Noes preliminares

Sumrio 1. Relevncia do estudo do Direito Administrativo 2. Ramo do direito pblico (taxinomia do Direito Administrativo) 3. Conceito de Direito Administrativo 4. Fontes 5. Sistemas administrativos 6. Estado, Governo e administrao pblica: 6.1. Formas de Estado; 6.2. Poderes do estado; 6.3. Governo; 6.4. Formas de governo; 6.5. Administrao pblica 7. Administrao pblica no sentido subjetivo / orgnico / formal 8. Administrao pblica no sentido material / objetivo 9. Funo administrativa e funo poltica Aprofundamento [1. Atividades Administrativas; 2. Leis de efeito concreto e funo administrativa; 3. Administrao Pblica Extroversa e Introversa] Reviso Exerccios.

C a p t ul o I

1. Relevncia do estudo do Direito Administrativo O estudo do Direito Administrativo pressuposto para o de outras matrias ou, ao menos, para sua devida compreenso. Ao se estudar, por exemplo, finanas pblicas, a Constituio, por diversas vezes, faz referncia aos institutos do Direito Administrativo, mencionando Administrao Direta, Indireta e demais rgos e entidades pblicas. matria que tem estreita relao com o Direito Constitucional, pois, na Carta de 1988, foi destinado captulo especfico Administrao Pblica; com o Direito Processual Civil, pois, com o advento da Lei n 9.784/99, foram emprestados diversos institutos ao processo administrativo; com o Direito Penal, pois existem tipos penais previstos, como, por exemplo, Crimes contra a Administrao Pblica; o Direito Tributrio tem sua base no Direito Administrativo e, por vezes, completa-o, como, por exemplo, o conceito de poder de polcia, presente no art. 78, do CTN. , tambm, a partir do Direito Administrativo que se compreendem melhor diversos temas discutidos pelos veculos de comunicao: Privatizao, fiscalizao, poder de polcia, abuso de poder, irregularidades em obras pblicas, moralidade administrativa, responsabilidade do Estado em razo dos danos causados, etc. Trata-se de matria que no possui codificao. Ao contrrio de muitos ramos do direito, a exemplo do Direito Penal e Direito Civil, o Direito de Administrativo no contm legislao reunida em um nico documento. O que h so vrias leis esparsas tratando de matrias especficas. Contudo, com o advento da Lei n 9.784/99, houve a reunio, em um mesmo diploma

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legal, de regras bsicas a serem observadas pela Administrao Pblica, tratando de princpios administrativos, competncia, atos administrativos, recursos administrativos. Porm, no correto afirmar estarmos diante de um Cdigo de Direito Administrativo. Estamos diante de uma matria que, a princpio, no desperta muito o interesse dos estudantes, sobretudo daqueles que percorrem os primeiros passos no universo jurdico. Contudo, no matria que possa passar despercebida pelo estudioso, pois se assim proceder, inevitavelmente ter que retroceder nos seus estudos para compreender esse ramo que caminho para os demais ramos do Direito. Os operadores do Direito de diversas reas convivem, diariamente, com os institutos do Direito Administrativo, inclusive de todos os Poderes do Estado, pois o exerccio da funo administrativa nsito de todos eles, desde o rgo mais subalterno da Administrao Pblica que, por exemplo, realiza uma licitao, at aos rgos mais elevados. Cite-se o tema da privatizao dos aeroportos, que envolve todos os conceitos apreendidos: contratos administrativos, licitao, princpios, bens pblicos, servios pblicos, entre outros. Advirtam-se, ento, aqueles que almejam galgar cargos pblicos. Seja no Poder Executivo, Legislativo ou Poder Judicirio: no h concurso pblico que deixe de fora os principais assuntos do Direito Administrativo. 2. Ramo do direito pblico (taxinomia do Direito Administrativo) O Direito Administrativo ramo do Direito Pblico, em que h a predominncia do interesse do Estado; disciplina os interesses gerais. Quer dizer: ramo do direito que visa a disciplinar as relaes do Estado com a sociedade. O direito privado se constitui, principalmente, das normas que regulam as relaes entre os particulares. Trata-se do conjunto de normas (regras e princpios) que regulam as relaes entre os particulares que se encontram em uma situao de equilbrio de condies. No se pode esquecer que a Administrao Pblica, por vezes, poder praticar atos regidos pelo direito privado. Nesse caso, no atuar com relao de supremacia frente ao cidado. Sendo que, em determinadas situaes, o regime privado poder sofrer influncias de normas de direito pblico.

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ramo jurdico que possui o escopo de atender aos interesses pblicos. Convm ressaltar que o interesse pblico a ser concretizado deve ser o interesse pblico primrio; vale dizer: o interesse da coletividade. O Estado, ao utilizar a mquina administrativa, no deve buscar os seus prprios interesses (interesse pblico secundrio), mas sim, os interesses da coletividade, que o interesse pblico propriamente dito. Entretanto, no Brasil, a histria prdiga em demonstrar que esse objetivo, por vezes permanece adormecido, uma vez que o Estado, em muitos casos, almeja, apenas, saciar o prprio interesse, esquecendo-se de que o seu fim ltimo deve ser a satisfao da sociedade, pois ela que lhe d condio de existncia. 3. Conceito de Direito Administrativo O conceito e o contedo do direito administrativo variam conforme o critrio adotado pelo doutrinador. Dos estudos doutrinrios e dos sistemas legais, decorreu o surgimento de vrias teorias, dentre elas: do Poder Executivo; a do Servio Pblico (Escola do Servio Pblico); a Teleolgica; negativista; e da Administrao Pblica. Para alguns, o Direito Administrativo pode ser conceituado como sendo to somente um conjunto de leis administrativas; a reunio de atos do Poder Executivo (Poder Executivo); os princpios que envolvem a Administrao Pblica (critrio da Administrao Pblica); a disciplina, organizao e regncia da prestao de servios pblicos (servio pblico); o sistema de princpios que norteiam o atendimento dos fins do Estado (teleolgico ou finalstico); ou, por fim, o ramo do direito que regula toda a atividade que no seja legislativa ou jurisdicional (negativista). Vejamos, ento, com mais detalhes, as teorias que surgiram para definir o Direito Administrativo: a) Escola do servio pblico. Formou-se na Frana. Inspirou-se na jurisprudncia do conselho de Estado francs, a partir do caso Blanco, em 1873 (Pietro 2002). Para essa corrente, o direito administrativo o ramo do direito que estuda a gesto dos servios pblicos. Teve como defensores Duguit, Jze e Bonnard. Segundo essa teoria, qualquer atividade prestada pelo Estado servio pblico. No entanto, tal teoria perde fora, em virtude de que nem todas as atividades estatais se resumem em servio pblico, como, por exemplo, o poder de polcia. Ademais, possvel, com a ampliao das atividades estatais, o exerccio de atividade econmica, que, para muitos, no se confunde com servio pblico.

