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Direito Constitucional 3 aula (16/3/09) 1 Direitos polticos 1.1 Formas de exerccio da soberania popular 1.1.1 Voto (art.

. 14, caput) 1.1.1.1 Caractersticas 1.1.1.2 Eleio indireta (art. 81, 1) 1.1.2 Plebiscito, referendo e iniciativa popular (art. 14, I, II e III, c/c art. 49, XV, e Lei n 9.709/98)
Art. 2 da Lei n 9.709/98: Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. 1 O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido. 2 O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. direito das minorias que atuam no mbito social, privando-as de representatividade nos corpos legislativos, e ofende direitos essenciais - notadamente o direito de oposio - que derivam dos fundamentos que do suporte legitimador ao prprio Estado Democrtico de Direito, tais como a soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico (CF, art. 1, I, II e V). - A repulsa jurisdicional infidelidade partidria, alm de prestigiar um valor eminentemente constitucional (CF, art. 17, 1, "in fine"), (a) preserva a legitimidade do processo eleitoral, (b) faz respeitar a vontade soberana do cidado, (c) impede a deformao do modelo de representao popular, (d) assegura a finalidade do sistema eleitoral proporcional, (e) valoriza e fortalece as organizaes partidrias e (f) confere primazia fidelidade que o Deputado eleito deve observar em relao ao corpo eleitoral e ao prprio partido sob cuja legenda disputou as eleies. HIPTESES EM QUE SE LEGITIMA, EXCEPCIONALMENTE, O VOLUNTRIO DESLIGAMENTO PARTIDRIO. - O parlamentar, no obstante faa cessar, por sua prpria iniciativa, os vnculos que o uniam ao partido sob cuja legenda foi eleito, tem o direito de preservar o mandato que lhe foi conferido, se e quando ocorrerem situaes excepcionais que justifiquem esse voluntrio desligamento partidrio, como, p. ex., nos casos em que se demonstre "a existncia de mudana significativa de orientao programtica do partido" ou "em caso de comprovada perseguio poltica dentro do partido que abandonou" (Min. Cezar Peluso).

1.2 Alistamento eleitoral e voto 1.2.1 Alistamento eleitoral e voto obrigatrios (art. 14, 1, I) 1.2.2 Alistamento eleitoral e voto facultativos (art. 14, 1, II) 1.2.3 Alistamento eleitoral e voto proibidos ou inalistabilidade (art. 14, 2) 1.3 Condies de elegibilidade (art. 14, 3) 1.4 Inelegibilidades 1.4.1 Inelegibilidade absoluta (art. 14, 4) 1.4.2 Inelegibilidades relativas 1.4.2.1 Inelegibilidade relativa para um terceiro mandato sucessivo (art. 14, 5) 1.4.2.2 Inelegibilidade relativa para concorrer a outros cargos (art. 14, 6) 1.4.2.3 Inelegibilidade relativa em razo do parentesco ou reflexa (art. 14, 7) 1.4.2.4 Inelegibilidade relativa de militares (art. 14, 8) 1.4.2.5 Inelegibilidades relativas previstas em lei complementar (art. 14, 9) 1.5 Ao de impugnao de mandato eletivo (art. 14, 10 e 11) 1.6 Perda e suspenso de direitos polticos (art. 15) 1.7 Alterao do processo eleitoral (art. 16) 2 Partidos polticos 2.1 Criao de partidos polticos (art. 17, caput e 2) 2.2 Autonomia de organizao e de coligaes eleitorais (art. 17, 1) 2.3 Fidelidade partidria
MS 26.603/07: A INFIDELIDADE PARTIDRIA COMO GESTO DE DESRESPEITO AO POSTULADO DEMOCRTICO. - A exigncia de fidelidade partidria traduz e reflete valor constitucional impregnado de elevada significao poltico- -jurdica, cuja observncia, pelos detentores de mandato legislativo, representa expresso de respeito tanto aos cidados que os elegeram (vnculo popular) quanto aos partidos polticos que lhes propiciaram a candidatura (vnculo partidrio). - O ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja, com maior razo, ao prprio cidado-eleitor, constitui grave desvio tico-poltico, alm de representar inadmissvel ultraje ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas, nem sempre motivadas por justas razes, no s surpreendem o prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem - desfalcando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas -, mas culminam por gerar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, at, em clara fraude vontade popular e em frontal transgresso ao sistema eleitoral proporcional, a asfixiar, em face de sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. A prtica da infidelidade partidria, cometida por detentores de mandato parlamentar, por implicar violao ao sistema proporcional, mutila o

