindir, e aceito como tal por todos os tericos atuais, inclusive pelos adversrios comunitaristas ou republicanos do liberalismo rawlsiano, o pluralismo coloca a questo terica e prtica de como lidar com ele. O que divide Habermas de Rawls justamente a resposta a tal questo, ainda
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que as divergncias no sejam to grandes a ponto de colocar os dois autores em posies inconciliveis (como acontece, pelo contrrio, no caso dos comunitaristas). Da a definio de briga de famlia dada ao debate entre eles. A diferena principal consiste na viso que os dois autores tm do processo decisrio. Enquanto Rawls individua dois princpios substantivos de justia que deveriam orientar a organizao da estrutura bsica da sociedade, Habermas insiste sobre o momento procedimental da deliberao democrtica. Podemos dizer que Rawls se interessa principalmente em estabelecer as condies institucionais nas quais uma sociedade pode tornar-se sempre mais justa e tomar decises condizentes com uma concepo de justia compartilhada (definida justamente pelos dois princpios), enquanto para Habermas, se isto por um lado no suficiente, por outro lado excessivo. No suficiente porque Rawls se desinteressa pelo prprio processo de tomada de decises, como se tal processo no fosse to relevante, uma vez que a estrutura bsica da sociedade estaria organizada conforme a justia. excessivo porque, segundo Habermas, a concepo rawlsiana apresenta um carter substantivo forte. A tal viso substantiva Habermas contrape sua concepo procedimental da tomada de decises, na qual o carter democrtico dado pela considerao de regras procedimentais, no pela conformidade a princpios substantivos da justia como em Rawls. No pano de fundo destas duas concepes esto, contudo, dois diferentes conceitos de racionalidade poderamos at dizer duas diferentes vises antropolgicas. Rawls se movimenta no sulco da tradio liberal clssica e confia na racionalidade e na razoabilidade dos indivduos (dois conceitos distintos, cuja diferena, central na compreenso do argumento rawlsiano, muito bem explicada por Melo). Habermas, pelo contrrio, situa a fonte da racionalidade dos processos decisrios nos fluxos comunicativos que se do entre os indivduos. Deste ponto de vista, legtimo perguntar-se se de fato a briga fica em famlia ou se, antes, no se contrapem aqui duas famlias tericas distintas: a primeira baseada no individualismo metodolgico que caracteriza o liberalismo clssico e tambm o rawlsiano, a segunda baseada no paradigma da intersubjetividade e na centralidade da linguagem, numa linha que vai
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de Humboldt a Peirce, de Mead a Luhmann, de Wittgenstein a Popper, para citar os autores centrais na elaborao do conceito habermasiano de racionalidade. Gostaria de chamar a ateno para o fato de que, enquanto Rawls ainda menciona a noo de razo prtica, Habermas lhe prefere sistematicamente a de racionalidade prtica. No se trata de uma questo meramente lingustica: o termo razo remete a uma entidade autnoma que se encarna nos indivduos, como diria Hegel; o termo racionalidade remete a uma qualidade que pode ser predicada de coisas como procedimentos, decises, argumentos etc., mas no de indivduos (um indivduo racional no sentido habermasiano no passa de um indivduo cujos atos de fala, aes etc. possuem racionalidade). Uma vez que o acento passa do conceito de razo para o de racionalidade, possvel encontrar esta ltima nas relaes intersubjetivas, nos processos de comunicao, at nas instituies portanto, tambm nas instituies democrticas do Estado de direito. A razo prtica deixa de ser uma instncia presente nos indivduos e toma a forma de uma racionalidade prpria de processos de interao, definida por uma srie de regras: no pensamento de Habermas, uma racionalidade procedimental substitui, em suma, a razo substantiva da tradio filosfica, qual Rawls ainda est ligado. Deste ponto de vista, a briga de famlia adquire os traos de uma contraposio de paradigmas diferentes. O que une Habermas e Rawls a preocupao comum pela construo de uma sociedade democrtica e justa; mas o ponto de partida profundamente diferente talvez mais do que os dois autores estivessem dispostos a reconhecer, se considerado o dilogo travado pelos dois nos anos 1990 numa srie de artigos, rplicas e contrarrplicas (dilogo amplamente analisado por Melo). Dessa divergncia surgem as crticas de Habermas justificao normativa da teoria da justia oferecida por Rawls, que ficaria marcada por uma noo questionvel de razo prtica, ancorada nas cosmovises e nos valores compartilhados pelos indivduos. Em condies de pluralismo, o consenso sobre princpios s pode ser alcanado por um processo de mediao entre diferentes posies. Ora, se o foco da teoria est, como em Rawls, na racionalidade substantiva (nos termos rawlsianos: na razoabilidade) das cosmovises individuais, o critrio de
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legitimao dos princpios em questo est na racionalidade substantiva deles, que os indivduos so chamados a reconhecer. Contudo, o critrio para estabelecer a racionalidade dos princpios deriva por sua vez do consenso dos cidados, no de uma razo universal objetiva la Kant. Ao mesmo tempo, o esforo exigido dos cidados muito grande, pois eles so obrigados a renunciar a todos os aspectos de suas cosmovises que no podem ser compartilhados (pelo menos potencialmente) pelos outros. Habermas prefere colocar o critrio de racionalidade (que se torna nele tambm critrio de legitimidade) dos xitos do processo decisrio no prprio procedimento, no nos contedos das cosmovises individuais. Em outras palavras, no relevante que os cidados defendam posies inaceitveis pelos outros: o que importa antes que todos os argumentos sejam ouvidos e, finalmente, aceitos (ou recusados) utilizando um princpio formal como o princpio do discurso (segundo o qual so legtimas as normas que recebem o consenso dos indivduos concernidos por sua aplicao), no um princpio basicamente substantivo como o rawlsiano da razoabilidade, que exclui desde o incio do debate pblico determinados argumentos e posies. Neste sentido, se a preocupao maior de Rawls parece ser defender o debate pblico do pluralismo, isto , das possveis consequncias negativas da presena no espao pblico de posies inconciliveis, a de Habermas parece ser defender o pluralismo no debate pblico. Em Rawls o consenso alcanado com a eliminao dos elementos que diferenciam entre si as cosmovises individuais (e neste sentido ele se aproxima muito mais de Rousseau, que no Contrato social define a vontade geral como o que sobraria eliminando das vontades particulares o mais e o menos, do que de Kant, em quem Rawls sempre diz inspirar-se). Em Habermas o consenso alcanado precisamente pela anlise de tais elementos, discutindo-os, pesando-os, comparando-os uns aos outros, com o risco de admitir no espao pblico opinies odiosas e que esto em aberto contraste com os valores democrticos. Para Rawls tais opinies devem ficar confinadas esfera privada dos indivduos que as possuem; para Habermas, elas devem ser discutidas e espera-se rejeitadas publicamente. Deste modo, a racionalidade das opinies pessoais no estabelecida pelo prprio sujeito, nem por uma instn13

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cia objetiva, mas de forma intersubjetiva num processo de argumentao com outras opinies. Parece-me evidente a relevncia no somente terica, mas eminentemente prtica e poltica de discutir estas duas diferentes estratgias para lidar com o fato do pluralismo em nossas sociedades. O livro de Rrion Melo cumpre precisamente esta importante tarefa. No primeiro captulo apresentada a mencionada briga de famlia. O segundo captulo apresenta a teoria discursiva da democracia habermasiana e discute algumas objees feitas por autores como Cristina Lafont, que salienta como as crticas de Habermas a Rawls podem ser avanadas contra a prpria teoria discursiva. Longe de limitar-se a expor tais debates, Melo toma posio defendendo a viso habermasiana, sem, contudo, perder a distncia crtica que lhe permite reconhecer os aspectos problemticos dela. No terceiro captulo Melo analisa o modelo procedimental de democracia defendido por Habermas e que o prprio pensador alemo ope aos modelos republicano e liberal (no numa mera contraposio, mas antes na tentativa de encontrar uma mediao entre eles), inserindo-se assim naquele que parece ser, ao lado do debate sobre o multiculturalismo e o reconhecimento, o segundo grande debate da filosofia poltica contempornea: aquele entre republicanismo e liberalismo (por sua vez herdeiro mais ou menos direto do debate entre comunitarismo e liberalismo, que faz sua apario neste trabalho quando Melo trata da vexata quaestio da neutralidade do procedimento democrtico). Este captulo representa, a meu ver, o corao do livro, pois nele que Melo avalia a proposta habermasiana comparando-a a outras alternativas e respondendo s objees dos comunitaristas e de outros crticos do modelo deliberativo de democracia defendido por Habermas. A relevncia desta temtica para um pas como o nosso, marcado por uma forte excluso no somente econmica e social, mas tambm poltica, parece-me evidente. O paradigma habermasiano permite repensar os mecanismos de participao democrtica e de funcionamento da opinio pblica, oferecendo critrios normativos fortes (os princpios do discurso e da democracia), mas sem cair naquele platonismo rejeitado com convico por Hannah Arendt (outra fonte inspiradora do pensamento poltico habermasiano), e que
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consiste na construo de modelos normativos tanto belos e elegantes quanto afastados do mundo real. O normativismo de Habermas nunca o leva a esquecer a realidade de nossas sociedades. O leitor poder constatar ele mesmo se Melo conseguiu defender Habermas das crticas e tornar plausveis suas argumentaes. Neste contexto, s gostaria de chamar a ateno para duas reflexes feitas pelo autor que me parecem extremamente importantes no s teoricamente, mas tambm para o debate poltico concreto em geral e para a situao brasileira em particular. A primeira, no final do segundo captulo, diz respeito ao risco de cairmos, em consequncia do fato do pluralismo, numa viso da poltica como conflito irresolvel, na esteira de Carl Schmitt. Melo aponta justamente que a posio habermasiana consiste em acreditar na possibilidade de chegar a um acordo mtuo no violento para a soluo de questes polticas controversas segundo o uso pblico da razo. Ainda que pessoalmente no compartilhe o otimismo habermasiano, parece-me necessrio refletir sobre este ponto, j que a posio que podemos chamar de schmittiana est se tornando sempre mais forte entre os tericos e coisa mais grave na prpria arena poltica. A segunda, apresentada nas consideraes finais do livro, diz respeito ao fato de que o pluralismo social e cultural altera a percepo da gramtica dos conflitos sociais e dessubstancializa as lutas emancipatrias na autonomia das formas de vida. O processo de diluio da soberania popular em esferas pblicas porosas destitudas de sujeito torna necessria a elaborao de uma teoria da democracia altura dos desafios postos justamente por esse processo de pluralizao que , ao mesmo tempo, perda de um idem sentire e, portanto, da coeso social. O modelo liberal rawlsiano parece incapaz de dar conta disso. Melo confia no fato de que o modelo habermasiano possa oferecer estratgias mais adequadas. O debate est aberto. Alessandro Pinzani

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Introduo

O princpio da justificao pblica acompanha j h muito tempo diferentes vertentes do pensamento poltico moderno. Ele poderia ser entendido como uma reapropriao republicana da noo de soberania. Desde Rousseau esta forma de soberania foi atribuda vontade unificada do povo, e em Kant se estabelece como a ideia da autodeterminao de indivduos livres e iguais, que se manteve no conceito de autonomia pblica. Em linhas gerais, a interpretao republicana continuou a reforar que as leis que regem o conjunto da coletividade deveriam ser expresso de uma vontade poltica comum. Contudo, quando transpomos essa formulao da soberania popular para a dimenso do presente, o fato do pluralismo se apresenta como um novo desafio. Pois no seria mais possvel admitir o pressuposto integrador dessa vontade poltica comum, o qual consistiria, fundamentalmente, na existncia de um ethos nico responsvel por uma determinada composio homognea dessa vontade coletiva. Sob condies de um pluralismo social e cultural, como possvel encontrar uma base de justificao pblica legtima de prin17

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cpios e normas que regulam a vida em comum entre cidados livres e iguais? Entendemos aqui por pluralismo social e cultural a individualizao de estilos e formas de vida que colidem entre si, assim como a composio eticamente heterognea das sociedades multiculturais atuais. Podemos formul-lo, inicialmente, chamando a ateno para o conjunto de manifestaes que John Rawls denominou fato do pluralismo, ou seja, o surgimento de doutrinas conflitantes e irreconciliveis existentes na cultura pblica das democracias constitucionais, sejam essas doutrinas religiosas, filosficas ou morais1. Essas manifestaes se deixam reconhecer radicalmente ainda nas lutas emancipatrias em torno, por exemplo, de questes em defesa dos direitos homossexuais, do direito ao aborto, de questes de ecologia e da discusso sobre novas tecnologias de experimentao qumico-biolgica, assim como de polticas raciais, de reconhecimento de tradies culturais e grupos heterogneos etc.2, ou seja, todas as matrias que foram incorporadas no vocabulrio e nas orientaes emancipatrias de uma teoria crtica da democracia como polticas da diferena3. Esses conflitos em torno de valores e interesses levaram a uma ampla reflexo sobre a relao entre poltica e moral no mbito da filosofia poltica, a qual abriu um rico debate no campo das teorias normativas e influenciou importantes modelos de uma teoria crtica da sociedade. Esse campo da filosofia poltica normativa, que constitui aqui o horizonte de nossas investigaes, ganhou uma abrangncia to grande a ponto de se tornar quase invivel qualquer tentativa de reconstruo integral de seus autores e temas4. Contudo, foi a perspectiva normativa,
1. Cf. J. Rawls, O liberalismo poltico, So Paulo, tica, 1993. 2. Cf. A. Melucci, The symbolic challenge of contemporary movements, Social Research 52, 4 (1985). Cf. tambm A. Touraine, Novos movimentos sociais?, in Id., Como sair do liberalismo?, Bauru (SP), Edusc, 1999. 3. Cf. S. Benhabib (ed.), Democracy and difference. Contesting the boundaries of the political, Princeton, Princenton University Press, 1996, introd.; e I. Young, Justice and the politics of diference, Princeton, Princenton University Press, 1990. 4. Um impressionante esforo de reconstruo pode ser encontrado em R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1996. Outra reconstruo bastante ampla e convincente do debate da teoria poltica normativa ligada especificamente a 18

Introduo

caracterizada inicialmente em torno dos debates sobre concepes de justia poltica, que nos forneceu, de um ponto de vista moral, uma primeira resposta aos desafios impostos pelo pluralismo. Com base na reconstruo de lvaro de Vita, poderamos unificar algumas das formulaes contemporneas no campo da filosofia poltica normativa a partir de uma distino, presente sobretudo nas correntes liberais, entre dois tipos de razes morais: as razes neutras em relao ao agente e as razes relativas ao agente5. No primeiro caso, justificamos moralmente os princpios de organizao democrtica da sociedade avaliando-os de um ponto de vista imparcial e desinteressado. Essa abstrao necessria, por sua vez, excluiria da justificao normativa aquelas razes que o agente teria para agir considerando unicamente seu ponto de vista individual e suas motivaes correspondentes a partir de suas necessidades e preferncias, vises de mundo e concepes de bem. Pois, uma vez que a justia poltica organiza a vida coletiva da sociedade, preciso uma certa medida de considerao igual pelos interesses de outros6. Dado o fato do pluralismo, os liberais consideraram invivel imaginar que algum sistema normativo de organizao coletiva que pretende se justificar perante todos os cidados possa faz-lo privilegiando alguma forma de vida especfica ou concepo particular de vida boa: a pretenso de neutralidade de concepes de justia exige uma prioridade do justo sobre o bem. Essa exigncia normativa foi tratada paradigmaticamente no liberalismo poltico de Rawls juntamente com questes de tolerncia liberal. Segundo Rawls, a concepo poltica limita ou restringe as ideias de bem que poderiam ser complementares concepo de justia, de sorte que admitimos em um regime democrtico constitucional apenas aquelas que so, ou podem ser, compartilhadas por cidados considerados livres e iguais e no pressupem qualquer doutrina plenamente (ou parcialmente) abrangente7. Em outros termos, uma concepo de justia que tem a pretenso de constituir o
questes de justia foi apresentada por lvaro de Vita em seu A justia igualitria e seus crticos (So Paulo, Ed. Unesp, 2000). 5. Cf. ibid., cap. 1. 6. Ibid., p. 22. 7. J. Rawls, O liberalismo poltico, p. 223. 19

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fundamento normativo de uma sociedade democrtica deve satisfazer a exigncia de que seus princpios possam ser justificados, perante todos os cidados, de uma forma que no pressuponha a validade de uma doutrina abrangente (moral, filosfica ou poltica) especfica8. Tal justificao exigiria que os princpios de justia pudessem contar com o consentimento racionalmente motivado por parte dos cidados. Se, por um lado, a prioridade do justo sobre o bem requer um distanciamento moralmente justificvel das motivaes e dos interesses presentes na conduta dos indivduos, por outro lado o liberalismo poltico pretende ser a doutrina que, se consistentemente aplicada, garantiria o maior espao possvel para o florescimento de diferentes vises sobre o que torna a vida digna de ser vivida9. J nos textos de Rawls encontramos uma tenso entre a imparcialidade dos princpios e seu ancoramento objetivo na autorrealizao dos prprios cidados. O pluralismo exige simultaneamente a adoo de um ponto de vista moral e um acordo poltico razovel em relao justificao dos princpios que organizam as instituies bsicas da sociedade democrtica. A concepo de justia teria de fundamentar moralmente de que modo asseguramos institucionalmente que cada pessoa possa revisar e perseguir suas prprias concepes de bem. Mas, alm disso, essas mesmas pessoas teriam de poder consentir racionalmente com aquela concepo de justia a partir da qual est organizada a estrutura bsica da sociedade. No se trata, portanto, de responder apenas s exigncias de imparcialidade e, por sua vez, de neutralidade a que se v obrigada a justificao moral privilegiada na perspectiva da justia. Os prprios cidados tm de poder reconhecer no sistema de organizao democrtica uma estrutura favorvel (a mais favorvel possvel) para a realizao de sua liberdade plena a qual, se no puder ser indissocivel de seus variados interesses e valores, nos impelir a reavaliar a tese da neutralidade e da prioridade da justia. A pluralidade de vises de mundo e de concepes de bem tornouse um desafio s democracias constitucionais modernas quando as nor8. A. de Vita, A justia igualitria e seus crticos, p. 32. 9. Ibid., p. 278. 20

Introduo

mas gerais e abstratas por meio das quais o Estado democrtico de direito pode regular a vida comum da sociedade , exatamente por causa da exigncia de serem normas que devem valer a todos por igual, ignoram essas diferenas. H como que um descompasso entre, por um lado, as diferenas crescentes no modo de vida e nas interaes cotidianas dos cidados e, por outro, as exigncias impostas a esses mesmos cidados por um sistema jurdico igualitrio, necessariamente imparcial e impessoal. E, como lembra James Bohman, se os direitos e normas justificados por concepes liberais resultarem no no reconhecimento da pluralidade das formas de vida culturalmente distintas, as quais teriam de abrir mo de sua particularidade em razo da prioridade da justia, as democracias constitucionais levariam antes a uma integrao forada e a uma unidade pelo preo da diversidade10. No por acaso o debate contemporneo no mbito da filosofia poltica de teor normativo foi fortemente marcado pela oposio entre liberais e comunitaristas11. Os liberais, comenta Albrecht Wellmer, insistem que os direitos fundamentais e de liberdade liberais e democrticos devem se antepor a todas as formas de autodeterminao comunal e coletiva, assim como a todas as tradies e identidades particulares de tipo cultural, tnico ou religioso. Os comunitaristas argumentam que somente no contexto de formas de vida comunitrias [] os direitos fundamentais liberais podem ter um sentido no destrutivo e, portanto, tornar-se legtimos.12 A prioridade liberal da justia em relao noo substantiva de vida boa visa a assegurar a autonomia de cada indivduo por igual, deixando para a escolha individual qual o melhor plano de vida a seguir. E neste caso o pluralismo s pode se manter uma vez que se garantiu, de forma eticamente neutra, a liberdade.
10. J. Bohman, Public deliberation, Cambridge, MIT Press, 2000, p. 77. 11. Cf. R. Forst, R. Kontexte der Gerechtigkeit; C. Taylor, O debate liberal-comunitrio, in Id., Argumentos filosficos, So Paulo, Loyola, 2000; W. Kymlicka, Contemporary political theory: An introduction, Oxford, Clarendon Press, 1997, cap. 4 e 6; e D. L. Werle, Lutas por reconhecimento e justificao da normatividade (Rawls, Taylor e Habermas), tese (doutorado), So Paulo, USP, Departamento de Filosofia, 2004, cap. 2 e 3. 12. A. Wellmer, Bedingungen einer demokratischen Kultur. Zur Debatte zwischen Liberalen und Kommunitaristen, in Id., Endspiele: Die unvershnliche Moderne, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1993, p. 57-58. 21

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Em sentido contrrio, os comunitaristas afirmam a autonomia pblica dos membros de uma comunidade que compartilham uma cultura poltica comum e certos valores que so fundamentais para a autocompreenso tica e a autenticidade de formas de vida. Certas normas podem ser publicamente justificadas porque nelas os cidados podem reconhecer os valores comuns de sua comunidade ou ver refletidas suas vises de mundo e concepes diferenciadas do bem. Ou nos atemos aos procedimentos imparciais capazes de produzir princpios de justia e, exatamente por essa razo, passveis de ser vlidos para todos os cidados, ou nos aproximamos de uma justificao substantiva por meio da qual tais princpios polticos esto intimamente ligados a contextos, tradies culturais e formas de vida determinadas sem os quais os prprios cidados no reconheceriam sua liberdade efetiva. H uma exigncia de imparcialidade no que se refere a decidir o que deve contar como publicamente aceitvel. Porm, tal empreendimento fracassaria se essa exigncia de imparcialidade impedisse o enraizamento dos princpios em determinadas histrias e tradies culturais e polticas. Como possvel, questiona ento Rainer Forst, encontrar uma linguagem que no silencie as vozes da diferena?13. Diante dessa oposio, entendemos que o fato do pluralismo teria se constitudo como um desafio para os problemas ligados justia de modo a deslocar o foco das discusses normativas para o problema da legitimidade sem que perdessem suas relaes recprocas. Essa passagem toca no cerne da teoria normativa, a qual poderia ser explicitada fundamentalmente j a partir dos problemas introduzidos acima. Pois a ideia rawlsiana de uma sociedade bem-ordenada foi formulada de um ponto de vista moral, de modo que a perspectiva normativa tivesse de configurar as instituies bsicas da sociedade fundamentando-as moralmente, ou seja, luz da justia. Para que tornasse possvel um sistema de relaes justas entre cidados livres e iguais seria necessrio criar condies para que todos pudessem perseguir seus planos de vida, e tais condies deveriam poder se estabilizar no simplesmente com base na coero institucional, mas fundamentalmente na produo da
13. R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 199. 22

Introduo

cooperao social vivel unicamente sob instituies justas. Nosso ponto de partida consiste em afirmar que a justificao dos princpios de justia teria assim de exprimir de algum modo ideias morais de equidade e imparcialidade, permitindo, alm disso, que tais configuraes institucionais consideradas justas pudessem merecer o reconhecimento pblico e racionalmente motivado por parte de todos os cidados. De outro modo, haveria justia sem legitimidade. Segundo a formulao de Jrgen Habermas, esse descompasso, tornado patente no debate liberalismo/comunitarismo, entre a fundamentao normativa imparcial dos princpios constitucionais e a necessidade de autoafirmao democrtica de formas de vida que no se reconhecem no sistema de direito liberal vigente recoloca mais uma vez o clssico problema dos vnculos constitutivos entre Estado de direito e democracia, direitos humanos e soberania popular14. Teorias do liberalismo poltico tenderam, na avaliao da justia, a compreender a democracia moderna principalmente com base no direito estruturado individualistamente, de modo que no avaliaram como problemtico assumir um ponto de vista imparcial para a justificao da disposio da liberdade em termos de uma neutralidade diante de valores especficos e contextos de autorrealizao. Mais especificamente, Habermas acredita que, embora admitindo certa relao recproca entre direito e poltica, a abordagem liberal subordinou o direito moderno reivindicao normativa fundada exclusivamente no ponto de vista moral e eximiu-o da reivindicao de legitimidade. Pois a necessidade de justificar moralmente os princpios de uma democracia constitucional impeliu a teoria da justia a adotar uma perspectiva neutra diante do espao social e do tempo histrico, fazendo que a defesa da integridade de pessoas plenamente individualizadas se estendesse sobre todas as pessoas naturais em sua complexidade biogrfica15.

14. Cf. J. Habermas, ber den internen Zusammenhang von Rechtsstaat und Demokratie, in Id., Die Einbeziehung des Anderen Studien zur politischen Theorie, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1997. (ed. br.: Sobre a coeso interna entre Estado de direito e democracia, in A incluso do outro, So Paulo, Loyola, 2002). 15. Ibid., p. 296 (p. 288). 23

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

Ora, se a complexidade biogrfica crescente fora o Estado de direito a planos de justificao cada vez mais abstratos, tanto mais se torna manifesta a necessidade de comprovar a legitimidade do direito a partir dessa mesma pretenso de assegurar igualitariamente as liberdades. O argumento liberal permite entender por que adotamos o ponto de vista moral para avaliar a organizao democrtica pretensamente justa, porm no foi capaz de sanar o dficit de legitimidade e os efeitos sociais patolgicos gerados pelo direito disposto individualistamente16. Os cidados no recorrem simplesmente a argumentos morais para justificar publicamente suas ordenaes normativas, e procuram resgatar o ancoramento do Estado de direito em configuraes polticas determinadas. O pluralismo social e cultural e uma demanda crtica crescente por mais participao na esfera pblica poltica chamam novamente nossa ateno para o fato de que no se pode ter nem manter um Estado de direito sem democracia radical17. Todavia, a remisso democracia radical parece simplesmente nos reportar mais uma vez a nosso ponto de partida caso ela signifique apenas pender sem mais a balana para alguma concepo tradicional de soberania popular ligada a um princpio de consentimento capaz de fundar a legitimidade do poder. Pois o desafio do pluralismo torna ainda mais frgeis aquelas abordagens republicanas que simplesmente denunciam a democracia liberal com base em uma vontade comum sustentada pela ideia homognea de povo como um universal poltico, mantendo, mesmo diante de uma heterogeneidade quase intratvel, um sentido de unidade18. Ainda que reafirmem com razo a soberania popular, os republicanos apoiam a formao da vontade poltica em uma virtude cvica que se tornou questionvel mesmo para
16. Cf. A. Honneth, Sofrimento de indeterminao Uma reatualizao da filosofia do direito de Hegel, So Paulo, Singular/Esfera Pblica, 2007, cap. 3. 17. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1998, p. 13 (ed. br.: Direito e democracia Entre facticidade e validade, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1997, v. 1, p. 13). 18. Cf. S. Cardoso, Por que repblica? Notas sobre o iderio democrtico e republicano, in Id. (org.), Retorno ao republicanismo, Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2004, p.45-66. Ver ainda C. Arajo, Repblica e democracia, Lua Nova 51 (2000) 5-30. 24

Introduo

aqueles que j adotaram uma via diferente daquela de um individualismo unilateral. A democracia radical s poderia resultar de uma articulao entre vontade poltica e a multiplicidade de formas de vida, pois os desafios da democracia contempornea implicam uma mediao entre a justificao pblica e o pluralismo social e cultural. Sendo assim, por que cidados marcados por projetos de vida to heterogneos endossariam (ou recusariam) a concepo poltica de um regime constitucional? A resposta a essa pergunta nos remete articulao bem-sucedida entre a garantia jurdica de relaes interpessoais, fundamentada imparcialmente, e os processos polticos de legitimao do Estado democrtico de direito. Foi Rawls, mais uma vez, quem levou essa questo adiante ao mostrar que, mesmo sob condies de um pluralismo que sua prpria teoria da justia promoveu, o liberalismo poltico ainda poderia contar com um princpio de justificao pblica, ou seja, com um princpio de legitimidade liberal estabelecido com base no ideal de cidadania democrtica. Em outros termos, Rawls acredita que seu sistema de uma cooperao social justa e imparcial pode ser publicamente reconhecido e racionalmente aceito por cidados livres e iguais porque condiz, a despeito do pluralismo, com a ideia de razo pblica19. Como pode a razo pblica, porm, falar mais do que uma voz? A unidade da razo pblica pode abarcar em si a multiplicidade das vozes de seus cidados? Entendemos que foi Habermas quem desenvolveu essa tentativa crtico-emancipatria de articulao entre justificao pblica e pluralismo ao caracterizar o processo de legitimao do poder poltico segundo um uso pblico da razo reconstrudo procedimentalmente. O projeto comum de Rawls e Habermas consistiria em ampliar as concepes de liberdade como decorrncia do pluralismo ao traduzilas, segundo reconstrues procedimentais, em termos de autonomia (embora evitando esvazi-las de contedo tico-polticos) e reavaliar a tese da neutralidade axiolgica denunciada pelos comunitaristas sem assumir um contextualismo com consequncias relativistas. Como afirma Habermas, suas divergncias no residem no projeto enquanto
19. Cf. J. Rawls, O liberalismo poltico, p. 261 ss. 25

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

tal, porm mais na forma com que Rawls o realizou20. Segundo o autor alemo, por no estruturar de forma conveniente o ponto de vista correspondente justificao normativa da imparcialidade, Rawls acabaria por ceder demais a posies substantivas que sua teoria tentara evitar. Mais importante ainda seria o fato de a teoria rawlsiana no fundamentar o princpio de justificao pblica em uma concepo mais radical de democracia. Segundo Habermas, do prprio processo de formao poltica da opinio e da vontade seria possvel reconstruir as prticas e os procedimentos pressupostos no Estado democrtico de direito que permitiriam avaliar, pelo prisma da legitimidade, decises sobre questes que seriam obrigatrias para todos. H um consenso mais ou menos estabelecido entre diversos autores de que ambos, Rawls e Habermas, seriam representantes da nova corrente deliberativa da democracia21. No obstante Habermas ter sido mais explcito ao filiar-se aos democratas deliberativos, os dois entenderam que o ideal de legislao legtima teria de derivar da deliberao pblica de cidados livres e iguais. No devemos dissociar, em suas concepes de democracia, os problemas do pluralismo de uma aposta correspondente na autodeterminao por meio de argumentao pblica. Porm, tal convergncia ocultaria justamente as distines mais fundamentais que constituem o pano de fundo do debate entre os dois autores. Como lembra Christian Rostboll, a percepo de ambos para a dimenso do conflito resultante do pluralismo de valores depende, em larga medida, de seus respectivos comprometimentos tericos com determinadas tradies de pensamento da filosofia poltica e da teoria social crtica. Por estar em dbito com a tradio liberal sobre questes de tolerncia (que remontam tanto Reforma como a Locke), Rawls concebe a democracia deliberativa como um mecanismo de acomodao entre pessoas que partilham vises irreconciliveis do bem, ao pas20. Cf. J. Habermas, Versnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, in Id., Die Einbeziehung des Anderen, p. 66. (ed. br.: Reconciliao por meio do uso pblico da razo, in A incluso do outro, p. 63). 21. Cf. J. Bohman, Public deliberation, cap. 2; S. Benhabib, The claims of culture, Princeton, Princeton University Press, 2002, cap. 5; e D. L. Werle, Justia e democracia Ensaios sobre John Rawls e Jrgen Habermas, So Paulo, Esfera Pblica, 2009. 26

Introduo

so que Habermas compreenderia a deliberao como um processo de aprendizado (ou de esclarecimento) e como emancipao de formas de opresso social, poltica e cultural, uma vez que parte da tradio da teoria crtica da sociedade ligada a Marx22. Essas distintas filiaes tericas (apesar de o debate ter assumido os termos de uma reatualizao kantiana do conceito de autonomia) tiveram consequncias importantes na compreenso do processo de deliberao poltica e da radicalidade com que estabeleceram os contornos de realizao da liberdade. Rawls no teria ampliado o suficiente a ideia, comum a ambos, de que agimos de forma autnoma quando obedecemos estritamente s leis que todos os envolvidos poderiam aceitar com boas razes, com base no uso pblico da razo. O acordo poltico limitar-se-ia acomodao de indivduos que partilham razes diferentes e no encontram na deliberao o locus determinante de sua autodeterminao e sua autorrealizao. Habermas, por sua vez, alm de compreender a deliberao como um procedimento poltico de justificao pblica que cumpre funes de crtica e legitimao do poder, entende que ela condiz com o prprio meio intersubjetivo primordial de individuao realizado por processos de socializao lingustica23. Nesse aspecto, Habermas mais sensvel posio comunitarista segundo a qual a participao na autodeterminao poltica um pressuposto da liberdade e um componente essencial da capacidade do cidado. De acordo com Charles Taylor, a plena participao no autogoverno significa [] ter alguma participao na formao de um consenso de governo, com o qual podemos nos identificar junto com outros24. Habermas tambm entende que os cidados no podem realizar privadamente sua autonomia poltica, o que implicaria
22. Cf. C. Rostboll, Deliberative freedom: Deliberative democracy as critical theo ry, New York, New York Press, 2008, p. 109-110. 23. Cf. J. Habermas, Individuierung durch Vergesellchaftung. Zu G. H. Meads Theorie der Subjektivitt, in Id., Nachmetaphysiches Denken, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1989 (ed. br.: Individuao atravs de socializao. Sobre a teoria da subjetividade de George Herbert Mead, in Pensamento ps-metafsico, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1990). 24. C. Taylor, Propsitos entrelaados: O debate liberal-comunitrio, in Id., Argumentos filosficos, p. 217. 27

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

uma prtica comum de autodeterminao compartilhada estruturada em relaes igualitrias de reconhecimento mtuo. Tais prticas articulam os princpios universalistas caractersticos de Estados constitucionais democrticos com algum tipo de ancoragem poltico-cultural, ou seja, com regulaes normativas situadas no contexto da histria de uma nao de cidados e vinculadas aos motivos e interesses dos prprios indivduos. A interpretao da liberdade poltica em jogo aqui se refere natureza pblica das deliberaes democrticas cuja fonte filosfica no nos remete ao pensamento republicano clssico, mas sim a uma forma de republicanismo kantiano. Pois Kant foi um dos pensadores que mais se preocuparam com a caracterstica pblica das razes endereadas aos outros cidados nas deliberaes. A publicidade das razes considerada fundamental como condio para a legitimidade do poder poltico. A liberdade de falar ou de escrever, nas palavras do prprio Kant, pode nos ser tirada por um poder superior, mas no a liberdade de pensar. Mas quanto e com que correo poderamos ns pensar se, por assim dizer, no pensssemos em conjunto com outros, a quem comunicamos nossos pensamentos, enquanto eles nos comunicam a ns os deles?25. Essa expresso singular da soberania popular, que difere muito da de Rousseau, inclusiva no que diz respeito autonomia pblica, uma vez que o uso pblico da razo, segundo um importante argumento de Onora ONeill, a nica matriz em que uma pluralidade de seres potencialmente racionais pode constituir a autoridade plena da razo e torn-los capazes de debater sem restries o que deve ser uma constituio poltica justa26. E a natureza pblica (portanto, poltica) dessa manifestao da liberdade implica que o prprio pensamento demande o espao pblico. A juno entre pblico e poltico em Kant ocorre, nesse sentido, na comunicao. Para seguir com ONeill: O progresso poltico requer, em ltima instncia, uma comu25. I. Kant, Was heist: sich im Denken orientieren?, in Werksausgabe, Hrsg. Wilhelm Weischedel, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1997, v. V, p. 276. 26. O. ONeill, Constructions of reason: Explorations of Kants practical philosophy, Cambridge, Cambridge University Press, 1989, p. 50. 28

Introduo

nicao que seja publicizvel, que possa tornar-se pblica. Se no pudermos nos comunicar em formas generalizadamente interpretveis no haver sentido em buscar um pblico irrestrito. essa a ideia que reside por trs da insistncia de Kant de que o uso pblico da razo tenha de ser livre []. Segundo o uso pblico da razo, no devemos admitir qualquer autoridade que no possa ser aceita por um pblico irrestrito. A razo pblica no aceita qualquer autoridade externa comum, a nica autoridade que a comunicao pode assumir precisa ser interna prpria comunicao. E a nica autoridade interna comunicao , na viso de Kant, a razo27. O republicanismo kantiano especifica assim que o uso pblico da razo endereado a todos os cidados e apela somente quelas justificaes que todos poderiam aceitar. Neste caso, lembra Bohman, o termo publicidade se refere aos pressupostos pragmticos da comunicao e no a um pblico especfico28, de onde advm o interesse de Kant pelo aspecto inclusivo da razo pblica e pela necessidade de tornar pblicas as razes para um pblico irrestrito. Portanto, as razes podem ser pblicas em dois sentidos. Primeiramente, porque sua validade tem de poder ser testada por um pblico irrestrito e inclusivo. Em segundo lugar, porque a validade pblica da razo se fundamenta na comunicao entre todos os membros possveis da esfera pblica. Alm disso, a deliberao pblica permite mediar a espontaneidade de formas de vida, tornadas reflexivas, com os mecanismos polticos, em grande medida engessados, do Estado de direito e da democracia. Um diagnstico comum presente na literatura sobre democracia deliberativa consiste em apresentar os limites da forma representativa que marcou as democracias de massa. O argumento tanto sociolgico como filosfico. Por um lado, tratou-se de criticar a forma de organizao burocrtica do sistema administrativo do Estado moderno e a consequente cristalizao da participao democrtica29. Porm, retoma27. Ibid., p. 34-35. 28. Cf. J. Bohman, Public deliberation, p. 39. 29. Cf. B. Barber, Strong democracy, Berkeley, University of California Press, 1984, p. 11 ss. 29

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ram-se reflexes sobre processos de institucionalizao que permitissem articular o sistema poltico representativo com o princpio normativo de autodeterminao e legitimidade30, em que instituies estatais e prticas sociais so simultaneamente levadas em considerao31. A pluralidade de lutas em torno do reconhecimento de identidades e minorias multiculturais no se voltou simplesmente contra os mecanismos de representao poltica, pois forou tambm o Estado a fomentar as demandas da sociedade civil e dos conflitos que circulam pela esfera pblica. O princpio da soberania popular anima no apenas a constituio de formas mais diretas de democracia, mas tambm a reflexo sobre a necessidade de enfrentar a realidade complexa das sociedades contemporneas sem que formas de deliberao deixem de poder influenciar o centro do sistema poltico. Por outro lado, o prprio princpio de justificao pblica ligado tradio da filosofia poltica teve de ser revisto conceitualmente. A ideia principal da concepo deliberativa de poltica consiste em passar a fonte de legitimidade democrtica da vontade geral, que comum a todos, para uma deliberao comum a todos. Segundo Bernard Manin, uma deciso legtima no representa a vontade de todos, mas resulta da deliberao de todos32, uma vez que a fonte da legitimidade no a vontade predeterminada dos indivduos, mas antes o processo de sua formao, isto , a prpria deliberao. Tal como concebida na tradio do pensamento poltico, a concepo de legitimidade ligada ao republicanismo cvico de tipo rousseauniano pode ser vista como um
30. Cf. B. Manin, Los principios del gobierno representativo, Madrid, Alianza, 1998, p. 118 ss. 31. Cf. H. Pitkin, The concept of representation, Berkeley, University of California Press, 1967. Ver tambm N. Urbinati, Representative democracy, Chicago, University of Chicago Press, 2006. Urbinati vincula mais explicitamente suas anlises sobre representao com os processos de formao poltica da opinio e da vontade abordados a partir da perspectiva da democracia deliberativa. Sobre isso, ver ainda J. Bessete, The mild voice of reason: Deliberative democracy and american national government, Chicago, Chicago University Press, 1994; e I. M. Young, Representao poltica, identidade e minorias, Lua Nova 67 (2006) 139-190. 32. B. Manin, Legitimidade e deliberao poltica, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, So Paulo, Singular/Esfera Pblica, 2007, p. 31. 30

Introduo

requerimento unanimidade, como ausncia de deliberao e como uma predeterminao das vontades dos indivduos: os indivduos em Rousseau supem j saber o que querem quando vo a uma assembleia pblica para decidir em comum. Eles j determinaram sua vontade [], em vez de deliberar coletivamente, os cidados de Rousseau deliberaram apenas dentro de si mesmos, no segredo de seus coraes33. Contrariamente, o direito legtimo consiste no na expresso de uma vontade geral, mas no resultado de uma deliberao geral deliberao que descreve tambm o processo que antecede as tomadas de deciso e informa a prpria vontade poltica. No que toca ao fenmeno do pluralismo, passam ao primeiro plano a importncia da formao da vontade e o procedimento democrtico para a produo do acordo poltico, o qual no se concentraria no consenso substantivo. As decises legtimas (materializadas na poltica e no direito) decorrem do fato de que os cidados consentiram com determinada resoluo uma vez que puderam formar a opinio, avaliar as questes controversas e contribuir para a tomada de deciso. Os acordos em sociedades vivendo com o pluralismo de valores, comenta Seyla Benhabib, devem ser buscados no ao nvel das concepes substantivas, mas nos procedimentos, processos e prticas de realizao e reviso das convices. O procedimentalismo uma resposta racional ao conflito de valores persistente no mbito substantivo34. No h, portanto, reconciliao dos distintos planos de vida e interesses dos cidados na razo pblica, mas sim processos democrticos de formao poltica da vontade em que a pluralidade de perspectivas publicamente negociada. Entendida a partir de uma formulao negativa, a democracia deliberativa permite assim no a produo substantiva do consenso, mas um espao aberto de negociao para a manuteno de um dissenso razovel, entendido como o direito de discordar, avaliar e submeter publicamente a crtica qualquer deciso poltica. Positivamente, podemos entender a deliberao como uma forma de tornar a
33. Ibid., p. 25. 34. S. Benhabib, Sobre um modelo deliberativo de legitimidade democrtica, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p. 56. 31

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razo pblica mais inclusiva, permitindo quele que delibera tomar decises que puderam ser publicamente reconhecidas por meio de um processo intersubjetivo de formao poltica da vontade. Ela assim um exerccio democrtico de autodeterminao por meio do uso pblico da razo. Porm, de certa maneira, o problema que se apresentava no debate entre liberais e comunitaristas retorna ao debate sobre como compreender a deliberao, pois alguns defensores da democracia deliberativa defendem que o processo de discusso pblica produz resultados legtimos porque reflete o interesse geral ou o bem comum35, mas outros insistem que a deliberao tem funes puramente instrumentais e querem ser menos exigentes do ponto de vista normativo36. H ainda aqueles que defendem que a deliberao produz legitimidade porque conta tanto com um procedimento imparcial de aceitabilidade racional como com razes substantivas indispensveis para a avaliao dos proHabermas, cedimentos de tomada de deciso37. Mostraremos por que por sua vez, defende a deliberao a partir do ncleo procedimental que a fundamenta. Sem deixar de articular exigncias normativas de imparcialidade e a dimenso axiolgica em que processos polticos se encontram ancorados, ele esclarece como o uso pblico da razo concebido como fonte de validade normativa sem ter de ser compreendido de modo substantivo, mas sim procedimental38.
35. Cf. C. Sustein, Beyond the republican revival, Yale Law Journal 97 (1998); F. Michelman, Laws republic, Yale Law Journal 97 (1998). R. Beiner, Political judgment, Chicago, University of Chicago Press, 1983. A. MacIntyre, Depois da virtude, Bauru, EDUSC, 2001. Ver ainda C. Taylor, O debate liberal-comunitrio. 36. Cf. J. Elster, O mercado e o frum: trs variaes na teoria poltica, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p. 223-252; J. Johnson, J. Knight, Agregao e deliberao: sobre a possibilidade da legitimidade democrtica, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p. 253-276; e A. Pzeworski, Deliberao e dominao ideolgica, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p. 277-298. 37. Cf. J. Cohen, Procedimento e substncia na democracia deliberativa, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p. 115-144. 38. Procurar apontar o fundamento normativo que surge do prprio procedimento racional, evitando que tal fundamento derive de perspectivas substantivas atreladas ao bem comum, como parece acontecer, por exemplo, na interpretao de Leonardo 32

Introduo

Apresentaremos neste trabalho a reconstruo proposta por Habermas do ponto de vista a partir do qual seria possvel fundamentar imparcialmente normas de ao para com isso poder encontrar, sob condies de um pluralismo social e cultural, uma base comum de justificao pblica para a legitimidade do poder poltico em sociedades democrticas. De acordo com a concepo habermasiana de democracia, a legitimidade do poder poltico dependeria da institucionalizao de procedimentos que promovem a deliberao e aumentam as chances de se alcanar decises vlidas de acordo com o uso pblico da razo. Nesse sentido, menos as razes substantivas, mas principalmente o procedimento discursivo institucionalizado nos processos de formao da opinio e da vontade constituiria o parmetro decisivo de aceitabilidade racional e de legitimidade. Evidentemente, sua teoria do discurso precisa reconstruir o processo democrtico de tal modo que tambm perspectivas tico-polticas e de negociao de interesses sejam inclusas na formao de acordos polticos legtimos. So exigncias no apenas normativas que recaem sobre a fundamentao de sua teoria democrtica, uma vez que a concepo de liberdade em causa no pode ser insensvel autodeterminao e autorrealizao individuais, mas tambm crticas: com base nos pressupostos e procedimentos comunicativos que formam uma concepo abstrata de relaes solidrias, sua reconstruo se volta s condies para a emancipao
Avritzer: Ao transitar do campo das ticas substantivas para o campo das ticas formais, a teoria habermasiana nos permite restabelecer uma relao entre democracia, tica e bem comum de acordo com a qual o bem comum estaria ligado s regras utilizadas pelos participantes na prtica da democracia (A moralidade da democracia, So Paulo, Perspectiva, 1996, p. 21-22). Ora, segundo Denlson Werle, no parece que esta seja uma formulao correta. [] claro que Habermas apresenta as condies segundo as quais os indivduos, na resoluo de seus problemas prtico-morais, podem conciliar questes de justia (ou de justificao racional) com as de bem comum, mas faz isso mediante uma racionalidade procedimental que, nas questes pblicas, mantm a precedncia de justia sobre as concepes de bem. Segundo Habermas, as regras utilizadas pelos participantes na prtica da democracia no esto ligadas ao bem comum, mas sim pretendem expressar um ponto de vista moral imparcial derivado dos pressupostos pragmtico-universais da ao e da racionalidade comunicativas (A moralidade da democracia: ensaios em teoria habermasiana e teoria democrtica, de Leonardo Avritzer, Cadernos de Filosofia Alem 6 [2000] p. 111). 33

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

de formas de vida autnomas cuja configurao concreta teria de ser decidida pelos prprios concernidos39. Nosso primeiro captulo introduzir o problema da necessidade de um procedimento imparcial capaz de fundamentar, sob condies plurais, uma base de justificao pblica de normas partindo da soluo de Rawls. Este procurou formular uma concepo de justia poltica para um regime democrtico constitucional que, em seus termos, uma pluralidade de doutrinas razoveis pudesse endossar. Esse empreendimento ser criticado por Habermas em dois pontos, os quais nos concentraremos em reconstruir detalhadamente. Primeiro, a teoria rawlsiana ofereceria uma concepo de justia que pretende ser ao mesmo tempo substantiva e justificada imparcialmente. Os mesmos princpios de justia que resultam de um reconhecimento pblico por parte dos cidados podem ser construdos por meio de um procedimento neutro com relao a vises de mundo e concepes particulares do bem. Porm, ao justificar necessariamente as condies de aceitabilidade desses mesmos princpios ao articul-los em um teste reflexivo ligado s convices mais firmes dos cidados, Rawls estaria operando com uma concepo muito substantiva de razo pblica, o que dificultaria a possibilidade de um acordo racional sobre valores polticos comuns entre cidados que endossam convices e vises de mundo diversas. O segundo ponto da crtica de Habermas incide no modo como esse acordo poltico seria alcanado simplesmente contando com a capacidade de cada cidado de ser razovel. Uma tal razoabilidade, pressuposta nas condies de uma cooperao social equitativa, consistiria na capacidade que todos possuiriam de compartilhar valores polticos comuns, a despeito do pluralismo: as concepes de bem e as vises de mundo diferenciadas no impediriam a produo de um consenso sobreposto no que diz respeito a uma concepo poltica de justia que pudesse ser publicamente reconhecida. Habermas se contrape ideia de que acordos polticos so efetuados em consequncia da capacidade dos cidados de ser razoveis, e para tanto de39. Cf. R. Melo, Sentidos da emancipao: para alm da antinomia revoluo versus reforma, tese (doutorado), So Paulo, FFLCH/USP, 2009, cap. 3. 34

