Duração Do Trabalho No Mundo

tendncias de jornadas de trabalho, legislao e polticas numa perspectiva global comparada
Durao do trabalho em todo o mundo:
Sangheon Lee Deirdre McCann Jon C. Messenger
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2009 As publicaes da Secretaria Internacional do Trabalho gozam da proteo dos direitos autorais sob o Protocolo 2 da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidos sem autorizao, desde que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as solicitaes devem ser dirigidas ao Departamento de Publicaes (Direitos do Autor e Licenas), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por e-mail: pubdroit@ilo.org. Os pedidos sero bem-vindos. Dados de catalogao da OIT Lee, Sangheon Durao do Trabalho em Todo o Mundo: Tendncias de jornadas de trabalho, legislao e polticas numa perspectiva global comparada / Sangheon Lee, Deirdre McCann e Jon C. Messenger ; Secretaria Internacional de Trabalho. Braslia: OIT, 2009. ISBN: 978-92-2-819311-4; 978-92-2-819312-1 (web pdf) International Labour Office tempo de trabalho / normas de trabalho e legislao / condies de trabalho / estudo comparativo internacional Publicado tambm em ingls pela Secretaria Internacional do Trabalho, Genebra e pela Routledge, Reino Unido: Working time around the world. Trends in working hours, laws, and policies in a global comparative perspective, 2007. Traduo para o portugus: Oswaldo de Oliveira Tefilo
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho, qualquer juzo em relao situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies contidas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao pela OIT no significa endosso s opinies nelas expressadas. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br Visite nosso site: www.oit.org.br
Impresso no Brasil
Autores
Sangheon Lee economista e pesquisador snior do Programa de Condies de Trabalho e Emprego da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Est-se especializando em anlise e acompanhamento das mudanas na qualidade do emprego e responsvel por muitas publicaes sobre vrios aspectos das condies de emprego. Entre suas obras recentes est o livro Globalization and changes in employment conditions in East Asia and the Pacific (Chandos, OIT). PhD em Economia pela Universidade de Cambridge. Deirdre McCann advogada trabalhista e pesquisadora do Programa de Condies de Trabalho e Emprego da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em Genebra. Suas pesquisas focalizam os aspectos legais das condies de trabalho. Tem escrito sobre durao do trabalho, trabalho atpico e harmonizao do trabalho com a vida familiar. Recentemente publicou o livro Regulating flexible work (Oxford University Press). Doutora em Filosofia do Direito pela Universidade de Oxford. Jon C. Messenger pesquisador snior do Programa de Condies de Trabalho e Emprego da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em Genebra, e o principal responsvel pelo subprograma de durao e organizao do trabalho. especialista em pesquisa focalizada em polticas sobre durao e organizao do trabalho, com interesse particular em temas relacionados com a flexibilidade temporal e espacial, gnero e economia informal. Sua publicao mais recente Decent working time: new trends, new issues (com Jean-Yves Boulin, Michel Lallement, e Franois Michon). Antes de ingressar na OIT, trabalhou por 15 anos no Ministrio do Trabalho dos Estados Unidos, em Washington (DC), servindo ali como Diretor de Grupo de Pesquisa em Emprego e Capacitao Profissional.
Prefcio
Quase um sculo se passou desde a adoo da primeira norma internacional sobre jornada de trabalho, que estabelece o princpio das oito horas por dia e 48 horas por semana; e 70 anos desde que a semana de 40 horas foi adotada como padro que os pases deveriam almejar. A leitura dos documentos que registraram os debates em torno da adoo dessas normas de durao do trabalho causa impresso muito forte pelo otimismo dos participantes que representaram os governos, os empregadores e os trabalhadores no tocante possibilidade de jornadas mais curtas. Recorde-se que, durante a depresso econmica, o grande economista da poca, John Maynard Keynes, fez a bem-humorada previso de que a jornada diria de seis horas seria uma realidade para a gerao de seus netos. valido, nesse caso, indagar quanto progresso se obteve desde ento e o que possvel fazer para a consecuo de avanos adicionais no sentido de transformar tais previses em realidade. O presente livro, Durao do trabalho em todo o mundo, vale-se dessa perspectiva histrica no contexto da integrao econmica global e da Agenda do Trabalho Decente para oferecer reflexes teis sobre essas questes, com base em vrias fontes exclusivas de informao. Como bem se sabe, a durao do trabalho suscitou controvrsias e acumulou grande importncia social em muitos pases industrializados, mas estudos sistemticos a esse respeito, abrangendo tanto os pases em desenvolvimento quanto os industrializados, temse mostrado surpreendentemente raros. Isso certamente lamentvel, dada a convico amplamente compartilhada de que as diferenas de jornadas de trabalho entre esses dois grupos de pases so considerveis. Os autores do livro, Sangheon Lee, Deirdre McCann e Jon Messenger, deram passo importante no sentido de preencher essa lacuna de conhecimento, apoiando-se nos dados que durante vrios anos coletaram em textos legais, levantamentos estatsticos e estudos sobre pases. As concluses a que chegaram so variadas. Trazem notcias auspiciosas no que tange ao progresso ocorrido na regulamentao da jornada de trabalho mxima nos pases em desenvolvimento e em transio, embora existam diferenas considerveis entre regies. Outras concluses so indiscutivelmente
preocupantes: apesar do avano nas medidas adotadas, um nmero substancial de trabalhadores estimado pelos autores em cerca de 22% dos trabalhadores do mundo ainda cumpre jornadas superiores a 48 horas por semana, enquanto outra proporo significativa deles est fundamentalmente subempregada, sofrendo a desvantagem de jornadas mais curtas. Surgiram tambm, em muitos pases em desenvolvimento e em transio, novos desafios relativos s polticas, quando fatores demogrficos como a feminizao e o envelhecimento da mo-de-obra produziram impacto nas jornadas de trabalho. Ademais, mostra o livro que a informalidade e a terciarizao (expanso do setor de servios) se intensificaram de tal modo que a durao do trabalho est ficando progressivamente diversificada entre os trabalhadores considerados individualmente. O que, ento, se pode fazer? Os autores, com base em cinco critrios interconectados para a Durao Decente do Trabalho, oferecem aos integrantes da OIT e a outras organizaes interessadas um magnfico conjunto de sugestes de polticas, propugnando por acordos de durao do trabalho que preservem a sade e a segurana; sejam benficos famlia; favoream a igualdade de gnero; elevem a produtividade; e facilitem a escolha e influncia dos trabalhadores no tocante a suas jornadas de trabalho. Ao faz-lo, expressaram profundas reservas quanto ao mtodo simplrio de diminuir a regulamentao da durao do trabalho, frequentemente recomendado por influentes organizaes financeiras internacionais, em razo de ser potencialmente contraproducente e trazer o risco de consequncias sociais indesejveis. Embora os elementos e princpios de polticas que os autores expem neste livro sejam indubitavelmente necessrios para desenvolver e implementar melhores e mais equilibradas polticas de durao do trabalho, evidente que eles no tm o propsito de oferecer uma frmula pronta de poltica. Reconhecem de maneira clara que, na formulao de polticas de durao do trabalho, faz-se necessrio dedicar muita ateno s necessidades e circunstncias de cada pas, tais como o nvel de desenvolvimento econmico, os sistemas legais e de relaes industriais e as tradies culturais e sociais. Como os leitores vo descobrir, esses elementos de polticas requerem dilogo social para obterem xito: sem dilogo social no h ganhos. luz dos desafios para as polticas delineados neste livro, est claro que necessitamos de pesquisa global e ao global. Como nos lembra um livro recente sobre durao do trabalho, La France et le temps de travail (Fridenson e Reynaud (orgs.), 2004), a OIT tem sido o local dos debates sobre durao do trabalho desde que comearam, em especial no que diz respeito relao entre durao do trabalho, sade e segurana e criao de empregos. Tais discusses evoluram, entretanto, no sentido de incorporar objetivos adicionais para as polticas, em especial os que garantem que as jornadas de trabalho permitam aos
trabalhadores tempo adequado para devotar a suas famlias e a outros aspectos de sua vida. A participao da OIT, no entanto, parece haver perdido o mpeto ao longo das ltimas duas dcadas, passando os debates mais importantes a ser conduzidos no mbito europeu. Acreditamos, porm, que este livro apresenta argumentos para que a OIT recupere seu papel tradicional nas discusses sobre a durao do trabalho e desenvolva ao coordenada para assegurar durao decente do trabalho para os trabalhadores de todo o mundo. Franois Eyraud Diretor Executivo OIT Centro Internacional de Formao de Turim Manuela Tomei Diretora OIT - Programa de Condies de Trabalho e Emprego
Agradecimentos
Este relatrio fruto de um prolongado esforo de sete anos, que recebeu apoio e contribuies inestimveis de grande nmero de pessoas de todo o mundo. Desde logo, muito se beneficiou de uma srie de estudos nacionais e somos gratos aos autores desses estudos pela alta qualidade de suas pesquisas: A. Maharramov (Azerbaijo), J. Saboia (Brasil), M. Echeverra (Chile), X. Zeng e colegas (China), J. Berkovsk, J. Rehk, e colegas (Repblica Tcheca), P. Galasi (Hungria), O. Taylor (Jamaica), J. Yoon (Repblica da Coreia), S. Nagaraj (Malsia), N. Richards (Ilhas Maurcio), B. Esponda (Mxico), L. Aparicio Valdez (Peru), T. Chetvernina e colegas (Federao Russa), A. Ndiaye (Senegal), e Y. Alouane e colegas (Tunsia). Somos tambm muito gratos equipe de pesquisadores que atuou no Banco de Dados de Legislao de Durao do Trabalho da OIT (www.ilo.org/ travdatabase): Mariela Dyrberg, Kristine Falciola, Christina Holmgren, Ingrid Sipi-Johnson, Olivier Mabilat, Corinne McCausland, Pernilla Melin, Esther Peeren, Helena Perez, Matteo Sasso e Anna-Christina Winterstein. Nosso reconhecimento, tambm, pelos esforos constantes do Departamento de Normas Internacionais do Trabalho da OIT no sentido de coletar e disponibilizar a legislao trabalhista de todo o mundo no Banco de Dados NATLEX (http://ilo. org/natlex) e em particular ao trabalho de Oliver Liang e Claire Marchand. Palavra especial de agradecimento s agncias nacionais de estatsticas que gentilmente participaram do levantamento especial da OIT sobre jornadas de trabalho entre 2004 e 2005. Ficamos bem impressionados pelo alto ndice de respostas e ainda mais pela excelente qualidade dos dados, a despeito do fato de se tratar de um levantamento nico e instigante, de tal forma que, em muitos casos, as agncias tiveram que efetuar novas estimativas a partir de seus conjuntos bsicos de dados. Nossa gratido, ainda, aos colegas do Escritrio de Estatsticas da OIT, especialmente a Bob Pember, que foi de extrema ajuda durante todo o processo de pesquisa. Muito gratos ficamos, tambm, pelo apoio considervel dos colegas dos escritrios locais da OIT, quando do incio dos estudos nacionais. Agradecimentos, ademais, a Andi Kabili e Sungmee Woo pelo excelente trabalho de incluso de dados e anlise preliminar do acervo do levantamento.
O presente relatrio foi consideravelmente aprimorado pelos comentrios e orientao de nossos peer reviewes Thomas Haipeter, Georges Politakis e Jin HO Yoon, bem como pelas observaes e avaliaes de Dominique Anxo, Peter Auer, Janine Berg, Iain Campbell, Colette Fagan, Najati Ghosheh, Enrique Fernndez Macas, Michelle Gallant, Lonnie Golden, David Kucera, Michele Jankanish, Steffen Lehndorff, Jillian Murray, Jouko Ntti, Alena Nesporova, Peter Peek e Barbara Pocock. Gostaramos, tambm, de expressar nosso reconhecimento a diversos integrantes da Organizao Internacional do Trabalho, especialmente a Franois Eyraud, atual Diretor Executivo do Centro de Turim da Organizao Internacional do Trabalho e ex-Diretor do Programa de Condies de Trabalho e Emprego, pelo seu apoio e incentivo durante os muitos anos de pesquisa e redao para este trabalho. Agradecemos a William Salter e a outros colegas do Programa de Condies de Trabalho e Emprego, cujo apoio no decorrer dos anos foi crucial para a concluso deste projeto. Somos gratos, tambm, a Ariel Golan e sua equipe, a Hiep Nguyen e seus colegas da Biblioteca da OIT, tanto pelas contribuies inestimveis para este relatrio quanto pelo apoio constante pesquisa da OIT. Por fim, somos particularmente gratos a nossa colega de longa data Mariela Dryberg, merecedora de um agradecimento especial por toda a colaborao no preparo do manuscrito, bem assim pela compilao de amplo conjunto de referncias bibliogrficas para o relatrio.
ndice
1 Introduo
1.1 Antecedentes e temas 1.2 Fontes de informao 1.3 Estrutura do livro
1 1 4 5 7 7 8 9 11 18 20 21 21 23 27 34 37 37 39 45 54 56 56
2 Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

2.1 Introduo 2.2 Limites das jornadas de trabalho: os padres internacionais 2.3 Limites da jornada de trabalho: 1967-2005
2.3.1 Limites da jornada normal 2.3.2 Outros limites
2.4 Concluses
3 Tendncias globais de jornadas de trabalho efetivas

3.1 Introduo 3.2 Desenvolvimento histrico: progresso ao longo de um sculo 3.3 Jornadas semanais mdias 3.4 Alm das horas normais: padres e variaes nas jornadas de trabalho individuais 3.5 Jornadas excessivas (I): no observncia
3.5.1 Definio de horas extraordinrias 3.5.2 Observncia das normais legais e ndice efetivo de regulao das jornadas de trabalho5
3.6 Jornadas excessivas (II): trabalhando mais de 48 horas

3.6.1 Estimativas globais
3.7 Jornadas curtas e subemprego

3.7.1 Jornadas curtas
3.7.2 Subemprego relacionado com a durao do trabalho
60 62 63 65 65 66 68 69 74 75 76 79 80 81 83 85 87 87 88 90 97 98 99 101 102 103 106 114 116
3.8 Distribuio das jornadas de trabalho: bifurcao e desafios em dobro 3.9 Concluses
4 Gnero, idade e durao do trabalho

4.1 Introduo 4.2 Diferenas da participao masculina e feminina no mercado de trabalho
4.2.1 Restries temporais de disponibilidade 4.2.2 Padres de trabalho
4.3 Horrio de trabalho e responsabilidades familiares 4.4 Flexibilidade da durao do trabalho

4.4.1 Polticas e programas 4.4.2 Atitude dos trabalhadores em relao flexibilidade
4.5 Durao do trabalho e idade: jornadas variadas ao longo da vida?

4.5.1 Padres de jornadas ao longo da vida 4.5.2 Trabalho em tempo parcial
4.6 Concluses
5 Terciarizao, informalidade e durao do trabalho

5.1 Introduo 5.2 O crescimento do setor de servio em todo o mundo 5.3 Jornada de trabalho no setor de servios 5.4 Horrio de trabalho no setor de servios
5.4.1 Trabalho por turnos 5.4.2 Trabalho noturno 5.4.3 Trabalho nos fins de semana 5.4.4 Outros arranjos flexvel do tempo de trabalho
5.5 A informalizao das economias nacionais 5.6 Durao do trabalho na economia informal: trabalho autnomo como medida alternativa
5.6.1 Pases industrializados 5.6.2 Pases em desenvolvimento
5.6.3 Pases em transio
117 121 123 123 124 124 126 127 129 131 132 134 136 137 139 142 143 143 147 147 149 152 153 155 158 160 163 169 177
5.7 Concluses
6 Temas de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento

6.1 Introduo 6.2 Reduo da jornada de trabalho
6.2.1 Tempo ou dinheiro: durao do trabalho e salrio 6.2.2 Durao do trabalho, produtividade e organizao do trabalho
6.3 Flexibilidade da durao do trabalho

6.3.1 Compensao de horas 6.3.2 Flexibilidade e perodos de descanso semanal 6.3.3 Trabalho em tempo parcial e outros ajustes incomuns de durao do trabalho 6.3.4 Flexibilidade em prol dos interesses do trabalhador 6.3.5 A amplitude dos acordos de durao flexvel do trabalho
6.4 Trabalho-famlia e igualdade de gnero 6.5 Polticas e prtica: imposio, excluso e a economia informal 6.6. Concluses
7 Resumo e implicaes para as polticas

7.1 Resumo das principais concluses 7.2 Implicaes para polticas nos pases em desenvolvimento e em transio
7.2.1 Rumo durao decente do trabalho 7.2.2 Durao salutar do trabalho 7.2.3 Durao do trabalho em benefcio da famlia 7.2.4 Igualdade de gnero por meio da durao do trabalho 7.2.5 Durao produtiva do trabalho 7.2.6 Escolha e influncia quanto durao do trabalho
7.3 Observaes finais
Notas Referncias bibliogrficas Anexo estatstico
Figuras
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3
Tendncia histrica da jornada anual de trabalho em pases selecionados (1879-2000) Jornada semanal versus renda nacional Tipos de distribuio de jornadas de trabalho: exemplos Taxa de observncia e renda segundo os padres das jornadas de trabalho estatutrias ndice de regulao da jornada de trabalho efetiva e renda nacional Ratificao e jornadas excessivas Incidncia de jornadas curtas versus renda nacional per capita A distribuio das jornadas de trabalho na Republica da Coreia (2004) Bifurcao das jornadas de trabalho Jornadas semanais de trabalho mdias por faixa etria (%, 2000) Proporo de trabalhadores em tempo parcial por faixa etria (%, 2000) Emprego informal no emprego no agrcola (por sexo 19942000) Emprego assalariado e trabalho autnomo no emprego informal no agrcola (por sexo, %, 1994-2000) Jornada de trabalho normal vs. jornada de trabalho efetiva no setor informal (Moldvia, 2003)
24 33 35 43 45 54 59 62 63 82 83 104 105 119
Tabelas
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5a 5.5b 5.5c 6.1
Limites das jornadas semanais normais (1967) Limites das jornadas normais (1984) Limites das jornadas normais (1995) Limites das jornadas normais (2005) Perodo mnimo de frias anuais (2005) Mudanas nas jornadas de trabalho e nas frias remuneradas (19562004) em pases selecionados Jornadas semanais mdias na indstria Jornada estatutria, observncia e ndice de regulao da jornada de trabalho efetiva Incidncia de jornadas longas Proporo de trabalhadores em jornadas curtas Subemprego relacionado com o tempo em pases selecionados (% do emprego total, 2001) Mudanas no mercado de trabalho global por sexo (1993-2003) Proporo de trabalhadores cumprindo jornadas de trabalho longas, por sexo (2004-2005*, % de trabalhadores) Proporo de trabalhadores cumprindo jornadas curtas, por sexo (2004-2005*, % de trabalhadores) Jornada de trabalho e equilbrio trabalho-famlia em pases selecionados: matriz de coeficientes (2002) Poro do emprego total no setor de servios em pases selecionados (%) Jornada de trabalho semanal mdia na manufatura vs. servios em pases selecionados (2002) Jornada de trabalho semanal mdias em servios (por subsetor, 2002) Proporo de trabalhadores em tempo parcial nos subsetores de servios (%, 2000) Distribuio das jornadas de trabalho dos autnomos por sexo (%, pases industrializados) Distribuio das jornadas de trabalho dos autnomos por sexo (%, pases em desenvolvimento) Distribuio das jornadas de trabalho dos autnomos por sexo (%, pases em transio) Jornada de trabalho, rendimentos e benefcios (Mxico, 2000)
13 14 15 16 19 26 28 40 47 57 61 67 71 73 77 89 91 92 97 108 110 112 126
Boxes
2.1 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Banco de Dados sobre Legislao de Durao do Trabalho da OIT Coleta de dados da OIT sobre a distribuio das pessoas empregadas segundo suas jornadas de trabalho Estimativa global de trabalhadores laborando mais de 48 horas Inverso de papis: jornadas mais longas de trabalho remunerado para as mulheres nas Filipinas Trabalho em fazendas e responsabilidades familiares no Qunia Jornadas longas entre os trabalhadores com idade para aposentadoria no Mxico Jornadas de trabalho excessivas nos servios de segurana: um fenmeno global Horrios prolongados de funcionamento no comrcio varejista: o caso da Malsia A crescente fragmentao da durao do trabalho: o caso dos turnos divididos no Peru Jornadas muito longas e baixa remunerao: o caso dos empregados domsticos Horrios de trabalho na economia informal: tudo depende do volume de trabalho
11 37 55 69 75 85 95 98 100 118 120
Introduo
A jornada de oito horas e, consequentemente, a semana de 48 horas, era demanda-chave da classe trabalhadora em todo o mundo antes do advento da OIT (...). Para os trabalhadores, a extenso e a aplicao generalizada da jornada de oito horas significavam uma reforma de valor incomparvel: uma oportunidade de participar da distribuio da nova riqueza gerada pela indstria moderna e de receber tal participao na forma de horas de lazer. De modo geral, reconheciase a necessidade de salvaguardar a sade e o bem-estar dos trabalhadores; havia evidncias de que jornadas excessivas podiam ser danosas eficincia econmica e boa condio fsica e moral dos trabalhadores, alm de serem incompatveis com a democracia poltica. Finalmente, havia, em diversas reas, um sentimento de que normas internacionais relativas a horas de trabalho podiam ser um meio eficaz para limitar a possibilidade de concorrncia desleal. Refletindo essa tendncia da opinio mundial, a adoo da jornada de oito horas de trabalho e da semana de 48 horas constituiu objetivo primrio da OIT (OIT, 1958: 3).
1.1 Antecedentes e temas

A primeira conveno da OIT, a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Indstria), 1919 (n. 1), que estabeleceu o princpio de oito horas por dia e 48 horas por semana para o setor manufatureiro, celebrar seu centenrio no final da prxima dcada. As principais motivaes subjacentes adoo dessa Conveno esto bem reproduzidas na citao acima, mas, naquela poca, um conjunto complexo de fatores parece ter tido influncia, sem que seja possvel determinar hoje, com clareza, quais foram preponderantes1. Aps a Conveno n. 1, diversas Convenes sobre o tempo de trabalho foram adotadas: a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Comrcio e Escritrios), 1930 (n. 30), estendeu a semana de trabalho de 48 horas aos trabalhadores do comrcio e dos escritrios e a Conveno sobre as Quarenta Horas Semanais, 1935 (n. 47), estabeleceu um novo padro de semana de trabalho de 40 horas, num perodo em que o mundo se encontrava devastado pela crise econmica e pela guerra. O princpio do descanso mnimo semanal de um dia foi introduzido na Conveno do Descanso Semanal (Indstria), 1921 (n. 14), e na Conveno do Descanso Semanal (Comrcio e Escritrios), 1957 (n. 106). Seguiram-se Convenes concernentes ao trabalho noturno e s frias remuneradas. Quanto progresso ocorreu, ento, em relao ao tempo de trabalho, sobretudo no se refere centenria sabedoria da semana de trabalho de 48
Durao do trabalho em todo o mundo
horas2? luz do crescimento econmico observado em muitas partes do mundo durante o sculo XX, poder-se-ia supor que tal sabedoria converteu-se numa slida realidade. Alm disso, parece que as jornadas de trabalho legais tm-se reduzido gradualmente de 48 horas para 40 horas num grande nmero de pases (OIT, 2005d; McCANN, 2005), o que pode ser considerado uma conquista histrica do sculo passado. Tudo isso boa notcia para as normas internacionais relativas ao tempo de trabalho. Entretanto, possvel argumentar que a semana de trabalho de 48 horas e a de 40 horas no passam de tigres de papel, porque apesar de estarem estabelecidas na legislao, na prtica, so escassamente cumpridas. No se passa um dia em que no se ouam reclamaes sobre extensas jornadas de trabalho em pases em desenvolvimento como a China, e, tambm, surpreendentemente em alguns pases industrializados (LEE, 2004). Frequentemente so expressas preocupaes em dizeres como presso do tempo, penria de tempo e karoshi (morte por excesso de trabalho). Apesar disso, quanto realmente sabemos a respeito de longas jornadas nesses pases? Para surpresa nossa, a despeito de informaes to frequentes sobre extensas jornadas de trabalho nos pases em desenvolvimento, a escassez de dados confiveis torna difcil saber em que medida exata os trabalhadores esto cumprindo longas jornadas, digamos, alm de 48 horas semanais. De certa maneira, existe uma desproporo entre nossas preocupaes e o conhecimento sobre a durao do trabalho no mundo em desenvolvimento. Necessita-se, por isso, de coleta e anlise de dados mais sistemticas. verdade que foram realizados vrios levantamentos para aferir a extenso em que tais princpios foram adotados e os resultados foram relatados Conferncia Internacional do Trabalho. Todavia, dada a natureza dessa tarefa, o foco tem sido as leis e prticas nacionais, com pouca informao sobre os verdadeiros padres de jornada de trabalho. O estudo mais recente buscou captar a verdadeira prtica de durao do trabalho em todo o mundo, mostrando que o quadro geral ainda est longe de ser claro, em parte, devido no apresentao de relatrios e falta de dados estatsticos completos (OIT, 2005d: 23). Em termos gerais, deve-se observar tambm que a literatura sobre durao da jornada de trabalho fortemente voltada para os pases industrializados, particularmente a Europa (p. ex., BOSCH et al. (orgs.), 1993; GOLDEN E FIGART (orgs.), 2000; OREILLY et al. (orgs.), 2000; HOUSEMAN e NAKAMURA (orgs.), 2001; WONG e PICOT (orgs.), 2001; MESSENGER (org.), 2004, e BOULIN et al. (orgs.), 2006. Por isso, nosso conhecimento muito limitado no que tange aos pases em desenvolvimento e em transio, com a provvel exceo dos novos Estados Membros da Unio Europia (ver, p. ex., FUNDAO EUROPEIA, 2006). Discusses globais sobre o tempo de trabalho, referentes, por exemplo, flexibilizao da jornada de trabalho, no raro carecem de importncia prtica ou de relevncia para os pases em desenvolvimento, principalmente em razo das profundas diferenas entre esses
Introduo
pases e os industrializados em termos de evoluo do tempo de trabalho. Dado que os meios tradicionais para flexibilizar a jornada (como as horas extras) esto facilmente disponveis nesses pases e o emprego informal muito difundido, fcil imaginar que os incentivos para novos tipos de flexibilizao no sejam muito grandes. Porm, essa questo demanda avaliao mais rigorosa e com base emprica. Ao mesmo tempo, entretanto, existe, nos pases em desenvolvimento, uma preocupao crescente em relao s normas sobre durao do trabalho e sobre seu impacto negativo sobre o mercado de trabalho. De fato, h uma percepo recente, e, no obstante, amplamente difundida, de que os pases em desenvolvimento tendem a ter regras mais rgidas sobre jornadas de trabalho e frias remuneradas do que muitos pases desenvolvidos. Por exemplo, o Banco Mundial argumentou em um relatrio recente que:
Normas que afetam as jornadas de trabalho e as frias remuneradas podem envolver compensaes semelhantes [entre proporcionar elevados nveis de proteo para trabalhadores com empregos regulares e estender a proteo e as oportunidades para um grupo maior de trabalhadores]. Muitos pases em desenvolvimento adotaram normas de longo alcance nessas matrias em alguns casos indo alm do que est estabelecido na maioria dos pases desenvolvidos. Mesmo entre pases de estgios de desenvolvimento similares, as diferenas entre normas podem ser grandes, com efeitos significativos sobre o custo da mo-de-obra e sobre a capacidade das empresas se ajustarem s flutuaes da demanda (BANCO MUNDIAL, 2004: 145).
Se tal afirmao correta, o sentido lgico das polticas concernentes durao do trabalho no futuro deveria ser a desregulamentao e a flexibilizao. Mas at que ponto este argumento convincente? Primeiro, pode-se questionar o mtodo adotado para determinar a suposta rigidez das normas sobre durao do trabalho, o que fundamentalmente incompatvel com as regras internacionais sobre tempo de trabalho (LEE e McCANN, adiante). Em segundo lugar, deve-se considerar o fato de que pouco se sabe a respeito das falhas de aplicao das leis nos pases em desenvolvimento e sobre o modo como elas se relacionam com o desempenho da economia e do mercado de trabalho. Sem sab-lo, muito difcil avaliar o argumento de desregulamentao. Especificamente, quo extensas so as lacunas e qual a diferena que existe entre os pases? Alm disso, o quadro global da durao do trabalho pode ser bastante complicado quando se focalizam trabalhadores atuando em diferentes condies. Por exemplo, comum se dizer que, nos pases industrializados, as jornadas de trabalho extensas constituem um fenmeno masculino, ao passo que jornadas curtas so um fenmeno feminino. Essa variao relacionada ao gnero pode ser mais complexa em pases onde o ndice de emprego informal elevado e onde parece haver mais diversificao dos trabalhadores. Aqui, novamente, necessitamos de dados e anlises para examinar o alcance da diversificao das
jornadas de trabalho. O equilbrio trabalho-famlia no parece ser uma questo social relevante nos pases em desenvolvimento, mas isso no significa que as dificuldades dos trabalhadores com as responsabilidades familiares sejam menores. Enquanto nos pases industrializados esse problema tende, de forma crescente, a ser resolvido por meio de acordos de durao flexvel do trabalho (por exemplo, trabalho em tempo parcial, jornada flexvel), os pases em desenvolvimento se inclinam a depender mais, como estratgia de cobertura, do emprego informal com vis de gnero ou de apoio familiar ampliado. Essa diversificao das jornadas de trabalho com base no gnero e na condio do emprego (formal/ informal) nunca foi, que saibamos, analisada num contexto global. Este livro tem o propsito de investigar a durao do trabalho em todo o mundo, abordando estas e outras questes. So analisadas as fontes de informao disponveis a respeito da durao do trabalho nos pases em desenvolvimento e em transio tais como textos legais, dados estatsticos e estudos de casos , a fim de proporcionar um quadro contemporneo sobre a durao do trabalho nesses pases de maneira precisa e equilibrada. Embora no possamos asseverar ter conseguido fornecer solues adequadas para todos esses temas, acreditamos, de fato, que o presente relatrio oferece informaes e anlises teis, propiciando raciocnios vlidos sobre as matrias em discusso, alm de ilaes importantes sobre polticas. (MESSENGER (org.), 2004).
1.2 Fontes de informao

