MATERIAL DIDCTICO DE LA UNIDAD CURRICULAR Criminalidad y funcin policial

Ubicacin: Tramo 7 Eje de Formacin: Socio crtica Modalidad: A distancia Duracin: 40 Horas. Versin: Documento base

Caracas, febrero de 2012

CRDITOS

Experto (s) en Contenido: Lorena Carrillo Aitza Paz Validador (es) Externo:

Vice-rectorado de desarrollo acadmico Aimara Aguilar Director Nacional de Desarrollo Curricular Ruzay Rangel Coordinacin Nacional del PNF Policial Jos Cardoso Diseador Curricular Castillo Hctor

ndice
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ndice..........................................................................................................................2 PRESENTACIN ......................................................................................................4 Introduccin..............................................................................................................11 Este material nos aproxima al estudio de la criminalidad en nuestro pas, lo cual exige que cada vez ms el servidor policial se involucre con tcnicas y conocimientos que puedan generar una serie de destrezas que permitan lograr una efectiva comprensin y diagnstico de situaciones delictivas a fin de prevenir el delito. ...................................................................................................................12 El significativo y notorio avance de la criminalidad en nuestra repblica sin lugar a duda exige una compleja labor mancomunada en los mecanismos a llevar adelante para combatir y erradicar el delito. Si bien es cierto que la actividad que se orienta a transgredir la norma penal, por quienes hacen de la desviacin y el hecho delictivo su forma de vida no pueden eliminarse del todo, no es menos cierto que la investigacin y actualizacin de las tcnicas policiales aunado a un eficaz manejo y conocimiento de la criminalidad y la efectiva participacin de la comunidad, pueden contribuir a dar al traste con esta delicada situacin implementndose una efectiva y preventiva poltica criminal que pueda reducir considerablemente el delito a un mnimo soportable, hasta arrancarlo de raz de las entraas de nuestra sociedad. ..........................................................................12 Propsito..................................................................................................................14 ORIENTACIONES GENERALES............................................................................14 Estructura del Material Didctico.............................................................................16 ACTIVIDAD FINAL...................................................................................................36 Referencias..............................................................................................................87

PRESENTACIN La historia contempornea de Venezuela registra diversas prcticas policiales inadecuadas que han dejado en evidencia una profunda carencia de valores, de principios morales, y un fuerte desapego al respeto de los derechos humanos por parte del funcionariado policial. Dichos modos operandi se derivaron, en parte, del modelo de formacin policial con enfoque militarista impartido a los integrantes de los cuerpos policiales. Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la fuerza, la aplicacin de

tcnicas y procedimientos sin diferenciar los casos en los que se producan daos y perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrupcin policial. Con la intencin de corregir tales desviaciones, y en concordancia con el modelo de sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras cre la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta institucin acadmica especializada es, pues, encargarse de la profesionalizacin y del desarrollo integral de las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciudadana venezolana; por ello, se ha propuesto como una de sus principales tareas formar el nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales desarrollen habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes. Dado que los problemas policiales ya mencionados, han contribuido directamente con la descomposicin social por la que atraviesa Venezuela actualmente, se justifica la implementacin del Programa Nacional de Formacin Policial. Los propsitos y objetivos de este programa se orientan al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como la tica, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana. As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples mbitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apoyar la transformacin que requieren los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales; esto, a su vez, permitir la cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se tiene con los cuerpos policiales. Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo al Texto Constitucional de 1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo venezolano frente a todas las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute de las garantas y los derechos constitucionales. Por ello, se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias del Estado venezolano. 5

A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadana en general, el gobierno bolivariano ha diseado e implementado polticas y planes que permitan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden pblico esto es, prevenir o represar el delito y la violencia; en segundo lugar, pero no menos importante, dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y desastres. Por ello, es menester que la estructura del gobierno responsable de esta poltica pblica cuente con funcionarias y funcionarios tcnico-polticos formados en las distintas profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, quienes deben estar debidamente capacitados para: Acudir al llamado que se le haga ante situaciones peligrosas para la Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con la seguridad Realizar un control poltico eficaz sobre las medidas que se colectividad. ciudadana. implementen para la proteccin de la integridad fsica y propiedades de las personas o grupos que integran la sociedad venezolana. Habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participacin de las comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favorecer la transparencia y rendicin de cuentas por parte de los responsables de las instituciones a cargo de la poltica pblica de seguridad ciudadana.

Dentro de este marco de ideas, la UNES en cumplimiento con lo establecido en el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana y el artculo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional adems del PNF Policial, se ha planteado como prioridad el diseo y la implementacin de los siguientes Programas Nacionales de Formacin: Proteccin Civil y Administracin de Desastres Bomberil 6

Investigacin Penal Penitenciaria

Del mismo modo, se ha trazado la profesionalizacin de las y los oficiales de los rganos de seguridad estadales y municipales para elevar su nivel de formacin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta universidad orientar y asistir tcnicamente a las academias estadales y municipales para que asuman los nuevos planes de estudio. Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria. Basndose en el enfoque de la Teora Crtica, aborda la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad para originar cambios profundos que permitan, individual y colectivamente, la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capacidad de inventiva y discernimiento. Se trata de una educacin en la que las y los discentes son considerados sujetos polticos de accin, que deben y pueden generar la transformacin personal y social. Es decir, se trata de una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, que demande la garanta de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga nuevas formas de organizacin institucional; desde una comunidad de sujetos polticos, este poder ciudadano permite participar en la construccin de polticas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, las decisiones a tomar. Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la educacin popular (como modelo de educacin integral que asume el proceso educacin-accin-transformadora a modo de pilar para la refundacin de la institucionalidad de seguridad ciudadana en general, en concordancia, por supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos registrados en la Venezuela actual). Los principios de la educacin popular permiten a mujeres y hombres adquirir nuevas categoras para enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como co-creadores de su futuro 7

histrico, conscientes de que solo las reflexiones y la prctica de un conjunto de acciones les permite la confrontacin continua, progresiva y permanente. Uno de los elementos caractersticos de la educacin popular es la dialogicidad, como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica; como un proceso de rigor, en el que existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una postura frente al proceso de aprender-ensear: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas Nacionales de Formacin impartidos en el marco de la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz depositario de los conocimientos estticos del docente. En este modelo de educacin democrtica y participativa, el alumnado pasa a ser discentes; por su parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras y educadores, quienes con su mayutica incentivan la reflexin y construccin social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos protagonistas del proceso enseanzaaprendizaje, en el que ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un intercambio permanente de saberes intermediados por el dilogo crtico y reflexivo. Por otro lado, la participacin en el mbito acadmico, socio-poltico y cultural, en trminos de produccin cultural y simblica, permitir construir a partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El objetivo es que este contexto de accin permee el diseo curricular para que responda a las necesidades de transformacin social: disminucin de la exclusin, reversin de los procesos delictivos, fortalecimiento de la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat) y equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas, permiten establecer una visin integrada de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen. 8

Del mismo modo, los procesos formativos de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se acogen al enfoque de gnero, que posibilita la comprensin de las diferencias, por tanto, de la diversidad; y, especficamente, que lucha por erradicar, de las prcticas sociales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo social de los cuales son vctimas las mujeres en general. Un tema que tambin distingue la formacin UNES es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el cuidado del entorno ecolgico donde se habita; en la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo que se traduce en una apreciacin de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, lo que genera una transformacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano. Otra importante caracterstica de los procesos de formacin de esta Universidad es la glocalidad. sta refiere una forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, implica compaginar la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan la seguridad ciudadana de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento que brinda el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades. En esta misma lnea, destaca que el modelo de educacin integral asumido por la UNES se caracteriza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de una tica profesional respetuosa de los derechos humanos. Como se sabe, stos representan el conjunto de libertades, facultades y reivindicaciones que garantizan una vida digna a toda persona. Son independientes de factores particulares como estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; tampoco dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que le 9

permita ser persona, identificndose con s mismo y con los otros. Por esta razn, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES los derechos humanos se privilegian; por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco PNF, as como las diferentes actividades previstas para las interacciones didcticas-formativas. En lneas generales, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana. Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los proyectos educativos UNES en aras de ofrecer a la Venezuela que se est construyendo, un nuevo modelo de servidora y servidor pblico que refleje en sus prcticas y en su discurso cotidiano: mstica, sentido de dignidad de la funcin encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevos servidores y servidoras cuya imagen, discurso y acciones sean cnsonos con la nueva visin de la seguridad ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el paradigma socialista del siglo XXI. En lneas generales, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad pretende afianzar en sus discentes la formacin bsica, la capacitacin permanente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de todas aquellas materias relacionadas con la seguridad ciudadana, de acuerdo a los campos de estudio especficos. As, se propone garantizar al estudiantado un proceso de formacin de elevada calidad, cuyo corolario ser la expresin de sus fortalezas, potencialidades y conocimientos producto de sus prcticas. Soraya Beatriz El Achkar Rectora

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Introduccin

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Este material nos aproxima al estudio de la criminalidad en nuestro pas, lo cual exige que cada vez ms el servidor policial se involucre con tcnicas y conocimientos que puedan generar una serie de destrezas que permitan lograr una efectiva comprensin y diagnstico de situaciones delictivas a fin de prevenir el delito. El significativo y notorio avance de la criminalidad en nuestra repblica sin lugar a duda exige una compleja labor mancomunada en los mecanismos a llevar adelante para combatir y erradicar el delito. Si bien es cierto que la actividad que se orienta a transgredir la norma penal, por quienes hacen de la desviacin y el hecho delictivo su forma de vida no pueden eliminarse del todo, no es menos cierto que la investigacin y actualizacin de las tcnicas policiales aunado a un eficaz manejo y conocimiento de la criminalidad y la efectiva participacin de la comunidad, pueden contribuir a dar al traste con esta delicada situacin implementndose una efectiva y preventiva poltica criminal que pueda reducir considerablemente el delito a un mnimo soportable, hasta arrancarlo de raz de las entraas de nuestra sociedad. Es absolutamente necesario comprender que la seguridad ciudadana no es slo un problema que atae al estado en su dimensin de garante de la convivencia y la paz, todos de una u otra forma debemos involucrarnos en estos nudos que obstaculizan y se convierten en elementos perturbadores de la suprema felicidad de nuestro pueblo. El conocimiento y manejo de la criminalidad es de mucha importancia en la funcin policial, ya que consideramos a nuestros servidores como verdaderos patrulleros que estn en contacto con la realidad social que lo rodea y cuya funcin fundamental es transformarla. De esto se desprende que la unidad curricular en cuestin proveer a nuestros discentes de las herramientas necesarias para que nuestra polica nacional sea capaz de interpretar y conocer ms de cerca del delito desde la ptica de la criminalidad en sus distintas manifestaciones. En el presenta material para las y los discentes se abordan las siguientes reas del saber y. 12

Con el fin de lograr las competencias propuestas, se desarrollarn cuatro (4) encuentros didcticos, estos son:

Encuentro didctico 1: La criminalidad como fenmeno socio-econmico-poltico Encuentro didctico 2: Formas de criminalidad Encuentro didctico 3: Criminalidad y funcin policial

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Propsito Que las y los discentes impulsen la transformacin de la realidad social venezolana, a travs de su ejercicio profesional, como funcionarias y funcionarios policiales, con una tica del deber social, que garantice la seguridad ciudadana e incidiendo con su accin en la disminucin de los ndices de criminalidad, interpretando las distintas manifestaciones de la criminalidad en su entorno social tanto en lo nacional como internacional, as el funcionario y funcionaria policial puede impactar en la conducta criminal a travs de la prevencin del mismo y reducirla a un mnimo soportable.

ORIENTACIONES GENERALES

Estimado y estimada discente, valorando la importancia que tienes para nuestra Institucin, hacemos llegar a tus manos el presente material didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de la unidad curricular CRIMINALIDAD Y FUNCIN POLICIAL , coadyuvando al empoderamiento de los saberes en cada uno de los encuentros didcticos. Por esta razn, se ha establecido que cada encuentro se desarrolle de manera orientada, creativa y enriquecida con tus aportes vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el servicio de polica, y que para un mayor aprendizaje colaborativo podrs realizar en equipo. En este sentido, te invitamos a: Leer en detalle la introduccin de cada encuentro , pues all se describen las actividades que desarrollars durante el proceso de aprendizaje previsto en esta accin formativa. Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexionando e investigando sobre cada una de las actividades propuestas. 14

Consultar con tu educador o educadora, el cual siempre estar a tu disposicin. Realizar todas las lecturas del material y consultar otras fuentes relacionadas con los saberes abordados en el encuentro. Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva, iniciando con el encuentro didctico uno y as sucesivamente. No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con nuestros compaeros y compaeras.

Mantengamos siempre una actitud responsable y protagnica. Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca virtual, laboratorios de informtica, material didctico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer nuestro aprendizaje.

Investiguemos sobre los saberes abordados en cada encuentro didctico, ello permitir profundizar y tener una visin holstica de los mismos al vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.

Por ltimo, mantengamos una actitud favorable para realizar todas las actividades; recordemos que ello implica tener una buena disposicin y buen estado de nimo para emprenderlas.

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Estructura del Material Didctico

Introduccin: en esta parte, se contextualiza cada encuentro, explicando su finalidad y alcance a travs de los aspectos a abordar, las relaciones con los dems encuentros e incluso algn antecedente importante que se deba resaltar, para finalmente, expresar el propsito que tiene dicho encuentro en la organizacin del cuadernillo.

Orientaciones: cada encuentro tiene las orientaciones especficas que indicarn la manera de abordar las actividades propuestas, en ellas estn descritas los pasos a seguir que ayudarn a alcanzar las metas.

Actividades: Para efectos de los logros que esta unidad curricular pretende, se establecen actividades que le dan coherencia a los encuentros didcticos, ellos son: Ejercicios prcticos y tericos, lecturas e investigacin. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo de cada encuentro y las actividades de autoevaluacin estn acompaadas de las respuestas correctas. La finalidad de este apartado es contribuir con la comprensin y facilitar el manejo de las situaciones propuestas. Encuentro Didctico: En la UNES los encuentros didcticos reflejan las polticas, los principios, fundamentos y bases que le dan sustento al modelo educativo que rige nuestra institucin (Educacin Popular), por tanto expresan las orientaciones terico-metodolgicas de la accin educativa, que tienen un propsito claro, vinculado con el saber a desarrollar, que facilitan, orientan e informan de manera secuencial los contenidos de modo que activen los saberes mediante la puesta en prctica de actividades, a fin de provocar la evocacin de

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saberes, la investigacin y el anlisis crtico reflexivo en las interacciones de aprendizaje. Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen encuentro didctico como el acercamiento de las y los estudiantes con las estrategias instruccionales inmersas en el material didctico, trascendiendo as, a los procesos de educativos de ambientes de aprendizaje convencionales a necesidades de aprendizaje donde la interaccin presencial continua de las y los educadores (as) y estudiantes no es indispensable para lograr las metas comunes de aprendizaje.

