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Na rea da sade, comumente, a lei reserva ao Executivo expedir normas que dependam
de conhecimento tcnico especfico para torn- la operativa.
Desta forma, o Executivo legisla sem poder extrapolar os limites legais impostos, sob
pena de imediata ilegalidade a (verticalidade j falada na introduo).
Michel Temer, na obra citada, define com preciso esse sistema:
"A lei inova a ordem jurdica infraconstitucional, o regulamento no altera. A lei
depende da Constituio, nela encontra seu fundamento de validade..."
O Executivo tem que tornar a lei operativa, facilitando a sua execuo e dispondo de
normas
destinadas
Administrao.
Administrao Pblica
O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estados, os Governadores e
Prefeitos, por seus Secretrios, competindo- lhes exercer a orientao, coordenao e
superviso dos rgos e entidades da administrao na rea de sua competncia; expedir
instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos, normalmente
denominadas, Portarias, Resolues, dentre outras funes.
Essas instrues so normas inferiores ao decreto e regulamento, e destinam-se a
promover a execuo das leis. Assemelham- se, nesse caso, ao regulamento, com
validade para o mbito do Ministrio ou Secretaria que o expediu.
Indagao comum se o Ministro ou Secretrio de Estado est impedido de expedir
instruo para execuo de determinada lei que se refira rea de sua competncia, na
ausncia de regulamentao do Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, ou
expedir instrues existindo regulamento daquela lei.
As respostas so afirmativas. A competncia dos Ministros e Secretrios para expedir
instrues conferida pelas Constituies (Federal e Estaduais).
Assim, a instruo ministerial ou dos Secretrios pode existir independente do
regulamento ou decreto, quando estes no existirem e at a expedio destes
(competncia concorrente). Ou se existirem, expedir instrues nos claros deixados pelo
regulamento (competncia suplementar).
No que concerne legislao de sade, veremos que por sua especificidade, prtica
comum a expedio de normas pelos Ministros e Secretrios, independentes de decretos
ou regulamentos, a fim de viabilizarem o funcionamento de seus rgos.
Pelo presente trabalho o leitor poder constatar que esse tipo normativo preponderante
na rea pesquisada.
autarquias;
fundaes pblicas;
empresas pblicas;
6 Poderes administrativos.
jurisdicional (o juiz livre para decidir) e legislativa ( sua competncia delineada pela
Constituio).
Poder
Disciplinar
O poder disciplinar uma especializao do poder hierrquico. A administrao tem o
poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela
ligadas, exigindo-lhes uma conduta adequada aos preceitos legais. O no-cumprimento
sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem obedecer ao princpio
da proporcionalidade, devendo a sano ser adequada a conduta ilcita praticada pelo
agente. Sua aplicao est sujeita ao processo administrativo disciplinar, em
observncia ao princpio constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV, CF/88) e
aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da
CF/88).
Poder
de
Polcia
O poder de polcia a faculdade de dispe a administrao pblica para condicionar e
restringir a liberdade e propriedade individual em prol do interesse pblico. Nesse
sentido,
ela
denominada
de
polcia
administrativa.
Infere-se do conceito acima, que princpio norteador da aplicao do poder de polcia
administrativa o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o interesse
privado.
So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade.
Importante distinguir polcia administrativa de polcia judiciria (polcia federal e
polcia civil) e polcia de manuteno da ordem pblica (polcia militar). Na polcia
administrativa o poder incide sobre bens, direitos e atividades; ela fiscaliza e pune o
ilcito administrativo. J na polcia judiciria e de manuteno da ordem pblica incide
diretamente sobre pessoas, preocupando-se com a ocorrncia de delitos penais.
A doutrina entende que o poder de polcia discricionrio, mas como expresso
anteriormente deve seguir o
princpio
constitucional da
legalidade.
Como todo ato administrativo o poder de polcia deve observar os requisitos de validade
que
so:
competncia,
forma,
finalidade,
motivo
e
objeto.
A princpio no pode se delegado e no poderiam ser praticados por particulares. Pode o
particular, excepicionalmente, praticar ato material preparatrio ou sucessivo de poder
de polcia. Entendo, que o particular nunca pode aplicar sano administrativa.
Atos Administrativos
1. CONSIDERAES PREAMBULARES.
Trata-se de apontamentos, anotaes bsicas para aqueles operadores do direito
administrativo que queiram iniciar estudos concernentes ao ato administrativo, por
conseguinte, carecem de uma maior aprofundamento terico, seno que servem como
um guia para estudos a serem feitos com mais rigor e detida anlise.
material de reciclagem para os j formados, e instrumental til para os bacharelandos
que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda na universidade. O texto aponta
caminhos que devem necessariamente ser percorridos.
