Plano Bsico Ambiental - PBA Estrada Parque Visconde de Mau - RJ-163 / RJ-151 Novembro de 2009

4.6 Programa de Gerenciamento de Risco e Plano de Ao de Emergncias

Elaborado por: Data: Reviso

SEOBRAS 18/11/2009 Emisso Inicial

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INDCE 4.6 Programa de Gerenciamento de Risco e Plano de Ao de 3 Emergncias 3 4 5 5 6 6 15 15 15 16 16

4.6.1 Justificativa 4.6.2 Objetivos do Programa 4.6.3 Metas 4.6.4 Indicadores Ambientais 4.6.5 Pblico Alvo 4.6.6 Procedimentos Metodolgicos 4.6.7 Inter-relao com outros Programas 4.6.8 Atendimento a Requisitos Legais e/ou outros Requisitos 4.6.9 Cronograma Fsico 4.6.10 Responsveis pela Elaborao e Execuo do Programa 4.6.11 Bibliografia

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4.6 - PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO E PLANO DE AO DE EMERGNCIAS

O Gerenciamento de Riscos compreende a identificao, classificao e avaliao dos riscos e a formulao e a implantao de medidas e procedimentos tcnicos e administrativos que tem por objetivo prevenir, reduzir e controlar os riscos. Sendo assim, este Programa de Gerenciamento de Riscos - PGR foi desenvolvido visando gesto dos riscos sociais e ambientais decorrentes das fases de construo e operao do empreendimento, atravs da identificao de possveis cenrios acidentais e estabelecimento de estratgias para atuao, caso esses cenrios se concretizem. Adicionalmente, um Plano de Ao de Emergncia PAE parte integrante desse PGR, contemplando a preveno de riscos de acidentes com produtos perigosos e de combate a incndio. Ressalta-se que o presente documento apresentar diretrizes bsicas do PGR/ PAE do empreendimento, a ser complementado com o levantamento de informaes e dados obtidos durante a fase de construo do empreendimento; por isso, s ser concludo aps a finalizao das atividades construtivas.

4.6.1 -

Justificativa
da adoo de medidas preventivas e mitigadoras, um

Independentemente

empreendimento que envolva a realizao de atividades que possam causar acidentes socioambientais deve ser operado e mantido, ao longo de sua vida til, dentro de padres considerados tolerveis, razo pela qual um PGR deve ser implementado e considerado nas atividades, rotineiras ou no, de construo e operao da rodovia. O risco pode ser entendido como a freqncia com que um problema pode ocorrer multiplicada pela severidade da sua conseqncia se o mesmo no for evitado/mitigado por alguma medida preventiva/mitigadora. A identificao dos riscos da atividade em seus dois aspectos (freqncia estimada dos eventos e potenciais conseqncias) auxilia no correto direcionamento dos recursos para sua preveno, mitigao e/ou compensao. Alm disso, a possibilidade de ocorrncia de acidentes socioambientais, inclusive envolvendo produtos perigosos e fogo, e a necessidade de prevenir falhas e minimizar as conseqncias dos cenrios acidentais, possveis de ocorrer na rodovia, mantendo os riscos dentro de nveis gerenciveis, justifica a implantao de um PGR.

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A elaborao do PAE se justifica para que sejam estabelecidas antecipadamente as aes de interveno operacional s situaes de emergncia, principalmente as que envolvam produtos perigosos e fogo, buscando minimizar os possveis impactos decorrentes das mesmas. E ainda, de maneira geral o PGR/PAE contribui para: Manuteno das condies de segurana das atividades de risco; Reduo dos impactos negativos das atividades; Planejamento de aes para controle de emergncias.

