Direito-Administrativo - Apostila Curso Aprovacao

DIREITO ADMINISTRATIVO
1 Conceito, objetivo e Fontes do Direito Administrativo. Estado, governo e

administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. 2 Organizao administrativa do Estado.
A Organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a

Unio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos e com
competncias prprias (art. 18, Constituio Federal).
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias e a
distribuio constitucional de poderes, a fim de possibilitar o exerccio e
desenvolvimento de sua atividade normativa.
A Constituio Federal de 1988 estruturou o sistema combinando competncias
exclusivas, privativas e principiolgicas, com competncias comuns e concorrentes,
norteadas pelo princpio geral da predominncia do interesse.
Desta forma, Unio cabe legislar sobre matrias e questes de predominante interesse
geral nacional. Aos Estados os assuntos de predominante interesse regional, e aos
Municpios os de interesse local.
Mas o que vem a ser competncia?
"competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, ou de um
rgo ou agente do Poder Pblico para e mitir decises. Competncia so as
dive rsas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais
para realizar suas funes".
Tal definio permite classificarmos as competncias em dois grandes grupos:
1 - Competncia material - traduz-se nas atribuies administrativas e se dividem em:
exclusiva (art. 21 da C.F.) e comum (art. 22 da C. F.).
2 - Competncia legislativa - traduz-se na possibilidade de regulamentar determinada
matria atravs da expedio de leis, se dividem em: exclusiva (art. 25 1o e 2o da
C.F.), privativa (art. 22 da C.F.) , concorrente (art. 24 da C.F.) e suple mentar (art. 24
2o da C.F.)
Diz-se que a competncia exclusiva quando atribuda a uma entidade com excluso
das demais, sem possibilidade de delegao (transmitir o poder).
Competncia privativa, quela enumerada como prpria de uma entidade, podendo,
contudo ser delegada a outra.
Competncia comum, significa legislar ou praticar atos em p de igualdade com

outros, sem que o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra (art. 23 da
C.F.).
Competncia concorrente a possibilidade de dispor sobre o mesmo assunto ou
matria por mais de uma entidade federativa. Podendo ser plena, no mbito de seu
territrio, quando inexistir legislao federal; ou suplementar, quando as normas
supram ausncia ou omisso de determinado ponto da norma geral nacional, ou
desdobrem seu contedo visando atender peculiaridades locais (art. 23 e 30 da C.F.).
Sempre a legislao federal ter primazia sobre as elaboradas concorrente ou
suplementarmente pelas outras unidades da federao.
Aps essas consideraes iniciais, passemos a fixar as competncias da Unio, Estados
e Municpios, nas reas de nosso interesse (Sade, Educao, Trabalho, Seguridade
Social, direitos civis e penal).
Compete PRIVATIVAMENTE Unio legislar sobre:
I - direito civil, penal e do trabalho;
II - naturalizao, emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
III - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses;
IV -seguridade social;
V - diretrizes e bases da educao nacional.
competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis, das instituies democrticas, e conservar
o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia;
III - promover programas que combatam as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos grupos desfavorecidos.
Compete CONCORRENTEMENTE Unio, Estados e Distrito Federal:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio;
II - educao, cultura e ensino;
III - previdncia social, proteo e defesa da sade;

IV - assistncia jurdica e defensoria pblica;
V- proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
VI - proteo da infncia e a juventude.
Reforando o mecanismo j descrito da competncia concorrente, que como podemos
sentir ser a mais utilizada na rea do nosso estudo, a competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Inexistindo lei federal nas reas da competncia concorrente, a competncia legislativa
dos Estados e do Distrito Federal plena, para atender suas peculiaridades. Sobrevindo
lei federal sobre normas gerais, suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for
contrrio. (art. 24 da C.F.).
Finalmente, cumpre fixar a competncia Municipal:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e estadual no que couber;
III - organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
IV - manter a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental;
V - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao. (art. 30 C.F.).
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias reservadas aos Estados e
Municpios.
O Poder Estatal e suas funes
Alm da diviso de competncia entre as entidades que compem a Federao, a
Constituio Federal determina a distribuio de funes no mbito de cada unidade, o
que tradicionalmente chamamos de "tripartio dos poderes".
So Poderes da Unio, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si.
Assim, as funes tpicas estabelecidas constitucionalmente so: Legisla tiva, Executiva
e Judiciria.
Embora a atividade dos trs poderes se interrelacionem, num sistema de freios e

contrapesos, busca da harmonia necessria realizao do bem da coletividade e para
evitar o arbtrio e o desmando de um em detrimento do outro, como veremos a seguir, a
regra constitucional da indelegabilidade de atribuies. As hipteses de delegao tem
que estar previstas na Constituio, da podermos afirmar que so independentes.
A propsito do tema, vale transcrever a elucidativa lio de Jos Afonso da Silva,
extrada da obra citada, p. 111 e 112:
"Se ao Legislativo cabe a edio de normas gerais e impessoais, estabelece-se um
processo para sua formao em que o executivo tem participao importante, quer pela
iniciativa das leis, quer pela sano e pelo veto. Mas a iniciativa legislativa do
Executivo contrabalanada pela possibilidade que o Congresso tem de modificar o
projeto por vias de emendas e at de rejeit-lo. Por outro lado, o Presidente da
Repblica tem o poder de veto, que pode exercer em relao a projetos de iniciativa
dos congressistas como em relao s emendas aprovadas a projetos de sua iniciativa.
Em compensao, o Congresso, pelo voto da maioria absoluta de seus membros,
poder rejeitar o veto, e, pelo Presidente do Senado, promulgar a lei, se o Presidente
da Repblica no o fizer no prazo previsto (art. 66).
Se o Presidente da Repblica no pode interferir nos trabalhos legislativos, para obter
aprovao rpida de seus projetos, lhe, porm, facultado marcar prazo para sua
apreciao, nos termos dos pargrafos do art. 64.
Se os tribunais no podem influir no Legislativo, so autorizados a declarar a
inconstitucionalidade das leis, no as aplicando neste caso.
O Presidente da Repblica no interfere na funo jurisdicional, em compensao os
ministros dos tribunais superiores so por ele nomeados, sob controle do Senado
Federal, a quem cabe aprovar o nome escolhido (art. 51, III, a).
So esses alguns exemplos apenas do mecanismo dos freios e contrapesos,
caracterizador da harmonia entre os poderes. Tudo isso demonstra que os trabalhos do
Legislativo e do Executivo, especialmente, mas tambm do Judicirio, s se
desenvolvero a bom termo, se esses rgos se subordinarem ao princpio da
harmonia, que no significa nem o domnio de um pelo outro nem a usurpao de
atribuies, mas a verificao de que, entre eles, h de haver consciente colaborao e
controle recproco (que, alis, integra o mecanismo), para evitar distores e
desmandos. A desarmonia, porm, se d sempre que se acrescem atribuies,
faculdades e prerrogativas de um em detrimento do outro."
Como podemos concluir, essa tripartio significa que cada rgo do Poder exera,
preponderantemente uma funo e secundariamente as duas outras.
Atipicamente, o Legislativo tambm administra, quando, por exemplo, dispe sobre sua
organizao e provimento de cargos de seus servios, e julga, pois compete ao Senado
Federal, privativamente, julgar o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
O Executivo tambm julga, quando defere ou indefere pedidos de administrados e

aprecia defesas e recursos administrativos; e legisla, quando expede medidas
provisrias, leis delegadas, decretos, regulamentos.
O Judicirio, por sua vez, legisla ao editar seus Regimentos Inter nos e administra ao
organizar seus servios auxiliares.
O Poder Legislativo
Nosso legislativo nacional bicameral, atendendo forma de Estado federal. So duas
casas legislativas do Congresso Nacional, que desempenha a funo legislativa: a
Cmara dos Deputados, onde se encontram os representantes do povo brasileiro, e na
segunda, o Senado Federal, os representantes dos Estados e do Distrito Federal.
A funo preponderante do Legislativo a de ditar leis nacionais, que obrigam a todos
no territrio brasileiro.
Como ambas as casas esto encarregadas da elaborao da lei, os Estados participam de
sua formao atravs do Senado Federal, e o povo atravs da Cmara dos Deputados.
Nos Estados e Municpios o legislativo unicameral, exercido atravs da Assemblia
Legislativa e Cmara dos Vereadores, respectivamente.
O Poder Judicirio
O Poder Judicirio exerce a jurisdio, que consiste no poder de dizer o direito aplicvel
a uma controvrsia, em carter definitivo, quando deduzida processualmente.
Esse carter definitivo deriva do poder de produzir a coisa julgada (art. 5 o inciso
XXXVI da C.F.), e de no ser possvel excluir de sua apreciao qualquer leso ou
ameaa a direito (art. 5o inc. XXXV da C.F.).
Desta forma, como dito na apresentao deste trabalho, qualquer lei ou ato normativo,
desde que fira direito ou o ameace, pode se submeter ao controle do judicirio atravs
da ao judicial prpria, que lhe retirar a validade.
O Poder Executivo
"Executar administrar, dar. Administrar, dar, conferir o preceituado na lei".
Como j vimos, embora administrar seja a funo tpica, o Executivo tem outras
atribuies, desde a expedio de atos com fora de lei (medidas provisrias), at a
participao no processo legislativo, pela iniciativa, sano, veto e promulgao das
leis.
Os chefes dos Poderes Executivos exercitam suas principais funes jurdicas atravs
dos decretos e regulamentos.
Na rea da sade, comumente, a lei reserva ao Executivo expedir normas que dependam
de conhecimento tcnico especfico para torn- la operativa.
Desta forma, o Executivo legisla sem poder extrapolar os limites legais impostos, sob
pena de imediata ilegalidade a (verticalidade j falada na introduo).
Michel Temer, na obra citada, define com preciso esse sistema:
"A lei inova a ordem jurdica infraconstitucional, o regulamento no altera. A lei
depende da Constituio, nela encontra seu fundamento de validade..."
O Executivo tem que tornar a lei operativa, facilitando a sua execuo e dispondo de
normas
destinadas
Administrao.
Administrao Pblica
O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estados, os Governadores e
Prefeitos, por seus Secretrios, competindo- lhes exercer a orientao, coordenao e
superviso dos rgos e entidades da administrao na rea de sua competncia; expedir
instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos, normalmente
denominadas, Portarias, Resolues, dentre outras funes.
Essas instrues so normas inferiores ao decreto e regulamento, e destinam-se a
promover a execuo das leis. Assemelham- se, nesse caso, ao regulamento, com
validade para o mbito do Ministrio ou Secretaria que o expediu.
Indagao comum se o Ministro ou Secretrio de Estado est impedido de expedir
instruo para execuo de determinada lei que se refira rea de sua competncia, na
ausncia de regulamentao do Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, ou
expedir instrues existindo regulamento daquela lei.
As respostas so afirmativas. A competncia dos Ministros e Secretrios para expedir
instrues conferida pelas Constituies (Federal e Estaduais).
Assim, a instruo ministerial ou dos Secretrios pode existir independente do
regulamento ou decreto, quando estes no existirem e at a expedio destes
(competncia concorrente). Ou se existirem, expedir instrues nos claros deixados pelo
regulamento (competncia suplementar).
No que concerne legislao de sade, veremos que por sua especificidade, prtica
comum a expedio de normas pelos Ministros e Secretrios, independentes de decretos
ou regulamentos, a fim de viabilizarem o funcionamento de seus rgos.
Pelo presente trabalho o leitor poder constatar que esse tipo normativo preponderante
na rea pesquisada.
A Administrao Pblica Fede ral

A Administrao Pblica Federal exercida pelo Sr. Presidente da Repblica e seus
Ministros, atravs de seus rgos.
O Decreto no 99.244, de 10/05/90, dispe sobre a organizao e funcionamento dos
rgos da Presidncia e dos Ministrios. O referido Decreto ser transcrito a seguir,
parcialmente, para que possa o leitor fixar, ao menos, a rea de competncia do
Ministrio da Sade e seus rgos que executam as polticas estatais .
A leitura do Decreto no 99.244/90 tambm importante para que possa o cidado
identificar qual a autoridade responsvel diretamente pelo cumprimento da norma a ser
aplicada nas diversas reas da administrao.
3 Administrao direta e indireta.
A Administrao Pblica pode optar em realizar suas atividades de

forma concentrada ou desconcentrada ou, ainda, centralizada ou descentralizada.
chamado de Administrao Direta o ncleo de cada Administrao

