POLITICA EXTERN A ROMNIEI 1920-1940 (I) Sorin ARHIRE* Recunoaterea internaional a unitii naionale a Romniei dup Primul Rzboi

Mondial a avut loc n cadrul Conferinei de Pace de la Paris, mai precis prin tratatele semnate de ctre puterile nvingtoare i statele asociate lor, pe de o parte, i statele nvinse, de cealalt parte. Noile frontiere ale Romniei Mari au fost recunoscute prin Tratatul de la Saint Germain-enLaye, prin care statul romn a primit Bucovina, prin Tratatul de la Trianon, cu Ungaria, document ce consfinea unirea Transilvaniei cu Vechiul Regat1, la care s-a adugat Tratatul de la Neuilly, cu Bulgaria, prin care s-a reconfirmat, printre altele, frontiera romno-bulgar aa cum aceasta exista n anul 1913. Avnd n vedere faptul c Romnia a fost unul din statele beneficiare ale Conferinei de Pace de la Paris din anii 1919-1920, prin care au fost recunoscute ca fiind romneti numeroasele provincii ce s-au unit n anul 1918 cu Vechiul Regat, toate guvernele de la Bucureti ce s-au succedat n perioada interbelic s-au pronunat pentru meninerea statu quo-ului stabilit n capitala Franei. Politica extern a Romniei, pn n preajma Conferinei de la Mnchen din 1938, a avut la baz trei componente principale: aliana cu alte state formate dup 1919 care erau interesate n meninerea frontierelor aa cum fuseser trasate n urma Primului Rzboi Mondial; legturi ct mai strnse cu Frana, puterea occidental care era cel mai mult interesat de meninerea noii ordini; sprijinirea Ligii Naiunilor, organizaia internaional fiind cea care trebuia s apere integritatea teritorial i independena existent a tuturor membrilor si2. n urma Marelui Rzboi3,
* Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia; e-mail: sorinarhire2001@yahoo.com. 1 Vechiul Regat este sintagma utilizat pentru a denumi statul romn extracarpatic ce a existat ntre 14 martie 1881, ziua proclamrii regatului, i 1 decembrie 1918, momentul nfptuirii Romniei Mari [n.a.]. 2 Deletant 2008, p. 17; Morgenthau 2007, p. 487. 3 Primului Rzboi Mondial i s-a dat apelativul de Marele Rzboi datorit faptului c a fost o conflagraie cu caracter mondial, dar mai ales datorit faptului c a fost prima de acest gen, omenirea fiind ocat att de numrul mare de victime, ct i de amploarea i durata luptelor. Aceast denumire s-a pstrat chiar i dup al Doilea Rzboi Mondial, n ciuda faptului c a doua conflagraie mondial a depit-o pe prima la toate capitolele att n ceea

477

Romnia dobndise aproape toate teritoriile pe care i le putea dori - cu excepia Banatului srbesc -, suprafaa sa devenind mai mult dect dubl dac se face o comparaie cu situaia antebelic, acelai lucru fiind valabil i n cazul populaiei4. Beneficiind de o conjunctur favorabil, romnii i realizaser n mod neateptat mult doritul stat naional unitar, dar acum aveau litigii teritoriale cu aproape toi vecinii lor. Ca atare, n toat perioada interbelic diplomaia romneasc a considerat Frana i Marea Britanie ca fiind principalii garani ai pcii instaurate dup sfritul Primului Rzboi Mondial, cele dou puteri fiind vzute ca marile fore ce se puteau opune preteniilor revizioniste ale Uniunii Sovietice, Ungariei i Bulgariei. n plus, Romnia a sprijinit Liga Naiunilor n efortul su de a impune n Europa principiul securitii colective, cutnd totodat s descurajeze revizionismul prin constituirea de aliane regionale, precum Mica nelegere i nelegerea Balcanic. Aceste coordonate ale politicii externe romneti au fost agreate att de suveranii Romniei, ct i de toate partidele politice, cu excepia Partidului Comunist Romn ale crui opinii erau decise la Moscova, precum i a filogermanei Micri Legionare ce a fost ntotdeauna adepta orientrii politicii externe ctre statele Axei. Ideea realizrii unei aliane regionale care s cuprind statele din partea rsritean a Europei care doreau meninerea statu quo-ului a aprut nc de la nceputul anului 1919, atunci cnd Take Ionescu5, ntr-un discurs rostit cu ocazia aniversrii unui an de existen a ziarului La Roumanie, a formulat ideea realizrii unei aliane a noilor state din Europa, aa cum erau Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i Grecia6. Se avea n vedere crearea unei Mici Antante7 care s blocheze drumul Germaniei ctre Rsrit n cazul unui viitor rzboi. Acest plan ambiios de colaborare ntre popoarele Europei Central-Rsritene a nceput s prind contur n minile
ce privete numrul victimelor, ct i din punctul de vedere a duratei luptelor i a forele beligerante implicate [n.a.]. 4 La 14/27 august 1916, momentul intrrii Romniei n rzboi, suprafaa Vechiului Regat era de 130 177 km2, iar populaia de 7 160 682 locuitori. n anul 1920, n urma alipirii Basarabiei, Bucovinei, Transilvaniei, Banatului, Maramureului, Crianei, precum i a Cadrilaterului, suprafaa a ajuns la 295 049 km2, n vreme ce populaia a crescut la 15 541 424 de locuitori (Rothschild 1974, p. 281). 5 Pentru detalii biografice despre Take Ionescu, vezi Diamandi 1991, p. 98-136; Enciclopedia 2000, p. 156-158. 6 tirban 2001, p. 168. 7 Sintagma Mica Antant a fost utilizat pentru prima dat ntr-un articol al ziarului maghiar Pesti Hirlap, din 21 februarie 1920, autorul articolului vrnd s-i exprime ironia, ba chiar batjocura, fa de planurile de colaborare dintre Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia. Cu toate acestea, folosirea sintagmei a fost autorizat de ctre cei trei membri ai si, ea fiind adoptat n mod oficial (Nanu 1993, p. 81, nota 87).

478

politicienilor chiar de la sfritul Primului Rzboi Mondial, atunci cnd acetia au realizat faptul c datorit materializrii ideii de creare a statelor naionale n Europa, mari responsabiliti vor apsa de acum pe naiunile lor care erau obligate s lupte pentru meninerea ordinii, dar i a propriei lor liberti8. nc din toamna anului 1918 au nceput discuii ntre Eduard Bene9, Eleftherios Venizelos, Nikola Pai10 i Take Ionescu cu scopul de a stabili viitoarea ordine din Peninsula Balcanic, dar i relaiile ce urmau s existe ntre statele succesorale ale Imperiului Habsburgic. Scopul acestei colaborri era acela de a arta naiunilor din vestul Europei c diferendele din partea rsritean a continentului pot fi reglementate prin fore proprii, fr a fi necesar o intervenie a Marilor Puteri11. Mica nelegere a aprut i ca o reacie la nevoia pe care au resimit-o Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia de a-i asigura propria lor securitate, aciunea lor exprimnd n acest fel o oarecare ndoial fa de garaniile oferite de prevederile tratatelor de la Neuilly i Trianon12. Cele trei state respingeau astfel alternativa oferit de constituirea unei federaii dunrene, proiect de care erau puin interesate avnd n vedere faptul c aici ar fi trebuit incluse Austria i Ungaria, ceea ce ar fi trezit temerile romnilor, iugoslavilor i cehoslovacilor fa de o reinstaurare a dominaiei austro-ungare asupra regiunii13.

Ibidem, p. 81. A fost prim-ministru al Cehoslovaciei n anii 1921 i 1922, dar i ministru de Externe n perioada 1918-1935. A influenat n mod decisiv politica extern a rii sale pn n anul 1938, atunci cnd i-a dat demisia n semn de dezaprobare fa de prevederile Conferinei de la Mnchen. ntre anii 1935 i 1938 a ndeplinit i funcia de preedinte al republicii. nainte de izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Eduard Bene a plecat n exil n Statele Unite ale Americii. Mai nti la Paris, iar apoi la Londra, a devenit eful guvernului cehoslovac din exil. n 1945 a redevenit preedinte al Cehoslovaciei, n aceast calitate el acceptnd rolul din ce n ce mai proeminent al Partidului Comunist Cehoslovac. La 7 iunie 1948 a demisionat din funcia de preedinte, pentru ca trei luni mai trziu, la 3 septembrie, s i moar (Palmowski 2005, vol. I, p. 87). 10 Nikola Pai a nfiinat Partidul Radical n anul 1881, iar din 1891 a dominat viaa politic din Serbia pn la moartea sa. A fost adeptul crerii Serbiei Mari, iar n funcia de primministru al Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor a consolidat dominaia srbilor asupra celorlalte popoare din fosta Iugoslavie, ceea ce a dus la creterea animozitilor interne. A fost numit i btrna vulpe a Balcanilor datorit abilitilor sale pe care le-a dovedit n plan politico-diplomatic (Ibidem, p. 252). 11 Nanu 1993, p. 82. 12 Brbulescu et alii 1998, p. 444. 13 Ibidem.
8 9

479

Situaia din Europa Central-Rsritean era ns una extrem de complicat14, rile din aceast regiune putnd fi mprite n dou mari tabere. n prima categorie intrau acele state care erau mulumite de sistemul versaillez, care chiar doreau consolidarea lui, n vreme ce n a doua categorie puteau fi plasate rile penalizate, cele care fcuser parte din tabra Puterilor Centrale. Puternice diferende i animoziti existau ns chiar i n rndul statelor ce erau mulumite de statu quo-ul instaurat dup Conferina de Pace de la Paris. Astfel, relaiile cehoslovaco-poloneze erau prea puin amicale datorit disputelor de frontier pe care la aveau, n timp ce Polonia i Iugoslavia se aflau la o distan geografic destul de mare pentru a putea colabora n plan defensiv. Nici relaiile Romniei cu proaspt-creatul Regat al Srbilor, Croailor i Slovenilor nu au fost scutite de friciuni, mrul discordiei fiind reprezentat de Banatul srbesc, atribuit statului slav, dar revendicat i de reprezentanii guvernului de la Bucureti. Totui, n anul 1921 s-a reuit semnarea Pactului Micii nelegeri, format doar din Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia, ntruct Polonia a refuzat participarea la o alian politic n care unul din semnatari era statul cehoslovac, n vreme ce Grecia, oarecum mai ndeprtat geografic, nu a simit nevoia unei colaborri mai strnse cu cele trei state. Nici Mica Antant nu a fost ns scutit de ambiguiti i slbiciuni, precum i de atitudini diametral opuse fa de alte state. Astfel, Romnia, care avea relaii mai mult dect ncordate cu Rusia Bolevic (Uniunea Sovietic, din 1922), a cutat n toat perioada interbelic s echilibreze aceast presiune venit din partea vecinului su estic prin realizarea unei apropieri fa de Germania, singura putere ce era n msur s contrabalanseze ameninarea URSS. Cehoslovacia reprezenta exact inversul situaiei Romniei, n sensul c avea mari probleme cu Germania, n special datorit regiunii sudete ce era populat n mare parte de etnici germani. Ca atare, pentru a face fa acestei presiuni, singura alternativ pentru guvernanii de la Praga a fost o apropiere de Uniunea Sovietic, n anul 1935 chiar semnndu-se un tratat de alian cehoslovaco-sovietic15. n plus, nu trebuie uitat politica tradiional de
Era evident faptul c statele Europei Central-Rsritene erau mult mai expuse dect cele din vest, ntruct erau ameninate pe dou fronturi, nu aveau ieire la mri deschise, iar cu excepia Cehoslovaciei, toate erau nedezvoltate industrial. Chiar dac populaia care locuia n aceast parte a Europei era egal cu cea a Angliei i a Franei luate mpreun, cele ase state care se aflau n centrul i rsritul continentului sufereau consecinele fragmentrii, ele neputnd niciodat s alctuiasc un bloc comun (Nanu 1993, p. 80). 15 Tratatul de asisten cehoslovaco-sovietic a fost semnat la Praga, n ziua de 16 mai 1935, el fiind identic cu cel franco-sovietic, ce fusese semnat la 2 mai, cu deosebirea c avea n plus stipulaia potrivit creia obligaia de asisten mutual att a Uniunii Sovietice, ct i a Cehoslovaciei, nu devenea efectiv dect n cazul n care Frana ar fi venit n ajutorul rii
14

