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VII Reunio de Antropologia Mercosul - VII RAM GT 34 - Polticas pblicas e antropologia nas reas de Direitos Humanos y Segurana Pblica Coordenadoras: Lana Lage da Gama Lima e Maria Victoria Pita Porto Alegre 23 a 26 de julho de 2007 Poltica Pblica e Cultura: as delegacias especializadas de atendimento mulher Lana Lage da Gama Lima (NEEV/UENF, ISP, Brasil) lana.lage@terra.com.br lanalage@isp.rj.gov.br Introduo Este trabalho se insere no cruzamento de duas reas de conhecimento: a Antropologia e a Histria, mais especificamente, a Histria Cultural, que importou formas de abordagem e temas desenvolvidos pelos antroplogos, mas preservou, ainda que com fronteiras sutis, um certo olhar prprio dos historiadores, em que a preocupao com a diacronia marcante. A questo em pauta a implantao de uma poltica pblica de gnero na rea de segurana as Delegacias Especializadas de Atendimentos Mulher no Estado do Rio de Janeiro, a partir de 1986. A anlise de polticas pblicas tem despertado o interesse de vrias Cincias Sociais, alm da Cincia Poltica, rea em que o tema tradicionalmente localizado. No campo da Antropologia, tem sido uma das preocupaes da Antropologia Poltica. Como afirma Miranda: A principal contribuio da Antropologia tem sido no sentido de ampliar o entendimento dos modos como as regras de controle social so definidas pelos diferentes grupos, pela forma como expressam os conflitos e as maneiras pelas quais esses conflitos so administrados. . Essa abordagem, calcada no mtodo etnogrfico, permite descrever e analisar as interaes sociais, que se constituem a partir da implantao de uma poltica pblica, sem deixar de lado a dimenso subjetiva dessas aes (Miranda, 2005: 3-4). Ora, esse caminho no desconhecido pela Histria. Basta pensarmos na obra Os Reis Taumaturgos, de Marc Bloch, um dos fundadores da cole das Annales, movimento historiogrfico que esteve na origem do que hoje chamamos Histria Cultural (BURKE,

Essa pesquisa integra o Sub-projeto Delegacias Especiais de Atendimento Mulher: uma anlise de suas prticas de administrao de conflitos, vinculado ao Projeto Sistemas de Justia Criminal e Segurana Pblica em uma perspectiva comparada: administrao de conflitos e construo de verdades, coordenado por Roberto Kant de Lima, em desenvolvimento com recursos do CNPq (PRONEX) e FINEP. Participaram da pesquisa: Leonardo Mendes Barbosa, Marcella Beraldo, Paula de Carvalho Neves e Sabrina Souza Silva.

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Peter:1991). Escrito em 1924, o livro analisa a capacidade dos reis da Frana e da Inglaterra de curar, pelo simples toque, os enfermos de escrfulas. Essa operao mgica se repetiu, regularmente e revestida de formalidades rituais, entre os sculos XI e XIX, e constituiu, como soube demonstrar Marc Bloch, uma das formas do exerccio do poder real naqueles dois pases. Como ele prprio explica: No transcurso dessa investigao tratamos de esclarecer as

representaes coletivas e as ambies individuais que, mesclando-se numa espcie de complexo psicolgico, levaram os reis da Frana e da Inglaterra a reivindicar o poder taumatrgico e aos povos reconhec-lo. (BLOCH, 1988: 371) A cuidadosa descrio dos rituais, possvel graas existncia de fontes escritas minuciosas, no fica a dever diante da etnografia apresentada por um antroplogo, aps a pesquisa de campo. , portanto, a partir de perspectivas pertinentes aos dois campos do saber Histria e Antropologia que abordo a implantao e desenvolvimento das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, que continuam a ser, at o presente, a mais significativa poltica pblica destinada ao combate violncia de gnero.

