Aula 02 - Parte 2 - Administração de Recursos Materiais

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr.
Aula 02 AULA 2 parte 2 COMPRAS LICITAES PBLICAS (TEORIA E EXERCCIOS) PREZADOS ALUNOS, ESTA AULA DE AUTORIA DO MAGNFICO PROFESSOR CYONIL BORGES QUE GENTILMENTE NOS DEU ESSA PRECIOSA COLABORAO. Oi Pessoal, Recebi, esta semana, o contato do Prof. Wagner Rabello (o cara da Administrao e Arquivologia). E, pra minha surpresa, o Prof requisitou meus trabalhos. Bom, no preciso nem dizer que fiquei super-hiper lisonjeado com o convite, e aceitei, imediatamente, a empreitada de apresent-los s licitaes pblicas. A aula t grandinha, isso porque, alm da teoria, decidimos pela postagem de exerccios da ilustre organizadora Cespe, para que os (as) amigos(as) tenham ideia precisa do comportando da banca e estudo de sua tendncia. Forte abrao a todos, Cyonil Borges.
PARTE I LICITAES (TEORIA) 1 CONCEITO DE LICITAO Eu, Cyonil, tenho um livro de licitaes, lanado pela Editora Campus, mas est, hoje, desatualizado. Certamente, a inteno no col-lo aqui. Logo, os amigos no tero que ler tanto quanto l. Todavia, adiante que temos bastante trabalho a fazer, e aqui de forma atualizadssima. Inicialmente, vejamos o que diz o art. 3 da Lei 8.666/1993: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Prof. Wagner Rabello Jr.
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Dos trechos negritados, podemos extrair o conceito de licitaes, a partir de trs pontos: I) A licitao um procedimento (art. 3, acima - ser processada...): deixando de lado essa discusso boba (no Direito Administrativo) a respeito de procedimentos/processos administrativos, podemos dizer que um processo (ou procedimento) administrativo um conjunto de atos encadeados que caminham para um resultado final. Resumidamente, ser procedimento, significa ser uma srie de atos, que acabam se interligando. No caso das licitaes, tais atos (do procedimento) acabaram se dividindo em duas grandes etapas, as fases da licitao; II) As licitaes destinam-se seleo da proposta mais vantajosa aos interesses pblicos.Responde rpido a: proposta mais vantajosa coincide sempre com a de menor preo? E, como dizemos por a, se o barato sair caro? Pois . O objetivo das licitaes no a proposta mais barata, mas sim a mais vantajosa aos interesses pblicos. Como se sabe, por vezes melhor pagar mais, contratando algo mais adequado (com mais qualidade), do que pagar menos, contratando-se de maneira menos til. Ento, cuidado com esse objetivo do processo licitatrio: a melhor proposta (no a mais barata!). III) H um segundo objetivo para o processo licitatrio:a isonomia constitucional. Releiam o art. 3 ali acima. Perceberam que ele diz que as licitaes destinam-se aocumprimento do princpio constitucional da isonomia e seleo da proposta mais vantajosa Administrao? Pois , um segundo objetivo. No adianta a Administrao contratar diretamente por preos abaixo de mercado a empresa da esposa, do primo, p. ex., do Presidente da Entidade, sem realizar o devido processo licitatrio. De fato, assim procedendo, o agente pblico responsvel, apesar de selecionar a melhor proposta, acabaria por promover grave ofensa ao princpio da isonomia. Ainda neste sentido: de que vale garantir a isonomia entre os
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 interessados, se os preos pactuados esto frontalmente muito acima dos praticados pelo mercado? Da a questo do segundo objetivo; IV) CEREJINHA DO BOLO: a recentssima Lei 12.349, de 2010, acrescentou um terceiro objetivo s licitaes: a promoo do desenvolvimento nacional(por isso que est destacado no art. 3). Esse terceiro objetivo vem a atender uma velha reclamao da doutrina: as licitaes devem servir como instrumento de estmulo ao desenvolvimento do pas.
Para o cumprimento do referido objetivo, a Lei previu o estabelecimento de uma margem de preferncia para aaquisio de produtos manufaturados e para servios nacionais, assim definidos, nos termos dos incisos XVII e XVIII do art. 6 da LLC: XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XVIII - servios nacionais- servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Abre-se um parntese para esclarecer que, para o emprego da margem de preferncia, alguns requisitos devem ser observados, a saber: - a capacidade de produo ou prestao no Pas no pode ser inferior quantidade a ser adquirida ou contratada, ou, ainda, inferior ao quantitativo mnimo para preservar a economia de escala(7 do art. 23), nos termos do art. 3, 9, I e II, da LLC; - as margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou servios nacionais, no podem ultrapassar o montante de 25% sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros; - a margem de preferncia poder se restendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul; - a aplicao da margem de preferncia deve estar fundamentada em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a cinco anos, que considerem, em todo caso: I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
Registro que, ao lado da referida preferncia, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional, tratando-se de produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. A justificativa de margem adicional de preferncia para tais produtos e servios de tecnologia pode ser percebida, tambm, a partir da leitura do 12 do art. 3 da LLC, ao fixar que, nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, sistemas considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei 10.176, de 11 de janeiro de 2001. Por fim, previsto que os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no,na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. No se esqueam deste objetivo, ok? que ele est cheirando a leite, e se tem uma regra bsica em prova de concurso : Se Novo, Vai Cair! Ento, ateno na prova. Ser que, afinal, no vo apresentar um conceito para licitaes? Gente, esse conceito j t na mo! s juntar os quatro pontos j expostos. Vejamos:PROCEDIMENTO, MELHOR PROPOSTA, ISONOMIA,DESENVOLVIMENTO NACIONAL. Olha s como que fica. Licitao :
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 OPROCEDIMENTO ADMINISTRATIVOmediante o qual a Administrao Pblica, visando seleo da PROPOSTA MAIS VANTAJOSAAOS INTERESSES PBLICOS, d necessrio cumprimento ao princpio constitucional da ISONOMIA, dentre outros, assim como estimula, dentro do possvel, o DESENVOLVIMENTO NACIONAL.
melhor fazer assim, entender, do que ficar decorando o tempo todo, no ? Ento, s guardar os quatro pontos: PROCEDIMENTO, MELHOR PROPOSTA,ISONOMIA,DESENVOLVIMENTO NACIONAL, que a gente consegue conceituar licitao, em qualquer questo aberta, por exemplo, alm de gabaritar as provas objetivas. Bom, esclarecido o conceito, vamos partir para outros pontos importantes. Primeiramente, bom deixar claro que o dever de licitar GERAL para a Administrao Pblica, em todos os nveis da federao, em razo do que estabelece a Constituio Federal de 1988. Olha s o que diz o art. 37, inc. XXI, do nosso texto constitucional: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Notaram que o trecho destacado que diz ressalvados os casos especificados na legislao? Pois , isso vai ser importante, l na frente, quando tentarmos decifrar a tal contratao direta, ou seja, adispensa e inexigibilidade de licitao, que so situaes que
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 permitem ao poder pblico contratar sem a modalidade prvia de licitao. Alis, aqui cabe uma ressalva.
Licitaes e contratosso coisas bem distintas. De fato, enquanto a primeira uma srie de atos (um procedimento), o ltimo o vnculo decorrente, o resultado, de regra, naturalstico da licitao, ou seja, a consequncia costumeiramente natural do processo licitatrio. A licitao, ento, o antecedente, e o contrato o consequente, no podendo ser confundidos, sendo que, em alguns casos, para a celebrao do contrato dispensa-se ou se inexige a modalidade prpria de licitao, isto , h casos de contratao direta, sem modalidade de licitao.
Ento, ao fim, podemos dizer que: O DEVER DE LICITAR UMA REGRA PARA AS CONTRATAES DA ADMINISTRAO PBLICA. CONTUDO, TAL REGRA ENCONTRAREXCEES. Outra coisa importante deixar bem clara a competncia da Unio para legislar a respeito de licitaes e contratos. Vejamos o art. 22, inc. XXVII, da Constituio Federal, para tanto: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...)
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 XXVII - normas geraisde licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) A Unio tem competncia, ento, para legislar, em grau de norma geral, sobre todas as modalidades, ante o que estabelece a Constituio Federal. Ento, nossa querida Lei 8.666/1993 tem a natureza de Lei federal Geral (ou nacional, como preferem alguns doutrinadores), em razo do que estabelece o XXVII do art. 22 da CF/1988. A tal Lei Nacional aquela editada pela Unio, mas com fora suficiente para alcanar todos os demais entes polticos. Apesar da crtica de parte da doutrina a rigidez, e o fato, ao menos aparente, de a Lei 8.666/1993 invadir a competncia de os Estados se auto-organizarem, a Lei 8.666/1993 alcana a estes, e tambm aos municpios. E, claro, o DF, tambm.
Curiosidade: o art. 22 traa a competncia privativa da Unio, ou seja, apesar de ser apontado como um problema de geografia constitucional, a Lei 8.666/1993 no , para efeito de concurso, considerada legislao concorrente. Cuidado com isso!Viu! Acontece, porm, que nem toda a Lei 8.666/1993 norma geral. Contudo, a definio de quais os dispositivos sejam normas gerais ou no tarefa das mais rduas, considerando o volume de artigos que contm a LEI. Mesmo diante da dificuldade em distinguir as normas gerais das no gerais, o Supremo Tribunal Federal STF parece ter sinalizado para a existncia de normas aplicveis apenas Unio, logo, no gerais. Na ADIN 927-3, o STF suspendeu cautelarmente, at deciso final de mrito, alnea b do inc. I do art. 17, bem como a eficcia do 1 do dispositivo, a seguir reproduzido:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Art. 17 (...) I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: (...) b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; (...) 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. Em sntese: - Os Estados, Distrito Federal e Municpios podem legislar suplementarmente sobre a matria no que tange ao interesse peculiar de suas administraes. Mas no podem contradizer a Lei 8.666/1993, naquilo que ela seja Lei Geral; e, - nem toda a Lei 8.666/1993 norma geral, pois existem dispositivos aplicveis apenas Unio, por exemplo: contratao direta para regular os preos e abastecimento.
Poxa, agora j no basta ter de estudar a Lei 8.666/1993, vou ter de decorar as partes em que ela lei geral, e em que no , nossa! Calma a, gente! O lance s saber que nem toda Lei 8.666/1993 Lei Geral. Mas decorar todos esses detalhes no muito vivel, no! Se der, timo. Se no, podem ficar tranquilos. Dificilmente, pra no dizer raramente, o examinador tem abordado esse assunto em prova. Olha s que pergunta bacana: h o dever de licitar mesmo por parte de entidades da Administrao Pblica que exploram atividades econmicas?
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O inc. III do 1 do art. 173 da Constituio Federal dispe que lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios(no diz respeito a prestadoras de servios pblicos Cuidado!) , dispondo, dentre outras matrias, de licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
Ento as referidas entidades (que exploram atividades econmicas) esto dispensadas de licitar, segundo as normas de Lei 8.666/1993? No bem assim. Com a colaborao do Direito Constitucional, informo que a norma no art. 173, 1, III, de eficcia limitada. De outra forma, enquanto no sobrevier Lei prpria que estabelea o regramento para as licitaes das entidades estatais que explorem atividades econmicas, estas devero seguir o regime da Lei 8.666/1993. Algo do tipo: no tem tu, vai tu mesmo... Como a lei que estabelecer ainda no foi editada, as empresas governamentais, atuantes na atividade econmica, continuam presas, vinculadas, a seguir a Lei 8.666/1993.
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Porm, a regra, o dever de licitar por parte das entidades estatais exploradoras de atividade econmica foi mitigada, reduzida, afastada parcialmente pela jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, contando com slidas e fundamentadas opinies no mesmo sentido por parte da doutrina. H entendimento de ser possvel a contratao direta(sem aplicao de qualquer modalidade de licitao) de bens, de servios e de produtos atinentes, referentes, s atividades finalsticas das entidades da Administrao que explorem atividades econmicas, ou seja, aqueles decorrentes de procedimentos usuais de mercado em que atua e indispensveis ao desenvolvimento de sua atividade normal. Ressalto que idntico raciocnio no vlido para atividademeio, na qual a entidade estatal que explora atividade econmica deve licitar normalmente, a no ser, obviamente, que a licitao mais uma vez acarrete obstculo ao regular curso da atividade-fim.Vejamos, abaixo, a deciso: Acrdo 121/1998 TCU/Plenrio Exclui a PETROBRS Distribuidora - BR da obrigatoriedade de realizar processo licitatrio para as contrataes de transportes que sejam atividade-fim da empresa, como a de transporte de produtos, permanecendo esta obrigatoriedade para atividades-meio. Das empresas governamentais, a Petrobras (especialssimo), isso porque segue o Decreto contrataes. O TCU, em inmeras decises, fixou inconstitucionalidade de tal normativo, recebendo ilegalidade no Superior Tribunal de Justia. um caso parte 2.745/98 em suas o entendimento pela voto favorvel pela
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 No entanto, no ACO 1193 QO-MC/RJ e outras decises mais recentes, o STF, em processo da relatoria do Min. Gilmar Mendes, concedeu-se liminar para garantir aplicabilidade do citado Decreto at deciso final de mrito. Os amigos devem ter acompanhado esse imbrglio todo com Belo Monte, a Mega Usina (ser 3 maior hidreltrica do mundo!) no meio da Amaznia. Pois , uma concesso de servio pblico. E da? Da que tem uma questo interessante por detrs: afinal licitaes para concesses e permisses de servio pblico so regidas pela Lei 8.666/1993? Viu como a questo boa? Vejamos s o que diz o art. 124 da Lei 8.666/1993: Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicosos dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. Vamos interpretao. Como temos a Lei 8.987/1995 que trata de concesses e permisses de servios pblicos, ser esta norma, primeiramente, que reger a matria (licitaes de concesses e permisses de SERVIO PBLICO). Quanto Usina de Belo Monte, tem uma norma ainda mais especfica para o assunto, a Lei 9.074/1995. Mas, em prova, tem que ter ateno para a seguinte afirmativa do examinador: licitaes de concesso ou permisso de servios pblicos podem ser regidas pela Lei 8.666/1993. E a, t certo? SIM, pois, a despeito de no ser a norma principal, a Lei 8.666alcana, ainda que subsidiariamente/supletivamente, licitaes para concesses e permisses de servios pblicos. Por fim, a questo curiosa do terceiro setor, mais especificamente, duas situaes especficas: Servios Sociais Autnomos e as entidades que, de modo geral, recebem transferncias voluntrias da Unio (cujos convnios so as mais conhecidas e com relao aos quais nos ocuparemos, mais adiante). H uma deciso do TCU, de 1997, na qual foi tratada a questo dos servios sociais autnomos, o Sistema S, como ns conhecemos. A pergunta a ser feita a que consta abaixo: O chamado Sistema S, formado por pessoas jurdicas de Direito Privado (SESC, SEBRAE, SENAT, SENAR, SESI, APEX, ABDI, e outros), obriga-se a licitar conforme a Lei n 8.666/1993? R: As entidades do sistema S so entidades de natureza privada, no integrantes da Administrao Pblica (as entidades do sistema S so paraestatais), sem fins lucrativos, que administram verbas pblicas, advindas de dotaes oramentrias ou de contribuies parafiscais.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O entendimento do Tribunal de Contas da Unio TCU (Deciso Plenria 907/1997) de que, embora devam licitar, esto dispensadas do procedimento previsto na Lei n 8.666/1993. Logo, podem editar seus prprios regulamentos de licitao, em obedincia apenas aos princpios da Administrao Pblica.
Outra coisa a questo que envolve as entidades que, de modo geral, recebem transferncias voluntrias da Unio, de regra, como dito, por intermdio de convnios. O primeiro registro que convnio uma coisa e contrato outra coisa, Isso mesmo. Uma coisa uma coisa; outra coisa outra coisa! Nos convnios ocorre o que chamamos de interesse mtuo, ou seja, um interesse comum, sem qualquer tipo de antagonismo. Exemplo: a Unio precisa de uma entidade que faa o trabalho de reintroduo de ex-detentos no mercado de trabalho. Tem uma ONG que faz isso. A Unio pode repassar dinheiro para essa ONG cuidar disso. Essa transferncia se faz, em regra, por convnio, pois no h oposio nenhuma de interesses (tanto a Unio quanto a ONG querem exatamente a mesma coisa: que o ex-detento volte a trabalhar). Nos contratos, como o nome j informa (CONTRATO) h uma espcie de oposio, ou, como nas palavras da Lei, obrigaes recprocas. Por exemplo: a Unio contrata uma empresa para que lhe fornea servios de manuteno predial. Da nascer um CONTRATOe no um convnio, pois, de um lado, a Unio quer os servios e entregar o dinheiro para tanto; de outro, a empresa quer o dinheiro, e entregar os servios. O que uma, a Unio, quer, exatamente o CONTRRIO do que quer a outra, a empresa. Pescaram?
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Pois bem. Ento falemos da seguinte situao: a Unio transfere dinheiro para uma entidade do terceiro setor por convnio. E a, de que jeito a entidade pode utilizar esse dinheiro? Tem que licitar? Olha s o que diz o art. 11, do Decreto 6.170, de 2007: Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. O art. 116, referido no dispositivo, o que trata dos convnios. A concluso simples: pelo Decreto, as entidades que recebem recursos voluntrios por meio de convnios federais no esto obrigadas a licitar para o emprego regular de tais recursos, sendo suficiente a cotao prvia de preos. Tranquilo, no? No! A temtica se tornar mais complexa quando chegarmos s questes objetivas. Ento, aguardem as cenas dos prximos captulos, ok? 2 PRINCPIOS DE LICITAES Como j vimos, em regra h licitaes previamente s contrataes da Administrao Pblica, tendo por finalidade a obteno da proposta mais vantajosa, assegurada a isonomia de tratamento aos interessados, e proporcionado o desenvolvimento nacional sustentvel. Todo ato administrativo deve ser cercado de cautelas legais, morais e ticas. A licitao, como conjunto encadeado de atos, no poderia ser diferente. No pode ser realizada de qualquer jeito. Contrrio disso. A licitao sujeita-se a um conjunto significativo de princpios e de normas jurdicas, e, com isso, so evitados (ou reduzidos) desvios, favorecimentos, alm de permitir a utilizao boa, regular, adequada, dos escassos dinheiros pblicos. No h dvidas em afirmar que a observncia das formalidades inerentes licitao acarretar a mais aprimorada e satisfatria realizao dos fins buscados pelo Direito. Exatamente na busca pela regular aplicao das verbas pblicas, os princpios da licitao ganham destaque. Funcionam como vetores de orientao na interpretao das diversas normas regulamentadoras da
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 matria, e, ainda, possuem funo de preenchimento de lacunas, sempre frequentes no dia a dia dos aplicadores do direito (gestores pblicos, licitantes, empresrios, membros dos rgos de controle, etc.). Vencida a apresentao terica dos princpios, como norte, diretrizes, vetores bsicos, para a conduta do administrador pblico, cumpre-nos realar a classificao doutrinria dos princpios da licitao em explcitos e implcitos ou reconhecidos doutrinariamente. Os primeiros, como o prprio nome j informa, so aqueles expressamente contidos no rol no exaustivo ou meramente exemplificativo do art. 3 da Lei 8.666/1993: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Os segundos so os chamados princpios implcitos. So aqueles inferidos, depreendidos, reconhecidos no prprio ordenamento jurdico, sem serem denominados expressamente de princpios pela Lei 8.666/1993. Apenas para exemplificar, podemos citar alguns: razoabilidade; padronizao; celeridade (aplicvel especialmente modalidade prego); economicidade, e adjudicao compulsria.
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Vamos tratar dos princpios, sem usar muito tempo com aqueles que j entendemos mais tranquilos, por serem do conhecimento mediano (de quase todos). Vamos comear pelo grupo dos princpios explcitos, ento. O primeiro princpio explcito e do qual se fala bastante o da Legalidade. Por este princpio, a Administrao s pode fazer aquilo que a lei determina ou autoriza. Da mesma forma nas licitaes. necessrio obedincia s normas.
Em razo da impessoalidade a Administrao Pblica no pode fazer escolhas pautando-se to nas qualidades dos envolvidos na licitao. Noutras palavras: no importa, estrito senso, os envolvidos, mas sim os OBJETIVOS a serem alcanados pela Administrao nas licitaes, qual seja, a seleo da proposta mais vantajosa e o cumprimento do princpio constitucional da isonomia.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Vamos falar um pouco mais a respeito da moralidade, a qual, alis, podemos tratar logo junto com o princpio da probidade. Em razo desses dois princpios, no basta Administrao agir, tosomente em conformidade com a lei, em sentido estrito. De outra forma, a Administrao, de acordo com os princpios da moralidade/probidade, deve atuar conforme princpios ticos, com boa-f, honestidade. Desse modo, pode-se dizer que a Administrao tem o dever de cumprir no s com a Lei, em sentido estrito, mas com o esprito desta, ou seja, toda sua conduta deve estar atrelada legalidade em sentido amplo. Ah h quem da doutrina que indique a probidade como um conceito mais amplo que moralidade, envolvendo esta. Mas isso outra histria... Pode-se entender o art. 9 da Lei de Licitaes e Contratos - LLC como uma aplicao dos princpios da moralidade, da isonomia, da impessoalidade, ao vedar que as pessoas fsicas ou jurdicas que tenham elaborado o projeto bsico venham a participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo da obra ou servio e do fornecimento. De acordo com o art. 9, 3, a participao indireta percebida, p. ex., quando da existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Todavia, o mesmo art. 9, em seu 1, admite a participao do autor ou da empresa, conforme o caso, como consultores, desde que exclusivamente a servios da Administrao licitante. Por fim, apesar de no fazer parte do presente contexto, mas em razo da colocao anterior, observamos que o projeto bsico OBRIGATRIO no caso de obras e servios (art. 7 da Lei 8.666/1993) e sempre PRVIO a estes, pois orientar os licitantes quando da elaborao das propostas. J o projeto executivo poder ser concomitante ao desenrolar do objeto contratado, dado que diz respeito aos mtodos e tcnicas de execuo em si (1 do art. 7 da Lei 8.666/93), podendo a elaborao do projeto executivo, inclusive, ficar aos encargos do contratado, em razo do que dispe a norma geral de licitaes/contratos ( 2 do art. 9 da LLC). Pelo princpio da publicidade, a Administrao Pblica tem o dever de tornar pblicos os seus atos, na forma da lei. Detalhe: o princpio da publicidade e no da publicao.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 De fato, a publicidade, enquanto princpio, no se resume s publicaes na Imprensa Oficial e nos jornais dirios de grande circulao, conforme previso na Lei 8.666/1993 (art. 5, caput; art. 15, 2, art. 21, caput; art. 26, caput; art. 61, pargrafo nico; art. 109, 1).