Introduo

fende que um consenso sobreposto s poderia ser alcanado por meio da deliberao pblica. So os discursos, negociaes e formas de argumentao que constituem o espao em que se pode formar reflexivamente uma vontade poltica pretensamente racional. No captulo seguinte veremos como a suposio de aceitabilidade racional e de legitimidade das normas que regulam uma sociedade democrtica pode ser reconstruda com base em um arranjo comunicativo. Segundo Habermas, so vlidas somente as normas que puderam encontrar o assentimento de todos os concernidos, considerados participantes em discursos racionais. A racionalidade procedimental habermasiana procura cumprir a exigncia de imparcialidade das condies de aceitabilidade racional. Esse mesmo procedimento ser fonte de legitimidade das normas do direito, passando a assumir o princpio de legitimidade democrtica, no qual os discursos de estabelecimento do direito devem estar constitudos juridicamente. Porm, uma vez expostos os princpios habermasianos que assumem uma figura procedimental, recolocaremos o problema da relao entre procedimento e substncia no quadro da teoria do discurso. Questionaremos, a partir das crticas levantadas por Cristina Lafont, se a exigncia de imparcialidade poderia ser mantida mesmo depois que so incorporados contedos especficos no procedimento discursivo, pois o processo democrtico regulado pelo direito positivo sempre recebe configuraes polticas concretas. E com Thomas McCarthy vamos expor as objees da teoria crtica ao ncleo racional dos discursos prticos. No estaria Habermas sendo incoerente com seu ponto de partida crtico-social ao avaliar o pluralismo e a natureza do conflito de valores juntamente com critrios de legitimidade dependentes de um acordo racional? A exigncia de aceitabilidade racional no foraria os indivduos a transcender justamente suas perspectivas orientadas por diferentes interesses e valores? A relao entre legitimidade e aceitabilidade racional no seria incompatvel com a realidade da prtica social? No terceiro e ltimo captulo, vamos primeiramente comparar os modelos normativos liberal e republicano de democracia com o modelo procedimental de democracia proposto por Habermas. O ncleo normativo dos processos polticos no se esgota nem na persecuo
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O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

bem-sucedida de interesses privados, nem na autocompreenso tica da comunidade poltica. O fato do pluralismo exige antes que a fonte de legitimidade se transfira para os procedimentos nos quais ocorre uma ampla formao poltica racional da opinio e da vontade. Alm disso, descreveremos o funcionamento das regras do jogo democrtico por referncia dimenso da validade do direito e fora legitimadora da gnese democrtica do direito analisando o debate de Habermas com outras propostas procedimentais no campo da teoria democrtica, principalmente com Norberto Bobbio e Robert Dahl. Mostraremos que procedimentos formais de funcionamento da democracia representativa e regras gerais prescritivas de exerccio, aplicao e distribuio de direitos e bens coletivos seriam procedimentais apenas de um ponto de vista institucional, porm no determinariam o fundamento racional, normativamente exigente, do jogo democrtico com o qual possvel reconstruir os prprios processos de institucionalizao. Nesse sentido, especificaremos os procedimentos de legitimao levando em considerao o conceito de poltica deliberativa. Segundo a compreenso procedimental da poltica deliberativa, o ncleo normativo dos processos polticos encontra-se nas negociaes e formas de argumentao. A noo de democracia deliberativa est ligada ideia de uma associao democrtica na qual a justificao dos termos que compem uma base de cooperao comum resultado da argumentao e da deliberao pblicas entre cidados livres e iguais. Ao especificar, no processo de deliberao, quais so os procedimentos a ser levados em conta na formao poltica legtima da opinio e da vontade, Habermas pode mostrar que, pelo procedimento ideal da deliberao, possvel equilibrar de modo imparcial as condies de convivncia entre cidados livres e iguais, mas que persistem em sua diferena. Por fim, uma vez que o procedimento democrtico da deliberao e da tomada de deciso pressupe um ponto de vista a partir do qual seria possvel julgar de modo imparcial as condies de convivncia e de auto-organizao democrtica, analisaremos tambm as objees de liberais e comunitaristas contra a pretensa neutralidade das regras do jogo que envolve a formao democrtica da opinio e da vontade na proposta de Habermas.
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Captulo I

O uso pblico da razo como procedimento: um contraste entre Rawls e Habermas

Pretendemos contrastar as propostas de John Rawls e Jrgen Habermas no que diz respeito interpretao do problema dos confli tos de valores e de interesses sob condies do pluralismo social e cultural a partir do que cada um compreendeu por uso pblico da razo1. A teoria da justia de Rawls no pode ser interpretada simplesmente
1. Partimos aqui de alguns textos que consideramos importantes para o debate entre os dois autores: K. Baynes, The Normative grounds of social criticism: Kant, Rawls, and Habermas, New York, Albany, 1992; T. McCarthy, Constructivismo e reconstructivismo kantianos: Rawls y Habermas en dilogo, in J. A. Gimbernat, La filosofia moral y poltica de Jrgen Habermas, Madrid, Biblioteca Nueva, 1997; C. Audard, Le principe de legitimit dmocratique et le dbat Rawls-Habermas, in R. Rochlitz (d.), Habermas. Lusage public de la raison. Paris, PUF, 2002. Cf. tambm: H. Brunkhorst, Rawls and Habermas, in K. Baynes, R. von Schomberg (ed.), Discourse and democracy: Essays on Habermass Between Facts and Norms, New York, New York Press, 2002; C. Lafont, Procedural justice? Implications of the Rawls-Habermas debate for discourse ethics, Philosophy & Social Criticism 29, n. 2 (2003); C. McMahon, Why there is no issue between Habermas and Rawls, The Journal of Philosophy XCIX, 3 (mar. 2002); D. Peritz, Substantive and procedural deliberative democracy: Reflections on the Reasonable end the Rational in Rawls and Habermas, College Political Philosophy 37

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como se o autor quisesse abandonar completamente a referncia efetividade social, pois possvel reconhecer em muitos de seus textos tentativas de articulao de sua fundamentao normativa com contextos polticos de democracias constitucionais. Nessa articulao, podemos entrever os limites e tambm os potenciais de sua teoria para as discusses em torno do problema do pluralismo e da democracia. Por um lado, Rawls procurou dar objetividade ao momento da justificao insistindo no modo como a razo pblica se encontra presente em uma sociedade bem-ordenada na qual se encontram atrelados certos valores comuns de uma cultura poltica pblica. Porm, alm disso, os princpios substantivos de justia que foram escolhidos por cada cidado foram tambm os mesmos que puderam passar por um artifcio representativo ideal, um procedimento de tomada de deciso estabelecido segundo um ponto de vista moral. Se acompanharmos a crtica elaborada por Habermas, poderemos sublinhar com mais detalhes o modo como a imparcialidade e a objetividade (em razo do carter substantivo tanto dos princpios como do teste de aceitao deles) seriam articuladas por Rawls. Mais precisamente, Habermas acredita que essa razo pblica rawlsiana mais substantiva dificultaria no somente entender qual o papel que o procedimento passaria a ocupar na justificao normativa da teoria, mas tambm atrapalharia interpretar o significado da imparcialidade necessria com base na qual as diferentes vises de mundo e concepes de bem poderiam ser racionalmente aceitas no processo de justificao pblica de princpios e normas. Ser necessrio, portanto, entender a relao do que Habermas chamou de dois nveis de justificao normativa da teoria rawlsiana. Segundo o autor alemo, a construo procedimental sugerida por Rawls se mostraria artificialmente limitada, devendo ser necessariamente complementada com um nvel reflexivo que se encontraria, digamos, fora do procedimento. Contudo, neste outro nvel, em que os princpios precisariam ser escolhidos por cidados reais, o processo de justificao pblica talvez no pudesse produzir o resultado esperaSeminar (mar. 2003). Cf. especialmente D. L. Werle, Justia e democracia Ensaios sobre John Rawls e Jrgen Habermas. 38

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do por Rawls, a saber, o de um acordo poltico razovel entre os cidados que endossam diferentes vises de mundo e concepes do bem. Reconstruiremos inicialmente alguns elementos da justificao da teoria da justia elaborada por Rawls, procurando assim estabelecer desde o incio os termos predominantes que compem o debate em torno do fato do pluralismo, sobretudo em relao ao papel que a ideia de razo pblica desempenha na articulao entre a fundamentao normativa dos princpios de justia e seu reconhecimento pblico em contextos especficos nos quais o acordo poltico se realiza (I). Desse ponto em diante, nossa apresentao do problema em torno do pluralismo e da razo pblica consistir, fundamentalmente, em acompanhar as crticas de Habermas dirigidas a Rawls. A primeira parte da crtica do autor alemo consiste em mostrar que, ao estabelecer as condies por meio das quais os prprios cidados podem justificar publicamente princpios de justia, Rawls submeteria o uso pblico da razo a padres muito substantivos de justificao (II). Nosso ltimo passo, referente segunda parte da crtica de Habermas, consiste em mostrar que o acordo poltico razovel em torno de princpios publicamente justificados no deveria estar apoiado, como pretendeu Rawls, simplesmente na capacidade individual de cada cidado de ser razovel. Ao limitar a justificao pblica dos princpios mera convergncia de imagens de mundo, o processo poltico ficaria restrito a uma representao liberal da dinmica da formao radical da opinio e da vontade. Com base na teoria da democracia elaborada por Habermas e na formulao de seu republicanismo kantiano, vamos concluir que a justificao pblica pode se estabelecer apenas com base em um procedimento intersubjetivo de deliberao (III). I. Pluralismo e a justificao pblica dos princpios de justia em Rawls Rawls afirmara que sua teoria da justia como equidade uma concepo moral elaborada para um tipo especfico de objeto, a saber, as instituies polticas, sociais e econmicas designadas pelo autor como a estrutura bsica da sociedade mais especificamente, a
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estrutura de uma democracia constitucional moderna2. Embora o foco inicial de uma concepo poltica de justia estivesse voltado para a estrutura dessas instituies, no difcil notar que a discusso predominantemente normativa sobre o problema da justia se concentrou, por um lado, nos princpios, critrios e preceitos que se aplicariam a tais instituies e, por outro, na forma com que essas normas deveriam estar expressas no carter e nas atitudes dos membros da sociedade que realizam seus ideais3. Como, pergunta Rawls, a filosofia poltica poderia encontrar uma base comum para responder a uma questo fundamental como a da famlia de instituies mais apropriada para garantir a liberdade e a igualdade democrtica?4. A resposta a essa pergunta nos remete s condies democrticas de justificao pblica de termos equitativos de cooperao social, uma vez que os princpios e normas que melhor se aplicariam estrutura bsica de uma sociedade democrtica no so autoevidentes, ou seja, definidos ou interpretados sem disputa; pois, como pressupe Rawls, uma caracterstica bsica da democracia consiste no fato do pluralismo o fato de que uma pluralidade de doutrinas abrangentes razoveis conflitantes, religiosas, filosficas e morais, o resultado normal de sua cultura e [de suas] instituies5. O autor pretende no apenas formular uma teoria capaz de indicar a melhor forma pela qual as instituies democrticas se organizariam de modo que possibilitassem tais termos equitativos de cooperao entre cidados considerados livres e iguais, mas tambm mostrar, alm disso, que sua concepo de justia poltica seria a mais aceitvel caso tivesse de passar por um processo de justificao pblica de uma sociedade extremamente pluralista. Rawls prope dois princpios de justia que sirvam de diretrizes para a forma pela qual as instituies bsicas devem realizar os valores da liberdade e da igualdade:
2. Cf. J. Rawls, A theory of justice, Oxford, Oxford University Press, 1999, 2. Para o que se segue, cf. principalmente Id., O liberalismo poltico, confer. VII. 3. Cf. ibid., p. 54. 4. Ibid., p. 50. 5. Id., A ideia de razo pblica revisitada, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p. 145. 40

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a) Todas as pessoas tm igual direito a um projeto inteiramente satisfatrio de direitos e liberdades bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com todos os demais; e, nesse projeto, as liberdades polticas, e somente estas, devero ter seu valor equitativo garantido. b) As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer dois requisitos: primeiro, devem estar vinculadas a posies e cargos abertos a todos, em condies de igualdade equitativa de oportunidades; e, segundo, devem representar o maior benefcio possvel aos membros menos privilegiados da sociedade6. Ao formul-los, Rawls est oferecendo, primeiramente, princpios substantivos de justia, ou seja, ele diz quais so os princpios que satisfazem as condies equitativas de cooperao social de uma sociedade bem-ordenada (que corresponde ao modelo do que caracterizaria uma sociedade democrtica quando os princpios de justia nela operam e a unificam)7. Segundo, Rawls est apresentando uma concepo de justia que pode ser compartilhada pelos cidados como a base de um acordo poltico razovel, como veremos. Assim, dado o fato do pluralismo, a teoria da justia como equidade cumpriria objetivos prticos. Em terceiro lugar, os princpios de justia expressam a razo compartilhada e pblica de uma sociedade, vinculando-se tais princpios a certas concepes arraigadas em nossa cultura poltica pblica (tal como a noo de tolerncia religiosa e a de repdio escravido8). Por fim, Rawls entende que seus princpios podem ser aceitos por diferentes doutrinas religiosas, filosficas e morais que sejam razoveis. Para que os princpios de sua teoria da justia possam ser aceitos publicamente por cidados que continuam profundamente divididos, Rawls adota uma soluo bastante complexa. Por um lado, descobri6. J. Rawls, O liberalismo poltico, p. 47-48. 7. Cf. ibid., confer. I, 6. 8. Cf. ibid., 1, p. 50. Nosso ponto de partida , ento, a noo da prpria cultura pblica como fundo comum de ideias e princpios bsicos implicitamente reconhecidos. Esperamos formular essas ideias e [esses] princpios de forma clara o bastante para articul-los em uma concepo poltica de justia condizente com nossas convices mais profundamente arraigadas (ibid.). 41

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mos qual concepo de justia capaz de especificar os princpios mais adequados para realizar a liberdade e a igualdade quando respondemos seguinte questo: Como devem ser determinados os termos equitativos de cooperao?9. A determinao de tais termos, que resultar em seus princpios de justia, derivada do interior de sua arquitetnica prtica e est pressionada, como veremos, por critrios normativos exigentes de aceitabilidade racional. Por outro lado, imprescindvel haver um reconhecimento pblico desses princpios. Neste caso, os prprios cidados, no exerccio de sua liberdade de pensamento e conscincia, e considerando suas doutrinas abrangentes, veem a concepo poltica como derivada de ou congruente com outros valores seus, ou pelo menos no em conflito com eles10. Esses dois pontos correspondem justificao da teoria da justia como equidade: implicam uma mediao entre a forte pretenso de aceitabilidade racional dos princpios de justia e a aceitao pblica realizada em contextos determinados de sociedades democrticas11. Em busca da fundamentao dos princpios de justia de uma sociedade bem-ordenada, Rawls segue um procedimento que pode ser interpretado como a explicao do ponto de vista da avaliao imparcial de questes de justia poltica: a noo de procedimento toma forma na construo terica de Rawls com a finalidade de esclarecer o ponto de vista a partir do qual poderamos responder questo de como possvel fundamentar princpios que estabeleam uma cooperao justa e imparcial entre cidados livres e iguais. As instituies bsicas de uma sociedade precisariam ser fundamentadas do ponto de vista moral, isto , do ponto de vista da justia, para poderem ser interpretadas como resultado de um acordo mutuamente aceitvel. Na dimenso interna de sua teoria, a posio original surge como um artifcio conceitual que d forma ideia de que seria possvel encontrar procedimentos razoveis de deciso para uma justa avaliao de interesses em conflito.
9. Ibid., 4, p. 65. 10. Cf. ibid., p. 53. 11. Cf. D. Werle, Justia e democracia, parte I. 42

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Rawls parte de teorias familiares do contrato social (Locke, Rousseau e Kant) para chegar a um modo de representao compatvel com a ideia de que princpios de justia so objetos de um acordo racional12. A justia como equidade, diz Rawls, retoma a doutrina do contrato social []: os termos equitativos da cooperao social so concebidos como um acordo entre as pessoas envolvidas, isto , entre os cidados livres e iguais, nascidos numa sociedade em que passam sua vida. Mas esse acordo, como qualquer acordo vlido, deve ser estabelecido em condies apropriadas. Em particular, essas condies devem situar equitativamente as pessoas livres e iguais, no devendo permitir a algumas pessoas maiores vantagens de barganha do que a outras. Alm disso, coisas como a ameaa do uso da fora, a coero, o engodo e a fraude devem ser excludas13. O artifcio estabelece hipoteticamente uma situao inicial de escolha, um status quo inicial apropriado capaz de garantir que todos os concernidos ocupem desde o incio posies equitativas, e que por sua vez o resultado do acordo fundamental alcanado, isto , os dois princpios de justia escolhidos nesta posio, seja justo. A posio original foi, portanto, o artifcio empregado por Rawls para responder questo de como poderamos determinar tais termos equitativos de cooperao, uma vez que oferece um ponto de vista a partir do qual um acordo equitativo entre pessoas consideradas livres e iguais possa ser estabelecido14. Alm da referncia s teorias contratualistas, esse artifcio foi compreendido segundo uma proposta kantiana de fundamentao normativa15. Ao formular o imperativo categrico16, Kant procurou dar uma resposta racional seguinte questo
12. Sobre a posio original cf. J. Rawls, A theory of justice, 3 e 4. Sobre o contratualismo rawlsiano, ver A. de Vita, A justia igualitria e seus crticos, p. 183-187. 13. J. Rawls, O liberalismo poltico, confer. I, 4, p. 66. 14. Ibid. 15. Sobre a proposta kantiana, cf. L. Wingert, Gemeinsinn und Moral. Frankfurt/M., Suhrkamp, 1993, p. 28-40. Cf. tambm R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 266-306. 16. Cf. I. Kant, Grundlegung zur Metaphysik der Sitten, Hrsg. Wilhelm Weischedel, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1997, v. VII, BA 52, p. 51 (ed. port.: Fundamentao da metafsica dos costumes, Lisboa, Edies 70, 1995, p. 59). 43

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moral fundamental: como possvel justificar racionalmente em casos de conflito normas de ao que sejam igualmente boas para todas as pessoas? A mesma questo, agora porm aplicada estrutura bsica da sociedade, pode ser reformulada com o vocabulrio rawlsiano17. Segundo o prprio autor, a posio original pode ser vista como uma interpretao procedimental do conceito de autonomia e de imperativo categrico de Kant no quadro de uma teoria emprica18. Sua posio pode ser interpretada em relao aos seguintes problemas: a justificao dos princpios de justia de acordo com o que bom para todas as pessoas consideradas seres morais livres e iguais; e, por conseguinte, a garantia da autonomia de cada uma das pessoas segundo uma distino entre questes de justia e questes sobre a vida boa o que significa afirmar uma pluralidade de concepes do bem dentro dos limites da justia. H duas maneiras de compreender a ideia de imparcialidade a partir da posio original. A imparcialidade pode ser compreendida, primeiramente, por meio de seu estatuto hipottico e anistrico, meramente artificial. Considerada um artifcio de representao, a posio original ilustraria aquele ponto de vista no distorcido pelas caractersticas e circunstncias da estrutura bsica de alguma sociedade particular. Nesse sentido, tal artifcio teria um papel secundrio por ser meramente representativo ou mesmo retrico no interior da exposio de Rawls19. Porm, alm disso, h um elemento representativo no interior do procedimento que deixa ver que a ideia de imparcialidade seria, antes de tudo, uma condio necessria inscrita no pressuposto normativo de que princpios de justia seriam objeto de um acordo racional: para que os princpios de justia fossem os mais adequados para uma cooperao social justa, os termos equitativos da cooperao deve17. Vamos seguir a ideia da posio original como uma representao procedimental do imperativo categrico tal como foi sugerida em K. Baynes, The normative grounds of social criticism, p. 51-61. Cf. tambm a leitura que Rawls faz do imperativo categrico de Kant em Lectures on the history of moral philosophy, Cambridge, Harvard University Press, 2000, p. 167-170. 18. Id. A theory of justice, 40, p. 226. 19. Cf. A. de Vita, Justia liberal, So Paulo, Paz e Terra, 1993. 44

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riam ser concebidos de acordo com a autonomia de cada um dos cidados. O recurso construtivo adotado por Rawls no interior da estrutura do artifcio implicava representar as condies ideais de tomada de deciso racional s quais as partes estariam submetidas. Ele imaginou que os princpios de justia seriam escolhidos por trs de um vu de ignorncia, cuja funo seria fazer que as partes nessa situao inicial de escolha desconhecessem a prpria posio, assim como a dos outros participantes, evitando que as escolhas na posio original se orientassem por vantagens ou desvantagens que pudessem favorecer condies particulares e assegurando, ao menos idealmente, que os princpios de justia [fossem] o resultado de acordos e negociaes justos20. Porm, como dissemos, as condies ideais de aceitabilidade racional ainda precisariam ser articuladas com um efetivo reconhecimento pblico. Para tanto, temos de compreender trs pontos de vista relacionados com a posio original: o das partes na posio original, o dos cidados de uma sociedade bem-ordenada e, finalmente, o nosso o seu e o meu, que estamos formulando a ideia de justia como equidade e examinando-a enquanto concepo poltica de justia21. Os dois primeiros pontos de vista (das partes e dos cidados considerados pessoas morais, como veremos adiante) esto representados nos elementos que compem a concepo da justia como equidade oferecida por Rawls, mas a articulao deles com a posio original no simples. Estaria em jogo aqui justamente a organizao conceitual que tornaria possvel mediar a objetividade da justificao normativa dos princpios e os momentos de sua aplicao com a exigncia do ponto de vista moral. Primeiramente, as partes representadas na posio original esto constitudas formalmente. Mas um erro trat-las como pessoas22. As
20. J. Rawls, A theory of justice, 3, p. 11. 21. Id., O liberalismo poltico, confer. I, 4, p. 71. 22. A escolha racional das partes na posio original no garante os princpios de justia. No compreender o que isso significa pode levar a um equvoco comum: querer atingir a teoria da justia de Rawls criticando o carter excessivamente artificial das partes. Entre os comunitaristas, Sandel chegou a dizer que em seu procedimento Rawls atribui pessoa (que pretende ser moral) caractersticas metafsicas implausveis. O vu de ignorncia implica critrios de purificao que no poderiam estar inclu45

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partes representam artificialmente somente o que Rawls entende ser uma das capacidades morais dos cidados, a saber, a capacidade de ser racional: uma vez que se encontram em uma situao ideal de escolha, as partes escolhem racionalmente aqueles princpios que seriam os melhores para os cidados representados. Trata-se aqui meramente da representao de um momento do processo de deciso caracterizado segundo a autonomia racional das partes consideradas agentes de construo23. Ademais, ser ainda necessrio visualizar a construo da posio original em seu conjunto para entendermos como tomar forma e ser representada a capacidade de ser razovel dos cidados: O razovel, ou a capacidade das pessoas de ter um senso de justia, que aqui sua capacidade de respeitar os termos equitativos da cooperao social, representado pelas vrias restries s quais as partes esto sujeitas na posio original, e pelas condies impostas sua deliberao24. Por essa razo, insistimos, Rawls lana mo do artifcio do vu de ignorncia de acordo com o qual seria possvel remover caractersticas e circunstncias particulares para assim assegurar que cada um dos cidados representados no apenas estaria em condies de escolher os princpios substantivos de justia de uma forma racionalmente autnoma, mas tambm de escolh-los razoavelmente. Porm, para prosseguirmos, imprescindvel entender que o ncleo normativo da construo rawlsiana reside em atribuir aos cidados de uma sociedade bem-ordenada o status igual representado na concepo de pessoa moral livre e igual, a partir de onde podemos atribuir aos cidados duas capacidades morais: a capacidade de ter um senso de justia, isto , a capacidade de entender, aplicar e agir a partir dos princpios de justia; e a capacidade de formar, revisar e perseguir racionalmente uma concepo do bem25. Os cidados so considerados iguais
dos no escopo de uma teoria emprica. Sandel confundiu a noo de pessoa de Ralws com as partes na posio original. Cf. M. Sandel, Liberalism and the limits of justice, Cambridge, Cambridge University Press, 1982. Cf. tambm R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 20-54. 23. Cf. J. Rawls, Kantian construtivism in moral theory, Id., Collected papers, Harvard, Harvard University Press, 2001, p. 308. 24. Id., O liberalismo poltico, confer. VIII, 4, p. 360. 25. Cf. Id., Kantian constructivism in moral theory, p. 312. 46

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porque se supe que cada um deles tem, e considera a si mesmo como tendo, um direito a iguais respeito e considerao na determinao dos princpios pelos quais os arranjos bsicos de sua sociedade devem ser regulados26. E h diferentes maneiras para compreender por que os cidados de uma sociedade bem-ordenada so livres e reconhecem a liberdade de cada um. Em primeiro lugar, considera-se cada pessoa como dotada da capacidade de formar, revisar e perseguir uma concepo do bem. Isso reflete a posio liberal de Rawls de que em uma sociedade pluralista os princpios de justia no deveriam se apoiar (muito menos se justificar) em alguma concepo particular do bem, mas, ao contrrio, em uma concepo suficientemente neutra de pessoa. Em segundo lugar, os cidados so livres porque reconhecem as pessoas como sendo fontes auto-originadoras de pretenses de validade27. Isto se segue diretamente da viso de que h uma pluralidade de concepes do bem, todas permissveis na medida em que so perseguidas dentro dos limites da justia. Por fim, os cidados so livres enquanto se reconhecem mutuamente como responsveis por seus objetivos ou concepes do bem, j que suas escolhas articulam certo leque de concepes especficas do bem em relao a condies polticas e sociais necessrias para o desenvolvimento adequado e o exerccio pleno e bem informado das duas capacidades morais28. A atribuio das duas capacidades morais dos cidados depende tambm da ideia de cooperao social, porque somente a partir dos termos equitativos com os quais as pessoas regulam normativamente sua vida poltica e social comum pode-se caracterizar o cidado como pessoa moral. Os termos equitativos possuem tanto um elemento razovel (todos os que cooperam devem beneficiar-se, ou compartilhar encargos comuns, de alguma forma que seja apropriada, segundo um padro adequado de comparao29) e um elemento racional (refere-se ao benefcio racional de cada participante, aquilo que, enquanto indiv26. Id., A kantian conception of equality, in Id., Collected Papers, p. 255. 27. Id., Kantian constructivism in moral theory, p. 334. 28. Cf. K. Baynes, The normative grounds of social criticism, p. 56-57. 29. J. Rawls, O liberalismo poltico, p. 355. 47

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duos, os participantes esto procurando buscar30). As pessoas devem ser vistas, assim, enquanto indivduos capazes de ser membros normais e plenamente cooperativos da sociedade ao longo de toda a sua vida. E a partir de tais termos equitativos da cooperao social que o contedo de uma concepo poltica e social de justia pode ser derivado. preciso lembrar que, embora Rawls evite na elaborao da posio original que as partes recorram a suas prprias vises de mundo, a particularidades e contingncias de alguma histria de vida concreta, ao mesmo tempo so preenchidas as condies de aceitabilidade racional impostas pela concepo rawlsiana de razo prtica: para dar conta da capacidade racional, a autonomia racional seria modelada na posio original pela forma da deliberao e da escolha empreendida pelas partes em sua condio de representantes; e as constries do procedimento produziriam, por seu turno, um acordo qualificado como razovel. Contudo, Rawls no pretende esvaziar o procedimento em nome da exigncia de imparcialidade. Para que a posio original possa gerar resultados considerados vlidos, preciso ainda dar objetividade justificao normativa dos princpios escolhidos. As condies de aceitabilidade racional devem ser complementadas com o que pensamos agora, desde que sejamos capazes de ter uma viso clara e ordenada do que a justia requer quando a sociedade concebida como um empreendimento cooperativo entre cidados livres e iguais 31. O aspecto estrutural da posio original como um todo, sob o qual as partes se situam e limitam suas informaes (a situao inicial e o vu de ignorncia), corresponder ao ponto de vista dos cidados considerados pessoas morais livres e iguais. Porm, a relao dos cidados com a posio original tem de ser entendida no apenas pelo aspecto estrutural, mas, sobretudo, pelo vnculo que pretende manter com o mundo social. E essa objetividade exigida certamente necessria para que os cidados possam agir de forma plenamente autnoma. A autonomia plena dos cidados poderia ser entendida de trs modos. Primeiro, a autonomia plena modelada pelas condies razoveis impostas
30. Ibid. 31. Ibid., confer. I, 4, p. 69. 48

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s partes como racionalmente autnomas32. Aqui Rawls se refere somente ao procedimento da posio original e ao senso de justia nela representado. Segundo, a autonomia plena atribuda exclusivamente aos cidados que passam a ponderar, em sua prtica poltica, se aceitam e se pretendem agir a partir dos princpios escolhidos na posio original. Em outras palavras, os cidados agem com autonomia plena quando os princpios escolhidos pelas partes so aplicados e aceitos pelos cidados de uma dada sociedade33. E terceiro, a autonomia plena um valor poltico, e no tico. A autonomia tica parece ser deixada aqui para as doutrinas abrangentes dos cidados34. Os cidados s realizam plenamente sua autonomia quando agem de acordo com a concepo poltica de justia aceita por eles e que tambm realizada na procura do bem viver de cada cidado em sua vida pblica e no pblica35. O mais importante notar, no segundo e no terceiro ponto, o fato de que os cidados s adquirem autonomia plena segundo a orientao de seu senso de justia efetivo36. Pois bem, vimos que o ponto de vista das partes restritas posio original no pode fazer parte de nosso mundo social: este s pode ser includo no processo de construo quando se leva em considerao tambm o ponto de vista dos cidados aos quais se atribui plena autonomia. Porm, preciso acompanhar Rawls em mais um passo em direo ao ponto de vista nosso, a partir do qual a justia como equidade, bem como qualquer outra concepo poltica, deve ser avaliada. Neste caso, o teste o equilbrio reflexivo: trata-se de saber em que medida a viso como um todo articula nossas mais firmes convices refletidas de justia poltica, em todos os nveis de generalidade, depois do devido exame e depois de feitos todos os ajustes e revises
32. Ibid., confer. II, 6, p. 124. 33. Cf. ibid., p. 122. 34. Cf. ibid., p. 123. 35. Cf. ibid., p. 124. Na maioria das vezes, a autonomia plena parece estar atrelada s vises de mundo de concepes de bem particulares dos cidados. Isso fica mais visvel quando vemos que a concepo poltica de justia encontra-se apoiada nas doutrinas abrangentes razoveis dos cidados, justamente para que no falte a estes a possibilidade de consentirem com plena autonomia aos princpios polticos. 36. Ibid., p. 122 (o destaque nosso). 49

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que pareciam necessrios. Uma concepo de justia que satisfaa esse critrio , tanto quanto podemos avaliar agora, a mais razovel para ns37. Seria razovel que eu e voc aceitssemos os princpios de justia escolhidos na posio original uma vez equilibrados os princpios de justia com nossas convices, nossas vises de mundo e nossos valores mais profundamente arraigados. Essa a nica forma pela qual uma concepo poltica de justia, para ser racionalmente aceitvel, pode estar de acordo com contextos e formas de vida determinados. Seramos capazes de um equilbrio reflexivo que articulasse as ideias, os valores e os princpios bsicos, presentes de forma geral em nossa prpria cultura poltica e em nossas prprias convices e concepes de bem, com alguma concepo de justia38. Alm da posio original, tambm a ideia de razo pblica especificar o ideal de aceitao pblica das normas sociais e instituies. Rawls exige que a sociedade seja regulada por princpios de justia que sejam publicamente reconhecidos; ou melhor, a prpria justificao desses princpios deve ser realizada com referncia noo de uma razo pblica livre. Pois uma sociedade bem-ordenada deveria satisfazer os trs nveis do que Rawls chama de condio plena de publicidade39, cujo objetivo consiste em fazer que os princpios e sua justificao possam ser aceitos por cada membro da sociedade. No primeiro nvel de publicidade, a sociedade deve ser regulada pelos princpios pblicos de justia escolhidos na posio original: por serem justos, esses princpios podem ser aceitos e reconhecidos por todos, e este reconhecimento por definio pblico. O segundo nvel de publicidade diz respeito s crenas gerais junto com as quais os princpios de justia podem ser aceitos. Ou seja, os mtodos publicamente
37. Ibid., p. 72. 38. Quando equilibramos nossas prprias convices razoveis, a posio original pode representar as condies nas quais um acordo seria realizado: A posio original serve de ideia mediadora graas qual todas as nossas convices refletidas podem vir a se relacionar umas com as outras, seja qual for seu grau de generalidade digam respeito a condies equitativas para situar as partes, a restries razoveis s razes que podem ser apresentadas, a princpios e preceitos primeiros ou aos julgamentos sobre as instituies e aes particulares (ibid., p. 69). 39. Id., Kantian construtivism in moral theory, p. 325. 50

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compartilhados de justificao e de argumentao esto enraizados numa cultura poltica pblica prpria de sociedades democrticas sob condies modernas. Essas crenas gerais refletem as vises pblicas correntes numa sociedade bem-ordenada e permitem entender por que exatamente aqueles princpios de justia foram escolhidos na posio original. Essa objetividade exigida pelos princpios oferecidos na teoria rawlsiana tambm se encontra no terceiro nvel de publicidade, no qual Rawls diz que, caso ns eu e voc tivssemos de fazer uma justificao completa da concepo pblica de justia, esta justificao estaria presente na cultura pblica, refletida no direito e nas instituies polticas, assim como nas interpretaes dessas instituies tais como as encontramos nas tradies histricas e filosficas40. Contudo, lembra Kenneth Baynes, no qualquer argumento ou considerao que pode ser apropriadamente introduzido na discusso pblica.41 Isso porque, sob as condies do fato do pluralismo, no seria possvel alcanar um acordo sobre princpios se se apelasse ao que Rawls chamou de doutrinas morais abrangentes (sejam vises de mundo religiosas, teorias morais substantivas ou algum tipo especfico de argumentao filosfica)42. As bases comuns do acordo poltico, ainda que refletidas nas ideias intuitivas fundamentais latentes na cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica, esto limitadas s razes e aos princpios publicamente reconhecidos. Os cidados, diz Rawls, percebem que no podem chegar a um acordo ou se aproximar de um entendimento mtuo com base nas suas doutrinas abrangentes irreconciliveis. Nesse sentido, precisam considerar que tipos de razes podem razoavelmente oferecer uns aos outros quando esto em jogo questes polticas fundamentais. Eu proponho que, na razo p40. Cf. ibid., p. 324-325. 41. K. Baynes, The normative grounds of social criticism, op. cit., p. 74. 42. Segundo Rawls, nenhuma viso abrangente pode fornecer bases publicamente aceitveis para uma concepo de justia. Por uma base publicamente aceitvel eu me refiro a uma base que inclui ideais, princpios e padres que todos os membros da sociedade no simplesmente afirmam mas tambm reconhecem mutuamente. Uma base pblica envolve, ento, o reconhecimento pblico de certos princpios como regulador das instituies polticas e expresso de valores polticos que a constituio deve tentar realizar (J. Rawls, The ideia of an overlapping consensus, in Id., Collected papers, p.424). 51

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blica, doutrinas abrangentes referentes verdade e ao justo sejam substitudas por uma ideia do politicamente razovel endereado aos cidados enquanto cidados.43 Assim, o recurso razo pblica seria o modo legtimo por meio do qual uma sociedade poltica especificaria no nvel mais profundo os valores morais e polticos bsicos que determinam a relao de um governo democrtico constitucional com seus cidados e suas relaes uns com os outros. Porm, a razo pblica impe limites, no podendo ser aplicada a todas as questes polticas. A ideia de razo pblica, explica Rawls, tem uma estrutura definida, e se um ou mais de seus aspectos so ignorados pode parecer implausvel, tal como quando aplicada cultura de fundo. Esta ideia tem cinco diferentes aspectos: (1) as questes polticas fundamentais s quais ela se aplica; (2) as pessoas para as quais ela se aplica (representantes do governo e candidatos a cargos pblicos); (3) seus contedos, na medida em que so dados por uma famlia de concepes polticas razoveis de justia; (4) a aplicao dessas concepes nas discusses das normas coercitivas a ser ordenadas na forma do direito legtimo para um povo democrtico; e (5) para que os cidados possam verificar que os princpios derivados de suas concepes de justia satisfazem o critrio de reciprocidade. [] Ainda mais, tal razo pblica de trs maneiras: como a razo de cidados livres e iguais, ela a razo do pblico; sua matria o bem pblico que concerne s questes da justia poltica fundamental, cujas questes so de dois tipos, elementos constitucionais essenciais e questes da justia bsica; e sua natureza e [seu] contedo so pblicos, sendo expressos na argumentao pblica por uma famlia de concepes de justia poltica pensadas para satisfazer o critrio de reciprocidade.44 Uma vez que numa sociedade democrtica no possvel que uma nica doutrina abrangente e razovel venha a garantir a base de justificao pblica dos princpios, muito menos a oferecer o contedo da
43. J. Rawls, A ideia de razo pblica revisitada, p. 145-146. 44. Ibid., p. 146-147. Um primeiro conjunto de problemas que decorreriam dessa limitao da razo pblica ser discutido ainda neste captulo. As crticas elaboradas no quadro das teorias da democracia deliberativa, por sua vez, sero abordadas apenas no ltimo captulo. 52

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razo pblica sobre questes polticas fundamentais, introduzimos, diz Rawls, outra ideia bsica do liberalismo poltico, que caminha junto com a de uma concepo poltica de justia, a saber, a ideia de um consenso sobreposto de doutrinas abrangentes e razoveis45. Essa ideia consiste em que cada doutrina abrangente endossa, a partir de seu ponto de vista especfico (seus valores e crenas), uma concepo poltica. Ou seja, elas podem alcanar um consenso sobreposto no que toca concepo poltica que compartilham, sem que isso implique uma modificao de suas prprias vises de mundo ou a imposio externa de outras convices sobre as suas. A primeira caracterstica da ideia de um consenso sobreposto consiste em pressupor, segundo a cultura poltica pblica de sociedades democrticas, que a pluralidade de concepes de bem e vises de mundo no levaria a uma desestabilizao radical da cooperao social. A perspectiva rawlsiana para a interpretao do pluralismo seria perpassada pelas ideias de tolerncia liberal, de modo que sua concepo de justia no precisa se ocupar daquelas doutrinas no razoveis e irracionais. O fato crucial, lembra o autor, no o fato do pluralismo em si, mas [o] do pluralismo razovel.46 Pois s poderamos articular uma concepo de justia poltica com a ideia de um consenso sobreposto caso abstrassemos da irracionalidade existente para vincul-la ao fato do pluralismo razovel, resultado do exerccio livre da razo humana em condies pblicas de liberdade. A segundo caracterstica, por sua vez, diferencia uma concepo pblica de justia das prprias doutrinas razoveis. Em outras palavras, o consenso sobreposto pressupe a existncia de doutrinas abrangentes razoveis para o reconhecimento pblico de concepes de justia, mas o ponto de vista do acordo poltico na razo pblica no pode ocupar o mesmo estatuto que doutrinas religiosas, morais ou filosficas. Uma concepo poltica independente se encaixa e recebe o apoio, sob formas diferentes, de vrias doutrinas abrangentes razoveis que perduram na sociedade e que, por essa razo, so reguladas por ela.
45. Id., O liberalismo poltico, p. 179 (o destaque nosso). 46. Ibid., p. 190. 53

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Se os cidados compartilham doutrinas razoveis (ou seja, aquelas que puderam chegar a um consenso sobre as questes polticas fundamentais), ento a unidade social estvel pode estar assegurada. O liberalismo poltico poderia formular, desse modo, uma concepo de justia poltica que as doutrinas razoveis tambm viessem a endossar, sem que para tanto essas doutrinas tivessem de substituir suas vises a respeito da verdade e do bem. Pois Rawls parte do pluralismo razovel, condio sem a qual no seria possvel manter as condies equitativas de cooperao prprias da cultura de um regime democrtico livre. V-se assim que a natureza razovel do consenso produzido, a qual assegura a estabilidade dos acordos polticos alcanados, depende de um ethos democrtico constitudo por certas liberdades e certos direitos fundamentais, procedimentos democrticos e princpios e ideais polticos que se encontram na base das ideias fundamentais da sociedade e da pessoa47. Ora, essa soluo ralwsiana da razo pblica para o problema da justificao assim como toda arquitetnica pressuposta em seu construtivismo acaba esbarrando num paradoxo da justificao democrtica48. Pois o construtivismo de Rawls oscilaria necessariamente entre a exigncia liberal de imparcialidade especificada pela posio original e o ancoramento reflexivo das ideias intuitivas fundamentais presentes na cultura pblica de regimes democrticos. O paradoxo surge do modo como as ideias polticas da razo pblica expressariam um modus vivendi incapaz de escapar das crticas ao relativismo. Veremos ainda se a soluo de Habermas se apresentar como um dos caminhos para evitar esse tipo de paradoxo sem abrir mo das pretenses normativas inerentes ao uso pblico da razo. II. Articulao entre procedimento e reflexo: a crtica de Habermas a Rawls (I) O primeiro passo que gostaramos de analisar do enfrentamento de Habermas com a teoria de Rawls implica pressupor que a compreenso
47. Cf. ibid., IV, 7. 48. Cf. K. Baynes, The normative grounds of social criticism, p. 74-76. 54

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da justificao normativa da teoria da justia como equidade est articulada tanto no procedimento formal da posio original (entendendo-a como critrio de aceitabilidade racional) como na guinada reflexiva (por meio da qual as normas e os princpios justificados publicamente dependem de um ancoramento na autocompreenso dos membros de uma sociedade democrtica). Se, por um lado, a posio original representaria uma situao ideal em que os princpios de justia so compatveis com as capacidades morais dos cidados e com uma respectiva concepo neutra de pessoa, por outro lado a concepo de justia estaria atrelada s vises de mundo e concepes de bem dos cidados de carne e osso. Entretanto, em vez da compatibilizao necessria desses dois nveis de fundamentao, Habermas acredita haver em Rawls certo enfraquecimento das pretenses racionais de justificao no primeiro nvel de fundamentao diante das ideias e dos valores implicitamente presentes em uma cultura poltica democrtica. Nossa primeira parte consiste assim em apresentar a crtica de Habermas aos dois nveis de justificao normativa da teoria da justia como equidade (a). A segunda parte consiste na anlise habermasiana do recurso ao vu de ignorncia como artifcio representativo de condies ideais de aceitabilidade racional. Habermas no apenas questiona o prprio recurso representativo como reconstruo de um ponto de vista imparcial para a aceitao racional das decises, mas tambm acredita que o conceito de vu de ignorncia limitaria a compreenso procedimental da razo prtica a um formalismo estreito. Para superar essa limitao, resultante da prpria interpretao da autonomia no primeiro nvel de justificao, tornar-se-ia necessrio a Rawls recorrer ao equilbrio reflexivo (b). (a) Os dois nveis de justificao normativa da teoria da justia De acordo com o pressuposto fundamental das crticas de Habermas a Rawls, a teoria da justia como equidade possuiria dois diferentes nveis de justificao normativa de uma sociedade bem-ordenada49. A
49. O prprio Rawls parece justificar essa tese: No primeiro nvel, a justia como equidade deveria ser apresentada como uma concepo poltica independente que ar55

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posio original seria formulada no primeiro nvel da teoria, na qual se trata de delinear uma situao em que os representantes dos cidados que tomam decises racionais se veem submetidos a limitaes que garantem um julgamento imparcial de questes ligadas justia50. Porm, a necessidade de um segundo nvel levanta a questo de se o procedimento imparcial seria suficiente para fundamentar os princpios de justia. Na leitura de Habermas, Rawls estaria trabalhando sobre uma distino entre o nvel da fundamentao filosfica e o das consideraes sobre a aceitao da teoria, isto , buscaria uma concepo poltica razovel de justia que suportasse ao mesmo tempo as exigncias da constituio de uma sociedade democrtica existente51. Nesse segundo passo, a argumentao seria deslocada do artifcio procedimental para o equilbrio reflexivo a fim de que os princpios de justia pudessem encontrar o assentimento dos cidados. O procedimento de reconstruo racional, segue Habermas, assume outro papel no segundo nvel, em que a teoria de justia se debrua reflexivamente sobre seu contexto de insero, a fim de explicar como e por que seus enunciados conseguem trazer para o conceito a substncia normativa das intuies mais comprovadas de nossa prtica cotidiana e das melhores tradies de nossa cultura poltica. Com a prova de que seus princpios refletem apenas as convices fundamentais e latentes da populao, a teoria deve encontrar uma sede na vida
ticula os valores especiais aplicveis ao campo especial do poltico, como assinalado pela estrutura bsica da sociedade. O segundo estgio consiste em uma avaliao da estabilidade da justia como equidade, isto , sua capacidade de gerar seu prprio apoio, com vistas ao contedo dos seus princpios e ideais tal como formulados no primeiro nvel (J. Rawls, The domain of the political and the overlaping consensus, in Id., Collected Papers, p. 474). Cf. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 80 ss. (ed. br.: Direito e democracia, p. 84 ss.). 50. Id., Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 67 (p. 63-64). 51. Para Habermas, a posio original o procedimento que representa as condies normativamente exigentes de aceitabilidade racional. Rawls partiria ento para um segundo nvel, no qual a teoria formulada no primeiro pudesse ser aceita por cidados em uma sociedade determinada. A aceitao corresponderia estabilizao contextualizada da teoria. Talvez essa distino entre aceitabilidade e aceitao pudesse ser negada por Rawls, pois o equilbrio reflexivo parece to fundamental quanto a posio original para se asseverar a validade dos princpios, e ambos os conceitos corresponderiam para Rawls ao que Habermas entende por aceitabilidade racional. 56

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po ltica52. Pois o papel da posio original consistiria em gerar as condies equitativas para que, uma vez estabelecidas as condies de aceitabilidade racional, fossem escolhidos princpios substantivos de justia vlidos igualmente para todos os cidados. O recurso ao vu de ignorncia, em condies ideais do acordo racional, poderia gerar por fim decises consideradas justas, sem mediaes adicionais. Nesse caso, parecia bastar a posio original para fornecer uma fundamentao normativa para que tais decises engendrassem princpios de justia. Esse papel de fundamentao se altera quando a teoria tem de encontrar uma sede na vida poltica, isto , nas tradies de nossa cultura poltica. Habermas no concorda que o segundo nvel da argumentao diga respeito fundamentao interna da teoria: Essa paralelizao metdica confusa porque dessa vez a prova no pode ser tirada internamente teoria. O teste com relao neutralidade das vises de mundo dos conceitos basilares fundamentais se coloca sob outras premissas que no as de uma reviso hipottica da capacidade reprodutiva de uma sociedade j instituda por meio de princpios de justia. [] Os princpios fundamentados no primeiro nvel precisam ser submetidos publicamente a discusso no segundo nvel, porque apenas a se pode levar em considerao o fato do pluralismo e tornar retroativo o corte de abstrao da posio original. Diante do frum do uso pblico da razo, a teoria em seu todo precisa ser exposta crtica dos cidados; trata-se, nesse caso, no mais de cidados fictcios de uma sociedade justa, sobre os quais se podem emitir enunciados no interior da teoria, mas sim de cidados de carne e osso; a teoria precisa manter em aberto o desfecho de tal teste53. A reviso cognitiva de validao da teoria exigiria o deslocamento da perspectiva interna-formal em que se encontra o corte de abstrao para uma perspectiva no somente reflexiva, mas substantiva
52. Id., Faktizitt und Geltung, p. 81-82 (p. 85-86). 53. Id., Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 80. (p. 75). Cf. semelhante crtica em Id., Erluterungen zur Diskursethik, in Id., Erluterungen zur Diskursethik, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1991, p. 204-208. 57

