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O IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE A REPETNCIA: RESULTADOS A PARTIR DO CADASTRO NICO, PROJETO FREQUNCIA E CENSO ESCOLAR

Luis Felipe Batista de Oliveira Sergei S. D. Soares

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TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, fevereiro de 2013

O IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE A REPETNCIA: RESULTADOS A PARTIR DO CADASTRO NICO, PROJETO FREQUNCIA E CENSO ESCOLAR
Luis Felipe Batista de Oliveira* Sergei S. D. Soares*

* Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Cludio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Rogrio Boueri Miranda Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.908

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

JEL: I24, I28, I38

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO...........................................................................................................7 2 AS BASES DE DADOS................................................................................................7 3 METODOLOGIA.......................................................................................................13 4 RESULTADOS...........................................................................................................16 5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................21 REFERNCIAS............................................................................................................22

SINOPSE
Este trabalho tenciona estimar o impacto do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre a repetncia escolar usando dados do Cadastro nico (Cadnico), Projeto Frequncia e censos da educao bsica. Trs abordagens foram utilizadas: i) comparao de crianas com e sem benefcio, inscritas no Cadnico; ii) impacto do valor do benefcio estimado mediante anlise de regresso; e iii) impacto do percentual de crianas beneficirias estimado usando escolas como unidade de anlise. Os resultados so significativos e o PBF parece contribuir para alguma reduo na probabilidade de repetncia. Palavras-chave: educao; desigualdade; polticas pblicas; bolsa-famlia; transferncia de renda.

Abstracti
This text attempts to estimate the impacts of Bolsa Famlia upon grade repetition using matched data from the Single Registry, the Attendance Project and the annual school censuses. Three approaches are used: i) comparison of results for poor children in the Single Registry with and without the benefit; ii) estimation of treatment effect; and iii) estimation of the impact of the percentage of beneficiary children in a given school upon the average repetition in the school. The results are far from impressive but do show a modest drop in the probability of grade repetition. Keywords: education and inequality; government policy; conditional cash transfers.

i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department. As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.

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O Impacto do Bolsa Famlia sobre a Repetncia: resultados a partir do Cadastro nico, Projeto Frequncia e Censo Escolar

1 INTRODUO
Um dos objetivos dos programas condicionados de transferncia de renda focalizados o aumento do capital humano dos seus beneficirios. Se no fosse assim, a existncia de condicionalidades no faria o menor sentido. A racionalidade clara: a transferncia ameniza a pobreza hoje e a condio faz com que as famlias andem na trilha da sua superao futura. No entanto, para que tudo isso faa sentido, preciso que as condicionalidades funcionem. Saber o impacto do maior programa condicionado de transferncia de renda focalizado do Brasil, o Programa Bolsa Famlia (PBF), sobre o fluxo escolar de seus beneficirios, no entanto, no fcil. Ao contrrio de alguns (poucos) outros programas, cujo desenho foi feito com a avaliao j pensada, o PBF foi primeiro feito e depois pensou-se em como avali-lo. No h grupo de controle e na verdade nem houve, por muito tempo, sequer uma nica fonte de dados que seguisse as crianas de um ano para o prximo, permitindo o clculo do fluxo escolar. Apesar de o desenho do PBF continuar no experimental, hoje temos informaes tanto no novo Censo Escolar1 quanto no Projeto Frequncia Escolar dos Beneficirios (Frequncia) que so individualizadas e longitudinais, o que quer dizer que j se pode acompanhar as crianas de um ano ao prximo e saber, observacionalmente, sua trajetria. Este trabalho visa estimar o efeito do PBF sobre o fluxo escolar mediante o uso de trs fontes de dados individualizadas: i) o Cadastro nico (Cadnico), que o registro administrativo unificador do PBF; ii) o Censo Escolar, cujas informaes so levantadas por aluno; e iii) o Projeto Frequncia, que uma base de registro da frequncia escolar das crianas beneficirias do programa.

2 AS BASES DE DADOS
Para uma observao das relaes entre o PBF e as probabilidades de repetncia, so necessrias tanto as informaes dos beneficirios e suas famlias do programa, no

