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INSTITUTO SUPERIOR DO LITORAL DO PARAN ISULPAR ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

MODELO DE GESTO PBLICA: A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL DE CURITIBA

CLARICE DOROCINSKI

Curitiba 2007

2 CLARICE DOROCINSKI

MODELO DE GESTO PBLICA: A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL DE CURITIBA

Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao lato sensu do Instituto Superior do Litoral do Paran ISULPAR como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista em Gesto Pblica. Orientador: Prof. Mestre Galbas Millo

Curitiba 2007

3 SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................... 2 GESTO AMBIENTAL ....................................................................................... 2.1 PRINCPIOS DE GESTO AMBIENTAL ........................................................ 2.2 SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL .............................................................. 2.3 GESTO AMBIENTAL PBLICA ................................................................... 2.4 GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL ................................................................ 2.5 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA .............................. 3 MODELO DE GESTO PBLICA DE CURITIBA ............................................. 3.1 GESTO AMBIENTAL DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA ........... 3.1.1 HISTRICO AMBIENTAL DE CURITIBA..................................................... 3.1.2 POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL ........................................................... 3.1.3 LEGISLAO AMBIENTAL MUNICIPAL...................................................... 3.1.4 PESQUISA DA FAUNA E DA FLORA .......................................................... 3.1.5 GERENCIAMENTO DE REAS VERDES.................................................... 3.1.6 GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS............................................. 3.1.7 EDUCAO AMBIENTAL............................................................................. 3.1.8 CONTROLE AMBIENTAL ............................................................................. 3.1.9 CONTROLE E PESQUISA DOS RECURSOS ENERGTICOS................... 3.1.10 MONITORAMENTO AMBIENTAL .............................................................. 3.1.11 PRESERVAO E CONSERVAO AMBIENTAL.................................... 4 MATERIAIS E MTODOS .................................................................................. 4.1 MATERIAIS ...................................................................................................... 4.2 MTODOS ....................................................................................................... 5 CONCLUSES ................................................................................................... 6 RECOMENDAES .......................................................................................... 7 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ REFERNCIAS .....................................................................................................

4 7 9 12 12 14 20 24 24 26 24 28 30 32 36 40 46 47 48 53 56 56 60 61 62 65 66

4 RESUMO

Curitiba uma cidade considerada modelo para outras cidades por apresentar projetos inovadores em diversas reas da gesto pblica, em destaque, a sua gesto ambiental, que desde as primeiras aes, mostrou-se preocupada com a preservao do meio ambiente. Com esse estudo, comprovou-se a existncia de uma gesto pblica consolidada na diversidade de projetos que possui, que pelo sucesso de seus resultados, receberam divulgao internacional, e so desenvolvidos at hoje, e aprimorados, conforme a necessidade dos seus cidados; e para que isso ocorresse, enfrentou inmeros desafios, ao longo de suas diferentes gestes, at tornar-se mais estratgica, compartilhada, descentralizada, intersetorial e voltada a resultados, para que possa continuar enfrentando novos desafios, como o crescente aumento populacional, a maior demanda pelos servios pblicos, e os efeitos das alteraes climticas sobre a dinmica urbana da cidade; e para isso, precisa estar sempre inovando, atravs de uma gesto participativa, buscando novas idias em parceria com seus funcionrios, por meio da gesto do conhecimento, para que assim, caminhe com base na sustentabilidade, no s ambiental, como social, e possa oferecer qualidade de vida para sua populao. E para isso, recomenda-se a implantao de licitaes sustentveis e a adoo de uma agenda ambiental, visando o consumo e a produo sustentveis, especialmente por parte do funcionalismo pblico e dos fornecedores que atendem o municpio; e consequentemente, a otimizao dos recursos naturais e a reduo dos efeitos das mudanas climticas, para enfim, garantir a efetividade da gesto ambiental da cidade de Curitiba, e da sua gesto pblica municipal.

5 1 INTRODUO

A cidade de Curitiba um modelo de referncia nacional em planejamento e gesto, em solues urbansticas, em transporte, em programas ambientais, em preservao de reas verdes e reciclagem de resduos, visivelmente percebidos nas sucessivas premiaes que costuma receber, comprovando-se a existncia de uma gesto pblica consolidada e dentro dos padres internacionais. Tanto que denominada cidade de primeiro mundo, no s pelo reconhecimento de suas prticas de gesto pblica, mas como tambm por aqueles que tiveram a oportunidade de conhecer pessoalmente Curitiba. Mas para isso, a cidade de Curitiba, teve que enfrentar inmeros desafios. Entre os primeiros desafios encontrados, tem-se a substituio da administrao pblica burocrtica por uma administrao com modelos flexveis e geis, gerenciais, e a passagem de uma gesto centralizada para uma gesto descentralizada. O modelo de gesto adotado por Curitiba foi elaborado considerando-se cinco alicerces: gesto estratgica, gesto compartilhada, gesto descentralizada, gesto intersetorial e gesto voltada a resultados. Um dos seus principais desafios, como administrao pblica municipal, a sua misso de guiar o desenvolvimento sustentvel, com base em critrios de eqidade social, desenvolvimento econmico e proteo ambiental, e assim, alcance a qualidade de vida de sua populao. E para isso, precisa desenvolver um modelo de gesto que assegure a preservao ambiental. Para guiar o desenvolvimento sustentvel pretendido, a cidade de Curitiba, busca satisfazer as necessidades bsicas de toda a sua populao e aspirar uma melhor qualidade de vida para ela. Apesar de Curitiba ser uma cidade-modelo no s para o Brasil, e muitas vezes, at para o mundo, alvo de inmeras crticas e cobranas que recaem sobre seus gestores, principalmente, em virtude do marketing criado encima de sua imagem pblica. E para enfrentar este outro desafio, de no ser apenas uma imagem de cidade modelo, mas de ser uma cidade de referncia nacional no mbito da gesto

6 pblica, a administrao de Curitiba integra-se ao esforo conjunto na busca de aperfeioamento dos mecanismos de desenvolvimento sustentvel no Brasil. Seguindo-se os subsdios fornecidos pela Gesto Pblica, especialmente da Gesto Ambiental, e na busca do desenvolvimento sustentvel pelas organizaes pblicas, este trabalho, descreve a Gesto Ambiental desenvolvida pelo Municpio de Curitiba, procurando caracteriz-la, apresentando os seus objetivos e suas melhores prticas desenvolvidas, com o propsito de identificar o papel desta administrao pblica municipal na preservao do meio ambiente. Primeiramente, sero apresentados os conceitos de desenvolvimento sustentvel, gesto ambiental, os princpios de gesto ambiental, sistema de gesto ambiental, gesto ambiental pblica e gesto ambiental municipal, seguindo-se da caracterizao da rea de estudo. Aps, ser descrita a forma como desenvolvida a gesto ambiental pela Prefeitura Municipal de Curitiba, apresentando as suas principais caractersticas, bem como, seus objetivos e os seus projetos e experincias em prol da preservao do meio ambiente e de sua sustentabilidade.

7 2 GESTO AMBIENTAL

O termo gesto ambiental freqentemente usado para designar aes ambientais desenvolvidas pelas organizaes, visando ordenar as atividades humanas para que estas originem o menor impacto possvel sobre o meio.1 A Gesto Ambiental definida por Kramer como um sistema que a organizao utiliza para conquistar a qualidade ambiental desejada, minimizando ou eliminando os efeitos negativos provocados no ambiente pelas suas atividades.2 Antonius (1999) revela que, de modo geral, o gerenciamento ambiental pode ser conceituado como a integrao de sistemas e programas organizacionais que permitam: o controle e a reduo dos impactos no meio ambiente, devido s operaes ou produtos; o cumprimento de leis e normas ambientais; o desenvolvimento e uso de tecnologias apropriadas para minimizar ou eliminar resduos industriais; o monitoramento e avaliao dos processos e parmetros ambientais; a eliminao ou reduo dos riscos ao meio ambiente e ao homem; a utilizao de tecnologias limpas, visando minimizar os gastos de energia e materiais; a melhoria do relacionamento entre a comunidade e o governo; a antecipao de questes ambientais que possam causar problemas ao meio ambiente e, particularmente, sade humana. Para Meyer (2000), a gesto ambiental apresentada da seguinte forma: - objeto de manter o meio ambiente saudvel ( medida do possvel), para atender as necessidades humanas atuais, sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras. - meio de atuar sobre as modificaes causadas no meio ambiente pelo uso e/ou descarte dos bens e detritos gerados pelas atividades humanas, a partir de um plano de ao viveis tcnica e economicamente, com prioridades perfeitamente definidas. - instrumentos de monitoramentos, controles, taxaes, imposies, subsdios, divulgao, obras e aes mitigadoras, alm de treinamento e conscientizao.
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REIS, M. J. L. ISO 14000 Gerenciamento ambiental: um novo desafio para a sua competitividade. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1995. 2 KRAEMER, Maria Elisabeth. Gesto ambiental: a busca de estratgias para vantagem competitiva e construo da imagem corporativa.

8 - base de atuao de diagnsticos (cenrios) ambientais da rea de atuao, a partir de estudos e pesquisas dirigidos em busca de solues para os problemas que forem detectados. Diversas organizaes empresariais esto cada vez mais preocupadas em atingir e demonstrar um desempenho mais satisfatrio em relao ao meio ambiente. Neste sentido, a gesto ambiental tem se configurado como uma das mais importantes atividades relacionadas com qualquer empreendimento. Alm dessa ferramenta, a problemtica ambiental envolve tambm o gerenciamento dos assuntos pertinentes ao meio ambiente, por meio de sistemas de gesto ambiental, da busca pelo desenvolvimento sustentvel, da anlise do ciclo de vida dos produtos e da questo dos passivos ambientais. O desenvolvimento, para ser sustentvel, dever levar em considerao diversos fatores, desde os ecolgicos, at os sociais e econmicos; as bases dos recursos naturais; tanto as vantagens como as desvantagens de aes; bem como, as alternativas de curto e longo prazos.3 Ento, o desenvolvimento sustentvel tem trs objetivos: os sociais, como moradia, educao, lazer e sade; os econmicos, relacionados produo, o acesso aos bens de consumo e o emprego; e finalmente, os ecolgicos, que compreendem a preservao do meio ambiente.4 A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (1991) apresenta como principal objetivo do desenvolvimento sustentvel o de satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas. Ou seja, o desenvolvimento sustentvel deve se dar com respeito ao meio ambiente e s questes sociais, atendendo o interesse pblico, no na satisfao de interesses particulares, que conforme Moura (2001) fazem o empresariamento da gesto urbana, transformando-a em uma cidade-mercadoria ou cidade-empresa, atravs da adoo dos princpios e das prticas do planejamento estratgico urbano. Ento para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a administrao pblica de uma cidade, alm de satisfazer as necessidades bsicas de sua populao, como alimento, roupas, habitao, emprego, sade, etc., deve aspirar uma melhor qualidade de vida para ela.
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STAKE, Linda. Lutando por nosso futuro em comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991, p. 9. SCHNEIDER, Evania. Gesto ambiental municipal: preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel. Disponvel em: http://www.seiam.ac.gov.br/curso/index>. Acesso em: 03/01/2007. Mestrado Interinstitucional PPGA - UNIVATES, 2001, p. 3.

9 Foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano - CNUAH, realizada em 1972, que com a criao do Programa das Naes Unidas de Meio Ambiente PNUMA, incluiu a questo ambiental nas agendas governamentais mundiais.5 Ficando clara a necessidade de ao governamental sobre as principais fontes agressoras ao meio ambiente humano, as fontes industriais.6 Com isso, entre o final da dcada de 1970 e incio dos anos 80, houve uma mudana de postura governamental, a adoo de uma poltica de Comando e Controle, que se refere atuao pblica pela criao de leis, regulamentaes e limites tcnicos comando; e a verificao e medio destes parmetros controle. Levando as organizaes a criarem o que seria a semente da Gesto Ambiental a criao de um setor que deveria se preocupar com os resduos que esto sendo gerados. Da necessidade da gesto do meio ambiente dentro das organizaes, criouse o conceito de Gesto Ambiental, onde estas passariam a gerenciar as questes ambientais a elas vinculadas, e o poder pblico comandava e controlava as externalidades das empresas.7

2.1 PRINCPIOS DE GESTO AMBIENTAL

Os princpios de Gesto Ambiental devem ser usados na administrao pblica, sobretudo nos municpios, para que se possa alcanar o desenvolvimento sustentvel. Estes princpios possibilitam o gerenciamento do meio ambiente de forma integrada atividade da organizao.

RICHARDSON, H. W., 1975, Elements of Regional Economics. 4th edition, Londres, Penguin Books, p. 70-72, apud SILVA FILHO, Jos Carlos Lzaro da. Gesto ambiental municipal: o caso da Prefeitura Municipal de Curitiba. Porto Alegre, 2000. Nmero de folhas. Dissertao (Mestre em Administrao) Programa de Ps-Graduao em Administrao PPGA, Escola de Administrao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, p. 8-9. 6 SILVA FILHO, Jos Carlos Lzaro da. Gesto ambiental municipal: o caso da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Orientador: Prof. Dr. Lus Felipe Nascimento. Porto Alegre, 2000. Nmero de folhas. Dissertao (Mestre em Administrao) Programa de Ps-Graduao em Administrao PPGA, Escola de Administrao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, p. 9. 7 Ibid., p. 10.
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10 DONAIRE8 informa que para qualquer organizao, pblica ou privada, alcanar o Desenvolvimento Sustentvel, essencial buscar os 16 princpios de Gesto Ambiental, estabelecidos pela Cmara de Comrcio Internacional CCI, que ele descreve-os a seguir9: Prioridade organizacional: reconhecimento da questo ambiental como uma das principais prioridades da organizao e estabelecimento de polticas, programas e prticas adequadas ao meio ambiente. Gesto integrada: integrao de polticas, programas e prticas ambientais aos negcios da organizao. Processo de melhoria: desenvolvimento de processo contnuo que vise melhorias nas polticas corporativas, nos programas e na performance da organizao, tendo como ponto de partida s regulamentaes ambientais. Educao do pessoal: promoo da educao, do treinamento e da motivao do pessoal visando o desempenho responsvel de tarefas em relao ao ambiente. Prioridade de enfoque: considerao s repercusses ambientais antes de qualquer nova atividade ou projeto, instalao de equipamentos ou abandono de unidade produtiva. Produtos e servios: desenvolvimento de produtos e servios no agressivos ao ambiente, sem riscos de sua utilizao e consumo, eficientes no consumo de energia e de recursos naturais e reciclveis, reutilizveis e armazenados de forma segura. Orientao ao consumidor: orientao e educao dos consumidores, distribuidores e o pblico em geral sobre o correto e seguro uso, transporte, armazenagem e descarte dos produtos produzidos. Equipamentos e operacionalizao: desenvolvimento, desenho e operao de mquinas e equipamentos levando em conta o eficiente consumo de energia e recursos naturais, e de forma sustentvel, a minimizao dos impactos negativos ao ambiente e a gerao de poluentes, e o uso responsvel e seguro dos resduos existentes.

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DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. So Paulo: Atlas, 1995, p. 60-62. CCI, apud DONAIRE, 1995, p. 60-62.

