Documento Referencia Conae 2014

Documento - Referncia
Documento - Referncia
Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria Executiva Secretaria Executiva Adjunta
FRUM NACIONAL DE EDUCAO - FNE Coordenador: Francisco das Chagas Fernandes Associao Brasileira das Universidades Comunitrias (ABRUC) Titular: Marcelo Ferreira Loureno Suplente: Lus Sveres Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais E Municipais (ABRUEM) Titular: Carlos Alberto Pereira da Silva Suplente: Rozngela Maria de Almeida Fernandes Wyszomirska Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) Titular: Edward Madureira Brasil Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Titular: Heleno Manoel G. de Arajo Filho Suplente: Marta Vanelli CONFEDERAO NACIONAL DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO (CONFENEN) Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Anna Gilda Dianin Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (CONTEE) Titular: Madalena Guasco Peixoto Suplente: Adrcia Hostin Confederaes dos Empresrios e do SistemaS Titular: Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti - CNI Suplente: Anna Beatriz de Almeida Waehreldt - CNC Conselho Nacional das Instituies da Rede
Centrais Sindicais dos Trabalhadores (CST) Titular: Jos Celestino Loureno - CUT Suplente: Antonio Bittencourt Filho - UGT Comisso de Educao, Cultura e Esporte Cmara Dos Deputados (CEC) Titular: Maria de Ftima Bezerra Suplente: Welington Coimbra (Lelo Coimbra) Comisso de Educao, Cultura e Esporte Senado Federal (CEC) Titular: Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque Suplente: Ana Rita Esgrio Comisso Nacional De Educao Escolar Indgena (CNEEI) Titular: Edilene Bezerra Paje Suplente: Teodora de Souza Confederao Nacional das Associaes de Pais e Alunos (CONFENAPA) Titular: Pedro Trindade Barretto Suplente: rsula Carina Zanon
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF) Titular: Joo Batista de Oliveira Silva Suplente: Ademar de Arajo Filho Conselho Nacional de Educao (CNE) Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Gilberto Gonalves Garcia Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) Titular: Denlson Bento da Costa Suplente: Elza Marina da Silva Moretto Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras (FASUBRA) Titular: Lia de Souza Oliveira Suplente: Rosangela Gomes Soares da Costa Frum de Professores das Instituies Federais de Ensino - PROIFES Titular: Gil Vicente Reis de Figueiredo Suplente: Elenize Cristina Oliveira da Silva
Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE) Titular: Geraldo Grossi Jnior Suplente: Jos Geraldo de Santana Oliveira Representao da Comunidade Cientfica Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima- SBPC Representao da Diversidade Sexual e Gnero Titular: Victor de Wolf Rodrigues Martins - abglt Suplente: Lcia Helena Rincn Afonso - UBM Representao das Entidades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Dalila Andrade Oliveira - ANPED Suplente: Iria Brzezinski - ANFOPE
Unio Nacional Dos Conselhos Municipais De Educao (UNCME) Titular: Maria Ieda Nogueira Suplente: Arthur Costa Neto Unio Nacional Dos Dirigentes Municipais De Educao (UNDIME) Titular: Clia Maria Vilela Tavares Suplente: Mrcia Adriana De Carvalho Unio Nacional Dos Estudantes (UNE) Titular: Carlos Estevo Caligiorne Cruz Suplente: Andr Vitral Costa Secretaria Executiva Adjunta (SEA) Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Secretaria de Articulao com os
Representao dos Movimentos de Afirmao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus CADARA Suplente: Iara Rosa - CEERT Representao dos Movimentos em Defesa do Direito Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Compromisso Todos pela Educao Representao Social Do Campo Titular: Eliene Novaes Rocha - CONTAG Suplente: Djacira Maria de Oliveira Arajo - MST
Sistemas de Ensino (SASE) Titular: Arnbio Marques de Almeida Suplente: Antnio Roberto Lambertucci Secretaria de Educao Bsica (SEB) Titular: Antnio Csar Russi Callegari Suplente: Maria Luiza Martins Alessio Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) Titular: Cludia Pereira Dutra Suplente: Martinha Clarete Dutra dos Santos Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) Titular: Anna Catharina da Costa Dantas Suplente: Vnia do Carmo Nbile Silva
Unio Brasileira Dos Estudantes Secundaristas (UBES) Titular: Manuela Braga Mendes Suplente: Lucas Chequetti Farias
Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior (SERES) Titular: Suplente: Andrea Oliveira de Souza Silva Secretaria de Educao Superior (SESu) Titular: Paula Branco de Mello Suplente: Antnio Simes Silva
EQUIPE DE ASSESSORIA DA COMISSO ESPECIAL DE MONITORAMENTO E SISTEMATIZAO DO FNE Clodoaldo Jos de Almeida Souza MEC/SEA Genuno Bordignon Consultor PNUD Jos Ivan Mayer de Aquino MEC/SEA Lda Maria Gomes MEC/SEA Equipe de Consultores da Comisso Especial de Monitoramento e Sistematizao do FNE Luiz Fernandes Dourado - Coordenador Catarina de Almeida Santos - UnB Joo Ferreira de Oliveira - UFG Karine Nunes de Moraes - UFG Nelson Cardoso do Amaral - UFG Nilma Lino Gomes - UFMG Regina Vinhaes Gracindo UnB Colaborao Mrcia ngela da Silva Aguiar - UFPE Equipe - Secretaria Executiva Adjunta/MEC Ana Cristina Gomes Saraiva Daniel Guilherme Galvo Santos Daniel Otvio Machado Rodovalho Glorineide Pereira Sousa Janana de Jesus Josylene Soares Lima Lucimar Pedrosa dos Santos Maria Carolina Guimares Barbieri Maria Lia Gonalves Dias Ndia Mara Silva Leito Thiago Correia Borges Walmir Amaral da Silva
Equipe de desenvolvimento do Sistema Digital de Relatoria CONAE MEC/DTI Aline Lourenoni Gazola Flvia Medeiros Mendes do Vale Rgio Leandro de Souza Roberto de Faria Mendes Paulo Ueiner Vianei Motta Mller Reviso Eliane Faccion Diagramao Duo Design
SUMRIO
10 11 15 27 39 51 67 73 83
. .
APRESENTAO INTRODUO
EIXO I O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: . ORGANIZAO E REGULAO EIXO II EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS
EIXO III EDUCAO, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CULTURA, CINCIA, . TECNOLOGIA, SADE, MEIO AMBIENTE EIXO IV QUALIDADE DA EDUCAO: DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, . AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E APRENDIZAGEM EIXO V GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL
EIXO VI VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: . FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E CONDIES DE TRABALHO EIXO VII FINANCIAMENTO DA EDUCAO, GESTO, TRANSPARNCIA E CONTROLE . SOCIAL DOS RECURSOS
APRESENTAO
Nos ltimos anos, houve vrios movimentos de mobilizao da sociedade para articular a educao nacional por polticas de Estado que resultassem de ampla participao. Foram inmeras conferncias educacionais, com destaque para a 1 Conferncia Nacional de Educao (Conae), entre 28 de maro e 1 de abril de 2010, resultado de profcua parceria entre os sistemas de ensino, os rgos educacionais, o Congresso Nacional e a sociedade civil. Todo esse processo redundou na participao de amplos setores nas conferncias municipais e intermunicipais, no primeiro semestre de 2009, nas conferncias estaduais e do Distrito Federal, no segundo semestre de 2009, e na organizao de vrios espaos de debate com as entidades da rea, escolas, universidades e em programas transmitidos por rdio, televiso e internet. O Documento Final da Conae/2010, resultado da construo coletiva desencadeada pela deciso poltica de submeter ao debate social a instituio do Sistema Nacional de Educao, que assegurasse a articulao entre os entes federados e os setores da sociedade civil, apresentou diretrizes, metas e aes, na perspectiva da democratizao, da universalizao, da qualidade, da incluso, da igualdade e da diversidade e se constituiu em marco histrico para a educao brasileira na contemporaneidade, deliberando as bases e diretrizes para o novo Plano Nacional de Educao. O desdobramento foi a mobilizao de cerca de 3,5 milhes de brasileiros e brasileiras, com a participao de 450 mil delegados e delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual, distrital e nacional, envolvendo em torno de 2% da populao do Pas, aprovando a realizao de conferncias nacionais de educao a cada quatro anos. O preceito est presente em outros dispositivos legais, como o PL 8.035/10- Plano Nacional de Educao (PNE) em tramitao no Congresso Nacional. Visando realizao da Conferncia e participao de mltiplos atores sociais e polticos, com o propsito de adensar os debates e proposies, o Frum Nacional de Educao, rgo de Estado responsvel pela convocao, planejamento e coordenao das conferncias nacionais de educao, criado pela Portaria n. 1.407/2010 e alterado pela Portaria n. 502/2012, aprovou a realizao da II Conae, em Braslia, em 2014, precedida de conferncias municipais, intermunicipais, estaduais e distrital. A II Conae ser um espao democrtico de construo de acordos entre atores sociais, que, expressando valores e posies diferenciados sobre os aspectos culturais, polticos, econmicos, apontar renovadas perspectivas para a organizao da educao nacional e a consolidao do novo PNE, fruto do movimento desencadeado pela I Conae, ao indicar aes e estratgias concretas para as polticas de Estado de educao bsica e superior, assentadas na defesa da construo do Sistema Nacional de Educao e na regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados. com o esprito de avanar na construo de processos democrticos, participativos, que o Frum Nacional de Educao (FNE) submete avaliao este Documento-Referncia e conclama os profissionais da educao, mes/pais, estudantes, dirigentes, demais atores sociais e todas e todos que se preocupam com a educao, para discutir e refletir coletivamente e propor caminhos para a educao brasileira. Que este Documento-Referncia, a ser objeto de ampla discusso, possa contribuir com diferentes formas de mobilizao e debate, especialmente nas conferncias municipais, intermunicipais, distrital e estaduais que antecedero a Conae, cujas contribuies sero objeto de deliberao, garantindo as diretrizes da formulao e materializao de polticas de Estado, sobretudo na construo de um PNE e de suas polticas, programas e aes, incluindo os planos estaduais, distrital e municipais de educao, e fornecendo as bases para a criao e consolidao do Sistema Nacional de Educao. Frum Nacional de Educao (FNE)
INTRODUO
1. A II Conferncia Nacional da Educao (Co nae/2014), a ser realizada no ms de fevereiro de 2014, em Braslia-DF, ser um momento especial na histria das polticas pblicas do setor, constituindose em espao de deliberao e participao coletiva, envolvendo diferentes segmentos, setores e profissionais interessados na construo de polticas de Estado. Precedida por conferncias preparatrias e livres1, municipais e /ou intermunicipais, do Distrito Federal e estaduais de educao, ter como tema central O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao. 2. Este Documento-Referncia, elaborado pelo Frum Nacional de Educao (FNE) - criado pela Portaria n. 1.407/10 e alterado pela Portaria n. 502/12, rgo responsvel pela convocao e realizao da II Conae, composto por representantes de entidades da sociedade civil e do governo -, pretende subsidiar as discusses das diferentes conferncias, servindo como parmetro para os debates locais, municipais, estaduais e regionais, cujos resultados devero se traduzir em proposies e deliberaes, com as posies polticas e pedaggicas dos diferentes grupos. 3. As discusses realizadas nas conferncias prvias devero ser sintetizadas em emendas resultantes de deliberaes em documento especfico, e apresentadas por unidade da federao. Essas emendas comporo os relatrios dos fruns estaduais de educao no Sistema de Relatoria do FNE e sero objeto de anlise da Comisso Especial de Monitoramento e Sistematizao. Aps anlise e sistematizao pela Comisso, as emendas devero ser conferidas e aprovadas pelos membros do FNE, conforme Regimento Interno, compondo o Documento-Base da II Conae. 4. O processo de consolidao e sistematizao das deliberaes e encaminhamentos das confern1. As conferncias preparatrias e livres sero organizadas com ampla participao da sociedade, de forma presencial ou digital, e no tero carter deliberativo.
cias estaduais e distrital, antes da etapa nacional, resultar na elaborao do Documento-Base, estruturado em dois volumes: Volume I, com o Bloco I (emendas aprovadas em cinco ou mais estados, que o FNE recomenda a incorporao), o Bloco II (emendas que o FNE no recomenda a incorporao) e o Volume II, com o Bloco III (emendas passveis de destaque aprovadas em menos de cinco estados). O Documento-Base ser enviado aos/ s delegados/as por e-mail, divulgado no site da Conferncia, alm de entregue a cada participante credenciado, por meio de cpia impressa e em formato digital acessvel, no incio da II Conae. 5. A II Conae estruturar-se- de maneira a garantir o aprofundamento das discusses de forma democrtica e participativa nos colquios, palestras, mesas de interesse, plenrias de eixos e demais atividades, incluindo a plenria final, que proceder aprovao das deliberaes da Conferncia. 6. Este Documento-Referncia tem por base as deliberaes da Conae/2010, tendo sido aprovado pelo FNE para ser amplamente debatido nas conferncias livres, municipais, intermunicipais, distrital e estaduais. 7. Foi definido pelo FNE, como objetivo geral para a conferncia: propor a Poltica Nacional de Educao, indicando responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados e os sistemas de ensino. So objetivos especficos definidos pelo FNE para a II Conae: 8. 1. Acompanhar e avaliar as deliberaes da Conferncia Nacional de Educao/2010, verificando seu impacto e procedendo s atualizaes necessrias para a elaborao da Poltica Nacional de Educao. 9. 2. Avaliar a tramitao e a implementao do PNE na articulao do Sistema Nacional de Educao (SNE) e no desenvolvimento das polticas pblicas educacionais.
10. Assim, objetivando atender a temtica central: O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao e os objetivos dela decorrentes, o FNE deliberou que o Documento-Referncia dever ser constitudo pelos seguintes eixos centrais: 11. Eixo I O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao: organizao e regulao 12. Eixo II Educao e Diversidade: justia social, incluso e direitos humanos. 13. Eixo III Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: cultura, cincia, tecnologia, sade, meio ambiente 14. Eixo IV Qualidade da Educao: democratizao do acesso, permanncia, avaliao, condies de participao e aprendizagem. 15. Eixo V Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social. 16. Eixo VI Valorizao dos Profissionais da Educao: formao, remunerao, carreira e condies de trabalho. 17. Eixo VII Financiamento da Educao: gesto, transparncia e controle social dos recursos. 18. Tendo por diretriz a temtica central, os eixos buscam orientar a formulao de polticas de Estado para a educao nacional, nos diferentes nveis, etapas e modalidades, em consonncia com as lutas histricas e debates democrticos, construdos pela sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo, tomando como referncia e ponto de partida as deliberaes da I Conae/2010, na garantia da educao como bem pblico e direito social, resultado da participao popular, cooperao federativa e do regime de colaborao. 19. O documento apresenta, ainda, aps cada eixo temtico, um quadro com proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao fe-
derativa e o regime de colaborao. Espera-se que essas indicaes contribuam para o planejamento e organicidades das polticas, especialmente para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos planos de educao pelos entes federados. fundamental ressaltar que as proposies e estratgias relativas ao da unio foram subdivididas em duas dimenses: 1) proposies e estratgias da Unio em funo das competncias e do exerccio da funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais e 2) aquelas relativas ao sistema federal. Essas competncias aparecem no quadro com a ordem numrica onde 1) se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e 2) s relativas ao sistema federal. Em alguns casos, as proposies e estratgias se efetivam nas duas dimenses. No caso do Distrito Federal, h atribuies e competncias correspondentes s de estado e municpio. 20. A ampla divulgao, disseminao e debate deste Documento-Referncia servir de base e subsdio para o documento a ser objeto de discusso e deliberao coletiva pelos delegados(as) da II Conae. Espera-se que o Documento levado a II Conae possa contribuir para o estabelecimento, consolidao e avano das polticas de educao. O processo de mobilizao da sociedade nos municpios, DF e estados, bem como em outras iniciativas democrticas, deve tomar como forma de organizao as conferncias livres, municipais, distrital e estaduais, buscando assegurar uma participao mais estruturada e a maior representatividade social na II Conae. 21. com base na participao das diversas etapas constitutivas da II Conae que este Documento-Referncia expressa uma concepo ampla de educao, que busca articular a educao em seus nveis, etapas e modalidades com os processos educativos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos espaos, momentos e dinmicas da prtica social. Espera-se que a garantia do acesso e permanncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos nas instituies brasileiras se torne uma realidade; que o respeito e a valorizao diversidade prevaleam, ampliando a democratizao da gesto, e que se
constituam em fundamentos para a criao e consolidao do SNE, do PNE e de novos marcos legais que melhor determinem a relao de cooperao e colaborao entre os entes federados. 22. Espera-se que este Documento-Referncia possa contribuir para a construo de polticas de Estado, em que, de maneira articulada, nveis, etapas e modalidades da educao, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de 1988, LDB/1996, PNE, dentre outros), expressem a materializao do direito social educao, com qualidade social para todos/as. Esta perspectiva implica, ainda, a garantia de interfaces das polticas educacionais com outras polticas sociais, em um momento em que o Brasil avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e realiza sua insero soberana no cenrio mundial. 23. Cabe destacar, ainda, que neste Documento-Referncia, a centralidade conferida garantia e extenso do direito para todos, com especial realce para
a educao obrigatria de 04 a 17 anos, a ser universalizada at 2016, se afirma na instituio do SNE como forma de organizao da educao no mbito do Estado brasileiro, e no PNE como forma de planejamento e de articulao das polticas e das aes correspondentes, tendo por princpios a garantia do direito a educao com qualidade social; do Estado Federativo por cooperao; da gesto democrtica; do controle social; da participao social e popular; da valorizao dos profissionais da educao; da avaliao e do regime de colaborao entre sistemas de ensino. A garantia do direito educao para todos (as) deve se afirmar nas diretrizes, medidas legislativas, metas e estratgias aprovadas no PNE e, sobretudo, nos princpios, finalidades, ordenamento jurdico-normativo, aes poltico-administrativas por meio do SNE, entendido como mecanismos articulador do regime de colaborao no pacto federativo, que preconiza a unidade nacional, respeitando a autonomia dos entes federados.
EIXO I
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: ORGANIZAO E REGULAO
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garantia do direito educao de qualidade um princpio fundamental e basilar para as polticas e gesto da educao bsica e superior, seus processos de organizao e regulao. No caso brasileiro, o direito educao bsica e superior, bem como a obrigatoriedade e universalizao da educao de quatro a 17 anos (Emenda Constitucional - EC no. 59/2009), est estabelecido na Constituio Federal de 1988 (CF/1988), nos reordenamentos para o Plano Nacional de Educao (PNE). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996), com as alteraes ocorridas aps a sua aprovao, encontra-se em sintonia com a garantia do direito social educao de qualidade. 26. A despeito dos avanos legais, o panorama brasileiro continua apresentando desigualdades no acesso, qualidade e permanncia de estudantes, em todos os nveis, etapas e modalidades da educao. Para a efetiva garantia desse direito fazem-se necessrias polticas e gestes que visem superao do cenrio, requerendo a construo do SNE e do PNE como poltica de Estado, consolidado na organicidade entre os processos, na organizao, regulao, ao sistmica e no financiamento. 27. fundamental o pacto federativo, construdo na colaborao e coordenao entre os entes federados e sistemas de ensino, em prol da garantia do direito educao de qualidade para todos. Ou seja, a coordenao e a cooperao federativa, fruto da organizao territorial e poltica, caracterizada pela distribuio de responsabilidades e repartio de competncias (concorrentes e comuns), bem como das polticas nacionais e da descentralizao, como definido pela CF/1988, devem constituir a base do regime de colaborao e, no campo educacional, das diretrizes da Unio e dos demais entes federados (estados, Distrito Federal e municpios). 28. A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n 53/2006). Deve-se garantir,
por meio do PNE e do SNE, considerando as deliberaes da I Conae-2010, condies para que as polticas educacionais, concebidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam o/a: 29. i. direito do/a estudante formao integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da educao bsica e superior; 30. ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional; 31. iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; 32. iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao da segregao das pessoas com deficincia, das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual; 33. v. valorizao e garantia da educao do campo, quilombola e escolar indgena a partir de uma viso que as articule ao desenvolvimento sustentvel; 34. vi. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da qualidade dos processos educativos e formativos; 35. vii. definio de parmetros e diretrizes para a valorizao dos/as profissionais da educao; 36. viii. gesto democrtica na educao bsica, por meio do estabelecimento de mecanismos que garantam a participao de professores/as, de estudantes, de pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, de planos institucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais; gesto democrtica na educao superior com ampla participao dos segmentos que com-
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O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao:

Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao.
pem a comunidade universitria e integrantes da sociedade civil organizada, na proposio e efetivao de plano de desenvolvimento institucional. Deve-se assegurar ainda, s instituies universitrias, o exerccio e a efetivao de sua autonomia1. 37. A CF/1988 e as alteraes efetivadas pelas emendas constitucionais subsequentes sinalizam, como base para a organizao e regulao da educao nacional, que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). 38. A CF/1988 define, ainda, que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (art. 211). A EC n 59/2009 ratifica que, na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Esses dispositivos so fundamentais e basilares para a efetivao do regime de colaborao e organizao dos sistemas de ensino, incluindo o SNE. 39. Ainda com relao CF/1988, em matria educacional, as universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (art. 207); dever ser assegurada a formao bsica comum e o respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais; o ensino fundamental ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades ind1. No que diz respeito autonomia, vale ressaltar que: I - De acordo com o Decreto 6.095/2007 as instituies federais de educao tecnolgica passam a deter autonomia administrativa, patrimonial didtico-pedaggica e disciplinar; II - em consonncia com o Decreto n 5.773/2006 os Centros Universitrios gozam de algumas prerrogativas de autonomia.
genas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210). 40. Quanto ao financiamento, a CF/1988 define percentuais mnimos para a educao (art. 212). A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados, o DF e os municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino; a priorizao da distribuio dos recursos para o ensino obrigatrio, na universalizao e garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do Plano Nacional de Educao (EC n 59/2009); programas suplementares de alimentao e assistncia sade sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios; a educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei (EC n 53/2006). 41. A CF/1988 define que compete Unio e aos estados legislar concorrentemente em matria educacional e, especificamente, Unio compete estabelecer normas gerais, e, aos estados, DF e municpios, legislar sobre suas especificidades (art. 24). Isto implica a ao propositiva da Unio na definio de diretrizes, bases e normas gerais para a educao nacional assim como a definio de normas especficas pelos estados e DF, aprovao de planos de educao e criao de sistemas educacionais pelos entes federados, em um cenrio de efetivo regime de colaborao. 42. Nas atribuies de cada ente federado, a CF/1988 define que a Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal (DF) e aos municpios (EC n 14/1996); os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil (EC n 14/1996); os estados e o DF atuaro

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prioritariamente no ensino fundamental e mdio (EC n 14/1996). 43. A organizao e regulao da educao nacional deve garantir a articulao entre acesso, permanncia 2 ,valorizao dos profissionais, gesto democrtica, padro de qualidade, piso salarial profissional por meio dos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos aos das redes pblicas (EC n 53/2006); VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal (EC n 53/2006). Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos estados, do DF e dos municpios. (EC n 53/2006). 44. Visando dar maior unidade educao bsica, a emenda Constitucional 59 estabelece que, na organizao dos seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a asssegurar a universalizao do ensino obrigatrio. 45. A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o DF e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n 53/2006). preciso garantir condies para que as polticas educacionais,
2. Permanncia entendida numa acepo ampla, envolvendo a garantia de aprendizagem e concluso com sucesso pelo estudante.
concebidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam formao integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da educao bsica e superior; consolidao da psgraduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica; educao inclusiva, reconhecimento e valorizao da diversidade; avaliao educacional emancipatria; definio de parmetros e diretrizes para a valorizao dos/as profissionais da educao; gesto democrtica. 46. A consolidao de um SNE que articule os diversos nveis e esferas da educao nacional no pode ser realizada sem considerar os princpios assinalados, bem como a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola. Isso s ser possvel por meio do debate pblico e da consonncia entre Estado, instituies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democrtica, direcionada participao e incluso, sobretudo pela articulao com diferentes instituies, movimentos sociais, com o Frum Nacional de Educao (FNE), o Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais, distrital e municipais de educao e conselhos escolares com ampla participao popular. 47. Outra definio crucial para as polticas e para o planejamento da educao no Brasil foi enfatizada na redao da EC no 59/2009, ao indicar que uma lei especfica estabeleceria o PNE, de durao decenal, com o objetivo de articular o SNE, em regime de colaborao entre os entes federados, definindo diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao, para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas, incluindo o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto
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48.
49.
50.
51.
(PIB). A efetivao do SNE tem como pressuposto o disposto da CF/1988, segundo o qual compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (art. 22). Superar os obstculos que impediram a implantao do SNE, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/ s, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio, um desafio para o Estado brasileiro. Assim, o sistema nacional de educao entendido como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade, compreendendo os sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como outras instituies pblicas ou privadas de natureza educacional. vital que se estabelea o SNE como forma de organizao que viabilize o alcance dos fins da educao, em sintonia com o estatuto constitucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual, distrital e municipal), tornando vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, estados, DF e municpios): a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V). Em consonncia com esses princpios, o PNE, o planejamento e as polticas no Brasil devem orientar-se pelas seguintes diretrizes: 52. i. promoo da alfabetizao; 53. ii. universalizao do atendimento escolar; 54. iii. superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da igualdade racial, regional, de gnero e de orientao sexual, e na garantia de acessibilidade; 55. iv. melhoria da qualidade da educao; 56. v. formao para o trabalho e para a cidadania; 57. vi. promoo do princpio da gesto democrtica da educao; 58. vii. promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
59. viii. estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto, que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade e equidade; 60. ix. valorizao dos (as) profissionais da educao; 61. x. promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental. 62. Destaca-se, ainda, a importncia da garantia de polticas de incluso escolar, por meio de formao docente, oferta do atendimento educacional especializado complementar, disponibilizao de recursos e servios de acessibilidade e intersetorialidade de polticas pblicas. 63. Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes nacionais, a construo de um SNE requer, portanto, o redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais comuns em todo o territrio nacional, tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais e a garantia do direito educao de qualidade. Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento de polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especficas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. 64. Assim, compete s instncias do SNE definir e garantir finalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, sem prejuzo das especificidades de cada sistema, e assumir a articulao, normatizao, coordenao e regulamentao da educao nacional pblica e privada. Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais, distrital e municipais, organizados com a garantia de gesto democrtica, so fundamentais para a superviso e manuteno das finalidades, diretrizes e estratgias comuns. O processo deve garantir a consolidao dos fruns nacional, estaduais, distrital e municipais de educao, em articulao com os respectivos sistemas de ensino e conselhos equivalentes.

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65. A construo do SNE articula-se regulamentao do regime de colaborao e construo e efetivao de um PNE como poltica de Estado, que envolva as esferas de governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de educao, em regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos democrticos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a participao dos/das profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino. 66. Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos legislativos e executivos dos entes federados estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, para alcanar os objetivos da educao nacional, auxiliados por um rgo normatizador de Estado (CNE), que garanta a unidade na diferena. O fortalecimento da ao dos fruns de educao (nacional, estaduais, distrital e municipais) bem como a instituio peridica de conferncias de educao (nacional, estaduais, distrital e municipais) so passos necessrios proposio e deliberao coletiva na rea educacional e maior organicidade dos sistemas de ensino. 67. Em consonncia com a legislao vigente, a construo do SNE poder propiciar organicidade e articulao proposio e materializao das polticas educativas, por meio de esforo integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garantir o direito educao e escola de qualidade social. Diante do pacto federativo, a instituio do SNE deve respeitar a autonomia j construda pelos sistemas de ensino. Quanto educao privada, deve ser regulada pelos rgos de Estado, obedecendo s regras e normas determinadas pelo SNE. 68. O regime de colaborao deve explicitar a participao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e
contnuas de recursos financeiros s instituies pblicas dos estados, DF e municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, indicando os que mais demandam apoio para a garantia do custo aluno qualidade (CAQ). Essa regulamentao deve prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente pela construo de uma poltica de financiamento ancorada na perspectiva de qualidade para a educao bsica e superior. 69. A consolidao do SNE deve assegurar as polticas e mecanismos necessrios garantia de recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica, em todos os nveis, etapas e modalidades; melhoria dos indicadores de acesso e permanncia com qualidade, pelo desenvolvimento da educao em todos os nveis, etapas e modalidades, em todos os sistemas de educao; universalizao da educao de quatro a 17 anos, at 2016 (em suas etapas e modalidades); gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies educativas; reconhecimento e respeito diversidade, por meio da promoo de uma educao antirracista, antissexista e anti-homofbica; garantia das condies necessrias incluso escolar; valorizao dos profissionais da educao bsica e superior pblica e privada (professores/as, tcnicos/as, funcionrios/as administrativos/as e de apoio) em sua formao inicial e continuada, carreira, salrio e condies de trabalho. 70. A instituio de um SNE, concebido como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, ter como finalidade precpua a garantia de um padro mnimo de qualidade nas instituies educacionais pblicas e privadas, bem como em instituies que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres. 71. O SNE dar efetividade ao regime de colaborao
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entre os sistemas de ensino pautados por uma poltica referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. A superao da lgica competitiva entre os entes federados e do modelo de responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino base para a efetivao do SNE. Os planos de educao, em todos os seus mbitos (nacional, estaduais, distrital e municipais), devem conter diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso educao de qualidade. 72. Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do SNE, que d efetividade ao regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Isso ensejar slida poltica de financiamento, bem como a melhoria dos processos de transferncia de recursos e aprimoramento da gesto, por meio da otimizao de esforos e da corresponsabilizao, para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior. 73. O SNE, como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira, compreendendo os sistemas de ensino, responsabilizar-se- pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos de educao; e a execuo oramentria para a rea deve contar com a consolidao do FNE, com ampla representao dos setores sociais envolvidos, como espao de acompanhamento das polticas educacionais. O CNE, rgo normativo e de coordenao do sistema, tambm composto por ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e financeira e se articularia com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e com a sociedade civil organizada. 74. Aliado a esse processo, deve-se criar uma lei de responsabilidade educacional que defina meios de controle e obrigue os responsveis pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o
estabelecido nas constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e distrital e na legislao pertinente e estabelea sanes administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado 75. No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. A instituio do SNE fundamental para assegurar meios e processos para a articulao das polticas sociais - educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, entre outras com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania a todos/as brasileiros/as. Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, o SNE dever se articular ao PNE e aos demais planos decenais, entendidos como poltica de Estado. 76. O cumprimento das metas previstas nos planos exigir grande esforo coletivo e institucional, requerendo a instituio de mecanismos de acompanhamento e avaliao do PNE, bem como a previso, pelos sistemas de ensino, de mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das metas do PNE e dos respectivos planos decenais. Para isso, investimentos pblicos so imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento e avaliao de resultados; por polticas de incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democrtica e formao e valorizao dos profissionais da educao, dentre outros.

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// O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: ORGANIZAO E REGULAO

77. Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrenPROPOSIES E ESTRATGIAS 78. 1. Assegurar a elaborao ou adequao e implementao de planos nacionais, estaduais, Distrital e municipais de educao, seu acompanhamento e avaliao, com ampla, efetiva e democrtica participao da comunidade escolar e da sociedade. 2. Definir e garantir padres mnimos de qualidade, em regime de colaborao com os sistemas de ensino, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia nas instituies educativas. 3. Promover e garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de educao bsica, profissional e tecnolgica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. 4. Garantir instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, em consonncia com a avaliao positiva dos (as) usurios (as), cujo projeto arquitetnico seja discutido e aprovado pelos Conselhos Escolares, nos casos de escolas j construdas, ouvida a comunidade organizada no entorno da unidade escolar a ser criada e levando em considerao as necessidades pedaggicas, da comunidade, e questes de sustentabilidade socioambiental. tes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao: RESPONSABILIDADE UNIO* DF ESTADOS MUNICPIOS
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79.
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80.
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*. x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal.
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5. Garantir servios de apoio e orientao aos estudantes, com o fortalecimento de polticas intersetoriais de sade, assistncia e outros, para que, de forma articulada, assegurem comunidade escolar direitos e servios da rede de proteo. 6. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, orientao sexual, por meio de polticas pedaggicas e de gesto especficas para este fim. 7. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a existncia de Plano de Carreira para os profissionais da educao bsica pblica em todos os sistemas de ensino, tendo como referncia o Piso Salarial Nacional, estabelecido em Lei. 8. Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o DF e os municpios, no prazo de um ano de vigncia do PNE, a poltica nacional de formao e valorizao dos profissionais da educao, assegurando que todos/as professores/as da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam. 9. Valorizar os profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica, a fim de equiparar o rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente, at o final do sexto ano de vigncia do PNE. 10. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a existncia de Plano de Carreira para os profissionais da educao superior pblica em todos os sistemas de ensino. 11. Consolidar as bases da politica de financiamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo que, no ltimo ano do plano, sejam garantidos, no mnimo, 10% do PIB. 12. Garantir condies para a implementao de polticas especificas de formao, financiamento e valorizao dos pblicos atendidos pela modalidade de educao de jovens, adultos e idosos.
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13. Apoiar e garantir a criao e consolidao de conselhos nacional, estaduais, distrital e municipais, plurais e autnomos, com funes deliberativa, normativa e fiscalizadora, com dotao oramentria, compostos, de forma paritria, por representantes dos/das trabalhadores/as da educao, pais, gestores/ as, estudantes, bem como conselhos e rgos de deliberao coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns e articuladas natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica nacional, respeitando as diversidades regionais e socioculturais. 14. Prever mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das metas do PNE e dos respectivos planos decenais, por meio da constituio de fruns permanentes de educao. 15. Instituir Lei de Responsabilidade Educacional (LRE), no prazo previsto pelo PNE, pautada pela garantia de educao democrtica e de qualidade como direito social inalienvel. 16. Criar condies para viabilizar o SNE, no prazo previsto pelo PNE, garantindo uma poltica nacional comum, cabendo Unio coorden-la, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever contar com a efetiva participao da sociedade civil e do poder pblico na garantia do direito educao. 17. Definir diretrizes nacionais para a poltica de formao inicial e continuada de professores/as e demais profissionais da educao. 18. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da educao Superior e Ps-graduao, visando melhoria da aprendizagem, dos processos formativos e de gesto, respeitando a singularidade e as especificidades das modalidades, dos pblicos e de cada regio. 19. Consolidar e ampliar programas nacionais suplementares e de apoio pedaggico, articulando-os s especificidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao.
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20. Aperfeioar as diretrizes curriculares nacionais, de maneira a assegurar a formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos nos diferentes nveis, etapas e modalidades da educao. 21. Definir em mbito nacional e implementar o custo/ aluno/qualidade (CAQ) como parmetro de financiamento da educao de todas etapas e modalidades da educao bsica, a partir do clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de gastos educacionais, com investimento em qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao pblica; aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, aquisio de material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar. 22. Regulamentar o regime de colaborao, definindo: a participao da Unio na cooperao tcnica e financeira com os sistemas de ensino, como poltica de superao das desigualdades regionais, ancorada na perspectiva do CAQ; o respeito e a valorizao das especificidades prprias da diversidade e as responsabilidades de cada sistema de ensino. 23. Estabelecer, em consonncia com o art. 23 e art. 214 da CF/1988, as normas de cooperao entre a Unio, estados, distrito federal e municpios, em matria educacional, e a articulao do SNE em regime de colaborao, com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio, no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte e Nordeste do Pas. 24. Garantir, por meio das funes de avaliao, regulao e superviso da educao superior, a plena implementao das respectivas diretrizes curriculares. 25. Desenvolver aes entre o MEC, o CNE, os conselhos estaduais, distrital e municipais de educao para a implementao do conjunto das diretrizes nacionais, especialmente as que se referem diversidade, educao ambiental e incluso, considerando a autonomia dos entes federados, as especificidades regionais e locais.
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26. Desenvolver aes conjuntas e articuladas entre o MEC, o SNE, o CNE, o FNE e o Frum dos Conselhos de Educao estaduais, distrital e municipais, com foco nos direitos humanos, na diversidade e na incluso, para o aprofundamento do dilogo, aes conjuntas e o fortalecimento da relao entre os entes federados. 27. Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e fortalecimento do FNE e Diversidade tnico-Racial, Frum de Educao Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo, Frum de Educao Inclusiva, Frum de Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de Educao Profissional, Frum LGBT, dentre outros. 28. Viabilizar a implementao, avaliao e monitoramento do PNE, com participao popular, tornando-o base para o planejamento das polticas educacionais no decnio. 29. Auxiliar, tcnica e financeiramente, estados, DF e municpios na elaborao ou adequao, execuo, acompanhamento e avaliao de seus planos de educao. 30. Instituir, em cooperao com os demais entes federados, o SNE. 31. Incentivar estados, DF e municpios a constituir fruns permanentes de educao, no intuito de coordenar as conferncias livres, intermunicipais, municipais, estaduais e distrital, bem como efetuar o monitoramento da execuo do PNE e dos seus respectivos planos de educao. 32. Elaborar ou adequar os planos estaduais, distrital e municipais de educao, garantindo a participao da sociedade civil, especialmente dos setores envolvidos com a educao. 33. Estabelecer regime de colaborao entre os rgos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre os conselhos nacional, estaduais, distrital e municipais de educao. 34. Consolidar o FNE e o Conselho Nacional de Educao (CNE).
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EIXO II
112.
EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS
tema Educao e diversidade: justia social, incluso e direitos humanos constitui o eixo central da educao e objeto da poltica educacional. Diz respeito efetivao da educao pblica democrtica, laica e com qualidade social nas instituies educativas de todos os nveis, etapas e modalidades. 114. A diversidade, como dimenso humana, deve ser entendida como a construo histrica, social, cultural e poltica das diferenas que se expressa nas complexas relaes sociais e de poder. 115. Uma poltica educacional pautada na diversidade traz para o exerccio da prtica democrtica a problematizao sobre a construo da igualdade social e as desigualdades existentes. Esta construo pressupe o reconhecimento da diversidade no desenvolvimento scio-histrico, cultural, econmico e poltico da sociedade. 116. No contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classificam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocando-as em escalas de valor e subalternizam uns em relao a outros. Nesse processo, as diferenas so descaracterizadas e transformadas em desigualdades. 117. Historicamente, os movimentos feminista, indgena, negro, quilombola, LGBT, ambientalista, do campo, das pessoas com deficincia, dentre outros, denunciam as aes de violncia, desrespeito aos direitos humanos, intolerncia religiosa e toda forma de fundamentalismo, racismo, sexismo, homofobia3, lesbofobia4, transfobia5 e segregao, que incidem sobre os coletivos sociorraciais considerados diversos.
3. Rejeio e/ou averso a qualquer forma de expresso da sexualidade diferente dos padres hetero-normativos. A homofobia frequentemente manifestada em inmeras aes discriminatrias, no raro violentas, que apontam para um dio baseado na orientao sexual do outro(a). (Manual de Comunicao da ABLGBT). 4. Palavra criada para representar a rejeio e/ou averso s lsbicas. A expresso est mais relacionada s aes polticas diferenciadas do movimento LGBT. (Manual de Comunicao ABLGBT). 5. Palavra criada para representar a rejeio e/ou averso s transexuais. (Manual de Comunicao ABLGBT).
113.
118. Os movimentos sociais, que atuam na perspectiva transformadora, reeducam a si e a sociedade e contribuem para a mudana do Estado brasileiro no que se refere ao direito diversidade. Ao mesmo tempo, afirmam que a garantia a esse direito no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, colocam em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, nas instituies educativas e nas polticas pblicas em geral. Alertam, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a riqueza e a complexidade da diversidade, podese incorrer no erro de reforar o papel estruturante do racismo e, desse modo, tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade que se propaga pela conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual, cidade/campo e pela condio fsica, sensorial ou intelectual. 119. As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da superao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes se articulam com a construo da justia social, a incluso e os direitos humanos. 120. Assim, as polticas educacionais voltadas ao direito e ao reconhecimento diversidade esto interligadas garantia dos direitos sociais e humanos e construo de uma educao inclusiva. Faz-se necessria a realizao de polticas, programas e aes concretas e colaborativas entre os entes federados, garantindo que os currculos, os projetos poltico-pedaggicos, os planos de desenvolvimento institucional, dentre outros, considerem e contemplem a relao entre diversidade, identidade tnico racial, igualdade social, incluso e direitos humanos. 121. Essas polticas devero viabilizar a participao da sociedade no debate e na elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de canais de dilogo, participao e parceria, envolvendo os movimentos
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sociais. A garantia de participao da sociedade fundamental para a democratizao dos fruns de deciso e das polticas pblicas, cujo processo de implementao requer efetivo controle social e transparncia. 122. Em uma perspectiva democrtica e inclusiva, deve-se compreender que diversidade, justia social e combate s desigualdades no so antagnicos. Principalmente em sociedades pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, marcadas por processos de desigualdade, elas devero ser eixos da democracia e das polticas educacionais voltadas garantia e efetivao dos direitos humanos. 123. Os coletivos polticos, tais como os movimentos negro, quilombola, indgena, de mulheres, LGBT, ambientalista, povos do campo, povos da floresta e povos das guas6 . Das comunidades tradicionais, de incluso das pessoas com deficincia, dentre outros, afirmam o direito diferena, instigam a adoo de polticas pblicas especficas, fazendo avanar, na sociedade, a luta politica pelo reconhecimento, pela luta contra o racismo e pela valorizao da diversidade. Os movimentos sociais contribuem para a politizao das diferenas, da identidade e as colocam no cerne das lutas pela afirmao e garantia dos direitos. Ao atuarem dessa forma, questionam o tratamento dados pelo Estado diversidade, cobram polticas pblicas e democrticas e a construo de aes afirmativas destinadas aos grupos historicamente discriminados. 124. As aes afirmativas, entendidas como polticas e prticas pblicas e privadas visam superao das desigualdades e injustias, que incidem historicamente e com maior contundncia sobre determinados grupos sociais, tnicos e raciais. Possuem um carter emergencial, transitrio, so passveis, portanto, de avaliao sistemtica e s podero ser extintas se for devidamente comprovada a superao da desigualdade que as originou. 125. Na educao, as aes afirmativas dizem respeito garantia do acesso, da permanncia e do direito aprendizagem nos diferentes nveis, etapas e mo-
dalidades da educao aos grupos historicamente excludos. Isto requer o pleno reconhecimento do direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, raciais, de gnero, orientao sexual, regionais, de acesso terra, moradia e oriunda da condio de deficincia, para o exerccio dos direitos humanos. 126. A concepo de direitos humanos, numa perspectiva emancipatria, se contrape compreenso abstrata de humanidade ainda presente em muitos discursos, polticas e prticas de educao meramente regulatrios, que mantm suposta neutralidade frente luta pela incluso social. Essa compreenso traduz a prevalncia do modelo de humanidade, que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, adulto, heterossexual, ocidental e sem deficincia. Nessa concepo homogeneizante e hegemnica de direitos humanos, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. 127. A garantia do direito diversidade na poltica educacional e a efetivao da justia social, da incluso e dos direitos humanos implicam a superao de toda e qualquer prtica de violncia e discriminao, proselitismo e intolerncia religiosa. Para tal, a educao nos seus nveis, etapas e modalidades dever se pautar pelo princpio da laicidade, entendendo-o como um dos eixos estruturantes da educao pblica e democrtica. A laicidade efetivada no somente por meio dos projetos poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento institucionais, mas, tambm, pelo exerccio cotidiano da gesto e pela prtica pedaggica. 128. A implementao de polticas pblicas que garantam o direito diversidade em articulao com a justia social, a incluso e os direitos humanos demanda a realizao e implementao de polticas setoriais e intersetorias: educao, trabalho, sade, cultura, cincia e tecnologia, moradia, terra,
Compreendem-se como povos do campo, das guas e das florestas todos os sujeitos coletivos que tem sua existncia e identidade marcada pela relao com estes espaos diversos, organizados em instituies representativas formal ou informalmente institudas.

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territrio, previdncia social, planejamento, dentre outros. Requer, portanto, o dilogo com os movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, protagonistas das lutas pela garantia da igualdade social e valorizao da diversidade. 129. Cabe destacar, tambm, o papel da educao superior na garantia da articulao entre a graduao e a ps-graduao, por uma formao acadmica inclusiva, centrada nos processos de pesquisa e de produo de conhecimento. 130. Nesse contexto, fundamental garantir a adoo de polticas pblicas, a efetivao do PNE, de outros planos nacionais e decenais, bem como a ampliao do financiamento, a efetivao do regime de colaborao entre os entes federados e maior articulao entre os sistemas de ensino, incluindo a instituio do SNE. 131. Cabe, ainda, considerar as disponibilizao dos recursos pblicos para as polticas e aes educacionais e interssetoriais que visem a efetivao do direito diversidade e que garantam a justia social,
a incluso e o respeito aos direitos humanos, considerando, entre outros, a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Estatuto do Idoso, o Plano Nacional de Educao (PNE), a Poltica Nacional de Educao Especial na perspectiva da Educao Inclusiva, o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Diretos Humanos LGBT e a Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgenas, Educao do Campo, Educao Escolar Quilombola, Educao Ambiental e para a oferta da Educao de Jovens e Adultos em situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais.
// EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS

132. Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
PROPOSIES E ESTRATGIAS 133. 1. Assegurar, em regime de colaborao, recursos necessrios para a implementao de polticas de valorizao da diversidade e incluso escolar.
RESPONSABILIDADE* UNIO** x1 e x2 DF x ESTADOS x MUNICPIOS x
**. x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal.
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134.
2. Implementar em regime de colaborao a Resoluo CNE/CP 01/2004, que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, nos termos da Lei 9.394/96, na redao dada pelas Leis n. 10.639/03 e 11.645/08, a Resoluo CNE/ CEB 01/2002 e CNE/CEB 02/2008, que definiram as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, com fundamento no Parecer CNE/ CEB 36/2001, a Resoluo CNE/CEB, n. 13/2009, n. 13/2009, institui as Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial, Resoluo CNE/CP 01/2012, que definiu as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos com fundamentos no Parecer CNE/CP 08/2012, a Resoluo CNE/CEB 057/2012 que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena com fundamento no Parecer CNE/CEB 13/2012, a Resoluo CNE/CP 02/2012 que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental com fundamento no Parecer CNE/CP 14/2012, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola com fundamento no Parecer CNE/CEB 16/2012; a Resoluo CNE/CEB 02/2010 que definiu as Diretrizes Nacionais para a oferta da Educao para Jovens e Adultos em situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais, com fundamento no Parecer CNE/CEB 04/2010, Resoluo n. 04/2010 que define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. 3. Desenvolver polticas e programas educacionais, de forma intersetorial, que visem implementao do PNE, em articulao com o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Plano de Polticas para as Mulheres, o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT e a Lei n.9795/99 Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental e Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea), Estatuto da Igualdade Racial.
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4. Elaborar, em parceria com os sistemas de ensino, as instituies de educao superior, ncleos de estudos afro-brasileiros, organizaes do Movimento Quilombola e do Movimento Negro, o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, com aes de formao de professores e gestores, disponibilizao de material didtico e apoio infraestrutura fsica e tecnolgica das escolas quilombolas. 5. Garantir, em regime de colaborao, polticas pblicas que visem promoo da igualdade racial. 6. Implementar, em regime de colaborao, polticas pblicas de incluso social dos/das estudantes trabalhadores/as de baixa renda. 7. Inserir e implementar na poltica de valorizao e formao dos/as profissionais da educao, a discusso de raa, etnia, gnero e diversidade sexual, na perspectiva dos direitos humanos, adotando prticas de superao do racismo, machismo, sexismo, homofobia, lesbofobia, transfobia e contribuindo para a efetivao de uma educao antirracista, e no homo/lesbo/transfbica. 8. Garantir polticas e recursos pblicos para cumprir os dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o atendimento de crianas cumprindo medidas socioeducativas e em situao de vulnerabilidade ou risco, com sua incluso no processo educativo, atravs de medidas educacionais, de sade e judiciais, extensivas s famlias. 9. Desenvolver e consolidar polticas de produo e disseminao de materiais pedaggicos para as bibliotecas da educao bsica que promovem a igualdade racial, de gnero, por orientao sexual e identidade de gnero, direitos reprodutivos, a incluso das pessoas com deficincia, a educao ambiental e que tambm contemplem a realidade dos povos do campo, dos indgenas, dos quilombolas, dos ciganos e da educao ao longo da vida, respeitando e valorizando as especificidades da juventude e dos adultos e idosos, garantindo a acessibilidade.
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10. Incentivar e apoiar financeiramente pesquisas sobre gnero, orientao sexual e identidade de gnero, relaes tnico-raciais, educao ambiental, educao quilombola, indgena, dos povos do campo, dos povos da floresta, dos povos das guas, ciganos, educao das pessoas com deficincia, pessoas jovens, adultas e idosos em situao de privao de liberdade e diversidade religiosa. 11. Implementar polticas de aes afirmativas para a incluso dos negros, indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas, povos da floresta, comunidades tradicionais, pessoas com deficincia, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, nos cursos de graduao, ps-graduao lato e stricto sensu e nos concursos pblicos. 12. Implementar a poltica de cotas na educao superior, dentro do princpio constitucional da ao afirmativa, como meio de superao das desigualdades raciais e tnicas, reservando, durante os prximos dez anos, um mnimo de 50% das vagas nas instituies de educao superior pblicas para estudantes egressos/ as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE, de forma a democratizar o acesso aos cursos, no perodo diurno, noturno e em tempo integral, dos segmentos menos favorecidos da sociedade. 13. Garantir o acesso e condies para a permanncia de pessoas com deficincia, negros, indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas e povos das florestas, comunidades tradicionais, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais no ensino regular. 14. Assegurar a promoo dos Direitos Humanos e superao das desigualdades sociais, tnicas e raciais na educao superior, mediante o acesso e permanncia dos estudantes, garantindo-lhes bolsa-permanncia, bolsa de iniciao cientfica, plano de assistncia estudantil para estudantes de baixa renda, apoio a transporte, compra de livros, assistncia sade e moradia estudantil.
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15. Garantir as condies de acessibilidade fsica, pedaggica, nas comunicaes, informaes e nos transportes, assim como a oferta do atendimento educacional especializado aos estudantes pblico-alvo da educao especial. 16. Garantir a implementao dos territrios etnoeducacionais para a gesto da educao escolar indgena. 17. Garantir contedos da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos currculos e aes educacionais, nos termos da Lei n. 10.639/03, e da Lei n. 11.645/08, assegurando a implementao das diretrizes curriculares nacionais, por meio da colaborao com fruns de educao para a diversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a sociedade civil. 18. Introduzir o estudo de direitos humanos, educao ambiental, histria e cultura afro-brasileira, africana, indgena, lngua brasileira de sinais, temas do Estatuto da Criana e Adolescente e estratgias pedaggicas inclusivas nos currculos dos cursos de pedagogia, das licenciaturas, do ensino mdio e na modalidade normal, e na formao dos professores que atuam na educao superior. 19. Inserir no currculo do ensino fundamental contedos que tratem dos direitos das crianas e dos adolescentes, conforme a Lei 11.525/07. 20. Garantir a oferta de educao escolar pblica para jovens, adultos e idosos em situao de privao da liberdade, nos estabelecimentos penais. 21. Promover polticas e programas para o envolvimento da comunidade e dos familiares das pessoas em privao de liberdade, com atendimento diferenciado, de acordo com as especificidades de cada medida e/ou regime prisional, considerando suas necessidades educacionais especficas, bem como o gnero, raa e etnia, orientao sexual e identidade de gnero, credo, idade e condio social.
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22. Implementar polticas e programas que considerem as especificidades da educao em espaos de privao de liberdade, possibilitando a construo de novas estratgias pedaggicas, produo de materiais didticos e a implementao de novas metodologias e tecnologias educacionais, assim como de programas educativos na modalidade educao a distncia (EAD), no mbito das escolas do sistema prisional. 23. Implementar a modalidade da EJA para o jovem, o adulto, e o idoso , orientada para o reconhecimento do direito humano e cidado, a diversidade cultural, lingustica, racial, tnica e de gnero. 24. Criar, incentivar e fortalecer, com apoio financeiro, comits estaduais, distrital e municipais de estudos e pesquisas em direitos humanos e produo de materiais didticos, de apoio pedaggico e tecnologia assistiva. 25. Assegurar que a escola cumpra seu papel de espao privilegiado na promoo dos direitos humanos, buscando garantir a incluso, o respeito e a valorizao das diferenas, sem qualquer forma de preconceito ou de discriminao, contribuindo para assegurar um local livre e seguro para o desenvolvimento de sujeitos autnomos, participativos, cooperativos e solidrios, fortalecendo suas possibilidades de continuidade de estudos. 26. Garantir que o espao escolar propicie a liberdade de expresso, a promoo dos direitos humanos e a incluso educacional. 27. Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e fortalecimento do FNE e Diversidade tnico-Racial, Frum de Educao Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo, Frum de Educao Inclusiva, Frum de Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de Educao Profissional, Frum LGBT, Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros, dentre outros.
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28. Fomentar a produo de material didtico especfico para cada territrio etnoeducacional, bem como o desenvolvimento de currculos, contedos e metodologias especficas para o desenvolvimento da educao escolar indgena. 29. Apoiar a alfabetizao de crianas do campo, indgenas, quilombolas e de populaes itinerantes, com a produo de materiais didticos especficos, e desenvolver instrumentos de acompanhamento que considerem o uso da lngua materna pelas comunidades indgenas e a identidade cultural das comunidades quilombolas. 30. Inserir a temtica dos direitos humanos nos projetos poltico-pedaggicos das instituies educacionais dos respectivos sistemas ensino. 31. Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado complementar e suplementar escolarizao de estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, matriculados na rede pblica de ensino regular, a oferta da educao bilngue libras/lngua portuguesa em contextos educacionais inclusivos e garantia da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, informaes, nos materiais didticos e nos transportes. 32. Promover a educao inclusiva, por meio da articulao entre o ensino regular e o atendimento educacional especializado complementar, ofertado em salas de recursos multifuncionais da prpria escola, de outra escola da rede pblica ou em instituies conveniadas. 33. Disponibilizar recursos de tecnologia assistiva, servios de acessibilidade e formao continuada de professores, para o atendimento educacional especializado complementar, nas escolas urbanas e do campo. 34. Inserir na avaliao de livros do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), de maneira explcita, critrios eliminatrios para obras que veiculem preconceitos condio social, regional, tnico-racial, de gnero, orientao sexual, identidade de gnero, linguagem, condio de deficincia ou qualquer outra forma de discriminao ou de violao de direitos humanos.
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35. Consolidar a educao escolar no campo, de populaes tradicionais, de populaes itinerantes, de povos indgenas, povos da floresta, povos das guas e comunidades quilombolas, respeitando a articulao entre os ambientes escolares e comunitrios, e garantindo a sustentabilidade socioambiental e a preservao da identidade cultural; a participao da comunidade na definio do modelo de organizao pedaggica e de gesto das instituies, consideradas as prticas socioculturais e as formas particulares de organizao do tempo; a oferta bilngue da educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, em lngua materna das comunidades indgenas e em lngua portuguesa; a reestruturao e a aquisio de equipamentos; a oferta de programa para a formao inicial e continuada de profissionais da educao; e o atendimento educacional especializado complementar ou suplementar escolarizao. 36. Assegurar, em regime de colaborao, recursos necessrios para a implementao de polticas de diversidade e incluso voltadas promoo da incluso escolar da populao em situao de rua. 37. Instituir programas na educao bsica e superior, em todas as etapas, nveis e modalidades, que contribuam para uma cultura em direitos humanos, visando ao enfrentamento ao trabalho infantil, ao racismo, ao sexismo, homofobia e a todas as formas de discriminao. 38. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, por meio de polticas pedaggicas e de gesto especficas para este fim. 39. Orientar a expanso da oferta de EJA integrada educao profissional, de modo a atender s pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos penais, assegurando a formao especfica dos professores/as e a implementao de diretrizes nacionais em regime de colaborao.
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40. Mapear situaes de violncia, de discriminao, de preconceitos, de prticas de violncia e de explorao do trabalho, bem como de consumo de drogas e de gravidez precoce entre os jovens atendidos por programas de transferncia de renda e de educao do ensino fundamental e mdio, buscando, em colaborao com a famlia e com os rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo adolescncia e juventude, formas de atendimento integrado. 41. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia, para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros extratos sociais historicamente excludos da educao superior.
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EIXO III
EDUCAO, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CULTURA, CINCIA, TECNOLOGIA, SADE, MEIO AMBIENTE
174.
proposio e materializao de uma poltica nacional de educao, no mbito de um SNE, implicam compreender e articular as polticas de trabalho, educao e desenvolvimento sustentvel, assim como suas interfaces com os atuais contextos, processos e aes do Estado e da sociedade civil organizada nas reas de cultura, cincia e tecnologia, meio ambiente, desporto e sade. 176. A educao uma prtica social cada vez mais ampla e presente na sociedade contempornea, pois vm-se multiplicando os ambientes e processos de aprendizagem formais e informais, envolvendo prticas pedaggicas e formativas em instituies educativas, no trabalho, nas mdias, nos espaos de organizao coletiva, potencializados pelas tecnologias de comunicao e informao. Isso se vincula s novas exigncias e demandas do mundo do trabalho e da produo, assim como ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aos aspectos de constituio da cultura local, regional, nacional e internacional e problemtica ambiental e da sade pblica no Pas. 177. As transformaes econmicas e polticas no cenrio internacional e no Brasil, desde os anos 1980, decorrentes, em grande parte, da reestruturao produtiva, da mundializao do capital e da revoluo tecnolgica, implicam processos de regulao que acarretam mudanas no papel e na forma de atuao do Estado, bem como nas polticas educacionais, que passaram a se orientar, cada vez mais, pela lgica do mercado e da competio. Esse modo de regulao se contraps ao iderio de constituio de um estado democrtico de direito, no qual o trabalho, a educao, a cultura, a cincia e a tecnologia constituiriam fatores de desenvolvimento econmico e social, incluso, melhoria da qualidade de vida, desenvolvimento sustentvel, requisitos para a superao dos mecanismos que, historicamente, mantm as desigualdades. 178. Desde os anos 1980, observam-se transformaes significativas do ponto de vista econmico-produtivo, sobretudo em razo das mudanas e inovaes
175.
tecnolgicas e dos novos modos de ao dos estados e dos organismos multilaterais nas economias cada vez mais globalizadas. Nesse contexto, foram se ampliando as demandas por formao de trabalhadores, considerando os novos perfis profissionais e a necessidade do desenvolvimento de novas habilidades, o que trouxe implicaes para as instituies formativas, acadmicas e profissionais. Alm disso, as polticas pblicas e, sobretudo, as polticas de educao, trabalho, cincia e tecnologia, passaram a considerar tais mudanas na definio de seus respectivos programas, planos e aes. 179. Todavia, dado o contexto econmico-financeiro dos anos 1980 e 1990 e as orientaes e diretrizes polticas assumidas, observa-se que as reformas econmicas e educacionais tiveram pouca efetividade do ponto de vista da melhoria da qualidade de vida da populao e das escolas poca. Assim, desde os anos 2000, foi-se evidenciando, pouco a pouco, a importncia do Estado e dos governos no crescimento da renda, na reduo das desigualdades, na garantia de direitos sociais e humanos e na formulao e implantao de polticas pblicas que possam contribuir para mudanas sociais mais efetivas, tendo em vista a formao para o exerccio da cidadania e a ampliao dos mecanismos de equalizao das oportunidades de educao, trabalho, sade e lazer. 180. O aumento dos anos de escolarizao e da jornada escolar, com qualidade, vem se tornando imperativo para uma sociedade inclusiva, que busque superar as desigualdades. O Brasil tem hoje, em mdia, apenas 7,5 anos de educao/escolarizao de sua fora de trabalho, com elevado nmero de analfabetos (cerca de 14 milhes), baixa taxa de escolarizao lquida da populao de 15 a 17 anos no ensino mdio (cerca de 50%) e baixa taxa lquida da populao de 18 a 24 anos na educao superior (cerca de 14%). So condies que precisam ser superadas, pois interferem na melhoria da distribuio de renda e nos processos de trabalho, sade e educao ambiental, contribuindo para a superao da excluso social.
40