1. Sero utilizados os microdados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) 2008.

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Cadnico, como aquelas sobre as escolas em que estudam e a frequncia dos mesmos nesses estabelecimentos. Assim sendo, as bases do Censo Escolar entre 2008 e 2009 e da Frequncia2 sero instrumentos importantes. Muitos outros estudos (Klein e Ribeiro, 1991; Leon e Menezes-Filho, 2002; Duryea, 1998; Fletcher e Ribeiro, 1988) j foram realizados com o objetivo de estimar as taxas de repetncia e seus determinantes, mas todos foram feitos ou em nveis de agregao maiores, como um estado, ou utilizando bases de dados, como a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), nas quais no h variveis relativas ao PBF. Com as bases mencionadas no pargrafo anterior, espera-se obter estimativas, por aluno ou escola, do impacto do PBF. Infelizmente, a integrao por aluno dessas bases no trivial. No h uma chave de identificao nica de tal maneira que se localize, com perfeio, a mesma criana nas trs bases. O pareamento do Projeto Frequncia e o Cadnico de 20083 pode ser feito com relativa facilidade usando a informao do Nmero de Identificao Social (NIS) do beneficirio. Entretanto, a juno de qualquer uma dessas bases ao Censo Escolar4 mais difcil. Para tanto, foi construda a varivel chave-INEP composta pelas informaes de municpio de nascimento, cdigo da escola, data de nascimento e sexo. Tais informaes podem ser facilmente obtidas nos trs bancos de dados. Sabe-se que a varivel cdigo da escola no muito bem capturada no Cadnico. Este o principal motivo pelo qual indicado o uso da base de Frequncia do PBF de 2008, consolidada pelo Departamento de Condicionalidades da SENARC/MDS. Ou seja, espera-se que essa varivel seja bem captada nessa base, sendo capaz de se tornar uma ponte entre a base que detm a informao do ambiente escolar do estudante com as informaes do aluno e de sua famlia, encontradas no Cadnico (figura 1). Escolheu-se o bimestre terminado em maio, pois nas palavras do INEP (2008):

2. Consolidada pelo Departamento de Condicionalidades da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). 3. Foram selecionadas as famlias que atualizaram seus dados a partir de 1o de janeiro de 2008. Pretende-se, posteriormente, atualizar esse estudo com a verso 7 do Cadnico. Para tanto, seria necessrio um grande nmero de pessoas com informaes atualizadas, algo que ainda no havia ocorrido no incio desse trabalho. 4. O cdigo do aluno do Censo Escolar (fk_cod_aluno) no encontrado no Cadnico ou mesmo na base de Frequncia.

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O Censo Escolar realizado anualmente. O perodo de coleta definido por portaria, e, nos ltimos anos, o incio da coleta tem sido a ltima quarta-feira do ms de maio, nomeada como o Dia Nacional do Censo Escolar. Essa data de referncia foi escolhida para se adequar ao calendrio escolar de um pas com a grandeza e a diversidade do Brasil. Para identificar a situao de rendimento escolar dos alunos informados pelo Censo Escolar, feita uma segunda coleta, tambm com perodo definido por portaria, que, em geral, ocorre no incio do ano seguinte coleta da primeira etapa. Nessa coleta, as escolas informam se o aluno foi aprovado, reprovado ou deixou de frequentar a escola.
FIGURA 1

Sobreposio de informaes entre as bases e possvel chave em comum

Pode-se argumentar que as informaes acima no so capazes de gerar uma chave que identifique unicamente as observaes. H, de fato, muitas chaves duplicadas. Dado o grande nmero de observaes, a existncia de mais de um aluno por chave no um problema desde que alunos perfeitamente identificados no sejam diferentes de alunos que compartilham uma chave. Alunos que compartilham a mesma chave so simplesmente retirados da amostra, deixando apenas os unicamente identificados. Desde que a diferena entre os dois tipos de aluno seja aleatria, este procedimento nada mais que a extrao de uma amostra.

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H cinco anos, o INEP consolida as informaes das escolas por meio de um levantamento por aluno5 no Censo Escolar. Ou seja, trata-se do maior grau de desagregao possvel para este tipo de pesquisa. Acompanhadas deste importante avano, entretanto, esto algumas dificuldades computacionais decorrentes do tamanho das bases.6 Isso se d por meio de parcerias com as Secretarias de Educao estaduais e municipais, coletando-se dados sobre a infraestrutura da escola, o pessoal docente, as matrculas, a jornada escolar, o rendimento e o movimento escolar, por nvel/etapa e modalidade de ensino. aplicado diretamente em todos os estabelecimentos de ensino pblicos e privados do pas, por meio de questionrio padronizado. Apesar de o Censo Escolar no conter informaes sobre caractersticas familiares, algumas variveis do ambiente escolar so particularmente importantes. Entre elas, as informaes sobre professores, turma e escola do aluno. O quadro 1 aponta os principais controles dos modelos propostos adiante cuja fonte o Censo Escolar.7
QUADRO 1

Principais variveis presentes no Censo Escolar

Controles Caractersticas dos alunos Variveis

Homem; defasagem idade-srie (defasagem); utiliza transporte escolar pblico; possui algum tipo de necessidade especial; ano cursado (1o ano como categoria-base); se estuda fora do estado que nasceu (migrante); repetiu no ano anterior.
Qualidade da infraestrutura por anlise de componentes principais (ACP);1 escola localizada em rea urbana; dependncia administrativa (privada, federal, estadual e municipal). Durao das aulas em minutos; durao ao quadrado; nmero de matrculas na turma; nmero de matrculas ao quadrado. Mdia do ano de concluso do curso superior; percentual de professores com licenciatura no curso de formao; percentual de professores formados em instituies privadas; percentual de professores com especializao; percentual de professores com mestrado; percentual de professores com doutorado; nmero de professores por turma; percentual de professores com curso superior.