11 Pesquisa: conduo e apoio pesquisa que estude os impactos ambientais decorrentes de todo o processo produtivo da empresa, bem como, a minimizao de seus efeitos. Enfoque preventivo: preveno das srias e irreversveis degradaes do meio ambiente atravs de modificaes na manufatura, no uso de produtos ou servios e nos processos produtivos. Fornecedores e subcontratados: promoo da adoo de princpios ambientais da organizao junto aos subcontratados e fornecedores levando-os ao melhoramento de suas atividades, de modo que sejam contnuas a da organizao. Planos de emergncia: desenvolvimento e manuteno de planos de emergncia nas reas de risco potencial e reconhecimento da repercusso de eventuais acidentes. Transferncia de tecnologia: contribuio para a disseminao e transferncia das tecnologias e mtodos de gesto amigos ao meio ambiente. Contribuio ao esforo comum: contribuio para o desenvolvimento de polticas pblicas e privadas, de programas governamentais e iniciativas educacionais que visem preservao do meio ambiente. Transparncia de atitude: desenvolvimento de dilogo aberto e transparente junto comunidade que antecipe e responda as suas preocupaes relativas aos riscos potenciais e impactos ambientais decorrentes de suas atividades. Atendimento e divulgao: medio da performance ambiental da organizao, conduo de auditorias ambientais regulares e provimento de informaes apropriadas. Os princpios de gesto ambiental da CCI citados, servem como guias para a gesto ambiental nas organizaes. Mostrando-se que a gesto ambiental envolve interaes entre atividades da organizao, que se apresenta como um sistema aberto, orgnico, no isolado da sociedade, sofrendo influncia do e influenciando o ambiente no qual se encontra inserido. Havendo uma integrao entre todas as atividades da organizao com aes que visam a soluo dos problemas ambientais.10 A abordagem sistmica para a questo ambiental na organizao uma proposta de Lutz (1992), que fez uma analogia a um organismo vivo, expandindo o conceito de sistema vivo da biologia.11
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SILVA FILHO, 2000, p. 13-14. von BERTALANFFY, Ludwig, 1950. Teoria Geral de Sistemas, apud MORGAN, 1996, p. 48, apud SILVA FILHO, 2000, p. 14.

12 2.2 SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL

Os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) so construes institucionais sistmicas da questo ambiental da organizao, compreendendo as responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos necessrios para a implementao e manuteno da poltica ambiental da organizao e de seus objetivos.12 O Sistema de Gesto Ambiental, segundo a ISO 14001, parte do sistema de gesto global da organizao, incluindo estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a sua poltica ambiental.13

2.3 GESTO AMBIENTAL PBLICA

Cabe ao poder pblico analisar e planejar o futuro da sociedade como um todo, avaliando a melhor opo para a ela.14 A Constituio Federal de 198815, no artigo 225, caput, impe ao Poder Pblico e a toda a coletividade o dever da defesa e preservao do meio ambiente no apenas para as presentes, mas tambm para as futuras geraes, e estabelece o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tratando-o como um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. No mesmo artigo, o 1, da Carta Federal, determina, nos incisos I, V, VI e VII, ser de incumbncia do Poder Pblico a preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais; a promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; o controle da produo, da comercializao e do emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
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VALLE, 1995, p. 42, apud SILVA FILHO, 2000, p. 13. SEBRAE GESTO AMBIENTAL. As normas ISO 14000 e as micro e pequenas empresas. A questo ambiental e as empresas, n. 6, p. 57. 14 SILVA FILHO, 2000, p. 16. 15 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.

13 vida e o meio ambiente; a proteo da fauna e da flora, assim como a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; de modo a assegurar efetividade ao direito do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Atribui-se tambm ao Poder Pblico o dever de divulgao de uma conscincia pblica voltada preservao do meio ambiente. A Constituio, refora, no artigo 170, inciso VI, a importncia da preservao do meio ambiente ao instituir a defesa do meio ambiente entre os princpios que regem a ordem econmica, determinando a sua efetivao mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. Em relao a questo ambiental no Brasil, Silva Filho (2000) descreve as formas de atuao das trs esferas do poder pblico: a federal, atuao focada em conceitos gerais, em incentivos e na definio de reservas ecolgicas; a estadual, atuao direta sobre o controle, a fiscalizao e a definio de parmetros tcnicos locais para emisses; e o municipal, atuao inoperante e minoritria, ignorada ou tratada setorialmente, isoladamente em setores ainda despreocupados com a prpria questo ambiental.16 Barbieri (1997)17 apresenta os principais instrumentos de poltica ambiental pblica, dividindo as diferentes atuaes das esferas do poder pblico em trs gneros de instrumentos polticos: comando e controle (padro de emisso e de desempenho, proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos, e licenciamento ambiental); econmico (tributao sobre poluio e o uso de recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados, financiamentos em condies especiais e licenas negociveis); e diversos (educao ambiental, reservas ecolgicas e outras reas de proteo ambiental, informao ao pblico, mecanismos administrativos e jurdicos de defesa do meio ambiente). Muitas vezes, o poder pblico se limita apenas aos instrumentos de comando e controle, sendo freqentemente aplicados a esfera estadual. Os instrumentos econmicos tm maior aplicabilidade nas esferas federal e estadual. E os instrumentos classificados como diversos tm sido interpretados principalmente nos itens educao ambiental e reservas ecolgicas e outras reas de proteo
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SILVA FILHO, 2000, p. 16 BARBIERI, J. C., 1997b, p. 143, apud SILVA FILHO, 2000, p. 16-17.

14 ambiental, sendo quase sempre relevados os itens informao ao pblico e os mecanismos administrativos e jurdicos de defesa do meio ambiente, sendo o grupo de instrumentos de maior possibilidade de atuao na esfera municipal.18 A administrao das riquezas ambientais, reservas ecolgicas e outras reas de proteo ambiental pelo poder pblico apenas uma atuao linear, no sistmica, pois a natureza tratada como externa sociedade, e a ao considerada uma simples prestao de servio, tomando o sentido de um simples manejo ambiental19, segunda funo do poder pblico, onde encontram-se vinculadas as atividades de administrao de parques e a definio de reas verdes, relocao de rvores, jardinagem de praas, etc.20 A existncia de instrumentos que visam educao ambiental e a informao do pblico representa um vestgio de um sistema de gesto ambiental, pois a questo ambiental interage com a sociedade, passando a ser uma atuao sistmica da gesto ambiental pblica.

2.4 GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

O papel da administrao pblica municipal na preservao do meio ambiente identificado atravs da compreenso da essncia da natureza e a inter-relao entre os ecossistemas. Sendo necessrio inicialmente compreender o significado de ecossistema, analisar a questo ambiental na administrao municipal, destacando as principais aes que norteiam as polticas ambientais, com o propsito de garantir a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.21 fundamental compreender o significado e o funcionamento dos ecossistemas, porque da preservao deles depende a vida sobre o planeta Terra. A expresso ecossistema refere-se a toda e qualquer unidade (rea) que envolva todos os organismos vivos (ou biticos), interagindo com o ambiente fsico (ou abitico) em que estes vivem, de tal forma que um fluxo de energia produza

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SILVA FILHO, 2000, p. 17-18. Ibid., p. 18. 20 Id. 21 SCHNEIDER, 2000, p. 2.

15 estruturas biticas bem definidas e uma ciclagem de materiais entre as partes vivas e as no vivas.22 Cada ecossistema contm uma comunidade de plantas e animais (ou biocenose) e seu ambiente (ou bitipo).23 A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente (1991) prioriza a necessidade de fazer com que o problema das espcies em extino e dos ecossistemas ameaados conste nas agendas polticas como item de maior importncia no tocante economia e aos recursos. Em decorrncia do mau gerenciamento ambiental nota-se a decadncia da qualidade de vida, tanto nas cidades, como no campo. A fim de verificar a quantidade de problemas causados pela falta de um planejamento adequado, ou seja, de polticas que contemplem o impacto ambiental gerados pelos seus projetos, h necessidade, por parte da administrao municipal, da criao de unidades especficas para o trato das questes ambientais.24 A questo ambiental na gesto municipal tem como um dos seus principais motivos a integrao dos fatores sociais, polticos e ideolgicos, e atravs de seu sistema de gesto ambiental a otimizao dos resultados nestes campos.25 A organizao pblica deve buscar a otimizao de custos e gastos, para que atinja o bem-estar do cidado.26 Assim como, deve estabelecer programas voltados ao exame dos padres insustentveis de produo e consumo, e de polticas estratgicas de estmulos a mudanas no padro de consumo insustentvel, para que atravs dos princpios estabelecidos na Agenda 21, alcance o desenvolvimento sustentvel. O Sistema Municipal de Gesto Ambiental geralmente composto por rgo da prefeitura e entidades do municpio; contendo o Conselho Municipal do Meio Ambiente, a Secretaria, Diretoria, Departamento ou Seo de Meio Ambiente do Municpio; as demais Secretarias Municipais e organismos da administrao direta e indireta, bem como as instituies governamentais e no governamentais com atuao no municpio; e os rgos responsveis pela gesto dos recursos ambientais, preservao e conservao do meio ambiente e execuo da fiscalizao das normas de proteo, como rgos executores. Podendo tambm
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DIVIGNEAUD, 1974 apud SCHUMACHER, 1997. SCHUMACHER, 1997. 24 SCHNEIDER, 2000, p. 3. 25 SILVA FILHO, 2000, p. 15. 26 Id.

16 integrar entidades de pesquisa e fundaes responsveis pela pesquisa em recursos naturais, proteo e melhoria da qualidade ambiental, pelo planejamento, controle, fiscalizao das atividades que afetam o meio ambiente e aplicao de normas a ele pertinentes e pelas aes no governamentais.27 Para Valle (1995)28 a poltica ambiental da organizao a sua forma de explicitar seus princpios ambientais e resolver os problemas ambientais. Uma das bases polticas ambientais pblicas o conceito de externalidades desenvolvido originalmente por Marshall e depois por Pigou. RICHARDSON (1975) informa que as externalidades referem-se aos fenmenos resultantes da aglutinao ou concentrao de empresas em uma mesma localidade, provocada pelas relaes de complementaridade entre as atividades produtivas, viabilizando servios de apoio produo, como transporte coletivo, que beneficiam o conjunto de empresas e empregados e reduzem os custos de produo para todas as empresas, o que aumenta a atratividade de uma certa localidade para outras empresas ou atividades econmicas em busca destes mesmos benefcios.29 Seguindo-se os estudos de RICHARDSON (1978), trata-se das externalidades como economias de aglomerao exemplificadas pela utilizao conjunta de equipamentos de infra-estrutura, treinamento de mo-de-obra e de recursos humanos em geral, e pela formao de hbitos e atitudes, de uma cultura associada disciplina do trabalho30; e nem sempre produzem resultados positivos para as empresas e para a comunidade, podem ser negativas, gerando as chamadas deseconomias de aglomerao, que podem ser provocadas, por exemplo, por problemas ambientais, como a poluio atmosfrica ou dos recursos hdricos, ou por problemas urbanos, como os congestionamentos de trnsito; e consequentemente ocasionando a perda de bem-estar, que geralmente no reparada.31 As externalidades so tratadas por Seroa da Motta (1990) como custos externos s economias das empresas, surgem quando o consumo ou a produo de um bem meio ambiente ou recursos naturais - gera efeitos adversos (ou benficos)
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FAMURS (1998); SCHNEIDER, 2000, p. 3-4. VALLE, 1995, p. 41, apud SILVA FILHO, 2000, p. 13. 29 MACEDO, Z. L. Os limites da economia na gesto ambiental. Margem, So Paulo, n. 15, jun. 2002, p. 207. 30 Id. 31 Ibid., p. 207-208.

17 tanto para as empresas como para as pessoas. Para Almeida (1998) no existe uma compensao da sua utilizao e nem dos resultados negativos por estas externalidades, j que o bem em questo livre, de domnio universal, sem preo, no sendo contabilizado como custos os danos gerados. As externalidades negativas, representadas pela poluio ambiental, constituem tambm em custos sociais, e sua soluo estaria na privatizao destes custos, mediante a adoo de instrumentos econmicos que do valor, um preo, que os agentes poluidores devem incorporar aos seus custos privados.32 Ento os custos decorrentes destas externalidades deveriam ser internalizadas pelo mercado, mas que isto ocorra, o Estado deveria intervir na relao para promover o Wellfare State, proposto por Pigou (1920), impondo ao causados uma taxao em valor equivalente ao custo da externalidade gerada.33 A taxa pigouviana, como ficou conhecida, uma forma de contrabalanar os custos sociais, refletindo no preo final dos produtos e alterando o nvel de uso individual, sendo um recurso econmico utilizado para que os agentes poluidores assumam os custos de suas externalidades negativas.34 Deste ponto de vista, surge o chamado princpio do poluidor / pagador, que trata-se de um mecanismo econmico no qual o poluidor est obrigado a reparar e indenizar os danos causados ao meio ambiente.35 Fernandes (2005) sugere uma ampliao deste princpio, que alm da reparao, haja tambm a preveno, assim como, Benjamin (1993), que defende a incluso de todos os custos de proteo ambiental na compensao dos danos causados pela poluio, bem como os custos de preveno, de reparao e de represso do dano ambiental.36 A Gesto Ambiental requer comprometimento da alta direo da organizao com o estabelecimento da Poltica Ambiental, que deve expressar seu compromisso ambiental, suas intenes e princpios com relao a seu desempenho ambiental.37 Schneider (2000) esclarece que a poltica ambiental de uma organizao pblica depende da preferncia social pelo meio ambiente, que demarca o nvel de
32 33

Ibid., p. 208. FERNANDES. R. A eficcia dos instrumentos econmicos para o desenvolvimento sustentvel. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 589, 17 fev. 2005, p. 1. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6342>. Acesso em: 23 fev. 2007. 34 Id. 35 Ibid., p. 4. 36 Ibid., p. 5. 37 AGUIAR, E. M.; PEREIRA, M. A.; MARQUES, C. S. A.; 2002. Sugestes para uma propostas do uso de novas ferramentas tecnolgicas de informao para um sistema de gesto ambiental. Engenharia Sanitria e Ambiental, vol. 8, n. 1, jan./mar. 2003, n. 2, abr./jun. 2003, p. 50.

18 poluio socialmente aceitvel, at que ponto a sociedade estar disposta a suportlo e abrir mo de recursos para melhorar seu meio ambiente, e da disponibilidade de recursos financeiros, tcnicos e humanos necessrios a sua implantao.38 Ele classificou as polticas ambientais segundo trs macroobjetivos: uma poltica de segurana mnima (PSM), que garanta a segurana sobre riscos e acidentes ecolgicos de grande vulto, uma poltica de crescimento ecologicamente sustentvel, que se baseia numa gesto racional dos recursos e a prudncia no longo prazo, visando evitar os impasses e os custos ecolgicos altssimos, e uma poltica com nfase na Qualidade Total, que trata o meio ambiente como um bem a ser valorizado na poltica global da qualidade, em todos os seus nveis: econmico, social e ecolgico. Na prtica os principais instrumentos de poltica ambiental se limitam ao comando e controle, que podem ser definidos como um conjunto de regulamentos e normas impostos pelo governo, com o objetivo de influenciaras atitudes do poluidor. Os principais aspectos a serem considerados na elaborao de polticas de Gesto Ambiental so: educao ambiental, planejamento energtico, controle da poluio, licenciamento ambiental e avaliao econmico de impactos ambientais, descritos a seguir. A educao ambiental surge como um conjunto de aes que buscam conciliar desenvolvimento, preservao ambiental e melhoria da qualidade de vida do ser humano. O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e responsabilidade Global, elaborado durante a realizao da ECO-92, diz que a educao ambiental deve tratar das questes globais crticas, suas causas e interrelaes em uma perspectiva sistmica, em seu contexto social e histrico. A energia oferece alguns dos maiores desafios na busca pelo desenvolvimento sustentvel, porque ela fundamental para o progresso humano, no entanto, dificilmente reflete os custos ambientais associados ao seu uso. Para que os preos da energia reflitam os custos ambientais, necessrio que haja uma reorientao dos planos nacionais de energia para uma poltica de recursos racional e coerente com um horizonte de tempo mais amplo, montada em trs pilares: uma maior eficincia energtica, uma combinao mais sustentvel

38

SCHNEIDER, 2000, p. 4-6.

