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Adm Esquema Administrativo
Adm Esquema Administrativo
BR
Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
Criao
Personalidade
Autorizada a criao por lei especfica - capital exclusivamente pblico qualquer forma de sociedade - admitida no capital da Autorizada a criao por lei Autorizada a criao por Exigida a sua criao por lei empresa a participao de especfica (criada pelo Poder especfica especfica outras pessoas de direito Pblico) - forma de sociedade annima pblico interno e tambm entidades da adm. Indireta da Unio, Estados, DF e Municpios, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio Pblicas ou Privadas - necessidade de inscrio de Pblico (personalidade, nasce com a Privado seus atos constitutivos ou no lei que a institui, independentemente Registro Civil das Pessoas (necessidade de transcrio no registro pblico) de registro) Jurdicas (privada) Prestao de servios pblicos industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade
lei
Atuao
Dever ser outorgado servio pblico tpico, e no atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo.
Atividade atribuda ao Estado no mbito social (sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia) Pelo Poder Pblico, aps a autorizao pela lei, com definio prvia da rea de atuao por lei complementar
Servios pblicos de natureza industrial, ou atividade econmica de produo ou comercializao de bens, suscetveis de produzir renda e lucro, que o Estado reputa de relevante interesse coletivo ou indispensvel Segurana Nacional
Instituio
Poder Pblico
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
FUNDAES
EMPRESA PBLICA
Pessoal
para fins criminais somente os empregados das empresas governamentais que desempenhem servio pblico (para as empresas que exeram atividade econmica, no aceitvel essa equiparao) equiparao para fins de improbidade administrativa LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS DA UNIO, ESTADOS, DF ou dos MUNICPIOS para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Diretores
- Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos de: funes delegadas do poder pblico e no que estiver relacionada com essas funes - AAO CIVIL PBLICA - AO POPULAR
Bens
Responsabilidade Falnciai
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema
Entidades AUTARQUIAS Caracter. Sujeio Responsabilidade objetiva do Estado
- imunidade tributria recproca a impostos (bens, rendas e servios) apenas quando vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes - prescrio qinqenal - prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer - pagamento das custas s a final quando, vencidas - dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais. No esto sujeitos ao concurso de credores .questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO (pessoal regime estatutrio) JUSTIA FEDERAL .demais lides JUSTIA FEDERAL
Autor:
FUNDAES
- mesmas as de direito privado gozam dos privilgio inerentes autarquias (obrigatoriedade da licitao, extenso da imunidade, vedao acumulao de cargos pblicos etc.) - todos os dispositivos constitucionais referentes s fundaes pblicas alcanam as privadas. Para as fundaes estes privilgios independem da personalidade jurdica
Foro competente
.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO .demais lides JUSTIA FEDERAL Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA FEDERAL para as causas que no envolverem questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas Por lei, ficando derrogado o art. 30 do CC, que prev formas de extino da fundao inaplicveis s fundaes governamentais
Ressalvada a competncia das Justias Especializadas, o foro para as demais causas da JUSTIA COMUM
Extino
Lei
Relao com a hierarquia, apenas vnculos de (recurso entidade criadora controle legalmente previstos ii
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema
Entidades AUTARQUIAS Caracter.