Dada a escassez de informao e de dados, o que dificultou a realizao de uma anlise global da durao do trabalho, vale a pena indicar as fontes de informao utilizadas neste livro. As principais so de trs tipos. Primeiro, o Banco de Dados de Legislao sobre Durao do Trabalho da OIT nos permite efetuar uma anlise abrangente das normas sobre durao do trabalho de todo o mundo3. Esse banco de dados contm informaes disponveis para pesquisa a respeito da legislao de mais de cem pases, cobrindo um amplo conjunto de temas, como os limites de jornadas dirias e semanais, perodos de descanso, frias e ordenamentos flexveis do tempo de trabalho (ver Box 2.1, no Captulo 2). Segundo, a fim de preencher nossa lacuna de conhecimento relativa aos pases em desenvolvimento, foi realizada uma srie de 15 estudos nacionais a partir de um marco de investigao padronizado. A seleo de pases para tais estudos foi feita com base na importncia geogrfica e estratgica: se os temas de durao do trabalho foram debatidos como preocupao social; ou se foram adotadas recentemente mudanas na poltica de durao do trabalho (inclusive alteraes legais). Em alguns casos em que os dados sobre durao do trabalho so insuficientes (p. ex., China), procedeu-se a nova coleta de dados por meio de levantamentos em pequena escala. A lista desses estudos nacionais consta das Referncias Bibliogrficas.
Introduo
Finalmente, para complementar os dados existentes na OIT sobre a mdia de horas de trabalho semanais, foram compilados, a partir de estatsticas nacionais, dados sobre a distribuio de horas de trabalho por semana (o nmero de trabalhadores de categorias especficas, definido de acordo com o nmero das respectivas horas semanais de trabalho). Foi enviado s agncias nacionais de estatstica um questionrio da OIT, o que assegurou uma padronizao das informaes, e um total de 60 pases gentilmente participou do levantamento. Os dados que recebemos foram cuidadosamente inseridos num nico banco de dados padronizado, que ficar disponvel ao pblico (ver Box 3.1, no Captulo 3 e tambm no Anexo Estatstico). Acreditamos que o presente estudo se beneficia amplamente dessas fontes de informao, provavelmente mais abrangentes e mais confiveis do que as anteriormente disponveis, embora observemos tambm que se deveria avanar mais no sentido de captar a evoluo da durao do trabalho nos pases em desenvolvimento (ver Captulo 7).
1.3 Estrutura do livro

O restante deste relatrio est estruturado da seguinte forma: o Captulo 2 focalizar as tendncias internacionais de reduo da jornada de trabalho. Examinar a evoluo dos limites das jornadas legais nas normas internacionais e nas legislaes nacionais desde o final do sculo XX at o presente, incluindo um exame dos objetivos de poltica subjacentes a essas iniciativas. O captulo identificar uma tendncia global e geral em direo reduo de horas de trabalho (p. ex., a semana de trabalho de 40 horas) com variaes regionais considerveis. Aps a viso panormica dos marcos regulatrios, o Captulo 3 versa sobre as jornadas que os trabalhadores esto de fato cumprindo, examinando tanto as tendncias recentes das jornadas mdias de trabalho quanto a distribuio das jornadas. Examina-se a extenso das jornadas longas de trabalho, aquelas que se supe serem maiores de 48 horas semanais, e feita uma estimativa global. A lacuna entre a lei e a realidade medida com base nos conceitos de observncia e de regulao efetiva. O captulo inclui ainda uma discusso sobre a incidncia de jornadas reduzidas entre os trabalhadores. O Captulo 4 introduz um tema relevante gnero, idade e durao do trabalho , refletindo a diversificao da fora de trabalho global segundo o gnero e a idade. Nesse captulo analisamos as diferenas de gnero em relao ao tempo de trabalho e os ordenamentos sobre a durao do trabalho, alm de suas implicaes. Alm disso, abordamos como se relacionam a flexibilizao da jornada de trabalho e os sentimentos dos trabalhadores em relao ao excesso de trabalho. O equilbrio trabalho-famlia enfocado com base nas evidncias disponveis. Sero formulados questionamentos semelhantes com relao idade e suas implicaes.
No Captulo 5 voltamo-nos para os temas da terciarizao (o florescente setor de servios) e da informalidade, que ganharam importncia crescente nos ltimos anos tanto nos pases industrializados quanto naqueles em desenvolvimento. Dada suposio generalizada de que essas mudanas levaram diversificao da durao do trabalho, o captulo examina as jornadas de trabalho efetivas no setor de servios e nos respectivos subsetores desses pases. Analisa, tambm, informaes recm-disponibilizadas pelo questionrio da OIT a respeito da durao do trabalho na economia informal para estudar como os padres de jornadas de trabalho na economia informal variam dentro de um pas ou entre pases. O principal foco dessas discusses mais recentes ser o trabalhador autnomo, que representa a maior parcela do emprego informal e a respeito do qual h mais dados disponveis 4. Com o objetivo de apresentar um quadro mais expressivo das tendncias de durao do trabalho, apresentamos, no Captulo 6, as tendncias dominantes das polticas de durao do trabalho com um amplo conjunto de exemplos nacionais. No que tange s iniciativas de reduo de jornadas de trabalho, examinamos dois dos principais fatores que influenciam o impacto dessas polticas: a relao entre jornadas de trabalho e salrios e o recurso s horas extras como forma de aumentar a produtividade. Com foco nos pases em desenvolvimento e em transio, mostramos que a flexibilidade da jornada de trabalho, embora frequentemente mencionada em documentos de polticas, no comum na prtica desses pases. Em particular, dedicou-se at agora limitada ateno s formas de flexibilidade orientadas para o empregado, inclusive quelas que beneficiam trabalhadores com responsabilidades de famlia. Por fim, retornamos aos questionamentos levantados no Captulo 2 sobre a influncia, no raro limitada, das polticas de durao do trabalho na prtica do local de trabalho, ressaltando alguns dos fatores que contribuem para tal discrepncia. O Captulo 7 conclui resumindo as principais concluses dos captulos precedentes e, com base neles, delinea sugestes de polticas a serem submetidas considerao dos governos e dos parceiros sociais. As recomendaes enquadram-se na estrutura da durao decente do trabalho, desenvolvida na obra Working time and workers preference (MESSENGER, org., 2004), estudo anterior sobre a durao do trabalho nos pases industrializados.
Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho
2.1 Introduo
A jornada de trabalho tem posio de destaque nos debates pblicos e especializados sobre as condies de trabalho e a vida dos trabalhadores nos pases em desenvolvimento. Neles, expressa-se a preocupao em relao a um dos fatores que contribuem para as ms condies de trabalho: o fato de que muitos trabalhadores so levados a cumprir jornadas longas e descontnuas em detrimento de sua sade, de suas famlias e de sua vida fora do trabalho. Essas preocupaes se estendem ao papel da legislao na melhoria das condies laborais. As discusses sobre o impacto da globalizao, em particular, tm como um de seus focos de interesse as consequncias para as leis trabalhistas, incluindo aquelas que limitam a durao e estruturam os horrios. Esses temores a respeito do futuro da regulamentao legal assumem diferentes formas. Destaca-se, por exemplo, que a globalizao tem o potencial de desencadear uma competio regulatria destrutiva, resultando na diminuio do nvel de proteo das leis trabalhistas, inclusive aquelas relativas jornada de trabalho. Em contrapartida, existe outra abordagem que no prev o enfraquecimento das normas legais nacionais, sugerindo, em vez disso, que os padres previstos na legislao tm exercido pouca influncia nas reais condies de trabalho dos pases em desenvolvimento; no caso do tempo de trabalho, as longas e incmodas jornadas estariam amplamente disseminadas, inclusive em pases onde os padres legais so exemplares. At agora tem sido difcil julgar essas previses devido carncia de dados (LEE e McCANN, adiante). Ao avaliar os padres legais dos pases, por exemplo, os pesquisadores tm sido compelidos a levar em conta a ratificao das normas internacionais, ao invs do contedo da legislao nacional. E onde se tomou por base medidas legais nacionais, no foi possvel comparar seus padres com as jornadas de trabalho efetivas para medir a influncia delas na prtica do local de trabalho. Este captulo e o prximo buscam examinar essas deficincias em relao a um dos elementos principais das leis de durao do trabalho: a limitao das jornadas. Em especial, focalizam os limites do nmero de horas de trabalho permitidas no perodo de uma semana, embora tambm analisem, brevemente, o direito a frias anuais. A limitao da jornada semanal a principal maneira pela qual as leis relativas durao do trabalho procuram evitar longas jornadas regulares ou constantes. Onde so eficazes, esses limites desempenham papel importantssimo na determinao do volume de horas trabalhadas a cada semana e durante o ano. Como tal, contribuem substancialmente para preservar a sade e a segurana, bem como permitem aos trabalhadores alcanar um equilbrio aceitvel
entre o trabalho remunerado, as atividades domsticas e de cuidado familiar e outros aspectos de sua vida. No entanto, esses padres legais so importantes no somente porque representam os limites dentro dos quais os arranjos de durao do trabalho devem ser planejados. Representam tambm os padres de jornada de trabalho que os governos consideram aceitveis para seus cidados. Mesmo onde no so amplamente adotados na prtica, so considerados como a materializao de um anseio nacional para a jornada de trabalho. O objetivo deste captulo examinar a evoluo dos limites da jornada de trabalho, sua situao atual e os objetivos polticos a eles subjacentes. Enfocando a legislao nacional, permite avaliar se tem havido um processo de convergncia dos limites da jornada semanal para uma base internacional de normas legais sobre as jornadas aceitveis. Para esse fim, a Seo 2.2 fornece dados sobre o desenvolvimento histrico das normas internacionais sobre limites das jornadas de trabalho, ao passo que a Seo 2.3 analisa as tendncias histricas de mbito nacional, a situao atual e a natureza desses limites, bem como os debates que esto sendo travados a respeito das diretrizes das polticas que visam a essa limitao.
2.2 Limites das jornadas de trabalho: os padres internacionais

A reduo da jornada de trabalho era um dos objetivos originais da legislao trabalhista. A principal tcnica para alcanar essa meta, a imposio de limites de horas que podem ser trabalhadas em cada dia ou na semana, apareceu pela primeira vez em leis editadas em pases europeus em meados do sculo XIX para reduzir a jornada de trabalho das crianas (OIT, 1967). Essas medidas iniciais mais restritas foram seguidas por leis que tratavam da jornada de trabalho dos adultos. Estas por sua vez espalharam-se pela Europa, resultando na limitao da jornada diria em 10 horas, limite esse relativamente disseminado naquela regio quando do incio da Primeira Guerra Mundial. Embora isso tenha representado um grande avano na Europa, dois pases pioneiros, Nova Zelndia e Estados Unidos, tinham, entretanto, adotado a jornada semanal de 48 horas no comeo do sculo. Logo aps o final da Guerra, esse padro tinhase espalhado para a maior parte dos pases europeus e alguns pases latinoamericanos, inclusive o Mxico e o Uruguai (OIT, 1967). Quando campanhas sindicais em favor de normas globais para as jornadas de trabalho culminaram com a incluso destas no Prembulo da Constituio da OIT e em sua primeira norma, a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Indstria), 1919 (n. 1), o que se incluiu foi o dia de oito horas e a semana de 48 horas (ver MURRAY, 2001). Em 1930, os limites internacionais se estenderam para abranger todos os trabalhadores com exceo dos agrcolas, por meio da adoo da Conveno sobre as Horas de Trabalho (Comrcio e Escritrios), 1930 (n. 30). Esse modelo inicial da semana de 48 horas importante porque consiste no padro legal mais prximo do ponto alm do qual o trabalho regular se torna insalubre, ponto este identificado na literatura mdica como 50 horas (ver, p. ex., SPURGEON, 2003). De fato, a preservao da sade dos trabalhadores foi um ponto primordial para a adoo dessa norma desde sua criao e permanece
como fundamento importante das polticas que visam a manter a durao do trabalho dentro desse limite. Sade e segurana no foram, no entanto, os nicos objetivos subjacentes semana de 48 horas. Outros objetivos se refletiram, por exemplo, nos debates sobre a adoo da Conveno n. 1. Neles foram mencionadas preocupaes com sade e segurana, mas a motivao dominante foi a de assegurar tempo adequado de cio, ou lazer, para os trabalhadores1. O limite de 48 horas no permaneceu, contudo, como o nico padro a ser adotado nos mbitos nacional ou internacional. Na dcada de 1920, vrias indstrias da Europa e dos Estados Unidos j haviam introduzido a jornada semanal de 40 horas (OIT, 1967). E durante a depresso da dcada seguinte, quando a reduo de jornadas veio a ser identificada pela primeira vez por seu potencial de fomentar o emprego, foi includa em um novo instrumento internacional, a Conveno sobre as Quarenta Horas, 1935 (n. 47), a qual faz aluso ao sofrimento causado pelo desemprego generalizado e exige que se tomem medidas com vistas reduo da jornada de trabalho esse padro. O limite de 40 horas, no entanto, no tem sido visto apenas como um estmulo para a gerao de empregos, mas tem sido reconhecido como contribuio para um conjunto maior de objetivos, inclusive, em anos recentes, o aprimoramento do equilbrio trabalho-vida. Tem-se tornado gradualmente o modelo de jornada de trabalho aceitvel em muitas jurisdies e, no mbito internacional, consolidou-se no contexto substancialmente diferente do comeo da dcada de 1960, quando foi apontado como um padro social a ser alcanado por etapas, se necessrio na Recomendao de Reduo da Jornada de Trabalho, 1962 (n. 116). Finalmente, ao recapitular a evoluo dos limites da jornada de trabalho til tambm relembrar que a preocupao com a limitao da jornada no est restrita legislao do trabalho, mas tambm tem sido caracterizada como um direito humano. O direito a limites na jornada de trabalho est includo entre os instrumentos de direitos humanos que emergiram logo aps a Segunda Guerra Mundial, nos quais est expresso em termos menos concretos do que nas normas da OIT. A Declarao Universal dos Direitos Humanos reconhece o direito ao descanso e ao lazer que englobe uma limitao razovel da jornada de trabalho2; e o Pacto Internacional dos Direitos Econmico, Social e Cultural inclui os limites da jornada de trabalho como elementos do direito a condies de trabalho justas e favorveis3. Os limites da durao do trabalho tambm esto includos em instrumentos regionais de direitos humanos mais recentes: na Carta Social Europia Revisada 19964, na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia5 e no Protocolo de San Salvador6 (McCANN, adiante).
2.3 Limites da jornada de trabalho: 1967-2005

Como vimos na seo anterior, at meados do sculo XX havia de dois modelos bsicos para limitar a jornada de trabalho semanal, o limite de 48 horas dos primeiros instrumentos internacionais e a meta mais recente da semana de 40 horas. Esta seo trata da evoluo dos limites nacionais da jornada de trabalho, do final do sculo XX at os dias atuais, concentrando-se em particular
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no equilbrio entre os dois limites mencionados. Centra-se, portanto, nos limites da jornada semanal, o mtodo mais significativo para restringir a jornada de trabalho. Isso no quer dizer, todavia, que os limites da jornada diria que tm sido estabelecidos na maioria dos pases do mundo sejam irrelevantes. Estes tambm podem ser de grande valia, especialmente para prevenir acidentes no local de trabalho e permitir aos trabalhadores tempo adequado para se dedicarem a atividades no remuneradas e ao lazer e so abordados de modo mais detalhado no Captulo 6. Mais relevantes para evitar, de forma consistente, jornadas longas so os limites ao trabalho extra e a definio de perodos mnimos de descanso semanal e as frias anuais, assuntos brevemente examinados nesta seo. Este captulo centra-se mais na regulamentao estabelecida pela legislao, do que nas normas sobre jornada de trabalho definidas por meio de acordos coletivos. Estes podem ser um elemento importante de regulao da durao do trabalho e tm sido, com frequncia, a fora motriz de inovaes regulatrias, gerando preceitos posteriormente transferidos para medidas legislativas. Em vrios pases europeus, so a tcnica regulatria dominante. Entretanto, nos pases em desenvolvimento e em transio, embora as negociaes coletivas em alguns setores possam ser influentes e ofeream exemplos inovadores de boas prticas, elas so menos importantes enquanto ferramentas regulatrias e a legislao tem prevalecido como tcnica no mbito da durao do trabalho (OIT, 1967, 2005d). Alm disso, embora as leis analisadas nesta seo estejam restritas a dispositivos legal, vale notar que em vrios pases, em particular da Amrica Latina7 e da Europa Central e Oriental8, essas medidas reiteram limites de jornada de trabalho includos em suas constituies. Sempre existiu um grau substancial de uniformidade nas tcnicas utilizadas para regular a durao do trabalho. Os padres internacionais e a legislao da grande maioria dos pases possuem estruturas similares, porque especificam um limite das jornadas que podem ser cumpridas antes do pagamento de horas extras e limites adicionais da jornada extraordinria. Essa similaridade permite comparar a maior parte dos principais elementos da legislao sobre durao do trabalho de todo o mundo, inclusive limites de jornadas semanais, e esse trabalho tem sido realizado periodicamente pela OIT. Os dados histricos a respeito de limites estatutrios includos nesta seo foram colhidos dessas anlises, de 1967, 1984 e 1995 (OIT, 1967, 1984, 1995). As informaes mais recentes, que so analisadas de maneira mais minuciosa, cobrem a legislao vigente em 102 pases no ano de 2005 e so traadas a partir de pesquisa realizada para o Banco de Dados de Legislao de Durao do Trabalho da OIT (ver Box 2.1) (ver BOTERO et al., 2004; OIT, 2005d). As Tabelas 2.1 a 2.4 apresentam os limites nacionais de jornada, usando dados comparativos, por pas, dos quatro perodos pesquisados. Embora haja alguma variao nos dados, eles so suficientemente consistentes para oferecer um quadro abrangente da evoluo dos limites de jornada de trabalho. Nessas tabelas, os limites de jornada de trabalho so divididos em trs grandes grupos: 40 horas, 42-46 horas e 48 horas. Os pases deste ltimo so classificados por regio, para tornar possvel identificar no s a evoluo global da legislao
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de durao do trabalho, mas tambm as tendncias entre os pases em desenvolvimento e ressaltar as diferenas e semelhanas entre as regies. Esses dados permitem, ento, traar a evoluo desse elemento da regulamentao da durao do trabalho durante os anos em que surgiram preocupaes com o impacto da globalizao econmica sobre as polticas sociais e empregatcias, incluindo seu potencial para minar a legislao trabalhista. A anlise a seguir procura esclarecer o desenvolvimento dessa forma de proteo legal e, em particular, avaliar se realmente houve prejuzos para os padres de durao da jornada de trabalho. Tambm contribui com dados sobre as medidas legais necessrias para verificar a influncia delas na prtica anlise realizada no prximo captulo.
Box 2.1 - Banco de Dados sobre Legislao de Durao do Trabalho da OIT At os primeiros anos deste sculo, as informaes disponveis sobre a legislao de durao do trabalho, especialmente a dos pases em desenvolvimento, era inadequada. Embora existissem comparaes de legislaes e acordos coletivos dos pases da Unio Europia, os avanos em outras regies e, portanto, o quadro global, no estavam claros. Em resposta a essa lacuna de conhecimento, o Programa de Condies de Trabalho e Emprego da Organizao Internacional do Trabalho comeou, em 2004, a compilar e traduzir a legislao dos pases sobre durao do trabalho e a incluir sumrios de seu contedo num Banco de Dados online sobre a Legislao da Durao do Trabalho. Esse Banco de Dados a fonte de informao mais abrangente disponvel a respeito das leis nacionais de durao do trabalho9. Cobre a legislao de mais de cem pases e engloba todos os principais elementos da regulao trabalhista, incluindo: limites de jornada de trabalho; trabalho extraordinrio; perodos de descanso; frias anuais e feriados; trabalho noturno; trabalho em tempo parcial; e os direitos de trabalhadores individuais alterarem suas jornadas de trabalho. O Banco de Dados pode ser consultado para ampla informao sobre pases especficos ou utilizado para comparaes entre pases ou regies. O Banco de Dados sobre Legislao da Durao do Trabalho est disponvel em www.ilo.org/travdatabase.
2.3.1 Limites da jornada normal

Como vimos na Seo 2.2, apesar de, ao final da Primeira Guerra Mundial, as legislaes nacionais sobre o tempo de trabalho favoreceram o limite de 48 horas, em 1935, o limite de 40 horas foi incorporado nas leis de alguns pases, alm de ter encontrado lugar nas normas internacionais ratificadas em 1962. Na poca da primeira reviso ampla das leis nacionais sobre durao do trabalho, realizada pela OIT em 1967, tambm era evidente a tendncia para o limite de 40 horas nas normas nacionais (ILO 1967). Somente 35 dos 93 pases includos no levantamento de 1967 possuam jornada semanal de trabalho estatutria de 48 horas, os demais haviam adotado jornadas mais curtas. A tabela 2.1 destaca as diferenas regionais existentes naquela poca entre os pases
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abordados neste captulo. Como se pode ver, o limite de 40 horas semanais era particularmente forte na Europa, apesar de tambm estar presente em pases de outras regies, inclusive em um nmero significativo de pases da frica. Na merica Latina, entretanto, o limite de 48 horas era praticamente universal. Predominava tambm na sia, onde muitos outros pases, inclusive a ndia, no especificavam um limite de horas aplicvel a toda a fora de trabalho. Essa tendncia de diminuio de jornadas continuou ao longo das duas dcadas seguintes e, em 1984, a influncia do limite de 40 horas se aproximava da influncia do de 48 horas (OIT, 1984) (ver Tabela 2.2). O limite de 48 horas, entretanto, continuava forte na Amrica Latina e, em escala menor, na sia. Nessas regies, um nmero significativo de redues ocorreu durante a dcada seguinte, como se pode ver na Tabela 2.3. No Brasil, por exemplo, a jornada estatutria foi reduzida para 44 horas em 1988, distanciando-se do limite de 48 horas, em vigor desde 1934; a Repblica da Coreia fez a mesma mudana em 1989; e a China adotou a jornada de 40 horas semanais em 1995 (OIT, 1995). Como consequncia dessas e de outras redues, principalmente na Europa, em 1995 o nmero de pases adeptos do limite de 40 horas superou o daqueles que mantinham a jornada de 48 horas semanais. Em relao aos limites da jornada de trabalho atual, a Tabela 2.4 confirma que 40 horas semanais constituem o padro predominante. Quase metade dos pases pesquisados em 2005 havia adotado o limite de 40 horas ou menos; e, entre os outros, o limite intermedirio (de 41 a 46 horas) e o de 48 horas tinham quase a mesma importncia. Ademais, a comparao entre as Tabelas 2.3 e 2.4 no evidencia enfraquecimento algum dos padres encontrados em normas estatutrias, pelo menos no que diz respeito introduo de limites bsicos mais elevados (no Captulo 6 so abordadas medidas que permitem a compensao desses limites por perodos maiores do que uma semana). A nica mudana nos limites semanais foi no sentido de sua reduo em 16 pases analisados neste captulo (Arglia, Bahamas, Blgica, Bulgria, Chad, Chile, Eslovnia, Egito, Holanda, Itlia, Marrocos, Monglia, Repblica da Coreia, Repblica Tcheca, Portugal e Ruanda). A experincia dos pases onde a reduo de jornadas foi adotada durante a ltima dcada confirma a relevncia permanente dos objetivos das polticas tradicionais nas leis de durao do trabalho. O Chile um exemplo recente de reduo de jornada vinculada ao objetivo da criao de empregos, abordagem esta familiar entre pases industrializados, como a Frana e a Alemanha. Quando o limite de 48 horas, em vigor no Chile desde 1924, foi reduzido para 45 horas em 2005, o objetivo principal era a criar empregos (ECHEVERRA, 2002). Na Coreia, tambm, o debate sobre a reduo do limite de 44 horas, institudo quando a crise de 1997 comeava a ser superada, centrou-se inicialmente na erradicao do desemprego (LEE, 2003; YOON, 2001). A Coreia tambm ilustra o uso de polticas com objetivos mais modernos. Com a recuperao da economia, as metas de reduo da jornadas passaram a ter o objetivo de melhorar a qualidade de vida e compatibilizar famlia e trabalho (LEE, 2003).
Tabela 2.1 - Limites das jornadas semanais normais (1967) 40 horas 41-46 horas 48 horas Mais de 48 horas
Sem limite universal estatutrio
35-39 horas
Pases industrializados
Austrlia, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido Canad, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Nova Zelndia
Blgica, Luxemburgo (comrcio e escritrios), Noruega, Portugal (escritrios), Sucia, Sua
ustria, Espanha, Holanda, Itlia, Japo, Luxemburgo (indusstria), Portugal (indstria e comrcio), Repblica Federal da Alemanha
frica
Nigria, Qunia, Tanznia
Arglia, Camares, Chad, Costa do Marfim, Gabo, Mali, Mauritnia, Nigria, Senegal Cingapura (indstria e comrcio) Cuba, Rep. Dominicana Bulgria, Tchecoslovquia, URSS
Congo (Kinshasa), Marrocos, Tunsia
sia
ndia, Malsia, Paquisto
Cingapura (escritrios)
China, Filipinas, Tailndia Haiti Romnia
Caribe
Jamaica
Europa Central e do Leste
Amrica Latina
Guatemala, Uruguai (comrcio), Venezuela (comrcio e escritrios)
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Uruguai (indstria), Venezuela (indstria)
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Fonte: OIT (1967).
Tabela 2.2 - Limites das jornadas normais (1984)