Muita cautela, portanto: ainda que a PUBLICAO corresponda necessariamente ao efeito de dar PUBLICIDADE, com esta ltima no se confunde. Por exemplo, na modalidade convite, fica dispensada a publicao do instrumento convocatrio, mas no a publicidade nos quadros de aviso do rgo pblico. Deste modo, vale o registro: POSSVEL QUE SE D PUBLICIDADE A DETERMINADO ATO EM PROCESSO LICITATRIO, MESMO QUE NO HAJA PUBLICAO DESTE.
- A publicidade elemento de formao dos atos da licitao? R: Os elementos de formao dos atos administrativos so: sujeito (competncia); finalidade; forma; motivo; e objeto, logo, publicidade no elemento de formao de um ato administrativo, mas sim requisito de eficcia deste. Ou seja: para sua regular produo de efeitos, uma licitao, na forma da lei, deve ter seus atos publicados. - A publicidade se resume s publicaes na Imprensa Oficial e nos Jornais de Grande Circulao, conforme previso na Lei n 8.666/93 (art. 5, caput; art. 15, 2, art. 21, caput; art. 26, caput; art. 61, pargrafo nico; art. 109, 1)?
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 R: Alm destas formas, a publicidade engloba a possibilidade de qualquer cidado obter da Administrao Pblica acesso informao pertinente aos procedimentos de licitao. - Segundo determinao legal, existe momento de sigilo na conduo do certame licitatrio? Em positivo, qual a consequncia de devassar tal sigilo? (Leitura dos artigos art. 3, 3; art. 44, 1; art. 94, todos da Lei). R: Vale ressalvar que, segundo determinao legal, o contedo das propostas ser sigiloso at a sesso pblica de sua abertura. Sobre esse tpico, o art. 94, da Lei 8.666/1993 define como crime a seguinte conduta: "devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo. Desta forma, possvel afirmar que DETERMINADOS ATOS/FASES em processos licitatrios sero resguardados pelo sigilo: AS PROPOSTAS, at o momento de abertura destas, quando passaro tambm a ser do conhecimento de todos, ou seja, pblicas. O Princpio da igualdade relativizado pela isonomia, que um dos prprios objetivos da licitao, como vimos. De fato, a igualdade, enquanto princpio, no se trata de uma mera "igualdade formal, pois a lei admite algumas formas de distino entre licitantes. Afinal, a fase de habilitao dos interessados, como ser visto, no deixa de ser uma forma de diferenci-los, eis que, mais frente, sero julgadas apenas as propostas daqueles que preencham os requisitos de qualificao jurdica, tcnica, fiscal e financeira contidos no instrumento convocatrio. Outras vezes, a lei esclarece alguns critrios que no podem ser usados como formas de distino entre os licitantes: naturalidade, sede ou domiclio, conforme se observa do art. 3, 1, I, da Lei: "Art. 3 (...) 1 vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato".
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Como aplicao do princpio da igualdade, o Estatuto de Licitaes estabelece alguns parmetros para a resoluo de casos de empate entre os licitantes? R: SIM, no 2 do art. 3 da LLC, com a seguinte sequncia: I produzidos no Pas; II produzidos ou prestados por empresas brasileiras. III produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Por exemplo: duas empresas que foram selecionadas e se encontram em igualdade de condies (empatadas) sendo a primeira caracterizada apenas como empresa brasileira, e seus bens produzidos no exterior; e a segunda produzindo no Brasil, embora estrangeira. Neste caso, ser a preferncia legalmente assegurada empresa estrangeira, nos termos do inciso II do 2 do art. 3 da LLC. Isso ocorre por que a aplicao dos critrios de desempate SUCESSIVA, ou seja, um aps o outro. Por isso, no exemplo dado, o desempate a favor da empresa estrangeira, dado que esta produz no Brasil. Detalhe: foi suprimido, com a edio da Lei 12.349, de 2010, o critrio de desempate em favor das empresas brasileiras de capital nacional. O critrio, duramente criticado por boa parte da doutrina, no existe mais, portanto. Isso ser objeto de prova! Pode esperar! E se permanecer o empate? R: Deve a Administrao proceder a um sorteio pblico, vedado, nos termos do art. 45, 2, qualquer outro processo.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Agora, vamos conversar um cadinho sobre um princpio muito prprio das licitaes: a vinculao ao instrumento convocatrio. J vimos que a licitao um procedimento administrativo, diga-se de passagem, essencialmente vinculado, restando pequena margem de liberdade ao administrador concentrada em poucos pontos, como, por exemplo, na elaborao do instrumento convocatrio (Edital ou Cartaconvite). Assim, uma vez elaborado este instrumento (verdadeira lei interna da Licitao), a Administrao encontra-se plenamente vinculada aos seus termos, no podendo deles se afastar (art. 41 da Lei 8.666/1993 LLC). Da mesma forma, ficam vinculados os licitantes interessados, at porque sero desabilitados ou desclassificados, conforme o caso, se descumprirem os termos do instrumento de convocao.
Este princpio da vinculao ao instrumento convocatrio inibe a criao de novas regras ou critrios, aps a expedio do Edital ou da Carta-convite, de maneira a surpreender os licitantes. Obviamente, no significa dizer que a Administrao no possa alterar os termos do Edital. Claro que pode. O fato de a Administrao encontrar-se vinculada ao instrumento convocatrio, no significa, ento, transformar o Edital em algo imutvel. Nos termos do 4 do art. 21 da LLC: qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Assim, o edital pode ser alterado, mas caso a alterao seja significativa, gerando a necessidade de alterao das propostas, devero ser observados os procedimentos listados pela Lei: I) divulgao do instrumento de convocao, da mesma maneira que anteriormente fora divulgado; II) reabertura dos prazos, a partir da nova divulgao, para a realizao do restante dos eventos pendentes.
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Enfim, a despeito de estar vinculada ao instrumento convocatrio, que so o edital ou a carta-convite, conforme o caso, nada impede que Administrao Pblica altere o instrumento convocatrio, desde que, claro, cumpra o que diz a lei. Por fim, o ltimo dos princpios explcitos, qual seja, o julgamento objetivo, o qual guarda estreita ligao com os princpios da impessoalidade e, sobretudo, da vinculao ao instrumento convocatrio. De acordo com tal postulado, a Administrao deve pautar toda a conduo do certame em critrios objetivos previamente definidos no instrumento convocatrio. De acordo com esse princpio, a margem de apreciao subjetiva deve ser mnima (e, na melhor hiptese, no deve existir) na conduo dos procedimentos da licitao, sendo vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso; secreto; subjetivo, ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes, nos termos do 1 do art. 44 da LLC. O caput do art. 44 da Lei 8.666/1993 expressa com clareza esta ideia: No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou no convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta lei. Em congruncia com o princpio do julgamento objetivo, parte da doutrina afirma que a utilizao do tipo de licitao MENOR PREO a regra geral, constituindo a melhor tcnica e a tcnica e preo critrios de julgamento por EXCEO. Ressalte-se que o TCU tem incorporado essa posio: o uso dos tipos tcnica e tcnica e preo devem ser devidamente motivados. Alis, aproveitando que o assunto surgiu, registramos que os tipos de licitao, de acordo com a Lei 8.666/1993 so (incisos I a IV do 1 do art. 45 da Lei): I a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II a de melhor tcnica; III a de tcnica e preo; IV a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Vejam que, ao fim, o que determina o vencedor o TIPO de licitao, o que ao menos curioso: TIPO, na lei de licitaes, no sinnimo de ESPCIE; TIPO quer dizer CRITRIO BSICO DE JULGAMENTO, ou seja, julga-se com base no TIPO. Na Lei 8.666/1993, espciediz respeito s Modalidades, estas previstas no art. 22 da LLC.
Por fim, bom registrar que o TIPO critrio BSICO, porm noexclusivo de julgamento. Tanto assim que o art. 45 da nossa LLC estabelece, com destaques de nossa parte. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. Vejam que o edital fixar o TIPO, bem como FATORES para serem utilizados no julgamento de uma licitao, tal como, por exemplo, garantia do item, prazo de garantia etc. Ento, ficamos assim nesta questo: O TIPO CRITRIO BSICO, PORM, NO NICO, PARA FINS DE JULGAMENTO. Pois bem. Finalizados os princpios que so EXPLCITOS, tratemos de alguns que so reconhecidos pela doutrina, como sendo aplicveis s
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 licitaes. Mas, oi l: impossvel tratar de tudo quanto princpio que pode ser entendido pela doutrina como sendo aplicveis s licitaes. Vamos tratar, ento, dos mais relevantes, a partir do que tem cado em provas de concurso. Vamos comear com o princpio COMPETIVIDADE,que apesar de ser implcito, muito prprio s licitaes. Em razo do princpio da competitividade ou da oposio, a Administrao Pblica, quando da licitao, no deve adotar providncias ou criar regras que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter de competio, de igualdade da licitao. Na real, o presente princpio nos faz lembrar o princpio da igualdade, j mencionado. Mas isso natural, pois bem difcil dizer at onde vai um princpio e de onde comea outro. Como todos so valores da Administrao, o que acontece os princpios andam em gangue, ou seja, onde tem um, tem vrios envolvidos. Descumprir um, consequentemente, descumprir muitos... Outro importante princpio compulsria (princpio implcito). reconhecido o da adjudicao
Da leitura dos artigos 50 e 64 da LLC, percebemos que a Administrao fica impedida, concludo o procedimento licitatrio, de atribuir o objeto a outro que no o legtimo vencedor. Como destaca a doutrina a adjudicao ao vencedor obrigatria, enfim, a entrega simblica do objeto da licitao obrigatria, salvo se houver desistncia expressa do vencedor ou se este no firmar o contrato no prazo prefixado. A adjudicao , portanto, um ato declaratrio, uma promessa, na qual a Administrao, mais ou menos, afirma o seguinte: licitante interessada no procedimento de licitao, meus parabns! A partir de agora, proclamo-a vencedora, e se eu Administrao desejar contratar algum, ser voc. Perceberam? A adjudicao do processo licitatrio gera algo prximo ao que o sentimento de aprovao em concurso pblico j gerou: uma expectativa de direito. S que no caso de concursos pblicos para seleo de servidores o direito de ser nomeado, enquanto na adjudicao de um processo licitatrio, o direito de futura contratao, a qual, ser for feita, ter que ser realizada com o adjudicatrio, que o vencedor do certame. E outra coisa: como muitos j devem saber, as coisas vm mudando nos concursos. Se o sujeito for aprovado EM VAGAS PREVISTAS NO EDITAL ele passa a ter direito de ser nomeado[nova orientao do STF].
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Os ensinamentos acima caminham lado a lado com a viso do STF: no se confunde o direito adjudicao do vencedor do certame com eventual direito de contratar (Recurso Extraordinrio 107.552). A adjudicao gera mera expectativa de direito, a Administrao, em tese, pode deixar fruir o prazo de validade das propostas (60 dias art. 64) e refazer o procedimento de licitao. Assim, ANOTEM: A adjudicao NO corresponde celebrao de contrato. A adjudicao ATO DECLARATRIO, que gera em favor do adjudicatrio uma expectativa de direito quanto contratao futura.
Mais um princpio reconhecido o do sigilo das propostas, o qual tem ligao estreita com os princpios da probidade administrativa e da igualdade. Em razo do princpio em referncia (sigilo das propostas), a documentao pertinente HABILITAO e s PROPOSTAS (documento que obriga quem o formaliza) deve vir lacrada e s pode ser divulgada em sesso pblica previamente marcada, com ata circunstanciada e assinada pelos licitantes e pela Comisso de Licitao. Nesse sentido, de que as propostas so garantidas com sigilo, a Lei 8.666, de 1993, estabelece que um dos crimes contra a Lei de Licitaes exatamente a violao do sigilo das propostas (art. 94 da LLC).
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Aproveitando a oportunidade, olhem s o que diz o 3 do art. 3 da Lei 8.666/1993: 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Assim, estaria ERRADA uma afirmativa que dissesse que TODOS os atos da licitao so pblicos. No so, pois as propostas so sigilosas, at a abertura. Por fim (mas no exatamente...), o princpio do procedimento formal. A licitao um procedimento administrativo. Logo, traz a ideia de uma srie de atos encadeados, que juntos caminham para um resultado final, qual seja, a seleo da proposta mais vantajosa ao interesse pblico. Dessa forma, fcil perceber que as regras da licitao devem seguir o rito previsto em lei, no sendo cabvel aos administradores, a seu belprazer (discricionariamente), sua inverso. A rigidez do procedimento de licitao funciona como mecanismo de igualdade de tratamento entre os licitantes, logo no pode a licitao prescindir do formalismo. No sei se repararam nisso, mas dissemos que o fim no , exatamente, o fim. Pois . No mesmo. que temos muitos princpios reconhecidos. Mas como a inteno to s concurso (ser aprovado, claro), ficamos com os j expostos, para esse negcio aqui no ficar muito enfadonho...E tambm porque, em prova, os princpios j trabalhados so suficientes para um desempenho excelente. Vamos para nossas amigas modalidades, ento.
3 MODALIDADES Finalmente, adentramos o estudo das modalidades de licitao. A Lei 8.666/1993 prev cinco modalidades de licitao, conforme estabelece os 1 ao 5 do art. 22 da LLC: concorrncia; tomada de preos; convite; concurso; e leilo, sendo que o 8 do art. 22 da LLC probe a criaode novas modalidades de licitao, bem assim de combinao de modalidades. De imediato, o amigo ento se questiona: mais o prego no uma nova modalidade?! Como foi criado, ento, ante a proibio constante da Lei 8.666/1993? Respondo que o legislador pretendeu dizer que leis federais, municipais, estaduais, ou distritais no podem criar uma nova modalidade, ou seja, sendo a Lei do Prego uma Lei Nacional (inc. XXVII do art. 22 da CF), no houve qualquer impedimento em sua
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 criao, afinal de contas, a Lei 8.666/1993 no clusula ptrea! Em sntese: no possvel por Decretos ou Leis especficas a criao de outras modalidades de licitao. A criao s possvel mediante LEI de carter nacional, como foi o caso do Prego. Ah! Ressalto que existe outra modalidade de licitao, no entanto, menos conhecida: a tal consulta (Lei 9.472/1997), no mbito da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL e nas Agncias Reguladoras em geral, sobre a qual deixo de fazer comentrios, pois este assunto no cai normalmente em prova (a consulta). Mas fica a o registro, a ttulo de curiosidade.
Muita ateno para as observaes acima, pois a incidncia em concursos significativa. Portanto, temos sete modalidades de licitao: concorrncia; tomada de Preos TP; convite; concurso; leilo; prego, e consulta. As modalidades concorrncia, tomada de preos e convite, so definidas em funo de valores, nos termos do art. 23 da LLC:
Modalidade Convite TP Concorrncia
Obras e Servios de engenharia At 150 mil At 1500 mil Acima de 1500 mil
Compras e servios, que no de engenharia At 80 mil At 650 mil Acima de 650 mil
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Percebam: a TP contm o Convite, e a Concorrncia contm a TP e o Convite. Em outros termos, o Convite um subconjunto da TP, que, por sua vez, est contida na Concorrncia.
Tanto isso verdade que a Lei, em seu art. 23, 4, dispe: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preose, em qualquer caso, a concorrncia.
Muitos autores, ento, dizem que estas trs modalidades so comuns. Isso se d por conta de que no fim as fases destas modalidades serem praticamente as mesmas. De fato, o que define o uso delas so os valores estimativos. Outra coisa importante a que diz respeito aos consrcios pblicos. Vejamos o que diz a Lei 8.666/1993, no art. 22: 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Vamos detalhar um pouco melhor o assunto.Esses consrcios pblicos so formados exclusivamente por entes federativos, com base na Lei 11.107/2005, a qual regulamenta a prestao associada de servios pblicos, tratada no art. 241 da CF/1988. Mas, voltando ao tema, para os CONSRCIOS PBLICOS, a tabelinha l de cima, tem que ser
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 MULTIPLICADA por dois, no caso de consrcios pblicos formados por at trs entes federativos, ou MULTIPLICADA por trs, quando o consrcio for formado por mais de trs entes federativos. Vejamos um exemplo: o convite, para obras, vai at 150 mil. Para um consrcio formado por at trs entes federativos, o convite vai at 300 mil (valor do convite*dois). Se o consrcio fosse formado por mais de trs, o convite vai at 450 mil (valor do convite*trs). Pescaram? Na boa, t na hora de as bancas avanarem neste dispositivo. Consrcio AT 3entes polticos (*2) Compras e servios, que no de engenhari a At 1600 mil At 1300 mil Acima de 1300 mil Consrcio MAIS de 3 entes polticos (*3) Compras e servios, que no de engenhari a At 240 mil
Modalidade
Obras e Servios de engenhari a
Obras e Servios de engenhari a
Convite
At 300 mil At 3000 mil Acima de 3000 mil
At 450 mil
TP
At 4500 mil Acima de 4500 mil
At 1950 mil Acima de 1950 mil
Concorrncia
Feita essa breve apresentao, passemos ao estudo da modalidade de licitao convite, das modalidades ditas comuns, a mais simples, pois destinada s contrataes (de obras, de servios de engenharia ou no, de compras etc.) de pequeno vulto. Inicialmente, vale pena a leitura do art. 22, 3, da nossa queridinha Lei 8.666/1993: 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmeromnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Vale pena, tambm, a leitura do 6odo art. 22. Vejamos: 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Ler dispositivos da Lei 8.666/1993 ainda fundamental. Por isso, tenham sempre a Lei ao seu lado, nessas horas de reviso. Mas faamos o estudo em forma de perguntas e de respostas. Nesse ponto, fica mais interessante. 1 possvel convite com menos vlidas/participantes? de trs propostas
R: Como regra no. No entanto, para toda boa regra h, pelo menos, uma boa exceo. Olha o 7 do art. 22 da LLC: Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadasno processo, sob pena de repetio do convite. Ento, possvel, sim, convite com menos de trs participantes, mas apenas nas duas situaes descritas, e, nesses casos, dever a Administrao promover a necessria JUSTIFICATIVA, ou seja, a motivao, a explicao das razes de direito e de fato pelas quais no obteve o nmero mnimo de participantes. Caso no existam estas justificativas, o convite deveria ser REPETIDO(e no anulado, prestem ateno a isso na hora da prova, ok?).
2 - O instrumento de convocao deve ser publicado? R: De incio, importa observar que o instrumento convocatrio de uma licitao na modalidade convite denomina-se carta-convite. Ento, o
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 convite no possui edital, estrito senso, mas sim CARTA-CONVITE, como instrumento convocatrio. Anotem isso, pois os examinadores tm feito muitas questes assim em prova. Das modalidades, o convite a nica que prescinde de publicao (e no de publicidade, cuidado!), sendo certo que o 3 do art. 22 da LLC exige que a unidade administrativa afixe, em lugar apropriado, cpia do instrumento convocatrio. Quer dizer, o instrumentoconvocatrio, no convite, no precisa ser publicado, mas a PUBLICIDADE essencial, como requisito de moralidade administrativa. 3 - Qualquer interessado pode participar? R: Se a modalidade de licitao fosse Tomada de Preos, por exemplo, a resposta seria positiva. Seria suficiente que o particular no cadastrado promovesse seu efetivo cadastro para que pudesse participar. J quanto ao convite, nosso legislador no foi expresso. at possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado e cadastrados no rgo ou entidade licitadora. E os no cadastrados e no convidados? Pois . A meu ver, esse um pequeno problema de definio legal. De acordo com a Lei, no h espao para a participao dos NO CADASTRADOS E NO CONVIDADOS, pois a Lei clara nesse sentido: interessados cadastrados que podem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. No entanto, no campo doutrinrio, h vozes que sustentam a participao destes no cadastrados e no convidados. Para isso, utilizam por analogia o prazo de cadastramento da Tomada de Preos. Abstraindo da posio doutrinria (tambm importante para efeito de concurso) , guardem o disposto na Lei, de acordo com a qual podem participar do convite: I) II) Os convidados, ainda que no cadastrados; Os cadastrados, ainda que no convidados, desde que manifestassem prvio interesse de participar, com at 24 horas de antecedncia com relao apresentao das propostas por parte dos licitantes.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 4 -H necessidade de comisso de licitao? R: Aqui suficiente a leitura do 1 do art. 51 (t ali embaixo...). Agora, antes disso: imagina voc lotado em pequena unidade administrativa, em Sorocaba, com oito servidores, entre Analistas e Tcnicos. Desejosa em licitar a aquisio de livros, orados em R$ 50.000,00, a Unidade dever constituir comisso com, no mnimo, trs servidores? No seria caro demais, para to pouca coisa? Assim, no caso do convite, a LLC, excepcionalmente, admite a conduo do certame por um nico servidor. Agora sim, confiram na leitura do art. 51: 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
O amigo concursando mais curioso se pergunta: o que so pequenas unidades administrativas? O que se entende por exiguidade de pessoal? Se algum souber, por favor, encaminhe-me. Aqui na Secretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro, por exemplo, o nmero de servidores ultrapassa 40 e a conduo dos convites efetuada por um nico servidor. Bom, visto o convite, vamos avanar para a tomada de preos, a partir de sua definio legal. Vejamos: 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Da, podemos extrair vrias lies. A partir da Lei, podemos definir a tomada de preos como a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente cadastrados, observada a necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
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O procedimento para a tomada de preos , praticamente, o mesmo previsto para a concorrncia, distinguindo-se desta, no essencial, pela existncia de: I -HABILITAO PRVIA: na TP h um cadastro preliminar ao edital, mediante o qual a Administrao verifica os requisitos de habilitao dos licitantes interessados em participar. Decorre da uma diferena significativa da TP com relao s concorrncias: enquanto nestas a habilitao integra o prprio procedimento, naquelas (TPs) a habilitao viria ANTES do processo licitatrio em si. Detalhe: INCORRETO afirmar que na TP participam to s as empresas licitantes cadastradas poca do edital. Vejamos o que diz o citado 2 do art. 22 da LLC, de novo: Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. O destacado no consta do original. Vejam que se, na data de divulgao do edital, o eventual interessado no for cadastrado junto Administrao realizadora do certame, poder tomaras medidas necessrias para tanto e participar. II -Prazos diferenciados de antecedncia na publicao do edital, que de regra 15 dias (inc. III do 2 do art. 21 da LLC) e de30 dias (quando a tomada de preos for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"). Regra 15 dias Exceo 30 dias Tcnica ou Tcnica e preo
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 III - Limites aplicveis: (a) para obras e servios de engenharia, at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), e (b) para compras e servios que no de engenharia, at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). Acrescento que o registro cadastral tem seu regramento bsico nos artigos 34 a 37 da LLC, sendo que deve ser atualizado, no mnimo, anualmente, mediante chamamento pblico publicado na imprensa E em jornal dirio. No mbito da Unio, os registros cadastrais fazem parte do SICAF (Sistema de Cadastramento de Fornecedores), um sistema informatizado que tem por finalidade cadastrar e habilitar parcialmente pessoas fsicas ou jurdicas, interessadas em participar de licitaes realizadas por rgos e entidades do Poder Executivo Federal, bem como acompanhar o desempenho dos fornecimentos contratados, facultada sua utilizao por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Por fim, a concorrncia, que a ltima das modalidades comuns. A concorrncia a modalidade licitatria genrica destinada, em regra, a transaes de MAIOR VULTO, precedida de ampla publicidade, qual podem concorrer QUAISQUER INTERESSADOS que preencham as condies estabelecidas no instrumento convocatrio ( 1 do art. 22, da LLC). As Bancas Examinadoras, invariavelmente, tentam confundir os candidatos com o assunto. Olhem s os exemplos: Concorrncia a modalidade entre interesses previamente cadastrados; concorrncia utilizada apenas para transaes de grande vulto; concorrncia ter publicidade reduzida. Tudo isso t errado.