2 - FATOS ADMINISTRATIVOS.
conceito mais amplo do que o de ato administrativo. uma atividade mate rial no
exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. (1) o
ato mate rial de pura execuo, i,e, em satisfao de um dever jurdico e traduz o
exerccio da funo administrativa na dico de Maral Justen Filho. (2)
Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato administrativo
que o determina. (3) Entretanto, pode ocorrer o contrrio, no caso da apreenso de
me rcadoria (atividade mate rial de apreender), primeiro se apreende e depois se
lavra o auto de infrao, este sim o ato administrativo. (4) Pode ocorrer tambm
independente de um ato administrativo, quando se consuma atravs de uma
simples conduta administrativa, alterao de local de um departamento pblico se
perfaz sem a necessidade de um ato administrativo, porm, no deixa de ser um
atividade material. At fenmenos naturais, quando repercutem na esfera
administrativa, constituem fatos administrativos, um raio que destri um bem
pblico, chuvas que deterioram um equipamento do servio pblico. Ex de fato
administrativos : Construo de uma ponte, varredura de ruas, disperso de
manifestantes, reforma de escolas pblicas.
Para Digenes Gasparini os fatos administrativos no se preordenam produo de
qualquer efeito jurdico, traduzem me ro trabalho ou operao tcnica do agente
pblico. Ex: de atos materiais: dar aula. Ainda que no seja a regra, deles, atos
materiais, pode m advir efeitos jurdicos, ex: o direito a indenizao do paciente que
foi negligentemente operado por um cirurgio- mdico do servio pblico. J os atos
administrativos, ao contrrio, predestinam-se a produo de efeitos jurdicos, so os
tpicos atos administrativos, sejam concretos ou abstratos, atos de governo
(declarao de guerra, declarao de estado de emergncia, declarao de estado de
stio, atos administrativos dos Tribunais de Contas, do Poder Legislativo, Judicirio,
pelas Concessionrias de servio pblico). Celso Antonio no concorda em colocar os
atos de governo ou atos polticos sob a rubrica atos administrativos por traduzirem
exerccio de funo poltica e no administrativa, porm, Gasparini diz que hoje em
dia a sua sindicabilidade ampla pelo judicirio, logo, perfeitamente enquadrveis na
noo de ato administrativo. (5)
3- ATO ADMINISTRATIVO.
Conceito de Digenes Gasparini, toda prescrio, juzo ou conhecimento, predisposta
produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes,
no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao,
estabelecida na conformidade ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir
finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio. (7)
Do conceito de Gasparini (8) ressalta a presena do atos concretos e abstratos
(chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A prescrio destina-se a
produzir efeitos jurdicos : certificar, criar, extinguir, transferir, declarar ou
modificar direitos e obrigaes. Excluem-se do conceito, os atos materiais, os atos de
particulares, os de origem constitucional (sano e veto), atos legislativos e as
sentenas judiciais.
Conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho a exteriorizao da vontade de
agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob
regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender
ao interesse pblico. (9)
Para Maral Justen Filho ato administrativo uma manifestao de vontade funcional
apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa. (10)
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
COMPETNCIA Di Pietro (11) prefere fazer aluso ao SUJEITO ao revs de falar da
COMPETNCIA. o poder que a lei outorga ao agente pblico para desempenho
de suas funes. Competncia lembra a capacidade do direito privado, com um plus,
alm das condies normas necessrias capacidade, o sujeito deve atuar dentro da
esfera que a lei traou. A competncia pode vir primariamente fundada na lei (Art.
61, 1, II e 84, VI da CF), ou de forma secundria, atravs de atos administrativos
organizacionais. A CF tambm pode ser fonte de competncia, consoante arts. 84 a
87 (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado no Executivo);
arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia do Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados e Senado Federal).
Para Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e
agentes, fixadas pelo direito positivo. (12)
A competncia inderrogvel, isto , no se transfere a outro rgo por acordo entre
as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada. A competncia
improrrogvel, diferentemente da esfera jurisdicional onde se admite a prorrogao
da competncia, na esfera administrativa a incompetncia no se transmuda em
competncia, a no ser por alterao legal. (13) A competncia pode ser objeto de
delegao (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro de plano
hierarquicamente inferior, funes originariamente conferidas ao primeiro ver art. 84
pargrafo nico da CF) ou avocao (rgo superior atrai para si a competncia para
cumprir determinado ato atribudo a outro inferior) consoante art. 11 da Lei 9.784/99
(Lei do procedime nto administrativo federal), "a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos". (14)
Para Di Pietro a regra a possibilidade de delegao e avocao e a exceo a
impossibilidade de delegao e avocao que s ocorre quando a competncia
outorgada com exclusividade a um determinado rgo. Ver artigos 12 e 13 e 15 da
mesma lei. (15) Para Jos dos Santos Carvalho Filho tanto a delegao quanto a avocao
devem ser consideradas como figuras excepcionais, s justificveis ante os pressupostos
que a lei estabelecer. (16)
Para ser vlidoo ato administrativo, o objeto h que ser lcito, determinado ou
determinvel, possvel.