No um controle hierquico, mas sim finalstico, normalmente de legalidade e excepcionalmente de mrito - Econmicas Instituto do Acar e do lcool - Previdncia e Assistncia INAMPS e o IPESP - profissionais ou corporativas OAB - culturais ou de ensino PUC - contratos devem ser precedidos de licitao Autarquias especiais aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a autonomia comparativamente com as autarquias comuns. Ex: Banco Central do Brasil, Comisso Nacional de Energia Nuclear, Universidade de So Paulo, OAB, CONFEA Agncias reguladoras autarquias sob regime especial, com o propsito de assegurar sua autoridade e autonomia administrativa (Agncia Nacional de Engia Eltrica, ANA, ANATEL) iii (contratos de gesto prazo mnimo de 1 ano) Agncias Executivas autarquia ou fundao que tenha andamento um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e celebre com o Ministrio supervisor um CONTRATO DE GESTO. Este contrato concede autarquia ou fundao maior liberdade de ao, isto , mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do cumprimento por estas de determinado programa de atuao, com metas definidas e critrios precisos de avali-las. Tutela controle administrativo (superviso ministerial) Externo TCU Interno, autotutela e o externo Controle finalstico Mesmo as privadas no esto submetidas ao controle do MP Fundao Nacional da Sade FNS Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas continuam obrigadas s LICITAES, devendo ser observados os princpios da Admin. Pblica
Autor:
FUNDAES
Controle estatal
Tipos
Contratos
Elemento especial
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
2 Entidades paraestatais
dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta) Pessoas jurdicas de direito privado Entidades Caracter. SERVIOS AUTNOMOS SOCIAIS ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSES PBLICOS
Instituda por iniciativas de particulares No possuem fins lucrativos Devem habilitar-se perante o MINISTRIO DA JUSTIA para obter a qualificao
ORGANIZAES SOCIAIS
- Criada por particulares - deve habilitar-se perante a Administ. Pub. para obter a qualificao de org. social - declarao feita por medida provisria, como entidade de interesse social
ENTIDADES DE APOIO
Instituio
No so institudas por iniciativa do Poder Pblico, mas por servidores pblicos de determinada entidade estatal
Dirigentes
Passveis de MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR Sano por atos de improbidade administrativa Empregados sujeitos legislao do trabalho em toda sua plenitude, s sendo equiparados a funcionrios pblicos para responsabilizao criminal dos delitos funcionais
Conselho de Administrao compem-se de agentes da comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus quadros diretivos sendo que estes devem constituir maioria absoluta, controlando os atos da diretoria executiva Servidores pblicos lhes sero cedidos s expensas do errio pblico Exerce atividade de natureza privada, com incentivo do Poder Pblico No h previso de trespasse de servidores pblicos para nelas prestar servio. Seus empregados so celetistas, sem concurso pblico
Pessoal
Atuao
Ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por CONTRIBUIES PARAFISCAIS
**nico caso de org. social com prestao de servio de natureza pblica quando a atividade absorver atividade de entidade federal extinta no mbito da rea de sade (deve-se considerar, neste caso, os princpios relativos ao SUS, sujeitando a entidade a todas as normas Objeto muito mais amplo, constitucionais e legais que regem compreendendo inclusive esse servio). finalidades de benemerncia social - atividades mais restritas: somente ensino, pesquisa cienttica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao de meio ambiente, cultura e sade.
Presta servios pblicos propriamente ditos, porm no como servio pblico delegado pela Adm. Pub., mas como atividade privada aberta Atividade socialmente teis iniciativa privada (atuam (assistncia social, combate juntamente a hospitais e pobreza, promoo gratuita da universidade pblicas) sade, da cultura, da cidadania e dos direitos humanos) No possuem fins lucrativos
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Entidades Caracter.
SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
ENTIDADES DE APOIO
Forma
No delegatria de servio pblico, Fundaes, sociedades civis ou no estar exercendo atividades associaes ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas desempenho de suas incumbncias atividades privadas em nome em seu estatutrias prprio nome com incentivo do Estado. - CONTRATO DE GESTAiv: discriminar as respectivas atribuies, responsabilidades e obrigaes pessoa estar apta a receber bens pblicos em permisso de uso e sem licitao prvia (bens imveis, inclusive) servidores pblicos que lhe sero cedidos s expensas do errio pblico ser beneficiria de recursos oramentrios Poder ser desqualificada como organizao social quando descumprir as normas do CONTRATO DE GESTO - responder os dirigentes individual ou solidariamente pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso - reverso dos valores entregues e dos bens permitidos utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis - supervisionada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade formentada - controle de resultado
Exigncias de ordem contbil/fiscal Fundao, associao ou (no exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins para a formao do contrato de lucrativos parceria. So exigidos o balano patrimonial e o demonstrativo do exerccio, bem assim, como a declarao de iseno do IR. - TERMOS DE PARCERIA Clusulas essenciais: - objeto, metas, resultados, prazos de execuo, avaliao de desempenho, previso de receitas e despesas - obrigatoriedade de relatrio ANUAL - publicao na imprensa oficial do extrato do termo de parceria e de demonstrativo de sua execuo fsica e financeira
Extino Desqualificao
Por lei
Poder ser desqualificada em processo administrativo (sendo assegurado a ampla defesa e o contraditrio)
Controle
- rgo do Poder Pblico da rea de atuao da atividade fomentada e e pelos Conselhos das reas correspondentes de atuao existentes em cada nvel de governo.
