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JoãoGonçalves OGO Prof - LinoMAia
JoãoGonçalves OGO Prof - LinoMAia
Trabalho Individual
Autor:
UMa, 2012/11/13
ndice
1 Fase de Formao de Contrato ............................................................................................. 3 1.1 1.2 Deciso de Contratar..................................................................................................... 3 Escolha do tipo de procedimento ................................................................................. 3 Ajuste Direto ......................................................................................................... 3 Negociao ............................................................................................................ 3 Dilogo Concorrencial ........................................................................................... 4 Ajuste Direto ......................................................................................................... 4 Concurso Pblico ................................................................................................... 5 Concurso limitado por prvia qualificao............................................................ 6 Negociao ............................................................................................................ 6 Dilogo Concorrencial ........................................................................................... 6
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14
Peas do Procedimento................................................................................................. 4
Esclarecimentos e Retificao ....................................................................................... 7 Erros e Omisses ........................................................................................................... 7 Apresentao das Propostas ......................................................................................... 8 Anlise das Propostas.................................................................................................... 8 Preo anormalmente baixo ................................................................................... 9 Notificao da deciso de adjudicao ......................................................................... 9 Habilitao..................................................................................................................... 9 Prestao de Cauo ................................................................................................... 10 Celebrao do Contrato .............................................................................................. 10 Plano de trabalhos ...................................................................................................... 11 Consignao ................................................................................................................ 11 Prazo de Execuo ....................................................................................................... 11 Patrimnio Cultural e Restos Humanos ...................................................................... 12 Suspenso dos trabalhos............................................................................................. 12 Trabalhos a mais.......................................................................................................... 12 Trabalhos de suprimento de erros e omisses ........................................................... 13 Subempreitadas .......................................................................................................... 13 Vistoria ........................................................................................................................ 13 Auto de receo provisrio ......................................................................................... 13 Defeitos ....................................................................................................................... 13 Prazo de Garantia ........................................................................................................ 13 Receo Definitiva da Empreitada .............................................................................. 14 Atrasos......................................................................................................................... 14
1.7.1
A escolha de ajuste direto est associada a uma srie de condies previstas no artigo 25 do CCP, nomeadamente a execuo de obras de carcter semelhante em concurso pblico ou concurso por qualificao prvia, desde que as mesmas tenham sido realizadas h menos de trs anos. A formao deste tipo de contrato implica que: i. em anterior concurso pblico ou concurso limitado por qualificao prvia nenhum candidato tenha formalizado uma proposta, ii. iii. que todas as propostas tenham sido excludas, na iminncia de uma urgncia resultante de imprevistos por parte da entidade adjudicante , segundo o artigo 24 do CCP.
1.2.2 Negociao
O procedimento de negociao pode ser utilizado em casos de celebrao de contratos de empreitada de obras pblicas em anterior concurso publico ou concurso por prvia qualificao desde que o mesmo tenha sido publicado em JOUE, em casos que no seja possvel o estabelecimento prvio de um preo base no caderno de encargos e para casos em que contrato tenha fins de investigao, estudo e desenvolvimento, estando estes casos previstos nas alneas a),b) e c) no artigo 29 do CCP.