Encuentro Presencial: caracterizado en la Poltica de Administracin del PNF Policial como el acompaamiento permanente de las estudiantes y los estudiantes, educadores y educadoras y la comunidad, en diferentes ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a los encuentros presenciales es de carcter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades de capacitacin y mejoramiento profesional. En este sentido, el recorrido de las actividades didcticas que tendremos en los encuentros presenciales, permitirn aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir reflexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje. Evaluacin: Se propone asegurar la calidad del proceso de formacin que se desarrolla en la UNES, estableciendo la evaluacin formativa durante el desarrollo de los encuentros didcticos y la evaluacin sumativa en los encuentros presenciales; entendiendo que el proceso de evaluacin busca potenciar las habilidades y capacidades desarrolladas por las y los estudiantes en relacin con los planteamientos descritos en el encuentro didctico , con el fin de regular o modificar las acciones pedaggicas propias de la universidad.

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Encuentro 1: La criminalidad como fenmeno socio-econmico-poltico. Propsito: Que las y los discentes disciernen y se aproximen a la realidad concreta sobre la criminalidad como un fenmeno social complejo, en el cual confluyen mltiples factores: polticos, sociales y econmicos; que no puede ser resuelto desde estructuras estadales estticas, donde la accin policial debe estar dirigida a la reduccin del delito a su mnima expresin respetando y garantizando los derechos humanos. Queridos y queridas discentes: En este primer encuentro La criminalidad como fenmeno socio-econmicopoltico, ofreceremos un espacio donde estudiaremos la criminalidad desde sus diferentes aristas, participando activamente en las actividades, y dando respuesta a las preguntas generadoras. Este espacio para tu formacin ofrece la lectura La criminalidad desde la complejidad socio poltica. La violencia y la delincuencia son solamente dos expresiones de la criminalidad, son fenmenos complejos que ocurren en todas las latitudes, presentan caractersticas propias en cada sociedad. En el caso de Amrica Latina se destacan aquellos actos que dan cuenta del grado de violencia y delincuencia en la regin como los homicidios, las lesiones, la violencia intrafamiliar, entre otros, y sus nuevas formas de expresin como las pandillas y el narcotrfico, pero adems estn los delitos que tienen que ver con la corrupcin dentro de las estructuras del Estado, las mafias organizadas e institucionalizadas en las empresas privadas y organizaciones comerciales transnacionales. Estas expresiones de la criminalidad estn estructuradas sobre condiciones sociales, polticas y econmicas, que se expresan en sus mltiples escenarios y actores sociales. De all la importancia de estudiar este apasionante mundo, para que desde nuestra formacin policial, podamos aproximarnos a una concepcin de

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criminalidad que propicie una prctica policial fundamentada en el ejercicio profesional de nuestras funciones. Este material para las y los discentes nos ofrece la posibilidad de la construccin de definiciones de criminalidad, con sus elementos condicionadores: Econmicos, sociales, polticos, culturales. Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella. Al final del encuentro nos encontraremos con una autoevaluacin que consta de preguntas de seleccin simple en donde debers seleccionar una alternativa adecuada a los planteamientos. Son proposiciones con distintos niveles de profundidad. Al final encontraras una clave de respuestas que te permitir evaluar tus avances. Actividad 1. La criminalidad desde la complejidad socio poltica La violencia y la delincuencia son fenmenos complejos que se presentan en todas las sociedades con magnitudes y expresiones diversas. Las caractersticas propias de cada sociedad imprimen un marco que define los actos que son aceptados en un determinado momento histrico. As, por ejemplo, los niveles de institucionalidad del Estado funcionan como un elemento catalizador de un fenmeno y su expresin numrica. Esto principalmente por la (in)seguridad que generan las instituciones encargadas de prevenir y controlar el delito. Desde esta perspectiva es posible esperar que en aquellos pases donde la institucionalidad es dbil, las estadsticas delictuales sean poco confiables, ya sea por una limitada tendencia a la denuncia de los ilcitos o por el uso poltico de los mismos, y los datos carecen de rigurosidad. Por otro lado, aquellos pases que han realizado esfuerzos significativos para mejorar la calidad de la informacin y del servicio policial se enfrentan a un aumento de las tasas de delitos denunciados. Paradjicamente, una mejor infraestructura puede aumentar la magnitud de la problemtica. Situacin que nos permite afirmar que los delitos 19

denunciados no son el mejor indicador comparado de problemas delictuales. Muy por el contrario, las tipologas delictuales, las formas de recoger, procesar y analizar la informacin, la sistematicidad de su presentacin y el porcentaje de delitos no denunciados impacta en la limitada comparabilidad del dato. No obstante lo anterior, es cada vez ms evidente la necesidad de realizar anlisis comparados que permiten identificar los problemas comunes en la regin e incluso a nivel subregional. La carencia de encuestas de victimizacin similares y longitudinales obstaculiza un anlisis basado en estas fuentes. Es en esta perspectiva que la primera seccin del documento sistematiza las diversas problemticas y desafos que implica el trabajo con informacin oficial en Amrica Latina. No se busca establecer un ranking de pases seguros o inseguros, sino ms bien enfatizar en la diversidad de situaciones encontradas en la regin. La primera seccin de la presente lectura se organiza en tres temticas principales: delitos contra las personas, delitos contra la propiedad y crimen organizado. El primer tema se expresa en homicidios, lesiones, violencia intrafamiliar, suicidios y accidentes de trnsito, estas dos ltimas categoras se incluyen por motivos distintos; la primera porque trata de mostrar los niveles de uso de violencia en la sociedad as como la calidad de la salud mental de la poblacin de un determinado contexto. Los accidentes de trnsito, por su parte, son los principales generadores de homicidios y lesiones en la regin, situacin que ha conllevado al desarrollo de iniciativas de polticas de seguridad vinculadas con estos accidentes en ciudades como Bogot y Mxico D.F. En segundo lugar, se presenta la situacin de los delitos contra la propiedad, especialmente los robos y hurtos a las casas y vehculos. Sin duda, los niveles de subregistro de estos delitos son an mayores que los analizados previamente. La desconfianza en las instituciones de justicia criminal (polica, justicia y crceles) o la percepcin de un limitado costo del hecho tienden a disminuir las denuncias. Tal vez la nica excepcin es el robo de vehculos debido a la necesidad del reporte para los trmites de seguro. Una de las principales caractersticas del delito es su rpida capacidad de mutacin, por ello la tercera temtica que se presenta pone nfasis en el 20

surgimiento y desarrollo de las pandillas juveniles, especficamente de las maras, as como del narcotrfico en Centroamrica. Analizamos un contexto especfico donde el crimen organizado se convierte en un Estado paralelo que brinda incluso proteccin social. Esta no es una problemtica transversal en la regin, pero sin duda tiene diversas ramificaciones y manifestaciones en los pases latinoamericanos. I. VIOLENCIA Y DELINCUENCIA EN AMRICA LATINA Amrica Latina es la segunda regin ms violenta del mundo (OMS, 2002), la evidencia muestra un fuerte incremento de los delitos que se cometen diariamente en sus ciudades. De igual forma, estudios preliminares ponen el acento sobre el rol de la sensacin de inseguridad en los procesos de consolidacin democrtica. Adems de este evidente impacto sociocultural, la violencia y la delincuencia representan serios costos econmicos estimados en casi 14 puntos del Producto Interno Bruto de algunos pases (Buvinic, Morrison y Shifter, 1999). As como ramificaciones sobre los llamados climas de negocios de algunas urbes que pierden competitividad mundial debido, principalmente, al aumento de la inseguridad. En este contexto se torna clave la definicin de un anlisis sobre la problemtica que permita entender los elementos y tendencias del fenmeno. Pero es posible desarrollar un diagnstico comparado? Esta interrogante subyace todos los esfuerzos realizados en los ltimos aos para definir un estado de situacin. Existen limitaciones centrales para lograr este propsito: en primer lugar, cada pas cuenta con tipologas legales diversas que tornan, por ejemplo, al robo en un concepto con mltiples definiciones; en segundo lugar, los niveles de reporte de delitos varan entre los diversos contextos y momentos histricos. Por ltimo, la confiabilidad del proceso de recoleccin y anlisis de la informacin es muy diversa. Todo lo anterior no debe limitar los esfuerzos por diagnsticos comparados. Por el contrario, son elementos que permiten analizar la informacin disponible con la complejidad que se requiere. A continuacin se presentan de forma 21

comparada los datos oficiales en los diversos tipos delictuales. Ms all de la magnitud de los problemas, nos interesa permitan mejorar los sistemas de latinoamericanos. 1. Delitos contra las personas La violencia interpersonal se ha convertido en un mecanismo de resolucin de conflictos cotidianos en Amrica Latina. Las tasas de lesiones y homicidios demuestran que esta situacin afecta a toda la poblacin, pero en especial a los jvenes de los sectores ms carentes de recursos econmicos de la sociedad. Las diversas expresiones de esta problemtica se describen a continuacin. A pesar de las limitantes de la informacin disponible, resulta vital avanzar en la caracterizacin de la problemtica en los diversos pases de la regin. a. Homicidios El homicidio es considerado como uno de los pocos indicadores confiables para realizar estudios comparados (OMS, 2002). Esta fiabilidad del dato enfrenta algunos problemas por el desglose que hacen ciertos pases entre doloso y culposo, as como por la falta de integracin de la informacin de las diversas fuentes oficiales (como las policas y los servicios mdicos legales) en otros contextos. Adems, este delito permite caracterizar la magnitud de la violencia, ya que involucra la mayor utilizacin posible de sta contra las personas. Paradjicamente, se encuentra informacin diversa en fuentes de anlisis regional cuyas referencias son documentos oficiales. La tabla siguiente evidencia la multiplicidad de informacin y sus diferencias de acuerdo a fuentes similares. evidenciar algunas tendencias de los diversos pases regionales, vacos conceptuales y la necesidad de avanzar en iniciativas que informacin

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Pas

Tabla N 1 Tasa de homicidios 2003, diversos pases Pas Datos de CEJA Datos de PNUD Datos de CEJA Datos de PNUD 87,2 102 31,5 11,5 18,5 10,8 4,0 6,8 33,2 50,36 55,8 35,8 12,24 19,17 11,83 5,12 5,90 46,92

El Salvador Colombia Guatemala Nicaragua Paraguay Panam Per Uruguay Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de PNUD (lvarez, 2006) y CEJA (Reporte 2006-2007). Los casos que presentan diferencias importantes son El Salvador, Colombia y Venezuela. En los dos primeros las variaciones son sustantivas, en el caso de Colombia, para el ao 2003, CEJA indica una tasa de 102 mientras que las estadsticas publicadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal de Colombia para ese ao indican 70,3 y el PNUD seala una tasa de 55,86. Ms all de las divergencias en los datos, es importante resaltar su magnitud con una tasa mundial de 10,8. La informacin de la tabla 1 muestra situaciones de tasas diez veces este promedio. Adicionalmente, al comparar las tasas de homicidio en la regin para el 2003, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico y Venezuela presentan las tasas ms altas, mientras que las ms bajas corresponden a Chile y Per. Ahora bien, la informacin oficial de Chile no presenta la problemtica en su completa dimensin, ya que reporta slo aquellas muertes rotuladas por la polica como homicidios. De esta forma, dado que la informacin oficial releva las menciones de muerto y hallazgo de cadver, no son considerados los que 23

tienen altas posibilidades de transformarse en algn tipo de homicidio una vez que se inicia la investigacin judicial. A pesar de eso, en estudio realizado por la Fundacin de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile (1999-2001) muestra que los homicidios ingresados a tribunales superan en 6 veces la cifra que informaba para esos aos el Ministerio del Interior (en base a denuncias recibidas por las policas). b. Violencia intrafamiliar La violencia intrafamiliar ha dejado de ser un asunto exclusivo de las mujeres, pasando a ser concebido como un problema social del que debe hacerse cargo el Estado en su conjunto. De esta forma, es considerado como parte de la inseguridad ciudadana debido a su influencia en el desarrollo de conductas violentas, as como por los tipos penales que involucra (lesiones de todo tipo, violaciones, homicidios). En un diagnstico realizado por el Banco Mundial se seal que las violaciones y la violencia domstica son causas significativas de incapacidad y muerte de mujeres en edad reproductiva, tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo (Banco Mundial, 2003, y UNICEF, 2000). As, en Amrica Latina, la violencia domstica, dependiendo de su definicin, afectara entre el 25% y el 50% de las mujeres. En Brasil la estadstica de denuncias indica que el 70% de los hechos violentos tuvo lugar al interior de sus hogares y fue cometida por su pareja (DAWN, 1998). Los nios que sufren abusos, ya sea directamente o que presencian abusos en la familia producen menos en el colegio, presentan ms problemas de conducta y conflictividad, sus probabilidades de xito en la escuela disminuyen, son candidatos a la desercin, depresin, baja autoestima, y presentan mayor tendencia a tener conductas violentas en su edad adulta. Este tipo de violencia surge como un factor de riesgo especialmente poderoso en los casos de agresin masculina en la pareja (OPS, 2003). Estudios en diversos pases (entre ellos Brasil, Chile, Costa Rica, y Colombia) indican que las tasas de maltrato son mayores entre mujeres cuya pareja ha sido golpeada en su infancia o ha presenciado violencia contra su madre. 24

La informacin en la regin es escasa. Uno de los pocos estudios nacionales de difusin pblica desarrollados en Mxico muestra que casi el 50% de las mujeres mayores de 15 aos que residen junto a su pareja han vivido a lo menos un incidente de violencia de parte de ellos. Dichas cifras han consistido en violencia fsica para 1,8 millones de mujeres y violencia sexual en el caso de 1,5 millones. Debe tenerse en cuenta que estos datos no incluyen los casos de violencia sufridos por mujeres que no residen con su pareja (novios, ex maridos o ex convivientes). En muchos pases las mujeres corren mayores riesgos y son ms vulnerables en su entorno familiar que en la calle. En Costa Rica, por ejemplo, prcticamente la mitad de las muertes por homicidio doloso ocurre en el mbito familiar; slo una de cada 10 vctimas mujeres no conoce a su homicida; en el caso de los hombres, slo en un tercio de las vctimas ocurre esta situacin. Por otro lado, en la ciudad de Lima, Per, un estudio muestra que entre febrero 2003 y marzo 2004 murieron 119 mujeres por accin dolosa de una pareja o ex pareja (IMFT, 2004). Por su parte, en Chile, en el ao 2004, murieron 70 mujeres a manos de sus parejas, la cifra ms alta en estos ltimos 3 aos. Cabe destacar que esta informacin no contempla aquellas muertes de hijos a manos de sus propios padres. Es importante conocer la cifra de homicidios que ocurre en el contexto de la violencia domstica, informacin que es consignada slo en algunos pases. En Costa Rica, casi seis de cada 10 mujeres (57,7%) han sufrido algn tipo de agresin fsica o sexual grave luego de cumplir los 16 aos (PNUD, 2005). De stas, una cuarta parte ha sufrido estos ataques en forma reiterada; una de cada cuatro report haber sufrido una violacin (11,6%) o intento de violacin (14,8%). A lo anterior se suman las diversas formas de maltrato psicolgico, limitaciones a su libertad y abuso emocional. El dato es alarmante cuando el 19,2% del total de informes policiales en 2003 correspondieron a la ley contra la violencia domstica, los que sumados a los 300 informes por delitos sexuales, dan un total casi igual al nmero de informes policiales por infraccin a la ley de psicotrpicos y superior a los por delitos contra la propiedad. A estos datos habra que agregar los casos de violencia intrafamiliar que son contabilizados como delitos contra la vida y los 25

casos de violencia intrafamiliar que son atendidos por la polica sin llegar a ser reportados. Todo lo anterior muestra la preocupante presencia de la violencia intrafamiliar en la cotidianidad latinoamericana, situacin que ha llevado a minimizar e incluso entender su prctica por razones culturales. En la actualidad es evidente la necesidad de intervencin para prevenir y controlar esta problemtica. c. Lesiones Vinculado al fenmeno descrito previamente, las lesiones se han convertido en el resultado de mltiples problemticas ciudadanas. El anlisis de tendencia en Chile es alarmante ya que la tasa ha crecido de 417 en 2001 a 539 en el 2006. Es decir, este ltimo ao fueron reportados a las policas ms de 88 mil casos de lesiones en el pas. Esta magnitud ubica a Chile por encima de Costa Rica, Per, Uruguay, Brasil, Colombia y Argentina, siendo el pas en que existe claramente la mayor diferencia entre la tasa de lesiones y homicidios. En Uruguay la tasa de lesiones (316 en el 2004) es igualmente preocupante. Sorprendentemente la tasa en Colombia es de 206 y 322 segn diversas fuentes para el ao 2003. En general toda la informacin recolectada podra ser interpretada como la epidemia de las lesiones en Amrica Latina. Las diversas tasas evidencian un problema alarmante que requiere ser analizado con mayor profundidad para caracterizarlos. As por ejemplo, ver el componente de lesiones graves y muy graves al interior de la tipologa.

