Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
AKAUNTABILITI
PENGENALAN
Salah satu daripada cabaran utama setiap kerajaan adalah untuk memenuhi hasrat dan harapan setiap rakyatnya serta aspirasi mereka. Tadbir urus yang terbaik adalah penting bagi menghadapi cabaran ini dengan berkesan.
Konsep tadbir urus secara menyeluruh termaktub dalam Perlembagaan Malaysia, Rukun Negara dan prinsip-prinsip Islam Hadhari. Perlembagaan Malaysia adalah merupakan undang-undang tertinggi negara dan tunggak bagi tadbir urus yang terbaik. Rukun Negara turut menekankan tadbir urus yang terbaik dan kepantingan rakyat menerusi keluhuran Perlembagaan,kedaulatan undang-undang dan kesopanan dan kesusilaan.
4
Prinsip-prinsip Islam Hadhari juga menitikberatkan tuntutan tadbir urus yang terbaik menerusi perinsip kerajaan yang adil dan beramanah , pembangunan ekonomi yang seimbang dan komprehensif, kehidupan berkualiti untuk semua rakyat,keutuhan budaya dan moral serta memelihara alam semulajadi.
Prinsip-prinsip tadbir urus yang terbaik telah diserapkan kedalam pelbagai arahan sektor awam: 1. Arahan YAB Perdana Menteri Bil.1 Tahun 1998 yang bertujuan mengukuhkan integriti sektor awam
2. Surat KSN PMS(S) Bil. 18114 bertarikh 17 Disember 2003 bertajuk Penubuhan Pasukan Petugas Bagi Menguruskan Karenah Biokrasi 3. Plan Integriti Nasional (2004) yang antara lain mensasarkan peningkatan kecekapan sistem penyampaian perkhidmatan awam melalui dwi objektif pengukuhan prinsip ketelusan,akauntabiliti dan tadbir urus yang terbaik disamping peningkatan integriti pengurusan dan pentadbiran perkhidmatan awam
6
Dua aspek yang perlu diberi perhatian bagi menghasilkan tadbir urus yang terbaik adalah:
1.
Prestasi Pengurusan pencapaian adalah kritikal untuk menyampaikan perkhidmatan secara cekap dan berkesan seperti yang diharapkan oleh stakeholders disamping memastikan value for money dan mengurangkan pembaziran sumber/dana
Pematuhan Setiap Agensi mematuhi undang-undang,peraturan,piawaian yang digunapakai dan harapan masyarakat terhadap amalan kejujuran,akauntabiliti dan integriti serta kewajipan perkongsian maklumat secara telus
2.
PRINSIP TADBIR URUS YANG TERBAIK DALAM SEKTOR AWAM BERTERASKAN 4 PRINSIP BERIKUT:
1. Integriti Adalah berdasarkan kepada kejujuran dan objektiviti,tahap tatasusila yang tinggi dan penuh tanggungjawab dalam pengawasan dana dan sumber awam serta pengurusan hal ehwal agensi
2. Akauntabiliti
Adalah kewajipan untuk memberi jawapan dan penjelasan mengenai sesuatu tindakan dan prestasi kepada sesiapa yang berhak untuk mendapat jawapan dan penjelasan
9
3. Pengamanahan dan Pengawasan (stewardship) Adalah merupakan pelaksanaan kuasa pegawai awam yang telah diamanahkan oleh pihak kerajaan. 4. Ketelusan Adalah keperluan untuk memberi keyakinan kepada orang awam terhadap proses pengambilan keputusan dan tindakan pegawai awam yang telah diamanahkan dengan kuasa dan tanggungjawab
10
KONSEP 1.
Tanggungjawab (amanah) seseorang penjawat awam untuk melaksanakan tugas-tugas yang diserahkan kepadanya serta mempastikan ianya mencapai matlamat dan objektif tugas-tugas tersebut.
11
KONSEP
2.
Pelaksanaan tugas-tugas mengikut peraturan yang telah ditetapkan, undangudang yang berkuatkuasa,prosedur dan amalan, penjawat awam perlulah cekap dan mengutamakan sikap berhati-hati dan cermat
12
KONSEP
3.