480

panslavism16 pe care o practica Moscova, politic prin care Rusia a adoptat postura unui big brother fa de celelalte state slave. Ca atare, nici Romnia nu a dorit n toat perioada interbelic s-i prejudicieze relaiile cu o a doua mare putere - este de vorba de Germania - de dragul Cehoslovaciei, cum nici statul cehoslovac nu a fost deloc doritor de a-i deteriora relaiile cu Uniunea Sovietic, doar pentru a uura situaia romnilor n faa puternicului lor vecin de la Rsrit. La rndul ei, Iugoslavia, care avea reale dificulti cu Italia, datorit disputei legate de coasta dalmat, dar i datorit controlului asupra oraului Trieste, nu a manifestat nici cea mai mic dorin de a interveni n favoarea Romniei n relaiile sale cu Uniunea Sovietic, precum nici n favoarea Cehoslovaciei n raporturile acesteia cu Germania, ntruct cele dou state, la rndul lor, nu au intervenit cu nimic n favoarea statului iugoslav n conflictul pe care acesta l avea cu Italia. Cu toate acestea, Mica nelegere a reprezentat baza politicii externe romneti n toat perioada interbelic, aceasta fiind perceput ca o ncercare a celor trei state de a se apra reciproc mpotriva unor pericole comune. A luat fiin prin semnarea la Belgrad a unei convenii de alian defensiv ntre Iugoslavia i Cehoslovacia, urmat de o convenie similar ntre Romnia i Cehoslovacia, semnat la Bucureti, la 23 aprilie 1921, pentru ca mai apoi s fie ncheiat o convenie de acelai tip ntre Romnia i Iugoslavia, la Belgrad, n 7 iunie 1921. Scopul tuturor acestor tratate defensive era acela de a preveni o eventual agresiune ce putea veni din partea Ungariei, acionnd singur sau n alian cu alte state. Este important de reinut faptul c, nc de la nceput, relaiile romno-iugoslave au avut un el mai larg dect cele romno-cehoslovace, deoarece Romnia i Iugoslavia

atacate, n conformitate cu tratatele franco-sovietic i franco-cehoslovac. Tratatul cehoslovaco-sovietic a avut un caracter defensiv, fiind ncheiat n cadrul Ligii Naiunilor. Angajamentul de asisten mutual dintre cele dou pri nu putea avea loc dect n cazul n care exista o agresiune neprovocat din partea unui stat european. Prin semnarea acestui tratat, Cehoslovacia a cutat s se pun la adpost de presiunea Germaniei, integrndu-se ntr-un bloc franco-cehoslovaco-sovietic (Arh. MAE, fond Dosare speciale, vol. 294/3, f. 95. Referat despre tratatul de asisten cehoslovaco-sovietic, ntocmit de ctre I. Vardala). 16 Panslavismul a fost creat la nceputul secolului XIX, atunci cnd intelectualii slavi i-au studiat culturile comune. Scopul acestei micri era unul oarecum utopic, de unificare a popoarelor slave din Europa Central i Rsritean. Cu toate acestea, congresul slav organizat de Frantiek Palack, la Praga, n anul 1848, a dus la accentuarea elurilor politice de unitate slav. Micarea a devenit popular n Rusia n anii 60 ai secolului XIX, pe baza acesteia ruii acordnd protecie slavilor din Europa mpotriva dominaiei Imperiului Otoman sau a Austro-Ungariei. Rivalitile naionaliste ce au existat ntre statele slave n decursul secolului XX au dus la euarea acestei micri, ea rmnnd doar la stadiul de concept (Enciclopedia 2010, vol. 11, p. 315).

481

au extins aliana lor defensiv i n cazul n care s-ar fi confruntat cu o agresiune venit din partea Bulgariei, singur sau aliat cu alte state17. Convenia de alian romno-polon, semnat la Bucureti, la 3 martie 1921, a constituit primul tratat bilateral al Romniei ncheiat dup Conferina de Pace de la Paris ce a urmat Primului Rzboi Mondial18. Menit s fie un prim pas ctre realizarea unei Mici nelegeri n cinci, ea a fost ncheiat cu scopul de a intra n vigoare n cazul unei eventuale agresiuni a Rusiei bolevice asupra Romniei sau Poloniei. Cinci ani mai trziu, mai precis la 26 martie 1926, convenia a fost rennoit, aria de aplicabilitate a acesteia fiind de data aceasta erga omnes19, pentru toate frontierele, ceea ce bineneles includea i un ajutor reciproc n cazul unui atac din partea Germaniei20, chiar dac articolul 1 nu fcea nicio referire la Republica de la Weimar. ns, se specifica c:
Romnia i Polonia i iau ndatorirea a respecta n chip reciproc i a menine contra oricrei agresiuni externe integritatea lor teritorial actual i independena politic prezent21.

Tratatul politic ncheiat de Polonia cu Frana, dar mai ales cel cu Romnia, dublat de realizarea unei convenii militare22, lega oarecum statul polonez de Mica nelegere, dei legturile sale cu aliana regional format n anul 1921 au fost tot timpul nesigure. ngrijorarea comun a Poloniei i Romniei n privina granielor pe care aceste dou state le aveau la Rsrit cu Rusia Bolevic le-a determinat s aib relaii mai strnse, relaiile polono-romne fiind veriga cea mai puternic dintre Mica nelegere i Polonia23.

Titulescu 1994, p. 69. Pentru detalii, vezi Popescu 2001, p. 91 i urm. 19 Expresie latineasc, erga omnes are nelesul fa de toi, ceea ce n dreptul internaional are semnificaia fa de toate statele (Titulescu 1994, p. 99, nota 15). 20 n ceea ce privete extinderea ariei de operare a conveniei romno-polone de la prevederea conform creia ea era valabil doar n cazul unui atac venit de la Rsrit la un atac ce ar fi avut loc i din vest, aici fiind vizat ndeosebi Germania, trebuie spus c dezavantaja partea romn. Aa cum se tie, relaiile germano-poloneze erau ncordate n anul 1926, n vreme ce Romnia nu se nvecina cu Germania i nici nu avea vreo disput cu aceast ar. Ca atare, Romnia era obligat s intervin ntr-un eventual conflict germanopolon, ce avea anse mari de probabilitate de a avea loc, n vreme ce din vest statul romn nu putea fi atacat dect de ctre Ungaria, fa de care era oarecum asigurat prin existena Micii nelegeri (Ibidem, p. 93-94). 21 Scurtu et alii 1995, p. 497. 22 Pentru textele conveniei politice, dar i a celei militare dintre Romnia i Polonia, vezi Zaharia, Botoran 1981, p. 333-337. 23 Funderburk 1983, p. 31.
17 18

482

Chiar dac ntreaga politic extern a Romniei se baza pe sprijinul Franei, un tratat ntre Romnia i marea putere din vest nu a fost semnat dect la opt ani dup terminarea rzboiului, iar acest lucru a fost posibil doar datorit insistenelor prii romne. Cu toate c la acea vreme Romnia fcea parte din sistemul de securitate al Franei, interesul Quai dOrsay-ului pentru statul romn a fost lipsit de entuziasm pentru cea mai mare parte a perioadei interbelice, dovad fiind i prevederile tratatului semnat ntre cele dou ri la Paris, n ziua de 10 iunie 1926. Perceput de partea romn ca fiind o mare victorie diplomatic, Tratatul de prietenie dintre Frana i Romnia nu reprezenta expresia unei aliane militare ntre cele dou ri, ntruct guvernul francez avea prea puin ncredere n capacitatea armatei romne n a susine o campanie militar serioas24. Mai mult dect att, francezii nu au oferit romnilor mult doritele garanii de integritate teritorial, precum nici promisiunea c vor interveni n ajutorul Romniei n cazul cnd aceasta urma a fi atacat. Conform textului tratatului, mai precis prin articolul 3, cele dou pri semnatare i luau angajamentul
[] de a examina n comun, sub rezerva rezoluiunilor eventuale ale Consiliului sau ale Adunrii Societii Naiunilor, chestiunile de natur a primejdui sigurana extern a Romniei sau a Franei25.

n viziunea Franei, documentul diplomatic ncheiat n 1926 nu era altceva dect un instrument menit s menin influena francez n Europa Central-Rsritean, dar fr a face promisiuni prea mari, astfel nct Nicolae Titulescu, viitorul ministru al Afacerilor Strine de la Bucureti, analiznd textul tratatului, nu s-a putut abine s nu remarce c nu cunosc niciun instrument diplomatic mai lipsit de coninut ca Tratatul francoromn semnat la 10 iunie 192626. ncheiat pe o durat de zece ani, el era de fapt un simplu pact de neagresiune, cele dou pri promindu-i n mod reciproc faptul c vor proceda la un schimb de vederi asupra chestiunilor relative la politica european27. Incapabil s domine o alian cu Marea Britanie, Frana i-a artat interesul pentru constituirea unui lan de aliai rsriteni, alturi de Romnia n aceast categorie mai putnd fi menionate Cehoslovacia, Polonia i Iugoslavia. Merit a fi menionat faptul c iniial francezii au dorit s atrag n orbita lor toate statele ce se aflau din punct de vedere geografic ntre Germania i Uniunea Sovietic, fr a se face vreo distincie dac au fost nvingtoare sau nvinse n Primul Rzboi Mondial28.
Hitchins 1994, p. 455-456. Scurtu et alii 1995, p. 499. 26 Titulescu 1994, p. 159. 27 Scurtu et alii 1995, p. 499. 28 Stan 2006, p. 22.
24 25

483

Rivalitile i tensiunile dintre aceste state erau ns prea puternice, iar Quai dOrsay-ul a trebuit s accepte formarea Micii nelegeri i s-i sprijine activitatea, cu toate c aceast alian regional reprezenta eecul atragerii Ungariei n sistemul defensiv al Franei29. Scopul acestei politici era dublu. Pe de o parte, aliaii Franei trebuiau s echilibreze la est puterea german30, iar, pe de alt parte, sateliii din Europa Central-Rsritean trebuiau s contribuie la meninerea statu quo-ului versaillez. ncepnd cu anul 1920, politica francez s-a strduit s ntreasc i s omogenizeze statele din Europa Central-Rsritean, cutnd totodat s se serveasc de ele ca un substitut al alianei din spate, aa cum fusese aliana franco-rus din 1893, mpotriva Germaniei31. Trebuie ns remarcat faptul c aceste state din centrul i rsritul continentului contau mai mult pe sprijinul francezilor ca s-i menin propriile lor frontiere aa cum fuseser ele stabilite n timpul Conferinei de Pace de la Paris, dect putea conta Frana pe forele lor limitate32. Mai mult dect att, ntre ele existau numeroase litigii teritoriale, ntruct
Tratatele de pace din 1919 au creat un mozaic de noi state sau state cu noi granie, care erau pri sau conineau fragmente din Imperiul Habsburgic i cel Otoman. Frontierele acestor state au fost trasate cu prea puin
Sandu 1998, p. 349-352. Apud Ibidem. nc din secolul XVI, de pe vremea cardinalului Richelieu, Frana a cutat n permanen un aliat n estul Europei care s-i oblige pe germani s lupte pe dou fronturi. Mai nti acest rol l-a avut Imperiul Otoman, iar dup declinul acestuia locul su a fost luat de Rusia. Dup revoluia bolevic din anul 1917, locul Rusiei a fost luat de statele care apruser sau care i realizaser unitatea lor naional cu sprijin francez (Constantiniu 2008, p. 305-306); Divergenele care existau ntre Romnia, Cehoslovacia, Polonia i Iugoslavia au avut drept consecin faptul c cele patru ri n-au reprezentat un ansamblu coerent dect arareori. Fiecare stat avea propriile sale probleme cu minoritile naionale, avnd totodat atitudini diferite fa de celelalte mari puteri, ceea ce fcea ca structura lor intern s fie fragil. Slbiciunile sistemului de securitate francez din Europa Central i Rsritean nu au avut consecine importante att timp ct armata francez a dat impresia c poate menine ordinea instituit dup Primul Rzboi Mondial. Programul de narmare pus n aplicare de Germania celui de-al Treilea Reich, precum i aciunile temerare ale germanilor n planul politicii externe, au tirbit mult din influena i prestigiul Franei (Le Breton 2006, p. 186). 31 Le Breton 1996, p. 31. Dei din punct de vedere teoretic, n perioada interbelic a fost predominant conceptul de securitate colectiv promovat de Liga Naiunilor, n realitate aceast perioad de timp s-a aflat sub semnul balanei de putere, mai ales n anii 30. Alianele Franei cu Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia, iar din 1935 i cu Uniunea Sovietic, nu pot fi interpretate altfel dect ca o politic preventiv de a echilibra balana de putere, n cazul n care Germania redevenea o mare for. Pe de alt parte, formarea Axei n 1936 poate fi considerat o contragreutate mpotriva Franei i a statelor din Europa Central-Rsritean, fiind astfel neutralizat i Uniunea Sovietic (Morgenthau 2007, p. 225). 32 Le Breton 1996, p. 31.
29 30

484

consideraie fa de chestiunile economice. Austria a fost abandonat, iar Ungaria amputat. Sectoare industriale s-au vzut separate de sursele lor de materii prime i de pieele lor desfacere. La fel stteau lucrurile i cu agricultura. Oraele au fost lipsite de alimente. Cile navigabile, cile ferate i serviciile telefonice au fost secionate n buci mai mici, care erau mai puin eficiente i mai scumpe. Oamenii i-au pierdut slujbele pentru c aveau naionalitatea greit. Circulaia bunurilor, a capitalului i a forei de munc a fost obstrucionat de noi bariere administrative i juridice33.

