Direito Administrativo

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SUMRIO
BIBLIOGRAFIA BSICA.......................................................................................................02 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA........................................................................ 03 PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA.............................................................................25 SERVIO PBLICO.............................................................................................................38 ATO ADMINISTRATIVO......................................................................................................51 RGOS PBLICOS............................................................................................................62 ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.................................................................64 AGNCIAS, SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS, OS E OSCIPS...............................................109 BENS PBLICOS...............................................................................................................137 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO............................................................................156 LICITAES.....................................................................................................................218 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................................227 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA................................................... 264 SERVIDORES PBLICOS...................................................................................................343 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA......................................................................................412 CONTROLE DA ADMINISTRAO......................................................................................429
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BIBLIOGRAFIA BSICA RECOMENDADA
ALEXANDRINO, Marcelo, e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 18 Ed., 2010. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 27 Ed., 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 23 Ed., 2010. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo. Salvador: JusPodium Editora, 2 Ed., 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 23 Ed., 2010. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 9 Ed., 2008. FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Editora Forum, 2 Ed., 2010. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT, 14 Ed., 2010. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 36 Ed., 2010. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 15 Ed., 2009.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A) Princpios basilares do regime jurdico-administrativo:

1. Supremacia do interesse pblico 2. Indisponibilidade do interesse pblico
B) Princpios expressos no art. 37, caput, da CF:

1. 1.1. 1.2.
Legalidade:
Conceito; Legalidade e juridicidade (Lei Fundamental Alem/1949, art. 20, item 3; Constituio Espanhola/1978, art. 103, item 1; Lei do Processo Administrativo Brasileiro, n. 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, I); Teoria das circunstncias excepcionais como pretensa exceo
1.3.
2.
Moralidade: Impessoalidade:
3.
PROIBIO DE ATRIBUIO DE NOME DE PESSOA VIVA A BEM PBLICO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra diversos artigos inseridos na Constituio do Estado do Cear. Inicialmente, no se conheceu da ao quanto ao art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em razo de sua declarao de inconstitucionalidade no julgamento da ADI 289/CE (DJU de 16.3.2007). Em seguida, julgou-se prejudicado o pedido em relao aos artigos 33, 1 e 2, e 42, caput e 1, submetidos a alterao substancial pelas Emendas Constitucionais 6/91 e 47/2001. Relativamente aos 6 a 8 do art. 37, considerouse, por maioria, no prejudicado o pedido, tendo em conta a inexistncia de alterao substancial da norma de parmetro (CF, art. 29, V), ficando vencidos, no ponto, os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Gilmar Mendes. ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008. (ADI-307) Por vislumbrar afronta ao princpio da autonomia municipal, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 30, que impe aos Municpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental, bem como do 3 do art. 35, que dispe que as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Reputaram-se inconstitucionais, da mesma forma, os 6 a 8 do art. 37 - que tratam da remunerao, composta por subsdio e representao, do Prefeito -, tambm por ofensa ao princpio da autonomia municipal, e o 9 desse mesmo dispositivo, que probe que o Prefeito se ausente por mais de 10 dias, sem prvia licena da Cmara Municipal, em face do desrespeito ao art. 49, III, da CF, de observncia
obrigatria pelos Estados-membros, que impe a autorizao legislativa somente nos casos em que o Chefe do Executivo se ausente por prazo superior a 15 dias. Reconheceu-se, ainda, a inconstitucionalidade do 2 do art. 38, que prev que o Vice-Prefeito, ocupante de cargo ou emprego no Estado ou Municpio, ficar, automaticamente, disposio da respectiva municipalidade, enquanto perdurar a condio de Vice-Prefeito, sem prejuzo dos salrios e demais vantagens, ao fundamento de coliso com o art. 38, III, da CF, que estabelece uma nica hiptese de acumulao, no que se refere aos Vereadores. Por fim, declarou-se a inconstitucionalidade do 3 desse mesmo art. 38, por violao ao princpio da autonomia municipal. Quanto ao art. 20, V, que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula, o Tribunal, julgou o pedido improcedente, por reput-lo compatvel com o princpio da impessoalidade (CF, art. 37, caput e 1). ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008. (ADI-307)
4.
Publicidade: Eficincia:
5.
5.1 Contedo: profissionalizao dos servios pblicos, otimizao dos gastos com pessoal, controle da Administrao pelos usurios dos servios estatais, ampliao da autonomia dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta, gesto associada de servios pblicos (art. 241), criao das escolas de governo, avaliao especial de desempenho (art. 41, 4) 5.2. Doutrina de Alexandre de Morais: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum; imparcialidade entendida como independncia de interesses privados ou partidrios; neutralidade como vedao defesa apriorstica de interesses a considerar; transparncia das atividades dos rgos e agentes pblicos, com o objetivo de combater prticas contrrias ao desenvolvimento normal das condutas administrativas, como subornos, corrupo e trfico de influncia; democratizao dos servios pblicos, isto , exigncia de aproximao dos servios pblicos coletividade e participao desta na gesto dos servios administrativos; eficcia material na execuo das competncias atribudas legalmente aos rgos e servidores; desburocratizao do aparelho estatal, com combate a prticas arcaicas e aos vcios inerentes s estruturas burocrticas; e, por fim, busca da qualidade, relacionada otimizao de resultados.
C) Princpios implcitos ou reconhecidos (decorrentes de norma distinta do 37, caput, CF, ou apontados pela doutrina):
1. Motivao
(art. 50, Lei n. 9.784/99):
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
2. Autotutela:
SMULA N 473 DO STF A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL. (Aprovada na Sesso Plenria de 03.10.1969 e publicada no DJ de 10.12.1969) SMULA N 346 DO STF A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) Art. 53, Lei n. 9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. SMULA N 6 DO STF: A REVOGAO OU ANULAO, PELO PODER EXECUTIVO, DE APOSENTADORIA, OU QUALQUER OUTRO ATO APROVADO PELO TRIBUNAL DE CONTAS, NO PRODUZ EFEITOS ANTES DE APROVADA POR AQUELE TRIBUNAL, RESSALVADA A COMPETNCIA REVISORA DO JUDICIRIO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)
3. Prescritibilidade dos ilcitos administrativos e imprescritibilidade do ressarcimento ao errio (art. 37, 5, CF):
STF: O Tribunal, por votao majoritria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio - TCU que condenara a impetrante a pagar determinado montante, a ttulo de devoluo de valores, em decorrncia do descumprimento da obrigao de retornar ao Pas aps o
trmino da concesso da sua bolsa de estudos no exterior. Na linha da orientao fixada no MS 24519/DF (DJU de 2.12.2005) no sentido de que o beneficirio de bolsa de estudos no exterior, s expensas do Poder Pblico, no pode alegar o desconhecimento de obrigao prevista em ato normativo do rgo provedor, e de que o custeio dessas bolsas de estudo justificvel na medida em que ao Pas sejam acrescidos os frutos resultantes do aprimoramento tcnico-cientfico dos nacionais beneficiados , entendeu-se no haver direito lquido e certo da impetrante. Considerou-se que, no momento em que solicitara a bolsa de estudos para o exterior, e preenchera o formulrio com essa finalidade, que tem natureza contratual, assumira o compromisso de cumprir com os deveres a ela atribudos em razo dessa concesso, dentre os quais o de retornar ao Brasil quando conclusse o curso de doutorado, sob pena de ressarcir os recursos pblicos que recebera (Resoluo 114/91, item 3 e Resoluo Normativa 5/87, item 5.7). Afastou-se, tambm, a apontada prescrio, ao fundamento de incidir, na espcie, o disposto na parte final do art. 37, 5, da CF (A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.). O Min. Cezar Peluso fez ressalva quanto interpretao do art. 37, 5, da CF, p or julgar estar-se diante de uma exceo, a ser interpretada restritivamente, previso de prescrio para ilcitos, que no se aplicaria ao caso, por no haver ilcito. Reputou, entretanto, no configurado o caso tpico de prescrio, podendo a matria ser rediscutida na ao prpria de cobrana. Vencido o Min. Marco Aurlio que concedia a ordem por vislumbrar a ocorrncia da prescrio. MS 26210/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.9.2008. (MS-26210) STJ: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RESSARCIMENTO DE DANOS AO PATRIMNIO PBLICO. IMPRESCRITIBILIDADE. I - A ao de ressarcimento de danos ao errio no se submete a qualquer prazo prescricional, sendo, portanto, imprescritvel. (REsp 810785/SP, Rel. MIn. FRANCISCO FALCO, DJ 25.05.2006 p. 184). II - Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido. (REsp 705715/SP, RECURSO ESPECIAL 2004/0154227-4, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, Data de Julgamento: 02.10.2007, Publicao: DJe 14/05/2008)
4. Controle jurisdicional 5. Segurana jurdica:

5.1.
(art. 5, XXXV, CF);
Delimitao do conceito: necessidade de estabilizar as relaes jurdicas (prognie de institutos jurdicos tais como decadncia, prescrio, precluso, irretroatividade de nova interpretao art. 2, pargrafo nico, XIII, da Lei n. 9.784/99) Segurana jurdica e Proteo Substancial da Confiana (Princpio da Confiana ou da Confiana legtima) DO STF: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO: PROVIMENTO DERIVADO: INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO EX NUNC. PRINCPIOS DA BOA-F E DA SEGURANA JURDICA. I. - A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17.02.1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo
5.2.
nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27.8.1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, "DJ" de 25.6.1999. II. - Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos. III. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. IV. - RE conhecido, mas no provido. (RE 442683/RS, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, julgado em 13/12/2005, DJ 24-03-2006 PP-00055, EMENT VOL-02226-04 PP-00814, LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, p. 282-299) Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. 7. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. 8. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido. (MS 22357/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, Teribunal Pleno, julgado em 27.05.2004, DJ 05-11-2004 PP-00006, EMENT VOL-02171-01 PP-00043, LEXSTF v. 26, n. 312, 2005, p. 135-148, RTJ VOL 00192-02 PP-00620
MANDADO DE SEGURANA. SECRETRIO DE RECURSOS HUMANOS DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. COMPETNCIA DO STF. PENSES CIVIL E MILITAR. MILITAR REFORMADO SOB A CF DE 1967. CUMULATIVIDADE. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. GARANTIAS DO CONTRRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. O Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto parte ilegtima para figurar no plo passivo da ao mandamental, dado que mero executor da deciso emanada do Tribunal de Contas da Unio. 2. No julgamento do MS n 25.113/DF, Rel. Min. Eros Grau, o Tribunal decidiu que, "reformado o militar instituidor da penso sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falarse em acumulao de proventos do art. 40 da CB/88, vedada pelo art. 11 da EC n. 20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CB/88) cumulado com provento militar (art. 42 CB/88), situao no abarcada pela proibio da emenda". Precedentes citados: MS n 25.090/DF, MS n 24.997/DF e MS n 24.742/DF. Tal acumulao, no entanto, deve obversar o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. 3. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. 4. O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de
aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal, de se convocar os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). 5. Segurana concedida. (MS2448/DF, Tribunal Pleno, Relator: Ministro Carlos Britto, julgamento: 27/09/2007,DJe-142 DIVULG 13-11-2007 PUBLIC 14-11-2007, DJ 14-11-2007 PP-00042 EMENT VOL-02299-01 PP-00146)
DO STJ:
Na espcie, o Tribunal de Contas estadual determinou a exonerao de doze servidores do quadro efetivo da assemblia legislativa estadual, alegando vcio no provimento ocorrido em 1989, pois o ato de nomeao que os efetivou no servio pblico no atendeu ao requisito de aprovao em concurso pblico. Para o Min. Relator, esse ato que os efetivou , induvidosamente, ilegal, no entanto o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, convalidando seus efeitos ex ope temporis, considerando que alguns nomeados at j se aposentaram e tiveram os respectivos atos aprovados pelo prprio Tribunal de Contas. Observou, entre outros aspectos, que a Administrao atua sob a direo do princpio da legalidade (art. 37 da CF/1988), que impe a anulao de ato que, embora praticado por um de seus agentes, contenha vcio insupervel, a fim de restaurar a legalidade ferida. O vcio, no caso, o da inconstitucionalidade e, primeira vista, esse vcio seria inconvalidvel, entretanto o vcio de ser inconstitucional apenas uma forma qualificada de ser hostil ordem jurdica e a convalidao no vai decorrer da repetio do ato (o que seria juridicamente impossvel), mas sim do reconhecimento dos efeitos consolidadores que o tempo acumulou em favor dos recorrentes. Hoje, o esprito da Justia apia-se nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida prefervel para mensurar o acerto ou desacerto de hierarquia constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar, indefinidamente sujeitos instabilidade originada do poder de autotutela do Estado. Da o art. 55 da Lei n. 9.784/1999 fundar-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico e ter estabelecido o prazo decadencial de cinco anos para reviso dos atos administrativos, permitindo a manuteno de sua eficcia mediante o instituto da convalidao. Essa lei ressalva, entretanto, hipteses nas quais esteja comprovada a m-f do destinatrio do ato administrativo no qual no incidir o prazo decadencial. No caso dos autos, no h notcia de que os recorrentes tenham se valido de ardis ou logros para obter seus cargos; embora essa circunstncia no justifique o comportamento administrativo ilegal, no uma soluo jurdica. Ressaltou que o poder-dever de a Administrao convalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, tambm de pode ser ignorada na soluo da causa. Por tais fundamentos, a Turma deu provimento ao recurso, assegurando o direito dos impetrantes de permanecer nos seus respectivos cargos e preservar suas aposentadorias. RMS 25.652-PB, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 16/9/2008.
6. Realidade: as normas administrativas no podem ser aplicadas sem ateno aos

fatos a que se referem; deve haver sintonia entre a norma e a realidade prtica a que se destina
ESTABILIDADE - SERVIDORES NO CONCURSADOS - TEMPO DE SERVIO - CARTER CONTINUADO ALCANCE DO ARTIGO 19 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. Descabe ter como conflitante com o artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988 provimento judicial em que se reconhece a estabilidade em hiptese na qual professor, ao trmino do ano letivo, era "dispensado" e recontratado to logo iniciadas as aulas. Os princpios da continuidade, da realidade, da razoabilidade e da boa-f obstaculizam defesa do Estado em torno das interrupes e, portanto, da ausncia de prestao de servios por cinco anos continuados de modo a impedir a aquisio da estabilidade. (RE 158448/MG - MINAS GERAIS, Relator(a): Min. Marco Aurlio,
Julgamento: 29/06/1998, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 25-09-1998 PP-00020, EMENT VOL-01924-02 PP-00232)
7. Razoabilidade: fundamento na dimenso substantiva do devido processo legal

(art. 5, LIV, CF)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL QUE CONCEDE GRATIFICACAO DE FERIAS (1/3 DA REMUNERACAO) A SERVIDORES INATIVOS - VANTAGEM PECUNIARIA IRRAZOAVEL E DESTITUIDA DE CAUSA - LIMINAR DEFERIDA. - A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da clusula do substantive due process of law, como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de causa. (ADIN-MC 1158/AM, Relator: Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, sesso de julgamento ocorrida em 19.12.1994, acrdo publicado no DJ de 26.05.1995, PP-15154, ement VOL-01788-01 PP-00051)
8. Proporcionalidade: fundamento
da Lei n. 9.784/99)
no art. 1, caput, CF; art. 2, pargrafo nico, VI,
Gs liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou recebidos para substituio a vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: argio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e PARS., 25, PAR. 2., 238, alm de violao ao princpio de proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da argio que aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis a economia do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade: liminar deferida. (ADIN-MC 855/Paran, Relator: Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, sesso de julgamento ocorrida em 01.07.1993, acrdo publicado no DJ de 01.10.1993, ement VOL01719-01 PP-00071) STJ CONFUNDINDO RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO. NO-PREVISO DE VAGAS PARA AFRODESCENDENTES. CANDIDATOS APROVADOS EM NMERO INFERIOR AO DE VAGAS OFERECIDAS. OFENSA AOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. RECURSO PROVIDO. 1. A anulao de concurso pblico no qual foram aprovados candidatos em nmero inferior ao de vagas oferecidas, sob o fundamento de que no fora observada lei estadual que determina a
reserva de 10% das vagas para candidatos afrodescendentes, fere os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS 24469/PR RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2007/0149664-6 Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA QUINTA TURMA20/08/2009DJe 14/09/2009) BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: VILA, Humberto. Teoria dos Princpios. So Paulo: Malheiros, 8 Ed., 2008. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2007. GABARDO, Emerson. Princpio Constitucional da Eficincia Administrativa. So Paulo: Dialtica, 2002. GIACOMUZZI, Jos Guilherme. A Moralidade Administrativa e a Boa-f da Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2002. MAFFINI, Rafael. Princpio da Proteo Substancial da Confiana no Direito Administrativo Brasileiro. Porto Alegre: Editora Verbo Jurdico, 2006. OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta. Os Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade no Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. SARLET, Ingo Wolfgang, e TIMM, Luciano Benetti (Org.). Direitos Fundamentais, Oramento e reserva do possvel. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008.
JURISPRUDNCIA:
A) Possibilidade, conferida ao Chefe do Poder Executivo ou do Legislativo, de determinar aos rgos a ele subordinados que deixem de aplicar administrativamente certa lei ou ato normativo que reputa inconstitucional, independentemente de prvio pronunciamento do Poder Judicirio no mbito do controle de constitucionalidade.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA. REVOGAO. PEDIDO DE LIMINAR. - Por ser a medida provisria ato normativo com fora de lei, no admissvel seja retirada do Congresso Nacional a que foi remetida para o efeito de ser, ou no, convertida em Lei. - Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei por lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. O controle de constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da competncia exclusiva do Poder Judicirio. Os Poderes Executivo e Legislativo, por sua Chefia - e isso mesmo tem sido
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questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao direta de inconstitucionalidade -, podem to-s determinar aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei que considerem inconstitucionais. - A Medida Provisria n. 175, porm, pode ser interpretada (interpretao conforme a Constituio) como ab-rogatria das Medidas Provisrias n.os 153 e 156. Sistema de ab-rogao das Medidas Provisrias no direito brasileiro. - Rejeio, em face desse sistema de ab-rogao, da preliminar de que a presente ao direta de inconstitucionalidade est prejudicada, pois as medidas provisrias n.os 153 e 156, neste momento, s esto suspensas pela ab-rogao sob condio resolutiva, ab-rogao que s se tornar definitiva se a Medida Provisria n. 175 vier a ser convertida em lei. E essa suspenso, portanto, no impede que as medidas provisrias suspensas se revigorem, no caso de no converso da ab-rogante. - O que est prejudicado, neste momento em que a ab-rogao est em vigor, o pedido de concesso de liminar, certo como que essa concesso s tem eficcia de suspender ex nunc a lei ou ato normativo impugnado. E, evidentemente, no h que se examinar, neste instante, a suspenso do que j esta suspenso pela ab-rogao decorrente de outra medida provisria em vigor. Pedido de liminar julgado prejudicado si et in quantum. (STF Plenrio ADI-MC 221 / DF - DISTRITO FEDERAL Relator: Min. MOREIRA ALVES Sesso de julgamento ocorrida em 29.03.1990 - Acrdo publicado no DJ de 22.10.1993) A.1) ATOS ADMINISTRATIVOS (AINDA MAIS SE FOREM ESTADUAIS) NO PODEM DISCIPLINAR O HORRIO DE FUNCIONAMENTO DO COMRCIO Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 30, I, da CF (Compete aos municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;), o Tribunal, em votao majoritria, deferiu medida liminar em ao direta proposta pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC para suspender, com efeito ex nunc, at o julgamento final da ao, a eficcia da Resoluo 12.000-001 GS/2005, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau, que regulamenta o horrio de fechamento do comrcio no mbito daquela unidade da federao. Inicialmente, asseverou-se que a resoluo questionada reveste-se de caractersticas que autorizam a sua impugnao por meio de ao direta de inconstitucionalidade, uma vez que no retira seu fundamento de validade de nenhuma lei; consubstancia ato administrativo com pretenses de autonomia e guarda carter normativo de eficcia geral e abstrata. Reputou-se que o pedido, primeira vista, revelaria razoabilidade jurdica, porquanto o diploma contestado aparenta haver desrespeitado, a um s tempo, o princpio da legalidade e invadido mais de uma esfera de competncia no reconhecida aos Estados-membros. Considerou-se presente, tambm, o periculum in mora consistente no risco de prejuzos irreparveis aos estabelecimentos comerciais. Vencido o Min. Carlos Britto que indeferia a liminar. ADI 3731 MC/PI, rel. Min. Cezar Peluso, 29.8.2007. (ADI-3731) (v. Informativo 477) Com base no entendimento supracitado, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio CNC para declarar a inconstitucionalidade formal da Portaria 17/2005, da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Maranho, que altera e fixa os horrios de funcionamento dos estabelecimentos que comercializam bebidas alcolicas no referido Estado-membro. Preliminarmente, salientou-se que a portaria impugnada reveste-se de generalidade e abstrao, sendo apta a figurar como objeto do controle concentrado de constitucionalidade. Entendeu-se que a competncia para disciplinar o horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais municipal. Ademais,
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asseverou-se que a Corte j possui orientao nesse sentido, consolidada no Enunciado da sua Smula 645 ( competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial.). Vencido o Min. Carlos Britto que o julgava improcedente. ADI 3691/MA, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.8.2007. (ADI-3691) (v. Informativo 477)
B) Contedo do princpio da moralidade administrativa.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL QUE AUTORIZA A INCLUSO, NO EDITAL DE VENDA DO BANCO DO ESTADO DO MARANHO S/A, DA OFERTA DO DEPSITO DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA DO TESOURO ESTADUAL - IMPOSSIBILIDADE CONTRARIEDADE AO ART. 164, 3 DA CONSTITUIO DA REPBLICA - AUSNCIA DE COMPETNCIA NORMATIVA DO ESTADO-MEMBRO - ALEGAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA - PLAUSIBILIDADE JURDICA - EXISTNCIA DE PRECEDENTE ESPECFICO FIRMADO PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - DEFERIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR, COM EFICCIA EX TUNC. AS DISPONIBILIDADES DE CAIXA DOS ESTADOS-MEMBROS SERO DEPOSITADAS EM INSTITUIES FINANCEIRAS OFICIAIS, RESSALVADAS AS HIPTESES PREVISTAS EM LEI NACIONAL. - As disponibilidades de caixa dos Estados-membros, dos rgos ou entidades que os integram e das empresas por eles controladas devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais, cabendo, unicamente, Unio Federal, mediante lei de carter nacional, definir as excees autorizadas pelo art. 164, 3 da Constituio da Repblica. - O Estado-membro no possui competncia normativa, para, mediante ato legislativo prprio, estabelecer ressalvas incidncia da clusula geral que lhe impe a compulsria utilizao de instituies financeiras oficiais, para os fins referidos no art. 164, 3 da Carta Poltica. O desrespeito, pelo Estado-membro, dessa reserva de competncia legislativa, instituda em favor da Unio Federal, faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, que compromete a validade e a eficcia jurdicas da lei local, que, desviando-se do modelo normativo inscrito no art. 164, 3 da Lei Fundamental, vem a permitir que as disponibilidades de caixa do Poder Pblico estadual sejam depositadas em entidades privadas integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. Min. ELLEN GRACIE. O PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA CONSTITUCIONAL REVESTIDO DE CARTER TICO-JURDICO LEGITIMIDADE E A VALIDADE DOS ATOS ESTATAIS. ENQUANTO VALOR - CONDICIONA A
- A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compulsrio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa do Poder Pblico em geral (CF, art. 164, 3) reflete, na
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concreo do seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao constitucional dos atos emanados do Estado. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. Min. ELLEN GRACIE. As excees regra geral constante do art. 164, 3 da Carta Poltica - apenas definveis pela Unio Federal - ho de respeitar, igualmente, esse postulado bsico, em ordem a impedir que eventuais desvios tico-jurdicos possam instituir situao de inaceitvel privilgio, das quais resulte indevido favorecimento, destitudo de causa legtima, outorgado a determinadas instituies financeiras de carter privado. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. Min. ELLEN GRACIE. A EFICCIA EX TUNC DA MEDIDA CAUTELAR NO SE PRESUME, POIS DEPENDE DE EXPRESSA DETERMINAO CONSTANTE DA DECISO QUE A DEFERE, EM SEDE DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. - A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, "operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere" (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria (RTJ 164/506-509, 508, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no caso ora em exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia ex tunc. (STF Plenrio - ADI-MC 2.661/MA Relator: Ministro Celso de Mello Sesso de julgamento ocorrida em 05.06.2002 Acrdo publicado no DJ 23.08.2002)
C) O princpio da impessoalidade e a vedao de promoo pessoal de Chefe do Poder Executivo.

1. STF PRIMEIRA TURMA RE-AgR 366.983/SP RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. A Turma iniciou julgamento de agravo regimental em recurso extraordinrio interposto contra deciso monocrtica do Min. Marco Aurlio, relator, que negara seguimento ao recurso, ao fundamento de pretender-se o reexame de elementos probatrios. No caso concreto, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em embargos infringentes, julgara procedente pedido formulado em ao popular ajuizada contra prefeito, por afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, 1), em razo de publicaes com carter de promoo pessoal. Repisa-se a alegao de ofensa ao art. 37, 1, da CF, porquanto a interpretao dada pelo Tribunal de origem ao dispositivo constitucional seria irrazovel, violando o princpio do devido processo legal. Aduz-se que, no estando configurada a promoo pessoal, no seria vedada a veiculao de nome, smbolo ou imagem do Chefe do Poder Executivo, requerendo-se, outrossim, a qualificao jurdica dos fatos. O Min. Marco Aurlio, relator, ressaltando o que assentado no acrdo impugnado, no sentido de tratar-se de publicidade com promoo pessoal, negou provimento ao agravo. Reafirmou seu entendimento sobre a inviabilidade do reexame dos elementos probatrios. Por outro lado, o Min. Eros Grau deu provimento ao regimental para dar seguimento ao recurso extraordinrio. Salientando que o aludido art. 37, 1, da CF no impede a propaganda institucional, considerou que se debate, na espcie, o enquadramento normativo dos fatos e no a reapreciao de provas.
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Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Cezar Peluso. (Sesso de julgamento ocorrida em 25.10.2005 v. Informativo 407) A Turma, concluindo julgamento de agravo regimental em recurso extraordinrio, manteve deciso monocrtica do Min. Marco Aurlio, relator, que negara seguimento ao recurso, ao fundamento de pretender-se o reexame de elementos probatrios. No caso concreto, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em embargos infringentes, julgara procedente pedido formulado em ao popular ajuizada contra prefeito, por afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, 1), em razo de publicaes com carter de promoo pessoal v. Informativo 407. Ressaltou-se o que assentado no acrdo impugnado, no sentido de tratar-se de publicidade com promoo pessoal. Vencido o Min. Eros Grau que dava provimento ao regimental para dar seguimento ao recurso extraordinrio, por entender que se debatia, na espcie, o enquadramento normativo dos fatos e no a reapreciao de provas. (Sesso de julgamento ocorrida em 14.02.2006 v. Informativo 416) 2. STF SEGUNDA TURMA RE-AgR 217.025/RJ RELATOR: MINISTRO MAURCIO CORRA. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. ART. 37, 1 DA CONSTITUIO FEDERAL. PUBLICIDADE DE ATOS E OBRAS PBLICAS. NO OBSERVNCIA DO DISPOSTO NA SEGUNDA PARTE DO PRECEITO CONSTITUCIONAL. DECISO PROFERIDA LUZ DAS PROVAS CARREADAS PARA OS AUTOS. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE: SMULA 279/STF. 1. O art. 37, 1 da Constituio Federal preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2. Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1. Deciso proferida luz das provas carreadas para os autos. Reapreciao da matria ftica em sede extraordinria. Impossibilidade. Smula 279/STF. Agravo regimental no provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 27.04.1998 Acrdo publicado no DJ de 05.06.1998, p. 10)
D) Resoluo do Conselho Nacional de Justia que probe o nepotismo no mbito do Poder Judicirio: Aplicao direta dos princpios expressos no art. 37, caput, da CF.
1. STF PLENRIO ADC-MC 12/DF RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. EMENTA: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18/10/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. MEDIDA CAUTELAR. Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04).
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Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n 09/05, alterando substancialmente a de n 07/2005. A Resoluo n 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo n 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade. O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriadamente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04. Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado. No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico. O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender a pureza do princpio da separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela considerao de que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Medida liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme para incluir o termo chefia nos inciso II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco b) suspender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia; c) obstar que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma Resoluo n 07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ex tunc,
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os efeitos daquelas decises que, j proferidas, determinaram o afastamento da sobredita aplicao. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.02.2006 Acrdo publicado no DJ de 01.09.2006, p. 15) TRECHO DO INFORMATIVO N 416 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTA MEDIDA CAUTELAR EM SEDE DE ADC: O Tribunal, por maioria, concedeu pedido de liminar formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil - AMB, para, com efeito vinculante e erga omnes, suspender, at o exame de mrito da ao, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho Nacional de Justia; impedir que juzes e tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma resoluo; e suspender, com eficcia ex tunc, os efeitos das decises j proferidas, no sentido de afastar ou impedir a sobredita aplicao. Inicialmente, no se conheceu da ao quanto ao art. 3 da aludida resoluo, tendo em vista a alterao de redao introduzida pela Resoluo 9/2005. Em seguida, asseverou-se que o Conselho Nacional de Justia - CNJ, como rgo central de controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, detm competncia para dispor, primariamente, sobre as matrias de que trata o inciso II do 4 do art. 103-B da CF, j que a competncia para zelar pela observncia do art. 37 da CF e de baixar os atos de
sanao de condutas eventualmente contrrias legalidade poder que traz consigo a dimenso da normatividade em abstrato.. Ressaltou-se que a Resoluo 7/2005 est em
sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia e da igualdade, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. Afirmou-se, tambm, no estar a resoluo examinada a violar nem o princpio da separao dos Poderes, nem o princpio federativo, porquanto o CNJ, no usurpou o campo de atuao do Poder Legislativo, limitando-se a exercer as competncias que lhe foram constitucionalmente reservadas. Vencido o Min. Marco Aurlio, que indeferia a liminar, ao fundamento de que o CNJ, por no possuir poder normativo, extrapolou as competncias constitucionais que lhe foram outorgadas ao editar a resoluo impugnada.
E) Concesso de penso vitalcia viva de determinado ex-Prefeito, por meio de lei municipal de efeitos concretos: Ofensa aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa.
A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, em ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico estadual, considerara imoral e lesiva ao patrimnio pblico a Lei municipal 825/86, a qual instituiu penso vitalcia a viva de ex-prefeito, e condenara solidariamente o prefeito que sancionara a lei, os vereadores que a aprovaram e a viva a restituir ao errio os valores recebidos. Sustenta-se, na espcie, ofensa aos seguintes artigos da Constituio: a) 5, XXXVI, haja vista a existncia de ao popular com o objetivo de anular a referida lei, julgada extinta com exame de mrito; b) 29, VIII, tendo em conta a inviolabilidade dos vereadores pelas opinies que proferem no exerccio de suas funes; c) 102, I, a, por ter o acrdo recorrido declarado a nulidade da lei municipal; e d) 129, III, em razo da ilegitimidade do Ministrio
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Pblico para figurar no plo ativo de ao civil pblica em que se pretende o ressarcimento de dano ao errio em face da prtica de improbidade do administrador. A Min. Ellen Gracie, relatora, por ausncia de prequestionamento dos artigos 5, XXXVI; 102, I, a; e 129, III, todos da CF, conheceu em parte do recurso (Smulas 282 e 356 do STF) e, na parte conhecida, a ele negou provimento. Asseverou que o diploma municipal, embora possua a forma de lei, no apresenta os requisitos de abstrao, generalidade e impessoalidade, revelando-se como mero ato autorizativo emanado do Poder Legislativo municipal, com o propsito nico de favorecer pessoa especfica. Assim, entendeu que a concesso da penso vitalcia representa privilgio que viola os princpios contidos no art. 37, caput, da CF, em especial, os da impessoalidade e da moralidade administrativa, esta qualificada, no caso, pela lesividade ao errio municipal, impondo-se a condenao prevista no art. 3 da Lei 7.347/85. Rejeitou, ainda, a alegao de ofensa imunidade em sentido material dos vereadores (CF, art. 29, VIII), porquanto evidenciada a expedio de ato administrativo autorizativo e no de norma jurdica resultante do exerccio das atividades inerentes ao mandato parlamentar, estas compreendidas como as atividades de representao, fiscalizao e legislao. Ademais, salientou que essa imunidade parlamentar, assegurada constitucionalmente aos vereadores no plano do direito penal e do civil, destina-se a proteg-los de eventuais crimes contra a honra a eles imputados. Aps, o Min. Eros Grau pediu vista dos autos. (STF Primeira Turma RE 405.386/RJ Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 20.06.2006 v. Informativo n 432) E.1) CONCESSO DE PENSO VITALCIA A EX-GOVERNADOR VIOLA OS PRINCPIOS REPUBLICANO, DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A, caput e 1, 2 e 3, do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado do Mato Grosso do Sul, includo pela Emenda Constitucional 35/2006, que confere aos ex-Governadores do Estado que tiverem exercido o cargo em carter permanente, subsdio mensal e vitalcio idntico ao percebido pelo Chefe do Poder Executivo, e o transfere, ao cnjuge suprstite, reduzindo-o metade do que seria devido ao titular v. Informativos 463 e 474. Asseverou-se que ter-se-ia institudo uma graa remuneratria mensal e vitalcia, a qual no se confundiria nem com subsdio nem com aposentadoria ou penso, e que violaria o princpio republicano (CF, art. 1) e outros princpios que dele se desdobram. Salientando ser prprio da Repblica a transitoriedade dos mandatos e dos mandatrios e que o regime constitucional dos agentes polticos no comporta ampliao, considerou-se que a benesse em questo afrontaria o princpio da igualdade, uma vez que desigualaria os cidados que se submetem ao regime geral da previdncia e os que provem cargos pblicos de provimento transitrio por eleio ou por comissionamento; o princpio da impessoalidade, porque dotaria um cidado, que foi e tenha deixado de ser agente pblico, de condio excepcional, privilegiada; e o princpio da moralidade pblica, j que no se verificaria, no caso, interesse pblico para a adoo da medida impugnada. O Min. Gilmar Mendes, nesta assentada, acompanhou a concluso do voto da relatora, mas por fundamento diverso, qual seja, o de que a inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados apenas poderia advir da violao, pelo poder constituinte decorrente, do princpio da diviso de poderes, tendo em vista que, em se tratando de Emenda Constituio estadual, o processo legislativo ocorrera sem a participao do Poder Executivo. Vencido o Min. Eros Grau, que julgava o pedido improcedente. ADI 3853/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 12.9.2007. (ADI-3853) (v. Informativo n. 479)
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F) Mora de cinco anos da administrao pblica em apreciar requerimento de emissora de rdio: Ofensa aos princpios da eficincia e da razoabilidade.
ADMINISTRATIVO. RDIO COMUNITRIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO. PEDIDO DE AUTORIZAO. MORA DA ADMINISTRAO. ESPERA DE CINCO ANOS DA RDIO REQUERENTE. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA EFICINCIA E DA RAZOABILIDADE. INEXISTNCIA. VULNERAO AO ARTIGO 535, II DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. AUSNCIA DE INGERNCIA DO PODER JUDICIRIO NA SEARA DO PODER EXECUTIVO. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO PELA ALEGATIVA DE VIOLAO AOS ARTIGOS 6 DA LEI 9612/98 E 9, INCISO II, DO DECRETO 2615/98 EM FACE DA AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DOS DEMAIS ARTIGOS ELENCADOS PELA RECORRENTE. DESPROVIMENTO. 1. No existe afronta ao artigo 535, II do Cdigo de Processo Civil quando o decisrio combatido resolve a lide enfrentando as questes relevantes ao deslinde da controvrsia. O fato de no emitir pronunciamento acerca de todos os dispositivos legais suscitados pelas partes no motivo para decretar nula a deciso. 2. Merece confirmao o acrdo que julga procedente pedido para que a Unio se abstenha de impedir o funcionamento provisrio dos servios de radiodifuso, at que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais exigidas, espera j h cinco anos, sem que tenha obtido uma simples resposta da Administrao. 3. A Lei 9.784/99 foi promulgada justamente para introduzir no nosso ordenamento jurdico o instituto da Mora Administrativa como forma de reprimir o arbtrio administrativo, pois no obstante a discricionariedade que reveste o ato da autorizao, no se pode conceber que o cidado fique sujeito uma espera abusiva que no deve ser tolerada e que est sujeita, sim, ao controle do Judicirio a quem incumbe a preservao dos direitos, posto que visa a efetiva observncia da lei em cada caso concreto. 4. O Poder Concedente deve observar prazos razoveis para instruo e concluso dos processos de outorga de autorizao para funcionamento, no podendo estes prolongar-se por tempo indeterminado, sob pena de violao aos princpios da eficincia e da razoabilidade. 5. Recurso especial parcialmente conhecido e desprovido. (STJ Primeira Turma REsp 531.349/RS Relator: Ministro Jos Delgado Sesso de julgamento ocorrida em 03.06.2004 Acrdo publicado no DJ de 09.08.2004, p. 174)
G) Suspenso cautelar da eficcia de lei, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, com fundamento na ofensa aos princpios da razoabilidade e/ou da proporcionalidade.
1. STF PLENRIO ADI-MC 2.667/DF RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI DISTRITAL QUE DISPE SOBRE A EMISSO DE CERTIFICADO DE CONCLUSO DO CURSO E QUE AUTORIZA O FORNECIMENTO DE HISTRICO ESCOLAR PARA ALUNOS DA TERCEIRA SRIE DO ENSINO MDIO QUE COMPROVAREM APROVAO EM VESTIBULAR PARA INGRESSO EM CURSO DE NVEL SUPERIOR - LEI DISTRITAL QUE USURPA COMPETNCIA LEGISLATIVA OUTORGADA UNIO FEDERAL PELA CONSTITUIO DA REPBLICA - CONSIDERAES EM TORNO DAS LACUNAS
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PREENCHVEIS - NORMA DESTITUDA DO NECESSRIO COEFICIENTE DE RAZOABILIDADE OFENSA AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - ATIVIDADE LEGISLATIVA EXERCIDA COM DESVIO DE PODER - PLAUSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO - DEFERIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR COM EFICCIA EX TUNC. A USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA, QUANDO PRATICADA POR QUALQUER DAS PESSOAS ESTATAIS, QUALIFICA-SE COMO ATO DE TRANSGRESSO CONSTITUCIONAL. - A Constituio da Repblica, nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), estabeleceu verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal, os Estadosmembros e o Distrito Federal (RAUL MACHADO HORTA, Estudos de Direito Constitucional, p. 366, item n. 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre essas pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos Estados-membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2). - A Carta Poltica, por sua vez, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 - dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente ao ensino (art. 24, IX) -, deferiu ao Estado-membro e ao Distrito Federal, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). - Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). - Consideraes doutrinrias em torno da questo pertinente s lacunas preenchveis. TODOS OS ATOS EMANADOS DO PODER PBLICO ESTO NECESSARIAMENTE SUJEITOS, PARA EFEITO DE SUA VALIDADE MATERIAL, INDECLINVEL OBSERVNCIA DE PADRES MNIMOS DE RAZOABILIDADE. - As normas legais devem observar, no processo de sua formulao, critrios de razoabilidade que guardem estrita consonncia com os padres fundados no princpio da proporcionalidade, pois todos os atos emanados do Poder Pblico devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due process of law. Lei Distrital que, no caso, no observa padres mnimos de razoabilidade. A EXIGNCIA DE RAZOABILIDADE QUALIFICA-SE COMO PARMETRO DE AFERIO DA CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DOS ATOS ESTATAIS. - A exigncia de razoabilidade - que visa a inibir e a neutralizar eventuais abusos do Poder Pblico, notadamente no desempenho de suas funes normativas - atua, enquanto categoria fundamental de limitao dos excessos emanados do Estado, como verdadeiro parmetro de aferio da constitucionalidade material dos atos estatais. APLICABILIDADE DA TEORIA DO DESVIO DE PODER AO PLANO DAS ATIVIDADES NORMATIVAS DO ESTADO. - A teoria do desvio de poder, quando aplicada ao plano das atividades legislativas, permite que se contenham eventuais excessos decorrentes do exerccio imoderado e arbitrrio da competncia institucional outorgada ao Poder Pblico, pois o Estado no pode, no desempenho de suas atribuies, dar causa instaurao de situaes normativas que comprometam e afetem os fins que regem a prtica da funo de legislar.
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A EFICCIA EX TUNC DA MEDIDA CAUTELAR NO SE PRESUME, POIS DEPENDE DE EXPRESSA DETERMINAO CONSTANTE DA DECISO QUE A DEFERE, EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. - A medida cautelar, em sede de fiscalizao normativa abstrata, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, com conseqente repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86), retroagindo os seus efeitos ao prprio momento em que editado o ato normativo por ela alcanado. Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal expressamente assim o determine, na deciso que conceder essa medida extraordinria (RTJ 164/506-509, 508, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no caso ora em exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia ex tunc. (Sesso de julgamento ocorrida em 19.06.2002 Acrdo publicado no DJ de 12.03.2004, p. 36) 2. STF PLENRIO ADI-MC 1.910/DF RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. Ao rescisria: argio de inconstitucionalidade de medidas provisrias (MPr 1.703/98 a MPr 1798-3/99) editadas e reeditadas para a) alterar o art. 188, I, CPC, a fim de duplicar o prazo para ajuizar ao rescisria, quando proposta pela Unio, os Estados, o DF, os Municpios ou o Ministrio Pblico; b) acrescentar o inciso X no art. 485 CPC, de modo a tornar rescindvel a sentena, quando a indenizao fixada em ao de desapropriao direta ou indireta for
flagrantemente superior ou manifestamente inferior ao preo de mercado objeto da ao judicial: preceitos que adoam a plula do edito anterior sem lhe extrair, contudo, o veneno da
essncia: medida cautelar deferida.
1. Medida provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e urgncia sua edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes questionadas disciplina legal da ao rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia, sua aplicao resciso de sentenas j transitadas em julgado, quanto a uma delas - a criao de novo caso de rescindibilidade - pacificamente inadmissvel e quanto outra - a ampliao do prazo de decadncia - pelo menos duvidosa: razes da medida cautelar na ADIn 1753, que persistem na presente. 2. Plausibilidade, ademais, da impugnao da utilizao de medidas provisrias para alterar a disciplina legal do processo, vista da definitividade dos atos nele praticados, em particular, de sentena coberta pela coisa julgada. 3. A igualdade das partes imanente ao procedural due process of law; quando uma das partes o Estado, a jurisprudncia tem transigido com alguns favores legais que, alm da vetustez, tem sido reputados no arbitrrios por visarem a compensar dificuldades da defesa em juzo das entidades pblicas; se, ao contrrio, desafiam a medida da razoabilidade ou da proporcionalidade, caracterizam privilgios inconstitucionais: parece ser esse o caso na parte em que a nova medida provisria insiste, quanto ao prazo de decadncia da ao rescisria, no favorecimento unilateral das entidades estatais, aparentemente no explicvel por diferenas reais entre as partes e que, somadas a outras vantagens processuais da Fazenda Pblica, agravam a conseqncia perversa de retardar sem limites a satisfao do direito do particular j reconhecido em juzo.
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4. No caminho da efetivao do due process of law - que tem particular relevo na construo sempre inacabada do Estado de direito democrtico - a tendncia h de ser a da gradativa superao dos privilgios processuais do Estado, custa da melhoria de suas instituies de defesa em juzo, e nunca a da ampliao deles ou a da criao de outros, como preciso diz-lo - se tem observado neste decnio no Brasil. (Sesso de julgamento ocorrida em 22.04.1999 Acrdo publicado no DJ de 27.02.2004)
3. STF PLENRIO ADI-MC 1.158/AM RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL QUE CONCEDE GRATIFICACAO DE FERIAS (1/3 DA REMUNERACAO) A SERVIDORES INATIVOS - VANTAGEM PECUNIARIA IRRAZOAVEL E DESTITUIDA DE CAUSA - LIMINAR DEFERIDA. - A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da clusula do substantive due process of law, como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de causa. (Sesso de julgamento ocorrida em 19.12.1994 Acrdo publicado no DJ de 26.05.1995) 4. STF PLENRIO ADI-MC 855/PR RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. Gs liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pe sagem de botijes entregues ou recebidos para substituio a vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: argio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e PARS., 25, PAR. 2., 238, alm de violao ao princpio de proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da argio que aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis a economia do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade: liminar deferida. (Sesso de julgamento ocorrida em 01.07.1993 Acrdo publicado no DJ de 01.10.1993)
5. STF PLENRIO ADI-MC 2.472/RS RELATOR: MINISTRO MAURCIO CORRA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. LEI 11.601, DE 11 DE ABRIL DE 2001, DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. PUBLICIDADE DOS ATOS E OBRAS REALIZADOS PELO PODER EXECUTIVO. INICIATIVA PARLAMENTAR. CAUTELAR DEFERIDA EM PARTE. 1. Lei disciplinadora de atos de publicidade do Estado, que independem de reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual, visto que no versam sobre criao, estruturao e atribuies dos rgos da Administrao Pblica. No-incidncia de vedao constitucional (CF, artigo 61, 1, II, e). 2. Norma de reproduo de dispositivo constitucional, que se aplica genericamente Administrao Pblica, podendo obrigar apenas um dos Poderes do Estado sem implicao de dispensa dos demais. 3. Preceito que veda "toda e qualquer publicao, por qualquer meio de divulgao, de matria que possa constituir propaganda direta ou subliminar de atividades ou propsito de governo, bem como de matria que esteja tramitando no Poder Legislativo" ( 2 do artigo 1), capaz de gerar perplexidade na sua aplicao prtica. Relevncia da suspenso de sua vigncia.
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4. Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, artigo 37, caput). 5. Prestao trimestral de contas Assemblia Legislativa. Desconformidade com o parmetro federal (CF, artigo 84 inciso XXIV), que prev prestao anual de contas do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Cautelar deferida em parte. Suspenso da vigncia do 2 do artigo 1; do artigo 2 e seus pargrafos; e do artigo 3 e incisos, da Lei 11.601, de 11 de abril de 2001, do Estado do Rio Grande do Sul. (Sesso de julgamento ocorrida em 13.03.2002 Acrdo publicado no DJ de 03.05.2002, p. 13)
H) Outras hipteses de aplicao do princpio da razoabilidade.

1. STF SEGUNDA TURMA RE 192553/SP RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - INTERPRETAO DE NORMAS LEGAIS - REPRESENTAO PELO ESTADO - DISPENSA DA COMPROVAO DA QUALIDADE DE PROCURADOR. O princpio da razoabilidade, a direcionar no sentido da presuno do que normalmente ocorre, afasta a exigncia, como nus processual, da prova da qualidade de procurador do Estado por quem assim se apresenta e subscreve ato processual. O mandato legal e decorre do disposto nos artigos 12 e 132, respectivamente do Cdigo de Processo Civil e da Constituio Federal. (Sesso de julgamento ocorrida em 15.12.1998 Acrdo publicado no DJ de 16-04-1999, p. 24) 2. STF SEGUNDA TURMA RE-ED 199066/PR RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. EMBARGOS DECLARATRIOS - OMISSO - POSTURA DO RGO INVESTIDO DO OFCIO JUDICANTE. Ao apreciar os embargos declaratrios, o rgo investido do ofcio judicante deve faz-lo atento necessidade de aperfeioar-se, ao mximo, o provimento formalizado. Constatada omisso relativamente a certa matria, impe-se o acolhimento dos embargos declaratrios, jamais podendo esse recurso sui generis ser tomado como crtica arte de proceder e julgar. RECURSO EXTRAORDINRIO - CONHECIMENTO E PROVIMENTO - BALIZAS. O acrdo decorrente do julgamento do recurso extraordinrio h de ficar restrito s balizas subjetivas e objetivas por ele reveladas. Versando to-somente sobre a Unidade de Referncia de Preos, de fevereiro de 1989 e consectrios, no cabe assentar a improcedncia do pedido formulado na ao, quando envolvidas questes outras. RECURSO - REPRESENTAO PROCESSUAL - PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se o que ocorre no dia-a-dia e no o extravagante. Estando o instrumento de mandato, a procurao, subscrito por quem se diz representante da pessoa jurdica, mencionando o cargo ocupado no mbito da respectiva administrao, no h como presumir-se a irregularidade. A parte contrria, visando a demonstrar a falsidade, h de asseverar a improcedncia do que consignado, provocando um incidente de falsidade. Isso no ocorrendo, prevalece a presuno alusiva boa procedncia do que conste da citada pea.
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(Sesso de julgamento ocorrida em 14.04.1997 Acrdo publicado no DJ de 01.08.1997) 3. STF SEGUNDA TURMA HC 71408/RJ RELATOR: MIN. MARCO AURLIO. JUSTIA - PARTCIPES - RESPEITO MTUO. Advogados, membros do Ministrio Pblico e magistrados devem-se respeito mtuo. A atuao de cada qual h de estar voltada ateno ao desempenho profissional do homem mdio e, portanto, de boa-f. No h como partir para a presuno do excepcional, porque contrria ao princpio da razoabilidade. JRI - ADIAMENTO - POSTURA DO MAGISTRADO. Ao Estado- juiz cumpre a prtica de atos viabilizadores do exerccio pleno do direito de defesa. O pleito de adiamento de uma Sesso, especialmente do Tribunal de Jri, no que das mais desgastantes, deve ser tomado com esprito de compreenso. JRI - AUSNCIA DO ADVOGADO CONSTITUDO - CONSEQNCIAS. Ausente o advogado por motivo socialmente aceitvel, incumbe ao presidente do Tribunal do Jri adiar o julgamento. Injustificada a falta, compete-lhe, em primeiro lugar, ensejar ao acusado a constituio de um novo causdico, o que lhe garantido por princpio constitucional implcito. Somente na hiptese de silncio do interessado que, para tanto, h de ser pessoalmente intimado, cabe a designao de defensor dativo. Inteligncia dos artigos n.os 261, 448, 449, 450, 451 e 452 do Cdigo de Processo Penal, luz da Carta da Repblica, no que homenageante do direito de defesa, da paridade de armas, alfim, do devido processo legal. Jri realizado com o atropelo de garantias asseguradas defesa e, por isso mesmo, merecedor da pecha de nulo. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.08.1999 Acrdo publicado no DJ de 29.10.1999)
I) NO QUE DIZ RESPEITO A CARGOS PBLICOS, A REGRA QUE PREVALEAM OS CARGOS EFETIVOS E QUE SE TENHA COMO EXCEES OS CARGOS COMISSIONADOS. OFENDE O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE A EXISTNCIA DE 42 CARGOS COMISSIONADOS DE UM TOTAL DE 67
A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Carlos Velloso que negara provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, por vislumbrar ofensa aos princpios da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico (CF, art. 37, II). Tratava-se, na espcie, de recurso em que o Municpio de Blumenau e sua Cmara Municipal alegavam a inexistncia de violao aos princpios da proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que institura cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o Poder Judicirio no poderia examinar o mrito desse ato que criara cargos em comisso, sob pena de afronta ao princpio da separao dos poderes. Entendeu-se que a deciso agravada no merecia reforma. Asseverou-se que, embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que ensejam. Salientando a jurisprudncia da Corte no sentido da exigibilidade de realizao de concurso pblico, constituindo-se exceo a criao de cargos em comisso e confiana, reputou-se desatendido o princpio da proporcionalidade, haja vista que, dos 67 funcionrios da Cmara dos Vereadores, 42 exerceriam cargos de livre nomeao e apenas 25, cargos de provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas. Por fim, aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como correlao entre meios e fins, dever-se-ia observar relao de compatibilidade entre os cargos criados para atender s demandas do citado Municpio e os cargos efetivos j existentes, o que no ocorrera no caso. RE 365368 AgR/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.5.2007. (RE365368) (v. Informativo n. 468)
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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Carter instrumental, indeclinabilidade e de irrenunciabilidade do exerccio dos poderes administrativos; 2. Crtica afirmao da existncia de poderes vinculado e discricionrio; 3. Poderes reconhecidos:
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3.1. Poder hierrquico: 3.1.1. Conceito; 3.1.2. Prerrogativas decorrentes da hierarquia: dar ordens, fiscalizar e rever os atos dos subordinados, delegar e avocar, editar atos normativos (de efeitos internos). Lei n. 9.784/99: Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
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Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. DECORRE DO PODER HIERRQUICO DECRETO QUE PROBE A VENDA DE ALIMENTOS EXCESSIVAMENTE CALRICOS EM ESCOLAS PBLICAS A Turma negou provimento ao recurso, por entender que no interfere nas normas gerais de vigilncia alimentar (CF/1988, arts. 24 e 200) o decreto municipal, proibindo, em determinadas escolas integrantes do complexo administrativo municipal, a venda de alimentos excessivamente calricos, como balas, caramelos, pirulitos, doces de mascar base de gomas, sdio, corantes artificiais, saturados em colesterol, bem como bebidas alcolicas, prejudiciais sade das crianas. RMS 16.694-RJ, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, julgado em 28/10/2003. 3.2. Poder disciplinar: 3.2.1. Conceito; 3.2.2. A discricionariedade do poder disciplinar e a ausncia de uma rgida tipicidade; 3.2.3. Aplicao dos postulados bsicos do direito penal como crtica prxis brasileira; 3.2.4. Limites
DIREITO ADMINISTRATIVO. ATIVIDADE SANCIONATRIA OU DISCIPLINAR DA ADMINISTRAO PBLICA. APLICAO DOS PRINCPIOS DO PROCESSO PENAL COMUM. ARTS. 615, 1o. E 664, PARG. NICO DO CPP. NULIDADE DE DECISO PUNITIVA EM RAZO DE VOTO DPLICE DE COMPONENTE DE COLEGIADO. RECURSO PROVIDO. 1. Consoante precisas lies de eminentes doutrinadores e processualistas modernos, atividade sancionatria ou disciplinar da Administrao Pblica se aplicam os princpios, garantias e normas que regem o Processo Penal comum, em respeito aos valores de proteo e defesa das liberdades individuais e da dignidade da pessoa humana, que se plasmaram no campo daquela disciplina. 2. A teor dos arts. 615, 1o. e 664, parg. nico do CPP, somente se admite o voto de qualidade - voto de Minerva ou voto de desempate nos julgamentos recursais e mandamentais colegiados em que o Presidente do rgo plural no tenha proferido voto quantitativo; em caso contrrio, na ocorrncia de empate nos votos do julgamento, tem-se como adotada a deciso mais favorvel ao acusado. 3. Os regimentos internos dos rgos administrativos colegiados sancionadores, qual o Conselho da Polcia Civil do Paran, devem obedincia aos postulados do Processo Penal comum; prevalece, por ser mais benfico ao indiciado, o resultado de julgamento que, ainda que por empate, cominou-lhe a sano de suspenso por 90 dias, excluindose o voto presidencial de desempate que lhe atribuiu a pena de demisso, porquanto o voto desempatador de ser desconsiderado. 4. Recurso a que se d provimento, para considerar aplicada ao Servidor Policial Civil, no mbito administrativo, a sano suspensiva de 90 dias, por aplicao analgica dos 26
arts. 615, 1o. e 664, parg. nico do CPP, inobstante o douto parecer ministerial em sentido contrrio.
(RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 24.559 - PR (2007/0165377-1) RELATOR: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, 03 de dezembro de 2009, no publicado) 3.3. Poder normativo: 3.3.1. Conceito; 3.3.2. Contraste entre as expresses normativo (existncia de outros atos normativos, tais como regimentos, resolues, deliberaes, instrues e portarias) e regulamentar; 3.3.3. Atos administrativos normativos como atos derivados; 3.3.4. Fundamento do poder-dever de regulamentar leis; 3.3.5. Admissibilidade de decreto autnomo a partir da emenda 32/2001; 3.3.6. Controle
PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE SEGURANA COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE GUAS ATO ADMINISTRATIVO BASEADO EM DECRETO ESTADUAL AUTNOMO CONFLITANTE COM LEIS ESTADUAL E FEDERAL INVALIDADE. 1. O ordenamento jurdico nacional no permite a edio de Decretos autnomos, salvo nos casos do inciso VI do artigo 84 da Constituio Federal/88. 2. O Decreto Estadual em comento veicula restries inexistentes nas leis regulamentadas, o que invalida as restries apresentadas. 3. Ainda que houvesse lei estadual restringindo a perfurao e captao de guas em poos artesianos, sua validade restaria afastada com base na competncia da UNIO para legislar sobre guas - artigo 22, inciso IV, da Constituio Federal/88. Agravo regimental improvido. (AgRg no RMS 27679/RS
(AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA 2008/0191344-7, Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgamento: 13/10/2009, publicao: DJe 21/10/2009) 3.4. Poder de Polcia: 3.4.1. Conceito: Cdigo Tributrio Nacional Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
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Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. 3.4.2. Supremacia geral como fundamento; 3.4.3. 3.4.4. Polcia judiciria e polcia administrativa; Poder de polcia originrio e delegado;
NO ADMITINDO QUE OS CONSELHOS PROFISSIONAIS SEJAM PESSOAS DE DIREITO PRIVADO DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. (ADI 1717/DF DISTRITO FEDERAL, AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE,Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Julgamento: 07/11/2002, rgo Julgador: Tribunal Pleno, publicao: DJ 28-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149) OPINIO DE RELATOR NO SENTIDO DE QUE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA PODEM EXERCER PODER DE POLCIA INFRAERO - EMPRESA PBLICA FEDERAL VOCACIONADA A EXECUTAR, COMO ATIVIDADEFIM, EM FUNO DE SUA ESPECFICA DESTINAO INSTITUCIONAL, SERVIOS DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA - MATRIA SOB RESERVA CONSTITUCIONAL DE MONOPLIO ESTATAL (CF, ART. 21, XII, "C") - POSSIBILIDADE DE A UNIO FEDERAL OUTORGAR, POR LEI, A UMA EMPRESA GOVERNAMENTAL, O EXERCCIO DESSE ENCARGO, SEM QUE ESTE PERCA O ATRIBUTO DE ESTATALIDADE QUE LHE PRPRIO - OPO CONSTITUCIONALMENTE LEGTIMA - CRIAO DA INFRAERO COMO INSTRUMENTALIDADE ADMINISTRATIVA DA UNIO FEDERAL, INCUMBIDA, NESSA CONDIO INSTITUCIONAL, DE EXECUTAR TPICO SERVIO PBLICO (LEI N 5.862/1972) - CONSEQENTE EXTENSO, A ESSA EMPRESA PBLICA, EM MATRIA DE IMPOSTOS, DA PROTEO CONSTITUCIONAL FUNDADA NA GARANTIA DA IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA (CF, ART. 150, VI, "A") - O ALTO SIGNIFICADO POLTICO-JURDICO DESSA GARANTIA CONSTITUCIONAL, QUE TRADUZ UMA DAS PROJEES CONCRETIZADORAS DO POSTULADO DA FEDERAO - IMUNIDADE TRIBUTRIA DA INFRAERO, EM FACE DO ISS, QUANTO S ATIVIDADES EXECUTADAS NO DESEMPENHO DO ENCARGO, QUE, A ELA OUTORGADO, FOI DEFERIDO, CONSTITUCIONALMENTE, UNIO FEDERAL - DOUTRINA - JURISPRUDNCIA - PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - AGRAVO IMPROVIDO. - A INFRAERO, que empresa pblica, executa, como atividade-fim, em regime de monoplio, servios de infra-estrutura
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aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da Lei Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a"), do poder de tributar dos entes polticos em geral. Conseqente inexigibilidade, por parte do Municpio tributante, do ISS referente s atividades executadas pela INFRAERO na prestao dos servios pblicos de infra-estrutura aeroporturia e daquelas necessrias realizao dessa atividade-fim. O ALTO SIGNIFICADO POLTICO-JURDICO DA IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA, QUE REPRESENTA VERDADEIRA GARANTIA INSTITUCIONAL DE PRESERVAO DO SISTEMA FEDERATIVO. DOUTRINA. PRECEDENTES DO STF. INAPLICABILIDADE, INFRAERO, DA REGRA INSCRITA NO ART. 150, 3, DA CONSTITUIO. - A submisso ao regime jurdico das empresas do setor privado, inclusive quanto aos direitos e obrigaes tributrias, somente se justifica, como consectrio natural do postulado da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), se e quando as empresas governamentais explorarem atividade econmica em sentido estrito, no se aplicando, por isso mesmo, a disciplina prevista no art. 173, 1, da Constituio, s empresas pblicas (caso da INFRAERO), s sociedades de economia mista e s suas subsidirias que se qualifiquem como delegatrias de servios pblicos. (RE 363412 AgR/BA BAHIA, AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Julgamento: 07/08/2007, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-177 DIVULG 18-09-2008 PUBLIC 19-09-2008, EMENT VOL-02333-03 PP-00611) Trecho do voto do relator:
Quando, porm, a empresa pblica ou a sociedade de economia mista so delegatrias de servios pblicos ou de poder de polcia, elas, por no concorrerem com as empresas privadas, no se sujeitam aos ditames do precitado art. 173.
NO ADMITINDO QUE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA POSSA EXERCER O PODER DE POLCIA DO TRNSITO
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Antes de adentrar o mrito da controvrsia, convm afastar a preliminar de conhecimento levantada pela parte recorrida. Embora o fundamento da origem tenha sido a lei local, no h dvidas que a tese sustentada pelo recorrente em sede de especial (delegao de poder de polcia) retirada, quando o assunto trnsito, dos dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro arrolados pelo recorrente (arts. 21 e 24), na medida em que estes artigos tratam da competncia dos rgos de trnsito. O enfrentamento da tese pela instncia ordinria tambm tem por conseqncia o cumprimento do requisito do prequestionamento. 2. No que tange ao mrito, convm assinalar que, em sentido amplo, poder de polcia pode ser conceituado como o dever estatal de limitar-se o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. A controvrsia em debate a possibilidade de exerccio do poder de polcia por particulares (no caso, aplicao de multas de trnsito por sociedade de economia mista). 3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e (iv) sano. 4. No mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos ficam bem definidos: o CTB estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso da carteira corporifica a vontade o Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao sanciona aquele que no guarda observncia ao CTB (sano).
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5. Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico. 6. No que tange aos atos de sano, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive, comprometido pela busca do lucro - aplicao de multas para aumentar a arrecadao. 7. Recurso especial provido. (REsp 817534/MG RECURSO ESPECIAL 2006/0025288-1, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, data de julgamento: 10/11/2009, publicao: DJe 10/12/2009)
PODER DE POLCIA EXERCIDO POR CAPITES DE NAVIOS LEI 9.537/97 Art. 8 - Compete ao Comandante: I - cumprir e fazer cumprir a bordo, a legislao, as normas e os regulamentos, bem como os atos e as resolues internacionais ratificados pelo Brasil; II - cumprir e fazer cumprir a bordo, os procedimentos estabelecidos para a salvaguarda da vida humana, para a preservao do meio ambiente e para a segurana da navegao, da prpria embarcao e da carga; III - manter a disciplina a bordo, IV - proceder: a) lavratura, em viagem, de termos de nascimento e bito ocorridos a bordo, nos termos da legislao especfica; b) ao inventrio e arrecadao dos bens das pessoas que falecerem a bordo, entregando-os autoridade competente, nos termos da legislao especfica; c) realizao de casamentos e aprovao de testamentos in extremis, nos termos da legislao especfica;
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Art. 9 Todas as pessoas a bordo esto sujeitas autoridade do Comandante. Art. 10 - O Comandante, no exerccio de suas funes e para garantia da segurana das pessoas, da embarcao e da carga transportada, pode: I - impor sanes disciplinares previstas na legislao pertinente; II - ordenar o desembarque de qualquer pessoa; III - ordenar a deteno de pessoa em camarote ou alojamento, se necessrio com algemas, quando imprescindvel para a manuteno da integridade fsica de terceiros, da embarcao ou da carga; IV - determinar o alijamento de carga.
3.4.5. Polcia geral (segurana, tranqilidade e salubridade) e polcia especial (demais setores); 3.4.6. Atributos (ou caractersticas): A) Atividade de absteno (?);
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B) Discricionariedade (?); C) Auto-executoriedade; LEGALIDADE DE SE CONDICIONAR A LIBERAO DE VECULO AO PAGAMENTO DE MULTA SE A LEI PREV A SANO DE APREENSO
ADMINISTRATIVO. VECULO. AUSNCIA DE REGISTRO E LICENCIAMENTO. ART. 230, V, DO CTB. PENAS DE MULTA E APREENSO. MEDIDA ADMINISTRATIVA DE REMOO. LIBERAO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DE MULTAS J VENCIDAS E DAS DESPESAS COM REMOO E DEPSITO, ESTAS LIMITADAS AOS PRIMEIROS TRINTA DIAS. ART. 262 DO CTB. PRECEDENTE SOB REGIME DO ART. 543C DO CPC E RESOLUO STJ N. 08/2008. 1. No caso concreto, tendo sido o veculo apreendido por trafegar sem o licenciamento anual, o art. 230, V, do CTB comina a penalidade de apreenso do veculo e a medida administrativa de remoo ao depsito. Como no houve ataque regularidade da notificao das multas, presume-se perfeito e exigvel o ato administrativo. 2. Nesse passo, h de ser reformado o acrdo para, em harmonia com a interpretao dada por este Tribunal Superior aos dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro, concluir que o veculo pode ficar no depsito, por fora da remoo, por mais de trinta dias, at que o proprietrio regularize a situao que deu ensejo ao depsito. Todavia, o valor da taxa respectiva no poder exceder os trinta dias de permanncia. 3. Agravo regimental provido. (AgRg no REsp 1155978/RS AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0171897-9, Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgamento: 10/08/2010, publicao: DJe 19/08/2010)
ILEGALIDADE DE SE CONDICIONAR A LIBERAO DE VECULO AO PAGAMENTO DE MULTA QUANDO A LEI PREV APENAS A MEDIDA ADMINISTRATIVA DE REMOO
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. INFRAO DE TRNSITO. TRANSPORTE IRREGULAR DE PASSAGEIROS. INFRAO DE TRNSITO APENADA COM MULTA EM QUE A LEI PREV, COMO MEDIDA ADMINISTRATIVA, A MERA RETENO DO VECULO. LIBERAO NO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DE MULTAS E OUTRAS DESPESAS. ACRDO RECORRIDO EM DISSONNCIA COM O ENTENDIMENTO PACIFICADO PELA PRIMEIRA SEO. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO N. 1.144.810 - MG. APLICAO DO ARTIGO 543-C DO CPC. 1. Com efeito, cumpre registrar que a quaestio iuris, por sua natureza repetitiva, foi submetida ao regime previsto no artigo 543-C do CPC, regulamentado pela Resoluo n. 8 do STJ, de 7.8.2008, no bojo do REsp n. 1.144.810 - MG, e resolvida no mbito da Primeira Seo do STJ, por acrdo publicado no DJe 18/03/2010. 2. Sob esse enfoque, o recurso especial merece provimento, porquanto o acrdo recorrido encontra-se em dissonncia com a jurisprudncia do STJ, no sentido de que, em se tratando de infrao de trnsito em que a lei no comina, em abstrato, penalidade de apreenso, mas simples medida administrativa de reteno, nos termos do art. 231, VIII, do CTB, ilegal e arbitrria a apreenso do veculo, bem como o condicionamento da respectiva liberao ao pagamento de multas e de despesas com remoo e estadia. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1156682/TO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0175445-7, Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 06/05/2010, publicao: DJe 13/05/2010 LEXSTJ vol. 250 p. 181)
D) Coercibilidade 3.4.7. Proporcionalidade como limite, por excelncia, ao exerccio do poder de polcia. A MXIMA DA PROPORCIONALIDADE NO JUSTIFICA O CANCELAMENTO DE MULTAS IMPOSTAS POR EXCESSO DE VELOCIDADE DURANTE A NOITE
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O motorista foi multado por trafegar 1h18min. da madrugada, velocidade de 54 Km/h, constatada por equipamento eletrnico, quando a permitida na via era de 40 Km/h. O condutor, inconformado, props ao anulatria de multa de trnsito, por entender no haver motivo que justificasse a referida limitao de velocidade. O Tribunal a quo entendeu ausente motivo suficiente para justificar a manuteno, em rodovia, de reduo de velocidade a 40 Km/h tambm durante a madrugada, no guardando a multa proporo com o fim colimado, qual seja, a segurana no trnsito. A Turma deu provimento ao recurso do Detran, pois a conduta do motorista em trafegar acima da velocidade estabelecida pela administrao pblica, no exerccio de seu poder de polcia, desautoriza o cancelamento da multa sob o prisma do princpio da proporcionalidade, visto que no cabe ao Judicirio substituir o administrador. REsp 451.242-RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 11/2/2003.
BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: CRETELLA JUNIOR, Jos. Do Poder de Polcia. Rio de Janeiro: Forense, 1999. CYRINO, Andr Rodrigues. O Poder Regulamentar Autnomo do Presidente da Repblica. Belo Horizonte: Editora Frum, 2005. DALLARI, Adilson Abreu, e FERRAZ, Srgio. Processo Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2 Ed., 2007. FERREIRA, Daniel Marques. Sanes Administrativas. So Paulo: Malheiros, 2001. OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador. So Paulo: RT, 2005. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Delegao e Avocao Administrativas. So Paulo: RT, 2Ed., 2005.
JURISPRUDNCIA:
A) Possibilidade de reviso dos atos praticados pelos subordinados: Decorrncia do poder hierrquico.
MANDADO DE SEGURANA. ESCOLHA DE VAGAS PARA O CNAS. NO APRESENTAO DE DOCUMENTOS EXIGIDOS NO ATO DE HABILITAO PELA ENTIDADE SOCIAL. RECURSO HIERRQUICO. PARTICIPAO NO CERTAME ELEITORAL DEFERIDA. OCORRNCIA DE EVENTO DE FORA MAIOR. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. ATENDIMENTO AO INTERESSE SOCIAL E FINALIDADE DA LEI PELA ADMINISTRAO PBLICA. SEGURANA DENEGADA. 1. inerente ao poder hierrquico da Administrao a prerrogativa de rever os atos praticados por seus subordinados, consoante enuncia a nova ordem constitucional. 2. O ato impeditivo da apresentao de todos os documentos pela entidade social, no ato da habilitao, decorreu de fora maior e alheia sua vontade, em decorrncia do arrombamento de sua sede e do extravio destes documentos de seu acervo.
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3. A Autoridade Coatora, ao prover o recurso hierrquico, agiu de forma razovel e sensata ao sopesar a justificativa da CUT, que naquela oportunidade apresentou os documentos faltantes. 4. Segurana denegada. (STJ Primeira Seo MS 8.358/DF Relatora: Ministra Laurita Vaz Sesso de julgamento ocorrida em 13.11.2002 Acrdo publicado no DJ de 16.12.2002, p. 231)
B) Limites do poder disciplinar: observncia dos princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa ao longo do procedimento administrativo disciplinar; legalidade do ato que aplica a sano; e proporcionalidade da sano aplicada ao servidor pblico.
O impetrante insurge-se contra ato do Ministro da Justia consubstanciado na edio da Portaria n. 175/2003, que o demitiu do cargo de policial rodovirio federal em razo de processo administrativo disciplinar instaurado com o fim de apurar irregularidades caracterizadas por sua atuao como procurador constitudo de outro servidor em autos de processo disciplinar instaurado em desfavor deste. O controle jurisdicional em mandado de segurana exercido para apreciar a legalidade do ato demissionrio e a regularidade do procedimento luz dos princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, bem como a proporcionalidade da sano aplicada ao fato apurado. A afronta ao princpio da proporcionalidade da pena no procedimento administrativo, isto , quando a sano imposta no guarda observncia com as concluses da comisso processante, torna ilegal a reprimenda aplicada, sujeitando-se, portanto, reviso no Poder Judicirio, o qual possui competncia para realizar o controle de legalidade e legitimidade dos atos administrativos. Viola o princpio da proporcionalidade a imposio da pena de demisso ao servidor se, no processo administrativo disciplinar, no restar caracterizada a prtica de conduta apenada com essa reprimenda mxima. Com esses fundamentos, a Seo concedeu a ordem para determinar a reintegrao do impetrante ao cargo pblico, sem prejuzo de eventual imposio de pena menos severa, pelas infraes disciplinares porventura detectadas, a partir do procedimento administrativo disciplinar em questo. (STJ Terceira Seo MS 9.621/DF Relatora: Ministra Laurita Vaz Sesso de julgamento ocorrida em 13.04.2005 v. Informativo 242)
C) Controle concentrado da constitucionalidade de decretos (regulamentares ou autnomos).

1. STF PLENRIO ADI-MC 996/DF RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. ADIN - SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR (SNDC) - DECRETO FEDERAL N. 861/93 - CONFLITO DE LEGALIDADE - LIMITES DO PODER REGULAMENTAR - AO DIRETA NO CONHECIDA. - Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo
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caracterizar, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. - O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou obliqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada. (Sesso de julgamento ocorrida em 11.03.1994 Acrdo publicado no DJ de 06.05.1994) 2. STF PLENRIO ADI-MC 1435/DF RELATOR: MINISTRO FRANCISCO REZEK. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA LIMINAR. DECRETO 1.719/95. TELECOMUNICAES: CONCESSO OU PERMISSO PARA A EXPLORAO. DECRETO AUTNOMO: POSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO. OFENSA AO ARTIGO 84-IV DA CF/88. LIMINAR DEFERIDA. A ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitucional n 8, de 1995 - que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF - expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria, concorre, por igual, o requisito do perigo na demora. Medida liminar deferida. (Sesso de julgamento ocorrida em 27.11.1996 Acrdo publicado no DJ de 06.08.1999) 3. STF PLENRIO ADI 2.387/DF RELATORA (PARA ACRDO): MINISTRA ELLEN GRACIE. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DECRETO N 3.721, DE 8.01.2001, QUE ALTERA OS ARTIGOS 20, II E 31, INCISOS IV E V DO DECRETO N 81.240, DE 20.01.78. LEI N 6.435, DE 15.07.77, QUE DISCIPLINA O FUNCIONAMENTO DAS ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDNCIA FECHADA. DECRETO AUTNOMO. INEXISTNCIA. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a questo relativa ao decreto que, a pretexto de regulamentar determinada lei, extrapola o seu mbito de incidncia, tema que se situa no plano da legalidade, e no no da constitucionalidade. No caso, o decreto em exame no possui natureza autnoma, circunscrevendo-se em rea que, por fora da Lei n 6.435/77, passvel de regulamentao, relativa determinao de padres mnimos adequados de segurana econmico-financeira para os planos de benefcios ou para a preservao da liquidez e da solvncia dos planos de benefcios isoladamente e da entidade de previdncia privada no seu conjunto. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida. (Sesso de julgamento ocorrida em 21.02.2001 Acrdo publicado no DJ de 05.12.2003, p. 18)
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4. STF PLENRIO ADI-MC 2.155/PR RELATOR: MINISTRO SYDNEY SANCHES. DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. ICMS: GUERRA FISCAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE DISPOSITIVOS DO REGULAMENTO DO ICMS (DECRETO N 2.736, DE 05.12.1996) DO ESTADO DO PARAN. ALEGAO DE QUE TAIS NORMAS VIOLAM O DISPOSTO NO 6 DO ART. 150 E NO ART. 155, 2, INCISO XII, LETRA g, DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO OS ARTIGOS 1 E 2 DA LEI COMPLEMENTAR N 24/75. QUESTO PRELIMINAR, SUSCITADA PELO GOVERNADOR, SOBRE O DESCABIMENTO DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, PORQUE O DECRETO IMPUGNADO MERO REGULAMENTO DA LEI N 11.580, DE 14.11.1996, QUE DISCIPLINA O ICMS NAQUELA UNIDADE DA FEDERAO, ESTA LTIMA NO ACOIMADA DE INCONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR. 1. Tem razo o Governador, enquanto sustenta que esta Corte no admite, em A.D.I., impugnao de normas de Decreto meramente regulamentar, pois considera que, nesse caso, se o Decreto exceder os limites da Lei, que regulamenta, estar incidindo, antes, em ilegalidade. que esta se cobe no controle difuso de legalidade, ou seja, em aes outras, e no mediante a A.D.I., na qual se processa, apenas, o controle concentrado de constitucionalidade. 2. No caso, porm, a Lei n 11.580, de 14.11.1996, que dispe sobre o ICMS, no Estado do Paran, conferiu certa autonomia ao Poder Executivo, para conceder imunidades, noincidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas, a observncia das normas da Constituio e da legislao complementar. 3. Assim, o Decreto n 2.736, de 05.12.1996, o Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido, desfruta de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. 4. Em situaes como essa, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente, admitido a propositura de A.D.I., para impugnao de normas de Decretos. Precedentes. Admisso da A.D.I. tambm no caso presente. 5. Algumas das normas impugnadas no podem ser objeto de considerao desta Corte, em A.D.I., porque, temporrias, j produziram os respectivos efeitos antes de sua propositura, ficando sujeitas ao controle difuso de constitucionalidade, nas vias e instncias prprias, e no ao controle concentrado, in abstrato, segundo jurisprudncia j pacificada no Tribunal. Quanto a elas, portanto, a Ao est prejudicada e por isso no conhecida. 6. A Ao , porm, conhecida no que concerne s demais normas referidas na inicial. E, a respeito, a plausibilidade jurdica (fumus boni iuris) e o periculum in mora esto caracterizados, conforme inmeros precedentes do Tribunal, relacionados chamada "guerra fiscal", entre vrias unidades da Federao, envolvendo o I.C.M.S. 7. Concluses: a) no conhecida, porque prejudicada, a Ao Direta de Inconstitucionalidade, quanto ao art. 51, inciso V, e seu 5, "a"; ao inciso I do art. 577, ambos do Decreto n 2.736, de 05.12.1996 (Regulamento do ICMS do Paran); ao item 78 do Anexo I; ao item 6 da Tabela I do Anexo II; ao item 17-A da Tabela I do Anexo II; e ao item 22 da Tabela I do Anexo II; b) conhecida a A.D.I., quanto aos demais dispositivos impugnados na inicial, e deferida a medida cautelar, para suspender a eficcia, a partir desta data, das seguintes normas do mesmo Decreto (n 2.736, de 5.12.1996, do Paran): I - art. 15, III, "d"; II - art. 51, IV, 3 e 4; III - art. 51, XV e 15; IV - art. 51, XVI e 15; V - art. 51, XVII e
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16; VI - art. 54, inc. I; VII - art. 57, 2, "a" e "c"; VIII - art. 78 e seu pargrafo nico; IX art. 92-A; X - artigos 572 a 584, excetuado, apenas, o inc. I do art. 577. 8. Todas as questes decididas por unanimidade. (Sesso de julgamento ocorrida em 15.02.2001 Acrdo publicado no DJ de 01.06.2001, p. 76)
D) Conceito de poder de polcia e proporcionalidade como limite a seu exerccio.

1. STJ PRIMEIRA TURMA RMS 16.082/MT RELATOR: MINISTRO JOS DELGADO. EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PORTARIA EDITADA POR SECRETARIA ESTADUAL DE SADE. COMRCIO DE CULOS ESPORTIVOS. RESTRIO DE COMERCIALIZAO A ESTABELECIMENTO COMERCIAL CLASSIFICADO COMO TICA. LEGALIDADE. PODER DE POLCIA. PROTEO AO INTERESSE COLETIVO E SADE VISUAL DO CONSUMIDOR. INEXISTNCIA DE VIOLAO A DIREITO LQUIDO E CERTO NEM AO LIVRE COMRCIO. 1. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana interposto contra v. Acrdo que denegou segurana contra ato do Secretrio de Sade do Estado de Mato Grosso, relativo licena para comercializao de culos de proteo solar sem grau. 2. O poder de polcia, ao apontar obrigao positiva ou negativa, representa restrio ao direito individual do administrado, em favor do interesse pblico. Em contrapartida, impe-se Administrao Pblica o dever de agir preventivamente, na preservao do interesse da coletividade, ameaado de dano de alguma espcie, editando o elenco normativo aplicvel, ou praticando os atos executivos correspondentes. 3. A proteo sade visual do consumidor dever da Administrao Pblica, a qual, por meio do poder de polcia, pode restringir a venda de culos de sol, ainda que desprovidos de grau, aos estabelecimentos comerciais especializados, id est, as ticas. 4. So necessrias, para a venda de culos de sol, mesmo desprovidos de grau, tcnicas adequadas, por intermdio de equipamento prprio, capaz de aferir a qualidade dos culos comercializados, e sua compatibilidade com cada cliente, consideradas as qualidades pessoais. 5. A utilizao de culos de sol, desprovidos de lentes fotossensveis ou fotocromticas, que atentem aos requisitos atinentes efetiva proteo dos usurios, podem resultar em danos irreversveis sade visual, ainda que seus efeitos malficos no se apresentem de imediato. 6. No fere direito lquido e certo ao livre exerccio do comrcio a expedio de Portaria por Secretaria de Sade Estadual com o objetivo de determinar a venda de culos de proteo sem grau, com ou sem cor, apenas por estabelecimentos comerciais do ramo de tica, por ser medida da Administrao que preserva a sade visual da populao. 7. Recurso no provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 10.06.2003 Acrdo publicado no DJ de 15.09.2003, p. 235) TRECHOS DO PARECER DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL, CITADOS PELO MINISTRO RELATOR EM SEU VOTO:
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19. Por outro lado, o art. 17 da Portaria n 121/2000, atende aos princpios da razoabilidade, e da proporcionalidade, porquanto a medida restritiva ao direito individual, em favor da coletividade, guarda a devida proporo entre o meio empregado - restrio comercializao de culos sem grau a estabelecimento especializado - e o fim a que se prope proteo da sade visual da populao. (...) 21. No caso em tela, constata-se que a medida restritiva imposta funda-se em razoabilidade, e em proporcionalidade, alcanando a finalidade a que se prope proteo da sade pblica. 22. A proibio de venda de culos de sol em estabelecimentos comerciais outros, no classificados como tica, resguarda a populao de eventual dano sade visual, tendo em vista que adota tcnicas adequadas, atravs de equipamento prprio, capaz de aferir a qualidade dos culos comercializados, e sua compatibilidade com cada consumidor, consideradas as qualidades pessoais. 23. Acrescente-se que, a utilizao de culos de sol, desprovidos de lentes fotossensveis, ou fotocromticas, que atendam aos requisitos atinentes efetiva proteo dos usurios, podem resultar em danos irreversveis sade visual, ainda que seus efeitos malficos no se apresentem de imediato. 24. Logo, a medida preventiva ora hostilizada (Portaria n 121/2001), no viola direito lquido e certo da recorrente, tratando-se de ato administrativo regular e legtimo, oriundo de autoridade competente, o Secretrio Estadual de Sade, dentro da sua esfera de atuao, o Estado-membro, inserindo-se na ordem constitucional vigente a teor do disposto no art. 196; da Constituio Federal, e no art. 6, 1, da Lei n 8.080/90, atendendo, por fim, finalidade a que se prope - proteo da sade visual da populao.
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SERVIO PBLICO
1. Critrios para definio de servio pblico: 1.1. Critrio subjetivo ou orgnico; 1.2. Critrio material; 1.3. Critrio formal 2. Conceito de servio pblico: 2.1. Concepo ampla; 2.2. Concepo moderna (restrita); 2.3. Definio de Celso Antnio Bandeira de Mello: toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. 2.4. Definio de Sylvia Di Pietro: Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico; 2.5. Sntese 3. Servio pblico e outras atividades estatais: 3.1. Servio pblico e obra pblica; 3.2. Servio pblico e poder de polcia; 3.3. Servio pblico e interveno na economia; 3.4. Servio pblico e fomento 4. Princpios regentes: 4.1. Universalidade (generalidade/igualdade); 4.2. Segurana; 4.3. Regularidade; 4.4. Atualidade; 4.5. Eficincia; 4.6. Cortesia; 4.7. Continuidade (permanncia); Art. 6, da Lei 8.987/95
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
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I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Art. 17, da Lei 9.427/96

A suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica a consumidor que preste servio pblico ou essencial populao e cuja atividade sofra prejuzo ser comunicada com antecedncia de quinze dias ao Poder Pblico local ou ao Poder Executivo Estadual. 1o O Poder Pblico que receber a comunicao adotar as providncias administrativas para preservar a populao dos efeitos da suspenso do fornecimento de energia eltrica, inclusive dando publicidade contingncia, sem prejuzo das aes de responsabilizao pela falta de pagamento que motivou a medida.
Art. 40, V, da Lei 11.445/2007

Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses: I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens; II - necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas; III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito; IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
INADMISSIBILIDADE DE PENHORA DE BENS DE CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO SE A RESTRIO AFETAR A PRESTAO DO SERVIO TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. EXECUO FISCAL. PLO PASSIVO OCUPADO POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. PENHORA DE IMVEIS. SUBSTITUIO DE IMVEIS POR VECULOS. IMPOSSIBILIDADE. RAZOABILIDADE. ART. 678 DO CPC. 1. A aplicao dos arts. 10, 11 e 15 da Lei n. 6.830/80 e 656 do CPC deve ser feita com razoabilidade, especialmente quando est em jogo a consecuo do interesse pblico primrio (transporte), incidindo na espcie o art. 678 do CPC. 2. Por isso, esta Corte Superior vem admitindo a penhora de bens de empresas pblicas (em sentido lato) prestadoras de servio pblico apenas se estes no estiverem afetados consecuo da atividadefim (servio pblico) ou se, ainda que afetados, a penhora no comprometer o desempenho da atividade. Essa lgica se aplica s empresas privadas que sejam concessionrias ou permissionrias de servios pblicos (como ocorre no caso). Precedentes. 3. O Tribunal de origem, soberano para avaliar o conjunto ftico-probatrio, considerou que eventual restrio sobre os bens indicados pela agravante comprometeria a prestao do servio pblico, o que suficiente para desautorizar sua penhora.
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4. Agravo regimental no-provido. (AgRg no REsp 1070735/RS AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2008/0135288-0, Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgamento: 18/11/2008, publicao: DJe 15/12/2008)
4.8. Mutabilidade do regime jurdico; 4.9. Modicidade 5. Classificao: 5.1. Prprios: so da titularidade do Estado que os presta diretamente ou por concessionrios ou permissionrios; 5.2. Imprprios: atendem a necessidades coletivas mas so prestados por particulares que se submetem a autorizao, regulamentao e fiscalizao do Poder Pblico; 5.3. Administrativos: so os que a Administrao executa internamente ou como meio para os servios oferecidos ao pblico; 5.4. Comerciais ou industriais: so os que o Estado executa com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas de natureza econmica (art. 175, CF); 5.5. Sociais: visam a atender necessidades essenciais, mas s so pblicos quando prestados pelo Estado (educao, sade, previdncia etc.);
5.6. Uti singuli: so aqueles cujos usurios podem ser individualizados; 5.7. Uti universi: prestados coletividade sem que os usurios possam ser
individualizados;
6. Execuo dos servios pblicos por particulares delegatrios, concesso,

permisso e autorizao: 6.1. Concesso de servio pblico simples; 6.2. Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica; 6.3. Concesso patrocinada (L. 11.079/04, art. 2, 1); 6.4. Concesso administrativa (L. 11.079/04, art. 2, 2) 6.5. (?) concesso florestal: delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 3, VII, da Lei n. 11284/2006) 6.6. Objeto: a lei pode criar servios a serem concedidos? 6.7. Natureza contratual; 6.8. Permisso de servio pblico: contrato ou ato unilateral? (v. Informativo 117/STF) 6.9. Existe autorizao de servio pblico como forma de delegao? (v. art. 131, 1, L. 9.472/97)
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BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: AGUILLAR, Fernando Herren. Controle Social de Servios Pblicos. So Paulo: Max Limonad, 1999. AMARAL, Antnio Carlos Cintra do. Concesso de Servio Pblico. So Paulo : Malheiros, 2 Ed., 2002. BATISTA, Joana Paula. Remunerao dos Servios Pblicos. So Paulo : Malheiros, 2005. GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. O Servio Pblico e a Constituio Brasileira de 1988. So Paulo : Malheiros, 2003. JUSTEN FILHO, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. So Paulo: Dialtica, 2003. MELLO, Clia Cunha. O Fomento da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. MOOR, Fernanda Stracke. O Regime de Delegao da Prestao de Servios Pblicos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. PORTO NETO, Benedicto. Concesso de Servio Pblico no Regime da Lei n. 8.987/95 Conceitos e Princpios. So Paulo: Malheiros, 1998. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 6 Ed., 2008. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Estudo sobre Concesso e Permisso de Servio Pblico no Direito Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1996.
JURISPRUDNCIA:
A) A educao como servio pblico.

1. STF PLENRIO ADI 1.266/DF RELATOR: MINISTRO EROS GRAU. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.584/94 DO ESTADO DA BAHIA. ADOO DE MATERIAL ESCOLAR E LIVROS DIDTICOS PELOS ESTABELECIMENTOS PARTICULARES DE ENSINO. SERVIO PBLICO. VCIO FORMAL. INEXISTNCIA. 1. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. 2. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar ( 2 do ar. 24 da Constituio do Brasil). 3. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado improcedente. TRECHO DO VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: 4. No que tange ao mrito, lembro ter afirmado, em outra ocasio, que os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja
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os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, isto , podem ser prestados independentemente de concesso, permisso ou autorizao. So, porm, sem sombra de dvida, servio pblico. O Estado-membro detm competncia concorrente para legislar sobre a matria, nos termos do disposto no artigo 24, inciso IX da Constituio. A lei impugnada dispe sobre material escolar e livros didticos adotados pelos estabelecimentos particulares de ensino. 5. O artigo 209 da Constituio do Brasil afirma que o ensino livre iniciativa privada, isso significando que o setor privado pode prestar esse servio pblico independentemente da obteno de concesso ou permisso. Tratando-se contudo de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar ( 2 do art. 24 da Constituio do Brasil). TRECHO DO INFORMATIVO N 382 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTA ADI: O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - CONFENEN contra a Lei 6.586/94, do Estado da Bahia, que estabelece normas para a adoo de material escolar e de livros didticos pelos estabelecimentos particulares de ensino pr-escolar, de 1 e 2 graus, bem como para a cobrana desses materiais. Entendeu-se que a norma impugnada no se afastou do mbito da competncia concorrente dos Estados-membros (CF, art. 24, IX e 2). Salientou-se, tambm, que, em razo de a medida cautelar ter sido indeferida h dez anos, o dispositivo questionado estaria, desde ento, produzindo efeitos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido, por considerar que o tema somente poderia ser regido por lei federal. (Sesso de julgamento ocorrida em 06.04.2005)
B) Possibilidade de prestao do servio postal, pela Unio, em regime de exclusividade, aps a promulgao da CF/1988.
O Tribunal iniciou julgamento de argio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Associao Brasileira das Empresas de Distribuio ABRAED, em que se pretende a declarao da no-recepo, pela CF/88, da Lei 6.538/78, que instituiu monoplio das atividades postais pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. O Min. Marco Aurlio, relator, aps afastar a preliminar de ilegitimidade ativa e reputar atendidos os pressupostos de que trata o art. 3 da Lei 9.882/99, acolheu o pedido formulado para declarar a no-recepo pela CF/88 dos artigos da Lei 6.538/78 que disciplinaram o regime da prestao de servio postal como monoplio exclusivo da Unio, ao fundamento de que eles violam os princpios da livre iniciativa, da liberdade no exerccio de qualquer trabalho, da livre concorrncia e do livre exerccio de qualquer atividade econmica (CF, arts. 1, IV; 5, XIII; 170, caput, IV e pargrafo nico, respectivamente). Ressaltando, inicialmente, a necessidade de se interpretar a Constituio de modo a lhe dar a maior eficcia possvel, diante da realidade vigente, considerou que a expresso manter o servio postal, contida no inciso X do art. 21 da CF, inserida na primeira Constituio e repetida nas seguintes, teria adquirido alcance diverso com o passar do tempo, evoluindo no sentido de significar, no contexto social presente, no mais monoplio, mas um conjunto de servios que a Unio deve garantir e, eventualmente, prestar de forma direta, se inexistente interesse econmico para o desenvolvimento da atividade em certos locais do territrio brasileiro. Considerou, para tanto, as mutaes ocorridas no Direito Administrativo brasileiro, decorrentes da gradativa reduo da participao direta do Estado na atividade econmica, em razo do reconhecimento da sua ineficincia na prestao
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de servios pblicos e na realizao dos investimentos tecnolgicos necessrios melhoria dos mesmos, salientando, no ponto, em relao ECT, as diversas falhas observadas em sua administrao, o atraso tecnolgico, e os elevados custos e preos dos servios prestados. Diante disso, concluiu no ter sido recepcionado, pela CF/88, o monoplio do servio postal, inclusive, por inexistir previso a ele relativa no texto constitucional, o qual seria exaustivo quanto instituio do monoplio na atividade econmica (CF, arts. 21, XXIII, e 177). Asseverou que, em prol da preservao do interesse pblico, a atuao do Estado deveria ser subsidiria, afastando-se sua interveno desnecessria em rea sustentada, de forma satisfatria, pelo setor privado titular da atividade econmica, permitindo, dessa forma, a liberdade de iniciativa e de concorrncia, passando o Estado a posicionar-se como agente normativo e regulador das atividades econmicas, nos termos do disposto no art. 174 da CF. Isso por melhor atender ao interesse da coletividade a garantia de que o servio postal seja prestado em regime de concorrncia entre as vrias empresas do mercado consumidor, eis que esse modelo promove o aperfeioamento tecnolgico, a reduo dos custos operacionais e dos preos dos servios. Entendeu ainda que, ao se reconhecer que a atividade econmica no prpria do Estado, seria dispensvel definir-se servio postal ou como servio pblico ou como atividade econmica em sentido estrito, sendo, ademais, possvel a existncia de duplo regime (pblico e privado) na realizao da referida atividade. Prosseguindo no julgamento, o Min. Eros Grau divergiu e julgou improcedente o pedido. Tendo em conta a orientao fixada pelo Supremo na ACO 765 QO/RJ (pendente de publicao), no sentido de que o servio postal constitui servio pblico, portanto, no atividade econmica em sentido estrito, considerou incua a argumentao em torno da ofensa aos princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia. Distinguindo o regime de privilgio de que se reveste a prestao dos servios pblicos do regime de monoplio, afirmou que os regimes jurdicos sob os quais so prestados os servios pblicos implicam que sua prestao seja desenvolvida sob privilgios, inclusive, em regra, o da exclusividade na explorao da atividade econmica em sentido amplo a que corresponde essa prestao, haja vista que exatamente a potencialidade desse privilgio incentiva a prestao do servio pblico pelo setor privado quando este atua na condio de concessionrio ou permissionrio. Asseverou, que a prestao do servio postal por empresa privada s seria possvel se a CF afirmasse que o servio postal livre iniciativa privada, tal como o fez em relao sade e educao, que so servios pblicos, os quais podem ser prestados independentemente de concesso ou permisso por estarem excludos da regra do art. 175, em razo do disposto nos artigos 199 e 209 (CF: Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. ... Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. ... Art. 209. O ensino livre iniciativa privada.). Ressaltou que o servio postal prestado pela ECT, empresa pblica criada pelo Decreto-Lei 509/69, que foi recebido pela CF/88, a qual deve atuar em regime de exclusividade (em linguagem tcnica, em situao de privilgio, e, em linguagem corrente, em regime de monoplio), estando o mbito do servio postal bem delineado nos artigos 70 e seguintes da Lei 6.538/78, tambm recebida pela CF/88. Por fim, julgando insuficiente a atuao subsidiria do Estado para soluo dos conflitos da realidade nacional, considerou que, vigentes os artigos 1 e 3 da CF, haver-se-ia de exigir um Estado forte e apto a garantir a todos uma existncia digna, sendo incompatvel com a Constituio a proposta de substituio do Estado pela sociedade civil. O julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa. (STF Plenrio ADPF 46/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 15.06.2005 v. Informativo n 392) Retomado julgamento de argio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Associao Brasileira das Empresas de Distribuio - ABRAED, em que se pretende a declarao da no-recepo, pela CF/88, da Lei 6.538/78, que instituiu monoplio das atividades postais
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pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT v. Informativo 392. Os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso acompanharam o voto do Min. Eros Grau, que, abrindo divergncia, julgou improcedente o pedido formulado, ao fundamento de que o servio postal constitui servio pblico, e no atividade econmica em sentido estrito, que prestado pela ECT em regime de privilgio, tendo sido recepcionada pela CF/88 a Lei 6.538/78. Votaram pela procedncia parcial do pedido o Min. Carlos Britto, que, tambm considerando que o servio postal servio pblico, de prestao exclusiva por parte da Unio, ressalvou, entretanto, que a recepo da Lei 6.538/78 estaria restrita s atividades que impliquem comunicao privada e comunicao telegrfica, no alcanando, portanto, as de carter eminentemente mercantil, e o Min. Gilmar Mendes, que declarava a no-recepo somente dos artigos 42, 43, 44 e 45 da lei impugnada, que tratam da criminalizao da violao ao monoplio postal da Unio, dado o carter aberto da disposio, em afronta ao princpio da reserva legal estrita. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista da Min. Ellen Gracie. (STF Plenrio ADPF 46/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 17.11.2005 v. Informativo n 409)
C) Explorao de cemitrios: Servio pblico de competncia municipal, cuja concesso ou permisso deve ser precedida de licitao.
A Turma negou provimento ao recurso, por entender que, conforme o art. 2 da Lei n. 9.074/1995, a edificao de cemitrio, no caso vertical e horizontal com capacidade para oito mil jazigos, no pode estar dissociada de sua explorao. Sua construo tem que ter uma finalidade, uma vez que no ser um monumento, nem ficar desativado. De acordo com o contrato social da recorrente, sua inteno explorar os servios funerrios, o que est intimamente ligado construo do cemitrio. Logo, a explorao de servio funerrio um servio pblico, vedado ao municpio conceder ou permitir a prestao do mesmo sem prvia autorizao legislativa e licitao, na forma do disposto no art. 175 da CF/1988, na Lei n. 8.666/1993 e na Lei n. 9.074/1995. (STJ Primeira Turma REsp 622.101/RJ Relator: Ministro Jos Delgado Sesso de julgamento ocorrida em 20.04.2004 v. Informativo n 206)
D) Inadmissibilidade de prestao de servio pblico por particular sem prvia licitao.

A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo do TRF da 5 Regio que, confirmando deciso de primeira instncia reconhecera o direito da recorrida, empresa de transporte particular, de continuar atividade de transporte interestadual de passageiro, independentemente de licitao. Sustenta a recorrente a impossibilidade de concesso de servio pblico sem processo licitatrio por ofensa ao disposto nos arts. 37 e 175 da CF. A recorrida afirma ter requerido administrativamente ao Departamento Nacional de Estradas e Rodagens - DNER o prolongamento da linha que j explorava entre dois grandes Municpios do Estado de Pernambuco, porm no obtivera resposta da autoridade, de modo que teria havido concordncia tcita do Poder Pblico. O Min. Joaquim Barbosa, relator, conheceu do recurso e lhe deu provimento para julgar improcedente a ao. Entendeu que o acrdo recorrido, ao pretender atender o interesse de potenciais usurios do servio de transporte, caracterizando-o como de interesse pblico, o fizera sem nenhuma referncia a dados ou circunstncias concretas, desprestigiando aspectos fundamentais da prpria noo de
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servio pblico, a qual traz como implicaes necessrias a obrigao de continuidade e o poder de Fiscalizao da autoridade pblica. Asseverou que a observncia do procedimento licitatrio o nico adequado a garantir a efetiva proteo do interesse pblico e que a omisso administrativa poderia, quando muito, resultar em responsabilizao na esfera administrativa ou determinao judicial para a realizao de certame, mas no justificar a legitimao de uma nica empresa para a explorao direta do servio. Considerou, ainda, que, diante do fato de a empresa estar explorando o servio sem licitao desde 1996, a mera eficcia da deciso recorrida estaria interferindo, sem justificativa, no exerccio do poder de polcia da Unio sobre o transporte interestadual de passageiros da regio. Aps, a Min. Ellen Gracie pediu vista dos autos. (STF Segunda Turma RE 264.621/CE Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 26.10.2004 v. Informativo n 367) A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo do TRF da 5 Regio que, confirmando deciso de primeira instncia reconhecera o direito da recorrida, empresa de transporte particular, de continuar atividade de transporte interestadual de passageiro, independentemente de licitao - v. Informativo 367. A Turma deu provimento ao recurso para julgar improcedente a ao. Entendeu-se que o acrdo recorrido, ao pretender atender ao interesse de potenciais usurios do servio de transporte, caracterizandoo como de interesse pblico, o fizera sem nenhuma referncia a dados ou circunstncias concretas, desprestigiando aspectos fundamentais da prpria noo de servio pblico, a qual traz como implicaes necessrias a obrigao de continuidade e o poder de Fiscalizao da autoridade pblica. Asseverou-se que a observncia do procedimento licitatrio o nico adequado a garantir a efetiva proteo do interesse pblico e que a omisso administrativa poderia, quando muito, resultar em responsabilizao na esfera administrativa ou determinao judicial para a realizao de certame, mas no justificar a legitimao de uma nica empresa para a explorao direta do servio. Considerou-se, ainda, que, diante do fato de a empresa estar explorando o servio sem licitao desde 1996, a mera eficcia da deciso recorrida estaria interferindo, sem justificativa, no exerccio do poder de polcia da Unio sobre o transporte interestadual de passageiros da regio. (STF Segunda Turma RE 264.621/CE Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 01.02.2005 v. Informativo n 375)
E) Natureza contratual da permisso de servio pblico, aps a promulgao da CF/1988.

1. STF PLENRIO ADI-MC 1.491-DF RELATOR: CARLOS VELLOSO. Cumprida a diligncia determinada na sesso do dia 20.02.97 (solicitao de informaes complementares,..., a fim de esclarecer se as permisses do servio a que alude o art. 4 e seu pargrafo nico da Lei 9.295/96 e que, a teor dele, devero transformar-se em concesses, so apenas as conferidas s empresas do sistema TELEBRS e em que termos e, em caso contrrio, com que base legal ou regulamentar ou mediante que processos seletivos foram elas outorgadas a terceiros.), iniciou-se o julgamento da medida cautelar na ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores e pelo Partido Democrtico Trabalhista contra os artigos 4 e seu pargrafo nico, 5, 8, 2, 10 e seu pargrafo nico e do pargrafo nico do art. 13, da Lei 9.295, de 19.7.96, que dispe sobre os servios de telecomunicaes e sua organizao, sobre o rgo regulador e d outras providncias. O Min. Carlos Velloso, relator, indeferiu o pedido de cautelar para a suspenso de eficcia do art. 4 (O Poder Executivo transformar em concesses de Servio Mvel Celular as permisses
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do Servio de Radiocomunicao Mvel Terrestre Pblico - Restrito outorgadas anteriormente vigncia desta Lei, em condies similares s dos demais contratos de concesso de Servio Mvel Celular, respeitados os respectivos prazos remanescentes.), ao entendimento de que o art. 175, pargrafo nico, I da CF (A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso.) afastou qualquer distino entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual prprio desta. Aps o voto do relator - quanto ao art. 4 -, o julgamento foi suspenso por pedido vista do Min. Marco Aurlio. (Sesso de julgamento ocorrida em 19.03.1997 v. Informativo n 64) Prosseguindo no julgamento da ao direta ajuizada contra a lei que dispe sobre servios de telecomunicaes (Lei 9295/96), o Min. Marco Aurlio, divergindo do relator, Min. Carlos Velloso (v. Informativo 64), quanto ao art. 4 da mencionada lei, votou pelo deferimento da liminar para suspender a eficcia do dispositivo, ao argumento de que as expresses permisso e concesso no so, aps o advento da CF/88, sinnimas. Pediu vista dos autos, para apreciar o pedido cautelar de suspenso da eficcia do referido artigo, o Min. Maurcio Corra. (Sesso de julgamento ocorrida em 02.04.1997 v. Informativo n 65) Retomado o julgamento de medida liminar em ao direta requerida pelo Partido Democrtico Trabalhista-PDT e pelo Partido dos Trabalhadores-PT, contra a Lei 9.295/96, que dispe sobre servios de telecomunicaes e sua organizao (v. Informativos 64 e 65). Quanto ao pedido de suspenso cautelar da eficcia do art. 4 e seu pargrafo nico, da referida Lei - que autoriza o Poder Executivo a transformar em concesses de Servio Mvel Celular as permisses do Servio de Radiocomunicao Mvel Terrestre Pblico-Restrito outorgadas anteriormente vigncia desta Lei, em condies similares s dos demais contratos de concesso de Servio Mvel Celular -, votaram pelo seu indeferimento os Ministros Carlos Velloso, relator, Maurcio Corra, Nelson Jobim, Ilmar Galvo e Octavio Gallotti, sob o fundamento de que o art. 175, pargrafo nico, I da CF (A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso.) afastou qualquer distino conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual prprio desta. De outro lado, os Ministros Marco Aurlio, Seplveda Pertence, Nri da Silveira, Moreira Alves e Celso de Mello, votaram pelo deferimento da medida cautelar por entenderem que os conceitos de permisso e concesso no so sinnimos e que a utilizao, pelo referido art. 175, nico, I, da CF/88, da expresso o carter especial de seu contrato para ambos os institutos, traduz mera impropriedade e no equiparao. vista do empate na votao, o julgamento foi suspenso a fim de aguardar o voto do Ministro Sydney Sanches. (Sesso de julgamento ocorrida em 26.06.1998 v. Informativo n 116) Retomado o julgamento da medida liminar requerida na ao direta requerida pelo Partido Democrtico Trabalhista-PDT e pelo Partido dos Trabalhadores-PT, contra a Lei 9.295/96, que dispe sobre servios de telecomunicaes e sua organizao (v. Informativo 116). O Tribunal, por maioria de votos, indeferiu o pedido de suspenso cautelar da eficcia do art. 4 e seu pargrafo nico da referida Lei, que autoriza o Poder Executivo a transformar em concesses de Servio Mvel Celular, as permisses do Servio de Radiocomunicao Mvel Terrestre Pblico-Restrito outorgadas anteriormente vigncia desta Lei. O Min. Sydney Sanches proferiu voto de desempate, acompanhando o entendimento do Min. Carlos Velloso, relator, no sentido de que o art. 175, pargrafo nico, I da CF (A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
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sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso.) afastou qualquer distino conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual prprio desta. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Seplveda Pertence, Nri da Silveira, Moreira Alves e Celso de Mello, que deferiam a medida cautelar por entenderem que os conceitos de permisso e concesso no so sinnimos e que a utilizao, pelo referido art. 175, nico, I, da CF/88, da expresso "o carter especial de seu contrato" para ambos os institutos, traduz mera impropriedade e no equiparao. Quanto ao 2 do art. 8 da mesma Lei, o julgamento continua suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Nelson Jobim, formulado na sesso do dia 26.6.98 (v. Informativo 116). (Sesso de julgamento ocorrida em 01.07.1998 v. Informativo n 117)
F) Admissibilidade da suspenso da prestao de servio pblico, em virtude de inadimplemento do usurio, desde que avisada previamente.
1. STJ PRIMEIRA SEO EREsp 576.242/MG RELATOR: MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI. ADMINISTRATIVO. SUSPENSO INADIMPLEMENTO. POSSIBILIDADE. DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA.
1. A Lei 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, prev, nos incisos I e II do 3 do art. 6, duas hipteses em que legtima sua interrupo, em situao de emergncia ou aps prvio aviso: (a) por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; (b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. 2. Tem-se, assim, que a continuidade do servio pblico, assegurada pelo art. 22 do CDC, no constitui princpio absoluto, mas garantia limitada pelas disposies da Lei 8.987/95, que, em nome justamente da preservao da continuidade e da qualidade da prestao dos servios ao conjunto dos usurios, permite, em hipteses entre as quais a de inadimplemento do usurio. Precedentes: RESP 363.943/MG, 1 Seo, Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 01.03.2004; e RESP 302.620/SP, 2 Turma, Rel. p/ o acrdo Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 16.02.2004. 3. Embargos de divergncia a que se nega provimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 26.04.2006 Acrdo publicado no DJ de 15.05.2006, p. 152) 2. STJ SEGUNDA TURMA REsp 838.621/RS RELATOR: MINISTRO CASTRO MEIRA. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TEMA INSERTO NO ARTIGO 1092 DO CC. AUSNCIA. PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. ENERGIA ELTRICA. CORTE. INADIMPLNCIA. AVISO PRVIO. POSSIBILIDADE.
quo. Incidncia da Smula 211/STJ.
1. O tema inserto no artigo 1092 do Cdigo Civil no foi objeto de discusso pela Corte a
2. O princpio da continuidade do servio pblico assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor deve ser obtemperado, ante a exegese do art. 6, 3, II, da Lei n. 8.987/95, que prev a possibilidade de interrupo do fornecimento de energia eltrica quando,
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aps aviso, permanecer inadimplente o usurio, considerado o interesse da coletividade. Precedentes de ambas as Turmas de Direito Pblico. 3. A interrupo do fornecimento de energia eltrica por inadimplemento no configura descontinuidade da prestao do servio pblico (Corte Especial, AgRg na SLS n. 216/RN, DJU de 10.04.06). 4. Recurso especial provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 27.06.2006 Acrdo publicado no DJU de 07.08.2006) 3. STJ SEGUNDA TURMA REsp 669.808/SP RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON. ADMINISTRATIVO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA FALTA DE PAGAMENTO CORTE MUNICPIO COMO CONSUMIDOR. 1. A Primeira Seo j formulou entendimento uniforme, no sentido de que o no pagamento das contas de consumo de energia eltrica pode levar ao corte no fornecimento. 2. Quando o consumidor pessoa jurdica de direito pblico, a mesma regra deve lhe ser estendida, com a preservao apenas das unidades pblicas cuja paralisao inadmissvel. 3. Legalidade do corte para as praas, ruas, ginsios de esporte, reparties pblicas, etc. 4. Recurso especial parcialmente provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 09.05.2006 Acrdo publicado no DJ de 05.06.2006, p. 247)
G) Possibilidade de fixao de tarifas diferenciadas para os usurios dos servios pblicos.

DIREITO ADMINISTRATIVO POLTICA TARIFRIA NO FORNECIMENTO DE GUA COLOCAO DE HIDRMETROS PRECEDENTES DO STJ. 1. A poltica de tarifao dos servios pblicos concedidos, prevista na CF (art. 175), foi estabelecida pela Lei 8.987/95, com escalonamento na tarifao, de modo a pagar menos pelo servio o consumidor com menor gasto, em nome da poltica das aes afirmativas, devidamente chanceladas pelo Judicirio (precedentes desta Corte). 2. Acrdo recorrido que, distanciando-se da lei, condena o valor do consumo mnimo estabelecido pela poltica nacional de tarifas. 3. A Lei 8.987/95, como o Decreto 82.587/78, revogado em 1991 pelo Decreto 5, deu continuidade prtica do escalonamento de preos. 4. Recurso especial conhecido e provido. (STJ Segunda Turma REsp 759.362/RJ Relatora: Ministra Eliana Calmon Sesso de julgamento ocorrida em 01.06.2006 Acrdo publicado no DJ de 29.06.2006, p. 184)
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H) EXIGNCIA DE INDICAO DE FONTE DE CUSTEIO PARA A CONCESSO DE GRATUIDADE DE SERVIO PBLICO PRESTADO DE FORMA INDIRETA NO VIOLA A CONSTITUIO O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Governadora do Estado do Rio de Janeiro contra o 2 do art. 112 da Constituio estadual, que estabelece que no ser objeto de deliberao proposta que vise conceder gratuidade em servio pblico prestado de forma indireta, sem a correspondente indicao da fonte de custeio. Entendeu-se no estarem configuradas as alegadas ofensas ao princpio federativo (CF, artigos 1, 18 e 25), ao princpio da separao dos poderes (CF, artigos 2; 61, 1, II, b) ou ao princpio da dignidade da pessoa humana e seus corolrios (CF, artigos 1, III; 170, III e VII; 203, I, II e IV; 206, I; 208, VII; 227, 1, II; 230, 2). Quanto ao princpio federativo, considerou-se que a exigncia constante do dispositivo impugnado constituiria mera restrio material atividade do legislador estadual, que ficaria impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio, sendo, ademais, assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem ser reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, o que no seria o caso do referido preceito. No que se refere ao princpio da separao dos poderes, asseverou-se que o art. 61, 1, II, b, da CF estaria dirigido exclusivamente aos Territrios, no havendo se falar, ainda, em afronta prerrogativa do Poder Executivo de celebrar contratos administrativos, haja vista que a norma no lhe vedaria tal poder, sendo seu exerccio submisso integralmente ao princpio da legalidade. Por fim, aduziuse, no que tange ao princpio da dignidade da pessoa humana, que a exigncia de indicao da fonte de custeio para permitir a gratuidade dos servios no seria bice concesso desse benefcio, e que tal medida revestir-se-ia de providencial austeridade, uma vez que se preordenaria a garantir a gesto responsvel da coisa pblica, o equilbrio na equao econmico-financeira informadora dos contratos administrativos e a prpria viabilidade e a continuidade dos servios pblicos e das gratuidades concedidas. Vencidos os Ministros Carlos Britto e Marco Aurlio que julgavam o pedido procedente, ao fundamento de que o dispositivo em questo estaria a obstaculizar a atuao do poder legislativo estadual, sem que houvesse norma similar na CF (art. 60, 4). ADI 3225/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 17.9.2007. (ADI-3225) (v. Informativo n. 480) I) LEI ESTADUAL NO PODE DISPOR SOBRE (IM)POSSIBILIDADE DE CORTE DE ENERGIA ELTRICA, POIS SE TRATA DE SERVIO DE COMPETNCIA DA UNIO Por entender caracterizada a afronta competncia da Unio prevista nos artigos 21, XII, b; 22, IV, e 175, caput e pargrafo nico, I, II e III, todos da CF, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1 da Lei estadual 11.260/2002, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento sem prvia comunicao ao usurio e d outras providncias. Adotouse a orientao fixada pela Corte, no sentido da impossibilidade de interferncia dos Estadosmembros nas relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Ressaltou-se, ademais, que a Lei federal 8.987/95 j dispe, em seu art. 7, a respeito dos direitos e obrigaes dos usurios dos servios pblicos. Asseverou-se, ainda, que a norma estadual impugnada possui previso expressa no art. 91, caput, I, e 1, da Resoluo 456/2000, alterada pela Resoluo 614/2002, da Agncia Nacional de Energia
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Eltrica - ANEEL. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedente citado: ADI 2337 MC/SC (DJU de 21.6.2002). ADI 3729/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.9.2007. (ADI-3729) J) A NORMA DO ESTATUTO DO IDOSO QUE ASSEGURA GRATUIDADE DOS TRANSPORTES COLETIVOS PBLICOS URBANOS E SEMI-URBANOS NO VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos NTU contra o art. 39, caput, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), que garante a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos aos maiores de 65 anos. Salientando que a norma do 2 do art. 230 da CF de eficcia plena e aplicabilidade imediata, entendeuse que o legislador ordinrio nada mais fez que dotar de efetividade um dos direitos sociais do idoso (CF: Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. ... 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.). Asseverou-se que o direito dos idosos ao transporte gratuito no um fim em si mesmo, e que a facilidade de seu deslocamento fsico pelo uso de transporte coletivo deve ser assegurada como garantia da qualidade digna de vida para os que no podem pagar ou j colaboraram com a sociedade em perodos pretritos, de modo a lhes caber, nesta fase da vida, tal benefcio, a ser custeado pela sociedade. Aduziu-se, tambm, que mesmo nos contratos de concesso ou permisso assinados antes da promulgao da Constituio, em respeito garantia do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, os delegados dos servios de transporte municipal e intermunicipal apenas poderiam requerer a alterao dos contratos para cobrir-se, financeiramente, com os nus comprovados em planilha sobre o uso dos transportes delegados pelos idosos. Acrescentou-se que, aps a promulgao da Constituio da Repblica, todos os concessionrios e permissionrios esto submetidos s suas normas, no podendo, desde ento, alegar que no sabiam do direito dos idosos ao transporte coletivo gratuito. Dessa forma, a compensao pela gratuidade de transporte coletivo urbano aos idosos, pleiteada pela requerente, alm de no prevista na Constituio Federal, s seria admitida se fosse comprovado prejuzo real para as empresas em regime de concesso ou permisso, ante um desequilbrio extraordinrio e inesperado, o que no ocorrera, haja vista ser habitual, entre concessionrios e permissionrios, a previso dos custos e dos lucros. Por fim, esclareceu-se que o direito dos idosos gratuidade de transporte coletivo urbano no estaria includo no rol de benefcios da seguridade social, razo por que as normas constitucionais a ela atinentes (CF, artigos 194 a 204) no se aplicariam especfica disciplina do direito dos idosos. Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio que emprestava interpretao conforme a Constituio primeira parte do art. 39, da Lei 10.741/2003, excluindo toda interpretao que afastasse o nus do prprio Estado e, no tocante ao seu 2, conclua pela inconstitucionalidade, por afronta ao art. 30, V, da CF. ADI 3768/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.9.2007. (ADI-3768)
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ATO ADMINISTRATIVO
1. Atos da Administrao como gnero:

1.1. Atos materiais; 1.2. Atos regidos pelo direito privado; 1.3. Atos polticos; 1.4. Atos administrativos propriamente ditos; 1.5. Atos enunciativos (atos puros ou meros atos); 1.6. Atos normativos (abstratos e gerais); 1.7. Contratos administrativos.
2. Definio de Celso Antnio Bandeira de Mello: Declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes, expedida em nvel inferior lei - a ttulo de cumpri-la sob regime de direito pblico e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. 3. Atributos do ato administrativo:
3.1. Presuno de legitimidade e veracidade; 3.2. Imperatividade; 3.3. Auto-executoriedade; 3.4. Tipicidade
4. Elementos (ou requisitos):

4.1. Competncia; 4.2. Forma; 4.3. Finalidade (formas de manifestao do desvio: A) o agente busca uma finalidade alheia ao interesse pblico, satisfazer um interesse privado de beneficiar ou prejudicar indevidamente; B) o agente busca uma finalidade, ainda que moralmente lcita e de interesse pblico, no prevista na norma, alheia categoria do ato que utilizou, nas palavras de Celso Antnio B. de Mello); 4.4. Motivo; 3.5. Contedo (ou objeto)
5. O silncio da Administrao pode ser tomado como ato administrativo? Conseqncias; 6. Extino dos atos administrativos:
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6.1. Extino natural ou cessao (cumprimento dos efeitos); 6.2. Desaparecimento do objeto ou sujeito; 6.3. Retirada: 6.3.1. Cassao; 6.3.2. Contraposio ou derrubada; 6.3.3. Caducidade; 6.3.4. Revogao; 6.3.5. Invalidao 6.4. Renncia (extino do ato eficaz) ou recusa (extino do ato ineficaz) 7. REVOGAO 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. Conceito; Competncia; Efeitos; Limites: A) Atos que a lei declare irrevogveis; B) Atos que exauriram seus efeitos; C) Atos vinculados; D) Meros atos (enunciativos); E) Atos isolados de um procedimento; F) Atos que produziram direitos adquiridos 7.5. Revogao e dever de indenizar 8. INVALIDAO 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Conceito; Competncia; Efeitos; Limites (barreiras) invalidao: boa-f do administrado e o decurso do tempo;
Art. 54, L. 9.784/99

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
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2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
O PRAZO QUINQUENAL DE DECADNCIA S COMEOU A CONTAR, QUANTO A ATOS PRATICADOS ANTERIORMENTE, A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI 9.784/99 Trata-se de REsp em que se discute a decadncia para a Administrao anular ato administrativo que aprovara um projeto de reflorestamento. Tal ato, entre outras irregularidades, no teria atendido s manifestaes tcnicas produzidas pelo Ibama e, ainda, evidenciou-se um flagrante desrespeito ao meio ambiente, na medida em que houve plantio de bambu em reas de encostas em diversos estgios de desenvolvimento vegetativo, bem como a utilizao de reas de preservao permanente. A Turma conheceu parcialmente do recurso, mas lhe negou provimento, tendo em vista que, no caso, o ato de aprovao do projeto de reflorestamento ocorreu em 15/10/1997 e sua nulidade foi declarada em 17/6/2003. Assim, h que afastar a alegao de decadncia, porquanto ausente o decurso do prazo quinquenal a contar da vigncia da Lei n. 9.784/1999. Precedentes citados: AgRg nos EREsp 644.736-PE, DJ 27/8/2007, e MS 9.157-DF, DJ 7/11/2005. REsp 878.467-PE, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 15/9/2009. OS CINCO ANOS NO SE APLICAM HIPTESE DE M-F
ENSINO SUPERIOR. ATO DE EXPULSO. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO. LEI 9.784/99. PRAZO DECADENCIAL. INAPLICABILIDADE. M-F COMPROVADA. 1. A divergncia jurisprudencial ensejadora do conhecimento do recurso especial pela alnea c deve ser devidamente demonstrada, conforme as exigncias dos arts. 541, nico, do CPC e 255 do RISTJ. Hiptese em que as matrias tratadas nos acrdos paradigmas no foram objeto de discusso pelo acrdo recorrido. 2. O prazo decadencial de cinco anos para a Administrao anular seus prprios atos (art. 54 da Lei 9.784/99) no se aplica aos casos de comprovada a m-f. O dispositivo, ademais, no pode ser aplicado retroativamente. 3. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 603135/PE RECURSO ESPECIAL 2003/0198159-3, Relator: Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA08/06/2004 DJ 21/06/2004 p. 175)
DANDO A ENTENDER QUE NO H PRAZO NAS HIPTESES DE M-F

ADMINISTRATIVO. PENSO POR MORTE. FILHA MAIOR VIVA. ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO. DECADNCIA. 1 - Em homenagem ao princpio da segurana nas relaes jurdicas, a Administrao no pode rever o ato concessivo de penso especial por morte, que foi paga por mais de quatorze anos, sem que seja comprovada a m-f por parte da beneficiria. 2 - Precedentes. 3 - Recurso parcialmente provido. (REsp 392831/MG RECURSO ESPECIAL 2001/0157899-4, Relator: Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, data de julgamento: 16/09/2003, publicao: DJ 05/12/2005 p. 386)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. PROFESSOR E ESCRITURRIO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NO-CONFIGURADA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. NO-OCORRNCIA. DECADNCIA ADMINISTRATIVA AFASTADA. AUSNCIA DE BOAF NA CONDUTA DO SERVIDOR. RECURSO IMPROVIDO.
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1. Se o acrdo, embora sucinto, mostra motivao suficiente, albergando a matria que lhe era prpria, de modo a permitir a exata compreenso da controvrsia, no h ausncia de fundamentao (AgRg no REsp 802.027/BA, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO). 2. possvel a acumulao remunerada de um cargo pblico de professor com outro tcnico ou cientfico, nos termos do art. 37, inc. XVI, letra "b", da Constituio Federal. 3. O cargo de Escriturrio do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais IPSEMG no tcnico ou cientfico. Pode ser provido por quem completou o ensino fundamental. Por conseguinte, no exige conhecimentos tcnicos especficos ou habilitao legal. 4. Os autos revelam que, aps a notificao para que optasse por um dos cargos pblicos, a recorrente protocolizou defesa na esfera administrativa, oportunidade em que se defendeu da forma que julgou necessria contra a alegao de que acumulava cargos. Os efeitos daquela notificao remanesceram suspensos at a anlise do que alegou. Em conseqncia, no houve cerceamento de defesa. 5. O prazo decadencial de 5 (cinco) anos do direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios no corre quando comprovada m-f. Hiptese em que a recorrente fez declarao que no correspondia realidade dos fatos quando assumiu o segundo cargo. Afirmou no exercer outro trabalho remunerado pelos cofres pblicos. 6. Recurso ordinrio improvido. (RMS 24643/MG RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2007/0172460-0, Relator: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, data de julgamento: 11/12/2008, publicao: DJe 16/02/2009)
PRAZO DECADENCIAL NO CASO ESPECFICO DE PREVIDNCIA SOCIAL Art. 103-A da Lei 8.213/91
Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo decadencial contar-se- da percepo do primeiro pagamento. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) MANDADO DE SEGURANA. PREVIDENCIRIO. ADMINISTRATIVO. ISENO. CEBAS. DENEGAO. 1. O art. 103-A da Lei n. 8.213, de 1991, determina que "o direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f." 2. Inexistncia de consumao da decadncia, na hiptese em julgamento, haja vista que o deferimento da Renovao da Certido de entidade Beneficente e de Assistncia Social - Cebas ocorreu em 13.07.1988 e o ato revisor que a cancelou data de 30.01.2006. 3. O Cebas outorga ao beneficirio o direito de gozar, pelo prazo estipulado, iseno da cota patronal da contribuio previdenciria. Relao jurdica, portanto, de natureza previdenciria. 4. Ausncia de comprovao por parte da impetrante de que tenha: a) direcionado as suas aes administrativas para benefcio de pessoas carentes e para o atendimento de suas necessidades bsicas, nos termos do art. 203 da CF, em c/c o art. 1 da Lei n. 8.242/93; b) aplicado o percentual de 20% da sua receita bruta anual em gratuidade; c) concedido bolsas com observncia dos critrios legais. 5. Concesso, ainda, pela impetrante, de descontos lineares nas prestaes que lhe eram devidas, o que no pode ser considerado como servios prestados de forma gratuita. 6. Ausncia de direito adquirido ao gozo da iseno pretendida. 7. Denegao da segurana. Agravo regimental prejudicado.
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MS 12460/DF MANDADO DE SEGURANA 2006/0273608-5, Relator: Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA SEO, data de julgamento: 27/06/2007, publicao: DJ 13/08/2007 p. 316)
8.5.
Invalidao e dever de indenizar
9. CONVALIDAO 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. Conceito; Espcies; Competncia; Efeitos; Limites; Convalidao, converso e reforma
10. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 10.1. 10.2. Atos de imprio e de gesto; Atos simples, complexos e compostos;
APOSENTADORIA COMO ATO COMPLEXO MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. APOSENTADORIA DE MAGISTRADO. NO-PREENCHIMENTO DA TOTALIDADE DOS REQUISITOS PARA A OBTENO DA VANTAGEM PREVISTA NO ART. 184, INC. II, DA LEI N. 1.711/1952. INAPLICABILIDADE DO ART. 250 DA LEI N. 8.112/1990. DECADNCIA ADMINISTRATIVA E OFENSA AO PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE SALRIOS NO CONFIGURADAS. 1. O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n. 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (no caso do MagistradoImpetrante, trinta anos) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13.7.1993, quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. 2. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19.4.1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. 3. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao . Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. 4. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. 5. Segurana denegada. (MS 25552/DF - DISTRITO FEDERAL, MANDADO DE SEGURANA, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 07/04/2008,rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-097 DIVULG 29-05-2008 PUBLIC 30-05-2008 EMENT VOL-02321-01 PP-00075, RT v. 97, n. 876, 2008, p. 118-125) CONTRA, DO STJ:
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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO. IRREGULARIDADE APURADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. REVISO DO ATO. PRAZO DECADENCIAL. ART. 54 DA LEI N. 9.784/99. TERMO INICIAL. 1. A aposentadoria de servidor pblico no ato complexo, pois no se conjugam as vontades da Administrao e do Tribunal de Contas para concede-la. So atos distintos e praticados no manejo de competncias igualmente diversas, na medida em que a primeira concede e o segundo controla sua legalidade. 2. O art. 54 da Lei n. 9.784/99 vem a consolidar o princpio da segurana jurdica dentro do processo administrativo, tendo por precpua finalidade a obteno de um estado de coisas que enseje estabilidade e previsibilidade dos atos. 3. No vivel a afirmativa de que o termo inicial para a incidncia do art. 54 da Lei n. 9.784/99 a concluso do ato de aposentadoria, aps a manifestao dos Tribunal de Contas, pois o perodo que permeia a primeira concesso pela Administrao e a concluso do controle de legalidade deve observar os princpios constitucionais da Eficincia e da Proteo da Confiana Legtima, bem como a garantia de durao razovel do processo. 4. Recurso especial improvido. (REsp 1047524/SC RECURSO ESPECIAL 2008/0078202-4, Relator: Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, data de julgamento: 16/06/2009, data de publicao: DJe 03/08/2009) 10.3. 10.4. 10.5. Atos gerais e individuais; Atos perfeitos, imperfeitos, pendentes, consumados; Atos declaratrios, constitutivos e enunciativos
11. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
11.1. Atos ordinatrios (disciplinam o funcionamento da Administrao e a atuao dos agentes

administrativos): instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos;
11.2. Atos normativos (so os que contm comandos gerais e abstratos de regra geral -,
podendo ser especficos ou prover situaes individuais): decretos, regulamentos (?), instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes certides, atestados, pareceres (mesmo normativo), apostilas; multa, interdio de atividade, destruio de coisas;
11.3. Atos enunciativos (enunciam uma situao sem implicar em manifestao de vontade): 11.4. Atos punitivos (aplicam sanes aos infratores de disposies legais ou regulamentares): 11.5. Atos negociais (declaraes de vontade do Poder Pblico coincidentes com a pretenso
do particular): licenas, autorizaes, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao, dispensa, renncia, protocolo) 12. Espcies quanto ao contedo:
12.1. Autorizao: ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrativo
consente ao particular o desempenho de determinada atividade ou o uso privativo de um bem pblico. que preencha os requisitos legais o exerccio de determinada atividade.
12.2. Licena: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente ao particular
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12.3. Permisso: ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a
Administrao consente ao particular o uso privativo de um bem pblico (havendo interesse da coletividade). particular que preencha os requisitos legais o direito de gozar de determinado servio pblico. legalidade de um ato ou de um procedimento. sempre posterior.
12.4. Admisso: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao
12.5. Homologao: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faz o controle de 12.6. Aprovao: ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faz o controle de
mrito de um ato ou de um procedimento. Pode ser anterior (autorizao) ou posterior (referendo).
12.7. Parecer: ato pelo qual os rgos tcnicos emitem pronunciamento sobre
questes relevantes para o tomada de decises administrativas.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICOJURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa. Mandado de segurana deferido. (MS 24631/DF, Relator: Min. Joaquim Barbosa, julgamento: 09/08/2007, Tribunal Pleno, publicao: DJe-018 DIVULG 31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008 EMENT VOL-02305-02 PP-00276)
12.8. Visto: ato unilateral pelo qual a autoridade competente atesta a regularidade formal
de outro ato.
13. Espcies quanto forma:
13.1. Decreto: a forma de que revestem os atos de competncia do chefe do Executivo.
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13.2. Resolues e portarias: formas de que se revestem os atos de outras autoridades

que no o chefe do Poder Executivo. uniformidade.
13.3. Circular: forma dos atos das autoridades que buscam transmitir ordens internas com 13.4. Despacho: forma de decises das autoridades administrativas sobre interesses
individuais ou gerais posto a sua apreciao.
13.5. Alvar: forma dos atos de consentimento (licena ou autorizao).

BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: MEDAUAR, Odete. Da Retroatividade do Ato Administrativo. So Paulo : Max Limonad, 1986. MIRANDA, Sandra Julien. Do Ato Administrativo Complexo. So Paulo : Malheiros, 1998. NOHARA, Irene Patrcia. O Motivo no Ato Administrativo. So Paulo : Atlas, 2004. OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Ato Administrativo. So Paulo : RT, 5 Ed., 2007. SANTOS NETO, Joo Antunes dos. Da Anulao Ex Officio do Ato Administrativo. Belo Horizonte : Editora Frum, 2 Ed., 2006. SILVA, Clarissa Sampaio. Limites Invalidao dos Atos Administrativos. So Paulo : Max Limonad, 2001. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo. So Paulo : Malheiros, 2002. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos. So Paulo : Malheiros, 2001. SMULAS: SMULA N 06 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A REVOGAO OU ANULAO, PELO PODER EXECUTIVO, DE APOSENTADORIA, OU QUALQUER OUTRO ATO APROVADO PELO TRIBUNAL DE CONTAS, NO PRODUZ EFEITOS ANTES DE APROVADA POR AQUELE TRIBUNAL, RESSALVADA A COMPETNCIA REVISORA DO JUDICIRIO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 199 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO SALVO POR SUA DETERMINAO, NO PODEM SER CANCELADOS PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA CONCEDENTE, OS ATOS ORIGINRIOS OU DE ALTERAES, RELATIVOS A APOSENTADORIA, REFORMAS E PENSES, J REGISTRADOS PELO TRIBUNAL DE CONTAS, AO APRECIAR-LHES A LEGALIDADE, NO USO DA SUA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. (Publicada no D.O.U. de 09.11.1982) JURISPRUDNCIA:
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A) Silncio da Administrao e controle jurisdicional.

1. STJ QUINTA TURMA RMS 15.099/RJ RELATOR: MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. ATO OMISSIVO. COMPELIR A ADMINISTRAO A MANIFESTAR-SE. ATO COMPLEXO. Em se tratando de ao mandamental voltada contra ato omissivo, o Judicirio, ao prolatar uma deciso concessiva, o far to-somente para compelir a Administrao a se manifestar sobre o requerido pelo impetrante. Na hiptese trata-se de ato complexo. Recurso desprovido. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.12.2004 Acrdo publicado no DJ de 21.02.2005, p. 189) 2. STJ QUINTA TURMA RMS 17839/SP RELATOR: MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. PENA DE DEMISSO. PEDIDO DE RECONSIDERAO. AUSNCIA DE EFEITO SUSPENSIVO. APLICAO DA PENALIDADE. AUSNCIA DE ILEGALIDADE. NO-APRECIAO DO PEDIDO DE RECONSIDERAO. OMISSO. ABUSO DE PODER RECONHECIDO. DECADNCIA. NO-OCORRNCIA. RECURSO ORDINRIO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Na hiptese, o recorrente impetrou mandado de segurana objetivando sanar omisso da autoridade coatora consistente no fato de no ter apreciado pedido de reconsiderao de deciso que lhe aplicou a pena de demisso. Assim, no h falar em decadncia do direito de pedir segurana, mormente adotando-se como termo inicial a data em que publicada a referida deciso. 2. Mostra-se invivel a pretenso do recorrente para que seja atribudo efeito suspensivo ao pedido de reconsiderao interposto, j que o art. 131 do Decreto Municipal 35.912/96 determina que os recursos administrativos no tero efeito suspensivo. 3. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, no sendo concedido efeito suspensivo ao recurso administrativo ou ao pedido de reconsiderao, no h irregularidade na aplicao da pena de demisso imposta aps regular processo administrativo disciplinar. 4. Importa em abuso de poder a omisso da Administrao consistente no fato de no ter apreciado pedido de reconsiderao de deciso que aplicou a pena de demisso ao recorrente. 5. Recurso ordinrio conhecido e parcialmente provido para determinar que a autoridade coatora aprecie o pedido de reconsiderao formulado pelo recorrente no prazo de 60 (sessenta) dias. (Sesso de julgamento ocorrida em 06/12/2005 Acrdo publicado em DJ 13.03.2006 p. 336) 3. STF PLENRIO MS 24.167/RJ RELATOR: MINISTRO JOAQUIM BARBOSA.
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O Tribunal concedeu parcialmente mandado de segurana impetrado pelo Estado de Minas Gerais contra ato omissivo do Secretrio de Estado da Fazenda e Controle Geral do Rio de Janeiro para determinar que a autoridade coatora, no prazo de trinta dias, julgue o recurso administrativo do impetrante, referente a crdito de ICMS. Entendeu-se haver demora injustificada para apreciao do aludido recurso. Considerou-se, tendo em conta o que disposto nos artigos 48, 49 e 59, 1, todos da Lei 9.784/99 que impem, Administrao, o dever de emitir, no prazo de trinta dias, deciso nos processos administrativos de sua competncia , que teria transcorrido lapso de tempo suficiente para o julgamento do recurso, j que passados mais de cento e oitenta dias desde a sua interposio. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.10.2006 v. Informativo n 443)
B) Silncio da Administrao e prazo prescricional.

1. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 16.284/PR RELATOR: MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS. ADMINISTRATIVO - SILNCIO DA ADMINISTRAO - PRAZO PRESCRICIONAL. A teoria do silncio eloqente incompatvel com o imperativo de motivao dos atos administrativos. Somente a manifestao expressa da administrao pode marcar o inicio do prazo prescricional. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.12.1991 Acrdo publicado no DJ de 23.03.1992) 2. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 571.310/PR RELATOR: MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS. ADMINISTRATIVO - PRESCRIO - DEC. 20.910/32 - REQUERIMENTO - SILNCIO DA ADMINISTRAO - ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. 1 - No corre prescrio enquanto pender, sem resposta, requerimento dirigido pelo credor administrao, tratando do direito em causa (dec. 20.910/32 - art. 4). (Sesso de julgamento ocorrida em 18.11.2003 Acrdo publicado no DJ de 15.12.2003, p. 228)
C) Possibilidade de revogao de licena para construir.

LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA. LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. Competncia do Estado federado para legislar sobre reas e locais de interesse turstico, visando a proteo do patrimnio paisagstico (C.F., art. 180). Inocorrncia de ofensa ao art. 15 da Constituio Federal; II. Antes de iniciada a obra, a licena para construir pode ser revogada por convenincia da administrao pblica, sem que valha o argumento do direito adquirido. precedentes do Supremo Tribunal. Recurso extraordinrio no conhecido.
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(STF Segunda Turma RE 105.634/PR - Relator: Ministro Francisco Rezek Sesso de julgamento ocorrida em 20.09.1985 Acrdo publicado no DJ de 08.11.1985)
D) Impossibilidade de controle jurisdicional do mrito de ato administrativo discricionrio.