19 entre fontes de energia e padres de consumo e uma estratgia energtica de longo prazo. Para manter e ampliar os ganhos anuais de rendimento energtico, os governos tm de transform-la num objetivo explcito de suas polticas de fixao de preos de energia para os consumidores, conforme destacou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1991). E para se chegar a uma estratgica energtica segura, vivel do ponto de vista ambiental e econmico, capaz de manter o progresso humano a longo prazo sero necessrios um empenho poltico e uma cooperao institucional renovados. A melhora da qualidade de vida da populao se d por meio da reduo dos poluentes a concentraes no prejudiciais. Para amenizar os efeitos negativos dos poluentes sobre o meio ambiente so necessrios os seguintes instrumentos: tecnologia avanada e equipamentos adequados, gerenciamento dos resduos slidos e fiscalizao rigorosa. Entre eles, o de maior relevncia, o gerenciamento de resduos slidos. O manejo e destino dos resduos slidos, comerciais, domiciliares e industriais, trata-se de um problema que envolve questes ambientais, econmicas e sociais. Para o adequado gerenciamento dos resduos slidos urbanos so utilizadas alternativas sustentveis como a reciclagem, resultado de uma srie de atividades da qual materiais que se tornariam lixo, ou esto no lixo, so desviados, sendo coletados, separados e processados para serem usados como matria-prima na manufatura de bens, e a compostagem, a ao de transformao dos resduos orgnicos, atravs de processos fsicos, qumicos e biolgicos, em uma matria biognica mais estvel e resistente ao das espcies consumidoras, que gera como produto final um fertilizante orgnico, utilizado na agricultura, no controle da eroso, cobertura de aterros, entre outros usos.39 O setor pblico o responsvel pelas atividades de planejamento e controle ambiental, atendendo a necessidade preservao ambiental. E para isso, concede ou recusa licenas e autorizaes ambientais, que podem ir contra a necessidade de se produzir, caso a atividade econmica gere impactos ambientais significativos sobre os recursos naturais. O licenciamento ambiental o primeiro e principal vnculo formal que une as autoridades ambientais. O CONAMA Conselho Nacional de meio ambiente, que
39

PEREIRA, 1997, p. 17; LIMA, 1995; SCHNEIDER, 2000, p. 5-6.

20 institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, por meio da Lei Federal 6.938, de 31 de agosto de 1981, um rgo central do IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente, que constitudo por todos os rgos e entidades federais, estaduais e municipais, envolvidos com o disciplinamento do uso racional dos recursos ambientais naturais e preservao da qualidade ambiental. A Resoluo do CONAMA, de 23 de janeiro de 1986, estabeleceu competncias, responsabilidades, critrios tcnicos e diretrizes gerais, alm de especificar quais as atividades que esto sujeitas a esses procedimentos, bem como, os elementos bsicos para a execuo dos estudos de impactos ambiental EIA e para apresentao do relatrio de impacto ambiental RIMA. So atribuies dos municpios o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto local e daqueles que lhe forem delegados pelo Estado por instrumento legal ou convnio.40

2.5 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA

A administrao pblica grande consumidora e usuria de recursos naturais, tendo papel estratgico na promoo e indicao de novos padres de produo e de consumo e devendo ser exemplo na reduo de impactos socioambientais negativos gerados pela atividade pblica.41 E para que administrao pblica adote esse novo modelo de gesto ambiental pblica, surgiu a agenda ambiental, que uma estratgia de construo de uma nova cultura institucional para insero de critrios scio ambientais na administrao pblica. So objetivos da agenda ambiental: combate a todas as formas de desperdcio de recursos naturais e bens pblicos, a gesto adequada de todos os resduos gerados, a incluso de critrios scio ambientais nos investimentos, compras e contrataes de servios dos rgos governamentais, e a sensibilizao dos servidores pblicos em relao aos aspectos ambientais e de melhoria da qualidade do ambiente do trabalho.
40 41

Resoluo CONAMA 237/97, artigo 6. MMA Ministrio do Meio Ambiente. Agenda ambiental na administrao pblica: um novo modelo de gesto pblica.

21 Sabendo-se que o governo grande comprador e consumidor de recursos naturais, e por ter esse enorme poder de compra, pode onerar ou desonerar sensivelmente o meio ambiente. Para que a administrao pblica possa controlar seus desperdcios deve atuar para reduzir o consumo de recursos naturais e a poluio resultantes de suas atividades. Para isso, necessrio adequar os contratos pblicos s concepes do consumo sustentvel, atravs da implantao de licitaes sustentveis, incluindo em suas aes a insero de critrios ambientais, voltados conservao e preservao do meio ambiente, na especificao dos objetos que constam no sistema de compras, e a instituio de uma marca que diferencie produtos e/ou servios ambientalmente sustentveis, baseada em critrios de rotulagem ambiental ou selo verde. A reduo e a eliminao de padres insustentveis de produo e consumo com a implantao de licitaes sustentveis esto fundamentados na Agenda 21, captulo 4, na Declarao do Rio (92), princpio 8, e na Declarao de Johannesburg e no Plano de Implementao de Johannesburg. O CONAMA recomenda a insero da dimenso ambiental nas atividades administrativas dos rgos pblicos, incluindo aes para reduzir custos com a eliminao de desperdcios, estmulo a conscientizao de servidores pblicos sobre as questes ambientais, apoio ao desenvolvimento de tecnologias limpas, entre outras.

22 3 MODELO DE GESTO PBLICA DE CURITIBA

Para os gestores pblicos de Curitiba uma cidade se faz a partir do cidado, da valorizao de suas potencialidades e da preservao do meio ambiente. O planejamento deve privilegiar a qualidade de vida do habitante no espao em que vive. O desenvolvimento sustentvel um importante processo de solues que respeitam as realidades de cada local de seus habitantes.42 A filosofia que move a Administrao Pblica de Curitiba de que a cidade precisa ser construda para seus cidados. E para que isso ocorra, a gesto da cidade baseia-se fundamentalmente em duas vertentes de ao: uma que cria, consolida e organiza a infra-estrutura urbana, para que ela funcione, e outra que procura ampliar o acesso a uma vida digna e com qualidade, visando a garantia de satisfao das necessidades de seus cidados. Curitiba identifica as suas necessidades a partir de uma viso global dos problemas sociais e desenvolve aes de promoo e proteo do indivduo, tendo como diretriz bsica, o foco de suas aes no territrio, e como eixo principal, a famlia. So muitas as iniciativas desenvolvidas por Curitiba: o Projeto Linho do Emprego, o Linho do Turismo, a Linha e Liceus de Ofcios, a Vila de Ofcios, o Programa Me Curitibana, o Planejamento Familiar, o Pacto pela Vida, os Comits de Defesa da Vida, o Projeto Sade da Famlia Curitibana, o Programa Vida Saudvel, o Servio Integrado de Atendimento ao Trauma em Emergncias, a Sade Mental em Curitiba, o Programa Crie Zero, o Programa Agentes Comunitrios de Sade, o Carto Qualidade Sade, o Controle de Doenas, o Programa Viva Mulher, o Programa de Combate s Carncias Nutricionais, a Vigilncia Sanitria, as Aes de Controle de Zoonoses e Vetores, a Farmcia Curitibana, o Programa Verde Sade, a Educao em Sade, as Centrais de Apoio, o Centro de Especialidades Bairro Novo, a Escola Integrada, as Creches, o Programa Vale Creche, os Centros de Educao Integral, os Faris de Saber, o Projeto Digitando o Futuro, o Programa de Alfabetizao Ecolgica, os Ciclos de Aprendizagem, o atendimento do ensino pr-escolar, a adequao do cardpio
42

Curitiba, Gesto Ambiental. CURITIBA, 2006, p. 7

23 nutricional escolar, a descentralizao financeira, administrao e pedaggica das escolas municipais, o Fazendo Escola que permite que os professores desenvolvam projetos inovadores, o Programa Criana em Segurana e Esporte e Cidadania, o Programa de Preveno ao Uso Indevido de Drogas nas Escolas Municipais, o Programa de Ateno a Crianas e Adolescentes Usurios de Drogas, o Programa SOS Criana, a criao da Seo de Classes Especiais na rea da Educao, o Sistema Integrado de Transporte de Ensino Especial, as adaptaes realizadas na rede de transporte coletiva para as pessoas portadoras de necessidades especiais, a Unidade de Ateno ao Idoso Ouvidor Pardinho, a Linha do Lazer, a disponibilidade de atividades fsicas especficas aos adultos a partir de 55 anos, o Vale Vov, o SOS Idoso, a Revitalizao do Centro Histrico, a Reciclagem de reas degradadas, a Reciclagem e restaurao de cenrios tradicionais, a preservao da cultura dos imigrantes com a criao de bosques e portais, as Linhas do Conhecimento, a Rede Sol,. o Plano de Desfavelamento, o Fundo Municipal de Habitao, o Programa Lote Fcil, o Programa de Regularizao Fundiria, o Programa Vila de Ofcios, a Vila Tecnolgica, o projeto Nossa Vila, a Rede Integrada de Transporte, os Armazns da Famlia, e suas unidades mveis denominadas Mercado Popular, o Armazm da Solidariedade, a Refeio Solidria, o Restaurante Popular, o Projeto Lavoura, o Nosso Quintal, o Coopnutri, o Nutrisoja, o Sacolo Curitibano, as Feiras Gastronmicas, Noturnas, Verde e Especiais, entre outras iniciativas, que geram oportunidades de emprego e renda, sade, educao, ateno pessoa portadora de necessidade especial, idosos, preservao do patrimnio histrico e cultural, habitao, transporte e abastecimento alimentar, e que caracterizam a cidade de Curitiba, fazendo dela uma referncia de gesto pblica. Com o propsito de entender por que a gesto pblica de Curitiba considerada modelo de referncia nacional, e at, em muitos aspectos, mundial, ser descrita a gesto ambiental da Prefeitura Municipal de Curitiba.

24 3.1 GESTO AMBIENTAL DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA

Na gesto pblica de Curitiba, as questes ambientais so tratadas sempre com o objetivo de resgatar a histria da cidade e manter a identidade dos moradores com o meio em que vivem possibilitando a incorporao de valores relativos proteo ambiental aliada sustentabilidade do desenvolvimento local. O Sistema Municipal de Gesto Ambiental da cidade de Curitiba composto principalmente pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente - SMMA, que desde a sua criao, em 1986, modifica a estrutura municipal dando s questes de meio ambiente status de programa governamental. Tendo-se como bases as publicaes: Curitiba, Gesto Ambiental, que foi elaborada para o evento COP8 MOP3 (CURITIBA, 2006)43; na publicao intitulada: Curitiba, na prtica (CURITIBA, 2002), elaborada pelo Instituto Municipal de Administrao Pblica IMAP, entre outros autores j citados nesse trabalho e nas prprias leis elaboradas pela Prefeitura Municipal de Curitiba, ser descrito a seguir o Sistema de Gesto Ambiental da Prefeitura Municipal de Curitiba.

3.1.1 Histrico ambiental de Curitiba

Trindade (1997)44 conta que a partir dos anos 70 Curitiba sofreu um movimento migratrio intenso provocando um acelerado crescimento de sua populao, levando a adoo de uma poltica de preservao compatvel ao uso do solo urbano por sua administrao pblica municipal, levando-a a efetuar a reviso da Lei de Zoneamento e Uso do Solo e a implantao efetiva do Plano Diretor da Cidade, que evidenciou a preocupao da cidade com a preservao das suas reas verdes, atravs da criao dos parques pblicos. Miguez (2001) informou que uma das primeiras iniciativas tomadas foi a criao do Departamento de Parques e Praas no ano de 1971, que em seguida, levou a criao de leis e decretos que deram partida para o processo de
43

CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba, Gesto Ambiental. Curitiba: SMMA, 2006 44 MIGUEZ, 2001, p. 4-7.

25 manuteno das reas verdes existentes. Entre a legislao ambiental de Curitiba, regulamentada na dcada de 70, destacam-se: a Lei 4557/73, da Proteo e conservao da vegetao de porte arbreo; a Lei 4857/74, do Estmulo preservao e proteo de reas florestadas; o Decreto 226/74, do Plano de arborizao urbana; o Decreto 667/74, da Comisso de reas verdes; a Lei 5234/75, do Zoneamento e uso do solo; o Decreto 400/76, da Preservao de fundos de vale. A definio e a implantao de programas para conter e/ou amenizar a degradao ambiental urbana foi efetivada aps a criao da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMMA), em 1986, que incorporou o Departamento de Parques e Praas. SMMA que prope e executa a Poltica Ambiental da cidade de Curitiba. Atravs de pesquisas e monitoramento ambiental concilia desenvolvimento urbano com as diretrizes de conservao ambiental, uso do solo e transporte. A SMMA enfatiza suas aes no processo educativo como estratgia para desenvolver o sentimento de valorizao e a conservao dos ambientes naturais no espao urbano. A Prefeitura de Curitiba firmou um convnio de cooperao tcnica com vigncia de cinco anos com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran, buscando a capacitao dos funcionrios do municpio no desenvolvimento de metodologias e tcnicas relacionadas ao monitoramento da qualidade do ar. A Secretaria Municipal do Meio Ambiente ser responsvel por viabilizar a implantao de estaes em reas de poder pblico municipal, assim como pela infra-estrutura para operao destas estaes. A existncia da Secretaria Municipal do Meio Ambiente em Curitiba tem sido apontada como grande responsvel pelo impulso dado ao processo de ampliao e proteo das reas verdes na cidade, graas sua autonomia para absorver as tarefas que antes eram de responsabilidade do Estado e do Governo Federal.

26 3.1.2 Poltica ambiental municipal

Na poltica pblica de meio ambiente da prefeitura a ao local predominantemente estruturante. Curitiba se coloca como vanguarda diante de outras capitais brasileira, apresentando desempenho significativo quanto a seus indicadores. A poltica de proteo, conservao e recuperao do meio ambiente tem como princpios fundamentais, entre outros, a multidisciplinariedade no trato das questes ambientai; a participao da comunidade; a integrao dos trs nveis do governo; a proteo, racionalizao e planejamento do uso dos recursos naturais; o controle da poluio, a reparao dos danos por ela causados; e a educao ambiental.45 A poltica de desenvolvimento urbano da Cidade de Curitiba conduz o desenvolvimento das funes sociais da Cidade e da propriedade urbana. Entre os seus objetivos, destaca-se uma gesto democrtica, participativa e descentralizada; seguindo-se da promoo e elevao da qualidade de vida e do ambiente; a preservao e recuperao do ambiente natural e cultural; a participao popular nos processos de deciso, planejamento e gesto; o privilgio dados aos gastos pblicos nas reas que proporcionem melhoria de vida dos cidados; e a promoo do desenvolvimento sustentvel. A poltica urbanstico-ambiental de Curitiba tem como objetivo geral orientar, ordenar e disciplinar o crescimento da Cidade, atravs de instrumentos reguladores que definam a distribuio espacial das atividades, a densificao e a configurao da paisagem urbana referente edificao e ao parcelamento do solo. Tendo o estabelecimento de normas especficas de uso e ocupao do solo que protejam as reas de mananciais e bacias hidrogrficas; e a fiscalizao e regularizao dos assentamentos consolidados, incorporando-os estrutura urbana, respeitando o interesse pblico e o meio ambiente e buscando coibir o surgimentos de novos assentamentos irregulares, entre as suas diretrizes. A poltica municipal de mobilidade urbana e transporte se compromete em facilitar os deslocamentos e a circulao de pessoas e bens no Municpio,
45

CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba na prtica. Curitiba: IPPUC, 2002, p. 72.

