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Su articulado fue discutido y aprobado con el apoyo de los partidos políticos representados en el
Parlamento mediante consenso (mayoría amplia) o acuerdo base de las fuerzas políticas sobre temas
fundamentales de la misma.
Acordado un texto común se somete a la aprobación de los respectivos plenos del Congreso y del
Senado el 31 de Octubre de 1978 resultando:
SI 87,87 %
NO 07,83 %
EN BLANCO 03,55 %
NULOS 0,75 %
ABSTENCIONES 32,89 %
CARACTERÍSTICAS GENERALES:
La reforma del Título Preliminar requiere de la aprobación por mayoría de 2/3 de ámbas cámaras y
posterior disolución de las Cortes, de la celebración de elecciones, de la ratificación de las nuevas Cortes
Generales por mayoría de 2/3 y de la convocatoria de referéndum.
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TEMA - Página de JAVIER ROMERO MUNUERA GUARDIA CIVIL
- Clases de Estado y valores Superiores del ordenamiento jurídico. España se constituye en un estado social
y Democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la Justicia, la Igualdad y el pluralismo político.
- Titular de la Soberanía Nacional. La soberanía nacional reside en el PUEBLO ESPAÑOL, del que emanan
los poderes del Estado.
- Forma de Estado. La forma política del estado español es la Monarquía Parlamentaria. La soberanía radica
en el pueblo que es el Poder Constituyente. El monarca arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones y ejerce las funciones que le atribuyen las leyes y la constitución (art 1.2)
- Libertad e igualdad. Para que sean reales y efectivas es tarea de los poderes públicos. (9.2)
- Lengua Oficial del Estado. Castellano legua oficial del España. Demás lenguas también oficiales en sus
C.C.A.A. y según estatutos. (art. 3).
- Bandera de España. Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja. La amarilla central tiene
doble anchura que cada una de las rojas. Cada C.A. tiene su propia bandera. La española debe ondear con
preferencia sobre cualquier otra. Preferencia: colocación central, por ocupar la parte derecha o por su
superior tamaño. (art. 4.1.2)
Garantizar la soberanía de España es misión de las Fuerzas Armadas y no de todos los españoles.
La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria donde el monarca: arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones.
El poder constituyente significa que la soberanía Nacional reside en el pueblo español.
Reconocer el estado de las Autonomías no es un principio del preámbulo de la Constitución.
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- Derechos políticos: derecho de voto, derecho a ocupar cargos públicos; derecho de petición. También
se incluyen los derechos de huelga, reunión, asociación, etc; éstos últimos derechos son incluidos por
algunos tratados dentro de los llamados socio-económicos.
Art. 10 – Declaración general que se considera el fundamento del orden político y la paz social,
afirmando que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son el fundamento del
orden político y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por España.
DERECHOS Y LIBERTADES
El art. 14 tiene un contenido especial, y un criterio interpretativo de todos los demás arts. Igualdad
ante la ley. Todos los españoles son iguales ante la ley y no puede haber discriminación alguna por razón
de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión ni por ninguna circunstancia personal o social.
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(27) Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza. Los poderes tienen derecho a dar a
sus hijos la educación religiosa que esté de acuerdo con sus creencias. Se reconoce la libertad de
centros docentes y la autonomía de las universidades. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
(28) Derecho a sindicarse libremente, que supone la libertad de creación de sindicatos, la de
afiliación (nadie puede ser obligado a hacerlo) y el derecho de los sindicatos a fomar
confederaciones nacionales o afiliarse a las internacionales. La ley podrá limitar o exceptuar el
ejercicio de éste derecho a las Fuerzas Armadas e institutos armados, a los cuerpos sometidos a
disciplina militar y las peculiaridades de la sindicación de funcionarios. Se reconoce el derecho a la
huelga a los trabajadores para defensa de sus intereses.
(29) Derecho de petición, individual o colectiva, para todos los españoles, por escrito. Los
miembros de cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer éste derecho sólo de forma
individual.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (Sección segunda Capitulo II. (30 al 38)
(39) Protección económica, social y jurídica de la familia, sin hacer distinción de la filiación
de los hijos ni del estado civil de las madres. Se protegerá a los niños y sus derechos.
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(40 y 42) Protección del progreso social y económico, distribución equitativa de la renta y
política orientada al pleno empleo. Se fomentará una política de formación y readaptación
profesionales, seguridad e higiene en el trabajo, descanso, limitación de jornada laboral y vacaciones
retribuidas. El estado velará por los derechos de los trabajadores españoles en el extranjero.
((41 y 43) Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social. Se
reconoce el derecho a la protección de la salud.
(44) Protección y tutela del acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho, así como a la
investigación en beneficio del interés general.
(45 y 46) Protección del medio ambiente y del patrimonio artístico, histórico y cultural de los
pueblos de España.
(47) Protección del derecho a una vivienda digna; los poderes públicos establecerán normas
para hacer efectivo ese derecho, impidiendo la especulación del suelo.
(48) Promoción de la participación de la juventud libre y eficaz en el desarrollo político,
socioeconómico y cultural.