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Basicamente, com base na doutrina, 4caractersticas principais para as concorrncias:
podemos
apontar
a) UNIVERSALIDADE quaisquer interessados tm a possibilidade de participao de na concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer rgo pblico. E, por outro caminho, a concorrncia tem mais situaes de cabimento do que as outras duas modalidades comuns, pois onde cabe o convite, cabe a concorrncia; em que cabe a TP, cabe a concorrncia, mas tem caso que s cabe a concorrncia. Ou seja, das trs modalidades comuns de licitao, a que cabe no maior nmero de hipteses, a concorrncia, a qual, tambm por esse caminho, mais UNIVERSAL.
Se estiver no limite do que est embaixo, cabe o de cima. Exemplo: licitao para uma obra de 100 mil reais. Cabe convite, pois o limite (para obras!) vai at 150 mil. Ento, cabe TP e concorrncia. Obra de 500 mil reais. No cabe mais convite. Mas cabe TP, e, consequentemente, concorrncia. Obra de dois milhes de reais. No cabe mais TP. Ento, s concorrncia. Por isso, a concorrncia entendida como a mais universal cabe no maior nmero de hipteses. Por curiosidade: o que se extrai da interpretao do art. 23, 4, Lei 8.666, de 1993. b) AMPLA PUBLICIDADE essa caracterstica das concorrncias relacionada com o princpio da universalidade e significa que, na divulgao da abertura da concorrncia a Administrao poder usar de todos os meios de informao disponveis e por tantas vezes quantas julgar necessrio.
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As Bancas no costumam solicitar do candidato os prazos de publicidade dos editais. No entanto, melhor pecarmos por excesso, no verdade? O art. 21, 2, estabelece dois prazos aplicveis concorrncia: - se a concorrncia envolver tcnica ou for em regime de empreitada integral, o prazo do edital at o recebimento das propostas ser de, no mnimo, 45 dias(leia-se: corridos); - nas demais situaes, o prazo do edital ser de, no mnimo, 30 dias. Tcnica 45 dias Empreitada Integral Demais casos 30 dias
Destaque-se que, da leitura do dispositivo, fica claro que o prazo de publicidade MNIMO, portanto, poderia ser maior, alcanando, p. ex., 120 dias. Quando voc compara a concorrncia s outras modalidades e trata dos prazos e at dos meios de divulgao da concorrncia, voc percebe que a concorrncia, realmente, a que tem mais publicidade. Da a presente caracterstica, da ampla publicidade. c) HABILITAO PRELIMINAR a fase inicial do processo licitatrio, realizada logo aps a abertura do procedimento; J adiantando, pois o assunto muito presente nas provas por a, apresentamos abaixo os itens que podem ser exigidos para a habilitao dos licitantes: I. Habilitao Jurdica (aptido efetiva de exercer direitos e contrair obrigaes); II. Regularidade Fiscal (atendimento das exigncias do Fisco);
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 III. Qualificao profissionais); Tcnica (conjunto de requisitos
IV. Qualificao econmico-financeira (capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato); e V. Declarao de cumprimento do Art. 7, XXXIII, da CF, c/c Decreto n. 4358/2002. Deem ateno ao art. 27. Vejam l que a HABILITAO DOS LICITANTES DOCUMENTAL, ou seja, aquela papelada toda que se exige e que a gente vai tratar mais adiante.
d) JULGAMENTO POR COMISSO o julgamento dos requisitos pessoais dos interessados feito por uma comisso de, pelo menos, trs membros; deve ser composta por dois servidores qualificados dos quadros permanentes da entidade licitante, podendo o terceiro ser estranho Administrao. Esta Comisso o rgo julgador, sendo que nenhuma autoridade pode substitu-la na sua funo decisria, podendo ser permanente ou especial. Obras e Servios de engenharia At 150 mil At 1500 mil Acima de 1500 mil Compras e servios, que no de engenharia At 80 mil At 650 mil Acima de 650 mil
Modalidade Convite TP Concorrncia
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Conforme o quadro de valores j destacado, possvel notar que a concorrncia pode ser utilizada para qualquer tipo de aquisio, servios e obras, por uma razo lgica de ser a mais ampla de todas as modalidades, no entanto, h hipteses em que a concorrncia obrigatria! So elas: I Obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), atualizados na forma do art. 120 da Lei n. 8.666/1993 (art. 23, c, do Estatuto); II Compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) (tambm atualizado). Todavia, tem uma situao relacionada ao prego que, no mbito da UNIO, acaba afastando, em parte, essa regra aqui, como veremos. Aguardem...; III Alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 6).
Agora, o que causa um grande estrago para efeito de concurso saber quando a concorrncia utilizada independentemente dos valores envolvidos (art. 23, 3, da LLC). Assim, em tese, o bem poderia ser avaliado em R$ 1,00 e a Administrao teria que proceder (ficar vinculada) concorrncia. A concorrncia ser obrigatria, independentemente do valor, nos seguintes casos:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 I Compra ou alienao de bens de bens imveis. Todavia, essa regra tem exceo, pois, o art. 19, inc. III, da Lei, admite a realizao mediante LEILO. Em sntese, bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podem ser alienados por meio de concorrncia ou leilo. Voltaremos a tratar da alienao de bens no tpico 6, mais para frente, ok? ; II - Nas concesses de direito real de uso ( 3, do art. 23, do Estatuto); III Nas concesses de servios pblicos (Lei 8.987/1995); IV Nas licitaes internacionais. Mais uma vez, regra tem exceo, pois, nosso legislador facultou a utilizao da TP ou do Convite;
Admitir-se-, observados os limites de valores, a TOMADA DE PREOS TP, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o CONVITE, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas. Esteja certo que, atualmente, em face do aumento da concorrncia nos concursos pblicos, a Banca buscar os pormenores da disciplina, como a hiptese acima, em que uma licitao internacional poder ser procedida por modalidade TP e Convite. V Para o registro de preos (art. 15, 3, I, do Estatuto). Ressalva-se aqui a possibilidade de utilizao do prego, conforme arts. 11 e 12 da Lei 10.520/2002. Ah! Prestem ateno que o registro de preos, que abordaremos mais incidentalmente nas questes objetivas, um PROCEDIMENTO a ser realizado por uma de duas modalidades: concorrncia ou prego. VI Para empreitada integral (art. 21, 2, inc. I, b). A Lei n. 8.666/1993, em seu art. 114, admite a PRQUALIFICAO de licitantes, em concorrncias, especificamente quando o objeto recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. A pr-qualificao no deve ser confundida com a habilitao preliminar, embora com esta se assemelhe. A pr-qualificao no dispensa a habilitao preliminar quando da efetiva concorrncia, ainda que s a ttulo de verificao de que as condies permanecem as mesmas. E mais ainda: se os amigos no notaram, leiam novamente o pargrafo anterior e verifiquem que a prqualificao, se houver, relaciona-se to s ao aspecto
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 TCNICO da habilitao, ou seja, ainda h outros aspectos que no so supridos pela pr-qualificao, se houver, insistimos.
Bom, depois de vencidas as concorrncias, vamos partir para as outras trs modalidades que importam para a prova, comeando pelo concurso. O 4 do art. 22 da LLC assim define o concurso: A modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalhotcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de PRMIOS ou REMUNERAO aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (QUARENTA E CINCO) DIAS. (grifos nossos)
Os negritos acima so nossos, para que possamos destacar alguns pontos:

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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 I) O concurso, modalidade de licitao, tem por objeto a escolha de TRABALHO, tcnico, artstico ou cientfico. Ou seja, escolha de ALGO (e no de algum, que o caso do concurso da 8.112); II) O vencedor do concurso recebe PRMIO ou REMUNERAO. Aqui, uma notinha: nas modalidades comuns (concorrncia, TP e convite) ALGO vai ser selecionado e o preo a ser pago VARIA, a partir disso. Aqui, no concurso, o valor CERTO, variando o trabalho selecionado. Interessante, no? III) O perodo mnimo para a divulgao do concurso de 45 dias. J o art. 52 da Lei 8.666/93 estipula que o concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no instrumento convocatrio. Tal regulamento dever indicar: I a qualificao exigida dos participantes; II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. Por relevante, registramos que, no caso de Concurso, o julgamento ser feito por uma Comisso Especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Exatamente esse ltimo grifo que a Banca Examinadora vai exigir, caso pretenda levar alguns candidatos ao erro, pois nas comisses permanentes de licitao,diferentemente dos concursos,PELO MENOS DOIS SERVIDORES SERO DOS QUADROS PERMANENTES DOS RGOS DA ADMINISTRAO RESPONSVEIS PELA LICITAO, ou seja, pelo menos duas pessoas tm de ser da casa (vejam o caput do art. 51 da LLC). Abre-se aqui um parntese para afastar erro bem corriqueiro entre os concursandos: o concurso modalidade de licitao no se confunde com o concurso pblico para seleo de servidores pblicos. A modalidade de licitao concurso, apesar de ter o mesmo nome, no tem ligao alguma com concurso pblico realizado a ser nos termos do art. 37, inc. II, da Constituio Federal, que (minimamente, diga-se) regulamentado pela Lei 8.112/90, em mbito federal. Ressaltamos a diferena bsica entre um e outro procedimento: os concursos, modalidade de licitao da Lei 8.666/93, destinam-se seleo de TRABALHO (algo, portanto); j os concursos para seleo de servidores, da 8.112/90, prestam-se seleo de PESSOA(algum, no de algo!).
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Por fim, frisa-se que, quando se tratar de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente, at porque os direitos autorais so direitos disponveis, no verdade? Chegamos ltima modalidade de licitao na Lei 8.666/1993, o Leilo. De acordo com o 5 do art. 22 da Lei, Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis; produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens imveis, desde que objeto de dao em pagamento ou de procedimentos judiciais (art. 19),a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Chamamos ateno para algumas partes do que negritamos: I) II) No leilo podem participar quaisquer interessados; O leilo serve para alienaotanto de bens mveis, quanto imveis (para estes, h necessidade de que a aquisio tenha decorrido de procedimentos judiciais ou dao em pagamento); e, No leilo, o tipo, de acordo com a Lei, maior lance ou oferta.
III)
Vale reforar: todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao, para fixao do preo mnimo de arrematao. Os bens arrematados sero PAGOS VISTA ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento). Aps a assinatura da respectiva ata, lavrada no local do leilo, os bens arrematados sero imediatamente entregues ao arrematante, o qual estar obrigado ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. Nos LEILES INTERNACIONAIS, o pagamento da parcela VISTA poder ser feito em AT VINTE E QUATRO HORAS.
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Os livros de Direito Administrativo mais uma vez deixam essa lacuna, pelo fato de que, alm de concorrncia; tomada de preos e convite, o leilo tambm admite a modalidade internacional. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, no prazo mnimo de 15 dias, principalmente no municpio em que se realizar. A doutrina apresenta dois tipos de leilo: o COMUM, praticado por LEILOEIRO OFICIAL, onde houver; e o ADMINISTRATIVO, realizado por agente da prpria instituio interessada (art. 53 do Estatuto de Licitaes).
Muito bem, se fosse tempos atrs, estaria encerrada essa parte de modalidades. Mas as coisas mudam... E da, foi criado o cara das modalidades, o prego, que modalidade da onda... De antemo, impossvel colocar tudo, mas tudo mesmo, que seria interessante a respeito do prego. Mas, para a prova, o que ser exposto ser suficiente, com certeza. Sugiro que deem mxima ateno para a presente modalidade, que assim definida na Lei 10.520, de 2002: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado . J a ementa, aquela partezinha inicial, bem em cima, das leis, diz o seguinte, para fixar o campo de aplicao do prego:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Ento, l vamos ns, para nossos destaques: 1 - Campo de aplicao da Lei do Prego:a Lei 10.520/2002 do Prego) foi editada pela Unio como norma geral, logo aplicabilidade alcana aos Estados, ao Distrito Federal, e Municpios, bem como suas Administraes Diretas e Indiretas. sntese: no se restringe apenas Unio! (Lei sua aos Em
Cuidado! De acordo com o art. 4 do Decreto 5.450/2005, o prego, em se tratando de aquisio de bens e servios comuns, OBRIGATRIO PARA A UNIO (Poder Executivo) . E, preferencialmente, deve ser realizado de modo eletrnico (pela internet).
2 - Hipteses de cabimento: somente aplicada para aquisio de bens e deservios comuns, independentemente dos valores envolvidos. isso mesmo: diferente das ditas modalidades comuns (concorrncia, TP e convite), o PREGO NO SE RESTRINGE A REGRAS DE VALOR. Desse modo, se o examinador disser, por exemplo, que a partir de determinado valor o prego proibido, est ERRADO! O art. 5 do Decreto 3.555/2000 estabelece uma importante vedao para a aplicao do prego presencial, a saber: A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao . Mas, cuidado: j vi, em prova, meno ao fato de se utilizar o prego eletrnico para servios de engenharia, de acordo com jurisprudncia do TCU. Nessa evoluo, vejamos s o que diz o Decreto 5.450/2005: Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O destaque tem toda razo de ser: hoje, o entendimento do TCU de que no possvel para OBRAS de engenharia. Para servios de engenharia, pde, como dizia a magrinha do programa humorstico dos sbados. S que os servios de engenharia que podem ser licitados por prego tm que ser comuns, claro. H, inclusive, uma novssima smula do TCU a respeito. a 257, de 2010. Vejamos: O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei Ser que isso vai ser objeto de prova? Claro que sim! Ento, fixa a: POSSVEL PREGOPARA SERVIOS DE ENGENHARIA (OBRAS NO), DESDE QUE COMUNS.
3 Aplicao subsidiria da Lei 8.666/1993:a Lei do Prego no , certamente, uma das maiores. Contrrio disso bem resumida (tem s 13 artigos), no trazendo todas as solues necessrias ao procedimento do Prego, razo pela qual se aplica supletivamente o conjunto de normas gerais definidas na Lei 8.666/1993. Em sntese, quando o assunto no for tratado na Lei do Prego, deve ser utilizada nossa Lei Geral de Licitaes e de Contratos, a amiga 8.666/1993. 4 - Vedaes: so regras tendentes a eliminar do procedimento prticas contrrias competitividade. Nesse sentido, VEDADO NO PREGO: Exigncia de garantia de proposta: no possvel exigir garantia de proposta, como ocorre geralmente nas modalidades comuns (para estas: leitura do inc. III do art. 31 da LLC). Todavia, no prego, possvel exigncia de garantia do CONTRATADO, com o regramento dado pelo art. 56 da mesma LLC; A aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao do certame: aqui para ns, em poca da tecnologia da informao, vender o edital como condio de participao quase um crime. Imagina se o Edital custasse dois mil e quinhentos reais, sendo que o licitante s poderia participar do processo caso pagasse o valor...; e,
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O pagamento de taxas e emolumentos SUPERIORES ao custo de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso: detalhe - pode at cobrar pelo Edital, porm, pelo custo de reproduo, ou, em linguagem mais comum, pela Xerox do edital.
5 - Inverso das fases de habilitao e de julgamento:esta, sem dvida, a principal caracterstica do Prego em relao s demais modalidades. No prego, a fase de julgamento (classificao de propostas) precede a de habilitao. H, nesta inverso, um ganho significativo de agilidade, de celeridade, enfim, de eficincia no certame, exatamente pelo fato de o nmero de documentos a serem analisados pelo condutor da licitao (o Pregoeiro) ser significativamente menor, uma vez que so analisados os requisitos de habilitao apenas do licitante classificado em primeiro lugar.
ATENO:no Prego h outra inverso de fases, que, alis, pouco percebida pelos amigos concursandos: a inverso ocorre, tambm, entre as fases de homologao e de adjudicao. Enquanto nas demais modalidades, a adjudicao a ltima fase; no prego, primeiro ocorre a adjudicao e s depois a homologao do certame. Na Lei de Licitaes, a adjudicao ato da autoridade competente; na Lei do Prego, o pregoeiro, que o cara que conduz a licitao, fica responsvel pela adjudicao (nunca pela homologao!). Porm,
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 ressalta-se que, quando houver recurso dos licitantes quanto aos atos do pregoeiro, se este no reformar sua deciso, a deciso do recurso e a eventual adjudicao/homologao do certame, se houver (pode ser que a autoridade determine a anulao, por exemplo), cumprir autoridade competente, nos termos do art. 8 do Decreto 5.450/2005. 6 - Critrio de julgamento: o inc. X do art. 4 da Lei 10.520/2002 estabelece o tipo menor preo como o nico a ser adotado no prego, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. Logo, no prego,no h espao para outros tipos de licitao, como melhor tcnica ou tcnica e preo, por exemplo. Reala-se que, ainda que comuns os itens a serem adquiridos por intermdio de prego, isso no autoriza a aquisio de produtos de qualidade inapropriada. Quando se fala em economia de despesas, por meio da seleo de propostas mais vantajosas, isso no quer dizer autorizao de compra de materiais ou de aquisio de servios de baixa qualidade. Como j diz o ditado: quem paga mal, paga duas vezes! E dinheiro pblico no est sujeito a desperdcios, pois, correntemente escassos. 7 Meio de realizao: por fim, cabe observar que o prego pode ser presencial ou eletrnico. A forma eletrnica do prego no equivale, obviamente, a uma nova e distinta modalidade de licitao. Trata-se, em verdade, da mesma modalidade licitatria criada e descrita na Lei 10.520/2002, com todas as exigncias, inclusive, com a publicao de edital convocatrio. Assim, ao lado do prego presencial, convive o prego eletrnico, o qual, inclusive, possui norma especfica para tratar da matria no mbito da Unio (Decreto 5.450/2005). Agora vamos ver como se desenrola o prego, em suas fases. O prego possui duas fases bem distintas: interna e externa. muito comum a gente pensar, no incio de nossos estudos, que a licitao se inicia com a publicao do extrato do Edital ou expedio do Convite. Esse equvoco infelizmente por vezes cometido at mesmo pelos administradores pblicos. Se bem que essa afirmao meio-verdadeira, afinal de contas, a licitao inaugura sua FASE EXTERNA com a publicao do extrato do Edital. Na verdade, antes, a licitao tem uma FASE INTERNA, entendida como aquela que antecede a publicao do aviso do Edital. Veja o que estabelece o art. 38 da LLC: Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Enfim, os procedimentos de licitao compem-se de uma fase interna que vai at a elaborao do edital ou da carta-convite, e de uma fase externa, que se inicia com a publicao do edital ou expedio da carta-convite e termina com a adjudicao do objeto da licitao. A fase interna, quando bem planejada e realizada, acaba por evitar atrasos to-indesejados durante a fase externa. Se a fase interna no fosse to esquecida, negligenciada, por parte de nossos administradores pblicos, no teramos o Judicirio afogado com aes das mais diversas e os Tribunais de Contas com tantas medidas cautelares e representaes para examinar. Porm, amigos, saibam que os problemas, comuns nas licitaes, nem sempre so questo de m-f. Muitas vezes os administradores precisam de socorro, pois o desconhecimento tcnico-jurdico ntido em determinadas situaes, quando se faz necessria a misso profiltica, pedaggica, da Corte de Contas. A Lei Geral de Licitaes, aplicada subsidiariamente ao Prego, como j dissemos, fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos durante afase interna da licitao, por exemplo: oramento detalhado em planilhas com todos os custos (inc. II do 2 do art. 7); previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso (inc. III do 2 do art. 7); escolha da modalidade de licitao e tipo de licitao; elaborao do Edital; e ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite.