Dalam pelaksanaan kawalan disiplin dan tatatertib penjawat awam dikehendaki menyelenggara tatkelakuan dan tatertib (Perintah Am dan Bab D). Akauntabiliti penjawat awam mesti mengikut dan mematuhi arahan dan peraturan yang telah ditetapkan
13
KONSEP
4.
Perlu bagi menentukan satu-satu tugas yang dilaksanakan itu adalah menepati dan mencapai objektif yang telah ditetapkan dan memastikan tidak ada pembaziran yang menjejaskan pengunaan sumber-sumber awam
14
JANM
KONSEP
5.
DALAM BUKU THE POLITIC OLEH ARISTOTLE (400 B.C) MENGATAKAN SOME OFFICIALS HANDLE LARGE SUM OF MONEY: THEREFORE, IT IS NECESSARY TO HAVE OTHER OFFICIALS TO RECEIVE AND EXAMINE THE ACCOUNTS. THESE INSPECTORS MUST ADMINISTER NO FUNDS THEMSELVES. DIFFERENT CITIES CALL THEM EXAMINERS, AUDITORS, SCRUTINEERS AND PUBLIC ADVOCATES
15
. Samb.
JANM
ACCOUNTABILITY IS THE FUNDAMENTAL PRE-PREQUISITE FOR PREVENTING THE ABUSE OF DELEGATED POWER AND FOR ENSURING INSTEAD THAT POWER IS DIRECTED TOWARD THE ACHIVEMENT OF BROADLY ACCEPTED NATIONAL GOALS WITH THE GREATEST POSSIBLE DEGREE OF EFFICIENCY, EFFECTIVENESS, PROBITY AND PRUDENCE (Jabbra and Dwivedi, 1988)
16
JANM
KONSEP
6.
. SESUNGGUHNYA ALLAH S.W.T
MENYURUH KAMU MELAKSANAKAN AMANAH TERHADAP ORANG-ORANG YANG MEMBERI AMANAH ITU.
AN-NISA : 58
17
DEFINISI AKAUNTABILITI
KEPERTANGGUNGJAWABAN (Kamus Istilah Pentadbiran Perniagaan Pengajian Tinggi DBP) BERTANGGUNG JAWAB KEPADA SESEORANG MENGENAI SESUATU (Kamus Dwi Bahasa - DBP) RESPOSIBLE, LIABLE OR EXPLAINABLE (Websters New World Dictionary) THE LIABILITY TO GIVE ACCOUNT FOR SOMETHING TO SOMEBODY (The Chambers 20th Century Dictionary)
18
Akauntibaliti Ialah Obligasi Seseorang Untuk Memberi Jawapan Dan Penjelasan Mengenai Tindakan Dan Prestasinya Kepada Pihak Yang Berhak Untuk Mendapatkan Jawapan Dan Penjelasan Tersebut...
(Y. Bhg. Tan Sri Ahmad Sarji Bekas Ketua Setiusaha Negara )
19
MATLAMAT AKAUNTABILITI
Mencapai satu kaedah kawalan yang berkesan agar sesuatu peraturan dan undang-undang bagi sesuatu pengurusan yang diamanahkan dapat dipatuhi
Objektif tugasan tercapai cemerlang
20
OBJEKTIF AKAUNTABILITI
1. Alat Kawalan Kepada Jabatan 2. Sistem Kerja Yang Tersusun 3. Menjamin Penggunaan Sumber Manusia Dengan Teratur, Cekap dan Tanpa Pembaziran 4. Perbelanjaan Mengikut Peraturan Yang Ditetapkan
21
SYARAT-SYARAT PENTING AKAUNTABILITI 1. Amalan Etika Dan Nilai nilai Murni (Nilai Teras Dan Nilai Kembangan) 2. Tadbir Urus Yang Baik ( Good Governance) 3. Mematuhi Undang dan Peraturan 4. Menggunakan Sumber Dengan Cekap Dan Berkesan 5. Melalui Perwakilan Kuasa 6. Perlu Melapor Balik Kepada Pihak Yang Mewakilkan Kuasa 22
KEPENTINGAN AKAUNTABILITI
Memastikan pelaksana kerja:1. Perancangan yang teliti 2. Penerapan nilai dan etika 3. Penjelasan peraturan dan arahan 4. Penyeliaan yang rapi 5. Penggunaan sumber secara berhemah