Avndu-se n vedere faptul c dup Conferina de la Locarno34, din 1925, statele din Europa puteau fi mprite n dou categorii, unele cu frontierele garantate, iar altele cu frontiere negarantate, conductorii romni au cutat s obin sprijinul a ct mai multor mari puteri, mai ales c Romnia se afla n cea de-a doua categorie de state. Dei prin conferina din localitatea elveian se puneau bazele unei noi cooperri internaionale, statele Micii nelegeri au privit cu nelinite acest acord ntruct Marea Britanie i Italia garantaser doar frontierele Franei i Belgiei, ceea ce nsemna c o posibil agresiune german putea fi ndreptat doar spre sud sau est. Astfel, la puin timp dup semnarea tratatului cu Frana, a fost parafat la Roma un pact de amiciie cu Italia, la 16 septembrie 1926. Scopul urmrit de generalul Averescu, cel care a semnat ca reprezentant al prii romne i care ndeplinea pe atunci funcia de preedinte al Consiliului de Minitri35, a fost acela ca Romnia s obin un plus de garanie pentru frontierele sale. Italia avea i ea calculele sale atunci cnd a fost de acord s semneze documentul diplomatic cu delegaia romn. Benito Mussolini i-a exprimat de timpuriu visele sale imperialiste, iar Balcanii i Africa de Nord erau singurele locuri n care obiectivele italiene aveau anse s fie realizate. Pactul de amiciie i colaborare cordial dintre cele dou ri a fost semnat pentru 5 ani, dar valabilitatea sa a fost prelungit pn n 1934, fr a marca
Calvocoressi 2003, p. 40. Conferina de la Locarno s-a desfurat ntre 5 i 16 octombrie 1925, iar semnarea tratatului a avut loc n ziua de 1 decembrie, la Londra. A reprezentat un punct de cotitur ntre cele dou rzboaie mondiale, ntruct a soluionat gravele probleme teritoriale ce existau n vestul Europei. Delegaia german a recunoscut frontierele cu Frana i Belgia, ceea ce nsemna implicit recunoaterea faptului c Alsacia i Lorena sunt provincii franceze, dar nu a recunoscut graniele pe care le avea cu vecinii si estici, adic cu Polonia i cu Cehoslovacia. Marea Britanie i Italia au participat n calitate de garani. Spre deosebire de Tratatul de la Versailles (1919), unde germanii au avut un statut umilitor, la conferina din localitatea elveian ei au recunoscut ceea ce au vrut s recunoasc i nu au recunoscut ceea ce nu au vrut s recunoasc, artnd astfel c Germania era din nou o mare putere [n.a.]. 35 n Romnia, n perioada interbelic, eful guvernului avea titulatura de preedinte al Consiliului de Minitri. n literatura de specialitate se folosesc foarte adesea termenii premier sau prim-ministru, ceea ce nu este deloc greit [n.a.].
33 34

485

o schimbare a orientrii politicii externe romneti. Ceea ce se poate uor remarca este faptul c aceast nelegere avea un caracter mai curnd platonic, aa cum chiar Alexandru Averescu remarcase atunci cnd a semnat pactul care era atunci n stadiul de proiect36. Prin prevederile sale, cele dou pri contractante se obligau doar s-i dea sprijinul mutual i colaborarea cordial pentru pstrarea ordinii internaionale [], iar n cazul n care n Italia sau n Romnia ar fi existat o incursiune violent din afar atunci cealalt parte se obliga a-i da, odat cu binevoitorul sprijin, ajutorul su politic i diplomatic n scop de a face s nceteze cauza extern a acelei ameninri37. Cu siguran c n timpul Conferinei de Pace de la Paris au avut loc mai multe contacte directe ntre reprezentanii Marii Britanii i ai Romniei dect n oricare alt perioad de timp, pentru ca n decursul anilor 20 ai secolului trecut relaiile politice dintre cele dou ri s revin la un nivel sczut. Ceea ce merit a fi remarcat este ns faptul c Marea Britanie, mpreun cu Frana, Italia i Japonia38, au semnat Tratatul de la Paris din 28 octombrie 1920 referitor la Basarabia, document prin care Foreign Office-ul recunotea suveranitatea Romniei asupra acestei provincii, ba chiar i lua obligaia de a acorda ajutor Romniei n cazul n care Rusia ar fi dorit s redobndeasc teritoriul dintre Prut i Nistru39. Chiar dac tratatul a fost ratificat de-abia n anul 1922, i doar dup ce reprezentanii guvernului romn au semnat tratatul minoritilor din 9 decembrie 1919, recunoaterea britanic pentru Basarabia reprezenta singura obligaie pe care guvernul de la Londra a consimit s o ia n Balcani, cu excepia participrii la Conferina ambasadorilor cu privire la Albania40. Aa cum este cunoscut, Foreign Officeul nu a fost interesat de jumtatea estic a continentului european pentru cea mai mare parte a perioadei interbelice i, ca atare, nici nu a avut o strategie clar fa de aceast parte a Europei. n plus, cei mai muli britanici considerau Romnia ca fiind n totalitate n orbita politic i cultural a Franei, astfel c relaiile cu aceast ar nici nu meritau a fi cultivate prea mult41. Politica Marii Britanii fa de Romnia a suferit o schimbare major abia n mai 1938, atunci cnd englezii au nceput s ia n calcul posibilitatea
Iordan 1997, p. 173. Apud Dobrinescu et alii 1999, p. 123-124. Vianu et alii 1974, vol. 1, p. 121-122. 38 Marea Britanie a ratificat tratatul la 14 aprilie 1922, Frana cu zece zile mai trziu, iar Italia la 23 mai 1927. Chiar dac a fost una din puterile semnatare, Japonia nu a ratificat niciodat acest tratat. Statele Unite ale Americii au recunoscut apartenena Basarabiei la Romnia n anul 1933 (Nanu 1993, p. 115). 39 Funderburk 1983, p. 25. 40 DBFP 1970, seria I A, vol. III, p. 794. Apud Funderburk 1983, p. 25. 41 Brbulescu et alii 1998, p. 444.
36 37

486

lurii unor angajamente cu caracter politic i economic fa de Romnia, ca rspuns fa de creterea influenei germane. n toat perioada interbelic, Basarabia a reprezentat mrul discordiei n relaiile dintre Romnia i Uniunea Sovietic42, la care s-a adugat i problema restituirii tezaurului romnesc trimis n Rusia n timpul Primului Rzboi Mondial43. n anul 1918, n mod unilateral, Consiliul Comisarilor Poporului din Petrograd a decis ruperea relaiile diplomatice cu reprezentanii guvernului de la Bucureti, la nivel de misiuni diplomatice, rmnnd ca ntlnirile diplomailor romni i sovietici n diverse capitale din Europa s reprezinte singura form de comunicare dintre cele dou state44. n anii 1920 i 1921, guvernul Rusiei Bolevice a avut cea mai conciliant atitudine din toat perioada interbelic cu privire la teritoriul

Pentru perioada cuprins ntre revoluia bolevic din 25 octombrie/7 noiembrie 1917 i ziua de 30 decembrie 1922, dat la care s-a constituit Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice, este corect s se foloseasc Rusia Bolevic atunci cnd ne referim la statul rus. ncepnd cu penultima zi a anului 1922 i pn n 25 decembrie 1991 a existat URSS, dup care este folosit din nou termenul Rusia [n.a.]. 43 n anul 1916, n contextul n care Romnia intrase n rzboi mpotriva Puterilor Centrale, tezaurul acestei ri a fost trimis n Rusia pentru a nu cdea n minile ocupantului german. Dup ncheierea Primului Rzboi Mondial, n condiiile n care regimul arist fusese nlturat, iar bolevicii ajunseser la putere, noua conducere de la Moscova a considerat c nu are nicio obligaie de a napoia tezaurul. Statul romn a primit doar un etalon din platin, la care se adugau 1453 de lzi care conineau documente fr o mare importan, deoarece ele erau de fapt titluri de proprietate i testamente, multe din acestea devenite nule ca urmare a aplicrii legilor agrare din Romnia. Au mai fost trimise de asemenea rmiele pmnteti ale domnitorului moldovean Dimitrie Cantemir ce se aflau n Rusia de peste dou secole. Banca Naional a Romniei a trebuit s accepte pierderea definitiv a 314 milioane lei-aur, ceea ce reprezenta rezerva sa n metal preios din anul 1916. Colonelul canadian Boyle a reuit s-i determine pe sovietici s-i napoieze reginei Maria bijuteriile sale. n 1935, la scurt vreme dup reluarea relaiilor diplomatice dintre Romnia i URSS, ministrul plenipoteniar sovietic a predat tezaurul romnesc cu mult pomp. ns a fost adus ntr-o valiz, el fiind compus din rochii vechi, creaii ale croitorilor francezi, i cteva corsete n care fuseser nfurate obiecte de valoare cu douzeci de ani n urm (Prost 2006, p. 81, 141-142). Pentru mai multe detalii despre tezaurul trimis n Rusia, vezi Romacanu 2000. 44 Este important de precizat faptul c stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state nu implic n mod obligatoriu i crearea de misiuni rezidente pe teritoriile lor. Astfel, raporturi diplomatice bilaterale pot fi generate prin aa numita diplomaie ad-hoc, care se transpune prin intermediul misiunilor speciale, a delegaiilor la diverse conferine internaionale, a trimiilor itinerani i a birourilor temporare sau permanente. De asemenea, nu trebuie omis cazul n care dou state pot avea o cale de comunicare ntre ele folosind reprezentanele lor diplomatice din ri tere, precum i cazul n care un stat decide s foloseasc acreditarea multipl (Malia 1975, p. 193).
42

487

dintre Prut i Nistru, ntruct rzboiul sovieto-polonez45 era n plin desfurare, n vreme ce relaiile romno-polone erau n plin progresie. Dup cte se pare, guvernul bolevic de la Moscova era dispus s recunoasc apartenena Basarabiei la Romnia, singura condiie fiind aceea ca aceasta din urm s nu devin aliata Poloniei i, totodat, s nu acorde sprijin militar n momentul declanrii atacului sovietic. Au existat discuii ntre D. N. Ciotori i Maxim Litvinov, iar ultimul, de teama ca nu cumva Romnia s devin locul formrii unei cruciade antibolevice a statelor occidentale, s-a artat dispus s recunoasc dreptul la autodeterminare a locuitorilor din Basarabia, precum i obligaia sovieticilor de a restitui tezaurul Bncii Naionale a Romniei46. La 16 februarie 1920, conductorii sovietici i-au artat disponibilitatea de a purta negocieri pe baza ideilor formulate de Litvinov, dar rspunsul din 3 martie al premierului Vaida Voevod a fost unul ambiguu. Formarea la 13 martie a unui nou guvern n Romnia, n care generalul Alexandru Averescu era premier, iar Take Ionescu era eful Externelor, a dus la ntreruperea convorbirilor, un alt motiv fiind i reizbucnirea conflictului ruso-polonez. eful noului guvern de la Bucureti se pronuna pentru ncheierea unei nelegeri cu sovieticii, n timp ce ministrul Ionescu se opunea acestei idei, el fiind influenat de punctul de vedere al Quai dOrsay-ului47. Mai mult dect att, el considera c zilele bolevicilor la putere sunt numrate, iar o nelegere realizat cu acetia ar afecta imaginea Romniei n faa Occidentului, la care se adugau i temerile c o viitoare ambasad sovietic la Bucureti nu ar fi nimic altceva dect un focar de propagand comunist48. ncheierea alianei romno-polone din anul 1921, precum i euarea campaniei Armatei Roii mpotriva Poloniei au determinat guvernul de la Moscova s revin la atitudinea sa rigid privind Basarabia. nainte de 1934, anul n care s-a nfiinat o legaie romn la Moscova i una sovietic la
n anul 1919, preedintele naionalist al Poloniei, Jozef Pilsudski a refuzat s recunoasc linia Curzon ca frontier cu Rusia Bolevic, cernd totodat retrocedarea teritoriilor din est ce au fost pierdute n urma mpririi statului polonez din 1772. Trupele poloneze au ptruns adnc n teritoriul Ucrainei, naintarea lor fiind facilitat de haosul provocat de rzboiul civil din Rusia. Armata Roie a contraatacat, ajungnd pn n apropiere de Varovia. n aceste condiii, beneficiind i de ajutorul generalului francez Maxime Weygand, preedintele polonez a reuit aa-numitul miracol de pe Vistula, armata polonez ptrunznd din nou adnc n teritoriul Rusiei. Pacea a fost ncheiat la Riga, la 18 martie 1921, pace n urma creia Polonia a obinut o nou grani cu statul bolevic ce era situat cu aproximativ 200 de kilometri mai la est fa de linia Curzon, ctignd suprafee importante din Bielorusia i Ucraina (Palmowski 2005, vol. II, p. 338). 46 Nanu 1993, p. 113. 47 Ibidem. 48 Ibidem, p. 113-114.
45