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. DEMISSO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. INOCORRNCIA. MRITO ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE DE REVISO PELO PODER JUDICIRIO. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. No mbito do processo administrativo disciplinar, ocorre ofensa aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio na criao de obstculos ao acusado ou a seu representante legalmente constitudo a fim de lhes negar o acesso aos autos, apresentao de contestao, produo de contraprovas, ou, ainda, presena nos atos instrutrios. 2. O processo administrativo disciplinar transcorreu, porm, na espcie, em estrita obedincia aos preceitos contidos no art. 5, LV, da Constituio Federal, com a comisso processante franqueando ao acusado todos os meios e recursos inerentes sua defesa. 3. Ao Poder Judicirio compete apenas o controle da legalidade do ato administrativo, ficando impossibilitado de adentrar na anlise do mrito do ato, sob pena de usurpar a funo administrativa, precipuamente destinada ao Executivo. 4. Recurso a que nega provimento. (STJ Sexta Turma RMS 15.959/MT Relator: Ministro Hlio Quaglia Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 07.03.2006 Acrdo publicado no DJ de 10.04.2006, p. 299)
E) Prazo para invalidao de atos administrativos: Incidncia temporal do artigo 54 da Lei n 9.784/1999.
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. PRAZO DE 05 ANOS (ART. 54 DA LEI N 9.784/99) CONTADO DA SUA ENTRADA EM VIGOR. PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE. I - Anteriormente edio da Lei n 9.784/99, esta Corte tinha o entendimento de que a Administrao poderia rever seus prprios atos a qualquer tempo, desde que eivados de ilegalidade e ressalvados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada (art. 5, XXXVI, CF); II - Aps, passou-se a entender que a administrao tem o prazo de cinco anos para anular atos administrativos ilegais, inclusive os anteriores sua vigncia e que ainda permanecem irradiando seus efeitos , que, entretanto, deve ser contado a partir da sua entrada em vigor, ou seja 1.02.99. Precedentes da Corte Especial (RMS ns 9.112/DF, 9.115/DF e 9.157/DF); III - Agravo regimental desprovido. (STJ Quinta Turma AgRg no REsp 621.355/PR Relator: Ministro Flix Fischer Sesso de julgamento ocorrida em 02.02.2006 Acrdo publicado no DJ de 13.03.2006, p. 357)
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RGOS PBLICOS
1. Diferena entre rgo e entidade; 2. Conceito e natureza jurdica do rgo pblico; 3. Teoria do rgo e as demais que buscam explicar a relao do Estado com seus agentes; 4. Classificao:
I) QUANTO POSIO ESTATAL: A) Independentes ou primrios (esto no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles de um Poder pelo outro): Corporaes Legislativas (Congresso, Cmara dos Deputados, Senado, Assemblias Legislativas, Cmara de Vereadores), Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e Juzos singulares, Ministrios Pblicos, Tribunais de Contas; B) Autnomos (localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes): Ministrios, secretarias, AGU e demais rgos de assessoria direta das Chefias do Executivo; C) Superiores (detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta): primeiras reparties dos rgos independentes e autnomos, tais como secretarias-gerais, gabinetes, inspetorias-gerais, procuradorias administrativas e judiciais, coordenadorias, departamentos e divises; D) Subalternos (aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo) II) QUANTO ESTRUTURA: A) Simples ou unitrios (constitudos por um s centro de competncia); B) Compostos (renem na sua estrutura outros rgos menores); III) QUANTO ATUAO FUNCIONAL A) Singulares ou unipessoais (atuam e decidem atravs de um nico agente); B) Colegiados, coletivos ou pluripessoais (atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros) IV) QUANTO FUNO
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A) Ativos: os que tm por objetivo alcanar os fins institucionais da pessoa jurdica; B) De controle: fiscalizam e controlam condutas de outros rgos e dos agentes; C) Consultivos: expedem opinio sobre providncias que sero tomadas pelos rgos ativos; D) De verificao: conferem a ocorrncia de determinadas situaes fticas ou jurdicas; E) Contenciosos: os que, com imparcialidade, devem se posicionar sobre situaes litigosas.
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ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA
1. Noes tericas preliminares: desconcentrao e descentralizao; 2. Modalidades de descentralizao:

A) Descentralizao territorial: quando o poder central cria uma entidade de direito pblico, geograficamente restrita, sem autonomia. B) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: o poder central cria pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado e lhe transfere a titularidade e a execuo de determinado servio ou atividade administrativa. C) Descentralizao por colaborao: O Poder Pblico, mantendo a titularidade de determinado servio, transfere sua execuo a particulares atravs de contrato ou ato administrativo unilateral. 3. ADMINISTRAO DIRETA 3.1. 3.2. Abrangncia da expresso Administrao Direta; Estrutura da Administrao Direta nos diversos nveis da Federao:
4. 4.1.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA Princpios regentes: 1.1. 1.2. 1.3. Reserva legal; Especialidade; Controle
4.2.
Entidades componentes da Administrao Indireta:
I) AUTARQUIAS 1. Conceito de autarquia: 2. Personalidade jurdica de direito pblico; 3. Criao por lei; 4. Regime funcional dos servidores; RESTABELECIMENTO DO REGIME JURDICO NICO (ESTATUTRIO) PARA A ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA E AS FUNDAES PBLICAS Em concluso de julgamento, o Tribunal deferiu parcialmente medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, para suspender a vigncia do art. 39, caput, da Constituio Federal, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 19/98 (A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.), mantida sua redao original, que dispe
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sobre a instituio do regime jurdico nico dos servidores pblicos v. Informativos 243, 249, 274 e 420. Entendeu-se caracterizada a aparente violao ao 2 do art. 60 da CF (A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.), uma vez que o Plenrio da Cmara dos Deputados mantivera, em primeiro turno, a redao original do caput do art. 39, e a comisso especial, incumbida de dar nova redao proposta de emenda constitucional, suprimira o dispositivo, colocando, em seu lugar, a norma relativa ao 2, que havia sido aprovada em primeiro turno. Esclareceu-se que a deciso ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Nelson Jobim, que indeferiam a liminar. ADI 2135 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, rel. p/ o acrdo Min. Ellen Gracie, 2.8.2007. (ADI-2135) (v. Informativo n. 474) Publicao: DJU de 07.03.2008 5. Responsabilidade civil; 6. Patrimnio composto de bens pblicos; 7. As prerrogativas das autarquias: 7.1. Prescrio qinqenal (DL 4.597/42 e Decreto 20.910/32); 7.2. Inscrio dos crditos na dvida ativa; 7.3. Imunidade tributria (art. 150, 2, CF); 7.4. Execuo especial das dvidas (bens impenhorveis); 7.5. Autarquias em juzo; Smula Vinculante 27
Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente.
Smula 324, STJ

DJ 16/05/2006 p. 214 RSTJ vol. 201 p. 659 Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito.
Smula 66, STJ

DJ 26/11/1992 p. RT vol. 689 p. 400 22212, RLTR vol. 1 JANEIRO/1993 p. 64 RSTJ vol. 44 p. 99
COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR PROMOVIDA POR CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL.
EXECUO
FISCAL
7.6. Prazos processuais dilatados e reexame necessrio (art. 475, CPC)
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CONSELHOS PROFISSIONAIS COMO AUTARQUIAS ESPECIAIS A questo resume-se a saber se os servidores dos conselhos de fiscalizao, hoje denominados autarquias de regime especial, so regidos pela CLT ou pela Lei n. 8.112/1990, para que, nesse passo, defina-se se tem ou no o recorrente direito licena do art. 92 da referida norma estatutria. A Min. Relatora assinalou que os conselhos de fiscalizao possuem a natureza de autarquia especial, por fora da interpretao dada pelo STF no julgamento da ADi 1.717-DF. Contudo seus servidores permanecem celetistas em razo do art. 58, 3, da Lei n. 9.649/1998, que no foi atingido pela referida ADi. Antes da edio da mencionada lei, os servidores das entidades de fiscalizao eram estatutrios por fora da CF/1988 e do art. 243 da Lei n. 8.112/1990. Contudo a efetivao da licena se daria nos dias atuais, momento em que o servidor celetista, portanto sem direito tal licena. Isso posto, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 198.179-RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 9/11/2006. OAB
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. 1 do artigo 79 da Lei n. 8.906, 2 parte. Servidores da Ordem dos Advogados do Brasil. Preceito que possibilita a opo pelo regime celestista. Compensao pela escolha do regime jurdico no momento da aposentadoria. Indenizao. Imposio dos ditames inerentes Administrao Pblica Direta e Indireta. Concurso pblico (art. 37, II da Constituio do Brasil). Inexigncia de concurso pblico para a admisso dos contratados pela OAB. Autarquias especiais e agncias. Carter jurdico da OAB. Entidade prestadora de servio pblico independente. Categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. Autonomia e independncia da entidade. Princpio da moralidade. Violao do artigo 37, caput, da Constituio do Brasil. No-ocorrncia. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos servidores da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista. Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. Julgo improcedente o pedido." (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 29-9-06)
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II) FUNDAES 1. A natureza jurdica das fundaes criadas e mantidas pelo Poder Pblico: a eterna polmica; NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES PBLICAS Trs so as questes fundamentais que se sobrepem para a soluo da controvrsia, a saber: qual a natureza jurdica das fundaes pblicas, qual a natureza jurdica da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e, em conseqncia das respostas aos itens anteriores, tm os procuradores da LBA direito s gratificaes insculpidas nos DLs ns. 2.333/1987 e 2.365/1987? A Min. Relatora esclareceu que as fundaes pblicas, por possurem capacidade exclusivamente administrativa, so autarquias, aplicando-se a elas todo o regime jurdico das autarquias. A natureza jurdica da LBA de fundao pblica que, em razo da definio antes apontada, classifica-se como espcie do gnero autarquia. Assim, aplicvel o DL n. 2.365/1987 aos procuradores da LBA, sobretudo em ateno aos entendimentos deste Superior Tribunal e do STF, no sentido de definirem a LBA como uma espcie do gnero autarquia. No tocante aplicao do DL n. 2.333/1987, a exegese do contedo da norma em comento, conjuntamente com o disposto no art. 3, IV, do Dec. n. 93.237/1986, autoriza a aplicao do DL n. 2.333/1987 aos procuradores da LBA. Isso posto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao recurso da Unio e deu provimento ao recurso adesivo. Precedentes citados do STF: RE 215.741-SE, DJ 4/6/1999; CJ 6.650-RS, DJ 7/8/1987; do STJ: REsp 332.410-PR, DJ 14/6/2006, e CC 14.747-SE, DJ 12/5/1997. REsp 204.822-RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 26/6/2007. 2. Conceito de fundao: Patrimnio dotado de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, destinado, por lei, ao desempenho de atividades estatais especficas nas reas de educao e ensino, pesquisa, assistncia mdica e hospitalar, assistncia social e fomento cultura e outras afins, com autonomia administrativa mas sujeita a controle da Administrao Pblica, nos termos da lei instituidora (Maria Sylvia Zanella Di Pietro); 3. Criao por lei; 4. Regime funcional dos servidores; 5. Responsabilidade civil; 6. Foro; 7. Patrimnio; 8. Prerrogativas 9. Fiscalizao pelo Ministrio Pblico (arts. 66 e seguintes, CC)? III) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS 1. O regime jurdico das empresas estatais e a combinao de normas de direito pblico e de direito privado; 2. Diferenas entre sociedades de economia e empresa pblica: 2.1. SEM devem ser estruturadas sob a forma de sociedade annima e EP podem ser sociedades civis ou comerciais; 2.2. SEM tm capital pblico e privado; EP, exclusivamente pblico (apesar de se admitir que das EP possam participar SEM art. 5, do DL 900/69)
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5.
Caractersticas comuns: 3.1. Equiparao s empresas privadas;
3.2. Criao a partir de autorizao legal (ver a questo da lei especfica: o STF admitiu a possibilidade de autorizao genrica para as subsidirias no julgamento da Liminar na ADI 1.649/DF); 3.3. Extino das empresas estatais (ver a questo da revogao do art. 242 da Lei 6.404/76 e a falncia das SEM e das EP/ Ver a Lei 11.101/05); 3.4. Regime funcional dos empregados: o concurso, a dispensa de empregados (Smula 390, TST), o teto (ver art. 37, 9, CF), proibio de acumular cargos, empregos e funes; geral); 3.5. Responsabilidade civil regida pelos princpios e regras de direito privado (regra
3.6. O foro das empresas estatais (ver a questo do art. 5 da Lei 9.469/97); 3.7. Execuo contra as empresas estatais (ver a questo impenhorabilidade dos bens das empresas estatais que prestam servios pblicos); da
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decretolei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 220906/DF - DISTRITO FEDERAL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Julgamento: 16/11/2000, rgo Julgador: Tribunal Pleno, publicao: DJ 14-11-2002 PP00015,EMENT VOL-02091-03 PP-00430) CORREIOS TAMBM GOZAM DA ISENO DE CUSTAS
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO DE COBRANA. CONTRATO ADMINISTRATIVO. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. ISENO DE CUSTAS PROCESSUAIS. RECURSO PROVIDO. 1. O Decreto-Lei 509/69 dispe sobre a transformao dos Correios e Telgrafos em empresa pblica, estabelecendo, em seu art. 12, que "a ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais".
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2. Analisando a referida norma, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 220.906/DF (Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 14.11.2002), consagrou entendimento no sentido de que a Constituio Federal de 1988 recepcionou o disposto no art. 12 do Decreto-Lei 509/69, o qual estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT - os privilgios conferidos Fazenda Pblica, entre eles os concernentes a foro, prazos e custas processuais. 3. A Lei 9.289/96, em seu art. 4, I, dispe que "so isentos de pagamento de custas: a Unio, os Estados, os Municpio, os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes". Nota-se, pois, que a lei no estendeu s empresas pblicas a prerrogativa de iseno de custas processuais. No entanto, trata-se de norma geral a respeito da iseno de custas processuais no mbito da Justia Federal. Por sua vez, o Decreto-Lei 509/69 norma especial, aplicvel especificamente ECT, estendendo-lhe os mesmos privilgios da Fazenda Pblica, relativos imunidade tributria, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, bem como a foro, prazos e custas processuais. E no h ainda, no ordenamento jurdico ptrio, nenhuma norma especial que discipline em contrrio a matria. Destarte, considerando que norma especial no pode ser revogada por norma geral, prevalece inclume o disposto no art. 12 do Decreto-Lei 509/69, isentando a ECT do recolhimento de custas processuais. 4. Outrossim, como bem delineou o Ministrio Pblico Federal, "o entendimento do Supremo Tribunal Federal, sobre a iseno da ECT no pagamento de custas processuais, posterior publicao da Lei 9.289/1996, o que afasta, segundo o posicionamento da Suprema Corte, a alegao de que o Decreto-Lei 509/1969 teria sido revogado pela Lei 9.289/1996" (fl. 147). 5. Recurso especial provido. (REsp 1087745/SP, RECURSO ESPECIAL 2008/0198454-7, Relator(a): Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, data de julgamento: 05/11/2009, publicao: DJe 01/12/2009)
3.8. A imunidade tributria das EP e SEM prestadoras de servio pblico.
SMULA: SMULA N 390 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL. (converso das Orientaes Jurisprudenciais nos 229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SBDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SBDI-2 - Inserida em 20.09.2000) II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em 20.06.2001) LEGISLAO
LEI No 10.972, DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004. Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia - HEMOBRS e d outras providncias.
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O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica, na forma definida no inciso II do art. 5 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 5o do Decreto-Lei no 900, de 29 de setembro de 1969, sob a forma de sociedade limitada, denominada Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia - HEMOBRS, vinculada ao Ministrio da Sade.
o
1o A funo social da HEMOBRS garantir aos pacientes do Sistema nico de Sade - SUS o fornecimento de medicamentos hemoderivados ou produzidos por biotecnologia. 2o A HEMOBRS ter sede e foro no Distrito Federal e prazo de durao indeterminado. Art. 2o A HEMOBRS ter por finalidade explorar diretamente atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal, consistente na produo industrial de hemoderivados prioritariamente para tratamento de pacientes do SUS a partir do fracionamento de plasma obtido no Brasil, vedada a comercializao somente dos produtos resultantes, podendo ser ressarcida pelos servios de fracionamento, de acordo com o previsto no pargrafo nico do art. 2o da Lei no 10.205, de 21 de maro de 2001. 1o Observada a prioridade a que se refere o caput deste artigo, a HEMOBRS poder fracionar plasma ou produtos intermedirios obtidos no exterior para atender s necessidades internas do Pas ou para prestao de servios a outros pases, mediante contrato. 2o A HEMOBRS sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Art. 3o Para a realizao de sua finalidade, compete HEMOBRS, em conformidade com as diretrizes do Ministrio da Sade: I - captar, armazenar e transportar plasma para fins de fracionamento; II - avaliar a qualidade do servio e do plasma a ser fracionado por ela; III - fracionar o plasma ou produtos intermedirios (pastas) para produzir hemoderivados; IV - distribuir hemoderivados; V - desenvolver programas de intercmbio com rgos ou entidades nacionais e estrangeiras; VI - desenvolver programas de pesquisa e desenvolvimento na rea de hemoderivados e de produtos obtidos por biotecnologia, incluindo reagentes, na rea de hemoterapia; VII - criar e manter estrutura de garantia da qualidade das matrias-primas, processos, servios e produtos; VIII - fabricar produtos biolgicos e reagentes obtidos por engenharia gentica ou por processos biotecnolgicos na rea de hemoterapia; IX - celebrar contratos e convnios com rgos nacionais da administrao direta ou indireta, empresas privadas e com rgos internacionais para prestao de servios tcnicos especializados; X - formar, treinar e aperfeioar pessoal necessrio s suas atividades; e
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XI - exercer outras atividades inerentes s suas finalidades. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 4o A Unio integralizar no mnimo 51% (cinqenta e um por cento) do capital social da HEMOBRS, podendo o restante ser integralizado por Estados da Federao ou entidades da administrao indireta federal ou estadual. 1o A integralizao poder se dar por meio de incorporao de bens mveis ou imveis. 2o O aumento do capital social no poder importar em reduo da participao da Unio definida no caput deste artigo. Art. 5o Ato do Poder Executivo aprovar o estatuto da HEMOBRS. Art. 6o Constituem recursos da HEMOBRS: I - receitas decorrentes de: a) servio de fracionamento de plasma para a produo de hemoderivados e demais servios compatveis com as suas finalidades; b) servios de controle de qualidade; c) repasse de tecnologias desenvolvidas; e d) fundos de pesquisa ou fomento; II - dotaes oramentrias e crditos que lhe forem destinados; III - produto de operaes de crdito, juros e venda de bens patrimoniais ou de materiais inservveis; IV - doaes a ela feitas; e V - rendas provenientes de outras fontes. Pargrafo nico. vedada a participao da HEMOBRS em empresas que prestem quaisquer dos servios relacionados no art. 3o desta Lei ou que tenham interesse, direto ou indireto, nos servios destas. Art. 7o A contratao de obras, servios, compras e alienaes ser precedida de procedimento licitatrio, na forma da legislao em vigor, garantidos os instrumentos geis indispensveis ao exerccio da atividade econmica, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, isonomia, bem como da vinculao ao instrumento convocatrio, da economicidade, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Art. 8o O regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, condicionada a contratao prvia aprovao em concurso pblico. Art. 9o A HEMOBRS ser dirigida por uma Diretoria Executiva, composta de 3 (trs) membros.
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1o Os diretores so responsveis pelos atos praticados em desconformidade com a lei, com o estatuto da empresa e com as diretrizes institucionais emanadas do Conselho de Administrao. 2o 2 (dois) membros da Diretoria Executiva sero indicados pela Unio e 1 (um) pelos scios minoritrios. 3o Os diretores da HEMOBRS sero nomeados pelo Presidente da Repblica para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma) nica reconduo. Art. 10. A HEMOBRS contar com 1 (uma) Procuradoria Jurdica e 1 (um) Conselho de Administrao. 1o O Conselho de Administrao ter 11 (onze) membros, sendo: I - 6 (seis) representantes da administrao pblica federal; II - 1 (um) representante da entidade responsvel pelo Sistema Nacional de Sangue, Componentes e Derivados - SINASAN; III - 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS; IV - 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade - CONASEMS; V - 1 (um) representante do segmento dos usurios do Conselho Nacional de Sade - CNS; e VI - 1 (um) representante dos scios minoritrios. 2o O Conselho de Administrao reunir-se- ordinariamente 2 (duas) vezes ao ano e extraordinariamente sempre que convocado pelo seu presidente ou por 2/3 (dois teros) dos seus membros. 3o As decises do Conselho de Administrao sero tomadas por maioria simples, cabendo ao presidente voto de qualidade, em caso de empate. 4o O quorum de deliberao o de maioria absoluta dos membros. 5o Os representantes definidos no inciso I do 1 o deste artigo sero indicados pela Unio, nos termos do estatuto, e designados pelo Presidente da Repblica. 6o Os representantes definidos nos incisos II a V do 1o deste artigo sero indicados pelos segmentos representados e designados pelo Presidente da Repblica. Art. 11. O Conselho Fiscal ser constitudo de 3 (trs) membros, e respectivos suplentes, para mandato de 4 (quatro) anos, permitidas recondues. 1o O Conselho Fiscal deve se reunir ordinariamente 2 (duas) vezes ao ano para apreciar e emitir parecer sobre as demonstraes contbeis e sempre que convocado pelo Conselho de Administrao. 2o As decises do Conselho Fiscal sero tomadas por maioria simples, cabendo ao presidente o voto de qualidade, em caso de empate. 3o As reunies do Conselho Fiscal s tero carter deliberativo se contarem com a presena do presidente e de pelo menos 1 (um) membro.
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4o 2 (dois) membros do Conselho Fiscal sero indicados pela Unio e 1 (um) pelos scios minoritrios, e todos sero designados pelo Presidente da Repblica. Art. 12. So hipteses de perda de mandato de diretor ou de membro do Conselho de Administrao ou do Conselho Fiscal: I - descumprimento das diretrizes institucionais do Conselho de Administrao ou das metas de desempenho operacional, gerencial e financeiro definidas pelo Ministrio da Sade; II - insuficincia de desempenho; e III - enquadrar-se em qualquer das hipteses do art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho, bem como violar, no exerccio de suas funes, as leis vigentes ou os princpios da administrao pblica. Pargrafo nico. Portaria do Ministro de Estado da Sade definir as regras para avaliao de desempenho dos diretores. Art. 13. A HEMOBRS sujeitar-se- fiscalizao do Ministrio da Sade e entidades a este vinculadas, da Secretaria Federal de Controle Interno e do Tribunal de Contas da Unio. Pargrafo nico. Compete ao Conselho Nacional de Sade exercer o controle social da HEMOBRS, apontando ao Ministrio da Sade situaes de desvirtuamento dos objetivos da empresa e de descumprimento das diretrizes do Sistema Nacional de Sangue, Componentes e Derivados - SINASAN. Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 2 de dezembro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Nelson Machado Humberto Srgio Costa Lima lvaro Augusto Ribeiro Costa
JURISPRUDNCIA:
A) Autarquia exploradora de atividade econmica e execuo por precatrio.

1. STF SEGUNDA TURMA RE 356.711/PR RELATOR: MINISTRO GILMAR MENDES. EMENTA: Recurso Extraordinrio. 2. APPA. Natureza Autrquica. 3. Execuo por precatrio. 4. Art. 173. Inaplicabilidade. 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido. RELATRIO: Trata-se de recurso extraordinrio interposto com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio Federal contra acrdo, assim ementado (fl. 352):
AUTARQUIA QUE EXERCE ATIVIDADE ECONMICA NOVA REDAO DO ART. 173, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL EMENDA CONSTITUCIONAL N 19 EXECUO DIRETA
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Autarquia que exerce ampla atividade econmica, inclusive em rea que no se identifica com o servio e muito menos de interesse pblico, como acontece atualmente com a Administrao dos Portos de Paranagu, sujeita-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas (art. 173, 1, da Constituio Federal), no havendo razo alguma para gozar do privilgio da execuo atravs de precatrio. Entendimento que se mantm, mesmo aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19. Recurso no conhecido.
Em seu recurso, a Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina APPA alega violao aos artigos 100 e 173, 1, da Carta Magna. A recorrente sustenta ser entidade autrquica que desenvolve atividade econmica, em regime de exclusividade e, portanto, pode se beneficiar do regime de pagamento de suas obrigaes atravs de precatrio judicial. O Subprocurador-Geral da Repblica, Dr Roberto Monteiro Gurgel Santos, em seu parecer de fls. 401-402, opinou pelo no conhecimento do recurso, sob o argumento de que a ofensa Constituio seria reflexa. o relatrio. VOTO: O acrdo recorrido, seguindo a orientao jurisprudencial n 87 do SDI, entendeu que a recorrente, apesar de ser autarquia, exerce atividade econmica e sujeita-se ao regime prprio das empresas privadas, de acordo com o disposto no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que ora transcrevo: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta da atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento segundo o qual no h violao ao direito adquirido a execuo contra empresa pblica que preste servio pblico deve ser realizada por meio de precatrio. Nesse sentido, no julgamento do RE 220.906, Rel. Maurcio Corra, DJ 14.11.02, o Plenrio desta Corte decidiu que a execuo contra a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT seria submetida ao regime de precatrio. Em seu voto o relator consignou: [...]
7. Note-se que as empresas prestadoras de servio pblico operam em setor prprio do Estado, no qual s podem atuar em decorrncia de ato dele emanado. Assim, o fato de as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica estarem sujeitas ao regime jurdico das empresas privadas no significa que a elas sejam equiparadas sem qualquer restrio. Veja-se, por exemplo, que, em face da norma constitucional, as empresas pblicas somente podem admitir servidores mediante concurso pblico, vedada a acumulao de cargos. No entanto, tais limitaes no se aplicam s empresas privadas. 8. H ainda que se indagar quanto ao alcance da expresso que explorem atividade econmica..., contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal. Preleciona Jos Afonso 74
da Silva, in Curso de Direito Constitucional Positivo, 12 Edio, Revista, 1996, pgs. 732 e seguintes, que o tema da atuao do Estado no domnio econmico exige prvia distino entre servios pblicos, especialmente os de contedo econmico e social, e atividades econmicas. Enquanto a atividade econmica se desenvolve no regime da livre iniciativa sob a orientao de administradores privados, o servio pblico, dada sua natureza estatal, sujeita-se ao regime jurdico do direito pblico. 9. Conclui o eminente jurista que a explorao dos servios pblicos por empresa estatal no se subordina s limitaes do art. 173, que nada tem com eles, sendo certo que a empresa estatal prestadora daqueles e outros servios pblicos pode assumir formas diversas, no necessariamente sob o regime jurdico prprio das empresas privadas, j que somente por lei e no pela via contratual os servios so outorgados s estatais (CF, artigo 37, XIX). Assim, no se aplicam s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e a outras entidades estatais ou paraestatais que explorem servios pblicos a restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, isto , a submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, nem a vedao do gozo de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (CF, artigo 173, 2). 10. A interferncia do Estado na ordem econmica est consagrada nos artigos 173 e 174 da Constituio Federal: o prprio Estado, em casos excepcionais, atua empresarialmente no setor, mediante pessoas jurdicas institudas por lei para tal fim; o Estado, como agente normativo e regulador, fiscaliza, incentiva e planeja a atividade econmica. 11. Desse modo, os princpios gerais que informam a distribuio de atividades entre o Estado e a iniciativa privada resultam dos princpios da participao estatal na economia e da subsidiariedade, em seus aspectos suplementar e complementar iniciativa privada. 12. Em obedincia a esses princpios a atividade econmica estatal exsurge nos servios pblicos, nos servios pblicos econmicos e nos de interesse geral, donde a possibilidade de o Estado (CF, artigo 173) monopolizar os servios pblicos especficos, os de interesse geral e ainda os econmicos, por motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. V-se, pois, que a legitimidade da participao do Estado na economia se fundamenta em trs conceitos fundamentais: segurana nacional, servio pblico econmico e interesse pblico. 13. A Constituio Federal, em seu artigo 173, cuida da explorao direta de atividade econmica pelo Estado. A respeito da matria escreveu o constitucionalista CELSO RIBEIRO BASTOS que por tais atividades deve entender-se toda funo voltada produo de bens e servios, que possam ser vendidos no mercado, ressalvada aquela poro das referidas atividades que a prpria Constituio j reservou como prprias do Estado, por t-las definido como servio pblico nos termos dos incisos XI e XII do artigo 21 do Texto Constitucional. Ou ento quando forem reservadas a ttulo de monoplio da Unio (CF, art. 177). Tal circunstncia que justifica a insero da clusula ressalvados os casos previstos nesta Constituio (Comentrios Constituio do Brasil, 7 v, p. 75). 14. Assim, a explorao de atividade econmica pela ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no importa sujeio ao regime jurdico das empresas privadas, pois sua participao neste cenrio est ressalvada pela primeira parte do artigo 173 da Constituio Federal (Ressalvados os casos previstos nesta Constituio...), por se tratar de servio pblico mantido pela Unio Federal, pois seu oramento, elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela Lei n 4.320/64 e com as normas estabelecidas pela Lei n 9.473/97 (Lei de Diretrizes Oramentrias), previamente aprovado pelo Ministrio do
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Planejamento e Oramento - Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, sendo sua receita constituda de subsdio do Tesouro Nacional, conforme extrato do Dirio Oficial da Unio acostado contra-capa destes autos. Logo, so impenhorveis seus bens por pertencerem entidade estatal mantenedora.
No mesmo sentido, o RE 172.816, Pleno, Rel. Paulo Brossard, DJ 13.05.94, no qual esta Corte decidiu que a norma do art. 173, 1, da Constituio Federal aplica-se s entidades
pblicas que exercem atividade econmica em regime de concorrncia, no tendo aplicao s sociedades de economia mista ou empresas pblicas que, embora exercendo atividade econmica, gozam de exclusividade.
No presente caso a recorrente uma autarquia, presta servio pblico e recebe recursos estaduais, conforme dispem os artigos 1 e 5, II, do Regulamento da APPA (Decreto Estadual n 7.447, de 21 de novembro de 1990). Dessa forma tambm no seria aplicvel o disposto no art. 173, 1, da Constituio Federal. Ademais, a EC n 19, de 04 de junho de 1998 alterou o citado artigo, reforando o entendimento da impossibilidade de sua aplicao s autarquias:
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta da
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
Assim, conheo e dou provimento ao recurso extraordinrio, para determinar que a execuo seja submetida ao regime de precatrio. (Acrdo publicado no DJ de 07.04.2006, p. 57 v. transcrio no Informativo n 420) TRECHO DO INFORMATIVO N 412 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EXTRAORDINRIO: Concludo julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina - APPA contra acrdo do TST que, aplicando a orientao jurisprudencial 87 dessa Corte, entendera que a recorrente, embora autarquia, no goza do privilgio de execuo por precatrio, uma vez que se sujeita ao regime prprio das empresas privadas por exercer atividade econmica v. Informativo 410. Sustentava-se, na espcie, ofensa aos artigos 100 e 173, 1, da CF, sob a alegao de que a recorrente pode ser beneficiada pelo regime de pagamento de suas obrigaes por precatrio judicial em virtude de ser entidade autrquica que desenvolve atividade econmica, em regime de exclusividade. A Turma, por maioria, deu provimento ao recurso para determinar que a execuo seja submetida ao regime de precatrio. Tendo em conta precedentes do STF no sentido de no
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incidir a norma do 1 do art. 173 nas sociedades de economia mista ou empresas pblicas que, apesar de exercerem atividade econmica, gozam de exclusividade, e salientando o julgamento do RE 220906/RS (DJU de 14.11.2002), no qual se afirmou que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT est submetida ao regime de precatrio, concluiu-se que o referido dispositivo tambm no seria aplicvel recorrente. Asseverou-se que, no caso, trata-se de autarquia que presta servio pblico e recebe recursos estaduais, conforme previsto no Regulamento da APPA (Decreto Estadual 7.447/90). Alm disso, a EC 19/98, ao alterar o art. 173, 1, da CF, teria reforado o entendimento supra. Vencido o Min. Celso de Mello, que negava provimento ao recurso. (Sesso de julgamento ocorrida em 06.12.2005)
B) Possibilidade de instituio, por sociedade de economia mista, de fundao de direito privado, sem autorizao legal especfica, desde que anteriormente CF/1988. Inaplicabilidade do art. 2 do Decreto-lei n 900/1969.
O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado pelo Banco do Brasil para anular deciso do Tribunal de Contas da Unio que fixara o prazo de 180 dias para que o impetrante providenciasse, junto ao Presidente da Repblica, o encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional para formalizar a criao da Fundao Banco do Brasil - FBB, em face do disposto no art. 37, XIX, da CF e do art. 2, a, do Decreto-lei 900/69 (Art . 2 No sero
institudas pelo Poder Pblico novas fundaes que no satisfaam cumulativamente os seguintes requisitos e condies: a) dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo da fundao segundo os objetivos estabelecidos na respectiva lei de criao;).
Entendeu-se que, em razo de a FBB ter sido instituda em 16.5.86, o art. 37, XIX e XX da CF/88 e a Lei 7.596/87 que alterou o Decreto-lei 900/69 , por serem posteriores, no seriam a ela aplicveis. Quanto ao art. 2, a, do Decreto-lei 900/69, considerou-se que, apesar de vigente poca da instituio da FBB, somente alcanaria as fundaes institudas pelo Poder Pblico integradas no mbito da Administrao, desempenhadoras de funo desta, ou seja, fundaes pblicas. Asseverou-se que a insero dessas fundaes no quadro da Administrao Indireta veio a ocorrer, nos termos do disposto no art. 1 do Decreto-lei 2.299/86 e no art. 1 da Lei 7.596/87, tendo o ltimo previsto a instituio de fundao pblica para o desenvolvimento de atividades estatais que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico. Com base nisso, concluiu-se que a FBB, por perseguir finalidades privadas e no atividade prpria de entidade da Administrao Indireta federal, no estaria includa entre aquelas referidas pelo art. 2 do Decreto-lei 900/69. Esse preceito tambm seria inaplicvel ante a circunstncia de o Banco do Brasil no estar abrangido pela expresso Poder Pblico nele contida. Por fim, reputou-se inexeqvel a exigncia dirigida ao Banco do Brasil, na medida em que dependente de ato positivo do Presidente da Repblica. Os Ministros Crmen Lcia e Joaquim Barbosa acompanharam o relator quanto concluso, no se comprometendo com a tese acerca da natureza jurdica da FBB. (STF Plenrio MS 24.427/DF Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 30.08.2006 v. Informativo n 438)
C) Desnecessidade de autorizao legal especfica para criao de subsidiria de sociedade de economia mista ou de empresa pblica, contanto que haja autorizao legal genrica.
1. STF PLENRIO ADI-MC 1.491/DF RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO.
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Prosseguindo no julgamento acima mencionado, o Tribunal indeferiu o pedido de suspenso cautelar de eficcia do art. 5 da Lei 9.295/96 ( a Telecomunicaes Brasileiras S.A. TELEBRS autorizada, com o fim de dar cumprimento ao disposto no pargrafo nico do artigo anterior, a constituir, diretamente ou atravs de suas sociedades controladas, empresas subsidirias ou associadas para assumir a explorao do Servio Mvel Celular.), uma vez que a autorizao legislativa para a criao de subsidirias de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica a que se refere o inciso XX, do art. 37, da CF, reveste-se de carter genrico, no se exigindo autorizao especfica do Congresso Nacional para se instituir cada uma das subsidirias de uma mesma entidade. Precedente citado: ADInMC 1.649-DF (julgada em 29.10.97, acrdo pendente de publicao, v. Informativo 90). (Sesso de julgamento ocorrida em 26.06.1998 v. Informativo n 116) 2. STF PLENRIO ADI 1.649/DF RELATOR: MINISTRO MAURCIO CORRA. Julgado improcedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido Comunista do Brasil - PC do B e Partido Socialista Brasileiro - PSB contra os artigos 64 e 65 da Lei 9.478/97, que dispe sobre a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo; institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo, e d outras providncias (Art. 64. Para o estrito cumprimento de atividades de seu objeto social que integrem a indstria do petrleo, fica a PETROBRS autorizada a constituir subsidirias, as quais podero associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas. Art. 65. A PETROBRS dever constituir uma subsidiria com atribuies especficas de operar e construir seus dutos, terminais martimos e embarcaes para transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, ficando facultado a essa subsidiria associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas.). O Tribunal, afastando a alegao das autoras de que seria necessria a autorizao especfica do Congresso Nacional para a instituio de cada uma das subsidirias de uma mesma entidade, considerou que a autorizao legislativa para a criao de subsidirias de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica, a que se refere o inciso XX do art. 37 da CF, possui carter genrico, tendo sido satisfeita a necessidade de autorizao, portanto, pela delegao referida na Lei impugnada. O Min. Carlos Britto, por sua vez, em seu voto, entendeu que a exigncia especfica a que se refere o inciso XIX do art. 37 dependeria de cada caso, uma vez que o Estado, ao criar uma subsidiria, estaria adentrando espao reservado iniciativa privada. No entanto, tratando-se o caso concreto de subsidiria de produto, cuja produo e comercializao foram excludas da iniciativa privada, em face do monoplio conferido Unio pelo art. 177 da CF, acompanhou a concluso do voto do Min. Maurcio Corra, julgando improcedente o pedido (CF, art. 37: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao... XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;).Precedente citado: ADI 1840 MC/DF (DJU de 11.9.98). (Sesso de julgamento ocorrida em 24.03.2004 v. Informativo n 341)
D) Dispensa imotivada de empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista.

1. STF SEGUNDA TURMA RE 363.328/DF RELATORA: MINISTRA ELLEN GRACIE.
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RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. TRABALHISTA. EMPREGADA DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. REGIME CELETISTA. READMISSO COM FUNDAMENTO NO ART. 37 DA CF/88. IMPOSSIBILIDADE. O vnculo entre o recorrente e a recorrida se deu no mbito da Consolidao das Leis Trabalhistas, com normas prprias de proteo ao trabalhador em caso de dispensa imotivada. As disposies constitucionais que regem os atos administrativos no podem ser invocadas para estender aos funcionrios de sociedade de economia mista uma estabilidade aplicvel somente aos servidores pblicos. Precedentes. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.08.2003 Acrdo publicado no DJ de 19.09.2003, p. 32) 2. STF PRIMEIRA TURMA RE 208.046/RJ RELATOR: MINISTRO OCTVIO GALLOTTI. Dispensa imotivada de empregado de sociedade de economia mista, admitido sob o regime do Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Estabilidade outorgada por lei municipal, no perodo proscrito pelo art. 18 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988. No se aplica, aos empregados de sociedades de economia mista e empresas pblicas, a estabilidade excepcional outorgada pelo art. 19, tambm do ADCT. Recurso extraordinrio provido, para julgar improcedente a reclamao trabalhista. (Sesso de julgamento ocorrida em 03.02.1998 Acrdo publicado no DJ de 24.04.1998, p. 13)
E) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e impenhorabilidade de bens.

1. STF PLENRIO RE 220.906/DF RELATOR: MINISTRO MAURCIO CORRA. EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
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RELATRIO: A 8 Junta de Conciliao e Julgamento do Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio julgou procedente a reclamao trabalhista proposta pelo ora recorrido ISMAR JOS DA COSTA contra a EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - ECT. 2. Elaborada a conta de liquidao, citou-se a requerida para que efetuasse o pagamento do quantum a que fora condenada, sob pena de penhora. 3. A ECT, afirmando ser empresa pblica federal criada pelo Decreto-lei n 509, de 20 de maro de 1969, com privilgios equivalentes aos da Fazenda Pblica em relao imunidade tributria, direta ou indireta e impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, pediu ao juzo da execuo que determinasse o recolhimento do mandado de citao e que outro fosse expedido em conformidade com o disposto nos artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil. O pleito foi indeferido sob o argumento de que requerida no se aplicava o preceito do artigo 100 da Constituio Federal. 4. A deciso que rejeitou os embargos opostos execuo deu ensejo ao agravo de petio a que a Primeira Turma da Corte Regional negou provimento por entender que, nos termos do artigo 173, 1, da Constituio Federal, as empresas pblicas sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas. 5. Inconformada, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos protocolizou recurso de revista sustentando verificar-se divergncia entre as Turmas do Tribunal Regional do Trabalho quanto ao privilgio da impenhorabilidade dos bens de empresas pblicas. O recurso tivera negado o seguimento em face do Enunciado n 266 do Tribunal Superior do Trabalho, segundo o qual a admissibilidade do recurso de revista contra acrdo proferido em agravo de petio,
na liquidao de sentena ou em processo incidente na execuo, inclusive os embargos de terceiro, depende da demonstrao inequvoca de violncia direta Constituio Federal.
6. Ao agravo de instrumento protocolizado contra essa deciso, negou-se provimento. 7. Ainda no resignada, a agravante deduziu o presente recurso extraordinrio, com fundamento no artigo 102, III, a, da Constituio Federal, no qual alega terem sido violados os artigos 5, incisos II e LIV, 100 e 165, 5, todos da mesma Carta.
8. Esclarece a recorrente que a sua pretenso cinge-se a que a requisio de seus dbitos se faa por meio de precatrio. 9. Sustenta, ainda, que a teor do artigo 6 do Decreto-lei n 509/69 no h como deixar de se observar o instituto do precatrio (CF, artigos 100 e 165) e as normas processuais alusivas execuo contra a Fazenda Pblica. 10. O recurso foi admitido na origem e aps processado subiu a esta Corte. 11. O Ministrio Pblico Federal, s fls. 73/76, opina pelo no-conhecimento do extraordinrio. o relatrio. VOTO: A recorrente empresa pblica criada pelo Decreto-Lei n 509, de 10 de maro de 1969, com capital constitudo integralmente pela Unio Federal (art. 6), gozando de privilgios equivalentes aos da Fazenda Pblica. 2. Preceitua o artigo 12 do Decreto-lei n 509/69, verbis: "A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos
destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em
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relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais."
3. No caso sub examine trata-se de pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, artigo 21, X). 4. Assinalo que a Primeira Turma desta Corte j se manifestou sobre a matria por ocasio do julgamento do RE n 100.433-RJ, de que foi relator o eminente Ministro SYDNEY SANCHES, em acrdo assim ementado, verbis: EMENTA: EXECUO FISCAL. Impenhorabilidade de bens de empresa pblica (ECT) que explora servio monopolizado ( 3 do art. 170 da Constituio Federal - EC-01/69), reservado exclusivamente Unio (art. 8, inciso XII, da Constituio Federal - EC-01/69).
Recurso extraordinrio no conhecido. (RTJ 113/786)

5. Observo que o referido precedente foi julgado luz da Carta pretrita (EC-01/69, artigos 8, XII, e 170, 3). Contudo, a disciplina da matria no foi alterada com a promulgao da Constituio de 1988, permanecendo ntegra a competncia da Unio Federal para manter o servio postal e o Correio Areo Nacional (CF, artigo 21, X), bem como a regra para explorao de atividade econmica por empresa pblica (CF, artigo 173, caput e 1). 6. Dispe o artigo 173, caput, da Carta Federal, que ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Em seu 1 reza que a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Da no h como se inferir que seja dispensvel a expedio de precatrios nas execues contra empresas pblicas que exeram atividade tipicamente estatal.
7. Note-se que as empresas prestadoras de servio pblico operam em setor prprio do Estado, no qual s podem atuar em decorrncia de ato dele emanado. Assim, o fato de as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica estarem sujeitas ao regime jurdico das empresas privadas no significa que a elas sejam equiparadas sem qualquer restrio. Veja-se, por exemplo, que, em face da norma constitucional, as empresas pblicas somente podem admitir servidores mediante concurso pblico, vedada a acumulao de cargos. No entanto, tais limitaes no se aplicam s empresas privadas. 8. H ainda que se indagar quanto ao alcance da expresso que explorem atividade econmica..., contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal. Preleciona Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito Constitucional Positivo, 12 Edio, Revista, 1996, pgs. 732 e
seguintes, que o tema da atuao do Estado no domnio econmico exige prvia distino entre servios pblicos, especialmente os de contedo econmico e social, e atividades econmicas. Enquanto a atividade econmica se desenvolve no regime da livre iniciativa sob a orientao de administradores privados, o servio pblico, dada sua natureza estatal, sujeita-se ao regime jurdico do direito pblico. 9. Conclui o eminente jurista que a explorao dos servios pblicos por empresa estatal no se subordina s limitaes do art. 173, que nada tem com eles, sendo certo que a empresa estatal prestadora daqueles e outros servios pblicos pode assumir formas diversas, no necessariamente sob o regime jurdico prprio das empresas privadas, j que somente por lei e no pela via contratual os servios so outorgados s estatais (CF, artigo 37, XIX). Assim, no se aplicam s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e a outras entidades
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estatais ou paraestatais que explorem servios pblicos a restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, isto , a submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, nem a vedao do gozo de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (CF, artigo 173, 2). 10. A interferncia do Estado na ordem econmica est consagrada nos artigos 173 e 174 da Constituio Federal: o prprio Estado, em casos excepcionais, atua empresarialmente no setor, mediante pessoas jurdicas institudas por lei para tal fim; o Estado, como agente normativo e regulador, fiscaliza, incentiva e planeja a atividade econmica. 11. Desse modo, os princpios gerais que informam a distribuio de atividades entre o Estado e a iniciativa privada resultam dos princpios da participao estatal na economia e da subsidiariedade, em seus aspectos suplementar e complementar iniciativa privada. 12. Em obedincia a esses princpios a atividade econmica estatal exsurge nos servios pblicos, nos servios pblicos econmicos e nos de interesse geral, donde a possibilidade de o Estado (CF, artigo 173) monopolizar os servios pblicos especficos, os de interesse geral e ainda os econmicos, por motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. V-se, pois, que a legitimidade da participao do Estado na economia se fundamenta em trs conceitos fundamentais: segurana nacional, servio pblico econmico e interesse pblico. 13. A Constituio Federal, em seu artigo 173, cuida da explorao direta de atividade econmica pelo Estado. A respeito da matria escreveu o constitucionalista CELSO RIBEIRO BASTOS que por tais atividades deve entender-se toda funo voltada produo de bens e
servios, que possam ser vendidos no mercado, ressalvada aquela poro das referidas atividades que a prpria Constituio j reservou como prprias do Estado, por t-las definido como servio pblico nos termos dos incisos XI e XII do artigo 21 do Texto Constitucional. Ou ento quando forem reservadas a ttulo de monoplio da Unio (CF, art. 177). Tal circunstncia que justifica a insero da clusula ressalvados os casos previstos nesta Constituio
(Comentrios Constituio do Brasil, 7 v, p. 75). 14. Assim, a explorao de atividade econmica pela ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no importa sujeio ao regime jurdico das empresas privadas, pois sua participao neste cenrio est ressalvada pela primeira parte do artigo 173 da Constituio Federal (Ressalvados os casos previstos nesta Constituio...), por se tratar de servio pblico mantido pela Unio Federal, pois seu oramento, elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela Lei n 4.320/64 e com as normas estabelecidas pela Lei n 9.473/97 (Lei de Diretrizes Oramentrias), previamente aprovado pelo Ministrio do Planejamento e Oramento Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, sendo sua receita constituda de subsdio do Tesouro Nacional, conforme extrato do Dirio Oficial da Unio acostado contracapa destes autos. Logo, so impenhorveis seus bens por pertencerem entidade estatal mantenedora. Ante o exposto, tenho como recepcionado o Decreto-lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre eles o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo fazer-se mediante precatrio, sob pena de vulnerao ao disposto no artigo 100 da Constituio de 1988. Por conseguinte, conheo do recurso extraordinrio e dou-lhe provimento. Ministro MAURCIO CORRA Relator
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(Sesso de julgamento ocorrida em 16.11.2000 Acrdo publicado no DJ de 14.11.2002, p. 15 v. transcrio do relatrio e do voto do Ministro Relator no Informativo n 213) TRECHO DO INFORMATIVO N 210 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DOS RREE 220.906/DF, 225.011/MG, 229.696/PE, 230.051/SP E 230.072/RS: Concludo o julgamento de recursos extraordinrios nos quais se discute a impenhorabilidade dos bens, rendas e servios da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT (v. Informativos 129, 135, 176 e 196). O Tribunal, por maioria, entendeu que a ECT tem o direito execuo de seus dbitos trabalhistas pelo regime de precatrios por se tratar de entidade que presta servio pblico. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ilmar Galvo, que declaravam a inconstitucionalidade da expresso que assegura ECT a impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, constante do art. 12 do Decreto-lei 509/69, por entenderem que se trata de empresa pblica que explora atividade econmica, sujeita ao regime jurdico prprio das empresas privadas (CF, art. 173, 1). Vencido tambm o Min. Seplveda Pertence que, entendendo no ser aplicvel ECT o art. 100 da CF, entendia que a execuo de seus dbitos deveria ser feita pelo direito comum mediante a penhora de bens no essenciais ao servio pblico e declarava a inconstitucionalidade do mencionado art. 12 do DL 509/69 apenas na parte em que prescreve a impenhorabilidade das rendas da ECT. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.11.2000)
F) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e imunidade tributria prevista pelo art. 150, 2, da CF.
1. STF SEGUNDA TURMA RE 407.099/RS RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS: IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA: C.F., art. 150, VI, a. EMPRESA PBLICA QUE EXERCE ATIVIDADE ECONMICA E EMPRESA PBLICA PRESTADORA DE SERVIO PBLICO: DISTINO. I. - As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade econmica. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela imunidade tributria recproca: C.F., art. 150, VI, a. II. - R.E. conhecido em parte e, nessa parte, provido. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT ops embargos execuo que lhe move o Municpio de So Borja. Sustenta que est abrangida pela imunidade tributria relativamente aos impostos municipais que lhe esto sendo cobrados, por isso que prestadora de servio pblico postal. O TRF/4 Regio no lhe deu razo, por ser ela uma empresa pblica. Da o RE, C.F., art. 102, III, a e b, com alegao de ofensa aos arts. 5, XI; 21, X; 22, V; 150, I, VI, a; 173 e 175 da mesma Carta.
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Primeiro que tudo, afasta-se a invocao do art. 102, III, b, por isso que no ocorreu, no caso, declarao de inconstitucionalidade de lei. O Tribunal simplesmente decidiu que o D.L. 509/69, art. 12, no foi recebido pela CF/88, no ponto. Afasta-se, tambm, a alegao de ofensa aos arts. 5, XI, 21, X, 22, V, 150, I, da Constituio, porque no foram prequestionados, incidindo as Smulas 282 e 356-STF. Examinemos o recurso no que diz respeito imunidade tributria do art. 150, VI, a, C.F. No que concerne distino que deve ser feita, relativamente s empresas pblicas que exercem atividade empresarial das empresas pblicas prestadoras de servio, reporto-me ao voto que proferi por ocasio do julgamento do RE 230.072/RS: (...) Srs. Ministros, o meu entendimento, que vem de longe, mencionado, alis, pelo eminente Ministro Seplveda Pertence, no sentido de distinguir empresa pblica que presta servio pblico de empresa pblica que exerce atividade econmica, atividade empresarial, concorrendo com empresas privadas. A primeira, sempre sustentei, tem natureza jurdica de autarquia. O Supremo Tribunal Federal, quando a lei e a Constituio no distinguiam fundao privada de fundao pblica, fez a distino, decidindo que a fundao pblica equiparava-se autarquia. Hoje, a Constituio, adotando aquele entendimento, distingue fundao de direito pblico de fundao de direito privado.
O art. 37, 6, da C.F., quando cuida da responsabilidade objetiva do Poder Pblico, expresso no estabelecer:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
O Sr. Ministro SEPLVEDA PERTENCE: - Sr. Ministro, se V.Exa. traz esse artigo discusso, ento, teremos de concluir que uma simples concessionria de servio pblico, condenada, s vai pagar por precatrio. Nesse dispositivo esto includas as concessionrias, ningum discute. O Sr. Ministro CARLOS VELLOSO (Presidente): - Sr. Ministro, estou apenas apresentando um indicativo no sentido de que possvel distinguir empresa prestadora de servio pblico de empresa que exerce atividade empresarial. Veja que a Constituio, no ponto, empresta tratamento especial s pessoas jurdicas de direito privado que prestam servio pblico. O RE 220.907-RO, de que sou relator, est na pauta da 2 Turma desde 07.05.98, aguardando o julgamento de recursos extraordinrios idnticos remetidos apreciao do Plenrio, como este RE de que ora cuidamos. Naquele RE 220.907-RO, proferi o seguinte voto: preciso distinguir as empresas pblicas que exploram atividade econmica, que se sujeitam ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias (C.F., art. 173, 1), daquelas empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, cuja natureza jurdica de autarquia, s quais no tem aplicao o disposto no 1 do art. 173 da Constituio, sujeitando-se tais empresas prestadoras de servio pblico, inclusive, responsabilidade objetiva (C.F., art. 37, 6). Em votos que tenho proferido, nesta Corte, tenho discutido o tema. Assim o fiz, por exemplo, no julgamento da medida cautelar havida na ADIn 1.552-DF (Plenrio, 17.04.97). Decidimos, ento: 84
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADVOGADOS. ADVOGADO-EMPREGADO. EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. Medida Provisria 1.522-2, de 1996, artigo 3. Lei 8.906/94, arts. 18 a 21. C.F., art, 173, 1. I. - As empresas pblicas, as sociedades de economia mista e outras entidades que explorem atividades econmica em sentido estrito, sem monoplio, esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. C.F., art. 173, 1. II. - Suspenso parcial da eficcia das expresses s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, sem reduo do texto, mediante a aplicao da tcnica da interpretao conforme: no aplicabilidade s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, em sentido estrito, sem monoplio. III. - Cautelar deferida. Destaco do voto que proferi no citado julgamento: (...) Tem-se, portanto, na Lei 8.906, de 1994, a disciplina da relao de emprego do advogado. dizer, a Lei 8.906, de 1994, constitui, nos pontos referidos no Cap. V, Tt. I, arts. 18 a 21, a legislao trabalhista dos advogadosempregados. Indaga-se: essa legislao poderia ser excepcionada em relao aos advogados empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica sem monoplio? Penso que no, tendo em linha de conta a disposio inscrita no 1 do art. 173 da Constituio Federal. Vou mais longe: ela no ter aplicao, tambm, relativamente aos advogados-empregados de qualquer outra entidade estatal que explore atividade econmica, sem monoplio. que a Constituio Federal, no 1 do art. 173, dispe: Art. 173. ... 1 A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. dizer, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e quaisquer outras entidades que explorem atividade econmica, sem monoplio, sujeitam-se legislao trabalhista das empresas privadas, dado que o fazem em concorrncia com estas. Se ocorrer monoplio, no h concorrncia. Ento, a ressalva ser vlida. Ora, se todas as empresas privadas esto sujeitas s normas trabalhistas inscritas no Captulo V, do Ttulo I, da Lei 8.906, de 1994 Estatuto da Advocacia s empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica, sem monoplio, ter aplicao essa mesma legislao. Posta assim a questo, estou em que frase s empresas pblicas e s sociedades de economia mista deve-se emprestar interpretao conforme Constituio, assim: as mencionadas expresses no tm aplicao s
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empresas pblicas e s sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, sem monoplio. certo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so institudas para a explorao de atividade econmica, em sentido estrito, dado que elas so os instrumentos da interveno do Estado no domnio econmico. Pode existir, entretanto, empresa pblica ou sociedade de economia mista prestadora de servio pblico. Essa distino, no regime da CF/67, poderia ser feita, e ns por ela propugnamos em trabalho de doutrina (conf. nosso Responsabilidade e Controle das Empresas Estatais, em Temas de Direito Pblico, Del Rey Ed., pg. 490), na linha, alis, do magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello (Natureza essencial das sociedades mistas e empresas pblicas, RDP 71/111; Prestao de servios pblicos e administrao indireta, 1973, pgs. 101 e ss.) e Eros Roberto Grau (Elementos de Direito Econmico, RT, 1981). Este ltimo autor, escrevendo sobre o tema, j sob o plio da CF/88, leciona: Da mesma forma, no 1 do art. 173 a expresso conota atividade econmica em sentido estrito: determina fiquem sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que atuem no campo da atividade econmica em sentido estrito; o preceito toda evidncia, no alcana empresa pblica, sociedade de economia mista e entidades (estatais) que prestam servio pblico. (Eros Roberto Grau, A ordem econmica na Const. de 1988 - interpretao e crtica, Ed. R.T., 2 ed., 1991, pg. 140). Nos votos que proferi por ocasio do julgamento da ADIn 348-MG, dos RREE 172.816-RJ e 153.523-RS e da ADin 449-DF, deixei claro o meu pensamento a respeito do tema. Neste voto, estou deixando expresso o que ficara implcito no raciocnio desenvolvido nos votos acima indicados. que a disposio inscrita no art. 173, caput, da Constituio, contm ressalva: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo; conforme definidos em lei. Quer dizer, o artigo 173 da C.F. est cuidando da hiptese em que o Estado esteja na condio de agente empresarial, isto , esteja explorando, diretamente, atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada. Os pargrafos, ento, do citado art. 173, aplicam-se com observncia do comando constante do caput. Se no houver concorrncia existindo monoplio, C.F., art. 177 no haver aplicao do disposto no 1 do mencionado art. 173. que, conforme linhas atrs registrado, o que quer a Constituio que o Estado-empresrio no tenha privilgios em relao aos particulares. Se houver monoplio, no h concorrncia; no havendo concorrncia, desaparece a finalidade do disposto no 1 do art. 173. Impe-se, ento, a suspenso parcial da eficcia das expresses impugnadas, sem reduo do texto. dizer, referentemente s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, em sentido estrito, no monopolistas, as mencionadas expresses no tm aplicao. (...)
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No caso, tem-se uma empresa pblica prestadora de servio pblico a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT o servio postal (C.F., art. 21, X). Alm de no estar, portanto, equiparada s empresas privadas, integram o conceito de fazenda pblica. Assim, os seus bens no podem ser penhorados, estando ela sujeita execuo prpria das pessoas pblicas: C.F., art. 100. Neste sentido, alis, o decidido pelo Supremo Tribunal Federal, no RE 100.433RJ, Relator o Ministro Sydney Sanches (RTJ 113/786). No RE 204.653-RS, o eminente Relator, Ministro Maurcio Corra, negou seguimento ao recurso extraordinrio, sustentando a impenhorabilidade dos bens da ECT (DJ 25.02.98).(...). Conheo do recurso e dou-lhe provimento. (...). (DJ de 19.12.2002)
As reformas constitucionais que sobrevieram, Emendas Constitucionais 6/95, 7/95, 8/95, 9/95, 19/98, 33/2001 e 42/2003 no alteram o entendimento. Com efeito. A atuao estatal na economia, CF, arts. 173, 174 e 177 ocorrer: 1) mediante a explorao estatal de atividade econmica (CF, arts. 173 e 177), que ser: 1.1. necessria (CF, art. 173); 1.1.1. quando o exigir a segurana nacional, ou 1.1.2. ou o interesse coletivo relevante, tanto um quanto outro definidos em lei. Os instrumentos de participao do Estado na economia sero: a) as empresas pblicas; b) as sociedades de economia mista; c) outras entidades estatais ou paraestatais, vale dizer, as subsidirias (CF, art. 37, XIX e XX; art. 173, 1, 2 e 3). Ocorrer, ainda, a atuao estatal na economia: 2) com monoplio: CF, art. 177, incidindo, basicamente, em trs reas: petrleo, gs natural e minrio ou minerais nucleares. A interveno do Estado no domnio econmico dar-se- (CF, art. 174): figurando o Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, na forma da lei, fiscalizando, incentivando e planejando. Os instrumentos dessa interveno so as agncias reguladoras. Valem, no ponto, as lies de Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros, 23 ed., pgs. 779 e seguintes) e Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 17 ed., pgs. 619 e segs). Visualizada a questo do modo acima fazendo-se a distino entre empresa pblica como instrumento da participao do Estado na economia e empresa pblica prestadora de servio pblico no tenho dvida em afirmar que a ECT est abrangida pela imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a), ainda mais se considerarmos que presta ela servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, que o servio postal, CF, art. 21, X (Celso Antnio Bandeira de Mello, ob. cit., pg. 636). Dir-se- que a Constituio Federal, no 3 do art. 150, estabelecendo que a imunidade do art. 150, VI, a, no se aplica: a) ao patrimnio, renda e aos servios relacionados com a explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados; b) ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio; c) nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel, ECT no se aplicaria a imunidade mencionada, por isso que cobra ela preo ou tarifa do usurio. A questo no pode ser entendida dessa forma. que o 3 do art. 150 tem como destinatrio entidade estatal que explore atividade econmica regida pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio. No caso, tem aplicao a hiptese inscrita no 2 do mesmo art. 150.
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A professora Raquel Discacciati Bello, da UFMG, em interessante trabalho de doutrina Imunidade Tributria das Empresas Prestadoras de Servios Pblicos, in Rev. de Inf. Legislativa, 132/183 registra que pode-se afirmar, a ttulo de concluso, que s empresas
estatais prestadoras de servios pblicos no se aplica a vedao do art. 150, 3, mas, sim, a imunidade recproca, conforme interpretao sistemtica do inciso I, letra a, do mesmo artigo. Na mesma linha, Bandeira de Mello (Curso de Dir. Adm., 7 ed., 1995, p. 116), Ataliba (Curso de Dir. Trib., coordenao de Geraldo Ataliba, So Paulo, RT, 1978), Adilson Dallari (Imunidade de Estatal Delegada de Servio Pblico, Rev. de Dir. Trib, 65, 1995, p. 22-41), Eros Roberto Grau (Empresas Estatais ou Estado Empresrio, in Curso de Direito Administrativo, coordenao de Celso Antnio Bandeira de Mello, So Paulo, RT, 1986, p. 105107), dentre outros.
Roque Carrazza no destoa desse entendimento, ao lecionar que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, quando delegatrias de servios pblicos ou de atos de polcia, so to imunes aos impostos quanto as prprias pessoas polticas, a elas se aplicando, destarte, o princpio da imunidade recproca, por isso que so a longa manus das pessoas polticas que, por meio de lei, as criam e lhes apontam os objetivos pblicos a alcanar. (Roque Carrazza, Curso de Dir. Const. Tributrio, Malheiros Ed., 19 ed., 2003, p. 652).
No que concerne ECT, a lio de Ives Gandra Martins no sentido de estar ela abrangida pela imunidade tributria do art. 150, VI, a, da CF. Escreve Ives Gandra Martins: Em concluso
e em interpretao sistemtica da Constituio e do tipo de servios prestados pela consulente, no que diz respeito aos servios privativos, exclusivos, prprios ou monopolizados, nitidamente, a imunidade os abrange, sendo seu regime jurdico pertinente quele da Administrao Direta. Colocadas tais premissas, entendo que a natureza jurdica dos servios postais de servios pblicos prprios da Unio, em regime de exclusividade, assim como o patrimnio da empresa patrimnio da Unio. (Ives Gandra da Silva Martins, Imunidade Tributria dos Correios e
Telgrafos, Revista Jurdica, 288/32, 38). Vale repetir o que linhas atrs afirmamos: o servio pblico prestado pela ECT servio postal servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado: CF, art. 21, X. A questo, portanto, no est no afirmar se o D.L. 509, de 20.03.69, artigo 12, teria sido recebido ou no pela CF/88. A questo est, sim, no afirmar que a ECT est abrangida pela imunidade tributria do art. 150, VI, a, da CF. Do exposto, conheo em parte do recurso e, na parte conhecida, lhe dou provimento. Ministro CARLOS VELLOSO Relator (Sesso de julgamento ocorrida em 22.06.2004 Acrdo publicado no DJ de 06.08.2004, p. 62 v. transcrio deste voto no Informativo n 353) TRECHO DO INFORMATIVO N 353 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EXTRAORDINRIO: A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT est abrangida pela imunidade tributria recproca prevista no art. 150, VI, a, da CF, haja vista tratar-se de prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias Com base nesse entendimento, a Turma reformou acrdo do TRF da 4 Regio que, em sede
asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:... VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;).
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de embargos execuo opostos por Municpio, entendera que a atual Constituio no concedera tal privilgio s empresas pblicas, tendo em conta no ser possvel o reconhecimento de que o art. 12 do Decreto-Lei 509/69 garanta o citado benefcio ECT. Afastou-se, ainda, a invocao ao art. 102, III, b, da CF, porquanto o tribunal a quo decidira que o art. 12 do mencionado Decreto-Lei no fora, no ponto, recebido pela CF/88. Salientou-se, ademais, a distino entre empresa pblica como instrumento de participao do Estado na economia e empresa pblica prestadora de servio pblico. Leia o inteiro teor do voto do relator na seo de Transcries deste Informativo. Precedente citado: RE 230072/RJ (DJU de 19.12.2002). 2. STF PLENRIO ACO 765/RJ RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. TRECHOS DOS INFORMATIVOS NOS 382 E 390 DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DE QUESTO DE ORDEM: O Tribunal iniciou julgamento de questo de ordem suscitada em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, em que se pretende afastar a cobrana do IPVA, bem como as sanes decorrentes da inadimplncia do tributo. Na espcie, o juzo federal de origem declinara de sua competncia para o STF com base em precedentes da Corte (ACO 515 QO/DF, DJU de 27.9.2002; ACO 503/RS, DJU de 5.9.2003; ACO 471/PR, DJU de 25.4.2003 e Rcl 2050/RS, deciso pendente de publicao). O Min. Marco Aurlio, relator, resolveu a questo de ordem no sentido de determinar o retorno do processo quele juzo, por entender no incidir a norma do art. 102, I, f, da CF (Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal... : I - processar e julgar,
originariamente:... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;).
Tendo em conta a natureza jurdica da autora, qual seja, empresa pblica, ressaltou que os trs primeiros precedentes citados no se aplicam ao caso, j que tratam de aes cveis originrias em que figura, na relao processual, autarquia, sendo que o ltimo precedente assenta a incompetncia do STF pela alnea f, quando a demanda cuidar de pessoa jurdica de direito privado. Asseverou, ainda, que ante o alcance do aludido preceito constitucional, a referncia a entidades da administrao indireta est ligada ao envolvimento de pessoas jurdicas de direito pblico e, mesmo assim, em hiptese de conflito de repercusso maior, o que no seria o caso, em se tratando de cobrana de tributo - IPVA relativamente a veculos de propriedade de empresa pblica, pessoa jurdica de direito privado. Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Eros Grau. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.04.2005 v. Informativo n 382) O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem, no sentido de reconhecer, com base na alnea f do inciso I do art. 102 da CF, a competncia do STF para o julgamento de ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, em que se pretende afastar a cobrana do IPVA, bem como as sanes decorrentes da inadimplncia do tributo v. Informativo 382. Tendo em conta que, vista do disposto no art. 6 do Decreto-lei 509/69, a ECT pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, art. 21, X), devendo, por isso, ser a ela estendidos os mesmos privilgios concedidos aos entes estatais, e, ainda, que seus bens pertencem entidade mantenedora, entendeu-se, com base no voto do Min. Eros Grau, que abriu divergncia, que a discusso acerca da garantia constitucional da imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a), a qual se assenta no princpio da federao, atrairia a competncia originria do STF para julgar o feito (CF: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:... I - processar e julgar,
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originariamente:... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;).
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e Carlos Velloso, que afastavam essa competncia. Leia o inteiro teor do voto vencedor na seo Transcries deste Informativo. (Sesso de julgamento ocorrida em 01.06.2005 v. Informativo n 390)
VOTO-VISTA PROFERIDO PELO MINISTRO EROS GRAU SOBRE QUESTO DE ORDEM: Na sesso do dia 07 de abril de 2005, o Ministro Marco Aurlio trouxe ao exame da Corte Questo de Ordem pertinente competncia do Supremo Tribunal Federal para conhecer e julgar, originariamente, lide instaurada entre o Estado do Rio de Janeiro e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. 2. Sua Excelncia esclareceu que o tema controvertido estava circunscrito cobrana do IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores, bem como s sanes decorrentes do no-pagamento do tributo. 3. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ajuizou ao declaratria visando o afastamento da cobrana, pelo Estado do Rio de Janeiro, do tributo incidente sobre os veculos de sua propriedade. Evocou, como fundamento da sua pretenso, o decreto-lei 509/69, que a criou com o objetivo de prestar os servios postais a que alude o artigo 21, X, da Constituio. Sustentou ser em razo disso beneficiria da imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a, da Constituio do Brasil (imunidade recproca), razo pela qual o juzo federal determinou a remessa dos autos a este Tribunal, tendo em considerao o disposto no artigo 102, inciso I, alnea f, da Constituio. 4. O Ministro Marco Aurlio ressalta em seu voto que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT integra administrao indireta, mas o faz como empresa pblica e, portanto, pessoa jurdica de direito privado. Acentuou mais: (...) Ainda que se pudesse vislumbrar repercusso maior no objeto estatutrio da Empresa, na delegao de servios postais, ter-se-ia a circunstncia de no se configurar, na espcie, conflito a colocar em risco o sistema federativo, deixando de incidir, por essa razo, a norma da alnea f do inciso I do artigo 102 do Diploma Maior. Ento, consigno que, ante o alcance do preceito constitucional, a referncia a entidades da administrao indireta est ligada ao envolvimento de pessoas jurdicas de direito pblico e mesmo assim em hipteses de conflito de repercusso maior, o que no o caso, em se tratando de cobrana de tributo - IPVA - relativamente a veculos de propriedade de empresa pblica, repita-se, pessoa jurdica de direito privado. 5. Resolvendo a Questo de Ordem, Sua Excelncia afastou a competncia do Supremo Tribunal Federal, determinando o retorno do processo ao Juzo Federal, que declinou da competncia. 6. Pedi vista dos autos e, nessa oportunidade, trago o processo para prosseguir o julgamento. Embora resulte sempre dificultosa a identificao desta ou daquela parcela de atividade econmica em sentido amplo como servio pblico ou como atividade econmica em sentido estrito, h casos nos quais essa identificao pode ser operada com facilidade. Fao aluso, 7. aqui, a hipteses nas quais o prprio texto constitucional eleva algumas delas primeira categoria; temos a os servios pblicos por definio constitucional. Isso precisamente o que se d em relao s atividades de correio: o artigo 21, X da Constituio de 1.988 define competir Unio manter o servio postal e o correio areo nacional.
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Note-se bem que, apesar da doutrina em regra no se ter dado conta disso, a esto referidas duas atividades inteiramente distintas, o servio postal e o correio areo nacional. O primeiro pode ser descrito como o conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia ou objeto postal de um remetente para um endereo final certo e determinado. J o segundo, o correio areo nacional, atividade instrumental dos correios [= servio postal], mantida inclusive por outro departamento da Administrao, o Ministrio da Aeronutica, que no o incumbido de manter o servio postal, o Ministrio das Comunicaes. certo, Constituio do consubstanciar consideraes: constitucional. portanto, no quanto ora importa considerar, no existir, em face do texto da Brasil, a menor dvida no que tange ao fato de a prestao do servio postal servio pblico. Tamanha essa evidncia que dispensa quaisquer outras entre ns, tais atividades consubstanciam servio pblico por definio
8. certo, por outro lado, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n 509, de 10 de maro de 1969. Seu capital detido integralmente pela Unio Federal (artigo 6) e ela goza dos mesmos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em
relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concerne a foro, prazos e custas processuais. Leia-se o texto do artigo 12 do
decreto-lei.
9. No que concerne s obrigaes tributrias, a ela no se aplica o 2 do art. 173 da Constituio do Brasil, na afirmao de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. O que resta definidamente evidente, neste passo, como anotei em outra ocasio, que tanto o preceito inscrito no 1 quanto o veiculado pelo 2 do art. 173 da Constituio de 1988 apenas alcanam empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica em sentido estrito. No se aplicam quelas que prestam servio pblico, no assujeitadas s obrigaes tributrias s quais se sujeitam as empresas privadas. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades estatais que prestem servio pblico podem gozar de privilgios fiscais, ainda que no extensivos a empresas privadas prestadoras de servio pblico em regime de concesso ou permisso (art. 175 da CF 88). Isso me parece inquestionvel. 10. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do julgamento do RE 220.906, relator o Ministro Maurcio Corra, DJ 14.11.2002, vista do disposto no artigo 6 do decretolei n 509/69, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, artigo 21, X). 11. E, mais, declarou ainda ter sido o decreto-lei recebido pela Constituio de 1988 e repito que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CB, artigo 21, X); que lhe so deferidos os mesmo privilgios concedidos aos entes estatais, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta; e que, como empresa pblica mantida pela Unio Federal, seus bens pertencem entidade mantenedora. 12. Assentadas essas premissas, observo que a Constituio do Brasil, em seu artigo 150, VI, a, veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e servios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, garantia extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (CB, artigo 150, VI, 2).
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13. A imunidade recproca tende a evitar que as unidades da federao sejam compelidas a pagar impostos umas s outras, com o que resultam afastadas eventuais presses que umas e outras poderiam exercer entre si de forma recproca, comprometendo a unidade poltica essencial ao perfeito funcionamento do regime federativo. A imunidade recproca, na lio de Aliomar Baleeiro, uma forma de expresso do princpio federativo; no se pode conceber a federao sem a imunidade tributria recproca. 14. Retorno ao texto do artigo 12 do decreto-lei 509/69 para lembrar que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos goza dos mesmos privilgios concedidos Fazenda Pblica, explora servio de competncia da Unio servio pblico federal e, sendo mantida pela Unio Federal (CB, artigo 21, X), seus bens pertencem entidade mantenedora. Esses bens consubstanciam propriedade pblica, estando integrados prestao de servio pblico. Esse patrimnio identifica-se com aquele que a Constituio define como imune aos impostos da titularidade de qualquer pessoa de direito pblico. 15. Ainda que no caso se cuide de empresa pblica integrante da Administrao Indireta, pessoa jurdica de direito privado, a EBCT delegada da prestao de servio pblico federal, a ela amoldando-se qual ua luva ainda outra lio de Aliomar Baleeiro: constituem servio pblico quaisquer organizaes de pessoal, material, sob a responsabilidade dos poderes de Pessoa de Direito Pblico Interno, para desempenho de funes e atribuies de sua competncia, enfim, todos os meios de operao dessas Pessoas de Direito Pblico, sob vrias modalidades, para realizao dos fins que a Constituio, expressa ou implicitamente lhes comete. 16. Sendo assim, dada a impossibilidade de tributao de bens pblicos federais pelo Estado do Rio de Janeiro em razo da garantia constitucional de imunidade recproca e convencido de que ela, a imunidade recproca, assenta-se basicamente no princpio da federao, entendo verificar-se a competncia originria desta Corte para conhecer e julgar a lide, nos termos do disposto no artigo 102, I, f, da Constituio. O fato jurdico que deu ensejo causa a tributao de bem pblico federal. Ante o exposto, peo vnia ao eminente Ministro Marco Aurlio para afirmar a competncia desta Corte para o exame da matria. (v. transcrio deste voto-vista no Informativo n 390) TRECHO DOS INFORMATIVOS NOS 425 E 443 DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DE AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO CONTRA DECISO DO MINISTRO RELATOR QUE INDEFERIU A ANTECIPAO DE TUTELA JURISDICIONAL, NO MBITO DESTA AO CIVIL ORIGINRIA: O Tribunal iniciou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de concesso de tutela antecipada formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, em que se pretende afastar a cobrana do IPVA, bem como as sanes decorrentes da inadimplncia do tributo. Sustenta a agravante que abrangida pela imunidade tributria recproca prevista no art. 150, VI, a, da CF, em razo de ser empresa prestadora de servio pblico obrigatrio e exclusivo do Estado, e que esto presentes os requisitos autorizadores da tutela pretendida. O Min. Marco Aurlio, relator, negou provimento ao recurso por no vislumbrar tais requisitos. Reiterando os fundamentos da deciso agravada, afastou a relevncia do pedido e a concluso quanto verossimilhana da alegao, tendo em conta que o preceito evocado refere-se imunidade recproca entre a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, e a agravante empresa pblica com natureza de direito privado, o que, a princpio, atrai o disposto no 2 do art. 173 da CF (As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado). Alm disso, ressaltou que, nos termos do
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3 do art. 150 da CF, no incide a referida imunidade no caso em que se tem explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados ou quando haja contraprestao ou pagamentos de preos ou tarifas pelo usurio. Da mesma forma, entendeu que no h receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, j que a agravante vem pagando ao agravado os tributos previstos na legislao de regncia. O julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa. (Sesso de julgamento ocorrida em 03.05.2006 v. Informativo n 425) Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental, interposto contra deciso que indeferira pedido de concesso de tutela antecipada formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, para suspender a exigibilidade da cobrana de IPVA sobre os veculos da agravante v. Informativo 425. Considerou-se estar presente a plausibilidade da pretenso argida no sentido de que a imunidade recproca, prevista no art. 150, VI, a, da CF, estende-se ECT. Asseverou-se, inicialmente, que a ECT empresa pblica federal que executa, ao menos, dois servios de manuteno obrigatria para a Unio, nos termos do art. 21, X, da CF, quais sejam, os servios postais e de correio areo nacional. Entendeu-se que, embora a controvrsia acerca da caracterizao da atividade postal como servio pblico ou de ndole econmica e a discusso sobre o alcance do conceito de servios postais estejam pendentes de anlise no Tribunal (ADPF 46/DF v. Informativos 392 e 409), afirmou-se que a presuno de recepo da Lei 6.538/78, pela CF/88, opera em favor da agravante, tendo em conta diversos julgamentos da Corte reconhecendo a ndole pblica dos servios postais como premissa necessria para a concluso de que a imunidade recproca se estende ECT. Esclareceu-se, ademais, que a circunstncia de a ECT executar servios que, inequivocamente, no so pblicos nem se inserem na categoria de servios postais demandar certa ponderao quanto espcie de patrimnio, renda e servios protegidos pela imunidade tributria recproca, a qual dever ocorrer no julgamento de mrito da citada ADPF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que negavam provimento ao recurso, por reputar ausentes os requisitos para concesso da liminar, concluindo ser inaplicvel, ECT, a imunidade recproca, por ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que explora atividade econmica. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.10.2006 v. Informativo n 443)
G) Sociedade de economia mista prestadora de servio pblico e impenhorabilidade de bens.

1. STF PLENRIO AC-MC 669/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSO CIVIL. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, PRESTADORA DE SERVIO PBLICO. SISTEMA METROVIRIO DE TRANSPORTES. EXECUO DE TTULO JUDICIAL. PENHORA INCIDENTE SOBRE RECEITA DE BILHETERIAS. RECURSO EXTRAORDINRIO COM ALEGAO DE OFENSA AO INCISO II DO 1 DO ART. 173 DA MAGNA CARTA. MEDIDA CAUTELAR. At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem efeito a deciso do Juzo da execuo, que determinou o bloqueio de vultosa quantia nas contas bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo - METR. Adota-se esse entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual, a princpio, no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se refora, no caso, ante o carter essencial do transporte coletivo, assim considerado pelo inciso V do art. 30 da Lei Maior.
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Nesse entretempo, restaura-se o esquema de pagamento concebido na forma do art. 678 do CPC. Medida cautelar deferida. (Sesso de julgamento ocorrida em 06.10.2005 Acrdo publicado no DJ de 26.05.2006) TRECHO DO INFORMATIVO N 404 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTA MEDIDA LIMINAR NO MBITO DE PROCESSO CAUTELAR: O Tribunal, por maioria, concedeu liminar em ao cautelar para conferir suspenso dos efeitos de deciso de 1 instncia que, em execuo, determinara a penhora dos recursos financeiros da Companhia do Metropolitano de So Paulo - METR , at o julgamento de recurso extraordinrio por esta interposto, e para restabelecer esquema de pagamento antes concebido na forma do art. 678, pargrafo nico, do CPC. Sustenta a ora requerente, no recurso extraordinrio, que no se lhe aplica o regime jurdico prprio das empresas privadas (CF, art. 173, 1, II), porquanto no exerce atividade econmica em sentido estrito, razo pela qual pleiteia a prerrogativa da impenhorabilidade de seus bens, tal como concedida pela Corte Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT no julgamento do RE 220906/DF (DJU de 14.11.2002). Tendo em conta tratar-se de empresa estatal prestadora de servio pblico de carter essencial, qual seja, o transporte metrovirio (CF, art. 30, V), e que a penhora recai sobre as receitas obtidas nas bilheterias da empresa que esto vinculadas ao seu custeio, havendo sido reconhecida, nas instncias ordinrias, a inexistncia de outros meios para o pagamento do dbito, entendeu-se, com base no princpio da continuidade do servio pblico, bem como no disposto no art. 620 do CPC, densa a plausibilidade jurdica da pretenso e presente o periculum in mora. Vencido o Min. Marco Aurlio que indeferia a liminar ao fundamento de que a empresa em questo sociedade de economia mista que exerce atividade econmica em sentido estrito, no lhe sendo extensvel a orientao fixada pelo Supremo em relao ECT.
H) Sociedade de economia mista e controle pelo Tribunal de Contas (Novo entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal).
1. STF PLENRIO MS 25.092/DF RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE APRESENTAR APELAO EM QUESTO RUMOROSA. I. Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. III. Numa ao promovida contra a CHESF, o responsvel pelo seu acompanhamento em juzo deixa de apelar. O argumento de que a no-interposio do recurso ocorreu em virtude de no ter havido adequada comunicao da publicao da sentena constitui matria de fato
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dependente de dilao probatria, o que no possvel no processo do mandado de segurana, que pressupe fatos incontroversos. IV. Mandado de segurana indeferido. (Sesso de julgamento ocorrida em 10.11.2005 Acrdo publicado no DJ de 17.03.2006, p. 06) RELATRIO: Trata-se de mandado de segurana impetrado por ANTNIO JOS DE FARIAS SIMES, advogado da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco - CHESF, contra ato do TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, consubstanciado no Acrdo 413/2002-TCU-Plenrio (fls. 269-293), proferido nos autos do Processo TC-022.319/1992-1, relativo Tomada de Contas Especial da CHESF, que aplicou multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) ao impetrante em razo da no-interposio de apelao contra sentena proferida em ao ordinria de cumprimento de contrato, que tornou inquestionvel o vnculo contratual entre a empresa Hidroservice e a CHESF. Inicialmente, informa o impetrante que, do referido acrdo, interps recurso de reconsiderao, que foi desprovido (Acrdo 207/2004-TCU-Plenrio fls. 329-340). Inconformado, ops embargos de declarao, que foram rejeitados (Acrdo 622/2004-TCUPlenrio fls. 355-359). Sustenta, mais, em sntese, o seguinte: a) incompetncia do Tribunal de Contas da Unio para julgar e punir o impetrante, porquanto, por ser a CHESF uma sociedade de economia mista, no lhe aplicvel o processo de tomada de contas especial, conforme entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do MS 23.875/DF. Ademais, ressalta que, no exerccio de suas atividades, no exerce qualquer funo de diretoria ou execuo administrativa, no ordena despesa e no utiliza, gerencia, arrecada, guarda ou administra bens, dinheiros ou valores pblicos; b) ausncia de violao norma legal ou regulamentar de natureza operacional por parte do impetrante, a quem, na qualidade de Consultor Jurdico da CHESF, incumbia to-somente fixar a estratgia e a orientao geral quanto aos processos de grande significado. Nesse contexto, ressalta que, de acordo com o manual de organizao da empresa, a competncia para orientar e elaborar a defesa da CHESF em juzo era do Departamento Jurdico - DJU; c) existncia de causa eficiente a justificar a no-interposio do recurso de apelao, consubstanciada no fato de no ter havido a adequada comunicao da publicao da
sentena que julgou os Embargos de Declarao na ao principal de CUMPRIMENTO DE CONTRATO movida pela HIDROSERVICE contra a CHESF (fl. 21). Dessa forma, se ignorava informao que era da responsabilidade de colheita da Diviso de Procuradoria Jurdica DAPG, rgo vinculado ao Departamento Jurdico DJU, que subsidiava tanto a CJU, como o prprio DJU (fl. 21), no poderia o impetrante ter praticado o ato que lhe imputado;
d) ocorrncia do periculum in mora dado que a insubmisso do Impetrante ao adimplemento da multa acarretar a inscrio do valor respectivo na dvida ativa da Unio, com a imediata deflagrao do processo de execuo (fl. 22). Ao final, requer o impetrante seja concedida medida liminar para suspender os efeitos do ato impugnado. No mrito, requer a concesso da segurana, para anular o ato coator e,
conseqentemente, ordenar Autoridade impetrada a baixa do procedimento em questo, com a excluso do nome do Impetrante do rol de devedores (fl. 23).
Deixei para apreciar o pedido da liminar com as informaes do rgo apontado coator (fl. 473).
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Requisitadas informaes (fl. 473), o Presidente do Tribunal de Contas da Unio as prestou (fls. 478-553), sustentando, em sntese, o seguinte: a) necessidade de integrao lide das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, na qualidade de litisconsortes passivos necessrios unitrios, pois negar a competncia do TCU negar a do Congresso Nacional para o exerccio do controle externo, por meio de auditorias e inspees a serem realizadas pela Corte de Contas por solicitao das Casas Legislativas ou de suas comisses; b) ausncia de posio consolidada do Supremo Tribunal Federal quanto ilegitimidade do TCU para fiscalizar sociedades de economia mista, dado que, no obstante a existncia de decises nesse sentido, o Ministrio Pblico Federal, nos autos dos Mandados de Segurana n.
24.439, 24.471, 24.782 e 24.891, pendentes de julgamento e que tratam da mesma tese aqui discutida, manifestou-se pela denegao da segurana e pela reviso do anterior entendimento do Supremo Tribunal Federal (fl. 492). Alm disso, a nova composio dos membros da Suprema Corte, modificada em quase 50%, ensejar a anlise da matria de forma indita para muitos e, portanto, talvez desvinculada e distanciada do entendimento que norteou as decises do STF nos MS 23.627 e 23.875 (fl. 492);
c) essencialidade do TCU no controle externo das sociedades de economia mista, mormente porque a maioria do capital social em nome da Unio confere empresa carter eminentemente pblico, embora com estrutura privada, e impe uma forma de fiscalizao adequada garantia do patrimnio pblico. Nesse contexto, ressalta que o controle exercido pelo TCU assume papel preponderante, na medida em que evita desvio e desperdcio dos poucos e insuficientes recursos pblicos; d) competncia do TCU para aplicar sanes ao impetrante, eis que a aplicao de sanes no medida restrita ao exerccio da competncia de julgamento de contas, sendo tambm cabvel no exerccio da competncia de fiscalizao;
fumus boni juris.
e) no-cabimento do pedido de liminar, porquanto no configurado, no caso, a presena do
Finalmente, requer a autoridade impetrada a citao das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, na qualidade de litisconsortes passivos necessrios unitrios, bem como o indeferimento da liminar pleiteada. Em 18.11.2004, indeferi o pedido de integrao lide das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e deferi a medida liminar pleiteada (fls. 558-561). A Procuradoria Geral da Repblica, em parecer lavrado pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Prof. Cludio Fonteles, opina pela revogao da medida liminar e, no mrito, pela denegao da ordem (fls. 570-585). Autos conclusos em 15.12.2004. pauta em 02.3.2005. o relatrio. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: No julgamento do MS 23.627/DF, de que fui relator originrio, o Supremo Tribunal Federal decidiu, ficando eu vencido, que no aplicvel s sociedades de economia mista o processo de Tomada de Contas Especial (Lei 8.443/92). Nesse julgamento MS 23.627/DF , fiquei vencido, j que a maioria dos eminentes Colegas seguiu o voto do Ministro Ilmar Galvo, que foi designado Relator para o acrdo, acrdo que, at esta data o julgamento foi realizado no ano de 2001 , no foi publicado.
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Posteriormente, no julgamento do MS 23.875/DF, de que fui relator originrio, o Supremo Tribunal Federal decidiu da mesma forma, ficando eu novamente vencido. O eminente Ministro Nelson Jobim foi designado Relator para o acrdo, portando este a seguinte ementa: CONSTITUCIONAL. ATO DO TCU QUE DETERMINA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL DE EMPREGADO DO BANCO DO BRASIL DISTRIBUIDORA DE TTULOS E VALORES MOBILIRIOS S.A., SUBSIDIRIA DO BANCO DO BRASIL, PARA APURAO DE PREJUZO CAUSADO EM DECORRNCIA DE OPERAES REALIZADAS NO MERCADO FUTURO DE NDICES BOVESPA. ALEGADA INCOMPATIBILIDADE DESSE PROCEDIMENTO COM O REGIME JURDICO DA CLT, REGIME AO QUAL ESTO SUBMETIDOS OS EMPREGADOS DO BANCO. O PREJUZO AO ERRIO SERIA INDIRETO, ATINGINDO PRIMEIRO OS ACIONISTAS. O TCU NO TEM COMPETNCIA PARA JULGAR AS CONTAS DOS ADMINISTRADORES DE ENTIDADES DE DIREITO PRIVADO. A PARTICIPAO MAJORITRIA DO ESTADO NA COMPOSIO DO CAPITAL NO TRANSMUDA SEUS BENS EM PBLICOS. OS BENS E VALORES QUESTIONADOS NO SO OS DA ADMINISTRAO PBLICA, MAS OS GERIDOS CONSIDERANDO-SE A ATIVIDADE BANCRIA POR DEPSITOS DE TERCEIROS E ADMINISTRADOS PELO BANCO COMERCIALMENTE. ATIVIDADE TIPICAMENTE PRIVADA, DESENVOLVIDA POR ENTIDADE CUJO CONTROLE ACIONRIO DA UNIO. AUSNCIA DE LEGITIMIDADE AO IMPETRADO PARA EXIGIR INSTAURAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL AO IMPETRANTE.
MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. (DJ de 30.4.2004)

A segurana jurdica recomenda observncia do entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio. Permito-me, entretanto, Sr. Presidente, reiterar o entendimento que manifestei no julgamento dos mencionados Mandados de Segurana 23.627/DF e 23.875/DF. Destaco do voto que proferi no MS 23.627/DF, ao qual me reportei no julgamento do MS 23.875/DF: (...)
A Constituio da Repblica, art. 71, II, estabelece competir ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Expressamente, pois, a Constituio submete fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio as contas dos administradores de entidades que integram a administrao indireta. Como sabido, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a administrao indireta. A Lei n 8.443, de 1992 Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio repete, no seu artigo 1, I, a disposio inscrita no art. 71, II, C.F. Posta a questo nestes termos, pretender eximir-se a sociedade de economia mista da fiscalizao do TCU, ao argumento de que os seus servidores esto submetidos ao regime celetista, pretender interpretar a Constituio no rumo da lei ordinria. mesmo um trusmo a afirmativa de que a lei deve ser interpretada, sempre e sempre, no rumo da Constituio. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, cuidando do tema, j no sistema instaurado pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, leciona, comentando o art. 173 da C.F., que esse dispositivo no pode ser interpretado isoladamente. Insere-se no captulo pertinente aos
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princpios da atividade econmica e visa garantir a efetividade do princpio da livre iniciativa, conferido no art. 1 da prpria Constituio Federal. uma garantia em favor da sociedade, constituindo sofisma pretender erigi-lo numa prerrogativa dos dirigentes de estatais de usar e abusar dos recursos pblicos, como se dirigissem uma empresa privada. Mesmo com o advento da Reforma Administrativa, consagrada pela Emenda Const. n 19, essas entidades ficam jungidas ao controle dos Tribunais de Contas, porque previsto no art. 71 da Constituio Federal. (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Tomada de Contas Especial, Braslia Jurdica, 2 ed., 1998, pg. 132). De outro lado, o argumento do impetrante, de que, tratando-se de sociedade de economia mista, da qual o Estado participa, como acionista, no seria possvel distinguir se a leso teria sido causada ao patrimnio privado ou ao patrimnio pblico, pelo que poderse-ia afirmar que dano ao Banco do Brasil no significa dano ao Errio, no tem procedncia. Ora, uma sociedade de economia mista se constitui de capitais do Estado e capitais privados, certo que os capitais do Estado, assim capitais pblicos, constituem maioria. Assim, a leso ao patrimnio de uma sociedade de economia mista atinge, sem dvida, o capital pblico o Errio, portanto alm de atingir, tambm, o capital privado. Um dano, pois, ao patrimnio do Banco do Brasil significa dano ao Errio. O fato de significar, tambm, dano ao capital privado, minoria na sociedade de economia mista, no desqualifica o dano ao capital pblico, assim dano ao Errio. O mesmo pode ser dito relativamente ao argumento de que estaria o Banco, uma sociedade de economia mista, apenas sujeita lei das sociedades annimas, em termos de controle. Acrescente-se, na linha da lio da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, que as entidades da administrao indireta empresas pblicas e sociedades de economia mista nunca se sujeitam inteiramente ao direito privado. O seu regime hbrido, porque, sob muitos aspectos, elas se submetem ao direito pblico, tendo em vista especialmente a necessidade de fazer prevalecer a vontade do ente estatal que as criou para atingir determinado fim de interesse pblico. (Direito Administrativo, Ed. Atlas, 10 edio). Celso Antnio Bandeira de Mello, dissertando sobre a peculiaridade de regime das estatais, leciona que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, sejam exploradoras de atividade econmica ou sejam prestadoras de servio pblico, esto sujeitas fiscalizao dos Tribunais de Contas, tendo em vista o disposto no art. 71, II, III e IV (Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 13 edio, 2001, pgs. 161-162). Do exposto, indefiro o writ e casso a medida liminar concedida. (...).
Acrescentei: Sr. Presidente, o Banco do Brasil goza de boa sade econmica e, sobretudo, de boa reputao sob o ponto de vista da moralidade. uma instituio sria, da confiana dos brasileiros. Por isso, este no um caso ideal para apreciao da questo da tomada de contas. Desejo, por isso mesmo, alertar aos meus eminentes pares para o seguinte: do precedente do Banco do Brasil, da deciso que aqui parece que vai ser tomada, vo aproveitar-se centenas de sociedades de economia mista, empresas estatais que no gozam da mesma sade econmica e moral do Banco do Brasil.
Esclareo mais: a tomada de contas se faz diante de denncias de irregularidades, de apropriao de dinheiros pblicos, ou diante da verificao, por agentes do Tribunal de Contas, da existncia de irregularidades ou de desvio de dinheiros pblicos, assim de um dano ao Errio. No devemos liberar da fiscalizao do Tribunal de Contas, incumbido pela
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Constituio de fiscalizar a boa aplicao desses dinheiros e dos bens pblicos, centenas de empresas estatais, integrantes da administrao indireta, que se espalham por esses brasis. E no sero somente as federais que vo se aproveitar da deciso. Sero, tambm, as estaduais e as municipais. E ns sabemos que muitas dessas entidades no cuidam bem do dinheiro e dos bens pblicos. No h falar em fiscalizao do acionista minoritrio. O poder pblico sempre acionista majoritrio, tratando-se de sociedade de economia mista. Tratando-se de empresa pblica, o poder pblico detm a totalidade do capital. Sr. Presidente, penso que do meu dever, relator que sou da segurana, alertar os meus eminentes pares para a importncia da deciso que ser tomada. Muito obrigado.
A segurana, portanto, sob tal aspecto, de ser indeferida. H uma outra questo. que o impetrante empregado da COMPANHIA HIDRO ELTRICA DO SO FRANCISCO CHESF (fl. 02), regido pela CLT, ocupando vaga de Advogado. Exercia, na poca dos fatos a funo de Chefe da Diviso Jurdica daquela Empresa, quando foi convidado a ocupar o cargo de Consultor Jurdico. Esclarece, na inicial: (...)
Pois bem, sucedeu que, ao assumir a CONSULTORIA JURDICA da CHESF, o Impetrante recebeu entre outras incumbncias, a de acompanhar rumoroso processo movido pela HIDROSERVICE contra a CHESF, tendo como objeto pretenses vinculadas fiscalizao de obras da empresa em andamento.
initio litis, em ao cautelar promovida perante a 2 Vara Cvel da Comarca da Capital do
Diz-se rumoroso processo, porque a HIDROSERVICE, primeiramente, lograra liminar,
Estado de Pernambuco, ordenando a suspenso de certame licitatrio aberto pela CHESF para a execuo dos servios de controle de qualidade das obras da Usina de Xing, localizadas nos Estados de Sergipe e Alagoas, e a mesma liminar determinando a manuteno da HIDROSERVICE frente dessa fiscalizao, sob o fundamento de que tais servios constituam uma extenso de outros idnticos contratados anteriormente com aquela empresa de engenharia, concernentes fiscalizao das obras da Usina de Itaparica, em que pese, esta obra no somente distinta, como localizada em outro stio hidrolgico, no Estado de Pernambuco (doc. 09). Devido a essas desinteligncias, sobreveio o vencimento de vrias faturas correspondentes aos servios entregues HIDROSERVICE por fora da mencionada liminar, cujo inadimplemento ensejou novos procedimentos judiciais intentados pela HIDROSERVICE visando o recebimento dessas faturas, ocasionando diversos bloqueios de contas bancrias da CHESF (v. doc. 09). No curso desse conflito, exsurgiu forte animosidade entre a empresa e o E. Tribunal de Justia de Pernambuco, em razo dos sistemticos bloqueios de contas bancrias, levando a CHESF, a fim de fazer cessar esse clima de animosidade, a celebrar acordo com a HIDROSERVIE, em sede de cautelar, no sentido de liberar os pagamentos retidos, enquanto aquele E. Tribunal liberava os bloqueios de contas referidos. Em paralelo a essas dmarches, a HIDROSERVICE promovera a ao principal correspondente, AO ORDINRIA DE CUMPRIMENTO DE CONTRATO, na qual lograra sentena favorvel no sentido de prosseguir na execuo dos servios que lhes foram liminarmente assegurados e contra essa sentena a CHESF ops EMBARGOS DE DECLARAO (doc. 10), porm, restando, por longo tempo, pendentes de julgamento. 99
De sorte que, ao tomar posse na Consultoria Jurdica - CJU, o Impetrante j encontrou aquele acordo firmado, enquanto, os aludidos Embargos de Declarao na ao principal continuavam espera de julgamento. Finalmente, aqueles Embargos Declaratrios foram julgados, mas, devido a falhas no acompanhamento da publicao da sentena pela Procuradoria Jurdica, acabou transcorrendo in albis o prazo de apelao, ensejando a Execuo. (...). (Fls. 03-04)
dizer, a CHESF no apelou da sentena, advindo, da, certamente, prejuzo para a empresa. O impetrante, conforme vimos, tinha a incumbncia de acompanhar, em nome da CHESF, o rumoroso processo movido pela HIDROSERVICE contra CHESF (Inicial, fl. 03). No julgamento do MS 24.073/DF, por mim relatado, decidiu o Supremo Tribunal Federal: EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. TOMADA DE CONTAS: ADVOGADO. PROCURADOR: PARECER. C.F., art. 70, parg. nico, art. 71, II, art. 133. Lei n 8.906, de 1994, art. 2, 3, art. 7, art. 32, art. 34, IX.
I. Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Pretenso do Tribunal de Contas da Unio em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 13 ed., p. 377. II. O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: Cd. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32. III. Mandado de Segurana deferido. (DJ 31.10.2003)
Ali, entretanto, cuidamos de parecer oferecido pelo advogado da empresa sugerido determinada contratao, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Aqui, estamos diante de um fato: a no-interposio de apelao, numa causa submetida Justia. A no-interposio de apelao representaria uma estratgia de defesa? Argumenta o impetrante no ter havido adequada comunicao da publicao da sentena que julgara os embargos de declarao na ao principal. Tem-se, no caso, est-se ver, fatos controvertidos, que desautorizam a impetrao, certo que o processo de segurana no admite dilao probatria. Do exposto, indefiro o writ. TRECHO DO INFORMATIVO N 408 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE MANDADO DE SEGURANA:
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O Tribunal de Contas da Unio, por fora do disposto no art. 71, II, da CF, tem competncia para proceder tomada de contas especial de administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das entidades integrantes da administrao indireta, no importando se prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU que, em processo de tomada de contas especial envolvendo sociedade de economia mista federal, condenara o impetrante, causdico desta, ao pagamento de multa por no ter ele interposto recurso de apelao contra sentena proferida em ao ordinria de cumprimento de contrato, o que teria causado prejuzo entidade. Preliminarmente, o Tribunal resolveu questo de ordem formulada pelo Min. Marco Aurlio e decidiu que o Consultor Jurdico do TCU pode, em nome deste, sustentar oralmente as razes da Corte de Contas, quando esteja em causa controvrsia acerca da competncia desta. No mrito, afirmou-se que, em razo de a sociedade de economia mista constituir-se de capitais do Estado, em sua maioria, a leso ao patrimnio da entidade atingiria, alm do capital privado, o errio. Ressaltou-se, ademais, que as entidades da administrao indireta no se sujeitam somente ao direito privado, j que seu regime hbrido, mas tambm, e em muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou, visando ao interesse pblico. No mais, considerou-se que as alegaes do impetrante demandariam dilao probatria, invivel na sede eleita. Aplicou-se o mesmo entendimento ao MS 25181/DF, de relatoria do Min. Marco Aurlio, processo julgado conjuntamente.
I) Obrigatoriedade de realizao de licitao, por sociedade de economia mista, para contratao de servios advocatcios.
As sociedades de economia mista integram a administrao pblica e esto sujeitas aos princpios norteadores da atuao do Poder Pblico, tal como a impessoalidade e a moralidade, mesmo considerando que esto sujeitas regncia do Direito Privado ou que explorem atividade econmica. Conclui-se que a obrigao de licitar imposta a essas sociedades decorre da prpria CF/1988. Desse modo, no h como se entender que o art. 121 da Lei n. 8.666/1993 exclui de tal obrigao os contratos firmados antes de sua vigncia, pois, no perodo compreendido entre a promulgao da CF/1988 e o advento da referida lei, j se impunha observar as normas gerais sobre licitao, poca contidas no DL n. 2.300/1986. Em concluso, haveria a obrigatoriedade de prvia licitao para que o banco estadual contratasse os servios prestados pela sociedade de advogados, mesmo que esses servios j se alongassem por anos. Precedente citado: REsp 533.613-RS, DJ 3/11/2003. (STJ Segunda Turma REsp 80.061/PR Relator: Ministro Castro Meira Sesso de julgamento ocorrida em 24.08.2004 v. Informativo n 219)
J) Petrobrs: Admissibilidade de realizao de procedimento licitatrio diferenciado.

A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto pela Petrleo Brasileiro S/A - Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedimento licitatrio simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se
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as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. (STF Segunda Turma AC 1.193 QO-MC/RJ Relator: Ministro Gilmar Mendes Sesso de julgamento ocorrida em 09.05.2006 v. Informativo n 426)
K) Cabimento de mandado de segurana contra licitao realizada por sociedade de economia mista.
1. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 683.668/RS RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO LUIZ FUX. A Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu, por maioria, que o dirigente da sociedade de economia mista tem legitimidade para figurar como autoridade coatora em mandado de segurana impetrado contra ato praticado em licitao. Isso porque, tal como aduzido pela Min. Denise Arruda em seu voto-vista, a sociedade de economia mista sujeita-se aos princpios da Administrao Pblica quando promove licitao (art. 173, 1, III, da CF/1988) a que est obrigada por fora do art. 37, XXI, daquela Carta. Assim, cuida-se, na especfica hiptese, de ato de autoridade e no de gesto. Precedentes citados: REsp 598.534-RS, DJ 19/9/2005; REsp 430.783-MT, DJ 28/10/2002; REsp 299.834-MT, DJ 25/2/2002; REsp 533.613-RS, DJ 3/11/2003, e REsp 122.762-RS, DJ 12/9/2005. (Sesso de julgamento ocorrida em 04.05.2006 v. Informativo n 283) 2. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 594.117/RS RELATOR: MINISTRO LUIZ FUX. Na espcie, o Tribunal a quo decretou a extino do mandamus, entendendo ser incabvel o mandado de segurana porque se tratava de sociedade de economia mista, e a licitao (por disposio da Lei n. 8.666/1993) para selecionar a melhor proposta para contratar servios na rea de carto de crdito seria um ato tipicamente mercantil. Alm de que a pretensa autoridade coatora no agiu no exerccio de funes delegadas do Poder Pblico. Neste Superior Tribunal, o Min. Relator considerou que cabvel mandado de segurana para impugnar ato de comisso de licitao de sociedade de economia mista. Ressaltou que a jurisprudncia confere ao conceito de autoridade, para fins de impetrao, um sentido amplo, pois abrange os atos praticados pelos dirigentes de sociedade de economia mista quando sujeitos s normas de Direito Pblico, o que ocorre com a licitao regida pela citada lei. Ademais, o edital de licitao subscrito pelo presidente daquela sociedade para contratar a prestao de servio equivale a ato de imprio, haja vista que se consubstancia em ato administrativo sujeito s normas de Direito Pblico. Isso posto, ao prosseguir o julgamento, a Turma, por maioria, deu provimento ao recurso, determinando o retorno dos autos instncia de origem para anlise das demais questes. Precedentes citados: REsp 533.613-RS, DJ 3/11/2003; REsp 299.834-RJ, DJ 25/2/2002, e REsp 202.157-PR, DJ 21/2/2000. (Sesso de julgamento ocorrida em 18.05.2006 v. Informativo n 285)
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L) Declarao de inconstitucionalidade de dispositivos de lei que estabelecem que os conselhos profissionais se sujeitam a regime jurdico privado.
1. STF PLENRIO ADI 1.717/DF RELATOR: MINISTRO SYDNEY SANCHES. EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do caput e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.11.2002 Acrdo publicado no DJ de 28.03.2003, p. 61) TRECHO DO INFORMATIVO N 289 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DO MRITO DESTA ADI: Julgando o mrito de ao direta ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, o Tribunal julgou procedente o pedido formulado na ao para declarar a inconstitucionalidade do art. 58, caput e pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 da Lei 9.649/98, que previam a delegao de poder pblico para o exerccio, em carter privado, dos servios de fiscalizao de profisses regulamentadas, mediante autorizao legislativa. Reconheceu-se a inconstitucionalidade dos dispositivos atacados uma vez que o mencionado servio de fiscalizao constitui atividade tpica do Estado, envolvendo, tambm, poder de polcia, poder de tributar e de punir, insuscetveis de delegao a entidades privadas. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.11.2002) OBSERVAO: O 3 do art. 58 da Lei n 9.649/1998 estabelece que os servidores dos conselhos profissionais se submetem a regime jurdico celetista. O STF julgou prejudicado o pedido de declarao de inconstitucionalidade em relao a este pargrafo, sob o fundamento de que a Constituio Federal, aps a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 19/1998, deixou de exigir um regime jurdico nico para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional.
M) Natureza autrquica da OAB.

Supremo Tribunal Federal: competncia originria: mandado de segurana em que autarquia federal (OAB) controverte com Estado-membro, pelo rgo mais alto de um dos seus poderes,
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o Tribunal de Justia, sobre suas respectivas atribuies constitucionais (questo relativa ao quinto constitucional): controvrsia jurdica relevante sobre demarcao dos mbitos materiais de competncia de entes que compem a Federao, que atrai a competncia originria do Supremo Tribunal (CF, art. 102, I, f); precedentes. (STF Plenrio Questo de ordem no MS 25.624/SP Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 03.11.2005 Acrdo publicado no DJ de 10.08.2006, p. 20 v. transcrio no Informativo n 435)
N) OAB: Desnecessidade de concurso pblico para admisso de pessoal, por no integrar a administrao pblica.
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra a expresso sendo assegurando aos optantes o pagamento de indenizao, quando da aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao, contida no 1 do art. 79 da Lei 8.906/94 (Estatuto da OAB). Pretende-se, ainda, a interpretao conforme o inciso II do art. 37 ao caput do referido art. 79, no sentido de que seja exigido o concurso pblico para provimento dos cargos da OAB. Por maioria, conheceu-se do pedido referente ao caput do art. 79, ao fundamento de que nele h ambigidade que enseja mais de uma interpretao, a qual decorreria da dvida suscitada quanto natureza jurdica da OAB. Vencidos, no ponto, os Ministros Eros Grau, relator, Carlos Britto, Celso de Mello, Seplveda Pertence e Nelson Jobim, Presidente, que no conheciam do pedido. Prosseguindo, o Min. Eros Grau, por entender que a OAB no integra a Administrao Pblica, deu interpretao conforme no sentido de no ser exigvel o concurso pblico, no que foi acompanhado pelos Ministros Carlos Britto e Cezar Peluso. Em divergncia, o Min. Joaquim Barbosa, considerando que a OAB regida por normas de direito pblico, deu interpretao conforme no sentido de ser obrigatrio o concurso pblico. O julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. (Lei 8.906/94: Art. 79. Aos servidores da OAB, aplica-se o regime trabalhista. 1 Aos servidores da OAB, sujeitos ao regime da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, concedido o direito de opo pelo regime trabalhista, no prazo de noventa dias a partir da vigncia desta lei, sendo assegurado aos optantes o pagamento de indenizao, quando da aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao.). (STF Plenrio ADI 3.026/DF Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 23.02.2005 v. Informativo n 377) Concludo julgamento de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, na qual se objetivava a declarao de inconstitucionalidade da expresso sendo assegurando aos optantes o pagamento de indenizao, quando da aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao, contida no 1 do art. 79 da Lei 8.906/94 (Estatuto da OAB), e, ainda, a interpretao conforme o inciso II do art. 37 ao caput do referido art. 79, no sentido de ser exigvel o concurso pblico para provimento dos cargos da OAB v. Informativo 377. No que se refere ao caput do art. 79 da Lei 8.906/94, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado, por entender que, em razo de a OAB no integrar a Administrao Pblica, no se haveria de exigir a regra do concurso pblico. Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa e Gilmar Mendes que davam interpretao conforme, com eficcia ex nunc, ressalvando os cargos de chefia, direo ou assessoramento, por considerar que a OAB exerce servio pblico de forte carter estatal e submete-se, por isso, ao regime republicano do concurso pblico. Quanto ao 1 do art. 79 da lei impugnada, o Tribunal, unanimidade, julgou improcedente o pedido formulado, por no vislumbrar a alegada violao ao princpio da moralidade administrativa (Lei 8.906/94: Art. 79. Aos servidores da OAB, aplica-se o regime
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trabalhista. 1 Aos servidores da OAB, sujeitos ao regime da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, concedido o direito de opo pelo regime trabalhista, no prazo de noventa dias a partir da vigncia desta lei, sendo assegurado aos optantes o pagamento de indenizao, quando da aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao.). Asseverou-se, no ponto, que a previso de indenizao seria razovel porque destinada a compensar, aos optantes pelo regime celetista, a perda de eventuais direitos e vantagens at ento integrados ao patrimnio dos funcionrios, e que o dispositivo estatuiu disciplina proporcional e consoante os princpios da igualdade e isonomia. Alm disso, o preceito j teria produzido efeitos, devendo ser preservadas as situaes constitudas por questes de segurana jurdica e boa-f. (STF Plenrio ADI 3.026/DF Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 08.06.2006 v. Informativo n 430)
O) Natureza jurdica das anuidades da OAB.

1. STJ SEGUNDA TURMA REsp 497.871/SC RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON. Nas execues propostas pela OAB para cobrana de anuidades a ela devidas, no se aplica a Lei n. 6.830/1980. A OAB uma autarquia especial, mas as anuidades cobradas dos advogados no tm natureza jurdica de tributo e no se destinam a compor a receita da Administrao Pblica. A execuo por ela promovida no tem natureza fiscal, e seus empregados no so servidores pblicos. A Turma deu provimento ao recurso para que a execuo siga as regras do CPC. (Sesso de julgamento ocorrida em 15.05.2003 v. Informativo n 172) 2. STJ PRIMEIRA SEO EREsp 503.252/SC RELATOR: MINISTRO CASTRO MEIRA. Embora definida como autarquia profissional de regime especial ou sui generis, a OAB no se confunde com as demais corporaes incumbidas do exerccio profissional. As contribuies pagas pelos filiados OAB no tm natureza tributria. O ttulo executivo extrajudicial referido no art. 46, pargrafo nico, da Lei n. 8.906/1994 deve ser exigido em execuo disciplinada pelo CPC, no sendo possvel a execuo fiscal regida pela Lei n. 6.830/1980. No est a instituio submetida s normas da Lei n. 4.320/1964, com as alteraes posteriores, que estatui normas de direito financeiro dos oramentos e balanos das entidades estatais. No se encontra a entidade subordinada fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial realizada pelo TCU. A Seo, prosseguindo o julgamento e por maioria, deu provimento aos embargos da OAB-SC. (Sesso de julgamento ocorrida em 25.08.2004 v. Informativo n 219) LEGISLAO: DECRETO-LEI N 509, DE 20 DE MARO DE 1969. Dispe sobre a transformao do Departamento dos Correios e Telgrafos em empresa pblica, e d outras providncias.
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O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o 1 do artigo 2 do Ato Institucional N 5, de 13 de dezembro de 1968, DECRETA: Art. 1 - O Departamento dos Correios e Telgrafos (DCT) fica transformado em empresa pblica, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a denominao de Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT; nos termos do artigo 5, item II, do Decreto lei n.200 (*), de 25 de fevereiro de 1967. (Vide Decreto-Lei n 200, de 25.2.1967) Pargrafo nico - A ECT ter sede e foro na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional. Art. 2 - ECT compete: I - executar e controlar, em regime de monoplio, os servios postais em todo o territrio nacional; II - exercer nas condies estabelecidas nos artigos 15 e 16, as atividades ali definidas. Art. 3 - A ECT ser administrada por um Presidente, demissvel "ad nutum", indicado pelo Ministro de Estado das Comunicaes e nomeado pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico - A ECT ter um Conselho de Administrao (C.A.), que funcionar sob a direo do Presidente, e cuja composio e atribuio sero definidas no decreto de que trata o artigo 4. Art. 4 - Os Estatutos da ECT, que sero expedidos por decreto, estabelecero a organizao, atribuies e funcionamento dos rgos que compem sua estrutura bsica. 1 - A execuo das atividades da ECT far-sede forma descentralizada, distribuindose por Diretorias Regionais, constitudas com base no movimento financeiro, na densidade demogrfica e na rea da regio jurisdicionada. 2 - As Diretorias Regionais sero classificadas em categorias, de acordo com o volume dos respectivos servios, e os rgos que as integrarem podero ser criados, desdobrados, reduzidos ou extintos, por ato do Presidente, ouvido o Conselho de Administrao. 3 - A operao do Servio Postal e a execuo das atividades administrativas de rotina ficaro a cargo da estrutura regional, observados o planejamento, a superviso a coordenao e o controle dos rgos da Administrao Central. 4 - Os cargos e funes de direo e assessoria sero providos, confome o caso, pelo Presidente, pelos Diretores Regionais, ou outros Chefes de Servio, conforme determinarem os estatutos. Art. 5 - Caber ao Presidente representar a ECT em Juzo ou fora dele, ativa ou passivamente, podendo constituir mandatrios e delegar competncia, permitindo, se for o caso, a subdelegao s autoridades subordinadas. Art. 6 - O Capital inicial da ECT ser constitudo integralmente pela Unio na forma deste Decreto-lei. 1 - O Capital inicial ser constitudo pelos bens mveis, imveis, valores, direitos e aes que, pertencentes Unio, estejam, na data deste Decreto lei, a servio ou a disposio do DCT.
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2 - Os bens e direitos de que trata este artigo sero incorporados ao ativo da ECT mediante inventrio e levantamento a cargo de Comisso designada, em conjunto, pelos Ministros da Fazenda e das Comunicaes. 3 - O capital inicial da ECT poder ser aumentado por ato do poder Executivo, mediante a incorporao de recursos de origem oramentria, por incorporao de reservas decorrentes de lucros lquidos de suas atividades, pela reavaliao do ativo e por depsito de capital feito pela Unio. 4 - Podero vir a participar dos futuros aumentos do capital outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades integrantes da Administrao Federal Indireta. Art. 7 - A ECT poder contrair emprstimos no pas ou no Exterior que objetivem atender ao desenvolvimento e aperfeioamento de seus servios, observadas a legislao e regulamentao em vigor. Art. 8 - Os prmios, contribuies, tarifas e preos dos servios a cargo da ECT sero aprovados pelo Conselho de Administrao (C.A.) respeitados os acordos ou convenes a que o Brasil estiver obrigado, assim como a competncia do Conselho Interministerial de Preos. Pargrafo nico - Os valores a serem aprovados pelo C.A. visaro a remunerao justa dos servios que a ECT executar, sem prejuzo da sua maior utilizao. Art. 9 - A concesso, suspenso ou cancelamento do privilgio da franquia postaltelegrfica, com iseno parcial ou total das tarifas e preos, sero competncia do Conselho de Administrao (C.A.). Pargrafo nico - A suspenso ou cancelamento do privilgio de que trata este artigo, a qualquer ttulo concedido, podero estender-se aos rgos dos Poderes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais, inclusive aos de sua Administrao Indireta. Art. 10 - As resolues do Conselho de Administrao (C.A) referentes aos assuntos de que tratam os artigos 8 e 9 dependero da homologao do Ministro das Comunicaes. Art. 11 - O regime jurdico do pessoal da ECT ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, classificados os seus empregados na categoria profissional de comercirios. 1 - Os servidores pblicos hoje a servio do DCT considerar-se-o a disposio da ECT, sem nus para o Tesouro Nacional, aplicando-se-lhes o regime jurdico da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952. 2 - O pessoal a que se refere o pargrafo anterior poder ser aproveitado no quadro de pessoal da ECT na forma que for estabelecida em decreto, que regular, igualmente, o tratamento a ser dispensado ao pessoal no aproveitado. Art. 12 - A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais. Art. 13 - Ressalvada a competncia do Departamento de Polcia Federal, a ECT manter servios de vigilncia para zelar, no mbito das comunicaes, pelo sigilo da correspondncia, cumprimento das leis e regulamentos relacionados com a segurana nacional, e garantia do trfego postal-telegrfico e dos bens e haveres da Empresa ou confiados a sua guarda. Art. 14 - Enquanto no se ultimar o processo de transferncia a que se refere a Lei n 5.363, de 30 de novembro de 1967, a ECT continuar tendo sede e foro no Estado da Guanabara.
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Art. 15 - Ressalvadas a competncia e jurisdio da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), a ECT, como sucessora ao DCT, poder prosseguir na construo, conservao e explorao dos circuitos de telecomunicaes, executando os servios pblicos de telegrafia e demais servios pblicos de telecomunicaes, atualmente a seu cargo. Art. 16 - Enquanto no forem transferidos, para a EMBRATEL, os servios de telecomunicaes, que o Departamento dos Correios e Telgrafos hoje executa, a ECT, mediante cooperao e convnio com aquela empresa, poder construir, conservar ou explorar, conjunta ou separadamente os circuitos-troncos que integram o Sistema Nacional de Telecomunicaes. Art. 17 - Observada a programao financeira do Governo, sero transferidas para a ECT, nas pocas prprias, como parcela integrante ao seu capital, as dotaes oramentrias e os crditos abertos em favor do atual DCT, assim como quaisquer importncias a este devidas, deduzida a parcela correspondente s receitas previstas no oramento geral da Unio como receita do Tesouro e que por fora deste Decreto-lei, passam a constituir receita da Empresa. Art. 18 - A ECT procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contratos e convnios, condicionado esse critrio aos ditames de interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. Art. 19 - Compete ao Ministro das Comunicaes exercer superviso das atividades da ECT, nos termos e na forma previstos no ttulo IV ao Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Art. 20 - A ECT enviar ao Tribunal de Contas da Unio as suas contas gerais relativas a cada exerccio, na forma da legislao em vigor. Art. 21 - At que sejam expedidos os Estatutos, continuaro em vigor as normas regulamentares e regimentais que no contrariarem o disposto neste Decreto-lei. Art. 22 - Este Decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 20 de maro de 1969; 148 da Independncia e 81 da Repblica. A.COSTA E SILVA
Antnio Delfim Netto Jarbas G. Passarinho Hlio Beltro Carlos F. de Simas
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AGNCIAS, SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS, OS E OSCIP
1. Agncias reguladoras 1.1. Conceito: rgo ou entidade ao qual a lei atribui a tarefa de regular determinada matria especfica; 1.2. Tipos de agncias reguladoras: 1.2.1. Agncias que exercem poder de polcia sobre determinada matria (ANVISA, ANA; ANS) 1.2.2. Agncias que regulam atividades relativas delegao de servio pblico ou a explorao de atividade econmica monopolizada (ANEEL, ANATEL, ANP); 1.3. Caractersticas: A) Poder normativo (a questo da delegao legislativa):As leis que cuidam das agncias trazem normas que lhes atribuem competncia para editar normas sobre matrias de sua competncia: ANATEL art. 22, IV, da Lei 9.472/97 ANEEL arts. 3, I, e 21, 1, da Lei 9.427/96 ANVISA arts. 6, III e IV, e 8, caput, da Lei 9.782/99 ANS art. 4, VI, VII, XI, XVI e XVIII, da Lei 9.961/2000 ANA arts. 4, II, e 12, II, da Lei 9.984/2000 ANTT e ANTAQ arts. 24, IV e XIV, e 27, IV, XIV, e XIX, da Lei 10.233/2001 ANCINE arts. 9, II, e 25, da MP 2.228-1/2001 ANAC art. 8, XXX, L. 11.182/2005 B) Mandato fixo dos dirigentes ANEEL 4 anos (art. 5, da Lei 9.427/96) ANATEL 5 anos (art. 24, da Lei 9.472/97) ANP 4 anos, permitida a reconduo (art. 11, 3, da Lei 9.478/97) ANVISA 3 anos, admitida uma reconduo (art. 10, pargrafo nico, da Lei 9.782/99) ANS 3 anos, admitida uma reconduo (art. 7, da Lei 9.961/00) ANA 4 anos, admitida uma reconduo (art. 9, da Lei 9.984/00) ANTT e ANTA - 4 anos, admitida uma reconduo (art. 54, da Lei 10.233/01) ANCINE 4 anos (art. 8, Medida provisria n 2.228-1/2001) ANAC 5 anos (art. 13, Lei 11.182/2005) OBSERVAO: As leis que criam a ANVISA (art. 12), a ANS (ART. 9), e a ANA (art. 10) prevem a possibilidade de exonerao ad nutum, pelo Presidente da Repblica, dos dirigentes durante os quatro primeiros meses do seu mandato.
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2. Agncias executivas: conceito Art. 51, da Lei n 9.649/1998: O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. 3. Entes sociais autnomos 3.1. Conceito: 3.2. Natureza jurdica; 3.3. Criao; 3.4. Objeto; 3.5. Sujeio a regime de direito pblico (Obrigao de licitar? Concurso para seleo de pessoal? etc.)
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LEI No 10.668, DE 14 DE MAIO DE 2003. Autoriza o Poder Executivo a instituir o Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil - Apex-Brasil, altera os arts. 8 e 11 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o o Poder Executivo autorizado a instituir o Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil Apex-Brasil, na forma de pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pblica, com o objetivo de promover a execuo de polticas de promoo de exportaes, em cooperao com o Poder Pblico, especialmente as que favoream as empresas de pequeno porte e a gerao de empregos. Art. 2 Compete Apex-Brasil a promoo comercial de exportaes, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as relativas s reas industrial, comercial, de servios e tecnolgica. Art. 3 So rgos de direo da Apex-Brasil: I - o Conselho Deliberativo, composto por nove membros; II - o Conselho Fiscal, composto por trs membros; e III - a Diretoria Executiva, composta por um Presidente e dois Diretores. Art. 4 O Conselho Deliberativo ser composto por cinco representantes do Poder Executivo e quatro de entidades privadas, e respectivos suplentes, escolhidos na forma estabelecida em regulamento, com mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo. Pargrafo nico. As hipteses de destituio dos membros do Conselho Deliberativo sero definidas em regulamento. Art. 5 O Conselho Fiscal ser composto por dois representantes do Poder Executivo e um da sociedade civil, e respectivos suplentes, escolhidos na forma estabelecida em regulamento, com mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo. Pargrafo nico. As hipteses de destituio dos membros do Conselho Fiscal sero definidas em regulamento. Art. 6 O Presidente da Diretoria Executiva ser indicado pelo Presidente da Repblica, para exercer o cargo por um perodo de quatro anos, demissvel ad nutum, podendo ser reconduzido uma nica vez por igual perodo. Art. 7 Os Diretores sero nomeados pelo Presidente da Apex-Brasil, por indicao do Conselho Deliberativo, para um perodo de quatro anos, demissveis ad nutum, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo.
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Art. 8 As competncias e atribuies do Conselho Deliberativo, do Conselho Fiscal e dos membros da Diretoria Executiva sero estabelecidas em regulamento. Art. 9 Competir ao Poder Executivo supervisionar a gesto da Apex-Brasil, observadas as seguintes normas: I - o Poder Executivo definir os termos do contrato de gesto, que estipular as metas e objetivos, os prazos e responsabilidades para sua execuo e especificar os critrios para avaliao da aplicao dos recursos repassados Apex-Brasil; II - o oramento-programa da Apex-Brasil para a execuo das atividades previstas no contrato de gesto ser submetido anualmente aprovao do Poder Executivo; III - para a execuo de suas finalidades, a Apex-Brasil poder celebrar contratos de prestao de servios com quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, sempre que considere ser essa a soluo mais econmica para atingir os objetivos previstos no contrato de gesto, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade; IV - o contrato de gesto assegurar ainda Diretoria Executiva da Apex-Brasil a autonomia para a contratao e a administrao de pessoal, sob regime da Consolidao das Leis do Trabalho; V - o processo de seleo para admisso de pessoal efetivo da Apex-Brasil dever ser precedido de edital publicado no Dirio Oficial da Unio, e observar os princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade; VI - o contrato de gesto estipular limites e critrios para a despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos empregados da Apex-Brasil, e conferir Diretoria Executiva poderes para fixar nveis de remunerao para o pessoal da entidade, em padres compatveis com os respectivos mercados de trabalho, segundo o grau de qualificao exigido e os setores de especializao profissional; e VII - o contrato de gesto poder ser modificado, de comum acordo, no curso de sua execuo, para incorporar ajustamentos aconselhados pela superviso ou pela fiscalizao. Art. 10. A remunerao dos membros da Diretoria Executiva da Apex-Brasil ser fixada pelo Conselho Deliberativo em valores compatveis com os nveis prevalecentes no mercado de trabalho para profissionais de graus equivalentes de formao profissional e de especializao. Art. 11. O Conselho Deliberativo aprovar o Estatuto da Apex-Brasil, no prazo de sessenta dias aps sua instalao, observado o disposto nesta Lei. Art. 12. Os arts. 8 e 11 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art.8 .......................................................................................................................... ................................................................................................................................................... 3o Para atender execuo das polticas de promoo de exportaes e de apoio s micro e s pequenas empresas, institudo adicional s alquotas das contribuies sociais relativas s entidades de que trata o art. 1 do Decreto-Lei n 2.318, de 30 de dezembro de 1986, de: ...................................................................................................................................................
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4o O adicional de contribuio a que se refere o 3o ser arrecadado e repassado mensalmente pelo rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal ao Cebrae e ao Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes Apex-Brasil, na proporo de oitenta e sete inteiros e cinco dcimos por cento ao Cebrae e de doze inteiros e cinco dcimos por cento Apex-Brasil." (NR) "Art. 11. Caber ao Conselho Deliberativo do Cebrae a gesto dos recursos que lhe forem destinados conforme o disposto no 4o do art. 8o, exceto os destinados Apex-Brasil. ........................................................................................................................................" (NR) Art. 13. Alm dos recursos oriundos das contribuies sociais a que se refere o 4o do art. 8o da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, constituem receitas da Apex-Brasil os recursos que lhe forem transferidos em decorrncia de dotaes consignadas no Oramento-Geral da Unio, crditos especiais, crditos adicionais, transferncias ou repasses, e mais:
o
I - os recursos provenientes de convnios, acordos e contratos celebrados com entidades, organismos e empresas; II - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados; III - os decorrentes de deciso judicial; e IV - os valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua propriedade. Art. 14. A Apex-Brasil poder celebrar convnios e contratos para desenvolver e custear projetos e programas compatveis com seus objetivos sociais. Pargrafo nico. O Poder Executivo poder, mediante convnio, prestar apoio tcnico aos projetos e programas desenvolvidos pela Apex-Brasil. Art. 15. A Apex-Brasil apresentar anualmente ao Poder Executivo, at 31 de janeiro, relatrio circunstanciado sobre a execuo do contrato de gesto no exerccio anterior, com a prestao de contas dos recursos pblicos nele aplicados, a avaliao geral do contrato de gesto e as anlises gerenciais cabveis. Art. 16. At o dia 31 de maro de cada exerccio, o Poder Executivo apreciar o relatrio de gesto e emitir parecer sobre o cumprimento do contrato de gesto pela Apex-Brasil. Art. 17. O Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a execuo do contrato de gesto e determinar, a qualquer tempo, a adoo das medidas que julgar necessrias para corrigir eventuais falhas ou irregularidades que identificar, incluindo, se for o caso, a recomendao do afastamento de dirigente ou da resciso do contrato, ao Poder Executivo. Art. 18. A Apex-Brasil remeter ao Tribunal de Contas da Unio, at 31 de maro do ano seguinte ao trmino do exerccio financeiro, as contas da gesto anual aprovadas pelo Conselho Deliberativo. Art. 19. A partir da data de sua instituio, ficam transferidos para a Apex-Brasil os empregados, mediante sucesso trabalhista, e os bens mveis e imveis alocados ou destinados s atividades da unidade administrativa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae denominada Agncia de Promoo de Exportaes Apex. Art. 20. O Sebrae dever, no prazo mximo de vinte dias, a contar do incio das atividades da ApexBrasil, remanejar, transpor ou a ela transferir, as dotaes oramentrias aprovadas no seu oramento do exerccio de 2003 em favor da sua Agncia de Promoo de Exportaes Apex, mantida a mesma
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classificao funcional-programtica, expressa por categoria de programao em seu menor nvel, inclusive os ttulos, descritores, metas e objetivos, assim como o respectivo detalhamento por esfera oramentria, grupos de despesa, fontes de recursos, modalidades de aplicao e identificadores de uso. Art. 21. A Apex-Brasil far publicar no Dirio Oficial da Unio, no prazo de sessenta dias a partir da sua criao, o manual de licitaes que disciplinar os procedimentos que dever adotar. Art. 22. No caso de extino da Apex-Brasil, os legados, doaes e heranas que lhe forem destinados, bem como os demais bens que venha a adquirir ou produzir sero incorporados ao patrimnio da Unio. Art. 23. Ficam convalidados, para todos os fins de direito, os atos de reestruturao da Agncia de Promoo de Exportaes Apex, objeto do Decreto no 2.398, de 21 de novembro de 1997, praticados at a data de vigncia desta Lei, especialmente os referentes constituio, pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae, em decorrncia de deciso de seu Conselho Deliberativo Nacional, da Agncia de Promoo de Exportao S/A, sob a forma de sua subsidiria integral, com base no art. 251 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, e alteraes posteriores." (NR) Art. 24. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 14 de maio de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Fernando Furlan
4. Organizaes Sociais (Lei 9.637/1998) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei 9.790/1999): 4.1. Conceito; 4.2. Traos comuns; 4.3. Diferenas COMPETNCIA PARA DESQUALIFICAO DA ORGANIZAO SOCIAL
DIREITO ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - LEI 9.637/98 - ORGANIZAO SOCIAL - DESCUMPRIMENTO DE CONTRATO DE GESTO - DESQUALIFICAO DA ENTIDADE IMPETRANTE - ATO DA MINISTRA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE - AUSNCIA DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA, CONTRADITRIO E DEVIDO PROCESSO LEGAL ANLISE DA SUBSTANCIOSA DEFESA APRESENTADA PELA IMPETRANTE - LEGALIDADE E CONSTITUCIONALIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO QUE CULMINOU COM O ATO IMPETRADO - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO A SER PROTEGIDO PELA VIA ELEITA - DENEGAO DA ORDEM - PREJUDICADO O EXAME DO AGRAVO REGIMENTAL. 1. O presente mandamus dirigido contra ato praticado pela Excelentssima Senhora Ministra de Estado do Meio Ambiente, que, analisando o processo administrativo n. 02000.001704/200114, acolheu o relatrio da Comisso Processante e aprovou o parecer n. 346/CONJUR/MMA/2004, por seus jurdicos fundamentos, determinando a desqualificao da Organizao Social impetrante. 2. No caso dos autos, a impetrante foi qualificada como organizao social por meio de Decreto Presidencial (em 18.3.1999) e celebrou contrato de gesto com a Unio,
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representada pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 14.11.2001. Em virtude da apurao de irregularidades no cumprimento do referido contrato, a autoridade apontada como coatora determinou a instaurao de processo administrativo que, aps os trmites legais - inclusive a anlise da defesa apresentada pela ora impetrante - culminou com o ato impetrado, determinando a desqualificao da impetrante como organizao social. 3. Diversamente do que alega a impetrante, no houve cerceamento de defesa, tampouco ocorreu violao dos princpios do contraditrio e do devido processo legal. Isso porque o processo administrativo foi regularmente instaurado e processado, oportunizando-se o oferecimento de defesa pela impetrante, que foi exaustivamente analisada pelo Ministrio do Meio Ambiente. 4. A impetrante no fez prova das nulidades que alega, como a vedao de acesso aos autos, e sequer indica a existncia de prejuzo causado pelo trmite do processo administrativo nos moldes como ocorreu. Pelo contrrio, a substanciosa defesa apresentada pela demandante evidencia que essa pde impugnar todas as imputaes contra si realizadas no processo em questo. 5. Assim, o exame dos autos e a anlise da legislao de regncia demonstram, com absoluta segurana, que no h nenhuma ilegalidade no processo que, motivadamente, desqualificou a impetrante como organizao social. 6. Por outro lado, invivel o reexame, em sede de mandado de segurana, dos critrios e percentuais de avaliao utilizados pelo Ministrio do Meio Ambiente para atribuir o ndice de 70,4% de cumprimento das metas do contrato de gesto celebrado com a impetrante. Alm disso, cumpre registrar que o contrato em discusso, de acordo com o art. 5 e seguintes da Lei 9.637/98, objetivamente prev as metas e os critrios da sistemtica de avaliao. No caso em apreo, invivel a reviso do mrito administrativo pelo Poder Judicirio, estando este Tribunal limitado a apreciar a legalidade do ato praticado pela autoridade impetrada. 7. A responsabilidade pelo no-cumprimento de todas as metas do contrato de gesto objeto do writ imputvel to-somente entidade impetrante, no havendo como atribuir ao Poder Pblico, que lhe transferiu recursos financeiros e lhe cedeu servidores pblicos, a 'culpa' pelo cumprimento de percentual insatisfatrio das metas contratualmente estipuladas. Alm disso, conforme bem observado pelo parecer que fundamentou o ato impetrado, a impetrante admite o descumprimento parcial do contrato e no justifica os motivos desse descumprimento, apenas discorre que o Poder Pblico no lhe orientou de maneira suficiente para que as metas pudessem ser atingidas. 8. Registre-se que as alegaes da impetrante so contrrias aos princpios que regem a Administrao Pblica e as atividades do chamado "terceiro setor", pois a qualificao de entidades como organizaes sociais e a celebrao de contratos de gesto tiveram origem na necessidade de se desburocratizar e otimizar a prestao de servios coletividade, bem como viabilizar o fomento e a execuo de atividades relativas s reas especificadas na Lei 9.637/98 (ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade). Assim, apesar de, na espcie, competir ao Ministrio do Meio Ambiente a fiscalizao, a avaliao e o acompanhamento dos resultados do contrato de gesto, essas providncias no afastam a responsabilidade do impetrante de cumprir as metas acordadas com o Poder Pblico. 9. Infere-se, portanto, que inexiste ilegalidade ou inconstitucionalidade no ato motivadamente praticado pela autoridade apontada como coatora, no havendo direito lquido e certo da impetrante a ser protegido pela via eleita. 10. Segurana denegada, restando prejudicado o exame do agravo regimental interposto pela impetrante. (MS 10527/DF MANDADO DE SEGURANA 2005/0046851-1, relatora: Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEO. julgamento: 14/09/2005, publicao: DJ 07/11/2005 p. 75)
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JURISPRUDNCIA:
A) Possibilidade de submeter, aprovao prvia do Poder Legislativo, a escolha dos dirigentes das agncias reguladoras. Suspenso cautelar da eficcia de dispositivo de lei estadual que atribui competncia Assemblia Legislativa para exonerar dirigentes de agncia reguladora, no curso do perodo de sua investidura a termo (mandato). Subsistncia das restries exonerao ad nutum pelo Chefe do Poder Executivo.
1. STF PLENRIO ADI-MC 1.949/RS RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. EMENTA: I. Agncias reguladoras de servios pblicos: natureza autrquica, quando suas funes no sejam confiadas por lei a entidade personalizada e no, prpria administrao direta. II. Separao e independncia dos Poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei estadual, da escolha e da destituio, no curso do mandato, dos membros do Conselho Superior da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul - AGERGS: parmetros federais impostos ao Estado-membro. 1. Diversamente dos textos constitucionais anteriores, na Constituio de 1988 - vista da clusula final de abertura do art. 52, III -, so vlidas as normas legais, federais ou locais, que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao do Senado Federal ou da Assemblia Legislativa: jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. 2. Carece, pois, de plausibilidade a argio de inconstitucionalidade, no caso, do condicionamento aprovao prvia da Assemblia Legislativa da investidura dos conselheiros da agncia reguladora questionada. 3. Diversamente, inquestionvel a relevncia da alegao de incompatibilidade com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes, sob o regime presidencialista, do art. 8 das leis locais, que outorga Assemblia Legislativa o poder de destituio dos conselheiros da agncia reguladora autrquica, antes do final do perodo da sua nomeao a termo. 4. A investidura a termo - no impugnada e plenamente compatvel com a natureza das funes das agncias reguladoras - , porm, incompatvel com a demisso ad nutum pelo Poder Executivo: por isso, para concili-la com a suspenso cautelar da nica forma de demisso prevista na lei - ou seja, a destituio por deciso da Assemblia Legislativa -, impese explicitar que se suspende a eficcia do art. 8 dos diplomas estaduais referidos, sem prejuzo das restries demissibilidade dos conselheiros da agncia sem justo motivo, pelo Governador do Estado, ou da supervenincia de diferente legislao vlida. III. Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de inconstitucional, que alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. IV. Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que
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no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido. (ltima sesso de julgamento ocorrida em 18.11.1999 Acrdo publicado em 25.11.2005) TRECHOS DOS INFORMATIVOS DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DESTA MEDIDA CAUTELAR EM SEDE DE ADI: Iniciado o julgamento de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul contra os artigos 7 e 8 da Lei estadual 10.931/97, em sua redao originria e na redao que lhes conferiu o art. 1 da Lei Estadual 11.292/98. Por maioria, vencido o Min. Marco Aurlio, o Tribunal indeferiu o pedido cautelar no que toca expresso que condiciona a posse de conselheiros na Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul-AGERGS prvia aprovao de seus nomes pela Assemblia Legislativa, contida no art. 7 da referida Lei estadual. Entendeu-se ausente a plausibilidade jurdica do pedido em face do que dispe o art. 52, III, f, da CF (Compete privativamente ao Senado Federal: ... III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: ... f) titulares de outros cargos que a lei determinar.). Prosseguindo, o Min. Seplveda Pertence, relator, votou no sentido do deferimento da medida liminar para suspender a eficcia do art. 8 da Lei 10.931/97 - tanto na redao que lhe deu o art. 1 da Lei estadual 11.292/98, assim como na sua redao original, uma vez que o dispositivo primitivo e o posterior so substancialmente idnticos -, que estabelece que o conselheiro da autarquia estadual referida s poder ser destitudo, no curso de seu mandato, mediante deciso da Assemblia Legislativa, por entender, primeira vista, relevante a argio de inconstitucionalidade, tendo em vista o disposto na Smula 25 do STF (A nomeao a termo no impede a livre demisso, pelo Presidente da Repblica, de ocupante de cargo dirigente de autarquia.). Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Nelson Jobim. (Sesso de julgamento ocorrida em 08.04.1999 v. Informativo n 144) Concludo o julgamento de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul contra os artigos 7 e 8 da Lei estadual 10.931/97, que criou a Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul - AGERGS (v. Informativo 144). Por aparente ofensa ao princpio da separao dos Poderes (CF, art. 2), o Tribunal deferiu o pedido de medida liminar para suspender, at deciso final da ao, a eficcia do art. 8 da Lei estadual 10.931/97 (O conselheiro s poder ser destitudo, no curso de seu mandato, por deciso da Assemblia Legislativa.), na redao que lhe deu o art. 1 da Lei estadual 11.292/98, assim como na sua redao original. Ademais, o Tribunal, considerando que o vazio legislativo decorrente da suspenso desta norma, que a nica forma de demisso prevista na referida Lei, seria mais inconstitucional do que a prpria norma impugnada, declarou, por maioria, que a suspenso cautelar do art. 8 se dava sem prejuzo das restries demissibilidade, pelo Governador do Estado, sem justo motivo, conseqentes da investidura a termo dos conselheiros da AGERGS, conforme o art. 7 da Lei 10.931/97 - que condiciona a posse dos conselheiros prvia aprovao de seus nomes pela Assemblia Legislativa, cujo pedido de suspenso liminar fora indeferido na assentada anterior , e tambm sem prejuzo da supervenincia de legislao vlida. Vencido em parte o Min. Marco Aurlio, que se limitava suspenso de eficcia do mencionado art. 8, por entender que o STF estaria atuando como legislador positivo ao declarar que o conselheiro no seria demissvel ad nutum, ou seja, que o seu afastamento s poderia ocorrer mediante justa motivao. (Sesso de julgamento ocorrida em 18.11.1999 v. Informativo n 171)
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B) Agncia Nacional de Telecomunicaes: inadmissibilidade de criao de procedimento licitatrio simplificado, no disciplinado em lei; impossibilidade de determinao de busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia; alcance de suas atribuies normativas; submisso das contrataes ao regime estabelecido pela Lei n 8.666/1993; possibilidade de prestao de servio sob regime exclusivamente privado ou com concomitncia de regimes pblico e privado; possibilidade de criao de modalidades de licitao ou de hipteses de inexigibilidade restritas ao mbito da agncia reguladora.
1. STF PLENRIO ADI-MC 1.668/DF RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. Iniciado o julgamento de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT e pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB contra dispositivos da Lei 9.472/97, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional 8/95. O Tribunal, por votao unnime, no conheceu da ao direta, sem prejuzo de que outra possa ser proposta, em relao aos arts. 8o e 9o da referida lei, j que a inicial atacou, to-s, determinadas expresses deixando de questionar a validade de dispositivos que com eles se acham em mtua relao de dependncia. Considerando a relevncia da fundamentao jurdica, bem como o perigo na demora, o Tribunal, por votao unnime, deferiu o pedido de cautelar para suspender a aplicabilidade das expresses simplificado e nos termos por ela regulados, constantes do art. 119 (A permisso ser
precedida de procedimento licitatrio simplificado, instaurado pela Agncia, nos termos por ela regulados, ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no 91, observado o disposto no artigo 92 desta Lei.). Vencidos os Ministros Nelson Jobim, Ilmar Galvo, Octavio Gallotti,
Sydney Sanches e Moreira Alves, deferiu-se, ainda, a liminar para suspender a eficcia do inciso XV do art. 19 que atribui Agncia Nacional de Telecomunicaes poderes para realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia , por ofensa, primeira vista, ao art. 5, LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.). Continuando o julgamento, o Tribunal, vencido o Min. Moreira Alves, deferiu, em parte, a cautelar quanto aos incisos IV e X do art. 19, para, sem reduo de texto, dar interpretao conforme CF, com o objetivo de fixar exegese segundo a qual a competncia da Agncia para expedir normas, subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que regem a outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico e no regime privado. Tambm quanto ao inciso II do art. 22 (Compete ao Conselho Diretor: ... II - aprovar normas prprias de licitao e contratao.), vencido o Min. Moreira Alves, deferiu-se, em parte, para dar-lhe interpretao conforme CF, fixando a exegese, segundo a qual, a competncia do Conselho Diretor fica submetida s normas gerais e especficas de licitao e contratao previstas nas respectivas leis de regncia. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, Octavio Gallotti, Sydney Sanches e Moreira Alves, deferiu-se, em parte, a liminar para, em relao ao art. 59 (A
Agncia poder utilizar, mediante contrato, tcnicos ou empresas especializadas, inclusive consultores independentes e auditores externos, para executar atividades de sua competncia, vedada a contratao para as atividades de fiscalizao, salvo para as correspondentes atividades de apoio.), dar interpretao conforme CF fixando, ao primeiro exame,
entendimento segundo o qual a contratao a que se refere o dispositivo h de reger-se pela Lei 8.666/93 Lei de Licitaes. Ainda no mesmo julgamento, o Tribunal, por votao unnime, indeferiu a cautelar quanto aos incisos II e III, do art. 18 (Cabe ao Poder Executivo, observadas as disposies desta Lei, por
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meio de decreto: ... II - aprovar o plano geral de outorgas de servio prestado no regime pblico; III - aprovar o plano geral de metas para a progressiva universalizao de servio prestado no regime pblico.). Em votao majoritria, indeferiu-se a cautelar quanto ao inciso I do art. 18 (Instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico, concomitantemente ou no com sua prestao no regime privado.), vencidos os Ministros
Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello, ao argumento de tratar-se de matria reservada lei do art. 21, XI da CF (Compete Unio: ... XI - explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Maurcio Corra, Seplveda
Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello, indeferiu-se o pedido quanto ao pargrafo nico do art. 54 (A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao procedimento das
licitaes previsto em lei geral para a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia poder utilizar procedimentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e prego.), e aos artigos 55, 56, 57 e 58, que disciplinam as
modalidades consulta e prego, previstas no art. 54. Indeferiu-se, ainda, a liminar quanto: ao inciso III do art. 65 (Cada modalidade de servio ser destinada prestao: ... III - concomitante nos regimes pblico e privado.), ao 1o do art. 65 (No sero deixadas explorao apenas em regime privado as modalidades de servio de interesse coletivo que, sendo essenciais, estejam sujeitas a deveres de universalizao.), expresso ou concomitncia, constante do 2o do art. 65 (A exclusividade ou concomitncia a
que se refere o 'caput' poder ocorrer em mbito nacional, regional, local ou em reas determinadas.), e ao art. 66 (Quando um servio for, ao mesmo tempo, explorado nos regimes pblico e privado, sero adotadas medidas que impeam a inviabilidade econmica de sua prestao no regime pblico.), em todos vencido o Min. Marco Aurlio. Tambm em relao ao art. 69 (As modalidades de servio sero definidas pela Agncia em funo de sua finalidade, mbito de prestao, forma, meio de transmisso, tecnologia empregada ou de outros atributos.) a cautelar foi indeferida, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence.
Quanto expresso as disposies desta lei e, especialmente, constante do caput do art. 89 (A licitao ser disciplinada pela Agncia, observados os princpios constitucionais, as disposies desta Lei e, especialmente: ...), bem como aos incisos I a X do mesmo art. 89, o pedido cautelar foi indeferido, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Maurcio Corra, Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello. Vencido o Min. Marco Aurlio, indeferiu-se a liminar em relao ao art. 91, caput, que cuida das hipteses em que a licitao inexigvel, aos seus 1o, 2o e 3o, e expresso ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no art. 91, constante do art. 119 (acima referido: item 1). Aps o voto do Min. Marco Aurlio, relator, concedendo a liminar para suspender a eficcia do art. 210 (As concesses, permisses e
autorizaes de servio de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia e as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, 9.074, de 7 de julho de 1995, e suas alteraes.), o julgamento foi suspenso em virtude de pedido de vista do Min. Nelson Jobim.
(Sesso de julgamento ocorrida em 08.10.1997 v. Informativo n 87)
Concludo o julgamento de medida liminar em ao direta requerida pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT e pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB, contra dispositivos da Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes), que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional 8/95 (v. Informativo 87). O Tribunal, por votao majoritria,
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acompanhando o voto do Min. Nelson Jobim, indeferiu o pedido de suspenso cautelar de eficcia concernente ao art. 210 da Lei 9.472/97 (As concesses, permisses e autorizaes de servio de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia e as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, 9.074, de 7 de julho de 1995, e suas alteraes.). Considerou-se que o dispositivo impugnado no afasta a exigncia de licitao, mas apenas estabelece para os servios de telecomunicaes um procedimento licitatrio especfico, previsto na prpria Lei 9.472/97, tendo em conta a natureza destes servios. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, sob o entendimento de que a CF, ao atribui Unio Federal competncia para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao (CF, art. 22, XXVII), no autoriza estabelecer normas particularizadas para determinadas modalidades de servios. (Sesso de julgamento ocorrida em 20.08.1998 v. Informativo n 119)
C) Incompatibilidade do regime de emprego pblico com as atribuies exercidas pelos servidores de agncias reguladoras.
1. STF ADI-MC 2.310/DF RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. TEOR DA DECISO MONOCRTICA: DECISO - LIMINAR AGNCIAS REGULADORAS - PESSOAL ARREGIMENTAO - CLT - PESSOAL DA TELEBRS - APROVEITAMENTO - IMPROPRIEDADE LIMINAR DEFERIDA - AD REFERENDUM DO PLENRIO. 1. O Partido dos Trabalhadores ajuza esta ao direta de inconstitucionalidade visando a fulminar os artigos 1, 2 e pargrafo nico, 12, caput e 1, 13 e pargrafo nico, 15, 24, caput e inciso I, 27, 30 e 33 da Lei n 9.986/2000, do seguinte teor: (...). Em sntese, argi o Requerente a impossibilidade de haver empregos pblicos nas agncias reguladoras, fazendo-o, primordialmente, com base no entendimento de que o exerccio de funo de fiscalizao, inerente atividade precpua do Estado, pressupe prerrogativas no agasalhadas pelo contrato de trabalho, tal como previsto na Consolidao das Leis do Trabalho. Articula com o fato de esta ao direta de inconstitucionalidade estar ligada de n 2.135, na qual, juntamente com o Partido Democrtico Trabalhista, o Partido Comunista do Brasil - PC do B e o Partido Socialista do Brasil - PSB, questionou a validade da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. Sob tal ngulo, informa o defeito do processo legislativo, ressaltando, mais, a reintroduo, no cenrio jurdico, da multiplicidade de regimes quanto prestao de servios Administrao Pblica. Aponta vulnerados, pelo diploma legal em exame, os artigos 5, 37, II e X, 39, 1, I, II e III, bem como o 2, 68, 2 e 3, 174, 175, pargrafo nico e incisos I, II, III e IV, 247, caput e pargrafo nico, todos da Constituio Federal. So apresentadas vrias teses com fundamento nas seguintes premissas: a - da inconstitucionalidade da adoo do regime da Consolidao das Leis do Trabalho em autarquias executoras de servios pblicos tpicos. Consoante o sustentado, as autarquias especiais - Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVS, Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, Agncia Nacional de Petrleo - ANP e Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS - desenvolvem atividade a envolver o poder de polcia, exercendo, ainda, funo de agente normativo e regulador da atividade econmica, conforme depreende-se das Leis nos 9.427/96-ANEEL; 9.472/97-ANATEL; 9.478/97-ANP; 9.782/99-ANVS; 9.961/2000-ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar). Ter-se-ia a contrariedade ao princpio da legalidade e da reserva legal, levando em conta direitos e deveres dos servidores pblicos. Mencionam-se os votos proferidos pelos Ministros Carlos Velloso e Celso de Mello na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 492/DF, trazendo-se balha lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, em Regime dos Servidores da Administrao Direta e Indireta e de Adilson Abreu Dallari, em
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Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, sobre a supremacia da Administrao Pblica na relao mantida com os servidores. A ptica externada no sentido de que as atividades exclusivas de Estado no podem ser atribudas a prestadores de servios submetidos Consolidao das Leis do Trabalho, devendo haver a subordinao a estatuto prprio. Remetese ao voto do Ministro Ilmar Galvo, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 492, sobre o alcance do artigo 114 da Constituio Federal. que funes de fiscalizao e outras relativas ao servio diplomtico, desenvolvidas por delegados de polcia, por membros do Ministrio Pblico e pela magistratura estariam a pressupor o regime estatutrio, objetivando conferir, na dico de Adilson Abreu Dallari, a autonomia funcional indispensvel ao respectivo exerccio; (...) Estes autos vieram-me conclusos, para exame, em 26 de setembro. Neles lancei visto, determinando a anexao da folha do relatrio de andamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.135 e a cincia do Requerente e dos Requeridos, em 8 subseqente (folha 77), designando, como data provvel de julgamento o dia 18 de outubro. 2. Ante a passagem do tempo aps a liberao dos autos visando ao crivo do Plenrio e em face da urgncia, passo ao exame monocrtico do pedido de concesso de medida acauteladora. A preliminar argida na inicial no repercute na apreciao do pedido de concesso de liminar. que o cotejo da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, h de ser feito com a Constituio Federal, tal como em vigor, ou seja, com a alterao advinda da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. A Ao Direta de Inconstitucionalidade de n 2.135, por meio da qual se ataca a citada Emenda, ainda no foi objeto de exame, no se podendo, pelo simples fato de haver sido ajuizada, sobrestar o andamento de todas as aes diretas de inconstitucionalidade que versem sobre o conflito de norma ordinria com os textos dela advindos. Enquanto no suspensa a eficcia da Emenda Constitucional n 19, o teor respectivo obriga a todos, inclusive a esta Corte no exame de aes que lhe digam respeito. Muito embora no haja pedido efetivo de sobrestamento, consigno essa ptica, tendo em conta haver-se inserido, na inicial, item com o ttulo de PRELIMINAR - A ADIN 2.135. Conforme salientado na inicial folha 16, a definio da possibilidade de ter-se a Consolidao das Leis do Trabalho como regedora das relaes jurdicas entre as agncias reguladoras e os respectivos prestadores de servios surge como matria prejudicial, tendo em conta o exame dos demais dispositivos da Lei n 9.986/2000 a ela ligados. Inegavelmente, as agncias reguladoras atuam com poder de polcia, fiscalizando, cada qual em sua rea, atividades reveladoras de servio pblico, a serem desenvolvidas pela iniciativa privada. Confira-se com os diplomas legais que as criaram, em que pese a prpria razo de ser dessa espcie de autarquia. A problemtica no se resolve pelo abandono, mediante alterao constitucional - Emenda 19/98 -, do sistema de regime jurdico nico. Cumpre indagar a harmonia, ou no, da espcie de contratao, ante a importncia da atividade e, portanto, o carter indispensvel de certas garantias que, em prol de uma atuao eqidistante, devem se fazer presentes, considerados os prestadores de servios. O tema no novo e vem, de h muito, merecendo a ateno de constitucionalistas e administrativistas. A Constituio Federal encerra dualidade. Ao lado da investidura em cargo, prev aquela direcionada ao preenchimento de emprego pblico, jungindo ambas aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei - inciso II do artigo 37 da Constituio Federal. Despiciendo dizer da aplicabilidade do preceito s autarquias, no que integram a Administrao indireta, sendo que, no tocante s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes de direito privado, no se pode falar na existncia de cargo pblico. A razo nica: so pessoas jurdicas de direito privado. A dualidade prevista na Carta no coloca as investiduras em idntico patamar, nem sugere a escolha a livre discrio. Nota-se a referncia a emprego pblico apenas nas disposies gerais do Captulo VII, voltado aos parmetros da Administrao Pblica. Na Seo II desse Captulo, tem-se disciplina a revelar, como regra, a adoo do regime de cargo pblico, ocupando o tema os artigos 39 a 41. V-se, mesmo, a distino entre cargo pblico e emprego pblico, no que se previu, no artigo 39,
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3, a extenso, aos servidores ocupantes do primeiro, do disposto no artigo 7, mais precisamente nos incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, enquanto em relao aos empregos pblicos, a incidncia faz-se de forma linear, ante a aplicao do prprio regime da Consolidao das Leis do Trabalho. Conforme ressaltado pela melhor doutrina - Celso Antnio Bandeira de Mello, em Curso de Direito Administrativo, 12 edio, pgina 260 -, (...) o regime normal dos servidores pblicos teria mesmo de ser o estatutrio, pois este (ao contrrio do regime trabalhista) o concebido para atender a peculiaridades de um vnculo no qual no esto em causa to-s interesses empregatcios, mas onde avultam interesses pblicos bsicos, visto que os servidores pblicos so os prprios instrumentos da atuao do Estado. Realmente, o cargo pblico, como ressaltado pelo consagrado mestre, propicia desempenho tcnico isento, imparcial e obediente to-s a diretrizes poltico-administrativas inspiradas no interesse pblico..., sobressaindo a estabilidade para os concursados. Sim, a teor do artigo 41 da Constituio Federal, preceito que no se encontra nas disposies gerais, mas nas alusivas aos servidores pblicos estrito senso, o instituto da estabilidade, alcanvel aps trs anos de efetivo exerccio, est jungido a cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, cuja perda pressupe sentena judicial transitada em julgado (I), processo administrativo em que seja assegurado ao servidor ampla defesa (II) e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm assegurada ampla defesa (III). Ntidas so as balizas, sob o ngulo de direitos e deveres, do cargo pblico e do emprego pblico, notando-se que a disponibilidade s diz respeito ao primeiro, e que a aposentadoria diversa, sendo a do servidor, ocupante de cargo pblico, norteada pelo que percebido em atividade, enquanto o detentor de emprego pblico est sujeito ao regime geral de previdncia, conforme dispe o artigo 40, 11, da Constituio Federal. certo estar o detentor de emprego pblico em patamar superior quele dos empregados em geral. Todavia, isso decorre do princpio da legalidade, que submete a Administrao como um todo. Vale dizer, no fica o servidor ocupante de emprego pblico sujeito ao rompimento do vnculo por livre iniciativa da Administrao Pblica, devendo o ato, como todo e qualquer ato administrativo, ser motivado. Alfim a premissa resulta de no se ter, em tal campo, a amplitude prpria ao princpio da autonomia da manifestao da vontade. Ento, cumpre examinar a espcie. Os servidores das agncias reguladoras ho de estar, necessariamente, submetidos ao regime de cargo pblico, ou podem, como previsto na lei em exame, ser contratados para empregos pblicos? Ningum coloca em dvida o objetivo maior das agncias reguladoras, no que ligado proteo do consumidor, sob os mais diversos aspectos negativos - ineficincia, domnio do mercado, concentrao econmica, concorrncia desleal e aumento arbitrrio dos lucros. Ho de estar as decises desses rgos imunes a aspectos polticos, devendo fazer-se presente, sempre, o contorno tcnico. isso o exigvel no s dos respectivos dirigentes - detentores de mandato -, mas tambm dos servidores reguladores, analistas de suporte regulao, procuradores, tcnicos em regulao e tcnicos em suporte regulao - Anexo I da Lei n 9.986/2000 - que, juntamente com os primeiros, ho de corporificar o prprio Estado nesse mister da mais alta importncia, para a efetiva regulao dos servios. Prescindir, no caso, da ocupao de cargos pblicos, com os direitos e garantias a eles inerentes, adotar flexibilidade incompatvel com a natureza dos servios a serem prestados, igualizando os servidores das agncias a prestadores de servios subalternos, dos quais no se exige, at mesmo, escolaridade maior, como so serventes, artfices, mecangrafos, entre outros. Atente-se para a espcie. Est-se diante de atividade na qual o poder de fiscalizao, o poder de polcia fazem-se com envergadura mpar, exigindo, por isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue sem receios outros, e isso pressupe a ocupao de cargo pblico, a estabilidade prevista no artigo 41 da Constituio Federal. Alis, o artigo 247 da Lei Maior sinaliza a concluso sobre a necessria adoo do regime de cargo pblico relativamente aos servidores das agncias reguladoras. Refere-se o preceito queles que desenvolvam atividades exclusivas de Estado, e a de fiscalizao o . Em
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suma, no se coaduna com os objetivos precpuos das agncias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de carter especial, a flexibilidade inerente aos empregos pblicos, impondo-se a adoo da regra que a revelada pelo regime de cargo pblico, tal como ocorre em relao a outras atividades fiscalizadoras - fiscais do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais de Conta, etc. (...) Por tais razes, ou seja, considerada a impropriedade da adoo do sistema de empregos pblicos, defiro a liminar na extenso pretendida, suspendendo a eficcia dos artigos 1, 2 e pargrafo nico, 12 e 1, 13 e pargrafo nico, 15, 24 e inciso I, 27 e 30 da Lei n 9.986/2000. Deixo de faz-lo no tocante ao artigo 33, porquanto se alude a Procuradores Autrquicos regidos pela Lei n 8.112/90 e no pela Consolidao das Leis do Trabalho. (...) Submeto este ato ao Colegiado, fazendo-o na forma regimental. 3. D-se conhecimento ao Requerente e Requeridos. 4. Publique-se. Braslia, 19 de dezembro de 2000. (Deciso monocrtica publicada no DJ de 01.02.2001, p. 05) OBSERVAO: O artigo 36 da Medida Provisria n 155, de 23 de dezembro de 2003, estabeleceu que: Ficam revogados o art. 13 da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, os art. 1, 12, 13, o pargrafo nico do art. 14, os art. 15, 20, 21, 24, 27, 30, 33 e 34 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, o 2 do art. 34 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, o pargrafo nico do art. 76 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, o art. 36 da Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, o art. 28 da Lei n 9.961, de 28 de janeiro de 2000, os 1 e 2 do art. 16 da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e o art. 69, o art. 70, incisos I e II e 2, os art. 71, 76 e 93, o caput e 1, 2 do art. 94, o art. 121 e as Tabelas I e III do Anexo II da Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001. Esta medida provisria foi convertida na Lei n 10.871, de 20 de maio de 2004. Diante da revogao expressa dos dispositivos impugnados no mbito da ADI 2.310/DF, a Unio requereu, em 12 de agosto de 2004, que se reconhecesse a perda do objeto do pedido de declarao de inconstitucionalidade. Aps a manifestao do autor e da Procuradoria-Geral da Repblica, o Ministro Carlos Velloso, novo relator, proferiu deciso em que julgava prejudicado o pedido formulado na mencionada ADI (publicada no DJ de 15.12.2004).
D) Agncia Nacional de Telecomunicaes: Admissibilidade de delimitao de rea local, para fins de cobrana de tarifa local ou interurbana do servio de telefonia fixa, distinta da rea do Municpio, em virtude de critrios tcnicos. Impossibilidade de controle jurisdicional dos atos das agncias reguladoras no mbito da chamada discricionariedade tcnica.
1. STJ SEGUNDA TURMA REsp 572.070/PR RELATOR: MINISTRO JOO OTVIO NORONHA. EMENTA: ADMINISTRATIVO. TELECOMUNICAES. TELEFONIA FIXA. LEI N. 9.472/97. COBRANA DE TARIFA INTERURBANA. SUSPENSO. REA LOCAL. AO CIVIL PBLICA. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. 1. A regulamentao do setor de telecomunicaes, nos termos da Lei n. 9.472/97 e demais disposies correlatas, visa a favorecer o aprimoramento dos servios de telefonia, em
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prol do conjunto da populao brasileira. Para o atingimento desse objetivo, imprescindvel que se privilegie a ao das Agncias Reguladoras, pautada em regras claras e objetivas, sem o que no se cria um ambiente favorvel ao desenvolvimento do setor, sobretudo em face da notria e reconhecida incapacidade do Estado em arcar com os eventuais custos inerentes ao processo. 2. A delimitao da chamada rea local para fins de configurao do servio local de telefonia e cobrana da tarifa respectiva leva em conta critrios de natureza predominantemente tcnica, no necessariamente vinculados diviso poltico-geogrfica do municpio. Previamente estipulados, esses critrios tm o efeito de propiciar aos eventuais interessados na prestao do servio a anlise da relao custo-benefcio que ir determinar as bases do contrato de concesso. 3. Ao adentrar no mrito das normas e procedimentos regulatrios que inspiraram a atual configurao das reas locais estar o Poder Judicirio invadindo seara alheia na qual no deve se imiscuir. 4. Se a prestadora de servios deixa de ser devidamente ressarcida dos custos e despesas decorrentes de sua atividade, no h, pelo menos no contexto das economias de mercado, artifcio jurdico que faa com que esses servios permaneam sendo fornecidos com o mesmo padro de qualidade. O desequilbrio, uma vez instaurado, vai refletir, diretamente, na impossibilidade prtica de observncia do princpio expresso no art. 22, caput, do Cdigo de Defesa do Consumidor, que obriga a concessionria, alm da prestao contnua, a fornecer servios adequados, eficientes e seguros aos usurios. 4. Recurso especial conhecido e provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.03.2004 Acrdo publicado no DJ de 14.06.2004, p. 206) RELATRIO: Cuida-se de recurso especial interposto por Brasil Telecom S/A com base no art. 105, III, a, da Constituio Federal, contra acrdo originrio do TRF da 4 Regio, assim ementado: AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA LIMINAR CONCEDIDA EM AO CIVIL PBLICA.
As hipteses de concesso de medida liminar em ao civil pblica esto previstas em lei. Na ausncia de fatos ou tese jurdica que altere o convencimento do Julgador, deve ser prestigiada a deciso do Magistrado a quo, a quem dada viso geral e mais detalhada da lide (fl. 394-v).
Opostos embargos de declarao com o fito de provocar a Corte Regional a se manifestar sobre eventual violao do art. 108, 4, da Lei n. 9.472/97, que dispe sobre o equilbrio econmico financeiro do contrato, foram eles acolhidos parcialmente, para o fim de considerar prequestionadas ... todas as questes abordadas no julgado (fl. 421). A controvrsia instaurada nos autos diz respeito juridicidade de medida liminar deferida em sede de ao civil pblica que determinou a suspenso da cobrana de tarifa interurbana nas ligaes telefnicas realizadas entre a sede e os distritos localizados na rea territorial do Municpio de Cornlio Procpio, no Estado do Paran. Interposto agravo de instrumento, foi ele desprovido nos termos da deciso retro sumariada.
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Em preliminar, argi a nulidade do acrdo recorrido por afronta aos arts. 458, II, 165 e 535, II, do Cdigo de Processo Civil. No mrito, aduz que o decisum, ao referendar a deciso de primeiro grau, antecipatria da tutela requerida nos autos, contrariou o art. 273 do CPC, porquanto inexistente o fundado receio de leso irreparvel ou de difcil reparao, bem assim o art. 1 do Decreto n. 2.534/98, que aprovou o Plano Geral de Outorgas de Servio de Telecomunicaes prestado no regime pblico; e os arts. 214, II; 19, IV e VI e 83, todos da Lei n. 9.472/97, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da EC n. 8/95. Argumenta que a deciso atacada, ao determinar que todas as ligaes realizadas dentro dos limites geogrficos do municpio, a incluindo-se aquelas realizadas entre a sede e seus distritos, desconsiderou a atual definio das reas locais e os parmetros utilizados para tanto, assim negando vigncia ao art. 214, II, da Lei n. 9.472/97, que validou toda a regulamentao a respeito da definio de reas locais. Admitido o recurso na origem, sem contra-razes, subiram os autos a esta Corte Superior de Justia, vindo-me conclusos. o relatrio. VOTO: O recurso desafia conhecimento ainda que os preceitos legais tidos por violados no tenham sido objeto de uma abordagem mais explcita pelo Tribunal a quo. A propsito, esta Corte tem reiteradamente afirmado que a configurao do prequestionamento no depende da meno expressa dos dispositivos legais tidos por vulnerados, bastando que a matria correspondente tenha sido enfrentada pelo acrdo recorrido, o que de fato se deu na hiptese dos autos. Passo, assim, ao exame das questes de mrito. Cuida-se de deciso liminar proferida em sede de ao civil pblica que suspendeu a cobrana de tarifa telefnica interurbana nos distritos integrados ao municpio de Cornlio Procpio (PR), ao fundamento de que a medida estaria em consonncia com a Lei n. 9.472, de 16.7.97, cujo art. 2 determina que o Poder Pblico tem o dever de garantir, a toda a
populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas, alm de se adequar aos princpios que traduzem a defesa do consumidor, uma vez que, na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes, dever-se- observar, dentre outras, a defesa do consumidor, a reduo das desigualdades regionais e sociais, a represso ao abuso do poder econmico e a continuidade do servio prestado no regime pblico (art. 5) (fl. 152).
Pautou-se, ainda, o magistrado de primeiro grau, ao adentrar na plausibilidade do direito vindicado pela parte, nas premissas de que (a) o Distrito de Congonhas no detm autonomia poltico-administrativa, levando-se a uma inegvel dependncia econmica em relao sede do Municpio; e (b) que, mngua de demonstrao em sentido contrrio, se presumem implementados os procedimentos a cargo das prestadoras relacionados operacionalizao do sistema, de modo a proporcionar a modificao da atual configurao da rea local. Examinados os autos, verifico que a questo bem mais complexa do que sugerem as razes de decidir colacionadas no decisum hostilizado, cujos fundamentos no conduzem, necessariamente, concluso de que a suspenso da tarifa interurbana seja a melhor soluo para se resguardar o cumprimento dos princpios que dizem a defesa do consumidor, tal como ali se pretendeu demonstrar.
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Dispe o art. 1 do Plano Geral de Outorgas de Servio de Telecomunicaes prestado no regime pblico, aprovado pelo Decreto n. 2.534, de 2/4/98, que:
Art 1 O servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em geral ser prestado nos regimes pblico e privado, nos termos dos arts. 18, inciso I, 64 e 65, inciso III, da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, e do disposto neste Plano Geral de Outorgas. 1 Servio telefnico fixo comutado o servio de telecomunicaes que, por meio da transmisso de voz e de outros sinais, destina-se comunicao entre pontos fixos determinados, utilizando processos de telefonia. 2 So modalidades do servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em geral o servio local, o servio de longa distncia nacional e o servio de longa distncia internacional, nos seguintes termos: I - o servio local destina-se comunicao entre pontos fixos determinados situados em uma mesma rea Local; II - o servio de longa distncia nacional destina-se comunicao entre pontos fixos determinados situados em reas Locais distintas no territrio nacional; e III - omissis.
No exerccio da competncia que lhe foi atribuda nos termos do art. 103 da Lei n. 9.472/97 (compete Agncia estabelecer a estrutura tarifria para cada modalidade de servios), a ANATEL fez editar a Resoluo n. 85/98, na qual, alm de definir o que seja rea local, para efeito de cobrana da tarifa local, como sendo rea geogrfica contnua de prestao de
servios, definida pela Agncia, segundo critrios tcnicos e econmicos, onde prestado o STFC na modalidade local (art. 3, II), esclarece, no art. 4, quanto aos critrios a serem
observados na sua fixao, quais sejam, (I) o interesse econmico, (II) a continuidade urbana, (III) a engenharia das Redes de Telecomunicaes e (IV) as localidades envolvidas.
V-se, pois, que a delimitao da rea local para fins de configurao do servio local de telefonia e cobrana da tarifa respectiva, leva em conta critrios no necessariamente vinculados diviso poltico-geogrfica do municpio, critrios esses que, previamente estipulados, tm o efeito de propiciar aos eventuais interessados na prestao do servio a anlise da relao custo-benefcio que ir determinar as bases do contrato de concesso. No caso presente, observo que a deciso hostilizada, embora reconhecendo que as chamadas reas locais devam ser fixadas, nos termos da legislao de regncia, com base em critrios de natureza predominantemente tcnica, acabou por adentrar no mrito das normas e procedimentos regulatrios que inspiraram a atual configurao dessas reas, invadindo seara alheia na qual no deve se imiscuir o Poder Judicirio. Ao intervir na relao jurdica para alterar essas regras, estar o Judicirio, na melhor das hipteses, criando embaraos que podem comprometer a qualidade dos servios prestados pela concessionria. Alm disso, no concebo como se possa interferir de forma to radical em um setor de tamanha complexidade e sensibilidade como o das comunicaes com base em mera presuno de que prestadora de servios dispe, na rea questionada, de uma adequada engenharia de rede de telecomunicaes. De outro lado, ao contrrio do que pretendeu a deciso recorrida, quer me parecer, aps o cuidadoso exame da matria, que os procedimentos traados pela ANATEL com base na legislao em vigor, cujos efeitos esto sendo questionados na ao civil pblica promovida
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pelo rgo de defesa do consumidor ora recorrido, harmonizam-se com os princpios de ordem econmica e social que devem nortear a prestao de servios da espcie. H de se ter em mente que a regulamentao do setor de telecomunicaes, nos termos da Lei n. 9.472/97 e demais disposies correlatas, visa a favorecer o aprimoramento dos servios de telefonia em prol do conjunto da populao brasileira. Esse objetivo, entretanto, somente ser atingido com uma poltica regulatria estvel que privilegie a ao das Agncias Reguladoras, pautada em regras claras e objetivas, sem o que no se cria um ambiente favorvel ao desenvolvimento do setor, sobretudo em face da notria e reconhecida incapacidade do Estado em arcar com os eventuais custos inerentes ao processo. Afinal, se a prestadora de servios deixa de ser devidamente ressarcida dos custos e despesas decorrentes de sua atividade, no h, pelo menos no contexto das economias de mercado, artifcio jurdico que faa com que esses servios permaneam sendo fornecidos com o mesmo padro de qualidade. O desequilbrio, uma vez instaurado, vai refletir, diretamente, na impossibilidade prtica de observncia do princpio expresso no art. 22, caput, do Cdigo de Defesa do Consumidor, que obriga a concessionria, alm da prestao contnua, a fornecer servios adequados, eficientes e seguros aos usurios. Presentes tais consideraes, conheo do recurso e dou-lhe provimento para, reformando o acrdo recorrido, cassar a liminar deferida na instncia de origem. como voto.
E) Servios Sociais Autnomos: Natureza jurdica.