A pesquisa A pesquisa foi realizada no perodo de outubro de 2005 a novembro de 2006 no mbito do Instituto de Segurana Pblica - ISP, instituio vinculada Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro criada em dezembro de 1999, para planejar, avaliar e implementar polticas pblicas de segurana e auxiliar a Secretaria de Segurana Pblica no planejamento e execuo de aes no estado do Rio de Janeiro. A partir de 2007, a pesquisa passou a integrar um projeto mais abrangente, intitulado Delegacias Especiais de Atendimento Mulher: uma anlise de suas prticas de administrao de conflitos, vinculado ao Projeto Sistemas de Justia Criminal e Segurana Pblica em uma perspectiva comparada: administrao de conflitos e construo de verdades, coordenado por Roberto Kant de Lima e em desenvolvimento com recursos do CNPq (PRONEX) e FINEP. As informaes utilizadas para a elaborao desta comunicao foram levantadas a partir de pesquisa histrica desenvolvida na Biblioteca Nacional em exemplares do Jornal do Brasil, dos meses de junho, julho e agosto do ano de 1986,e de entrevistas semi-estruturadas com autoridades que atuaram na criao, implantao e administrao da primeira DEAM do Estado do Rio de Janeiro, hoje denominada DEAM-Centro. As

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informaes obtidas foram complementadas com a leitura de uma bibliografia especfica e sites da internet relacionados temtica. Alm metodologia prpria da Histria, foi realizada pesquisa etnogrfica, mediante em trabalho de campo na DEAM - Centro entre os meses de maro e maio de 2006.

A implantao da primeira DEAM no Rio de Janeiro As delegacias especializadas no atendimento mulher vtima de violncia constituem uma poltica pblica originalmente brasileira, implantada, em meados da dcada de 1980, como resposta do poder pblico s reivindicaes do movimento feminista no Brasil. Nilo Batista, a quem coube, na qualidade de Secretrio de Polcia Civil, implantar, em 1986, a primeira unidade no estado do Rio de Janeiro, nos moldes da Delegacia de Defesa da Mulher, que havia sido instalada em So Paulo, no ano anterior, no governo Franco Montoro, afirma que a criao da delegacia era uma demanda unnime de todos os grupos que compunham o movimento feminista, sobrepondo-se s divergncias que existiam entre eles. Reconhece, assim, que a criao desse servio no nasceu como uma poltica pblica elaborada pelos quadros de governo e sim pelo movimento social, afirmando: : ...como havia uma unanimidade ali eu achei que deveria seguir a opinio. 1 Alis, Nilo Batista,advogado conceituado e, na poca presidente da OAB, foi convidado para assumir o cargo, num momento de crise do governo, exatamente por sua conhecida articulao com os movimentos sociais e pela sua atuao na defesa dos direitos humanos. Assim, apesar de ser pessoalmente ser contrrio essa poltica2, sua nomeao facilitou as negociaes com o movimento de mulheres, como afirmou Diva Mcio3, uma das principais lderes da campanha em prol da delegacia: Foi mais fcil o dilogo com o Nilo Batista, ns j o conhecamos h muito tempo, todas ns j ramos praticamente amigas dele, mas a presso foi muito forte... A formulao da delegacia especializada no atendimento mulher vtima de violncia implicou na incorporao, pelo movimento feminista brasileiro, de conceitos surgidos no mbito do movimento feminista internacional. O principal deles foi o de

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Nilo Batista -Entrevista em 03 de maio de 2006. Em entrevista Nilo Batista esclarece que por si s, no tomaria essa iniciativa, por entender que a pena pblica no Brasil fundada em uma conjuntura de poder punitivo domstico senhorial, que permaneceu no sculo XIX por causa do escravismo. Esse poder inclua, alm dos escravos, os filhos e as mulheres, e ele reconhece que seus vestgios permanecem, como uma manifestao tardia e disfuncional de um poder punitivo ilegtimo, porque sobrevieram diversas alteraes legislativas que tiraram a mulher do patamar de semi-capacidade jurdica que ela ainda tinha na primeira metade do sculo XX..., mas considera uma contradio voc querer resolver uma questo do poder punitivo com mais poder punitivo. 3 Diva McioTeixeira Entrevista em 26 de junho de 2006.