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em que se encontram do lado de fora os cidados de carne e osso. E esse deslocamento, segundo Habermas, aponta para uma significativa mudana com que Rawls consideraria o ponto de vista moral. Ora, a prpria razo prtica, que antes, na posio original, se nutria de uma concepo aparentemente neutra de pessoa moral, passaria a se nutrir de valores polticos compartilhados em uma sociedade democrtica e liberal, fazendo que ocorresse um enfraquecimento das pretenses racionais de uma concepo kantiana de justia na estrutura interna da teoria: A razo prtica como que moralmente destituda de seu cerne (entkernt) e deflacionada a uma racionalidade que incorre na dependncia das verdades morais fundadas em outra parte. A validade moral da concepo de justia j no se fundamenta a partir de uma razo prtica que obriga universalmente, mas sim a partir de uma feliz convergncia de imagens de mundo razoveis que se justapem de forma suficiente em seus componentes morais54. Rawls indicaria esse deslocamento na medida em que sua concepo de justia poltica se voltaria cada vez mais ao ancoramento nos valores de uma cultura pblica (liberal e tolerante) e menos no conceito de razo prtica pressuposto no primeiro nvel: Uma justificao pblica surge quando todos os membros racionais de uma sociedade poltica realizam uma justificao da concepo poltica compartilhada embutindo-a em suas diversas vises abrangentes e razoveis55. A tentativa de Rawls de nos fornecer padres morais objetivamente vlidos dificultaria assim entender como ocorreria a relao entre substncia e procedimento no momento da justificao. E tal confuso pode ser identificada em ambos os nveis. J no primeiro nvel, a posio original possuiria princpios substantivos de justia. Depois, no segundo, nossas convices refletidas se relacionariam e gerariam o acordo quando referidas no apenas umas s outras, mas ideia me54. Id.,Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p. 104 (ed. br.: Racional versus verdadeiro ou a moral das imagens de mundo, p. 98). Habermas pode estar supondo que Rawls abriu muito espao para os comunitaristas: Temo que Rawls faa concesses a posies filosficas contrrias, que prejudicam a clareza de sua prpria abordagem (Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 66 [p.63]). 55. J. Rawls, Rponse Habermas, p. 70. 58

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diadora representada pela posio original. Ou seja, por um lado, a justificao pblica seria representada pelo procedimento que, por sua vez, teria de ser testado por meio de ajustes e revises que os cidados de carne e osso empreenderiam. Por outro lado, as ideias intuitivas e os princpios de justia encontrariam seu equilbrio no momento de justificao reflexiva quando avaliados segundo exigncias postas pelo artifcio representativo da posio original. Vimos que h um aspecto da autonomia que poderia ser facilmente identificado pelo procedimento: a autonomia racional das partes no primeiro nvel. J a autonomia plena dos cidados no se restringiria posio original como um todo, levando-nos a pensar que as pessoas morais no estariam integralmente representadas no procedimento. Habermas diz que Rawls no consegue sustentar de forma consequente a deciso de fazer que cidados plenamente autnomos sejam representados por partes s quais falta essa espcie de autonomia56. Isso porque os princpios s podem ser justificados com um recurso reflexivo (a ponderao efetiva dos princpios). Esse passo de aceitao dos princpios interfere no apenas na imparcialidade do procedimento de fundamentao, mas tambm na determinao da autonomia como medida para a aceitao racional dos princpios de justia escolhidos. Essa autonomia parcial s poderia ser corrigida caso o reconhecimento pblico dos princpios e o projeto de justia idealmente construdo fossem testados quanto sua aceitao na tradio poltica de uma sociedade democrtica, mantendo em aberto, desse modo, a justificao de seus princpios. Essa justificao normativa poder ser decidida apenas se o reconhecimento de tais princpios no se limitar ao procedimento e, alm disso, sua aceitao se apoiar do lado de fora, isto , em cidados de carne e osso. Do ponto de vista da posio original, a razo prtica no corresponde aos cidados reais, uma vez que a constrio do vu de ignorncia impede que no procedimento as partes possam se autodeterminar to plenamente quanto uma pessoa moral: esta poderia realizar suas capacidades morais se pudesse exercer plenamente sua autonomia. Ao
56. J. Habermas, Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 69 (p.65). 59

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passarmos para o nvel da aceitao e da autonomia plena da pessoa, que lana mo no apenas de um equilbrio reflexivo capaz de ponderar os princpios com seu senso de justia, mas tambm segundo sua viso de mundo e de sua concepo de bem, a tarefa de Rawls seria dupla e aparentemente incompatvel. O ponto de vista moral seria representado pela posio original em que as partes tomariam decises racionais e imparciais: na medida em que se encontram sob um vu de ignorncia (a constrio moral), seria possvel a todos exercer equitativamente a autonomia racional de forma livre e igual. Mas, como a autonomia plena exige que se levante o vu e se saia do procedimento, a guinada reflexiva, que se mostrou necessria para a justificao pblica, enfraqueceria consideravelmente a tentativa de fundamentao imparcial dos princpios no nvel da aceitabilidade. O que garante que sem as constries do vu de ignorncia cada cidado manteria um senso de justia e respeitaria as convices do outro? Assim, para levar a cabo seu projeto do liberalismo poltico, Rawls no poderia prescindir da imparcialidade do procedimento mesmo no mbito reflexivo da razo prtica, embora ainda no estivesse claro como entender a complementaridade entre o ponto de vista moral e a razo pblica. Pois, se nos centramos no primeiro nvel de justificao, lembra Werle, a posio original determina a justia dos resultados das deliberaes pblicas: a argumentao moral independente das deliberaes polticas57. E, se nos voltamos ao segundo nvel, a razo pblica desempenha um papel mais dinmico e inclusivo, promovendo uma ponderao reflexiva e crtica entre a argumentao moral e as deliberaes polticas. Neste ltimo sentido, a justificao reflete as condies, sempre obscuras e imperfeitas, da deliberao pblica em uma sociedade democrtica58. Lidando com o mesmo problema, Rainer Forst formula a questo do seguinte modo: O que significa a tentativa de Rawls de oferecer uma teoria da justia razovel: razovel num sentido aristotlico, hegeliano ou kantiano?59. No se trata de afirmar que Rawls tornou57. D. L. Werle, Justia e democracia, p. 162. 58. Ibid. 59. R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 266. 60

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se um contextualista, como pretenderia Richard Rorty, mantendo-se preso na sistematizao dos princpios e instituies liberais nor te-americanos60, mas de insistir, como fez Habermas, em que a aceitabilidade racional desses princpios, ao contrrio, pretendia justamente ser interpretada procedimentalmente. Entretanto, o reconhecimento pblico dos princpios adotados na posio original implicaria um deslocamento ao segundo nvel de justificao normativa cheio de consequncias para a compreenso da democracia e da dinmica poltica colocada em ao pelo fato do pluralismo. Isso sim estaria em jogo quando se optasse por orientaes aristotlicas, hegelianas, kantianas, ou por uma articulao entre elas. Mais especificamente, a exigncia de provar a consistncia dos princpios no segundo passo significaria que a neutralidade daquele conceito de pessoa, derivado na dimenso de seu construtivismo kantiano, perderia sua posio central ao depender do contedo de diferentes vises de mundo e concepes de bem. Segundo Forst, o conceito de pessoa razovel e racional, podendo ser compreendido por meio de uma concepo fraca de razo prtica (no sentido universalista e que estaria articulada na posio original) ou de uma concepo forte (na medida em que devemos entender a pessoa moral de um modo mais substancial), coloca Rawls diante de um dilema: Ou suas hipteses so, em sentido estrito, fundadas racionalmente, ou elas contm conceitos substanciais de comunidade social; em ambos os casos a teoria poltica, ainda que em um sentido mais ou menos ligado ao contexto []. Esta tenso entre conceitos kantianos e conceitos empricos caracterstica para a teoria de Rawls [] em suas diferentes formulaes; ela conduz, finalmente, ao sentido duplo de sua concepo poltica e de seu medium meto60. Segundo a interpretao polmica de Rorty, Rawls apresentaria cada vez mais uma inclinao historicista e antiuniversalista. Embora a representao da posio original em sua Teoria da justia estivesse pretensamente fundada em uma concepo kantiana de autonomia e pessoa, o liberalismo de Rawls j no parece estar comprometido com uma concepo filosfica do eu humano, mas apenas com uma descrio histrico-sociolgica do modo como vivemos agora (R. Rorty, The priority of democracy to philosophy, in M. Peterson, R. Vaughan [ed.], The Virginia statute for religious freedom, Cambridge, Cambridge University Press, 1988, p. 265). 61

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dologicamente central da posio original e procura ligar contextos prticos diferentes61. O dilema, para Habermas, consistiria no fato de Rawls no parecer manter em sua formulao um ponto de vista a partir do qual uma justificao normativa pudesse resultar da congruncia entre diferentes vises de mundo e concepes de bem. Seu projeto ambicioso e necessrio, a saber, equilibrar a imparcialidade com a objetividade, a pretenso de aceitabilidade racional dos princpios e seu posterior ancoramento em contextos de uma cultura poltica democrtica, poderia fracassar diante da dificuldade de articulao entre esses dois nveis de justificao normativa da teoria. Tal dilema vincularia sua concepo de uma perspectiva moral a pressupostos polticos muito fortes em um sentido hegeliano, ao passo que a formulao da autodeterminao democrtica relacionada justia social no seria suficientemente poltica62. (b) A limitao prtico-reflexiva do artifcio representativo Em nossa reconstruo do construtivismo kantiano de Rawls, estamos insistindo no fato de que as partes seriam desoneradas justamente das determinaes atribudas posteriormente aos prprios cidados. Mas tambm os prprios cidados teriam de poder escolher os mesmos princpios de justia escolhidos pelas partes na posio original. Isso significa que o recurso ao vu de ignorncia consistiria no apenas na tentativa rawlsiana de alcanar via procedimento um ponto de vista moral para alm da percepo do interesse autorreferido e voltado persecuo das diferentes vises do que seja o bem. Alm disso, Rawls exigiria de seu procedimento os mesmos resultados desejados por cidados plenamente autnomos. Se analisssemos novamente essa dupla exigncia do ponto de vista do artifcio representativo, perceberamos que as partes, submetidas ao vu de ignorncia, precisam lidar com as consequncias de uma autonomia que lhes vedada em sua extenso integral, assim como as implicaes do uso de uma razo prtica a que
61. R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 287-288. 62. Ibid., p. 288. 62

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elas prprias no podem recorrer63. Ora, as partes no poderiam recorrer s implicaes do uso de uma razo prtica porque, para ser fundamentados moralmente, os ganhos do procedimento aplicado intersubjetivamente so dissipados pela privao sistemtica de informaes. [] Quero dizer que Rawls poderia evitar as dificuldades ligadas construo de uma posio original se operacionalizasse o ponto de vista moral de um modo diferente e liberasse de conotaes substanciais o conceito de procedimento da razo prtica, ou seja, se o desenvolvesse de forma procedimentalmente consequente64. O argumento de Habermas aponta, primeiramente, para uma compreenso limitada de Rawls sobre as prprias determinaes da razo prtica e, em segundo lugar, para a determinao insuficiente desta na formulao do prprio artifcio representativo. Certamente, os dois problemas se referem mutuamente. Rawls teria imposto sua formulao do artifcio representativo uma barreira que bloquearia simultaneamente o ncleo da autodeterminao e o potencial reflexivo da razo prtica. Trata-se, mais especificamente, das privaes sistemticas impostas pelo vu de ignorncia. Rawls procurou assegurar que as partes, ao deliberar racionalmente, no reconhecessem outro ponto de vista a no ser o seu prprio. Essa preocupao do artifcio seria justificvel porque representaria o esforo em assegurar que a escolha dos princpios estaria baseada apenas na autonomia racional. Sendo assim, as privaes sistemticas pareceriam necessrias para que os princpios escolhidos pudessem ser aprovados e publicamente reconhecidos por cada cidado. Mas justamente essa privao no procedimento que obriga que a justificao da posio original se desloque para o equilbrio reflexivo. O procedimento rawlsiano no possibilitaria que, dotadas de diferentes concepes do que seja a vida boa, as partes equilibrassem e reconhecessem intersubjetivamente princpios e normas que cada uma poderia aceitar com boas razes. O prprio Rawls teria percebido que o vu de ignorncia impede o necessrio envolvimento reflexivo, tornando-se
63. J. Habermas, Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p.69 (p.65). 64. Ibid., p. 74-75 (p. 70). 63

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insuficiente para lidar com os problemas levantados pelo fato do pluralismo, a saber, que toda deciso pressuponha uma perspectiva determinada, articulada com valores e imagens de mundo particulares. Essa fissura, resultante das privaes sistemticas s informaes, seria corrigida com a posterior guinada reflexiva: Se quisermos salvar a intuio do princpio kantiano de universalizao, comenta Habermas, poderemos reagir a esse fato do pluralismo de diferentes maneiras. Pela limitao da informao, Rawls fixa as partes da posio original numa perspectiva comum e neutraliza assim de antemo, mediante um artifcio, a multiplicidade das perspectivas particulares de interpretao. A tica do discurso, pelo contrrio, v o ponto de vista moral como incorporado no procedimento de uma argumentao conduzida intersubjetivamente, que exorta os participantes a erguer as barreiras (Entschrnkung) idealizadas de suas perspectivas de interpretao.65 Habermas contrape a esse modelo de escolha racional sua proposta da tica do discurso j em suas notas programticas de 1983. O ponto crucial consistiria no em neutralizar de antemo as diferentes perspectivas que compem o processo de justificao pblica, mas em permitir primeiramente que o ponto de vista imparcial fosse produzido em relao posio e perspectiva de todos os concernidos pela norma: imparcial apenas o ponto de vista a partir do qual so capazes de universalizao exatamente aquelas normas que, por incorporarem reconhecidamente o interesse geral de todos os concernidos, podem contar com um assentimento (Zustimmung) universal e que, por isso, merecem reconhecimento intersubjetivo66. Essa forma de reconhecimento compreende em si mesma os dois momentos separados na construo rawlsiana. Mas, para tanto, o acordo que deve engendrar princpios publicamente justos no pode ser limitado reflexo de sujeitos que individualmente do assentimento a uma norma julgada vlida. preciso que haja uma argumentao real: S um processo de
65. Ibid., p. 75 (p. 71). 66. Id., Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogram, in Id., Moralbewusstsein und kommunikatives Handeln, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1983, p. 75. (ed. br.: Notas programticas para uma fundamentao de uma tica do discurso, in Conscincia moral e agir comunicativo, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1989, p. 86). 64

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entendimento mtuo intersubjetivo pode levar a um acordo que de natureza reflexiva: apenas ento os participantes podem saber se eles se convenceram de modo recproco67. Habermas quer assim reconstruir a natureza reflexiva que se encontra presente no processo de justificao sem precisar fazer um deslocamento para fora da racionalidade procedimental68. Rawls teria resolvido as questes prtico-morais sem levar em conta que para ser equitativamente resolvidas tais questes exigem um esforo de cooperao; ao contrrio, os princpios de justia escolhidos na posio original resultariam de uma superao monolgica do problema: Rawls, assim como Kant, operacionaliza o ponto de vista da imparcialidade de tal maneira que cada indivduo possa empreender por si s a tentativa de justificao de normas fundamentais69. Da as crticas ao que chamou mais tarde de egosmo racional70.
67. Ibid., p. 77 (p. 88). A questo de saber se uma norma universalizvel, suscetvel de um consenso racional, s pode ser decidida dialogicamente em um discurso no restrito e no submetido a coaes. Deste ponto de vista, o modelo discursivo de Habermas representa uma reinterpretao procedimental do imperativo categrico de Kant: mais do que atribuir como vlida toda mxima que posso querer que se converta em uma lei universal, tenho de submeter minha mxima a todos os outros com o fim de examinar discursivamente sua pretenso de universalidade. A nfase se desloca do que cada um pode querer sem contradio que se converta em uma lei universal para o que todos podem concordar que se converta em uma norma universal (T. McCarthy, La teora crtica de Jrgen Habermas, p. 377). 68. Muitos autores fizeram crticas a Habermas quanto falta de uma instncia reflexiva em seu procedimento discursivo. Em Justice and Judgment (London, Sage, 1999, p.156ss.), Ferrara utiliza a questo dos dois nveis da teoria da justia para expor um problema que nem Rawls nem Habermas resolveram; em Public deliberation (p.57ss.), Bohman lana mo do equilbrio reflexivo para fazer correes no princpio do discurso; por fim, em Ethik und Dialog (Frankfurt/M., Suhrkamp, 1986, p.123ss.) Wellmer j dizia que nem Kant nem Habermas souberam incluir em suas ticas uma instncia suficientemente reflexiva. 69. J. Habermas, Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogram, p.76. (p.87). 70. Cf. Id., Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, op. cit., p. 68 ss. (p.65ss.). A concepo monolgica sempre aparece como um problema, mesmo em escritos anteriores: Cada sujeito particular, ao examinar suas prprias mximas para ver se so apropriadas como princpios de uma legislao universal, tem de supor essas mesmas mximas de ao a todos os demais sujeitos como mximas obrigatrias para eles []. As leis morais so abstratamente universais no sentido de que, ao valer para mim como gerais, eo ipso tm de ser pensadas como vlidas para todos os seres racionais. por isso que sob 65

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O vu de ignorncia promete que seu juzo seja de tal forma imparcial que, num segundo momento, no momento em que o vu comea a ser levantado nos planos do estabelecimento de uma constituio, da legislao ou da aplicao jurdica , todos os juzos que poderiam comprometer os princpios corretamente escolhidos na posio original deveriam ser minuciosamente neutralizados, ou ao menos antecipados em relao ao seu potencial estimulador para a autocompreenso e a compreenso de mundo dos cidados livres e iguais. Ou seja, a imparcialidade do juzo s estaria assegurada na posio original se os conceitos normativos, bsicos para sua construo, [] resistissem a uma reviso em face de experincias e aprendizados futuros71. Sendo assim, o vu de ignorncia poderia estender-se apenas aos contedos normativos que, desde o incio, so os melhores candidatos posterior aceitao por parte de cidados livres e iguais. Certamente o objetivo de Rawls consistia em formular princpios substantivos de justia que, para ser publicamente reconhecidos, deveriam estar atrelados a valores e ideias implcitos em nossa cultura poltica pblica, pois qualquer concepo de justia que pretendesse ser aceitvel (no sentido exigente de aceitabilidade racional) precisaria estar de acordo com nossas convices refletidas. Mas ainda sim precisaramos saber se sua aceitabilidade poderia decorrer das constries de um artifcio representativo ou da mera ponderao reflexiva de cada cidado em particular. Para enfrentar os desafios impostos pelo pluralismo, segundo Habermas, a aceitabilidade dos princpios poderia encontrar sua justificao normativa apenas se fosse reconstruda a partir de uma prtica intersubjetiva de deliberao pblica. A questo, portanto, reside no fato de que, com a privao sistemtica de informaes, os conflitos em torno do fato do pluralismo s
tais leis a interao se dissolve em aes de sujeitos solitrios e autossuficientes, cada um tendo que atuar como se fosse a nica conscincia existente, e ter ao mesmo tempo a certeza de que todas as suas aes que se sujeitam a leis morais concordam necessariamente de antemo com todas as aes morais de todos os demais sujeitos possveis (Id., Arbeit und Interaktion. Bemerkungen zu Hegels Jenenser Philosophie des Geistes, in Id., Technik und Wissenschaft als Ideologie, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1969, p. 20-21). 71. Id., Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 77 (p. 72). 66

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poderiam ser resolvidos se a perspectiva dos cidados pudesse ser articulada, revisada e justificada reflexivamente sem que deixassem de recorrer autocompreenso e s suas vises de mundo. Para que Rawls empreendesse sua construo sem os prejuzos at aqui analisados, os contedos normativos passveis de um acordo racional deveriam poder ser avaliados do ponto de vista da justia sem que a razo prtica fosse destituda de seu cerne moral ou restrita quanto ao seu potencial reflexivo. Habermas assume, com esse objetivo, que os pressupostos comunicacionais de um discurso sem coero exigiriam de cada participante uma assuno ideal de papis72 por meio da qual as diferentes concepes do bem e vises de mundo seriam equilibradas na medida em que cada sujeito passasse a assumir a perspectiva de todos os outros. O uso pblico da razo torna-se o local em que, da perspectiva idealmente ampliada em primeira pessoa do plural, todos podem testar em conjunto se querem fazer de uma norma controversa a base de sua prxis; isso precisa incluir uma crtica recproca adequao das interpretaes da situao e das carncias73. Por conseguinte, o procedimento habermasiano se tornaria mais inclusivo para reconstruir as condies de aceitabilidade do que seria possvel com o recurso da posio original: Se pela subtrao de informaes, imposta sobre as partes na posio original com o vu de ignorncia, cresce o pesado nus da prova, ento natural que, para admitir esse encargo, se operacionalize o ponto de vista moral de maneira distinta. Penso no procedimento aberto de uma prxis argumentativa que reside sob as pretensiosas pressuposies de um uso pblico da razo e que no descarte j de antemo o pluralismo das convices e das imagens de mundo74. De um lado, Rawls descartaria este pluralismo das convices e das imagens de mundo ao recorrer privao imposta pelo vu de ignorncia. De outro lado, ao permitir que cada cidado pudesse, de acordo com suas prprias convices, dar seu assentimento aos princpios es72. Cf. Id., Individuierung durch Vergesellchaftung. Zu G. H. Meads Theorie der Subjektivitt, in Id., Nachmetaphysiches Denken. Frankfurt/M., Suhrkamp, 1989. 73. Id., Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 76 (p.71-72). 74. Ibid., p. 77 (p. 73). 67

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colhidos no primeiro nvel, isto , ao levantar o vu, Rawls no teria mais meios para que se evitasse um enfraquecimento do cerne moral pretendido por sua prpria concepo de justia. III. O uso privado da razo com inteno poltico-pblica: a crtica de Habermas a Rawls (II) Habermas, seguindo a proposta kantiana, procura manter o princpio da justificao pblica sem, no entanto, interpretar a razo pblica com base no pressuposto de uma concepo homognea do bem comum e do ethos democrtico. Partindo no de seus valores republicanos, mas sim dos procedimentos ligados ao uso pblico da razo, seria possvel reconstruir o princpio da justificao pblica segundo um enfoque procedimental. O desafio criado pelo pluralismo exigiria uma soluo procedimental que assumisse o papel do ethos da forma de vida poltica comum no que concernia prtica de autodeterminao dos cidados no processo de justificao pblica. A legitimidade de uma norma no dependeria em ltima instncia dos valores polticos comuns compartilhados pelos cidados, mas do procedimento que a engendra: A interpretao republicana adquire outro sentido, procedimental, quando a expectativa racional de uma formao democrtica da opinio e da vontade, que se limita a si mesma, se transporta das fontes de um consenso j existente sobre valores para as formas caractersticas do processo democrtico75. Para tratar desse mesmo desafio, Rawls tambm no poderia negar que, do ponto de vista da soberania popular, so vlidos apenas aqueles princpios aos quais os cidados livres e iguais dariam seu assentimento, sem o qual no seria possvel alcanar democraticamente um acordo razovel. Entretanto, diz Habermas, da conformao de sua teoria em dois nveis resulta uma vantagem dos direitos fundamentais
75. Id., Der demokratische Rechtsstaat eine paradoxe Verbindung widersprchlicher Prinzipien?, in Id., Zeit der bergnge, Frankfurt/M., Suhrkamp, 2001, p.140 (ed. br.: O Estado democrtico de direito uma amarrao paradoxal de princpios contraditrios?, in Era das transies, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2003, p.160). 68

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liberais que chega de certa maneira a obscurecer o processo democr tico.76 Como deve ocorrer esse convvio mtuo e a justificao pblica dos princpios que organizam uma sociedade bem-ordenada algo cuja legitimidade depende da maneira pela qual os cidados querem se autodeterminar politicamente. Pois bem, o que significaria dar aos cidados a ltima palavra? De acordo com os dois nveis de justificao da teoria, isso significa, primeiramente, passar do nvel de aceitabilidade para o de aceitao caso contrrio, a teoria entraria em choque com seu prprio esprito liberal se prejudicasse a formao poltica da vontade dos cidados e antecipasse os resultados desse processo77. Contudo, alm disso, o consenso poltico no que toca aceitao e justificao pblica dos princpios no seria alcanado na forma de uma racionalidade procedimental, mas como valores polticos compartilhados por meio de um consenso sobreposto por imagens de mundo de doutrinas abrangentes razoveis. Significaria, por fim, que Rawls atribuiria s imagens de mundo razoveis a deciso final78 quanto validade da ordem poltica. Por mais que o consenso sobreposto, alcanado apenas por doutrinas abrangentes razoveis, s pudesse ocorrer no campo do poltico, o processo democrtico enquanto tal permaneceria atrelado feliz convergncia de imagens de mundo. Em Rawls, os cidados justificariam sua concepo poltica compartilhada na medida em que pudessem integr-la em suas prprias convices razoveis. Sua descrio da formao de acordos polticos atribuiria pouco espao autonomia pblica, privilegiando a autonomia privada de cidados que conquistaram a liberdade, asseguraram-na pelo medium do direito positivo e partilham a expectativa de cooperar uns com os outros de forma tolerante, justa e honesta. Esse debate travado com Rawls permite a Habermas elucidar dois importantes momentos da formao poltica da opinio e da vontade. Primeiramente, o consenso sobreposto pressuporia uma anteriorida76. Id., Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 89 (p. 83). 77. Id., Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.119 (p.112). 78. Ibid. 69

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de das convices e imagens de mundo em relao prxis de deliberao pblica que se mostraria inadequada para reconstruir a busca por acordo racional em torno do pluralismo (a). Alm disso, em vez de oferecer uma descrio da formao do acordo poltico colocando em primeiro plano a dimenso individual de autodeterminao, como parece fazer o liberalismo poltico, Habermas reforaria que a autonomia privada tem de ser acompanhada pela autodeterminao pblica. Mas esse processo de justificao pblica, levado adiante de forma intersubjetiva, seria apresentado como um republicanismo kantiano, em que o uso pblico da razo reconstrudo procedimentalmente (b). (a) Uma infeliz articulao entre uso privado e uso pblico da razo Levando em conta o fato do pluralismo, a concepo poltica de justia pretende ser o campo em que ocorre o acordo razovel entre as diferentes imagens de mundo; apenas por isso ela pode pretender ser uma concepo aceitvel por uma diversidade de doutrinas abrangentes, morais, filosficas e religiosas, cada uma a partir de seu prprio ponto de vista79. A unidade social depende do acordo estabelecido, no campo do poltico, entre as doutrinas abrangentes em sua diversidade. O problema consistiria em que, ao interpretar esse acordo poltico como consenso sobreposto, atrelaramos a dimenso da justificao pblica capacidade de cada uma dessas diferentes doutrinas de ser razovel, ou melhor, ser razovel a partir de seu prprio ponto de vista. Se essa formulao do problema estiver correta, a noo de pluralismo razovel ter de ser entendida do seguinte modo: ainda que o pluralismo possua como trao mais caracterstico verdades e concepes (metafsicas, religiosas ou filosficas) idiossincrsicas e no transparentes umas para as outras, Rawls lhes atribui uma capacidade de ser razoveis (pressuposta em cidados de uma sociedade bem-ordenada) que operaria na justificao poltica como um mecanismo de acomo79. J. Rawls, The domain of the political and the overlaping consensus, op. cit., p.479. 70

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dao horizontal entre a perspectiva privada dos cidados entre si e o consenso sobreposto produzido na dimenso pblica80. Porm, a incmoda assimetria entre concepo pblica de justia e as doutrinas no pblicas resulta da maneira com que a perspectiva do membro de uma doutrina abrangente difere da perspectiva do participante em discursos pblicos. Pode surgir, pergunta Habermas, da pluralidade de razes vinculadas a vises de mundo, cujo carter no pblico reconhecido reciprocamente, um consenso que, em geral, sirva de base a um uso pblico da razo por parte dos cidados de uma coletividade poltica? [] a concepo que se revelar razovel ter de se ajustar ao contexto de imagens de mundo consideradas verdadeiras. Mas o sentido universalista de razovel no acaba por ser afetado pela circunstncia de que a verdade no pblica das doutrinas metafsicas ou religiosas goza de primazia em relao a uma concepo poltica?81. Ora, o equilbrio correto entre os diversos interesses e necessidades privados seria obtido com o recurso no a uma formao ampla da opinio e da vontade, mas a uma perspectiva razovel inerente s convices dos prprios cidados. O uso pblico da razo, neste caso, limita-se a averiguar que o consenso esperado resulta de uma feliz sobreposio de doutrinas e concepes razoveis. Imagens de mundo razoveis, diz Habermas, reforam em seus partidrios uma atitude tolerante, porque so reflexivas de certa maneira e se submetem a determinadas restries com vistas a consequncias prticas.82 Sem precisar recorrer a uma deliberao pblica, a pessoa razovel conseguiria desenvolver um senso de justia que ela espera tambm poder ser aceito por outras pessoas razoveis. No primeiro nvel de justificao de sua teoria, Rawls j concebe o ponto de vista imparcial na medida em que as partes na posio original
80. Lembramos novamente que para Rawls uma caracterstica bsica da democracia consiste no fato de o pluralismo ser consequncia da cultura democrtico-constitucional de instituies livres. Ele est pressupondo condies histricas e sociais que justificam o carter razovel das doutrinas. Ver sua lista, em nota, em J. Rawls, The ideia of an overlapping consensus, p. 425. 81. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.109 (p.103). 82. Ibid., p. 110 (p. 104). 71

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so submetidas ao vu de ignorncia. Neste nvel, Rawls recorre ao corte de abstrao em face de diferentes concepes do bem e assegura que os princpios sejam aprovados num teste de universalizao83. O problema que Rawls parte para um segundo nvel de justificao em que as convices de cada um no podem mais ser deixadas de lado: No prximo passo, portanto, quando cada cidado insere na prpria imagem de mundo o conceito que lhe parece promissor, j no deveria haver nenhuma surpresa. O teste de universalizao certamente exige de todos os cidados razoveis que eles ignorem o que h de especfico em cada uma das diferentes imagens de mundo; mas tambm essa operao de generalizao precisa ser conduzida no contexto de uma viso de mundo prpria84. A liberdade atribuda aos cidados autoesclarecidos impediria que qualquer enunciado que no pudesse ser aceito por sua reflexo consciente, e o qual, com autonomia, cada um pudesse avaliar de acordo com sua prpria convico, fosse normativamente vlido. Se cidados livres podem conduzir autonomamente suas prprias vidas, ento basta limitar o procedimento a uma avaliao subjetiva baseada na imagem de mundo prpria a cada um. Por essa razo, afirma Habermas, o teste de universalizao funciona, em primeiro turno, de uma forma no diferente de como funciona a regra de ouro: ele filtra e elimina todos os elementos que segundo minha viso so inadequados para ser aceitos por todas as pessoas razoveis. So aprovados no teste justamente os princpios e prticas, bem como regulamentaes e instituies, que, depois de lograrem se impor de uma maneira generalizada, contemplam o interesse de cada um segundo meu entendimento do que poltico. Nesse sentido, o manuseio dos testes condicionado pelo pr-entendimento orientado por vises em particular.85 Somente no terceiro passo (ligado ainda ao segundo nvel) que o consenso sobreposto procuraria ultrapassar essa exigncia egocntri83. Cf. J. Rawls, Rponse Habermas, p. 68-69. 84. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.113 (p.106). Em um segundo passo, a justificao plena e inteira fornecida por um cidado individual enquanto membro da sociedade civil (J. Rawls, Rponse Habermas, p.69). 85. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.113 (p.106). 72

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ca de justificao86. A justificao pblica s seria alcanada quando todos os cidados razoveis tomados coletivamente [] se engaja[ssem] num estgio de equilbrio amplo e reflexivo, na medida em que eles apoia[ssem] a concepo poltica sobre a base de suas diversas doutrinas abrangentes razoveis87. Todos os cidados passariam agora a testar qual sugesto para uma concepo poltica de justia poderia ser aprovada em conjunto. Digamos que se consolidaria nesse passo a justificao pblica da concepo poltica compartilhada por todos os cidados. Contudo, indaga Habermas, nesse contexto, as expresses pblica e compartilhada so um tanto enganosas. O consenso sobreposto resulta de um controle exercido por todos ao mesmo tempo, mas cada um por si: trata-se do controle quanto adequao da concepo sugerida a cada imagem de mundo em particular. Se isso der certo, cada um ter de aceitar a mesma concepo certamente a partir de suas prprias razes, que so no pblicas e ao mesmo tempo assegurar-se dos posicionamentos afirmativos dos outros88. A justificao pblica se limitaria, assim, ao ajustamento de vises de mundo s quais os cidados j aderiram antes do procedimento do uso pblico da razo. Essa anterioridade das convices criaria no consenso sobreposto um enfraquecimento das pretenses de validade publicamente aceitveis, contrabandeando as razes no pblicas para a justificao pblica. Pois os cidados podem se convencer da verdade de uma concepo de justia adequada para todos s a partir de seu prprio sistema de interpretao. Portanto, ao obter uma aprovao fundamentada de maneira no pblica por todos os envolvidos que tal concepo comprova sua adequao como plataforma comum para uma justificao pblica de princpios constitucionais89, de modo que somente a partir da feliz circunstncia de que convirjam, no fim, as razes no pblicas diversamente motivadas decorre a validade pblica do contedo desse consenso sobreposto acatado por todos, ou seja, sua
86. Cf. J. Rawls, Rponse Habermas, p. 70ss. 87. Ibid., p. 72. 88. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.114 (p.107). 89. Ibid., p. 105-106 (p. 99). 73

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razoabilidade. O ideal da razo pblica, para Rawls, dependeria fortemente da pressuposio de que as pessoas fossem razoveis90. Como consequncia, a feliz convergncia de imagens de mundo resultaria numa infeliz articulao entre uso privado e uso pblico da razo. Habermas faz referncia ao comentrio de Rainer Forst, que afirmara que o consenso sobreposto repousa sobre um uso privado da razo com inteno poltico-pblica, e no sobre um uso efetivamente pblico, discursivo, da razo91, porque a justificao pblica no deve se realizar antes dos discursos, mas nos discursos92. Esse argumento sugere que essa infeliz articulao se remeteria de forma equivocada razo pblica de duas maneiras: em relao tanto ao procedimento intersubjetivo que estaria na base do acordo poltico razovel na qual ns, os cidados, nos reunimos e determinamos de forma equitativa o que de interesse de cada um quanto ao enfraquecimento da pretenso do cerne moral de uma razo prtica imparcial. No que diz respeito ao primeiro equvoco, Rawls no teria dado suficiente ateno ao fato de que o uso pblico da razo se identifica com os discursos prticos e compromissos que fazem parte de uma deliberao democrtica: os cidados deliberam na esfera pblica e procuram resolver conflitos comuns, que envolvem interesses e necessidades determinados, por meio de um processo de formao da opinio e da vontade e segundo um procedimento em que apenas os participantes em discursos racionais podem atribuir legitimidade s normas ento institudas mediante a deliberao, cuja natureza pblica. Porque sem que entendssemos como o processo democrtico configurado no uso pblico da razo, isto , sem que entendssemos o como da formao poltica da opinio e da vontade, no poderamos, da perspectiva das convices prprias a cada cidado ainda que razoveis, interpretar a questo da legitimidade democrtica sob condies pluralistas. No que diz respeito ao segundo equvoco, Habermas alude novamente questo do enfraquecimento da concepo kantiana de justi90. Para a compreenso da justificao pblica rawlsiana, o peso todo recai na ideia de razoabilidade (D. L. Werle, Justia e democracia, p. 163). 91. R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 159. 92. Ibid. 74

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a: Enquanto os cidados razoveis no estiverem em condies de adotar um ponto de vista moral que se mostre independente das perspectivas das diferentes imagens de mundo assumidas por cada um deles em particular e que as preceda, no poderemos esperar deles um consenso sobreposto93. Aquelas exigncias da razo prtica no se limitam a refletir sobreposies bem-sucedidas dessas mesmas imagens de mundo94. Diante destas, a filosofia poltica teria de adotar uma postura neutra, tal como pretendia a proposta kantiana: O conceito de razo prtica evidentemente no pode ser destitudo de seu cerne moral, nem tampouco a moral pode ser empurrada para dentro da caixa preta das imagens de mundo. No vejo qualquer alternativa plausvel estratgia kantiana de avano. Parece no haver caminho algum que permita passar ao largo da necessidade de elucidar o ponto de vista moral com o auxlio de um procedimento independente do contexto (segundo cada reivindicao)95. Desse modo, o procedimento do uso pblico da razo preencheria as lacunas interpretativas deixadas pelo carter razovel do consenso sobreposto. Pois, quando se trata da prioridade do justo sobre o bem, a razo prtica faria exigncias normativas mais fortes do que apenas a reivindicao de tolerncia suscitada em imagens de mundo concorrentes. Sendo assim, as pessoas razoveis s poderiam alcanar aquele ponto de vista moral pretendido por Rawls caso adotassem uma perspectiva mais abrangente do que aquela ajuizada subjetivamente do interior de suas prprias convices. (b) O republicanismo kantiano Embora Rawls procurasse dar a ltima palavra sobre a concepo vlida de justia aos prprios cidados, ele limitaria esse momento necessrio de autodeterminao ao mbito da autonomia privada. Mesmo a recorrncia semntica da aceitabilidade racional no singular, comum em seus textos, pareceria trazer tona uma tal limitao: a
93. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.98 (p.92). 94. Ibid. 95. Ibid., p. 124-125 (p.117). 75

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validade necessariamente aferida sempre segundo a viso de cada um, a partir de seu prprio ponto de vista etc. Ainda que cada cidado afetado por uma norma deva poder avali-la segundo seus prprios interesses e necessidades, parece ainda no estar decidida sua legitimidade nesse princpio individual de autodeterminao, pois no se encontra nesta traduo da primeira pessoa do singular para a almejada perspectiva da primeira pessoa do plural a relao coerente entre autonomia privada e aceitao pblica. O prprio Rawls pretende no apenas que as liberdades polticas sejam consideradas no contedo dos princpios de justia, mas que faam parte do processo pelo qual esses princpios foram compreendidos na concepo de justia que melhor se ajustara ao ponto de vista razovel dos cidados democrticos. Ao conduzir seus assuntos polticos, tais cidados procurariam justific-los segundo valores razoveis e, por isso, passveis de ser publicamente reconhecidos, pois cada um seria capaz de fazer uma ponderao razovel entre valores polticos concorrentes. Mas possibilitaria essa conduo consciente e autnoma de cada cidado uma justificao poltica ancorada em um processo de autodeterminao exercido em conjunto? No estaria ela equivocadamente se sustentando apenas pelas prprias pernas morais96? Segundo a interpretao de Albrecht Wellmer, Rawls veria nos direitos democrticos de participao uma expresso particular dos direitos liberais fundamentais, os quais, como critrio ltimo, devem se antepor a toda forma de participao democrtica97. Isso significaria, primeiramente, que a formulao de um consenso poltico dependeria da pressuposio da autodeterminao individual, ou seja, que o processo de justificao pblica das normas s poderia ser conduzido uma vez que se garantissem previamente direitos fundamentais e direitos liberais de liberdade98. Os direitos liberais fundamentais, argumenta Habermas no mesmo sentido, delimitariam de antemo a autolegisla96. Id., Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.123 (p.116). 97. A. Wellmer, Bedingungen einer demokratischen Kultur. Zur Debatte zwischen Liberalen und Kommunitaristen. In: ______. Endspiele: Die unvershnliche Moderne. Frankfurt/M., Suhrkamp, 1993. p.84. 98. Ibid., p. 85. 76

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o e, com isso, a esfera do que poltico, ou seja, sobretudo da formao poltica da vontade99. Isso porque Rawls interpretara a fonte de validade normativa apenas como o resultado da autodeterminao e da conduo individual da vida de cada cidado. No liberalismo poltico, a liberdade de arbtrio de pessoas de direito privadas, garantida por via legal, circunscreve o espao de preservao para uma conduo de vida consciente, orientada por cada uma das concepes prprias do que seja o bem. Direitos so liberties, algo como capas protetoras para a autonomia privada. A preocupao central est voltada a garantir a cada um a mesma liberdade para levar uma vida autntica, autodeterminada. A partir dessa viso, cabe autonomia pblica dos cidados do Estado, que participam da prxis de autolegislao da coletividade, possibilitar a autodeterminao pessoal de pessoas privadas. Embora a autonomia pblica possa ter para algumas pessoas um valor intrnseco, em primeira linha ela parece ser um meio para a possibilitao da autonomia privada100. Habermas, apoiando-se no que chamou de republicanismo kantiano, insiste em que temos de compreender que as pessoas s podem se individualizar por meio da socializao: a liberdade de um indivduo une-se de todos os outros, e no apenas de maneira negativa, por meio de limitaes mtuas101. As delimitaes corretas, justas, aquelas impostas pelo Estado de direito legtimo, teriam de ser adequadamente interpretadas como o resultado de uma autolegislao exercida em conjunto102. Essa argumentao parece indicar que a soluo de Rawls para o pluralismo seria no uma soluo equivocada, mas sim parcial. Pois certamente os direitos tm a funo de, entre outras coisas, proteger a esfera da autonomia privada na qual cada indivduo pode conduzir racionalmente sua prpria vida. Porm, no que concerne legitimidade desses mesmos direitos, o republicanismo kantiano exige ainda que,
99. J. Habermas, Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p.90 (p.85). 100. Id., Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p. 126 (p.118-119). 101. Ibid. (p. 119). 102. Ibid. 77

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ao pensarmos uma associao de livres e iguais, todos possam se entender em conjunto como autores das leis que regulam sua vida em comum. Trata-se de reforar diante da soluo liberal que a justificao normativa das leis teria de provir da vontade soberana do povo103. No obstante, h nessa intuio a ideia de que o uso pblico da razo legalmente institucionalizado no processo democrtico representa a chave para a garantia de liberdades iguais104. Mas o que caracterizaria tambm essa forma especfica de republicanismo como kantiano, alm da autonomia como a capacidade de conectar a prpria vontade s vises normativas resultantes do uso pblico da razo105, consistiria principalmente no modo como a ideia de autolegislao inspira tambm o procedimento de formao democrtica da vontade106: a soberania popular no seria formulada como um conjunto de contedos expressos pela razo prtica, mas interpretada a partir dos procedimentos implcitos no processo de autodeterminao pblica. Nesse quadro de uma racionalidade procedimental, Habermas pretende derivar a autonomia do interior do procedimento intersubjetivo, segundo o qual os indivduos agiriam de forma autnoma ao obedecer s leis que todos os concernidos, com base no uso pblico de sua razo, poderiam aceitar com boas razes. Uma das consequncias do republicanismo kantiano em face da justificao pblica sugerida por Rawls consistiria na ampliao da ideia de razo pblica (ou numa concepo de esfera pblica ampla). Uma noo, digamos, estreita de razo pblica se deve, no caso de Rawls, limitao das questes propriamente polticas que podem ser consideradas pblicas (concernentes aos elementos constitucionais essenciais e s questes de justia bsica), separao entre cul103. Cf. I. Maus, Zur Aufklrung der Demokratietheorie, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1994. 104. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.126 (p.119). 105. Id., Zur Legitimation durch Menschenrechte, in Id., Die postnationale Konstelation, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1998, p. 189 (ed. br.: Acerca da legitimao com base nos direitos humanos, in A constelao ps-nacional, So Paulo, Littera Mundi, 2001, p.160). 106. Ibid. 78

O uso pblico da razo como procedimento: um contraste entre Rawls e Habermas

tura de fundo e cultura poltica e representao privilegiada da razo pblica no supremo tribunal107. Desperta especial interesse em Habermas a maneira como Rawls poderia tambm esclarecer o signi ficado de razo prtica vinculando-a dimenso pragmtica da condio pblica em que se d a fundamentao de normas: Pblica a perspectiva comum a partir da qual os cidados se convencem reciprocamente do que seja justo ou injusto, com a fora do melhor argumento. to somente essa perspectiva do uso pblico da razo, partilhada por todos, que confere objetividade s convices morais. [] Embora Rawls acrescente, a essa altura, que razes s podem ser especificadas como boas razes por meio de um programa de justia j reconhecido, esse programa, por sua vez, tem de contar com a concordncia dos concernidos sob as mesmas condies ideais. Por isso, suponho que precisamos entender Rawls de modo que, tambm segundo a concepo dele, o procedimento do uso pblico da razo continue a ser para os enunciados normativos a ltima instncia de comprovao108. Isso no significa, contudo, que Rawls esteja pensando a autonomia poltica pela via de procedimentos discursivos. Vimos que submeter os princpios fundamentados no primeiro nvel discusso pblica inclui seguir outras premissas que j no esto no interior da teoria, como notou Habermas. Porm, ao sair da posio original, o uso pblico da razo, ainda estreito, no toma a via de uma deliberao pblica. A capacidade de ser razovel ganharia um peso muito maior para a razo pblica ao se deslocar em direo s imagens de mundo dos cidados. E aqui apareceria uma notvel distino. Conferir objetividade s convices morais, para Habermas, seria possvel apenas segundo um procedimento de formao democrtica da vontade e com esse passo, lembra Brunkhorst, a confrontao mtua externa entre teoria e experincia desnecessria porque a teoria tornou-se suprflua e o processo factual da formao comum da vontade tudo o que resta109.
107. A razo pblica a razo de seu supremo tribunal (J. Rawls, O liberalismo poltico, confer. VI, 6.1, p. 281). Cf. Id., A ideia de razo pblica revisitada, p.145ss. 108. J. Habermas, Vershnung duch ffentlichen Vernunftgebrauch, p.84 (p.79). 109. H. Brunkhorst, Rawls and Habermas, p. 158. Talvez o mais importante no consistisse simplesmente em ressaltar um processo factual da formao da vontade, 79

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

Para Rawls, por sua vez, as boas razes dependeriam de um programa de justia j reconhecido: a razo pblica uma forma de argumentao sobre valores polticos compartilhados por cidados livres e iguais110. Portanto, a ltima instncia de comprovao desses enunciados normativos seria formulada com base em uma noo estreita de uso pblico da razo: a justificao pblica no ocorre por meio da deliberao pblica, e sim dependeria de valores polticos compartilhados por meio de um consenso sobreposto por imagens de mundo de doutrinas abrangentes razoveis endossadas por cidados igualmente razoveis111. Vamos recorrer mais uma vez ao texto de Wellmer. Um dos argumentos do autor em seu artigo reforava exatamente o modo como a prxis poltica tem prioridade no argumento de Habermas em relao perspectiva liberal. Na verdade, os direitos fundamentais de tipo liberal seriam inseridos no prprio princpio democrtico: Habermas v nos direitos iguais de participao de todos no discurso democrtico o princpio fundamental de legitimidade ou de justia de sociedades modernas que devem se antepor a todas as formulaes e [a todos os] desenvolvimentos particulares dos direitos fundamentais de tipo liberal. Somente por meio do discurso democrtico pode, portanto, segundo
mas o modo como a formao comum da vontade representada pelo procedimento discursivo remeteria s condies da comunicao que permitem o livre tratamento de temas e contribuies, gerais ou especficos, conferindo aos discursos sua dose exigida de justificao normativa e de aceitabilidade racional. 110. J. Rawls, A ideia de razo pblica revisitada, p. 192. 111. Cf. J. Habermas, Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p.85. (p.80). No artigo de Rawls A ideia de razo pblica revisitada, a deliberao pblica passa a ocupar um papel mais importante do que em trabalhos anteriores: Estou interessado aqui apenas na democracia constitucional bem-ordenada um termo que usei desde o incio , entendida tambm como democracia deliberativa. A ideia definitiva para a democracia deliberativa a prpria ideia de deliberao. Quando os cidados deliberam, eles trocam seus pontos de vista e debatem defendendo suas razes, mas apenas aquelas que dizem respeito s questes de poltica pblica. Eles supem que suas opinies polticas podem ser revisadas por meio da discusso com outros cidados; e estas opinies no so por sua vez simplesmente um resultado fixo de seus interesses existentes, privados ou no polticos. Neste ponto a razo pblica crucial, pois caracteriza tais argumentos dos cidados concernentes aos elementos constitucionais essenciais e questes de justia bsica (p.152). 80

O uso pblico da razo como procedimento: um contraste entre Rawls e Habermas

Habermas, decidir-se o que que, alm dos direitos iguais de comunicao e participao, deve valer como direito fundamental liberal112. A radicalizao do argumento de Habermas impossibilitaria justificar a democracia em termos individualistas, e isso se refere tambm ao modo como os direitos devem estar ancorados nos processos polticos em contextos determinados. Tomemos um exemplo. H uma crtica que diz que os direitos fundamentais atribudos aos indivduos fazem uma abstrao da esfera comunitria e da perspectiva de problemas historicamente localizados, indo contra a orientao autnoma da cultura envolvida e criando efeitos negativos de uma ordem jurdica individualista sobre a coeso social da comunidade. Esta crtica (do talhe individualista dos direitos humanos) foi levantada na declarao de Bangcoc (de 1993), formulada em conjunto por Cingapura, Malsia, Taiwan e China. Comentando esta questo, Habermas afirmara que s podemos resguardar o cerne moral dos direitos humanos diante do individualismo possessivo se interpretamos de forma consequente sua expresso na forma da soberania popular. O problema que a compreenso dos direitos subjetivos renovada incorretamente pelo neoliberalismo ignora o fato de que reivindicaes de direito individuais s podem ser derivadas de normas preexistentes, e a bem da verdade reconhecidas de modo intersubjetivo, de uma comunidade jurdica. verdade que os direitos subjetivos pertencem aos dotes das pessoas jurdicas individuais particulares; mas o status das pessoas jurdicas individuais, como portadores de tais direitos subjetivos, constitui-se apenas no contexto de uma comunidade jurdica que se assenta sobre o reconhecimento recproco de membros associados livremente. [] O individualismo compreendido de modo correto permanece incompleto sem essa dose
112. A. Wellmer, Bedingungen einer demokratischen Kultur. Zur Debatte zwischen Liberalen und Kommunitaristen, p. 62. O problema do argumento de Wellmer foi no ter considerado o modo como Habermas, com seu princpio da democracia, interpretara os direitos humanos e a soberania popular como cooriginrios, evitando justamente o problema acentuado nesse artigo, a saber: que Habermas no poderia conceber o discurso democrtico sem pressupor direitos fundamentais. Cf. J. Habermas, ber den internen Zusammenhang von Rechstaat und Demokratie. Cf. tambm R. S. Melo, Habermas e a estrutura reflexiva do direito, Revista Direito GV 1 (2005). Voltaremos a isso no prximo captulo. 81

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

de comunitarismo113. O acento recai aqui sobre o reconhecimento intersubjetivo das normas por parte de uma comunidade jurdica e diz respeito tanto ao procedimento racional de aceitabilidade de tais normas como exigncia de legitimidade atribuda ao papel do legislador poltico, a saber: que as normas podem ser publicamente justificadas na medida em que so fruto da autolegislao exercida em conjunto pelos cidados. Em outras palavras, Habermas chama a ateno para a exigncia de que a pretenso de legitimidade de uma ordem jurdica construda com direitos subjetivos s pode ser resgatada por meio da fora socialmente integradora da vontade unida e coincidente (bereinstimmenden) de todos os cidados livres e iguais114. A teoria de Habermas pretende no somente elucidar, mas tambm radicalizar a ideia de que o ncleo normativo do princpio democrtico e da prxis poltica serve como um procedimento no apenas de justificao, mas tambm de criao de direitos. Ao mesmo tempo em que os direitos humanos podem ser interpretados como uma espcie de capa protetora absoluta da autonomia privada (por exemplo, diante de maiorias totalitrias), tais direitos no possuem legitimidade fora do discurso democrtico, pois os princpios no so inatacveis e muito menos isentos de crtica115. Em contraposio ao liberalismo po113. J. Habermas, Zur Legitimation durch Menschenrechte, p. 187-188 (p.158159). Outro exemplo: como ficou exposto em sua interveno desfavorvel ocupao americana no Iraque, Habermas enfatiza que os direitos liberais, se esto suspensos no ar, no podem pretender reconhecimento universal; ao contrrio, tais direitos alcanam obrigatoriedade somente em ordens normativas e prticas de determinadas formas de vida cultural. Se, em Nassiriah, milhares de xiitas protestam contra Saddam e contra a ocupao americana, eles expressam tambm que culturas no ocidentais tm de se apropriar do contedo universalista dos direitos humanos a partir dos prprios recursos e em uma verso que produz um vnculo convincente com as experincias e os interesses locais (Id., A guerra e seus juzos contraditrios, Folha de S. Paulo, 27 abr. 2003, p.A30). O argumento aponta justamente ao cerne universalista da democracia necessariamente vinculado autodeterminao poltica. 114. Id., Faktizitt und Geltung, p. 50 (p. 53). 115. O processo democrtico confere legitimidade ao direito positivo, mas, lembra Habermas, o prprio processo de legitimao carece de institucionalizao jurdica (Id., Replik auf Beitrge zu einem Symposion der Cardozo Law School, in Id., Die Einbeziehung des Anderen, p. 326) (ed. br.: Apndice a Facticidade e validao, in A incluso do outro, p.316). 82

O uso pblico da razo como procedimento: um contraste entre Rawls e Habermas

ltico, os republicanos kantianos radicalizam o pensamento segundo o qual a ideia dos direitos humanos habita no prprio interior do processo de uma formao racional da vontade116. Trata-se de frisar que a legitimidade do direito no estaria ancorada simplesmente em convices razoveis, mas na poltica deliberativa, isto , nos processos de uma formao discursiva da opinio e da vontade em que o uso pblico da razo se manifesta.

