CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A ECONOMIA NACIONAL

pblico nas unidades de conservao

COMO FOI FEITO ESSE ESTUDO

5. Impacto econmico das atividades de uso

Para gerar estimativas de impacto econmico atual e potencial decorrentes da visitao pblica a unidades de conservao, esse estudo utilizou a metodologia Money Generation Model (MGM), adaptadas para a realidade brasileira26. De maneira geral a metodologia MGM visa determinar que benefcios os gastos realizados pelos visitantes de uma unidade de conservao trazem para a economia local. Tal clculo obtido pela seguinte equao: IMPACTO ECONMICO = nmero de visitantes x mdia de gastos por visitante x multiplicador27 Para esse estudo, o nmero de vistantes foi determinado a partir de informaes de controle de acesso feito pela administrao de unidades com visitao estruturada, que possibilitou o clculo do impacto econmico atual e potencial da visitao em unidades, federais e estaduais. A mdia de gastos por visitante foi obtida a partir da denio de classes de gastos (deslocamento, alimentao, hospedagem, ingressos e souvenirs), considerando diferentes categorias de visitantes (visitante de um dia, com pernoite e campistas). Os clculos levaram ainda em considerao a localizao da unidade visitada (regies rurais, pequenas localidades, grandes localidades e grandes centros ou capitais). e potencial da visitao a Parques Nacionais, que tem entre suas nalidades a proteo de locais de grande beleza cnica, passveis de serem usufrudos por meio da recreao e do turismo. Essa categoria , tambm, a que apresenta maior disponibilidade de dados e estudos sobre a dinmica de visitao no contexto nacional e internacional. Complementarmente, admitindo que o uso pblico possvel em todas as categorias, se observadas as limitaes legais de cada categoria e de planejamento e gesto de cada unidade, foram feitas estimativas para o conjunto das unidades de conservao federais, para o conjunto das unidades de conservao estaduais e para todas as unidades de conservao, estaduais e federais devidamente cadastradas no CNUC poca em que o estudo foi realizado. Para essas estimativas, foram adotados diferentes multiplicadores, segundo as caractersticas das reas avaliadas (leia abaixo).

QUADRO 4: Multiplicadores adotados para a estimativa do impacto econmico do turismo em unidades de conservao
CATEGORIA DO MULTIPLICADOR Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4 CARACTERSTICA DA LOCALIDADE ONDE A UC EST INSERIDA Regies rurais Pequenas localidades Grandes localidades Capitais/centro urbanos NMERO DE HABITANTES At 50 mil Acima de 50 mil at 500 mil Usualmente entre 500 mil a 1 milho Acima de 1 milho VALOR DO MULTIPLICADOR NO CENRIO CONSERVADOR 1,3 1,4 1,5 1,6 VALOR DO MULTIPLICADOR NO CENRIO OTIMISTA 1,5 1,6 1,7 1,8

os 67 Parques Nacionais cadastrados no CNUC, apenas 18 possuem visitao estruturada, com controle do uxo de visitantes e cobrana de ingressos. Para os Parques Nacionais, as classes de gastos denidas (leia o box Como foi feito esse estudo) tomou como base os preos mdios observados no mercado para uma srie de itens e a mdia de gastos nos Parques Nacionais da Serra dos rgos (RJ) e Iguau (PR)28. O quadro 5 apresenta as categorias de gastos, considerando os grupos de visitantes e as caractersticas da regio abrangida. As estimativas do impacto do turismo em Parques Nacionais sobre as economias locais - bem

como para as demais estimativas apresentadas neste captulo - foram calculadas sobre dois cenrios: CENRIO ATUAL: estima o impacto econmico da visitao com base no uxo atual de visitantes nestas reas; CENRIO POTENCIAL: estima o impacto econmico da visitao considerando uma projeo do nmero de visitantes aos parques, a partir da consolidao da estrutura mnima necessria destas reas. A tabela 8 apresenta a estimativa do impacto econmico para o cenrio atual, com o valor agregado para os 18 Parques Nacionais com visitao

MULTIPLICADORES ADOTADOS PELO ESTUDO

De maneira geral, para a anlise do impacto econmico do turismo em um determinado local, Stynes (2010) recomenda a adoo de multiplicadores entre 1,0 e 2,0. Considerando esta variao e a realidade e localizao das unidades de conservao brasileiras, esse estudo adotou multiplicadores segundo dois cenrios: um conservador e outro otimista (quadro 4).

TABELA 8: Estimativa do impacto econmico atual da visitao em 18 Parques Nacionais

NMERO DE UCS
18 Parques Nacionais

NMERO DE VISITANTES (2009)

3.836.195

IMPACTO ECONMICO CENRIO CONSERVADOR (MILHES R$/ANO)

459,3

IMPACTO ECONMICO CENRIO OTIMISTA (MILHES R$/ANO)

519,2

QUADRO 5: Estimativa de gastos por segmento de visitantes em Parques Nacionais

CATEGORIA DE GASTO / GRUPOS DE VISITANTES VISITANTES DE PERNOITE (R$) VISITANTES DE UM DIA (R$) CAMPISTAS/DIA (R$)

A Hotel, pousada Acampamentos Restaurantes e bares 30 0 20 10 10 70

B 40 0 30 10 15 95

C 70 0 40 15 20 145

D 120 0 50 15 30 215

A 0 0 12 5 20 37

B 0 0 15 5 10 30

D 0 0 30 10 20 60

D 0 11 20 8 8 47

A 0 6 6 6 5 23

B 0 6 7 7 5 25

C 0 6 10 7 5 28

D 0 11 20 8 8 47

O termo uso pblico traduz uma forma de utilizao e aproveitamento das unidades de conservao por meio da visitao, independentemente da motivao do visitante contemplao, recreao, esporte, observao de aves, entre outros ou do segmento do turismo em questo ecoturismo, turismo de aventura, entre outros. Este estudo avaliou o impacto econmico atual

5.1. Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Nacionais na economia local

Mercearia e lojas de convenincia Transporte local Total Mdia de gastos

A) regies rurais = R$ 40 B) pequenas localidades = R$ 50 C) grandes localidades = R$ 72,6 D) grandes centros/capitais = R$ 107,4