23
JENIS-JENIS AKAUNTABILITI
AKAUNTABILITI KEWANGAN
AKAUNTABILITI PENGURUSAN
AKAUNTABILITI PROGRAM
24
Mengawal peruntukan dan memperakaunkan perbelanjaan PTJ Memastikan perwakilan kuasa secara lisan Menubuhkan mekanisme pemantauan Pemeriksaan mengejut Laporan bertulis kepada Pegawai Pengawal/ Pengurus Program jika berlaku salahguna kuasa kecuaian
25
AKTA
ACARA KEWANGAN SEK. 15A(1) AKTA ACARA KEWANGAN SEK. 15A(2) ARAHAN PERBENDAHARAAN (AP53)
26
KAWALAN KEM./JABATAN
Mengawal peruntukan dan perbelanjaan Menentukan strategi terbaik untuk mencapai objektif Mengakaunkan kutipan hasil dan perbelanjaan dengan betul Mengemukakan laporan-laporan kewangan Mengurus aset dengan cekap
27
Laporan salah dan tidak lengkap Tiada dokumen sokongan Baki akaun tidak dapat disahkan Kelemahan prosesan baucer bayaran
28
Jenis kelemahan/kesilapan Invois/tuntutan tidak dicop tarikh terima Jawatan pegawai yang meluluskan pesanan tidak dinyatakan Tarikh bekalan/kerja patut disiapkan tidak dinyatakan Nombor rujukan kontrak/perjanjian tidak dinyatakan Jawatan pegawai yang mengesahkan perkhidmatan/bekalan diterima dengan sempurna tidak dinyatakan dalam borang pesanan
*Sumber: Laporan Ketua Audit Negara, tahun1996
29
B. Kelemahan Pengurusan Kewangan (Kurang penyeliaan dan pengawasan dalam perkara berikut)
Menyemak dan mengesahkan rekod perbelanjaan Kegagalan memungut hasil/tunggakan hasil Pengurusan aset Kesalahan dalam mengakaun kutipan hasil Kegagalan mematuhi undang-undang dan peraturan berkaitan pengurusan kewangan
30
31
Pembayaran bagi sesuatu perolehan barangan / perkhidmatan / kerja yang dibuat kerana menyimpang dari cara biasa dan tidak mengikut Tatacara Kewangan
32
Tidak melaksanakan sebutharga yang sepatutnya dibuat Memecahkecilkan perolehan kerja bagi tujuan mengelak sebutharga Menawarkan perolehan kerja kepada kontraktor yang sama,tiada pusingan Menawarkan perolehan kerja kepada kontraktor dari luarkawasan Mengeluarkan inden bagi kerja di sekolah tetapi kerja dilaksanakan di tempat lain
33
Perolehan bekalan/perkhidmatan melebihi had nilai yang diluluskan Pembelian bekalan/perkhidmatan dari syarikat tidak berdaftar dengan Kementerian Kewangan / Bukan Bumiputera Perolehan aset tanpa Pegawai Pengawal Penerimaan barangan yang tidak menepati spesifikasi
34
35
Memperakukan penerimaan perolehan sedangkan perolehan belum lagi diterima atau dibekalkan (AP 102 (a)) Membuat bayaran bagi perolehan yang belum terima/siap Membuat bayaran bagi perolehan yang tidak dilaksanakan Membuar pembayaran gaji atau elaun kepada penjawat awam yang tidak sepatutnya dibayar (Lebihan Bayaran Gaji & Elaun) Membuat pembayaran palsu Pemalsuan waran perjalanan udara
36
Perbendaharaan
Akauntan Negara
Penyelarasan
Agensi
37 12
4P
1 .
2.
PELAKSANAAN
PERANCANGAN
PEMANTAUAN
PENILAIAN
4 .
3.