181. O Estado deve ter papel preponderante no processo de mudana desse quadro social, com a adoo de um modelo de crescimento e desenvolvimento econmico que inclua as polticas de gerao de emprego e renda, de valorizao do salrio mnimo, de seguridade social, de aumento dos gastos sociais, de erradicao da pobreza e de aes afirmativas. Alm disso, especial destaque deve ser dado s polticas de universalizao de todas as etapas da educao bsica. Os gastos pblicos sociais devem se articular ao novo padro de gerao de riqueza e renda, perpassando os setores industrial, agrcola e de servios. 182. Nesse cenrio, um grande desafio est associado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A educao, a cincia e a tecnologia tornaram-se elementos fundamentais nos processos de desenvolvimento econmico e social no contexto de reestruturao produtiva e da chamada sociedade do conhecimento. As demandas por tecnologia e por inovao constante requerem o fortalecimento da investigao cientfica, o que requer maiores investimentos nas universidades pblicas, nos grupos, redes e laboratrios de pesquisa. Tal empreendimento deve ser acompanhado de formao de recursos humanos de alto nvel, incluindo equipes multidisciplinares, trabalho em equipe e redes de pesquisadores. Nessa direo, o Brasil requer cada vez mais polticas pblicas que favoream os processos de internacionalizao e de mobilidade acadmico-cientfica intra e interinstitucional, bem como gerao de processos e produtos inovadores que impulsionem a competitividade e o desenvolvimento do Pas. 183. O atual modelo de produo e consumo nas sociedades capitalistas deve ser repensado, por meio da integrao entre os diversos atores sociais setores empresariais, governo, sociedades cientficas, sociedade civil etc. visando construo de novos padres societrios. O desenvolvimento sustentvel, compreendido como resultante da articulao entre crescimento econmico, equidade social e a proteo do ambiente, deve garantir o uso equi-
librado dos recursos naturais, para a melhoria da qualidade de vida desta gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras. Os esforos coletivos nessa rea devem vislumbrar a construo da sustentabilidade socioambiental. As diferentes formas de conhecimento, incluindo o conhecimento especializado sobre os nossos biomas, populaes, culturas e foras naturais, constituem instrumento indispensvel para a conservao da biodiversidade, com agregao de valor e preservao da diversidade e riqueza de nossa formao cultural. 184. Entre as diretrizes e aes para a sustentabilidade ambiental, faz-se necessrio repensar os marcos legais, sobretudo aqueles que regulam as interaes produtivas no campo e na cidade e que permitem ou dificultam a produo e transferncia de tecnologia, financiamento da inovao, construo de parcerias e outras formas de intercmbio poltico, comercial e cientfico. Impe-se, sobretudo, o aprofundamento da reflexo sobre esses marcos legais e como ali-los construo da poltica de desenvolvimento sustentvel, com a erradicao da pobreza. 185. fundamental ampliar a discusso sobre os projetos de desenvolvimento social que elaboram novas maneiras de lidar com os recursos naturais no Pas, de modo que os projetos de desenvolvimento e tecnologias sociais possam ser investigados, construdos e implantados, em consonncia com os compromissos de uma economia sustentvel e inclusiva, contribuindo para uma sociedade menos desigual, mais produtiva e integrada aos seus contextos histricos, culturais, educacionais e naturais. 186. A articulao entre trabalho, educao e desenvolvimento sustentvel implica avanar nas concepes e nas politicas setoriais e interssetoriais, visando: a) a partir de uma concepo ampla de trabalho, formar profissionais capazes de atuar crtica e autonomamente, no enfrentamento da desigualdade social e diferentes formas de excluso, do trabalho precrio, da destruio do meio ambiente e da falta

41
de qualidade de vida da populao; b) reconhecer e garantir as formas de produo e o desenvolvimento sustentvel dos povos indgenas e comunidades tradicionais; c) reconhecer e valorizar a sustentabilidade socioambiental e a soberania alimentar; d) promover aes articuladas para a garantia do direito educao ao longo da vida; e) promover maior articulao entre as polticas de educao bsica, superior, ps-graduao, pesquisa, cincia, tecnologia, cultura, desporto, sade e meio ambiente. 187. Finalmente, a mudana social e o desenvolvimento sustentvel implicam, ainda, polticas pblicas capazes de:
188. a) avanar na articulao das polticas setoriais e intersetoriais no mbito da educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, sade e meio ambiente; 189. b) compreender trabalho, educao, diversidade cultural, tica e meio ambiente como eixos estruturantes do desenvolvimento sustentvel; 190. c) ampliar o debate e as aes para a ampliao da sade de estudantes e profissionais da educao e melhoria das condies de trabalho e desenvolvimento profissional; 191. d) respeitar a diversidade cultural e a biodiversidade nas polticas pblicas de educao, sade, cultura e trabalho.
// EDUCAO, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CULTURA, CINCIA, TECNOLOGIA, SADE, MEIO AMBIENTE
192. Tendo em vista a construo do Plano Nacional e do Sistema Nacional de Educao como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, cooperao federativa e regime de colaborao: RESPONSABILIDADE* UNIO** DF ESTADOS MUNICPIOS
PROPOSIES E ESTRATGIAS 1. Promover polticas setoriais e intersetoriais 1.1. Incentivar a formao de profissionais para a promoo da igualdade social, da incluso, dos direitos das crianas e adolescentes e para a promoo da sustentabilidade socioambiental. 1.2. Reconhecer e garantir formas de produo e a sustentabilidade socioambiental dos povos indgenas e comunidades tradicionais. 1.3. Promover aes articuladas para a garantia do direito educao ao longo da vida e a articulao entre as polticas de educao, ps-graduao, pesquisa, cincia, tecnologia, cultura, desporto, sade, meio ambiente na perspectiva socioambiental. 1.4. Reconhecer e valorizar formas de sustentabilidade socioambiental e a soberania alimentar.
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2. Assegurar condies adequadas de funcionamento a todas as instituies pblicas de educao: 197. 2.1. Garantir a oferta de gua tratada e saneamento bsico, energia eltrica, bibliotecas, espaos para prtica de esportes, bens culturais e arte, equipamentos e laboratrios de cincias, rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade. 2.2. Garantir a oferta de alimentao e infraestrutura escolar, respeitando a cultura alimentar, o meio ambiente e a geografia local. 2.3. Garantir a produo e publicao de materiais pedaggicos e textos sobre sade, meio ambiente e trabalho, garantido sua distribuio gratuita aos sistemas de ensino. 2.4. Garantir o respeito e valorizao do meio ambiente, contexto e diversidade cultural, igualdade de gnero, raa, tnica, orientao sexual e geracional. 2.5. Garantir a oferta de educao em tempo integral na escola pblica, atravs de atividades de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, para que o tempo de permanncia na escola ou sob sua responsabilidade passe a ser igual ou superior a sete horas dirias, no ano letivo. 2.6. Institucionalizar, em regime de colaborao, a ampliao e reestruturao das escolas pblicas, por meio da instalao de quadras poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros equipamentos, bem como a produo de material didtico e a formao de recursos humanos para a educao em tempo integral. 2.7. Garantir instalaes escolares que atendam aos padres mnimos de qualidade, com ambientes, tecnologias educacionais e recursos pedaggicos adequados s atividades de ensino, lazer, recreao, cultural e outras.
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3. Promover o acesso e o uso qualificado das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) no mbito da educao em todos os nveis, etapas e modalidades de modo a: 204. 3.1. Selecionar, certificar e divulgar a tecnologia educacional, assegurada a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas, com preferncia para softwares livres e recursos educacionais abertos, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em que for aplicada. 3.2. Inovar as prticas pedaggicas nos sistemas de ensino, com a utilizao de recursos educacionais abertos, que assegurem a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos/as alunos/as. 3.3. Dotar as instituies educativas de tecnologias de informao e comunicao (TIC) e de recursos pedaggicos apropriados aprendizagem, considerando as diferentes linguagens mediticas, assim como, garantir a sua utilizao para fins pedaggicos. 3.4. Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e progresso, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado, considerando as especificidades dos segmentos populacionais. 3.5. Disseminar as TIC e os contedos multimiditicos, nas diferentes linguagens, para todos os atores envolvidos no processo educativo, por meio da manuteno e funcionamento de laboratrios de informtica e formao continuada dos profissionais da educao e estudantes. 4. Fortalecer a relao entre educao e cultura para: 209. 4.1. Garantir a oferta regular de atividades, para a livre fruio dos/as alunos/as dentro e fora dos espaos escolares, assegurando que as escolas se tornem polos de criao e difuso cultural em articulao com outras instituies educativas e movimentos culturais. 4.2. Expandir programa de acervo de obras didticas, paradidticas, de literatura e dicionrios, e programa especfico de acesso a bens culturais para professores/as da rede pblica de educao bsica e de educao profissional e tecnolgica, favorecendo a construo do conhecimento e a valorizao da cultura da investigao.
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4.3. Fortalecer a formao dos profissionais da educao das escolas pblicas, mediante implementao do Plano Nacional do Livro e Leitura e de um programa nacional de disponibilizao de recursos para acesso aos bens culturais pelo magistrio pblico. 4.4. Reconhecer as prticas culturais e sociais dos/as estudantes e da comunidade local, como dimenses formadoras, articuladas educao, nos projetos polticos-pedaggico e no Plano de Desenvolvimento Institucional, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de participao das escolas e na produo cotidiana da cultura e do trabalho escolar. 4.5. Fomentar: I) a articulao da escola com os diferentes espaos educativos, culturais e esportivos, e com equipamentos pblicos, como centros comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros, cinemas e planetrios; e, II) programas e aes de educao e de cultura para a populao urbana e do campo, de jovens e adultos na faixa etria de 15 a 17 anos, com qualificao social e profissional para aqueles que estejam fora da escola e com defasagem idade-srie. 4.6. Garantir a fruio de bens e espaos culturais, de forma regular, bem como a ampliao da prtica desportiva, integrada ao currculo escolar.
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5. Promover e implantar programas e aes de apoio e proteo das famlias, crianas, adolescentes, jovens e idosos, em carter complementar, para: 215. 5.1. Criar rede de apoio integral s famlias, como condio para a melhoria da qualidade educacional, por meio de programas de mbito local, estadual e nacional, articulados aos de outras reas, tais como sade, trabalho e emprego, assistncia social, esporte e cultura. 5.2. Fazer chamada pblica de crianas e adolescentes fora da escola, em parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade e de proteo infncia, adolescncia e juventude. 5.3. Instituir programas de orientao e apoio s famlias, mediante articulao das reas da educao, sade e assistncia social, com foco no desenvolvimento integral das crianas de at trs anos de idade.
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5.4. Acompanhar e monitorar o acesso, a permanncia e o aproveitamento escolar dos beneficirios de programas de transferncia de renda, bem como das situaes de discriminao, preconceitos e violncias na escola, visando s condies para o sucesso escolar dos/as alunos/as, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude. 5.5. Instituir mecanismos de apoio sade das crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade ou risco e de suas famlias.
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6. Promover aes integradas entre reas e rgos governamentais para: 220. 6.1. Universalizar o atendimento aos estudantes da rede escolar pblica de educao bsica por meio de aes articuladas de preveno, promoo e ateno sade. 6.2. Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social, o acompanhamento e monitoramento de acesso escola especfico para os segmentos populacionais considerados, de maneira a estimular a ampliao do atendimento desses/as estudantes na rede pblica regular de ensino. 6.3. Identificar, em parceria com as reas de sade e assistncia social, os motivos de ausncia e baixa frequncia e colaborar com estados e municpios para a garantia de frequncia e apoio aprendizagem, de maneira a estimular a ampliao do atendimento desses/as estudantes na rede pblica regular de ensino. 6.4. Estabelecer aes efetivas especificamente voltadas para a promoo, preveno, ateno e atendimento sade e integridade fsica, mental e emocional dos profissionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade educacional. 6.5. Estimular a criao de centros multidisciplinares de apoio, pesquisa e assessoria, articulados com instituies acadmicas e integrados por profissionais das reas de sade, assistncia social, pedagogia e psicologia, para apoiar o trabalho dos professores da educao bsica com os alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
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7. Promover a educao ambiental e o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis, etapas e modalidades da educao para: 225. 7.1. Garantir o comprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental (Resoluo CNE/CP n 2/12). 7.2. Viabilizar o conhecimento: a) dos biomas existentes em cada localidade, de modo a integrar os diversos setores da sociedade (empresariais, governo, sociedades cientficas, sociedade civil etc.); b) das populaes, culturas e foras naturais, tendo em vista a conservao da biodiversidade, preservao da diversidade e riqueza da formao cultural; c) do contexto socioambiental em que a instituio educativa se insere. 7.3. Usar de modo equilibrado os recursos naturais, para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras. 7.4. Analisar os marcos legais, sobretudo aqueles que regulam as interaes produtivas no campo e na cidade e que permitem ou dificultam a produo e transferncia de tecnologia, financiamento da inovao, construo de parcerias e outras formas de intercmbio poltico, comercial e cientfico, tendo em vista a preservao do meio ambiente. 7.5. Prover meios e processos para a articulao das polticas sociais: educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, para assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as. 8. Desenvolver programas, polticas e aes para: 230. 8.1. Ampliar o atendimento especializado a crianas do nascimento aos trs anos, em interface com os servios de sade e assistncia social. 8.2. Fazer chamada pblica de crianas em idade correspondente educao infantil, em parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, preservando o direito de opo da famlia em relao s crianas de at trs anos. x1 x x x x1 e x2 x x X
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8.3. Fazer chamada pblica da populao de 15 a 24 anos fora da escola, em articulao com os servios de assistncia social, sade e de proteo adolescncia e juventude. 8.4. Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente comunitrio, considerando as especificidades da educao especial, das escolas do campo, dos povos indgenas e quilombolas. 8.5. Efetivar, com as reas de sade, ao social e cidadania, rede de apoio ao sistema estadual de ensino para atender pessoas com deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades. 8.6. Encaminhar s instituies que oferecem EJA, materiais pedaggicos, publicaes sobre sade e meio ambiente, contextualizados s realidades locais. 8.7. Estabelecer mecanismos e incentivos que integrem os segmentos empregadores, pblicos e privados, e os sistemas de ensino, para promover a compatibilizao da jornada de trabalho dos empregados e das empregadas e a oferta da EJA no ensino fundamental e mdio. 8.8. Estimular a diversificao curricular da EJA, integrando a formao preparao para o mundo do trabalho e estabelecendo inter-relao entre teoria e prtica, nos eixos da cincia, do trabalho, da tecnologia e da cultura e cidadania, adequando a organizao do tempo e do espao pedaggico s caractersticas desses alunos/as. 8.9. Estruturar o sistema nacional de informao profissional, articulando a oferta de formao das instituies especializadas em educao profissional com dados do mercado de trabalho.
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8.10. Expandir a educao profissional de qualidade, em diferentes modalidades e nveis, na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico permanente, que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o a sustentabilidade socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso social, de modo a dar suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. 8.11. Fomentar estudos e pesquisas sobre a articulao entre formao, currculo, pesquisa e mundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais e culturais do Pas. 8.12. Oferecer, em todas as unidades penitencirias, em articulao com a secretaria de segurana pblica ou de administrao penitenciria e com os setores de sade, trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, o ensino pblico como direito humano, privilegiando a modalidade da EJA, integrada formao profissional. 8.13. Promover a celebrao de convnios entre empresas e escolas de educao profissional e tecnolgica para garantir estgio, oportunizando acesso ao mundo do trabalho. 8.14. Promover a insero de jovens e adultos com deficincia no mundo do trabalho, com estrutura, materiais e profissionais adequados. 8.15. Promover a integrao da EJA com polticas pblicas de sade, trabalho, meio ambiente, cultura e lazer entre outros, na perspectiva da formao integral dos cidados. 8.16. Promover o dilogo entre os vrios setores do MEC e escolas do sistema federal de ensino, para integrar a EJA com os setores da sade, do trabalho, do meio ambiente, da cultura e do lazer.
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8.17. Realizar diagnstico de sade dos estudantes, de modo a identificar problemas que afetam o processo de continuidade de estudos e a necessidade de ampliao das polticas de assistncia ao estudante de nvel superior. 8.18. Renovar o ensino mdio, incentivando prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares, estruturadas pela relao entre teoria e prtica, por meio de currculos escolares com contedos obrigatrios e eletivos, em dimenses como cincia, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo a aquisio de equipamentos e laboratrios, a produo de material didtico especfico, o reconhecimento da diversidade lingustica, a formao continuada de professores e a articulao com instituies acadmicas, esportivas e culturais. 8.19. Desenvolver intersetorialmente polticas pblicas educacionais de valorizao sustentabilidade socioambiental, diversidade regional, biodiversidade, diversidade cultural, promoo da igualdade de gnero, raa, etnia e orientao sexual, identidade de gnero e idade.
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EIXO IV
QUALIDADE DA EDUCAO: DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E APRENDIZAGEM
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qualidade da educao almejada deve ser definida em consonncia com o projeto social que dever orientar a construo de uma poltica nacional. A educao deve ser compreendida como espao mltiplo em que diferentes atores, ambientes e dinmicas formativas se inter-relacionam e se efetivam por processos sistemticos e assistemticos. A educao intrinsecamente articulada s relaes sociais mais amplas, podendo contribuir para sua manuteno, como para sua transformao. 251. Quanto qualidade, um conceito complexo, que pressupe parmetros comparativos para o que se julga uma boa ou m qualidade nos fenmenos sociais. Na condio de um atributo, a qualidade e seus parmetros integram sempre o sistema de valores da sociedade, sofrem variaes de acordo com cada momento histrico, de acordo com as circunstncias temporais e espaciais. Por ser uma construo humana, o contedo conferido qualidade est diretamente vinculado ao projeto de sociedade, relacionando-se com o modo pelo qual se processam as relaes sociais, produto dos confrontos e acordos dos grupos e classes que do concretude ao tecido social em cada realidade. 252. Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade decorrente do desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) e sua gesto deve contribuir para o fortalecimento da educao pblica e privada, construindo uma relao efetivamente democrtica. 253. A educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais e no guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da concepo de mundo, sociedade e educao que a escola procura desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes para encaminhar a forma pela qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo. A educao de qualidade aquela que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos e polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornando-se, assim,
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uma qualidade referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de qualidade est intimamente ligado transformao da realidade. 254. Como prtica social, a educao tem como locus privilegiado, mas no exclusivo, as instituies educativas, espaos de garantia de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, em todas as etapas e modalidades, bem como a regulao da educao privada. Este direito se realiza no contexto desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade. 255. O dever do Estado com a educao, segundo o art. 208 da CF/1988, ser efetivado mediante a garantia de: 256. i. educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (EC n 59/2009); 257. ii. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (EC n 14/1996); 258. iii. atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; 259. iv. educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de idade (EC n 53/2006); 260. v. acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; 261. vi. oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; 262. vii. atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (EC n 59/2009);
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263. 1.O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 264. 2.O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 265. 3.Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola. 266. Esse conjunto de medidas deve ser objeto de aes orgnicas pelos entes federados. A regulao da educao nacional deve abarcar o ensino pblico e o ensino privado. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico. (art. 208). 267. O Brasil tem como desafios educacionais ampliar e qualificar a educao em todos os nveis, etapas e modalidades. Na educao bsica, a ampliao da oferta da educao de zero a trs anos, a universalizao da educao de quatro a 17 anos e a garantia de oferta das modalidades educativas devem ser objeto de ao planejada, coordenada, envolvendo os diferentes entes federados, em consonncia com o PNE e demais polticas e planos decenais. No que diz respeito educao superior, vrias aes e polticas devem ser efetivadas, visando ampliao e democratizao do acesso a esse nvel educacional, destacando-se a garantia de matrcula populao de 18 a 24 anos em instituies de ensino superior, de modo a ampliar (atingir mais de 30% de taxa lquida) e universalizar o acesso a esse nvel de ensino (atingir mais de 50% de taxa lquida). A expanso e democratizao da educao bsica e superior devero superar as assimetrias e desigualdades regionais que historicamente tm marcado os processos expansionistas, sobretudo por meio de polticas de interiorizao e de educao do campo. As polticas de acesso devero tambm articular-se s polticas afirmativas e de
permanncia na educao bsica e superior, garantindo que os segmentos menos favorecidos da sociedade possam realizar e concluir a formao com xito e com alto padro de qualidade. Para tanto, faz-se necessrio assegurar processos de regulao, avaliao e superviso da educao bsica, em todas as etapas e modalidades, e dos cursos, programas e instituies superiores e tecnolgicas, como garantia de que a formao ser fator efetivo e decisivo no exerccio da cidadania, na insero no mundo do trabalho e na melhoria da qualidade de vida e ampliao da renda. 268. Outro aspecto fundamental para a promoo e garantia da educao de qualidade a avaliao, no apenas da aprendizagem, mas tambm dos fatores que a viabilizam, tais como: polticas, programas, aes, de modo que a avaliao da educao esteja embasada por uma concepo de avaliao formativa que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento institucional e profissional, articulada com indicadores de qualidade. preciso pensar em processos avaliativos mais amplos, vinculados a projetos educativos democrticos e emancipatrios, contrapondo-se centralidade conferida avaliao como medida de resultado e que se traduz em instrumento de controle e competio institucional. 269. A poltica nacional de avaliao da educao deve estar articulada s iniciativas dos demais entes federados, contribuindo, significativamente, para a melhoria da educao. A avaliao deve ser sistmica, compreendendo os resultados escolares como consequncia de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no processo educativo. Para tanto, faz-se necessria a criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e a consolidao de Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior e Ps-graduao, como polticas de Estado. 270. A definio de qualidade da educao deve considerar as dimenses extraescolares. Elas dizem respeito s possibilidades de superao das con-