4.6.2 -

Objetivos do Programa

O objetivo deste Programa apontar diretrizes para o desenvolvimento de um processo para identificar, analisar e mitigar continuamente os riscos durante a fase de construo e operao do empreendimento, buscando a menor incidncia possvel de situaes de emergncia. Alm disso, o Programa tem por objetivo preservar a integridade fsica das pessoas, do meio ambiente e das instalaes, durante e aps um incidente ou acidente que possa vir a ocorrer quando da construo e operao da rodovia. Como objetivos especficos pode-se apontar: Identificao dos possveis cenrios acidentais que podero provocar impactos negativos nos meios fsico, social e/ou bitico durante a fase de construo e operao do empreendimento; Estimativa dos riscos associados a cada cenrio e o estabelecimento de estratgias para gerenciamento desses riscos; Preveno e conteno dos impactos socioambientais na rea de influncia considerada para a fase de construo da rodovia; Minimizao, no caso da ocorrncia de eventos acidentais, principalmente os que envolvem produtos perigosos e fogo, dos impactos na via e na sua rea de influncia; Preservao da sade dos usurios e da populao lindeira afetada; Conservao do meio ambiente e manuteno da segurana da via e do patrimnio envolvido nos sinistros;

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Identificao, controle e extino das situaes de emergncia, no menor espao de tempo possvel; Restabelecimento das atividades normais de operao da rodovia; Adoo de procedimentos e definio de responsabilidades, visando obteno de aes coordenadas e disciplinadas; e Definio de procedimentos especficos para atendimento s emergncias na fase de construo e operao da rodovia.

4.6.3 -

Metas

Esse Programa tem como metas principais a manuteno dos riscos dentro de nveis considerados tolerveis, diminuindo a probabilidade de ocorrncia das causas iniciadoras de falhas e a severidade das conseqncias, e o controle de 100% das situaes de emergncia em tempo hbil, antes que sejam gerados danos irreversveis. As metas especficas do programa sero detalhadas posteriormente quando da descrio dos indicadores ambientais.

4.6.4 -

Indicadores Ambientais

Os indicadores ambientais atrelados ao PGR sero destinados medio da ocorrncia de incidentes ou acidentes durante a construo e operao do empreendimento. Sendo assim, podemos especificar os seguintes indicadores e as metas especficas a serem atingidas:

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Estrada Parque Visconde de Mau RJ-163 / RJ-151 Meta 0 baixa 100% Suficiente para evitar acidentes 0 0 0 Suficiente para evitar acidentes 5 Minimizados e com monitoramento 0 0 100% 0 Em bom estado de conservao 0 Mnimo de segurana Mnimo possvel 0

Nmero de Situaes de Emergncia no ms Gravidade das Situaes de Emergncia Percentual de empregados treinados quanto aos riscos de suas funes Estado (deficincias) das pistas e da sinalizao Invases na faixa de domnio Ocorrncia de veculos parados, abandonados e veculos e/ou cargas fora dos padres permitidos Lixo na pista (pneus, madeiras, etc) Observao visual de fumaa ou focos de incndio Kit de combate a incndio nas frentes de obra e no Canteiro de obras Cruzamentos de rios e desnveis nas pistas, principalmente nas juntas com pontes de rios com usos nobres Segmentos com defensas inutilizadas; principalmente pontes e travessias de rios Existncia de animais soltos na faixa de domnio Condies de vedao de cercas e estado de conservao da pista lateral de acostamento (cobertura arbustiva de capim prejudicando a visibilidade) Acessos clandestinos e cruzamentos inadequados Drenagem, escoamento e reas de inundao em chuvas intensas Existncia de taludes com risco de escorregamento e outros acidentes geogrficos naturais Tempo de resposta at o controle da situao de emergncia Quantidade de vtimas (feridos), considerando populao local e trabalhadores No-Conformidades na execuo dos planos de ao preestabelecidos (descumprimento de hierarquias e ordenamento de aes)

4.6.5 -

Pblico Alvo

Este programa destinado a todos os funcionrios e contratados que tm responsabilidades relacionadas com as atividades de construo, operao e servios de manuteno do empreendimento. Pode-se citar ainda, como pblico-alvo do Programa a populao que reside e trabalha na rea de influncia do empreendimento bem como a populao que utiliza a rodovia.