Pblica (federal, estadual, distrital ou municipal), que corresponde prpria pessoa
jurdica poltica (Unio, Estado, Distrito Federal, Municpios) e seus rgos
despersonalizados.
Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade,

de atribuies para outros rgos. Nessa hiptese, uma mesma pessoa jurdica, com
diversos rgos, tem diversas atribuies desconcentradas.
Assim, de acordo com a teoria do rgo, os rgos administrativos

possuem quadro de servidores, competncia prpria, estrutura e poderes funcionais, mas
no possuem personalidade jurdica. 1[1]
J Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas,

vinculadas normalmente a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou
Secretaria), previstas no art. 4, II, do Decreto- lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967:
autarquias;
fundaes pblicas;
empresas pblicas;
sociedades de economia mista.
Portando, as atividades realizadas em nome da prpria pessoa jurdica

poltica, so as atividades realizadas de forma centralizada. As atividades realizadas de
forma centralizadas podem ser desconcentradas, isto , podem ser distribudas entre os
vrios rgos despersonalizados componentes da pessoa jurdica poltica (ministrios,
secretarias, departamentos, diretorias etc).
J as atividades realizadas pelas entidades componentes da

Administrao Indireta so atividades realizadas de forma descentralizada, ou seja, so
exercidas em nome da pessoa jurdica de direito pblico ou privado criada
especialmente com a finalidade de realizar determinada atividade.
correto dizer que A descentralizao administrativa por outorga
ocorre quando o Estado cria uma entidade com personalidade jurdica prpria e lhe
transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico ou de
utilidade pblica. 2[2]
errado dizer que Existe descentralizao quando as atividades so
distribudas de um centro para setores perifricos, dentro da mesma entidade, pois
nesse caso existe desconcentrao. Pelo mesmo motivo, tambm errado dizer que A
instituio de uma Secretaria de Estado constitui exemplo tpico de descentralizao

administrativa. 3[3]
De acordo com o Princpio da Especialidade dos Entes,
Administrao Pblica, no curso da descentralizao administrativa, a criao ou a
autorizao para criao de ente diverso da pessoa poltica s poder ser feita mediante
lei especfica, sendo que a lei que instituir tal espcie de entidade, ou autorizar sua
criao, dever informar a finalidade especfica para a qual foi criada. 4[4]
O art. 172 do Decreto- lei n 200/67 previu a existncia de rgos
autnomos, que, embora sem ter personalidade jurdica, poderiam ter oramento
prprio. O Decreto- lei n 200/67 vlido apenas para a Administrao Federal, mas
nada impede que, por leis prprias, Estados, Distrito Federal e Municpios estabeleam
o mesmo. Na Administrao Federal, a existncia dos tais rgos autnomos est em
desuso, tendo sido transformados em autarquias.
Muitas das atividades estatais podem ser executadas por entidades ou

por particulares em colaborao com o Poder Pblico. o caso de concessionrios de
servios pblicos, delegatrios de notas ou registros pblicos (donos de cartrio) etc.
Essas pessoas no fazem parte da Administrao Direta ou Indireta, embora
normalmente sejam enquadrados como agentes pblicos
4 Agentes pblicos: espcies e classificao.

Agentes pblicos o conjunto de pessoas fsicas que exercem funo pblica no
mbito do Estado. Funo Pblica a atribuio, encargo ou competncia, criadas por
lei, para o exerccio de determinada atividade de natureza pblica. A seguir sero
conceituadas as espcies de agentes pblicos existentes em nosso ordenamento pblico.
Lembre-se que uma classificao no unnime da doutrinria ptria.
Agente poltico exercem funes pblicas da estrutura constitucional do Estado e
desempenham atividades fundamentais e estratgicas na estrutura dos Poderes
Executivo, Judicirio e Legislativo. No poder executivo so os chefes do executivo
(presidente, governador, prefeito) e seus auxiliares diretos (ministros e secretrios

estaduais). No Legislativo (senadores; deputados federais, estaduais e distritais; e
vereadores). No Judicirio (os ministros de tribunais superiores, desembargadores,
juizes titulares e substituto. Para alguns doutrinadores, alm desses deve-se acrescentar
os membros do Ministrio Pblico (procuradores de justia e promotores), os membros
do Tribunal de Contas. Uma minoria ainda acrescenta os procuradores de estado e
defensores pblicos. Esses agentes so remunerados por meio de subsdio.
Servidores Estatais (agentes administrativos) so os agentes que possuem relao de
trabalho com a administrao pblica direta e indireta. Essa relao de trabalho de
natureza profissional, no-eventual e com vnculo de subordinao. So espcies de
servidores estatais: a) os servidores pblicos (concursados - titulares de cargos
pblicos, cargos em comisso e temporrios); b) empregado pblico funcionrios da
administrao direta, das autarquias e fundaes pblicas regidos pela Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT); c) e mpregados de empresas estatais empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista regidos pela CLT. So remunerados
por vencimentos.
Agentes honorficos so agentes requisitados para prestar servio pblico de forma
transitria . Os mais comuns so os mesrios eleitorais e jurado do tribunal do jri.
Agentes delegados so agentes pblicos a quem destinada funo especfica, para

que ele exera em nome prprio. Exemplos: titulares de cartrios judiciais e
extrajudiciais ( tabelies, notrios, registradores).
Agentes Credenciados so os que recebem poderes para representao do poder
pblico em atos determinados, como ocorre, por exemplo, nas transaes internacionais.
Cuidado - quando for estudar para prova necessrio verificar a bibliografia cobrada,
pois como exposto anteriormente os principais administrativistas divergem sobre essa
classificao.
5 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: provimento,

vacncia, remoo, redistribuio, substituio, direitos e vantagens, regime disciplinar,
responsabilidade civil, criminal e administrativa.
6 Poderes administrativos.
Poderes administrativos so conjunto de prerrogativas que tem administrao pblica

para alcanar os fins almejados pelo Estado. E o fim principal o interesse pblico.
Poder
Discricionrio
No poder discricionrio a lei deixa uma certa margem para que o agente pblico possa
agir. Nele o agente visando o interesse pblico, aplica a convenincia e oportunidade na
execuo do ato administrativo. O agente pblico escolhe a melhor possibilidade que se
aplica
ao
caso
concreto.
Como esse poder segue os ditames da lei, ele poder ser revisado no mbito da prpria
administrao ou mesmo na via judicial. O Judicirio no avalia o mrito (convenincia
e oportunidade), mas apenas os aspectos de legalidade. Entretanto, h na doutrina e
jurisprudncia entendimento (no consolidado) de que o Poder Judicirio PODE, sim,
examinar os motivos do ato, e declarar sua nulidade. Outros entendem que o juiz no
pode
substituir
o
administrador
pblico.
No se pode confundir discricionariedade com arbitrariedade. Na arbitrariedade o
agente atua fora dos limites da lei (ato ilegal) e na discricionariedade sua conduta
legal, ele utiliza apenas os critrios da convenincia e oportunidade.
Poder
Vinculado
No poder vinculado a lei ao conferir determinada atribuio ao administrador pblico,
faz de forma que no lhe deixa margem para escolha. No deixa espao para liberdade
de atuao da administrao. No h interpretao subjetiva do agente pblico.
Importante lembrar que todos os atos administrativos so vinculados quanto
competncia, forma e objeto. Esses elementos, no momento de sua aplicao, no
podem ser valorados.
Cabe ao
agente apenas a sua aplicao.
Poder
Regulamentar
No poder regulamentar o Estado tem a prerrogativa de editar atos gerais para completar
e dar aplicabilidade s leis. Ele no tem o poder de alterar ou revogar a lei que uma
funo legislativa. Caso cometa esse abuso o Congresso Nacional poder sustar o ato
regulamentar
(art.
49,
V,
CF/88).
Na doutrina h dois entendimentos sobre o poder regulamentar um amplo e outro
restrito. No restrito, entende que a prerrogativa do chefe do Poder Executivo, prevista
no artigo 84, V, da Constituio Federal. Poder de editar regulamentos e decretos. J no
sentido amplo, so os atos expedidos pelas autoridades administrativas de editar atos
normativos que explicam e auxiliam na aplicao de normas gerais e abstratas. Dentre
esses atos destaca-se: as instrues normativas, resolues e portarias.
Importante destacar que o poder regulamentar no pode existir sem lei e, alm disso, ato
normativo no pode contrariar a lei. Dessa forma, pode haver controle judicial de
legalidade, mas no entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) no haver
controle de controle de constitucionalidade desses atos pela via da Adin (ao direta de
inconstitucionalidade).
Poder
Hierrquico
O poder hierrquico caracterizado pelo poder de comando de agentes administrativos
superiores sobre seus subordinados. Nele o superior tem a prerrogativa de ordenar,
fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus subordinados. Essa subordinao
de carter interno e no se confunde com vinculao que de carter externo.
A administrao pblica toda organizada, em observncia ao princpio constitucional
da legalidade, em uma estrutura hierrquica que lhe possibilita executar suas
finalidades. No existe hierarquia entre agentes que exercem funes estritamente
jurisdicional (o juiz livre para decidir) e legislativa ( sua competncia delineada pela
Constituio).
Poder
Disciplinar
O poder disciplinar uma especializao do poder hierrquico. A administrao tem o
poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela
ligadas, exigindo-lhes uma conduta adequada aos preceitos legais. O no-cumprimento
sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem obedecer ao princpio
da proporcionalidade, devendo a sano ser adequada a conduta ilcita praticada pelo
agente. Sua aplicao est sujeita ao processo administrativo disciplinar, em
observncia ao princpio constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV, CF/88) e
aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da
CF/88).
Poder
de
Polcia
O poder de polcia a faculdade de dispe a administrao pblica para condicionar e
restringir a liberdade e propriedade individual em prol do interesse pblico. Nesse
sentido,
ela
denominada
de
polcia
administrativa.
Infere-se do conceito acima, que princpio norteador da aplicao do poder de polcia
administrativa o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o interesse
privado.
So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade.
Importante distinguir polcia administrativa de polcia judiciria (polcia federal e
polcia civil) e polcia de manuteno da ordem pblica (polcia militar). Na polcia
administrativa o poder incide sobre bens, direitos e atividades; ela fiscaliza e pune o
ilcito administrativo. J na polcia judiciria e de manuteno da ordem pblica incide
diretamente sobre pessoas, preocupando-se com a ocorrncia de delitos penais.
A doutrina entende que o poder de polcia discricionrio, mas como expresso
anteriormente deve seguir o
princpio
constitucional da
legalidade.
Como todo ato administrativo o poder de polcia deve observar os requisitos de validade
que
so:
competncia,
forma,
finalidade,
motivo
e
objeto.
A princpio no pode se delegado e no poderiam ser praticados por particulares. Pode o
particular, excepicionalmente, praticar ato material preparatrio ou sucessivo de poder
de polcia. Entendo, que o particular nunca pode aplicar sano administrativa.
7 Atos administrativos: conceitos, requisitos, atributos, classificao, espcies,

motivao e invalidao.
Atos Administrativos
1. CONSIDERAES PREAMBULARES.
Trata-se de apontamentos, anotaes bsicas para aqueles operadores do direito
administrativo que queiram iniciar estudos concernentes ao ato administrativo, por
conseguinte, carecem de uma maior aprofundamento terico, seno que servem como
um guia para estudos a serem feitos com mais rigor e detida anlise.
material de reciclagem para os j formados, e instrumental til para os bacharelandos
que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda na universidade. O texto aponta
caminhos que devem necessariamente ser percorridos.
2 - FATOS ADMINISTRATIVOS.
conceito mais amplo do que o de ato administrativo. uma atividade mate rial no
exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. (1) o
ato mate rial de pura execuo, i,e, em satisfao de um dever jurdico e traduz o
exerccio da funo administrativa na dico de Maral Justen Filho. (2)
Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato administrativo
que o determina. (3) Entretanto, pode ocorrer o contrrio, no caso da apreenso de
me rcadoria (atividade mate rial de apreender), primeiro se apreende e depois se
lavra o auto de infrao, este sim o ato administrativo. (4) Pode ocorrer tambm
independente de um ato administrativo, quando se consuma atravs de uma
simples conduta administrativa, alterao de local de um departamento pblico se
perfaz sem a necessidade de um ato administrativo, porm, no deixa de ser um
atividade material. At fenmenos naturais, quando repercutem na esfera
administrativa, constituem fatos administrativos, um raio que destri um bem
pblico, chuvas que deterioram um equipamento do servio pblico. Ex de fato
administrativos : Construo de uma ponte, varredura de ruas, disperso de
manifestantes, reforma de escolas pblicas.
Para Digenes Gasparini os fatos administrativos no se preordenam produo de
qualquer efeito jurdico, traduzem me ro trabalho ou operao tcnica do agente
pblico. Ex: de atos materiais: dar aula. Ainda que no seja a regra, deles, atos
materiais, pode m advir efeitos jurdicos, ex: o direito a indenizao do paciente que
foi negligentemente operado por um cirurgio- mdico do servio pblico. J os atos
administrativos, ao contrrio, predestinam-se a produo de efeitos jurdicos, so os
tpicos atos administrativos, sejam concretos ou abstratos, atos de governo
(declarao de guerra, declarao de estado de emergncia, declarao de estado de
stio, atos administrativos dos Tribunais de Contas, do Poder Legislativo, Judicirio,
pelas Concessionrias de servio pblico). Celso Antonio no concorda em colocar os
atos de governo ou atos polticos sob a rubrica atos administrativos por traduzirem
exerccio de funo poltica e no administrativa, porm, Gasparini diz que hoje em
dia a sua sindicabilidade ampla pelo judicirio, logo, perfeitamente enquadrveis na
noo de ato administrativo. (5)
ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA - No exerccio da