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dies de vida das camadas sociais menos favorecidas e assistidas. Estudos e pesquisas mostram que essas dimenses afetam sobremaneira os processos educativos e os resultados escolares e no podem ser desprezadas se queremos produzir uma educao de qualidade para todos. 271. A avaliao deve considerar no s o rendimento escolar como produto da prtica social, mas precisa analisar todo o processo educativo, levando em considerao as variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional nas prticas pedaggicas; os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualificao, os salrios e a carreira dos/das professores/as; as condies fsicas e equipamentos das instituies educativas; o tempo dirio de
permanncia do/da estudante na instituio; a gesto democrtica; os projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais construdos coletivamente; o atendimento extraturno aos/s estudantes; e o nmero de estudantes por professor/a na educao em todos os nveis, etapas e modalidades, nas esferas pblica ou privada. 272. Por isso, uma poltica nacional de avaliao, voltada para a qualidade da educao, para a democratizao do acesso, da permanncia, da participao e da aprendizagem, deve ser entendida como processo contnuo que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, como expresso do SNE, e no para o mero ranqueamento e classificao das escolas e instituies educativas tanto as pblicas, quanto as privadas.
// QUALIDADE DA EDUCAO: DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E APRENDIZAGEM

273. Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrenPROPOSIES E ESTRATGIAS tes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao. RESPONSABILIDADE UNIO* DF ESTADOS MUNICPIOS
1. Fomentar, expandir e promover a qualidade da educao em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do/a: 274. 1.1. Universalizao, at 2016, da educao infantil na pr-escola para as crianas de quatro a cinco anos de idade, ampliando a oferta de educao infantil em creches, de forma a atender, 100% da demanda das crianas de at trs anos, at o final da vigncia deste PNE.
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275.
1.2. Universalizao do ensino fundamental de nove anos para toda a populao de seis a 14 anos e garantia de que pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE. 1.3. Universalizao, at 2016, do atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o final do perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%. 1.4. Universalizao, para a populao de quatro a 17 anos, preferencialmente na rede regular de ensino, do atendimento escolar aos/as alunos/as com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurado o atendimento educacional especializado. 1.5. Garantir alfabetizao de todas as crianas nos trs anos iniciais do ensino fundamental 1.6. Educao em tempo integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas federais, estaduais, distritais e municipais, de forma a atender, pelo menos, 25% dos/as alunos/as da educao bsica. 1.7. Elevao da escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos, de modo a alcanar o mnimo de 12 anos de estudo no ltimo ano, para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 20 e 25% mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros declarados ao IBGE. 1.8. Garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas, com a colaborao dos entes federados. 1.9. Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos e idosos na forma integrada educao profissional, nos ensinos fundamental e mdio. 1.10. Multiplicar por trs as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da expanso no segmento pblico.
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1.11. Estabelecer padres de qualidade da educao em todos os nveis, etapas e modalidades, socialmente referenciados, e mecanismos para sua efetivao, com explicitao das dimenses intra e extraescolares, socioeconmicas, socioambientais e culturais, tendo por eixo o processo educativo e da Poltica Nacional de Avaliao. 1.12. Estabelecer referenciais e dimenses dos padres de qualidade da educao superior, socialmente referenciadas, e mecanismos para sua efetivao, com a explicitao das dimenses intra e extraescolares, socioeconmicas, socioambientais e culturais, assim como dos fatores e indicadores de qualidade, como referncia analtica e poltica na melhoria do processo educativo e para a Poltica Nacional de Avaliao. 1.13. Mapear a demanda, fomentando a oferta de formao de pessoal de nvel superior, de acordo com as necessidades do desenvolvimento do pas, da inovao tecnolgica e da melhoria da qualidade da educao pblica. 1.14. Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente para a formao de professores/as para a educao bsica pblica para atender ao dficit de profissionais em reas especficas. 1.15. Assegurar jornada escolar ampliada e integrada, com a garantia de espaos e tempos apropriados s atividades educativas, assegurando a estrutura fsica em condies adequadas e profissionais habilitados/as.
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2. Garantir o acesso e a permanncia com qualidade aprendizagem na educao em todos os nveis, etapas e modalidades, com as estratgias de: 289. 2.1. Fortalecer o monitoramento das crianas na educao infantil, em especial o dos beneficirios de programas de transferncia de renda, em colaborao com as famlias e com os rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia. 2.2. Fomentar as tecnologias educacionais inovadoras das prticas pedaggicas que assegurem a alfabetizao, a partir de realidades lingusticas diferenciadas em comunidades bilngues ou multilngues, favorecendo a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos, segundo as diversas abordagens metodolgicas.
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2.3. Assegurar o ingresso no ensino fundamental a partir dos seis anos completos ou a completar no incio do ano letivo, garantindo s crianas a completar seis anos durante o ano letivo a permanncia na pr-escola, para evitar ruptura no atendimento s suas demandas educacionais especficas. 2.4. Elaborar, mediante consulta pblica nacional, a proposta de direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os alunos do ensino fundamental e mdio, a serem atingidos nos tempos e etapas de organizao destes nveis de ensino, com vistas a garantir formao bsica comum, garantindo assistncia tcnica e financeira. 2.5. Assegurar que: a) no quinto ano aps a aprovao do PNE, pelo menos 75% dos/as alunos/as do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de aprendizado sobre os direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo, e 50%, pelo menos, do nvel desejvel; b) no ltimo ano de vigncia do PNE, todos os estudantes do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de aprendizado nos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo e 80%, pelo menos, do nvel desejvel. 2.6. Acompanhar e monitorar o acesso, a frequncia e o aproveitamento dos jovens e das jovens beneficirios/ as de programas de transferncia de renda e de educao no ensino fundamental e mdio. 2.7. Estimular e apoiar a renovao e manuteno das bibliotecas, com equipamentos, espaos, acervos bibliogrficos e profissionais, para a formao de leitores e mediadores, como condio para a melhoria do processo ensino/aprendizagem; materiais e infraestrutura necessrios boa aprendizagem dos/das estudantes. 2.8. Fomentar as tecnologias educacionais e de inovao das prticas pedaggicas, que assegurem a alfabetizao, a partir de realidades diferenciadas do ponto de vista lingustico em que existem comunidades bilngues ou multilngues, e favoream a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos, segundo as diversas abordagens metodolgicas.
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2.9. Promover a oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que o tempo de permanncia dos/ as estudantes na escola passe a ser igual ou superior a sete horas dirias durante todo o ano letivo. 2.10. Considerar na formulao de polticas para a educao, em todos os nveis, etapas e modalidades, as relaes tnico-raciais, a discusso sobre igualdade de gnero, sobre orientao sexual e identidade de gnero como fundamentais democratizao do acesso, da permanncia e da aprendizagem significativa. 2.11. Promover, com especial nfase, em consonncia com as diretrizes do Plano Nacional do Livro e da Leitura, a formao de leitores e leitoras e a capacitao de professores e professoras, bibliotecrios, bibliotecrias e agentes da comunidade para atuar como mediadores e mediadoras da leitura, de acordo com a especificidade das diferentes etapas do desenvolvimento e da aprendizagem. 2.12. Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social, o acompanhamento e monitoramento de acesso e permanncia na escola, identificando motivos de ausncia e baixa frequncia. 2.13. Estabelecer poltica de ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao profissional oferecidos pelo sistemaS. 2.14. Estabelecer programas de apoio permanncia dos estudantes nos cursos de graduao presenciais, nas instituies pblicas estaduais. 2.15. Estruturar o ciclo de alfabetizao de forma articulada com estratgias desenvolvidas na pr-escola obrigatria, com qualificao e valorizao dos professores alfabetizadores e com apoio pedaggico especfico, a fim de garantir a alfabetizao plena de todas as crianas. 2.16. Garantir a ampliao do atendimento ao aluno/a por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
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2.17. Fortalecer o monitoramento do acesso e permanncia das crianas, em especial dos beneficirios de programas de transferncia de renda, em colaborao com as famlias e com os rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia. 2.18. Garantir a oferta pblica de ensino mdio e EJA, integrada formao profissional aos jovens do campo, assegurando condies de permanncia na sua prpria comunidade. 2.19. I nstitucionalizar poltica e programa nacional de renovao do ensino mdio, a fim de incentivar prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria e prtica, por meio de currculos escolares com contedos obrigatrios e eletivos, articulados em dimenses como cincia, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo a aquisio de equipamentos e laboratrios, a produo de material didtico especfico, a formao continuada de professores e a articulao com instituies acadmicas, esportivas e culturais. 2.20. Estruturar e fortalecer o acompanhamento e monitoramento do acesso e permanncia dos/as jovens beneficirios/as de programas de transferncia de renda no ensino mdio; observar frequncia, aproveitamento escolar e interao com o coletivo, bem como situaes de discriminao, preconceitos e violncias; prticas irregulares de trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo adolescncia e juventude. 2.21. Apoiar a organizao pedaggica, o currculo e as prticas pedaggicas das classes multisseriadas, de forma que no haja o transporte de crianas dos anos inicias do ensino fundamental do campo, para escolas nucleadas ou para a cidade.
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3. Democratizar o acesso e permanncia na educao superior com qualidade por meio das seguintes estratgias: 310. 3.1. Adotar a poltica de quotas como meio de superao das desigualdades, reservando durante os prximos dez anos um mnimo de 50% das vagas nas IES pblicas para estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando a proporo de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE, para democratizar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo diurno, noturno e em tempo integral. 3.2. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia, para incluso nas instituies pblicas de ensino superior dos negros, povos indgenas, quilombolas, povos da floresta, povos do campo, povos das guas e das comunidades tradicionais. 3.3. Criar mecanismos que garantam s populaes de diferentes origens tnicas o acesso e permanncia nas diferentes reas da educao superior e possibilidades de avano na ps-graduao, considerando recorte tnico-racial da populao. 3.4. Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 30% da populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta at o final da vigncia do PNE. 3.5. Ampliar a oferta da educao superior pblica, assegurando uma proporo nunca inferior a 60% do total de vagas at o final da vigncia do PNE. 3.6. Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de educao superior, na forma da legislao. 3.7. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel superior. 3.8. Estimular a expanso e reestruturao das universidades estaduais e municipais a partir de apoio tcnico e financeiro do governo federal.
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3.9. Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da proporo de mestres e doutores do corpo docente, em efetivo exerccio, no conjunto do sistema de educao superior, para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35% de doutores. 3.10. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel superior.
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4. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior e Ps-graduao, destacando as estratgias de: ** 320. 4.1. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica como fonte de informao para a avaliao da qualidade da educao bsica e para a orientao das polticas educacionais. 4.2. Consolidar indicadores de rendimento escolar sobre o desempenho dos/as estudantes em exames nacionais de avaliao. 4.3. Consolidar indicadores de avaliao institucional sobre o perfil do alunado e do corpo dos/das profissionais da educao, as relaes entre dimenso do corpo docente, do corpo tcnico e do corpo discente, a infraestrutura das escolas, os recursos pedaggicos disponveis e os processos da gesto. 4.4. Fortalecer, em articulao com os sistemas nacionais de avaliao, os sistemas estaduais de avaliao da educao bsica, com participao dos sistemas/ redes municipais de ensino, para orientar as polticas pblicas e as prticas pedaggicas com o fornecimento das informaes s escolas e sociedade. 4.5. Consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), garantindo financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia, para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros extratos sociais historicamente excludos da educao superior, fortalecendo a avaliao, regulao e superviso, articulando com o modelo de avaliao da psgraduao, com a participao da comunidade acadmica, entidades cientficas, universidades e programas de ps-graduao stricto sensu.
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4.6. Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies de educao superior, fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao.
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5. Promover o desenvolvimento, a aprendizagem e a avaliao da educao, em seus diferentes nveis, etapas e suas modalidades, destacando-se as seguintes estratgias: 326. 5.1. Desenvolver indicadores e mecanismos especficos de avaliao da qualidade dos diferentes nveis, etapas e modalidades de educao. 5.2. Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de currculos e metodologias especficas, bem como garantir o acesso dos estudantes de EJA aos diferentes espaos da escola e formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na EJA, articulada educao profissional. 5.3. Elevar gradualmente o investimento em assistncia estudantil e em mobilidade acadmica, visando a garantir as condies para a permanncia dos estudantes e concluso dos cursos tcnicos de nvel mdio. 5.4. Fortalecer o monitoramento do acesso, permanncia, aprendizagem e concluso escolar dos beneficirios de programas de transferncia de renda, de discriminao, preconceitos e violncias na escola, visando ao sucesso escolar dos/as alunos/as, em colaborao com as famlias e rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude. 5.5. Manter e ampliar programas suplementares que promovam a acessibilidade nas escolas pblicas, para garantir o acesso e a permanncia na escola dos/as alunos/as com deficincia, por meio da adequao arquitetnica, oferta de transporte acessvel, disponibilizao de material didtico prprio e recursos de tecnologia assistiva. x1 x x x
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5.6. Fortalecer o monitoramento do acesso escola, da permanncia e do desenvolvimento escolares dos/ as alunos/as com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, beneficirios de programas de transferncia de renda, juntamente com o combate s situaes de discriminao, preconceito e violncia, para estabelecer condies de sucesso educacional, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude. 5.7. Implementar polticas de incluso e permanncia na escola para adolescentes e jovens que se encontram cumprindo medidas scio-educativas e em situao de rua, assegurando os princpios do ECA, de que trata a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. 5.8. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio psicopedaggico, para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens, adultos e idosos articulada educao profissional. 5.9. Reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais no acesso e permanncia na educao profissional tcnica de nvel mdio, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei. 5.10. Expandir atendimento especfico a populaes do campo, quilombolas, povos indgenas em relao a acesso, permanncia, concluso e formao de profissionais para atuao junto a essas populaes. 5.11. Criar condio para acesso, permanncia e sucesso na escola aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades, superdotao, na educao bsica e na educao superior.
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5.12. Fomentar pesquisas no desenvolvimento de metodologias, materiais didticos, equipamentos e recursos de tecnologia assistiva, com vistas promoo do ensino e da aprendizagem e das condies de acessibilidade dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao. 5.13. Garantir acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino fundamental e mdio, com isonomia de condies s outras modalidades de educao bsica, com possibilidades de acesso universidade pblica e gratuita. 5.14. Efetivar polticas de educao do campo que garantam a universalizao do ensino fundamental, com o acesso e a permanncia na escola, prioritariamente em tempo integral, no prprio campo, a adolescentes, jovens, adultos e idosos. 5.15. Criar escolas itinerantes como garantia de acesso e permanncia de estudantes do campo e da floresta. 5.16. Universalizar o ensino fundamental, com o acesso e permanncia na escola, no prprio campo, de adolescentes, jovens, adultos e idosos. 5.17. Proceder a levantamento de dados sobre a demanda por EJA, na cidade e no campo, para subsidiar a formulao da poltica pblica que garanta o acesso e a permanncia a jovens, adultos e idosos a esta modalidade da educao bsica. 5.18. Instituir currculos adequados s especificidades dos educandos de EJA, incluindo temas que valorizem os ciclos/fases da vida e promover a insero no mundo do trabalho e a participao social. 5.19. Incluir no projeto poltico-pedaggico das escolas que oferecem EJA os princpios e valores para um futuro sustentvel, contidos na Carta da Terra e no Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global.
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5.20. D esenvolver instrumentos especficos de avaliao da educao bsica e suas modalidades, tendo em considerao as especificidades das propostas pedaggicas das escolas indgenas, das quilombolas, das dos povos da floresta, das dos povos do campo, das dos povos das guas e das comunidades tradicionais. 5.21. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio psicopedaggico, que contribuam para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens, adultos e idosos articulada educao profissional. 5.22. Garantir acesso e permanncia a estudantes travestis e transexuais no ensino fundamental e mdio, com isonomia de condies s outras modalidades de educao bsica, com possibilidades de acesso universidade pblica e gratuita.