40 horas 41-46 horas 48 horas
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Sem limite universal estatutrio Mais de 48 horas
35-39 horas
Austrlia, Dinamarca, Reino Unido
Frana
Portugal (escritrios), Sua (trabalhadores na indstria e pessoal administrativo e gerencial) Holanda, Irlanda, Itlia, Japo, Portugal (indstria e c omrcio), Repblica Federal da Alemanha Sua (demais trabalhadores)
frica
Seicheles
ustria, Blgica, Canad, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelndia, Sucia Benin, Camares, Chade, Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Gabo, Madagascar, Mali, Mauritnia, Nigria, Nger, Senegal, Togo Arglia, Angola, Burundi, Cabo Verde, Repblica Unida da Tanznia, Ruanda Guin-Bissau, Marrocos, Moambique Cingapura, Monglia Cuba, Repblica Dominicana Bulgria, Tchcoslovquia, Romnia, URSS China, Filipinas, Malsia, Repblica Democrtica Popular do Laos, Tailndia (indstria) Bahamas, Haiti Tailndia (comrcio)
sia
ndia, Paquisto, Vietnam
Indonsia
Caribe
Granada, Jamaica
Amrica Latina
Belize
Equador
El Salvador, Honduras, Uruguai (comrcio), Venezuela (comrcio e escritrios)
Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai (indstria), Venezuela (indstria) Egito, Jordnia, Lbano
Oriente Mdio
Fonte: OIT (1984).
Tabela 2.3 - Limites das jornadas normais (1995) 40 horas 41-46 horas 48 horas
Mais de 48 horas
35-39 horas
Pases industrializados Irlanda, Itlia, Holanda
Alemanha, Austrlia, Dinamarca, Reino Unido
Frana
ustria, Blgica, Canad, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Japo, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Sucia
Portugal, Sua (trabalhadores em empresas industriais, escritrios, cargos tcnicos e pessoal de vendas em grandes empresas comerciais)
Sua (todos os demais trabalhadores)
Qunia Marrocos, Moambique, Tunsia
frica
Nigria, Seicheles
Benin, Burquina Faso, Camares, Chade, Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Gabo, Madagascar, Mali, Mauritnia, Nigria, Senegal, Togo frica do Sul, Arglia, Angola, Burundi, Cabo Verde, Guin-Bissau, Nambia, Ruanda, Repblica Unida da Tanznia Cingapura, Monglia, Repblica da Coreia Cuba, Repblica Domicana Bulgria, Eslovnia, Repblica Tcheca Belize, Brasil, El Salvador, Honduras, Uruguai (comrcio), Venezuela
sia
ndia, Paquisto
China, Indonsia
Camboja, Filipinas, Malsia, Repblica Democrtica Popular do Laos, Tailndia (indstria), Vietnam Bahamas, Haiti
Tailndia (comrcio)
Caribe
Jamaica
Romnia
Federao Russa, Letnia
Amrica Latina
Equador
Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai (indstria) Egito, Jordnia, Lbano
15
Oriente Mdio
Fonte: OIT (1995).
Tabela 2.4 - Limites das jornadas normais (2005)

40 horas 41-46 horas 48 horas Mais de 48 horas
16
35-39 horas
Alemanha, Austrlia, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido (48 horas de limite da jornada total) Sua (trabalhadores nas empresas industriais, escritrios, cargos tcnicos e pessoal de vendas das grandes empresas comerciais)
Blgica, Sucia
ustria, Canad, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Sucia
Sua (todos os demais trabalhadores)
Qunia Moambique, Tunsia
frica
Nigria, Seicheles
Chade
Arglia, Benin, Burquina Faso, Camares, Congo, Costa do Marfim, Djiobouti, Gabo, Madagascar, Mali, Mauritnia, Nigria, Ruanda, Senegal, Togo Cingapura Cuba, Rep. Dominicana
Angola, Burundi, Cabo Verde, Repblica Democrtica do Congo, Guin-Bissau, Marrocos, Nambia, frica do Sul, Rep. Unida da Tanznia
sia
ndia, Paquisto
China, Indonsia, Monglia, Repblica da Coreia
Camboja, Filipinas, Malsia, Repblica Democrtica Popular do Laos, Tailndia, Vietnam Haiti
Caribe
Jamaica, Granada
Bahamas
Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Federao Russa, Letnia, Litunia, antiga Rep. Iugoslava da Macednia, Rep. Tcheca, Romnia Belize, Brasil, Chile, El Salvador, Honduras, Uruguai (comrcio), Venezuela Argentina, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai (indstria) Jordnia, Lbano
Amrica Latina
Equador
Oriente Mdio
Egito
Fonte: Banco de Dados de Legislao de Durao do Trabalho da OIT (www.ilo.org/travdatabase).
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As redues de jornada no Chile e na Coreia tambm evidenciam um mtodo disponvel para os governos garantirem que as empresas se adaptem aos limites estatutrios reduzidos quando estes entrarem em vigor. Em ambos os pases, a jornada mais curta no entrou em vigor imediatamente: o limite de 45 horas foi includo na legislao chilena em 2001, mas sua vigncia demorou quatro anos, ao passo que, na Coreia, o novo limite de 40 horas est sendo colocado em prtica por etapas, de acordo com o tamanho da empresa, ao longo do perodo de 2004 a 2011. A definio dessas fases foi planejada a fim de permitir que os empregadores tenham tempo para tomar as medidas necessrias com vistas reduo de horas, tais como a introduo de novas formas de organizao do trabalho ou o entabulamento de negociaes com os sindicatos. Apesar da mudana generalizada objetivando a reduo dos limites das jornadas, a semana de 48 horas permanece como padro legal em um nmero significativo de pases. Isso pode ser visto no quadro regional apresentado na Tabela 2.4. Todos os pases industrializados que tm um limite de jornada normal estabelecem a semana bsica de trabalho de 40 horas ou menos, exceto a Sua em relao a certos trabalhadores. O limite de 40 horas est tambm presente em todos os pases da Europa Central e Oriental abordados neste captulo. Alm disso, quase metade dos pases africanos adotou a jornada semanal de 40 horas ou menos, enquanto apenas trs tm limites acima de 45 horas. Em contraste, a Amrica Latina permanece numa situao parte no que concerne a limites de jornada. A maioria dos pases da regio tem jornada semanal de 48 horas e todos os outros, exceo do Equador, tm jornadas intermedirias. E progresso apenas parcial se observou no sentido de jornadas mais estveis na sia, onde a reduo do tempo de trabalho na Coreia evidenciou a polarizao entre limites menos e mais longos. Seis dos 11 pases asiticos com limite geral de jornadas observam o padro de 48 horas. A jornada semanal de 40 horas norma nos outros, exceto em Cingapura, que adotou a jornada de 44 horas. tambm significativa nessa regio a ausncia, na ndia e no Paquisto, de um limite estatutrio de aplicao geral para a jornada semanal de trabalho10. Isso no significa, entretanto, que os pases em que os limites estatutrios continuam elevados no tenham interesse na reduo das jornadas, tendo havido debates vigorosos em diversos pases nos quais esses limites permaneceram basicamente inalterados. Foi esse o caso do Brasil, por exemplo, onde a reduo do trabalho semanal foi sugerida como mtodo de combate ao desemprego durante a transio econmica da dcada de 1990 (SABOIA, 2002). Ainda que, nos ltimos anos, no contexto da intensificao da competio internacional e a abertura da economia brasileira, as propostas de reduo do tempo de trabalho tenham sido ofuscadas pelas iniciativas para promover a flexibilizao, a reduo da jornada de trabalho continua sendo um tema essencial no panorama das relaes de emprego. As trs confederaes sindicais brasileiras, por exemplo, chegaram a um consenso quanto necessidade de um limite mais baixo, e a reduo de jornadas foi item de destaque em diversos acordos coletivos nos ltimos anos.
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2.3.2 Outros limites

Apesar deste captulo cuidar predominantemente de limites em jornadas semanais padro, outras medidas tambm contribuem para restringir jornadas de trabalho e, portanto, merecem um rpido exame. Importantes, entre essas, so os limites do trabalho extraordinrio. Os padres internacionais exigem que as horas extras fiquem sujeitas a um limite, sem indicar um nvel especfico. O Comit de Especialistas em Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT exige, entretanto, que tais limites sejam razoveis e coerentes em relao preveno da fadiga e garantia aos trabalhadores de tempo suficiente para se dedicarem vida fora do trabalho remunerado (OIT, 2005d). Em nvel nacional, a legislao geralmente especifica limites para horas extras em bases dirias, semanais ou anuais, ou numa combinao desses limites. Dependendo da dimenso do recurso ao trabalho extraordinrio em determinados pases, esses limites mximos de horas extras podem representar o limite efetivo das jornadas semanais, assunto a que se retornar no Captulo 3. O direito a um perodo mnimo de descanso semanal tambm opera em conjunto com o limite da jornada normal com a finalidade de restringir a jornada semanal. Aspecto h muito contemplado pela legislao sobre durao do trabalho, o direito de, no mnimo, 24 horas consecutivas de descanso a cada semana tem estado presente nas normas internacionais desde a Conveno sobre o Descanso Semanal (Indstria), 1921 (n.. 14) e foi ampliado para abranger mais trabalhadores por meio da Conveno sobre o Descanso Semanal (Comrcio e Escritrios), 1957 (n. 106). O descanso semanal talvez o elemento mais universalmente aceito da legislao da durao do trabalho e quase todos os pases determinam pelo menos um dia para esse fim. Ademais, redues nas jornadas de trabalho podem ser alcanadas com a ampliao dos perodos de descanso semanal, mtodo historicamente adotado com a finalidade de atingir o limite de 40 horas (OIT, 1967). Essa tcnica continua sendo relevante e pode ser usada para diminuir a jornada at nos casos em que as redues so efetuadas por meio da diminuio dos limites das jornadas semanais. A mudana para a semana de 40 horas na Coria, por exemplo, caracterizada, nos debates sobre polticas, como a introduo de uma semana de cinco dias, j que assim que se espera que ela seja efetivada. As medidas centradas na jornada semanal no so as nicas que podem contribuir para a reduo do tempo de trabalho. Garantir um perodo maior de descanso durante o ano tambm essencial para promover o bem-estar e permitir que os trabalhadores tenham tempo suficiente fora do trabalho, inclusive para se dedicarem famlia. Para esse fim, o direito a um perodo anual de frias est previsto em nvel internacional na forma do direito a pelo menos trs semanas de frias remuneradas, inclusive na Conveno sobre as Frias Remuneradas (Revisada), 1970 (n.. 132). O direito a frias anuais se faz presente em quase todos os pases. Como o indica a Tabela 2.5, o tempo de frias mais comum o de 20 a 23 dias11. Existem, no entanto, variaes considerveis dos perodos mnimos de frias entre as diferentes regies, sendo os limites mais baixos encontrados na Amrica Latina, no Caribe e na sia e os mais extensos, na Europa e na frica.
Tabela 2.5 - Perodo mnimo de frias anuais (2005)

10-14 dias 15-19 dias 20-23 dias 24-25 dias
Menos de 10 dias (inclusive sem pagamento)
Pases industrializados Nova Zelndia
Austrlia, Estados Unidos
Canad, Japo
Alemanha, Blgica,Espanha, Holanda, Irlanda, Itlia, Noruega, Portugal, Sua, Reino Unido
ustria, Dinamarca, Finlndia, Frana, Luxemburgo, Sucia
frica
Nigria, Repblica Unida da Tanznia (Zanzibar)
Repblica Democrtica do Congo, Tunsia
Angola, Burundi, Camares, Cabo Verde, Mauritnia, Marrocos, Moambique, Ruanda, Seicheles, frica do Sul
Arglia, Benin, Burquina Faso, Chade, Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Guin-Bissau, Madagascar, Mali, Nambia, Nigria, Senegal, Tanznia (continental), Togo, Zimbbue
Gabo, Madagascar
sia
ndia, Paquisto Camboja Cuba
Cingapura, Filipinas, Malsia, Tailndia
Indonsia, Monglia, Rep. da Coreia, Rep. Democrtica Popular do Laos, Vietnam
Caribe
Bahamas, Granada, Haiti, Jamaica, Repblica Dominicana
Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Federao Russa, Estnia, Letnia, Litunia, antiga Repblica Iugoslava da Macednia, Repblica Tcheca, Romnia Brasil, Panam, Peru, Uruguai
Amrica Latina
Bolvia, Honduras, Mxico
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Oriente Mdio
Argentina, Belize, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Nicargua, Paraguai, Venezuela Jordnia Lbano
Egito
Fonte: Banco de Dados de Legislao de Durao do Trabalho da OIT (www.ilo.org/travdatabase).
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Nos anos recentes, em alguns pases voltou-se a ateno para a possibilidade de se reduzir a jornada anual de trabalho por meio do aumento dos perodos de frias. No Mxico, por exemplo, existe a preocupao de que o atual perodo de frias de cinco dias seja insuficiente para pleno descanso e recuperao, e, por isso, esto sendo apresentadas propostas no sentido de aument-lo para at 15 dias. (ESPONDA, 2001). Em outras jurisdies, o tema central no a durao das frias, mas at que ponto o direito a elas so realmente colocados em prtica. Na Coria, por exemplo, quando os trabalhadores tinham direito a 32 dias de frias anuais, eles tiravam, em mdia, apenas 8,4 dias por ano e 38% deles no tiravam frias (YOON, 2001). E embora a legislao chinesa sobre durao do trabalho estabelea um perodo mnimo de frias relativamente curto de 14 dias, estima-se que o nmero de dias efetivamente tirados fique por volta de metade daquele estabelecido na legislao (ZENG, 2005).
2.4 Concluses
Este captulo estudou a evoluo dos limites estatutrios das jornadas de trabalho durante o final do sculo XX, a situao atual deles e os modelos de polticas que os fundamentam. Fazendo-o, identificou ampla convergncia no sentido de limitar em 40 horas a jornada de trabalho semanal. Os estudos analisados, referentes ao perodo de 1967 a 1995, revelaram uma evoluo gradual em direo s 40 horas, enquanto, durante a ltima dcada, a vasta maioria dos governos conservou os limites de suas jornadas estatutrias e as poucas mudanas foram no sentido do estabelecimento de limites de jornadas mais curtos. Como resultado, os dados de 2005 confirmam que o limite de 40 horas o padro dominante atualmente. Essa evoluo dos limites legais relativos jornada de trabalho tem certa importncia. Especificamente, ela no evidencia nenhuma tendncia de desregulamentao dos limites das jornadas semanais, contrariando as suposies de que os pases tenham-se aventurado numa corrida em direo a jornadas longas e sugerindo que no se pode considerar inevitvel que ocorra, no que se refere aos padres legais, uma corrida em direo a mais limitaes na qual todos perderiam. Este captulo, no entanto, evidenciou tambm diferenas regionais importantes no desenvolvimento da limitao de jornadas e, em particular, a preponderncia da jornada semanal de 48 horas na Amrica Latina e a evoluo irregular da reduo de jornadas na sia. A preocupao sobre esses e outros pases que mantm limites longos de jornadas ser retomada no Captulo 7 e tratada no conjunto de sugestes para as polticas de durao do trabalho esboada naquele captulo. Alm disso, a convergncia dos padres legais no resulta necessariamente que o piso internacional decorrente dessas medidas esteja sendo observado na prtica. Isso reaviva os temores sobre o papel das leis de durao do trabalho na era da globalizao, analisando na seo de abertura deste captulo, a saber: as normas textuais exemplares podem ser amplamente desdenhadas na prtica. Essa uma das questes bsicas que tm de ser tratadas pelos pases em transio e em desenvolvimento, bem como por alguns pases industrializados. O captulo seguinte examina esse tema mais profundamente, por meio de uma anlise da relao entre os padres legais e as jornadas de trabalho efetivas.
Tendncias globais de jornadas de trabalho efetivas
3.1 Introduo
possivel observar variaes na regulao do tempo de trabalho, especialmente em termos de jornadas semanais regulares legalmente estabelecidas. Todavia, essas normas nem sempre se materializam na prtica e, na verdade, no incomum que existam lacunas substanciais entre o que estipulado em lei e o que, de fato, ocorre no local de trabalho. Desse modo, para se obter uma viso fidedigna da matria, a regulamentao da durao do trabalho precisa ser cotejada com os modelos reais de durao do trabalho. Isso no contradiz o fato de que a regulao da durao do trabalho um determinante essencial da jornada de trabalho efetiva. Mas seu impacto varia muito, a depender de vrios fatores, sejam os de ordem individual ou institucional, sejam os de ordem econmica. Uma abordagem econmica difundida a de que os trabalhadores, ao obterem maior renda, tendem a uma demanda maior por lazer e, assim, as lacunas entre lei e prtica efetiva se reduzem com o crescimento da economia. Como se evidenciar adiante, existe alguma verdade nessa colocao, mas a relao surpreendentemente dbil (BIENFELD, 1972; ANXO, 1999). De modo geral, sabe-se que os verdadeiros resultados dessa reduo dependem da capacidade dos trabalhadores e dos empregadores maximizarem benefcios lquidos por meio da reduo das jornadas de trabalho (WHITE, 1987). Obviamente, a fora dos sindicatos fator importante para a reduo das brechas entre a regulao e a prtica. Alm disso, principalmente nos pases em desenvolvimento, a regulao do tempo de trabalho padece de falhas substanciais no que tange influncia e observncia da legislao, de tal sorte que a proporo de trabalhadores que se beneficiam das normas geralmente pequena. Desse modo, no fcil estabelecer em que extenso as normas existentes ou as novas podem afetar as jornadas de trabalho realmente praticadas em diferentes pases. A importncia de tornar efetiva na prtica a norma regulatria da durao do trabalho est bem ilustrada na Recomendao para a Reduo das Horas de Trabalho, 1962 (n. 116), a qual estabelece o princpio da semana de 40
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horas como um padro social. Para perseguir essa meta de maneira realista, a Recomendao sugere que se leve em conta: O nvel de desenvolvimento econmico alcanado e a extenso em que o pas est apto a reduzir a jornada de trabalho sem diminuir a produo total ou a produtividade, colocando em risco o crescimento econmico, o desenvolvimento de novas indstrias ou sua posio competitiva no comrcio internacional e sem criar presses inflacionrias capazes de, em ltima anlise, reduzir o rendimento real dos trabalhadores; O progresso obtido e o que pode ser atingido aumentando a produtividade, por meio da aplicao de tecnologia moderna, de automao e de tcnicas gerenciais; A necessidade, no caso de pases em processo de desenvolvimento, de melhorar o padro de vida de sua populao; e As preferncias das organizaes de empregados e empregadores, em diferentes ramos de atividade, quanto maneira pela qual a reduo da jornada de trabalho poderia ser implementada.
Consideradas as possveis lacunas entre lei e realidade e a importncia de reduzi-las, este captulo visa examinar quantas horas os trabalhadores esto de fato trabalhando e, dessa forma, oferecer um retrato completo, qui pela primeira vez na pesquisa da durao do trabalho, das horas que estamos trabalhando. Assim, pretende-se mostrar a dimenso do desafio global que desponta na rea de jornadas de trabalho. Para tanto, usa-se de forma extensiva um novo e abrangente conjunto de dados, coletados em escritrios nacionais de estatsticas relativos ao nmero de empregados por horas de trabalho (ver Box 3.1). O restante do captulo est estruturado da seguinte forma: depois de repassar brevemente a evoluo histrica das jornadas de trabalho no mundo industrializado, onde o ritmo de reduo delas tem sido contrastante e desigual, sero analisadas as mudanas nas jornadas semanais de trabalho em todo o mundo, enfocando o setor manufatureiro. Muda-se ento o foco para as jornadas de trabalho individuais, a fim de analisar como elas variam entre os trabalhadores. Sero discutidos diferentes tipos de distribuio do tempo de trabalho, seguindo-se uma investigao das jornadas de trabalho longas e curtas. Como o conceito de jornada de trabalho extensa relativo, sero utilizados dois mtodos distintos para examinar essa questo. Com base no conceito de observncia das leis de durao do trabalho, estimamos a proporo de trabalhadores que esto realizando o nmero de horas estabelecido na lei ou menos do que este limite. A taxa de observncia resultante comparada com os nveis de jornadas legais e de desenvolvimento econmico, de forma a se
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verificar, a partir dos dados disponveis, se possvel identificar algum padro sistemtico. Estimamos tambm a proporo de trabalhadores que esto laborando mais de 48 horas por semana, padro estipulado nas Convenes n. 1 e n. 30 e que tem sido tomado como o limiar alm do qual poderiam ocorrer efeitos fsicos e mentais potencialmente negativos. Este captulo tenta oferecer uma completa estimativa das jornadas extensas, o que, ao que saibamos, nunca antes foi feito em pesquisa de durao do trabalho. No caso das jornadas reduzidas, focalizado-se o subemprego, ou mais especificamente o subemprego relacionado com a durao do trabalho. A presena simultnea de jornadas longas e reduzidas (p. ex., bifurcao de jornadas de trabalho) em pases em desenvolvimento tambm ser discutida de maneira sucinta. Este captulo ser arrematado com um breve sumrio de suas principais concluses.
3.2 Desenvolvimento histrico: progresso ao longo de um sculo

amplamente sabido que o advento do capitalismo foi acompanhado pelo surgimento do moderno conceito de tempo e pelo aumento da jornada de trabalho (THOMPSON, 1967; PHELPS, BROWN e BROWNE, 1968; SCHOR, 1992; ver tambm LEE e McCANN, 2006). O conceito dominante de durao do trabalho nos primrdios da industrializao baseava-se na percepo de que as horas despendidas fora do trabalho eram simplesmente tempo perdido, o que, na prtica, significava a subordinao da vida dos trabalhadores s demandas da produo. O resultado lgico dessa perspectiva foi a extenso da jornada de trabalho, no raro at o mximo em termos fsicos, e a preocupao poltica era a de assegurar um tempo mnimo de trabalho com a finalidade de disciplinar o trabalhador e manter os nveis de produo. Em diversas partes da Europa, tal extenso das jornadas se deu por meio da ampla adoo do dia de 12 horas e da reduo das frias. A consequncia negativa dessas jornadas sobre a sade e a produtividade foi sendo lentamente admitida, reconhecendo-se, de forma gradual, a importncia de garantir tempo livre e lazer para os trabalhadores. Como resultado, as jornadas de trabalho comearam a reduzir-se de modo progressivo, a partir da dcada de 1830, notadamente por meio de intervenes legais (PHELPS, BROWN e BROWNE, 1967; BOURDIEU e REYNAUD, 2006). No final do sculo XIX, a ideia do dia de oito horas obteve apoio crescente e seus impactos positivos sobre a produtividade (p. ex., o dia de oito horas paga-se por si mesmo) foram registrados em vrias experincias pioneiras, eloquentemente sintetizadas por John Rea em seu livro, ento famoso, Eight hours for work (Rae, 1894). Nesse processo, tanto o papel dos sindicatos quanto dos empregadores esclarecidos foi decisivo, haja vista que, de forma bem sucedida, chamaram a ateno para os custos sociais das jornadas de trabalho extensas e mobilizaram presses
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polticas para reduzi-las. Tudo isso, enfim, abriu caminho para a adoo da primeira conveno internacional do trabalho, em 1919, a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Indstria), 1919 (n. 1) , que estabelece o princpio das oito horas por dia e 48 horas por semana. Tal progresso foi acompanhado pelo reconhecimento do valor econmico do lazer, refletido na declarao de Henry Ford de que um operrio pouco usaria um automvel se tivesse de permanecer na fbrica desde o alvorecer at o anoitecer (FORD, 1926: 614). Infelizmente, no est bem claro quanto progresso se obteve desde ento no processo de reduo das jornadas efetivas de trabalho em diferentes partes do mundo, o que se deve, principalmente, falta de dados histricos globais dignos de confiana sobre esse assunto. Se no existe dvida de que as jornadas de trabalho foram consideravelmente reduzidas durante o sculo XX, a escala dessa reduo e suas variaes entre os pases ainda est por se conhecer. No obstante, dispe-se de algumas estimativas para os pases industrializados. Maddison (1995) fez uma avaliao da jornada anual de trabalho para o perodo 18701992, na Europa, na Amrica do Norte e na Austrlia, mostrando que estava, nesses pases, em torno de 2.900 horas em 1870, declinando gradualmente desde ento e chegando, em 1992, quase metade. A tendncia geral de um declnio consistente e homogneo da jornada anual de trabalho no sculo XX. Figura 3.1 - Tendncia histrica da jornada anual de trabalho em pases selecionados (1879-2000)
Reino Unido
Fonte: HUBERMAN (2002).
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Uma avaliao mais realista da jornada anual de trabalho feita por Huberman (2002), que leva em conta diferenas em jornadas semanais de trabalho, licena remunerada e feriados oficiais. Como mostra a Figura 3.1, as jornadas de trabalho nos pases industrializados foram dramaticamente reduzidas no sculo passado. Na Holanda, por exemplo, os trabalhadores laboraram 3.285 horas por ano em 1870, mas somente 1.347 horas em 2000. interessante observar que essa reduo da jornada de trabalho coincidiu com o progresso econmico: o perodo de grandes turbulncias econmicas entre 1929 e 1950 foi acompanhado por flutuaes nas jornadas, implicando, por vezes, uma inclinao ascendente. Outros perodos, como os posteriores Primeira e Segunda Guerras Mundiais, caracterizam-se, principalmente, por progressivas redues nas jornadas. No entanto, esse desenvolvimento histrico geral encobre variaes entre pases no que diz respeito velocidade ou intensidade das redues da jornada de trabalho. Em 1870, a Holanda, a Alemanha e a Frana tinham extensas jornadas de trabalho, que excediam 3.000 horas por ano, ao passo que os Estados Unidos, o Reino Unido e a Austrlia usufruam de jornadas bem mais curtas (menos de 3.000 horas). Como a Figura 3.1 demonstra, teve incio nos primrdios do sculo XX um processo de equiparao, observando-se forte convergncia na dcada de 1920, quando as horas anuais de trabalho estavam dispostas no pequeno intervalo entre 2.213 (Reino Unido) e 2.371 (Holanda). Mesmo depois de flutuaes no decorrer da Segunda Guerra Mundial, havia pouca diferena entre as jornadas de trabalho desses pases. Tendncia divergente parece ter ganhado fora na dcada de 1970 e, desde ento, o sentido das mudanas nas jornadas de trabalho reverteu-se em alguns pases, como nos Estados Unidos. Como resultado, a ordem em que os pases se alinham quanto jornada de trabalho mudou completamente, de tal forma que a Holanda tinha a jornada mais curta em 2000, ao passo que a Austrlia, os Estados Unidos e o Reino Unido tm agora jornadas normais relativamente longas pelo padro dos pases industrializados. Evolues to contrastantes esto ilustradas na Tabela 3.1, que compara jornadas semanais de trabalho e frias anuais remuneradas no decurso das ltimas quatro dcadas em seis pases industrializados. Devido falta de dados, considera-se somente as jornadas semanais efetivas da indstria txtil. Primeiro, conseguiu-se uma enorme reduo das jornadas semanais de trabalho na Finlndia (de 44,8 para 37,1 horas), na Frana (de 43 para 35 horas), na Alemanha (de 48,6 para 38,3 horas) e na Holanda (de 45,2-48 para 38,4 horas). Foram tambm esses pases que presenciaram aumentos considerveis nas frias anuais remuneradas. Ademais, deve-se notar que a extenso das frias anuais na Tabela 3.1 corresponde ao mnimo legal e que os acordos coletivos tendem a conceder mais dias de frias anuais do que o estabelecido em lei 1.
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Tabela 3.1 - Mudanas nas jornadas de trabalho e nas frias remuneradas (1956-2004) em pases selecionados
Jornadas efetivas de trabalho na indstria txtil 1956 Alemanha (Ocidental) EUA Finlndia Frana Holanda Reino Unido 48,6 39,6 44,8 43 45,2 - 48,0 48,3 2000-2004 38,3 40,8** 37,1 35 38,4 41,2 Frias anuais remuneradas (estatutrias) 1956 12 dias 1 semana* 3 semanas 3 semanas 12 dias* 6 dias ou 2 semanas* 2004 24 dias teis (cerca de 5 semanas) 8,9 - 19,2 dias*** 20 dias teis (4 semanas) 25 dias teis (5 semanas) 20 dias teis (4 semanas) 20 dias teis (4 semanas)
Fontes: OIT (1958); Base de Dados de Estaststicas da OIT; Base de Dados de Condies de Trabalho em Emprego da OIT Notas: * acordos coletivos; ** setor manufatureiro; *** Os nmeros se referem a "dias de frias pagos" em empresas mdias e grandes do setor privado dos EUA, nas quais as frias remuneradas normalmente aumentam de acordo com o tempo de servio. Por exemplo, os trabalhadores americanos mdios recebiam 8,9 dias de frias anuais depois de um ano de servio em determinada empresa. A extenso das frias anunais aumentavam em mdia at 19,2 dias depois de 25 anos de servio.
O processo evolutivo das jornadas de trabalho muito mais complexo do que normalmente se percebe eis uma inferncia importante que provavelmente se pode extrair desta seo. O desenvolvimento econmico e o aumento da renda so importantes para a reduo das jornadas de trabalho, mas a rapidez com que ela alcanada varia muito entre os pases. Em alguns casos, as jornadas de trabalho podem aumentar a despeito do crescimento da economia e da renda. A experincia europeia indica, na verdade, que o arcabouo institucional do pas e a fora dos sindicatos so muito mais importantes na determinao das jornadas de trabalho (p. ex., LEHNDORFF, 2000). Na Europa, os sindicatos tm-se inclinado a dar nfase a jornadas mais curtas para proteger a sade dos trabalhadores, para manter ou criar empregos de maneira crescente, e, mais recentemente, com vistas ao equilbrio do trabalho com a vida. Em contrapartida, de modo geral tais esforos no se tm mostrado vigorosos nos pases anglo-saxes. Quadro ainda mais complicado se verifica ao considerarmos outras partes do mundo, em particular os pases em desenvolvimento e as economias em transio.
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3.3 Jornadas semanais mdias

