IMPACTO DE LAS OBRAS DE DRENAJE SOBRE EL COSTO DEL MANTENIMIENTO VIAL

Autor: Germn Urdaneta Hernndez

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Palabras Clave: Costo vial, mantenimiento vial, obras de drenaje, comparacin de costos.

Resumen. Las obras de drenaje tienen un impacto considerable en la ejecucin de obras de mantenimiento y mejoramiento vial. La condicin crtica de la red terciaria, agravadas por las deficiencias en el mantenimiento y la acometida de los elementos, obliga a considerar los diferentes aspectos que inciden sobre la condicin fsica de las vas. Consideradas como un factor menor (aunque pueda llegar a representar hasta el 40% del valor de la intervencin) la falla de estas obras, ya sea por insuficiencia o por deterioro, acelera el deterioro de las superficies. De esta manera, las obras de mantenimiento se convierten en obras reales de mejoramiento. La consideracin del costo de las obras se convierte pues en un factor importante en los procesos de planeacin de las diferentes intervenciones. Los ingenieros Militares, que potencialmente constituyen la Empresa de Ingeniera ms grande del pas, han venido interviniendo en el mejoramiento de vas en diferentes regiones del pas. Para poder mejorar sus procesos, y a travs de la Escuela de Ingenieros Militares, se ha iniciado una investigacin para preparar un sistema de informacin sobre los costos de las obras, basado en la experiencia acumulada en los ltimos aos. La ponencia presenta las bases de esta propuesta, y pretende convocar la colaboracin de la comunidad profesional para poder extender el alcance a las obras que desarrollan los contratistas convencionales. De esta manera se pretende actualizar y ampliar el esfuerzo que hizo hace una dcada el ministerio de Obras Pblicas cuando public la Estructura de Costos para carreteras y que fue presentada por el autor ante las III Jornadas de Mantenimiento Vial INTRODUCCIN Desde hace mucho tiempo, las vas terciarias se han considerado como vas de tercera categora. Ya va siendo tiempo de cambiar este concepto, puesto que estas vas si deben ser terciarias por sus especificaciones geomtricas, pero de primera categora por la calidad de su servicio. Es cierto que por efectos de las emergencias de ola invernal, por cierto muy severas, el impacto sobre la red vial es catastrfico, pero no tanto por el efecto de las lluvias y sus consecuencias sino por el deplorable estado de la red de vas terciarias, cuya extensin ronda por los 120,000 Km., casi todos a cargo de las entidades territoriales. Despus de recibidas las vas, en su momento del benemrito pero hoy extinto, Fondo Nacional de Caminos Vecinales, estas entidades no han tenido recursos para darles un adecuado mantenimiento y como consecuencia se ha hecho evidente la vulnerabilidad del sistema vial ante la furia desatada de los elementos. Las entidades responsables nunca han entendido la importancia del mantenimiento, y de esa manera, las vas terciarias estn destruidas. . El deplorable estado de las vas de las redes secundarias y terciarias impone que todo esfuerzo de mantenimiento se convierta en un proceso de mejoramiento vial. Mientras que en el mantenimiento rutinario, se interviene haciendo reparaciones menores de las obras de arte, en el mantenimiento peridico se acostumbra intervenir sobre la construccin o reconstruccin de cunetas, alcantarillas, bordillos, filtros, muros de contencin, pequeas obras hidrulicas y refuerzo

Ingeniero Civil, Universidad de los Andes, 1960. Instructor Militar principal, Escuela de Ingenieros Militares, Asesor especial del Jefe de Ingenieros Militares. Exdecano de Ingeniera Civil, Universidades Piloto y La Gran Colombia.