Iniciado o julgamento de ao direta ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei 1.970/1997, do Estado do Paran, que institui o PARANAEDUCAO, pessoa jurdica de direito privado, sob a modalidade de servio social autnomo, na forma que especifica, cuja finalidade auxiliar na gesto do Sistema Estadual de Educao, por meio da assistncia institucional, tcnicocientfica, administrativa e pedaggica, da aplicao de recursos oramentrios destinados pelo Governo, bem como pela captao e gerenciamento de recursos de entes pblicos e particulares nacionais e internacionais. O Tribunal, preliminarmente, no conheceu da ao quanto Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE, porquanto integrada no por federaes, mas por sindicatos e associaes de classe. Em seguida, no mrito, o Min. Maurcio Corra, relator, afastando a prejudicialidade do exame pela supervenincia da EC 19/98 - por no haver alterado, substancialmente, o padro de confronto da norma impugnada - e, ainda, a alegao do requerente de que pessoa jurdica de direito privado passaria a traar diretrizes bsicas do ensino estadual, proferiu voto no sentido da improcedncia do pedido, por entender que os servios sociais autnomos caracterizam-se como entidades da administrao indireta, tendo por fim a cooperao do Estado-membro no cumprimento de atividades de interesse pblico ou social, e no a subtrao das respectivas funes deste, harmonizando-se com a previso contida no art. 205 da CF. Aps, o julgamento foi adiado, em virtude do pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa (CF, art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade...). (STF Plenrio ADI 1.864/PR Relator: Maurcio Corra Sesso de julgamento ocorrida em 12.04.2004 v. Informativo n 343) O Tribunal, por maioria, deu pela parcial procedncia de pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE e pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra a Lei 11.970/97, do Estado do Paran, que institui o
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PARANAEDUCAO, pessoa jurdica de direito privado, sob a modalidade de servio social autnomo, na forma que especifica, cuja finalidade auxiliar na gesto do Sistema Estadual de Educao, por meio da assistncia institucional, tcnico-cientfica, administrativa e pedaggica, da aplicao de recursos oramentrios destinados pelo Governo, bem como pela captao e pelo gerenciamento de recursos de entes pblicos e particulares nacionais e internacionais v. Informativo 343. Declarou-se a inconstitucionalidade do art. 19, 3, da lei impugnada, que permite que os servidores estaduais da educao optem pelo regime celetista ao ingressarem nos quadros do PARANAEDUCAO, por reputar violado o art. 39, caput, da CF, na redao anterior ao advento da EC 19/98, vigente poca da edio da lei, que estabelecia a obrigatoriedade do regime jurdico nico para os servidores pblicos. No ponto, salientou-se o fato de ter sido restabelecida a vigncia desse dispositivo constitucional no julgamento da ADI 2135 MC/DF (j. em 2.8.2007, v. Informativo 474). Deu-se interpretao conforme ao art. 3, I, da mesma lei, que confere referida entidade a competncia para gerir os recursos de qualquer natureza destinados ao desenvolvimento da educao, em consonncia com as diretrizes programticas do Governo do Estado, no sentido de que a gerncia de recursos pblicos do PARANAEDUCAO se restrinja queles que lhe forem especificamente consignados pelo Poder Pblico estadual, no abrangendo todo e qualquer recurso alocado a essa funo estatal. Deu-se interpretao conforme, tambm, ao art. 11, IV e VII, dessa lei, que autoriza o instituto a baixar normas de procedimentos e instrues complementares disciplinadoras da aplicao dos recursos financeiros internos e externos disponveis, bem como a definir os critrios de utilizao e repasse dos recursos a serem alocados para as diversas entidades envolvidas no Sistema Estadual de Educao, de sorte a entender-se que as normas de procedimentos e os critrios de utilizao e repasse de recursos financeiros tm como objeto unicamente os recursos formal e especificamente alocados a essa entidade. Considerou-se, quanto a esses dispositivos, que o PARAEDUCAO no poderia gerir a integralidade dos recursos destinados educao, sob pena de o Estado abdicar de seu dever constitucional (CF, art. 205), transferindo a responsabilidade de sua direo para essa entidade. Vencidos o Min. Maurcio Corra, relator, que julgava o pedido totalmente improcedente, e os Ministros Carlos Britto e Marco Aurlio, que o julgavam totalmente procedente. ADI 1864/PR, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 8.8.2007. (ADI-1864)(ver Informativo 475)
F) Servios Sociais Autnomos: Inaplicabilidade da Lei n 8.666/1993.

1. TCU PLENRIO DECISO 907/1997 RELATOR: MINISTRO LINCOLN MAGALHES DA ROCHA. EMENTA: Denncia formulada a respeito de irregularidades praticadas no mbito do SENAC RS. Contratao de empresa de publicidade, sem licitao. Restaurao da praa pblica em frente sede do rgo. Contratao irregular de pessoal. Contratao de advogado para representar em juzo o Presidente da Instituio enquanto pessoa fsica. Convnio e contratos firmados com o CRC com inscrio grtis para os contadores filiados em cursos do SENAC. Conhecimento. Improcedncia quanto aos processos licitatrios ante a no sujeio dos servios sociais autnomos Lei das Licitaes e utilizao da Praa. Procedncia quanto contratao de juza para prestao de servios de assessoria. Determinao. Juntada s contas. - Os servios de advocacia s podem ser contratados sem licitao se o forem com profissionais de notria especializao e se tratar de servios de natureza singular. Entendimento j firmado pelo Tribunal. (Sesso de julgamento ocorrida em 11.12.1997 Deciso publicada no D.O.U. de 26.12.1997)
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TRECHO DE PARECER ELABORADO PELA 6 SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO E CITADO PELO MINISTRO RELATOR, EM SEU VOTO: Trata-se de expediente encaminhado pelo Presidente da Confederao Nacional do Comrcio - CNC, em que se questiona a forma de fiscalizao exercida pelo Tribunal sobre o Servio Social do Comrcio - SESC e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC, o qual a seguir resumido, no essencial. 2. Mostrando-se inconformado com a maneira como vem sendo conduzida a fiscalizao sobre as citadas entidades, exigindo-lhes o cumprimento de normas aplicveis Administrao Pblica Direta e Indireta, requer ao Tribunal que a sua atuao incida mais sobre sua substncia do que sobre a forma, uma vez que so entes dotados de personalidade jurdica de direito privado, conforme art. 240 da Constituio Federal, Smula n 516 do Supremo Tribunal Federal e Decretos nos 61.836 e 61.843/67, e necessitam agir com a dinmica empresarial para alcanar os seus fins sociais. 2.1. Para ilustrar a situao, afirma que o SESC e o SENAC no esto sujeitos s disposies da Lei n 8.666/93, dado que o seu art. 1, pargrafo nico, enumera todas as entidades alcanadas pelo citado diploma legal, quais sejam: os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades que economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 2.2. Questionando a atuao do TCU, cita auditoria realizada na Administrao Regional do SENAC no Rio Grande do Sul, em que o analista considerou irregular um convnio celebrado com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre por meio do qual o SENAC adotou a Praa General Daltro Filho, utilizada como sala de aula para os cursos de formao de jardineiros, floricultores e assemelhados. Nesse ponto, tece consideraes sobre a competncia do fiscal para questionar coisas situadas no interior da rea reservada discrio do gestor, relacionada convenincia e oportunidade da atuao da Administrao, afirmando, ainda, que o Poder Judicirio vedado apreciar, no controle jurisdicional, o mrito dos atos administrativos. 2.3. Quanto aplicabilidade do art. 119 da Lei de Licitaes, alega que o SESC no sociedade de economia mista, empresa pblica, fundao pblica e, muito menos, entidade controlada direta ou indiretamente pela Unio ou por qualquer das entidades que compem as Administraes Direta e Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no tendo, portanto, controladores. administrado pela Confederao Nacional do Comrcio, entidade sindical com personalidade de direito privado, sendo mantido por contribuies parafiscais, com o objetivo de prestar assistncia social aos trabalhadores do comrcio e suas respectivas famlias. 2.4. Afirma que a estrutura do SESC e do SENAC tpica, personalssima, gravitando em torno de pessoa jurdica de direito privado, assim estabelecida pela lei e j hoje em sede constitucional (art. 240). composta pela Administrao Nacional, integrada pelo Conselho Nacional, rgo colegiado com funes normativas e de fiscalizao, e pelo Departamento Nacional, rgo executivo, e por Administraes Regionais em cada Estado, integradas por Conselho Regional e um Departamento Regional. 2.4.1. O Conselho Nacional presidido pelo Presidente da CNC e constitudo por conselheiros eleitos pelos Conselhos Regionais e por representantes dos Ministrios do Trabalho e da Previdncia Social e dos trabalhadores (comercirios). J os Conselhos Regionais so presididos pelo Presidente da Federao do Comrcio e integrados por representantes dos
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grupos do comrcio sindicalizado, dos Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social e dos comercirios. 2.4.2. Existe, ainda, um Conselho Fiscal, rgo auxiliar do Conselho Nacional, responsvel pela fiscalizao financeira e oramentria, tanto da Administrao Nacional como das Administraes Regionais, integrado por trs representantes do Governo Federal e dois do Comrcio, competindo-lhe, at mesmo, propor interveno nas Administraes Regionais. 2.4.3. Segundo entende, a expresso entidades controladas, a que alude o art. 119 da Lei n 8.666/93, refere-se, essencialmente, participao acionria do Estado nas empresas adquiridas antes da edio da Lei das Sociedades Annimas (Lei 6.404/76), que paralisou a multiplicao de estatais, consoante arts. 235, 2, e 287, 1. Somente acessoriamente a expresso significa o controle administrativo, de natureza poltica. 2.4.4. Faz aluso ao disposto no art. 37, incisos XIX e XX, da Constituio Federal, alegando que o rol apresentado nesses dispositivos esgota a populao das pessoas jurdicas da administrao indireta. 2.4.5. Refere-se, mais, ao Decreto-lei 200/67 para sustentar a inaplicabilidade do controle administrativo ao SESC ou ao SENAC, conforme arts. 4, 5, 13, 14 e 183. 2.5. Quanto ao art. 240 da Constituio, afirma que o preceito reconhece o vnculo do SESC e SENAC, assim como do SESI, SENAI, SEST e SENAT, com o sistema sindical, que goza da singular proteo da intocabilidade assegurada pelo disposto no art. 8, I, in fine, realando, mais, sua natureza de entidade de direito privado, que deve se sobressair sobre a circunstncia de a lei destinar ao SESC e ao SENAC o produto de receita compulsria, de terem suas contas aprovadas pelo Tribunal de Contas, de seus oramentos sintticos serem aprovados pelo Presidente da Repblica e de, na composio de seus Conselhos Nacionais e Fiscais, existir representantes do Governo. Alega que, por serem entes paraestatais, os servios sociais autnomos esto paralelos ao Estado e no dentro dele. 2.6. Em prol da natureza privada das entidades, aduz, por ltimo, que o Decreto n 74.000/74 inclui o SESC e o SENAC entre as entidades supervisionadas pelo Ministrio do Trabalho, nos termos dos arts. 19 e 26 do Decreto-lei 200/67. Verificado o equvoco, todavia, o Decreto n 75.295/74 situou as citadas entidades como de direito privado, fiscalizadas pelo Ministrio, conforme art. 183 do referido decreto-lei. Ademais, o Decreto n 801/92, que explicita os rgos e entidades da rea do MTb, no faz qualquer referncia aos referidos servios. 3. Diante desse quadro, foroso reconhecer que a situao deve ser mais bem analisada pelo Tribunal, a fim de ser esclarecido, definitivamente, o alcance, aos servios sociais autnomos, da legislao aplicada aos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal. 3.1. Primeiro, preciso deixar claro que o Presidente da Confederao Nacional do Comrcio no questiona a competncia do Tribunal para fiscalizar o SESC e o SENAC. Ao contrrio, considera a ao salutar, desde que com enfoque diferente do que atualmente adotado. Na verdade, no h como fugir ao controle desta Corte, pois a Lei n 8.443/92 clara ao dispor que a jurisdio do TCU abrange os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico ou social (art. 5, inciso V), como o caso das entidades integrantes do Sistema 'S'. 3.2. Dispe a Constituio da Repblica: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
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.............................................................................. XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle (grifamos).
3.3. Coerente com esse postulado, a mesma constituio estabeleceu:
Art. 37. Administrao direta, indireta e fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: ............................................................................. XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (grifamos).
3.4. Como se v, de acordo com a Constituio Federal apenas os rgos da Administrao Direta e Indireta, includas nessa ltima categoria as fundaes, esto sujeitos ao processo licitatrio em suas contrataes, no se aplicando esses dispositivos aos chamados servios sociais autnomos, vez que no pertencem Administrao Pblica Direta ou Indireta, nos termos disciplinados pelo art. 4, incisos I e II, do Decreto-lei n 200/67, com a alterao dada pela Lei n 7.596/86, que classificou a Administrao Federal em: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundaes Pblicas.
3.5. Alis, desde o disciplinamento anterior sobre licitaes e contratos, consubstanciado nos artigos 125 a 144 do Decreto-lei n 200/67, revogados pelo Decreto-lei n 2.300/86, e nas normas ento em vigor baixadas pelo Poder Executivo, j era pacfico na doutrina, da qual Hely Lopes Meirelles era um de seus melhores representantes, o entendimento de que no se aplicavam esses dispositivos legais e regulamentares aos servios sociais autnomos. Registrou o mestre em Parecer de 1974, no qual examinava um edital de concorrncia do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial: 6. Como ente de cooperao, espcie do gnero entidade paraestatal, o Consulente no est obrigado licitao prvia para as suas obras, servios, compras e alienaes, porquanto o Decreto-lei 200/67 a impe unicamente Administrao Direta e s Autarquias (art. 125). Todavia, nada impede que o Conselho Regional, que, consoante se depreende do Regimento aprovado pelo Decreto 494/62, o seu rgo diretivo mximo (...), delibere adotar a obrigatoriedade de licitao para as contrataes da entidade, em carter geral, ou decida, em cada caso, pelo procedimento licitatrio a seguir. Em qualquer
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dessas hipteses poder optar pelas normas que mais se ajustem s suas necessidades, complementando-as com disposies prprias. O essencial (...) que indique a norma legal a ser observada (Estudos e Pareceres de Direito Pblico), Vol III, Editora Revista dos
Tribunais, So Paulo, 1981, p. 192). 3.6. Na vigncia do Decreto-lei n 2.300/86, o Tribunal entendia que essas entidades estavam sujeitas s disposies desse diploma e suas alteraes, at que editassem regulamentos prprios de licitao, conforme disciplinado no seu art. 86 (Anexo IV da Ata n 46/89-Plenrio e Anexo II da Ata n 30/90-Plenrio). Mesmo com a edio da Lei n 8.666/93 no se alterou o entendimento. Continuou-se tendo como necessria a submisso dos referidos servios aos ditames do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos (Deciso 47/95 - 1 Cmara - Ata n 08/95). Por meio da Deciso n 408/95 - Plenrio (Ata n 37/95), por exemplo, determinou-se ao SENAI a adoo de regulamento prprio, cujas disposies no poderiam contrariar a mencionada lei. Nesse mesmo sentido a Deciso n 166/96 - 2 Cmara (Ata n 23/97), mediante a qual o Tribunal resolveu no conhecer do pedido de reexame formulado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC e manteve determinao objeto da Relao n 24/94 - 2 Cmara (TC 650.243/93-5, Ata 15/94, Sesso de 12.05.94) para que a entidade promovesse a adaptao do seu regulamento interno de licitaes e contratos ao estatudo pela Lei n 8.666/93. 3.7. A Lei n 8.666/93 no poderia alargar o seu alcance, extrapolando o permitido pela Constituio, a entidades no pertencentes Administrao Direta e Indireta, e no o fez, conforme se depreende do pargrafo nico do art. 1, ao subordinar s normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A expresso entidades controladas diz respeito apenas s empresas ou sociedades nas quais a Unio ou suas empresas -- considerando-se a Administrao Pblica Federal -- detenha a maioria absoluta dos direitos de voto, nos termos do art. 243, 2, da Lei n 6.404/76. Art. 243. ....................................................
2 - Considera-se controlada a sociedade na qual a controladora, diretamente ou atravs de outras controladas, titular de direitos de scio que lhe assegurem, de modo permanente, preponderncia nas deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores.
3.8. Assim, tanto o pargrafo nico do art. 1 quanto o art. 119 da Lei n 8.666/93 no podem abranger os servios sociais autnomos porque eles no se inserem entre as entidades que compem Administrao Pblica e tampouco so entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, nos termos definidos na Lei das Sociedades por Aes. Alm do mais, a competncia atribuda Unio para legislar em matria de licitaes e contratos no abrange os servios sociais autnomos porque, embora sendo beneficirios de recursos oriundos de contribuies parafiscais, no se incluem entre aquelas unidades e entidades classificadas nos dois grupos da Administrao Pblica indicados no art. 22, inciso XXVII, da Constituio Federal. Se a Lei n 8.666/93, em perfeita consonncia com a Constituio, no enumerou essas instituies entre aquelas a que se destina, defeso ao intrprete faz-lo. 3.9. Como disse o Exmo. Sr. Ministro Adhemar Paladini Ghisi em palestra proferida em maio do ano em curso na Reunio do Conselho Fiscal do SEBRAE, Presidentes e Membros dos Conselhos Fiscais da Regio Sul, em Santa Catarina, o que tipifica o gnero servio social autnomo sua relativa independncia, uma vez que no entender de diversos doutrinadores,
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no integram as denominadas Administrao Direta e Administrao Indireta mas trabalham ao lado do Estado, e como desempenham tarefas consideradas de relevante interesse, recebem a oficializao do Poder Pblico, que lhes fornece a autorizao legal para que arrecadem de forma compulsria recursos de parcela da sociedade e deles se utilizem para a manuteno de suas atividades: as denominadas contribuies parafiscais. So seus exemplos tpicos, alm do prprio SEBRAE, o SESI, o SESC, o SENAC e o SENAI, cujos atos constitutivos denotam o carter de parceria entre o Estado e as entidades privadas patronais para o desempenho de servios de carter social (Informativo Unio de 27.05.97). 3.10. Para salvaguardar a observncia do interesse pblico na gesto desses servios, o Estado adotou outras medidas, consubstanciadas no controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, na aprovao dos seus oramentos sintticos pelo Presidente da Repblica e na presena de representantes do governo na composio dos seus Conselhos Nacionais e Fiscais. 3.11. A natureza singular dos servios sociais autnomos, como entes de cooperao com o Poder Pblico, assim definido pela doutrina, com administrao e patrimnio prprios, no os obriga a atuar como entidades da Administrao Pblica. Portanto, no se pode exigir dessas instituies a obedincia s disposies da Lei n 8.666/93, at porque, como vimos, a competncia da Unio para legislar sobre licitaes e contratos no se estende a esses servios. 3.12. De igual modo, a submisso dos servios sociais autnomos fiscalizao do Estado jurisdio do Tribunal, nos termos do art. 183 do Decreto-lei n 200/67 e do 5, inciso V, da Lei n 8.443/92, no implica em rigorosa observncia legislao a que esto sujeitos os rgos e entidades da Administrao Pblica. At mesmo a vinculao dos servios sociais autnomos ao Poder Pblico no caso ao Ministrio do Trabalho , no se d com o mesmo rigor com que esto submetidos os rgos e entidades da Administrao Pblica, seja ela Direta ou Indireta. Sobre o assunto, reproduzimos, ainda, aqui, as palavras de Hely Lopes Meirelles:
tambm que para prestar contas de seu recebimento e submeter-se fiscalizao federal prevista na lei pertinente, os entes de cooperao devem legar-se de algum modo a um rgo administrativo, de preferncia o Ministrio em cuja rea melhor se enquadrar a sua principal atividade. Mas da a dizer-se que est vinculado a esse Ministrio, no sentido que o Decreto-lei 200/67 d ao mesmo, vai um grande e arriscado passo. Essa vinculao, no que tange ao SENAI e demais entes de cooperao, h de ser sempre mais tnue do que a que, nos termos daquele Decreto-lei, sujeita as entidades da Administrao Indireta aos respectivos Ministros de Estado, enquanto a Lei no dispuser em contrrio. De fato, somente o legislador que, deliberadamente, excluiu determinadas entidades paraestatais da Administrao Indireta poder reintegr-las ou submet-las superviso ministerial.
(op. cit. p. 192) 3.13. Recentemente, o Tribunal, pela Deciso n 117/97, da 1 Cmara, de 13.05.97 (Ata 15/97 - 1 Cmara), acolheu proposta do Relator do pedido de reexame interposto no processo TC n 625.096/95-9, Exmo. Sr. Ministro Marcos Vinicios Rodrigues Vilaa, tornando insubsistentes vrias determinaes dirigidas ao SEBRAE/RS, relativas gesto dos recursos da entidade. Em seu Voto, S. Exa., ao examinar matria relativa a pagamento de passagens areas pelo rgo, consignou que, no mbito das entidades paraestatais, o TCU exerce o controle sobre as despesas da espcie considerando principalmente os princpios que resguardam o interesse pblico. que, em funo da autonomia concedida a tais organizaes pelo regime jurdico a que esto submetidas, no se tem a norma de carter geral que discipline a matria em seus vrios aspectos, diferentemente do que ocorre na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional. O que se exige dos Administradores que suas normas internas previnam contra o desrespeito a tais princpios e tenham sempre em vista os objetivos sociais da entidade.
bvio que as contribuies parafiscais constituem dinheiros pblicos. bvio
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3.14. Assim, o mesmo argumento vlido para as demais despesas destas entidades, tais como dirias, passagens, contratao de pessoal e outras, salvo quando a lei dispuser em contrrio (art. 183 do Decreto-lei n 200/67). 4. Portanto, razovel que os servios sociais autnomos, embora no integrantes da Administrao Pblica, mas como destinatrios de recursos pblicos, adotem, na execuo de suas despesas, regulamentos prprios e uniformes, livres do excesso de procedimentos burocrticos, em que sejam preservados, todavia, os princpios gerais que norteiam a execuo da despesa pblica. Entre eles podemos citar os princpios da legalidade que, aplicado aos servios sociais autnomos, significa a sujeio s disposies de suas normas internas , da moralidade, da finalidade, da isonomia, da igualdade e da publicidade. Alm desses, podero ser observados nas licitaes os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. O fato de os servios sociais autnomos passarem a observar os princpios gerais no implica em perda de controle por parte do Tribunal. Muito pelo contrrio: o controle se tornar mais eficaz, uma vez que no se prender verificao de formalidades processuais e burocrticas e sim, o que mais importante, passar a perquirir se os recursos esto sendo aplicados no atingimento dos objetivos da entidade, sem favorecimento. O controle passar a ser finalstico, e ter por objetivo os resultados da gesto. O uso de procedimentos uniformes ir facilitar o controle do Poder Pblico, tanto a cargo do Poder Executivo quanto do Tribunal de Contas da Unio. Uma vez aprovados, esses regulamentos no podero ser infringidos sob pena de se aplicar aos administradores as sanes cabveis, previstas na Lei n 8.443/92.
G) Servios Sociais Autnomos: Desnecessidade de realizao de concurso pblico para admisso de pessoal.
1. TCU PLENRIO DECISO 272/1997 RELATOR: MINISTRO HUMBERTO GUIMARES SOUTO. EMENTA: Representao formulada por Procurador do Trabalho. Contratao de trabalho temporrio sem formalizao de contrato pela FPS. Suspeita de contratao sem concurso pblico para exerccio na Administrao Pblica. Ausncia de dano ao errio. Arquivamento. rgo Autnomo. Definio. Consideraes sobre a obrigatoriedade ou no de concurso pblico. (Sesso de julgamento ocorrida em 14.05.1997 Deciso publicada no D.O.U. de 26.05.1997) TRECHO DO VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: Primeiramente, cumpre fixar que a Associao das Pioneiras Sociais no integra a Administrao Pblica Indireta, por fora do artigo 1 da Lei n 8.246, de 22.10.91, verbis: Art. 1 o Poder Executivo autorizado a instituir o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pblica, com o objetivo de prestar assistncia mdica qualificada e gratuita a todos os nveis da populao e de desenvolver atividades educacionais e de pesquisa no campo da sade, em cooperao com o Poder Pblico. Foi esse o entendimento esposado pelo eminente Ministro Marcos Vinicios Vilaa no processo TC 014.593/92-0 levantamento de auditoria realizado na APS , ao referir-se, no Voto condutor da Deciso Plenria n 196/93, s (...) caractersticas de Servio Social Autnomo que e, por isso, no integrante da Administrao Indireta, na definio expressa do art. 4 do DL n 200/67, com as alteraes da Lei n 7.596/87 (...) (grifei). Nesse sentido posicionou-se a Presidncia da Repblica ao vetar dispositivos do Projeto de lei n 77, de 1991 (que veio a converter-se na mencionada Lei n 8.246/91, que Autoriza o Poder Executivo a
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instituir o Servio Social Autnomo 'Associao das Pioneiras Sociais' e d outras providncias), por intermdio da Mensagem n 570, publicada no DOU de 23.10.91, pgina 23286, contendo a assertiva de que (...) os Servios Sociais Autnomos, categoria em que se incluir a 'Associao das Pioneiras Sociais', so entes paraestatais, no integrantes da Administrao Pblica Federal Indireta. Por essa razo, no se aplica ao caso vertente a obrigatoriedade de concurso pblico insculpida no inciso II do artigo 37 da Constituio Federal, que se refere Administrao Pblica. Contudo, encontro na multicitada Lei n 8.246/91 exigncia de processo seletivo para admisso de pessoal efetivo da APS.
H) Constitucionalidade da Lei n 9.637/1998 (que disciplina as organizaes sociais).

Iniciado o julgamento de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores-PT e o Partido Democrtico Trabalhista-PDT, contra a Lei 9.637/98 - que dispe sobre a qualificao como organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que mencionam, a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias -, e contra o inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, com a redao dada pelo art. 1 da Lei n 9.648/98, que autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais, sem licitao. O Min. Ilmar Galvo, relator, proferiu voto no sentido de indeferir o pedido cautelar por entender, primeira vista, inexistir incompatibilidade da norma impugnada com CF. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Nelson Jobim. (STF Plenrio ADI-MC 1.923/DF Relator: Ministro Ilmar Galvo Sesso de julgamento ocorrida em 05.08.1999 v. Informativo n 156) Retomado julgamento de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e o Partido Democrtico Trabalhista - PDT contra a Lei 9.637/98 que dispe sobre a qualificao como organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que mencionam, a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias , e contra o inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/98, que autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais, sem licitao v. Informativo 156. Em voto-vista, o Min. Nelson Jobim, presidente, acompanhou o voto do relator, no sentido de indeferir o pedido cautelar por entender, primeira vista, inexistir incompatibilidade da norma impugnada com CF. Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. (STF Plenrio ADI-MC 1.923/DF Relator: Ministro Ilmar Galvo Sesso de julgamento ocorrida em 29.03.1996 v. Informativo n 421) Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, indeferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT contra a Lei 9.637/98 que dispe sobre a qualificao como organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que mencionam, a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias , e contra o inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/98, que autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais, sem licitao v. Informativos 156, 421 e 454. Entendeu-se inexistir, primeira vista, incompatibilidade da norma impugnada com CF. Quanto ao art. 1 da Lei 9.637/98, que autoriza o Poder Executivo a qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
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preservao do meio ambiente, cultura e sade, considerou-se que a Constituio Federal no imps ao Estado o dever de prestar tais atividades por meio de rgos ou entidades pblicas, nem impediu que elas fossem desempenhadas por entidades por ele constitudas para isso, como so as organizaes sociais. ADI 1923 MC/DF, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, rel. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 1. 8. 2007. (ADI-1923) (v, Informativo n. 474)
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BENS PBLICOS
1. A idia de domnio pblico e de domnio eminente; 2. Conceito legal de bens pblicos (art. 98, CC) (v. art. 3, I, da Lei n. 11.284/2006); 3. Bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista; 4. Classificao quanto destinao: 4.1. 4.2. 4.3. 5. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. Bens de uso comum do povo (indisponveis); Bens de uso especial (patrimoniais indisponveis); Bens dominicais (patrimoniais disponveis) Conceito de afetao e desafetao; Caractersticas do regime jurdico dos bens pblicos: Inalienabilidade; Impenhorabilidade; Imprescritibilidade (art. 183, 3, art. 191, pargrafo nico, CF; art. 102, CC; S. 340, STF); No-onerabilidade; Formas de aquisio de bens pblicos: Contratos em geral: compra e venda, doao, permuta etc; Usucapio; Desapropriao; Acesso; Arrematao; Adjudicao; Aquisio causa mortis; Resgate na enfiteuse;
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7.9.
Aquisio que decorre de lei: perdimento em favor do Estado de bens utilizados na prtica de crime ou ato de improbidade administrativa, a reverso nas concesses, reas dos loteamentos reservadas ao Poder Pblico (art. 6.766/79, art. 22: Art. 22 - Desde a
data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos, livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo).
8. 8.1. 8.2. 8.3.
Administrao dos bens pblicos: Formas de uso: comum ou especial; Uso privativo: formas de direito privado (enfiteuse, locao, comodato) e formas de direito pblico; Institutos de direito pblico que ensejam o uso privativo: a) Autorizao de uso b) Permisso de uso; c) Concesso de uso; d) Concesso de direito real de uso; e) Cesso de uso; f) Concesso de uso especial; g) Autorizao de uso especial
9.
Alienao dos bens pblicos: 9.1. Condies especficas; 9.2. Instrumentos de direito privado: venda, doao, permuta etc; 9.3. Instrumentos de direito pblico: a) concesso de domnio (art. 188, 1, CF); b) investidura (art. 17, 3, da Lei 8.666/93); c) incorporao (integrao de bens pblicos no patrimnio de pessoas administrativas privadas institudas pelos entes federativos); d) retrocesso; e) legitimao de posse (Lei 6.383/76, art. )
10. Espcies de bens pblicos: 1. TERRAS DEVOLUTAS: reas terrestres que integram o patrimnio das entidades polticas sem serem utilizadas para finalidades pblicas especficas. De regra pertencem ao Estado (art. 26, IV, CF), mas as indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II, CF) pertencem Unio. Admite-se
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tranqilamente que os Estados possam transferir aos Municpios parte de suas terras devolutas. 2. TERRENOS DE MARINHA: faixas de terra fronteiras ao mar e margem dos rios e lagoas que sofram influncia da mar de 33 m de extenso contados da linha do preamar mdio de 1831 para o interior do continente. OBSERVAO: Na prtica, faz-se a distino entre terreno de marinha e praia (rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescidas da faixa subseqente de material detrtico, tal como areais, cascalho, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece outro ecossistema). A partir da faixa de vegetao natural (linha de jundu) que se contam os 33 m dos terrenos de marinha. 3. TERRENOS ACRESCIDOS: os que, por avulso ou aluvio, se incorporam aos de marinha ou aos reservados (art. 3, DL 9.760/46). Pertencem Unio quando se agregam aos terrenos de marinha (art. 20, VII, CF). Se se formaram em terrenos situados s margens de rios e lagos, podem pertencer ao domnio pblico ou particular. 4. TERRENOS RESERVADOS OU MARGINAIS: faixas de terra de 15 m de extenso situadas s margens dos rios pblicos livres da influncia da mar, contando-se da linha mdia das enchentes ordinrias (DL 9.760/46 e o art. 14 do Cdigo de guas D 24.643/34). Pertencem ao Estado, de regra, mas podem ter sido transferidos a outra entidade poltica ou a particulares. 5. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS: Pertencem Unio (art. 20, XI) e esto conceituadas no art. 231, 1 da CF. 6. PLATAFORMA CONTINENTAL: a extenso das reas continentais sob o mar at a profundidade de cerca de duzentos metros. A Constituio anterior considerava bem da Unio a plataforma continental, pelo que continua sendo em razo do art. 20, II, CF/88. 7. ILHAS: Elevaes de terra acima das guas e cercadas por elas em toda sua extenso. Podem ser martimas (ocenicas ou costeiras), fluviais e lacustres. As ilhas martimas pertencem, em regra, Unio. Constituem excees a esta regra: a) as ilhas costeiras que contenham sede de Municpio; b) nas ilhas martimas pertencentes Unio, as reas de propriedade do Estado, de Municpios ou de particulares. Ressalte-se que, nas ilhas costeiras que contenham sede de Municpio, so do domnio da Unio as reas afetadas a servio pblico federal ou a unidade de conservao ambiental federal. As ilhas fluviais e lacustres pertencem, em regra, aos Estados (que podem transferir-lhes o domnio a particulares). Desta regra excetuam-se as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases, as quais pertencem Unio. 8. FAIXAS DE FRONTEIRAS: rea de 150 km de largura que corre paralelamente linha fronteira demarcatria da divisa com outros pases (art. 20, 2, CF). De regra, pertencem Unio. 9. GUAS PBLICAS: so as que compem os mares, os rios e os lagos do domnio pblico. Pertencem Unio (art. 20, IV, CF) ou ao Estado (art. 26, I, CF). BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA:
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ARAGO, Alexandre Santos de, STRINGHINI, Adriano Cndido, e SAMPAIO, Patrcia Regina Pinheiro. Servido Administrativa e Compartilhamento de Infra-estruturas: Regulao e Concorrncia. Rio de Janeiro: Forense, 2005. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Recursos Hdricos. So Paulo: Malheiros, 2006. POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: RT, 2006. ROCHA, Slvio Luiz Ferreira da. Funo Social da Propriedade Pblica. So Paulo: Malheiros, 2006.
SMULAS: SMULA N 477 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AS CONCESSES DE TERRAS DEVOLUTAS SITUADAS NA FAIXA DE FRONTEIRA, FEITAS PELOS ESTADOS, AUTORIZAM, APENAS, O USO, PERMANECENDO O DOMNIO COM A UNIO, AINDA QUE SE MANTENHA INERTE OU TOLERANTE, EM RELAO AOS POSSUIDORES. (Aprovada na Sesso Plenria de 03.10.1969 e publicada no DJ de 10.12.1969) SMULA N 479 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AS MARGENS DOS RIOS NAVEGVEIS SO DE DOMNIO PBLICO, INSUSCETVEIS DE EXPROPRIAO E, POR ISSO MESMO, EXCLUDAS DE INDENIZAO. (Aprovada na Sesso Plenria de 03.10.1969 e publicada no DJ de 10.12.1969) SMULA N 650 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL OS INCISOS I E XI DO ART. 20 DA CONSTITUIO FEDERAL NO ALCANAM TERRAS DE ALDEAMENTOS EXTINTOS, AINDA QUE OCUPADAS POR INDGENAS EM PASSADO REMOTO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) JURISPRUDNCIA:
A) Desnecessidade de autorizao legislativa especfica para alienao de bem pertencente a sociedade de economia mista.
A Turma deu provimento ao recurso para reformar o acrdo e conceder a segurana, entendendo que a Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo COHAB-SP, na qualidade de pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, s pode alienar bens do seu patrimnio mediante licitao, mas tal alienao independe de autorizao legislativa. Considerou que as entidades da administrao direta (Unio, Estados e Municpios), quando participarem de uma sociedade de economia mista, igualam-se aos demais acionistas, despidos do poder de imprio. Toda a questo surgiu porque o art. 112, I, da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo exige prvia autorizao legislativa, ao argumento de que tambm os bens das sociedades de economia mista pertencem aos Municpios. (STJ Segunda Turma
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RMS 9.012/SP Relatora: Ministra Eliana Calmon Sesso de julgamento ocorrida em 09.11.1999 v. Informativo n 39)
B) Possibilidade de aquisio do domnio til, em virtude de usucapio, de bem pblico imvel submetido a regime de aforamento.
1. STJ TERCEIRA TURMA REsp 575.572/RS RELATORA: MINISTRA NANCY ANDRIGHI. Civil e processo civil. Recurso especial. Usucapio. Domnio pblico. Enfiteuse. - possvel reconhecer a usucapio do domnio til de bem pblico sobre o qual tinha sido, anteriormente, instituda enfiteuse, pois, nesta circunstncia, existe apenas a substituio do enfiteuta pelo usucapiente, no trazendo qualquer prejuzo ao Estado. Recurso especial no conhecido. (Sesso de julgamento ocorrida em 06.09.2005 Acrdo publicado no DJ de 06.02.2006, p. 276) 2. STJ QUARTA TURMA REsp 154.123/PE RELATOR: MINISTRO BARROS MONTEIRO. USUCAPIO. DOMNIO TIL REFERENTE A BEM PBLICO. IMVEL QUE ANTERIORMENTE J ERA FOREIRO. ADMISSIBILIDADE. Admissvel o usucapio quando imvel j era foreiro e a constituio da enfiteuse em favor do usucapiente se faz contra o particular at ento enfiteuta e no contra a pessoa jurdica de direito pblico que continua na mesma situao em que se achava, ou seja, como nua-proprietria. Precedentes do STF e STJ. Recurso especial conhecido e provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 04.05.1999 Acrdo publicado no DJ de 23.08.1999, p. 129) 3. STJ QUARTA TURMA REsp 507.798/RS RELATOR: MINISTRO ALDIR PASSARINHO JNIOR. EMENTA: CIVIL E PROCESSUAL. ACRDO ESTADUAL. NULIDADE NO CONFIGURADA. JULGAMENTO EXTRA PETITA NO CARACTERIZADO. AO DE USUCAPIO. AO INTENTADA CONTRA A TITULAR DO DOMNIO TIL E A UNIO. IMVEL FOREIRO. MATRIA DE FATO. EXTINO DO PROCESSO EM RELAO UNIO, POR INSUSCETVEL DE USUCAPIO BEM PBLICO. MANUTENO DO ACRDO REGIONAL QUANTO AO RECONHECIMENTO DA PRESCRIO AQUISITIVA SOBRE O DOMNIO TIL. I. No padece de nulidade o acrdo que enfrenta, suficientemente, as questes essenciais ao julgamento da lide, apenas que guardando concluso contrria ao interesse da parte. II. Postulado na inicial o usucapio da propriedade plena do imvel, o deferimento, pelo Tribunal Regional, da prescrio aquisitiva apenas sobre o domnio til no constitui julgamento extra petita, por haver deferido apenas menos do que o pedido.
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III. Movida a ao de usucapio contra a Unio e a titular do domnio til, e sendo impossvel usucapir-se bem pblico, mas apenas o domnio til do imvel foreiro, a demanda h de ser extinta contra a recorrente, e procedente, unicamente, em relao 2 r. IV. Recurso especial conhecido em parte e parcialmente provido, para extinguir o feito em relao Unio. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.03.2004 Acrdo publicado no DJ de 03.05.2004, p. 171) TRECHO DO INFORMATIVO N 202 DO STJ, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO ESPECIAL: No pode ser usucapido bem pblico, mas o imvel era foreiro e o Tribunal a quo concedeu o usucapio do domnio til pertencente a particular, no que a Turma confirmou. Entretanto, reconheceu que a ao no deve ser contra a Unio, por ser esta parte ilegtima ad causam como r. Logo no poder sofrer condenao pois o imvel j era foreiro, sendo contra ela a ao extinta. Ressaltou-se, ainda, que apesar do pedido exordial se referir a titularidade do imvel e no ao domnio til, no houve julgamento extra petita, pois o domnio til sendo menos do que a propriedade plena est contido no pedido.
C) Necessidade de efetiva comprovao, pela Unio, da titularidade do domnio de bem imvel situado em ilha costeira (no bastando, para tanto, a inexistncia de inscrio do referido terreno em nome de terceiro, no competente registro civil), a fim de obstar a aquisio da propriedade deste imvel por particular, em virtude de usucapio.
1. STF RE 285.615/SC RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. EMENTA: ILHAS MARTIMAS (ILHAS COSTEIRAS OU CONTINENTAIS E ILHAS OCENICAS OU PELGICAS). SANTA CATARINA. ILHA COSTEIRA. USUCAPIO DE REAS DE TERCEIROS NELA EXISTENTES. DOMNIO INSULAR DA UNIO FEDERAL (CF, ART. 20, IV). POSSIBILIDADE JURDICO-CONSTITUCIONAL DE EXISTIREM, NAS ILHAS MARTIMAS, REAS SUJEITAS TITULARIDADE DOMINIAL DE TERCEIROS (CF, ART. 26, II, IN FINE). A QUESTO DAS TERRAS DEVOLUTAS. INEXISTNCIA DE PRESUNO JURIS TANTUM DO CARTER DEVOLUTO DOS IMVEIS PELO S FATO DE NO SE ACHAREM INSCRITOS NO REGISTRO IMOBILIRIO. INSUFICINCIA DA MERA ALEGAO ESTATAL DE TRATAR-SE DE IMVEL PERTENCENTE AO DOMNIO PBLICO. AFIRMAO QUE NO OBSTA A POSSE AD USUCAPIONEM. NECESSIDADE DE EFETIVA COMPROVAO, PELO PODER PBLICO, DE SEU DOMNIO. DOUTRINA. JURISPRUDNCIA. DOMNIO DA UNIO FEDERAL NO COMPROVADO, NO CASO. POSSIBILIDADE DE USUCAPIO. MATRIA DE PROVA. PRONUNCIAMENTO SOBERANO DO TRIBUNAL RECORRIDO. SMULA 279/STF. RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO. DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo, que, confirmado, em sede de embargos de declarao (fls. 173/176), pelo E. Tribunal Regional Federal da 4 Regio, est assim ementado (fls. 164):
SANTA CATARINA ILHA FEDERAL/1967 TERRAS DEVOLUTAS BEM PBLICO.
USUCAPIO
COSTEIRA
CONSTITUIO
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Em que pese a Constituio Federal de 1988 ter includo nos bens da Unio as ilhas ocenicas e as costeiras (art. 20, IV), a Constituio Federal de 1967 estabeleceu no domnio da Unio somente as ilhas ocenicas. Na vigncia da Constituio Federal de 1967, as terras sem registro pblico em nome de particular no se presumiam devolutas, cabendo Unio a prova de que se tratava de bens sobre os quais exercia domnio para que fosse evitada a usucapio. Usucapio modo originrio de aquisio da propriedade que se consuma com o implemento do lapso temporal exigido em lei. A sentena, em ao de usucapio, tem eficcia meramente declaratria. Adquirida, por usucapio, sob a gide da CF/67, propriedade situada na ilha costeira de Santa Catarina, e no provado pela Unio que se tratava de terra devoluta, no h falar em bem de propriedade da Unio, insusceptvel de usucapio. (grifei)
A Unio, ao deduzir este recurso extraordinrio, sustenta que o Tribunal a quo teria transgredido o art. 20, IV, da Constituio Federal. O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. JOO BATISTA DE ALMEIDA, ao opinar pelo no-conhecimento do apelo extremo, assim resumiu e exps a controvrsia instaurada nesta sede recursal (fls. 198/201): RECURSO EXTRAORDINRIO DIREITO ADMINISTRATIVO - USUCAPIO TERRAS DEVOLUTAS ILHA COSTEIRA NATUREZA SOB A GIDE DA CONSTITUIO PRETRITA DOMNIO DA UNIO NO COMPROVADO - ALEGAO DE VIOLAO AO ART. 20, INCISO IV, da CF/88 ARESTO QUE SE HARMONIZA COM O ENTENDIMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE O TEMA - MATRIA DE PROVA - PRECEDENTE APLICAO DO ENUNCIADO DA SMULA 279/STF - PARECER PELO NO CONHECIMENTO DO RECURSO.
...................................................... O recurso no merece prosperar. E isto porque, da leitura do aresto hostilizado, observa-se que, nas instncias ordinrias, a rejeio pretendida violao do preceito constitucional aludido como violado (art. 20, IV, da CF/88) fundou-se em matria de fato, que, em sede de recurso extraordinrio, torna-se irreversvel Smula 279/STF, consoante se pode verificar das seguintes passagens do seu voto condutor, in verbis:
Ora, no caso dos autos, a Unio no fez qualquer prova de sua dominialidade sobre as reas objeto da ao. Em sentido contrrio, os documentos acostados inicial levam, inclusive, presuno de que as terras so privadas, uma vez que se objetiva usucapir o 1/5 do terreno que no pode ser adquirido atravs do contrato de compra e venda, por tratar-se de poro de terra que coube a filho desaparecido na partilha de bens deixados em herana. A parte restante a ser usucapida, segundo os autores resulta de diferena na metragem oriunda da precariedade em que se realizavam as medies poca em que foram partilhados os bens. Ainda que tal argumento no pudesse ser considerado, poder-se-ia presumir que a rea usucapida era de propriedade dos lindeiros, os quais no manifestaram qualquer oposio ao.
Uma vez no havendo prova de que o bem, sobre o qual incidiu a posse mansa e pacfica dos autores, por mais de vinte anos, era devoluto, e considerando-se, ainda, que tais fatos se deram sob a vigncia da Constituio Federal de 1967, temse que se perfectibilizou a usucapio. Adquirida a propriedade, antes da Constituio
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de 1988, o direito deve ser ressalvado e declarada judicialmente a usucapio, para fins de transcrio no Registro de Imveis. (fls. 161/162) Por outro lado, no mrito o aresto vergastado harmoniza-se com o entendimento desse Pretrio Excelso sobre o tema, como possvel atestar-se do julgamento proferido, ainda sob a gide da Constituio anterior, no RE n 101.037/SP (Relator Exmo. Sr. Min. Francisco Rezek, DJ de 19.4.1985, p. 5.457), lavrado com ementa do seguinte teor: ILHAS OCENICAS. C.F., ART-4.-II. H DE SER ENTENDIDA ESTA EXPRESSO EM SEU SENTIDO TCNICO E ESTRITO, VISTO QUE O CONSTITUINTE DE 1967 POR CERTO NO PRETENDEU INSCREVER, ABRUPTAMENTE, NO DOMNIO DA UNIO, BENS SITUADOS EM CENTROS URBANOS, NAS ILHAS LITORNEAS, E INTEGRANTES DO PATRIMNIO DE ESTADOS, MUNICPIOS E PARTICULARES. MRITO DA SENTENA SINGULAR E DO ACRDO DO T.F.R. HIPTESE DE NOCONHECIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO DA UNIO. Ademais, ratificando o inteiro teor do parecer exarado pela Procuradoria Regional da Repblica da 4 Regio (fls. 141/155), que, alis, foi adotado na ntegra pelo voto condutor do aresto recorrido, impende dizer que imprpria a argio de ofensa Smula 340/STF (fl. 188), em sede de recurso extraordinrio, visto no se tratar de norma constitucional, conforme reiterada jurisprudncia desse Colendo Tribunal (RE n 207.871, Relator Exmo. Sr. Min. Nri da Silveira, DJ de 28.5.1998, p. 42). Por fim, a matria se reduz aplicao do princpio de que tempus regit actum, salvo eventual aplicao retroativa da Constituio superveniente, a qual, no dispondo explicitamente sobre tal possibilidade, evidncia, no se presume na espcie. Ao julgar o AGRAG n 138.986 (Relator Ministro Moreira Alves, DJ de 10.11.1995) essa Corte firmou entendimento de que princpio cedio, em direito constitucional, que a aplicao imediata da Constituio alcana apenas os efeitos futuros de fatos passados, e no o que j ocorreu no passado, em face da legislao ento vigente. (...). (grifei)
Entendo assistir plena razo douta Procuradoria-Geral da Repblica, especialmente quando opina pelo no-conhecimento do presente recurso extraordinrio, por incidir, na espcie, a Smula 279/STF. que o acrdo ora recorrido, ao decidir a controvrsia relativa alegada pretenso dominial da Unio sobre o imvel em litgio, dirimiu a questo luz dos fatos e das provas existentes nos autos, circunstncia esta que obsta o prprio conhecimento do apelo extremo, em face do que se contm na Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. A mera anlise do acrdo em referncia demonstra que o E. TRF/4 Regio, para confirmar a sentena proferida em primeira instncia, reconheceu com apoio em elementos de fato que a Unio Federal, ora recorrente, no comprovou que o imvel usucapiendo j se achava integrado ao seu domnio patrimonial, havendo destacado, ainda, na linha do douto parecer do Ministrio Pblico Federal, os seguintes aspectos ftico-probatrios subjacentes deciso que proferiu (fls. 161/162):
Segundo os dados que foram trazidos aos autos, os autores tm a posse dos terrenos descritos na inicial desde 25.9.63, data em que se realizou o contrato de compra e venda entre os autores e Gercino Francisco Bittencourt e outros (escritura fl. 64) de 4/5 dos terrenos transmitidos aos vendedores por herana. Tendo a posse se iniciado em 25.9.63, no ano de 1983, completou-se o lapso temporal de 20 anos necessrios usucapio extraordinria.
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A posse foi justificada na audincia de 26/2/91 (fl. 97). Presentes estavam, portanto, os requisitos necessrios aquisio da propriedade por usucapio. Restaria a discusso quanto possibilidade de usucapir-se imvel que no tem Registro Pblico, porque duvidosa a sua titularidade. Neste ponto conforme j foi mencionado neste parecer, a questo sobre o carter devoluto de imveis nestas circunstncias nas ilhas costeiras foi pacificado, sob a ordem jurdica da anterior Constituio, pelo acrdo 101.037-1. Ora, no caso dos autos, a Unio no fez qualquer prova de sua dominialidade sobre as reas objeto da ao. Em sentido contrrio, os documentos acostados inicial levam, inclusive, presuno de que as terras so privadas, uma vez que objetiva-se usucapir o 1/5 do terreno que no pode ser adquirido atravs do contrato de compra e venda, por tratar-se de poro de terra que coube a filho desaparecido na partilha de bens deixados em herana. A parte restante a ser usucapida, segundo os autores, resulta de diferena na metragem oriunda da precariedade em que se realizavam as medies poca em que foram partilhados os bens. Ainda que tal argumento no pudesse ser considerado, poderse-ia presumir que a rea usucapida era de propriedade dos lindeiros, os quais no manifestaram qualquer oposio ao. Uma vez no havendo prova de que o bem, sobre o qual incidiu a posse mansa e pacfica dos autores, por mais de vinte anos, era devoluto, e considerando-se ainda que tais fatos se deram sob a vigncia da Constituio Federal de 1967, tem-se que perfectibilizou a usucapio. Adquirida a propriedade, antes da Constituio de 1988, o direito deve ser ressalvado e declarada judicialmente a usucapio, para fins de transcrio no Registro de Imveis. (grifei)
V-se, desse modo, que a pretenso recursal extraordinria deduzida pela Unio Federal revela-se processualmente invivel, pois como se sabe o recurso extraordinrio no permite que se reexaminem, considerado o seu estrito mbito temtico, questes de fato ou aspectos de ndole probatria (RTJ 161/992 RTJ 186/703), quando tais circunstncias, como sucede na espcie, se mostrarem condicionantes da prpria resoluo da controvrsia jurdica, tal como enfatizado no acrdo ora recorrido. Cabe referir, ainda, neste ponto, por relevante, que idntica postulao recursal, versando a mesma controvrsia suscitada na presente causa, foi decidida pelo eminente Ministro CEZAR PELUSO, Relator do AI 421.887/SC, em julgamento em tudo coincidente com o ora proferido que possui o seguinte teor: 1. Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que indeferiu processamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, assim ementado:
ADMINISTRATIVO. USUCAPIO. TERRAS DEVOLUTAS. AUSNCIA COMPROVAO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. INOCORRNCIA.
DE
1. Mantida a sentena que julgou procedente o pedido de usucapio, pois no ficou comprovado que se tratasse realmente de terras devolutas. Ademais, ao contrrio do entendimento adotado pela deciso monocrtica, as terras devolutas so bens pblicos com natureza peculiar, pelo modo como foram concebidas no ordenamento jurdico; portanto, no h bice ao usucapio desse tipo de terras. Ademais, restou comprovado o preenchimento dos requisitos necessrios ao reconhecimento do domnio. 2. Apelao e remessa oficial improvidas. (fl. 66)
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Sustenta a recorrente, com base no art. 102, III, a, a ocorrncia de violao aos arts. 20, II, 2 e 191, pargrafo nico, da Constituio Federal. 2. Inconsistente o recurso. Diante da impossibilidade de, em recurso extraordinrio, rever a Corte as premissas de fato em que, para decidir a causa, se assentou o Tribunal de origem, luz da prova dos autos, evidente que, para adotar outra concluso, seria mister reexame prvio do conjunto ftico-probatrio, coisa de todo invivel perante o teor da smula 279. 3. Do exposto, nego seguimento ao agravo (art. 21, 1, do RISTF, art. 38 da Lei n 8.038, de 28.05.90, e art. 557 do CPC). (grifei)
Mesmo que se pudesse superar o bice tcnico representado pela Smula 279/STF, ainda assim no se revelaria acolhvel a postulao recursal que a Unio deduziu na presente causa. O acrdo objeto do presente recurso extraordinrio bem reflete, no ponto, o entendimento que a jurisprudncia desta Suprema Corte j deixara assentado a propsito da possibilidade jurdico-constitucional de existirem, nas ilhas costeiras (ou continentais), reas sujeitas titularidade dominial de terceiros (fls. 159/162). Com efeito, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ainda sob a gide da Carta de 1969, ao julgar o RE 101.037/SP, Rel. Min. FRANCISCO REZEK (RTJ 113/1279), pronunciou-se a respeito do tema ora em anlise, fixando orientao consubstanciada em acrdo assim ementado:
Ilhas Ocenicas. CF, artigo 4, II. H de ser entendida esta expresso em seu sentido tcnico e estrito, visto que o constituinte de 1967, por certo, no pretendeu inscrever, abruptamente, no domnio da Unio, bens situados em centros urbanos, nas ilhas litorneas, e integrantes do patrimnio de Estados, municpios e particulares. Mrito da sentena singular e do acrdo do TFR. Hiptese de no conhecimento do recurso extraordinrio da Unio. (grifei)
Cumpre destacar, por relevante, que o ilustre magistrado federal de primeira instncia, em sua bem lanada sentena declaratria de procedncia da ao de usucapio promovida pela parte recorrida, tendo presentes os aspectos que venho de ressaltar, apreciou, de modo adequado, e com o prestigioso apoio do v. acrdo ora recorrido, o tema em anlise, cabendo referir, no ponto, a seguinte e ilustrativa passagem desse ato sentencial (fls. 119/120): Inicialmente, deve ser frisado que o simples fato de terrenos estarem localizados na ilha de Santa Catarina, por si s, no os faz pertencer ao domnio da Unio. A prpria Constituio Federal excepciona do domnio da Unio as ilhas ocenicas e as costeiras quando estiverem sob o domnio dos Estados, Municpio ou terceiros.
Assim, necessrio que se demonstre, em primeiro lugar, que o imvel no esteja integrado ao patrimnio do Estado, Municpio ou terceiro. Em segundo lugar, deve restar evidenciado que o imvel usucapiendo se encontra efetivamente sob o domnio da Unio. ....................................................... Por outro lado, o fato de o imvel se localizar em ilhas costeiras e no estar registrado em nome de particular tambm no implica ser terra devoluta, pois, se assim fosse, a Unio deveria demonstrar que o imvel no de domnio privado, porm de seu prprio domnio, haja vista ser devoluto em ilha martima.
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....................................................... Neste contexto, a Unio quem deveria demonstrar que o referido imvel j estava integrado em seu domnio, pois fato extintivo do direito do autor, sendo que a este incumbe somente demonstrar o tempo de sua posse e a inexistncia de oposio ou interrupo. No caso destes autos, tenho que no ficou caracterizado e provado que a poro de terras, objeto do pedido desta ao, j estivesse inserida no domnio da Unio. O que se extrai dos autos, que o imvel est localizado na ilha de Santa Catarina, ausente qualquer registro de anterior proprietrio. (grifei)
A sentena em questo, em tudo corretamente confirmada pelo E. TRF/4 Regio, merece subsistir, eis que cumpre no desconhecer a mera ausncia de registro imobilirio no suficiente, s por si, para configurar a existncia de domnio pblico, mesmo porque tal circunstncia no induz presuno, ainda que juris tantum, de que as terras destitudas de inscrio no Registro de Imveis sejam necessariamente devolutas, consoante tem proclamado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que exige, do Estado, a prova inequvoca de que lhe pertence a titularidade dominial do bem imvel: USUCAPIO DOMNIO PBLICO TERRAS DEVOLUTAS
- Cabe ao Estado o nus da prova de que a gleba terra devoluta.

(RDA 134/208, Rel. Min. MOREIRA ALVES - grifei) Esse entendimento que encontra apoio na autorizada lio de PONTES DE MIRANDA (Tratado de Direito Privado, tomo XII/528, 1.419, 2001, Bookseller) reflete-se, por igual, na jurisprudncia dos Tribunais em geral (RT 405/153 - RT 411/120 RT 419/129 RT 490/65 - RT 551/110 RT 520/141): O fato de o terreno no estar registrado no torna admissvel a presuno de que de propriedade do Estado, porque no se concebe o domnio por excluso ou omisso. Ao Estado cumpre fazer prova de seu domnio sobre as terras que alega serem devolutas. (RT 549/204, Rel. Des. Nlson Konrad - grifei) Cabe enfatizar, por relevante, que essa mesma orientao tambm prestigiada pelo magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte (RTJ 65/856 RTJ 81/191 RTJ 99/234):
Tambm a inexistncia de transcrio da gleba em nome de particular no faz presumir que as terras sejam devolutas. (...). Conseqentemente, o s fato de no se achar transcrito o imvel no significa deva tratar-se de gleba devoluta.
(RTJ 66/797, 798, Rel. Min. RODRIGUES ALCKMIN - grifei) Em suma: no basta a mera alegao de ser devoluto o imvel usucapiendo, pois se torna necessrio que o Poder Pblico prove que tal bem se inclui em sua esfera de dominialidade (RT 541/131 RT 555/223 - RT 558/95), eis que insista-se Inexiste, em nosso Direito, regra que firme a presuno de serem pblicas as terras que no forem objeto de transcrio (RT 537/77-78 - grifei). O que se mostra irrecusvel, considerado o que dispem o art. 20, IV, e o art. 26, II, ambos da Constituio da Repblica, que nem todas as reas existentes nas ilhas continentais (ou costeiras) acham-se includas no domnio patrimonial da Unio, pois, como anteriormente ressaltado, a prpria Carta Poltica reconhece que, em tais ilhas, tambm podem existir bens pertencentes a terceiros, meros particulares.
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Da a advertncia de IVES GANDRA MARTINS, em obra escrita com o saudoso CELSO RIBEIRO BASTOS (Comentrios Constituio do Brasil, vol. 3, tomo II/116, 2 ed., 2002, Saraiva): Pertencem Unio as reas que no se encontram no domnio dos Estados, Municpios e de terceiros (...).
As reas podem pertencer a terceiros, como particulares que construam casas de lazer, condomnios fechados, hotis, evidncia, no integrando assim nenhuma das entidades federativas. (grifei)
Cumpria Unio Federal, portanto, provar, de modo inequvoco, que as reas usucapiendas integravam o seu domnio patrimonial, o que se efetivamente por ela fosse demonstrado obstaria a consumao do usucapio. Tal, porm, no se verificou, como soberanamente afirmado pelo acrdo ora recorrido (RTJ 152/612 RTJ 153/1019 RTJ 158/693), circunstncia esta que ao justificar a plena incidncia, no caso, da Smula 279/STF torna incognoscvel o apelo extremo ora em exame. V-se, de todo esse quadro, que se mostra processualmente relevante o tpico da deciso emanada do E. TRF/4 Regio, no ponto em que adverte que a Unio Federal deixou de comprovar a sua titularidade dominial sobre as reas objeto da ao de usucapio, o que implica reconhecer a ocorrncia, na espcie, de insupervel obstculo tcnico, representado pela Smula 279/STF, tal como pude assinalar, precedentemente, nesta deciso. Sendo assim, e pelas razes expostas, no conheo do presente recurso extraordinrio. Publique-se. Braslia, 15 de fevereiro de 2005. Ministro CELSO DE MELLO Relator (Sesso de julgamento ocorrida em 15.02.2005 Deciso monocrtica publicada no DJ de 23.02.2005, p. 37 v. transcrio no Informativo n 376) LEGISLAO: CONSTITUIO FEDERAL. Art. 20. So bens da Unio: (...) IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao determinada pela Emenda Constitucional n 46, de 05 de maio de 2005)
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Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: (...) II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; CDIGO CIVIL. Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. lei. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem. LEI 11.284/2006 (GESTO DE FLORESTAS PBLICAS)
Art. 3o Para os fins do disposto nesta Lei, consideram-se: I - florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta;
MEDIDA PROVISRIA N 2.220, DE 04 DE SETEMBRO DE 2001. Dispe sobre a concesso de uso especial de que trata o 1o do art. 183 da Constituio, cria o Conselho Nacional de
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Desenvolvimento Urbano CNDU e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei: CAPTULO I DA CONCESSO DE USO ESPECIAL Art. 1 Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. 1 A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo concessionrio mais de uma vez. 3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, na posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso. Art. 2 Nos imveis de que trata o art. 1o, com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocupados por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. 1 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas. 2 Na concesso de uso especial de que trata este artigo, ser atribuda igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo fraes ideais diferenciadas. 3 A frao ideal atribuda a cada possuidor no poder ser superior a duzentos e cinqenta metros quadrados. Art. 3 Ser garantida a opo de exercer os direitos de que tratam os arts. 1o e 2o tambm aos ocupantes, regularmente inscritos, de imveis pblicos, com at duzentos e cinqenta metros quadrados, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que estejam situados em rea urbana, na forma do regulamento. Art. 4 No caso de a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de que tratam os arts. 1o e 2o em outro local. Art. 5 facultado ao Poder Pblico assegurar o exerccio do direito de que tratam os arts. 1o e 2o em outro local na hiptese de ocupao de imvel:
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I - de uso comum do povo; II - destinado a projeto de urbanizao; III - de interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da proteo dos ecossistemas naturais; IV - reservado construo de represas e obras congneres; ou V - situado em via de comunicao. Art. 6 O ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido pela via administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de recusa ou omisso deste, pela via judicial. 1 A Administrao Pblica ter o prazo mximo de doze meses para decidir o pedido, contado da data de seu protocolo. 2 Na hiptese de bem imvel da Unio ou dos Estados, o interessado dever instruir o requerimento de concesso de uso especial para fins de moradia com certido expedida pelo Poder Pblico municipal, que ateste a localizao do imvel em rea urbana e a sua destinao para moradia do ocupante ou de sua famlia. 3 Em caso de ao judicial, a concesso de uso especial para fins de moradia ser declarada pelo juiz, mediante sentena. 4 O ttulo conferido por via administrativa ou por sentena judicial servir para efeito de registro no cartrio de registro de imveis.
inter vivos ou causa mortis.

de:
Art. 7 O direito de concesso de uso especial para fins de moradia transfervel por ato Art. 8 O direito concesso de uso especial para fins de moradia extingue-se no caso
I - o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da moradia para si ou para sua famlia; ou II - o concessionrio adquirir a propriedade ou a concesso de uso de outro imvel urbano ou rural. Pargrafo nico. A extino de que trata este artigo ser averbada no cartrio de registro de imveis, por meio de declarao do Poder Pblico concedente. Art. 9 facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para fins comerciais. 1 A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita. 2 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas. 3 Aplica-se autorizao de uso prevista no caput deste artigo, no que couber, o disposto nos arts. 4 e 5 desta Medida Provisria. CAPTULO II DO CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
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Art. 10. Fica criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU, rgo deliberativo e consultivo, integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, com as seguintes competncias: I - propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional de desenvolvimento urbano; II - acompanhar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento bsico e de transportes urbanos, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; III - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano; IV - emitir orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano; V - promover a cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e a sociedade civil na formulao e execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano; e VI - elaborar o regimento interno. Art. 11. O CNDU composto por seu Presidente, pelo Plenrio e por uma SecretariaExecutiva, cujas atribuies sero definidas em decreto. Pargrafo nico. O CNDU poder instituir comits tcnicos de assessoramento, na forma do regimento interno. Art. 12. O Presidente da Repblica dispor sobre a estrutura do CNDU, a composio do seu Plenrio e a designao dos membros e suplentes do Conselho e dos seus comits tcnicos. Art. 13. A participao no CNDU e nos comits tcnicos no ser remunerada. Art. 14. As funes de membro do CNDU e dos comits tcnicos sero consideradas prestao de relevante interesse pblico e a ausncia ao trabalho delas decorrente ser abonada e computada como jornada efetiva de trabalho, para todos os efeitos legais. CAPTULO III DAS DISPOSIES FINAIS Art. 15. O inciso I do art. 167 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "I - ........................................................... ........................................................... 28) das sentenas declaratrias de usucapio; ........................................................... 37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso especial para fins de moradia; ........................................................... 40) do contrato de concesso de direito real de uso de imvel pblico." (NR)
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Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 4 de setembro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Parente
DECRETO-LEI N 9.760, DE 05 DE SETEMBRO DE 1946. Dispe sobre os bens imveis da Unio e d outras providncias. (...) Art. 2 So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamar-mdio de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros, pelo menos, do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano. Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha. Art. 4 So terrenos marginais os que banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze) metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. (...) Art. 64. Os bens imveis da Unio no utilizados em servio pblico podero, qualquer que seja a sua natureza, ser alugados, aforados ou cedidos. 1 A locao se far quando houver convenincia em tornar o imvel produtivo, conservando, porm, a Unio, sua plena propriedade, considerada arrendamento mediante condies especiais, quando objetivada a explorao de frutos ou prestao de servios. 2 O aforamento se dar quando coexistirem a convenincia de radicar-se o indivduo ao solo e a de manter-se o vnculo da propriedade pblica. 3 A cesso se far quando interessar Unio concretizar, com a permisso da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar. (...)
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Art. 101. Os terrenos aforados pela Unio ficam sujeitos ao foro de 0,6% (seis dcimos por cento) do valor do respectivo domnio pleno, que ser anualmente atualizado. (...)
DECRETO-LEI N 2.398, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1987. Dispe sobre foros, laudmios e taxas de ocupao relativas a imveis de propriedade da Unio, e d outras providncias. (...) Art. 3 Depender do prvio recolhimento do laudmio, em quantia correspondente a 5% (cinco por cento) do valor atualizado do domnio pleno e das benfeitorias, a transferncia onerosa, entre vivos, do domnio til de terreno da Unio ou de direitos sobre benfeitorias neles construdas, bem assim a cesso de direito a eles relativos. 1 As transferncias parciais de aforamento ficaro sujeitas a novo foro para a parte desmembrada. 2 Os Cartrios de Notas e Registro de Imveis, sob pena de responsabilidade dos seus respectivos titulares, no lavraro nem registraro escrituras relativas a bens imveis de propriedade da Unio, ou que contenham, ainda que parcialmente, rea de seu domnio: I - sem certido da Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU que declare: a) ter o interessado recolhido o laudmio devido, nas transferncias onerosas entre vivos; b) estar o transmitente em dia com as demais obrigaes junto ao Patrimnio da Unio; e c) estar autorizada a transferncia do imvel, em virtude de no se encontrar em rea de interesse do servio pblico; II - sem a observncia das normas estabelecidas em regulamento. 3 A SPU proceder ao clculo do valor do laudmio, mediante solicitao do interessado. 4 Concluda a transmisso, o adquirente dever requerer ao rgo local da SPU, no prazo mximo de sessenta dias, que providencie a transferncia dos registros cadastrais para o seu nome, observando-se, no caso de imvel aforado, o disposto no art. 116 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946. 5 A no-observncia do prazo estipulado no 4 sujeitar o adquirente multa de 0,05% (cinco centsimos por cento), por ms ou frao, sobre o valor do terreno e benfeitorias nele existentes. 6 vedado o loteamento ou o desmembramento de reas objeto de ocupao sem preferncia ao aforamento, nos termos dos arts. 105 e 215 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946, exceto quando: a) realizado pela prpria Unio, em razo do interesse pblico;
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b) solicitado pelo prprio ocupante, comprovada a existncia de benfeitoria suficiente para caracterizar, nos termos da legislao vigente, o aproveitamento efetivo e independente da parcela a ser desmembrada. (...)
LEI N 6.383, DE 07 DE DEZEMBRO DE 1976. Dispe sobre o processo discriminatrio de terras devolutas da Unio e d outras providncias. (...) Art. 29 - O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I - no seja proprietrio de imvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 1 A legitimao da posse de que trata o presente artigo consistir no fornecimento de uma Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo de mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupante ter a preferncia para aquisio do lote, pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua capacidade para desenvolver a rea ocupada. 2 Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior, ser assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua. 3 A Licena de Ocupao ser intransfervel inter vivos e inegocivel, no podendo ser objeto de penhora e arresto. (...)
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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 1. Evoluo histrica da responsabilidade civil do Estado: 1.1. A poca da irresponsabilidade: teoria da infalibilidade (the king can do no wrong le roi ne peut mal faire); 1.2. Aplicao do direito civil (a princpio, fazendo-se a distino entre atos de imprio e atos de gesto); 1.3. Teoria da culpa administrativa (tambm chamada de culpa annima ou do servio); 1.4. Teoria do risco com a consagrao da responsabilidade objetiva (A norma jurdica optou por dispensar a comprovao da culpa por consider-la um encargo excessivamente oneroso ou mesmo instransponvel para o prejudicado) 2. Anlise da responsabilidade civil do Estado no Direito Brasileiro: 2.1. Os elementos contidos no art. 37, 6, da CF: A) Pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado prestadoras de servio pblico (lembrar a situao das empresas pblicas, sociedades de economia mista, entes sociais autnomos, organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico) A RESPONSABILIDADE DO DELEGATRIO OBJETIVA AINDA QUE A VTIMA SEJA TERCEIRO NO USURIO DO SERVIO PBLICO Enfatizando a mudana da jurisprudncia sobre a matria, o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que conclura pela responsabilidade civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico em relao a terceiro no-usurio do servio. Na espcie, empresa de transporte coletivo fora condenada a indenizar danos decorrentes de acidente que envolvera nibus de sua proprieda e ciclista, o qual falecera. Inicialmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de assentar a necessidade de se ouvir o Procurador-Geral da Repblica, em face do reconhecimento da repercusso geral e da possibilidade da fixao de novo entendimento sobre o tema, tendo o parquet se pronunciado, em seguida, oralmente. RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874) No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, e julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de
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pessoa jurdica de direito privado. Observou-se, ainda, que o entendimento de que apenas os terceiros usurios do servio gozariam de proteo constitucional decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no concludo em virtude da supervenincia de acordo entre as partes). RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874)
B) Existncia do dano material ou moral; NO NOMEAO PARA O EXERCCIO DE CARGO NO D ENSEJO A INDENIZAO A Turma negou provimento ao agravo regimental em recurso especial, reiterando que o ato administrativo que impede a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, ainda que considerado ilegal e posteriormente revogado por deciso judicial, no gera direito indenizao por perdas e danos ou ao recebimento de vencimentos retroativos. Precedentes citados: REsp 508.477-PR, DJ 6/8/2007; EDcl no AgRg no REsp 745.554-DF, DJ 27/3/2006; AgRg no REsp 922.877-RS, DJ 30/4/2007, e REsp 508.477-PR, DJ 6/8/2007. AgRg no REsp 1.022.823-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 3/9/2009. C) Ato do agente, nessa qualidade; EVENTO DANOSO CAUSADO COM ARMA DA CORPORAO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. ATO OMISSIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. AGENTE PBLICO FORA DE SERVIO. CRIME PRATICADO COM ARMA DA CORPORAO. ART. 37, 6, DA CF/88. 1. Ocorrncia de relao causal entre a omisso, consubstanciada no dever de vigilncia do patrimnio pblico ao se permitir a sada de policial em dia de folga, portando o revlver da corporao, e o ato ilcito praticado por este servidor. 2. Responsabilidade extracontratual do Estado caracterizada. 3. Inexistncia de argumento capaz de infirmar o entendimento adotado pela deciso agravada. 4. Agravo regimental improvido. (RE 213525 AgR/SP - SO PAULO, AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 09/12/2008, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-025 DIVULG 05-02-2009 PUBLIC 06-02-2009 EMENT VOL02347-05 PP-00947) AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR EM PERODO DE FOLGA. DISPARO DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE CORPORAO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO. IMPOSSIBILIDADE DO REEXAME DE PROVAS. SMULA 279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
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(RE 508114 AgR/SP - SO PAULO, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 16/09/2008 rgo Julgador: Primeira Turma, DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC 07-11-2008 EMENT VOL-02340-05 PP-00932) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. TIRO EFETUADO POR ALUNO SOLDADO COM ARMA DA CORPORAO. RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ENUNCIADO N 7 DA SMULA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. PRESCRIO. TERMO INICIAL. TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CRIMINAL. PRECEDENTES. 1. Reconhecida pelas instncias ordinrias, com amparo nos elementos de convico dos autos, a responsabilidade do Estado pelo tiro disparado por aluno do Curso de Formao e Aperfeioamento de Praa da Polcia Militar do Estado de Gois, utilizando arma da corporao, a alegao em sentido contrrio, quanto inexistncia de culpa e ausncia de nexo causal, a motivar insurgncia especial, requisita exame do acervo fctico-probatrio, vedado na instncia excepcional. 2. "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial." (Smula do STJ, Enunciado n 7). 3. Esta Corte Superior de Justia firmou j entendimento de que, tratando-se de ato ilcito criminal, o prazo prescricional somente comea a correr da data em que o agente foi condenado por sentena transitada em julgado. 4. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1140635/GO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0094356-1, Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 23/03/2010, publicao: DJe 19/04/2010) CONTRA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. LESO CORPORAL. DISPARO DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE CORPORAO. POLICIAL MILITAR EM PERODO DE FOLGA. Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h falar de responsabilidade civil do Estado. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 363423/SP - SO PAULO, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Julgamento: 16/11/2004 rgo Julgador: Primeira Turma, DJe-047 DIVULG 13-03-2008 PUBLIC 14-03-2008 EMENT VOL-02311-03 PP-00467) D) Condutas comissivas (e omissivas?); POR CONDUTAS OMISSIVAS, A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
ADMINISTRATIVO QUEDA DE GALHO DE RVORE SOBRE VECULO FUNDAO DE PARQUES E JARDINS DECRETO MUNICIPAL N. 9.016/89 RESPONSABILIDADE CONFIGURADA HONORRIOS NO EXCESSIVOS. 1. Trata-se de ao de indenizao por danos materiais e morais, ajuizada contra o Municpio do Rio de Janeiro, em razo de queda de galhos de rvores sobre veculo do ora recorrido. O referido veculo encontrava-se estacionado na Avenida Gomes Freire, Municpio do Rio de Janeiro. 2. Impende considerar que, para a responsabilizao subjetiva do Estado por ato omissivo, " necessrio, que o Estado haja incorrido em ilicitude, por no ter acorrido para impedir o
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dano ou por haver sido insuficiente neste mister, em razo de comportamento inferior ao padro legal exigvel" (Celso Antnio Bandeira de Mello, "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Editores, So Paulo: 2002, p. 855). 3. Conforme interpretao legal, nos termos do Decreto Municipal n. 9.016/89, aps autorizao da Lei Municipal n. 1.419/89, a Fundao Parques e Jardins tem a incumbncia de conservao das praas localizadas no Municpio do Rio de Janeiro. Na hiptese dos autos, o Tribunal de origem, soberano na anlise das circunstncias fticas da causa, afirmou que "os depoimentos testemunhais (fls. 134/135 e 136/137) no deixam dvida sobre a falta de conservao e a existncia de galhos podres nas rvores da avenida Gomes Freire" (fl. 208). 4. Nesse contexto, o dever de agir e a omisso do recorrente encontram-se devidamente configurados, o que evidencia a responsabilidade civil da recorrente, devendo ser mantido o acrdo quanto condenao em danos morais e materiais. 5. No cabe, em sede de recurso especial, rever os critrios e o percentual adotado pelo julgador na fixao dos honorrios advocatcios, por importar o reexame de matria ftico-probatria. A incidncia da Smula 7/STJ somente pode ser afastada quando o valor fixado for exorbitante ou irrisrio, o que no ocorre no caso dos autos. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1090353/RJ AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2008/0205215-5, relator: Ministro HUMBERTO MARTINS SEGUNDA TURMA, julgamento: 03/03/2009, publicao: DJe 02/04/2009)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DANO EM VECULO AUTOMOTOR EM DECORRNCIA DE PASSAGEM SOBRE BURACO EM VIA PBLICA. OMISSO DO ESTADO. RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA. MATRIA DE FATO. SMULA 279 DO STF. I Deciso monocrtica que negou seguimento ao recurso extraordinrio por entender que concluir de forma diversa do acrdo recorrido necessitaria de reexame de matria de prova (Smula 279 do STF). II - Inexistncia de novos argumentos capazes de afastar as razes expendidas na deciso ora atacada, que deve ser mantida. III - Agravo regimental improvido. (RE 585007 AgR/DF - DISTRITO FEDERAL, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Julgamento: 05/05/2009, rgo Julgador: Primeira Turma, DJe104 DIVULG 04-06-2009 PUBLIC 05-06-2009 EMENT VOL-02363-10 PP-02128 RT v. 98, n. 887, 2009, p. 168-170) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. OMISSO. DANOS MORAIS E MATERIAIS. CRIME PRATICADO POR FORAGIDO. ART. 37, 6, CF/88. AUSNCIA DE NEXO CAUSAL. 1. Inexistncia de nexo causal entre a fuga de apenado e o crime praticado pelo fugitivo. Precedentes. 2. A alegao de falta do servio - faute du service, dos franceses no dispensa o requisito da aferio do nexo de causalidade da omisso atribuda ao poder pblico e o dano causado. 3. pressuposto da responsabilidade subjetiva a existncia de dolo ou culpa, em sentido estrito, em qualquer de suas modalidades - imprudncia, negligncia ou impercia. 4. Agravo regimental improvido. (RE 395942 AgR/RS - RIO GRANDE DO SUL, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 16/12/2008, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-038 DIVULG 2602-2009 PUBLIC 27-02-2009, EMENT VOL-02350-02 PP-00406) RECURSO ESPECIAL. AO DE RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DE TRNSITO. DANOS MATERIAIS E MORAIS. ANIMAL QUE SE ENCONTRAVA EM RODOVIA ESTADUAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. DEVER DE FISCALIZAO. OMISSO INEXISTENTE. SUCUMBNCIA RECPROCA AFASTADA. 1. H responsabilidade subjetiva do Estado que, por omisso, deixa de fiscalizar rodovia estadual com trnsito freqente de animais, contribuindo para a ocorrncia do acidente.
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2. inadmissvel o recurso especial se a anlise da pretenso da recorrente demanda o reexame de provas (Smula n 07/STJ). 3. Tendo o Tribunal a quo enfrentado e decidido as questes suscitadas pelas partes, com adequada fundamentao, no h omisso ou negativa de prestao jurisdicional. 4. Inexiste sucumbncia recproca se a condenao por danos morais tiver sido fixada em montante inferior ao pleiteado na inicial. 5. Recurso especial conhecido e no provido. (REsp 1173310/RJ RECURSO ESPECIAL 2010/0002471-0, Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgamento: 16/03/2010, publicao: DJe 24/03/2010) Discutia-se a responsabilidade civil do Estado decorrente do fato de no ter removido entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano, em hiptese de responsabilidade por omisso. Diante disso, a Min. Relatora traou completo panorama da evoluo da doutrina, legislao e jurisprudncia a respeito do tortuoso tema, ao perfilar o entendimento de vrios escritores e julgados. Por fim, filiou-se vertente da responsabilidade civil subjetiva do Estado diante de condutas omissivas, no que foi acompanhada pela Turma. Assim, consignado pelo acrdo do Tribunal a quo que a autora no se desincumbiu de provar a culpa do Estado, no h que se falar em indenizao no caso. Precedentes citados do STF: RE 179.147-SP, DJ 27/2/1998; RE 170.014-SP, DJ 13/2/1998; RE 215.981-RJ, DJ 31/5/2002; do STJ: REsp 418.713-SP, DJ 8/9/2003, e REsp 148.641-DF, DJ 22/10/2001. REsp 721.439-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 21/8/2007. E) Terceiros como vtimas APLICA-SE O ART. 37, 6, CF, MESMO SE O LESADO O PRPRIO AGENTE PBLICO
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA ESTADUAL E A JUSTIA TRABALHISTA. AO INDENIZATRIA. ACIDENTE DE TRNSITO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CARTA MAGNA. INEXISTNCIA DE RELAO DE TRABALHO. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. A competncia para julgar as aes que versam indenizao por dano moral ou material decorrente de acidente de trabalho j pertencia Justia laboral antes de ser editada a EC 45/04 (STF - CC 7.204 - MG, Relator Ministro CARLOS BRITTO). 2. A edio da EC 45/04 explicitou de forma cristalina a competncia da Justia Trabalhista em demandas que tratam de acidente de trabalho, eis que se acrescentou o inciso VI ao art. 114 da Constituio da Repblica, de seguinte teor: Compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho. 3. In casu, a controvrsia gravita em torno da competncia para processar e julgar ao indenizatria ajuizada em desfavor de municipalidade, objetivando o ressarcimento de danos causados a particular. Portanto, o litgio no versa acidente decorrente de relao de trabalho, mas, antes, responsabilidade civil do Municpio de Manus - AM, consoante o 37, 6, da Carta Magna, 4. Dessarte, a natureza da demanda eminentemente cvel, na medida em que no h lide entre entre empregado e empregador, nem entre entre este e pessoas na condio de herdeiros ou sucessores de direitos trabalhistas. Dessarte, foroso reconhecer, portanto, a competncia da Justia comum. (Precedentes: CC 64.064 - RS, Relator Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, Primeira Seo, DJ de 14 de maio de 2.008 e CC 57.390 - MS, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 28 de maro de 2.007). 5. Conflito conhecido para julgar competente o JUZO DE DIREITO DA VARA ESPECIALIZADA DA FAZENDA PBLICA MUNICIPAL DE MANUS - AM. (CC 54754/AM CONFLITO DE COMPETENCIA 2005/0149362-0, Ministro LUIZ FUX PRIMEIRA SEO, julgamento: 09/04/2008, publicao: DJe 19/05/2008)
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RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE QUE ACOMETE SERVIDOR PBLICO CIVIL. CONSEQNCIAS PERMANENTES. DANOS MATERIAIS E MORAIS. VALOR DA INDENIZAO. REEXAME DE PROVA. I - O recorrido, servidor pblico civil, teve membro inferior permanentemente lesado em razo de acidente de trabalho. O Tribunal a quo, a par de considerar a Lei n. 8.112/90 para a soluo da controvrsia, teve em conta o que disposto no art. 37, 6., da Constituio da Repblica. Asseverou que alm dos direitos garantidos ao servidor pblico pela legislao infraconstitucional, existe tambm o amparo previsto na constituio para a vtima de ato lesivo do Estado, o qual tem responsabilidade objetiva pela reparao do dano. II - Para a demonstrao do dissdio jurisprudencial, necessrio, entre outros cuidados, o cotejo analtico dos casos confrontados, com a indicao das circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados. No presente caso, a comprovao da semelhana dos casos confrontados depende do reexame de prova. Avaliar a extenso do dano sofrido, sua repercusso na esfera moral do recorrida, a capacidade econmica das partes, entre outros fatores necessrios para a exata delimitao da extenso do dano e do adequado valor destinado a repar-lo, implicaria afronta ao disposto na Smula n. 7/STJ. III Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 839384/RO AGRAVO REGIMENTAL NO 2006/0085066-8, Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA 12/09/2006, publicao: DJ 05/10/2006 p. 269) RECURSO ESPECIAL TURMA, julgamento:
O art. 43 do Cdigo Civil de 2002: As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo. 3. 4. Responsabilidade do Estado por atos legislativos: 4.1. Irresponsabilidade como regra geral; 4.2. Leis inconstitucionais;
S SE ADMITE A AO DE INDENIZAO DEPOIS INCONSTITUCIONALIDADE EM CONTROLE CONCENTRADO DE DECLARADA A
ADMINISTRATIVO. CRUZADOS NOVOS BLOQUEADOS. MP N. 168/90. LEI N. 8.024/90. CORREO MONETRIA. BTNF. DANO MORAL. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO LEGISLATIVO. AUSNCIA DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI. NO-CABIMENTO. 1. Consolidado est, no mbito do STJ, o entendimento de que a correo dos saldos bloqueados transferidos ao Bacen deve ser feita com base no BTNF. Precedentes. 2. Apenas se admite a responsabilidade civil por ato legislativo na hiptese de haver sido declarada a inconstitucionalidade de lei pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle concentrado. 3. Recurso especial provido. (REsp 571645/RS RECURSO ESPECIAL 2003/0109498-0, Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, 21/09/2006 DJ 30/10/2006 p. 265)
4.3. Leis de efeitos concretos
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NO CABE INDENIZAO PELA DEMORA EM SE PROVIDENCIAR A REVISO GERAL ANUAL DOS VENCIMENTOS/SUBSDIOS DOS SERVIDORES PBLICOS A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio em que servidores pblicos federais, sob a alegao de ofensa ao art. 37, X, da CF, com a redao dada pela EC 19/98, pretendiam obter indenizao do Estado, em virtude de no haverem sido contemplados com a reviso geral anual, instituda por aquela Emenda, no perodo compreendido entre o seu advento e o termo inicial da vigncia da Lei 10.331/2001, que estabeleceu a mencionada reviso ao funcionalismo pblico v. Informativo 404. Por maioria, desproveu-se o recurso ao fundamento de que os requisitos necessrios caracterizao da responsabilidade civil do Estado por omisso legislativa no estariam presentes. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, registrou que, no julgamento da ADI 2061/DF (DJU de 29.6.2001), o Plenrio atestara a mora do Presidente da Repblica em desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores da Unio, contudo, no fixara prazo para esse mister. Na seqncia, aduziu que o STF possuiria entendimento consolidado no sentido de no caber indenizao, especialmente, pelo fato de no ter sido estabelecido prazo para o Chefe do Poder Executivo encaminhar o projeto de lei sobre a reviso. No obstante, salientou haver necessidade de se refletir se o reconhecimento da mora legislativa tornar-se-ia ineficaz para efeito da responsabilidade civil na hiptese de no ter sido fixado prazo para o seu suprimento. No ponto, consignou que, de acordo com a complexidade da matria, a demora no envio do projeto de lei deveria ser submetida ao crivo da razoabilidade. Na situao dos autos, asseverou que o requisito da mora existiria em face da declarao constante da aludida ADI 2061/DF , contudo, no se verificaria sua permanncia, porquanto o Chefe do Poder Executivo, logo em seguida, encaminhara o projeto de lei referente reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos da Unio, sendo este, em menos de 6 meses, transformado na Lei 10.331/2001. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que provia o extraordinrio por considerar inequvoco o dever de indenizar do Estado. RE 424584/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 17.11.2009. (RE-424584) 5. Responsabilidade do Estado por atos judiciais: 5.1. Responsabilidade do Estado por atos administrativos do juiz; 5.2. Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais tpicos: 5.2.1. Irresponsabilidade como regra geral; 5.2.2. Condutas dolosas (art. 133, CPC) e culposas do juiz (art. 630, CPP e art. 5, LXXV, CF) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO CASO DE PRISO PREVENTIVA E POSTERIOR IMPRONNCIA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. DANO MORAL. GARANTIA DE RESPEITO IMAGEM E HONRA DO CIDADO. INDENIZAO CABVEL. PRISO CAUTELAR. ABSOLVIO. ILEGAL CERCEAMENTO DA LIBERDADE. PRAZO EXCESSIVO. AFRONTA AO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA PLASMADO NA CARTA CONSTITUCIONAL. MANIFESTA CAUSALIDADE ENTRE O "FAUTE DU SERVICE" E O SOFRIMENTO E HUMILHAO SOFRIDOS PELO RU. (...) 2. O cerceamento oficial da liberdade fora dos parmetros legais, posto o recorrente ter ficado custodiado 741 (setecentos e quarenta e um) dias, lapso temporal amazonicamente superior quele estabelecido em Lei - 81 (oitenta e um) dias - revela a ilegalidade da priso.
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3. A coero pessoal que no enseja o dano moral pelo sofrimento causado ao cidado aquela que lastreia-se nos parmetros legais (Precedente: REsp 815004, DJ 16.10.2006 - Primeira Turma). 4. A contrario senso, empreendida a priso cautelar com excesso expressivo de prazo, ultrapassando o lapso legal em quase um dcuplo, restando, aps, impronunciado o ru, em manifestao de inexistncia de autoria, revela-se inequvoco o direito percepo do dano moral. (...) Por sua vez, afere-se do Cdigo Civil em vigor que: "Art. 186 - Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito." "Art.954 - A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo, tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente. Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal: (....) III - a priso ilegal." (REsp 872630/RJ, RECURSO ESPECIAL 2006/0132523-1, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, data de julgamento: 13/11/2007, data de publicao: DJ 26.03.2008 p. 1)
6. Reparao do dano: 6.1. mbito administrativo (processo administrativo); 6.2. Ao Judicial: 6.2.1. Legitimao ad causam; A VTIMA DEVE DEMANDAR A PESSOA JURDICA, NO DIRETAMENTE O SERVIDOR AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO DE REPARAO DE DANOS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6O DO ART. 37 DA CONSTITUIO DO BRASIL. AGENTE PBLICO. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da RE n. 327.904, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 8.9.06, fixou entendimento no sentido de que "somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns". Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 470996 AgR/RO RONDNIA, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento: 18/08/2009, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-171 DIVULG 10-09-2009 PUBLIC 11-09-2009 EMENT VOL-02373-02 PP-00444 RT v. 98, n. 890, 2009, p. 172175)
A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para assentar a carncia de ao de indenizao por danos morais ajuizada em desfavor de diretor de universidade federal que, nessa qualidade, supostamente teria ofendido a honra e a imagem de subordinado. De incio, rejeitou-se a pretendida competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I) para julgar o feito. Asseverou-se que a competncia definida pelas balizas da ao proposta e que, no caso, a inicial revela que, em momento algum, a universidade federal fora acionada. Enfatizou-se, no ponto, que o ora recorrido ingressara com ao em
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face do recorrente, cidado. Desse modo, pouco importaria que o ato praticado por este ltimo o tivesse sido considerada certa qualificao profissional. De outro lado, reputou-se violado o 6 do art. 37 da CF, haja vista que a ao por danos causados pelo agente deve ser ajuizada contra a pessoa de direito pblico e as pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos, o que, no caso, evidenciaria a ilegitimidade passiva do recorrente. Concluiu-se que o recorrido no tinha de formalizar ao contra o recorrente, em razo da qualidade de agente desse ltimo, tendo em conta que os atos praticados o foram personificando a pessoa jurdica de direito pblico. RE 344133/PE, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2008. (RE-344133) Precedente anterior: RE 327904/SP, rel. Min. Carlos Britto, 15.8.2006.
6.2.2.
Denunciao lide;
CONSIDERANDO FACULTATIVA A DENUNCIAO

RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. MORTE DECORRENTE DE ERRO MDICO. DENUNCIAO LIDE. NO OBRIGATORIEDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. Nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado (CF/88, art. 37, 6), no obrigatria a denunciao lide do agente supostamente responsvel pelo ato lesivo (CPC, art. 70, III). 2. A denunciao lide do servidor pblico nos casos de indenizao fundada na responsabilidade objetiva do Estado no deve ser considerada como obrigatria, pois impe ao autor manifesto prejuzo celeridade na prestao jurisdicional. Haveria em um mesmo processo, alm da discusso sobre a responsabilidade objetiva referente lide originria, a necessidade da verificao da responsabilidade subjetiva entre o ente pblico e o agente causador do dano, a qual desnecessria e irrelevante para o eventual ressarcimento do particular. Ademais, o direito de regresso do ente pblico em relao ao servidor, nos casos de dolo ou culpa, assegurado no art. 37, 6, da Constituio Federal, o qual permanece inalterado ainda que inadmitida a denunciao da lide. 3. Recurso especial desprovido. (REsp 1089955/RJ RECURSO ESPECIAL 2008/0205464-4, Relatora: Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 03/11/2009, publicao: DJe 24/11/2009)
6.2.3. Prescrio (ver art. 1-C acrescentado Lei 9.494/97 pela Medida Provisria 2.18035/2001) NO SENTIDO DE QUE O PRAZO O DO NOVO CDIGO CIVIL
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESO. LESES CORPORAIS. INDENIZAO. DANO MORAL. VALOR. REDUO. AGRAVO RETIDO. PRAZO PRESCRICIONAL. CONTAGEM. NOVO CDIGO CIVIL. ... II - Em agravo retido foi suscitada a ocorrncia da prescrio da ao, tendo em conta a reduo do prazo prescricional disposta no novo Cdigo Civil (artigo 206, 3, V). III - A teor do artigo 2.028, do novo Codex, a lei anterior continuar a reger os prazos, quando se conjugarem os seguintes requisitos: houver reduo pela nova lei, e, na data de vigncia do novo Cdigo, j se houver esgotado mais da metade fixado pela lei revogada (Decreto n 20.910/32, no caso). IV - In casu no foi observado o segundo requisito, porquanto da data do evento danoso (dezembro/2000) at a vigncia do novo Cdigo (11.01.2003), passaram-se apenas 2 (dois) anos, 1 (um) ms e alguns dias, ou seja, menos da metade do prazo de 5 (cinco) anos fixado pela lei revogada. Dessa forma, a contagem do prazo prescricional a de 3 (trs) anos, fixada pelo artigo 206, 3, V, do Codex, e deve ser contada a partir da vigncia dele. Precedentes: AgRg no REsp n 698.128/DF, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JUNIOR, DJ de 23.10.2006, REsp n 848.161/MT, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI, DJ de 05.02.2007, REsp n 905.210/SP, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJ de 04.06.2007.
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V - Prescrio que no se verifica, pois a ao foi ajuizada em 21.03.2005, quando no ultrapassados ainda os 3 anos, considerando a data da vigncia do novo Cdigo Civil. ... (REsp 982811/RR RECURSO ESPECIAL 2007/0204697-8, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 02/10/2008, publicao: DJe 16/10/2008)
NO SENTIDO DE QUE O PRAZO DE CINCO ANOS

"O prazo prescricional da ao de indenizao proposta contra pessoa jurdica de direito pblico de cinco anos (art. 1 do Decreto n 20.910/32). O termo inicial do qinqnio, na hiptese de ajuizamento de ao penal, ser o trnsito em julgado da sentena nesta ao, e no a data do evento danoso, j que seu resultado poder interferir na reparao civil do dano, caso constatada a inexistncia do fato ou a negativa de sua autoria" (REsp 442.285/RS, Rel. Min. Franciulli Netto). (REsp 997761/MGRECURSO ESPECIAL 2007/0244295-7, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgamento: 10/06/2008, publicao: DJe 23/06/2008)
PRAZO DO NOVO CDIGO CIVIL

Trata-se, na origem, de ao indenizatria lastreada na responsabilidade civil proposta contra o Estado por vivo e filhos de vtima fatal de disparo supostamente efetuado por policial militar durante incurso em determinada rea urbana. Assim, a questo cinge-se em saber se, aps o advento do CC/2002, o prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica foi reduzido para trs anos, como defende o recorrente com suporte no art. 206, 3, V, do mencionado cdigo, ou permanece em cinco anos, conforme a norma do art. 1 do Dec. n. 20.910/1932. Isso posto, a Turma deu provimento ao recurso ao argumento de que o legislador estatuiu a prescrio de cinco anos em benefcio do Fisco e, com o manifesto objetivo de favorecer ainda mais os entes pblicos, estipulou que, no caso de eventual existncia de prazo prescricional menor a incidir em situaes especficas, o prazo quinquenal seria afastado nesse particular (art. 10 do Dec. n. 20.910/1932). O prazo prescricional de trs anos relativo pretenso de reparao civil (art. 206, 3, V, do CC/2002) prevalece sobre o qinqnio previsto no art. 1 do referido decreto. REsp 1.137.354-RJ, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 8/9/2009.
PRAZO DE CINCO ANOS (PRIMEIRA E SEGUNDA TURMAS)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AO DE INDENIZAO. DANO MORAL. MORTE DE PRESIDIRIO EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL. LEGITIMIDADE ATIVA. IRMOS DA VTIMA. PRESCRIO. APLICAO DO DECRETO N 20.910/32. 1. O art. 1 do Decreto n 20.910/32 dispe acerca da prescrio qinqenal de qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica, seja qual for a sua natureza, a partir do ato ou fato do qual se originou. 2. In casu, a pretenso deduzida na inicial no resultou atingida pelo decurso do prazo prescricional, uma vez que o fato ensejador do dano, qual seja, morte do irmo dos autores no interior de instituio prisional, na qual cumpria pena, ocorreu em 17.01.2002, e a ao foi ajuizada em 07.12.2006, consoante se infere do voto condutor do acrdo recorrido fl. 203. 3. Os irmos da vtima ostentam legitimidade ativa ad causam para pleitear indenizao por danos morais e em razo do falecimento de outro irmo. Precedentes do STJ: Resp 1054443/MT, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJe 31/08/2009; AgRg no Ag 833.554/RJ, QUARTA TURMA, DJe 02/02/2009; REsp 254.318/RJ, QUARTA TURMA, DJ 07/05/2001. 3. Ad argumentandum tantum, a hodierna jurisprudncia desta Corte est sedimenta no sentido de que a prescrio, nas aes de responsabilidade civil do Estado, subsume-se ao prazo qinqenal encartado no art. 1 do Decreto 20.910/32. Precedentes do STJ: Resp 1160403/ES, SEGUNDA TURMA, DJe 22/03/2010; e AgRg no Resp 1073796/RJ, SEGUNDA TURMA, DJe 01/07/2009.
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4. Agravo Regimental desprovido. (AgRg no REsp 1184880/RR AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO ESPECIAL 2010/0045857-0, Relator: Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 17/06/2010, publicao: DJe 01/07/2010) ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO. DECRETO N. 20.910/32. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. A hiptese ftica dos autos diz respeito a pedido de indenizao por danos morais proposta por militar dispensado do servio em razo de ter se declarado homossexual, e no, conforme assentado na deciso monocrtica, de violaes dos direitos fundamentais perpetradas durante o regime militar, quando os jurisdicionados no podiam buscar a contento suas pretenses. 2. Portanto, configurada a premissa ftica, entende-se que as dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. o que dispe o art. 1 do Decreto-lei n. 20.910/32. 3. No caso concreto, o evento danoso ocorreu em novembro de 2003, enquanto a ao de indenizao foi proposta em 13 de abril de 2005. Percebe-se, portanto, que no ocorreu a prescrio. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1120226/SC AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0016324-9, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgamento: 04/05/2010, publicao: DJe 21/05/2010)
O PRAZO COMEA A CONTAR DO TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CRIMINAL

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO. EXISTNCIA DE PROCESSO PENAL. 1. "O prazo prescricional da ao de indenizao proposta contra pessoa jurdica de direito pblico de cinco anos (art. 1 do Decreto n 20.910/32). O termo inicial do qinqnio, na hiptese de ajuizamento de ao penal, ser o trnsito em julgado da sentena nesta ao, e no a data do evento danoso, j que seu resultado poder interferir na reparao civil do dano, caso constatada a inexistncia do fato ou a negativa de sua autoria " (REsp 442.285/RS, Rel. Min. Franciulli Netto). 2. Inexiste a vedao legal ao litisconsrcio entre o ente estatal e os agente pblicos causadores do dano em ao de indenizao por responsabilidade civil do Estado. Precedentes. 3. Recurso especial no provido. (REsp 997761/MG, RECURSO ESPECIAL 2007/0244295-7, Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, data de julgamento: 10/06/2008, publicao: DJe 23/06/2008) RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO. DANO MORAL. CRIME DE HOMICDIO. POLICIAL MILITAR. PRESCRIO. TERMO INICIAL. TRNSITO EM JULGADO DA AO PENAL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. SMULA 7/STJ. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO. 1. O exame de suposta violao de dispositivos constitucionais de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal, conforme dispe o art. 102, III, da Carta Federal, pela via do recurso extraordinrio, de modo que vedado a esta Corte Superior realiz-lo, em sede de recurso especial, ainda que para fins de prequestionamento. 2. " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia" (Smula 284/STF). 3. A prescrio da pretenso indenizatria decorrente de ilcito penal s tem incio a partir do trnsito em julgado da sentena criminal, devendo ser afastada, por conseguinte, como termo inicial a data do ato ou fato lesivo. Com efeito, "o prazo prescricional da ao de indenizao proposta contra pessoa jurdica de direito pblico de cinco anos (art. 1 do Decreto n. 20.910/32). O termo inicial do qinqnio, na
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hiptese de ajuizamento de ao penal, ser o trnsito em julgado da sentena nesta ao, e no a data do evento danoso, j que seu resultado poder interferir na reparao civil do dano, caso constatada a inexistncia do fato ou a negativa de sua autoria" (REsp 351.867/SP, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 13.2.2006). 4. Destarte, considerando que, na hiptese dos autos, no se havia operado o trnsito em julgado da ao penal por ocasio do ajuizamento da ao de reparao de danos, no h falar em implemento do prazo prescricional qinqenal. 5. Esta Corte de Justia firmou o entendimento de que a reviso dos critrios e do percentual relativo sucumbncia resulta em reexame de matria ftico-probatria, de maneira que insuscetvel de reapreciao em sede de recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ. 6. H entendimento no Superior Tribunal de Justia que flexibiliza essa orientao, qual seja quando o valor fixado a ttulo de honorrios for exorbitante ou irrisrio cabe reexame em sede de recurso especial. Todavia, o caso dos autos no se enquadra nessas hipteses, na medida em que a verba honorria foi fixada no montante de cinco mil reais (R$ 5.000,00), dentro, portanto, dos limites da razoabilidade e da proporcionalidade. 7. Recurso especial conhecido em parte e, nesta parte, improvido. (REsp 881668/MT RECURSO ESPECIAL 2006/0189761-0 Ministra DENISE ARRUDA PRIMEIRA TURMA, julgamento: 21/10/2008, publicao: DJe 12/11/2008) CONTRA PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO DANO MORAL INDENIZAO RAZOABILIDADE IMPOSSIBILIDADE DE REVISO BICE DA SMULA 7/STJ PRESCRIO PRINCPIO DA 'ACTIO NATA' VERBA HONORRIA. 1. Noticiam os autos que o autor/agravado veiculou pedido de reparao de danos morais, ante o fato de ter sido detido pela Polcia Militar, em um de seus boxes de vigilncia na Praa Deodoro, no dia 10.7.1993, tendo sido constrangido moral e psicologicamente, por ter intercedido em favor de um menor que se encontrava sob o poder de policiais, identificado como cometedor de fato delituoso (roubo). A atitude do autor foi no sentido de evitar o espancamento do menor delinqente, tendo se identificado como estudante de Direito e estagirio de um Centro de Assistncia a Menores. 2. Em relao prescrio, aplica-se a regra segundo a qual comea a viger do dia em que a ao poderia ser proposta, e no o foi, prestigiando o princpio da "actio nata". Consectariamente, o termo inicial do prazo prescricional qinqenal a data do ato ou fato gerador da pretenso de direito material, no caso, 10.7.1993. O termo final ocorreu em 10.7.1998 (CC/2002, art. 132, 2). Considerando-se, portanto, que a ao foi ajuizada/protocolada no cartrio judicial exatamente em 9.7.1998, no se h falar em prescrio do fundo de direito. 3. O controle do Superior Tribunal de Justia sobre o quantum indenizatrio fixado na instncia ordinria ocorre somente quando o valor da condenao mostrar-se irrisrio ou exorbitante. Verifica-se que o arbitramento do valor indenizatrio operou-se dentro da razoabilidade (duzentos salrios mnimos); portanto, aferir a adequao da fixao de tal valor, como requer o recorrente, demandaria o reexame do contexto ftico-probatrio dos autos, o que defeso a este Tribunal em vista do bice da Smula 7/STJ. 4. A reviso do critrio adotado pela Corte de origem, por eqidade, para a fixao dos honorrios, encontra bice na Smula 7 do STJ. Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no REsp 688522/MA AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL 2004/0130201-0, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgamento: 16/10/2008, publicao: DJe 06/11/2008)
6.3. Exerccio do direito de regresso: 6.3.1. mbito administrativo; 6.3.2. Ao Judicial (ver Lei 4.619/65 que, a nvel federal, estabelece o dever de ajuizamento da ao no prazo de 60 dias a contar do trnsito em julgado da sentena condenatria); 6.3.3. Prescrio
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BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade Civil do Estado. So Paulo: RT, 3 Ed., 2007. FREITAS, Juarez (Org.). Responsabilidade Civil do Estado. So Paulo: Malheiros, 2006. SCAFF, Fernando Facury. Responsabilidade Civil do Estado Intervencionista. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. SEVERO, Srgio. Tratado da Responsabilidade Pblica. So Paulo: Saraiva, 2009. STERMAN, Sonia. Responsabilidade do Estado. So Paulo: RT, 1992. STOCO, Rui. Tratado de Responsabilidade Civil. So Paulo: RT, 2007. ZANCANER, Weida. Da Responsabilidade Extracontratual da Administrao Pblica. So Paulo: RT, 1981.
SMULA: SMULA N 39 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PRESCREVE EM VINTE ANOS A AO PARA HAVER INDENIZAO, POR RESPONSABILIDADE CIVIL, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. (Aprovada em 08.04.1992 e publicada no DJ de 20.04.1992) JURISPRUDNCIA:
A) Responsabilidade civil de Estado-membro por ato de nomeao invlido.