116. Id., Der demokratische Rechtsstaat eine paradoxe Verbindung widersprchlicher Prinzipien?, p. 140 (p.160). 83

Captulo II

Aceitabilidade racional e legitimidade

No captulo anterior j foi possvel identificar elementos importantes da teoria habermasiana da democracia para pensar o papel de uma racionalidade procedimental no processo de justificao pblica de princpios e normas que pretendem legitimidade democrtica. Seria necessria, contudo, uma anlise mais detida da teoria do discurso para fazer que suas formulaes, at ento apenas esboadas, pudessem ser fundamentadas conceitualmente. Se retomarmos as duas crticas centrais que estavam em jogo nos aspectos sugeridos em nossa reconstruo, poderemos recoloc-las agora tendo em vista diretamente a fundamentao mais abstrata do modelo procedimental proposto por Habermas. A primeira crtica dizia respeito necessidade de se reconstruir um ponto de vista imparcial pressuposto nos processos de justificao pblica de princpios e normas aceitos como vlidos por cidados livres e iguais, mas que endossam diferentes vises de mundo e concepes de bem. A posio original seria interpretada como um artifcio representativo ideal das condies de aceitabilidade racional. Porm, como vi85

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

mos, no somente o uso de um artifcio representativo, mas tambm a limitao reflexiva do vu de ignorncia imposta em nome da imparcialidade impediam que Rawls cumprisse seus objetivos de fornecer uma concepo poltica de justia substantiva, forando-o a passar para um segundo nvel de justificao normativa da teoria no qual as pessoas agiriam reflexivamente e poderiam exercer plenamente sua autonomia. O problema, segundo Habermas, consistiria em que a justificao teria de ser alcanada fora da posio original, enfraquecendo consideravelmente a proposta de fundamentao dos princpios de justia com base em um ponto de vista moral pretensamente imparcial. Diferentemente, Habermas no reconstruiria o processo de deliberao pblica com base em dois nveis de fundamentao: aquele da imparcialidade, ou seja, de uma situao ideal de escolha racional sob condies equitativas, e aquele no qual a deliberao racional procederia reflexivamente. Em outras palavras, no haveria um distanciamento diante das pretenses de uma razo prtica imparcial, uma vez que o procedimento proposto pela teoria do discurso cumpriria as duas exigncias normativas que na teoria de Rawls tiveram que ser sanadas por meio do deslocamento do primeiro nvel ao segundo, a saber, tanto o ponto de vista moral da imparcialidade como o carter reflexivo e necessariamente objetivo do reconhecimento pblico dos princpios. O segundo problema consistia na prpria dinmica deliberativa e intersubjetiva do uso pblico da razo. Os princpios de justia deveriam poder ser aceitos e publicamente reconhecidos por cada um dos cidados. Porm, em Rawls a justificao pblica destes princpios estaria limitada convergncia entre o valor poltico comum e a capacidade razovel dos cidados de chegar a um consenso sobreposto. Assim, o acordo poltico razovel estaria apoiado antes na capacidade de cada cidado de ser razovel (e de escolher doutrinas tambm razoveis) e de alcanar um consenso em torno dos princpios polticos comuns a partir de suas prprias vises de mundo e concepes de bem razoveis. Isso no somente implicaria uma noo substantiva de razo pblica, mas principalmente limitaria o mbito do pblico autodeterminao individual. Em Habermas, o fardo da legitimao recairia sobre o processo de deliberao pblica, pois um equilbrio poltico
86

Aceitabilidade racional e legitimidade

amplamente reflexivo dependeria de as normas comuns serem publicamente justificadas por meio de discursos. Nesse sentido, o consenso poltico no poderia resultar da capacidade moral razovel, mas do processo democrtico de formao poltica da opinio e da vontade. Contudo, preciso lembrar novamente que este captulo procura abordar a relao entre democracia e procedimento por meio de uma abstrao necessria. Nossa anlise nesse ponto se restringe reconstruo discursiva da racionalidade procedimental e exclui a considerao da poltica e do direito como sistema, pressupostos da teoria da evoluo social, e tambm uma investigao sobre a reconstruo dos pressupostos ideais do Estado de direito, elementos que comporiam o arcabouo terico habermasiano quando se trata de pensar a questo do direito e da democracia1. Estamos interessados, antes, nas formulaes sobre a aceitabilidade racional que formariam o ncleo procedimental dos processos de deliberao e de legitimidade do poder poltico. O procedimento explicitaria, portanto, o ponto de vista no qual as normas de ao que estruturam a prtica deliberativa poderiam ser fundamentadas imparcialmente. Pretendemos neste captulo expor inicialmente o princpio do discurso e analisar conceitualmente as condies procedimentais da aceitabilidade racional (I), para em seguida mostrar que o problema da legitimidade do direito moderno remeteria a um princpio de democracia reconstrudo procedimentalmente (II). Em seguida, considerando a configurao poltica mais concreta a que est sujeito o princpio de legitimidade democrtica, gostaramos de rever, juntamente com Cristina Lafont, a relao entre substncia e procedimento na teoria do discurso (III), assim como de avaliar criticamente, a partir das consideraes de Thomas McCarthy, se o ideal normativo do acordo racionalmente motivado pressuposto por Habermas poderia condizer com a realidade das prticas polticas em sociedades pluralistas (IV).

1. Para uma viso abrangente da teoria da democracia habermasiana, assim como da relao entre poltica e direito, ver M. Nobre, R. Terra (org.), Direito e democracia: um guia de leitura de Habermas, So Paulo, Malheiros, 2008. 87

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

I. Princpio do discurso Para uma anlise do princpio do discurso no contexto de discusso da teoria da democracia de Habermas, gostaramos de considerar rapidamente o desenvolvimento que o procedimento discursivo sofreu na passagem de uma reflexo sobre a moral em direo fundamentao normativa do princpio de legitimidade democrtica prpria ao campo do direito e da poltica. verdade que esse desenvolvimento reflete, por um lado, o diagnstico mais geral tanto de uma diferenciao entre moral e direito, imposta pelo processo de racionalizao que caracteriza a modernidade, como de sua complementaridade funcional e normativa2. Entretanto, deixaremos de lado essa perspectiva sociolgica para nos concentrar, por outro lado, nas constries internas ao desenvolvimento da teoria do discurso que expuseram a necessidade de distines no tratamento da justificao da normatividade em contextos prticos diferenciados3. Em suas Notas programticas de 1983, Habermas estava interessado, sobretudo, na ideia subjacente que deve dar conta do carter impessoal ou universal dos mandamentos morais vlidos4. A moral se estabeleceria sobre uma exigncia prtica bem definida, a saber,
2. Para o que se segue, ver M. Hulshof, M. Keinert, R. Melo, Diferenciao e complementaridade entre direito e moral, in M. Nobre, R. Terra (org.), Direito e democracia: um guia de leitura de Habermas, p. 73-90. Para uma tima anlise da relao entre teoria da modernidade e um conceito complexo de racionalidade procedimental, ver principalmente L. Repa, A transformao da filosofia em Jrgen Habermas: os papis de reconstruo, interpretao e crtica, So Paulo, Esfera Pblica, 2008. 3. Dificilmente haveria outra maneira de expor sucintamente a teoria do discurso de Habermas sem que nos colocssemos uma limitao em relao ao amplo quadro de questes e pressupostos ligados a tal teoria. Essa limitao diz respeito sobretudo a saber como o princpio do discurso encontraria sua justificao numa teoria da ao comunicativa e numa teoria da pragmtica formal. Para uma problematizao em torno do modo como os pressupostos racionais da comunicao reconstrudos numa teoria da argumentao podem prover o esclarecimento e a justificao do ponto de vista moral, ver A. Wellmer, Ethik und Dialog, cap. 2, espec. p. 108 ss.; K. Baynes, The Normative Grounds of Social Criticism, cap. 3; W. Rehg, Insight and Solidarity, parte I, espec. cap.1. Cf. tambm M. Cooke, Language and Reason: A Study of Habermass Pragmatics, Massachusetts, MIT Press, 1994. 4. J. Habermas, Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogramm, p.73 (p.84). 88

Aceitabilidade racional e legitimidade

estaria apoiada na ideia de que poderamos avaliar nossas aes do ponto de vista de sua universalidade, isto , poderamos eliminar do quadro de fundamentao moral aquelas mximas de ao que no corresponderiam a normas caracterizadas por sua universalidade. Afirmar que determinadas normas so moralmente vlidas significaria necessariamente vincular a validade dessas normas sua aceitabilidade como uma lei universal. Desse modo, no diferentemente de Kant, Habermas tambm entenderia que somente so aceitas como vlidas as normas que exprimem uma vontade universal5. De acordo com essa ideia, portanto, as ticas formais ofereceriam uma regra ou um procedimento por meio do qual seria estabelecido como se pode julgar imparcialmente ou seja, de um ponto de vista moral um conflito de ao moralmente relevante. O modelo, admite Habermas, o imperativo categrico de Kant, se o compreendemos no como mximas de ao, mas como princpio de fundamentao. A exigncia segundo a qual as mximas de ao vlidas devem poder servir como fundao de uma legislao universal torna vlidos tanto o conceito de autonomia (entendida como a liberdade para agir segundo leis que cada um se atribui) como o conceito correlato da capacidade de consenso universal dos modos de ao correspondentes: o ponto de vista de juzos imparciais garantido por meio do princpio de universalizao na medida em que este distingue como vlidas apenas as normas que todos poderiam querer6. Ao delimitar a validade da norma vontade universal, isto , ao excluir como invlidas as normas que no puderam encontrar o assentimento de todos os concernidos possveis, a exigncia normativa da lei universal levantaria uma barreira no somente s tentativas individualistas de fundamentao do ponto de vista moral, mas tambm aos pressupostos de uma filosofia do sujeito. Habermas no entenderia por universalizao de uma norma a autoaplicao subjetiva da lei moral de tipo kantiana. Mesmo Rawls, como vimos, no chegaria a repre5. Ibid. 6. Id., Gerechtigkeit und Solidaritt: Zur Diskussion ber Stufe 6, in Id., Erluterungen zur Diskursethik, p. 54. 89

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

sentar de forma consequente o modo como os princpios incorporariam um interesse comum a todos os diversos concernidos no processo de justificao pblica. Pois as normas vlidas, diz Habermas, tm de merecer o reconhecimento por parte de todos os concernidos7. Para que uma norma seja moralmente aceita e possa merecer reconhecimento, no basta que o indivduo examine sua validade somente por meio de seu juzo moral, entendido como o resultado de uma autoaplicao da lei universal sobre sua prpria mxima. Antes, a formao imparcial do juzo exprime-se [] em um princpio que fora cada um, no crculo dos concernidos, a adotar, quando da ponderao dos interesses, a perspectiva de todos os outros8. Seria em razo do reconhecimento intersubjetivo das normas que o princpio de universalizao (abreviado por U) encontraria sua formulao: Toda norma vlida tem de satisfazer a condio de que as consequncias e os efeitos colaterais que resultarem (previsivelmente) de sua observncia universal para a satisfao dos interesses de cada um dos indivduos possam ser aceitos por todos os concernidos (e preferveis s consequncias das possibilidades conhecidas de regulao alternativas)9. No princpio U, a validade da norma passaria a depender do reconhecimento intersubjetivo; e apenas este, por sua vez, seria responsvel pelo carter universal (portanto, vlido) atribudo norma. No obstante o reconhecimento intersubjetivo j estar presente em U, sua formulao exprimiria somente sob que condio uma norma poderia ser moralmente vlida (a saber, que a norma moral deva satisfazer simetricamente o interesse de todos os concernidos, somente assim provando ser universalmente vlida), mas ainda no mostraria como levar a cabo esse reconhecimento. por esta razo que ao lado de U Habermas precisaria dar um prximo passo e reconstruir esse processo mtuo intersubjetivo, isto , reconstruir a forma por meio da qual uma mxima qualquer seria apresentada aos demais para um exame racional ou discursivo de sua pretenso de validade normativa.
7. Id., Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogramm, p.75 (p.86). 8. Ibid. 9. Ibid., p. 75-76 (p. 86). 90

Aceitabilidade racional e legitimidade

Em outras palavras, seria preciso reconstruir um necessrio processo argumentativo no qual os envolvidos participariam cooperativamente na atribuio de validade da norma. A derivao de contedos morais para Habermas resultaria das pressuposies pragmticas universais da argumentao. O princpio U pressuporia uma teoria da argumentao, e a justificao das normas justas j encontraria seu embrio num sistema de linguagens, de modo que a filosofia da linguagem daria sentido a termos como validade, norma, interesses, necessidades etc10. Portanto, Habermas no formularia a partir das anlises de estruturas de processos de entendimento apenas o princpio U, mas reconstruiria, sobretudo, as condies intersubjetivas de aceitabilidade caracterizadas formalmente. O processo de entendimento pressuporia a efetivao do discurso prtico para que a pretenso de validade de uma norma fosse racionalmente aceita. O discurso prtico adotaria assim a forma de uma racionalidade procedimental que Habermas denominou princpio do discurso (abreviado como D), cuja primeira formulao em suas Notas programticas seria a seguinte: S podem reclamar validade (Geltung) as normas que encontram (ou podem encontrar) o assentimento de todos os concernidos enquanto participantes de um discurso prtico11. A norma justa seria testada com U condio de possibilidade da validade de normas morais , e D representaria o procedimento equitativo e imparcial para a realizao de U. Em outros termos, D encerra em sua formulao um procedimento intersubjetivo em que determinados contedos (mximas especficas) seriam avaliados segundo suas pretenses de validade correspondentes: a pretenso de universalidade depender do teste empreendido por sujeitos que participam de discursos prticos. A ligao a U ocorreria na medida em que as prprias regras da argumentao j possuiriam contedos normativos: o princpio moral valeria como regra da argumentao e pertenceria lgica do discurso prtico. Certamente, o discurso j reconstruiria esse pro10. Cf. W. Rehg, Insight and Solidarity, p. 41-45. Cf. tambm J. Habermas, Faktizitt und Geltung, cap. I, se. I e II. 11. Id., Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogramm, p.103 (p.116). 91

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

cesso intersubjetivo de fundamentao das normas de ao, uma vez que somente os participantes em um discurso prtico poderiam chegar a um acordo quanto validade da norma. Mas algo permaneceria mal resolvido nesse sistema da razo prtica habermasiano, a saber, o fato de a validade da norma depender necessariamente de sua universalidade, vinculando o estatuto de D ao princpio U. Nas Notas programticas, D no possibilitaria alguma outra condio de validade para uma norma que no fosse determinada pela condio de universalidade j presente em U. Contudo, veremos agora que, para tratar do direito e da poltica em Facticidade e validade, as questes morais, que poderiam, em princpio, ser decididas racionalmente do ponto de vista da possibilidade de universalizao dos interesses (ou da justia), passariam a ser distinguidas de outros tipos de questes prticas igualmente relevantes. A exigncia de universalidade no poderia determinar a atribuio de validade a todas as normas que recaem sobre mbitos de justificao pblica e que podem ser avaliadas segundo sua legitimidade. Pois tambm podem pretender ser racionalmente aceitveis questes axiolgicas, que se apresentam como questes da vida boa (isto , da autorrealizao) e s seriam acessveis no interior do horizonte de uma forma de vida histrica concreta, assim como questes de ordem estritamente pragmtica. Como objetou Wellmer, U no distinguiria suficientemente a diferena entre problemas que dizem respeito legitimidade das normas e o problema da moralidade da ao, fazendo que o campo da racionalidade prtica (incluindo a poltica e o direito) ficasse circunscrito moral e a legitimidade das normas universalidade da ao12. Em Facticidade e validade, Habermas redefiniria o estatuto de D no quadro das exigncias de fundamentao de normas. D ocuparia um lugar neutro em relao dimenso da moral e do direito, explicitando aquele elemento normativo do sentido da imparcialidade de juzos prticos em geral. Agora o princpio D recebe uma formulao levemente modificada, cujos comentrios do prprio Habermas iremos seguir passo a passo: D: So vlidas precisamente as normas de
12. Cf. A. Wellmer, Ethik und Dialog, p. 139 ss. 92

Aceitabilidade racional e legitimidade

ao s quais todos os possveis concernidos poderiam dar seu assentimento, na qualidade de participantes de discursos racionais. [] Essa formulao contm conceitos fundamentais que necessitam de explicao. O predicado vlidas refere-se a normas de ao e a proposies normativas gerais correspondentes; ele expressa um sentido no especfico de validade (Gltigkeit) normativa, ainda indiferente em relao distino entre moralidade e legitimidade. Eu entendo por normas de ao expectativas de comportamento generalizadas temporal, social e objetivamente. Para mim, concernido todo aquele cujos interesses sero afetados pelas provveis consequncias provocadas pela regulamentao de uma prtica geral regulada por normas. E discurso racional toda tentativa de entendimento sobre pretenses de validade problemticas, na medida em que ele se realiza sob condies da comunicao que possibilitam o processar livre de temas e contribuies, informaes e razes no interior de um espao pblico constitudo por meio de obrigaes ilocucionrias. Indiretamente a expresso refere-se tambm a negociaes, na medida em que estas so reguladas por meio de procedimentos fundados discursivamente13. A primeira distino entre a fundamentao proposta anteriormente nas Notas programticas e esta de Facticidade e validade poderia ser notada no predicado vlidas (gltig). Na formulao de U apresentada em 1983, o predicado vlidas no foi usado indistintamente. Pelo contrrio: eram vlidas as normas que puderam ser universalmente seguidas. E aqueles que faziam um resgate discursivo das pretenses de validade normativas, aceitando intuitivamente as condies do procedimento que se encontrariam em D, reconheceriam, implicitamente, a exigncia moral de universalidade presente em U14. Havia, portanto, certa subordinao das condies de aceitabilidade reconstrudas em D exigncia da validade universal prevista em U. Diferentemente, no livro de 1992 a validade (Gltigkeit) normativa refere-se a uma aceitabilidade racional no especfica, pois a vali13. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 138-139 (p.142). 14. Cf. Id., Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogramm, p. 103 (p.116). 93

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

dade s teria a referncia de um procedimento neutro. Contudo, ainda que seja usado de forma indiferente em relao moral e ao direito, o predicado vlido ou no vlido no seria normativamente neutro; tal predicado apenas no especificaria que a norma seria considerada vlida, por exemplo, somente em relao sua universalizao (como ocorreria em U); ou, em outro caso, que seriam vlidas as normas de ao por favorecerem a perspectiva de um grupo particular determinado (como ocorre de uma perspectiva tico-poltica) etc. O debate entre liberais e comunitaristas, por exemplo, faz referncia a pelo menos essas duas diferentes concepes de aceitabilidade racional (que, em termos hegelianos, ficou conhecida pela distino entre eticidade e moralidade). Habermas pensaria essa aceitabilidade na forma neutra do procedimento discursivo, no sem consequncias, como veremos, para poder com isso articular diferentes concepes de razo prtica. Adiantamos apenas que seriam vlidas as normas de ao na medida em que sua validade teria sido testada por meio de discursos racionais, sem mais determinaes que condicionassem a forma do procedimento. Por qual razo esta ou aquela norma seriam vlidas, no nvel abstrato de D, tratar-se-ia de uma questo que se limitaria resposta: seriam vlidas porque, ao ser fundamentadas imparcialmente, explicitam seu sentido como aceitabilidade racional. Habermas utiliza dois conceitos que muitas vezes foram traduzidos indistintamente para o portugus como validade, a saber, Geltung e Gltigkeit. H, porm, uma distino entre dois conceitos que remeteria ao sentido da validade da norma como aceitabilidade racional. Em princpio, a Gltigkeit se referiria validade de uma norma que transcende todos os contextos possveis, em analogia com o sentido universalista da verdade15. Contudo, Habermas adota uma restrio epistemolgica ao distinguir esse sentido de uma validade meramente geral, por um lado, das condies de aceitabilidade racional, por outro. Para que isso possa ser resolvido, a Gltigkeit tem de ser entendida epistemicamente como validade (Geltung) que se mostra
15. Cf. Id., Wahrheitstheorien, in Id., Vorstudien und Ergnzungen zur Theorie des kommunikativen Handelns, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1984. 94

Aceitabilidade racional e legitimidade

para ns16. Em outras palavras, a Gltigkeit normativa exige que uma norma de ao deva poder ser interpretada e criticada quanto sua pretenso de validade (Geltungsanspruch) pelos participantes em discursos racionais17. Porm, quando entendemos o sentido da validade das normas de ao como aceitabilidade racional, isso no significa que tal validade esteja presa aceitao factual de contextos determinados, condenada, assim, ao relativismo18. Isso poderia ser evitado, nota Habermas, se percebssemos o modo como todos os participantes em discursos racionais inevitavelmente se envolveriam em pressupostos comunicacionais de teor contrafactual inerentes prxis de argumentao. Assim, uma norma qualquer s vlida se podemos julg-la por meio das condies necessrias da Gltigkeit, que pode ser expressa na forma da aceitabilidade racional, entendida, desde Peirce, como o resgate de uma pretenso de validade criticvel sob as condies comunicacionais de um auditrio de intrpretes alargado idealmente no espao social e no tempo histrico19. A validade social (Geltung) de uma norma que para ns pode ser aceita com boas razes, isto , que pretende ser vlida para cada um dos concernidos (vlida para ns), depende de que toda validade normativa (Gltigkeit) seja reconstruda na forma do procedimento. Ou seja, no h Gltigkeit sem aceitabilidade racional, sem que haja um resgate discursivo das pretenses de validade. Somente por meio de D poderamos alcanar a Gltigkeit normativa, pois s quando a
16. Id., Faktizitt und Geltung, p. 29 (p. 32). Cf. Id., Erluterungen zur Diskursethik, p.158. 17. Uma pretenso de validade equivalente afirmao de que as condies para a validade (Gltigkeit) de um enunciado foram cumpridas (Id., Theorie des kommunikativen Handels, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1981, v. I, p. 65). Cf. tambm ibid., p.405-406. 18. A diferena entre Gltigkeit e Geltung muito semelhante ao modo como Habermas entende a diferena entre aceitabilidade (Akzeptabilitt) e aceitao (Akzeptanz). Se se considera a justeza normativa, assim como a validade em geral (Gltigkeit), como uma relao da validade-de-algo-para-algum (Geltung-von-etwasfr-jemanden), ento o sentido contraftico da aceitabilidade no pode ser reduzido ao sentido da aceitao no interior de uma comunidade de interpretao (Id., Erluterungen zur Diskursethik, p.159). 19. Id., Faktizitt und Geltung, p. 30 (p.33). 95

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deciso resulta de argumentaes, isto , se ela se forma segundo as regras pragmticas de um discurso, que a norma decidida pode valer como justificada20. Foi nesse mesmo contexto que Habermas formulou uma crtica a Tugendhat quando este no distinguiu a Gltigkeit da Geltung (da validade social). Tugendhat estava certo ao querer garantir a chance que toda pessoa concernida teria para dar espontaneamente seu assentimento a uma norma controversa, j que somente a forma da argumentao deve evitar que alguns simplesmente sugiram ou mesmo prescrevam aos outros o que bom para eles21. Mas garantir a formao autnoma da vontade, isto , pressupor um equilbrio de poder, mesmo a participao no poder, no poder de quem deve tomar as decises sobre o que e o que no permitido22, ainda no significaria garantir a imparcialidade do juzo. No poderamos assimilar as pretenses de validade s pretenses imperativas de poder, mas antes dimenso pragmtica do discurso: Quando se confunde a dimenso da validade (Gltigkeit) das normas, sobre as quais os proponentes e os oponentes podem disputar com base em razes, com a validade social (sozialen Geltung) das normas que esto de fato em vigor, a validade dentica (Sollgeltung) privada de seu sentido autnomo23. Contudo, o que de fato se exprime na validade dentica consistiria em poder ser constatada discursivamente, apreendida cognitivamente em discernida na perspectiva do participante do discurso. Portanto, na reformulao de D, a qualificao de validade consistiria num predicado atribudo a normas de ao em geral, significando que a possibilidade do assentimento dado a tal norma explicita somente o sentido da validade como uma aceitabilidade racional. Essa mesma abstrao limita as normas de ao s expectativas de comportamento. No caso de U, as normas de ao a ser qualificadas (isto , predicadas como vlidas) seriam aquelas que s puderam ser justificadas do ponto de vista da considerao simtrica dos interes20. Id., Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogramm, p.81 (p.92). 21. Ibid. (p.91). 22. Ibid., p. 83 (p. 94). Aqui a citao de Tugendhat. 23. Ibid., p. 84 (p. 95). 96

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ses. Mas os comportamentos, ainda que generalizados (generalisiert) no caso de D, no so universais. O princpio moral exige certo tipo de comportamento que qualifica a norma como vlida, a saber, o fato de ela poder ser universalmente seguida. No seria por acaso que precisamente essa qualificao se encontra ausente na caracterizao das normas de ao presente no princpio do discurso. Em sua formulao, no sabemos se D estaria predicando como vlidas as normas morais, as normas jurdicas, ou ainda delimitando as regras que culminam em resolues sobre leis e polticas determinadas24. Como a formulao de D ainda neutra em relao moral e ao direito, seria possvel incluir no procedimento diferentes mbitos de normas de ao a que poderamos aludir com razes. Vale frisar, por exemplo, as expectativas de comportamento de comunidades jurdicas concretas, porque comunidades concretas que desejam regular sua convivncia com meios do direito no conseguem separar da mesma maneira as questes de regulao de expectativas de comportamento das questes referentes ao estabelecimento de fins coletivos25. Ou seja, as normas de ao polticas distinguem-se das morais, mas D no privilegia em sua formulao nem umas nem outras. Os concernidos seriam aqueles interessados nas consequncias provocadas pela regulamentao. Porm, como na formulao de D no poderia haver uma distino entre o indivduo, concebido abstratamente como pessoa moral, e o cidado portador e criador de direitos, nem poderia encontrar tambm sua especificao como membro de uma comunidade particular ou como algum interessado em ver contemplados determinados interesses que privilegiam certa viso de mundo com sua concepo de bem correspondente, os concernidos representariam antes somente a autonomia da vontade que deveria ser levada em considerao na formulao do procedimento, pressupondo-se que as normas so endereadas necessariamente a algum. Alm disso, enquanto endereados, os concernidos teriam de preencher simultaneamente o papel de participantes dos discursos, uma vez que a
24. Cf. ibid., cap. IV, se. II. 25. Ibid., p. 188 (p. 191). 97

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formulao do procedimento seria caracterizada fundamentalmente segundo o princpio de autodeterminao. Essa distino meramente analtica entre concernidos e participantes poderia ser interpretada da seguinte maneira: uma norma no poderia ter consequncias desastrosas e injustas para aquelas pessoas que regulariam sua vida com base nesta mesma norma. O nico meio de evitar uma aplicao injusta consistiria em fazer que os prprios concernidos participassem do processo de fundamentao da norma26. Desta forma, ambos os papis deveriam ser considerados do ponto de vista da autodeterminao. Por essa razo, Habermas exigiria dos concernidos certas atribuies e capacidades racionais, j que teriam de poder ser considerados participantes em discursos racionais. E tais discursos se referem ao que entendemos ser o ltimo e mais complexo passo do procedimento. Os discursos racionais dizem respeito diretamente tentativa de entendimento em torno de pretenses de validade problemticas. A ao orientada ao entendimento pode ser caracterizada como uma interao comunicativa por meio da qual as pessoas se pem de acordo para coordenar seus planos de ao. Contudo, esse pr-se de acordo (einvernehmen) s poderia ser medido pelo reconhecimento intersubjetivo das pretenses de validade, ou seja, por meio de processos argumentativos em que os atores erguem pretenses de validade normativas27 com seus atos de fala regulativos28. Pois as condies de aceitabilidade racional pressuporiam prticas discursivas intersubjetivas a
26. Klaus Gnther j havia chamado a ateno para dois momentos essenciais da constituio da validade de uma norma: o momento da fundamentao e o momento da aplicao dela. Cf. K. Gnther, Der Sinn fr Angemessenheit, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1988. Cf. tambm Id., Uma concepo normativa de coerncia para uma teoria discursiva da argumentao jurdica, Cadernos de Filosofia Alem, So Paulo, Humanitas, n. 6 (2000). 27. Cf. J. Habermas, Wahrheitstheorien, p. 137 ss.; Id., Wass heisst Universalpragmatik?, in Id., Vorstudien und Ergnzungen zur Theorie des kommunikativen Handelns, p.417ss.; e Id., Theorie des kommunikativen Handels, v. I, p.38ss. Ver ainda M. Cooke, Language and reason, cap. 3. 28. Cf. J. Habermas, Theorie des kommunikativen Handels, v. I, cap. III. Cf. tambm Id., Handlungen, Sprechakte, sprachlich vermittelte Interaktionen und Lebenswelt, in Id., Nachmetaphysisches Denken (ed. br.: Aes, atos de fala, interaes mediadas pela linguagem e mundo da vida, in Pensamento ps-metafsico). 98

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partir das quais se estabeleceria a validade das normas colocadas em questo. Atos de fala regulativos ligados a mandamentos, obrigaes, contratos etc. (No mate ningum, Voc deve cumprir seus acordos, No minta etc.) possuem pretenses de justeza s quais falante e ouvinte podem aludir com razes. O entendimento lingustico, diz Habermas, funciona ento no modo como os participantes na interao entram em acordo sobre a validade pretendida de suas aes de fala (Sprechhandlungen) ou levam em considerao de maneira correspondente os dissensos estabelecidos. Por meio das aes de fala so levantadas pretenses de validade criticveis que apontam para um reconhecimento intersubjetivo. A oferta contida num ato de fala (Sprechakt) adquire fora obrigatria quando o falante garante, por meio de sua pretenso de validade, que est em condies de resgatar esta pretenso, caso seja exigido, empregando o tipo correto de argumento29. Sendo assim, a tentativa de entendimento seria compreendida como um procedimento no qual o ouvinte toma posio com um sim ou com um no diante das pretenses de validade erguidas pelo falante. Essa tomada de posio deve poder ser justificada com razes que o ouvinte, por sua vez, pode em resposta oferecer ao falante. Nessa prtica discursiva, qualquer pretenso de validade pode ser problematizada pelos participantes (isto , sujeitos capazes de falar e agir) at que se possa chegar a um entendimento. essencial notar que o pr-se de acordo no depende somente de um dos lados da interao comunicativa (a razo no se encontra nem somente no falante nem somente no ouvinte), mas antes apoia-se nas condies de reconhecimento intersubjetivo das pretenses de validade30. Essas condies de aceitabilidade racional, que no caso se mostraram como as condies de um reconhecimento intersubjetivo das pretenses de validade, esto estruturadas como condies da comunicao. Em cada argumentao, comenta Habermas, os participantes supem condies de comunicao que (a) evitam uma interrupo do debate no motivada racionalmente, (b) garantem, seja pelo acesso
29. Ibid., p. 70 (p. 72). 30. Cf. Id., Theorie des kommunikativen Handels, v. I, p. 400-401. 99

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irrestrito e com igualdade de direitos, assim como pela participao igual e simtrica na deliberao, tanto a liberdade com relao escolha de temas como a considerao de todas as informaes e razes disponveis, e (c) excluem do processo de entendimento toda a coero que influi exteriormente ou procede do prprio processo que no seja aquela do melhor argumento, neutralizando com isso todos os motivos que no sejam o da busca cooperativa da verdade []. Essas idealizaes no significam uma antecipao de um estado final ideal, mas elucidam somente a diferena entre a aceitao racional de uma pretenso de validade num contexto dado e a validade (Gltigkeit) de um enunciado que deveria deixar-se comprovar em todos os contextos possveis.31 Essas condies da comunicao que possibilitariam o processar livre de temas e contribuies, informaes e razes no interior de um espao pblico constitudo por meio de obrigaes ilocucionrias32. Certamente, tais temas e contribuies, informaes e razes poderiam ser inseridos livremente por qualquer participante nos discursos inclusive com a possibilidade de manifestarem, no processo de argumentao, desejos e necessidades, pois, diferentemente do modo como acontece no artifcio da posio original, o procedimento discursivo no excluiria a possibilidade de as partes recorrerem autocompreenso e s suas vises de mundo. Essa abertura quanto aos contedos e, por conseguinte, a constituio de um espao pblico inclusivo esto intimamente ligadas ao modo como as pretenses de validade seriam reconhecidas e racionalmente aceitas. Pois nada, a no ser aquilo que pde ser processado comunicativamente, valeria intersubjetivamente como acordo racionalmente motivado. No pode haver, portanto, um espao pblico que obrigasse a compreenso e a aceitao de certas normas comuns controversas sem que a fora ilocucionria da aceitabilidade racional fosse gerida sob as condies requeridas para um acordo obtido comunicativamente. H ainda uma diferena de grau de reflexividade entre as condies de comunicao e os discursos racionais. A fora ilocucionria
31. Id., Replik auf Beitrge zu einem Symposium der Cardozo Law School, p.355356 (p.344). 32. Id., Faktizitt und Geltung, p. 139 (p. 142). 100

Aceitabilidade racional e legitimidade

interpretada luz das condies da comunicao, ou seja, falantes e ouvintes procuram harmonizar entre si seus respectivos planos de ao por meio de processos de entendimento e condies de reconhecimento implcitos na ao comunicativa. Alm disso, os discursos racionais tornariam explcitas as pretenses de validade problemticas pressupostas nos atos de fala e constituiriam o momento mais reflexivo da comunicao ao reproduzir os planos de ao de atores que agem cooperativamente, levando em conta uns aos outros, no horizonte de um mundo da vida compartilhado com base em interpretaes comuns da situao. Nesse sentido que os discursos seriam uma tentativa de entendimento e de resgate das razes potenciais apontadas pelos atos de fala razes que podem ser justificadas publicamente, isto , aceitas racionalmente por todos os possveis participantes nos discursos33. Esse resgate no autoevidente como seriam as estruturas simblicas (da cultura, da socializao e da personalidade) que estabilizariam o horizonte da reproduo e da integrao do mundo da vida34. em situaes problemticas que as condies da comunicao pressupostas nas estruturas simblicas do mundo da vida assumem o posto reflexivo dos discursos racionais35. Por fim, os discursos racionais tambm estariam indiretamente ligados s negociaes reguladas por procedimentos fundados discursivamente36. Os discursos seriam o medium no qual se encontram alocados diferentes tipos de razes e seus respectivos interesses, permitindo uma interpretao do jogo de poder no processo de formao da opinio e da vontade em que compromissos e acordos polticos seriam avaliados
33. Cf. ibid., p. 38 (p. 40-41). Aquilo que parece ser racionalmente aceitvel para um ouvinte no tem de ser imediatamente vlido; a ao comunicativa cotidiana circula por meio das pretenses de validade que num contexto dado parecem ser suficientemente racionais para os destinatrios, mas no por meio da validade (Gltigkeit) de atos de fala que, mediante um exame mais cuidadoso, se deixam comprovar como racionalmente aceitveis (Id., Replik auf Beitrge zu einem Symposium der Cardozo Law School, p. 358 [p. 346]). 34. Cf. Id., Handlungen, Sprechakte, sprachlich vermittelte Interaktionem und Lebenswelt (Aes, atos de fala, interaes mediadas pela linguagem e mundo da vida). 35. Cf. ibid. 36. Cf. Id., Faktizitt und Geltung, p. 139 (p. 142). 101

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com base no potencial de aceitabilidade racional. Poderamos at prescindir das motivaes substanciais que mobilizariam os atores na dinmica do jogo democrtico, mas no do prprio pressuposto reflexivo que anima tais negociaes em condies de uma democracia: a disputa interessada pressuporia que a barganha e a negociao estratgicas presentes na poltica carecem de um ponto de vista imparcial para que no haja uma injusta seleo (mesmo explorao) de um interesse sobre os outros. Tal pressuposio se fundamentaria em uma contradio performativa desconsiderada, na maioria das vezes, por concepes utilitaristas e empiristas. A postura estratgica adotada pelos atores, embora busque uma forma de acordo estabelecida meramente em termos pragmticos, ainda assim se efetivaria por meio de procedimentos fundados discursivamente. Nesse ponto, o elemento reflexivo dos discursos permite deslocar o peso atribudo ao contedo dos acordos para os processos anteriores de negociao, tornando evidente que toda razo no importando os interesses visados estaria constrangida aceitabilidade e obedeceria s condies em que se empreende toda tentativa de convencimento. Mas aqui j adentramos os limites do terreno da teoria da democracia no qual a perspectiva normativa vinculada ao processo de circulao do poder, vnculo que ter de ser deixado temporariamente em suspenso at nosso ltimo captulo. II. Princpio de democracia A principal justificao da relao do princpio do discurso com a forma do direito se encontra no problema colocado pelo fundamento da legitimidade do direito moderno. Para Habermas, est claro que o processo democrtico da criao do direito constitui a nica fonte psmetafsica da legitimidade37. No entanto, continua, preciso saber de onde ele tira sua fora legitimadora. A teoria do discurso fornece uma resposta.38 Mas o que fala a favor da teoria do discurso?
37. Id., Nachwort, in Id., Faktizitt und Geltung, p. 662 (ed. Br.: Posfcio, in Direito e democracia, 1997, v. II, p. 308). 38. Ibid. 102

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Fazendo uma breve comparao com Rawls, lembramos que os princpios escolhidos na posio original seriam justos porque, como nos mostrava o artifcio representativo, decorreriam de um acordo estabelecido a partir de um ponto de vista moral. E esse artifcio deveria permitir que os termos que determinavam a cooperao equitativa fossem estabelecidos por um compromisso entre as prprias pessoas luz do que elas mesmas consideravam um benefcio recproco. Rawls retomou, com essa finalidade, a doutrina do contrato social. Habermas, por sua vez, reinterpreta as condies ideais de aceitabilidade racional de normas em termos de uma teoria do discurso, e com isso um modelo do discurso ou da deliberao toma o lugar do modelo do contrato: a comunidade jurdica no se constitui por meio de um contrato social, mas com base em um entendimento obtido discursivamente39. O que estaria em jogo nessa reinterpretao? Continuemos a comparao. Rawls, ainda que recorrendo a um segundo nvel de justificao, buscou assegurar que os princpios de justia estivessem de acordo com as capacidades morais dos cidados. Tratava-se, no caso, de possibilitar que os cidados, considerados pessoas morais racionais e razoveis, realizassem de forma livre e igual suas capacidades morais. Por isso, Rawls no poderia privilegiar uma concepo de bem em particular, mas somente assegurar uma concepo neutra de pessoa. Os problemas envolvidos neste empreendimento j foram suficientemente abordados no primeiro captulo. Ora, Habermas vai ocupar-se to somente do procedimento discursivo de criao autnoma do direito: O princpio de democracia esclarece, com outras palavras, o sentido performativo da prxis de autodeterminao de parceiros do direito que reconhecem como livres e iguais os membros de uma associao estabelecida livremente40. O sentido performativo diz respeito ao processo de formao poltica da vontade, que bem particular e que a teoria do discurso seria capaz de explicar e reconstruir com outras palavras, j que pretende determinar o carter discursivo de tal formao.
39. Ibid., p. 663 (v. II, p. 309). 40. Idem, p. 141 (p. 145). 103

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Como j aludido no primeiro captulo, o vnculo entre direito e democracia, interpretado em termos de justificao pblica, adota a forma de um republicanismo kantiano em que a autodeterminao poltica concebida segundo o procedimento de formao democrtica da vontade. De acordo com a teoria do discurso, a legitimidade estaria ancorada nos procedimentos discursivos de aceitabilidade racional, embora os contornos do princpio de democracia tenham de receber especificaes ainda no caracterizadas at o momento da exposio. s exigncias normativas de aceitabilidade racional acrescenta-se a forma do direito e, portanto, sobrepem-se no simplesmente as condies procedimentais de reconhecimento, mas a formulao da institucionalizao legtima em que autolegislao e direito se relacionam reciprocamente. Alm do mais, a legitimidade, apesar de continuar ancorada em procedimentos discursivos, no pode ser avaliada do ponto de vista neutro em relao a normas e prticas por meio das quais moral, poltica e direito se ligam necessariamente. Em razo disso, em Facticidade e validade, Habermas, depois de apresentar o princpio do discurso, d incio a uma anlise complexa sobre a delimitao entre D (que explicita o sentido da imparcialidade de juzos prticos em geral) e U (que se refere ento especificao moral do princpio geral D). O princpio de democracia tambm implicaria mais uma srie de especificaes, de modo que em sua formulao s podem pretender validade legtima as leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os parceiros do direito por meio de um processo discursivo constitudo juridicamente de estabelecimento do direito41. Se fizermos uma rpida comparao dos termos da formulao do princpio do discurso com os do princpio de democracia, poderemos notar algumas especificaes resultantes da interligao entre D e a forma jurdica. No se encontrando no nvel mais abstrato de D, a predicao de validade recebe agora a qualificao validade legtima, uma vez que j no se trata de predicar normas de ao em geral, mas sim as leis
41. No original, l-se: [] rechtlich verfassten diskursiven Rechtsetzungsprozess (Id., Faktizitt und Geltung, p. 141 [p. 145]). 104

Aceitabilidade racional e legitimidade

jurdicas. Estas so, por sua vez, uma especificao correspondente para tais normas de ao que entram em cena na forma do direito e podem ser justificadas com a ajuda de razes pragmticas, tico-polticas e morais42. Os concernidos, antes considerados participantes em discursos racionais, so agora parceiros do direito. Por fim, os prprios discursos racionais transformaram-se num processo discursivo constitudo juridicamente de estabelecimento do direito. Neste caso, o princpio de democracia refere-se ao mbito de institucionalizao externa, isto , eficaz da participao simtrica numa formao discursiva da opinio e da vontade que, por sua vez, foi gerada nas formas de comunicao garantidas pelo direito43. Ou seja, todos os termos, que antes deveriam se manter indiferentes em relao s especificaes da moral ou do direito, agora so determinados pela forma do direito, sem que isso implique uma subordinao de D mera positividade. Pois, em princpio, preciso considerar o duplo aspecto da validade do direito (Rechtsgeltung), a saber, a relao entre coero e liberdade. Porm, diz Habermas, o sentido desta validade do direito explica-se por meio de uma referncia simultnea tanto validade social ou factual, por um lado, quanto legitimidade ou validade (Gltigkeit) do direito, por outro lado.44 No que toca legitimidade do direito, trata-se de um critrio correspondente, porm especfico, ao sentido atribudo validade de normas de ao em geral, como vimos anteriormente. A especificidade diz respeito ao campo de aplicao deste critrio de validade, presente agora no interior do prprio direito. Em D, ou seja, no momento ainda neutro em relao ao direito e moral, as normas deveriam ser vlidas somente porque puderam ser racionalmente aceitas por meio de procedimentos discursivos. As normas jurdicas, por seu turno, alm de conseguirem se impor factualmente no crculo de membros do direito, devem poder ser racionalmente aceitas, ou seja, o direito s pode justificar o comportamento adequado coero que impe na medida em
42. Ibid., p. 139 (p. 143). No prximo captulo, esta especificao nos interessar quanto diferenciao dos discursos prticos. 43. Cf. ibid., p. 142 (p. 146). 44. Ibid., p. 47 (p. 50). 105