d. Suicidios Si bien no es un problema de violencia interpersonal o delictual, los suicidios son un elemento relevante en este anlisis. Principalmente, porque 26

evidencian la calidad de la salud mental de la poblacin, as como el incremento del uso de la violencia autoinfligida. De acuerdo al Informe Mundial sobre la violencia de la OMS (2003)7, cerca de 815.000 personas habran perdido la vida a causa del suicidio en el mundo, lo que representa una tasa mundial de mortalidad anual de 14, 5 (un suicidio cada 40 segundos). Segn esto, es la decimotercera causa de muerte en general, la cuarta causa de muerte para la poblacin de 15 a 44 aos y la sexta causa de mala salud y discapacidad. Las muertes por suicidio dejan secuelas sobre muchas personas en lo emocional y social, y por lo tanto tambin en lo econmico. Los factores de riesgo del suicidio son de distinta ndole. Entre los principales se encuentran los de carcter psiquitrico, tales como la depresin, otros trastornos del estado del nimo, ansiedad y trastornos de la conducta. Tambin hay ciertos acontecimientos que pueden desencadenar la decisin suicida, como prdida de un ser querido, conflictos interpersonales, quiebre de ciertas relaciones, problemas en el trabajo, etc. Diversos estudios han encontrado tasas ms altas de suicidios durante perodos de recesin econmica con altas tasas de desempleo y desintegracin social. Los antecedentes de maltrato fsico o abuso sexual en la infancia aumentan el riesgo de suicidio en la adolescencia y la edad adulta. Las tasas de suicidios son variadas en las distintas regiones y pases del mundo; la tasa promedio en Amrica Latina alcanza 7,7, en circunstancias que la tasa mundial es de 14,5 (PNUD, 2005). En pases de la regin que informan a la OPS (2003), los datos muestran a Uruguay como el pas con la mayor tasa de suicidios, seguida de cerca por El Salvador, Costa Rica, Brasil y Colombia.

e. Accidentes de trnsito Los accidentes de trnsito son una de las principales causas de muerte en el mundo. En Amrica Latina la situacin no es diferente, de hecho, de los diez 27

pases con mayor ndice de muertes por accidentes de trnsito en el mundo, seis se ubican en Amrica Latina. En Costa Rica y Per hay ms muertos en estos hechos que en homicidios. Como se puede apreciar en la tabla, las tasas de muertes violentas en accidentes de trnsito son muy superiores a los homicidios, salvo en el caso colombiano. Esta situacin pone en alerta la necesidad de establecer polticas dirigidas a los factores que desencadenaron estos accidentes. Tabla N 2 Tasa de muertes violentas, diversos pases Pas (Ao) Argentina (2003) Colombia (2003) Costa (2000/01) Ecuador (1999) Per (2002) Uruguay (2004) Rica 8,4 12,3 20,1 4,8 13,1 7,7 4,1 6,8 0,9 15,4 7,9 55,9 6,5 4,4 5,8 Accidentes de trnsito Suicidios Homicidios

Fuente: Elaboracin propia con datos de lvarez (2005), FLACSO-Ecuador (2003) y Ministerio del Interior del Uruguay (2004). Delitos contra la propiedad La comparacin de los datos disponibles en materia de delitos contra la propiedad presenta enormes complejidades debido a las diferencias existentes entre los distintos pases, tanto en su tipificacin penal como en cuanto a la modalidad en que ellos son publicados (agrupados, individualizados, slo se publican los tipos ms recurrentes, etc.), a lo que se suman las diferencias en cuanto a las series de informacin disponible y su forma de presentacin (frecuencias o tasas). Los delitos contra la propiedad son los que presentan las mayores tasas y tienen una importante incidencia en los ndices de victimizacin; entre ellos destacan los hurtos y robos como los de mayor ocurrencia en los distintos pases, aun cuando se observan diferencias importantes entre las 28

distintas regiones de un mismo pas. El temor detectado en las encuestas de victimizacin y otros estudios se produce mayoritariamente en lugares pblicos (la calle, el transporte) que es donde se produce la mayora de los hurtos y robos (a excepcin de los robos a casas). Es as como, por ejemplo, en la ciudad de Lima los delitos contra el patrimonio seran el principal problema de seguridad y representan el principal tipo de violencia percibida por la ciudadana. En Chile, el temor ante la delincuencia est fuertemente relacionado con la victimizacin individual para el caso del hurto y el asalto; en cuanto a la victimizacin vicaria slo el robo a la casa de un vecino durante el ltimo ao tiene un efecto significativo sobre el temor ante el delito, aunque menor al de la victimizacin individual (Allende, 2003). En Argentina estos estudios sealan que en la ciudad de Buenos Aires (CEJA, 2003) la cifra de victimizacin, slo por delitos contra la propiedad fue de 28,4% de los encuestados; y en la provincia o Gran Buenos Aires un 34% haba sido vctima de algn delito contra la propiedad.

Tabla N 3 Delitos Contra la Propiedad, diversos pases Argentina 2005(contra la propiedad) 739.250 (tasa 2.038) Brasil 2003(contra el patrimonio) Chile 2005 (robos y hurtos) Colombia 2002 (contra la propiedad) Costa Rica 2001(contra la propiedad) El Salvador 2004 (relativos al patrimonio) Nicaragua 2004 (contra la propiedad) Fuente: Elaboracin propia con diversas fuentes En El Salvador los delitos cometidos con mayor frecuencia fueron aquellos contra el patrimonio, con una tasa de 399 cada 100.000 habitantes. En Uruguay el hurto es el delito de mayor ocurrencia con una tasa de 2.340; en Chile la tasa ms 29 857.14 (tasa 484) 316.802 (tasa 1.947) 358.230 18.724 (tasa 491) 35.319 21.332

alta corresponde a los robos y hurtos, con 1.974 por cada 100.000 habitantes en 2005; en Colombia los delitos contra la propiedad representaron el 55% del total en 2003; la tasa de robos en Brasil en 2003 fue de 484 y la de hurtos de 1.201,6. En Colombia se calcula que ocurri un promedio de 11.123 delitos contra la propiedad entre 1990 y 2003 (Rivas), cifra que alcanz las 108.349 denuncias para el ao 2005 en Per (Polica Nacional del Per, 2005).

3. Crimen organizado y Maras El crimen se ha complejizado en Amrica Latina. La presencia de territorios donde la impunidad gobierna y el Estado se ha replegado es evidente en lugares tan diversos como el norte de Mxico, el centro colombiano y barrios de Ro de Janeiro, Tegucigalpa y Lima, entre otros. La presencia fsica del crimen organizado con dominio territorial ha puesto en jaque la gobernabilidad de algunas naciones. Se instalan as Estados paralelos similares a los seores feudales que cuentan con territorio, poblacin, armas y por ende, control. Los recientes enfrentamientos armados ocurridos en Brasil y Mxico son demostracin de este fenmeno, que se vincula directamente con el trfico de drogas, armas y personas a escala regional. Situacin que adems ha desbordado la capacidad de respuesta policial y ha dejado al descubierto las profundas redes de corrupcin y clientelaje. La respuesta ha sido el llamado a las FF.AA. a jugar un rol en la estrategia de prevencin y control de la delincuencia (Dammert y Bailey, 2007). Fuertemente criticada, esta frmula abre una caja de Pandora donde los abusos, la ineficiencia y la corrupcin pueden convertirse en elementos emergentes. Pero qu tan coordinadas son estas organizaciones? La carencia de informacin permite e incentiva las conjeturas respecto a un fenmeno prcticamente inexplorado. No obstante, se pueden afirmar tres elementos: (i) existen conexiones regionales que permiten el trfico entre diversos pases; (ii) estas redes cuentan con importantes soportes y vinculaciones con agentes estatales y polticos que facilitan sus actividades; y (iii) el uso intenso de violencia es su marca distintiva. As, el asesinato de ms de 50 policas en San Pablo 30

(Brasil), o el degollamiento de cientos de personas en Mxico son muestras de esta situacin. La presencia de las maras en Centroamrica y su rol en el crimen organizado ha sido objeto de diversos estudios. Las principales interpretaciones explican que a fines de la dcada de los 70, en Los ngeles surgieron pandillas juveniles como una estrategia de sobrevivencia y defensa, una alianza entre los desposedos integradas por centroamericanos, cuyo fin era defenderse de otros grupos tnicos, especialmente afroamericanos. A mediados de los 80 surgieron las primeras pandillas: la Barrio 18 y la Mara Salvatrucha (MS). Estas cultivan sus propios cdigos de identidad, un particular lenguaje de seas y los tatuajes en el cuerpo que son una forma de comunicacin al interior del grupo y una amenaza hacia los otros, son representaciones de momentos trgicos de sus vidas14. Las maras surgen con fuerza tambin en Honduras y cobran importancia en los principales centros urbanos de este pas, as como por la incidencia social y cultural de los mismos (Fernndez y Ronquillo, 2006). A principios de los 90 la pandilla Barrio 18 contaba con unos 10.000 miembros y la Mara Salvatrucha unos 5.000. Mientras tanto en los pases de origen las pandillas crecan asociadas al narcotrfico, asesinatos, robos y algunos ritos satnicos. Se estima que a mediados de los aos 90 llegan los primeros mareros a Mxico; actualmente se considera que hay unos 5.000 en algunas ciudades de este pas, principalmente en la zona fronteriza y en el Distrito Federal. Aqu, el microtrfico y la proteccin a los cargamentos de droga que se transporta por va terrestre son una fuente importante de recursos econmicos. Existe consenso en la literatura acerca de que las maras son el resultado de un fuerte proceso de descomposicin social que se viene dando en Centroamrica, marcado por la pobreza, la marginalidad urbana y las migraciones de familias producto de las deportaciones desde EE.UU. en el perodo postconflicto. Las maras y otras pandillas cuestionan el orden social establecido, y su creciente asociacin a las actividades de narcotrfico y al trfico de indocumentados las convirtieron en una grave amenaza para el orden social. 31

Agencias de investigacin norteamericanas estiman que en California habra actualmente unos 10.000 mareros (MS), y a nivel internacional seran entre 30.000 y 50.000 los miembros de la MS (Los miembros de la MS surgen de la guerra civil en El Salvador y combatieron en la guerrilla, el Ejrcito y los grupos paramilitares. Muchos de estos veteranos fueron encarcelados en los Estados Unidos, se les deport, pero en El Salvador fueron dejados en libertad en razn de la guerra; a estos se sumaron otros deportados de Centroamrica. Para mayor detalle ver: www.larouchepub.spanish/other_articles)2004/ maras_obra_eu.html y http://www.rodolfowalsh.org). La mara contina reclutando gente y se ha transformado en una organizacin criminal en la cual el empleo de la violencia es un elemento central de identidad; cada vez se van sumando ms mujeres y es posible encontrar mareros de hasta 12 aos de edad (IDEM, 2006). Expertos en temas vinculados a la violencia social entienden que los miembros de las pandillas juveniles vivan en un ambiente de violencia ya naturalizada en sus imaginarios, por lo que el empleo de la misma se entiende apropiado para la resolucin de conflictos. Su estilo de vida, sus decisiones y su conducta se insertan en la lgica de la violencia, mantenindose en una espiral que concluye con la muerte. La agencia de Control de Inmigracin y Aduanas (ICE, EE.UU.), en el marco del operativo Return to Sender (2004-2006), ha deportado a miles de criminales, miembros de pandillas, as como infractores de las leyes de inmigracin; aunque las cifras no coinciden, algunos sealan que hubo alrededor de 70 mil deportados centroamericanos en 2006 de El Salvador, Honduras y Guatemala17. En 2004 Estados Unidos habra deportado una cifra rcord de 157.281 delincuentes y otros extranjeros en situacin ilegal, segn informaciones de ICE, la principal rama investigadora del Departamento de Seguridad Interna (DHS). En El Salvador el nmero de deportados con antecedentes criminales en 2006 aument con respecto al ao anterior; as en los primeros 8 meses haba recibido 1.611 ex convictos, 33 de ellos condenados por homicidio y 54 seran pertenecientes a las maras (Prensa Grfica, 2006, 17 de septiembre). La mayora de ellos son mexicanos y muy pocos, en razn de lo peligroso de los crmenes cometidos, han sido procesados y cumplen condenas. Algunos pases como 32

Guatemala, El Salvador y Honduras han criticado las deportaciones de pandilleros, porque los jvenes regresan a sus pases sin documentos sobre los delitos que cometieron y, por lo tanto, se unen a las bandas que azotan a la regin. Por otra parte, el flujo de deportados desestabiliza los proyectos de desarrollo de estos pases; as por ejemplo, en 2004 Guatemala recibi 92.000 deportados procedentes de EE.UU., y en El Salvador el flujo mensual es de 5.000 deportados, situacin que aumenta los niveles de violencia en las principales urbes centroamericanas y mexicanas. Todo lo anterior evidencia el dramatismo de la situacin que enfrenta la regin. Los ms de tres mil ejecutados por el narcotrfico durante el 2006 en Mxico son una clara demostracin de la magnitud del problema cuando las respuestas de poltica pblica no son efectivas. Reflexionemos a partir de las siguientes preguntas generadoras: a. Cmo podramos definir la criminalidad, desde la perspectiva de sus mltiples expresiones (homicidios, lesiones, violencia intrafamiliar, accidentes de trnsito, crimen organizado, delito contra la propiedad y las personas, corrupcin, fraudes de las empresas privadas)? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

b. En qu sentido se ponen en evidencia los elementos condicionadores en las diferentes culturales)? expresiones de criminalidad (polticos, sociales, econmicos,

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__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________

c. Por qu las y los funcionarios policiales deben tener una mirada desde la complejidad, del fenmeno de la criminalidad? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ d. Comprendiendo la complejidad del fenmeno de la criminalidad, Cul es el rol de las y los funcionarios policiales, para la reduccin de los delitos en su mnima expresin? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

e. Los ndices de victimizacin proyectan que las personas ms vulnerables ante la criminalidad, son las personas de menos recursos econmicos Cmo debe entender las y los funcionarios la criminalidad para revertir el proceso de 34

acercamiento a las comunidades, dnde las vctimas pasen a ser las y los protegidos por el ejercicio tico y profesional de las y los funcionarios policiales? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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ACTIVIDAD FINAL Despus de haber disfrutado la experiencia de estudiar la criminalidad desde nuestra mirada policial, y haber resuelto las actividades planteadas, te presentamos esta seccin, donde verificars tu proceso de aprendizaje. En esta actividad final, encontrars una serie de proposiciones, a las cuales dars respuesta clara y coherente en funcin del conocimiento que hasta ahora has generado. Para ello: Responde todas las actividades planteadas Te recomendamos realizarlas en el mismo orden en que se plantean Puedes volver a leer la lectura si lo consideras necesario.

