REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN 25 / N 1 / 2005 / 171 181

LA CIENCIA POLTICA EN GUATEMALA:

EL RETO DE LA CONSOLIDACIN COMO DISCIPLINA INDEPENDIENTE*
DINORAH AZPURU
WICHITA STATE UNIVERSITY, ESTADOS UNIDOS

Resumen La ciencia poltica surgi en Guatemala a finales de los aos 60 y durante ms de una dcada, tuvo que desarrollarse con las limitaciones impuestas por los regmenes autoritarios de turno. No obstante, desde su surgimiento las escuelas de ciencia poltica promovieron activamente la democratizacin del pas. Al iniciarse el proceso democratizador a mediados de los 80, se abri el espectro de los temas de estudio e investigacin. Algo similar ocurri con el proceso de paz en los aos 90. A lo largo de tres dcadas la disciplina ha contribuido en forma importante a la construccin de la democracia y la paz en Guatemala. Como disciplina, sin embargo, se ha visto limitada por los fuertes vnculos que ha mantenido con otras ciencias sociales y con el derecho. Durante 35 aos los centros acadmicos que dan formacin en ciencia poltica han enfrentado disyuntivas en cuanto al tipo de programas que deben ofrecerse a los estudiantes (grados tcnicos, licenciatura o maestra), el perfil de los profesionales que egresan de los mismos visvis el mercado laboral y el nfasis en el estudio de la problemtica guatemalteca visvis una perspectiva ms global.

Abstract The study of political science began in Guatemala in the late 1960s and for over a decade it had to develop with limitations imposed by the authoritarian regimes that governed the country. However, from the beginning the political science schools actively promoted democratization. When the democratization process began in the mid 1980s, the possibilities for research of different issues expanded. Something similar occurred with the peace process in the 1990s. Throughout three decades of existence, political science has significantly contributed to democracybuilding and peacebuilding in Guatemala. However, as an academic discipline, it has been limited by the strong links that it has maintained with other social sciences and law. During 35 years the academic centers that teach political science have faced a series of dilemmas regarding the type of programs they offer to students (technical degree, bachelor degree or master degree), the profile of those who graduate visvis the job market and the emphasis in the study of the problems of Guatemala visvis a more global perspective.

PALABRAS CLAVE Ciencia Poltica Guatemala Democracia Desarrollo Disciplinario I. INTRODUCCIN Cuando dos universidades guatemaltecas iniciaron programas de estudio en el campo de la ciencia poltica a finales de los aos 60, el pas se encontraba bajo el mando de gobiernos militares que pocos aos despus desencadenaran una de las campaas ms sangrientas de represin en la historia reciente de Amrica Latina. Guatemala era tambin, en ese momento, escenario de un
* La autora agradece la colaboracin de diversas personas, en particular Carlos Escobar Armas y Karin Erbsen de Maldonado, quienes compartieron su amplia experiencia y brindaron ideas acerca del tema. 171

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enfrentamiento armado interno que llev a una extrema polarizacin de la sociedad guatemalteca. En ese contexto, el desarrollo de la ciencia poltica hubo de adaptarse a las condiciones prevalecientes, tanto en trminos de su objeto de estudio como en trminos de la amplitud y apertura en el tratamiento de los temas de debate e investigacin. Hoy, 35 aos despus, y pese a mltiples problemas, la democracia y la paz prevalecen en el pas y la ciencia poltica enfrenta nuevos retos orientados hacia la consolidacin de ambas. A la vez, la disciplina enfrenta como disciplina acadmica, el reto de consolidar su independencia de otras ciencias sociales y expandir sus fronteras metodolgicas y geogrficas. En ocasin del 25 aniversario de la Revista de Ciencia Poltica del Instituto de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile se presenta la oportunidad de hacer un anlisis de los aportes de la politologa a la democratizacin de Guatemala en este perodo. En ese artculo se hace un breve recuento del desarrollo que ha tenido la disciplina en el pas conforme han avanzado los procesos polticos, pero tambin se sealan los desafos y problemas enfrentados a travs de los aos, y las perspectivas y retos de la disciplina en un futuro inmediato. II. EL SURGIMIENTO DE LA CIENCIA POLTICA EN GUATEMALA Podra parecer paradjico que la ciencia poltica surgiera precisamente a finales de los aos 60, en uno de los momentos histricos de mayor limitacin a la libertad acadmica en Guatemala. Sin embargo, uno de los precursores de la disciplina en el pas, el alemn Josef Thesing, expresa las razones: La violencia y el terror determinaban el proceso poltico e impedan una apertura democrtica y la modernizacin del pas (...) pero tambin existan ciudadanos responsables en la poltica, la ciencia, la iglesia y en las universidades, dispuestos a buscar una salida a una situacin aparentemente sin solucin. As surgi la idea de instaurar la asignatura de ciencias polticas. La adquisicin de conocimientos polticos ms amplios deba permitir una configuracin ms racional del debate poltico1. Entre 1967 y 1968, Thesing present proyectos para iniciar un programa de estudios en ciencias polticas a los rectores de la universidad nacional, San Carlos (USAC) y de la universidad jesuita, Rafael Landvar (URL). Pese a cierta resistencia interna, ambas universidades aceptaron el reto. La Escuela de Ciencia Poltica de la USAC2 inici labores en 1968, mientras que el Instituto de Ciencias Polticas y Sociales de la URL empez a funcionar en 19703. En el contexto prevaleciente en ese momento en Guatemala, la academia en general era vista con sospecha por parte de los gobiernos autoritarios y los grupos conservadores del pas, que enarbolaban la bandera del anticomunismo. En especial la USAC, era considerada por los grupos de poder como un centro de formacin intelectual para la guerrilla4. La USAC fue en la dcada de los aos 70 y principios de los 80, objeto de indiscriminada represin por parte de los gobiernos militares y los grupos paramilitares.
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Thesing, Josef (2000). La Escuela de Ciencia Poltica de la USAC estaba adscrita a la Facultad de Derecho de esa casa de estudios. El Instituto de Ciencias Polticas y Sociales de la URL surgi como unidad acadmica autnoma. Fue convertido en Facultad de Ciencias Polticas y Sociales a finales de los aos 80. Thesing, Josef (2000).