Tendo em conta as peculiaridades do caso concreto, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para condenar o Estado do Maranho ao pagamento de indenizao por danos morais e materiais a capito bombeiro do Corpo de Bombeiros Militar do referido Estado, cuja nomeao para o cargo fora posteriormente anulada pela Administrao estadual em face da ausncia de prvia aprovao em concurso pblico. Tratava-se na espcie de capito pertencente ao Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro que, contando com dezesseis anos de servio - no obstante haver ingressado na corporao por meio de vestibular, e no de concurso pblico -, fora convidado pelo governo maranhense para ocupar o mesmo posto naquele Estado. A Turma, embora salientando que o ato nulo no gera direitos aos seus beneficirios, considerou que, na espcie, o ato de nomeao do recorrente partira de uma iniciativa da prpria Administrao, haja vista o convite feito ao recorrente para que deixasse seu posto no Estado do Rio de Janeiro. RE provido para condenar o Estado ao pagamento de danos morais e materiais a serem apurados, consideradas as circunstncias do caso, em liquidao por artigos (Art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa). (STF Primeira Turma RE 330.834/MA Relator: Ministro Ilmar Galvo Sesso de julgamento ocorrida em 03.09.2002 v. Informativo n 280)
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B) Responsabilidade civil de Estado-membro por invaso de imvel rural por membros do movimento dos sem-terra, propiciada por omisso de reforo policial (tal como determinado judicialmente).
Por entender no caracterizada a alegada ofensa ao art. 37, 6, da CF, a Turma, concluindo o julgamento de recurso extraordinrio, manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran que assegurara o direito de particular indenizao por danos causados em sua propriedade em face de invaso por membros do movimento dos sem-terra por haver reconhecido, na espcie, a omisso do Estado, ante o descumprimento, pela polcia militar estadual, das ordens judiciais de reforo policial na rea invadida (art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). Esclarecemos que est incorreta a notcia da concluso deste julgamento, veiculada no Informativo 241. (STF Plenrio RE 283.989/PR Relator: Ministro Ilmar Galvo Sesso de julgamento ocorrida em 28.05.2002 v. Informativo n 270)
C) Responsabilidade civil de Estado-membro por invaso de imvel rural por membros do movimento dos sem-terra, propiciada pela instalao precria dos colonos em rea vizinha ao imvel invadido.
A Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, entendendo pela ocorrncia de deficincia culposa do servio policial do Estado nas circunstncias do caso, condenara o mencionado Estado ao pagamento de indenizao por danos morais e materiais a proprietrio de imvel rural, em decorrncia de sua ocupao por trabalhadores sem-terra. O Tribunal de origem conclura, na espcie, pela previsibilidade da invaso, porquanto a Administrao Pblica procedera instalao precria de aproximadamente 3.000 colonos em rea vizinha do imvel dos recorridos. A Turma considerou que a questo, da forma como tratada no acrdo recorrido, se resolvida com base no regime legal da responsabilidade subjetiva (CC, art. 15), tem ndole infraconstitucional, que no d margem ao cabimento de recurso extraordinrio, e, se analisada sob o mbito da responsabilidade objetiva das pessoas de direito pblico (CF, art. 37, 6), no contraria a norma constitucional invocada (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). (STF Primeira Turma RE 237.561/RS Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 18.12.2001 v. Informativo n 257)
D) Responsabilidade civil da Unio por acidente areo que resultou em morte, propiciado por omisso na fiscalizao das atividades de aviao civil.
Por entender no caracterizada a alegada ofensa ao art. 37, 6, da CF, a Turma manteve acrdo do TRF da 5 Regio que condenara a Unio ao pagamento de indenizao por danos morais e materiais aos recorridos, em face da morte dos seus pais em decorrncia de acidente areo. O acrdo recorrido, na espcie, entendera manifesto o nexo de causalidade entre o
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dano sofrido e a omisso do agente estatal responsvel pela fiscalizao das atividades de aviao civil, no caso o Departamento de Aviao Civil - DAC, comprovada pela situao irregular em que se encontrava a aeronave, sem o cumprimento de requisitos mnimos de segurana, bem como pela confirmao, segundo laudo do prprio Ministrio da Aeronutica, de que o checador, oficial da aeronutica, que operava a aeronave - em situao tambm irregular, pois o comandante, que nessa hiptese, deveria assumir a posio do co-piloto, estava fora da cabine de comando - no possua treinamento adequado para a situao de emergncia ocorrida (Art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). (STF Turma RE 258.726/AL Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 14.05.2002 v. Informativo n 268)
E) Ausncia de responsabilidade civil da Unio por acidente areo provocado por uso indevido de aeronave a ela pertencente, mas cedida a aeroclube.
A Unio no responde pelos danos resultantes de acidente areo em razo de uso indevido de aeronave de sua propriedade, mas cedida, gratuitamente, para treinamento de pilotos, a aeroclube privado, que assumiu a responsabilidade pelos riscos criados e danos originados pelo uso do bem, conforme disposto no termo de responsabilidade e cesso de uso a ttulo gratuito de aeronave. Na espcie, no se aplica a responsabilidade subjetiva do Estado por ato omissivo, pois ausente o dever de vigilncia e no caracterizada a culpa in vigilando. Conforme o art. 98 da Lei n. 7.565/1986, a autorizao para funcionamento de aeroclube dada pela Unio decorre de seu poder de polcia, o que isenta sua responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso inadequado da aeronave. Assim, a Turma conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. (STJ Segunda Turma REsp 449.407/PR Relator: Ministro Joo Otvio de Noronha Sesso de julgamento ocorrida em 16.05.2006 v. Informativo n 285)
F) Responsabilidade civil de Estado-membro por delitos praticados por foragidos de estabelecimentos penais.
1. STF PRIMEIRA TURMA RE 136.247/RJ RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. No ofende o 6, do art. 37 da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.) acrdo que reconhece o direito de indenizao a herdeiros de vtima de homicdio praticado por detento logo aps sua fuga. Com base nesse entendimento e afirmando a responsabilidade objetiva do Estado, tendo em vista a existncia de nexo de causalidade entre a falha do sistema de vigilncia do Estado e o dano sofrido, a Turma manteve acrdo que responsabilizara o Estado do Rio de Janeiro pela morte da vtima. (Sesso de julgamento ocorrida em 20.6.2000 v. Informativo n 194) 2. STF PRIMEIRA TURMA RE 184.118/RS RELATOR: MINISTRO ILMAR GALVO.
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Por ofensa ao art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,...), a Turma reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, que julgara procedente ao indenizatria movida contra o Estado por viva de vtima de homicdio praticado por detento, meses aps sua fuga da priso. Inexistncia de nexo de causalidade entre a falha do sistema de vigilncia do Estado e o dano sofrido. Precedente citado: RE 130764-PR (RTJ 143/270) e RE 172.025-RJ (DJU de 19.12.96). (Sesso de julgamento ocorrida em 05.05.1998 v. Informativo n 109) 3. STF SEGUNDA TURMA RE 409.203/RS RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO JOAQUIM BARBOSA. A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, aplicando o princpio da responsabilidade objetiva do Estado, julgara procedente pedido formulado em ao indenizatria movida por vtimas de ameaa e de estupro praticados por foragido do sistema penitencirio estadual, sob o fundamento de falha do Estado na fiscalizao do cumprimento da pena pelo autor do fato, que, apesar de ter fugido sete vezes, no fora sujeito regresso de regime. O Min. Carlos Velloso, relator, conheceu e deu provimento ao recurso para afastar a condenao por danos morais imposta ao Estado, com base no entendimento firmado no RE 369820/RS (DJU de 27.2.2004), no sentido de que, em se tratando de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil subjetiva, a exigir demonstrao de dolo ou culpa, no sendo, entretanto, necessrio individualizar esta ltima, uma vez que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta de servio, a qual no dispensa o requisito da causalidade. Entendeu ausente, na espcie, a demonstrao da existncia de nexo causal entre a fuga do apenado e o dano causado s recorridas. Aps, pediu vista o Min. Joaquim Barbosa. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.06.2005 v. Informativo n 391) A Turma retomou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, aplicando o princpio da responsabilidade objetiva do Estado, julgara procedente pedido formulado em ao indenizatria movida por vtimas de ameaa e de estupro praticados por foragido do sistema penitencirio estadual, sob o fundamento de falha do Estado na fiscalizao do cumprimento da pena pelo autor do fato, que, apesar de ter fugido sete vezes, no fora sujeito regresso de regime v. Informativo 391. O Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, afastando semelhanas do caso concreto com precedentes do Supremo em que rejeitada a responsabilidade do Estado em razo de ato omissivo, negou provimento ao recurso. Considerou caracterizada a falha do servio, a ensejar a responsabilidade civil do Estado recorrente, bem como entendeu presente o nexo causal entre a fuga do apenado e o dano sofrido pelas recorrentes, haja vista que, se a Lei de Execuo. Penal houvesse sido aplicada com um mnimo de rigor, o condenado dificilmente teria continuado a cumprir pena nas mesmas condies que originariamente lhe foram impostas e, por conseguinte, no teria a oportunidade de evadir-se pela oitava vez e cometer o delito num horrio em que deveria estar recolhido ao presdio. Aps, pediu vista a Min. Ellen Gracie. (Sesso de julgamento ocorrida em 30.08.2005 Informativo n 399) Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, aplicando o princpio da responsabilidade objetiva do Estado, julgara procedente pedido formulado em ao indenizatria movida por vtimas de ameaa e de estupro praticados por foragido do sistema penitencirio estadual, sob o fundamento de falha do Estado na fiscalizao do cumprimento da pena pelo autor do fato, que, apesar de ter fugido sete vezes, no fora sujeito regresso de regime v. Informativos 391 e 399. Afastou-se, na espcie,
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semelhanas do caso concreto com precedentes do Supremo em que rejeitada a responsabilidade do Estado em razo de ato omissivo. Considerou-se caracterizada a falha do servio, a ensejar a responsabilidade civil do Estado recorrente, bem como entendeu-se presente o nexo causal entre a fuga do apenado e o dano sofrido pelas recorrentes, haja vista que, se a Lei de Execuo Penal houvesse sido aplicada com um mnimo de rigor, o condenado dificilmente teria continuado a cumprir pena nas mesmas condies que originariamente lhe foram impostas e, por conseguinte, no teria a oportunidade de evadir-se pela oitava vez e cometer o delito em horrio no qual deveria estar recolhido ao presdio. Vencido o Min. Carlos Velloso que dava provimento ao recurso. Precedentes citados: RE 130764/PR (DJU de 7.8.92); RE 172025/RJ (DJU de 19.12.96); RE 136247/RJ (DJU de 18.8.2000). (Sesso de julgamento ocorrida em 07.03.2006 v. Informativo n 418) 4. STF SEGUNDA TURMA RE 369.820/RS RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: LATROCNIO PRATICADO POR APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALTA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. II. - A falta do servio - faute du service dos franceses - no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. III. - Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio. Precedentes do STF: RE 172.025/RJ, Ministro Ilmar Galvo, "D.J." de 19.12.96; RE 130.764/PR, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270. IV. - RE conhecido e provido. RELATRIO: O acrdo recorrido, em ao sob o procedimento ordinrio, porta a seguinte ementa:
EMENTA: AO DE INDENIZAO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. COMPORTAMENTO OMISSO DO SERVIO PBLICO PENITENCIRIO. FUGA DE APENADO. ASSASSINATO POR ELE PRATICADO. O Estado, quando em razo de falha na organizao ou do funcionamento do servio, seja porque funciona mal ou com atraso, venha a causar danos a terceiros, responde civilmente pelos prejuzos advindos do evento ilcito. Dano moral fixado em valor excessivo, mantido o correspondente ao dano material. Embargos infringentes acolhidos em parte.
Da o RE, interposto pelo ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, com alegao de contrariedade ao art. 37, 6, da mesma Carta, sustentando-se, em sntese:
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a) inexistncia de nexo causal entre a suposta omisso do Poder Pblico e os danos suportados pela recorrida, que resultaram de fato de terceiro, uma vez que a fuga do presidirio ocorrida quatro meses antes do evento lesivo fora praticado por quatro pessoas (sentena, fls. 170/180) e apenas um dos autores do delito estava foragido, circunstncia suficiente para desligar o evento lesivo da eventual culpa do Estado do Rio Grande do Sul, afastando a responsabilidade civil objetiva do Estado (fl. 414); b) h jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que fora dos parmetros da causalidade direta e imediata no h como reconhecer a responsabilidade civil da Administrao, como decidido nos RREE 130.764/PR, Ministro Moreira Alves, RTJ 143 270/287, 184.118/RS, Ministro Ilmar Galvo, D.J. de 18.9.1998, 109.615/RJ, Ministro Celso de Mello, D.J. de 02.8.1996 (fl. 419). Admitido o recurso, subiram os autos, que me foram conclusos em 14.5.2003. o relatrio. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: A autora-recorrida e seu marido estavam num veculo estacionado s margens da BR 386, no Km 328, quando foram assaltados por um apenado fugitivo, em co-autoria com outros delinqentes, culminando o fato com a morte do marido da autora (fls. 310/313). Anote-se, por primeiro, portanto: o marido da autora foi morto por "um apenado fugitivo, em co-autoria com outros delinqentes", em nmero de quatro. O Estado do Rio Grande do Sul, em razo disso, foi condenado, j que o homicdio fora praticado por um apenado foragido, a indenizar a autora-recorrida por danos materiais e dano moral. Est no voto em que se embasa o acrdo:
(...) O autor do dano tinha movimentadssima folha de antecedentes, com prvias condenaes. E o documento de fl. 249 faz certo que havia fugido em 20 de fevereiro de 1992, sendo recapturado em 27 de junho do mesmo ano. Ora, o lastimvel evento se deu em 22 de junho. Portanto, durante lapso temporal em que o assassino esteve foragido. E a fuga de presdio, lanando-se rua perigoso delinqente corresponde inequvoca falta do servio. O acrdo recorrido concluiu, assim, estar evidenciada a responsabilidade do Poder Pblico, em face da existncia de nexo causal entre o evento lesivo e o desempenho das tarefas estatais, considerada, especialmente, a circunstncia de o mesmo haver sido praticado por criminoso de alta periculosidade, em co-autoria com outros delinqentes, ainda que foragido h quatro meses e que a sua pena, poca, somasse quatro anos e trs meses de recluso, e no cinqenta e quatro anos, como depois fixada pelo Tribunal. Ainda, os fatos evitam o argumento genrico de um mero dever de dar segurana, como se o Estado fosse responsvel por algum tipo de seguro de vida ou de patrimnio. No o caso. Na hiptese, evidente a falta de servio, em que perigosssimo delinqente conseguiu fugir. Fica claro, portanto, que o Estado deve responder pelo mal funcionamento de seus servios, sempre que seu funcionrio for demorado, lento e vagaroso no desempenho dos mesmos e desse estado de letargia surgir o dano, como referiu Ulderico Pires dos Santos, na obra A responsabilidade civil na doutrina e jurisprudncia, Forense, 1984, p. 597. (...)
(fl. 399). II
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No caso, o dano no resultou de ato praticado por agente pblico, mas foi causado mediante ato comissivo de terceiro. Ter-se-ia, portanto, ato omissivo do poder pblico. No voto que proferi no RE 204.037/RJ, cuidei do tema: a responsabilidade do poder pblico por ato omissivo. Destaco do voto que proferi: (...) O 6 do art. 37 da CF dispe: Art.37. (...)
(...) 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Em princpio, pois, a responsabilidade objetiva do poder pblico, assentada na teoria do risco administrativo, ocorre por ato de seus agentes. Dir-se- que o ato do agente pblico poder ser omissivo. Neste caso, entretanto, exige-se a prova da culpa. que a omisso , em essncia, culpa, numa de suas trs vertentes: negligncia, que, de regra, traduz desdia, imprudncia, que temeridade, e impercia, que resulta de falta de habilidade (lvaro Lazarini, Responsabilidade Civil do Estado por Atos Omissivos dos seus Agentes, em Rev. Jurdica, 162/125).
o Estado s responde por omisses quando deveria atuar e no atuou vale dizer:
Celso Antnio Bandeira de Mello, dissertando a respeito do tema, deixa expresso que
quando descumpre o dever legal de agir. Em uma palavra: quando se comporta ilicitamente ao abster-se.' E continua: A responsabilidade por omisso responsabilidade por comportamento ilcito. E responsabilidade subjetiva, porquanto supe dolo ou culpa em suas modalidades de negligncia, impercia ou imprudncia, embora possa tratar-se de uma culpa no individualizvel na pessoa de tal ou qual funcionrio, mas atribuda ao servio estatal genericamente. a culpa annima ou faute de service dos franceses, entre ns traduzida por 'falta de servio'. que, em caso de ato omissivo do poder pblico, o dano no foi causado pelo agente pblico. E o dispositivo constitucional instituidor da responsabilidade objetiva do poder pblico, art. 107 da CF anterior, art. 37, 6, da CF vigente, refere-se aos danos causados pelos agentes pblicos, e no aos danos no causados por estes, como os provenientes de incndio, de enchentes, de danos multitudinrios, de assaltos ou agresses que algum sofra em vias e logradouros pblicos, etc. Nesses casos, certo que o poder pblico, se tivesse agido, poderia ter evitado a ao causadora do dano. A sua no ao, vale dizer, a omisso estatal, todavia, se pode ser considerada condio da ocorrncia do dano, causa, entretanto, no foi. A responsabilidade em tal caso, portanto, do Estado, ser subjetiva. (Celso Antnio Bandeira de Mello, Responsabilidade Extracontratual do Estado por Comportamentos Administrativos, em Rev. dos Tribs., 552/11, 13 e 14; Curso de Direito Administrativo, em Rev. dos Tribs., 552/11, 13 e 14; Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed. 5 ed., pp. 489 e segs.). No outro o magistrio de Hely Lopes Meirelles: o que a Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao (servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. Portanto o legislador constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos servidores pblicos; no responsabilizou objetivamente a 174
Administrao por atos predatrios de terceiros, nem por fenmenos naturais que causem danos aos particulares. A responsabilidade civil por tais atos e fatos subjetiva. (Hely Lopes Meirelles, 'Direito Administrativo Brasileiro', Malheiros Ed., 21 ed., 1996, p. 566). Esta , tambm, a posio de Lcia Valle Figueiredo, que, apoiando-se nas lies de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello e Celso Antnio Bandeira de Mello, leciona que ainda que consagre o texto constitucional a responsabilidade objetiva, no h como se verificar a adequabilidade da imputao ao Estado na hiptese de omisso, a no ser pela teoria subjetiva. E justifica: que, se o Estado omitiu-se, h de se perquirir se havia o dever de agir. Ou, ento, se a ao estatal teria sido defeituosa a ponto de se caracterizar insuficincia da prestao de servio. (Lcia Valle Figueiredo, 'Curso de Direito Administrativo', Malheiros Ed., 1994, p. 172). Desse entendimento no destoa a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ('Direito Administrativo', Ed. Atlas, 5 ed., 1995, p.415). Posta a questo em tais termos, fora concluir, no caso, pelo no-conhecimento do recurso, dado que, conforme vimos, a verso ftica do acrdo que no houve culpa do servidor da empresa ao no impedir a ocorrncia do fato, nem possvel presumir, no caso, a faute de service, ou a culpa annima, vale dizer, a culpa que poderia ser atribuda ao servio estatal de forma genrica. (...) (RTJ 179/797-798).
Maria Helena Diniz tambm sustenta que a responsabilidade do Estado por ato omissivo subjetiva (Cd. Civil Anotado, Saraiva, 4 ed., pg. 31). De outro lado, h juristas que entendem que a responsabilidade estatal por ato omissivo objetiva. Assim, por exemplo, Yussef Said Cahali (Responsabilidade Civil do Estado, Malheiros Ed., 2 ed., 1995, pg. 40), Odete Medauar (Direito Administrativo Moderno, Ed. R.T., 4 ed., 2000, pg. 430) e Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Administrativo, Saraiva, 3 ed., 1999, p. 190), dentre outros. No voto que proferi no RE 204.037/RJ, retrotranscrito, mencionei que Hely Lopes Meirelles adotara a responsabilidade subjetiva na hiptese de aes omissivas do poder pblico. Agora, melhor examinando a obra do saudoso e notvel mestre, reconheo o meu engano. Hely Lopes Meirelles, na verdade, sustentava a teoria da responsabilidade objetiva do Estado pelos atos comissivos e omissivos dos seus agentes. O essencial que o agente da Administrao haja
praticado o ato ou a omisso administrativa no exerccio de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. (Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Ed., 24 ed., 1999, pg. 589). Continua: O que a Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao (servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. (grifei). E acrescenta, esclarecendo: Portanto, o legislador constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos servidores pblicos; no responsabilizou objetivamente a Administrao por atos predatrios de terceiros, (...) (Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Ed., 24
ed., 1999, pgs. 589/590). Ora, no citado RE 204.037/RJ, cuidvamos de ato praticado por terceiro, no interior de veculo de transporte coletivo, assim de concessionria do servio pblico.
O Supremo Tribunal Federal, pela sua 1 Turma, no RE 109.615/RJ, Relator o Ministro Celso de Mello, decidiu no sentido de que objetiva a responsabilidade do Estado pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. (RTJ 163/1.107). III No caso, o acrdo decidiu pela ocorrncia da falta do servio.
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A falta do servio decorre do no-funcionamento ou do funcionamento insuficiente, inadequado, tardio ou lento do servio que o poder pblico deve prestar. No RE 179.147/ SP, por mim relatado, decidiu esta 2 Turma que tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a faute du service dos franceses. (RTJ 179/791). IV Todavia, a faute du service no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. O Ministro Moreira Alves, no voto que proferiu no RE 130.764/PR, lecionou que a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal, que sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada (cf. Wilson Mello da Silva, Responsabilidade sem culpa, nos 78 e 79, pgs. 128 e seguintes, Ed. Saraiva, So Paulo, 1974). Essa teoria, como bem demonstra Agostinho Alvim (Da Inexecuo das Obrigaes, 5 ed., n 226, pg. 370, Ed. Saraiva, So Paulo, 1980), s admite o nexo de causalidade quando o dano efeito necessrio de uma causa, o que abarca o dano direto e imediato sempre, e, por vezes, o dano indireto e remoto, quando, para a produo deste, no haja concausa sucessiva. Da, dizer Agostinho Alvim (1. c): os danos indiretos ou remotos no se excluem, s por isso; em regra, no so indenizveis,
porque deixam de ser efeito necessrio, pelo aparecimento de concausas. Suposto no existam estas, aqueles danos so indenizveis. (RE 130.764/PR, RTJ 143/270, 283).
V
A questo a ser posta, agora, esta: a fuga de um apenado da priso, vindo este, tempos depois, integrando quadrilha de malfeitores, assassinar algum, implica obrigao de indenizar por parte do poder pblico, sob color de falta do servio? No citado RE 130.764/PR, da relatoria do Ministro Moreira Alves, cuidou-se de tema semelhante ao aqui tratado. Ali, a espcie versada foi a seguinte: bando de marginais, integrado por dois evadidos de prises estaduais, invadiu residncia e, dominando a famlia, apossou-se de bens desta, levando o terror s pessoas, agredindo o dono da casa e causando elevado prejuzo famlia. Proposta a ao de indenizao, reconheceram as instncias ordinrias a responsabilidade civil do Estado, condenando-o a compor os danos materiais, mediante a aplicao da responsabilidade objetiva e invocando a falta do servio. Decidiu, ento, o Supremo Tribunal Federal, no mencionado RE 130.764/PR:
EMENTA: Responsabilidade Civil do Estado. Dano decorrente de assalto por quadrilha de que fazia parte preso foragido vrios meses antes. A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69 (e, atualmente, no 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e dano causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do dispositivo no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva,
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at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada. - No caso, em face dos fatos tidos como certos pelo acrdo recorrido, e com base nos quais reconheceu ele o nexo de causalidade indispensvel para o reconhecimento da responsabilidade objetiva constitucional, inequvoco que o nexo de causalidade inexiste, e, portanto, no pode haver a incidncia da responsabilidade prevista no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69, a que corresponde o 6 do artigo 37 da atual Constituio. Com efeito, o dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um dos evadidos da priso no foi o efeito necessrio da omisso da autoridade pblica que o acrdo recorrido teve como causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formao da quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e um meses aps a evaso. - Recurso extraordinrio conhecido e provido. (D.J. de 07.8.92).
No RE 172.025/RJ, Relator o Ministro Ilmar Galvo, decidiu o Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO FEDERAL. LATROCNIO PRATICADO POR PRESO FORAGIDO, MESES DEPOIS DA FUGA. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana dos presos. Precedente da Primeira turma: RE 130.764, Relator Ministro Moreira Alves. Recurso extraordinrio no conhecido. (D.J. de 19.12.96).
Nesse RE 172.025/RJ, cuidou-se de ao de reparao de dano proposta contra o Estado do Rio de Janeiro, com base no art. 107 da CF/67, por ter sido o marido da autora vtima de latrocnio praticado por presidirio foragido. Caso igual, portanto, ao que examinamos aqui. dizer, em casos como este, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio praticado, tempos depois, pela quadrilha da qual participava o apenado, observada a teoria, quanto ao nexo de causalidade, do dano direto e imediato. Sem possibilidade, pois, da adoo, no caso, da falta de servio. VI Assim posta a questo, conheo do recurso e dou-lhe provimento. Ministro CARLOS VELLOSO Relator (Sesso de julgamento ocorrida em 04.11.2003 Acrdo publicado no DJ de 27.02.2004, p. 38 v. transcrio do voto proferido pelo Ministro Relator no Informativo n 330)
G) Responsabilidade civil de Estado-membro por homicdio de detento, dentro da prpria cela, por colega de crcere.
No ofende o 6, do art. 37 da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.) acrdo que reconhece o direito de indenizao me de preso
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assassinado dentro da prpria cela por outro detento. Com base nesse entendimento e afirmando a responsabilidade objetiva do Estado ante a omisso no servio de vigilncia dos presos, a Turma no conheceu de recurso extraordinrio interposto pelo Estado de So Paulo, afastando a alegao de que o dano no teria sido causado por agente estatal. Precedente citado: RE 109.615-RJ (DJU de 2.8.96). (STF Primeira Turma RE 170.014/SP Relator: Ministro Ilmar Galvo Sesso de julgamento ocorrida em 31.10.1997 v. Informativo n 90)
H) Responsabilidade civil de Estado-membro por ilcitos praticados por policial militar, fora do exerccio da funo pblica, mediante uso de arma pertencente corporao.
1. STF SEGUNDA TURMA - RE 160.401/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. O art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.) no exige que o agente pblico tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico. Com base nesse entendimento, a Turma confirmou acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que reconhecera a incidncia da responsabilidade objetiva do Estado em ao de indenizao, movida por vtima de agresso praticada por policial militar com a utilizao de arma de fogo da corporao, em que se busca o ressarcimento pelo dano fsico sofrido. Afastou-se a alegao do recorrente no sentido de que, por ter sido o crime cometido por policial militar que no se encontrava fardado, no houve a vinculao do ato delituoso funo pblica. (Sesso de julgamento ocorrida em 20.04.1999 v. Informativo n 146) 2. STF PRIMEIRA TURMA RE 363.423/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado de So Paulo contra acrdo do tribunal de justia daquele Estado que, reconhecendo a existncia de responsabilidade objetiva, condenara o ente federativo a indenizar vtima de disparo de arma de fogo, pertencente corporao, utilizada por policial durante perodo de folga. Alega-se, na espcie, ofensa ao art. 37, 6, da CF, uma vez que o dano fora praticado por policial que se encontrava fora de suas funes pblicas. O Min. Carlos Britto, relator, negou provimento ao recurso por entender que a culpa do Estado residiria no fato de ter fornecido arma a um servidor sem condies de us-la, assumindo um risco, pelo qual responderia civilmente na eventual ocorrncia de dano. Asseverou que no h diferena, para fins de apurao da responsabilidade civil do recorrente, se o dano causado por arma de fogo, pertencente ao Estado e sob a guarda de policial militar, ocorreu quando este estava ou no em servio. Ressaltou, ainda, jurisprudncia do STF no sentido de que, mesmo no estando o agente pblico em exerccio efetivo de sua funo, h a responsabilidade civil do Estado pela conduta do mesmo. Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. Precedentes citados: RE 160401/SP (DJU de 4.6.99) e RE 213525/SP (DJU de 14.5.2002). (Sesso de julgamento ocorrida em 21.09.2004 v. Informativo n 362) A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado de So Paulo contra acrdo do tribunal de justia daquele Estado que, reconhecendo a existncia de responsabilidade objetiva, condenara o ente federativo a indenizar vtima de disparo de arma
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de fogo, pertencente corporao, utilizada por policial durante perodo de folga. Alegava-se, na espcie, ofensa ao art. 37, 6, da CF, uma vez que o dano fora praticado por policial que se encontrava fora de suas funes pblicas - v. Informativo 362. Considerou-se inexistente o nexo de causalidade entre o dano sofrido pela recorrida e a conduta de policial militar, j que o evento danoso no decorrera de ato administrativo, mas de interesse privado movido por sentimento pessoal do agente que mantinha relacionamento amoroso com a vtima. Asseverouse que o art. 37, 6, da CF exige, para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado, que a ao causadora do dano a terceiro tenha sido praticada por agente pblico, nessa qualidade, no podendo o Estado ser responsabilizado seno quando o agente estatal estiver a exercer seu ofcio ou funo, ou a proceder como se estivesse a exerc-la. Entendeu-se, ainda, inadmissvel a argio de culpa, in vigilando ou in eligendo, como pressuposto para a fixao da responsabilidade objetiva estatal, que tem como requisito a prtica de ato administrativo pelo agente pblico no exerccio da funo e o dano sofrido por terceiro. O relator retificou o voto anterior. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.11.2004 v. Informativo n 370) 3. STF RE 291.035/SP RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART. 37, 6). POLICIAL MILITAR, QUE, EM SEU PERODO DE FOLGA E EM TRAJES CIVIS, EFETUA DISPARO COM ARMA DE FOGO PERTENCENTE SUA CORPORAO, CAUSANDO A MORTE DE PESSOA INOCENTE. RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, DE QUE O USO E O PORTE DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE POLCIA MILITAR ERAM VEDADOS AOS SEUS INTEGRANTES NOS PERODOS DE FOLGA. CONFIGURAO, MESMO ASSIM, DA RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO. PRECEDENTE (RTJ 170/631). PRETENSO DO ESTADO DE QUE SE ACHA AUSENTE, NA ESPCIE, O NEXO DE CAUSALIDADE MATERIAL, NO OBSTANTE RECONHECIDO PELO TRIBUNAL A QUO, COM APOIO NA APRECIAO SOBERANA DO CONJUNTO PROBATRIO. INADMISSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA. PRECEDENTES ESPECFICOS EM TEMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. ACRDO RECORRIDO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RE CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra deciso, que, proferida pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 199):
POLICIAL MILITAR Responsabilidade Civil Morte acidental Disparo de arma de fogo Policial de folga e paisana Respondendo tiros com arma da Corporao, cujo uso e porte lhe eram proibidos durante a folga, o agente lanou mo de sua qualidade de policial militar, o que leva responsabilidade objetiva do Estado. (grifei)
O Estado de So Paulo, no apelo extremo em questo, alega a inexistncia, na espcie, do nexo de causalidade material entre (...) o evento danoso e a atividade ou omisso do Poder
Pblico, na medida em que o ilcito, embora praticado por policial militar, no foi no exerccio dessa funo ou tirando proveito dessa qualidade, agindo como mero particular e no como agente do Poder Pblico, de sorte que o Estado no pode responder pela indenizao pleiteada, to somente porque a ao fora praticada por policial militar (fls. 209 - grifei).
O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. ROBERTO MONTEIRO GURGEL DOS SANTOS, ao opinar pelo improvimento do apelo extremo (fls. 230/231), reconheceu subsistir, na espcie, a responsabilidade civil objetiva do Estado (fls. 230):
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Trata-se de recurso extraordinrio interposto de acrdo que reconheceu a existncia de responsabilidade civil do Estado, condenando a Fazenda Pblica a indenizar vtima de ato ilcito praticado por policial militar fora de suas atribuies pblicas.
Na hiptese dos autos, a circunstncia de no se encontrar o agente pblico em exerccio efetivo de sua funo, qual seja, no estar em local ou horrio de servio, no parece suficiente para descaracterizar a responsabilidade objetiva do Estado pela conduta daquele que, a pretexto de exercer a referida funo, utiliza-se de arma pertencente Corporao, causando danos a terceiros (...). (grifei)
O exame destes autos convence-me de que assiste plena razo douta Procuradoria-Geral da Repblica, quando observa que se acham presentes, na espcie, todos os elementos configuradores da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico. Com efeito, a situao de fato que gerou o trgico evento narrado neste processo a morte acidental de um jovem inocente causada por disparo efetuado com arma de fogo pertencente Polcia Militar do Estado de So Paulo e manejada por integrante dessa corporao, embora em seu perodo de folga pe em evidncia a configurao, no caso, de todos os pressupostos primrios determinadores do reconhecimento da responsabilidade civil objetiva da entidade estatal ora recorrente. Sabemos que a teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros, desde a Carta Poltica de 1946, revela-se fundamento de ordem doutrinria subjacente norma de direito positivo que instituiu, em nosso sistema jurdico, a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, por ao ou por omisso (CF, art. 37, 6). Essa concepo terica que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico faz emergir, da mera ocorrncia de leso causada vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico, consoante enfatiza o magistrio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, p. 650, 31 ed., 2005, Malheiros; SERGIO CAVALIERI FILHO, Programa de Responsabilidade Civil, p. 248, 5 ed., 2003, Malheiros; JOS CRETELLA JNIOR, Curso de Direito Administrativo, p. 90, 17 ed., 2000, Forense; YUSSEF SAID CAHALI, Responsabilidade Civil do Estado, p. 40, 2 ed., 1996, Malheiros; TOSHIO MUKAI, Direito Administrativo Sistematizado, p. 528, 1999, Saraiva; CELSO RIBEIRO BASTOS, Curso de Direito Administrativo, p.213, 5 ed., 2001, Saraiva; GUILHERME COUTO DE CASTRO, A Responsabilidade Civil Objetiva no Direito Brasileiro, p. 61/62, 3 ed., 2000, Forense; MNICA NICIDA GARCIA, Responsabilidade do Agente Pblico, p. 199/200, 2004, Frum; ODETE MEDAUAR, Direito Administrativo Moderno, p. 430, item n. 17.3, 9 ed., 2005, RT, v.g.). certo, no entanto, que o princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter absoluto, eis que admite abrandamento e, at mesmo, excluso da prpria responsabilidade civil do Estado nas hipteses excepcionais configuradoras de situaes liberatrias como o caso fortuito e a fora maior ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa atribuvel prpria vtima (RDA 137/233 - RTJ 55/50 - RTJ 163/1107-1109, v.g.). Impe-se destacar, neste ponto, na linha da jurisprudncia prevalecente no Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/1107-1109, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), que os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico, que, nessa condio funcional,
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tenha incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do seu comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 - RTJ 71/99 - RTJ 91/377 - RTJ 99/1155 - RTJ 131/417). por isso que a ausncia de qualquer dos pressupostos legitimadores da incidncia da regra inscrita no art. 37, 6, da Carta Poltica basta para descaracterizar a responsabilidade civil objetiva do Estado, especialmente quando ocorre circunstncia que rompe o nexo de causalidade material entre o comportamento do agente pblico e a consumao do dano pessoal ou patrimonial infligido ao ofendido. As circunstncias do presente caso, no entanto, apoiadas em pressupostos fticos soberanamente reconhecidos pelo Tribunal a quo, evidenciam que o nexo de causalidade material restou plenamente configurado em face do comportamento comissivo em que incidiu o agente do Poder Pblico, que, ao disparar arma de fogo da corporao qual pertencia e cuja posse somente detinha em virtude de sua condio funcional de policial militar , atingiu a vtima, que veio a falecer. Da a correta observao feita pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, constante do acrdo ora recorrido (fls. 201): Resolvendo responder com tiros, utilizando a arma da Corporao, cujo uso e porte lhe eram proibidos durante a folga, lanou mo de sua qualidade de policial militar, o que leva responsabilidade objetiva do Estado. (grifei) Inquestionvel, desse modo, que a existncia do nexo causal cujo reconhecimento, pelo Tribunal ora recorrido, efetivou-se em sede recursal meramente ordinria teve por suporte anlise do conjunto probatrio subjacente ao pronunciamento jurisdicional em referncia. Esse dado assume relevo processual na espcie em causa, pois a discusso ora suscitada pelo Estado de So Paulo em torno da configurao, ou no, na espcie, do nexo de causalidade material revela-se incabvel em sede de recurso extraordinrio, por supor o exame de matria de fato, de todo inadmissvel na via do apelo extremo. Como se sabe, o recurso extraordinrio no permite que se reexaminem, nele, em face de seu estrito mbito temtico, questes de fato ou aspectos de ndole probatria (RTJ 161/992 RTJ 186/703). que o pronunciamento do Tribunal a quo sobre matria de fato (como o reconhecimento, na espcie, da existncia do nexo de causalidade material) reveste-se de inteira soberania (RTJ 152/612 - RTJ 153/1019 - RTJ 158/693, v.g.). Impende destacar, neste ponto, que esse entendimento (inadmissibilidade do exame, em sede recursal extraordinria, da existncia, ou no, do nexo de causalidade), tratando-se do tema suscitado pelo ora recorrente, tem pleno suporte no magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte (RE 257.090-AgR/RJ, Rel. Min. MAURCIO CORRA - AI 505.473-AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA - RE 234.093-AgR/RJ, Rel. Min. MARCO AURLIO, v.g.):
ESTADO. NEXO DE CAUSALIDADE. REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA 279-STF.
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE DO
Responsabilidade objetiva do Estado por morte de preso em complexo penitencirio. Alegaes de culpa exclusiva da vtima e de ausncia de nexo de causalidade entre a ao ou omisso de agentes pblicos e o resultado. Questes insuscetveis de serem apreciadas em recurso extraordinrio, por exigirem reexame de fatos e provas (Smula 279-STF). Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AI 343.129-AgR/RS, Rel. Min. MAURCIO CORRA - grifei)
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1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Reexame de fatos e provas. Responsabilidade do Estado. Tiroteio entre policiais e bandidos. Morte de transeunte. Nexo de causalidade. Reexame. Impossibilidade. Ofensa indireta Constituio. Agravo regimental no provido. Inadmissvel, em recurso extraordinrio, o reexame dos fatos e provas em que se baseou o acrdo recorrido para reconhecer a responsabilidade do Estado por danos que seus agentes causaram a terceiro. (...). (RE 286.444-AgR/RJ, Rel. Min. CEZAR PELUSO - grifei) Cumpre ressaltar, por tal razo, em face do carter soberano do reconhecimento, na espcie, do nexo de causalidade material (que se revela indiscutvel, por isso mesmo, em sede recursal extraordinria), que o Tribunal recorrido, ao proferir a deciso em causa, interpretou, com absoluta fidelidade, a norma constitucional que consagra, em nosso sistema jurdico, a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico. Com efeito, o acrdo ora impugnado nesta sede recursal extraordinria, ao fazer aplicao do preceito constitucional em referncia (CF, art. 37, 6), reconheceu, com inteiro acerto, no caso em exame, a cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes (1) consumao do dano, (2) conduta do agente estatal, que lanou mo de sua qualidade de policial militar (fls. 201), (3) ao vnculo causal entre o evento danoso e o comportamento do agente pblico e (4) ausncia de qualquer causa excludente de que pudesse eventualmente decorrer a exonerao da responsabilidade civil do Estado. Cabe acentuar, finalmente, por relevante, que a colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia idntica versada na presente causa, proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. C.F., art. 37, 6.
I. - Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao militar: incidncia da responsabilidade objetiva do Estado, mesmo porque, no obstante fora do servio, foi na condio de policial militar que o soldado foi corrigir as pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art. 37, 6, da C.F., no exige que o agente pblico tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico. II. - R.E. no conhecido.
(RTJ 170/631, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - grifei) Conclui-se, portanto, que a pretenso recursal deduzida pelo Estado de So Paulo no tem o amparo da prpria jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou em precedente especfico, inteiramente aplicvel ao caso ora em exame. Sendo assim, e pelas razes expostas, conheo do presente recurso extraordinrio, para negar-lhe provimento. Publique-se. Braslia, 28 de maro de 2006. Ministro CELSO DE MELLO Relator (Deciso monocrtica publicada no DJ de 06.04.2006 v. transcrio no Informativo n 421)
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I) Ausncia de responsabilidade civil de Estado-membro por morte de agente pblico de fato, no horrio em que prestava servio, quando o homicdio motivado por interesse privado.
A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do tribunal de justia local que, reconhecendo a responsabilidade civil objetiva do Estado do Cear, condenara-o a indenizar famlia de policial de fato morto em horrio em que prestava servio ao fundamento de que o Poder Pblico, ao permitir tal situao, assumira os riscos conseqentes, no importando os motivos do crime. Sustenta-se, na espcie, ofensa ao art. 37, 6, da CF sob a alegao de ausncia de responsabilidade do Estado-membro, uma vez que a conduta danosa fora praticado por terceiro, sem vnculo com a Fazenda Pblica. O Min. Gilmar Mendes, relator, deu provimento ao recurso por considerar inexistente o nexo de causalidade entre a atividade de policial exercida pela vtima e sua morte, independentemente do fato daquela exercer a funo de modo irregular. Asseverou que o agente causador do bito era estranho aos quadros da Administrao Pblica e que cometera o delito motivado por interesse privado, decorrente de cime de sua ex-companheira. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Eros Grau. (STF Segunda Turma RE 341.776/CE Relator: Ministro Gilmar Mendes Sesso de julgamento ocorrida em 13.06.2006 v. Informativo n 431)
J) Responsabilidade civil do Estado por danos ou leses resultantes de procedimentos mdicos realizados em hospitais pblicos.
1. STF SEGUNDA TURMA RE 217.389/SP RELATOR: MINISTRO NRI DA SILVEIRA. Por ofensa ao art. 37, 6, da CF/88, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, entendendo no ter havido erro mdico, ou seja, a culpa subjetiva do agente, mantivera a improcedncia de ao de indenizao por danos causados em razo de cirurgia realizada em hospital pblico por equipe mdica composta de funcionrios do Estado. Tratava-se, na espcie, de recorrente que, em razo de seqela permanente decorrente de procedimento cirrgico - perda da viso do olho esquerdo em razo de cirurgia para correo de desvio do septo nasal -, ingressara com ao de indenizao dos danos causados, em face do Hospital das Clnicas da Universidade de So Paulo, sob o fundamento da responsabilidade civil objetiva do Estado (CF, art. 37, 6). Considerou-se que, sendo caso de responsabilidade objetiva, basta a comprovao do nexo de causalidade entre o dano e a interveno cirrgica, no havendo, na espcie, qualquer elemento que indique ter a vtima concorrido para o evento danoso. Entendeu-se, ainda, que o risco cirrgico no exime o Estado, no mbito da responsabilidade civil objetiva, do ressarcimento vtima. Precedente citado: RE 178.806-RJ (DJU de 30.6.95). (Sesso de julgamento ocorrida em 02.04.2002 v. Informativo n 262) 2. STF AI 455.846/RJ RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO. ELEMENTOS ESTRUTURAIS. PRESSUPOSTOS LEGITIMADORES DA INCIDNCIA DO ART. 37, 6, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO. FATO DANOSO PARA O OFENDIDO, RESULTANTE DE ATUAO DE SERVIDOR PBLICO NO DESEMPENHO DE
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ATIVIDADE MDICA. PROCEDIMENTO EXECUTADO EM HOSPITAL PBLICO. DANO MORAL. RESSARCIBILIDADE. DUPLA FUNO DA INDENIZAO CIVIL POR DANO MORAL (REPARAO-SANO): (a) CARTER PUNITIVO OU INIBITRIO ( EXEMPLARY OR PUNITIVE DAMAGES ) E (b) NATUREZA COMPENSATRIA OU REPARATRIA. DOUTRINA. JURISPRUDNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. DECISO: O recurso extraordinrio - a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto contra deciso, que, proferida pelo E. Tribunal Regional Federal/2 Regio, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 18): CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO - CIVIL - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - EXTRACONTRATUAL PREVISIBILIDADE (...) - REPARAO - DANO MATERIAL E MORAL CUMULAO CABIMENTO CONDENAO EXCESSIVA REFORMA.
- Sendo a responsabilidade objetiva, dispensada est a parte de provar a culpa lato sensu, ante a adoo, pelo direito ptrio, da teoria do risco; - Demonstrado o fato administrativo (conduta comissiva do agente), o nexo causal e o resultado danoso, devida a reparao por dano material, pois que tambm no houve culpa da vtima, bem como no restou configurada a excludente de responsabilidade; - O dano moral encontra matriz constitucional cujas regras expressam a tutela aos direitos da personalidade; ....................................................... - Para a quantificao do dano moral deve-se levar em conta a condio social das partes, a gravidade da leso, o carter punitivo para o agente e a natureza compensatria da condenao para a vtima, no podendo ser fonte de locupletamento; - Apelo e remessa parcialmente providos, apenas para reduzir a condenao por dano moral arbitrada excessivamente. (grifei)
A Unio Federal, no apelo extremo em questo, busca sustentar, a partir do exame de fatos e da anlise de laudo pericial, que se registrou, na espcie, situao configuradora de fora maior, apta a descaracterizar segundo alega o nexo de causalidade material entre a conduta do agente pblico e o dano causado ao menor, que sofreu, quando de seu nascimento, ...afundamento frontal do crnio, edema cerebral e rea de contuso hemorrgica, males esses ocasionados por ter sido retirado do ventre de sua genitora base de frceps (fls. 14). Cumpre observar que o acrdo impugnado em sede recursal extraordinria, apoiando-se na anlise dos fatos e do conjunto probatrio, reconheceu caracterizada, na espcie, a existncia da necessria relao causal, posto que inocorrente qualquer fato capaz de romper o nexo de causalidade entre a conduta comissiva do agente pblico federal (mdico) e o evento danoso infligido pequena vtima (fls. 12/18). A pretenso deduzida pela Unio Federal encontra obstculo insupervel na impossibilidade de se reexaminarem, em sede recursal extraordinria, elementos probatrios, inclusive aqueles de natureza pericial, considerada, quanto a estes, a soberania do pronunciamento dos Tribunais ordinrios sobre matria de fato (Smula 279/STF). V-se, pois, que no se revela vivel o recurso extraordinrio em questo.
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que tal como precedentemente enfatizado - no se mostra cabvel proceder, em sede recursal extraordinria, a indagaes de carter eminentemente probatrio, especialmente quando se busca discutir, como na espcie, elementos fticos subjacentes causa. No caso, a verificao da procedncia, ou no, das alegaes deduzidas pela parte recorrente implicar necessrio reexame de fatos e de provas, o que no se admite na sede excepcional do apelo extremo. Essa pretenso, por isso mesmo, sofre as restries inerentes ao recurso extraordinrio, em cujo mbito no se reexaminam fatos e provas, circunstncia essa que faz incidir, na espcie, a Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. Incensurvel, desse modo, o fundamento em que se apia a deciso objeto do presente agravo de instrumento, revelando-se correta, por isso mesmo, a formulao, na espcie, do juzo negativo de admissibilidade do recurso extraordinrio em questo (fls. 45). Cabe observar, de outro lado, presente o contexto probatrio soberanamente estabelecido pelo acrdo objeto do recurso extraordinrio em questo, que a deciso emanada do E. TRF/2 Regio ajusta-se orientao jurisprudencial que o Supremo Tribunal Federal firmou na anlise do art. 37, 6 da Constituio da Repblica. Como se sabe, a teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros, desde a Carta Poltica de 1946, revela-se fundamento de ordem doutrinria subjacente norma de direito positivo que instituiu, em nosso sistema jurdico, a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros (CF, art. 37, 6). Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelos danos sofridos, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais, consoante enfatiza o magistrio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, p. 561, 21 ed., 1996, Malheiros; MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo, p. 412/413, 5 ed., 1995, Atlas; DIGENES GASPARINI, Direito Administrativo, p. 410/411, 1989, Saraiva; CELSO RIBEIRO BASTOS, Comentrios Constituio do Brasil, vol. 3, tomo III/172, 1992, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 620/621, 12 ed., 1996, Malheiros, v.g.). certo, no entanto, que o princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter absoluto, eis que admite o abrandamento e, at mesmo, a excluso da prpria responsabilidade civil do Estado, nas hipteses excepcionais configuradoras de situaes liberatrias - como o caso fortuito e a fora maior - ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa atribuvel prpria vtima (RDA 137/233 RTJ 55/50 - RTJ 163/1107-1109, v.g.). Impe-se destacar, neste ponto, na linha da jurisprudncia prevalecente no Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/1107-1109, Rel. Min. CELSO DE MELLO), que os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico, que, nessa condio funcional, tenha incidido, como na espcie, em conduta comissiva, independentemente da licitude, ou no, do seu comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 - RTJ 71/99 - RTJ 91/377 RTJ 99/1155 - RTJ 131/417). por isso que a ausncia de qualquer dos pressupostos legitimadores da incidncia da regra inscrita no art. 37, 6, da Carta Poltica basta para descaracterizar a responsabilidade civil objetiva do Estado, especialmente quando ocorre circunstncia que rompe o nexo de causalidade material
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entre o comportamento do agente pblico e a consumao do dano pessoal ou patrimonial infligido ao ofendido. Esclarea-se, por oportuno, que todas as consideraes j feitas aplicam-se, sem qualquer disceptao, em tema de responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, a situaes como a destes autos em que o eventus damni ocorreu em hospitais pblicos (ou mantidos pelo Poder Pblico) ou derivou de tratamento mdico inadequado ministrado por funcionrio pblico (RT 304/876, Rel. Min. Vilas Boas) ou, ento, resultou de conduta imputvel a servidor pblico com atuao na rea mdica (RT 659/139 RJTJSP 67/106-107, v.g.): O Estado responde pela cegueira conseqente a infeco adquirida por pessoa internada em hospital por ele mantido. (RF 89/178, Rel. Des. MRIO GUIMARES - grifei) PROCESSUAL CIVIL RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA.
I Se o erro ou falha mdica ocorrer em hospital ou outro estabelecimento pblico, a responsabilidade ser do Estado (Administrao Pblica), com base no art. 37, 6, da Constituio Federal (...). (AC 278427, Rel. Juiz CASTRO AGUIAR TRF/2 Regio, DJU
de 22/08/2003, p. 255 - grifei) CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS MATERIAIS E DANOS MORAIS. INVALIDEZ RESULTANTE DE ATO CIRRGICO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. INDENIZAO DEVIDA.
1. A Fundao Universidade Federal de Mato Grosso, na qualidade de mantenedora do Hospital Universitrio Jlio Mller, responde objetivamente pelos danos resultantes de ato cirrgico a que foi submetido o autor naquele nosocmio (CF, art. 37, 6). (AC
01000520560, Rel. Juiz DANIEL PAES RIBEIRO TRF/1 Regio, DJU de 03/04/2003, p. 142 - grifei)
(...) 2. Sendo objetiva a responsabilidade do Hospital conveniado e do INAMPS, estes respondem pelos danos causados ou produzidos diretamente por agentes que estavam a seu servio, independentemente da apurao de culpa ou dolo. O constituinte estabeleceu para todos os entes do Estado e seus desmembramentos administrativos a obrigao de indenizar o dano causado a terceiro por seus servidores, independentemente de prova de culpa no cometimento da leso. Adotou a Constituio a regra do princpio objetivo de responsabilidade sem culpa pela atuao lesiva dos agentes pblicos e seus delegados. (AC 01000054165, Rel. Juiz MRIO CESAR RIBEIRO TRF/1 Regio, DJU de 18/06/1999, p. 298 - grifei) Impende assinalar, de outro lado, que a fixao do quantum pertinente condenao civil imposta ao Poder Pblico - presentes os pressupostos de fato soberanamente reconhecidos pelo Tribunal a quo - observou, no caso ora em anlise, a orientao que a jurisprudncia dos Tribunais tem consagrado no exame do tema, notadamente no ponto em que o magistrio jurisprudencial, pondo em destaque a dupla funo inerente indenizao civil por danos morais, enfatiza, quanto a tal aspecto, a necessria correlao entre o carter punitivo da obrigao de indenizar (punitive damages), de um lado, e a natureza compensatria referente ao dever de proceder reparao patrimonial, de outro. Definitiva, sob tal aspecto, a lio sempre autorizada de CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA (Responsabilidade Civil, p. 55 e 60, itens ns. 45 e 49, 8 ed., 1996, Forense), cujo magistrio, a propsito da questo ora em anlise, assim discorre sobre o tema:
para a convergncia de duas foras: carter punitivo para que o causador do dano, pelo 186
Quando se cuida do dano moral, o fulcro do conceito ressarcitrio acha-se deslocado
fato da condenao, se veja castigado pela ofensa que praticou; e o carter compensatrio para a vtima, que receber uma soma que lhe proporcione prazeres como contrapartida do mal sofrido. ....................................................... O problema de sua reparao deve ser posto em termos de que a reparao do dano moral, a par do carter punitivo imposto ao agente, tem de assumir sentido compensatrio. (...). Somente assumindo uma concepo desta ordem que se compreender que o direito positivo estabelece o princpio da reparao do dano moral. A isso de se acrescer que na reparao do dano moral insere-se uma atitude de solidariedade vtima (Aguiar Dias). A vtima de uma leso a algum daqueles direitos sem cunho patrimonial efetivo, mas ofendida em um bem jurdico que em certos casos pode ser mesmo mais valioso do que os integrantes de seu patrimnio, deve receber uma soma que lhe compense a dor ou o sofrimento, a ser arbitrada pelo juiz, atendendo s circunstncias de cada caso, e tendo em vista as posses do ofensor e a situao pessoal do ofendido. Nem to grande que se converta em fonte de enriquecimento, nem to pequena que se torne inexpressiva. Mas certo que a situao econmica do ofensor um dos elementos da quantificao, no pode ser levada ela ao extremo de se defender que as suas ms condies o eximam do dever ressarcitrio. (grifei)
Essa orientao tambm acompanhada pelo magistrio doutrinrio, que exige, no que se refere funo de desestmulo ou de sano representada pela indenizao civil por dano moral, que os magistrados e Tribunais observem, no arbitramento de seu valor, critrios de razoabilidade e de proporcionalidade (CARLOS ALBERTO BITTAR, Reparao Civil por Danos Morais, p. 115 e 239, itens ns. 20 e 40, 2 ed., 1994, RT; PABLO STOLZE GAGLIANO/RODOLFO PAMPLONA FILHO, Novo Curso de Direito Civil, vol. II/319, item n. 2, 2 ed., 2003, Saraiva; CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO/SRGIO CAVALIERI FILHO, Comentrios ao Novo Cdigo Civil, vol. XIII/348 -351, item n. 4.5, 2004, Forense; YUSSEF SAID CAHALI, Dano Moral, p. 175-179, item n. 4.10-D, 2 ed., 1998, RT; SLVIO DE SALVO VENOSA, Direito Civil: Responsabilidade Civil, vol. 4/189 -190, item n. 10.2, 2 ed., 2002, Atlas; MARIA HELENA DINIZ, Curso de Direito Civil Brasileiro: Responsabilidade Civil, vol. 7/105-106, 18 ed., 2004, Saraiva, v.g.) - igualmente perfilhada pelos Tribunais, especialmente pelo E. Superior Tribunal de Justia, cuja jurisprudncia, na matria em questo, firmou essa mesma diretriz (REsp 295.175/RJ, Rel. Min. SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA - REsp 318.379/MG, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI - REsp 355.392/RJ, Rel. p/ o acrdo Min. CASTRO FILHO, v.g.): I A indenizao por dano moral objetiva compensar a dor moral sofrida pela vtima, punir o ofensor e desestimular este e outros membros da sociedade a cometerem atos dessa natureza. (RSTJ 151/269-270, Rel. Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO - grifei) I A indenizao por dano moral objetiva compensar a dor moral sofrida pela vtima, punir o ofensor e desestimular este e a sociedade a cometerem atos dessa natureza. A fixao do seu valor envolve o exame da matria ftica, que no pode ser reapreciada por esta Corte (Smula n 7)(...). (REsp 337.739/SP, Rel. Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO - grifei) Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento, eis que se revela invivel o recurso extraordinrio a que ele se refere. Publique-se.
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Braslia, 11 de outubro de 2004. Ministro CELSO DE MELLO Relator (Deciso monocrtica publicada no DJ de 21.10.2004 v. transcrio no Informativo n 364)
K) Responsabilidade civil do Municpio por furto de veculo em estacionamento gratuito de mercado pblico.
A Turma manteve acrdo que, com base no princpio da responsabilidade subjetiva, condenou o Municpio de So Paulo a indenizar proprietrio de veculo que teve o seu automvel furtado em estacionamento gratuito de mercado municipal. A Turma considerou que a responsabilidade civil do Municpio, tal como reconhecida pelo acrdo recorrido no se fundava no art. 37, 6, da CF - responsabilidade objetiva -, mas sim no inadimplemento de obrigao contratual assumida perante o autor, colocando o Municpio na posio contratual similar do depositrio. (STF Primeira Turma RE 255.731/SP Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 09.11.1999 v. Informativo n 170)
L) Ausncia de responsabilidade civil de Estado-membro por expedio, pelo DETRAN, de certificado de propriedade de veculo objeto de furto.
1. STF PRIMEIRA TURMA RE 218.940/SP RELATOR: MINISTRO ILMAR GALVO. A Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que julgou improcedente ao de indenizao ajuizada contra o DETRAN por haver atestado a idoneidade de informaes sobre a procedncia de veculo comprado pelo autor o qual, posteriormente, fora apreendido por ser objeto de furto. Considerou-se inexistente o nexo de causalidade entre o dano alegado e o ato do registro do veculo no departamento de trnsito, afastando-se, portanto, a tese de ofensa ao art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,...). Precedente citado: RE 134.298-SP (RTJ 141/305). (Sesso de julgamento ocorrida em 05.05.1998 v. Informativo n 109) 2. STF PRIMEIRA TURMA RE 215.987/SP RELATOR: MINISTRO ILMAR GALVO. A Turma conheceu e deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do Tribunal de Justia de So Paulo, que condenou o Estado de So Paulo a indenizar particular pelo fato de o DETRAN haver expedido certificado de propriedade de veculo que depois se verificou ser objeto de furto. Considerou-se no estar caracterizada a responsabilidade objetiva do Estado, tendo em vista a inexistncia do nexo de causalidade entre o dano alegado e o ato do registro do veculo no departamento de trnsito (CF, art. 37, 6: As pessoas jurdicas de
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direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,...). Precedentes citado: RE 134.298SP (RTJ 141/305) e RE 218.940-SP (DJU de 18.9.98). (Sesso de julgamento ocorrida em 14.09.1999 v. Informativo n 162)
M) Responsabilidade civil de Municpio por leso corporal cometida contra estudante de escola pblica por colega de turma, na sala de aula.
No ofende o art. 107 da CF/69 (As pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causarem a terceiros.) acrdo que afirma a responsabilidade civil de municpio por leso sofrida por estudante (perda total do globo ocular direito), em virtude de ferimento causado por colega de turma, em sala de aula de escola municipal. Hiptese em que a responsabilidade do municpio advm do descumprimento do dever de vigilncia de seus agentes sobre os estudantes que se encontrem sob sua custdia. Com esse fundamento, a Turma no conheceu de RE interposto pelo Municpio do Rio de Janeiro, afastando a alegao deduzida pelo recorrente, no sentido de que o dano fora provocado por terceiro e no por funcionrio seu. (STF Primeira Turma RE 109.615/RJ Relator: Ministro Celso de Mello Sesso de julgamento ocorrida em 28.05.1996 v. Informativo n 33)
N) Responsabilidade civil objetiva de empresa de nibus por acidente de trnsito envolvendo veculo a ela pertencente, mesmo quando no se tratava de transporte coletivo.
Negado provimento a agravo regimental interposto contra despacho do relator que negara seguimento a recurso extraordinrio contra deciso do Tribunal de Alada Cvel do Estado do Rio de Janeiro que reconhecera a responsabilidade objetiva de empresa de nibus (CF, art. 37, 6) em acidente de trnsito. Entendendo ser irrelevante a natureza do transporte de pessoas, a Turma afastou a pretendida alegao de que no se tratava de servio pblico de transporte mas sim de transporte de empregados da Casa da Moeda do Brasil em cumprimento de contrato privado de prestao de servios. (STF Primeira Turma AgRg no AG 203.387/RJ Relator: Ministro Moreira Alves Sesso de julgamento ocorrida em 31.10.1997 v. Informativo n 190)
O) Ausncia de responsabilidade civil estatal na hiptese de culpa exclusiva da vtima.

No ofende o art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,...) deciso que, afirmando a culpa exclusiva da vtima, exime o Estado do dever de reparar o dano sofrido, pela inexistncia de nexo de causalidade entre a ocorrncia do dano e a conduta do agente pblico. Com esse entendimento, a Turma confirmou acrdo do Tribunal de Alada Cvel do Estado do Rio de Janeiro que negara o direito pretenso indenizatria dos pais de menor que fora eletrocutado quando viajava no teto de vago ferrovirio. Precedente citado: RE 120.924-SP (DJU de 27.8.93). (STF Turma RE
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209.137/RJ Relator: Ministro Moreira Alves Sesso de julgamento ocorrida em 08.09.1998 v. Informativo n 122)
P) Responsabilidade civil da Unio por prejuzos impostos ao setor sucro-alcooleiro em virtude de interveno no domnio econmico na dcada de 1980.
Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio interposto por destilaria contra acrdo do STJ que, em recurso especial, reformara deciso que condenara a Unio a indenizar os prejuzos advindos da interveno do Poder Pblico no domnio econmico, a qual resultara na fixao de preos, no setor sucro-alcooleiro, abaixo dos valores apurados e propostos pelo Instituto Nacional do Acar e do lcool. A recorrente alegava ofensa ao art. 37, 6, da CF, sustentando que, no obstante o referido ato tivesse decorrido de legtima atividade estatal, deveria ser indenizada pelo dano patrimonial por ela sofrido v. Informativo 390. Entendeu-se que a interveno estatal na economia possui limites no princpio constitucional da liberdade de iniciativa e a responsabilidade objetiva do Estado decorrente da existncia de dano atribuvel atuao deste. Nesse sentido, afirmou-se que a fixao, por parte do Estado, de preos a serem praticados pela recorrente em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor constitui-se em bice ao livre exerccio da atividade econmica, em desconsiderao ao princpio da liberdade de iniciativa. Assim, no possvel ao Estado intervir no domnio econmico, com base na discricionariedade quanto adequao das necessidades pblicas ao seu contexto econmico, de modo a desrespeitar liberdades pblicas e causar prejuzos aos particulares. Vencido, em parte, o Min. Joaquim Barbosa que dava parcial provimento ao recurso, para que a condenao somente recasse sobre o perodo compreendido entre maro de 1985 e maio de 1987. (STF Segunda Turma RE 422.941/DF Relator: Ministro Carlos Velloso Sesso de julgamento ocorrida em 06.12.2005 v. Informativo n 412)
Q) Responsabilidade civil do Estado por omisso legislativa.

1. STF SEGUNDA TURMA RE 424.584/MG RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que servidores pblicos federais, sob a alegao de ofensa ao art. 37, X, da CF, com a redao dada pela EC 19/98, pretendem obter indenizao do Estado, em razo de no haverem sido contemplados com a reviso geral anual, instituda por aquela Emenda, no perodo compreendido entre o seu advento e o termo inicial da vigncia da Lei 10.331/2001, que estabeleceu a mencionada reviso ao funcionalismo pblico. O Min. Carlos Velloso, relator, deu provimento ao recurso. Considerou inequvoco o dever de indenizar do Estado, porquanto configurados os seguintes requisitos: a) conduta estatal, haja vista que houvera omisso de agente pblico, no caso, do Presidente da Repblica, incumbido de enviar projeto de lei de sua iniciativa privativa, sendo esta qualidade determinante para a conduta lesiva; b) ao do prprio Estado causadora de danos, j que este, ao se abster de elaborar a norma jurdica, estaria agindo, hiptese de omisso sui generis, a caracterizar a sua responsabilidade objetiva; c) dano indenizvel, porque direto, real e certo, representado pela ausncia da norma implementadora do direito assegurado, tendo em conta o fato de os recorrentes no pleitearem que o Poder Judicirio substitua o legislador, estabelecendo ndice de reajuste e reviso por determinado perodo, mas sim aduzem apenas a existncia de um dano e o conseqente dever de indenizar; d) inexistncia de hiptese de
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excluso da responsabilidade estatal. Por outro lado, o Min. Joaquim Barbosa negou provimento ao recurso. Salientando que a responsabilidade civil do Estado fora concebida, desde sua origem, com o objetivo de reparar atos lesivos praticados pelo Poder Executivo, asseverou que a sua aplicao em atos legislativos excepcional e que, na hiptese, o dano seria genrico. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. (Sesso de julgamento ocorrida em 04.10.2005 v. Informativo n 404) 2. STF PLENRIO MI 284/DF RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO CELSO DE MELLO. - MANDADO DE INJUNO - NATUREZA JURDICA - FUNO PROCESSUAL - ADCT, ART. 8, 3 (PORTARIAS RESERVADAS DO MINISTRIO DA AERONUTICA) - A QUESTO DO SIGILO MORA INCONSTITUCIONAL DO PODER LEGISLATIVO - EXCLUSO DA UNIO FEDERAL DA RELAO PROCESSUAL- ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM WRIT DEFERIDO. - O carter essencialmente mandamental da ao injuncional consoante tem proclamado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal impe que se defina, como passivamente legitimado ad causam, na relao processual instaurada, o rgo pblico inadimplente, em situao de inrcia inconstitucional, ao qual imputvel a omisso causalmente inviabilizadora do exerccio de direito, liberdade e prerrogativa de ndole constitucional. No caso, ex vi do 3 do art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a inatividade inconstitucional somente atribuvel ao Congresso Nacional, a cuja iniciativa se reservou, com exclusividade, o poder de instaurar o processo legislativo reclamado pela norma constitucional transitria. - Alguns dos muitos abusos cometidos pelo regime de exceo institudo no Brasil em 1964 traduziram-se, dentre os vrios atos de arbtrio puro que o caracterizaram, na concepo e formulao terica de um sistema claramente inconvivente com a prtica das liberdades pblicas. Esse sistema, fortemente estimulado pelo perigoso fascnio do absoluto (Pe. JOSEPH COMBLIN, A Ideologia da Segurana Nacional - o Poder Militar da America Latina, p. 225, 3 ed., 1980, trad. de A. Veiga Fialho, Civilizao Brasileira), ao privilegiar e cultivar o sigilo, transformando-o em praxis governamental institucionalizada, frontalmente ofendeu o princpio democratico, pois, consoante adverte NORBERTO BOBBIO, em lio magistral sobre o tema (O Futuro da Democracia, 1986, Paz e Terra), no h, nos modelos polticos que consagram a democracia, espao possvel reservado ao mistrio. O novo estatuto poltico brasileiro que rejeita o poder que oculta e no tolera o poder que se oculta consagrou a publicidade dos atos e das atividades estatais como valor constitucionalmente assegurado, disciplinando-o, com expressa ressalva para as situaes de interesse pblico, entre os direitos e garantias fundamentais. A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5), enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso e essencial a caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel, ou, na lio expressiva de BOBBIO, como um modelo ideal do governo pblico em pblico. - O novo writ constitucional, consagrado pelo art. 5, LXXI, da Carta Federal, no se destina a constituir direito novo, nem a ensejar ao Poder Judicirio o anmalo desempenho de funes normativas que lhe so institucionalmente estranhas. O mandado de injuno no o sucedneo constitucional das funes poltico-jurdicas atribudas aos rgos estatais inadimplentes. A prpria excepcionalidade desse novo instrumento jurdico impe ao Judicirio o dever de estrita observncia do princpio constitucional da diviso funcional do poder.
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- Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional nico destinatrio do comando para satisfazer, no caso, a prestao legislativa reclamada e considerando que, embora previamente cientificado no Mandado de Injuno n. 283, rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, absteve-se de adimplir a obrigao que lhe foi constitucionalmente imposta, torna-se prescindvel nova comunicao a instituio parlamentar, assegurando-se aos impetrantes, desde logo, a possibilidade de ajuizarem, imediatamente, nos termos do direito comum ou ordinrio, a ao de reparao de natureza econmica instituda em seu favor pelo preceito transitrio. (Sesso de julgamento ocorrida em 22.11.1992 Acrdo publicado no DJ de 26.06.1992) OBSERVAO: O Supremo Tribunal Federal tem sinalizado que mudar seu entendimento tradicional sobre a eficcia das decises proferidas em sede de mandado de injuno (adotado no MI 284/DF, acima citado). No julgamento do MI 670/ES, referente ao exerccio de greve dos servidores pblicos, o Min. Gilmar Mendes ressaltou que, diante do enorme lapso temporal da inrcia do Poder Legislativo, cabe ao Poder Judicirio intervir de forma mais decisiva, de modo a afastar a inoperncia de suas decises em mandado de injuno, e atuar tambm nos casos de omisso do Poder Legislativo, tendo em vista as balizas constitucionais que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores (v. Informativo n 430). Na mesma sesso plenria, o Min. Eros Grau por ocasio do julgamento do MI 712/PA enfatizou a necessidade de se conferir eficcia s decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal no mbito de mandados de injuno, reconhecendo que constitui dever-poder daquela Corte a formao supletiva da norma regulamentadora faltante, a fim de remover o obstculo decorrente da omisso, tornando vivel o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos (v. Informativo n 430). Por ltimo, o Min. Marco Aurlio, quando do julgamento do MI 721/DF, destacou o carter mandamental (e no meramente declaratrio) do mandado de injuno e asseverou que cabe ao Judicirio, por fora do disposto no art. 5, LXXI e seu 1, da CF, no apenas emitir certido de omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito, afastando as conseqncias da inrcia do legislador (v. Informativo n 442).
R) Irresponsabilidade estatal por atos jurisdicionais tpicos, como regra geral.

1. STF PRIMEIRA TURMA RE 219.117-PR RELATOR: MINISTRO ILMAR GALVO. A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio em sua funo jurisdicional, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Com esse entendimento, a Turma, por ofensa ao art. 37, 6, da CF, conheceu de recurso extraordinrio do Estado do Paran e lhe deu provimento para reformar acrdo do Tribunal de Justia estadual, que reconhecera o direito de indenizao a adquirente de imvel com base no presumido error in judicando do juiz que anulara a venda do bem por fraude execuo - j que o mesmo era objeto de penhora -, cuja penhora no havia sido arquivada no cartrio de registro de imveis, sem prova da m-f do adquirente. Precedentes citados: RE 32.519-RS (RTJ 39/190); RE 69.568-SP (RTJ 56/273). (Sesso de julgamento ocorrida em 03.08.1999 v. Informativo n 156) 2. STF RE 429.518/SC RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO.
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EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO PELOS ATOS DOS JUZES. C.F., art. 37, 6. I. - A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do S.T.F. II. - Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio - C.F., art. 5, LXXV - mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser absolvido. III. - Negativa de trnsito ao RE. DECISO: - Vistos. O acrdo recorrido, proferido pela Segunda Cmara de Direito Pblico do Eg. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, est assim ementado: CIVIL - REPARAO DE DANOS - INDENIZAO POR DANOS MORAIS - ESTADO PRISO PREVENTIVA - POSTERIOR DECISO ABSOLUTRIA - PRISO EFETUADA DENTRO DOS LIMITES LEGAIS - ERRO JUDICIRIO NO CARACTERIZADO.
O decreto judicial de priso preventiva, quando suficientemente fundamentado e obediente aos pressupostos que o autorizam, no se confunde com o erro judicirio a que alude o inc. LXXV do art. 5 da Constituio da Repblica, mesmo que o ru ao final do processo venha a ser absolvido ou tenha sua sentena condenatria reformada na instncia superior. Interpretao diferente implicaria a total quebra do princpio do livre convencimento do juiz e afetaria irremediavelmente sua segurana para avaliar e valorar as provas, bem assim para adotar a interpretao da lei que entendesse mais adequada ao caso concreto.
(Fl. 128). Rejeitaram-se os embargos de declarao opostos (fls. 159-166). Da o RE, interposto por EDUARDO FRANCISCO DOS SANTOS, fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, sustentando, em sntese, o seguinte: a) negativa de prestao jurisdicional, dado que o acrdo recorrido, a despeito da interposio de embargos de declarao, no esclareceu se o art. 37, 6, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil no se aplica aos danos causados por decises judiciais, em especial, quando da deciso judicial resulta a priso de algum afinal absolvido, ou seja, se, no caso da absolvio criminal por magistrado no se aplica referida norma legal constitucional e qual seria a razo de no se aplicar a responsabilidade do Estado para a hiptese (...) (fl. 185); b) ofensa ao art. 37, 6, da Constituio, visto que o mencionado artigo determina que as pessoas jurdicas de direito pblico respondam pelos danos causados a terceiros por seus agentes, valendo salientar que policiais e juzes so agentes pblicos. Admitido o recurso, subiram os autos, que me foram conclusos em 10.08.2004. Decido. O RE invivel. A uma, porque, no que toca alegao de negativa de prestao jurisdicional, C.F., art. 5, XXXV, a alegao perderia no vazio, por isso que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da ocorrncia do prequestionamento mediante a simples interposio dos embargos de declarao: Smulas 282 e 356-STF. claro que essa jurisprudncia somente tem aplicao no caso de a questo constitucional tiver sido posta anteriormente ao acrdo, omitindo-se este na sua apreciao. Na hiptese, apreciaremos, no exame do RE, a questo constitucional do art. 37, 6, da C.F.
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O RE invivel, a duas, porque decidiu o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 228.035-AgR/SC, por mim relatado: EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO PELOS ATOS DOS JUZES. C.F., art. 37, 6.
I. - A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. II. - RE provido. Agravo improvido.
No voto que proferi por ocasio do citado julgamento, escrevi: (...) A deciso agravada, ora sob exame, tem o seguinte teor: '(...) Destaco do parecer do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Paulo de Tarso Braz Lucas: '(...) 2. O recurso merece ser conhecido e provido. O entendimento adotado pelo E. Tribunal a quo sobre o tema em discusso colide frontalmente com a orientao proclamada em inmeras oportunidades pelo Supremo Tribunal Federal a respeito, tal como se pode conferir pelo acrdo proferido no RE n 219.117-4-PR (Rel. Exmo. Sr. Min. Ilmar Galvo, DJ de 29.10.1999), assim ementado: 'RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. ATO DO PODER JUDICIRIO. O princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do poder judicirio, salvo os casos expressamente declarados em lei. Orientao assentada na jurisprudncia do STF. Recurso conhecido e provido.' 3. No voto, o ilustre Relator do precedente citado deduziu as seguintes razes para o seu convencimento: 'Demonstrou, entretanto, o parecer da douta ProcuradoriaGeral da Repblica (fls. 343/349) ser pacfica a jurisprudncia do STF de que o princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do poder judicirio, a no ser nos casos expressamente previstos em lei.' Leia-se a aludida pea: '... O magistrado na atividade jurisdicional exerce funo decorrente da soberania, essa definida como o poder incontrastvel de querer coercitivamente e de fixar as competncias, entretanto, apesar de seu conceito puramente poltico revelar uma expresso de poder exercido indiscriminadamente, no Estado de Direito baliza-se seu exerccio pelas normas jurdicas estabelecidas, as quais delineiam a forma e o exerccio desse atributo indissocivel do Estado, preservando, deste modo, os direitos fundamentais dos indivduos. Direitos esses placitados, em regra, na carta
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constitucional, pedra angular do sistema jurdico ptrio, que erige no pice do ordenamento jurdico, regras aptas a autodelimitar a atividade soberana do Estado, que desde que o entenda conveniente, pode assumir obrigaes externas, como pode fixar regras jurdicas para aplicao interna, sujeitando-se voluntariamente s limitaes impostas pr essas normas. Assim, no h que se olvidar que a responsabilidade objetiva prevista no artigo 37, 6, da Constituio Federal, seja uma norma autolimitadora da Soberania do Estado, que, reconhecendo a hipossuficincia do cidado frente ao aparelho estatal, exija deste, comprovado o evento danoso, apenas o nexo de causalidade, no que demonstrado a concorrncia da Administrao Pblica na consumao do prejuzo que repercuta na esfera patrimonial do particular, compromete-se o Estado a indeniz-lo, perseguindo regressivamente o agente pblico que de alguma forma veio a causar o dano. Entretanto, inferir-se desse dispositivo constitucional a responsabilidade objetiva do Estado por erros judiciais seria contrastar com a prpria qualidade de Poder que permeia os rgos judicirios, pois, ao exercer funo que dimana da prpria soberania, qual seja, decidir em ltima instncia sobre a atributividade das normas, no iguala-se o juiz ao administrador que, ao revs, exerce atos de execuo lastreados pela legalidade, o que permite o amplo controle da atividade administrativa e a direta responsabilidade do Estado pelo funcionamento deletrio do servio pblico......' 4. E vale a pena conferir no mesmo sentido o aresto proferido no RE n 111.609-9-AM (Rel. Exm Sr. Ministro Moreira Alves, DJ de 19.03.93), assim ementado: - Responsabilidade objetiva do Estado. Ato do Poder Judicirio. - A orientao que veio a predominar nesta Corte, em face das Constituies anteriores de 1988, foi a de que a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do S.T.F. - Recurso extraordinrio no conhecido. 5. Pelo exposto, somos pelo conhecimento e provimento do presente recurso extraordinrio. (...)' (fls. 290/291). Correto o parecer. Em trabalho de doutrina que escrevi - 'Responsabilidade Civil do Estado', no meu 'Temas de Direito Pblico', Del Rey Ed., 1 ed., 2 tiragem, 1997, pg. 493 dissertei sobre o tema, registrando que a 'jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que o Estado no civilmente responsvel pelos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei, por isso que o ato jurisdicional
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emanao da soberania estatal.' Indiquei os RREE 32.518/RS, Relator para o acrdo o Ministro Vilas Boas, e 70.121/MG, Relator para o acrdo o Ministro Djaci Falco (RTJ 39/190 e RDA 90/140).No mesmo sentido: RE 228.977/SP, Ministro Nri da Silveira, 2 Turma, 'D.J.' de 12.4.2002; RE 111.609/AM, Ministro Moreira Alves, 1 Turma, 'D.J.' de 19.3.93; RE 219.117/PR, Ministro Ilmar Galvo, 1 Turma, 'D.J.' de 29.10.99; RE 216.020/SP, Ministro Carlos Velloso, 'D.J.' de 08.10.2002. Do exposto, conheo do recurso e dou-lhe provimento, condenado o vencido na verba honorria de 5% (cinco por cento) do valor da causa. (...).' (fls. 294-297)
A deciso de ser mantida, porque assentada na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme nela demonstrado. Argumenta a agravante que, no RE 228.977/SP, Relator o Ministro Nri da Silveira, teria o Supremo Tribunal Federal decidido pela responsabilidade objetiva do Estado pelos atos dos juzes. Isso, entretanto, no ocorreu. No citado RE 228.977/SP, a questo discutida foi esta: o juiz, em deciso que proferiu em ao popular, e em manifestao pblica, usou expresses que foram consideradas ofensivas honra do Prefeito Municipal. Este, ento, ajuizou ao reparatria de dano por ato ilcito contra o juiz. A sentena julgou extinto o processo, sem conhecimento do mrito, reconhecendo a ilegitimidade de parte passiva. No julgamento da apelao interposta pelo autor da ao, o Tribunal de Justia deu provimento parcial a esta, decidindo:
'Com essa orientao, pelos atos imputados ao juiz demandado - quer pelas expresses consideradas ofensivas honra do autor, usadas em deciso prolatada em diplomao, quer em discurso proferido, quando da diplomao dos candidatos eleitos, no pleito realizado em 1992 - a responsabilidade direta no pode ser obliterada. Se essa responsabilidade se cinge primeira hiptese, ou se abarca a segunda, perquirio prpria do merecimento, inadmissvel neste estgio, sob pena de se suprimir um grau de jurisdio. A soluo se resume em afastar a ilegitimidade passiva nos limites em que decretada. A Turma julgadora prov, em parte, a apelao para desconstituir a sentena de extino do processo, sem apreciao do mrito, para que o feito tenha regular processamento.'
Interposto recurso extraordinrio, este tomou o nmero 228.977/SP, Relator o Ministro Nri da Silveira que, forte no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, deu-lhe provimento, sustentando, em sntese, a inexistncia de responsabilidade direta do juiz, que atua em nome do Estado-Juiz. De outro lado, no discurso que proferiu na solenidade de diplomao dos candidatos, o juiz manifestou-se como autoridade pblica (agente poltico), razo pela qual no poderia ter sido diretamente acionado pelo postulante. A ao deveria, ento, ter sido promovida contra a Fazenda Estadual responsvel pelos eventuais danos causados pela autoridade. dizer, a 2 Turma decidiu, no julgamento do citado RE 228.977/SP, em que se apega a agravante, que a ao deveria ter sido ajuizada contra o Estado e no contra o juiz. No decidiu a 2 Turma, no citado RE 228.997/SP, que o Estado deveria indenizar com base na responsabilidade objetiva. O mrito da ao no foi decidido, porque a ao acabou na preliminar de ilegitimidade passiva do ru.
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A jurisprudncia do Supremo Tribunal no tema aqui discutido responsabilidade objetiva do Estado pelos atos dos Juzes a mencionada na deciso agravada: a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio a no ser nos casos expressamente declarados em lei. So indicados, na deciso agravada, acima transcrita, vrios precedentes do Supremo Tribunal Federal. Do exposto, nego provimento ao agravo.
Esclarea-se, finalmente, como bem decidiu o acrdo recorrido, que o decreto judicial de priso preventiva, quando suficientemente fundamentado e obediente aos pressupostos que o autorizam, no se confunde com o erro judicirio a que alude o inc. LXXV do art. 5 da Constituio da Repblica, mesmo que o ru ao final do processo venha a ser absolvido ou tenha sua sentena condenatria reformada na instncia superior.
Interpretao diferente implicaria a total quebra do princpio do livre convencimento do juiz e afetaria irremediavelmente sua segurana para avaliar e valorar as provas, bem assim para adotar a interpretao da lei que entendesse mais adequada ao caso concreto.
(Fl. 128) Do exposto, nego seguimento ao recurso. Publique-se. Braslia, 17 de agosto de 2004. Ministro CARLOS VELLOSO Relator (Deciso monocrtica publicada no DJ de 14.09.2004, p. 40)
S) Responsabilidade civil do Estado por atos do Poder Judicirio: Ilegitimidade passiva ad causam do magistrado que praticou o ato, em demanda ajuizada por jurisdicionado.
1. STF SEGUNDA TURMA RE 228.977/SP RELATOR: MINISTRO NRI DA SILVEIRA. EMENTA: - Recurso extraordinrio. Responsabilidade objetiva. Ao reparatria de dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte passiva. 2. Responsabilidade exclusiva do Estado. A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. 3. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual - responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies -, a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. 4. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais
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prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da CF/88. 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido. RELATRIO: Em apelao cvel interposta visando reformar sentena que julgou extinto o processo, sem conhecimento do mrito, reconhecendo a ilegitimidade de parte passiva, nos autos de ao reparatria de dano por ato ilcito proposta pelo Prefeito Municipal, contra Juiz de Direito da Comarca de Serra Negra, em vista de termos usados em deciso prolatada em ao popular e em manifestao pblica, a Quinta Cmara do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo proferiu acrdo dando-lhe provimento parcial, de onde destaco o seguinte (fls. 356): Com essa orientao, pelos atos imputados ao juiz demandado - quer pelas expresses consideradas ofensivas honra do autor, usadas em deciso prolatada em diplomao, quer em discurso proferido, quando da diplomao dos candidatos eleitos, no pleito realizado em 1992 - a responsabilidade direta no pode ser obliterada. Se essa responsabilidade se cinge primeira hiptese, ou se abarca a segunda, perquirio prpria do merecimento, inadmissvel neste estgio, sob pena de se suprimir um grau de jurisdio. A soluo se resume em afastar a ilegitimidade passiva nos limites em que decretada. A Turma julgadora prov, em parte, a apelao para desconstituir a sentena de extino do processo, sem apreciao do mrito, para que o feito tenha regular processamento. Jos Antnio Lavouras Haicki, visando aclarar pontos do aresto que entendeu obscuros, interps os embargos de declarao de fls. 359/361, solicitando fossem esclarecidas a referncia ao art. 133, do CPC, e a excluso da incidncia da regra contida no art. 37, 6, da Constituio Federal. A Cmara julgadora, entendendo inexistente a obscuridade alegada, por unanimidade, rejeitou os embargos interpostos. O recorrente, com fundamento no art. 102, III, a, da Carta Magna e, alegando que o acrdo prolatado ofendeu flagrantemente o art. 37, 6, da mesma Carta Constitucional, interps o recurso extraordinrio de fls. 371/386 e, alegando necessidade de apreciao, incidenter tantum, pelo Colendo Superior Tribunal de Justia, interps recurso especial concomitantemente, s fls. 388/402. No foram apresentadas as contra-razes, conforme certificado s fls. 419. Em despacho de fls. 421/423 os recursos foram deferidos pelo ilustre 3 Vice-Presidente do Tribunal a quo. No Superior Tribunal de Justia, em despacho do ilustre Ministro relator, o recurso especial foi sobrestado at exame do recurso extraordinrio por esta Corte. Vindo-me conclusos, abri vista dos autos douta Procuradoria-Geral da Repblica, que opinou pelo provimento do recurso, em parecer de fls. 439/445, do qual destaco o seguinte, verbis: A irresignao do recorrente merece acolhimento, j que a autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. que, embora seja considerada um agente pblico - que so todas as fsicas que exercem alguma funo estatal, em carter definitivo ou transitrio -, os magistrados se enquadram na espcie agente poltico. Estes, so investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica, requisitos, alis, indispensveis ao exerccio de suas funes decisrias.
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(...) Tais agentes, portanto, no agem em nome prprio, mas em nome do Estado, exercendo funo eminentemente pblica, de modo que no h como lhes atribuir responsabilidade direta por eventuais danos causados a terceiros no desempenho de suas funes. Com efeito, o magistrado, ao outorgar a prestao jurisdicional, atuou em nome do Estado-Juiz, exercendo a atribuio que lhe fora imposta constitucionalmente. o relatrio. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: A Procuradoria-Geral da Repblica, s fls. 440/445, opinou no sentido do conhecimento e provimento do recurso, cabendo, do parecer, destacar (fls. 440/445), verbis: 1.4 A autoridade monocrtica julgou extinto o processo sem julgamento do mrito, acolhendo a preliminar de ilegitimidade passiva do demandado, considerando, para tanto, que os atos supostamente ofensivos teriam sido praticados pela autoridade judiciria no exerccio de suas funes. Logo, a ao deveria ter sido proposta em face do Estado, a teor do disposto no art. 37, 6 da CF (fls. 319/323). 1.5 O d. Colegiado local, por sua vez, ao dar provimento parcial apelao, destacou a responsabilidade concorrente do demandado, nos seguintes termos: Em sntese, a doutrina e jurisprudncia analisadas, resulta descartada a posio de negativa da responsabilidade direta do juiz, pois confronta com o texto expresso no art. 133 do CPC. Prevalecem, portanto, as diretrizes que admitem essa responsabilidade, de modo concorrente, quer do Estado e do juiz, quer, exclusivamente, do ltimo, autorizando que a tutela para recomposio do dano, com relao a ele, possa ser pleiteada por quem teve direito subjetivo atingido. Com essa orientao, pelos atos imputados ao juiz demandado quer pelas expresses consideradas ofensivas honra do autor, usadas em deciso prolatada em ao popular, quer em discurso proferido, quando da diplomao dos candidatos eleitos, no pleito de 1992 - a responsabilidade direta no pode ser obliterada. Se essa responsabilidade se cinge primeira hiptese, ou se abarca a segunda, perquirio prpria de merecimento, inadmissvel neste estgio, sob pena de se suprimir um grau de jurisdio. A soluo se resume em afastar a ilegitimidade passiva nos limites em que decretada. Assim, desconstituiu a r. sentena que extinguiu o processo, determinando o regular prosseguimento da ao. 1.6 No apelo extremo, o recorrente alega afronta ao art. 37, 6 da Constituio Federal, sob o fundamento de que seria exclusiva a responsabilidade do Estado. 2. A irresignao do recorrente merece acolhimento, j que a autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. que, embora seja considerada um agente pblico - que so todas as pessoas fsicas que exercem alguma funo estatal, em carter definitivo ou transitrio -, os magistrados se enquadram na espcie agente poltico. Estes so investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica, requisitos, alis, indispensveis ao exerccio de suas funes decisrias. o que elucida o saudoso HELY LOPES MEIRELLES, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro (18 ed., pg. 72):
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Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e quasejudiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel independncia dos juizes nos seus julgamentos, e, para tanto, ficam a salvo de responsabilidade civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos)... (Negritos no-originais, assim como os futuros.) 2.1 Tais agentes, portanto, no agem em nome prprio, mas em nome do Estado, exercendo funo eminentemente pblica, de modo que no h como lhes atribuir responsabilidade direta por eventuais danos causados a terceiros no desempenho de suas funes. Com efeito, o magistrado, ao outorgar a prestao jurisdicional, atuou em nome do Estado-Juiz, exercendo a atribuio que lhe fora imposta constitucionalmente. Do mesmo modo, ao presidir a solenidade de diplomao dos candidatos eleitos em 1992, o MM. Juiz de Direito se manifestou como autoridade pblica (agente poltico), razo pela qual no poderia ter sido diretamente acionado pelo postulante. 2.2 Ora, o 6 do art. 37 expresso ao estabelecer que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. O texto constitucional no restringiu a responsabilidade do Estado aos atos praticados pelos funcionrios pblicos como na Carta anterior, mas consignou o termo agente gnero do qual espcie o agente poltico, abarcando, assim, os atos praticados por todos os agentes pblicos. Desse modo, em consonncia com o comando constitucional, o postulante deveria ter ajuizado a ao em face da Fazenda Estadual - responsvel pelos eventuais danos causados pela autoridade ao exercer as suas atribuies -, a qual, posteriormente, teria assegurado o direito de regresso contra o responsvel nas hipteses de dolo ou culpa. 2.3 Vale transcrever, quanto ao tema, a lio de JOS AFONSO DA SILVA, em sua obra Curso de Direito Constitucional Positivo, 14 ed., pg. 620: Responsabilidade civil significa a obrigao de reparar os danos ou prejuzos de natureza patrimonial (e, s vezes, moral) que uma pessoa cause a outrem. ... A obrigao de indenizar da pessoa jurdica a que pertencer o agente. O prejudicado h que mover a ao de indenizao contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada prestadora de servio pblico, no contra o agente causador do dano. O princpio da impessoalidade vale aqui tambm. O terceiro prejudicado no tem que provar que o agente procedeu com culpa ou dolo, para lhe correr o direito ao ressarcimento dos danos sofridos. A doutrina do
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risco administrativo isenta-o do nus de tal prova, basta comprove o dano e que este tenha sido causado por agente da entidade imputada. A culpa ou dolo do agente, caso haja, problema das relaes funcionais que escapa indagao do prejudicado. Cabe pessoa jurdica acionada verificar se seu agente operou culposa ou dolosamente para o fim de mover-lhe ao regressiva assegurada no dispositivo constitucional, visando a cobrar as importncias despendidas com o pagamento da indenizao. Se o agente no se houve com culpa ou dolo, no comportar ao regressiva contra ele, pois nada tem de pagar. 2.4 Ao analisar a discusso ora travada, JOS CRETELLA JNIOR (Manual de Direito Administrativo, 2 ed., pgs. 348/347) distingue as funes jurisdicional e administrativa praticadas pelo magistrado no exerccio de suas atribuies, concluindo que em ambas o Estado responde objetivamente pelos eventuais prejuzos por ele causados. o que se depreende do trecho abaixo transcrito, sobre o qual se fundou, inclusive, a r. sentena que julgou extinto o processo (alis, corretamente): No campo do Poder Judicirio, editam-se atos judiciais jurisdicionais e atos judiciais no-jurisdicionais ou atos administrativos materiais. Os primeiros so atos tpicos, atos, por excelncia, do Poder Judicirio; os segundos so atos administrativos editados pelo Judicirio, agora nas vestes de administrador. Sempre que estes atos produzem dano ao particular, vai-se indagar se o Estado responsvel. A responsabilidade do Estado por atos judiciais assunto relevante no campo do direito e tem sido bem tratado pelos tribunais brasileiros. uma espcie do gnero responsabilidade do Estado por atos decorrentes do servio pblico, porque o ato judicial , antes de tudo, ato pblico, ato de pessoa que exerce o servio pblico judicirio. O magistrado equiparado, para esses efeitos, ao funcionrio pblico. Pelos prejuzos que os atos judiciais, quer jurisdicionais, quer no-jurisdicionais, causem ao administrado, responder o Estado, quer se prove a culpa ou o dolo do magistrado, quer os danos sejam ocasionados pelo servio da administrao da Justia, que , primordialmente, um servio Pblico do Estado. Se h uma culpa ou dolo do julgador, o Estado responde pelos prejuzos causados, exercendo depois o direito de regresso contra o causador do dano. 3. Portanto, considerando que a legitimidade passiva, em tais hipteses, reservada ao Estado, e tendo em vista a ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6 da Lei Maior, o parecer pelo provimento do recurso. Acolhendo os fundamentos desse bem lanado pronunciamento da Procuradoria-Geral da Repblica, conheo do recurso extraordinrio e lhe dou provimento. Ministro NRI DA SILVEIRA Relator (Acrdo publicado no DJ de 12.04.2002 v. transcrio no Informativo n 263)
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TRECHO DO INFORMATIVO N 259 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EXTRAORDINRIO: Pelos atos supostamente ofensivos praticados por autoridade judiciria, no exerccio de suas funes, responde o Estado, ao qual assegurado o direito de regresso nas hipteses de dolo ou culpa (CF, art. 37, 6). Com esse entendimento, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo - que considerando existir responsabilidade concorrente entre o Estado e o magistrado pelos eventuais danos causados por este, no exerccio de suas funes, a terceiros, determinara o regular prosseguimento de ao de reparao por dano moral ajuizada contra juiz - para reconhecer a ilegitimidade passiva do magistrado demandado, j que a ao deveria ter sido proposta contra o Estado. Tratava-se, na espcie, de ao de indenizao por danos morais proposta por prefeito contra juiz, com base nos termos usados em deciso prolatada em ao popular e em discurso proferido publicamente. (CF, art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). (Sesso de julgamento ocorrida em 05.03.2002)
T) Responsabilidade civil do Estado por condutas comissivas de seus agentes: Ilegitimidade passiva ad causam de Prefeito que praticou o ato, em demanda ajuizada pelo administrado.
1. STF PRIMEIRA TURMA RE 327.904/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6O DO ART. 37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. AGENTE PBLICO (EX-PREFEITO). PRTICA DE ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE INTERVENO. O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 15.08.2006 Acrdo publicado no DJ de 08.09.2006, p. 43) TRECHO DO INFORMATIVO N 436 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EXTRAORDINRIO: A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava ofensa ao art. 37, 6, da CF, ao argumento de ser cabvel o ajuizamento de ao indenizatria diretamente contra
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o agente pblico, sem a responsabilizao do Estado. No caso, a recorrente propusera ao de perdas e danos em face de prefeito, pleiteando o ressarcimento de supostos prejuzos financeiros decorrentes de decreto de interveno editado contra hospital e maternidade de sua propriedade. Esse processo fora declarado extinto, sem julgamento de mrito, por ilegitimidade passiva do ru, deciso mantida pelo Tribunal de Justia local. Considerou-se que, na espcie, o decreto de interveno em instituio privada seria ato tpico da Administrao Pblica e, por isso, caberia ao Municpio responder objetivamente perante terceiros. Aduziu-se que somente as pessoas jurdicas de direito pblico ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos podem responder, objetivamente, pela reparao de danos ocasionados por ato ou por omisso dos seus agentes, enquanto estes atuarem como agentes pblicos. No tocante ao regressiva, asseverou-se a distino entre a possibilidade de imputao da responsabilidade civil, de forma direta e imediata, pessoa fsica do agente estatal, pelo suposto prejuzo a terceiro, e entre o direito concedido ao ente pblico, ou a quem lhe faa as vezes, de ressarcir-se perante o servidor praticante de ato lesivo a outrem, nos casos de dolo ou de culpa. Em face disso, entendeu-se que, se eventual prejuzo ocorresse por fora de agir tipicamente funcional, no haveria como se extrair do citado dispositivo constitucional a responsabilidade per saltum da pessoa natural do agente. Essa, se cabvel, abrangeria apenas o ressarcimento ao errio, em sede de ao regressiva, depois de provada a culpa ou o dolo do servidor pblico. Assim, concluiu-se que o mencionado art. 37, 6, da CF, consagra dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. A Min. Crmen Lcia acompanhou com reservas a fundamentao.
U) Desnecessidade ou inadmissibilidade de denunciao da lide, pela pessoa jurdica de direito pblico ou pela pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, ao agente causador do dano.
1. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 770.590/BA RELATOR: MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI. PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DENUNCIAO DA LIDE. IMPOSSIBILIDADE. 1. A denunciao da lide, como modalidade de interveno de terceiros, busca aos princpios da economia e da presteza na entrega da prestao jurisdicional, no devendo ser prestigiada quando susceptvel de pr em risco tais princpios (REsp 43367/SP, 4 Turma, Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 24.06.1996). 2. No caso, conforme assentado pelas instncias ordinrias, a denunciao da lide ao agente pblico causador do dano implicaria prejuzo celeridade e economia processual, o que impede sua admisso. 3. Recurso especial a que se nega provimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 14.03.2006 Acrdo publicado no DJ de 03.04.2006, p. 267)
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2. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 606.224/RJ RELATORA: MINISTRA DENISE ARRUDA. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. INDENIZAO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. DENUNCIAO DA LIDE AO SERVIDOR. NOOBRIGATORIEDADE. DIREITO DE REGRESSO ASSEGURADO. PRECEDENTES DO STJ. DESPROVIMENTO DO RECURSO ESPECIAL. 1. A denunciao da lide ao servidor pblico nos casos de indenizao fundada na responsabilidade objetiva do Estado no deve ser considerada como obrigatria, pois impe ao autor manifesto prejuzo celeridade na prestao jurisdicional. Haveria em um mesmo processo, alm da discusso sobre a responsabilidade objetiva referente lide originria, a necessidade da verificao da responsabilidade subjetiva entre o ente pblico e o agente causador do dano, a qual desnecessria e irrelevante para o eventual ressarcimento do particular. 2. Ademais, o direito de regresso do ente pblico em relao ao servidor, nos casos de dolo ou culpa, assegurado no art. 37, 6, da Constituio Federal, o qual permanece inalterado ainda que inadmitida a denunciao da lide. 3. Orientao pacfica das Turmas de Direito Pblico do Superior Tribunal de Justia. 4. Recurso especial desprovido. (Sesso de julgamento ocorrida em 15.12.2005 Acrdo publicado no DJ de 01.02.2006, p. 437) 3. STJ SEGUNDA TURMA REsp 661.696/PR RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO VIOLAO DO ART. 535 DO CPC INOCORRNCIA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DENUNCIAO DA LIDE DIREITO DE REGRESSO ART. 70, III, DO CPC. 1. Em nosso sistema processual, o juiz no est adstrito aos fundamentos legais apontados pelas partes. Exige-se apenas que a deciso seja fundamentada, aplicando o magistrado ao caso concreto a legislao considerada pertinente. Inocorrncia de violao ao art. 535 do CPC. 2. A denunciao da lide s obrigatria em relao ao denunciante que, no denunciando, perder o direito de regresso, mas no est obrigado o julgador a process-la, se concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da celeridade na prestao jurisdicional. 3. A denunciao da lide ao agente do Estado em ao fundada na responsabilidade prevista no art. 37, 6, da CF/88 no obrigatria, vez que a primeira relao jurdica fundase na culpa objetiva e a segunda na culpa subjetiva, fundamento novo no constante da lide originria. 4. No perde o Estado o direito de regresso se no denuncia a lide ao seu preposto (precedentes jurisprudenciais). 5. Precedentes. 6. Recurso especial improvido. (Sesso de julgamento ocorrida em 20.09.2005 Acrdo publicado no DJ de 10.10.2005, p. 311)
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V) Impossibilidade de desconto em folha de indenizao devida ao errio, sem aquiescncia do servidor pblico: Ausncia de auto-executoriedade no exerccio do direito de regresso.
1. STF PLENRIO MS 24.182/DF RELATOR: MINISTRO MAURCIO CORRA. EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Desaparecimento de talonrios de tquetes-alimentao. Condenao do impetrante, em processo administrativo disciplinar, de ressarcimento ao errio do valor do prejuzo apurado. 3. Deciso da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados de desconto mensais, em folha de pagamento, sem a autorizao do servidor. 4. Responsabilidade civil de servidor. Hiptese em que no se aplica a auto-executoriedade do procedimento administrativo. 5. A Administrao acha-se restrita s sanes de natureza administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente, as conseqncias civis e penais. 6. falta de prvia aquiescncia do servidor, cabe Administrao propor ao de indenizao para a confirmao, ou no, do ressarcimento apurado na esfera administrativa. 7. O Art. 46 da Lei no 8.112, de 1990, dispe que o desconto em folha de pagamento a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor, aps sua concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado. 8. Mandado de Segurana deferido. (Acrdo publicado no DJ de 03.09.2004) RELATRIO: Cuida-se de mandado de segurana impetrado por Jos Veiga Filho contra ato da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. 2. Submetido a processo administrativo disciplinar, o impetrante, servidor daquela Casa Legislativa, foi considerado culpado pelo desaparecimento de 187 (cento e oitenta e sete) talonrios de tquete-alimentao, que estavam sob sua guarda e responsabilidade. 3. Foi-lhe aplicada a penalidade de suspenso, convertida em multa, alm de ser-lhe cobrada indenizao decorrente da perda dos mencionados talonrios, mediante descontos mensais na folha de pagamento. 4. Inconformado, apresentou pedido de reconsiderao, no recebido pelo Diretor-Geral da Cmara dos Deputados, por incabvel no mbito de processo administrativo disciplinar. 5. Contra esse ato impetrou mandado de segurana perante a Justia Federal, Seo Judiciria do Distrito Federal, requerendo fossem sustados os descontos e apreciado o pedido de reconsiderao. 6. O Juiz Federal deferiu o pedido liminar, determinando a suspenso dos referidos descontos enquanto a questo estivesse sub judice (fls. 16/18). No julgamento do mrito, ouvido o Ministrio Pblico, que opinou pelo deferimento do writ, concedeu-se em parte a segurana para que, nos termos do artigo 177 da Lei 8.112/90, o processo fosse remetido autoridade administrativa competente e que no se praticasse ato algum de punio ou de cobrana de indenizao, at deciso final do processo administrativo (fls. 19/26). 7. Em cumprimento a essa deciso, o Diretor-Geral nomeou uma comisso destinada a efetuar a reviso do processo disciplinar de que trata o dispositivo legal em que se fundou a ordem judicial. A comisso concluiu pela inviabilidade de ser reconsiderada a deciso prolatada e recomendou a submisso do assunto ao Primeiro-Secretrio da Cmara dos Deputados, que emitiu parecer, aprovado pela Mesa Diretora - ato ora impugnado -, ratificando, em todos os seus termos, a deciso do Diretor-Geral, que ensejara o referido mandado de segurana impetrado junto Justia Federal (fls. 12/14).
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8. Contra essa deciso da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, que aprovou o parecer de seu Primeiro-Secretrio, que se insurge o presente writ, no qual o impetrante sustenta que a Administrao daquela Casa Legislativa interpretou erradamente a ordem emanada do Juiz Federal, que, embora tenha feito referncia ao artigo 177 da Lei 8.112/90, no poderia determinar a reviso do processo, dado que esse no foi o pedido formulado no mandamus. Alm disso, a reviso somente incide sobre feitos transitados em julgado. 9. Sendo assim, a autoridade coatora deveria examinar o pedido de reconsiderao, devolvendo jurisdio administrativa o pleno conhecimento sobre a matria abordada, podendo a autoridade resolver questes sobre fatos idnticos em iguais circunstncias. 10. Ademais, se h impreciso na sentena acerca dos procedimentos administrativos a serem adotados, dela no remanesce dvida quanto ao fato de que no poderia a autoridade coatora, mngua de deciso judicial e sem respaldo legal expresso, invadir o patrimnio do servidor para recuperar prejuzo que alega ter sofrido. 11. Dessa forma, tendo em vista a suposta ilegalidade das consignaes e da reduo de seus vencimentos, que tm natureza alimentar, requer a concesso da medida liminar e a posterior confirmao da segurana, "para interromper definitivamente a tentativa espria de autotutela promovida no ato impugnado, determinando-se autoridade coatora que busque amparo do Judicirio se realmente acredita na existncia de responsabilidade do impetrante na situao que originou o presente feito, concluso que no conta, de modo algum, com a aquiescncia da parte prejudicada" (fl. 10). 12. Com fundamento no artigo 46 da Lei 8.112/90, na melhor doutrina e na jurisprudncia do STJ, deferi o pedido de medida liminar por vislumbrar presentes o fumus boni juris e o periculum in mora, caracterizado este ltimo pela natureza alimentar da remunerao do servidor. 13. A autoridade impetrada prestou informaes, aduzindo, preliminarmente, que a Mesa da Cmara dos Deputados no tem legitimidade para figurar no plo passivo da lide, pois no determinou o referido desconto em folha, mas apenas apreciou recurso interposto pelo impetrante contra deciso da Comisso de Inqurito e do Diretor-Geral. 14 No mrito, sustenta que a penalidade imposta obedeceu regra prevista no artigo 46 da Lei 8.112/90. 15. O Ministrio Pblico Federal opina pela concesso da segurana (fls. 62/67). o relatrio. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: Examino a preliminar de ilegitimidade passiva da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. 2. Em cumprimento deciso judicial proferida no mandado de segurana impetrado perante a Justia Federal, o Diretor-Geral nomeou uma comisso, que concluiu pela inviabilidade de ser reconsiderada a deciso anteriormente prolatada. Submetida a questo ao Primeiro-Secretrio, este emitiu parecer, que foi aprovado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, proferindo, assim, deciso, que foi corretamente considerada ato coator pelo impetrante. 3. Ora, segundo a melhor definio, "coator a autoridade superior que pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo do ato impugnado e responde pelas suas consequncias administrativas" (fl. 65), como de fato ocorreu na espcie em que a determinao para os descontos na folha de pagamento do impetrante foi ordenada pela Mesa da Cmara dos Deputados, cumprindo-se, ademais, o que est definido no artigo 15 de seu Regimento Interno,
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mais precisamente, em seu inciso XVI, de que a ela cabe "decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matrias referentes ao ordenamento jurdico de pessoal e aos servios administrativos da Cmara". No , pois, o caso de acolher a preliminar de ilegitimidade passiva da autoridade impetrada. 4. O mrito da controvrsia consiste no exame da legalidade do desconto, em folha de pagamento, de parcelas mensais decorrentes da condenao do impetrante, em processo administrativo disciplinar, a ressarcir ao errio o valor do prejuzo apurado com o desaparecimento de 187 talonrios de tquetes-alimentao. 5. O artigo 127 da Lei 8.112/90 enumera as penalidades a que esto sujeitos os servidores pblicos em situaes dessa espcie: advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; e destituio de funo comissionada. 6. Note-se que a lei no prev a auto-executoriedade pura e simples da responsabilidade civil do servidor que a Administrao entenda como devida. verdade que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm entendido que certos atos so prprios do poder administrativo, na execuo dos quais irrecusvel a auto-executoriedade, como os decorrentes do poder de polcia. 7. H, porm, determinados atos "que lhe [ Administrao Pblica] so imprprios e, por isso mesmo, dependentes da interveno de outro poder, como ocorre com a cobrana contenciosa de uma multa, que em hiptese alguma pderia ficar a cargo exclusivo dos rgos administrativos" (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., Ed. Malheiros, SP, p. 142). 8. No se pode olvidar que a Constituio Federal prev a responsabilidade objetiva apenas do Estado (CF, artigo 37, 6), impondo ao servidor, havendo culpa ou dolo na prtica do ato lesivo, a obrigao de reparar o dano causado ao errio, sempre, porm, com a observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, LV). A apurao, porm, do fato culposo ou doloso, nas hipteses que fogem s atividades especficas da Administrao, deve ocorrer no mbito da jurisdio civil, pois a Constituio reservou exclusivamente ao Poder Judicirio, a funo jurisdicional (CF, artigo 5, XXXV). o que ocorre, por exemplo, com a cobrana de dvidas fiscais e multas. 9. Assim sendo, uma vez comprovado no processo administrativo que o servidor praticou falta funcional e ainda causou dano patrimonial ao Estado, por culpa ou dolo, caber comisso propor autoridade competente a aplicao de uma das penalidades previstas no referido artigo 127, pois no h dvida da competncia da Administrao para apurar e punir os servidor por suas faltas de natureza administrativa. A pena de suspenso aplicada, convertida em multa na forma da lei 8112/90, passvel de execuo pela prpria Administrao, sendo tal ato legtimo. 10. J a obrigao de indenizar os cofres pblicos, no caso concreto pelo prejuzo decorrente do desaparecimento dos talonrios citados, advm da responsabilidade civil do servidor, e poder at ser resolvida mediante desconto em folha, mas desde que haja a aquiescncia do servidor. Caso contrrio, como aqui ocorre, cabe Administrao, propor ao de indenizao contra o responsvel. A Lei 8.112/90, ao reportar-se responsabilidade civil dos servidores pblicos da Unio (artigo 121 e seguintes), disciplina a forma de atuao da Administrao, em tais casos, tendo em vista a necessidade de submeter ao Poder Judicirio a confirmao, ou no, do ressarcimento, apurado na esfera administrativa. Nesse sentido a doutrina de Ivan Barbosa Rigolin.
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11. Sobre a forma de proceder em situaes dessa natureza, esclarece mestre Hely Lopes Meirelles ser vlido o desconto em folha "inclusive na hiptese prevista no 6 do artigo 37 da CF, mas, em qualquer caso, necessria a concordncia do responsvel, porque a Administrao no pode lanar mo dos bens de seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para ressarcir-se de eventuais prejuzos. Faltando-lhe esta aquiescncia, dever recorrer s vias judiciais, quer propondo ao de indenizao contra o servidor, quer executando a sentena condenatria do juzo criminal ou a certido da dvida ativa (no caso de alcances e reposies de recebimentos indevidos). 12. Condenar o impetrante pretendida indenizao, sem a sua permisso, seria violar o seu direito individual, garantido constitucionalmente de no ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF 88, artigo 5, LIV). No se aplica, no caso, a auto-executoriedade do procedimento administrativo, dado que a competncia da Administrao acha-se restrita s sanes de natureza administrativa em face do ato ilcito praticado pelo servidor, no podendo alcanar, compulsoriamente, as conseqncias civis e penais, estas sujeitas deciso do Poder Judicirio. 13. As disposies do artigo 46 da Lei 8.112/90, longe de autorizar a Administrao a executar a indenizao apurada em processo administrativo, apenas regulamenta a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor, logicamente aps sua concordncia com a concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado. 14. Resta, portanto, Administrao recorrer s vias ordinrias para obter o ressarcimento do prejuzo apurado no processo administrativo, aplicando-se, por analogia, os procedimentos previstos na Lei 8.429/92, que regula a apurao dos atos de improbidade administrativa praticados por servidores pblicos. Ante essas circunstncias, confirmando a liminar antes concedida, defiro a segurana. Ministro MAURCIO CORRA Relator (Acrdo publicado no DJ de 03.09.2004 v. transcrio do relatrio e do voto do Ministro Relator no Informativo n 337) TRECHOS DOS INFORMATIVOS DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DESTE MANDADO DE SEGURANA: Iniciado o julgamento de mandado de segurana contra ato da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados que, reconhecendo a culpa de servidor pela perda de talonrios de tquetealimentao que estavam sob sua responsabilidade, obrigou o mesmo a indenizar a Administrao pelo prejuzo advindo do desaparecimento dos referidos talonrios mediante desconto na sua folha de pagamento, alm de aplicar a suspenso de servidor, convertida em multa. O Min. Maurcio Corra, relator, proferiu voto no sentido de deferir o mandado de segurana por entender que a Lei 8.112/90, ao prever as penalidades disciplinares do servidor pblico federal, no autoriza a Administrao a aplicar a seu servidor sano pecuniria de natureza indenizatria, e que a apurao do fato culposo ou doloso para efeito da responsabilidade civil do servidor por dano ao errio deve ser submetida ao Poder Judicirio. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. (Sesso de julgamento ocorrida em 21.08.2002 v. Informativo n 278)
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Em retificao notcia de incio de julgamento do MS 24.182-DF (v. Informativo 278), esclarecemos que o Min. Maurcio Corra, relator, proferiu voto no sentido de deferir o mandado de segurana, por entender que a Lei 8.112/90 apenas regulamenta a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor - o qual poder at ocorrer mediante desconto em folha se houver a concordncia por parte do servidor -, no autorizando, entretanto, desde j, a auto-executoriedade, pela Administrao, do dano patrimonial que ela entenda devido. (Sesso de julgamento ocorrida em 21.08.2002 v. Informativo n 279) Concludo o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados que, reconhecendo a culpa do servidor pela perda de talonrios de tquete-alimentao que se encontravam sob sua responsabilidade, obrigara o mesmo a indenizar a Administrao pelo prejuzo advindo do desaparecimento dos citados talonrios, mediante desconto em folha de pagamento, e impusera-lhe pena de suspenso, convertida em multa (v. Informativos 278 e 279). O Tribunal acompanhou o voto proferido pelo Min. Maurcio Corra, relator, no sentido de deferir o mandado de segurana, por entender que a Lei 8.112/90 apenas regulamenta a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor - que somente pode se dar por meio de desconto em folha de pagamento se houver a concordncia do servidor -, no autorizando, entretanto, desde j, a auto-executoriedade, pela Administrao, do dano patrimonial que ela entenda devido. (Sesso de julgamento ocorrida em 12.02.2004 v. Informativo n 336)
W) Responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico por danos causados a terceiros no usurios: Inaplicabilidade do art. 37, 6, da CF. Responsabilidade civil subjetiva, disciplinada pelo Cdigo Civil.
1. STF SEGUNDA TURMA RE 262.651/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. C.F., art. 37, 6. I. - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese do art. 37, 6, da C.F. II. - R.E. conhecido e provido. RELATRIO: A Terceira Cmara Especial de Julho/94 do Eg. Primeiro Tribunal de Alada Cvel do Estado de So Paulo, em ao sob o rito sumarssimo, deu provimento apelao interposta por Elias Farah, entendendo configurada a responsabilidade objetiva de concessionria de linhas de transporte coletivo, Auto Viao Urubupung Ltda., em acidente automobilstico envolvendo veculo particular conduzido pelo recorrido e nibus de propriedade da recorrente. Da os recursos especial e extraordinrio interpostos por Auto Viao Urubupung Ltda.; no RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, sustenta-se violao ao art. 37, 6, da mesma Carta. Alega a recorrente, em sntese, o seguinte:
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a) a responsabilidade objetiva prevista na Constituio Federal no abarca situaes como a discutida nos autos, limitando-se esse tipo de nus a incidir sobre a prestao de servio que a recorrente, como transportadora, realiza perante o passageiro transportado (fl. 289/290); b) a premissa que norteou o acrdo recorrido se mostrou incorreta, dado que a distribuio do nus da prova deve ser ordinria, segundo a qual a prova dos fatos constitutivos da pretenso incumbe ao demandante. O Eg. Superior Tribunal de Justia negou provimento ao agravo de instrumento interposto da deciso que inadmitiu o recurso especial. Inadmitido o recurso extraordinrio, subiram os autos em virtude do provimento do agravo de instrumento em apenso. O ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, opinou pelo desprovimento do recurso. Neguei seguimento ao recurso em 10.09.2002. Dessa deciso foi interposto agravo regimental, ao qual, nos termos do voto que proferi quando do julgamento do AI 209.782AgR/SP, em apenso, dei provimento para possibilitar o exame da matria pela Turma. o relatrio. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: Dispe o 6 do art. 37 da Constituio Federal que As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Isto significa, leciona Celso Antnio Bandeira de Mello, conforme opinio absolutamente predominante no Direito brasileiro, que a responsabilidade em questo objetiva, ou seja, para que seja instaurada, prescinde-se de dolo ou culpa da pessoa jurdica, bastando a relao causal entre a atividade e o dano. (Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 17 ed., 2004, pg. 699). Esclarea-se que Celso Antnio, no ponto, cuida da Responsabilidade do concessionrio e subsidiria do Estado pelos danos a terceiros causados em razo do servio. (Ob. e loc. cits.). No se discute, no caso, a responsabilidade objetiva da concessionria de servio pblico servio de transporte coletivo. O que se discute se a responsabilidade objetiva dos concessionrios se estende aos no-usurios do servio. Essa a questo, alis, que levou a Turma a dar provimento ao agravo, AI 209.782-AgR/SP, para que subisse o RE. Na ocasio em que o citado agravo foi julgado, proferi o seguinte voto: Sr. Presidente, o caso sob apreciao este: um nibus bateu num automvel. O
nibus de uma concessionria de servio pblico de transporte e o automvel de um particular. O acrdo recorrido deu pela responsabilidade objetiva da concessionria. O Ministro Jobim entende que, no caso, no haveria, em princpio, responsabilidade objetiva, dado que, tratando-se de concessionria de servio pblico, a responsabilidade objetiva somente ocorreria se o ofendido estivesse sendo transportado, vale dizer, estivesse se utilizando do servio exercido pela concessionria. No caso, o automvel abalroado de terceiro, alheio relao prestadora de servio e quele que se utiliza do servio pblico de transporte. interessante a distino feita pelo Ministro Jobim. Realmente, qual seria a finalidade de se estender a responsabilidade objetiva s entidades de direito privado prestadoras de servio pblico? No seria em benefcio de quem recebe o servio? Parece-me, de outro 210
lado, pertinente a indagao: a terceiro, que no est se utilizando do servio pblico, alheio ao servio de transporte, se estenderia, tambm, a responsabilidade objetiva da concessionria de servio pblico? Essa uma questo relevante, que merece ser discutida e resolvida pelo Supremo Tribunal Federal. Peo licena ao Sr. Ministro Marco Aurlio para, aderindo ao voto do Sr. Ministro Nelson Jobim, dar provimento ao agravo e determinar o processamento do recurso extraordinrio. (DJ de 18.6.99)
Passo ao exame da questo. Em pesquisa doutrinria que fiz, os doutrinadores abaixo referidos ou no cuidaram da questo ou no fizeram a distino mencionada: Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Ed., 29 ed., pgs. 629 e segs.; Sergio Cavalieri Filho, Programa de Responsabilidade Civil, Malheiros Ed., 2 ed., pgs. 171/173; Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 17 ed., 2004, pgs. 699 e segs.; Rui Stoco, Tratado de Responsabilidade Civil, Ed. RT, 6 ed., 2004, pgs. 965 e segs.; Guilherme Couto de Castro, A Responsabilidade Civil Objetiva no Direito Brasileiro, Forense, 3 ed., 2000, pgs. 67 e segs.; Joo Luiz Coelho da Rocha, A Concesso de Servios Pblicos e a Responsabilidade Objetiva in Boletim - Doutrina: Informaes Jurdicas e Empresariais, ano IV, n 12, dezembro/2001 - ADCOAS, pgs. 386 e segs.; Paulo Napoleo Nogueira da Silva, Breves Comentrios Constituio Federal, Forense, 2002, vol. I, pgs. 457 e segs.; Uadi Lammgo Bulos, Constituio Federal Anotada, Saraiva, 4 ed., 2002, pgs. 615 e segs.; Diogenes Gasparini, Direito Administrativo, Saraiva, 6 ed., 2001, pgs. 835 e segs.; Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, Saraiva, vol. I, pg. 254; Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra Martins, Comentrios Constituio do Brasil, vol. 3, Tomo III, Saraiva, pgs. 168 e segs.; Srgio de Andra Ferreira, Comentrios Constituio, Freitas Bastos, vol. III, pgs. 314 e segs.; Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, Ed. Atlas, 14 ed., 2002, pgs. 523 e segs. A professora Lcia Valle Figueiredo parece sustentar que a responsabilidade objetiva d-se relativamente ao usurio. Ensina: (...) se a prestao do servio pblico foi cometida a concessionrio de servio, pessoa de direito privado, na verdade temos duas situaes instauradas: 1) a do concedente e concessionrio, nos termos do contrato de concesso; 2) a do concessionrio em face de terceiros ou dos usurios do servio pblico. Nessa ltima hiptese a responsabilidade objetiva do concessionrio. Entretanto, se exauridas as foras do concessionrio, responder o concedente, subsidiariamente. (Curso de Direito Administrativo, Malheiros Ed., 6 ed., 2003, pg. 279. Os grifos no so do original). Yussef Said Cahali no faz afirmao peremptria a respeito. Parece, entretanto, que entende que a responsabilidade objetiva ocorre, relativamente ao usurio, ao lecionar: Em matria de servio de transporte coletivo concedido pelo Poder Pblico, permite-se afirmar que a regra do art. 37, 6, da Constituio de 1988 representa simples superfetao, pois j era entendimento assente que 'a responsabilidade das empresas de servio pblico, no transporte de passageiros, decorre de culpa presumida, no se podendo nela entrever qualquer clusula liberatria, especialmente culpa de terceiros' (TJSP, 6 C., 20.02.89, RT 413/146), o que se compreende, seja considerando-se o transporte de passageiros simples obrigao de resultado, seja tendo em vista o disposto no art. 17 do Decreto 2.681, de 07.12.42, aplicvel por analogia, quanto culpa presumida do transportador. (Responsabilidade Civil do Estado, Malheiros Ed., 2 ed., 2 tiragem, 1996, pg. 156).
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Celso Antnio Bandeira de Mello, conforme acima mencionado, no chega a cuidar do tema no seu Curso de Direito Administrativo. Dirigi-lhe carta, pedindo o seu pronunciamento a respeito. Celso Antnio, gentilmente, respondeu-me: (...) Quando o Texto Constitucional, no 6 do art. 37, diz que as pessoas 'de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes nesta qualidade causarem a terceiros', de fora parte a indispensvel causao do dano, nada mais exige seno dois requisitos para que se firme dita responsabilidade: (1) que se trate de pessoa prestadora de servio pblico; (b) que seus agentes (causadores do dano) estejam a atuar na qualidade de prestadores de servios pblicos. Ou seja: nada se exige quanto qualificao do sujeito passivo do dano; isto : no se exige que sejam usurios, nesta qualidade atingidos pelo dano.
Com efeito, o que importa, a meu ver, que a atuao danosa haja ocorrido enquanto a pessoa est atuando sob a titulao de prestadora de servio pblico, o que exclui apenas os negcios para cujo desempenho no seja necessria a qualidade de prestadora de servio pblico. Logo, se algum, para poder circular com nibus transportador de passageiros do servio pblico de transporte coletivo necessita ser prestadora de servio pblico e causa dano a quem quer que seja, tal dano foi causado na qualidade de prestadora dele. Donde, sua responsabilidade a que est configurada no 6 do art. 37.
Jos Cretella Jnior dissertou a respeito. Sua opinio parece-me coincidente com a de Celso Antnio, ao escrever, comentando o 6 do art. 37 da CF: 326. Terceiros. No texto, 'terceiros' so as pessoas que sofrem dano, causado por agente de pessoa jurdica pblica, ou privada, esta ltima prestando servios pblicos. (Comentrios Constituio Brasileira de 1988, Forense Universitria, 2 ed., vol. IV, pg. 2.352). Ruth Helena Pimentel de Oliveira escreve que a responsabilidade do concessionrio e do permissionrio de servio pblico objetiva e direta diante dos usurios e terceiros, informada pela teoria do risco, tal como a responsabilidade do Estado. (Entidades Prestadoras de Servios Pblicos e Responsabilidade Extracontratual, Ed. Atlas, 2003, pg. 205). A lio de Romeu Felipe Bacellar Filho, entretanto, parece-me outra: Resta ainda ressaltar que, em se tratando de concesso de servio pblico, existem duas relaes jurdicas diversas, como informa Lcia Valle Figueiredo: a existente entre o poder concedente e o concessionrio, que se rege pelo disposto no contrato de concesso, e a que nos interessa em matria de responsabilidade civil, existente entre o concessionrio e o usurio de servio pblico. E acrescenta: Nesta ltima relao, h incidncia de responsabilidade objetiva, respondendo o concessionrio por danos decorrentes do servio por ele executado e concernente atividade delegada. Isso porque o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal, com todas as garantias e benefcios inerentes atuao pblica, mesmo sendo esse servio prestado por terceiros que no o Estado. Registre-se que Romeu Bacellar se refere, primeiro, relao entre o concessionrio e o usurio do servio pblico. Nessa relao, acrescenta, que h incidncia de responsabilidade objetiva, porque o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal... Depois de mencionar a posio de Csar Chaves, igual a sua, conclui o mestre paranaense: Esse especial modo de vinculao entre o usurio e o concessionrio deriva da
prpria relao orgnica decorrente da natureza e finalidade da delegao, de mister pblico. A conseqncia no pode ser outra: o concessionrio deve prestar o servio de forma ideal, dado que o servio se reveste de carter pblico, assim como deve responder
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pelo dano objetivamente, por igual razo. (Responsabilidade Civil Extracontratual das
Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, in Interesse Pblico, obra dirigida pelo Prof. Juarez Freitas, PUC/RS e UFRGS, n 06, 2000, pg. 11 e segs., especialmente pgs. 44-45).
Comungo desse entendimento. A responsabilidade objetiva das pessoas privadas prestadoras de servio pblico ocorre em relao ao usurio do servio e no relativamente a pessoas no integrantes dessa relao. Com propriedade, disse o Ministro Nelson Jobim no voto que proferiu por ocasio do julgamento do AI 209.782-AgR/SP, retromencionado: (...) a Constituio quer assegurar que os terceiros contratantes do transporte sejam indenizados, independente da disputa que possa haver entre o prestador de servio e o eventual causador do sinistro. (...) a responsabilidade objetiva do 6, que foi constitucionalizada, porque dispositivo anterior no sistema de Direito Civil estabeleceu que, nos contratos de transporte, o transportado no tem o nus de participar da disputa de quem for o culpado, se prestador de servio ou um outro envolvido no acidente; esse o sentido. Ou seja: Protegeu-se quem? O titular, aquele que recebeu o servio prestado pela administrao pblica. Agora, estender a responsabilidade objetiva ir muito alm e criar uma situao contraditria. Essa me parece, na verdade, a melhor interpretao do dispositivo constitucional, no concernente s pessoas privadas prestadoras de servio pblico: o usurio do servio pblico que sofreu um dano, causado pelo prestador do servio, no precisa comprovar a culpa deste. Ao prestador do servio que compete, para o fim de mitigar ou elidir a sua responsabilidade, provar que o usurio procedeu com culpa, culpa em sentido largo. que, conforme lio de Romeu Bacellar, o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal. A ratio do dispositivo constitucional que estamos interpretando parece-me mesmo esta: porque o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal, no se deve exigir que, tendo sofrido dano em razo do servio, tivesse de provar a culpa do prestador desse servio. Fora da, vale dizer, estender a no-usurios do servio pblico prestado pela concessionria ou permissionria a responsabilidade objetiva - CF, art. 37, 6 - seria ir alm da ratio legis. Do exposto, conheo do recurso e dou-lhe provimento, restabelecida, destarte, a concluso da sentena de 1 grau. o voto. Ministro CARLOS VELLOSO Relator (Acrdo publicado no DJ de 06.05.2005 v. transcrio no Informativo n 370) TRECHOS DOS INFORMATIVOS DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EXTRAORDINRIO: A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto por empresa privada concessionria de servio pblico de transporte coletivo contra acrdo do Tribunal de Alada do Estado de So Paulo que entendera configurada a responsabilidade objetiva da recorrente em acidente automobilstico envolvendo veculo de terceiro. Sustenta-se, na espcie, ofensa ao art. 37, 6, da CF, sob a alegao de que a responsabilidade objetiva prevista na Constituio incide somente sobre a prestao de servio em relao ao passageiro transportado, hiptese
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que seria diversa da dos autos, e de que o nus da prova, por essa razo, caberia ao recorrido. O Min. Carlos Velloso, relator, deu provimento ao recurso por considerar que a responsabilidade objetiva das prestadoras de servio pblico no se estende a terceiros no-usurios, uma vez que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de provar a culpa do prestador do servio na causao do dano. Aps, pediu vista o Min. Joaquim Barbosa. (Sesso de julgamento ocorrida em 24.08.2004 v. Informativo n 358) A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto por empresa privada concessionria de servio pblico de transporte coletivo contra acrdo do Tribunal de Alada do Estado de So Paulo que entendera configurada a responsabilidade objetiva da recorrente em acidente automobilstico envolvendo veculo de terceiro - v. Informativo 358. Deu-se provimento ao recurso por se entender violado o art. 37, 6, da CF, uma vez que a responsabilidade objetiva das prestadoras de servio pblico no se estende a terceiros nousurios, j que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de provar a culpa do prestador do servio na causao do dano. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Celso de Mello que negavam provimento por entenderem que a responsabilidade objetiva incide ainda que o fato lesivo tenha atingido terceiro no-usurio. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.11.2004 v. Informativo n 370) Em sentido contrrio (mas ainda no concludo) O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco que, com base no princpio da responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6), condenara a recorrente, empresa privada concessionria de servio pblico de transporte, ao pagamento de indenizao por dano moral a terceiro no-usurio, atropelado por veculo da empresa. O Min. Joaquim Barbosa, relator, negou provimento ao recurso por entender que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva tambm relativamente aos terceiros no-usurios do servio. Asseverou que, em razo de a Constituio brasileira ter adotado um sistema de responsabilidade objetiva fundado na teoria do risco, mais favorvel s vtimas do que s pessoas pblicas ou privadas concessionrias de servio pblico, toda a sociedade deveria arcar com os prejuzos decorrentes dos riscos inerentes atividade administrativa, tendo em conta o princpio da isonomia de todos perante os encargos pblicos. Ademais, reputou ser indevido indagar sobre a qualidade intrnseca da vtima, a fim de se verificar se, no caso concreto, configura-se, ou no, a hiptese de responsabilidade objetiva, haja vista que esta decorre da natureza da atividade administrativa, a qual no modificada pela mera transferncia da prestao dos servios pblicos a empresas particulares concessionrias do servio. Aps os votos dos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Carlos Britto que acompanhavam o voto do relator, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. RE 459749/PE, rel. Min. Joaquim Barbosa, 8.3.2007. (RE-459749) (v. Informativo n. 458)
X) Ausncia de responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte coletivo por roubo cometido mediante emprego de arma no interior de veculo a ela pertencente.
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Ao prosseguir o julgamento, a Turma reafirmou que consubstancia causa excludente de responsabilidade da empresa de transporte concessionria de servio pblico o roubo a mo armada perpetrado no interior do coletivo. Trata-se, pois, de fato estranho ao servio (fora maior). Precedentes citados: REsp 435.865-RJ, DJ 12/5/2003; REsp 13.351-RJ, DJ 24/2/1992, e REsp 118.123-SP, DJ 21/9/1998. (STJ Quarta Turma REsp 331.801/RJ Relator: Ministro Fernando Gonalves Sesso de julgamento ocorrida em 05.10.2004 v. Informativo n 224) Y) RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR CONDENAO INJUSTA E PRISO PREVENTIVA A Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 5 Regio que condenara a Unio ao pagamento de indenizao por danos morais em favor do recorrido, reitor de universidade federal poca dos fatos. No caso, este, preso preventivamente, fora denunciado, com vice-reitor e diretora de contabilidade, por peculato doloso consistente na suposta apropriao de remunerao paga a servidores-fantasmas inseridos na folha de pagamento da instituio. O extinto Tribunal Federal de Recursos - TFR mantivera a sentena de 1 grau que desclassificara a imputao para o delito de peculato culposo. Ocorre que, posteriormente, o TCU, em tomada de contas especial, eximira o recorrido e o vice-reitor de toda responsabilidade pelo episdio, o que ensejara, por parte deste ltimo, pedido de reviso criminal que, deferido pela Corte a quo, absolvera-o. Em conseqncia disso, o recorrido propusera, ento, ao ordinria de indenizao por danos morais, decorrentes no apenas da condenao, desconstituda em reviso criminal, mas tambm da custdia preventiva. Alegava-se, na espcie, contrariedade ao art. 5, LXXV, da CF (o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;). RE 505393/PE, rel. Min. Seplveda Pertence, 26.6.2007. (RE-505393) Entendeu-se que se trataria de responsabilidade civil objetiva do Estado. Aduziu-se que a constitucionalizao do direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido (art. 5, LXXV), reforaria o que j disciplinado pelo art. 630 do CPP (O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos.), elevado garantia individual. No ponto, embora se salientando a orientao consolidada de que a regra a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, considerou-se que, naqueles casos, a indenizao constituiria garantia individual, sem nenhuma meno exigncia de dolo ou de culpa do magistrado, bem como sem o estabelecimento de pressupostos subjetivos responsabilidade fundada no risco administrativo do art. 37, 6, da CF. Salientou-se, ainda, que muito se discute hoje sobre o problema da priso preventiva indevida e de outras hipteses de indenizao por decises errneas ou por faute de service da administrao da Justia, as quais no se encontram expressamente previstas na legislao penal. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski que fazia ressalvas plena adoo da tese da responsabilidade objetiva do Estado no tocante a revises criminais, em especial, nas ajuizadas com base no inciso III do art. 621 do CPP (Art. 621. A reviso dos processos findos ser admitida:... III - quando, aps a sentena, se descobrirem novas provas de inocncia do condenado ou de circunstncia que determine ou autorize diminuio especial da pena.). RE 505393/PE, rel. Min. Seplveda Pertence, 26.6.2007. (RE-505393)
LEGISLAO:
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CDIGO CIVIL. Art. 206. Prescreve: (...) 3o Em trs anos: (...) V - a pretenso de reparao civil; LEI No 10.744, DE 9 DE OUTUBRO DE 2003.
Dispe sobre a assuno, pela Unio, de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo.
Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n 126, de 2003, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Jos Sarney, Presidente da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda constitucional n 32, combinado com o art. 12 da Resoluo n 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei: Art. 1o Fica a Unio autorizada, na forma e critrios estabelecidos pelo Poder Executivo, a assumir despesas de responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, ocorridos no Brasil ou no exterior, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. 1o O montante global das despesas de responsabilidades civis referidas no caput fica limitado ao equivalente em reais a US$ 1,000,000,000.00 (um bilho de dlares dos Estados Unidos da Amrica) para o total dos eventos contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. 2o As despesas de responsabilidades civis perante terceiros, na hiptese da ocorrncia de danos a pessoas de que trata o caput deste artigo, esto limitadas exclusivamente reparao de danos corporais, doenas, morte ou invalidez sofridos em decorrncia dos atos referidos no caput deste artigo, excetuados, dentre outros, os danos morais, ofensa honra, ao afeto, liberdade, profisso, ao respeito aos mortos, psique, sade, ao nome, ao crdito e ao bem-estar, sem necessidade da ocorrncia de prejuzo econmico. 3o Entende-se por atos de guerra qualquer guerra, invaso, atos inimigos estrangeiros, hostilidades com ou sem guerra declarada, guerra civil, rebelio, revoluo, insurreio, lei marcial, poder militar ou usurpado ou tentativas para usurpao do poder. 4o Entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou terroristas, seja a perda ou dano dele resultante acidental ou intencional. 5o Os eventos correlatos, a que se refere o caput deste artigo, incluem greves, tumultos, comoes civis, distrbios trabalhistas, ato malicioso, ato de sabotagem, confisco,
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nacionalizao, apreenso, sujeio, deteno, apropriao, seqestro ou qualquer apreenso ilegal ou exerccio indevido de controle da aeronave ou da tripulao em vo por parte de qualquer pessoa ou pessoas a bordo da aeronave sem consentimento do explorador. Art. 2o Caber ao Ministro de Estado da Fazenda definir as normas para a operacionalizao da assuno de que trata esta Lei, segundo disposies a serem estabelecidas pelo Poder Executivo. Art. 3o Caber ao Ministro de Estado da Defesa, ouvidos os rgos competentes, atestar que a despesa a que se refere o art. 1o desta Lei ocorreu em virtude de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos. Art. 4o Fica o Poder Executivo autorizado a fixar critrios de suspenso e cancelamento da assuno a que se refere esta Lei. Art. 5o Fica a Unio autorizada a emitir ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional, cujas caractersticas sero definidas pelo Ministro de Estado da Fazenda, para atender eventuais despesas de responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. Art. 6o A Unio ficar sub-rogada, em todos os direitos decorrentes dos pagamentos efetuados, contra aqueles que, por ato, fato ou omisso tenham causado os prejuzos pagos pela Unio ou tenham para eles concorrido, obrigando-se a empresa area ou o beneficirio a fornecer os meios necessrios ao exerccio dessa sub-rogao. Art. 7o Na hiptese de haver diferena positiva, em favor de empresa area, entre o valor pago a ttulo de cobertura de seguros at 10 de setembro de 2001 e o valor pago a mesmo ttulo aps aquela data, dever aquela diferena ser recolhida ao Tesouro Nacional como condio para a efetivao da assuno de despesas a que se refere o art. 1o desta Lei. Art. 8o O art. 2o da Lei no 9.825, de 23 de agosto de 1999, passa a ter a seguinte redao: "Art. 2o A receita a que se refere o art. 1o desta Lei destinar-se- amortizao da dvida pblica mobiliria federal. Pargrafo nico. A receita a que se refere o caput deste artigo poder ser destinada para atender eventuais despesas de responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo." (NR) Art. 9o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 10. Fica revogada a Lei no 10.605, de 18 de dezembro de 2002.
Braslia, 31 de julho de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. Congresso Nacional, em 9 de outubro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. Senador Jos Sarney Presidente da Mesa do Congresso Nacional
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LICITAES
1.
Competncia em matria de licitaes e contratos administrativos;
2. Conceito de licitao e de licitante (interessado em contratar com a Administrao que atende ao ato de convocao, com a entrega dos envelopes); 3. Quem no pode ser licitante: o autor do projeto bsico ou executivo, a empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo, servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao, os membros da comisso de licitao, o responsvel pelo convite ou pregoeiro e leiloeiro 4. Princpios da licitao: A) Princpio da igualdade dos licitantes; B) Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; C) Princpio da publicidade dos atos; D) Princpio do sigilo das propostas; E) Princpio do procedimento formal; F) Princpio do julgamento objetivo; G) Princpio da adjudicao compulsria 5. Modalidades de licitao: A) Regra geral para escolha da modalidade: valor do objeto licitado; B) Inadmissibilidade da criao de novas modalidades alm das j previstas em lei (art. 22, 8) e da combinao das j existentes (art. 22, 8); C) Substitutividade da concorrncia; D) Concorrncia: E) Tomada de preos: F) Convite; G) Leilo; H) Concurso: I) Prego J) Consulta (art. 54, LGT c/c art. 37, Lei n 9.986/00) Trechos do Regulamento aprovado pela Resoluo n. 5/1998 DA CONSULTA
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Art. 14. Para aquisio de bens ou servios no comuns, a Agncia adotar, preferencialmente, a licitao na modalidade de consulta, que ser regida por este Regulamento e, de modo subsidirio, pelas normas procedimentais contidas no Regimento Interno, no se lhe aplicando a legislao geral para a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Em casos especiais e a seu critrio, a Agncia poder adotar, motivadamente, para as contrataes a que se refere o caput, as modalidades da legislao geral para a Administrao Pblica. Art. 15. Consulta a modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas, de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para fornecimento de bens ou servios no comuns. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios no comuns aqueles com diferenas de desempenho e qualidade, insuscetveis de comparao direta, ou que tenham caractersticas individualizadoras relevantes ao objeto da contratao, em casos como o dos trabalhos predominantemente intelectuais, da elaborao de projetos, da consultoria, da auditoria e da elaborao de pareceres tcnicos, bem assim da aquisio de equipamentos sob encomenda e de acordo com especificaes particulares da Agncia ou de outros bens infungveis. Art. 16. Aplicam-se consulta as seguintes regras: I - na fase preparatria a autoridade competente (art. 6) aprovar a lista de pessoas a serem chamadas a apresentar propostas, bem como a composio do jri que as avaliar e os critrios de aceitao e julgamento das propostas; II - o jri ser constitudo de pelo menos trs pessoas de elevado padro profissional e moral, servidores ou no da Agncia, devendo sua indicao ser justificada nos autos, apontando-se sua qualificao; III - os licitantes, em nmero mnimo de cinco, cuja escolha dever ser amplamente justificada nos autos, inclusive com os elementos indicativos de sua habilitao jurdica, qualificaes tcnica e econmico-financeira e regularidade fiscal, sero convocados por qualquer meio seguro, tais como correio e telecomunicao, sempre com comprovante de recebimento; IV - a convocao iniciar a fase externa do certame, dele devendo constar a definio clara e completa do objeto, dos critrios de aceitao e de julgamento das propostas, das sanes pelo inadimplemento, das clusulas do contrato, bem como a indicao do dia, hora e local para entrega das propostas; V - a convocao fixar prazo razovel e suficiente, no inferior a oito dias teis, para os interessados formularem suas propostas; VI - cpia da convocao ser imediatamente remetida Biblioteca, para conhecimento geral; VII - o recebimento e abertura dos envelopes sero feitos em sesso pblica, na data designada na convocao; VIII - constatada a existncia de falhas nas propostas ou documentos apresentados, o jri poder conceder prazo adequado para san-las, observado o dever de tratamento isonmico entre os licitantes; IX - sero desclassificadas as propostas que no atenderem as condies estabelecidas na convocao; X - as propostas sero classificadas de acordo com os critrios fixados na convocao, os quais devem viabilizar a ponderao entre o custo e o benefcio de cada proposta, considerando a qualificao do proponente; XI - a aceitabilidade das propostas, em relao ao seu contedo e preo, ser decidida por maioria de votos e a classificao ser feita em funo das notas que lhes forem atribudas pelos jurados; XII - o jri decidir com independncia e imparcialidade, devendo os jurados proferir votos individuais fundamentados, por escrito;
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XIII - o empate ser resolvido por sorteio; XIV - classificadas as propostas, o jri adjudicar o objeto da consulta ao vencedor; XV - contra o ato de classificao e adjudicao do jri caber recurso, sem efeito suspensivo, em trs dias teis contados da intimao da adjudicao, concedendo-se aos demais licitantes igual prazo para contra-razes; XVI - decididos os recursos, a autoridade competente (art. 6) homologar a adjudicao para determinar a contratao, se, entendendo-a ainda conveniente e oportuna, constatar tambm a regularidade dos atos do procedimento; XVII - como condio para celebrao do contrato, o vencedor apresentar, no prazo fixado para sua assinatura, certides comprovando sua situao regular perante as Fazendas Federal, Estadual e Municipal, bem como perante a Seguridade Social; XVIII - se as certides referidas no inciso anterior no comprovarem a situao regular do licitante, a sesso ser retomada e os demais chamados, na ordem de classificao, para fazlo nas condies de suas respectivas ofertas, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis; XIX - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato injustificadamente, a sesso ser retomada e os demais licitantes chamados, na ordem de classificao, para faz-lo nas mesmas condies da proposta vencedora, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis; XX - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias. 6. 6.1. Procedimento: Fase interna (requisio do setor competente com descrio sucinta do objeto, abertura do processo administrativo, estimativa do valor da contratao, previso de recursos oramentrios, autorizao para abertura da licitao e realizao da despesa, determinao da modalidade cabvel, designao da comisso, elaborao do instrumento convocatrio (ver art. 38, pargrafo nico). Fase externa:
6.2.
6.2.1. Divulgao do instrumento convocatrio; 6.2.2. Habilitao;

LCITA A VEDAO DA PARTICIPAO DE COOPERATIVAS EM LICITAO PARA PRESTAO DE SERVIOS Trata-se de mandado de segurana impetrado por cooperativa objetivando o reconhecimento da ilegalidade de clusula de edital proibitiva de participao das cooperativas em licitao promovida pela recorrente, a CEF, para contratao de empresa de prestao de servios gerais. Segundo a ento autora, tal restrio era ilegal e abusiva por romper com a autonomia do cooperativismo e com a livre concorrncia. Mas a Min. Relatora entendeu assistir razo recorrente, destacando ser notrio que tanto a legislao previdenciria quanto a trabalhista so implacveis com os tomadores de servios, atribuindo-lhes o carter de responsveis solidrios pelo pagamento de salrios e de tributos no recolhidos pela empresa prestadora dos servios. A exigncia do edital razovel, pois preserva o interesse pblico tanto sob o aspecto primrio quanto secundrio. Tambm h acordos celebrados perante a Justia do Trabalho pelos quais tanto a CEF quanto a Unio comprometeram-se a no contratar cooperativas para a prestao de servios que impliquem existncia de subordinao, como o caso dos servios gerais objeto da licitao, sob pena de multa diria. H tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao Pblica, vedando a participao de cooperativas em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios em que se fazem presentes os elementos da relao de emprego. Concluiu a Min. Relatora que no h qualquer ilegalidade na vedao a que as cooperativas participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que evidente a razoabilidade da medida como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta sob todos
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os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao pelo pagamento de dbitos trabalhistas e fiscais. Diante disso, a Turma conheceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento. Precedentes citados: AgRg no REsp 947.300-RS, DJe 16/12/2008, e AgRg na SS 1.516-RS, DJ 10/4/2006. REsp 1.141.763-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010.
6.2.3. Classificao (Julgamento); PREFERNCIA NO CASO DE BENS E SERVIOS DE INFORMTICA E AUTOMAO Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001) I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001) II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo.(Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001) 1o Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001) 2o Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho e preo.(Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001) 3o A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004) NORMAS QUE FAVORECEM AS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da
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Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito microempresarial. Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar.
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Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas. Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. 6.2.4. Homologao; 6.2.5. Adjudicao
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6.3.
Procedimento do prego:
6.3.1. Fase interna; 6.3.2. Fase externa: A) Publicao do edital; B) Julgamento e classificao das propostas; C) Habilitao do vencedor; D) Adjudicao 7. 7.1. A) B) C) 7.2. 7.1. 7.2. Licitao dispensvel e inexigvel: Hipteses de licitao inexigvel (rol exemplificativo do art. 25): Produtor ou fornecedor exclusivo: Servios tcnicos especializados; Contratao de artistas Vedao de inexigibilidade: Art. 25, II, da Lei n. 8.666/93; Art. 12, 2, da Lei n. 11.284/2006 ( 2o Nas licitaes para concesso florestal, vedada a declarao de inexigibilidade prevista no art. 25 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
SERVIOS DE ADVOCACIA EXIGNCIA DE SINGULARIDADE Trata-se da contratao de escritrio de advocacia para conduo de aes judiciais nas quais se discutem contratos relativos a operaes de crdito efetuadas pela prefeitura com instituies financeiras. Os servios descritos no art. 13 da Lei n. 8.666/1993, para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser prestados por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est adstrita discricionariedade administrativa. Estando comprovado que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so importantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos a ramo do direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no demonstrada a notoriedade dos advogados - em relao aos diversos outros, tambm notrios e com a mesma especialidade - que compem o escritrio de advocacia contratado, decorre ilegal a contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. REsp 436.869-SP, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 6/12/2005. Por ausncia de justa causa, a Turma deferiu habeas corpus para determinar o trancamento de ao penal instaurada contra dois advogados denunciados, com um prefeito, como incursos nas penas dos artigos 89, pargrafo nico, 92, ambos da Lei 8.666/93, e do art. 1, XVI, do Decreto-lei 201/67, em razo de haverem firmado, sem licitao, contrato de prestao de servios advocatcios com a prefeitura para a venda de terrenos pblicos a muncipes interessados. No caso, diante da extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva,
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o tribunal de justia local recebera, parcialmente, a denncia, rejeitando-a em relao ao delito capitulado no Decreto-lei 201/67. Entendeu-se que, na espcie, tratar-se-ia de inexigibilidade de licitao (Lei 8.666/93, art. 25), cujos requisitos de notria especializao, confiana e relevo do trabalho a ser contratado estariam demonstrados na prova documental trazida com a inicial. Alm disso, asseverou-se que a considerao pela Administrao municipal da experincia profissional em projeto similar executado noutro municpio evidenciaria a presena da notria especializao e do elemento subjetivo da confiana, bem como do atendimento ao interesse pblico local. Rejeitou-se, de igual modo, a imputao do art. 92, da Lei 8.666/93, ante a falta de ilicitude penal na avena inicialmente estabelecida com o primeiro causdico. Tendo em conta que o outro paciente fora denunciado porque passara a figurar como contratante num dos aditamentos e que estes seriam mera decorrncia da avena primitiva, aduziu-se que, em verdade, ocorrera contratao, natural para a execuo desse projeto complexo, uma vez que ele gozaria da confiana profissional da Administrao e do advogado originariamente contratado. Estenderam-se os efeitos dessa deciso ao prefeito. HC 86198/PR, Min. Seplveda Pertence, 17.4.2007. (HC-86198) EXIGINDO APENAS NOTRIA ESPECIALIZAO E CONFIANA DA ADMINISTRAO
AO PENAL PBLICA. CONTRATAO EMERGENCIAL DE ADVOGADOS FACE AO CAOS ADMINISTRATIVO HERDADO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL SUCEDIDA. LICITAO. ART. 37, XXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISPENSA DE LICITAO NO CONFIGURADA. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CARACTERIZADA PELA NOTRIA ESPECIALIZAO DOS PROFISSIONAIS CONTRATADOS, COMPROVADA NOS AUTOS, ALIADA CONFIANA DA ADMINISTRAO POR ELES DESFRUTADA. PREVISO LEGAL. A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao. 2. "Servios tcnicos profissionais especializados" so servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do "trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato" (cf. o 1 do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos auto s, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se julga improcedente. (AP 348/SC - SANTA
CATARINA, AO PENAL, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento: 15/12/2006, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-072 DIVULG 02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007, DJ 03-08-2007 PP-00030 EMENT VOL-02283-01 PP-00058, LEXSTF v. 29, n. 344, 2007, p. 305-322)
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7.3. 7.4.
Hipteses de licitao dispensada (art. 17) Hipteses de licitao dispensvel (art. 24):
7.4.1. Em razo do valor: incisos I e II; 7.4.2. Em razo do objeto: incisos X, XII, XV, XVII, XIX, XXI, XXV, XXVII e XXVIII; 7.4.3. Em razo da pessoa: VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV e XXVI; 7.4.4. Em razo de situaes excepcionais: III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV, XVIII.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Contratos administrativos e contratos da Administrao; 2. Conceito de contrato administrativo: 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. Conceito legal (art. 2, pargrafo nico, da Lei 8.666/93); Conceito doutrinrio Regime jurdico dos contratos administrativos: Contrato de adeso; Natureza intuitu personae; Clusulas exorbitantes:
3.3.1. Alterao unilateral; 3.3.2. Extino unilateral; 3.3.3. Fiscalizao do contrato; 3.3.4. Aplicao de sanes; 3.3.5. Exigncia de garantia (art. 56, 1); 3.3.6. Retomada do objeto do contrato com ocupao temporria dos bens mveis, imveis e servios do contratado, nos casos de servios essenciais; 3.4. Restries exceo do contrato no cumprido;
ATRIBUINDO AO CONTRATO ADMINISTRATIVO VALOR DE TTULO EXECUTIVO E ADMITINDO A EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO Trata-se de execuo fundada no inadimplemento de contrato administrativo firmado entre as empresas recorrentes e a companhia do metropolitano (metr), celebrado para o fornecimento de bens, servios, documentao tcnica e bilhetes, visando implantao do sistema de controle de arrecadao e de passageiros. Aquela empresa pblica pretende o cumprimento das pendncias existentes no contrato entre os litigantes, assim como a concluso dos servios no executados pelas contratadas. Foi com o objetivo de atender ao interesse pblico que ela optou pela manuteno do contrato, afastando a hiptese de resciso, preferindo, assim, execut-lo judicialmente. Destarte, o ttulo executivo a que se visa atribuir carter extrajudicial o prprio contrato administrativo. Para a Min. Relatora, somente constituem ttulos executivos extrajudiciais aqueles definidos em lei, por fora do princpio da tipicidade legal (nullus titulus sine legis). O inciso II do art. 585 do CPC, com redao dada pela Lei n. 8.953/1994, incluiu, entre os ttulos executivos extrajudiciais, as escrituras pblicas ou outros documentos pblicos, os documentos particulares e os instrumentos de transao, passando, assim, a contemplar as obrigaes de fazer, no fazer e entregar coisa, alm das j conhecidas obrigaes de pagar coisa certa e de entregar coisa fungvel previstas na redao anterior do referido dispositivo
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legal. Para o deslinde da questo, dois pontos so fundamentais: definir se o contrato administrativo firmado entre os consrcios e a empresa pblica enquadra-se em alguma das hipteses do referido inciso e verificar se o contrato em exame est revestido dos requisitos de certeza, liquidez e exigibilidade previstos no art. 586 do CPC. Quanto ao primeiro ponto, este Superior Tribunal, em algumas ocasies, ao interpretar o mencionado artigo, tem reconhecido a natureza de documento pblico dos contratos administrativos, tendo em vista emanar de ato do Poder Pblico. Quanto ao segundo ponto, o Tribunal de origem, soberano no exame dos aspectos fticos e probatrios da lide, das clusulas contratuais e do edital de licitao, concluiu que o ttulo executivo extrajudicial est revestido de certeza, liquidez e exigibilidade, na medida em que as obrigaes estipuladas ao contratado esto devidamente especificadas no contrato administrativo e no ato convocatrio do certame e que os documentos dos autos demonstram a liquidez e a exigibilidade do contrato administrativo. Portanto, no h como entender em sentido diverso no caso, sob pena de incorrer nas vedaes das Smulas ns. 5 e 7/STJ. Destacou a Min. Relatora que as questes relativas ao efetivo cumprimento pelas empresas das obrigaes estipuladas no contrato e a satisfao pela empresa pblica de suas contraprestaes podem ser analisadas na via dos embargos execuo, porquanto a cognio, nesse caso, ampla. Este Superior Tribunal consagra que a regra de no aplicao da exceptio non adimpleti contractus, em sede de contrato administrativo, no absoluta, tendo em vista que, aps a Lei n. 8.666/1993, passou-se a permitir sua incidncia em certas circunstncias, mormente na hiptese de atraso no pagamento, pela Administrao Pblica, por mais de noventa dias (art. 78, XV). Precedentes citados: REsp 700.114-MT, DJ 14/5/2007, e REsp 882.747-MA, DJ 26/11/2007. REsp 879.046-DF, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 19/5/2009.
TRECHO DESTACADO DA MESMA DECISO:
Alm disso, no merece prosperar o fundamento do acrdo recorrido de que as empresas necessitariam pleitear judicialmente a suspenso do contrato, por inadimplemento da Administrao Pblica. Isso, porque, conforme bem delineado pela Ministra Eliana Calmon no julgamento do REsp 910.802/RJ (2 Turma, DJe de 6.8.2008), "condicionar a suspenso da execuo do contrato ao provimento judicial, fazer da lei letra morta". Entretanto, no h como aplicar a "exceo do contrato no-cumprido" na hiptese em exame, porquanto o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios informou que no h obrigaes no-cumpridas pela empresa pblica. Isso, porque: (a) houve "concordncia da Administrao em efetuar o pagamento dos servios que ainda faltam faturar e executar, da correo monetria dos pagamentos em atraso e dos valores retidos"; (b) "a emisso do Certificado de Recebimento Definitivo somente ocorrer aps o recebimento efetivo do sistema, tal como determina o subitem 20.3 do edital (fl. 433 dos autos da execuo)"; (c) no h direito indenizao pelos perodos de suspenso do contrato, na medida em que "os embargantes aderiram a todos os termos aditivos dos contratos sem demonstrar qualquer irresignao" (fls. 849/851). 3.5. 4. 4.1. 4.2. Equilbrio econmico-financeiro Formalizao: Inadmissibilidade de contrato verbal, salvo para pequenas compras para pronto pagamento (art. 60, pargrafo nico); Instrumento escrito como regra geral (contratos relativos a direitos reais devem ser lavrados em cartrio de notas);
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4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3.
Publicao dos contratos na imprensa oficial como condio de eficcia do contrato Durao e prorrogao: Proibio de contratos por tempo indeterminado (art. 57, 3); Durao de um ano como regra geral (durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios); Excees:
A) Projetos previstos no Plano Plurianual; B) Prestao de servios a serem executados de forma contnua (podendo chegar a 72 meses); C) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica (podendo chegar a 48 meses) O CONTRATO DE CONCESSO NO PODE SER PRORROGADO ALM DO PRAZO PREVISTO NO EDITAL
A recorrente sustenta, no pertinente alegada violao do disposto no art. 1 da Lei n. 8.987/1995, que, pelo fato de no estarem sujeitos lei de licitao (Lei n. 8.666/1993), os contratos de concesso no esto submetidos limitao de 60 meses imposta nessa legislao, j que esse prazo para os contratos comuns. O TJ entendeu, com razo, que o termo aditivo firmado contraria dispositivos legais e constitucionais relativos concesso de servios pblicos, na medida em que se realizou prorrogao do contrato pelo prazo de dez anos, sem realizar licitao. A prestao de servios pblicos pelo Estado pode ser exercida de maneira direta ou indireta, de modo que, nessa hiptese, haver delegao da atividade por meio de concesso ou permisso, as quais estaro condicionadas prvia licitao. Fixado determinado prazo de durao para o contrato e tambm disposto, no mesmo edital e contrato, que esse prazo s poder ser prorrogado por igual perodo, no pode a Administrao alterar essa regra e elastecer o pacto para alm do inicialmente fixado, sem prvia abertura de novo procedimento licitatrio, sob pena de violao no apenas das disposies contratuais estabelecidas, mas, sobretudo, de determinaes impostas pela CF/1988 e por toda a legislao federal que rege a explorao dos servios de loterias. No h ofensa ao equilbrio contratual econmico financeiro em razo dos investimentos realizados pela empresa recorrente, porquanto o ajuste de tal equilbrio faz-se em carter excepcional por meio dos preos pactuados e no pela ampliao do prazo contratual. A prorrogao indefinida do contrato forma de subverso s determinaes legais e constitucionais que versam sobre o regime de concesso e permisso para explorao de servios pblicos, o que no pode ser ratificado por este Superior Tribunal. Diante disso, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 912.402-GO, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 6/8/2009.
5.4.
Prorrogao somente nas hipteses admitidas em lei (art. 57, 1): A) Alterao do projeto; B) Suspenso ou reduo do ritmo do trabalho por ordem do contratante; C) Aumento das quantidades iniciais; D) Fatos imprevisveis de carter excepcional, estranhos vontade das partes; E) Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao; F) Impedimento da execuo por fato ou ato de terceiro, assim reconhecido pela Administrao
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6. 6.1. 6.2.
Extino dos contratos administrativos: Por acordo (sempre que houver convenincia para a Administrao); Por iniciativa da Administrao Pblica: incisos I a XII e XVII a XVIII do art. 78;
NULIDADE DO CONTRATO E PROIBIO DE ENRIQUECIMENTO ILCITO DA ADMINISTRAO PBLICA

No pode a Administrao, aps a efetivao do contrato e a prestao dos servios, reter o pagamento ao fundamento de que no comprovada a regularidade fiscal pela empresa contratada, porquanto isso fere os princpios da moralidade administrativa e da legalidade. No caso, cuidou-se do fornecimento de quentinhas e sequer foi exigida a certido de regularidade fiscal (art. 29, III, da Lei n. 8.666/1993) quando da habilitao dos concorrentes. REsp 730.800-DF, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 6/9/2005. No caso, no cabe administrao pblica requerer a devoluo dos valores pagos por obras realizadas com fundamento na nulidade do contrato. Mesmo declarada a nulidade da licitao por culpa da empresa contratada, que se utilizou de documento falso para vencer o procedimento licitatrio para reforma e adaptaes de prdio pblico, deve a administrao pblica indenizar a empresa pela execuo das etapas da obra contratada at a data da declarao de nulidade, efeitos ex tunc incidncia do DL n. 2.800/1986, revogado pela Lei n. 8.666/1993, mas em vigor na poca da prestao dos servios objeto da lide. Precedentes citados: REsp 468.189-SP, DJ 12/5/2003; Ag no REsp 303.730-AM, DJ 02/12/2002; Ag no REsp 332.956-SP, DJ 16/12/2002, e REsp 327.314-SP, DJ 29/4/2002. REsp 408.785-RN, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 5/6/2003.
6.3. 6.4. 7. 7.1.
Por iniciativa do contratado (com recurso ao Judicirio): incisos XIII a XVI; Por iniciativa do Ministrio Pblico ou do cidado A inexecuo sem culpa: Teoria da impreviso: quando fatos supervenientes, excepcionais e imprevisveis ou imprevistos (no imputveis s partes), afetam o equilbrio contratual dificultando ou impedindo a execuo do contrato; Fato do prncipe: Ato ou medida adotada por autoridade que provoca a modificao nas condies do contrato; Fato da Administrao: comportamento da Administrao na qualidade de parte contratante que torne difcil ou impossvel a execuo do contrato; Caso fortuito (eventos da natureza, tais como tempestades anormais, ciclones, catstrofes) e fora maior (eventos que dependem da vontade humana) Interferncias imprevistas: ocorrncias que antecedem o contrato mas que eram desconhecidas das partes at serem descobertas durante a execuo do contrato (exemplos clssicos: revelao de que h passagens subterrneas de dutos ou o encontro de terreno terrenos arenosos ou rochosos)
7.2. 7.3. 7.4. 7.5.
PERDAS DECORRENTES DE INFLAO ENQUADRAM-SE NA LEA ORDINRIA, NO ENSEJANDO REVISO CONTRATUAL
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Trata-se de recurso em que se discute a aplicao da teoria da impreviso de modo a propiciar o reequilbrio econmico-financeiro do contrato. Primeiramente, o Min. Relator asseverou ser irrelevante o fato de o contrato ter sido firmado antes da vigncia do novo Cdigo Civil para a anlise da mencionada teoria. Para o Min. Relator, no se mostra razovel o entendimento de que a inflao possa ser tomada, no Brasil, como lea extraordinria, de modo a possibilitar algum desequilbrio na equao econmica do contrato, como h muito afirma a jurisprudncia deste Superior Tribunal. No h como imputar as aludidas perdas a fatores imprevisveis, j que decorrentes de m previso das autoras, o que constitui lea ordinria, no suportvel pela Administrao e no autorizadora da teoria da impreviso. Caso fosse permitida a reviso pretendida, estar-se-ia beneficiando as apeladas em detrimento das demais licitantes que, agindo com cautela, apresentaram proposta coerente com os ditames do mercado e, talvez por terem includo essa margem de segurana em suas propostas, no apresentaram valor mais atraente. REsp 744.446-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 17/4/2008.
8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 9. 9.1. 9.2. 9.3. 10. 10.1.
As sanes administrativas (art. 87): Multa; Advertncia; Suspenso; Declarao de inidoneidade Recursos administrativos (art. 109): Recurso em sentido estrito (5 ou 2 dias teis); Representao (5 ou 2 dias teis); Pedido de reconsiderao (10 dias teis) Convnios e consrcios administrativos: Convnios: ajustes de vontades entre o Poder Pblico e entidades privadas ou administrativas para a consecuo de objetivos de interesse comum, por meio de colaborao recproca. Consrcios administrativos: ajustes de vontades de duas ou mais pessoas administrativas da mesma espcie para a consecuo de objetivos comuns (v. abaixo o conceito dado pela Lei n 11.107/2005, como divergente do conceito doutrinrio)
10.2.
BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: CMARA, Jacintho de Arruda. Obrigaes do Estado Derivadas de Contratos Invlidos. So Paulo: Malheiros, 1999. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Extino dos Contratos Administrativos. So Paulo: Malheiros, 3 Ed., 2002. FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo Horizonte: Editora Forum, 2007. GASPARINI, Digenes (Coord.). Prego Presencial e Eletrnico. Belo Horizonte: Editora Frum, 2007. GUIMARES, Fernando Vernalha. Alterao Unilateral do Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2003.
231
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo : Dialtica, 12 Ed., 2008. JUSTEN FILHO, Maral. Prego Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico. So Paulo : Dialtica, 4 Ed., 2005. MEDAUAR, Odete, e OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Consrcios Pblicos Comentrios Lei 11.107/2005. So Paulo: RT, 2006. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 14 Ed., 2006. NIEBUHR, Joel de Menezes. Dispensa e Inexigiblidade de Licitao Pblica. Belo Horizonte: Editora Forum, 2008. PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. Rio de Janeiro : Renovar, 7 Ed., 2007. RIGOLIN, Ivan Barbosa, e BOTTINO, Marco Tullio. Manual Prtico das Licitaes. So Paulo: Saraiva, 7 Ed., 2008. SCARPINELLA, Vera. Licitao na Modalidade de Prego. So Paulo: Malheiros, 2003.
SMULA: SMULA N 248 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NO SE OBTENDO O NMERO LEGAL MNIMO DE TRS PROPOSTAS APTAS SELEO, NA LICITAO SOB A MODALIDADE CONVITE, IMPE-SE A REPETIO DO ATO, COM A CONVOCAO DE OUTROS POSSVEIS INTERESSADOS, RESSALVADAS AS HIPTESES PREVISTAS NO PARGRAFO 7, DO ART. 22, DA LEI N 8.666/1993. (Publicada no D.O.U. de 02.09.2005)
JURISPRUDNCIA:
A) Possibilidade de excluir da licitao um interessado que compareceu, com um atraso de dez minutos, sesso destinada entrega da documentao.
Na entrega da documentao relativa habilitao do licitante, constitui motivo de excluso do certame licitatrio o atraso de dez minutos aps o horrio previsto no edital marcado para o incio da sesso. Ponderou, ainda, o Min. Relator que, na lei no existem palavras inteis ou destitudas de significao deontolgica, verifica-se, assim, que o legislador, no art. 41 da Lei n. 8.666/1993, imps, com apoio no princpio da legalidade, a interpretao restritiva do preceito, de modo a resguardar a atuao do administrador pblico, visto que esse atua como gestor da res publica. Da a necessidade do vocbulo estritamente no artigo citado. Com esse entendimento, a Turma proveu o recurso da Unio, reformando a deciso do Tribunal a quo que aplicou o princpio da razoabilidade para afastar o rigor do horrio previsto no edital
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licitatrio. (STJ Primeira Turma REsp 421.946/DF Relator: Ministro Francisco Falco Sesso de julgamento ocorrida em 07.02.2006 v. Informativo n 273)
B) Possibilidade de desclassificar licitante que apresentou proposta em desconformidade com exigncia formal estabelecida pelo instrumento convocatrio (rubrica em todas as pginas).
Iniciado o julgamento de recurso em mandado de segurana contra a desclassificao da recorrente em concorrncia pblica destinada a selecionar duas empresas para explorar, sob o regime de permisso, servio rodovirio interestadual de transporte de passageiros em face da ausncia de assinatura da proposta financeira por ela apresentada. O Min. Maurcio Corra, relator, considerando que o edital exigia expressamente que os documentos fossem apresentados com as pginas rubricadas, proferiu voto no sentido de negar provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelo Min. Nelson Jobim. De outra parte, o Min. Marco Aurlio, entendendo que a falta de assinatura na proposta financeira configura mera irregularidade, sanada quando da lavratura da ata de abertura das propostas (assinada pelos demais participantes sem qualquer impugnao), e que o objetivo da licitao alcanar o melhor preo (a proposta da empresa desclassificada mais barata do que a da vencedora), votou pelo deferimento da segurana. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Nri da Silveira. (STF Segunda Turma RMS 23.640/DF Relator: Ministro Maurcio Corra Sesso de julgamento ocorrida em 08.08.2000 v. Informativo n 197) Concludo o julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana contra a desclassificao da recorrente em concorrncia pblica - destinada a selecionar duas empresas para explorar, sob o regime de permisso, servio rodovirio interestadual de transporte de passageiros - em face da ausncia de assinatura da proposta financeira por ela apresentada (v. Informativo 197). A Turma, por maioria, acompanhando o voto do Min. Maurcio Corra, relator, negou provimento ao recurso por considerar que o edital exigia expressamente que os documentos fossem apresentados com as pginas rubricadas, estando a administrao pblica a ele vinculada. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a segurana, por entender que a falta de assinatura na proposta financeira configura mera irregularidade, sanada quando da lavratura da ata de abertura das propostas (assinada pelos demais participantes sem qualquer impugnao), e que o objetivo da licitao alcanar o melhor preo (a proposta da empresa desclassificada mais barata do que a da vencedora). (STF Segunda Turma RMS 23.640/DF Relator: Ministro Maurcio Corra Sesso de julgamento ocorrida em 16.10.2001 v. Informativo n 246)
C) Possibilidade de invalidao de convite, quando h menos de trs licitantes.