488

Bucureti, o ultim rund important de convorbiri romno-sovietice49, cu privire la provincia dintre Prut i Nistru a avut loc la Viena, ntre 27 martie i 12 aprilie 1924, acolo unde membrii delegaiei romne, condus de C. Langa-Rcanu, ministru la Atena, au respins ideea organizrii unui plebiscit n Basarabia50. Eecul acestor tratative a fost urmat de incidentele de la Tatar-Bunar, din 15-17 septembrie, precum i de decizia sovieticilor de la 12 octombrie de a crea o Republic Autonom Socialist Sovietic Moldoveneasc, pe malul stng al Nistrului51. n acelai an, Uniunea Sovietic a fost recunoscut de ctre mai multe state importante din vestul Europei, ceea ce a fcut ca sovieticii s nu mai fie interesai s poarte negocieri cu Romnia, cu att mai puin s-i fac concesii. Romnia a aderat la Pactul Briand-Kellogg52, iar la 9 februarie 1929, n capitala sovietic,
Dup 1924, diplomaii romni i sovietici au mai avut ocazia de a discuta problemele litigioase ce existau ntre rile lor, exemplele ce pot fi date sunt Riga (1931, 1932) i Geneva (1932, 1933). n cadrul convorbirilor purtate, partea sovietic a inut de fiecare dat s precizeze litigiul teritorial existent ntre cele dou state, referindu-se la acesta cu sintagmele: disputa teritorial, disputa basarabean sau disputa existent (Titulescu 1994, p. 134, nota 5). 50 Respingerea ideii de ctre guvernul romn de a organiza un plebiscit n Basarabia se datoreaz faptului c guvernanii de la Bucureti au dorit s evite crearea unui precedent n discutarea frontierelor, aciune care ar fi dus la o tensionare a relaiilor lor cu Aliaii. n plus, exista teama c uniti militare sovietice vor intra pe teritoriul provinciei cu scopul de a asigura libera exprimare a votului (Constantiniu 2008, p. 343-344). 51 Republica Moldoveneasc de pe malul stng al Nistrului avea o populaie de aproximativ jumtate de milion de locuitori, iar capitala era la Balta. Era unit cu Republica Ucrainean, dar se deosebea de aceasta, n principal, prin utilizarea limbii moldoveneti (romneti) n administraie i n sistemul de nvmnt. Scopul nfiinrii acestei republici era acela de a fi un centru de polarizare pentru locuitorii Basarabiei (Nanu 1993, p. 124). 52 Oarecum derutat de evoluia relaiilor internaionale din acea vreme, ntruct Germania i redobndise statutul de mare putere, iar Frana se vedea nevoit s adopte o atitudine defensiv fa de vecinul su vestic, Aristide Briand, ministrul de Externe francez, a propus secretarului de stat american, Frank B. Kellogg, un proiect de tratat prin care cele dou guverne respingeau n mod reciproc ideea rzboiului, promindu-i totodat c i vor rezolva toate disputele ce ar putea s apar ntre ele pe cale panic. De fapt, prin acest proiect se avea n vedere renunarea la ceva de care absolut nimeni nu avea vreo temere c s-ar putea ntmpla, propunerea lui Briand neavnd nicio consecin practic. Secretarul de stat al SUA a acceptat, el propunnd chiar ca la renunarea la rzboi s adere ct mai multe state. Ca atare, la 28 august 1928, cu surle i trmbie, cincisprezece naiuni au semnat Pactul de la Paris, mai cunoscut drept Pactul Briand-Kellogg, printre acestea numrndu-se Germania, Italia i Japonia. Nici nu a fost bine semnat pactul c Frana a prezentat unele modificri, introducnd clauze prin care se legalizau rzboaiele de autoaprare, a celor care trebuiau duse conform tuturor obligaiilor asumate de francezi n cadrul alianelor pe care le ncheiaser. Marea Britanie a subliniat libertatea sa de aciune n privina aprrii imperiului, n vreme ce Statele Unite au invocat prevederile doctrinei Monroe, dar i dreptul de autoaprare pe care l avea fiecare naiune. n consecin, Pactul Briand-Kellogg era redus la
49

489

reprezentanii romni, alturi de cei ai Estoniei, Letoniei, Poloniei i ai URSS, au semnat Protocolul de la Moscova prin care pactul urma s fie pus n aplicare n mod anticipat, nainte ca el s fie ratificat de cele 15 state care l semnaser53. Guvernul romn era mai mult dect interesat s obin recunoaterea noului statut al Basarabiei de ctre oficialii sovietici, dar acetia din urm au subliniat faptul c prin semnarea protocolului s-a eliminat rzboiul ca mijloc de rezolvare a litigiilor dintre cele dou state, fr ca politica extern a Uniunii Sovieticii s sufere vreo schimbare. Chiar dac la acea vreme s-a fcut mult vlv pe seama semnrii acestor documente diplomatice cu un caracter fr precedent, aceste aciuni erau fr vreo valoare practic, evoluia ulterioar a evenimentelor dovedind din plin acest lucru. Fr niciun dubiu, politica extern a Romniei din prima jumtate a deceniului patru al secolului XX a fost marcat de activitatea lui Nicolae Titulescu, cel care timp de patru ani (1932-1936) a fost eful diplomaiei romneti, el fiind un ministru permanent, chiar dac n acest interval de timp au existat mai multe guvernri ale Partidului Naional-rnesc i ale Partidului Naional Liberal. Cu toate c a mai fost ministru al Afacerilor Strine i n perioada 6 iulie 1927 - 30 iulie 1928, n guvernele liberale conduse de Ion I.C. Brtianu i Vintil I. Brtianu, Titulescu a reuit s-i impun viziunea sa de politic extern n cel de-al doilea mandat ca ministru la Palatul Sturdza54. Dac Mica nelegere a fost baza politicii externe a Romniei n perioada interbelic, acest aspect a fost i mai vizibil n timpul ct Nicolae Titulescu a fost ministrul Afacerilor Strine, el acordnd o mare importan acestei aliane regionale n care Romnia era membr, ca de altfel i viitoarei nelegeri Balcanice, ce s-a format n 1934. Ca o dovad n sprijinul celor
o simpl tautologie conform creia Pactul de la Paris meninea pacea doar att timp ct pacea era meninut, n timp ce rzboiul era interzis, cu excepia cazurilor n care putea fi prevzut (Kissinger 2002, p. 244-245). 53 Statele semnatare ale Pactului Briand-Kellogg au fost: SUA, Frana, Marea Britanie, Germania, Italia, Japonia, Canada, Australia, Noua Zeeland, Uniunea Sud-African, Irlanda, India, Polonia i Cehoslovacia. Tratatul a avut un caracter deschis, astfel c pn n anul 1934 numrul statelor care aderaser ajunsese la 63 (Vianu et alii 1974, vol. I, p. 133134). 54 Palatul Sturdza a fost sediul Ministerului Afacerilor Strine ale Romniei din perioada interbelic. Lucrrile la construcie au fost ncepute n 1897, cldirea fiind finalizat patru ani mai trziu, arhitectul fiind Iulius Reiniqke. Grigore Sturdza, proprietarul cldirii, a murit la scurt timp dup ce aceasta a fost finalizat. Datorit deteriorrilor din perioada rzboiului, a fost drmat n anul 1946. n vecintatea sa, nc din 1937, se construise Palatul Victoria (http://routelange.wordpress.com/2009/06/02/despre-palatul-sturdza-sialtele-ca-el/).

490

afirmate mai sus, la puin timp dup numirea sa n fruntea ministerului ce-i avea sediul n Palatul Sturdza, Titulescu, n urma discuiilor avute cu Eduard Bene i Bogoljub Jevti55, a propus un nou pact de organizare a Micii nelegeri, pact ce de altfel a i fost semnat la Geneva, n data de 16 februarie 1933. Conform acestei noi organizri, n scopul asigurrii unei mai mari coeziuni a celor trei state membre, a fost nfiinat un Consiliu Permanent al statelor Micii nelegeri, format din minitrii de Externe sau din delegai speciali. S-au mai format totodat i un Consiliu Economic, dar i un Secretariat Permanent, ultima structur avndu-i sediul pentru un an de zile n capitala preedintelui n exerciiu al Consiliului Permanent56. Prin noul pact de organizare, intrat n vigoare la 30 mai 1933, diplomatul romn a vrut s confere mai mult coeziune acestei aliane regionale care s acioneze ca un tot unitar n sistemul relaiilor internaionale. n acelai scop, se prevedea faptul c niciunul din cele trei state membre nu poate s ncheie tratate, s semneze convenii economice cu semnificaii politice fr a cere n prealabil asentimentul celorlalte dou pri57. Este uor de observat faptul c relaiile romno-poloneze au cunoscut o faz de rcire n perioada de timp ct Titulescu a condus diplomaia romneasc, acest lucru datorndu-se faptului c omul politic romn era fidel principiului de securitate colectiv i alianelor regionale i, tocmai de aceea, nu era de acord s prejudicieze relaiile romno-cehoslovace din cadrul Micii nelegeri, pentru o mai strns colaborare cu statul polonez. Apropierea Poloniei de Germania a fost un alt motiv pentru care Titulescu nu a promovat relaii amicale cu guvernul de la Varovia, la acest aspect adugndu-se i ostilitatea pe care o avea fa de Josf Beck58, pe care nu-l

Bogoljub (Bosko) Jevti (1886-1960). A fost un important diplomat i om politic srb, iar mai apoi iugoslav. A ndeplinit funcii diplomatice la Paris, Londra i Bruxelles. A fost ministru plenipoteniar la Tirana i Viena. ntre 1932 i 1935 a fost ministrul de Externe al Iugoslaviei, iar n anii 1934 i 1935 a fost prim-ministru (Titulescu 1994, p. 79, nota 6). 56 Ibidem, nota 5. Pentru a vedea textul integral al Pactului de Organizare a Micii nelegeri, vezi Zaharia, Botoran 1981, p. 364-368. 57 Ibidem, p. 70. 58 Josf Beck a fost ministru de Externe n perioada 1932-1936, n aceast calitate el promovnd o politic controversat prin care a ncercat s ajung n termeni amicali cu cei doi vecini agresivi ai Poloniei, mai precis cu URSS i Germania. Cu ambele a ncheiat pacte de neagresiune, n 1932 i, respectiv, n 1934, el prefernd s nu fac o alian cu una dintre cele dou puteri mpotriva celeilalte. Cu toate acestea, politica sa a euat, ntruct germanii i sovieticii prin Pactul Ribbentrop-Molotov au mprit Polonia n cele dou sfere de influen. n septembrie 1939, trupele germane au ptruns pe teritoriul polonez dinspre vest, n timp ce Armata Roie a atacat din est, la 17 septembrie. Josf Beck a fugit n Romnia, unde a fost internat pn la moartea sa (Palmowski 2005, vol. I, p. 82).
55

491

putea suferi59. Aa cum se tie, cauza principal a nenelegerilor dintre Polonia i Cehoslovacia rezulta dintr-un aspect al problemei minoritare, mai precis fiind legat de drepturile minoritii poloneze din statul cehoslovac, dar i de disputa privind regiunea Teschen60. Varovia a susinut n toat perioada interbelic c minoritatea polonez din Cehoslovacia era persecutat, ceea ce Praga a dezminit ntotdeauna cu vehemen. Merit a fi menionat faptul c bunele relaii romno-cehoslovace au fost privite mereu cu rceal de ctre guvernul polonez, dup cum apropierea Poloniei de Ungaria a ngrijorat mereu Bucuretiul. O alt cauz care a contribuit la rcirea relaiilor romno-poloneze din perioada 1933-1936, a fost pretenia diplomaiei poloneze de a dirija evoluia raporturilor romno-sovietice n conformitate cu interesele proprii, ceea ce Titulescu a respins n termenii cei mai categorici61. Pentru a folosi un eufemism, relaiile Romniei cu Ungaria nu au fost deloc amicale n toat perioada interbelic, ele fiind de fapt chiar extrem de reci. Transilvania, provincia care aparinuse Budapestei pn n 1918, reprezenta piedica n calea unei normalizri a relaiilor bilaterale. Toate guvernele maghiare din aceast perioad au sperat c vor redobndi un teritoriu ce fcuse parte din Ungaria istoric, n vreme ce guvernele romne nu erau dispuse s fac nici cea mai mic concesie n aceast privin. Prin politica sa, Titulescu pur i simplu ignora Ungaria. Ba mai mult, la Geneva, ntre 1923 i 1930, el a purtat i o intens campanie mpotriva despgubirii fotilor proprietari maghiari din Ardeal care optaser pentru stabilirea n Ungaria, ceea ce nu a contribuit dect la o cretere i mai accentuat a animozitii dintre cele dou state62.