(49 y 50) Protección a los disminuidos y a la tercera edad a través de pensiones actualizadas
periódicamente y un sistema de servicios sociales de asistencia.
(51) Defensa de los consumidores. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los
legítimos intereses económicos de los mismos. Asimismo promoverán la información y la educación
de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que
puedan afectar a aquellos, en los términos que la ley establezca.
Declarando que las libertades y derechos de los españoles reconocidos en el capítulo segundo
de la Constitución vinculan a todos los poderes públicos y sólo podrá regularse su ejercicio por una
ley que respetará su contenido, su adecuación a lo dispuesto en la Constitución será además
controlada por el Tribunal Constitucional, mediante el recurso de insconstitucionalidad. (53.1)
Los derechos y libertades reconocidos en el artículo 14 y en la sección 1ª del Capítulo
Segundo (derechos fundamentales y libertades públicas), son exigibles ante los tribunales ordinarios
por un procedimiento especial, preferente y sumario y ante el Tribunal Constitucional mediante el
recurso de amparo. Éste último recurso también se aplica al derecho a la objeción de conciencia del
art. 30 (art. 53.2)
Los principios reconocidos en el capítulo tercero (principios rectores de la política social y
económica) inspiran la legislación y la actuación de Jueces y poderes públicos y sólo podrán ser
alegados ante los Tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen (53.3).
Además se prevé la existencia del Defensor del pueblo, con el fin de defender los derechos
de los españoles y con poder para supervisar las actividades de la administración. (art 54).
Podrán ser suspendidos determinados derechos cuando se declaren los estados de excepción o de sitio,
que serán regulados por una L.O. (4/1981). Estas situaciones se declaran:
- El estado de excepción, por el Gobierno mediante decreto acordado en el consejo de ministros,
previa autorización del Congreso de los Diputados.
- El estado de sitio, por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del
gobierno.
En ambos casos se pueden suspender temporalmente los siguientes derechos y libertades:
- El plazo de setenta y dos horas para la detención gubernativa y las garantías de privación de libertad
(17).
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Se prevé también la posibilidad de que una ley orgánica fije los casos en que, de forma individual y con
intervención del juez y control parlamentario, algunos derechos puedan ser suspendidos para personas
determinadas, en relación con acciones de bandas armadas o terrorismo (48 horas + de las 72 por
resolución de un juez), pero como una garantía más de éstos derechos frente a un posible abuso de la
Administración, la Constitución señala que los abusos de las facultades que reconozca esa ley pueden
producir responsabilidad penal, como violación de derechos y libertades reconocidos por las leyes.
El derecho a la vivienda depende de las normas que establezcan los poderes públicos.
La sindicación de los militares está prohibida por la L.O. de libertad Sindical y las Reales
Ordenanzas.
La constitución reconoce el derecho de fundación para fines de interés general.
En los estados de excepción y sitio no se pueden suspender el derecho a la libertad sindical y
de afiliación.
El estado de excepción no excederá de 30 días en el Decreto que lo proclame.
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Es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular
de las instituciones, asume la más alta representación del Estado Español en las relaciones
internacionales. Su título es el de Rey de España. El Rey no participa en el ejercicio de la acción de
gobierno, ajeno al debate entre las distintas formaciones políticas y neutral respecto del contenido de los
diferentes programas de gobierno.
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre
refrendados (56.3), por el presidente del Gobierno, por los ministros competentes y en determinados
casos, por el Presidente del Congreso, que serán los responsables de dichos actos (art. 64), careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo en el nombramiento de los miembros civiles y militares de su casa, que
lo hace libremente.
Además el Rey:
a. Acredita a los embajadores y representantes diplomáticos.
b. Expresa el consentimiento del Estado a los tratados internacionales.
c. Firma las declaraciones de guerra y paz, previa autorización de las Cortes Generales.
d. Nombra a los miembros del Consejo General del Poder Judicial.
e. Nombra al Fiscal General del Estado.
f. Nombra a los miembros del Tribunal Constitucional.
g. Nombra al Presidente del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional.
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SUCESIÓN
La Corona de España es hereditaria en los sucesores de su Majestad Don Juan Carlos I de Borbón,
legítimo heredero de la dinastía histórica (57.1). Se sigue un orden regular de primogenitura y
representación, que supone:
- Que se prefiere a la línea anterior a las posteriores, es decir se prefieren los hijos y nietos a
los hermanos y sobrinos.
- Se prefiere el grado más próximo al más remoto: los hijos antes que los nietos.
- Se prefiere al varón a la mujer.
- En el mismo sexo la persona de más edad a la de menos.
En ésta línea el heredero sería el hijo varón de más edad del monarca reinante.
El príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias. (57.2)
Extinguidas todas las líneas, las Cortes Generales proveerán la sucesión en la Corona en la forma que
mas convenga a los intereses de España. (57.3)
Los que contrajeran matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales,
quedarán excluidos en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes. (57.4)
Las abdicaciones y renuncias y de cualquier duda de hecho o de derecho se resolverán por una Ley
Orgánica (57.5)
LA REGENCIA
Es la institución interina que sustituye al Rey en sus funciones constitucionales durante la minoría de
edad, la incapacidad temporal o la ausencia de su legítimo titular.
Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad (59.4) y la misma se ejercerá por
mandato constitucional y siempre en nombre del Rey (59.5)
LA REINA
Será tutor del Rey menor de edad la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento; si no la hubiese nombrado, será tutor el padre o
la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales, pero no
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podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del
Rey (art. 60)
El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autónomas.
El príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey.
El Rey recibe de los presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y
de la Casa, y distribuye libremente la misma (65).
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Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por dos cámaras (66.1): El
Congreso de los Diputados y el Senado.
Nuestra estructura es bicameral, al congreso se le llama Cámara baja y al Senado Cámara baja; esto no
supone una preeminencia jerárquica sino que entre otras razones éste sistema bicameral representa:
1º. El equilibrio institucional, puesto que al Senado corresponde una segunda lectura y aprobación de los
proyectos de ley.
2º La complementariedad de representación. El Congreso de los Diputados es la representación popular
directa, mientras que el Senado es la representación territorial del Estado.
Actualmente compuesto por 350 diputados, pero la constitución permite hasta 400. Estos diputados
son elegidos:
- Por sufragio universal (votan todos los mayores de edad), libre, igual, directo y secreto, en las 52
circunscripciones electorales en que está dividida España (las 50 provincias más Ceuta y Melilla). A
cada provincia le corresponde un mínimo de 2 diputados, excepto Ceuta y Melilla que eligen uno; el
resto de los escaños se asigna a cada provincia en función de su población; en el momento de las
elecciones.
La elección se realiza en cada circunscripción por representación proporcional, es decir, los escaños
son repartidos proporcionalmente al número de votos que obtiene cada partido en las elecciones, y son
electores todos los españoles en pleno uso de sus derechos políticos.
Atribuciones o facultades del Congreso:
a. Otorgar la investidura al candidato a Presidente del Gobierno.
b. Exigir al gobierno la responsabilidad solidaria de su gestión pública.
c. Votar la llamada cuestión de confianza cuando se la plantee el Presidente del Gobierno, previa
deliberación del Consejo de Ministros. Esta cuestión puede versar sobre el programa presidencial
o sobre una declaración de política general.
d. Plantear al Gobierno una moción de censura.
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EL SENADO
Prácticamente se le atribuye las mismas funciones legislativas que al Congreso de los Diputados. A
través de la segunda lectura, reconsidera los textos aprobados en el Congreso de los Diputados. Sus
funciones de control político son inferiores a las que tienen el Congreso, también puede interpelar al
Gobierno, dirigir preguntas a sus miembros y nombrar comisiones de encuesta y de investigación.
No se puede ser Senador y Diputado al mismo tiempo, ni Diputado y miembro de una Asamblea de
Comunidad Autónoma. (67)
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su
cargo y gozan de inmunidad parlamentaria; no pueden ser detenidos, salvo en flagrante delito, ni
inculpados, ni juzgados sin previa autorización de su cámara, y en caso de que ésta lo conceda, el
Tribunal competente es la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo (71).
Las Cámaras celebran dos períodos de sesiones ordinarias al año, de Septiembre a Diciembre, y de
Febrero a Junio, aunque pueden celebrar sesiones extraordinarias. (73.1)
Las dos Cámaras funcionan en pleno y por comisiones y tienen la facultad de nombrar comisiones
especiales de investigación sobre temas de interés público. Los ciudadanos están obligados a comparecer
ante éstas comisiones cuando sean llamados a declarar y también tienen el derecho a dirigir peticiones
individuales o colectivas por escrito a las Cortes. (75-77)
Los Diputados y Senadores del mismo partido o partidos afines forman los Grupos parlamentarios, que
designan a los parlamentarios que deben intervenir en las comisiones y los plenos, para de éste modo
agilizar los debates legislativos.
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Durante los períodos en que no hay sesiones, o en las que el Parlamento está disuelto y mientras se
celebran nuevas elecciones, funciona una Diputación Permanente en cada Cámara, que asume
determinadas facultades de ésta y vela por sus poderes (78). Están compuestas cada una por al menos 21
miembros, con representación proporcional de los Grupos Parlamentarios.
Las sesiones de ambas cámaras están abiertas al público, puede haber sesiones secretas. Para adoptar
acuerdos válidos debe haber quórum, deben estar presentes la mayoría de sus miembros (Congreso que
tiene 350 al menos 176).
La Constitución no habla de “función legislativa”, sino de “potestad legislativa”, que es ejercida por
las Cortes Generales (66.2) y lo hacen fundamentalmente mediante la elaboración de Leyes. (81 a 92)
Los ciudadanos pueden presentar a las Cortes Generales proposiciones de ley sobre ciertos temas,
mediante la instancia popular, recogiendo firmas en número superior al medio millón.
Las leyes orgánicas exigen para su aprobación, modificación y derogación mayoría absoluta del
Congreso (176 diputados) y son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades
públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y las demás materias
previstas en la Constitución.