A fase internada licitao to importante, a ponto, inclusive, de o TCU ter editado a Smula 177: A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego. J a fase externa da licitao tem incio com a publicao do edital da licitao ou expedio da carta-convite. Observe-se que o edital ou carta-convite no precisam ser publicados em sua ntegra, bastando to s a divulgao de um aviso, um resumo destes (art. 21 da LLC): publicao dos avisos dos editais (art. 21); direito impugnao dos editais (art. 41); habilitao das licitantes (art. 27 a 31); julgamento pela comisso de licitao (art. 45); homologao (art. 43, VI); e adjudicao (art. 43, VI). Estas so os desdobramentos das licitaes, em sua fase externa, mas no prego, um pouquinho diferente. Vejamos. Bom, no caso do prego, h a divulgao do aviso(um resumo) do edital, fixando um prazo mnimo de oito dias TEIS at o recebimento das propostas dos interessados. Aqui, j tem uma diferena com relao s outras modalidades: o prego, junto com o convite, constituem modalidades com contagem de prazos, at o recebimento das propostas, em dia TEIS. No prego, oito dias TEIS mnimos; no convite, cinco dias TEIS mnimos. Nas demais modalidades, a contagem de prazo em dias CORRIDOS. Prego Convite Demais modalidades Mnimo 8 dias TEIS Mnimo 5 dias TEIS Dias CORRIDOS
Divulgado o edital, so recebidas as PROPOSTAS COMERCIAIS, ou seja, com os preos, dos licitantes. S depois que vm os documentos, o que, como dissemos, umas das caractersticas mais peculiares do prego, quando comparado s demais modalidades: a inverso entre a habilitao (que depois) com o julgamento (que vem antes) no prego.
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Mas, ento, recebidas as propostas comerciais (de preos), a Administrao Pblica identificar a de menor preo. A partir de tal proposta, devem ser identificadas todas com diferena de at 10% com relao a esta, nos termos do art. 4, inc. VIII, da Lei do Prego, que assim estabelece: No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; Vamos dar um exemplozinho com nmeros que fica melhor: Empresas participantes e respectivos preos X R$ 100; Y R$ 101; Z R$ 103; W R$ 110; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125. X Y Z W H I J R$ 100 R$ 101 R$ 103 R$ 110 R$ 115 R$ 120 R$ 125 No participam!
Sobre a menor proposta, que a de X, aplicar percentual de 10% (100*1,10 = R$ 110) Logo, participam da prxima fase: R$ 100, R$ 101, R$ 103, e R$ 110. As demais, que tm diferena superior a 10%, sero DESCLASSIFICADAS.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Mas, pessoal, e se no tiver quem se enquadre nessa diferena de 10%, como que faz? Acabou o prego? Essa pergunta normalmente feita de maneira imediata, em aulas presenciais. Vamos ver, ento, o que diz, novamente, o art. 4, s que no inc. IX: no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Vamos para os nmeros de novo: - Empresas participantes e respectivos preos X R$ 100; Y R$ 101; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125. X Y H I J R$ 100 R$ 101 R$ 115 R$ 120 R$ 125 No participam!
- Sobre a menor proposta, aplicar percentual de 10% (100*1,10 = R$ 110), logo as empresas participariam da prxima fase: R$ 100, que a menor, e R$ 101, dentro do critrio dos 10%. Mas, como devem existir trs na prxima fase, apesar de R$ 115,00 ultrapassar o limite legal de 10%, fica franqueada sua participao. Agora, para finalizar essa passagem de quem participa da prxima etapa no prego, notem que essa ltima explicao um critrio ALTERNATIVO ao dos 10%. Com efeito, se houvesse centenas de propostas enquadradas no primeiro critrio (o dos 10%), todas elas participariam da prxima etapa. Bom, escolhido o vencedor, vai ser cobrada a documentao deste. Mais uma vez, o art. 4 estabelece: XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio Prof. Wagner Rabello Jr.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; Mas, e se o primeiro classificado no for habilitado? Outra perguntinha bsica, de sala de aula. Simples! Chama o segundo colocado! Olha s o art. 4, de novo: XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; Cumprida a parte documental pelo licitante, o prego, se no houver recurso, ser adjudicado pelo pregoeiro, sendo encaminhado para que a autoridade competente, que definida pela prpria instituio promovedora da licitao, homologue o certame. Mas, e se houver recurso? i o art. 4 de novo a, gente: XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; (...) XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; (...) XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contratono prazo definido em edital
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E, ufa, finalmente, encerramos nosso prego! Mas antes de passarmos para os tipos de licitao, apenas mais duas notas quanto ao (interminvel) prego: Mesmo sendo o Prego uma modalidade em que os preos alcanados so timos, pode acontecer de a proposta vencedora, ainda assim, encontrar-se acima das estimativas do rgo. Assim, permite-se ao pregoeiro negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor (art. 4, inc. XVII, da Lei do Prego). Ou seja, O PREGOEIRO QUEM DECIDIR QUANTO ACEITABILIDADE DOS PREOS. Uma das caractersticas procedimentais importantes da licitao por prego a existncia de uma fase recursal UNA ou NICA. Isso significa
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 dizer que na modalidade de prego no possvel o recurso em separado. Apenas no final da sesso de lances verbais, e a partir da deciso que indica o vencedor(ou declara fracassado o procedimento), que os licitantes podero manifestar, motivadamente, inteno de recorrer, tendo prazo de trs dias CORRIDOS para a apresentao do recurso escrito (art. 4, inc. XVIII), ou seja, j durante a sesso manifesta o interesse em recorrer, em at trs dias poder entregar o recurso. Cabe aqui um quesito para nossa reflexo: o recurso administrativo pode ser manejado no prazo para razes recursais previstos no artigo 4 da Lei n 10.520/2002, sem a necessria manifestao no momento da realizao do prego? A resposta encontrada no Recurso Especial 817.422-RJ STJ. Vejam (de novo...) o que dispe o art. 4 da Lei do Prego: A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer,quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. Da leitura do dispositivo supracitado, depreende-se que orecurso administrativo em prego deve ser realizado ainda na sesso, ficando disponibilizado prazo de trs dias para contrarrazes. Dessarte, o recurso manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de contrarrazes, revela-se intempestivo, ou seja, no sero conhecidos. Ah agora sim, sigamos para os tipos. 4 TIPOS DE LICITAO GABARITA RPIDO A: so tipos de licitao a concorrncia e a tomada de preos. Tic, tac,tic, tac... PM! Gabarito: ERRADO - No so tipos, so modalidades, as duas figuras citadas. Pois . Talvez algum tenha errado esse item, por pura desateno. No pode, gente. Um item em prova de concurso pode ser o paraso. Ou oposto disso... Ento, por favor, ateno em prova, ok? Vamos para o que interessa: os tipos. Como tivemos a oportunidade de estudar, o julgamento das propostas ser sempre objetivo, em observncia ao Princpio do
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Julgamento Objetivo. Nesse sentido, a Comisso de licitao, o responsvel pelo convite, ou o Pregoeiro, deve realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da Lei n 8.666/1993). Aqui, uma observao extremamente relevante. A adoo de um tipo no impede que a Administrao lance mo de critrios ACESSRIOS, de maneira a aferir a adequada capacidade de o licitante executar as obrigaes advindas do contrato futuro. Ento, o instrumento convocatrio pode estabelecer outros critrios de julgamento, que no faro parte do tipo. Um exemplo, a partir do prego. Como aprendido, o prego deve utilizar, obrigatoriamente, o tipo menor preo para definir o vencedor do certame. Esse critrio (o menor preo) definir, ao fim, o vencedor da licitao. Mas a Administrao no pode simplesmente desconsiderar alguns outros critrios que lhe serviro para definir o vencedor da licitao, tais como (eventualmente) o perodo de validade do produto adquirido e as condies de garantia do produto/servio. At mesmo a apresentao (embalagem) do produto, em alguns, podem ser extremamente importantes para definir o vencedor. Exemplo: medicao (remdios). Devem vir em uma embalagem apropriada, pois seno ser impossvel o acondicionamento adequado do produto. Notem, todavia, que esses critrios ACESSRIOS no constituem o tipo, que critrio FUNDAMENTAL para definio do vencedor, mas sero levados em considerao quando do julgamento. Os tipos de licitao (que no se confundem com as modalidades) esto previstos no 1 do art. 45 e compreendem quatro categorias, das quais j falamos, ainda que rapidamente. Mas l vai de novo, pois a repetio leva perfeio: (a) menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; (b) de melhor tcnica; (c) de tcnica e preo; e (d) de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou Concesso de Direito Real de Uso.
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Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados, regra geral, para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial, na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Todavia, a prpria Lei 8.666/1993 abre possibilidade de utilizao dos referidos tipos para contrataes relativas a fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios (3 do art. 46 da LLC). Ento, tcnica ou tcnica e preo so utilizadas, em regra, para objetos que exijam, no mais das vezes, intelectualidade para sua execuo, mas podem ser utilizadas em todo e qualquer objeto a ser contratado pela Administrao, desde que: - Exista promotora; autorizao expressa e justificada da autoridade
- O objeto se refira a bens, a obras, a servios de grande vulto, majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao; - O objeto pretendido admita solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. No que consiste a tcnica? No modo de executar algo. Dando exemplo. Imaginemos que o Senado Federal v contratar uma instituio para dar treinamento aos seus servidores a respeito de normas bsicas a respeito de processo civil. Pressupondo a realizao de uma licitao, seria suficiente comparar to somente os preos oferecidos pelas instituies que se pretendem promotoras do evento? No, certamente! No caberia, portanto, o tipo menor preo, uma vez que insuficiente para identificar qual seria a melhor instituio para realizar o treinamento.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Seria importante, ento, analisar o modo de fazer dos licitantes: quem so os responsveis pelo treinamento? Qual sua experincia em eventos dessa natureza? J foram, antes, instrutores? Quais os meios didticos e pedaggicos de realizao do evento? Enfim, o modo de fazer muitas vezes preponderante para se determinar o vencedor de uma licitao. Lembro, por oportuno, que s se pode exigir dos licitantes o indispensvel para a execuo do contrato, em razo das disposies constitucionais que exploramos anteriormente (o inc. XXI do art. 37 da CF/1988). Detalhe: para contratao de bens e servios de informtica, a administrao adotar, OBRIGATORIAMENTE, o tipo de licitao "tcnica e preo", permitindo-se, todavia, o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. por essa razo que no pode a Administrao utilizar o Prego para aquisio de alguns bens de informtica (para outros j h Decreto autorizativo: cartuchos, protetores de tela, laptop etc.), porque, como ensinado, o critrio de julgamento do Prego o de Menor Preo.
Responde rpido: todas as modalidades usam, necessariamente, os tipos previstos na Lei 8.666/1993? NO!!!Aos CONCURSOS no se aplicam os tipos de licitao j estudados (menor preo, melhor tcnica etc.), nos termos do 1 do art. 45 da LLC. Vejamos o dispositivo, ento: 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: REGISTREM: O CONCURSO NO USA OS TIPOS PREVISTOS NA LEI, POR EXPRESSA DETERMINAO LEGAL. Ficaria pergunta: mas ento, como so avaliados os concursos (modalidades de licitao, no os de servidores)? A partir dos critrios estabelecidos no regulamento prprio citado no art. 52. Em sntese, cada concurso deve definir seus critrios de avaliao, em razo da especificidade do objeto do certame. Apenas para dar exemplo, podemos citar alguns exemplos de concursos: para projetos arquitetnicos (como o da ponte JK, em Braslia); de monografias
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 (constantemente realizados por Tribunais Judiciais); de trabalhos de pesquisa (como os realizados pela Embrapa, para concesso de bolsas para projetos de pesquisa) etc. Bom, apesar de acharmos que dificilmente o examinador v entrar a fundo no uso do tipo tcnica, vamos fazer alguns esclarecimentos a respeito de como se utiliza este. Para tanto, suficiente a leitura do passo a passo a seguir, para entender como se usa o tipo tcnica: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao (pontuao) mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada no que diz respeito ao preo; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao dos preos, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. Vejamos um exemplo: Proposta tcnica pontuao A 100 pontos B 95 pontos C 90 pontos D 85 pontos Proposta de preos (R$) D 40,00 A 50,00 B 45,00 C 60,00
Sendo A a melhor classificada na tcnica, o contrato a ela ser oferecido, isso se cobrir o menor preo apresentado (D R$ 40,00); recusando-se, o contrato ser oferecido a B, e, assim, sucessivamente. Se A, B, e C no cobrirem o preo de D, esta ser a vencedora, enfim, acaba por prevalecer o preo como parmetro de classificao. Interessante, no? Mas esperamos que o examinador no coloque uma loucura dessas na prova... Quanto ao uso do tipo tcnica e preo a Lei 8.666/1993 menciona que a classificao dos proponentes feita de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2). o seguinte: na tcnica e preo, o critrio preo tem um peso; a tcnica, outro. Somam as notas atribudas a cada um e, zs. Est definido o vencedor. Bem mais de fazer uma licitao utilizando a tcnica, no? 5 FASES DA LICITAO Inicialmente, esclareo que as fases aqui abordadas so as aplicveis s modalidades comuns, em especial. Quanto ao prego, os detalhes j foram vistos. Concurso e leilo tambm tm procedimentos diferenciados e, por no serem tratados especificamente na Lei 8.666/1993, no so abordados aqui. As fases da licitao so duas, basicamente: a interna e a externa. Vejamos o que a Lei 8.666/1993 tem a nos dizer a respeito da fase interna, a princpio: Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente. Como aponta a doutrina, os procedimentos de licitao compem-se de uma fase interna que vai at a elaborao do edital ou da cartaconvite, e de uma fase externa, que se inicia com a publicao do edital ou expedio da carta-convite e termina com a adjudicao do objeto da licitao. A fase interna bem realizada, planejada, de extrema importncia, pois, ao ser viabilizada com cautela, com zelo, com o mnimo de deficincias, acaba por evitar problemas e atrasos to indesejados durante a fase externa da licitao. Ressaltamos que uma das grandes delongas do procedimento licitatrio so os interminveis recursos impetrados pelos licitantes (deem uma lida no art. 109 da LLC). Logo, uma fase interna procedida com o mnimo de erros e desatenes levar otimizao dos recursos pblicos geridos, como, inclusive, havamos destacado ao falar do prego. A LLC fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos durante a fase interna da licitao, sob pena de nulidade e responsabilidade daqueles que lhe deram causa, so exemplos: 1 - Oramento detalhado em planilhas com todos os custos (art. 7, 2, II); 2 - Previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 serem executadas no exerccio financeiro em curso (art. 7, 2, III); 3 - Escolha da modalidade de licitao e tipo de licitao; 4 - Elaborao do Edital; 5 - Ato de designao da comisso de licitao,do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; 6 - Dentro do Edital: descrio do objeto; prazo e condies de pagamento; requisitos de habilitao exigveis.
Toda minuta de edital e outros documentos relacionados ao processo licitatrio tem de passar pela rea jurdica da instituio promovedora da licitao, para efeito de emisso de parecer. Quem diz isso o pargrafo nico do art. 38. Confiram. E mais: o parecerista pode ser demandado pelo TCE, TCU, e qui, TCM para que responda por eventuais atos culposos pautados em seu parecer. Esta uma posio hoje assentada no STF. Com outras palavras, que, ao menos se tratando de processos licitatrios, os pareceristas podem ser responsabilizados por suas opinies. Alis, no se est nem dizendo, mas sim recordando. J a fase externada licitao tem incio com a publicao do aviso da licitao (um resumo da licitao) ou expedio da cartaconvite. semelhana da fase interna, a LLC fornece-nos uma sequncia lgica para a realizao da fase externa.Abaixo, ento, as fases, em sequncia, com os artigos relacionados. Depois, falamos mais alguma coisinha a respeito. Vamos ns, ento:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 1 - Edital(art. 21 e art. 41); 2 - Direito impugnao dos editais (art. 41); 3 - Habilitao das licitantes (art. 27 a 31); 4 - Julgamento pela comisso de licitao (art. 45; 44 e 51); 5 - Homologao (art. 43, VI); e 6 - Adjudicao (art. 43, VI). Peo que sempre contextualizem as afirmaes, no que diga respeito s fases. O edital inicia a fase externa da licitao, mas no a licitao em si. E outro: notaram que o CONTRATO no fase? Pois , no fase mesmo. O contrato CONSEQUNCIA do processo licitatrio. E no fase.
Bom, antes de adentramos em alguns detalhes da fase externa, bom registrar que o art. 39 da Lei 8.666/1993 obriga a Administrao a realizar audincia pblica sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 superior a 150 milhes de reais (100 [cem] vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c", que de 1 milho e meio de reais). A audincia pblica serve, por exemplo, para a Administrao receber sugestes e crticas a respeito de uma contratao futura, de valor considervel. Todavia, pedimos ATENO:no confundam esse valor, para quando aaudincia obrigatria (superior a 150 milhes de reais) com o que a Lei 8.666 chama de licitao de grande vulto, que aquela cujos valores sejam superiores a 37,5 milhes de reais, as quais no obrigam a realizao de audincia pblica (art. 6, inc. V, Lei 8.666/1993).
Bom, vamos passar para o edital, que, como sabemos, o instrumento convocatrio da licitao. Na modalidade CONVITE, registramos, no h, em sentido estrito, um edital propriamente dito, mas sim uma carta-convite, que faz as vezes do edital, servindo de instrumento convocatrio. Interessante anotar duas coisas a mais, com relao ao edital: I) qualquer cidado ou licitante pode impugnar um edital de licitao, nos termos do art. 41, 8.666/1993. Impugnar, em linhas gerais, quer dizer recorrer do edital. S que a expresso mais adequada impugnao mesmo, at porque a gente recorre de algo que j foi decidido, o que no o caso do edital, que ato normativo, lei interna da licitao; II) as minutas dos contratos que nascero da licitao fazem parte do edital de licitao como anexos obrigatrios (art. 40, 2, inc. III). Por isso, muitos doutrinadores dizem que os contratos administrativos que nascem da Lei 8.666/1993 so de adeso. De adeso, porque a Administrao estabelece os termos do contrato e o contratado, o vencedor da licitao, meramente ADERE a estes termos. Aps a divulgao do edital, a Administrao Pblica fica no aguardo, agora, do movimento das empresas interessadas (entrega dos envelopes com a documentao para habilitao e a proposta comercial). Feita a apresentao dos documentos/propostas, o terceiro movimento da Administrao: a Comisso de Licitao procede habilitao das empresas, verificando a documentao apresentada, nos termos do art. 27/31 da LLC (notem que se os participantes no conseguirem superar essa etapa a habilitao - sero INABILITADOS).
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Da leitura do art. 43 da LLC, fcil notar que a licitao, em sua fase externa, composta de dois momentos igualmente importantes (mas no nicas): o primeiro destinado ao exame da documentao apresentada pelos interessados (fase subjetiva) HABILITAO; a segunda referente ao exame das propostas (fase objetiva) JULGAMENTO, com a particularidade de que a fase de habilitao antecede o julgamento das ofertas. Na primeira fase (habilitao), a Administrao verifica se os participantes da licitao preenchem ou no os requisitos necessrios previstos em edital e considerados indispensveis para a futura execuo do contrato, quando ento sero analisados itens como qualificao jurdica, tcnica e econmica, bem como regularidade fiscal dos proponentes, na forma do art. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993. O art. 27 da Lei nos fornece um rol de itens de habilitao a serem exigidos do licitante: da habilitao jurdica ao cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF/1988. Vejamos, resumidamente.
A habilitao jurdica aptido efetiva de exercer direitos e contrair obrigaes, p. ex., inscrio do licitante pessoa fsica no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda. J a regularidade fiscal refere-se ao atendimento das exigncias do Fisco, p. ex., certides negativas de tributos e recolhimento de FGTS; A qualificao tcnica diz respeito ao conjunto de requisitos profissionais, p. ex., registro ou inscrio do interessado na entidade profissional competente. A qualificao econmico-financeira capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato, p. ex., certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede do licitante pessoa jurdica. Por fim, o art. 7, XXXIII, da CF/1988e Decreto n 4358/2002, os quais vedam empregar menores de 18 anos em atividades insalubres e perigosas.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Vencida esta etapa de habilitao, a Comisso prossegue com o julgamento, classificando ou desclassificando as empresas, a partir da anlise de suas propostas comerciais (aqui, na fase de julgamento, se o licitante for eliminado ser DESCLASSIFICADO). J vimos que o julgamento objetivo. Ento, nesse ponto, descabem novos comentrios. Mas cabe falar, de novo, da comisso de licitao, que j falamos um tanto ao longo desse nosso papo. A comisso de licitao, permanente ou especial, a equipe de servidores responsveis pela conduo do procedimento de licitao. Basicamente, a funo da comisso de receber, de examinar, e de julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitaes (art. 6, XVI). Logo, no cabe comisso a homologao e sequer a adjudicao, so papis de competncia da autoridade competente.
Nos termos do art. 51 da LLC, a comisso permanente ou especial ser formada por, no mnimo, trs membros, sendo que, destes trs, pelo menos dois devem ser servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos/entidades da Administrao responsveis pela licitao. Assim, em tese, possvel a constituio de uma comisso de licitao com 17 membros, sendo dois do rgo que promove a licitao e os demais de outros rgos da Administrao. Lembro que, na modalidade de licitao convite, excepcionalmente, a comisso de licitao pode ser dispensada e o procedimento ser conduzido por um nico servidor, desde que se trate de pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel (art. 51, 1). No h uma definio legal do que se possa entender por pequena unidade..., mas o fato que a lei d tal possibilidade. Ateno, ento!
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J na modalidade concurso, a comisso especial, podendo ser composta por servidores ou no. No vedada, portanto, a participao de servidores nas comisses julgadoras de concursos, s no obrigatria. Nas modalidades comuns (concorrncia , tomada de preos e convite), ressalto, SEMPRE haver a participao de integrantes dos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao, conforme estipula o art. 51 da LLC. A regra a solidariedadedos membros da Comisso, isto , estes respondem em conjunto pelos atos/decises que produzam, afinal de contas, as deliberaes produzidas pela Comisso, ainda que possam ser classificadas como atos simples, tem natureza colegiada (art. 51, 3), ou seja, tomada pelos membros, em conjunto. Da, nada mais racional que a responsabilidade seja de todos, no ?Mas, ateno: se determinado membro no concordar com o procedimento adotado pelos demais, pode registrar em ata de reunio em que surgiu a divergncia. Da, no responder solidariamente. que se deve respeitar a opinio do divergente, desde que devidamente fundamentada e devidamente registrada em ata, como a prpria Lei ressalta, no art. 51. Como maneira de se evitar possveis conluios entre os membros/licitantes interessados, o Legislador ( 4 do art. 51 da LLC) fixou o prazo no excedente a um ano de mandato para os membros das comisses, vedando a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. Portanto, possvel que a Administrao faa um rodzio parcial da comisso. Um exemplo. Imaginemos uma comisso de licitao composta por trs membros, X; Y e Z, com um ano de mandato. Ao fim do primeiro ano, X sai da comisso e, em seu lugar, entra W. A Lei foi cumprida? SIM, pois a Lei veda a reconduo INTEGRAL dos membros. Trocando-se um, a Lei foi cumprida. Ao fim do segundo ano, W sai, volta X. Cumpriu-se a Lei? SIM, pois a norma veda a reconduo INTEGRAL, mas no impede esse jogo de escravos de j: tira e bota W e X, indefinidamente... Questo interessante a seguinte: e se houver empate? Como que desempata, j que o julgamento tem que ser, sempre, objetivo?