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estruturada que, em 2009, receberam juntos aproximadamente 3,9 milhes de visitantes29. A tendncia de aumento na procura por atividades recreativas em ambientes naturais e a estruturao dos Parques Nacionais possibilitam prever um incremento dos benefcios decorrentes do turismo, tanto para as economias locais quanto para atender as necessidades nanceiras de manuteno destas reas. Alm de melhorias j planejadas pelo rgos gestores visando a consolidao da estrutura dessas unidades, nos prximos anos esto previstos investimentos signicativos nas reas de inuncia dos Parques Nacionais e Estaduais em virtude dos dois grandes eventos esportivos que o pas abrigar, a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimpadas, em 2016. A Embratur estima um aumento de 60% nos desembarques internacionais at 2016, um incremento dos atuais 5,5 milhes para 8,9 milhes de turistas internacionais, com potencial de gerar aproximadamente US$ 12,5 bilhes em divisas. Para estimar o aumento potencial no nmero de visitantes aos 18 Parques Nacionais com visitao estruturada, projetou-se o aumento mdio do nmero de visitaes nos ltimos cinco anos, alcanando-se um potencial de 12,6 milhes de visitantes/ano em 2016. Alm disso, estimou-se que os 49 Parques Nacionais em processo de consolidao podem chegar, no mesmo perodo, a 1,2 milhes de visitantes por ano, gerando um potencial total de 13,8 milhes de visitantes/ano em 2016 para essas 67 unidades (tabela 9) . A visitao aos 67 Parques Nacionais existentes no Brasil tem potencial para atrair cerca de 13,7 milhes de pessoas por ano, entre brasileiros e estrangeiros, considerando investimentos planejados e o incremento do turismo projetados para o pas em 2016. Esse uxo

de visitantes pode gerar, aproximadamente, entre R$ 1,6 bilho (cenrio conservador) e R$ 1,8 bilho (cenrio otimista) para as regies onde esto localizados os parques nacionais, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local.

TABELA 10: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao no conjunto das unidades de conservao federais em 2016
NMERO DE UNIDADES NMERO DE VISITANTES INCLUDAS NA CATEGORIA (2016)
310 17.508.367

IMPACTO ECONMICO CENRIO CONSERVADOR (MILHES R$/ANO)

1.797,2

IMPACTO ECONMICO CENRIO OTIMISTA (MILHES R$/ANO)

2.036,9

5.2. Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais

cionais e nas demais categorias de unidades federais at 2016, foi possvel fazer estimativas sobre o impacto econmico da visitao nas 310 unidades federais em dois cenrios (tabela 10). A visitao nas 310 unidades de conservao federais consideradas pelo estudo tem potencial de atrair cerca de 17,5 milhes de pessoas em 2016. O impacto econmico estimado por esse turismo de, aproximadamente, entre R$1,8 (cenrio conservador) e R$ 2 bilhes (cenrio otimista) nas regies onde esto localizadas essas unidades de conservao, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local.

esses parques. Considerando uma mdia de gastos prxima ao do Parque Nacional da Serra dos rgos, de R$ 40,00 por visitante/dia, o impacto econmico atual nas reas de inuncia dos parques estaduais do Espirito Santo seria de entre R$ 5,8 milhes e R$ 6,7 milhes. Existem 144 parques estaduais em todo o pas registrados no CNUC. Diante da falta de dados consistentes sobre a visitao nessas reas j que poucos estados fazem o controle do nmero de visitantes , foi possvel traar apenas o cenrio potencial de impacto econmico para o conjunto de parques estaduais brasileiros. Para tanto, foi utilizado como referncia o uxo de visitantes aos parques nacionais ainda no estruturados. Deste modo, foi estimada para 2016 uma mdia de 8.000 visitantes/ano nestas reas e em cerca de 1,4 milho de visitantes no conjunto dos parques estaduais do pas. A tabela 11 apresenta o potencial de impacto econmico do conjunto de parques estaduais no cenrio conservador e no cenrio otimista, considerando os diferentes gastos mdios por visitante. A visitao nos 144 parques estaduais resgistrados no CNUC tem potencial para atrair cerca de 1,4 milho de pessoas, entre brasileiros e estrangeiros, em 2016. Esse uxo de visitantes pode gerar entre R$ 90 milhes (cenrio conservador) e R$ 103,3 milhes (cenrio otimista) para as regies onde esto localizadas essas unidades de conservao, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local.

odas as categorias de unidades de conservao integrantes do SNUC podem ser objeto de visitao pblica, desde que observados seus diferentes objetivos e funes, bem como seus instrumentos de planejamento e gesto. Assim, projees sobre o nmero de visitantes nas diferentes categorias de unidades de conservao devem considerar as potencialidades e o espectro de oportunidades recreativas de cada categoria. A projeo para o ano de 2016 do nmero total de visitantes/ano nas unidades de conservao federais, considerando o potencial e a vocao de cada categoria, foi calculada usando os valores de referncia para cada categoria, considerando as limitaes impostas pela precariedade de dados. A estimativa do impacto atual da visitao nas unidades de conservao federais equivalente ao resultado encontrado para o valor agregado de 18 parques nacionais que controlam o nmero de visitantes. Tomando como referncia esses nmeros e a projeo de aumento da visitao nos parques na-

5.3. Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Estaduais na economia local

ara estimar o impacto econmico atual da visitao em parques estaduais, foi utilizado como referncia unidades de conservao do estado do Esprito Santo em funo da disponibilidade de informaes no momento de elaborao deste estudo. O estado do Esprito Santo possui seis parques estaduais, quatro dos quais controlam o nmero de visitantes; em 2009, 108.792 pessoas visitaram

TABELA 9: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao nos 67 Parques Nacionais em 2016
NMERO DE UNIDADES NMERO DE VISITANTES INCLUDAS NA CATEGORIA (2016)
67 13.759.367

TABELA 11: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao parques estaduais em 2016
IMPACTO ECONMICO CENRIO OTIMISTA (MILHES R$/ANO)
1.776,3

IMPACTO ECONMICO CENRIO CONSERVADOR (MILHES R$/ANO)

1.570,2

NMERO DE UNIDADES NMERO DE VISITANTES INCLUDAS NA CATEGORIA (2009)

144 1.405.389

IMPACTO ECONMICO CENRIO CONSERVADOR (MILHES R$/ANO)

90,2

IMPACTO ECONMICO CENRIO OTIMISTA (MILHES R$/ANO)

103,3

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5.4. Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais e estaduais

dades de conservao federais e estaduais consideradas pelo estudo indica que cerca de 20 milhes de pessoas visitaro essas reas em 2016. O impacto econmico potencial dessa visitao pode atingir cerca de R$ 2,2 bilhes naquele ano, o que trar recursos expressivos para a manuteno dessas unidades, bem como dinamizar substancialmente as economias dessas regies.

atual de visitantes de 100 mil visitantes (2009), possvel estimar um impacto econmico local entre R$ 7 milhes e R$ 8 milhes. Isso signica que os recursos investidos na manuteno do parque em questo foram signicativamente menores do que os recursos gerados em funo de sua participao no turismo da regio serrana de Terespolis-Petrpolis. Considerando as tendncias atuais de crescimento de nmero de visitantes a unidades de conservao, os investimentos direcionados s unidades de conservao federais e estaduais nos ltimos anos e as perspectivas de investimentos, inclusive as decorrentes da Copa 2014 e Olimpadas 2016, possvel vislumbrar um cenrio promissor para o impacto econmico da visitao nestas reas. Um aumento de entre 15 e 25% no nmero de visitantes at 2016 resultaria em um uxo de aproximadamente 20 milhes de turistas nas 698 unidades federais e estaduais consideradas pelo estudo, com um impacto na economia dessas regies estimado entre R$ 1,9 bilho e R$ 2,2 bilhes, em 2016. No entanto, para que esse impacto econmico potencial seja concretizado em 2016 absolutamente necessrio que as unidades de conservao recebam os investimentos necessrios sua consolidao, para que estejam aptas a receber o nmero de visitantes estimado. Alm do impacto na economia das regies onde esto situadas essas unidades de conservao, o aumento do nmero de visitantes dever representar um incremento signicativo de recursos para a manuteno dessas reas.