Actividades 1. Elementos Condicionadores de la criminalidad a. Los pobres propician el crimen por sus bajos niveles de educacin b. El barrio es el espacio en donde se propicia el delito c. Factores sociales, econmicos, polticos y culturales d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 2. La criminalidad es: a. El conjunto de acciones delictivas que comenten personas de los barrios 36

b. Un fenmeno social complejo, estructural donde confluyen diversos elementos sociales, econmicos, polticos y sociales. c. Cualquier tipo de delito que atente contra el Estado d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Para Dammert y Arias, cul es el inconveniente de realizar un estudio comparado de la criminalidad en Amrica Latina? a. No existen referencias bibliogrficas b. No hay voluntad poltica para realizar estos estudios c. Cada pas cuenta con tipologas legales diversas, con mltiples definiciones d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4. Cul es la dificultad que tiene realizar comparaciones en las tasas de homicidio? a. Las tasas de homicidio son muy diferentes b. No existen datos precisos 37

c. Los cuerpos policiales no reportan cifras reales de homicidio d. Los hechos de homicidio tienen diferentes interpretaciones segn la regin e. Ninguna de las anteriores Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

5. A qu elemento condicionador pudieran estar asociados los delitos de violencia intrafamiliar? a. Cultural, la violencia es una conducta asociada a una forma de vida b. Poltico, que pretende intimidar la vida familiar c. Social, mecanismo de control de la sociedad d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

6. Qu aspectos permiten caracterizar el crimen organizado? a. Conexiones regionales , redes con soportes y vinculacin con el Estado 38

b. Importantes recursos econmicos c. La marginalidad urbana d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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Encuentro 2: Formas de Criminalidad Propsito: Que las y los discentes disciernen sobre las distintas formas de criminalidad, y estructuren desde su funcin policial un concepto amplio del ejercicio de la profesin de las y los policas, enmarcado en la prevencin de estos tipos de delitos, para garantizar la seguridad ciudadana.

Queridos y queridas discentes: En este segundo encuentro Formas de criminalidad, tendremos un espacio donde exploraremos y discutiremos sobre las formas de expresin de la criminalidad. Desde nuestras experiencias y saberes estableceremos criterios y relaciones entre diversos comportamientos no deseables y su relacin con las distintas expresiones de esta. Esta tarea la realizaremos a travs de un juego de completacin. La actividad consiste en completar un cuadro con el nombre de la forma de criminalidad que se corresponda, segn lo determine la proposicin dada. Una vez realizada la lectura, te proponemos un tipo de delito, de un diario de circulacin nacional, lo leeremos y analizaremos. Este anlisis debe llevarnos a identificar cules son las posibles manifestaciones de criminalidad en la que estara inmerso el caso planteado. Para esta actividad se te sugieren algunas preguntas: Qu tipo de delito es el planteado?, A qu forma de criminalidad corresponde el delito encontrado? Cul es tu percepcin como funcionario o funcionarias policial frente este tipo de conducta delictual?

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Actividad1: Formas de criminalidad El trmino delincuencia describe muchas formas diferentes de

comportamiento ilegal. Adems, las leyes de diferentes pases prohben una amplia gama de actuaciones diferentes, en grados variables. Algunos delitos pueden considerarse un fenmeno marcadamente local, mientras que otros tienen un impacto mucho ms amplio y afectan a varios pases. Criminalidad convencional Los incidentes cotidianos de delincuencia que experimentan muchas personas -como los robos y hurtos, los atracos y los robos con escalamientopueden considerarse un fenmeno en gran medida urbano, impulsado por factores locales. La planificacin urbana, la prevencin del delito y la accin policial parecen ser factores importantes para reducir el riesgo de ser vctima de esos delitos. Sin embargo, los delitos menores o convencionales pueden diferir considerablemente de un distrito a otro de una misma ciudad. La proximidad entre los delincuentes y sus vctimas, la vulnerabilidad de los objetivos de la delincuencia, la disponibilidad de armas de fuego y drogas, la presencia de bandas, la densidad de poblacin y las presiones y tensiones que afectan a una determinada comunidad contribuyen a aumentar el riesgo de inseguridad y delincuencia. Corrupcin El aumento de la informacin sobre la naturaleza y alcance de la corrupcin es crucial para entender el efecto profundo de esta forma particular de delincuencia en las economas y en el estado de derecho. La UNODC apoya la elaboracin de un conjunto de estudios capaces de proporcionar informacin sobre la experiencia y la percepcin de la corrupcin, los factores de riesgo, las modalidades y las actitudes respecto de la integridad. Esos estudios podran tener por objetivo la poblacin en general, el sector empresarial, los funcionarios

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pblicos o determinadas instituciones gubernamentales, como las del sector de la justicia. Delincuencia relacionada con drogas Los delitos registrados por los organismos de represin pueden estar relacionados con las drogas de forma directa o indirecta. Una proporcin de los delitos tales como el robo, el hurto, el atraco y el robo con escalamiento obedece a factores subyacentes tales como el consumo de drogas. Sin embargo, desde el punto de vista estadstico, la medida en que el consumo de drogas es responsable de esos delitos no es fcil de determinar, y rara vez forma parte de los informes oficiales. Por otra parte, los organismos de represin de la mayora de los pases producen y conservan informacin sobre los delitos relacionados con drogas. stos pueden dividirse en dos categoras generales: la delincuencia relacionada con la posesin o el uso indebido de drogas, que corresponde ms estrechamente a los delitos de consumo personal, y el trfico de drogas, que corresponde a la venta de determinadas sustancias ilcitas.

PROBLEMAS CONCEPTUALES EN TORNO A LA CRIMINALIDAD ECONOMICA Resulta ya un lugar comn en los estudios sobre el tema de la criminalidad econmica acentuar los problemas de imprecisin y controversias que surgen al procurar establecer una conceptualizacin consensuada cientficamente de esta categora (por todos, Delmas Marty, 1980; Vilades, 1983, Nelken, 1999). Las definiciones al uso son numerosas y dismiles, y fuera del debate propiamente dicho, la adopcin de estas diversas conceptualizaciones repercute inmediatamente en el establecimiento de las fronteras del campo de estudio, vale decir en la determinacin de un preciso objeto de investigacin.

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As, acorde con estas definiciones epistemolgicas iniciales, determinadas situaciones o problemticas quedarn dentro o fuera del campo de estudio de la criminalidad econmica lo que no resulta un problema menor. S existe coincidencia, en sealar como estudio pionero en la materia el de Edwin Sutherland, White Collar Crime, en 1949 adoptando la acepcin delito de cuello blanco. As, Sutherland en aqul revolucionario trabajo, al referirse a la participacin de personas de la clase socioeconmica alta en conductas delictivas expuso que: El delito de cuello blanco puede definirse, aproximadamente, como un delito cometido por una persona de respetabilidad y status social alto en el curso de su ocupacin. (ob. cit. pg. 65). Se advierte, pues de tal definicin, un concepto amplio definido por dos variables iniciales: una subjetiva vinculada a la pertenencia social del infractor, y otra objetiva, relativa a su realizacin en el marco de una actividad determinada. Es as que, segn su propia caracterizacin se excluyen: muchos delitos de la clase social alta, como la mayora de sus asesinatos, adulterio, intoxicacin, etc., ya que stos no son generalmente parte de sus procedimientos ocupacionales. Tambin excluye abusos de confianza de miembros ricos del bajo mundo, ya que no son personas de respetabilidad y alto status social. (idem: cit.).En un trabajo previo (1940), el mismo Sutherland pudo ofrecer alguna aclaracin mnima para tratar de circunscribir el concepto al referirse a tres grupos de comportamientos: a) actuaciones de hombres de negocios o de empresa en el desempeo de sus funciones; b) actos ilcitos de profesionales, tal el caso de los mdicos; c) conductas ilcitas en el mbito de la poltica, Sin embargo no es ocioso destacar que, no obstante, el autor en sus investigaciones puso especial hincapi en su obra en el primer grupo de comportamientos. De esta propuesta se derivan otras de trayectoria y peso en el mbito cientfico. As las cosas, poniendo el nfasis en la primera de las caractersticas de la definicin, se ha utilizado la expresin respectable crime (Cressey, 1970; Schur, 1969), ampliando el concepto en forma absolutamente imprecisa, a todos los actos cometidos por personas que gocen de respetabilidad social. 43

Por otra parte, otra denominacin usual, refiere al occupational crime o profesional crime (Clinard, 1972), emergente de este ltimo aspecto de la definicin de Sutherland y la vinculacin entre infraccin delictiva y el desempeo de una ocupacin legtima. As, Gary Green (1996)3 lo define como: todo acto punible por la ley que se comete a travs de las oportunidades creadas en el curso de una ocupacin que es legal, dato que se convierte central en la teora, y que permite incluir en tal categorizacin a delitos cometidos por cualquier persona en el ejercicio de su profesin desde el banquero hasta el mecnico pasando por el abogado o el mdico. En ese sentido, Clinard y Quinney (1967)5 distinguen entre dos tipos bsicos: el corporate crime, que definen como el crimen cometido en beneficio de la corporacin a la que pertenece el autor, y el occupational crime, que abarca todos los dems crmenes cometidos en el curso de una ocupacin pero que benefician directamente al ofensor. Apartndose de los elementos reseados, se destaca la posicin de Edelhertz (1978) para quien el delito de cuello blanco est constituido por un acto ilegal o por una serie de actos ilegales cometidos por medios no fsicos y a travs del ocultamiento o del engao, para obtener dinero o de propiedad, o para obtener negocios o ventajas personales. Esta definicin evidentemente ms amplia y que permite la inclusin de un sinnmero de actos de distinto rango, est caracterizada por dos elementos centrales: a) su contenido patrimonial y b) su comisin a travs de medios no violentos; y al resultar sustantivamente ms flexible, import un uso ms frecuente en las agencias del sistema policial y judicial. Desde otro punto de vista, cercano a las corrientes que comnmente se denominan criminologa crtica o criminologa radical de corte terico marxiano, surge la expresin crimes of the powerful o crmenes de los poderosos, acorde con el conocido trabajo de Pearce (1976). Segn el autor, los crmenes de los poderosos solamente, se explican, en un contexto socio-econmico determinado: la sociedad capitalista dividida en clases antagnicas, y por lo tanto slo pueden 44

cometerlos quienes se encuentran en posicin privilegiada dentro de esa estructura de poder. Otra opcin, frente a estas divergencias, resulta asir un concepto delimitado por patrones jurdico-normativos. En este orden, Delmas-Marty (1980), acua la expresin criminalit des affaire, que abarcara todo menoscabo, de una parte, del orden financiero, econmico, social o de la calidad de vida, y de otra parte de la propiedad, fe pblica o integridad fsica de las personas, pero slo cuando el autor haya actuado en el marco de una empresa, bien sea por cuenta de la misma, bien sea por cuenta propia si el mecanismo de la infraccin est relacionado con poderes de decisin esenciales para la vida de la empresa (cit. en Vilads, cit: 225). Tiedemann (1975), a su turno prefiere adoptar la denominacin delincuencia econmica, estableciendo dos acepciones. Una de corte estricto que importara que delito econmico es la infraccin jurdico-penal que lesiona o pone en peligro el orden econmico entendido como regulacin jurdica del intervencionismo estatal en la economa de un pas; y otra de carcter amplio que asume que es aquella infraccin que, afectando a un bien jurdico patrimonial individual, lesiona o pone en peligro, en segundo trmino, la regulacin jurdica de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. A su vez, en primer lugar, razones de practicidad en las agencias del sistema penal, fueron inclinando la balanza hacia una definicin jurdica que se sustentara en las figuras positivizadas en los distintos ordenamientos jurdicos (Righi, 2000:94). No obstante, lo inconsistente de la propuesta, gener la opcin de procurar alcanzar un concepto material de delito econmico amparado en la nocin dogmtica de bien jurdicopenal o bien jurdico protegido. As las cosas, se acudi a denominaciones tales como orden pblico econmico (Aftalin, 1966), orden econmico nacional (Bergalli, 1973), orden pblico econmico social (Cousio, 1962), rgimen econmico pblico (Mezger, 1959), entre otras. (ob. cit.: 95). Pero, paulatinamente, se fue observando la cualidad de bienes jurdicos colectivos o supra-individuales en tales figuras, excluyndose, en principio, 45

aquellas figuras de contenido patrimoniales con mera afectacin individual, tales como la estafa, la apropiacin indebida, el soborno, la usura, el hurto, el dao o los delitos de quiebra, salvo que en casos excepcionales pudieran alcanzar aquella trascendencia colectiva. (Tiedemann, 1975; Righi, 2000). Siguiendo esta caracterizacin, Baign seala la existencia de un orden econmico constituido por la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios ms la permanente intervencin del Estado como bien jurdico que sirve como plataforma para la definicin misma del delito econmico y la clasificacin de las conductas que ingresan dentro de su mbito (2005:13-32). Tambin se ha utilizado la expresin delitos no convencionales para significar el estudio definicin por la negativa- de los mbitos objeto de criminalizacin por el Derecho Penal que no configuran el Derecho Penal tradicional o nuclear (conf. Maier, 1994:9). Al respecto, destaca Riquert (2007:72), que all Daniel Pastor ensaya una aproximacin al mencionar que la literatura se refiere: a los hechos que de un modo ms intolerable afectan la convivencia pacfica de una sociedad, los llamados globalmente delitos econmicos, esto es, la utilizacin de una estructura de poder para obtener abusivamente, es decir, ms all de lo razonable, o desviar en provecho propio, recursos, riquezas y bienestar que son patrimonio de la comunidad Un catlogo informal y sin pretensiones de exhaustividad quedara integrado, por lo menos, con los hechos punibles siguientes: fraudes fiscales, monopolio, oligopolio y otros fraudes a la competencia, fraudes a la banca, al crdito pblico y al sistema financiero estatal, contaminacin ambiental, fraudes al consumidor y al sistema de seguridad social. Para concluir su anlisis Riquert sealando que Luego de apuntar que la moda agregara a la lista el trfico de drogas, indica como hilo conductor que permita la contencin del conjunto, que se trata de hechos que afectan distintos bienes jurdicos y de modo diverso, que tienen como denominador comn el enorme dao social, concreto o potencial, que estas acciones acarrean para el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de la poblacin afectada (cit. 33). Por ltimo, tambin debe situarse la atencin a fenmenos que han ampliado sugerentemente la acepcin a ciertas formas de criminalidad particular. 46