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Dicha realidad impuso obvias restricciones al desarrollo de la investigacin y al debate que sobre temas polticos y sociales poda desarrollarse al interior de los salones de clase a travs de los aos. No obstante, ambas universidades buscaron espacios para promover el conocimiento y la discusin acerca de temas como la poltica, la democracia, los derechos humanos y la convivencia pacfica. Las escuelas de Ciencia Poltica iniciaron publicaciones regulares, siendo estas la Revista Poltica y Sociedad en la USAC y la Revista Estudios Sociales en la URL. Un momento determinante fue la realizacin en 1980 de un seminario llamado Realidad Nacional, organizado por el Instituto de Ciencias Polticas de la URL5, en el cual se discutieron abiertamente, aunque a un nivel muy superficial dado el contexto prevaleciente, temas como la violencia, las polticas sociales de vivienda y salud y la tica poltica. Fue ste el primer evento pblico en el que en muchos aos se debatieron pblicamente temas en ese entonces considerados polticamente sensibles6. Todava en un perodo de alta polarizacin ideolgica en el pas, debido en buena parte al conflicto armado que escal en intensidad a principios de los aos 80, surgi en 1983 el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (EPRI) en la Universidad Francisco Marroqun (UFM), una universidad privada ubicada en la derecha del espectro poltico. A lo largo de la dcada de los 80 y todava en alguna medida en la dcada de los 90, las tres unidades acadmicas se identificaron cada una con una ideologa poltica determinada aunque no necesariamente todos los miembros del claustro de catedrticos y los estudiantes, s una mayora de los mismos. As, la Escuela de Ciencia Poltica de la USAC poda ser identificada con la lnea socialdemcrata; la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la URL con la lnea socialcristiana y el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la UFM con el liberalismo econmico. Paralelamente, surgieron o se fortalecieron en el pas centros de investigacin acadmica que en una u otra forma se identificaban con determinadas universidades y captaban a sus egresados, en particular los provenientes de las escuelas de ciencia poltica. Los principales centros de investigacin son la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), identificado con la USAC; la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), identificada con la URL; y el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN), identificado con la UFM. Otro centro de investigacin que tambin incorpor desde un inicio egresados de ciencia poltica es el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP), cuya sede se encuentra en Guatemala7. Diversos factores nacionales e internacionales confluyeron para dar lugar al proceso de liberalizacin poltica en el pas a mediados de los aos 80, el cual concluy con las elecciones presidenciales realizadas en 1985. La discusin acerca de cundo inicia y cundo termina la liberalizacin y la transicin a la democracia en Guatemala va ms all del propsito de este artculo8, pero en todo caso, fue evidente que la intensidad del debate acerca de temas polticos se fue intensificando conforme se avanzaba en ambos procesos.
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El II Seminario Permanente sobre la Realidad Nacional se realiz cinco aos despus, organizado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), y ha continuado hasta la fecha. En el ao 2004 se realiz la XX Sesin Anual. Estos y otros temas ms sensibles ya estaban siendo abordados al interior de las unidades acadmicas de ciencia poltica y otros centros de estudio, pero prevaleca un ambiente de terror que limitaba las posibilidades de reunin y libre expresin. El INCEP tambin puede ser considerado como un centro de ideologa socialcristiana. En un inicio, el INCEP, ASIES y la URL recibieron importantes aportes econmicos de la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania. En este sentido es til la conceptualizacin que hacen Juan Linz y Alfred Stepan de los trminos de liberalizacin, transicin y democratizacin. Ver Linz, J. y A. Stepan (1996). 173