4.6.6 Este

Procedimentos Metodolgicos
abrange os riscos significativos de acidentes socioambientais,

programa

principalmente os que envolvam produtos perigosos e fogo, durante a construo e operao do empreendimento. Todos os itens constantes deste PGR devem ser seguidos pelos funcionrios e contratados das empresas responsveis pela construo, manuteno e operao da rodovia.

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Este programa est baseado nos seguintes princpios: A instalao deve ser projetada, construda e mantida de maneira compatvel com as normas e prticas de engenharia. O gerenciamento dos riscos parte do projeto, construo, manuteno e operao da instalao. O suporte da gerncia executiva do empreendimento essencial para o sucesso do programa. A gerncia local deve garantir que o sistema de gesto estabelecido seja cumprido com clareza e responsabilidade. O gerenciamento dos riscos deve ser mantido atualizado e validado atravs de auditorias peridicas a fim de garantir sua efetiva performance. O presente Programa contempla os seguintes itens: Reviso dos riscos de processo Procedimentos operacionais Capacitao de recursos humanos Plano de Ao de Emergncia (PAE) Este contedo cobre as principais etapas do processo de gerenciamento dos riscos, a dizer: Planejamento do Gerenciamento dos Riscos: estabelecimento de uma estrutura para dirigir os riscos potenciais da instalao. Identificao dos Riscos: todos os eventos acidentais possveis e que podem causar danos sade das pessoas, s instalaes (danos materiais) ou ao meio ambiente devem ser identificados e documentados claramente. Anlise dos Riscos: os riscos identificados so avaliados de forma qualitativa e os riscos mais significativos so avaliados de acordo com uma escala numrica que associa a probabilidade da ocorrncia e a severidade do dano. Planejamento da Resposta aos Riscos: estratgias especficas so estabelecidas para prevenir ou corrigir os riscos identificados. Monitoramento e Controle do Risco: execuo das medidas propostas para prevenir ou corrigir os riscos.

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4.6.6.1 - Reviso dos Riscos de Processo

A anlise dos riscos tem por objetivo identificar situaes perigosas, avaliar a severidade de eventuais impactos e fornecer os subsdios necessrios para permitir a implementao de medidas mitigadoras para a reduo e o controle dos riscos. Fazem parte da anlise de riscos dos processos as seguintes etapas de gesto:
Identificao, anlise e avaliao inicial dos riscos; Reviso peridica dos riscos; Plano de ao para implementao das medidas.

Identificao, Anlise e Avaliao Inicial dos Riscos Para a identificao, anlise e avaliao dos cenrios acidentais crticos e catastrficos, que possam causar danos s pessoas, ao meio ambiente e riscos ocupacionais dever ser elaborado um Estudo de Anlise de Riscos - EAR para o empreendimento conforme a metodologia de Anlise Preliminar de Perigos - APP. Dentro desta etapa devero ser desenvolvidas as seguintes aes: Ao 1: Apresentar e disponibilizar a todos os envolvidos e interessados, os cenrios acidentais e conseqncias, com o objetivo de minimizar as probabilidades de ocorrncias e as conseqncias de vazamentos de substncias perigosas. Ao 2: Garantir que a operao dos sistemas seja mantida dentro dos limites verificados e analisados no EAR. Reviso dos Riscos Os riscos do empreendimento devero ser revisados periodicamente de acordo com as necessidades ou modificaes ocorridas na fase de construo do empreendimento que se faam necessrias ao longo do tempo, considerando sempre os resultados de vistorias, inspees ou auditorias. Aps cada reviso peridica devero ser elaborados um relatrio com os resultados da anlise dos riscos e um plano de ao para implementao das recomendaes dadas na anlise.