27 priorizando a proteo individual dos cidados e do meio ambiente; promovendo a melhoria da qualidade do meio ambiente e estimulando a adoo de tecnologias limpas, como a adoo de combustveis renovveis; e promovendo o controle, monitoramento e fiscalizao da circulao de cargas perigosas e dos ndices de poluio atmosfrica e sonora nas vias do Municpio; dentre as suas diretrizes gerais. A poltica municipal do meio ambiente objetiva a promoo da conservao, proteo, recuperao e o uso racional do meio ambiente, estabelecendo normas, incentivos e restries ao seu uso e ocupao, visando a preservao ambiental e a sustentabilidade da cidade, para as presentes e futuras geraes. A promoo da sustentabilidade da qualidade ambiental e cultural; a elaborao e implementao de planos, programas e aes de proteo e educao ambiental e cultural como garantia de uma gesto compartilhada; a segurana que o lanamento na natureza, de qualquer forma de matria ou energia, no produza risco ao ambiente ou a sade pblica e que as atividades que decorram em impactos ambientais significativos sejam controladas desde a sua implantao e operao; a definio de reas prioritrias proteo, preservao e recuperao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; a identificao e criao de unidades de conservao; o estabelecimento de normas especficas para a proteo de recursos hdricos, a promoo da adoo de padres de produo e consumo de bens e servios compatveis com os limites de sustentabilidade ambiental, a promoo do saneamento ambiental; o estabelecimento do zoneamento ambiental e de incentivos construtivos e fiscais preservao, conservao e recuperao do patrimnio cultural e ambiental; e a reduo, anualmente, da emisso de poluentes nocivos sade, despejados no ar, no solo e nas guas; so algumas das diretrizes da poltica municipal do meio ambiente. A paisagem urbana de Curitiba, que a configurao visual da cidade e de seus componentes, deve promover a qualidade ambiental do espao pblico e proporcionar ao cidado o direito de usufru-la, entre os seus objetivos, e para que isto ocorra, estabelece diretrizes, como a proteo dos elementos naturais, culturais e paisagsticos e a promoo da participao pblica e sua conscientizao na identificao, valorizao, preservao e conservao destes elementos para a melhoria da qualidade de vida do cidado.

28 A poltica municipal do uso do espao pblico prioriza a melhoria das condies ambientais e da paisagem urbana, visando principalmente ordenar e disciplinar o uso dos espaos pblicos atravs de elementos subordinados melhoria da qualidade da paisagem urbana e a preservao da qualidade e identidade urbana; e promover a preservao dos espaos pblicos livres, proporcionando o contato da populao com ambientes naturais. A poltica municipal de habitao visa proporcionar o acesso moradia, priorizando famlias de menor renda, atravs da promoo e ocupao do territrio urbano de forma harmnica, com reas diversificadas e integradas ao ambiente natural e respeitando o meio ambiente. Curitiba participa ativamente da discusso e articulao mundial sobre o meio ambiente, atravs da sua poltica pblica municipal:46 - participa do pacto Compromissos do Milnio como signatria; - suas prticas condizem com as preconizadas pela Agenda 21; - realizou a conferncia preparatria para Johannersburg; - participa da Rede de Autoridades para Gesto Ambiental de Cidades da Amrica Latina do Caribe. 47

3.1.3 Legislao ambiental municipal

A Lei 7833/91, para Trindade (1997), foi de fundamental importncia para o municpio porque estabelecia a poltica de proteo, conservao e recuperao do meio ambiente. A Lei Orgnica do Municpio de Curitiba, no artigo 13, caracteriza como competncias da prefeitura a proteo do meio ambiente, o combate da poluio em qualquer de suas formas e a preservao da fauna e da flora. E no captulo VI, artigos 188, 189 e 190, estabelece como dever do municpio e a coletividade a defesa e a preservao do meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo

46

CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Avaliao das polticas pblicas municipais de Curitiba 1997 a 2004, p. 153. 47 Disponvel em: http://www.curitiba.pr.gov.br/Noticia.aspx?n=7307

29 e essencial sadia qualidade de vida, para as geraes presentes e futuras, atendendo os princpios constitucionais e a Agenda 21.48 O territrio de Municpio ordenado pelas leis de parcelamento, uso e ocupao do solo, de acordo com os objetivos e diretrizes do Plano Diretor da Cidade. A Lei de Zoneamento e Uso do Solo, recentemente revisada e aprovada em 2000, criou o Anel de Conservao Sanitrio-Ambiental, que circunda as regies limtrofes ao municpio abrangendo as principais bacias hidrogrficas e as reas de proteo ambiental, incentiva os proprietrios de imveis atingidos pelos rios e crregos a conservar ou recuperar as margens e matas ciliares atravs de incentivos fiscais.49 O macrozoneamento, estabelecimento de reas diferenciadas de adensamento, uso e ocupao do solo, de Curitiba, divide a rea urbana da Cidade, em: eixos estruturantes, principais eixos de crescimento da Cidade; eixos de adensamento, eixos de crescimento complementares da estruturao urbana; reas com predominncia de ocupao residencial; reas de ocupao mista; reas com destinao especfica; e reas de proteo ambiental. A Lei do Sistema de Unidades de Conservao Municipal estabelece objetivos, categorias e estratgias para o incremento das reas pblicas de conservao.50 A Lei municipal, de 20/12/2004, dispe sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257/2001.51 O Plano Diretor de Curitiba o instrumento bsico, global e estratgico da poltica de desenvolvimento urbano do Municpio, que determina para todos os agentes, pblicos e privados, que atuam na Cidade, a propiciar melhores condies para o desenvolvimento integrado e harmnico e o bem-estar social da comunidade de Curitiba e Regio Metropolitana.52
48

CURITIBA. Lei Orgnica do Municpio de Curitiba. Cmara Municipal de Curitiba, Palcio 29 de Maro, 05 abr. 1990. 49 CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba na prtica. Curitiba: IPPUC, 2002, p. 72. 50 CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba na prtica. Curitiba: IPPUC, 2002, p. 72.
51

52

CURITIBA. Lei municipal. Dispe sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade Lei Federal n. 10.257/01, para orientao e controle do desenvolvimento integrado do Municpio. Cmara Municipal de Curitiba, Palcio 29 de Maro, 20 dez. 2004, p. 1-18.

30 3.1.4 Pesquisa da flora e da fauna

As atividades de pesquisa em flora e fauna da Secretaria Municipal do Meio Ambiente so desenvolvidas no mbito dos seus Departamentos de Produo Vegetal e de Zoolgico, objetivando manter os aspectos da conservao ambiental em diferentes reas verdes do municpio, alm de possibilitar a obteno de dados cientficos sobre as interaes da flora e da fauna com o avano da ocupao urbana. Para tanto, so desenvolvidos trabalhos de acompanhamento de diferentes espcies animais e vegetais em diferentes setores da cidade, com significativos investimentos em infra-estrutura e pessoal capacitado. No mbito do Zoolgico tm sido desenvolvidos trabalhos voltados reproduo em cativeiro de espcies ameaadas de extino, cujos resultados apresentam reconhecimento nacional. O acervo do Departamento de Zoolgico tem aproximadamente 2800 espcimes, representadas por aves, diversos grupos de mamferos exticos e nativos, sobressaindo os grupos de primatas incluindo o maior grupo de monocarvoeiros em cativeiro rpteis e aqurios disponveis visitao pblica no Parque Municipal do Iguau e no Passeio Pblico. O Parque Municipal do Iguau foi criado em 1982 e com mais de 530 mil metros quadrados, e, atualmente, est entre os cinco mais conceituados zoolgicos do Brasil, por oferecer condies ideais para a reproduo de espcies animais silvestres ameaadas de extino. Concomitante aos trabalhos de exposio de animais, envolvendo desde a construo de recintos adequados at a aquisio de novos animais, existe uma srie de programas de reproduo com enfoque preferencial aos animais nativos e em risco de extino, buscando inclusive parcerias e desenvolvendo pesquisas junto a Universidades e Organizaes no governamentais - ONGs. O corpo tcnico mantm tambm a reserva do acervo alm dos cuidados especiais dos animais senis. A pesquisa zoolgica realizada no Museu de Histria Natural do Capo da Imbuia, situado em um bosque remanescente da Floresta com Araucria na regio urbana de Curitiba, que abriga em seu acervo importantes colees cientficas

31 representativas da fauna original do estado do Paran, sendo base de consulta e pesquisa por interessados do Brasil e do mundo. O Museu de Histria Natural tombado pelo patrimnio histrico do estado do Paran e credenciado pelo Ministrio do Meio Ambiente como fiel depositrio de amostras de componentes do patrimnio gentico natural. No Museu de Histria Natural do Capo da Imbuia existem milhares de espcimes de animais da fauna de Curitiba e do Estado do Paran, devidamente identificadas e tombadas, cujas colees tm servido de suporte para inmeros trabalhos de tese de Mestrado e Doutorado em diferentes reas da Biologia, bem como so utilizadas pela rede municipal de ensino e por universidades, em atividades de educao ambiental. Alm da pesquisa cientfica na rea de zoologia, o museu mantm um setor expositivo aberto comunidade, onde tambm realizado um trabalho de educao ambiental para atender escolas de Curitiba em da sua regio metropolitana, atravs de visita orientada e de emprstimo de material didtico. As visitas ocorrem ao longo de uma exposio interna denominada "Ecossistemas Brasileiros", onde animais taxidermizados, juntamente com plantas desidratadas, denominadas exsicatas, compem os principais ambientes brasileiros representados no Paran, e da exposio externa denominada "No Caminho das Araucrias", composta por vitrines e painis dispostos ao longo de uma passarela elevada que percorre o interior do bosque. Utilizando elementos naturais, essa exposio totalmente voltada ao desenvolvimento de uma conscincia quanto conservao da Floresta com Araucria, que se encontra ameaada de desaparecimento em toda a sua rea de ocorrncia. O Jardim Botnico Francisca Maria Garfunkel Rischbieter foi inaugurado em 1991, em uma das ltimas reas prximas ao centro da cidade a abrigar um remanescente florestal tpico da flora regional. Criado como centro de pesquisa e ensino da flora paranaense, alm de contribuir com a preservao da natureza, os seus jardins oferecem novas opes de lazer e representam um grande atrativo turstico. Na mesma rea do Jardim Botnico, encontra-se situado desde 1992, o Museu Botnico, fundado em 1965 a partir da doao do acervo particular do Botnico Gerdt Hatschbach que prossegue no local com seu trabalho, onde

32 executam-se atividades de coleta e pesquisa da flora local e nacional, educao ambiental e exposies. O Museu Botnico possui um rico material para pesquisa botnica atravs de suas colees cientficas: carpoteca (coleo de frutos), xiloteca (coleo de madeiras) e o quarto maior herbrio do Brasil, que apresenta uma coleo de cerca de 300 mil exsicatas (partes de plantas desidratadas, identificadas e preservadas), especialmente flora paranaense, do Brasil e do mundo. Conta ainda com uma biblioteca especfica de Botnico, com mais de 10 mil publicaes destinadas a consulta local por pesquisadores da rea.

3.1.5 Gerenciamento de reas verdes

As reas verdes urbanas proporcionam inmeros benefcios, como o conforto microclimtico, manuteno do equilbrio hdrico, estabilidade do solo, controle de reduo da biodiversidade, conforto ambiental e das edificaes, controle da poluio atmosfrica, diminuio dos efeitos da poluio sonora e visual, alm de significarem melhoria na qualidade de vida de sua populao.53 Em 1980, o ento Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal repassa, formalmente, ao municpio a responsabilidade sobre as reas verdes. Atravs da criao de legislaes especficas so estimuladas, com incentivos e limites para o fracionamento do solo, a preservao e a formao de reas verdes. O Mapeamento das reas Verdes, que estabelece os Setores Especiais de reas Verdes, passa ser constantemente atualizado, servindo de instrumento para a legislao de uso do solo e para o monitoramento de preservao. Para CURITIBA (2006, p. 9), conservar a natureza no meio urbano essencial para garantir o convvio saudvel entre seus habitantes. Por isso, a poltica ambiental adotada por Curitiba confere cidade uma especial distino s reas verdes urbanas, desenvolvendo fiscalizao e monitoramento, implantando Unidades de Conservao e reas de Lazer e promovendo a arborizao pblica.

53

HARDT, 1994, MILANO, 1995; FUPEF, 1987; citados por MIGUEZ, 2001, p. 2-3.

33 possvel encontrar uma quantidade significativa de macios vegetais tanto pblicos como privados na rea urbana de Curitiba.54 O Municpio de Curitiba apresentava em 2001, conforme anlises realizadas por MIGUEZ (2001, p. 33), um ndice de 49,02 metros de quadrados de rea verde por habitante, considerando apenas os macios vegetais. Em 2006, esse ndice aumentou para 51,5 metros quadrados de rea verde por habitante, quatro vezes maior que o valor mnimo recomendado pela Organizao Pan-americana de Sade (12 metros quadrados por habitante), que segundo pretenses dos seus gestores, aumentar ainda mais significativamente, e com um diferencial importante, sero consideradas especialmente as espcies nativas, inclusive as ameaadas, para a formao de novas reas verdes urbanas. O reconhecimento de Curitiba como uma cidade verde resultado da poltica ambiental praticada pela administrao pblica municipal desde a dcada de 70. O gerenciamento de reas verdes de Curitiba foi considerado exemplo de sucesso em uma reportagem, proveniente de uma pesquisa ambiental realizada pela Comisso para Arquitetura e Ambiente Construdo (CABE), que presta assessoria para o governo britnico, e publicada no site da BBC Brasil.55 Rachel Easton, pesquisadora da CABE, afirma que as solues encontradas pela administrao curitibana foram resultado de investimentos de longo prazo. E apesar das dificuldades para lidar com a presso populacional, a administrao pblica da cidade conseguiu encontrar meios eficientes para ampliar o espao verde. Isso se deve a "muita disposio poltica, liderana, comunicao eficiente, marketing e, principalmente, educao ambiental". Curitiba foi listada entre as dez cidade com bons resultados nos investimentos para melhorar o espao pblico e as reas verdes urbanas e elogiada principalmente pelas aes de conscientizao da populao para a preservao do Meio Ambiente. tambm destacada por apresentar, desde 1966, um plano de designao para a criao de parques, reservas de vegetao nativa, proteo dos recursos hdricos e de controle de enchentes.

54 55

MIGUEZ, 2001, p. 1. BBC destaca Curitiba como modelo no gerenciamento de reas verdes. Publicado em: 27 jul. 2004. Disponvel em: <http://www.curitiba.org.br/digitando/tecnologia/?canal=5&noti=2119>.

34 Curitiba tem atualmente 17 parques, 13 bosques, 429 praas, 346 jardinetes, 52 largos, 12 ncleos ambientais, 14 eixos de animao e 6 jardins ambientais, totalizando 22,3 milhes de metros quadrados de reas verdes. Os parques e bosques pblicos podem ter vrias funes, como promover o convvio social, a espiritualidade, o contato com a natureza, a visitao turstica, contudo, ainda que a funcionalidade seja relevante, igualmente importante a influncia que exercem sobre o comportamento das pessoas. Mas para que isso ocorra, necessrio um contato constante com esses espaos pblicos, como acontece em Curitiba, devido considervel quantidade de reas verdes que podem ser encontradas na cidade.56 Concebidos junto com o planejamento da cidade, os parques foram criados primeiramente como estratgia para impedir inundaes, por isso as primeiras reas verdes esto localizadas prximas s calhas de escoamento, e possuem lagos, para evitar problemas de enchentes. Os parques Barigi, So Loureno, Bacacheri, Tingi e o Tangu foram criados junto bacias hidrogrficas e, com seus lagos de conteno paralelos aos rios, ajudam a represar as guas e evitam a formao de reas de inundao, explicou Luiz Hayakawa.57 Com o passar do tempo, esses espaos passaram a funcionar tambm para a prtica de esportes, em virtude do maior convvio da populao curitibana com esses espaos pblicos. Entre as principais reas verdes de Curitiba citam-se: Bosque Alemo: rea de fundo de vale com 38.000 metros quadrados no Jardim Schaffer. No final do sculo 19, a famlia que deu nome ao bairro era responsvel por uma leiteria famosa na regio. O local conta com estruturas relacionadas cultura germnica, em homenagem etnia que se estabeleceu na cidade a partir de 1833. Parque Barigi: O lugar uma antiga sesmaria pertencente a Martins Mateus Leme, foi transformado em parque em 1972. A regio do Parque Barigi, conforme o relato de antigos moradores, era um banhado, cortado pelo rio Barigi, cheio de curvas e que a cada chuva transbordava. O nome Barigi tem origem indgena e
56

DEDA, Rhodrigo. (2005) Parques tm vrias funes em Curitiba. Jornal O Estado do Paran, Curitiba, 27 mar. 2005, p. 23. 57 RUGGI, Carlos. (2003) Parques ajudam a conter enchentes. Jornal Indstria e Comrcio, 31 jan. 2 fev. de 2003.