impacto econmico estimado para o conjunto das 388 unidades de conservao dos sistemas estaduais em 2016 apresentado na tabela 12. Em seguida, a tabela 13 apresenta estimativas do impacto econmico potencial da visitao pblica no conjunto das unidades de conservao federais e estaduais em 2016, segundo os dois cenrios adotados. A visitao nas 388 unidades de conservao estaduais consideradas pelo estudo tem potencial de atrair cerca de 2,4 milhes de turistas em 2016. O impacto econmico estimado por esse turismo de, aproximadamente, entre R$161 milhes (cenrio conservador) e R$ 184,6 milhes (cenrio otimista) nas regies onde esto localizadas essas unidades de conservao, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local. A soma das estimativas de visitao pblica nas uni-

5.5. Concluses sobre o impacto econmico das atividades de uso pblico em unidades de conservao
Existe um descompasso entre os recursos investidos na gesto das unidades de conservao e os benefcios socioeconmicos que essas reas podem gerar, como demonstram as anlises sobre visitao pblica. Para ilustrar essa situao, o Parque Nacional da Serra dos rgos (RJ) executou, em 2009, cerca de R$ 2,2 milhes em sua gesto, considerando apenas gastos com materiais de consumo e permanente, servios terceirizados e apoio administrativo. Ao considerar um gasto mdio por visitante de R$ 51 e o nmero

TABELA 12: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao nas 388 unidades de conservao estaduais em 2016
NMERO DE UNIDADES NMERO DE VISITANTES INCLUDAS NA CATEGORIA (2016)
388 2.443.389

IMPACTO ECONMICO CENRIO CONSERVADOR (MILHES R$/ANO)

161,2

IMPACTO ECONMICO CENRIO OTIMISTA (MILHES R$/ANO)

184,6

TABELA 13: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais e estaduais em 2016
NMERO DE UCS NMERO DE UNIDADES NMERO DE IMPACTO IMPACTO INCLUDAS NA VISITANTES (2016) ECONMICO CENRIO ECONMICO CENRIO CATEGORIA CONSERVADOR OTIMISTA (MILHES R$/ANO) (MILHES R$/ANO)
310 388 698 17.508.367 2.443.389 19.951.756 1.797,2 161,2 1.958,4 2.036,9 184,6 2.221,5

Federais Estaduais Total

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em unidades de conservao
COMO FOI FEITO ESSE ESTUDO

6. Potencial econmico das reservas de carbono

Embora existam alguns estudos estimando a reduo de emisses de gases de efeito estufa devido existncia de unidades de conservao na Amaznia brasileira30, nenhum deles estima o desmatamento evitado por essas unidades em todo o territrio nacional. Por isso, esse trabalho adotou a hiptese de que a criao de uma unidade de conservao evita o desmatamento equivalente aos limites legais de supresso da vegetao estabelecidos pelo Cdigo Florestal: 20% da rea das unidades para a Amaznia e 80% para o restante do pas31. Foi adotada, ainda, a premissa de que nem toda a rea de uma unidade orestada; assim, foram contabilizadas 90% da rea das unidades de proteo integral e 70% das de uso sustentvel. Uma vez obtida a estimativa de desmatamento evitado por cada unidade, foram aplicados fatores de densidade mdia de carbono por bioma (118tC/ha para Amaznia, 80 tC/ha para Mata Atlntica e 55 tC/ ha para Cerrado, Pantanal e Caatinga) que equivalem, de forma bastante conservadora, ao montante emitido quando um hectare de vegetao nativa convertido em pastagem ou cultivo. Dessa forma, estimou-se o estoque total de emisses evitadas pelo estabelecimento do SNUC ao longo de sua histria. Para expressar em termos monetrios o valor do servio ambiental prestado pelas unidades de conservao para a regulao climtica, o total de emisses de carbono evitadas foi multiplicado por R$ 34/tC, mdia do valor das transaes de carbono orestal nos principais mercados mundiais e que est abaixo do preo mdio das emisses de carbono evitadas por outros meios. Por m, foram aplicadas taxas de aluguel, correspondentes a 3% ou 6% do valor do estoque total, como forma de expressar o valor do servio ambiental regulao climtica em termos anuais.
Os ecossistemas orestais cobrem cerca de 15% das terras continentais do planeta e contm, aproximadamente, 25% do carbono existente na biosfera terrestre. O IPCC32 estima que as emisses decorrentes da destruio de orestas tropicais no mundo contribuam com cerca de 20% de todos os gases de efeito estufa, fazendo do desmatamento, ou mudana no uso da terra, o segundo maior responsvel pelo aquecimento global33. Assim, a reduo ou preveno do desmatamento a forma com maior e mais imediato impacto para mitigar as emisses de gases de efeito estufa no curto prazo. No caso brasileiro, a mudana no uso da terra a principal fonte de emisses de gases de efeito estufa. A Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima informa que o desmatamento foi responsvel por mais de 60% das emisses totais de gases de efeito estufa em 200534. Dessa forma, a conservao de orestas, incluindo as unidades de conservao, desempenha um papel vital em qualquer iniciativa de combate de mudanas climticas, j que: a existncia de unidades de conservao evita o desmatamento que ocorreria caso as medidas de proteo no tivessem sido adotadas; em orestas tropicais, a mudana no uso da terra resulta em grande emisso de dixido de carbono (CO2) e outros gases estufa; alm de evitar as emisses por queima da oresta, as unidades de conservao impedem emisses de gases provenientes de atividades como pecuria e agricultura, especialmente de metano (CH4) e xido nitroso (N2O), que tm potencial de aquecimento maior que o CO2; suas emisses foram responsveis por entre 10% e 19% das emisses brasileiras de gases de efeito estufa em 2005;

embora seja ainda tema de controvrsia cientca, estudos recentes demonstram que as orestas continuam absorvendo carbono da atmosfera mesmo quando j maduras, constituindo sumidouros, e que as orestas sul-americanas so extremamente ecientes nesse processo35. Portanto, a criao e manuteno de unidades de conservao tm um papel fundamental na prestao do servio de regulao atmosfrica, especialmente no caso brasileiro, em que a queima de orestas e a subseqente ocupao da terra por atividades agropecurias contribuem signicativamente para a emisso de gases de efeito estufa.

Para anualizar o valor desse estoque, foi aplicado sobre ele um fator de aluguel como compensao pelas atividades econmicas que no puderam ser desenvolvidas na rea destinada s unidades de conservao devido a restries legais. Esse valor pode ser denido a partir do custo de oportunidade do capital em termos reais, descontada a inao. Considerando os limites do custo de oportunidade do capital entre 3% e 6% ao ano, pode-se estimar o valor do aluguel anual do estoque de carbono em unidades de conservao entre R$ 2,9 bilhes e R$ 5,8 bilhes por ano, valores que superam substancialmente os gastos atuais e mesmo as necessidades de investimento adicional para a consolidao e melhoria dessas unidades.