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Plano de Ao para Implantao das Medidas As medidas de interveno e controle identificadas no EAR e na Reviso Peridica dos Riscos que podem de alguma maneira melhorar a segurana da construo ou da operao do empreendimento, reduzindo as freqncias de falhas ou as conseqncias dos eventos potencialmente perigosos devero ser gerenciadas atravs de um plano de ao. Devero constar desse plano um detalhamento das etapas de implantao, os prazos e os responsveis pelas medidas at a completa implantao das mesmas. Dessa forma, essa etapa visa garantir a implementao das medidas de interveno e controle constantes do plano de ao para a implementao das medidas.

4.6.6.2 - Procedimentos Operacionais e Normas Regulamentadoras

Todas as atividades e operaes realizadas durante a construo e operao do empreendimento devem estar contempladas em procedimentos escritos, devendo ser seguidos por todos os envolvidos e estar em conformidade com a legislao. Os procedimentos operacionais devero ser revisados sempre que houver alteraes durante a fase de construo, a fim de garantir que os mesmos reflitam a prtica operacional utilizada. Todas as revises e mudanas nos procedimentos operacionais devem ser documentadas. Nenhum novo sistema deve partir sem um procedimento operacional escrito formalizado.

4.6.6.3 - Captao de Recursos Humanos

O objetivo deste elemento garantir que os funcionrios e contratados que atuam na construo e operao do empreendimento sejam adequadamente treinados para alcanarem e manterem o conhecimento e a experincia necessria, para realizarem corretamente suas tarefas, sem colocarem em risco sua sade, sua vida e a de terceiros. O treinamento e desenvolvimento de pessoas tm a finalidade de sanar deficincias de conhecimentos, de habilidades e de atitudes de indivduos, de grupos de trabalho, de segmentos da organizao ou mesmo, da organizao inteira. Ele deve ser realizado tendo como objetivo a aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias s correes de discrepncias entre o desempenho pessoal e profissional esperado e o real, visando implantao de mudanas nos mtodos e processos de trabalho.

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Dessa forma, este Programa dever ser implantado em conjunto com o Programa de Treinamento Ambiental dos Trabalhadores.

4.6.6.4 - Plano de Ao de Emergncia

Conforme mencionado anteriormente, independentemente das aes preventivas previstas no PGR, um Plano de Ao de Emergncia - PAE deve ser elaborado e considerado como parte integrante do processo de gerenciamento de riscos. Dessa forma, o PAE deve prever uma estrutura organizacional mnima necessria, a se formar no caso de uma emergncia, a contar com: Comando geral de emergncia
Gerente geral do empreendimento Gerentes de Sistema Municipal de Sade e Defesa Civil Equipe de Comunicao e Responsabilidade Social Representantes de Instituies Externas

Comando de Operaes Locais

Coordenador de Contingncias Equipe de Emergncia Equipe de Socorro Grupo de Apoio

A estrutura deve estar compatvel com as aes necessrias ao controle das emergncias, de acordo com o tipo da emergncia, dimenses da emergncia e cenrios acidentais, permitindo a ampliao de sua capacidade de ao, em funo da evoluo da gravidade da emergncia e o acionamento de recursos externos que se faam necessrios. Os integrantes de cada equipe devero ter conhecimento prvio de suas atribuies, devendo ser preparados para tal. As aes de resposta para controle das situaes de emergncia sero desencadeadas pela equipe de acionamento do PAE, em uma seqncia de atividades preestabelecidas, conforme indicado no Fluxograma de Acionamento do PAE, apresentado no Quadro 4.6-A.