35 significa rio do fruto espinhoso. Do rio, a Prefeitura fez o lago de 400 mil metros quadrados, que foi represado para controlar as enchentes. Por sua localizao, prximo ao centro da cidade, e sua infra-estrutura, o Barigi o parque mais freqentado de Curitiba.58 Passeio Pblico: o mais antigo parque municipal de Curitiba, criado por Alfredo DEstragnolle Taunay quando presidente da Provncia do Paran, e inaugurado em 1886. Nasceu da drenagem de um terreno pantanoso. Bosque Reinhard Maack: Localizado no bairro Hauer, possui uma rea de 78.000 metros quadrados de vegetao original de Curitiba, os chamados capes. Jardim Botnico: Criado em 1991 imagem dos jardins franceses, tem estufa em metal e vidro, Museu Botnico, mata nativa, trilhas e espaos culturais. Bosque do Papa: Bosque nativo, abriga o Memorial da Imigrao Polonesa, com sete casas de tronco. Inaugurado em 1980, logo aps a visita do Papa Joo Paulo II a Curitiba. Parque So Loureno: Uma velha fbrica de cola deu lugar a um Centro de Atividade, com cursos, oficinas e espaos para exposies. Seu lago cercado por ampla rea verde nativa. um dos parques que tem a funo de conter a gua das chuvas e evitar inundaes. Parque Tangu: s margens do rio Barigi, rea de lazer com grandes espaos verdes, ancoradouro, pista de cooper, ciclovia e um tnel aberto na rocha bruta unindo os lagos. Implantado em 1996. Parque Tingi: Lembra os primeiros ocupantes dos Campos de Curitiba, os ndios Tingis, da nao Guarani. No parque h o Memorial Ucraniano, uma homenagem ao centenrio da chegada dos pioneiros da etnia, comemorado em 1995. Parque do Atuba: Preserva uma regio de banhado num fundo de vale na divisa com o municpio de Colombo. A rea total de 173 mil metros quadrados. Para Rafael Greca (1995), os parques so os bens preciosos da cidade. Eles so o smbolo da capital ambientalmente correta. Cuidar dos parques investir na qualidade de vida dos curitibanos.

58

MORAES, Bia. (1994). Curitiba ganha novo parque este ano. Jornal O Estado do Paran, 8 abr. 1994, p. 8.

36 Desde 1936, a Prefeitura Municipal de Curitiba se encarrega da produo de mudas de rvores, arbustos e flores realizada em hortos prprios destinados ao paisagismo, ao embelezamento da cidade e arborizao pblica. Alm disso, escolas, entidades filantrpicas, empresas, comunidades em geral realizam plantios comunitrios de rvores, arbustos e flores, geralmente em reas degradadas existentes em Curitiba, contribuindo para a recuperao dessas reas, e conseqentemente melhorando a qualidade ambiental das comunidades. A arborizao, atravs de suas funes ecolgicas, econmicas e sociais, desempenha um papel importante na melhoria da qualidade de vida da populao urbana.

3.1.6 Gerenciamento de resduos slidos

A poltica municipal de resduos slidos bastante consistente e possui uma gama de alternativas estratgicas, que a diferencia h muitos anos e a distingue como referncia nacional. Em 2006, estima-se que cerca de 99,7% da populao atendida com a coleta de lixo, enquanto a mdia nacional de 92,14%. Entre o lixo coletado encontra-se o proveniente da coleta domiciliar, que vai para o Aterro Sanitrio da Caximba, que funciona desde 20 de novembro de 1989; os resduos slidos, coletados atravs do Programa Lixo que no Lixo, que vo para a Unidades de Valorizao de Resduos e Depsitos Particulares; os resduos de sade, que tm um tratamento particular; os resduos vegetais, que vo para o Aterro de Resduos Vegetais; e os resduos txicos, que so coletados e encaminhados para a Central de Tratamento de Resduos Slidos CTRI. Existe tambm um aterro industrial de propriedade privada, situado no bairro CIC Cidade Industrial de Curitiba. Dentre as solues encontradas para os problemas de resduos slidos em Curitiba, destaca-se o programa de Coleta Seletiva e Reciclagem do lixo domstico, conhecido como programa Lixo que no Lixo, que foi iniciado em 1989, com o engajamento da populao na separao do lixo orgnico do reciclvel nas prprias residncias gerando vantagens econmicas e ecolgicas.

37 Curitiba foi a primeira capital do Brasil a implantar um sistema de reciclagem do lixo domstico, baseada no princpio de uma mini-usina caseira de reciclagem.59 Em 1989, a produo diria de lixo era de 700 toneladas. Em 1990, a coleta anual do lixo reciclvel em Curitiba atingiu 5.162 toneladas; em 1998, pulou para 17.504 toneladas. No perodo entre outubro de 1989 e junho de 1999 o total coletado foi de 117.195 toneladas. O volume de lixo coletado em 2006 de 2.500 toneladas por dia, em mdia. Desde total, 20% so referentes ao volume de lixo reciclvel, cerca de 504 toneladas. Diariamente, perto de 60 toneladas so coletadas pelos caminhes do programa e do Cmbio Verde, e cerca de 445 toneladas so coletadas pelos chamados catadores de papel ou simplesmente carrinheiros, em torno de 5 mil. O material coletado nesse programa levado para a Unidade de Valorizao de Rejeitos localizada em Campo Magro, municpio da Regio Metropolitana de Curitiba. Na Unidade, os materiais reciclveis so triados e transformados em insumos que so vendidos s indstrias de reciclagem. Os recursos provenientes dessa venda so aplicados em obras sociais. Esse programa alm de ampliar a vida til do Aterro Sanitrio, para at 2008, economizar energia, matrias - primas e gerar empregos, representa um esforo visando melhoria da qualidade de vida e um combate degradao da natureza. O engajamento da populao neste processo propiciou a viabilidade da separao intra domiciliar do lixo orgnico do reciclvel, bem como, a reduo do volume de resduos slidos no Aterro Sanitrio. A prefeitura, desenvolve desde 1997, uma variante do programa descrito anteriormente, o Lixo que no lixo em condomnios, que como mesmo nome diz, est voltada especificamente para os condomnios residenciais e comerciais. Esse outro programa visa esclarecer moradores e funcionrios quanto importncia da separao prvia do lixo e entrega para a coleta certa. Tem-se trabalhado esse programa atravs de parcerias entre a prefeitura e instituies privadas como administradoras de imveis e sindicatos para potencializar a difuso dos conceitos inerentes ao bom gerenciamento dos resduos slidos gerados nestes locais.

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AMORIM Jr., Joo Pedro. Reciclagem em risco. Revista ecolgica, ano 01, ed. 02, Curitiba, mar. 2006, p. 104-111.

38 Est em desenvolvimento o projeto: Separando juntos na UFPR, que foi criado em parceria com a Universidade Federal do Paran, que contempla a implantao de um Programa de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. Esse projeto objetiva a mudana de atitudes pela comunidade universitria quanto reduo, separao e destinao adequada dos resduos slidos. Ao mesmo tempo incentiva a realizao de pesquisas principalmente relacionadas s formas de tratamento e destinao adequada dos resduos gerados. Do programa Lixo que no Lixo surgiu o programa ambiental Cmbio Verde, que consiste na troca de material reciclvel por alimentos hortifrutigranjeiros, e desde 1991 atende principalmente comunidades carentes, favorecendo a limpeza do ambiente urbano, o aumento da vida til do Aterro Sanitrio, a melhoria da qualidade alimentar, o escoamento da produo dos pequenos e micro- produtores rurais e a realizao de prticas ambientalmente corretas pela populao enquanto processo educativo. A partir de janeiro de 1989, foi institudo o programa de compra de lixo, que ocorre atravs do fornecimento de caambas estacionrias em reas de difcil acesso para os caminhes coletores da limpeza pblica, nas quais as comunidades beneficiadas depositam o lixo gerado. Aps o estabelecimento da caamba na regio, o recolhimento do lixo depositado ocorrer em dias determinados. Cerca de 70% do lixo reciclvel da cidade ainda coletado pelos carrinheiros, e uma grande parte deles, foram incentivados a se organizarem na formao da Cooperativa de Coletores de Material Reciclvel RECOOPERE, contribuindo para sua autogesto e valorizao dessa atividade para melhoria do meio ambiente. O programa Compra de Lixo, criado em 1989, propicia a compra do lixo domstico de reas de difcil acesso para os caminhes coletores, sendo feita atravs da troca do lixo domiciliar armazenado em sacos de lixo, contendo aproximadamente de 8 a 10Kg, por produtos complementares cesta bsica. O Programa de Coleta do Lixo Txico Domiciliar iniciou-se em 1998 e realizada nos diferentes terminais de nibus da cidade, de acordo com calendrio previamente definido. Consiste na coleta de resduos manuseados rotineiramente nas residncias e que merecem cuidados especiais quanto sua disposio, tais como pilhas, medicamentos vencidos, embalagens de inseticidas, baterias de

39 telefones celulares, lmpadas fluorescentes, restos de tintas e solventes, etc., a fim de evitar problemas sade humana ou de poluio ambiental. AMORIM Jr. (2006) informou que os resduos txicos industriais, como lodos, banhos de galvanoplastia, inseticidas e agrotxicos, com exceo dos organoclorados, so tratados nas prprias indstrias. E os resduos txicos provenientes de servios de sade classe B: os medicamentos vencidos so tratados pelo prprio fabricante; os quimioterpicos e radiolgicos so incinerados; e os radioativos, so tratados pela Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN. E os resduos hospitalares, que anteriormente eram encaminhados para uma vala sptica, que foi fechada pela Prefeitura de Curitiba, so de responsabilidade dos estabelecimentos de sade, desde a separao, a destinao e tratamento. O fim da vala sptica, juntamente com o uso de planos de gerenciamento de resduos de sade, por parte das clnicas e hospitais de Curitiba, marca um novo tempo na gesto ambiental de Curitiba. Em Curitiba, programas importantes como o Lixo que no Lixo, o Cmbio Verde, a Compra do Lixo e a da Coleta do Lixo Txico Domiciliar tm sido possveis devido participao da populao como parceira da prefeitura. A partir da criao do Consrcio Intermunicipal para a gesto dos resduos slidos urbanos, que tem por objetivo organizar, administrar, gerenciar e fiscalizar aes e atividades relativas gesto dos resduos, bem como delegar, atravs de concesso, a execuo dos servios, Curitiba passou a desenvolver a gesto integrada dos resduos slidos urbanos. Que alm dos objetivos propostos, busca a modernizao tecnolgica e a inovao no sistema de cobrana dos servios de coleta, transporte e tratamento, passando a adotar critrios que considerem a quantidade de resduos gerados para a definio dos valores a serem cobrados dos usurios.60 O desafio atual est na qualificao e aperfeioamento dos vrios servios institudos, e a necessidade da gesto conjunta com a Regio Metropolitana. Pois o Aterro Sanitrio do Caximba recebe por dia 2,2 mil toneladas de lixo, em mdia, dos quais 1,7 mil toneladas so coletadas em Curitiba. A diferena, 500 toneladas, vem dos 14 municpios da Regio Metropolitana que o utilizam:
60

CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Consrcio Intermunicipal para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. Disponvel em: <http://www.curitiba.pr.gov.br/Servicos/comunicacao/Protocolo%20de%20intenes%20aprovado%20 em%2020-04.pdf>. Acesso em: 03/05/2007. Curitiba, 20 abr. 2007.

40 Piraquara, Campina Grande do Sul, Pinhais, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande, Mandirituba, Araucria, Contenda, Campo Largo, Campo Magro, Almirante Tamandar, Colombo, Itaperuu e Quatro Barras (atualmente o municpio de Agudos do Sul est em negociao). Para cumprir esse desafio, Curitiba firmou um convnio com os 12 municpios da Regio Metropolitana com o intuito de promover a gesto integrada dos resduos slidos. A educao ambiental teve papel fundamental para impulsionar as solues referentes problemtica do lixo na cidade, como tambm, para obter a participao da populao com a disseminao sistemtica de informaes sobre a proteo do meio ambiente, como fator fundamental para melhoria da qualidade de vida, e no final, garantir o xito dos programas de coleta seletiva do lixo.

3.1.8 Educao ambiental Desde 1979, Curitiba parte do princpio de que a educao ambiental um caminho seguro para melhor integral desenvolvimento urbano conservao do meio ambiente, numa parceria entre o poder pblico e a populao. Por isso, Curitiba considera a educao ambiental como uma forma de integrar as aes do poder pblico e da populao, para que juntos, possam construir um ambiente equilibrado para viver. A promoo da educao ambiental, est prevista no inciso II, do artigo 190, da Lei Orgnica do Municpio de Curitiba. Todo o material educativo reproduzido est voltado realidade local, ajudando a sustentar as aes educativas e a divulgar os conceitos e as prticas ambientais adequadas. A educao ambiental atinge toda a sociedade, procurando sensibilizar os cidados sobre as questes ambientais, bem como, atravs desse conhecimento, propiciar a mudana de atitude, o comprometimento e ao, tanto individual como coletiva, tanto individual como coletiva, da populao. Outras aes como os plantios comunitrios alm de palestras educativas tm sido realizadas visando o desenvolvimento da conscincia ambiental pelos moradores da cidade.

41 Em 1989, a educao ambiental foi includa no currculo das escolas municipais de forma interdisciplinar, ajustando-se s situaes especficas dentro de cada rea do conhecimento. Ela se constitui em princpios que abordam os contedos dentro de uma viso de totalidade. Cursos de capacitao aos professores da rede de ensino e a realizao de visitas orientadas e trilhas em parques e bosques pelos alunos constituem formas de ampliar o aprendizado da sala de aula atravs da vivncia dessas atividades. As atividades nos parques, bosques, Jardim Botnico, Museus Botnico e do Capo da Imbuia e no Zoolgico Municipal propiciam s pessoas uma compreenso maior sobre a dinmica da cidade e uma relao mais integrada com o meio onde vivem. Visitas orientadas, trilhas perceptivas, exposies sobre os ecossistemas brasileiros para estudantes ou visitantes possibilitam o desenvolvimento de atitudes de conservao da natureza. O Departamento de Zoolgico implantou em 1995 o Programa de Educao Ambiental com os seguintes objetivos: utilizar o zoolgico como espao didtico, transformando-o em sala de aula aberta e diferenciada; repassar aos visitantes conhecimentos inerentes ao acervo de animais; promover contato direto do visitante com alguns animais; buscar a interdisciplinaridade das reas de conhecimento e seus contedos; valorizar hbitos culturais e cvicos da populao, proporcionando o resgate da cidadania. O Programa de Educao Ambiental composto por um Centro de Educao Ambiental de atendimento ao pblico, e diversos projetos, como visitas orientadas: O Centro de Educao Ambiental um espao aberto ao pblico onde esto expostos temas variados, como os ecossistemas brasileiros, havendo destaque para a Floresta Atlntica. A populao tem a oportunidade de conhecer animais taxidermizados e partes como crnios, bicos, patas e ovos, recebendo informaes tcnicas sobre este acervo. O visitante tem tambm acesso aos informativos do Zoolgico, fichas biolgicas e conhece os trabalhos desenvolvidos atravs de exposies fotogrficas, atividades ldicas e de sensibilizao. As visitas orientadas oferecem um atendimento diferenciado s escolas da rede municipal, estadual e particular de ensino, atravs de visitas orientadas. A visita orientada tem por objetivo repassar informaes sobre todas as espcies do acervo zoolgico, tais como distribuio geogrfica, suas relaes com o meio e a