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

que suas leis sejam normativamente reconhecidas. Nesse sentido, cabe ao direito dar conta do aspecto da validade presente em toda norma positiva, a saber, o fato de ela poder ser racionalmente aceita e reconhecida por todos os concernidos. Segundo esse duplo aspecto da validade do direito, a validade social deve vir acompanhada do resgate discursivo de sua pretenso de validade normativa45. A formulao do princpio de democracia, muito semelhante de D, recoloca aquela tenso antes presente no nvel mais abstrato dos juzos prticos em geral a saber, da mera aceitao factual e da aceitabilidade exigida por pretenses de validade, presentes no agir comunicativo e na ordem social mais ou menos estabelecida. A tenso entre facticidade e validade surge aqui naquela entre a positividade do direito e sua pretenso de legitimidade ou, mais precisamente, na relao da coero do direito, que garante uma aceitao mdia da regra, com a ideia de autolegislao ou da suposio de autonomia poltica de cidados do Estado em seu conjunto , que resgata a pretenso de legitimidade das prprias regras, ou seja, torna-as racionalmente aceitveis46. Contudo, ainda que se trate de reconstruir as condies de participao na formao racional poltica da vontade, podemos perguntar, com Wellmer, se h ou se seria necessrio pressupor algo como uma garantia de que a formao da vontade se estrutura de acordo com uma comunicao livre e igual. Uma vez que somente o discurso democrtico pode conferir legitimidade ao direito, quem garante a imparcialidade do processo discursivo de estabelecimento do direito? Este pressuposto do discurso democrtico, comenta Wellmer, s poderia ser teoricamente desconsiderado se partssemos da hiptese, ainda que falsa, de que o princpio democrtico a iguais direitos de comunicao e participao designa algo assim como o ponto final ideal de um discurso perfeitamente livre de coero e com ele um critrio de avaliao das sociedades reais. Mas, se no assim, ento o que devem significar iguais direitos de participao e comunicao algo que s poder determinar-se no contexto de todo sistema de direitos, prticas
45. Cf. ibid. 46. Ibid., p. 58 (p. 60-61). 106

Aceitabilidade racional e legitimidade

e instituies.47 Os pressupostos do discurso democrtico encontram-se nos direitos, e estes so criados pela democracia etc. No haveria necessidade, porm, de um recurso ao princpio do discurso. Ora, na formulao do princpio de democracia, Habermas insiste no processo discursivo constitudo juridicamente de estabelecimento do direito, sublinhando assim que a prpria formao poltica da opinio e da vontade se realiza no medium do direito. por essa razo que o sistema de direitos precisa assegurar iguais direitos de comunicao e participao, de modo que as boas razes que os cidados escolhem para aceitar normas legtimas do direito, recorrendo-se ao uso pblico da razo, resultariam da aplicao do procedimento discursivo forma jurdica. Se, por um lado, as normas jurdicas devem poder ser racionalmente aceitas (e o princpio do discurso explicita as condies de aceitabilidade racional), por outro lado o direito deve garantir a prxis de autodeterminao. Ingeborg Maus chamara a ateno para o fato de Habermas seguir os passos de Kant ao pensar a legitimidade no lanando mo de uma teoria da reflexo prtica (muito presa a uma teoria das faculdades), mas segundo uma teoria da reflexividade (Reflexivitt). Kant no estava fazendo, portanto, uma teoria das instituies, mas antes uma teoria da institucionalizao (Institutionalisierung)48.
47. A. Wellmer, Bedingungen einer demokratischen Kultur. Zur Debatte zwischen Liberalen und Kommunitaristen, p.62. Minha objeo contra Habermas, diz Wellmer, se dirige agora deduo que Habermas faz dos direitos fundamentais liberais partindo da aplicao do princpio do discurso forma jurdica. [] A ideia que Habermas sustenta implicitamente de que existem boas razes para a distribuio igualitria dos direitos fundamentais das democracias modernas no pode ser considerada de modo algum equivalente tese de que tais boas razes sejam obtidas da mera aplicao de um princpio formal do discurso forma jurdica (ibid., p. 61). O argumento de Wellmer est inserido numa discusso sobre a reflexividade do direito moderno. Cf. I. Maus, Liberties and popular sovereignty: On Habermass reconstruction of the system of rights, in K. Baynes, R. von Schomberg, Discourse and Democracy: Essays on Habermass between facts and norms, p.93ss. Cf. tambm F. Michelman, Como as pessoas podem criar as leis? Uma crtica democracia deliberativa, in R. S. Melo, D. L. Werle (org.), Democracia deliberativa, p.217ss. Para a reconstruo desse problema, ver ainda R. S. Melo, Habermas e a estrutura reflexiva do direito, Revista Direito GV 1 (2005). 48. Cf. I. Maus, Zur Theorie der Institutionalisierung bei Kant, in Id., Zur Aufklrung der Demokratietheorie, p. 249 ss. A legitimidade, pensada como institucionalizao, surge da relao entre a autodeterminao pblica e as instituies. Maus critica 107

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Aproveitando esta ideia da reflexividade da institucionalizao poltica, podemos entender que a adequao de D forma jurdica no se restringe mera aplicao. O princpio de democracia aponta antes para uma relao imanente entre direito e democracia, explicitando tal relao em sua formulao como institucionalizao, isto , a institucionalizao de uma prxis de autodeterminao. Os discursos, porque so formais, no podem ser pensados como uma ideia que ser meramente aplicada realidade, pois j o prprio direito moderno, por ser reflexivo, exige de si mesmo a abertura para sua legitimao e para sua configurao poltica49. Ainda que o direito deva assegurar institucionalmente a prxis de autodeterminao, parece ainda haver uma dvida quanto ao fato de que Habermas explicita essa prxis com sua teoria do discurso. Afinal, por que a prxis de autodeterminao constituda juridicamente necessariamente a institucionalizao de uma prxis de argumentao? Para levantar uma objeo leitura de Wellmer, no bastaria que o direito assegurasse, por exemplo, que cada cidado pudesse simplesmente escolher no segredo de seus coraes, para lembrar mais uma vez o texto de Manin, quais princpios e normas seriam os mais justos para regular a vida comum de todos os cidados50. Pelo contrrio. Habermas esclarece o sentido exigente da validade das normas de ao como aceitabilidade racional e a entende sob as condies de reconhecimento intersubjetivo da norma controversa. O discurso explicitaria como possvel fundamentar imparcialmente normas de ao, uma vez que o prprio procedimento estaria fundado nas condies simtricas de reconhecimento de formas de vida estruturadas comunicativamente. E, porque as normas jurdicas dizem respeito a todos os cidaHabermas por ter dado muita ateno reflexividade que se colocava do lado da autodeterminao (os discursos). Para tanto, ela complementa essa falta de Habermas com a teoria de Luhmann. Segundo a autora, Luhmann havia pensado na reflexividade presente nas instituies (mas dando pouca ateno ao momento no institucional). A discusso um desdobramento contemporneo de um tema j presente em Kant, a saber, a reflexividade da institucionalizao poltica no Estado democrtico de direito. Cf. ibid., p.271ss. 49. Cf. R. S. Melo, Habermas e a estrutura reflexiva do direito, p. 67 ss. 50. Cf. B. Manin, Legitimidade e deliberao poltica, p. 25. 108

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dos por igual, o direito deveria garantir a prtica discursiva, entendida aqui como direitos iguais participao no processo de formao da opinio e da vontade, sem a qual tais normas no poderiam ser intersubjetivamente reconhecidas e, por sua vez, racionalmente aceitas. Note-se que explicitar o procedimento discursivo constitudo juridicamente no significa atribuir algum contedo especfico norma controversa. O direito precisa, antes de tudo, assegurar a todos os cidados a participao na formao poltica da opinio e da vontade. Por essa razo, diz Habermas, o princpio de democracia no oferece nenhuma resposta [] questo de saber se e como os assuntos polticos podem ser abordados discursivamente. Sob o pressuposto de que possvel uma formao poltica racional da opinio e da vontade, o princpio de democracia diz apenas como tal formao pode ser institucionalizada a saber, por meio de um sistema de direitos que garante a cada um participao igual no processo de estabelecimento do direito, j garantido em seus pressupostos comunicativos.51 Uma das reformulaes mais importantes de Habermas foi, em Facticidade e validade, no fazer que o direito se subordinasse moral, no que toca sua condio de validade e de aceitabilidade racional52. Apesar da diferenciao e da complementaridade entre moral e direito, agora a prxis de autodeterminao, realizada no medium do prprio direito, figura como o locus da legitimidade. O princpio do discurso, como apontamos acima, seria importante na determinao estrita do procedimento a ser assegurado juridicamente para que as condies de legitimidade das normas ainda pudessem ser mantidas. especialmente em funo da institucionalizao jurdica de uma formao poltica da opinio e da vontade que o princpio do discurso se transforma no princpio de democracia. Ademais, este se coloca num mbito de fundamentao ainda mais concreto em relao moral. Uma das razes dessa especificao reside no fato de que, diferentemente da moral, o direito no re51. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 142 (p. 145-146). 52. O direito no se subordina moral. Porm, veremos, a condio de validade e aceitabilidade do direito no pode inviabilizar a possibilidade de que direitos possam ser justificados moralmente. Cf. novamente M. Hulshof, M. Keinert, R. Melo, Diferenciao e complementaridade entre direito e moral, p.73ss. 109

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gula contextos de interao em geral, mas serve como um medium para a auto-organizao de comunidades jurdicas que se afirmam, em seu ambiente social, sob condies histricas determinadas. Com isso, imigram para o direito contedos concretos e pontos de vista teleolgicos53. Assim, o direito deve regulamentar um leque amplo de argumentos relevantes para a formao poltica da vontade, isto , no pode deixar de considerar os valores comuns, os interesses pragmticos dos concernidos ou a possibilidade de negociaes reguladas por procedimentos. Falar em aceitabilidade racional, agora, no significa passar por sobre a autocompreenso de uma forma de vida histrica nem deixar de manter uma conexo interna com os projetos e modos de vida54. Complementamos a ideia de que o princpio de democracia explicita as condies procedimentais constitudas juridicamente para a aceitabilidade racional de uma norma jurdica se levamos em considerao o carter mais concreto do direito e, por conseguinte, o modo como tal aceitabilidade exprime a autocompreenso de uma forma de vida histrica. Este carter mais concreto do direito tem a ver com o contedo, o sentido da validade e o modo de legislao das normas jurdicas. Uma vez que as normas jurdicas regulam contextos de relaes de comunidades jurdicas concretas, em seu contedo deve poder ser incorporado aquele leque amplo de problemas determinados a ser solucionados a cada vez pelo direito. Isso implica uma abertura maior do direito formao poltica da vontade dos membros de comunidades jurdicas concretas. Habermas identifica trs mbitos que devem poder ser regulados pelo direito. Matrias jurdicas podem dizer respeito quilo que igualmente bom para todos os possveis concernidos, tratando-se assim da regulamentao de conflitos de ao do ponto de vista da justia. Contudo, geralmente tais matrias jurdicas no exprimem aquilo que bom para todos os homens55, pois tocam em fins e bens coletivos que despertam questes de formas de vida concretas e da identidade comum. Neste caso, tais normas se ancoram
53. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 188 (ibid.). 54. Id.,Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.125 (p.118). 55. Id., Faktizitt und Geltung, p. 190-191 (p. 193-194). 110

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antes no modo de vida de certos grupos e refletem, por sua vez, contextos tico-polticos de autorrealizao. Por fim, o contedo das normas jurdicas engloba questes pragmticas voltadas para a escolha racional dos meios pelos quais os participantes buscam alcanar seus propsitos e fins, assim como, refora Habermas, engloba a possibilidade da formao necessria de compromissos em torno de interesses no generalizveis56. No que toca validade do direito, a validade (Gltigkeit) ou aceitabilidade liga-se validade (Geltung) ou aceitao57, j que haveria uma diferenciao do sentido da validade ou da legitimidade do direito58 na medida em que neste no podemos excluir a facticidade dos contextos existentes. O princpio de universalizao se colocava imediatamente disposio das condies da comunicao para possibilitar a deciso racional em torno de questes morais. Mas as pressuposies contrafcticas da argumentao no so suficientes para dar conta do momento volitivo que se introduz no sentido da validade das normas jurdicas, uma vez que estas estariam intimamente ligadas ao substrato factual da vontade59. Segundo Habermas, isso acontece porque uma autocompreenso coletiva s pode ser autntica no horizonte de uma forma de vida j dada; a escolha de estratgias s pode ser racional em relao a fins estabelecidos; um compromisso s pode ser equitativo com referncia a situaes de interesses dadas60. Ocorreriam, portanto, especificaes gradativas entre a articulao dos princpios que, de certa forma, levariam das condies de aceitabilidade racional concreo da formao poltica da vontade. A autonomia da vontade formulada no princpio do discurso apenas em termos de autodeterminao; j na moral introduz-se no procedimento uma norma especfica que, para ser moralmente vlida, deveria poder suprir simetricamente as necessidades e os interesses de todos os concernidos, ou seja, cumprir a exigncia de universalidade. No princpio de demo56. Cf. ibid., p. 192 (p. 195). 57. Ibid. 58. Ibid., p. 193 (ibid.). 59. Ibid. (p. 196). 60. Ibid. 111

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cracia aumenta-se a exigncia de que a validade ou a aceitabilidade da norma esteja ligada ao contexto. O princpio de democracia torna ainda mais ntidas certas condies pragmticas dos processos polticos de formao da vontade. Pois agora, entre o dissenso e o entendimento (Einverstndnis) racionalmente motivado (exigncia fortemente normativa da moral), as normas jurdicas limitam-se a estabelecer um acordo (Vereinbarung) racionalmente motivado. Podemos interpretar esse acordo levando em considerao certas determinaes que no estavam presentes quando se tratava de decidir racionalmente conflitos de ao moral. A formao poltica racional da vontade enfrenta necessariamente as contingncias do processo de legislao, uma vez que a autolegislao jurdica estaria ancorada em contextos histricos, nas contingncias de formas de vida, dos fins e situaes de interesse que influenciam a prxis de autodeterminao. No h vontade poltica fundamentada racionalmente sem uma ligao desta com contextos contingentes61. Por fim, podemos responder questo sobre quais direitos os cidados tm que atribuir uns aos outros caso queiram regular legitimamente sua vida em comum com meios do direito positivo62, se consideramos que na formulao do princpio de democracia pressupe-se que o processo de formao poltica da vontade constitudo tanto pela referncia ao domnio das leis garantido pelos direitos humanos como em aluso ao princpio da soberania popular. Habermas quer tornar explcita a tese da cooriginariedade (Gleichursprnglichkeit) entre direitos humanos e soberania popular, a qual, segundo o autor, permanecera implcita desde Rousseau e Kant. Em meu livro, diz Habermas em uma entrevista esclarecedora, procurei mostrar como pode-se fazer justia nossa intuio de que os direitos humanos no tm por que ser separados do legislador soberano, nem tampouco podem ser simplesmente instrumentalizados por este para seus prprios fins. A autonomia privada e a pblica (staatsbrgerliche) se pressupem reciprocamente. E essa cooriginariedade da soberania popular e dos
61. Cf. ibid., p. 195 (p. 197-198). 62. Ibid., p. 109 (p. 113). 112

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direitos humanos se explica porque a prtica de autolegislao dos cidados do Estado tem de ser institucionalizada na forma de direitos de participao poltica; mas isto pressupe o status de pessoas jurdicas [] portadoras de direitos subjetivos; e uma tal ordem de status no pode existir sem os clssicos direitos de liberdade. No pode haver em geral direito positivo sem tais direitos; e o direito positivo precisamente a nica linguagem na qual os cidados podem garantir mutuamente a participao na prtica de autolegislao63. O cidado do Estado s pode exercer sua autonomia poltica se ele assume sua posio como portador (Trger) de direitos. Para tanto, Habermas reconstri uma gnese lgica de direitos: trata-se de uma ordem de status que os prprios participantes numa prtica constituinte tm de criar, uma vez que pretendem realizar seu projeto pelo medium do direito64. No h, portanto, um direito que se defina anteriormente autonomia poltica; assim como, de acordo com sua gnese lgica, no pode haver democracia sem os direitos fundamentais. Em outras palavras, o legislador j deve assumir a posio de portador de direitos subjetivos, e estes devem ser entendidos como resultando da vontade soberana do legislador. Por essa razo, so legtimos os direitos que o prprio membro de uma comunidade de direito se atribuiu, por meio de uma prxis comum de autodeterminao de normas juridicamente constituda. Se os cidados devem ser entendidos como destinatrios das leis, o princpio de legitimidade democrtica explicita que esses mesmos cidados devem assumir o papel de autores de sua prpria ordem jurdica. Habermas descarta assim a possibilidade de haver algo como uma instaurao do direito in abstracto, pois o cdigo jurdico configurado e interpretado politicamente, de modo que os cidados, que pretendem regular legitimamente sua vida comum com o auxlio do direito positivo, possam atribuir-se determinados direitos. Em suma, de um lado, os direitos dos destinatrios so representantes insuficientes (ungesttigte Platzhalter) para a especificao dos direitos
63. Id., Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie, in Die Normalitt einer Berliner Republik, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1995, p. 158. Voltaremos a tratar da cooriginaridade no captulo 3, ao discutir a relao entre autonomia privada e pblica. 64. Cf. Id., Faktizitt und Geltung, p. 155-157. 113

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fundamentais individuais, ou seja, princpios jurdicos com os quais o legislador constitucional se orienta. De outro lado, este tem de se orientar pelos princpios apresentados, apesar de sua soberania, na medida em que ele se serve em geral do medium do direito65. Vemos, assim, que o princpio de democracia deriva da racionalidade procedimental com a qual avaliamos o acordo poltico como mais ou menos racional, especificando em sua formulao questes polticas e matrias a ser reguladas pelo direito. Evidentemente, tal formulao mantm em aberto a determinao das matrias a ser includas no procedimento, cabendo autonomia dos cidados a especificao da agenda poltica. O que o princpio nos fornece, queremos insistir, limita-se institucionalizao da autodeterminao poltica: o processo de autolegislao, em que a criao e a ponderao das leis esto sujeitas a um reconhecimento pblico de sua validade, institucionalizado na forma do direito, de modo que o destinatrio da lei legtima, assumindo simultaneamente seu papel de autor, exera plenamente sua autonomia poltica. III. Substncia e procedimento na teoria do discurso Podemos notar mais claramente agora que o termo procedimento no se aplica do mesmo modo para Rawls e para Habermas. No primeiro, trata-se de um artifcio construtivo podemos mesmo dizer, hipottico que permite representar uma situao ideal na qual os princpios de justia puderam ser escolhidos de forma equitativa de um ponto de vista moral. O procedimento procura representar a razo prtica de maneira figurativa (as partes representando os interesses racionais e o vu de ignorncia cumprindo as exigncias impostas pelo razovel). difcil, portanto, dizer que h uma racionalidade procedimental em Rawls. No caso de Habermas, o contedo normativo da aceitabilidade racional e a ideia de imparcialidade prpria sua caracterstica procedimental estariam inscritos nas estruturas da prpria prxis de argumentao prxis que pde ser reconstruda nas
65. Ibid., p. 160 (p. 163). 114

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regras dos discursos racionais pressupostas na formao da opinio e da vontade dos participantes. Fruto de uma reconstruo, a racionalidade procedimental encontra-se j na ao (ou razo) comunicativa. O princpio do discurso ocuparia, assim, aquele lugar procedimental que atribumos posio original ao explicitar apenas o ponto de vista do qual seria possvel fundamentar imparcialmente normas de ao, j pressupondo, porm, que questes prticas em geral podem ser julgadas imparcialmente e decididas racionalmente66. Desse modo, possvel entender de onde decorre a exigncia normativa de imparcialidade que limitaria uma injusta subordinao de interesses, j que nos discursos que os participantes levantam pretenses de validade e testam a fora ilocucionria de seus argumentos, fornecendo e criticando razes, sem recorrer no momento da argumentao a matrias determinadas que priorizem anteriormente a validade de certas normas de ao sobre outras67. Contudo, como quem pretendesse no pairar no mundo das ideias e ficar vulnervel s crticas hegelianas s propostas de tipo kantiano68, Rawls faz um movimento necessrio em direo atividade reflexiva de autodeterminao dos cidados de carne e osso.
66. Ibid., p. 140 (p. 143-144). 67. Habermas no diz qual critrio deve ser o melhor para a justificao de normas, pois sua teoria se limita a reconstruir o processo democrtico, assim como seu ponto de vista imparcial em que os prprios participantes, por meio de discursos e negociaes, encontram critrios de julgamento de normas. Nesse sentido, Habermas fez uma crtica a Rawls, uma vez que este formulou os critrios por meio dos quais os cidados devem chegar a um acordo razovel, assim como disse quais seriam os princpios de justia mais adequados para regular a vida em comum numa sociedade bem ordenada. Para Habermas, cabe aos prprios concernidos e no ao filsofo, enquanto especialista escolher os princpios e normas que melhor regulam suas prprias vidas. Cf. Id., Diskursethik Notizen zu einem Begrndungsprogramm, op. cit., p.76-77 (p.87). Cf. tambm Id., Versnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch, p. 93-94 (p.87-88). 68. Cf. L. Wingert, Gemeinsinn und Moral, p. 252 ss. Podemos notar em diversos momentos de sua obra (sobretudo se consideramos a diferena entre Uma teoria da justia e O liberalismo poltico) que Rawls procura fazer um acerto de contas com a interpretao filosfica (vinda de Hegel) que atribua um formalismo vazio filosofia prtica de Kant. Segundo Rawls, trata-se de uma m interpretao que pode ser retificada no interior mesmo do kantismo. Cf. sobre isso as aulas sobre Kant em J. Rawls, Lectures on the History of Moral Philosophy, p.143ss. 115

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Se, por um lado, Habermas criticou esse deslocamento por ter como consequncia um dficit quanto ao ncleo normativo da razo prtica em relao s imagens de mundo, por outro lado no haveria ganho algum caso a teoria de Rawls permanecesse simplesmente no primeiro nvel. Com sua construo de um consenso sobreposto, comenta Habermas, Rawls desloca o acento do conceito kantiano de autono mia para algo como uma autodeterminao tico-existencial: livre quem assume a autoria de sua prpria vida. Esse itinerrio tem tambm um mrito especial. Pois a diviso de trabalho entre o poltico e o metafsico direciona a ateno para a dimenso tica que Kant negligenciou. Rawls preserva um discernimento que Hegel outrora fez prevalecer contra Kant: pois os mandamentos morais tambm no podem ser impingidos (bergestlpt) abstratamente histria de vida de uma pessoa nem mesmo quando apelam a uma razo comum a todos ns ou a um sentido universal para a justia. Mandamentos morais tm de manter uma conexo interna com os projetos e modos de vida da pessoa concernida e que ela mesma seja capaz de reconstruir69. tambm possvel a Habermas manter uma conexo interna com os projetos e modos de vida sem abandonar o quadro de referncia procedimental? Para colocar a questo em outros termos: possvel preservar essa conexo na poltica e no direito sem que critrios por demais substantivos passem a interferir no ncleo procedimental determinante das condies exigentes de aceitabilidade racional e de imparcialidade tal como explicitado no princpio do discurso? Cristina Lafont entende que a crtica feita por Habermas imparcialidade do procedimento rawlsiano tambm se aplicaria teoria do discurso. Seu argumento pode ser resumido da seguinte maneira. Lafont lana mo da distino, feita por Rawls, entre uma justia pro cedimental pura, uma perfeita e uma imperfeita para poder avaliar se Habermas adotaria uma concepo substantiva ou procedimental de justia70. Ela pretende apontar para a necessidade de se reconhecer um
69. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.125 (p.118). 70. Cf. J. Rawls, A theory of justice, p. 74 ss. 116

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lado realista da teoria do discurso (que a autora continua a chamar de tica do discurso, sem considerar as diferenas presentes em Facticidade e validade) e, com isso, fazer que Habermas renuncie sua tentativa de compreender sua teoria como uma interpretao puramente procedimental. Lafont chama a ateno para a resposta de Rawls a Habermas quando o primeiro, criticando a afirmao de que a teoria da justia como equidade seria mais substancial que procedimental, diz que a justia procedimental e a justia substantiva esto ligadas e no so distintas71. De acordo com a distino entre possveis sentidos de justia procedimental, a perfeita seria aquela que nos oferece um padro para decidir o que constitui um resultado justo e um procedimento que possa garantir este resultado. A justia procedimental imperfeita seria aquela que nos d um critrio para julgarmos o que constitui um resultado justo, porm no pode oferecer um procedimento que garanta chegar a este resultado. Por fim, a justia procedimental pura oferece um procedimento equitativo que, quando levado a cabo, produz um resultado justo, ainda que no recorra a um critrio anterior que qualifique o resultado como justo ou injusto, ou seja, no existem condies necessrias e suficientes alm das procedimentais para que o resultado venha a ser justo72. E na relao entre o procedimento e seu resultado que o prprio Rawls entende a relao entre procedimento e substncia: eu considero a distino entre uma justia procedimental e uma justia substantiva como sendo, respectivamente, a distino entre a justia (ou equidade) de um procedimento e a justia (ou equidade) de seu resultado73. Por Habermas tambm propor um procedimento para a obteno de resultados justos, possvel, portanto, avali-lo segundo os diferentes sentidos de justia procedimental. Para tanto, gostaramos de reproduzir uma longa passagem de Rawls na qual ele v no procedimento habermasiano a ligao implcita com os resultados e, por conseguin71. Id., Rponse Habermas, p. 123. 72. C. Lafont, Procedural Justice? Implications of the Rawls-Habermas debate for discourse ethics, p. 169. 73. J. Rawls, Rponse Habermas, p. 122. 117

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te, com elementos substantivos. Se Habermas admite, diz Rawls, que certas idealizaes so inerentes ao procedimento de discusso, ento certos contedos se encontram a inscritos da mesma maneira. Alm disso, o procedimento ideal assim constitudo essencial para sua apresentao da democracia, j que uma de suas ideias bsicas que o processo de discusso pblica s pode assegurar produzir resultados razoveis na medida em que realiza as condies de uma situao ideal de fala. Quanto mais esse processo igualitrio e imparcial, ou seja, quanto mais encontra-se aberto e menos os participantes agem sem constrangimento, mais se guiam pela fora do melhor argumento e, por conseguinte, ser mais provvel que os interesses autenticamente universais sero aceitos por todas as pessoas significativamente concernidas. Temos aqui os cinco valores que, primeira vista, parecem ser os valores do procedimento a imparcialidade e a igualdade, a abertura (nenhuma pessoa e nenhuma informao significativa so excludas), a ausncia de constrangimento e a unanimidade que, conjuntamente, orientam a discusso rumo aos interesses universalizveis sobre os quais consentem todos os participantes. Esse resultado certamente substancial, porque ele remete a uma situao na qual os interesses universalizveis dos cidados so realizados. E mais, desde que sejam includos no procedimento, uma vez que so necessrios para tornar os resultados justos ou razoveis, cada um dos cinco valores evocados acima ligado aos julgamentos substanciais. Neste caso, ns modelamos o procedimento de modo a poder estar de acordo com nosso julgamento sobre esses resultados74. Essa passagem leva Lafont seguinte concluso: Se, de acordo com a tica do discurso, o que torna justo o resultado de um discurso moral reside em que os interesses universalizveis dos concernidos so preservados ou seja, uma circunstncia e no um procedimento , ento a noo da justia no procedimental, mesmo seguindo a prpria teoria de Habermas75. Infelizmente a resposta de Habermas a essa passagem se limitou a uma nota que diz: Estou de acordo com as exposies de Rawls sobre
74. Ibid., p. 128 (o destaque nosso). 75. C. Lafont, Procedural Justice? Implications of the Rawls-Habermas debate for discourse ethics, p. 170. 118

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a justia procedimental versus substantiva. Mas estas reflexes no atingem o sentido com que emprego as expresses procedimento e racionalidade procedimental, quando afirmo que uma prxis de argumentao disposta de um modo determinado fundamenta a suposio da aceitabilidade racional dos resultados76. De acordo com a interpretao de Lafont, essa breve nota parece estar em discordncia com outras passagens de Habermas. Pois, embora o autor sublinhe o fato de a noo de aceitabilidade racional ser, digamos, puramente procedimental, uma vez que somente a prxis de argumentao seria determinante para a avaliao dos resultados, outras passagens de Habermas chamam a ateno para o aspecto substantivo que tambm condiciona a aceitabilidade racional. A ideia que a prxis de argumentao s poderia satisfazer as condies de uma racionalidade procedimental imperfeita. As deliberaes (e o procedimento discursivo), diz Habermas, no garantem resultados vlidos, mas apenas fundamentam a suposio de sua racionalidade77. Contudo, como vimos na citao anterior, tratava-se de um caso de justia procedimental pura, pois no havia critrios de correo normativa independentes do procedimento78. O mesmo exemplo aparece nos seguintes trechos de outro texto, quando Habermas comea delineando o sentido puramente procedimental da noo de correo moral: Um acordo a respeito de normas ou aes atingido pelo discurso em condies ideais tem mais do que fora autorizadora, ele garante a correo dos juzos morais. A assertibilidade (Behauptbarkeit) idealmente justificada o que queremos dizer com validade moral []. Diferentemente da pretenso de verdade, que transcende toda justificao, a assertibilidade idealmente justificada de
76. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.119 (p.112). 77. Id., Replik auf Beitrge zu einem Symposion der Cardozo Law School, p.343 (p.332). O processo democrtico est disposto de tal maneira a autorizar a suposio de resultados racionais, sem poder garantir a correo dos resultados (ibid., p. 327 [p.317]). 78. Como diz o prprio Habermas: Por outro lado, trata-se de um caso de justia procedimental pura, porque no processo democrtico no se pode dispor de quaisquer critrios de correo independentes do procedimento e porque a correo das decises depende somente do cumprimento factual do procedimento (ibid.). 119

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uma norma no aponta alm dos limites do discurso para algo que poderia existir independentemente do fato estabelecido de merecer reconhecimento. A imanncia justificao, caracterstica da correo, apoia-se num argumento de crtica semntica: porque a validade (Geltung) de uma norma consiste no fato de que ela seria aceita, ou seja, reconhecida como vlida sob condies ideais de justificao, a correo um conceito epistmico79. Em seguida, Habermas insiste no sentido procedimental imperfeito da correo moral: Mas essa concepo no implica de modo algum que deveramos ver nossas ideias morais, as melhores que esto a nosso alcance a cada vez, como infalveis. O acordo realizado em dois nveis nos discursos morais de fundamentao e aplicao est at mesmo sob uma dupla reserva falibilista. Retrospectivamente, podemos nos dar conta tanto de que nos enganamos a respeito dos pressupostos da argumentao como de que no previmos certas circunstncias relevantes80. Ora, se os discursos podem assegurar a correo de normas morais, por outro lado tal correo dependeria de certas circunstncias relevantes. De acordo com os possveis sentidos de justia procedimental, Habermas estaria formulando uma justia procedimental ao mesmo tempo pura e imperfeita, o que seria contraditrio. Para Lafont, a tentativa de Habermas de combinar uma justia procedimental pura e [uma] imperfeita claramente inconsistente: isso leva a afirmar que a correo dos resultados exclusivamente uma funo das condies procedimentais e negar essa afirmao ao mesmo tempo81. Contudo, provvel que essa inconsistncia no aparea em todos os princpios formulados por Habermas, restringindo-se no mximo a certa comparao entre eles. No princpio de universalizao, o teste formal de validade da norma estaria ligado a certas condicionantes para que essa mesma norma
79. Id., Richtigkeit versus Wahrheit. Zum Sinn der Sollgeltung moralischer Urteile und Normen, in Wahrheit und Rechtfertigung, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1999, p.297-298 (ed. br.: Correo versus verdade: O sentido da validade dentica de juzos e normas morais, in Verdade e justificao, So Paulo, Loyola, 2004, p. 291). 80. Ibid., p. 298 (p. 292). 81. C. Lafont, Procedural Justice? Implications of the Rawls-Habermas debate for discourse ethics, p. 172. 120

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fosse aceita por todos os concernidos, a saber, aceitar as consequncias e os efeitos colaterais somente na medida em que pudessem satisfazer os interesses de cada um. Assim, a correo moral no pode ser uma noo procedimental pura, mas apenas uma noo procedimental imperfeita82. Seu princpio do discurso, por sua vez, exprime somente o sentido do procedimento como aceitabilidade racional, sem nenhuma condicionante, deixando claro que ele possui um sentido puramente procedimental83. Uma comparao entre ambos, na linha de uma leitura realista, implicaria reconhecer que a tica do discurso combina uma noo puramente procedimental de aceitabilidade racional, contida na interpretao da racionalidade comunicativa baseada na teoria do discurso de Habermas, com uma noo no procedimental de justia84. Dessa forma, no haveria a necessidade de se insistir numa rgida separao entre forma e contedo, ou entre substncia e procedimento. As condies puramente procedimentais de justificao de uma norma no esgotam sua condio de aceitabilidade, pois esta pode estar atrelada e para Lafont na maioria das vezes ela est a condicionantes e determinaes que alteram essa mesma aceitabilidade, uma vez que se modificam os interesses e os contextos por meio dos quais um resultado pode ser reconhecido como vlido ou no (justo, injusto etc.). Por isso, temos de interpretar o sentido da validade diferentemente para cada formulao de um dos princpios na teoria de Habermas. No princpio D, uma norma ser vlida significa ser racionalmente aceitvel; no princpio U, significa ser justa; e no princpio de democracia significa ser legtima85. Porm, no concordamos que essas distines sejam geradas por causa de uma instabilidade no argumento de Habermas, na medida em que seriam frutos de determinaes e condicionantes no puramente procedimentais. Parece-nos claro que Lafont est se direcionando mais ao princpio moral do que formulao normativamente exigente de D ou s especificaes do princpio de democracia. De acordo com nossa inter82. Ibid., p. 173. 83. Ibid., p. 174. 84. Ibid., p. 173. 85. Cf. ibid., p. 174. 121

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

pretao, a autora no tirou todas as consequncias da nota de Habermas anteriormente citada, rapidamente comentada por ela, sobretudo no que toca ao fato de a ideia de imparcialidade ligada ao procedimento j se encontrar inscrita nas estruturas da argumentao86. Trazendo a discusso para os termos envolvidos em nosso primeiro captulo, em Habermas tanto a aceitabilidade quanto a aceitao podem ser elucida das por meio da racionalidade procedimental. Isso no significa que o fato de Habermas incorporar a instncia reflexiva no procedimento inviabilize sua tentativa de alcanar um ponto de vista imparcial. preciso ainda especificar a relao entre substncia e procedimento e mostrar como seria possvel manter as exigncias de imparcialidade e, por sua vez, a aceitabilidade racional dos resultados do procedimento. Habermas trata dessa questo em sua resposta a Michel Rosenfield. Este formulou uma critica quele com o intuito de demonstrar que o paradigma procedimental desenvolvido na teoria do discurso s seria procedimental em sentido derivado. Segundo Rosenfield, o procedimentalismo derivado no um procedimentalismo genuno, mas antes uma teoria substantiva com uma aparncia procedimental87. No caso do princpio de democracia (objeto privilegiado da crtica de Rosenfield), a prxis comum constituda juridicamente do estabelecimento do direito teria o sentido performativo de revelar quais direitos podem ser reconhecidos reciprocamente pelos cidados. Essa prxis estaria ligada tanto ao princpio do discurso como ao direito positivo como um medium. Habermas se preocuparia em alcanar com esse princpio uma base que fosse suficiente para instaurar tanto os processos de criao como de aplicao do direito dado o fato do pluralismo, pois sob as condies do pensamento ps-metafsico no se pode contar com um consenso que continue a avanar e seja, nesse sentido, substancial (inhaltlichen). A restrio a pressupostos, nesse sentido, formais como que talhada para as condies especificamente modernas
86. Cf. J. Habermas, Vernnftig versus Wahr oder die Moral der Weltbilder, p.119 (p.112). 87. M. Rosenfield, Can rights, democracy, and justice be reconciled through discourse theory? Reflections on Habermass proceduralist paradigm of law, in Id., A. Arato (ed.), Habermas on law and democracy, p. 90. 122

Aceitabilidade racional e legitimidade

de um pluralismo de vises de mundo, formas culturais de vida, posies de interesse etc.88. Essa prxis reconstri a ideia de autolegislao sem que o estabelecimento das normas que seriam publicamente reconhecidas fosse determinado por seus contedos, mantendo-se a neutralidade no que concerne a vises de mundo. Assim, o problema entre contedo e forma no procedimento de justificao de normas refere-se inicialmente somente provvel neutralidade dos princpios e normas (sobretudo, jurdicos) em face dos contedos concernentes a vises de mundo especficas. Podemos, ento, pressupor primeiro que o procedimento seria normativo e no neutro, uma vez que parte da reconstruo discursiva da autonomia, mas que tambm seria formal e neutro em relao ao contedo89. Contudo, o cerne dessa prxis comum de autolegislao estaria ligado lgica dos discursos, cabendo a eles o encargo da legitimao. Se tal legitimao depende, por um lado, das condies de comunicao e dos pressupostos pragmticos da argumentao em geral (tais como acesso universal, participao sob igualdade de direitos e igualdade de chances para contribuio de temas e questes, a orientao ao entendimento e a ausncia estrutural de coero), por outro lado a legitimidade do resultado s pode ser alcanada sob restries temporais, sociais e objetivas90. Sendo assim, diz Habermas, pode-se duvidar [] de que seja possvel descrever a prxis de argumentao como um procedimento perfeito, mas puro, que fundamenta a suposio de resultados racionais91. Porm, a suposio de resultados racionais certamente no significa a garantia ltima de aceitabilidade. Aquilo que considerado correto, justo ou legtimo seria aceito racionalmente sob certas condies idealizadas da argumentao, de modo que consideramos vlidos os enunciados normativos para os quais reivindicamos a possibilidade de que tenham sido fundamentados por via de argumentaes. Em todos esses casos, a validade seria, ao mesmo tempo, uma
88. J. Habermas, Replik auf Beitrge zu einem Symposion der Cardozo Law School, p. 338-339 (p. 328). 89. Cf. ibid., p. 339 (p. 329). 90. Ibid., p. 341 (p. 330). 91. Ibid. 123

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validade-para-ns, podendo ser comprovada sob processos de argumentao que sempre se efetivam sob as restries temporais, sociais e objetivas. Em face da falibilidade fundamental de nosso saber, nenhum desses dois elementos, nem forma, nem substncia, suficiente quando tomado por si mesmo. Por um lado, comenta Habermas, uma estrutura to exigente da prxis de fundamentao inserida num contexto restritivo pode somente tornar provvel na melhor das hipteses que a troca de argumentos se cumpra com base em todas as informaes e razes disponveis em um dado momento []. Por outro lado, no h quaisquer evidncias e critrios de valorao que precedam a argumentao, isto , que no possam ser eles mesmos problematizados e no precisem, por sua vez, ser validados (validiert) por um entendimento alcanado discursivamente que foi racionalmente motivado sob condies discursivas.92 Se assumimos que no podemos encontrar outra fonte de validade normativa sob condies modernas de vida que no seja aquela na qual ns mesmos nos damos as leis a que vamos nos submeter, o preo a pagar por essa autonomia reside em situarmos a razo. E o modo de operar da razo, uma vez que no existem mais evidncias e argumentos ltimos para a fundamentao da aceitabilidade racional, consistiria em apelar a seus prprios procedimentos. Como disse Habermas, a racionalidade procedimental no est mais em condies de garantir uma unidade antecipada na pluralidade dos fenmenos93. Esse falibilismo insere a prxis de argumentao em seus contextos de surgimento sem que essa prxis, que assume uma atividade intersubjetiva de autodeterminao, deixe de poder ser reconstruda imparcialmente. Temos de compreender que a racionalidade procedimental a prpria prxis de argumentao que se desenrola num dado momento, e o fato de estar contextualizada no elimina seu ncleo procedimental nem faz que a fonte de legitimidade de normas sob condies modernas de vida prescinda dos processos de formao poltica da vontade existentes.
92. Ibid., p. 342 (p. 331). 93. Id., Motive nachmetaphysichen Denkens, in Id., Nachmetaphysiches Denken, p.43 (ed. br.: Motivos de pensamento ps-metafsico, in O pensamento ps-metafsico, p.44). 124

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IV. O desafio do pluralismo e do conflito de valores Vimos que Habermas pde encontrar critrios normativos para a soluo de conflitos em sociedades pluralistas nas aes comunicativas, e passar a reconstruir tais estruturas racionais comuns como base de orientao da prtica poltica. Tendo em vista o modo como sua teoria justifica o ncleo normativo da legitimidade, podemos perguntar se a formalizao de tais estruturas em procedimentos discursivos que fundamentam racionalmente normas de ao estaria de acordo com as diversas demandas polticas caracterizadas pelo desafio do pluralismo e do conflito de valores. Ora, essa relao da legitimidade com uma aceitabilidade racional pensada como procedimento, ou, em outros termos, a legitimidade derivada de um princpio do discurso, gerou algumas crticas que, grosso modo, questionam o cerne do acordo racional requerido pelos discursos por ser excessivamente normativo e pouco realista94. Vamos dar ateno a uma destas crticas em especial, a saber, a crtica formulada por Thomas McCarthy contra a exigncia de aceitabilidade racional do procedimento discursivo. Segundo McCarthy, Habermas, no s fazendo que a fundamentao de princpios de justia se estendesse moral, mas tambm atribuindo aos discursos prticos a base de legitimidade poltica, exigiu que os indivduos adotassem um ponto de vista moral que transcendesse tanto as perspectivas orientadas por interesses como as perspectivas orientadas por valores. A pergunta que surge se este um ideal normativo realista para a teoria democrtica. [] Na tica discursiva de Habermas, o consenso racionalmente motivado que expressa a razo prtica na esfera da justia concerne aceitabilidade geral das consequncias antecipadas de uma norma para a satisfao legtima de
94. Cf. W. Rehg, The place of consensus in democratic legitimation: a recommendation, in W. Krawietz, G. Preyer (ed.), System der Rechte, demokratischer Rechtsstaat und Diskurstheorie des Rechts nach Jrgen Habermas, Berlin, Duncker U. Humblot, 1996 (Rechtstheorie 27. Band). W. Rehg, Against subordination: morality, discourse and decision in the legal theory of Jrgen Habermas, in M. Rosenfield, A. Arato (ed.), Habermas on law and democracy. W. Rehg, J. Bohman, Discourse and democracy: the formal and informal bases of legitimacy in Between facts and norms, in K. Baynes, R. von Schomberg, Discourse and democracy: essays on Habermass Between facts and norms. J. Bohman, Public deliberation. 125

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ne cessidades.95 Formulado dessa maneira, o problema que teria de ser resolvido pelo ideal normativo do acordo racional seria o da satisfao legtima de necessidades. O termo necessidade (Bedrfnis) indica certa particularidade de problemas que o prprio Habermas ligara aos sentimentos e desejos que se manifestam por meio de atividades subjetivas em relao ao mundo externo e qual temos acesso atravs de interpretaes ou de certas expresses valorativas culturalmente compartilhadas96. A questo que se pe consiste em saber como chegaremos a acordos universais se as necessidades esto internamente ligadas a valores culturais. Precisaramos postular que os interesses e necessidades dos indivduos so passveis de generalizao e comuns, o que para McCarthy seria incompatvel com a realidade da prtica social: Por um lado, h questes de justia que devem ser reguladas por meio de normas obrigatrias a todos por igual; por outro lado, h questes referentes vida boa que no so suscetveis de legislao geral, mas devem ser consideradas em conexo com as diversas formas de vida e histrias de vida97. O poder que a norma possui para gerar algum tipo de consenso depende, intrinsecamente, dos contextos socioculturais em que exercitada, somente dessa maneira podendo satisfazer legitimamente os interesses e necessidades dos indivduos. Para evitar o formalismo, a justificao normativa deveria estar de acordo com os valores referentes s diversas formas e histrias de vida98. McCarthy estaria preocupado com a suposta validade universal da norma alcanada nos discursos e dirige suas crticas ao ideal normativo que teramos de pressupor necessariamente no entendimento racionalmente motivado. Seria possvel que, numa sociedade pluralista, cada
95. T. McCarthy, Pratical discourse: on the relation of morality to politics, p.182. 96. Cf. J. Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns, v. I., p. 138. 97. T. McCarthy, Pratical discourse: on the relation of morality to politics, p.184. 98. Esse tambm um aspecto da crtica feita por Honneth. teoria habermasiana, que quer fundamentar a pretenso normativa de uma teoria crtica da sociedade numa tica procedimental do discurso, coloca-se o problema de que os princpios formais da moral tm de estar histrico-socialmente incrustados (A. Honneth, Moralbewusstsein und soziale Klassenherrschaft. Einige Schwierigkeiten in der Analyse normativer Handlungspotentiale, in Id., Das Andere der Gerechtigkeit, Frankfurt/M., Suhrkamp, 2000, p. 113). 126

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indivduo fosse racionalmente motivado de tal maneira que os interesses pudessem ser transformados em normas universais admitidas e fundadas racionalmente? Na realidade das prticas polticas, prope McCarthy, todo acordo racional deve considerar uma discrepncia natural sobre o bem comum e principalmente manter sempre aberta a possibilidade do dissenso, j que todo acordo coletivo obtido viciado por circunstncias particulares e interesses diferentemente determinados. Tanto a formao racional coletiva quanto o momento de institucionalizao precisam de justificao em discursos prticos. McCarthy acredita que os acordos racionais no seriam um ideal normativo adequado para negociar compromissos justos, aplicar imparcialmente leis gerais, alcanar fins previamente estabelecidos os quais pressupem que os agentes j sabem o que querem e resolver questes ticas que transparecem diferenas de valores a elas inerentes. Desde a formao da vontade at a institucionalizao, encontramos um jogo de interesses diversos, advindos, como prope McCarthy, de diferenas em educao, situao, experincia, ou seja, diferenas bsicas na orientao de valor99. Por conseguinte, a realidade da democracia nos mostra que o consenso pelo melhor argumento pode durar somente algum tempo, na medida em que uma sociedade democrtica deve considerar no s aquilo que melhor para a maioria, mas sim o que a minoria poderia reivindicar como sendo o melhor: Se as minorias falam regularmente ao tentar convencer as maiorias ou so convencidas por elas, podemos muito bem concluir que os juzos sobre o melhor e o pior neste domnio esto sujeitos intrinsecamente a considervel variao, que a unanimidade em assuntos prtico-polticos nem sempre alcanvel e que as instituies democrticas no deveriam construir-se sobre a suposio de que podemos alcan-la100. Com a finalidade de adotar uma interpretao mais realista da democracia diante do fato do pluralismo, McCarthy prope uma reformulao do ideal normativo do acordo racionalmente motivado utili99. T. McCarthy, Pratical discourse: on the relation of morality to politics, p.193-194. 100. Ibid., p. 194-195. 127

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zando dois casos em que no seria desconsiderada a possibilidade do desacordo. O primeiro diz respeito ao acordo que deve considerar uma natural discrepncia sobre o bem comum. Habermas no teria considerado elementos de conciliao, compromisso, consentimento, adaptao etc. O segundo diz respeito universalidade da norma e justia. McCarthy acredita que Habermas no considerou adequadamente a possibilidade de que as normas pudessem ser morais apenas para uma parte dos seres humanos. Se os participantes fossem conscientes da particularidade das normas gerais e universais, poderiam salvar, segundo McCarthy, algum sentido do acordo racionalmente motivado: uma concepo poltica da justia poderia motivar racionalmente uma sociedade a consentir com leis que no compartilham padres avaliados como injustos, adotando-se sempre certa concepo de vida humana para que certos argumentos e razes possam ou no ser aceitos no que diz respeito justia ou injustia de uma norma. Conforme sua crtica, uma esfera pblica cujas instituies e cuja cultura encarnam essa diversidade seria e isso o que quero sugerir um ideal mais realista que outro que encarna, por mais destranscendentalizada que se queira, a noo kantiana, insuficientemente contextualizada, de vontade racional101. No se trata, portanto, de uma crtica aos discursos propriamente ditos, mas sim necessidade de que os tais discursos possam solucionar conflitos de valores e de interesses lanando-se mo da pressuposio de aceitabilidade racional. Pois no se pode esperar de sociedades pluralistas, nas quais os conflitos so cada vez mais intratveis, um acordo em torno das razes. Contudo, defende McCarthy, o sentido prtico dos discursos pode ser preservado, pois os participantes razoveis com diferentes orientaes de valores, interpretaes de necessidades, autocompreenses e vises de mundo no precisam sempre designar o mesmo peso para as mesmas consideraes, nem antes nem depois da argumentao. Eles vo, claro, tentar persuadir os outros da fora das razes que consideram as melhores, e tentar entender e apreciar as razes que os outros tm para endossar a posio que de101. Ibid., p. 199. 128

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fendem. Mas isso no precisa levar a um equilbrio consensual das ordens de razes rivais102. Dois argumentos das respostas de Habermas a McCarthy podem ser destacados. O primeiro argumento diz respeito ao diagnstico de sociedades pluralistas. Para McCarthy, sociedades pluralistas que se encontram sob condies de concorrncia entre vises de mundo diferentes, incomensurabilidade de medidas de valor, linguagens valorativas e tradies distintas, implicam a indeterminao de procedimentos discursivos e acordos racionalmente motivados. Diferentemente, para Habermas, o pluralismo (no apenas inevitvel mas tambm desejvel103) de formas de vida implica no somente a necessidade de que as regras e os princpios tenham de tomar formas de justificao abstratas, como sobretudo pressupe que o prprio pluralismo j se encontra sob exigncias normativas de justia. Caso contrrio no seria possvel proteger sujeitos e modos de vida que persistem na diferena104. E isso nos leva ao segundo argumento. McCarthy tambm pressupe e admite que, ao partirmos do diagnstico do pluralismo, temos de enfrentar uma de suas consequncias polticas, localizada tanto por ele como por Habermas nos tipos de conflitos causados pelas diferenas de valores. O Estado democrtico de direito, admite o prprio Habermas, conta apenas com um repertrio limitado de meios para a regulamentao de conflitos de valores.105 Mas a Habermas interessam, sobretudo, dois meios de neutralizao normativa das diferenas106. O primeiro diz respeito distino entre questes de justia e questes sobre a vida boa. Do interior das prprias vises de mundo no possvel garantir a coexistncia com igualdade de direitos entre todos os cidados. Isso exige que se adote, por conseguinte, um ponto de
102. Id., Legitimacy and diversity: dialectical reflections on analytic distinctions, in M. Rosenfield, A. Arato (ed.), Habermas on law and democracy, p. 140. 103. J. Habermas, Erluterungen zur Diskursethik, p. 202. 104. Cf. ibid., p. 202-203. 105. Id., Replik auf Beitrge zu einem Symposium der Cardozo Law School, op. cit., p.320 (p.310). 106. Ibid., p. 321 (p. 311). Por neutralizao normativa das diferenas Habermas entende a impossibilidade de que a diferena tenha poder normativo isto , pblico de justificao. Em outras palavras, a diferena no fonte de validade normativa. 129

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vista moral e que se recorra alternativa do primado da justia sobre o bem107. O segundo implica que a reconstruo da legitimao por meio do procedimento no prescinda das condies normativamente exigentes de aceitabilidade racional. No bastaria, como pretende McCarthy, substituir o acordo racional pela expectativa de tolerncia, respeito mtuo, amparo etc. Como seria possvel reconstruir o que h de razovel no sugerido desacordo razovel? Segundo suponho, diz Habermas, o fato de McCarthy no tornar ainda mais precisa essa alternativa tem sua explicao em certa falta de clareza quanto s condies cognitivas a ser preenchidas para que se possa exigir tolerncia de maneira racional.108 O consenso em favor de uma tolerncia mnima (aquela que deveria ser pressuposta para que se pudesse garantir o sentido prtico dos discursos, defendido por McCarthy) s poderia ser alcanado quando encontrssemos uma base constituda de convices em comum em favor do agree to desagree109. Nas condies do pluralismo, isso s possvel segundo regras que possam ser aceitas por todas as partes de maneira mais ou menos racional. E neste ponto colocam-se ainda duas alternativas concorrentes em torno da interpretao do poltico. Por um lado, o dissenso contnuo em torno de questes polticas controversas, causado pelos diferentes conflitos de valor, oferece-nos a alternativa de compreender o poltico de modo semelhante a Carl Schmitt: neste caso, os cidados tm de tomar como ponto de partida que o poltico , de forma irremedivel, uma esfera do dissenso110. Habermas sabe que o prprio McCarthy evita chegar a uma interpretao schmittiana do poltico. A outra alternativa seria a defendida por Habermas. Uma vez que se recusou veementemente as consequncias da interpretao schmittiana, a segunda alternativa implicaria admitir que os cidados so capazes de aderir a um procedimento visando possibilidade de chegar a um acordo mtuo no violento para a soluo de questes polticas controversas
107. Ibid., p. 321-322 (p. 311-312). 108. Ibid., p. 334 (p. 324). 109. Ibid. 110. Ibid., p. 325 (p. 315). Cf. C. Schmitt, The concept of the political, Chicago, University of Chicago Press, 2007. 130

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segundo o uso pblico da razo. Esse procedimento, embora no possa antecipar qualquer deciso poltica nem garantir um suposto consenso como muitas vezes sugerem as leituras superficiais da poltica deliberativa , firma a livre expresso dos participantes por meio de regras livremente aceitas e, sobretudo, contempla tambm formaes de acordos e resolues fundamentadas que se apoiam sobre o reconhecimento racionalmente motivado de fatos, normas, valores e pretenses de validade, assim como sobre o procedimento de formao poltica da opinio e da vontade. A manuteno do dissenso e do pluralismo radical, de um ponto de vista normativo, permite mais liberdade e mais reconhecimento quando a democracia no exclui a autoafirmao de valores e formas de vida. O dissenso, portanto, pode ser democrtico nos limites do razovel, ou seja, quando permite democraticamente a manifestao plural de perspectivas desejavelmente diversas. E, se esse mesmo argumento nos levaria a concluir que o poder autoritrio simplesmente aniquila a possibilidade do dissenso, a existncia do conflito de interesses e valores j pressupe, por seu turno, determinadas formas mais ou menos racionais de acordo poltico passveis de ser criticamente reconstrudas.