Caractersticas da escola Caractersticas das turmas

Caractersticas dos professores (em cada turma)

Fonte: Censo Escolar. Elaborao dos autores. Nota: 1 Soares e Styro (2010) resumem as informaes de infraestrutura da escola em ndice gerado pela ACP. Segundo os autores, este ndice nada mais do que o primeiro fator de uma ACP que engloba as existncias de determinadas caractersticas das escolas. Nesse sentido, foram selecionadas: existncia de gua filtrada; abastecimento de gua por rede pblica; energia eltrica por rede pblica; esgoto por rede pblica; coleta peridica de lixo; sala de diretoria; sala de professores; laboratrio de informtica; laboratrio de cincias; sala de recursos multifuncionais para atendimento educacional especializado (AEE); quadra de esportes; cozinha; biblioteca; parque infantil; sanitrio dentro do prdio; sanitrio adequado a alunos portadores de necessidades especiais (PNEs); dependncias e vias adequadas a PNEs; televiso, videocassete; DVD; parablica; copiadora; retroprojetor; impressora; computadores; acesso internet; e alimentao escolar para os alunos.

5. Anteriormente, as informaes se davam apenas no nvel da escola. 6. Nos cinco anos de Censo Escolar, as bases em formato Stata (.dta) somam quase 40 gigabytes de informao. 7. Alm destas, variveis do Cadnico e da base de Frequncia tambm sero utilizadas no controle do background familiar e assiduidade dos alunos.

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2.1 Adequaes No Censo Escolar, as bases com as informaes das matrculas, das turmas, das escolas e dos docentes foram trabalhadas da maneira descrita por Oliveira e Soares (2012). Assim, foram mantidos apenas os alunos do ensino fundamental regular e retiradas algumas imperfeies como alunos duplicados; sexo e/ou data de nascimento trocados de um ano para o outro; alunos sem cdigo de identificao, alm das escolas que no estivessem em atividade. Na base de Frequncia, foram mantidos os alunos entre a primeira e a oitava sries do ano de 2008. Isso serviu para harmonizar com os dados do Cadnico para os domiclios que atualizaram seus dados a partir de 1o de janeiro de 2008. Por ser um registro administrativo, essa base necessitou de maiores adequaes. Assim, foram removidos os domiclios que no responderam a, pelo menos, uma das perguntas sobre8 situao de ocupao, nmero de cmodos, tipo de construo, abastecimento de gua, escoamento sanitrio ou coleta de lixo. J na base de pessoas do Cadnico, as pessoas j marcadas como excludas do sistema foram retiradas da amostra. Alm disso, foram retirados aqueles com datas de nascimento irreais,9 sem informao de idade ou com algum missing de adulto na varivel de educao. 2.2 Sobre a interseco das bases No Censo Escolar, o conjunto das variveis que compe a Chave-INEP identifica, univocamente, mais de 96% das observaes. Tal condio tambm verificada na base de Frequncia. Algum tipo de identificao duplicada percebida, porm seus determinantes no foram observados at o presente momento.10 Aps o cruzamento da base do Cadnico com a base de Frequncia, pde-se buscar, em cada um dos componentes da chave, o nmero de coincidncias e sua relao com o total de observaes oriundas desse cruzamento.
8. Alm disso, obviamente foram retirados os domiclios que no fossem ativos ou considerados excludos pelo sistema. 9. Todos aqueles nascidos antes de 1910 foram considerados missing. 10. Marginalmente, uma pequena parte das observaes duplicadas seria composta por gmeos. Entretanto, isso ainda no explica o total de indivduos que no so unicamente identificados.

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A tabela 1 sintetiza os principais resultados. Nota-se, com exceo do cdigo da escola, que ocorrem coincidncias quase absolutas entre as variveis municpio de nascimento, data de nascimento e sexo algo entre 97% e 99,9%. Se a varivel cdigo da escola fosse trocada pela varivel cdigo familiar, a identificao seria muito eficiente. Ou seja, poder-se-ia ter uma chave muito prxima do NIS em termos de eficincia de ligao entre o Cadnico e a base de Frequncia, pois tal chave seria capaz de identificar 96% dos alunos (varivel chave-aluno na tabela 1).
TABELA 1

Qualidade do batimento dos dados (2008)

(Em %)
Casos unicamente identificados dentro de cada base Chave-INEP no Censo Escolar Chave-INEP na base de Frequncia Coincidncias entre as variveis do Cadnico e de Frequncia Municpio de nascimento Cdigo familiar Data de nascimento Sexo Escola 1 bimestre
o

96,5 96,2

99,0 97,4 99,9 99,9 58,1 59,7 59,1 57,6 57,1 58,6 96,1

Escola 2o bimestre Escola 3o bimestre Escola 4 bimestre

o

Escola 5o bimestre Chave-INEP1 Chave-aluno2

Fontes: Censo Escolar, Cadnico e Frequncia. Elaborao dos autores. Notas: 1 Chave-INEP considera: municpio de nascimento, cdigo da escola, data de nascimento e sexo.
2

Chave-aluno considera: municpio de nascimento, cdigo familiar, data de nascimento e sexo.