FORMA - o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa. Para ser
vlidaa forma do ato deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a leiou
ato equivalente com jurdica. O aspecto relativo forma vlida tem estreita conexo
com os procedimentos administrativos. O ato administrativo o ponto e m que
culmina a seqncia de atos prvios ( um produto do procedimento), h que ser
observado um iter (procedime nto), at mesmo em homenagem ao princpio do devido
processo legal. Torna-se viciado o ato (produto) se o procedimento no foi
rigorosamente observado. Ex: licitao. Outros exemplos: Se a lei exige a forma escrita
e o ato praticado verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige processo disciplinar para
demisso de um funcionrio, a falta ou vcio naquele procedimento invalida a demisso.
Como anotado por Jos dos Santos Carvalho Filho, a forma e procedimento se
distinguem, a forma indica apenas a exteriorizao da vontade e o procedimento uma
seqncia ordenada de atos e vontades, porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito
em ambos como vcio de forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a
observncia do processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao
direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei exija o
procedimento licitatrio. (18)
A forma uma garantia jurdica para o administrado e para a administrao, pelo
respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus
destinatrios, que pela prpria administrao, que pelos demais poderes do Estado.
(19)
Em regra a forma escrita, porm a Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22
praticamente o informalismo do ato administrativo. Excpecionalmente, admitem-se
ordens verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trnsito), sinais luminosos. H ainda,
casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da administrao, como
os que probem estacionar em ruas, vedam acesso de pessoas a determinados locais,
probem fumar etc. At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de
vontade, quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao
significa concordncia ou discordncia. (20)
5. MRITO ADMINISTRATIVO.
Como bem leciona Hely Lopes Meirelles (26), o mrito administrativo conquanto no
se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado neste tpico dadas
as suas implicaes com o motivo e o objeto (contedo) para que serve o ato?do ato,
e conseqentemente, com as suas condies de validade e eficcia. Portanto, considerase mrito administrativo a avaliao (valorao) da convenincia e oportunidade
relativas ao objeto e ao motivo, na prtica do ato discricionrio, ou seja, aquele em
que a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de conduta (motivo e
objeto), ponderando os aspectos relativos convenincia e oportunidadeda prtica
do ato. (27)
Os atos discricionrios possuem requisitos sempre vinculados (competncia,
finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em relao aos quais a
Administrao decide como valor-los, desde que observados os princpios
constitucionais, e submetendo-se nos casos de desvio de poder a sindicabilidade do
Judicirio.
Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus re quisitos (elementos)
definidos em lei, logo, no h falar-se em MRITO ADMINISTRATIVO (ex:
licena para exercer profisso regulamentada em lei), logo, caber ao Judicirio
examinar todos os seus requisitos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a
sua nulidade ou no; j nos atos administrativos discricionrios, o controle judicial
tambm possvel, porm, ter que respeitar a discricionariedade administrativa
nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei (legalidade
administrativa 37, caput, CF). (28)
Os autores que afirmam uma tendncia de ampliar o alcance da apreciao do Poder
Judicirio, falam em aplicar o princpio da razoabilidade para aferir a valorao
subjetiva da administrao pblica. Aplica-se tambm o princpio da moralidade
dos atos administrativos (art. 37, caput, CF), todavia, no cabe ao magistrado s ubstituir
os valores morais do administrador pblico pelos seus prprios valores, desde que
uns e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade; o que ele pode e
deve invalidar so os atos que, pelos padres do home m comum, atentar
manifestamente contra a moralidade. Ex: zona cinzenta de sindicabilidade pelo
Judicirio o conceito de notvel saber jurdico que permite certa margem de
discricionariedade, exceto, nos casos em que fica patente, sem sombra de dvida, de que
o requisito constitucional no foi atendido. (29)
Contra a tese de ampliao do controle de apreciao do mrito administrativo
pelo Judicirio, Jos dos Santos Carvalho Filho (30) cita o STJ defeso ao Poder
Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, cabendo-lhe unicamente examinlo sob o aspecto da sua legalidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente
lei. Esta soluo se funda no princpio da separao dos poderes, de sorte que a
verificao das razes de convenincia ou oportunidade dos atos admistrativos escapa
ao controle jurisdicional do Estado (ROMS n 1288-91-SP, Min. Cesar Asfor Rocha,
DJ-2-5-1994). Cita tambm o STF que em hiptese onde se discutia a expulso de
estrangeiro, disse a Corte que se trata de ato discricionrio de defesa do Estado,
sendo de competncia do Presidncia da Repblica a quem incumbe julgar a
convenincia ou oportunidade da decretao da medida, e que ao Judicirio compete
to-somente a apreciao formal e a constatao da existncia ou no de vcios de
nulidadedo ato expulsrio, no o mrito da deciso presidencial.