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Los primeros indicios de este cambio se dieron en ocasin de la redaccin de la nueva Constitucin Poltica de la Repblica por la Asamblea Nacional Constituyente que fue electa en elecciones libres en 1984. La nueva constitucin entr en vigencia en mayo de 1985, habindose superado en la misma restricciones como la prohibicin de participacin de partidos polticos con ideologa comunista; se introdujeron adems temas novedosos, entre ellos el reconocimiento de Guatemala como un Estado multicultural y la creacin de instituciones como el Procurador de Derechos Humanos y la Corte de Constitucionalidad. Puede asegurarse que muchos de esos temas fueron llevados a la mesa de discusin de la Asamblea Constituyente por acadmicos y grupos de la sociedad civil que recin empezaba a reorganizarse luego del perodo de intensa represin. III. LA NUEVA AGENDA: LOS DESAFOS DE LA DEMOCRATIZACIN Y LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ Con el proceso de democratizacin iniciado a partir de 1985 se abrieron nuevas posibilidades de investigacin y debate relacionadas con la construccin del nuevo rgimen democrtico. En las unidades acadmicas de ciencia poltica y los centros de investigacin antes sealados, el nfasis en los primeros aos fue puesto en la construccin de la institucionalidad democrtica, la legislacin necesaria para dar soporte al nuevo rgimen y el rol de los partidos polticos. Temas como la participacin ciudadana y los movimientos sociales tambin fueron abordados, pero con mayor cautela9 . Durante los primeros aos del proceso democratizador el debate pblico de ciertos temas como la subordinacin del ejrcito al poder civil, los derechos de los pueblos indgenas y la tenencia de la tierra todava continu sujeto a limitaciones, pero la discusin a nivel acadmico se intensific10. Con el proceso de negociaciones de paz (19911996) se escribe un nuevo captulo en la historia poltica de Guatemala, dndose paralelamente una apertura sin precedentes a las posibilidades de investigacin poltica y social y al debate pblico de temticas hasta entonces consideradas como tab. La academia entr a formar parte activa del proceso de negociaciones de paz a travs de su participacin activa en la llamada Asamblea de la Sociedad Civil (ASC), la cual agrupaba a las principales organizaciones sociales en el pas. La ASC present numerosas propuestas a la mesa de negociaciones de paz en la cual los dos actores principales eran el gobierno guatemalteco y la guerrilla unificada en la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). La amplitud de los temas discutidos en las negociaciones de paz hizo necesario hacer acopio de estudios e investigaciones realizadas por la comunidad acadmica, incluyendo la ciencia poltica11. El acuerdo final para una paz firme y duradera, firmado en diciembre de 1996, refleja esa realidad.

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Por ejemplo en el Congreso Centroamericano de Sociologa realizado en Guatemala en 1988 se abordaron temas de ndole social. Las escuelas de ciencia poltica de la USAC y la URL patrocinaron conjuntamente la organizacin de este Congreso, lo cual dio lugar a un acercamiento entre los estudiantes y egresados de ambas. La profundizacin de ciertos temas todava implicaba riesgos para los investigadores sociales. En septiembre de 1990 la antroploga Myrna Mack fue asesinada por sus investigaciones acerca de poblaciones desplazadas en reas de conflicto. Cabe recordar que los acuerdos de paz en Guatemala han sido considerados a nivel internacional como acuerdos de segunda generacin, que incluyen adems del cese al fuego, una multiplicidad de temas. Adems de los acuerdos operativos, resaltan los acuerdos sustantivos acerca del tema de derechos humanos, el acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, el acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, el acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y el rol de las fuerzas armadas en una sociedad democrtica y el acuerdo sobre reformas constitucionales y rgimen electoral. Ver Psara, Luis (2003).