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EIXO V
GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL
348.
articulao e mobilizao da sociedade civil e de setores do Estado assumiram grande importncia, especialmente a partir do final da dcada de 1970, contra o regime autoritrio, centralizador e tecnoburocrata. Os movimentos sociais passaram a se organizar, a fim de recuperar espaos perdidos por meio da campanha de redemocratizao da sociedade. As polticas educacionais passaram a enfatizar, como princpio, a defesa do ensino pblico de qualidade, a democratizao do acesso educao e a participao popular na construo dos projetos pedaggicos das instituies educativas. 350. A proposio e materializao de uma poltica nacional de educao, na atualidade, que se estruture por um sistema nacional de educao, implica considerar as lutas travadas nas ltimas dcadas e articular os diversos segmentos sociais que compem a sociedade brasileira, para participar, de modo efetivo, dos diferentes momentos da construo, implementao e avaliao dessa poltica. 351. preciso romper com as prticas autoritrias e centralizadoras ainda arraigadas na cultura poltica da sociedade, demarcada pelas desigualdades sociais, para uma tomada de deciso, especialmente no campo educacional. 352. Romper com a lgica da participao restrita requer a superao dos processos de participao que no garantem o controle social dos processos educativos, o compartilhamento das decises e do poder, configurando-se muito mais como mecanismo legitimador de decises j tomadas centralmente. 353. Deve-se construir e aperfeioar espaos democrticos de controle social e de tomada de deciso que garantam novos mecanismos de organizao e gesto, baseados em uma dinmica que favorea o processo de interlocuo, o dilogo entre os setores da sociedade, buscando construir consensos e snteses entre os diversos interesses e vises que favoream as decises coletivas. O que, por sua vez, torna a participao uma das bandeiras funda-
349.
mentais a ser defendida pela sociedade brasileira e condio necessria para a implementao de uma poltica nacional de educao que almeje objetivos formativos libertadores e emancipatrios. 354. Deve-se, ainda, garantir os meios e as condies favorveis para que os processos de gesto sejam construdos coletivamente, de modo a ficar claro que a participao no se decreta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas como mecanismo formal/legal. 355. A participao deve ser compreendida como processo complexo, que envolve vrios cenrios e mltiplas possibilidades de organizao, no existindo, apenas, uma forma ou lgica de participao, tendo em vista que h dinmicas que se caracterizam pela pequena participao e, outras, que se caracterizam pela grande participao, em que se busca compartilhar as aes e as tomadas de deciso por meio do trabalho coletivo, envolvendo diferentes segmentos da sociedade. Nesse contexto de luta, busca-se a construo de uma perspectiva democrtica de organizao e gesto, que pressupe uma concepo de educao voltada para a transformao da sociedade e no para a manuteno das condies vigentes. 356. Ao conceber a educao e as instituies educativas como espao pblico de expresso de concepes e interesses mltiplos, a perspectiva democrtica pressupe uma estrutura organizacional diferente daquela defendida e praticada pela viso conservadora. Na perspectiva democrtica, a educao e as instituies educacionais passariam a considerar a horizontalidade nas relaes de poder, a alternncia nos postos de comando e das funes a serem desempenhadas, a viso geral dos objetivos a realizar e a solidariedade na execuo de suas aes, para alcanar os objetivos coletivamente definidos e a qualidade socialmente referendada. 357. A relao entre qualidade e participao, no mbito das instituies educacionais e da organizao da educao, vai alm da competncia tcnica. Envolve
68

questes polticas internas e externas aos sistemas de ensino e s instituies educacionais, inclusive na adoo de novos modelos de organizao administrativa e de gesto, nos quais sejam garantidos a participao popular e o controle social, baseado na concepo de gesto democrtica, intersetorial, que se contrape a processos de gesto gerencial, burocrtico e centralizador. 358. Sob essa lgica, possvel a criao de novos horizontes e espaos de interveno que possibilitem a participao coletiva efetiva, buscando respostas novas aos problemas sociais e educacionais, com o objetivo de superar as desigualdades sociais. Da a relevncia das conferncias de educao, nos ltimos anos, em mbito nacional, estadual, distrital e municipal, bem como a estruturao do Frum
Nacional de Educao e o fortalecimento dos conselhos nacional, estaduais, municipais e escolares de educao, bem como a maior articulao entre o Ministrio da Educao e as secretarias de educao. 359. Para a efetiva participao social e popular na construo de uma poltica nacional de educao e do controle social em seu processo de elaborao, implementao e avaliao, faz-se necessria a efetivao do regime de colaborao, por meio de medidas operacionais eficientes e claras, com as quais os diferentes entes federados possam estar articulados. Ser necessrio estabelecer as atribuies de cada ente na democratizao da gesto, garantir a participao popular e o controle social da educao, para lograr processos formativos emancipatrios.
// GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL

360. Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
PROPOSIES E ESTRATGIAS 361. 1. Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem a transparncia e o controle social na utilizao dos recursos pblicos aplicados em educao, especialmente a realizao de audincias pblicas, a criao de portais eletrnicos de transparncia e a capacitao dos membros de conselhos de educao, de escola, de acompanhamento e de controle social, com a colaborao entre o MEC, as secretarias de educao de estados, Distrito Federal (DF) e municpios e os respectivos tribunais de contas dos entes federados.
RESPONSABILIDADE* UNIO** DF ESTADOS MUNICPIOS
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**. x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema federal.

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362.
2. Apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar, mediante transferncia direta de recursos financeiros escola, garantindo a participao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao dos recursos, visando ampliao da transparncia e ao efetivo desenvolvimento da gesto democrtica. 3. Articular polticas de acesso e permanncia, de modo a garantir que as crianas, jovens e adultos e idosos ingressem nas instituies educativas e nos diferentes nveis, etapas e modalidades, alm de alcanar sucesso acadmico, reduzindo as desigualdades tnico-raciais e ampliando as taxas de permanncia e concluso de estudantes do campo, negros, indgenas, povos da floresta, povos das guas, quilombolas, das comunidades tradicionais, das pessoas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao. 4. Ampliar os programas de apoio e formao aos/ s conselheiros/as dos conselhos de educao, de escola, de acompanhamento e de controle social, conselhos de alimentao escolar, e outros; e aos representantes educacionais em demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas. 5. Criar mecanismos de participao que promovam a democratizao da gesto dos sistemas de ensino e das instituies educacionais, com a participao dos professores, funcionrios tcnico-administrativos, estudantes, pais e/ou responsveis e comunidade local. 6. Institucionalizar a Conferncia Nacional de Educao (Conae) e as conferncias livres, municipais, intermunicipais, estaduais e distrital, garantindo as condies tcnicas e financeiras. 7. Criar e fortalecer as comisses de meio ambiente e qualidade de vida como espao colegiado democrtico da comunidade escolar, para articulao e fortalecimento das questes socioambientais na gesto das instituies educativas e na sua relao com a sociedade.
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8. Garantir que todas as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) tenham Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), assim como o projeto pedaggico curricular de cursos, contando com a participao da comunidade universitria na sua elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao. 9. Garantir a representao paritria (movimentos sociais e governo) nos fruns decisrios de polticas pblicas educacionais, reconhecendo a pluralidade de saberes de modo a refletir a diversidade dos agentes e sujeitos polticos do campo educacional. 10. Garantir a autonomia financeira, administrativa e pedaggica das Ifes, com representao dos setores envolvidos com a educao e com as instituies educativas. 11. Criar condies objetivas para o fortalecimento dos conselhos superiores das instituies de ensino superior pblicas e privadas. 12. Criar e/ou consolidar fruns e conselhos estaduais, distrital e municipais de educao, conselhos escolares ou equivalentes, conselhos de acompanhamento e controle do Fundeb e da alimentao escolar, com representao dos setores envolvidos com a educao e com as instituies educativas. 13. Garantir autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das instituies educativas, assim como a vivncia da gesto democrtica, do trabalho coletivo e interdisciplinar. 14. Ampliar os programas de apoio e formao aos conselheiros/as dos conselhos de educao, de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de alimentao escolar, conselhos escolares, conselhos regionais e outros; e aos representantes educacionais em demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas. 15. Estimular a participao efetiva da comunidade escolar e local na elaborao dos projetos poltico -pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos escolares.
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16. Estimular a constituio e o fortalecimento de grmios estudantis e de associaes de pais e mestres, assegurando, inclusive, espao adequado e condies de funcionamento na instituio educacional. 17. Estabelecer diretrizes nacionais para a gesto democrtica da educao em seus respectivos mbitos de atuao, no prazo de um ano contado da aprovao do PNE e assegurar condies, no prazo de dois anos, aps a aprovao do PL no. 8.035/2010 (PNE), para a efetivao da gesto democrtica da educao, por meio da participao da comunidade escolar e local, no mbito das instituies educacionais pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio. 18. Mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulando a educao formal com experincias de educao popular e cidad, para que a educao seja assumida como responsabilidade de todos, e ampliar o controle social no cumprimento das polticas pblicas educacionais. 19. Constituir fruns paritrios e regulares, envolvendo gestores pblicos, trabalhadores da educao e organizaes da sociedade civil, para debater o financiamento da educao e as diretrizes curriculares nacionais. 20. Estimular a constituio e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos municipais de educao, como instrumentos de participao e fiscalizao na gesto escolar e educacional, inclusive por meio de programas de formao de conselheiros, assegurando-se condies de funcionamento autnomo. 21. Promover a gesto democrtica no sistema de ensino por meio de mecanismos que garantam a participao dos profissionais da educao, familiares, estudantes e comunidade local: I) na elaborao ou adequao e implementao dos planos de educao; II) no apoio e incentivo s instituies educacionais para a construo de projetos poltico-pedaggicos ou planos de desenvolvimento institucional sintonizados com a realidade e as necessidades locais; e III) na promoo e efetivao da autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de educao bsica, profissional, tecnolgica e superior.
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EIXO VI
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E CONDIES DE TRABALHO
382.
termo trabalhadores/as da educao se constitui como recorte de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/ as. Assim, refere-se ao conjunto de todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da educao. Por profissionais da educao6 a lei considera todos aqueles que esto em efetivo exerccio na educao escolar bsica, formados em cursos reconhecidos. Nessa tica, pensar a valorizao dos profissionais, requer a discusso articulada entre formao, remunerao, carreira e condies de trabalho. Temos, ainda, os profissionais da educao que atuam na educao superior. 384. O Brasil tem uma grande dvida com os profissionais da educao, particularmente no que se refere sua valorizao. Para reverter essa situao, as polticas de valorizao no podem dissociar formao, salrios justos, carreira e desenvolvimento profissional. preciso assegurar condies de trabalho e salrios justos equivalentes com outras categorias profissionais de outras reas que apresentam o mesmo nvel de escolaridade e o direito ao aperfeioamento profissional contnuo. Para tanto, faz-se necessrio maior empenho dos governos, sistemas e gestores pblicos no pagamento do Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) e na implementao de planos de carreira, cargo e remunerao que valorizem efetivamente os profissionais da educao bsica e superior. Os planos devem estimular o ingresso por meio de concurso pblico a carreira docente, a formao inicial em nvel de graduao para os que encontram-se em exerccio e, no entanto, ainda no possuem habilitao superior e a formao continuada, inclusive em nvel de psgraduao, elementos essenciais ao pleno exerccio da docncia e condio para o desenvolvimento e
6. Nesse sentido, so profissionais da educao: I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio; II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas; III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim.
383.
compromisso com a garantia de educao de qualidade social para todos. Deve estimular a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. 385. A concretizao de grande parte das metas do Plano Nacional de Educao (PNE) envolve a valorizao dos profissionais da educao bsica e superior e o compromisso com elas. Deste modo, faz-se necessria a garantia pelos sistemas de ensino de mecanismos de democratizao da gesto, avaliao, financiamento e as garantias de ingresso na carreira por concurso pblico, a existncia de planos de cargos e carreiras coerentes com as Diretrizes Nacionais de Carreira (CNE 2009), o cumprimento da Lei do Piso e a oferta de formao inicial e continuada, contribuindo para a efetiva participao dos profissionais da educao no alcance das metas e objetivos da educao nacional. 386. A valorizao profissional e, sobretudo, a poltica de formao inicial e continuada deve se efetivar a partir de uma concepo poltico-pedaggica ampla, que assegure a articulao teoria e prtica, a pesquisa e a extenso. 387. Deve-se garantir e ampliar a oferta de programas e aes de incentivo mobilidade docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel superior. 388. A I Conferncia Nacional de Educao (I Conae/ 2010) reconheceu que a ausncia de um efetivo SNE sinaliza a forma fragmentada e desarticulada do projeto educacional no Pas. Alter-lo requer a regulamentao do regime de colaborao, em que o aparelho estatal utilize os recursos de poder para garantir as necessidades da populao. O desafio faz-lo, aperfeioando mecanismos democrticos, em regime de corresponsabilidade em todos os nveis, etapas e modalidades, envolvendo os/as profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos dos sistemas e redes de ensino, bem como atores polticos e sociais. 389. A avaliao do PNE (2001-2010) mostra que as metas
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estabelecidas para os profissionais da educao, em todos os nveis, etapas e modalidades, foram objeto de polticas e aes em decorrncia, principalmente, do PDE. Contudo, demandas relativas valorizao dos profissionais da educao continuam na agenda para o prximo PNE. So vrias as razes para que o quadro assim se apresente, e, talvez, as mais profundas sejam decorrentes das polticas de formao e de financiamento, que no viabilizaram o atendimento das metas. Tambm preciso destacar a pouca visibilidade desses profissionais na sociedade brasileira. 390. Atualmente, aumenta a complexidade das aes educativas e pedaggicas e os papis dos mltiplos atores nos sistemas e redes de ensino, o que significa a necessidade cada vez mais premente de pr em prtica diretrizes nacionais para a formao, remunerao, carreira e condies de trabalho, que traduzam concretamente a meta de valorizao de todos os profissionais da educao, inclusive respeitando as especificidades dos projetos de formao dos professores indgenas, quilombolas e do campo. 391. Alm dessas questes e em articulao com elas, ganha relevncia o enfrentamento dos graves problemas que afetam o cotidiano das instituies educacionais, decorrentes das condies de trabalho, da violncia nas escolas, que atingem os professores, funcionrios e estudantes, dos processos rgidos e autoritrios de organizao e gesto, o fraco compromisso com o projeto pedaggico, entre outros. Analisar essas questes a partir da articulao entre as dimenses intra e extra institucional fundamental, numa concepo ampla de poltica, financiamento , gesto e planejamento, direcionados melhoria da educao em todos os nveis, etapas e modalidades. 392. A educao superior e, em especial, a universidade pblica deve ser considerada espao principal da formao dos profissionais da educao, incluindo a pesquisa como base formativa, em sua associao com o ensino e a extenso. Nunca demais identificar a pesquisa como articuladora do trabalho pedag-
gico e, portanto, constitutiva da identidade docente. 393. A formao inicial e continuada, entendida como processo permanente, que articule as instituies de educao bsica e superior, requer um debate mais aprofundado, no mbito do planejamento e da Poltica de Formao de Profissionais da Educao Bsica. Esta poltica, delineada no Decreto no 6.755/2009, cujos princpios evidenciam uma concepo de formao que considera os profissionais da educao bsica como portadores de conhecimentos, experincias, habilidades e possibilidades, os credencia a integrar os programas das universidades e demais instituies formadoras, exercendo um papel fundamental nos processos formativos. 394. Nos termos desse decreto, a responsabilidade da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal da Educao Superior (Capes) ampliada na formao inicial e continuada de professores, o que requer a adoo de novas formas de articulao e fomento entre suas diretorias, o MEC, as instituies de educao superior (IES), os cursos de licenciatura, os sistemas de ensino e as instituies pblicas de educao bsica, profissional e tecnolgica. 395. No h dvida quanto necessidade de aprofundamento do esforo coletivo e articulado no interior e entre as IES, em especial mediante a criao dos fruns estaduais permanentes de apoio formao docente, e destas com a escola pblica e com os sistemas, para responder aos desafios e necessidades de formao da infncia e da juventude na educao bsica. Este esforo requer o apoio dos rgos governamentais em todas as esferas. 396. A concretizao da poltica de formao e valorizao profissional est diretamente vinculada instituio do SNE que, traduzindo dispositivos constitucionais e da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), supe a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) para regular o campo, mediante a autorizao, credenciamento e superviso de todas as instituies de ensino sob sua jurisdio, bem como organizar, manter e desenvolver os rgos