Contudo, o NIS suficiente para essa tarefa, mesmo no sendo capaz de promover a integrao dessas duas bases com o Censo Escolar. Tampouco seria eficiente, nesse papel, a varivel cdigo familiar concatenada em chave-aluno j que a mesma no capturada no Censo Escolar. Assim, uma sada para a integrao parcial das bases, que opere apenas com os dados pblicos do Censo Escolar e que no utilize mtodos de integrao trabalhosos como o estudo fontico dos nomes dos alunos/familiares, por meio da varivel de identificao da escola. Sabe-se que essa varivel bem capturada na Frequncia e,

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portanto, promove uma boa integrao com os dados do INEP. Entretanto, perde-se eficincia na sua integrao com o Cadnico. Note-se, pelos dados do Cadnico de 2008, que quase 60% dos alunos do Cadnico tm a informao da escola coincidente com a observada na base de Frequncia no segundo bimestre do mesmo ano. Exatamente nesse bimestre, atinge-se o mximo de identificao. Por coincidncia ou no, ao fim de maio de cada ano as escolas submetem suas informaes censitrias ao INEP. Finalmente, a eficincia menor em 2009, pois se mantm o mesmo Cadnico em dois anos. Inicialmente, pode-se concluir que a chave proposta muito eficiente na juno das bases de Frequncia e Censo Escolar, pois identifica unicamente mais de 96% das observaes em cada base,11 possuindo, por outro lado, menor qualidade na integrao da Frequncia com o Cadnico (algo em torno de 60%). Tal perda se d, substancialmente, pela m captura da informao da escola nesse ltimo registro. Entretanto, como isso contornado pela base de Frequncia, pode-se afirmar que haveria uma boa transio entre as informaes das trs bases daqueles alunos que pertencem ao monitoramento de Frequncia.

3 METODOLOGIA
Em princpio, uma estimao feita mediante anlise de regresso j ofereceria uma resposta razovel, se acompanhada de um conjunto rico de variveis socioeconmicas, como as encontradas no Cadnico, para todos os alunos. No entanto, como a seo anterior deixou claro, as fontes de dados vm com vrias limitaes. Alm disso, o Cadnico cobre apenas uma parte da populao infantil (geralmente pobres). O Censo Escolar no contm nenhuma informao socioeconmica razovel dos alunos e a informao de alta frequncia de qualidade do Projeto Presena cobre apenas as pessoas que recebem PBF.

11. No pior dos cenrios, identificaria 92% da interseco de informaes de Frequncia com Censo Escolar.

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Ou seja, simplesmente no temos os dados para montar uma equao do tipo:

P (repetencia) ik = f ( X ik , Z k , BFik ) (1)

em que P(repetncia)ik representa a probabilidade de a criana i na escola k repetir a srie s no ano t + 1; Xik representa as variveis familiares; Zk as variveis escolares; e BFik se a famlia da criana i recebe PBF. Diante dessas limitaes, sero adotadas trs abordagens. 3.1 Abordagem 1: Cadnico pblico pobre A primeira estimar essa probabilidade por meio de regresso logstica, usando apenas o universo do Cadnico. A desvantagem que as variveis em questo valem apenas para a metade mais pobre da populao infantil e no para todo mundo. Mas, dado que se deseja saber o impacto do PBF sobre o fluxo escolar justamente dos mais pobres, isto no um problema grave. Para tanto, so utilizadas apenas duas bases: o censo, de onde viro os dados sobre fluxo (P (repetncia)ik) e a escola Zk, e o Cadnico, de onde viro os dados sobre origem socioeconmica (Xik). Infelizmente, os dados de alta qualidade e frequncia do Projeto Presena sero perdidos, restando os dados do Censo Escolar, com os devidos ajustes testados em Oliveira e Soares (2012). Estes ajustes basicamente dizem respeito ao alto grau de atrito no censo e requerem trs anos consecutivos para serem feitos. A maior desvantagem que nem os dados do Cadnico nem aqueles do censo so de alta qualidade, o que sugere que haver considervel erro nas variveis explicativas, com todo o vis de atenuao em direo ao zero que isso implica. A despeito das limitaes, acredita-se ser esta a abordagem mais confivel: feita em nvel do indivduo, identifica exatamente quem recebe o benefcio e compara beneficirios com no beneficirios. 3.2 Abordagem 2: apenas beneficirios intensidade do tratamento Seria uma pena no usar a base de alta frequncia e alta qualidade que se tem disponvel, que a base do Projeto Presena. Infelizmente, como esta base cobre apenas indivduos que so beneficirios, simplesmente no h como medir impactos comparando