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Uno de los mayores retos para la ciencia poltica desde la poca de las negociaciones de paz, es el tratamiento de la realidad multicultural de Guatemala. Con los acuerdos de paz se inici un proceso irreversible de demanda de mayor participacin de la poblacin indgena del pas, que representa alrededor de la mitad del total de guatemaltecos. En el pas se ha establecido un modelo de democracia liberal occidental, que ha sido criticado por algunos acadmicos mayas (en especial antroplogos), quienes han sealado que el sistema poltico debe tener mayor apertura y creatividad para reflejar la realidad multicultural del pas. La disciplina del derecho ha abordado esta problemtica analizando lo que se ha llamado el derecho consuetudinario. Sin embargo, la ciencia poltica no ha ofrecido, hasta el momento, muchas luces en la bsqueda de alternativas para adaptar la poltica a la realidad multitnica y multicultural del pas. Al igual que en otras ramas del conocimiento, todava existen muy pocos politlogos Mayas, pero el tema de la poltica y la multiculturalidad no debe ser nicamente objeto de investigacin de politlogos Mayas, sino de todos aquellos interesados en el desarrollo poltico del pas. IV. DISYUNTIVAS DE LOS PROGRAMAS DE CIENCIA POLTICA A lo largo de tres dcadas las escuelas de ciencia poltica en Guatemala han enfrentado diversos dilemas en cuanto a la formacin de estudiantes. Aqu se discuten algunos de ellos. El primer dilema tiene relacin el grado acadmico que se debe ofrecer a los estudiantes: un grado tcnico, un pregrado, una licenciatura, un postgrado o todos ellos? El establecimiento de carreras tcnicas o de pregrado siempre fue objeto de discusin a lo interno de las escuelas de ciencia poltica. Con el paso de los aos la URL y la UFM optaron por no ofrecer carreras tcnicas intermedias, sino nicamente licenciaturas, mientras que la USAC decidi ofrecer adems de la licenciatura, tambin un grado tcnico (de tres aos). Como se discute ms adelante, las tres universidades optaron por ofrecer tambin programas de maestra. Sin embargo, ninguna de las tres ofrece actualmente, o ha ofrecido en el pasado, programas de doctorado en ciencia poltica. Otras disyuntivas se relacionan con el contenido de los programas de estudio. Deben ofrecerse cursos en ciencia poltica mayoritariamente, o debe ser el programa de estudios ms bien de carcter multidisciplinario? Se debe enfatizar las capacidades de investigacin o las de administracin pblica? Esas y otras preguntas similares han estado en la mesa de discusin de las distintas escuelas de ciencia poltica y los programas de estudio han reflejado y todava reflejan, esas disyuntivas. Las escuelas de ciencia poltica de las tres universidades antes sealadas han optado por programas multidisciplinarios que van ms all de la ciencia poltica per se. Esto ha estado determinado en buena parte por el mercado laboral de los futuros egresados y la dinmica poltica del pas. Dada la diversidad de posibles opciones laborales para los egresados de las carreras de ciencias polticas, los programas de estudio incluyen cursos de ciencia poltica, relaciones internacionales y sociologa, pero tambin cursos en las reas de derecho, economa e incluso administracin pblica. Con el paso de los aos se han incorporado cursos de metodologa de investigacin, matemtica y estadstica. Actualmente los programas de estudio en todas las universidades son todava multidisciplinarios, siendo la ciencia poltica nicamente una de las ramas de estudio que conllevan a obtener una licenciatura. Es por ello que muchos de los docentes en las carreras de ciencia poltica no son
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necesariamente politlogos, sino que especialistas en otras ramas de las ciencias sociales. El currculo de estudios es generalmente cerrado: el estudiante debe cumplir con todos los cursos asignados, sin tener posibilidad de escoger entre diversas opciones. En la URL inicialmente se ofrecan licenciaturas con especializaciones en relaciones internacionales, administracin pblica, sociologa poltica y teora poltica, pero en aos recientes se decidi mantener nicamente la licenciatura en ciencias polticas. La carrera de trabajo social (tcnico y licenciatura) fue trasladada a la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, al convertirse sta de Instituto en Facultad. La USAC por su lado, estableci desde un inicio tres diferentes carreras dentro de la Escuela de Ciencia Poltica: la licenciatura en ciencia poltica, la licenciatura en relaciones internacionales y la licenciatura en sociologa. La UFM puso mayor nfasis desde un inicio en el rea de relaciones internacionales. Cabe notar que en las tres universidades la mayora de estudiantes se inclinan inicialmente por obtener alguna especializacin en el rea de relaciones internacionales, aunque ello est cambiando en aos recientes12. El inters de los estudiantes en seguir una licenciatura en relaciones internacionales se asocia a las perspectivas que tienen inicialmente de entrar a formar parte del servicio diplomtico. Sin embargo, stas se han visto frustradas, ya que pocos egresados han sido absorbidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, en el cual no existe formalidad en la carrera diplomtica; los nombramientos de personal de distinto nivel estn generalmente sujetos a las decisiones de los gobiernos de turno13. El perfil del egresado de las carreras en ciencia poltica ha ido cambiando conforme ha ido cambiando el contexto poltico del pas. En un inicio existan dudas acerca del mercado del trabajo para los egresados de licenciaturas en ciencia poltica, relaciones internacionales o sociologa, dado que eran carreras novedosas. La mayora de estudiantes que ingresaban a los programas de licenciatura eran recin egresados del nivel secundario y el desafo era convertirlos en profesionales de una ciencia poco conocida en el medio. Aunque en un inicio fue difcil ubicar laboralmente a los egresados de estas reas, al darse la apertura de espacios para la investigacin de lo poltico se gener mayor demanda de egresados de ciencia poltica, tanto en centros de investigacin y en las universidades mismas, as como en oficinas pblicas, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. Las perspectivas laborales mejoraron an ms luego de la firma de los acuerdos de paz, cuando muchos proyectos con apoyo internacional fueron establecidos en el pas con el fin de poner en marcha los acuerdos. Cabe indicar que a diferencia de otros pases, en Guatemala la docencia como opcin laboral es limitada, no slo para los politlogos, sino para distintos profesionales. La universidad pblica, USAC, es la nica en donde existe un sistema de plaza permanente y relativamente bien remunerada, en la cual los politlogos pudieran desarrollar una carrera docente. Aunque en aos recientes han hecho esfuerzos por mejorar las condiciones laborales de los profesores, en las universidades privadas todava predomina un sistema de catedrticohorario, en el cual profesionales que laboran en otra institucin, llegan ciertas horas del da a dar una ctedra. Tambin hay algunos
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Entrevista con Renzo Rosal, ex decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, abril, 2005. Algunas administraciones de gobierno durante el perodo democrtico han iniciado procesos de formalizacin de la carrera diplomtica en conjunto con algunas universidades, pero no se ha logrado consolidar estos esfuerzos.