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Bom, como tem que ser objetivo, tem que ter critrio de desempate. O primeiro deles diz respeito s microempresas e empresas de pequeno porte. No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal e as legislaes infraconstitucionais, vista do real desnvel das pequenas empresas, atuam no fomento, no desenvolvimento das atividades dos menos favorecidos economicamente. Exemplo disso o art. 179 da CF/1988: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Mais recentemente a Lei Complementar 123/2006 dispensou tratamento favorecido s Microempresas ME e empresas de pequeno porte EPP.Portanto, o legislador no facultou o uso daigualdade meramente formal, admitindo a lei formas de distino entre os licitantes, quando as circunstncias assim o exigirem. Vejamos agora como apareceu na prova, poca, de Analista: (2007/TCU Analista) A Unio, em suas contrataes pblicas, no pode conceder tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal comportamento violaria o princpio da isonomia entre os licitantes. (Certo/Errado) Imagina qual a resposta? ERRADO, claro.E se quiserem ler mais, para fechar o edital, podem ler a respeito das microempresas, e licitaes com a participao destas, nos arts. 42 a 49 da LC 123, de 2006. Como critrio de desempate, o art. 3, 2, da Lei 8.666/1993, que estabelece, objetivamente, os critrios a serem utilizados em licitaes no caso de empate entre licitantes. Para a resoluo de tais casos (de empate), so os seguintes os critrios a serem utilizados, na seguinte ordem: I produzidosno Pas; II produzidos ou prestados por empresas brasileiras. III produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologiano Pas (recente alterao Lei n 11.196/2005). Reforo: no se cogita maisdo critrio de desempate em favor de empresa brasileira, de capital nacional. que tal critrio foi recentemente revogado pela Lei 12.349/2010.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Vejam que os critrios esto ordenados. Pergunta o concursando: e se permanecer o empate? Nesse caso, deve a Administrao proceder a sorteio pblico, vedado qualquer outro processo(art. 45, 2, LLC). Lembro que no caso de licitaes que utilizem o tipo menor preo, o critrio de desempate a ser utilizado, EXCLUSIVAMENTE, o menor preo (art. 45, 2, LLC).
Sigamos para os dois ltimos passos do processo licitatrio, a homologao e a adjudicao. A homologao um tpico ato de controle, ou seja, encerrada a participao da comisso, o que ocorre aps essa proceder ao julgamento, o processo licitatrio ser remetido e submetido ao crivo da autoridade competente, que pode ou no reconhecer a legitimidade de todo o processo, mediante homologao. Segue-se a adjudicao, que pode ser definida a mera entrega simblica do objeto da licitao ao vencedor, gera apenas expectativa de direito contratao, como j havamos dito. E, voil, acabou a licitao. Vem c: cad o contrato? Ocontrato no faz parte da licitao, mas uma consequncia dela.
Mas, antes de passarmos para o prximo tpico, no qual falaremos de alienao de bens, falemos das possibilidades de revogao e anulao das licitaes.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Na parte de Atos Administrativos, so estudadas algumas formas de desfazimento, como: caducidade; contraposio; renncia; cassao; anulao; e revogao. Destaco a aplicao da Smula 473 do STF, assim traduzida: a Administrao Pblica PODE (ato discricionrio) revogar atos LEGAIS, por RAZES DE INTERESSE PBLICO (convenincia e oportunidade mrito administrativo), logo, ficam preservados os direitos adquiridos e osefeitos no so retroativos (EX-NUNC); DEVE (ato vinculado) anular atos ILEGAIS, com efeito, geralmente, EX-TUNC (retroativos), no havendo que se falar em direitos adquiridos a partir de atos anulados, uma vez que ilegais. Que tal sintetizarmos isso em forma de tabela: FORMAS DE EXTINO Revogao Anulao rgo que praticou Tanto Administrao o ato (1) como o Judicirio (2) Inconvenincia e Ilegalidade ou No oportunidade ilegitimidade (4) Ex-nunc (no Ex-tunc (retroagem) retroagem) (3)
Competncia Motivo Efeitos (1)
Pensando desta forma, podemos at mesmo entender que pode o Judicirio revogar um ato administrativo. O que no possvel o Judicirio revogar um ato que no lhe pertence;
(2) Porm, a forma de atuao distinta. Enquanto o Judicirio, no exerccio de sua atividade jurisdicional, s atua mediante provocao; a Administrao, no exerccio da atividade administrativa, age por provocao ou de ofcio, neste ltimo caso, em nome do princpio do impulso oficial ou Oficialidade; (3) A revogao deve preservar os direitos adquiridos, coisa que no acontece com a anulao, pois, atos ilegais no geram direitos; (4) O direito de a Administrao anular os atos administrativos que geraram efeitos favorveis a terceiros que agiram de boa-f decai em 5 (cinco) anos.
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A revogao ocorre baseada em juzo que apura a convenincia do ato relativamente ao interesse pblico. No exerccio de competncia discricionria, a Administrao desfaz seu ato anterior para reput-lo incompatvel com o interesse pblico. Embora a definio aqui empregada seja a mesma da utilizada no desfazimento dos atos administrativos, a revogao da licitao conta com um detalhe diferenciador, OS FATOS QUE A ENSEJAM DEVEM SER SUPERVENIENTES, pertinentes e suficientes para justificar tal conduta. E o que entender como fato superveniente? Vejam o exemplo a seguir: O Senado Federal abre um prego para aquisio de novos veculos, no ms de junho de 2007. Em razo de problemas tcnicos e entraves jurdicos, a licitao ultrapassou o exerccio financeiro. Acontece que o oramento para o ano seguinte no existe reserva de recursospara enfrentar a despesa com a aquisio do objeto do prego. No h dvida de que a inexistncia de reserva oramentria mais que um motivo justo para revogar-se a licitao, que seria possvel, nesta hiptese, por se tratar de um fato superveniente. J a anulao acontece em face de ilegalidade, podendo ser viabilizada de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Nos termos do 1 do art. 49 da LLC, a anulao do procedimento no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 59, vale dizer, quando a ilegalidade for imputvel prpria Administrao, oportunidade que dever promover a responsabilidade de quem lhe deu causa. A regra que nas duas hipteses de desfazimento (revogao e anulao) ficam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Tanto isso verdade que a alnea c do inc. I do art. 109 da Lei de Licitaes prev recurso do ato de anulao ou revogao, no prazo de cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. A esse
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 recurso a autoridade competente pode atribuir efeito suspensivo, com base no 2 do art. 109 da LLC. Todavia, a jurisprudncia dos Tribunais Superiores tem sido no sentido de que, no caso da revogao, nem sempre o contraditrio se faz necessrio. Vejamos um julgado elucidativo que trata da matria: STJ-7017/DF 3. Revogao de licitao em andamento com base em interesse pblico devidamente justificado no exige o cumprimento do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93. 5. S h aplicabilidade do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93, quando o procedimento licitatrio, por ter sido concludo, gerou direitos subjetivos ao licitante vencedor (adjudicao e contrato) ou em casos de revogao ou de anulao onde o licitante seja apontado, de modo direto ou indireto, como tendo dado causa ao proceder o desfazimento do certame. Agravo de Instrumento STF n 228.554-4 Ora, antes da homologao da licitao, no exsurge aos concorrentes nenhum direito subjetivo capaz de impedir a revogao da abertura do processo licitatrio, por bvia convenincia pblica, superveniente desistncia de todos os concorrentes menos um, nem tampouco alguma leso patrimonial, de que se irradiasse direito a indenizao. Nessas circunstncias, em que com a revogao nada sofreu a esfera dos direitos e interesses privados, no havia lugar para observncia de contraditrio e ampla defesa, inerentes clusula constitucional do justo processo da lei (due process of law), cujo alcance est em impedir ao arbitrria e lesiva do Estado. E, detalhe: mesmo aps a homologao, pode a Administrao promover a revogao e DEVE efetuar a anulao, sendo certo, porm, que, nos termos das decises judiciais citadas, devem ser garantidos o contraditrio e a ampla defesa quando O PROCEDIMENTO J TIVERSIDO HOMOLOGADO OU ADJUDICADO.
Agora sim, vamos para a alienao de bens.

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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 6 ALIENAO DE BENS A Lei de Licitaes no cuida s de aquisies. Pode at parecer estranho, mas nossa amiga LLC ( melhor ser amigo mesmo) tambm trata de alienaes de bens (mveis e imveis). O art. 17, entre outros assuntos, dispe sobre a alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: Se imveis, so exigidas: Prvia autorizao legislativa; Subordinao existncia de devidamente justificado (motivao); Avaliao prvia; e Licitao na modalidade de concorrncia (via de regra); Se mveis, so requeridas: Subordinao existncia de devidamente justificado (motivao); Avaliao prvia; e Licitao na modalidade de leilo (via de regra). Dos requisitos acima, notamos: - Para a alienao de bens mveis, a autorizao legislativa no se faz necessria; - A modalidade utilizada, regra geral, para a alienao de bensmveis o Leilo. Porm, para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superiorao limiteda modalidade de tomada de preos (R$ 650.000,00), a Administrao no poder utiliz-lo(6 do art. 17), restando Administrao usar a CONCORRNCIA; e - A modalidade regra para a alienao de bens imveis a Concorrncia. Entretanto, de acordo com o art. 19 da Lei de Licitaes, os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Chamamos ateno para o fato de que os imveis ADQUIRIDOS PELA ADMINISTRAO POR PROCEDIMENTOS JUDICIAIS OU POR DAO EM PAGAMENTO PODEM SER ALIENADOS MEDIANTE ATO (deciso) DA AUTORIDADE COMPETENTE. Neste sentido, vejamos os termos do art. 19 da LLC, com destaque nosso: Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
interesse
pblico
interesse
pblico
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Assim, NEM SEMPRE NECESSRIA AUTORIZAO LEGISLATIVA PARA ALIENAO DE BENS IMVEIS POR PARTE DA ADMINISTRAO PBLICA. Destaco, ainda, que prescinde (no necessria) de autorizao legislativa a venda de bens mveis ou imveis pelosentes paraestatais. Cuidado! No contexto em que a lei foi feita, as entidades paraestatais eram as empresas estatais (SEM e EP) eservios sociais autnomos, logo, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Ateno: muita (ou toda) cautela com nossa ltima observao! S deve ser lembrada dentro de um item de licitaes, isso porque a doutrina atualmente aponta que empresas estatais so entidades administrativas e empresariais (Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas), portanto, inconfundveis com as paraestatais (OS, OSCIP, sistema S, e as Entidades de Apoio). 7 CONTRATAO DIRETA: DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES DE LICITAO Finalmente, um dos assuntos mais temidos por muitos dos nossos amigos concursandos em provas: as contrataes diretas, por dispensa ou inexigibilidade. Como j assinalado, a licitao, a partir da Constituio Federal, passou a ser norma impositiva (obrigatria), como exigncia constitucional para toda a Administrao Pblica, direta e indireta. A doutrina lembra que a mesma exigvel para a Administrao direta; fundos especiais; autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista,e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal, e Municpios, nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993. Contudo, como realado, o dever de a Administrao licitar no absoluto, pois o prprio texto constitucional abre a possibilidade de a Lei afastar o princpio da licitao, destacando-se da a eficcia contida de tal passagem Constitucional.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Com efeito, a Lei 8.666/1993 apresenta frmulas da contratao direta (contratao sem modalidade de licitao), com os seguintes rtulos: licitao dispensada (art. 17), licitao dispensvel (art. 24) e inexigibilidade (art. 25).
O primeiro grupo a contratao direta por dispensa de licitao, dividida em: dispensada e dispensvel.
Na licitao dispensada, a prpria lei estabelece os casos em que o administrador deixar de licitar (art. 17), no havendo, portanto, qualquer margem de discrio (liberdade) por parte do agente pblico. Diferentemente, a licitao dispensvel vista como ato discricionrio do administrador, ou seja, pode ou no licitar. A licitao dispensvel, ento, tem lugar em contexto de viabilidade jurdica de competio, sendo, portanto, ato discricionriodo administradoroptar entre fazer ou no fazer o certame de licitao;
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A segunda forma de contratao direta ainexigibilidade, que, de acordo com o art. 25, decorre da inviabilidade de competio, ou seja, quando h impossibilidade jurdica de competio entre licitantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao. Reforo que o rol da contratao direta por inexigibilidade EXEMPLIFICATIVO(numerus apertus, notaxativo), diferentemente do rol da contratao direta por dispensa de licitao, de natureza EXAUSTIVA, TAXATIVA(para quem gosta de latim, numerus clausus).
Um ltimo detalhe pouco citado, mas til para fins de concursos, que o art. 17 (DISPENSADA), de modo geral, cuida de alienao (sada de bens da Administrao); o art. 24 (DISPENSVEL), por sua vez, trata de aquisies de bens e de servios (sentido de entrada). No art. 17, a Administrao demandada; no art. 24, ela que demanda.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Olha s, gente: objetivamente, bem difcil cair casos mais detalhados a respeito da licitao DISPENSADA. Assim, quanto a essa, nossa recomendao que seja feita uma leitura do art. 17, e partir para a prova. Todavia, um dos assuntos mais proeminentes em prova diz respeito licitao DISPENSVEL. Primeiro, vamos fazer como faz a Professora Di Pietro e dividir a licitao em 4 grandes grupos, a saber: a) Em razo do valor: por exemplo,limite de isentar a licitao em 20% da modalidade convite para compras, obras, e servios contratados por SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA; EMPRESA PBLICA; AGNCIAS EXECUTIVAS; e CONSRCIOS PBLICOS (pargrafo nico do art. 24 da LLC). b) Em razo da situao: exemplo da licitao deserta, quando no comparecem interessados e a licitao no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao (inc. V do art. 24 da LLC), oportunidade em que as condies do edital devem ser repetidas no contrato para que a licitao seja considerada deserta, vale dizer, mantidas as condies preestabelecidas. c) Em razo do objeto: aquisio de bem destinado EXCLUSIVAMENTE pesquisa cientfica e tecnolgicacom recursos concedidos pela CAPES/CNPq ou outras instituies oficiais credenciadas pelo CNPq (inc. XXI do art. 24 da LLC). d) Em razo da pessoa: exemplo da aquisio de servios por pessoa jurdica de direito pblico interno (no cabe para as SEM e as EP, personalidade de direito privado!) de bens e servios produzidos por rgo ou entidade que integrem a Administrao Pblica. Porm, a criao desse rgo ou entidade deve ter ocorrido em data anterior Lei n 8.666/1993 (inc. VIII do art. 24 da LLC).
Vamos falar um pouco mais da inexigibilidade, citando, inclusive os incisos que cuidam do assunto e os explorando um pouco mais. Inc. I do art. 25, que estabelece os casos assim estabelece:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Art. 25. inexigvel a licitao quando inviabilidade de competio, em especial: houver
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Essa situao acima relativamente simples, uma vez que, se o fornecedor exclusivo, no h como se exigir licitao, no ? Questo interessante diz respeito indicao licitaes. de marcas em
No inciso transposta, h uma singela vedao de preferncia por marcas. E a razo simples: o poder pblico compra produtos e no marcas. Assim, a aquisio de canetas e no daquela marca famosa de canetas... Mas realamos que h uma absoluta exceo que permite que marca seja indicada. Vejamos o estabelecido no 5 do art. 7o da LLC: vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. (grifos nossos) Assim, verifica-se que, em regra, vedada a indicao/preferncia de marca. Todavia, pedimos sua ateno: o prprio dispositivo abre espao para EXCEES: nos casos em que for tecnicamente justificvel (vejam o trecho destacado em amarelo, no pargrafo acima). Significa, portanto, que possvel a estipulao de determinada marca SOB CERTAS CIRCUNSTNCIAS. Tanto isso verdade que o TCU, no Acrdo 1.196/2002 Plenrio, defendeu a tese de que a indicao de marca admissvel para fins de padronizao, se acompanhada por razes de ordem tcnica. Mas isso no fica a critrio da Administrao. De outra forma, s admissvel quando justificvel. Contudo, um erro pensar que pelo fato de se estabelecer determinada marca fica afastada, necessariamente, a licitao. A Deciso do TCU 686/1997 Plenrio esclarece que ainda que fosse admitida a preferncia de marca, para fins de padronizao, como permitido pela norma regedora da matria (art. 15, I, da Lei n 8.666, de 1993), afastando, no caso, a contratao de veculos de outra marca, se houver a
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 possibilidade de os bens serem fornecidos por vrias empresas, seria justificada e obrigatria a licitao.
Em sntese: - De regra, vedada a preferncia de marca em licitaes; - Em aplicao ao princpio da padronizao (art. 15, I), possvel a preferncia de marca, desde que tecnicamente justificvel; e - A preferncia de marca no significa afastamento do procedimento de licitao, afinal de contas, o fornecedor pode ser no-exclusivo. E esse assunto de marcas to recentemente, edital a smula 255. Vejam: importante que o TCU,
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Com outras palavras, a smula quer dizer que um dever da Administrao, mas especificamente, do agente pblico, a comprovao de tal exclusividade quanto ao produto a ser fornecido. isso! J o inc. II do art. 25 diz: II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Tambm h smula do TCU a respeito. a 252. Olha ela a: Inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado. Pergunta-se: estando o servio listado dentre aqueles do mencionado art. 13, isto, por si s, faz com que tal servio seja, necessariamente, contratado por inexigibilidade? A resposta um sonoro NO. Analisemos o porqu. No art. 13, h referncia, por exemplo, ao treinamento/aperfeioamento de pessoal como servio tcnico-profissional. Assim, treinamentos relacionados digitao de textos em computador no sero licitados? Cuidado! No bem assim. Para estes servios de digitao no seria mesmo o caso de inexigibilidade, pois no teriam, primeira vista, a caracterstica da singularidade exigida pela Lei, sendo, em sentido reverso, bastante comuns os treinamentos mencionados, circunstncia que determinaria a realizao de licitao. O termo em negrito (SINGULARIDADE)no de fcil conceituao, uma vez que se trata de conceito jurdico indeterminado. Para efeito de concursos, e para nossa vida prtica, sintetizamos a caracterstica singular pela conjugao de dois fatores: o primeiro, a excepcionalidade de uma necessidade da Administrao Pblica a ser atendida; o segundo, a inviabilidade desta necessidade ser atendida por um profissional padro no mercado. Como se v, o conceito de singularidade ser, certamente, influenciado por diversos fatores, como a localizao geogrfica da instituio, o momento histrico etc. Em sntese: o que singular para um municpio pode no o ser para outro, ou para a Unio. Todavia, a contratao por inexigibilidade de licitao com amparo na notria especializao deve referir-se, SEMPRE, a servios singulares.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Outra dvida comum quanto natureza do rol de servios do art. 13 da Lei. Os livros voltados preparao para provas de concursos pblicos no costumam trazer a informao sobre a natureza do rol de servios constantes do art. 13 da LLC, e, mais, livros de Direito Administrativo (Geral) tambm passam ao largo, o que torna a questo um diamante, a ser lapidado. O art. 13 da LLC fornece-nos categoria especial de servios, os denominados servios tcnicos especializados, por exemplo: estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; e treinamento e aperfeioamento de pessoal. Tais servios, dado o carter tcnico, ou sero contratados por inexigibilidade de licitao (art. 25) ou por meio de concurso (modalidade de licitao), com a observao de que a utilizao do concurso PREFERENCIAL quando no couber a inexigibilidade, quer dizer, no se afasta a adoo da concorrncia, por exemplo. A ttulo de concurso, mais duas observaes: 1)O rol de servios exaustivo: a doutrina polmica neste ponto, mas, majoritariamente, prevalece o entendimento de que a lista do art. 13 exaustiva, no podendo, portanto, ser ampliado por trabalho interpretativo. 2) No todo servio tcnico especializado que garante a contratao direta por inexigibilidade: no RESP (recursos especial) 704108, o STJ dispe que a contratao de servios tcnicos sem licitao depende de trs condies, no que coincide o entendimento exposto pelo TCU na smula 252: 1) a enumerao do servio no dispositivo legal (art. 13); 2) sua natureza singular, isto , no basta estar enumerado no art. 13 da Lei 8.666/93, sendo necessrio que o servio se torne nico devido sua complexidade e relevncia; e 3) a notria especializao do profissional (conforme disposto no 1 do art. 25). Enfim, no qualquer servio descrito no art. 13 da Lei 8.666/93 que torna inexigvel a licitao, mas aquele de natureza singular, que exige a contratao de profissional notoriamente especializado. Ou seja, como dissemos no item anterior: para que um servio seja contratado por inexigibilidade de licitao, por ser de notria especializao, tem de estar no art. 13; contudo, simplesmente estar contido no art. 13 no significa que a contratao do servio em questo se d, obrigatoriamente,por inexigibilidade de licitao. Por fim, o ltimo caso de inexigibilidade: a contratao de artista consagrado. Vamos para o inciso III do art. 25, ento:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Muita gente se pergunta por que a contratao de artistas hiptese de INEXIGIBILIDADE e no de dispensa de licitao. fcil entender, quando se pensa a respeito. Imagina uma licitao assim: A Unio informa a todos os artistas consagrados que faz uma licitao alusiva a show a ser realizado em Braslia, para comemorao do aniversrio da Repblica. Para tanto, recebe proposta e realiza os devidos testes auditivos no Ministrio da Cultura no dia XX de 2010. Os licitantes: Caetano; CPM22; Capital Inicial; Zez di Camargo, e, para fechar o rol dos licitantes BANDA CALYPSO! Que beleza, hein? Agora, diz a: como que voc vai fazer competir esse pessoal todo? IMPOSSIVEL!!! Por isso que, quando arte, a hiptese de INEXIGIBILIDADE e no de dispensa! Finalizando, podemos fazer o seguinte esqueminha grfico para as contrataes diretas : Contratao Direta Inexigibilidade Dispensvel Dispensada Fundamento Art. 25 Art. 24 Art. 17 Inviabilidade de Poder licitar No poder competio (ato licitar (ato Ncleo (impossibilidade discricionrio vinculado a lei de licitar) licita se quiser) j determina) Lista Lista Exaustiva Hipteses exemplificativa Lista Exaustiva (numerus legais (numerus (numerus clausus) clausus) apertus)
O prximo item, apesar de ser a ltima etapa do contrato administrativo, e, portanto, quesito, a priori, fora do edital do concurso, penso que, para a carreira de vocs, conhecimento indispensvel. Trabalharemos, abaixo, o recebimento do objeto da licitao.