de pontones entre otros De la misma manera, la definicin misma de lo que es un mantenimiento rutinario, preventivo y/o peridico es muy imprecisa a la vez que la cuantificacin de las actividades que se deben ejecutar es muy variable. Todo esto le imparte complejidad al proceso de evaluar el valor de tales intervenciones. El presupuesto de las obras de drenaje, dentro de las operaciones de mejoramiento vial, es tal vez uno de los aspectos ms difciles de establecer a nivel de proyectos, puesto que su verdadero alcance nicamente se puede establecer cuando se acometen los trabajos. El deterioro de las obras, no solo por el impacto de las condiciones climticas, el volumen de trfico y el deficiente mantenimiento, suele aventajar a la oportunidad de la intervencin, hace que toda presuncin de alcance se quede corta en el momento de la ejecucin. Muy a menudo, las secciones estructurales se refuerzan para temperatura clara seal de un sobred imensionamiento de los elementos. So pretexto de la dificultad de limpieza, se descartan las tuberas de 24, que funcionaron muy bien mientras se mantenan bien. Ser que nadie ha pensado en inventar un mecanismo que permita limpiar estos tubos? Y por qu no se podra pensar en brigadas permanentes de limpieza, cuando el dao comienza y as no tener que abandonar, y peor an, a demoler las obras. Estas brigadas podran generar algunos de los muy necesarios puestos de trabajo que pide a gritos el sector rural. La creacin de pertenencia local por la conservacin de las vas del municipio, que a la vez son fuentes de trabajo, incrementara sustancialmente el esfuerzo de consolidacin de los territorios, al hacer patente la presencia de un estado que somos todos y n un agente extico y ajeno a la comunidad, Si se analiza la problemtica de este mantenimiento, salta a la vista que la razn del abandono est tanto en el factor econmico, como en la dificultad de dimensionar adecuadamente el alcance de las intervenciones que son necesarias. Esta problemtica afecta tambin a las obras que adelanten los Ingenieros militares. Con la caracterstica especial del sistema de trabajo, cuyo modelo de costos no es asimilable al tradicional, pues el precio unitario no tiene significado en sus obras, no puede contar con los parmetros usuales sobre el costo de la construccin. Esto ha llevado a la iniciacin de un proyecto de investigacin que se esta desarrollando en la Escuela de Ingenieros Militares, para buscar construir un sistema de informacin que permita tanto evaluar el costo de las intervenciones en obras para poder predecir los alcances de los trabajos asignados, como cotejar los resultados de los mismos trabajos. Como en la industria de la construccin no existe an el equivalente a este sistema, es deseable que el trabajo tambin abarque informacin confiable, proveniente del sector tradicional, para validar los resultados obtenidos. Al presentar un avance de los aspectos ms relevantes de los propsitos de la investigacin, esta ponencia pretende invitar a la comunidad profesional a hacerse partcipe de la misma, colaborando con informacin de base correspondiente respecto a sus propios proyectos, con el fin de ampliar el espectro de la investigacin y poder publicar en corto tiempo un instrumento de utilidad para todos. LA PARAMETRIZACIN DE COSTOS. La parametrizacin de costos en la construccin es una tcnica que utiliza relaciones debidamente validadas entre algunas caractersticas conocidas del proyecto (como pueden ser tcnicas, geogrficas, programticas o de costos) con informacin histrica sobre los recursos consumidos durante el desarrollo de una obra. Al iniciarse el desarrollo de un proyecto, no se cuenta con suficiente informacin como para soportar la evaluacin del costo con la suficientemente aproximacin. Es pues necesario recurrir a la historia. Se usan varias instancias, cuyas caractersticas dependen de la etapa de desarrollo del proyecto, y que con los debidos ajustes permiten aproximar en cada instancia el valor final del proyecto.