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e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, com a participao de todos. 397. Tal requisito exige a definio de atribuies de cada ente federado para com a educao, considerando o pacto federativo e o respeito autonomia de que gozam os sistemas de ensino. Em relao educao privada, a regulao pelos rgos de Estado deve estar orientada pelas regras e normas definidas pelos marcos legais e pelo SNE, em consonncia com os demais sistemas de ensino. 398. A valorizao, incluindo as condies de trabalho e remunerao dos profissionais da educao, constitui pauta imperativa para a Unio, estados, DF e municpios, como patamar fundamental para a garantia da qualidade de educao, incluindo a concretizao das polticas de formao. necessrio superar a ideia, posta em prtica em alguns estados e municpios, de, em funo do piso salarial, modi-
ficar os planos de carreira para introduzir remunerao por mrito e desempenho, em detrimento da valorizao da formao continuada e titulao ou, ainda, de vincular esta remunerao a resultados da avaliao e desempenho dos alunos nos testes prprios ou nacionais. Tais polticas tm colocado em risco a carreira do magistrio e fragilizado o estatuto profissional docente. 399. Em consonncia com a legislao vigente, com os esforos de construo do SNE e em articulao com outras polticas educativas e de outros setores, respaldados por uma atuao colaborativa e democrtica em todos os rgos e fruns, a valorizao dos profissionais da educao condio para a garantia do direito educao e escola de qualidade social. A valorizao profissional, incluindo a formao, obrigao dos sistemas e base da identidade do profissional.
// VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E CONDIES DE TRABALHO

400. Tendo em vista o Plano Nacional e o Sistema Nacional de Educao como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados/DF e municpios), sob os princpios de garantia da participao popular, cooperao federativa e regime de colaborao:
PROPOSIES E ESTRATGIAS
RESPONSABILIDADE* UNIO** DF ESTADOS MUNICPIOS
1. Profissionais da educao: formao inicial e continuada 401. 1.1. Ampliar a oferta de bolsas de estudo para ps-graduao dos professores e das professoras e demais profissionais da educao bsica. 1.2. Ampliar as polticas e programas de formao inicial e continuada dos profissionais da educao, sobre gnero, diversidade e orientao sexual, para a promoo da sade e dos direitos sociais e reprodutivos de jovens e adolescentes e preveno de doenas. x1 x x
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1.3. Ampliar programa permanente de iniciao docncia a estudantes matriculados em cursos de licenciatura plena, a fim de aprimorar a formao de profissionais para atuar no magistrio da educao bsica. 1.4. Ampliar, nos campi das IES federais, a oferta de vagas nos cursos de formao inicial presencial, considerando as especificidades institucionais e reas de ensino e pesquisa. 1.5. Apoiar a ampliao das equipes de profissionais da educao para atender demanda do processo de escolarizao dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, garantindo a oferta de professores do atendimento educacional especializado, de profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores ou intrpretes de libras, guias-intrpretes para surdo-cegos e professores de libras. 1.6. Assegurar aos profissionais da educao formao continuada referente incluso de pessoas com deficincias. 1.7. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel superior. 1.8. Contemplar a questo da diversidade cultural-religiosa como temticas nos currculos dos cursos de licenciaturas plena, nos programas de formao continuada dos/as professores/as e no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). 1.9. Contemplar nos cursos de formao inicial e continuada de professores temas contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), nas resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
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1.10. Estabelecer aes especificamente voltadas para a promoo, preveno, ateno e atendimento sade e integridade fsica, mental e emocional dos profissionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade educacional. 1.11. Definir e implementar poltica de formao inicial e continuada dos profissionais da educao nos estados, DF e municpios pautada pelos princpios e diretrizes nacionais. 1.12. Diagnosticar demandas de formao inicial e continuada aos professores que lecionam nas escolas do campo, visando construo de um projeto de educao que considere as especificidades do campo. 1.13. Disseminar o uso das tecnologias e contedos multimiditicos para todos os atores envolvidos no processo educativo, garantindo formao especfica para esse fim. 1.14. Estabelecer mecanismos de formao inicial e continuada alicerados em concepes filosficas emancipatrias, para os profissionais que atuam em EJA, contemplando os educadores populares vinculados aos movimentos de alfabetizao. 1.15. Estimular a articulao entre a ps-graduao, ncleos de pesquisa e cursos de formao para profissionais da educao, de modo a garantir a elaborao de currculos e propostas pedaggicas capazes de incorporar os avanos de pesquisas ligadas ao processo ensino-aprendizagem e teorias educacionais no atendimento da populao de at cinco anos. 1.16. Fomentar a instituio de ncleos de pesquisa nas universidades pblicas para o desenvolvimento de pesquisas e materiais didticos da educao do campo, educao quilombola, educao escolar indgena, da educao dos povos da floresta, dos povos das guas e educao das relaes tnico-raciais.
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1.17. Estruturar as redes pblicas de educao bsica, de modo a que pelo menos 90% dos profissionais do magistrio sejam ocupantes de cargos de provimento e estejam em efetivo exerccio nas redes escolares a que se encontram vinculados. 1.18. Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de currculos e metodologias especficas, os instrumentos de avaliao, o acesso a equipamentos e laboratrios e a formao inicial e continuada de docentes das redes pblicas que atuam na EJA integrada educao profissional. 1.19. Formar em nvel de ps-graduao 50% dos/as professores/as da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos os profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos respectivos sistemas de ensino. 1.20. Garantir a formao inicial e continuada dos profissionais da educao voltada para a diversidade. 1.21. Garantir aos profissionais da educao a oferta de cursos de licenciatura: vagas, acesso e condies de permanncia nas IES pblicas. 1.22. Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a formao continuada de professore/as para o atendimento educacional especializado nas escolas urbanas, do campo, indgenas e de comunidades quilombolas. 1.23. Implantar, no prazo de um ano de vigncia do PNE, poltica nacional de formao continuada para os profissionais da educao de outros segmentos que no os do magistrio, construda em regime de colaborao entre os entes federados. 1.24. Implementar mecanismos para reconhecimento de saberes dos jovens, adultos e idosos trabalhadores/ as a serem considerados nos currculos dos cursos de formao inicial e continuada e dos cursos tcnicos de nvel mdio.
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1.25. Implementar programas especficos para formao de profissionais da educao para as escolas do campo, dos povos indgenas, comunidades quilombolas, dos povos da floresta, dos povos das guas, ciganos, para a educao especial, populaes tradicionais e demais segmentos. 1.26. Expandir a oferta de licenciaturas de educao do campo por reas de conhecimento e a oferta de licenciatura intercultural indgena. 1.27. Induzir processo contnuo de autoavaliao das escolas de educao bsica, por meio da constituio de instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas, destacando-se a elaborao de planejamento estratgico, a melhoria contnua da qualidade educacional, a formao continuada dos (as) profissionais da educao e o aprimoramento da gesto democrtica. 1.28. Instituir programa de acompanhamento do/a professor/a iniciante, supervisionado por profissional do magistrio com experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em avaliao documentada, a efetivao do professor ao final do estgio probatrio. 1.29. Manter articulao (convnios e outros) com as instituies formadoras dos sistemas federal e estaduais para a formao inicial e continuada dos profissionais da educao. 1.30. Promover a adequada formao inicial e continuada dos profissionais da educao envolvidos na educao prisional. 1.31. Promover a formao inicial e continuada dos/as profissionais da educao infantil, garantindo, progressivamente, o atendimento por profissionais, nomeados ou contratados, com formao superior. 1.32. Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura e estimular a renovao pedaggica, de forma a assegurar o foco no aprendizado do/a aluno/a, dividindo a carga horria em formao geral, formao na rea do saber e didtica especfica, incorporando as modernas tecnologias de informao e comunicao.
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1.33. Promover e estimular a formao inicial e continuada de professores para a alfabetizao de crianas, com o conhecimento de novas tecnologias educacionais e prticas pedaggicas inovadoras, estimulando a articulao entre programas de ps-graduao stricto senso. 1.34. Realizar, em regime de colaborao, o planejamento estratgico para dimensionamento da demanda por formao continuada e fomentar a oferta nas instituies pblicas de educao superior, de forma orgnica e articulada s polticas de formao dos estados, do DF e dos municpios.
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2. Valorizao: plano de carreira, jornada de trabalho e remunerao 435. 2.1. Ampliar a assistncia financeira especfica da Unio aos entes federados para implementao de polticas de valorizao dos/as profissionais do magistrio, em particular o piso salarial nacional profissional. 2.2. Assegurar, no prazo de dois anos, os planos de carreira para os/as profissionais da educao bsica pblica em todos os sistemas de ensino, tendo como referncia o Piso Salarial Nacional Profissional, definido em lei federal, nos termos do art. 206, VIII, da Constituio Federal. 2.3. Definir uma base nacional comum (diretrizes nacionais) de valorizao dos profissionais da educao bsica que oriente os sistemas de ensino para a elaborao participativa de planos de carreira unificados, 2.4. Elaborar e/ou atualizar o plano de carreira, em acordo com as diretrizes definidas na base nacional comum de valorizao dos profissionais da educao. 2.5. Estimular a existncia de comisses permanentes de profissionais da educao, em todas as instncias da federao, para subsidiar os rgos competentes na implementao dos respectivos planos de carreira. 2.6. Garantir condies de permanncia, no caso dos professores na modalidade de EJA, assegurando condies dignas de trabalho (admisso por concurso, plano de cargos, carreira e remunerao, lotao em uma s escola), em igualdade com os demais docentes da educao bsica.
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2.7. Garantir que a formao inicial em licenciatura plena seja usada como pr-requisito para a valorizao profissional, materializada em promoo funcional automtica e constando do plano de cargos, carreira e remunerao. 2.8. Considerar o custo aluno qualidade (CAQ) como parmetro para a qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao pblica. 2.9. Implementar, no mbito da Unio, estados, DF e municpios, planos de carreira para os/as profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica, com implantao gradual do cumprimento da jornada de trabalho em um nico estabelecimento escolar. 2.10. Prever, nos planos de carreira dos/as profissionais da educao dos estados, DF e municpios, licenas remuneradas para qualificao profissional, inclusive em nvel de ps-graduao stricto sensu. 2.11. Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da educao para os estados, DF e municpios que tenham aprovado lei especfica com planos de carreira para os/as profissionais da educao. 2.12. Valorizar os/as profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica, a fim de equiparar a 80%, ao final do sexto ano, e a igualar, no ltimo ano de vigncia do PNE, o seu rendimento mdio ao rendimento mdio dos/as demais profissionais com escolaridade equivalente. 2.13. Informatizar integralmente a gesto das secretarias de educao e das escolas pblicas dos estados, do DF e dos municpios e manter programa nacional de formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao para o uso da tecnologia.
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EIXO VII
FINANCIAMENTO DA EDUCAO, GESTO, TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL DOS RECURSOS
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financiamento da educao elemento estruturante para a organizao e o funcionamento das polticas pblicas educacionais e, desse modo, para materializao do SNE. Embora no seja fator suficiente, condio necessria para a universalizao do direito educao pblica de qualidade. 450. A CF/1988 estabelece a educao como um direito social em seu artigo sexto. Complementarmente, no caput do artigo 205, refora que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Ainda no caput do mesmo artigo, afirma que educao deve visar ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Nos incisos do artigo 206, a CF/1988 determina como princpios do ensino: a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; a garantia de padro de qualidade; a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; e, a valorizao dos profissionais da educao escolar por meio do estabelecimento de piso salarial profissional nacional, planos de carreira e ingresso na profisso via concurso pblico. 451. Para financiar a poltica de educao, em sua abrangncia, misso e princpios, o Estado instituiu a estrutura e as fontes de financiamento no artigo 212 da CF/1988, vinculando recursos para a educao e garantindo percentuais mnimos da receita resultantes de impostos manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Os patamares, no mnimo, so de 18% da receita de impostas da Unio e 25% da receita de impostos dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo as transferncias entre esferas de governo. A CF/1988 estabeleceu, ainda, que a educao bsica teria o salrio-educao como fonte suplementar de recursos. 452. Adicionalmente, diante da certeza de descumprimento de boa parte das metas do Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2010, foi intensificada a
presso para que as prximas edies do PNE tivessem ao menos uma meta clara e adequada de financiamento, sem possibilidade de veto presidencial, tal como ocorrera no plano que vigorava naquele momento. Desse modo, a Emenda Constituio (EC) n. 59/2009, alterou o artigo 214 da CF/1988 e determinou como diretriz do PNE o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto (PIB). A primeira Conferncia Nacional de Educao (Conae), realizada em Braslia, no incio de 2010, decidiu que o novo PNE deveria ter como meta atingir, no final de sua vigncia, um patamar equivalente a 10% do PIB para a educao pblica. 453. Como o artigo 214 da CF/1988 trata precisamente do PNE, atribuindo a ele o objetivo de articular o sistema nacional de educao [SNE] em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, a CF/1988 reconhece e assevera, portanto, que o financiamento adequado das polticas educacionais se traduz em alicerce fundamental para a construo tanto dos planos educacionais, como do SNE. Consequentemente, o alcance das metas contidas em programas de governo e planos de Estado da rea de educao depende de polticas adequadas de investimento e gesto de recursos. 454. A gesto adequada dos recursos educacionais tambm condio necessria para a consagrao do direito educao no Brasil. Novamente o artigo 206 da CF/1988, ao listar os princpios sobre os quais o ensino deve ser ministrado, define o princpio da gesto democrtica como instrumento de construo pedaggica e controle social dos recursos na rea. No caso especfico da educao superior, a CF/1988 especificou, no art. 207, uma situao especial para a gesto das universidades, garantindo o princpio da autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial.
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455. O Documento Final da Conae (2010) relaciona, em cada um dos eixos temticos, os marcos legais e ordenamentos jurdicos nacionais na construo de polticas de Estado. As discusses sobre a gesto e o financiamento, nos diversos eixos temticos, explicitam a necessidade do controle social sobre os recursos financeiros, alm de transparncia em sua aplicao. 456. Um SNE que assegure a articulao entre os entes federados e os setores da sociedade civil, como estabeleceu a Conae, demanda processos de gesto democrtica, como prev a CF/1988, e um nvel de financiamento que vincule recursos financeiros para a implantao de programas e aes capazes de expandir e elevar a qualidade da educao nacional e promova uma diminuio das desigualdades educacionais entre as regies brasileiras. O volume de recursos financeiros precisa ser suficiente para cumprir as metas dos planos nacionais, estaduais, distrital e municipais de educao. 457. Ampliar o percentual do PIB investido em educao, at atingir o patamar de 10% e definir outras fontes de recursos, alm dos impostos, para a educao brasileira, para todos os nveis, etapas e modalidades, so fatores essenciais, diante da complexidade das polticas educacionais. O acesso equitativo e universal educao bsica para as crianas e jovens com idade entre quatro e 17 anos e a elevao substancial de alunos matriculados na educao superior pblica exigem que se eleve o montante estatal de recursos investidos na rea. A garantia da escola pblica para mais pessoas, no campo e na cidade, com qualidade socialmente referenciada, implica, necessariamente, a elevao dos recursos financeiros. O movimento em favor da ampliao de recursos envolve, ainda, a regulamentao do regime de colaborao entre Unio, estados, DF e municpios. 458. A partir dos anos de 1990, o movimento pela definio dos tributos impostos, taxas e contribuies defendeu a criao de contribuies com destinao pr-definida, o que no faz parte da
vinculao do art. 212 da CF/1988. H, portanto, a necessidade de se reformular esse caminho para que os percentuais das contribuies se dirijam para a rea social ou se estabeleam impostos ao invs de contribuies. 459. Estudos mostram que a vinculao mnima de 18% para a Unio e 25% para estados e municpios no asseguram o montante de recursos para superar os problemas educacionais do Brasil. A elevao dos recursos financeiros como percentual do PIB exige ao articulada entre a Unio, estados, DF e municpios no sentido de ampli -los, para alm do mnimo constitucional. Deve-se reconhecer, entretanto, o enorme desafio de estabelecer mecanismos de fiscalizao e controle, para assegurar o rigoroso cumprimento do art. 212 da CF/1988, quanto ao montante de recursos aplicados em polticas pblicas educacionais. 460. Tambm imprescindvel que os secretrios de educao sejam ordenadores e gestores plenos de despesas e participem efetivamente da discusso e deliberao sobre as polticas prioritrias e sobre a dinmica do financiamento em seus estados, no Distrito Federal e em seus municpios. A criao de mecanismos que propiciem o repasse automtico dos recursos vinculados MDE para o rgo responsvel pelo setor, como determina o art. 69 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em seu pargrafo 5, no uma realidade na maioria dos estados e municpios brasileiros, prejudicando a atuao dos secretrios estaduais e municipais de educao. 461. Na educao superior pblica, o que se nota um controle cada vez maior na aplicao das aes associadas ao oramento, inviabilizando a instalao da sua autonomia de gesto financeira, como determina o art. 207 da CF/1988. , portanto, fundamental a efetivao da autonomia universitria constitucional. 462. A aplicao dos recursos financeiros em educao exige ainda que se fiscalizem quais os gastos admitidos como de MDE e aqueles que no podem ser