As, se ha entroncado al delito de cuello blanco con el concepto de crimen organizado. La elaboracin de este concepto tiene una precisa certificacin de origen ya que proviene de la respuesta otorgada por las agencias federales de seguridad estadounidenses entre los aos 1920 y 1933 (conf. Virgolini, 2004: 189 y ss.; Zaffaroni, 1997:251 y ss.), y para significar formas de criminalidad que representaban una amenaza a los estilos de vida dominantes de las clases medidas, por extenderse en la explotacin de una serie de actividades ilcitas o de un conjunto de servicios culturalmente desaprobados. As, el juego, la prostitucin, la distribucin de alcohol durante la prohibicin, el sistema de la proteccin extorsiva y otras actividades criminales menores, hasta alcanzar con el tiempo a la distribucin de estupefacientes, constituyeron, ms que simples actividades prohibidas, marcas criminales que se dirigan a un preciso estereotipo de criminal: el del integrante de una sociedad secreta, verticalmente jerrquica, cohesionada a travs de lazos de fidelidad personal fundados en la identidad racial y cultural, los vnculos familiares y el empleo de la violencia (Virgolini, cit.: 190)9. Esta expresin fue trasvasada sin ms del mbito policial al acadmico, receptada con matizaciones por autores de la talla de Donald Cressey (1969) quien aplic la nocin de burocracia al anlisis de las familias criminales, individualizando su estructura jerrquica, su complejo de reglas formales, la segmentacin de sus funciones y los roles de centralizacin y de coordinacin revestidos por algunos de sus integrantes. Ms modernamente Stanley Cohen ha dicho que: hay crimen organizado cuando se ponen en accin estructuras y modalidades articuladas, diversificadas, capaces de conducir actividades flexibles. Una organizacin de ese tipo () debe dar respuesta a exigencias peculiares ligadas a su condicin de ilegalidad. Primera de todas las exigencia, aunque mantenindose secreta, de hacer valer pblicamente la propia fuerza de coaccin y disuasin. Un justo equilibrio, entonces, entre publicidad y ocultamiento que solamente una estructura compleja est en condiciones de conseguir. En segundo lugar, la exigencia de neutralizar la intervencin de la ley a travs del silencio (omert), la corrupcin, las represalias. Finalmente, la necesidad de conciliar el orden en su propio interior, a travs de 47

formas de control y de solucin de los conflictos, con la legitimidad hacia el exterior, a travs de la erogacin de oportunidades sociales y ocupacionales. Abundantes han sido las crticas a esta pretensin categorial. Pavarini (1995: 75 y ss.), por ejemplo, ha sealado que los desarrollos que para la definicin de este campo apuntan sobre los elementos organizativos despiertan una serie de ambigedades: la primera, que hasta un cierto punto, todo delito econmicamente motivado prev una cierta organizacin y por lo tanto el delito desorganizado no existira como trasfondo del crimen organizado, lo que conducira a la desaparicin de este concepto; desde el otro lado, el acento sobre los elementos econmicos tiende a disolver la misma categora, toda vez que existe una fuerte tendencia a la confusin entre economas legales e ilegales y, por lo tanto el concepto alcanzara una inabarcable e inmanejable amplitud, abrazando la ilegalidad econmica y la poltica tout court (conf. Virgolini, cit: 205, nota: 322).- Por eso, sostiene que: en realidad la categora de crimen organizado difcilmente se pueda desarrollar sobre terrenos ajenos a las asociaciones o culturas mafiosas tradicionales, cuya distincin sobre otros elementos del universo social reside sobre todo en el valor de la temibilidad o peligrosidad, que es la que provee los materiales para la construccin y sobre todo para la percepcin social alarmada- del fenmeno (ob. pag., nota, cit.). Zaffaroni (2001: pgs. 9 y ss.) destaca su ambigedad, pero fundamentalmente su inutilidad como categora jurdica y criminolgica al subrayar: la expresin crimen organizado es hueca. Tiene claro origen poltico partidista, es decir, fue inventada por los polticos norteamericano de hace dcadas Responde al mito de la mafia u organizaciones secretas y jerarquizadas, que eran responsables de todos los males, aclarando que: en modo alguno quiero negar la existencia de la mafia, de la camorra, de bandas de criminales, de organizaciones que practican defraudaciones internacionales, que exportan sobrefacturando e importan subfacturando y que se hacen acreedoras de s mismas en mercados lejansimos, o decir que no existe la trata de personas ni de sustancias o servicios prohibidos, o que no hay organizaciones de secuestradores. Lo que quiero significar es que no hay un concepto que abarque 48

todo eso y tambin, a veces, al terrorismo (como algunos pretenden) y que sirva para algo.- En realidad, sostiene, tal categorizacin oculta las contradicciones del poder planetario, genera unas expectativas en el plano simblico que al no satisfacerse materialmente potencian la propia conflictividad, y corrompen a las propias agencias penales inundndolas de prcticas atentatorias contra el Estado Constitucional de Derecho, sin consecuencia concreta alguna (ob. cit.). Reflexionemos a partir de las siguientes preguntas generadoras: a. Qu importancia tiene para las y los funcionarios policiales determinar las formas de criminalidad? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

b. Por qu es importante el ejercicio tico y profesional de las y los funcionarios para reducir los ndices de criminalidad convencional? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ c. Puede considerarse que una accin policial est apegada a la ley, si la o el funcionario policial interviene en un conflicto entre marido y mujer, que est ocurriendo en una avenida de Caracas? Explique por qu.

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__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

d. En tu condicin de funcionario o funcionaria policial Qu es lo que se debera hacer en la comunidad para enfrentar las diversas formas de criminalidad? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

e. Cul es el rol que deben jugar las y los funcionarios policiales, junto con la comunidad en la prevencin de las diversas formas de criminalidad? Mencione dos (2) y explique __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Actividades 1. Riquert define delitos convencionales como:

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a. Aquellas figuras de contenidos patrimoniales con mera afectacin individual b. Los que no configuran el derecho penal c. Los hechos que de un modo ms intolerable afectan la convivencia pacfica de la sociedad d. Ninguna de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 2. Segn Tiedeman, la delincuencia econmica es: a. Infraccin jurdica penal que lesiona o pone en peligro el orden econmico entendido como una regulacin jurdica del intervencionismo estatal en la economa de un pas. b. Mecanismo de la infraccin que est relacionada con poderes de decisin esenciales para la vida de la empresa. c. Todo menoscabo, de una parte, del orden financiero, econmico, social o de la calidad de vida d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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3. Gary Green define el delito de cuello blanco como: a. Todo acto punible por la ley que se comete a travs de oportunidades creadas en el curso una ocupacin que es legal b. Crimen cometido en beneficio de la corporacin a la que pertenece el autor c. Acto ilegal o por una serie de actos ilegales cometidos por medios no fsicos y a travs del ocultamiento o del engao d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4. Stanley Cohen, define el crimen organizado como: a. El hecho delictivo de origen poltico b. El hecho delictivo que pone en accin estructuras estadales c. Son culturas mafiosas organizadas d. Ninguna de las anteriores Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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5. El delito de cuello blanco se puede definir, segn Sutherland como: a. El cometido por un empleado (a) en una entidad bancaria b. El cometido por personas de respetabilidad y status social alto c. El que no causa daos a la sociedad d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Completa el cuadro con la forma de criminalidad correspondiente: Ejemplo: 53

Concepto

Forma de criminalidad

Posesin o el uso indebido de drogas, Delincuencia relacionada con drogas delitos de consumo personal y el trfico de drogas, venta de determinadas sustancias ilcitas Concepto a) actuaciones de hombres de negocios o de empresa en el desempeo de sus funciones; b) actos ilcitos de profesionales, tal el caso de los mdicos; c) conductas ilcitas en el mbito de la poltica. La sociedad capitalista dividida en clases antagnicas, y por lo tanto slo pueden cometerlos quienes se encuentran en posicin privilegiada dentro de esa estructura de poder. Aquella infraccin que, afectando a un bien jurdico patrimonial individual, lesiona o pone en peligro, en segundo trmino, la regulacin jurdica de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Los hechos que de un modo ms intolerable afectan la convivencia pacfica de una sociedad, los llamados globalmente delitos econmicos, esto es, la utilizacin de una estructura de poder para obtener abusivamente, es decir, ms all de lo razonable, o desviar en provecho propio, recursos, riquezas y bienestar que son patrimonio de la comunidad. Cuando se ponen en accin estructuras y modalidades articuladas, diversificadas, capaces de conducir actividades flexibles. Forma de criminalidad

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Encuentro 3: Criminalidad y funcin policial Propsito: Que las y los discentes construyan criterios de accin policial desde el conocimiento de la concepcin de polticas pblicas del Estado en materia de seguridad, con una perspectiva holstica de la criminalidad, con un enfoque que garantice el disfrute y proteja los derechos humanos de las y los ciudadanos. Queridos y queridas discentes: En este tercer encuentro: Criminalidad y funcin policial, exploraremos y discutiremos la poltica criminal del Estado Venezolano para reducir el delito a un mnimo soportable, la aplicacin por parte del servidor policial de la poltica criminal esencialmente preventiva y la identificacin de la criminalidad para la aplicacin de planes y dispositivos de seguridad ciudadana. Desde nuestras experiencias y saberes participaremos en el desarrollo de una actividad donde te planteamos una serie de preguntas sobre las polticas de criminalidad que estratgicamente define el Estado venezolano e implementa en una amplia gama de acciones. Seguidamente te planteamos una serie de noticias que son la expresin material de ese conjunto de acciones previstas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar en su Primer Plan Socialista -PPS- del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2007 2013, con el fin de que puedas identificar cules son las nociones polticas que estn asociadas a las noticias presentadas.

Actividad 1: Criminalidad y funcin policial 55

La poltica criminal El trmino Poltica Criminal es un trmino complejo. Esto implica que para definirlo hay que valerse de la concepcin funcional del Estado, a fin de entenderlo como una actividad que le es propia, dentro del ejercicio del poder pblico, en materia de control social, realizada con el propsito de activar las diversas formas de enfrentamiento de la criminalidad. En tanto que actividad de control referida a la criminalidad, la Poltica Criminal debe desarrollar sus programas y acciones dentro, del Estado de Derecho, adecuando cada paso a las normas nacionales e internacionales garantistas de los Derechos Humanos y dems instrumentos legales internacionales aplicables en materia de prevencin, criminalizacin, decriminalizacin, procedimiento, represin y tratamiento de la criminalidad; teniendo como base un modelo multidisciplinario y terico-jurdico del control, en el que el Derecho Penal tiene una posicin destacada. Desde esta perspectiva y dentro de Estados Democrticos y de justicia, el sistema de control social de la criminalidad, en tanto que Poltico Criminal, puede considerarse como una forma de gestin, como un recurso pblico, que: ...como tal, es objeto de intercambio poltico. El derecho penal se coloca entre los as llamados bienes de autoridad, esto es, aquellas instituciones que, segn los procedimientos son objeto de negociacin entre las autoridades pblicas por un lado, y los grupos sociales organizados, por el otro". (Pavarini, Pegoraro- 1995: 18). Como accin pblica, la Poltica Criminal se debe entender como una accin de gestin pblica dirigida a reducir la criminalidad "... al mnimo soportable, como parte de la poltica general de gobierno". (Lpez-Rey. 1985: 147); con lo que la materia de cualquier discusin, sobre la Poltica Criminal, se orienta, mas al carcter que a ella le dan los autores, que a su naturaleza y objetivos, puesto que, en ltima instancia, siempre su naturaleza es y ser pblica y poltica, y su objetivo el control de la criminalidad mediante su conocimiento integral de base criminolgica, su regulacin a travs del Derecho Penal y su

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evaluacin sistemtica y socio-histrica, adecundola siempre a los cambios determinados por el desarrollo y los cambio de la sociedad. A partir de 1984, con la adopcin de los Principios Rectores en Materia de Prevencin del Crimen y Justicia Penal, en el contexto del Desarrollo y de un nuevo orden internacional, se ratific la orientacin de que la Poltica Criminal tiene su base sustancial en la lucha dirigida hacia el control de la criminalidad, mediante el uso de polticas pblicas de prevencin del delito, criminalizacin de comportamientos socialmente agresivos a los intereses sociales e individuales; la aplicacin de los procedimientos ajustados a las garantas de los Derechos Humanos y al tratamiento y represin y tratamiento del delincuente, tanto desde la perspectiva nacional como desde la internacional. (Lpez Rey. 1985: 157). La cuestin internacional de la Poltica Criminal merece una especial atencin habida cuenta de que el mundo se encuentra en un proceso en el que la dinmica interestatal y las telecomunicaciones obligan a pensar y a actuar en funcin de un proceso globalizador de la vida social, poltica y econmica, a nivel planetario. En este sentido la cuestin apunta hacia la bsqueda de mtodos que permitan proponer sistemas comunes en su base principista y armonizables con las diversas culturas y sociedades que conforman la sociedad humana. Autores como Teldemann (1998), Habermas (1998), Garca Mndez (1998), y Sousa Santos (1998), entre otros, han venido adelantando opiniones sobre esta importante realidad. Cabe destacar que, con referencia a la denominacin de esta disciplina, algunos autores han fijado posiciones personales, considerando que el trmino Poltica Criminal no es el ms acertado. Entre stos estudiosos, por sus vinculaciones acadmicas con el rea de conocimiento, pueden sealarse dos dentro del contexto latinoamericano, Zaffaroni (1982) y Gabaldn (1987). El primero de ellos, Zaffaroni, consider que el nombre correcto, desde el punto de vista de la disciplina rectora que ha asumido lo de investigacin cientfica de la criminalidad es la Criminologa, por lo que, seala este autor, plegndose a la tesis del maestro mexicano Alfonso Quiroz Cuarn, la denominacin que cobra ms 57

sentido, es la propuesta por Quiroz Cuarn, de Poltica Criminolgica, antes que la de Poltica Criminal. (Zaffaroni. 1982:71). El segundo autor, Gabaldn estima como carcter ms relevante de la Poltica Criminal el referido al control especficamente "penal" de los comportamientos delictivos, y, siguiendo el criterio de Birkbec, para quien el trmino adecuado es el de "poltica antidelictiva" por considerarlo menos propenso a equvocos, asume que la denominacin mas "apropiada" es la de "poltica antidelictiva", por el hecho, de ser mas "restringido", con lo cual se estara delimitando mejor "su mbito de accin". (Gabaldn. 1987: 187). Las posiciones divergentes con la denominacin universal y pacficamente aceptada, de los autores sealados, el argentino Zaffaroni y el venezolano Gabaldn, realmente no satisfacen ni las expectativas ni la objetividad comprensiva de lo que realmente se debe considerar como Poltica Criminal, en virtud de que ambas posiciones, restriccionistas por dems, limitan la concepcin de la Poltica Criminal a disciplinas nicas como lo son la Criminologa, en el caso de Zaffaroni, y el Derecho Penal, en el caso de Gabaldn; cuando, por el contrario, la Poltica Criminal en tanto que "poltica", como accin de gestin gubernamental, debe apoyarse tanto en la Criminologa para apreciar a la criminalidad en tanto que concepto y como realidad desde las perspectivas terico-empricas, como en el Derecho Penal desde la perspectiva de la propuesta criminalizadora o decriminalizadora, y en las dems ciencias sociales, como disciplinas de apoyo colateral, como lo son la estadstica, la sociologa, la psiquiatra, la psicologa y la economa, entre otras. Hoy, la Poltica Criminal debe ser concebida dentro de lo que su propia denominacin indica, como una disciplina de orientacin cientfica multidisciplinaria, que delimita la accin de control social del Estado para enfrentar a la criminalidad, con el mas objetivo realismo, como problema de la sociedad y del Estado los instrumentos institucionales que se requieren, en la medida en que los comportamientos socialmente lo demanden. La Poltica Criminal es, en ltima instancia, como lo ha sealado Lpez-Rey "...parte de la poltica de gobierno y como tal ha de estimarse y estudiarse en el 58