6.1. Estimativas do valor potencial do estoque de carbono em unidades de conservao

6.2. As unidades de conservao no contexto do REDD e REDD Plus

s resultados obtidos para as estimativas de emisso evitada e estoques de carbono nas unidades de conservao federais e estaduais nos diferentes biomas so apresentados no quadro 6.

papel desempenhado pelas unidades de conservao para evitar o desmatamento em orestas tropicais objeto de crescente reconhecimento internacional. Esse reconhecimento poder se

QUADRO 6: Valor do estimado para o estoque de carbono nas unidades de conservao brasileiras*
UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL

BIOMA
Amaznia Cerrado Mata Atlntica Caatinga Pantanal Total

REA DAS UCS DESMATAMENTO (HA) EVITADO NAS UCS (HA)

39.687.400 5.203.200 2.365.600 907.600 612.100

VOLUME DE C (TC)

VALOR DO ESTOQUE DE EMISSES EVITADAS (MILHES DE R$)

28.661 7.006 4.633 1.222 824 42.346

7.937.480 1842.960.376 4.162.560 206.046.720 1.892.480 136.258.560 726.080 35.940.960 489.680 24.239.160 15.208.280 1.245.445.776 UNIDADES DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL

BIOMA
Amaznia Cerrado Mata Atlntica Caatinga Pantanal Total

REA DAS UCS DESMATAMENTO (HA) EVITADO NAS UCS (HA)

60.766.600 7.886.100 5.325.500 4.314.200 0 12.153.320 6.308.880 4.260.400 3.451.360 0 26.173.960

VOLUME DE C (TC)
1.003.864.232 220.810.800 238.582.400 120.797.600 0 1.584.055.032

VALOR DO ESTOQUE DE EMISSES EVITADAS (MILHES DE R$)

34.131 7.508 8.112 4.107 0 53.858 Valor total 96.204

* INCLUI AS UNIDADES DA CATEGORIA RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL (RPPN)

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transformar em apoio concreto conservao por meio de projetos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD, na sigla em ingls), ou projetos de desmatamento evitado. O REDD parte de uma ideia simples: pases dispostos e em condies de reduzir suas emisses por desmatamento deveriam ser recompensados nanceiramente por faz-lo. Esse princpio foi incorporado ao Plano de Ao de Bali, denido na 13 Conferncia das Partes da UNFCCC, que dispe que os esforos para mitigar as mudanas climticas devem incluir abordagens polticas e incentivos positivos para questes relacionadas reduo das emisses provenientes de desmatamento e degradao orestal em pases em desenvolvimento. Embora ainda no haja consenso sobre a forma como as aes de REDD sero contabilizadas e remuneradas, h grande expectativa de que, alm de mitigar emisses oriundas da destruio de orestas, esses mecanismos contribuam para aliviar a pobreza rural e conservar a biodiversidade e outros servios ambientais. O REDD, porm, um mecanismo desenhado

para incentivar aes futuras de combate ao desmatamento, e no para recompensar a conservao assegurada por reas j estabelecidas, onde o desmatamento foi evitado no passado. Por isso, est em discusso o REDD Plus, mecanismo para nanciar tambm a conservao e o manejo orestal. Incentivos do tipo REDD Plus devem fortalecer as reas protegidas, reconhecendo os esforos de pases como o Brasil, que investiram no estabelecimento de um sistema de unidades de conservao ecaz e, por isso, obtiveram redues histricas nos nveis de emisses por desmatamento e degradao da oresta tropical. Embora no seja possvel determinar como o incentivo REDD Plus ser operado, a integrao de sistemas de unidades de conservao aos programas nacionais destinados reduo de emisses poder resultar em benefcios nanceiros concreto - receita gerada com os crditos de carbono -, e, simultaneamente, viabilizar o cumprimento de metas climticas, a reduo da pobreza rural, a conservao da biodiversidade e a manuteno de servios ambientais vitais, a exemplo do REDD.

ESTUDOS CONFIRMAM EFETIVIDADE DA PROTEO PROPORCIONADA POR UNIDADES DE CONSERVAO

Diversos estudos foram realizados com a finalidade de avaliar a efetiva capacidade de unidades de conservao em controlar o desmatamento. De Fries et al36 analisaram, entre 1981 e 2001, a cobertura florestal de uma amostra de 198 reas protegidas de biomas de florestas tropicais, incluindo reas brasileiras. Os resultados apontaram que, em 2001, as reas protegidas de florestas midas na America Latina, incluindo as da Mata Atlntica e Amaznia, apresentavam aproximadamente 90% de cobertura florestal. Outra pesquisa37 demonstrou que o desmatamento na Amaznia entre 2001 e 2003 foi cerca de dez a 20 vezes menor dentro das unidades de conservao e terras indgenas que em reas contguas fora delas. Uma terceira pesquisa38, feitas em regies de Mata Atlntica e Floresta Amaznica, concluiu que as unidades de conservao na Amaznia contm elevados nveis de cobertura florestal, assim como suas reas de entorno. Nessa regio, as florestas esto protegidas por serem inacessveis e, provavelmente, devero permanecer assim se continuarem a s-lo. Em contrapartida, na Mata Atlntica as unidades de conservao apresentam cobertura florestal acentuada at seus limites, sendo comparativamente muito fragmentada a partir da.

6.3. Concluses sobre o potencial econmico das reservas de carbono em unidades de conservao
As reas protegidas so instrumentos essenciais para reduzir o desmatamento e a degradao orestal, de forma que o estabelecimento de sistemas de unidades de conservao pode reduzir consideravelmente as emisses derivadas da mudana de uso da terra. A qualidade da gesto nessas unidades um fator fundamental, pois quanto melhor a governana sobre a rea, melhores sero os resultados e, consequentemente, menores as emisses. Embora as estimativas apresentadas nesse estudo devam ser vistas como conservadoras e preliminares, o valor obtido signicativo: o conjunto das unidades de conservao brasileiras teria impedido o lanamento na atmosfera de cerca de 2,8 bilhes de toneladas de carbono, cerca de 1,3 vez as emisses brasileiras totais de 2005. Expressar essa magnitude em termos monetrios tarefa difcil e polmica; porm, ainda em termos conservadores, o estoque total de emisses evitadas de carbono de quase R$ 100 bilhes.