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beneficirios e no beneficirios. O que se pode fazer usar o Projeto Presena e o Cadnico para estimar o efeito dosagem do PBF. A equao a ser estimada :
P (repetencia) ik = f ( X ik , Z k , Fik , Yik ) (2)

Em que Yik representa o valor per capita recebido do Bolsa Famlia e Fik a sua frequncia escola k. Possivelmente, famlias que recebem valores maiores tm mais incentivo de enviar suas crianas escola com assiduidade. Trata-se de uma estimao com limitaes bvias. No nada claro que o canal pelo qual o PBF atue seja o volume da transferncia. 3.3 Abordagem 3 escolas: com beneficirios e pertencentes ao cadastro Finalmente, possvel abrir mo de observar crianas individuais e escolas. Usando o Cadnico, pode-se estimar a porcentagem das crianas em uma dada escola que pobre. Usando o Projeto Presena, pode-se saber a porcentagem que recebe PBF. Seria possvel, assim, estimar a seguinte equao:
P (repetencia) k = f ( Z k , TC k , TBFk ) (3)

em que Pk representa a taxa de repetncia na escola k; Zk as variveis escolares no Censo Escolar; TCk a proporo de crianas no Cadnico; e TBFk a proporo de crianas em escolas que recebem PBF. Mais uma vez, uma abordagem que sofre de limitaes. A principal que TCk uma varivel muito limitada de status socioeconmico da escola. Em todas as estimaes sero usados erros agrupados12 por municpio, pois o preenchimento do Cadnico varivel e depende da competncia do municpio que o est cadastrando. Assim, o modelo torna-se uma regresso por Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) comum. 3.4 Interpretao Os coeficientes da seo seguinte esto reportados em termos da razo entre chances, ou seja, denotam quantas vezes a probabilidade de repetncia maior, para aquela
12. Traduo livre de clustered errors.

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caracterstica observada, do que quando no se observa essa caracterstica. Assim se o coeficiente de uma varivel dicotmica (por exemplo, meninos) possuir um valor igual a 1,30, diz-se que aquele grupo possui uma probabilidade ponderada13 de reprovar que 30% maior do que a do grupo sem a caracterstica (meninas). Logo, para coeficientes iguais a 1 ou prximos, no h distino entre os grupos.14 De forma oposta, coeficientes menores do que 1 indicam menores chances de repetncia do que no caso das pessoas que no possuam a caracterstica em questo.15 Caso a varivel seja contnua, deve-se observar que os valores reportados representam o quanto aumentam as chances de repetncia com o incremento de apenas uma unidade da varivel em questo. Ressalta-se, novamente, que apenas os efeitos estimados na terceira abordagem so em termos de um modelo MQO. Logo, devem ser interpretados da maneira usual, com os dados agrupados por escola.

4 RESULTADOS
Os resultados encontram-se na tabela 2. Nas duas primeiras abordagens, notam-se coeficientes e direes muito similares. Assim, alunos que repetiram no ano anterior16 possuem 46% mais chances17 de repetir do que aqueles que foram aprovados. Os meninos possuem 70% mais chances de repetir do que as meninas e os estudantes com idade alm da que seria correta (defasagem) para o ano em que esto tambm so bastante prejudicados.

13. Ponderada, pois se a probabilidade de repetncia para as pessoas que possuem determinada caracterstica for Pi, a probabilidade de no repetncia seria 1 Pi. De tal maneira que uma chance ponderada vista como Pi/(1 Pi). 14. Alguns coeficientes reportados possuem a seguinte representao 1,000***. Ou seja, seu efeito estatisticamente significante, porm marginalmente positivo em alguma casa decimal da quarta em diante. Isso porque, para fins de facilidade de leitura, os valores dos coeficientes so reportados apenas at a terceira casa decimal. 15. Exemplo: um valor de 0,85 indicaria que as pessoas que possuem determinada caracterstica tm uma chance de repetncia 15% menor (0,85 1) do que as que no a possuem. 16. Ou seja, que j haviam sofrido repetncia em 2007. 17. Sempre em termos ponderados.

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TABELA 2

O Impacto do Bolsa Famlia sobre a Repetncia: resultados a partir do Cadastro nico, Projeto Frequncia e Censo Escolar