Prost 2006, p. 143. Disputa Teschen-ului, aa cum a intrat n istorie, a avut ca obiect oraul Teschen, plus zona din jurul oraului care a fost sub control habsburgic din secolul XVIII pn la sfritul Primului Rzboi Mondial. Preteniile contradictorii ale Poloniei i Cehoslovaciei au dus la conflicte violente care au fost arbitrate de Liga Naiunilor. n urma acestui arbitraj, jumtatea nordic a regiunii, inclusiv oraul Teschen, a revenit Poloniei, n vreme ce jumtatea sudic, ce avea importante zcminte de crbune, a revenit Cehoslovaciei. Acest litigiu teritorial a afectat grav relaiile dintre cele dou state pentru aproape douzeci de ani. n anul 1938, polonezii au profitat de decizia luat n cadrul Conferinei de la Mnchen prin care regiunea sudet era atribuit Germaniei, pentru a anexa partea sudic a Teschen-ului. La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, sovieticii au decis revenirea la situaia de compromis din perioada interbelic (Palmowski 2005, vol. II, p. 445). 61 Dasclu 1991, p. 65. 62 Prost 2006, p. 143.
59 60

492

nelegerea Balcanic63, cealalt alian regional n care Romnia era membr, a reprezentat de asemenea un pilon al politicii externe romneti, dar aceasta nu a avut ns nici pe departe aceeai importan ca Mica nelegere, unul din motive fiind i faptul c s-a format mai trziu, n 1934. Se poate astfel spune c prin crearea acestei noi aliane au fost extinse n Europa de Sud-Est principiile securitii regionale ntruchipate de Mica nelegere. Este important de menionat faptul c cele dou aliane regionale au avut sprijinul Franei, ele fiind de fapt componente ale politicii de consolidare a influenei franceze n Europa Central-Rsritean. Conform pactului ncheiat n 1934, Iugoslavia, Grecia, Turcia i Romnia, cei patru membri ai alianei se obligau
s nu ntreprind nicio aciune politic fa de orice ar balcanic, nesemnatar a prezentului acord, fr avizul mutual prealabil, i s nu ia nicio obligaie politic fa de orice alt ar balcanic fr consimmntul celorlalte pri64.

Chiar dac nu era menionat nicieri n textul pactului65, cele patru semnatare se temeau de o posibil aciune de rectificare a granielor ce ar fi putut veni din partea Bulgariei, statul aflat la sudul Dunrii fiind n perioada interbelic unul din promotorii revizionismului, alturi de Germania i Ungaria, la care s-a adugat mai trziu i URSS. Cu toate c bulgarii au fcut eforturi semnificative de a intra n alian, intenia lor s-a lovit de opoziia lui Nicolae Titulescu, cel care nici mcar nu a vrut s poarte discuii pe aceast tem cu regele Boris, suveranul de la Sofia66. Astfel, pe hrtie, situaia
63 Iniiativa formrii unui pact balcanic a aparinut lui M. Papanastassiou, ministrul de Externe al Greciei. n perioada 1930-1933, au avut loc patru conferine ale rilor balcanice la care au participat reprezentanii Romniei, Albaniei, Bulgariei, Greciei, Turciei i Iugoslaviei. Delegaiile neoficiale ale celor ase state au elaborat un pact, care ns nu a intrat n vigoare. n octombrie 1933, n urma unui turneu diplomatic fcut la Sofia, Ankara, Atena i Belgrad, Nicolae Titulescu a reuit s creeze condiiile pentru semnarea viitoarei nelegeri Balcanice (Vianu et alii 1974, vol. I, p. 193). 64 Scurtu et alii 1995, p. 511. 65 Pentru textul Pactului nelegerii Balcanice, vezi Zaharia, Botoran 1981, p. 389. 66 n ianuarie 1933, ntre regii Carol i Boris s-au purtat discuii n cadrul unei croaziere pe Dunre, scopul acestor convorbiri fiind ncheierea unei Antante Balcanice care s cuprind i Bulgaria. O vizit oficial a suveranului bulgar a avut loc la Bucureti, n ianuarie 1934, ceea ce ar fi putut reprezenta un pas important n constituirea viitoarei aliane regionale din Balcani. Nicolae Titulescu, care era eful diplomaiei romneti din acea vreme, a pretins c este bolnav, ocolind astfel orice discuie pe aceast tem, ceea ce a constituit un afront pe care bulgarii nu l-au putut uita. Ministrul romn al Afacerilor Strine s-a nsntoit imediat ce regele bulgar a trecut Dunrea, el plecnd la Atena, acolo unde, mpreun cu omologii si din Grecia, Iugoslavia i Turcia, a semnat Pactul Balcanic, la 9 februarie 1934. Astfel, Bulgaria a rmas pe dinafara acestei nelegeri, chiar dac Titulescu s-a dus i la Sofia, n noiembrie 1934, atunci cnd era prea trziu (Prost 2006, p. 141).

493

Romniei n cadrul relaiilor internaionale prea mai mult dect sigur, deoarece avea frontierele recunoscute de ctre Marile Puteri, avea ncheiat un tratat cu Frana, n vreme ce Mica nelegere i nelegerea Balcanic o puneau la adpost de tendinelor revanarde ale Ungariei i Bulgariei. Aa cum se tie ns, rile Europei Central-Rsritene n-au putut niciodat s constituie un adevrat bloc n faa unei ameninri, diversitatea intereselor i rivalitile reciproce fiind doar dou din cauzele care au dus la ineficiena alianelor regionale ce s-au format n perioada interbelic n aceast parte a Europei. Semnarea Protocolului de la Moscova, din 9 februarie 1929, nu a fost urmat de noi negocieri romno-sovietice, ntruct cele dou pri au rmas pe poziiile lor iniiale n ceea ce privea Basarabia. Faptul c schimburile economice dintre Romnia i URSS erau la un nivel mai mult dect sczut nu a fcut dect s contribuie la meninerea situaiei de indiferen dintre cele dou state67. Iuliu Maniu, care a avut trei mandate de prim-ministru n perioada 1928-1933, ntotdeauna a condiionat existena unor relaii bilaterale normale de recunoaterea faptului c provincia dintre Prut i Nistru este romneasc, n vreme ce Maxim Litvinov, eful diplomaiei de la Moscova, a respins aceast condiionare n mod repetat i net68. n ianuarie 1932, la presiunea Franei i Poloniei, ri pe care Romnia le considera ca fiind cei mai importani aliai ai si, au avut loc discuii la Riga ntre delegaiile romn i sovietic. Guvernul de la Varovia considerase c propriul su acord cu Uniunea Sovietic depindea de rezultatele ntlnirii de la Riga, dar, cu toate acestea, a semnat pactul de neagresiune cu Moscova, la 25 iulie 1932. n acelai timp, Quai d Orsay-ul a avertizat Romnia c nu poate s amne la infinit normalizarea relaiilor franco-sovietice. Dar i acestea au euat, problema Basarabiei stnd i de aceast dat n calea realizrii unor rezultate concrete. Au urmat alte convorbiri la Geneva, n septembrie 1932, acolo unde s-a ntocmit chiar un proiect de tratat, nepus ns n practic din cauza reinerilor guvernului romn fa de exprimrile ambigue reprezentate de menionarea disputei existente. O mbuntire a relaiilor dintre Bucureti i Moscova a fost adus de participarea celor dou ri la semnarea conveniei de la Londra privind definirea agresorului n disputele internaionale69, ceea ce a plasat Romnia i
Hitchins 1994, p. 463. Ibidem. 69 Convenia a fost semnat la 4 iulie 1933, la ea participnd reprezentanii URSS, Romniei, Cehoslovaciei, Turciei i Iugoslaviei. Conform articolului 2, ntr-un conflict internaional era considerat agresor statul care comitea una din urmtoarele aciuni: declara rzboi altui stat; invada teritoriul unui alt stat cu trupele sale, cu declaraie de rzboi sau fr; atac cu forele sale terestre, navale sau aeriene teritoriul, navele sau avioanele unui alt
67 68

494

Uniunea Sovietic de aceeai parte70. Muli oameni politici romni au considerat aderarea sovieticilor la convenia semnat n capitala Angliei ca fiind o recunoatere tacit a faptului c Basarabia aparinea Romniei, ceea ce a contribuit ntr-o msur i mai mare la o anumit detensionare dintre cele dou ri. La aceast situaie s-a mai adugat i faptul c Mica nelegere a ncurajat la nceputul anului 1934 o apropiere fa de URSS, aceast atitudine fiind mai pronunat n cazul Cehoslovaciei, care, prin Eduard Bene, ministrul de Externe, a considerat c o nelegere romno-sovietic era absolut necesar71. Cum i Frana cuta s ajung la formularea unui pact cu reprezentanii puterii de la Kremlin72, deziderat care, aa cum se tie, a fost atins n anul 1935, nu este de mirare c la 9 iunie 1934, n urma unui schimb de scrisori ntre Titulescu i Litvinov, s-au stabilit relaii diplomatice

stat, indiferent dac se fcea anterior o declaraie de rzboi sau nu; blocheaz cu navele sale porturile sau coastele unui alt stat; sprijin grupuri armate ce s-au format pe teritoriul su, n condiiile n care acestea din urm erau trupe invadatoare n teritoriul unui alt stat (Vianu et alii 1974, vol. I, p. 162). 70 Hitchins 1994, p. 464. 71 Conform informaiilor ministrului britanic din Praga, obinute de la eful legaiei Germaniei din capitala Cehoslovaciei, care la rndul su avea informaia de la ministrul de Externe Krofta, vizita preedintelui Bene la Bucureti, n iunie 1936, a fost n mare msur determinat de dorina diplomaiei cehoslovace de a vedea ncheiat ct mai repede cu putin o nelegere romno-sovietice, identic sau n termeni foarte apropiai de pactul de asisten mutual cehoslovaco-sovietic ncheiat la 16 mai 1935. Se pare chiar c atitudinea lui Bene a contribuit ntr-o mare msur la obinerea de ctre Titulescu a aprobrii regelui de a ncepe negocierile cu sovieticii (PRO, Foreign Office 371 Romania, dosar nr. 20 384, f. 173-174. Telegram trimis de Sir Owen OMalley, ministrul britanic de la Praga, ctre Foreign Office, n ziua de 18 iunie 1936). 72 Prin termenul kremlin se desemneaz o fortrea central n oraele medievale ruseti, amplasat de obicei ntr-un punct strategic al oraului, de multe ori de-a lungul unui ru i separat de celelalte pri ale oraului prin anuri, poduri mobile, turnuri sau bastioane. Mai multe capitale ale principatelor ruseti au fost construite n jurul unui vechi kremlin, exemple n acest sens putnd fi date oraele Pskov, Smolensk, Rostov, Suzdal, Yaroslav, Vladimir i Novgorod. Kremlinul din Moscova a fost fondat n anul 1156, aici avndu-i sediul guvernul rus pn n anul 1712, apoi din nou, dup 1918. A fost construit n secolul XV de ctre arhiteci italieni, zidurile sale din crmid avnd numeroase creneluri, precum i douzeci de turnuri. n interiorul su se afl numeroase palate, catedrale i cldiri guvernamentale ce reflect o varietate de stiluri arhitecturale, printre care cel bizantin, dar i barocul rusesc i clasic. Dup revoluia bolevic din 1917, Kremlinul din Moscova a devenit sediul central al guvernului sovietic al lui Lenin, fiind totodat i simbolul dictaturii comuniste. Dup colapsul Uniunii Sovietice, acesta a devenit sediul guvernului Federaiei Ruse (Britannica. Micropdia. Ready Reference, vol. 7, Chicago, Auckland, London, etc, 1994, p. 4).