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"violncia contra a mulher", conceito derivado do conceito de gnero e tambm do conceito de direitos humanos das mulheres. Esse conceito deveria ser incorporado pelo Sistema de Justia Criminal brasileiro, no qual estaria inserida a nova delegacia que se especializaria no atendimento das vtimas de determinados delitos, embora atuando de forma concorrente com outras delegacias e no exclusiva. O conceito de gnero foi forjado na dcada de 70 pelas feministas norteamericanas e, ao rejeitar o determinismo biolgico para as diferenas sociais entre homens e mulheres, para inseri-las no campo da cultura e da histria, constituiu um marco decisivo na luta pela emancipao feminina. Entendido por Joan Scott como elemento constitutivo das relaes sociais baseado nas diferenas percebidas entre os sexos e uma forma primeira se significar as relaes de poder, no dizer de Joan Scott (SCOTT:1990), o conceito de gnero foi base da formulao do conceito de violncia contra a mulher, entendida como violncia de gnero, isto , como atos violentos cometido contra as mulheres, com base e motivados pelas desigualdades verificadas nas relaes sociais entre homens e mulheres, entendidas como relaes de gnero. Na mesma poca, o conceito de direitos humanos foi base para o aparecimento de uma categoria distinta direitos humanos das mulheres - , que implicava na crtica concepo original dos direitos humanos, por partir de um paradigma masculino para sua definio, deixando de fora necessidades especficas das mulheres. A Declarao da ONU dos anos entre 1976 e 1985 como a Dcada das Naes Unidas para as Mulheres: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, provocou uma srie de eventos e debates em que os direitos das mulheres foram conceituados

internacionalmente. No Brasil dos anos 80, a defesa dos direitos humanos ocupou a cena poltica, por fora do processo de redemocratizao ps-ditadura militar, incluindo a discusso sobre os direitos das mulheres como direitos humanos. Nesse contexto, o Brasil ratificou, em fevereiro de 1984, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, adotada pela ONU em dezembro de 1979 (CERQUEIRA:2001, 9). No Rio de Janeiro, a chegada de Leonel Brizola ao cargo mximo do poder executivo estadual, um ano antes, significara uma mudana radical frente s prioridades da agenda poltica do governo anterior. Brizola iniciou o seu governo com um plano de ao poltica que privilegiava o dilogo com os movimentos de defesa dos negros, dos indgenas e das mulheres visando trazer o povo ao cerne da atividade poltica. Duas reas de trabalho se

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destacaram em seu governo, adquirindo marcas prprias e provocando polmicas: a educao e a segurana pblica. Na primeira, o Programa Especial de Educao, idealizado por Darcy Ribeiro, ento vice-governador, criava uma nova escola, cujo emblema foram os Centros Integrados de Educao Pblica -CIEP. O impacto visual dos CIEP era proposital, pois suas linhas futuristas, obra de Oscar Niemeyer, apontavam para um novo modelo educacional, que visava sobretudo incluso social. Na segunda, o comando do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Secretrio de Polcia Milita, procurava reformar a polcia, orientando sua ao pelo respeito aos direitos humanos, contando nessa rdua tarefa com a colaborao do Coronel Jorge da Silva, nomeado Chefe do Estado Maior. O fato - indito na histria da corporao - do comando da Polcia Militar ter sido entregue a dois oficiais negros aliado ao empenho para mudar as prticas cotidianas arraigadas na polcia, ainda orientadas pela Doutrina de Segurana Nacional, herdada da ditadura, provocou forte resistncia institucional e speras crticas dos setores mais conservadores da sociedade (NOBRE). Nilo Batista procura definir o eixo da poltica de segurana do governo Brizola do seguinte modo:

Leonel Brizola foi algum que percebeu antes do que qualquer outro homem pblico, e de uma maneira mais aguda, do que qualquer outra pessoa, no s homem pblico mas acadmico, a natureza poltica das opresses penais e ele tinha isto. Ento...se eu tivesse que definir a nossa poltica de segurana pblica, hoje eu teria essa metfora da reduo de danos, ou seja, reduzir os danos que so causados pela interveno policial sobre a pobreza urbana e sobre as ilegalidades populares, foi um pouco isso, foi o que ns tentamos4.