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b) Critrio do poder executivo. Para essa teoria, o direito administrativo se esgota nos atos praticados pelo Poder Executivo. Contudo, exclui os atos do Poder Legislativo e do Judicirio no exerccio de atividade administrativa, restringindo, sobremaneira, o direito administrativo ao mbito do Poder Executivo. Essa teoria no considera a funo poltica exercida pelo Poder Executivo, que no se confunde com a funo administrativa. c) Critrio teleolgico. Conjunto de princpios que norteiam o atendimento dos fins do Estado. d) Critrio negativista ou residual. Por excluso, encontra-se o objeto do direito administrativo: aquilo que no for pertinente s funes legislativa e jurisdicional ser objeto do direito administrativo. e) Critrio das atividades jurdicas e sociais do Estado. Conjunto de normas que regem as relaes entre Administrao e administrado. Critrio, tambm, insuficiente, pois outros ramos do direito tambm cuidam dessas relaes, como, por exemplo, o Direito Constitucional. f) Critrio da Administrao Pblica. Conjunto de princpios que envolvem a Administrao Pblica. Conceito apresentado por Hely Lopes Meirelles: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado.. 4. Fontes A) Lei A lei a fonte primria e principal do Direito Administrativo. Vai desde a Constituio Federal (art. 37) at os regulamentos expedidos. Assim, a lei como fonte do Direito Administrativo a lei em sentido amplo, ou seja, a lei feita pelo Parlamento e tambm atos normativos expedidos pela Administrao, como por exemplo, decretos e resolues. B) Doutrina So teses de doutrinadores que influenciam nas decises administrativas, como no prprio Direito Administrativo. Visa a indicar a melhor interpretao possvel da norma administrativa ou indicar as possveis solues para casos concretos.
Questo abordada em concurso
(MCT/FINEP/CESPE/2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina.
Resposta: Errado

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C) Jurisprudncia a reiterao de julgamentos, no mesmo sentido. So decises de um Tribunal que vo na mesma direo. Por exemplo, o Superior Tribunal de Justia possui jurisprudncia de que candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito a nomeao1. Ou seja, so diversas decises desse Tribunal com o mesmo entendimento final. A jurisprudncia no de seguimento obrigatrio. Trata-se, apenas, de uma orientao aos demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao. Porm, com as alteraes promovidas desde a CF/88, esse carter orientativo da jurisprudncia vem deixando de ser a regra. Cite-se, por exemplo, os efeitos vinculantes das decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal na ao direta de inconstitucionalidade (ADI), na ao declaratria constitucionalidade (ADC) e na arguio de descumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as smulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional n 45/04. Nessas hipteses, as decises do STF vinculam e obrigam a Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme prev o art. 103-A, da CF. A smula uma sntese daquela jurisprudncia que est pacificada, e, naquele momento, no h mais discusso sobre o assunto. Por exemplo: Smula 388, STJ A simples devoluo indevida de cheque caracteriza dano moral. Smula 643, STF O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares. A jurisprudncia no vincula a administrao; serve, apenas, de orientao. Mas cabe destacar que a Lei n 9.784/99 exige a motivao quando a jurisprudncia deixar de ser aplicada. A smula tambm no vincula a administrao, servindo apenas de orientao. Entretanto, se o Supremo Tribunal Federal editar smula vinculante, esta, por determinao da Constituio, art. 103-A, ser obrigatria para toda a administrao pblica, direta e indireta, de todos os nveis da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e para todo o Poder Judicirio. Por exemplo, a smula vinculante n 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

1. RMS 20718/SP, Rel. Ministro PAULO MEDINA, SEXTA TURMA, julgado em 04/12/2007, DJe 03/03/2008.

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(AGU-CESPE-ADVOGADO DA UNIO 2002) No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes escritas e no-escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.
Resposta: Certo

(DELEGADO DE POLCIA FEDERAL CESPE 2004) A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal.
Resposta: Certo