Tomando essa evoluo histrica nos pases industrializados como pano de fundo, qual , ento, a situao em outros pases? Quantas horas esto os trabalhadores laborando ao redor do mundo? Dada a propenso para jornadas regulares reduzidas, como discutido no Captulo 2, existe alguma tendncia para jornadas mais curtas? Quo profundas so as lacunas entre pases, particularmente entre os industrializados e os em desenvolvimento? Esto esses hiatos aumentando ou diminuindo? Para tratar dessas questes, a Tabela 3.2 exibe as jornadas de trabalho semanais ordinrias no decorrer dos ltimos dez anos nos 44 pases e territrios sobre os quais h dados disponveis no banco de dados estatsticos da OIT. Alm da qualidade duvidosa dos dados relativos a alguns pases, a diferena acentuada das estruturas industriais entre os pases torna difcil fazer comparaes internacionais. Por essa razo, somente o setor manufatureiro considerado nessa tabela2, ao passo que desenvolvimentos complexos no setor de servio, frequentemente caracterizado pela diversificao e individualizao, sero discutidos no Captulo 5. Como a Tabela 3.2 demonstra, a jornada semanal de trabalho mdia em pases selecionados situa-se principalmente entre 35 horas e 45 horas, mas um nmero significativo de pases em desenvolvimento tem jornadas semanais mais longas, no raro acima de 48 horas (p. ex., Costa Rica, El Salvador, Filipinas, Peru, Tailndia e Turquia). A maioria dos pases de renda elevada usufrui de jornadas de trabalho relativamente curtas, com a notvel exceo de alguns pases asiticos como Cingapura e a Repblica da Coreia, onde o trabalhador mdio do setor manufatureiro est laborando mais de 48 horas por semana. No que tange a mudanas nas jornadas semanais de trabalho durante o perodo de 1995 a 2004, a tendncia bastante variada. Primeiro, as jornadas de trabalho normais so estveis em muitos pases (p. ex., Austrlia, ustria, Chipre, Espanha, Finlndia, Hungria, Islndia, Israel, Nova Zelndia, Noruega, Sua e Reino Unido). A maioria desses pases pertence ao mundo industrializado, o que confirma o entendimento corrente de que a jornada de trabalho nessa parte do mundo no diminuiu significativamente, provavelmente no desde o final da dcada de 1970 (LEHNDORFF, 2000). Exceo importante a esse padro sem dvida a Frana, que experimentou uma reduo de duas horas entre 1995 e 2002, havendo a expectativa de que as jornadas de trabalho tenham tido, recentemente, diminuio adicional, graas lei das 35 horas. A Eslovnia tambm assistiu a uma reduo em larga escala da jornada de trabalho (at 4 horas), durante os ltimos dez anos. A Argentina outro pas que registrou declnio continuado das jornadas de trabalho na dcada de 1990, mas, curiosamente, tal reduo ocorreu mais entre as mulheres trabalhadoras, que normalmente trabalham menos de 35 horas por semana. Em 2004, estima-se que a maioria das trabalhadoras (56%) cumpriam menos de 35 horas, comparadas com os 20,3% dos homens.
Tabela 3.2 - Jornadas semanais mdias na indstria

Gnero 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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45,1 46,8 40,0
38,8 41,0 32,6 36,1 37,2 32,8 38,4 36,9 37,0 36,5
46,3 47,9 40,8 46,4 47,4 42,8 38,7 40,8 32,9 36,6 37,5 33,8 38,4 38,5 40,6 33,0 36,9 38,1 33,1
46,5 48,0 41,3 47,1 48,1 43,3 38,6 40,7 32,7 36,9 38,0 33,7 38,3
46,5 48,2 40,5 46,8 47,9 42,6 38,6 40,6 32,9 35,8 36,7 31,5
45,8 47,9 39,0 46,4 47,6 41,8 38,9 40,9 33,3 36,7 37,8 33,3
42,7 45,4 47,6 38,8 46,1 47,6 40,7 38,6 40,7 32,9 36,6 37,7 33,2 42,6 45,4 34,5 44,1 45,9 37,5 38,5 40,6 32,9 36,8 38 33,1
43,0 44,6 47,0 37,8 45,4 47,1 39,7 38,6 40,9 32,3 36,5 37,6 33,5
Tipo de TrabaPas Fonte jornada de lhadores trabalho cobertos frica do Sul DA II EM BA I ET BA I ET BA I ET Argentina BA I EM BA I EM BA I EM BA I EM Austrlia BA I EM BA I EM BA I EM ustria BA I EM BA I EM DA I EA DA II EM Blgica DA II EM DA II EM CA I EM Bermudas CA I EM CA I EM Bulgria CA I EM Cingapura CA II EM Ambos Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos 34,0 36,0 31,0 49,2 33,0 49,8 33,0 48,6 48,9 29,0 30,0 26,0 49,0
Tabela 3.2 - Continuao

48,5 49,6 46,4 49,3 50,5 46,2 49,2 50,1 46,8 49,4 50,5 46,7 49,1 50,5 45,8 48,9 49,6 47,2 50,0 51,0 47,0 49,0 50,0 47,0 49,0 50,0 47,0 50,0 51,0 46,0
40,5 41,7 38,9 40,6 42,6 38,4
40,2 40,8 39,3 40,1 41,0 39,0
39,9 40,5 39,1 39,8 40,6 38,8
40,5 41,1 39,6 40,5 41,5 39,3
40,2 40,5 39,9 40,4 40,7 40,1
40,7 40,9 40,3 36,7 37,3 34,7 41,6 33,1
40,5 40,7 40,1 36,3 36,8 34,4 41,7 33,8
40,3 40,5 40,2 36,1 36,9 34,0 41,6 33,9
49,0 51,0 47,0 49,8 51,0 47,4 40,5 40,9 39,8 40,6 41,4 39,2 45,0 46,0 45,0 34,9 35,8 33,7 36,3 37,0 34,1 40,7 33,8 40,0 40,3 39,5 39,7 40,2 38,8 52,0 51,0 54,0 36,0 37,5 33,7 36,0 36,7 33,9 40,9 34,0 40,1 40,4 39,6 37,1 37,8 35,0 42,0 33,6 48,5 48,5 48,5 40,4 40,7 40,0 37,1 37,7 34,9 41,7 33,0 48,4 48,6 48,2 46,0 47,0 46,0 36,7 38,0 34,7 36,0 36,8 33,5
29
BA BA BA Costa Rica BA BA BA DA DA DA Chipre DA DA DA DA El Salvador DA DA BA Eslovnia BA BA BA Espanha BA BA Estados Unidos DA Estnia DA DB Filipinas DB DB 40,4 40,8 39,8 37,1 37,8 34,8 41,6 33,1 48,3 48,7 47,9
I I I I I I II II II II II II I I I I I I I I I II I I I I
ET ET ET EM EM EM EM EM EM TR TR TR TR TR TR EM EM EM ET ET ET TR EM TR TR TR
Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos Ambos M F
Tabela 3.2 - Continuao 30

37,5 38,1 36
Finlndia
Frana
Grcia
37,8 38,5 36,3 35,65 36,27 33,89 42,0 43,0 40,0
37,6 38,2 36,4 35,31 35,81 33,88 42,0 43,0 40,0
Holanda
Hong Kong, China
Hungria
45,4 47,1 42,3 34,0
Islndia
Irlanda
Israel
Itlia
BA BA BA BA BA BA BA BA BA DA DA DA BA BA BA DA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA 45,4 47,1 42,3 33,8 43,5 47,2 35,1 39,6 41,0 36,4 41,5 43,3 36,8 40,5 41,7 37,8 45,6 47,4 42,6 33,9 42,3 45,4 35,9 39,4 40,9 36,2 42,2 43,9 37,7 39,4 40,5 36,7 39,2 40,7 36,0 41,9 43,7 37,2 39,2 40,4 36,4
I I I I I I I I I II II II I I I I I I I I I I I I I I I I
EM EM EM EM EM EM ET ET ET EM EM EM ET ET ET TR EM EM EM ET ET ET ET ET ET ET ET ET
Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F
38 38,7 36,2 37,07 37,9 34,91 42,0 43,0 40,0 37,0 38,2 31,6 43,7 45,3 41,1 33,8 42,9 48,5 33,8 40,4 41,9 37,4 41,7 43,7 36,6 40,7 41,7 38,2
38,1 38,9 36,3 36,61 37,31 34,78 42,0 43,0 40,0 36,7 38,1 31,2 45 46,6 42,3 34,0 43,0 47,3 35,5 40,8 42,2 37,9 41,8 43,9 36,8 40,5 41,5 37,9
39,6 40,4 37,8 37,54 38,26 35,61 42,0 43,0 39,0 36,5 37,9 30,8 43,8 45,2 41,4 34,2 42,7 47,1 34,7 40,6 41,9 37,7 42,1 43,8 37,6 40,5 41,5 38,0
38,4 39,1 36,6 37,41 37,93 35,98 42,0 43,0 40,0 36,4 37,9 30,6 44 45,5 41,4 34,3 41,4 47,5 31,3 40,2 41,7 37,2 42 43,8 37,4 40,5 41,6 38,0
38,1 38,6 36,7 37,6 38,12 36,2 42,0 43,0 40,0 36,1 37,7 30,2 45 46,7 42 34,4 42,7 47,2 33,4 39,9 41,3 37,1 41,6 43,6 36,8 40,6 41,6 38,1
38 38,7 36,2 36,32 36,9 34,67 43,0 43,0 41,0 36,0 37,6 30,1 45,3 46,8 42,4 34,4 43,5 47,5 34,1 39,5 40,9 36,7 42,6 44,5 37,7 40,5 41,6 37,9
Japo
43,1 46,4 36,6 43,6 46,5 37,5 38,6 38,6 38,6 38,8
Litunia
Malta
Mxico
45,4 46,5 42,5
Moldvia
45,5 46,4 43,2 22,2
Nova Zelndia
Noruega
36,8 38,5 31,8 49,2
46,2 47,4 43,3 22,8 37,3 39,7 31,8 36,7 38,4 31,6 47,7
45,0 45,9 43,0 22,7 37,4 39,7 31,9 36,6 38,3 31,1 48,5
45,4 46,5 43,2 22,7 38,1 40,4 32,7 36,6 38,3 31,6 49,6
38,6 41,0 42,0 39,0 44,4 45,6 42,1 24,4 37,0 39,1 32,0 36,5 38,0 32,2 49,1
38,6 40,0 41,0 38,0 43,9 45,1 41,7 26,6 37,4 39,7 31,7 36,5 38,0 31,9 49,3
38,6 40,0 40,9 38,4 45,1 46,1 43,2 27,7 37,9 40,0 32,4 36,7 38,1 32,2
38,7 39,6 36,2 44,4 45,4 42,6 29,7 38,0 39,8 33,2 36,3 37,8 31,8
Peru
43,0 43,0 44,0
Portugal
31
BA BA BA BA BA BA CA BA BA BA BA BA BA CA BA BA BA BA BA BA DA DA DA DA DA DA 39,3 39,4 39,2
I I I I I I II I I I I I I I I I I I I I II II II II II II
ET ET ET EM EM EM EM ET ET ET EM EM EM EM EM EM EM EM EM EM TR TR TR EM EM EM
Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos M F Ambos M F Ambos M F Ambos M F
Reino Unido
Rep. da Coreia
Rep. Tcheca San Marino
42,2 43,0 39,4 49,2 49,5 48,6 40,4 38,5 48,3 48,3 48,4 40,7
41,9 42,7 39,3 48,4 48,6 47,9 40,5 39,5
42,0 42,8 39,2 47,8 48,0 47,4 40,9 39,1
41,8 42,6 39,2 46,1 46,1 46,1 40,8 38,6
41,4 42,0 39,0 50,1 49,8 50,7 41 38,8
41,4 42,0 38,9 49,3 49,2 49,8 40,7
Sucia
Sua Tailndia
41,4 49,4
41,4 49,4
41,4 49,1
41,4 50,5
41,3 50,1
41,3
38,2 39,3 34,7 37,8 38,9 34,6 41,2
40,7 40,3 37,9 39,0 34,6 37,5 38,5 34,5 41,2
38,4 37,5 38,5 34,3 37,1 38,0 34,1 41,2
Turquia 39,4 39,4
51,3 52,6 46,0
51,4 52,6 46,5
51,9 53,1 47,4
52,2 53,3 47,8
Uruguai
DA DA DA DA DA DA DA E BA BA BA BA BA BA FA DA BA BA BA DB
II II II I I I I I I I I I I I II II I I I I
EM EM EM EM EM EM TR EM ET ET ET EM EM EM EM EM ET ET ET TR
Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos Ambos M F Ambos M F Ambos Ambos Ambos M F Ambos
Fonte: Base de Dados de Estatsticas do Trabalho da OIT.
Notas: CIIU Rev. 3 - D. Para Astria e Eslovquia mdias semanais so calculadas a partir das mdias mensais (divididas por 4,35). Fonte: BA-pesquisa de fora de trabalho; CA-censo empresarial relativo a trabalho; DA-levantamento empresarial relativo a trabalho; E-estimativas oficiais; FA - registros de seguros. Trabalhadores cobertos: ET (emprego total), EM (empregados), TR (trabalhadores remunerados), EA (empregados assalariados). Tipo de jornada de trabalho: I-horas efetivamente trabalhadas; II-horas pagas.
33
Em contraposio, as jornadas de trabalho aumentaram numa minoria significativa de pases e territrios, como Costa Rica, Hong Kong (China) e, de forma notvel, no Peru (at cerca de seis horas). No caso do Peru, o aumento da jornada de trabalho ordinria parece dever-se a jornadas extremamente longas (p. ex., 60 horas: ver Tabela 3.4 e Anexo Estatstico), e de fato, na dcada de 1990, no setor manufatureiro, as empresas substituram um sistema de 45 horas por um sistema de turnos rotativos de 48 horas (APARICIO VALDEZ, 2001). Uma suposio comum no que se refere a tais variaes entre pases a de que a extenso da jornada de trabalho tem correlao negativa com o nvel de renda. Em que medida, no entanto, tal conjectura est bem fundamentada em escala global no fcil de saber, particularmente devido falta de dados confiveis sobre salrios e jornadas de trabalho. No obstante, a Figura 3.2 exibe uma ilustrao vlida a respeito da relao entre renda e jornadas de trabalho. Quando as jornadas semanais ordinrias so representadas em comparao com a Renda Nacional Bruta (RNB) per capita expressa em dlares americanos, existe uma correlao negativa, indicando que jornadas semanais mais curtas so associadas com rendas mdias mais elevadas (coeficiente=-0,497 significativo no nvel 0,01). Porm, deve-se notar que esse resultado encobre diferenas entre pases de baixa e de alta renda. Quando a amostra dividida entre dois grupos de pases: os de baixa e os de alta renda (renda mnima de 15.000 dlares), somente os pases de baixa renda mostram uma correlao mais forte e significativa (coeficiente=-0,587), mas, como sugerido na seo anterior, o sinal do coeficiente de correlao reverte-se para os pases de renda elevada, embora no seja significativo (coeficiente=-0,017). A diferena entre esses dois grupos de pases realada por dois crculos pontilhados na Figura 3.2. Assim, parece que o crescimento econmico tem importncia na reduo das jornadas de trabalho at certo ponto, alm do qual o impacto da renda nas jornadas se torna impreciso e outros fatores devem ter influncia. Tal concluso compatvel com a evoluo dos acontecimentos histricos ilustrados na seo anterior. Figura 3.2 - Jornada semanal versus renda nacional
Fontes: Base de Dados de Estatsticas do Trabalho da OIT e Base de Dados do Banco Mundial para RNB.
34
3.4 Alm das horas normais: padres e variaes nas jornadas de trabalho individuais
A mdia de horas de trabalho representa, no entanto, apenas parte da histria. Se o foco for a oferta de mo-de-obra na economia, mdia de horas de trabalho pode ser um bom indicador. Todavia, quando se consideram as jornadas de trabalho como componente-chave da vida de trabalho (o que d destaque aos dispositivos de regulao da durao do trabalho), as jornadas de trabalho ordinrias podem ser potencialmente enganosas, a depender da sua distribuio. Se as jornadas dos trabalhadores individuais forem muito diversificadas, a jornada ordinria passa a ser relevante apenas para um pequeno nmero de trabalhadores, o que torna necessrio tomar cuidado ao se utilizar essas mdias3. Tal aspecto despertou recentemente muito interesse nos pases industrializados, nos quais a jornada normal no apresenta diferena significativa, mas a distribuio das jornadas de trabalho difere de maneira marcante (ANXO e OREILLY, 2000; LEE, 2004; OIT, 2005a). Por exemplo, a estabilidade geral dos pases industrializados observada na Tabela 3.2 na verdade disfara mudanas na distribuio das jornadas de trabalho, em particular no sentido da diversificao ou at da bifurcao (LEE, 2004). Sabe-se que tal distribuio est estreitamente associada incidncia do trabalho em tempo parcial e tambm estrutura regulatria da durao do trabalho. Por exemplo, a excepcional reduo da jornada de trabalho na Holanda ao longo das ltimas dcadas foi obtida por meio de um aumento enorme da utilizao do trabalho em tempo parcial. Deu-se tambm grande ateno ao modo como distintos nveis de regulao (Estado, indstria, empresa e indivduo) se articulam para estruturar a durao do trabalho. Esse quadro regulatrio pode ser chamado de regime de durao do trabalho (ver ANEXO e OREILLY, 2000). A fora relativa da interveno legal e da negociao coletiva , via de regra, o elemento-chave dos regimes de durao do trabalho. No que diz respeito s naes industrializadas, observam-se quatro tipos de regimes de durao do trabalho e seus respectivos padres de distribuio. Primeiro, onde a durao do trabalho efetivamente regulada por meio de uma interveno normativa robusta e o trabalho em tempo parcial no amplamente aceito como alternativa para a jornada integral, a distribuio das jornadas de trabalho altamente concentrada em torno das jornadas normais estatutrias (ver Figura 3.3A). Nos casos em que a s jornadas normais so preponderantes, tanto a jornada em tempo parcial quanto as jornada longa se tornam relativamente rara, entre os empregados. O melhor exemplo desse tipo de regime encontrado na Frana. Em segundo lugar, os acordos coletivos desempenham um papel preponderante na determinao do tempo de trabalho, enquanto a jornada ordinria mxima fornece uma salvaguarda para os trabalhadores no sindicalizados. Nesse caso, as jornadas de trabalho podem variar de acordo com os acordos coletivos, permitindo, assim, mltiplos picos na distribuio das horas de trabalho (ver
35
Figura 3.3 - Tipos de distribuio de jornadas de trabalho: exemplos

Tipo A: Forte regulao estatutria Tipo B: Forte participao de acordos coletivos
Padro
Padro
Tipo C: Forte regulao estatutria com trabalho em tempo parcial
Tipo D: Fraca regulao estatutria com trabalho em tempo parcial (inclusive "jornadas de trabalho no estatutrias")
Padro
Padro
Tipo E: Fraca observncia da lei
Tipo F: Fraca observncia da lei e subemprego
Padro
Padro
36
Figura 3.3B). A Alemanha e a ustria oferecem bons exemplos desse tipo de regime. Quando se obtm um acordo de nvel nacional para todos os trabalhadores e existe apenas uma jornada ordinria universal (p. ex., Dinamarca), o padro de distribuio, a, ser semelhante ao do primeiro tipo. Existem duas variaes desses dois tipos bsicos que derivam do crescimento do trabalho em tempo parcial e da efetividade dos regulamentos estatutrios. Quando a regulao legal efetiva e o tempo parcial comum, a distribuio das horas de trabalho ter o aspecto da Figura 3.3C (p. ex., Blgica). Em sentido contrrio, quando a regulao estatutria no particularmente efetiva (e os acordos coletivos sobre jornadas de trabalho so fragmentados) e o tempo parcial largamente difundido, a distribuio total das jornadas de trabalho ficar prxima da uniformidade, sem um pico definido (Figura 3.3D). Nesse tipo de regime, h uma proporo significativa de trabalhadores que esto laborando mais do que as horas legais mdias. Exemplos conhecidos desse tipo incluem o Reino Unido e o Japo (ver LEE, 2004). Em outras partes do mundo, entretanto, existem outras duas variaes na distribuio das jornadas de trabalho, especialmente em relao aos tipos C e D. Primeiro, em muitos pases em desenvolvimento (e at em alguns pases desenvolvidos), a efetividade das jornadas normais estatutrias muito limitada, de tal forma que a no obedincia ou a no observncia, com ou sem trabalho extraordinrio, so a norma nesses pases (ver a prxima seo, sobre o conceito de observncia)4. Como a Figura 3.3E demonstra, muitos trabalhadores esto laborando mais do que as jornadas legais ordinrias. Um dos exemplos mais conhecidos o da Repblica da Coreia, onde o prolongamento da jornada de trabalho por meio de horas extras largamente institucionalizado e vrias medidas de poltica em sentido contrrio, como a reduo das jornadas de trabalho legais, tm sido adotadas (YOON, 2001). O caso coreano ser retomado mais adiante neste captulo (Seo 3.8). tambm interessante notar que os Estados Unidos se incluem nessa categoria, haja vista que a maioria dos trabalhadores est cumprindo mais do que a jornada legal (hoje, de 40 horas por semana). Nos Estados Unidos, no h limite superior para jornadas extraordinrias (portanto, no existe limite mximo), o que, sem dvida, prejudica a eficcia da legislao. Ademais, se tal situao se combina com inexistncia de trabalho suficiente, v-se ento um grupo de trabalhadores sobrecarregado de trabalho ao lado de outro grupo de trabalhadores fazendo jornadas muito curtas e, por isso, impossibilitado de obter uma renda decente (da, subemprego). Nesse caso, a distribuio das jornadas de trabalho parecer com a Figura 3.3F. Supe-se que tal bifurcao de jornadas seja comum em pases em desenvolvimento, especialmente naqueles de baixa renda. No entanto, a despeito das implicaes potencialmente importantes desses ltimos dois tipos de regimes de durao do trabalho (Figuras 3.3E e 3.3F) sobre as polticas, pouco se sabe a respeito da distribuio das jornadas de
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trabalho em pases em desenvolvimento, devido, principalmente, falta de um conjunto de dados relevantes. Com o objetivo de superar tal barreira, a OIT realizou em 2005 uma coleta de dados por meio de agncias nacionais de estatstica (ver Box 3.1). O restante deste captulo ser baseado nesses dados.
Box 3.1 - Coleta de dados da OIT sobre a distribuio das pessoas empregadas segundo suas jornadas de trabalho Levando em conta a necessidade de dados mais minuciosos sobre jornadas de trabalho, em especial quanto a variaes de horas entre trabalhadores de diferentes reas, a OIT enviou a agncias nacionais de estatsticas de todo o mundo um questionrio para coletar novos dados quantitativos sobre a distribuio de pessoas empregadas segundo as jornadas de trabalho semanais. Para assegurar comparabilidade, recomendou-se o uso de dados obtidos em levantamentos sobre a fora de trabalho realizados em domiclios. Sempre que possvel, solicitou-se s agncias que informassem o nmero das pessoas empregadas de acordo com suas jornadas semanais de trabalho, de preferncia jornadas usuais de trabalho. As faixas de tempo de trabalho recomendadas foram 1-15 horas; 15-24 horas; 25-34 horas; 35 horas; 36-39 horas; 40 horas; 41-47 horas; 48 horas; 49-59 horas; 60 horas ou mais. Essa classificao mais detalhada do que a ilustrada na Resolution concerning statistics of hours of work adopted by the tenth International Conference of Labour Statisticians (1962, Pargrafo 16). Alm disso, pediu-se s agncias nacionais que fornecessem informaes por gnero, espcie de emprego (autnomos ou empregados remunerados) e grupo de idade (jovens ou adultos). Com vistas a efetuar comparaes cronolgicas abrangentes, tambm foram solicitadas informaes relativas a: (i) o ano mais recente a que se referem os dados disponveis; (ii) o ano mais prximo possvel de 1995; e (iii) o ano mais prximo possvel de 2000. Um total de 62 pases forneceu dados, cuja exatido e relevncia foram examinadas. No Anexo Estatstico se encontra um breve resumo desses dados e um conjunto completo deles est disponvel para o pblico no stio da OIT na internet.
3.5 Jornada excessivas (I): no observncia