contexto nacional e internacional", en la lucha contra la criminalidad, como hecho social y como concepto. (1985: 152). Poltica criminal y adolescencia Mediante su accin pblica, el Estado o las comunidades de Estados, orientan sus polticas haca la bsqueda de soluciones frente a aquellos problemas que afecten sus propias sociedades. Estas soluciones, en el Estado contemporneo, debido a la naturaleza "constitucional y jurdica", se promueven mediante la aprobacin de leyes que fijan lmites a la actividad estatal (Cerroni. 1980: 23), y que definen el cmo se debe operar frente a dichos problemas. En el caso de la criminalidad y la adolescencia la cuestin ha sido, desde siempre sumamente compleja, debido a las caractersticas particulares de los actores que participan en los hechos criminosos y con los que se debe obrar con justicia, esto es con normas adecuadas a su particular condicin humana de adolescentes. Lo anterior permite sealar, que la Poltica Criminal debe actuar teniendo una meridiana claridad, por cuanto la adolescencia representa, en el desarrollo de los seres humanos, una etapa en la que la visin del mundo y sus valores se aprecia con el particular deslumbramiento de quien descubre su propio universo social y su entorno particular. En esta materia, en consecuencia, puede afirmarse que la Poltica Criminal debe estar dirigida, de manera especial, haca el control social del adolescente que participe en actividades criminosas, dndosele la mayor trascendencia posible la adolescencia, para que la accin del Estado, desde la perspectiva de la Poltica Criminal, no sea genrica, sino especfica, esto es que resuelva la cuestin como una cuestin de criminalidad juvenil como la denomina la Criminologa, a partir de la categora especfica de la "delincuencia Juvenil". (Trpanier. Pilz. Elbert. 1995). A los efectos de este trabajo, el adolescente como sujeto bio-psicosocial y la adolescencia como realidad sustantiva que denomina a ese periodo de la vida del hombre ubicado entre la niez y adultez, deben concebirse como expresin de 59

especificidad, entendiendo al adolescente como la persona que experimenta, en su vida, la adolescencia, y a sta, la adolescencia, como el periodo del desarrollo humano en el que se produce un fenmeno de crecimiento transformador en el que se dan, simultneamente, el crecimiento fsico progresivo, el crecimiento psicolgico de igual modo progresivo, y la bsqueda de un espacio propio en el entorno social. (Gilbert. 1998). La importancia de este periodo en el desarrollo del ser humano, es tan significativa, que autores como Debesse proponen que su estudio se haga de manera distinta al de los adultos, por estar el adolescente sometido a leyes socio-naturales especiales tanto desde el punto de vista biolgico (leyes biolgicas), psicolgico (leyes psicolgicas) y social (leyes sociolgicas). (Gilbert. 1998: 171). Piaget, en sus aportes en materia de psicolgica evolutiva, seala que en el adolescente se da un proceso de desarrollo mental que caracterizar la separacin psicolgica de la infancia de la correspondiente a la edad adulta. (1979: 93). Este desarrollo importa a la Poltica Criminal desde los campos intelectual y afectivo. Desde perspectiva intelectual porque, es durante la adolescencia cuando el ser humano desarrolla sus capacidades personales, propias, de pensamiento; inicindose en las experiencias constructivas de las operaciones intelectuales, lgicamente "ingenuas", considera Piaget, debido a su inexperiencia, pero reflexivas, libres, aun cuando puedan, en su primer momento, aparecer desligadas de la real (1979:95). La inteligencia del adolescente, seala este autor, se hace "formal", es decir sometida a la "lgica de las proposiciones", aplicadas a hiptesis y a la reflexin inteligente de las proposiciones, marcndose, a partir de esta inteligencia, por parte del adolescente: ...el primer vuelo del pensamiento y no es extrao que ste abuse, para empezar, del poder imprevisto que le ha sido conferido. Esta es una de las dos novedades esenciales que oponen la adolescencia a la infancia: la libre actividad de la reflexin espontnea". (Piaget. 1979: 98). Desde la perspectiva afectiva, el adolescente se afirma en el entorno, debido a la adquisicin de su personalidad, como sujeto adolescente, y a su insercin en la sociedad adulta. (Piaget. 1979: 100). El adolescente al 60

66programar su vida le imprime a esta un sello personal socializado, producto de su aprendizaje social, de la "...sumisin, o mejor de la auto sumisin a una disciplina cualquiera... personalidad implica cooperacin..." en este sentido, la persona es solidaria de las relaciones sociales que mantiene y engendra". (Piaget. 1979: 100) En este mundo de la afectividad, los valores de la socializacin del adolescente se reflejarn en su insercin con el entorno social, en el que "la cooperacin" se manifestar a travs de su conducta social, en la que sus valores se reflejarn a travs de sus acciones: (Piaget 1979: 107). Siguiendo los lineamientos de las Naciones Unidas, en los que se reflejan los principios de la psicologa evolutiva de Piaget, la Poltica Criminal en el caso latinoamericano, ha dado pasos de gran importancia bajo liderazgo del Programa Justicia Penal Juvenil y Derechos Humanos, del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y la Asistencia del Delincuente (ILANUD), con el apoyo de la Unin Europea. Tales pasos se traducen en el desarrollo, durante la dcada ltima y el corriente ao 2000, de las condiciones para la produccin de un cambio de paradigma en materia de proteccin de los derechos del nio y del adolescente, a partir de la lucha por la reforma legal en todas las naciones de la Regin dentro de cuyos propsitos se encuentra el poltico-criminal, que permite superar el sistema tutelar de menores. Sustituyndolo por un sistema de control social garantista de naturaleza penal, adecuado especficamente a los adolescentes, esto es por un legtimo sistema penal juvenil. Histricamente, en Amrica Latina, debido a las coincidencias de base estructural y supraestrutural como la lengua, la religin y la cultura dominante; desde comienzos del siglo XX se inici y la implementacin del denominado Sistema Tutelar del Menor, el cual, en materia punitiva, sustituy al Derecho Penal (Clsico o Positivista) por un sistema bioantropolgico de guarda y control del adolescente (menor) comprometido con hechos tpicamente criminosos. De acuerdo con este sistema al menor (adolescente) no se le poda considerar delincuente o contraventor comn y en consecuencia no se le deba someter a 61

procedimientos penales ni administrativos, sino tutelares, ni se le deban aplicar sanciones punitivas administrativas en el caso de delitos o faltas policiales o contravenciones de Derecho Pblico, sino medidas reeducativas y tratamientos resocializador. La representacin del menor la asuma directamente el Estado, a travs de los entes tutelares, por considerarlo como un menor en situacin de peligro. La base doctrinaria del sistema tutelar es el Derecho de Menores, el cual en materia poltico-criminal se defini como un Derecho de: "...carcter eminentemente protector del derecho de menores... tutelar porque su filosofa se orienta al tratamiento y atencin del menor, con fines de readaptacin, cuidado, representacin y orientacin" (Medina de Villarroel. 1993: 5). Como modelo de control social, el sistema tutelar se sustent en el idealismo de eficiencia gubernamental de comienzos del siglo XX, que consideraba al Derecho de Menores como "... una manifestacin del accionar poltico general del Estado, con lo que el derecho de menores aparece directamente vinculado con la poltica sobre la minoridad... (D'Antonio. 1973: 6). De acuerdo con este idealismo de eficiencia, se crey que el solo discurso resolva los problemas de la realidad, generando, como idealismo, una realidad simblica y como eficiencia idealista, un sistema de segregacin y de privacin autoritaria de la libertad de los adolescentes comprometidos con infracciones de normas penales, policiales o administrativas merecedoras de sanciones, asumindolos como sujetos inimputables jurdicamente, incapaces de ejercer su defensa por s o por medio de sus familiares o abogados como meros objetos de medidas correccionales, reeducativas, resocializadoras o de tratamiento. Jurisdiccionalmente el sistema tutelar cre, en toda la Regin Latinoamericana, los Tribunales y Jueces de Menores, bajo cuya autoridad descansaba y aun descansa, en algunos pases, el destino de los adolescentes. En este sentido la funcin tutelar, de carcter poltico criminal, se redujo a, como lo seala Ral Horacio Vias "correcionalizar los procesos" (1983 :124), a partir del principio tutelar-procesal del prudente arbitrio del Juez, lo que en la prctica se tradujo en indefensin y violacin del derecho al debido proceso del adolescente, tanto desde el punto de vista penal, como policial y administrativo. 62

El lenguaje tutelar cre la ambigua categora jurdica de la "situacin irregular" en la que subsumi todo un universo, incluyendo el contravencional, bien fuera este de carcter penal, policial o administrativo, calificndolo como infraccional, lgicamente que eliminando el trmino delincuente, pero equiparando el delito a la falta policial o administrativa. A partir de este criterio, y con sus formas particulares de enfoque, la inseguridad del adolescente se hizo presente en toda Amrica Latina, asumindose en forma amplia en las leyes tutelares de Brasil, Bolivia, costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Uruguay y Venezuela; y en forma mas o menos limitada en Argentina, Colombia, Hait y Mxico. (Medina de Villarroel. 1993:179). Jurdicarnente, la doctrina tutelar oficial defini la situacin irregular de acuerdo con el Instituto Latinoamericano del Nio, entidad de la Organizacin de Estados Americanos (11 N-013A), en los siguientes trminos: "Es aquella en que se encuentra un menor, tanto cuando incurrido en hecho antisocial, como cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material o moral, o si padece de un dficit fsico o mental. Dcese tambin de los menores que no reciben el tratamiento, la educacin y los cuidados que corresponden a sus individualidades". (Medina de Villarroel. 1993: 280). En el caso de Venezuela, si bien la situacin irregular fue aceptada con toda su plenitud, se cre la subcategora tutelar del menor infractor, entendindose por tal a aquel adolescente que hubiese "...incurrido en cualquier hecho sancionado por las leyes penales u ordenanzas policiales", todo de conformidad con el artculo 86 de la derogada Ley Tutelar de Menores. Esta subcategora fue asumida tambin por las dems normativas tutelares latinoamericanas. Ahora bien, como al adolescente no se poda considerar delincuente, por expresa disposicin de la Ley Tutelar (articulo 1% numeral 60), la calificacin de infractor no tuve miramiento para confundir bajo tal 46 rotulo" al adolescente que cometiera un hecho punible penalmente tipificado con el que realizara un acto de infraccin policial o administrativa, lo cual gener, en su momento, problemas prcticos de interpretacin bien reseados por Medina de Villarroel. (1993:105 a 107). 63

Desde el ngulo terico-penal-crtico, la derogada legislacin de menores venezolana, al igual de la de Amrica Latina, era y an lo es en algunos pases, una legislacin ortodoxamente tutelar propugnadora de la absoluta inimputabilidad del menor, hasta los 18 aos, generando, desde el punto de vista prctico, al no existir programas poltico-criminal y sociales realistas y efectivos de prevencin general y especial de la criminalidad y del delito, la necesidad del endurecimiento de las medidas tutelares con lo que se produjo una sustitucin de la pena de prisin: ... por otras medidas de internacin suficientemente prolongadas como para resultar en la realidad equivalentes a las penas privativas de libertad". (Vias. 1983: 212). La crtica anterior se encuentra reflejada en los documentos del Programa de ILANUD sobre La Justicia Penal Juvenil y los Derechos Humanos y comentada por Garca Mndez (1998) y Baratta (2000) entre otros autores; pudiendo resumirse sealando que el sistema tutelar, desde el punto de vista poltico criminal, fracas, por su respuesta prisionalizadora, generando la urgente necesidad de un cambio del paradigma en lo atinente a la situacin irregular y su tratamiento institucional que dejando a lado los eufemismos se volcase sobre las necesidades reales de justicia de los adolescentes infractores, que sometidos al sistema tutelar, se encontraban y an se encuentran en pocos pases de la Regin frente a un universo legal minimizador y obstaculizador del ejercicio real de los derechos humanos aplicables a los procesos penales y administrativos otorgados por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas de 1989 y ratificada por todos los pases de Amrica Latina, tales como el derecho defensa, el debido proceso y el acceso a la justicia. (Baratta 2000 A). El cambio de paradigma de la situacin irregular por la proteccin integral, se ha considerado como un cambio beneficioso y realista que coloca al adolescente frente a su propio destino procesal penal, policial o administrativo, para el ejercicio de sus derechos como sujeto real, como ciudadano. Ferrafoli, al referirse a este tema ha sealado que: El paradigma escogido, como lo seala Mary Beloff, ha sido el del derecho penal mnimo, que resulta incomparablemente 64

menos gravoso y ms respetuoso del adolescente que el viejo sistema "pedaggico" de las llamadas "sanciones blandas" impuestas informal, y de hecho, arbitrariamente. Ello por tres razones: Primero, por el recurso al derecho penal como extremo ratio... Segundo, por el riguroso respeto de todas las garantas penales y procesales-de la taxatividad de los delitos a la comprobacin de la ofensa y la culpabilidad, de la carga de la prueba al contradictorio y al derecho de defensa-impuesto al sistema de derecho penal juvenil... En tercer lugar, por la minimizacin de las penas juveniles, a travs de la existencia, en la mayor parte de los casos, de medidas socioeducativas alternativas a la privacin de libertad y solo en casos extremos de utilizacin de este tipo de medida... " (Garca Mndez. 1998: XII). Es, precisamente, en base a este cambio de modelo o paradigma que ILANUD y la Unin Europea promovieron junto a otras instituciones internacionales y nacionales, como UNICEF y varias Universidades de la Regin, una nueva Poltica Criminal para la adolescencia comprometida con hechos criminosos o delictivos, contravenciones o faltas merecedoras de sanciones; bajo un modelo que no solo recogiera los principios rectores de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas de 1989, sino tambin los principios rectores emanados de los instrumentos jurdicos derivados de la Convencin, para precisar y hacer realmente aplicables las normas de la Convencin, tales como las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas, para la Administracin de la Justicia de Menores o Reglas de Beijing, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para los Jvenes Privados de Libertad y las Directrices de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil o Directrices de Riad. Pero, adems de stos principios, reglas y directrices, la aplicacin obligatoria en los pases que conforman ala Amrica Latina de La Convencin Americana de Derechos Humanos o Convencin de San Jos de Costa Rica, que reconoce a los adolescentes como sujetos legtimos de los Derechos Humanos el hecho natural de ser personas, es decir, por ser seres humanos, lo cual se deriva del propio artculo primero (1) de la Convencin, el 65