D) Costumes So prticas reiteradas observadas pelos agentes pblicos diante de determinada situao. No Direito Administrativo o costume pode exercer influncia em razo da carncia da legislao, completando o sistema normativo (costume praeter legem) ou nos casos em que seria impossvel legislar sobre todas as situaes. Por exemplo, no procedimento do leilo, modalidade de licitao, em que a lei no o disciplinou detalhadamente assim como fez com a modalidade concorrncia. Lucas Rocha Furtado ressalta que2 O costume deve ser igualmente visto como fonte secundria de Direito Administrativo. Se por costume os administradores adotam determinada interpretao das normas jurdicas, a fonte primria ser aquela de onde surgiu a norma a lei, o decreto, a jurisprudncia etc. O costume contrrio lei fonte to-somente de ilegalidade e no pode ser argido como pretexto para favorecer servidores pblicos ou particulares ou para manter prticas, infelizmente, ainda frequentes em nosso Direito. Os costumes no podem se opor lei (contra legem), pois ela a fonte primordial do Direito Administrativo, apenas devem auxiliar a exata compreenso e incidncia do sistema normativo. Assim, ilegal a Unio utilizar a chamada faixa de jundu para fixar os terrenos de marinha, uma vez que existe lei determinando exatamente onde iniciam e terminam os referidos terrenos.
2. FURTADO, Lucas Rocha, Curso de Direito Administrativo, Ed. Frum, 2007, p. 68

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(MCT/FINEP/CESPE/2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
Resposta: Certo

(ANALISTA TCU CESPE 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.
Resposta: Certo

(ANALISTA TCE/AC CESPE 2007) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.
Resposta: Certo

No se confunde o costume com a praxe administrativa. Esta se constitui por procedimentos rotineiramente adotados no mbito da administrao, inexistindo a conscincia da obrigatoriedade. J, nos costumes esta conscincia indispensvel. Em outras palavras, na praxe administrativa a conduta realizada constantemente, embora o agente saiba que no h compulsoriedade para sua prtica por no existir determinao legal para tanto; nos costumes a conduta realizada porque o agente est convicto de que deve proceder de certa maneira. Assim, se em determinada repartio pblica ao realizar processo administrativo disciplinar h sempre a nomeao de servidor formado em Direito em todos os processos em que o indiciado intimado e no comparece, ser praxe administrativa, pois conforme a lei a defesa do servidor poderia ser feita por outro servidor ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. No necessariamente com formao jurdica (art. 164, da Lei n 8.112/90). Tambm ser praxe administrativa quando determinada repartio pblica divulga edital de licitao em dois jornais dirios de grande circulao, na medida em que a exigncia legal a divulgao em um nico jornal. 5. Sistemas administrativos o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo poder pblico.

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A) Sistema do contencioso administrativo / Sistema francs Veda ao Poder Judicirio conhecer dos atos da Administrao, os quais se sujeitam unicamente jurisdio especial do contencioso administrativo. No adotado no Brasil. Nesse sistema todos os tribunais administrativos sujeitam-se diretamente ou indiretamente ao controle do Conselho de Estado que funciona como juzo de apelao e, excepcionalmente, como juzo originrio. Entre outros inconvenientes sobressai o do estabelecimento de dois critrios de justia: um da jurisdio administrativa, outro da jurisdio comum. Alm disso, uma jurisdio constituda por funcionrios da prpria Administrao, sem as garantias de independncia que h na magistratura. B) Sistema judicirio / Sistema ingls / Sistema de controle judicial / Jurisdio nica aquele em que todos os litgios so resolvidos, judicialmente, pela Justia Comum, ou seja, pelos juzes e Tribunais do poder judicirio. o sistema adotado no Brasil. Nesse sistema, h a possibilidade de as decises administrativas poderem ser revistas pelo judicirio. Seu fundamento o art. 5, XXXV, da Constituio Federal, que consagra o princpio da inafastabilidade da jurisdio ou inevitabilidade do controle jurisdicional, uma vez que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Entretanto, esse princpio comporta algumas excees. Como exceo Constitucional, temos a Justia desportiva, pois estabelece a Constituio que o Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps se esgotarem as instncias da justia desportiva, regulada em lei. Entretanto, tambm determina que a justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. Cabe destacar que a Justia Desportiva uma via administrativa, pois o artigo 92 da Constituio no inclui a Justia Desportiva como rgo do Poder Judicirio. Outra exceo foi criada a partir da jurisprudncia do STJ, resultando na edio da smula n 2 desse Tribunal. Nesse caso, determina o STJ que no cabe habeas data (CF, art. 5., LXXII, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. Assim, exige-se

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que primeiro tenha que ter ocorrido uma negativa da via administrativa para que, posteriormente, obtenha-se o acesso ao Poder Judicirio, pois nessa hiptese faltaria o interesse de agir.3 Com o advento da criao das smulas vinculantes, ficou estabelecido que o instituto da Reclamao seria o meio adequado para assegurar a autoridade das decises do STF, caso haja o descumprimento de uma smula vinculante. Entretanto, a Lei n 11.417/06, que regulamenta o art. 103-A da CF, estabeleceu que contra omisso ou ato da administrao pblica o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. Destaque-se, tambm, o mandado de segurana, pois a Lei n 12.016/09 previu que tal remdio constitucional no cabvel quando caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo (art. 5, I).
Questo abordada em concurso
(PROCURADOR/PGE/GO/2001) Ao mtodo adotado pelos Estados para corrigir, anular ou reformar os atos praticados pela Administrao Pblica d-se o nome de Sistema Administrativo; o Brasil adota o sistema de jurisdio nica ou Sistema Ingls.
Resposta: Certo

(CEF/CESPE/2010) No Brasil, o sistema de controle dos atos administrativos vigente o do contencioso administrativo ou sistema francs da dualidade de jurisdio, que se caracteriza por possuir um rgo administrativo com competncia exclusiva para proferir a ltima deciso sobre legalidade e legitimidade.
Resposta: Errado

6. Estado, Governo e administrao pblica De acordo com o Cdigo Civil, art. 40 e 41, o Estado pessoa jurdica de direito pblico. sujeito de direitos que se relacionam juridicamente com os que nele convivem e tambm com outros Estados (pases). Trata-se de uma estrutura poltica e organizacional, formada pelos seguintes elementos ou partes:
3. As Turmas que compem a 3 a. Seo desta Corte j pacificaram o entendimento de que a ausncia de prvio requerimento administrativo no constitui bice para que o segurado pleiteie, judicialmente, a reviso de seu benefcio previdencirio. (AgRg no REsp 1103852/ RS, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 27/10/2009, DJe 30/11/2009).