Recebimento do objeto com o recebimento do objeto da licitao, a empresa liberada de seus encargos contratuais. O recebimento tem por finalidade a certificao pela Administrao quanto ausncia de problemas do objeto da licitao.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O art. 73 da LLC estabelece que tal recebimentopode se dar de modo provisrio ou definitivo, com caractersticas especficas a depender do objeto da licitao: obras ou servios; compras ou locao; gneros perecveis, servios profissionais, e obras e servios at o limite do convite. No caso de obras ou servios: a) O recebimento provisrio ser efetuado por termo circunstanciado, dentro de 15 dias da comunicao do contratado. b) J o definitivo,mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, depois do prazo de observao ou de vistoria, que no pode, salvo casos excepcionais e previsto no edital, ser superior a 90 dias. Quando o contrato for de compra ou locao de equipamentos: a) O recebimento definitivo e o provisrio sero documentados por recibo, salvo os equipamentos de grande vulto, que dependero de termo circunstanciado. Grande vulto? Quanto grande vulto? De acordo com a LLC, 25 vezes o valor da concorrncia para a aquisio de obras e de servios de engenharia (uma merreca, no?). Poder ser dispensado o recebimento provisrionas seguintes contrataes: - gneros perecveis; - servios tcnicos profissionais; - obras e servios at o limite do convite (R$ 80.000,00). Nessas hipteses, o recebimento definitivo ser efetuado por meio de recibo. Exceo feita para as obras e servios que se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Alerto, ainda, para a leitura do 8 do art. 15 da LLC: o recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite(leia-se: R$ 80.000,00), dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, trs membros. Para finalizar, destacamos que o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. Por fim, apresento aos amigos algumas consideraes sobre a LC 123, de 2006. Atualmente, na Administrao, em praticamente todas as licitaes h a participao das ME e EPP. J ouviram falar da LC 123? Ento, a Lei Complementar 123/2006 LC 123/2006 instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, que so aquelas que auferem receita bruta anual de at dois milhes e quatrocentos mil reais. Estas, de acordo com a LC 123/2006, receberam um tratamento diferenciado nas licitaes promovidos pela Administrao Pblica, dada sua condio de desigualdade, quando comparadas a grandes empresas. Alis, como diria Aristteles, h centenas de anos atrs, isonomia dar tratamento desigual aos desiguais, na medida de suas desigualdades , frase memorvel do clssico autor. No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal e as legislaes infraconstitucionais, vista do real desnvel das pequenas empresas, atuam no fomento, no desenvolvimento das atividades dos menos favorecidos economicamente. Exemplo disso o art. 179 da CF/1988: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Com efeito, a Lei Complementar 123/2006 dispensou tratamento favorecido s Micro-empresas ME e empresas de pequeno porte EPP. Portanto, o legislador no facultou o uso da igualdade meramente formal, admitindo a lei formas de distino entre os licitantes, quando as circunstncias assim o exigirem. de toda convenincia apontar algumas regras especiais inseridas pela Lei Complementar 123/2006, relativamente s Micro-empresas ME e empresas de pequeno porte EPP. O art. 42 da referida Lei exige a comprovao de regularidade fiscal por parte da ME e da EPP somente para EFEITOS DE ASSINATURA DO CONTRATO, ou seja, permite, p. ex., as empresas que,
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 a princpio, se encontram em dbito junto ao fisco participem de licitaes pblicas. Isso no significa dizer que tais empresas no tenham de apresentar a documentao. O art. 43 da norma de referncia determina a apresentao de TODA A DOCUMENTAO, ainda que apresente alguma restrio. E surge o quesito: podero contratar com a Administrao mesmo que sujeitas a restries? Obviamente, no. O 1 do art. 43 da LC 123, abre o prazo de dois dias teis do momento em que o proponente declarado vencedor, prorrogvel por igual perodo a critrio da Administrao, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. E se a empresa no regularizar as pendncias existentes? De acordo com o 2 do art. 43, a no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. O art. 44 da aludida Lei dispe: nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. J o 1 do artigo entende por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno portesejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Um exemplo torna mais claro. Suponha que a proposta mais vantajosa alcanou o valor de R$ 90,00, logo, considerar-se- o empate se a ME e a EPP tiverem apresentado at R$ 99,00 (R$ 90,00 + 10% de R$ 90,00 = R$ 99,00). Agora, se a modalidade de licitao for o prego, o limite cai para 5%,logo, se o melhor preo for de R$ 100,00, o empate da ME e da EPP ser em valores na ordem de R$ 105,00 O empate significa que o Estado contratar a ME ou a EPP por R$ 99,00 ou R$ 105,00? No isso. O que a Lei garante a possibilidade de a ME e a EPP cobrir a melhor proposta de empresa que no seja, obviamente, ME ou EPP. Inclusive, o art. 45 da Lei Complementar estabelece a seguinte ordem: 1 - A microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentarproposta de preo
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; 2 - Se a ME e a EPP, melhor classificada, no cobrir o preo, sero convocadas as remanescentes, para o exerccio do mesmo direito; 3 - Sendo os valores equivalentes, far-se- um sorteio para identificar aquela que primeiro poder apresentar a melhor oferta. 4 - E, se mesmo assim ningum cobrir o preo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
Enfim, concluindo: O TRATAMENTO DIFERENCIADO A MICRO EMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NO FERE O PRINCPIO DA ISONOMIA! Outro tema bem interessante e recorrente no Tribunal o tratamento diferenciado garantido aos convnios administrativos. Como vimos ao longo desta aula, nos contratos os interesses so opostos e diversos. P. ex.: contrato de segurana firmado entre o Estado e a empresa X - enquanto a empresa quer o lucro, o Estado quer a prestao do servio em razo do interesse pblico. J nos convnios administrativos, bem diferente. Nos convnios os interesses so mtuos, comuns, como diz a questo; no existem partes (nos convnios existem partcipes).
Nisso, ento, est a principal diferena dos contratos com relao aos convnios: no contrato, o objetivo o lucro, nos convnios, a cooperao. P. ex: o Tribunal de Contas do Estado celebra um contrato com o Tribunal de Contas da Unio, com o objetivo de
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 repasse de informaes e de treinamento de pessoal. Pergunta-se: de fato um contrato? Obviamente no, isso porque os interesses perseguidos pelos partcipes so paralelos, logo, estamos diante de um convnio. Inclusive, por esse motivo que para a celebrao deconvnios dispensa-se a licitao prvia. Aproveitando, um breve registro quanto aos consrcios administrativos, que so acordos de vontades entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de governo ou entre entidades da administrao indireta para a consecuo de objetivos comuns. Essa definio destoa da de convnios, pois estes so (ou podem ser) celebrados entre entidades pblicas diversas ou com entidades privadas, desde que estas no possuam finalidade lucrativa. Um detalhe. Com o surgimento da Lei 11.107/2005, ocorre a possibilidade de criao de consrcios pblicos, os quais,de acordo com o art. 6 da norma citada, adquiriro personalidade jurdica de direito pblico(integrante da administrao indireta de todos os consorciados) ou privado, sendo formados a partir da reunio apenas de entes polticos (Unio, Estados, Municpios, e Distrito Federal). Perceberam a diferena? Enquanto os convnios e os consrcios administrativos no adquirem personalidade jurdica, os consrcios pblicos tm dupla possibilidade de personalidade (direito pblico ou privado); enquanto os consrcios administrativos podem ser celebrados por entes da Administrao Indireta (entes administrativos), os consrcios pblicos, apenas por entes polticos.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 PARTE II LICITAES (EXERCCIOS)
QUESTES EM SEQUENCIA - LICITAES 1) (2010/CESPE/BASA/Tcnico) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, sendo processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos que regem essa lei. (Certo/Errado) 2) (2010/CESPE/BASA/Tcnico)A Lei n. 8.666/1993 uma lei de natureza ordinria, de abrangncia nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicveis s licitaes e aos contratos administrativos que devem nortear a atuao da administrao pblica direta, indireta e fundacional. (Certo/Errado) 3) (2009/CESPE/Agente Administrativo) Acerca de licitaes, julgue o item que se segue. As normas gerais sobre licitaes estabelecidas na Lei n. 8.666/1993 restringem-se Unio, aos estados e ao Distrito Federal. (Certo/Errado) 4) (2009/CESPE/ANAC/Analista) A administrao fica estritamente vinculada s normas e s condies do edital e qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei n. 8.666/1993. (Certo/Errado) 5) (Cespe/TRT 17R Cargo 3/2009)Julgue o item, abaixo, acerca de licitaes e contratos administrativos. Em razo do princpio da competitividade, a Lei n. 8.666/1993 no admite, na licitao de obras e servios, ainda que destinados aos mesmos fins, o estabelecimento de projetos padronizados por tipos, categorias ou classes. De igual modo, so vedadas, nas compras, padronizaes que imponham a compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho. (Certo/Errado) 6) (2010/CESPE/MS/Tcnico) As licitaes sero realizadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado, sendo vedada a habilitao deinteressados residentes ou sediados em outros locais. (Certo/Errado) 7) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O edital o ato pelo qual a administrao divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a administrao caso contenha algum vcio, embora os
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 cidados tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da abertura dos envelopes. (Certo/Errado) 8) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A concorrncia a modalidade de licitao cabvel em contrataes de grande vulto, mas h previso legal de que seja observada tambm em determinadas circunstncias que no dependem do valor, e sim da natureza do contrato a ser celebrado. Licitaes com abrangncia internacional, por exemplo, sempre devero adotar a modalidade concorrncia. (Certo/Errado) 9) (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) Na tomada de preos, os participantes interessados devem ser previamente cadastrados nos registros dos rgos pblicos, ou devem atender a todas as exigncias para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. (Certo/Errado) 10) (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Existindo na praa mais trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para o objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Certo/Errado) 11) (2009/CESPE/ANAC/Analista) De acordo com a Lei de Licitaes, convite a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 90 dias. (Certo/Errado) 12) (2009/Cespe/Anatel/Cargo 5) Julgue os itens seguintes, relativos s licitaes e aos contratos administrativos. Concurso a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Em se tratando de seleo de projeto de cunho intelectual, dever o autor ceder administrao os direitos patrimoniais a ele reativos para pagamento do prmio ou remunerao. (Certo/Errado) 13) (2009/Cespe/Antaq/Cargo 12) No que se refere a licitaes pblicas, julgue os itens subsequentes. A modalidade concurso deve ser escolhida preferencialmente para os contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. (Certo/Errado) 14) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, para ampliar a competitividade, quando
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 da compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo. (Certo/Errado) 15) (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Na hiptese de aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda expressamente condutas como a cotao de quantidade inferior demandada na licitao e a fixao no edital de quantitativo mnimo, ainda que tais condutas sejam justificveis para ampliar a competitividade do certame. (Certo/Errado) 16) (2010/CESPE/BASA/Tcnico) O leilo, uma das modalidades de licitao, aplicvel entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de determinados bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Certo/Errado) 17) (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) A Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, na qual a administrao tem por objetivo nico a venda de bens mveis inservveis. (Certo/Errado) 18) (2009/CESPE/Antaq Cargo 12)- No prego, no se leva em considerao o valor da contratao, mas, sim, as caractersticas dos bens ou servios, que devem ser comuns. (Certo/Errado) 19) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade prego, ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao e as restries expressas quanto ao valor da contratao. (Certo/Errado) 20) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) O prego na forma eletrnica no se aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. (Certo/Errado) 21) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) Na modalidade de licitao denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital. (Certo/Errado) 22) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para recebimento das propostas e lances e para anlise de sua aceitabilidade e classificao, bem como para a habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor do prego, a autoridade competente indicar o pregoeiro e a equipe de apoio, que dever ser composta por servidores ocupantes de cargo efetivo ou comissionado da administrao pblica. (Certo/Errado)
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 23) (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada)Tanto o pregoeiro quanto a equipe de apoio devem ser ocupantes de cargo efetivo do prprio ministrio. (Certo/Errado) 24) (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Considerando que determinada autarquia federal publicou edital de licitao na modalidade concorrncia para contratar a realizao de obra de engenharia, pode-se afirmar que o tipo de licitao para essa contratao dever ser melhor tcnica ou tcnica e preo. (Certo/Errado) (2010/CESPE/Analista/Sade) Considere a seguinte situao hipottica. 25) O Ministrio Pblico Federal (MPF) publicou edital para a construo de um moderno prdio para sua nova sede em determinado estado. Entretanto, uma empresa interessada em participar do procedimento licitatrio no possui engenheiro com a qualificao tcnica necessria para a execuo da obra em seu quadro de empregados. Ento, o gerente da empresa procurou um engenheiro, o qual possui qualificao tcnica, e props a celebrao de um contrato de prestao de servios pelo perodo da execuo da obra do MPF. O referido engenheiro aceitou a proposta e celebrou o contrato com a empresa. Nessa situao, o MPF deve aceitar o contrato de prestao de servios celebrado entre a empresa e o engenheiro como documento hbil a comprovar a capacitao tcnico-profissional da empresa. (Certo/Errado) 26) (2010/CESPE/Analista/Sade)Um mesmo servidor ou autoridade no pode acumular as funes de julgar as propostas apresentadas e analisar os recursos interpostos contra esse ato, sob pena de violar o princpio da segregao das funes. (Certo/Errado) 27) (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico)Se, em licitao realizada por determinado tribunal, para a contratao de determinado bem de tecnologia da informao por meio de concorrncia, a comisso de licitao, ao abrir o envelope das propostas em sesso pblica, verificar que duas empresas cotaram o mesmo preo, e, nesse momento, o representante de uma dessas empresas manifestar-se no sentido de que pode dar outras vantagens no previstas no edital, o presidente da comisso de licitao agir corretamente ao desconsiderar a vantagem oferecida aps a abertura das propostas. (Certo/Errado) 28) (2010/CESPE/Analista/Sade)Em uma licitao na modalidade concorrncia para a execuo de obra por empreitada por preo global, a administrao pode desclassificar o licitante que apresentar proposta considerada inexequvel sem antes facultar a esse licitante a apresentao de justificativas para os valores ofertados. (Certo/Errado)
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 29) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A revogao da licitao ato administrativo, exigindo, portanto, a devida fundamentao e motivao (justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das disposies legais. (Certo/Errado) 30) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O ato revogatrio da licitao, quando antecedente homologao e adjudicao, perfeitamente pertinente e no enseja contraditrio. S possvel o contraditrio antecedendo a revogao quando h direito adquirido das empresas concorrentes, o que s ocorre aps a homologao e adjudicao do servio licitado. (Certo/Errado) 31) (2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a administrao pblica pretenda vender bens mveis, tal alienao estar subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e de licitao e depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais. (Certo/Errado) 32) (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - De acordo com a Lei de Licitaes, inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. (Certo/Errado) 33) (2010/CESPE/Analista/Sade) inexigvel a licitao para a contratao de servios tcnicos de natureza singular prestados por profissional cujo conceito no campo de sua especialidade permita inferir que o seu trabalho essencial para a plena satisfao do objeto do contrato. Para isso, o profissional deve demonstrar, cumulativamente, os seguintes requisitos: desempenho satisfatrio em trabalhos anlogos, estudos na rea do objeto a ser contratado, experincias em outros contratos, publicaes acerca do tema, organizao, aparelhamento adequado e equipe tcnica capaz de desenvolver o servio. (Certo/Errado) 34) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Quando houver dispensa de licitao para execuo de obras e servios por fora de uma situao de emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de descaracterizar a situao de licitao dispensvel. (Certo/Errado) 35) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) inexigvel a licitao para aquisio de bens e contratao de servios quando visar ao atendimento dos contingentes militares das foras singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior. (Certo/Errado) 36) (2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a Unio tenha de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento, a licitao ser dispensvel. (Certo/Errado)
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 37) (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) dispensvel a licitao quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. (Certo/Errado) 38) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A publicao da dispensa de licitao na imprensa oficial, depois de devidamente justificada e ratificada dentro do prazo estabelecido, nos casos em que a lei exige a sua comunicao autoridade superior, condio de eficcia do ato. (Certo/Errado) 39) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A legislao de regncia admite a dispensa de licitao na hiptese de contratao realizada por sociedade de economia mista, com suas subsidirias ou controladas, para a aquisio de bens, com a exigncia de que seja observada a compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado. (Certo/Errado) 40) (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Considere que o administrador de determinada autarquia tenha promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento, tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao. (Certo/Errado) 41) (2010/CESPE/ANEEL/Analista) inexigvel a licitao quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, podendo ser alteradas as condies preestabelecidas. (Certo/Errado) (2009/CESPE/IBAMA Tema 1/2009) Julgue o item, a seguir, em conformidade com as normas previstas na Lei n. 8.666/1993, que trata de licitaes e contratos. 42) A contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao, desde que a instituio possua inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. (Certo/Errado) (2009/CESPE/Antaq Cargo 12/2009) No que se refere a licitaes pblicas, julgue os itens subsequentes. 43) Verifica-se a dispensa de licitao sempre que houver impossibilidade jurdica de competio. (Certo/Errado)
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 44) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) No admitida a dispensa de licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas na Lei de Licitaes. (Certo/Errado)
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QUESTES COMENTADAS 1 - (2010/CESPE/BASA/Tcnico) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, sendo processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos que regem essa lei. Comentrios: Ok! Facinho-facinho. Letra da Lei. o que diz o art. 3 da Lei do Capeta (8.666). Mas ateno - apesar de continuar certo, lembrar que, atualmente, h outro objetivo para os processos licitatrios, ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL. GABARITO: CERTO 2 - (2010/CESPE/BASA/Tcnico) A Lei n. 8.666/1993 uma lei de natureza ordinria, de abrangncia nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicveis s licitaes e aos contratos administrativos que devem nortear a atuao da administrao pblica direta, indireta e fundacional. Comentrios: Irreparvel! O texto constitucional a que se refere o examinador o art. 22, inc. XXVII. GABARITO: CERTO 3 - (2009/CESPE/Agente Administrativo) Acerca de licitaes, julgue o item que se segue. As normas gerais sobre licitaes estabelecidas na Lei n. 8.666/1993 restringem-se Unio, aos estados e ao Distrito Federal. Comentrios: Item passa-raiva! Moleza... O erro dizer que a 8.666 RESTRINGE-SE Unio, estados e DF. Est errado. Faltaram os municpios... GABARITO: ERRADO 4 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O edital o ato pelo qual a administrao divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a administrao caso contenha algum vcio, embora os cidados tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da abertura dos envelopes. Comentrios: Pode parecer que esta questo s de fixao. No .