O dilogo concorrencial um procedimento cuja utilizao est assente na complexidade do mesmo, ou seja, a opo por este tipo de procedimento feita quando no possvel adotar os procedimentos de concurso pblico e concurso limitado por prvia qualificao. A complexidade compreende: i. a impossibilidade de determinar solues capazes de cumprir com os requisitos da entidade adjudicante, ii. a impossibilidade de estabelecer uma estrutura jurdica e financeira para o contrato. Este procedimento subentende um debate com as partes interessadas na celebrao do contrato por parte da entidade adjudicante. (Artigo 30 do CCP)
Para o procedimento de ajuste direto so necessrias as seguintes peas: o convite apresentao das propostas e o caderno de encargos. (alnea a) do n1 do artigo 40 do CCP) O convite apresentao de proposta deve conter essencialmente a entidade adjudicante, o prazo para apresentao da proposta e outros elementos contidos no n1 do artigo 115 do CCP. No caso de serem convidadas a apresentar propostas mais de uma entidade deve ser expressamente expresso se as propostas estaro sujeitas a negociao e devem ser definidos os critrios de adjudicao. (n2 do artigo 115 do CCP) O caderno de encargos constitui a pea do procedimento que contm as diretivas a incluir no contrato a celebrar, este deve incluir a elaborao de um ou mltiplos projetos de
investigao e desenvolvimento correspondentes a 1% do preo contratual, caso o valor do contrato seja igual ou superior a 25 000 000 (artigo 42 do CCP). De acordo com o artigo 43 do CCP o caderno de encargos para contratos de empreitadas de obras pblicas deve incluir o programa e o projeto de execuo da soluo da obra. No caso do projeto de execuo deve sempre ser acompanhado por: i. uma lista completa de toda a variedade de trabalhos necessrios obra incluindo trabalhos preparatrios e correspondente mapa de quantidades, ii. em casos excecionais poder ser preciso, entre outros, anlises de base e de campo, estudos geolgicos, geotcnicos e ambientais, plano de preveno e gesto de resduos de construo e demolio (PPGRCD). O caderno de encargos deve igualmente incluir o preo base, que corresponde ao preo mximo que a entidade adjudicante se predispe a pagar para a execuo do contrato em causa, conforme especificado no n1 do artigo 47 do CCP. Este deve conter todas as especificaes tcnicas necessrias fcil execuo dos trabalhos (n2 do artigo 49 do CCP), no entanto so proibidas referncias a fabricantes, marcas, processos especficos de fabrico que tenham como intuito o favorecimento de entidades (n12 do artigo 49 do CCP), podendo, a ttulo excecional, ser usada a expresso ou equivalente, na possibilidade de prejudicar a correta compreenso das especificaes tcnicas.
No caso de concurso pblico as peas necessrias ao procedimento so o programa de procedimento e o caderno de encargos. (alnea b) do n1 do artigo 40 do CCP) Segundo o n1 do artigo 132 do CCP, o programa do concurso pblico deve conter os seguintes elementos: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. a identificao do concurso, a entidade adjudicante, o rgo contratante, o rgo competente a prestar esclarecimentos, os documentos de habilitao relacionados com o contrato a celebrar, os prazos de apresentao de documentos de habilitao pelo adjudicatrio e o prazo de correo de irregularidades pela entidade adjudicante, a admisso de propostas variantes e o respetivo nmero mximo das mesmas,
ix. x. xi.
o prazo de apresentao das propostas, os critrios de adjudicao incluindo o modelo de avaliao, o valor da cauo bem como o modo de prestao da mesma.
Adicionalmente o programa pode conter o valor a partir do qual o preo da proposta torna-se anormalmente baixo, como quaisquer regras consideradas relevantes pela entidade adjudicante para impedir ou restringir a concorrncia, segundo especificado nos ns 2 e 4 do artigo 132 do CCP. O caderno de encargos semelhante ao retratado no procedimento ajuste direto.
No concurso limitado por prvia qualificao so necessrios o programa do procedimento, o convite apresentao das propostas e o caderno de encargos. (alnea c) do n1 do artigo 40 do CCP). O programa do concurso limitado por qualificao prvia deve conter todos os elementos disponibilizados no artigo 164 do CCP. O convite deve ser antecedido pela notificao da deciso de qualificao (artigo 188 do CCP), onde so informados os candidatos que apresentam qualificaes para a celebrao do contrato. Os candidatos qualificados recebem um convite apresentao de propostas que inclui todos os elementos predispostos no n2 do artigo 189 do CCP. O caderno de encargos semelhante ao retratado no procedimento ajuste direto.
1.3.4 Negociao
O procedimento de negociao deve ser acompanhado pelo programa do procedimento, o convite apresentao de propostas e o caderno de encargos. (alnea d) do n1 do artigo 40 do CCP)
No dilogo concorrencial necessria a apresentao do programa de procedimento, o convite apresentao de solues, o convite apresentao de propostas, a memria
descritiva e o caderno de encargos, conforme previsto na alnea e) do n1 do artigo 40 do CCP. O programa do procedimento deve conter todos os elementos previstos no n1 do artigo 164 do CCP, tendo em conta que o nmero de candidatos a qualificar no poder ser inferior a trs e o critrio de adjudicao corresponde ao da proposta economicamente mais vantajosa, conforme descrito nos ns 2 e 3 do artigo 206 do CCP. Este procedimento constitudo por trs fases, a apresentao das candidaturas, apresentao das solues e dilogo com os candidatos e apresentao e anlise das propostas e respetiva adjudicao, de acordo com o artigo 205 do CCP. Na primeira fase anunciado o procedimento e so avaliadas as candidaturas dos adjudicatrios. Na segunda fase o jri do concurso estabelece dilogo com os candidatos admitidos de forma a discutir elementos necessrios execuo do contrato e elaborar o caderno de encargos, conforme o disposto no artigo 213 do CCP. Na terceira fase, segundo o artigo 217 do CCP, todos os candidatos admitidos na primeira fase recebem um convite apresentao de proposta.