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povo, territrio e governo soberano. Esses trs elementos so indispensveis para que determinado espao fsico seja considerado Estado. O povo o elemento humano; o territrio o elemento fsico e o governo soberano o elemento condutor do Estado. O Estado dotado de poder extroverso, impondo suas vontades aos administrados, independentemente da concordncia destes. A vontade emanada do Estado obrigar os particulares a seguirem as determinaes dele, criando-se deveres na esfera jurdica dos particulares. Portanto, o Estado pessoa jurdica de direito pblico personalizada, que mantm relao com outros pases, sendo, tambm, capaz de ser sujeito ativo e passivo de direitos e obrigaes no mbito interno. Por ser pessoa jurdica de direito pblico, pratica seus atos, em regra, com relao de supremacia sobre os particulares, impondo sua vontade sobre o destinatrio da determinao. 6.1. Formas de Estado O Estado pode se organizar pela Forma de Estado Unitrio, ou Federado. Teremos o Estado Unitrio quando houver, no territrio, apenas um poder poltico central, irradiando suas determinaes sobre todo o povo que est presente em sua base territorial. O Estado ser Federado quando, dentro do mesmo territrio, o poder poltico for atribudo tambm a outros entes que compem a base territorial. A Constituio Federal de 1988 optou, no art. 1 e 18, pela Forma Federativa. Dessa maneira, temos vrios centros de poder poltico. So eles: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A Forma Federativa pode ocorrer atravs do modo centrpeto, ou centrfugo. No Brasil, ocorreu pelo modo centrfugo (segregao ou desagregao), pois houve uma distribuio do poder poltico, que antes estava concentrado em um nico ente, e, posteriormente, foi conferido a outros. No Brasil, desde a CF de 1891, foi adotada a Forma Federativa. A Federao que decorre do modo centrpeto manifesta-se quando vrios Estados dotados de soberania a renunciam e se constituem em um nico centro de poder, atravs de um nico Estado. No Estado Federativo, cada Ente detm capacidade poltica, ou seja, a capacidade de editar suas prprias leis, que sero aplicadas dentro da base territorial. A Carta Constitucional de 88 cuidou de dividir as competncias legislativas de cada Ente e, em algumas situaes, atribuiu competncia privativa Unio para editar as normas gerais, a fim de haver uma certa uniformidade sobre a matria. Foi o que aconteceu, por exemplo, com a

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matria licitaes e contratos, no momento em que o artigo 22, inciso XXVII, conferiu competncia Unio para editar as normas gerais, possibilitando que os demais entes editem leis especficas, desde que no contrariem a lei de normas gerais. Ao lado da capacidade poltica, o modelo federativo tambm atribui a cada Ente da Federao uma autonomia (capacidade) financeira. Assim, cada Ente tem a possibilidade de gerar e administrar a prpria receita. A Constituio estabeleceu quais so os impostos que competem Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios, de modo que cada um pudesse gerar seus recursos sem depender, totalmente, de receitas repassadas por outro Ente. Cuidou, tambm, a Constituio de, em alguns impostos que so da competncia da Unio, estabelecer um percentual que seria repassado aos outros Entes. Esse sistema de autonomia financeira um mtodo para garantir a manuteno da Federao. Imagine se no houvesse, na Constituio, uma exata diviso de competncias tributrias. Teramos uma guerra, em que todos os Entes da Federao teriam interesse em tributar, sem limites, as mais diversas atividades. Inclusive o Supremo Tribunal Federal j decidiu que quando h conflito para saber qual ente o titular daquela competncia tributria a questo deve ser decidida pelo prprio STF, pois o assunto se refere ao sistema federativo4. Existe, tambm, na Constituio, art. 145, imunidade tributria recproca para a Unio, os Estados, o DF, os Municpios e suas autarquias e fundaes. De modo que no podem ser institudos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios uns dos outros; mecanismo tambm criado para garantir a manuteno da Federao. No sistema Federativo h, tambm, uma autonomia administrativa, e essa a que mais nos interessa, uma vez que as autonomias poltica e financeira so objeto de estudo de outros ramos do direito. Houve, tambm, na Constituio, uma diviso de atividades administrativas para cada pessoa que compe a Federao. O artigo 21 da CF estabeleceu quais so as atividades administrativas que competem Unio exercer. Entre essas atividades, esto servios pblicos como:
4. Em concurso realizado para procurador da Fazenda Nacional, 2007/2008, fase subjetiva, na pea processual exigida, no caso uma contestao, como se tratava de conflito de arrecadao tributria, deveria ter sido argida, em preliminar da contestao, a INCOMPETNCIA DO JUZO FEDERAL para julgar o feito, uma vez que a Unio e o Estado da Federao estavam instituindo certo tributo em relao ao mesmo fato gerador.

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X manter o servio postal e o correio areo nacional; XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres.