Razo entre chances nas trs abordagens

Variveis Repetiu no ano anterior Homem Defasagem Transporte escolar Necessidade especial Segundo ano Terceiro ano Quarto ano Quinto ano Sexto ano Stimo ano Oitavo ano Nono ano Migrante Infraestrutura Escola urbana Dependncia federal Dependncia estadual Dependncia municipal Durao da aula Durao2 Alunos na turma Alunos na turma2 Razo entre chances Abordagem 1 1.458*** (0.0320) 1.707*** (0.0155) 1.236*** (0.00790) 1.006 (0.0197) 1.757*** (0.0560) 1.318*** (0.0782) 1.742*** (0.106) 1.044 (0.0692) 1.027 (0.0621) 1.743*** (0.0878) 1.234*** (0.0604) 1.013 (0.0501) 1.009 (0.0479) 0.930*** (0.0258) 0.988* (0.00623) 1.093*** (0.0256) 1.920* (0.644) 1.844*** (0.131) 1.747*** (0.128) 0.996** (0.00148) 1.000** (1.87e-06) 1.026*** (0.00321) 1.000*** (5.77e-05) Abordagem 2 1.457*** (0.0319) 1.720*** (0.0153) 1.230*** (0.00793) 1.012 (0.0205) 1.791*** (0.0611) 1.348*** (0.0807) 1.803*** (0.114) 1.074 (0.0721) 1.065 (0.0650) 1.778*** (0.0919) 1.256*** (0.0631) 1.025 (0.0524) 1.020 (0.0485) 0.932*** (0.0251) 0.988* (0.00653) 1.087*** (0.0262) 1.084 (0.319) 1.792*** (0.129) 1.682*** (0.126) 0.996** (0.00156) 1.000** (1.97e-06) 1.026*** (0.00315) 1.000*** (5.51e-05) MQO Abordagem 3 0.0662*** (0.00141) 0.0505*** (0.00429) 0.0102*** (0.000295) 0.0119*** (0.00118) 0.00788 (0.0114) 0.0736*** (0.00294) 0.0915*** (0.00296) 0.0558*** (0.00428) 0.0192*** (0.00404) 0.0870*** (0.00491) 0.0170** (0.00697) 0.0467*** (0.00711) 0.0542*** (0.00566) 0.0200*** (0.00114) 0.00491*** (0.000218) 0.00193* (0.00105) 0.0171** (0.00794) 0.0569*** (0.00119) 0.0424*** (0.00121) 0.000224*** (4.69e-05) 3.49e-07*** (6.10e-08) 0.000876*** (6.23e-05) 2.62e-06*** (5.28e-07)
(Continua)

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(Continuao)

Variveis Professores por turma % professores com especializao % professores com mestrado % professores com doutorado % professores com curso superior Ano de concluso do curso professor % professores com licenciatura % professores formados rede privada Formalizao do responsvel legal Pessoas no domiclio Nmero de cmodos Tijolo/alvenaria gua Esgoto Lixo Responsvel legal com ensino fundamental Cumpriu a condicionalidade Benefcio total na famlia Recebe benefcio Percentual de beneficirios na escola Percentual de cadastrados na escola Constante Observaes Pseudo-R 2 e R 2 (abordagem 3)
Fontes: Censo Escolar, Cadnico e Frequncia. Elaborao dos autores.

Razo entre chances Abordagem 1 1.045*** (0.00681) 0.956* (0.0257) 0.844** (0.0683) 0.723 (0.185) 1.162*** (0.0396) 1.005 (0.00380) 0.915* (0.0434) 1.034 (0.0336) 1.054*** (0.0109) 1.061*** (0.00258) 0.946*** (0.00297) 0.935*** (0.0144) 0.977** (0.00957) 0.988** (0.00610) 1.023 (0.0176) 0.678*** (0.00747) 0.891*** (0.0136) 2.47e-06* (1.84e-05) 1,219,916 0.0611 Abordagem 2 1.046*** (0.00711) 0.960 (0.0259) 0.837* (0.0758) 0.783 (0.229) 1.157*** (0.0408) 1.004 (0.00390) 0.892** (0.0433) 1.047 (0.0362) 1.096*** (0.0133) 1.015*** (0.00456) 0.951*** (0.00304) 0.943*** (0.0151) 0.982* (0.0102) 0.988* (0.00636) 1.025 (0.0190) 0.690*** (0.00816) 0.594*** (0.0183) 1.000*** (2.18e-05) 8.37e-06 (6.40e-05) 1,053,169 0.0618

MQO Abordagem 3 0.00573*** (0.000166) 0.0113*** (0.00102) 0.00993* (0.00580) 0.0439** (0.0210) 0.00945*** (0.00132) 0.000282*** (7.50e-05) 0.0128*** (0.00229) 0.00101 (0.000911)

0.126*** (0.0150) 0.0688*** (0.0142) 0.494*** (0.151) 66,645 0.315

Obs.: 1. Os controles utilizados para as UFs foram suprimidos dessa apresentao para preservar o espao. 2. Erros-padro robustos entre parnteses. 3. *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1.