Fluxograma dos requisitosdo ato administrativo:
Competncia
Forma
Objeto
Motivo
Finalidade
advento da Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da permisso como ato administrativo
est restringido ao uso de bens pblicos, porquanto a permisso de servios pblicos
passou a ter natureza jurdica de contrato administrativo bilateral, de adeso, e
resultante de atividade vinculada do administrador em virtude da exigncia normal de
licitao para a escolha do contratado. (50)
Licena Ato vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de
atividade ou a realizao de fatos mate riais antes vedados ao particular, exemplo, o
exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. (51) Se o
interessado preenche os requisitos legais para a concesso de licena, e por ser um ato
administrativo vinculado, se for negada, caber a impetrao de mandado de
segurana ex vi do art. 5, inciso LXIX da CF.
Em regraa licena por ser ato vinculado no pode ser revogada por conferir direito
adquirido. Contudo, o STF em 1999 (RE n 212.780-RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo)
reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere direito adquirido deciso que,
no curso do processo de pedido de licena de construo, em projeto de licenciamento,
estabelece novas regras de ocupao de solo, ressalvando-se ao pre judicado o direito
indenizao nos casos em que haja ocorridos prejuzos. (52)
Aprovao, Homologao ou Visto ou atos de confirmao Pressupem sempre a
existncia de outro ato administrativo.
A aprovao pode ser prvia (art. 52, III da CF), ou posterior (art. 49, IV da CF),
uma manifestao discricionriado administrador a respeito de outro ato.
A homologao constitui manifestao vinculada, isto , ou bem procede
homologao se tiver havido legalidade ou no o faz em caso contrrio, sempre
produzida a posterior. Ex: licitao.
O visto ato que se limita verificao da legitimidade formal de outro ato. (53)
condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, todavia, na prtica tem sido
desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que
dado ou negado ao alvedrio das autoridades consulares. (54)
ATOS ENUNCIATIVOS Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto, so todos
aqueles em a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou e mitir uma
opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos
pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo (objeto).
(55)
O ato existe, invlido e como tal pode ser eficaz ou ineficaz. Ex: ato de declarao
de utilidade pblica para fins de utilidade pblica, para fins expropriatrios, editados
por vingana poltica.
O ato existe, invlido e ineficaz. Ex: o ato que permite a nomeao de servidor para
cargo de provimento efetivo no servio pblico (Cmara Municipal), sem o prvio
concurso, depois do recesso parlamentar. (62)
EXTINO MODALIDADES
Extino natural por cumprimento de seus efeitos. Ex: a destruio de mercadoria
nociva ao consumo pblico, neste caso, o ato cumpriu seus objetivos, extinguindo-se
naturalmente. (63)
Extino subjetiva ou objetiva Ocorre quando do desaparecimento do sujeito ou do
objeto. Ex: a morte do permissionrio extingue o ato de permisso por ausncia do
elemento subjetivo. Vejamos agora, outro exemplo, agora de extino objetiva. Sendo
o objetoum dos seus elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado
o ato desaparece o objeto ocorre a chamada extino objetiva, ex: interdio de
estabelecimento, e aps o estabelecimento definitivamente desativado pelo
proprietrio. (64)
Retirada Que pode se realizar mediante REVOGAO quando se d por razes de
convenincia e oportunidade ou por razes de INVALIDAO (ANULAO),
que compreende as idias de vcios dos atos administrativos, convalidao e as
modalidades de cassao e caducidade.