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O edital o ato que divulga as regras da licitao, como sabemos. Mas ser as regras do jogo faz com que o edital no possa ser questionado? NO! Claro que pode ser questionado! Qualquer cidadoou licitante pode impugnar um edital de licitao, nos termos do art. 41, 8.666/1993. Da, errado o quesito, se no perceberam. que se fala no comando ser garantida APENAS aos licitantes a oportunidade de impugnar o edital. Os cidados tambm podem, sem prejuzo da representao, quando o caso, feita ao TCU, por exemplo, nos termos do art. 113 da 8.666, de 1993. GABARITO: ERRADO 5 - (2009/CESPE/ANAC/Analista) A administrao fica estritamente vinculada s normas e s condies do edital e qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei n. 8.666/1993. Comentrios: Item irreparvel. Desnecessrios comentrios adicionais. GABARITO: CERTO 6 - (Cespe/TRT 17R Cargo 3/2009)Julgue o item, abaixo, acerca de licitaes e contratos administrativos. Em razo do princpio da competitividade, a Lei n. 8.666/1993 no admite, na licitao de obras e servios, ainda que destinados aos mesmos fins, o estabelecimento de projetos padronizados por tipos, categorias ou classes. De igual modo, so vedadas, nas compras, padronizaes que imponham a compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho. Comentrios: Nem todo princpio, em licitaes, chamado de princpio. Tem princpio escondidinho na Lei (e no o de bacalhau, dilcia!). Os princpios reconhecidos doutrinariamente, dentre eles, o da competitividade, pelo qual a Administrao Pblica, quando da licitao, no deve adotar providncias ou criar regras que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo, de igualdade da licitao. Indo ao item: no h qualquer vedao ao estabelecimento de projetos padronizados, em razo do princpio da competitividade. A 8.666 em nenhum momento diz isso. Pelo contrrio: na lei, h algumas passagens que dizem o contrario se possvel, a padronizao deve ser adotada. Olha a o que diz o art. 11 da 8.666, por exemplo: Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Logo, resolvemos o item: EST ERRADO, pois, sendo padronizao deve ser adotada.
possvel, a
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 GABARITO: ERRADO 7 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) As licitaes sero realizadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado, sendo vedada a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Comentrios: No h nada na lei a determinar que participe da licitao to s os interessados sediados em determinados locais. Contrrio disso. Pelo que vimos no item anterior, no h por que, a princpio, promover-se tal limitao, uma vez que ela serviria apenas para restringir a desejvel competitividade do certame. ERRADO, ento, o item. GABARITO: ERRADO 8 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A concorrncia a modalidade de licitao cabvel em contrataes de grande vulto, mas h previso legal de que seja observada tambm em determinadas circunstncias que no dependem do valor, e sim da natureza do contrato a ser celebrado. Licitaes com abrangncia internacional, por exemplo, sempre devero adotar a modalidade concorrncia. Comentrios: Se tivssemos que escolher uma das provas de 2010 como a melhor de Direito Administrativo, certamente seria essa prova de analista do Ministrio da Sade. Foram 50 itens de Administrativo, alguns de altssima qualidade, como esse que vamos analisar agora. Pois bem. O item fala das concorrncias, que somada a tomada de preos e ao convite, constitui uma das trs modalidades ditas comuns. A parte do item que diz que a concorrncia modalidade cabvel nas contrataes de grande vulto est certa, pois h limites consideravelmente baixos para a tomada e para o convite. Tambm est certo dizer que h previso legal de que seja observada tambm em determinadas circunstncias que no dependem do valor, e sim da natureza do contrato a ser celebrado . Mas est errado dizer que Licitaes com abrangncia internacional, por exemplo, sempre devero adotar a modalidade concorrncia. O negrito personalizado: a REGRA que a concorrncia a modalidade adotada nas licitaes internacionais. Mas no SEMPRE. Esse o erro GABARITO: ERRADO 9 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) Na tomada de preos, os participantes interessados devem ser previamente cadastrados nos registros dos rgos pblicos, ou devem atender a todas as exigncias para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Comentrios: Esse item quase literalidade do art. 22, 2, 8.666, que define a Tomada de Preos. Caso queiram, confiram l. GABARITO: CERTO 10 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Existindo na praa mais trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para o objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Comentrios: Pois bem. Para responderemos o item, temos de ler outro dispositivo da 8.666. o pargrafo 6 do art. 22, que j tnhamos visto na parte terica. Vamos a ele: 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Agora, leiam de novo a questo. Est CERTA, pois a literalidade desse dispositivo, no qual a preocupao do legislador com interessados cadastrados que no tenham sido convidados em convites anteriores. Para que se atende com isonomia a todos os eventualmente interessados, a lei obriga o convite a, PELO MENOS, um cadastrado, para objetos idnticos ou semelhantes, que no tenha sido convidado em certames anteriores. GABARITO: CERTO. 11 - (2009/CESPE/ANAC/Analista) De acordo com a Lei de Licitaes, convite a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 90 dias. Comentrios: Opa! Essa definio no parece se alinhar a do convite. E no mesmo. a do CONCURSO, modalidade de licitao, constante do 4 do art. 22 da LLC. GABARITO: ERRADO 12 - (2009/Cespe/Anatel/Cargo 5) Julgue os itens seguintes, relativos s licitaes e aos contratos administrativos. Concurso a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Em se tratando de seleo de projeto de cunho
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 intelectual, dever o autor ceder administrao os direitos patrimoniais a ele reativos para pagamento do prmio ou remunerao. Comentrios: Questo de fixao. A sugesto, para fixar ainda mais o que h de importante com relao ao concurso, a leitura combinada dos arts. 22, 4o e art. 52 da 8.666. GABARITO: CERTO 13 - (2009/Cespe/Antaq/Cargo 12)No que se refere a licitaes pblicas, julgue os itens subsequentes. A modalidade concurso deve ser escolhida preferencialmente para os contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. Comentrios: Essa questo daquelas que nos emocionam...O CESPE, instituio que prima pela qualidade de suas provas, sempre gosta daqueles pontos esquecidos da lei. Por isso, o CESPE considerado por muitos (estamos entre esses) a melhor instituio realizadora de concurso.... A contratao de servios tcnicos profissionais pode, se for o caso, ser enquadrada como uma das situaes que leva inexigibilidade de licitao. Mas, adiantando o assunto, as hipteses de inexigibilidade de licitao so situaes em que, pela ausncia de competitividade, no h como fazer a licitao, a qual, portanto, resta invivel, pela falta de concorrentes. Nesse sentido, um dos casos de inexigibilidade citado no inc. II do art. 25 da 8.666, que diz: II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Tambm h smula do TCU a respeito. a 252. Olha ela a: Inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado. Pergunta-se: estando o servio listado dentre aqueles do mencionado art. 13, isto, por si s, faz com que tal servio seja, necessariamente, contratado por inexigibilidade? A resposta um sonoro NO. Analisemos. No art. 13, h referncia, por exemplo, ao treinamento/aperfeioamento de pessoal como servio tcnico-profissional.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Assim, treinamentos relacionados digitao de textos em computador no sero licitados? Cuidado! No bem assim. Para estes servios de digitao no seria mesmo o caso de inexigibilidade, pois no teriam, primeira vista, a caracterstica da singularidade exigida pela Lei (e pela smula/252 do TCU), sendo, em sentido reverso, muito comuns os treinamentos mencionados, circunstncia que determinaria a realizao de licitao. O termo em negrito (SINGULARIDADE)no de fcil conceituao, uma vez que se trata de conceito jurdico indeterminado. Para efeito de concursos, e para nossa vida prtica, sintetizamos a caracterstica singular pela conjugao de dois fatores: o primeiro, a excepcionalidade de uma necessidade da Administrao Pblica a ser atendida; o segundo, a inviabilidade desta necessidade ser atendida por um profissional padro no mercado. O conceito de singularidade ser, certamente, influenciado por diversos fatores, como a localizao geogrfica da instituio, o momento histrico etc. Em sntese: o que singular para um municpio pode no o ser para outro, ou para a Unio. Todavia, a contratao por inexigibilidade de licitao com amparo na notria especializao deve referir-se, sempre, a servios singulares. Outra dvida comum quanto natureza do rol de servios do art. 13 da Lei. Os livros voltados preparao para provas de concursos pblicos no costumam trazer a informao sobre a natureza do rol de servios constantes do art. 13 da LLC, e, mais, livros de Direito Administrativo (Geral) tambm passam ao largo, o que torna a questo um diamante a ser lapidado. O art. 13 da LLC fornece-nos categoria especial de servios, os denominados servios tcnicos especializados, por exemplo: estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; e treinamento e aperfeioamento de pessoal. Tais servios, dado o carter tcnico, ou sero contratados por inexigibilidade de licitao (art. 25) ou por meio de concurso (modalidade de licitao), com a observao de que a utilizao do concurso PREFERENCIAL quando no for o caso de inexigibilidade, quer dizer, no se afasta a adoo da concorrncia, por exemplo. Mas se os amigos retornarem ao comando do item, vero que o mesmo est perfeito: o concurso modalidade preferencial e o vencedor receber prmio ou remunerao. GABARITO: CERTO 14 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, para ampliar a
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 competitividade, quando da compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo. Comentrios: Imaginem que a Administrao v comprar gneros alimentcios, como carne. Um fornecedor no tem condies de fornecer as duas toneladas de carne que a Administrao quer comprar. Mas consegue vender uma tonelada, com preos excelentes, que o fariam vencer a licitao, no que corresponde quantidade que pode fornecer. No seria interessante permitir a participao desse licitante? Pois . Por isso que a questo t CERTA. Isso consta expressamente do art. 22, que em seu 7 diz: Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. Notem que esse dispositivo permite a cotao parcial das quantidades se no houver prejuzos de escala, de maneira a possibilitar a participao de um nmero maior de interessados. Esse o intuito da norma. O que prejuzo de escala? Alguns talvez tenham se indagado. A lgica da escala a mesma da feira: seu Manoel, quanto o quilo do tomate? 3 reais (caro!). E se eu comprar dez quilos? A, fao a 2 reais! Pois . A Administrao para permitir as cotaes parciais deveria fazer estudos antes da licitao. Caso conclusse em tais estudos que a cotao parcial dos itens levaria prejuzo de escalas, no deveria permitir tal cotao parcial, ou fixar quantitativos mnimos, como, por exemplo, a Administrao s receberia propostas com fornecimento mnimo de 100 quilos. S que, no mundo real, esses estudos quase nunca so feitos. Da todos esses problemas com licitaes... GABARITO: CERTO 15 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Na hiptese de aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda expressamente condutas como a cotao de quantidade inferior demandada na licitao e a fixao no edital de quantitativo mnimo, ainda que tais condutas sejam justificveis para ampliar a competitividade do certame. Comentrios: Comparem essa questo com a de cima. Vejam que ela o oposto da outra, que estava certa. Logo, esta aqui est ERRADA. So possveis, sim, cotaes parciais, com intuito de ampliar a competitividade no certame. Alm disso, possvel a fixao de quantitativos mnimos, de modo a permitir um melhor planejamento de compras por parte da Administrao. GABARITO: ERRADO
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 16 - (2010/CESPE/BASA/Tcnico) O leilo, uma das modalidades de licitao, aplicvel entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de determinados bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Comentrios: De acordo com o 5 do art. 22 da Lei, Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis; produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens imveis, desde que objeto de dao em pagamento ou de procedimentos judiciais (art. 19),a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Ou seja, a definio , sem tirar nem por, o que consta da Lei. O item, claro, est CERTO. GABARITO: CERTO 17 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) A Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, na qual a administrao tem por objetivo nico a venda de bens mveis inservveis. Comentrios: Esta para fixao: o leilo serve para alienao de bens mveis, claro, mas no s os inservveis. Serve para alienar, ainda, mveis penhorados ou apreendidos. Alm disso, o leilo pode ser utilizado para alienao de bens imveis. Logo, questo ERRADA. GABARITO: ERRADO 18 - (2009/CESPE/Antaq Cargo 12)- No prego, no se leva em considerao o valor da contratao, mas, sim, as caractersticas dos bens ou servios, que devem ser comuns. Comentrios: Diferentemente das modalidades ditas comuns (concorrncia, tomada de preos e convite), o prego, realmente, no leva em considerao o valor da contratao. Ou seja, no importa se a contratao grande ou pequena, em termos de valores. O que importa a caracterstica do objeto: o prego s serve contratao de bens e servios COMUNS. CERTO o item, portanto. GABARITO: CERTO 19 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade prego, ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao e as restries expressas quanto ao valor da contratao. Comentrios:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O item tem um erro crasso: o prego no se atrela a regras de valor, como dissemos. No h, portanto, essas restries de valor que a questo fala. ERRADO, ento. GABARITO: ERRADO 20 - (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) O prego na forma eletrnica no se aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. Comentrios: Aqui s relembrar o art. 6 do Decreto 5.450 para concluir que a questo est CERTA: Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. GABARITO: CERTO 21 - (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) Na modalidade de licitao denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital. Comentrios: De acordo com o art. 6 da Lei 10.520, o prazo de validade das propostas, no prego de 60 dias, SE OUTRO NO FOR O PREVISTO NO EDITAL. O curioso que nas demais modalidades o prazo de validade de sessenta dias, e no tem essa parte (se outro...). Confiram que, de acordo com a 8.666, os licitantes esto liberados de suas propostas depois de 60 dias (art. 64, 3o ). s uma curiosidade, mas volta e meia cai em prova. Tenham cuidado... GABARITO: CERTO 22 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para recebimento das propostas e lances e para anlise de sua aceitabilidade e classificao, bem como para a habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor do prego, a autoridade competente indicar o pregoeiro e a equipe de apoio, que dever ser composta por servidores ocupantes de cargo efetivo ou comissionado da administrao pblica. Comentrios: Pois . Esse assunto da comisso de apoio merece melhor exposio. Vejamos agora. A equipe de apoio no se confunde com o pregoeiro. Ela no tem competncia decisria, tampouco poderes para a conduo das atividades
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 relativas sesso do prego. Sua funo prestar o necessrio apoio ao pregoeiro, esse, sim, o responsvel pela conduo do prego. Quanto formao da equipe de apoio, o 1 do art. 3 da Lei 10.520 diz que a mesma dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. Como o item no trata desse carter PREFERENCIAL para quem integre os quadros permanentes para integrar a comisso de apoio, foi considerado ERRADO, at porque nem sempre quem far parte da comisso de apoio ser detentor de cargo, efetivo ou comissionado, como diz o item. Mistas e empresas pblicas tambm fazem prego. E nestas entidades tm empregados, celetistas, portanto, o que refora o erro da assertiva. GABARITO: ERRADO 23 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada)Tanto o pregoeiro quanto a equipe de apoio devem ser ocupantes de cargo efetivo do prprio ministrio. Comentrios: Questo de fixao: no necessrio que a equipe de apoio seja composta por ocupantes de cargo efetivo. Muito menos o pregoeiro, pois as normas so absolutamente omissas quanto a este, que pode ser exclusivamente comissionado. Logo, ERRADO o item. GABARITO: ERRADO 24 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Considerando que determinada autarquia federal publicou edital de licitao na modalidade concorrncia para contratar a realizao de obra de engenharia, pode-se afirmar que o tipo de licitao para essa contratao dever ser melhor tcnica ou tcnica e preo. COMENTRIOS: Na realidade, no h nenhum atrelamento dos tipos tcnica ou tcnica e preo a obras de engenharia. Contrrio disso, a interpretao leva concluso que obras tambm usam o tipo menor preo. Da, ERRADO o item; GABARITO: ERRADO 25 - (2010/CESPE/Analista/Sade)Considere a seguinte situao hipottica. O Ministrio Pblico Federal (MPF) publicou edital para a construo de um moderno prdio para sua nova sede em determinado estado. Entretanto, uma empresa interessada em participar do procedimento
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 licitatrio no possui engenheiro com a qualificao tcnica necessria para a execuo da obra em seu quadro de empregados. Ento, o gerente da empresa procurou um engenheiro, o qual possui qualificao tcnica, e props a celebrao de um contrato de prestao de servios pelo perodo da execuo da obra do MPF. O referido engenheiro aceitou a proposta e celebrou o contrato com a empresa. Nessa situao, o MPF deve aceitar o contrato de prestao de servios celebrado entre a empresa e o engenheiro como documento hbil a comprovar a capacitao tcnico-profissional da empresa. COMENTRIOS: Sabemos que para as licitaes o procedimento formal, ou seja, h todo um rito para a realizao de um processo licitatrio. Nesse sentido, h fases aplicveis s licitaes, de acordo com a Lei 8.666. A doutrina tem dito que essas fases descritas pela Lei dizem respeito concorrncia. As demais modalidades comuns tm algumas nuances, e, por isso, existem algumas pequenas diferenas dentre estas. O prego, ento, nem se fala: tem um moooonte de diferenas. Verificamos, ainda, que a qualificao tcnica (art. 30, 8.666) diz respeito ao conjunto de requisitos profissionais, p. ex., registro ou inscrio do interessado na entidade profissional competente. aqui que mora o item. Notem que a questo diz, essencialmente, que o MPF deve aceitar o contrato de prestao de servios celebrado entre a empresa e o engenheiro como documento hbil a comprovar a capacitao tcnicoprofissional da empresa. T certo e em conformidade com a jurisprudncia do TCU, a qual volta e meia tem cado em prova. o inciso I do 1o do art. 30 da Lei 8.666 diz, quanto capacitao tcnico-profissional, deve haver: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; Negritei os trechos acima para destacar que o TCU pensa que essa comprovao de possuir em seu quadro permanente pode ser feita mediante um contrato de prestao de servios, tal como indica a questo, que est CERTA, portanto. S para ilustrar, seguem abaixo dois acrdos do TCU, de 2010, resumidos ao nosso estilo: Acrdo n. 1393/2010-Plenrio: A exigncia de vnculo empregatcio entre licitantes e profissionais responsveis tcnicos pela prestao do servio exorbita das normas aplicveis e prejudica o carter competitivo do certame.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Acrdo n. 1043/2010 Plenrio: desnecessrio, para fim de comprovao da capacitao tcnico-profissional, prevista no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, que o profissional mantenha vnculo empregatcio, por meio de contrato de trabalho, sendo suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servio regido pela legislao civil comum Deem ateno ao assunto, que fica assim resumido: quanto capacitao tcnico-profissional suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servio regido pela legislao civil comum, no sendo necessrio que o profissional apontado como responsvel seja empregado do licitante. GABARITO: CERTO 26 - (2010/CESPE/Analista/Sade)Um mesmo servidor ou autoridade no pode acumular as funes de julgar as propostas apresentadas e analisar os recursos interpostos contra esse ato, sob pena de violar o princpio da segregao das funes. COMENTRIOS: Essa questo foi de uma provinha excelente de 2010 a do Ministrio da Sade. Bom, primeiro: a gente j sabe que quem julga o processo licitatrio a comisso de licitao, em regra (com alguns detalhes que j vimos na questo anterior). O problema, neste item, ento, entender o que a tal da segregao de funes, que um princpio muito mais da Administrao e da Contabilidade, e a competncia para analisar recursos. Segregar, em linhas gerais, quer dizer separar, dividir tarefas. H vrios critrios, jurdicos e administrativo-contbeis, para dividir (segregar) tarefas. Um deles bastante til neste item: quem executa no deve ser o mesmo que controla. o que diz respeito ao julgamento (feito em regra por uma comisso) e anlise de recursos. Quanto a estes ltimos (recursos), cabem algumas palavras. Primeiro de tudo, os recursos dizem respeito natureza do homem, o qual, inconformado com uma situao, normalmente quer pedir uma segunda opinio. No assim que funciona quando um mdico nos d uma notcia dura sobre situao de sade? Pois . No Direito tambm fazemos jus a uma segunda opinio, que nos dada por intermdio dos recursos. No que diz respeito Lei 8.666, o art. 109 o mais importante quanto apreciao dos recursos. No caso deste item, cabe falar do 4 do art. 109, que diz: 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis,
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. Da fica assim: se a comisso (ou servidor, no caso do convite) incumbida do julgamento, quando algum recorre deste, cabe, INICIALMENTE, prpria comisso analisar os argumentos apresentados. Se resolver no mudar nada (se no reconsiderar, que o termo jurdico mais adequado, tecnicamente), deve encaminhar os argumentos, a uma autoridade superior, como diz o dispositivo que citamos. Desse modo, como diz este excelente item, Um mesmo servidor ou autoridade no pode acumular as funes de julgar as propostas apresentadas e analisar os recursos interpostos, sob pena de fazer ruir a necessria segregao de funes. CERTO, portanto, a assertiva. GABARITO: CERTO 27- (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) Se, em licitao realizada por determinado tribunal, para a contratao de determinado bem de tecnologia da informao por meio de concorrncia, a comisso de licitao, ao abrir o envelope das propostas em sesso pblica, verificar que duas empresas cotaram o mesmo preo, e, nesse momento, o representante de uma dessas empresas manifestar-se no sentido de que pode dar outras vantagens no previstas no edital, o presidente da comisso de licitao agir corretamente ao desconsiderar a vantagem oferecida aps a abertura das propostas. COMENTRIOS: Excelente questo! Primeira coisa: se o julgamento objetivo, devemos ter critrios objetivos de desempate. Na 8.666, esses critrios esto no art. 3, 2, que j citamos anteriormente. H, ainda, critrios diferenciados para microempresas e empresas de pequeno porte. Mas, imaginem: a licitao empatou. Um licitante oferece, ento, um carro para a Administrao, para ser prestigiado com o contrato. A Administrao pode desempatar em funo dessa vantagem no prevista no edital? Resposta em alto e bom som: NO!!!! que o art. 44 da Lei 8.666 fala: 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes Ento, gente, o item est CERTO. GABARITO: CERTO 28 - (2010/CESPE/Analista/Sade)Em uma licitao na modalidade concorrncia para a execuo de obra por empreitada por preo global, a
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 administrao pode desclassificar o licitante que apresentar proposta considerada inexequvel sem antes facultar a esse licitante a apresentao de justificativas para os valores ofertados. COMENTRIOS: Esse examinador, realmente, tem se superado... Inicialmente, falemos um pouco sobre inexequibilidade de propostas. Uma proposta dita inexequvel quando ele tem preos muito inferiores aos praticados rotineiramente no mercado. A Administrao, claro, tem que tomar cuidados com essas propostas ditas inexequveis, pois elas podem conter alguma coisa que, no fim, possa acabar vindo a prejudicar o Estado, uma vez que h possibilidades de o licitante que cota tal proposta no honr-la, por ser muito baixa. O art. 48 da LLC estabelece um critrio matemtico para clculo de inexequibilidade de propostas, estabelecendo que sero desclassificadas: II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. No meu livro terico, elaborei um exemplo numrico de clculo de inexequibilidade. S que, sinceramente, dificilmente o CESPE cobrar tais clculos em prova (mas a louca da FGV j cobrou, e, pior, em prova discursiva!).