Como, no Brasil, a Federao foi instituda atravs do sistema Centrfugo (desagregao ou segregao), em que houve uma distribuio do poder central para outras entidades, temos sob o domnio da Unio a maior parte das competncias administrativas. Assim, para saber qual a competncia dos Estados, DF e Municpios, em matria administrativa, necessrio verificar primeiro quais so de atribuio da Unio, para, depois, examinar quais atividades que cabem aos demais entes. Cabe ressaltar que a Unio detm no s a maior competncia administrativa, mas tambm poltica e financeira. Isso, como dito anteriormente, decorre da Forma federativa, que foi implementada no Brasil (sistema centrfugo). No modelo Federativo, a regra ser a no interveno. Somente em situaes excepcionais, nos casos do artigo 34 e 35 da CF, que um Ente pode realizar a interveno em outra Pessoa da Federao. 6.2. Poderes do estado O art. 2 da Constituio estabelece que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, vedando, expressamente, no art. 60, 4, proposta de Emenda Constitucional

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tendente a abolir a separao dos poderes. Dessa forma, o princpio da separao de Poderes tem natureza de clusula ptrea. Cada um dos Poderes exerce uma funo tpica e outras que lhe so atpicas, ou seja, cada Poder tem uma funo que lhe prpria, mas tambm exerce outras que seriam de outros. Assim, os Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo desempenham funes tpicas e atpicas. A funo tpica do Poder Judicirio o exerccio da Jurisdio, bem como assegurar a supremacia da Constituio. A Jurisdio o poder do Estado de estabelecer o direito diante de cada caso concreto. Entretanto, o Poder Judicirio detm, atipicamente, funo legislativa, como, por exemplo, a elaborao de regimentos internos pelos tribunais. A funo administrativa tambm exercida por esse Poder de forma no predominante. Podem ser citados, como exemplo, o ato de realizar concurso pblico, nomear servidor, conceder licenas, etc. O Poder Legislativo tem por funo tpica a confeco de leis5, inovando no mundo jurdico, de maneira geral e abstrata, na criao de direitos e obrigaes, mas tambm exerce a funo administrativa de maneira atpica quando, por exemplo, faz nomeao de servidor, realiza contratos, etc. Ao Poder Executivo que coube, tipicamente, o exerccio da funo administrativa, mas como nossa Constituio no adota um modelo rgido de separao das funes de cada Poder, o Executivo tambm exerce a funo de julgar; por exemplo, nos processos perante o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, que tem competncia para julgar as infraes contra a ordem econmica, nos termos da Lei n 8.884/94. E ainda, citando a doutrina de Celso Antnio Bandeira de Mello, nos processos de questionamento tributrio submetidos aos chamados Conselhos de Contribuintes.6 O Poder Executivo realiza, tambm de forma atpica, atividade legislativa, quanto o chefe do Executivo, em casos de urgncia, edita Medidas Provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62 da Constituio. Dessa forma, os trs Poderes tm suas funes tpicas e atpicas, e o exerccio da atividade administrativa desempenhado pelos trs Poderes; entretanto, de forma predominante, pelo Poder Executivo.
5. Alguns autores entendem que o Poder Legislativo tem duas funes tpicas. A primeira mencionada acima, sendo a inovao do mundo jurdico atravs das leis, e a segunda a fiscalizao do Poder Executivo, conforme determinam os artigos 49 e 70 da Constituio. 6. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Ed. Malheiros, 17 Edio, 2004, p. 32

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6.3. Governo O governo exercido por pessoas que desempenham o poder, estabelecendo diretrizes, objetivos e metas do Estado; bem como pela criao e elaborao de polticas pblicas. o ncleo decisrio do Estado. Os atos polticos so aqueles que cuidam da gesto superior da vida estatal. O sistema de Governo trata da relao do Poder Legislativo e do Poder Executivo, no exerccio das funes governamentais. Existem dois sistemas: o presidencialista e o parlamentarista. No sistema presidencialista, o Presidente da Repblica exerce a chefia do Poder Executivo. So atribudas a ele as funes de chefe de Estado e chefe de Governo, com mandato fixo, para desempenho de suas atribuies. No sistema parlamentarista, o Poder Executivo divido. Existem as funes de chefe de Estado e chefe de Governo. A funo de chefe de Estado designada ao Presidente da Repblica ou ao Monarca; a funo de chefe de Governo exercida pelo Primeiro Ministro ou Conselho de Ministros (Repblica Parlamentarista ou Monarquia Parlamentarista). No sistema parlamentarista, a funo de chefe de Governo depende de designao do Parlamento. No Brasil, a opo da Constituio foi pelo sistema presidencialista. O Presidente da Repblica o chefe do Poder Executivo Federal, exercendo o comando e a organizao da administrao pblica federal. 6.4. Formas de governo As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito ao conjunto das instituies pelas quais o Estado exerce seu poder sobre a sociedade e, principalmente, o modo como o chefe de Estado escolhido. Existem trs formas: a) Repblica: o exerccio do poder sempre temporrio, escolhido pelo voto (direto ou indireto), para um mandato pr-determinado: a escolha dos governantes se d por meio de eleio. b) Monarquia: o governante escolhido geralmente pelo critrio hereditrio; sua permanncia no cargo vitalcia o afastamento s pode ocorrer por morte ou abdicao. A monarquia pode ser absoluta, em que a chefia de Governo tambm est nas mos do monarca; ou parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do primeiro-ministro. c) Anarquia: ausncia total de Governo.