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a plazas de tiempo completo, pero en general no son plazas permanentes. En todo caso, en ninguna universidad existe un sistema equivalente al tenuretrack. Aun en la universidad pblica, las plazas no son necesariamente otorgadas con base en mrito acadmico. Ms all del mercado laboral, desde la apertura democrtica y en especial luego de la firma de los acuerdos de paz, varios politlogos han optado por tener columnas de opinin pblica permanentes en diversos medios de comunicacin, lo cual permite que desde una perspectiva ms acadmica, se discutan ciertos temas coyunturales. La prensa en general, y aun la televisin y la radio, tambin han buscado en aos recientes la opinin de los acadmicos en general. Los politlogos son buscados sobre todo en pocas preelectorales, pero la mayora son colaboraciones ad honorem. En general la produccin acadmica de los politlogos que viven en Guatemala es limitada, dado que muchos de los egresados se dedican a otras actividades y no a la investigacin social14. La nica publicacin regular especfica de Ciencia Poltica sigue siendo la de la Escuela de Ciencia Poltica de la USAC. Los politlogos de otras universidades tienden a publicar en las revistas multidisciplinarias de los centros de investigacin como ASIES, FLACSO e INCEP. Es importante mencionar un grupo meta distinto interesado en la ciencia poltica: los profesionales de otras disciplinas que ya trabajan en otras carreras y cuyas perspectivas laborales se ubican ms bien en otros campos, y no en el de la ciencia poltica necesariamente. En buena parte por esa razn se establecieron programas de maestra. Las escuelas de ciencia poltica han ido variando las maestras que ofrecen de conformidad con el contexto del pas. La UFM estableci en 1997 la maestra en Relaciones Internacionales, la cual todava ofrece. La Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la URL ha sido la que ms variedad de maestras ha ofrecido desde mediados de los aos 90, entre ellas una maestra en ciencias polticas, una en polticas pblicas, una en transparencia y buen gobierno, una en estudios estratgicos y una en relaciones internacionales. En otras palabras, las maestras hasta el momento, no han tenido en su mayora al menos, el objetivo de formar investigadores o docentes, sino ofrecer la ciencia poltica como un complemento a la formacin de profesionales de otras disciplinas, o como una especializacin para los politlogos. Otra disyuntiva de las escuelas de ciencia poltica ha sido hasta dnde debe llegar el alcance de sus programas de estudio. Se debe enfatizar el estudio de la realidad poltica y social de Guatemala o ms bien se debe enfatizar la comprensin de paradigmas y de realidades ms amplias como la centroamericana, la latinoamericana o la del Tercer Mundo? En general se ha optado por poner nfasis en el estudio de la problemtica poltica guatemalteca15. Esto difiere, por ejemplo, de los programas de estudio en EEUU, en donde la ciencia poltica comparada es un componente esencial tanto en los programas de pregrado como en los de postgrado. Una ltima disyuntiva se relaciona con la proyeccin de la ciencia poltica hacia el resto de la poblacin. Se debe limitar la enseanza de la disciplina a los estudiantes universitarios o deben las unidades acadmicas tambin brindar capacitacin poltica a otros guatemaltecos? Algunas escuelas de ciencia poltica han querido trascender la enseanza formal y han buscado dar capa14

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Hay profesionales de diversas disciplinas que publican libros y artculos acerca de temas polticos, en particular abogados, algunos con maestras en ciencias sociales en el extranjero. Esta es una disyuntiva que enfrentan tambin otras escuelas de ciencia poltica en Amrica Latina. Algunos estudiantes latinoamericanos comentan con frecuencia que es difcil tener una visin de conjunto de Amrica Latina si se limitan a estudiar en sus pases. Es ms bien cuando llegan al extranjero a realizar estudios en que adquieren una visin ms global. 177