495

normale ntre Bucureti i Moscova, nfiinndu-se cte o legaie n fiecare capital73. Trecuser optsprezece ani de cnd nu mai existau misiuni diplomatice cu caracter reciproc, iar faptul c ele au fost renfiinate n timpul ct Titulescu a fost titularul Externelor la Bucureti nu a mirat pe nimeni, avndu-se n vedere faptul c diplomatul romn a considerat ntotdeauna o apropiere ntre Romnia i Uniunea Sovietic ca fiind o necesitate politic74. Prin aceast politic, diplomatul romn dorea s atrag URSS n sistemul securitii colective, contracarndu-se astfel puterea crescnd a Germaniei. El dorea s previn o revenire la politica lui Bismarck adic formarea unei prietenii germano-ruse, despre care credea c se putea face pe seama rilor mici din estul Europei75. Faptul c Frana i Cehoslovacia semnaser deja tratate de alian cu URSS, n mai 1935, nu a fcut altceva dect s sporeasc presiunea asupra Romniei de a-i normaliza, la rndu-i, relaiile cu puternicul vecin de la Rsrit. Pe de alt parte, constituirea sistemului franco-cehoslovaco-sovietic76 a sporit importana strategic a statului
Timp de aisprezece ani, frontiera reprezentat de Nistru dintre Romnia i URSS a fost moart, n condiiile n care podul dintre Tighina i Tiraspol a fost aruncat n aer n timpul rzboiului civil din Rusia. Aceast construcie din oel era cu att mai important cu ct ea asigura legtura ntre Rusia i Europa Sud-Estic. Conform unui ziarist german, [] Niciun tren sau feribot nu traverseaz rul. Doar fugari disperai care fugeau din Rusia ctre paradisul capitalist sau din Romnia ctre raiul socialist au ndrznit s nfrunte gloanele grnicerilor. Muli i-au pierdut vieile, alii au avut succes dei nu se tie dac au gsit ceea ce sperau s gseasc. (Freund 1936). Sir Sacheverell Sitwell, cel care a vizitat Romnia n 1937, a fcut i el remarci asemntoare despre lipsa oricrei activiti transfrontaliere ntre URSS i Romnia. De pe turnurile cetii, privind peste Nistru, se vede pn n Rusia. [] Cellalt mal este ns complet inaccesibil. Nu exist niciun fel de comunicare ntre cele dou pri. Toate frontierele, cu excepia acesteia, au stabilite zile anume pentru micul trafic, iar locuitorii le traverseaz, ducndu-i la vnzare ginile sau varza. Unii au ncheiat fie logodne, fie cstorii n cealalt parte. Aici nu vezi aa ceva. Nu exist niciun pod i pe ru nu vezi nicio barc. Dar i poi vedea pe locuitorii raiului din partea cealalt trebluind prin micile lor grdini; o biseric, ridicat chiar vizavi de Hotin, a fost transformat n cinematograf, pentru a-i impresiona pe locuitorii din partea aceasta. E trist, i foarte rusesc totodat, dar cinematograful n-a funcionat niciodat (Sitwell 2011, p. 198-199). 74 Conform aprecierii lui Titulescu, Vecintatea unui stat cu o suprafa de mai bine de patru ori dect cea a Europei, excluznd Rusia, i cu o populaie de 162 de milioane de locuitori impune necesitatea ca statele vecine s adopte fie o politic ostil, fie una amical. O a treia cale este de neimaginat. n orice caz, indiferena este imposibil, deoarece ar mpiedica luarea unei hotrri din timp asupra aciunilor care trebuie ntreprinse pentru cazul cnd colosul vecin ar intra n rzboi (Titulescu 1994, p. 101-102). 75 Ibidem, p. 104. 76 Vizavi de aliana franco-cehoslovaco-sovietic se puteau formula trei mari obiecii. Prima dintre ele rezulta din faptul c aceast apropiere dintre cele trei state semna prea mult cu o
73

496

romn, ntruct, aa cum era lesne de observat nc de atunci, cele trei ri nu aveau frontiere comune, iar n cazul n care sovieticii ar fi vrut s ajute Cehoslovacia din punct de vedere militar, ar fi trebuit ca trupele Armatei Roii s tranziteze teritoriul romnesc, n contextul n care Polonia refuzase net acest lucru77. n condiiile n care rmsese singur n faa URSS, nc din iulie 1935, Romnia a simit nevoia s-i normalizeze relaiile cu sovieticii. Din partea regelui Carol al II-lea i al prim-ministrului Ttrescu78, Nicolae Titulescu a primit puteri depline pentru negocierea unui pact de neagresiune cu URSS79. Mai nti au avut loc unele tatonri la Geneva pe aceast tem, urmate de prilejul oferit de Conferina de la Montreaux, din iunie-iulie 1936, acolo unde ministrul de Externe romn a negociat bazele unui protocol cu Maxim Litvinov. Avnd o nou mputernicire de la suveranul romn pe care o primise n 14 iulie, Titulescu, mpreun cu omologul su sovietic, a ajuns s formuleze bazele unui viitor tratat. n acest document, care a fost definitivat articol cu articol n 21 iulie 1936, n mod indirect, era recunoscut Nistrul ca fiind frontiera dintre cele dou state, ntruct cursul acestei ape era indicat ca fiind limita maxim la care trupelor sovietice le-ar fi fost permis s intervin n ajutorul Romniei n cazul n care aceasta era atacat, dup care erau obligate s se retrag80. Cum era normal, ministrul romn a dorit ca tratatul s fie semnat imediat, dar Litvinov a amnat pentru toamna acelui an. La puin timp ns, la 29 august 1936, n urma unei remanieri guvernamentale,

coaliie antigerman, ea contribuind, se pare, ntr-o msur destul de mare la crearea Axei Roma-Berlin, dar i la mprirea Europei n dou tabere ostile din punct de vedere ideologic. A doua obiecie se referea la o anumit incompatibilitate a sistemului francocehoslovaco-sovietic cu tratatele de la Locarno, Germania susinnd c prin noul pact, Frana i URSS, promindu-i asisten imediat, se fceau judectori pentru propria lor cauz, eludnd astfel prevederile sistemului de la Locarno, care prevedea c prile erau obligate s se conformeze recomandrilor Consiliului Societii Naiunilor, chiar i n caz de agresiune flagrant. A treia obiecie i cea mai important rezulta din faptul c Uniunea Sovietic nu avea frontier comun nici cu Cehoslovacia i nici cu Germania, ceea ce punea n mod serios sub semnul ntrebrii aportul militar sovietic (Arh. MAE, fond Dosare speciale, vol. 305, f. 129-131. Referat ntocmit de Scarlat Grigoriu, ataat de legaie). 77 Hitchins 1994, p. 465. 78 Pentru detalii biografice despre Gheorghe Ttrescu, vezi Predescu 1999, p. 836. 79 La 12 iulie 1935, regele Carol al II-lea i guvernul Ttrescu l-au autorizat pe Nicolae Titulescu s semneze n numele Romniei un pact de asisten mutual cu URSS. Aceste depline puteri au fost confirmate ulterior n scris dup doar dou zile (Titulescu 1994, p. 121). 80 Constantiniu 2008, p. 347. Pentru textul integral al protocolului din 21 iulie 1936, vezi Zaharia, Botoran 1981, p. 389.

497

Nicolae Titulescu a fost ndeprtat din fruntea diplomaiei romne81, ceea ce i-a determinat pe sovietici s refuze continuarea discuiilor. Ba mai mult, puterea de la Kremlin a considerat c prin numirea unui alt ministru, politica extern a Romniei a suferit schimbri majore. n consecin, problema ncheierii unui tratat de asisten mutual ntre Romnia i Uniunea Sovietic a rmas definitiv nchis. Desigur c pe marginea demiterii lui Titulescu i a posibilitii ratate de a se semna un pact sovieto-romn s-au fcut i se mai fac nc infinite speculaii. n scrierile sale cu caracter memorialistic din a doua jumtate a anului 1937, atunci cnd nu mai avea nicio funcie public, fostul ministru romn de Externe era sigur c ar fi reuit s ncheie un tratat politic cu URSS prin care interesele Romniei ar fi fost deplin asigurate. Cu toate acestea, el se nela n aceast privin, mai multe argumente putndu-se aduce n sprijinul acestei afirmaii. n primul rnd, aa cum de altfel Titulescu nsui a recunoscut, partenerul su de dialog, Maxim Litvinov, a fost de acord s examineze condiiile n care putea fi elaborat un pact de asisten mutual ntre Romnia i URSS, dar ministrul sovietic a acceptat acest lucru n nume propriu, fr s angajeze cu nimic guvernul de la Moscova82. n al doilea rnd, se pare c exista o mare diferen ntre forma tratatului negociat la Montreaux i viziunea pe care o aveau membrii conducerii de stat sovietice, ceea ce explic amnarea semnrii. n al treilea rnd, diplomaia are i ea limitele sale pe care nu le poate depi sau, altfel spus, acolo unde exist mari dezacorduri ntre dou state, diplomaia este neputincioas n rezolvarea unei grave nenelegeri83, aa cum era i situaia
Nicolae Titulescu a fost ministru al Afacerilor Strine ale Romniei n perioada 19321936, timp n care au fost la putere att naional-rnitii, ct i liberalii. El a fost un om fr coloratur politic, meninerea sa n fruntea diplomaiei romne de ctre cele dou mari partide de guvernmnt fiind de fapt o recunoatere a meritelor sale. Sub pretextul unei remanieri guvernamentale prin care au fost destituii minitrii care nu erau membrii n guvernul liberal, n scopul de a conferi o mai mare coeziune guvernului, Titulescu a ncetat s mai fie ministru, primirea vetii gsindu-l n Frana, la Cap-Martin. Odat cu el, din guvernul Ttrescu au mai fost ndeprtai i Ion Incule, titularul Internelor, i Valer Pop, ministrul Justiiei [n.a.]. 82 Titulescu 1994, p. 122. 83 Conform prerii lui Organski, activitatea diplomailor este restrns de politica guvernelor pe care le reprezint, ei neputnd face compromisuri acolo unde guvernul nu este dispus s cedeze absolut deloc. Dac ntre dou ri exist un sentiment general de nelegere, atunci nu le va fi dificil s aplaneze chiar i un diferend major, n vreme ce pentru dou state aflate ntr-o profund discordan privind obiectivele i metodele pe care le au, le va fi foarte dificil s soluioneze chiar i o diferen minor aprut ntre ele. n plus, dac dou naiuni au puncte de vedere diferite despre o problem care se dovedete a fi vital pentru amndou, atunci diplomaia nu va fi capabil s rezolve litigiul (Organski 1968, p. 343-345).
81

498

dintre Romnia i Uniunea Sovietic84. Nu n ultimul rnd, se poate meniona faptul c dup denunarea prevederilor de la Locarno i remilitarizarea Renaniei85 de ctre Germania, sovieticii nu mai erau deloc dispui s ajung la o nelegere cu un stat mic din Europa CentralRsritean, prins geografic ntre al Treilea Reich i URSS, i asupra cruia era foarte clar c se vor abate vremuri grele.
Reocuparea german a zonei renane a marcat finalul planurilor de securitate concepute dup Primul Rzboi Mondial. Liga Naiunilor era o umbr; Germania se putea renarma, eliberat de toate restriciile din tratat; garaniile de la Locarno nu mai existau. Idealismul wilsonian i realismul francez euaser n tandem. Europa s-a rentors la sistemul sau la lipsa de sistem existent nainte de 1914. Fiecare stat suveran, mare sau mic, a trebuit din nou s se bazeze pe for armat, diplomaie i aliane pentru a-i asigura propria-i securitate. Fotii nvingtori nu aveau nici un avantaj, iar nvinii nici un handicap. Se reinstaurase anarhia internaional86.