A Turma desproveu o recurso, entendendo que a Administrao pode anular processo de licitao por insuficincia de participantes mesmo na modalidade convite (art. 22, 3, da Lei de Licitaes), no obstante o juzo a quo ter considerado vlido o certame com apenas dois concorrentes, situao convalidada quando se procedeu fase de classificao, com a abertura de envelopes e publicao das propostas das duas nicas concorrentes. (STJ Segunda Turma REsp 640.679/RS Relatora: Ministra Eliana Calmon Sesso de julgamento ocorrida em 11.04.2006 v. Informativo n 281)
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D) Inadmissibilidade da participao, em licitao promovida por Municpio, de pessoa jurdica cuja scia tem relacionamento afetivo com o Prefeito.
ADMINISTRATIVO. LICITAO. RELACIONAMENTO AFETIVO ENTRE SCIA DA EMPRESA CONTRATADA E O PREFEITO DO MUNICPIO LICITANTE. OFENSA AOS PRINCPIOS NORTEADORES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO. INOBSERVNCIA DO PRAZO MNIMO PARA CONVOCAO DOS LICITANTES. VIOLAO DO ART. 21, 2, DA LEI 8.666/93. 1. Procedimento licitatrio (tomada de preos) realizado pelo Municpio de Resende CostaMG, visando contratao de empresa para a prestao de servios com a finalidade de implantar programa de sade familiar. 2. A principiologia do novel art. 37 da Constituio Federal, impe a todos quantos integram os Poderes da Repblica nas esferas compreendidas na Federao, obedincia aos princpios da moralidade, legalidade, impessoalidade, eficincia e publicidade. 3. O princpio da impessoalidade obsta que critrios subjetivos ou anti-isonmicos influam na escolha dos candidatos exercentes da prestao de servios pblicos, e assume grande relevncia no processo licitatrio, consoante o disposto no art. 37, XXI, da CF. 4. A ratio legis indicia que: A lei configura uma espcie de impedimento, em acepo similar do direito processual, participao de determinadas pessoas na licitao. Considera um risco a existncia de relaes pessoais entre os sujeitos que definem o destino da licitao e o particular que licitar. (...) O vnculo do autor do projeto pode, inclusive, configurar-se de modo 'indireto', tal como previsto no 3. A regra legal ampla e deve reputar-se como meramente exemplificativa. O texto chega a ser repetitivo, demonstrando a inteno de abarcar todas as hipteses possveis. Deve-se nortear a interpretao do dispositivo por um princpio fundamental; existindo vnculos entre o autor do projeto e uma empresa, que reduzam a independncia daquele ou permitam uma situao privilegiada para essa, verifica-se o impedimento. Por isso, a vedao se aplicar mesmo quando se configurar outra hiptese no expressamente prevista. (Maral Justen Filho. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo, Dialtica, 2004, p. 124/126). 5. Consectariamente, a comprovao na instncia ordinria do relacionamento afetivo pblico e notrio entre a principal scia da empresa contratada e o prefeito do municpio licitante, ao menos em tese, indica quebra da impessoalidade, ocasionando tambm a violao dos princpios da isonomia e da moralidade administrativa, e ao disposto nos arts. 3 e 9 da Lei de Licitaes. Deveras, no campo da probidade administrativa no trata da coisa pblica o princpio norteador o do in dubio pro populo. 6. O 2, III, do art. 21 da Lei 8.666/93 estabelece o prazo mnimo de 15 (quinze) dias para o recebimento das propostas na tomada de preos. 7. A finalidade do legislador ao estabelecer os prazos mnimos do art. 21, foi assegurar a publicidade da licitao para garantir a participao nesta de amplo nmero de interessados, assegurando, assim, a obedincia ao princpio da competitividade, motivo pelo qual a inobservncia do prazo de 15 (quinze) dias do art. 21, 2, III, da Lei de Licitaes acarreta a invalidade do procedimento licitatrio. 8. Ausncia de prequestionamento dos arts. 27 e 30 da Lei de Licitaes. 9. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
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(STJ Primeira Turma - REsp 615432/MG Relator: Ministro Luiz Fux Julgado em 02/06/2005 Acrdo publicado no DJ de 27.06.2005, p. 230)
E) Contratao direta de escritrio de advocacia para patrocinar causas judiciais em que se discutem contratos relativos a operaes de crdito efetuadas pelo Municpio com instituies financeiras, sob fundamento de que se trata de hiptese de licitao inexigvel (servios tcnicos especializados): Inexigibilidade no caracterizada, uma vez que no se cuida de servio de natureza singular, nem h notria especializao do escritrio.
Trata-se da contratao de escritrio de advocacia para conduo de aes judiciais nas quais se discutem contratos relativos a operaes de crdito efetuadas pela prefeitura com instituies financeiras. Os servios descritos no art. 13 da Lei n. 8.666/1993, para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser prestados por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est adstrita discricionariedade administrativa. Estando comprovado que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so importantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos a ramo do direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no demonstrada a notoriedade dos advogados - em relao aos diversos outros, tambm notrios e com a mesma especialidade - que compem o escritrio de advocacia contratado, decorre ilegal a contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. (STJ Segunda Turma REsp 436.869/SP Relator: Ministro Joo Otvio de Noronha Sesso de julgamento ocorrida em 06.12.2005 v. Informativo n 270)
F) Aplicao dos limites estabelecidos pelo artigo 65, 1, da Lei n 8.666/1993 s alteraes unilaterais qualitativas dos contratos administrativos.
1. TCU PLENRIO DECISO 215/1999 RELATOR: MINISTRO JOS ANTNIO BARRETO DE MACEDO. RELATRIO: Adoto como Relatrio o Parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico junto a este Tribunal, Dr. Lucas Rocha Furtado (fls. 11/17):
Trata-se de Consulta formulada pelo ex-Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, o excelentssimo senhor GUSTAVO KRAUSE GONALVES SOBRINHO, acerca de alterao de contrato administrativo que excede, em valor, os limites legais preestabelecidos. Apresenta o consulente (fl. 1), a ttulo de suposies, a existncia de obra pblica, para construo de barragem, em adiantado estgio de execuo, em que se verificou a necessidade de acrscimos nos quantitativos de obras e servios, em virtude da situao encontrada quando das escavaes da fundao. Continuando sua exposio, argumenta que a substituio do macio de terra, originalmente previsto no projeto bsico e no contrato, por macio em concreto compactado a rolo - CCR, traria benefcios econmicos e sociais comunidade alcanada pela obra (quase trs milhes de pessoas), como: a reduo do prazo total de concluso da barragem; a possibilidade de estocar gua medida em que o macio CCR vai sendo elevado, antecipando a acumulao de gua na regio em dois ou trs anos; a segurana no abastecimento de gua para projetos industriais, tursticos e de irrigao, em vias de implantao na regio (fls. 1/2). 235
Acrescenta, ainda, que a tecnologia CCR quase no era utilizada na construo de barragens no Brasil, poca da elaborao do projeto bsico; que a utilizao dessa tecnologia no comprometer a segurana da obra nem alterar as suas caractersticas, pois que ser mantido o volume original de acumulao de gua e sero preservados todos os seus mltiplos usos, como a produo de pescado, o controle de enchentes e o fornecimento de gua para consumo humano e industrial, bem como para irrigao. Por fim, salienta que os acrscimos em obras e servios necessrios para concluir a barragem, tanto mantendo o processo construtivo original (macio de terra) quanto modificando-o, utilizando-se a tecnologia CCR, implicam a elevao do valor inicialmente contratado em patamar superior ao limite legalmente permitido de 25%. Colocados os fatos, o consulente, salientando que o contrato mencionado regido pelo Decreto-Lei n. 2.300/86 (arts. 48, I, 55, I, a, e 55, 4.), oferece as seguintes questes: 'I) lcito fazer aditamento ao contrato acima citado, no sentido de alterar o tipo de tecnologia de construo do trecho central do macio, na calha do rio, de barragem de terra para barragem de concreto compactado a rolo, arrimado nos permissivos da legislao acima mencionada, com vistas otimizao do objeto contratado, tendo em vista que as modificaes de projeto ou especificaes no resultariam em transmudar o objeto licitado, que continuaria sendo o mesmo, ou seja, construo de aude com mesmo porte e capacidade, porm executado com melhor tipo de tecnologia? II) as extenses contratuais ditadas por razes de natureza 'qualitativa' - caso acima mencionado - ainda que impliquem em acrscimos de quantidades, podem ser aditadas em contrato, mesmo estando estas sujeitas aos limites do 1. do art. 55 do Decreto-Lei n. 2.300/86, apesar do que preceitua o 4. do mesmo diploma legal?' (grifos do original). Trazendo a colao entendimentos doutrinrios sobre o assunto, o consulente conclui asserindo que as extenses contratuais ditadas por razes de natureza qualitativa, ainda que impliquem acrscimos em quantidades de obras e servios, no esto sujeitas aos limites estabelecidos no art. 55, 1., do Decreto-Lei n. 2.300/86 ou no art. 65 da Lei n. 8.666/93. II A Unidade Tcnica, ressaltando a legitimidade do ento Ministro de Estado do MMA para formular consulta a este Tribunal (art. 216, II, do Regimento Interno), opina no sentido de que dela no se conhea por versar sobre caso concreto (art. 217 do Regimento Interno) ou, caso o Tribunal decida conhec-la, que responda ao consulente, quanto ao primeiro quesito, que as alteraes em contratos de obras pblicas envolvendo mudanas de projeto bsico, em face de nova tecnologia, exigem a realizao de novo procedimento licitatrio; quanto ao segundo, que, nas alteraes contratuais, devem ser observados os limites estabelecidos no art. 55, 1., do Decreto-Lei n. 2.300/86 e no art. 65, 2., c/c o art. 121 da Lei 8666/93 (fl. 9). Honra este parquet a oitiva solicitada mediante o r. despacho de V. Exa. fl. 10. III Tendo em vista a minudncia do caso narrado pelo consulente, bem possvel que a presente consulta esteja ancorada em um caso concreto, de modo que seria justificvel a incidncia do art. 217 do Regimento Interno, como pretende a 6. SECEX.
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Contudo, de ver que, em regra, a consulta ao Tribunal, quanto a dvidas suscitadas na aplicao de dispositivos legais ou regulamentares, tem em vista a soluo de caso concreto, mesmo que no revelado no texto. Afinal, para isso para a soluo de casos concretos que servem as normas. Entender de outro modo seria admitir que este Tribunal estaria, no uso dessa competncia, prestando-se a soluo de questes jurdicas meramente tericas ou acadmicas, sem interesse imediato para a Administrao. Se a presente consulta tivesse sido formulada de outra maneira, sem detalhar o caso, mas apenas argindo a possibilidade de extenses de contratos administrativos alm dos limites legais preestabelecidos, ou argindo a submisso das alteraes unilaterais dos contratos administrativos, em face de mudanas de projeto ou especificaes, aos mencionados limites, nada se poderia opor a ela quanto concretude. Se o Tribunal vier a rejeit-la, nada impediria o consulente de repeti-la sem mencionar o caso concreto, retirando-lhe o bice admissibilidade. O que importa, a nosso ver, nesse caso, que a consulta versa indiscutivelmente sobre questo jurdica em tese, da maior relevncia para a Administrao Pblica. Alis, so duas questes, como explicitado no pargrafo precedente. Com base nisso de que se cuida tambm de questo em tese relevante , opinamos no sentido de que seja superada a incidncia do art. 217 do Regimento Interno, para que seja conhecida a presente consulta. IV Na hiptese de vir a ser acolhida essa opinio, cumpre-nos ento agora percorrer o rido e tormentoso caminho que nos levar a compreender e solver as aludidas questes jurdicas. Cabe esclarecer que os dispositivos legais objeto da interpretao que se ir conduzir so os arts. 58, inciso I, e 65, inciso I, e 1. e 2. da Lei 8.666/93, alterada pelas Leis 8.883/94 e 9.648/98, sucedneos dos arts. 48, caput e inciso I, e 55, inciso I, e 1. e 4. do Decreto-Lei 2.300/86. Isso, porque o art. 121 da Lei 8.666/93 prescreve a incidncia dos 1. e 2. do seu art. 65 aos contratos celebrados anteriormente sua vigncia. Embora a constitucionalidade desse dispositivo seja duvidosa, no cabe discuti-la nesta oportunidade. Desde j adiantamos que a adoo dos dispositivos do Decreto-lei, em vez dos da Lei, levaria ao mesmo resultado interpretativo. Como se trata de apreciao em abstrato de questo jurdica, evitaremos de fazer remisso ao caso suscitado na consulta, at mesmo na resposta que iremos propor. Iniciamos o percurso, lembrando que a mutabilidade da prpria natureza do contrato administrativo, imanente a ele. Pode-se dizer que, faltando a prerrogativa, ou melhor, o dever-poder da Administrao para instabilizar o vnculo, mediante alterao ou resciso unilateral, no existe contrato administrativo. Bom de ver que tal prerrogativa no decorre de uma condio de superioridade prpria da Administrao em relao ao contratado, mas seno de sua condio de curadora dos interesses pblicos primrios, tambm denominados interesses coletivos primrios. a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade deles que fundamenta a existncia do contrato administrativo e do seu trao distintivo: a mutabilidade. 237
o que se dessume do art. 58, I, da Lei de Licitaes e Contratos, in verbis:

'Art. 58 O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado'.
Esse entendimento sobre a sua mutabilidade e o seu fundamento - a realizao do interesse pblico primrio - pode ser confirmado observando-se o prprio conceito de contrato administrativo. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO define-o como 'um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado' (Curso de Direito Administrativo, 10. ed, So Paulo: Malheiros, 1998, p. 401) (grifamos). Trazemos tambm luz a lio de CARLOS ARI SUNDFELD sobre a matria:
' perfeitamente natural ao contrato administrativo a faculdade de o Estado introduzir alteraes unilaterais. Trata-se de instrument-lo com os poderes indispensveis persecuo do interesse pblico. Caso a administrao ficasse totalmente vinculada pelo que avenou, com o correlato direito de o particular exigir a integral observncia do pacto, eventuais alteraes do interesse pblico decorrentes de fatos supervenientes ao contrato - no teriam como ser atendidas. Em suma, a possibilidade de o Poder Pblico modificar unilateralmente o vnculo constitudo corolrio da prioridade do interesse pblico em relao ao privado, bem assim de sua indisponibilidade' ('Contratos Administrativos - Acrscimos de obras e
servios - Alterao'. Revista Trimestral de Direito Pblico n. 2, So Paulo:Malheiros, p. 152). O interesse pblico primrio - s vezes distinto do interesse da Administrao, que o interesse pblico secundrio - no s o fundamento da mutabilidade nos contratos administrativos, como tambm o seu real limite, como se ver. V Enfrentemos, inicialmente, a questo colocada sobre a possibilidade de aditamento de contrato administrativo, imposto unilateralmente pela Administrao, que supere, em valor, os limites estabelecidos no 1. do art. 65 da Lei 8.666/93.
Neste ponto, cumpre distinguir as alteraes contratuais quantitativas das qualitativas. Considerando que o objeto do contrato distingue-se em natureza e dimenso, tem-se a natureza sempre intangvel, tanto nas alteraes quantitativas quanto nas qualitativas. No se pode transformar a aquisio de bicicletas em compra de avies, ou a prestao de servios de marcenaria em serralheria. Contudo, nas modificaes quantitativas, a dimenso do objeto pode ser modificada dentro dos limites previstos no 1. do art. 65 da Lei 8.666/93, isto , pode ser adquirida uma quantidade de bicicletas maior do que o originalmente previsto, desde que o acrscimo, em valor, no ultrapasse 25% do valor inicial atualizado do contrato.
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As alteraes qualitativas, por sua vez, decorrem de modificaes necessrias ou convenientes nas quantidades de obras ou servios sem, entretanto, implicarem mudanas no objeto contratual, seja em natureza ou dimenso. Convm distinguir dimenso do objeto de quantidade de obras ou servios necessrios realizao do objeto. Servimo-nos dos ensinamentos de EROS ROBERTO GRAU, verbis:
'(a) contrata-se a pavimentao de 100km de rodovia; se a Administrao estender a pavimentao por mais 10km, estar acrescendo, quantitativamente, o seu objeto - a dimenso do objeto foi alterada; (b) previa-se, para a realizao do objeto, a execuo de servios de terraplanagem de 1000m3; se circunstncias supervenientes importarem que se tenha de executar servios de terraplanagem de 1200m3, estar sendo acrescida a quantidade de obras, sem que, contudo, se esteja a alterar a dimenso do objeto - a execuo de mais 200m3 de servios de terraplanagem viabiliza a execuo do objeto originalmente contratado' (Licitao e
Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 29).
Quase sempre, as alteraes qualitativas so necessrias e imprescindveis realizao do objeto e, conseqentemente, realizao do interesse pblico primrio, pois que este se confunde com aquele. As alteraes qualitativas podem derivar tanto de modificaes de projeto ou de especificao do objeto quanto da necessidade de acrscimo ou supresso de obras, servios ou materiais, decorrentes de situaes de fato vislumbradas aps a contratao. Conquanto no se modifique o objeto contratual, em natureza ou dimenso, de ressaltar que a implementao de alteraes qualitativas requerem, em regra, mudanas no valor original do contrato. Enfrentemos a questo ento colocada. De incio, de ver que fere no s o Direito como tambm o senso comum a hiptese de alteraes contratuais ilimitadas no mbito administrativo, sobretudo as unilaterais. Os limites genricos importam o respeito ao direito dos contratados e a interdio da fraude licitao. O respeito ao contratado - explicitamente exigido no art. 58, I, da Lei 8.666/93 consubstancia-se na mantena do equilbrio econmico-financeiro do contrato, na intangibilidade do objeto e, nas alteraes unilaterais, na imposio objetiva de limite mximo aos acrscimos e supresses. Evidente que, nas alteraes consensuais, o contratado manifesta sua vontade, podendo rejeitar acrscimos ou supresses indesejveis, dentro das fronteiras legais. Nas alteraes unilaterais quantitativas, previstas no art. 65, I, b, da Lei 8.666/93, a referncia aos limites expressa, uma vez que os contratos podem ser alterados unilateralmente 'quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei'. Esto eles previstos no 1. do referido artigo. Assim, em relao s alteraes unilaterais quantitativas (art. 65, I, b), no se tem dvida sobre a incidncia dos limites legais. Nas alteraes unilaterais qualitativas, consubstanciadas no art. 65, I, a, da aludida Lei, no h referncia expressa a esses limites, pois os contratos podem ser alterados
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'quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos'. Nas opinies de eminentes doutrinadores, algumas at colacionadas no texto da presente consulta, como CAIO TCITO, MARAL JUSTEN FILHO e ANTONIO MARCELO DA SILVA, no se aplicam s alteraes qualitativas unilaterais os limites previstos no 1. do art. 65 da Lei, porque a mencionada alnea a no lhes faz referncia. Pedimos vnia por no nos filiarmos a esse pensamento. Nesse ponto, preferimos a orientao de HELY LOPES MEIRELLES, JESS TORRES PEREIRA, TOSHIO MUKAI como faz referncia JUSTEN FILHO no seu parecer publicado no Informativo de Licitao e Contratos n. 42, agosto/97, p. 611 , bem como a de CARLOS ARI SUNDFELD, in verbis:
'2.1. Modificao unilateral Genericamente previsto no art. 58-I, est condicionado por seu objetivo: a 'melhor adequao s finalidades de interesse pblico'. Pode decorrer da modificao do projeto ou das especificaes para, segundo o art. 65-I, 'melhor adequao tcnica aos seus objetivos'. Essa alterao encontra, contudo, barreiras e condicionantes. De um lado, nos direitos do contratado, a quem se assegura a intangibilidade do equilbrio econmico-financeiro e da natureza do objeto do contrato, alm de um limite mximo de valor para os acrscimos e supresses (art. 65-1.)' (Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros,
1994, pp. 227/228) (grifamos).
Mesmo que se entenda que no se possa extrair diretamente do art. 65, I, a, essa ilao, em virtude da no-referncia aos limites mximos de acrscimo e supresso de valor, a inexistncia desses limites no se coaduna com o Direito, pois pode ser deduzida a partir do art. 58, I, da Lei de Licitaes e Contratos, anelado pelo princpio da proporcionalidade, em virtude da observncia aos direitos do contratado. A utilizao da proporo adequada nos atos da Administrao condio de legalidade deles. O atendimento ao interesse pblico no deve ser esteio a sacrifcios desnecessrios do interesse privado. o que reza o princpio da proporcionalidade, que probe os excessos da Administrao. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO esclarece: 'as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas' (ob. cit., p. 67). A hiptese de supresso ilimitada no valor contratual que nos leva a compreender melhor os excessos que podem advir da inexistncia dessas barreiras. Imagine-se, como exemplo, a disponibilidade de nova tecnologia que pudesse reduzir os custos de determinada obra em 80%. Seria possvel Administrao impor ao contratado, unilateralmente, a obrigao de ele adot-la na execuo da obra, reduzindo o valor inicial do contrato na mesma proporo, sem considerar a manifestao de sua vontade ou recusa? Evidente que se trata de uma supresso de valor contratual desarrazoada. Mas o que seria razovel? 70%? 60%? 50% ... 25%?. A fixao desse limite, pensamos, inclui-se na discricionariedade do legislador.
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Cumpre, aqui, esclarecer que, a fim de no submeter o contratado a alterao contratual unilateral que no seja razovel ou proporcional, a opo que restaria Administrao seria a de rescindir unilateralmente o contrato, nos termos do art. 78, XII, da Lei n 8.666/93, e proceder a nova licitao e contratar o novo objeto. Referidos limites, em nossa opinio, tm de ser claros, objetivos e preestabelecidos em lei, pois a partir deles que o possvel contratado dimensiona os riscos que deve suportar, na hiptese de uma alterao unilateral imposta pela Administrao. Acreditamos at que poucos contratariam com a Administrao se no houvesse limites objetivos, claros e fixados em lei a esse poder de alterao unilateral a ela concedido. Chamamos mais uma vez a esclarecedora orientao de CARLOS ARI SUNDFELD:
'Ao contratar com a Administrao, a empresa privada j sabe que, at certo limite, pode ser constrangida a realizar quantidade de prestaes superior inicialmente estipulada. Quando participa de licitao e, especialmente, quando trava um contrato, deve se preparar para tal eventualidade' ('Contratos Administrativos -
Acrscimos de obras e servios - Alterao', p. 153).
Por isso, alinhamo-nos tese de que as alteraes unilaterais qualitativas esto sujeitas aos mesmos limites escolhidos pelo legislador para as alteraes unilaterais quantitativas, previstos no art. 65, 1., da Lei 8.666/93, no obstante a falta de referncia a eles no art. 65, I, a. Fundamentamo-nos na necessidade de previso de limites objetivos e claros em Lei, no princpio da proporcionalidade e no respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da Lei 8.666/93. Note-se que a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, que excedam os limites prescritos no art. 65, 1., tambm causa de resciso do contrato, por inexecuo pela Administrao, conforme prev o art. 78, XIII, da Lei 8.666/93. O que refora a nossa tese, de observncia a esses limites nas alteraes unilaterais, sejam quantitativas ou qualitativas. Embora nossa exemplificao tenha-se baseado na hiptese de supresso de servios, porque mais evidente a onerosidade ao contratado, cabe ressaltar que a noimposio de barreiras aos acrscimos unilaterais pode tambm ser fonte de nus desnecessrio ao contratado. Vejam-se as palavras de CARLOS ARI SUNDFELD sobre o assunto, in verbis:
'Se a Administrao pudesse impor ao particular a ampliao desmesurada de suas obrigaes, mesmo com a garantia de incremento da remunerao, poderia, em muitos casos, inviabilizar o cumprimento do contrato. que, de um lado, a empresa pode no ter capacidade operacional para atender ao aumento de suas obrigaes; de outro, a realizao das prestaes acrescidas, pelo mesmo preo unitrio previsto no contrato, pode resultar excessivamente onerosa' ('Contratos Administrativos -
Acrscimos de obras e servios - Alterao', p. 153). VI
Isso no significa, entretanto, que, na realizao do interesse pblico, a Administrao no possa, em carter excepcional, ultrapassar referidos limites.
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Em nossa opinio, poderia faz-lo, em situaes excepcionalssimas, na hiptese de alteraes qualitativas, revisando, no unilateralmente, mas consensualmente, as obrigaes e o valor do contrato. Novamente nos socorremos das lies de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, in verbis: 'Embora a lei no o diga, entendemos que, por mtuo acordo, caberia ainda, modificao efetuada acima dos limites previstos no 1. do art. 65, se ocorrer verdadeira e induvidosamente alguma situao anmala, excepcionalssima, ou ento perante as chamadas 'sujeies imprevistas'; isto : quando dificuldades naturais insuspeitadas se antepem realizao da obra ou servio, exigindo tal acrscimo' (ob. cit, p. 407). Tais alteraes devem ser efetuadas por acordo mtuo - bilaterais -, pois dessa maneira evita-se a excessiva onerosidade nas obrigaes do contratado, vez que o novo pacto passa a depender da manifestao de sua vontade. Alm de consensuais, sustentamos que tais alteraes devem ser necessariamente qualitativas. Estas, diferentemente das quantitativas que no configuram embaraos execuo do objeto como inicialmente avenado , ou so imprescindveis ou viabilizam a realizao do objeto. Sem a implementao das modificaes qualitativas no h objeto e, por conseguinte, no h a satisfao do interesse pblico primrio que determinou a celebrao do contrato. Relembrando o exemplo de alteraes qualitativas que aduzimos, verifica-se que, sem o acrscimo dos servios de terraplanagem, no seria possvel a realizao dos 100km de pavimentao. Distinta a situao, quando a modificao contratual visa a aumentar a extenso da via de 100 para 150km - alterao quantitativa. Nesse caso, a no-alterao do contrato no impede a realizao do interesse pblico que determinou a sua celebrao, pelo menos parcialmente, uma vez que no configura bice execuo dos 100km da via, inicialmente contratados. Alteraes qualitativas so tambm aquelas decorrentes de modificaes de projeto ou de especificaes, para melhor adequao tcnica aos objetivos da Administrao (art. 65, I, a). Objetivo da Administrao a satisfao do interesse pblico. A modificao do projeto ou especificao pode ser necessria independentemente de o fato motivador ser superveniente ou de conhecimento superveniente. Tal fato, comungando a opinio de ANTNIO CARLOS CINTRA DO AMARAL (ob. cit., pp. 128/129), pode ser um 'fato da natureza quanto outro', desde que extrnsecos relao contratual, pode ser, ainda, o 'domnio de nova tecnologia mais avanada' ou a 'disponibilidade de equipamentos tecnicamente mais aperfeioados'. Alm de bilaterais e qualitativas, sustentamos que tais alteraes sejam excepcionalssimas, no sentido de que sejam realizadas quando a outra alternativa a resciso do contrato, seguida de nova licitao e contratao significar sacrifcio insuportvel do interesse coletivo primrio a ser atendido pela obra ou servio. Caso contrrio, poder-se-ia estar abrindo precedente para, de modo astucioso, contornar-se a exigncia constitucional do procedimento licitatrio e a obedincia ao princpio da isonomia. Ora, se o interesse coletivo primrio exigir a reviso contratual, esta deve ser implementada pela Administrao, porque aquele seu objetivo, ademais indisponvel. Sabe-se que a resciso contratual, por interesse pblico, com vistas a nova licitao e contratao, a que j se fez referncia, traz uma srie de conseqncias: a indenizao de
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prejuzos causados ao ex-contratado, como, por exemplo, os custos com a dispensa dos empregados especficos para aquela obra; o pagamento ao ex-contratado do custo da desmobilizao; os pagamentos devidos pela execuo do contrato anterior at a data da resciso; a diluio da responsabilidade pela execuo da obra; e a paralisao da obra por tempo relativamente longo - at a concluso do novo processo de contratao e a mobilizao do novo contratado -, atrasando o atendimento da coletividade beneficiada. Somente quando tais conseqncias forem gravssimas ao interesse coletivo primrio que se justificaria a reviso contratual, qualitativa e consensual, que importe em superao dos limites econmico-financeiros previstos nos 1 e 2 da Lei 8.666/93. Ressalve-se somente a hiptese de supresses contratuais quantitativas, alm dos limites referidos, em que se exige apenas a consensualidade, nos termos do inciso II, do 2., do art. 65, da Lei 8.666/93, includo pela Lei 9.648/98. VII Isso posto, com base no art. 1., 2., da Lei 8.443/92, e no art. 216 do Regimento Interno, sugerimos que este Tribunal conhea da presente consulta, para responder ao consulente que: a) tanto as alteraes contratuais unilaterais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1. e 2. da Lei 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; b) permitido Administrao ultrapassar os aludidos limites, na hiptese de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas, no sentido de que s seriam aceitveis quando, no caso especfico, a outra alternativa - a resciso do contrato por interesse pblico, seguida de nova licitao e contratao - significar sacrifcio insuportvel ao interesse coletivo primrio a ser atendido, pela obra ou servio; ou seja, a reviso contratual qualitativa e consensual, que ultrapasse os limites preestabelecidos no art. 65, 1., da Lei 8.666/93, somente seria justificvel, no caso concreto, quando as conseqncias da outra alternativa - a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao - forem gravssimas ao interesse pblico primrio.
2. o relatrio. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: Consoante assinala a instruo a cargo da 6 SECEX (fls. 6/9), o Aviso ministerial s fls. 1/5 contm diversos elementos, a seguir transcritos, reveladores de que a presente Consulta versa sobre caso concreto: (...)
a) que se trata de uma barragem de terra que est sendo construda sem o desvio do leito do rio, onde a construo do macio de terra na calha central do rio somente poder ser feita nos perodos de estiagem obrigando, em vista disso, que o ritmo de construo das obras fique diretamente relacionado ao ciclo hidrolgico da rea, cuja conseqncia a suspenso das referidas obras em terra, durante vrios meses do ano; b) que a mencionada obra se encontra em adiantado estgio de execuo, mas exige um aditamento ao contrato por alterao dos quantitativos de servios, em razo da
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constatao de fatos supervenientes verificados quando das escavaes na fundao da barragem; c) que uma mudana no processo construtivo na calha central do rio, previsto no projeto inicial como sendo um macio de terra, para um macio de Concreto Compactado a Rolo (CCR) apresentaria, dentre outras, as vantagens abaixo relacionadas: i) (...) acrescente-se que, poca da elaborao do Projeto Bsico da barragem, concebido em macio de terra, a tcnica construtiva de concreto compactado a rolo era pouco ou quase no utilizada em obras de barragem no Brasil; ii) a possibilidade de estocar gua, medida em que o macio de CCR vai sendo elevado, o que no ocorreria no caso do processo construtivo ser mantido de acordo com o projeto original, ou seja, barragem de terra. (...) Assim, podem ser destacadas, entre as vantagens econmicas e sociais, a da antecipao de 2 ou 3 anos de acumulao de gua na regio, a garantia de abastecimento de gua para uma populao de quase 3 milhes de pessoas, e a segurana do abastecimento de gua para grandes projetos industriais, de irrigao e turismo, em vias de implantao na rea de abrangncia do atendimento previsto para a barragem; iii) (...); d) que os acrscimos tidos como necessrios e essenciais para complementar a obra em questo, mantido o processo construtivo do projeto original ou por outro lado modificando-se a tecnologia construtiva para CCR, induziro elevao dos custos em patamar superior a 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial do contrato, e que no ser conveniente tentar resolver o problema mediante uma nova licitao, devido s incertezas prprias dos eventos de licitao. 2.Isto posto, e considerando que a obra supracitada objeto de contrato regido pelo Decreto-Lei n. 2.300/86 (...).
2. Nestas condies, com a devida vnia da douta Procuradoria, estou de acordo com a concluso da Unidade Tcnica, tendo em vista o disposto no art. 217 do Regimento Interno, segundo o qual o Relator ou o Tribunal no conhecer de Consulta que verse sobre caso concreto, devendo o processo ser arquivado aps comunicao ao consulente. 3. Essa, alis, a jurisprudncia predominante deste Tribunal, haja vista as seguintes decises plenrias, entre outras: Deciso n. 796/96 - in Ata n. 50/96; Deciso n. 331/98 - in Ata n. 20/98; Deciso n. 47/96 - in Ata n. 06/96; Deciso n. 95/93 - in Ata n. 11/93; Deciso n. 91/95 - in Ata n. 09/95. Rejeitada a preliminar de que a Consulta versa sobre caso concreto, vencido que foi este Relator, voto por que se conhea da Consulta para respond-la nos termos propostos pelo Ministrio Pblico. VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO ADYLSON MOTTA (REVISOR): Como consignado no bem lanado Relatrio, os presentes autos tratam de consulta do ento Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, Dr. Gustavo Krause Gonalves Sobrinho, a respeito da viabilidade de enquadramento da modificao do mtodo construtivo como alterao qualitativa, prevista no art. 65, inciso I, alnea a, da Lei n 8.666/93, e de sua sujeio aos limites prescritos no 1 do mesmo artigo. Para a formulao das questes que submete apreciao desta Corte, embora no faa referncia a nomes e lugares, aquela autoridade faz minucioso relato da execuo de um contrato firmado sob a gide do Decreto-lei n 2.300/86, cujo objeto a construo de uma
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barragem. Segundo o consignado, a obra encontra-se em adiantado estado de execuo, mas, em razo de fatos supervenientes, precisa de acrscimos que ultrapassam o limite de 25% do valor inicial do contrato. A adoo de um novo mtodo construtivo, embora no contribusse para a reduo dos referidos acrscimos ao limite legal, traria como vantagens a diminuio do prazo de concluso da obra e o incio antecipado da acumulao de gua na barragem, sem qualquer comprometimento tcnico ou de segurana. Ao final, submete a este Tribunal as questes sintetizadas a seguir: a) pode-se fazer aditamento ao contrato inicial para se alterar o mtodo construtivo, sem alterao do seu objeto? b) tal aditamento, ainda que acarrete aumento ou supresso na obra, est sujeito aos limites estabelecidos no art. 55, 1, do Decreto-lei n 2.300/86? O ilustre representante do Ministrio Pblico junto a esta Corte, com seu costumeiro brilhantismo, enfrenta corajosamente essas questes tormentosas, resultando valiosa contribuio para seu deslinde. Considerando a ressalva do art. 121 da Lei n 8.666/93, que determina a aplicao de regras vigentes de alterao contratual aos contratos firmados sob o abrigo do Decreto-lei n 2.300/86, primeiramente entende, com toda razo, que o resultado da tarefa de interpretao das normas atualmente aplicveis no perde sua validade pelo fato de o contrato hipottico sub examine ter sido assinado com arrimo na pretrita lei de licitaes. Entende que a mutabilidade da prpria natureza do contrato administrativo, cujo fundamento a supremacia do interesse pblico e sua indisponibilidade. No entanto, as alteraes contratuais ilimitadas ferem o senso comum e o Direito, pois os limites legais so a garantia do respeito dos princpios da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato e da obrigatoriedade de licitao. Constata que a referncia legal aos limites expressa quanto s alteraes quantitativas (art. 65, inciso I, alnea b), mas que, ao tratar das alteraes qualitativas, a lei omissa. No obstante, defende que tais limites podem ser deduzidos a partir da ressalva aos direitos dos contratados feita pelo art. 58, inciso I, in fine, em conjunto com o princpio da proporcionalidade do atos da Administrao. No que concerne segunda questo, adota o posicionamento de que a Administrao, na realizao do interesse pblico, pode excepcionalmente ultrapassar esses limites em comum acordo com o contratado, desde que tais alteraes sejam qualitativas, ou seja, imprescindveis ou viabilizadoras da realizao do objeto. Isto se d porque sem a implementao das alteraes qualitativas no h satisfao do interesse pblico que determinou a celebrao do contrato. Ressalta, no entanto, que tais alteraes devem ser excepcionalssimas e s devem ser adotadas quando a resciso do contrato e suas repercusses financeiras, seguida de nova licitao e contratao, significar sacrifcio insuportvel do interesse coletivo primrio a ser atendido, pois, do contrrio, poder-se-ia configurar fuga da exigncia constitucional do procedimento licitatrio e da obedincia ao princpio da isonomia. Face s razes sumariadas nos pargrafos anteriores, com o acolhimento do eminente Ministro-Relator, prope responder autoridade consulente que: a) tanto em alteraes contratuais unilaterais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto , quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso , esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art . 65 da lei 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 57, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; 245
b) permitido Administrao ultrapassar os aludidos limites, na hiptese de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas, no sentido de que s seriam aceitveis quando, no caso especfico, a outra alternativa - a resciso do contrato por interesse pblico, seguida de nova licitao e contratao - significar sacrifcio insuportvel ao interesse coletivo a ser atendido, pela obra ou servio; ou seja, a reviso contratual qualitativa e consensual, que ultrapasse os limite preestabelecidos no art. 65, 1 , da Lei 8.666/93, somente seria justificvel, no caso concreto, quando as conseqncias da outra alternativa - a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao - forem gravssimas ao interesse pblico primrio.
II Como afirma o Professor Adilson Abreu Dallari, a doutrina pacfica em afirmar que o contrato administrativo tem como caracterstica identificadora a instabilidade do vnculo, cuja permanncia e condies se subordinam s variveis imposies do interesse pblico, sem prejuzo da salvaguarda dos interesses patrimoniais privados do contratado. O autor, arrimando-se na lio do clebre administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello, distingue-o com maestria dos contratos privados em uma frase que considero lapidar: a imutabilidade das clusulas do contrato privado converte-se, no mbito administrativo, em imutabilidade do fim1. Tal fim pblico consubstancia-se na consecuo do objeto da avena, cuja conceituao considero ser o verdadeiro ponto de partida para a elucidao das questes respondidas com grande habilidade pelo digno representante do Ministrio Pblico junto a esta Corte. Na lio de Maral Justen Filho, O objeto do contrato o seu ncleo. Consiste nas pretenses que as partes se
obrigam a realizar. O objeto imediato do contrato administrativo a conduta humana (consistente em um dar, fazer ou no fazer). O objeto mediato do contrato administrativo o bem jurdico sobre o qual versa a prestao de dar, fazer ou no fazer2
Pode-se asseverar, com base nos doutrinadores, que o objeto mediato possui como elementos a natureza, imutvel por fora dos princpios da obrigatoriedade de licitao e da isonomia que regem as licitaes, e a dimenso, que pode ser passvel de alterao para o atendimento do interesse pblico primrio, ressalvados os direitos dos contratados3. Esta peculiaridade, a meu ver, determina as caractersticas das alteraes quantitativas e qualitativas. Permitindo-me no me alongar demasiadamente em definies j exaustivamente explanadas, posso afirmar que as alteraes qualitativas decorrem de modificaes necessrias ou convenientes nas quantidades de obras e servios, consistentes na obrigao de fazer contrada pelo contratado (objeto imediato), sem, no entanto, implicarem mudanas na natureza e dimenso do objeto mediato (exempli gratia, a construo visada). Baseando-se no mestre venezuelano Alan Randolph Brewer-Carias, Dallari afirma que as alteraes qualitativas comportam uma subdiviso em obras extras, complementares ou novas. So obras extras aquelas compreendidas nos planos e especificaes, mas no computadas no oramento. So obras complementares as que no figuram nem nos planos, nem nos
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DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterabilidade do Contrato de Obra Pblica, in BLC, V. 9, N 10, p. 465. JUSTEN FILHO, Maral, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Aide Editora, 4 edio, Rio de Janeiro, 1996, p. 349. 3 SUNDFELD, Carlos Ari, Contratos Administrativos - Acrscimo de Obras e Servios - Alterao, in RTDP, p. 156.
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oramentos, mas cuja execuo essencial para o perfeito funcionamento da obra. So obras novas as modificaes ordenadas pelo contratante4. As alteraes qualitativas, portanto, visam apenas consecuo tima do objeto mediato, que se mantm inalterado em sua natureza e dimenso, por meio do aumento ou supresso do objeto imediato, utilizando-se de obras extras, complementares ou novas em relao s j contratadas, e tambm requerem, via de regra, mudanas no valor original do contrato. Por sua vez, as alteraes quantitativas visam modificao na dimenso do objeto mediato igualmente por meio do aumento e supresso do objeto imediato e acarretam invariavelmente abalos na equao econmico-financeira do vnculo contratual. A leitura do art. 65, 1, leva-nos a constatar que, no obstante aparentemente referir-se somente s alteraes quantitativas, esse dispositivo utiliza-se do termo obras que, consoante se depreende do art. 6, inciso I, enquadra-se com perfeio no conceito de objeto imediato ( toda construo, ou seja, ao de construir; reforma, ao de reformar etc.). Ademais, tal preceptivo utiliza-se do valor do contrato e no da prestao correspondente (objeto imediato) como parmetro sobre o qual incidir os percentuais-limite de 25% e 50%. vista das razes apresentadas no Parecer e do fato de que as alteraes qualitativas tambm implicam aumentos e supresses de obras e servios para a consecuo do objeto mediato, originadas pela modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (art. 65, inciso I, alnea a), perfilho o posicionamento de que nenhum bice se apresenta aplicao da referida norma s alteraes qualitativas5. Essas, por abranger apenas o objeto imediato, mantidas a natureza e dimenso do objeto mediato, quase sempre significaro um aumento ou supresso em obras e servios que tornam possvel a obteno do objeto mediato, com os conseqentes reflexos financeiros no contrato. Logo, repito, no vejo nenhum empecilho em se estender a esses casos a observncia dos limites prescritos no art. 65, 1, da Lei de Licitaes e acolho o entendimento do douto representante do Ministrio Pblico. III No que concerne segunda questo colocada pela autoridade, sobre se as alteraes qualitativas esto sujeitas aos limites estabelecidos na lei de licitaes, deve-se primeiramente afirmar que a lei vigente, ao suprimir a anterior possibilidade de as alteraes quantitativas ultrapassassem os limites de 25 e 50%, demonstrou claramente sua inteno de coibir as prticas abusivas at ento efetivadas com base no Decreto-lei n 2.300/86. Embora no digam respeito diretamente s alteraes qualitativas, visto que o novo e atual tratamento a elas reservado pela lei vigente possui caractersticas e finalidades prprias6, entendo que um claro sinal de que o aditamento de alteraes qualitativas ao objeto fora dos limites legais deve ser considerado sob o ngulo da estrita excepcionalidade, com a fixao necessria de limites implcitos e explcitos atividade discricionria dela decorrente. A esse respeito, ressalta dos autos a peculiaridade da questo posta pelo Consulente, que consiste no fato de que a hipottica alterao qualitativa, embora no contribusse para a reduo dos referidos acrscimos ao limite legal, traria como vantagens a diminuio do prazo de concluso da obra e o incio antecipado da acumulao de gua na barragem. Entendo que esta particularidade, por si s, no tem o condo de justificar a superao dos limites legais de alterao contratual. Vivemos em um pas com enormes carncias crnicas de toda ordem, com emergncias e urgncias constantes na alocao de recursos pblicos em vrias reas
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DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterabilidade ..., cit,. p. 469. DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterabilidade..., cit., p. 467. 6 TCITO, Caio, Contrato Administrativo: Alterao Quantitativa e Qualitativa; Limites de Valor, in BLC, V. 10, N 3, p. 118.
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prioritrias como sade, educao e segurana, e nessas circunstncias muito temerrio afirmar com segurana se a satisfao do interesse pblico primrio se d pelo satisfao incontinenti de necessidades especficas de um grupo social determinado ou se pela busca do melhor preo pela Administrao por meio de nova licitao, dando maior poder de compra aos parcos recursos pblicos e possibilitando a satisfao desta e de outras carncias to prementes quanto a primeira. Quanto aos casos em que o fator tempo preponderante para a satisfao eficiente do interesse pblico primrio, entendo que eles se restringem apenas s hipteses legalmente reguladas de dispensa de licitao, desde que atendidos os requisitos da urgncia, estado de calamidade etc. (art. 24, inciso IV). Logo, descabe aventar, de forma exclusiva, a diminuio do prazo de concluso como razo suficiente para o aditamento alm dos limites legais. Com relao a esses limites, verifica-se inegvel preocupao da doutrina em identific-los e fix-los. Na lio de Caio Tcito, embora a mutabilidade seja caracterstica inconteste do contrato administrativo e a atividade de alterao unilateral qualitativa figurar no mbito da discricionariedade, essa faculdade da Administrao no livre, depende da ocorrncia comprovada de determinados pressupostos7. Com o arrimo na preleo de doutrinadores como Maral Justen Filho, Adilson Dallari, Carlos Ari Sundfeld, Srgio Ferraz e Brewer-Carias, verifica-se que o primeiro deles a basilar observncia do princpio constitucional da obrigatoriedade de licitao e da isonomia, e o respeito necessrio aos direitos patrimoniais do contratante privado, alm dos princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade Considerados tais balisadores como limites gerais s alteraes qualitativas, eles tm como conseqncia a restrio das modificaes qualitativas, alm dos limites legais estabelecidos, apenas hiptese de ocorrncia cumulativa dos seguintes pressupostos: a) no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; e b) no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado. As modificaes qualitativas devem ser decorrentes de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio do pacto inicial, devendo corresponder ainda a uma alterao de circunstncias fticas levadas em considerao por ocasio da avena8. A Administrao h que tambm evidenciar que a soluo localizada na fase da licitao no se revelou, posteriormente, como a mais adequada. No entanto, a modificao decorrente no pode ser de vulto tal que venha a transfigurar o objeto original em outro, frustrando os princpios da obrigatoriedade de licitao e da isonomia9. Brewer-Carias, citado por Dallari, aventa ainda como limite derivado das regras que informam as contrataes administrativas o princpio da boa-f contratual, consistente no dever da Administrao de respeitar a equao econmico-financeira avenada e do contratado em no se evadir das obrigaes assumidas, includos os encargos suplementares (os contratos devem ser executados de boa-f, sem que uma parte procure levar vantagem em detrimento da outra)10.
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DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterabilidade..., cit., p. 467. SUNDFELD, Carlos Ari, Contratos Administrativos..., cit., p. 159 e DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterabilidade..., cit., p. 470. 9 DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterabilidade..., cit., p. 469/470; JUSTEN FILHO, Maral, ob. cit., p. 394; e TCITO, Caio, Contrato Administrativo..., cit., p. 118. 10 DALLARI, Adilson Abreu, Limites Alterbilidade..., cit., pp. 469, 470, 471; e BANDEIRA MELLO, Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo. Editora Malheiros, 4 edio, So Paulo, 1993, pp. 296/297.
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Carlos Ari Sundfeld sintetiza as condies em que, sem qualquer violao das normas constitucionais, os contratos administrativos admitem alterao, para acrscimo de quantidades, acima de 25% do valor original (ou 50%, no caso de reforma), sob a forma seguinte: a) deve-se tratar de contrato de obras ou servios;
b) a alterao h de ser feita por acordo de vontades; c) no pode haver mudana na natureza da prestao prevista no contrato; d) no pode haver ampliao da dimenso do objeto contratado, mas apenas aumento da quantidade de trabalhos necessrios sua cabal execuo; e) os trabalhos a serem acrescidos devem ser motivados por dificuldades de ordem tcnica no previstas e razoavelmente imprevisveis desde o incio; f) os novos trabalhos devem ser necessrios e indispensveis completa execuo do objeto original do contrato.11
IV Como visto, as concluses doutrinrias transcritas em nada destoam da apresentada pelo douto Procurador-Geral em exerccio. Todavia, dispe o 2 do art. 1 da Lei Orgnica que a resposta consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, e isto me faz apreensivo quanto aos efeitos da resposta proposta por Sua Excelncia no que pertine segunda questo examinada. Entendo que estabelecer simplesmente que a reviso contratual qualitativa e consensual, que ultrapasse os limite preestabelecidos no art. 65, 1, da Lei 8.666/93, somente seria justificvel, no caso concreto, quando as conseqncias da outra alternativa a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao forem gravssimas ao interesse pblico primrio, deixar desidiosamente ao talante do administrador, sem a observncia de quaisquer limites a sua atividade discricionria, a verificao da ocorrncia ou no de graves prejuzos ao interesse pblico primrio, o que certamente poder ensejar abusos inadmissveis. Se a quaestio juris ainda no tivesse sido suficientemente analisada pelos especialistas, talvez poder-se-ia adot-la como ponto de partida para uma ulterior construo jurisprudencial, mas, como demonstrado exaustivamente nos pargrafos anteriores, h farta doutrina no sentido de delimitao de pressupostos para o exerccio dessa faculdade deferida Administrao pelo ordenamento jurdico brasileiro. Isto posto, Voto por que o Tribunal adote a Deciso que ora submeto a deliberao deste Plenrio. T.C.U., Sala das Sesses, em 14 de abril de 1999. ADYLSON MOTTA Ministro-Revisor VOTO-VISTA PROFERIDO PELO MINISTRO ADHEMAR PALADINI GHISI: A matria tratada nos presentes autos , de fato, conforme salientado pelo ilustre Representante do Ministrio Pblico, Procurador-Geral em exerccio Dr. Lucas Rocha Furtado, de extrema relevncia para a Administrao Pblica. Assim entendido, e considerando que estive ausente da Sesso deste Colegiado, realizada em 24.03.99, oportunidade em que, pela primeira vez, foi esta Consulta
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SUNDFELD, Carlos Ari, Contratos Administrativos..., cit., p. 160.
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apreciada, solicitei vista dos autos para que pudesse, de forma mais aprofundada, inteirar-me das questes ento discutidas. 2. Gostaria de registrar, inicialmente, que, no concernente preliminar de conhecimento, apesar de j ultrapassada naquela assentada, conforme Deciso n 101/99-TCU-Plenrio, entendo no terem sido preenchidos os requisitos estabelecidos no art. 216 do Regimento Interno. Logo, em assim sendo, no deveria ser conhecida a Consulta, haja vista conter todos os elementos de caso concreto, alis, fato reconhecido tanto pelos ilustres Ministros que atuaram nos autos, como pelo Representante do Ministrio Pblico. Todavia, uma vez superada essa etapa, no caberia retomar tal discusso. 3. Permito-me, pois, na fase atual dos exames, tecer algumas consideraes acerca da tese defendida pelo ilustre rgo do Ministrio Pblico e pelo eminente Ministro Adylson Motta. Com efeito, ressalto que o ponto tido como determinante para o deslinde da matria o interesse pblico h que ser identificado caso a caso, diante das situaes fticas especficas oportunamente colocadas. 4. Valho-me para tanto dos ensinamentos do administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello que, em sua obra, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, 5 edio, preleciona, ao discorrer sobre o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado: Quem exerce 'funo administrativa' est adstrito a satisfazer interesses pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade. Por isso, o uso de prerrogativas da Administrao legtimo se, quando e na medida indispensvel ao atendimento dos interesses pblicos; vale dizer, do povo, porquanto nos Estados democrticos o poder emana do povo e em seu proveito ter de ser exercido. E prossegue, aps distinguir o interesse primrio do secundrio, este relacionado ao Estado, Administrao, e aquele, aos interesses da coletividade como um todo: No estaria, entretanto, atendendo ao interesse pblico, ao interesse primrio, isto , quele que a lei aponta como sendo o interesse da coletividade: o da observncia da ordem jurdica estabelecida a ttulo de bem curar o interesse de todos. 5. Nesse sentido, considerando, portanto, que, em Estados democrticos de direito, h que se buscar resguardar o cumprimento das leis, perseguindo-se, como corolrio natural, a segurana jurdica das relaes estabelecidas na sociedade, o interesse pblico, em princpio, estar sempre estampado nos textos legais aprovados pelo Congresso Nacional, como decorrncia da expresso mxima da vontade do povo. A propsito, define o citado autor: Interesse pblico ou primrio o pertinente sociedade como um todo e s ele pode ser validamente objetivado, pois este o interesse que a lei consagra e entrega compita do Estado como representante do corpo social. 6. Por conseguinte, em respeito busca incessante da manuteno do Estado Democrtico de Direito, julgo mais apropriado, em princpio, reservar-se a esta Corte de Contas o direito de exercer sua competncia legal de manifestar-se em processos de consultas, exarando entendimento de carter normativo, apenas e to-somente, na forma especificada na Lei Orgnica e no Regimento Interno deste Tribunal, ou seja, quando a consulta no versar sobre caso concreto. 7. Por essas razes e tendo em vista que a Consulta trouxe ao descortino desta Corte uma questo concreta, entendo que a mesma no pode e no deve ser respondida em tese, especialmente em face da necessidade de que seja identificado o interesse pblico em cada um dos casos especficos submetidos apreciao deste Tribunal, para que se possa, ento, em cada situao particular, verificar a aplicabilidade da tese sustentada pelo ilustre Representante do Ministrio Pblico e pelo ilustre Ministro. 8. Por outro lado, estudada a questo sob a tica do caso concreto aqui versado, salientando-se, em especial, o cuidado e a profundidade com que a matria foi abordada pelo
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Sr. Procurador-Geral em exerccio, Dr. Lucas Rocha Furtado e pelo Senhor Ministro Adylson Motta, julgo de todo apropriada a aplicao do entendimento ento defendido obra descrita na pea consultiva. Na situao presente, restou demonstrado o interesse pblico no acrscimo pretendido, razo que me faz opinar por que se responda autoridade consulente, no caso concreto descrito nos autos, em carter excepcional, nos termos j sugeridos pelo Ministro 1 Revisor. 9. Outrossim, com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento do texto oferecido pelo ilustre Ministro Adylson Motta, consoante a posio por ns assumida neste processo, constante deste Voto Revisor, sugerimos as alteraes parciais dos textos do item 8.1, letra b, itens IV e V, e do item 8.2, conforme nossa proposta de Deciso Anexa. 10.Acompanhando, no mrito, portanto, o ilustre Representante do Ministrio Pblico, Procurador-Geral em exerccio Dr. Lucas Rocha Furtado, e o Ministro Adylson Motta, que to brilhantemente defenderam a tese trazida discusso deste Colegiado, Voto por que o Tribunal adote a Deciso que ora submeto deliberao deste Plenrio. T.C.U., Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 12 de maio de 1999. ADHEMAR PALADINI GHISI Ministro-Relator DECISO: O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. com fundamento no art. 1, inciso XVII, 2 da Lei n 8.443/92, e no art. 216, inciso II, do Regimento Interno deste Tribunal, responder Consulta formulada pelo ex-Ministro de Estado de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, Gustavo Krause Gonalves Sobrinho, nos seguintes termos: a) tanto as alteraes contratuais quantitativas que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
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IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia; 8.2. encaminhar autoridade consulente cpia do inteiro teor desta Deciso, bem como dos Relatrios e Votos que a fundamentaram; 8.3. determinar o arquivamento do presente processo. (Deciso publicada no D.O.U. de 21.05.1999)
G) Possibilidade de reviso, pelo Poder Judicirio, do valor de multa imposta ao contratado em virtude de atraso na execuo do contrato, diante de ofensa ao princpio da razoabilidade.
Trata-se de multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86 da Lei n. 8.666/93, em que tal penalidade fez com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor contratado. Em no sendo observado o Princpio da Razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio. (STJ Primeira Turma REsp 330.677/RS Relator: Ministro Jos Delgado Sesso de julgamento ocorrida em 02.10.2001 v. Informativo n 111)
H) Inexistncia de auto-executoriedade das garantias contratuais, em caso de resciso contratual por culpa do contratado. Necessidade de a Administrao ingressar em juzo, pleiteando a efetivao das garantias contratuais.
ADMINISTRATIVO. EXECUO DE GARANTIA CONTRATUAL. PROCESSO ADEQUADO. TUTELA DE CONHECIMENTO PRVIA PARA AFERIR-SE O AN DEBEATUR E O QUANTUM DEBEATUR. EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE. O SEGURO-GARANTIA PRESTADO POR OCASIO DA LICITAO NO TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. 1. assente que a lei enuncia em numerus clausus os ttulos extrajudiciais constantes da relao do artigo 585 do CPC. A enumerao exaustiva decorre do fato de que os mencionados ttulos autorizam a prtica de atos de soberania e de enrgica invaso na esfera jurdicopatrimonial do devedor, razo pela qual no podem os particulares produzirem, de acordo com a vontade individual, uma fonte de atos autoritrio-judiciais. (Luiz Fux, in Curso de Direito Processual Civil, Forense, 2001) 2. Tratando-se de aplice de seguro-garantia a Companhia Seguradora "obriga-se a completar sua custa a obra, o servio ou o fornecimento, de acordo com as especificaes do contrato, ou a pagar Administrao o necessrio para que esta transfira a terceiros a
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concluso ou a realize diretamente. O que o performance bond garante a integral execuo do contrato segurado, pelos meios e modos que as circunstncias exigirem, quer pela realizao substitutiva, in specie, pela seguradora, quer pelo pagamento do custo restante Administrao, para que esta recontrate ou conclua por seus prprios rgos o que o contratado originrio deixou inacabado.(Hely Lopes Meirelles, in Licitao e Contrato Administrativo p. 210/211) 3. Isto porque verificada a resciso, a Administrao tem o dever de definir o montante das perdas e danos sofridas. Para tanto, dever promover procedimento administrativo, respeitando os princpios j referidos e detalhados do contraditrio e da ampla defesa. Uma vez apurado o valor da dvida, seu montante dever ser exigido do particular que poder pagar espontaneamente ou no. (...) Quando se tratar da Administrao Direta e de autarquia, incidir o regime jurdico da Lei n. 6.830. O crdito ser caracterizvel como fazendrio e sua exigncia poder fazer-se atravs de processo de execuo. Mas ser necessrio o cumprimento dos requisitos legais ali previstos. O ttulo executivo ser a certido de dvida ativa, e no a deciso administrativa que rescindiu o contrato. Quando se tratar das outras entidades da Administrao Indireta, o regime jurdico ser o comum. A entidade dever, por isso, promover processo de conhecimento, atravs do qual obter ttulo executivo. Apenas aps deter o ttulo executivo que poder desencadear a execuo. (...) (Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 557/558) 4. Consectariamente, a exegese do art. 80, inciso III, da Lei n. 8.666/93 implica concluir que a expresso execuo da garantia contratual significa sua efetivao, via exigibilidade judicial cognitiva. Deveras, a natureza de ttulo executivo no se infere, mas, antes, se afere dos termos inequvocos da lei, mxime porque, as referidas crtulas so fontes de atos de soberania estatal, como si ser o processo autoritrio-judicial de execuo. 5. Excepcionalmente, constando da garantia, a quantia lquida e certa devida, admite-se a sua executividade, fato inocorrente in casu. 6. Outrossim, os limites desses atos de autoridade, consubstanciados em meios de coero e sub-rogao dependem da extenso do crdito, sua certeza, liquidez e exigibilidade. Conseqentemente, perdas e danos no so passveis de execuo sem antes serem fixados o an debeatur e o quantum debeatur, luz dos cnones do due process of law. 7. Deciso assentada em jurisprudncia e doutrina processual e administrativa dominantes. 8. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, provido. (STJ Primeira Turma - RESP 476450/RJ Relator: Ministro LUIZ FUX - Julgado em 18/11/2003 Acrdo publicado no DJ em 19.12.2003, p. 329)
I) Invalidao do contrato administrativo e impossibilidade de repetio dos valores pagos ao contratado, a ttulo de contraprestao pela efetiva execuo do contrato invalidado, sob pena de enriquecimento sem causa da Administrao.
PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. ADMINISTRATIVO. FRAUDE NA LICITAO. CONTRATO DE OBRA PBLICA. PRETENSA NULIDADE DO CONTRATO NO IMPLICA DEVOLUO DOS VALORES PAGOS APS A EXECUO DA OBRA. ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA DO ESTADO. AFASTAMENTO. OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
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1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 2. Demanda envolvendo contratos administrativos, firmados entre o INSS e Arrimo Engenharia Ltda, para a edificao de imveis destinados instalao de Postos de Benefcios nas cidades de Cceres, Pontes, Lacerda, Mirassol D'Oeste e Rosrio Oeste, localizadas no Estado do Mato Grosso. 3. Pretenso reconvencional da autarquia de nulidade do contrato administrativo, em face de fraude apurada na licitao, e da conseqente devoluo das quantias pagas, no obstante a execuo da obra contratada. 4. Revela-se inequvoco o direito de a empresa contratada auferir contraprestao pelo servio prestado (recebimento do preo avenado), mesmo em se tratando de contrato supostamente eivado de nulidade, uma vez que a devoluo das quantias pagas por obra j executada implicaria no locupletamento indevido da Administrao Pblica, em frontal inobservncia ao princpio da moralidade administrativa. 5. Precedente desta Corte no sentido de que do exame dos artigos 39 e 49 o Decreto-lei n. 2.800/86, vigente poca, conclui-se que a anulao da licitao, com a conseqente nulidade do contrato, opera efeitos ex tunc. No entanto, a Administrao deve indenizar a empresa contratada pela execuo de etapas das obras ajustadas at a data da declarao de nulidade, ainda que a anulao do contrato tenha ocorrido por utilizao de documento fraudado pela empresa, como na hiptese em exame. Com efeito, recebida a prestao executada pelo particular, no pode a Administrao se locupletar indevidamente e, com fundamento na nulidade do contrato, requerer a devoluo de valores pagos por obras j realizadas, o que configuraria violao ao prprio princpio da moralidade administrativa. (REsp 408785/RN, Relator Ministro FRANCIULLI NETTO, publicado no DJ de 30.06.2003). 6. Deveras, assente na doutrina que ao Poder Pblico pertencem todas as prerrogativas necessrias ao bom asseguramento do interesse pblico, de sorte que pode adotar providncias requeridas para tanto, ainda que impliquem alteraes no ajuste inicial. Tambm no h evadirse concluso de que nunca por nunca poder a Administrao esquivar-se contrapartida delas, isto , ao cabal ressarcimento dos gravames resultantes para o contratante privado. (Celso Antnio Bandeira de Mello in Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 14 Ed., 2002, pg. 561) e que mesmo no caso de contrato nulo pode tornar-se devido o pagamento dos trabalhos realizados ou dos fornecimentos feitos Administrao, uma vez que tal pagamento no se funda em obrigao contratual, e sim no dever moral de indenizar toda obra, servio ou material recebido e auferido pelo Poder Pblico, ainda que sem contrato ou com contrato nulo, porque o Estado no pode tirar proveito da atividade do particular sem a correspondente indenizao. (Hely Lopes Meirelles, in Licitao e Contrato Administrativo, Malheiros, 13 ed., 2002, pg. 231). 7.Recurso especial improvido. (STJ Primeira Turma - REsp 662924/MT Relator: Ministro Luiz Fux Julgado em 16/06/2005 Acrdo publicado no DJ de 01.07.2005, p. 400)
J) Impossibilidade de execuo do contrato, em virtude de acentuada desvalorizao cambial: Hiptese de aplicao da teoria da impreviso, a afastar eventual culpa do contratado.
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A mudana na poltica cambial do Pas, com uma desvalorizao acentuada da moeda nacional perante o dlar americano, em janeiro de 1999, impossibilitou o fornecimento, pela recorrente, de softwares originrios dos Estados Unidos, nos termos em que homologada a licitao. Assim, havendo um rompimento na equao econmico-financeira do contrato, esse no se iniciou. Logo, no lcito Administrao exigir da recorrente o pagamento de multa, nem proibi-la de participar de licitaes com o servio pblico por um perodo de seis meses, uma vez que se aplica, no caso, a Teoria da Impreviso, que exonera o contratado de sua responsabilidade. A desvalorizao da moeda no ano de 1999 no est inserida nos riscos da atividade comercial, sendo equiparvel ao caso fortuito e fora maior. (STJ Primeira Turma RMS 15.154/PE Relator: Ministro Luiz Fux Sesso de julgamento ocorrida em 19.11.2002 v. Informativo n 155)
K) Tribunal de Contas: Incompetncia para sustar, por si s, contrato administrativo. Competncia para determinar a agente pblico que promova a invalidao do contrato e, se for o caso, da licitao que o antecedeu.
1. STF PLENRIO MS 23.550/DF RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou. II. Tribunal de Contas: processo de representao fundado em invalidade de contrato administrativo: incidncia das garantias do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa, que impem assegurar aos interessados, a comear do particular contratante, a cincia de sua instaurao e as intervenes cabveis. Deciso pelo TCU de um processo de representao, do que resultou injuno autarquia para anular licitao e o contrato j celebrado e em comeo de execuo com a licitante vencedora, sem que a essa sequer se desse cincia de sua instaurao: nulidade. Os mais elementares corolrios da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns, a fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas as funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase-jurisdicional. A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (L. 9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a ter cincia da tramitao
dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente.
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A oportunidade de defesa assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso. (Acrdo publicado no DJ de 31.10.2001, p. 06) TRECHOS DOS INFORMATIVOS DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DESTE MANDADO DE SEGURANA: Iniciado o julgamento de mandado de segurana contra a Deciso 621/99 do Tribunal de Contas da Unio que, em razo de irregularidades no processo licitatrio, assinara o prazo de 15 dias para que a SUFRAMA adotasse providncias para anular a concorrncia realizada e, em conseqncia, o contrato dela decorrente. O Min. Marco Aurlio, relator, proferiu voto no sentido de conceder a segurana por entender que a deciso impugnada ofendera o 1 do art. 71 da CF (No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis) e por no ter sido concedida oportunidade de defesa para a impetrante, empresa vencedora da licitao. De outra parte, os Ministros Ellen Gracie, Nelson Jobim, Ilmar Galvo e Celso de Mello proferiram voto no sentido de indeferir o mandado de segurana por entenderem que TCU no declarou a nulidade do referido contrato, mas apenas limitou-se, no exerccio de sua competncia, a determinar que a SUFRAMA promovesse a nulidade do contrato, nos termos do art. 71, IX, da CF (Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: ... IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;). Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Seplveda Pertence. (Sesso de julgamento ocorrida em 08.02.2001 v. Informativo n 216) Concludo o julgamento de mandado de segurana contra a Deciso 621/99 do Tribunal de Contas da Unio que, em razo de irregularidades no processo licitatrio, assinara o prazo de 15 dias para que a SUFRAMA adotasse providncias para anular a concorrncia realizada e, em conseqncia, o contrato dela decorrente (v. Informativo 216). O Tribunal, por maioria, tendo em vista que o processo administrativo iniciara-se em face de representao formulada por particular (empresa que perdera a concorrncia) e que no fora dada oportunidade de defesa impetrante, empresa vencedora da licitao, deferiu parcialmente a segurana para anular o processo desde o incio e determinar a intimao da impetrante como litisconsorte passiva (CF, art. 5, LV). Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que deferia a ordem em maior extenso, por entender que a deciso impugnada ofendera o 1 do art. 71 da CF (No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis). (Sesso de julgamento ocorrida em 04.04.2001 v. Informativo n 223) NO MESMO SENTIDO: Tribunal de Contas - Provimento Cautelar - Poder Implcito - Devido Processo Legal (Transcries) MS 26547/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. PODER GERAL DE CAUTELA. LEGITIMIDADE. DOUTRINA DOS PODERES IMPLCITOS. PRECEDENTE (STF). CONSEQENTE POSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL DE CONTAS EXPEDIR PROVIMENTOS CAUTELARES, MESMO SEM AUDINCIA DA PARTE CONTRRIA, DESDE QUE MEDIANTE DECISO FUNDAMENTADA. DELIBERAO DO TCU, QUE, AO DEFERIR A MEDIDA CAUTELAR, JUSTIFICOU, EXTENSAMENTE, A OUTORGA DESSE PROVIMENTO DE URGNCIA. PREOCUPAO DA CORTE DE CONTAS EM ATENDER, COM TAL CONDUTA, A EXIGNCIA CONSTITUCIONAL PERTINENTE NECESSIDADE DE MOTIVAO
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DAS DECISES ESTATAIS. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO EM CUJO MBITO TERIAM SIDO OBSERVADAS AS GARANTIAS INERENTES CLUSULA CONSTITUCIONAL DO DUE PROCESS OF LAW. DELIBERAO FINAL DO TCU QUE SE LIMITOU A DETERMINAR, AO DIRETOR-PRESIDENTE DA CODEBA (SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA), A INVALIDAO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO E DO CONTRATO CELEBRADO COM A EMPRESA A QUEM SE ADJUDICOU O OBJETO DA LICITAO. INTELIGNCIA DA NORMA INSCRITA NO ART. 71, INCISO IX, DA CONSTITUIO. APARENTE OBSERVNCIA, PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, NO CASO EM EXAME, DO PRECEDENTE QUE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL FIRMOU A RESPEITO DO SENTIDO E DO ALCANCE DESSE PRECEITO CONSTITUCIONAL (MS 23.550/DF, REL. P/ ACRDO O MIN. SEPLVEDA PERTENCE). INVIABILIDADE DA CONCESSO, NO CASO, DA MEDIDA LIMINAR PRETENDIDA, EIS QUE NO ATENDIDOS, CUMULATIVAMENTE, OS PRESSUPOSTOS LEGITIMADORES DE SEU DEFERIMENTO. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA. DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida cautelar, impetrado contra deliberao, que, emanada do E. Tribunal de Contas da Unio (Processo TC008.538/2006-0), acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 35/36): SOLICITAO DO CONGRESSO NACIONAL. REALIZAO DE FISCALIZAO EM CERTAME LICITATRIO. AUSNCIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PRVIO ABERTURA DO CERTAME. EDITAL DE CONCORRNCIA COM CLUSULAS RESTRITIVAS AO CARTER COMPETITIVO DA LICITAO. INFRINGNCIA A PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS RELATIVOS A LICITAES E CONTRATOS. INOBSERVNCIA DAS NORMAS LEGAIS RELATIVAS A PROCESSO DE OUTORGA DE CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS. INADEQUABILIDADE DOS ESTUDOS DE VIABILIDADE. FIXAO DE PRAZO PARA ANULAO DO CERTAME E DO CONTRATO. MULTA. 1. A modalidade operacional a ser aplicada a cada desestatizao deve ser previamente aprovada pelo Conselho Nacional de Desestatizao - CND, nos termos da Lei 9.491/97. 2. O programa de arrendamento das reas e instalaes porturias deve ser elaborado atendendo s suas destinaes especficas, de acordo com o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto que contm as reas objeto de arrendamento, nos termos do Decreto 4.391/02. 3. Os processos de arrendamento de reas e instalaes porturias cujos valores gerem receita mensal superior a R$ 50.000,00 sujeitam-se fiscalizao, prvia ou concomitante, do Tribunal de Contas da Unio, nos moldes previstos na IN TCU 27/98, alterada pela IN TCU 40/02, ante o disposto no Decreto 4.391/02. 4. O processo licitatrio e a celebrao do contrato de arrendamento de reas e instalaes porturias depende de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, nos termos da Lei 8.630/93, da Resoluo Antaq 55/02 e da Resoluo Conama 237/1997. 5. A identificao de graves irregularidades na fiscalizao de procedimento licitatrio enseja a fixao de prazo entidade para que adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, objetivando a anulao de contrato celebrado em decorrncia de certame impugnado, bem como a aplicao de multa aos responsveis. (Acrdo n 2338/2006, Rel. Min. AUGUSTO NARDES - grifei) A parte ora impetrante, que sociedade de economia mista, sustenta que essa deliberao, alm de transgredir certos diplomas normativos Lei n 8.630/93 (art. 4, 1), Lei n 8.666/93 (art. 31, 2), Lei n 9.784/99 (arts. 3 e 38) e Decreto n 4.391/2002 (art. 2, 3, I, e art. 7, 1) -, tambm ofendeu o texto da Constituio da Repblica, notadamente os seus arts. 5, incisos LIV e LV, e 71, 1, assinalando que o E. Tribunal de Contas da Unio teria atuado alm dos limites de sua competncia institucional, apoiando-se, a autora do presente writ, nas seguintes alegaes (fls. 04 e 08): Exsurge ntido vcio de competncia da Autoridade Impetrada com mcula no art. 71, 1, da Constituio Federal, como se procurar demonstrar. A Peticionria entende que no pode juridicamente transformar-se em simples preposto do Tribunal de Contas da Unio, para, em seu nome, tornar sem efeito contrato validamente celebrado. certo que, se a Postulante vier a invalidar o mencionado contrato, na esteira do entendimento do Supremo Tribunal Federal, poder t-lo feito por conta e responsabilidade
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prpria, j que a manifestao envolveria simples recomendao. Ao atuar em nome prprio sujeita-se, inclusive responsabilidade civil e a perdas e danos que podero ser demandados pelo contratado, pela via judicial, sem que possa escudar-se na afirmativa de que teria praticado um ato por recomendao de Autoridade Incompetente, j que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, inciso II, CF). A Impetrante, a seu sentir, no encontra mculas que lhe levem a fulminar o contrato e no pode acatar ordem de quem evidentemente no competente para tanto, porque usurparia atribuio do Congresso Nacional. De todo modo, para que a Codeba, Autora desta lide viesse a anular o referido ajuste deveria instaurar procedimento prprio com as garantias inerentes ampla defesa e ao contraditrio, para afinal proferir veredicto. (grifei) O E. Tribunal de Contas da Unio, por sua vez, ao prestar as informaes que lhe foram solicitadas, produziu esclarecimentos que por ele foram assim resumidos (fls. 328): Mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado contra os termos dos Acrdos n. 1.379/2006 e 2.338/2006, proferidos pelo Plenrio do TCU, por meio dos quais foram tecidas determinaes ao DiretorPresidente da Codeba para que adotasse as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, com vistas suspenso/anulao da Concorrncia n. 3/2004 e do Contrato n. 16/2006, firmado com a Empresa Bunge Alimentos S.A. 1. O recurso administrativo interposto contra o Acrdo n. 2.338/2006-TCU-Plenrio foi recebido apenas no efeito devolutivo em relao s determinaes que confirmaram a medida cautelar, consoante dispe o art. 520, IV, do CPC, aplicado subsidiariamente nos processos do TCU. 2. Da observncia pelo TCU ao precedente firmado pelo STF no MS 23.550/DF. O TCU no anulou qualquer ato ou contrato administrativo, apenas determinou autoridade administrativa a sua anulao, ressaltando, outrossim, que o no-atendimento da referida determinao resultaria na imediata comunicao ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao. 3. O TCU tem legitimidade para expedio de medidas cautelares, a fim de prevenir a ocorrncia de leso ao errio ou a direito alheio, bem como garantir a efetividade de suas decises, consoante entendimento firmado pelo STF. 4. Em sendo o provimento cautelar medida de urgncia, admite-se sua concesso inaudita altera parte sem que tal procedimento configure ofensa s garantias do contraditrio e ampla defesa, ainda mais quando se verifica que, em verdade, o exerccio dos referidos direitos, observado o devido processo legal, ser exercido em fase processual seguinte. 5. Qualquer vcio alegado em relao ao Acrdo n. 1.379/2006-TCU-Plenrio no merece ser conhecido, haja vista que j decaiu o direito de a Impetrante impugn-lo pela via mandamental. O referido decisum foi proferido em 09/08/2006, publicado do DOU em 11/08/2006 e comunicado ao Diretor-Presidente da Codeba em 31/08/2006. 6. Da observncia aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Antes de o TCU proferir o Acrdo n. 2.338/2006-Plenrio, foi conferido aos interessados oportunidade de defesa, os quais no lograram elidir as diversas irregularidades constatadas pelo TCU. 7. No-cabimento da liminar, ante a ausncia do fumus boni juris. No mrito, denegao da segurana, em face da legitimidade das decises proferidas pelo TCU e pela inexistncia do alegado direito lquido e certo. (grifei) Cabe analisar, preliminarmente, se se revela cabvel, ou no, o presente mandado de segurana, considerada a afirmao - constante da prpria petio inicial - de que a invalidao do contrato e do procedimento licitatrio caracterizaria simples recomendao (fls. 08). Reconheo que a deliberao do E. Tribunal de Contas da Unio, no caso, analisada em seu contedo material, no veicula mera recomendao (como sugere a ora impetrante), mas consubstancia, no ponto versado na presente impetrao mandamental, clara determinao (v. itens ns. 9.4 e 9.5 do Acrdo 2338/2006 fls. 58/59) dirigida prpria Companhia das Docas do Estado da Bahia CODEBA. A presente observao feita em decorrncia de pronunciamento da ora impetrante, que, ao se referir eventual invalidao do contrato celebrado com a empresa vencedora da licitao, expressamente afirmou, em sua petio inicial, que, (...) se a Postulante vier a invalidar o mencionado contrato (...), poder tlo feito por conta e responsabilidade prpria, j que a manifestao envolveria simples
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recomendao (fls. 08 grifei). Se se verificasse, na espcie, simples recomendao (fls. 08), como sugere a ora impetrante, tornar-se-ia inadmissvel a presente ao de mandado de segurana, pois, como se sabe, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende insuscetvel de conhecimento o mandado de segurana, quando impetrado contra deliberao do Tribunal de Contas da Unio que consubstancie simples recomendao (MS 26.503/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO), porque configuradora, em tal hiptese, de mera sugesto sem carter impositivo (...) (MS 21.519/PR, Rel. p/ o acrdo Min. MOREIRA ALVES). Ocorre, no entanto, tal como por mim precedentemente assinalado, que a deliberao do E. Tribunal de Contas da Unio, ora questionada nesta sede mandamental, traduz, na espcie em exame, determinao, que, por efeito de sua natureza mesma, revela-se impregnada de carter impositivo. Por tal razo, e por entender admissvel esta impetrao, tenho por cabvel a presente ao de mandado de segurana. Sendo esse o contexto, passo a apreciar o pedido de medida cautelar. E, ao faz-lo, indefiro-o, pois entendo no satisfeita a exigncia pertinente cumulativa ocorrncia dos requisitos relativos ao periculum in mora e ao fumus boni juris. Com efeito, impende reconhecer, desde logo, que assiste, ao Tribunal de Contas, poder geral de cautela. Trata-se de prerrogativa institucional que decorre, por implicitude, das atribuies que a Constituio expressamente outorgou Corte de Contas. Entendo, por isso mesmo, que o poder cautelar tambm compe a esfera de atribuies institucionais do Tribunal de Contas, pois se acha instrumentalmente vocacionado a tornar efetivo o exerccio, por essa Alta Corte, das mltiplas e relevantes competncias que lhe foram diretamente outorgadas pelo prprio texto da Constituio da Repblica. Isso significa que a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da Repblica, supe que se reconhea, a essa Corte, ainda que por implicitude, a possibilidade de conceder provimentos cautelares vocacionados a conferir real efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio. Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina - construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica no clebre caso McCULLOCH v. MARYLAND (1819) - enfatiza que a outorga de competncia expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos. Na realidade, o exerccio do poder de cautela, pelo Tribunal de Contas, destina-se a garantir a prpria utilidade da deliberao final a ser por ele tomada, em ordem a impedir que o eventual retardamento na apreciao do mrito da questo suscitada culmine por afetar, comprometer e frustrar o resultado definitivo do exame da controvrsia. Torna-se essencial reconhecer especialmente em funo do prprio modelo brasileiro de fiscalizao financeira e oramentria, e considerada, ainda, a doutrina dos poderes implcitos (MARCELO CAETANO, Direito Constitucional, vol. II/12-13, item n. 9, 1978, Forense; CASTRO NUNES, Teoria e Prtica do Poder Judicirio, p. 641/650, 1943, Forense; RUI BARBOSA, Comentrios Constituio Federal Brasileira, vol. I/203-225, coligidos e ordenados por Homero Pires, 1932, Saraiva, v.g.) - que a tutela cautelar apresenta-se como instrumento processual necessrio e compatvel com o sistema de controle externo, em cuja concretizao o Tribunal de Contas desempenha, como protagonista autnomo, um dos mais relevantes papis constitucionais deferidos aos rgos e s instituies estatais. Cumpre assinalar, neste ponto, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MS 24.510/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE, reconheceu assistir, ao Tribunal de Contas, esse poder geral de cautela: PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPUGNAO. COMPETNCIA DO TCU. CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. 1 - Os participantes de licitao tm direito fiel observncia do procedimento estabelecido na lei e podem impugn-lo administrativa ou judicialmente. Preliminar de ilegitimidade ativa rejeitada. 2 - Inexistncia de direito lquido e certo. O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar (artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do art. 276 do seu
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Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises). 3 - A deciso encontra-se fundamentada nos documentos acostados aos autos da Representao e na legislao aplicvel. 4 - Violao ao contraditrio e falta de instruo no caracterizadas. Denegada a ordem. (grifei) Vale referir, ainda, que se revela processualmente lcito, ao Tribunal de Contas, conceder provimentos cautelares inaudita altera parte, sem que incida, com essa conduta, em desrespeito garantia constitucional do contraditrio. que esse procedimento mostra-se consentneo com a prpria natureza da tutela cautelar, cujo deferimento, pelo Tribunal de Contas, sem a audincia da parte contrria, muitas vezes se justifica em situao de urgncia ou de possvel frustrao da deliberao final dessa mesma Corte de Contas, com risco de grave comprometimento para o interesse pblico. No se pode ignorar que os provimentos de natureza cautelar - em especial aqueles qualificados pela nota de urgncia - acham-se instrumentalmente vocacionados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando-se, desse modo, no obstante em carter provisrio, plena eficcia e utilidade tutela estatal a ser prestada pelo prprio Tribunal de Contas da Unio. Essa viso do tema tem o beneplcito de autorizado magistrio doutrinrio, que, embora exposto a propsito do processo judicial, traduz lio que se mostra inteiramente aplicvel aos procedimentos administrativos, notadamente queles instaurados perante o Tribunal de Contas, considerando-se, para esse efeito, os princpios e diretrizes que regem a teoria geral do processo (SYDNEY SANCHES, Poder Cautelar Geral do Juiz no Processo Civil Brasileiro, p. 30, 1978, RT; JOS FREDERICO MARQUES, Manual de Direito Processual Civil, vol. 4/335, item n. 1.021, 7 ed., 1987, Saraiva; CNDIDO RANGEL DINAMARCO, A Instrumentalidade do Processo, p. 336/371, 1987, RT; VITTORIO DENTI, Sul Concetto di funzione cautelare, in Studi P. Ciapessoni, p. 23/24, 1948; PIERO CALAMANDREI, Introduzione allo Studio Sistematico dei Provvedimenti cautelari, p. 20, item n. 8, Pdua, 1936, Cedam; HUMBERTO THEODORO JNIOR, Tutela Cautelar, vol. 4/ 17, 1992, Aide, v.g.). Da a possibilidade, ainda que excepcional, de concesso, sem audincia da parte contrria, de medidas cautelares, por deliberao do Tribunal de Contas, sempre que necessrias neutralizao imediata de situaes de lesividade, atual ou iminente, ao interesse pblico. Eis porque entendo, em sede de mera delibao, que no se teria configurado, na espcie, ofensa garantia do contraditrio, ainda mais se se tiver presente a circunstncia - juridicamente relevante - de que se ensejou, ora impetrante, em momento procedimentalmente oportuno, a possibilidade de exercer o direito de defesa, com os meios e recursos a ele inerentes, como se verifica dos elementos documentais concernentes ao processo TC-008.538/2006-0 produzidos nestes autos, notadamente daqueles veiculados nas informaes oficiais prestadas pelo E. Tribunal de Contas da Unio. No se pode desconsiderar, neste ponto, que declaraes emanadas de servidores pblicos, quando prestadas, como no caso, em razo do ofcio que exercem, qualificam-se pela nota da veracidade, prevalecendo eficazes at que sobrevenha prova idnea e inequvoca em sentido contrrio. E a razo uma s: precisamente porque constantes de documento subscrito por agente estatal, tais informaes devem prevalecer, pois, como se sabe, as declaraes emanadas de servidores pblicos, como aquela de fls. 327/351, gozam, quanto ao seu contedo, da presuno de veracidade, consoante assinala o magistrio da doutrina (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p. 373, item n. 59, 13 ed., 2001, Malheiros; MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo, p. 182/184, item n. 7.6.1, 20 ed., 2007, Atlas; DIOGENES GASPARINI, Direito Administrativo, p. 63, item n. 7.1, 1989, Saraiva; JOS CRETELLA JNIOR, Direito Administrativo Brasileiro, p. 54, item n. 43, 1999, Forense; JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Administrativo, p. 116, item n. 2, 12 ed., 2005, Lumen Juris). Esse entendimento - que pe em evidncia o atributo de veracidade inerente aos atos emanados do Poder Pblico e de seus agentes - perfilhado, igualmente, pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 86/212 - RTJ 133/1235-1236 - RTJ 161/572-573, v.g.), notadamente quando tais declaraes compuserem e
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instrurem, como na espcie, as informaes prestadas pela prpria autoridade apontada como coatora: - As informaes prestadas em mandado de segurana pela autoridade apontada como coatora gozam da presuno juris tantum de veracidade. (MS 20.882/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Impende assinalar, ainda, que o E. Tribunal de Contas da Unio, ao conceder a medida cautelar em questo, cumpriu a obrigao constitucional que se impe a todos os rgos do Estado de fundamentar a sua deliberao, em ordem a no incidir em prtica arbitrria, assim evitando, com a exposio dos fundamentos de fato e de direito subjacentes ao ato decisrio, a censura que faz a doutrina, como resulta claro do magistrio do eminente Professor HUMBERTO THEODORO JUNIOR (Curso de Direito Processual Civil, vol. II/515, item n. 1.022, 39 ed., 2006, Forense): A sumariedade do conhecimento inicial nessas medidas no se confunde, porm, com puro arbtrio do julgador. (...) De sorte que a faculdade conferida ao juiz no art. 804 s deve ser exercitada quando a inegvel urgncia da medida e as circunstncias de fato evidenciarem que a citao do ru poder tornar ineficaz a providncia preventiva. E, pelas mesmas razes, a deciso, ainda que sucinta, deve ser fundamentada. (grifei) A longa fundamentao do Acrdo n 1.379/2006 (fls. 61/93), com a indicao dos motivos de fato e de direito que deram suporte concesso do provimento cautelar, apenas traduz a fidelidade com que se houve o E. Tribunal de Contas da Unio no cumprimento de seus deveres constitucionais. De outro lado, mostra-se importante acentuar que o E. Tribunal de Contas da Unio, na deliberao ora questionada, no determinou a anulao da Concorrncia n 3/2004 e no suspendeu, ele prprio, a execuo do Contrato n 16/2006, mas, como resulta claro das informaes de fls. 327/351, limitou-se a ordenar, autoridade competente (Diretor-Presidente da Codeba, fls. 58, item n. 9.4), que assim procedesse, sob pena de imediata comunicao ao Congresso Nacional a quem compete adotar o ato de sustao (fls. 328). Cabe registrar, ainda, por relevante, que esse procedimento do E. Tribunal de Contas da Unio parece estar em consonncia com a jurisprudncia desta Suprema Corte, que j decidiu, por mais de uma vez, a propsito das atribuies daquela Alta Corte de Contas, que (...) O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou (MS 23.550/DF, Rel. p/ o acrdo Min. SEPLVEDA PERTENCE). Todas essas razes levam-me a entender invivel a pretendida suspenso cautelar de eficcia da deliberao emanada do E. Tribunal de Contas da Unio. importante rememorar, neste ponto, que o deferimento da medida liminar, resultante do concreto exerccio do poder cautelar geral outorgado aos juzes e Tribunais, somente se justifica em face de situaes que se ajustem aos pressupostos referidos no art. 7, II, da Lei n 1.533/51: a existncia de plausibilidade jurdica (fumus boni juris), de um lado, e a possibilidade de leso irreparvel ou de difcil reparao (periculum in mora), de outro. Sem que concorram esses dois requisitos - que so necessrios, essenciais e cumulativos -, no se legitima a concesso da medida liminar, consoante enfatiza a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Mandado de segurana. Liminar. Embora esta medida tenha carter cautelar, os motivos para a sua concesso esto especificados no art. 7, II da Lei n 1.533/51, a saber: a) relevncia do fundamento da impetrao; b) que do ato impugnado possa resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida a segurana. No concorrendo estes dois requisitos, deve ser denegada a liminar. (RTJ 112/140, Rel. Min. ALFREDO BUZAID - grifei) Sendo assim, e por entender ausente o requisito pertinente plausibilidade jurdica da pretenso mandamental ora em exame, indefiro o pedido de medida liminar, ante a inocorrncia de seus pressupostos legitimadores. Publique-se. Braslia, 23 de maio de 2007. Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso publicada no DJU de 29.5.2007 (v. Informativo 468)
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L) Prorrogao de contrato administrativo: ato discricionrio da Administrao Pblica.

O Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que, em procedimento administrativo de tomada de contas, determinara Delegacia do Ministrio da Fazenda estadual que realizasse novo processo de licitao para a contratao de servios de limpeza prestados em seus rgos. A impetrante, empresa prestadora do objeto do contrato, alegava que a citada deciso causara-lhe prejuzo, uma vez que a Administrao Pblica prorrogara, por apenas trs meses, o contrato antes firmado, quando a avena admitia a dilatao de doze meses, com limite de sessenta meses. Pretendia, ainda, a nulidade do referido procedimento administrativo por violao ao contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5, LV), haja vista que no tivera cincia do procedimento, embora fosse terceiro juridicamente interessado, e somente tomara conhecimento dessa deciso do TCU, por intermdio de sua veiculao no Dirio Oficial. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de decadncia - analisada em virtude de estar relacionada questo da legitimidade da impetrante - por se entender que ausente a intimao, no caberia considerar-se em curso o prazo assinalado em lei. Assim, a publicao no Dirio Oficial seria meio apto a dar cincia do contedo da deciso queles regularmente integrados no processo e, no caso, tal publicao no poderia repercutir nos interesses da impetrante, tendo em conta que ela no era parte regularmente constituda no procedimento administrativo em curso no TCU, nem mesmo na condio de interessada. No mrito, entendeu-se que no havia direito lquido e certo da impetrante, j que a prorrogao do contrato estaria na esfera de discricionariedade da Administrao Pblica, no havendo que se falar em ofensa ao contraditrio e ampla defesa. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, relator, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Seplveda Pertence que deferiam o writ por considerarem que deveria ter sido dada cincia impetrante para que exercesse todas as prerrogativas do devido processo legal, independentemente da plausibilidade jurdica do direito material invocado. (STF Plenrio MS 24.785/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Relator para acrdo: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 08.09.2004 v. Informativo n 360)
M) Inadmissibilidade de que a Administrao retenha os valores devidos ao contratado pelos servios prestados, a fim de utiliz-los no pagamento de obrigaes tributrias inadimplidas por este.
1. STJ SEGUNDA TURMA REsp 730.800/DF RELATOR: MINISTRO FRANCIULLI NETO. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. FORNECIMENTO DE QUENTINHAS. SERVIOS PRESTADOS AO DISTRITO FEDERAL. RETENO DO PAGAMENTO PELA NO-COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E LEGALIDADE. No se afigura legtima a reteno do pagamento do servio prestado, aps a efetivao do contrato e a prestao dos servios contratados, pelo fato de a empresa contratada no comprovar sua regularidade fiscal. Como bem asseverou a Corte de origem, se a Administrao, no momento da habilitao dos concorrentes, no exige certido de regularidade fiscal (Lei 8.666/93, art. 29, III), no
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pode, aps contratar e receber os servios, deixar de pag-los, invocando, para tanto, decreto regulamentar (fl. 107). Recebida a prestao executada pelo contratado, no pode a Administrao se locupletar indevidamente, e, ao argumento da no-comprovao da quitao dos dbitos perante a Fazenda Pblica, reter os valores devidos por servios j prestados, o que configura violao ao princpio da moralidade administrativa. Precedentes. Na lio de Maral Justen Filho, a Administrao no est autorizada a reter pagamentos ou opor-se ao cumprimento de seus deveres contratuais sob alegao de que o particular encontra-se em dvida com a Fazenda Nacional ou com outras instituies (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 ed. So Paulo: 2002, Dialtica, p. 549). Recurso especial improvido. (Sesso de julgamento ocorrida em 06.09.2005 Acrdo publicado no DJ de 21.03.2006, p. 115) 2. STJ PRIMEIRA TURMA - REsp 633.432 / MG RELATOR: MINISTRO LUIZ FUX. ADMINISTRATIVO. CONTRATO. ECT. PRESTAO DE SERVIOS DE TRANSPORTE. DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE MANTER A REGULARIDADE FISCAL. RETENO DO PAGAMENTO DAS FATURAS. IMPOSSIBILIDADE. 1. A exigncia de regularidade fiscal para a participao no procedimento licitatrio fundase na Constituio Federal, que dispe no 3 do art. 195 que a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, e deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, consoante o art. 55 da Lei 8.666/93. 2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est subordinado ao princpio da legalidade (CF/88, arts. 5, II, 37, caput, 84, IV), o que equivale assentar que a Administrao poder atuar to-somente de acordo com o que a lei determina. 3. Deveras, no constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a reteno do pagamento pelos servios prestados, no poderia a ECT aplicar a referida sano empresa contratada, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade. Destarte, o descumprimento de clusula contratual pode at ensejar, eventualmente, a resciso do contrato (art. 78 da Lei de Licitaes), mas no autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo, exigir da empresa contratada a prestao dos servios. 4. Consoante a melhor doutrina, a supremacia constitucional no significa que a Administrao esteja autorizada a reter pagamentos ou opor-se ao cumprimento de seus deveres contratuais sob alegao de que o particular encontra-se em dvida com a Fazenda Nacional ou outras instituies. A administrao poder comunicar ao rgo competente a existncia de crdito em favor do particular para serem adotadas as providncias adequadas. A reteno de pagamentos, pura e simplesmente, caracterizar ato abusivo, passvel de ataque inclusive atravs de mandado de segurana. (Maral Justen Filho. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo, Editora Dialtica, 2002, p. 549). 5. Recurso especial a que se nega provimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 22/02/2005 Acrdo publicado no DJ de 20.06.2005, p. 141)
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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
DESAPROPRIAO 1. Fundamentos:
Art. 5, XXIV (necessidade ou utilidade pblica e interesse social); art. 182, 4, III (desapropriao urbanstica sancionatria); art. 184 (desapropriao para fins de reforma agrria); e art. 243 (desapropriao-confisco); Decreto-lei 3.365/1941; Lei 4.132/1962; Lei 10.257/2001; Lei 8.629/1993 e Lei Complementar 76/1993; Lei 8.257/1991
A Expropriao de Gleba cultivada com Culturas Ilegais de Plantas Psicotrpicas deve alcanar toda a propriedade A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h de abranger toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (CF: Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde fore m localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.). Com base nesse entendimento, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo proferido pelo TRF da 1 Regio que conclura que apenas a rea onde efetivamente cultivada a planta psicotrpica deveria ter sido expropriada, pelos seguintes fundamentos: a) gleba seria parcela de um imvel, tendo em conta a literalidade do art. 243 da CF; b) o art. 5, LIV, da CF dispe que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; c) o perdimento da totalidade do imvel violaria o princpio da proporcionalidade. Reputou-se insubsistente o primeiro fundamento, haja vista que gleba uma rea de terra, um terreno e no uma poro dessa rea. Asseverou-se, no ponto, que a linguagem jurdica prescinde de retrica e que cada vocbulo nela assume significado no contexto no qual inserido. Assim, no art. 243 da CF, gleba s poderia ser entendida como propriedade, esta sujeita expropriao quando nela localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Repeliu-se, de igual modo, o segundo argumento, porquanto o devido processo legal, no caso dos autos, teria sido observado, tendo em conta que a Unio propusera ao expropriatria contra o recorrido, regularmente processada. Por fim, afastou-se a terceira assertiva, visto que ela seria uma oposio ao que o poder constituinte estabeleceu, ou seja, que a expropriao da totalidade da gleba onde foram localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas seria desproporcional, como se o TRF apontasse, corrigindo-o, um desvio do poder constituinte. RE 543974/MG, rel. Min. Eros Grau, 26.3.2009. (RE-543974)
2. Conceito de desapropriao: 3. Pressupostos:

3.1. Utilidade pblica; 3.2. Necessidade pblica; 3.3. Interesse social; 3.4. A questo da taxatividade dos casos de utilidade pblica e interesse social
4. Objeto da desapropriao:
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4.1. Casos de impossibilidade jurdica e material; 4.2. Bens pblicos e das entidades da Administrao Indireta
5. Desapropriao como forma de aquisio originria da propriedade e as conseqncias; 6. Competncia em matria de desapropriao:
6.1. Legislativa; 6.2. Declaratria (Entes federativos e, como excees, o Departamento Nacional de InfraEstrutura de Transporte - DNIT, de acordo com a Lei 10.233/2001, art. 82, IX, e ANEEL, de acordo com a Lei 9.074/1995, art. 10); 6.3. Executria
7. Tipos de desapropriao:
7.1. Amigvel; 7.2. Compulsria
8. Fase declaratria:
8.1. Formalizao da declarao; 8.2. Efeitos; 8.3. Caducidade da declarao
9. Fase executria:
9.1. A desapropriao amigvel; 9.2. A ao judicial: 9.2.1. As partes; 9.2.2. A petio inicial; 9.2.3. A contestao; 9.2.4. Direito de extenso; 9.2.5. Imisso provisria na posse; 9.2.6. A importncia da prova pericial; INDISPENSABILIDADE DA PROVA PERICIAL SE O EXPROPRIADO NO ACEITA O VALOR OFERTADO Discute-se o adiantamento dos honorrios periciais na ao de desapropriao direta quando o expropriado recusa a oferta do expropriante. Observa o Min. Relator que, na ao de desapropriao para fins de reforma agrria, a realizao da prova pericial imprescindvel para apurao do preo justo quando o expropriado recusa o valor da oferta, conforme estabelecem os arts. 6, II, e 9, 1, da LC n. 76/1993, apesar de o juzo no se vincular ao quantum debeatur apurado na percia. Alm do mais, a percia, em desapropriao direta, quando contestada a oferta, ato de impulso oficial (art. 262 do CPC), cujos valores sero adiantados pelo expropriante (art. 33 do CPC c/c a Sm. n. 232 do STJ) e sero ressarcidos se ele sair vencedor (art. 19 da LC n. 76/1993). Explica ser cedio, tambm, que a ao de desapropriao tem com o objetivo fixar a justa indenizao devido incorporao do bem expropriado ao domnio pblico; consequentemente, a prova pericial a substncia do procedimento. Diante
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do exposto, a Turma conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedente citado: REsp 1.000.314-GO, DJe 30/3/2009. REsp 992.115-MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 1/10/2009. 9.2.7. A participao do Ministrio Pblico (art. 18, 2, da LC 76/93); 9.2.8. A indenizao: valor do bem, danos emergentes e lucros cessantes, juros moratrios, juros compensatrios, correo monetria, honorrios advocatcios, despesas com desmonte e transporte e custas e despesas judiciais.
10. Tredestinao; 11. Retrocesso; 12. Desapropriao indireta: conceito, defesa da posse do particular, prazo prescricional (ver a Smula n 119 do STJ).
BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: HARADA, Kiyoshi. Desapropriao Doutrina e Prtica. So Paulo: Atlas, 7 Ed., 2007. MEDAUAR, Odete. Destinao dos Bens Expropriados. So Paulo: Max Limonad, 1986. SALLES, Jos Carlos Moreira. A Desapropriao Luz da Doutrina e da Jurisprudncia. So Paulo: RT, 5 Ed., 2006. SMULAS:
A) Desapropriao de cotas ou aes de delegatria de servio pblico federal por ente federativo de menor hierarquia.
SMULA N 157 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NECESSRIA PRVIA AUTORIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA PARA DESAPROPRIAO, PELOS ESTADOS, DE EMPRESA DE ENERGIA ELTRICA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)
B) Obra cujo licenciamento se deu aps a declarao de utilidade pblica de imvel, para fins de desapropriao, e indenizao devida ao proprietrio deste imvel.
SMULA N 23 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL VERIFICADOS OS PRESSUPOSTOS LEGAIS PARA O LICENCIAMENTO DA OBRA, NO O IMPEDE A DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA PARA DESAPROPRIAO DO IMVEL, MAS O VALOR DA OBRA NO SE INCLUIR NA INDENIZAO, QUANDO A DESAPROPRIAO FOR EFETIVADA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)
C) Possibilidade de imisso prvia na posse mediante depsito de valor inferior quele em que se avaliou o imvel. Precedncia da indenizao transmisso do domnio, e no imisso na posse (indenizao formalmente prvia). Carter necessariamente provisrio da imisso na posse, ainda que os efeitos desta se 266
mostrem definitivos ou irreversveis. Constitucionalidade estabelecidos pelo artigo 15, 1, do Decreto-lei n 3.365/1941.
SMULA N 652 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
dos
parmetros
NO CONTRARIA A CONSTITUIO O ART. 15, 1, DO DECRETO-LEI 3365/1941 (LEI DA DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA). (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003)
D) Percentual de juros compensatrios.

SMULA N 618 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA DESAPROPRIAO, DIRETA OU INDIRETA, A TAXA DOS JUROS COMPENSATRIOS DE 12% (DOZE POR CENTO) AO ANO. (Aprovada na Sesso Plenria de 17.10.1984 e publicada no DJ de 29.10.1984)
E) Momento inicial da incidncia dos juros compensatrios e atualizao monetria do valor do imvel (sobre o qual incidem).
SMULA N 164 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO PROCESSO DE DESAPROPRIAO, SO DEVIDOS JUROS COMPENSATRIOS DESDE A ANTECIPADA IMISSO DE POSSE, ORDENADA PELO JUIZ, POR MOTIVO DE URGNCIA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 69 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA DESAPROPRIAO DIRETA, OS JUROS COMPENSATRIOS SO DEVIDOS DESDE A ANTECIPADA IMISSO NA POSSE E, NA DESAPROPRIAO INDIRETA, A PARTIR DA EFETIVA OCUPAO DO IMVEL. (Aprovada em 15.12.1992 e publicada no DJ de 04.02.1993) SMULA N 113 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS JUROS COMPENSATRIOS, NA DESAPROPRIAO DIRETA, INCIDEM A PARTIR DA IMISSO NA POSSE, CALCULADOS SOBRE O VALOR DA INDENIZAO, CORRIGIDO MONETARIAMENTE. (Aprovada em 25.10.1994 e publicada no DJ de 03.11.1994) SMULA N 114 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS JUROS COMPENSATRIOS, NA DESAPROPRIAO INDIRETA, INCIDEM A PARTIR DA OCUPAO, CALCULADOS SOBRE O VALOR DA INDENIZAO, CORRIGIDO MONETARIAMENTE. (Aprovada em 25.10.1994 e publicada no DJ de 03.11.1994) OBSERVAO: Acerca do momento inicial de incidncia dos juros compensatrios na desapropriao indireta, no se aplica mais o entendimento consagrado na Smula n 345 do Supremo Tribunal Federal (Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da percia, desde que tenha atribudo valor atual ao imvel). Igualmente no se aplica mais o entendimento consagrado na Smula n 74 do extinto Tribunal Federal de
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Recursos, a respeito da atualizao monetria do valor do imvel (Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indenizao e, desde ento, sobre o referido valor corrigido monetariamente).
F) Atualizao monetria do valor da indenizao.

SMULA N 561 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM DESAPROPRIAO, DEVIDA A CORREO MONETRIA AT A DATA DO EFETIVO PAGAMENTO DA INDENIZAO, DEVENDO PROCEDER-SE ATUALIZAO DO CLCULO, AINDA QUE POR MAIS DE UMA VEZ. (Aprovada na Sesso Plenria de 15.12.1976 e publicada no DJ de 03.01.1977) SMULA N 67 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA DESAPROPRIAO, CABE A ATUALIZAO MONETRIA, AINDA QUE POR MAIS DE UMA VEZ, INDEPENDENTE DO DECURSO DE PRAZO SUPERIOR A UM ANO ENTRE O CLCULO E O EFETIVO PAGAMENTO DA INDENIZAO. (Aprovada em 15.12.1992 e publicada no DJ de 04.02.1993)
G) Mora no pagamento da indenizao e indenizao complementar.

SMULA N 416 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PELA DEMORA NO PAGAMENTO DO PREO DA DESAPROPRIAO NO CABE INDENIZAO COMPLEMENTAR ALM DOS JUROS. (Aprovada na Sesso Plenria de 01.06.1964 e publicada no DJ de 06.07.1964)
H) Momento inicial de incidncia dos juros moratrios.

SMULA N 70 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS JUROS MORATRIOS, NA DESAPROPRIAO DIRETA OU INDIRETA, CONTAM-SE DESDE O TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA. (Aprovada em 15.12.1992 e publicada no DJ de 04.02.1993) OBSERVAO: O entendimento consagrado nesta smula no mais se aplica desde a introduo do artigo 15-B no Decreto-lei n 3.365/1941, pela Medida Provisria n 1.901-30, de 24 de setembro de 1999 (sucessivamente reeditada at tornar-se a Medida Provisria n 2.18356/2001, ainda em vigor por fora do artigo 2 da Emenda Constitucional 32/2001).
I) Incidncia de juros moratrios sobre o valor dos juros compensatrios.
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SMULA N 12 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA EM DESAPROPRIAO, SO CUMULVEIS JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. (Aprovada em 30.10.1990 e publicada no DJ de 05.11.1990) SMULA N 102 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A INCIDNCIA DOS JUROS MORATRIOS SOBRE OS COMPENSATRIOS, NAS AES EXPROPRIATRIAS, NO CONSTITUI ANATOCISMO VEDADO EM LEI. (Aprovada em 17.05.1994 e publicada no DJ de 26.05.1994)
J) Base de clculo dos honorrios advocatcios.

SMULA N 617 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A BASE DE CLCULO DOS HONORRIOS DE ADVOGADO EM DESAPROPRIAO A DIFERENA ENTRE A OFERTA E A INDENIZAO, CORRIGIDAS AMBAS MONETARIAMENTE. (Aprovada na Sesso Plenria de 17.10.1984 e publicada no DJ de 29.10.1984) SMULA N 141 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS HONORRIOS DE ADVOGADO EM DESAPROPRIAO DIRETA SO CALCULADOS SOBRE A DIFERENA ENTRE A INDENIZAO E A OFERTA, CORRIGIDAS MONETARIAMENTE. (Aprovada em 06.06.1995 e publicada no DJ de 09.06.1995)
K) Prazo prescricional de pretenso indenizatria decorrente de desapropriao indireta.

SMULA N 119 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA PRESCREVE EM VINTE ANOS. (Aprovada em 08.11.1994 e publicada no DJ de 16.11.1994) OBSERVAO: O entendimento consagrado nesta smula toma por base o prazo previsto pelo Cdigo Civil de 1916 para a aquisio da propriedade imvel pelo usucapio extraordinrio. No Cdigo Civil de 2002, este prazo , em regra, de 15 anos (artigo 1.238, caput).
JURISPRUDNCIA:
A) Declaraes de entes diversos sobre o mesmo bem.

DESAPROPRIAO. DECRETOS ESTADUAL E MUNICIPAL DECLARATRIOS DE UTILIDADE PBLICA DO MESMO IMVEL DE DOMNIO PRIVADO, PARA FINS DE DESAPROPRIAO.
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a) O domnio eminente, atributo originrio da Unio, como ente soberano, e do qual deriva a faculdade de desapropriar; o poder do governo federal de legislar sobre desapropriaes e tutelar os direitos individuais - entre os quais, o de propriedade - abonam a competncia federal para dispor sobre a preferncia do Estado ou do seu Municpio, em caso de atos expropriatrios concorrentes e reciprocamente excludentes; b) Nessa hiptese, a preferncia do ato estadual deriva de interpretao e aplicao analgica da norma do art. 2, 2, do Decreto-lei 3365/41; RE no conhecido, pela alnea 'c', art. 119, III, CF. (STF Segunda Turma RE 111.079 Relator: Ministro Clio Borja Sesso de julgamento ocorrida em 10.04.1987 Acrdo publicado no DJ de 05.06.1987)
B) Possibilidade de desapropriao, pela Unio, de bens pblicos estaduais, com o objetivo de criar unidade de conservao ambiental (reserva extrativista). Necessidade de prvia autorizao do Congresso Nacional. Observncia do regular procedimento de desapropriao, incluindo o pagamento de indenizao ao Estadomembro. Preponderncia do interesse nacional, na hiptese de conflito entre a Unio e demais entes federativos no exerccio da competncia comum de preservao do meio ambiente (artigo 23, inciso VI, da CF).
1. STF AC-MC 1.255/RR RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. EMENTA: DIREITO AMBIENTAL. CRIAO DE RESERVA EXTRATIVISTA. PROCEDIMENTO DE INSTITUIO DESSA UNIDADE DE USO SUSTENTVEL. NECESSIDADE DE REALIZAO DE CONSULTA PBLICA (LEI N 9.985/2000, ART. 22, 2 E 3, C/C O DECRETO N 4.340/2002, ART. 5, CAPUT). PRECEDENTE DO STF. INSTITUIO, PELA UNIO FEDERAL, DE RESERVA EXTRATIVISTA EM REA QUE COMPREENDE TERRAS PBLICAS PERTENCENTES A UM ESTADO-MEMBRO DA FEDERAO. EXISTNCIA DE POTENCIAL CONFLITO FEDERATIVO. INSTAURAO DA COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, COMO TRIBUNAL DA FEDERAO. PRECEDENTES. A QUESTO DA DESAPROPRIAO, PELA UNIO FEDERAL, DE BENS INTEGRANTES DO DOMNIO PBLICO ESTADUAL. POSSIBILIDADE DO ATO EXPROPRIATRIO, SUJEITO, NO ENTANTO, QUANTO SUA EFETIVAO, PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA DO CONGRESSO NACIONAL (DL N 3.365/41, ART. 2, 2). CONTROLE POLTICO, PELO PODER LEGISLATIVO DA UNIO, DO ATO EXCEPCIONAL DE EXPROPRIAO FEDERAL DE BENS INTEGRANTES DO PATRIMNIO IMOBILIRIO ESTADUAL. DOUTRINA. NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DO REGULAR PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO, INCLUSIVE COM O RECONHECIMENTO DO DEVER DA UNIO FEDERAL DE INDENIZAR O ESTADO-MEMBRO. PRECEDENTES DO STF. CONFLITO ENTRE A UNIO FEDERAL E AS DEMAIS UNIDADES FEDERADAS, QUANDO NO EXERCCIO, EM TEMA AMBIENTAL, DE SUA COMPETNCIA MATERIAL COMUM. CRITRIOS DE SUPERAO DESSE CONFLITO: CRITRIO DA PREPONDERNCIA DO INTERESSE E CRITRIO DA COLABORAO ENTRE AS PESSOAS POLTICAS. RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, EM JUZO DE DELIBAO, DO CARTER MAIS ABRANGENTE DO INTERESSE DA UNIO FEDERAL. INOCORRNCIA, AINDA, DE SITUAO DE IRREVERSIBILIDADE DECORRENTE DA CONSULTA PBLICA CONVOCADA PELO IBAMA. MEDIDA LIMINAR INDEFERIDA. DECISO: Trata-se de ao cautelar inominada, de carter preparatrio, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo Estado de Roraima em face da Unio Federal e do IBAMA, promovida com o objetivo de suspender a realizao de consulta pblica, cuja convocao, para
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os dias 17 e 24 de junho (fls. 19), fundada na Lei n 9.985/2000 (art. 22, 2), destina-se a compor fase do procedimento estatal de criao de Reserva Extrativista, dentro de cujos limites situam-se terras pblicas pertencentes ao autor, consoante alegao por este deduzida com apoio em certido do registro imobilirio (fls. 24). O autor, Estado de Roraima, sustenta que esse procedimento ofende o pacto federativo (fls. 06/07), desrespeita o direito de propriedade de Roraima sobre terras pblicas estaduais (fls. 08), transgride os limites da competncia administrativa do IBAMA, enquanto entidade executora da poltica nacional do meio ambiente (fls. 12/14) e compromete a execuo de projetos que essa unidade da Federao instituiu projetos de assentamento, reserva extrativista e programa de manejo florestal em benefcio da populao ribeirinha (fls. 09) na mesma rea sobre a qual incide a proposta de criao da Reserva Extrativista Baixo Rio Branco - Jauaperi (fls. 21), o que segundo alegado na petio inicial vulnera a autonomia estadual (fls. 09/11) e afeta o direito do Estado de Roraima ao seu prprio desenvolvimento (fls. 08/09). Sendo esse o contexto, passo a examinar, preliminarmente, considerada a norma inscrita no art. 102, I, f, da Constituio da Repblica, se a presente causa inclui-se, ou no, na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Sabemos que essa regra de competncia confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao, atribuindo, a esta Corte, em tal condio institucional, o poder de dirimir as controvrsias, que, ao irromperem no seio do Estado Federal, culminam, perigosamente, por antagonizar as unidades que compem a Federao. Essa magna funo jurdico-institucional da Suprema Corte impe-lhe o gravssimo dever de velar pela intangibilidade do vnculo federativo e de zelar pelo equilbrio harmonioso das relaes polticas entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira. Da a observao constante do magistrio doutrinrio (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/219-220, 1992, Saraiva), cuja lio, ao ressaltar essa qualificada competncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, acentua: Reponta aqui o papel do Supremo Tribunal Federal como rgo de equilbrio do sistema federativo. Pertencente embora estrutura da Unio, o Supremo tem um carter nacional que o habilita a decidir, com independncia e imparcialidade, as causas e conflitos de que sejam partes, em campos opostos, a Unio e qualquer dos Estados federados. por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a norma de competncia inscrita no art. 102, I, f, da Carta Poltica, veio a proclamar que o dispositivo constitucional invocado visa a resguardar o equilbrio federativo (RTJ 81/330-331, Rel. Min. XAVIER DE ALBUQUERQUE), advertindo, por isso mesmo, que no qualquer causa que legitima a invocao do preceito constitucional referido, mas, exclusivamente, aquelas controvrsias de que possam derivar situaes caracterizadoras de conflito federativo (RTJ 132/109 RTJ 132/120). Esse entendimento jurisprudencial evidencia que a aplicabilidade da norma inscrita no art. 102, I, f, da Carta Poltica restringe-se, to-somente, queles litgios cuja potencialidade ofensiva revela-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. No por outro motivo que esta Suprema Corte tem advertido, em sucessivas decises (RTJ 81/675 RTJ 95/485, v.g.), que, ausente qualquer situao que introduza instabilidade no
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equilbrio federativo ou que ocasione ruptura da harmonia que deve prevalecer nas relaes entre as entidades integrantes do Estado Federal, deixa de incidir, ante a inocorrncia dos seus pressupostos de atuao, a norma de competncia que confere, a esta Suprema Corte, como acima j enfatizado, o papel eminente de Tribunal da Federao (ACO 597-AgR/SC, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno). Reconheo, pois, na espcie, na linha dos precedentes mencionados, a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar a presente causa, por nela vislumbrar a potencial ocorrncia de conflito federativo, o que autoriza esta Suprema Corte a examinar o pedido liminar deduzido pelo Estado de Roraima (fls. 02/19). Cumpre examinar, agora, assentada a competncia originria desta Suprema Corte para apreciar o litgio em questo, a postulao cautelar deduzida, pelo Estado de Roraima, na presente sede processual. A questo central suscitada nesta causa consiste em saber se a Unio Federal, agindo por si ou por intermdio do IBAMA, pode, ou no, instituir reservas extrativistas em reas que compreendem terras pertencentes a um determinado Estado-membro e nas quais tal unidade federada esteja a implantar e a desenvolver projetos da mesma natureza. Sabemos que, no sistema constitucional brasileiro, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios dispem de competncia para adotar medidas tendentes a assegurar a proteo ambiental (JOS AFONSO DA SILVA, Direito Ambiental Constitucional, p. 75, item n. 8, 5 ed., 2004, Malheiros), mesmo porque a preservao da integridade do meio ambiente alm de representar direito fundamental que assiste generalidade das pessoas traduz obrigao poltico-jurdica indeclinvel que se impe a todas as esferas de poder, como esta Suprema Corte j teve o ensejo de reconhecer e proclamar:
- Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. ....................................................... - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes.
(ADI 3.540-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
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certo que os limites de atuao normativa e administrativa das pessoas polticas que compem a estrutura institucional da Federao brasileira (CF, art. 18, caput) acham-se predeterminados no prprio texto da Constituio da Repblica, que define, mediante a tcnica dos poderes enumerados e residuais, a esfera de atribuies de cada uma das unidades integrantes do Estado Federal, como resulta claro do que dispem os arts. 21 a 24 da Lei Fundamental. Nesse contexto, cabe, Unio Federal, considerada a maior abrangncia dos interesses por cuja defesa deve velar, o desempenho de um papel de alto relevo no plano da proteo ambiental e da utilizao dos mecanismos inerentes ao fiel adimplemento de tal encargo constitucional. Expressivo, sob tal aspecto, o douto magistrio de JOS AFONSO DA SILVA (Direito Ambiental Constitucional, p. 76, item n. 10, 5 ed., 2004, Malheiros), que bem situa o exerccio, pela Unio Federal, dos poderes que derivam de sua competncia constitucional em tema de proteo ao meio ambiente:
Unio resta uma posio de supremacia no que tange proteo ambiental. A ela incumbe a Poltica geral do Meio Ambiente, o que j foi materializado pela Lei 6.938, de 1981. Cabe-lhe elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio (art. 21, IX). S nisso j se tem uma base slida para o estabelecimento de planos nacionais e regionais de proteo ambiental. (grifei)
V-se, portanto, considerada a repartio constitucional de competncias em matria ambiental, que, na eventualidade de surgir conflito entre as pessoas polticas no desempenho de atribuies que lhes sejam comuns como sucederia, p. ex., no exerccio da competncia material a que aludem os incisos VI e VII do art. 23 da Constituio , tal situao de antagonismo resolver-se- mediante aplicao do critrio da preponderncia do interesse e, quando tal for possvel, pela utilizao do critrio da cooperao entre as entidades integrantes da Federao, tal como observa, em preciso magistrio, CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO (Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 79, item n. 4.2, 7 ed., 2006, Saraiva):
Por vezes, o fato de a competncia ser comum a todos os entes federados poder tornar difcil a tarefa de discernir qual a norma administrativa mais adequada a uma determinada situao. Os critrios que devero ser verificados para tal anlise so: a) o critrio da preponderncia do interesse; e b) o critrio da colaborao (cooperao) entre os entes da Federao, conforme determina o j transcrito pargrafo nico do art. 23. Desse modo, deve-se buscar, como regra, privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum. (grifei)
Isso significa que, concorrendo projetos da Unio Federal e do Estado-membro visando instituio, em determinada rea, de reserva extrativista, o conflito de atribuies ser suscetvel de resoluo, caso invivel a colaborao entre tais pessoas polticas, pela aplicao do critrio da preponderncia do interesse, valendo referir como j assinalado que, ordinariamente, os interesses da Unio revestem-se de maior abrangncia. Assentadas tais premissas, examino o pleito cautelar deduzido pelo Estado de Roraima, assinalando, desde logo, que, dentre as unidades de conservao que compem o Sistema
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Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), esto as unidades de uso sustentvel (Lei n 9.985/2000, art. 7, II), em cujo Grupo se inclui, como categoria autnoma, a Reserva Extrativista (lex cit., art. 14, IV), definida, pela legislao ambiental (Lei n 9.985/2000, art. 18, caput), como uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
O processo de instituio da reserva extrativista rea que se qualifica como de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais mediante contrato de concesso de direito real de uso, alm da formalizao de termo de compromisso, ambos necessariamente compatveis com o Plano de Manejo da unidade de conservao (Lei n 9.985/2000, arts. 18, 1, e 23, c/c o Decreto n 4.340/2002, art. 13) compe-se de diversas fases, dentre as quais destacam-se, como estgios prvios, a efetivao de estudos tcnicos e a realizao de consulta pblica (lex cit., art. 22, 2 e 3), sendo que esta tem por finalidade subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade (Decreto n 4.340/2002, art. 5, caput). Uma vez formalmente instituda a reserva extrativista, o ato de sua criao alm de indicar as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional nela compreendidas (Decreto n 4.340/2002, art. 2, IV) legitimar a imposio de proibies e a adoo de restries e limitaes administrativas previstas na legislao ambiental (Lei n 9.985/2000, art. 18, 3 a 7), em ordem a preservar, recuperar, defender e manter tal unidade de conservao. As reas pblicas pertencentes aos Estados-membros (como sucede na espcie) e aos Municpios, de um lado, e as reas sob domnio privado, de outro, quando includas nos limites da reserva extrativista criada por ato federal, devero ser objeto de regular processo expropriatrio por parte da Unio Federal, considerada a garantia a todos assegurada pela Constituio da Repblica (CF, art. 5, incisos XXII e XXIV), notadamente aquela consistente na obrigao estatal de efetivar a justa indenizao, ainda que o expropriado atingido, em seu patrimnio, por ato da prpria Unio Federal seja uma entidade integrante da Federao (RTJ 50/686 RTJ 62/465 RTJ 93/788, v.g.). Tratando-se de reas pblicas pertencentes aos Estados-membros, e devendo estas ser includas nos limites da reserva extrativista projetada pela Unio Federal, a esta impor-se-, para efeito de formalizao da declarao expropriatria, a prvia obteno de autorizao legislativa a ser concedida pelo Congresso Nacional, em face do que dispe a Lei Geral das Desapropriaes (Decreto-lei n 3.365/41, art. 2, 2). No obstante a Unio Federal detenha primazia expropriatria sobre os bens dos Estadosmembros (CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p. 745, item n. 19, 15 ed., 2003, Malheiros), torna-se essencial considerada a necessidade de preservao da harmonia nas relaes institucionais entre as pessoas polticas integrantes da Federao que a desapropriao, presente tal contexto, seja precedida de autorizao legislativa, o que permitir, ao Congresso Nacional (notadamente ao Senado Federal, que o garante do equilbrio da organizao federativa), o exerccio do controle poltico sobre ato que se reveste de to grave repercusso no plano do domnio patrimonial dos entes que compem o Estado Federal brasileiro. A razo de ser dessa primazia expropriatria que confere precedncia Unio Federal em face dos bens pertencentes s demais unidades federadas justifica a legitimidade do ato excepcional da desapropriao que incide sobre o patrimnio imobilirio dos Estados-membros,
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sem que tal procedimento represente ofensa ao estatuto constitucional da Federao (JOS CARLOS DE MORAES SALLES, A Desapropriao Luz da Doutrina e da Jurisprudncia, p. 135/140, itens ns. 3.5 e 3.6, 4 ed., 2000, RT; HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, p. 598, item n. 2.1.2, 31 ed., atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 2005, Malheiros; DIOGENES GASPARINI, Direito Administrativo, p. 657/658, item n. 2, 8 ed., 2003, Saraiva, v.g.), cabendo referir, neste ponto, ante a extrema pertinncia de suas observaes, o douto magistrio de LUCIA VALLE FIGUEIREDO (Curso de Direito Administrativo, p. 311/312, item n. 4.5, 4 ed., 2000, Malheiros):
Pergunta que se pe: se estamos diante de uma Federao e no h hierarquia entre os entes polticos, qual a explicao para essa ordem hierrquica? A explicao, consoante se nos afigura, diz respeito hierarquia de interesses. Na verdade, os interesses da Unio, de espectro mais amplo, devem preferir aos interesses do Estado, e assim sucessivamente. (grifei)
Isso tudo evidencia, em princpio, notadamente em face da norma de competncia exclusiva inscrita no art. 21, IX, da Constituio da Repblica, o carter preponderante (porque mais abrangente) do interesse da Unio Federal em tema ambiental, em ordem a reconhecerse-lhe, ordinariamente, precedncia, se e quando concorrerem, relativamente mesma rea, projetos federais e estaduais eventualmente conflitantes, ressalvada, no entanto, a possibilidade constitucional sempre desejvel de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nos termos de lei complementar da prpria Unio, cujas normas consideraro, para efeito da referida colaborao, o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (CF, art. 23, pargrafo nico). Presentes as razes expostas, no vejo como acolher a pretendida suspenso cautelar da consulta pblica em questo, cuja realizao tratando-se de criao de unidade de conservao (como a Reserva Extrativista) , alm de constituir exigncia imposta pelo ordenamento positivo (Lei n 9.985/2000, art. 22, 2), que dela unicamente exclui a instituio de Estao Ecolgica ou de Reserva Biolgica, foi considerada imprescindvel pelo Supremo Tribunal Federal:
(...) O processo de criao e ampliao das unidades de conservao deve ser precedido da regulamentao da lei, de estudos tcnicos e de consulta pblica. O parecer emitido pelo Conselho Consultivo do Parque no pode substituir a consulta exigida na lei. O Conselho no tem poderes para representar a populao local.
(MS 24.184/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Pleno - grifei) Observo, por necessrio, em face da alegada ocorrncia de periculum in mora, que a realizao da consulta pblica no faz instaurar situao de irreversibilidade, seja porque dela poder resultar resposta negativa da populao interessada, seja, ainda, em caso de resposta afirmativa, porque o ato de criao da mencionada Reserva Extrativista Baixo Rio Branco Jauaperi depender de expropriao das terras pblicas estaduais nela compreendidas (o que apenas se viabilizar mediante prvia autorizao legislativa do Congresso Nacional), cabendo referir tambm que o ato de instituio de tal unidade de conservao ser passvel, em tese,
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de invalidao por esta Suprema Corte, se e quando julgada eventualmente procedente a ao principal a ser ajuizada pelo Estado de Roraima (fls. 18). Cumpre relembrar, finalmente, por oportuno, que o deferimento de medida liminar, resultante do concreto exerccio do poder cautelar geral outorgado aos juzes e Tribunais, somente se justificar em face de situaes que se ajustem aos pressupostos da plausibilidade jurdica (fumus boni juris), de um lado, e da possibilidade de leso irreparvel ou de difcil reparao (periculum in mora), de outro. Sem que concorram esses dois requisitos que so necessrios, essenciais e cumulativos , no se legitima a concesso da medida liminar. Sendo assim, e em face das razes expostas, indefiro o pedido de medida cautelar, mantendo-se, em conseqncia, as reunies pblicas que o IBAMA realizar nos prximos dias 17 e 24/06/2006 (fls. 21/22). Publique-se. Braslia, 16 de junho de 2006 (21:50h).
Ministro CELSO DE MELLO Relator (Deciso monocrtica publicada no DJ de 22.06.2006 v. transcrio no Informativo n 432)
C) Desapropriao de bens pertencentes a empresas pblicas e sociedades de economia mista criadas por ente federativo de maior hierarquia.
1. STF PLENRIO RE 172.816/RJ RELATOR: MINISTRO PAULO BROSSARD. DESAPROPRIAO, POR ESTADO, DE BEM DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA FEDERAL QUE EXPLORA SERVIO PBLICO PRIVATIVO DA UNIO. 1. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos territrios e os Estados, dos Municpios, sempre com autorizao legislativa especfica. A lei estabeleceu uma gradao de poder entre os sujeitos ativos da desapropriao, de modo a prevalecer o ato da pessoa jurdica de mais alta categoria, segundo o interesse de que cuida: o interesse nacional, representado pela Unio, prevalece sobre o regional, interpretado pelo Estado, e este sobre o local, ligado ao Municpio, no havendo reverso ascendente; os Estados e o Distrito Federal no podem desapropriar bens da Unio, nem os Municpios, bens dos Estados ou da Unio, Decreto-lei n 3.365/41, art. 2, 2. 2. Pelo mesmo princpio, em relao a bens particulares, a desapropriao pelo Estado prevalece sobre a do Municpio, e da Unio sobre a deste e daquele, em se tratando do mesmo bem. 3. Doutrina e jurisprudncia antigas e coerentes. Precedentes do STF: RE 20.149, MS 11.075, RE 115.665, RE 111.079.
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4. Competindo a Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da CF, est caracterizada a natureza publica do servio de docas. 5. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio porturio em regime de exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. 6. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa. 7. A norma do art. 173, 1, da Constituio aplica-se as entidades pblicas que exercem atividade econmica em regime de concorrncia, no tendo aplicao s sociedades de economia mista ou empresas pblicas que, embora exercendo atividade econmica, gozam de exclusividade. 8. O dispositivo constitucional no alcana, com maior razo, sociedade de economia mista federal que explora servio pblico, reservado a Unio. 9. O artigo 173, 1, nada tem a ver com a desapropriabilidade ou indesapropriabilidade de bens de empresas pblicas ou sociedades de economia mista; seu endereo outro; visa a assegurar a livre concorrncia, de modo que as entidades pblicas que exercem ou venham a exercer atividade econmica no se beneficiem de tratamento privilegiado em relao a entidades privadas que se dediquem a atividade econmica na mesma rea ou em rea semelhante. 10. O disposto no 2, do mesmo art. 173, completa o disposto no 1, ao prescrever que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos as do setor privado. 11. Se o servio de docas fosse confiado, por concesso, a uma empresa privada, seus bens no poderiam ser desapropriados por Estado sem autorizao do Presidente da Republica, Smula 157 e Decreto-lei n. 856/69; no seria razovel que imvel de sociedade de economia mista federal, incumbida de executar servio pblico da Unio, em regime de exclusividade, no merecesse tratamento legal semelhante. 12. No se questiona se o Estado pode desapropriar bem de sociedade de economia mista federal que no esteja afeto ao servio. Imvel situado no cais do Rio de Janeiro se presume integrado no servio porturio que, de resto, no esttico, e a servio da sociedade, cuja durao e indeterminada, como o prprio servio de que esta investida. 13. RE no conhecido. Voto vencido. (Sesso de julgamento ocorrida em 09.02.1994 Acrdo publicado no DJ de 13.05.1994) 2. STF SEGUNDA TURMA RE 115.665/MG RELATOR: MINISTRO CARLOS MADEIRA. DESAPROPRIACAO, POR MUNICPIO, DE IMVEL PERTENCENTE REDE FERROVIRIA FEDERAL. No havendo dvida de que o imvel integra o patrimnio da Unio Federal, e como tal est abrangido pela norma do pargrafo 3 do artigo 2 do Decreto-lei n 3.365/41, com a redao dada pelo Decreto-lei n 856/69, a sua desapropriao s possvel aps a autorizao do Presidente da Repblica. (Sesso de julgamento ocorrida em 18.03.1988 Acrdo publicado no DJ de 15.04.1988)
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3. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 214.878/SP RELATOR: MINISTRO GARCIA VIEIRA. A Turma, prosseguindo no julgamento, entendeu que o Municpio no pode desapropriar bens de propriedade de empresa pblica federal, sem a prvia autorizao do Presidente da Repblica, mesmo que no sejam utilizados diretamente na prestao de servio pblico. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.10.1999 v. Informativo n 35)
D) Declarao de inconstitucionalidade de dispositivo da Lei Orgnica do Distrito Federal que estabelece que as desapropriaes dependem de prvia aprovao da Cmara Legislativa daquela unidade da federao: Usurpao da competncia da Unio para legislar sobre desapropriao.
Por invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre desapropriao (CF, art. 22, II), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 313 da Lei Orgnica do Distrito Federal, que dispe que as desapropriaes dependero de prvia aprovao da Cmara Legislativa daquela unidade da federao. Entendeu-se que o dispositivo impugnado extrapola o procedimento previsto no Decreto-Lei 3.365/41 e que a deciso polticoadministrativa de desapropriar um bem titularizado pelo particular matria de alada do Poder Executivo. Precedentes citados: RE 24139/SP (DJU de 20.5.55); Rp 826/MT (DJU de 14.5.71); ADI 106/RO (DJU de 9.12.2005). (STF Plenrio ADI 969/DF Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 27.09.2006 - v. Informativo n 442)
E) Suspenso cautelar da eficcia do artigo 1 de medida provisria que modificou o Decreto-Lei n 3.365/1941.
1. STF PLENRIO ADI-MC 2.332/DF RELATOR: MINISTRO MOREIRA ALVES. EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15-A, com seus pargrafos, e alterando a redao do pargrafo primeiro do artigo 27. - Esta Corte j firmou o entendimento de que excepcional o controle judicial dos requisitos da urgncia e da relevncia de Medida Provisria, s sendo esse controle admitido quando a falta de um deles se apresente objetivamente, o que, no caso, no ocorre. - Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso de at seis por cento ao ano no caput do artigo 15-A em causa em face do enunciado da smula 618 desta Corte. - Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. - Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao.
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- A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. - relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. - Relevncia da argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao, no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no caput do artigo 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano; para dar ao final desse caput interpretao conforme a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais) do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.09.2001 Acrdo publicado no DJ de 02.04.2004) TRECHOS DO INFORMATIVO N 240 DO STF, REFERENTES AO JULGAMENTO DESTA MEDIDA CAUTELAR EM SEDE DE ADI: Julgado o pedido de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados - OAB contra o art. 1 da MP 2.027-43/2000, na parte em que altera o DecretoLei 3.365/41, introduzindo o art. 15-A e seus pargrafos e alterando a redao do 1 do art. 27. Relativamente primeira parte do art. 15-A (No caso de imisso prvia na posse, na
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos.), o Tribunal, por maioria, deferiu a suspenso cautelar
da expresso de at seis por cento ao ano, por considerar juridicamente relevante a argio de inconstitucionalidade fundada no Verbete 618 da Smula do STF, extrado da garantia constitucional da prvia e justa indenizao [Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano]. Considerou-se que, em sede de medida liminar, a existncia de verbete da Smula do STF em sentido contrrio ao da medida provisria impugnada fundamento relevante para a suspenso do ato provisrio, uma vez que se trata da interpretao constitucional consagrada pelo STF. Vencidos em parte os Ministros Moreira Alves, relator, Ellen Gracie, Nelson Jobim e Celso de Mello, por entenderem que a criao jurisprudencial firmada no Verbete 618 surgiu em decorrncia de circunstncias econmicas, sendo possvel que, em face de circunstncias diversas, sejam estabelecidos novos parmetros por medida provisria, que tem fora de lei, e, portanto, suspendiam apenas o vocbulo at, por no admitirem a variao da taxa de juros compensatrios em funo da maior ou menor utilizao do imvel, por afrontar, primeira vista, o princpio da prvia e justa indenizao, porquanto os juros compensatrios constituem o rendimento do capital que deveria ter sido pago desde a perda da posse do imvel. Quanto parte final do mesmo art. 15-A, o Tribunal, por maioria, considerando que o expropriado s pode levantar de imediato 80% do preo ofertado em juzo e que os juros compensatrios remuneram o capital que o expropriado deixou de receber desde a perda da
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posse, concedeu a liminar para dar ao final do art. 15-A interpretao conforme CF no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Vencidos os Ministros Ilmar Galvo e Marco Aurlio, que suspendiam a eficcia do preceito por entenderem que os juros compensatrios correspondem aos lucros cessantes, que integram a indenizao, cujos clculos devem ser verificados pelo juiz. Em seguida, o Tribunal, por maioria, deferiu a suspenso cautelar dos pargrafos 1 e 2 do mencionado art. 15-A - que determinam que os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio e que os mesmos no sero devidos quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero -, por aparente ofensa ao princpio da prvia e justa indenizao, tendo em conta a jurisprudncia do STF no sentido de que os juros compensatrios so devidos, independentemente de o imvel desapropriado produzir, ou no, renda. Vencidos os Ministros Ilmar Galvo e Marco Aurlio que indeferiam o pedido por entenderem que, se no houve lucros, no h nada a compensar. No tocante ao 3 do art. 15-A (O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes
ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena.), o Tribunal indeferiu o pedido uma vez que esse dispositivo apenas faz remisso ao caput, que fixa os juros no percentual de 6%, cuja suspenso cautelar j foi concedida.
Aps, o Tribunal, por maioria, deferiu o pedido para suspender a eficcia do 4 do aludido art. 15-A (Nas aes referidas no pargrafo anterior, no ser o Poder Pblico onerado por
juros compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao.) por aparente ofensa garantia da justa indenizao, haja vista que tal
norma, indiretamente, repercute no preo do imvel se vendido aps a desapropriao indireta. Vencidos os Ministros Ilmar Galvo e Seplveda Pertence, que indeferiam a liminar sob o fundamento de que no se considera, para efeito de indenizao por lucros cessantes, os juros compensatrios relativos ao perodo anterior aquisio do imvel. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, deferiu a liminar para suspender, no 1 do art. 27, a expresso que limita os honorrios advocatcios nos casos de desapropriao em cento e cinqenta e um mil reais [A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for
superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 ( cento e cinqenta e um mil reais )]. primeira vista, o Tribunal entendeu no haver
razoabilidade na imposio de um valor absoluto para o limite dos honorrios advocatcios, vencidos em parte os Ministros Moreira Alves, relator, e Ellen Gracie, que indeferiam o pedido por ausncia de plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade, e, tambm em parte, os Ministros Marco Aurlio e Ilmar Galvo, que suspendiam o inteiro teor do dispositivo por fundamento diverso, qual seja, a impossibilidade de medida provisria dispor sobre matria processual.
F) Desapropriao e juros (compensatrios e moratrios).
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ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO PARA CONSTRUO DE RODOVIA. INDENIZAO. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. JUROS COMPOSTOS. 1. Cuidam os autos de ao de desapropriao ajuizada pelo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER em desfavor de Rosa Curbani Dalquio e Outros objetivando, em sntese, liminarmente, a imisso na posse do imvel e, no mrito, o reconhecimento da propriedade do bem declarado de utilidade pblica para realizao de obras de duplicao da rodovia BR 101, no Municpio de Navegantes/SC. Sentena julgou procedente o pedido para fixar o valor da indenizao num valor intermedirio em relao ao preo de mercado, corrigido monetariamente desde a data da avaliao e acrescidos de juros moratrios e compensatrios, mais despesas processuais e honorrios advocatcios. Irresignado, o autor interps apelao insurgindo-se contra os valores concedidos a ttulo de benfeitorias, terra nua, juros moratrios, juros compensatrios e honorrios advocatcios. Apelao adesiva pela parte adversa requerendo aumento do valor da indenizao ou a anulao da sentena vergastada a fim de ser determinada nova percia. O TRF/4 Regio negou provimento s apelaes nestes termos: a) no h qualquer irregularidade no laudo prestado pela perita judicial, sendo cabvel o valor intermedirio auferido com base no preo mdio do mercado para o valor da indenizao da terra nua; b) desconsiderou a fixao do valor das benfeitorias, pois tanto os expropriados quanto o expropriante no ventilaram tais benefcios em suas percias; c) quanto aos juros compensatrios, manteve a sua incidncia na ordem de 12% (doze por cento) ao ano, a partir da imisso na posse; d) em relao aos juros moratrios, conservou o percentual estabelecido de 6% (seis por cento) ao ano, a partir do trnsito em julgado da deciso; e) quanto aos honorrios advocatcios, restou mantida a condenao em 5% (cinco por cento) do valor da diferena entre a quantia ofertada atualizada e o montante da condenao, includos a correo monetria e os juros moratrios e compensatrios. Embargos declaratrios foram opostos e acolhidos para fins de prequestionamento. Insistindo pela via especial, o ente estatal requer a reforma do entendimento da Corte a quo para: (a) reduzir os juros compensatrios (de 12% para 6% ao ano); (b) arbitrar os juros moratrios em 6% ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito; (c) afastar a utilizao de juros compostos. Para tanto, aponta violao do art. 15-A, caput e 3 e 15-B, ambos da MP n 2.183-56/2001. Contra-razes apresentadas. 2. O Supremo Tribunal Federal decidiu suspender a expresso de at seis por cento constante do artigo 1 da Medida Provisria n 1.577/97 (ADInMC 2.332/DF, Rel. Moreira Alves, julgado em 05.09.2001). Resta, portanto, prejudicada a aplicao dessa norma, razo pela qual merece ser mantido o entendimento j pacificado pela Excelsa Corte no sentido de que na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano (Smula n. 618/STF). 3. No tocante aos juros moratrios, o posicionamento adotado nesta Corte Superior, em respeito ao princpio da justa indenizao consagrado na Smula n. 70/STJ, de que eles so devidos na desapropriao a partir do trnsito em julgado. Porm, com a edio da Medida Provisria n. 1.577, de 11 de junho de 1997, e suas sucessivas reedies, introduziu-se o artigo 15-B ao Decreto-lei n. 3.365/41, que passou a dispor que os juros moratrios sero devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio, hiptese que se enquadra no caso em exame, merecendo provimento o recurso especial neste ponto. 4. Nas aes expropriatrias, a incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios no constitui anatocismo vedado em lei. Inteligncia da Smula n 102/STJ. (STJ Primeira Turma REsp 716.021/SC Relator: Ministro Jos Delgado Sesso de julgamento ocorrida em 12.05.2005 Acrdo publicado no DJ de 13.06.2005, p. 201)
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G) Aplicao temporal do artigo 1 de medida provisria que modificou o DecretoLei n 3.365/1941.