funo legislativa o legislativo edita leis, o Judicirio, decises judiciais, e o
executivo, atos administrativos. Temos, assim, na atividade pblica geral, trs
categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos
administrativos. (6)
ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS
ADMINISTRATIVOS Podem ser atos privados da administrao, contratos
regidos pelo direito privado, compra e venda e locao. Atos materiais, os chamados
fatos administrativos j estudados.
3- ATO ADMINISTRATIVO.
Conceito de Digenes Gasparini, toda prescrio, juzo ou conhecimento, predisposta
produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes,
no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao,
estabelecida na conformidade ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir
finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio. (7)
Do conceito de Gasparini (8) ressalta a presena do atos concretos e abstratos
(chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A prescrio destina-se a
produzir efeitos jurdicos : certificar, criar, extinguir, transferir, declarar ou
modificar direitos e obrigaes. Excluem-se do conceito, os atos materiais, os atos de
particulares, os de origem constitucional (sano e veto), atos legislativos e as
sentenas judiciais.
Conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho a exteriorizao da vontade de
agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob
regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender
ao interesse pblico. (9)
Para Maral Justen Filho ato administrativo uma manifestao de vontade funcional
apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa. (10)
4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.

Para fins didticos adotamos os requisitos constantes do art. 2 da Lei n 4.717/65,
ao popular, cuja ausncia provoca a invalidao do atos. So eles, competncia,
objeto, forma, motivo e finalidade.
Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
COMPETNCIA Di Pietro (11) prefere fazer aluso ao SUJEITO ao revs de falar da
COMPETNCIA. o poder que a lei outorga ao agente pblico para desempenho
de suas funes. Competncia lembra a capacidade do direito privado, com um plus,
alm das condies normas necessrias capacidade, o sujeito deve atuar dentro da
esfera que a lei traou. A competncia pode vir primariamente fundada na lei (Art.
61, 1, II e 84, VI da CF), ou de forma secundria, atravs de atos administrativos
organizacionais. A CF tambm pode ser fonte de competncia, consoante arts. 84 a
87 (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado no Executivo);
arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia do Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados e Senado Federal).
Para Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e
agentes, fixadas pelo direito positivo. (12)
A competncia inderrogvel, isto , no se transfere a outro rgo por acordo entre
as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada. A competncia
improrrogvel, diferentemente da esfera jurisdicional onde se admite a prorrogao
da competncia, na esfera administrativa a incompetncia no se transmuda em
competncia, a no ser por alterao legal. (13) A competncia pode ser objeto de
delegao (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro de plano
hierarquicamente inferior, funes originariamente conferidas ao primeiro ver art. 84
pargrafo nico da CF) ou avocao (rgo superior atrai para si a competncia para
cumprir determinado ato atribudo a outro inferior) consoante art. 11 da Lei 9.784/99
(Lei do procedime nto administrativo federal), "a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos". (14)
Para Di Pietro a regra a possibilidade de delegao e avocao e a exceo a
impossibilidade de delegao e avocao que s ocorre quando a competncia
outorgada com exclusividade a um determinado rgo. Ver artigos 12 e 13 e 15 da
mesma lei. (15) Para Jos dos Santos Carvalho Filho tanto a delegao quanto a avocao
devem ser consideradas como figuras excepcionais, s justificveis ante os pressupostos
que a lei estabelecer. (16)
OBJETO Tambm chamado de contedo, a alte rao no mundo jurdico que o

ato administrativo se prope realizar, identificado pela anlise do que o ato
enuncia, prescreve ou dispe. O objeto uma resposta a seguinte pergunta: para que
serve o ato? Consiste na aquisio, na modificao, na extino ou na declarao de
direito conforme o fim que a vontade se preordenar. Ex: uma licena para construo
tem como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; o objeto
de uma multa a punio do transgressor da norma jurdica administrativo; o objeto da
nomeao, admitir o indivduo como servidor pblico; na desapropriao o objeto do
ato o comportamento de desapropriar cujo contedo o imvel sobre a qual ela recai.
(17)
Para ser vlidoo ato administrativo, o objeto h que ser lcito, determinado ou
determinvel, possvel.
FORMA - o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa. Para ser
vlidaa forma do ato deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a leiou
ato equivalente com jurdica. O aspecto relativo forma vlida tem estreita conexo
com os procedimentos administrativos. O ato administrativo o ponto e m que
culmina a seqncia de atos prvios ( um produto do procedimento), h que ser
observado um iter (procedime nto), at mesmo em homenagem ao princpio do devido
processo legal. Torna-se viciado o ato (produto) se o procedimento no foi
rigorosamente observado. Ex: licitao. Outros exemplos: Se a lei exige a forma escrita
e o ato praticado verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige processo disciplinar para
demisso de um funcionrio, a falta ou vcio naquele procedimento invalida a demisso.
Como anotado por Jos dos Santos Carvalho Filho, a forma e procedimento se
distinguem, a forma indica apenas a exteriorizao da vontade e o procedimento uma
seqncia ordenada de atos e vontades, porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito
em ambos como vcio de forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a
observncia do processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao
direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei exija o
procedimento licitatrio. (18)
A forma uma garantia jurdica para o administrado e para a administrao, pelo
respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus
destinatrios, que pela prpria administrao, que pelos demais poderes do Estado.
(19)
Em regra a forma escrita, porm a Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22
praticamente o informalismo do ato administrativo. Excpecionalmente, admitem-se
ordens verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trnsito), sinais luminosos. H ainda,
casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da administrao, como
os que probem estacionar em ruas, vedam acesso de pessoas a determinados locais,
probem fumar etc. At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de
vontade, quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao
significa concordncia ou discordncia. (20)
MOTIVO o pressuposto de fato e de direito que serve de fundame nto ao ato

administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato e o
pressuposto de fatocorresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de
situaes que levam a administrao a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a
indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. de motivos: no ato de
punio de servidor, o motivo a infrao prevista em lei que ele praticou; no
tombamento, o valor cultural do bem; na licena para construir, o conjunto de
requisitos comprovados pelo proprietrio. (21)
Motivao Motivao a demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato
realmente existiram. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que integram
o prprio ato, vindo sob a forma de "considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50
indica as hipteses em que a motivao obrigatria. (22) Segundo Jos dos Santos
Carvalho Filho, pela prpria leitura do art. 50 da Lei 9.784/99 pode-se inferir que no
se pode mesmo considerar a motivao como indiscriminadame nte obrigatria para
toda e qualquer manifestao volitiva da Administrao. (23) Ainda segundo ele, o art.
93, X, no pode ser estendido como regra a todos os atos administrativos, ademais a
CF fala em "motivadas", termo mais prximo de motivo do que de motivao. J para
Maria Sylvia Zanella Di Pietro a motivao regra, necessria, tantos para os atos
vinculados quanto para os discricionrios j que constitui garantia da legalidade
administrativa prevista no art. 37, caput, da CF. (24)
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo a qual o motivo do ato
administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que
gerou a manifestao de vontade. Se o interessado comprovar que inexiste a
realidade fticamencionada no ato como determinante da vontade, estar ele
irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. (25) Ex: administrao revoga
permisso de uso sob a alegao de que a mesma tornou-se incompatvel com a
destinao do bem pblico objeto da permisso, e logo a seguir permite o uso do
mesmo bem a terceira pessoa, restar demonstrado que o ato de revogao foi ilegal
por vcio quanto ao motivo; servidor tem seu pedido de frias indeferido sob a
alegao de que h falta de pessoal na repartio, poderia o agente pblico no ter
declinado o motivo, j que o fez e em caso do servidor provar o contrrio, o ato estar
viciado uma vez que presente a incompatibilidade entre o motivo expresso no ato
(motivo determinante) e a realidade ftica.
FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato.
Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato (aquisio, transformao ou extino
de direitos) a finalidade o efeito mediato, ou seja, o interesse coletivo que deve o
administrador perseguir. Ex: numa permisso de transporte urbano o objeto permitir a
algum o exerccio de tal atividade e a finalidade o interesse coletivo a ser atendido
atravs deste servio pblico.
Abaixo jurisprudncia do STJ, sobre vcio de finalidade, ou seja, desvio de
finalidadede ato administrativo, verbis:
DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA.

Cuida-se de mandado de segurana no qual o impetrante pretende invalidar ato de
autoridade judicial que imitiu o Estado do Rio de Janeiro na posse de imvel objeto
de processo expropriatrio. Visa, ainda, anulao do Dec. Expropriatrio n.
9.742/1987. A segurana foi concedida pelo TJ-RJ ao entendimento de que haveria
ocorrido manifesto desvio de finalidade no ato expropriatrio, pois, alm de o
Decreto omitir qual a utilidade pblica na forma do DL n. 3.365/1941, os imveis
desapropriados destinavam-se a repasse e cesso a terceiros, entre eles, os inquilinos.
O Min. Relator entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a
verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu enquadramento nas
hipteses previstas no citado DL. A vedao que encontra est no juzo valorativo da
utilidade pblica, e a mera verificao de legalidade atinente ao controle jurisdicional
dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de desapropriao, no
ultrapassa as hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a
Turma no conheceu do recurso. REs p 97.748-RJ, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, julgado e m 5/4/2005.
5. MRITO ADMINISTRATIVO.
Como bem leciona Hely Lopes Meirelles (26), o mrito administrativo conquanto no
se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado neste tpico dadas
as suas implicaes com o motivo e o objeto (contedo) para que serve o ato?do ato,
e conseqentemente, com as suas condies de validade e eficcia. Portanto, considerase mrito administrativo a avaliao (valorao) da convenincia e oportunidade
relativas ao objeto e ao motivo, na prtica do ato discricionrio, ou seja, aquele em
que a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de conduta (motivo e
objeto), ponderando os aspectos relativos convenincia e oportunidadeda prtica
do ato. (27)
Os atos discricionrios possuem requisitos sempre vinculados (competncia,
finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em relao aos quais a
Administrao decide como valor-los, desde que observados os princpios
constitucionais, e submetendo-se nos casos de desvio de poder a sindicabilidade do
Judicirio.
Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus re quisitos (elementos)
definidos em lei, logo, no h falar-se em MRITO ADMINISTRATIVO (ex:
licena para exercer profisso regulamentada em lei), logo, caber ao Judicirio
examinar todos os seus requisitos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a
sua nulidade ou no; j nos atos administrativos discricionrios, o controle judicial
tambm possvel, porm, ter que respeitar a discricionariedade administrativa
nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei (legalidade
administrativa 37, caput, CF). (28)
Os autores que afirmam uma tendncia de ampliar o alcance da apreciao do Poder
Judicirio, falam em aplicar o princpio da razoabilidade para aferir a valorao
subjetiva da administrao pblica. Aplica-se tambm o princpio da moralidade
dos atos administrativos (art. 37, caput, CF), todavia, no cabe ao magistrado s ubstituir
os valores morais do administrador pblico pelos seus prprios valores, desde que
uns e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade; o que ele pode e
deve invalidar so os atos que, pelos padres do home m comum, atentar
manifestamente contra a moralidade. Ex: zona cinzenta de sindicabilidade pelo
Judicirio o conceito de notvel saber jurdico que permite certa margem de
discricionariedade, exceto, nos casos em que fica patente, sem sombra de dvida, de que
o requisito constitucional no foi atendido. (29)
Contra a tese de ampliao do controle de apreciao do mrito administrativo
pelo Judicirio, Jos dos Santos Carvalho Filho (30) cita o STJ defeso ao Poder
Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, cabendo-lhe unicamente examinlo sob o aspecto da sua legalidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente
lei. Esta soluo se funda no princpio da separao dos poderes, de sorte que a
verificao das razes de convenincia ou oportunidade dos atos admistrativos escapa
ao controle jurisdicional do Estado (ROMS n 1288-91-SP, Min. Cesar Asfor Rocha,
DJ-2-5-1994). Cita tambm o STF que em hiptese onde se discutia a expulso de
estrangeiro, disse a Corte que se trata de ato discricionrio de defesa do Estado,
sendo de competncia do Presidncia da Repblica a quem incumbe julgar a
convenincia ou oportunidade da decretao da medida, e que ao Judicirio compete
to-somente a apreciao formal e a constatao da existncia ou no de vcios de
nulidadedo ato expulsrio, no o mrito da deciso presidencial.
Fluxograma dos requisitosdo ato administrativo:
Competncia
Forma
Objeto
Motivo
Finalidade
6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE Os atos administrativos so

cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia, ainda
que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico alvo o atendimento do
interesse coletivo. certo que em determinados atos administrativos de consentimento
(permisses e autorizaes) o seu cunho coercitivo no se revela cristalino, uma vez
que ao lado do interesse coletivo h tambm o interesse privado, porm, ainda nestes
casos a imperatividade se manifesta no que diz respeito obrigao do beneficirio de
se conduzir exatamente dentro dos limites que lhe foram traados. (31)
PRESUNO DE LEGITIMIDADE Trata-se de presuno relativade que o ato
administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais, tal presuno
iuris tantum pode ceder prova de que o ato no se conformou s regras legais. O
nus da prova de provar que o ato ilegtimo do administrado que pode inclusive
opor resistncia ao seu cumprimento mediante deduo de pleito no Judicirio. O
judicirio poder rever o ato administrativo (respeitado o seu mrito) e a
interpretao dada pela administrao, at porque a presuno de legitimidade no
instrumento de bloqueio da atuao juris dicional. (32)
AUTO-EXECUTORIEDADE admisso da execuo de ofcio das decises
administrativas sem interveno do Poder Judicirio. Desse ponto de vista, o ato
administrativo vale como prpria "sentena" do juiz, ainda que possa ser revista por
este como bem anota Garca de Enterra. (33)
Para Maral Justen Filho s deve ser aplicada em situaes excepcionais e
observados os princpios da legalidade e da proporcionalidade. No h autoexecutoriedade sem lei que a preveja, e mesmo assim a auto-executoriedade s
dever ser aplicada quando no existir outra alte rnativa me nos lesiva. (34)
Jos dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo do exerccio da autoexecutoriedade, a destruio de bens imprprios para o consumo pblico, a demolio
de obra que apresenta risco iminente de desabamento. A vigente Constituio traa
limites executoriedade em seu art. 5, LV, contudo mencionada restrio
constitucional no suprime o atributo da auto-executoriedade do ato
administrativo, at porque, sem ele, dificilmente poderia a Administrao em certos
momentos concluir seus projetos administrativos. (35)
7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE.

Podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos como querem Hely Lopes
Meirelles (36) seguido por Diogo de Figueiredo Moreira Neto. (37)
ATOS NORMATIVOS So aqueles que contm um comando geral do Executivo
visando o cumprimento (aplicao) de uma lei. Podem apresentar-se com a
caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou

individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Os atos normativos
podem ser:
Regulamentos Hely Lopes Meirelles e Diogo Figueire do classificam os
regulamentos como espcie autnoma dentro do tipo normativo, entretanto, Jos dos
Santos Carvalho Filho entende que os regulamentos, muito embora citados pelo art.
84, IV da CF, no constitue m espcie autnoma, mas sim um apndice de decreto,
tanto que o prprio Hely Lopes Meirelles apesar de classific- lo em separado assim
afirma: "Os regulamentos so atos administrativos postos em vigncia por decreto,
para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas
por lei." (38) Logo, verifica-se que Hely Lopes Meirelles defende a tese de que existe o
regulamento autnomo juntamente com o regulamento de execuo. O primeiro seria
destinado a prover situaes no contempladas em lei, porm, atendo-se sempre aos
limites da competncia do Executivo (reserva do Executivo) no podendo invadir
assim a competncia de lei (reserva de lei). A partir da Emenda 32/01 que modificou a
redao do art. 84, VI da CF, a corre nte que defende a existncia dos regulame ntos
autnomos ganhou nova fora, pugnando pela idia de que os regulame ntos
autnomos esto inseridos no campo da competncia constitucional conferida
diretamente pela CF ao executivo, chamando tal fenmeno de reserva
administrativa.
Decretos So atos que provm da manifestao de vontade dos Chefes do Executivo,
o que os torna resultante de competncia administrativa especfica. A CF trata deles
no art. 84, IV, como forma do Presidente da Repblica d curso fiel execuo da lei.
Podem se manifestar na forma de decretos gerais, com carter normativo abstrato, ou
como decretos individuais, com destinatrios especficos e individualizados. (39) Hely
Lopes Meirelles fala em decretos autnomos e decretos regulamentar ou de
execuo, e representa um importante pensamento dentro desta corrente doutrinria. (40)
Regimentos So atos de atuao inte rna da administrao destinados a reger o
funcionamento de rgos colegiadose de corporaes legislativas, como ato
regulamentar inte rno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou
realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar os particulares em geral. As
relaes entre o Poder Pblico e os cidados refogem ao mbito regimental, devendo
constar de lei ou de decreto regulamentar. (41)
Resolues So atos normativos gerais ou individuais, emanados de autoridades de
elevado escalo administrativo. Ex: Ministros e Secretrios de Estado ou Municpio, art.
87 e incisos da CF. Constituem matria das resolues todas as que se inserem na
competncia especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua
expedio. (42) No se confunde m com resoluo legislativa(art. 59, VII da CF; 155,
2, IV e 68, 2, ambos da CF), que ato do Senado Federal ou do Congresso Nacional
que independe m de sano e tm as regras jurdicas de elaborao conforme o
Regimento interno ou o Regimento Comum destas Casas. (43)
Deliberao So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados,

como conselhos, comisses, tribunais administrativos etc. Segundo Hely Lopes
Meirelles as deliberaes devem obedincia ao regulamento e ao regimento que houver
para a organizao e funcionamento do colegiado. (44)
ATOS ORDINATRIOS So os que visam a disciplinar o funcioname nto da
Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder
hie rrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados.
S atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores
hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos particulares. No criam,
normalmente, direitos ou obrigaes para os administrados, mas geram deveres e
prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem. (45)
Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos. Todos
estes atos servem para que a Administrao organize suas atividades e seus rgos. O
sistema legislativo ptrio no adotou o processo de codificao administrativo, de
maneira que cada pessoa federativa dispe sobre quem vai expedir esses atos e qual ser
o contedo. (46)
ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL (47) Segundo Hely
Lopes Meirelles so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da
Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa
faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
(48)
Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos administrativos negociais

contm uma declarao de vontade da administrao coincidente com uma pretenso
do administrado. A manifestao de vontade do administrado no requisito para a
formao do ato, contudo, necessria como provocao do Poder Pblico para sua
expedio, bem como uma vez expedido, para que se d a aceitao da vontade
pblica nele expressada. So unilaterais por conceito, embora j contenham um
embrio de bilateralidade, j que de algum modo pressupem a aceitao do
administrado via provocao ao Poder Pblico, da porque a nomenclatura atos
negociais. (49) Tipos:
Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o uso do bem pblico no seu prprio inte resse
mediante (autorizao de uso fechamento de rua para realizao de festa), ou
exera atividade (autorizao de servios de vans-peruas, txi), ou a prtica de ato,
sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos (autorizao como ato de
polcia porte de arma). Ex: art. 176, pargrafo primeiro, art. 21, VI, XI, XII, todos da
Constituio Federal.
Permisso ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao consente que ao particular utilize privativamente bem pblico. Com o
advento da Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da permisso como ato administrativo
est restringido ao uso de bens pblicos, porquanto a permisso de servios pblicos
passou a ter natureza jurdica de contrato administrativo bilateral, de adeso, e
resultante de atividade vinculada do administrador em virtude da exigncia normal de
licitao para a escolha do contratado. (50)
Licena Ato vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de
atividade ou a realizao de fatos mate riais antes vedados ao particular, exemplo, o
exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. (51) Se o
interessado preenche os requisitos legais para a concesso de licena, e por ser um ato
administrativo vinculado, se for negada, caber a impetrao de mandado de
segurana ex vi do art. 5, inciso LXIX da CF.
Em regraa licena por ser ato vinculado no pode ser revogada por conferir direito
adquirido. Contudo, o STF em 1999 (RE n 212.780-RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo)
reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere direito adquirido deciso que,
no curso do processo de pedido de licena de construo, em projeto de licenciamento,
estabelece novas regras de ocupao de solo, ressalvando-se ao pre judicado o direito
indenizao nos casos em que haja ocorridos prejuzos. (52)
Aprovao, Homologao ou Visto ou atos de confirmao Pressupem sempre a
existncia de outro ato administrativo.
A aprovao pode ser prvia (art. 52, III da CF), ou posterior (art. 49, IV da CF),
uma manifestao discricionriado administrador a respeito de outro ato.
A homologao constitui manifestao vinculada, isto , ou bem procede
homologao se tiver havido legalidade ou no o faz em caso contrrio, sempre
produzida a posterior. Ex: licitao.
O visto ato que se limita verificao da legitimidade formal de outro ato. (53)
condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, todavia, na prtica tem sido
desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que
dado ou negado ao alvedrio das autoridades consulares. (54)
ATOS ENUNCIATIVOS Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto, so todos
aqueles em a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou e mitir uma
opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos
pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo (objeto).
(55)
Certides so atos que reproduze m registros das reparties, contendo uma

afirmao quanto existncia e ao contedo de atos administrativos praticados.
me ra trasladao para o documento fornecido ao interessado do que consta de seus
arquivos. Podem ser de inteiro teor ou resumidas. A CF em seu art. 5, XXXIV, b,

dispe sobre o fornecimento de certides independentemente do pagamento de taxas.
Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao
de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Diferentemente da
certido, os atestados comprovam uma situao existente mas no constante em
livros, papis ou documentos em poder da administrao, destinam-se a comprovao
de situaes transeuntes, passveis de modificaes freqentes. Ex: atestado mdico.
(56)
Pareceres So atos que contm opinies de rgos tcnicos a respeito de problemas

e dvidas que lhe so submetidos, orientando a Administrao sobre a matria tcnica
neles contida. Muito embora sejam opinativos, os pareceres da consultoria jurdica,
rgos exercentes de funo constitucional essencial justia na rbita dos entes da
federao, obrigam, em princpio, a Administrao, no obstante se optar por
desconsider-los, dever motivar suficientemente porque o faze m. O parecer embora
contenha um enunciado opinativo (opinar diferente de decidir), pode ser de
existncia obrigatriano procedimento administrativo (caso em que integra o
processo de formao do ato) e dar ensejo nulidade do ato final se no contar do
respectivo processo (por ausncia de requisito FORMAL), exemplo, casos em que a
lei exige prvia audincia de um rgo jurdico-consultivo, processo licitatrio. Neste
caso, o parecer obrigatrio, muito embora seu contedo no seja vinculante.
Quando o ato decisrio se limita a aprovar o parecer, fica este integrado ao ato como
razes de decidir (motivao), agora, se ao revs, o ato decisrio decide de maneira
contrria ao parecer, deve expressar formalmente as razes que o levaram a no
acolher o parecer, sob pena de abuso de poder e ilegalidade. (57)
Pareceres normativos aquele que quando aprovado pela autoridade competente,
convertido em norma de procedimento interno, aos quais se confere uma eficcia
geral e abstrata para a Administrao, dispensando seus entes, rgos e agentes de
reproduzirem as motivaes, se forem as mesmas nele examinadas.
Apostila So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao ante rior criada por
lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, porquanto apenas
declara o reconhecimento da existncia de um direito c riado por norma legal.
Segundo Hely Lopes Meirelles equivale a uma averbao. (58)
ATOS PUNITIVOS So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada
pela Administrao, visando punir as infraes administrativas ou conduta
irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao. (59)
Multa imposio pecuniriapor descumprimento de preceito administrativo,
geralmente, de nature za objetiva, independente da ocorrncia de dolo ou culpa.
Inte rdio de atividades Ato pelo qual a Administrao veda a prtica de

atividades sujeitas ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Funda-se na lei e no
poder de polcia administrativa, e pressupe a existncia de um prvio e devido
processo administrativo (Art. 5, LV da CF), sob pena de nulidade.
Destruio de coisas Ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam
alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao
consumo ou de uso proibido por lei. Tpico ato de polcia administrativa, de carter
urgente que dispensa prvio processo, contudo, exige sempre auto de apreenso e de
destruio em forma regular (descritivo e circunstanciado), nos quais se fixam os
motivos da medida drstica, se identifiquem as coisas destrudas, para oportuna
avaliao da legalidadedo ato. (60)
Demolio administrativa Ato executrio, praticado para re mover perigo pblico
iminente, exigindo, tambm, auto descritivo e circunstanciado sobre o estado da
edificao a ser destruda, e quando possvel, prvio e devido processo legal (art. 5,
LV, CF). (61)
8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO.