Cu toate acestea, Titulescu a crezut cu trie n faptul c a fost foarte aproape s dea marea lovitur, adic s smulg recunoaterea din partea sovieticilor c Basarabia este teritoriu romnesc, ceea ce acetia din urm refuzaser n mod net i constant n toat perioada interbelic. Mai mult dect att, chiar i n anii 20 ai secolului trecut, atunci cnd bolevicii nu aveau puterea politic consolidat, fiindu-le fric chiar de o cruciad occidental, conducerea politic de la Kremlin a considerat disputa asupra provinciei dintre Prut i Nistru ca fiind un grav litigiu teritorial nerezolvat n legtur cu care nu era nimic de negociat. n aceste condiii, era foarte
Ibidem, p. 345. Data de 7 martie 1936, ziua n care trupele germane au ptruns n Renania, a fost un moment de rscruce n istoria interbelic a Europei. Prin aceast aciune, Germania a fcut dificil, ba chiar imposibil, acordarea unui ajutor francez ctre aliaii si rsriteni, Polonia, Cehoslovacia sau Romnia. De fapt, aa cum Taylor afirm n mod ironic, Frana abandonase asemenea idei cu destui ani nainte, asta dac le avusese vreodat. Muli istorici consider c acest moment a fost ultima ans ca Germania s fie oprit, fr a mai fi suferinele i sacrificiile unui rzboi mondial. Din punct de vedere militar aceast afirmaie era ct se poate de real, deoarece francezii aveau o mare armat, n vreme ce germanii nu aveau nimic. Din punct de vedere psihologic, situaia era diametral opus, n sensul c popoarele occidentale se aflau ntr-un mare impas. Armata francez putea ptrunde n Germania, dar apoi trebuia s plece, ceea ce nu ar fi fcut nimic altceva dect s-i ncrnceneze i mai mult pe germani. n realitate, n-avea niciun sens atacarea Germaniei pn cnd aceasta nu era capabil s se opun, pn cnd nelegerea de la Versailles nu era eliminat i Germania renarmat. Numai o ar care i propune victoria poate fi ameninat cu nfrngerea. Astfel, ziua de 7 martie este un dublu punct de cotitur. Ea a deschis calea pentru succesul Germaniei, dar i pentru eecul ei final (Taylor 1999, p. 87). 86 Ibidem.
84 85

499

puin probabil ca sovieticii s fie dispui n anul 1936 la acordarea de concesii pe aceast tem, n condiiile n care statul sovietic depise de mult perioada de slbiciune, fiind chiar o mare putere. Dar ministrul de Externe al Romniei devenise un megaloman setos de glorie, el scriindu-i unui prieten de-al su c mai are dorina de a mpca Frana cu Germania, dup care se va retrage la moie87. Demiterea lui Nicolae Titulescu din funcia de ministru al Afacerilor Strine a avut cauze multiple88. Mai nti trebuie remarcat faptul c evoluia evenimentelor internaionale din anii 1935 i 1936 era total n defavoarea politicii duse de acesta. Victoria Italiei n rzboiul din Etiopia, remilitarizarea Renaniei din martie 1936, renaterea puterii germane coroborat cu scderea prestigiului Ligii Naiunilor, la care se mai pot aduga disensiunile aprute n interiorul Micii nelegeri, i-au afectat poziia pe care o avea n modelarea politicii externe romneti. Mai mult dect att, apropierea de Uniunea Sovietic crea nemulumire n Polonia, care vedea n aceast aciune o diminuare a importanei alianei din 1921, n timp ce Italia nu putea uita duritatea cu care Titulescu condamnase aciunea ei din Abisinia89. Nu n ultimul rnd poate fi menionat decizia lui Titulescu de a ajuta tabra republican din Spania n timpul rzboiului civil, lund de la sine putere decizia de a trimite arme i muniii prin porturile de la Dunre din Romnia, cednd totodat i comenzile romneti de avioane din Frana n favoarea Spaniei roii90. Pe lng cauzele de ordin extern ce au fost enumerate mai sus, nu sunt deloc de neglijat cele de ordin intern91.
Constantiniu 2008, p. 347. Pentru a afla punctul de vedere al primului-ministru Ttrescu despre o eventual plecare a lui Nicolae Titulescu din fruntea Externelor, vezi anexa nr. 1. 89 n a doua parte a lunii august s-a putut constata o cretere a presiunii ce venea din partea Italiei, care a constat att n declaraii deloc amicale fa de modul n care era promovat politica extern a Romniei, ct i n refuzul de a relua raporturile comerciale. Ca atare, datorit faptului c Titulescu a fost adeptul sanciunilor fa de puterea peninsular n timpul crizei abisiniene, italienii au refuzat s mai importe petrol romnesc (ANRDANIC, fond Ministerul Propagandei Naionale. Pres Extern, dosar nr. 839, f. 229. Comentariile corespondentului special din Bucureti al ziarului Gazeta Polska despre demiterea lui Titulescu). 90 Hillgruber 1994, p. 46. 91 Confruntat cu o opoziie crescnd n interiorul rii, Nicolae Titulescu a ncercat s-i salveze poziia. A prsit Conferina de la Montreaux, la 11 iulie 1936, pentru a reveni la Bucureti, acolo unde, n faa regelui i a ctorva oameni politici, a susinut necesitatea formrii unui guvern naional-rnist. Fiind sigur de faptul c i-a convins interlocutorii, Titulescu s-a grbit s informeze presa francez despre revenirea rnitilor la putere, ceea ce i-ar fi permis s-i continue politica. Eforturile sale de a provoca o criz ministerial n Romnia au rmas ns fr niciun rezultat (Prost 2006, p. 146). Se pare chiar c Titulescu ar fi primit i anumite stipendii din partea francezilor, suveranul romn menionnd acest
87 88

500

De luni de zile, Carol i Ttrescu doreau s scape de un ministru care nu nceta s se trguiasc pentru colaborarea sa cu guvernul liberal i s unelteasc pentru aducerea la putere a naional-rnitilor. Politicienii erau exasperai de nonalana cu care Titulescu i trata colegii i suveranul, de grija lui de a se pune n valoare, de cheltuielile sale uriae i inutile. Din cauza lui, n jurul rii se strngea cercul dumniilor. [] Titulescu fusese cruat ct vreme Societatea Naiunilor i pstrase un oarecare prestigiu. Oamenii politici se temeau de reaciile pe care nlturarea lui le-ar fi putut strni ntr-o pres pe care nsui Titulescu o subvenionase cu drnicie, n Occident, ca i n Romnia. [] Dar, de cteva luni, aceste argumente i pierduser valoarea. Meninerea sa la crma Ministerului Afacerilor Strine nu mai era de niciun folos. n sfrit, manevrele din iulie epuizaser rbdarea de care dduse dovad Bucuretiul de-a lungul a doi ani92.

Ca atare, politica extern a lui Titulescu care se identifica prea mult cu Liga Naiunilor i cu conceptul de securitate colectiv fusese potrivit att timp ct organizaia internaional a avut un oarecare prestigiu, iar Germania a fost slab, dar a devenit anacronic n anul 1936, atunci cnd nici mcar Frana nu mai era o aprtoare att de nfocat a acestui mod de organizare a pcii.
Preocupai de interesele imediate ale rii, oamenii politici de la Bucureti nu se mai interesau de binefacerile securitii colective. Socoteau c Romnia n-avea dect de pierdut de pe urma unei noi conflagraii mondiale i c trebuia cu orice pre s-i mbunteasc relaiile cu toate statele, n primul rnd cu vecinii, ferindu-se s ia vreo poziie n conflictul ce amenina s nvrjbeasc marile puteri. Numai un om cumpnit, un diplomat conciliant, un ministru contient de rolul relativ modest al Romniei n lume ar fi putut duce o asemenea politic prudent. Nu era ns nici pe departe cazul lui Titulescu93.

Plecarea lui Titulescu din funcia de ministru de Externe al Romniei a reprezentat un moment important n politica extern a acestei ri94, dar,
lucru n jurnalul su Am uitat s adaug c Stoiadinovici mi-a mai spus c Frana ar da bani lui Titulescu i c ar fi dat 10 milioane Partidului Naional rnesc pentru alegeri. Dac se adeverete, este grav i s-ar putea considera ca un act de inimiciie, imixtiunea unei ri strine n chestiuni de politic intern (Carol II 1995, vol. 1, p. 214-215). 92 Prost 2006, p. 147. 93 Ibidem, p. 140. 94 Presa din Anglia a artat un interes deosebit fa de schimbarea ministrului Afacerilor Strine din Romnia, unele ziare considernd-o ca pe o schimbare major a politicii externe romne, schimbare de care Germania nu era deloc strin. Declaraia guvernului c aceast schimbare nu implic nicio modificare a politicii externe i laudele extravagante ale guvernului la adresa domnului Titulescu nu pot fi dect cu greu admise. Prin nlturarea pilotului lor de atia ani prin apele tulburi ale politicii balcanice, suveranul i domnul Ttrescu deschid calea unor mari schimbri att n politica Romniei, ct i n situaia

501

cu toate acestea, nu a nsemnat o reorientare a politicii externe romneti, ci doar o deplasare de accente, determinat de noua configuraie geostrategic de pe continent95. A rmas orientarea general ctre Frana i Marea Britanie, dar din acest moment cercurile politice romneti n frunte cu regele Carol au nceput s ia n calcul din ce n ce mai mult i varianta reprezentat de Germania. Regele i politicienii romni ar fi preferat s duc n continuare o politic ndreptat n mod exclusiv ctre cele dou mari puteri democratice din vest, dar incapacitatea francezilor i britanicilor de a se mpotrivi atacului german direcionat mpotriva prevederilor de la Versailles, i-a determinat chiar i pe cei mai nfocai profrancezi i probritanici s-i reconsidere vederile n ceea ce privete politica extern96. Aceast atitudine ambivalent a fost promovat timp de aproape patru ani, perioad de timp n care apropierea Romniei fa de Germania a fost continu i constant, pn cnd, aa cum se tie, la 4 iulie 1940 s-a format primul guvern filogerman, condus de Ion Gigurtu97, pentru ca, la 23 noiembrie 1940, Ion Antonescu s semneze actul aderrii Romniei la Ax.
The Foreign Policy of Romania 1920-1940 (Part I) (Abstract) Throughout the inter-war period, Romanian diplomacy considered France and Great Britain the main guarantors of peace after the First World War, the major forces that could oppose the revisionist demands of the Soviet Union, Hungary and Bulgaria. Furthermore, Romania supported the League of Nations in its efforts to establish collective security seeking, at the same time, to discourage revisionism by entering into regional alliances such as the Little Entente and the Balkan Pact. The Polish-Romanian Alliance signed in Bucharest on 3 March 1921 represented the first bilateral treaty Romania concluded in the inter-war period. Five years later, the convention was renewed, this time with erga omnes applicability to all borders and included, of course, mutual aid in the event of a German attack. general european. Cei care sunt familiarizai cu situaia din Balcani vor recunoate uor mna Germaniei naziste, care se implic n Romnia ca i n recenta lovitur de stat din Grecia, dat de dictatorul filogerman Metaxas, precum i n pregtirea pe care regele Boris al Bulgariei o face pentru a introduce dictatura n favoarea Germaniei n ara sa (Daily Telegraph, din 31 august 1936). 95 Constantiniu 2008, p. 349. 96 Brbulescu et alii 1998, p. 447. 97 Ion Gigurtu a fost directorul societii Mica, cea mai mare ntreprindere minier din Romnia, la acea vreme. Admiraia sa pentru Germania a rezultat din faptul c a fost impresionat de realizrile economice i tehnice ale acestei ri, lucru perfect explicabil dac se ia n calcul c el era de profesie inginer (Waldeck 2006, p. 100).

502

As regards the Romanian and French treaty, it was signed only 8 years after the warend and only at the insistence of the Romanian side. Perceived to be a great diplomatic achievement by the Romanian side, the Friendship Treaty between Romania and France did not embody a military alliance between the two countries as the French government had too little trust in the capability of the Romanian army to undertake a serious military campaign. Furthermore, the French did neither grant the Romanians the much desired guarantees for territorial integrity, nor promise that they would step in for Romania in the event of an attack. On 16 September 1926 a pact of friendship with Italy was concluded in Rome. The purpose pursued by General Averescu, the signatory for the Romanian side, was that Romania get supplementary guarantee for its borders. The Romanian-Italian Treaty of Friendship was concluded for 5 years, but its validity was extended until 1934 with no change in orientation in Romania's foreign policy. Throughout the inter-war period, Basarabia represented the apple of discord in Romania's relations with the Soviet Union along with entire issue regarding the Romanian hoard sent to Russia during the First World War and never returned. Romanian-Russian relations at diplomatic mission level were unilaterally ended by the Council of the People's Commissars in 1918 and were restarted only 16 years later. Without doubt, Romania's foreign policy in the early 1940s was marked by the activity of Nicolae Titulescu, who led the Romanian diplomacy for 4 years (1932-1936) regardless of what leading political parties succeeded one another during that time. He confined a special attention to the Little Entente, the Balkan Pact of 1934 as well as to improving Romanian-Soviet relations. Titulescu's discharge from the office of Foreign Affairs minister took place on 29 August 1936 and was determined by both external and internal factors. The foreign policy he pursued identified itself rather too much with the League of Nations and the collective security concept. This type of policy was appropriate for as long as the international organisation enjoyed some prestige and Germany was weak, but it became anachronistic in 1936 when France itself ceased being an enthusiastic advocate of this method of organising peace. Titulescu's dismissal from the office was an important moment in the foreign policy of the country. However, it did not mark a reorientation in the Romanian foreign policy, but only a shift of accents determined by the new geo-strategic configuration of the continent. The general orientation towards France and Great Britain remained, but from that moment on, Romanian political circles and King Carol began considering ever more seriously the German option. Abrevieri bibliografice ANRDANIC Arh. MAE Brbulescu et alii 1998 Britannica 1994 - Arhivele Naionale ale Romniei. Direcia Arhivele Naionale Istorice Centrale. - Arhivele Ministerului Afacerilor Externe ale Romniei. - Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria Romniei, Bucureti, 1998. - The New Enciclopdia Britannica. Micropdia. Macropdia Ready Reference, vol. I-XXX, Chicago, Auckland, London, etc, 1994.