Revogao (65) ato administrativo discricionrio (no se aplica ao ato vinculado,
porque nestes no h convenincia e oportunidade) pelo qual a Administrao extingue
um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. a)- No retroage pois
pressupe um ato editado em conformidade com a lei; b)- seus efeitos se produzem a
partir da prpria revogao (ex nunc); c)- ato privativo da administrao; d)- no
podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a revogao
no retroagem mais apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, ex: a
administrao concede dois meses de afastamento ao servidor e aps este prazo os
efeitos j estaro exauridos; e)- pressupe ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex:
autorizao para porte de arma ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f)- no
podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a
precluso em relao ao ato anterior, ex: no pode ser revogado o ato de adjudicao na
licitao quando j celebrado o respectivo contrato; g)- no podem ser revogados os
atos que geram direitos adquiridos, conforme Smula n 473 do STF - (A administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial); g)- s quem pratica o ato ou quem tenha poderes explcitos ou
implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, pode revog- lo, trata-se de
competncia intransfervel a no ser por fora de lei; h)- pressupe o contraditrio no
caso de desfazimento de processo licitatrio, art. 49, 3 da Lei de Licitaes
(8.666/93)
Invalidade ou anulao (66) o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. a)atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido (ex
tunc); b)- pode ser feita pela prpria administrao ou pelo judicirio; c)- deve observar
o princpio do contraditrio quando afetar interesses de terceiros; d)- A doutrina no
unnime quanto ao carter vinculado ou discricionrio da invalidao, os que
defendem o dever de anular apegam-se ao princpio da legalidade e da autotutela e os
que defendem a faculdade de anular se apiam na predominncia do inte resse pblico
sobre o particular. Ex: loteamento irregular realizado em rea municipal, valendo-se o
interessado de documentos falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na
municipalidade e obter alvar, inmeras famlias adquiriram os lotes, construram casas,
foram cobrados tributos etc. Aps foi descoberta a falsidade. A doutrina neste caso
entende que a Administrao ter liberdade discricionria para avaliar qual ser o
prejuzo menor, manter (convalidar) ou anular o ato ilegal.
Vcios que geram a possibilidade de invalidao previstos no art. 2 da Lei 4.717/65
Vcios relativos ao sujeito Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2, pargrafo nico,
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais
do agente que o praticou;
O vcio relativo ao sujeito pode se dar atravs de usurpao de poder (crime previsto
no art. 328 do CP a pessoa que pratica o ato no foi investida no cargo); excesso de
poder (excede os limites de sua competncia) e funo de fato (pessoa que pratica o
ato est irregularmente investida no cargo.
Vcios relativos ao objeto Diz a lei j citada,
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
Ex: municpio que desaproprie bem imvel da Unio; nomeao para cargo inexistente;
desapropriao de bem no definido com preciso; interve no federal disfarada por
ato de requisio, caso da interveno na rea de sade no Rio de Janeiro pelo Governo
Federal etc.
Vcios relativos forma Diz a Lei 4.717/65,
a)- trata-se de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses
previamente fixadas em lei; b)- natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele
que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato. Ex: cassao de licena
para exerccio de profisso; cassao do porte de arma se o portador for detido ou
abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da Lei 10.826/03. (71)
Caducidade Diz Digenes Gasparini, h caducidade quando a retirada funda-se no
advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente
consentida. (72) Noutro dizer, significa a pe rda de efeitos jurdicos em virtude de
norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Ex:
permisso de uso de bem pblico, supervenientemente, editada lei que probe o uso
privativo do referido bem por particulares, o ato anterior (permisso de uso) de
natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. (73)
Notas
1
Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 12 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 91.
2
Cf. Seabra Fagundes, apud, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 92, e nota de
rodap n 4.
5
Cf. Digenes Gasparini, Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p.60.
10
11
13
14
15
16
17
18
19
20
21
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23
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27
28
29
30
31
32
Cf. Maral Justen Filho. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005,
p. 205.
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
45
46
47
Nomenclatura usada por Jos dos Santos Carvalho Filho, cf. op. cit. p. 134.
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. 131-132; Hely Lopes Meirelles, op. cit. p.
176 e Diogo Figueiredo Moreira Neto, op. cit. p. 158.
58
59
60
61
62
64
65
66
67
68
Em sentido contrrio, Digenes Gasparini, para quem "A nosso ver, s h uma
espcie de ato administrativo invlido: o comumente chamado de nulo. Desse modo,
no se tm no Direito Administrativo, como ocorre no Direito Privado, atos nulos e
anulveis, em razo do princpio da legalidade, incompatvel com esta dicotomia." op.
cit. p. 108.
69
70
Cf. sobre este tpico, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 154-155.
71
72
73
LICITAO
Conceitos e Princpios
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e
servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a
assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao
certame ao maior nmero possvel de concorrentes.
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na
Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as
hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos
que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros:
# Princpio da Legalidade
Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao
Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor.
# Princpio da Isonomia
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para
garantir em todas as fases da licitao.
# Princpio da Impessoalidade
Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos
previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo
dos procedimentos da licitao.
# Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa
A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita, compatvel
com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.