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O Brasil adota a forma republicana de governo, em que o acesso aos cargos de chefes Executivos efetivado atravs de eleio e os escolhidos exercem mandato fixo. A forma republicana se contrape monarquia; esta, marcada pela hereditariedade e vitaliciedade. 6.5. Administrao pblica Administrao Pblica o aparelhamento estatal que concretiza a vontade poltica do governo. Trata-se do conjunto de rgos e entidades que integram a estrutura administrativa do Estado, tendo como funo realizar a vontade poltica governamental, sempre elaborada para a satisfao do interesse pblico. 7. Administrao pblica no sentido subjetivo / orgnico / formal Expresso que indica o universo de rgos e pessoas que desempenham a funo administrativa.7 Para definir esse conceito, necessrio indagar QUEM?. Ou seja, quem desempenha a funo administrativa. Quais so os rgos, as Pessoas jurdicas e os agentes pblicos incumbidos de desempenhar as atividades do Estado. A palavra Administrao Pblica, vista nessa perspectiva, considera todas as unidades administrativas que desempenham atividades fins do Estado, incluindo os rgos relacionados s funes legislativa e judicial. (Administrao Pblica em sentido subjetivo; no seu conceito mais amplo). De fato, esses rgos integram a Administrao Pblica. Assim, os rgos do Poder Judicirio, como Tribunais e os rgos que pertencem ao Poder Legislativo, como a Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblia Legislativas fazem parte da Administrao Direta de suas respectivas esferas de governo. 8. Administrao pblica no sentido material / objetivo Exprime idia de atividade, tarefa, funo. Trata-se da prpria funo administrativa, constituindo-se o alvo que o governo quer alcanar. So as atividades exercidas pelo Estado.
7. A palavra Administrao Pblica, grafada em maisculas, indica o termo no sentido subjetivo. Entretanto, administrao pblica, grafada em letras minsculas, indica atividade ou funo administrativa e, assim, expressa o termo no seu sentido objetivo.

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Para definir esse conceito necessrio indagar QUAIS? OU O QU?. Ou seja, quais so as funes, as tarefas, as atividades que o Estado tem por dever prestar, visando a atender as necessidades coletivas. Nesse complexo, esto as atividades de fomento, polcia administrativa, ou poder de polcia, servios pblicos e a interveno. O fomento consiste em incentivar pessoas de direito privado, sem fins lucrativos, prestao de atividade de interesse social. O Estado tem por funo incentivar, atravs de isenes fiscais, repasse de bens ou servidores pblicos ou por outras formas, pessoas de direito privado que no possuem intuito lucrativo, como associaes, organizaes e fundaes, promovendo a manuteno da atividade prestada, por ser de interesse social. Quando o Poder Pblico qualifica uma fundao privada que tem interesse social como Organizao Social OSs est praticando uma forma de fomento. O poder de polcia representa limitaes ou condies ao exerccio do direito liberdade ou propriedade. Quando a Constituio confere aos cidados um conjunto de direitos, estes devem ser exercidos de modo adequado, a fim de no prejudicar a coletividade. Ao expressar o poder de polcia, o Estado visa a proteger o interesse pblico. Quando se exige licena para dirigir veculos, autorizao para porte de armas, o poder pblico faz uso do poder de polcia. A prestao de servios pblicos dever do Estado. A Constituio impe ao poder pblico a obrigao de prestar servios sociedade, de modo direto, ou mediante concesso ou permisso, sempre atravs de licitao. O Texto Constitucional apresenta inmeros dispositivos que determinam ao Estado essa obrigao. Podemos citar o art. 21, que traz os servios de competncia da Unio como, por exemplo, a manuteno do servio postal, os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; servios nucleares, entre outros. A interveno como atividade administrativa consiste em atos de regulao e fiscalizao de atividade privada de natureza econmica, bem como na criao de empresas estatais (empresa pblica e sociedade de economia mista) para intervir no domnio econmico. A interveno, feita atravs de atos de fiscalizao e regulao, a forma indireta, nos termos

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do art. 174 da CF8. Entretanto, quando o poder pblico cria empresas estatais para desempenharem atividade econmica, em regime de concorrncia com as demais empresas privadas que so daquele segmento, temos a interveno direta, que deve ser realizada sob as exigncias do art. 173 da CF. No ltimo caso, a interveno do Estado ocorre segundo as normas de direito privado, pois a Constituio estabelece que as empresas criadas pelo poder pblico devam se sujeitar ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas quanto s obrigaes de Direito Civil, Comercial, Trabalhista e Tributrio. Assim, esquematicamente, temos:
Sentido subjetivo, orgnico ou formal Administrao Sentido material, objetivo ou funcional Quem? rgos Pblicos Entidades Agentes Fomento Poder de Polcia Servios Pblicos Interveno*

O qu? Atividades; Tarefas Funes

No podemos deixar de destacar, conforme veremos mais adiante, no captulo de Organizao Administrativa, que as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que exploram atividade econmica no seguem apenas as regras de direito privado; o seu regime misto (hbrido), ou seja, sobre essas entidades incidem regras de direito privado e de direito pblico, como o dever de fazer licitaes, prestar contas ao Tribunal de Contas competente e realizar concursos pblicos. Assim, a elas no se aplicam apenas o regime jurdico administrativo. Nem todos os autores, porm, apresentam essa forma de interveno (direta) como atividade do Estado. vlido destacar que o Estado s pode exercer interveno direta na atividade econmica, em situao excepcional. Apenas em caso de relevante interesse coletivo ou segurana nacional que o Estado est autorizado pela Constituio, art. 173, a criar empresa pblica ou de economia mista para atuar em regime de concorrncia com os particulares. Atualmente, o Estado realiza, com mais frequncia, a interveno indireta (atos de fiscalizao e regulao). Em razo do processo de modernizao que o Estado vem percorrendo, no intuito de ter uma Administrao
8. Art. 174: Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