Noes iniciais Antes de falarmos da extino do ato administrativo, vamos falar de
sua formao. Sob a perspectiva de sua existncia(perfeio) no mundo jurdico o ato
administrativo pode ser visto sob trs planos de investigao cientfica quais sejam:
vigncia, validade e eficcia.
Um ato admininistrativo quando editado e publicado passa a ter vigncia, logo, possui
existncia jurdica (perfeio). Um ato administrativo existequando contiver: motivo,
contedo, finalidade, forma, e assinatura de autoridade competente. O ato
administrativo que entrou no plano da existncia "". Existindo, pode ser vlido se
obedecidas as condies formais (rgo competente) e materiais (est de acordo com a
lei e a Constituio) de sua produo e conseqente integrao no sistema ou invlido
(nulo ou anulvel) em caso contrrio. Contudo, o ato administrativo invlido existe
e produz eficcia; ou seja, qualidade do ato administrativo (que existe vlido ou
invlido) e que est apto a produzir efeitos jurdicos, isto , incidir/juridicizar o fato
ocorrido no mundo real.
O Ato existe, vlido e eficaz. Ex: nomeao de posse do Prefeito municipal eleito
democraticamente.
O ato existe, vlido e ineficaz. Ex: ato que permite a contratao depois que o
vencedor da licitao tenha promovida a competente garantia.
O ato existe, invlido e como tal pode ser eficaz ou ineficaz. Ex: ato de declarao
de utilidade pblica para fins de utilidade pblica, para fins expropriatrios, editados
por vingana poltica.
O ato existe, invlido e ineficaz. Ex: o ato que permite a nomeao de servidor para
cargo de provimento efetivo no servio pblico (Cmara Municipal), sem o prvio
concurso, depois do recesso parlamentar. (62)
EXTINO MODALIDADES
Extino natural por cumprimento de seus efeitos. Ex: a destruio de mercadoria
nociva ao consumo pblico, neste caso, o ato cumpriu seus objetivos, extinguindo-se
naturalmente. (63)
Extino subjetiva ou objetiva Ocorre quando do desaparecimento do sujeito ou do
objeto. Ex: a morte do permissionrio extingue o ato de permisso por ausncia do
elemento subjetivo. Vejamos agora, outro exemplo, agora de extino objetiva. Sendo
o objetoum dos seus elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado
o ato desaparece o objeto ocorre a chamada extino objetiva, ex: interdio de
estabelecimento, e aps o estabelecimento definitivamente desativado pelo
proprietrio. (64)
Retirada Que pode se realizar mediante REVOGAO quando se d por razes de
convenincia e oportunidade ou por razes de INVALIDAO (ANULAO),
que compreende as idias de vcios dos atos administrativos, convalidao e as
modalidades de cassao e caducidade.
Revogao (65) ato administrativo discricionrio (no se aplica ao ato vinculado,
porque nestes no h convenincia e oportunidade) pelo qual a Administrao extingue
um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. a)- No retroage pois
pressupe um ato editado em conformidade com a lei; b)- seus efeitos se produzem a
partir da prpria revogao (ex nunc); c)- ato privativo da administrao; d)- no
podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a revogao
no retroagem mais apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, ex: a
administrao concede dois meses de afastamento ao servidor e aps este prazo os
efeitos j estaro exauridos; e)- pressupe ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex:
autorizao para porte de arma ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f)- no
podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a
precluso em relao ao ato anterior, ex: no pode ser revogado o ato de adjudicao na
licitao quando j celebrado o respectivo contrato; g)- no podem ser revogados os
atos que geram direitos adquiridos, conforme Smula n 473 do STF - (A administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial); g)- s quem pratica o ato ou quem tenha poderes explcitos ou
implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, pode revog- lo, trata-se de
competncia intransfervel a no ser por fora de lei; h)- pressupe o contraditrio no
caso de desfazimento de processo licitatrio, art. 49, 3 da Lei de Licitaes
(8.666/93)
Invalidade ou anulao (66) o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. a)atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido (ex
tunc); b)- pode ser feita pela prpria administrao ou pelo judicirio; c)- deve observar
o princpio do contraditrio quando afetar interesses de terceiros; d)- A doutrina no
unnime quanto ao carter vinculado ou discricionrio da invalidao, os que
defendem o dever de anular apegam-se ao princpio da legalidade e da autotutela e os
que defendem a faculdade de anular se apiam na predominncia do inte resse pblico
sobre o particular. Ex: loteamento irregular realizado em rea municipal, valendo-se o
interessado de documentos falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na
municipalidade e obter alvar, inmeras famlias adquiriram os lotes, construram casas,
foram cobrados tributos etc. Aps foi descoberta a falsidade. A doutrina neste caso
entende que a Administrao ter liberdade discricionria para avaliar qual ser o
prejuzo menor, manter (convalidar) ou anular o ato ilegal.
Vcios que geram a possibilidade de invalidao previstos no art. 2 da Lei 4.717/65
Vcios relativos ao sujeito Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2, pargrafo nico,
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais
do agente que o praticou;
O vcio relativo ao sujeito pode se dar atravs de usurpao de poder (crime previsto
no art. 328 do CP a pessoa que pratica o ato no foi investida no cargo); excesso de
poder (excede os limites de sua competncia) e funo de fato (pessoa que pratica o
ato est irregularmente investida no cargo.
Vcios relativos ao objeto Diz a lei j citada,
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
Ex: municpio que desaproprie bem imvel da Unio; nomeao para cargo inexistente;
desapropriao de bem no definido com preciso; interve no federal disfarada por
ato de requisio, caso da interveno na rea de sade no Rio de Janeiro pelo Governo
Federal etc.
Vcios relativos forma Diz a Lei 4.717/65,
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de

formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
Ex: o decreto a forma normal que deve revestir o ato do Chefe do Executivo e o Edital
a nica forma possvel para convocar os interessados em participar de concorrncia
pblica (modalidade de licitao).
Vcios quanto ao motivo Diz a Lei 4.717/65, em seu art. 2,
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que
se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido;
Ex: A Administrao pune um funcionrio, mas este no praticou qualquer infrao, o
motivo inexistente. Se ele praticou infrao diversa da qual foi enquadrado o motivo
falso.
Vcios relativos finalidade. Diz o art. 2 da Lei 4.717/65,
e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Ex: desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa; remoo ex officio do
servidor com o objetivo de puni- lo. A grande dificuldade provar o desvio de poder.
Segundo Cretella Jnior o desvio de poder pode ser comprovado por indcios,
exemplos, motivao insuficiente; motivao contraditria, irracionalidade do
procedimento, camuflagem dos fatos, inadequao entre motivos e efeitos e excesso de
motivao. (67)
Convalidao Tambm denominada por alguns de sanatria, o processo de que se
vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios supe rveis, de
modo a confirm-los no todo ou em parte. O instituto da convalidao aceito pela
doutrina dualista (68) bem como pela Lei 9.784/99 em seu art. 55, que admitem
possam os atos administrativos serem nulos ou anulveis. Convalida-se por
ratificao, reforma ou converso. (69) Na ratificao, a autoridade que praticou o ato ou
superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a
ilegalidade que o vicia, ex: um ato com vcio de forma pode ser posteriormente
ratificado com a adoo de forma legal. Na reforma ou converso, o novo ato suprime
a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida, ex: ato anterior concede frias e
licena a um servidor, aps se verifica que ele no tinha direito a licena, pratica-se
novo ato retirando a parte relativa licena e ratifica-se a parte atinente s frias. J na
converso. (70)
Cassao forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de determinado ato
descumpre condies que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. Caractersticas:
a)- trata-se de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses
previamente fixadas em lei; b)- natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele
que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato. Ex: cassao de licena
para exerccio de profisso; cassao do porte de arma se o portador for detido ou
abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da Lei 10.826/03. (71)
Caducidade Diz Digenes Gasparini, h caducidade quando a retirada funda-se no
advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente
consentida. (72) Noutro dizer, significa a pe rda de efeitos jurdicos em virtude de
norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Ex:
permisso de uso de bem pblico, supervenientemente, editada lei que probe o uso
privativo do referido bem por particulares, o ato anterior (permisso de uso) de
natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. (73)
Notas
1
Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 12 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 91.
2
Cf. Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Saraiva, 2005, p. 191.
Cf. Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, atualizada por

Eurico de Andrade Azevedo e outros, 1995, p. 133-134.
4
Cf. Seabra Fagundes, apud, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 92, e nota de
rodap n 4.
5
Cf. Digenes Gasparini, Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p.60.
Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 131-132.
Digenes Gasparini, op. cit. p. 62.
Cf. Digenes Gaspari, op. cit. p. 62-63.
Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 95.
10
Cf. Curso de Direito Administrativo, op. cit. p. 185.
11
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, 18 ed. So Paulo: Atlas,

2005, p. 196.
12
Direito Administrativo, op. cit. p. 196.
13
Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 102.
14
Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 102-103.
15
Cf. Di Pietro, op. cit. p. 198.
16
Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 103.
17
18
19
Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 201.
20
Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 201-202.
21
Cf. Maria Sylvia Zanella Di Petro, op. cit. p. 203.
22
23
24
Cf. Direito Administrativo. op. cit. p. 204.
25
26
Cf. Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 137-138.
27
28
29
30
31
32
Cf. Maral Justen Filho. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005,
p. 205.
33
Apud. Jos dos Santos Carvalho Filho. op. cit. p. 117.
34
Cf. Curso de Direito Administrativo. op. cit. p. 207.
35
Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 117-118.
36
Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 160-179.
37
Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 155-159.
38
Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 165.
39
Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho. op. cit. p. 129.
40
Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 162-163.
41
Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 164-165.
42
43
So os ensinamentos de Pontes de Miranda. Apud, Jos dos Santos Carvalho Filho,

op. cit. p. 130.
44
Cf. Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 166.
45
Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 166.
46
47
Nomenclatura usada por Jos dos Santos Carvalho Filho, cf. op. cit. p. 134.
48
49
50
Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho. op. cit. p. 135-137.
51
52
53
54
55
56
57
Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. 131-132; Hely Lopes Meirelles, op. cit. p.
176 e Diogo Figueiredo Moreira Neto, op. cit. p. 158.
58
59
Cf. Hely Lopes Merelles, op. cit. p. 177.
60
61
Cf. Diogo Figueiredo Moreira Neto, op. cit. p. 159.
62
O conjunto dos exemplos sobre existncia, validade e eficcia foram extrados de

Digenes Gasparini, Direito Administrativo, 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 69.
63
64
65
66
67
Apud, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 233.
68
Em sentido contrrio, Digenes Gasparini, para quem "A nosso ver, s h uma
espcie de ato administrativo invlido: o comumente chamado de nulo. Desse modo,
no se tm no Direito Administrativo, como ocorre no Direito Privado, atos nulos e
anulveis, em razo do princpio da legalidade, incompatvel com esta dicotomia." op.
cit. p. 108.
69
70
Cf. sobre este tpico, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 154-155.
71
72
Apud, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 143.
73
8 Licitaes: Princpios, modalidades, dispensa e inexigibilidade (Lei n. 8.666/93 e

alteraes). Lei do Prego (Lei n. 10.520/2002 e alteraes).
LICITAO
Conceitos e Princpios
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e
servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a
assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao
certame ao maior nmero possvel de concorrentes.
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na
Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as
hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos
que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros:
# Princpio da Legalidade
Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao
Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor.
# Princpio da Isonomia
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para
garantir em todas as fases da licitao.
# Princpio da Impessoalidade
Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos
previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo
dos procedimentos da licitao.
# Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa
A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita, compatvel
com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.
# Princpio da Publicidade
Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante
divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao.
# Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas
no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato
convocatrio.
# Princpio do Julgamento Objetivo
Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos
no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o
julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato
convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
NOES GERAIS
O Que Licitar
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para

atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser
contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666,
de 1993, e alteraes posteriores.
Por que Licitar
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a
obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles
que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico,
levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmicofinanceira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto.
Quem deve Licitar
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos
integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades
controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Como Licitar
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total
da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de
mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios
para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada,
com prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens
e servios comuns listados no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que
regulamenta esta modalidade.
Responsveis pela licitao

Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados pela
autoridade de competncia, mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo),
para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na
modalidade convite.
A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber, examinar
e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e
s licitaes nas modalidades de concorrncia, tomadas de preos e convite.
Pode ser permanente e especial.
Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo
determinado de no mximo doze meses.
Ser especial quando for o caso de licitaes especficas.
constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano.
Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente, poss vel a reconduo
parcial desses membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade.
Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados,
salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada
em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em carter
excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado
para esse fim.
No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre os

servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras atribuies,
receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a aceitabilidade da proposta e
efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor.
Modalidades de Licitao
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a
partir de critrios definidos em lei. O valor estimado pa ra contratao o principal fator
para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est
limitado a valores.
Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so
exclusivamente as seguintes:
CONCORRNCIA
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao
preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo do objeto da licitao.
TOMADA DE PREOS
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
CONVITE
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem
quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve
ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou
entidade, localizado em lugar de ampla divulgao.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente
convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo
ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICAF. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas
da apresentao das propostas.
No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs
propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No
suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso
no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as
hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados,

circunstncias estas que devem ser justificadas no processo de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a
repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do
convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta
aos fornecedores do ramo.
A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite
divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e afasta a discricionariedade
do agente pblico.
Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente
motivada e justificados no processo, sob pena de repetio de convite.
Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se
caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na licitao condies
que s uma ou outra empresa pode atender.
PREGO
a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns
feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e
por lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta
feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade.
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000,
convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para
contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e
aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.
Escolha da modalidade de Licitao
A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite definida pelos
seguintes limites:
Concorrncia:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00.

Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.
Tomada de Preos
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00.
Convite
Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00.

Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia. Quando se tratar de bens e servios que no sejam de
engenharia, a Administrao pode optar pelo prego.
Dispensa e Inexigibilidade
A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e
servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a
licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel.
A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao se dar somente
nos casos previstos em lei.
Tipos de licitao
O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.
Modalidade procedimento.
Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta
mais vantajosa.
Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:
Menor Preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de

menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e
bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
Melhor Tcnica
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e Preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas
propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de
informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia.
Fases da Licitao
Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da
existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento
tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo
contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas:
Fase interna ou preparatria
Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao

conhecimento pblico.
Fase externa ou executria
Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a

contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do
servio.
A Fase Interna
Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir
falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados.
Exemplo: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas,
ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas.
Procedime ntos para a abertura de processo licitatrio
A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar a seguinte

seqncia de atos preparatrios:
solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua

necessidade;
aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio,
devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e
relevncia para o interesse pblico;
estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado;
indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa;
verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei
de responsabilidade Fiscal, quando for o caso;
elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios;
definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras exigncias

foram impostas ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial
quando a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa.
Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a
existncia de:
estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar

em vigor a despesa e nos dois subseqentes;
declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se:
adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e

suficiente, ou que seja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o
exerccio;
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa
que se conforme com as diretrizes, os objetivos, prioridades e metas previstas
nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas irrelevantes,

definidas para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas LDO`s para 2003 (art.98,
inciso II, da Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002) e para 2004 (art.110, inciso II, da
Lei n 10.707, 30 de julho de 2003), por exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo
valor no ultrapasse os limites dos incisos I e II do art.24 da Lei de Licitaes, ou seja,
respectivamente, de R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia e R$ 8.000,00
para compras e outros servios.
Obras e Servios
Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do
objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios
ou compras.
No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser
realizadas quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para

exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma de desembolso;
a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o
caso.
No podero ser includos no objeto da licitao:
a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer

que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica;
o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas
e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
injustificvel, ou quando o fornecimento desses materiais e servios for feito sob
o regime de administrao contratada, previsto no ato convocatrio.
A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua totalidade,
com previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo total da execuo, e
ser realizada sob a forma de:
execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios;

execuo indireta quando a Administrao contrata com terceiros a execuo
das obras e dos servios.
Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes:

* empreitada por preo global;
* empreitada por preo unitrio;
* tarefa;
* empreitada integral.
A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do

servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de
objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco
sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao de servios e podem ser
aferidos mais facilmente.
A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou
servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia
em projetos de maior complexidade, cujas quantidades de servios e dos materiais
relativos s parcelas de maior relevncia e do valor significativo so definidas de forma
exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta.
A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais.
A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade,
ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias.
Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at
a sua entrega ao rgo ou entidade da Administrao em condies de ser utilizado.
Devem ser atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz
respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as caractersticas adequadas s
finalidades para as quais o objeto que foi contratado.
A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os regimes mais
utilizados de contratao.
Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuadoaps a concluso dos
servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes,
estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas.
Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas,
pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada
das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de p intura, de colocao de
gesso.
recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas
seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo de obras ou na
prestao de servios, que possam culminar com acrscimos quantitativos alm dos
limites legais.
A licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o objeto incluir o
fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades ou cujos
quantitativos correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo, os quais
devem retratar, com adequado nvel de preciso, a realidade da execuo da obra ou da
prestao de servios.
Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer,

obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes
necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e
completo conhecimento do objeto da licitao.
O projeto bsico
Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico.
A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo
parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666 de
1993.
Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de obras ou
servios.
Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares.
Tem como objeto assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento.
Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo.
A legislao determina que o projeto bsico, relativamente as obras, deve conter os
seguintes elementos:
desenvolvimento da soluo escolhida;

solues tcnicas globais e localizadas;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra;
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno

preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes
essenciais:
detalhamento do objeto;
periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc.
horrio das visitas de manuteno;
prazo para atendimento s chamadas;
equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade
profissional competente;
existncia de plantonistas quando for o caso;

relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato;
material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito no prprio
prdio;
exigncia de oficina, quando for o caso.
O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao
de servio, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto
que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as
informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras
estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito.
Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a
licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.
As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto dispensados de
licitao e desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico.
R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia;

R$ 8.000,00, para quaisquer outros servios.
Os valores referidos sero acrescidos de 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de
autarquias e fundaes qualificadas na forma de agncias executivas.
O projeto executivo
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo.
No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da

sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficie ntes realizao do
empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas
as suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia
de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente
com a execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No
caso, a licitao dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte
da contratada ou por preo previamente fixado pela Administrao.
Que m no pode participar da licitao?

No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra, da
prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra ou servios:
o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;

a empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela elaborao de
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital co m direito a
voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
o servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis pela
licitao.
Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza

tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimento e
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse
entendimento extensivo aos membros da comisso de licitao.
permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou servios, ou na
execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a servio da
Administrao.
Legislao:
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Texto compilado
Mensagem de veto
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos

administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com
terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte
e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no

desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de
seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades
a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta
Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer,
para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante
prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por
critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior correr conta das mesmas
dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se refere.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto
com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos
crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos
valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que
dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis,
contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo
Das Definies
II
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse

para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez
ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art.
23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,
pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer das seguintes modalidades:
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob
qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante
em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de

preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados
para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo
a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros
dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes
por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica,
sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;

XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao
com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos
relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
Seo
Das Obras e Servios
III
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios

obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores,
exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para
sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao
especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de

materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no
ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou
contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de
julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de
pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo
pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente
no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos
das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua
totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
1 As obras, servios e fornecimentos sero divididos em tantas parcelas quantas
se comprovarem tcnica e economicamente viveis, a critrio e por convenincia da
Administrao, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala.
2 proibido o retardamento imotivado da execuo de parcela de obra ou
servio, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira de recursos ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em
despacho circunstanciado das autoridades a que se refere o art. 26 desta lei.
3 Na execuo parcelada, inclusive nos casos admitidos neste artigo, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou fornecimento, h de corresponder
licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo total do objeto da
licitao.
4 Em qualquer caso, a autorizao da despesa ser feita para o custo final da
obra ou servio projetados.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total,
salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em
despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao

dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da e xecuo
de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o
inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor
ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a
servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou
servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou
pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a
existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel
pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios
a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de
licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nos seguintes regimes:
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nas seguintes modalidades:
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;

c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no
atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade
da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas adequadas;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Seo
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
IV
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente,
ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a
garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto
do contrato.
Seo
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato
e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de

especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies
de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios,
respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do
registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel,
dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro
geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do

material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23
desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no
mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Fechado o negcio, ser publicada a relao de todas as compras feitas
pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem
comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor
total da operao.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em
quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela
Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem
comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor
total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de
licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo
Das Alienaes
VI
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia

de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; (Vide Medida Provisria n 335,
de 2006)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (Redao
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica
especificamente criados para esse fim; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) (Vide
Medida Provisria n 292, de 2006) (Vide Medida Provisria n 335, de 2006)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao
Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha
de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Adminis trao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da

Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as
razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis,
dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito
real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada
pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea
rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de
outubro de 1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato
normativo do Poder Executivo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) (Regulamento)
2o -A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2 o deste
artigo ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei
agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso
de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
2o -B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de

2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento
ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de
licitao para reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, vedada a dispensa de
licitao para reas superiores a esse limite; e (Redao dada pela Medida Provisria n
422, de 2008).
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste
pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei, a alienao aos proprietrios
de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que
se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde
que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do
inciso II do art. 23 desta lei.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por
preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta
por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas
unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
4 A doao com encargo poder ser licitada, e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,

obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o
imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero
garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a
Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao
limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por
cento) da avaliao.
Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente,
em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a
Administrao poder permitir o leilo. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio.
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo
Da Licitao
Seo
Das Modalidades, Limites e Dispensa
II
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio

interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados

residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e tomadas de
preos, embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, durante 3 (trs) dias consecutivos, obrigatria e
contemporaneamente:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo da
Administrao Pblica Federal ou do Distrito Federal e, ainda, quando se tratar de
obras, compras e servios financiados parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidos por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado onde ser realizada a obra ou servio, quando se
tratar de licitao de rgos da Administrao Estadual ou Municipal;
III - em pelo menos um jornal dirio de grande circulao no Estado ou, se houver,
no Municpio onde ser realizada a obra ou servio, podendo ainda a Administrao,
para ambos os casos, conforme o vulto da concorrncia, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas
de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies
federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o
servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a
rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I - 30 (trinta) dias para a concorrncia;
II - 45 (quarenta e cinco) dias para o concurso;
III - 15 (quinze) dias para a tomada de preos ou leilo;

IV - 45 (quarenta e cinco) dias para a licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo, ou quando o contrato a ser celebrado contemplar a modalidade de empreitada
integral;
V - 5 (cinco) dias teis para o convite.
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b"
do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da
primeira publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da
ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, vedado repetir o convite aos mesmos escolhidos na licitao
imediatamente anterior realizada para objeto idntico ou assemelhado.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou as semelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos

convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o
deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder
exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo
anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at Cr$ 100.000.000,00 (cem milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de cruzeiros);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de
cruzeiros).
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
(seiscentos
cinqenta
mil
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