Las leyes ordinarias, por lo tanto, regularán las restantes materias y requerirán para su aprobación la
mayoría simple de las Cámaras. Las leyes sean orgánicas u ordinarias, se comienzan a elaborar mediante
los denominados proyectos o proposiciones de ley. Se llama proyecto de ley al enviado por el gobierno a
las Cortes, y proposición de ley cuando la iniciativa ha sido llevada a cabo por una de las cámaras, por
una asamblea de Comunidad Autónoma o por iniciativa popular.
Los proyectos de ley se debaten y aprueban primero en el Congreso y luego en el Senado. Las
proposiciones se discuten y votan en primer lugar en la cámara, para pasar posteriormente a la
aprobación de la otra.
Una vez que la ley ha sido aprobada por las dos cámaras, el Rey la sancionará y promulgará,
ordenando su publicación en el BOE (91).
Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de los
ciudadanos (92).
Las Cortes pueden delegar la potestad legislativa al Gobierno para que legisle sobre determinadas
materias, mediante una Ley que fije los límites de dicha delegación (82); el producto normativo
resultante de ésta delegación se denomina Decreto Legislativo, y tiene fuerza de ley. En caso de urgente
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necesidad, el Gobierno puede legislar por Decretos-Leyes que luego serán sometidos al Congreso para
que los convalide o derogue. (86).
NORMA INICIATIVA
PROYECTO DE LEY EL GOBIERNO
PROPOSICIÓN DE LEY UNA DE LAS CÁMARAS
UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA
INICIATIVA POPULAR (+500.000 PERSONAS)
DECRETO-LEY EL GOBIERNO (Urgente necesidad)
* No pueden solicitar la reunión de las cámaras en sesión extraordinaria la mayoría simple de cualquiera
de las cámaras.
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TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. (TÍTULO IV) RELACIONES ENTRE EL
GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (TÍTULO V). EL PODER JUDICIAL (TÍTULO VI).
EL GOBIERNO (97)
Dirige:
- La política interior y exterior.
- La administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce:
- La función ejecutiva.
- La potestad reglamentaria.
Se compone de:
- Presidente del Gobierno.
- Vicepresidentes del gobierno, en su caso.
- Los ministros.
Los miembros del gobierno se reúnen a su vez, en Consejo de Ministros y en comisiones delegadas del
Gobierno (del primero forman parte todos los miembros del gobierno del art. 98 y de las sengundas los
miembros del Gobierno más los secretarios de estado que por real decreto se establezcan). A través del
Consejo de Ministros el gobierno ejerce sus decisiones políticas y administrativas mas importantes.
El Rey nombra a los Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno (100). Los secretarios de
estado podrán asistir para informar a los Consejos de Ministros y a las Comisiones Delegadas del
Gobierno (siempre que no forman parte de las mismas) cuando son convocadas.
El presidente del Gobierno, es nombrado por el Rey, previa propuesta al Congreso de un candidato y
su posterior elección por mayoría. Las funciones principales del Presidente del Gobierno son:
Los Ministros, que son miembros del Gobierno, se encuentran al mismo tiempo al frente de cada una
de las ramas en que se divide la Administración General del Estado, con funciones de especialización e
integración de la gran variedad de órganos a que lleva el principio de la división del trabajo. Enlazan
directamente al Gobierno con la Administración General del Estado.
Nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, debiendo ser españoles mayores de
edad y prestar, en el acto de toma de posesión, el juramento o promesa de cumplir fielmente las
obligaciones de su cargo, con lealtad al Rey, acatamiento de la Constitución como Norma Fundamental
del Estado, respeto a los derechos de las personas y estricta observación de las leyes, así como guardar
secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Los Ministros pueden ser titulares de un Departamento, esto es, tener una cartera específica, o bien ser
Ministro sin cartera, es decir, sin estar al frente de ningún Departamento o rama de la Administración.
En la actualidad los ministerios son 15, Asuntos Exteriores; Justicia; Defensa; Economía; Hacienda;
Interior; Fomento; Educación, Cultura y Deporte; Trabajo y Asuntos Sociales; Agricultura, pesca y
alimentación; de a Presidencia; Administraciones Públicas; Sanidad y Consumo; Medio Ambiente;
Ciencia y Tecnología.
LA ADMINISTRACIÓN
(103) Administración pública, como figura separada del Gobierno: “sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación con sometimiento a la Ley y el Derecho”. La Administración pública
puede definirse como el conjunto de órganos que se encargan de realizar la función pública
administrativa del Estado.
Tanto el Gobierno como la Administración General del Estado disponen de un supremo órgano
consultivo, que es el Consejo de Estado (107).
Al Consejo de Estado en el ejercicio de la función consultiva velará por la observancia de la
Constitución y del resto del Ordenamiento jurídico. La consulta al Consejo será preceptiva (u
obligatoria), cuando en esta Ley o en otras así se establezca, y facultativa (o voluntaria), de los demás
casos. Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario.
Integran el Pleno:
El Presidente del Consejo de Estado.
Los Consejeros permanentes.
Los Consejeros natos.
Los Consejeros electos.
El Secretario General.
El Presidente del Consejo de Estado es nombrado libremente por Real Decreto acordado en Consejo
de Ministros entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
Los Consejeros permanentes, en número igual al de las Secciones del Congreso, son nombrados por
Real Decreto, sin límite de tiempo.