38
PENGURUSAN KEWANGAN
Konsep Akauntabiliti Dalam Pengurusan Kewangan
39
PENGURUSAN KEWANGAN
Pengurusan Kewangan Ialah Satu Proses Dimana Kerajaan Memperolehi Dan Memperuntukan Sumber-sumber Kewangan
Mematuhi Tatacara Dan Peringkat Pengurusan Agar Ianya Dapat Diuruskan Dengan Cekap Dan Berkesan
40
43
Pegawai Pengawal dilantik oleh Menteri atau Menteri Besar/Ketua Menteri. Bertanggungjawab mengawal perbelanjaan dan barang-barang awam. Ketua Pegawai Pengakaun bagi semua wang awam dan barang-barang awam. Tertakluk kepada undang-undang dan arahan Pihak Berkuasa Kewangan. Menentukan had-had kuasa dan tugas yang diberi boleh dipratik atau dijalankan bagi pihaknya oleh mana-mana pegawai pengakaun.
45
PEGAWAI PENGAKAUN
Semua pegawai awam dari jawatan paling tinggi sehingga yang paling rendah yang terlibat atau sebenarnya menjalankan tugas mengutip, menerima, mengakaun, membelanja, menjaga, melupus wang atau barang-barang awam.
46
AKAUNTABILITI KEWANGAN
47
Kutipan lewat direkodkan dalam buku tunai Pemeriksaan mengejut terhadap wang tunai dan barangan berharga tidak dibuat sekali dalam tempoh 6 bulan Daftar bil dan buku vot tidak diselenggarakan Borang pesanan kerajaan tidak diisi dengan lengkap Penyataan penyesuaian hasil dan perbelanjaan tidak disediakan Daftar harta modal dan daftar inventori tidak diselenggarakan Verifikasi stok tidak dijalankan
48
Terlebih Bayaran
Kem. Pendidikan (1997) - Di 308 sekolah : Sejumlah RM 1 juta gaji terlebih dibayar Kem. Kesihatan (1998) - Gaji terlebih dibayar - RM 15,000.
49
Tidak Mengistiharkan Harta 29.4 peratus daripada 1,772 fail cukai pendapatan memiliki harta bernilai RM225.23 juta tidak mengistiharkan harta mereka yang boleh dikenakan cukai
Sebab : Maklumat pemilikan dan pindah milik harta daripada Pejabat Duti Setem tidak dimasukkan ke dalam fail cukai pendapatan pemilik. Urusan ini dibuat secara manual dan sistem on-line perlu dibangunkan.
50
Pengurusan Harta
Daftar Modal, Inventori, dan Stok Bekalan Pejabat tidak diselenggarakan dengan lengkap dan kemaskini
51
Pengurusan Stor
Nilai Stok Kerajaan : RM 8b
53
54
AKAUNTABILITI PENGURUSAN
Ekonomi - Value for money Kecekapan - Ratio Input/Output Keberkesanan - Impak
55
AKAUNTABILITI PROGRAM
Perjanjian Program Anggaran dan Sebenar Petunjuk-Petunjuk Prestasi Varian Prestasi
57
PERJANJIAN PROGRAM
MENITIK BERATKAN PERHUBUNGAN ANTARA
INPUT
KECEKAPAN
OUTPUT
IMPAK
KEBERKESANAN
58
TAHAP VARIAN
TAHAP PRESTASI YANG DIPERSETUJUI (DALAM PERATUSAN ATAU NILAI SEBENAR) DIMANA LAPORAN PENGECUALIAN TIDAK PERLU DISEDIAKAN
59
LAPORAN PENGECUALIAN
SUATU LAPORAN PENJELASAN YANG DISEDIAKAN OLEH AGENSI KERAJAAN KERANA TAHAP PRESTASI SESUATU PROGRAM/AKTIVITI YANG TIDAK MEMPEROLEHI PENCAPAIAN SEBAGAIMANA YANG DITETAPKAN DALAM PERJANJIAN PROGRAM
60
PENILAIAN PROGRAM
Penilai program bagi setiap aktiviti perlu dibuat sekurang-kurangnya sekali dalam tempoh lima tahun. Penilaian dibuat menggunakan teknik yang saintifik dan hasil kajian dapat dipertanggungjawabkan Isu: Masih banyak aktiviti yang tidak dibuat penilaian
61
KEPIMPINAN
63
USAHA-USAHA PERBENDAHARAAN
1.
2.
3. 4.