503

Calvocoressi 2003 Carol II 1995 Constantiniu 2008 Dasclu 1991 Deletant 2008 DBFP 1970 Diamandi 1991 Dobrinescu et alii 1999 Enciclopedia 2000 Enciclopedia 2010 Freund 1936 Funderburk 1983 Hillgruber 1994 Hitchins 1994 Iordan 1997 Kissinger 2002 Le Breton 1996 Le Breton 2006 Malia 1975 Morgenthau 2007 Nanu 1993 Organski 1968 Palmowski 2005 Popescu 2001 Predescu 1999 PRO

- Peter Calvocoressi, Europa de la Bismarck la Gorbaciov, Iai, 2003. - Carol II, ntre datorie i pasiune. nsemnri zilnice, vol. 1, ediie de Marcel-Dumitru Ciuc i Narcis Dorin Ion, Bucureti, 1995. - Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti, 2008. - Nicolae Dasclu, Relaii romno-polone n perioada interbelic (1919-1939), Bucureti, 1991. - Dennis Deletant, Aliatul uitat al lui Hitler. Ion Antonescu i regimul su 1940-1944, Bucureti, 2008. - Documents on British Foreign Policy, editori W.N. Medlicott, Douglas Dakin i M.E. Lambert, seria I A, vol. I, London, 1970. - Sterie Diamandi, Galeria oamenilor politici, Bucureti, 1991. - Valeriu Florin Dobrinescu, Ion Ptroiu, Gheorghe Nicolescu, Relaii politico-diplomatice i militare romno-italiene (1914-1947), Bucureti, 1999. - Enciclopedia de istorie a Romniei, Bucureti, 2000. - Enciclopedia universal britannica, vol. 1-16, Bucureti, 2010. - Richard Freund, Russia-Romania: A Symbolic Bridge, n Fortnightly Review, June 1936. - David Britton Funderburk, Politica Marii Britanii fa de Romnia 1938-1940. Studiu asupra strategiei economice i politice, Bucureti, 1983. - Andreas Hillgruber, Hitler, regele Carol i marealul Antonescu. Relaiile germano-romne (1938-1944), Bucureti, 1994. - Keith Hitchins, Romnia 1866-1947, Bucureti, 1994. - C. Iordan, Din istoria unei ratificri: Italia i Tratatul privind Unirea Basarabiei cu Romnia, n Colocviul Naional de Istorie, 2022 iunie 1996, Bucureti, 1997. - Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 2002. - Jean-Marie Le Breton, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990, Bucureti, 1996. - Jean-Marie Le Breton, Mreia i destinul btrnei Europe: 14922004, Bucureti, 2006. - Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1975. - Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, 2007. - Frederic C. Nanu, Politica extern a Romniei 1918-1933, Iai, 1993. - A. F. K. Organski, World Politics, New York, 1968. - Jan Palmowski, Dicionar Oxford de istorie universal contemporan. De la 1900 pn azi, vol. I-II, Bucureti, 2005. - Marian C. Popescu, Relaiile militare romno-polone n perioada interbelic (1918-1939), Bucureti, 2001. - Lucian Predescu, Enciclopedia Romniei. Cugetarea. Material romnesc. Oameni i nfptuiri. Ediie anastasic, Bucureti, 1999. - Public Record Office.

504

Prost 2006 Romacanu 2000 Rothschild 1974 Sandu 1998 Scurtu et alii 1995 Sitwell 2011 Stan 2006 tirban 2001 Taylor 1999 Titulescu 1994 Vianu et alii 1974 Waldeck 2006 Zaharia, Botoran 1981

- Henri Prost, Destinul Romniei (1918-1954), Bucureti, 2006. - Mihail Gr. Romacanu, Tezaurul romn de la Moscova, Bucureti, 2000. - Joseph Rothschild, East Central Europe between the Two World Wars, Seattle, 1974. - Traian Sandu, La Roumanie, la France et la scurit en Europe de 1919 1933, tez de doctorat susinut la Universitatea Paris IV, sub conducerea profesorului Jacques Barity, 1998. - Ioan Scurtu, Constantin Mocanu, Doina Smrcea, Documente privind istoria Romniei ntre anii 1918-1944, Bucureti, 1995. - Sir Sacheverell Sitwell, Cltorie n Romnia, Bucureti, 2011. - Ana-Maria Stan, Relaiile franco-romne n timpul regimului de la Vichy 1940-1944, Cluj-Napoca, 2006. - Marcel tirban (coord.), Istoria contemporan a Romniei, ClujNapoca, 2001. - A. J. P. Taylor, Originile celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Iai, 1999. - Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei (1937), ediie ngrijit de George G. Potra, Constantin I. Turcu i Ion M. Oprea, Bucureti, 1994. - Alexandru Vianu, Zorin Zamfir, Constantin Bue, Gheorghe Bdescu, Relaii internaionale n acte i documente, vol. 1-3, Bucureti, 1974. - R. G. Waldeck, Athne Palace, Bucureti, 2006. - Gheorghe Zaharia, Constantin Botoran, Politica de aprare naional a Romniei n contextul european interbelic 1919-1939, Bucureti, 1981.

Cuvinte-cheie: Keywords:

Mica nelegere, Frana, aliana romno-polon, relaii romno-sovietice, Nicolae Titulescu, Carol al II-lea, Liga Naiunilor. Little Entente, France, Romanian-Polish alliance, Romanian-Soviet relations, Nicolae Titulescu, Carol II, League of Nations.

505

Anexa nr. 1 [indescifrabil] 1936 Referat asupra demisiunei domnului N. Titulescu Ministrul Afacerilor Strine Am onoarea a supune Majestii Voastre urmtoarele observaiuni, referitoare la demisiunea Domnului N. Titulescu, Ministrul Afacerilor Strine. Aceste observaiuni privesc cauzele i consecinele demisiunei anunate. Cauzele. Dac Domnul N. Titulescu demisioneaz, aceasta nu se datorete astfel dup cum, poate, va declara Domnia-sa unui conflict cu eful Guvernului, ci unor stri de fapt care trec dincolo de contigenele trectoare. Telegrama trimis D-lui Titulescu drept rspuns telegramei prin care relata conversaiunea cu Ministrul Yvon Delbos, nu este dect reaciunea fireasc a unui ef de guvern fa de colaboratorul su, care la o afirmare grav, nentemeiat i neadmisibil rspunde interlocutorului su numai printr-o ameninare de plecare. Aceast telegram nu poate fi dect, cel mult, pretextul i nu cauza demisiunei Domnului N. Titulescu. Cauza eu o vd aiurea. Eu o vd n situaia greu de suportat pe care i-a creat-o dincolo de hotare Domnul Titulescu personal, prin acte, atitudini i exagerri a cror rspundere nu o poate mpri cu nimeni: conflicte cu oficialitatea i opinia public italian, conflicte cu oficialitatea i opinia public polonez, conflicte cu o parte din opinia public francez, nsprire de raporturi chiar cu unii din conductorii politici ai rilor aliate i prietene toate aceste fapte au creat Domnului Titulescu o atmosfer de mpotrivire, n care aciunea Domniei-sale nu se mai poate desfura n voe i care i ofer uneori momente foarte penibile. Ultimul incident avut cu presa italian este una din isbucnirile acestei grele situaii. Este sigur c Domnul Titulescu i d seama de aceast atmosfer, este sigur c Domnia-sa e contient c aceast atmosfer se rsfrnge pgubitor i asupra rii i a intereselor ei i, de aceea, socotete necesar o retragere, fie ea i numai temporar. La aceast cauz de ordin extern se adaug o alta de ordin intern. Domnul Titulescu trebue s fie contient c unele exagerri ale Domniei-sale n vorb i n atitudine n chestiunea raporturilor cu URSS, i-au alienat o bun parte din simpatiile opiniei publice romneti, refractar unei politici care ar depi cadrul unor raporturi numai externe cu vecina noastr de la Rsrit. Domnia-sa neputnd reveni nici asupra actelor svrite nici asupra consecinelor lor, nu mai poate dobndi ceea ce simte c a pierdut i de aceea trebue s considere soluiunea retragerei ca singura care i-ar da posibilitatea refacerei popularitii sale. Acestea sunt cauzele eseniale. Concomitent cu ele trebue s acioneze i prbuirea unora din iluziile pe care inimosul nostru colaborator le pusese n sisteme i practici de politic internaional la elaborarea crora a colaborat cu pasiune. n acest ciclu de fapte se gsesc originele hotrrei luate de Domnul N. Titulescu de a demisiona din fruntea Ministerului Afacerilor Strine. Consecine. Orict m-ar afecta separaiunea de un om, dotat cu attea nsuiri de elit, eu iau n considerare aceast demisiune fr ngrijorare. Desigur, pentru desbaterile publice internaionale, pentru soluionarea problemelor generale europene i mondiale, absena Domnului Titulescu va fi un gol greu de mplinit.

506

Pentru interesele romneti, ns, retragerea Domniei-sale fr a atrage nicio periclitare, va fi dimpotriv un prilej de destindere necesar n raporturile cu unele din statele aliate sau prietene, fa de care incidentele provocate, voit sau nevoit de Domnia-sa ne-au creat situaii de ncordare. Aceast retragere ne va da i posibilitatea de a proceda la o revizuire a organelor Ministerului Afacerilor Strine i a instrumentelor sale de propagand care n situaia de azi, n multe centre, militeaz numai n cadrul unei aciuni personale i constituesc anomalii primejdioase n aciunea de aprare a intereselor generale ale statului i ale guvernului. Interpretarea ce se va da, poate, de o pres ru voitoare i de o opinie public lipsit de informaii i potrivit creia plecarea Domnului Titulescu nseamn o nou orientare n politica extern a rii va fi repede infirmat de actele i atitudinile viitoare ale guvernului, care vor dovedi c nimic nu s-a schimbat n aceast politic. nlocuirea prin Domnul Victor Antonescu, un tradiionalist autentic al politicei noastre externe, va fi, pe de alt parte, n primele momente de nedumerire, o garanie suplimentar i o chemare la ordine pentru toat opinia public strin. Din punct de vedere intern nu ntrevd vreo consecin alarmant. O parte din opinia public, alimentat de campaniile probabile ale partidului naional-rnesc, va considera, nendoios, aceast demisiune ca o catastrof. O alt parte a opiniei publice alimentat de campaniile partidelor de dreapta va considera ca o binefacere. Majoritatea oamenilor de bun sim i-o vor explica ca o necesitate a momentului politic. Desigur, dac Domnul Titulescu va voi s fac din demisiunea sa o platform de agitare i o arm pus n slujba unui partid, ar putea s tulbure cmpul nostru politic intern. Socotesc, ns, c Domnia-sa nu va svri aceast greeal, care i-ar periclita rentoarcerea la activitatea internaional i i-ar face imposibile raporturile sale cu celelalte partide politice. n rezumat: ca ef al Guvernului, fcnd tot ce pot pentru a mpiedica sau ntrzia acest act, nu consider ns consumarea lui ca un obstacol n calea aprrii intereselor Statului n afar i nici n calea guvernrei noastre nuntru. Majestatea Voastr va hotr, ns, cum crede de cuviin, lund n considerare interesele superioare ale rii, eu supunndu-m dinainte hotrrei Sale. Socotesc, ns, necesar s adaug, c dac Domnul Titulescu, drept condiiune a rmnerei sale n funciune, ar cere guvernului s svreasc acte de represiune mpotriva curentelor naionaliste i anticomuniste din ar, declar de pe acum c guvernul nu va putea s treac la o asemenea politic. Aceste curente, evident, pot fi primejdii pentru viaa Statului cnd ele degenereaz n stri de violen i de anarhie. Guvernul va fi totdeauna vigilent ca s reprime, n cadrul legilor, excesele acestor curente, oricare i orici ar fi autorii lor. Guvernul a fcut-o n trecut i o va face n viitor. A reprima excesele unei micri este o atitudine; a reprima micarea nsi, este o alta. Guvernul ce prezidez va fi ntotdeauna n cea dinti i nu poate fi niciodat n cea de-a doua, cci structur, program i ideologie ne mpiedic s fim sugrumtorii micrilor, care au la baza lor ideia monarhic, ideia naional i ideia de autoritate i care constituesc, n chip firesc, barajul cel mai puternic mpotriva curentelor de dezagregare i mpotriva propagandei comuniste. Acestea sunt observaiunile pe care mi le sugereaz anunarea demisiunei Domnului N. Titulescu, Ministrul Afacerilor Strine, i pe care am gsit util a le aduce la cunotina Majestii Voastre. Preedintele Consiliului de Minitri Gh. Ttrescu. ANRDANIC, fond Casa Regal. Oficiale, dosar nr. 29/1936, f. 1-5.

507