A institucionalizao do tema dos direitos humanos na pauta do governo ocorreu tambm com a criao do Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos, em abril de 1983, presidido pelo prprio governador ou, na sua ausncia, pelo Secretrio de Justia, Vivaldo Barbosa (HOLLANDA, 2005). Dentro do Conselho, foram criadas comisses especiais, para tratar de questes e setores especficos da sociedade, entre os quais a Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher, instalada em 1985. Vinculado a essa comisso, passava a funcionar um Planto
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Nilo Batista - Entrevista em 03 de maio de 2006.

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de Assistncia Jurdica, que dava orientao para mulheres, destacando-se os casos de violncia e questes familiares. Nesse mesmo ano ainda seria criado, no mbito da polcia civil, pelo ento secretrio Arnaldo Campana, o Centro Policial de Atendimento Mulher CEPAM, que se configuraria como um avano na luta do movimento de mulheres pela DEAM, pois, apesar de no ter se constitudo como uma delegacia especializada, encaminhava os registros ali realizados para as delegacias distritais. conforme aponta a Delegada Martha Rocha5 Nessa conjuntura, nacional e internacional, que foi implantada a primeira Delegacia Especializada de Atendimento Mulher no Estado do Rio de Janeiro, hoje denominada DEAM Centro. No ano seguinte sua criao, foi institudo o Conselho

Estadual dos Direitos da Mulher do Rio de Janeiro CEDIM, com o objetivo de assessorar, formular e fomentar polticas pblicas voltadas para a valorizao e a promoo feminina. Aps a criao da primeira DEAM outras oito Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (DEAM) foram implantadas no estado do Rio de Janeiro: as unidades de Niteri (1986); Duque de Caxias (1987); Nova Iguau (1990); Campo Grande (1991); So Gonalo (1997); Jacarepagu (2001); Belford Roxo (2001) e Volta Redonda (2002).

Os Direitos Humanos das Mulheres

Como aconteceu com suas congneres em outras unidades da federao, a implantao da delegacia da mulher trouxe para dentro do Sistema de Justia Criminal do Estado do Rio de Janeiro os conceitos forjados pelo movimento feminista. Foi preciso, ento, que seus operadores incorporassem esses conceitos, sobretudo na polcia civil. A incorporao desses conceitos e sua transposio para prticas cotidianas de atendimento e investigao no constituram tarefa fcil, como mostram os depoimentos das ex-delegadas que atuaram nessa unidade. O conceito de violncia contra a mulher implicava a criminalizao de velhas prticas, oriundas do poder punitivo domstico senhorial, como denominou Nilo Batista, vindo de encontro ao modelo de famlia patriarcal ainda vigente nas representaes de famlia na cultura brasileira. E, apesar da historiografia j ter apontado que esse modelo no d conta das estruturas familiares do passado colonial brasileiro e nem mesmo das condies de vida das mulheres naquela poca, ele permanece como referncia para as relaes de gnero e, portanto, como modelo de relaes de poder (LIMA:2006). Uma leitura menos preconceituosa de autores
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Martha Rocha Entrevista em 23 de maio de 2006.

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considerados referncias para o estudo da famlia no perodo colonial, como Gilberto Freyre, Antnio Cndido e Srgio Buarque de Holanda, mostra que, ao enfatizarem o papel da famlia patriarcal na sociedade colonial estavam mais preocupados com as relaes de poder do que com a estrutura patriarcal (Vainfas:1989). Ancorado num passado idealizado, o modelo de famlia patriarcal, ao incluir como modelo de relaes de poder - a submisso feminina, desempenha, ainda hoje, importante papel nas relaes de gnero, legitimando pela tradio situaes de desigualdade e de dominao entre homens e mulheres e inclusive os crimes de honra, citados por Gilberto Freyre (LIMA: 2006, 201).

Freyre, ao se referir que o modelo, extrado do estilo de vida das minorias dominantes, se estendeu por toda a sociedade, afirma, na sua prosa inconfundvel:

Expresso ntida desse familismo nos parece a generalizao, no Brasil patriarcal hoje a desintegrar-se tanto entre gente moradora de casa de pedra e cal como entre moradores de casa de taipa, de barro e de palha, Isto, entre todas ou quase todas as camadas da populao, do sentimento de honrado homem com relao mulher (esposa ou companheira) e s filhas moas. Sentimento a que se devem numerosos crimes (Freyre:1975,p.65).