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citacin a personas que no necesariamente tienen posibilidad de seguir estudios universitarios. En parte por esa razn las escuelas de ciencia poltica han creado centros o institutos adscritos a su estructura, enfocndose en diversos temas16. La Escuela de Ciencia Poltica de la USAC por su lado estableci el Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales (IIPS), y la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la URL estableci, tambin en los aos 90, dos institutos: el Instituto de Transformacin de Conflictos para la Construccin de la Paz (INTRAPAZ) y el Instituto de Gerencia Poltica (INGEP). La EPRI de la UFM estableci a finales de los aos 90 el Centro para el Anlisis de Decisiones Pblicas (CADEP). Estos centros realizan actividades de investigacin, pero algunos tambin dan capacitacin en temas polticos a grupos especficos tales como miembros de partidos polticos o de organizaciones sociales. V. LOS VNCULOS CON OTRAS CIENCIAS SOCIALES Dado el carcter multidisciplinario de las escuelas de ciencia poltica, han existido fuertes vnculos con otras ciencias sociales y con el derecho, lo cual en general no ha sido positivo para el desarrollo independiente de la disciplina. Los egresados de las distintas carreras ofrecidas por las universidades guatemaltecas deben formar parte de un colegio profesional. Los egresados de licenciaturas en ciencia poltica, relaciones internacionales o sociologa deben registrarse en el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. El cercano vnculo entre la carrera de leyes y la de ciencia poltica tiene antecedentes en el pas. Cabe indicar que antes de que surgiera la ciencia poltica en Guatemala, eran los abogados los encargados de estudiar y debatir temas polticos, especialmente en el enfoque formalista de la poltica que prevaleci durante mucho tiempo. Muchos de los directores de las escuelas de ciencia poltica a travs de los aos (y muchos de los catedrticos) han sido abogados17. Ms an, la Escuela de Ciencia Poltica de la USAC estuvo adscrita por varios aos a la Facultad de Derecho. Desde hace algunos aos se vienen haciendo esfuerzos por formar un colegio profesional independiente del Colegio de Abogados. Se estuvo cerca de ello cuando la legislacin guatemalteca requera de un mnimo de 100 egresados para formar un colegio profesional, pero la falta de consenso entre los egresados debido en parte a las diferencias ideolgicas existentes entre los egresados de las diferentes escuelas en ese momento lo impidieron. La legislacin requiere ahora un mnimo de 500 egresados, graduados o incorporados a universidades guatemaltecas, para formar un nuevo colegio profesional. En la actualidad, segn el Directorio del Colegio de Abogados de Guatemala del ao 2004, estn registrados 82 internacionalistas (licenciados en relaciones internacionales), 53 politlogos (licenciados en ciencia poltica) y 66 socilogos (licenciados en sociologa). En el ao 2004 se iniciaron reuniones especficas de los egresados de esas tres carreras para lograr mejores trminos en la colegiacin profesional en el Colegio de Abogados, ya que en la actualidad no se reciben mayores beneficios, pese a tener que cubrir las cuotas regulares de colegiacin de los profesionales de las ciencias jurdicas18.
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Estos programas han sido tambin promovidos por donantes internacionales, en especial despus de los acuerdos de paz. Aunque en mayor medida la conduccin de las escuelas de ciencia poltica ha estado en aos recientes en manos de politlogos, con frecuencia se nombra en el cargo de decano o director de ciencia poltica en algunas universidades a profesionales de otras disciplinas, en especial abogados y economistas. Entrevista con Carlos Escobar Armas, ex director del Instituto de Ciencias Polticas de la URL, abril, 2005.