3.5.1 Definio de horas extraordinrias
Quando se discute o tempo de trabalho e seus impactos sobre os trabalhadores, tende-se a focalizar a dimenso das longas jornadas. Como examinado nos captulos precedentes, a maioria das normas sobre durao do trabalho foi editada com nfase na reduo das jornadas extensas, visando segurana e sade dos trabalhadores, dentre outros objetivos. Todavia, no fcil saber em que medida se consideram longas as jornadas de trabalho, particularmente
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numa perspectiva internacional. A razo principal que o conceito de jornadas extensas de trabalho relativo, dependendo de quantas horas podem ser vistas como extensas o bastante para causar preocupaes. Parece haver trs modos de examinar jornadas longas: Horas excedentes jornada normal prevista em lei: isso reitera o fato de que as jornadas legais ordinrias determinam um nvel socialmente aceitvel de observncia da jornada de trabalho (ver a seguir). Jornadas que ultrapassam o mximo de horas de trabalho alm do qual sabido serem visveis as consequncias negativas sobre os trabalhadores: os efeitos sobre a sade e a segurana so cruciais aqui. Jornadas excedentes quelas que os trabalhadores preferem cumprir: isso reflete a ideia de que a determinao de serem as jornadas de trabalho longas ou no dever levar em conta o desejo dos trabalhadores de manter, de reduzir ou at mesmo de aumentar sua jornada de trabalho. Isso est estreitamente relacionado com o conceito de emprego inadequado em relao a jornadas excessivas, o que, de acordo com a resoluo de 1998 da Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho, diz respeito a uma situao em que pessoas empregadas quiseram ou procuraram trabalhar menos horas do que cumpriram durante o perodo de referncia, no mesmo ou em outro posto de trabalho, com a reduo de renda correspondente. O terceiro mtodo ganhou mais importncia na pesquisa e nos debates sobre polticas no mundo industrializado (ver FAGAN, 2004; LEE, 2004; LEE e McCANN, 2006). Existem indicaes de que quanto mais tempo os trabalhadores maior sua demanda por jornadas mais curtas, mas a intensidade dessa relao varia consideravelmente entre os pases. Ademais, os resultados do levantamento so muito suscetveis ao modo como as perguntas so formuladas e s opes de resposta disponibilizadas (ALTMAN e GOLDEN, 2005). Em contrapartida, h poucos dados disponveis sobre emprego inadequado em relao a jornadas excessivas em pases em desenvolvimento. Alguns estudos indicam que a incidncia pode no ser elevada, visto que a maioria dos trabalhadores cumpre longas jornadas por ganhos maiores, especialmente quando o valor do salrio por hora baixo. Nas Filipinas, por exemplo, mais de 90% dos trabalhadores que esto laborando mais de 48 horas por semana assim o fazem para ganhar mais (MEHRAN, 2005). Indica isso que a maioria dos trabalhadores com longas jornadas no gostariam de reduzir sua carga horria ganhando menos e, assim, o emprego inadequado em relao a jornadas excessivas no seria to comum como nos pases industrializados. Em todo caso, a escassez de dados no permite nenhuma anlise sistemtica desse assunto no contexto dos pases em desenvolvimento e, por isso, os primeiros dois mtodos (horas excedentes jornada normal e jornada que ultrapassa o mximo de horas alm das quais so visveis as consequencias negativas para os trabalhadores) so usados neste captulo.
39
3.5.2 Observncia das normais legais e ndice efetivo de regulao das jornadas de trabalho5
Como discutido no captulo anterior, a grande maioria dos pases possui jornadas de trabalho estatutrias normais, alm das quais devido, nos termos da lei, um pagamento do servio extraordinrio com remunerao superior do normal. No entanto, j vimos que os impactos dessas medidas variam consideravelmente entre os pases e, em alguns deles, sua natureza de padro deixa de ser preservada pelo fato de a maioria dos trabalhadores laborarem alm das jornadas normais. Nesse particular, podemos utilizar a noo de observncia do regulamento legal de durao do trabalho para indicar a extenso em que as jornadas efetivas se alinham com o padro estatutrio (para detalhes, ver mais frente LEE e McCANN). Em outras palavras, a noo de observncia refere-se hiptese do padro estatutrio ser, de fato, um parmetro socialmente aceito para jornadas de trabalho. Tal conceito tende ser mais amplo do que as noes convencionais do carter impositivo da legislao, uma vez que apreende a obrigatoriedade das normas por meio do exerccio da fiscalizao trabalhista ou de decises judiciais em casos individuais, levando ainda em conta outros meios de efetivar a legislao na prtica, em particular quando se torna uma norma cultural influente at mesmo quando no fortemente imposta (BROWNE et al, 2002). Trata-se de uma concepo particularmente importante, haja vista a demanda pela desregulamentao em pases em desenvolvimento, como discutido no Captulo 1. A Tabela 3.3 mostra estimativas para a proporo de empregados remunerados que, em cada pas, esto cumprindo a jornada legal de trabalho ou menos do que esta, o que denominamos taxa de observncia. Note-se que somente empregados so considerados, haja vista ser frequente que os autnomos ou trabalhadores em domiclio no estejam cobertos pelas normas de durao do trabalho nem pela legislao trabalhista em geral. Considera-se um total de 48 pases, excluindo-se aqueles que no tm jornadas estatutrias normais (p. ex., a Alemanha e o Reino Unido, que prevem limite apenas para a jornada mxima, inclusive horas extraordinrias). Em resposta preocupao de que as normas reflitam as realidades locais (ver BANCO MUNDIAL, 2004), a Renda Nacional Bruta per capita tambm considerada, e os padres estatutrios foram classificados em trs grupos (40 horas ou menos, 41 a 47 horas 6 e 48 horas). Alguns dados estatsticos descritivos so apresentados na Tabela 3.3B e grficos da disperso so vistos na Figura 3.4. Essas tabelas e figuras mostram, primeiro, que os limites mais elevados de jornadas estatutrias (isto , padres menos rgidos) so largamente relacionados com menor renda nacional per capita. Embora a Renda Nacional Bruta per capita mdia seja muito mais baixa em pases com limites de jornada mais elevados, este dado somente estatisticamente relevante para o grupo de 48 horas (ver Tabela 3.3B). Assim sendo, seria exagerado sugerir que a regulao da durao do trabalho nos pases em desenvolvimento desnecessariamente
40
Tabela 3.3 - Jornada estatutria, observncia e ndice de regulao da jornada de trabalho efetiva
PAINEL A Valores padronizados (apenas p/ "ambos") Rigor da jornada estatutria (0-10) 6,2 6,2 6,2 0,0 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2 0,0 6,2 6,2 10,0 5,4 0,0 7,8 5,1 7,5 6,2 8,8 8,9 8,0 6,7 9,0 8,5 8,8 6,9 8,6 5,7 9,3 9,0 5,1 6,7 7,0 7,0 5,6 6,8 3,1 7,5 7,5 7,1 6,4 7,6 7,3 7,5 6,5 7,4 2,8 7,7 7,6 7,5 6,0 3,5 Grau de observncia ndice de regulamentao (0-10) efetiva (0-10) Mulheres 81,2 65,1 82,9 79,6 88,6 94,8 78,9 81,0 94,3 87,9 92,5 76,5 89,4 56,9 94,6 94,2 62,3 78,9 76,9 76,5 38,1 68,9 54,6 87,0 82,5 81,9 66,5 86,2 81,6 85,2 62,6 82,2 57,0 90,4 86,3 40,1 54,9 66,5 Homens
Jornada legal padro
Taxas de observncia
Ambos
Albnia Armnia Azerbaijo Bolvia Bulgria Canad Chipre Crocia Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos Estnia Etipia Federao Russa Finlndia Frana Gergia Guatemala
40 40 40 48 40 40 40 40 40 40 40 40 40 48 40 40 35 41 48
78,4 50,9 74,6 62,1 87,8 88,5 80,5 67,1 90,0 84,7 88,2 69,1 85,9 57,0 92,5 90,3 50,7 66,9 69,8
Tabela 3.3 PAINEL A - Continuao
Holanda Honduras Hungria I. Maurcio Indonsia Israel Japo Litunia Luxemburgo Macednia ARI Madagascar Mxico Moldvia Noruega Nova Zelndia Panam Paquisto Peru Polnia Portugal Rep. da Coreia Rep. Tcheca Romnia
40 44 40 45 40 43 40 40 40 40 40 48 40 40 40 48 48 48 40 40 40 40 40
97,2 64,0 90,7 73,8 47,6 59,5 54,2 90,3 98,0 68,0 70,9 75,8 82,1 92,4 68,5 85,4 60,4 50,8 85,9 87,1 24,5 84,8 82,6
98,9 64,5 94,1 80,3 56,0 77,3 73,3 93,0 98,0 68,4 78,4 87,8 85,1 96,2 83,3 87,9 77,9 ND 92,5 91,1 33,0 91,2 84,8
95,7 63,7 87,5 70,4 43,9 43,1 41,0 87,7 98,0 67,8 66,8 69,2 78,5 88,9 53,9 83,7 57,5 ND 80,2 83,5 19,1 79,3 80,7
6,2 3,1 6,2 2,3 6,2 3,8 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2 0,0 6,2 6,2 6,2 0,0 0,0 0,0 6,2 6,2 6,2 6,2 6,2
9,7 6,4 9,1 7,4 4,8 5,9 5,4 9,0 9,8 6,8 7,1 7,6 8,2 9,2 6,8 8,5 6,0 5,1 8,6 8,7 2,4 8,5 8,3
7,9 4,7 7,6 4,8 5,5 4,9 5,8 7,6 8,0 6,5 6,6 3,8 7,2 7,7 6,5 4,3 3,0 2,5 7,4 7,4 4,3 7,3 7,2
41
42
Tabela 3.3 PAINEL A - Continuao

70,0 92,7 68,8 ND 89,7 57,5 81,0 13,6 69,9 17,3 4,5 2,7 7,3 1,7 5,9 1,7 58,9 72,6 62,7 ND 71,7 60,2 2,3 2,3 0,0 2,3 0,0 0,0 6,2 8,2 6,5 3,3 7,9 5,9 4,3 5,2 3,3 2,8 4,0 3,0
Sri Lanka Sua Tailndia Tanznia Uruguai Zimbbue Total Mdia Desvio padro
45 45 48 45 48 48
62,2 81,6 65,3 33,1 79,5 59,4
42,1 3,5
73,1 16,6
Fonte: ver Box 3.1.
PAINEL B Taxa de observncia Mdia 77,5 63,0 66,5 73,1 Erro padro 17,1 15,2 10,9 16,6 Correlaes entre RNB e observncia Coeficientes 0,209 0,577 0.657* 0.362* Significao 0,260 0,175 0,039 0,012 Erro padro 2312,3 4809,6 916,6 1797,8
Jornada estatutria
RNB per capita
n. de pases
Mdia
[40 horas ou menos]
31
17398,7
41 a 47 horas
11074,3
48 horas
10
4754.0*
Total
48
13482,1
Fonte: ver Box 3.1.
Nota: [] refere-se ao grupo de referncia. * significativo no nvel 0,05.
43
Figura 3.4 - Taxa de observncia e renda segundo os padres das jornadas de trabalho estatutrias
Pases com jornadas estatutrias de 40 horas ou menos
120,0 90,0 80,0
Pases com jornadas estatutrias com mais de 40 horas
Taxa de observncia
100,0
Taxa de observncia
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0
R = 0,1926
80,0
R = 0,0436
60,0
40,0
20,0
10,0 0,0 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 RNB, dlar americano
0,0 RNB, dlar americano
Fonte: ver Box 3.1.
rgida, no sentido de conter limites de jornadas semanais excessivamente rigorosos. Segundo, fica evidente na Figura 3.4 que, em geral, uma proporo importante dos empregados est trabalhando mais do que os limites da jornada estatutria normal e que, em alguns pases, essa proporo de mais de 40% da fora de trabalho (isto , a taxa de observncia est abaixo de 60%). Poderse-ia lanar mo desse resultado para inferir que as jornadas regulares no o so na prtica. Contudo, em terceiro lugar interessante notar que as taxas de observncia so relativamente baixas naqueles pases que tm limites estatutrios mais elevados, podendo-se dizer, ento, que os pases de renda mais baixa tm taxas de observncia inferiores a despeito (no por causa) de terem limites de jornadas legais mais altos (ou, na prtica, padres mais brandos). Em suma, as preocupaes a respeito da rigidez das leis sobre jornada de trabalho nos pases em desenvolvimento no so bem fundamentadas. Se nossa concluso a respeito dos limites das jornadas semanais estatutrias for correta em relao a outros elementos da regulamentao do trabalho, talvez seja necessrio reavaliar todas as hipteses existentes sobre o baixo nvel de cumprimento das normas do trabalho em pases em desenvolvimento devido a sua rigidez (p. ex., BANCO MUNDIAL, 2004: 145-6). Finalmente, quando se trata de pases de baixa renda, a relao entre jornadas legais, renda nacional e taxas de observncia muito mais frgil e permanece imprecisa. Levando em considerao a necessidade de analisar tanto a regulamentao legal quanto a efetiva para estabelecer indicadores, fizemos uma tentativa preliminar de criar tal indicador para as jornadas de trabalho. Esse ndice de regulao efetiva para jornadas de trabalho (IRE) foi determinado pela mdia dos valores normatizados das jornadas legais e das taxas de observncia, a qual varia de 0 (a regulao mais frgil) a 10 (a regulao mais forte), com a finalidade de apreender tanto a fora do limite quanto a extenso em que observado 7. Os resultados esto na coluna final da Tabela 3.3A. Esse ndice pode ser examinado em contraste com o ndice de rigidez de jornadas do Banco
44
Mundial, desenvolvido exclusivamente a partir da legislao nacional de durao do trabalho e que sugere que os pases em desenvolvimento inclinam-se para regulamentaes mais rgidas das jornadas de trabalho (para a crtica desse ndice, ver adiante LEE e e McCANN). Deve notar-se desde o princpio que, mesmo quando se utiliza outros mtodos, tais como combinaes no lineares, um ndice agregado contm algumas hipteses inerentes a ele que podem distorar a anlise. Em nosso mtodo descomplicado, admite-se que a extenso das jornadas legais e o ndice de observncia so igualmente importantes para verificar a efetividade da regulamentao em determinado pas. O que isso significa se revela na prtica ao se comparar a Repblica da Coreia e o Panam: ambos tm o mesmo nvel de regulamentao (IRE = 4,3), mas a Coreia apresenta um limite de jornada legal muito mais baixo (40 horas) e uma taxa de observncia menor (24%), apesar do limite estatutrio mais alto do Panam (48 horas) motivar uma taxa de observncia maior (85%)8. Embora seja admissvel que se introduzam outros mtodos mais sofisticados (por exemplo, um esquema bem fundamentado de ponderao), no existe atualmente uma orientao confivel para tais mtodos, principalmente devido escassez de dados e de anlises sobre a regulamentao da durao do trabalho em pases em desenvolvimento9. Feito esse aviso, retornemos ao ndice. Entre os pases considerados na Tabela 3.3A, Peru, Tanznia e Etipia tm, segundo o ndice, a regulamentao mais fraca, enquanto Holanda e Luxemburgo lideram o grupo de pases com a regulamentao mais forte. Divises geogrficas esto claramente presentes: a Europa (inclusive suas economias em transio) tende a uma regulamentao forte, ao passo que a frica, a sia e a Amrica Latina so, em geral, caracterizadas por uma regulao frgil. Como, ento, est o desenvolvimento econmico associado ao IRE? Ou seja, a regulao associada ao crescimento econmico eficaz, ao menos no que se refere s jornadas semanais? possvel que exista uma correlao positiva se os benefcios do crescimento econmico puderem ser traduzidos tanto em jornadas de trabalho legais mais reduzidas quanto em ndices de observncia mais elevados (p. ex., graas ao fortalecimento da fiscalizao trabalhista), ou ambos. Como se v na Figura 3.5, existe uma correlao positiva entre o ndice e a RNB per capita (significativo no nvel 0,01). Entretanto, de novo, quando a amostra separada em dois grupos de pases pelo nvel de renda (exatamente metade da amostra tem RNB per capita menor que 10.000 dlares americanos), no h correlao dentro de cada grupo (ver os crculos pontilhados na Figura 3.5). Por exemplo, Albnia e Peru tm nvel similar de renda (em torno de 5.000 dlares americanos), mas nveis de IRE contrastantes (7,0 e 2,5, respectivamente). Finalmente, digno de nota, e provavelmente no surpreendente, que o IRE no tem nenhuma correlao com o ndice do Banco Mundial mencionado anteriormente.
45
Figura 3.5 - ndice de regulao da jornada de trabalho efetiva e renda nacional

10 9 8 7 6
IRE
R = 0,2433
5 4 3 2 1 0 0 10.000 20.000 30.000 RNB, dlar americano 40.000 50.000 60.000
Fonte: ver Box 3.1.
Essa concluso no deveria ser vista como surpreendente, dada a evidncia de variaes entre pases no que diz respeito maneira como diferentes aspectos da regulao da durao do trabalho se articulam com as instituies do mercado de trabalho a eles relacionados. Entre os pases de renda elevada, est relativamente bem estabelecido que o impacto da regulamentao legal da durao do trabalho difere em funo dos regimes de durao do trabalho dentro dos quais esto articulados (ver LEE, 2004). Se as negociaes coletivas so bem organizadas e a cobertura dos acordos coletivos ampla, a legislao de durao do trabalho tende a representar o padro mnimo e disso resulta que a jornada normal acordada coletivamente se inclina a ser menor do que o padro estatutrio. Nesse caso, o padro legal representa o limite superior da jornada de trabalho efetiva. Em outros pases, entretanto, em que se minimizam as intervenes legais, a incidncia de jornadas longas relativamente alta e, portanto, o padro estatutrio representa, com frequncia, um limite inferior da jornada efetiva do trabalho. Outro fator que vale a pena mencionar que, em alguns pases industrializados, as leis de durao do trabalho deixam de estabelecer um limite superior para horas extras ou permitem opes individuais fora desse limite, de modo que sua capacidade para restringir jornadas longas efetivamente limitada (p. ex., Estados Unidos, Nova Zelndia e Reino Unido).
3.6 Jornadas excessivas (II): trabalhando mais de 48 horas

Outro modo de medir a extenso das jornadas longas verificar quantos trabalhadores esto expostos a riscos potenciais de segurana e sade relacionados com jornadas desse tipo. Essa preocupao est subjacente na maioria
46
dos regulamentos legais sobre durao do trabalho, assim como em relevantes padres internacionais (ver Captulo 2). Por exemplo, a Diretiva da Unio Europeia de 1993 sobre durao do trabalho estipula, em seu prembulo, que a melhoria da segurana, da higiene e da sade no trabalho um objetivo que no se deve subordinar a consideraes puramente econmicas. claro que a probabilidade de tais riscos varia dependendo de como as cargas horrias so organizadas, da natureza do trabalho e das caractersticas dos trabalhadores individuais, mas existem evidncias de que jornadas mais longas do que 48-50 horas por semana podem expor os trabalhadores a riscos potenciais sade (ver, p. ex., SPURGEON, 2003). Levando isso em conta, a Diretiva da Unio Europeia estipula 48 horas como o mximo de jornada de trabalho, a includas as horas extras, deixando, ao mesmo tempo, para seus Estados Membros a responsabilidade de determinar o padro normal de jornada. Da mesma forma, a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Indstria), 1919 (n. 1), que estabelece 48 horas como jornada normal de trabalho (excluindo horas extras), pretendia originalmente limitar a durao do trabalho a 48 horas, limitando tambm as horas suplementares. Considerando esses aspectos, diversos pases adotam 48 horas como limite mnimo para caracterizar as jornadas longas. Os resultados so apresentados na Tabela 3.4. Em primeiro lugar, no que diz respeito ao emprego total, as variaes entre pases so considerveis. Entre os pases em que a incidncia de longas jornadas pequena esto a Rssia (3,2%, usando-se o mnimo de 50 horas), a Moldvia (4,9%), a Noruega (5,3%) e a Holanda (7,0%), ao passo que se registra que mais de 40% de todos os empregados trabalham mais de 48 horas por semana em localidades como a Etipia (41,2%), a Indonsia (51,2%: considerando-se o mnimo de 45 horas), a Repblica da Coreia (49,5%), o Paquisto (44,4% em 2003) e a Tailndia (46,6% em 2000). Isso confirma a viso amplamente compartilhada de que jornadas de trabalho longas so comuns na regio asitica, especialmente entre os denominados Tigres do Leste Asitico (p. ex., Coreia) e os Drages do Sudeste (p. ex., Indonsia e Tailndia). Como se observou em relatrio recente, enquanto o crescimento econmico acelerado e os ganhos de produtividade contriburam para o aumento real dos salrios em alguns pases asiticos em desenvolvimento, os benefcios do crescimento no se transformaram em jornadas mais curtas (OIT, 2005b: 23). Apesar da persistncia de variaes entre pases, a tendncia dominante em muitas naes de decrscimo geral da incidncia de jornadas de trabalho longas, com algumas notveis excees, tais como Armnia, Indonsia, Panam, Peru e Polnia. Sabe-se que os trabalhadores autnomos tendem a laborar por perodos mais longos do que os assalariados. o que se observa em diversos pases considerados na Tabela 3.4, embora nela no estejam reproduzidos dados sobre
Tabela 3.4 - Incidncia de jornadas longas

Corte por horas Idade
15+ 49+
Gnero 2004-5
6,0** 3,7** 7,4** 49+ 7,7** 5,9** 9,3**
1995
Emprego total 2000
Empregados assalariados 1995 2000 2004-5
Albnia
Argentina
25+
Armnia
49+
25+
Austrlia
22,0 9,4 29,3
27,2** 18,6** 34,8** 21,0 9,7 29,6 17,6 7,5 25,4
19,7** 10,4** 29,4** 18,4 8,3 26,6
50+
25+
Azerbaijo
28,4 16,0 37,4 29,9 17,1 40,1 20,4 9,2 29,1 10,6*** 5,3*** 14,4*** 51+ 37,9 20,4 45,4 49+
24,7 12,0 35,3 24,2 12,3 34,9 17,7 7,8 26,1 8,8*** 3,5*** 12,5***
25+
Bolvia
37,7 33,6 40,9
15+
Bulgria
49+
15+
Canad
49+
25+
47
Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M 11,3 5,0 16,5 6,5 5,0 7,8 10,6 4,6 15,7 9,6 4,6 14,1 5,6 2,3 8,7 4,1 3,4 4,7 5,0 2,0 8,0
14,7 6,9 21,0

49+ 15+
Crocia 49+ 25+
Chipre 50+ 15+
13,2** 8,8** 17,1** 16,1 8,3 21,5
9,3** 2,1** 12,5** 8,7 5,6 11,3
Eslovquia 41+
Eslovnia
25+
Espanha
49+
25+
Estnia
30,2 27,3 33,1 13,0 8,4 15,3 18,5 12,8 23,8
22,8 19,7 25,5 13,4 7,3 16,9 13,6 9,5 17,6
22,4 22,0 24,9 5,5 2,5 7,1 16,2 11,5 20,9
15,7 13,9 17,7 6,4 2,9 8,5 10,8 7,8 13,8
49+
15+
Etipia
49+
10+
EUA
49+
16+
Federao Rssa
51+
25+
Finlndia
Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M 19,9 11,8 26,7 3,5** 2,1** 4,9** 11,4 6,1 16,2 11,9 4,6 16,3 14,6 6,0 21,2 9,2 4,1 13,4 20,6 16,1 24,5 12,1 6,4 15,7 9.8*** 6.0*** 13.5*** 41,2 37,3 44,2 18,1 10,8 24,3 3,2 1,8 4,5 9,7 5,3 13,7 18,6 10,4 25,7 1,4 0,7 2,0 3,4 1,9 5,1 18,9 11,2 25,7 2,7** 1,5** 3,9 5,1 2,7 7,5 49+ 25+ 9,9 0,0 12,3 6,3 3,3 9,0 5,3 2,9 7,4 15,2 12,2 18,6 6,0 3,0 8,0 7,4*** 4,5*** 10,3*** 43,2 43,2 43,1 17,3 10,2 23,5 2,5 1,4 3,6 4,5 2,4 6,6
19,9 11,2 27,1 1,6 0,8 2,4 10,5 5,7 15,0

10,5 5,7 14,8 51+ 25+ 6,7 3,4 9,6 6,1 3,4 8,5 49+ 25+
Frana
11,9 6,4 16,7
Gergia 49+
Grcia 49+
21,2 14,4 25,0
18,8 12,9 22,3
6,7 3,4 8,7
6,6 4,1 8,2
25+
Guatemala
25-60
Holanda
14,7 7,9 20,4 12,0 8,2 15,7 18,3 11,3 22,6 28,5 23,0 31,4 7,0 1,7 11,0 49+ 15+ 49+ 10+
8,6 4,9 11,9 13,9 7,7 18,8 6,7 4,3 8,3 30,2 23,1 33,5 1,4 0,3 2,2
Honduras
Hungria
8,5* 2,5* 12,5* 35,0* 33,6* 35,7* 11,2 5,5 16,2
1,9* 0,5* 2,8* 39,3* 39,0* 39,5* 7,3 3,4 11,1
49+
25+
I. Maurcio
49+
25+
Indonsia
Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M 8,1 2,3 12,3 32,3** 32,4** 32,2** 10,1 4,8 15,0 22,1 17,0 24,4 49,1 40,0 53,6 7,3 3,3 11,0 22,1 16,4 24,8 51,2*** 42,0*** 55,1*** 52,6* 42,9* 56,8* 2,0 0,5 3,1 36,0** 35,5** 36,3** 7,1 3,2 11,0 19,9 16,4 21,6 53,4 45,2 57,4 5,1 2,3 7,9 20,6 16,0 23,0 53,0*** 44,7*** 56,6*** 45+ 15+
46,9* 36,1* 52,0*
49

49+ 25+
Irlanda 50+ 25+
Israel 49+ 15+
Japo 49+
27,5 9,8 40,2 28,8 15,8 37,6 25+
24,3 9,0 36,4 27,2 13,1 36,2
Litunia
Luxemburgo
4,0 2,6 4,8
7,3 2,7 11,4 23,9 9,8 36,5 16,7 7,0 23,9 5,7 4,1 7,5 3,4 1,1 5,0 49+ 15+ 50+ 14+
5,5 1,8 8,9 23,2 10,1 35,3 17,0 7,2 24,7 3,2 2,1 4,4 0,9 0,4 1,2
Macau
9,3 6,5 11,0 41,0* 38,2* 43,3* 7,1*** 4,6*** 8,8***
Macednia
11,6 3,0 18,4 25,5 11,0 37,7 17,7 8,3 25,1 4,6 3,1 5,9 4,2 2,4 5,5 39,1 35,4 42,4 18,7*** 14,8*** 21,4*** 49+ 15+ 49+ 15+
Madagascar
Malta
49+
15+
Mxico
Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M 14,7 4,6 22,2 26,6 10,5 39,8 17,4 8,3 24,3 8,2 6,2 10,2 6,7 2,8 9,3 41,9 40,2 43,4 16,6 14,4 17,9 16,7** 14,9** 18,3** 10,3 0,0 13,8 26,7 15,8 32,3 9,4 2,5 12,4 26,2 16,2 31,8 28,4 13,5 35,2 7,9 5,3 9,6 22,6** 16,0** 26,4** 7,7 0,0 10,4 23,8 12,0 29,8 5,3 0,0 7,2 24,2 12,2 30,8 49+ 25+
30,8 18,1 36,8