# Princpio da Publicidade
Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante
divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao.
# Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas
no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato
convocatrio.
# Princpio do Julgamento Objetivo
Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos
no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o
julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato
convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
NOES GERAIS
O Que Licitar
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a
obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles
que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico,
levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmicofinanceira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto.
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos
integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades
controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Como Licitar
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total
da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de
mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios
para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada,
com prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens
e servios comuns listados no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que
regulamenta esta modalidade.
Concorrncia:
Tomada de Preos
Convite
Menor Preo
Melhor Tcnica
Fases da Licitao
Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da
existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento
tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo
contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas:
A Fase Interna
Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir
falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados.
Exemplo: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas,
ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas.
Obras e Servios
Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do
objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios
ou compras.
No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser
realizadas quando:
A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua totalidade,
com previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo total da execuo, e
ser realizada sob a forma de:
detalhamento do objeto;
periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc.
horrio das visitas de manuteno;
prazo para atendimento s chamadas;
equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade
profissional competente;
O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao
de servio, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto
que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as
informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras
estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito.
Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a
licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.
As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto dispensados de
licitao e desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico.
Os valores referidos sero acrescidos de 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de
autarquias e fundaes qualificadas na forma de agncias executivas.
O projeto executivo
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo.
Legislao:
Seo
Dos Princpios
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com
terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte
e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
II
III
IV
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente,
ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a
garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto
do contrato.
Seo
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato
e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
VI
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica
especificamente criados para esse fim; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) (Vide
Medida Provisria n 292, de 2006) (Vide Medida Provisria n 335, de 2006)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao
Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha
de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Adminis trao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
II
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, vedado repetir o convite aos mesmos escolhidos na licitao
imediatamente anterior realizada para objeto idntico ou assemelhado.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou as semelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
(seiscentos
cinqenta
mil
mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm
para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais
blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados
no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 5% (cinco por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza que
possam ser realizados simultnea ou sucessivamente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite
previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou
por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de
2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de
paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor
ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de
2008).
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia
mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II
exigir-se-
dos
interessados,
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
(Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,
consistir em:
I - cdula de identidade;
empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede
da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art.
56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de indicadores limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja
adjudicado o contrato.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira
do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado
o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de
capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o
do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmicofinanceira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo
anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao,
devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na
forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo
licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e
sua capacidade de rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo que tenha dado incio ao processo licitatrio.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes
da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o (VETADO)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por tabelio de notas ou por
funcionrio da unidade que realiza a licitao, ou publicao em rgo de imprensa
oficial.
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por
servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser
dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 e 29, exclusive aqueles de que tratam os incisos III
e IV do art. 29, obrigada a parte a declarar, sob as penalidades cabveis, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao, e a apresentar o restante da
documentao prevista nos arts. 30 e 31 desta lei.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro
cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o
registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com
poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento
de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando
solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se
aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento
III
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de
habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
IV
licitantes e respectivas
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome
da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto
da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e
o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a
31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia
em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao
e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu
objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso;
X - critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso,
vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data da proposta ou do
oramento a que esta se referir at a data do adimplemento de cada parcela;
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada
no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao
pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder
em favor da Administrao o valor j recolhido.
3 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se vai realizar.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo
DOS CONTRATOS
Seo
Disposies Preliminares
III
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
1 So modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro, em ttulos de dvida pblica ou fidejussria;
II - (VETADO).
III - fiana bancria.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao
e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n
11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2 As garantias a que se referem os incisos I e III do pargrafo anterior, quando
exigidas, no excedero a 5% (cinco por cento) do valor do contrato.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3(VETADO)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada mo netariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao,
dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
II
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo
da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
desta Lei e s clusulas contratuais.
1 A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada
pela Administrao na mesma data de sua assinatura para ocorrer no prazo de 20 (vinte)
dias, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
2 (VETADO).
3 (VETADO)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu- lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de co mpra ou ordem de
execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem
de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 56 desta lei.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra",
"ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber,
o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
IV
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias
de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti- lo e subsidi- lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent- lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato,
no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento
pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos estabelecidos
neste artigo, no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia de pessoas e
bens, devendo essa exigncia constar do edital da licitao ou do convite.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela
Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da
Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado;
Seo
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a compro var a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados
nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior,
sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar,
por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos
valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio
da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta
ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, ma nter o
contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso.