propostas, devendo o rgo competente pronunciar-se sobre os mesmos at findo prazo de apresentao de propostas. Todos estes elementos devem ser disponibilizados a todos os interessados em plataforma eletrnica junto das peas do procedimento. (artigo 61 do CCP)
Segundo o n 1 do artigo 71 do CCP, considerado preo anormalmente baixo quando o preo total da proposta seja 40% menor que o preo base estabelecido no caderno de encargos. As propostas no podem ser excludas pelo fato de terem um preo contratual anormalmente baixo sem a consulta do concorrente em causa, previsto no n3 do artigo 71 do CCP. So tomadas em considerao as seguintes justificaes para um preo anormalmente baixo: i. ii. iii. iv. os custos do processo construtivo, condies favorveis que o concorrente disponha, originalidade da obra, condies de trabalho que beneficiam o concorrente ou obteno de ajuda do Estado pelo concorrente, como prescrito no n4 do artigo 71.
1.9 Habilitao
Aps a notificao da deciso de adjudicao o adjudicatrio deve apresentar os documentos de habilitao e prestar cauo, de acordo com o n 2 do artigo 77 do CCP. Os documentos de habilitao so constitudos pelos documentos expostos no n1 do artigo 81 do CCP e, no caso de tratar-se de empreitadas de obras pblicas, alvars e ttulos de registo
emitidos pelo Instituto da Construo e Imobilirio, documentos comprovativos das habilitaes adequadas e necessrias execuo da obra a realizar, conforme no n 2 do mesmo artigo.
fixado no caderno de encargos, bem como no sejam includas solues contidas nas propostas de outros concorrentes; estas alteraes devem ser notificadas a todos os concorrentes cujas propostas no tenham sido excludas, conforme no artigo 103 do CCP.
2.2 Consignao
O dever de consignar est previsto no artigo 356 do CCP e prev a disposio, por parte do dono de obra ao empreiteiro, do acesso ao local onde os trabalhos devam ser executados bem como dos elementos necessrios ao incio dos trabalhos.
a aprovao do plano de segurana e sade caso esta data seja posterior, conforme descrito no n1 do artigo 362 do CCP. O incio dos trabalhos coincide com a data em que comea a decorrer o prazo de execuo, descrito no n1 do artigo 363 do CCP.
2.8 Subempreitadas
As subempreitadas esto restringidas a entidades que no sejam titulares de alvar, nem de ttulo de registo contendo as habilitaes necessrias execuo da obra a subcontratar, definido na alnea a) do n 1 do artigo 383 do CCP. As subempreitadas no podem ter um valor total superior a 75% do preo contratual, conforme estabelecido no n 2 do artigo 383 do CCP. A subcontratao na fase de execuo de obra no necessita de autorizao do dono de obra, descrito no n 1 do artigo 385 do CCP.
2.9 Vistoria
A vistoria deve ser efetuada assim que a obra esteja totalmente ou parcialmente terminada, deve ser efetuada pelo dono de obra em colaborao com o empreiteiro e deve verificar os aspetos previstos nas alneas a) e b) do n 2 do artigo 394 do CCP.
2.11 Defeitos
No caso de haver defeitos detetados durante a vistoria, o dono de obra deve notificar o empreiteiro e estabelecer um prazo para a correo dos mesmos, conforme previsto no n 1 do artigo 396.
2.14 Atrasos
Caso surjam atrasos parciais na obra que estejam relacionados com o empreiteiro, o dono de obra pode aplicar uma sano de valor de um milsimo do preo contratual, este valor poder ser devolvido ao mesmo no caso de o empreiteiro recuperar o respetivo atraso e a obra seja concluda dentro do prazo de execuo do contrato, consoante os ns 1 e 3 do artigo 403 do CCP.