42 importncia do Zoolgico na conservao das espcies. A visita orientada tem incio com uma palestra e atividade de sensibilizao e em seguida o Zoolgico percorrido a p, obedecendo a um roteiro pr estabelecido. Neste percurso so desenvolvidas atividades ldicas enfocando questes ambientais. Esta visita dirigida a turmas de no mximo 40 alunos desde a segunda srie do ensino fundamental, os quais devem vir acompanhados de professores, que devero preencher um formulrio de avaliao ao final da atividade. O acantonamento ecolgico foi criado em 1991 e atende a uma das necessidades mais emergentes nos dias atuais, que a integrao entre o homem, a cidade e a natureza. Da harmonia destes fatores nasce uma nova cultura que deve ser implantada desde a infncia mantendo-a at a maturidade para modificar atitudes relativas do ser humano com o meio ambiente. Desta forma, construiu-se uma casa especialmente projetada dentro do Zoolgico Municipal de Curitiba, em rea do Parque Iguau, para atender 40 crianas na faixa etria de nove a doze anos. O local conta com uma trilha interpretativa em meio mata nativa, pomar, horta e um mini-zo de animais domsticos. As atividades tcnicas, recreativas, ldicas e de sensibilizao so realizadas com crianas da rede municipal de ensino e outras instituies. Os objetivos gerais do acantonamento ecolgico so: Informar e sensibilizar as crianas quanto s questes do meio ambiente para o equilbrio e sustentao da vida no planeta; buscar a interdisciplinaridade das reas do conhecimento e contedos a serem trabalhados; promover o conhecimento das espcies componentes da fauna e flora brasileiras, aspectos biolgicos e suas relaes com o meio. Os objetivos especficos so: identificar, nas trilhas interpretativas, os diferentes tipos de animais e vegetais e a importncia de sua preservao; proporcionar s crianas um contato mais prximo com os animais domsticos, evidenciando suas caractersticas e sua utilidade para a vida do homem; informar atravs de palestras, a biologia de animais peonhentos, as atitudes de preservao e segurana com os mesmos; propiciar o contato direto da criana com a terra atravs de atividades prticas na horta e no pomar; reconhecer a ao dos agentes poluidores sobre o meio ambiente, os prejuzos por eles causados e as alternativas de controle; valorizar hbitos culturais, cvicos e tradicionais da populao,

43 proporcionando o resgate da cidadania; desenvolver atividades prticas de esporte, lazer, recreao e de sensibilizao relacionadas temtica ambiental; informar noes de astronomia, salientando a relao e a influncia dos astros sobre o planeta Terra. No acantonamento o trabalho coletivo, visando a participao ativa, o conhecimento crtico e dinmico caracterizado por uma reflexo que possibilite uma nova ao. Previamente ao acantonamento so realizadas reunies com os responsveis das escolas para repasse de informaes e providncias necessrias para o sucesso do evento. Um mtodo padro foi desenvolvido para o perodo em que as crianas permanecem no acantonamento que consiste em: 1. Recepo: neste momento so transmitidas orientaes enfocando a programao das atividades, bem como procedimentos de segurana, higiene pessoal e local, etc. 2. Cerimonial cvico: nesta ocasio so repassadas instrues prticas sobre civismo e cidadania, ocorrendo em seguida o hasteamento das bandeiras de Curitiba, Paran e Brasil acompanhadas do Hino Nacional brasileiro e finalizando com o arriamento destes smbolos. 3. Palestra sobre animais peonhentos: so apresentadas generalidades sobre cobras, escorpies e aranhas; diferenciao entre peonhentos e nopeonhentos e noes de segurana. 4. Horta: neste local as crianas tm a oportunidade de participar no processo de preparo da terra, plantio e cuidados de diversas hortalias e plantas medicinais, isentas de defensivos agrcolas. O produto final do cultivo utilizado pelos prprios alunos durante o acantonamento. 5. Trilhas interpretativas: consiste em caminhada na mata nativa local, onde as crianas recebem informaes sobre a importncia das matas na vida do homem e como preserv-las. 6. Mini-zo: exposio de animais silvestres e domsticos de ndole pacfica como jumento, ovelhas, coelhos, galinhas, marrecos, perus e jaboti. Esta atividade permite um contato fsico entre as crianas e os animais. 7. Pomar: nesta atividade as crianas recebem instrues terico-prticas sobre cuidado e manejo de pomar. 8. Cerimonial do fogo: esta atividade desenvolvida em torno de uma fogueira prxima casa do acantonamento.

44 So apresentados de maneira informal assuntos referentes s atividades que foram exercidas durante o dia e as crianas relatam os fatos que mais as interessaram. Em seguida so repassadas informaes sobre o fogo, suas utilidades e perigos e o momento para reflexes, relaxamento atravs de danas e dramatizaes. 9. Trilha noturna: a trilha na mata percorrida noite pelas crianas e tcnicos, at o Zoolgico, quando tm a oportunidade de observar os animais de hbitos noturnos. 10. Centro de Educao Ambiental: neste local so transmitidas informaes sobre os diversos animais taxidermizados e suas partes e tambm sobre o Zoolgico e o comportamento que o visitante deve ter durante uma visita. 11. Visita orientada no Zoolgico: as crianas conhecem os animais do acervo do Zoolgico, recebendo informaes sobre origem, habitat, alimentao, tempo de vida e status de conservao. 12. Compostagem: nesta atividade mostrada a forma de aproveitamento de sobras de alimentos, que so acondicionados em local apropriado para posterior utilizao como adubo orgnico para a horta e pomar. 13. Atividades recreativas e de sensibilizao: so desenvolvidas durante o acantonamento por professor de educao-fsica e recreacionistas, sempre relacionadas com a educao ambiental e integrao social. Estas so: gincana, caa ao tesouro, caa-palavras, atividades rtmicas, jogos recreativos, etc. Os contedos so desenvolvidos atravs de atividades tericas, prticas, ldicas e de sensibilizao pelos alunos e professores e no final das atividades so desenvolvidas tcnicas de reciclagem criando objetos que servem de lembrana para os alunos. A zooterapia realizada em hospitais e instituies assistenciais e tem por objetivo atender crianas e idosos que no tm oportunidade de ir at o Zoolgico por serem portadoras de deficincias fsicas, mentais, ou porque permanecerem muito tempo em tratamento hospitalar. Consiste em levar a estes locais, filhotes de animais silvestres e domsticos de ndole pacfica, para que proporcionem durante algumas horas divertimento, distrao, conforto, relaxamento e alegria a estas pessoas. So utilizados animais devidamente limpos como: coelhos, pintinhos, patinhos, porquinhos-da-ndia, hamster, fures, tartarugas, jabutis e cobras no peonhentas entre outros. Desta forma os participantes e seus familiares tm a

45 oportunidade de tocar e acariciar estes animais, recebendo informaes sobre os mesmos. Esta atividade desenvolvida no horrio de visitas do hospital s crianas. Dentro desta proposta foi desenvolvido em 1996 um programa de visitas ao Zoolgico, para crianas portadoras de deficincia visual. Nesta ocasio as mesmas puderam ter a oportunidade de ouvir os sons dos animais atravs de uma fita gravada e tocar peas taxidermizadas, crnios, ovos e penas, ao mesmo tempo em que receberam informaes prestadas pelos tcnicos sobre os animais apresentados. Esta atividade acontece parcialmente no Centro de Educao Ambiental de onde saem para um percurso pelo Zoolgico onde continuam a receber informaes sobre os animais em exposio. Mais do que com informaes e conceitos, a escola deve se propor a trabalhar com atitudes, com formao de valores, com o ensino e a aprendizagem de habilidades e procedimentos. E esse um grande desafio para a educao. Comportamentos ambientais corretos sero aprendidos na prtica do dia-a-dia na escola: gestos de solidariedade, hbitos de higiene pessoal, podem ser exemplo disso, atravs de um projeto de Educao Ambiental. O projeto Zo vai Escola fundamenta-se nesta viso e aposta nos alunos da Rede Municipal de Ensino de Curitiba, como extremamente importantes para a multiplicao da conscincia ambiental, pois acredita-se que estando sensibilizadas, as pessoas percebero a importncia da preservao dos ecossistemas, para a sua prpria existncia. Os objetivos gerais desta atividade so: compreender a cidadania como participao social e poltica; perceber-se como integrante, dependente e agente transformador do ambiente, identificando seus elementos e interaes entre eles. Os objetivos especficos so: entender o conceito de recurso natural; compreender a importncia da preservao do recurso natural gua; propiciar o contato com animais taxidermizados da fauna brasileira e principais ecossistemas mundiais; perceber a importncia de preservar os ambientes naturais. No Jardim Botnico tambm so desenvolvidas atividades de educao ambiental escolares do primeiro e segundo graus das redes municipais, estaduais e particulares de ensino. Atividades como: Trilha encantada, Navegando pelos rios do Paran, Uma viagem atravs dos sentidos, Por qu as flores?, Caa ao tesouro (crianas), Caa ao tesouro (Terceira idade), Os chazinhos da vov (plantas medicinais), Recompondo a paisagem do passado, compondo a histria no

46 presente, Comemoraes especiais (Dia da rvore, Semana do Meio Ambiente, etc.). As palestras educativas proporcionam um trabalho de esclarecimento promovido pela prefeitura com o propsito de esclarecer, educar e apoiar as iniciativas ambientais e visando a manuteno e melhoria da qualidade de vida na cidade. Palestras com temas diversos como Educao Ambiental no cotidiano, importncia das reas verdes, coleta seletiva de lixo entre outros, so ministradas propiciando a co-participao da populao nas diferentes aes ambientais desenvolvidas pelo municpio.

3.1.9 Controle ambiental

A Prefeitura Municipal de Curitiba, atravs da SMMA - Secretaria Municipal do Meio Ambiente, integrante do SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, sendo responsvel, no Municpio, pela execuo da Poltica Ambiental. Com base na Constituio Federal, bem como na Resoluo 237/97 do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, a SMMA quem executa o controle ambiental, sendo responsvel pelos procedimentos de licenciamento e pela fiscalizao, tanto para as atividades ou empreendimentos considerados de risco ambiental, ou seja, com potencial de causar poluio de qualquer forma (atmosfrica, hdrica, sonora, do solo e residual) quanto para a proteo das rvores e reas verdes, pblicas ou privadas. A Diviso de Fiscalizao atua no atendimento de denncias de poluio e corte irregular de vegetao. Esse trabalho, na maior parte amparado legalmente por Leis Municipais. Assim o cidado poder fazer o registro de sua denncia atravs do telefone 156. O registro ser encaminhado Diviso de Fiscalizao, onde ser programada a vistoria para verificao. No caso de denncia de poluio, uma vez constatada infrao Legislao, o responsvel ser notificado. Persistindo ser multado e caso se mantenha o problema sem adoo de medidas para a soluo, ser encaminhado o embargo da

47 atividade poluidora. Podero se denunciadas a gerao das poluies hdrica, sonora, atmosfrica e residual. No caso de corte irregular de vegetao o responsvel notificado para cincia da Lei, e multado, sendo exigida ainda a reparao do dano ambiental. Enfatizamos que para o corte de qualquer tipo de rvore necessrio solicitar autorizao na Secretaria Municipal de Meio Ambiente. O corte sem autorizao implica em multa, de acordo com a espcie e o dimetro da rvore. No municpio de Curitiba, o licenciamento ambiental regido pelo Decreto 1153/2004. Entende-se por licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual a SMMA licencia a localizao, construo, instalao ampliao modificao, desativao, reativao e operao de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, as consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras e as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. So instrumentos do licenciamento ambiental: a) Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), conforme definido em regulamento prprio e termo de referncia; b) Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), a ser definido em regulamento prprio e termo de referncia; c) Relatrio ambiental Prvio (RAP), conforme definido em regulamento prprio e termo de referncia; d) Licenas Ambientais; e) Autorizaes Ambientais; f) Plano de Recuperao ambiental, conforme termo de referncia; g) Automonitoramento Ambiental, a ser definida em regulamento prprio.

3.1.10 Controle e pesquisa dos recursos energticos

Para se evitar o desperdcio de derivados do petrleo e assim, diminuir a poluio ambiental, Curitiba implantou um sistema de transporte pblico integrado ao uso do solo, e principalmente, prioriza o transporte coletivo sobre o individual.

48 Ao implantar o sistema integrado de transporte, com a converso de linhas convencionais em linhas troncais e alimentadoras e terminais de integrao, e criar a Rede Integrada de Transporte RIT, permitiu que o cidado cumpra vrios trajetos com apenas uma passagem, podendo se deslocar de um ponto a outro da cidade, servindo-se de mais de um tipo de linha de nibus e pagamento uma nica tarifa, interferindo no oramento domstico das famlias e racionalizando o sistema. Com a integrao de outros sistemas de transporte ao sistema de transporte de Curitiba, buscou-se abranger tambm os 11 municpios situados na Regio Metropolitana de Curitiba, buscando ampliar a Rede Integrada de Transporte, e assim, aumentar o nmero de usurios beneficiados por ela. O Sistema Integrado de Transporte Coletivo de Curitiba foi premiado pela ONU e pelo Instituto Internacional para Conservao de Energia e reconhecido como modelo para as demais administraes municipais do pas.61 Com o objetivo de diminuir o consumo de combustvel fssil, Curitiba pesquisa o uso do biodiesel. O conceito de transporte utilizado por Curitiba agrega benefcios de preservao ambiental, com a reduo do consumo de energia, a diminuio dos ndices de poluio atmosfrica e o descongestionamento de trfego das reas centrais.

3.1.11 Monitoramento ambiental

O monitoramento ambiental um alerta para verificar o que est acontecendo e definir providncias imediatas. A idia descobrir o foco do problema e embargar ou multar atividades potencialmente poluidoras. Vitor Hugo Burko, destaca que a poluio atmosfrica responsvel por milhares de mortes prematuras, atingindo elevados custos em bilhes de dlares em servios de sade e perda de produtividade. Dados da Organizao Mundial da Sade (OMS) estimam que de 2% a 5% das mortes em reas urbanas estejam

61

FERREIRA NETTO, Denis. Uma costa equilibrada. Revista Mares do Sul, n. 29, out./nov., 1999, p. 29.

49 relacionadas poluio do ar, que tambm tem impactos globais, como o buraco na camada de oznio e o efeito estufa. Curitiba faz o monitoramento ambiental do ar por meio de estaes automticas e manuais, localizadas em pontos estratgicos de Curitiba e Regio Metropolitana de Curitiba RMC. As estaes automticas de monitoramento do ar esto localizadas nos bairros Santa Cndida, Cidade Industrial, Boqueiro e Centro na Praa Ouvidor Pardinho e na Santa Casa, em Curitiba, e nos bairros Sabi (Seminrio), Vila Nova (Assis), Tidiquera (So Sebastio), Fazenda Velha (Assis), Sabi (Companhia Siderrgica Nacional CSN), Centro (ptio da Refinaria Repar), em Araucria; alm de uma estao instalada recentemente em Colombo. Trs estaes automticas so de propriedade do Instituto Ambiental do Paran IAP, rgo do Estado do Paran, e as demais foram incorporadas Rede de Monitoramento atravs de parcerias de cooperao. As estaes automticas operam com analisadores que fazem a coleta e a anlise dos poluentes ao mesmo tempo, podendo fornecer as mdias horrias dos poluentes atravs de um monitoramento todo automatizado. As estaes manuais so operadas por tcnicos do IAP. As estaes manuais de monitoramento do ar esto localizadas nos bairros So Sebastio, Assis e Seminrio, em Araucria. As Estaes manuais so operadas diariamente em forma de coleta de partculas em suspenso em filtro e outros poluentes em solues. A anlise do filtro e das solues realizada posteriormente em laboratrio para indicao da concentrao de poluentes. Estas estaes analisam e fornecem mdias dirias de trs parmetros: dixido de enxofre (SO2), partculas totais em suspenso (PTS) e fumaa. As estaes no indicam o local de origem da poluio e sim se os padres de ar que a populao esta respirando em determinados locais so aceitveis ou no. Os resultados determinam as prioridades de aes de controle a serem implementadas pelo rgo ambiental. A legislao considera como aceitveis ndices de Qualidade do Ar (IQA) de at 100. Nveis de qualidade do ar de at 50 so considerados bons e sem risco sade, de 50 a 100 regular e com risco sade apenas de pessoas muito sensveis.