1. STJ PRIMEIRA SEO REsp 437.577/SP RELATOR: MINISTRO CASTRO MEIRA. Trata-se de recurso remetido da Segunda Turma Primeira Seo deste Superior Tribunal no qual a recorrente alega violao da MP n. 1.577/1997 e suas sucessivas reedies, deixando de aplicar a incidncia dos juros compensatrios no patamar de 6% ao ano. A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, deu parcial provimento ao recurso ao entendimento de que, em ao expropriatria, os juros compensatrios devem ser fixados luz do princpio tempus regit actum, nos termos da jurisprudncia predominante do STJ, no sentido de que a taxa de 6% ao ano, prevista na referida MP e suas reedies, aplicvel to-somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia. Suas reedies permanecem ntegras at a data da publicao do julgamento proferido na medida liminar concedida da ADIN n. 2.332-DF, DJ 13/9/2001, que suspendeu, com efeitos ex nunc, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, constante do art. 15-A, do DL n. 3.365/1941. Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado aps sua vigncia, os juros compensatrios devem ser fixados naquele limite, exclusivamente, no perodo compreendido entre 21/8/2000 (data da imisso na posse) e 13/9/2001 (publicao do acrdo proferido pelo STF). (Sesso de julgamento ocorrida em 08.02.2006 v. Informativo n 273) 2. STJ SEGUNDA TURMA REsp 650.727/TO RELATOR: MINISTRO PEANHA MARTINS Atenta jurisprudncia consolidada no STJ e STF, a Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu que, no trato de desapropriao por interesse social para reforma agrria, no h como se aplicar a MP n. 1.577/1997 e posteriores reedies ao ajuizada antes de sua publicao (11/6/1997), isso tambm no que diz respeito a percentual e base de clculo. Assim, resta, naquele caso de ajuizamento anterior, incidir os juros compensatrios independentemente da produtividade do imvel, a contar da imisso de posse, taxa de 12% ao ano, esses calculados sobre a diferena entre o valor inicialmente depositado e o fixado na sentena. Note-se no incidirem os juros compensatrios sobre os 20% que o expropriado no pde levantar no ato da antecipada imisso na posse. Precedentes citados do STF: MC na ADI 2.332-DF, DJ 2/4/2004; do STJ: REsp 480.532-SP, DJ 15/8/2005; REsp 641.983-PB, DJ 14/3/2005; AgRg no Ag 675.400-GO, DJ 24/10/2005, e REsp 591.656-PA, DJ 30/9/2004. (Sesso de julgamento ocorrida em 04.04.2006 v. Informativo n 280)
H) Possibilidade de desapropriao, para fins de reforma agrria, de grande imvel rural integrante de acervo hereditrio ainda no partilhado, mesmo que a frao que caiba a cada sucessor, aps a partilha, corresponda a um pequeno ou mdio imvel rural (Novo entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal).
1. STF PLENRIO MS 24.924/DF RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra decreto do Presidente da Repblica que implicara a declarao de interesse social para fins de reforma agrria de imvel rural. Os impetrantes alegam a nulidade do decreto em face destas razes: a)
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incidncia do 6 do art. 2 da Lei 8.629/93, com a redao dada pela Medida Provisria 2.18356/2001 (6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes.), haja vista o esbulho ocorrido em data anterior vistoria do imvel; b)
enquadramento da propriedade como mdia, porquanto indevidamente includas no clculo do nmero de mdulos fiscais reas de preservao permanente e inaproveitvel; c) incidncia do 6 do art. 46 da Lei 4.504/64 ( 6 No caso de imvel rural em comum por fora de herana,
as partes ideais, para os fins desta Lei, sero consideradas como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel rural.), tendo em conta a ocorrncia de sucesso mortis causa e diviso de terras entre os herdeiros; d) inobservncia da Lei 9.784/99, j que o
INCRA deixara de responder aos requerimentos feitos pelos impetrantes antes do decreto. O Min. Marco Aurlio, relator, concedeu a ordem para tornar insubsistente o decreto presidencial. Esclareceu, inicialmente, que no registro de imveis consta como titular do bem em questo pessoa jurdica, cujo distrato social, levado a registro, transferira o ativo e o passivo da sociedade a um dos scios, que viera a falecer, tendo sido aberto inventrio pela viva do mesmo. Concluiu, com isso, pela legitimidade ativa da viva e dos herdeiros e pela ilegitimidade da pessoa jurdica mencionada. Quanto invaso, asseverou o relator descompasso de datas, o que inviabilizaria a oposio do esbulho desapropriao. Em relao transmisso mortis causa, ressaltou que, em razo do falecimento do scio-proprietrio do imvel ser anterior data de publicao do decreto impugnado, depreender-se-ia j ter ocorrido nesta data a existncia da transmisso da herana, tal como prevista no art. 1.784 do Cdigo Civil (Aberta a sucesso, a herana transmite-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios.), havendo de incidir o 6 do art. 46 da Lei 4.504/64, sendo, portanto, insubsistente o decreto, j que considerada a propriedade como um todo. Aps, o Min. Eros Grau pediu vista dos autos. (Sesso de julgamento ocorrida em 28.10.2004 v. Informativo 367) O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica que, por meio de decreto, declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural v. Informativo 367. O Min. Eros Grau, em voto-vista, abriu divergncia e indeferiu a segurana. Ressaltou a necessidade de se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente torna mltipla a titularidade do imvel, o qual permanece uma nica propriedade at a partilha, unidade que no pode ser afastada quando da apurao da rea do imvel para fins de reforma agrria, razo por que no se pode tomar cada parte ideal como propriedade distinta. Salientou no ser aplicvel, espcie, o 6 art. 46 do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), j que a expresso para os fins desta Lei nele contida teria o objetivo apenas de instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural ITR, no servindo o procedimento previsto de parmetro para o dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei 8.629/93. No que tange ao apontado erro de clculo da rea do imvel, afirmou que, para os fins dessa ltima lei, deve ser levada em conta a rea global, sem deduo das reas no aproveitveis e da reserva legal (Lei 4.771/65, art. 16, 2), o que seria considerado somente no clculo da produtividade do imvel (Lei 8.629/93, art. 6). Com base nisso, e tendo em conta o laudo tcnico do INCRA, considerou o imvel em questo uma grande propriedade rural improdutiva passvel de desapropriao. Afastou as demais alegaes dos impetrantes, por considerar que as mesmas demandam dilao probatria, incabvel na via eleita. Em seguida, o Min. Marco Aurlio negou a juntada de petio apresentada pelos impetrantes, no que foi acompanhado por unanimidade, e, aditando o voto
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primitivo quanto a no se ter propriedade em razo dos mdulos capaz de ensejar a reforma agrria, manteve a concesso da ordem. Acompanharam a divergncia os Ministros Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Cezar Peluso. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. (Sesso de julgamento ocorrida em 10.03.2005 v. Informativo 379) 2. STF PLENRIO MS 24.573/DF RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO EROS GRAU. O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana em que se pretende anular decreto expropriatrio de imvel rural, sob a alegao de que este explorado em condomnio, proveniente de sucesso mortis causa, constitudo por diversas partes ideais, cujas reas no se qualificam, individualmente, como grandes propriedades improdutivas passveis de desapropriao. Na sesso de 10.3.2005, o Min. Gilmar Mendes, relator, concedeu o writ. Tendo em conta precedentes da Corte no sentido de que, com o falecimento do proprietrio, posto que j iniciado o processo administrativo de desapropriao, h diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos do 6 do art. 46 da Lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), entendeu que, na espcie, as fraes ideais atribuveis a cada condmino so unidades autnomas, que se caracterizam como mdias propriedades rurais, sendo, portanto, insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria, de acordo com o inciso I do art. 185 da CF, a despeito de no terem sido individualizadas no Sistema de Cadastro Nacional nem no respectivo Cartrio de Registro de Imveis. Nesta assentada, o Min. Eros Grau, em votovista, divergiu, para denegar a ordem, no que foi acompanhado pelos Ministros Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Cezar Peluso. Reiterando os fundamentos que exps em seu voto no julgamento do MS 24924/DF (v. Informativos 367 e 379), considerou inaplicvel o 6 do art. 46 do Estatuto da Terra, haja vista que a finalidade desse preceito, quanto expresso para os fins desta Lei, a de instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural - ITR, a fim de evitar a solidariedade passiva dos condminos no pagamento do tributo, no servindo, dessa forma, de parmetro para dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei 8.629/93. Ressaltou, ainda, a necessidade de se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente torna mltipla a titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto objetivo, uma nica propriedade at a partilha, unidade que no pode ser afastada quando da apurao da rea do imvel para fins de reforma agrria, razo por que no se pode tomar cada parte ideal como propriedade distinta. Salientou, por fim, que somente o registro do imvel no cartrio competente prova a titularidade do domnio (art. 252 da Lei 6.015/73, na redao conferida pela Lei 6.216/75), o que no efetuado no caso, inexistindo qualquer elemento capaz de assegurar que o imvel em questo seja um conjunto de mdias propriedades rurais. Aps, pediu vista dos autos o Min. Marco Aurlio. (Sesso de julgamento ocorrida em 25.05.2005 v. Informativo 389) O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana em que se pretende anular decreto expropriatrio de imvel rural, sob a alegao de que este explorado em condomnio, proveniente de sucesso mortis causa, constitudo por diversas partes ideais, cujas reas no se qualificam, individualmente, como grandes propriedades improdutivas passveis de desapropriao - v. Informativo 389. O Min. Marco Aurlio, em voto-vista, acompanhou o voto do Min. Gilmar Mendes, relator, no sentido de conceder a ordem, reiterando os fundamentos que exps por ocasio do julgamento do MS 22045/ES (DJU de 30.6.95). Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. (Sesso de julgamento ocorrida em 09.06.2005 v. Informativo 391)
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Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou mandado de segurana em que se pretendia anular decreto expropriatrio de imvel rural, sob a alegao de que este seria explorado em condomnio, proveniente de sucesso mortis causa, constitudo por diversas partes ideais, cujas reas no se qualificavam, individualmente, como grandes propriedades improdutivas passveis de desapropriao v. Informativos 389 e 391. Entendeu-se inaplicvel o 6 do art. 46 do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), haja vista que a finalidade desse preceito, quanto expresso para os fins desta Lei, a de instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural - ITR, no servindo, dessa forma, de parmetro para dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei 8.629/93. Ressaltou-se, ainda, a necessidade de se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente torna mltipla a titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto objetivo, uma nica propriedade at a partilha. Salientou-se, por fim, que somente o registro do imvel no cartrio competente prova a titularidade do domnio (art. 252 da Lei 6.015/73, na redao conferida pela Lei 6.216/75), o que no efetuado no caso, inexistindo qualquer elemento capaz de assegurar ser o imvel em questo um conjunto de mdias propriedades rurais. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Ellen Gracie que, tendo em conta precedentes da Corte no sentido de que, com o falecimento do proprietrio, posto que j iniciado o processo administrativo de desapropriao, h diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos do 6 do art. 46 do Estatuto da Terra, consideravam que, na espcie, as fraes ideais atribuveis a cada condmino seriam unidades autnomas, que se caracterizariam como mdias propriedades rurais, sendo, portanto, insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria. Leia a ntegra do voto-vencedor na Seo Transcries deste Informativo. (Sesso de julgamento ocorrida em 12.06.2006 v. Informativo 431)
I) Legitimidade ad causam do promitente-comprador de imvel para impetrar mandado de segurana contra o Chefe do Poder Executivo do ente expropriante, com fundamento em suposta ilegalidade do decreto expropriatrio.
O Tribunal iniciou julgamento de agravo regimental em mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica, que, por meio de decreto, declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural. O Min. Joaquim Barbosa, relator, preliminarmente, manteve a deciso agravada no sentido de no conhecer do mandamus, por entender que o impetrante, promitente comprador do imvel em questo, no parte legtima para defender, em juzo, em nome prprio, propriedade que ainda no lhe pertence. Asseverou que, por parte do promitente comprador, poder haver, se for o caso, o direito de sub-rogao no preo apurado com a desapropriao, mas no o direito de obstar diretamente o procedimento expropriatrio. Acrescentou que a alterao promovida no novo Cdigo Civil (art. 1.417) confere ao promitente comprador apenas o direito real aquisio do imvel, e no sua propriedade. No mrito, negou provimento ao recurso, por no vislumbrar, na espcie, direito lquido e certo do impetrante, porquanto as apontadas irregularidades, consistentes na falta de notificao do impetrante e da proprietria do imvel, so afastadas pelas provas constantes dos autos, segundo as quais ambos foram notificados em tempo hbil a exercerem devidamente sua defesa e acompanhar os trabalhos da vistoria realizada. O julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Carlos Britto. (STF Plenrio MS-AgR 24.908/DF Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 25.05.2005 v. Informativo 389)
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Em concluso de julgamento, o Tribunal proveu agravo regimental em mandado de segurana impetrado contra decreto do Presidente da Repblica que declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural , para reconhecer a legitimidade do impetrante, promitente comprador do imvel, para figurar no plo ativo da demanda v. Informativo 389. Entendeu-se que, tanto luz do novo Cdigo Civil quanto da legislao civil a ele anterior, o promitente comprador, quando efetua o registro da promessa de compra e venda no Cartrio de Registro de Imveis, passa a ter direito real aquisio do bem, oponvel erga omnes, com o poder de seqela que prprio dos direitos dessa natureza. O Min. Joaquim Barbosa, relator, reajustou seu voto. (STF Plenrio MS-AgR 24.908/DF Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 27.10.2005 v. Informativo 407)
J) Retrocesso como direito real.

DIREITO ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - RETROCESSO - DESVIO DE FINALIDADE PBLICA DE BEM DESAPROPRIADO - CONDENAO DO MUNICPIO DEVOLUO DO BEM MEDIANTE O RESSARCIMENTO DA INDENIZAO RECEBIDA PELA EXPROPRIADA. 1 - Acrdo fundado na exegese do art. 35 do Decreto 3365 revela inequvoca natureza infraconstitucional, merc da anlise da influncia do Cdigo Civil no desate da lide. 2. A retrocesso um instituto atravs do qual ao expropriado lcito pleitear as conseqncias pelo fato de o imvel no ter sido utilizado para os fins declarados na desapropriao. Nessas hipteses, a lei permite que a parte, que foi despojada do seu direito de propriedade, possa reivindic-lo e, diante da impossibilidade de faz-lo (ad impossibilia nemo tenetur), subjaz-lhe a ao de perdas e danos. 3 - A retrocesso um direito real do ex-proprietrio de reaver o bem expropriado, mas no preposto a finalidade pblica (Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 17 edio, pg. 784). 4 - A jurisprudncia desta Corte considera a retrocesso uma ao de natureza real (STJ: REsp n 570.483/MG, Segunda Turma, Rel. Min. Franciulli Netto, DJU de 30/06/2004). 5 - Outrossim, o Supremo Tribunal Federal tambm assentou a natureza real da retrocesso: DESAPROPRIAO - Retrocesso - Prescrio - Direito de natureza real Aplicao do prazo previsto no art. 177 do CC e no do qinqenal do De. 20.910/32 - Termo inicial - Fluncia a partir da data da transferncia do imvel ao domnio particular, e no da desistncia pelo Poder expropriante. (STF, ERE 104.591/RS, Rel. Min. Djaci Falco, DJU 10/04/87) 6 - Consagrado no Cdigo Civil, o direito de vindicar a coisa, ou as conseqentes perdas e danos, foroso concluir que a lei civil considera esse direito real, tendo em vista que um sucedneo do direito reivindicao em razo da subtrao da propriedade e do desvio de finalidade na ao expropriatria. 7 - O Supremo Tribunal Federal concluiu que: Desapropriao. Retrocesso. Alienao do imvel. Responsabilidade solidria. Perdas e danos. Cdigo Civil, art. 1150 - Transitado em julgado o reconhecimento da impossibilidade de retrocesso do imvel por j incorporado ao patrimnio pblico e cedido a terceiros, razovel o entendimento, em consonncia com doutrina e jurisprudncia, do cabimento de perdas e danos ao expropriados Recursos extraordinrios no conhecidos. (STF - RE n 99.571/ES, Rel. Min. Rafael Mayer, DJU de 02/12/83).
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8 - In casu, depreende-se dos autos que no foi dada ao imvel a finalidade prevista no decreto expropriatrio, porquanto a propriedade fora cedida a terceiro para explorao de borracharia. 9 - Reconhecendo o v. acrdo recorrido que houve desvio de finalidade na desapropriao, porquanto no foi dada ao imvel a destinao motivadora do decreto expropriatrio, determinou que o imvel retornasse ao domnio das apelantes, ora recorridas, que em contrapartida devem restituir o valor da indenizao recebida, devidamente corrigido e com a incidncia de juros moratrios, retroativos data do seu recebimento. 10 aplicvel in casu o artigo 177 do CCB/16 que estabelece ser de 10 anos o prazo prescricional para as aes de natureza real. 11 - A mesma exegese foi emprestada pelo e. Supremo Tribunal Federal: Retrocesso. Aplica-se-lhe o prazo de prescrio de dez anos, previsto no art. 177 do Cdigo Civil e no o qinquenal, estabelecido pelo Decreto n 20.910-32. (...) (STF - RE n 104.591/RS, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJU de 16/05/86). 12 - O artigo 1.572 do Cdigo Civil de 1916 dispe que aberta a sucesso, o domnio e a posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios, sendo certo que a regra reiterada no Cdigo Civil de 2002 que preceitua aberta a sucesso, a herana transmite-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios.
saisine que prev a transmisso automtica dos direitos que compem o patrimnio da herana
13 - Sob essa tica, mister concluir que os referidos dispositivos refletem o direito de
aos sucessores com toda a propriedade, a posse, os direitos reais e os pessoais. Assim, a posse e a propriedade, com a morte, transmitem-se aos herdeiros, e, a fortiori, a indenizao tambm. Nesse contexto, conclui-se que os herdeiros, tanto pelo direito de saisine, bem como pela natureza real da retrocesso, tm legitimatio ad causam para ajuizar a ao. 14 - cedio na doutrina que o Poder Pblico no deve desapropriar imveis sem lhes destinar qualquer finalidade pblica ou interesse social, exigncia constitucional para legitimar a desapropriao. Com efeito, no pode haver expropriao por interesse privado de pessoa fsica ou organizao particular (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, p. 576). 15 - O e. STJ atravs da pena do Exm Sr. Ministro Humberto Gomes de Barros no julgamento do REsp 412.634/RJ, afirmou que a obrigao de retroceder homenageia a moralidade administrativa, pois evita que o Administrador abusando da desapropriao locuplete-se ilicitamente s custas do proprietrio. No fosse o dever de retroceder, o saudvel instituto da desapropriao pode servir de instrumentos a perseguies polticas e, ainda ao enriquecimento particular dos eventuais detentores do Poder (EDREsp 412.634/RJ, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 09.06.2003). 16 - Recurso especial a que se nega provimento. (STJ Primeira Turma REsp 623.511/RJ Relator: Ministro Luiz Fux Sesso de julgamento ocorrida em 19.05.2005 Acrdo publicado no DJ de 06.06.2005, p. 186)
K) Impossibilidade de retrocesso na hiptese de tredestinao lcita.

CIVIL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. INDENIZAO. DESAPROPRIAO. RETROCESSO. DESTINAO DIVERSA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE QUE O DESVIO TENHA FAVORECIDO AO PARTICULAR. FINALIDADE PBLICA ATINGIDA. RECURSO ESPECIAL PROVIDO DESPROVIDO.
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1. Ao de retrocesso, com pedido alternativo de transformao em perdas e danos, movida contra o municpio de Cubato, que desapropriou imvel dos autores com a finalidade de implantao de um parque ecolgico, mas celebrou contrato de concesso real de uso de imvel que tem por objeto a construo de um centro de pesquisas ambientais, um plo industrial metal-mecnico e um terminal intermodal de cargas rodovirio com estacionamento. Sentena julgando improcedentes os pedidos, por entender que, apesar da nova destinao, a mesma mantm o interesse pblico. Apelao dos autores improvida pelo TJ/SP, em razo da mantena do interesse pblico pela gerao de empregos aos muncipes e facilitao do transporte de cargas na regio, alm do fato de a doutrina e a jurisprudncia terem mitigado, ao longo do tempo, o conceito de desvio de finalidade para efeito de retrocesso e da clusula expressa de renncia ao direito de recompra. Recurso especial dos autores sustentando, em sntese, a ineficcia da renncia de recompra ante as prescries imperativas contidas na lei substantiva civil, bem como a falta de interesse pblico na nova destinao dos bens, caracterizando desvio de finalidade. No foram apresentadas contra-razes. 2. Acerca da natureza jurdica da retrocesso temos trs correntes principais: aquela que entende ser a retrocesso um direito real em face do direito constitucional de propriedade (CF, artigo 5, XXII) que s poder ser contestado para fins de desapropriao por utilidade pblica CF, artigo 5, XXIV. Uma outra, entende que o referido instituto um direito pessoal de devolver o bem ao expropriado, em face do disposto no artigo 35 da Lei 3.365/41, que diz que os bens incorporados ao patrimnio pblico no so objeto de reivindicao, devendo qualquer suposto direito do expropriado ser resolvido por perdas e danos.. Por derradeiro, temos os defensores da natureza mista da retrocesso (real e pessoal) em que o expropriado poder requerer a preempo ou, caso isso seja invivel, a resoluo em perdas e danos. 3. Esta Superior Corte de Justia possui jurisprudncia dominante no sentido de que no caber a retrocesso no caso de ter sido dada ao bem destinao diversa daquela que motivou a expropriao. 4. Ou autos revelam que a desapropriao foi realizada mediante escritura pblica para o fim de implantao de um Parque Ecolgico, o que traria diversos benefcios de natureza ambiental em face dos j to conhecidos problemas relativos poluio sofridos pela populao daquela regio. O imvel objeto da expropriao foi afetado para instalao de um plo industrial metal-mecnico, terminal intermodal de cargas rodovirio, um centro de pesquisas ambientais, um posto de abastecimento de combustveis, um centro comercial com 32 mdulos de 32 m cada, um estacionamento, restaurante/lanchonete. 5. No demonstrado favorecimento a pessoas de direito privado: Finalidade Pblica atingida. 6. Recurso improvido. (STJ Primeira Turma REsp 710.065/SP Relator: Ministro Jos Delgado Sesso de julgamento ocorrida em 12.04.2005 Acrdo publicado no DJ de 06.06.2005, p. 216)
L) Desapropriao indireta: Conceito.

ADMINISTRATIVO. CRIAO DO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR (DECRETO ESTADUAL 10.251/77). DESAPROPRIAO INDIRETA. PRESSUPOSTOS: APOSSAMENTO, AFETAO UTILIZAO PBLICA, IRREVERSIBILIDADE. NO-CARACTERIZAO. 1. O depsito de multa por litigncia de m-f no pressuposto de admissibilidade do recurso subseqente, especialmente quando imposta contra a Fazenda Pblica.
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2. A interposio de recurso incabvel no se identifica, por si s, com litigncia de m-f ou com intuito protelatrio. Num e noutro caso, para imposio de multa, indispensvel a agregao de causa especfica. 3. A chamada desapropriao indireta construo pretoriana criada para dirimir conflitos concretos entre o direito de propriedade e o princpio da funo social das propriedades, nas hipteses em que a Administrao ocupa propriedade privada, sem observncia de prvio processo de desapropriao, para implantar obra ou servio pblico. 4. Para que se tenha por caracterizada situao que imponha ao particular a substituio da prestao especfica (restituir a coisa vindicada) por prestao alternativa (indeniz-la em dinheiro), com a conseqente transferncia compulsria do domnio ao Estado, preciso que se verifiquem, cumulativamente, as seguintes circunstncias: (a) o apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do devido processo de desapropriao; (b) a afetao do bem, isto , sua destinao utilizao pblica; e (c) a impossibilidade material da outorga da tutela especfica ao proprietrio, isto , a irreversibilidade da situao ftica resultante do indevido apossamento e da afetao. 5. No caso concreto, no est satisfeito qualquer dos requisitos acima aludidos, porque (a) a mera edio do Decreto 10.251/77 no configura tomada de posse, a qual pressupe necessariamente a prtica de atos materiais; (b) no plano jurdico-normativo, muito pouco foi inovado, com a edio do Decreto, em relao ao direito de propriedade da autora, cujo contedo era delimitado por normas constitucionais (arts. 5, XXII e XXIII, 170 e 225) e pela legislao ordinria (Cdigo Florestal, Lei de Parcelamento do Solo), tendo o citado Decreto apenas declarado de utilidade pblica as reas particulares compreendidas no Parque por ele criado, tornando-as passveis de ulterior processo expropriatrio o qual, no entanto, no que se refere s terras da autora, jamais veio a se concretizar. 6. No se pode, salvo em caso de fato consumado e irreversvel, compelir o Estado a efetivar a desapropriao, se ele no a quer, pois se trata de ato informado pelos princpios da convenincia e da oportunidade. 7. Fica ressalvado autora o direito de, em ao prpria, pleitear do Estado de So Paulo indenizao dos prejuzos reais e efetivos que porventura lhe tenham sido causados pela edio do Decreto 10.251/77, nomeadamente os que poderiam ter decorrido de novas ou indevidas limitaes sua propriedade, diversas ou maiores das que j existiam por fora da legislao federal. 8. Recurso especial provido. (STJ Primeira Turma REsp 442.774/SP - Relator: Ministro Teori Albino Zavascki Sesso de julgamento ocorrida em 02.06.2005 Acrdo publicado no DJ de 20.06.2005, p. 123)
M) Limitao administrativa e desapropriao indireta.

1. STJ SEGUNDA TURMA AgRg no REsp 146358/PR RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON. ADMINISTRATIVO - AGRAVO REGIMENTAL - DESAPROPRIAO INDIRETA - CRIAO DE PARQUES DE PRESERVAO AMBIENTAL - SERRA DO MAR PARQUE DE MARUMBI PRECEDENTES. 1. A criao de parques de preservao ambiental devem respeitar o direito propriedade.
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2. A limitao administrativa que impede o uso, gozo e disposio da totalidade de uma determinada rea desnatura-se em uma verdadeira desapropriao indireta, diferentemente das limitaes do Cdigo Florestal, relacionadas s matas de preservao permanente. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido. (Sesso de julgamento ocorrida em 23.05.2000 Acrdo publicado no DJ de 25.09.2000, p. 85) 2. STJ SEGUNDA TURMA REsp 317507 / SP MINISTRO: FRANCIULLI NETO. RECURSO ESPECIAL. LIMITAO ADMINISTRATIVA. REA METROPOLITANA. MUNICPIO DE GUARULHOS. INDENIZAO. VERIFICAO CASO A CASO. NECESSIDADE DE PROVA PERICIAL. IMPOSSIBILIDADE DE JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. MATRIA DE DIREITO. ADMISSIBILIDADE DE PROVA. A matria est regularmente prequestionada pelo acrdo recorrido, que exarou seu posicionamento com clareza a respeito dos pontos submetidos sua apreciao e contra os quais se insurge a recorrente. No incide a vedao contida na Smula 7 desta Corte Superior, pois, no pretende a recorrente discutir sobre elementos probatrios constantes dos autos, mas sim, dentre outros fundamentos, questionar a necessidade de produo de prova e a inviabilidade do julgamento antecipado da lide na hiptese, diante da natureza da controvrsia a ser dirimida. A presente controvrsia jamais poderia ser resolvida nos termos da regra que permite o julgamento antecipado da lide, pois que evidente a necessidade de dilao probatria. A jurisprudncia ptria j pacificou o entendimento de que as limitaes administrativas, quando demonstrada a existncia de efetivo prejuzo, diante da vedao do uso, gozo e fruio da propriedade particular, constituem verdadeira desapropriao indireta. Para que se conclua pela existncia ou no do prejuzo alegado pelos proprietrios, preciso apreciar as peculiaridades de cada caso concreto. Se, para se inferir se devida a indenizao, necessria a avaliao de cada caso concreto, no possvel, sem elementos suficientes nos autos, conceder-se ou denegar-se o pedido. Recurso especial provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.05.2002 Acrdo publicado no DJ de 31.03.2003, p. 192) 3. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 435.128/SP RELATOR: MINISTRO LUIZ FUX. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO REA DA SERRA DO MAR. LIMITAO ADMINISTRATIVA. DESAPROPRIAO INDIRETA. PATRIMNIO AMBIENTAL. LEGITIMAO PASSIVA DO ESTADO DE SO PAULO. AO DE NATUREZA REAL. PRESCRIO VINTENRIA. SMULA N 119/STJ. NO CARACTERIZAO DE VIOLAO DO ARTIGO 535, II DO CPC. DECISO EXTRA PETITA. NO CARACTERIZAO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL PREJUDICADO. INTELIGNCIA DA SMULA N 83/STJ. 1. No caracterizada a omisso do acrdo recorrido, afasta-se a preliminar de nulidade com base na violao do artigo 535, II do CPC, porquanto o Tribunal a quo no s acolheu os embargos de declarao para declarar o acrdo, como o prprio aresto recorrido j havia
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enfrentado os pontos levantados como omissos, os quais diziam respeito s preliminares argidas em contestao, reiteradas em agravo retido, analisado na oportunidade do julgamento da apelao. 2. A deciso no se revela extra petita, quando a legislao apontada no relatrio foi indicada pelo Ministrio Pblico, no tendo o condo de alterar a causa de pedir, nem de desviar o curso da demanda merc de no ter sido demonstrado prejuzo para a defesa, eis que teve a oportunidade de se manifestar sobre o ponto. 3. A prescrio na desapropriao indireta vintenria decorrente de tombamento de rea ambiental em que se encontra o imvel. Caracterizao da natureza real da ao. Aplicao da Smula 119/STJ. 4. Limitao administrativa. Consoante reiterada jurisprudncia do STJ, a limitao gera obrigao de indenizar quando resulta em prejuzo para o proprietrio. A verificao de prejuzo e de sua extenso questo de prova, obstaculizada pela Smula 7/STJ. Como soi ocorrer, em sede de Recurso Especial, averiguao sobre se as restries efetivamente j existiam como tambm se as caractersticas topogrficas do terreno tornaram antieconmica a explorao da floresta. 5. O dissdio jurisprudencial resta prejudicado, na hiptese do acrdo recorrido ter decidido na esteira da jurisprudncia do STJ. Inteligncia da Smula 83/STJ. 6. Recurso especial conhecido, mas desprovido. (Sesso de julgamento ocorrida em 11.02.2003 Acrdo publicado no DJ de 19.05.2003, p. 130)
N) Prazo prescricional de pretenso indenizatria decorrente de desapropriao indireta.

1. STF PLENRIO ADI-MC 2.260/DF RELATOR: MINISTRO MOREIRA ALVES. EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365, de 11 de junho de 1941. - De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. - No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. - Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. - J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade.
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Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.02740, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies. (Sesso de julgamento ocorrida em 14.02.2001 Acrdo publicado no DJ de 02.08.2002) TRECHO DO INFORMATIVO N 217 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTA MEDIDA CAUTELAR EM SEDE DE ADI: O Tribunal deferiu, em parte, medida cautelar requerida em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados Brasil para suspender, at deciso final, a expresso abaixo sublinhada, contida no pargrafo nico do art. 10 do DL 3.365/41, na redao dada pela MP 2.027-40/2000, e suas subseqentes reedies (Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico). O Tribunal entendeu, primeira vista, que a reduo do prazo prescricional para as aes de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta ofende a garantia constitucional da justa e prvia indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV). Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio, que deferia integralmente o pedido de medida cautelar. 2. STJ SEGUNDA TURMA REsp 193.251/SP RELATOR: MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA. O Estado entendeu criar o parque ecolgico da Serra do Mar, impondo, como consabido, restries ao uso das propriedades particulares. Assim, por via oblqua, assumiu o nus de indeniz-las na mesma proporo das limitaes. Isso posto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que a respectiva ao de desapropriao indireta tem prazo prescricional vintenrio. A Min. Eliana Calmon, em seu voto-vista, aduziu que, na hiptese, o Estado, efetivamente, no retirou a posse da rea do proprietrio e que h que se analisar, caso a caso, se havia potencial econmico para explorao da terra que se tenha por inviabilizada. Entendeu, ainda, que a ao, na hiptese, assemelha-se ao reivindicatria, de natureza real, da o prazo prescricional de vinte anos. Precedentes citados do STF: RE 109.853SP, DJ 19/12/1991; RE 73.683-PR, DJ 26/4/1972, e RE 77.177-SP, DJ 11/12/1978. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.02.2006 v. Informativo n 273) OBSERVAO: O entendimento adotado pela Segunda Turma do STJ neste caso se baseia no prazo previsto pelo Cdigo Civil de 1916 para a aquisio da propriedade imvel pelo usucapio extraordinrio. No Cdigo Civil de 2002, este prazo , em regra, de 15 anos (artigo 1.238, caput).
O) Interveno do Ministrio Pblico no processo, na hiptese de desapropriao indireta.

1. STJ PRIMEIRA TURMA AgRg no Ag 493.584/SP RELATOR: MINISTRO LUIZ FUX.
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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA MINISTRIO PBLICO - INTERVENO INEXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO. 1. Nas aes de indenizao por desapropriao indireta, no h interesse pblico a exigir a interveno do Ministrio Pblico, reclamando to-somente a atuao dos procuradores das pessoas jurdicas de direito pblico. 2. A atuao do Ministrio Pblico, como custos legis, legitima-se apenas na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme estabelecido pelo art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/93, alm das hipteses abrangidas pelo art. 82 do CPC. 3. Inexistncia de motivos suficientes para a alterao da deciso agravada. 4. Agravo Regimental desprovido. (Sesso de julgamento ocorrida em 02.12.2003 Acrdo publicado no DJ de 19.12.2003, p. 334) 2. STJ SEGUNDA TURMA REsp 652.621-RJ RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON. Dada como inexistente a violao do art. 535 do CPC e o prequestionamento quanto ao art. 1 da LC n. 75/1993 e art. 1 da Lei n. 8.625/1993 porque o acrdo recorrido no tratou da indivisibilidade do MP. A Turma deu parcial provimento ao recurso para no se conhecer da apelao do MP. Reafirmou-se ser pacfico o entendimento neste Superior Tribunal de que no obrigatria a interveno do Ministrio Pblico nas aes de desapropriao indireta, desde que no se trate de reforma agrria. Ressaltou a Min. Relatora que no procede a nulidade decretada pelo Tribunal a quo, pois dispensvel a interveno do MP mesmo que ele tenha se manifestado sobre prova pericial na fase de conhecimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.06.2005 v. Informativo n 250)
P) Desapropriao por interesse social, mediante indenizao prvia em dinheiro, quando invivel a desapropriao para fins de reforma agrria.
Iniciado o julgamento de mandado de segurana impetrado por condmino de imvel rural que era qualificado pelo INCRA como empresa rural, at ser invadido pelos chamados semterra (a partir desse momento os proprietrios deixaram de desenvolver qualquer atividade econmica no imvel, que, desse modo, passou a ser considerado grande propriedade improdutiva, expondo-se desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria). Depois dos votos dos Ministros Ilmar Galvo, relator, e Francisco Rezek - indeferindo o writ ao fundamento de que as alegaes da impetrante exigiriam o exame de fatos, incabvel em sede de mandado de segurana; e de que, ao contrrio do alegado na impetrao, o art. 186 da CF acha-se devidamente regulamentado pela L. 8629/93 - e dos Ministros Maurcio Corra e Marco Aurlio, deferindo-o, pediu vista o Min. Carlos Velloso. (STF Plenrio MS 22.193/SP Relator: Ministro Ilmar Galvo Relator para acrdo: Ministro Maurcio Corra Sesso de julgamento ocorrida em 28.02.1996 v. Informativo 21) Concluindo o julgamento de mandado de segurana em que se discutia sobre a legalidade da desapropriao, para fins de reforma agrria, de imvel rural invadido pelos chamados semterra, e cuja produtividade, antes da invaso, fora atestada pelo prprio INCRA, o Tribunal decidiu, por maioria de votos, conceder o writ. Prevaleceu o entendimento de que, sendo o
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imvel produtivo enquanto explorado por seus proprietrios, o fato de haver deixado de s-lo aps a referida invaso, no autoriza a desapropriao-sano prevista no art. 184 da CF. Por outro lado, havendo interesse da Unio em manter assentadas no imvel as famlias que l se encontram - como ficou evidenciado pelas providncias administrativas e judiciais j adotadas pelo INCRA -, esta dever promover desapropriao por interesse social, indenizando os proprietrios mediante pagamento em dinheiro, ou expor-se, do contrrio, denominada ao de desapropriao indireta. (STF Plenrio MS 22.193/SP Relator: Ministro Ilmar Galvo Relator para acrdo: Ministro Maurcio Corra v. Informativo 24)
Q) Possibilidade de reduo do valor da indenizao devida ao proprietrio, se este no tiver a posse direta do imvel objeto de desapropriao, desde que comprovada a efetiva depreciao em virtude da presena de posseiros no local.
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que o INCRA pleiteava a incidncia de fator de reduo sobre o valor, fixado por laudo pericial, de imvel objeto de desapropriao, ao argumento de inexistncia de posse direta, uma vez que, atualmente, o referido imvel encontra-se ocupado por posseiros. A autarquia sustentava violao ao art. 161, da CF/69 e aos artigos 5, XXIV, e 184, da CF/88. Ressaltando que o STF firmara precedente no sentido de que a falta de posse direta do imvel pode resultar na reduo do valor da indenizao do imvel objeto de desapropriao, entendeu-se, no obstante, que a pretendida diminuio, sem a necessria demonstrao de efetiva depreciao do imvel em virtude da presena de posseiros no local, ofenderia o princpio da justa indenizao. Precedente citado: RE 93643/SP (DJU de 27.4.2001). (STF Primeira Turma RE 348.769/PR Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 02.05.2006 v. Informativo n 425)
R) Responsabilidade pelo recolhimento do IPTU na hiptese de desapropriao indireta.

Em ao de desapropriao indireta, entre outros questionamentos, o Min. Relator ressaltou que, nesse tipo de desapropriao, o expropriado no pode ser responsvel pelo pagamento de IPTU uma vez que deixa de ser o possuidor do bem (jurisprudncia do STF e do STJ). Outrossim, ainda que venha reintegrar-se na posse, no cabe ao expropriado o nus pela demora enfrentada at receber o imvel de volta e, somente aps receb-lo, que passa a existir um fato gerador para incidncia do tributo. Logo no pode o prprio poder pblico cobrar tributos aps desapossamento. Precedentes citados do STF: RE 107.265-2-SP, DJ 8/5/1987; do STJ: REsp 195.672-SP, DJ 15/8/2005; REsp 138.70-SP, DJ 16/12/1991, e REsp 182.235-SP, DJ 22/2/1999. (STJ Primeira Turma REsp 770.559/RJ Relator: Ministro Teori Albino Zavascki Sesso de julgamento ocorrida em 17.08.2006 v. Informativo n 293)
JURISPRUDNCIA SOBRE DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA

Antecipao da Prova Desapropriao Reforma agrria Decreto Liminar em cautelar de antecipao de prova. A liminar deferida em cautelar de antecipao de prova no afasta, do cenrio jurdico,
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decreto desapropriatrio, podendo repercutir na ao desapropriatria. (MS 24.503, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-03, DJ de 5-9-03) Tramitao de ao cautelar de produo antecipada de prova sobre as mesmas questes tratadas no mandamus. As duas aes so independentes. Os atos do procedimento expropriatrio no se vinculam ao desfecho da ao cautelar. Precedentes (MS n. 20.747/DF, Sydney Sanches, DJ de 31-3-89 e MS n. 23.311/PR, Pertence, DJ de 25-2-00). (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-01, DJ de 17-8-01). No mesmo sentido: MS 24.113, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 23-5-03. Medida cautelar de antecipao de provas ajuizada contra o INCRA no cria bice a que o Presidente da Repblica desaproprie o imvel sem necessidade de suspender os procedimentos administrativos. (MS 23.312, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-99, DJ de 25-200) Benfeitorias Apreciando a argio de inconstitucionalidade dos artigos 14, 15 e 16 da Lei Complementar 76/93, o Supremo Tribunal Federal deu pela inconstitucionalidade, apenas, no art. 14, da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e,. No mesmo sentido, a partir do leading case: RE 298.192/CE, Ministro Nri da Silveira, DJ de 3-4-2002; Pet 2.801-QO/PE, 1 Turma, Ministro Ilmar Galvo, DJ de 21-2-2003; AI 452.000/PA, Ministro Seplveda Pertence, DJ de 1-10-2003; RE 365.266/CE e RE 454.186/CE, por mim relatados, DJ de 28-4-2003 e 15-8-2005, inter plures. O pagamento da complementao da indenizao das benfeitorias teis e necessrias, portanto, dever ser feito mediante precatrio. O acrdo recorrido, vale dizer, o acrdo dos embargos infringentes, a estes deu provimento, em parte, para excluir do montante da indenizao o valor correspondente rea de reserva florestal, mantendo, entretanto, a indenizao quanto cobertura vegetal (Lei 8.629/93, art. 12, 2). O acrdo, no ponto, est de conformidade com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme demonstrado no parecer da Procuradoria Geral da Repblica. A indenizao da cobertura vegetal, entretanto, far-se- em ttulos da dvida agrria. Nesta parte, o recurso de ser provido. E tendo em vista o decidido pelo Supremo Tribunal, no RE 247.866/CE, a complementao do valor referente s benfeitorias teis e necessrias dever ser paga mediante precatrio. (RE 455.922, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 29-11-05, DJ de 13-12-05) Agravo de instrumento provido e desde logo conhecido o RE e provido, em parte, para determinar o pagamento de indenizao das benfeitorias teis e necessrias, mediante precatrio; mantido o despacho indeferitrio do RE quanto questo relativa aos juros compensatrios, porque, alm de no impugnada, nessa parte, a deciso agravada se harmoniza com a jurisprudncia do STF no sentido de que a alegao de ofensa reflexa Constituio no viabiliza o RE. (AI 452.000AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-03, DJ de 5-12-03) Desapropriao. Indenizao de benfeitorias. Alegada ofensa dos arts. 14, 15 e 16 da Lei Complementar n. 76/93 ao art. 100 da Constituio Federal. O art. 14 da Lei Complementar n. 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez, referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em
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ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. (RE 247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento 9-8-00, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: Pet 2.801-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-10- 02, DJ de 21-203. Depsito em dinheiro, pelo expropriante, do valor da indenizao das benfeitorias, inclusive culturas e pastagens artificiais; depsito em ttulos da dvida agrria, para a terra nua. Arts. 14 e 15 da Lei Complementar n. 76, de 6-7-93. Ao direta no conhecida. Os arts. 14 e 15 da Lei Complementar n. 76/96, so parte de um sistema que disciplina o pagamento e o recebimento de indenizao por desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. O acolhimento da impugnao de algumas normas de um sistema (arts. 14 e 15), via ao direta, indissoluvelmente ligadas a outras do mesmo sistema (art. 16), no impugnadas na mesma ao, implica em remanescer no texto legal dico indefinida, assistemtica, impondervel e inconseqente. Impossibilidade do exerccio ex-offcio da jurisdio para incluir no objeto da ao outras normas indissoluvelmente ligadas s impugnadas, mas no suscitadas pelo requerente. (ADI 1.187, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-3-96, DJ de 30-597) Desapropriao. Mata de preservao permanente. Indenizabilidade. As matas de preservao permanente so indenizveis, visto que, embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico e ecolgico. (RE 100.717, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 912-83, DJ de 10-2-84) Caso Fortuito e Fora Maior Para que se possa concluir que a produtividade do ano da vistoria foi prejudicada pela seca, necessrio que se faa prova cabal de que, nos anos anteriores, o imvel era produtivo. (MS 25.016, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-05, DJ de 25-11-05) Alegao de ocorrncia de caso fortuito e fora maior. Morte da esposa do proprietrio e dificuldade na realizao da partilha entre os filhos. Acontecimentos que no configuram hipteses de caso fortuito e fora maior. Art. 6, 7, da Lei n. 8.629, de 25-2-.93. (MS 24.442, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-5-05, DJ de19-8-05)
ndices de produtividade. Falecimento de parentes. Caso fortuito e fora maior. No configurao. O falecimento de entes da famlia no pode ser considerado caso fortuito ou fora maior a ponto de justificar o baixo nvel de produtividade alcanado pelo imvel, especialmente quando a ltima morte tenha ocorrido mais de dois anos antes da realizao da vistoria. Validade do decreto expropriatrio. (MS 24.441, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-04, DJ 6-8-04) Desapropriao para fins de reforma agrria. Imvel objeto de diviso em face de partilha. Superveniente invaso por integrantes do movimento dos sem-terra. Configurada a hiptese de fora maior capaz de justificar a no-qualificao de propriedade produtiva. Aplicao do art. 6, 7, da Lei 8.629/2001; Decreto 2.250/97 e art. 4 da MP 2.183/2001. (MS 23.737, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 19-9-02, DJ de 20-6-03) Desapropriao. Imvel invadido: sem-terra. Imvel rural ocupado por famlias dos denominados sem-terra: situao configuradora da justificativa do descumprimento do dever
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de tornar produtivo o imvel. Fora maior prevista no 7 do art. 6 da Lei 8.629/93. (MS 23.241, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-02, DJ de 12-9-03) Sucessivas invases do imvel por integrantes do Movimento dos Sem Terra. Configurao de motivo de fora maior ou de caso fortuito, capaz de impedir a adequada avaliao da produtividade do imvel. Lei 8629/93, artigo 6, 7. Segurana concedida. (MS 23.563, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-5-00, DJ de 27-2-04) Decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado Fazenda Ing, no municpio de Alvorada do Sul, Paran. Procedncia da alegao de que a ocupao do imvel pelos chamados sem-terra em 1991, ano em que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para justificar o descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se revelado insuscetvel de ser removido por sua prpria iniciativa, configura hiptese de caso fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei n. 8.629/93, a impedir a classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a desapropriao (MS 22.328, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-6-96, DJ de 22-8-97)
Coisa Julgada Ainda que a impugnao vise a desconstituir deciso que deferiu o levantamento de valores referente indenizao por desapropriao, o ato que eventualmente estaria a violar pronunciamento dessa Corte seria a sentena proferida na ao desapropriatria, que no foi hostilizada. No cabe reclamao para desconstituir deciso transitada em julgado. Precedentes. O Decreto-Lei n. 1.942/82, a pretexto de efetivar o cumprimento da deciso proferida na ACi n. 9.621, que definiu ser a Unio a titular de imveis situados no Estado do Paran, acabou por restringi-la. Precedentes. (Rcl 2.536-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-06, DJ de 8-9-06). No mesmo sentido: Rcl 2.540-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-06, DJ de 8-9-06. Reclamao Alegada usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal Inocorrncia Deciso reclamada que transitou em julgado Ocorrncia do fenmeno da res judicata Inviabilidade da via reclamatria reclamao de que no se conhece. A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe reclamao, quando a deciso por ela impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e de reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza constitucional (CF, art. 102, I, e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado da deciso impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-02, DJ de 22-11-02) Reclamao: descabimento, se ajuizada aps o trnsito em julgado das decises alegadamente contrrias ao acrdo do Supremo Tribunal. Reclamao: obiter dicta do relator, acerca da inexistncia, nos acrdos reclamados, de deciso sobre o domnio das terras questionadas e, ademais, da supervenincia, ao julgado do STF, de ato com fora de lei que alterou a situao jurdica existente poca dele. (Rcl 1.169, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-302, DJ de 31-5-02) A circunstncia de haver sido anteriormente concedido mandado de
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segurana aos impetrantes, em virtude da ausncia dos atos legislativos reclamados pelos arts. 184, 3, e 185, I, da Constituio, no impede que o Presidente da Repblica, tendo presente a edio superveniente da Lei Complementar n. 76/93 e da Lei n. 8.629/93 e uma vez observados os pressupostos nelas estabelecidos , venha a renovar, para fins de reforma agrria, e sem qualquer ofensa a autoridade da coisa julgada, declarao expropriatria concernente ao mesmo imvel rural. (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 710-94, DJ de 4-11-94) Condomnio "No caso concreto, o desmembramento do imvel rural em questo teria ocorrido aps o prazo de 6 (seis) meses previsto no 4 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993. Entretanto, como admitem os prprios impetrantes, no foi feito o correspondente registro. Tal situao vai de encontro orientao da Corte no sentido da imprescindibilidade do registro, conforme se depreende dos seguintes precedentes: (...) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-112003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 6-6-97). Segurana denegada. (grifei MS n. 24.573/DF, Relator Gilmar Mendes, Redator para o acrdo Eros Grau, DJ 1512- 2006). (...) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-97)." (MS 26.390-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-07, DJ de 27-3-07) A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Precedente [MS n. 24.503, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 5-9-2003. (MS 24.488, Rel. Min. Eros Grau, julgamento, em 19-5-05, DJ de 3-6-2005). No mesmo sentido: MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 15-12-06. A teor do disposto no artigo 184 da Constituio Federal, o alvo da reforma agrria o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, pouco importando a existncia, sob o ngulo da propriedade, de condomnio. (MS 24.503, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento 7-8-03, DJ de 59-03) Os atos desapropriatrios para fins de reforma agrria devem ser precedidos de notificao prvia vlida aos proprietrios do imvel (Lei n. 8.629/93, 2 do artigo 2). Se a rea objeto da desapropriao integrada por um condomnio, a notificao deve ser feita a cada um dos condminos, sejam eles usufruturios ou nus-proprietrios, de forma direta ou atravs de seus representantes legalmente constitudos. Precedente. Nula a notificao feita apenas a um dos usufruturios, que no tem poderes para representar os demais condminos. O direito de administrar que o artigo 718 do Cdigo Civil lhe confere no inclui o de representar os proprietrios. (MS 23.012, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-6-98, DJ de248-01). Desapropriao Reforma agrria Levantamento de dados e informaes Notificao Ingresso no imvel Condomnio Usufruturio. Constatado que o imvel encontra-se em condomnio sendo objeto de usufruto, a notificao prevista no 2 do artigo 2 da Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, h de fazer-se, na via direta, aos titulares do domnio e ao
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usufruturio, considerados individualmente, ou, na indireta, aqueles que os representem legalmente. (MS 22.165, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-10-95, DJ 7-12-95) A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio atue plenamente, em ordem a prexcluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriao-sano. A prova negativa do domnio a que se refere a clusula final do inciso I do art. 185 da Constituio no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal. O onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo ministrado pelos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural mantido pelo INCRA. A diviso do imvel rural, por constituir direito assegurado ao condmino pelo ordenamento positivo, pode ocorrer mesmo quando j iniciada a fase administrativa do procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma agrria. Se, da diviso do imvel, resultarem glebas que, objeto de matrcula e registro prprios, venham a qualificar-se como mdias propriedades rurais, tornar-se- impossvel a desapropriao-sano prevista no art. 184 da Carta Poltica. (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-9-94, DJ de 6-6-97) Desapropriao Indireta Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365, de 11 de junho de 1941. - De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.02740, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies. (ADI 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-2-01, DJ de 2-8-02. Na desapropriao indireta, ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do imvel, cuja reivindicao se faz invivel. No h, a, espao invocao da regra do art. 70, I, do CPC. Na presente hiptese, a FUNAI e a Unio Federal ajuizaram, sua vez, ao declaratria incidental
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de nulidade dos ttulos dos autores. Essa ao no cabvel, pela impossibilidade, no caso, do simultaneus processus. Invivel, destarte, a denunciao lide do Estado de Mato Grosso e incabvel a ao declaratria incidental, exclui-se o Estado de Mato Grosso da relao processual, afirmando-se, em conseqncia, a incompetncia do STF para processar e julgar, originariamente, a ao, determinando a remessa dos autos ao Juzo Federal no Estado de Mato Grosso. (ACO 305-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-10-99, DJ de 29-9-00) Em ao proposta por particulares contra a Unio e a FUNAI perante a Justia Federal de 1 instncia, tendo por base desapropriao indireta, no cabe denunciao da lide ao Estado alienante do imvel porque o caso no se adapta em nenhuma das trs hipteses do art. 70 do CPC, eis que no se trata de reivindicao de imvel pela Unio, nem de denunciao sucessiva (art. 73 do CPC), mas feita per saltum. (...) Quando a denunciao implica no deslocamento da competncia para grau de jurisdio superior (CF/69, art. 119, I, d, e CF/88, art. 102, I, f), s pode ser acolhida quando indispensvel ao exerccio do direito de evico ou da ao regressiva; caso contrrio, quando no h prejuzo ao exerccio de tais direitos, podem ser eles exercidos aps a deciso da lide e em ao prpria, pois da denunciao decorreria supresso de instncias julgadoras, com prejuzo ao princpio do juiz natural, dos direitos do ru e do denunciado. (ACO 280-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-10-95, DJ de 2411-95) Desapropriao indireta Indenizao Terreno de marinha. A simples ocupao de terreno da marinha no confere direito adquirido indenizvel, apenas resguarda ao ocupante preferncia ao aforamento, caso comprove sua inscrio at o ano de 1940 e quitao com o pagamento das taxas devidas nos termos do Decreto-Lei n. 9.760/46, art. 105, item IV, e de conformidade com a ressalva do art. 131, in fine, do mesmo diploma legal. (RE 105.579, Rel. Min. Cordeiro Guerra, julgamento em 22-10-85, DJ de 14-3-86) Ao de desapropriao indireta. Foro competente. A chamada ao de desapropriao indireta , na sua substncia, ao reivindicatria que se resolve em perdas e danos, diante da impossibilidade de o imvel voltar a posse do autor, em face do carter irreversvel da afetao pblica que lhe deu a administrao pblica. Aplicao do art. 95 do CPC. (RE 102.574, Rel. Min. Soares Muoz, julgamento em 19-10-84, DJ de 8-11-84). Desapropriao indireta. Imvel rural. Reforma agrria. Interesse social. Empresa rural. Ao direta. Nulidade da desapropriao. Perdas e danos. Decreto-lei 554/69, art. 14. Decreto-lei 3.365, art. 35. A nulidade da desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, por constituir o imvel numa empresa rural, no implica na restituio do imvel, j transcrito em nome do expropriante, se nele se desenvolve, h longo tempo, um projeto social com o assentamento de colonos. Incorporado o bem ao patrimnio do expropriante e atribudo ao imvel a destinao social, tem aplicao hiptese a construo jurisprudencial sobre a desapropriao indireta, resolvendo-se em indenizao de perdas e danos, em dinheiro. (RE 100.375, Rel. Min. Rafael Mayer, julgamento em 22-11-83, DJ de 16-12-83). Ao de desapropriao indireta. Prescrio. A ao de desapropriao indireta inclui-se entre as aes reais. Os bens indiretamente desapropriados, porque aproveitados para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou de interesse social, no podem ser reavidos in natura. Impossvel vindicar o prprio bem, a ao, cujo fundamento o direito de propriedade, visa, precipuamente, a prestao do equivalente da coisa desapropriada, que a indenizao assegurada na Constituio, como pressuposto do ato de retirada da propriedade, de seu titular. Inaplicabilidade da prescrio qinqenal ao de desapropriao indireta. O art. 177 do Cdigo Civil deve aplicar-se em harmonia com as arts. 550 e 551 do mesmo Cdigo; vivo o
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domnio, no pode deixar de ser considerada viva a ao que o protege. Enquanto o expropriado no perde o direito de propriedade, por efeito de usucapio do expropriante, vale o princpio constitucional sobre o direito de propriedade e o direito indenizao, e tem ele a ao de desapropriao indireta. O prazo, para esta ao, e o da reivindicatria. (RE 63.833ED, Rel. Min. Eloy da Rocha, julgamento em 18-5-72, DJ de 9-6-72) Desistncia da Ao Imvel tombado pela Unio. Desapropriao do mesmo bem pelo Municpio, com imisso provisria na posse. Desistncia da ao de desapropriao. Responsabilidade pelos danos causados. Valendo-se o Municpio da vertente mais larga de proteo do patrimnio cultural a desapropriao, com imisso provisria na posse cumpre-lhe o dever de reparar eventuais danos causados no imvel. (RE 168.917, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-96, DJ de 6-6-97) Desapropriao. Desistncia, aps imisso do desapropriante na posse do imvel. Tem a jurisprudncia do STF admitido a possibilidade de desistncia da desapropriao, independentemente do consentimento do expropriado. Precedentes do STF. Fica ressalvado ao expropriado, nas vias ordinrias, ingressar com ao para a reparao dos danos sofridos, pelos atos de desapropriao que aconteceram, desde a imisso da autora na posse do imvel, at a reintegrao do expropriado na posse do bem. Desistncia da ao homologada, julgando-se extinto o processo, condenado o expropriante a pagar honorrios advocatcios e ressalvado ao expropriado pleitear, em ao prpria, ressarcimento de eventuais prejuzos sofridos. (RE 99.528, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 29-11-88, DJ de 20-3-92) Recurso extraordinrio. Desapropriao. Cesso de direitos indenizao. Desistncia da desapropriao, depois de decorridos seis anos da imisso provisria na posse do imvel. O desapropriante pode desistir da desapropriao, mas dever, em princpio, indenizar o proprietrio, pelo perodo de ocupao do imvel e pelos prejuzos que lhe decorreram desse ato. (RE 109.881, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-10-88, DJ de 13-12-91) Desapropriao. Desistncia. Honorrios de advogado e custas processuais. O Supremo Tribunal Federal tem admitido que a desistncia da desapropriao constitui direito do expropriante, resguardada ao expropriado a pretenso indenizatria pela via ordinria. Recurso extraordinrio provido, para esse efeito, ressalvado o pagamento de custas e honorrios de advogado, nos termos do acrdo recorrido, e conforme forem arbitrados em execuo. (RE 92.450, Rel. Min. Rafael Mayer, julgamento em 29-4-80, DJ de 13-6-80) Desmembramento da Propriedade Rural Em relao ao pedido de liminar, tenho que as informaes prestadas pela Presidncia da Repblica, bem como os demais elementos constantes dos autos, ao menos em uma primeira anlise, afastam a fumaa do bom direito. Isso porque, conforme apontado nas informaes, a primeira alterao dominial, atravs da qual a primeira impetrante obteve a propriedade da Fazenda Videira, ocorreu dentro do perodo crtico de seis meses previsto no art. 2, 4, da Lei 8.629/93, que estabelece: No ser considerada, para os fins desta Lei, qualquer modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da comunicao para levantamento de dados e informaes de que tratam os 2 e 3. (MS 26.534-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-5-07, DJ de 14-5-07)
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Desapropriao: reforma agrria: alegao improcedente de fracionamento da propriedade rural, em virtude de doao, do qual resultaram diversas outras, caracterizadas como mdias propriedades rurais (CF, art. 185, I; L. 8.629/93, art. 4, pargrafo nico). Caso em que o imvel rural desapropriado foi doado, por escritura pblica, com clusula de reserva de usufruto vitalcio em favor dos doadores, extinta com o falecimento do doador-sobrevivente: no providenciada a individualizao das glebas pelos impetrantes aps o falecimento do usufruturio sobrevivente e no registrada a escritura pblica de diviso elaborada para atender a exigncia ante a vedao constante no 4 do art. 2 da L. 8.629/93 mantm-se a unidade do imvel para fins de reforma agrria. O recolhimento individualizado do Imposto Territorial Rural, conforme o procedimento previsto no Estatuto da Terra (L. 4.504/64), se restringe a fins tributrios, no se prestando a ser usado como parmetro para o dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93 (cf. MS 24.924, Eros Grau, 10.3.2005). (MS 25.299, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 8-9-06). No mesmo sentido: MS 25.304, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 15-9-06. Desapropriao Reforma agrria Transmisso da propriedade com desmembramento Perodo crtico Insubsistncia. Consoante dispe o 4 do artigo 2 da Lei n. 8.629/93, no ser considerada modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da comunicao para levantamento de dados visando desapropriao do imvel. (MS 24.933, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-04, DJ de 17- 12-04) Reforma agrria: desapropriao: imvel desmembrado, passados mais de seis meses da vistoria, em duas glebas rurais mdias, doadas, cada uma, s duas filhas do expropriado; desapropriao inadmissvel (CF, art. 185, I, c/c L. 8629/93, art. 2, 4, cf. MPr 2183/01). (MS 24.171, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-8-03, DJ de 12-9-03). No mesmo sentido: MS 24.170, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em10-12-03, DJ de 6-2-04; MS 24.190, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-12-03, DJ de 13-2-04) Registro da rea do imvel: alterao aps a concluso do laudo agronmico: nulidade. Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Med. Prov. 1.577/97. (...) Alterao do registro da rea do imvel expropriando aps a concluso do laudo agronmico efetuado pelo INCRA: ineficcia: Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Medida Provisria 1.577/97. (MS 23.271, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-02, DJ de 19-12-02) Desmembramento da gleba em oito imveis distintos, aps a realizao de vistoria administrativa. Registro das fraes no Cartrio de Registro de Imveis competente em data anterior expedio do ato declaratrio. Ao Declaratria de nulidade do desmembramento, por vcio de fraude lei, ajuizada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma AgrriaINCRA, perante a Seo Judiciria Federal do Paran. Proposta de suspenso prejudicial deste mandado de segurana. Incidente processual que se resolveu com a realizao de diligncia ordenada ao TRF da 4 Regio. Informao de procedncia da ao, com deciso transitada em julgado. Desconstituio dos registros imobilirios resultantes do fracionamento. Restaurao da situao jurdica relativa ao domnio do imvel. Entendimento espelhado em Medida Provisria que criou a presuno de ilegitimidade de divises e subdivises ocorridas at seis meses aps a data da comunicao para realizao da vistoria. (MS 22.794, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-9-02, DJ de 5-11-04) Direito de Propriedade
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Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de julgamento de mrito. A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da ao de desapropriao. Precedente [MS n. 24.163, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ 19-9-2003]. O esbulho possessrio que impede a desapropriao [art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93, na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01], deve ser significativo e anterior vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. (MS 24.484, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-06, DJ de 2-6-06) Constitucional. Mandado de Segurana. Reforma Agrria. Desapropriao. Imvel invadido. Movimento dos Sem-Terra. Afastada a incidncia da Medida Provisria n. 2.183, porquanto instituidora de uma outra modalidade impeditiva de desapropriao, alm das hipteses previstas na Constituio Federal de 1988. Ademais, a invaso de parte mnima da gleba rural por integrantes do Movimento dos Sem-Terra no induz, por si s, ao reconhecimento da perda de produtividade do imvel em sua totalidade. (MS 24.133, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-8-03, DJ de 6-8-04) O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade. (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: MS 24.307, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-02, DJ de 9-2-07 Subsiste, no regime da Constituio Federal de 1988 (art. 5, XXIV), a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal sob a gide das Cartas anteriores, ao assentar que s a perda da propriedade, no final da ao de desapropriao e no a imisso provisria na posse do imvel est compreendida na garantia da justa e prvia indenizao. (RE 195.586, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-96, DJ de 26-4-96) Imvel rural situado no Pantanal Mato-Grossense Desapropriao-sano (CF, art. 184) Possibilidade. (...) O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95) Estao ecolgica Reserva florestal na Serra do Mar Patrimnio nacional (CF, art. 225, 4.) Limitao administrativa que afeta o contedo econmico do direito de propriedade Direito do proprietrio indenizao. (...) A circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si considerando-se os princpios que
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tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade , a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos imputveis atividade estatal. O preceito consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental. A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 22-9-95) A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, constitui modalidade especial de interveno do poder pblico na esfera dominial privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere propriedade privada. A expropriaosano foi mantida pela Constituio de 1988, que a previu para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184, caput), hiptese em que o valor da justa indenizao embora prvia ser pago em ttulos da dvida pblica. A exigncia constitucional da justa indenizao representa conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. A inexistncia das leis reclamadas pela Carta Poltica (art. 184, 3 e art. 185, n. I) impede o exerccio, pela Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional (art. 184). (MS 21.348, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-93, DJ de 8-10-1993) Domnio Pblico Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL n. 3.365/41; art. 13 do DL n. 554/69; e 2 do art. 6 da LC n. 76/93). Caso em que o domnio dos expropriados foi impugnado na prpria inicial da expropriao, sem prejuzo do processamento desta, que teve o declarado objetivo de regularizar a situao dos inmeros ocupantes do imvel, ento submetido a tenso social. Ao civil em curso, colimando a declarao de que as terras sempre foram de domnio da Unio, qualidade que, de resto, fora reconhecida por deciso do STF, no RE 52.331, em razo da qual resultou cancelado, por mandado judicial, o registro de que se originaram os ttulos aquisitivos dos expropriados. Absoluta inconsistncia, por outro lado, da alegao de que o ajuizamento da ao de desapropriao valeu pelo reconhecimento da legitimidade do domnio dos expropriados sobre o imvel, raciocnio que, se admitido, levaria inocuidade do condicionamento legal do pagamento da indenizao prova do domnio. Tais as circunstncias, a expedio do precatrio determinada pelas decises impugnadas no se far sem ofensa ao decidido pelo STF no precedente invocado, porquanto importar indenizao,
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pela Unio, de suas prprias terras. Procedncia da reclamao. (Rcl 2.020, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-10-02, DJ de 22-11-02). Desapropriao. reas reservadas. Margens de rio navegvel. Decises das instncias ordinrias no sentido da indenizabilidade das reas reservadas. Servido administrativa. Contrariedade Smula 479. 'As margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. As decises das instncias ordinrias no definiram, no imvel expropriado, a rea que se deve considerar como terreno reservado, ambas mandando indenizar a gleba total. Discordncia entre as partes e os laudos trazidos aos autos, no que concerne rea de terreno reservado. Recurso extraordinrio conhecido e, parcialmente, provido, para cassar as decises das instncias ordinrias, no que concerne fixao da indenizao, devendo ser excludo, em liquidao de sentena, o valor relativo rea de terreno reservado, que se fixar. (RE 97.222, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-9-85, DJ de 11-9-87) Rios pblicos. As margens dos rios navegveis so do domnio pblico e, por isso, no so indenizveis no processo de desapropriao. Jazidas situadas nessas margens, no manifestadas e sem concesso ou autorizao para serem exploradas, tambm no so indenizveis. (RE 59.737, Rel. Min. Evandro Lins, julgamento em 24-9-68, DJ de 11-10-68) Esbulho Possessrio Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de julgamento de mrito. O esbulho possessrio que impede a desapropriao [art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93, na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01], deve ser significativo e anterior vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. Precedente [MS n. 23.759, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 22-8-2003 e MS n. 25.360, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 25-11-2005]. (MS 24.484, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-06, DJ de 2-6-06) A composio das partes em ao de reintegrao de posse, com a ocupao rea nfima do imvel pelos trabalhadores rurais em regime de comodato, no justifica a improdutividade da gleba. Precedente [MS n. 23.857, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ 13-6-2003]. (MS 25.360, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-05, DJ de 25- 11-05) Desapropriao Reforma agrria Imvel Receio de invaso. O simples receio de invaso do imvel no configura esbulho suficiente a afastar a vistoria. (MS 24.933, Relator Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-04, DJ de 17-12-04) Vistoria realizada em data anterior ocupao. No-ocorrncia de litigncia de m-f. Ocupao do imvel por integrantes do MST antes da edio da Medida Provisria 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, que introduziu o 6 do artigo 2 da Lei 8.629/93, vedando a vistoria nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Impossvel a retroao da norma legal. Vistoria realizada sete meses antes da referida ocupao, inexistindo, no ponto, bice que possa viciar o decreto presidencial. (MS 23.818, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-11-01, DJ de 22-2-02) Nota: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que a ocupao de extenso nfima da propriedade, se representativa para a sua administrao, justificativa para a improdutividade do imvel.
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Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de imvel. (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-05, DJ de 24-3-06) Jurisprudncia anterior A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares) no justifica, no caso, seu estado de improdutividade do imvel. (MS 23.054-PB, rel. o Min. Seplveda Pertence). A no apreciao da impugnao administrativa e violao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, so refutadas pelos documentos apresentados pela autoridade impetrada. Segurana denegada. (MS 23.857, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-4-03, DJ de 13-6-2003) Desapropriao para reforma agrria: validade. Decreto 2.250/97: proibio de vistoria preparatria da desapropriao enquanto no cessada a ocupao do imvel por terceiros: inaplicabilidade, vista da omisso da portaria do INCRA, que lhe fixasse os termos e condies de aplicao. Improdutividade do imvel rural de buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios que seria risvel atribuir, a ttulo de fora maior, ocupao por sem terras, uma semana antes da vistoria, de frao diminuta do latifndio. (MS 23.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-6-00, DJ de 4-5-2001) Funo Social da Propriedade O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bemestar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, DJ de 23-4-04). Funo social da propriedade e vistoria efetuada pelo INCRA. A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 tem por finalidade especfica viabilizar o
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levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal que atua por intermdio do INCRA constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural quando este descumprir a funo social que lhe inerente vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins de reforma agrria. (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: MS 24.307, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-02, DJ de 9-2-07. Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo, a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes, confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-9-97). (MS 23.312 Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-99, DJ de 25-2-00) Reforma agrria Imvel rural situado no Pantanal Mato-Grossense desapropriao-sano (CF, art. 184) Possibilidade. (...) Pantanal Mato-Grossense (CF, art. 225, 4) Possibilidade jurdica de expropriao de imveis rurais nele situados, para fins de reforma agrria. A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio no atua, em tese, como impedimento jurdico efetivao, pela Unio Federal, de atividade expropriatria destinada a promover e a executar projetos de reforma agrria nas reas referidas nesse preceito constitucional, notadamente nos imveis rurais situados no Pantanal Mato-Grossense. A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao Poder Pblico dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental. A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado Direito de terceira gerao Princpio da solidariedade. O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao individuo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95) A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, constitui modalidade especial de interveno do poder pblico na esfera dominial privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere propriedade privada. A expropriao-
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sano foi mantida pela Constituio de 1988, que a previu para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184, caput), hiptese em que o valor da justa indenizao embora prvia ser pago em ttulos da dvida pblica. A exigncia constitucional da justa indenizao representa conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. A inexistncia das leis reclamadas pela Carta Poltica (art. 184, 3 e art. 185, n. I) impede o exerccio, pela Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional (art. 184). (MS 21.348, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-93, DJ de 8-10-1993) Imisso Provisria na Posse Desapropriao. Imisso prvia na posse. Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-lei n. 3365/1941 e do art. 3 do Decreto-lei n. 1075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme art. 5, XXIV, da Constituio. No incidncia do art. 182, 4, III, da Lei Maior de 1988. A imisso provisria na posse pressupe a urgncia do ato administrativo em apreo. Inexistncia de incompatibilidade, do art. 3 do Decreto-lei n. 1075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, Decreto-lei n. 3365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XXII, XXIII e XXIV do art. 5 e 182, 3, da Constituio). (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-2-02, DJ de 8-3-02) O Plenrio desta Corte declarou a constitucionalidade do art. 15 e pargrafos do Decreto-lei n. 3.365/41 e afastou a exigncia do pagamento prvio e integral da indenizao, para ser deferida a imisso provisria na posse do bem expropriado. (RE 216.964, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-11-97, DJ de 16-2-01) Ao de desapropriao. Imisso na posse. A imisso na posse, quando h desapropriao, sempre provisria. Assim, o 1 e suas alneas do artigo 15 do Decreto-Lei 3.365/41 compatvel com o princpio da justa e prvia indenizao em dinheiro previsto no art. 5, XXIV, da atual Constituio. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 176.108, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-6-97, DJ de 26-2-99) Impugnao Administrativa Desapropriao: reforma agrria. Motivo de fora maior: Lei 8.629/93, art. 6, 7. Utilizao de ndices para o clculo do GUT e do GEE. Direito de defesa: devido processo legal. (...) Inexistncia de prejuzo para a defesa, que impugnou, no procedimento administrativo, o laudo e interps os recursos cabveis. No tendo havido prejuzo para a defesa, no h falar em nulidade: pas de nullit sans grief. (MS 24.911, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-904, DJ de 1-10-04) Desapropriao Reforma agrria Laudo do INCRA Impugnao Deciso. Mostra-se fundamentada deciso proferida no processo administrativo, a acatar parecer do setor tcnico. (MS 24.503, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-03, DJ de 5-9-03) Desapropriao. Reforma agrria. Silncio do INCRA acerca do resultado da impugnao vistoria. Nulidade: no-ocorrncia. (...) O silncio do INCRA acerca do resultado da vistoria no
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causa de nulidade do decreto presidencial, pois a matria referente produtividade do imvel poder ser objeto da ao de desapropriao disciplinada pela LC 76/93. Precedentes. (MS 24.272, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-10-02, DJ de 6-12-02) No h nos autos elementos que atestem inequivocamente ser o impetrante proprietrio do imvel em causa, no sendo o mandado de segurana o instrumento processual hbil para dirimir essa questo. Por outro lado, tendo sido feita regularmente a vistoria do imvel, o fato de no ter o impetrante obtido resposta sua impugnao aos ndices de produtividade constantes do relatrio dessa vistoria no acarreta a nulidade do decreto presidencial, pois essa questo relativa produtividade do imvel poder ser feita na ao de desapropriao (MS 22.698). (MS 23.135, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-9-00, DJ de 20-10-00) Desapropriao: princpio constitucional da justa indenizao. Determinar a incidncia automtica de um percentual qualquer no caso, de 60% para reduzir o valor do imvel regularmente definido por perito judicial, sem que seja demonstrada a sua efetiva depreciao em razo da presena de posseiros no local, ofende o princpio constitucional da justa indenizao. (RE 348.769, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-5-06, DJ de 19-506) Ao de desapropriao indireta. Reserva Florestal Serra do Mar. Assente a jurisprudncia do Supremo Tribunal de que devida indenizao pela desapropriao de rea pertencente reserva florestal Serra do Mar, independentemente das limitaes administrativas impostas para proteo ambiental dessa propriedade. (AI 529.698-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-06, DJ de 12-5-06) O acrdo recorrido, vale dizer, o acrdo dos embargos infringentes, a estes deu provimento, em parte, para excluir do montante da indenizao o valor correspondente rea de reserva florestal, mantendo, entretanto, a indenizao quanto cobertura vegetal (Lei 8.629/93, art. 12, 2). O acrdo, no ponto, est de conformidade com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme demonstrado no parecer da Procuradoria Geral da Repblica. A indenizao da cobertura vegetal, entretanto, far-se- em ttulos da dvida agrria. Nesta parte, o recurso de ser provido. E tendo em vista o decidido pelo Supremo Tribunal, no RE 247.866/CE, a complementao do valor referente s benfeitorias teis e necessrias dever ser paga mediante precatrio. (RE 455.922, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 29-11-05, DJ de 13-12-05) Desapropriao. Jazidas de minerais: indenizao. Jazidas de minerais, areia, pedras e cascalho: no so indenizveis, salvo existncia de concesso de lavra. Precedentes do STF: RE 70.132-SP, Baleeiro, RTJ 54/500; RE 189.964-SP, Velloso, DJ de 21-6-96; RE 140.254 (AgRg) SP, Celso de Mello, DJ de 6-6-97. (RE 315.135, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-402, DJ de 7-6-02) Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso de at seis por cento ao ano no caput do artigo 15-A em causa em face do enunciado da Smula 618 desta Corte. Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da
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remisso, feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. Relevncia da argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao, no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no caput do artigo 15-A do Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano; para dar ao final desse caput interpretao conforme Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais) do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao. (ADI 2.332-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-9-01, DJ de 2-4-04) Desapropriao: correo monetria: incidncia na L. 6.899/81, que revogou o art. 26, 2, do Dl. 3.365/41 (cf. L. 4.686/56), de modo a tornar devida a correo monetria da indenizao desde a data do laudo at o pagamento, eliminada a exigncia de que, entre a primeira e a da sentena, haja decorrido tempo superior a um ano. (RE 114.139-EDv, Rel Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-4-01, DJ de 1-6-01) Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365, de 11 de junho de 1941. De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.02740, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies. (ADI 2.260-MC, Rel. Min . Moreira Alves, julgamento em 14-2-01, DJ de 2-8-02) Surge aperfeioada a prestao jurisdicional que abrange fundamentao relativa ao direito de uma das partes. Isso ocorre quando reconhecido o direito indenizao, pela perda de valor da propriedade, ante desapropriao parcial e perfurao de poo de petrleo. Desapropriao Verba indenizatria valor. A indenizao decorrente de prejuzo sofrido com ato do Estado de
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desapropriao deve ser a mais completa possvel. (AI 213.084-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento 11-12-98, DJ de 26-3-99) Desapropriao Indenizao Mata economicamente explorvel. Longe fica de implicar violncia ao princpio constitucional da justa indenizao provimento que, a merc da concluso sobre o carter explorvel de mata existente em imvel, considerar isso na fixao do valor devido. (AI 180.334-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-97, DJ de 2111-97) Desapropriao indireta. Terrenos reservados. Margens de rio navegvel. So bens pblicos dominicais os terrenos situados margem de correntes navegveis, em faixa de quinze metros de largura, e, assim, insuscetveis de indenizao em desapropriao direta ou indireta (Lei n. 1.507, de 26-9-1867, art. 39; Decreto n. 4.105, de 22-2-1868, art. 1, 4; Cdigo de guas, Decreto n. 24.643, de 10-7-34, arts. 11 e 14; Smula 479). (RE 88.698, Rel. Min. Dcio Miranda, julgamento em 23-2-79, DJ de 6-4-79) Desapropriao. rea sujeita preservao permanente. Indenizao devida. O acrdo recorrido no ofende diretamente o artigo da Constituio do Brasil suscitado no recurso extraordinrio. Eventual ofensa se daria indiretamente. A rea de cobertura vegetal sujeita limitao legal e, conseqentemente, vedao de atividade extrativista no elimina o valor econmico das matas protegidas. (AI 369.469-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-804, DJ de 17-9-04) Estao Ecolgica Juria-Itatins. Desapropriao. Matas sujeitas preservao permanente. Vegetao de cobertura. Indenizao devida. Cobertura vegetal sujeita limitao legal. A vedao de atividade extrativista no elimina o valor econmico das matas preservadas, nem lhes retira do patrimnio do proprietrio. Impossvel considerar essa vegetao como elemento neutro na apurao do valor devido pelo Estado expropriante. A inexistncia de qualquer indenizao sobre a parcela de cobertura vegetal sujeita preservao permanente implica violao aos postulados que asseguram os direito de propriedade e a justa indenizao (CF, artigo 5, incisos XXII e XXIV). (RE 267.817, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-10-02, DJ de 29-11-02). Transformao, em parque estadual, de terras de propriedade particular, situadas na Serra do Mar. Valor da cobertura vegetal abstrata e arbitrariamente fixado pelo acrdo, em percentual sobre o preo da terra nua. Imprpria aplicao, para esse fim, do art. 160, III, da Constituio de 1967, que no tem o efeito de reduzir o quantum de indenizao, em prejuzo da inteireza da justia do ressarcimento (art. 153, 22). Recurso extraordinrio do Estado, de que no se conhece, por falta de prequestionamento, conhecendo-se do interposto pelos expropriados e dando-se-lhe, em parte, provimento, para anular o acrdo recorrido e determinar que outro se profira, atento justia de indenizao e excluda a aplicao do citado art. 160, III, na fixao do quantum. (RE 114.682, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-11-91, DJ de 13-12-91) Desapropriao. Mata de preservao permanente. Indenizabilidade. As matas de preservao permanente so indenizveis, visto que, embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico e ecolgico. (RE 100.717, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 912-83, DJ de 10-2-84) Laudo Agronmico A entrega extempornea do laudo agronmico de fiscalizao no implica a nulidade do documento, ensejando apenas a instaurao de procedimento disciplinar para averiguar
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eventuais faltas dos servidores responsveis pelo atraso. (MS 25.534, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 10-11-06) Vistoria Balizas. Surge relevante a vistoria que haja viabilizado o laudo conclusivo sobre a improdutividade do imvel. Imvel rea real versus rea constante da matrcula Decreto desapropriatrio. Na vistoria, deve-se levar em conta a rea real do imvel, no prejudicando o decreto desapropriatrio, sob o ngulo da validade, o fato de nele ter sido mencionada a metragem constante da matrcula existente no registro de imveis. (MS 25.266, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-06, DJ de 24-11-06) Desapropriao. (...) Laudo que teria sido firmado por engenheiro em dbito com o seu conselho profissional: irrelevncia. (MS 25.185, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-1105, DJ de 16-12-2005). O art. 2, 4, da Lei 8.629/93 no fixa prazo de validade do laudo de vistoria ou termo final para edio do decreto de declarao de interesse social, para fins de reforma agrria. (MS 25.016, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-05, DJ de 25-11-05). No mesmo sentido: MS 23.598, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-00, DJ de 27-10-00. Desapropriao Reforma agrria Produtividade do imvel. O mandado de segurana no meio prprio a chegar-se insubsistncia de laudo do Incra revelador de se tratar de imvel improdutivo. (MS 25.006, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-04, DJ de 17-12-04) Mandado de Segurana Desapropriao Laudo Prova. Na via do mandado de segurana, descabe elucidar descompasso entre o laudo que motivou a desapropriao e aquele elaborado por fora de ao cautelar. (MS 24.579, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-3-04, DJ de 6-8-04) Desapropriao Reforma agrria Laudo do INCRA Impugnao deciso. Mostra-se fundamentada deciso proferida no processo administrativo, a acatar parecer do setor tcnico. (...) A ausncia de dilao probatria torna inapropriada discusso sobre a produtividade do imvel rural, prevalecendo laudo tcnico elaborado pelo INCRA. (MS 24.503, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-03, DJ de 5-9-03) Desapropriao. Rebanho bovino: contagem: controvrsia. ndices de produtividade. Rebanho bovino: erro do laudo, que no chega a comprometer o resultado, dado que, mesmo com a retificao do clculo, a propriedade continua improdutiva. Ademais, a controvrsia exigiria dilao probatria, o que no se admite em sede de mandado de segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos incontroversos apoiados em prova pr-constituda. (MS 24.211, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-02, DJ de 11-10-02) Reforma agrria Laudo Dados cadastrais Cincia. Uma vez comprovado haver ocorrido a cincia dos novos dados cadastrais, mediante postado com aviso de recebimento, descabe cogitar de bice ao conhecimento do que apurado pelos peritos. (MS 22.944, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-11-98, DJ de 5-2-99) Desapropriao para fins de reforma agrria. Vistoria oficial regularmente realizada, sem que se lhe possa sobrepor referncia a grau de utilizao constante de guia expedida para o pagamento de tributo, nem, pela via do mandado de segurana, o resultado de laudo
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particular. Motivo de fora maior no demonstrado, a justificar a perda de produtividade da terra. (MS 22.701, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-6-97, DJ de 1-8-97) Notificao Prvia "Reforma agrria: desapropriao: processo administrativo: notificao: inexistncia de contrariedade ao art. 2, 2, da L. 8.629/93. O Aviso de recebimento do ofcio de notificao foi assinado antes da realizao da vistoria por pessoa que se encontrava no endereo dos impetrantes, cuja petio no esclarece quem seja, pelo que impossvel afirmar no se tratasse de preposto ou procurador deles: o que, nos termos da jurisprudncia do Tribunal (v.g. MS 23.031 Pleno, Moreira, DJ 6-8-99), seria indispensvel para acolher-se a alegao de ineficcia da notificao. Comprovado que a vistoria foi acompanhada pelo proprietrio do imvel ou seu preposto, sem que tenha havido impugnao ou recurso na esfera administrativa, ficaria elidida de qualquer modo, eventual nulidade da notificao prvia. Precedentes." (MS 25.189, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-3-07, DJ de 13-407) Desapropriao. Vistoria: notificao prvia mediante edital. Lei 8.629/93, art. 2, 3. Entidades de classe: comunicao da vistoria. Notificao prvia mediante edital: regularidade. Lei 8.629/93, art. 2, 3. A comunicao da vistoria entidade de classe (Decreto 2.250/97, art. 2) somente ocorrer no caso em que ela indica a rea a ser desapropriada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (MS 25.185, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-05, DJ de 16-12-2005). No mesmo sentido: MS 23.645, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 202-02, DJ de 15-3-02; MS 23.312, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-99, DJ de 2502-00. Audio das entidades de classe - Obrigatoriedade. A audio das entidades representativas de classe bem como a cincia relativa vistoria somente so pertinentes uma vez havendo indicao, por uma delas, do imvel para efeito de reforma agrria. Precedentes: Mandados de Segurana n. 23.889-5/MS, Relator Ministro Moreira Alves; 23.645-1/MS e 23.271-1/ES, relatados pelo Ministro Carlos Velloso, com acrdos publicados, respectivamente, no Dirio da Justia de 22 de novembro de 2002; de 15 de maro de 2002 e de 19 de dezembro de 2002. (MS 25.022, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-05, DJ de 16-12-05) A nulidade da notificao fica afastada com a comprovao de que o levantamento pericial foi acompanhado por prepostos do proprietrio do imvel, sem qualquer impugnao ou recurso na esfera administrativa. desnecessria a expedio de notificao entidade de classe, desde que no tenha sido ela a deflagrar o processo expropriatrio. (MS 25.016, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-05, DJ de 25-11-05) Reputa-se vlida a notificao prevista no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 quando o aviso de recebimento assinado por empregado com poderes outorgados por instrumento de mandato. A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao, ante a documentao juntada pela impetrante, a questo relativa assinatura do aviso de recebimento da notificao ao proprietrio do imvel. Precedente (MS n. 22.645, Relator o Ministro Nri da Silveira, julgamento em 23-4-97, DJ 24-8-2001). (MS 25.360, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-05, DJ de 25-11-05). No mesmo sentido: MS 25.351, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-05, DJ de 16-9-05. Desapropriao: processo administrativo: notificao da concluso dos trabalhos de vistoria: eficcia se endereada a correspondncia ao domiclio dos proprietrios e l recebida, ainda que
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por pessoa distinta. No gera nulidade a falta de notificao da 24 esposa do proprietrio, se notificado o cnjuge varo: inaplicabilidade do art. 10, I, do CPC, relativo s aes que versem sobre direitos reais imobilirios: precedentes. (MS 24.443, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-05, DJ de 16-9-05) No se verifica cerceamento de defesa por ausncia de notificao prvia dos novos proprietrios, porquanto foram devidamente notificados os proprietrios indicados pela certido de registro em cartrio do imvel rural vistoriado. Alteraes atinentes ao domnio e s dimenses do imvel, por haverem sido realizadas dentro do intervalo de seis meses aps a notificao de vistoria preliminar, no merecem ser considerados para fins de aferio de produtividade do imvel ( 4, do art. 2, L. 8.629/93, com a red. dada pela MPr 2.183/2001 ). (MS 24.657, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-05, DJ de 9-9-05) Reputa-se vlida a notificao prvia quando, intimado um dos co-proprietrios por via postal, com aviso de recebimento, a comunicao aos demais condminos realizada mediante publicao de edital, na forma do art. 2, 2 e 3, da Lei n. 8.629/93. (MS 24.488, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 19-5-05, DJ de 3-6-05) Goza de eficcia a notificao do cnjuge-varo, mesmo quando a esposa no igualmente notificada, ainda mais quando a vistoria acompanhada pelo genro dos impetrantes. (MS 24.578, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-11-04, DJ de 18-2-05) Desapropriao. Reforma agrria. Proprietrios divorciados. Vistoria. Propriedade improdutiva. No nulo o procedimento administrativo quando o INCRA se baseia em documento pblico para notificar previamente a vistoria a ser realizada no imvel. Tal procedimento administrativo no se confunde com o disposto no inciso I, do art. 10, do CPC que determina a citao de ambos os cnjuges nas aes que tratem de direitos reais imobilirios. No restou descumprida qualquer ordem judicial. (MS 24.375, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-04, DJ de 179-04) A notificao prvia pode ser feita ao proprietrio, preposto ou seu representante (art. 2, 2, da Lei 8.629/93). Na forma do art. 12, V, e 991, II do Cdigo de Processo Civil, ao inventariante caber a representao do esplio em juzo e fora dele. (...) Comunicao endereada ao falecido e recebida pela inventariante. Inexistncia de vcio se o ato chegou ao resultado pretendido (MS 24.786, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-04, DJ de 6-8-04) Desapropriao. Interesse social. Reforma Agrria. Imvel rural. Levantamento de dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou representante. Elemento essencial do devido processo da lei (due process of law). Inobservncia. Proprietrios cientificados apenas no dia de incio dos trabalhos da vistoria. Comunicao anterior recebida por terceiro. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93, cc. art. 5, LIV, da CF. Precedentes. nulo o decreto expropriatrio de imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha sido notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue pessoalmente, nem a preposto ou representante seu. (MS 23.856, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-04, DJ de 8-10-04). No mesmo sentido: MS 22.613, Rel. p/o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-98, DJ de 7-5-99. A jurisprudncia do Tribunal considera indispensvel que a notificao prevista no pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n. 8.629/93 seja feita com antecedncia, de modo a permitir a efetiva
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participao do proprietrio, ou de preposto por ele designado, nos trabalhos de levantamento de dados que tem por objetivo a determinao da produtividade do imvel. A notificao que inaugura o devido processo legal tem por objetivo dar ao proprietrio a oportunidade real de acompanhar os trabalhos de levantamento de dados, fazendo-se assessorar por tcnicos de sua confiana, para apresentar documentos, demonstrar a existncia de criaes e culturas e fornecer os esclarecimentos necessrios eventual caracterizao da propriedade como produtiva e, portanto, isenta da desapropriao-sano. (MS 24.547, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-8-03, DJ de 23-4-04) A notificao prvia do proprietrio rural, em tema de reforma agrria, traduz exigncia imposta pela clusula do devido processo legal. A vistoria administrativa do imvel rural, na fase preliminar do procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma agrria, deve ser precedida de notificao pessoal, dirigida ao proprietrio rural, sob pena de desrespeito clusula constitucional do due process of law, cuja inobservncia afeta a prpria declarao expropriatria, invalidando-a desde o momento em que formalmente veiculada em decreto presidencial. (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-03, DJ de 29-8-03) Reforma Agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184) Possibilidade Constitucional Alegada falta de notificao pessoal e prvia do proprietrio rural quanto realizao da vistoria (Lei n. 8.629/93, art. 2, 2) Declarao subscrita por agente pblico que atesta que o impetrante teve cincia inequvoca do incio dos trabalhos de vistoria Presuno juris tantum de veracidade dessa declarao oficial (...) Presuno juris tantum de veracidade das informaes oficiais prestadas pela autoridade apontada como coatora e das declaraes emanadas de agentes pblicos. As informaes que a autoridade apontada como coatora prestar em mandado de segurana, bem assim as declaraes oficiais que agentes pblicos formularem no exerccio de seu ofcio, revestem-se de presuno relativa (juris tantum) de veracidade, devendo prevalecer at que sobrevenha prova juridicamente idnea, em sentido contrrio, que as desautorize. Doutrina. Precedentes. Declarao subscrita por agente pblico atestando a cincia inequvoca, pelo impetrante, do incio dos trabalhos de vistoria. Presuno de veracidade no elidida no caso em exame. (MS 24.307, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-02, DJ de 9-2-07) Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge meeiro, ainda que no seja o inventariante, pode, como condmino da metade dos bens inventariados, defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. No mrito, a questo relativa produtividade, ou no, do imvel controvertida, no dando margem concesso de segurana por no se caracterizar direito lquido e certo da impetrante. Improcedncia da alegao de que todos os condminos deveriam ser notificados para acompanhar os trabalhos da vistoria do imvel. Tem razo, porm, a impetrante no tocante a que, pela forma por que essa notificao se fez, no se lhe deu conhecimento sobre o incio dos trabalhos de levantamento de dados e informaes sobre o imvel. (MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-10-02, DJ de 28-3-03) Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural, sem que tivesse ocorrido a notificao prvia dos impetrantes para efeito de vistoria do imvel. Liminar deferida assentada no entendimento da Corte de que a notificao vlida a que foi entregue ao proprietrio do imvel em momento anterior ao da realizao da vistoria. (MS 23.855, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-2-02, DJ de 22-3-02)
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Considera-se prvia a notificao entregue um dia antes da vistoria, se o proprietrio a recebe e, no dia seguinte, sem oposio alguma, acompanha os trabalhos dos tcnicos do INCRA, demonstrando pela sua aquiescncia que j estava preparado para esclarecer as dvidas que porventura pudessem ser levantadas. (MS 24.036, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-2-02, DJ de 12-4-02) Desapropriao para fins de reforma agrria. Tendo em vista o disposto no 2 do artigo 2 da Lei n. 8.629/93 em sua atual redao, para que se possa ter como sendo instrumento da notificao prvia para a vistoria do imvel o telegrama fonado, mister que sua entrega se faa ao proprietrio, preposto ou seu representante, requisito este que no est preenchido quando no existe nos autos, inclusive nas informaes, qualquer indicao de que a pessoa que o recebeu era preposta ou representante dos proprietrios do imvel em causa. (MS 23.889, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-12-01, DJ de 22-11-02) Notificao prvia da vistoria. A notificao a que se refere o art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93, para que se repute vlida (e possa, conseqentemente, legitimar eventual declarao expropriatria para fins de reforma agrria), h de ser efetivada em momento anterior ao da realizao da vistoria. Essa notificao prvia somente considerar-se- regular, quando comprovadamente realizada na pessoa do proprietrio do imvel rural, ou quando efetivada mediante carta com aviso de recepo firmado por seu destinatrio ou por aquele que disponha de poderes para receber a comunicao postal em nome do proprietrio rural, ou, ainda, quando procedida na pessoa de representante legal ou de procurador regularmente constitudo pelo dominus. Plena regularidade, no caso, da notificao prvia promovida pelo INCRA, que comprovou, documentalmente, a efetivao de referida comunicao postal. (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07) Mandado de segurana. Reforma Agrria. Desapropriao. Reza o 2 do art. 2 da Lei n. 8.629/93 em sua atual redao: Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular para levantamento de dados e informaes, mediante prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante. Ora, j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, no havendo essa comunicao prvia, se invalida a prpria declarao expropriatria (assim, a ttulo exemplificativo, nos MS 22.164, 22.165 e 22.333). (MS 23.854, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-6-01, DJ de 14-9-01) Desapropriao para reforma agrria. Mandado de segurana contra o decreto presidencial de expropriao. Alegaes de que este envolveu trs fazendas, quando a vistoria abrangera apenas duas. Improcedncia da argio. Por outro lado, sendo o nico impetrante proprietrio e administrador da quase totalidade da rea global, e no sendo substituto processual de co-proprietrio da parte insignificante, no pode alegar a falta de notificao deste (para a vistoria), para sustentar a invalidade do decreto expropriatrio. (MS 23.193, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-2-01, DJ de 18-5-01) A vistoria preparatria de expropriao para fins de reforma agrria no dispensa a notificao prvia dos proprietrios, que tem por fim assegurar-lhes o acompanhamento dos procedimentos preliminares de apurao de dados e informaes relativas ao imvel. A falta desta notificao prvia ofende, ao mesmo tempo, os postulados constitucionais do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa (CF, artigo 5, LIV e LV). No se considera prvia a notificao para a vistoria e avaliao do imvel recebida pelos proprietrios no dia do seu incio. (MS 23.562, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-00, DJ de 17-11-00)
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Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Alegao de cerceamento de defesa contrariada pelo contedo das informaes. Impertinncia da invocao dos artigos 1 e 2 do Decreto n. 2.250-97, s sendo exigvel o acompanhamento da entidade representativa dos agricultores, na hiptese que no a presente da indicao ao rgo fundirio federal de reas passveis de expropriao. (MS 23.391, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 115-00, DJ de 24-11-00) Desapropriao para imvel rural. Inexigibilidade da notificao do cnjuge do proprietrio. Processo administrativo regular, sem eiva de cerceamento de defesa. (MS 23.133, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-2-00, DJ de 10-8-00) Reforma agrria: desapropriao: vistoria e notificao. Ainda que, na linha do entendimento majoritrio do Tribunal, se empreste notificao prvia da vistoria do imvel expropriando, prevista no art. 2, 2, da L. 8.629/93, as galas de requisito de validade da expropriao subseqente, no se trata de direito indisponvel: no pode, pois, invocar a sua falta, o proprietrio que, expressamente, consentiu que, sem ela, se iniciasse a vistoria. (MS 23.370, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-12-99, DJ de 28-4-00) Cumprimento da finalidade da notificao efetivada na pessoa do pai e representante legal dos menores ditos proprietrios do imvel rural. (MS 23.252, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-11-99, DJ de 10-8-00) Reforma agrria Notificao Ocorrncia Anterioridade. A anterioridade da notificao visando notcia da vistoria, considerado o princpio da razoabilidade, passvel de afastamento por ato do proprietrio. Subsistncia na hiptese de, no dia anterior, haver sido autorizado, por quem de direito, o ingresso, no imvel, dos peritos. (MS 22.944, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-11-98, DJ de 5-2-99) O Plenrio desta Corte, ainda recentemente, ao julgar o Mandado de Segurana n. 22.055, de que foi relator para o acrdo o eminente Ministro Maurcio Corra, reafirmou o entendimento anterior (assim, nos Mandados de Segurana n. 22.164 e 22.165) no sentido de que a notificao a que se refere o 2 do artigo 2 da Lei n. 8.629/93, para que se repute vlida e possa conseqentemente legitimar eventual declarao expropriatria para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em momento anterior ao da realizao da vistoria e comprovadamente realizada na pessoa do proprietrio do imvel rural ou daquele que, legal ou convencionalmente, disponha de poderes para receber comunicao dessa natureza. (MS 22.320, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-96, DJ de 19-12-96) No caso, a notificao prvia foi enviada ao Esplio proprietrio, e recebida pelo Administrador e arrendatrio. Tratando-se, porm, de Administrador, que atuava com grande desenvoltura e poderes amplssimos e que, depois, at se tornou proprietrio de fato do imvel, em face de permuta realizada com o Esplio, dependendo, a aquisio de direito, apenas do trmino do inventrio, de ser considerada satisfeita a exigncia de notificao previa. Tanto mais porque o administrador-proprietrio de fato pde acompanhar a vistoria, apresentar os ttulos relativos ao imvel e as informaes necessrias, tudo indicando que o inventariante e os herdeiros do Esplio tinham cincia do que ocorria. (MS 22.285, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-4-96, DJ de 17-5-96) Patrimnio Histrico e Cultural Tombamento de bem imvel para limitar sua destinao a atividades artsticoculturais. Preservao a ser atendida por meio de desapropriao. No pelo emprego da modalidade do
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chamado tombamento de uso. Recurso da Municipalidade do qual no se conhece, porquanto no configurada a alegada contrariedade, pelo acrdo recorrido, do disposto no art. 216, 1, da Constituio. (RE 219.292, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-12-99, DJ de 23-600) No tocante ao par. 1 do art. 216 da Constituio Federal, no ofende esse dispositivo constitucional a afirmao constante do acrdo recorrido no sentido de que h um conceito amplo e um conceito restrito de patrimnio histrico e artstico, cabendo a legislao infraconstitucional adotar um desses dois conceitos para determinar que sua proteo se far por tombamento ou por desapropriao, sendo que, tendo a legislao vigente sobre tombamento adotado a conceituao mais restrita, ficou, pois, a proteo dos bens, que integram o conceito mais amplo, no mbito da desapropriao. (RE 182.782, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-11-95, DJ de 9-2-95) Pequena e Mdia Propriedade Rural Em relao ao pedido de liminar, tenho que as informaes prestadas pela Presidncia da Repblica, bem como os demais elementos constantes dos autos, ao menos em uma primeira anlise, afastam a fumaa do bom direito. (...) Ademais, h elementos nos autos que indicam a existncia de controvrsia acerca do atendimento ao requisito da unititularidade, exigncia constante do art. 185, I, da Constituio Federal: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I- a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra.. (MS 26.534-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-5-07, DJ de 14-5-07) A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n. 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural. Precedentes. possvel decretar-se a desapropriao-sano, mesmo que se trate de pequena ou de mdia propriedade rural, se resultar comprovado que o proprietrio afetado pelo ato presidencial tambm possui outra propriedade imobiliria rural. No-incidncia, em tal situao, da clusula constitucional de inexpropriabilidade (CF, art. 185, I, in fine), porque descaracterizada, documentalmente (certido do registro imobilirio), na espcie, a condio de unititularidade dominial da impetrante. (MS 24.595, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-06, DJ de 9-2-07) A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural-ITR. O preceito no deve ser usado como parmetro de dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93. (...) O cadastro efetivado pelo SNCR-INCRA possui carter declaratrio e tem por finalidade: I) o levantamento de dados necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao INCRA e concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na legislao especfica; e II) o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas, visando proviso de elementos que informem a orientao da poltica agrcola a ser promovida pelos rgos competentes. (MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 15-12-06)
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Independentemente da interpretao conferida ao art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64 (Estatuto da Terra), a rea total do imvel, que corresponde soma das partes ideais de cada herdeiro, inferior ao limite estabelecido para a mdia propriedade rural (art. 4, III, da Lei n. 8.629/93). A mdia propriedade rural insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria, nos termos do disposto no art. 185, I, da Constituio do Brasil. (MS 23.191, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-8-04, DJ de 13-10-06) A pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: CF, art. 185, I. A classificao da propriedade rural em pequena, mdia ou grande subordina-se extenso da rea, vale dizer, da rea medida. (MS 24.719, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-4-04, DJ de 14-5-04). No mesmo sentido: MS 24.573, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 15-12-06. Mandado de Segurana Reforma agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184, caput) Mdia propriedade rural (CF, art. 185, I) rea que resultou de doao celebrada em momento que precedeu tanto a edio da MP 1.577/97 (reeditada, pela ltima vez, como MP 2.183-56/2001) como a publicao do ato presidencial questionado Inexpropriabilidade do imvel rural em questo (...) a pequena e a mdia propriedades rurais, em tema de reforma agrria, so constitucionalmente insuscetveis da desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Carta Poltica. A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n. 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural. A prova negativa do domnio, para os fins do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal, pois o onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural. (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-03, DJ de 29-8-03) A mdia propriedade, assim definida em lei, insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria (Lei n. 8.629/93, artigo 4, III, a, e seu pargrafo nico). Diviso da rea em glebas autnomas, registradas no cartrio competente em data anterior ao decreto presidencial. Configurao de mdias propriedades no sujeitas reforma agrria. (MS 22.645, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-4-97, DJ de 24-8-01) Desapropriao para reforma agrria. Art. 185, inc. I, da Constituio Federal. Art. 4, inc. III, a, da Lei n. 8.629, de 25-2-1993: rea inferior a 15 mdulos fiscais (4,03 m.f.). Matricula da rea maior. Registro da diviso amigvel (art. 167, I, item 23, da Lei n. 6.015, de 31-12-1973). Alegao de simulao. Havendo o decreto expropriatrio envolvido rea de 4,03 mdulos fiscais, registrada em nome dos impetrantes e inferior, portanto, a prevista na alnea a do inc. III do art. 4 da Lei n. 8.629, de 25-2-1993 (esta em conformidade com o inc. I do art. 185 da Constituio Federal), deve ser anulado, nessa parte, para que tal rea fique excluda da expropriao. (MS 22.136, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-2-96, DJ de 17-5-96) Mandado de segurana. Desapropriao. Imvel rural. (...) Consoante o pargrafo nico do art. 4, da Lei n. 8.629/93, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra propriedade rural. No caso, no h falar em direito certo e lquido a obstar os efeitos do decreto impugnado. (MS 22.187, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-95, DJ de 55-00)
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Existncia de mais de um imvel rural em nome dos impetrantes. (...) Para efeito de reforma agrria, a mdia propriedade rural, ainda que improdutiva, constitui bem objetivamente imune ao expropriatria da Unio Federal, desde que o seu titular no possua outro imvel rural (CF, art. 185, I, c/c Lei n. 8.629/93, art. 4, pargrafo nico). Unititularidade dominial: condio no satisfeita pelos impetrantes. (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-94, DJ de 4-11-94). No mesmo sentido: MS 22.187, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 1112-95, DJ de 5-5-00; MS 22.949, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-4-98, DJ de 12-698) A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio atue plenamente, em ordem a prexcluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriao-sano. (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-9-94, DJ de 6-6-97) Precatrio Desapropriao: juros compensatrios: no so devidos ainda que o pagamento do precatrio tenha ocorrido a destempo. (AI 494.526-ED-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-9-06, DJ de 20-10-06) O pagamento de benfeitorias integrantes de imvel sujeito desapropriao deve ser efetuado por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da Constituio da Repblica. (RE 382.544AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 5-9-06, DJ de 6-11-06) Desapropriao. Precatrio. Parcelamento. Art. 33 do ADCT. Juros Compensatrios e moratrios. Excluso. Incidncia de juros moratrios no pagamento de parcelas pagas em atraso. Excluem-se os juros moratrios e compensatrios do pagamento de precatrios decorrentes de desapropriao, realizado conforme o art. 33 do ADCT. Os juros moratrios so cabveis to-somente nos casos de pagamento atrasado das parcelas do parcelamento previsto no art. 33 do ADCT. (RE 466.145-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-606, DJ de 18-8-06) Excluem-se os juros moratrios e compensatrios do pagamento de precatrios decorrentes de desapropriao, realizado conforme o art. 33 do ADCT, contanto que se observem as pocas prprias dos vencimentos das prestaes. Os juros moratrios so cabveis nos casos de inadimplncia da Fazenda Pblica no pagamento do parcelamento previsto no art. 33 do ADCT. RE 155.979/SP, Min. Marco Aurlio, DJ de 23-2-2001; RE 400.413-AgR/SP, Min. Carlos Britto, DJ de 8-11-2004, inter plures. (RE 459.057-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-1105, DJ de 9-12-05). No mesmo sentido: RE 438.172-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-11-05, DJ de 16-12-05) O principal da justa indenizao em processo expropriatrio est sujeito moratria prevista no art. 33 do ADCT, na conformidade da jurisprudncia desta Corte. Se assim com o principal, pela mesma razo h de ser com a verba acessria, de honorrios advocatcios, em no se tratando aqui de ao proposta pelo Advogado contra o constituinte. (RE 143.802, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-11-98, DJ de 9-4-99)
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Juros Dbito da Fazenda Artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O preceito no artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias encerra uma nova realidade. Faculta-se ao Estado a satisfao dos valores pendentes de precatrios, neles includos os juros remanescentes. Observadas as pocas prprias das prestaes vencimentos impossvel cogitar da mora, descabendo, assim, a incidncia dos juros, no que pressupem inadimplemento e, portanto, a mora solvendi. Os compensatrios tm a incidncia cessada em face da referncia apenas aos remanescentes e s parcelas tidas como iguais e sucessivas. (RE 155.979, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-94, DJ de 23-2-01). Princpio da Saisine Nota: Aps o julgamento do MS 24.573, ficou superada a jurisprudncia do STF sobre a aplicao do Princpio da Saisine. O julgamento do MS n. 24.573 (Informativo STF n. 431) alterou a jurisprudncia mencionada pelos impetrantes no que tange interpretao/aplicao de preceitos do Estatuto da Terra e do Cdigo Civil. Diz o art. 46, 6, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64): 6. No caso de imvel rural em comum por fora de herana, as partes ideais, para os fins desta Lei, sero consideradas como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel rural. A finalidade objetivada pelo preceito a de instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural-ITR. Visa-se, assim, a evitar a solidariedade passiva dos condminos no pagamento do tributo. Isso confirmado pelo texto do 6 do art. 50, ainda do Estatuto da Terra, que trata do clculo do coeficiente de progressividade para as propriedades em condomnio. O art. 24 do Decreto n. 55.891/65, de outra banda, ao disciplinar a elaborao dos clculos, confirma esse mesmo entendimento. Respeita modalidade de cadastramento prevista no 6 do art. 46 do Estatuto da Terra. A legislao atinente reforma agrria em nenhum momento faz meno a essa modalidade de cadastramento, de modo que o procedimento previsto no art. 46, 6, do Estatuto da Terra, est voltado exclusivamente a fins tributrios. No se presta a ser usado como parmetro do dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93. Nesse sentido as observaes de Linhares de Lacerda : as partes ideais sero cadastradas como partes ideais, no como partes certas, como a princpio poderia parecer em virtude da aluso diviso. A diviso de imvel em comum, ou existe, ou no existe e neste ltimo caso, s se pode falar em parte ideal, pois, o condomnio concernente herana: I- considerado por lei uma universalidade; II- objeto de direitos iguais entre todos os condminos os quais podem nele usar livremente da coisa conforme seu destino e sobre ela exercer todos os direitos compatveis com a indiviso. Veja-se que, no MS n. 24.999, Relator o Ministro Carlos Velloso (DJ de 4-205), o item III da ementa determina a aplicao do 6 do art. 46 do Estatuto da Terra para os fins da desapropriao, definindo de modo equivocado o alcance daquele preceito. Impe-se a compreenso de cada texto normativo sempre em conjunto com os dos demais preceitos relativos matria, do que resultar a apreenso do sentido correto da expresso para os fins desta Lei. Se considerado divisvel o imvel rural, a aplicao do 6 do art. 46 do Estatuto da Terra autorizaria o INCRA a realizar a vistoria de partes ideais eventualmente improdutivas, desapropriando-as em detrimento do todo que o imvel rural. O preceito do art. 1.784 do Cdigo Civil, ao consagrar o princpio da saisine, h de ser compreendido em conbio com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico: Art. 1.791. A herana defere-se como um todo unitrio, ainda que vrios sejam os herdeiros. Pargrafo nico. At a partilha, o direito dos coherdeiros, quanto propriedade e posse da herana, ser indivisvel, e regular-se- pelas
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normas relativas ao condomnio. A saisine torna mltipla apenas a titularidade do imvel, que permanece sendo, do ponto de vista objetivo, at que sobrevenha a partilha, uma nica propriedade. Coisa distinta da titularidade do imvel a sua integridade fsica como uma s unidade. Ainda que se admita a existncia de condomnio, essa unidade no pode ser afastada ou superada quando da apurao da sua rea para fins de reforma agrria. No se pode tomar cada parte ideal como se consubstanciassem propriedades distintas. Apenas o registro do imvel no cartrio competente prova, no que concerne propriedade imobiliria, a titularidade do domnio (art. 252 da Lei n. 6.015/73, na redao a ele conferida pela Lei n. 6.216/75). Protegido por presuno iuris tantum, qualquer modificao subjetiva ou objetiva referente ao imvel h de ser, para que seja dotada de eficcia no mundo jurdico, averbada em sua matrcula. O registro imobilirio prevalece nos estritos termos de seu contedo. Nesse sentido a jurisprudncia desta Corte, MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 6-6-97 e MS n. 24.503, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 5-9-2003. Por fim, o cadastro efetuado pelo INCRA no expresso de funo notarial. Impossvel, destarte, a substituio dos termos do registro imobilirio, revestido de presuno iuris tantum, pelo contedo das fichas arquivadas no sistema do SNCR-INCRA, cuja razo de ser encontra-se em fundamentos precipuamente tributrios, mas que em nenhum momento prestam-se mensurao dos prdios rurais. O art. 184 da Constituio do Brasil consigna a expresso imvel rural, cujo conceito encontra-se no art. 4, I, do Estatuto da Terra, dele distanciando a noo de propriedade rural (MS n. 24.488, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 3-6-2005). A existncia ou no de condomnio sobre o bem passa a ser pormenor inteiramente prescindvel para torn-lo suscetvel de desapropriao, pois o texto do Estatuto da Terra preza pela unidade da explorao econmica do prdio rstico (MS n. 24.503, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 5-9-2003). No vejo, no exame superficial da impetrao para anlise do pedido de medida liminar, qualquer elemento que permita que a Fazenda Travessadas, Balana possa ser tomada como um conjunto de mdias propriedades rurais, distintas e individualizadas. (MS 26.129, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-06, DJ de 5-9-06) Reforma agrria. Desapropriao. Mandado de segurana. Legitimidade do co-herdeiro para impetrao (art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51). Saisine. Mltipla titularidade. Propriedade nica at a partilha. Alterao de jurisprudncia. Art. 46, 6, do Estatuto da Terra. Finalidade estritamente tributria. Finalidade do cadastro no SNCR-INCRA. Condomnio. Ausncia de registro imobilirio de partes certas. Unidade de explorao econmica do imvel rural. Art. 4, I, do Estatuto da Terra. Viabilidade da desapropriao. Art. 184, da Constituio do Brasil. Qualquer dos co-herdeiros , luz do que dispe o art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51, parte legtima para a propositura do writ. A saisine torna mltipla apenas a titularidade do imvel rural, que permanece uma nica propriedade at que sobrevenha a partilha (art. 1.791 e pargrafo nico do vigente Cdigo Civil). A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural-ITR. O preceito no deve ser usado como parmetro de dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lein. 8.629/93. A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Precedente (MS n. 24.503, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 5-9-2003). O cadastro efetivado pelo SNCRINCRA possui carter declaratrio e tem por finalidade: I) o levantamento de dados necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao INCRA e concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na legislao especfica; e II) o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas, visando proviso de elementos que informem a orientao da poltica agrcola a ser promovida pelos rgos competentes. O conceito de imvel rural do art. 4, I, do Estatuto da Terra, contempla a unidade da explorao econmica do
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prdio rstico, distanciando-se da noo de propriedade rural. Precedente (MS n. 24.488, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 3-6-2005). O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. (MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-606, DJ de 15-12-06) Jurisprudncia anterior Princpio da saisina: aberta a sucesso, a herana transmite-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios: Cdigo Civil, 1916, art. 1.572; Cdigo Civil, 2002, art. 1.784. No caso de imvel rural em comum por fora de herana, as partes ideais para os fins da desapropriao sero consideradas como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel. Lei 4.504/1964 (Estatuto da Terra), art. 46, 6. No caso, no foram notificados os herdeiros para a vistoria prvia, tampouco comprovou a entidade expropriante a prova do domnio para os fins do art. 185, I, CF. O nus dessa prova negativa da entidade expropriante. Precedente do STF: MS 23.006/PB, Ministro Celso de Mello, DJ de 29-8-03. Aplicabilidade, desapropriao para reforma agrria, do princpio da saisina e da regra do 6 do art. 46 do Estatuto da Terra. Precedentes do STF: MS 23.306, Ministro Octavio Gallotti, DJ de 10-8-2000; MS 22.045/ES, Ministro Marco Aurlio, DJ de 30-6-95. (MS 24.999, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-11-04, DJ de 4-2-05) Ato impugnado que consideraram como objeto da declarao de interesse social para fins de Reforma Agrria o imvel na sua extenso originria, embora as referncias no Registro de Imveis sua diviso entre meeira e herdeiros. Incidncia do disposto no art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64. Aplicao do art. 185, I, da Constituio, e da Lei n. 8.629/93, art. 4, III. Precedente: MS 22.045. (MS 23.853, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-2-02, DJ de 7-5-04) Aberta a sucesso, o domnio e posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios artigo 1.572 do Cdigo Civil. Da a insubsistncia de decreto para fins de desapropriao, no qual restou considerado o imvel como um todo, olvidando-se o Estatuto da Terra Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, no que, mediante o preceito do par. 6 do artigo 46, dispe que, no caso de imvel rural em comum, por fora de herana, as partes ideais para os fins nele previstos so consideradas como se diviso houvesse. Propriedades diversas enquadradas como mdias por no suplantar, cada qual, considerada de per si, o teto de quinze mdulos fiscais inciso III do artigo 4 da Lei n. 8.629/93. (MS 22.045, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-95, DJ de 30-6-95) Processo Administrativo Reforma agrria: desapropriao: processo administrativo: ausncia de ofensa ao contraditrio e ampla defesa. Alegao de afronta aos arts. 26, 1, VI; e 50, I, da L. 9.784/99, que parte de premissa equivocada e desmentida pelas informaes prestadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Improcedncia da afirmao de descumprimento do prazo legal para a concluso do processo administrativo: o 4 do art. 2 da L. 8.629/93 no fixa prazo de validade para a vistoria, apenas determina que, durante o referido perodo, as modificaes introduzidas no imvel no devero ser levadas em conta para o efeito de desapropriao (cf. MS 24.113, Maurcio Corra, DJ de 23-5-2003. Recursos administrativos, ademais, que, recebidos apenas no seu efeito devolutivo, nos termos do art. 61 da L. 9.784/99, no obstam o
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desenvolvimento do processo. (MS 25.299, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-606, DJ de 8-9-06). No mesmo sentido: MS 25.304, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-06, DJ de 15-9-06. Desapropriao: processo administrativo: notificao da concluso dos trabalhos de vistoria: eficcia se endereada a correspondncia ao domiclio dos proprietrios e l recebida, ainda que por pessoa distinta. No gera nulidade a falta de notificao da esposa do proprietrio, se notificado o cnjuge varo: inaplicabilidade do art. 10, I, do CPC, relativo s aes que versem sobre direitos reais imobilirios: precedentes. (MS 24.443, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-05, DJ de 16-9-05) Desapropriao Reforma agrria Ao Declaratria em curso. O fato de estar em curso ao declaratria para elucidar a produtividade do imvel no bice tramitao de processo administrativo voltado desapropriao. (MS 25.006, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-04, DJ de 17-12-04) Desclassificao fundada em procedimento administrativo regular, que ensejou a promulgao de decreto declaratrio de interesse social. Inexistncia de vcios no procedimento que culminou com alterao da classificao anteriormente estabelecida. Regular desclassificao da propriedade rural. (MS 23.873, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-04, DJ de 27-8-04). Desapropriao. Reforma agrria. Proprietrios divorciados. Vistoria. Propriedade improdutiva. No nulo o procedimento administrativo quando o INCRA se baseia em documento pblico para notificar previamente a vistoria a ser realizada no imvel. Tal procedimento administrativo no se confunde com o disposto no inciso I, do art. 10, do CPC que determina a citao de ambos os cnjuges nas aes que tratem de direitos reais imobilirios. No restou descumprida qualquer ordem judicial. (MS 24.375, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-04, DJ de 179-04) Desapropriao. Reforma agrria. Notificao. Atuao do Ministrio Pblico a favor de menores no procedimento administrativo. Desnecessidade. (...) A atuao do Ministrio Pblico (art. 82, I e III do CPC) na defesa dos interesses de menores obrigatria apenas nos processos judiciais, no em procedimentos administrativos. Comunicao endereada ao falecido e recebida pela inventariante. (MS 24.786, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-604, DJ de 6-8-04) Desapropriao para fins de reforma agrria. Nulidade do decreto de declarao de interesse social. Alegados vcios no processo administrativo, relativos classificao do imvel rural e realizao do estudo de viabilidade tcnica dos futuros assentamentos. A questo da existncia de erros materiais na classificao do imvel e na avaliao de seu solo refoge ao mbito do mandado de segurana, que no admite ampla dilao probatria. Precedente. Constando do relatrio agronmico, elaborado quando da vistoria na propriedade rural em questo, o mencionado estudo de viabilidade tcnica dos assentamentos a serem procedidos na rea, no h falar em nulidade do processo administrativo, que, ademais, cumpriu todas as formalidades legais. (MS 24.419, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-3-03, DJ de 9-5-03) Reforma agrria: MS indeferido: embargos declaratrios parcialmente recebidos para suprindo omisso da fundamentao do acrdo explicitar que irrelevante a falta de publicao da Instruo Normativa 8/93, se, no que interessa defesa administrativa do expropriado, o procedimento da autarquia fundiria encontra fonte suficiente na lei e na Instruo Normativa 19/80, devidamente publicada. (MS 23.370-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-8-01, DJ de 6-9-01)
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A primeira fase do procedimento expropriatrio destina-se ao levantamento de dados e informaes do imvel expropriando, no qual os tcnicos do rgo fundirio so autorizados a ingressar (Lei n. 8.629/93, artigo 2, 2). A segunda, ao procedimento judicial, disciplinado por lei complementar, conforme previsto no 3 do artigo 184 da Constituio Federal, durante a qual a Administrao poder novamente, vistoriar a rea com a finalidade de avaliar a terra nua e as benfeitorias (LC 76/93, artigo 2, 2). Nada impede, porm, que a Administrao faa a avaliao a partir dos dados colhidos na primeira fase, se julg-los suficientes, no fazendo uso da faculdade que a lei complementar lhe d para ingressar novamente no imvel. A avaliao a partir da primeira vistoria no causa de nulidade do decreto presidencial, mesmo porque nenhum prejuzo sofreu o proprietrio. Pas de nullit sans grief. (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-01, DJ de 17-8-01) Produtividade O processo de renovao de pastagens que impede a classificao do imvel rural como propriedade improdutiva art. 6, 3 e 7, da Lei n. 8.629/93 reclama a existncia de projeto tcnico, que deve atender aos requisitos previstos no art. 7 daquele texto normativo. No h ilegalidade na aferio do efetivo pecurio pelo uso exclusivo das Fichas de VacinaoFV caso haja irregularidades nas notas fiscais e Demonstrativos de Movimentao de GadoDMG, uma vez que os regulamentos expedidos pelo INCRA prevem a utilizao de ambos os registros. A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao a questo relativa produtividade do imvel rural. Precedente (MS n. 24.518, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 30-4-2004 e MS n. 25.351, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 16-9-2005). (MS 25.534, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 10-11-06) A prpria impetrante reconhece que, procedidas as alteraes das reas que compuseram o clculo dos ndices do GUT e do GEE, no seria atingido o percentual mnimo exigido pelo art. 6, 1, da Lei n. 8.629/93 para o GUT, que deveria ser igual ou superior a 80%. Quanto ao perodo de seca que atingiu a regio no ano base da aferio dos ndices, o prprio laudo agronmico de fiscalizao menciona o uso de sistema de irrigao para propiciar germinao e desenvolvimento da cultura. Portanto, no se pode alegar que o estado em que se encontrava o canavial, devia-se falta de chuvas (fls. 66/67). No estaria consubstanciado, pois, o caso fortuito que elide a desapropriao do imvel, nos termos do disposto no art. 6, 7, da Lei n. 8.629/93. Considera-se caso fortuito, nos termos do disposto no art. 4, 5, da Norma 36 de Execuo do INCRA n. 35/2004, a ocorrncia de intempries ou calamidades que resultem em frustrao de safras ou destruio de pastos, devidamente comprovados junto ao INCRA. Ainda que assim no fosse, a impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao questes relativas produtividade do imvel rural (MS n. 24.518, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 30-4-2004). No vejo, a par do conjunto probatrio acostado aos autos, plausibilidade jurdica no pedido deduzido pela impetrante. (MS 26.092, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-8-06, DJ de 30-8-06) O esbulho possessrio que impede a desapropriao (art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93, na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01), deve ser significativo e anterior vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. Precedente (MS n. 23.759, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 22-8-2003 e MS n. 25.360, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 25-11-2005). (MS 24.484, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-06, DJ de 2-6-06).
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Para que se possa concluir que a produtividade do ano da vistoria foi prejudicada pela seca, necessrio que se faa prova cabal de que, nos anos anteriores, o imvel era produtivo. (MS 25.016, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-05, DJ de 25-11-05) A composio das partes em ao de reintegrao de posse, com a ocupao rea nfima do imvel pelos trabalhadores rurais em regime de comodato, no justifica a improdutividade da gleba. Precedente (MS n. 23.857, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 13-6-2003). (MS 25.360, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-05, DJ de 25-11-05) Reforma agrria Desapropriao. Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias. (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-10-04, DJ de 18-2-05) No se encontrando individualizada na sua averbao, a reserva florestal no poder ser excluda da rea total do imvel desapropriando para efeito de clculo da produtividade. (MS 24.113, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 23-5-03). Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Sucessivos esbulhos possessrios. Reduo de Produtividade. O Certificado de Cadastro de Imvel Rural produzido pelo rgo oficial tem sido admitido pelo Supremo Tribunal Federal, para efeito de classificao da propriedade rural (MS n. 23.018-3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgado em 18-10-2001). Aplica-se a exceo prevista no art. 6, pargrafo 7, da Lei 8.629/93 propriedade que ao longo de dois anos ameaada de invaso e efetivamente invadida por quatro vezes. No pode prevalecer vistoria realizada aps a quarta invaso que concluiu pela desclassificao do imvel porque deixou de levar em considerao os atos de turbao da posse. Precedente MS 22.328, rel. Min. Ilmar Galvo. (MS 23.738, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-5-02, DJ de 28-6-02) Aferio do grau de produtividade feita por gleba e no pelo imvel como um todo. (...) Esta Corte j decidiu que a Unio, aps a vistoria de toda a rea, pode optar pela desapropriao de apenas parte dela (MS n. 22.075-MT, Ilmar Galvo, DJ de 9-6-95). (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-01, DJ de 17-8-01) Propriedade produtiva: apurao segundo os critrios do art. 6 da L. 8.629/93 de constitucionalidade j declarada pelo Supremo Tribunal no cabendo opor verificao de improdutividade a antiga classificao de empresa rural, superada pela Constituio. (MS 23.211, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-6-00, DJ de 8-9-00) Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. (...) Constitucionalidade da atribuio, pelo art. 6 da Lei n. 8.629-93, autarquia competente, da fixao dos ndices mnimos do grau de utilizao da terra e da eficincia da sua explorao. (MS 23.391, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-00, DJ de 24-11-00) Reforma agrria: apurao da produtividade do imvel e reserva legal. A reserva legal, prevista no art. 16, 2, do Cdigo Florestal, no quota ideal que possa ser subtrada da rea total do imvel rural, para o fim do clculo de sua produtividade (cf. L. 8.629/93, art. 10, IV), sem que esteja identificada na sua averbao (v.g., MS 22.688). (MS 23.370, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-12-99, DJ de 28-4-00)
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Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo, a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes, confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-9-97). (MS 23.312, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-99, DJ de 25-02-00) Mandado de segurana. Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Preliminar de perda de objeto da segurana que se rejeita. No mrito, no fizerem os impetrantes prova da averbao da rea de reserva legal anteriormente vistoria do imvel, cujo laudo (fl. 71) de 9-5-96, ao passo que a averbao existente nos autos data de 26-11-96 (fls. 73-verso), posterior inclusive ao Decreto em causa, que de 6-9-96. (MS 22.688, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-2-99, DJ de 28-4-00) Imvel que estaria imune desapropriao, por ser produtivo, segundo percia judicial realizada em processo de antecipao de prova ajuizado pela impetrante; e por ser objeto de projeto agrcola em fase de implantao. Dados que, todavia, restaram contrariados pela vistoria tcnica realizada pelo INCRA, cujo laudo confirmou os dados anteriormente fornecidos pela prpria impetrante, em razo dos quais o referido imvel j se achava cadastrado como propriedade improdutiva. A percia judicial, alm de no ter sido exibida com a inicial, como convinha em mandado de segurana, na verdade, revelou que no se est diante de direito lquido e certo, amparvel por meio do mandado de segurana, mas, ao revs, de pretenso envolta em sria controvrsia sobre matria de fato que no encontrar deslinde seno mediante ampla dilao probatria, incomportvel em mandado de segurana. (MS 22.802, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-97, DJ de 21-5-04) Inconstitucionalidade do art. 6, 2, incisos I e II da Lei n. 8.629/93. Inexistncia. Matria j dirimida pelo Plenrio desta Corte no sentido de que a elaborao dos ndices fixados nesta lei, referentes produo agrcola e lotao de animais nas pastagens, est sujeita s caractersticas variveis no tempo e no espao e vinculadas a valores censitrios peridicos, no condizentes com o grau de abstrao e permanncia que se espera de providncia legislativa, mantendo-se, assim, essa atribuio, ao Poder Executivo. (MS 22.478, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-6-97, DJ de 26-9-97) Constitucionalidade das disposies constantes do art. 6, e seus pargrafos, da Lei n. 8.62993. (MS 22.302, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-8-96, DJ de 19-3812-96). No mesmo sentido: MS 22.519, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-6-00, DJ de 4-5-01; MS 23.645, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-2-02, DJ de 15-3-02) Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano por interesse social para os fins de reforma agrria , em virtude de imperativo constitucional (CF, art. 185, II) que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV, do artigo 5, da Constituio Federal, mediante justa e prvia indenizao. (MS 22.193, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-3-96, DJ de 29-11-96) A propriedade produtiva independentemente de sua extenso territorial e da circunstncia de o seu titular ser, ou no, proprietrio de outro imvel rural, revela-se intangvel a ao expropriatria do poder pblico em tema de reforma agrria (CF, art. 185, II), desde que comprovado, de modo inquestionvel, pelo impetrante, o grau adequado e suficiente de produtividade fundiria. A controvrsia documental em torno do ndice de produtividade do imvel rural basta para descaracterizar a necessria liquidez dos fatos subjacentes ao direito
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subjetivo invocado pelos impetrantes, tornando impertinente, por ausncia de um de seus requisitos essenciais, a utilizao da via processual do mandado de segurana. (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-94, DJ de 4-11-94) Nota: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que a ocupao de extenso nfima da propriedade, se representativa para a sua administrao, justificativa para a improdutividade do imvel. Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de imvel. (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-05, DJ de 24-3-06) Jurisprudncia anterior A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares) no justifica, no caso, seu estado de improdutividade do imvel. (MS 23.054-PB, rel. o Min. Seplveda Pertence). A no-apreciao da impugnao administrativa e violao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, so refutadas pelos documentos apresentados pela autoridade impetrada. Segurana denegada. (MS 23.857, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-4-03, DJ de 13-6-2003) Desapropriao para reforma agrria: validade. Decreto 2.250/97: proibio de vistoria preparatria da desapropriao enquanto no cessada a ocupao do imvel por terceiros: inaplicabilidade, vista da omisso da portaria do INCRA, que lhe fixasse os termos e condies de aplicao. Improdutividade do imvel rural de buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios que seria risvel atribuir, a ttulo de fora maior, ocupao por semterras, uma semana antes da vistoria, de frao diminuta do latifndio. (MS 23.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-6-00, DJ de 4-5-01) Projeto Tcnico O processo de renovao de pastagens que impede a classificao do imvel rural como propriedade improdutiva art. 6, 3 e 7, da Lei n. 8.629/93 reclama a existncia de projeto tcnico, que deve atender aos requisitos previstos no art. 7 daquele texto normativo. No h ilegalidade na aferio do efetivo pecurio pelo uso exclusivo das Fichas de VacinaoFV caso haja irregularidades nas notas fiscais e Demonstrativos de Movimentao de GadoDMG, uma vez que os regulamentos expedidos pelo INCRA prevem a utilizao de ambos os registros. A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao a questo relativa produtividade do imvel rural. Precedente (MS n. 24.518, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 30-4-2004 e MS n. 25.351, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 16-9-2005). (MS 25.534, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 10-11-06) Desapropriao para reforma agrria. Mandado de segurana contra o decreto presidencial de expropriao. (...) O Projeto Agropecurio foi igualmente apresentado com a inicial, sem qualquer impugnao dos rgos governamentais, que tambm no negaram haver sido iniciada sua implantao, afirmada pelo proprietrio do imvel, perante o INCRA, conforme pea do processo. Enfim, a omisso de tais rgos, ao ensejo das informaes, no pode
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prejudicar os impetrantes, diante da documentao que apresentaram. Alis, diga-se de passagem, no final das informaes do INCRA, h um tpico que talvez explique a precipitao do decreto expropriatrio. Explica, mas no justifica, pois o ato administrativo, mesmo de declarao de utilidade pblica para fins de reforma agrria, no pode desprezar o princpio da legalidade. (MS 23.260, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-8-01, DJ de 11-10-01) Desapropriao Reforma agrria Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de reflorestamento, devidamente registrado Lei n. 8.629/93 ou aprovado Medida Provisria n. 1.577, de 1997 e observado o respectivo cronograma, tem-se como insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agrria do imvel. (MS 23.073, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-99, DJ de 31-3-00) Imvel que estaria imune desapropriao, por ser produtivo, segundo percia judicial realizada em processo de antecipao de prova ajuizado pela impetrante; e por ser objeto de projeto agrcola em fase de implantao. Dados que, todavia, restaram contrariados pela vistoria tcnica realizada pelo INCRA, cujo laudo confirmou os dados anteriormente fornecidos pela prpria impetrante, em razo dos quais o referido imvel j se achava cadastrado como propriedade improdutiva. A percia judicial, alm de no ter sido exibida com a inicial, como convinha em mandado de segurana, na verdade, revelou que no se est diante de direito lquido e certo, amparvel por meio do mandado de segurana, mas, ao revs, de pretenso envolta em sria controvrsia sobre matria de fato que no encontrar deslinde seno mediante ampla dilao probatria, incomportvel em mandado de segurana. (MS 22.802, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-12-97, DJ de 21-5-04) Motivo de fora maior no demonstrado ( 7 do art. 6 da Lei n. 8.629-93). Projeto de explorao agrcola, que no satisfaz os requisitos do art. 7, e seus incisos, da lei citada. (MS 22.677, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 15-5-97, DJ de 18-6-01) Questes Diversas "Inicialmente, afasto a possibilidade de o Ministro do Estado do Desenvolvimento Agrrio compor o plo passivo do presente mandado de segurana. Embora tenha figurado como subscritor do Decreto impugnado, a responsabilidade pelo mesmo recai sobre o Chefe do Poder Executivo." (MS 26.534-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-5-07, DJ de 14-5-07) "Trata-se de mandado de segurana impetrado pelo INCRA contra ato do Tribunal de Contas da Unio que recomendou autarquia federal, no item 9.4.2 do Acrdo n. 1.660/2006, a alterao dos procedimentos de desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, no sentido de que a publicao do decreto presidencial s acontea aps a expedio da licena ambiental prvia relativa ao projeto de assentamento. (...) Os precedentes desta Corte so no sentido da inadequao do mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio que no possua carter impositivo Mandado de Segurana n. 21.683-2/RJ, relatado pelo ministro Moreira Alves, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 16 de dezembro de 1994, e Mandados de Segurana n. 21.462-7/DF e 21.519-4/PR, para cujos acrdos foi designado redator o ministro Moreira Alves, os quais foram publicados, respectivamente, no Dirio da Justia de 29 de abril de 1994 e 29 de agosto de 1997. Ante o quadro, nego seguimento ao pedido formulado." (MS 26.503, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 2-5-07, DJ de 16-5-07) "A Lei Complementar n. 76/93, que disciplina o processo de desapropriao para fins de reforma agrria, prev rito sumrio e contraditrio especial. Extrai-se da, qual ocorre em
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qualquer ao expropriatria, a ininterruptibilidade de seu procedimento, com prazos e providncias indeclinveis pelo Juzo. Esse procedimento no compatvel com o sobrestamento do feito, espera do julgamento de outra causa. A atual jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que consumado o processo administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos intermedirios deixam de ser impugnveis independentemente e o Presidente da Repblica passa a ser a nica autoridade coatora (MS n. 24.443, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ 16-9-2005). A edio do decreto presidencial torna sem efeito as pretenses intermedirias, deduzidas ao longo do procedimento administrativo. A discusso quanto regularidade formal do procedimento de desapropriao ter lugar no Supremo Tribunal Federal. Esta matria atribuda sua competncia originria. Diz-se formal, porque a questo da produtividade do imvel no ser objeto das aes mandamentais aqui impetradas. Isso no impede, no entanto, que essa mesma matria seja argida na contestao a ser apresentada na ao de desapropriao de que trata a LC n. 76/93 (art. 9). Esses argumentos seriam suficientes para justificar a concesso da medida liminar, uma vez que o ato reclamado apia-se na existncia de ao cautelar que discute um dos atos intermedirios do procedimento administrativo do INCRA, debatendo, notadamente, a ocupao do imvel por trabalhadores rurais. O fato foi analisado e motivadamente afastado, no julgamento do MS n. 24.484, visto que posterior aos trabalhos de vistoria daquela autarquia. Algumas peculiaridades do presente caso, no entanto, reforam ainda mais a plausibilidade do direito invocado (...) Ante a ininterruptibilidade do processo expropriatrio, o fim coletivo a que visa e a alta possibilidade de tenses sociais na regio, defiro a medida liminar, para suspender os efeitos do ato reclamado at julgamento final desta reclamao, sem prejuzo de sua reapreciao aps a vinda das informaes." (Rcl 4.998, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 22-3-07, DJ de 29-3-07) Ao Direta de Inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 313 da Lei Orgnica do Distrito Federal. Desapropriao. Competncia Legislativa da Unio. Separao de Poderes. Procedncia. inconstitucional, por invadir a competncia legislativa da Unio e violar o princpio da separao dos poderes, norma distrital que submeta as desapropriaes, no mbito do Distrito Federal, aprovao prvia da Cmara Legislativa do Distrito Federal. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 969, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-9-06, DJ de 20- 10-06) Qualquer dos co-herdeiros , luz do que dispe o art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51, parte legtima para a propositura do writ. (MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 15-12-06) Aps a instruo do writ, invivel a pretenso do impetrante de juntar provas da produtividade do imvel objeto da desapropriao, bem como da possibilidade de existncia de desvio de finalidade na desapropriao deste bem. Indeferimento da juntada de documentos aps o trmino da instruo do mandado de segurana. (MS 25.325-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-06, DJ de 7-4-06) Em concluso de julgamento, o Tribunal proveu agravo regimental em mandado de segurana impetrado contra decreto do Presidente da Repblica que declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural , para reconhecer a legitimidade do impetrante, promitente comprador do imvel, para figurar no plo ativo da demanda v. Informativo 389. Entendeu-se que, tanto luz do novo Cdigo Civil quanto da legislao civil a ele anterior, o promitente comprador, quando efetua o registro da promessa de compra e venda no Cartrio de Registro de Imveis, passa a ter direito real aquisio do bem, oponvel erga omnes, com o poder de seqela que prprio dos direitos dessa natureza. O Min. Joaquim Barbosa, relator,
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reajustou seu voto. (MS 24.908-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-10-05, Informativo 407) Reclamao: alegao de desrespeito do julgado do Supremo Tribunal no MS 24.137 (Pertence, DJ 8-11-2002): procedncia. A deciso do Supremo Tribunal, no MS 24.137, que cassou o ato expropriatrio (Dec. de 6-8-01, DOU 7-8-01) fundamento legal da imisso de posse do INCRA impede que, com base na mesma imisso, prejudicada pela concesso da segurana, a autarquia continue executando os trabalhos administrativos no sentido de destinao da rea desapropriada. (Rcl 2.662, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-05, DJ de 14-10-05) Mandado de segurana: desapropriao: imvel rural declarado de interesse social para reforma agrria: autoridade coatora: consumado o processo administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos intermedirios deixam de ser impugnveis independentemente e o Presidente da Repblica passa a ser a nica autoridade coatora. (MS 24.443, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-05, DJ de 16-9-05) Reforma agrria. INCRA: tentativa de ingresso como terceiro prejudicado: inadmissibilidade. O INCRA no tem legitimidade para intervir, seja como assistente, seja como terceiro prejudicado, em processo de mandado de segurana no qual se impugna a validade de decreto do Presidente da Repblica de desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. (MS 24.999-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-05, DJ de 1-7-05) Segundo firme jurisprudncia desta Corte, o prazo decadencial para a impetrao de mandado de segurana contra decreto que declarou imvel de interesse social para fins de reforma agrria se inicia com a publicao do referido decreto. (MS 24.917-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-4-05, DJ de 24-6-05) O arrendatrio no tem legitimidade ativa para propor mandado de segurana contra decreto de desapropriao para fins de reforma agrria por ser a relao jurdica, na hiptese de arrendamento, fundada em direito pessoal e no real. Precedente. (MS 24.843-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-04, DJ de 28-10-04) Inocorrncia de litispendncia ou conexo entre Mandado de Segurana impetrado contra ato do Sr. Presidente da Repblica e outras demandas que atacam defeitos do procedimento administrativo em que se embasou o decreto que declarou a utilidade pblica de rea rural, para fins de reforma agrria. Desnecessria a participao do INCRA no plo passivo de Mandado de Segurana que ataca ato prprio do Sr. Presidente da Repblica, mesmo que lastreado em procedimento administrativo desenvolvido por esse rgo auxiliar a ele subordinado. (MS 24.547, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-8-03, DJ de 23-4-04) Competncia. Ao ordinria de indenizao contra a Unio Federal e a FUNAI. Parque Nacional do Xingu. Desapropriao indireta. Denunciao da lide ao Estado-membro que vendeu o imvel. Cdigo de Processo Civil, art. 70. Hiptese em que os autores adquiriram o imvel do Estado-membro. A denunciao da lide no se faz per saltum. O STF, em casos semelhantes, no tem admitido a denunciao da lide ao Estado-membro e, conseqentemente, afirma sua incompetncia para processar e julgar, originariamente, a ao proposta. Precedentes. Na desapropriao indireta, ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do imvel, cuja reivindicao se faz invivel. No h, a, espao invocao da regra do art. 70, I, do CPC. Na presente hiptese, a FUNAI e a Unio Federal ajuizaram, sua vez, ao
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declaratria incidental de nulidade dos ttulos dos autores. Essa ao no cabvel, pela impossibilidade, no caso, do simultaneus processus. Invivel, destarte, a denunciao lide do Estado de Mato Grosso e incabvel a ao declaratria incidental, exclui-se o Estado de Mato Grosso da relao processual, afirmando-se, em conseqncia, a incompetncia do STF para processar e julgar, originariamente, a ao, determinando a remessa dos autos ao Juzo Federal no Estado de Mato Grosso. (ACO 305-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-10-99, DJ de 29-9-00) Desapropriao. Imvel rural. Ato do Exm. Sr. Presidente da Repblica. Decreto publicado em 25-3-95, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural denominado Fazenda Mascote. Sustentao de que se trata de terras totalmente exploradas. Imunidade ao procedimento expropriatrio a teor do art. 185, II e 186, da Constituio. Informaes requisitadas. Prestou-as a AGU e o INCRA. Liminar indeferida. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pelo indeferimento do mandamus. Contencioso sobre fatos e provas. Via eleita inidnea para assegurar o pretendido. Requisitos fixados em lei para caracterizao da propriedade produtiva. No h falar em direito certo e lquido a obstar os efeitos do Decreto impugnado. (MS 22.290, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-10-95, DJ de 24-8-01) Reforma agrria: deferimento de mandado de segurana pelo STF para declarar nulo o decreto expropriatrio porque no observado o devido processo legal, na desclassificao da empresa rural com a conseqente desconstituio dos atos praticados no processo de desapropriao, entre eles a transmisso do domnio do imvel ao expropriante: decises reclamadas, que com base no art. 35 DL 3.365/41 e no art. 14 DL 534/69 cuja incidncia, no caso, o STF afastara , insistem na subsistncia da desapropriao: reclamao julgada procedente, sem prejuzo de novo decreto expropriatrio, se precedido de valida desclassificao da empresa, nem de eventual composio das partes. (Rcl 396, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-11-92, DJ de 11-12-92) Mandado de segurana. Impetrao no 121 dia, aps a publicao no Dirio Oficial do ato impugnado. Extino do direito de requerer mandado de segurana. Lei n. 1.533/1951, art. 18. (MS 20.675, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-8-88, DJ de 13-3-92) Recurso Administrativo A ausncia de efeito suspensivo no recurso administrativo interposto contra o laudoagronmico de fiscalizao no impede a edio do decreto do Presidente daRepblica, que apenas declara o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, mera condio para a propositura da ao de desapropriao (art. 184, 2, da CB/88). A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da ao de desapropriao. Precedente (MS n. 24.163, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 19-9-2003 e MS n. 24.484, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 2-6-2006). (MS 25.534, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-06, DJ de 10-11-06) O prazo para recurso administrativo contra o Laudo Agronmico de Fiscalizao conta-se da data de seu recebimento no endereo indicado pelo proprietrio. O art. 241 do CPC no se aplica ao processo administrativo, por ausncia de expressa previso legal. Precedente (MS n. 23.163, Relator o Ministro Octvio Galotti, DJ de 24-11-2000). A notificao para realizao de vistoria (art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93) no se confunde com a notificao para apresentao do Relatrio Agronmico deFiscalizao. A primeira d cincia do processo administrativo instaurado. A segunda apenas encaminha as cpias do laudo agronmico, bastando o envio da comunicao ao endereo indicado pelo proprietrio, com aviso de recebimento simples (art. 5
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da Norma de Execuo INCRA n. 10/2001, vigente poca dos fatos). A ausncia de efeito suspensivo no recurso administrativo contra o laudo agronmico de fiscalizao no impede a edio do decreto do Presidente da Repblica, que apenas declara o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, mera condio para a propositura da ao de desapropriao (art. 184, 2, da CB/88). (MS 24.484, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-06, DJ de 2-6-06) Desapropriao para fins de reforma agrria. Os recursos administrativos, sem efeito suspensivo, no impedem a edio do decreto de declarao de utilidade pblica (Lei 9.794/99, art. 61). Precedente: MS n. 24.163, DJ de 19-9-2003. Inocorrncia de ofensa ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-05, DJ de 24-3-06) Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Recurso administrativo cuja tempestividade ociosamente se discute, porquanto tambm examinado pelo INCRA em seu merecimento. (MS 23.163, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-9-00, DJ de 24-11-00) No tocante alegada tempestividade da impugnao, deve correr conta da impetrante o risco de haver remetido o documento, de Recife para Vitria, na vspera do ltimo dia do prazo, que reconhece como tal, sem justificar-se, a almejada aplicao, ao procedimento administrativo, da norma do art. 241 do Cdigo de Processo Civil, dada a diversidade da natureza do ordenamento a reger uma e outra hipteses. (MS 23.163, voto do Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-9-00, DJ de 24-11-00) Reexame de Prova Desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. Produtividade do imvel antes de estiagem. Presena de invasores nas proximidades. Fator de lotao de animais. Matrias factuais controversas. Discusso em mandado de segurana. Inadmissibilidade. Temas cabveis na cognio da ao expropriatria. (MS 24.910, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-3-06, DJ de 28-4-06) A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao a questo relativa produtividade do imvel rural. Precedentes [MS n. 24.518, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 30-4-2004 e MS n. 25.351, Relator o Ministro Eros Grau, DJ 16-9-.2005]. (MS 24.484, Rel. Min. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-06, DJ de 2-6-06) Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Desapropriao destinada reserva indgena. Demarcao. Exigncia de dilao probatria. Inadequao da via eleita. Precedentes. (RMS 24.531, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-4-05, DJ de 29-4-05) Desapropriao. Rebanho bovino: contagem: controvrsia. ndices de produtividade. Rebanho bovino: erro do laudo, que no chega a comprometer o resultado, dado que, mesmo com a retificao do clculo, a propriedade continua improdutiva. Ademais, a controvrsia exigiria dilao probatria, o que no se admite em sede de mandado de segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos incontroversos apoiados em prova pr-constituda. (MS 24.211, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-02, DJ de 11-10-02) Agrrio. Reforma agrria: desapropriao. (...) Contagem do rebanho bovino:
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controvrsia, a exigir dilao probatria, o que no se admite no processo do mandado de segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos incontroversos apoiados em prova pr-constituda. (MS 23.645, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-202, DJ de 15-3-02) Situao de controvrsia objetiva e iliquidez dos fatos. A via jurisdicional do mandado de segurana no se revela meio instrumentalmente idneo veiculao de pretenso jurdica fundamentada em situao de fato passvel de controvrsia e suscetvel de questionamento em pontos essenciais que se refiram prpria realidade material subjacente ao direito subjetivo invocado pela parte impetrante. Precedentes. Descabimento do exame, na espcie, em sede mandamental, da alegada produtividade do imvel rural. (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: MS 24.307, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-02, DJ de 9-2-07. Desapropriao para reforma agrria: inidoneidade do mandado de segurana para solver controvrsias de fato em torno das dimenses e da produtividade do imvel rural expropriando, assim como sobre a regularidade do procedimento administrativo de vistoria e avaliao da gleba. (MS 21.828, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-4-95, DJ de 9-6-95) Desapropriao-sano Alegada inexpropriabilidade do imvel rural (CF, art. 185, I e II) Regularidade formal do procedimento de expropriao em sua fase administrativa Observncia das prescries legais pelo poder expropriante Quadro ftico controvertido Direito liquido e certo indemonstrado Writ denegado. O exame de situaes de fato controvertidas como aquelas decorrentes de dvida fundada sobre a extenso territorial do imvel rural ou sobre o grau de produtividade fundiria refoge ao mbito da via processual do mandado de segurana, que no admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ constitucional, a possibilidade de qualquer dilao probatria. (MS 21.982, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-8-94, DJ de 28-4-95) Registro Pblico "No caso concreto, o desmembramento do imvel rural em questo teria ocorrido aps o prazo de 6 (seis) meses previsto no 4 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993. Entretanto, como admitem os prprios impetrantes, no foi feito o correspondente registro. Tal situao vai de encontro orientao da Corte no sentido da imprescindibilidade do registro, conforme se depreende dos seguintes precedentes: (...) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-112003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 6-6-97). Segurana denegada. (grifei MS n. 24.573/DF, Relator Gilmar Mendes, Redator para o acrdo Eros Grau, DJ 1512-2006). (...) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-97)." (MS 26.390-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-07, DJ de 27-3-07) A questo do conflito entre o contedo da declarao expropriatria e o teor do registro imobilirio: quod non est in tabula, non est in mundo (CC/1916, art. 859; CC/2002, art. 1.245, 1 e 2, e art. 1.247). Eficcia do registro imobilirio: subsistncia (LRP, art. 252).
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Irrelevncia, no entanto, na espcie, do exame da alegada divergncia, considerada a existncia, no caso, de outra propriedade imobiliria rural em nome da impetrante. (MS 24.595, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-06, DJ de 9-2-07) Imvel rea real versus rea constante da matrcula Decreto desapropriatrio. Na vistoria, deve-se levar em conta a rea real do imvel, no prejudicando o decreto desapropriatrio, sob o ngulo da validade, o fato de nele ter sido mencionada a metragem constante da matrcula existente no registro de imveis. (MS 25.266, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-06, DJ de 24-11-06) Assente a jurisprudncia do Tribunal que essencial a transcrio no registro pblico do contrato particular de venda do imvel para o fim de exclu-lo do decreto presidencial (MS 23.645, Velloso, DJ 15-3-02). (MS 24.657, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-805, DJ de 9-9-05) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-97). (MS 24.488, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 19-5-05, DJ de 3-6-05). No mesmo sentido: MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ de 15-12-06. No aproveita s impetrantes a alegao de que houve, na rea global do imvel, alienaes a terceiros de reas que configurariam pequenos imveis rurais insusceptveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Ademais, a doao de rea feita pela primeira impetrante segunda no foi registrada, permanecendo a propriedade com esta. (MS 23.523, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-11-02, DJ de 14-2-03) Registro da rea do imvel: alterao aps a concluso do laudo agronmico: nulidade. Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Med. Prov. 1.577/97. (...) Alterao do registro da rea do imvel expropriando aps a concluso do laudo agronmico efetuado pelo INCRA: ineficcia: Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Medida Provisria 1.577/97. (MS 23.271, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-02, DJ de 19-12-02) Acrdo que, em ao de desapropriao, condicionou a liberao do pagamento da indenizao incolumidade do registro imobilirio dos expropriados. Alegada ofensa a deciso do Supremo Tribunal Federal, que havia declarado como integrante do patrimnio da Unio a rea onde situado o imvel expropriado. Ofensa que de ter-se por no configurada, tendo em vista haver o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria-INCRA demonstrado que, efetivamente, so pblicas federais as terras objeto da ao expropriatria, circunstncia que, na conformidade do acrdo impugnado, afasta a possibilidade de pagamento da indenizao pretendida pelos expropriados. (Rcl 1.991, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-10-02, DJ de 8-11-02) Desapropriao para fins de reforma agrria. (...) A Individuao das reas d-se pela sua matrcula no cartrio de registro de imveis. Pouco importa a ausncia de marcos fsicos que exteriorizem seus limites. (MS 23.727, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-6-02, DJ de 20-9-02)
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Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento do imvel, ainda que ocorrido durante a fase administrativa do procedimento expropriatrio, resultarem glebas, objeto de matrcula e registro prprios, que se caracterizam como mdias propriedades rurais, e desde que seu proprietrio no possua outra, no ser possvel sua desapropriao-sano para fins de reforma agrria. o que sucede, no caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de legtima. Impossibilidade de em mandado de segurana se desconstituir o registro pelo exame da ocorrncia, ou no, de simulao ou de fraude. (MS 22.591, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-8-97, DJ de 14-11-03) A s meno equivocada rea do imvel no basta a afirmar-se a nulidade do ato declaratrio, nem a circunstncia de dele no constar o nome do titular do domnio expropriado. (MS 22.187, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-95, DJ de 5-5-00) Ttulos da Dvida Agrria-TDAs Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. H pouco, em 28-9-99, a Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE 169.628, relator o eminente Ministro Maurcio Corra, decidiu, por unanimidade de votos, que o 5 do artigo 184 da Constituio, embora aluda a iseno de tributos com relao s operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, no concede iseno, mas, sim, imunidade, que, por sua vez, tem por fim no onerar o procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os ttulos da dvida agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu carter indenizatrio, no podem ser tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro adquirente desses ttulos, o qual, na verdade, realiza com o expropriado negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo assim tambm destinatrio da norma constitucional em causa. (RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 19-5-00) Ttulos da dvida agrria. Imunidade tributria decorrente do artigo 184, 5, da Constituio. No de conhecer-se do recurso extraordinrio que somente invoca a ofensa ao artigo 184, 5, da Constituio por considerar que a imunidade a prevista no beneficia terceiros adquirentes, quando, no caso, a impetrante no terceiro adquirente dos ttulos da dvida agrria, mas a prpria expropriada que os recebeu em pagamento de rea sua que foi desapropriada. (RE 215.585, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 2-6-00) Desapropriao. Ttulos da Dvida Agrria. Art. 184, 5, da Constituio Federal. Iseno. Os ttulos da dvida agrria em poder de terceiros no so alcanados pela iseno prevista no art. 184, 5, da Constituio Federal, que tem por objetivo a proteo do proprietrio do imvel expropriado. (RE 179.696, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 16-12-99, DJ de 3-3-00) Desapropriao. Ttulo da dvida agrria. Imunidade Tributria. Extenso ao terceiro possuidor. Impossibilidade. A iseno de tributos de que trata o 5 do artigo 184 da Constituio Federal, deferida s operaes relativas s transferncias de imveis desapropriados, h de ser entendida como imunidade e tem por fim no onerar o procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, de competncia exclusiva da Unio Federal. Os ttulos da dvida agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu carter indenizatrio, no podem ser tributados. Terceiro adquirente de ttulos da dvida agrria. Imunidade. Extenso. Impossibilidade. O benefcio alcana to-somente o expropriado. O terceiro adquirente, que com ele realiza ato mercantil, em negcio estranho reforma agrria, no destinatrio da
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norma constitucional. (RE 169.628, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-9-99, DJ de 19-4-02) A legislao infraconstitucional viabiliza a obteno para reforma agrria, via instituto da compra e venda, de imveis insuscetveis de sofrerem a desapropriao-sano prevista no art. 184 da CF; e viabiliza tambm o pagamento atravs de TDAs. A vedao do resgate dos referidos ttulos antes de dois anos de sua emisso, prevista no mesmo art. 184 da CF, circunscreve-se aos ttulos emitidos para pagamento da desapropriao-sano, no se aplica aos ttulos emitidos na desapropriao feita por compra e venda. A definio dos TDAs matria de lei ordinria. (ADI 1.700-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 19-12-97, DJ de 31-5-02) Vistoria A vistoria realizada pelos tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma AgrriaIncra prescinde da notificao de ambos os cnjuges, nos termos da legislao vigente. Conforme j assentado neste Tribunal, no exigvel a dplice notificao, bastando que esta seja feita pessoalmente a um dos cnjuges. (MS 26.121-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-06, DJ de 27-10-06). No mesmo sentido: MS 23.311, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-12-99, DJ de 25-2-00; MS 23.598, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-00, DJ de 27-10-00. Vistorias parceladas. Admissibilidade. Glebas exploradas autonomamente por arrendatrios distintos. (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-05, DJ de 24-306) Desapropriao Reforma agrria Invaso do imvel bice vistoria. Se a vistoria anterior vigncia do preceito que veio a obstaculiz-la, tem-se como improcedente a causa de pedir da impetrao. O Decreto n. 2.250, de 11 de junho de 1997, mostrou-se simples orientao administrativa, no gerando direito subjetivo. (MS 25.006, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-04, DJ de 17-12-04) Empecilho realizao dos trabalhos de vistoria no autoriza a realizao da verificao em data diversa, sem prvia notificao ao proprietrio. Decises judiciais que no se prestam ao efeito de dispensar o INCRA da obrigao legal de notificar, pois, extradas de despacho que no deliberou a respeito e derivadas de recursos aviados pela defesa do expropriadoimpetrante a quem no podiam prejudicar (ne reformatio in pejus). A realizao de vistoria para levantamento de dados com vistas aferio da produtividade, ou no, de rea rural no se coaduna com a previso constante do pargrafo 5, do artigo 2, da Lei n. 8.629/93. O fator surpresa, ali inserido, til para a averiguao da ocorrncia de ilcitos, mas, no serve finalidade de obter um levantamento fidedigno dos ndices de aproveitamento da gleba rural. (MS 24.547, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-8-03, DJ de 23-4-04) Inexigvel a presena de tcnico de cadastro na comisso, visto que a Instruo Normativa INCRA/8/93 foi revogada pela de n. 31/99. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que o 4 do artigo 2 da Lei 8.629/93 no fixa prazo de validade para a vistoria, apenas determina que, durante o referido perodo, as modificaes introduzidas no imvel no devero ser levadas em conta para o efeito de desapropriao. (MS 24.113, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 23-5-03) Vistoria realizada em data anterior ocupao. No-ocorrncia de litigncia de m-f. Ocupao do imvel por integrantes do MST antes da edio da Medida Provisria 2.027-43, de
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27 de setembro de 2000, que introduziu o 6 do artigo 2 da Lei 8.629/93, vedando a vistoria nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Impossvel a retroao da norma legal. Vistoria realizada sete meses antes da referida ocupao, inexistindo, no ponto, bice que possa viciar o decreto presidencial. (MS 23.818, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2911-01, DJ de 22-2-02) No pode ser tida como vlida vistoria que, realizada mais de dois meses aps a data marcada na notificao, no foi precedida de nova notificao aos proprietrios do imvel inspecionado, impedindo-os de acompanhar os trabalhos do INCRA ou de indicar preposto ou representante para faz-lo. Irregularidade que implica a nulidade do decreto expropriatrio. (MS 24.037, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-11-01, DJ de 1-2-02) Funo social da propriedade e vistoria efetuada pelo INCRA. A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 tem por finalidade especfica viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal que atua por intermdio do INCRA constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural quando este descumprir a funo social que lhe inerente vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins de reforma agrria. (MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-01, DJ de 9-2-07) Alegao de inobservncia do perodo de 12 meses para o levantamento dos dados do imvel. Improcedncia da afirmao, visto que as glebas foram desmembradas aps ter sido vistoriado o imvel, como um todo, sendo desnecessria a reavaliao de cada parcela. (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-01, DJ 17-08-2001) Desapropriao de imvel rural. Improcedncia da alegao de nulidade do decreto em causa, uma vez que, no havendo prova documental em contrrio, tem- se que, no caso, a vistoria se fez, com a concordncia do proprietrio do imvel rural, a partir do dia seguinte em que a notificao foi recebida, sendo ela, portanto, prvia. (MS 23.369, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-6-00, DJ de 9-2-01) Desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma agrria. Notificao administrativa apta finalidade a que se destina. Constitucionalidade das disposies constantes do art. 6, e seus pargrafos, da Lei n. 8.629-93. Alegao de haver-se procedido vistoria por meio de um nico tcnico. Matria ligada convenincia interna do rgo, sem configurar ilegalidade, nem direito subjetivo oponvel pelo proprietrio impetrante. (MS 22.302, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-8-96, DJ de 19-12-96) A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, par. 2, da Lei n. 8.629/93 tem por finalidade especifica viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo a Unio Federal que atua por intermdio do INCRA constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe e inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural que lhe pertence quando este no estiver cumprindo a sua funo social vir a constituir objeto de declarao expropriatria, para fins de reforma agrria. Notificao prvia e pessoal da vistoria. A notificao a que se refere o art. 2, par. 2, da Lei n. 8.629/93, para que se repute vlida e possa conseqentemente legitimar eventual declarao expropriatria para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em momento anterior ao da realizao da vistoria. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-95, DJ de 17-11-95)
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FORMAS DE INTERVENO RESTRITIVA