FUNDO AMAZNIA CAPTA DOAES POR REDUO DO DESMATAMENTO FLORESTAL

A fim de obter recursos para incentivar a conservao da floresta amaznica e reduzir a emisso de gases de efeito estufa oriundos do desmatamento, o Governo Brasileiro criou, em agosto de 2008 (Decreto 6.527), o Fundo Amaznia. Gerido peloBNDES, esse fundo tem como objetivo apoiar projetos de preveno e combate ao desmatamento e de conservao e uso sustentvel das florestas no bioma amaznico. Adicionalmente, pode utilizar at 20% dos seus recursos para apoiar sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e em outros pases tropicais. O Fundo Amaznia abastecido por doaes internacionais concedidas voluntariamente em virtude da efetiva reduo da emisso de gases de efeito estufa proveniente do desmatamento, proporcionada pela implantao de polticas nacionais. O primeiro compromisso de doao ao Fundo partiu da Noruega, no valor de aproximadamente 107 milhes de dlares. Um segundo compromisso de doao foi assinado com a Repblica Federal da Alemanha, no valor total de at 21 milhes de euros. (Fonte: http://www.fundoamazonia.gov.br/)

A implementao de instrumentos econmicos que apiem a conservao orestal, como o REDD e o REDD Plus, pode representar novas fontes de nanciamento para a criao de unidades de conservao e a consolidao das j existentes. Alm da receita obtida com os crditos de carbono, projetos dessa natureza podero gerar outros benefcios relevantes para os pases, como viabilizar o cumprimento de metas climticas, a reduo da pobreza rural, a conservao da biodiversidade e a manuteno de servios ambientais vitais.

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CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A ECONOMIA NACIONAL

7. Impacto econmico das unidades de conservao

na produo e conservao de recursos hdricos
uma unidade de conservao. Muitas reas protegidas do mundo foram criadas com o objetivo de assegurar as condies para que os mananciais hdricos atendam satisfatoriamente os principais usos humanos, como abastecimento pblico, agricultura e gerao de energia. No Brasil, h vrias unidades de conservao que cumprem esse papel, como o Parque Nacional Serra da Canastra (MG), que tem usinas hidreltricas localizadas em seu entorno, ou o Parque Nacional de Braslia (DF), que abriga uma barragem da companhia de saneamento distrital em seu interior39. Um dos requisitos essenciais para se determinar o impacto de uma unidade de conservao sobre o uso da gua quanticar qual a sua contribuio na vazo de uma bacia ou mesmo sobre o volume de gua captado por um empreendimento. Desta forma, seria possvel determinar qual a perda de volume diretamente associada ao desmatamento e, por consequncia, ser possvel monetizar essa perda. No entanto, estimativas dessa natureza e metodologias adequadas ainda no foram estabelecidas, razo pela qual esse estudo lanou mo de estudos de caso pontuais para ilustrar a contribuio de unidades de conservao para os diferentes usos avaliados.
COMO FOI FEITO ESSE ESTUDO

do aproveitamento hdrico. Se considerarmos ainda os empreendimentos de gerao de energia hidreltrica outorgados, em construo ou no, esse nmero atinge 1.164 empreendimentos, com uma capacidade total de gerao de cerca de 120 GW - cerca de 114 GW em operao, 5 GW outorgados com usinas em construo e 1 GW apenas outorgado41. A sobreposio dos polgonos das unidades de conservao aos pontos de captao de gua para gerao de energia, tanto no rio principal como em seus tributrios, indicaram que: dos 1.164 empreendimentos de gerao de energia hidreltrica, incluindo outorgados e em construo, com informaes tcnicas disponveis (localizao, potncia, destino da energia, nome da usina), 447 (38,4%) esto localizadas a jusante de unidades de conservao federais; dos 120,6 GW42 provenientes de fontes hidreltricas em operao, construo e outorgadas, 96,9 GW (80,3 %) so gerados por fontes hidreltricas situadas a jusante de unidades de conservao federais, recebendo contribuio destas atravs do rio principal ou de seus tributrios.

casos a presena de orestas pode reduzir substancialmente a necessidade de tratamento para gua potvel e, portanto, reduzir os custos associados ao abastecimento de gua. Cerca de um tero das maiores cidades do mundo obtm uma proporo signicativa de sua gua potvel diretamente de reas orestadas43. No estudo de onde provm essa constatao, muitos municpios citam a necessidade de garantir uma fonte de gua pura como razo para a implantao de medidas de proteo a reas orestadas ou de reorestamento. Outro estudo, feito por Troughton e comentado por Salati & Vose44, concluiu que a manuteno de 65% da vegetao natural de uma bacia garante 50% do volume mdio do rio. Dados levantados junto ao Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH), cruzados com a localizao das unidades de conservao federais, possibilitaram gerar o quadro 7. Cerca de 34,7% (1.326.879.131 m3) do volume anual no sazonal de captao de gua (3.819.610.238 m3) so provenientes de fontes de captao localizadas dentro ou a jusante de unidades de conservao federais.
CUSTO DE TRATAMENTO DE GUA X COBERTURA FLORESTAL

Para avaliar qual a contribuio das unidades de conservao na produo e conservao dos recursos hdricos, os autores do estudo optaram por analisar trs importantes tipos de usos da gua: a) gerao de energia, b) captao para abastecimento humano e c) captao para irrigao. Para cada um desses usos foram feitos levantamentos de dados secundrios junto a rgos governamentais federais e estaduais (como agncias reguladoras, rgos responsveis pela gesto de recursos hdricos, entre outros), empresas do setor e em planos de bacias hidrogrcas. Na anlise do uso captao para abastecimento humano foram utilizados ainda dados do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil de 1998.

As estimativas da contribuio das unidades de conservao em cada um desses usos foi feita da seguinte forma: a) para o uso gerao de energia, as coordenadas das 310 unidades de conservao federais foram cruzadas com as informaes de localizao das bacias hidrogrcas e de localizao dos empreendimentos de gerao de energia hidreltrica no pas, em operao e outorgados; b) para captao para o abastecimento humano, foi feito o cruzamento dos dados sobre os pontos de outorga e captao de gua e a localizao das unidades de conservao nas bacias hidrogrcas; c) para captao para irrigao de empreendimentos agrcolas, foi feito cruzamento dos dados sobre os pontos de outorga e captao de gua e a localizao das unidades de conservao nas bacias hidrogrcas.
Um dos objetivos do SNUC (Lei 9.985/00) proteger e recuperar os recursos hdricos. A oferta de gua de boa qualidade e em volume suciente para atender aos diversos usos da sociedade constitui um dos principais servios ambientais prestados por

7.2. Captao de gua para abastecimento pblico

7.1. Gerao de energia de origem hidrulica

m outubro de 2010, o Brasil possua 2.253 empreendimentos de gerao de energia em operao, gerando 109 GW de potncia scalizada40. Naquela data, estavam previstos 37 GW a serem adicionados a esse montante, atravs de 126 empreendimentos em construo e mais 455 outorgados. A anlise dos dados levantados revelou que, dos 109 GW gerados e scalizados pela rgo governamental, 854 empreendimentos so de gerao hidreltrica, totalizando 72,33% de potncia provenientes

acias hidrogrcas orestadas tendem a oferecer gua de melhor qualidade que bacias hidrogrcas submetidas a outros usos, como agricultura, indstria e assentamentos. Isso ocorre porque tais usos favorecem o aumento da quantidade de diferentes tipos de poluentes carreados para as cabeceiras dos cursos dgua. Assim, na maioria dos

