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ADMINISTRAO PBLICA 2011

CARACTERSTICAS BSICAS DAS ORGANIZAES FORMAIS MODERNAS


Entende-se por princpios das entidades institucionais a diviso do trabalho, a especializao (ou departamentalizao), a hierarquia, a amplitude administrativa e a centralizao/descentralizao.

produtos, inovao), que impe um determinado grau de incerteza da tarefa, e que, por sua vez, determinam arranjos mais ou menos descentralizados e/ou flexveis (ajustamento estrutural). Segundo esta concepo, estruturas so arranjos altamente especficos (cada configurao representa uma posio peculiar de ajustamento com o tempo) e dinmicos, sujeitos a contnuos e deliberados ajustamentos em razo da dinmica ambiental. institucionalismo sociolgico: considera que as organizaes esto sujeitas a elementos simblicos, sociais e culturais do seu macro-ambiente institucional (conjunto de regras sedimentadas que a circunda) em relao aos quais a adaptao muito mais um processo de legitimao do que de promoo do desempenho. Segundo esta concepo, estruturas no so arranjos to racionais (racionalidade das escolhas das opes estruturais limitada), possuindo uma funo simblica (aparentar e fazer sentido para seus integrantes) e sua dinmica est relacionada a processos institucionais (de dependncia, identidade, pertencimento e legitimao). (neo) institucionalismo econmico: considera que, numa perspectiva normativa, coloque-se em relevo a eficincia das estruturas, definidas em sentido anlogo s instituies como conjunto de regras e incentivos que buscam guias o comportamento de distintos atores (com interesses no necessariamente convergentes) para a produo de resultados. Destacam-se trs perspectivas: escolha racional: esta abordagem destaca a relao entre estruturas e resultados em pelo menos dois sentidos: resultados so produtos de estruturas e a estrutura mais eficiente a que promove recursos; teoria da firma: esta abordagem parte da comparao entre a eficincia de formas organizacionais e a eficincia do mercado, para denunciar o carter estruturalmente ineficiente das estruturas, tornando-as, na melhor das hipteses, segundas melhores escolhas racionais; teoria da agncia: esta abordagem destaca a insuficincia e a inconfiabilidade das estruturas, uma vez que as relaes definidas esto sempre sujeitas a diversos problemas (de agncia), tais os melhores resultados com menos

1. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 1.1. NATUREZA


No h definio de estrutura organizacional que descreva com exatido seu objetivo, sendo que cada abordagem focaliza seus diferentes aspectos. No entanto, conjunto autoridade requeridos entende-se recorrente e pelos estrutura de organizacional entre pelo os relacionamentos

membros da organizao, incluindo relacionamentos de subordinao, regulamentos da comportamentos organizao e

padres adotados na tomada de deciso (padres de comunicao e de comportamento, descentralizao, entre outros).

1.2. TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL


Distintos organizacional so os enfoques ao longo de do modelagem pensamento

tratados

gerencial, sendo os cinco principais: clssico: considera que a modelagem da estrutura deve obedecer a aplicao de princpios universalmente vlidos, destacando-se: diviso do trabalho, autoridade, disciplina, unidade de comando, unidade de direo, amplitude de comando, especializao, diferenciao, amplitude de controle, homogeneidade, delegao e responsabilidade. Segundo esta concepo, estruturas so arranjos racionais, concebidos para promover resultados pr-estabelecidos, ordenados segundo padres cientficos, altamente formalizados, aplicados e controlados segundo regras formais, e relativamente estveis, estabelecidos em bases rgidas para durar, sendo mudanas vistas como perturbao da ordem. contingencial: considera que a funcionalidade dos desenhos estruturais est correlacionada variveis como porte e dinmica ambiental, sendo esta ltima relacionada a fatores contingenciais externos e/ou internos de mercado e tecnologia (competio, novos