Al tomar las decisiones que corresponden al nivel de inversin, se cuenta con estimados de viabilidad, elaborados a partir de archivos paramtricos derivados de proyectos ya elaborados, ajustados a las circunstancias de tiempo, modo y lugar del proyecto. La imprecisin original del estimado puede variar entre el - 25% y el +40%,2 la cual es necesario reducir aplicando factores histricos para que las decisiones resulten slidas. En el lenguaje de las vas este es nivel de fase 1, el cual se maneja sobre la base de costos por kilmetro, acaso soportados por un cierto detalle en cantidades generales de obra. Ms adelante, a partir de una definicin de alcance muy preliminar, usando curvas de costeo, ecuaciones perimtricas o registros histricos debidamente ajustados cuyo nivel de incertidumbre debe ser mas reducido que en el caso anterior, pero que an no es suficiente para la nueva exigencia de las decisiones propias del avance del proyecto. Ya hay que definir los principales contratos, la adquisicin de predios y equipos, es decir se alcanza el nivel de gestin del proyecto. Se cuenta con un estimado para asignacin de fondos, elaborado a partir de una mejor descripcin del alcance del proyecto, conociendo a ciencia cierta algunos componentes, los cuales se factorizan para reubicarlos en el tiempo. El nivel de precisin va variando y se puede considerar de + 25% La naturaleza de los ajustes por incertidumbre vara, pero el orden de magnitud de la cifra final no debe variar de manera significativa. Este nivel es asimilable a la fase 2. Ya se puede detallar en trminos de grandes partidas de obra. Es evidente que en las obras viales no es posible generalizar las condiciones del movimiento de tierras, lo cual depende completamente de trazado y de la topografa. Tampoco es posible unificar las condiciones de la intervencin programada. Por esta razn, no es posible aplicar los parmetros derivados de la experiencia las instancias presupuestales de mayor categora.(Fases 2 y 3) . Por consiguiente, la informacin derivada del esfuerzo de parametrizacin solo se debe aplicar para la toma de decisiones. En el ao 2002, el Ministerio de Obras present a la comunidad de la Ingeniera un interesante estudio, que permite evaluar el costo de diferentes tipos de intervencin en la construccin, mejoramiento y mantenimiento de las carreteras. Los valores que se presentan en este estudio, obtenidos a partir del anlisis de una apreciable cantidad de proyectos, tanto del orden nacional (INVIAS) , regional (gobernaciones) como del mbito de los caminos vecinales, son indicadores que considerados bajo la ptica de los costos paramtricos , permiten estructurar los presupuestos que se acostumbran aplicar a los estudios de inversin de las vas. Indudablemente este es un valioso trabajo, puesto que abarca diferentes tipos de vas, con una variedad de intervenciones. Adems, contiene factores que permiten adecuar la informacin a diferentes regiones de Colombia. El autor present un anlisis de este estudio en las III Jornadas de Mantenimiento vial, en el cual y despus de analizar el potencial del instrumento, termina concluyendo .Es necesario mantener el esfuerzo de validacin de la informacin de base, para desarrollar un grado aceptable de confiabilidad en el instrumento... La puerta qued abierta y ahora se quiere retomar el camino. Sin embargo, ha transcurrido una dcada y no se ha validado el resultado de tales estudios, y se seguirn haciendo obras similares. Por ejemplo, en una publicacin del 15 de agosto, se anunci que el Departamento del Huila adelant 12 procesos para adjudicar obras de mantenimiento y reconstruccin vial, por un valor cercano a los 2,500 millones de pesos. Ante la necesidad de trabajo, se suscit la participacin de 900 proponentes. Y pensar que 888 de estos sern perdedores. Y en cuntos de estos procesos ser necesario aumentar el valor del contrato por la ocurrencia de mayores cantidades y/o obras no previstas?
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Los porcentajes mencionados son los recomendados por la Sociedad Americana de Ingeniera de Costos, AACE en su recomendacin estndar 18R-97
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Urdaneta Hernndez, Germn - Una contribucin al arte de presupuestar trabajos viales, ponencia presentada ante las III Jornadas de Mantenimiento vial.

Hablar en general de un valor monetario para las obras de drenaje, es prcticamente imposible por la diversidad de factores involucrados. Por esta razn los datos se manejan en trminos porcentuales, para permitir comparaciones. Para entender mejor la informacin, se actualizaron los datos de la base de datos a fecha 2011 y se relacionan entre s los costos de intervencin para el Mejoramiento en terreno ondulado y por tipo de va. Secundaria Pavimentada. Secundaria Afirmada Terciaria 1,535,466,473 112 % 1,373,889,656 100 % 409,421,484 30 %

Tambin se establece la relacin entre los precios de cada tipologa por tipo de va y de terreno. Para poder sentir el alcance de esta informacin, debe tenerse en cuenta que las cifras giran alrededor de la opcin del Mejoramiento en terreno ondulado para cada una de los tipos de va.