Entre os quais aquele cometido por Doca Street, ao assassinar ngela Diniz e que deflagrou a campanha Quem ama na mata, que se constituiu numa forma de presso do movimento feminista, da qual resultou a condenao do ru, que havia sido absolvido em primeira instncia, fato que esteve na base das reivindicaes por uma delegacia especializada para o atendimento de crimes contra a mulher. Assim, a absoro dos conceitos que aliceravam o movimento feminista pelos policiais que iriam trabalhar nas delegacias especializadas exigia deles a crtica de sua prpria viso de mundo, incluindo as representaes das relaes entre homens e mulheres, e os valores a implicados. Essa questo se evidencia na Antropologia e na Histria Cultural: como se

posicionar frente s diferenas culturais, tendo como referncia nossa prpria cultura quando se trata de prticas e valores que se chocam com a cultura dos direitos humanos, cada vez mais enfatizada, ao menos no discurso, nas democracias ocidentais?

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A pergunta, tanto pode ser feita aos protagonistas sociais de momentos de marcante mudana de paradigmas culturais, como foram as dcadas de 60 a 80, como aos antroplogos e historiadores da cultura quando estudam aspectos da prpria cultura. No por acaso, o debate sobre os limites da tolerncia para com moralidades diferentes ou mesmo contrrias, marcou as dcadas de 60 e 70, e as etnografias, sobretudo relacionadas s temticas de gnero, alimentaram os movimentos sociais com suas crticas antinaturalistas., j que a cultura dos direitos humanos prope a defesa dos direitos individuais, com a garantia de proteo cultural e moral a certos grupos mais vulnerveis (Diniz, 2001: 35), entre eles as mulheres. Daniela Cordovil Corra dos Santos chama a ateno para o fato de que os direitos humanos so um conjunto de normas de direito internacional, e como tal, formalizados principalmente por tratados, cujos princpios os pases signatrios se comprometem a efetivar, mediante legislao prpria, a despeito de suas diferenas culturais. E, assim, problematiza a adoo dessas categorias, sobretudos em pases perifricos como o Brasil, enfatizando que as polticas de direitos humanos no se desenvolvem numa arena internacional inteiramente democrtica. As diferenas de poder entre os pases ricos do Ocidente, exportadores da cultura dos direitos humanos, pode fazer com que sua defesa alimente uma nova forma de colonialismo sobre os pases ditos perifricos, e que os ativistas, organismos internacionais, organizaes no governamentais, e outros atores dessa rede internacional acabem por defender interesses que talvez no sejam os mais importantes para aqueles que tm seus direitos violados nesses pases (Santos, 2003:26). Para Rosinaldo Silva de Sousa, no entanto, a categoria direitos humanos, a despeito de sua origem, tem sido utilizada com sucesso como meio de luta por direitos pelas minorias sociais e esse fato deve impossibilitar uma leitura simplista dessa cultura como mais um instrumento de dominao do Ocidente (SOUSA, 71). Essa portanto, uma discusso que deve estar presente quando se analisam polticas pblicas ancoradas na categoria direitos humanos, da qual derivou o conceito de direitos humanos das mulheres, que sustentou a implantao das delegacias especializadas no atendimento das vtimas da violncia de gnero. Como tambm deve ser levado em conta que o pesquisador brasileiro da atualidade isto , aps a invaso da cultura dos direitos humanos no Brasil, incluindo os direitos humanos das mulheres, partilha, ao mesmo tempo e em certa medida, tanto dos valores culturais que conformam