cual en su inciso segundo (2) establece: "Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano", (Martnez Rincones. 1998). En el caso de Venezuela el cambio de paradigma se produjo con la aprobacin, promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la "Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente" el dos de octubre de mil novecientos noventa y ocho (02-10-98) y en vigencia desde el primero de abril del ao dos mil (01-04-2000) por mandato de propio texto legal recogido en su artculo 683. Con la nueva Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, Venezuela resolvi una situacin de conflicto legal, toda vez que la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989, haba sido ratificada por el Estado venezolano, hacindola Ley Nacional, desde el veintinueve de agosto de mil novecientos noventa, (28-08-90), conforme a Gaceta Oficial Nro. 34.541. Este hecho gener como consecuencia la vigencia de una Ley de naturaleza tutelar, la vieja Ley Tutelar de Menores de 1980 y una Ley de naturaleza antitulelar, que reconoce los derechos humanos integralmente y que en materia de Poltica Criminal habr caminos hacia la sinceracin de la realidad de los menores (adolescentes) infractores, como lo es la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Este conflicto se materializ en la realidad mediante el ejercicio de una justicia de menores que exclua al adolescente, comprometido con situaciones delictivas o contravenciones, de toda posibilidad real de ejercicio de sus derechos de defensa y debido proceso, por haberse mantenido durante veinte aos, de 1980 al 2000, la vieja estructura tutelar en el Poder Judicial venezolano, a travs de los Tribunales de Menores, "pedagistas" y "correccionalistas", estructura sta operada, en la gran mayora de los casos, por Jueces y Funcionarios "correccionalistas". El derecho penal de los adolescentes- El caso de Venezuela La vigencia en Amrica Latina, y particularmente en Venezuela, de los principios rectores del paradigma jurdico de la proteccin integral de los derechos del nio y del adolescente, desde la perspectiva de la Poltica Criminal, permite 66

afirmar que se han dado las condiciones legales para implantar, y exigir desde la sociedad civil, un sistema, eficiente y materializable, de Justicia Penal Juvenil, en el que una nueva visin terica gue la praxis poltico-criminal en materia de delincuencia de adolescente o delincuencia juvenil como acertadamente denominan la Criminologa y el Derecho Penal a la criminalidad de los jvenes. Comprender el cambio de paradigma ocurrido, y aceptarlo como un avance hacia la realizacin posible de una justicia penal juvenil, sincera y abierta a la crtica, permite acortar senderos y luchar por una eficiencia del Derecho Penal Juvenil, menos idealista y ms accesible a la praxis; fundamentalmente por que el cambio de paradigma ya se dio, ya es un hecho histrico instrumentable, que operado a partir de su propio realismo, y de su pragmatismo inherente, puede producir resultados evidentes en la sociedad venezolana definida como de justicia en la nueva Carta Poltica o Constitucin de la Repblica, en vigencia desde 1999 y en la que esta adjetivacin del Derecho Penal, al caracterizarlo como Derecho Penal Juvenil, propone una transformacin que avanza, por la lnea de Derecho Penal Garantista, hacia un Derecho Penal Mnimo para los adolescentes, por sus particulares caractersticas, diferente a la de los adultos. La Ley venezolana, en materia Penal y de Poltica Criminal, establece nuevas realidades para enfrentar, dentro del Estado de Derecho, a la criminalidad juvenil o del adolescente. En primer lugar, crea un Titulo particular dentro de la estructura normativa en el que trata todo lo concerniente a la responsabilidad del adolescente, Titulo este que la propia Ley califica como Sistema Penal, por contener de manera ordenada, es decir sistemtica, los cuatro grandes estadios de un sistema normativo penal, el Sustantivo en el Capitulo 1. El Adjetivo o de Procedimientos en el II. El de Sanciones y Ejecucin de Medidas en el III. Y el de los Operadores del Sistema en el IV. La creacin de este Titulo sobre un Sistema Penal que se ocupe especficamente de la Responsabilidad y de la Justicia Penal Juvenil, honra la naturaleza particular, la especificidad y la especialidad de la materia, ya toscamente y de manera semiintuitiva vislumbrada desde las legislaciones ms primitivas como el Talmud 67

hebreo o las legislaciones romanas o idericas en los albores de la civilizacin occidental (Sols Quiroga. 1983: 25-26-29). Tal especialidad, hoy, es reconocida universalmente por las Constituciones Polticas de todas las naciones del planeta y por las normativas del Derecho de Menores. En Venezuela, de manera particular, la especialidad se estableci desde 1939, al entrar en vigencia el Cdigo de Menores de ese ao, el cual en su artculo 38 marc histricamente el nacimiento de la Jurisdiccin Especial de Menores, con plena competencia en materia penal juvenil. Dicha norma era del siguiente tenor: Artculo 38.- Los menores de 18 aos que se encuentren en estado de abandono o que hubiesen delinquido, sern juzgado por tribunales especiales para menores, conforme a las disposiciones de este Cdigo". Si bien esta norma, constitutiva de la especialidad jurisdiccional en materia penal se pierde en lo esencial, al asumir Venezuela el modelo tutelar, sin embargo, se mantiene institucionalmente a travs de la permanencia de los Tribunales de Menores que existieron por mandato del Estatuto de Menores de 1949 y en la Ley Tutelar de Menores (1980), aunque sin tener actividad en jurisdiccin penal propiamente dicha, sino en jurisdiccin infraccional; esto es, la correspondiente a los menores infractores, es decir los que incurrieron en comportamientos sancionados por las leyes penales u ordenanzas policiales. La nueva concepcin poltico-criminal, penalizadora del adolescente, armonizada con los principios rectores de la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y sus instrumentos jurdicos, propone una concepcin proteccionista del adolescente, concepcin est definida en la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, (1998:23), en los siguientes trminos: La Convencin y los dems instrumentos jurdicos que integran la Doctrina de la Proteccin Integral poseen todos los elementos para revertir el antiguo paradigma y construir un Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes que sustituya el binomio "compasinrepresin" por el binomio "severidad-justicia". El Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, a travs de sus normas considera como adolescente infractor al autor de los hechos tipificados 68

exclusivamente como delitos en la Ley Penal, pero determinando que la responsabilidad penal del adolescente, comprendido entre los doce (12) y dieciocho (18) aos, es una responsabilidad penal especial, generadora de sanciones cuya finalidad y principios los determina la Ley en el artculo 621, en los siguientes trminos: "Artculo 621. - Las medidas sealadas en el artculo anterior tienen una finalidad primordial educativa y se complementar, segn el caso, con la participacin de la familia y el apoyo de especialistas. Los principios orientadores de dichas medidas son el respeto a los derechos humanos, la formacin integral del adolescente y la bsqueda de su adecuada convivencia familiar y social. El adolescente infractor, sin embargo, no lo ser por el hecho formal de la infraccin de la norma, sino que para que su conducta sea delictiva se requiere adems de su conducta sea lesiva o ponga en peligro un buen jurdico tutelado, todo de conformidad con lo previsto en el artculo 529 de la Ley. El concepto de responsabilidad se fundamenta en el principio de legalidad penal, conocido dentro del mbito jurdico penal universal a travs del aforismo latino "nullun crimen, nulla poena, sine lege" y se sostiene en el concepto de imputabilidad juvenil, de acuerdo con el cual se considera al adolescente, como sujeto del Derecho Penal, pudiendo atribursele la comisin de un delito y reprochrsele un dao causado, de acuerdo con su comprensividad del hecho. Refirindose a esta materia la Exposicin de Motivos de la Ley seala que: "La responsabilidad implica que a los adolescentes se les atribuyan en forma diferenciada, respecto de los adultos, las consecuencias de los hechos que siendo tpicos, antijurdicos y culpables, signifiquen la realizacin de una conducta definida como delito o falta, pues aunque no est plenamente presente en l la capacidad de entender y de obrar conforme a esa compresin, hay a un proceso de maduracin que permite reprocharles el dao social que causen, imponindoles una sancin que constituye una medida con finalidad educativa".

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Esta responsabilidad penal juvenil, desde la perspectiva poltico-criminal se encuentra marcadamente diferenciada de la responsabilidad penal de adultos, tanto desde el punto de vista cualitativo como desde el cuantitativo y del etiolgico. Con referencia al primer aspecto, esto es el cualitativo, las sanciones derivadas de la responsabilidad penal no tienen un propsito retributivo, visto desde la ptica del castigo, sino un fin educativo, esto es utilitario y neosocializador del adolescente. Desde la perspectiva cuantitativa, se est en presencia de una responsabilidad penal atenuada en la que el cuantum punible no puede exceder de cinco (5) aos ni ser menor de un (1) ao, cuando se trate de los delitos cuyos tipos penales ordenen la privacin de la libertad, privacin sta, adems, que se debe entender como una medida de excepcin, conforme a lo previsto en los pargrafos primero y segundo del artculo 628 de Ley: "Pargrafo Primero: La privacin de libertad es una medida sujeta a los principios de excepcionalidad y de respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo..." "Pargrafo Segundo: La privacin de libertad slo podr ser aplicada cuando el adolescente: a) Cometiere alguno de los siguientes delitos: homicidio, salvo el culposo; lesiones gravsimas, salvo las culposas; violacin; robo agravado; secuestro; trfico de drogas, en cualesquiera de sus modalidades; robo sobre vehculos automotores. b) Fuere reincidente y el hecho punible objeto de la nueva sancin prevea pena privativa de libertad que, en su lmite mximo, sea igual o mayor a cinco aos. c) Incumpliera injustificadamente, otras sanciones que le hayan sido impuestas. En este caso, la privacin de libertad tendr una duracin mxima de seis meses". Tal carcter excepcional de la privacin de libertad tiene su razn de ser en las mismas situaciones que determina la Ley, esto es, la necesidad de mayor proteccin educativa que merece al adolescente en los casos de delitos graves, la reincidencia o cuando incumpliere injustificadamente las sanciones impuestas; debiendo tenerse presente en estos casos que la finalidad ltima de la responsabilidad penal y las medidas sancionatoria es: 70

... primordialmente educativa y se complementa, segn el caso con la participacin de la familia y el apoyo de especialistas..." (artculo 621). No debe olvidarse que en una eficiente Poltica Criminal de adolescentes los lineamientos del Derecho Penal Mnimo deben privar sobre la prctica penal del Estado (Morais. 2000: 341), puesto que la funcin poltico-criminal de la prevencin especial, en materia de responsabilidad penal, debe mirar hacia el inters superior del adolescente por expreso mandato de la propia ley (artculo 8) y por ser el propsito de tal responsabilidad, como lo ha expresa Beloff: "La concepcin de la responsabilidad penal juvenil no significa castigar masa los jvenes, ni equipararlo con los adultos. Por el contrario, significa establecer entre los jvenes y la justicia una relacin clara y coherente. Significa respetar su identidad y su consideracin como ciudadanos de un pas, como sujetos de derecho. Significa estimular en los jvenes procesos de socializacin al aumentar su responsabilidad. Significa, en definitiva, reconocer que el joven tiene una responsabilidad diferente a la del adulto pero que se encuentra basada en los mismos supuestos, a saber, que es capaz de comprender la ilicitud de su actuar y que le era exigible, en la situacin concreta, una conducta diferente a la que efectivamente adopt, razn por la que su conducta le es reprochable". (Morais. 2000: 341).

Finalmente, desde el punto de vista etiolgico, esto es desde la perspectiva de la causa de que ha dado origen a las diferencias estructurales que deben existir entre la responsabilidad penal de adultos y la de adolescentes, como ya se ha expresado a lo largo de este trabajo, la razn ltima debe buscarse en la necesidad de una nueva respuesta a la real situacin existente, tanto en Venezuela como en Amrica Latina y el mundo, para resolver los desmanes "correcionalistas" del sistema tutelar en materia de jvenes infractores, los cuales, a partir de los confusos e idealistas principios tutelares se han encontrado sometidos a un verdadero rgimen autoritario y a la absurda metodologa derivada de los principios tecnocrticos de los informes de los especialistas y del criterio prudencial del Juez, lo cual deriv en la "correcionalizacin de los procesos", como lo seal en su oportunidad Raul Horacio Vifias. (1983: 124). 71

La situacin de cambio no slo se limita a la cuestin sustantiva, como se resalt en su momento, sino que avanz hacia la implantacin de un funcionariado especializado que opere en el mbito procesal, fiscal y de ejecucin de las sentencias que ordene la aplicacin de medidas; en este sentido, la Ley venezolana y las Leyes Latinoamericanas de Proteccin Integral del Nio y del Adolescente, definen el orden institucional y los principios rectores que deben regir para la creacin de los organismos de justicia que tendrn a su cargo la materializacin de un modelo de justicia penal inspirado en una realidad que es la adolescencia y en mas necesidades derivadas de la deformacin de los principios educativos que inspiraron el viejo sistema tutelar.

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El planeamiento de la prevencin del delito aqu y ahora Abog. Elizabeth Valderrama L. y Lic. Mara Isabel Morales. Un pas que desea lograr el desarrollo Integral debe no slo saber lo que quiere y expresarlo, sino que debe estar preparado para saber hacer en el momento oportuno aquello que reclama la sociedad. Ese no ha sido el caso de la prevencin del delito en Venezuela. Al centrar nuestra atencin en la problemtica actual de nuestro pas, observamos un sistema de administracin de justicia disfuncional, una poltica econmica incapaz, de satisfacer las necesidades bsicas de la mayora, una creciente inseguridad individual y colectiva asociada a la delincuencia, una corrupcin administrativa envolvente, la falta de opciones y alternativas vlidas de superacin para jvenes Y adultos, la carencia de atencin a los elementos estructurales bsicos de la sociedad: la familia, los valores tico-morales del Estado, entre otros. Podemos percibir que el delito se encuentra presente en los aspectos polticos, sociales y econmicos de la vida diaria del colectivo, prevaleciendo ste cada vez ms dentro de una combinacin de factores y circunstancias que le acompaan, mostrando el Estado incapacidad para combatir su propagacin. Poco podramos hacer si seguimos centrando nuestros estudios en factores crimingenos histricos especficos. Ello slo permite un acercamiento a la problemtica implcita en estos sin tener ninguna incidencia en la generacin de obstculos que impidan la comisin de delitos. De esta manera se obvia la complejidad del sistema al cual pertenecen, negando su realidad dinmicarelacional emergente. El delito es un fenmeno social y expansionista. Si observamos la evolucin de la poltica antidelictiva en Venezuela, nos encontramos con una orientacin fundamentalmente represiva que seala la sancin y el castigo al comportamiento violento y antisocial del delincuente como lo ms importante tal como lo plante en su oportunidad, la corriente positivista criminolgica. Aunque hay, quienes consideran la pena como un medio dirigido a 73