Plana
Construccin Mejoramiento Rehabilitacin Mantenimiento 124% 97% 42% 12%

Ondulada Montaa Escarpa

163% 100% 38% 13% 242% 116% 43% 12% 313% 140% 51% 14%

Va secundaria Pavimentada

Va secundaria Afirmado Construccin Mejoramiento Rehabilitacin Mantenimiento 63% 108% 20% 9% 113% 100% 24% 11% 182% 115% 28% 12% 189% 131% 34% 14%

Va Terciaria Construccin Mejoramiento Rehabilitacin Mantenimiento 110% 59% 43% 16% 206% 100% 46% 21% 384% 166% 63% 25% 547% 232% 81% 31%

Valor relativo de las tipologas

Debe anotarse que esta informacin se ha derivado de la informacin de la base de datos y que se debe validar con la informacin real. Este es el trabajo que se esta adelantando.
PORQUE ESTUDIAR LAS OBRAS DE LOS INGENIEROS MILITARES? Desde hace ya varios aos, los Ingenieros Militares de Colombia han venido incrementando su participacin en las obras de mejoramiento y mantenimiento de vas de diversos tipos, en regiones de difcil acceso y operacin. Como los Ingenieros Militares son una organizacin del estado, aportan su maquinaria y el costo de la mano de obra para la ejecucin de convenios interinstitucionales, que anan esfuerzos de diferentes agentes estatales para la ejecucin de obras pblicas. Por lo general, se asigna un presupuesto de inversin y se construye tanta obra fsica como es posible con tal previsin presupuestal.

Es pues importante anticipar el posible costo de las intervenciones, para poder fijar las metas fsicas de los proyectos. La informacin sobre los costos de las obras es muy importante en una actividad en la cual no es posible aportar el soporte de planos y diseos que justifiquen la inversin. Desde el 2008, los Ingenieros Militares han construido obras por cerca de 1o0,000 millones de pesos, estn desarrollando otras por ms de 300,000 millones y la proyeccin para los prximos aos puede alcanzar el medio billn de pesos. Una flota de maquinaria pesada que alcanza ms de 700 unidades y una planta de personal que excede de los 100,000 hombres, le dan a la institucin unas caractersticas que le permitirn ser la organizacin de Ingeniera ms importante del pas. Para ilustrar el trabajo que se esta desarrollando se analizan algunos casos aislados por la brevedad del tiempo. Se espera que esta informacin pueda motivar la colaboracin que se esta solicitando. Los casos que se presentan, pretenden comparar datos estadsticos para varios proyectos viales recientemente construidos por los Ingenieros Militares, con cuyos resultados se pretende validar parcialmente los datos obtenidos de la base de dato, para permitir una mejor evaluacin de los alcances de cada convenio que se celebre en el futuro. Los proyectos analizados en los diferentes casos, fueron los siguientes:

Proyecto N 1 2 3 4 5 6 7

Identificacin La Y- Miln Junn- Barbacoas Ataco-Planadas III Fase Soberana San Juan de Arama La Chiquita-Rio Nech Aracataca

Departamento Caquet Nario Tolima N Santander Meta Antioquia Magdalena

Clase de Va Secundaria * Secundaria * Secundaria * Secundaria * Secundaria * Terciaria Terciaria

Tipo de terreno dominante Ondulado Montaoso Montaoso Escarpado Plano Montaoso Ondulado

Tipologa. 6 7 7 8 5 15 14

Longitud km 9.8 4.7 4.2 2.0 7.0 0.5 11.0

LA CONSTRUCCION DE ALCANTARILLAS EN LAS VIAS Y SU COSTO.

Dentro del concepto de obras de arte, las alcantarillas tienen un impacto significativo, puesto que interrumpen el normal transito por la va y por otra parte generan un condicionante para las labores normales de construccin de la pista. Por otra parte, son elementos relativamente tipificables, lo cual hace que se puedan utilizar con mayor facilidad para la parametrizacin de costos. Dado que la construccin afecta el paso vehicular limitndolo a un solo carril, es necesario hacerlas en dos etapas, o en su defecto arbitrar un sistema de puenteo sobre las zanjas. Cualquiera de las dos soluciones tiene impacto sobre el trabajo, pues si bien una dilata la ejecucin, la segunda representa un costo adicional por razn de la obra falsa. Por lo general, el subcontratista asume la opcin que le representa un menor costo, sin tener en cuenta el impacto del tiempo, ya que