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que seja mais eficiente e que se gaste menos. A interveno indireta passa a ser prioridade. Foi implementado no Brasil um processo de modernizao. O Estado, que ficou grande, extenso, em virtude de criao de vrias empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como de rgos para a prestao de atividades sociedade, no se mostrou to eficiente, apesar de todo o aparelhamento criado. Devido a isso, o poder pblico pretendeu diminu-lo, a fim de apresentar a eficincia esperada, sendo menos burocrtico e, ainda, com o objetivo de gastar menos e diminuir sua estrutura. O processo de modernizao implementou esse objetivo visado. Atravs da privatizao, o Estado transfere a particulares entidades estatais, que passaram a ficar no domnio de pessoas da sociedade; por meio da extino de rgos e entidades, o Estado transfere a particulares, mediante contratos de concesso e permisso, atividades de que antes o Estado era o prestador. Voltam a ganhar relevncia, nesse momento, as empresas concessionrias e permissionrias, que passam a prestar servios com muito mais eficincia em algumas atividades de que antes o prestador era o Estado, sendo essa atividade regida pela lei n 8.987/95. Dessa forma, o Estado consegue diminuir sua estrutura, gerar menos despesas e, ao mesmo tempo, ser mais eficiente e, sobretudo, agir com mais qualidade, prestando um melhor servio pblico sociedade. Nesse perodo, o Texto Constitucional exige a criao de rgos reguladores para fiscalizar e editar atos normativos, com o escopo de controlar essas atividades que, a partir desse momento, seriam prestadas por particulares e que antes o Estado era o executor direto. Por consequncia, s Agncias Reguladoras ganham maior destaque, uma vez que sero destinatrias do papel de agente normativo e regulador. Assim, em decorrncia desse processo de modernizao que o Estado atravessou, e que ainda vem atravessando, ele deixa de ser o ator, para, em razo dessa evoluo, apenas fiscalizar e controlar a atividade, que ser exercida por particulares.
Questo abordada em concurso
(TJPI CESPE JUIZ 2010) O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica.
Resposta: Errado. Insere-se no conceito objetivo, pois uma das atividades do Estado.

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(ABIN DIREITO CESPE 2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.
Resposta: Certo

9. Funo administrativa e funo poltica Maria Sylvia faz importante observao, a partir da ideia de que administrar compreende planejar e executar: a) em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo), aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em sentido amplo, porm objetivamente considerada, a Administrao Pblica compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais e a funo administrativa, que as executa; b) em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo poltica. Para facilitar a compreenso, poderamos representar da seguinte forma:
Subjetivamente considerada rgos governamentais supremos rgos administrativos Funo poltica Funo administrativa

Sentido amplo

Objetivamente considerada Administrao Pblica Subjetivamente considerada Sentido estrito Objetivamente considerada

rgos administrativos

Funo administrativa

No sistema presidencial de governo, o chefe do Poder Executivo concentra as funes polticas (de governo) e de administrao. Nesse passo, as

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funes de governo e as administrativas so desempenhadas, no mbito do executivo, pela mesma pessoa: o chefe do Poder Executivo. A noo de Governo pertinente funo poltica; so as aes de coordenao, direo e fixao das diretrizes polticas a ser adotadas. So atividades de carter superior, referentes direo suprema e geral do Estado. Podemos destacar, por exemplo, a decretao de interveno federal, do Estado de Defesa e do Estado de Stio, a celebrao de Tratados Internacionais. O conceito de Administrao Pbica em sentido estrito no se confunde com a funo de governo. Em sentido estrito, como vimos, a Administrao compreende todo o aparelhamento do Estado; o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes pblicos que desempenham as funes administrativas. Dessa forma, no conceito amplo de administrao pblica insere-se a funo poltica, considerada em seu aspecto objetivo, mas no conceito estrito de administrao, tambm considerada pelo aspecto objetivo, temos apenas a funo administrativa. Ou seja, administrao em sentido estrito tem por atividade o exerccio da funo administrativa.

Aprofundamento
1. Atividades Administrativas Dissemos que so quatro as atividades administrativas: fomento, servios pblicos, poder de policia e interveno (direta ou indireta). Alguns autores como Maria Sylvia e Celso Antnio B. de Mello entendem a interveno direta na atividade econmica, atravs de empresa pblica e sociedade de economia mista, no constituio funo administrativa. Esses autores consideram como atividade ou funo administrativa apenas as sujeitas total ou predominantemente pelo direito pblico. Maria Sylvia Di Pietro (2009): A atividade que o Estado exerce a ttulo de interveno direta na ordem econmica no assumida pelo Estado como atividade pblica; ele a exerce conservando a sua condio de atividade de natureza privada, submetendo-se, por isso mesmo, s normas de direito privado que no foram expressamente derrogadas pela Constituio. Aqui, a Administrao Pblica sai de sua rbita natural de ao para atuar no mbito de atuao reservado preferencialmente iniciativa privada. 2. Leis de efeito concreto e funo administrativa Maria Sylvia Di Pietro entende que a edio de leis de efeitos concretos uma forma de exerccio de atividade administrativa do Poder

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Legislativo, uma vez que possuem forma de lei, mas natureza de ato administrativo. 3. Administrao Pblica Extroversa e Introversa As relaes administrativas, efetivadas pela Administrao Pblica, podem ter como destinatrios os administrados, particulares, de fora da Administrao, ou os prprios rgos e Entes administrativos. No caso de as relaes jurdicas administrativas serem constitudas em face dos administrados, teremos a chamada Administrao Extroversa, pois nela existem aes extroversas, que incidem para fora do ncleo estatal atingindo os administrados, a exemplo de aes de polcia administrativa, que frenam a atividade particular, em benefcio do bem comum. Essas relaes extroversas so fundamentadas, portanto, nos princpios administrativos implcitos da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e na Indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses dos administrados. Por outro lado, temos as relaes introversas, que compem a Administrao Introversa, materializando-se pelos atos administrativos realizados entre os Entes Polticos (Unio, Estado, Municpios e DF), entre esses e os rgos da Administrao Direta e entre esses entre si. Trata-se, assim, das relaes jurdicas administrativas realizadas internamente, no mbito da estrutura interna administrativa e, por isso, so considerados instrumentais em relao Administrao Extroversa, j que os rgos e pessoas jurdicas devem se organizar relacionando-se, a fim de efetivar as polticas pblicas e atividades diversas de execuo material, em prol do bem comum. Desse modo, conforme diz Diogo de Figueiredo Moreira Neto, enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, na medida em que atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda, genericamente, a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.
Questo abordada em concurso
No concurso de Juiz de direito substituto TO CESPE 2011, foi considerado correto o seguinte item: Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.