3 Organizao poltico-administrativa 3.1 Federao brasileira (art. 1 c/c art. 18) 3.2 Formao dos Territrios (art. 18, 2) 3.3 Formao dos Estados (art. 18, 3) 3.4 Formao dos Municpios (art. 18, 4)
ADI n 2.240/07: 1. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, h mais de seis anos, como ente federativo. 2. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada --- embora ainda no jurdica --- no pode ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996, deve-se ausncia de lei complementar federal. 5. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. 6. A criao do Municpio de Lus Eduardo Magalhes importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. 7. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo --- apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. 8. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. 9. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades imporse-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. 10. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. 11. Princpio da continuidade do Estado. 12. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade 13. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619, de 30 de maro de 2000, do Estado da Bahia. Art. 1 da Emenda Constituio n 57/08: O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte

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Direito Constitucional 3 aula (16/3/09) art. 96: Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, 6.5 Julgamento do Prefeito (art. 29, X) incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido 6.6 Iniciativa popular de projetos de lei (art. 29, XIII) publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos 6.7 Competncia (art. 30) estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua 6.8 Fiscalizao (art. 31) criao. 3.5 Vedaes (art. 19) 7 Distrito Federal (art. 32) 4 Unio 8 Territrios (art. 33) 4.1 Bens (art. 20) 9 Interveno 4.1.1 Recursos naturais da plataforma continental e da 9.1 Conceito zona econmica exclusiva e mar territorial (arts. 20, V 9.2 Espcies e VI, e Lei n 8.617/93) 9.3 Hipteses e procedimentos (arts. 34 a 36 c/c art. Arts. 1, 4, 6 e 11 da Lei n 8.617/93: 49, IV): ver quadro abaixo
Art. 1 O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martima de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Art. 4 A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 6 A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.

Quadro exemplificativo sobre o nmero de Deputados Estaduais REPRESENTAO DO ESTADO NA CMARA DOS DEPUTADOS 8 Deputados Federais (mnimo) 9 Deputados Federais 10 Deputados Federais 11 Deputados Federais 12 Deputados Federais 13 Deputados Federais 14 Deputados Federais 20 Deputados Federais 70 Deputados Federais (mximo) NMERO DE DEPUTADOS NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA 24 Deputados Estaduais 27 Deputados Estaduais 30 Deputados Estaduais 33 Deputados Estaduais 36 Deputados Estaduais 37 Deputados Estaduais 38 Deputados Estaduais 44 Deputados Estaduais 94 Deputados Estaduais

4.2 Faixa de fronteira (art. 20, 2) 4.3 Competncia administrativa privativa (art. 21) 4.4 Competncia legislativa privativa (art. 22)
ADI n 3.625/09 (Informativo n 537 do STF): Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a obrigatoriedade da iluminao interna dos veculos automotores fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximarem de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste lei complementar que autorize o DF a legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e que tal matria, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de penas, foi objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, editado no exerccio daquela competncia privativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente por considerar cuidar-se, no caso, de matria concernente segurana pblica.

Quadro sobre a interveno federal HIPTESE Manter a integridade nacional PROCEDIMENTO (a) Consulta ao Conselho da Repblica e ao Conselho de Defesa Nacional, (b) promulgao de decreto do Presidente da Repblica e (c) aprovao do Congresso Nacional (a) Consulta ao Conselho da Repblica e ao Conselho de Defesa Nacional, (b) promulgao de decreto do Presidente da Repblica e (c) aprovao do Congresso Nacional (a) Consulta ao Conselho da Repblica e ao Conselho de Defesa Nacional, (b) promulgao de decreto do Presidente da Repblica e (c) aprovao do Congresso Nacional (a) Solicitao do Poder Legislativo ou do Poder

4.4.1 Autorizao aos Estados (art. 22, pargrafo nico) 4.5 Competncia administrativa comum (art. 23) 4.5.1 Cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 23, pargrafo nico) 4.6 Competncia legislativa concorrente (art. 24) 4.6.1 Normas gerais (art. 24, 1 a 4) 5 Estados 5.1 Competncia residual (art. 25, 1) 5.2 Competncia para explorar os servios locais de gs canalizado 5.3 Bens 5.4 Assemblia Legislativa 5.4.1 Nmero de Deputados Estaduais: ver quadro exemplificativo abaixo 6 Municpios 6.1 Lei Orgnica (art. 29, caput) 6.2 Eleio e posse do Prefeito (art. 29, I, II e III) 6.3 Nmero de Vereadores (art. 29, IV) 6.4 Inviolabilidade dos Vereadores (art. 29, VIII) OAB GAMA 2

Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra

Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica

Garantir o livre exerccio do Poder Legislativo e do

Direito Constitucional 3 aula (16/3/09) (b) O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao Poder Executivo nas Executivo coacto ou partidria so condies de elegibilidade e exigem unidades da Federao impedido, (b) consulta ao disciplina instituda por lei complementar, visto que os Conselho da Repblica e requisitos de elegibilidade se confundem com as ao Conselho de Defesa hipteses de inelegibilidade. Nacional, (c) (c) A obrigatoriedade de filiao partidria para os promulgao de decreto candidatos a juiz de paz decorre do sistema eleitoral do Presidente da constitucionalmente definido e, caso lei estadual venha Repblica e (d) a disciplinar procedimentos necessrios realizao aprovao do Congresso das eleies para implementao da justia de paz, Nacional haver invaso de competncia da Unio e ofensa ao Garantir o livre exerccio (a) Requisio do STF, princpio federativo. do Poder Judicirio nas (b) promulgao de (d) Presidente de cmara municipal que substitua ou unidades da Federao decreto do Presidente da suceda o prefeito nos seis meses anteriores ao pleito Repblica e (c) aprovao inelegvel para o cargo de vereador. do Congresso Nacional Gabarito: D Reorganizar as finanas (a) promulgao de da unidade da Federao decreto do Presidente da (2008.2) Assinale a opo correta acerca da disciplina que suspender o Repblica e (b) constitucional dos municpios. pagamento da dvida aprovao do Congresso (a) A posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrer no dia fundada por mais de dois Nacional 15 de fevereiro do ano subseqente ao da eleio. anos consecutivos, salvo (b) Os municpios, que so dotados de autonomia, motivo de fora maior, e podem editar constituio prpria. deixar de entregar aos (c) Compete privativamente aos municpios legislar Municpios receitas sobre trnsito e transporte. tributrias fixadas na (d) vedada a criao de tribunais de contas Constituio, dentro dos municipais. prazos estabelecidos em Gabarito: D lei Prover a execuo de lei (a) Representao do (2008.2) No constitui causa de interveno da Unio federal Procurador-Geral da nos estados e no DF a necessidade de Repblica, (b) (a) garantir a aplicao do mnimo exigido da receita provimento pelo STF e na segurana pblica. (c) promulgao de (b) manter a integridade nacional. decreto do Presidente da (c) prover a execuo de ordem judicial. Repblica (d) assegurar o princpio da autonomia municipal. Prover a execuo de (a) Requisio do STF, Gabarito: A ordem ou deciso judicial do STJ ou do TSE e (b) promulgao de decreto (2008.1) No que diz respeito aos direitos polticos, do Presidente da assinale a opo incorreta. Repblica (a) O plebiscito e o referendo podem ser convocados Assegurar a observncia (a) Representao do tanto pelo Congresso Nacional, por meio de decreto dos princpios Procurador-Geral da legislativo, quanto mediante lei de iniciativa popular. constitucionais sensveis Repblica, (b) (b) Reconhecida a incapacidade civil absoluta, provimento pelo STF e mediante sentena que decrete a interdio, ocorre a (c) promulgao de suspenso dos direitos polticos, mas, no, a perda de decreto do Presidente da tais direitos. Repblica (c) O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio da pessoa natural regulado no Questes de 1 fase do Exame de Ordem Cdigo Civil, pois, naquele, leva-se em conta o lugar onde o interessado tem vnculos polticos e sociais e, (2008.3) Com relao aos direitos polticos, assinale a no, o lugar onde ele reside com animus definitivo. opo correta. (d) A Constituio Federal determina que as eleies (a) Caso a nomeao dos delegados de polcia, por dos deputados federais, dos deputados estaduais e dos fora de uma constituio estadual, passe a estar vereadores devam efetivar-se pelo critrio subordinada escolha, entre os delegados de carreira, proporcional. por voto unitrio residencial da populao de cada um Gabarito: A de seus municpios, no haver configurao de voto censitrio; ao contrrio, a norma estar privilegiando a (2007.3) Nos termos da Constituio de 1988, o democracia e a participao social. Estado federal brasileiro OAB GAMA 3