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El nmero de egresados de las distintas maestras relacionadas con la ciencia poltica en Guatemala o en el extranjero es difcil de determinar, al igual que el de los graduados de pregrado o de doctorado en universidades del extranjero. No obstante, se sabe que alrededor de media docena de guatemaltecos han obtenido doctorados en ciencia poltica en el extranjero. La mayora de ellos han optado por permanecer en el pas, pero no necesariamente se han dedicado a la docencia. Algunos de ellos trabajan en universidades del extranjero19. VI. PARADIGMAS METODOLGICOS PREVALECIENTES La ciencia poltica en Guatemala no sufre de las fracturas metodolgicas por las que atraviesa, por ejemplo, la disciplina en Estados Unidos entre los proponentes de la ciencia poltica cualitativa versus los proponentes de la ciencia poltica cuantitativa y en este ltimo caso entre los cientistas polticos que se inclinan por los modelos formales (rational choice) o quienes se inclinan por los modelos estadsticos. Las fracturas, como se mencion antes, son ms bien de tipo ideolgico. La ciencia poltica en Guatemala tiene un marcado enfoque cualitativo, en el cual prevalece el estudio de la teora poltica y la metodologa cualitativa de investigacin. El nfasis contina estando en el estudio de instituciones polticas, aunque en aos recientes se ha incursionado en otros campos. La UFM ha optado en aos recientes por enfatizar el estudio de la opcin pblica (public choice). Adems del nfasis en lo cualitativo y en los autores latinoamericanos, el enfoque de la ciencia poltica en Guatemala se asocia ms bien a la ciencia poltica de la Europa continental, en particular Espaa y en menor medida Francia y Alemania. Ello se debe en parte a que hasta hace poco, quienes realizaban estudios de postgrado en ciencias sociales tendan a ir a estos pases. Al regresar, impartan ctedras y realizaban investigaciones utilizando los modelos all prevalecientes. En aos recientes ha aumentado el nmero de profesionales que buscan obtener maestras o doctorados en Estados Unidos o el Reino Unido, pero el idioma ingls es con frecuencia un impedimento. En esa misma lnea de pensamiento, cabe resaltar que muy pocos de los mltiples textos relacionados con la ciencia poltica que se producen en EEUU o el Reino Unido son traducidos prontamente al castellano. No obstante, s existen algunos centros de investigacin que aplican metodologas cuantitativas en sus investigaciones, en particular porque desde hace algunos aos diversos donantes internacionales que apoyan proyectos de investigacin en el rea de ciencia poltica demandan mayor utilizacin de datos cuantificables. Entre estos puede contarse la serie de estudios acerca de la cultura poltica de los guatemaltecos, basado en encuestas de opinin pblica20. VII. LOS DESAFOS DE LA CIENCIA POLTICA EN LA ACTUALIDAD La ciencia poltica coayud en momentos cruciales de la historia poltica de Guatemala al logro de una transicin del autoritarismo a la democracia. Como indica Thesing, las escuelas de ciencia
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No existe un registro central ni obligacin de colegiarse para los graduados del extranjero que no van a prestar sus servicios en oficinas pblicas. Dado que la docencia como carrera no es una profesin bien remunerada, han optado por trabajar en organismos internacionales, centros de investigacin, el gobierno o en ONG. El ms reciente de estos estudios es el VI estudio acerca de la cultura democrtica de los guatemaltecos. Azpuru, Dinorah (2004). El primero de estos estudios fue realizado en 1993. 179

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poltica en la URL y la USAC contribuyeron decisivamente a que la violencia en Guatemala cediera ante una alternativa democrtica que, entretanto, pudo imponerse en amplia medida21. Si bien la ciencia poltica no enfrenta en la actualidad retos tan enormes como los que enfrentaba en sus inicios hace 35 aos incluyendo con frecuencia la misma sobrevivencia de los estudiosos de la disciplina, s enfrenta importantes desafos. El mayor desafo es cmo contribuir, desde la ctedra y la investigacin y a travs de los profesionales egresados de las distintas universidades, a la consolidacin de una democracia todava incipiente. Es comn que acadmicos extranjeros consideren a Guatemala una de las democracias menos desarrolladas en el continente. Dicha visin pesimista ha tendido a mejorar desde la firma de los acuerdos de paz, pero todava prevalece. Por qu impera esta visin negativa en el extranjero? Es producto de una realidad poltica existente o ms bien son impresiones sin fundamentos empricos? En qu aspectos ha realmente avanzado la democracia guatemalteca vis vis el pasado y qu aspectos deben mejorarse para avanzar hacia una democracia consolidada? Estas son preguntas que pueden ser respondidas en mejor forma por politlogos guatemaltecos que por acadmicos extranjeros que a veces no conocen a fondo la realidad del pas. Ms all del diagnstico acerca de la realidad poltica, la ciencia poltica tambin est llamada a proponer soluciones que lleven a Guatemala hacia la estabilidad democrtica. Ello implica que adems de los temas tradicionales de la ciencia poltica, sta debe entre otros prestar atencin a temas como la reforma, modernizacin y fortalecimiento institucional en particular de instituciones democrticas bsicas como los partidos polticos y el Congreso; las polticas pblicas eficaces contra la corrupcin, la criminalidad y la violencia; la promocin de participacin y derechos de los grupos marginados, la adaptacin de la poltica a la realidad multitnica del pas, el desarrollo de polticas sociales efectivas, y la construccin y reforzamiento de la cultura democrtica en el pas. Un aspecto positivo que puede coadyuvar a enfrentar con xito estos desafos es que parece existir hoy da mayor acercamiento entre las escuelas de ciencia poltica de las distintas universidades, que en cierta medida han superado las divisiones ideolgicas que prevalecieron hasta hace pocos aos y que han ido desapareciendo a raz de la finalizacin del conflicto armado interno (y de la guerra fra a nivel internacional). Todava prevalecen fracturas ideolgicas entre las universidades, pero es de esperar que stas se superen con el paso de los aos. El nuevo contexto internacional tambin requiere que la ciencia poltica guatemalteca trascienda el anlisis de la realidad nacional y adquiera una visin ms amplia, en especial por los retos que presenta la globalizacin. A este respecto, es positivo observar que los jvenes estudiosos de la disciplina en Guatemala han buscado acercamientos con otros pases latinoamericanos. En el ao 2004 se estableci por primera vez el Captulo Guatemala de la Asociacin Latinoamericana de Estudiantes y Graduados de Ciencia Poltica22. En esa misma lnea de apertura hacia otros pases e ideas, Guatemala tom el liderazgo en la organizacin del II Congreso Centroamericano de Ciencia Poltica, a realizarse en el pas en octubre del ao 200523. Todava existe baja participa21 22 23