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
ENTIDADES DE APOIO
SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no prestam servio pblico delegado pelo Estado mas atividade privada de interesse pblico) - podem instituir com autorizao legal para arrecadao e utilizao na sua manuteno CONTRIBUIES PARAESTATAIS (contribuies compulsrias), quando no forem subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou. - no gozam de privilgios adm. nem processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder. Devem elaborar e publicar regulamentos prprios definindo as regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados - dispensada a licitao para os bens e recursos que lhe so repassados, dispensando-se a licitao, mediante PERMISSO DE USO, consoante clusula expressa do Contrato de Gesto.
Contrato
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SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
ENTIDADES DE APOIO
- no podem ter finalidades No podem estar includas entre as lucrativa e os eventuais excedentes seguintes sociedades (tenham ou financeiros devem ser reaplicados em no fins lucrativos): suas atividades sociedades comerciais - fim social de interesse coletivo, sindicatos em qualquer das reas previstas na associaes de classe ou lei: ensino, sade, cultura etc. de representao de categoria possuir rgos diretivos profissional colegiados, com a participao de instituies de classe ou de representantes do Poder Pblico e da representantes de categoria comunidade profissional - publicidade de seus atos instituies religiosas ou - submisso ao controle do TC dos voltadas para a disseminao de recursos oficiais recebidos credos, cultos, prticas e vises - celebrao de um CONTRATO DE devocionais e confessionais GESTO com o poder pblico, para organizaes partidrias e a formao de parceria assemelhadas, inclusive suas fundaes entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar STJ: Hospitais particulares bens ou servios a um crculo conveniados ao SUS tambm so restrito de associados ou scios considerados agentes pblicos entidades e empresas que comercializem planos de sade e Os hospitais particulares que venham assemelhados a exercer funo pblica delegada, instituies hospitalares conveniando-se ao Servio nico de privadas no gratuitas e suas Sade (SUS), tambm so mantenedoras considerados agentes pblicos e escolas privadas dedicadas por isso so sujeitos s penalidades ao ensino formal no gratuito e referentes ao crime de improbidade suas mantenedoras administrativa organizaes sociais cooperativas fundaes pblicas fundaes, sociedade civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas - organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de
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vinculao com financeiro nacional. o sistema
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: (cfjneves@yahoo.com.br ) Cleonice Neves
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Quanto FALNCIA a h de se distinguir entre: a) empresas exploradoras de atividade econmica quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes da sociedade falida. b) das que prestam servio pblico. No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa responder subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao servio no podem sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico.
ii iii
iv
CONTRATOS DE GESTO Caractersticas: a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurdicas integrantes do prprio aparelho administrativo do Estado - concede autarquia ou fundao maior autonomia gerencial/administrativa e financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das transferncias financeiras previstas em vista da obrigao, que este assume, de cumprir metas expressivas de uma maior eficincia. - AMPLIAO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAO - AGNCIAS REGULADORAS: - Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos demais casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao ( CONSULTA E PREGO). Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais porque o prego restrito Unio e suas entidades auxiliares; assim como a consulta o , porque restrita s agncias reguladoras federais - Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo CONTRATO DE GESTO. - Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL - Edio de normas sobre matrias de sua competncia - Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a empresas sob sua regulamentao. - Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes especificas relativas s suas finalidades. - Relaes de trabalho sero as de emprego pblico , subordinadas legislao trabalhista
b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que no guardam relao alguma com os anteriores
RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se s exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos bens e recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados entre as partes acordadas.