131

Captulo III

O conceito procedimental de poltica deliberativa

Com o debate voltado para a anlise da racionalidade procedimental j foi possvel, em grande medida, interpretar a ideia de acordo com a qual os indivduos agem de forma autnoma ao obedecer s leis que todos os concernidos, com base no uso pblico de sua razo, poderiam aceitar com boas razes. Porm, at o momento essa ideia de autolegislao, ainda que inspirando a formao democrtica da vontade como um procedimento, teve sua anlise circunscrita s idealizaes de uma razo comunicativa que assume uma forma procedimental. Com o princpio de democracia foi possvel ver que o direito legtimo dependeria de condies procedimentais e de pressupostos comunicacionais exigentes. Contudo, temos de identificar ainda nas prticas polticas partculas e fagulhas de uma razo existente1. Dito de outra maneira, as condies da gnese e da legitimidade do direito ainda devem poder ser comprovadas no modo como so operados os processos polticos constitudos em torno do Estado de direito. A operao desses proces1. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 349 (v. II, p. 9). 133

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sos nos leva a um modo especfico de justificao pblica ancorada em formas institucionalizadas de deliberao que podem ser tratadas no quadro das teorias da democracia. No captulo VII de Facticidade e validade, Habermas se atribui a tarefa de esclarecer o conceito normativo de poltica deliberativa e, numa perspectiva sociolgica, examinar as condies para uma regulamentao jurdica da circulao do poder em sociedades complexas. E, segundo sua ressalva, neste ponto ele prefere abordar a teoria da democracia sob aspectos da legitimao2. Com isso, Habermas quer mostrar como no possvel descrever adequadamente o modo de operar do sistema poltico democrtico sem que se faa referncia dimenso da validade do direito e fora legitimadora da gnese democrtica do direito. Analisar o jogo democrtico sob aspectos da legitimao significa, em primeiro lugar, recusar uma reduo da legitimidade democrtica do poder e do direito a um conceito emprico de democracia; em segundo lugar, significa voltar-se para uma discusso em torno de modelos normativos de democracia; e em terceiro lugar significa, mais especificamente, que a legitimao produzida pelos procedimentos democrticos que estruturam as prticas de deliberao pblica. No foi por acaso que Habermas trouxe o debate sobre teorias da democracia para o campo normativo. Poderamos mesmo afirmar que o embate entre teorias empricas e normativas de democracia foi provocado pelo modo de fundamentao oferecido pelas prprias teorias empricas para explicar as regras do jogo democrtico que elas mesmas no puderam reconstruir de uma forma mais adequada. por essa razo que Habermas dirige sua crtica ao ponto de partida das teorias que assumiram elementos empricos com a finalidade de reconstruir uma concepo normativa da democracia, ou seja, que utilizaram as descries empricas para demonstrar como as prticas democrticas poderiam ser legitimadas. O problema da fundamentao racional das prticas democrticas inevitvel para qualquer orientao terica, pois j se encontra pressuposto na prpria natureza do regime democrtico. guisa de introduo, resumiremos rapidamente trs passos dos argu2. Ibid., p. 10 (v. I, p. 10). 134

O conceito procedimental de poltica deliberativa

mentos oferecidos por Werner Becker com o intuito de precisar o que entendemos ser o ncleo da crtica habermasiana. O objetivo de Becker seria demonstrar por que os envolvidos numa prtica poltica poderiam ter boas razes para manter as regras estabelecidas numa democracia de massas. O pressuposto de sua tese consistiria em compreender a validade das normas de acordo com o efeito estabilizador que elas produzem, estabilizao que passa a valer como medida para a legitimidade. Num primeiro passo, as regras que compem uma democracia ou seja, as regras que dirigem o jogo das eleies gerais, a concorrncia entre os partidos e o poder da maioria seriam legtimas porque retiram sua plausibilidade de uma compreenso especificamente moderna de mundo e de indivduo autnomo baseada em um subjetivismo tico3. Para Becker, a validade das [] normas, que o homem aceita singularmente, produzida a partir de sua prpria conscincia e por meio de seu livre assentimento4. Uma vez que a nica fonte de validade normativa se encontra na vontade de cada indivduo, um dos problemas a ser resolvidos por uma ordem poltica democrtica consistiria em assegurar o princpio de que vlido somente aquilo que todos poderiam querer, j que cada vontade soberana por igual. A recusa de uma soluo de tipo universalista (assim como a recusa de que a pretenso de validade das decises da maioria possa ser fundamentada apelando-se a um bem comum) leva Becker anlise da aceitao emprica da regra da maioria, em uma mistura de argumentos qualitativos e quantitativos. Se cada indivduo tem o mesmo poder essencial de criar segundo sua prpria vontade, ento a vontade da maioria expressaria uma impressionante fora superior, o que lhe permitiria concluir que, com isso, democracia significa que uma parte do povo domina temporariamente a outra5. Porm, aos olhos daqueles que participam do processo democrtico, ainda seria preciso esclarecer de que modo as minorias esto protegidas da tirania da maioria. O ltimo passo consiste, ento, em mostrar que as
3. Ibid., p. 353-354 (v. I, p. 13). 4. W. Becker, Die Freiheit, die wir meinen, Mnchen, Piper, 1982, p. 38. 5. Ibid., p. 77. 135

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maiorias procuram garantir interesses de minorias em razo do medo dessas mesmas maiorias de se tornarem minoria. A estabilizao do jogo de foras dependeria do conjunto de discursos e meios polticoideolgicos convincentes para a obteno de legitimidade. Mas o fato de o participante no processo democrtico ter de ser convencido por uma das partes significa que sua aceitao est sujeita mera luta partidria e ideolgica de poder e que os argumentos polticos se esgotam em sua funo meramente retrica? Habermas discorda de Becker quando este insiste na ideia de que o que importa , antes de tudo, produzir condies para a aceitao democrtica dos objetivos perseguidos pelos partidos polticos6. Desta perspectiva, restaria apenas um jogo de equilbrio de interesses de grupos sociais pelo poder. Mas, diz Habermas, tambm os compromissos tm de ser fundamentados e o que fundamenta a aceitao de compromissos?7. Da perspectiva dos prprios participantes, a aceitao das regras do jogo democrtico teria de ser fundamentada racionalmente e remeteria s condies normativamente exigentes de aceitabilidade racional: as consideraes parciais de prudncia, que cada um dos lados coloca em sua perspectiva, pressupem tacitamente o reconhecimento comum das bases normativas que justificam o procedimento como imparcial, na medida em que esclarecem por que os resultados obtidos conforme o procedimento devem valer como equitativos8. J que as razes publicamente aceitveis valem como razes suficientes para cada um dos cidados considerados racionais, uma justificao da aceitao de um poder estabelecido no poderia escamotear o sentido normativo da compreenso da democracia. Neste ltimo captulo, partiremos da comparao entre os modelos liberal e republicano de democracia de uma perspectiva normativa (I), atendo-nos em seguida ao conceito procedimental de democracia desenvolvido por Habermas (II). O modelo procedimental pode ser entendido a partir da diferenciao e da complementaridade entre as
6. Ibid., p. 101. 7. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 357 (v. II, p. 17). 8. Ibid., p. 358 (ibid.). 136

O conceito procedimental de poltica deliberativa

concepes liberal e republicana, permitindo tambm, a partir da teoria do discurso, integr-las em um conceito procedimental para a deliberao e a tomada de deciso em que se estabelecem nexos internos entre consideraes pragmticas, compromissos, discursos de autocompreenso e discursos sobre a justia. Alm disso, para especificar o fundamento racional normativamente exigente que tambm est presente no jogo democrtico, uma teoria da democracia precisa dar ateno a elementos que no se limitam a procedimentos formais de funcionamento das instituies democrticas. Por essa razo, comparando a proposta de Habermas com as teorias da democracia de Norberto Bobbio e Robert Dahl, analisaremos os procedimentos de legitimao levando em considerao a especificidade do conceito de poltica deliberativa (III). Nossa ltima seo ser dedicada reconstruo das objees levantadas por liberais e comunitaristas pretensa neutralidade do procedimento deliberativo (IV). I. Os modelos liberal e republicano de democracia A diferenciao atual entre modelos empricos e normativos de democracia no poderia ser determinada simplesmente por uma distino analtica. A despeito da complexidade das democracias contemporneas, sublinhada pelo realismo poltico9, muitos dos ideais filosficos que desde a Antiguidade caracterizaram o pensamento poltico no se esgotaram. Eles animam ainda hoje a prtica poltica daqueles que lutam pela liberdade e, principalmente, das teorias que procuram trazer tais prticas ao conceito. Liberais e republicanos10, cada qual ao seu modo, apresentam conceitos frutferos para a compreenso contempornea da democracia, estabelecendo modelos exemplares de compara9. Cf. M. Weber, Economia y sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004; J. Schumpeter, Capitalism, socialism and democracy, Cambridge, MIT Press, 1950. 10. Chamamos a ateno, por exemplo, para o caso de Rawls com sua Teoria da justia em 1971, que revitalizou o campo das teorias normativas defendendo uma posio liberal, e tambm para a concepo de John Pocock (The machiavellian moment, Princeton, Princeton University Press, 1975), que influenciou uma rica retomada republicana no pensamento poltico contemporneo. 137

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

o11. Uma vez que nosso propsito est limitado abordagem da interpretao habermasiana de democracia e seu modelo procedimental, voltar-nos-emos apenas de forma tipificada aos modelos normativos de democracia para com isso caracterizar a soluo conceitual para a justificao racional do processo democrtico. Gostaramos de caracterizar brevemente nesta seo os modelos liberal (a) e republicano (b) de democracia para estabelecer as bases tericas do debate entre os trs modelos normativos. (a) O modelo liberal de democracia Como poderemos compreender o papel que cabe ao processo democrtico na concepo liberal? No apenas no pensamento filosfico contemporneo que a perspectiva desinteressada para justificar princpios de cooperao social pressupe valores liberais partilhados nas democracias constitucionais modernas, entre os quais a liberdade individual, o pluralismo social e o constitucionalismo poltico12. O que tornou tal posio socialmente atrativa deixando de lado o vnculo estreito entre as ideias polticas e a emergncia de uma economia de mercado consistiu no fato de que argumentos de igualdade social ou de soberania popular teriam de ser justificados com base nesses valores e deveriam poder ser explicitados nas justificaes morais dos princpios liberais. Primeiramente, os princpios liberais podem ser justificados de acordo com sua funo de proteger e garantir a liberdade individual, ou seja, assegurar a liberdade diante de imposies polticas que prescreveriam como deveramos perseguir nossos propsitos e interesses. Em segundo lugar, considerando-se certas oposies aparentemente irreconciliveis entre os cidados no que diz respeito interpretao da vida boa, os princpios liberais podem ser entendi11. Alm do prprio Habermas, tais modelos normativos foram retomados, como veremos, em R. Dahl, La democracia e sus crticos, Barcelona, Paids, 1992, e D. Held, Models of democracy, Stanford, Stanford University Press, 1987. Tambm foram retomados no debate entre liberais e comunitaristas em C. Taylor, O debate liberal-comunitrio, p.197-229. 12. R. Forst, Kontexte der Gerechtigkeit, p. 57 ss. 138

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dos como um acordo que explicita tolerncia recproca sobre questes ticas. Por fim, os princpios liberais tambm podem ser entendidos a partir de normas que so justificadas com base em um acordo comum por parte dos que vivem sob tais normas. Para assegurar a efetivao desses valores da proteo individual e, por conseguinte, da tolerncia, o centro da pauta liberal consistiria em determinar esse acordo comum de modo a cumprir a tarefa de programar o Estado no interesse da sociedade13. Para desdobrarmos essa ideia geral, o prprio Habermas d indicao de que tal interpretao remete a certa tradio liberal ligada a Locke. Essa interpretao reflete em grande medida tambm a classificao sugerida por David Held em seu livro Modelos de democracia. Segundo essa classificao, Locke estaria entre os representantes do modelo chamado protective democracy, cujo princpio de justificao consiste em os cidados exigirem proteo dos governantes, assim como de cada um entre si, para assegurar que aqueles que governam seguem as polticas que so comensurveis com o interesse dos cidados como um todo14. Held comenta que para Locke a instituio do governo pode e deve ser concebida como um instrumento para a defesa da vida, [da] liberdade e [dos] bens de seus cidados; ou seja, a raison dtre do governo a proteo dos direitos dos indivduos15. O primeiro pressuposto dessa interpretao do liberalismo que remonta a Locke definido com base na separao da sociedade civil em relao ao Estado, em que o processo democrtico compreendido verticalmente. Held entende como uma caracterstica-chave da protective democracy o desenvolvimento de uma sociedade civil politicamente autnoma: em funo da separao entre Estado e socieda13. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, in Id. Die Einbeziehung des Anderen, p. 277 (ed. br.: Trs modelos normativos de democracia, in A incluso do outro, p.269). 14. D. Held, Models of democracy, p. 70. 15. Ibid., p. 51. Segundo Locke, o fim maior e principal para os homens uniremse em sociedades polticas e submeterem-se a um governo , portanto, a conservao de sua propriedade (J. Locke, Dois tratados sobre o governo, So Paulo, Martins Fontes, 2001, II, 124, p. 495). O termo propriedade refere-se vida, liberdade e aos bens dos indivduos. 139

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de civil, o escopo da ao do Estado deve ser, em geral, fortemente restrito criao de uma estrutura que permite aos cidados perseguir suas vidas privadas livres do risco da violncia, do comportamento social inaceitvel e da interferncia poltica indesejada16. Contudo, o nascimento de uma esfera independente significa, certamente, que determinaes econmicas e sociais estavam articuladas com os princpios polticos liberais, de modo que o primado dado segurana da propriedade (entendida em sentido amplo, ou seja, como a prpria liberdade) transferisse os traos do homem burgus para a prpria imagem de cidadania liberal. Por essa razo, a proteo jurdica assegurada ao cidado foi entendida no limite tambm como um privilgio poltico da classe capitalista17. Embora possamos interpretar o processo poltico limitado funo de agregao e imposio de interesses privados da sociedade diante do aparelho do Estado18, Habermas insiste no fato de que o modelo liberal (assim como o republicano, ainda que por razes diferentes, como veremos adiante) encontra-se apoiado sobre uma concepo de poltica centrada no Estado. Na tradio liberal, isso significa, mais especificamente, que a poltica se vincula ao modo como a sociedade civil orienta seus interesses para o Estado e neste percurso h uma separao do mbito da vida familiar, cultural ou econmica. A poltica, esclarece-nos mais uma vez Held, est ligada com o mundo do governo ou dos governos e com as atividades dos indivduos, faces ou grupos de interesse que fazem presso sobre aqueles de acordo com suas pretenses.19 Em todo caso, o processo poltico visa ampla capacidade administrativa e de auto-organizao do Estado para a regulamentao equitativa (e a imposio eficaz) dos interesses sociais legalmente assegurados. Se os cidados tm direitos que protegem sua propriedade
16. D. Held, Models of democracy, p. 70. 17. Cf. F. Engels, K. Marx, Deutsche Ideologie, in Marx-Engels Werke, Berlin, Dietz Verlag, v. 3, 1990. 18. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277 (p. 270). Sociedade que, segundo Habermas, deve ser definida por esta concepo como um sistema de circulao de pessoas privadas estruturado numa economia de mercado e de seu trabalho social (ibid.). 19. D. Held, Models of democracy, p. 69 (o destaque nosso). 140

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e seus interesses, cabe ao Estado a administrao da cooperao social justa e o equilbrio institucional de um bem comum despolitizado. Tal despolitizao decorre tanto da independncia da sociedade civil (esfera no poltica na qual se realizam os interesses privados dos indivduos atrelados a um sistema de intercmbio de mercadorias) quanto da delegao da natureza poltica da regulao social ao Estado e seus representantes. Na tipificao sugerida, portanto, os valores liberais enfraqueceriam a autodeterminao poltica por meio da qual caberia aos prprios cidados a tarefa de auto-organizao da sociedade. Se a liberdade definida pelos contornos individuais do autointeresse e da propriedade, a concesso da tarefa da administrao pblica ao Estado no infringe os princpios liberais nem coloca em risco a proteo constitucionalmente estabelecida. Porm, uma vez que os interesses no esto sendo satisfeitos ou esto sendo colocados em risco, sociedade civil legalmente permitido voltar-se para o Estado com a finalidade de pression-lo para a implementao de seus assuntos privados. A primazia da liberdade individual fora o Estado a funcionar como protetor de uma sociedade econmica. Dessa maneira, a separao entre sociedade civil e Estado deve ser, de certa forma, superada pelo processo democrtico. Ou seja, a separao normativa ainda se mantm, pois se exige uma sociedade civil autnoma e um espao no qual possvel um intercmbio social espontneo que imponha limites ao poder do Estado. Porm, os interesses da sociedade devem ser canalizados atravs do Estado de direito, e tal canalizao, que preenche o espao pblico da arena poltica com a perspectiva privada de cidados autointeressados, mostra-nos que essa compreenso da poltica centrada no Estado [] no se orienta pelo input de uma formao poltica racional da vontade, e sim pelo output de uma avaliao bem-sucedida das realizaes das atividades do Estado20. A ao do Estado e a dinmica da poltica so medidas pela maximizao dos benefcios daqueles que realizam suas interaes na dimenso do trabalho social regulada por leis do mercado. E do interior dessas relaes civis que o output ou seja, o xito da administrao permite ser avaliado.
20. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 361 (v. II, p. 20). 141

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Portanto, o direito individual de que cada cidado dispe o protege tanto das intromisses do Estado como das aes dos outros cidados. Com a imposio de um limite constitutivo do poder do Estado em face do direito natural dos indivduos, o modelo liberal oferece uma concepo de cidado do Estado que remonta sobretudo liberdade dos modernos, isto , a uma concepo negativa de liberdade21. A tarefa do Estado garantir por igual o espao de liberdade individual pois, livrando os cidados de coaes externas, garante, ao mesmo tempo, um espao subjetivo de ao , ainda que restrinja os direitos polticos ao ancor-los nos direitos subjetivos. Com tal concepo liberal de cidadania, os direitos subjetivos e polticos passam ambos a possuir a mesma estrutura: o cidado possui direitos polticos somente com a finalidade de poder dar validade a seus interesses particulares. Isaiah Berlin acredita que talvez o principal valor dos direitos polticos positivos de participar do governo seja, para os liberais, o de serem um meio para proteger aquilo que eles consideram um valor supremo, a saber, a liberdade individual negativa22. Tanto as votaes como a formao de corporaes parlamentares ou mesmo a composio de governos podem ser justificadas na maneira como puderam agregar outros interesses privados assegurados pela crena genuna na inviolabilidade de um mnimo de liberdade individual. E todos esses interesses privados agregados e na medida em que so
21. Cf. C. Taylor, Whats wrong with negative liberty, in Id., Philosophy and human sciences, Cambridge, Cambridge University Press, 1985. Cf. tambm I, Berlin, Dois conceitos de liberdade, in Id., Estudos sobre a humanidade, So Paulo, Companhia das Letras, 2002. Segundo Held, a ideia da liberdade diante de uma autoridade poltica excessiva (liberdade negativa, tal como tem sido chamada) figura o ataque do fim do sculo XVI lanado aos antigos regimes europeus e serviu como o complemento perfeito ao crescimento da sociedade de mercado; pois liberdade do mercado significa na prtica deixar que as circunstncias das vidas das pessoas sejam determinadas pelas iniciativas privadas na produo, distribuio e troca. Mas a concepo liberal de liberdade negativa est ligada a outra noo: a ideia da escolha entre alternativas. Um elemento central da liberdade deriva da capacidade real de seguir diferentes escolhas e cursos da ao (liberdade positiva). D. Held, Models of democracy, p. 69, 71). O prprio Held assume que a liberdade positiva recebeu um espao consideravelmente menor na tradio liberal analisada. 22. I. Berlin, Dois conceitos de liberdade, p. 266. 142

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pensados como formao poltica da vontade dos cidados so finalmente transformados em uma vontade poltica que exerce influncia sobre a administrao. Desse modo, os cidados, em seu papel como cidados do Estado, podem controlar se o poder do Estado est sendo exercido no interesse dos cidados da sociedade23. Se os direitos subjetivos so direitos negativos que garantem um espao de ao protegido legalmente em cujos limites as pessoas de direito esto livres de coaes externas, os direitos polticos apenas reiteram os contornos assegurados individualmente pela liberdade negativa. Cabe lembrar rapidamente que a concepo de liberdade e de autodeterminao ligada ao autointeresse pode levar a interpretaes unilaterais da ao individual e coletiva. Quando damos ateno ao aspecto normativamente exigente dos direitos individuais, sua justificao filosfica est impregnada de argumentao moral. Nesse sentido, a proteo individual e a escolha racional da conduo da prpria vida so um problema de justia poltica, que incluir medidas no individualistas de igualdade e bem-estar. A tradio que remonta ao contrato social (de Locke e Kant) e sua reatualizao em concepes liberais de justia (com Rawls, por exemplo) podem ser interpretadas com base em fortes componentes morais, sobretudo se entendemos que tais construes tericas esto fundamentadas em um conceito de pessoa moral vinculado cidadania24. Por outro lado, no se pode descuidar da interpretao amplamente difundida do conceito de interesse como maximizao de benefcios, que remeteu a Hobbes, passando por Adam Smith e Marx25, e que constitui atualmente o pano de fundo inclusive da argumentao do neoliberalismo moral e do contratualismo hobbesiano26. O segundo pressuposto do modelo liberal no se deixa analisar apenas a partir da relao vertical entre sociedade e Estado, mas tal
23. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 279 (p. 271). 24. Cf. K. Baynes, K. The Normative grounds of social criticism. Kant, Rawls, and Habermas, cap. 4. 25. Cf. H. Neuendorff, Der Begriff des Interesses, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1973; Y. Frateschi, A fsica da poltica: Hobbes contra Aristteles, Campinas, Ed. Unicamp, 2008. 26. Cf. A. de Vita, A justia igualitria e seus crticos, cap. 2 e 3. 143

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anlise deve considerar tambm a relao horizontal do acordo entre os prprios cidados. Para manter a esfera de liberdade individual assegurada pelos direitos, o processo de formao coletiva da vontade no pode se sobrepor dimenso dos interesses. No existe um vnculo comum anterior vontade de cada pessoa, nem mesmo produzido pelo locus compartilhado de autorrealizao, livre circulao e comrcio que distingue algo como uma sociedade civil separada do Estado. A interao entre indivduos autointeressados definida negativamente pela forma jurdica em que assume a auto-organizao de parceiros do direito, uma vez que os cidados portam direitos que asseguram uma existncia livre de interferncia, ou definida positivamente pela conjuno de interesses na disputa pela influenciao do poder. Se queremos entender a compreenso normativa do jogo democrtico na concepo liberal, ento a segunda definio mais importante por explicitar como o processo poltico se produz exclusivamente na forma de compromissos de interesses. Segundo Habermas, as regras de formao de compromisso, que devem garantir a equidade dos resultados sejam regras sobre o direito igual e universal ao voto, sobre a composio representativa de corporaes parlamentares, sobre o modo de deciso e a ordem dos negcios , so em ltima instncia fundamentadas nos direitos liberais fundamentais27. Mas, se nos perguntamos com mais exatido pela racionalidade do processo poltico, essa orientao individualista leva a uma compreenso agregativa dos processos democrticos de tomada de deciso. O processo de tomada de deciso deve simplesmente agregar as preferncias dos cidados no momento da escolha de lderes e partidos, e a legitimao de um resultado, por sua vez, justifica-se por espelhar a preferncia da maioria das pessoas. Ou seja, pressupe-se que os indivduos possuem preferncias variadas sobre o que as instituies deveriam fazer, assim como cada um tambm sabe que outros indivduos tambm tm preferncias, que podem ou no ser comuns. A democracia torna-se um processo competitivo no qual partidos e candidatos oferecem plataformas e procuram satisfazer o maior nmero de preferncias. Cidados com preferncias
27. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 359 (p. 19). 144

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similares podem se organizar em grupos de interesses com a finalidade de influenciar as aes dos partidos e lderes eleitos. Nesse quadro, os indivduos, os grupos de interesses e os prprios representantes pblicos podem agir estrategicamente, ajustando a orientao de suas tticas e alianas a partir de suas percepes das preferncias em competio28. Sendo assim, a legitimidade democrtica depende do modo como caracterizada a natureza do processo poltico, pois a poltica seria concebida essencialmente como uma luta por posies que buscam a disposio do poder administrativo. O processo de formao da opinio e da vontade poltica na esfera pblica e no parlamento, diz Habermas, determinado pela concorrncia entre agentes coletivos que agem estrategicamente e pela manuteno ou conquista de posies de poder. O xito nesse processo medido segundo o assentimento dos cidados, por meio de contagem de votos, em relao a pessoas e programas.29 Dessa forma, o governo, garantindo a satisfao de expectativas de felicidade de pessoas privadas (um espao para a realizao de seus interesses e planos de vida), passa a ter a possibilidade de justificar publicamente o uso do poder. Esta justificao pblica no consiste na autodeterminao democrtica de pessoas que deliberam, mas na normatizao de uma sociedade econmica, assegurada pelo Estado de direito, e que garantiu um bem comum entendido apoliticamente30. Esse mecanismo, como estamos vendo, poderia ser compreendido meramente por meio do voto: os eleitores permitem o acesso de grupos e partidos ao poder e estes, por sua vez, justificam publicamente o uso desse poder. A justificao perante a esfera pblica depende de que se tenha cumprido a funo de suprir as expectativas de xito e benefcio que esto na base das preferncias dos eleitores31.
28. Cf. K. Arrow, Social choice and individual value, Yale, Yale University Press, 1963. W. H. Ricker, Liberalism against populism: A confrontation between the theory of democracy and the theory of social choice, Waveland, Waveland Press, 1982. F. W. Reis, Poltica e racionalidade, Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2000. Cf. tambm L. Avritzer, A moralidade da democracia, cap. 4 e 5. 29. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 282 (p. 275). 30. Ibid., p. 287 (p. 279-280). 31. Cf. J. Johnson, J. Knight, Agregao e deliberao: sobre a possibilidade da legitimidade democrtica, in R. Melo, D. L. Were (org.), Democracia deliberativa; 145

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(b) O modelo republicano de democracia Do mesmo modo como procedemos na apresentao do modelo liberal, tambm a concepo republicana ser interpretada a partir de consideraes normativas bem gerais. Certamente, no pretendemos reconstituir esse modelo geral retomando o chamado republicanismo cvico ou humanismo cvico, mas sim pensar os conceitos e questes que nos ajudariam a traar os argumentos mais relevantes para entender a justificao republicana do processo democrtico. Para tanto, no partimos de uma distino entre repblica e democracia porque assumimos que as diferenas fundamentais a ser sublinhadas no surgem nessa dicotomia, e sim naquela que ope de alguma maneira liberalismo e republicanismo. A atualidade da discusso sobre o republicanismo na teoria democrtica digna de nota, e o retorno tradio republicana foi impulsionado pela pauta atual da autodeterminao poltica. Como esclareceu Newton Bignotto, o fato que o retorno tradio republicana significou pelo menos o retorno a uma srie de debates e preocupao com a esfera pblica, pensada como lugar da efetiva ao dos indivduos32; em outros termos, significou a retomada da associao entre liberdade e ao dos cidados na cena pblica33. Chamamos a ateno inicialmente para o fato de o modelo republicano possuir traos normativos mais fortes que os apresentados pelo liberal. O pano de fundo conceitual do republicanismo, desde Aristteles at sua retomada no humanismo cvico, evidencia uma pretenso fortemente normativa representada pelo ideal de cidadania ativa em uma repblica34. Tal pano de fundo no remete a alguma identificao especfica para o modelo, seja em razo de sua caracterizao
W. Riker, Liberalism against populism; N. Schofield, Social choice and democracy, Berlin, Springer-Verlag, 1985. 32. N. Bignotto, Problemas atuais da teoria republicana, in S. Cardoso (org.), Retorno ao republicanismo, Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2004, p. 18-19. 33. Ibid., p. 20. 34. Cf. J. Pocock, The machiavellian moment, p. 3 ss. Ver tambm M. Lopes, O animal poltico: Estudos sobre justia e virtude em Aristteles, So Paulo, Singular/Esfera Pblica, 2008. 146

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histrica, seja em relao a determinado autor35. Contudo, gostaramos de vincular aquele ideal a dois aspectos que merecem ser destacados. O primeiro est ligado ao conceito amplo de soberania popular, ou seja, ideia de que a cidadania ativa pode ser traduzida como autodeterminao poltica de um povo36. O segundo, ao modo como o modelo republicano est ligado s concepes comunitaristas37, de acordo com as quais ao contrrio dos liberais, que davam primazia aos direitos individuais e liberdade negativa h uma primazia da vida comunitria e do bem das coletividades. Habermas chega a dizer que na interpretao republicana concebe-se a poltica como forma de reflexo sobre um contexto de vida tico38. Gostaramos de chamar a ateno para o vnculo entre os dois aspectos. Parece evidente que o ideal de cidadania republicano altera significativamente uma concepo de liberdade negativa e seus pressupostos individualistas. menos evidente, no entanto, entender qual forma de liberdade pressupomos quando atribumos aos cidados o governo dos assuntos pblicos. A distino clssica oferecida por Isaiah Berlin entre
35. Held alterna algumas caractersticas do modelo republicano tanto no que diz respeito aos modelos clssicos de democracia como na apresentao do modelo chamado por ele de developmental democracy. No primeiro caso h a referncia a Aristteles, mas o autor principal referente ao segundo caso Rousseau. Cf. D. Held, Models of democracy, cap. 1 e 3. Tambm Robert Dahl atribui tradio republicana alguns pressupostos da tradio republicana antiga (grega) dando nfase especial a Aristteles. Entre tais caractersticas podemos incluir uma definio poltica do homem, a necessidade de uma associao poltica, a relao homem/cidado, a virtude cvica e a realizao do bem comum. A ideia principal seria a do autogoverno pelo povo. Certamente a tradio republicana remete a outros momentos histricos e ideias que no se limitam a uma reafirmao do republicanismo grego. Cf. R. Dahl, La democracia y sus crticos, p. 35-46. 36. Soberania entendida como a possibilidade da autorregulao e do autogoverno [] que se origina e permanece no povo (D. Held, Models of democracy, p. 74-75). Cf. J.-J. Rousseau, Du contrat social, Paris, Gallimard, 1964. 37. Ligao endossada por P. Pettit, Republicanism: A theory of freedom and government, Oxford, Oxford University Press, 1997, e C. Taylor, O debate liberal comunitrio. Essa ligao entre republicanismo e comunitarismo foi fonte de crticas em F. Michelman, Family Quarrel, in M. Rosenfield, A. Arato (ed.), Habermas on law and democracy. Cf. tambm F. Michelman, Jrgen Habermas: Between Facts and Norms, The Journal of philosophy XCIII, 6 (jun. 1996). 38. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277 (p. 270). 147

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liberdade positiva e liberdade negativa sugere que a primeira se adequaria melhor a concepes republicanas de democracia39. No entanto, a autodeterminao individual tambm pode ser concebida positivamente, constituindo o outro lado da mesma moeda de um conceito de liberdade como no interferncia. O autogoverno definido apenas com base na liberdade positiva permite ainda que a soberania popular seja pensada no quadro da representao poltica, embora saibamos h muito tempo que a democracia representativa acaba por se constituir, aos olhos dos republicanos, em um obstculo ao ideal de cidadania ativa. Uma vez que o princpio central do humanismo cvico consistia em que o homem realizaria plenamente sua natureza de animal poltico por meio de sua participao ativa na vida poltica, o destino do governo republicano no poderia ser abandonado nas mos de representantes40. A liberdade poltica poderia ser um direito, mas estaria aqum do ideal republicano de autogoverno caso no estivesse fundamentada em um conceito de cidadania baseado na virtude. Faltaria, portanto, algum trao singular da liberdade republicana que a distino no interferncia/autodeterminao no poderia explicitar, e que o prprio Berlin teria vislumbrado de algum modo ao sugerir, sem levar adiante, certa concepo de liberdade social publicamente reconhecida41. Foi Philip Pettit quem sugeriu explicitamente uma terceira forma de liberdade para caracterizar o modelo republicano, de modo que se opusesse liberdade negativa e qualificasse a liberdade positiva no apenas lanando mo da autodeterminao poltica. Pettit formula o conceito republicano de liberdade no como ausncia de interferncia definio que estaria implcita na concepo liberal , mas antes como ausncia de dominao42. Desse modo, pretende-se complementar a prpria liberdade positiva com valores comuns de cidadania e de autorrealizao que meros procedimentos polticos no poderiam preencher: a liberdade republicana anterior sua configurao po39. Cf. I. Berlin, Dois conceitos de liberdade, p. 236 ss. 40. Cf. B. Manin, Los principios del gobierno representativo, cap. 2. 41. Cf. I. Berlin, Dois conceitos de liberdade, p. 260. 42. Cf. P. Pettit, Republicanism: A theory of freedom and government, cap. 2. 148

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sitiva, presa a instrumentos de controle democrtico, de representao ou mesmo de participao um princpio que, em razo de nossa vida em sociedade, confere-nos um status de cidadania igual. Essa igualdade, antes de se configurar em autodeterminao poltica, pressupe a ausncia de dominao na vida coletiva, ou seja, uma no dominao partilhada por cada cidado que realiza reciprocamente sua liberdade na comunidade poltica. O propsito de Pettit consiste, todavia, em mostrar ainda como o princpio do republicanismo (entendido aqui como diminuio da dominao social) pode ser realizado no interior de sociedades modernas. As formas de democracia que assegurariam o princpio republicano deveriam garantir tambm um princpio de igualdade em que a intensidade da liberdade como no dominao de que uma pessoa goza em uma sociedade uma funo do poder das outras pessoas, assim como do seu prprio43. Para tanto, o autor precisa pressupor, primeiramente, que o republicanismo envolve alguma forma de comunitarismo, uma vez que o conceito de liberdade como no dominao tende a ser considerado um bem comum pleno, sendo impossvel que qualquer indivduo aumentasse seus benefcios em relao a algum bem sem que outros indivduos tambm aumentassem tais benefcios simultaneamente. Ou seja, a no dominao um bem comunitrio44 que deriva do prprio status de cidadania igual. Em segundo lugar, Pettit pressupe, por conseguinte, que o ideal de cidadania ativa pode se realizar em certo sentido na medida em que se amplia a incluso dos cidados no sistema do governo e de seus procedimentos. Apenas se transformssemos a repblica legal na realidade civil a liberdade como no dominao encontraria os caminhos para florescer, pois os cidados no teriam como desenvolver uma confiana crescente nos mecanismos que constituem a vida comunitria sem uma articulao das prticas das virtudes cvicas e seu respectivo ancoramento no direito e na realidade institucional45.
43. Ibid., p. 113. 44. Ibid., p. 125. 45. Cf. ibid., p. 280 ss. 149

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Portanto, o vnculo entre o modelo republicano e ideais comunitaristas pode encontrar-se no momento reflexivo constitutivo do processo de coletivizao social como um todo, no qual a poltica propriamente o medium entre a autorrealizao comunitria e a autodeterminao poltica de uma comunidade de direito. Em outras palavras, a poltica forma o medium no qual os integrantes de comunidades solidrias que surgiram naturalmente tomam conscincia de sua interdependncia mtua e, como cidados, do forma e prosseguimento s relaes preexistentes de reconhecimento recproco, aperfeioando-as e formandoas com vontade e conscincia numa associao de parceiros do direito livres e iguais46. De membro de uma comunidade solidria a membro de uma comunidade de direito, mantm-se a ideia de que uma sociedade democrtica precisa de alguma definio aceita em comum do que constitui propriamente a vida boa. Porm, temos de atentar ao fato de que constitutivo que no haja separao entre autodeterminao poltica e autorrealizao tica na efetivao do interesse comum, uma vez priorizados o bem da coletividade e a vida comunitria47. Podemos assim substituir os termos que caracterizavam a sociedade civil pelo valor republicano da cultura poltica: os indivduos atomizados do lugar identificao voluntria dos cidados com a plis, de modo que toda lei possa refletir a dignidade dos cidados e as instituies polticas
46. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p.277-278 (ibid.). 47. Por meio da poltica os cidados almejam realizar aquilo que o melhor para a comunidade. Essa uma das maneiras pelas quais possvel interpretar o bien commun e o intrt commun em Rousseau, por exemplo. No se trataria somente de conceber o bem comum como aquilo que h de comum nos diferentes interesses (particulares), mas de lig-lo a uma noo substantiva de vida boa. Sem dvida essa passagem da ao coletiva para a ao poltica mais facilmente concebida pelos comunitaristas. Contudo, essa parece ser tambm a chave para a interpretao de Habermas. Ao contrrio de Kant, Rousseau no levou a termo a ideia do exerccio da soberania popular como um procedimento de autodeterminao pblica. Ele [Rousseau] deu um significado mais tico que moral ideia de autolegislao e concebeu a autonomia antes como a realizao consciente da forma de vida de um povo concreto. [] Rousseau levou ao seu pice a sobrecarga tica do cidado, presente no conceito republicano de sociedade. Ele contou com virtudes polticas ancoradas no ethos de uma comunidade mais ou menos homognea integrada por meio de tradies culturais comuns (Id., Faktizitt und Geltung, p. 132 [p. 136]). Cf. J.-J. Rousseau. Du contrat social, liv. II, I, p. 190-191. 150

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sejam uma extenso deles mesmos. Como frisou Charles Taylor, o vnculo tico dos cidados entre si impele-os a agir pelo bem de todos porque vivemos e participamos numa entidade poltica comum48. Ora, desse entrelaamento da poltica com a tica altera-se o modo como devemos compreender o status dos cidados. Ao contrrio do modelo liberal, segundo o qual os cidados reivindicavam seu status como pessoas privadas (determinado sobretudo pelas liberdades negativas), no modelo republicano os direitos dos cidados do Estado, em primeira linha os direitos polticos de participao e comunicao, so antes liberdades positivas. Eles no garantem a liberdade da coero externa, mas a participao em uma prxis comum, por meio de cujo exerccio os cidados podem realizar aquilo que querem ser sujeitos politicamente responsveis de uma comunidade de livres e iguais49. No entanto, fundamental que esses direitos assegurem, na verdade, a autonomia j existente na comunidade. Com isso o status de cidado como que a institucionalizao do status de membro da comunidade. Held chega a comentar que o papel do cidado o mais alto a que um indivduo pode aspirar50, uma vez que enquanto cidado o indivduo (ou melhor, o membro da comunidade) tem assegurada a possibilidade de participar do processo inclusivo de formao da opinio e da vontade, podendo chegar ao acordo sobre quais so os objetivos e normas que correspondem ao interesse comum. Com isso, diz Habermas, exige-se do cidado republicano mais do que a orientao segundo seus respectivos interesses prprios51. Modifica-se tambm a relao entre Estado e sociedade presente na concepo liberal. Habermas mostra como h para os republicanos uma esfera de integrao social para alm de interesses privados (lgica prpria do mercado) e do poder administrativo. Surge a tambm um campo de solidariedade independente que figura como a mais importante fonte de integrao social52. E a poltica est orientada preserva48. C. Taylor, O debate liberal-comunitrio, p. 204. 49. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 279 (p. 272). 50. D. Held, Models of democracy, p. 75. 51. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 280 (p. 273). 52. Cf. ibid., p. 278 (p. 270). 151

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

o deste mbito de solidariedade, no qual os valores comuns da comunidade so reproduzidos por meio de estruturas de comunicao pblica orientada ao entendimento mtuo. Assim, a poltica no tem a funo de mediar as estruturas de processos de mercado e de interesses privados para o Estado. Na interpretao republicana, a sociedade se constitui como um todo firmado politicamente, pois na prxis de autodeterminao poltica dos cidados a coletividade se torna consciente de si mesma como um todo e age efetivamente sobre si mesma por meio da vontade coletiva dos cidados53. Disso resulta a ideia republicana de uma comunidade tica institucionalizada na forma do Estado que tem por objetivo a auto-organizao poltica da sociedade. O Estado no mais um rgo estatal separado da sociedade, tal como ocorre no modelo liberal, mas parte constitutiva da comunidade poltica. Como vimos acima com Pettit, o princpio da solidariedade precisa ser traduzido para a justificao normativa das instituies polticas, exigindo das aes estatais a reconciliao do esprito pblico. Mas tal reconciliao mais metafrica do que aquela proposta por um autor como Hegel, pois evidentemente no pode suprainstitucionalizar a comunidade poltica, mas sim conferir atividade do Estado os mesmos valores comuns que conduzem as prticas virtuosas dos cidados54. Nesse sentido, compreendemos a legitimao do exerccio do poder poltico quando a democracia passa a ser um fim nela mesma, ou seja, quando o processo poltico visa manuteno ou garantia do espao pblico no qual se desenrola a formao poltica da opinio e da vontade. A formao democrtica da vontade tem essencialmente a funo mais forte de constituir a sociedade enquanto uma coletividade poltica e de manter viva, a cada eleio, a lembrana desse ato fundador55. Alm de nenhum sistema poltico poder ser legtimo (ou seja, desejvel e bom) se exclui as pessoas do autogoverno, a legitimidade das leis de uma determinada comunidade poltica depende da
53. Ibid., p. 286 (p. 279). 54. Sobre a questo da suprainstitucionalizao no caso de Hegel, ver A. Honneth, Sofrimento de indeterminao: Uma reatualizao da filosofia do direito de Hegel, So Paulo, Singular/Esfera Pblica, 2007, cap. 6. 55. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 289 (p. 281). 152