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Quadro 4.6-A Fluxograma de acionamento do PAE O PAE deve ser elaborado considerando os resultados do EAR com o objetivo de estabelecer uma sistemtica de procedimentos e aes, que devero ser seguidos pelos funcionrios e contratados do empreendimento em caso de ocorrncias anormais ou que possam resultar em acidentes socioambientais, principalmente os que envolvam produtos perigosos e fogo. 11 Novembro de 2009

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Os acidentes envolvendo produtos perigosos nas rodovias podem ter conseqncias e extrapolar o local do sinistro, com o derramamento dos produtos percorrendo os rios que compem a sub-bacia do Rio Paraba do Sul que abastece diversas localidades e cidades incluindo a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Alguns dos principais impactos ambientais gerados em conseqncia de acidentes com produtos perigosos na rea de influncia de uma rodovia, considerados no desenvolvimento deste programa so: Degradao da qualidade da gua de rios, lenol subterrneo, lagoas e mar; Degradao da qualidade do ar atmosfrico; Degradao da qualidade dos solos; Prejuzos sade humana; Destruio e depreciao do patrimnio pblico e privado; Prejuzo para as atividades econmicas. Dessa forma, a elaborao do PAE dever seguir procedimentos especficos para acidentes envolvendo produtos perigosos, podendo ter como base o Manual Para Implementao de Planos de Ao de Emergncia Para Atendimento a Sinistros Envolvendo o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, do DNIT. Da mesma forma os acidentes envolvendo fogo nas rodovias so freqentes, principalmente em poca de seca, com evoluo geralmente desastrosa para o ambiente e perigosa para a populao local e usurios da rodovia. A observao constante e o controle imediato da situao fundamental para evitar tais riscos e dever ser institudo procedimento especial para acidente com fogo e combate a incndio na rea de entorno da estrada durante as obras e a fase de operao das rodovias As principais etapas de desenvolvimento do Programa de Gerenciamento de Risco so as seguintes: Etapa 1 Organizao das Informaes sobre a rodovia levantamento das caractersticas funcionais e de projeto levantamentos das condies operacionais da via levantamento do trfego de produtos perigosos Levantamento de ocorrncia de incndios e seus fatos geradores levantamentos do meio ambiente 12 Novembro de 2009

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Etapa 2 - anlise dos riscos ambientais Etapa 3 Definio das medidas estruturais de segurana de carter preventivo barreiras de proteo
ao longo da faixa de domnio em transio de pavimentos de pontes

postos de atendimento de emergncia estacionamento para viaturas com cargas perigosas escritrios de fiscalizao de produtos perigosos posto de observao de fumaa sinalizao especfica para produtos perigosos sistemas de comunicao de emergncia para o usurio desenvolvimento de programas de educao ambiental Etapa 4 definio das medidas de segurana de carter corretivo criao de um centro de controle de operaes criao de um posto de atendimento de emergncia definies das aes de respostas s emergncias recomendaes para procedimentos de combate procedimentos de transbordo e descontaminao monitoramento das reas atingidas registro de acidentes com produtos perigosos e fogo programa de treinamento operacional (simulados) articulao institucional Alm dos citados procedimentos, sero realizados simulados com a participao de todos os atores envolvidos, tais como: Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, Polcia Rodoviria Federal e Estadual, INEA e Agentes Locais. Os simulados devem ser programados periodicamente envolvendo todas as reas que direta ou indiretamente possam vir a atuar no combate s situaes de emergncia.

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A realizao dos simulados envolve trs etapas distintas: Planejamento Realizao Avaliao

4.6.6.5 - Planejamento do Simulado

Para o planejamento dos simulados, o Coordenador Local rene as equipes envolvidas e discute a execuo dos procedimentos a serem testados, considerando os cenrios acidentais envolvidos e os conseqentes impactos ambientais associados ao simulado. Nesta etapa, so definidos os locais de atuao, os cenrios acidentais e as aes a serem tomadas durante e aps o simulado. Os cenrios acidentais, sempre que possvel, devem ser alternados a cada simulado. O planejamento divulgado pelo Coordenador Local a todos os participantes.

4.6.6.6 - Realizao do Simulado

O simulado deve ser realizado conforme o planejamento. A equipe que participa do simulado deve registrar os tempos de resposta s aes, preparar uma lista dos recursos humanos e materiais utilizados durante o simulado, relacionar as instituies externas participantes e anotar as dificuldades e ganhos encontrados.