1. Servido administrativa: 1.1. Conceito: 1.2. Objeto (ver a questo dos imveis pblicos); 1.3. Como instituda a servido: acordo, sentena, lei ? (ver a questo das servides genricas, tais como as que incidem sobre as faixas marginais de rios e lagos, servido militar, a servido para proteo dos bens tombados etc); 1.4. Inscrio no registro de imveis; 1.5. Formas de extino: A) Desaparecimento da coisa gravada; B) Incorporao da coisa gravada ao patrimnio da pessoa instituidora; C) Desafetao por falta de interesse 1.6. Indenizao 2. Requisio administrativa: 2.1. Conceito: 2.2. Objeto; 2.3. Fundamentos jurdicos especficos: Decreto-lei 4.812/1942, que trata de requisies civis e militares em tempo de guerra; Lei Delegada 4/1962 (regulamentada pelo Decreto 51.644-A/1962) e Decreto-lei 2/1966 (regulamentado pelo Decreto 57.844/66) que tratam de requisies de bens e servios essenciais ao abastecimento da populao; 2.4. Instituio e extino; 2.5. Indenizao 3. Limitao administrativa: 3.1. Conceito: 3.2. Objeto: 3.3. Instituio; 3.4. Extino; 3.5. Indenizao 4. Ocupao temporria: 4.1. Conceito: 4.2. Objeto:
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4.3. OT para obras vinculadas a desapropriao e OT no vinculadas (para outras obras e servios em geral); 4.4. Instituio e extino; 4.5. Indenizao 5. Tombamento: 5.1. Conceito: 5.2. Fundamentos jurdicos especficos: art. 216, 1, CF e DL 25/37; 5.3. Objeto; 5.4. Tombamento voluntrio e compulsrio; 5.5. Tombamento provisrio e definitivo; 5.6. Conseqncias do tombamento para o proprietrio, para o Poder Pblico e para os vizinhos do imvel tombado; 5.7. Instituio: ato administrativo e lei (?); 5.8. Destombamento; 5.9. Indenizao. SMULA: SMULA N 56 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA DESAPROPRIAO PARA INSTITUIR SERVIDO ADMINISTRATIVA SO DEVIDOS OS JUROS COMPENSATRIOS PELA LIMITAO DE USO DA PROPRIEDADE. (Aprovada em 29.09.1992 e publicada no DJ de 06.10.1992) JURISPRUDNCIA:
A) Requisio administrativa, pela Unio, de bens pblicos pertencentes a Estadomembro.

O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra o Decreto Presidencial 5.392/2005, que declara estado de calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade - SUS no Municpio do Rio de Janeiro, e, dentre outras determinaes, autoriza, nos termos do inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da Sade, dos bens, servios e servidores afetos a hospitais daquele Municpio ou sob sua gesto (Lei 8.080/90: Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as seguintes atribuies:... XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao;). O Min. Joaquim Barbosa, relator, entendeu ser nulo
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o ato presidencial impugnado ante a insuficincia de motivao expressa, porquanto ausente qualquer aluso aos motivos de fato ou de direito determinantes de sua prtica. Ressaltou, ainda, a possibilidade de a requisio incidir sobre bens pblicos, sem a necessidade da decretao do estado de defesa, por ser ela instituto que visa fornecer alternativas administrao para soluo de problemas em casos de eminente [sic] perigo pblico. O Min. Carlos Britto divergiu em parte do relator. Considerou tratar-se, na espcie, no de requisio, mas de interveno federal no municpio, no admitida pela Constituio Federal, com apossamento de bens, servios, servidores e recursos pblicos municipais, pela Unio, fora dos parmetros do estado de defesa e do estado de stio (CF, arts. 136 e 137 e ss., respectivamente). Concluiu, dessa forma, ter sido o municpio em questo desafetado de servio que lhe prprio, por destinao constitucional, j que a sade pblica rea de atuao de toda pessoa federada, correspondendo a um condomnio funcional, nos termos do art. 196, da CF. Afastou, ainda, a viabilidade de requisio de bens pblicos na forma preconizada pelo inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, haja vista tal dispositivo estar relacionado ao art. 5, XXV, da CF, que prev que a requisio de uso temporrio apenas incide sobre bens particulares. Reconhecendo a nulidade do ato por falta de motivao e o carter interventivo do mesmo, concedeu a ordem o Min. Cezar Peluso. Acrescentou que a requisio como tal pressupe que o bem requisitado tenha destinao natural diversa daquela prevista na Constituio, qual seja, atender a iminente perigo pblico, o que no teria sido observado no caso, e, ainda, o fato de a prpria lei invocada como suporte da requisio impedir que se extravasasse o mbito administrativo de cada unidade federada. Na linha dos dois ltimos votos, decidiram os Ministros Gilmar Mendes e Ellen Gracie. Perfilharam, ainda, a concluso quanto ao carter interventivo do ato impugnado os Ministros Carlos Velloso e Celso de Mello. O Min. Marco Aurlio adotou o entendimento da nulidade do decreto por ausncia de fundamentao. O Min. Seplveda Pertence acompanhou os votos dos Ministros Carlos Britto e Cezar Peluso no que respeita tese da interveno, deixando, no entanto, de considerar o vcio apontado pelo relator quanto falta de motivao do ato porque estranho causa de pedir. O Min. Nelson Jobim, Presidente, por fim, seguindo a maioria formada reconhecendo a nulidade do ato por falta de fundamentao, apontou restrio quanto amplitude do seu voto no sentido de - tendo em conta ser da competncia comum da Unio, Estados, DF e Municpios a funo de cuidar da sade e da assistncia pblica (CF, art. 23, II), e diante de determinadas circunstncias, como a da negativa absoluta da prestao do servio pela unidade federada - no se caminhar para a interveno, mas para o cumprimento daquela obrigao constitucional, a fim de se evitar que o conflito federativo implique prejuzo aos cidados. Ordem deferida para restabelecer a administrao e a gesto, por parte do Municpio do Rio de Janeiro, dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto; a administrao dos servidores municipais lotados nestes dois hospitais municipais; a manuteno dos servios pblicos de sade nestes dois hospitais municipais; bem como vedar Unio a pretenso de utilizar os servidores municipais, os bens e servios contratados pelo municpio impetrante nos outros quatro hospitais, nos termos dos votos respectivos de cada um de seus ministros. (STF Plenrio MS 25.295/DF Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 20.04.2005 v. Informativo n 384)
B) Tombamento de bens pblicos: Inexistncia de hierarquia federativa, por no importar o tombamento em transmisso do domnio.
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ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato em transferncia da propriedade, como ocorre na desapropriao. 3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.3651941, que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido. (STJ Segunda Turma RMS 18.952/RJ Relatora: Ministra Eliana Calmon Sesso de julgamento ocorrida em 26.04.2005 Acrdo publicado no DJ de 30.05.2005, p. 266)
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SERVIDORES PBLICOS 1. Agentes pblicos: 1.1. 1.2. Agentes polticos; Servidores pblicos: 1.2.1. Estatutrios; 1.2.2. Celetistas; 1.2.3. Especiais temporrios O REGIME ESPECIAL TEMPORRIO DE DIREITO PBLICO O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao proposta pelo Estado do Amazonas em face de deciso proferida pelo Juzo da 14 Vara do Trabalho de Manaus, que antecipara os efeitos da tutela requerida nos autos de ao civil pblica, bem como do processamento desta, na qual o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico do Estado do Amazonas pedem a nulidade de todos os contratos temporrios celebrados pelo requerente na rea de sade. Entendeu-se que a deciso impugnada violou a autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendeu toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na redao da EC 45/2004, que inclua na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base vnculo de ordem estatutria ou jurdicoadministrativa. O Min. Carlos Britto, relator, asseverou ser suficiente, no caso, o fato de haver lei estadual (Lei 2.607/2000), remetendo ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava improcedente o pedido por considerar que, se a ao civil pblica ajuizada o foi a partir da existncia do vnculo empregatcio, somente a Justia do Trabalho poderia assentar configurado ou no esse mesmo vnculo empregatcio. Rcl 5381/AM, rel. Min. Carlos Britto, 17.3.2008. (Rcl-5381) A PRORROGAO INDEVIDA DO CONTRATO COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO TEMPORRIO NO LEVA
O contrato de prestao de servio temporrio (art. 37, IX, da CF/1988) ter sempre carter jurdicoadministrativo (segue o regime jurdico nico do municpio contratante), ainda que seja prorrogado de maneira irregular. A prolongao feita nesses moldes no transmuda o vnculo inicialmente estabelecido entre as partes para um liame celetista, tal como antes se entendia. Assim, deve ser afastada a competncia da Justia do Trabalho para fixar a do juzo de Direito. Precedentes citados do STF: RE 573.202-AM, DJe 5/12/2008; do STJ: CC 100.271-PE, DJe 6/4/2009. CC 106.748-MG, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 23/9/2009.
1.3. 1.4. 1.5.
Particulares colaboradores; Agentes de fato; Militares
2. Regimes jurdicos funcionais:
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2.1. 2.2.
A expresso regime jurdico nico; Estatutrio: pluralidade de fontes normativas, vnculo no-contratual, cargo como lugar ocupado pelo servidor na estrutura da Administrao;
INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO FUNCIONAL

O cerne da controvrsia saber se a instituio do subsdio dos Procuradores Federais, membros da Advocacia da Unio, violou o direito desses Procuradores a permanecer recebendo eventuais quintos (Lei n. 10.698/2003) que haviam sido incorporados antes da implementao do subsdio. Note-se que a Lei n. 11.358/2006 (converso da MP n. 305/2006) assegurou a irredutibilidade de vencimento aos integrantes da carreira da Advocacia da Unio, na forma de parcela complementar de subsdio, e, com o passar do tempo, esse subsdio seria absorvido por ocasio do desenvolvimento do servidor no cargo ou na carreira. A Seo, com base em precedente, reafirmou que, segundo entendimento consolidado no STF, o servidor pblico no possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcional anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de vencimento ou proventos. S no pode haver decrscimo de vencimentos no valor nominal da remunerao anterior. Sendo assim, como no caso no houve decrscimo nos vencimentos do servidor, nem a citada lei violou direitos, denegou-se a segurana. Precedentes citados do STF: MS 24.875-DF, DJ 6/10/2006; do STJ: MS 12.074-DF, DJ 7/8/2006; MS 11.294-DF, DJ 5/2/2007, e REsp 514.402-RJ, DJ 27/11/2006. MS 12.126-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/10/2007.
2.3. 2.4.
Celetista: unicidade de fonte normativa, natureza contratual do vnculo, emprego como clula que o servidor ocupa nos quadros da Administrao; Especial temporrio: combinao de caractersticas do estatutrio e do celetista, temporariedade e excepcionalidade
3. Cargo pblico: 3.1. 3.2. 3.3. Distino entre cargo, emprego e funo; Classificao de cargos: vitalcios, efetivos e comissionados, isolados e de carreira; Criao, transformao e extino de cargos;
CARGOS SO CRIADOS POR LEI 1. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Condio. Objeto. Decreto que cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias e remuneraes. Execuo de lei inconstitucional. Carter residual de decreto autnomo. Possibilidade jurdica do pedido. Precedentes. admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Art. 5 da Lei n 1.124/2000, do Estado do Tocantins. Administrao pblica. Criao de cargos e funes. Fixao de atribuies e remunerao dos servidores. Efeitos jurdicos delegados a decretos do Chefe do Executivo. Aumento de despesas. Inadmissibilidade. Necessidade de lei em sentido formal, de iniciativa privativa daquele. Ofensa aos arts. 61, 1, inc. II, "a", e 84, inc. VI, "a", da CF. Precedentes. Aes julgadas procedentes. So inconstitucionais a lei que autorize o Chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre criao de cargos pblicos remunerados, bem como os decretos que lhe dem execuo. (ADI 3232/TO
TOCANTINS, AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO,
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Julgamento: 14/08/2008, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-187 DIVULG 02-10-2008 PUBLIC 03-10-2008 EMENT VOL-02335-01 PP-00044 RTJ VOL-00206-03 PP-00983)
OS CARGOS DO LEGISLATIVO SO CRIADOS POR RESOLUO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL DA RESOLUO N. 825/2002, DA ASSEMBLEIA DO ESTADO DE SO PAULO: AFRONTA AO ART. 37, INC. II, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Preliminar de falta de interesse de agir por ausncia de impugnao das Leis Complementares paulistas ns. 865 e 881/2000: objeto diverso daquele contida na Resoluo. Preliminar afastada. 2. Possibilidade de impugnao de Resoluo por meio de ao direta de inconstitucionalidade, nos casos em que por meio dela se formalize ato normativo e autnomo. 3. Inconstitucionalidade formal no configurada. Arts. 51, inc. IV, e 52, inc. XIII, da Constituio da Repblica: competncia das Casas Legislativas para dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios. 4. Inconstitucionalidade material configurada: art. 37, inc. II, da Constituio brasileira; afronta regra constitucional da prvia aprovao em concurso pblico. Forma de provimento derivado de cargo pblico abolida e vedada pela Constituio da Repblica. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 3342/SP - Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 04/03/2009, rgo Julgador: Tribunal Pleno, publicao: DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-05 PP-00840)
3.4.
Provimento:
3.4.1. Provimento originrio: nomeao; 3.4.2. Provimento derivado: 3.4.2.1. 3.4.2.2. 3.4.2.3. Derivado vertical: promoo; Derivado horizontal: readaptao; Derivado por reingresso: reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo
4. Regime constitucional dos servidores: 4.1. Concurso pblico (exigncia como regra geral, concurso interno?, efeitos da aprovao, aprovao sub judice, prorrogao, anulao e conseqncias para os aprovados);
VINCULAO AO EDITAL DO CONCURSO O edital relativo a concurso pblico obriga no s a candidatos como tambm a Administrao Pblica. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio para reconhecer, com as conseqncias prprias, o direito da recorrente nomeao no cargo em que aprovada, observados classe e padro descritos no edital do certame. Na espcie, o edital do concurso pblico previra que o ingresso no cargo de Tcnico em Arquivo dar-se-ia na Classe D, Padro IV. Entretanto, a recorrente fora nomeada para o padro inicial da carreira, em virtude de portaria editada pelo Secretrio de Recursos Humanos da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, a qual determinara que os provimentos em cargo pblico seriam feitos na inicial da classe e padro de cada nvel. Ressaltou-se, de incio, que o edital fora publicado em data anterior a esse ato administrativo. Em seguida, aduziu-se que deveria ser adotado enfoque que no afastasse a confiana do cidado na Administrao Pblica e que a glosa seria possvel caso houvesse discrepncia entre as regras do concurso
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constantes do edital e a nomeao verificada ou descompasso entre o que versado no edital e a lei de regncia. Nesse ponto, registrou-se que a restrio contra a qual se insurgira a recorrente estaria fundada em portaria considerada discrepante, pelo tribunal a quo, do art. 12, 1, da Lei 8.112/90 ( 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.). Concluiu-se que a alterao ocorrida, olvidando-se a previso do edital de estar o concurso voltado ao preenchimento de cargo no padro IV e no no padro I, conflitaria com a disciplina constitucional a direcionar a observncia dos parmetros firmados, desde que estes atendam aos requisitos estabelecidos em lei. Determinou-se, ainda, a satisfao das diferenas vencidas e vincendas, que devero ser atualizadas, com incidncia de juros. RE 480129/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.6.2009. (RE-480129) CANDIDATOS APROVADOS DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL TM DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO Por vislumbrar direito subjetivo nomeao dentro do nmero de vagas, a Turma, em votao majoritria, desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a existncia ou no de direito adquirido nomeao de candidatos habilitados em concurso pblico v. Informativo 510. Entendeu-se que, se o Estado anuncia em edital de concurso pblico a existncia de vagas, ele se obriga ao seu provimento, se houver candidato aprovado. Em voto de desempate, o Min. Carlos Britto observou que, no caso, o Presidente do TRF da 2 Regio deixara escoar o prazo de validade do certame, embora patente a necessidade de nomeao de aprovados, haja vista que, passados 15 dias de tal prazo, fora aberto concurso interno destinado ocupao dessas vagas, por ascenso funcional. Vencidos os Ministros Menezes Direito, relator, e Ricardo Lewandowski que, ressaltando que a Suprema Corte possui orientao no sentido de no haver direito adquirido nomeao, mas mera expectativa de direito, davam provimento ao recurso. Primeira Turma, RE 227480/RJ, rel. orig. Min. Menezes Direito, rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.9.2008. (RE-227480) MUDANAS NO EDITAL DE CONCURSO S SE LEGITIMAM MODIFICAO NA LEGISLAO QUE DISCIPLINA A CARREIRA STF: MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. CONCURSO PARA A MAGISTRATURA DO ESTADO DO PIAU. CRITRIOS DE CONVOCAO PARA AS PROVAS ORAIS. ALTERAO DO EDITAL NO CURSO DO PROCESSO DE SELEO. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, rel. min. Carmem Lcia, DJe 04.09.2008). 2. Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, rel. min. Ellen Gracie, DJ 18.11.2005). 3. No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n 1/2007. 4. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas SE HOUVER
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orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. 5. Ordem denegada. (MS 27160/DF - DISTRITO FEDERAL, MANDADO DE SEGURANA, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento: 18/12/2008, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Publicao: DJe-043 DIVULG 05-03-2009 PUBLIC 06-03-2009 EMENT VOL-0235102 PP-00285 RSJADV maio, 2009, p. 41-46) STJ: CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO CARTRIO - CONCURSO DE REMOO - MANDADO DE SEGURANA LEGITIMIDADE DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO EDITAL DE CONCURSO LEGISLAO SUPERVENIENTE MODIFICAO POSSIBILIDADE. 1. Caso seja acolhida a pretenso do recorrente, o que se noticia somente como hiptese, a autoridade competente para modificar o edital, adequando-o Lei n. 10.506/02, ser o Exmo. Sr. Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Ora, se ele quem poder modificar o edital, logo possui legitimidade passiva para figurar no presente mandamus. 2. O Judicirio, quando realiza controle sobre concurso pblico, somente pode ater-se verificao de observncia do princpio da legalidade e da vinculao ao edital. Com efeito, uma das formas de respeito ao princpio da legalidade a adequao do edital legislao superveniente abertura do concurso. 3. "O edital a lei do concurso, sendo vedado Administrao Pblica alter-lo, salvo para, em razo do princpio da legalidade, ajust-lo nova legislao, enquanto no concludo e homologado o certame." (RMS 13578/MT, Rel. Min. Vicente Leal, DJ 12.8.2003) Recurso ordinrio provido. (RMS 17541/SP RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2003/0222365-0, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, data de julgamento: 15/04/2008, publicao: DJe 25/04/2008)
O Tribunal concedeu mandados de segurana impetrados contra ato do Procurador-Geral da Repblica, para anular o item X.4 do Edital 18/2006, que exigira, como requisito do cargo de tcnico - rea de apoio especializado - especialidade transporte, a comprovao de ser o candidato titular de Carteira Nacional de Habilitao - CNH, categorias D ou E, expedida h, no mnimo, 3 anos, completados at a data do encerramento das inscries do concurso para o provimento de cargos e formao de cadastro de reserva para as carreiras de analista e tcnico do Ministrio Pblico da Unio - MPU v. Informativo 495. Considerou-se que a exigncia de 3 anos de habilitao nas categorias E ou D teria surgido aps a edio da Portaria PGR/MPU 712/2006, um dia antes do trmino das inscries para o concurso em questo. Tal ato normativo seria, portanto, posterior publicao do edital de abertura do certame e j sob a gide da nova legislao de pessoal do Ministrio Pblico da Unio (Lei 11.415/2006), que reservou a matria lei em sentido formal. Salientou-se, ademais, a jurisprudncia da Corte no sentido de que, enquanto no concludo e homologado concurso pblico, pode a Administrao alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. Por fim, asseverou-se que a ausncia do requisito temporal no implicaria falta de qualificao dos candidatos, haja vista o previsto nos artigos 144 e 145 da Lei 9.503/97, que j estabelece perodos de tempo a serem cumpridos por motoristas que pretendam habilitar-se nas categorias mencionadas no edital. Os Ministros Ricardo Lewandowski, relator, Menezes Direito e Crmen Lcia reajustaram o voto. Precedentes citados: RE 318106/RN (DJU de 18.11.2005); MS 26630/DF (DJU de 21.5.2007). MS 26668/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.4.2009. (MS-26668)
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QUANDO O CANDIDATO PODE ESCOLHER O LOCAL DE LOTAO, A ADMINISTRAO DEVE CONVOC-LO PARA ESCOLHA ANTES DE PREENCHER AS VAGAS O edital do concurso previa o preenchimento de 120 vagas e o impetrante foi aprovado no 160 lugar, o que o levou a ficar fora da primeira nomeao. Posteriormente, outro edital convocou os aprovados restantes para que escolhessem as opes de localidade para lotao, com o fim de preencher mais 19 cargos vagos. O impetrante, ento, escolheu 10 opes de lotao. Depois, uma portaria autorizou a convocao de mais 88 candidatos, mas alega o impetrante que foi surpreendido ao constatar sua preterio, pois 52 outros aprovados em pior classificao foram nomeados em seu lugar. A nica justificativa dada nas informaes da autoridade coatora para que tal ocorresse era que, nas opes de lotao feitas pelo impetrante, as vagas foram preenchidas por candidatos em melhor classificao do que ele. Porm, numa leitura do segundo edital, depreende-se que a excluso do impetrante s ocorreria caso ele no escolhesse os locais de lotao, o que efetivamente no ocorreu. Por outro lado, o edital, em momento algum, determina serem feitas as opes em ordem de preferncia por todas as lotaes disponveis, pois deixou claro em seu texto que a convocao dava-se para preenchimento de apenas 19 vagas, como j dito, motivo pelo qual no era razovel exigir do impetrante a escolha de todas as lotaes possveis. Deveria a Administrao, aps o preenchimento das vagas nas localidades escolhidas pelo impetrante, t-lo novamente convocado para que, em respeito ordem de classificao, conforme previsto no edital, escolhesse entre as lotaes restantes. Ento, o critrio adotado na nomeao dos candidatos causou a indevida excluso do impetrante do certame, o que ofendeu seu direito lquido e certo de ser nomeado antes daqueles aprovados em posies abaixo da sua. Assim, a segurana foi concedida para assegurar ao impetrante todos os direitos do cargo, inclusive os financeiros, retroativos data da impetrao, resguardada a situao jurdica j consolidada dos demais nomeados. Precedentes citados: RMS 11.422-MG, DJ 28/5/2007; RMS 7.215-MG, DJ 5/5/1997; RMS 4.314-MG, DJ 16/3/1998; RMS 2.287-DF, DJ 22/11/1993; EDcl no RMS 11.676-DF, DJ 12/11/2001, e RMS 13.299-DF, DJ 13/10/2003. MS 10.764-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 23/9/2009. A PRESUNO DE INOCNCIA IMPEDE O AFASTAMENTO DE CANDIDATO EM FASE DE INVESTIGAO SOCIAL QUANDO SE CONSTATA A EXISTNCIA DE INQURITOS POLICIAIS OU PROCESSOS ADMINISTRATIVOS SEM SENTENA TRANSITADA EM JULGADO A Turma reiterou o entendimento segundo o qual viola o princpio da presuno de inocncia (art. 5, inc. LVII, da CF/1988), aplicvel tanto na esfera penal como na administrativa, afastar-se o candidato do concurso pblico, de que participava (para o provimento de cargo na polcia civil estadual), no obstante a constatao, na fase de investigao social, de que o impetrante tinha contra si inqurito policial e procedimento administrativo sem nenhuma sentena transitada em julgado quanto s acusaes a ele atribudas. Outrossim, uma vez absolvido por ausncia de provas, sem ter havido nem mesmo interposio de recursos contra a sentena absolutria pelo Parquet, cabvel o direito do impetrante de participar das etapas finais do certame, tomadas as devidas providncias necessrias a esse propsito pela administrao. Precedentes citados do STF: AgRg no RE 559.135-DF, DJe 13/6/2008; do STJ: RMS 11.396-PR, DJe 3/12/2007, e REsp 414.933-PR, DJ 1/8/2006. RMS 13.546-MA, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 10/11/2009.
4.2.
A ampla acessibilidade (a questo dos critrios de discriminao);
ADMITINDO PERCENTUAL MXIMO DE CARGOS A SEREM OCUPADOS POR MULHERES (CORPO DE BOMBEIROS) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO BOMBEIRO MILITAR - EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - APLICAO NATUREZA DA FUNO A SER EXERCIDA LEI COMPLEMENTAR 172/1998 E PRINCPIO DA ISONOMIA - OFENSA - INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA - AUSNCIA - RECURSO DESPROVIDO.
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I- No ofende qualquer direito lquido e certo a disposio prevista no Edital de abertura de Concurso Pblico para ingresso no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, limitando a inscrio a candidatos do sexo masculino. II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu percentual mximo de ingresso para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar, a ser definido em edital de concurso pblico, "em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial-militar..." III - A norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. IV Mandado de segurana exige prova pr-constituda como condio essencial verificao de pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido. V - Recurso conhecido, mas desprovido. (RMS 19464/SC RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA 2005/0011483-0, Relator: Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgamento: 02/02/2006, publicao: DJ 06/03/2006, p. 417)
RAZOABILIDADE DE IDADE MXIMA PARA POLICIAL MILITAR

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso em cargos pblicos no absoluta. De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma vivel. Precedentes. Recurso desprovido. (RMS 18358/SC RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2004/0064962- 7, Relator: Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA QUINTA TURMA02/08/2005 DJ 05/09/2005 p. 438)
NO ADMISSVEL IDADE MXIMA PARA TCNICO DO TESOURO NACIONAL CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. LIMITE DE IDADE. TCNICO DO TESOURO NACIONAL. C.F., art. 7, XXX, art. 39, 2. I. - Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal. II. - O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, no se assenta em exigncia etria ditada pela natureza das funes do cargo, dado que o edital excetua da discriminao os ocupantes de cargo ou emprego da Administrao Federal Direta e Autarquias. A limitao, portanto, ofensiva Constituio, art. 7, XXX, "ex vi" do art. 39, 2. III. Precedentes do STF: RMS 21.033-DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404-BA; RE 157.863DF; RE 175.548-AC; RE 136.237- AC; RE 146.934-PR; RE 156.972-PA. IV. - RE no conhecido. (RE 177570/BA BAHIA, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 26/11/1996, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 28-02-1997 PP-04074 EMENT VOL-01859-03 PP-00632) CONSIDERANDO LEGTIMA IDADE MNIMA E MXIMA PARA INGRESSO NO MINISTRIO PBLICO E MAGISTRATURA
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CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. LIMITE DE IDADE. MINISTRIO PBLICO. C.F., art. 7, XXX; art. 37, I; art. 39, 2. I. - Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 37, I, 39, 2. II. - O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso -- vinte e cinco anos e quarenta e cinco anos -- razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7 XXX, ex vi do art. 39, 2. III. - Precedentes do STF: RMS 21.033-DF, RTJ 135/958; 21.046; RE 156.404-BA; RE 157.863-DF; RE 175.548-AC; RE 136.237-AC; RE 146.934-PR; RE 156.972PA. IV. - R.E. conhecido, em parte, e provido na parte conhecida. (RE 184635/MT - MATO GROSSO, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 26/11/1996, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 04-05-2001 PP-00035 EMENT VOL-0202904 PP-00866)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. INGRESSO NA CARREIRA DA MAGISTRATURA ESTADUAL. LIMITE DE IDADE. POSSIBILIDADE SEM AFRONTA A CONSTITUIO FEDERAL. A PROIBIO CONSTITUCIONAL PERTINENTE AO "LIMITE DE IDADE" PARA EFEITO DE PROVIMENTO DOS CARGOS PUBLICOS NO SE ESTENDE AOS JUIZES, QUE SO "MEMBROS DE PODER", E ELA (A PROIBIO) VEM INSERIDA NA SEO II DO CAPITULO VII - DA CONSTITUIO (ARTIGO 39, PARAGRAFO 2.), QUE CUIDA, ESPECIFICAMENTE - DOS SERVIDORES PUBLICOS CIVIS. O INGRESSO NA CARREIRA DA MAGISTRATURA VEM DISCIPLINADO EM CAPITULO PROPRIO DA CONSTITUIO (CAPITULO III) - DO PODER JUDICIARIO - EM CUJO ARTIGO 93 ESTO CONSIGNADOS OS REQUISITOS A SEREM OBSERVADOS NO PROVIMENTO DOS CARGOS DE JUIZ, SEM QUALQUER REFERENCIA AO LIMITE DE IDADE, QUE PODE SER IMPOSTO, COM LEGITIMIDADE, PELA ORGANIZAO JUDICIARIA DOS ESTADOS, TENDO EM VISTA A NATUREZA E A RELEVANCIA DAS ATRIBUIES COMETIDAS AOS MAGISTRADOS. DISCIPLINADO, EM CAPITULO ESPECIFICO, O PREENCHIMENTO DOS CARGOS DA MAGISTRATURA, PELO PRINCIPIO HERMENEUTICO DA "SEDES MATERIAE", AO JUDICIARIO NO SE APLICA O DISPOSTO NO ARTIGO 39, PARAGRAFO 2., DA CONSTITUIO, QUE REGRA DE INCIDENCIA ESTRITA AOS SERVIDORES PUBLICOS CIVIS. NA FORMULAO DA CARREIRA DA MAGISTRATURA, OS ESTADOS SO TERO DE OBSERVAR OS PRINCIPIOS ENUMERADOS NO ARTIGO 93 E SEUS INCISOS, PENA DE CONFIGURAR-SE O ABSURDO DE POSSIBILITAR-SE O INGRESSO DE CANDIDATO, COMO JUIZ, COM SESSENTA E NOVE (69) ANOS DE IDADE E, COM APENAS ALGUNS MESES DE JUDICATURA, "APOSENTAR-SE" COMPULSORIAMENTE, COM VENCIMENTOS INTEGRAIS (ARTIGO 93, INCISO VI). RECURSO IMPROVIDO. DECISO POR MAIORIA DE VOTOS. (RMS 1082/RS RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 1991/0011508-8, Relator: Ministro GARCIA VIEIRA, Relator para o acrdo: Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 02/06/1993 DJ 23/08/1993 p. 16559 RSTJ vol. 51 p. 413 RT vol. 709 p. 173)
ALTURA MNIMA EXIGNCIA S POR LEI EM SENTIDO FORMAL INADMISSIBILIDADE EM SE TRATANDO DE ESCRIVO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. ESCRIVO DE POLCIA. REQUISITO. ALTURA MNIMA. I. - Em se tratando de concurso pblico para
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escrivo de polcia, irrelevante a exigncia de altura mnima, em virtude das atribuies do cargo. Precedentes. II. - No se admite o exame de clusulas de edital em sede extraordinria. Precedentes. III. - Agravo no provido. (AI 384050 AgR/MS - MATO GROSSO DO SUL, AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 09/09/2003, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 10-10-2003 PP-00030 EMENT VOL-02127-05 PP-00925) Concurso pblico. Altura mnima. Requisito. Tratando-se de concurso para o cargo de escrivo de polcia, mostra-se desarrazoada a exigncia de altura mnima, dadas as atribuies do cargo, para as quais o fator altura irrelevante. Precedente (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07.05.99). (RE 194952/MS - MATO GROSSO DO SULRECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 11/09/2001, rgo Julgador: Primeira Turma) RAZOABILIDADE EM SE TRATANDO DE DELEGADO E AGENTE DE POLCIA RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA. ALTURA MNIMA. REQUISITO. RAZOABILIDADE DA EXIGNCIA. 1. Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 140889/MS - MATO GROSSO DO SUL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MAURCIO CORRA, Julgamento: 30/05/2000, rgo Julgador: Segunda Turma) CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA - VIABILIDADE. Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o requisito no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no concorre a primeira condio do mandado de segurana, que a existncia de direito lquido e certo. (RE 148095/MS - MATO GROSSO DO SUL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Julgamento: 03/02/1998, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 03-04-1998 PP-00014 EMENT VOL-01905-05 PP-00865) 4.3. Acumulao de cargos, empregos e funes;
RESOLUO N. 42, DE 11 DE SETEMBRO DE 2007, CNJ

Art. 1 O artigo 6 da Resoluo n 13, de 21 de maro de 2006, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6 Para efeito de percepo cumulativa de subsdios, remunerao ou proventos, juntamente com penso decorrente de falecimento de cnjuge ou companheira(o), observar-se- o limite fixado na Constituio Federal individualmente". como teto remuneratrio, hiptese em que devero ser considerados
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Art. 2 Fica revogada a alnea "k" do art. 2 da Resoluo n 14, de 21 de maro de 2006, e acrescido ao referido artigo um pargrafo nico, com a seguinte redao: "Pargrafo nico. Para efeito de percepo cumulativa de subsdios, remunerao ou proventos, juntamente com penso decorrente de falecimento de cnjuge ou companheira(o), observar-se- o limite fixado na Constituio Federal como teto remuneratrio, hiptese em que devero ser considerados individualmente". Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ACUMULAO ILEGAL EM SE TRATANDO DE EMPRESA CONTROLADA PELO PODER PBLICO A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana, interposto contra acrdo do STJ, em que se pretendida a anulao de ato do Ministro da Previdncia e Assistncia Social, que, fundado em relatrio de Comisso de Inqurito do INSS, efetuara a demisso do recorrente do quadro de pessoal dessa autarquia. Na espcie, o recorrente exercia trs cargos de mdico em trs diferentes instituies: o INSS, o Hospital de Pronto Socorro (vinculado Secretaria de Sade do Estado do Rio Grande do Sul) e o Hospital Cristo Redentor. O INSS, em processo administrativo instaurado contra o recorrente, entendera, com base no art. 132, XII, da Lei 8.112/90, que acumulao dos aludidos cargos seria indevida a partir da vigncia do Decreto 2.923/99, que vinculara o ltimo hospital Administrao Pblica, ressaltando, outrossim, a m-f do servidor em no atender a determinao anterior da autarquia no sentido de que o mesmo optasse por dois dos cargos. Alegava o recorrente que essa terceira instituio hospitalar no poderia ser considerada sociedade de economia mista, em razo de no ter sido criada por lei nem ser controlada pela Unio, conforme exigncia do inciso XIX do art. 37 da CF, com a redao dada pela EC 19/98, no havendo que se falar em enquadramento nas hipteses previstas como geradoras de acmulo indevido de cargos (CF, art. 37, XVII). Sustentava, ainda, a ausncia de comprovao da m-f. Ressaltou-se, inicialmente, que a Unio, por fora do Decreto 75.403/75, assumiu o controle societrio do Hospital Cristo Redentor S/A, cuja participao no capital social, posteriormente, foi reduzida pelo Decreto 75.457/75 para 51% do total. Salientando-se que a expresso "sociedade de economia mista" termo de conceitos jurdicos distintos, fez-se um comparativo entre diversas disposies legais existentes acerca da mesma no Decreto-lei 200/67, que definiu sociedade de economia mista e exigiu lei para sua criao, na Lei 6.404/76, que permitiu que a sua constituio se desse por mera autorizao legislativa e, na Lei 6.264/75, que definiu sociedade de economia mista como aquela sob o controle governamental. Asseverou-se, assim, que, para no frustrar as finalidades de vrios preceitos constitucionais (v.g., arts. 37, XVI e XVII; 54, I e II), dever-se-ia conceber o conceito de sociedade de economia mista em termos amplos, considerando-se como tal aquela, annima ou no, sob o controle da Unio, dos Estadosmembros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de ter sido ou no criada por lei, razo pela qual, para aplicao dos efeitos do inciso XVI do art. 37 da CF, o Hospital Cristo Redentor S/A deveria ser includo nessa definio. Ressaltou-se, por fim, que a m-f do recorrente restou configurada no momento em que deixou transcorrer o prazo concedido pelo INSS para opo dos cargos e que a penalidade imposta ao recorrente, fundamentada no 6 do art. 133 da Lei 8.112/90, estaria respaldada pela previso do 5 do mesmo artigo, introduzido pela Lei 9.527/97, do qual se infere estar de m-f o servidor que deixa de fazer a opo determinada dentro do prazo legal. (Lei 8.112/90: "Art.133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na
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hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:... 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados."). RMS 24249/DF, rel. Min. Eros Grau, 14.9.2004. (RMS-24249) 4.4. Estabilidade, estabilizao do art. 19 do ADCT e efetividade;
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO. OBSERVNCIA. I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo. II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados. III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de 3 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n 468/2005. Ordem denegada.
(MS 12523/DF, MANDADO DE SEGURANA 2006/0284250-6, Relator: Ministro FELIX FISCHER TERCEIRA SEO, data de julgamento: 22/04/2009, publicao: DJe 18/08/2009)
5. Sistema remuneratrio: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Vencimento e vencimentos; Subsdio; Princpio da periodicidade; A questo do teto e a irredutibilidade
6. Direito greve e a livre associao sindical; O APOSENTADO PODE RENUNCIAR APOSENTADORIA
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A Turma, por maioria, reiterou o entendimento de que o segurado pode renunciar sua aposentadoria e reaproveitar o tempo de contribuio para fins de concesso de benefcio no mesmo regime ou em outro regime previdencirio, no necessitando devolver os proventos j percebidos; pois, enquanto perdurou a aposentadoria, os pagamentos de natureza alimentar eram indiscutivelmente devidos. Precedentes citados: AgRg no REsp 926.120-RS, DJe 8/9/2008, e AgRg no REsp 328.101-SC, DJe 20/10/2008. REsp 1.113.682-SC, Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Jorge Mussi, julgado em 23/2/2010.
7. Responsabilidade dos Servidores 7.1. Instncias de responsabilidade: civil, administrativa e penal; 7.2. Independncia apriorstica e eventual comunicao das instncias;
7.3. Responsabilidade administrativa: A) Penalidades:

1. Advertncia: - para as hipteses de violao de proibio do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e inobservncia de dever funcional previsto em lei, se no houver a previso de sano mais grave; - ter seu registro cancelado se o servidor no praticar outra infrao em 3 anos de efetivo exerccio. 2. Suspenso: - reincidncia de faltas punidas com advertncia; - violao de outras normas que no tipifiquem infrao sujeita a demisso; - no pode durar mais que 90 dias; - pode ser convertida em multa base de 50% por dia de vencimento; - ter seu registro cancelado se o servidor no praticar outra infrao em 5 anos de efetivo exerccio. 3. Demisso: - para as hipteses do art. 132. 4. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade: - no caso de o inativo ter praticado, na atividade, infrao punida com demisso. 5. Destituio de cargo comissionado: - nos casos em que cabe suspenso ou demisso do estvel.
B) Instrumentos de apurao da responsabilidade administrativa:

1. Sindicncia (art. 145) da qual pode resultar: A) arquivamento; B) aplicao de advertncia ou suspenso no superior a 30 dias;
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C) Instaurao de processo administrativo disciplinar 1.1. Comisso: pode haver comisso nos moldes do PAD ou um nico servidor como autoridade processante; 1.2. Prazo: 30 + 30 2. Processo Administrativo Disciplinar (art. 148 e ss): 2.1. Comisso: 3 servidores estveis (o presidente deve ter cargo efetivo superior ou igual ao do investigado ou ter nvel de escolaridade igual ou mais elevado); 2.2. Impedimentos: no pode participar da comisso o cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (art. 149, 2); 2.3. Prazo: 60 + 60 + 20 (julgamento); 2.4. Fases: A) Instaurao; B) Inqurito; C) Julgamento 3. Procedimento sumrio (art. 133): nas hipteses de acumulao ilegal, inassiduidade habitual e abandono de cargo.
C) Prescrio
1. Prazos: A) 5 anos para as infraes punidas com demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo comissionado; B) 2 anos para as infraes punidas com suspenso; C) 180 dias para as infraes punidas com advertncia 2. Interrupo: abertura de sindicncia ou PAD at deciso final; 3. Observao: os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes capituladas tambm como crimes. APLICA-SE O PRAZO PRESCRICIONAL COM BASE NA PENA APLICADA EM CONCRETO EM AO PENAL CONDENATRIA
Os recorrentes, investigador e escrivo da polcia civil, impetraram mandado de segurana, na origem, contra o indeferimento de pedido de anulao dos atos que os demitiram, afirmando que houve prescrio da pretenso punitiva da Administrao. Sustentam, no RMS, que a prescrio da pena de demisso deve ser reconhecida porquanto, pelos mesmos fatos, eles foram denunciados e condenados pela prtica do crime de concusso (art. 316, caput c/c o art. 29, todos do CP) pena de dois anos, j fixada quando instaurado o processo administrativo disciplinar (PAD). Para a Min. Relatora, na hiptese, deve ser aplicada prescrio prevista no inciso IV do art. 80 da LC estadual n. 207/1979, com a redao vigente poca dos fatos, visto que a novel redao dada pela LC estadual n. 922/2002 ao citado inciso mais gravosa. Tambm a jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou-se no sentido de que o prazo de prescrio previsto na lei penal aplica-se s infraes disciplinares capituladas como
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crime, levando em conta a pena concreta (arts. 109 e 110 do CP). Dessa forma, no caso dos autos, o trnsito em julgado da sentena criminal para a defesa ocorreu em 21/5/2001 e o PAD foi instaurado em 13/11/2001, para apurao de condutas praticadas pelos recorrentes em maio de 1996, as quais eram do conhecimento da Administrao. Assim, j haviam transcorrido mais de quatro anos do prazo prescricional determinado conforme o disposto no art. 109, V, do CP. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso para anular os atos de demisso e determinar a reintegrao dos recorrentes. Precedentes citados: EDcl no RMS 18.551-SP, DJ 3/4/2006; RMS 14.420-RS, DJ 30/9/2002; RMS 19.050SP, DJe 23/3/2009; RMS 15.933-RJ, DJe 2/2/2009; RMS 15.648-SP, DJ 3/9/2007; RMS 21.930-SP, DJ 23/10/2006, e RMS 18.493-SP, DJ 10/4/2006. RMS 26.624-SP, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 29/4/2010.
7.4. Responsabilidade civil: elemento subjetivo; formas de reparao dos danos. 7.5. Responsabilidade criminal: conseqncias da sentena condenatria: crimes
funcionais e no funcionais; conseqncias da sentena absolutria: o resduo de responsabilidade. CONCURSO PBLICO - CAPACITAO MORAL - PROCESSO-CRIME - PRESCRIO. Uma vez declarada a prescrio da pretenso punitiva do Estado, descabe evocar a participao do candidato em crime, para se dizer da ausncia da capacitao moral exigida relativamente a concurso pblico. (RE 212198/RS, Relator: Min. Marco Aurlio, julgado em 14.8.2001, Segunda Turma, DJ 16-11-2001 PP-00020, EMENT VOL-02052-02 PP-00385, RTJ VOL-00183-01 PP-00327) QUEM RESPONDE A PROCESSO CRIMINAL, AINDA QUE SUSPENSO, NO TEM IDONEIDADE MORAL PARA OCUPAR CARGO DE POLICIAL No tem capacitao moral para o exerccio da atividade policial o candidato que est subordinado ao cumprimento das exigncias decorrentes da suspenso condicional do processo (Lei 9.099/95, art. 89). Com base nesse entendimento, a Turma reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte que, fundado no princpio constitucional da inocncia, conclura pelo prosseguimento do candidato no certame, no obstante submetido ao referido instituto despenalizador. Enfatizou-se que tal medida impede a livre circulao do recorrido, includa a sua freqncia a certos lugares e a vedao de ausentar-se da comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao juzo para justificar suas atividades. Desse modo, entendeu-se que reconhecer que candidato assim limitado preencha o requisito da idoneidade moral, necessria ao exerccio do cargo de policial, no pertinente, o que afasta qualquer ofensa ao aludido princpio da presuno de inocncia. RE 568030/RN, rel. Min. Menezes Direito, 2.9.2008. (RE-568030) BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Regime Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e Indireta. So Paulo: RT, 1991. COSTA, Jos Armando da. Controle Judicial do Ato Disciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2002. COUTINHO, Ana Lusa Celino. Servidor Pblico. Curitiba: Juru, 2003. GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
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MARTINS, Srgio Pinto. Greve do Servidor Pblico. So Paulo: Atlas, 2001. MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Lei n 8.112/90 Interpretada e Comentada. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 4 Ed., 2008. OLIVEIRA, Antnio Flvio de. Servidor Pblico: Remoo, Cesso, Enquadramento e Redistribuio. Belo Horizonte: Editora Frum, 2 Ed., 2005. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Servidores Pblicos. So Paulo: Malheiros, 2 Ed., 2008. RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis. So Paulo: Saraiva, 5 Ed., 2007. RIGOLIN, Ivan Barbosa. O Servidor Pblico na Constituio de 1988. So Paulo : Saraiva, 1989.
SMULAS: SMULA N 15 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO NOMEAO, QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 18 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PELA FALTA RESIDUAL, NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR PBLICO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 20 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NECESSRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO COM AMPLA DEFESA, PARA DEMISSO DE FUNCIONRIO ADMITIDO POR CONCURSO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 21 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL FUNCIONRIO EM ESTGIO PROBATRIO NO PODE SER EXONERADO NEM DEMITIDO SEM INQURITO OU SEM AS FORMALIDADES LEGAIS DE APURAO DE SUA CAPACIDADE. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 22 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O ESTGIO PROBATRIO NO PROTEGE O FUNCIONRIO CONTRA A EXTINO DO CARGO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 36 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SERVIDOR VITALCIO EST SUJEITO APOSENTADORIA COMPULSRIA, EM RAZO DA IDADE. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)
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SMULA N 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CABE AO PODER JUDICIRIO, QUE NO TEM FUNO LEGISLATIVA, AUMENTAR VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS SOB FUNDAMENTO DE ISONOMIA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 672 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O REAJUSTE DE 28,86%, CONCEDIDO AOS SERVIDORES MILITARES PELAS LEIS 8.622/1993 E 8.627/1993, ESTENDE-SE AOS SERVIDORES CIVIS DO PODER EXECUTIVO, OBSERVADAS AS EVENTUAIS COMPENSAES DECORRENTES DOS REAJUSTES DIFERENCIADOS CONCEDIDOS PELOS MESMOS DIPLOMAS LEGAIS. . (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 679 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A FIXAO DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS NO PODE SER OBJETO DE CONVENO COLETIVA. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 682 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO OFENDE A CONSTITUIO A CORREO MONETRIA NO PAGAMENTO COM ATRASO DOS VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 683 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 684 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO PARTICIPAO DE CANDIDATO A CONCURSO PBLICO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 685 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 686 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
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S POR LEI SE PODE SUJEITAR A EXAME PSICOTCNICO A HABILITAO DE CANDIDATO A CARGO PBLICO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 266 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA O DIPLOMA OU HABILITAO LEGAL PARA O EXERCCIO DO CARGO DEVE SER EXIGIDO NA POSSE E NO NA INSCRIO PARA O CONCURSO PBLICO. (Aprovada em 22.05.2002 e publicada no DJ de 29.05.2002) SMULA N 231 DO TRIBUNAL DE CONTAS DE UNIO A EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA ADMISSO DE PESSOAL SE ESTENDE A TODA A ADMINISTRAO INDIRETA, NELA COMPREENDIDAS AS AUTARQUIAS, AS FUNDAES INSTITUDAS E MANTIDAS PELO PODER PBLICO, AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, AS EMPRESAS PBLICAS E, AINDA, AS DEMAIS ENTIDADES CONTROLADAS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELA UNIO, MESMO QUE VISEM A OBJETIVOS ESTRITAMENTE ECONMICOS, EM REGIME DE COMPETITIVIDADE COM A INICIATIVA PRIVADA. (Publicada no D.O.U. de 03.01.1995) SMULA N 246 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O FATO DE O SERVIDOR LICENCIAR-SE, SEM VENCIMENTOS, DO CARGO PBLICO OU EMPREGO QUE EXERA EM RGO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA NO O HABILITA A TOMAR POSSE EM OUTRO CARGO OU EMPREGO PBLICO, SEM INCIDIR NO EXERCCIO CUMULATIVO VEDADO PELO ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL, POIS QUE O INSTITUTO DA ACUMULAO DE CARGOS SE DIRIGE TITULARIDADE DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS, E NO APENAS PERCEPO DE VANTAGENS PECUNIRIAS. (Publicada no D.O.U. de 05.04.2002)
JURISPRUDNCIA:
A) ADI proposta contra a Emenda Constitucional n 19/1998: Julgamento da medida cautelar pelo STF.
Iniciado o julgamento de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista do Brasil - PSB, contra a Emenda Constitucional 19/98, que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal e d outras providncias. Sustenta-se, na espcie, a inconstitucionalidade formal da EC 19/98 por ofensa ao 2 do art. 60 da CF (A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.), e a inconstitucionalidade material por violao ao 4 do art. 60 (No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao
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dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.). Aps o relatrio e as sustentaes orais da tribuna, o Tribunal deliberou suspender a apreciao do pedido de concesso de liminar. (STF Plenrio ADI-MC 2.135/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 27.09.2001 v. Informativo n 243) Retomado o julgamento de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista do Brasil - PSB, contra a Emenda Constitucional 19, de 1998, que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal e d outras providncias (v. Informativo 243). Sustenta-se, na espcie, a inconstitucionalidade formal da EC 19/98 por ofensa ao 2 do art. 60 da CF (A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros), e a inconstitucionalidade material por violao ao 4 do art. 60 (No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.). O Min. Nri da Silveira proferiu voto no sentido de deferir a medida cautelar para suspender a eficcia do art. 39, caput, da CF, com a redao imprimida pela EC 19/98 (A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.), de modo a continuar em vigor a redao original da CF, que consagrava o regime jurdico nico dos servidores pblicos, por entender caracterizada a aparente violao ao mencionado 2 do art. 60 da CF, uma vez que o Plenrio da Cmara dos Deputados manteve, em primeiro turno, a redao original do caput do art. 39, e a comisso especial incumbida de dar nova redao proposta de emenda constitucional suprimiu o dispositivo, colocando, em seu lugar, a norma relativa ao 2, que havia sido aprovada em primeiro turno. Em seguida, a Ministra Ellen Gracie pediu vista relativamente a esse artigo. Em seqncia, o Tribunal declarou prejudicada a ao direta na parte em que impugna o art. 26 da EC 19/98, por j ter vencido o prazo de sua vigncia (Art. 26. No prazo de dois anos da promulgao desta Emenda, as entidades da administrao indireta tero seus estatutos revistos quanto respectiva natureza jurdica, tendo em conta a finalidade e as competncias efetivamente executadas.). Prosseguindo, o Tribunal, tendo em vista a firme jurisprudncia do STF no sentido de que no h direito adquirido a forma de regime jurdico, indeferiu a suspenso cautelar do 1 do art. 39, dos incisos X e XIII do art. 37, todos da CF (com a nova redao dada pela EC 19/98), que dispem sobre regras gerais de remunerao dos servidores pblicos, por no vislumbrar, primeira vista, a plausibilidade jurdica da tese de inconstitucionalidade material sustentada pelos autores da ao. No tocante ao caput do art. 37 da CF, o Tribunal tambm indeferiu o pedido por entender no caracterizada, primeira vista, a argio de vcio formal em face da mudana, pelo Senado Federal, da expresso qualidade do servio prestado aprovada pela Cmara dos Deputados, pelo vocbulo "eficincia", haja vista que essa alterao no feriu a substncia da proposta. O Tribunal tambm no entendeu relevantes as argies de inconstitucionalidade material do 7 do art. 169, do art. 135 e do inciso V do art. 206, todos da CF, na redao dada pela EC 19/98. Aps o voto do Min. Nri da Silveira, relator, indeferindo a medida liminar quanto ao 2 art. 41 da CF, na redao dada pela EC 19/98, foi suspensa sua apreciao ( 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
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ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.). (STF Plenrio ADI-MC 2.135/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 08.11.2001 v. Informativo n 249) Retomado o julgamento de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Socialista do Brasil - PSB, contra a Emenda Constitucional 19, de 1998, que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal e d outras providncias (v. Informativo 243). Os Ministros Ellen Gracie e Seplveda Pertence votaram no sentido de deferir a medida cautelar para suspender a eficcia do art. 39, caput, da CF, com a redao imprimida pela EC 19/98 (A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.), de modo a continuar em vigor a redao original da CF, que consagrava o regime jurdico nico dos servidores pblicos acompanhando o Min. Nri da Silveira, relator, que entendera caracterizada a aparente violao ao mencionado 2 do art. 60 da CF, uma vez que o Plenrio da Cmara dos Deputados manteve, em primeiro turno, a redao original do caput do art. 39, e a comisso especial incumbida de dar nova redao proposta de emenda constitucional suprimiu o dispositivo, colocando, em seu lugar, a norma relativa ao 2, que havia sido aprovada em primeiro turno. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Nelson Jobim. (STF Plenrio ADI-MC 2.135/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 27.06.2002 v. Informativo n 274) O Tribunal retomou julgamento de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, contra a Emenda Constitucional 19/98, que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal e d outras providncias v. Informativos 243, 249 e 274. O Min. Nelson Jobim, presidente, em voto-vista, indeferiu a liminar. Inicialmente, acompanhou os fundamentos do voto do Min. Nri da Silveira, relator, que afastou a alegao de inconstitucionalidade formal e material dos artigos 39, 1, 5 e 7; 41, 2; 169, 7; 206, V, todos da CF, e de prejuzo da ao relativamente ao art. 26 da EC 19/98. No que se refere apontada inconstitucionalidade formal do caput do art. 39, divergiu por no vislumbrar, a princpio, a alegada afronta ao 2 do art. 60 da CF, ao fundamento de que no houve incluso de texto novo que no tenha sido votado nem a substituio de palavras ou expresses, mas, sim, transposio do texto do 2 do art. 39 que no fora objeto de destaque pelo Bloco de Oposio para o caput desse artigo. Aps, o Min. Ricardo Lewandowski pediu vista dos autos. (STF Plenrio ADI-MC 2.135/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 23.03.2006 v. Informativo n 420) O Tribunal retomou julgamento de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, contra a Emenda Constitucional 19/98, que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal e d outras providncias v. Informativos 243, 249, 274 e 420. Aps o votovista do Min. Ricardo Lewandowski, que acompanhava o voto do Min. Nelson Jobim, no sentido de indeferir a liminar, no que foi acompanhado pelo Min. Joaquim Barbosa, e dos votos dos
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Ministros Eros Grau e Carlos Britto que, acompanhando o voto do relator, deferiam parcialmente a liminar, pediu vista dos autos o Min. Cezar Peluso. (STF Plenrio ADI-MC 2.135/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 22.06.2006 v. Informativo n 432)
B) Requisitos para a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
1. STF PLENRIO ADI 2.987/SC RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. Julgado o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra os artigos 1 e 2 da Lei 9.186/93, do Estado de Santa Catarina, que dispunha sobre a concesso de autorizao e estabelecia os casos e condies para contratao de pessoal, por prazo determinado, no mbito da Secretaria de Estado da Sade. Preliminarmente, o Tribunal, vista da superveniente revogao do art. 2 da norma impugnada, julgou prejudicada, no ponto, a ao direta. Em seguida, o Tribunal, por ofensa ao art. 37, II e IX, da CF/88, julgou procedente o pedido, para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da mencionada Lei que, sem especificar quais seriam as atividades de necessidade pblica para a contratao temporria, nem demonstrar a real existncia de necessidade temporria, autorizava a contratao de pessoal, no mbito da Secretaria de Estado da Sade, por tempo determinado. Precedentes citados: ADI 1500/ES (DJU de 16.8.2002) e ADI 2125 MC/DF (DJU de 29.9.2000). (Sesso de julgamento ocorrida em 19.02.2004 v. Informativo n 337) 2. STF PLENRIO ADI 2.229/ES RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. O Tribunal julgou procedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra a Lei 6.094/2000, do Estado do Esprito Santo, que autorizava o Poder Executivo a realizar contratao temporria de Defensores Pblicos, em carter emergencial, de forma a assegurar o cumprimento da Lei Complementar 55/94 v. Informativo 202. Considerou-se que a Defensoria Pblica instituio permanente que no comporta defensores contratados em carter precrio. Ressaltou-se que a regra para a contratao de servidor pblico a admisso por concurso pblico e que as excees so para os cargos em comisso, referidos no art. 37, II, da CF, e para a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, do art. 37, IX, da CF, em relao qual devero ser observadas as seguintes condies: a previso em lei dos cargos, o tempo determinado, a necessidade temporria de interesse pblico e o interesse pblico excepcional. Entendeu-se que a norma impugnada ofendia os arts. 37, II e 134, da CF (Art. 37. A administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:... II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; ... Art.134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5., LXXIV. Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da
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advocacia fora das atribuies institucionais.). Precedentes citados: ADI 1219 MC/PB (DJU de
31.3.95); ADI 2125 MC/DF (DJU de 29.9.2000); ADI 1500/ES (DJU de 16.8.2002). (Sesso de julgamento ocorrida em 09.06.2004 v. Informativo n 351) 3. STF PLENRIO ADI 3.068/DF RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO EROS GRAU. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo PFL Partido da Frente Liberal contra a Lei 10.843/2004. A ao fora proposta, inicialmente, contra a Medida Provisria 136/2003, que inseriu, na Lei 8.884/94, o artigo 81-A (Art. 81-A. O Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE poder efetuar, nos termos
do art. 37, inciso IX, da Constituio, e observado o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, contratao por tempo determinado, pelo prazo de 12 (doze) meses, do pessoal tcnico imprescindvel ao exerccio de suas competncias institucionais. Pargrafo nico. A contratao referida no caput poder ser prorrogada, desde que sua durao total no ultrapasse o prazo de 24 (vinte e quatro) meses, ficando limitada sua vigncia, em qualquer caso, a 31 de dezembro de 2005, e dar-se- mediante processo seletivo simplificado, compreendendo, obrigatoriamente, prova escrita e, facultativamente, anlise de curriculum vitae, sem prejuzo de outras modalidades que, a critrio do CADE, venham a ser exigidas.).
Com a converso da MP na Lei 10.843/2004, houve aditamento. O Pleno afastou, por unanimidade, as preliminares suscitadas quanto impossibilidade de aditamento, decorrente da insero, pela lei de converso, da expresso limitando-se ao nmero de 30 (trinta) no art. 81A da Lei 8.884/94, e quanto alegao de inadmissibilidade de ao direta contra atos de efeitos concretos. Em relao primeira, julgou-se cabvel o aditamento, porquanto a modificao promovida pela lei de converso no fora substancial, e a discusso no se referia ao nmero de contrataes de forma temporria, mas possibilidade desse tipo de contratao. No que concerne segunda, entendeu-se que o ato normativo em questo no era de efeito concreto, mas abstrato, autnomo, que desafiava o controle da constitucionalidade. No mrito, ressaltou-se que o inciso IX do art. 37 da CF no fez distino entre atividades a serem desempenhadas em carter eventual, temporrio ou excepcional, e atividades de carter regular e permanente, nem previu, exclusivamente, a contratao por tempo determinado de pessoal para desempenho apenas das primeiras, mas, amplamente, autorizou contrataes para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico tanto numa quanto noutra hiptese, o que teria ocorrido na espcie, j que a norma impugnada visara suprir, temporariamente, enquanto no criado o quadro de pessoal permanente do CADE, a ser preenchido por meio de concurso pblico, a notria carncia de pessoal da autarquia. Salientou-se, por fim, que a alegada inrcia da Administrao no poderia ser punida em detrimento do interesse pblico, que ocorre quando colocado em risco a continuidade do servio estatal, como no caso. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Carlos Britto, Gilmar Mendes, Carlos Velloso e Seplveda Pertence que julgavam procedente o pedido por considerarem inocorrente, na espcie, necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e ressaltavam a jurisprudncia do STF no sentido de no admitir a investidura em cargos pblicos sem a prvia aprovao em concurso pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso, nos termos do inciso II do art. 37 da CF. (Sesso de julgamento ocorrida em 25.08.2004 v. Informativo n 358) 4. STF PLENRIO ADI 3.210/PR RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. Por ofensa aos incisos II e IX do art. 37 da CF, o Tribunal julgou procedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra a Lei
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9.198/90, exceto os artigos 6 e 7, e contra a Lei 10.827/94, ambas do Estado do Paran, que dispunham sobre a contratao de servidores, em casos de excepcional interesse pblico, para atender a necessidade temporria de servio. Entendeu-se que as leis impugnadas estabeleciam hipteses abrangentes e genricas de contratao temporria, sem especificar a contingncia ftica que evidenciaria a situao de emergncia, atribuindo, indevidamente, ao Chefe do Poder interessado na contratao, o poder para decidir sobre a existncia dessa situao. Declarou-se a inconstitucionalidade dos artigos 1; 2, 1, 2 e 3; 3; 4 e 5, da Lei 9.198/90, com as alteraes da Lei 10.827/94. (Sesso de julgamento ocorrida em 11.11.2004 v. Informativo n 369)
C) Fixao da remunerao dos servidores do Poder Legislativo.

Por vislumbrar aparente ofensa aos artigos 37, X; 51, IV e 52, XIII, da CF, de observncia obrigatria, que prevem, respectivamente, que a remunerao de servidores pblicos somente pode ser fixada ou alterada por meio de lei especfica, e de que compete Cmara dos Deputados e ao Senado Federal dispor sobre a fixao da remunerao de seus servidores, o Tribunal, por maioria, deferiu pedido de liminar formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para suspender, com eficcia ex tunc, at deciso final da ao, a Resoluo 197/2003, o pargrafo nico do art. 2 da Resoluo 201/2003, os artigos 9, 10, 13, 14 15, a parte final dos artigos 46, 47, 48, 49 e 50, da Resoluo 02/2003, e a parte final do art. 1 da Resoluo 204/2003, todos da Cmara Legislativa do DF, que tratam da remunerao de seus servidores. Vencido o Min. Marco Aurlio, que, inicialmente, no conhecia da ao e que, vencido na preliminar, deferia-a com efeitos ex nunc. (STF Plenrio ADI-MC 3.306/DF Relator: Ministro Gilmar Mendes Sesso de julgamento ocorrida em 23.03.2006 v. Informativo n 417)
D) Inadmissibilidade de mudana dos critrios de desempate para promoo (substituio da antigidade pela ordem de classificao no concurso para ingresso naquela carreira), aps a publicao de lista dos mais antigos.
O Plenrio concedeu, parcialmente, mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica, consubstanciado em decreto que implicara a promoo de defensores da segunda para primeira categoria. Na espcie, o Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio, com base no disposto no inciso I do art. 10 da Lei Complementar 80/94 (Art. 10. Ao
Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio compete: I - exercer o poder normativo no mbito da Defensoria Pblica da Unio;), definira, ante a lacuna da lei relativa promoo, o
critrio de desempate utilizado para remoo de defensores pblicos, previsto no 1 do art. 37 da LC 80/94 (Art. 37... 1 Findo o prazo fixado no caput deste artigo e, havendo mais de
um candidato remoo, ser removido o mais antigo na categoria e, ocorrendo empate, sucessivamente, o mais antigo na carreira, no servio pblico da Unio, no servio pblico em geral, o mais idoso e o mais bem classificado no concurso para ingresso na Defensoria Pblica.). Aps a aprovao e publicao dessa lista de antigidade, na qual figurara a
impetrante, o Conselho refizera a lista, colocando em primeiro lugar, para fins do desempate, a classificao, o que ocasionara a promoo de outros defensores menos antigos que a autora do writ. O Tribunal entendeu que, apesar de detentor do poder normativo para definir o critrio de desempate, ao Conselho no caberia, depois de eleito um critrio aplicvel, por analogia,
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e consagrado pela prpria lei de regncia adotar outro, no previsto na lei e aps a publicao da primeira lista, ofendendo os princpios conducentes segurana jurdica, quais sejam, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. (STF Plenrio MS 24.872/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 30.06.2005 v. Informativo n 394)
E) Declarao de inconstitucionalidade de dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro, da Lei n 8.112/1990, de lei amapaense e de resoluo de tribunal que prevem o provimento derivado de cargos pblicos que no integram a mesma carreira do cargo de origem.
1. STF PLENRIO ADI 231/RJ RELATOR: MINISTRO MOREIRA ALVES. Ao direta de inconstitucionalidade. Ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. - O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos , no atual sistema constitucional, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao, indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma de provimento que a promoo. Esto, pois, banidas das formas de investidura admitidas pela constituio a ascenso e a transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de provimento em carreira, ao contrrio do que sucede com a promoo, sem a qual obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos isolados. - O inciso II do artigo 37 da Constituio Federal tambm no permite o aproveitamento, uma vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso em outra carreira sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para declarar inconstitucionais os artigos 77 e 80 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Estado do Rio de Janeiro. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.08.1992 Acrdo publicado no DJ de 13.11.1992) 2. STF PLENRIO ADI 248/RJ RELATOR: MINISTRO CELSO DE MELLO. ADIN - CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (ADCT, ARTS. 69 E 74) PROVIMENTO DERIVADO DE CARGOS PBLICOS (TRANSFERNCIA E TRANSFORMAO DE CARGOS) - OFENSA AO POSTULADO DO CONCURSO PBLICO - USURPAO DO PODER DE INICIATIVA CONSTITUCIONALMENTE RESERVADO AO CHEFE DO EXECUTIVO - PROCEDNCIA DA AO. - Os Estados-membros encontram-se vinculados, em face de explicita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta, como vetor condicionante da atividade estatal, a exigncia de observncia do postulado do concurso pblico (art. 37, II).
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A partir da Constituio de 1988, a imprescindibilidade do certame pblico no mais se limita a hiptese singular da primeira investidura em cargos, funes ou empregos pblicos, impondo-se as pessoas estatais como regra geral de observncia compulsria. - A transformao de cargos e a transferncia de servidores para outros cargos ou para categorias funcionais diversas traduzem, quando desacompanhadas da prvia realizao do concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, formas inconstitucionais de provimento no Servio Pblico, pois implicam o ingresso do servidor em cargos diversos daqueles nos quais foi ele legitimamente admitido. Insuficincia, para esse efeito, da mera prova de ttulos e da realizao de concurso interno. Ofensa ao princpio da isonomia. - A iniciativa reservada das leis que versem o regime jurdico dos servidores pblicos revela-se, enquanto prerrogativa conferida pela Carta Poltica ao Chefe do Poder Executivo, projeo especifica do princpio da separao de poderes. Incide em inconstitucionalidade formal a norma inscrita em Constituio do Estado que, subtraindo a disciplina da matria ao domnio normativo da lei, dispe sobre provimento de cargos que integram a estrutura jurdico-administrativa do Poder Executivo local. - A supremacia jurdica das normas inscritas na Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais excees proclamadas no prprio texto constitucional, que contra elas seja invocado o direito adquirido. Doutrina e jurisprudncia. (Sesso de julgamento ocorrida em 18.11.1993 Acrdo publicado no DJ de 08.04.1994) 3. STF PLENRIO ADI 242/RJ RELATOR: MINISTRO PAULO BROSSARD. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINAR: EXIGNCIA DE DEFESA DO ATO OU TEXTO IMPUGNADO PELO ADVOGADO GERAL DA UNIO. PROVIMENTO DE CARGOS DE CARREIRA DE PROCURADOR DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA SEM CONCURSO PBLICO, ART. 68 DO A.D.C.T. DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. 1. Preliminar: A Constituio exige que o Advogado Geral da Unio, ou quem desempenha tais funes, faa a defesa do ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. Inadmissibilidade de ataque norma por quem est no exerccio das funes previstas no 3 do art. 103. 2. O art. 68 do A.D.C.T. fluminense, reportando-se ao 1 do art. 121 das disposies permanentes e ao art. 11 da Lei n 1.279/88, o qual alterou o art. 18 da Lei n 804/84, determina, de forma enigmtica, o aproveitamento de ocupantes de cargo de Assistente Jurdico na carreira de Procurador da Assemblia Legislativa. O 1 do art. 97 da Carta de 1969 exigia concurso pblico para a primeira investidura no servio pblico, e no para cargo inicial de carreira, alm de ressalvar outros casos indicados em lei; permitia, pois, o provimento derivado de cargos pblicos pelo acesso, transferncia, aproveitamento e progresso funcional. Precedente: Repr. n 1.163-PI. O art. 37, II, da Constituio exige concurso pblico para investidura em qualquer cargo pblico, salvo para os cargos em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao e para os cargos subseqentes da carreira, cuja investidura se faz pela forma de provimento denominada promoo. No permite, pois, o provimento por ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento de servidor em cargos ou empregos pblicos de outra carreira, diversa daquela para a qual prestou concurso pblico. Precedente: ADIN n 231-RJ. 3. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade e a conseqente ineficcia do art. 68 do A.D.C.T., desde a promulgao da Constituio fluminense. (Sesso de julgamento ocorrida em 20.10.1994 Acrdo publicado no DJ de 23.03.2001)
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4. STF PLENRIO ADI 837/DF RELATOR: MINISTRO MOREIRA ALVES. Ao direta de inconstitucionalidade. Formas de provimento derivado. Inconstitucionalidade. - Tendo sido editado o Plano de Classificao dos Cargos do Poder Judicirio posteriormente propositura desta ao direta, ficou ela prejudicada quanto aos servidores desse Poder. - No mais, esta Corte, a partir do julgamento da ADIn 231, firmou o entendimento de que so inconstitucionais as formas de provimento derivado representadas pela ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. Outros precedentes: ADIn 245 e ADIn 97. - Inconstitucionalidade, no que concerne s normas da Lei n 8.112/90, do inciso III do artigo 8; das expresses ascenso e acesso no pargrafo nico do artigo 10; das expresses acesso e ascenso no 4 do artigo 13; das expresses ou ascenso e ou ascender no artigo 17; e do inciso IV do artigo 33. Ao conhecida em parte, e nessa parte julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos incisos e das expresses acima referidos. (Sesso de julgamento ocorrida em 27.08.1998 Acrdo publicado no DJ de 25.06.1999) 5. STF PLENRIO ADI 3.061/AP RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAO DIRIGIDA CONTRA A LEI N 538, DE 23 DE MAIO DE 2000, DO ESTADO DO AMAP. - O 1 do art. 61 da Lei Republicana confere ao Chefe do Poder Executivo a privativa competncia para iniciar os processos de elaborao de diplomas legislativos que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao Direta e Autrquica, o aumento da respectiva remunerao, bem como os referentes a servidores pblicos da Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (alneas a e c do inciso II do art. 61). - Insistindo nessa linha de opo poltica, a mesma Lei Maior de 1988 habilitou os presidentes do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia a propor ao Poder Legislativo a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzes que lhes forem vinculados, tudo nos termos da alnea b do inciso II do artigo 96. - A jurisprudncia desta Casa de Justia sedimentou o entendimento de ser a clusula da reserva de iniciativa, inserta no 1 do artigo 61 da Constituio Federal de 1988, corolrio do princpio da separao dos Poderes. Por isso mesmo, de compulsria observncia pelos Estados, inclusive no exerccio do poder reformador que lhes assiste (Cf. ADI 250, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 843, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 227, Rel. Min. Maurcio Correa; ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence; e ADI 665, Rel. Sydney Sanches, entre outras). - O diploma legislativo em foco formalmente inconstitucional, dado que o Projeto de Lei n 102/99, que deu origem norma impugnada, foi de iniciativa parlamentar. - De outra parte, a Lei amapaense n 538/02 materialmente inconstitucional, porquanto criou um diferenciado quadro de pessoal na estrutura dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para aproveitar servidores de outras unidades da Federao, oriundos de qualquer dos trs Poderes. Possibilitou, ento, movimentao no espao funcional em ordem a positivar
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um provimento derivado de cargos pblicos. Mas tudo isso fora de qualquer mobilidade no interior de u'a mesma carreira. E sem exigir, alm do mais, rigorosa compatibilidade entre as novas funes e os padres remuneratrios de origem. Violao, no particular, regra constitucional da indispensabilidade do concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos para cada qual dos cargos ou empregos a prover na estrutura de pessoal dos Poderes Pblicos (Smula 685 do STF). - Ao direta julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do instrumento normativo impugnado. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.04.2006 Acrdo publicado no DJ de 09.06.2006, p. 04) 6. STF PLENRIO ADI 3.190/GO RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. Por ofensa ao art. 37, II, da CF, e aplicando o Enunciado da Smula 685 do STF (
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em
ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Resoluo 04/96, do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, que delibera sobre o aproveitamento de servidores requisitados. Preliminarmente, o Tribunal entendeu no haver inconstitucionalidade reflexa, a impedir o conhecimento da ao, porquanto as Leis 7.297/84 e 7.178/83, fundamentos da Resoluo 04/96, e que possibilitaram o aproveitamento dos servidores requisitados, sendo anteriores CF/88 e com ela incompatveis, teriam sido, conforme orientao fixada pelo Tribunal, revogadas. Assim, no haveria mais o parmetro infraconstitucional de confronto, fazendo com que a Resoluo se tornasse autnoma. No mrito, considerou-se que, vedada pela CF/88 o aproveitamento do servidor em carreira diversa, com mais razo se haveria de reputar inadmissvel o aproveitamento de servidor estadual nos quadros da Justia Eleitoral, que integra o Poder Judicirio da Unio. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.10.2006 v. Informativo n 443)
F) Inadmissibilidade de provimento derivado de cargos pblicos que no integram a mesma carreira dos cargos de origem, quando no h, entre os cargos de origem e os cargos a serem providos, plena identidade substancial compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso.
Em face da leso reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao Direta e autrquica, ou aumento de sua remunerao, bem como servidores pblicos da Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (CF, art. 61, II, a e c), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar inconstitucional a Emenda Constitucional 52/2001, do Estado de Minas Gerais, que, acrescentando o art. 110 ao ADCT da Constituio estadual, dispe sobre a extino de cargos de carcereiros da Polcia Civil e determina o ingresso de seus ocupantes nos cargos de detetive. Salientou-se, tambm, que a norma em questo padece do vcio de inconstitucionalidade material, porquanto a transferncia de servidores autorizada constitui provimento derivado de cargo efetivo que ofende a regra do concurso pblico (CF, art. 37, II). Por fim, reputou-se inaplicvel, ao caso, a orientao fixada pelo Supremo no sentido de admitir o aproveitamento de ocupantes de cargos extintos em recm-criados quando houver plena
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identidade substancial entre os cargos, compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso, eis que, na espcie, o cargo de carcereiro em nada se assemelha com o de detetive, o que reconhecido, inclusive, no prprio texto impugnado. (STF Plenrio ADI 3.051/MG Relator: Ministro Carlos Britto Sesso de julgamento ocorrida em 30.06.2005 v. Informativo n 394)
G) Provimento derivado de cargos pblicos que integram carreira distinta dos cargos de origem e modulao temporal dos efeitos de declarao incidental de inconstitucionalidade.
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico Federal em que se sustentava ofensa ao art. 37, II, da CF, sob a alegao de que qualquer forma de investidura em cargo pblico, quer inicial ou derivada, exige aprovao prvia em concurso pblico. No caso concreto, o TRF da 4 Regio, em ao civil pblica, reconhecera a inconstitucionalidade da promoo, por concurso interno, de servidores do TRT daquela regio, mas emprestara efeito ex nunc ao julgado, uma vez que poca dos fatos (entre 1987 e 1992) vigiam dispositivos da Lei 8.112/90 que autorizavam essa forma de provimento derivado vertical, cuja declarao de inconstitucionalidade, pelo STF, ocorrera somente em 1997 (ADI 837/DF, DJU de 25.6.99), sendo a medida cautelar concedida, em 1993, com efeitos ex nunc. Ressaltando a jurisprudncia da Corte no sentido da impossibilidade do provimento derivado dos cargos pblicos, mediante ascenso funcional, asseverou-se que, na espcie, tratar-se-ia de ao em processo subjetivo e que os atos questionados ocorreram sob a gide de legislao que os possibilitava. Entendeu-se que o desfazimento desses provimentos causaria, consoante assentado no acrdo impugnado, dano muito maior Administrao Pblica e atentaria contra os princpios da segurana jurdica e da boa-f. (STF Segunda Turma RE 442.683/RS Relator: Ministro Carlos Velloso Sesso de julgamento ocorrida em 13.12.2005 v. Informativo n 413)
H) Transferncia ex officio, entre instituies de ensino superior, de estudantes que so servidores pblicos, foram removidos de ofcio e, em virtude da remoo, tiveram de mudar de domiclio: Necessidade de que as instituies de ensino superior sejam congneres.
O Tribunal julgou procedente, em parte, pedido de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 1 da Lei 9.536/97 que prev a possibilidade de efetivao de transferncia ex officio de estudantes servidores pblicos civis ou militares, ou de seus dependentes entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino superior, quando requerida em razo de remoo ou transferncia de ofcio desses servidores que acarrete mudana de seu domiclio. No obstante considerar consentnea com o texto constitucional a previso normativa asseguradora do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido o servidor, entendeu-se que a possibilidade de transferncia entre instituies no congneres permitida pela norma impugnada, especialmente a da particular para a pblica, haja vista a envergadura do ensino, a prpria gratuidade e a escassez de vagas oferecidas pela ltima, acabou por conferir privilgio, sem justificativa, a determinado grupo social em detrimento do resto da sociedade, a violar os princpios da isonomia, da impessoalidade e da moralidade da Administrao Pblica, da igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior (CF, art. 206, I) e a garantia do acesso aos nveis mais elevados do ensino
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(CF, art. 208, V). Por conseguinte, assentou-se a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.536/97, sem reduo do texto, no que se lhe empreste o alcance de permitir a mudana, nele disciplinada, de instituio particular para pblica, encerrando a clusula entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino a observncia da natureza privada ou pblica daquela de origem, viabilizada a matrcula na congnere, isto , dar-se- a matrcula em instituio privada se assim o for a de origem e em pblica se o servidor ou o dependente for egresso de instituio pblica. (STF Plenrio ADI 3.324/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 16.12.2004 v. Informativo n 374)
SOBRE AMPLA ACESSIBILIDADE AOS CARGOS, FUNES E EMPREGOS PBLICOS E SOBRE OS CONCURSOS PBLICOS:
A) Dispositivo de Constituio de Estado-membro que veda que servidores pblicos sejam subalternos imediatos de cnjuge ou parente at o segundo grau civil. Posicionamentos divergentes em um mesmo caso: I Interpretao conforme a Constituio Federal para assegurar que tal dispositivo ser aplicado exclusivamente aos ocupantes de cargos em comisso ou aos que exercem funo de confiana, de maneira a no prejudicar a ampla acessibilidade dos cargos, funes e empregos pblicos aos aprovados em concursos pblicos; II Declarao de constitucionalidade, sob fundamento no princpio da moralidade administrativa.
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo, na qual se questiona a constitucionalidade do inciso VI do art. 32 da Constituio Estadual, que estabelece ser vedado ao servidor pblico servir sob a direo imediata de cnjuge ou parente at segundo grau civil. O Min. Seplveda Pertence, relator, julgou procedente o pedido formulado para, dando interpretao conforme a Constituio, declarar constitucional o dispositivo impugnado somente quando incida sobre os cargos de provimento em comisso, funo gratificada, cargos de direo e assessoramento, no que foi acompanhado pelos Ministros Ricardo Lewandowski, Eros Grau, Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Cezar Peluso. O relator entendeu que a vedao no poderia alcanar os servidores admitidos mediante prvia aprovao em concurso pblico, ocupantes de cargo de provimento efetivo, haja vista que isso poderia inibir o prprio provimento desses cargos, violando, dessa forma, o art. 37, I e II, da CF, que garante o livre acesso aos cargos, funes e empregos pblicos aos aprovados em concurso pblico. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio julgou improcedente o pedido por considerar que a interpretao conforme dada pelo relator continuaria permitindo situao que no se coaduna com o princpio da moralidade pblica. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. (STF Plenrio ADI 524/ES Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 05.10.2006 v. Informativo n 446)
B) Critrios de discriminao em concurso pblico.

1. STF PRIMEIRA TURMA AI-AgR 460.131/DF RELATOR: MINISTRO JOAQUIM BARBOSA. A Turma manteve deciso do Min. Joaquim Barbosa, relator, que negara seguimento a agravo de instrumento em que se alegava a possibilidade de fixao, por edital, de limite mnimo de
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altura para provimento de cargo de policial militar. Considerou-se que no se tratava de razoabilidade da exigncia, mas da necessidade de previso legal para definio dos requisitos do concurso. Salientou-se, ainda, que a discusso acerca da existncia ou no da efetiva previso em lei do requisito em questo exigiria o exame prvio de norma infraconstitucional, o que defeso em RE. (Sesso de julgamento ocorrida em 08.06.2004 v. Informativo n 351) 2. STJ QUINTA TURMA RMS 20.637/SC RELATORA: MINISTRA LAURITA VAZ. A Turma proveu o recurso reafirmando nos termos do voto da Min. Relatora, que, embora a vedao da exigncia de idade, sexo e altura em edital de concurso pblico no seja absoluta em razo das peculiaridades inerentes exigncia do cargo em disputa, a orientao firmada do STF no sentido de que o critrio discriminatrio esteja expressamente previsto em lei regulamentadora da carreira. Outrossim, em se tratando de mandado de segurana preventivo, no tem a decadncia com fulcro no disposto no art. 18 da Lei n. 1.533/1951. Precedentes citados do STF: AgRg no Ag 518.863-DF, DJ 11/11/2005, e AI 480.510-DF, DJ 24/6/2004; do STJ: REsp 765.024-SP, DJ 12/12/2005, e AgRg no Ag 554.654-DF, DJ 3/5/2004. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.02.2006 v. Informativo 274) 3. STJ QUINTA TURMA RMS 19.464/SC RELATOR: MINISTRO GILSON DIPP. Insurge-se a recorrente em razo de o edital de concurso pblico para preenchimento dos cargos de policial e bombeiro no contemplar vagas para candidatos do sexo feminino, em afronta ao princpio da isonomia (art. 5, caput e I , da CF/1988). Sucede que a LC estadual n. 172/1998 limitou a participao das mulheres a 6% do quadro e condicionou seu ingresso em tais cargos necessidade, peculiaridade e especialidade da atividade em questo, justamente o que fez o edital do concurso. H que se observar, tambm, que a jurisprudncia do STJ tem por no-absoluta a referida norma constitucional, que deve ser interpretada luz do princpio da razoabilidade. Por fim, cabia recorrente, com fito de comprovar o descumprimento da lei, demonstrar que faltava razoabilidade limitao questionada, ou seja, a existncia de vaga no quadro feminino e que as atividades a serem cumpridas no exerccio do cargo seriam compatveis com seu sexo. Precedentes citados: RMS 18.358-SC, DJ 5/9/2005; RMS 16.304-RJ, DJ 1/8/2005, e RMS 11.885-MS, DJ 7/11/2005. (Sesso de julgamento ocorrida em 02.02.2006 v. Informativo 272)
C) Possibilidade de alterao do edital de concurso pblico em andamento, para adapt-lo nova legislao aplicvel.
Em face do princpio da legalidade, a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, pode alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, uma vez que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo. Com base nesse entendimento, a Turma reformou acrdo do TST que, aplicando os princpios do ato jurdico perfeito e do tempus regit actum, considerara que alterao, por lei posterior, do grau de escolaridade exigido, no prejudicaria o aproveitamento de candidato aprovado de acordo com o edital proposto e pelas normas vigentes poca em que realizado o certame. Precedentes citados: RE 290346/MG (DJU de 29.6.2001) e RE 77877/RJ (DJU de 18.4.74). (STF Segunda Turma RE 318.106/RN Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 18.10.2005 v. Informativo n 406)
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D) Possibilidade de controle jurisdicional de quesitos de prova de concurso pblico, quando se tratar de verificao de sua adequao ao programa constante do edital.
A adequao das questes da prova ao programa do edital de concurso pblico constitui tema de legalidade suscetvel de exame pelo Poder Judicirio. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul contra acrdo do Tribunal de Justia deste Estado que, ao conceder parcialmente mandado de segurana, anulara questes relativas a concurso pblico para o cargo de juiz de direito substituto. No caso concreto, o tribunal a quo, aplicando a jurisprudncia do STF no sentido da inviabilidade da reviso de provas de concursos pblicos pelo Poder Judicirio ou para a correo de eventuais falhas na elaborao das suas questes, recusara-se a rever a correo tcnica da formulao de alguns quesitos da prova, mas, de outro lado, entendera que duas questes diziam respeito a assunto no includo no edital, referindo-se, portanto, matria de legalidade consistente na pertinncia das questes ao programa do edital. Asseverou-se que o edital, nele includo o programa, a lei do concurso e, por isso, suas clusulas obrigam os candidatos e a Administrao Pblica. Por conseguinte, havendo controvrsia acerca da legalidade do ato e pretenso de direito subjetivo lesado a apurar, cabvel o acesso jurisdio (CF, art 5, XXXV). Precedentes citados: RE 192568/PI (DJU de 7.2.97) e RE 268244/CE (DJU de 30.6.2000). (STF Primeira Turma RE 434.708/RS Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 21.06.2005 v. Informativo n 393)
E) Momento da comprovao do preenchimento dos requisitos exigidos para investidura em cargo pblico: Posse (e no inscrio no concurso pblico).
Com base no entendimento do STF de que a exigncia de habilitao para o exerccio de cargo objeto de certame dar-seno ato da posse, e no no da inscrio para o concurso, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para restabelecer sentena proferida em primeiro grau, que concedera segurana impetrada por candidata que, aprovada em concurso pblico para o cargo de auxiliar de enfermagem, fora impedida de tomar posse e entrar em exerccio em virtude de no possuir a escolaridade exigida pelo edital no ltimo dia da inscrio para o certame. Afastou-se, ainda, a alegao de ofensa ao princpio da isonomia em relao s pessoas que deixaram de realizar a inscrio, uma vez que o acolhimento da pretenso da recorrente no resultaria em desigualdade entre os candidatos. Precedente citado: RE 184425/RS (DJU de 12.6.98). (STF Primeira Turma RE 392.976/MG Sesso de julgamento ocorrida em 17.10.2004 v. Informativo n 357)
F) Declarao de constitucionalidade de dispositivo da Lei Complementar n 75/1993 que estabelece o requisito de dois anos de graduao para inscrio em concurso pblico.
Iniciado o julgamento de mrito de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 187 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC 75/93) Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo menos dois anos, de comprovada idoneidade moral. O Min. Nri da Silveira, relator, proferiu voto no sentido de julgar improcedente a ao por entender que a lei pode impor condies para inscrio em
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concurso pblico desde que no sejam desarrazoadas, e que a exigncia de um binio como bacharel em direito para inscrio em concurso pblico para o Ministrio Pblico da Unio decorre do juzo de convenincia e oportunidade do legislador, que no contraria os princpios da razoabilidade, da isonomia, do livre exerccio das profisses e do livre acesso aos cargos pblicos (CF, art. 5, I, XIII, LIV e art. 37, I). Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Marco Aurlio. (STF Plenrio ADI 1.040/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 08.06.2000 v. Informativo n 192) Retomado o julgamento de mrito de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 187 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC 75/93) Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo menos dois anos, de comprovada idoneidade moral. O Min. Marco Aurlio, divergindo do Min. Nri da Silveira, relator, proferiu voto-vista no sentido de julgar procedente o pedido formulado na inicial e declarar inconstitucional, ante a falta de razoabilidade, de proporcionalidade, a expresso h pelo menos dois anos, constante do art. 187 da LC 75/93. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista da Ministra Ellen Gracie. (STF Plenrio ADI 1.040/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Sesso de julgamento ocorrida em 13.06.2002 v. Informativo n 272) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 187 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC 75/93, art. 187: Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo menos dois anos, de comprovada idoneidade moral) v. Informativos 192 e 272. Entendeu-se que a lei pode impor condies para inscrio em concurso pblico desde que no sejam desarrazoadas, e que o requisito objetivo adotado pela norma impugnada, considerando a presuno da aquisio de maturidade pessoal e de experincia profissional do concursando nesses dois anos, atenderia aos princpios da razoabilidade, da isonomia, do livre exerccio das profisses e do livre acesso aos cargos pblicos (CF, art. 5, I, XIII, LIV e art. 37, I). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Seplveda Pertence e Eros Grau que julgavam procedente o pedido e declaravam a inconstitucionalidade da expresso h pelo menos dois anos, constante do artigo impugnado. Os primeiros, por considerarem-na desprovida de razoabilidade e proporcionalidade, e o ltimo, por vislumbrar ofensa ao princpio da acessibilidade dos cargos pblicos. (STF Plenrio ADI 1.040/DF Relator: Ministro Nri da Silveira Relatora para acrdo: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 11.11.2004 v. Informativo n 369)
G) Declarao de constitucionalidade de dispositivo de resoluo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico que impe, aos candidatos dos concursos pblicos para provimento dos cargos iniciais da carreira, a comprovao, por ocasio da inscrio definitiva, de preenchimento do requisito de trs anos de atividade jurdica.
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP contra o art. 7, caput e pargrafo nico, da Resoluo 35/2002, com a redao que lhe foi dada pelo art. 1 da Resoluo 55/2004, do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, que estabelece que a inscrio em concurso pblico para a carreira do Ministrio Pblico ser feita por bacharis em Direito com, no mnimo, trs anos de atividade jurdica, cuja comprovao dar-se- pelos meios que elenca e no momento da inscrio definitiva. Inicialmente, o Tribunal afastou as preliminares suscitadas e conheceu da
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ao. No mrito, entendeu-se que a norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de selecionar profissionais experientes para o exerccio das funes atribudas aos membros do Ministrio Pblico, asseverando-se que os trs anos de atividade jurdica contam-se da data da concluso do curso de Direito e que a expresso atividade jurdica corresponde ao desempenho de atividades privativas de bacharel em Direito. Considerou-se, tambm, que o momento da comprovao desses requisitos deve ocorrer na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos. Vencido, em parte, o Min. Carlos Britto, relator, que julgava parcialmente procedente o pedido para excluir do pargrafo nico do art. 7 da Resoluo impugnada a expresso verificada no momento da inscrio definitiva, ao fundamento de que a comprovao dos requisitos deve dar-se na data da posse no cargo, tendo em conta ser o requisito temporal exigido para o ingresso, sinnimo de investidura, na carreira do Ministrio Pblico. Vencidos, integralmente, os Ministros Eros Grau, Marco Aurlio e Seplveda Pertence, que julgavam o pedido procedente, reportando-se jurisprudncia da Corte no sentido de que os requisitos devem ser demonstrados na data da posse e conferindo interpretao mais ampla expresso atividade jurdica. O Min. Marco Aurlio tambm julgou procedente o pedido no tocante ao vcio formal por no reconhecer, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, competncia para regulamentar a CF. (STF Plenrio ADI 3.460/DF Relator: Ministro Carlos Britto Sesso de julgamento ocorrida em 31.08.2006 v. Informativo n 438)
H) Declarao de inconstitucionalidade de lei que estabelece, como ttulo de concurso pblico para servio notarial ou de registro, a atuao anterior na atividade, pontuando-o desproporcionalmente em relao aos demais. Ofensa aos princpios da isonomia e da razoabilidade.
1. STF PLENRIO ADI 3.522/RS RELATOR: MINISTRO MARCO AURLIO. EMENTA: PROCESSO OBJETIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ATUAO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. Consoante dispe a norma imperativa do 3 do artigo 103 da Constituio Federal, incumbe ao Advogado-Geral da Unio a defesa do ato ou texto impugnado na ao direta de inconstitucionalidade, no lhe cabendo emisso de simples parecer, a ponto de vir a concluir pela pecha de inconstitucionalidade. CONCURSO PBLICO - PONTUAO - EXERCCIO PROFISSIONAL NO SETOR ENVOLVIDO NO CERTAME - IMPROPRIEDADE. Surge a conflitar com a igualdade almejada pelo concurso pblico o emprstimo de pontos a desempenho profissional anterior em atividade relacionada com o concurso pblico. CONCURSO PBLICO - CRITRIOS DE DESEMPATE - ATUAO ANTERIOR NA ATIVIDADE - AUSNCIA DE RAZOABILIDADE. Mostra-se conflitante com o princpio da razoabilidade eleger como critrio de desempate tempo anterior na titularidade do servio para o qual se realiza o concurso pblico. (Sesso de julgamento ocorrida em 24.11.2005 Acrdo publicado no DJ de 12.05.2006, p. 04 v. Informativo n 426) TRECHO DO VOTO PROFERIDO PELO MINISTRO RELATOR: (...) Os dispositivos impugnados encerram tratamento diferenciado que se distancia dos objetivos de exigncia do concurso pblico. Pressupe o certame a igualdade na participao. Vivel o estabelecimento de requisitos lineares passveis de serem alcanados pelos cidados.
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Conflita com a natureza, em si, do instituto do concurso pblico o estabelecimento de fatos que acabem, em prejuzo dos candidatos, por conferir situao mais favorvel a um certo segmento. Isso ocorre quanto aos incisos I, II, III e X do artigo 16 da Lei n 11.183/98, versando sobre a outorga de pontos, presente o desempenho profissional anterior na atividade envolvida no concurso. Esse elemento, tal como o relativo aprovao em concurso para o servio notarial e de registro, surge incompatvel com o tratamento igualitrio que visa feitura do concurso. Quanto ao inciso I do pargrafo nico do artigo 22 da citada lei, a prever como critrio de desempate entre candidatos, em primeiro lugar, a antigidade na titularidade de servio notarial ou de registro, nota-se a falta de razoabilidade. que se empresta um tratamento singular a uma espcie de concurso, olvidando-se os critrios de desempate consagrados no mbito do servio pblico. Procede-se de modo peculiar, em benefcio justamente daqueles que, em data anterior, hajam sido titulares de servio notarial ou de registro, beirando a previso, de maneira mitigada, certo, uma verdadeira reserva de mercado. Os fatores de discriminao contidos na lei no atendem aos princpios republicanos e democrticos, tal como contidos, de forma expressa e implcita, na Lei Maior de 1988. (...) VOTO PROFERIDO PELA MINISTRA ELLEN GRACIE: Senhor Presidente, tambm acompanho o eminente Relator nesta questo. Entendo que a valorao de ttulos em concurso pblico subsidiria avaliao intelectual especfica. Ela no se sobrepe avaliao correspondente s provas escritas e orais. Nada impede, no entanto, que seja atribudo um maior nmero de pontos a determinados ttulos, enquanto outros sejam totalmente desprezados por serem impertinentes carreira na qual se deseja ingressar. No caso presente, no entanto, verifico haver uma absoluta desproporcionalidade, como mencionou o Ministro Gilmar Mendes, na valorao excessiva da prtica cartorria. Isso faz com que, conforme verifico nas listas, sete dos primeiros nove candidatos aprovados nas provas intelectuais todos eles empatados com oitenta pontos no lograram, afinal, aprovao no resultado final do concurso. Para mim, s isso j demonstra com clareza que no houve uma adequada proporcionalidade nessa aferio. Houve uma supervalorizao da prtica cartorria. Por isso, acompanho o Relator, pela inconstitucionalidade.
I) Inadmissibilidade da repetio de prova fsica de concurso pblico para provimento de cargo de escrivo da polcia civil por candidata que sofreu distenso muscular e falhou na realizao da prova: Ofensa aos princpios da isonomia e da impessoalidade.
A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte que, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma do edital de concurso pblico para provimento de cargo de escrivo da polcia civil e concedera mandado de segurana, a fim de conferir impetrante, ora recorrida, o direito de realizar nova prova fsica. A Min. Ellen Gracie, relatora, deu provimento ao recurso. Entendeu que o tribunal de origem, ao acolher a pretenso da impetrante, que falhara durante a realizao da prova fsica em decorrncia de uma distenso muscular, longe de dar efetividade ao aludido princpio, acabou por ofender o da impessoalidade, uma vez que criou benefcio no estendido aos demais candidatos. Ressaltou que certo que o princpio da
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isonomia pressupe a criao de distines entre pessoas que estejam em situaes diversas, contudo, essa discriminao precisa basear-se em pressupostos genricos e impessoais, o que no fora observado na espcie, tendo o tribunal a quo, com o afastamento da disposio editalcia, premiado a impetrante em detrimento dos candidatos que tambm no foram aprovados no referido exame. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. (STF Segunda Turma RE 351.142/RN Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 19.04.2005 v. Informativo n 384) A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte que, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma do edital de concurso pblico para provimento de cargo de escrivo da polcia civil e concedera mandado de segurana, a fim de conferir impetrante, ora recorrida, o direito de realizar nova prova fsica v. Informativo 384. Deu-se provimento ao recurso por se entender que o tribunal de origem, ao acolher a pretenso da impetrante, que falhara durante a realizao da prova fsica em decorrncia de uma distenso muscular, ofendera os princpios da impessoalidade e da isonomia. Ressaltou-se que o tribunal a quo, com o afastamento da disposio editalcia, premiara a impetrante em detrimento dos candidatos que tambm no foram aprovados no referido exame. (STF Segunda Turma RE 351.142/RN Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 31.05.2005 v. Informativo n 390)
J) Declarao de inconstitucionalidade de dispositivo de Constituio estadual que estabelece que os aprovados em concurso pblico, dentro do nmero de vagas previsto no respectivo edital, tm direito nomeao no prazo mximo de 180 dias, sob fundamento de que o provimento dos cargos ato discricionrio da administrao pblica, inexistindo direito nomeao salvo quando no for observada a ordem de classificao do concurso pblico ou ainda quando o aprovado em concurso ainda vlido for preterido por candidato habilitado em concurso posterior.
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido de ao direta proposta pelo ProcuradorGeral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso VII do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que assegura aos aprovados em concurso pblico, dentro do nmero de vagas fixado no respectivo edital, o direito ao provimento no cargo no prazo mximo de cento e oitenta dias, contado da homologao do resultado. Com base no entendimento fixado no RE 229.450/RJ (DJU de 31.8.2001) no sentido de que a CF apenas assegura ao candidato aprovado o direito subjetivo nomeao de acordo com a respectiva ordem de classificao e no prazo da validade do concurso, ficando o ato de provimento adstrito ao poder discricionrio da Administrao Pblica, entendeu-se que a norma impugnada viola os arts. 2 e 37, IV, da CF. Reconheceu-se, ademais, a afronta reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo prevista no art. 61, 1, II, c, da CF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que julgavam improcedente o pedido. (STF Plenrio ADI 2.931/RJ Relator: Ministro Carlos Britto Sesso de julgamento ocorrida em 24.02.2005 v. Informativo n 377)
K) Inadmissibilidade de prorrogao da validade de concurso pblico ocorrida dois anos depois de escoado o primeiro binio.
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Por ofensa ao art. 37, III da CF, a Turma reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado da Bahia que, considerando regular a prorrogao do prazo de validade de concurso de auditor fiscal, ocorrida dois anos depois de escoado o primeiro binio, reintegrara os recorridos no cargo de auditor fiscal. Levou-se em conta, na espcie, o fato de que, a no-prorrogao do certame aps o prazo de dois anos da homologao do resultado, implicou a perda da validade do concurso, no sendo possvel, assim, o restabelecimento, pela administrao, de concurso pblico j decado. Ressaltou-se, ademais, vista do disposto na primeira parte do Enunciado 473 da Smula do STF, a inexigibilidade de processo administrativo anteriormente dispensa de candidatos nomeados de modo irregular, haja vista a divergncia entre o ato de nomeao dos recorridos e as normas disciplinadoras do concurso pblico previstas na Constituio (CF, art. 37, III: o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo.). Precedentes citados: RE 201634/BA (DJU de 17.5.2002) e RE 224283/SP (DJU de 11.10.2001). (STF Segunda Turma RE 352.258/BA Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 27.04.2004 v. Informativo n 345)
L) Direito nomeao a cargo pblico, aps aprovao em concurso. Posicionamentos divergentes sobre determinado caso: I - Inexistncia de tal direito, porque o artigo da lei que criara duas vagas teve sua eficcia prejudicada por veto presidencial a outra disposio legal, fundado em falta de autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias; II - Existncia de tal direito, porque no se admite veto presidencial implcito, porque o provimento dos dois cargos vagos estaria de acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias e porque houve abuso de poder (consistente na preterio de candidata por motivos pessoais).
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de Promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos. A Min. Ellen Gracie, relatora, denegou a segurana por entender no ter havido omisso ilegtima, haja vista a ausncia de cargos vagos poca da impetrao. Afirmou que a Lei 8.975/95, que dispe sobre a transformao de cargos da carreira do Ministrio Pblico Militar e d outras providncias, previu, em seu art. 3, que a Carreira do Ministrio Pblico Militar passaria a ter quarenta e dois cargos de Promotor da Justia Militar, e que seu art. 8 determinou que, em cada Auditoria Militar haveria um Procurador e dois Promotores da Justia Militar. Por sua vez, a Lei 8.457/92, que organiza a Justia Militar da Unio e regula o funcionamento de seus servios auxiliares, na redao vigente poca em que publicada a Lei 8.975/95, estabelecia vinte auditorias nas doze Circunscries Judicirias Militares - CMJ (Lei 8.457/92, artigos 2 e 11, c/c art. 102, pargrafo nico). A relatora salientou que, apesar de a Lei 8.975/95 ter previsto que a 11 CJM teria duas Auditorias, a instalao da 2 Auditoria, sediada em Braslia, e que at hoje no ocorrera, teria ficado condicionada, nos termos do pargrafo nico do referido art. 102 da lei, existncia de recursos oramentrios especficos. Asseverou que, aplicando-se a regra do art. 8 da Lei 8.975/95, ter-se-ia, portanto, o total de quarenta promotores. Ressaltou que a incoerncia verificada entre o nmero de promotores obtido com a regra do art. 8 e o do previsto pelo art. 3, ambos da Lei 8.975/95, seria explicada pelo veto do art. 2 do projeto dessa lei que criara um cargo de Procurador e dois cargos de Promotor a serem providos com a instalao da 2 Auditoria da 11 CJM o qual se fundara na inconstitucionalidade de criao de cargo sem a respectiva autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO. Concluiu que, em decorrncia do veto e da expressa vinculao entre o nmero de promotores e o nmero de Auditorias (art. 8), a carreira passara a contar com somente quarenta cargos, j preenchidos,
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e no quarenta e dois. Dessa forma, no existindo as duas vagas alegadas pela impetrante, no haveria que se falar em omisso da autoridade coatora. O julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista da Min. Crmen Lcia. (STF Plenrio MS 24.660/DF Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 24.08.2006 v. Informativo 437) O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de Promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos v. Informativo 437. Abrindo divergncia, a Min. Crmen Lcia, em voto-vista, concedeu a segurana, no que foi acompanhada pelo Min. Seplveda Pertence, por entender haver direito lquido e certo da impetrante de ser nomeada, asseverando existir, poca da impetrao, cargo vago nos quadros do rgo e necessidade de seu provimento, o que no ocorrera em razo de ilegalidade e abuso de poder por parte da segunda autoridade tida por coatora. Inicialmente, a Min. Crmen Lcia asseverou estar em vigor o art. 3 da Lei 8.975/95, que prev a existncia de quarenta e dois cargos de promotor da Justia Militar, j que este no poderia ter sido vetado, implicitamente, em decorrncia do veto ao art. 2 do projeto dessa lei, por no haver veto implcito ou tcito no direito constitucional brasileiro. Alm disso, ainda que tivesse sido vetado o art. 3, teriam sido excludos no dois, mas os quarenta e dois cargos de promotor previstos na norma, uma vez que o veto no poderia incidir sobre palavras ou expresses (CF, art. 66, 2). Assinalou que, nos termos do parecer do relator designado pela Mesa em substituio Comisso de Finanas e Tributao, o Projeto de Lei 4.381/94, convertido na Lei 8.975/95, estaria de acordo com a LDO e com o oramento e que o art. 2 trataria da lotao, enquanto que o art. 3, da criao dos cargos na carreira, ou seja, neste estaria estabelecido o nmero de cargos existentes. Em seguida, a Min. Crmen Lcia concluiu pelo direito da impetrante nomeao, tendo em conta que o pronunciamento da segunda autoridade coatora, perante o Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar, no sentido de que seria realizado novo concurso para provimento da vaga existente e que preferia no nomear a impetrante porque ela se classificara em ltimo lugar no certame, teria motivado, expressamente, a preterio da candidata. Ademais, reputou demonstrado, nos autos, como prova cabal da existncia de vaga, que a promoo de promotores para cargos mais elevados da carreira no fora providenciada exatamente para evitar a nomeao da impetrante. Considerou, por fim, que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. (STF Plenrio MS 24.660/DF Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 14.09.2006 v. Informativo n 440)
M) NO CASO DE SEREM ABERTAS APENAS DUAS VAGAS, NO SE PODE EXIGIR A OBSERVNCIA DO DISPOSTO NO ART. 37, VIII, DA CF O Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra deciso do Plenrio do Conselho Nacional de Justia - CNJ que julgara improcedente Procedimento de Controle Administrativo e convalidara Edital do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios TJDFT, relativo ao concurso pblico para provimento de duas serventias extrajudiciais, que no contemplara reserva de vagas aos deficientes fsicos. Entendeu-se que se deveria conferir ao
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texto constitucional interpretao a preservar a premissa de que a regra geral o tratamento igualitrio (CF, art. 37, II), consubstanciando exceo a separao de vagas para um determinado segmento. Tendo em conta que, nos termos do inciso VIII do art. 37 da CF (a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso), a Lei 7.853/89 estabeleceu o mnimo de cinco por cento de vagas e a Lei 8.112/90, o mximo de vinte por cento, considerou-se que a concluso de que um dcimo de vaga ou mesmo quatro dcimos resultantes da aplicao dos percentuais legais sobre duas vagas daria ensejo reserva de uma delas implicaria verdadeira igualizao. Assim, os candidatos em geral concorreriam a uma das vagas e os deficientes, outra, majorando-se indevidamente tais percentuais mnimo e mximo para cinqenta por cento. Vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, que deferiam a ordem, na linha da orientao fixada pelo Tribunal no julgamento do RE 227299/MG (DJU de 6.10.2000), no sentido de sempre dar-se concretude ao disposto no art. 37, VIII, da CF. MS 26310/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 20.9.2007. (MS-26310) N) O ENQUADRAMENTO DE OCUPANTES DE CARGOS DE CONDUTORES DE VECULOS E AGENTES DE PORTARIA NO CARGO DE AGENTE DE POLCIA VIOLA O DISPOSTO NO ART. 37, II, DA CONSTITUIO FEDERAL O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 2 da Lei Complementar rondoniense 35/90, que determina o enquadramento, mediante reciclagem, de servidores pblicos ocupantes dos cargos de condutores de veculos e agentes de portaria que estivessem, at 14.10.86, exercendo suas funes junto Secretaria de Segurana Pblica na categoria de agente de polcia. Entendeu-se caracterizada a ofensa ao art. 37, II, da CF, uma vez que a norma impugnada criou forma derivada de provimento de cargo pblico. O Tribunal, ainda, julgou improcedente o pedido relativamente ao art. 8 da lei, que prev a vigncia da norma na data de sua publicao com efeitos financeiros retroativos a 1.6.90. Asseverou-se, no ponto, que os efeitos financeiros foram previstos pelo Governador desde 22.5.90, data em que encaminhara o projeto Assemblia Legislativa, havendo, portanto, previso e proviso de recursos. Ademais, tendo em conta o fato de o STF no ter assentado a suspenso da eficcia do referido art. 8 da Lei Complementar rondoniense 35/90 quando do julgamento da medida cautelar (DJU de 7.12.90), considerou-se que os efeitos produziram-se e foram absorvidos no curso destes 17 anos. Precedentes citados: ADI 951/SC (DJU de 29.4.2005); ADI 186/PR (DJU de 15.9.95); ADI 1611 MC/GO (DJU de 4.3.2005); ADI 1230/DF (DJU de 6.9.2001); ADI 2364 MC/AL (DJU de 14.12.2001); ADI 2145 MC/MS (DJU de 31.10.2003). ADI 388/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2007. (ADI-388) O) INCONSTITUCIONAL O PROVIMENTO COMISSIONADO PARA AGENTES DE SEGURANA Por ofensa ao art. 37, II, da CF, que exige, para investidura em cargo pblico, ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso, a prvia aprovao em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 1, caput e incisos I e II, da Lei 6.600/98; do art. 5 da Lei Complementar 57/2003 e das Leis 7.679/2004 e 7.696/2004, todas do Estado da Paraba, que criam funes de confiana denominadas agente judicirio de vigilncia, posteriormente denominadas assessor de segurana. Preliminarmente, acolheu-se o pedido de aditamento feito pelo requerente para que a
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impugnao alcanasse tambm as Leis estaduais 7.679/2004 e 7.696/2004, por considerar que essas normas promoveram simples alterao na denominao dos cargos, tendo sido mantida a descrio das funes nos termos da inicial. No mrito, asseverou-se que as referidas funes no exigiriam habilidade profissional especfica, bem como no apresentariam caractersticas de poder de comando inerente aos cargos de direo, no figurando como assessoria tcnica a auxiliar os membros do Poder Judicirio nomeante a exercerem as suas funes. Por fim, ressaltou-se que a Lei 6.600/98 tinha por finalidade a extino de contratos administrativos com a transformao deles em funes na estrutura da secretaria do tribunal de justia local, em tentativa de burla ao referido preceito constitucional. Precedente citado: ADI 2427/PR (DJU de 10.11.2006). ADI 3233/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10.5.2007. (ADI-3233) (v. Informativo n. 466)
SOBRE ACUMULAO ILCITA DE CARGOS PBLICOS, ESTABILIDADE E ESTABILIZAO DO ARTIGO 19 DO ADCT:
A) Acumulao ilcita de cargos pblicos, ainda que no remunerada.