siempre sabe obtener una prrroga para sus actividades. De esta manera, una obra que se considera menor, aunque pueda llegar a ser componente importante de la inversin total, se convierte en una ruta crtica inadvertida. Para ilustrar el valor relativo de los componentes de la construccin de una alcantarilla la grafica ilustra la composicin del costo correspondiente a una va terciaria y a una secundaria. Se puede apreciar el incremento en la importancia del costo de la tubera y los atraques. Es evidente que la consideracin de los costos de instalacin de los tubos es un factor relevante. Cualquier aspecto de la instalacin que pueda contribuir a mejorar el costo de este elemento, va a contribuir en la reduccin del impacto econmico de la alcantarilla sobre la obra. La posibilidad de prefabricar los tubos en el sitio, reducira los costos de comercializacin y de transporte de los mismos. En el caso de Ingenieros Militares esta es una buena posibilidad para economizar tiempo y recursos. En la investigacin se est analizando un par de proyectos en los cuales se fabric la estructura. Otro factor que puede deformar el concepto del costo es el enfoque dado al movimiento de tierras. En un proyecto en el cual nicamente se construyen unas pocas alcantarillas, como es el caso del [Proyecto 6], no es rentable desplazar maquinaria para hacer movimientos de tierra de volumen limitado. Por consiguiente, la excavacin se debe hacer en forma manual. En otros proyectos, por el contrario, en los cuales hay una buena cantidad de obras por hacer, se puede desplazar maquinaria. Alternativamente, el constructor de la va se puede encargar de hacer el movimiento de tierras. Adems es posible que se incurra en sobrexcavaciones por falta de un control adecuado. Se abre as otra faceta de la investigacin propuesta. POR QUE ANALIZAR LAS OBRAS DE DRENAJE? Las obras generales de construccin de las vas son muy diferenciadas entre s, y se necesita mucha informacin para poder establecer algunas relaciones confiables. Esto es lo que se quiere lograr con el aporte de la comunidad profesional. En contraste, las obras de drenaje y proteccin tienden a ser muy similares entre s. A pesar de la lamentada desaparicin de la cartilla de los Modelos de Obras de Arte, que durante tanto tiempo orient el trabajo de las vas menores, lo cual ha motivado que en cada proyecto se disee especficamente, aplicando diferentes criterios y metodologas, desarrolladas bajo la discrecin de los muchos especialistas, las obras siguen una tendencia dentro de un rango de dispersin razonable. Por esta razn, se ha buscado analizarlas. Para lograr un mantenimiento vial tal que conserve las condiciones fsicas de la va, satisfaciendo as las expectativas de los usuarios, se debe aplicar una poltica de gestin que privilegie el actuar con criterio preventivo. Se trata de dar un vuelco a la prctica tradicional de actuar para reparar lo daado por el de actuar para evitar que se dae. Como esto significa modificar paulatinamente el quehacer institucional actual, se debe sustituir la prctica de las acciones correctivas por la de las acciones preventivas. En trminos de mantenimiento vial, esto significa llevar a cabo operaciones muy frecuente de mantenimiento rutinario, con el propsito de preservar las condiciones de los elementos de la va y as evitar que se produzca su deterioro prematuro. Asimismo, se deben efectuar en forma cclica operaciones de mantenimiento peridico, con el fin de recuperar las condiciones viales afectadas por el uso. En trminos de obras de drenaje, se deben mantener siempre limpias las obras de drenaje y los cauces para conservar la capacidad hidrulica de las obras; estabilizar y proteger los taludes; cuidar y cortar la vegetacin permanentemente, mantener adecuadamente las seales, cuidar las estructuras viales, reponer peridicamente los afirmados y corregir los defectos que se presenten en la plataforma, entre otras. Procediendo de la manera anterior, se tendr que despus de construida, rehabilitada o reconstruida la va y que, por lo tanto, se encuentra en buenas condiciones, ella debe ser atendida permanentemente mediante el mantenimiento rutinario y cuando se hayan cambiado sus condiciones de bueno a un esta-