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O Impacto do Bolsa Famlia sobre a Repetncia: resultados a partir do Cadastro nico, Projeto Frequncia e Censo Escolar

Um dos dados mais preocupantes o alto ndice de repetncia entre alunos que possuem algum tipo de necessidade especial. Isso demonstra uma dificuldade do sistema escolar em lidar com essas pessoas. Os dados indicam que esse pblico possui chances, aproximadamente 80%, maiores de falha na progresso do que aqueles que no possuem nenhuma limitao. Ao controlar pelo ano18 cursado, nota-se que no h nenhum ano com chances de repetncia menores do que as do primeiro ano. Isso bom, pelo fato de no haver uma deciso to forte como a de reter a criana em fase to precoce do aprendizado. O gargalo mais notvel ocorre entre os alunos do sexto ano (antiga quinta srie). Nessa segunda metade do ensino fundamental, os alunos passam a ter aulas com maior durao, um aumento do nmero de professores , provavelmente, mais exigido. Assim, os professores parecem utilizar o instrumento da repetncia para delimitar, de maneira pouco sutil, o incio dessa nova etapa.19 Os alunos nessa etapa possuem entre 70% e 80% mais chances de repetncia do que os alunos da classe de alfabetizao, algo que tambm notado entre os alunos do terceiro ano. Aparentemente, alunos que migraram (no estudam no estado onde nasceram) possuem chances de repetncia, aproximadamente, 7% menores do que aqueles cujas famlias no tomaram essa deciso. Se, em termos lquidos, a migrao possuir incidncia maior em direo aos estados onde o instrumento de repetncia utilizado com menor intensidade, como no Sudeste (tradicionalmente com taxas mais baixas), tem-se a explicao desse valor.20 Com respeito s caractersticas das escolas, nota-se que quanto melhor a infraestrutura, menores as chances de seus alunos serem reprovados. As escolas urbanas possuem cerca de 9% mais chances de reprovao do que as escolas do campo. Alm disso, as escolas municipais e estaduais possuem entre 68% e 84% mais chances de reprovao do que as escolas privadas.
18. Antes do Projeto de Lei (PL) no 3.675/2004, os alunos do ensino fundamental eram distribudos entre a primeira e a oitava srie. Com a incluso da classe de alfabetizao como primeiro ano deste perodo, a educao bsica passou a considerar a antiga primeira srie como o segundo ano do ensino fundamental e assim por diante at o nono ano. 19. Sobre a pedagogia da repetncia e os seus efeitos, ver Ribeiro (1991). 20. Apesar de no reportados na tabela, foram adicionados controles para as Unidades da Federao (UFs). No entanto, nenhuma possui chances de repetncia estatisticamente significantes menores do que So Paulo. Isso pode ser explicado pelas polticas de progresso continuada como descrito em Menezes-Filho et al. (2009).

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Nota-se que quanto maior a durao das aulas, menores as chances de repetncia. Como esperado, os alunos que, em termos lquidos, recebem maior contedo ao longo de seu dia na escola esto mais preparados para suas avaliaes. J turmas muito grandes apontam para maiores chances de reprovao. Em termos de custo-benefcio, uma poltica de ampliao da durao parece ser mais eficiente do que de reduo da classe, como visto em Oliveira (2008). De maneira geral, parece ser excelente que os professores possuam algum grau de especializao/mestrado/doutorado. Assim, no se pode dizer que professores mais preparados so mais exigentes e reprovam mais. Pelo contrrio, esses profissionais estariam mais preparados para lidar com seu pblico e, portanto, no culpariam exclusivamente o aluno pelo fracasso na escola, sendo este parte tanto do problema como da soluo. Quanto s caractersticas das famlias, percebe-se alguma importncia para a insero formal no mercado de trabalho.21 Quanto maior o nmero de pessoas no domiclio, maiores as chances de repetncia. Um maior nmero de cmodos apontaria para um nvel de pobreza mais baixo e, de fato, h uma menor chance de repetncia. Da mesma maneira, isso tambm verificado em domiclios com melhor infraestrutura, tal como acesso a gua, esgoto e ter sido construdo com tijolo/alvenaria. A varivel mais importante na famlia refere-se educao dos pais. Nota-se que os responsveis legais que possuem ao menos o ensino fundamental completo reduzem as chances ponderadas de repetncia em um pouco mais do que 30%. Tratemos agora do objetivo principal deste trabalho: mensurar os efeitos do PBF na repetncia. Na primeira abordagem, apenas com alunos do Cadnico, nota-se que o aluno participante do programa possui uma probabilidade de repetncia cerca de 11% menor do que os demais. Ou seja, o programa tem um impacto significativo sobre a progresso das crianas, embora o mesmo seja relativamente modesto. Ao simular a probabilidade de repetncia predita, encontra-se 14,6% para no beneficirios pertencentes ao Cadnico, contra 13,2% para beneficirios.

21. Foram classificados como formais os responsveis legais que eram assalariados com carteira ou aposentados ou pensionistas.