1. STF SEGUNDA TURMA RE 382.389/MG RELATORA: MINISTRA ELLEN GRACIE. A Constituio da Repblica de 1988 somente permite a acumulao de proventos e de vencimentos quando se tratar de cargos acumulveis na atividade. Com base nesse entendimento, a Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que denegara mandado de segurana em que se pretendia a percepo concomitante dos proventos de aposentadoria de inspetor escolar com a remunerao do cargo de supervisor pedaggico que atualmente ocupado pelas recorrentes. No caso concreto, as recorrentes, durante o exerccio do cargo efetivo de inspetor escolar, foram nomeadas para o cargo de supervisor pedaggico, em decorrncia da aprovao em novo concurso pblico. Ante a impossibilidade de acumulao remunerada dos dois cargos tcnicos, licenciaram-se, sem vencimentos, do cargo de supervisor. Posteriormente, aposentaram-se no cargo de inspetor e, em seguida, reassumiram as funes do cargo de supervisor, acumulando proventos e vencimentos. A Administrao Pblica conclura pela ilegalidade das acumulaes. Alegava-se, na espcie, que a situao das recorrentes estaria amparada pela exceo prevista no art. 11 da EC 20/98, porquanto anterior ao advento da citada Emenda. Inicialmente, ressaltou-se que o disposto no referido artigo deve ser interpretado restritivamente, haja vista cuidar-se de exceo regra que veda o recebimento simultneo de proventos e vencimentos. Entendeu-se que no ocorrera novo ingresso no servio pblico, mas ilegtima acumulao de cargos na ativa, uma vez que a licena para tratar de interesse particular no descaracteriza o vnculo jurdico do servidor com a Administrao. Precedentes citados: RE 163204/SP (DJU de 31.3.95) e RE 300220/CE (DJU de 22.3.2002). (Sesso de julgamento ocorrida em 14.02.2006 v. Informativo n 416) 2. STF SEGUNDA TURMA RE 463.028/RS RELATORA: MINISTRA ELLEN GRACIE. Na linha da fundamentao acima exposta, a Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que indeferira o pedido da recorrente em continuar a receber
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os proventos de dois cargos de jornalista. Sustentava-se, na espcie, ofensa ao art. 11 da EC 20/98, sob a alegao de que a situao da recorrente estaria resguardada por tal dispositivo, uma vez que a aposentao do segundo cargo ocorrera antes do advento da citada Emenda. Ressaltando que a acumulao pleiteada sempre fora proibida pela CF, entendeu-se que a pretenso da recorrente encontra vedao expressa na EC 20/98. Precedente citado: RE 163204/SP (DJU de 31.3.95). (Sesso de julgamento ocorrida em 14.02.2006 v. Informativo n 416)
B) Acumulao ilcita de trs cargos pblicos. Irrelevncia de transcurso de grande intervalo de tempo. Inexistncia de direito adquirido.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROFESSOR. TRIPLA ACUMULAO DE CARGOS. INVIABILIDADE. TRANSCURSO DE GRANDE PERODO DE TEMPO. IRRELEVNCIA. DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. 1. Esta Corte j afirmou ser invivel a tripla acumulao de cargos pblicos. Precedentes: RE 141.376 e AI 419.426-AgR. 2. Sob a gide da Constituio anterior, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 101.126, assentou que as fundaes institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. Por isso, aplica-se a elas a proibio de acumulao indevida de cargos. 3. Esta Corte rejeita a chamada teoria do fato consumado. Precedente: RE 120.893-AgR. 4. Incidncia da primeira parte da Smula STF n 473: a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos. 5. O direito adquirido e o decurso de longo tempo no podem ser opostos quanto se tratar de manifesta contrariedade Constituio. 6. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (STF Segunda Turma RE 381.204/RS Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 11.10.2005 Acrdo publicado no DJ de 11.11.2005, p. 48)
C) Configurao de m-f de servidor pblico que acumula indevidamente trs cargos, na hiptese de no exercer o direito de opo, dentro do prazo legal.
1. STF PLENRIO RMS 24.249/DF RELATOR: MINISTRO EROS GRAU. EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. CONCEITO. CONCEITOS JURDICOS. SERVIDOR PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS. NO-EXERCCIO DO DIREITO DE OPO NO PRAZO LEGAL. M-F CONFIGURADA. 1. Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-membros, do
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Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por lei. 2. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito. 3. Recurso a que se nega provimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 14.09.2004 Acrdo publicado no DJ de 03.06.2005, p. 45) TRECHO DO INFORMATIVO N 361 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA: A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana, interposto contra acrdo do STJ, em que se pretendida a anulao de ato do Ministro da Previdncia e Assistncia Social, que, fundado em relatrio de Comisso de Inqurito do INSS, efetuara a demisso do recorrente do quadro de pessoal dessa autarquia. Na espcie, o recorrente exercia trs cargos de mdico em trs diferentes instituies: o INSS, o Hospital de Pronto Socorro (vinculado Secretaria de Sade do Estado do Rio Grande do Sul) e o Hospital Cristo Redentor. O INSS, em processo administrativo instaurado contra o recorrente, entendera, com base no art. 132, XII, da Lei 8.112/90, que acumulao dos aludidos cargos seria indevida a partir da vigncia do Decreto 2.923/99, que vinculara o ltimo hospital Administrao Pblica, ressaltando, outrossim, a m-f do servidor em no atender a determinao anterior da autarquia no sentido de que o mesmo optasse por dois dos cargos. Alegava o recorrente que essa terceira instituio hospitalar no poderia ser considerada sociedade de economia mista, em razo de no ter sido criada por lei nem ser controlada pela Unio, conforme exigncia do inciso XIX do art. 37 da CF, com a redao dada pela EC 19/98, no havendo que se falar em enquadramento nas hipteses previstas como geradoras de acmulo indevido de cargos (CF, art. 37, XVII). Sustentava, ainda, a ausncia de comprovao da m-f. Ressaltou-se, inicialmente, que a Unio, por fora do Decreto 75.403/75, assumiu o controle societrio do Hospital Cristo Redentor S/A, cuja participao no capital social, posteriormente, foi reduzida pelo Decreto 75.457/75 para 51% do total. Salientando-se que a expresso sociedade de economia mista termo de conceitos jurdicos distintos, fez-se um comparativo entre diversas disposies legais existentes acerca da mesma no Decreto-lei 200/67, que definiu sociedade de economia mista e exigiu lei para sua criao, na Lei 6.404/76, que permitiu que a sua constituio se desse por mera autorizao legislativa e, na Lei 6.264/75, que definiu sociedade de economia mista como aquela sob o controle governamental. Asseverou-se, assim, que, para no frustrar as finalidades de vrios preceitos constitucionais (v.g., arts. 37, XVI e XVII; 54, I e II), dever-se-ia conceber o conceito de sociedade de economia mista em termos amplos, considerando-se como tal aquela, annima ou no, sob o controle da Unio, dos Estadosmembros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de ter sido ou no criada por lei, razo pela qual, para aplicao dos efeitos do inciso XVI do art. 37 da CF, o Hospital Cristo Redentor S/A deveria ser includo nessa definio. Ressaltou-se, por fim, que a m-f do recorrente restou configurada no momento em que deixou transcorrer o prazo concedido pelo INSS para opo dos cargos e que a penalidade imposta ao recorrente, fundamentada no 6 do art. 133 da Lei 8.112/90, estaria respaldada pela previso do 5 do mesmo artigo, introduzido pela Lei 9.527/97, do qual se infere estar de m-f o servidor que deixa de fazer a opo determinada dentro do prazo legal. (Lei 8.112/90: Art.133. Detectada a
qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para
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apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:... 5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. 6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.). D) Estgio probatrio e perodo aquisitivo da estabilidade: Institutos distintos.
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS. ESTGIO PROBATRIO. ART. 20 DA LEI N. 8.112/90. ESTABILIDADE. INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM CONCEDIDA. 1. Durante o perodo de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio, o servidor ser observado pela Administrao com a finalidade de apurar sua aptido para o exerccio de um cargo determinado, mediante a verificao de especficos requisitos legais. 2. A estabilidade o direito de permanncia no servio pblico outorgado ao servidor que tenha transposto o estgio probatrio. Ao trmino de trs anos de efetivo exerccio, o servidor ser avaliado por uma comisso especial constituda para esta finalidade. 3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio pblico no resta vinculado ao prazo do estgio probatrio. Os institutos so distintos. Interpretao dos arts. 41, 4 da Constituio Federal e 20 da Lei n. 8.112/90. 4. Ordem concedida. (STJ Terceira Seo MS 9.373/DF Relatora: Ministra Laurita Vaz Sesso de julgamento ocorrida em 25.08.2004 Acrdo publicado no DJ de 20.09.2004, p. 182)
E) Possibilidade de que a declarao de desnecessidade do cargo seja veiculada por meio de ato do Chefe do Poder Executivo, e no exclusivamente por meio de lei ordinria.
A Turma no conheceu de recurso extraordinrio interposto, com base no art. 102, III, a e c, da CF, pelo Municpio de Taubat/SP, em que se sustentava ofensa aos artigos 2 e 41, 3, da CF, sob a alegao de que a declarao de desnecessidade de cargo, pela sua natureza meramente administrativa, poderia ser efetuada por decreto do Poder Executivo e que o servidor, em estgio probatrio, no teria direito disponibilidade remunerada. Pleiteava-se, ainda, a incidncia do Enunciado da Smula 22 do STF (o estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.). No caso concreto, o recorrido, servidor pblico concursado, fora exonerado em decorrncia da declarao de desnecessidade do cargo que ocupava, ato esse emanado do Poder Executivo, por meio do Decreto 7.261/93. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo determinara a reintegrao do servidor, ao fundamento de que o Decreto e a Portaria editados pelo Executivo seriam inconstitucionais. Ressaltou-se o entendimento firmado pelo Supremo no sentido de ser constitucional a extino de cargo ou a declarao de sua desnecessidade sem a edio de lei ordinria que as discipline, haja vista cuidar-se de juzos de oportunidade e convenincia da Administrao Pblica. Embora
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afirmando que o acrdo recorrido contrariara essa orientao jurisprudencial, levou-se em conta a particularidade de que, na espcie, a legislao municipal exige prvia autorizao legislativa para a mencionada exonerao. No ponto, considerou-se que esse fundamento adicional seria suficiente para sustentar o acrdo impugnado, no sendo necessria, por conseguinte, a reviso do entendimento firmado pelo STF. Asseverou-se que o recurso no atacara esse motivo bastante do julgado tendo em conta, inclusive, que o recurso extraordinrio no via adequada para argir originariamente inconstitucionalidade de lei local , a incidir, portanto, o bice do Enunciado da Smula 283 ( inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles). Precedentes citados: RMS 21255/DF (RTJ 173/794); MS
21227/RS (RTJ 149/796); RE 141571/PR (DJU de 30.6.95); RE 240377 AgR/MG (DJU de 16.5.2003). (STF Primeira Turma RE 197.885/SP Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 14.02.2006 v. Informativo n 416)
F) Obrigatoriedade de instaurao de procedimento administrativo antes de exonerar servidores pblicos em estgio probatrio, em virtude de declarao de desnecessidade dos cargos pblicos que ocupam.
A Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais que entendera legal e constitucional a exonerao de servidores pblicos do Municpio de Bicas/MG, que se encontravam em estgio probatrio, tendo em conta o excessivo nmero de cargos existentes no referido Municpio, conforme declarado em decreto municipal, bem como a limitao dos gastos com a folha de pagamento imposta pela LC 82/95 (Lei Camata). No caso concreto, o prefeito que determinara a exonerao, teria empossado, em seguida, novos servidores para assumir os mesmos cargos declarados desnecessrios. Entendeu-se que o acrdo recorrido teria violado, a pretexto de dar comprimento LC 82/95, os incisos LIV e LV do art. 5 da CF, uma vez que o Municpio no poderia ter exonerado servidores ocupantes de cargo efetivo sem o devido processo legal, garantindo-lhes o direito ao contraditrio e ampla defesa, bem como estaria em confronto com o Enunciado 21 da Smula do STF (funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.). Asseverou-se que a declarao de desnecessidade costuma atingir cargos providos h um tempo considervel, tanto que a Constituio a prev apenas quando trata de servidores estveis e, para esses casos, prescreve a disponibilidade remunerada e o aproveitamento em outro cargo, mas no a exonerao. Afastou-se, por fim, a incidncia do Enunciado 22 da Smula do STF (o estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.) porque a hiptese no envolvia a extino de cargo, mas a declarao de desnecessidade, e, ainda, em razo de o referido enunciado no tratar da ausncia de processo administrativo anteriormente ao ato de exonerao, tema central do recurso. RE provido para reformar o acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e restabelecer os termos da sentena de primeiro grau. Precedentes citados: RE 222532/MG (DJU de 1.9.2000); RE 230540/SP (DJU de 13.8.99). (STF Primeira Turma RE 378.041/MG Relator: Ministro Carlos Britto Sesso de julgamento ocorrida em 21.09.2004 v. Informativo n 362)
G) Desnecessidade de exerccio ininterrupto de funo pblica por servidores pblicos no concursados, a fim de se beneficiarem da estabilizao prevista pelo artigo 19 do ADCT federal.
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1. STF SEGUNDA TURMA RE 361.020/MG RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO CARLOS VELLOSO. EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO: ESTABILIDADE. C.F./88, ADCT, art. 19. I - Prestao de servio por mais de cinco anos, at 05.10.1988, data da promulgao da Constituio. Breves interrupes ocorreram no exerccio das atividades de professor. Esses breves intervalos nas contrataes, decorrentes mesmo da natureza do servio (magistrio), no descaracterizam o direito do servidor. Precedentes: RREE 158.448/MG, 257.580/MG e 218.323/SP, Min. Marco Aurlio; RREE 235.742/MG e 378.036-AgR/MG, Min. Carlos Velloso, D.J. de 02.02.1999 e 24.10.2003. II - RE conhecido e desprovido. (Sesso de julgamento ocorrida em 28.09.2004 Acrdo publicado no DJ de 04.02.2005, p. 52) TRECHO DO INFORMATIVO N 363 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EXTRAORDINRIO: A Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Minas Gerais contra acrdo do tribunal de justia do mesmo Estado que, reformando sentena, entendera ser a recorrida, professora convocada da rede estadual de ensino, beneficiria da estabilidade prevista no art. 19 do ADCT (Os servidores pblicos civis da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico). O recorrente alegava que o
instituto da convocao seria modalidade de contratao sob regime especial e por tempo determinado no amparado pelo art. 19 do ADCT e que no teria havido exerccio contnuo da funo no perodo a que alude o referido dispositivo constitucional. Entendeu-se, tendo em conta a singularidade do caso, que os breves intervalos verificados nas contrataes firmadas com a recorrida, decorrentes da prpria natureza da atividade prestada (magistrio), no descaracterizariam o direito da servidora. Asseverou-se, ainda, que o art. 19 do ADCT visou beneficiar aqueles que vinham prestando servio continuado e no mencionou a exigncia de que o servio fosse prestado por perodo ininterrupto. Vencida a Min. Ellen Gracie, relatora, que dava provimento ao recurso por considerar que se deveria dar interpretao restritiva ao requisito a que alude o art. 19 do ADCT, norma transitria e exceo regra do art. 37, II, da CF, no sentido de que o mesmo exigiria, para obteno da estabilidade, a prestao do servio pelo prazo de cinco anos contnuos e ininterruptos.
H) Impossibilidade de ser ampliada, por ADCT estadual, a hiptese excepcional de estabilizao de servidores pblicos no concursados, prevista pelo artigo 19 do ADCT federal.
1. STF PLENRIO ADI 100/MG RELATORA: MINISTRA ELLEN GRACIE. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 28 E PARGRAFOS DO ADCT DA CARTA DE MINAS GERAIS. ESTABILIDADE EXTRAORDINRIA. ART. 19 DO ADCT DA CARTA FEDERAL.
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1. A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do ADCT norma transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores no concursados da Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios que, quando da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico. 2. A jurisprudncia desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceo regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no ADCT Federal. Precedentes: ADI 498, rel. Min. Carlos Velloso (DJ de 09/08/1996) e ADI 208, rel. Min. Moreira Alves (DJ de 19/12/2002), entre outros. 3. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga procedente. (Sesso de julgamento ocorrida em 09.09.2004 Acrdo publicado no DJ de 01.10.2004, p. 09) TRECHO DO INFORMATIVO N 360 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTA ADI: O Tribunal julgou procedente pedido de ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Minas Gerais para declarar a inconstitucionalidade do art. 28 e pargrafos do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do mesmo Estado, que estendiam a proteo do art. 19 do ADCT aos servidores que foram impedidos de adquirir tal estabilidade, em virtude de seu afastamento entre 1 de janeiro de 1988 e a promulgao da CF (Art. 28 - Ser readmitido no
servio pblico o servidor afastado entre primeiro de janeiro de 1988 e a data da promulgao da Constituio da Repblica, cujo afastamento tenha evitado que adquirisse a estabilidade prevista no art. 19 do ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica. 1 - Exclui-se da readmisso de que trata este artigo o servidor afastado por falta grave ou em razo da nomeao de candidato aprovado em concurso pblico. 2 - A readmisso se dar na funo exercida pelo servidor na data do afastamento, ser requerida em noventa dias e efetuada em cento e oitenta dias, contados ambos os prazos da data da promulgao da Constituio do Estado.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de
ilegitimidade ativa, suscitada pela Advocacia-Geral da Unio, em razo da petio inicial estar assinada apenas pelo Procurador-Geral do Estado. Entendeu-se que esse fato no era bice ao conhecimento da ao, tendo em conta a existncia do ofcio do Governador, encaminhando a pea processual ao STF, o que caracterizaria o exerccio da prerrogativa a que se refere o art. 103 da CF. No mrito, considerou-se que o dispositivo impugnado ofendia o art. 19 do ADCT da CF/88, por ampliar as hipteses excepcionais de concesso de estabilidade no servio pblico, bem como no atendia exigncia de realizao de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblicos (CF: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:... II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;... ADCT: Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.).
Precedentes citados: ADI 498/AM (DJU de 9.8.96); ADI 208/SC (DJU de 19.12.2002).
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I) Obrigatoriedade de instaurao de procedimento administrativo antes de dispensar servidor pblico no concursado que, por no contar com cinco anos de exerccio da funo pblica, no se beneficiou da estabilizao prevista pelo artigo 19 do ADCT federal.
H necessidade de processo administrativo que garanta o contraditrio e a ampla defesa para dispensa de servidor contratado sem concurso pblico que, poca da promulgao da CF/88, no tinha 5 anos de servio para obter o direito estabilidade previsto no art. 19 do ADCT. Com esse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que determinara a reintegrao, nos quadros do servio pblico desse mesmo Estado, de dois servidores, demitidos sem o devido processo administrativo, cujos contratos de trabalho, regidos pela CLT, foram transformados em funes pblicas (Lei estadual 10.254/90, art. 4). Precedentes citados: RE 223927 AgR/MG (DJU de 2.3.2001); RE 244544 AgR/MG (DJU de 21.6.2002) e RE 244543/MG (DJU de 26.9.2003). (STF Segunda Turma RE 223.904/MG Relatora: Ministra Ellen Gracie Sesso de julgamento ocorrida em 08.06.2004 v. Informativo n 351)
SOBRE SISTEMA REMUNERATRIO:
A) Impossibilidade de aumento remuneratrio de servidores pblicos do Poder Judicirio por meio de resoluo.
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar, com efeitos a partir da deciso que concedera a liminar, a inconstitucionalidade da Resoluo Administrativa 114/91 do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio que determinou o pagamento das diferenas relativas URP nos meses de fevereiro a dezembro de 1989. Inicialmente, com base na orientao fixada pelo Supremo no sentido de que cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos, afastou-se a preliminar de no-cabimento da ao. No mrito, tambm na linha de diversos precedentes da Corte, entendeu-se haver ofensa ao art. 96, II, b, da CF, tendo em conta que a resoluo impugnada concede indisfarvel aumento salarial sem a previso legal exigida pelo referido dispositivo (Art. 96. Compete privativamente:... II - ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:... b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;). Precedentes citados: ADI 1787 MC/PE (DJU de 3.4.98); ADI 2093/SC (DJU de
18.6.2004); ADI 2103/PE (DJU de 8.10.2004) e AI 364586 AgR/PA (DJU de 26.11.2004). (STF Plenrio ADI 662/MG Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 22.06.2006 v. Informativo n 432)
B) Impossibilidade de concesso, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho, de vantagens remuneratrias a servidores pblicos estatutrios.
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A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho consubstancia direito destinado exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada, sujeitos ao regime celetista (CF, art. 7, XXVI). Com base nesse entendimento, o Tribunal julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade da expresso em acordos coletivos ou em convenes de trabalho que venham a ser celebrados, constante do art. 57 da Lei Complementar estadual 4/90, que define remunerao como vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias previstas nas Constituies Federal e Estadual e em acordos ou convenes coletivas de trabalho, bem como fixa, em seu art. 69, 1 e 2, data para o pagamento da remunerao dos servidores e a correo monetria em caso de atraso. Ressaltou-se que a Administrao Pblica, por estar vinculada ao princpio da legalidade, no pode conceder, nem por conveno, nem por acordo coletivo, vantagens aos servidores pblicos, j que essa concesso depende de projeto de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, a e c) e de prvia dotao oramentria (CF, art. 169, 1, I e II). Por outro lado, entendeu-se que as previses quanto fixao de data e correo monetria no afrontam a Constituio, porquanto apenas garantem, sem implicar aumento de remunerao ou concesso de vantagem, a manuteno do poder aquisitivo da moeda. (STF Plenrio ADI 559/MT Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 15.02.2006 v. Informativo n 416) Com base na mesma fundamentao acima exposta, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade do 2 do art. 272 da Lei Complementar estadual 4/90, que assegura aos servidores estaduais o direito de celebrarem acordos ou convenes coletivas de trabalho. (STF Plenrio ADI 554/MT Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 15.02.2006 v. Informativo n 416)
C) Admissibilidade de que o Poder Judicirio estenda, a determinadas categorias de servidores pblicos, o aumento remuneratrio concedido aos demais, sem que se configure ofensa ao princpio da separao dos Poderes, por se tratar de hiptese de reviso geral da remunerao. Inaplicabilidade da Smula n 339 do STF.
1. STF SEGUNDA TURMA RE 393.679/RJ RELATORA: MINISTRA ELLEN GRACIE. A Turma iniciou o julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio de Janeiro, com base no art. 102, III, a e c, da CF, contra acrdo proferido pelo tribunal de justia do mesmo Estado que deferiu mandado de segurana para garantir a defensores pblicos, procuradores do Estado e delegados de polcia a percepo de reajustes concedidos, a ttulo de abonos, a todos os servidores pblicos daquele ente federativo, bem como para assegurar-lhes a observncia do teto limite remuneratrio fixado em Decreto Legislativo estadual. O recorrente sustenta, na espcie, a inconstitucionalidade do Decreto Legislativo Estadual 16/90, que fixou a remunerao dos membros da Assemblia Legislativa em 75% do que percebido por deputado federal, uma vez que o mesmo teria sido julgado vlido, pelo acrdo recorrido, em face da Constituio. Alega tambm: a) a ofensa aos arts. 2; 5, LXIX; 27, 2; 37, XI, XII, XIII; 60, 4, III; 61, 1, II, a; 96, II, b; 167, II; 169, pargrafo nico e incisos, todos da CF; b) a violao ao art. 38 do ADCT; c) a impossibilidade do exame da questo, em sede de mandado de segurana, j que envolve ampla instruo probatria; d) a indevida relao estipendial transfederativa estabelecida pelo acrdo, fixando os vencimentos no mbito estadual em decorrncia de alteraes no plano federal, sem o necessrio concurso decisrio dos poderes Executivo e Legislativo locais; e) a impossibilidade do Poder Judicirio local, consoante disposto no Enunciado 339 da Smula do STF (No cabe ao Poder Judicirio,
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que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento da isonomia), aumentar vencimentos de servidores pblicos a pretexto de isonomia, sob pena
de ofensa ao princpio da separao dos poderes; f) que a concesso dos abonos no lesionou o princpio da isonomia, pois no se tratou de reviso geral, mas de correo de anomalias existentes na remunerao dos servidores. A Min. Ellen Gracie, relatora, no conheceu do recurso pela alnea c, por entender que o referido Decreto no fora contestado perante a Constituio Federal, mas apenas servira de fundamento ao acrdo recorrido para invalidar ato do Poder Executivo local que fixou a remunerao dos secretrios de Estado, este sim questionado em face do art. 49, VIII, da CF. No tocante ao fundamento previsto no art. 102, III, a, da CF, a relatora, considerando que somente os arts. 2 e 37, X, da CF foram prequestionados, conheceu do recurso e a ele negou provimento. Asseverou que, no caso, tendo o tribunal de justia examinado os decretos estaduais e concludo tratar-se de reviso geral, haveria bice, em recurso extraordinrio, em se concluir de forma diversa e reinterpretar direito local. Assim, estabelecida a premissa de se estar diante de reviso geral, e no de hiptese de reajuste setorial, a relatora aplicou o precedente firmado no RMS 22307/DF (DJU de 13.6.97), no qual, com fundamento na auto-aplicabilidade do art. 37, X, da CF, em sua redao original, afastou-se o Enunciado 339 da Smula do STF para garantir a todos os servidores pblicos federais o reajuste concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93. Aps, pediu vista o Min. Joaquim Barbosa. (Sesso de julgamento ocorrida em 28.04.2004 v. Informativo n 363) A Turma retomou julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio de Janeiro, com base no art. 102, III, a e c, da CF, contra acrdo do tribunal de justia daquele Estado que deferira mandado de segurana para garantir a defensores pblicos, procuradores de Estado e delegados de polcia a percepo de reajustes concedidos, a ttulo de abonos, aos servidores pblicos do referido ente federativo, bem como para assegurar-lhes a observncia do teto limite remuneratrio fixado em Decreto Legislativo estadual v. Informativo 363. O Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, considerando prequestionados os arts. 2 e 37, X e XI, da CF, conheceu do recurso pela alnea a, julgando o apelo extremo prejudicado no que concerne alnea c. Entendeu invocvel o Enunciado 339 da Smula do STF (No cabe ao Poder Judicirio,
que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento da isonomia) e, em conseqncia, violado o princpio da separao dos poderes (CF, art. 2),
uma vez que o acrdo impugnado estendera aos recorridos, com o argumento de que houve tratamento discriminatrio, aumento que no lhes fora concedido pelos atos normativos questionados. Asseverou que o acrdo recorrido, ao entender como reviso geral o abono concedido a determinadas carreiras, ofendeu o art. 37, X, da CF, porquanto no se tratava de reviso geral e sim, de norma destinada a corrigir distores. De igual modo, considerou violado o art. 37, XI da CF, em sua redao original, com base em precedentes da Corte no sentido de no ser possvel a vinculao de remunerao de agentes dos poderes estaduais a vencimentos fixados pela Unio, nem cabvel ao Poder Judicirio, a pretexto de cumprir a regra de equivalncia entre os tetos, adotar, como teto remuneratrio dos servidores do Poder Executivo, a remunerao mxima paga pelo Poder Legislativo. Salientou, por fim, que a diferena que porventura contrariasse a regra de equivalncia de tetos configuraria inconstitucionalidade por omisso, a qual no poderia ser suprida por provimento judicial. Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.12.2004 v. Informativo n 373) A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio de Janeiro, com base no art. 102, III, a e c, da CF, contra acrdo do Tribunal de Justia daquele Estado que deferira mandado de segurana para garantir a defensores pblicos, procuradores de Estado e delegados de polcia a percepo de reajustes concedidos, a ttulo de abonos, aos
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servidores pblicos do referido ente federativo, bem como para assegurar-lhes a observncia do teto limite remuneratrio fixado em Decreto Legislativo estadual v. Informativos 363 e 373. A Turma no conheceu do recurso pela alnea c, por entender que o referido Decreto no fora contestado perante a Constituio Federal, mas apenas servira de fundamento ao acrdo recorrido para invalidar ato do Poder Executivo local que fixara a remunerao dos secretrios de Estado, este sim questionado em face do art. 49, VIII, da CF. No tocante ao fundamento previsto no art. 102, III, a, da CF, considerando que somente os artigos 2 e 37, X, da CF foram prequestionados, conheceu-se do recurso e a ele negou-se provimento. Asseverou-se que, no caso, tendo o tribunal de justia examinado os decretos estaduais e concludo tratar-se de reviso geral, haveria bice, em recurso extraordinrio, em se concluir de forma diversa e reinterpretar direito local. Assim, estabelecida a premissa de se estar diante de reviso geral, e no de hiptese de reajuste setorial, aplicou-se o precedente firmado no RMS 22307/DF (DJU de 13.6.97), no qual, com fundamento na auto-aplicabilidade do art. 37, X, da CF, em sua redao original, afastou-se o Enunciado 339 da Smula do STF para garantir a todos os servidores pblicos federais o reajuste concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93. Vencido o Min. Joaquim Barbosa que, considerando prequestionados os artigos 2 e 37, X e XI, da CF, conhecia do recurso apenas pela alnea a, julgando o apelo extremo prejudicado no que concerne alnea c; e aplicava o Enunciado 339 da Smula do STF (No
cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento da isonomia), entendendo violado o princpio da separao dos
poderes (CF, art. 2), uma vez que o acrdo impugnado estendera aos recorridos, com o argumento de haver tratamento discriminatrio, aumento que no lhes fora concedido pelos atos normativos questionados. (Sesso de julgamento ocorrida em 25.10.2005 v. Informativo n 407) 2. STJ QUINTA TURMA REsp 479.807/DF RELATOR: MINISTRO JORGE SCARTEZZINI. Aplica-se aos servidores do Banco Central do Brasil o regime jurdico da Lei n. 8.112/1990, desde sua edio. Assim sendo, o reajuste concedido aos militares e a alguns civis pelas Leis n. 8.622/1993 e 8.627/1993, traduz-se em reviso geral de remunerao, devendo ser estendido aos servidores pblicos do Banco Central. Logo, os referidos servidores fazem jus ao reajuste de 28,86%, observando-se as devidas compensaes, quando da execuo do julgado, de eventuais aumentos j percebidos pelos mesmos. Precedentes citados do STF: RMS 22.307-DF, DJ 13/6/1997, e ADIN 449-DF, DJ 22/11/1996; do STJ: REsp 587.518-PR, DJ 22/3/2004. (Sesso de julgamento ocorrida em 25.05.2004 v. Informativo n 210)
D) Majorao de vencimentos dos militares, no percentual de 45%, realizada pela Lei n 8.237/1991. Dois posicionamentos divergentes sobre o mesmo caso: I Admissibilidade de que o Poder Judicirio estenda tal aumento remuneratrio aos servidores pblicos, com fundamento no princpio da isonomia, por se tratar de reviso geral de remunerao (que, naquela poca, abrangia tanto servidores pblicos quanto os militares e deveria ser realizada nos mesmos ndices e na mesma data); II Inadmissibilidade de que o Poder Judicirio estenda tal aumento remuneratrio aos servidores pblicos, com fundamento no princpio da isonomia, sem que se configure ofensa ao princpio da separao dos Poderes, j que se cuida de reajuste concedido a uma categoria.
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Iniciado o julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 3 Regio que, afastando a alegao de ofensa ao princpio da isonomia, conclura pela impossibilidade de extenso a servidores pblicos civis da majorao de vencimentos, no percentual de 45%, concedida a servidores militares, a ttulo de reestruturao de cargos, com base na Lei 8.237/91. O Min. Marco Aurlio, relator, proferiu voto no sentido de dar parcial provimento ao recurso extraordinrio, ao entendimento de que a majorao de vencimentos concedida aos militares pela referida Lei, por alcanar o restabelecimento do poder aquisitivo da remunerao, caracteriza-se como reajuste extensvel aos servidores pblicos civis - em percentual a ser definido em liquidao de sentena -, vista do que dispe o inciso X, do art. 37, da CF, na sua redao primitiva (a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data;). Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Nelson Jobim. (STF Segunda Turma RE 229.637/SP Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 09.05.2000 v. Informativo n 188) Retomado julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 3 Regio que, afastando a alegao de ofensa ao princpio da isonomia, conclura pela impossibilidade de extenso a servidores pblicos civis da majorao de vencimentos, no percentual de 45%, concedida a servidores pblicos militares, a ttulo de reestruturao de cargos, com base na Lei 8.237/91 v. Informativo 188. Em voto-vista, o Min. Nelson Jobim negou provimento ao recurso por no vislumbrar ofensa ao art. 37, X, da CF, na redao original (a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data;), entendendo incabvel a pretenso de se estender aos servidores pblicos civis o reajuste concedido pela Lei 8.237/91. Aplicou a orientao firmada pelo Plenrio no julgamento do MS 21427/MG (DJU de 20.11.92), bem como em precedentes da 1 Turma (RE 211552/RS e RE 211663/RS, publicados no DJU de 13.8.99), no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar os vencimentos de servidores pblicos, sob o fundamento de isonomia (Smula 339). Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa. (STF Segunda Turma RE 229.637/SP Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 14.03.2006 v. Informativo n 419)
E) Teto remuneratrio dos servidores pblicos.

1. STF PLENRIO MS 24.875/DF RELATOR: MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE. O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado por Ministros do Supremo aposentados contra atos do Presidente da Corte e do prprio STF, consubstanciados na determinao da reduo dos proventos da aposentadoria dos impetrantes ao limite constitucional, de acordo com o disposto no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003 (XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,...). Alega-se, em suma, a inconstitucionalidade das expresses pessoais ou, contida no referido dispositivo, e e da parcela recebida em razo de tempo de servio, constante do art. 8 da EC 41/2003, para garantir aos impetrantes o direito de
continuarem a receber o adicional mximo de 35% por tempo de servio e o acrscimo de
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20%, por haverem se aposentado no exerccio de cargo isolado no qual permaneceram por mais de 3 anos (Lei 1.711/52, art. 184 e Lei 8.112/90, art. 250). O Min. Seplveda Pertence, relator, deferiu, em parte, o writ, para garantir aos impetrantes o direito de continuarem a receber a vantagem a que se refere o art. 184, da Lei 1.711/52, at que seu montante seja absorvido pelo subsdio fixado em lei para o Ministro do STF, no que foi acompanhado pelos Ministros Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Celso de Mello. No que se refere ao adicional por tempo de servio - ATS, entendeu o relator que, no tocante magistratura, a extino da referida vantagem, decorrente da instituio do subsdio em parcela nica, no acarretou indevido prejuzo financeiro a nenhum magistrado, eis que, por fora do art. 65, VIII, da LOMAN, desde sua edio, o ATS estava limitado a 35% calculados sobre o vencimento e a representao mensal (LOMAN, art. 65, 1), sendo que, em razo do teto constitucional primitivo estabelecido para todos os membros do Judicirio, nenhum deles poderia receber, a ttulo de ATS, montante superior ao que percebido por Ministro do STF, com o mesmo tempo de servio. No ponto, ressaltou a jurisprudncia da Corte no sentido da impossibilidade de o agente pblico opor, sob alegao de direito adquirido, a pretenso de manter determinada frmula de composio de sua remunerao total, se, da alterao, no decorre a reduo dela. Ainda quanto ao ATS, afastou, da mesma forma, a apontada ofensa ao princpio da isonomia, j que, para seu acolhimento, a argio pressuporia que a prpria Constituio tivesse erigido o maior ou menor tempo de servio pblico em fator compulsrio do tratamento remuneratrio dos servidores, o que no se d, por ser ATS vantagem remuneratria de origem infraconstitucional. No que diz respeito ao acrscimo de 20% sobre os proventos, o relator considerou, inicialmente, que tal vantagem no substantiva um direito adquirido de envergadura constitucional, razo por que, com a EC 41/2003, no seria possvel assegurar sua percepo indefinida no tempo, fora ou alm do teto a todos submetido. Reconheceu, entretanto, que a Constituio assegurou diretamente aos impetrantes, magistrados, o direito irredutibilidade de vencimentos modalidade qualificada de direito adquirido oponvel s emendas constitucionais. Por sua vez, o Min. Marco Aurlio, salientando que a referncia contida na EC 41/2003 diz respeito a situaes novas surgidas aps essa mesma emenda, tambm deferiu, em parte, o writ, mas em maior extenso, por reconhecer, ao fundamento de consubstanciar situao aperfeioada e inaltervel com a majorao do teto, o direito dos impetrantes percepo, como vantagem pessoal, do acrscimo de 20% sobre os proventos. Em divergncia, o Min. Joaquim Barbosa, seguido pelos Ministros Cezar Peluso, Carlos Britto, Eros Grau e Nelson Jobim, presidente, indeferiu o mandado de segurana. Salientando o carter poltico-institucional da EC 41/2003, bem como o disposto no art. 17 do ADCT que determinou a imediata reduo de vencimentos em desacordo com a Constituio , afirmou que a fixao de um efetivo teto remuneratrio configura antigo anseio geral no sentido da concretizao definitiva da transparncia na remunerao dos servidores pblicos, sendo incabvel, por isso, a tese de direito adquirido a uma remunerao que extrapola o limite do que o pas considera como remunerao justa para a funo pblica. Ressaltou, ademais, no haver violao ao princpio da isonomia, visto que a EC 41/2003 fixou teto uniforme e intransponvel, restando respeitados, abaixo dele, a manuteno de situaes individuais. Concluiu, destarte, no ser possvel deixar de se aplicar o teto aos Ministros aposentados, em razo de estarem submetidos agora ao regime do subsdio. O julgamento foi suspenso para colher-se o voto de desempate a ser promovido pelo futuro Min. Enrique Ricardo Lewandowsky. (Sesso de julgamento ocorrida em 09.03.2006 v. Informativo n 418) A fim de apreciar questes de ordem suscitadas pelo Min. Marco Aurlio, o Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado por Ministros do Supremo aposentados contra atos do Presidente da Corte e do prprio STF, consubstanciados na determinao da reduo
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dos proventos da aposentadoria dos impetrantes ao limite constitucional, de acordo com o disposto no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003 v. Informativo 418. A primeira questo dizia respeito possibilidade de o Min. Nelson Jobim, presidente, haver participado do julgamento, tendo em conta a previso do art. 205, pargrafo nico do Regimento Interno do STF - RISTF. A segunda questionava a necessidade de prosseguimento do feito para aguardar-se voto de desempate, ante a regra do inciso II do mesmo art. 205 (RISTF, art. 205, pargrafo nico: O julgamento de mandado de segurana contra ato do
Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo Vice-Presidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte:... II havendo votado todos os Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer ato impugnado.).
O Pleno decidiu, por maioria, afastar a incidncia, na hiptese, do pargrafo nico do art. 205 do Regimento Interno do STF, por entender que tal norma s se aplica ao Ministro-presidente que tenha praticado o ato no caso, o Min. Maurcio Corra e no ao posterior ocupante da Presidncia. Vencido o Min. Marco Aurlio que considerava o Min. Nelson Jobim impedido. Da mesma forma, afastou-se, por maioria, a aplicao do inciso II do pargrafo nico do referido art. 205. Considerou-se que esta regra regimental prev hiptese excepcional, qual seja, aquela em que, estando impedido o presidente do STF, porque autor do ato, o Tribunal funciona com nmero par, no tendo como solver o empate. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Cezar Peluso que julgavam encerrado o julgamento do mandado de segurana com a prevalncia do ato impugnado. Mantida a deciso do Tribunal proferida na sesso do dia 9.3.2006, no sentido de se aguardar o voto de desempate sobre a matria relativa ao art. 184, da Lei 1.711/52, do futuro Min. Enrique Ricardo Lewandowski. (Sesso de julgamento ocorrida em 15.03.2006 v. Informativo n 419) Concludo julgamento de mandado de segurana impetrado por Ministros do Supremo aposentados contra atos do Presidente da Corte e do prprio STF, consubstanciados na determinao da reduo dos proventos da aposentadoria dos impetrantes ao limite constitucional, de acordo com o disposto no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003. Alegava-se, em suma, a inconstitucionalidade das expresses pessoais ou, contida no referido dispositivo, e e da parcela recebida em razo de tempo de servio, constante do art. 8 da EC 41/2003, para garantir aos impetrantes o direito de continuarem a receber o adicional mximo de 35% por tempo de servio e o acrscimo de 20%, por haverem se aposentado no exerccio de cargo isolado no qual permaneceram por mais de 3 anos (Lei 1.711/52, art. 184 e Lei 8.112/90, art. 250) v. Informativos 418 e 419. O Tribunal, por maioria, deferiu, em parte, o writ, para garantir aos impetrantes o direito de continuarem a receber a vantagem a que se refere o art. 184, da Lei 1.711/52, at que seu montante seja absorvido pelo subsdio fixado em lei para o Ministro do STF. No que se refere ao adicional por tempo de servio - ATS, entendeu-se que, no tocante magistratura, a extino da referida vantagem, decorrente da instituio do subsdio em parcela nica, no acarretou indevido prejuzo financeiro a nenhum magistrado, eis que, por fora do art. 65, VIII, da LOMAN, desde sua edio, o ATS estava limitado a 35% calculados sobre o vencimento e a representao mensal (LOMAN, art. 65, 1). Alm disso, em razo do teto constitucional primitivo estabelecido para todos os membros do Judicirio, nenhum deles poderia receber, a ttulo de ATS, montante superior ao que percebido por Ministro do STF, com o mesmo tempo de servio. No ponto, ressaltou-se a jurisprudncia da Corte no sentido da impossibilidade de o agente pblico opor, sob alegao de direito adquirido, a pretenso de manter determinada frmula de composio de sua remunerao total, se, da alterao, no
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decorre a reduo dela. Ainda quanto ao ATS, afastou-se, da mesma forma, a apontada ofensa ao princpio da isonomia, j que, para seu acolhimento, a argio pressuporia que a prpria Constituio tivesse erigido o maior ou menor tempo de servio pblico em fator compulsrio do tratamento remuneratrio dos servidores, o que no se d, por ser ATS vantagem remuneratria de origem infraconstitucional. No que diz respeito ao acrscimo de 20% sobre os proventos, considerou-se que tal vantagem no substantiva um direito adquirido de envergadura constitucional, razo por que, com a EC 41/2003, no seria possvel assegurar sua percepo indefinida no tempo, fora ou alm do teto a todos submetido. Reconheceu-se, entretanto, que a Constituio assegurou diretamente aos impetrantes, magistrados, o direito irredutibilidade de vencimentos modalidade qualificada de direito adquirido oponvel s emendas constitucionais. Vencido o Min. Marco Aurlio que tambm deferia, em parte, o writ, mas em maior extenso, e os Ministros Joaquim Barbosa, Cezar Peluso, Carlos Britto, Eros Grau e Nelson Jobim que o indeferiam integralmente. (Sesso de julgamento ocorrida em 11.05.2006 v. Informativo n 426) 2. STF SEGUNDA TURMA RE 174.742/PR RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO NELSON JOBIM. Anteriormente ao advento das Emendas Constitucionais 19/98 e 41/2003, no se computam as vantagens de carter pessoal para o clculo do teto de remunerao previsto no art. 37, XI, da CF, na redao original (A lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre o maior e a
menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos Poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito.). Com
base nesse entendimento, a Turma, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Paran contra acrdo que, em mandado de segurana, determinara que os proventos do ora recorrido, procurador aposentado do Estado, equivalessem ao vencimento recebido por secretrio do Estado, excludas do teto as gratificaes de gabinete, de produtividade e de servio extraordinrio, adicional por tempo de servio e verba de representao. Asseverou-se que exceo do adicional por tempo de servio, as demais parcelas seriam relativas natureza do cargo. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que dava provimento em maior extenso ao recurso, para determinar a observncia do teto previsto no citado dispositivo constitucional, levando-se em conta valores percebidos como remunerao, em espcie e a qualquer ttulo, pelo recorrido e o secretrio de Estado, tomada a remunerao deste como limite. RE parcialmente provido para cassar a segurana quanto s gratificaes de servio extraordinrio e produtividade, de representao de gabinete e verba de representao. Precedente citado: RE 218465/PR (DJU de 13.11.98). (Sesso de julgamento ocorrida em 14.03.2006 v. Informativo n 419)
3. STF SEGUNDA TURMA RE 274.746/SC RELATOR: MINISTRO GILMAR MENDES. Antes do advento da Emenda Constitucional 41/2003, no se computam as vantagens de carter pessoal para o clculo do teto de remunerao previsto no art. 37, XI, da CF, na sua redao original (A lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre o maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos Poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo,
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por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito.). Com base
nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que assentara no estar includo, no clculo da reduo salarial para fins de aplicao do art. 37, XI, da CF, o adicional por tempo de servio dos servidores pblicos recorridos. (Sesso de julgamento ocorrida em 02.05.2006 v. Informativo n 425)
F) Vinculao da remunerao de servidores pblicos.

1. STF PLENRIO ADI 752/GO RELATOR: MINISTRO GILMAR MENDES. Por afronta vedao constitucional de equiparao ou vinculao de vencimentos (CF, art. 37, XIII), o Tribunal julgou procedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Gois, para declarar a inconstitucionalidade de dispositivos da Lei 11.313/90, do mesmo Estado, que estabeleciam que a gratificao de representao de funo, devida ao policial militar pelo exerccio de funo privativa de coronel, e a indenizao de representao, seriam calculadas com base em percentuais incidentes sobre o valor respectivo, devido ao Comandante Geral da Polcia Militar. (Sesso de julgamento ocorrida em 04.03.2004 v. Informativo n 338) 2. STF PLENRIO ADI 2.895/AL RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. Por ofensa ao art. 37, XIII, da CF, que veda a equiparao ou vinculao de subsdios ou vencimentos, o Tribunal julgou procedente, em parte, pedido de ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Alagoas contra a segunda parte do art. 74 da Lei Complementar 7/91, na redao dada pela Lei Complementar 23/2002, ambas daquele Estado, para declarar a inconstitucionalidade da expresso no podendo os Procuradores de Estado de 4 Classe perceber subsdio ou vencimento inferior ao atribudo ao do cargo de Procurador-Geral constante do mencionado artigo. (CF, art. 37: XIII - vedada a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;). (Sesso de julgamento ocorrida em 02.02.2005 v. Informativo n 375)
3. STF PLENRIO ADI-MC 3.461/ES RELATOR: MINISTRO GILMAR MENDES.
O Tribunal deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para suspender a vigncia e a eficcia do art. 1 da Lei 7.456/2003, do Estado do Esprito Santo, que estabelece como subsdio mensal pago a Deputado Estadual o valor correspondente a 75% do pago a Deputado Federal. Com base em precedentes da Corte, entendeu-se estarem presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora. Afirmou-se que, nos termos do 2 do art. 27 da CF, os 75% da remunerao dos Deputados Federais constituem o limite mximo da que pode ser fixada para os Deputados Estaduais, e que o dispositivo impugnado os erige em padro permanente de clculo dos subsdios bsicos destes. Asseverou-se que, no obstante, a Constituio no autoriza a vinculao dos subsdios de Deputados Estaduais aos dos Federais, de modo que qualquer aumento no valor dos subsdios destes resulte, automaticamente, no aumento dos daqueles, j que isso implicaria ofensa ao princpio da autonomia dos entes federados. Considerou-se, tambm, manifesto o prejuzo irreparvel ou de difcil reparao decorrente da produo de efeitos da lei impugnada,
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tendo em conta a obrigao de o Estado ter de despender recursos financeiros, indevidamente, para pagar a remunerao dos referidos parlamentares. Precedentes citados: ADI 691/TO (DJU de 4.5.92); ADI 891 MC/ES (DJU de 13.8.93); ADI 898/SC (DJU de 25.11.93); ADI 303/RS (DJU de 14.2.2003). (Sesso de julgamento ocorrida em 28.06.2006 v. Informativo n 433) 4. STF PLENRIO ADI 3.491/RS RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 4, da Lei 11.894/2003, do Estado do Rio Grande do Sul, que vincula o reajuste dos subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado ao reajuste concedido aos servidores pblicos estaduais. Entendeu-se que o dispositivo impugnado viola o art. 37, XIII, da CF, que veda a equiparao ou vinculao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, bem como o art. 49, VIII, da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, que estabelece a competncia exclusiva do Congresso Nacional para fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado. (Sesso de julgamento ocorrida em 27.09.2006 v. Informativo n 442) SOBRE DIREITO GREVE:
A) Exonerao de servidor pblico em estgio probatrio que participa de greve.

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis - COBRAPOL contra o pargrafo nico do art. 1 do Decreto 1.807/2004, do Governador do Estado de Alagoas, que determina a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve. O Min. Carlos Velloso, relator, julgou improcedente o pedido formulado e declarou a constitucionalidade do dispositivo em exame, por entender que o direito de greve do servidor pblico depende de lei especfica, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF (o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica), norma que no tem, portanto, aplicabilidade imediata. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. (STF Plenrio ADI 3.235/AL Relator: Ministro Carlos Velloso Sesso de julgamento ocorrida em 19.12.2005 v. Informativo n 413)
B) Exerccio do direito de greve de servidor pblico, enquanto no promulgada a lei especfica.

O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;) v. Informativos 308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. MI 670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670) MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-708) MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007. (MI712)
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No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora soluo constitucionalmente obrigatria. Salientou -se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. MI 670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670) MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-708) MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007. (MI-712) Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. No MI 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI 670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. MI 670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670) MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-708) MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007. (MI-712)
SOBRE RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS:
A) Responsabilidade do servidor pblico: Independncia das esferas civil, penal e administrativa. Desnecessidade de encerramento do processo penal por crime contra a administrao pblica, para instaurao de procedimento administrativo disciplinar.
O processo administrativo instaurado contra servidor pblico por falta disciplinar no est sujeito concluso do processo penal por crime contra a administrao pblica. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana interposto contra ato de demisso de servidor aps processo administrativo disciplinar, observando-se, ainda, que a instncia criminal s alcana a administrativa quando aquela decidir pela inexistncia do fato ou pela negativa de autoria. Vencido o Min. Marco Aurlio sob o fundamento de que, tratando-se dos mesmos fatos que foram enquadrados como crime contra a administrao pblica, o processo administrativo deveria permanecer sobrestado at o trnsito em julgado da ao penal. Precedentes citados: MS 21.332-DF (DJU de 7.5.93); MS 21.545-SP (DJU de 2.4.93). (STF Plenrio MS 23.008/RJ Relator: Ministro Marco Aurlio Relator para acrdo: Ministro Maurcio Corra Sesso de julgamento ocorrida em 19.05.1999 v. Informativo n 150)
B) Inadmissibilidade de demisso de servidor pblico que sofre de alcoolismo.
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A Turma, ao prosseguir o julgamento, deu provimento ao recurso por entender que o servidor que sofre de dependncia crnica de alcoolismo deve ser licenciado, mesmo compulsoriamente, para tratamento de sade e, se for o caso, aposentado por invalidez, mas, nunca, demitido, por ser titular de direito subjetivo sade e vtima do insucesso das polticas pblicas sociais do Estado. (STJ Sexta Turma RMS 18.017/SP Relator: Ministro Paulo Medina Sesso de julgamento ocorrida em 09.02.2006 v. Informativo n 273)
C) Necessidade de que a Administrao Pblica demonstre a inteno (nimo) do servidor pblico de abandonar o cargo, antes de aplicar a penalidade de demisso.
1. STJ TERCEIRA SEO MS 10.150/DF RELATOR: MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA. Para que se aplique a pena de demisso ao servidor pblico em razo de abandono de cargo, a jurisprudncia vem admitindo que necessrio a Administrao demonstrar a inteno, a vontade, a disposio, o animus especfico de ele abandonar o cargo que ocupa (arts. 132, II, e 138 da Lei n. 8.112/1990). Na hiptese, no h tal inteno, visto que o funcionrio, professor universitrio, aguardava a apreciao de seu pedido de licena pelo afastamento do cnjuge e o de reconsiderao da deciso que lhe negara a cesso ao TRF, mostrando-se omissa a Administrao quanto apreciao desses pedidos. Precedentes citados: MS 6.952-DF, DJ 2/10/2000; MS 7.464-DF, DJ 31/3/2003, e RMS 16.713-SP, DJ 23/8/2004. (Sesso de julgamento ocorrida em 23.11.2005 v. Informativo n 269) 2. STJ TERCEIRA SEO MS 11.369/DF RELATOR: MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA. Cuida-se de MS com objetivo de anular portaria que demitiu mdico por motivo de inassiduidade habitual. Destacou o Min. Relator que a jurisprudncia pacfica deste Superior Tribunal firmou-se no sentido de que indispensvel que a Administrao, para demitir por abandono de cargo ou inassiduidade habitual, demonstre a inteno, a vontade, a disposio e o animus especfico do servidor pblico tendente a abandonar o cargo. Ocorre que, no caso, no foi provada a vontade do impetrante de faltar injustificadamente ao expediente da repartio, uma vez que o cumpria, como os demais mdicos do setor, em plantes alcanveis, ou seja, em regime de sobreaviso. Alm de que restou incontroversa nos autos a existncia de sindicncia, embora no concluda, a qual aponta irregularidades e descontrole no cumprimento da jornada de trabalho de todos os mdicos do setor, no s do impetrante, a configurar uma tolerncia administrativa incompatvel com a inteno do impetrante de abandonar o cargo. Com esse entendimento, a Seo concedeu a segurana, determinando sua reintegrao no cargo, com as conseqncias materiais e funcionais da decorrentes. (Sesso de julgamento ocorrida em 22.03.2006 v. Informativo n 278)
D) Possibilidade de instaurao, depois que o servidor pblico preencheu os requisitos para concesso de aposentadoria, de procedimento administrativo disciplinar que tem o objetivo de apurar falta eventualmente praticada por tal servidor no exerccio do cargo que ocupava. Admissibilidade da aplicao da penalidade de cassao de aposentadoria, conquanto tenha o servidor contribudo para Previdncia Social. Possibilidade de exercer o Presidente da Repblica sua competncia disciplinar e cassar a aposentadoria, sem necessidade de assentimento
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do Tribunal de Contas da Unio: Inaplicabilidade do entendimento consagrado na Smula n 06 do STF.

AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. INFRAO DISCIPLINAR. PRESCRIO. INOCORRNCIA. ART. 142, I E 2, DA LEI N. 8.112/90. INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO APS A INATIVIDADE. POSSIBILIDADE. COMPETNCIA DISCIPLINAR. PRESIDENTE DA REPBLICA. CASSAO DE APOSENTADORIA. APLICABILIDADE. INFRAES PRATICADAS DE FORMA CULPOSA. DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. 1. O direito, da Administrao Pblica Federal, de punir seus servidores prescreve em cinco anos quanto s infraes passveis de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso, contados a partir da data em que o fato tornou-se conhecido [art. 142, I e 2, da Lei n. 8.112/90]. 2. O fato do servidor pblico ter atendido aos requisitos para a concesso de aposentadoria no impede a instaurao de processo administrativo para apurar a existncia de falta eventualmente praticada no exerccio do cargo. Precedente [MS n. 21.948, Relator o Ministro NRI DA SILVEIRA, DJ 07.12.95]. 3. O Presidente da Repblica prescinde do assentimento do Tribunal de Contas da Unio para exercer sua competncia disciplinar. Precedente [MS n. 20.882, Relator o Ministro CELSO DE MELLO, DJ 23.09.94]. 4. No obstante o carter contributivo de que se reveste o benefcio previdencirio, o Tribunal tem confirmado a aplicabilidade da pena de cassao de aposentadoria. Precedente [MS n. 23.299, Relator o Ministro SEPULVEDA PERTENCE, DJ 12.04.2002]. 5. A alegao de que os atos administrativos teriam sido praticados de forma culposa reclama dilao probatria incompatvel com o mandado de segurana. 6. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF Plenrio MS-AgR 23.219/RS Relator: Ministro Eros Grau Sesso de julgamento ocorrida em 30.06.2005 Acrdo publicado no DJ de 19.08.2005, p. 04)
E) Procedimento administrativo disciplinar: Possibilidade de participao, como membro da comisso, de servidor estranho aos quadros do rgo a que pertence o servidor investigado.
A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual servidores pblicos do INCRA pretendiam a reintegrao aos seus cargos sob a alegao de nulidades da Portaria do Ministro do Estado do Desenvolvimento Agrrio que, tendo em conta as concluses de comisso em processo administrativo disciplinar - PAD, aplicara-lhes as penalidades de demisso e de suspenso. Os ora recorrentes sustentavam, na espcie, que a Portaria que instaurara o referido processo administrativo no individualizara os fatos a serem apurados, limitando-se a explicitar mera suposio genrica. Alm disso, aduziam irregularidade na composio da comisso disciplinar, presidida por delegado da polcia federal. Quanto primeira alegao, considerou-se que houvera delimitao adequada do objeto do processo administrativo disciplinar. No ponto, asseverou-se que, consoante afirmado pelo STJ, a referncia da citada Portaria a possvel cometimento de infraes disciplinares seria suficiente para demarcar o fato supostamente delituoso e garantir a legalidade da mesma. Rejeitou-se, de
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igual modo, o argumento de nulidade da nomeao do delegado federal. Aps ressaltar que cabe autoridade competente nomear os membros para instituir a comisso disciplinar a que se refere o art. 149 da Lei 8.112/90, tanto na sua redao original quanto na presente, alterada pela Lei 9.527/90, entendeu-se que o presidente do INCRA poderia designar servidor de outro rgo. Nesse sentido, aduziu-se que na ausncia de disposio legal que restrinja o campo de escolha da autoridade competente para a formao da comisso, a aludida Lei 8.112/90 deixara margem de escolha ao administrador dentro de um universo no definido, mas definvel, qual seja, 3 servidores estveis. Por fim, salientou-se que as atribuies dos membros de comisso de processo administrativo disciplinar no se inserem na competncia de nenhum cargo especfico. (STF Segunda Turma RMS 25.105/DF Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 23.05.2006 Informativo n 428)
F) Procedimento administrativo disciplinar: Possibilidade de participao, como membro da comisso, de membro do Ministrio Pblico (por ser servidor pblico em sentido amplo). Admissibilidade de demisso de servidora pblica grvida, por no ser arbitrria ou sem justa causa.
Por ausncia de direito lquido e certo, o Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica que culminara na demisso de servidora pblica, por ter procedido de forma desidiosa. A impetrante pleiteava, na espcie, a reintegrao ao cargo que ocupava, sob alegao de nulidade na composio da comisso disciplinar, presidida por promotor de justia, e de que estaria grvida quando demitida. Tendo em conta que os membros do parquet, como agentes pblicos, so servidores pblicos em sentido amplo, entendeu-se que a designao do referido promotor cumprira todos os requisitos exigidos pelo art. 149 da Lei 8.112/90, quais sejam, servidor estvel; designado por autoridade competente; e com nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Rejeitou-se, de igual modo, o argumento de estabilidade provisria da gestante (ADCT, art. 10, II, b), por se considerar que a demisso ocorrera por justa causa. Asseverou-se que a dispensa da impetrante no fora arbitrria, pois precedida de processo administrativo disciplinar, no qual garantidos ampla defesa e contraditrio. O Min. Marco Aurlio ressaltou, em seu voto, que o citado art. 10, II, b do ADCT no se aplica s servidoras pblicas (ADCT, art. 10, II: fica vedada a dispensa
arbitrria ou sem justa causa... b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto.). (STF Plenrio MS 23.474/DF Relator: Ministro Gilmar
Mendes Sesso de julgamento ocorrida em 14.09.2006 v. Informativo n 440)
G) Atuao de advogado, no mbito de procedimento administrativo disciplinar.

1. STF PLENRIO MS 22.921/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS VELLOSO. Por ofensa garantia da ampla defesa (CF, art. 5, LV), o Tribunal deferiu mandado de segurana preventivo impetrado contra o Presidente da Repblica em favor de servidor pblico federal que, indiciado em inqurito administrativo disciplinar, teve negado o direito de seu advogado ter vista dos autos. (Sesso de julgamento ocorrida em 05.06.2002 v. Informativo n 272) 2. STJ TERCEIRA SEO MS 10.837/DF RELATORA PARA ACRDO: MINISTRA LAURITA VAZ.
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A questo consistiu na obrigatoriedade ou no de haver defesa de advogado constitudo ou dativo j na fase instrutria do processo administrativo disciplinar. A Lei n. 8.112/1990 silente, no art. 156 apenas diz que o acusado pode assistir e constituir advogado, sem especificar a fase, mas, no art. 153, impe que o processo administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e assegura a ampla defesa. No caso dos autos, no houve necessidade de sindicncia, mas o impetrante foi processado e penalizado disciplinarmente. Compareceu sem advogado em algumas das oitivas de testemunhas, pois s constituiu o defensor aps finda a instruo, j na fase de defesa. Portanto no acompanhou todos os atos processuais, embora tenha sido intimado. Para a Min. Laurita Vaz, condutora da tese vencedora, obrigatria a presena do advogado ou defensor dativo no processo disciplinar desde o incio, apesar de no haver disposio legal, pois elementar essncia da garantia constitucional do direito ampla defesa. No se poderia vislumbrar a formao de uma relao jurdica vlida sem a presena da defesa tcnica. Com esse entendimento, a Seo, por maioria, concedeu a ordem em mandado de segurana, declarando a nulidade do processo administrativo desde o incio da fase instrutria e, por conseqncia, da penalidade aplicada. Precedentes citados: MS 10.565-DF, DJ 13/3/2006; MS 9.201-DF, DJ 18/10/2004; MS 7.078-DF, DJ 9/12/2003, e RMS 20.148-PE, DJ 27/3/2006. (Sesso de julgamento ocorrida em 28.06.2006 v. Informativo n 290)
H) Sindicncia: Desnecessidade de observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, quando se tratar de procedimento inquisitorial que antecede um procedimento administrativo disciplinar.
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. PROCESSO DISCIPLINAR. PORTARIA QUE CASSOU APOSENTADORIA. ILEGALIDADES NO CONFIGURADAS. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA. 1. A apresentao de pareceres elaborados pela consultorias jurdicas dos rgos interessados, ao invs de configurar leso aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, tem por escopo trazer elementos tcnicos ao alcance da autoridade julgadora, a fim de subsidiar e formar convico jurdica para o ato de julgamento, no se incrustando na fase instrutria, a ponto de exigir oportunidade de manifestao ao indiciado. 2. A sindicncia, que visa apurar a ocorrncia de infraes administrativas, sem estar dirigida, desde logo, aplicao de sano, prescinde da observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, por se tratar de procedimento inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo disciplinar. 3. Na fase de indiciao, onde no h juzo definitivo acerca da culpabilidade ou no do agente, semelhana do que ocorre no processo penal, vige o princpio in dubio pro societates, porquanto a comisso processante, ante a presena de indcios de infraes cometidas, opta por seguir investigando os fatos denunciados. 4. A Administrao Pblica, ao aplicar reprimenda de cassao de aposentadoria, com fulcro no inciso IV do art. 132 do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis (improbidade administrativa), exerce poder disciplinar, prprio seu, dentro do mbito estritamente administrativo, no excedendo sua competncia, nem usurpando a do Poder Judicirio, a quem cabe, na esfera civil, o processamento e julgamento do agente pblico, pela prtica de atos de improbidade administrativa, na forma da Lei n. 8.429/92. 5. Ao Poder Judicirio no permitido adentrar no exame do mrito administrativo, mas exclusivamente controlar a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade do processo
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administrativo disciplinar, a menos que se revelem, com nitidez, a prtica abusiva de atos com excesso ou desvio de poder. 6. O mandado de segurana somente se viabiliza se o alegado direito lquido e certo, que se visa proteger, for comprovado de plano, aferindo-se sua existncia apenas com as provas trazidas na impetrao, nos limites do procedimento sumrio, caracterstico dos remdios constitucionais. 7. Segurana denegada. (STJ Terceira Seo MS 7.330 / DF Relator: Ministro Hlio Quaglia Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 09.11.2005 Acrdo publicado no DJ de 06.03.2006, p. 149)
I) Prazo para comunicao, ao servidor pblico investigado, da data, hora e local da produo de provas ou da realizao de diligncias ordenadas pela comisso processante, para que ele as acompanhe, se assim o desejar.
Na sindicncia, no se exige observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa quando, configurando mera fase inquisitorial, precede ao processo administrativo disciplinar. A omisso existente no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos - Lei n. 8.112/1990 - quanto ao prazo a ser observado para a notificao do acusado em processo administrativo disciplinar sanada pela regra existente na Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O servidor pblico acusado deve ser intimado com antecedncia mnima de trs dias teis a respeito de provas ou diligncias ordenadas pela comisso processante, mencionando-se data, hora e local de realizao do ato (arts. 41 e 69 da Lei n. 9.784/1999 e 156 da Lei n. 8.112/1990). A ilegalidade da audincia de oitiva de testemunhas e, por conseguinte, do processo administrativo disciplinar deve-se ao fato de o impetrante ter sido notificado desse ato no dia que antecedeu a sua realizao, contrariando a legislao de regncia e os princpios da ampla defesa e do contraditrio. A Seo concedeu a segurana. (STJ Terceira Seo MS 9.511/DF Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima Sesso de julgamento ocorrida em 23.02.2005 v. Informativo n 236)
J) Validade de procedimento administrativo disciplinar, mesmo que extrapolado o prazo legal para seu encerramento.
1. STJ TERCEIRA SEO MS 8.852/DF RELATOR: MINISTRO PAULO GALLOTTI. MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. NULIDADE DA PORTARIA. INOCORRNCIA. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. SENTENA CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO. DESNECESSIDADE. INDEPENDNCIA ENTRE AS ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. INCURSO NO MRITO ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE. SEGURANA DENEGADA. 1. Inexiste nulidade quando a portaria instauradora do processo administrativo disciplinar identifica membros da comisso processante, inclusive seu presidente, e aponta com preciso os fatos a serem apurados constantes dos processos nela indicados e na notificao do impetrante. 2. A compreenso pacificada na Terceira Seo desta Corte no sentido de que a extrapolao do prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no
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consubstancia nulidade susceptvel de invalidar o procedimento. (MS n 7.962/DF e MS n 7.051/DF) 3. No procede a alegao de falta de intimao do servidor para acompanhar a ouvida de testemunhas, quando consta do respectivo termo que ele no compareceu, apesar de devidamente notificado, e essa afirmao no desfeita pela prova pr-constituda produzida com a impetrao. 4. Doutrina e jurisprudncia so unnimes quanto independncia das esferas penal e administrativa; a punio disciplinar no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite o servidor pela mesma falta, nem obriga a Administrao Pblica a aguardar o desfecho dos mesmos. (MS n 7.138/DF) 5. Compete ao Poder Judicirio apreciar a regularidade do procedimento disciplinar de acordo com os princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, sem, todavia, adentrar no chamado mrito administrativo. 6. Segurana denegada. (Sesso de julgamento ocorrida em 24.11.2004 Acrdo publicado no DJ de 10.04.2006, p. 119)
NO H NULIDADE DO PAD POR PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO Trata-se de recurso no qual o recorrente sustenta que o processo administrativo disciplinar (PAD) contra ele instaurado que culminou em sua demisso encontrava-se eivado de vcios. Mas, a Turma, por maioria, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao recurso por entender que a portaria inaugural e a notificao inicial prescindem de minuciosa descrio dos fatos imputados, a qual se faz necessria apenas aps a fase instrutria, em que so apurados os fatos com a colheita das provas pertinentes. Eventual nulidade no processo administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullite sans grief. Para a Min. Relatora, no h falar em cerceamento de defesa pelo simples fato de o patrono do recorrente ter deixado de apresentar defesa prvia, se devidamente notificado para a realizao do respectivo ato processual. Alm disso, houve a participao do advogado em toda a instruo processual, apresentando, inclusive, as alegaes finais. O relatrio final do procedimento disciplinar no se reveste de nenhum contedo decisrio, sendo mera pea informativa a servir de base para o posterior julgamento da autoridade competente. Da deciso da autoridade competente que aplica a sano que cabvel o recurso administrativo, sendo certo, portanto, que no h falar, igualmente, em cerceamento de defesa. Quanto alegao de nulidade decorrente da participao de membros do Ministrio Pblico e da Procuradoria do Estado no Conselho da Polcia Civil do Estado, por configurar controle interno da atividade policial, entendeu a Min. Relatora que tal participao, como disposto na LC Estadual n. 14/1982 (art. 6, IV), com a redao dada pela LC Estadual n. 98/2003, no afronta a CF/198 8. A prpria Carta Magna prev o controle externo da atividade policial como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico (art. 129, VII, da CF/1988). Alm do mais, essa participao no Conselho de Polcia compatvel com a misso do Ministrio Pblico de fiscalizar a legalidade e moralidade pblica. RMS 29.008-PR, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 29/9/2009.
EXCEDIDO O PRAZO PARA CONCLUSO DO PAD, O PRAZO PRESCRICIONAL VOLTA A CORRER
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As penas de advertncia e censura a juiz de primeiro grau s podero ser impostas pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal, ou se for o caso, de seu rgo especial. A previso constitucional que o tribunal pleno ou o rgo especial atue como instncia originria para a aplicao da penalidade aos magistrados e no como instncia recursal. Quanto prescrio, seu prazo ser interrompido quando da instaurao do processo administrativo e recomear a fluir quando ultrapassados 140 dias sem que tenha havido a concluso do processo disciplinar, porquanto esse seria o prazo legal para o seu trmino (art. 152, caput, c/c o art. 169, 2, da Lei n. 8.112/1990). RMS 24.585-SP, Rel. Min. Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ-MG), julgado em 2/12/2008.
2. STJ TERCEIRA SEO MS 10.825/DF RELATOR: MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. SINDICNCIA. FASE INQUISITORIAL. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. NO-OBSERVNCIA. AUSNCIA DE ADVOGADO OU DE DEFENSOR DATIVO NA FASE INSTRUTRIA. INEXISTNCIA DE PREJUZO. CERCEAMENTO DE DEFESA NO CARACTERIZADO. IRREGULARIDADE NA PRESTAO DE CONTAS. AUXLIO-TRANSPORTE. LESO INSIGNIFICANTE DO ERRIO. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. PRECEDENTE. SEGURANA CONCEDIDA PARCIALMENTE. 1. Na sindicncia, no se exige observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa quando, configurando mera fase inquisitorial, precede ao processo administrativo disciplinar. 2. O Superior Tribunal de Justia firmou compreenso segundo a qual no enseja nulidade o excesso de prazo para a concluso de processo disciplinar, assim como a adoo, pelo Ministro de Estado, de parecer da consultoria jurdica, que passa a constituir fundamento jurdico para a prtica do ato disciplinar. 3. Em observncia ao princpio da ampla defesa, indispensvel a presena de advogado ou defensor dativo durante toda a fase instrutria em processo disciplinar. No caso, embora o impetrante tenha comparecido em parte das audincias de oitiva de testemunhas desacompanhado de defensor dativo ou de advogado, mostra-se desnecessria a anulao do processo, complexo e extenso, mngua de demonstrao de efetivo prejuzo e considerando que a comisso processante formou convico com fundamento em outros elementos probatrios, inclusive de natureza documental, no sendo as testemunhas as nicas a fundamentarem sua concluso. 4. Na aplicao de penalidade, deve a Administrao observar o princpio da proporcionalidade em sentido amplo: exigncia de adequao da medida restritiva ao fim ditado pela prpria lei; necessidade da restrio para garantir a efetividade do direito e a proporcionalidade em sentido estrito, pela qual se pondera a relao entre a carga de restrio e o resultado (Suzana de Toledo Barros). 5. Caso em que, no obstante as irregularidades praticadas no tocante comprovao de despesas com passagens, para fins de percepo de auxlio-transporte, segundo apurado em processo disciplinar, a baixa lesividade ao errio, em razo da conduta do impetrante, conduz necessidade de aplicao de penalidade menos gravosa. Precedente. 6. Segurana concedida em parte para anular a portaria de demisso e determinar sua reintegrao ao cargo pblico, ressalvada Administrao a aplicao de penalidade de menor gravidade, pelos ilcitos administrativos j apurados. (Sesso de julgamento ocorrida em 24.05.2006 Acrdo publicado no DJ de 12.06.2006, p. 434)
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K) Causas interruptivas do prazo prescricional, quando a infrao disciplinar imputada ao servidor pblico for definida tambm como crime.
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. PRAZO PRESCRICIONAL. INFRAO DISCIPLINAR CAPITULADA COMO CRIME. CONDENAO NA ESFERA CRIMINAL. REPERCUSSO NA ESFERA ADMINISTRATIVA. ART. 142 DA LEI 8.112/90. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO. OCORRNCIA. SEGURANA CONCEDIDA. 1. Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, a punio administrativa ou disciplinar no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos, nem mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade (Direito Administrativo Brasileiro, 29 ed., So Paulo, Malheiros, 2004, p. 473). No entanto, ressalta-se, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada quando a absolvio criminal negar a existncia do fato ou sua autoria, conforme o art. 126 da Lei 8.112/90. 2. Havendo o cometimento, por servidor pblico federal, de infrao disciplinar capitulada tambm como crime, aplicam-se os prazos de prescrio da lei penal e as interrupes desse prazo da Lei 8.112/90, quer dizer, os prazos so os da lei penal, mas as interrupes, do Regime Jurdico, porque nele expressamente previstas. Precedentes. 3. A Administrao teve cincia, em 22/5/1995, da infrao disciplinar praticada pelo impetrante, quando se iniciou a contagem do prazo prescricional que, todavia, foi interrompido com a abertura da sindicncia, em 16/9/1995. Ocorrendo o encerramento dessa investigao em 15/12/1995, a partir desta data o prazo de prescrio comeou a correr por inteiro. 4. Na esfera penal, o impetrante foi condenado pena de 1 (um) ano e 4 (quatro) meses de recluso, havendo o trnsito em julgado para a acusao em fevereiro de 2001. Por conseguinte, a prescrio passou a ser de 4 (quatro) anos, porquanto calculada com base na pena in concreto, de acordo com os arts. 109 e 110 do Cdigo Penal, c/c o art. 142, 2, da Lei 8.112/90. 5. Desse modo, o prazo de prescrio tem como termo a quo a data de encerramento dos trabalhos de sindicncia, que ocorreu em 15/12/1995, pelo que se tem como termo final 15/12/1999. Assim, quando da publicao do ato de demisso do impetrante, em 23/9/2004, j havia transcorrido integralmente o prazo prescricional da pretenso punitiva do Estado. 6. Segurana concedida. (STJ Terceira Seo MS 10.078/DF Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima Sesso de julgamento ocorrida em 24.08.2005 Acrdo publicado no DJ de 26.09.2005, p. 171)
L) Responsabilidade civil solidria da assessoria jurdica.

Iniciado o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que determinou a incluso de procuradores federais como responsveis solidrios por ocorrncias apuradas na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em razo da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional. O Min. Marco Aurlio, relator, afastando as preliminares de no-cabimento do mandado de segurana, proferiu voto no sentido de indeferir o writ, por considerar que a aprovao ou ratificao de termo de convnio e aditivos, a teor do que dispe o art. 38 da Lei 8.666/93 e diferentemente do que ocorre com a simples emisso de
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parecer opinativo, possibilita a responsabilizao solidria, j que o administrador decide apoiado na manifestao do setor tcnico competente. O Min. Marco Aurlio salientou, ainda, a impossibilidade do afastamento da responsabilidade dos impetrantes em sede de mandado de segurana, ficando ressalvado, contudo, o direito de acionamento do Poder Judicirio, na hiptese de os impetrantes virem a ser declarados responsveis quando do encerramento do processo administrativo em curso no Tribunal de Contas da Unio. Aps, o julgamento foi adiado em face do pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa (Lei 8.666/93, art. 38, pargrafo nico: As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.). (STF Plenrio MS 24.584/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 05.11.2003 v. Informativo n 328) Retomado o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que determinou a audincia de procuradores federais, para apresentarem, como responsveis, as respectivas razes de justificativas sobre ocorrncias apuradas na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em razo da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional - v. Informativo 328. O Min. Joaquim Barbosa, embora fazendo distino entre as hipteses de consulta facultativa, obrigatria e vinculante - a autoridade no se vincula consulta emitida na primeira hiptese, que facultativa; fica obrigada a realizar o ato tal como submetido consultoria na segunda hiptese, podendo agir de forma diversa aps emisso de novo parecer e, na terceira hiptese, somente pode decidir de acordo com a consulta -, acompanhou a concluso do Min. Marco Aurlio, relator, e proferiu voto-vista no sentido de denegar a ordem, por considerar que, na espcie, a teor do disposto no art. 38 da Lei 8.666/93, a atuao do administrador ficara condicionada ao exame e aprovao do rgo jurdico, tornando possvel, em tese, eventual responsabilizao dos impetrantes. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes (Art. 38: As minutas de editais de licitao, bem como as dos convnios ... devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao). (STF Plenrio MS 24.584/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 14.04.2004 v. Informativo n 343) O Pleno retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que determinara a audincia de procuradores federais, para apresentarem, como responsveis, as respectivas razes de justificativas sobre ocorrncias apuradas na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em razo da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional - v. Informativos 328 e 343. Em voto-vista, o Min. Gilmar Mendes, ressaltando a possibilidade de os procuradores serem ouvidos em procedimento administrativo, a fim de elucidar eventuais dvidas acerca de determinado ato administrativo, concedeu o writ por considerar, com base em precedente da Corte (MS 24073/DF, DJU de 31.10.2003), que os pareceres em questo seriam, quando muito, mero ato de administrao consultiva, no havendo como se extrair dos mesmos a responsabilidade solidria pela m execuo do convnio ou pela falta de prestao de contas por parte do convenente. Aps o voto do Min. Eros Grau, acompanhando o Min. Gilmar Mendes, e do voto do Min. Carlos Britto, acompanhando o relator, pediu vista dos autos o Min. Cezar Peluso. (STF Plenrio MS 24.584/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 16.02.2005 v. Informativo n 376) Retomado julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que determinara a audincia de procuradores federais, para apresentarem, como responsveis, as respectivas razes de justificativas sobre ocorrncias apuradas na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em razo da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional v. Informativos 328, 343 e 376. O Min. Cezar Peluso, em voto-vista,
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acompanhou o voto do relator no sentido de denegar a ordem. Tendo em conta que o processo recai sobre argio de conjunto grosseiro de desatenes e omisses documentadas, capazes de substanciar, ao menos, conduta gravemente culposa dos impetrantes, e luz do que dispem o art. 32 da Lei 8.906/94, o art. 186 do CC e o art. 71, II, da CF, entendeu que no haveria se falar em afronta relativa inviolabilidade profissional dos procuradores, porquanto estar-se-ia adotando o remdio adequado apurao de eventual responsabilidade administrativa. Aps, retomou o pedido de vista o Min. Gilmar Mendes. (STF Plenrio MS 24.584/DF Relator: Ministro Marco Aurlio Sesso de julgamento ocorrida em 24.05.2006 v. Informativo n 428)
LEGISLAO: RESOLUO N 13, DE 21 DE MARO DE 2006 Dispe sobre a aplicao do teto remuneratrio constitucional e do subsdio mensal dos membros da magistratura. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies, tendo em vista o decidido em Sesso de 21/03/2006. CONSIDERANDO o disposto na Lei n 11.143, de 26 de julho de 2005. CONSIDERANDO o disposto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. CONSIDERANDO o disposto no art. 103-B, 4, II, da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. CONSIDERANDO o decidido pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do Processo n 319269, conforme Ata da 1 Sesso Administrativa realizada em 5 de fevereiro de 2004. RESOLVE: Art. 1 No mbito do Poder Judicirio da Unio, o valor do teto remuneratrio, nos termos do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, combinado com o seu art. 93, inciso V, o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal e corresponde a R$ 24.500,00 (vinte e quatro mil e quinhentos reais). Art. 2 Nos rgos do Poder Judicirio dos Estados, o teto remuneratrio constitucional o valor do subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia, que no pode exceder a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento) do subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal. Art. 3 O subsdio mensal dos Magistrados constitui-se exclusivamente de parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, de qualquer origem. Artigo 4 Esto compreendidas no subsdio dos magistrados e por ele extintas as seguintes verbas do regime remuneratrio anterior: I vencimentos:
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a) no Poder Judicirio da Unio, os previstos na Lei n 10.474/02 e na Resoluo STF n 257/03; b) no Poder Judicirio dos Estados, os fixados nas tabelas das leis estaduais respectivas. II - gratificaes de: a) Vice-Corregedor de Tribunal; b) Membros dos Conselhos de Administrao ou de Magistratura dos Tribunais; c) Presidente de Cmara, Seo ou Turma; d) Juiz Regional de Menores; e) exerccio de Juizado Especial Adjunto; f) Vice-Diretor de Escola; g) Ouvidor; h) grupos de trabalhos e comisses; i) planto; j) Juiz Orientador do Disque Judicirio; k) Decanato; l) Trabalho extraordinrio; m) Gratificao de funo. III adicionais: a) no Poder Judicirio da Unio, o Adicional por Tempo de Servio previsto na Lei Complementar n 35/79 (LOMAN), art. 65, inciso VIII; b) no Poder Judicirio dos Estados, os adicionais por tempo de servio em suas diversas formas, tais como: anunio, binio, trinio, sexta-parte, cascatinha, 15% e 25%, e trintenrio. IV abonos; V prmios; VI verbas de representao; VII vantagens de qualquer natureza, tais como: a) gratificao por exerccio de mandato (Presidente, Vice-Presidente, Corregedor, Diretor de Foro e outros encargos de direo e confiana); b) parcela de isonomia ou equivalncia; c) vantagens pessoais e as nominalmente identificadas; d) diferenas individuais para compensar decrscimo remuneratrio; e) gratificao de permanncia em servio mantida nos proventos e nas penses estatutrias; f) quintos; e
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g) ajuda de custo para capacitao profissional. VIII outras verbas, de qualquer origem, que no estejam explicitamente excludas pelo art. 5. Art. 5 As seguintes verbas no esto abrangidas pelo subsdio e no so por ele extintas: I de carter permanente: retribuio pelo exerccio, enquanto este perdurar, em comarca de difcil provimento; II de carter eventual ou temporrio: a) exerccio da Presidncia de Tribunal e de Conselho de Magistratura, da Vice-Presidncia e do encargo de Corregedor; b) investidura como Diretor de Foro; c) exerccio cumulativo de atribuies, como nos casos de atuao em comarcas integradas, varas distintas na mesma Comarca ou circunscrio, distintas jurisdies e juizados especiais; d) substituies; e) diferena de entrncia; f) coordenao de Juizados; g) direo de escola; h) valores pagos em atraso, sujeitos a cotejo com o teto junto com a remunerao do ms de competncia; i) exerccio como Juiz Auxiliar na Presidncia, na Vice-Presidncia, na Corregedoria e no Segundo Grau de Jurisdio; j) participao em Turma Recursal dos Juizados Especiais. Pargrafo nico. A soma das verbas previstas neste artigo com o subsdio mensal no poder exceder os tetos referidos nos artigos 1 e 2, ressalvado o disposto na alnea h deste artigo. Art. 6 Est sujeita ao teto remuneratrio a percepo cumulativa de subsdios, remunerao, proventos e penses, de qualquer origem, nos termos do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, ressalvado o disposto no art. 8 desta Resoluo. Art. 7 No podem exceder o valor do teto remuneratrio, embora no se somem entre si e nem com a remunerao do ms em que se der o pagamento: I adiantamento de frias; II dcimo terceiro salrio; III tero constitucional de frias. Art. 8 Ficam excludas da incidncia do teto remuneratrio constitucional as seguintes verbas: I de carter indenizatrio, previstas em lei: a) ajuda de custo para mudana e transporte; b) auxlio-moradia;
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c) dirias; d) auxlio-funeral; e) indenizao de frias no gozadas; f) indenizao de transporte; g) outras parcelas indenizatrias previstas na Lei Orgnica da Magistratura Nacional de que trata o art. 93 da Constituio Federal. II de carter permanente: a) remunerao ou provento decorrente do exerccio de magistrio, nos termos do art. 95, pargrafo nico, inciso I, da Constituio Federal; b) benefcios percebidos de planos de previdncia institudos por entidades fechadas, ainda que extintas. III de carter eventual ou temporrio: a) auxlio pr-escolar; b) benefcios de plano de assistncia mdico-social; c) devoluo de valores tributrios e/ou contribuies previdencirias indevidamente recolhidos; d) gratificao pelo exerccio da funo eleitoral, prevista nos art. 1 e 2 da Lei n 8.350, de 28 de dezembro de 1991, na redao dada pela Lei n 11.143, de 26 de julho de 2005; e) qualificao de magistrio por hora-aula proferida no mbito do Poder Pblico; f) bolsa de estudo que tenha carter remuneratrio. IV abono de permanncia em servio, no mesmo valor da contribuio previdenciria, conforme previsto no art. 40, 19, da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional n 41, de 31 de dezembro de 2003. Pargrafo nico. vedada, no cotejo com o teto remuneratrio, a excluso de verbas que no estejam arroladas nos incisos e alneas deste artigo. Art. 9 As retribuies referidas no artigo 5 mantm a mesma base de clculo anteriormente estabelecida, ficando seus valores sujeitos apenas aos ndices gerais de reajuste, vedada, at que sobrevenha lei especfica de iniciativa do Poder Judicirio, a adoo do subsdio como base de clculo. Art. 10. At que se edite o novo Estatuto da Magistratura, fica vedada a concesso de adicionais ou vantagens pecunirias no previstas na Lei Complementar n 35/79, bem como em bases ou limites superiores aos nela fixados. Art. 11 Os Tribunais publicaro, no Dirio Oficial respectivo, at 15 de janeiro de cada ano, os valores do subsdio e da remunerao de seus respectivos magistrados, em cumprimento ao disposto no 6 do art. 39 da Constituio Federal. Art. 12. Os Tribunais ajustar-se-o, a partir do ms de junho de 2006, inclusive, aos termos desta Resoluo. Pargrafo nico. Os Presidentes dos tribunais enviaro ao Conselho Nacional de Justia, no ms de julho de 2006, relatrio circunstanciado das medidas efetivadas, constando os subsdios dos membros do Poder Judicirio e os vencimentos de seus servidores.
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Art. 13. O Conselho Nacional de Justia editar resoluo especfica para os servidores do Poder Judicirio e para a magistratura dos Estados que no adotam o subsdio. Art. 14. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Ministro NELSON JOBIM
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Fundamentos constitucionais e regulamentao legal; 2. A incidncia temporal da Lei 8.429/92; 3. Sujeito da improbidade administrativa: 3.1. Sujeito ativo (tpico e atpico); 3.2. Sujeito passivo IMPROBIDADE SEM A PARTICIPAO DE AGENTES PBLICOS?
O tribunal de origem concluiu que a ao de improbidade no deveria prosseguir, na medida em que s figuravam como rus particulares e uma sociedade de economia mista, no caso o banco. O Ministrio Pblico defende a possibilidade do prosseguimento regular da ao contra os particulares e contra o banco, ainda que outros agentes pblicos tenham sido excludos do polo passivo da demanda. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso para que prossiga o feito em relao aos recorridos, ao entendimento de que os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente pblico (arts. 1 a 3 da Lei n. 8.429/1992). A interpretao de tais dispositivos permite afirmar que o legislador adotou conceito de grande abrangncia no tocante qualificao de agentes pblicos submetidos referida legislao, a fim de incluir, na sua esfera de responsabilidade, todos os agentes pblicos, servidores ou no, que incorram em ato de improbidade administrativa. Precedentes citados: REsp 1.081.098-DF, DJe 3/9/2009; REsp 277.045-PR, DJ 13/12/2004, e REsp 495.933-RS, DJ 19/4/2004. REsp 1.138.523-DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010.
4. Espcies (modalidades) de improbidade administrativa; 4.1. AIA que importam enriquecimento ilcito (art. 9, Lei n. 8.429/92) 4.2. AIA que causam leso ao errio (art. 10, Lei n 8.429/92) 4.3. AIA que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, Lei n. 8.429/92) 4.4. Normas extravagantes (fora da lei de regncia): art. 5212, Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) e art. 73, 713, Lei n. 9.504/97 5. O elemento subjetivo; SO ADMITINDO A CULPA NA MODALIDADE DO ART. 10
Na espcie, foi imputada ao procurador do Estado a prtica de ato de improbidade administrativa previsto no art. 11, II, da Lei n. 8.429/1992. Mas a Turma deu provimento ao recurso, por entender que a configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Assim, indispensvel a presena de conduta dolosa ou culposa do agente pblico
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm
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ao praticar tal ato, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, especificamente por leso aos princpios da Administrao Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado, importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso do errio (art. 10 da LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). No caso concreto, o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a conduta do agente pblico, pois a desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas, no caso, no configuram dolo, tampouco dolo eventual, mas modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de improbidade administrativa por violao de princpios da administrao pblica. Precedentes citados: REsp 734.984-SP, DJe 16/6/2008; REsp 658.415-RS, DJ 3/8/2006; REsp 604.151-RS, DJ 8/6/2006, e REsp 626.034-RS, DJ 5/6/2006. REsp 875.163-RS, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 19/5/2009.
6. A questo do dano; 7. As sanes: 7.1. alargamento do rol constitucional; 7.2. Sanes em espcie: A) Perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio; B) Ressarcimento integral do dano; C) Perda da funo pblica; D) Suspenso dos direitos polticos; E) Multa civil; F) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber incentivos ou benefcios fiscais ou creditcios 7.3. A questo da individualizao, princpio da proporcionalidade e as conseqncias da pluralidade de atos de improbidade administrativa FORMA DE CONSERTAR EQUVOCO NA FIXAO DAS SANES Trata-se de ao civil pblica ajuizada contra prefeito em razo da prtica de improbidade administrativa consistente na contratao temporria de merendeiras sem o devido concurso pblico. certo que, caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no deve ser considerado como propriamente uma sano, mas sim uma consequncia imediata e necessria do prprio ato combatido. Desse modo, no h como exclu-lo a pretexto de resguardo proporcionalidade das penas aplicadas apregoado no art. 12 da Lei n. 8.429/1992 (LIA). Esse mesmo artigo de lei prev a aplicao concomitante de diversas sanes e do ressarcimento, que, pelo que se entende de ressarcimento integral do dano, deve compreender unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder Pblico, sendo providncia de ndole rgida, que sempre se impe. Ao contrrio, as sanes de carter elstico podem levar em considerao outras coisas que no a prpria extenso do dano, tais como a gravidade da conduta ou a forma pela qual foi praticado o ato mprobo. Elas podem ou no ser aplicadas e, caso o sejam, expem-se mensurao. A nica exceo feita elasticidade das sanes que pelo menos uma delas deve acompanhar o dever de ressarcimento. Essa diferenciao faz-se necessria porque, na seara da improbidade administrativa, h duas consequncias que possuem cunho
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pecunirio: a multa e o ressarcimento. Enquanto a primeira sanciona o agente mprobo, a segunda cauciona o prejuzo do ente pblico. No caso, a sentena imps, entre outras sanes, a condenao multa (com parmetro no valor da remunerao percebida pelo agente), mas com o equivocado fim de ressarcir o errio. J o Tribunal a quo apenas imps o ressarcimento, considerando-o como tal, mas mantendo o parmetro da remunerao para fix-lo. Para a soluo dessa confuso de conceitos, deve-se considerar que pelo menos o ressarcimento deve estar presente, visto que medida imediata e necessria condenao, ao contrrio da multa civil, que opcional. Da que, tanto o acrdo quanto a sentena enganaram-se ao fixar o valor a ser ressarcido em montante superior ao dano efetivamente suportado. Diante disso, poderse-ia at cogitar que haveria certo benefcio ao recorrente, pois seria condenado apenas ao dever de ressarcir. Como isso no aceito pelo art. 12 da LIA nem pela jurisprudncia do STJ, mostra-se vivel manter a condenao pecuniria total imposta (cinco vezes a remunerao do prefeito), entendendo-a como ressarcimento integral do dano, mas, se ele for menor que o montante fixado, o que restar de saldo deve ser considerado como condenao multa civil. Precedentes citados: REsp 664.440-MG, DJ 8/5/2006, e REsp 1.019.555-SP, DJe 29/6/2009. REsp 622.234-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 1/10/2009 APLICAO SELETIVA DAS SANES A Turma entendeu que a suspenso dos direitos polticos do administrador pblico pela utilizao indevida do trabalho de servidores pblicos municipais durante 31 horas, ato que merece irrefutvel censura, no se molda aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade; deve, pois, ser afastada essa sano. Contudo, manteve-se a condenao em ressarcir aos cofres pblicos a importncia equivalente s horas de servio dos funcionrios utilizados de forma indevida, alm da multa civil fixada em duas vezes o acrscimo patrimonial decorrente da irregularidade. Precedente citado: REsp 875.425-RJ, DJ 11/2/2008. REsp 1.055.644-GO, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 21/5/2009. O contrato firmado sem ressalvas aps prvia licitao referia-se a contrato de limpeza urbana, porm sofreu diversos aditivos tidos por ilegais, a lhe modificarem a forma de pagamento ou mesmo seu prprio objeto. Diante disso, o MP ajuizou ao civil pblica contra as sociedades empresrias contratadas e outros, que, afinal, foram condenados a pagar solidariamente os prejuzos causados ao municpio, a restituir o que fora desembolsado com os acrscimos derivados dos aditamentos contratuais e a sofrer sano administrativa de, por cinco anos, no mais contratar com o Poder Pblico (qualquer unidade da Federao) ou dele receber incentivos e benefcios fiscais. Nesse panorama, v-se que o art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992 (LIA) prev a dosimetria da sano de acordo com o dano causado e o proveito patrimonial obtido por seu causador. Assim, diante do princpio da legalidade estrita, h que proceder ao exame da proporcionalidade e razoabilidade (modulao) das condenaes frente ao dano causado. Feito isso, mostra-se demasiada a proibio de contratar com o Poder Pblico. A primeira embargante, por ter participado de, apenas, trs aditamentos, deve sofrer a proibio de contratar por cinco anos apenas com o departamento de limpeza urbana municipal e a segunda embargante, por seus atos, deve ser impedida, por igual prazo, de contratar com a municipalidade em questo. Ambas no podero receber os incentivos e benefcios fiscais advindos desse mesmo ente federativo. Anote-se que as demais condenaes foram mantidas inclumes. EDcl no REsp 1.021.851-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgados em 23/6/2009 7. Prescrio (art. 23, Lei n. 8.429/92):
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NOS CASOS DE REELEIO, O PRAZO PRESCRICIONAL COMEA A CONTAR DO FIM DO LTIMO MANDATO O ex-prefeito exerceu o primeiro mandato eletivo de 1 de janeiro de 1997 a 31 de dezembro de 2000 e foi reeleito para segundo mandato, de 1 de janeiro de 2001 a 31 de dezembro de 2004, sendo que o ato imputado como mprobo foi perpetrado em maio de 1998, durante o primeiro mandato. O cerne da questo consiste na definio do termo a quo para a contagem do prazo prescricional para ajuizamento da ao de improbidade administrativa. Se tem incio o lapso temporal com o fim do primeiro mandato ou quando do trmino do segundo mandato. Para o Min. Relator, A Lei de Improbidade Administrativa (LIA), promulgada antes da EC n. 16/1997, que deu nova redao ao 5 do art. 14 da CF/1988, considerou como termo inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/1997 possibilitou a reeleio dos chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o expresso objetivo de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas governamentais de mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio, entre os quais o exerccio de mandato eletivo. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a EC n. 16/1997, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a Administrao, sob o ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do segundo mandato. O administrador, alm de detentor do dever de consecuo do interesse pblico, guiado pela moralidade e por ela limitado , o responsvel, perante o povo, pelos atos que, em sua gesto, em um ou dois mandatos, extrapolem tais parmetros. A estabilidade da estrutura administrativa e a previso de programas de execuo duradoura possibilitam, com a reeleio, a satisfao, de forma mais concisa e eficiente, do interesse pblico. No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a quem o administrador deve prestar contas. E se, por dois mandatos seguidos, pde usufruir de uma estrutura mais bem planejada e de programas de governo mais consistentes, colhendo frutos ao longo dos dois mandatos principalmente, no decorrer do segundo, quando os resultados concretos realmente aparecem deve responder inexoravelmente perante o titular da res publica por todos os atos praticados durante os oito anos de administrao, independente da data de sua realizao. No que concerne ao civil pblica em que se busca a condenao por dano ao errio e o respectivo ressarcimento, este Superior Tribunal considera que tal pretenso imprescritvel, com base no que dispe o art. 37, 5, da CF/1988. REsp 1.107.833-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009. OCUPANTE DE CARGO COMISSIONADO QUE TAMBM SERVIDOR EFETIVO: APLICA-SE O CRITRIO DO ART. 23, II, DA LEI 8.429/92 A matria trata da definio da norma prescricional aplicvel espcie quando o agente, ocupante de cargo pblico a quem se imputou ato mprobo, ocasio dos fatos, ocupava cargo efetivo e, concomitantemente, exercia cargo em comisso. Para o ajuizamento da ao de improbidade administrativa, duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo prescricional: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo. Em outro passo, sendo o agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei especfica (art. 23 da Lei n. 8.429/1992). A Lei de Improbidade no cuida, no entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. Por meio de interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente pblico com o sujeito passivo em potencial. Partindo dessa premissa, o art. 23, I, da referida lei associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, da mesma legislao, no caso de vnculo definitivo, no considera, para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes intermdias como as comissionadas desempenhadas pelo agente, sendo determinante apenas o exerccio de cargo efetivo. Portanto, exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre agente e Administrao Pblica no cessar com a exonerao do cargo em comisso, por esse ser temporrio. REsp 1.060.529-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009.
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9. Breves comentrios sobre a ao civil por AI

COMPETNCIA DO STJ PARA PROCESSAR E JULGAR GOVERNADOR POR ATO DE IMPROBIDADE Trata-se de reclamao proposta por governador para extinguir, ante a suposta usurpao da competncia deste Superior Tribunal, ao civil pblica por improbidade administrativa referente a atos praticados durante sua gesto como prefeito. Sustenta que as condutas que lhe so atribudas esto descritas no DL n. 201/1967 como crimes de responsabilidade de prefeito, que no cabe ao de improbidade tendente a aplicar sanes por atos que, como no caso, tambm configuram crimes de responsabilidade e, como atualmente ocupa o cargo de governador, a competncia para apreciar os fatos que lhe so imputados do STJ. Isso posto, a Corte Especial julgou a reclamao procedente em parte ao entendimento de que, excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo presidente da Repblica (art. 85, V, da CF/1988), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86 da mesma carta), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4, da CF/1988. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. O STF, em 13/3/2008, com apenas um voto contrrio, declarou competir a ele julgar ao de improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJe 27/6/2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na CF/1988, que assegura a seus ministros foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem jurdica permita que um ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isso seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que uma norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa com possvel aplicao da pena de perda do cargo contra governador que, a exemplo dos ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade (na respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (art. 105, I, a, CF/1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar do STJ. Precedentes citados do STF: ADI 2.860-DF, DJ 19/12/2006; do STJ: Rcl 591-DF, DJ 15/5/2000; Pet 2.588-RO, DJ 9/10/2006; Pet 2.639-RJ, DJ 25/9/2006; AgRg na MC 7.487-GO, DJ 17/4/2006; Pet 2.593-GO, DJ 6/11/2006, e Rcl 2.197-DF, DJe 9/3/2009. Rcl 2.790-SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgada em 2/12/2009. UTILIZAO DA PROCURADORIA JUDICIAL EM PROVEITO PRPRIO CONFIGURA ATO DE IMPROBIDADE No REsp, o MP estadual sustenta configurar ato de improbidade administrativa, nos termos do art. 9, IV, da Lei n. 8.429/1992, a utilizao de procuradores municipais para defender mandatria municipal candidata reeleio perante a Justia eleitoral. Por outro lado, afirma que os procuradores tambm incidiram em ato de improbidade por colaborar com a conduta mproba como disposto nos arts. 10, XII e XIII, e 11, I, da citada lei. Para o Min. Relator, deve-se analisar, no caso concreto, se h interesse pblico que justifique a atuao dos procuradores municipais e, na hiptese, concluiu haver matria de fundo secundria, ou seja, o contrato administrativo impugnado, o que autorizaria a atuao dos procuradores. Porm, a tese vencedora, inaugurada pelo Min. Mauro Campbell Marques, dissentiu, considerando o interesse privado da ao de investigao judicial no mbito da Justia eleitoral que tem como objetivo apurar uso indevido de recursos pblicos, abusos de poder de autoridade, de poder poltico e econmico em benefcio prprio, cujos efeitos restringir-se-iam sempre pessoa do candidato e s pessoas que tenham, de algum modo, contribudo para a infrao. Assim, explica que no h como reconhecer a preponderncia do interesse pblico quando o agente poltico defende-se em uma ao dessa natureza, por isso a conduta da prefeita configura improbidade administrativa, mas, em relao aos procuradores, manteve a deciso recorrida de que eles estavam exercendo o seu mister, cumprindo suas funes legais de defender o chefe de poder municipal, no podendo caracterizar improbidade administrativa. Diante do exposto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu parcial provimento ao julgamento do recurso para reconhecer, por maioria, ato de improbidade na utilizao da procuradoria municipal pela prefeita no perodo de eleies perante o TRE e determinou o retorno dos autos origem para aplicao de eventuais sanes cabveis. REsp 908.790-RN, Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 20/10/2009.
O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem suscitada em petio, firmou sua competncia para julgar ao por ato de improbidade administrativa ajuizada contra atual Ministro do STF, poca Advogado-Geral da Unio, e outros, na qual se lhe imputam a suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 11, I e II, e 12, III, da Lei 8.429/92. Reportando-se orientao fixada pela Corte na Rcl 2138/DF (pendente de publicao), entendeu-se que distribuir competncia para juiz de 1 grau para julgamento de ministro da Corte quebraria o sistema judicirio como um todo. Os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello fizeram ressalvas. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, relator, que, na linha de seu voto na citada reclamao, e salientando estar definida a competncia do Supremo de forma exaustiva na Constituio (art. 102), considerava ser do juzo da 9 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal a competncia para o processamento e julgamento da ao. Em seguida, o Tribunal, por maioria, determinou o arquivamento da petio, em relao ao referido Ministro desta Corte, haja vista o fato de ele no mais ocupar o cargo de Advogado-Geral da Unio, e a descida dos autos ao mencionado juzo de 1 instncia, relativamente aos demais acusados. Vencido, tambm nessa parte, o Min. Marco Aurlio que, asseverando tratar-se de ao de natureza cvel, tendo em conta a ressalva contida no art. 37, 4, da CF, e reconhecendo a independncia das esferas cvel, penal e administrativa, no extinguia o feito quanto ao Ministro do STF. Pet 3211 QO/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 13.3.2008. (Pet-3211)
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CONCEITO DE INDCIOS SUFICIENTES PARA FINS DE INSTAURAO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LICITAO. CONTRATO. IRREGULARIDADE PRATICADA POR PREFEITO. ART. 17, 6, LEI 8.429/92. CONCEITO DE PROVA INDICIRIA. INDCIOS SUFICIENTES DA EXISTNCIA DO ATO CONFIGURADOS. 1. A constatao pelo Tribunal a quo da assinatura, pelo ex-prefeito, de contratos tidos por irregulares, objeto de discusso em Ao de Improbidade Administrativa, configura "indcios suficientes da existncia do ato de improbidade", de modo a autorizar o recebimento da inicial proposta pelo Ministrio Pblico (art. 17, 6, da Lei 8.429/92). 2. A expresso "indcios suficientes", utilizada no art. 17, 6, da Lei 8.429/92, diz o que diz, isto , para que o juiz d prosseguimento ao de improbidade administrativa no se exige que, com a inicial, o autor junte "prova suficiente" condenao, j que, do contrrio, esvaziar-se-ia por completo a instruo judicial, transformada que seria em exerccio dispensvel de duplicao e (re)produo de prova j existente. 3. No mbito da Lei 8.429/92, prova indiciria aquela que aponta a existncia de elementos mnimos portanto, elementos de suspeita e no de certeza - no sentido de que o demandado partcipe, direto ou indireto, da improbidade administrativa investigada, subsdios fticos e jurdicos esses que o retiram da categoria de terceiros alheios ao ato ilcito. 4. luz do art. 17, 6, da Lei 8.429/92, o juiz s poder rejeitar liminarmente a ao civil pblica proposta quando, no plano legal ou ftico, a improbidade administrativa imputada, diante da prova indiciria juntada, for manifestamente infundada. 5. Agravo Regimental provido. (AgRg no Ag 730230/RS AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2005/0205139-5, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, data do julgamento: 04/09/2007, publicao: DJ 07/02/2008 p. 296 REVFOR vol. 396, p. 377)
A FALTA DA NOTIFICAO PRVIA DO RU CAUSA DE NULIDADE RELATIVA Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra ex-prefeito pela falta de prestao de contas no prazo legal referente a recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Nesse panorama, constata-se no haver qualquer antinomia entre o DL n. 201/1967 (crimes de responsabilidade), que conduz o prefeito ou vereador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento pela via judicial pela prtica dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer que o STF, ao julgar reclamao, afastou a aplicao da LIA a ministro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou claro que apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa de funo para o processo e julgamento por crime de responsabilidade, elencadas na Carta Magna (arts. 52, I e II; 96, III; 102, I, c; 105, I, a, e 108, I, a, todos da CF/1988), no esto sujeitas a julgamento tambm na Justia cvel comum pela prtica da improbidade administrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefeito, continua sujeito ao juiz cvel de primeira instncia. Desinfluente, dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois, conforme precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o direito de no responder pelos mesmos fatos nas esferas civil e administrativa. Por ltimo, v-se da leitura de precedentes que a falta da notificao constante do art. 17, 7, da LIA no invalida os atos processuais posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso, houve a citao pessoal do ru, que no apresentou contestao, e entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua falta no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve oportunidade de o ru apresentar defesa, a qual no foi aproveitada. Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF,
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DJe 18/4/2008; Rcl 4.767-CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-PI, DJ 19/5/1995; do STJ: EDcl no REsp 456.649-MG, DJ 20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007, e REsp 799.339-RS, DJ 18/9/2006. REsp 1.034.511-CE, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 1/9/2009.
BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: BUENO, Cssio Scarpinella, e PORTO FILHO, Pedro Paulo de Rezende (Coord.). Improbidade Administrativa Questes Polmicas e Atuais. So Paulo : Malheiros, 2004. FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade Administrativa Comentrios Lei 8.429/92 e Legislao Complementar. So Paulo : Malheiros, 2004. GARCIA, Emerson, e ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. Rio de Janeiro : Lmen Jris, 4 Ed., 2008. GIACOMUZZI, Jos Guilherme. A Moralidade Administrativa e a Boa-f da Administrao Pblica O Contedo Dogmtico da Moralidade Administrativa. So Paulo : Malheiros, 2002. MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. Probidade Administrativa. So Paulo : Saraiva, 3 Ed., 2006. OSRIO, Fbio Medina. Improbidade Administrativa Observaes Sobre a Lei 8.429/92. Porto Alegre : Sntese, 1997. PAZZAGLINI FILHO, Marino et al. Improbidade Administrativa Aspectos Jurdicos da Defesa do Patrimnio Pblico. So Paulo : Atlas, 1997. PRADO, Francisco Octvio de Almeida. Improbidade Administrativa. So Paulo : Malheiros, 2001.
JURISPRUDNCIA:
A) Ausncia de m f do administrador pblico.

1. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 480.387/SP RELATOR: MINISTRO LUIZ FUX. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE M-F DO ADMINISTRADOR PBLICO. 1. A Lei 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que explicitou o cnone do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve como escopo impor sanes aos agentes pblicos incursos em atos de improbidade nos casos em que: a) importem em enriquecimento ilcito (art.9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), aqui tambm compreendida a leso moralidade administrativa. 2. Destarte, para que ocorra o ato de improbidade disciplinado pela referida norma, mister o alcance de um dos bens jurdicos acima referidos e tutelados pela norma especial.
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3. No caso especfico do art. 11, necessria cautela na exegese das regras nele insertas, porquanto sua amplitude constitui risco para o intrprete induzindo-o a acoimar de mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto ausente a m-f do administrador pblico e preservada a moralidade administrativa. 4. In casu, evidencia-se que os atos praticados pelos agentes pblicos, consubstanciados na alienao de remdios ao Municpio vizinho em estado de calamidade, sem prvia autorizao legal, descaracterizam a improbidade stricto sensu, uma vez que ausentes o enriquecimento ilcito dos agentes municipais e a lesividade ao errio. A conduta ftica no configura a improbidade. 5. que comprovou-se nos autos que os recorrentes, agentes polticos da Prefeitura de Diadema, agiram de boa-f na tentativa de ajudar o municpio vizinho de Avanhandava a solucionar um problema iminente de sade pblica gerado por contaminao na merenda escolar, que culminou no surto epidmico de diarria na populao carente e que o estado de calamidade pblica dispensa a prtica de formalidades licitatrias que venha a colocar em risco a vida, a integridade das pessoas, bens e servios, ante o retardamento da prestao necessria. 6. cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo. Consectariamente, a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-f do administrador. A improbidade administrativa, mais que um ato ilegal, deve traduzir, necessariamente, a falta de boa-f, a desonestidade, o que no restou comprovado nos autos pelas informaes disponveis no acrdo recorrido, calcadas, inclusive, nas concluses da Comisso de Inqurito. 7. de sabena que a alienao da res publica reclama, em regra, licitao, luz do sistema de imposies legais que condicionam e delimitam a atuao daqueles que lidam com o patrimnio e com o interesse pblicos. Todavia, o art. 17, I, b, da lei 8.666/93 dispensa a licitao para a alienao de bens da Administrao Pblica, quando exsurge o interesse pblico e desde que haja valorao da oportunidade e convenincia, conceitos estes inerentes ao mrito administrativo, insindicvel, portanto, pelo Judicirio. 8. In casu, raciocnio diverso esbarraria no art. 196 da Constituio Federal, que assim dispe: A sade considerada dever do Estado, o qual dever garanti-la atravs do desenvolvimento de polticas sociais e econmicas ou pelo acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao., dispositivo que recebeu como influxo os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), da promoo do bem comum e erradicao de desigualdades e do direito vida (art. 5, caput), cnones que remontam s mais antigas Declaraes Universais dos Direitos do Homem. 9. A atuao do Ministrio Pblico, pro populo, nas aes difusas, justificam, ao ngulo da lgica jurdica, sua dispensa em suportar os nus sucumbenciais, acaso inacolhida a ao civil pblica. 10. Consectariamente, o Ministrio Pblico no deve ser condenado ao pagamento de honorrios advocatcios e despesas processuais, salvo se comprovada m-f. 11. Recursos especiais providos. (Sesso de julgamento ocorrida em 16.03.2004 Acrdo publicado no DJ de 24.05.2004, p. 163) 2. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 467.004/SP RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO LUIZ FUX.
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EMENTA: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOCAO DE PRDIO PELA MUNICIPALIDADE PARA INSTALAO DE POSTO DE ATENDIMENTO DO MINISTRIO DO TRABALHO SEM PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA. LEI LOCAL POSTERIOR LEGITIMANDO O CONTRATO. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO PBLICO. NECESSIDADE PREMENTE DA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL. 1. Ao Civil Pblica. Pedido formulado pelo Ministrio Pblico contra o Prefeito visando a nulidade de contrato de locao e a restituio ao errio pblico dos aluguis pagos, ante a violao da lei de licitaes. 2. A superveniente lei local autorizando, especificamente, a locao do imvel, advindo da um novo contrato firmado cinco meses aps as instalaes do referido posto de atendimento aos muncipes, fez exsurgir um fato novo a legitimar a ausncia de licitao e autorizao legislativa, convalidando o ato acoimado de ilegal. 3. A novel lei, atravs dos legisladores, porta-vozes do anseio popular, regulou a vontade da comunidade local ao autorizar a locao do imvel. 4. O MP no pode, via ao civil pblica, opor-se vontade manifestada pela comunidade atravs de lei, porquanto os legisladores eleitos sobrepem-se ao Parquet na revelao da real vontade comum. 5. Cabe o MP velar pelos interesses supra-individuais decorrentes da m-aplicao da lei no caso concreto, vedando-se-lhe atentar contra os objetivos contidos no ato legislativo que consubstancia a vontade popular atravs dos legisladores eleitos, obedecendo a legtima reserva poltica. Nessa hiptese, o Ministrio Pblico deve, previamente, obter a declarao de inconstitucionalidade da norma, retirando-lhe eficcia, merc da sua legitimao social. 6. Ausncia de leso ao errio e de enriquecimento ilcito do Prefeito, em vista do preo de mercado ajustado no pacto locativo, revelando a boa-f do Prefeito ante a premncia da instalao do posto de atendimento do Ministrio do Trabalho de grande serventia para a comunidade local. 7. Recurso especial provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 10.06.2003 Acrdo publicado no DJ de 29.09.2003, p. 151) TRECHO DO INFORMATIVO N 176 DO STJ, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO ESPECIAL: Prosseguindo o julgamento aps sua renovao, a Turma, por maioria, proveu o recurso, entendendo que no se configurou ato de improbidade administrativa a dispensa de licitao e prvia autorizao legislativa para fins de contrato de locao de imvel de finalidade pblica entre a Prefeitura de Paraguau Paulista-SP e particular, uma vez que convalidada por lei municipal superveniente, autorizando a contratao. No caso, no houve m-f do prefeito, porquanto prevaleceu a premncia da instalao de posto de atendimento do Ministrio do Trabalho, de utilidade pblica local. Precedentes citados: REsp 434.283-RS, DJ 29/4/2003; REsp 151.299-PR, DJ 17/5/1999, e REsp 77.247-SP, DJ 3/2/1997.
B) Excepcionalidade da culpa como elemento subjetivo de ato de improbidade administrativa.
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ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI 9.429/92, ART. 11. DESNECESSIDADE OCORRNCIA DE PREJUZO AO ERRIO. EXIGNCIA DE CONDUTA DOLOSA.
DE
1. A classificao dos atos de improbidade administrativa em atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9), atos que causam prejuzo ao errio (art. 10) e atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) evidencia no ser o dano aos cofres pblicos elemento essencial das condutas mprobas descritas nos incisos dos arts. 9 e 11 da Lei 9.429/92. Reforam a assertiva as normas constantes dos arts. 7, caput, 12, I e III, e 21, I, da citada Lei. 2. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia do STJ associam a improbidade administrativa noo de desonestidade, de m-f do agente pblico. Somente em hipteses excepcionais, por fora de inequvoca disposio legal, que se admite a configurao de improbidade por ato culposo (Lei 8.429/92, art. 10). O enquadramento nas previses dos arts. 9 e 11 da Lei de Improbidade, portanto, no pode prescindir do reconhecimento de conduta dolosa. 3. Recurso especial provido. (STJ Primeira Turma REsp 604.151/RS Relator: Ministro Jos Delgado Relator para acrdo: Ministro Teori Albino Zavascki Sesso de julgamento ocorrida em 25.04.2006 Acrdo publicado no DJ de 08.06.2006, p. 121)
C) Possibilidade de aplicao isolada (no cumulativa) das sanes cominadas a ato de improbidade administrativa.
Os recorrentes buscam a reforma do acrdo do TJ-SP para julgar improcedente a ao civil pblica alegando contrariedade aos arts. 11 e 12 da Lei n. 8.429/1992. Pretendem, ainda, que seja afastada a aplicao das penas de forma cumulada, em razo do princpio da proporcionalidade. O Min. Relator entendeu que devem ser providos os recursos especiais para que seja afastada a pena de suspenso dos direitos polticos, porm manteve a sano de ressarcimento ao errio. Aduziu que o art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992, fundado no princpio da proporcionalidade, determina que a sano por ato de improbidade seja fixada com base na extenso do dano causado e no proveito patrimonial obtido pelo agente. No caso, o dano causado aos cofres municipais de pequena monta, j que se trata de ao civil pblica por ato de improbidade decorrente da acumulao indevida de cargo e emprego pblicos. E, tambm, o acrdo recorrido reconheceu no haver indcios de que o agente tenha obtido proveito patrimonial. No devem ser cumuladas as sanes por ato de improbidade se for de pequena monta o dano causado ao errio pblico e se o agente no obteve proveito patrimonial com o ato. Com esse entendimento, a Turma conheceu em parte dos recursos e deu-lhes provimento tambm em parte. Precedente citado: REsp 300.184-SP, DJ 3/11/2003. (STJ Segunda Turma REsp 794.155/SP Relator: Ministro Castro Meira Sesso de julgamento ocorrida em 22.08.2006)
D) Declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do artigo 84 do Cdigo de Processo Penal, a este acrescidos pela Lei n 10.628/2002.
O Tribunal iniciou julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP e pela Associao dos
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Magistrados Brasileiros AMB contra os 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002. Alega-se ofensa aos artigos 2; 102, I; 105, I; 108, I e 125, 1, da CF. Inicialmente, afastou-se, por unanimidade, a preliminar de ilegitimidade da CONAMP e a de ausncia de pertinncia temtica das requerentes. Quanto quela, tendo em conta recente precedente do Pleno no qual se decidira pela legitimao para ao direta de inconstitucionalidade das chamadas associaes de associaes (ADI 3153 AgR/DF v. Informativo 356) e, ainda, em virtude de o novo estatuto da CONAMP restringir a qualidade de associados efetivos s pessoas fsicas integrantes da categoria. Quanto a esta, por se entender que as normas impugnadas se refletem na distribuio vertical de competncia funcional entre os rgos do Poder Judicirio e, por conseguinte, entre os do Ministrio Pblico, o que configuraria a necessria relao de pertinncia entre aquelas e as finalidades institucionais das respectivas entidades nacionais de classe. Em relao ao mrito, o Min. Seplveda Pertence, relator, julgou procedente o pedido de ambas as aes. Salientou que o 1 do art. 84 do CPP constitui reao legislativa ao cancelamento da Smula 394, ocorrido no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001), cujos fundamentos a lei nova estaria a contrariar, e no qual se entendera que a tese sumulada no se refletira na CF/88 (Enunciado 394 da Smula: Cometido
o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio). Asseverou ser improcedente a alegao de que o cancelamento da Smula 394 se
dera por inexistir, poca, previso legal que a consagrasse, j que tanto a smula quanto a deciso no Inq 687 QO/SP teriam derivado de interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. Declarou a inconstitucionalidade do 1 do art. 84 do CPP por considerar que o mesmo, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, teria usurpado a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria sujeitar a interpretao constitucional do STF ao referendo do legislador ordinrio. Declarou, tambm, a inconstitucionalidade do 2 do art. 84 do CPP. Disse que esse pargrafo veiculou duas regras: a que estende a competncia especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais ao de improbidade administrativa e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo. Esta ltima regra, segundo o relator, estaria atingida por arrastamento pela declarao de inconstitucionalidade j proferida. E a primeira implicaria declarao de competncia originria no prevista no rol taxativo da Constituio Federal. Ressaltou que a ao de improbidade administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF (Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.) e que o STF jamais entendeu ser competente para
o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo processo penal o seria. Salientou, ainda, que a Constituio Federal reservou s constituies estaduais, com exceo do disposto nos artigos 29, X e 96, III, a definio da competncia dos seus tribunais (CF, art. 125, 1), o que afastaria, por si s, a possibilidade da alterao dessa previso por lei federal ordinria. Concluiu que o eventual acolhimento, no julgamento da Rcl 2138/DF, da tese de que a competncia constitucional para julgar crimes de responsabilidade se estenderia s aes de improbidade, no prejudicaria nem seria prejudicado pela declarao de inconstitucionalidade do 2 do art. 84, j que a competncia dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que aquela para julgar os crimes comuns. Aps, o Min. Eros Grau pediu vista dos autos. (CPP: Art. 84. A competncia pela prerrogativa de
funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de responsabilidade. 1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda
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que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica. 2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1.). (STF Plenrio ADI 2.797/DF e ADI 2.860/DF Relator:
Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 22.09.2004 v. Informativo n 362) O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, por maioria, a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v. Informativo 362. Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria submeter a interpretao constitucional do Supremo ao referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 2 do art. 84 do CPP veiculou duas regras a que estende, ao de improbidade administrativa, a competncia especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hiptese de competncia originria no prevista no rol taxativo da Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a ao de improbidade administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF, e que o STF jamais entendeu ser competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo processo penal o seria. Vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e Ellen Gracie que afastavam o vcio formal, ao fundamento de que o legislador pode atuar como intrprete da Constituio, discordando de deciso do Supremo, exclusivamente quando no se tratar de hiptese em que a Corte tenha decidido pela inconstitucionalidade de uma lei, em face de vcio formal ou material, e que, afirmando a necessidade da manuteno da prerrogativa de foro mesmo aps cessado o exerccio da funo pblica, a natureza penal da ao de improbidade e a convivncia impossvel desta com uma ao penal correspondente, por crime de responsabilidade, ajuizadas perante instncias judicirias distintas, julgavam parcialmente procedente o pedido formulado, para conferir aos artigos impugnados interpretao conforme no sentido de que: a) o agente poltico, mesmo afastado da funo que atrai o foro por prerrogativa de funo, deve ser processado e julgado perante esse foro, se acusado criminalmente por fato ligado ao exerccio das funes inerentes ao cargo; b) o agente poltico no responde a ao de improbidade administrativa se sujeito a crime de responsabilidade pelo mesmo fato; c) os demais agentes pblicos, em relao aos quais a improbidade no consubstancie crime de responsabilidade, respondem ao de improbidade no foro definido por prerrogativa de funo, desde que a ao de improbidade tenha por objeto ato funcional. (STF Plenrio ADI 2.797/DF e ADI 2.860/DF Relator: Ministro Seplveda Pertence Sesso de julgamento ocorrida em 15.09.2005 v. Informativo n 401)
E) Inaplicabilidade da Lei n 8.429/1992 aos agentes polticos.

1. STF PLENRIO RCL 2.138/DF RELATOR: MINISTRO NELSON JOBIM. Iniciado o julgamento de reclamao na qual se alega ter havido a usurpao da competncia originria do STF para o julgamento de crime de responsabilidade cometido por Ministro de
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Estado (CF, art. 102, I, c), por juiz federal de primeira instncia, em razo de ter julgado procedente ao de improbidade administrativa contra o ento Ministro-Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, assentou a ilegitimidade da Procuradora da Repblica, autora da ao de improbidade, e da Associao Nacional do Ministrio Pblico para, na qualidade de interessados, impugnarem a reclamao porquanto o Ministrio Pblico Federal perante o Supremo Tribunal Federal representado pelo Procurador-Geral da Repblica. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, Celso de Mello, Ilmar Galvo, Seplveda Pertence e Marco Aurlio que reconheciam a qualidade de interessada Procuradora da Repblica nos termos do art. 159 do RISTF, por entenderem que os Procuradores da Repblica que subscrevem a petio inicial qualificam-se como rgos agentes e no como fiscais da lei, no havendo identidade de posio processual na causa com o Procurador-Geral da Repblica (RISTF, art. 159: Qualquer interessado poder impugnar o pedido do reclamante.). Em seguida, o Min. Nelson Jobim, relator, fazendo a distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o previsto no art. 37, 4, e regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, letra c, e disciplinado pela Lei 1.079/50, votou pela procedncia do pedido formulado na reclamao por entender que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF (Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: ... c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;). Em sntese, o Min. Nelson Jobim proferiu voto no sentido de julgar procedente a reclamao para assentar a competncia do STF e declarar extinto o processo em curso na 14 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, que gerou a reclamao, no que foi acompanhado pelos Ministros Gilmar Mendes, Ellen Gracie, Maurcio Corra e Ilmar Galvo. Aps, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min. Carlos Velloso. (Sesso de julgamento ocorrida em 20.11.2002 v. Informativo n 291) Retomado julgamento de reclamao na qual se alega usurpao da competncia originria do STF para o julgamento de crime de responsabilidade cometido por Ministro de Estado (CF, art. 102, I, c) v. Informativo 291. Na espcie, o reclamante insurge-se contra sentena proferida por juiz federal de primeira instncia que, julgando procedente pedido formulado em ao civil pblica por improbidade administrativa, condenara o ento Ministro-Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica nas penalidades do art. 12 da Lei 8.429/92 e do art. 37, 4, da CF, em virtude da solicitao e utilizao indevidas de aeronaves da Fora Area Brasileira - FAB, bem como da fruio de Hotel de Trnsito da Aeronutica. Abrindo divergncia, o Min. Carlos Velloso, em voto-vista, julgou improcedente a reclamao por considerar que, no caso, a competncia do juzo federal de 1 grau. Entendendo que os agentes polticos respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais (CF, art. 85, pargrafo nico), mas, em relao ao que no estiver tipificado como crime de responsabilidade, e estiver definido como ato de improbidade, devem responder na forma da lei prpria, qual seja, a Lei 8.429/92, aplicvel a qualquer agente pblico, concluiu que, na hiptese dos autos, as tipificaes da Lei 8.429/92, invocadas na ao civil pblica, no se enquadram como crime de responsabilidade definido na Lei 1.079/50. Aps o voto do Min. Cezar Peluso, que acompanhava o voto do Min. Nelson Jobim, relator, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. (Sesso de julgamento ocorrida em 14.12.2005 v. Informativo n 413)
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2. STJ PRIMEIRA TURMA REsp 456.649/MG RELATOR PARA ACRDO: MINISTRO LUIZ FUX. O prefeito no forneceu as informaes solicitadas pela cmara municipal e, em razo disso, veio, em ao civil pblica, a discusso a respeito de sua conduta enquadrar-se tanto no DL n. 201/1967, que disciplina as sanes por infrao poltico-administrativa, quanto na Lei n. 8.429/1992, que cuida dos atos de improbidade. Diante disso, a Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu, por maioria, negar provimento ao especial. A maioria seguiu o voto divergente do Min. Luiz Fux, segundo o qual os fatos tipificadores dos atos de improbidade administrativa no podem ser imputados aos agentes polticos (prefeitos e vereadores), salvo mediante a propositura de ao por crime de responsabilidade, visto que, numa concepo axiolgica, os crimes de responsabilidade abarcam os crimes e as infraes polticoadministrativas com sanes penais, deixando apenas ao desabrigo de sua regulao os ilcitos civis, cuja transgresso implica sano pecuniria. Aduziu, tambm, que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da lei de improbidade e, politicamente, a CF/1988 no admite o concurso daqueles regimes. O Min. Teori Albino Zavascki, em seu voto-vista, acompanhou a divergncia, porm com o fundamento contido no acrdo ora recorrido, de que a conduta do prefeito no se enquadra na Lei de Improbidade (art. 11, II e VI) e que a tipificao dos atos de improbidade est sujeita ao princpio da legalidade estrita, da no se verificar a dupla tipificao (do ato de improbidade e do crime de responsabilidade). (Sesso de julgamento ocorrida em 05.09.2006 v. Informativo n 295)
F) Possibilidade de atuao dos advogados pblicos municipais ou, na falta destes, de advogado contratado custa do Municpio como defensores de Prefeito contra quem se props ao de improbidade administrativa.
A questo resume-se em saber se a contratao de advogado constitui ato de improbidade quando ele pago pelos cofres pblicos para defender o prefeito acusado de improbidade administrativa. A Min. Relatora alertou que a tese jurdica, posta nesses termos, no tem precedentes neste Superior Tribunal. Explicou a Ministra que a ao civil pblica por ato de improbidade ao poltica que atinge as autoridades em razo do exerccio de cargo pblico, podendo ser justa ou no, sria ou no, grave ou no. Assim, deriva da atuao do agente poltico e, como autoridade, em princpio, esse deve ser defendido pelo corpo de advogados que faz a defesa do rgo; na falta dele, h a possibilidade de o prefeito contratar, como agente poltico, um advogado s expensas do municpio, em defesa do prprio rgo. Mas h esse interesse de o Estado defender seus agentes polticos, quando eles agem como tal, caso contrrio, quando se tratar da defesa de um ato pessoal do agente poltico, voltado contra rgo pblico, no se pode admitir que as despesas com a contratao de advogado sejam por conta do prprio rgo pblico, pois constituir-se-ia em demasia, ato imoral e arbitrrio. Com essas consideraes, a Turma deu parcial provimento para conhecer em parte do recurso, mas lhe negar provimento a fim de prevalecer a deciso adotada pelo Tribunal de Apelao. (STJ Segunda Turma AgRg no REsp 681.571/GO Relatora: Ministra Eliana Calmon Sesso de julgamento ocorrida em 06.06.2006 v. Informativo n 287)
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G) Possibilidade de instaurao de procedimento administrativo disciplinar contra advogado da Unio a quem se imputa a prtica de ato de improbidade administrativa, ainda que fora do exerccio da funo pblica que exerce.
Trata-se de mandado de segurana impetrado contra ato do exmo. sr. advogado-geral da Unio, que determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em razo da notcia de que o impetrante foi preso em flagrante quando prestava concurso pblico fazendo-se passar por outra pessoa. Sustenta a ilegalidade do ato que determinou Corregedoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio a instaurao de processo administrativo disciplinar, alegando a atipicidade da conduta por ele praticada. A Seo denegou a ordem por entender que no se vislumbra a atipicidade da conduta que, em tese, pode perfeitamente assumir adequao tpica, amoldando-se ao disposto nos arts. 116, IX, e 132, IV, ambos da Lei n. 8.112/1990, este ltimo c/c o art. 11, V, da Lei n. 8.429/1992. Embora o pretenso ato ilcito no tenha sido praticado no efetivo exerccio das atribuies do cargo, mostra-se perfeitamente legal a instaurao do procedimento administrativo disciplinar, mormente porque a acusao impinge ao impetrante conduta que contraria frontalmente princpios basilares da Administrao Pblica, tais como a moralidade e a impessoalidade, valores que tem, no cargo de advogado da Unio, o dever institucional de defender. Malgrado no tenham sido reproduzidos na portaria instauradora os fundamentos para dar suporte acusao, houve expressa ratificao ou mesmo adeso das razes declinadas no relatrio do procedimento correicional extraordinrio, que passaram, desse modo, a integrar o ato, motivo pelo qual no se verifica a alegada ausncia de fundamentao. Tanto est claramente indicada qual a conduta a ser investigada que o acusado est exercendo neste mandamus, com toda amplitude possvel e sem nenhuma restrio, seu direito de insurgir-se contra os fundamentos que deram origem instaurao do procedimento. Uma vez que a portaria instauradora integrada pelos fundamentos do relatrio demonstra, de forma clara e objetiva, os fatos supostamente configuradores de infrao disciplinar com todas as suas circunstncias, bem como possvel envolvimento do impetrante nos delitos em tese, de forma suficiente a ensejar sua apurao, no h razo para o trancamento do procedimento. (STJ Terceira Seo MS 11.035/DF Relatora: Ministra Laurita Vaz Sesso de julgamento ocorrida em 14.06.2006 v. Informativo 288)
H) Aplicao de penalidade de demisso ao final de procedimento administrativo disciplinar em que se concluiu que o servidor pblico praticou ato de improbidade administrativa. Posicionamentos divergentes em casos distintos: I Admissibilidade, uma vez que a improbidade administrativa enseja tal penalidade, nos termos do artigo 132, inciso IV, da Lei n 8.112/1990; II Inadmissibilidade, j que a demisso fundada em improbidade administrativa (sendo perda da funo pblica decorrente de improbidade administrativa) penalidade a ser aplicada privativamente pelo Poder Judicirio.
1. STF PRIMEIRA TURMA RMS 24.901/DF RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO. A Turma indeferiu recurso ordinrio em mandado de segurana interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra acrdo do STJ que julgara extinto, sem apreciao do mrito, mandado de segurana impetrado por servidor pblico contra ato do Ministro de Estado da Educao que o demitira pela prtica de ato de improbidade administrativa. Na espcie, o STJ entendera que as supostas irregularidades no curso do processo disciplinar, apontadas pelo servidor, envolveriam matria ftica que, pela sua complexidade, somente poderiam ser analisadas nas
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vias ordinrias. O recorrente alegava excesso na dosimetria da pena, com a conseqente ofensa aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, uma vez que o dano causado aos cofres pblicos seria diminuto, resultante de uma conduta isolada. Preliminarmente, a Turma reconheceu a legitimidade do Ministrio Pblico para recorrer no processo em que oficiara como fiscal da lei, ainda que no houvesse recurso da parte, tendo em conta, sobretudo, o comparecimento do impetrante para manifestar sua concordncia com o recurso. Asseverou-se que o mrito da questo referia-se possvel violao aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, na aplicao da pena de demisso ao servidor mprobo. Ressaltou-se, inicialmente, que o processo disciplinar fora instaurado com o objetivo de apurar ato de improbidade administrativa (Lei 8.429/92, art. 11, VI: deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo) e de aplicao irregular de dinheiros pblicos (Lei 8.112/90, art. 132, VIII), concluindo a comisso processante, comprovadas ambas as imputaes, pela aplicao da pena de suspenso por 90 dias, tendo em vista a ficha funcional e os vrios anos de servio pblico do impetrante, sugesto no acatada pela autoridade coatora. Considerou-se que a deciso impugnada, a teor do disposto no art. 168 e seu pargrafo nico, da Lei 8.112/90, estaria fundamentada, atendendo ainda, formalmente, regra prevista no art. 128 da mesma Lei. Entendeu-se, ainda, que o mandado de segurana no seria a via adequada para concluir-se alm do que decidido pela autoridade impetrada, no sentido de que, comprovado o ato de improbidade, a pena de demisso seria conseqncia lgica do processo, nos termos do art. 132, IV, do Regime Jurdico, embora o pequeno prejuzo causado ao errio e o longo tempo de atividade do impetrante no servio pblico (Lei 8.112/90: Art. 128. Na aplicao das
penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.... Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: IV improbidade administrativa... Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.). (Sesso de
julgamento ocorrida em 26.10.2004 v. Informativo n 367)
2. STF PRIMEIRA TURMA RMS 24.669/DF RELATOR: MINISTRO EROS GRAU. EMENTA: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. DEMISSO. PODER DISCIPLINAR. LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA. ATO DE IMPROBIDADE. 1. Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. 2. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. 3. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de desdia art. 117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos.
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4. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (Sesso de julgamento ocorrida em 30.11.2004 Acrdo publicado no DJ de 01.07.2005, p. 56) TRECHO DO INFORMATIVO N 372 DO STF, REFERENTE AO JULGAMENTO DESTE RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA: A Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra acrdo do STJ que, no vislumbrando nulidade em processo administrativo, dado que o exame das questes ensejaria a anlise de fatos e do mrito de ato administrativo, denegara mandado de segurana impetrado contra ato do Advogado-Geral da Unio e do Ministro de Estado dos Transportes que culminara na demisso do recorrente do cargo de engenheiro do quadro de pessoal do Departamento Nacional de Estradas e Rodagem DNER, por improbidade administrativa e por valer-se do cargo para lograr proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica (Lei 8.112/90, art. 117, IX e Lei 8.429/92, art. 11, caput, e I). Na espcie, a autoridade competente fundamentara o ato punitivo em preceito diverso do sugerido pela comisso processante (Lei 8.112//90, art. 117, XV e Lei 8.429/92, arts. 10, caput e 11, caput), nos autos de processo administrativo disciplinar instaurado para apurar a responsabilidade funcional do recorrente na utilizao de ndices e mtodos supostamente incorretos, quando da elaborao de clculos de atualizao da dvida objeto de acordo extrajudicial que seria celebrado entre o DNER e determinada construtora. Inicialmente, assentou-se a possibilidade, e o dever, de o Poder Judicirio, mediante anlise dos motivos do ato administrativo, rever a pena de demisso imposta a servidor pblico. Em seguida, afastouse a penalidade aplicada ao servidor, com base na referida Lei 8.112/90, porquanto violado o seu direito de ampla defesa, eis que no procedimento administrativo fora discutido apenas o fato de ele ter agido ou no com desdia, sem ser abordada a questo de a empresa ter logrado proveito, motivo determinante de sua demisso. Considerou-se, ainda, invlido esse mesmo motivo, j que verificada a inexistncia de proveito da empresa, em virtude da resciso do acordo extrajudicial, sem o pagamento de qualquer quantia. Quanto penalidade imposta com base na Lei 8.492/92, entendeu-se que, verificada a prtica de atos de improbidade administrativa, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao e no a demisso, haja vista que a aplicao das penalidades previstas nessa Lei no incumbe Administrao por ser privativa do Poder Judicirio. RMS provido para, reformando o acrdo proferido pelo STJ, cassar o ato mediante o qual imposta a penalidade de demisso ao recorrente e determinar sua imediata reintegrao ao cargo.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO
1. Conceito de controle (viso geral): 2. Tipos de controle: A) B) C) D) E) F) G) H) I) Hierrquico; Finalstico; Interno; Externo; Prvio ou preventivo; Concomitante ou sucessivo; Conseqente ou corretivo; De legalidade; De mrito
3. Controle administrativo (autocontrole): 3.1. 3.2. Conceito: Instrumentos especficos: A) B) C) D) E) Representao (art. 2, Lei 4.898/1965; art. 74, 2, CF, art. 198, CPC) Pedido de reconsiderao (art. 106, Lei 8.112/1990, art. 109, III, Lei 8.666/1993); (v. Smula 430, STF) Reclamao administrativa (v. D. 20.910/1932, art. 6); Reviso (art. 174 e ss, Lei 8.112/1990; art. 65, L. 9.784/1999); Recurso administrativo ou hierrquico prprio e imprprio;
STF: Smula Vinculante 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Sesso Plenria de 29/10/2009
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Smula Vinculante 28 inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio. Sesso Plenria de 03/02/2010 STJ: Smula 373 ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo. Primeira Sesso em 11.03.2009
F)
Processo Administrativo (conforme a Lei n. 9.784/99): F.1) A terminologia processo ou procedimento; F.2) Conceito: F.3) Requisitos: Autonomia relativa dos atos que o compem; Conexo entre os atos; Relao de causalidade entre os atos que o compem F.4) Objetivos: Transparncia das condutas administrativas; Participao dos administrados na formao da vontade administrativa F.5) As fases do processo administrativo: Deflagratria ou propulsria; Instrutria ou probatria; Decisria ou dispositiva; Controle ou integrativa; Comunicao F.6) Os princpios regentes: Oficialidade; Juiz natural como autoridade competente;
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Verdade real ou material; Informalismo a favor do administrado; Vedao da prova ilcita; Direito revisibilidade; Gratuidade; Motivao F.7) Recursos; F.8) Reviso
APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI 9.784/99 AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS NOMINADOS

A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que a notificao para a audincia de oitiva de testemunha no processo administrativo disciplinar deve ser realizada com antecedncia mnima de trs dias (art. 41 da Lei n. 9.784/1999, aplicada subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990). Quanto presena de advogado, aplicou a smula vinculante n. 5 do STF, que dispe: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Logo no h que se falar em prejuzo amplitude da defesa e ofensa ao contraditrio. Por fim, entendeu que o excesso de prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no causa de sua nulidade quando no demonstrado prejuzo defesa do servidor. MS 12.895-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 11/11/2009.
3.3.
A idia de prescrio administrativa e de coisa julgada administrativa
4. Controle legislativo (parlamentar): 4.1. 4.2. Conceito: Tipos: controle poltico e contbil, financeiro e oramentrio TEM LEGITIMIDADE PARA EXECUTAR DECISO DO
MINISTRIO PBLICO TRIBUNAL DE CONTAS
A questo consiste em saber se o Ministrio Pblico (MP) possui legitimidade ativa para promover execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de deciso do Tribunal de Contas estadual (TCE), nos termos do art. 71, 3, da CF/1988. No caso, o TCE entendeu ser indevido o aumento salarial concedido ao vereador ora recorrido. O MP estadual, de posse do ttulo executivo extrajudicial expedido pelo TCE, promoveu ao executria, visando ressarcir o errio do valor recebido a maior pelo recorrido. O executado ops embargos execuo, alegando a ilegitimidade do MP para promover aquele tipo de ao executria. Diante disso, a Seo deu provimento ao recurso ao entendimento de que a CF/1988,
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ao proibir ao MP o exerccio da advocacia pblica, f-lo com a finalidade de que o Parquet melhor pudesse desempenhar as suas funes institucionais. No art. 129, III, a Carta Magna elenca a defesa do patrimnio pblico sem se preocupar com o interesse pblico secundrio, que ficaria a cargo das procuradorias judiciais do ente pblico. Por esse motivo, na defesa do patrimnio pblico meramente econmico, o MP no pode ser o legitimado ordinrio, nem representante ou advogado da Fazenda Pblica. Todavia, quando o sistema de legitimao ordinria falha, surge a possibilidade de o Parquet, na defesa do patrimnio pblico, e no da Fazenda Pblica, atuar como legitimado extraordinrio. Conferir Fazenda Pblica, por meio de suas procuradorias judiciais, a exclusividade na defesa do patrimnio pblico consubstancia interpretao restritiva que vai de encontro ampliao do campo de atuao conferido pela CF/1988 ao MP, bem como leva a uma proteo deficiente do bem jurdico tutelado. Por isso que o MP possui legitimidade extraordinria para promover ao de execuo do ttulo formado pela deciso do TCE, com vistas a ressarcir ao errio o dano causado pelo recebimento de valor a maior pelo recorrido. Precedentes citados: REsp 922.702-MG, DJe 27/5/2009; REsp 996.031-MG, DJe 28/4/2008; REsp 678.969-PB, DJ 13/2/2006, e REsp 149.832-MG. REsp 1.119.377-SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 26/8/2009.
5.
Controle jurisdicional:
5.1. Conceito e abrangncia; 5.2. Sistemas de Jurisdio Dual e de Jurisdio nica 5.3. Atos sujeitos a controle especial: A) Atos polticos ou de governo; B) Atos legislativos; C) Atos Interna corporis 5.4. Meno a meios especficos de controle: Habeas corpus: art. 5,LXVIII, CF e arts. 647 a 667 do Cdigo de Processo Penal; Ao civil pblica: art. 129, III, CF e Lei 7.347/1985; Ao popular: art. 5, LXXIII, CF e Lei 4.717/1965; Mandado de injuno: art. 5. LXXI; Habeas data: art. 5, LXXII e Lei 9.507/1997; Mandado de segurana: art. 5, LXIX (individual) e LXX (coletivo) e Lei 1.533/1951; Ao direta de inconstitucionalidade: art. 102, I e Lei 9.868/1999; Ao de descumprimento de preceito fundamental: art. 102, 1, e Lei 9.882/1999 AO CIVIL PBLICA PARA ANULAR ATOS/CONTRATOS DA ADMINISTRAO PRESCREVE EM 5 ANOS
In casu, o Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica para anular o ato que prorrogou, por mais 20 anos, contrato de concesso de explorao de estao rodoviria municipal, porquanto no precedido de licitao. O Tribunal a quo manteve a sentena em reexame necessrio, mas, quanto prescrio para propositura da ao, considerou que, sendo relao de trato sucessivo, no havia prescrio nem decadncia do direito enquanto no findo o contrato. Explica o Min. Relator ser cedio que a Lei n. 7.347/1985 silente quanto prescrio para a propositura da ao civil pblica e, em razo dessa lacuna, aplica-se por analogia a prescrio quinquenal prevista na Lei da Ao Popular. Citou, ainda, que a MP n. 2.180-35/20001, que introduziu o art. 1-C na Lei n. 9.494/1997 (que alterou a Lei n. 7.347/1985), estabeleceu prazo prescricional de cinco anos para aes de indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadores de servios pblicos. Com essas consideraes, a Turma deu provimento ao recurso para acolher a prescrio quinquenal para propositura da ao civil pblica, ficando prejudicada a apreciao dos demais questionamentos. Precedentes citados: REsp 1.084.916-RJ, DJe 29/6/2004, e REsp 911.961-SP, DJe 15/12/2008. REsp 1.089.206-RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/6/2009.
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O JUDICIRIO PODE FIXAR PRAZO PARA QUE A ADMINISTRAO CONCLUA PROCESSO ADMINISTRATIVO A demarcao de terra indgena precedida de complexo processo administrativo que envolve diversas fases e estudos de variadas disciplinas (etno-histria, antropologia, sociologia, cartografia etc.) com o fito de comprovar que a terra ocupada tradicionalmente por ndios. V-se, dessa complexidade, que o procedimento demanda tempo e recursos para ser finalizado, mas isso no quer dizer que, apesar de no se vincularem aos prazos definidos pela legislao (Dec. n. 1.775/1996), as autoridades envolvidas na demarcao possam permitir que o excesso de tempo para sua concluso cause a restrio do direito que pretendem assegurar. A prpria CF/1988, em seu art. 5, LXXVIII, includo pela EC n. 45/2004, garante a todos uma razovel durao do processo seja ele o judicial ou o administrativo, bem como os meios para essa celeridade de tramitao. No caso, a excessiva demora na concluso da demarcao (10 anos) est evidenciada, sem que haja prova sequer de uma perspectiva de encerramento. Dessa forma, possvel, conforme precedentes, o Poder Judicirio fixar prazo para que o Poder Executivo proceda demarcao, apesar de tratar-se de ato administrativo discricionrio relacionado implementao de polticas pblicas. Registre-se que por demais razovel o prazo de 24 meses fixado pelo juzo para a identificao e demarcao da terra indgena ou para a criao de reserva indgena (caso no conste que a ocupao indgena tradicional), sobretudo ao considerar-se que o prazo ser contado do trnsito em julgado da sentena. Esse entendimento foi acolhido, por maioria, pela Turma, pois houve voto divergente no sentido de que, dos autos, nota-se que o procedimento e suas providncias no esto paralisados, mas sim em curso, pois agora mesmo se busca realizar provas da ocupao. Precedentes citados do STF: ADPF 45-DF, DJ 4/5/2004; do STJ: MS 12.847-DF, DJe 5/8/2008; MS 12.376-DF, DJe 1/9/2008, e REsp 879.188-RS, DJe 2/6/2009. REsp 1.114.012-SC, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 10/11/2009. CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS RECURSO EXTRAORDINRIO - CRIANA DE AT SEIS ANOS DE IDADE - ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA - EDUCAO INFANTIL - DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV) - COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO - DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) - RECURSO IMPROVIDO. - A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das "crianas de zero a seis anos de idade" (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. - Os Municpios - que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei
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Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade polticoadministrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso - por importar em descumprimento dos encargos polticojurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio - mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente "reserva do possvel". Doutrina. (RE-AgR 410715 / SP, AGRAVO REGIMENTAL NO RE, Relator: Celso de Mello, rgo Julgador: Segunda Turma, Julgamento: 22/11/2005 , publicao: DJ 03-02-2006 PP-00076 EMENT VOL02219-08 PP-01529, RIP v. 7, n. 35, 2006, p. 291-300) 5.5. O Poder Pblico em juzo: A) Privatividade de foro; B) Capacidade processual e representao em juzo; C) Prazos processuais dilatados; D) Execuo especial (art. 100, CF); E) Despesas judiciais
SMULAS: SMULA N 430 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA NO INTERROMPE O PRAZO PARA O MANDADO DE SEGURANA. (Aprovada na Sesso Plenria de 01.06.1964 e publicada no DJ de 06.07.1964) SMULA N 655 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A EXCEO PREVISTA NO ART. 100, CAPUT, DA CONSTITUIO, EM FAVOR DOS CRDITOS DE NATUREZA ALIMENTCIA, NO DISPENSA A EXPEDIO DE PRECATRIO, LIMITANDO-SE A ISENT-LOS DA OBSERVNCIA DA ORDEM CRONOLGICA DOS PRECATRIOS DECORRENTES DE CONDENAES DE OUTRA NATUREZA. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 190 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA EXECUO FISCAL, PROCESSADA PERANTE A JUSTIA ESTADUAL, CUMPRE A FAZENDA PBLICA ANTECIPAR O NUMERRIO DESTINADO AO CUSTEIO DAS DESPESAS COM O TRANSPORTE DOS OFICIAIS DE JUSTIA. (Aprovada em 11.06.1997 e publicada no DJ de 23.06.1997)
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SMULA N 232 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A FAZENDA PBLICA, QUANDO PARTE NO PROCESSO, FICA SUJEITA EXIGNCIA DO DEPSITO PRVIO DOS HONORRIOS DO PERITO. (Aprovada em 01.12.1999 e publicada no DJ de 07.12.1999) JURISPRUDNCIA:
A) Possibilidade de oferecimento de recurso hierrquico prprio no mbito do procedimento administrativo disciplinar.

Na espcie, a autoridade (ministra de Estado), ao apreciar processo administrativo disciplinar, aplicou ao impetrante penalidade de converso da exonerao em destituio, levando em conta parecer da consultoria jurdica. Dessa deciso o impetrante interps recurso administrativo hierrquico dirigido ao presidente da Repblica com pedido de reconsiderao e de recebimento no efeito suspensivo, requerendo a nulidade daquele processo e, de forma subsidiria, a reforma da penalidade. O recurso foi recebido como pedido de reviso, considerando ser incabvel recurso administrativo hierrquico, em observncia ao princpio da especialidade, em deciso publicada no DOU. Irresignado, o impetrante interps novo recurso administrativo com pedido de encaminhamento ao presidente da Repblica cujo seguimento tambm foi negado. Essas duas decises so apontadas como atos coatores. Preliminarmente, o Min. Relator rejeitou a decadncia e consignou que o recurso administrativo decorre da estrutura hierrquica da Administrao Pblica e do direito constitucionalmente garantido de ampla defesa e do contraditrio, de modo que seu cabimento independe de previso legal. Assim, na hiptese, o direito de ampla defesa e do contraditrio do impetrante restou cerceado porque seu recurso hierrquico, com pedido de reconsiderao, no foi submetido ao agente superior e foi recebido como reviso. Frisou, ainda, que o recurso administrativo hierrquico, independentemente da denominao conferida pelo administrado, deve ser submetido autoridade hierarquicamente superior, no caso de o agente ou rgo prolator da deciso ou ato impugnado no o reconsiderar. Outrossim, a previso, na Lei n. 8.112/1990, de pedido de reviso no exclui, em razo de alegada especialidade, o recurso administrativo hierrquico. Os dois no se confundem e o recebimento de um recurso no lugar do outro no pode ser realizado para prejudicar a situao do administrado, nem cercear seu direito de defesa. Com esses argumentos, a Seo concedeu a segurana, determinando que a autoridade impetrada encaminhe os recursos ao presidente da Repblica para examin-los como entender de direito. (STJ Terceira Seo MS 10.254/DF Relator: Ministro Hlio Quaglia Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 22.03.2006 v. Informativo n 278)
B) Verificao da legalidade, pelo Tribunal de Contas, dos atos de concesso de aposentadoria dos servidores pblicos: Fixao de prazo qinqenal para que o Tribunal de Contas possa negar o registro da aposentadoria concedida sem necessidade de ouvida do servidor pblico prejudicado com sua deciso.
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra deciso do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria especial de professor concedida ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento
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das contribuies previdencirias. O Min. Carlos Britto, relator, deferiu a segurana para anular o acrdo do TCU no que se refere ao impetrante. Muito embora admitindo o fato de que a relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao Pblica, o que, a princpio, no reclamaria a audio da parte diretamente interessada, entendeu, tendo em conta o longo decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Considerou o relator, invocando os princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face do Poder Pblico e, salientando a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas cujo o bjeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, afirmou poder se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial de cinco anos. Com base nisso, assentou que, transcorrido in albis o prazo qinqenal, haverse-ia de convocar o particular para fazer parte do processo de seu interesse. Aps o voto do Min. Cezar Peluso, acompanhando o do relator, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. (STF Plenrio MS 25.116/DF Relator: Ministro Carlos Britto Sesso de julgamento ocorrida em 09.02.2006 v. Informativo n 415)
LEGISLAO: CDIGO DE PROCESSO CIVIL. Art. 1.212. A cobrana da dvida ativa da Unio incumbe aos seus procuradores e, quando a ao for proposta em foro diferente do Distrito Federal ou das Capitais dos Estados ou Territrios, tambm aos membros do Ministrio Pblico Estadual e dos Territrios, dentro dos limites territoriais fixados pela organizao judiciria local. Pargrafo nico. As peties, arrazoados ou atos processuais praticados pelos representantes da Unio perante as justias dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, no esto sujeitos a selos, emolumentos, taxas ou contribuies de qualquer natureza. LEI 9.028/95
Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e multa em ao rescisria, em quaisquer foros e instncias. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
LEI N 9.289, DE 4 DE JULHO DE 1996. Dispe sobre as custas devidas Unio, na Justia Federal de primeiro e segundo graus e d outras providncias.
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O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 As custas devidas Unio, na Justia Federal de primeiro e segundo graus, so cobradas de acordo com as normas estabelecidas nesta Lei. 1 Rege-se pela legislao estadual respectiva a cobrana de custas nas causas ajuizadas perante a Justia Estadual, no exerccio da jurisdio federal. 2 As custas previstas nas tabelas anexas no excluem as despesas estabelecidas na legislao processual no disciplinadas por esta Lei. (...) Art. 4 So isentos de pagamento de custas: I - a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes; II - os que provarem insuficincia de recursos e os beneficirios da assistncia judiciria gratuita; III - o Ministrio Pblico; IV - os autores nas aes populares, nas aes civis pblicas e nas aes coletivas de que trata o Cdigo de Defesa do Consumidor, ressalvada a hiptese de litigncia de m-f. Pargrafo nico. A iseno prevista neste artigo no alcana as entidades fiscalizadoras do exerccio profissional, nem exime as pessoas jurdicas referidas no inciso I da obrigao de reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora. (...)
BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. So Paulo: Dialtica, 6 Ed., 2008. FAGUNDES, Miguel Seabra. O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 7 Ed., 2005. FIGUEIREDO, Lcia Valle (Coord.). Comentrios Lei Federal de Processo Administrativo. Belo Horizonte: Editora Frum, 2 Ed., 2008. MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. Controle da Administrao Pblica pelo Ministrio Pblico (Ministrio Pblico Defensor do Povo). So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. MEDAUAR, Odete. Controle da Administrao Pblica. So Paulo RT, 1993. MORAES, Germana de Oliveira. Controle Jurisdicional da Administrao Pblica. So Paulo: Dialtica, 2 Ed., 2004. PEREIRA, Hlio do Valle. Manual da Fazenda Pblica em Juzo. Rio de Janeiro: Renovar, 3 Ed., 2008. SUNDFELD, Carlos Ari, e MUOZ, Guillermo Andrs (Coord.). As Leis de Processo Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006.
437

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BIBLIOGRAFIA BSICA RECOMENDADA

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A) Princpios basilares do regime jurdico-administrativo:

B) Princpios expressos no art. 37, caput, da CF:

(art. 50, Lei n. 9.784/99):

4. Controle jurisdicional 5. Segurana jurdica:

(art. 5, XXXV, CF);

6. Realidade: as normas administrativas no podem ser aplicadas sem ateno aos

7. Razoabilidade: fundamento na dimenso substantiva do devido processo legal

no art. 1, caput, CF; art. 2, pargrafo nico, VI,

B) Contedo do princpio da moralidade administrativa.

C) O princpio da impessoalidade e a vedao de promoo pessoal de Chefe do Poder Executivo.

H) Outras hipteses de aplicao do princpio da razoabilidade.

C) Controle concentrado da constitucionalidade de decretos (regulamentares ou autnomos).

D) Conceito de poder de polcia e proporcionalidade como limite a seu exerccio.

Art. 17, da Lei 9.427/96

Art. 40, V, da Lei 11.445/2007

6. Execuo dos servios pblicos por particulares delegatrios, concesso,

A) A educao como servio pblico.

D) Inadmissibilidade de prestao de servio pblico por particular sem prvia licitao.

E) Natureza contratual da permisso de servio pblico, aps a promulgao da CF/1988.

quo. Incidncia da Smula 211/STJ.

G) Possibilidade de fixao de tarifas diferenciadas para os usurios dos servios pblicos.

1. Atos da Administrao como gnero:

4. Elementos (ou requisitos):

Art. 54, L. 9.784/99

DANDO A ENTENDER QUE NO H PRAZO NAS HIPTESES DE M-F

Invalidao e dever de indenizar

11. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

11.1. Atos ordinatrios (disciplinam o funcionamento da Administrao e a atuao dos agentes

12.1. Autorizao: ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrativo

12.4. Admisso: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao

13. Espcies quanto forma:

13.1. Decreto: a forma de que revestem os atos de competncia do chefe do Executivo.

13.2. Resolues e portarias: formas de que se revestem os atos de outras autoridades

13.5. Alvar: forma dos atos de consentimento (licena ou autorizao).

A) Silncio da Administrao e controle jurisdicional.

B) Silncio da Administrao e prazo prescricional.

C) Possibilidade de revogao de licena para construir.

D) Impossibilidade de controle jurisdicional do mrito de ato administrativo discricionrio.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

1. Noes tericas preliminares: desconcentrao e descentralizao; 2. Modalidades de descentralizao:

Entidades componentes da Administrao Indireta:

Smula 324, STJ

Smula 66, STJ

7.6. Prazos processuais dilatados e reexame necessrio (art. 475, CPC)

Caractersticas comuns: 3.1. Equiparao s empresas privadas;

3.8. A imunidade tributria das EP e SEM prestadoras de servio pblico.

A) Autarquia exploradora de atividade econmica e execuo por precatrio.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta da

D) Dispensa imotivada de empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista.

E) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e impenhorabilidade de bens.

Recurso extraordinrio no conhecido. (RTJ 113/786)

precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:... I - processar e julgar,

G) Sociedade de economia mista prestadora de servio pblico e impenhorabilidade de bens.

fumus boni juris.

e) no-cabimento do pedido de liminar, porquanto no configurado, no caso, a presena do

MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. (DJ de 30.4.2004)

Diz-se rumoroso processo, porque a HIDROSERVICE, primeiramente, lograra liminar,

J) Petrobrs: Admissibilidade de realizao de procedimento licitatrio diferenciado.

M) Natureza autrquica da OAB.

O) Natureza jurdica das anuidades da OAB.

Antnio Delfim Netto Jarbas G. Passarinho Hlio Beltro Carlos F. de Simas