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as duas categorias direitos humanos, quanto dos valores culturais que essas categorias colocam em xeque e pretendem transformar, o que exige um constante exerccio de discernimento e de crtica de si mesmo. Essa mesma dificuldade se coloca para aqueles profissionais que foram recrutados para trabalhar nas DEAM do Rio de Janeiro, sobretudo para aqueles que no estiveram engajados na luta pela sua criao, como foi o caso de algumas de suas delegadas, que at hoje militam na defesa dos direitos da mulher, mesmo atuando em outras unidades policiais. Assim, a pesquisa de campo mostrou que muitos policiais dessa delegacia especializada utilizavam categorias nascidas do modelo patriarcal de famlia e das representaes das relaes entre homens e mulheres derivadas desse modelo, para qualificar os atores e a dinmica dos casos que atendiam. Comparando os resultados da pesquisa de campo realizada entre outubro de 2005 e novembro de 2006, com os resultados de outra, realizada por Elaine Reis Brando entre 1995 e 1996 tambm em uma DEAM do Rio de Janeiro (BRANDO:1998), podemos perceber que muitas prticas observadas dez anos antes continuam a se verificar, espelhando maneiras de pensar e preconceitos que denotam a no incorporao dos conceitos e valores que configuram os direitos humanos das mulheres. Entre outras prticas, pudemos observar a persistncia de uma desqualificao, no meio policial, do trabalho realizado nas DEAM. No jargo policial, esse tipo de ocorrncia criminal ainda classificado depreciativamente como feijoada, isto , como delito sem importncia, o que, conseqentemente, desqualifica tambm os que trabalham com eles. Por outro lado, a representao do trabalho policial como um trabalho masculino, caracterizado pela possibilidade de atirar e matar, tem tambm como conseqncia a desqualificao das atividades desenvolvidas na DEAM, por serem consideradas mais um trabalho feminino, ou assistencial , do que propriamente policial. Essa pouca valorizao, que , desde os primeiros tempos de sua criao, se refletiram nos poucos recursos alocados na DEAM - Centro, problema que persiste ainda hoje tambm em outras unidades. A persistncias de prticas informadas por antigas representaes de gnero se verifica tambm nas formas de avaliar e classificar as vtimas, que so reduzidas a dois grupos, as sem vergonha, descaradas, que gostam de apanhar, e as pobres coitadas, submissas. Essa dicotomia simplificadora reflete o universo simblico das representaes de gnero na civilizao crist ocidental, em que se sobressaem os smbolos de Eva e Maria (LIMA: 2007).

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Com relao aos acusados tambm so usados critrios estereotipados, valorizando os que so considerados trabalhadores e bons provedores, o que se d a partir de dados como suas atividades profissionais e mesmo o traje com que se apresentam ou outros esteretipos usados pela polcia em seu trabalho de vigilncia (KANT: 1995). Em suma, podemos concluir as falhas apontadas no atendimento prestado hoje pelas DEAM, verificadas por usurias, pesquisadores ou mesmo por alguns operadores; bem como as dificuldades enfrentadas por aqueles que participaram e se engajaram no seu processo de criao, derivam, em grande parte, do fato de que os conceitos construdos pelo movimento feminista, em nvel internacional e nacional, que serviram de justificativa e base para sua implantao no foram ainda totalmente assimilados por todos aqueles que foram ou so responsveis pela execuo dessa poltica pblica de gnero, no nvel poltico ou no nvel operacional. Portanto, a eficcia desse servio policial e da rede de atendimento que o complementa depende do xito que o movimento de mulheres tiver na arena pblica e na absoro pelo Sistema de Justia Criminal e Segurana Pblica brasileiro das categorias que configuram os direitos humanos das mulheres. Recentes vitrias no mbito do Legislativo, como a Lei 11.340 ou Maria da Penha, e no mbito do Judicirio, como a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, determinados por essa lei, apontam um futuro de muitas lutas, mas promissor, para os direitos humanos das mulheres no Brasil. BIBLIOGRAFIA
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ENTREVISTAS Nilo Batista: 03 de maio de 2006 Teresa Pezza: 19 de maio de 2006 Martha Rocha: 23 de maio de 2006 Catarina Noble: 24 de maio de 2006 Inamara Pereira da Costa: 25 de maio de 2006 Maricyr Praa: 31 de maio de 2006 Diva McioTeixeira: 26 de junho de 2006 Leila Linhares Basterd: 04 de julho de 2006