Sistem e-Perolehan Bagi perolehan barangan melalui kontrak pusat dan pendaftaran pembekal. Perlaksanaannya secara berperingkat-peringkat. E-SPKB Bagi membantu proses kawalan, pemantauan perbelanjaan, penyediaan dokumen waran perjalanan, baucer jurnal, penyata pemungut dan pembayaran. Perlaksanaannya secara berperingkatperingkat. Empowerment dan kelonggaran syarat dalam perolehan. Mengeluarkan panduan dan tatacara seperti pengurusan akauan amanah.
64
An organization without human commitment is like a person without a soul: Skeleton, flesh and blood may be able to consume and excrete but there is no life force. Government desperately needs life force Henry Mintzberg The culture must be right. When I say culture I mean the leadership, especially of senior management, must be there. A KSU
65
SIKAP
1. 2. Supervision Penyeliaan yang rapi ke atas kerja yang diserahkan kepada pegawai bawahan. Interest Setiap pegawai/kakitangan menjalankan tugas mereka dengan penuh minat dan dedikasi.
3.
Knowledge - Setiap pegawai/kakitangan mempunyai pengetahuan yang cukup dlam bidang masing-masing. Bagi tujuan ini program latihan yang berterusan perlu dilaksanakan.
Attitude - Setiap pegawai/kakitangan menjalankan tugas dan tangggungjawab masing-masing dengan penuh komitment. Tidak ada sikap sambil lewa. Procedure Prosedur yang lengkap dan jelas diwujudkan dan dipatuhi.
66
4.
5.
TUHAN TIDAK AKAN MENGUBAH NASIB SESUATU KAUM JIKA KITA SENDIRI TIDAK MENGUBAHNYA
67
KONSEP REFLEKSI
Pemeriksaan yang dilakukan secara aktif,teliti,dan bersunguh-sunguh terhadap kepercayaan /sesuatu yang didakwa sebagai pengetahuan ,berdasarkan asasasas yang menyokong dakwaan itu serta terhadap rumusan yang terhasil daripada pemeriksaan itu. (DEWEY:1975)
69
KONSEP REFLEKSI
Sebarang aktiviti atau proses meningat semula ,membuat pertimbangan dan menilai pengalaman lampau melalui penilaian secara sedar sebagai asas membuat penilaian dan keputusan serta sebagai sumber dalam perancangandan tindakan (Richard J.C)
70
KONSEP REFLEKSI
Proses merenung menganalisis mencari alasan ,membuat cadangan dan tindakan untuk memperbaiki diri yang dilakukan secara berterusan
(Hanifah 1999)
71
RUMUSAN
Refleksi merupakan usaha penuh seorang penjawat awam memaknakan pengalaman dalam melaksaksanakan tugas-tugas profesional ke arah membantu diri meningkatkan kesedaran kendiri mengenai kepercayaan ,sikap pengetahuan dan amalan sendiri dan mengemukakan cadangan untuk memperbaiki diri pada masa depan
72
PRACTICE
REFLECTION
73
jenis ilmu yang mengjadi asas kepada amalan profesional Received knowledge = ilmu yang bersifat research base fakta,teori dan kemahiran berkaitan subjek Experiental knowldege =yang terhasil daripada knowing in action dan refleksi profesional
74
Reflection inaction semasa perlakuan online berfikir secara sedar Semasa menghadapi permasalahan Lebih berkesan
Reflection on action selepas perlakuan offline Merenung kembali tindakan Membuat analisis tentang peristiwa lepas dan akan merancang tindakan susulan
75
PERINGKAT TEKNIKAL
76
Semasa Fokus refleksi Kandungan melakukan Motivasi pelan kerja Pengurusan pelan strategik Semasa Penilaian Keberkesanan melakukan Pelaksanaan kerja tugas
78
KEPENTINGAN REFLEKSI
Membantu
membuat penilaian
kendiri Membantu berfikir secara analitik ,kritis dan kreatif Membantu menganalisis proses kerja dan hasil kerja
79
KEPENTINGAN REFLEKSI
Membantu
melihat pelbagai alternatif dalam membuat keputusan Membantu mencari jalan penyelesaian berasaskan ciri-ciri spiritualiti ,moral nilai dan etika Membantu mengubah tingkahlaku membuat penambahbaikan
80
81
82
ilmu dengan
amalan dan tindakan Melihat isu ,situasi /permasalahan dalam pelbagai perspektif Sentiasa berusaha merperbaiki dan mempertingkatkan amalan yang baik
83