O custo especco com produtos qumicos se eleva medida que o percentual de cobertura orestal da bacia de abastecimento reduzido46. Segundo Reis, os dados de cobertura orestal per se podem funcionar como um indicativo da qualidade das guas e, por conseguinte, da sade de determinada bacia quadro 8. O quadro 8 demonstra que as trs reas de es-

QUADRO 7: Captao de gua para abastecimento pblico e unidades de conservao federais (UC)
DESCRIO
Captao dentro de UC Captao a jusante de UC Captao sem contribuio de UC Total

N DE PONTOS DE CAPTAO
77 273 2.377 2.727

%
2,8 10,0 87,2 100

VOLUME ANUAL NO SAZONAL DE CAPTAO (M3)

329.633.421 997.245.710 2.492.731.107 3.819.610.238

%
8,6 26,1 65,3 100,0

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CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A ECONOMIA NACIONAL

CONTRIBUIO DE UNIDADES DE CONSERVAO PARA O ABASTECIMENTO PBLICO NO ESTADO DE SO PAULO

No estado de So Paulo captado um volume no sazonal anual de 18.043.481,5 m3 de gua a partir de pontos de captao situados dentro de unidades de conservao, o que corresponde a uma vazo de 1.503.623,5 m3/ms. Considerando a tarifa mensal de R$6,1045, a companhia gestora contabiliza uma arrecadao aproximada de R$ 9.172.103,118/ms, dos quais R$ 4.586.051,6 (50%) podem ser atribudos presena de unidade de conservao com no mnimo 65% de cobertura florestal preservada.

7.3. Captao de gua para agricultura e irrigao

tudo que possuem custos com produtos qumicos mais baixos, inferiores a R$20,00/1000m3 de gua tratada (rio Cotia, Sistema Cantareira e Analndia/ auentes do rio Corumb), so as que possuem maiores ndices de cobertura orestal, superiores a 15%. J as duas unidades que possuem o menor percentual de cobertura orestal (rio Piracicaba e rio Atibaia), ambos abaixo de 10%, apresentam os mais altos custos especcos de produtos qumicos. Outra concluso que o custo do tratamento das guas (custo com produtos qumicos e energia eltrica da Estao de Tratamento de gua para 1.000 m3 de gua) do rio Piracicaba 12,7 vezes superior ao custo de tratamento das guas do Sistema Cantareira. Enquanto a bacia de abastecimento do Sistema Cantareira mantm 27,2% de sua rea com cobertura orestal, a bacia do Piracicaba apresenta apenas 4,3%.

O caso do rio Piracicaba atesta que aes de proteo cobertura orestal na regio de mananciais constituem um ponto central para assegurar o abastecimento urbano, j que obras de engenharia civil e recursos modernos de tratamento de gua no evitaram a acentuada reduo da qualidade de suas guas, exigindo a substituio do manancial de abastecimento47. Estudos realizados em diferentes pases atestaram que as unidades de conservao cumprem papel relevante na conservao dos recursos hdricos, garantindo sua qualidade e a vazo necessrias ao atendimento das necessidades humanas. Ao assegurar o provimento de gua com qualidade, a manuteno da cobertura orestal em bacias hidrogrcas, especialmente por meio de unidades de conservao, contribui para a reduo dos custos decorrentes de seu tratamento visando o abastecimento pblico.

setor agropecurio brasileiro contribui com cerca de 5,2% PIB nacional, o que corresponde a R$ 166,7 bilhes (ano base 2008). O nmero de pessoas ocupadas nesse setor foi de 17,1 milhes, ou 17,8% do total das ocupaes na economia brasileira (IBGE, ano base 2008). Por suas particularidades, a agricultura empresarial e a familiar podem ser tratadas separadamente sem, no entanto, se perder de vista que se relacionam de diferentes formas. Segundo o Censo Agropecurio de 2006, a produo agrcola ocupa 59,8 milhes de hectares sob a forma de lavouras permanentes e temporrias e 158,8 milhes de hectares, em pastagens naturais ou plantadas. O quadro 9 permite vericar a relao das unidades de conservao com os pontos de captao de gua para irrigao. As unidades de conservao federais contribuem para a proteo de cerca de 4% da gua utilizada para a agricultura e irrigao. Do volume anual no sazonal de captao de gua, de cerca de 12 bilhes de m3, aproximadamente 463 milhes m3 so captados dentro ou a jusante de unidade de conservao.

do emaranhado de razes, do controle do aporte de nutrientes e de produtos qumicos aos cursos dgua, da ltragem e do controle da alterao da temperatura no ecossistema aqutico e da formao de barreiras para o carreamento de sedimentos para os cursos dgua, evitando o assoreamento das bacias hidrogrcas. So fundamentais para proporcionar alimentao para os peixes e outros organismos vivos aquticos.

7.4. Concluses sobre o impacto das unidades de conservao na produo e conservao de recursos hdricos
Todas as atividades econmicas dependem do uso de gua e, para a maioria delas, a qualidade desse recurso um requisito essencial; a qualidade da gua est em geral diretamente relacionada ao percentual de cobertura vegetal existente em sua bacia hidrogrca. A presena de unidades de conservao constitui um meio importante para garantir a oferta de gua atual e futura em termos de quantidade e qualidade para os diversos usos da sociedade. Nas bacias hidrogrcas e mananciais com maior cobertura orestal, o custo associado ao tratamento da gua destinada ao abastecimento pblico menor que o custo de tratamento em mananciais com baixa cobertura orestal. Nesse sentido, importante o papel protetor cumprido pelas reas de preservao permanente (APP), que envolvem nascentes, veredas, encostas, topos de morro e matas ciliares.

OUTROS BENEFCIOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO SOCIEDADE NO TEMA GUA

QUADRO 8: Custo de tratamento de gua x cobertura florestal

MUNICPIO/ MANANCIAL Analndia Afluente do Rio Corumbata Rio Claro/Rio Corumbata Piracicaba/Rio Corumbata Piracicaba/Rio Piracicaba Campinas/Rio Atibaia RMSP/Sistema Cantareira Represa Cotia e outros/Rio Cotia (Alto Cotia) Represa VAZO TRATADA (M3/S) 0,015 POPULAO ABASTECIDA (HAB) 3.480 CUSTO ESP. PRODUTOS QUMICOS ETA* 18,30 CUSTO ESP. ENERGIA ELTRICA ETA 0,00 CUSTO ESP. PRODUTOS + ENERGIA ELTRICA 18,30 CUSTO ESP. ENERGIA ELTRICA CAPTAO 50,00 CUSTO ESP. ETA + CAPTAO 68,30 % COBERTURA FLORESTAL DA BACIA 17,7

As orestas amenizam os efeitos das enchentes e impedem a eroso de terrenos montanhosos, prevenindo a queda de barreiras. A grande maioria dos autores descreve que a vegetao presente em encostas exerce um efeito positivo sobre sua estabilidade. As matas ciliares mantm o equilbrio hidrolgico por meio da estabilizao das ribanceiras do rio, atravs