Thesing, Josef (2000). La ALEGCIPOL fue creada en 1995. Entrevista con Juan Luis Castilla, miembro del Comit Organizador del II Congreso Centroamericano de Ciencia Poltica, Centroamrica, globalizacin y nuevas configuraciones del poder mundial. Abril, 2005. en la organizacin de este Congreso participan las diversas escuelas de Ciencia Poltica en Guatemala, as como los principales centros de investigacin acadmica.

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LA CIENCIA POLTICA EN GUATEMALA: EL RETO DE LA CONSOLIDACIN COMO DISCIPLINA INDEPENDIENTE

cin de politlogos guatemaltecos en reuniones acadmicas de mayor envergadura, tales como la reunin bianual de Latin American Studies Association o la reunin anual de la American Political Science Association, aunque s se presentan ponencias en algunos paneles de las mismas. En conclusin, a diferencia de otras realidades en donde la ciencia poltica muchas veces se desarrolla en un nivel abstracto y con frecuencia desligada de los hechos polticos, la disciplina en Guatemala est llamada a una investigacin de alto nivel cientfico, pero cuyos resultados puedan ser aplicados a una realidad concreta. La ciencia poltica es todava una ciencia relativamente joven en Guatemala, que tiene el potencial de contribuir, aun ms que otras disciplinas, a la construccin de una democracia estable y una paz firme y duradera. Pero para lograr esos propsitos, la ciencia poltica tiene que adquirir mayor independencia como disciplina, desligndose de los fuertes vnculos que todava mantiene con otras ciencias sociales y con el derecho. Debe tambin, convertirse en una ciencia poltica ms moderna, que enfatice el estudio de paradigmas ms globales de la politologa. Metodolgicamente, la formacin de los nuevos egresados debe tener mayor nfasis cuantitativo, brindndole al estudiante los instrumentos que le permitan analizar una problemtica desde diversas perspectivas metodolgicas. Finalmente, si bien el estudio de los problemas de Guatemala es fundamental, es difcil comprender la realidad guatemalteca si no se trascienden las fronteras de lo local, es por ello que las fronteras geogrficas de estudio deben ampliarse, utilizando en particular la ciencia poltica comparada.
REFERENCIAS
Azpuru, Dinorah. 2004. La Cultura Poltica de la Democracia en Guatemala. Guatemala: ASIES/Vanderbilt University/USAID/ARD. Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. 2004. Directorio 2004 del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Guatemala. Kelly, Philip. 1998. Assessing Democracy in Latin America: A Tribute to Russell H. Fitzgibbon. Boulder, Co.: Westview Press. Linz, Juan y Alfred Stepan. 1996. Problems of Democratic Transition and Consolidation, Southern Europe, South America and

PostCommunist Europe. Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press.
Marsh, David y Gerry Stroker. 2002. Theory and Methods in Political Science. Great Britain: Palgrave McMillan. Psara, Luis. 2003. Ilusin y Cambio en Guatemala: El proceso de paz, sus actores, logros y lmites. Guatemala: Universidad Rafael Landvar, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Thesing, Josef. 2000. Democracia en Guatemala: experiencias y perspectivas. Discurso pronunciado en el Acto de Celebracin del 30 Aniversario de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar el 4 de abril del 2000. Guatemala: Publicado por el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos.

Dinorah Azpuru es Doctora (Phd) y Master en Ciencia Poltica por la Universidad de Pittsburgh, Estados Unidos. Actualmente es profesora de Ciencia Poltica en Wichita State University (WSU), Estados Unidos. Adems, es Miembro Asociado de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) en Guatemala. Ha sido profesora en la Universidad de Vanderbilt (EEUU) y la Universidad Rafael Landvar en Guatemala, en donde tambin fue Vicedecana de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y Directora del Departamento de Ciencias Polticas. Ha publicado extensamente acerca de la cultura democrtica en Guatemala, los procesos de paz y democratizacin en Centroamrica, con particular nfasis en Guatemala. (Email: dazpuru@yahoo.com) 181