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 O que importa, para matar o item, a seguinte indagao: esse critrio de inexequibilidade absoluto? No seria possvel abrir espao para o licitante que apresentou a proposta inexequvel contraargumentar, apresentando provas que a proposta exequvel? Pois , o TCU vem entendendo que SIM, POSSVEL O LICITANTE INTERESSADO DEMONSTRAR QUE SUA PROPOSTA EXEQUVEL, A DESPEITO DE SEU BAIXO CUSTO. Vejamos alguns entendimentos do Tribunal a respeito: Acrdo 2093/2009 Plenrio:critrio para aferio de inexeqibilidade de preo definido no art. 48, inciso II, 1, alneas "a" e "b", da Lei n 8.666, de 1993, conduz a uma presuno relativa de inexeqibilidade de preos, cabendo administrao exigir que o licitante comprove a efetiva capacidade de executar os servios, no preo oferecido, assegurado o alcance do objetivo da licitao, que a seleo da proposta mais vantajosa, e, por conseqncia, do interesse pblico, bem tutelado pelo procedimento licitatrio. Acrdo n. 1426/2010-Plenrio: a jurisprudncia do TCU no sentido de que os limites calculados com base no art. 48, inc. II, 1 da Lei 8.666/93 no devem ser considerados sob absoluta presuno. [...] a Administrao deve efetuar os clculos indicados no mencionado art. 48 da Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno relativa de inexequibilidade, sem ainda se falar em desclassificao de propostas. Depois de tais clculos, e a partir da indicao de quais propostas so, presumidamente, manifestamente inexequveis, a Administrao deve abrir s respectivas empresas a possibilidade de comprovao da viabilidade de suas propostas, com a apresentao de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, nos dizeres da Lei. A no apresentao dessa documentao adicional ou a incompatibilidade da proposta com os custos e coeficientes de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir pela inexequibilidade da proposta. [...] Portanto, a partir da seleo das licitantes cujas propostas encontrarem-se abaixo do limite obtido nos clculos indicados no art. 48 da Lei 8.666/93, deve a Administrao diligenciar para que se manifestem no sentido de comprovar a viabilidade dos preos por eles ofertados. No caso em tela, diante do pequeno nmero de participantes apenas dois o fato de somente um ter apresentado proposta abaixo do limite inicial de exequibilidade, reforava a pertinncia de a Comisso de Licitao ter diligenciado e aberto oportunidade de a empresa Progetto se manifestar sobre a viabilidade de sua proposta, ao invs de simplesmente proceder a sua imediata desclassificao. (Precedentes citados: Acrdos n.os 697/2006, 141/2008, 294/2008 e 79/2010, todos do Plenrio) LINDO, no ? Pelo que destacamos acima, o item est CERTO, pois, antes da desclassificao de uma proposta por aparente inexequibilidade,
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 deve a Administrao fixar prazo para o licitante demonstrar que os valores praticados so, sim, praticveis. GABARITO: ERRADO 29 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A revogao da licitao ato administrativo, exigindo, portanto, a devida fundamentao e motivao (justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das disposies legais. COMENTRIOS: Neste item, entramos no campo da possibilidade de desfazimento do processo licitatrio. A revogao ocorre baseada em juzo que apura a convenincia do ato relativamente ao interesse pblico. No exerccio de competncia discricionria, a Administrao desfaz seu ato anterior para reput-lo incompatvel com o interesse pblico. Embora a definio aqui empregada seja a mesma da utilizada no desfazimento dos atos administrativos, a revogao da licitao conta com um detalhe diferenciador, OS FATOS QUE A ENSEJAM DEVEM SER SUPERVENIENTES, pertinentes e suficientes para justificar tal conduta. Vamos Lei, mais uma vez: A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. O trecho destacado para realarmos que a revogao dos processos licitatrios exceo. De fato, observem como h que se ter cuidado para a revogao de um processo licitatrio: s por fato SUPERVENIENTE, COMPROVADO, PERTINENTE E SUFICIENTE para justificar a revogao. por isso que muitos da doutrina entendem que a revogao dos processos licitatrios no livre, mas condicionada ao cumprimento das circunstncias exigidas pela Lei. J o sublinhado para registramos que a revogao deve ser devidamente explicada, ou seja, motivada, tal como diz o item, que, claro, est CERTO. GABARITO: CERTO 30 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O ato revogatrio da licitao, quando antecedente homologao e adjudicao, perfeitamente pertinente e no enseja contraditrio. S possvel o contraditrio antecedendo a revogao quando h direito adquirido das empresas concorrentes, o que s ocorre aps a homologao e adjudicao do servio licitado. COMENTRIOS:
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 Mais uma da tima prova de analista do Ministrio da Sade... Vejam o ltimo pargrafo do item acima: o contraditrio s deve se instaura, de acordo com os Tribunais, em especial STJ/STF, se j homologado o procedimento. O item, todavia, merece uma crtica: diz que s POSSVEL o contraditrio quando j tiver ocorrido a homologao/adjudicao do processo. Melhor seria se o item tivesse dito s OBRIGATRIO o contraditrio quando j ocorrida a homologao, na linha da jurisprudncia do STJ, vista na parte terica. Nesse tipo de item que devemos usar, se for o caso, um recurso, caso tenhamos errado, por conta da dubiedade causada pelo uso de expresses ambguas. GABARITO: CERTO 31 -(2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a administrao pblica pretenda vender bens mveis, tal alienao estar subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e de licitao e depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais. COMENTRIOS: Para a alienao de bens mveis, a autorizao legislativa no se faz necessria. E, por conta disso, o item est ERRADO: diz que necessria autorizao legislativa para alienao de bens mveis. Mveis, NO. A AUTORIZAO LEGISLATIVA NECESSRIA PARA BENS IMVEIS, na forma estabelecida no art. 17, inc. I, da 8.666. GABARITO: ERRADO 32 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - De acordo com a Lei de Licitaes, inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. COMENTRIOS: Como prometido, novos casos de licitao DISPENSVEL nestas questes objetivas. O examinador disse que, nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao seria inexigvel. No , de acordo com a Lei. A licitao DISPENSVEL. s ver o que consta do art. 24 inc. Art. 24. dispensvel a licitao: III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; Logo, ERRADO o item: guerra ou perturbao da ordem hiptese de DISPENSA, no de inexigibilidade. GABARITO: ERRADO. 33 - (2010/CESPE/Analista/Sade) inexigvel a licitao para a contratao de servios tcnicos de natureza singular prestados por
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 profissional cujo conceito no campo de sua especialidade permita inferir que o seu trabalho essencial para a plena satisfao do objeto do contrato. Para isso, o profissional deve demonstrar, cumulativamente, os seguintes requisitos: desempenho satisfatrio em trabalhos anlogos, estudos na rea do objeto a ser contratado, experincias em outros contratos, publicaes acerca do tema, organizao, aparelhamento adequado e equipe tcnica capaz de desenvolver o servio. COMENTRIOS: Questo de fixao e, alis, muito boa. Os servios de natureza singular prestados por profissionais, ou mesmo empresas, de notria especializao so aqueles executados profissional/empresa cujo conceito no campo de sua especialidade permita inferir que o seu trabalho essencial para a plena satisfao do objeto do contrato. Os requisitos a serem comprovados para que se caracterize a notria especializao so os citados na smula 252, que indicamos no item anterior. Relembremos: Inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado. S que, neste item, o examinador fala que o profissional, para comprovar a notria especializao, deve comprovar uma srie de requisitos CUMULATIVAMENTE. A 8.666 no diz isso. Vamos ver, por curiosidade, o que diz a norma no art. 25: 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. O item j seria dbio s por ter dito que o PROFISSIONAL deve comprovar as informaes contidas na descrio do assunto. Na realidade, cabe ao profissional ou empresa apresentar as informaes. Quem deve comprov-las a ADMINISTRAO, j que esta quem deve aferir, como diz a Lei, que o trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato, como diz a parte final do dispositivo. Alm disso, o item fala que essa comprovao de requisitos seria CUMULATIVA. A Lei em momento algum diz isso. Logo, ERRADO esse item, que no foi moleza... GABARITO: ERRADO
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 34 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Quando houver dispensa de licitao para execuo de obras e servios por fora de uma situao de emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de descaracterizar a situao de licitao dispensvel. COMENTRIOS: O item fala de licitao dispensvel com base em emergncia, que diz respeito a uma situao especfica, claro. E t tudo certinho, pois para execuo de obras e servios por fora de uma situao de emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos. S tem um detalhe, que o examinador no falou: A CONTAGEM DO PRAZO PARA CONCLUSO DAS OBRAS E SERVIOS. a partir da OCORRNCIA da emergncia (e no da decretao). Deve ser assim, pois se no chovia em um ano, um Prefeito (por exemplo), decretaria emergncia no final do outro ano, e, da, conta 180 dias????!!!!! Claro que NO! O prazo tem que se contado da OCORRNCIA, como dito, e no da DECRETAO da emergncia... GABARITO: CERTO 35 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) inexigvel a licitao para aquisio de bens e contratao de servios quando visar ao atendimento dos contingentes militares das foras singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior. COMENTRIOS: Opa! Algum se lembra desse caso dentre os (exemplificativos) que apontamos para a inexigibilidade? Pois , esse caso de DISPENSA e um dos mais novos (foi inserido no art. 24, inc. XXIX, 8.666). o que ser utilizado, por exemplo, nas contrataes do Brasil em nossa misso de paz no Haiti, por exemplo. Sigamos para o prximo. GABARITO: ERRADO 36 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a Unio tenha de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento, a licitao ser dispensvel. COMENTRIOS: Este item a literalidade do inc. VI do art. 24. Por ser til, vamos transcrever: Art. 24. dispensvel a licitao: VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; Esse inciso abrange os famosos estoques reguladores, ou seja, a Unio entra comprando milho, para evitar que esse fique com preo muito
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 baixo. Ou comprando carne para depois vender noutras regies, para evitar o desabastecimento. disso que trata esse item. DETALHE: essa atuao, de intervir no domnio econmico, s permitida UNIO. Ou seja, esse inciso no aplicvel a estados e municpios. Curioso, no? GABARITO: CERTO 37 - (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) dispensvel a licitao quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. COMENTRIOS: Esse item s para demonstrar aos amigos a importncia de estar atualizado, fazendo provas: igualzinho, sem tirar, nem por, o item anterior. E so provas de dois concursos diferentes, em regies diferentes, mas feitas no mesmo ano! Por isso que a gente diz que quem estuda, estudante. Concurseiro faz prova. Com elas (provas) que a gente aprende de verdade! GABARITO: CERTO 38 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A publicao da dispensa de licitao na imprensa oficial, depois de devidamente justificada e ratificada dentro do prazo estabelecido, nos casos em que a lei exige a sua comunicao autoridade superior, condio de eficcia do ato. COMENTRIOS: Muito bom esse item, apesar de ser um tanto a literalidade da Lei. s dar uma lidinha no art. 26. Mas importante relembrar, a partir do Direito Administrativo, que a publicao condio de EFICCIA dos atos, e no de sua validade. EFICCIA produzir efeitos. A dispensa (e a inexigibilidade tambm!) tem como condio de eficcia, isto , de produo de efeitos, com a publicao dos atos pertinentes. GABARITO: CERTO 39 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A legislao de regncia admite a dispensa de licitao na hiptese de contratao realizada por sociedade de economia mista, com suas subsidirias ou controladas, para a aquisio de bens, com a exigncia de que seja observada a compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado. COMENTRIOS: Outra questo de literalidade do art. 24, que os amigos j devem ter percebido como de importante leitura... Este item encontra amparo no inc. XXIII do art. 24. Dando um exemplinho para ficar mais tranquilo de entender: o Banco do Brasil vai
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 contratar com a Cobra-tecnologia, que uma subsidiria do Banco do Brasil, para transportar os derivados de petrleo produzidos por esta ltima. hiptese de licitao dispensvel, de acordo com a Lei. Ah e notem a parte final do item: diz que tem de ser observada a compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado. claro: no por que subsidiria, que a empresa principal iria praticar preos que lhe causem prejuzo. GABARITO: CERTO 40 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Considere que o administrador de determinada autarquia tenha promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento, tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao. COMENTRIOS: Muito, mas muito mesmo, bom esse item. Esse o entendimento da AGU: no se pode alegar licitao deserta, como fundamento da dispensa de licitao, quando tiver sido feita licitao na modalidade convite. Alis, esse entendimento pacfico com o do Tribunal, que pensa o mesmo. Mas, o que licitao deserta? Vejamos um conceito que consta de nosso livro, a respeito de licitaes e contratos: licitao deserta - quando no comparecem interessados e a licitao no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao (inc. V do art. 24 da LLC), oportunidade em que as condies do edital devem ser repetidas no contrato para que a licitao seja considerada deserta, vale dizer, mantidas as condies preestabelecidas. Mas, de onde vem esse entendimento da AGU? Da orientao normativa de nmero 12/2009, do rgo de advocacia pblica. Olha ela a: No se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e vii do art. 24 da lei no 8.666, de 1993, caso a licitao fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite. Ressalte-se que o entendimento est em linha com o que pensa o Tribunal. A prpria AGU expe em seu site os fundamentos, apontando decises do TCU (Smula TCU 248; Decises TCU 274/94-Plenrio, 56/2000-Segunda Cmara; Acrdos TCU 1089/2003-Plenrio e 819/2005Plenrio). Ento, se o examinador fizesse a mesma afirmativa do item e dissesse que esse pensamento do Tribunal, isto tambm estaria correto, ok?
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 GABARITO: CERTO 41 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) inexigvel a licitao quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, podendo ser alteradas as condies preestabelecidas. COMENTRIOS: Questo para fixao: a licitao DESERTA hiptese de dispensa e no de inexigibilidade. Qualquer coisa, releiam o item acima, ok? GABARITO: ERRADO 42 - (2009/CESPE/IBAMA Tema 1/2009) Julgue o item, a seguir, em conformidade com as normas previstas na Lei n. 8.666/1993, que trata de licitaes e contratos. A contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao, desde que a instituio possua inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. COMENTRIOS: O item estaria perfeito, no fosse por uma coisa: essa hiptese a de DISPENSA, no inexigibilidade (deem uma olhada no inc. XIII do art. 24). O restante, t tudo certo. Interessante que esse dispositivo um dos recorrentes em processos julgados pelo TCU. Ano passado, na prova dissertativa, caiu at algo relacionado. Mas, por ser recente, gravem a informao desse acrdo aqui: Acrdo n. 2567/2010-1 Na contratao com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, deve o objeto contratado guardar correlao direta com pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional. Ou seja, para contratar, por dispensa de licitao, a fundao de apoio com base neste inciso, a instituio deve analisar a pertinncia temtica do objeto, que deve possuir correlao direta com a pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional. GABARITO: ERRADO 43 - (2009/CESPE/Antaq Cargo 12/2009) No que se refere a licitaes pblicas, julgue os itens subsequentes. Verifica-se a dispensa de licitao sempre que houver impossibilidade jurdica de competio.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 COMENTRIOS: Opa! Impossibilidade de competio caso de INEXIGILIDADE, no de dispensa. ERRADO o item, portanto. GABARITO: ERRADO 44 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) No admitida a dispensa de licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas na Lei de Licitaes. COMENTRIOS: Para responder esse item, primeiro temos de recorrer CF. Vejamos: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Notaram o item que a parte negritada diz que SEMPRE DEVE OCORRER LICITAO PARA CONCESSES E PERMISSES DE SERVIOS PBLICOS? Pois , por isso que o item est CERTO. Como funciona a licitao para concesso e permisso? Alis, o que uma concesso/permisso de servio pblico? So formas de delegao de servio pblico, mas, por ora, o assunto no nos pertinente. Por isso, deixamos de abord-los. Gabarito: CERTO.
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SIMULADO Agora contigo. Faa, abaixo, um simuladinho. (2011/Cespe PREVIC Cargo 1-CE) Julgue os itens seguintes, que versam sobre modalidades de licitao, dispensa e inexigibilidade. 1 - possvel ao gestor pblico realizar concorrncia para aquisio de um bem de valor inferior a R$ 50.000,00. 2 - permitida a realizao de duas tomadas de preo para um nico servio de valor total igual a R$ 1.500.000,00. (Certo/Errado) 3 - O gestor pblico, mesmo visando maior garantia de concorrncia e lisura entre os possveis interessados, no pode combinar as modalidades de licitao existentes para torn-las mais eficientes e eficazes. 4 - considerada inexigvel a licitao para a aquisio de um produto de marca consagrada e notoriamente preferida no mbito da organizao pblica que realiza a licitao. 5 - A Unio, ao intervir no domnio econmico para normalizar o abastecimento ou regular preos, pode dispensar a licitao. 6 - Para participar da modalidade de licitao denominada convite, os participantes devem ser prvia e formalmente convidados pela administrao pblica. 7 - As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de comum acordo entre a administrao e os interessados. 8 - O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza personalssima. 9 - O gestor pblico pode, unilateralmente, diminuir o valor do contrato administrativo previamente estipulado. 10 - Para executar contrato de terceirizao de servios, a contratada deve estar em dia com suas obrigaes trabalhistas e previdencirias, sendo dever do gestor pblico observar se a contratada cumpre essa exigncia, devendo, inclusive, cobrar, quando do processo licitatrio, certides especficas que comprovem a sua situao de adimplente. 11 - permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a clusula de reajustamento. 12 - Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato. 13 - O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem desvantajosas para o contratado.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 14 - permitida a interrupo da execuo do contrato administrativo no pago, por parte do contratado, mesmo que por um perodo superior a trs meses. 15 - O gestor pblico, ao estabelecer contrato administrativo com particular, obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar aquela que melhor convier administrao pblica.
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COMENTRIOS DO SIMULADO (2011/Cespe PREVIC Cargo 1-CE) Julgue os itens seguintes, que versamsobre modalidades de licitao, dispensa e inexigibilidade. 1 - possvel ao gestor pblico realizar concorrncia para aquisio de um bem de valor inferior a R$ 50.000,00. COMENTRIOS: visto na aula de licitaes. Quando cabe o convite, caber concorrncia, lembra? T certo mesmo, pois, como diz o item, POSSVEL a realizao da concorrncia em tal situao. GABARITO: CERTO 2 - permitida a realizao de duas tomadas de preo para um nico servio de valor total igual a R$ 1.500.000,00. (Certo/Errado) COMENTRIOS: pura maldade. Se fosse um servio DE ENGENHARIA, seria possvel duas tomadas, pois estaramos no limite da tomada de preos para obras e para SERVIOS DE ENGENHARIA. Todavia, a tomada, no caso do item para um SERVIO EM GERAL, situao que traz o limite de 650 mil para a modalidade em referncia. Caso a Administrao conclusse ser vivel, tecnicamente, a diviso do objeto, em duas licitaes, deveria fazer DUAS CONCORRNCIAS, pois o valor em questo ultrapassa os limites da tomada de preos. Item muito bom. GABARITO: ERRADO 3O gestor pblico, mesmo visando maior garantia de concorrncia e lisura entre os possveis interessados, no pode combinar as modalidades de licitao existentes para torn-las mais eficientes e eficazes. COMENTRIOS: falamos sobre isso na aula. vedada a combinao das modalidades. GABARITO: CERTO 4 considerada inexigvel a licitao para a aquisio de um produto de marca consagrada e notoriamente preferida no mbito da organizao pblica que realiza a licitao. COMENTRIOS: no cabe indicao, de modo geral, de marcas em licitao, como vimos. Caberia a indicao da marca quando fosse tecnicamente necessrio, nos termos do 5 do art. 7o, e no por que a marca preferida pela Administrao. GABARITO: ERRADO 5 - A Unio, ao intervir no domnio econmico para normalizar o abastecimento ou regular preos, pode dispensar a licitao. COMENTRIOS: dispensa de licitao prevista no art. 24, inc. VI, 8.666. Fizemos at uma questo sobre o assunto na aula 6. Confiram por l. GABARITO: CERTO
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 6 - Para participar da modalidade de licitao denominada convite, os participantes devem ser prvia e formalmente convidados pela administrao pblica. COMENTRIOS: o erro o devem da questo, pois no convite podem participar, alm dos formalmente convidados, aqueles que, sendo cadastrados, no tendo sido convidados, manifestem interesse de participar. GABARITO: ERRADO 7 - As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de comum acordo entre a administrao e os interessados. COMENTRIOS: no se fala de negociao de clusulas nos contratos administrativos, pois estes so de adeso (art. 40, 2, inc. III). Falamos sobre isso na aula de contratos. GABARITO: ERRADO 8 - O contrato celebrado pela natureza personalssima. administrao pblica possui
COMENTRIOS: item questionvel, pois os contratos tm natureza PESSOAL (intuitu personae). Personalssimos, na viso de muitos doutrinadores, seriam somente os contratos relativos s situaes de inexigibilidade baseadas na NOTRIA ESPECIALIZAO. GABARITO: CERTO 9 - O gestor pblico pode, unilateralmente, diminuir o valor do contrato administrativo previamente estipulado. COMENTRIOS: item extremamente problemtico... De fato, a Administrao pode promover a alterao unilateral dos contratos administrativos, mas desde que no afete o equilbrio econmico financeiro. O item fala que o valor do contrato pode ser alterado UNILATERALMENTE. Mas no diz que o equilbrio real do contrato ser mantido. Ou seja: o valor vai ser diminudo, juntamente com a quantidade, proporcionalmente? Desculpem, mas, sem querer achar cabelo em ovo, penso que este item anulvel. GABARITO: CERTO 10 - Para executar contrato de terceirizao de servios, a contratada deve estar em dia com suas obrigaes trabalhistas e previdencirias, sendo dever do gestor pblico observar se a contratada cumpre essa exigncia, devendo, inclusive, cobrar, quando do processo licitatrio, certides especficas que comprovem a sua situao de adimplente. COMENTRIOS: t CERTO, sem dvida. que depois de dois itens mal feitos, o sujeito fica meio ressabiado, no ? Mas este item encontra amparo no art. 29 da 8.666, de 1993, comentado, rapidamente, na aula de licitaes. GABARITO: CERTO
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 11 - permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a clusula de reajustamento. COMENTRIOS: apesar de ser uma clusula necessria, o reajustamento para contratos com prazos superiores a um ano, da a correo do quesito. GABARITO: CERTO 12 - Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato. COMENTRIOS: confiram no inc. V do art. 58 da Lei 8.666, de 1993. Assunto mencionado quando tratamos das clusulas exorbitantes. GABARITO: CERTO 13 - O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem desvantajosas para o contratado. COMENTRIOS: obviamente, caso o contrato se torne desvantajoso, a Administrao poder RESCINDI-LO, utilizando como fundamento o art. 78, inc. I. ERRADO o item, ento. GABARITO: ERRADO 14 - permitida a interrupo da execuo do contrato administrativo no pago, por parte do contratado, mesmo que por um perodo superior a trs meses. COMENTRIOS: o terrvel neste item o uso do mesmo. Fala srio... Maldade. Na realidade, o inc. 78, inc. XV diz que possvel a suspenso da execuo do contrato quando este deixar de ser pago pela Administrao por perodo superiora 90 dias. Alm disso, a redao pssima... Alguns podem ter tido a impresso que os no pagamentos seriam por parte do contratado. Mas no isso que, aparentemente, quis dizer o examinador. A inadimplncia seria DA ADMINISTRAO. Ai, ai... Coisa mal feita triste... GABARITO: ANULADA RAZES DA ANULAO: A inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel tal a inoponibilidade. Hoje, a Lei n. 8.666/93 lei de licitaes e contratos prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima de 90 dias. O item afirmou que esse perodo seria de 3 meses, fato que poderia confundir os candidato, uma vez que, dependendo dos meses que se considera, o perodo pode ser inferior a 90 dias. Por essa razo, opta-se pela anulao do item.
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Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ Teoria e exerccios comentados Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02 15 - O gestor pblico, ao estabelecer contrato administrativo com particular, obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar aquela que melhor convier administrao pblica. COMENTRIOS: nem sempre a exigncia de garantia precisa ser feita. Confiram no art. 55, inc. VI. Item ERRADO. GABARITO: ERRADO
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Modalidade Convite TP Concorrncia

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Obras e Servios de engenhari a

Obras e Servios de engenhari a

At 300 mil At 3000 mil Acima de 3000 mil

At 4500 mil Acima de 4500 mil

At 1950 mil Acima de 1950 mil

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Basicamente, com base na doutrina, 4caractersticas principais para as concorrncias:

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Modalidade Convite TP Concorrncia

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Os negritos acima so nossos, para que possamos destacar alguns pontos:

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Competncia Motivo Efeitos (1)

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Agora sim, vamos para a alienao de bens.

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