50 De 100 a 300 a qualidade do ar considerada inadequada ou m; e acima de 300, considerada crtica. Todas as estaes so instaladas de acordo com o nmero de habitantes por regio e que inicialmente o monitorando da qualidade do ar avaliava apenas trs parmetros ou tipos de poluio atmosfrica. Entre os principais parmetros avaliados esto partculas totais (poeira) e dixido de enxofre (fumaa), sendo que para cada item existe um valor aceitvel visando proteger a sade da populao. A gua de abastecimento em Curitiba de boa qualidade, com os parmetros dentro do desejvel, segundo critrios internacionais, e a cobertura de 98,02% dos domiclios. H crescente uso de poos artesianos condominiais. Esto so licenciados atravs de outorga da SUDERHSA, porm ainda no h regulao por parte do municpio: 3.979 domiclios utilizavam poos ou nascentes como formas alternativas de abastecimento de gua em 2003. Curitiba tem 405 pontos de monitoramento da qualidade da gua para consumo humano, utilizando para a anlise 4.558 parmetros fsico-qumicos e microbiolgicos. Desde 1997, feito o monitoramento participativo da qualidade da gua dos rios da cidade pela populao, atravs do programa Olho dgua, permitindo que o monitoramento dos rios seja feito por representantes dos diferentes segmentos da populao curitibana, possibilitando a formao de um banco de dados sobre as condies em que se encontram os rios do municpio at a interveno de rgos competentes em reas com problemas. O programa Olho dgua propicia a participao da sociedade na gesto dos recursos hdricos, o estabelecimento de uma gesto descentralizada e integrada entre Governo e Sociedade, e o equilbrio ambiental dos rios, riachos e crregos com a preservao das nascentes. Por meio do programa Olho dgua, entre 1997 e 2002, foram retiradas 3.432 toneladas de lixo/anos dos rios de Curitiba. Recentemente foi feito o levantamento do nmero de fontes alternativas existentes no municpio, atravs de documentao fotogrfica, cadastramento e realizao de anlise laboratoriais, onde foi identificado 43 fontes alternativas.

51 Curitiba o nico municpio no Paran que realiza esse monitoramento considerando o nmero de parmetros qumicos e microbiolgicos analisados. O sistema de coleta e tratamento de esgoto sanitrio constitudo de fossas spticas implantadas por grupos de moradias, atendendo as reas anteriormente no atendidas pela rede de coleta tradicional de esgoto, sendo um sistema alternativo de coleta e tratamento nas microbacias, utilizado para reduzir o esgoto a cu aberto e melhorar as condies da sade humana nesses locais. H indicadores de insuficincia de coleta e tratamento de esgotos domsticos, considerando a cobertura pelo sistema pblico, existindo, segundo a SANEPAR (2003), 62,25% dos domiclios com coleta e 33% dos esgotos so tratados. Isto reflete na qualidade hdrica dos cursos dgua, que em mdia baixa: ainda h emissrios despejando esgotos nos rios, e persistem ligaes irregulares de esgotos em redes de guas pluviais. Neste sentido, h medidas de obrigatoriedade de ligaes quando da expanso da rede de coleta e a vistoria por varredura feita pelo Programa de Despoluio Hdrica PDH, que vem aos poucos corrigindo esse problema. O sistema de drenagem, desde o princpio da dcada de 70, segue a filosofia de no engessamento dos rios, isto , o cuidado de respeitar as condies naturais dos cursos dgua, deixando-os abertos, destinando-lhes faixas de fundos de vale e criando parques ao longo dos mesmos. As questes de drenagem apresentam controle progressivo sobre a situao de alagamentos em face das obras realizadas para extravasamento de rios e conteno de cheias. H manuteno peridica do sistema de drenagem. Atualmente (2003) h cerca de 200 pontos crticos para serem resolvidos no sistema de microdrenagem, que criam eventualmente inundaes localizadas. Em 2001, foi criado um sistema de monitoramento da gua subterrnea do municpio, que est sendo desenvolvido atravs do convnio entre o Ministrio Pblico do Meio Ambiente e a Prefeitura Municipal. Foram instalados poos de monitoramento em postos de abastecimento e servios, atividades que possuem armazenamento subterrneo de combustveis, cemitrios e aterros sanitrios; poos tubulares profundos, utilizados no abastecimento da gua domstico e empresarial, e sondagens geolgicas. O monitoramento feito, tambm, atravs de levantamento de informaes relativas

52 gua do lenol fretico por meio do software de geoprocessamento para gerao do perfil das guas subterrneas. Esse sistema de monitoramento uma ferramenta de planejamento urbano que identifica as reas de fragilidade ambiental. A Prefeitura lanou em 2007, o servio de coleta especial de leo de fritura, com o intuito de evitar que o leo de cozinha seja jogado no esgoto e os prejuzos decorrentes desse descarte inadequado, como impermeabilizao do solo, contribuindo para o aumento de enchentes, prejuzo oxigenao da gua dos rios, causando danos fauna aqutica, mau cheiro, poluio da gua e entupimento das tubulaes.62 O leo deve ser armazenado em garrafas pets, de preferncia transparentes, e ser entregue nos dias e horrios da coleta. O recolhimento do leo de cozinha realizado nos 21 terminais de nibus da cidade e nos 78 pontos do Cmbio Verde, permitindo que as famlias cadastradas nesse programa, troquem dois litros de leo por um quilograma de hortifrutigranjeiros. O material recolhido encaminhado Usina de Valorizao de Rejeito e depois segue para uma empresa da regio metropolitana especializada em reciclagem de leo de fritura, com licena ambiental para a atividade. Alm disso, h ainda o projeto de monitoramento da qualidade de vida que avalia a condio de vida da populao bairro a bairro, assim como o impacto dos projetos pblicos no atendimento das necessidades bsicas da populao. Este trabalho estabelece trs tipos de ndices de qualidade de vida: parcial, grupal e sinttico, para quatro reas: educao, sade, habitao e transporte, mais a varivel renda. Resultado da combinao de 17 indicadores que compem estas quatro reas de medio, estes ndices podem ser agregados por bairro, por indicador (ndice parcial), por rea ou setor de medio (ndice grupal) e podem, tambm, ser agrupados at a obteno de um ndice de Qualidade de Vida para toda a cidade (ndice sinttico). Os resultados so apresentados em 5 faixas de satisfao 0 a 20, 20 a 40, 40 a 60, 60 a 80 e 80 a 100%, ou seja, quanto mais prximas 100%, melhor o atendimento das necessidades bsicas. Estes ndices ao medir o grau de satisfao de necessidades bsicas, questes que refletem a vida dos cidados e sua relao com o espao urbano da
62

CURITIBA, 2007. Prefeitura coleta leo de cozinha usado.

53 cidade, permitem verificar o alcance dos benefcios sociais e a eficincia e eficcia das polticas pblicas e identificar possveis reas de estrangulamento.63 A versatilidade do mtodo permite, ainda, dois tipos de anlise: multicntrica, que compara padres de qualidade de Curitiba com outras cidades do pas, e intraurbana, que identifica a distribuio dos padres de qualidade dentro da cidade, ou seja, onde as desigualdades se manifestam, contribuindo para o planejamento de aes.

3.1.12 Preservao e conservao ambiental

Em 2001, criou o Parque Municipal Nascentes do Belm, no bairro Cachoeira, com uma rea de 8.400m2, como estratgia para a valorizao e preservao do rio Belm, que comea e termina dentro dos limites de Curitiba, visando a proteo ambiental de suas nascentes e como smbolo do incio da preservao dos recursos hdricos da cidade. E futuramente, pretende interligar os Parques Barigi, Tingi e Tangu atravs da construo de um parque linear ao longo dos 43km do rio Barigi, que comea na regio norte, na Rodovia dos Minrios, divisa com o municpio de Almirante Tamandar, atravessa a cidade e desgua no rio Iguau, no extremo sul do municpio, no bairro Tatuquara, buscando preservar os rios, como o rio Barigi, que tem uma larga faixa de drenagem.64 Outra iniciativa da Prefeitura Municipal de Curitiba, o O Projeto Gente que Preserva, que visa a valorizao de pessoas e instituies que desenvolvem aes de conservao scio ambiental em Curitiba. O projeto Gente que preserva tambm objetiva a divulgao das idias e os esforos de pessoas ou instituies (associaes comunitrias, organizaes nogovernamentais, instituies de ensino e empresas) no sentido de evitar ou minimizar os impactos gerados ao meio ambiente contribuindo para a conservao dos recursos naturais e para o desenvolvimento da conscincia ambiental.
63

CURITIBA. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba na prtica. Curitiba: IPPUC, 2002, p. 25-30. 64 CHAGAS, Ktia. (2000) Curitiba vai ganhar mais dois parques. Jornal Gazeta do Povo, Curitiba, 19 jul. 2000, p. 4.

54 Um projeto que vem sendo desenvolvido desde 2005, pelo Jardim Botnico Municipal Francisca Maria Garfunkel Rischbieter, o de Conservao de Plantas Ameaadas de Extino da Floresta com Araucria. Esse projeto teve como base: a educao ambiental, a conservao e a propagao de 40 espcies ameaadas de extino da flora do Paran. O relatrio final do projeto foi elaborado em 2007 pela biloga Ely de Moraes Cunhas Rede Brasileiras de Jardins Botnicos, que apresentou os seguintes resultados: Treinamento em coleta e manejo de sementes florestais nativas para 27 tcnicos envolvidos no projeto; Atividades de educao ambiental realizadas por 5 monitores contratados e 3 funcionrios; Realizao de expedies para o resgate de plantas vivas, estacas e sementes de espcies da flora ameaada de extino em diversos municpios do Paran; Coleta de 31 espcies, acrscimo de 12 espcies, totalizando 42 espcies coletadas e cultivadas numa estufa de pesquisa instalada no prprio Jardim Botnico, com propsito de estud-las e viabiliz-las no paisagismo da cidade; Indicao de 10 espcies para a arborizao urbana; continuao das expedies com o propsito de coletar 9 espcies que no foram localizadas, antes que possam ser consideradas extintas.65 Em 2007, apresentou projetos de conservao da fauna e da flora, entre eles: Desenvolvimento, paralelamente ao programa Olho dgua, que faz o monitoramento dos rios de Curitiba, do projeto Preservando Nascentes, que far a medio das coordenadas geogrficas das nascentes, realizar exames laboratoriais da gua em parceria com a Secretaria Municipal de Sade SMS e criar um banco de imagens da fauna e flora encontrada nas nascentes; Pesquisa da quantidade e do potencial paisagstico da flora paranaense e brasileira, visando o cultivo de plantas nativas ornamentais nos parques, nas praas, e at nos jardins domsticos, e o enriquecimento da biodiversidade urbana com o projeto Biocidade;
65

CUNHA, Ely de Moraes Cunha. Projeto Conservao de Plantas Ameaadas de Extino da Floresta com Araucria no Jardim Botnico Municipal Francisca Maria Garfunkel Rischbieter de Curitiba Paran Brasil. Relatrio final de atividades e resultados obtidos apresentados Rede Brasileira de Jardins Botnicos, referente ao perodo de outubro de 2005 a abril de 2007. Prefeitura Municipal de Curitiba, Curitiba, 2007.

55 Identificao da presena de espcies raras, ameaadas e exticas de animais nas reas verdes da cidade, visando o manejo e conservao da fauna original; identificao dos animais silvestres reservatrios de doenas e controle de seus vetores; organizar o acervo zoolgico de Curitiba, com a criao de um banco de dados, junto a Rede Paranaense de Colees Biolgicas; e fazer o repovoamento de espcies nativas de peixes para induzir os processos de recuperao ambiental do rio Iguau; Incio das obras da Linha verde, maior obra viria de todo o estado do Paran, que atender as seguintes medidas ambientais: paisagismo integralmente com espcies nativas, nibus abastecidos com combustveis menos poluentes, implantao de Parque Linear de mais 20,8 quilmetros quadrados e Ciclovia de quase 6 quilmetros, e plantio de mais 5,2 mil rvores.

56 4 MATERIAIS E MTODOS

4.1 MATERIAIS

O municpio de Curitiba, capital do Estado do Paran, est situado na regio Sul do Brasil, entre as coordenadas geogrficas: 252548 de latitude Sul, 491615 longitude Oeste de Greenwich. Apresenta em seu territrio, uma populao estimada de 1.727.010 habitantes (IBGE, 2004), convivendo num clima temperado mido Cfb (Koeppen), com pluviosidade em torno de 1.500 mm/ano e temperaturas mdias de 21C, no vero, e 13C, no inverno. O relevo levemente ondulado, com altitude mdia de 934,6m. Hatschbach66 caracteriza a vegetao curitibana em cinco aspectos fitofisionmicos bsicos: remanescentes da floresta com Araucria, reas de intenso reflorestamento, campos edficos e naturais com seus capes, matas de galeria ao longo do rio Iguau e afluentes. A floresta nativa inicialmente abrigava uma Floresta com Araucria (Araucaria angustifolia), tpica da regio do Planalto de Curitiba ou Primeiro Planalto. Entre as principais espcies da Floresta com Araucria, esto a Imbuia (Ocotea porosa), o Sassafraz (Ocotea odorfera), a Sapopema (Sloanea lasiocoma), o Pinheiro-brabo (Podocarpus lambertii), a Erva-mate (Ilex paraguariensis; frutferas como a Pitangueira (Eugenia uniflora), a Cerejeira (Eugenia involucrata), a Guabirobeira (Campomanesia xanthocarpa). Espcies arbreas muito ornamentais pelas suas flores, como o Ip-amarelo (Tabebuia alba), a Corticeira (Erythrina falcata), etc. Abundavam Orqudeas, de diversos gneros: Pleurothalis, Maxillaria, Oncidium, Epidendrum, etc.; epfitas ao lado de Bromeliceas, dos gneros: Aechmea, Bilbergia, Vriesea e Tillandsia, principalmente). Muitas espcies de Pteridfitas epfitas e terrcolas. Nos bairros Mercs e Abranches era possvel encontrar formaes vegetais tpicas da Floresta com Araucria.

66

HATSCHBACH, Gerdt Genter. A vegetao de Curitiba e arredores.