IV
Seo
Das Sanes Administrativas
II
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero
tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, e m razo dos contratos
regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
Seo
Dos Crimes e das Penas
III
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter,
para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja
invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua apresentao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
IV
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias
para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo
juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5
(cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as
diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o
prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei,
assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 desta lei;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria o u de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
VI
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto
quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto
ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele
relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de
concurso ou no ajuste para sua elaborao.
FRANCO
Ricupero
Mensagem de veto
Converso da MPv n 2.182-18, de 2001
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em
dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao
local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em
jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias
e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art.
3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o
caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de
1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento
das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o
caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e
para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e
entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer
novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor
preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
Controle
HENRIQUE
da
Administrao
CARDOSO
Malan
Pblica
Finalidade: assegurar que a administrao atue de acordo com os princpios que lhe so
impostos pelo ordenamento jurdico (legalidade, moralidade, finalidade pblica,
publicidade, motivao, impessoalidade). O controle abrange a fiscalizao e a correo
dos
atos
ilegais,
inconvenientes
e
inoportunos.
O administrado pode participar do controle da administrao pblica medida que
pode e deve provocar o procedimento de controle na defesa de seus prprios interesses e
da
coletividade:
controle
popular
(EC
19/98).
Ministrio Pblico contribui para o controle da administrao pblica (art. 129 CF),
autor de ao civil pblica, competncia para realizar inqurito civil, expedir
notificaes, requisitar informaes e documentos, requisitar diligncias investigatrias.
Espcies:
1.
qto
ao
rgo:
1.1 controle administrativo: fiscalizao e correo que a prpria administrao pblica
exerce sobre ela mesma, sob aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou
por
provocao.
Abrange
os
rgos
da:
a) administrao direta: controle interno, decorrente do poder de autotutela rever seus
prprios atos quando ilegais; pode ser feito ex officio, quando a autoridade competente
constatar a ilegalidade de seu prprio ato ou de seus subordinados, e pode ser feito pelos
administrados
pelos
recursos
administrativos.
b) administrao indireta: controle externo, decorrente do poder de tutela s pode ser
exercido nos limites da lei, que dizem respeito aos rgos encarregados do controle, aos
atos
de
controle
e
aos
aspectos
sujeitos
ao
controle.
1.2 controle legislativo: alcana os rgos do Poder Executivo, admnistrao indireta e
o prprio judicirio (qdo executa funo administrativa). Pode ser um controle poltico
ou
financeiro.
1.3 controle judicial: examina os atos da administrao pblica sob o aspecto da
legalidade e moralidade. Os atos normativos da administrao pblica (regulamentos,
portarias, resolues) no podem ser observados pelo judicirio a no ser por ao direta
de inconstitucionalidade (STF). Os atos polticos so passveis de observao do Poder
Judicirio, desde que causem prejuzos a direitos individuais ou coletivos.
2.
qto
ao
momento:
quando
se
d
o
controle;
pode
ser:
2.1 prvio: a priori exemplos da CF quando sujeita autorizao ou aprovao do
Congresso para determinados atos do Poder Executivo (art. 49, II,III, etc). um
controle preventivo, visando impedir que seja praticado ato ilegal ou contrrio ao
interesse
pblico.
2.2 concomitante: acompanha a atuao administrativa no ato em que ele se verifica (ex.
auditoria durante execuo oramentria; fiscalizao nas escolas sobre as merendas,
etc).
2.3 posterior: rev os atos j praticados, para corrigi- los, desfaze- los ou confirma- los
(ex.
aprovao,
homologao,
anulao,
revogao,
convalidao).
3. controle interno ou externo: interno aquele que cada um dos poderes exerce sobre
seus prprios atos (arts. 70 e 74).. Externo o controle da administrao direta sobre a
indireta; o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro (art. 71).
4. controle de legalidade ou mrito: controle de legalidade pode ser exercido pelos trs
poderes; o controle de mrito cabe prpria administrao e com limitaes ao poder
legislativo.
Processo
Administrativo
O processo sempre forma, instrumento, modo de proceder. Abrange os instrumentos
de que se utilizam os trs poderes do estado para execuo de seus fins, cada um com
suas funes prprias, se utilizando de processo prprio, de acordo com a CF que
estabelece as regras fundamentais de competncia e forma. O processo o conjunto de
atos coordenados numa deciso no mbito administrativo ou judicial, j o procedimento
o modo de realizao do processo, o rito, a forma com deve ser seguido o processo.
* O processo legislativo aquele pelo qual o Estado elabo ra a lei; o judicial e
administrativo
aquele
pelo
qual
o
Estado
aplica
a
lei:
- judicial: se instaura mediante provocao de uma das partes (autor), contra outra parte
(ru) necessitando a interveno de terceira pessoa (juiz) relao trilateral. O processo
judicial
oneroso.
gratuito.