El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus
miembros, o las Comunidades Autónomas a través de sus Presidentes.
Conviene tener presente las facultades y poderes del Parlamento ya enumeradas, que podrían
resumirse en:
- El poder de delimitación estableciendo el marco en el que debe actuar el Gobierno mediante
la aprobación de las leyes y presupuestos.
- El poder de control del Gobierno, mediante interpelaciones, preguntas, comisiones de
investigación y la moción de censura que, regulada en el art. 113 puede conducir a la dimisión del
propio Gobierno. La moción de censura deberá de ser propuesta por la décima parte de los
diputados, al menos e incluir un candidato a la presidencia del Gobierno. No podrá ser votada hasta
que trascurran cinco días de su presentación y en los dos primeros días podrán presentarse mociones
alternativas. Deberá ser adoptada por la mayoría absoluta del Congreso.
- El poder de reivindicación y de oposición, haciendo que el parlamento sea centro de debate
permanente entre el Gobierno y los ciudadanos, entre la oposición y la mayoría.
El Gobierno puede plantear a través de su Presidente, y previa deliberación del Consejo de Ministros,
una cuestión de confianza al Congreso que se entenderá otorgada con la mayoría simple de los
Diputados, a tenor de lo dispuesto en el art. 115 puede disolver el Congreso, el Senado o las Cortes
Generales con estas particularidades:
1 El P. del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las
elecciones.
2 La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
3 No procederá nueva disolución antes de que trascurra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto
en el art. 99, apartado 5 que dice así: “Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la
primera votación de investidura ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el
Rey disolverá ambas Cámaras y convocarán nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso”.
De los 3 supuestos excepcionales que alude la Constitución, sólo el de excepción y sitio permiten la
suspensión de algunos derechos constitucionales, a saber:
1. La duración máxima de la prisión preventiva.
2. El Secreto de las comunicaciones.
3. La inviolabilidad del domicilio.
4. La libertad de residencia y libre traslado dentro del territorio nacional.
5. La libertad de imprenta y prensa.
6. La prohibición de secuestro previo de publicaciones.
7. El derecho de reunión.
8. El derecho de huelga o conflicto colectivo de trabajo.
La suspensión de los derechos y libertades debe ser realizada con los requisitos y controles que de
acuerdo con su excepcionalidad fija la Constitución.
La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificarán el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes. Reconocidos en la Constitución y en las leyes.
No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de éstos estados,
quedando automáticamente las cámaras convocadas si no estuvieren en período de sesiones. Su
funcionamiento, así como el de los demás poderes constitucionales del Estado, no podrán interrumpirse
durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación
Permanente.
EL ESTADO DE ALARMA
Será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo
máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto, y
sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinará el ámbito territorial a
que se extienda los efectos de la declaración.
EL ESTADO DE EXCEPCIÓN
Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa
autorización del Congreso de los Diputados. La autorización y proclamación del estado de excepción
deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el ámbito territorial a que se extiende y su
duración, que no podrá exceder de 30 días, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Procederá la declaración del estado de excepción cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades,
el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de los servicios públicos esenciales para
la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden público, resulten tan gravemente afectados que el
ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para reestablecerlos y mantenerlos.
EL ESTADO DE SITIO
Será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del
Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.
Procederá la declaración del Estado de Sitio cuando se produzca o amenace producirse una
insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el
ordenamiento Constitucional, y no pueda resolverse por otros medios.
El Gobierno que dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la Defensa del
Estado (97), asume todas las facultades extraordinarias previstas y designa Autoridad Militar y bajo su
dirección deberá ejecutar las medidas que procedan. Es también llamado Estado de Guerra.
EL PODER JUDICIAL
Integrado por Jueces y Magistrados, administra la justicia, que emana del pueblo, en nombre del Rey.
Principios Básicos de la Justicia:
- Principio de la Unidad jurisdiccional (una misma justicia y los mismos tribunales para todos)
es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales, salvo la jurisdicción militar en el
ámbito estrictamente castrense.
- Se prohíben los tribunales de excepción. (117).
- Las decisiones y sentencias de jueces y tribunales están obligadas a cumplirse y todos deben
colaborar cuando sean requeridos en los procesos y en la ejecución de lo resuelto en ellos. (118)
- La justicia será gratuita para los que no tengan recursos económicos. (119)
- Los errores judiciales o el anormal funcionamiento de la Justicia que causen daños darán
derecho a indemnización a los perjudicados. (121)
Es el órgano de Gobierno de los Jueces y Magistrados. Estará integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidirá, y por 20 miembros nombrados por el Rey por un período de 5 años. De éstos,
12 entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca la L.O.;
4 a propuesta del Congreso; 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de 3/5 de
sus miembros, entre abogados, y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con mas de 15
años de ejercicio en su profesión (122.3)
La L.O. 6/85 de 1 de Julio, del Poder Judicial, establece sus estatuto y el régimen de
incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos,
ascensos, inspección y régimen disciplinario.