prevenir, a evitar la comisin de delitos, esta conforma slo una pequea parcela de la prevencin del delito. Entonces, podemos hablar de prevencin del delito en Venezuela? Tenernos elementos suficientes para evaluar su alcance cuando sta no ha sido concebida como una poltica de Estado? Si estudiamos lo que debe entenderse como prevencin del delito, debemos partir del significado etimolgico de la palabra prevencin: "es la preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo. Partiendo de ste, podemos definir prevencin del delito como la accin dirigida a evitar que el delito se produzca". Albornoz Berti (1980) define la prevencin del delito como: "...oponer obstculos a su aparicin (prevencin del primer grado y/o general) o tomar aquellas providencias que hagan menos dainos sus efectos o que evite la reincidencia (prevencin especial o de segundo grado. Por su parte, Mayorca (1995) expresa: "el concepto etimolgico de la prevencin, no es estrictamente aplicable en la ciencia de la conducta humana. Y que prevenir el delito, no slo es posible sino necesario si a tales acciones se las coloca en un contexto ms humilde y real: creacin y refuerzo de mecanismos para reducir la accin delictual a lmites tolerables, en una determinada sociedad". En tal sentido, la Direccin de Prevencin del Delito considera que la prevencin del delito debe estar dirigida a evitar que el individuo incurra en conductas delictivas y, a su vez, evitar que sea vctima de stos impidiendo de esta manera su propagacin. Las decisiones en materia de prevencin de la criminalidad han resultado parceladas, entendindose fundamentalmente la funcin de prevencin como la formacin y capacitacin de distintos grupos de la poblacin en determinadas reas: alcoholismo, drogadiccin, autoproteccin, seguridad vecinal, formacin del voluntariado, informacin preventiva general, entre otros, a fines de que puedan 74

propiciar un crecimiento armnico y ser agentes multiplicadores en materia preventiva. Los cambios no han sido generados, encontrndonos ante un sentido desbordamiento de la violencia, delincuencia e inseguridad, que se integran a la vida diaria del individuo como otro elemento frustrante que se le impone, hasta el punto de sentirse indefenso e impotente de hacer algo para detener su accin siendo susceptible de ser vctima de cualquier hecho delictivo. Acciones tomadas al azar, incoordinadas entre los organismos competentes, carentes de sustentacin cientfica y la subjetividad de quienes se encargan de la poltica antidelictiva, han marcado pauta en la prevencin del delito en nuestro pas. Hoy da, resulta necesario orientar la poltica criminal hacia una visin social integral que reemplace una corriente represiva que ha dominado todo su alcance. Martnez Rincones (s/f) en un anlisis del deber ser de la prevencin del delito afirma: ... debe plantearse la necesidad de crear, realmente, una poltica criminal (le prevencin social del delito, con base a la intervencin del Estado en las reas crticas de la sociedad, en las que se ven, se estn dando o se prevean que se darn las condiciones o factores sociohistricos determinantes de la criminalidad generndose as una poltica criminal del prevencin que supere el mito de la criminologa y de la poltica criminal tradicional, defensistas y punitivas que se abra a la polticas alternativas de naturaleza antidelictiva. En la planificacin del desarrollo es evidente que el Estado y la colectividad siempre deben ser el sujeto planificador, el plan servir de instrumento orientador, la administracin pblica ser el mecanismo de realizacin y la colectividad nacional debe recibir los beneficios. Para la realizacin de los cambios requeridos en materia de prevencin del delito, resulta necesario y urgente una planificacin estratgica. En nuestro caso, segn su decreto de creacin No. 241 del 11 de febrero de 1970, la Direccin de Prevencin del Delito es el sujeto planificador de la poltica antidelictiva, que tiene entre sus atribuciones: a) Realizar investigaciones psicosociales y criminolgicas a fin de obtener diagnsticos de la realidad que 75

permitan el diseo de un plan de profilaxis social. b) Disear, ejecutar y evaluar programas a nivel informativo y formativo dirigido a los distintos sectores de la sociedad. c) Capacitar el personal adecuado para aplicar medidas de prevencin. d) Centralizar las estadsticas criminales a nivel nacional. e) Elaboracin de proyectos de leyes relacionados con la poltica antidelictiva. f) Representar al Estado en eventos nacionales e internacionales relacionados a la prevencin del delito. g) Aplicar medidas de Profilaxis Social. h) Coordinar los planes oficiales relacionados con la prevencin del delito. i) Otras. A lo largo de su trayectoria, la Direccin de Prevencin del Delito ha mostrado siempre su voluntad explcita para cumplir con sus funciones. Sin embargo, no ha tenido a su alcance el poder necesario, traducindose en falta de valoracin del importante rol que ella representa, falta de recursos humanos, financieros, tcnicos y, materiales que no le permiten desarrollar una poltica criminal de prevencin social del delito. Todo lo anteriormente dicho nos lleva a concluir que la prevencin del delito en Venezuela no ha sido materia prioritaria para el Estado, dentro de la planificacin Estatal. Al respecto podemos afirmar, como lo dice Amitai Etzioni (1980) en La Sociedad Activa (Aguilar. Madrid, pg. 353): Para conseguir la mayora de los objetivos societales, en situaciones en que son considerables el compromiso y el saber del actor, se requiere de la aplicacin de poder. Esto es en la mayora de las circunstancias no se llevarn a efecto las decisiones y objetivos que no estn apoyados, al menos, por cierto grado de alguna clase de poder. Por tanto, los actores sin poder son actores pasivos. Si la prevencin del delito carece de alguno de los elementos necesarios para la planificacin, sus resultados siempre tendrn bajo impacto sobre su campo de accin. Igualmente, es importante dirigir nuestra atencin al perceptor del proceso de planificacin, ya que ste debe tener capacidad de respuesta ante el estmulo del plan y, la respuesta servir para orientar con mayor precisin los objetivos 76

planteados. En nuestro caso observamos que muchas veces el perceptor o la colectividad no responden a los estmulos presentados, ya que sta se siente ms receptora que protagonista en la gnesis y solucin de la problemtica delictiva. El plan debe ser un producto de la participacin de todos los entes involucrados en el proceso. Esto no es as en la planificacin del delito en Venezuela, donde el poder decide el objetivo y, lo trata de aplicar de forma titubeante, ensayando, avanzando y retrocediendo en el diseo y ejecucin de un conjunto de medidas que podran reducir el delito a lmites razonables. |Ahora nos preguntamos Hacia dnde debe dirigirse la accin gubernamental de la prevencin del delito? Principalmente, su misin debe estar focalizada en la proteccin, amparo y seguridad realizada por organismos gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil. Una vez que se asume la prevencin del delito corno una poltica de Estado y por ende se le infiere al organismo rector en la materia su competencia en la prctica, se debe proceder a evaluar los riesgos, estableciendo un orden de prioridades, recolectando informacin vlida y certera que sustenten todas las actividades, programas y estrategias a seguir con el objeto nico de disminuir la criminalidad. La informacin obtenida a travs del desarrollo de investigaciones es el insumo bsico para el diseo de los planes y estrategias a implementar en el tratamiento de la verdad delictual. Esta debe efectuarse mediante distintas metodologas acordes a esa realidad en la bsqueda de explicaciones causales, intencionales y funcionales de los fenmenos que son objeto de estudio, conocindolos de forma individual y social en el diario acaecer. Permiten permanecer prximos al mundo emprico, asegurando un estrecho ajuste entre los datos y lo que la gente realmente vive, subrayando la validez, confiabilidad y reproducibilidad de la investigacin. Las investigaciones tal como las concibe la Direccin de Prevencin del Delito, deben originar ideas provenientes de distintas fuentes que se traducen en interrogantes a fin de elaborar muevas teoras que fundamenten la toma de decisiones dirigidas a la resolucin de problemas. Asimismo, el conocimiento 77

cientfico obtenido se considera vlido, significativo, til, aplicado y que se actualiza permanentemente. Hernndez, Fernndez y Baptista (1995) declaran: "La investigacin es la herramienta para conocer la realidad que nos rodea y su carcter es universal... la investigacin cientfica es un proceso dinmico, cambiante y continuo. Cules son las actividades que la Direccin de Prevencin del Delito desarrolla actualmente para el cumplimiento de sus fines? Las finalidades se orientan hacia la creacin, desarrollo, ejecucin y evaluacin de la poltica de prevencin y tratamiento de la criminalidad y de seguridad social, dentro de un marco de accin cientfica, participacin de los entes sociales involucrados y acorde con la realidad. En tal sentido, se identifican: La disminucin de la incidencia delictiva en el pas a niveles tolerables, registrando y controlando su crecimiento, que garantice la vida en un medio donde prevalezcan valores sociales de seguridad e igualdad. Fomentar los mecanismos de control social (individual, grupal o comunitario, institucional y Estatal) para afrontar el problema de la criminalidad a travs de la concientizacin, sensibilizacin, capacitacin y participacin de los distintos sectores sociales a la funcin preventiva. El campo de accin de la Direccin de Prevencin del Delito, a travs de las distintas coordinaciones de estados se centra en la participacin activa e integracin de esfuerzos de todos los sectores as como la inversin de recursos econmicos, el consenso y la coordinacin de polticas de accin gubernamental y no gubernamental. Se desarrollan programas y estrategias nacionales y estadales acordes a las necesidades de cada regin, grupo o problema a enfrentar, entre los cuales estn: Voluntariado Preventivo: Promueve la participacin de todo ciudadano a nivel individual y colectivo en la prevencin especfica de delito dentro de la comunidad donde opera y, la prevencin genrica en coordinacin con grupos e instituciones a travs del diseo y ejecucin de acciones de prevencin integral de la criminalidad y, de promocin sociocultural. Se realiza a travs de trabajos comunitarios. 78

Prevencin en Educacin: Entendida la prevencin como un conjunto de creencias, actitudes y acciones, la formacin, Informacin y, orientacin en el rea de la prevencin integral de la criminalidad en toda la comunidad educativa. Se considera uno de los campos de accin fundamentales de la Direccin. Para esto, se ha firmado convenio con el Ministerio de Educacin. Se trabaja en distintos planteles educativos en la asesora, diseo y realizacin de actividades especficas (curriculares y extracurriculares) y como centros pilotos, capacitando a todo los involucrados (estudiantes, docentes, padres, entre otros). Prevencin en la Comunidad: Se fomenta la participacin activa de grupos sociales o comunitarios en las tareas de prevencin del delito en su zona de residencia, como elemento bsico en el control de la problemtica delictiva y de inseguridad social a travs de la formacin, orientacin, diseo y ejecucin de proyectos especficos de la comunidad en el rea de seguridad vecinal, capacitacin especfica, atencin infantil y juvenil en actividades acadmicas, de tiempo libre, culturales, sociales, deportivas, entre otras. Prevencin, Orientacin y Tratamiento del consumo de Drogas Juvenil: Se asisten ambulatoriamente a nios y adolescentes con problemas de conducta psicolgicos asociados que asisten voluntariamente o referidos por tribunales bajo la medida de libertad vigilada, entre otras instituciones por problemas de consumo de estupefacientes a fin de lograr su reajuste individual y al medio social, atendiendo tambin a sus familias. Existen nueve centros a nivel nacional. Informacin Preventiva Formacin Cvica: Educa a la poblacin general en relacin a la criminalidad y la prevencin de la misma, utilizando para esto los distintos medios de comunicacin social, as como dar a conocer lo que la Direccin ejecuta (prensa, radio y TV., boletn informativo, entre otros). Prevencin Jurdica: Brinda atencin jurdica gratuita a personas de escasos recursos promoviendo la solidaridad social y la democratizacin del acceso a los mecanismos de la administracin de justicia. Se fundan centros de atencin en zonas de escasos recursos.

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Las

Investigaciones

Criminolgicas:

Actualmente,

la

Divisin

de

Investigaciones Criminolgicas est orientada a proporcionar a las distintas coordinaciones de prevencin de estado los insumos tericos-metodolgicos necesarios para el diseo y, ejecucin de programas y estrategias especficas en materia preventiva, por medio de la realizacin de investigaciones aplicadas a los problemas sociales diagnosticados. Especficamente, se centra en el estudio de la violencia en sus distintas formas y en el anlisis de los factores de la criminalidad tales como la victimizacin delictiva, inseguridad ciudadana, la violencia intrafamiliar, alcoholismo, familia Y la evaluacin de programas, entre otros. Dentro de su rea de accin realiza trabajos documentales, estudios de campo, diseo de instrumentos de recoleccin de informacin y materiales divulgativos, analiza la publicidad de bebidas alcohlicas y de material pornogrfico que ingresa al pas. Considera prioritario mantener contacto permanente con las distintas instituciones encargadas de desarrollar investigaciones en el rea social, a fin de intercambiar e Integrar los conocimientos entre ambas instituciones. Por otra parte, ofrece servicios tales como asesora a estudiantes y pblico en general pasantas para estudiantes universitarios. Al asumir una perspectiva social integral de la prevencin del delito, el impacto de toda la accin ejecutada en esta materia producira el mejoramiento de la calidad de vida del individuo, garantizando el cumplimiento de sus derechos a la educacin, trabajo, cultura, salud, justicia, seguridad y libertad personal, entre otros. Es decir, al logro del bienestar integral tanto a nivel individual como social. Al asumir una perspectiva social integral de la prevencin del delito el impacto de toda accin ejecutada en esta materia producira el mejoramiento de la calidad de vida del individuo, garantizando el cumplimiento de sus derechos a la educacin, trabajo, cultura, salud, justicia, seguridad y libertad personal entre otros. Es decir, al logro del bienestar integral tanto a nivel individual corno social. En sntesis, es perentorio sealar que para ejecutar una prevencin del delito, eficaz y efectiva paralelamente, se debe trabajar con una poltica de prevencin integral dirigida al desarrollo de Venezuela, tal como lo expresa la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela en su prembulo: 80

"Proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y, la seguridad social, lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre".

Reflexionemos a partir de las siguientes preguntas generadoras: a. En qu sentido el ejercicio profesional de las y los funcionarios policiales est inmerso dentro de una poltica pblica de criminalidad? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

b. Considerando que el delito de robo tiene una incidencia impactante en la sociedad venezolana, Qu acciones emprenderas en el marco de una poltica de reduccin de los delitos? Explica brevemente. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________

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c. Puede considerarse que tu formacin profesional dentro de una institucin educativa en materia de seguridad, forma parte de una poltica criminolgica de del Estado venezolano? Razona tu respuesta. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

d. Desde el ejercicio profesional de las y los funcionarios policiales, cmo podemos hablar de prevencin del delito en Venezuela? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

e. Qu importancia tiene para las y los funcionarios policiales, conocer la poltica criminolgica del estado venezolano? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 82

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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Actividad final 1. Una poltica criminal (poltica pblica de seguridad ciudadana) puede entenderse como: a. Una accin de gestin pblica dirigida a reducir la criminalidad b. Planes y proyectos para erradicar la delincuencia c. Un organismo del Estado que se encarga de controlar la seguridad d. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 2. La poltica pblica de seguridad ciudadana debe ser: a. Genrica b. Especifica c. Acorde a las necesidades sociales d. Parte de las polticas pblicas para satisfacer necesidades sociales e. Todas las anteriores. f. Ninguno de los anteriores.

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Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. La accin gubernamental de la prevencin del delito debe estar orientada a: a. Minimizar el riesgo de ser vctimas de hechos delictivos b. la accin dirigida a evitar que el delito se produzca c. oponer obstculos a su aparicin (prevencin del primer grado y/o general) d. tomar aquellas providencias que hagan menos dainos sus efectos o que evite la reincidencia (prevencin especial o de segundo grado) e. Todas las anteriores f. Ninguno de los anteriores. Justifique su respuesta: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 85

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4. Explique brevemente las siguientes acciones que conforman polticas pblicas de seguridad ciudadana: Voluntariado Preventivo, Prevencin en Educacin, Prevencin en la Comunidad, Prevencin del delito, Orientacin y Tratamiento del consumo de Drogas, Informacin Preventiva, Prevencin Jurdica, Investigaciones Criminolgicas. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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