O conceito procedimental de poltica deliberativa

realizao bem-sucedida da autodeterminao e do esforo poltico para manter vigente um conjunto de direitos adequados s condies e aos costumes dessa mesma comunidade. E, uma vez que tais direitos nascem do processo democrtico, o uso do poder est limitado sua aplicao em torno de polticas e leis que favoream a soberania popular e o bem comum como condio de plenitude da vida poltica56. II. O modelo procedimental de democracia Ambas as concepes, liberal e republicana, pretendem fornecer as bases normativas para a compreenso do jogo democrtico e da legitimidade do poder de sociedades democrticas modernas. A despeito das diferenas acima sublinhadas, possvel explicar conceitualmente a existncia de um vnculo interno entre o modelo liberal e o republicano. Desse modo, temos de entender o modelo procedimental reconstrudo por Habermas com base na teoria do discurso no apenas como uma concepo nova ou substancialmente diversa daquelas apresentadas nas interpretaes tradicionais, mas tambm como uma tentativa de articulao dos princpios liberais e republicanos. Essa reconstruo nos mostra como o processo democrtico implica uma interdependncia entre liberdades negativas e positivas, entre autonomia privada e autonomia pblica, sublinhando, porm, que a legitimidade do poder deriva principalmente de um processo de formao da opinio e da vontade supostamente racional. Um tal processo pressupe tanto a autonomia privada de membros da sociedade, assegurada por meio de direitos humanos (nesse caso, portanto, direitos liberdade, vida, propriedade etc.) e implementada pela prioridade e pelo domnio annimo das leis, quanto a autonomia poltica dos cidados, deduzida do princpio da soberania popular, e que assume sua forma poltico-jurdica na autolegislao democrtica. Nesta seo faremos uma comparao inicial do modelo procedimental de democracia com os
56. No sentido que Hannah Arendt atribui autntica vida poltica. Cf. H. Arendt, On revolution, London, Penguin, 2006, e Id., O conceito de liberdade, in Id., Entre o passado e o futuro, So Paulo, Perspectiva, 2000. 153

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dois modelos normativos anteriores (a), para em seguida entender como Habermas, lanando mo da teoria do discurso, concebe a especificidade da formao poltica racional da vontade (b). (a) O modelo procedimental e o nexo interno entre autonomia privada e autonomia pblica Podemos entender as crticas de Habermas aos modelos liberal e republicano, bem como sua reconstruo do modelo procedimental de democracia, ao menos de duas perspectivas justapostas. Primeiro, trata-se de descrever o processo democrtico segundo um diagnstico sobre as sociedades complexas, assumindo a articulao entre um Estado de direito racionalizado e as formas de associao, participao e auto-organizao da sociedade civil e da composio de uma esfera pblica. Em segundo lugar, tal processo democrtico empresta fora legitimadora justamente ao estabelecimento do direito em meio ao pluralismo de vises de mundo e concepes de bem. Em outros termos, no podemos reconstruir a fundamentao racional que estaria na base da legitimao dos processos polticos sem que partamos do diagnstico segundo o qual sociedades democrticas so complexas e plurais. No precisamos insistir no fato de ser apenas o segundo aspecto que aqui nos interessar mais de perto. Habermas recupera traos dos outros modelos normativos somente na medida em que fornecem elementos conceituais importantes para a explicao da justificao da normatividade. Ou seja, liberais e republicanos, cada qual a seu modo, explicam por que princpios e normas considerados democrticos so aqueles que poderiam merecer o assentimento de todos os cidados. Contudo, essa explicao seria parcial. Ao regular sua vida comum por meio do direito positivo, a exigncia de institucionalizao da autolegislao em termos de direito tem de ser preenchida com um cdigo jurdico que implica, ao mesmo tempo, a garantia de liberdades subjetivas de ao, como querem os liberais, e a configurao poltica de tais direitos na forma da soberania popular, como querem os republicanos. Assim sendo, o valor equitativo da repartio dos direitos subjetivos no pode ser explicado normativamente
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O conceito procedimental de poltica deliberativa

sem um processo democrtico em que autonomia privada e autonomia pblica passam a se pressupor mutuamente. tarefa da teoria do discurso reconstruir esse nexo interno e de interdependncia entre princpios liberais e republicanos e articul-los no interior de um procedimento democrtico que justifica a suposio de que resultados da formao poltica da opinio e da vontade so mais ou menos racionais. Enquanto sujeitos de direito, os cidados ancoram a prtica de autolegislao no medium do prprio direito, na medida em que institucionalizam juridicamente os prprios pressupostos comunicativos e os procedimentos de um processo poltico democrtico em que se aplica exatamente o princpio do discurso. Nesse sentido, ao estabelecer o cdigo do direito levado a cabo com o auxlio de iguais liberdades subjetivas de ao, a concepo liberal precisa ser complementada com os direitos de comunicao e participao, os quais garantiriam um uso pblico e equitativo de liberdades comunicativas. Foi exatamente esse o caminho em que o princpio do discurso assumia a figura jurdica do princpio de democracia, como vimos no segundo captulo. Uma das maneiras de entender essa complementao nos remete ao fato de a concepo de razo prtica liberal precisar ser alargada para que o processo democrtico no se limite justificao de acordos autointeressados. Levado ao extremo, o ponto de vista individualista, que abarca desde uma concepo hobbesiana de autoconservao at a maximizao individual da utilidade, permitiria justificar os fundamentos normativos da poltica na dimenso do mercado, ou seja, sem levar em considerao qualquer pressuposto da natureza da poltica como ao coletiva comum. Que os cidados entrem na arena poltica imbudos de interesses, trata-se de um trao inegvel do jogo democrtico. Porm, disso no decorre que pressupostos egostas parciais reduzam as formas de sociabilidade da formao poltica da vontade s formas de ao prprias ao mercado. Esse paradigma da liberdade individual precisaria, portanto, ser ampliado para que, na explicao do jogo democrtico, um conceito monolgico de racionalidade fosse pelo menos matizado com a dimenso coletiva de autodeterminao poltica. Podemos recorrer, diante da parcialidade da explicao liberal individualista, ao uso pblico da razo como fonte de justificao nor155

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mativa assim como o encontramos no modelo republicano. uma vantagem desse modelo o fato de ele se firmar no sentido radicalmente democrtico de uma auto-organizao da sociedade pelos cidados57. Desvantagem, portanto, do modelo liberal, por limitar o sentido performativo fundamental de uma autodeterminao pblica mera negociao entre interesses particulares. O sentido de justificao atribudo razo pblica est no cerne dos objetivos e normas da prtica poltica, seja no momento de criao dos direitos, seja no de sua justificao pblica. O processo poltico no determinado unicamente pela concorrncia entre atores que agem estrategicamente pela manuteno do poder, mas construdo em torno da discusso pblica qual mesmo aqueles que lutam por posies de poder no Estado tm de se adequar. A fora legitimadora no medida pelos resultados alcanados pelo Estado em suprir a demanda de interesses privados dos cidados da sociedade, mas naquilo que pde contar como boa razo em meio a uma prxis de autodeterminao dos cidados. So sobretudo os republicanos que defendem essa prxis por meio da institucionalizao da liberdade pblica. Contudo, a fundamentao racional oferecida pelos republicanos ainda no suficiente para dar conta do tipo de justificao normativa exigida num quadro de sociedades complexas e pluralistas. Vimos que no modelo republicano era fundamental distinguir, em relao s questes polticas, a esfera privada do autointeresse da esfera pblica caracterizada pelo bem comum. O republicanismo defendia uma concepo da poltica segundo a ideia de uma ao conjunta dos cidados ao sublinhar a promoo do bem comum que transcenderia a mera soma individual das preferncias. Todavia, as preferncias, os interesses e tambm as prprias identidades pessoais seriam desconsiderados da vida poltica. Haveria nesse ponto uma confuso entre deliberao e bem comum, pois o modelo republicano assumiria que a deliberao tem de ser deliberao sobre o bem comum58. Porm,
57. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 283 (p. 276). 58. N. Fraser, Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually existing democracy, in C. Calhoun (ed.), Habermas and the public sphere, Cambridge, MIT Press, 1992, p. 130. 156

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o processo democrtico consiste tambm em permitir que os participantes possam esclarecer suas posies e seus interesses, sobretudo quando estes continuam a conflitar. Por essa razo, Habermas entende como desvantagem do modelo republicano o fato de ser muito idealista e fazer que o processo democrtico dependa das virtudes dos cidados do Estado orientados pelo bem comum. Pois a poltica no se constitui apenas, nem mesmo em primeira linha, de questes de autocompreenso tica. O erro reside em uma conduo estritamente tica dos discursos polticos59. Esgotando o contedo normativo dos discursos polticos a partir de sua orientao pelo bem comum, os republicanos acabam por atribuir uma conotao substantiva muito forte ao uso pblico da razo e dificultam a possibilidade de um acordo racional entre cidados que partilham diferentes vises de mundo e concepes do bem. Deixando tambm de fazer uso da razo prtica em toda a sua extenso, uma vez que reduzem a poltica s questes de autocompreenso tica, os republicanos no seriam capazes de identificar os diferentes questionamentos e razes representados no processo de autolegislao. Alm disso, o modelo republicano seria muito idealista por contar quase exclusivamente com os processos de socializao no integrados funcionalmente o que nos remeteria a uma vantagem do modelo liberal em relao ao republicano. Por conter conotaes normativas mais fracas que a concepo republicana, o modelo liberal insiste em assegurar a liberdade por meio do Estado de direito. A sociedade no tem meios para se auto-organizar contando apenas com o potencial integrador da solidariedade. preciso no somente manter a separao entre sociedade e Estado, mas tambm satisfazer as carncias de integrao e direcionamento das sociedades modernas lanando mo ainda da integrao via dinheiro e poder administrativo60. Mas as questes em torno desse diagnstico simplista das sociedades complexas no poder ser desenvolvido aqui. O problema que nos interessa est ligado antes ao diagnstico sobre as condies especificamente moder59. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 283 (p. 276). 60. Cf. ibid., p. 288-289 (p. 280-281). 157

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nas de um pluralismo de vises de mundo, formas culturais de vida e posies de interesse. No captulo anterior vimos que o direito possui uma dimenso mais concreta que a moral. Mas do fato de o direito se ligar a prticas de formao da vontade determinadas no tempo e no espao no resulta uma sobrevalorao de questes ticas. Discursos ticos podem conferir validade normativa ao direito e so parte importante da poltica seja quando os cidados de uma sociedade procuram obter clareza quanto ao modo como se entendem enquanto membros de uma determinada nao, Estado, regio, ou mesmo se querem dar continuidade sua tradio, ao tipo de sociedade em que querem viver, ao reconhecimento de minorias e grupos marginalizados etc.61. Mas sob condies do pluralismo cultural e social, diz Habermas, existem, por trs de objetivos politicamente relevantes, interesses e orientaes de valor que de forma alguma so constitutivos para a identidade da coletividade como um todo, nem mesmo para o todo de uma forma de vida partilhada intersubjetivamente. Esses interesses e orientaes de valor, que permanecem em conflito no interior de uma mesma coletividade sem qualquer perspectiva de consenso, necessitam de uma compensao que no pode ser alcanada por meio de discursos ticos.62 Como, ento, realizar a compensao correta de interesses? Teramos de liglos a um interesse comum, a um bem comum? A sada liberal para a compreenso do processo democrtico baseava-se em certa concepo do uso pblico da razo que, nos termos de Rawls, poderia transcender as perspectivas incompatveis das diferentes doutrinas razoveis. Pressupe-se assim que cidados que endossam pontos de vista ticos diversos tambm seriam capazes de encontrar e aceitar princpios e normas publicamente justificveis de outro ponto
61. Cf. A. Honneth, Kampf um Anerkennung, Frankfurt/M., Suhrkamp, 1992. Cf. tambm C. Taylor, A poltica do reconhecimento, in Id., Argumentos filosficos, e J. Habermas, Kampf um Anerkennung im demokratischen Rechtsstaat, in Id., Die Einbeziehung des Anderen (ed. br.: A luta por reconhecimento no Estado democrtico de direito, in A incluso do outro). Para um tratamento mais amplo sobre o tema, cf. D. L. Werle, Lutas por reconhecimento e justificao da normatividade (Rawls, Taylor e Habermas). 62. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 284 (p. 276). 158

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de vista, o moral. O processo democrtico permitiria a produo de um acordo poltico razovel, porm sociedades eticamente plurais s poderiam fundamentar uma justificao liberal legtima caso a validade normativa do reconhecimento pblico no desrespeitasse as exigncias de imparcialidade reivindicadas pelas concepes de justia. Consequentemente, a cooperao social no estaria apoiada fundamentalmente nem na autodeterminao poltica, nem na autocompreenso tica, ou seja, exigir-se-ia um mnimo do ethos da democracia para que a justificao pblica dos princpios de justia fossem diferenciados, aos olhos dos liberais, dos contextos ticos do bem comum. Portanto, a democracia liberal conta com uma traduo das pretenses e fundamentaes normativas libertas de conotaes ticas problemticas para uma linguagem neutra da aceitabilidade poltica63. Habermas prope uma sada diferente ao reconstruir a prxis de autodeterminao na forma de uma racionalidade procedimental formada pelos pressupostos da comunicao e pelos processos de uma formao discursiva da opinio e da vontade na qual se manifesta o uso pblico da razo. Sua soluo procedimental assume o ethos da forma de vida poltica comum e justifica, de forma imparcial, a prxis de autodeterminao. Habermas pensa num republicanismo kantiano, a que j se aludiu no primeiro captulo, no qual as fontes do acordo poltico existente sobre valores se transferem para os procedimentos democrticos. Estabelece-se nesses procedimentos um nexo interno entre diferentes consideraes do discurso, tal como veremos em seguida, somente assim fundamentando a suposio de que possvel chegar a resultados racionais e equitativos. O conceito procedimental de democracia extrai seu contedo normativo da base de validade da ao orientada pelo entendimento, anteriormente discutida, e no da eticidade concreta de uma determinada comunidade. O procedimento, por ser formal, pode ser mais inclusivo do que uma concepo que oferece critrios substantivos de justificao pblica, uma vez que ele deixa para os prprios participantes o acordo racional em torno
63. R. Forst, Das Recht auf Rechtfertigung, Frankfurt/M., Suhrkamp, 2007, p.230. 159

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de matrias especficas controversas. O critrio consiste somente em garantir as condies para um melhor exerccio da autonomia de cada cidado, sem que se indique objetivamente qual a melhor maneira de agir e quais princpios se devem seguir. A prxis poltica deve fazer jus ao pluralismo social e cultural. Por isso, tudo resulta, comenta Habermas, das condies de comunicao e do procedimento, que conferem sua fora legitimadora formao institucionalizada da opinio e da vontade. O terceiro modelo de democracia, que eu gostaria de propor, apoia-se nas condies de comunicao, sob as quais o processo poltico supe produzir resultados razoveis, porque ele se cumpriu, em todo o seu alcance, de um modo deliberativo64. A complementaridade entre as perspectivas liberal e republicana reconstruda da perspectiva da teoria do discurso nos remete novamente cooriginaridade, aludida no captulo anterior, entre direitos humanos e soberania popular. Pois a legislao exercida autonomamente pelo cidado, e que resguarda em si a ideia democrtica de uma autonomia pblica que se efetiva politicamente, s pode ser compreendida uma vez que se realiza no mdium do prprio direito. Ou seja, afirmar que o cidado possui autonomia jurdica significa dizer que os destinatrios do direito podem ser considerados cooriginariamente como seus autores: a autonomia privada privilegiada pela concepo liberal mesclada com a autonomia pblica reforada pela concepo republicana. Essa interpretao de Habermas que pretende superar a relao de conflito entre ambas as autonomias estabelecidas no pensamento poltico-jurdico moderno permite uma compreenso das condies de legitimao do poder poltico com base na pressuposio mtua da autonomia privada e pblica sem que os direitos humanos possam reivindicar um primado sobre a soberania popular, ou esta sobre aqueles. Segundo o modelo procedimental de democracia, os cidados s fariam um uso realmente adequado de sua autonomia pblica na medida em que fossem suficientemente independentes em razo de uma autonomia privada juridicamente assegurada. Contudo, Habermas acredita que para formar os contornos mais precisos disso que se procura assegu64. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 285 (p. 277). 160

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rar privadamente no existem outros meios seno um uso igualmente adequado da autonomia poltica por parte dos cidados65. J indicamos que o conceito procedimental de democracia possui conotaes normativas mais fortes do que aquelas que o modelo liberal concebe para o processo democrtico, e menos fortemente normativas do que o modelo republicano. Se o conceito procedimental da poltica deliberativa passa a constituir o cerne normativamente consistente da teoria da democracia, o Estado no pode mais ser concebido como uma comunidade tica e nem como defensor de uma sociedade econmica. Como entender, ento, essa relao da sociedade com o Estado? A interpretao que a teoria do discurso oferece para a compreenso normativa dos princpios do Estado de direito, mais especificamente no modo como se encontra formulada em seu princpio de democracia, est direcionada institucionalizao das condies de comunicao exigentes que compem o processo democrtico. Isso significa que Habermas no est pensando na poltica deliberativa sem a institucionalizao dos procedimentos que lhe dizem respeito. Desse modo, a teoria do discurso no opera com um todo social centrado no Estado, nem abandona a organizao da sociedade a um sistema de normas constitucionais que regulam o equilbrio do poder e de interesses diversos de acordo com o modelo de funcionamento do mercado66. Os procedimentos contam com uma intersubjetividade de nvel superior que se institucionaliza e tambm pode ser identificada nas redes de comunicao formadas pela opinio pblica e que se entrelaam no exerccio mtuo da autonomia privada e pblica. Trata-se de conceber essa relao na forma de comunicaes sem sujeito, internas e externas
65. Para uma excelente abordagem sobre os nexos internos entre autonomia privada e pblica em Habermas, cf. F. G. Silva. Liberdades em disputa: A reconstruo da autonomia privada na teoria crtica de Jrgen Habermas, tese (doutorado), Campinas, IFCH/Unicamp, 2010. 66. Habermas ainda atribui aos modelos republicano e liberal o problema de estarem atrelados tradio da filosofia da conscincia. No primeiro caso, pressupe-se que a prxis de autodeterminao dos cidados assume a figura de um macrossujeito que age sobre si mesmo de forma totalizante; no segundo caso, os indivduos autointeressados agem isoladamente em funo de uma operao racional meramente monolgica. Cf. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 288 (p. 280). 161

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s corporaes polticas67. As implicaes normativas da ao comunicativa devem desdobrar-se tanto sobre a opinio pblica como sobre os procedimentos institucionalizados pelo Estado de direito. Segundo Habermas, a formao da opinio que acontece de maneira informal desemboca em decises eletivas institucionalizadas e em resolues legislativas pelas quais o poder criado comunicativamente transformado em poder aplicado administrativamente68. Essa estrutura tem consequncias para a compreenso da legitimao e da emancipao poltica, uma vez que o procedimento e as pressuposies comunicacionais da formao da opinio e da vontade funcionam como as comportas mais importantes para a racionalizao das decises de um governo e de uma administrao vinculados ao direito. Utilizando a proposta de Bernhard Peters, na qual os processos de comunicao e de deciso do sistema poltico constitucional so ordenados no eixo centroperiferia e em que as decises legtimas tm de ser reguladas por fluxos comunicacionais que partem da periferia e atravessam as comportas do Estado de direito, Habermas agudiza a importncia com que a periferia anula a emancipao social ilegtima do poder social e administrativo que no repousa no poder comunicativo69. A questo se dirige s estruturas perifricas da formao da opinio, que, caracterizadas na esfera pblica, se separam de imperativos do poder e figuram como o crivo crtico diante do qual este mesmo poder deve se justificar70. Contudo, nota ainda Habermas, a opinio
67. Cf. ibid., p. 289 (p. 281). 68. Ibid., p. 288 (ibid.). 69. Id., Faktizitt und Geltung, p. 434. (v. II, p. 90). Segundo Peters, a legitimidade das decises depende de processos de formao da opinio e da vontade na periferia. O centro constitui um sistema de comportas, a ser atravessado por muitos processos no mbito do sistema poltico-jurdico, porm ele s pode controlar a regulao e a dinmica desses processos at certo ponto. Modificaes podem surgir, tanto na periferia quanto no centro. [] A ideia da democracia reside precisamente no fato de que os processos polticos de formao da vontade, que no esquema descrito tm um status perifrico ou intermedirio, devem ser decisivos para o desenvolvimento poltico (B. Peters, Integration moderner Gesellschaften, Frankfurt, Suhrkamp, 1993, p. 340-341). 70. Cf. tambm Id., Der Sinn von ffentlichkeit, in F. Neidhart (Hrsg.), ffentlichkeit, ffentliche Meinung, soziale Bewegungen. Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie Sonderheft 34, Opladen, 1994. 162

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pblica transformada em poder comunicativo por meio de procedimentos democrticos no pode dominar, mas apenas direcionar o uso do poder administrativo para determinados canais71. Alm de conceber a relao entre sociedade e Estado segundo um modelo de circulao de poder em que fluxos comunicativos podem influenciar o centro do sistema poltico, o processo de formao poltica da opinio e da vontade analiticamente explicado sem que os modelos liberal e republicano sejam desconsiderados, pois o modelo habermasiano pretende sublinhar que a explicao oferecida por cada um desses modelos para a legitimidade do jogo democrtico seria parcial. Trata-se de frisar antes que o procedimento democrtico precisa assegurar ao mesmo tempo a autonomia privada e a pblica, ou seja, que a autonomia privada de cidados com iguais direitos cooriginria com o exerccio de autodeterminao poltica que configura a autonomia pblica dos cidados do Estado. Ser possvel analisar, com base na teoria do discurso, diferentes dimenses de discursos prticos colocados em ao nos processos de deliberao pblica que retm os momentos do autointeresse individual e da autocompreenso tica no interior da poltica deliberativa. (b) Discursos prticos e a formao poltica racional da vontade Na medida em que o princpio do discurso encontra aplicao em normas de ao que podem assumir a forma jurdica (e, como vimos, o direito assume um carter mais concreto que a moral), entram em jogo no modelo procedimental questionamentos polticos de vrias espcies, nos quais se modificam os problemas e os aspectos conforme o tipo de matria a ser regulamentada. E, quando passarmos a compreender o modo como essa formao se realiza em formas de comunicao, o princpio do discurso ainda ser importante sob outro aspecto: com ele podemos identificar o sentido cognitivo e o sentido prtico com que
71. J. Habermas, Drei normative Modelle der Demokratie, p. 290 (p. 282). Sobre a relao poder comunicativo e poder administrativo, cf. Id., Volkssouvernitt als Verfahren, in Id., Faktizitt und Geltung, p. 622 ss. (v. II, p. 269 ss.). 163

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filtra contribuies e temas, razes e informaes, de tal modo que os resultados obtidos tm a seu favor a suposio de aceitabilidade racional. O princpio do discurso pode explicitar as diferentes questes e razes que esto em jogo na formao poltica da opinio e da vontade. Pois, se a poltica, por um lado, no se limita aos discursos de autocompreenso tica, por outro lado, quando analisamos o processo democrtico de formao racional da vontade, temos de recorrer a uma lgica de questionamentos no morais assim como s razes no morais dependentes de contextos. O princpio do discurso pode nos ajudar a focalizar esse processo e identificar os questionamentos ampliados que podem representar a vontade do legislador poltico. Esse processo democrtico, que figura de forma analtica o percurso que leva do interesse teleolgico institucionalizao jurdica dos discursos, exige que alarguemos a noo de razo prtica. Habermas chega mesmo a dizer que na fundamentao das normas do direito preciso fazer uso da razo prtica em toda a sua extenso72. Para tanto, vamos distinguir os usos da razo prtica por meio de discursos pragmticos, tico-polticos e morais73. Por fim, o processo que leva forma de discursos jurdicos deve respeitar o primado da justia, assim como as condies equitativas de aceitabilidade do procedimento.

72. Id., Faktizitt und Geltung, p. 193 (p. 196). 73. Habermas procura incluir os diversos usos da razo prtica, que surgem no debate contemporneo de forma unilateral, em sua teoria do discurso. Os comunitaristas se apropriam da herana hegeliana a partir da perspectiva da tica do bem aristotlica; os liberais se apropriam do universalismo kantiano a partir do pensamento da liberdade moderna e do direito racional; a escolha racional retira seu carter essencialmente teleolgico da eficcia ou instrumentalidade de uma ao intencional que se encontrava designada na noo de interesse utilitarista; e, finalmente, a tica do discurso pretende tomar a teoria do reconhecimento hegeliana em razo de uma leitura intersubjetivista do imperativo categrico, sem pagar o preo de uma dissoluo da moralidade na eticidade (Id., Vom pragmatischen, ethischen und moralischen Gebrauch der Vernunft, in Id., Erluterungen zur Diskursethik, p. 100). A tica do discurso est situada em algum lugar entre o liberalismo e o comunitarismo, o universalismo kantiano e a Sittlichkeit hegeliana (S. Benhabib, Situating the Self, Cambridge, Cambridge University Press, 1992, p. vii). Cf. tambm D. Ipperciel, Razo racional e razo razovel: Habermas entre Kant e Aristteles, in L. B. Arajo, R. J. C. Barbosa (ed.), Filosofia prtica e modernidade, Rio de Janeiro, Ed. UERJ, 2003. 164

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Antes, porm, importante insistir que esse processo de formao poltica racional da vontade deixa-se compreender tanto em seu sentido cognitivo como em seu sentido prtico. Por um lado, com os diferentes tipos de discurso ser possvel entender por que uma norma controversa pode ser racionalmente aceita em relao s razes e aos argumentos oferecidos pelos participantes em discursos racionais, ou seja, a aceitabilidade racional depende do sentido cognitivo do princpio do discurso, o qual possibilita o acordo com base em razes. Porm, o procedimento tambm tem um sentido prtico de produzir relaes de entendimento, as quais so isentas de violncia [], desencadeando a fora produtiva da liberdade comunicativa74. Trata-se, nesse caso, de pressupor a autonomia na participao de discursos e, portanto, a autodeterminao e a autorrealizao dos concernidos. Essa liberdade comunicativa a abertura do procedimento autonomia das diferentes formas de vida, sem que se lance mo de uma seleo anterior que viesse a definir quem participa dos discursos ou que as obrigasse, por meio de coeres, a consentir com determinadas matrias em questo. Se no sentido cognitivo est explicitado como, num processo de formao poltica da vontade, o acordo racional alcanado somente com base na fora do melhor argumento, ou naquilo que conta como boa razo, o sentido prtico, por sua vez, traz normativamente tona que as convices comuns tenham de surgir de estruturas de intersubjetividade intactas. Habermas procura combinar o sentido cognitivo e o prtico em seu modelo procedimental de democracia em que as diferentes dimenses da razo prtica so articuladas no uso pblico da razo. Podemos distinguir ao menos trs dimenses cognitivas de justificao pblica: a dimenso universalista da moral, a dimenso axiolgica tico-poltica e a dimenso estratgica pragmtica instrumental. Questes pragmticas colocam-se na perspectiva do ator que procura os meios apropriados para a realizao de preferncias e fins j dados. Numa situao em que devemos procurar as razes que permitem uma deciso racional entre diferentes possibilidades de ao, agimos
74. J. Habermas, Faktizitt und Geltumg, p. 188 (p. 191). 165

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

em funo do alcance dos fins escolhidos. Ora, tambm os prprios fins podem se tornar problemticos. Ento no se parte mais apenas de uma escolha racional dos meios, mas sim da avaliao racional dos fins luz de valores aceitos75. Em qualquer caso, trata-se de instrues para a ao que tm a forma semntica de imperativos condicionados, cuja validade repousa no saber emprico que assimilam. Nos discursos pragmticos, portanto, so decisivos os argumentos que referem o saber emprico s preferncias dadas e aos fins estabelecidos e julgam as consequncias de decises alternativas (que em regra surgem sem que se tenha cincia) de acordo com mximas estabelecidas76. Questes tico-polticas surgem quando a pergunta O que devemos fazer? aponta para alm da racionalidade teleolgica e colocam-se na perspectiva de membros que procuram obter clareza sobre as questes importantes da vida, sobre a forma de vida que compartilham e sobre os ideais que orientam seus projetos comuns de vida77. Tais questes dizem respeito aqui maneira pela qual um grupo, uma comunidade ou uma cultura procuram se autocompreender na medida em que esto em primeiro plano certos elementos axiolgicos sobre os quais uma sociedade define no apenas suas metas, mas principalmente a autenticidade de sua identidade78. Nos discursos ticos, portanto, so decisivos os argumentos que se apoiam numa explicao da autocompreenso de nossa forma de vida transmitida historicamente e que neste con75. Ibid., p. 197 (p. 200). 76. Ibid., p. 198 (p. 200-201). Fbio Wanderley Reis, por exemplo, juntamente com as teorias conhecidas como public choice, no pensa que sejam possveis concepes alternativas de racionalidade ao lado das aes meio/fim, principalmente no fenmeno poltico. Segundo este autor, no dispomos seno de um conceito de racionalidade, e que esse conceito tem a ver, em ltima anlise, com relaes entre meios e fins. Por outras palavras, a ideia de racionalidade tem necessariamente um contedo operatrio, envolvendo sempre a ideia de ao orientada por consideraes de eficcia, ou seja, a ideia de um sujeito (ou de sujeitos) que se prope(m) fins e trata(m) de realiz-los pela manipulao das condies de seu ambiente (F. W. Reis, Poltica e racionalidade, Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2000, p. 73). 77. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 198 (p. 201). 78. Cf. a tentativa de recuperao das fontes de valores de determinadas culturas tradicionais, assim como o exerccio de um comunitarismo democrtico, em C. Taylor, La tica de la autenticidad, Barcelona, Paids, 1994. 166

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texto limitam as decises axiolgicas do fim, para ns absoluto, de uma conduta de vida autntica79. Questes morais, por fim, surgem quando examinamos a possibilidade de regular nossa convivncia no interesse simtrico de todos. Assim, nos discursos morais so decisivas as razes que conseguem mostrar que os interesses incorporados em normas so pura e simplesmente generalizveis. Segundo Habermas, nos discursos morais a perspectiva etnocentrista de uma determinada coletividade se alarga em direo a uma perspectiva abrangente de uma comunidade comunicativa no circunscrita, na qual cada membro se coloca na situao, na compreenso e na autocompreenso do mundo de cada um dos outros e eles praticam em comum a assuno ideal de papis80. Vemos assim que no procedimento discursivo possvel distinguir a referncia de uma dimenso de justia (em que se articulam o sentido moral e jurdico) que aponta para alm de um ethos concreto de determinada comunidade ou da viso de mundo de certa tradio ou forma de vida. Questes de autocompreenso tica, por seu turno, dependem do contexto em um sentido diferente daquele em que surgem questes morais do interior de configuraes polticas. Embora ambas possam ser propostas no mbito do horizonte de uma histria de vida pessoal ou intersubjetivamente compartilhada, as razes ticas esto ancoradas intimamente em contextos presentes de antemo. Todavia, tambm nos discursos ticos precisamos assumir um posicionamento reflexivo capaz de resistir s presses de um contexto que dificulta distanciamentos. Certamente, o distanciamento tico no pode nem precisa ir to a fundo como pode ocorrer com a reflexo moral. Alm disso, no podemos propor nem responder questes morais simplesmente no interior do horizonte de nossas prprias perspectivas de autorrealizao e compreenso do mundo eticamente articuladas, ou seja, particulares. Reconstruindo tais concepes, a teoria do discurso procura reforar o fato de que no podemos esgotar a interpretao do uso pblico da razo lanando mo de apenas uma concepo de racionalidade.
79. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 199 (p. 202). 80. Ibid., p. 200 (p. 203). 167

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De acordo com os aspectos pragmticos, ticos e morais da matria a ser regulada, diz Habermas, as constelaes formadas pela razo e pela vontade modificam-se. A partir dessas constelaes se esclarece o problema do qual parte a formao discursiva de uma vontade poltica comum []. Em caso ideal, e de onde parte nosso modelo, as decises so tomadas no nvel em que a controvrsia deve ser prosseguida com razes. O modo como se decide depende do aspecto sob o qual a prpria matria que necessita de regulamentao acessvel a um esclarecimento posterior. Colocam-se trs alternativas.81 preciso notar que Habermas exps as trs alternativas de forma analtica. As questes polticas, contudo, so to complexas que se faz necessrio trat-las simultaneamente sob aspectos pragmticos, ticos e morais. claro que, em sociedades plurais e complexas, todas as regulamentaes envolvem de certa forma diferentes interesses. Questes moralmente relevantes que dizem respeito, por exemplo, ao direito penal (no caso do aborto ou da pena de morte) tocam num foco individual ou coletivo de interesse; assim como questes eticamente relevantes (por exemplo, as polticas de imigrao e da proteo de minorias tnicas e culturais) tambm emergem para o campo das negociaes e discusses, exigindo a disposio cooperativa das partes que agem voltadas para o sucesso. Isso significa que um compromisso pode ser aceito por diferentes partes por razes diferentes82. O fato de poder ser aceito significa no apenas que um compromisso supre ao mesmo tempo diferentes necessidades, mas principalmente que o compromisso alcanado por meio do princpio do discurso, ou seja, por meio do assentimento daqueles que tomam parte em discursos racionais. A reconstruo do discurso permite explicitar a formao do acordo racional na medida em que se desdobra atravs de um procedimento que regula as negociaes do ponto de vista da equidade. Ora, no se trata da exigncia fortemente normativa do entendimento (Einverstndnis) racionalmente motivado capaz de convencer as diferentes partes pela mesma razo. Os compromissos produzidos em
81. Ibid., p. 202-203 (p. 205-206). 82. Ibid., p. 205 (p. 207). 168

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tais negociaes consideram as diferentes razes dos participantes, porm apenas com a finalidade de solucionar o problema de como podemos alcanar um acordo (Vereinbarung) regulado por procedimentos. Trata-se somente de pressupor a imparcialidade do procedimento como condio da aceitabilidade racional no decorrer das negociaes. No entanto, vale lembrar que uma formao equitativa de compromissos parece no se sustentar por si mesma, pois a boa fundamentao precisa levar em conta um outro aspecto o da justia. Se devemos querer ou aceitar um programa, preciso saber se a prtica correspondente igualmente boa para todos83. Disso no decorre uma determinao da moral sobre o prprio procedimento e, por conseguinte, sobre o direito. Do ponto de vista da fundamentao normativa, as questes de justia que surgem de um ponto de vista moral figuram como uma entre as diferentes dimenses abarcadas pelos discursos prticos. Insistimos em nossa reconstruo do princpio do discurso no fato de que essa soluo procedimental mantm-se neutra em relao moral, poltica e ao direito, os quais seriam especificaes ainda no formuladas na reconstruo imparcial do procedimento. Em todo caso, quando recebem uma configurao poltica especfica no procedimento de legitimidade democrtica, a produo dos compromissos, mesmo que estabelecidos sob as condies equitativas do procedimento, no impede que somente interesses particulares estejam em jogo. O discurso pragmtico e o discurso tico-poltico, ainda que processados por meio de negociaes reguladas por procedimentos, para poderem ser transformados em direitos, precisam ainda poder ser testados pelos discursos morais. Esse primado da justia sobre o bem consistiria em um recurso decisivo para que o direito no incorporasse decises valorativas que privilegiam, por exemplo, uma autocompreenso fundamentalista84. Seria preciso supor, ento, que todos os compromissos obtidos discursivamente estivessem ao menos normativamente de acordo com aquilo que pode ser justificado moralmente, de modo que a democracia no produzisse direitos que fossem opressivos a de83. Ibid., p. 200 (p. 202). 84. Ibid., p. 206 (p. 209). 169

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terminadas pessoas e certos grupos. Como vimos, no seria legtima a justificao normativa de uma norma se a concepo de justia que a fundamenta implicasse a desconsiderao do ancoramento de formas de vida em seus contextos poltico-culturais. Por outro lado, seria igualmente ilegtimo impor publicamente um direito cujo contedo consiste em aniquilar o pluralismo e a diferena entre as pessoas e inviabilizar o reconhecimento mtuo em razo de determinados valores e interesses. As lutas por reconhecimento no Estado democrtico de direito precisam condizer com a dimenso da justia na medida em que no estariam voltadas para o aniquilamento do outro, mas sim para a sua incluso. III. A compreenso procedimental da deliberao Segundo a natureza dos processos polticos possvel identificar o ncleo procedimental que est na base de sua dinmica e, por sua vez, um modo de legitimar as regras do jogo democrtico. No caso da poltica deliberativa, ao fazermos essa identificao, as formas de institucionalizao no podem estar aqum daquela compreenso procedimental da democracia. E Habermas acredita que na reconstruo sociolgica desses processos polticos surgem divergncias em relao ao que seja procedimento democrtico e deliberao. Aps confrontar inicialmente a posio do realismo poltico com o diagnstico de uma desvitalizao da poltica (a), apresentaremos algumas dificuldades levantadas por Habermas quando nos apoiamos numa compreenso equivocada ou ainda insuficiente do contedo normativo dos procedimentos democrticos (b). Nesta perspectiva ainda no foi possvel explicar por que as regras do jogo democrtico puderam ser racionalmente aceitas. Para tanto, preciso caracterizar o procedimento democrtico segundo o nvel discursivo da deliberao pblica (c). (a) Confrontando o modelo realista Conforme as tarefas do Estado tornaram-se mais complexas e a dimenso das polticas mais amplas e heterogneas, muitos autores
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O conceito procedimental de poltica deliberativa

insistiram no diagnstico de que as formas institucionais da democracia de massas se mostravam cada vez mais insatisfatrias e levavam a uma desvitalizao da poltica. Essa eroso da vitalidade democrtica est fortemente presente nos arranjos institucionais especficos com os quais a democracia organizou suas atividades polticas, concentrando-se nos procedimentos prprios de governos representativos. Critrios democrticos de expresso da soberania popular, tais como o sufrgio universal e as liberdades de expresso, de imprensa e de associao, limitavam-se progressivamente aos imperativos das eleies competitivas de partidos e lderes polticos em busca de cargos legislativos e executivos e subordinavam-se forma de organizao burocrtica do sistema administrativo do Estado moderno. Por conseguinte, esses mecanismos da representao poltica prescindiam de algumas ideias centrais de uma poltica democrtica, dificultando (e muitas vezes impossibilitando) o envolvimento da cidadania ao engessarem a participao democrtica e limitarem a formao de um consenso poltico com base em uma discusso pblica aberta entre os cidados. O diagnstico de fundo presente na proposta deliberativa indica que o dficit democrtico da atividade poltica e das formas institucionais das democracias de massas incluiu o afastamento progressivo da ideia normativa fundamental de que todo governo legtimo deve incorporar a vontade do povo, e que o sentido dos processos de democratizao aponta para o nexo entre os arranjos institucionais e uma legislao racional, a participao poltica e, principalmente, as deliberaes pblicas entre os cidados. Historicamente, no momento em que a democracia se consolida no sculo XX como forma de governo passvel de justificao, suas intuies normativas caracterizadas pela ligao do governo majoritrio com o processo de formao poltica da vontade so postas em xeque por alguns tericos da democracia. Em linhas gerais, a noo de autodeterminao pblica dos cidados fracassara ao ser analisada segundo os pressupostos metodolgicos de um realismo poltico, o qual voltava sua ateno aos processos objetivos das formas de organizao burocrtica do Estado moderno, implicando a reduo da liberdade individual e do processo de formao democrtica da vontade. Se, por
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um lado, da consolidao da democracia resultaria um estreitamento e engessamento da participao democrtica, por outro, para um autor como Schumpeter, a realizao mesma da democracia tornaria no somente inevitvel, mas antes necessria a reduo da autodeterminao pblica. A crtica schumpeteriana aos elementos normativos da autodeterminao democrtica bastante conhecida e pode ser sintetizada partindo-se de dois pressupostos85. Em primeiro lugar, a democracia no constitui um arranjo institucional capaz de permitir aos indivduos chegarem a um acordo acerca do significado do bem comum. Isso ocorre tanto por uma impossibilidade tcnica (os indivduos no poderiam entrar em acordo sobre questes tcnicas de administrao pblica, as quais caberiam s decises de especialistas) quanto normativa (a diversidade de valores impossibilita que se unifique a pluralidade). Em segundo lugar, a concepo de um indivduo racional foi substituda pela ideia de um indivduo massificado que pode ser manipulado por outros indivduos, por lderes polticos ou pela mdia e, por conseguinte, gerou o pavor schumpeteriano diante da irracionalidade das massas. Schumpeter prope, portanto, abandonar a ideia da democracia baseada na soberania popular e pens-la, de agora em diante, apenas como um mtodo ou um procedimento minimalista. A democracia consistiria em certo tipo de arranjo institucional para alcanar decises polticas (legislativas e administrativas). Nas palavras do prprio autor, a democracia entendida como o arranjo institucional para chegar a decises coletivas em que certos indivduos adquirem, por meio de uma disputa competitiva pelo voto popular, o poder de decidir86. Por causa da irracionalidade das massas e da impossibilidade de acordo racional entre os indivduos, a participao poltica, tal como se v nessa definio, restringe-se ao momento do voto. Qualquer outra atividade poltica deve ser colocada nas mos dos representantes
85. Para o que se segue, cf. A. J. Schumpeter, Capitalism, socialism and democracy, p. 250 ss. 86. Ibid., p. 269. 172

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do governo e dos especialistas, pois os nicos nveis de racionalidade poltica surgiriam somente das elites. Da a atribuio do nome sua teoria como elitismo democrtico. Segundo a concepo deliberativa da poltica, o maior erro das explicaes realistas consiste em no serem capazes de atrelar os elementos normativos da organizao democrtica s suas anlises dos processos objetivos, seja por prescindirem de algum ideal normativo do governo legtimo incorporado na ideia da vontade soberana do povo, seja oferecendo uma soluo unilateral, porque excessivamente individualista, diante da exigncia normativa de aceitabilidade racional das decises coletivas. A aposta nas regras do jogo democrtico implica olhar para os princpios que foram solapados pelas formas institucionais das democracias de massas, e no aceitar e resignar-se diante de sua excluso. A suspeita schumpeteriana diante de todo tipo de participao ou deliberao pblica resultou na aposta de que o melhor governo seria aquele liderado pelas elites, e a democracia se limitaria ao controle negativo desses lderes em razo da possibilidade de tir-los do posto na prxima eleio. Ora, para que possamos fundamentar racionalmente a aceitao das regras do jogo democrtico, devemos lanar mo primeiramente do ideal normativo da soberania popular de acordo com a qual essas mesmas regras so fruto da vontade do povo, ou seja, no devem se limitar aos membros supostamente mais esclarecidos das elites polticas nos partidos e cargos pblicos, mas precisam estar conectadas com a prtica de autodeterminao pblica entre cidados considerados livres e iguais. por essa razo que, na viso do modelo procedimental de democracia, o exerccio do poder poltico coletivo s pode ser justificado com base no uso pblico da razo, ou, mais precisamente, preciso ancorar a justificao poltica nas prticas de argumentao pblica livre entre os cidados. Evidentemente, a ideia segundo a qual, no processo de tomada de deciso, todos os cidados tm o direito de exercer plenamente a autonomia poltica, considerando-se o que cada um procura obter e escolher de acordo com suas preferncias individuais, no pode ser facilmente abandonada. Mas, diante da pluralidade de interesses, de vises de mundo e concepes
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individuais do que seja para cada um a vida boa, o problema consiste antes em saber como formar uma vontade poltica, ou, em outras palavras, saber como possvel uma formao poltica daquela vontade sob condies do pluralismo. Considerando-se essa abordagem inicial, j podemos comear a circunscrever por que Habermas se pergunta pelo fundamento racional da aceitao de uma ordem poltica entendendo que a legitimidade est conectada no simplesmente ao momento no qual os cidados tomam uma deciso, mas se concentra no processo precedente de formao da opinio e da vontade por meio do qual certa deciso pde ser racionalmente examinada em relao a argumentos e razes oferecidos por todos os participantes em discursos racionais. Desse modo, a ideia fundamental da legitimidade poltica numa democracia, segundo a qual a autorizao do exerccio do poder derivada das decises coletivas dos cidados de uma sociedade governada por aquele poder, pode ser reformulada agora no modo como a legitimidade do poder poltico deve estar enraizada no debate e na deliberao pblica de cidados livres e iguais. Mas, para Habermas, a nfase no debate e na deliberao pblica no implica somente a dvida da perspectiva deliberativa em relao tradio de uma democracia radical; implica, ainda, uma nfase nos procedimentos e condies para que decises coletivamente obrigatrias sejam no apenas legtimas, mas que sejam legtimas porque tambm puderam ser examinadas e aceitas racionalmente. (b) O procedimento democrtico como instituio Diferentemente da posio schumpeteriana, Norberto Bobbio, em seu livro O futuro da democracia, conclui de suas observaes sobre o estado atual dos regimes democrticos que ainda possvel fazer uma defesa das regras do jogo87. Porm, isso s possvel se entendemos as transformaes da democracia sob a forma de promessas no cumpridas, como uma comparao entre um modelo ideal e outro real de
87. Cf. N. Bobbio, O futuro da democracia: Uma defesa das regras do jogo, So Paulo, Paz e Terra, 1997. 174

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democracia. Essas transformaes no so degeneraes da democracia, mas antes resultado de uma adaptao natural dos princpios abstratos realidade ou da inevitvel contaminao da teoria quando forada a submeter-se s exigncias da realidade88. A estratgia de Bobbio comparar os princpios ideais da democracia com a matria bruta das experincias de regimes democrticos reais, para com isso fazer um diagnstico (e mesmo um prognstico) com base sociolgica. A definio mnima de democracia de Bobbio consiste em afirmar que o nico modo de chegar a um acordo quando se fala de democracia, entendida como contraposta a todas as formas de governo autocrtico, [] consider-la caracterizada por um conjunto de regras (primrias ou secundrias) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos89. Para Bobbio, as democracias preenchem as condies procedimentais do seguinte modo: a)As decises tomadas no interior de um determinado grupo social sempre so decises tomadas por indivduos. Mas, para ser aceita como deciso coletiva, necessrio que tal deciso seja tomada com base em regras que estabeleam quais so os indivduos autorizados a tomar decises que dizem respeito coletividade, e com base em quais procedimentos. Por essa razo, um regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder [] a um nmero muito elevado de membros do grupo90; b)A regra da maioria a regra fundamental da democracia e serve como um procedimento para modalidades de deciso. Segundo esta regra, so consideradas decises coletivas [] as decises aprovadas ao menos pela maioria daqueles a quem compete tomar a deciso91; c)A essas duas condies da democracia Bobbio liga uma outra: preciso garantir direitos para que os indivduos possam escolher entre diferentes programas e grupos, ou seja, que sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder escolher entre uma e outra92;
88. Ibid., p. 10. 89. Ibid., p. 18. 90. Ibid., p. 19. Bobbio pensa aqui no modo como se pode julgar um regime mais ou menos democrtico ao se conceder o direito ao voto a mais ou menos indivduos. 91. Ibid. 92. Ibid., p. 20. 175

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d)Isso s pode se realizar se h, finalmente, um reconhecimento constitucional dos direitos inviolveis dos indivduos93, tais como direitos de liberdade, de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao etc. Lanando mo de uma distino semelhante entre democracia ideal e democracia real, Robert Dahl tambm se ocupa em especificar quais so os procedimentos democrticos que configuram um governo democrtico perfeito e que devem servir como critrio para a avaliao de regimes democrticos reais94. O procedimento democrtico deve se limitar a esses critrios porque, para Dahl, se acaso algum deles fosse violado, no haveria a possibilidade de garantir a autodeterminao de cada um dos indivduos por igual. Cada membro da associao tem o direito a que seu bem seja considerado em p de igualdade com o bem dos demais. Esta uma aplicao direta da Ideia de Igualdade Intrnseca95. Com isso poderemos responder s seguintes questes centrais para a soluo de conflitos sob condies plurais. 1)Ao deter93. Ibid. Seja qual for o fundamento filosfico destes direitos, eles so o pressuposto necessrio para o correto funcionamento dos prprios mecanismos predominantemente procedimentais que caracterizam um regime democrtico (ibid.). 94. Participao efetiva. Antes de ser adotada uma poltica pela associao, todos os membros devem ter oportunidades iguais e efetivas para fazer os outros membros conhecerem suas opinies sobre qual deveria ser essa poltica; Igualdade de voto. Quando chegar o momento em que a deciso sobre a poltica for tomada, todos os membros devem ter oportunidades iguais e efetivas de voto e todos os votos devem ser contados como iguais; Entendimento esclarecido. Dentro de limites razoveis de tempo, cada membro deve ter oportunidades iguais e efetivas de aprender sobre as polticas alternativas importantes e suas provveis consequncias; Controle do programa de planejamento. Os membros devem ter a oportunidade exclusiva para decidir como e, se preferirem, quais as questes que devem ser colocadas no planejamento. Assim, o processo democrtico exigido pelos trs critrios anteriores jamais encerrado. As polticas da associao esto sempre abertas para a mudana pelos membros, se assim estes escolherem; Incluso dos adultos. Todos ou, de qualquer maneira, a maioria dos adultos residentes permanentes deveriam ter o pleno direito de cidados implcito no primeiro de nossos critrios (R. Dahl, Sobre a democracia, Braslia, Ed. UNB, 2001, p. 49-50). Cf. tambm Id., La democracia y sus crticos, espec. cap. 8. 95. Ibid., p. 133. Ou ainda: cada um [dos critrios] necessrio, se os membros [] forem politicamente iguais para determinar as polticas da associao. Em outras palavras, quando qualquer das exigncias violada, os membros no sero politicamente iguais (Id., Sobre a democracia, p. 50). 176