0,430 1,045

104.715 (60% da pop.) 330.000

47,47 62,62 92,61

33,10 28,94 11,17 6,81 0,97

80,57 91,56 103,78 88,70 8,17

79,10 101,30 6,01 60,33 36,00

159,67 192,86 109,79 149,02 44,20

12,3 12,3 4,3 8,2 27,2

0,267 3,273 32,000 911.800 (95% da pop.) 9.000.000

81,89 7,20

QUADRO 9: Captao de gua no Brasil para agricultura/ irrigao e unidades de conservao federais
DESCRIO
Captao dentro de UC Captao a jusante de UC Captao sem contribuio de UC Total

N DE PONTOS DE CAPTAO
411 6.530 14.706 21.647

%
1,9 30,2 67,94 100

VOLUME ANUAL NO SAZONAL DE CAPTAO (M3)

7.599.020 455.580.120 11.640.081.844 12.103.260.984

%
0,1 3,8 96,2 100,0

1,200

450.000

19,22

29,03

48,25

0,07

48,33

92,0

*ETA= ESTAO DE TRATAMENTO DE GUA. FONTE: REIS, 2004

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CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A ECONOMIA NACIONAL

de receitas tributrias
COMO FOI FEITO ESSE ESTUDO

8. Unidades de conservao e repartio

O estudo analisou a repartio tributria referente ao ICMS Ecolgico, a partir de dados da receita desse imposto repassada aos municpios obtidos atravs do site ICMS Ecolgico48 e das Secretarias de Finanas de cada Estado. A base de dados para avaliar a importncia de ICMS Ecolgico foi extrada do sistema de Finanas do Brasil do Tesouro Nacional (Finbra) para o ano 2009. Foram coletados dados sobre a cota-parte de ICMS total dos municpios por Estado, a receita oramentria municipal, as despesas com saneamento (rural e urbano) e as despesas com gesto ambiental (preservao ambiental, controle ambiental, recuperao de reas degradadas e recursos hdricos). Os indicadores analisados foram: a) receita anual de ICMS Ecolgico por municpio (R$), b) ICMS Ecolgico/populao do Estado (R$/hab); c) receita do ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/ receita oramentria do Estado (%); d) receita do ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/despesas com gesto ambiental (%); e) receita do ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/ despesas com saneamento (%); f) ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/ transferncia estadual com programas de meio ambiente (%).
tulo 5), ao mesmo tempo em que gera diferentes benefcios relacionados conservao da biodiversidade e de outros servios ambientais.

geradas pelas unidades de conservao52. A receita suplementar repassada aumenta o oramento municipal, provocando efeitos secundrios sobre o desenvolvimento local.
CENRIO ATUAL DOS ESTADOS COM LEGISLAO DE ICMS ECOLGICO

8.1. O ICMS Ecolgico e as unidades de conservao

No Brasil, 14 Unidades da Federao aprovaram legislao especca para a aplicao do ICMS Ecolgico em seus territrios. Os critrios para os repasses aos municpios e seus respectivos coe-

cientes de clculo variam em cada qual. A presena de unidade de conservao um critrio adotado por todos para denir os repasses. Quanto maior a extenso e o nmero de reas protegidas no municpio, maior o montante repassado de ICMS Ecolgico ao municpio. Alguns estados incorporaram ao clculo que dene o valor de ICMS Ecolgico a ser distribudo aos municpios parmetros que no se relacionam diretamente ao meio ambiente. Os resultados apresentados no quadro 10 se referem ao volume de ICMS Ecolgico que 11 dos

QUADRO 10: ICMS Ecolgico gerado em 2009 por UF e contribuio individual do critrio unidades de conservao em sua composio
ESTADO Acre Amap Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia PORCENTAGEM TOTAL DO ICMS ECOLGICO 5% 1,4% 5% 5% 1% 5% 15% 2,5% 5% 0,5% 13% COEFICIENTE ADOTADO PARA CRITRIO UC 5% 1,4% 5% 5% 0,5% 2,5% 1% 1,1% 5% 0,5% 3,5% Total VALOR DO ICMS ECOLGICO EM 2009 (MILHES DE R$) 1,0 39,4 45,4 124,1 37,9 90,7 78,2 29,7 446,4 VALOR DO ICMS ECOLGICO GERADO PELO CRITRIO UC (MILHES DE R$) 1,5
FONTE: DADOS OBTIDOS NO PORTAL SITE WWW.ICMSECOLOGICO. ORG.BR E NAS SECRETARIAS DE FINANAS DOS ESTADOS

criao de unidades de conservao contribui para ordenar o uso do solo para atividades produtivas que degradam o meio ambiente, sejam elas industriais, agrcolas ou extrativistas. Por isso, crescente o reconhecimento de que essas unidades, se impedem a realizao de certas atividades econmicas, estimulam outras capazes de gerar benefcios sociais decorrentes da conservao dos recursos naturais e de outros servios ambientais. Considerado um incentivo scal intergovernamental baseado no princpio do protetor-recebedor, o ICMS Ecolgico um mecanismo que introduz critrios ambientais no clculo da parcela de 25% de repasse a que fazem jus os municpios50, constituindo um mecanismo de incentivo aos municpios que investem na conservao de seus recursos naturais visando diminuir presses decorrentes da urbanizao e de processos de produo agrcola e industrial. O benefcio scal distribudo aos municpios depender do coeciente determinado pela legislao estadual de ICMS Ecolgico, e deve ser calculado em funo da cota-parte desse imposto distribudo ao municpio. Uma parcela dos benefcios econmicos e sociais da preservao mensurada atravs desta receita gerada ao municpio pela presena de reas protegidas. A relao entre a conservao e o desenvolvimento consiste, sobretudo, na atribuio de um valor para as externalidades positivas

1,0 68,4 39,5 22,7 62,1 13,5 17,1 90,7 78,2 8,0 402,7

So Paulo Tocantins

QUADRO 11: ICMS Ecolgico distribudo aos municpios, ICMS Ecolgico per capita e participao de ICMS Ecolgico na receita oramentria em 2009
ESTADOS
FONTE: DADOS OBTIDOS A PARTIR DE FINANAS DO BRASIL/FINBRA, 2009

POPULAO (2009) 691.132 618.807 2.915.428 2.354.467 19.798.130 10.633.673 8.755.159 15.355.607 1.503.928 40.935.326,00 1.289.526,00

ICMS ECOLGICO PARA AS UCS EM 2009 (MILHES DE R$) 1,5 1,0 68,4 39,4 22,7 62,1 13,5 17,1 90,7 78,2 8,0

ICMS ECOLGICO PER CAPITA (R$/ HAB) 2,1 1,6 23,5 16,8 1,1 5,8 1,5 1,1 60,3 1,9 6,2

RECEITA TOTAL ORAMENTRIA EM 2009 (MILHES DE R$) 821,7 583,7 4.464,0 4.312,7 26.836,6 15.504,2 9.184,9 24.780,8 2.088,6 77.536,6 1.788,8