EL TRIBUNAL SUPREMO
Jurisdicción sobre todo el territorio español, es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
salvo en lo referente al Tribunal Constitucional (123)
El presidente del Tribunal supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
poder judicial (123.2)
EL MINISTERIO FISCAL
Es un órgano auxiliar del Poder Judicial, pero no forma parte de él, tiene como misiones:
1 Promover la defensa de la legalidad.
2 Promover la defensa de los derechos ciudadanos y del interés público.
3 Velar por la independencia de los Tribunales y hacer que éstos satisfagan el interés general (124)
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo
General del Poder Judicial (124.4)
El Poder Judicial, al igual que todos los poderes públicos, está obligado a respetar los derechos y
libertades reconocidos en la Constitución a los ciudadanos. (53)
EL JURADO
Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante
la institución del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine.
LA POLICÍA JUDICIAL
Depende de los Jueces, de los Tribunales y el Ministerio Fiscal, tiene como funciones:
El estado puede definirse como “agrupación humana fijada en un territorio determinado y dotada de un
poder soberano”. Son tres los elementos constitutivos del mismo:
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Art. 139: Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio nacional.
Centrándonos en el ámbito de las CCAA, se desglosa en dos manifestaciones:
- Una general, que afecta a todos los derechos y obligaciones de los españoles, tratando de
evitar que por razones de vecindad se posean mas derechos o se tengan que cumplir menos
obligaciones.
- Otra, mas específica, que afecta únicamente a determinados derechos, tales como la libertad
de circulación y establecimiento de las personas, así como la libre circulación de bienes que pudieran
dar lugar a una desigualdad de trato.
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La Constitución señala las diversas vías de acceso a la autonomía. La iniciativa la toman las
Diputaciones interesadas o el órgano interinsular correspondiente y/o las 2/3 parte de los Municipios
cuya población represente al menos la mayoría del Censo electoral de cada Provincia o Isla. (143.2)
Según tomen la iniciativa una mayor o menor cantidad de municipios y se ratifique por mayoría absoluta
o se trate de nacionalidades históricas existen 3 vías de acceso a la autonomía en la Constitución:
Las “nacionalidades históricas” Cataluña, Galicia, País Vasco, que siguen la vía de la Disposición
Transitoria Segunda, tienen las mismas competencias que las autonomías de la vía del art. 151.1
Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias, conforme al
artículo 148.1:
El artículo 148.2 establece que transcurridos cinco años y mediante la reforma de sus estatutos, las
CCAA, podrán ampliar sucesivamente competencias dentro del marco establecido en el artículo 149.
El artículo 149.3 establece una cláusula para tratar de determinar que materias no atribuidas
expresamente al estado podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos estatutos, pasando
a competencia del Estado si no figurasen en ellos.
1º La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el
ejercicio de los derecho y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2º Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3º Relaciones Internacionales.
4º Defensa y Fuerzas Armadas.
5º Administración de Justicia.
6º Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autónomas.
7º Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.
8º Legislación civil; sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las comunidades
Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan.
9º Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10º Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11º Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y
seguros.
12º Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13º Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14º Hacienda general y Deuda del Estado.
15º Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16º Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos
farmacéuticos.
17º Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de
sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18º Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas, y del régimen estatutario de sus
funcionarios.
19º Pesca marítima.
20º Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminación de costas y señales marítimas; puertos
de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte
aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
21º Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de mas de una Comunidad
Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico de circulación de vehículos a motor;
correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
22º La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las
aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones
eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de
su ámbito territorial.
23º Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24º Obras Públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.
25º Bases del Régimen minero y energético.
26º Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27º Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general de todos los medios de
comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan
a las Comunidades Autónomas.
28º Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la
expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por
parte de las Comunidades Autónomas.
29º Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades
Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgánica.
30º Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y
profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
31º Estadística para fines estatales.
32º Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
El estado tiene competencias que no son transferibles como son: Defensa y Fuerzas Armadas,
Relaciones Internacionales, Aduanas y Aranceles, etc.
En el art. 150 de la Constitución instaura tres procedimientos normativos para llevar a cabo la
asunción y transferencia de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Son:
A. LEYES-MARCO: Es una ley estatal en virtud de la cual las competencias que la Constitución
ha declarado como exclusivas del Estado pueden ser cedidas a las Comunidades Autónomas,
siendo de esta forma compartidas.
a. Denominación de la Comunidad.
b. Delimitación de su territorio.
c. Denominación, organización y sede de las instituciones propias.
d. Competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Una Asamblea Legislativa; elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del
territorio. La Asamblea Legislativa discute y aprueba las Leyes de la Comunidad y controla la acción
del Gobierno.
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, que organiza la vida
política de la Comunidad; está formada por el Presidente y los consejeros.
Un presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al
que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva
comunidad y la ordinaria del Estado de aquélla. El presidente y los miembros del consejo son
políticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde el Tribunal
Supremo, completa la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.
La Autonomía dentro del Estado no puede ser plena y la Constitución establece unos controles
ordinario (153): por el Tribunal Constitucional, el de Cuentas, los de lo Contencioso-Administrativo y el
Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado; y un control extraordinario (155): por el Gobierno en
caso de incumplimiento de la Constitución, o en caso de actuaciones que supongan atentados graves
contra el interés general.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
El art. 137 expresa que “el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
CCAA que se constituyan. Todas éstas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses.”.