4.6.6.7 - Avaliao do Simulado

Aps a realizao dos simulados, realizada reunio de anlise crtica entre os participantes, com o objetivo de avaliar os pontos fortes e oportunidades de melhoria do Plano de Ao de Emergncia e das atividades relacionadas ao planejamento e execuo do simulado em si. Dentre os itens que devem ser avaliados, ressaltam-se os seguintes: Adequao da estrutura de resposta Adequao dos equipamentos para resposta Adequao dos sistemas e instalaes existentes Adequao dos procedimentos e tticas para resposta Eficcia e eficincia das aes tomadas 14 Novembro de 2009

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Funcionamento do simulado e fluxo de comunicao A anlise crtica documentada, e as aes corretivas propostas pela equipe so implementadas conforme plano de ao especfico, cujo acompanhamento de responsabilidade do Coordenador Local. Caso haja necessidade de reviso do Plano de Ao de Emergncia, ela executada e registrada.

4.6.7 -

Inter-relao com outros Programas

Este PGR/ PAE est diretamente ligado ao Programa de Gesto Ambiental e deve ser apoiado pelo Programa de Comunicao e Responsabilidade Social. Este Programa subsidia tambm os Programas de Ordenamento Fsico-Territorial.

4.6.8 -

Atendimento a Requisitos Legais e/ou outros Requisitos

O Programa dever considerar os requisitos legais, bem como normas e diretrizes aplicveis, tais como: Manual para implementao de planos de ao de emergncia para atendimento a sinistros envolvendo o transporte rodovirio de Produtos perigosos DNIT 2005. Normas OHSAS 18001 Sistemas de Gesto de segurana e sade ocupacional.

4.6.9 -

Cronograma Fsico

O PGR dever estar pronto at o incio das obras da rodovia e ser vlido por toda a vida til do empreendimento, sendo revisado periodicamente ou se houver mudanas na fase de construo.

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4.6.10 - Responsveis pela Elaborao e Execuo do Programa

Este Programa ser de responsabilidade DER-RJ/SEOBRAS devendo esse cobrar de todas as empreiteiras a sua implementao, podendo contar com o auxlio do Programa de Gesto Ambiental para sua superviso e avaliao. O DER-RJ/SEOBRAS, responsvel pela gesto e controle ambiental da obra, poder ser auxiliado por empresas contratadas e fiscalizado pelo rgo licenciador e demais rgos governamentais envolvidos. Este programa ser desenvolvido por:
Profissional Vicente de Paula Loureiro Carmen Lcia Petraglia Roberto Guerra Paulo Gustavo Pereira Bastos Gertrudes Silva Nogueira Evaldo Louredo Jlia Borja Formao Arquiteto Engenheiro Civil, Sanitarista e Ambiental Engenheiro Civil Arquiteto Geloga Engenheiro Qumico Biloga Registro CREA-RJ 42.833 D IBAMA 4808139 CREA-RJ 20.472 - D CREA RJ 30.875-D CREA_RJ 35.242 - D CREA-RJ 36.510 - D CRQ - 3a Reg. 03312311 CRBio 42.319/02

4.6.11 - Bibliografia
Manual para implementao de planos de ao de emergncia para atendimento a sinistros envolvendo o transporte rodovirio de Produtos perigosos DNIT 2005. Normas Regulamentadoras Pertinentes Expedidas pelo Ministrio do Trabalho. Plano Bsico Ambiental do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. Consrcio Tecnosolo/Concremat. Janeiro de 2008. Anexos 2 e 3 da Instruo Tcnica Vice-Presidncia - IT No. 02/2008. FEEMA. Maio de 2008. Licena Prvia IN000968. INEA. Novembro 2009. Estudo de Impacto Ambiental do das OBRAS DE PAVIMENTAO NAS ESTRADAS RJ-151 E RJ-163. FERMA Engenharia Ltda.2009, BR-493/RJ-109, Rio de Janeiro, 2009.

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