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O Impacto do Bolsa Famlia sobre a Repetncia: resultados a partir do Cadastro nico, Projeto Frequncia e Censo Escolar

Ao se observar o efeito-dosagem do programa, apenas entre beneficirios, a segunda abordagem no indica que aumentos nas quantias transferidas geram maiores ou menores taxas de repetncia, com razo entre chances igual a 1,00. Outra varivel considerada, a frequncia escola, indica que alunos que cumprem a condicionalidade de frequncia possuem chances at 40% menores de repetncia do que aqueles que no cumprem. Entretanto, afirmar que esse um impacto exato da condicionalidade pode ser precipitado, j que cerca de 98% dos alunos, nesse modelo,22 cumprem o requisito e no possvel descartar endogeneidade entre frequncia e valor recebido, na ausncia de alguma varivel instrumental capaz de sanar a questo. Com relao ltima abordagem, percebe-se uma persistncia da direo dos efeitos na maioria das variveis, mas h uma diferena considervel em termos da magnitude. Isto se explica pelo fato de as variveis estarem em termos relativos (percentual na escola, ou mdia dos alunos na escola) em uma regresso simples por MQO. Nas variveis de interesse, percebe-se que a varivel percentual de cadastrados na escola poderia apontar um menor nvel de repetncia em escolas com maior percentual de alunos pertencentes ao Cadnico. Por outro lado, o percentual de beneficirios mais incisivo no efeito sobre a incidncia de repetncia do que todas as variveis da abordagem 3. Ou seja, no nvel do aluno, percebe-se que o PBF traz uma reduo na probabilidade de repetncia, enquanto no nvel da escola, o percentual de beneficirios pode ser um retrato do status socioeconmico da escola: em geral, mal preparada e que capaz de punir os alunos com o instrumento da repetncia, culpando-os por um aprendizado ruim que no vem a ser culpa deles.

5 CONSIDERAES FINAIS
Entre os principais fatores associados repetncia dos alunos pobres, destaca-se a forte incidncia da reteno nos alunos PNEs, nos meninos, naqueles que esto em famlias menos escolarizadas, nas escolas menos estruturadas e que dependem administrativamente dos municpios e estados. Percebe-se, ainda, que os domiclios

22. Ou seja, que no so classificados como missing por falta de informao em qualquer uma das variveis listadas.

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menos favorecidos trazem os piores retornos para suas crianas, mas que o PBF tem ajudado essas famlias a garantir melhores condies para seus filhos. Por se tratar de registros administrativos sujeitos a falhas de preenchimento e de qualidade, em um sentido amplo, os dados devem ser muito mais interpretados em termos de direo do que de suas magnitudes. Ou seja, espera-se que o contnuo aperfeioamento do Cadnico (como a verso 7) e do Censo Escolar ensejaria estimativas mais confiveis. Isso traria possibilidades de estudos futuros, com maior confiabilidade nas estimativas. Fica, no entanto, a mensagem principal: h evidncias de que o PBF reduz a repetncia de quem o recebe.
REFERNCIAS

DURYEA, S. Childrens advancement through school in Brazil: the role of transitory shocks to household income. SSRN e Library, 1998. FLETCHER, P. R.; RIBEIRO, S. C. A educao na estatstica nacional. In: SAWYER, D. O. (Org.). PNADs em foco: anos 80. Nova Friburgo: ABEP, 1988. p. 13-32. INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Microdados do censo escolar manual do usurio. Coordenao-Geral de Informaes e Indicadores Educacionais. [s.l.], 2008. KLEIN, R.; RIBEIRO, S. C. O censo educacional e o modelo de fluxo: o problema da repetncia. Revista brasileira de estatstica, v. 1, n. 1, p. 5-45, 1991. LEON, F. L. L.; MENEZES-FILHO, N. A. Reprovao, avano e evaso escolar no Brasil. Pesquisa e planejamento econmico, v. 32, n. 3, 2002. MENEZES-FILHO, N. et al. Avaliando o impacto da progresso continuada nas taxas de rendimento e desempenho escolar do Brasil. 2009. p. 26. Mimeografado. OLIVEIRA, J. M. Custo-efetividade de polticas de reduo do tamanho da classe e ampliao da jornada escolar: uma aplicao de estimadores de matching. Sao Paulo: FEA/ USP, 31 Prmio BNDES de Economia (2o lugar), 2008. OLIVEIRA, L. F. B.; SOARES, S. S. D. Determinantes da repetncia escolar no Brasil: uma anlise de painel dos censos escolares entre 2007 e 2010. Braslia: Ipea, 2012 (Texto para Discusso, n. 1.706). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/TD_1706.pdf>.

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O Impacto do Bolsa Famlia sobre a Repetncia: resultados a partir do Cadastro nico, Projeto Frequncia e Censo Escolar

RIBEIRO, S. C. PNADSs em foco: anos 80. Belo Horizonte: ABEP, 1988. _______. A pedagogia da repetncia. Estudos avanados, v. 5, n. 12, ago. 1991. SOARES, S.; STYRO, N. G. D. Infraestrutura das escolas brasileiras e desempenho escolar. In: COSTA, M.; MORAIS, M. P. (Org.). Infraestrutura social e urbana no Brasil: subsdios para uma agenda de pesquisa e formulao de polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2010 (Srie Eixos Estratgicos do Desenvolvimento Brasileiro, v. 2, p. 151-192).

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