do regular, realizar entonces el manteniendo peridico para volver a unas condiciones similares a las iniciales. Para las obras de drenaje, el costo de estas operaciones es predecible, por lo cual se justifica el estudio de esta parte de la construccin de las obras viales. CUANTO VALEN LAS OBRAS EN UN MEJORAMIENTO? El costo de estas obras depende por una parte de la organizacin del constructor, de las dificultades en la obtencin, acopio, transporte, obtencin de licencias y dems gastos asociados con los materiales que se utilizan en las obras. De la misma manera depende de la organizacin, habilidad, y calidad de la mano de obra utilizada. Estos factores individualizan de tal manera los costos, que la parametrizacin pierde precisin. El segundo factor de variacin, la cuantificacin de las cantidades de obra, depende de las condiciones de tiempo, modo y lugar propios del proyecto. Todo esto debe documentarse con el fin de obtener un sistema de informacin competente. Para orientar el criterio del lector, se presenta el anlisis de algunos de los proyectos modelo, comparando el costo, actualizado a 2011, de una alcantarilla de 36% en cada proyecto y la composicin porcentual del precio
Proyecto N Nombre Valor Unidad $ 2011 Movimiento tierras Estructura Tubera

0 1 2 4 6

Modelo MOPT 4 La Y- Miln Junn Barbacoas Soberana La Chiquita - Nech Promedio obras

19.43 19.55 18.46 22.5 13.1 18.4

6% 22 % 11 % 19 % 7% 16 %

50 % 47 % 59 % 69 % 41 % 57 %

44 % 30 % 30 % 11 % 33 % 27 %

Aun cuando el valor total de la obra que sugiere la Base de datos se ubica en un orden de magnitud aceptable, es obvio que la comparacin de la composicin indica que hay desviaciones apreciables. Sin que la informacin permita plantear conclusiones, debido a la limitacin de datos usados, seala que el proyecto [2] es el que ms se aproxima al promedio. Este proyecto se est iniciando y la informacin se deriva del presupuesto de consultor, que pude estar orientado por bases de datos similares a la utilizada.
Plano Primaria Secundaria Pav. Secundaria Afirm. Terciaria Primaria Secundaria Pav. Secundaria Afirm. Terciaria Primaria Secundaria Pav. Secundaria Afirm. Terciaria 9.4 12.5 27.5 22.5 14.4 9.6 21.3 18.1 23.2 19.2 18.6 20.0 Ondulado Construccin 16.2 21.4 33.3 36.2 Mejoramiento 19.1 19.1 25.0 49.1 Mantenimiento 27.6 25.1 32.7 36.3 Montaoso 18.7 25.0 31.1 30.8 25.1 27.6 39.2 50.9 5.7 43.2 39.9 45.5 Escarpado 20.4 6.4 40.4 33.8 28.5 32.2 56.3 60.4 47.0 51.1 47.4 55.0

Incidencia de las obras de drenaje y proteccin sobre la obra total

La informacin para este proyecto es informacin de obra ejecutada. Para los dems proyectos es informacin de contratacin.

Si se considera el costo de las obras de drenaje y proteccin de manera aislada, comparando la incidencia en las diferentes intervenciones de la va con la opcin de construccin, se observa el siguiente 5 comportamiento : (Expresado en porcentaje)
Plano Primaria Secundaria Pavimentada Secundaria Afirmada Terciaria Primaria Secundaria Pavimentada Secundaria Afirmada Terciaria 81 59 57 55 15 9 9 10 Ondulado Mejoramiento 60 55 53 54 Mantenimiento 15 9 9 9 Montaoso 50 55 56 56 10 9 9 9 Escarpado 63 60 57 56 13 10 9 9

Valor relativo de las obras de drenaje y proteccin Como se puede observar, con la excepcin de la va primaria en terreno plano, los costos para el mejoramiento se ubican aproximadamente en un 60% del costo de las obras para la solucin de construccin, mientras que para el mantenimiento la incidencia se reduce al 10%. No se aprecia sensibilidad al tipo de va que se maneja. Tampoco se aprecia una tendencia segn el tipo de topografa. Todo esto apunta a identificar una variable relativamente independiente, lo que la cualifica muy bien para obtener una parametrizacin adecuada. Se puede concluir de esto que la base de datos se puede usar confiablemente para obtener datos gruesos para planear obras, lo cual es obviamente su intencin. Para usos ms detallados, hay que profundizar los anlisis de escenarios particulares. Sin embargo, hay razones para creer que este dato es muy engaoso, pues con mucha frecuencia se toman decisiones, no siempre tcnicas, que afectan estos costos. Y en este caso, la validez de la informacin contenida en la base de datos se reduce considerablemente. Es este pues otro aspecto que debe validarse.