Las Entidades locales se rigen en primer término, por la Ley Reguladora de las Bases del Régimen
Local, Ley 7/1985, de 2 de abril y Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales en materia de Régimen Local.
El Alcalde
Los Tenientes de Alcalde
El Pleno
La Comisión de Gobierno, y órganos de consulta y control, en los Municipios con población
de derecho superior a los 5000 habitantes y, en los de menos, cuando así lo disponga su
Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
EL ALCALDE
Es el Presidente de la Corporación y ostenta, en todo caso, como más importantes las siguientes
atribuciones:
La elección del Alcalde, que según el art. 138 de la Constitución se llevará a cabo por los concejales o
por los vecinos, sigue las siguientes reglas:
- Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
- Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales es proclamado
electo.
- Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el Concejal que encabece
la lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente Municipio. En
caso de empate se resolverá por sorteo.
- Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deberá jurar o prometer el cargo
ante el Ayuntamiento en pleno.
Ahora bien, como novedad legislativa, está la posibilidad de la moción de censura que pueden adoptar
la mayoría absoluta del número legal de Concejales. Esta moción habrá de ser propuesta al menos por la
mayoría absoluta de los Concejales, incluyendo el nombre del candidato propuesto para Alcalde, el cual
quedará proclamado como tal en el caso de prosperar la moción. Ningún Concejal puede suscribir
durante su mandato más de una moción de censura.
EL PLENO
Integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde y tiene las atribuciones reguladas por la
Ley. Puede reunirse en régimen de sesiones ordinarias de periocidad preestablecida y extraordinarias,
que pueden ser, además, urgentes.
El Pleno celebrará sesión ordinaria como mínimo cada tres meses y extraordinaria, cuando así lo
decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del número legal de los miembros de la
Corporación. En este último supuesto el Presidente vendrá obligado a convocarla en los cuatro días
siguientes al de la solicitud.
La convocatoria del Pleno (ordinario y extraordinario) habrá de efectuarse, al menos, con dos días de
anticipación salvo en supuestos de urgencia debidamente motivada.
El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de sus miembros
que nunca será inferior a tres. Este quórum deberá mantenerse durante toda la sesión. En todo caso, se
requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente le
sustituyan.
Los acuerdos de las corporaciones se adoptan, como regla general, por mayoría simple de los
miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los negativos. Los
asuntos de mayor trascendencia jurídica y económica expresamente previstos requieren el voto favorable
de las dos terceras partes del número de hecho y, en todo caso, de la mayoría absoluta del número legal
de miembros de la Corporación.
LA COMISIÓN DE GOBIERNO
La integral el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
- El Territorio
- La Población
- Y la Organización.
1 EL TERRITORIO
2 LA POBLACIÓN
Los datos del padrón municipal se cederán a otras Administraciones públicas que la soliciten sin
consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus
respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean
datos relevantes. También pueden servir para elaborar estadísticas oficiales sometidas al secreto
estadístico, en los términos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística
Pública.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrón son confidenciales y el acceso a los mismos se regirá
por lo dispuesto en la Ley orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación del Tratamiento
Automatizado de los Datos de carácter Personal y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
El padrón municipal está sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de los derechos de acceso y de
rectificación y cancelación regulados en los artículos 14 y 15 de la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de
octubre.
Obligación de inscribirse.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el padrón del municipio en el que
resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite
durante más tiempo al año.
Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrán la misma vecindad que
los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo
autorización por escrito de éstos para residir en otro municipio. En todo caso, respecto a los mayores
incapacitados se estará a lo dispuesto en la legislación civil.
Los residentes de un municipio se clasifican en vecinos y domiciliados. Son vecinos del municipio las
personas que residiendo habitualmente en el mismo, se encuentran inscritos como tales en el padrón
municipal. Los que circunstancialmente estén viviendo en un municipio que no sea el de su residencia
habitual, se podrán inscribir como transeúntes. Son domiciliados los españoles menores de edad y los
extranjeros residentes habitualmente en el municipio, que figuran como tales inscritos en el padrón.
Variaciones en el padrón.
Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus
circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificación de los datos que deben
figurar en el padrón municipal con carácter obligatorio.
Cuando la variación afecte a menores de edad o incapacitados esta obligación corresponde a sus
padres o tutores. La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado.
La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos, que con
las informaciones recibidas de las demás Administraciones públicas, con las variaciones comunicadas
por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados por los propios Ayuntamientos,
actualizarán los datos del padrón municipal.
Las notificaciones a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuará por el
Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la información que le
concierna al menos una vez cada cinco años.
Cuando una persona cambie de residencia deberá solicitar por escrito su alta en el padrón del
municipio de destino, el cual, en los diez primeros días del mes siguiente, la remitirá al municipio de
procedencia, donde se dará de baja en el padrón al vecino trasladado sin más trámite. En el caso de que
la persona no estuviera empadronada con anterioridad o desconociera el municipio de su anterior
inscripción padronal, lo hará constar así.
Inscripciones de oficio.