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Reviso
1. Fontes do Direito Administrativo: lei, doutrina, jurisprudncia e os costumes. A lei a fonte primria e principal do Direito Administrativo, vai desde a Constituio Federal (art. 37) at os regulamentos expedidos. 2. O sistema que vige no Brasil o SISTEMA JUDICIRIO/SISTEMA INGLS/ SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL/JURISDIO NICA: aquele em que todos os litgios so resolvidos judicialmente pela Justia Comum, ou seja, pelos juzes e Tribunais do poder judicirio. 3. O Estado pessoa jurdica de direito pblico. Assim, pratica seus atos, em regra, com relao de supremacia sobre os particulares, impondo sua vontade sobre o destinatrio da determinao. 4. Desde a CF de 1891 foi adotada a forma Federativa no Brasil. No Estado Federativo cada Ente detm capacidade poltica, ou seja, a capacidade de editar suas prprias leis que sero aplicadas dentro da sua base territorial. Ao lado da capacidade poltica, o modelo federativo tambm atribui a cada Ente da Federao autonomia (capacidade) financeira. Assim, cada Ente tem a possibilidade de gerar e administrar a sua prpria receita. Tambm h uma autonomia administrativa para cada ente da Federao. 5. O art. 2 da Constituio estabelece que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Os trs Poderes tm suas funes tpicas e atpicas, sendo o exerccio da atividade administrativa desempenhada pelos trs Poderes, entretanto, de forma predominante pelo Poder Executivo. A funo tpica do Poder Judicirio o exerccio da Jurisdio e assegurar a supremacia da Constituio; O Poder Legislativo tem por funo tpica a confeco de leis, a fiscalizao poltico-administrativa (art. 58, CF) e econmico-financeira (art. 70 a 75, CF); Ao Poder Executivo que coube tipicamente o exerccio da funo administrativa. 6. ADMINISTRAO PBLICA NO SENTIDO MATERIAL / OBJETIVO: atividade, tarefa, funo. Significa: O QU? So as atividades de fomento, interveno, poder de polcia e prestao de servios pblicos. 7. ADMINISTRAO PBLICA NO SENTIDO SUBJETIVO / ORGNICO / FORMAL: Expresso que indica o universo de rgos e pessoas que desempenham a funo administrativa. Significa QUEM? rgos pblicos, entidades pblicas e agentes pblicos.

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Exerccios
01. (PGDF/IADES/2011) No contraria a caracterstica central dos atos legislativos, qual seja, o atingimento da generalidade das situaes, por exemplo, a aprovao de uma lei, pelo prprio Legislativo, mas que concede uma penso especial a determinada pessoa. A esse efeito, denomina-se corretamente de lei de efeitos concretos. No mesmo sentido, no seu mbito de atuao, tambm o Poder Judicirio exerce o que se denomina de funo materialmente administrativa, da mesma maneira em consonncia com o ordenamento jurdico brasileiro. 02. (FCC TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 24 REGIO Analista Judicirio rea Administrativa) Considerando a Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que (A) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so entidades estatais. (B) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal (C) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do Presidente da Repblica. (D) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios. (E) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica. 03. (ESAF/ TRF) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o) (A) Motivao que a fundamenta. (B) Povo. (C) Parlamento. (D) Dirio Oficial. (E) Lei. 04. (FCC/ Analista de Planejamento e Oramento) A Constituio brasileira prev, em certos casos, que os Poderes do Estado exeram atipicamente funes que no lhes so prprias. Exemplo disso o exerccio de funo (A) Jurisdicional pelo Poder Legislativo, quando o Senado Federal processa e julga os Ministros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes de responsabilidade. (B) Legislativa pelo Poder Judicirio, ao suprir a ausncia de lei nos casos de mandado de injuno e ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (C) Jurisdicional pelo Poder Legislativo, quando, por intermdio do Tribunal de Contas, julga as contas do Presidente a Repblica. (D) Legislativa pelo Poder Executivo, por delegao do Congresso Nacional, nos casos de edio de medidas provisrias e leis delegadas. (E) Jurisdicional pelo Poder Executivo, quando decreta a perda dos direitos polticos dos servidores pblicos por atos de improbidade administrativa. 05. (CESPE / Tcnico Administrativo) Embora vigore, no Brasil, o sistema presidencialista de governo, a CF atribui ao Congresso Nacional o poder de sustar os atos normativos e os atos administrativos do chefe do Poder Executivo sempre que os julgar inoportunos e inconvenientes ao interesse pblico. 06. (SEJUS ES / Tcnico Penitencirio / 2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica. 07. (OAB SP 137 2009) De acordo com dispositivo constitucional vigente, a smula com efeito vinculante.

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(A) ser editada pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), para a correta interpretao de lei federal. (B) ser editada por qualquer tribunal, quando houver reiteradas decises que recomendem a uniformizao do entendimento pelos juzes de primeiro grau.

(C) ser editada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), aps reiteradas decises sobre matria constitucional. (D) ser editada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), para o aprimoramento das rotinas administrativas dos rgos do Poder Judicirio.

GABARITO Questo 01 02 03 04 05 06 07 Resposta C A E A E E C Captulo I, 6.1 Captulo I, 6 Captulo I, 6.2 Captulo I, 6 Captulo I, 6 Captulo I, 4 Aonde encontro a resposta no livro? Captulo I, tpico 6.2

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