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minar o bem comum, o bem de quem devemos considerar?; 2)qual a melhor maneira de determin-lo no caso de decises coletivas?; 3)o que ele , como entidade substantiva?96. A primeira questo refere-se ao bem de todos os afetados por uma deciso coletiva. A segunda questo s pode ser respondida por meio do processo democrtico e seus critrios acima estabelecidos. terceira questo Dahl oferece os prprios procedimentos, ou seja, nosso bem comum [] dificilmente consiste, portanto, em objetos, atividades e relaes especficos; no cotidiano, ele consiste em prticas, procedimentos, instituies e processos que [] promovem o nosso bem-estar e o dos demais97. Contudo, quando enfrentamos os regimes democrticos reais, dois problemas ainda precisam ser considerados. O primeiro corresponde ao problema da especializao: Cidados e funcionrios do governo no precisam da ajuda de especialistas? claro que precisam!98. E esta especializao tem por consequncia a limitao das informaes para que os prprios cidados possam formar sua opinio, empurrando a formao poltica para certas especificaes funcionais, tal como a capacidade representativa e outras possibilidades tcnicas. O segundo diz respeito ao contexto de sociedades modernas, dinmicas e pluralistas (Dahl as chama de MDP) favorveis s democracias e que correspondem s instituies bsicas necessrias para levar adiante a meta da democracia e as condies sociais, econmicas e outras que favorecem o desenvolvimento e a manuteno dessas instituies polticas e democrticas99.
96. Id., La democracia y sus crticos, p. 368. 97. Ibid., p. 369. 98. Ibid., p. 92. 99. As condies sociais favorveis so as seguintes: um nvel relativamente alto de receitas e de riqueza per capita, um crescimento secular desta receita e desta riqueza, um alto grau de urbanizao, uma populao agrcola relativamente pequena ou em rpida diminuio, grande diversidade ocupacional, ampla alfabetizao, uma quantidade comparativamente grande de pessoas que frequentam instituies de ensino superior, um sistema econmico em que a produo est principalmente a cargo de empresas relativamente autnomas cujas decises se orientam em grande medida pelo mercado nacional e aos mercados internacionais, e nveis relativamente altos dos indicadores de bem-estar econmico e social (mdicos e camas de hospital por milhares de habitantes, expectativa de vida, mortalidade infantil, porcentagem de famlias possuidoras de bens de consumo duradouros etc.) (ibid., p. 300). 177

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Segundo Habermas, apesar da vantagem das propostas de Bobbio e Dahl (e mesmo que limitadas ao carter descritivo do empreendimento), elas ainda no tocam no cerne genuinamente procedimental da democracia100. No caso do primeiro, muito pouca ateno foi dada s condies da formao da vontade, restringindo-se capacidade racional dos indivduos de escolher entre diferentes alternativas dadas. E essa escolha limita os direitos proteo da esfera privada, caracterizando em seus procedimentos sua soluo liberal para o pluralismo e seu diagnstico centrado numa concepo individualista da sociedade, isto , na sociedade poltica entendida como um produto artificial da vontade dos indivduos tomados isoladamente. O contedo normativo (de vis liberal) das instituies democrticas apontado por Bobbio (sobretudo em torno do que compe as eleies) oferece principalmente um procedimento ligado operacionalizao de sistemas polticos no que se refere s tradues eficazes dos interesses individuais para o output do Estado, no esgotando o que Habermas entende por con tedo normativo do procedimento democrtico101. J em relao a Dahl, ainda que haja uma preocupao em garantir a formao esclarecida dos cidados e, tambm, o reconhecimento de que a ideia e o procedimento de uma poltica deliberativa j estejam enraizados nas instituies das sociedades desenvolvidas (as MDPs), ainda assim ele no conseguiu alcanar uma compreenso procedimental consequente da deliberao. Ele no atinge esse alvo, diz Habermas, pois no consegue ligar, de modo convincente, os argumentos normativos, necessrios para a justificao do processo democrtico, anlise emprica de sua implementao.102 Trata-se, sobretudo, de uma falha na traduo sociolgica da compreenso procedimental da democracia, pois, enquanto a estrutura social for delineada somente por meio de
100. Cf. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 368 e 386 (v. II, p. 27 e 45). 101. Tal como aparece na seguinte passagem: O contedo mnimo do Estado democrtico no encolheu: garantia dos principais direitos de liberdade, existncia de vrios partidos em concorrncia entre si, eleies peridicas a sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas [] ou tomadas com base no princpio da maioria, e de qualquer modo sempre aps um livre debate entre as partes ou entre os aliados de uma coalizo de governo (N. Bobbio, O futuro da democracia, p. 37). 102. J. Habermas, Faktizitt und Gelung, p. 386 (v. II, p. 45). 178

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padres de classificao, tais como, por exemplo, distribuio de renda, escolaridade ou refrigeradores, a sociologia se ressentir de uma linguagem capaz de descrever as constelaes e tendncias favorveis em termos de potenciais da racionalizao em ao na sociedade103. Quando se passa do modelo ideal para o real de democracia, o procedimento inflado por uma poro de elementos que compem o sistema poltico e que precisam assegurar as condies mnimas de igualdade poltica, desde o debate pblico, passando pelas condies de um pluralismo cultural e por condies econmicas e sociais favorveis, at a anlise das constituies e dos sistemas eleitorais. E esses envolvem prticas, procedimentos, instituies e processos que so operacionalizados em nveis diferentes do que aquele entendido por Habermas como o ncleo procedimental da democracia. Em outras palavras, a justificao da validade da democracia depende das condies de aceitabilidade racional que tal institucionalizao torna possvel. Entendemos o processo eleitoral como um arranjo democraticamente justificvel apenas se condiz com determinados princpios normativamente exigentes, baseados em liberdades polticas de expresso, associao, direito de voz, formao da opinio e da vontade, entre outras coisas que os procedimentos eleitorais e legislativos da democracia requerem. O exerccio da cidadania ativa, em que o cidado realiza amplamente sua autonomia, traa os contornos desse processo de institucionalizao e explicita o ncleo normativo da autodeterminao poltica em que se apoia a aceitao do jogo democrtico. A medida de legitimidade do Estado democrtico de direito consiste na radicalizao da prpria democracia, o que, nos termos da teoria do discurso, significa reconstruir essas figuras procedimentais como processos que envolvem negociaes e formas de argumentao. (c) Procedimento democrtico e o carter discursivo da deliberao pblica A chave da compreenso genuinamente procedimental da democracia consiste, para Habermas, em que o procedimento democrtico
103. Ibid. 179

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

institucionaliza discursos e negociaes com ajuda de formas de comunicao, as quais devem fundamentar a suposio de racionalidade para todos os resultados obtidos conforme o procedimento104. Segundo Habermas, isso est devidamente formulado na seguinte passagem de John Dewey: Os crticos tm razo em afirmar que a regra da maioria, enquanto tal, absurda. Porm, ela nunca pura e simplesmente uma regra da maioria []. importante saber quais so os meios pelos quais uma maioria chega a ser maioria: os debates anteriores, a modificao dos pontos de vista para levar em conta as opinies das minorias []. Em outras palavras, a coisa mais importante consiste em aprimorar os mtodos e condies do debate, da discusso e da persuaso105. Poderamos dizer que o que faltaria a todos os modelos anteriores criticados por Habermas consiste em dar ateno central s condies do debate, da discusso e da persuaso, pois da que as normas retiram sua validade. Para aqueles que consideraram a deliberao um dos critrios a ser garantidos numa democracia, faltaria ainda explicitar como ela ocorre. As teorias da democracia deliberativa reconhecem a centralidade do conceito de deliberao pblica para explicar e compreender a dinmica dos conflitos e a formao de acordos polticos em sociedades democrticas. Seus defensores preocuparam-se em explicitar que aquilo que pode ser justificado politicamente como sendo do interesse de todos resulta de um processo de deliberao coletiva conduzida racionalmente entre cidados livres e iguais. Uma vez que a legitimidade pressupe que as decises representam um ponto de vista imparcial diante da diversidade de convices e interesses, essa pressuposio s poder se sustentar, segundo a concepo de democracia deliberativa, se tais decises foram tomadas por meio de um processo pblico de deliberao. fundamental a ideia de que toda deciso deva ser precedida por uma deliberao entre os cidados, na qual estes testam se seus interesses e razes podem ser aceitos num espao pblico. Esse processo fora
104. Ibid., p. 368 (v. II, p. 27). 105. J. Dewey, The public and its problems, Chicago, University of Chicago Press, 1954, p.207-208. 180

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os cidados a justificar suas proposies apelando ao uso pblico da razo, ou seja, s razes que no apenas sustentam, como consequncia da deliberao, um interesse pblico comum, mas sobretudo em virtude de terem sido justificadas procedimentalmente: o sentido de submeter toda justificao da normatividade ao uso pblico da razo consiste em articular na deliberao pblica as condies de aceitabilidade racional e de legitimidade democrtica sem priorizar ou coagir o acordo poltico com razes e decises tornadas vlidas fora do processo democrtico enquanto tal. A deciso coletiva que passou pelo processo de formao poltica da opinio e da vontade no precisa ser interpretada como uma deciso legtima porque condiz com o bem comum, e sim porque foi justificada com base no uso pblico da razo, sujeitando-se ao juzo poltico de todos os possveis participantes do processo de deliberao. Pois bem, o que nos interessa aqui expor o ncleo procedimental da poltica deliberativa; em outras palavras, expor o procedimento de deliberao ideal, com a finalidade de mostrar que as pretenses de validade do modelo deliberativo de democracia encontram-se no procedimento discursivo, uma vez que se supriram as condies de aceitabilidade racional e de legitimidade e se garantiu uma soluo procedimental para os conflitos substantivos caractersticos do pluralismo106. Gostaramos de apontar trs pressupostos sugeridos por Benhabib no que diz respeito ao ncleo normativo da deliberao, suposio
106. Normalmente os autores da democracia deliberativa se referem s condies procedimentais ideais ou mnimas da deliberao. Certas divergncias surgem no que diz respeito s exigncias normativas como indivduos racionais e comunicativamente competentes, aceitabilidade racional, imparcialidade, equidade, soluo de conflitos, complexidade etc. Cf. o discursive design em J. Dryzek, Discursive demo cracy, New York, Cambridge University Press, 1990, p. 41-43. Bohman, por exemplo, entende que a deliberao deve oferecer mecanismos dialgicos para uma atividade constante de cooperao, ligados 1)ao que est latente na compreenso comum e nas instituies compartilhadas da sociedade, fazendo parte de uma cultura pblica; 2) troca de pontos de vista, de biografias de vida e de experincias histricas coletivas diferentes; 3) deliberao pblica que aplica uma norma ou um princpio a um caso particular; 4) articulao entre ideais mais abstratos e as propostas individuais; e 5)a um mecanismo dialgico de troca de papis e de perspectivas. Cf. J. Bohman, Public deliberation, p.59-65. 181

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de aceitabilidade racional e soluo procedimental para o pluralismo de valores que o procedimento ideal tem de considerar. A compreenso procedimental da poltica deliberativa deve especificar as condies justas e equitativas implcitas no processo de deliberao. Ao analisarmos o princpio do discurso, foi fundamental a ideia de que a garantia do reconhecimento intersubjetivo das normas fosse exigncia de sua respectiva validade. Esse acordo racional, que acontece por meio da deliberao e tambm consequncia dela, pressupe as condies para que se possa levar a cabo o processo de deliberao. Segundo Benhabib, o processo de deliberao sustenta a pretenso de validade do acordo alcanado com as seguintes caractersticas: 1) a participao na deliberao regulada por normas de igualdade e simetria; todos tm a mesma chance para iniciar atos de fala, questionar, interrogar e abrir o debate; 2)todos tm o direito de questionar os tpicos fixados no dilogo; 3)e todos tm o direito de introduzir argumentos reflexivos sobre as regras do procedimento discursivo e o modo pelo qual so aplicadas ou conduzidas107. Essas caractersticas lembram tanto as condies da comunicao como o sentido prtico dos discursos por meio do qual necessrio assegurar relaes intersubjetivas no baseadas na coero, uma vez que s sero consideradas vlidas aquelas normas que puderam ser aceitas por todos os concernidos enquanto participam da deliberao. No h regras que priorizem a matria a ser considerada ou limitem o campo de questes, muito menos uma especificao de quem deve poder participar (seja a identidade do indivduo ou do grupo), e por isso funcionam como constries para a preservao da igualdade de condies e de incluso. O procedimento explicita tambm a necessidade de os indivduos poderem rever suas posies e aprender com as posies defendidas pelos outros. Nesse sentido, o modelo deliberativo compreendido como um processo de aprendizado para a formao da opinio e da vontade, sublinhando no a determinao da vontade, mas sim a forma reflexiva de construo de um juzo poltico. Por essa razo os processos delibe107. S. Benhabib, Sobre um modelo deliberativo de legitimidade democrtica, p.51. 182

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rativos seriam to importantes para a racionalidade dos processos de tomada de deciso coletiva: por um lado, no pressupomos que o indivduo j possui uma ordem coerente de preferncias ao adentrar a arena poltica; por outro lado, entendemos que a racionalidade que confere legitimidade formao da vontade perpassa essencialmente processos deliberativos que comunicam informao. A informao nova, diz Benhabib, comunicada porque 1)nenhum indivduo singular pode antecipar e prever toda a variedade de perspectivas por meio das quais questes de tica e de poltica sero percebidas pelos diferentes indivduos; e 2)nenhum indivduo singular pode ter toda a informao considerada relevante para certa deciso que afeta a todos. A deliberao um procedimento para ser informado108. Uma proposio (que estaria ligada a uma perspectiva ou informao) pode ser aceita pelo pblico a que est sendo endereada num determinado momento. Claro que, se algum no compartilhar essa perspectiva, ento no ser convencido pelos argumentos propostos. Mesmo assim, quando as perspectivas de cada um dos indivduos se tornam pblicas, eles podem modificar suas opinies de maneira mais reflexiva. A aceitabilidade racional condicionada pelo processo de troca de informaes e argumentos e na articulao das razes no espao pblico. Por isso, durante a deliberao, os indivduos adquirem novas perspectivas no apenas com respeito s solues possveis, mas tambm com respeito a suas prprias preferncias. Sob condies do pluralismo, o processo democrtico precisa articular simultaneamente a vontade individual e a coletiva. Cada indivduo pode levar arena poltica argumentos e questes relativas a seus interesses individuais ou concepes de bem. Como j vimos, os limites entre o pblico e o privado, assim como as distines entre a dimenso da justia e do bem se estabelecem na prpria democracia. Embora as decises polticas sejam pblicas, o processo de deliberao tambm individual, na medida em que cada cidado pode oferecer razes. No entanto, a deliberao que se passa publicamente
108. Ibid., p. 53. Cf. tambm B. Manin, Legitimidade e deliberao poltica, p.30ss. 183

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possibilita a cada um pesar seus prprios argumentos, assim como os argumentos dos outros, ampliando a informao dos participantes e capacitando-os, no fim das contas, a descobrir suas prprias preferncias. Segundo Manin, se a legitimidade poltica requer uma multiplicidade de pontos de vista e/ou argumentos109, a deliberao tender a aumentar a informao e a localizar as preferncias dos indivduos: Na medida em que o indivduo escuta os argumentos formulados pelos outros, alarga seu prprio ponto de vista e se torna ciente de coisas que no havia percebido no incio110. Os argumentos no so verdadeiros ou falsos em si mesmos, mas apenas mais fortes ou mais fracos para convencer os envolvidos pela fora da argumentao. Essa seria a ideia nada simples de que o acordo poltico alcanado no pode encobrir as diferentes perspectivas em causa, mas refletir a unidade procedimental da razo pblica na multiplicidade de suas diferentes vozes. O maior desafio para a racionalidade democrtica, portanto, consiste em alcanar formulaes aceitveis de justificao pblica apesar do inevitvel pluralismo de valores. Essa base comum de justificao via procedimento seria capaz de lidar com os desacordos profundos sobre concepes de bem, convices e interesses porque se permite que todas as decises venham a ser reconhecidas por cada um dos cidados, ou seja, consentidas ou recusadas antes, durante e depois da tomada de deciso. nesse sentido que o procedimentalismo uma resposta racional ao conflito de valores persistente no mbito substantivo111. A soluo dos conflitos substanciais s legtima e democrtica na medida em que pde encontrar um acordo entre cidados livres diferentemente situados, mas que na deliberao adotam um status poltico igual. Esta igualdade assegurada no apenas legalmente, mas tambm porque o procedimento reconstrudo pretende ser imparcial em relao especificao substantiva dos valores endossados pelos cidados.
109. Ibid., p. 31. 110. Ibid. 111. S. Benhabib, Sobre um modelo deliberativo de legitimidade democrtica, p.56. 184

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Uma definio ainda mais exaustiva do procedimento oferecida por Habermas, que, referindo-se ao artigo de Joshua Cohen112, caracteriza o procedimento segundo um postulado geral, a saber, o de que as deliberaes se realizam de forma argumentativa. O ncleo procedimental da deliberao reconstrudo na teoria do discurso implica que as deliberaes sejam produzidas de forma argumentativa, ou seja, por meio da troca regulada de informaes e razes entre os cidados, que recolhem e examinam criticamente propostas. Outros postulados, contudo, esto relacionados a este mais abrangente, pois tais propostas devem poder ser reconhecidas como vlidas na medida em que postulamos que as deliberaes so pblicas e cada vez mais inclusivas. Em princpio, ningum deve ser excludo e todos os possveis concernidos com as decises tm iguais chances de acesso e de participao. Habermas acrescenta outros dois postulados, ao pressupor que uma norma controversa s pode ser racionalmente aceita se no h coero, externa ou interna, na deliberao. Os participantes agem autonomamente na medida em que esto submetidos apenas aos pressupostos da comunicao e s regras procedimentais da argumentao. Cada um tem as mesmas chances de ser ouvido, de apresentar temas, de dar contribuies, de fazer propostas e de criticar. Por essa razo, as tomadas de posio enunciadas por sim ou no (ou seja, aceitao ou recusa de uma proposta ou argumento) so todas motivadas pela coero no violenta do melhor argumento113. Outras condies ainda devem especificar o procedimento retomando o ponto de vista do carter poltico das deliberaes. As deliberaes visam em geral a um entendimento (Einverstndnis) motivado racionalmente e podem em princpio ser desenvolvidas sem restries ou retomadas a qualquer momento. Porm, as deliberaes polticas tm de ser concludas atendendo s coaes de deciso da maioria. Por causa de sua conexo interna com uma prxis deliberativa, a regra da maioria fundamenta a suposio de que a opinio fa112. Cf. J. Cohen, Deliberation and democratic legitimacy, in J. Bohman, W. Rehg (ed.), Deliberative democracy. Essays on Reason and Politics, p.72-75. 113. Cf. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 370 ss. (v. II, p. 29 ss.). 185

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lvel da maioria pode continuar valendo como base racional de uma prtica racional at o momento em que a minoria consiga convencer a maioria do contrrio. As deliberaes polticas abrangem todas as matrias passveis de regulao, tendo em vista o interesse simtrico de todos. Mais uma vez, isso no significa que certos temas e objetos tradicionalmente considerados de natureza privada no possam, em princpio, ser submetidos a discusso. So especialmente relevantes, do ponto de vista pblico, questes referentes distribuio desigual das fontes das quais depende a percepo concreta dos direitos iguais de comunicao e de participao. Deliberaes polticas incluem tambm interpretaes de necessidades e a transformao de preferncias e enfoques pr-polticos, embora a fora dos argumentos no se apoie somente num acordo sobre valores, formado previamente em tradies e formas de vida. O fato de visar a um acordo racionalmente motivado no diminui a nfase no processo de formao poltica da opinio e da vontade. Nesse sentido, a democracia deliberativa representa uma associao na qual seus membros participam de forma temporariamente indefinida. No processo de formao eles podem revisar suas posies e preferncias. Ora, por pertencerem a essa associao, tanto a deciso da maioria como a vontade da minoria so constitudas no processo de formao: a primeira retira sua legitimidade da deliberao precedente, e a segunda consente racionalmente com a deciso na medida em que, enquanto membro dessa associao de deliberao, espera poder convencer no futuro de que sua posio seria a melhor. Ou seja, a opinio da maioria est ancorada na prxis de argumentao e , por isso, falvel. A democracia deliberativa afirma, assim, que a racionalidade seja das prticas informais ou formais da deliberao a base da legitimao dos processos democrticos. Seu propsito consiste na formao ampla da vontade poltica, do juzo sobre questes polticas fundamentais e da realizao do ideal de autodeterminao pblica dos cidados. E nesse sentido o poder poltico justificado com base na argumentao pblica entre cidados livres e iguais. A compreenso procedimental da deliberao no pode ser restrita nem persecuo individual de interesses ou aos discursos tico-polticos, nem ao
186

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sistema poltico-estatal e a seu modo de operacionalizao, mas est sim ligada aos procedimentos imparciais e pressupostos comunicativos da formao democrtica da opinio e da vontade. Em suma, diz Habermas, o procedimento ideal de deliberao e de tomada de deciso pressupe sempre uma associao titular que se julga capaz de regular de modo imparcial as condies de sua convivncia. O que associa os parceiros do direito , em ltima instncia, o lao lingustico que mantm a coeso de qualquer comunidade de comunicao114. Por essa razo, o princpio de legitimidade democrtica consiste na institucionalizao de discursos e negociaes que, com o auxlio de formas de comunicao, devem poder fundamentar a suposio de racionalidade para que os cidados aceitem ou recusem as regras do jogo democrtico. IV. O procedimento democrtico e o problema de sua neutralidade Com a teoria da poltica deliberativa, Habermas procura responder aos desafios do pluralismo de valores e de interesses caracterstico das sociedades modernas. Qualquer deciso poltica retira sua legitimidade do processo de deliberao pblica entre os cidados, e durante esse processo eles podem adotar uma perspectiva que est para alm de seu mero autointeresse ou de algum ponto de vista especfico. Com isso, e uma vez que a deliberao constituda por procedimentos discursivos imparciais, possvel tambm encontrar uma base comum de justificao normativa que reflita o interesse pblico, sem que para tanto se tenha que ancorar a razo pblica em alguma forma de comunidade poltica homognea. O cerne da legitimidade das normas consiste, portanto, em que estas podem ser justificadas perante todos os concernidos por igual, ou seja, a legitimidade exige regras que possibilitem uma avaliao imparcial, mas ainda consistente, de questes polticas. Parece evidente que a exigncia normativa de imparcialidade pressuposta na reconstruo do procedimento possui um papel crtico na medida
114. Ibid., p. 372 (v. II, p. 31) (o destaque nosso). 187

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em que permite justamente a crtica de pontos de vista para a justificao pblica extremamente parciais e unilaterais, baseados em princpios, regras e normas no passveis de reconhecimento recproco. Porm, ainda de acordo com a exigncia de imparcialidade, necessrio que o procedimento democrtico seja neutro em relao a concepes de bem incompatveis e concorrentes entre si. Neutralidade significa, em primeiro lugar [] que o justo [] tem primado sobre o bem.115 Isso corresponde tese liberal de que as questes relativas vida boa cedem lugar s questes de justia. Entretanto, nota Habermas, se a neutralidade inclusse tambm a excluso de questes ticas do discurso poltico em geral, este perderia sua fora em termos de transformao racional de enfoques pr-polticos, de interpretaes de necessidades e de orientaes valorativas.116 Essa rgida exigncia de neutralidade parece minar a base do argumento que pretendia dar primazia imparcialidade no que concerne justificao da normatividade em toda sua extenso. Como questes tico-polticas que entram na arena poltica para reforar posies determinadas no processo deliberativo devem poder ser reconhecidas sem que a legitimidade da deciso e a validade do procedimento, ancoradas nos melhores argumentos, sejam colocadas em dvida? Como conflitos de justia e axiolgicos tais como a legalizao do aborto, a restrio do ensino religioso em escolas pblicas, a repartio mais apropriada dos benefcios sociais etc. podem ser tratados de um ponto de vista imparcial se a exigncia de imparcialidade acaba resultando na neutralidade axiolgica do procedimento? Ao mesmo tempo, o procedimento democrtico requer que todo tipo de questo possa ser introduzido na deliberao uma vez que no h legitimidade, excluindo-se de antemo, por exemplo, problemas correspondentes a valores e concepes de bem. A imparcialidade do princpio do discurso, que justifica a reconstruo normativa da aceitabilidade racional, est fundada na troca de razes e na disputa de argumentos, bem como na possibilidade de se produzir intersubjetivamente acordos polticos mais ou menos
115. Ibid., p. 375 (v. II, p. 35). 116. Ibid. 188

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racionais. Porm, tal disputa gira em torno da aceitabilidade racional produzida imparcialmente em que se disputa, portanto, a capacidade de generalizao dos argumentos ou da natureza axiolgica dos temas e razes fornecidos na deliberao pblica? Partindo desses dois pontos de vista de fundamentao normativa, possvel levantar dois tipos diferentes de objees contra a pretensa neutralidade das regras do jogo que constituem o procedimento democrtico. Se, de um lado, os liberais no recuam diante da ideia de que teramos boas razes para excluir certas concepes de bem da agenda poltica democrtica, os comunitaristas, do outro lado, insistem em que s podemos justificar essas regras do jogo se adotamos uma noo radicalmente inclusiva de razo pblica que no seja insensvel s diferenas. Dirigidas ao procedimento, as crticas podem ser colocadas da seguinte maneira: os liberais desconfiam da democracia deliberativa por ser insuficientemente neutra em relao s diferentes concepes de vida boa; e os comunitaristas desconfiam da neutralidade do procedimento democrtico por ser insuficientemente inclusivo. Com a finalidade de enfrentar essas objees, Habermas parte do debate em torno de uma interpretao tolerante da tese de neutrali dade117, sugerida por Charles Larmore118. O procedimento democrtico tolerante porque no limitaria rigidamente nem excluiria questes ticas, ao mesmo tempo em que no beneficiaria um pano de fundo eticamente tradicional. A deliberao constitui-se como um processo por meio do qual colocamos em discusso nossas crenas mais gerais e nossas opinies, de modo que podemos explorar a fundo a possibilidade de um acordo que pode ser obtido discursivamente119. No se trata de fechar os olhos para o contexto ou de ter a garantia do procedimento com base em regras inibidoras120, mas de problematiz-lo.
117. Ibid., p. 376 (v. II, p. 36). 118. Cf. C. Larmore, Patterns of moral complexity, Cambridge, Cambridge University Press, 1987, p. 47 ss. 119. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 376 (v. II, p. 35). 120. Cf. St. Holmes, Gag rules or the politics of omission, in J. Elster, R. Slagstad (ed.), Constitutionalism and democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1988, p. 19 ss. 189

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Nesse sentido, a vida boa ela mesma uma matria em disputa no processo de formao poltica. Em outras palavras, o nexo entre cultura e poltica no reforado em razo dos vnculos axiolgicos enquanto tais, mas as regulaes normativas seriam negociadas no processo democrtico. O discurso poltico no seria formado culturalmente, pois a cultura receberia determinaes fundamentais ao ser formada politicamente. Se a poltica no pode ser culturalmente neutra, a cultura muito menos desfruta neutralidade poltica121. Os comunitaristas continuam a levantar objees radicais prpria noo de neutralidade, mesmo em sua verso tolerante. Segundo eles, todo discurso est associado a um contexto, o que leva a que nenhum princpio presumivelmente neutro possa na verdade ser neutro122. O discurso da neutralidade privilegiaria de sada um ponto de vista entre outros, a saber, o dos liberais (ou da cultura que representa). Charles Taylor defendeu essa crtica comunitarista insistindo em que o liberalismo no pode nem deve alegar que tem completa neutralidade cultural123. Ou seja, ainda que o liberal critique o comunitarista por quebrar a regra da igualdade universal (e, por conseguinte, da no discriminao), o segundo critica o primeiro por impor s pessoas uma forma de justificao homognea e falsamente universal: Afirma-se que o conjunto supostamente neutro de princpios cegos s diferenas na verdade o reflexo de uma cultura hegemnica []. A acusao lanada pelas modalidades mais radicais da poltica da diferena a de que os liberalismos cegos so eles mesmos reflexo de culturas particulares. E o pensamento preocupante de que essa tendenciosidade possa no ser apenas fraqueza das teorias at agora propostas, de que a prpria ideia de tal liberalismo possa ser uma espcie de contradio pragmtica, um particularismo mascarado de universal124. Mas h algo como uma inevitabilidade da cooperao social democrtica, segundo a qual devemos pressupor a possibilidade de acor121. Cf. S. Benhabib, The claims of culture, cap. 1. 122. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 376 (v. II, p. 36). 123. C. Taylor, A poltica do reconhecimento, p. 267. 124. Ibid., p. 254. 190

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dos racionais e de uma prtica social comum. Habermas especifica essa cooperao no modo como o princpio da neutralidade poderia ser derivado da prxis de argumentao: A passagem, exigida nos dilogos neutros, da constatao de um dissenso tico para um nvel superior dos discursos de justia, no qual se prova, com base no reconhecimento desse dissenso, o que do interesse de todos os participantes, se apresenta ento como um caso especfico de regras de argumentao em geral125. Ainda assim, diriam os comunitaristas, os procedimentos discursivos retiram sua pretenso de validade no das regras da argumentao, mas do saber intuitivo a que estas regras esto ligadas, de nossas prprias convices. A justificao s poderia ocorrer se estivesse embutida nas noes, ainda que diferentes, de autocompreenso relativas a indivduos e grupos. Habermas acredita que poderamos responder a essa objeo quando tomssemos como ponto de partida a ideia de que a prxis de argumentao forma um foco no qual se encontram intuitivamente os esforos de entendimento de participantes da argumentao de diferentes procedncias126. Em outras palavras, as formas de argumentao no so etnicamente limitadas, ainda que os recursos simblicos da linguagem sejam diferentemente interpretados e aplicados. Em todo caso, isso vale para sociedades modernas que passaram para um nvel de fundamentao ps-convencional, onde se configuram um direito positivo, uma poltica secularizada e uma moral racional, e que encorajam seus membros a assumir um enfoque reflexivo em relao a suas prprias tradies culturais. A partir do momento, comenta Habermas, em que o saber praticado transformado em saber explcito acerca das regras e dos pressupostos do discurso racional e a partir do momento em que esse saber novamente transposto para a institucionalizao de procedimentos de deliberao e de tomadas de deciso, podem aparecer diferenas de interpretao127. Porm, a interpretao tolerante da neutralidade procedimental tambm poderia ser atacada pelos liberais. Por um lado, a restrio
125. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 377-378 (v. II, p. 37). 126. Ibid., p. 378 (v. II, p. 38). 127. Ibid., p. 379 (v. II, p. 38-39). 191

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em relao aos contextos e formas de vida especficos seria uma garantia contra uma possvel tirania da maioria ou a antecipao diante de algum fundamentalismo de valor. Os comunitaristas poderiam ter seu discurso invertido, pois quando no restringimos suficientemente o campo de liberdades, diria o liberal, as consequncias da afirmao de formas de vida concretas podem ser, elas sim, totalitrias e homogeneizantes, nunca passveis de universalizao. Por outro lado, porm, o procedimento democrtico no suficientemente restritivo, abrindo a possibilidade de que todo tipo de questes e razes possam ser introduzidas pelas partes. Isso ocorreria porque na concepo da democracia deliberativa somente os prprios participantes decidiriam o que e o que no do interesse de todos, supondo assim que se alcanou um resultado racional porque bem informado e imparcial. E essa tese levantou a suspeita de que uma deslimitao da discusso pblica abalaria a proteo jurdica da esfera privada, colocando em risco a integridade pessoal do indivduo128. Os discursos isentos de violncia deveriam assegurar os limites do privado, mas tais discursos so eles mesmos ilimitados. Dado o fato do pluralismo, princpios liberais de justia voltados para a proteo da liberdade negativa, por exemplo, seriam uma condio necessria para a estabilizao de uma comunidade poltica. Para responder s objees dos liberais, Habermas entende ser necessria uma diferenciao entre limitaes impostas aos discursos pblicos por meio de procedimentos e uma limitao do campo temtico dos discursos pblicos129. Segundo a verso tolerante do princpio de neutralidade tal como proposta nos procedimentos democrticos, o campo temtico deve abranger questes eticamente relevantes da vida boa, da identidade coletiva, da interpretao de necessidades etc. Isso evitaria que certos temas fossem excludos da agenda poltica por serem considerados de natureza privada130 pela cultura dominante. Se o legislador poltico introduziu questes controversas e importantes,
128. Ibid., p. 380 (v. II, p. 39). 129. Ibid. (v. II, p. 40). 130. Cf. N. Fraser, Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually existing democracy, in C. Calhoun (ed.), Habermas and the public sphere, p.109ss. Ver tambm F. G. Silva, Liberdades em disputa, cap. 2. 192

O conceito procedimental de poltica deliberativa

tais como a violncia domstica, a pornografia ou a adoo de crianas por homossexuais etc., isso no significa que o procedimento perdeu sua imparcialidade. Trata-se somente de perceber que no pode haver uma delimitao definitiva, como defendem os liberais, entre interesses privados e uma esfera pblica na qual se realiza o bem comum131. Uma vez que o assunto deve ser regulado pela poltica, ento deve ser discutido publicamente. Ora, isso ainda no significa que todo objeto que foi discutido publicamente ser regulado pela poltica. E ainda mais, nem todo assunto regulado pela poltica toca em assuntos privados ou envolve controvrsias axiolgicas ligadas autorrealizao. Tais distines, segundo Habermas, permitem entender facilmente que a reserva liberal contra a deslimitao do leque pblico de temas no se justifica nos casos em que a integridade pessoal do indivduo no atingida.132 Com isso, o procedimento discursivo mostra-se sensvel a contextos, embora no processo de deliberao ocorra uma luta pela interpretao dos interesses e valores, constituindo-se assim um longo caminho, tal como se refere Habermas, at que certas questes possam influenciar a opinio pblica e receber o status de temas publicamente reconhecidos. A barreira contra a intolerncia, que para os liberais seria enfraquecida pela deliberao, estaria realmente desprotegida caso o processo democrtico no fosse assegurado simultaneamente pelos direitos humanos. Vimos que a tese habermasiana da cooriginariedade entre autonomia privada e autonomia pblica deixa ver que os direitos fundamentais no poderiam ser instrumentalizados pelo legislador poltico. Contudo, embora o cidado do Estado seja tambm portador de direitos de proteo a liberdades subjetivas, uma concepo to inclusiva de democracia enfraqueceria os limites normativos assegurados juridicamente. Seria necessrio voltar-se contra a pretenso de neutralidade de um procedimentalismo que, na verdade, dependeria de um ethos democrtico para a estabilizao de uma cooperao social justa? Segundo Richard Bernstein, determinados procedimentos e pres131. Cf. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 381-382 (v. II, p. 41). 132. Ibid., p. 381 (v. II, p. 40). 193

O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

supostos comunicativos seriam capazes de fundamentar a suposio de obter resultados racionais a partir de uma formao democrtica da opinio e da vontade caso os cidados estivessem vinculados a um ethos democrtico mais forte do que Habermas se props assumir133. No fim das contas, a fundamentao da neutralidade teria de contar com uma cultura poltica democrtica que assegurasse a sobrevivncia de um pluralismo razovel. Embora as orientaes valorativas comuns dos cidados no estivessem previamente decididas no que diz respeito s normas em particular e a concepes especficas da vida boa, a neutralidade corresponderia motivao gerada por virtudes civis. Bernstein no acredita que o problema da neutralidade tenha de ser resolvido pela soluo liberal, por um primado do justo sobre o bem e uma anterioridade dos direitos em relao ao ancoramento poltico-cultural, mas acredita que a crtica dos liberais s poderia ser respondida se apelssemos a uma soluo republicana. Pois a carga legitimadora do direito positivo, que tambm no pode simplesmente contar com procedimentos discursivos, estaria apoiada nas virtudes dos cidados que se auto-organizam134. Habermas no nega que a reconstruo de sua teoria do discurso parte de pressupostos polticos e sociais ligados intimamente cultura democrtica. A poltica deliberativa, comenta Habermas, mantm um nexo interno com os contextos de um mundo da vida racionalizado, ou seja, as comunicaes polticas, filtradas deliberativamente, dependem das fontes do mundo da vida de uma cultura poltica libertria e de uma socializao poltica esclarecida135. Contudo, isso no poderia relativizar as tentativas de fundamentao imparcial das exigncias normativas de aceitabilidade racional e legitimidade. Seria preciso deslocar a razo prtica das cabeas e dos coraes de agentes coletivos ou individuais para os procedimentos e formas de comunicao da formao poltica da opinio e da vontade136. Somente assim
133. Cf. R. Bernstein, The retrieval of the democratic ethos, in A. Arato, M. Rosenfield (org.), Habermas on law and democracy: Critical exchanges, p. 287 ss. 134. Cf. ibid., p. 300 ss. 135. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 366 (v. II, p.25). 136. Id., Replik auf Beitrge zu einem Symposion der Cardozo Law School, p.313. 194

O conceito procedimental de poltica deliberativa

poderamos substituir, no plano de justificao da normatividade, a imputao de virtude pela suposio de racionalidade. Pois em ordens jurdico-polticas modernas cabe aos prprios cidados decidir livremente sobre como fazer uso de seus direitos e liberdades polticas, em que esto presentes no processo democrtico argumentos ticos e interesses de todas as espcies. Pode-se sugerir, verdade, que os cidados passem a se orientar segundo o bem comum, embora no possamos obrig-los a transformar essa orientao em obrigao jurdica. O problema consiste em que, j no princpio de legitimidade democrtica, a atividade legislativa praticada est necessariamente vinculada a um processo de acordo mtuo entre os cidados quanto s regras de convvio comum. Nesse processo, os direitos podem assegurar a incluso de temas e questes na pauta poltica, assim como delimitar a forma pela qual as liberdades se realizam equitativamente. A distino entre as contribuies no pode ferir, em seu andamento e em seu resultado, o processo radicalmente democrtico de autolegislao enquanto tal. Se pretendemos reconstruir criticamente as condies de legitimao do poder poltico pressupostas no conceito de Estado democrtico de direito sem limit-las disposio individualista, uma teoria crtica da democracia interpreta a autonomia dos cidados segundo o uso emancipatrio de suas liberdades comunicativas na produo reflexiva de um acordo poltico pretensamente racional, mas isso no sentido kantiano de um uso pblico da razo.

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Consideraes finais

O pluralismo social e cultural transformou-se em um desafio para o princpio de legitimidade democrtica e para os respectivos processos de justificao pblica em sociedades modernas. Deslocamos os argumentos tradicionalmente utilizados na discusso sobre concepes de justia e organizao da vida poltica comum para poder encontrar uma articulao bem-sucedida entre uma perspectiva universalista de fundamentao da liberdade e outra atrelada a contextos ticos e formas de vida determinados. Isso implica, como procuramos apresentar no decorrer deste trabalho, que a realizao igualitria da liberdade demanda uma justificao simultaneamente imparcial e sensvel a contextos tico-polticos e interesses particulares. Essa preocupao derivada do fato do pluralismo no apenas perpassa o plano de justificao da normatividade, mas tambm questiona a extenso da autodeterminao poltica e sua relao com processos de institucionalizao juridicamente regulados. O debate travado no quadro das teorias deliberativas da democracia inclui a explicitao normativa de nossas orientaes emancipatrias e, por conseguinte, avalia o alcance da formulao de uma democracia radical.
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O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

A realizao da razo prtica em toda a sua extenso no uso pblico leva-nos necessariamente a uma concepo radical de democracia em que retomamos de forma original os empasses da participao poltica e seus obstculos. Segundo crticas de autores como Benjamin Barber, a cristalizao da participao poltica diante das constries do sistema poltico representativo, que nas sociedades complexas possui traos altamente burocratizados, exprimiria, na verdade, o paradoxo intrnseco da representao: a representao inviabilizaria justamente vnculos constitutivos que seriam necessrios para o estabelecimento legtimo da relao entre Estado de direito e democracia1. Os defensores de uma concepo participativa de democracia justificam suas crticas retomando o argumento, j presente em Rousseau, segundo o qual a representao poltica seria inalienvel uma vez entendida como delegao da vontade geral, de modo que o artifcio da representao constituiria um obstculo que engessaria formas de autodeterminao poltica. A democracia deliberativa sensvel participao mais ativa dos cidados, opondo-se igualmente descrio do jogo democrtico restrita a uma relao entre sociedade e Estado que enfraquece o processo de formao poltica da opinio e da vontade em funo da dinmica eleitoral. O poder poltico acaba sendo organizado por meio de instituies que articulam interesses privados de indivduos ou grupos com o bem comum ou interesse geral da comunidade poltica simplesmente pelos mecanismos de agregao de preferncias, sobretudo mediante o voto. Todavia, quando compreendemos o ncleo normativo da aceitao das regras desse jogo, a democracia passa a ser interpretada com base em contextos de justificao diferenciados e dimenses alargadas de autonomia: o processo democrtico se justifica pela intensificao da soberania popular e pela proteo de liberdades negativas; pelo modo como os cidados se compreendem como autolegisladores e possuem direitos fundamentais para levar adiante seus projetos de vida individuais fora da arena poltica; pelo empenho em realizar a cidadania e a participao democrtica ao criar as condies emancipatrias de desenvolvimento
1. B. Benjamin, Strong democracy, p. 11. 198

Consideraes finais

da autonomia privada e da autonomia pblica; e pela concepo de autodeterminao poltica multidimensional, no apenas no que diz respeito aos questionamentos e discursos morais, ticos e pragmticos que a compem, mas tambm na compreenso da circulao do poder entre sistema poltico, direito e uma esfera pblica ativa na qual a radicalizao da autonomia projetada tambm em demandas no institucionais, esferas associativas etc. De um ponto de vista normativo ao qual nos limitamos durante toda a anlise , o modelo procedimental de democracia procura superar as antinomias presentes nas interpretaes liberais e republicanas. Reconstrumos o pressuposto da formao da racionalidade poltica na medida em que cidados pudessem encontrar razes para aceitar e fundamentar aquelas aes que foram publicamente justificadas por meio de um processo equitativo e pblico de deliberao. Essa exigncia de reciprocidade na justificao pblica derivada do prprio pluralismo e da consequente perda de uma eticidade nica que permitisse atrelar decises coletivamente vinculantes a uma instncia legtima que fosse anterior ao juzo poltico dos prprios cidados, ou seja, anterior ao processo democrtico. As normas legtimas, portanto, so apenas aquelas publicamente reconhecidas, e esse reconhecimento pblico exige que se avalie a legitimidade segundo a pretenso de que as razes da justificao da normatividade sejam racionalmente aceitas por todos. Na concepo da poltica deliberativa, o reconhecimento recproco se realiza tanto nos mbitos de instituies polticas e jurdicas como nas prticas e associaes no institucionalizadas na sociedade civil. O intuito de problematizar o debate entre Rawls e Habermas em nosso primeiro captulo consistia em avaliar uma tenso no argumento do liberalismo poltico para proteger e aprimorar a autonomia dos cidados no uso pblico da razo. verdade que partimos da formulao rawlsiana da razo pblica na medida em que entendemos a legitimao do poder poltico como uma avaliao, aberta a todos os cidados, da justia das instituies. Contudo, a urgncia de radicalizao da democracia em face do pluralismo levou crtica da restrio do liberalismo ampliao da agenda poltica. O modelo de razo pblica de
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O uso pblico da razo Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas

Rawls se mostrou restrito tambm em sua compreenso da dinmica da produo do acordo poltico, que no se baseava num processo de argumentao entre os cidados, mas dependia sim em larga medida dos critrios de justia estabelecidos pela concepo poltica do liberalismo. Nesse sentido, a justificao pblica teria de satisfazer condio de ser uma razo poltica2. Mas a ideia de que a razo pblica pode ser discutida publicamente a qualquer momento est limitada pelos contornos estreitos do conceito do poltico no liberalismo. Uma distino que a teoria da democracia de Habermas procurou superar consistia em vincular novamente o que Rawls distinguiu como cultura poltica pblica, de um lado, e cultura de fundo, de outro lado. Como vimos, os traos entre o justo e o bom, segundo Habermas, so estabelecidos pela prpria democracia, de modo que, como notou depois Benhabib, a separao entre poltica e cultura tem de ser sociologicamente interpretada como institucionalmente instvel. Os conflitos em torno de elementos essenciais da constituio colidem exatamente com os princpios a que se apegam os liberais, como nos casos de igualdade de gnero, integridade fsica, liberdade da pessoa, educao dos filhos e prticas de grupos e subculturas minoritrios. Preocupadas com os ganhos emancipatrios de uma concepo mais radical e inclusiva de democracia, tais manifestaes questionam exatamente a separao entre cultura poltica pblica e cultura de fundo, dificultando a interpretao e a aplicao dessas prticas luz dos princpios liberais3. Insistimos ainda que no bastava incorporar o processo de formao da opinio e da vontade, como fizeram os republicanos, sem que a compreenso da soberania popular fosse procedimental e se configurasse segundo a imagem de uma sociedade descentrada. Para incluir a pauta emancipatria das polticas da diferena, mostramos como Habermas no precisava interpretar o desenrolar da poltica delibera tiva como a prtica de uma cidadania virtuosa capaz de agir coletivamente, mas sim dependia da institucionalizao dos corresponden2. Cf. J. Rawls, A ideia de razo pblica revisitada, p. 166 ss. 3. Cf. S. Benhabib, The claims of culture, p. 111. 200

Consideraes finais

tes procedimentos e pressupostos da comunicao, como tambm do jogo entre deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formaram de modo informal4. A inteno de criar um modelo dinmico de circulao de poder e normativamente mais inclusivo que as concepes liberal e republicana consiste em considerar mobilizaes polticas e culturais mltiplas, iniciativas espontneas e associaes da sociedade civil que entram na arena poltica e passam a compor o processo de justificao pblica. Se queremos descrever as prticas sociais que emergem sob condies do pluralismo, nossa concepo de democracia precisa elaborar uma imagem de sociedade descentrada e que constitui, juntamente com uma esfera pblica poltica, uma arena para a percepo, a identificao e o tratamento de problemas de toda a sociedade5. Pluralismo e democracia tm importncias decisivas para a autocompreenso de nossas sociedades modernas e de nossas orientaes emancipatrias. Pois no h espao para a realizao da autonomia se no atentamos aos limites de universalismos etnocntricos, s crescentes demandas por reconhecimento, conceitualizao da cidadania sob condies multiculturais e sua relao com a democracia etc. Uma concepo de democracia que possibilita um pluralismo no apenas inevitvel, mas desejvel, tem de ser aquela mais sensvel individualizao das formas de vida autnoma e sua traduo poltica nas mobilizaes plurais por emancipao. O pluralismo social e cultural altera a percepo da gramtica dos conflitos sociais e dessubstancializa as lutas emancipatrias na autonomia das formas de vida. Isso levou a teoria crtica contempornea a conceber uma concepo de uso pblico da razo capaz de abarcar em si a multiplicidade das vozes de seus cidados e estabelecer bases radicalmente democrticas de legitimao. Os novos movimentos sociais, a pluralizao da sociedade civil e a diluio da soberania popular em esferas pblicas porosas destitudas de sujeito chamam a ateno para os diversos sentidos de emancipao mobilizados nas sociedades contemporneas e
4. J. Habermas, Faktizitt und Geltung, p. 362 (v. II, p. 21). 5. Ibid., p. 365 (v. II, p. 24). 201

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para a necessidade de uma teoria da democracia capaz de reconstruir relaes mais abertas e reflexivas entre essa imagem mltipla da autodeterminao poltica e a auto-organizao democrtica de uma comunidade de direito6.

6. Cf. R. Melo, Sentidos da emancipao: Para alm da antinomia revoluo versus reforma, cap. 3. 202

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Este livro foi composto nas famlias tipogrficas Electra LH e Goudy Oldstyle e impresso em papel Offset 75g/m2