Diferena
entre
processo
procedimento:
Processo
instrumento
indispensvel
para
funo
administrativa;
- tudo o que a Administrao Pblica faz, operaes materiais ou atos jurdicos ficam
documentados
em
um
processo;
- envolve trs fases: instaurao: pode se dar de ofcio princpio da oficialidade; ou a
pedido do interessado (art. 5 Lei 9787/99), de acordo com requisitos prprios para o
requerimento do interessado (art. 6); com elaborao de modelos padronizados para
determinados assuntos (art. 7); possibilidade de um nico requerimento para pedidos
iguais de vrios interessados (art. 8); instru: princpio da oficialidade sem prejuzo do
direito dos interessados de propor aes probatrias (art. 29); veda as provas ilcitas (art.
30); atribui ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado (art. 36); rgo
competente para instruo do processo (art. 37); juntada de documentos (art. 38); prazo
de 15 dias para elaborao de parecer (art. 42); medida acautelatria (art. 45); e deciso:
cabe administrao a deciso (art. 48); prazo de 30 dias (art. 49).
Procedimento
- conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos
administrativos;
- rito, forma de proceder, que se desenvolve dentro de um processo administrativo;
- em regra a lei estabelece uma sucesso de atos preparatrios que devem
obrigatoriamente preceder a prtica do ato final (sua inobservncia gera a ilegalidade do
ato
da
administrao);
- imposto com maior rigidez quando envolvido no s o interesse pblico, mas os
direitos dos administrados (licitao, concursos, processos disciplinares).
Modalidades:
- gracioso: prprios rgos da administrao so encarregados de fazer atuar a vontade
concreta
da
lei
(este
aplicado
no
direito
brasileiro).
- contencioso: se desenvolve perante um rgo cercado de garantias que asseguram a
sua independncia e imparcialidade, com competncia para proferir decises com fora
de coisa julgada sobre as lides entre a administrao e administrados.
- tcnico (decisrio): apenas o interesse pblico est em jogo; a escolha dos meios,
uma
operao
tcnica;
uma
fase
interna.
- jurdico (executrio): coloca a administrao frente aos administrados, exige
adaptao da vontade da administrao aos interesses dos administrados; uma fase
externa
(ex.
licitao).
Princpios:
- publicidade: processos desenvolvidos pela administrao pblica deve ser abertos ao
acesso dos interessados; qualquer pessoa titular desse direito, desde que tenha algum
interesse por ato do processo ou que atue na defesa do interesse; no se confunde com o
direito de vista, que s assegurado s pessoas diretamente atingidas por ato da
administrao
para
possibilitar
o
direito
de
defesa.
*
hipteses
de
sigilo:
art.
5,
XXXIII
CF
- oficialidade: possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da administrao,
independente de provocao do administrado e possibilidade de impulsionar o processo
com medidas necessrias e adequadas instruo (art. 2, XII, Lei 9784/99).
- obedincia forma e aos procedimentos: processo no est sujeito formas rgidas
(informalismo); em casos especiais, como licitao, tributrio ou disciplinar exige-se
maior
formalismo, pois deve proteger os direitos de particulares;
- gratuidade: art. 2, pargrafo nico, XI da Lei 9784/99 (a menos que haja lei especfica
exigindo cobrana por alguns atos, a regra da gratuidade dos atos processuais do
mbito
administrativo);
- ampla defesa e contraditrio: art. 5, LV da CF; art. 2, X da Lei 9784/99.
Contraditrio inerente ao direito de defesa (qdo uma das partes alega alguma coisa h
de ser ouvida a outra parte, para ter seu direito de resposta);
- atipicidade: deve ser levada a gravidade do ilcito porque deve ser analisado o caso em
concreto, pois no h como no direito penal, a tipicidade (tipos descritos em lei). Por
isso a motivao do ato pela autoridade julgadora assume relevncia.
- pluralidade de instncias: decorre do poder de autotutela para rever seus prprios atos,
quando ilegais. O administrado que se sentir lesado pela deciso administrativa pode
propor recursos hierrquicos at chegar autoridade mxima da organizao
administrativa. S no cabe quando a deciso j partiu da autoridade mxima, havendo
a s o pedido de reconsiderao, que se no atendido caber ao interessado procurar a
via
judicial;
- economia processual: evitar os formalismos processuais que tornam oneroso o
processo;
- participao popular: descentralizar as forma de atuao da administrao pblica e
ampliar os instrumentos de controle; decorre do art. 1, pargrafo nico da CF; ex. (art.
31, 32, 33 da Lei 9784/99).