Direito Constitucional 3 aula (16/3/09) (a) formado pela unio indissolvel dos estados e estadual suspende a execuo da norma municipal com municpios e do Distrito Federal (DF), todos ela incompatvel, de forma que, revogada a lei estadual autnomos, sendo apenas a Unio detentora do atributo superveniente, a norma municipal volta a viger. da soberania. Gabarito: A (b) adota um sistema de repartio de competncias que enumera os poderes da Unio, define Questes de 2 fase do Exame de Ordem indicativamente os dos municpios e atribui os poderes remanescentes para os estados. (2008.2) A Assemblia Legislativa de um estado da (c) destina Unio, como ente central, competncias Federao aprovou projeto de decreto legislativo de carter exclusivo e privativo, restando aos estados, criando novo municpio, resultante de ao DF e aos municpios apenas o exerccio de desmembramento de outro, tendo sido realizada competncias legislativas em carter remanescente e posteriormente aprovao do decreto consulta suplementar. plebiscitria junto s populaes diretamente (d) no admite que os municpios, mesmo de forma interessadas. Foram, ainda, apresentados e publicados suplementar, possam legislar sobre as matrias que so os estudos que comprovam a viabilidade do novo ente objeto da legislao federal e estadual. que se quer formar. Nessa situao hipottica, foram Gabarito: B atendidos todos os requisitos constitucionais que permitam considerar criado o novo municpio? (2007.2) Acerca da organizao da federao Justifique a sua resposta. brasileira, assinale a opo correta. (a) No mbito da competncia comum, lei (2008.1) Um municpio que tem como carro-chefe de complementar da Unio fixar normas para a sua economia a atividade pesqueira editou lei que cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito estabelece normas para a captura, o transporte e a Federal (DF) e os municpios, tendo em vista o comercializao de pescado em sua rea territorial e equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em prev a aplicao de sanes administrativas para os mbito nacional. que descumprirem tais normas. Tomando-se como (b) A interveno da Unio nos estados ou no DF, na referncia o sistema de repartio de competncias hiptese de inexecuo de lei federal, dispensada a entre os entes federados, correto dizer, quanto apreciao pelo Congresso Nacional ou pela situao hipottica apresentada, que a referida lei assemblia legislativa, dever ser determinada pelo municipal constitucional? Justifique a sua resposta. STF, aps representao do procurador-geral da Repblica, sendo que o decreto de interveno limitar (2008.1) Pedro de Tal cumpriu dois mandatos se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa consecutivos de governador de estado, tendo medida bastar ao restabelecimento da normalidade. renunciado ao segundo mandato seis meses antes do (c) Para a criao de um municpio, necessria a prximo pleito. Com a renncia, Pedro decidiu apoiar, edio de uma lei autorizativa estadual; de consulta como candidata a governadora, uma senhora que vive prvia, mediante plebiscito, s populaes dos maritalmente h dez anos com o irmo dele. Na municpios envolvidos; e, por fim, o estudo de situao hipottica descrita, possvel admitir que a viabilidade municipal, apresentados e publicados na candidatura da referida senhora esteja de acordo com o forma da lei federal. que estabelece a Constituio Federal? Justifique a sua (d) O rio Amazonas, que se estende pelos estados do resposta. Amazonas e do Par, no um bem da Unio. Gabarito: B (2007.3) Em face da competncia concorrente prevista na Constituio Federal, determinado estado (2007.1) Acerca da organizao do Estado, na forma da Federao editou lei que versa sobre educao e como prevista na Constituio Federal, assinale a cultura. O Procurador-Geral da Repblica ingressou opo correta. com uma ao direta de inconstitucionalidade no (a) A Federao forma de Estado, ao passo que a Supremo Tribunal Federal alegando que a lei estadual Repblica forma de governo. no respeitava as normas estabelecidas pela Lei federal (b) Viola um princpio sensvel, constante da n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Constituio Federal, o fato de um estado-membro Nacional). Tomando por base o sistema de repartio proceder ao provimento de cargo efetivo no mbito da de competncias adotado pela Constituio, redija um administrao pblica centralizada sem realizar texto sobre o exerccio da competncia concorrente concurso pblico. pelos estados-membros e pela Unio, comentando qual (c) clusula ptrea a regra constitucional segundo a o campo de atuao de cada um desses entes. De igual qual a matria constante de proposta de emenda maneira, comente se a ao impetrada pelo Procuradorrejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto Geral da Repblica adequada, e se o mesmo tem de nova proposta na mesma sesso legislativa. legitimidade para propor a ao. (d) No mbito da competncia concorrente, a ausncia de norma estadual possibilita ao municpio dispor sobre (2007.3) Um governador de estado decidiu decretar a matria de forma supletiva. O advento de norma interveno em municpio situado no territrio de seu OAB GAMA 4

Direito Constitucional 3 aula (16/3/09) estado sob a alegao de que no foi aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme exige a Constituio Federal. Diante dessa situao hipottica, discorra sobre a interveno em municpios, respondendo s seguintes perguntas: > A interveno poderia se realizar pelo estadomembro, ou deveria ter sido decretada apenas pela Unio? > adequado dizer que a citada interveno, para se concretizar, depende de prvia autorizao judicial? > Qual a forma pela qual a interveno dever se concretizar (resoluo, decreto legislativo, decreto governamental, lei estadual ou lei federal, deciso judicial)? > No caso apresentado, necessrio que o Poder Legislativo estadual aprecie o ato de interveno? Se sua resposta for afirmativa, essa apreciao deve ser a priori ou a posteriori? (2007.2) Antnio, deputado federal, recebeu vantagens indevidas em razo do seu cargo eletivo e foi condenado por falta de decoro parlamentar. Acerca dessa situao hipottica, responda, de modo fundamentado, aos seguintes questionamentos: > Qual o rgo competente para julgar e condenar Antnio por falta de decoro? > Antnio pode renunciar ao mandato, visando a noaplicao da penalidade? *****

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