1 Para os Municpios, bem como para os rgos e entidades a eles subordinados,
aplicam-se os seguintes limites em relao aos valores indicados no caput deste artigo e
nos incisos I e II do art. 24 desta lei:
I - 25% (vinte e cinco por cento) dos valores indicados, quando a populao do
municpio no exceder a 20.000 (vinte mil) habitantes;
II - 50% (cinqenta por cento) dos valores indicados, quando a populao do
municpio se situar entre 20.001 (vinte mil e um) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III - 75% (setenta e cinco por cento) dos valores indicados, quando a populao do
municpio se situar entre 100.001 (cem mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 100% (cem por cento) dos valores indicados, quando a populao do
municpio exceder a 500.000 (quinhentos mil) habitantes.
2 Para os fins do pargrafo anterior, adotar-se- como parmetro o nmero de
habitantes em cada municpio segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas concesses de direito real
de uso, bem como nas licitaes internacionais, admitida, neste ltimo caso, a tomada
de preos, desde que o rgo ou entidade disponha de cadastro inter nacional de
fornecedores e sejam observados os limites deste artigo.
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendose licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado
e amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos
termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou
compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no
art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da
mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm
para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais
blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados
no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 5% (cinco por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza que
possam ser realizados simultnea ou sucessivamente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite
previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento) do limite

previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra
ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra
ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados
pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - quando a operao envolver exclusivamente pessoas jurdicas de direito
pblico interno, exceto se houver empresas privadas ou de economia mista que possam
prestar ou fornecer os mesmos bens ou servios, hiptese em que ficaro sujeitas
licitao;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos

casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao servio pb lico, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras eventuais de gneros alimentcios perecveis, em centro de
abastecimento ou similar, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio nacional sem fins lucrativos, incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, cientfico ou tecnolgico, desde que a pretensa contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional;
XIV - para a aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao
internacional, desde que o Brasil seja membro e nos termos de acordo especfico,
quando as condies ofertadas forem manifestadamente vantajosas para o Poder
Pblico;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da

administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou
por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de
2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de
paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor
ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de
2008).
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia
mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo

sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n
11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos incisos III a XV do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do 2 do art. 8 desta lei devero ser comunicados dentro de 3 (trs)
dias autoridade superior para ratificao e publicao na imprensa oficial no prazo de
5 (cinco) dias, como condio de eficcia dos atos.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XX do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas,
e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta lei devero ser
comunicados dentro de trs dias autoridade superior para ratificao e publicao na
imprensa oficial no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos. (Redao
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e nos incisos III a XXIV
do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o , devero ser

comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes
do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o desta Lei
devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao
e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa q ue justifique a dispensa,
quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes
exclusivamente, documentao relativa a:
II
exigir-se-
dos
interessados,
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,
consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;

III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado,
em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de
prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir
em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral
de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos
encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel
em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros
da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies
locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o

caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II deste artigo, no caso de
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente certificados pela entidade
profissional competente, limitadas as exigncias a:
a) quanto capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir
em seu quadro permanente, na data da licitao, profissional de nvel superior detentor
de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos;
b) (VETADO)
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no
caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel
superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2 As parcelas de maior relevncia tcnica ou de valor significativo, mencionadas
no pargrafo anterior, sero prvia e objetivamente definidas no instrumento
convocatrio.
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas
no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional
equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando

for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras
no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o
cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao
explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as
exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7o (VETADO)
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja
avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e
ser efetuada exclusivamente por critrios ob jetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a
ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios
pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero
participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por
profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se-
a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da
empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede
da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art.
56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de indicadores limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja
adjudicado o contrato.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira
do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado
o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de
capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o
do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmicofinanceira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo
anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao,
devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na
forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo
licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e
sua capacidade de rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo que tenha dado incio ao processo licitatrio.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes
da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por tabelio de notas ou por
funcionrio da unidade que realiza a licitao, ou publicao em rgo de imprensa
oficial.
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por
servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser
dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 e 29, exclusive aqueles de que tratam os incisos III
e IV do art. 29, obrigada a parte a declarar, sob as penalidades cabveis, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao, e a apresentar o restante da
documentao prevista nos arts. 30 e 31 desta lei.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro
cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o
registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com
poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento
de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando
solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se
aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento
seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro

internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem
nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia
autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e
servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio,
observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s
condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de
cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmicofinanceira,
o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva
participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de
at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este
acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao,
atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio,
tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do
contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido
no inciso I deste artigo.
Seo
Dos Registros Cadastrais
III
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de
habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a

chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais
de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo,
o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27
desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica
avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31
desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o
registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada
no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro
do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as
estabelecidas para classificao cadastral.
Seo
Do Procedimento e Julgamento
IV
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo

administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao
qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei,
ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou
oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou

inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos
manifestaes e decises;
licitantes e respectivas
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,

fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, co nforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas dos editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas pelo
rgo de assessoria jurdica da unidade responsvel pela licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no
art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel
com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao
do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero
acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os
interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, bem como para os do 5 do art. 23 e do
inciso I do art. 24 desta lei, consideram-se licitaes simultneas ou sucessivas aquelas
com objeto semelhante, sendo licitaes simultneas aquelas com realizao prevista
para intervalos no superiores a 30 (trinta) dias e licitaes sucessivas aquelas em que o
edital subseqente tenha uma data anterior a 120 (cento e vinte) dias aps o trmino das
obrigaes previstas na licitao antecedente.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o
edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do
contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome
da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto
da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e
o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a
31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia
em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao
e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu
objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso;
X - critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso,
vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data da proposta ou do
oramento a que esta se referir at a data do adimplemento de cada parcela;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de

produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista
para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data
do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XII - (VETADO)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras
ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas,
etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento em relao data final a cada perodo de aferio no
superior a 30 (trinta) dias;
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data a ser
definida nos termos da alnea a deste inciso at a data do efetivo pagamento;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado
pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindose cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,

especificaes e outros complementos;
II - demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos
unitrios;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da
obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou
de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser
dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista
para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo
da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao o licitante que, tendo-os aceito sem objeo, venha a apontar, depois da
abertura dos envelopes de habilitao, falhas ou irregularidades que o viciariam,
hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura
dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as

propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas
ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter
efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das
fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos
rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda
estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude
da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira taxa de
cmbio vigente na data do efetivo pagamento.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude
da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa
de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagame nto.
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com
recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de
cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte,
podero ser admitidas na respectiva licitao, mantidos os princpios basilares desta lei,
as normas e procedimentos daquelas entidades e as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com
recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de
cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte,
podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio
de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar,

alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno
do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de
destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais
devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se
lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e
pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao,
a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso,

ao leilo, tomada de preos e ao convite, facultada, quanto a este ltimo, a publicao
na imprensa oficial.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao
concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as
propostas (inciso III), no cabe desclassific- los por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as
normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no
convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatr io da licitao
no tenha estabelecido limites mnimos.
4 O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm a propostas que incluam
mo-de-obra estrangeira ou importao de insumos de qualquer natureza, adotando-se,
como referncia, os mercados nos pases de origem.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao
no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam
mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de

licitao ou o responsvel pelo convite realiz- lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao para obras, servios e
compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo:
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de
direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto
no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro
processo.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se far pela ordem crescente dos preos propostos e
aceitveis, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no
pargrafo anterior.
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao Pblica
observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em
conta, com a adoo da licitao de tcnica e preo, os fatores especificados em seu
2.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo
anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar
o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os
fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de
licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.

6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial
na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial
na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo
anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o q ual fixar o preo mximo que
a Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a
capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem
utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para
a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida
no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente
melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos
preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor
preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida
para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso

I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos
no instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser
adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para
fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio
restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que
o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com
repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha
dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes
necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e
completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - as propostas com preos excessivos ou manifestamente inexeqveis.
Pargrafo nico. Quando todas as propostas forem desclassificadas, a
Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8 (oito) dias teis para a
apresentao de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo.
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as

propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para trs dias teis.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor pre o para obras e
servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por
cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por
cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da
proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as
alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia
adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o
valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis
para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para
trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, devendo anul- la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento
de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem

de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio,
sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao
ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente
ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral,
sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados
no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos
os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso
no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em
exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido
de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut- lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada
no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao
pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder
em favor da Administrao o valor j recolhido.
3 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se vai realizar.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo
DOS CONTRATOS
Seo
Disposies Preliminares
III
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de

observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando
for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu,
ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1o (VETADO)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente
clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidad e comunicaro,
aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou
Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no
4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1 So modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro, em ttulos de dvida pblica ou fidejussria;
II - (VETADO).
III - fiana bancria.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao
e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n
11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2 As garantias a que se referem os incisos I e III do pargrafo anterior, quando
exigidas, no excedero a 5% (cinco por cento) do valor do contrato.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3(VETADO)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada mo netariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao,
dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no

Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, os quais podero
ter a sua durao estendida por igual perodo;
II - prestao de servios a serem executados de forma co ntnua, que devero ter
a sua durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a durao a sessenta meses. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter
a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (VETADO)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o
incio da vigncia do contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de
seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente

autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi- los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar- lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico- financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico- financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo
Da Formalizao dos Contratos
II
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties

interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo
da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
desta Lei e s clusulas contratuais.
1 A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada
pela Administrao na mesma data de sua assinatura para ocorrer no prazo de 20 (vinte)
dias, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
2 (VETADO).
3 (VETADO)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu- lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de co mpra ou ordem de
execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem
de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 56 desta lei.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra",
"ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber,
o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais,

no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma
de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio
pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste
artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e
do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou
revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.
Seo
Da Alterao dos Contratos
III
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor

adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) (VETADO).
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para
os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras

ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando oco rridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmicofinanceiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Seo
Da Execuo dos Contratos
IV
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias
de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti- lo e subsidi- lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent- lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato,
no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento
pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos estabelecidos
neste artigo, no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia de pessoas e
bens, devendo essa exigncia constar do edital da licitao ou do convite.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela
Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da
Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade

competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do
prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento farse- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este
artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados,
reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta
Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para
a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a compro var a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados
nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior,
sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar,
por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos
valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio
da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta
ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, ma nter o
contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao,

a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo
Disposies Gerais
IV
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou

retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao,
caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades
legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados
nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas
condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes
previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades
civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam
os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana
em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo
Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos
contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e
quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo
Das Sanes Administrativas
II
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado

multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso,
cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes
e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos paga mentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero
tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, e m razo dos contratos
regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
Seo
Dos Crimes e das Penas
III
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter,
para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja
invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua apresentao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121

desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass- lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa,
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em
razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional
declarado inidneo:

Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a
licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer
interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso
ou cancelamento de registro do inscrito:
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no
pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base
corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel
pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por
cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado
com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo
Do Processo e do Procedimento Judicial
IV
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,

cabendo ao Ministrio Pblico promov- la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa
do Ministrio Pblico, fornecendo- lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua
autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzila a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes
do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos
crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos
necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for
ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do
Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias
para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo
juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5
(cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as
diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o
prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei,
assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 desta lei;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria o u de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio

Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no
prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste
artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita
mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e
"b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando
poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de
interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn- lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o
ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis,
ou, nesse mesmo prazo, faz- lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a
deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se
inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os
prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias
teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
VI
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto
quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto
ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele
relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de
concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter

tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de
todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de
concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao
da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica,
caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da
execuo do contrato.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital,
decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da
Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da
execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da
legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis
pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar
ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno
podero solicitar para exame, antes da abertura das propostas, cpia de edital de
licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo das medidas corretivas que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno
podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de
recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os
rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas
pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes
nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise
mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da

autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da
documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito
de sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da
autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, co mprovao de que
os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano
de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at
o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela

anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante
procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicame nte pela entidade ou rgo
descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno
da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos
praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo
partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle
interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a
utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no
objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as
prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou
ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas
obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo
repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena
da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada
pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta
Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da
administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao
disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades
referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados,
ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da

Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que
estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser
publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente corrigidos na
mesma periodicidade e proporo da variao do ndice Nacional de Preos ao
Consumidor (INPC), com base no ndice do ms de dezembro de 1991.
Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente corrigidos na
mesma periodicidade e proporo da variao do ndice Geral de Preos do Mercado
(IGP-M), com base no ndice do ms de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo
Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando
como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da
Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no
caput deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1.000,00 (um mil
cruzeiros).
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da
Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no
"caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro
real). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 121. O disposto nesta lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia.
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos
contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos
pargrafos 1o , 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no
"caput" do art. 5o , com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica,
podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei,
separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio
continuam a reger-se pelas disposies do Decreto- lei no 9.760, de 5 de setembro de
1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo
celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam
regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio
especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas

no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na
forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de
servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao
especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero
dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em
que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por
fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis
no s 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de
setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194,
de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n
8.883, de 1994)
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
ITAMAR
Rubens
Romildo Canhim
FRANCO
Ricupero
LEI N o 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Mensagem de veto
Converso da MPv n 2.182-18, de 2001
Institui, no mbito da Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, nos termos
do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal,
modalidade
de
licitao
denominada prego, para aquisio de bens
e servios comuns, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos

deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia
da informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico
e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se
de recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o
objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas,
as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos
prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no
inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, prefere ncialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em
dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao
local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em
jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias
e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art.
3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o
caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de
1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento
das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o
caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e
para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e
entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer
novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor
preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder

abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso,
com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
qualificaes tcnica e econmicofinanceira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que
j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo- lhes assegurada vista imediata dos
autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto
da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua

proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de
utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta,
falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo
prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e
das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade
pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n
2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo
sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do
seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas
licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea
da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o

seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao
atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder
ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes
quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a
ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo
da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente,
podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se
trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e
comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo
admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO
Pedro
Guilherme Gomes Dias
Controle
HENRIQUE
da
Administrao
CARDOSO
Malan
Pblica
Finalidade: assegurar que a administrao atue de acordo com os princpios que lhe so
impostos pelo ordenamento jurdico (legalidade, moralidade, finalidade pblica,
publicidade, motivao, impessoalidade). O controle abrange a fiscalizao e a correo
dos
atos
ilegais,
inconvenientes
e
inoportunos.
O administrado pode participar do controle da administrao pblica medida que
pode e deve provocar o procedimento de controle na defesa de seus prprios interesses e
da
coletividade:
controle
popular
(EC
19/98).
Ministrio Pblico contribui para o controle da administrao pblica (art. 129 CF),
autor de ao civil pblica, competncia para realizar inqurito civil, expedir
notificaes, requisitar informaes e documentos, requisitar diligncias investigatrias.
Espcies:
1.
qto
ao
rgo:
1.1 controle administrativo: fiscalizao e correo que a prpria administrao pblica
exerce sobre ela mesma, sob aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou
por
provocao.
Abrange
os
rgos
da:
a) administrao direta: controle interno, decorrente do poder de autotutela rever seus
prprios atos quando ilegais; pode ser feito ex officio, quando a autoridade competente
constatar a ilegalidade de seu prprio ato ou de seus subordinados, e pode ser feito pelos
administrados
pelos
recursos
administrativos.
b) administrao indireta: controle externo, decorrente do poder de tutela s pode ser
exercido nos limites da lei, que dizem respeito aos rgos encarregados do controle, aos
atos
de
controle
e
aos
aspectos
sujeitos
ao
controle.
1.2 controle legislativo: alcana os rgos do Poder Executivo, admnistrao indireta e
o prprio judicirio (qdo executa funo administrativa). Pode ser um controle poltico
ou
financeiro.
1.3 controle judicial: examina os atos da administrao pblica sob o aspecto da
legalidade e moralidade. Os atos normativos da administrao pblica (regulamentos,
portarias, resolues) no podem ser observados pelo judicirio a no ser por ao direta
de inconstitucionalidade (STF). Os atos polticos so passveis de observao do Poder
Judicirio, desde que causem prejuzos a direitos individuais ou coletivos.
2.
qto
ao
momento:
quando
se
d
o
controle;
pode
ser:
2.1 prvio: a priori exemplos da CF quando sujeita autorizao ou aprovao do
Congresso para determinados atos do Poder Executivo (art. 49, II,III, etc). um
controle preventivo, visando impedir que seja praticado ato ilegal ou contrrio ao
interesse
pblico.
2.2 concomitante: acompanha a atuao administrativa no ato em que ele se verifica (ex.
auditoria durante execuo oramentria; fiscalizao nas escolas sobre as merendas,
etc).
2.3 posterior: rev os atos j praticados, para corrigi- los, desfaze- los ou confirma- los
(ex.
aprovao,
homologao,
anulao,
revogao,
convalidao).
3. controle interno ou externo: interno aquele que cada um dos poderes exerce sobre
seus prprios atos (arts. 70 e 74).. Externo o controle da administrao direta sobre a
indireta; o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro (art. 71).
4. controle de legalidade ou mrito: controle de legalidade pode ser exercido pelos trs
poderes; o controle de mrito cabe prpria administrao e com limitaes ao poder
legislativo.
Processo
Administrativo
O processo sempre forma, instrumento, modo de proceder. Abrange os instrumentos
de que se utilizam os trs poderes do estado para execuo de seus fins, cada um com
suas funes prprias, se utilizando de processo prprio, de acordo com a CF que
estabelece as regras fundamentais de competncia e forma. O processo o conjunto de
atos coordenados numa deciso no mbito administrativo ou judicial, j o procedimento
o modo de realizao do processo, o rito, a forma com deve ser seguido o processo.
* O processo legislativo aquele pelo qual o Estado elabo ra a lei; o judicial e
administrativo
aquele
pelo
qual
o
Estado
aplica
a
lei:
- judicial: se instaura mediante provocao de uma das partes (autor), contra outra parte
(ru) necessitando a interveno de terceira pessoa (juiz) relao trilateral. O processo
judicial
oneroso.
- administrativo: se instaura mediante provocao do interessado ou por iniciativa

prpria da Administrao, estabelecendo uma relao biltareal (inter partes). O processo
administrativo
gratuito.
Diferena
entre
processo
procedimento:
Processo
instrumento
indispensvel
para
funo
administrativa;
- tudo o que a Administrao Pblica faz, operaes materiais ou atos jurdicos ficam
documentados
em
um
processo;
- envolve trs fases: instaurao: pode se dar de ofcio princpio da oficialidade; ou a
pedido do interessado (art. 5 Lei 9787/99), de acordo com requisitos prprios para o
requerimento do interessado (art. 6); com elaborao de modelos padronizados para
determinados assuntos (art. 7); possibilidade de um nico requerimento para pedidos
iguais de vrios interessados (art. 8); instru: princpio da oficialidade sem prejuzo do
direito dos interessados de propor aes probatrias (art. 29); veda as provas ilcitas (art.
30); atribui ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado (art. 36); rgo
competente para instruo do processo (art. 37); juntada de documentos (art. 38); prazo
de 15 dias para elaborao de parecer (art. 42); medida acautelatria (art. 45); e deciso:
cabe administrao a deciso (art. 48); prazo de 30 dias (art. 49).
Procedimento
- conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos
administrativos;
- rito, forma de proceder, que se desenvolve dentro de um processo administrativo;
- em regra a lei estabelece uma sucesso de atos preparatrios que devem
obrigatoriamente preceder a prtica do ato final (sua inobservncia gera a ilegalidade do
ato
da
administrao);
- imposto com maior rigidez quando envolvido no s o interesse pblico, mas os
direitos dos administrados (licitao, concursos, processos disciplinares).
Modalidades:
- gracioso: prprios rgos da administrao so encarregados de fazer atuar a vontade
concreta
da
lei
(este
aplicado
no
direito
brasileiro).
- contencioso: se desenvolve perante um rgo cercado de garantias que asseguram a
sua independncia e imparcialidade, com competncia para proferir decises com fora
de coisa julgada sobre as lides entre a administrao e administrados.
- tcnico (decisrio): apenas o interesse pblico est em jogo; a escolha dos meios,
uma
operao
tcnica;
uma
fase
interna.
- jurdico (executrio): coloca a administrao frente aos administrados, exige
adaptao da vontade da administrao aos interesses dos administrados; uma fase
externa
(ex.
licitao).
Princpios:
- publicidade: processos desenvolvidos pela administrao pblica deve ser abertos ao
acesso dos interessados; qualquer pessoa titular desse direito, desde que tenha algum
interesse por ato do processo ou que atue na defesa do interesse; no se confunde com o
direito de vista, que s assegurado s pessoas diretamente atingidas por ato da
administrao
para
possibilitar
o
direito
de
defesa.
*
hipteses
de
sigilo:
art.
5,
XXXIII
CF
- oficialidade: possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da administrao,
independente de provocao do administrado e possibilidade de impulsionar o processo
com medidas necessrias e adequadas instruo (art. 2, XII, Lei 9784/99).
- obedincia forma e aos procedimentos: processo no est sujeito formas rgidas
(informalismo); em casos especiais, como licitao, tributrio ou disciplinar exige-se
maior
formalismo, pois deve proteger os direitos de particulares;
- gratuidade: art. 2, pargrafo nico, XI da Lei 9784/99 (a menos que haja lei especfica
exigindo cobrana por alguns atos, a regra da gratuidade dos atos processuais do
mbito
administrativo);
- ampla defesa e contraditrio: art. 5, LV da CF; art. 2, X da Lei 9784/99.
Contraditrio inerente ao direito de defesa (qdo uma das partes alega alguma coisa h
de ser ouvida a outra parte, para ter seu direito de resposta);
- atipicidade: deve ser levada a gravidade do ilcito porque deve ser analisado o caso em
concreto, pois no h como no direito penal, a tipicidade (tipos descritos em lei). Por
isso a motivao do ato pela autoridade julgadora assume relevncia.
- pluralidade de instncias: decorre do poder de autotutela para rever seus prprios atos,
quando ilegais. O administrado que se sentir lesado pela deciso administrativa pode
propor recursos hierrquicos at chegar autoridade mxima da organizao
administrativa. S no cabe quando a deciso j partiu da autoridade mxima, havendo
a s o pedido de reconsiderao, que se no atendido caber ao interessado procurar a
via
judicial;
- economia processual: evitar os formalismos processuais que tornam oneroso o
processo;
- participao popular: descentralizar as forma de atuao da administrao pblica e
ampliar os instrumentos de controle; decorre do art. 1, pargrafo nico da CF; ex. (art.
31, 32, 33 da Lei 9784/99).

Direito-Administrativo - Apostila Curso Aprovacao

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito-Administrativo - Apostila Curso Aprovacao

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Conceito, objetivo e Fontes do Direito Administrativo. Estado, governo e

A Organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a

Competncia comum, significa legislar ou praticar atos em p de igualdade com

III - previdncia social, proteo e defesa da sade;

Embora a atividade dos trs poderes se interrelacionem, num sistema de freios e

O Executivo tambm julga, quando defere ou indefere pedidos de administrados e

A Administrao Pblica Fede ral

3 Administrao direta e indireta.

A Administrao Pblica pode optar em realizar suas atividades de

chamado de Administrao Direta o ncleo de cada Administrao

Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade,

Assim, de acordo com a teoria do rgo, os rgos administrativos

J Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas,

sociedades de economia mista.

Portando, as atividades realizadas em nome da prpria pessoa jurdica

J as atividades realizadas pelas entidades componentes da

instituio de uma Secretaria de Estado constitui exemplo tpico de descentralizao

Muitas das atividades estatais podem ser executadas por entidades ou

4 Agentes pblicos: espcies e classificao.

(presidente, governador, prefeito) e seus auxiliares diretos (ministros e secretrios

Agentes delegados so agentes pblicos a quem destinada funo especfica, para

5 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: provimento,

Poderes administrativos so conjunto de prerrogativas que tem administrao pblica

7 Atos administrativos: conceitos, requisitos, atributos, classificao, espcies,

ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA - No exerccio da

4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.

OBJETO Tambm chamado de contedo, a alte rao no mundo jurdico que o

MOTIVO o pressuposto de fato e de direito que serve de fundame nto ao ato

DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA.

6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.

IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE Os atos administrativos so

7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE.

caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou

Deliberao So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados,

Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos administrativos negociais

Certides so atos que reproduze m registros das reparties, contendo uma

arquivos. Podem ser de inteiro teor ou resumidas. A CF em seu art. 5, XXXIV, b,

Pareceres So atos que contm opinies de rgos tcnicos a respeito de problemas

Inte rdio de atividades Ato pelo qual a Administrao veda a prtica de

8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO.

b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de

Cf. Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Saraiva, 2005, p. 191.

Cf. Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, atualizada por

Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 131-132.

Digenes Gasparini, op. cit. p. 62.

Cf. Digenes Gaspari, op. cit. p. 62-63.

Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 95.

Cf. Curso de Direito Administrativo, op. cit. p. 185.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, 18 ed. So Paulo: Atlas,

Direito Administrativo, op. cit. p. 196.

Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 102.

Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 102-103.

Cf. Di Pietro, op. cit. p. 198.

Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 103.

Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 104.

Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 107.

Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 201.

Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 201-202.

Cf. Maria Sylvia Zanella Di Petro, op. cit. p. 203.

Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 204-205.

Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 110.

Cf. Direito Administrativo. op. cit. p. 204.

Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 112.