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includos nesta rubrica, como determinam os art. 70 e 71 da LDB. O papel dos rgos de fiscalizao e controle Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas dos estados, Controladoria-Geral da Unio, Tribunal de Contas dos municpios, Ministrio Pblico, entre outros rigorosamente indispensvel nesse processo, a fim de acompanhar e fiscalizar o uso adequado dos recursos da educao. H, entretanto, que se definir explicitamente em legislao se os gastos com o pagamento de aposentadorias e penses devem ou no ser computados como MDE. A no incluso dessa despesa como MDE contribuiria para a elevao do montante de recursos da educao; no entanto, importante que seja respeitada a paridade entre trabalhadores da ativa e aposentados. 463. Com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), graas forte participao social, ao menos 80% dos recursos da rea ficaro sob a vigilncia de um sistema mais robusto de conselhos de acompanhamento, controle social e fiscalizao do setor, o que propiciar uma anlise mais precisa do que efetivamente foi gasto com MDE. Adicionalmente, urgente a necessidade de fortalecimento dos conselhos estaduais, distrital e municipais de educao. 464. Considerando o desequilbrio regional e a oferta de educao bsica pblica, o financiamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo aluno-qualidade (CAQ), previsto no ordenamento jurdico brasileiro. O CAQ deve ser definido a partir do custo anual por aluno dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira padro de qualidade.
A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de alunos por turma, remunerao adequada, formao inicial, continuada e condies de trabalho para os profissionais da educao, materiais necessrios aprendizagem dos estudantes (como salas de informtica, biblioteca, salas de cincia etc.). Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos necessrios para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica. Como o CAQ representa o alcance de um padro de qualidade prximo daquele verificado nos pases mais desenvolvidos, preciso que o Brasil universalize, ao menos, um padro mnimo de qualidade. Nesse sentido, antes do CAQ preciso consagrar o CAQi (custo aluno-qualidade inicial). 465. Baseado no inciso IX do artigo quarto da LDB, o CAQi determina a vigncia de padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. 466. A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam tambm processos de avaliao, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cientficos, artsticos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. Nesse sentido, tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos princpios do direito educao: incluso e qualidade social, gesto democrtica e avaliao emancipatria. Para a vigncia de todos esses princpios se faz necessrio o financiamento adequado da educao.
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// FINANCIAMENTO DA EDUCAO, GESTO, TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL DOS RECURSOS

467. Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como polticas de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao. RESPONSABILIDADE* UNIO** DF ESTADOS MUNICPIOS
PROPOSIES E ESTRATGIAS 1. Poltica de financiamento da educao 468. 1.1. Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados, previsto no art. 211 da CF/1988. A regulamentao do regime de colaborao deve explicitar a participao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e contnuas de recursos financeiros aos estados, DF e municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros. 1.2. Regulamentar os art. 23, pargrafo nico, e 211 da CF/1988, at o segundo ano de vigncia do PNE, por meio de lei complementar, de forma a estabelecer as normas de cooperao entre a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, em matria educacional, e a articulao do sistema nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte e Nordeste do Pas. 1.3. Redefinir o modelo de financiamento da educao, considerando a participao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) conforme sua capacidade arrecadatria.
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1.4. Consolidar as bases da poltica de financiamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao do investimento pblico em educao pblica em relao ao PIB, com incrementos obrigatrios a cada ano, proporcionais ao que faltar para atingir a meta estabelecida at o final da vigncia do PNE, de forma a alcanar, no mnimo, o patamar equivalente a 10% do PIB no final do decnio. 1.5. Liderar o esforo para aumentar o investimento pblico em educao como proporo do PIB. 1.6. Estabelecer articulao entre as metas do PNE e demais instrumentos oramentrios da Unio, estados, DF e municpios. 1.7. Garantir fontes de financiamento permanentes e sustentveis para todos os nveis, etapas e modalidades da educao, observando-se as polticas de colaborao entre os entes federados, em especial as decorrentes do Fundeb (art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) e do artigo 75 1 da LDB (Lei n 9.394, de 1996), que trata da capacidade de atendimento e do esforo fiscal de cada ente federado, para atender suas demandas educacionais luz do padro de qualidade nacional. 1.8. Aumentar o volume de recursos investidos em educao pela Unio, ampliando a vinculao de 18% para, no mnimo, 25%, no s considerando a receita advinda de impostos, mas tambm adicionando, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies sociais para o investimento em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE); alm disso, vedar, na forma da Lei, qualquer forma de contingenciamento de recursos na rea educacional e garantir a reposio de eventuais perdas resultantes de polticas de renncia fiscal. 1.9. Aumentar o volume de recursos investidos em educao pelos estados, Distrito Federal e municpios, ampliando a vinculao de 25% para, no mnimo, 30% o investimento em MDE, vedando, na forma da Lei, qualquer forma de contingenciamento de recursos rea educacional, garantindo a reposio de eventuais perdas resultantes de polticas de renncia e guerra fiscal.
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1.10. Retirar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados MDE, sem prejuzo paridade entre aposentados e ativos, mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das instituies educacionais. 1.11. Destinar, na forma da Lei, 50% dos recursos resultantes do Fundo Social do Pr-sal, royalties e participaes especiais, referentes ao petrleo e produo mineral, manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. 2. Poltica de financiamento da educao bsica
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2.1. Implantar, no prazo de dois anos aps o incio de vigncia do PNE, o custo aluno-qualidade inicial (CAQi), referenciado no conjunto de padres mnimos de qualidade determinados na legislao educacional, cujo financiamento ser calculado com base nos respectivos insumos, indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem em cada etapa e modalidade da educao bsica pblica, sendo que o CAQi ser progressivamente reajustado, at a implementao plena do CAQ. 2.2. Implementar o custo aluno-qualidade (CAQ), como parmetro para o financiamento de todas as etapas e modalidades da educao bsica pblica, a partir do clculo dos investimentos em qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao; aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; aquisio de material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar. O CAQ deve igualar o custo-aluno/ano praticado no Brasil daquele verificado nos pases mais desenvolvidos em termos educacionais. 2.3. Complementar recursos financeiros a todos os estados, ao Distrito Federal e aos municpios que no conseguirem atingir o valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ.
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2.4. Desenvolver estudos e pesquisas, por meio do Inep, para acompanhamento regular dos indicadores de investimento e de custo-aluno/anos em todos os nveis, etapas e modalidades da educao pblica. 2.5. Alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), retirando as despesas com recursos humanos, pagas com dotaes financeiras advindas do Fundeb, do somatrio do total gasto com pessoal. 2.6. Estabelecer diretrizes e polticas de financiamento para a real valorizao dos trabalhadores da educao pblica, por meio de leis nacionais. 2.7. Definir as condies a serem satisfeitas por estados, DF e municpios para demandarem recursos da Unio no devido cumprimento da Lei do Piso Nacional Salarial Profissional dos Profissionais do Magistrio, determinando procedimentos adequados para que todas as redes pblicas estaduais e municipais a cumpram devidamente. 2.8. Colaborar na ampliao e qualificao das matrculas em creches e pr-escolas, por meio do aporte de recursos e da assessoria tcnica aos municpios para a construo, ampliao e reforma dos equipamentos pblicos e para o desenvolvimento de polticas de formao inicial e continuada dos profissionais da educao infantil. 2.9. Colaborar na ampliao e qualificao das matrculas em ensino mdio, por meio do aporte de recursos e da assessoria tcnica aos estados para a construo, ampliao e reforma dos equipamentos pblicos e para o desenvolvimento de polticas de formao inicial e continuada dos profissionais da etapa terminativa da educao bsica.
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2.10. Alterar e aprimorar o Fundeb, de modo que: i. a complementao anual da Unio ao fundo avance para um patamar equivalente a 1% do PIB/ano;
ii. a composio contbil do fundo seja ampliada, incorporando outras fontes de recursos, como taxas e contribuies sociais, e no apenas impostos, como ocorre hoje; iii. o fundo deixe de ser limitado pelo atual sistema de balizas, que limitam os fatores de ponderao a uma escala de 0,7 a 1,3, permitindo a substituio do atual modelo de gasto ou custo aluno/ano por uma poltica de CAQi; iv. a modalidade da EJA seja tratada com plena isonomia financeira; v. seja fortalecido o papel fiscalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais e a formao adequada dos conselheiros; vi. o nmero de matrculas em creches conveniadas seja congelado e essa modalidade de parceria seja extinta, sendo obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica; vii. o nmero de matrculas em educao especial, ofertadas por organizaes filantrpicas, comunitrias e confessionais parceiras do poder pblico seja congelado e, finalmente, essa modalidade de parceria seja extinta em 2018, sendo obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica, na perspectiva da educao inclusiva. 489. 2.11. Transformar o Fundeb, que deve vigorar a partir de 2022, em um fundo nacional, nivelando por cima todos os valores de custo aluno/ano atingidos nas redes municipais e estaduais pelo valor do maior custo-aluno/ano praticado no Pas, considerando cada etapa e modalidade da educao bsica pblica. 2.12. Definir financiamento, em regime de colaborao, para polticas e estratgias de soluo de problemas do transporte escolar, enfrentados, principalmente, pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento de despesas.
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2.13. Garantir transporte gratuito para todos/as os/as estudantes da educao do campo, especialmente na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao e padronizao integral da frota de veculos, de acordo com especificaes definidas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), por meio de financiamento compartilhado, com participao complementar da Unio s necessidades dos entes federados, visando a reduzir a evaso escolar e o tempo mdio de deslocamento, a partir de cada situao local. 2.14. Financiar a compra de meios de transporte adequados ao atendimento de estudantes com deficincia. 3. Poltica de financiamento da educao superior
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3.1. Definir o papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento e financi-la adequadamente. 3.2. Definir parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies pblicas federais de ensino superior, capazes de garantir o volume de recursos financeiros necessrios para que as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso resultem em educao com bom padro de qualidade, propiciando efetiva autonomia. 3.3. Ampliar os recursos pblicos destinados expanso, melhoria e reestruturao das instituies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e com qualidade socialmente referenciada. 3.4. Garantir financiamento nos campi universitrios pblicos federais para oferta de cursos de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos profissionais da educao. 3.5. Garantir financiamento dos governos estaduais nos campi universitrios pblicos estaduais para a oferta de cursos de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos profissionais da educao.
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3.6. Dotar as instituies pblicas de ensino superior de investimentos capazes de desmercantilizar as relaes de produo do trabalho acadmico, especialmente com o fim dos cursos de ps- graduao pagos nas instituies federais. 3.7. Criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efetivar a autonomia universitria prevista na CF/1988, com definio de parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies pblicas federais que considerem, em seu conjunto, as diversas atividades desenvolvidas pelas instituies. 3.8. Definir as condies a serem satisfeitas por estados, Distrito Federal e municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica. 3.9. Garantir recursos oramentrios para que as universidades pblicas estaduais possam definir e executar seus prprios projetos de ensino, pesquisa e extenso, propiciando uma efetiva autonomia. 3.10. Garantir recursos nos oramentos das instituies pblicas de ensino superior s polticas de acesso e permanncia de estudantes negros, indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, entre outros, tanto na graduao quanto na ps-graduao. 3.11. Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 do total de vagas. 3.12. A locar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies pblicas estaduais no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 do nmero total de vagas.
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3.13. Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu, por meio das agncias oficiais de fomento. 3.14. Apoiar tcnica e financeiramente a gesto das Ifes, mediante destinao oramentria adequada para o seu desenvolvimento, garantindo a participao da comunidade universitria no planejamento e aplicao dos recursos financeiros, visando ampliao da transparncia e da gesto democrtica. 4. Poltica de financiamento da educao profissional e tecnolgica
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4.1. Expandir a educao profissional de qualidade, em diferentes modalidades e nveis, na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico permanente, que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o a sustentabilidade socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso social, de modo a dar suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. 5. Gesto, controle social e transparncia no uso dos recursos da educao
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5.1. Assegurar condies para a gesto democrtica da educao, por meio da participao da comunidade escolar e local, no mbito das instituies pblicas de ensino superior e escolas de educao bsica, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio. 5.2. Constituir as secretarias municipais, distrital e estaduais de educao como unidades oramentrias, em conformidade com o art. 69 da LDB, com a garantia de que o dirigente municipal, distrital e estadual de educao seja o ordenador de despesas e gestor pleno dos recursos educacionais, com o devido acompanhamento, controle e fiscalizao de suas aes pelos respectivos conselhos de educao, tribunais de contas e demais rgos fiscalizadores.
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5.3. Informatizar integralmente a gesto das escolas pblicas e das secretarias de educao dos estados, do DF e dos municpios, bem como manter programa nacional de formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao. 5.4. Estimular a participao e a consulta na formulao dos projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos escolares por profissionais da educao, estudantes, pais e/ou responsveis. 5.5. Democratizar, descentralizar e desburocratizar a elaborao e a execuo do oramento, planejamento e acompanhamento das polticas educacionais, de forma a promover o acesso de toda a comunidade local e escolar aos dados oramentrios e a transparncia na utilizao dos recursos pblicos da educao. 5.6. Criar, consolidar e fortalecer os conselhos estaduais, distrital e municipais de educao como rgos autnomos (com dotao oramentria e autonomia financeira e de gesto), plurais (constitudo de forma paritria, com ampla representao social) e com funes deliberativas, normativas e fiscalizadoras. 5.7. Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos conselhos estaduais, Distrital e municipais de acompanhamento e avaliao do Fundeb, considerando: i. sua composio e suas atribuies legais;
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ii. sua articulao com os tribunais de contas; iii. o suporte tcnico, contbil e jurdico necessrios; iv. as aes contnuas de formao dos conselheiros. 515. 5.8. Ampliar os programas de apoio e formao aos conselheiros/as dos conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de alimentao escolar, conselhos regionais e outros; e aos representantes educacionais em demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas.
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5.9. Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem, nos termos do artigo 48, pargrafo nico, da Lei Complementar no 101/2000, com a redao dada pela Lei Complementar n. 131/09, a transparncia e o controle social na utilizao dos recursos pblicos aplicados em educao, especialmente a realizao de audincias pblicas, a criao de portais eletrnicos de transparncia e a capacitao dos membros de conselhos de educao, de escola, de acompanhamento e de controle social e outros, com a colaborao entre o MEC, as secretarias de educao de estados e municpios e os tribunais de contas da Unio, estados, DF e municpios. 5.10. Definir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao da sociedade sobre o uso dos recursos da educao, articulando adequadamente os rgos fiscalizadores (conselhos de educao, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurada a aplicao, pelo Poder Executivo, dos percentuais mnimos vinculados MDE na Constituio Federal, nas constituies estaduais e nas leis orgnicas municipais e distrital. 5.11. Criar leis e programas para tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos destinados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efetiva fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos de educao, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e dos diversos segmentos e setores da sociedade. 5.12. Definir polticas, programas e processos de gesto, acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos educacionais, aprimorando os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao dos gastos com educao pela sociedade, especialmente na forma de uma ampla divulgao do oramento pblico, efetiva transparncia nas rubricas oramentrias e estabelecimento de aes de controle e articulao entre os rgos responsveis (conselhos de educao, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas).
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Coordenao:
Membros do FNE:
CADARA
Conselho Nacional de Educao
CNEEI
FEDERAO DE SINDICATOS DE PROFESSORES DE INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR
Ministrio da Educao
G O V E R N O F E D E R A L
G O V E R N O
F E D E R A L
Ministrio da Educao
Minist Educ

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Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria Executiva Secretaria Executiva Adjunta

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// O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: ORGANIZAO E REGULAO

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EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS

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// EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS

RESPONSABILIDADE* UNIO** x1 e x2 DF x ESTADOS x MUNICPIOS x

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// QUALIDADE DA EDUCAO: DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E APRENDIZAGEM

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// GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL

RESPONSABILIDADE* UNIO** DF ESTADOS MUNICPIOS

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// VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E CONDIES DE TRABALHO