Los Ayuntamientos declararán de oficio la inscripción en su padrón como vecinos a las personas que
vivan habitualmente en su término municipal y no figuren inscritos en el mismo.
Para decretar este tipo de alta será necesaria la instrucción de un expediente en el que se dé audiencia
al interesado. Si el interesado acepta expresamente el alta de oficio, su declaración escrita implicará la
baja automática en el padrón en el que hubiera estado inscrito hasta entonces. En caso contrario, el alta
de oficio, sólo podrá llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento.
El padrón de españoles residentes en el extranjero se constituirá con los datos existentes en el Registro
de Matrícula de cada Oficina Consular de Carrera o Sección Consular de la misiones diplomáticas.
A efectos se adaptará el contenido de los Registros de Matrícula a fin de que incluyan los datos
relacionados en el artículo 94 del presente Reglamento.
Los españoles residentes en el extranjero inscritos en este padrón se considerarán vecinos del
municipio español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del ejercicio de
sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población del municipio.
Cuando la variación afecte a menores de edad o incapacitados, esta obligación corresponde a sus
representantes legales.
Todo español residente en el extranjero que traslade su residencia a territorio español deberá solicitar
el alta en el padrón municipal del municipio donde vaya a fijar su residencia.
Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes propios de los
vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tendrán derecho de sufragio activo y pasivo en los
términos que prevea la legislación electoral general aplicable a las elecciones locales.
La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de su residencia legal en
España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación vigente, especialmente en
materia de derechos y libertades de los extranjeros en España.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos 4 a propuesta del Congreso por mayoría
de tres quintos de sus miembros; 4 a propuesta del Senado, con idéntica mayoría; 2 a propuesta del
Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve años y se
renovarán por terceras partes cada tres. La condición de miembro del Tribunal Constitucional es
incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos políticos y administrativos; con el
desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindica y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad profesional o
mercantil. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los
miembros del poder judicial.
El presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años. El T.C., conoce de los siguientes casos:
EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Procede la interposición del recurso de inconstitucionalidad cuando se entiende que una disposición
con rango de ley vulnera algún precepto constitucional. No todo el mundo, puede interponer este
recurso, sino que sólo están legitimados para hacerlo:
EL RECURSO DE AMPARO.
Frente a cualquier vulneración por los poderes políticos de los derechos y libertades reconocidos en
los arts 14 a 29 de la Constitución, así como a la objeción de conciencia, se podrá interponer por los
interesados, recurso de amparo constitucional, si bien, para ello, es preciso agotar previamente la vía
judicial procedente.
El Tribunal Constitucional entenderá los conflictos que se susciten sobre competencias entre:
1. Positivos: Cuando el Gobierno o una Comunidad Autónoma entiende que otra disposición o
resolución de una Comunidad Autónoma no respeta el orden de competencia establecido en al
Constitución.
2. Negativos: Se pueden interponer por los interesados cuando, ante una solicitud concreta, tanto la
Administración del Estado como la correspondiente Comunidad Autónoma se declaren
incompetentes.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Puesto que la Constitución se sitúa en la cúspide del ordenamiento y ninguna disposición puede
mediatizarla, el propio texto ha de contener las previsiones en orden a su reforma y eso es lo que hace
nuestra Constitución en su Título X.
Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de las cámaras.
Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de
composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el
Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto
hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos
tercios, podrá aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por la Cortes Generales será sometida a referéndum para su ratificación cuando
así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros
de cualquiera de las Cámaras.
Cuando así se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título
Preliminar, al Capítulo II, Sección I del Título I o al Título II, se procederá a la aprobación del principio
por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.
Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional,
que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales será sometida a referéndum para su ratificación.
Hasta la fecha sólo se han producido dos reformas del texto constitucional: una directa, al añadir el
artículo 13.2 el término “y pasivo”, al derecho reconocido a los extranjeros del sufragio activo en las
elecciones municipales; y otra, indirecta, al suprimir la posibilidad de que las leyes penales militares
prevean la pena de muerte para tiempo de guerra, según el artículo 15.
Es un órgano o institución incorporado por primera vez a la vida pública española por la Constitución
de 1978. En el artículo 54 del Título I (De los derechos y deberes fundamentales), se dice:
“Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título,
a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes
Generales”.
El Defensor del Pueblo (que puede ser cualquier español mayor de edad que se encuentre en el pleno
disfrute de sus derechos civiles y políticos), será elegido por las Cortes Generales, por mayoría de las
3/5 partes de los miembros del Congreso y ratificado por igual mayoría del Senado, y su mandato tendrá
un período de cinco años. Goza de inviolabilidad y ejerce sus funciones con independencia, ya que es un
comisionado del Parlamento y no del Gobierno, y por tanto es un delegado del poder legislativo, con
poder para proponer propuestas, aunque sin capacidad de resolución.
Las quejas podrán dirigirse al Defensor del Pueblo por toda persona natural o jurídica (española o
extranjera), en escrito razonado con indicación de su nombre, apellidos y domicilio, y firmada por el
interesado. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas.
La Ley Orgánica 2/92 creó una Comisión Mixta Congreso-Senado que lleva las relaciones de las
Cortes con el Defensor del Pueblo.