48+ 25+
Moldvia 49+ 16+
Noruega 49+
Nova Zelndia 49+
25+
Panam
7,2* 2,2* 11,5* 22,6 9,4 32,9 15,7 13,1 17,2 49+
6,0 4,2 7,8 6,0 1,9 9,5 23,6 10,8 34,0 15,3 12,0 17,2 4,5* 1,3* 7,4* 16,6 6,7 25,5 13,6 11,9 14,6 15+ 10+
3,9 2,7 5,1 3,6 1,2 5,9 17,8 8,5 26,8 11,9 9,8 13,3
Paquisto 47,1** 46,0**
Peru
4,9 3,5 6,4 5,3 1,8 8,4 23,6 10,8 34,0 17,3 13,0 19,9 44,4*** 14,4*** 50,9*** 50,9 48+ 25+
3,9 2,8 5,1 3,3 1,2 5,4 16,4 7,8 24,9 14,6 12,1 16,3 39,6*** 22,1*** 42,5*** 49,2
Polnia
16,5 9,0 22,7
12,7 6,8 17,7
50+
15+
Portugal
49+
15+
Reino Unido
Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M 18,0 10,3 24,0 11,5 8,3 14,0 25,9 12,4 35,4 19,3 11,1 25,8 10,6 7,1 13,6 25,7*** 13,5*** 34,5*** 13,0 7,2 17,8 5,8 3,6 7,6 25,0 12,1 34,3 14,1 7,5 19,8 5,2 2,8 7,4 24,9*** 13,1*** 33,5*** 49+ 25+
51

49+ 25+
Repblica da Coreia 48.5+ 25+
Repblica Tcheca 46+ 15+
Romnia 49+
Sri Lanka
25+
Sua
49,5 42,6 54,0 17,7 7,2 25,6 18,2 14,7 21,2 26,7*** 17,2*** 30,8*** 19,2 7,8 28,4 49+ 25+ 10,1 4,9 14,6 11,6* 9,8* 12,9* 22,9* 15,0* 26,4* 14,7* 5,6* 21,6* 43,8 39,8 46,4 50+ 15+ 50+ 10+
45,7 36,4 51,6 9,3 3,9 14,1 16,6 14,3 18,6 25,3*** 17,6*** 28,7*** 16,6 6,4 25,0
Tailndia
17,5 8,8 24,4 17,1* 14,5* 19,1* 24,0* 15,0* 27,8* 18,5* 7,9* 26,4* 51,8 47,9 54,6
Tanznia
56,3 48,8 61,1 19,4 9,4 27,1 16,8 13,5 19,6 25,2 16,1 29,5 19,6 7,8 28,7 46,7 42,3 50,1 30,0
54,0 43,8 60,0 11,3 5,1 16,5 14,6 13,1 15,9 23,2 15,9 26,6 16,1 6,0 24,1 34,7 31,2 37,3 66,9
Uruguai
25,5 16,2 33,7
22,1 13,8 28,6
20,5 10,3 28,3
18,3 9,8 25,9
49+
25+
Zimbbue
Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M Ambos F M 25,3 14,7 33,4 29,2 24,2 33,7 20,7 11,0 29,2 40,6 42,5 39,9 49+ 15+
Fonte: ver Box 3.1.
Nota: * nmero de 1996; **nmero de 2001; ***nmero de 2003.
53
os autnomos, devido a limitaes de espao (ver o Anexo Estatstico). Pases como Chipre, Espanha, Holanda, Macednia e Repblica Tcheca apresentam uma diferena notvel na incidncia de jornadas longas entre trabalhadores autnomos e assalariados. Na Holanda, por exemplo, a ocorrncia de jornadas extensas entre os trabalhadores assalariados to baixa (1,4%), que se poderia alegar que elas esto extintas. A incidncia relativamente elevada de jornadas de trabalho longas entre os autnomos tem sido, no raro, explicada por dois fatores. O primeiro concerne natureza voluntria das jornadas longas: como os autnomos tendem a usufruir de autonomia sobre quando e de que forma o trabalho realizado, a falta de utilidade associada jornada de trabalho pode ser relativamente menor, fazendo, dessa forma, que jornadas longas lhes sejam mais aceitveis. O segundo diz respeito instabilidade de rendimento entre os autnomos: em face das grandes flutuaes em seus ganhos, eles se inclinam a trabalhar mais quando podem, o que tende a tornar suas jornadas mais longas do que as dos trabalhadores assalariados. Em certo sentido, jornadas de trabalho extensas podem ser vistas pelos autnomos com uma espcie de seguro (PARKER et al., 2005). Como resultado, as jornadas de trabalho so relativamente instveis entre os autnomos, variando, por vezes, entre curtas (at zero) e longas. Em comparao com a dos empregados, a distribuio da jornada de trabalho dos autnomos demonstra um padro mais diversificado (com frequncia bifurcado), que tende a se concentrar em ambos os extremos da distribuio. Esses temas sero discutidos em detalhe no Captulo 5 em relao economia informal. Em diversos outros pases, todavia, diferenas dessa ordem relacionadas situao de emprego so muito pequenas e, em alguns casos, mais provvel que os trabalhadores assalariados cumpram jornadas mais longas do que os autnomos10. o caso, em particular, dos pases em que existe uma incidncia elevada de jornadas de trabalho longas (digamos, 30%). Exemplo eloquente desse modelo o Zimbbue, onde 40,6% dos trabalhadores assalariados laboravam mais de 48 horas por semana, ao passo que a proporo de autnomos era relativamente baixa: 29,2% em 1999. Esse fenmeno parece estar relacionado com o fato de que, nesses pases, muitos autnomos se vem forados a fazer jornadas mais curtas do que gostariam, por causa da insuficincia de trabalho disponvel (da o subemprego), e tambm, em particular no caso das mulheres autnomas, devido a restries de tempo resultantes de elevada carga de responsabilidades familiares (ver Captulo 4). O tema do subemprego ser discutido adiante, na Seo 3.7 deste captulo. As Convenes sobre as Horas de Trabalho (n. 1 e n. 30) estipulam uma jornada semanal de 48 horas para a indstria, o comrcio e os escritrios, respectivamente e foram ratificadas por muitos pases. Como se aproxima o centenrio da Conveno n. 1, interessante verificar se a ratificao est
54
associada com uma proporo menor de empregados trabalhando mais do que o padro nela estipulado. Como o demonstra a Figura 3.6, a ratificao dessas Convenes parece ter tido um impacto ambguo quanto a reprimir jornadas de trabalho excessivas. A proporo de assalariados que trabalha mais de 48 horas (19,4%) igualmente elevada em pases que ratificaram ambas as Convenes e naqueles que no ratificaram nenhuma das duas11. Alm disso, pases que ratificaram apenas uma das duas Convenes (p. ex., Canad, Frana e Noruega) tm incidncia menor de jornadas excessivas do que os que ratificaram ambas. Faz-se necessria uma pesquisa adicional para explicar esse resultado, embora algumas discusses esclarecedoras tenham sido feitas (OIT, 2005d; LEE e McCANN, adiante). Examinaremos o tema adiante, no Captulo 7. Figura 3.6 - Ratificao e jornadas excessivas
25
20
% de empregados remunerados
19,3
19,4
15
14,5
10
0 No ratificao Conveno n 1 ou n 30 Ambas as Convenes
Fontes: Base de Dados de Padres de Trabalho Internacionais da OIT; ver Box 3.1.
3.6.1 Estimativas globais

Afinal, quantos trabalhadores no mundo esto laborando mais de 48 horas, padro estabelecido nas Convenes n. 1 e n. 30 e que parece ser essencial para o bem-estar daquele que trabalha? Ao se fazer uma estimativa global, so levadas em conta as rendas nacionais e o volume total de emprego; disso resulta que nossa amostra bastante aleatria e tambm razoavelmente representativa (ver Box 3.2). O resultado indica que cerca de um em cinco 22,0%, ou 614,2 milhes de trabalhadores , em todo o mundo, esto trabalhando mais de 48 horas por semana.
55
Box 3.2 - Estimativa global de trabalhadores laborando mais de 48 horas Incialmente, foi considerado um total de 54 pases, dos quais dez foram excludos da amostra por apresentarem dados questionveis ou por no serem passveis de comparao. A mdia simples das estimativas nacionais de 20,1% e, quando ponderada com o emprego total, aumenta para 23,3%. Como os efeitos do tamanho da populao e da renda podem afetar a proporo de trabalhadores laborando mais de 48 horas, os dados sobre o emprego total e renda nacional (RNB per capita) foram colhidos nas bases de dados da OIT e do Banco Mundial. Existem dados disponveis para 125 pases. Um obstculo importante foi fato de que os dados sobre a distribuio das jornadas de trabalho no estavam disponveis em certos pases grandes, como a China e a ndia. Para assegurar a confiabilidade e validade das estimativas globais, foram compilados dados separados sobre esses dois pases. A estimativa indiana (20,6%) veio do Report on factory act 2000 (http://labourbureau.nic. in/FA2K%20Main%20Page.htm), ao passo que o nmero chins utilizado (21,8%) se refere proporo mdia de trabalhadores laborando 48 horas ou mais em trs das cidades mais importantes (ZENG et al., 2005). Executou-se uma regresso logstica (um pas includo no modelo = 1; caso contrrio, 0), que levou concluso de que o volume de emprego e as rendas nacionais no exercem influncia significativa e que a amostra pode, portanto, ser considerada aleatria. O resultado no se alterou nem mesmo quando a China e a ndia foram includas na amostra. A estimativa global foi feita sobre o prognstico da proporo de trabalhadores cumprindo 48 horas ou mais com base nas mdias da amostra ponderada pelo emprego total e nveis nacionais de renda. Resumo da estimativa Mais de 48 horas (%) Amostra (54 pases) Mdia da amostra Previsto (Regresso OLS sobre o emprego total e rendas nacionais per capita (RNB)) 23,3 22,0
Completo (125 pases) Previsto sobre RNB Intervalo de prognstico para mdia ponderada da RNB, incluindo China e ndia Intervalo de prognstico para mdia ponderada da RNB, sem China e ndia 21,8 22,0 (18,5 25,4) 22,1 (18,5 25,8)
56
3.7 Jornadas curtas e subemprego

Ao lado de trabalhadores que cumprem jornadas longas, existem os que esto fazendo jornadas bastante curtas. Nos pases industrializados, jornadas curtas tm sido consideradas uma boa opo para aqueles que tm dificuldade para combinar trabalho em tempo integral com outros compromissos, notadamente com a famlia (ANXO, 2004; FAGAN, 2004). frequente, porm, que jornadas curtas no sejam bem vistas por esses trabalhadores, em razo das desvantagens associadas com o trabalho em tempo parcial (p. ex., quanto a salrios, promoo e treinamento) e no causa surpresa que exista uma quantidade considervel de trabalhadores em tempo parcial que gostaria de ter um emprego de tempo integral (LEE, 2004). Em contrapartida, nos pases em desenvolvimento, as jornadas curtas tendem a ser encaradas, majoritariamente, como problemticas, j que o entendimento comum que a maioria desses trabalhadores pertence categoria do subemprego relacionado com o tempo, tambm conhecido como subemprego invisvel. Esta seo examina essas duas problemticas interrelacionadas: jornadas curtas (ou emprego em tempo parcial) e subemprego relacionado com o tempo.
3.7.1 Jornadas curtas

A Tabela 3.5 apresenta a parcela de trabalhadores que cumprem jornadas reduzidas e utiliza, para tanto, o limite de 35 horas onde existem dados disponveis. Em primeiro lugar, chama a ateno que a proporo de jornadas reduzidas seja elevada em muitos pases. Em alguns, como a Albnia e a Gergia, mais de 40% dos trabalhadores (32% dos assalariados e 55% dos autnomos) trabalhavam menos de 35 horas. Como se disse antes, as jornadas curtas tambm so comuns em pases de renda elevada, onde amide so recomendadas como forma de conciliar o trabalho com a vida familiar. Em contraposio, acredita-se que a elevada incidncia de jornadas reduzidas nos pases em desenvolvimento , no raro, o resultado de um mercado de trabalho enfraquecido e do baixo desempenho econmico. Se isso verdade, plausvel que, com o crescimento da economia, a ocorrncia de jornadas reduzidas diminua, na medida em que aumentem as chances do mercado de trabalho oferecer empregos de tempo integral. provavelmente por isso que a relao entre a incidncia de jornadas curtas e a Renda Nacional Bruta per capita (RNB) mostra uma curva em forma de U (ver Figura 3.7). Segundo, nos pases em desenvolvimento com incidncia elevada de jornadas reduzidas, esta tende a se concentrar nas trabalhadoras autnomas: so menores as chances dos homens cumprirem jornadas reduzidas do que as mulheres; todavia, os trabalhadores assalariados tm menos probabilidades do que os autnomos de cumprirem jornadas curtas. Na Guatemala, por exemplo, 61,8% das mulheres autnomas trabalhavam menos de 35 horas em 2004, comparadas com 19,0% dos autnomos do sexo masculino. Esse padro igualmente encontrado em outros pases como Honduras, Ilhas Maurcio, Panam, Sri Lanka e Uruguai. Isso demonstra que, nos pases em desenvolvimento, jornadas
Tabela 3.5 - Proporo de trabalhadores em jornadas curtas

Autnomos(%) Idade Corte por horas
Pas
Empregados remunerados (%)
Tendncias globais de jornadas de trabalho efetivas 57
Albnia Armnia Austrlia Azerbaijo Bolvia Bulgria Canad Chipre Crocia Eslovquia Eslovnia Espanha Estnia Etipia EUA Federao Russa Finlndia Frana Gergia Guatemala Holanda Honduras Hungria I. Maurcio
Ano 2001 2004 2004 2003 2000 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2001 2004 2004 Mulheres 32,4 35,1 43,6 20,0 36,4 3,4 30,3 10,6 7,2 5,5 5,3 23,1 12,1 12,4 31,3 6,0 19,0 33,9 46,0 32,0 73,3 13,2 7,8 35,6 15+ 25+ 25+ 25+ 15+ 15+ 25+ 25+ 15+ 15+ 25+ 25+ 15+ 10+ 16+ 25+ 25+ 25+ 25+ 25-60 15+ 10+ 25+ 25+ <35 <35 <35 <30 <35 <35 <35 <35 <35 <35 <40 <35 <35 <35 <35 <30 <35 <35 <36 <35 <35 <35 <35 <35 Homens 31,7 12,5 9,5 8,1 16,2 1,6 8,2 3,0 4,6 2,1 3,5 3,5 4,6 8,9 16,5 2,3 8,3 7,4 22,0 11,2 13,6 11,6 2,9 18,0 Ambos 54,8 40,4 31,5 22,9 32,2 12,6 26,9 20,3 34,1 4,0 21,5 9,4 12,3 33,6 33,6 33,0 20,6 10,9 47,0 35,8 35,8 25,8 5,2 40,0 Mulheres 58,9 52,2 56,4 29,3 36,2 16,3 45,4 41,9 18,3 9,8 21,2 19,9 9,9 42,3 47,2 40,1 26,6 23,5 51,8 61,8 70,3 52,7 9,1 59,2 Homens 52,4 32,7 18,9 18,0 28,3 10,6 17,4 11,5 13,7 2,0 14,5 4,6 4,2 26,0 25,7 27,1 17,7 4,9 42,5 19,0 17,6 16,7 3,3 33,5
Ambos 32,0 23,2 25,0 12,9 22,3 2,5 19,0 6,6 5,8 3,7 5,3 11,5 8,4 10,2 23,4 4,1 13,7 20,1 34,0 17,7 40,5 12,2 5,3 24,0
Tabela 3.5 - Continuao 58 Durao do trabalho em todo o mundo

25,9 41,5 35,3 40,0 19,7 40,9 3,5 31,1 34,8 26,2 9,0 43,3 41,5 14,2 30,1 ND 15,0 11,4 34,8 14,3 8,3 2,5 36,2 58,0 6,2 ND 38,3 6,8 12,8 6,6 10,6 12,3 10,5 2,0 2,9 16,7 8,0 6,7 2,9 13,3 9,1 11,3 6,2 ND 5,9 2,9 2,7 5,3 2,2 1,5 31,4 12,8 6,6 ND 12,7 3,8 25,5 9,1 23,7 25,3 41,8 13,7 17,3 22,2 13,3 26,4 12,3 21,1 31,5 45,8 9,3 27,5 23,4 30,2 14,4 14,0 7,0 22,6 43,5 38,2 12,2 38,0 36,8 37,1 36,1 28,7 41,0 41,4 46,3 28,7 21,1 26,4 0,0 48,2 15,2 37,2 56,1 64,2 45,9 ND 30,5 41,8 34,7 17,3 15,6 27,8 58,7 61,4 13,5 ND 47,3 39,0 21,0 5,2 16,6 14,1 38,4 5,7 15,0 17,7 10,8 13,7 9,2 16,1 20,2 36,5 6,5 ND 18,6 21,8 7,2 11,7 3,6 18,2 36,7 21,1 11,1 ND 30,6 33,6 15+ 25+ 25+ 15+ 25+ 15+ 15+ 15+ 15+ 25+ 25+ 16+ 25+ 15+ 10+ 25+ 15+ 15+ 25+ 25+ 25+ 15+ 25+ 25+ 15+ 10+ 25+ 15+ <35 <35 <35 <35 <35 <35 <35 <35 <36 <35 <35 <35 <35 <35 <35 <35 <30 <35 <35 <35 <35 <36 <35 <35 <35 <40 <35 <35
Indonsia Irlanda Israel Japo Litunia Luxemburgo Macednia Madagascar Malta Mxico Moldvia Noruega Nova Zelndia Panam Paquisto Peru Polnia Portugal Reino Unido Repblica Coreia Repblica Tcheca Romnia Sri Lanka Sua Tailndia Tanznia Uruguai Zimbbue
2003 2004 2004 2004 2004 2004 2003 2001 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2003 2004 2004 2004 2003 2004 2004 2004 2003 2004 2000 2000 2004 1999
16,8 23,1 22,4 23,7 15,2 18,0 3,1 21,9 16,9 13,5 6,1 27,9 25,2 12,5 9,5 16,9 10,1 6,9 16,2 8,8 5,1 1,9 32,9 33,1 6,5 6,5 24,7 4,7
Fonte: ver Box 3.1.
59
Figura 3.7 - Incidncia de jornadas curtas versus renda nacional per capita
50 45 40
% do emprego total
35 30 25 20 15 10 5 0 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000
RNB Fonte: ver Box 3.1 e Tabela 3.5; Base de Dados do Banco Mundial.
curtas tendem a concentrar-se em empregos informais. Um estudo demonstra que, no Chile, mais de metade de todos os trabalhadores em tempo parcial (54%) no tinha contrato escrito e cerca de metade deles tinha contrato permanente. De modo no surpreendente, a esmagadora maioria (63%) dos trabalhadores em tempo parcial no contribuam para os sistemas de aposentadoria e penso daquele pas (LEIVA, 2000; ver tambm SABOIA, 2002, para o Brasil). Isso reflete o fato de que muitos empregos informais nesses pases no so mais do que uma estratgia de curto prazo para manter a sobrevivncia ou enfrentar o subemprego. No entanto, preciso tambm notar que as considerveis diferenas de gnero na Tabela 3.5 sugerem que as restries concernentes ao equilbrio entre trabalho e famlia parecem desempenhar papel determinante na incidncia de jornadas reduzidas, assunto que ser objeto de minuciosa anlise no Captulo 4. Se forem levados em conta, ainda, outros elementos como o geogrfico (p. ex., rural e urbano) e o de idade (alta incidncia de jornadas curtas entre os trabalhadores jovens e os idosos), uma srie razoavelmente ampla de fatores influi sobre as decises de durao do trabalho concernentes a jornadas curtas. Mesmo que, em razo da precariedade de dados, no seja possvel saber at que ponto as diversas restries mencionadas podem afetar as decises sobre durao do trabalho (cf. BLACKDEN e WODON (orgs.), 2006), alguns indicadores so teis. Na Indonsia, por exemplo, dados do levantamento populacional de 1995 mostram que cerca de 58% dos trabalhadores que laboravam menos de 35 horas por semana relataram que no precisam trabalhar e que 26% (principalmente mulheres) disseram que estavam fazendo jornadas curtas por causa de suas responsabilidades domsticas (DHANANI, 2004). (Outras respostas minoritrias incluram escola (6%) e falta de esperana, 2%). A questo, portanto, em que medida o trabalho em tempo parcial voluntrio.
60
3.7.2 Subemprego relacionado com a durao do trabalho

De acordo com a resoluo de 1998 da Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho, existe o subemprego ligado durao de trabalho quando a jornada de uma pessoa empregada insuficiente se comparada com a de um emprego alternativo que ela deseja assumir e para cujo exerccio est disponvel (pargrafo 7). Em outras palavras, trabalhadores que esto em situao de subemprego relacionado com a durao de trabalho esto cumprindo jornadas curtas involuntariamente. Assim, esse indicador, juntamente com os ndices de desemprego, pode fornecer uma informao til a respeito de quo eficaz o mercado de trabalho para prover pleno emprego queles que gostariam de t-lo. Por exemplo, em muitos pases em desenvolvimento taxas de desemprego relativamente baixas, no raro devam-se simplesmente ao fato de que o desemprego no opo vlida para muitos trabalhadores, que, por isso, assumem qualquer emprego disponvel, ainda que com jornada reduzida e baixo salrio. A despeito de sua importncia para entender a situao relativa durao do trabalho, tanto nos pases industrializados quanto naqueles em desenvolvimento, so limitados os dados relativos a estes ltimos. Quando esses dados esto disponveis, sua comparabilidade problemtica, porque as definies nacionais de subemprego relacionado com o tempo diferem consideravelmente entre os pases (ver mais em OIT, 2005a). Tendo em mente essa advertncia, os dados disponveis assinalam que a proporo de subemprego ligado durao do trabalho maior nos pases em desenvolvimento do que nos industrializados. Por exemplo, como mostra a Tabela 3.6, os nmeros da Armnia (16,0%), da Colmbia (19,4%), da Nicargua (15,4%) e do Peru (20,1%) so consideravelmente mais elevados do que os de outros pases. A maioria dos pases industrializados tem nveis de subemprego muito menores, normalmente abaixo de 5,0%, com exceo da Austrlia (7,2%) e da Nova Zelndia (6,0%). Contudo, mesmo os altos ndices constantes da Tabela 3.6 para os pases em desenvolvimento parecem subestimados. Por exemplo, outras fontes indicam que o subemprego ligado durao do trabalho nas Filipinas maior, 17,0% do emprego total, e outros pases com proporo maior de subemprego, tais como o Camboja, a Indonsia e o Vietnam, no esto includos nessa tabela (ver ASIAN DEVELOPMENT BANK, 2005: Tabela 2.3). Dado que os trabalhadores em situao de subemprego ligado durao do trabalho gostariam de trabalhar mais, importante saber em que medida essa preferncia efetivada. Ao passo que existe um acervo crescente de estudos sobre a transio do trabalho em tempo parcial involuntrio para o trabalho em tempo integral nos pases industrializados (ver, p. ex., OREILLY e BOTHFELD, 2002), pouco se sabe a respeito dos pases em desenvolvimento. Um interessante estudo sobre Trinidad e Tobago descobriu que cerca de 40% dos trabalhadores em subemprego visvel tinham conseguido empregos de tempo integral em trs meses, ao passo que muitos outros permaneceram na mesma situao (25,5%) ou saram do mercado de trabalho (20,3%) (GRG e STROBL, 2003).
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Tabela 3.6 - Subemprego relacionado com o tempo em pases selecionados (% do emprego total, 2001)
Pas Alemanha* Armnia Austrlia ustria* Blgica Canad Colmbia** Costa Rica Dinamarca Equador Eslovquia Espanha Estados Unidos Filipinas Finlndia Frana Grcia Guatemala** Holanda Hong Kong, China** Hungria Irlanda Islndia Itlia Japo Luxemburgo Nicargua Noruega Nova Zelndia Panam Paquisto* Paraguai Peru** Polnia Portugal Reino Unido* Repblica Tcheca Sua Tailndia* Total 1,7 16,0 7,2 1,1 2,8 4,7 19,4 10,1 1,6 7,0 0,5 1,5 0,7 8,3 3,4 2,5 1,4 15,5 0,9 3,3 0,4 1,8 1,1 2,1 1,8 0,7 15,4 0,9 6,0 7,3 2,8 8,3 20,1 1,8 1,5 1,9 0,6 0,8 4,0 Homens 0,7 ND 5,1 0,5 1,0 2,9 ND 9,8 0,7 5,5 0,1 0,5 0,5 ND 1,5 1,1 0,8 3,0 0,6 ND 0,3 1,2 0,3 0,9 0,8 0,2 12,9 0,8 3,7 7,2 2,5 5,4 ND 1,4 0,3 1,3 0,2 0,5 4,0 Mulheres Corte por horas 3,1 30 ND 39 9,9 35 1,9 30 5,4 30 6,7 30 ND 32 10,7 47 2,6 30 9,4 40 0,9 30 3,2 30 1,0 30 ND 40 5,5 30 4,3 30 2,6 30 4,3 40 1,3 30 ND 35 0,6 30 2,6 30 2,0 30 4,3 30 3,3 35 1,5 30 18,3 40 1,1 30 8,8 30 7,6 40 5,0 35 12,9 30 ND 35 2,3 39 2,9 30 2,5 30 1,2 30 1,1 30 4,0 40
Fonte: OIT (2005a). Notas: * nmeros de 2000; ** nmeros de 2002.
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3.8 Distribuio das jornadas de trabalho: bifurcao e desafios em dobro

At aqui temos visto diferentes segmentos da distribuio das jornadas de trabalho. Para completar com eficcia nossas discusses, seria til examinar brevemente os modelos gerais de distribuio das jornadas de trabalho em relao aos diferentes regimes de durao do trabalho discutidos na Seo 3.4. Os tipos E e F da Figura 3.3 so particularmente relevantes aqui. Primeiro, os padres de distribuio de jornadas de trabalho em muitos pases esto distorcidos o que significa que as jornadas padro perderam sua relevncia enquanto tal. O melhor exemplo dessa situao encontra-se provavelmente na Repblica da Coreia, onde as longas jornadas afetam um nmero maior de trabalhadores (ver Figura 3.8). Como vimos em nossas discusses sobre o ndice de regulao efetiva (IRE), isso bastante comum. A tabela 3.3 demonstra que os ndices de observncia no excedem 70% na maioria dos pases em desenvolvimento e em transio ao redor do mundo, inclusive Armnia, Bolvia, Crocia, Etipia, Gergia, Guatemala, Honduras, Paquisto, Peru, Sri Lanka, Tanznia, Tailndia e Zimbbue. Enquanto vimos que os ndices de observncia esto relacionados apenas de maneira imprecisa com os nveis de renda, o caso da Coreia pode ser tomado como exemplo isolado e interessante, no qual a obrigatoriedade permanece baixa apesar do notvel crescimento econmico e, paradoxalmente, a reduo da jornada de trabalho efetiva foi obtida basicamente com a reduo da jornada legal, mais recentemente para uma jornada semanal de 40 horas (ver LEE, 2003). Figura 3.8 - A distribuio das jornadas de trabalho na Repblica da Coreia (2004)
30,0 25,0
% do emprego total
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada semanal
Fonte: ver Box 3.1.
Como se discutiu anteriormente, o desafio de durao do trabalho que a maioria dos pases em desenvolvimento e em transio est enfrentando deriva no apenas de jornadas longas e baixa obrigatoriedade, mas tambm da presena macia de jornadas curtas, no raro associadas com o subemprego ligado
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durao do trabalho. Por essa razo, o modelo geral de distribuio de jornadas de trabalho nesses pases est prximo da uniformidade. Exemplos de vrios pases esto na Figura 3.9. Em todos os pases constantes dessa figura, os trabalhadores esto distribudos basicamente em dois grupos principais e apenas uma minoria de trabalhadores cumpre jornada prxima da normal, digamos entre 40 e 48 horas por semana. O exemplo mais notvel nesse particular o da Bolvia, onde as jornadas de trabalho esto fortemente bifurcadas entre muito longas e muito curtas. A bifurcao das jornadas de trabalho particularmente forte na economia informal (ver Captulo 5). Figura 3.9 - Bifurcao das jornadas de trabalho
Armnia, 2004 30,0 25,0
% do emprego total
Bolvia, 2000 30,0 25,0