QUE TANTO Y POR QU VARAN LAS CANTIDADES DE OBRA

Este tema es muy especfico para cada caso. Como ejemplo del trabajo que se adelanta, se analiza la variacin del precio en el proyecto [1] que se ocasiona por un cambio en la especificacin de las obras. Se considera el Proyecto [1], obra recientemente terminada, para un tramo de 9 Km y cuyo presupuesto inicial fu de 1,335 millones (pesos de 2009). Existan 53 alcantarillas, de las cuales solamente se mantuvo una alcantarilla de tapa de 3x4 ms y las dems fueron reemplazadas. Naturalmente, esto genera un incremento de costo El Inventario de la intervencin es el siguiente:
Condicin original Tipo Cantidad Box de 3x2 mt. 1 1 1 x 60 1 3 x 36 1 1 x 30 2 x 24 6 Intervencin final Reemplazada por Box de 3x2 mt. Box de 2x 2 mt. Box de 1.5x1.5 mt. 1 x 36 Box de 2x2 mt. Box 1x1 mt. 1 x 36

Cantidad 1 1 1 1 2 3

Tomando como referencia la estructura de costos del Invias. La investigacin busca comprobar esta condicin, puesto que el diseo de la estructura se bas en la porcentualizacin de cantidades de obra para definir los costos de las intervenciones.

Condicin original Tipo Cantidad 1 x 24 1 x 18 41 4

Intervencin final Reemplazada por 1 x 36 Box de 1.5x1.5 mt. Box de 1x1 mt 1 x 36

Cantidad 36 2 1 4

La distribucin original de estructuras est contemplada en el presupuesto. Sin embargo, el cambio de sistema constructivo representa una variacin en los precios, que se representa as:
Concepto
Movimiento de tierras Estructuras Tubera y atraques Total (ponderado)

Variacin % en precio
91 % 6% 51 % 30 %

Variacin % en cantidad
101 % 32 % 118 % 63.5 %

Aun cuando la variacin en precio es algo que se puede esperar, aunque se debiera mitigar, el incremento en cantidades tiene un impacto significativo sobre la duracin de los trabajos, lo cual suele ser el impacto que se presenta de manera ms evidente. Suele suceder que los movimientos de tierra para la instalacin de tuberas se exageren, puesto que estos precios (en particular los de los rellenos) suelen ser buenos y el subcontratista naturalmente busca mejorar el valor de su contrato. Es prudente plantear mejores mtodos de control, como pueden ser el uso de lneas de pago para la excavacin y rellenos y an mejor, pagar la instalacin de la tubera por metro lineal a todo costo. Este ltimo mtodo es efectivo siempre y cuando se implementen medidas que permitan reconocer razonablemente los sobrecosto que se puedan presentar por razones no previstas.

CONCLUSIONES
La base de datos publicada hace diez aos cumple con su propsito de soportar las decisiones para los diseos de Fase 1. No obstante, es prudente evaluar los factores de ajuste que es necesario aplicar, para poder medir en mejor forma la importancia de las obras de drenaje y proteccin frente al costo total. Se puede hablar de un valor comprendido entre los 15 y los 20 millones de pesos para una alcantarilla completa, en condiciones normales. Deben investigarse los mtodos de construccin, buscando la posibilidad de prefabricar elementos y mejorar procesos, puesto que las obras de drenaje representan del 20 al 30% del costo total del mejoramiento, pero se han constituido en factores de demora de la construccin, lo cual ha convertido a la actividad en una ruta crtica inadvertida. Conviene reconsiderar los criterios de diseo para las obras de arte en las tareas de mejoramiento y rehabilitacin para las vas de la red terciaria, que con frecuencia se convierten en obras de reconversin de estas vas a la condicin de secundarias, con o sin pavimento. La informacin paramtrica que existe para las obras de drenaje se ha basado en clculos tericos sobre diseos muy simplificados, que no toman en cuenta las experiencias ganadas en una multitud de obras, en las cuales se han repetido las situaciones que en otras obras han conducido a generar sobrecostos. La comunidad profesional puede colaborar con el proyecto de investigacin mediante la apertura de sus archivos para alimentar la investigacin que se est adelantando.