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como seleo adversa (baixo padro produtivo), risco moral (auto-orientao) e assimetria de informaes. estabelecerem incentivos. novo contingencialismo: uma expanso dinamizada do enfoque contingencial, incorporando variveis do ambiente institucional e do imaginrio organizacional e elementos da teoria avanada de sistemas. Por um lado, este enfoque, menos racional e normativo que o original, busca investigar a correlao entre estruturas e ambientes institucionais, valores, estruturas de dominao e elementos imaginrios, tais como estrutura de personalidade e mitos organizacionais. Tal como o enfoque institucional, as estruturas aparecem como arranjos sujeitados a fatores culturais e intra-psquicos. Por outro lado, o novo contingencialismo baseia-se numa viso sistmica avanada (valendo-se de elementos da teoria do caos, paradigma da complexidade e sistemas dinmicos) que incorpora dois elementos essenciais: complexidade: relacionada a altas doses de incerteza, ambigidade, pluralidade e interconexo de eventos em ambientes (externo e interno) hiperdinmicos, impondo s estruturas formas e lgicas fludas e virtuais e padres orgnicos de organizao (rede, estruturas celulares); autopoiese: relacionada a um padro auto referenciado e circular de organizao (estruturas auto-produtivas, auto-organizadas e automantidas), a partir de interaes internas que se constituem relaes suficientes para a reproduo e renovao organizacional, por meio das quais o ambiente criado pela organizao, refletindo o que a organizao vem a ser. O novo contingencialismo no valida nem invalida inconstitucionalmente a perspectiva funcionalista do ajustamento estrutural, considerando-o limitado por fatores institucionais, pela complexidade ambiental e pela natureza auto potica, mas baseia-se numa viso mais ecltica a e abrangente, segundo a qual as estruturas so complexas e instveis definies que atendem internos. condicionantes tanto externos quanto Da, a necessidade contratuais de se Estas abordagens refletem a diversidade de enfoques das teorias organizacionais. Entretanto, acaba sendo uma tarefa mais rdua do que compreender esta multiplicidade construo concepo de de de enfoques metodologias uma arquitetura utiliz-los de para a modelagem um arranjos mediante

1.3. FINALIDADES

organizacional. A questo metodolgica mais geral a abrangente, conjunto de princpios e padres que orientam como as atividades devem se organizar para implementar uma estratgia, que capte o negcio e a organizao. O conceito de arquitetura organizacional est vinculado aos princpios e padres que ordenam as atividades. Este conceito est sendo utilizado em sentido anlogo modelo de gesto. Ambos separam a perspectiva funcional, focada na finalidade (o que ser entregue e em que termos ou padres de desempenho), sem se importar com o arranjo que gera os resultados demandados (modelo da caixa preta) da perspectiva construcional, focada no como a organizao ser modelada e operar para produzir os resultados necessrios (modelo da caixa branca).

1.4. CRITRIOS DE DEPARTAMENTALIZAO


No perodo pr-Revoluo Industrial, havia predominncia das manufaturas, que empregavam, muitas vezes, famlias inteiras, onde o pai (autoridade patriarcal) era responsvel pelo planejamento das atividades, alm de participar do processo produtivo. A departamentalizao pode ser entendida como uma especializao no nvel dos departamentos, a fim de cumprir o princpio da homogeneidade, sendo que atividades de mesma natureza so ocupadas e alocadas juntas. A departamentalizao pode ser realizada de acordo com os seguintes critrios: por funo: todos os especialistas so reunidos em um nico rgo. Cada departamento exerce uma funo tpica dos elementos que o compe. Indicado para empresas que desenvolvem atividades de rotina, que exigem pouca flexibilidade. vantagens: e menor custo, facilidade definio de de treinamento competncias; coordenao,

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desvantagens: diminuio da cooperao interdepartamental, possibilidade de priorizao dos objetivos departamentais em detrimentos dos objetivos globais; por produto/servio: divide a empresa em unidades de produo. Indicado para situaes onde exigida flexibilidade. vantagens: aloca responsabilidades do produto ao departamento, o sucesso do produto sucesso do departamento, facilita a aplicao de mo-deobra, facilita a atividade-fim e a cooperao; desvantagens: aumento do custo, na medida em que se faz necessria a presena de especialistas da mesma rea em departamentos diferentes; por rea geogrfica: indicada para empresas que cobrem grandes reas (caso das multinacionais). vantagens: encoraja executivos, ajusta-se s condies de mercado; desvantagens: dificuldade de coordenao; por processo: corresponde seqencia do processo produtivo, sendo que cada departamento um centro de produo. Indicada para situaes onde o foco a tecnologia, que demanda grandes investimentos.