% do emprego total
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 <15 15-2425-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada semanal
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 <15 15-2425-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada semanal
I. Maurcio, 2004 30,0 25,0

% do emprego total
Sri Lanka, 2003 30,0 25,0

% do emprego total
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 <15 15-2425-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada semanal
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 <15 15-2425-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada semanal
Fonte: ver Box 3.1.
3.9 Concluses
Neste captulo examinamos a jornada efetiva de trabalho por vrios ngulos. Primeiro, de uma perspectiva histrica, observamos que a evoluo das jornadas de trabalho bastante assimtrica, dependendo do grau de interveno social bem como do desenvolvimento econmico. Evidentemente, as formas que a interveno social pode assumir so variadas, desde legislao at apoio financeiro para um modelo especfico de jornada de trabalho percebido como socialmente desejvel.
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Segundo, quando o foco se dirige para o setor industrial, a jornada semanal mdia tem sido relativamente estvel ao longo dos ltimos dez anos em muitos pases. No h sinal de que os pases em desenvolvimento estejam alcanando os industrializados e as lacunas entre pases continuam substanciais. Todavia, as mdias encobrem as diferenas na distribuio das jornadas de trabalho entre pases. Naqueles em desenvolvimento, a ocorrncia tanto de jornadas longas quanto de curtas elevada e, sempre que isso ocorre os nmeros medianos podem ser potencialmente enganosos. Terceiro, o aspecto das jornadas longas foi examinado com base no mnimo universal da semana de 48 horas e no conceito relativo de observncia, podendo este ltimo ser definido em relao jornada normal estatutria. A semana de trabalho de 48 horas foi introduzida quase um sculo atrs, mas nossa anlise evidencia que enquanto a incidncia de jornadas longas (isto , a proporo de trabalhadores laborando mais de 48 horas por semana) apresentou tendncia de queda em muitos pases ao longo dos ltimos dez anos, tais jornadas ainda so largamente difundidas. Estimamos que em torno de um de cada cinco trabalhadores (ou 22%) estejam trabalhando mais de 48 horas por semana. Em quarto lugar, o ndice de observncia tende a ser baixo em muitos pases. Na verdade, no existe razo para acreditar que padres mais rgidos (isto , jornadas estatutrias regulares mais curtas) podem reduzir a taxa de observncia, quando h evidncia de que muitos pases em desenvolvimento tm ndices de observncia reduzidos apesar de suas normas menos restritivas. O ndice de regulao efetiva da jornada de trabalho (IRE) desenvolvido neste captulo que visa captar tanto os aspectos legais como os prticos da regulao da jornada de trabalho e demonstra que a relao entre jornadas estatutrias, desenvolvimento econmico e observncia bastante complicada, de tal sorte que seria difcil fazer qualquer generalizao (cf. BANCO MUNDIAL, 2004). Finalmente, a outra face do desafio da durao do trabalho reside na jornada reduzida, particularmente difundida entre mulheres e trabalhadores autnomos. Proporo considervel desses trabalhadores que cumprem jornadas curtas est provavelmente em situao de subemprego e gostaria de trabalhar mais, correndo, ademais, o risco de cair na armadilha da pobreza. Combinada com as jornadas longas, muitos pases em desenvolvimento e em transio defrontam-se com a bifurcao das jornadas de trabalho entre curtas e longas, ou, em outras palavras, entre a pobreza de renda e a pobreza de tempo. Focalizamos, assim, os movimentos evolutivos de maior importncia, especialmente as variaes entre pases. Como sugerido antes em vrios lugares, as inovaes no campo das jornadas de trabalho identificadas neste captulo tm, no raro, resultados diferentes para diferentes grupos de trabalhadores, dependendo de caractersticas demogrficas (tais como gnero e idade), de tipos de indstria (p. ex., setores industriais em comparao com os de servio) e, de maneira talvez mais importante para muitos pases em desenvolvimento, da dialtica economia formal versus informal. Esses temas sero objeto dos Captulos 4 e 5.
Gnero, idade e durao do trabalho
4.1 Introduo
No Captulo 3 examinamos detidamente algumas das principais tendncias que esto moldando a durao do trabalho em todo o mundo, tanto no que concerne s jornadas de trabalho quanto s formas sob as quais elas esto sendo organizadas. Para os trabalhadores, tem havido, numa perspectiva ampla, um distanciamento em relao s jornadas padro ou normais estabelecidas nas leis ou nos acordos coletivos e uma aproximao em direo diversidade de nmero de horas efetivamente cumpridas. Tal diversificao inclui tanto longas jornadas com mais de um quinto da fora de trabalho cumprindo at cargas horrias excessivas, de mais de 48 horas por semana quanto jornadas mais curtas do que o normal, o que pode significar subemprego ligado durao do trabalho. Nos Captulos 4 e 5 voltamos a ateno para algumas das preocupaes que esto fervilhando logo abaixo da superfcie dessas macrotendncias da durao do trabalho em todo o mundo. Primeiro, a questo da diversificao da fora de trabalho global e de como as circunstncias especficas de certos grupos de trabalhadores afetam suas jornadas de trabalho. Talvez a mais dramtica manifestao dessa diversidade seja o caso das mulheres trabalhadoras: nas dcadas mais recentes, elas saram de um papel relativamente marginal no emprego no agrcola para uma presena muito mais significativa nesse campo na maior parte do mundo, chegando quase a equiparar-se aos homens em alguns pases como a China, no que tange participao na fora de trabalho (OIT, 2005a). No entanto, as formas pelas quais as mulheres participam do trabalho remunerado so, em muitos casos, substancialmente diferentes da participao dos homens, o que tem implicaes profundas em suas jornadas de trabalho por exemplo, so das mulheres as mais elevadas taxas de jornadas curtas ou de trabalho em tempo parcial (ver, p. ex., OCDE, 2004; MESSENGER (org.), 2004; Saboia, 2002) e, tambm, as mais elevadas taxas de participao na economia informal (OIT, 2002a).
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De forma similar, o envelhecimento da mo de obra em todo o mundo suscita questes a respeito do nvel apropriado de participao dos trabalhadores mais idosos na fora de trabalho; tais questionamentos se referem tanto jornada de trabalho quanto adequao dos sistemas de proteo social aos idosos (onde estes sistemas existem). Esses e outros fatores podem ainda interagir de uma infinidade de formas; para citar apenas uma, a participao crescente da mo de obra feminina, combinada com o aumento da migrao, pode representar a ausncia da tradicionalmente ampla proteo domstica s crianas e idosos da famlia, o que leva necessidade de formas alternativas de suporte para as famlias. Neste captulo vamos abordar a diversificao da fora de trabalho global e os respectivos efeitos sobre a durao do trabalho focalizando, em particular, os dois fatores-chave mencionados acima: sexo e idade. Como e por que os ajustes de durao do trabalho e de jornada de trabalho das mulheres diferem daqueles relativos aos homens e quais so as implicaes dessas diferenas para a igualdade de gnero? Como e por que as jornadas de trabalho variam entre os grupos de idade e quais so as implicaes decorrentes disso? Este captulo vai examinar variaes nas jornadas de trabalho e na organizao dessas jornadas (por exemplo, horrios de trabalho), enfatizando diferenas por sexo e por grupo de idade, oferecendo, desse modo, uma viso dos modos pelos quais a participao crescente das mulheres no trabalho assalariado e o envelhecimento da fora de trabalho global esto influindo na durao do trabalho em todo o mundo.
4.2 Diferenas da participao masculina e feminina no mercado de trabalho

Qualquer discusso sobre durao do trabalho e gnero deve comear pelo reconhecimento de dois pontos essenciais. O primeiro que, em pouco mais de duas dcadas, a participao das mulheres no trabalho remunerado aumentou substancialmente na maior parte do mundo. Houve um perodo significativo de crescimento na dcada de 1980, mas a participao delas, tambm se manteve crescente em ritmo menor nos anos 1990 (ver Tabela 4.1). Por exemplo, de 1993 a 2003, o nmero total de mulheres na fora de trabalho global aumentou 20% de 1,0 a 1,2 milho de trabalhadoras embora o ndice de participao delas tenha crescido somente 0,4% durante o mesmo perodo (OIT, 2004: 2)1. Contudo, o ndice de participao das mulheres na fora de trabalho global manteve-se em nvel relativamente baixo (53,9%) em 2003, em cotejo com o de 79,4% dos homens (ibid.)2. As regies do mundo com os nveis mais elevados de participao feminina na fora de trabalho em 2003 foram o Leste da sia e a frica Subsaariana, ao passo que as regies do Oriente Mdio, do Norte da frica e do Sul da sia registraram os nveis mais baixos (ibid., p. 5).
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Tabela 4.1 - Mudanas no mercado de trabalho global por sexo (1993-2003)

Mulheres 1993 Participao na fora de trabalho global (milhes) Emprego (milhes) Desemprego (milhes) Taxa de participao na fora de trabalho global (%) 1006,0 948,0 58,2 53,5 2003 1208,0 1130,0 77,8 53,9 Homens 1993 1507,0 1425,0 82,3 80,5 2003 1769,0 1661,0 108,1 79,4 Total 1993 2513,0 2373,0 140,5 67,0 2003 2978,0 2792,0 185,9 66,6
Fonte: Global employment trends model 2003 (OIT, 2004, Tabela 1.1, p. 2 e Tabela 2.1, p. 5).
O segundo ponto que, apesar do aumento de sua participao no trabalho remunerado, as mulheres continuam a arcar com a responsabilidade bsica do trabalho familiar no remunerado, tanto nas tarefas domsticas (por exemplo, cozinhar, limpar) quanto na prestao de cuidados aos membros da famlia. No que tange a esses cuidados, por exemplo, pesquisa recente baseada em estudos sobre a utilizao do tempo em pases industrializados indica que as mulheres continuam a exercer, ampla e majoritariamente, a assistncia infncia no seio das famlias (COMISSO EUROPEIA e EUROSTAT, 2003; ILAHI, 2001). E apesar de os dados abrangentes sobre a utilizao do tempo no estarem disponveis na maioria dos pases em desenvolvimento, quando eles existem os resultados podem ser verdadeiramente esclarecedores. Por exemplo, no Brasil, um levantamento de mbito nacional sobre as mulheres realizado em 2001 pela Fundao Perseu Abramo verificou que em 96% de todas as famlias brasileiras cabia s mulheres a responsabilidade primria pela execuo das tarefas domsticas e que 57% das mulheres com parceiros (casadas ou no) foram entrevistadas disseram que eles no tinham realizado nenhuma tarefa domstica na semana anterior (SORJ, 2004: 25). A diferena de horas mdias que as mulheres tinham devotado s tarefas domsticas, em comparao com os parceiros, era surpreendente: as mulheres declararam despender uma mdia de 48 horas por semana em tarefas domsticas, enquanto seus parceiros homens empregaram apenas 5,6 horas em tais afazeres e, portanto, a diferena em trabalho domstico equivale a uma jornada semanal remunerada (44 horas) naquele pas (ibid.). Mesmo que se faa uma comparao restrita aos que exercem trabalho remunerado, as concluses so semelhantes; por exemplo, os resultados de um levantamento sobre utilizao do tempo realizado na Repblica da Coreia em 1999 mostraram que as mulheres trabalhadoras gastavam uma mdia de duas horas e meia por dia em tarefas domsticas e assistncia famlia, em cotejo com apenas 25 minutos despendidos pelos homens trabalhadores (YOON, 2001: 92).
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4.2.1 Restries temporais de disponibilidade Esses dois fatores, tomados em conjunto, levam inevitvel concluso de que, enquanto as mulheres esto exercendo, de modo crescente, trabalho remunerado, sua disponibilidade para esse mesmo trabalho vai ser significativamente contida pelo tempo que necessitam devotar a suas responsabilidades familiares e domsticas. Dado o peso dessas responsabilidades, seria de esperar que as mulheres ficariam necessariamente um tanto limitadas quanto ao nmero de horas que poderiam despender em atividades do trabalho remunerado e tambm quanto ao tempo dirio ou semanal em que estariam disponveis para esse trabalho. Diversos outros estudos recentes oferecem um conjunto de indicaes de que a presena de filhos na famlia em particular crianas de idade pr-escolar reduz de forma substancial a oferta de mo de obra feminina, tanto em termos de participao na fora de trabalho quanto no referente carga horria, ou ambos (ver, p. ex., ANXO, 2004; ANXO e BOULIN, 2005; FAGAN e BURCHELL, 2002). Vem da Hungria (GALASI, 2002) um exemplo excelente do fenmeno das restries temporais participao das mulheres no trabalho remunerado. Baseado em anlise de gnero, demonstra um estudo que tanto o casamento quanto a presena de filhos na famlia aumentam a jornada de trabalho dos homens e reduz a das mulheres3, A simples presena de filhos resulta em jornadas 13% a 19% mais longas para os homens do que para as mulheres (GALASI, 2002: 62) e, quanto mais filhos na famlia, maior o efeito desse fator nas horas trabalhadas. Assim, as concluses desse estudo sugerem que as mulheres de qualquer idade gostariam de cumprir jornadas mais longas de emprego assalariado, no fosse por suas obrigaes familiares4. O relatrio nacional da Hungria conclui que:
Nossa anlise sugere que diferenas de gnero observadas nas jornadas semanais de trabalho na dcada de 1990 refletem, pelo menos parcialmente, um duradouro problema de diviso do trabalho em funo do sexo, com o trabalho remunerado tido, basicamente, como dever dos homens e a maior parte do trabalho no remunerado (domstico) em geral considerado como responsabilidade das mulheres. (GALASI, 2002: 95).
Dada essa importante restrio temporal, no causa surpresa que as formas pelas quais as mulheres participam do trabalho assalariado sejam com frequncia substancialmente diferentes da participao dos homens na fora de trabalho, e que essas diferenas, por sua vez, tenham algumas implicaes profundas na durao do trabalho. Primeiro, de acordo com dados do LABORSTA, da OIT, sobre jornadas de trabalho nos setores no agrcolas, a jornada mdia efetiva dos homens empregados supera a das mulheres empregadas em quase todos os pases sobre os quais h dados disponveis. A nica exceo a esse modelo a das Filipinas, onde a jornada mdia das mulheres excede levemente a dos homens (ver Box 4.1).
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Box 4.1 - Inverso de papis: jornadas mais longas de trabalho remunerado para as mulheres nas Filipinas Dadas s restries de carter temporal que as responsabilidades familiares normalmente acarretam participao das mulheres no emprego remunerado, a jornada de trabalho mdia efetiva dos homens empregados excede a das mulheres empregadas em quase todos os pases com dados disponveis para este relatrio. A nica exceo para esse modelo a das Filipinas. Ali, as mulheres em situao de emprego assalariado fizeram em mdia jornada de trabalho de 41,3 horas por semana em 2002, em cotejo com 40,4 horas para os homens assalariados. interessante observar que as mulheres empregadas tinham duas ou trs vezes mais probabilidade do que os homens de cumprir jornadas excepcionalmente longas de mais de 64 horas por semana. Parece que essas jornadas mdias mais longas para as mulheres empregadas nas Filipinas so impulsionadas pelas extensas jornadas de trabalho no setor de servios. As jornadas semanais mdias nesse setor so bastante longas, em particular em determinados subsetores, como o do comrcio atacadista e varejista (48,8 horas por semana) e o de hotis e restaurantes (48,6 horas por semana). De fato, cerca de metade dos trabalhadores daquele pas que esto cumprindo jornadas de mais de 40 horas por semana esto no setor de servios, que se expandiu substancialmente na ltima dcada. Tudo isso levanta uma questo importante: considerando as longas jornadas de trabalho remunerado de muitas mulheres filipinas, como fazem elas para equilibrar trabalho e famlia? Fonte: LABORSTA OIT (dados de 2002).
Restries de carter temporal para as mulheres em suas jornadas de trabalho so amplamente relatadas. Por exemplo, na Malsia estimou-se em 23% o percentual das mulheres que pararam de trabalhar devido a razes de assistncia aos filhos (Nagaraj, 2004: 46). Conclui o estudo da Malsia que o casamento e a famlia permanecem como restries participao feminina na fora de trabalho. De igual modo, o relatrio sobre o Peru enfatiza as restries temporais no alcance e no grau de participao das mulheres no mercado de trabalho, inclusive suas jornadas de trabalho: a participao das mulheres no mercado de trabalho, [devido s] suas responsabilidades familiares, ocorre principalmente nas reas que lhes permitem repartir seu tempo entre o cuidado com filhos pequenos e o trabalho, atividades basicamente independentes (APARICIO VALDEZ, 2001: 17).
4.2.2 Padres de trabalho

A segunda diferena entre a participao masculina e a feminina ilustrada pelos dados de distribuio de jornadas de trabalho apresentados nas Tabelas 4.2 e 4.3 (com a utilizao de informaes do levantamento especial de 2005 dos Estados Membros da OIT sobre a distribuio das jornadas). As tabelas mostram dois padres principais: um para os homens e um segundo, muito diferente, para as mulheres. Para os homens, constatamos um padro de jorna-
70
das de trabalho extensas (49 horas por semana ou mais), o qual, embora varie substancialmente entre pases e regies por exemplo, notadamente mais baixo para os assalariados da Europa , conduz ao mesmo padro de gnero em praticamente todos os pases que responderam ao levantamento: isto , a proporo de homens cumprindo longas jornadas maior do que a proporo de mulheres. As nicas excees a esse modelo so o Zimbbue e a Etipia. Para as mulheres, em contrapartida, as tabelas 4.2 e 4.3 revelam um padro que essencialmente o oposto daquele relativo aos homens: elevada proporo de mulheres trabalhando em tempo parcial aqui definido como de menos de 35 horas por semana5 e, de uma perspectiva de gnero, proporo de trabalho em tempo parcial dramaticamente maior para as mulheres do que para os homens. Um pas apenas, a Tailndia, tinha uma proporo maior de homens do que de mulheres trabalhando em tempo parcial em emprego remunerado e, mesmo naquele pas, a proporo era essencialmente a mesma. Na verdade, dois quintos de todos os pases participantes do levantamento especial informaram que 30% ou mais das mulheres em emprego remunerado estavam trabalhando em tempo parcial; como se discutir no Captulo 5, sobre as jornadas de trabalho na economia informal, a proporo de mulheres trabalhando em tempo parcial entre as autnomas era ainda maior na maioria desses pases. Embora muitos desses pases com elevada proporo de mulheres trabalhando em tempo parcial sejam industrializados, o fenmeno nem de longe est limitado a eles, e, na verdade, esse grupo bem diversificado, como se discutiu no Captulo 3. Relativamente poucos pases informaram que menos de 10% das mulheres em emprego assalariado trabalhavam em tempo parcial, fortemente concentradas nos pases em transio da Europa Oriental, inclusive Bulgria, Crocia, Eslovquia, Eslovnia, Federao Russa, Hungria, Macednia, Moldvia, Repblica Tcheca e Romnia (e, por certo, a proporo de homens trabalhando em tempo parcial nesses pases ainda menor). Como o sugere a experincia da Repblica Tcheca, essa utilizao to limitada do emprego assalariado em tempo parcial nasce do fato de que ele no parece contemplar o interesse nem dos trabalhadores nem dos empregadores nesses pases (BERKOVSKY et al., 2002). Do ponto de vista dos trabalhadores, essa falta de interesse se deve, principalmente, ao fato de que a remunerao para os postos de tempo parcial normalmente so menores do que a mdia salarial e, por definio, os ganhos totais so consideravelmente menores; na perspectiva dos empregadores, os custos dos trabalhadores em tempo parcial so similares queles dos que cumprem jornada integral (por exemplo, contribuies sociais, frequentemente calculadas por empregado), ao passo que os benefcios (em termos do nmero de horas em que os trabalhadores esto disponveis para o trabalho) so menores (ibid.; VAUGHAN-WHITEHEAD (org.), 2005). Para efeito de comparao, os nicos pases com proporo substancial (acima de um quinto) de homens assalariados trabalhando em tempo parcial eram a Albnia (31,7%), a Gergia (22,0%) e o Sri Lanka (31,4%). Da mesma
Tabela 4.2 - Proporo de trabalhadores cumprindo jornadas de trabalho longas, por sexo (2004-2005*, % de trabalhadores)
Pases industrializados Austrlia Chipre Espanha EUA Finlndia Frana Holanda Irlanda Israel Japo Luxemburgo Malta Noruega Nova Zelndia Portugal Reino Unido Rep. da Coreia Sua 17,7 6,3 6,0 17,3 4,5 8,6 1,4 5,5 23,2 17,0 0,9 5,3 3,3 16,4 5,2 24,9 45,7 16,6 9,2 6,0 6,4 10,8 5,3 7,9 1,7 3,0 11,0 8,3 2,4 2,5 1,8 10,8 7,1 13,5 42,6 7,8 7,8 3,3 3,0 10,2 2,4 4,9 0,3 1,8 10,1 7,2 0,4 0,0 1,2 7,8 2,8 13,1 36,4 6,4 29,1 21,2 15,7 24,3 13,7 20,4 11,0 18,4 37,7 25,1 5,5 12,4 8,4 34,0 13,6 34,5 54,0 28,4 26,1 9,0 8,0 23,5 6,6 11,9 2,2 8,9 35,3 24,7 1,2 7,2 5,4 24,9 7,4 33,5 51,6 25,0
Ambos Mulheres Homens Empregados Empregados Empregados Corte por horas Emprego total Emprego total Emprego total remunerados remunerados remunerados 50+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 50+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+
20,41 14,60 12,09 18,08 9,65 14,68 6,95 11,60 25,45 17,71 4,23 9,36 5,25 23,55 10,63 25,74 49,53 19,23
Gnero, idade e durao do trabalho 71
Pases em transio Albnia Armnia Azerbaijo Bulgria Crocia 6,0 24,2 8,8 4,1 9,9 5,0 17,1 5,3 5,0 4,6
7,70 29,93 10,60 6,48 11,91
3,7 12,3 3,5 3,4 0,0
9,3 40,1 14,4 7,8 16,3
7,4 34,9 12,5 4,7 12,3
49+ 49+ 51+ 49+ 49+

5,3 7,4 2,5 13,9 5,1 3,2 7,1 3,9 14,1 9,3 16,6 53,0 39,6 25,3 34,7 43,2 20,6 22,6 40,6 37,9 30,2 36,0 24,2 14,6 18,3 33,6 23,0 32,4 16,2 13,0 13,8 20,4 23,1 35,5 12,2 12,1 9,8 37,3 16,4 14,9 24,2 43,2 16,0 16,0 42,5 44,2 24,8 18,3 33,7 40,9 31,4 32,2 31,8 19,9 28,6 22,1 17,6 31,2 42,0 35,4 14,4 17,2 42,3 44,7 55,1 42,4 50,9 30,8 50,1 56,6 42,5 28,7 37,3 43,1 23,0 26,4 39,9 45,4 33,5 36,3 30,8 16,3 25,9 45+ 50+ 49+ 49+ 50+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 49+ 4,1 6,0 1,8 8,2 3,3 3,1 14,8 3,5 11,1 7,2 14,7 2,9 4,5 1,4 7,7 2,3 2,1 4,6 2,8 7,5 3,9 14,3 13,4 13,5 4,5 15,7 11,0 5,9 21,4 6,4 25,8 25,6 21,2 7,4 10,3 3,6 18,8 7,9 4,4 8,8 5,1 19,8 14,1 18,6 50+ 49+ 51+ 51+ 49+ 49+ 49+ 48+ 50+ 48.5+ 46+
9,23 9,79 3,15 12,00 7,31 4,55 18,73 4,85 19,29 17,65 18,19
51,15 39,07 44,39 26,65 46,74
Eslovquia Estnia Federao Russa Gergia Hungria Litunia Macednia Moldvia Polnia Repblica Tcheca Romnia sia Indonsia Macau, China Paquisto Sri Lanka Tailndia frica Etipia I. Maurcio Madagascar Zimbbue Amricas Bolvia Guatemala Honduras Mxico Panam Uruguai
41,21 22,06 16,67 29,20
37,69 28,45 32,28 26,21 17,27 22,11
Fonte: ver Box 3.1. Notas: * ltimos nmeros disponveis, ver Tabela 3.4 e Anexo Estatstico.
73
Tabela 4.3 - Proporo de trabalhadores cumprindo jornadas curtas, por sexo (2004-2005*, % de trabalhadores)
Empregados remunerados Autnomos Corte por Ambos Mulheres Homens Ambos Mulheres Homens horas Pases industrializados Austrlia 25,0 43,6 9,5 31,5 56,4 18,9 <35 Canad 19,0 30,3 8,2 26,9 45,4 17,4 <35 Chipre 6,6 10,6 3,0 20,3 41,9 11,5 <35 Espanha 11,5 23,1 3,5 9,4 19,9 4,6 <35 EUA 23,4 31,3 16,5 33,6 47,2 25,7 <35 Finlndia 13,7 19,0 8,3 20,6 26,6 17,7 <35 Frana 20,1 33,9 7,4 10,9 23,5 4,9 <35 Holanda 40,5 73,3 13,6 35,8 70,3 17,6 <35 Irlanda 23,1 41,5 6,6 9,1 28,7 5,2 <35 Israel 22,4 35,3 10,6 23,7 41,0 16,6 <35 Japo 23,7 40,0 12,3 25,3 41,4 14,1 <35 Luxemburgo 18,0 40,9 2,0 13,7 28,7 5,7 <35 Malta 16,9 34,8 8,0 13,3 0,0 10,8 <36 Noruega 27,9 43,3 13,3 21,1 37,2 16,1 <35 Nova Zelndia 25,2 41,5 9,1 31,5 56,1 20,2 <35 Portugal 6,9 11,4 2,9 30,2 41,8 21,8 <35 Reino Unido 16,2 34,8 2,7 14,4 34,7 7,2 <35 Rep. da Coreia 8,8 14,3 5,3 14,0 17,3 11,7 <35 Sua 33,1 58,0 12,8 38,2 61,4 21,1 <35 Pas Pases em transio Albnia Armnia Azerbaijo Bulgria Crocia Eslovquia Eslovnia Estnia Fed. Russa Gergia Hungria Litunia Macednia Polnia Rep. Tcheca Romnia sia Indonsia Paquisto Sri Lanka Tailndia 32,0 23,2 12,9 2,5 5,8 3,7 5,3 8,4 4,1 34,0 5,3 15,2 3,1 10,1 5,1 1,9 16,8 9,5 32,9 6,5 32,4 35,1 20,0 3,4 7,2 5,5 5,3 12,1 6,0 46,0 7,8 19,7 3,5 15,0 8,3 2,5 25,9 30,1 36,2 6,2 31,7 12,5 8,1 1,6 4,6 2,1 3,5 4,6 2,3 22,0 2,9 10,5 2,9 5,9 2,2 1,5 12,8 6,2 31,4 6,6 54,8 40,4 22,9 12,6 34,1 4,0 21,5 12,3 33,0 47,0 5,2 41,8 17,3 23,4 7,0 22,6 25,5 9,3 43,5 12,2 58,9 52,2 29,3 16,3 18,3 9,8 21,2 9,9 40,1 51,8 9,1 46,3 21,1 30,5 15,6 27,8 36,1 45,9 58,7 13,5 52,4 32,7 18,0 10,6 13,7 2,0 14,5 4,2 27,1 42,5 3,3 38,4 15,0 18,6 3,6 18,2 21,0 6,5 36,7 11,1 <35 <35 <30 <35 <35 <35 <40 <35 <30 <36 <35 <35 <35 <30 <35 <36 <35 <35 <35 <35
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Pas frica Etipia I. Maurcio Madagascar Zimbbue Amricas Bolvia Guatemala Honduras Mxico Panam Uruguai 22,3 17,7 12,2 13,5 12,5 24,7 36,4 32,0 13,2 26,2 14,2 38,3 16,2 11,2 11,6 6,7 11,3 12,7 32,2 35,8 25,8 26,4 45,8 36,8 36,2 61,8 52,7 48,2 64,2 47,3 28,3 19,0 16,7 13,7 36,5 30,6 <35 <35 <35 <35 <35 <35 10,2 24,0 21,9 4,7 12,4 35,6 31,1 6,8 8,9 18,0 16,7 3,8 33,6 40,0 22,2 37,1 42,3 59,2 26,4 39,0 26,0 33,5 17,7 33,6 <35 <35 <35 <35 Empregados remunerados Autnomos Corte por horas
Ambos Mulheres Homens Ambos Mulheres Homens
Fonte: ver Box 3.1. Notas: * ltimos nmeros disponveis, ver Tabela 3.5 e Anexo Estatstico.
forma, todos os relatrios nacionais sobre durao e organizao do trabalho que incluram dados sobre a distribuio das jornadas de trabalho confirmam que maior a proporo de homens do que de mulheres cumprindo jornadas longas (49 horas ou mais por semana) e maior a proporo de mulheres do que de homens trabalhando em jornadas curtas.
4.3 Horrio de trabalho e responsabilidades familiares