57 De acordo com o pesquisador, em depoimento recente dado ao Jornal Gazeta do Povo, em 2001, quando Curitiba completava 310 anos de sua fundao, a Floresta com Araucria est reduzida a pequenos capes em parques de Curitiba, como o capo limpo localizado no Jardim Botnico. A floresta nativa foi sendo substituda por vrios reflorestamentos, entre eles o de Bracatinga (Mimosa scabrella), principalmente a Oeste e a Noroeste de Curitiba, Os reflorestamentos de Bracatinga nos mais diferentes estgios, so muito homogneos, aparecendo em seu meio elementos da vegetao secundria. Os campos edficos das vrzeas (reas de inundao), rios Atuba, Palmital e Pequeno. O solo dessas reas inundadas era formado pelo depsito das vrzeas, constitudo principalmente por ervas de pequeno porte como Poceas (Andropogon virgatus, Panicum subjunceum, etc.); Ciperceas (Rhynchospora emaciata, Rhynchospora tenuis, etc.). Asterceas comumente arbustivas como o Assa-peixe (Vernonia westiniana), o Vassouro (Eupatorium). Entre as Melastomatceas, uma, muito ornamental de flores roxas (Tibouchina ursina). Comumente agressivos, os Caraguats, da famlia Apicea como a Eryngium eburneum. Orquidceas terrcolas como as dos gneros Habenaria, Cyrtopodium, Prescotia, etc. Isoladamente aparecem exemplares de uma Fabcea de extraordinria beleza quando as flores vermelhas aparecem e outra Corticeira, a Erythrina crista-gali). A vegetao dos campos limpos era a cobertura vegetal tpica que predominava Curitiba. Os campos naturais e capes situavam-se, principalmente, ao Sul da cidade, Oeste e Noroeste. Os campos secos na primavera pareciam canteiros florescidos, tal a abundncia e diversidade do colorido das flores. Poceas de porte herbceo dominavam, como o Paspalum notatum. Tambm eram encontradas espcies como a Barba-de-bode (Aristida pallens) e Asterceas, comumente xilopodferas como o Baccharis camporum, o Eupatorium kleinioides e a Vernonia megapotamica. Viamse tambm diversas Mirtceas comestveis, como a Guabiroba-do-campo (Campomanesia adamantium) e o Ara-do-campo (Psidium incanescens). As depresses midas dos campos limpos eram caracterizados pela presena das seguintes espcies: arbustos Onagrcea Cruz-de-malta (Ludwigia situavam-se principalmente a Leste da cidade, acompanhando o rio Iguau e afluentes como os

58 sericea), a Erva-de-ndio (Citronella congonha), o Cambu (Blepharocalyx

salicifolius), o Ara (Psidium littorale), a Embira (Daphnopsis racemosa), etc. Ciperceas como o Fimbristylis autumnalis, diversas pteridfitas e musgos. Tambm nos campos ainda so vistos os capes com diferentes aspectos conforme seu estgio de desenvolvimento. Os mais desenvolvidos como o Pinheirodo-Paran (Araucaria angustifolia) e o Pinheiro-brabo (Podocarpus lambertii) apresentam certa semelhana com a mata nativa. Nos capes menos desenvolvidos predominam a Aroeira (Schinus terebinthifolius), a Capororoca (Rapanea ferruginea), o Guap (Myrcia hatschbachii), o Cambu (Myrceugenia euosma), o Juvev (Zanthoxylum kleinii), entre outras espcies. As matas de galeria ocorriam nos terrenos baixos do rio Iguau e afluentes, regio denominada de grande vrzea do Holoceno, situada a Leste e Sudeste da cidade e estendendo-se por longas e estreitas faixas, sobressaindo da vegetao dos campos edficos das plancies. Encontravam-se espcies arbreas de pequeno porte especialmente adaptadas ao solo comumente coberto por gua de chuva por larga temporada, ou das enchentes dos rios, principalmente por espcies como Branquilho (Sebastiania commersoniana), Euforbicea caraterizada pelos seus frutos que ao amadurecerem explodem, jogando longe as sementes; Tilicea Aoita-cavalo (Luehea divaricata); Areccea Geriv (Arecastrum romanzofianum) acha-se bem adaptado. Ainda so encontrados, entre outros, a Rubicea (Guettarda uruguensis), a Simploccea Maria-mole (Symplocos uniflora), a Mirtcea Cambu-do-brejo (Myrceugenia euosma) e o Myrrhinum rubiflorum. Tambm a ocorrem muitas Orquidceas, Bromeliceas, Cactceas, Pteridfitas e epfitas em geral. Em 1872, o engenheiro e escritor Thomas Plantagenet Bigg-Wither, registrou a existncia de milhares de bicudos (narceja, bico-rasteiro, maarico dgua-doce), e a presena de inmeros patos silvestres, marrecas e outras aves aquticas de grande porte que ocupavam as regies dos brejos, caracterizadas por atoleiros, com lagos cercados de mato rasteiro. Das cerca de 300 espcies de aves nativas de Curitiba, afirma Clvis Borges, somente entre 10% e 15% se adaptaram com sucesso ao ambiente urbano. So sabis, bem-te-vis, tico-ticos, quero-queros, anus e andorinhas azuis, que ainda

59 hoje podem ser encontrados facilmente nos parques e nas reas de vegetao da capital paranaense. Entre as espcies de mamferos que viviam em Curitiba h mais de 300 anos atrs, calcula-se que somente 21% ainda podem ser encontradas na cidade. A capivara, que pode ser vista em grandes bandos no Parque Barigi, mostra grande capacidade de adaptao vida urbana. Marsupiais como o gamb tambm podem ser encontrados, pois habitam o telhados das casas. Entretanto, os primatas e os carnvoros simplesmente desapareceram da paisagem curitibana. Para evitar que dois mamferos roedores fossem riscados da memria curitibana, os tcnicos do Museu de Histria Natural do Capo da Imbuia realizaram, na dcada de 90, um processo de readaptao de cutias e serelepes ao ambiente urbano. Aos poucos, os animais foram soltos nos parques e aprenderam a conviver com a presena e a curiosidade da populao. A cutia se adaptou to bem ao ambiente dos parques, que est provocando um fenmeno inverso, de superpopulaes, j que no possuem predadores naturais e so bem alimentadas. Uma espcie que praticamente desapareceu do territrio foram os sapos. Antigamente, Curitiba tinha sapos por todos os lados, especialmente aps uma chuva mais prolongada, era comum a invaso das ruas pelos sapos. Com o crescimento e a crescente impermeabilizao do solo, hoje os sapos resistem em algumas poucas regies, com a do Boqueiro e Alto Boqueiro. interessante lembrar que os sapos so uma espcie de fiscal ecolgico, sua presena indica que o ambiente especialmente a qualidade do ar, est em bom estado em sua cidade ou bairro, alm de desempenhar seu importante papel de controlar a quantidade de insetos. Para descrever a fauna e flora de Curitiba utilizou-se como referncias a matria publicada num encarte especial elaborado em homenagem aos 310 anos da cidade, no Jornal Gazeta do Povo e informaes disponveis na Prefeitura Municipal de Curitiba.67

67

SCHELLER, Fernando; SABBAG, Ricardo. Curitiba 310 anos: a histria que nunca foi contada. Jornal Gazeta do Povo, Curitiba, 30 mar. 2003. Fauna, Vegetao, p. 6-7.

60 4.2 MTODOS

Para a realizao dos estudos e estruturao dessa monografia seguiu-se o roteiro para estrutura, citaes e referncias de trabalhos monogrficos produzido por Ademar Heemann, professor snior do Curso de Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvido da UFPR, em 2005. Heemann contribuiu tambm com as recomendaes que deu na disciplina de Metodologia da Pesquisa, ministrada por ele no curso de Gesto Pblica, realizado em 2006. Para as pesquisas, utilizou-se de reportagens retiradas de peridicos, como o Jornal Gazeta do Povo, publicaes da prpria Prefeitura Municipal de Curitiba, referncias bibliogrficas sobre o tema gesto pblica municipal e artigos disponveis na internet.

61 5 CONCLUSES

reconhecimento

adquirido

por

Curitiba,

tanto

nacional

como

internacionalmente, contribui para que iniciativas adotadas por sua gesto sejam reproduzidas em outras cidades nas reas de planejamento urbano e gesto ambiental e social. A cidade de Curitiba modelo de referncia nacional em planejamento e gesto, em solues urbansticas, em transporte, em programas ambientais, em preservao de reas verdes e reciclagem de resduos. Comprovando-se a existncia de uma gesto pblica consolidada e dentro dos padres internacionais, tanto que denominada cidade de primeiro mundo. Mas, o modelo de Curitiba no deve ser seguido por outras cidades para a criao de imagens-marca, mecanismos de atrao de investimentos, que tratam a cidade como se fosse um produto, a denominada cidade-mercadoria, citado por Rosa Moura (2001), e sim, para alcanar sua principal misso, a qualidade de vida dos seus cidados, com base no desenvolvimento sustentvel, e sempre, respeitando os princpios preconizados na Agenda 21 e na efetiva Gesto Ambiental Pblica. E para isto, Curitiba no quer ser um modelo superficial de cidade, e sim, uma cidade solidificada na gesto do conhecimento e na inteligncia competitiva, no compromisso com a tica e a responsabilidade social, com vista sempre ao desenvolvimento sustentvel do municpio. Como pode ser observado, no caso da gesto ambiental do municpio de Curitiba, meio ambiente e desenvolvimento so desafios interligados, que devem ser praticados juntamente na gesto pblica de um municpio, e desenvolvidos baseados na abordagem sistmica da Gesto Ambiental. Percebe-se assim, que o Sistema de Gesto Ambiental desenvolvido pela administrao pblica de Curitiba, est em permanente construo e aprimoramento, mostrando-se uma cidade que vive em constante processo de mudana, baseando-se no sistema integrado de gesto, buscando formas inovadoras de gesto, e contando sempre com a participao da sociedade, para que os seus gestores idealizam e desenvolvam programas que fazem desta cidade referncia em gesto pblica.

62 6 RECOMENDAES

Sabendo-se desse perfil inovador da gesto ambiental pblica de Curitiba, e com o propsito de reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo, e assim, contribuir para o aprimoramento das aes da prefeitura, que no decorrer de suas gestes, procurou desenvolver polticas pblicas voltadas a sustentabilidade do municpio, recomenda-se a implantao de licitaes sustentveis, com a adoo de critrios ambientais na especificao dos bens a serem adquiridos pela Administrao Pblica e de selo verde oficial do Municpio; a criao de grupos de tcnicos responsveis pelo desenvolvimento de estudos, como a excluso de itens cuja descrio seja considerada prejudicial ao meio ambiente e a incluso de outros que se apresentem mais interessantes preservao do meio ambiente; e a anlise dos contratos de bens, prestao de servios e execuo de obras, para que no decorram em impactos ambientais; a aplicao de sano administrativa ambiental de impedimento para contratar com a Administrao Pblica por at 3 anos; a incluso de especificao no contrato da empresa prestadora de servios gerais, de clusula de capacitao e/ou formao continuada em educao ambiental e gesto, para todos os funcionrios terceirizados; a instituio da obrigatoriedade de uso de papel frente e verso nos servios de reprografia, a partir de uma determinada quantidade; incluso de especificao para aquisio de novas impressoras que imprimem nos dois lados da pgina sem que seja necessrio recolocar o papel para a impresso frente e verso; desenvolvimento e divulgao do guia de compras verdes, constando a relao de produtos e servios que proporcionam ganhos ambientais e economia de recursos, por produto ou classe de produtos; e criao e desenvolvimento de auditorias ambientais com a finalidade de verificarem o desempenho ambiental nos diversos setores da prefeitura. A recomendao proposta est baseada nos princpios da Gesto Ambiental, que prevem por parte da organizao: o estabelecimento e a integrao de polticas, programas e prticas adequadas ao meio ambiente; o desenvolvimento de produtos e servios no agressivos ao ambiente, e a promoo da adoo de princpios ambientais da organizao junto aos subcontratados e fornecedores levando-os ao melhoramento de suas atividades. E na legislao ambiental,

63 especialmente os artigos 170 e 225 da Constituio Federal, que impem ao Poder Pblico a adoo de aes de carter preventivo, como o incentivo ao desenvolvimento de tecnologias limpas e a re-orientao dos processos e das cadeias produtivas, valorizando os segmentos que incorporem tecnologias e conhecimentos ambientalmente corretos; o artigo 189 da Lei Orgnica Municipal de Curitiba, que prev a criao de limitaes e a imposio de exigncias que visem a proteo e a recuperao do meio ambiente; e o artigo 190, incisos II, da promoo da educao ambiental, e IV, do controle da produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos ou substncias que comportem riscos para a vida, para a qualidade de vida e para o meio ambiente. Cabe aqui acrescentar a importncia da adoo de programas de compras verdes por parte da iniciativa pblica municipal, a fim de que sejam cumpridos os princpios constitucionais e as normas legais que regem os atos da Administrao Pblica, como a Lei 6.938/81, da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e a Lei 8.666/93, de Licitaes, em especial quanto divulgao e formao de uma conscincia pblica voltada defesa do meio ambiente, a preservao da qualidade ambiental e a manuteno do equilbrio ecolgico; e do desenvolvimento e implantao de polticas, programas e aes no mbito da Administrao Pblica municipal compatveis com as diretrizes do desenvolvimento sustentvel. A gesto pblica municipal ao agregar critrios ambientais nos procedimentos de contratao e aquisio de bens, alm de favorecer na melhoria da qualidade ambiental, estar induzindo mudanas nos sistemas de produo e consumo de produtos e servios da sua cidade, ao mesmo tempo que obter ganhos ambientais, com a explorao sustentvel dos recursos naturais, financeiros, com menor custo na recuperao ambiental, e gerenciais, Outra recomendao, a sensibilizao dos servidores pblicos atravs da promoo da educao, do treinamento e da valorizao de pessoal, buscando o desempenho responsvel de tarefas em relao ao ambiente, a melhoria da qualidade do ambiente no trabalho, e com isso, a responsabilidade social e ambiental do ente pblico em relao aos seus funcionrios, atendendo os artigos 13, 188, 189 e 190, da Lei Orgnica do Municpio de Curitiba, onde caracteriza como competncia do municpio a proteo do meio ambiente, o combate da poluio em qualquer de suas formas e a preservao da fauna e flora; e juntamente com a coletividade, tem como dever a defesa e a preservao do meio ambiente para as

64 geraes presentes e futuras, e para que isso ocorra efetivamente, precisa promover a educao de toda a sua populao, principalmente daquela que compe o funcionalismo pblico, que sero os multiplicadores dos princpios da gesto ambiental pblica instituda pelo municpio, fazendo com que haja sustentabilidade na gesto de pessoal, fundamental para o sucesso de qualquer sistema de gesto ambiental e para alcanar a qualidade de vida de todos os seus cidados.

65 7 CONSIDERAES FINAIS

Para finalizar, coloco a citao de Acselrad (1999, p. 38), retirada de DELLAGE (1995, p.35): ...a cidade sustentvel ser aquela que, para uma mesma oferta de servios, minimiza o consumo de energia fssil e de outros recursos materiais, explorando ao mximo os fluxos locais, satisfazendo os critrios de conservao de estoques e de reduo do volume de rejeitos.

66 REFERNCIAS ACSELRAD, Henri. Discursos da sustentabilidade urbana. Sentidos da sustentabilidade. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, ANPUR, n.1, maio de 1999, p. 27-55; 79-90. AGUIAR, E. M.; PEREIRA, M. A.; MARQUES, C. S. A.; 2002. Sugestes para uma propostas do uso de novas ferramentas tecnolgicas de informao para um sistema de gesto ambiental. Engenharia Sanitria e Ambiental, vol. 8, n. 1, jan./mar. 2003, n. 2, abr./jun. 2003, p. 49-53. AMORIM Jr., Joo Pedro. Reciclagem em risco. Revista ecolgica, ano 01, ed. 02, Curitiba, mar. 2006, p. 104-111. BBC destaca Curitiba como modelo no gerenciamento de reas verdes. Publicado em: 27 jul. 2004. Disponvel em: <http://www.curitiba.org.br/digitando/tecnologia/?canal=5&noti=2119>. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. CHAGAS, Ktia. (2000) Curitiba vai ganhar mais dois parques. Jornal Gazeta do Povo, Curitiba, 19 jul. 2000, p. 4. CURITIBA, 2007. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Agncia de notcias. Prefeitura coleta leo de cozinha usado. Disponvel no endereo: <http://www.curitiba.pr.gov.br/>. Acesso em: 22/03/2007. _____. Lei municipal. Dispe sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade Lei Federal n. 10.257/01, para orientao e controle do desenvolvimento integrado do Municpio. Cmara Municipal de Curitiba, Palcio 29 de Maro, 20 dez. 2004. _____. Lei Orgnica do Municpio de Curitiba. Cmara Municipal de Curitiba, Palcio 29 de Maro, 05 abr. 1990. _____. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Consrcio Intermunicipal para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. Disponvel em: <http://www.curitiba.pr.gov.br/Servicos/comunicacao/Protocolo%20de%20intenes %20aprovado%20em%2020-04.pdf>. Acesso em: 03/05/2007. Curitiba, 20 abr. 2007. _____. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba, Gesto Ambiental. Curitiba: SMMA, 2006. _____. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba, na prtica. Curitiba: IPPUC, 2002. _____. PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Modelo de gesto de resduos de servios de sade em Curitiba. Disponvel em: http://www.cifalcuritiba.org.br/dowloads/marc07/30/modelodegestaoderesiduosdeser vicosdesaudeemcuritiba.pdf. Acesso em: 03/05/2007. Curitiba, mar. 2007. DEDA, Rhodrigo. (2005) Parques tm vrias funes em Curitiba. Jornal O Estado do Paran, Curitiba, 27 mar. 2005, p. 23. DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. So Paulo: Atlas, 1995.

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