ICMS ECOLGICO CRITRIO UC/ RECEITA ORAMENTRIA (%) 0,18% 0,17% 1,53% 0,92% 0,08% 0,40% 0,15% 0,07% 4,34% 0,10% 0,45%

Acre Amap Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia So Paulo Tocantins

Um dos problemas recorrentemente associado criao de unidades de conservao a limitao de atividades produtivas na rea declarada como protegida, sejam elas industriais, agrcolas ou extrativistas49. Contudo, a restrio a certos usos econmicos do solo e de outros recursos naturais, que deixariam de criar valor adicionado bruto, possibilita a ocorrncia de outras atividades econmicas, como a visitao pblica (ver cap-

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14 estados repassaram aos municpios em 200952. Observe que o coeciente determinado pela legislao inuencia consideravelmente o volume de receita de ICMS repassada aos municpios, denindo o retorno oramentrio devido presena de reas protegidas no apenas unidades de conservao, mas tambm, em alguns casos, terras indgenas. O estudo, no entanto, avaliou apenas os coecientes adotados para unidades de conservao. Os valores reais de ICMS Ecolgico distribudos totalizaram R$ 402,7 milhes em 2009. Entre as 11 Unidades da Federao analisadas, Rondnia destinou o maior volume de ICMS Ecolgico pelo critrio unidades de conservao aos municpios, com R$ 90,7 milhes em 2009. Em seguida, vieram So Paulo e Mato Grosso, com respectivamente R$ 78 milhes e R$ 68,4 milhes. Rondnia distribui um montante superior na comparao com outros estados devido ao coeciente do critrio unidades de conservao ser de 5%. O ICMS Ecolgico pode tambm ser analisado de forma per capita, permitindo avaliar o volume de imposto por habitante arrecadado pelos municpios que priorizam a qualidade ambiental. Rondnia e Mato Grosso so os Estados que possuem maior ICMS Ecolgico per capita. Alm disso, o ICMS

Ecolgico pode ter participao importante na arrecadao municipal, caso de Rondnia, onde representa 4,3% do total da receita oramentria dos municpios (quadro 11).
CENRIO POTENCIAL PARA OS ESTADOS SEM LEGISLAO DE ICMS ECOLGICO

O EXEMPLO DO ICMS VERDE NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

No Rio de Janeiro, o ICMS Verde foi criado pela Lei 5.100, de outubro de 2007. Em 2009, seu primeiro ano de implantao, o valor do repasse do imposto aos municpios, para o critrio unidades de conservao, alcanou R$ 17 milhes, montante repartido entre 63 dos seus 92 municpios. No ano em questo, Resende, Mesquita, Nova Iguau e Cachoeiras de Macacu receberam mais de um milho de reais cada do ICMS Verde por possurem unidades de conservao em seus territrios. Esses repasses representaram, por exemplo, 1,7% da receita oramentria de Conceio de Macabu, 1,2% da de Itatiaia e 0,9% da receita de Mesquita e de Cachoeiras de Macacu. Em contraste, 11% da populao dos municpios fluminenses no foram beneficiadas por repasses do ICMS Verde devido inexpressiva ou inexistente presena de unidades de conservao em seu territrio. Em oito dos 63 municpios do Rio de Janeiro beneficiados pelo ICMS Verde, os valores repassados em 2009 foram maiores que as despesas com meio ambiente no ano de referncia. Em relao s despesas declaradas pelos municpios com saneamento bsico em 2009, Conceio de Macabu e Nova Friburgo receberam um montante de ICMS Verde que representa respectivamente 20,7% e 32% dos gastos com o setor.

Algumas Unidades da Federao esto debatendo sobre os critrios ambientais que orientaro os percentuais de repasse do ICMS aos municpios. Diante da falta de denio sobre o percentual atribudo ao critrio unidades de conservao para os 12 estados sem legislao, o estudo considerou uma estimativa do potencial de ICMS Ecolgico com base em um percentual hipottico de 0,5%, o mnimo atribudo pelos estados que adotaram o imposto. Este percentual foi aplicado sobre a cota-parte total de ICMS distribuda aos municpios desses 12 estados ainda sem legislao de ICMS Ecolgico. Aps obter o valor de repasse ao municpio, calculou-se a parcela de 25% que destinada em funo de critrios estabelecidos pela legislao estadual. Conforme apresenta a quadro 12, a receita potencial que seria repassada aos municpios, adotando um percentual de 0,5% de ICMS Ecolgico, seria de R$ 14,9 milhes.

Em 2009, a receita real de ICMS Ecolgico nos 11 estados com dados disponveis, repassada aos municpios devido existncia de unidades de conservao em seus territrios, foi de R$ 402,7 milhes. No caso de Cear, Piau e Rio Grande do Sul, que possuem legislao de ICMS Ecolgicos, mas no dispunham de dados sobre os repasses aos municpios, foi calculada uma estimativa de repasse que, somadas, totalizou aproximadamente R$ 76,7 milhes. A receita potencial derivada do ICMS Ecolgico para os estados sem legislao seria de R$ 14,9 milhes, considerando um percentual de 0,5% para o critrio unidade de conservao.

do ICMS a que fazem jus, aumentando sua receita. Alm de ser um incentivo scal aos municpios para que criem e mantenham unidades de conservao, o ICMS Ecolgico gera outros efeitos indiretos relacionados a investimentos pblicos suplementares. O aumento da receita oramentria via ICMS Ecolgico d aos municpios a oportunidade de investirem em servios ambientais cujo oramento insuciente, como gesto de resduos slidos (para a construo de aterro sanitrio e instalao de programa de coleta seletiva, por exemplo), educao, sade, entre outros. Segundo Loureiro53, essa lgica de gesto vem sendo desenvolvida em diversos municpios onde existe legislao estadual de ICMS Ecolgico, de forma que tem-se o incio de um crculo virtuoso, tendo em vista que quanto melhor a qualidade da gesto ambiental municipal maior o ndice de participao no montante do ICMS.

QUADRO 12: Estimativa de valor do ICMS Ecolgico potencial para estados sem legislao especfica (em R$)
ESTADOS SEM LEGISLAO DE ICMS ECOLGICO
Alagoas Amazonas Bahia Esprito Santo Gois Maranho Par Paraba Rio Grande do Norte Roraima Santa Catarina Sergipe Total

COTA-PARTE ICMS EM 2009 (MILHES DE R$)

416,6 1.047,4 2.067,4 1.577,9 1.564,1 576,7 945,9 496,0 545,0 85,8 2.276,0 349,5 11.948,3

VALORES ESTIMADOS DE ICMS ECOLGICO (0,5%) GERADOS PELO CRITRIO UCS (MILHES DE R$)
0,5 1,3 2,6 2,0 2,0 0,7 1,2 0,6 0,7 0,1 2,8 0,4 14,9

FONTE: ELABORAO PRPRIA A PARTIR DO SISTEMA DE FINANAS DO BRASIL/FINBRA, 2009

8.2. Concluses sobre unidades de conservao e repartio de receitas tributrias

Sob a tica de ICMS Ecolgico, a existncia de unidades de conservao no territrio dos municpios lhes propicia ter acesso a uma parcela maior

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