Restries temporais devidas s responsabilidades familiares das mulheres tm implicaes importantes no apenas quanto ao nmero de horas de trabalho remunerado que esto aptas a cumprir, mas tambm no que tange ao horrio em que se d a prestao de servio. Nos pases industrializados, por exemplo, algumas empresas organizam os horrios de trabalho para atrair especificamente as mes trabalhadoras adotando, por exemplo, jornadas de tempo parcial durante o dia, de segunda-feira a sexta-feira, para permitir que as mes trabalhem enquanto seus filhos esto na escola (PURCELL et al., 1999; FAGAN, 2004; MESSENGER, 2004). Ainda que horrios especiais como esses tenham seus problemas especficos, simplesmente inexistente, na maioria dos pases em desenvolvimento, a possibilidade de equilibrar trabalho e famlia por meio de horrios de trabalho benficos famlia, em particular no que diz respeito aos trabalhadores assalariados da economia formal. Como resultado, trabalhadores com responsabilidades familiares predominantemente mulheres podem ver-se compelidos por limitaes familiares a engajar-se em empregos que lhes permitam cuidar dos filhos enquanto trabalham, como o caso, por exemplo, de trabalhadores em fazendas do Qunia, embora isso possa criar dificuldades de outra ordem (ver Box 4.2, a seguir).
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Box 4.2 - Trabalho em fazendas e responsabilidades familiares no Qunia Os trabalhadores em grandes plantaes e na agricultura do Qunia, a maior parte dos quais so mulheres, cumprem normalmente jornada mdia de 46 horas por semana. O horrio de trabalho tpico vai de segunda-feira a sbado, com dias de oito horas durante a semana, mais seis horas no sbado. Como os trabalhadores desse ramo de atividade so pagos por unidade de produo, a jornada de trabalho pode ser estendida se o trabalhador no conseguir completar sua meta durante o horrio estabelecido. Equilbrio entre trabalho e famlia quase literalmente o que acontece no setor de grandes plantaes e de agricultura do Qunia. Geralmente, as mes carregam seus bebs e filhos pequenos equilibrados nas costas, enquanto realizam seu trabalho nas plantaes. Embora se trate de prtica oficialmente proibida , na verdade, bastante comum. Quando os filhos sentem fome, por exemplo, as mes trabalhadoras param para amament-los e depois continuam o trabalho. Essa situao, obviamente fisicamente rdua para as mos, tem vantagens e desvantagens. Por um lado, as mes podem cuidar dos filhos enquanto trabalham; por outro, contudo, as crianas podem ficar expostas a pesticidas ou a outros produtos qumicos txicos usados nas plantaes. Ademais, as crianas mais velhas podem ver-se compelidas a trabalhar se as mes necessitarem de ajuda para completar a tempo a meta de unidades de produo fixada.
Fonte: MWATHA KAREGA, 2002: 96-7.
Como se examinou anteriomente neste captulo, a necessidade das mulheres cumprirem seus horrios de trabalho juntamente com as responsabilidades familiares pode encoraj-las ao trabalho autnomo, que (quase por definio) lhes oferece jornadas de trabalho mais flexveis e a possibilidade de trabalho remunerado em sua prpria casa, assunto esse que ser abordado adiante, no Captulo 5. Essa forma de flexibilidade pode, claro, ter preo muito elevado, haja vista que muitos tipos de trabalho autnomo nos pases em desenvolvimento e em transio se encontram na economia informal com os baixos rendimentos e a falta de proteo social que isso implica (ver, p. ex., OIT, 2004). De modo similar, compatibilizar trabalho remunerado com responsabilidades familiares pode igualmente encorajar as mulheres a tentar esse equilbrio trabalhando nos horrios em que seus maridos ou companheiros estejam em casa, por exemplo, noite ou nos fins de semana.

Polticas e programas voltados para o apoio a trabalhadores com responsabilidades familiares podem ajudar, de maneira substancial, a aumentar o alcance da participao das mulheres no trabalho remunerado inclusive suas jornadas de trabalho. Alm de planos de assistncia infncia confiveis e de nvel elevado, polticas de durao do trabalho favorveis famlia, tais como jornadas com incio e trmino flexveis e licenas remuneradas para o cuidado de problemas domsticos, podem ajudar os trabalhadores a desincumbir-se mais eficazmente de suas responsabilidades de trabalho e de fam-
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lia6. A importncia de tais medidas ilustrada pelas concluses de uma srie de levantamentos da OIT sobre trabalho e famlia, realizados em 2002 num total de sete pases Austrlia, Brasil, Federao Russa, Filipinas, Hungria, Ilhas Maurcio e Malsia. Esses estudos recolheram informaes sobre as responsabilidades familiares dos trabalhadores e a respeito da extenso em que as empresas daqueles pases haviam estabelecido polticas para ajudar os empregados a equilibrar os interesses nos dois campos.
4.4.1 Polticas e programas

A partir dessa hiptese, relativa importncia crucial tanto da durao quanto da organizao do trabalho para equilibrar com xito o trabalho e a vida familiar, buscou-se avaliar at que ponto esto disponveis para os trabalhadores trs tipos de flexibilidade da jornada do trabalho voltados para o interesse deles: (1) flexibilidade relativa ao horrio de trabalho dirio; (2) flexibilidade quanto ao uso das frias anuais remuneradas; e (3) flexibilidade concernente utilizao de outras licenas remuneradas (p. ex., licena para tratamento de sade) por motivo de necessidade familiar (ver 4.4, Painel A). As principais concluses relativas durao do trabalho e ao equilbrio trabalho-famlia so apresentadas na Tabela 4.4 e s so considerados trabalhadores com um filho (as Ilhas Maurcio foram excludas da anlise devido a problemas de comparabilidade). Como se discutiu antes, o Painel A da Tabela 4.4 mostra que as lacunas relacionadas com o gnero em jornadas de trabalho so substanciais, de novo com a notvel exceo das Filipinas. O maior hiato se encontra na Austrlia, onde o trabalho em tempo parcial largamente exercido predominantemente por mulheres. Digno de nota, entretanto, que as jornadas relativamente curtas das mulheres trabalhadoras no significam necessariamente que elas tenham incidncia mais baixa de manifestaes do sentimento de trabalho excessivo. Na verdade, com exceo da Austrlia, h uma diferena muito pequena entre homens e mulheres quanto incidncia de sensao explcita de sobrecarga de trabalho. Na Hungria, por exemplo, a trabalhadora mdia fazia 5,5 horas menos do que o equivalente masculino, mas a extenso da sobrecarga de trabalho relatada era ligeiramente maior para as mulheres trabalhadoras. Isso pode se dever tanto a efeitos secundrios que a desigualdade de gnero na diviso do trabalho domstico acarreta sobre a sensao de trabalho excessivo, quanto conhecida preferncia das mulheres por jornadas de trabalho mais curtas (ver, por exemplo, FAGAN e BURCHELL, 2002; FAGAN, 2004). No caso da Austrlia, todavia, parece que a diferena de jornada de trabalho entre os gneros (16,3 horas) grande o bastante para compensar a diviso desigual de trabalho domstico, ocasionando assim menor incidncia de sensao de sobrecarga de trabalho entre as mulheres trabalhadoras (valor de 0,77 para as mulheres e de 1,05 para os homens). Quando se trata de flexibilidade do tempo de trabalho, so substanciais as variaes entre os pases, mas as diferenas entre gneros so bem pequenas e no configuram nenhum padro sistemtico. Em comparao com a Austrlia,
Tabela 4.4 - Jornada de trabalho e equilbrio trabalho-famlia em pases selecionados: matriz de coeficientes (2002)
III Flexibilidade nos feriados: pode usualmente ter feriados quando convier famlia (Sim=1, No=0) IV Flexiblidade no uso da licena remunerada: pode tirar licena remunerada (para tratamento de sade e outras) para cuidar de assuntos urgentes de famlia (Sim=1, No=0) V Trabalho extraordinrio: sentimento de sobrecarga de trabalho (Nunca=0, s vezes=1, Frequente=2) VI Equilbrio trabalhofamlia: sentimento de equilbrio trabalhofamlia (Geralmente fcil=0, s vezes fcil e s vezes difcil=1, Geralmente difcil=2)
I Durao da jornada de trabalho: jornada semanal no emprego principal 0,55 0,74 0,36 0,37 0,26 0,37 0,33 0,47 0,55 0,49 0,76 0,77 0,58 0,52 0,34 0,39 0,2 0,37 0,43 0,5 0,68 0,7 0,8 0,79 1,05 0,77 1,01 0,94 1,26 1,23 1,14 1,02 1,18 1,23 0,7 0,74 0,69 0,63 0,76 1,03 0,89 1,03 0,52 0,58 1,02 0,94 0,47 0,45
II Flexibilidade no horrio dirio: pode comear o trabalho tarde ou sair mais cedo se necessrio sem perda de remunerao (Sim=1, No=0)
PAINEL A: Valores mdios (trabalhadores com um filho) M 45,8 0,46 Austrlia F 29,3 0,74 M 44,4 0,73 Brasil F 39,5 0,72 M 42,6 0,34 Rssia F 39,0 0,33 M 45,4 0,43 Filipinas F 45,6 0,54 M 45,6 0,34 Hungria F 40,1 0,31 M 49,1 0,48 Malsia F 44,6 0,51
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0,035 0 0,266** 1 0,033 -0,058 -0,185** -0,104* 1 0,145** -0,169** -0,129** -0,022 1 0,179** -0,175** -0,134** 0,008 1
0,153** -0,051 0,114** 1
PAINEL B: Matriz de correlaes (Spearmans) para trabalhadores com um filho Homens: I 1 0,107* 0,017 Emprego total II 1 0,175* III 1 IV V VI Mulheres: I 1 -0,066 -0,036 Emprego total II 1 0,173** III 1 IV V VI Mulheres: I 1 -0,087* -0,021 Empreg. assalariadas II 1 0,182** III 1 IV V VI 0,137** -0,52 0,072 1 -0,025 -0,163 -0.163** -0,05 0,311** 1 0,100** -0,136** -0,235** -0,092* 0,360** 1 0,088* -0,114** -0,230** -0,087* 0,412** 1
Fonte: Levantamentos da OIT sobre trabalho e famlia (2002), dados inditos. Notas: * O resultado estatisticamente significativo no nvel 0,05 de significao. **O resultado estatisticamente significativo no nvel 0,01 de significao. (1) I. Maurcio excludas devido a incomparabilidade; (2) Tamanho total da amostra 1.569 (137 para o Brasil, 312 para a Malsia, 163 para as Filipinas, 470 para a Hungria, 266 para a Federao Russa, 222 para a Austrlia); (3) "flexibilidade no uso da licena remunerada" derivou da pergunta "se voc tivesse subitamente de deixar o trabalho para atender assunto urgente de famlia como poderia faz-lo?. Quando os respondentes disseram que poderiam utilizar a licena para tratamento de sade ou outra licena remunerada, o valor 1 foi assinalado; (4) os resultados para os empregados homens no so indicados separadamente porque so essencialmente os mesmos para todos os empregados homens (emprego total). Para detalhes adicionais relativos pesquisa, favor contatar travail@ilo.org.
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onde jornadas mais curtas se combinam com maior flexibilidade para as mulheres trabalhadoras, tal combinao no existe em escala aprecivel, embora a possibilidade de assegurar a flexibilidade seja, de modo geral, maior para as mulheres trabalhadoras. tambm interessante que a flexibilidade dos trabalhadores quanto durao do trabalho no seja necessariamente baixa nos pases em desenvolvimento, como o demonstram os nmeros relativos Malsia. Claro que tal flexibilidade no pode ser sistematizada nem institucionalizada, podendo, em vez disso, estar disponvel apenas em bases informais, por meio de negociaes individuais com os administradores nos locais de trabalho. Contudo, esse talvez um mtodo valioso para ajudar mulheres trabalhadoras a lidar com assuntos familiares urgentes e importantes, considerando-se em especial que jornadas curtas (trabalho em tempo parcial) no constituem para elas opo vivel, dados os baixos salrios da imensa maioria dos trabalhadores na maior parte dos pases em desenvolvimento.
4.4.2 Atitude dos trabalhadores em relao flexibilidade

Voltamo-nos em seguida para a questo como a durao do trabalho associada com os sentimentos dos trabalhadores sobre o equilbrio entre o trabalho e a famlia. A matriz de correlaes apresentada no Painel B da Tabela 4.4 mostra algumas ideias teis sobre a questo7. Primeiro, em se tratando de mulheres trabalhadoras com filhos, os sentimentos delas sobre a dificuldade de conseguir o equilbrio trabalho-famlia so, como presumido, positivamente associados com suas jornadas de trabalho e com seus sentimentos explcitos de excesso de trabalho (temas esses positivamente correlacionados um com o outro) e negativamente correlacionados com todos os trs tipos flexibilidade de durao do trabalho de interesse do trabalhador. Em outras palavras, jornadas mais longas so relacionadas com maiores nveis de preocupao sobre a conciliao do trabalho com a famlia, e flexibilidade da jornada de trabalho favorvel ao trabalhador relacionada com nveis mais baixos de preocupao a respeito do equilbrio trabalho-famlia. As correlaes so particularmente fortes para sentimentos de sobrecarga de trabalho (0,360) e flexibilidade quanto ao uso de frias anuais remuneradas (-0,235). Quando o foco se reduz de todos os trabalhadores para os empregados assalariados, os resultados gerais permanecem inalterados. Em segundo lugar, a relao entre a flexibilidade da durao do trabalho no interesse do trabalhador e as preocupaes a respeito da conciliao do trabalho com a famlia muito mais frgil para os trabalhadores homens com responsabilidades familiares. Para eles, a dificuldade de conciliar trabalho e famlia positivamente associada com sentimentos explcitos de sobrecarga de trabalho e negativamente associada com flexibilidade de utilizao das frias anuais remuneradas. Este resultado pode significar que, para os homens, organizar as frias anuais remuneradas para atender os propsitos de suas famlias uma dimenso crucial do equilbrio trabalho-famlia (da ser altamente apreciada a capacidade de tirar frias quando suas famlias o desejam), ao passo
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que a ausncia de efeitos significativos diferentes poderia implicar que outros assuntos familiares ficam a cargo de suas mulheres ou companheiras. Finalmente, no que tange relao entre a durao e a organizao do trabalho, observou-se que, em muitos pases industrializados, ajustes flexveis como jornada flexvel informal so, com freqncia, permutados por jornadas de trabalho mais extensas, o que se pode ver como uma espcie de benefcio adicional associado com jornada longa de trabalho, em especial para os empregados de alto nvel ou mais qualificados, como os do quadro administrativo ou profissional (ver, p. ex., GOLDEN, 2001; LEE e McCANN, 2006; KELLY e KALEV, 2006). Tal observao pode aplicar-se flexibilidade da jornada diria para os trabalhadores investigados nos pases que constam da Tabela 4.4, mas somente entre os homens. Para eles, jornadas mais longas so de fato positivamente associadas com maior grau de acesso a jornada flexvel informal. Para as mulheres, no entanto, jornadas mais longas so na verdade associadas com reduzido acesso a jornada flexvel informal, embora o efeito real seja relativamente pequeno (-0,087). Isso, no entanto, quer dizer que as mulheres trabalhadoras que cumprem jornadas mais longas tm de fato uma dupla desvantagem, porque que tambm menos provvel que obtenham jornadas flexveis informais para ajud-las a equilibrar o trabalho com a famlia. Em contraste, existe uma corrrelao evidente e, portanto, uma permuta implcita entre jornadas mais longas e aumento de flexibilidade para a utilizao de outras espcies de licena remunerada (p. ex., para tratamento de sade), com vistas a lidar com assuntos familiares urgentes, mas apenas para as mulheres. Essas duas concluses, tomadas em conjunto, significam que os homens que cumprem jornadas longas tm maior probabilidade de variar sua jornada diria de trabalho em funo das demandas familiares, ao passo que as mulheres que cumprem tais jornadas tm mais possibilidades de conseguir dias de licena, talvez porque, por natureza, as questes familiares com que se defrontam lhes exijam mais tempo.
4.5 Durao do trabalho e idade: jornadas variadas ao longo da vida?

A idade, assim como o gnero, representa uma dinmica crucial, que molda as circunstncias socioeconmicas de um pas das mais diferentes formas, inclusive a participao na fora de trabalho remunerada e a jornada de trabalho. A composio etria da populao de qualquer pas determinar, em grau substancial, a proporo da populao total que economicamente ativa em dado momento. Isso ocorre simplesmente porque, de maneira geral, os membros mais jovens e os mais idosos da sociedade tm menor probabilidade de participar do mercado de trabalho do que os indivduos da faixa etria adequada. Por um lado, os indivduos mais jovens esto provavelmente cursando a escola regular at algum momento de sua adolescncia, ao passo que, por outro lado, os mais idosos devem ter sado da populao economicamente ativa em algum momento a partir de seus 60 anos (ou at antes, p.ex. em alguns Estados Membros da Unio Europia, como Luxemburgo). O resultado a conhecida
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diviso tripartite do curso da vida: formao educacional inicial8, mercado de trabalho (provavelmente combinado com alguma educao formal complementar ou treinamento no trabalho) e, finalmente, aposentadoria. Naturalmente, o trmino da educao formal e o incio da aposentadoria podem variar consideravelmente, tanto entre os indivduos ou quanto em um contexto mais amplo. Por exemplo, a poca da aposentadoria com a implcita retirada do trabalho remunerado depende, em parte, da existncia, em dado pas, de sistemas de penso pblicos ou privados que proporcionem proventos adequados de aposentadoria. Obviamente, uma srie de circunstncias afeta a participao dos indivduos no mercado de trabalho. De modo similar, as circunstncias especficas de diferentes faixas etrias de trabalhadores, combinadas com a regulamentao da durao do trabalho, podem igualmente afetar a jornada. Embora a diviso tripartite da atividade e em consequncia, do tempo , ao longo da vida, tenha sido recentemente posta em questo por alguns autores no contexto de pases industrializados9, na vasta maioria dos pases de todo o mundo essa diviso tripartite permanece em grande medida intacta.
4.5.1 Padres de jornada ao longo da vida

A diviso tripartite da durao do trabalho ao longo da vida claramente mostrada na Figura 4.1, que apresenta dados sobre jornadas de trabalho por faixa etria oriundos de relatrios sobre durao e organizao do trabalho em pases selecionados10. Em cinco dos seis pases a includos, podemos ver um padro similar, bem definido: jornadas semanais de trabalho mdias um tanto mais curtas para os trabalhadores mais jovens, de menos de 25 anos de idade, com a jornada semanal aumentando para um nvel mais elevado durante a idade mais produtiva do trabalhador abrangendo, a, as faixas etrias entre 25 e 54 anos. medida que os trabalhadores ficam mais idosos, suas jornadas semanais mdias de trabalho comeam a declinar como observamos na categoria 55-64 anos, de trabalhadores mais velhos e suas jornadas continuam a reduzir-se ao ultrapassarem a idade tpica de aposentadoria, de 65 anos ou mais, o que est demonstrado na categoria final de idade. O padro dominante de jornada de trabalho por faixa etria nessa figura fica talvez mais bem ilustrado pelo caso do Brasil, que mostra claramente jornada semanal de trabalho mdia aumentando de 37,4 horas por semana na faixa mais jovem de idade at o pico de 42,1 horas na faixa de 25-39 anos, declinando ento gradualmente at atingir a mnima de 32,5 horas por semana na faixa de maior idade (65 anos ou mais). Em algumas regies do mundo, contudo, as indicaes disponveis sugerem que a jornada mdia dos trabalhadores mais idosos no difere substancialmente da jornada de outras faixas etrias. Tal situao, por exemplo, parece a de muitos Estados Membros da Unio Europia, nos quais a jornada dos trabalhadores mais idosos, da faixa de 55-64 anos, que permanecem na fora de trabalho, em mdia semelhante quelas dos trabalhadores de outras faixas etrias, embora as jornadas se tenham diversificado de forma crescente (GHOSHEH et al., 2006)11.
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Figura 4.1 - Jornada semanal de trabalho mdia por faixa etria (%, 2000)
55,0 50,0
Jornada semanal mdia
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 Brasil 15-24 anos Chile 25-34 anos Peru 35-44 anos China Rep. Coreia Malsia Hungria 65 anos ou mais
45-54 anos
55-64 anos
Fonte: Estudos nacionais sobre tempo e organizao do trabalho (Brasil, Chile, Peru, China, Coreia, Malsia, Hungria) para a OIT. Notas: Brasil: Nmeros de 1999. Classificaes por faixa etria utilizadas: 15-19 anos; 20-24 anos; 25-39 anos; 40-59 anos; 60-64 anos; e 65 anos ou mais. Peru: Os nmeros so do primeiro trimestre de 2000. A primeira categoria 14-24 anos. China: Nmeros de 2004 (pesquisa empresarial). Classificaes por faixa etria: menos de 25 anos; 26-35 anos; 36-45 anos; 46-55 anos; e 56 anos ou mais. Repblica da Coria: Nmeros de 1999. As duas ltimas faixas etrias so 55-59 anos e 60 anos ou mais. Malsia: Classificaes por faixa etria utilizadas: 20-24 anos; 25-29 anos; 30-49 anos; e 50-64 anos. Hungria: Classificaes por faixa etria utilizadas: 15-19 anos; 20-29 anos; 30-39 anos; 40-49 anos; 50-54/59 anos; e 55/61-74 anos.
Na Figura 4.1, os padres de jornada de trabalho por faixa etria relativos China e Repblica da Coreia so peculiares. Os resultados concernentes China apresentados nesse grfico, obtidos em um levantamento empresarial em trs das maiores cidades (Pequim, Guangzhou e Changsha), mostram claramente um padro em que os trabalhadores mais jovens cumprem jornadas mais extensas do que os de outras faixas etrias. Esse padro confirmado pela presena de uma correlao negativa entre idade e jornada de trabalho na China (ZENG et al., 2005: 13)12. Na Repblica da Coreia, em contrapartida, as jornadas de trabalho so bem extensas em todas as faixas etrias e at mais extensas tanto para os trabalhadores mais jovens quanto para os mais idosos. Essas variaes em jornadas de trabalho por idade podem ser explicadas tanto por diferenas nos ramos em que os diferentes grupos etrios trabalham, quanto por diferenas na situao contratual deles (p. ex., contratos permanentes ou temporrios): trabalhadores mais jovens e mais idosos provavelmente so mais adequados para empregos em ramos com jornadas de trabalho mais extensas e para contratos temporrios, sujeitos a horas extraordinrias e a jornadas longas (YOON, 2001).
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4.5.2 Trabalho em tempo parcial

Outra variao importante da jornada de trabalho ao longo da vida diz respeito ao padro de trabalho em tempo parcial prestado por trabalhadores de diferentes faixas etrias. Como se observou, nos pases industrializados tem ocorrido uma diversificao crescente da jornada de trabalho para os trabalhadores mais idosos, e especialmente, uma incidncia maior de jornadas reduzidas nessa faixa etria (GHOSHEH et al., 2006). De fato, so os trabalhadores mais idosos, mais jovens e do sexo feminino que constituem as principais fontes de trabalhadores em tempo parcial nesses pases. Figura 4.2 - Proporo de trabalhadores em tempo parcial por faixa etria (%, 2000)
60,0 50,0
% de trabalhadores em tempo parcial
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Ambos os sexos Brasil Ambos os sexos Chile Homens Peru Mulheres Ambos os sexos Mxico Ambos os sexos Malsia Homens Hungria Mulheres
15-24 anos
25-34 anos
35-44 anos
45-54 anos
55-64 anos
65 ou mais
Fonte: Estudos nacionais sobre tempo e organizao do trabalho (Brasil, Chile, Hungria, Peru, Mxico e Malsia) para a OIT. Notas: Brasil: Nmeros de 1999; tempo parcial = menos de 30 horas/semana. Classificaes por faixa etria: 20-24 anos; 25-39 anos; 40-59 anos; 60-64 anos; 65 anos ou mais. Essa classificao por faixa etria representa somente 0,68% do total de trabalhadores. Chile: Nmeros de 1998. Para esta tabela, tempo parcial definido como menos de 40 horas/semana; a jornada normal no Chile era de 48/semana em 2000. Peru: Nmeros do primeiro trimestre, 2000, tempo parcial = menos de 35 horas/semana. Classificao por faixa etria: 14-24 anos; 25-44 anos; 45-54 anos; 55 anos ou mais. Mxico: Tempo parcial = menos de 35 horas/semana. Malsia: Tempo parcial = menos de 30 horas/semana. Classificao por faixa etria: 20-24 anos; 25-29 anos; 30-49 anos; 50-64 anos. Hungria: Tempo parcial = menos de 30 horas/semana. Classificao por faixa etria: 15-19 anos; 20-29 anos; 30-39 anos; 40-49 anos; 50-54/59 anos; e 55/61-74 anos.
A Figura 4.2 oferece, por meio de dados procedentes de seis dos 15 estudos nacionais includos neste livro, uma indicao relativa incidncia de jornadas de trabalho curtas por grupo etrio. Como ela o indica, as maiores propores de jornadas curtas por faixa etria so, na verdade, encontradas nos dois extremos da distribuio por idade entre os trabalhadores mais jovens e, principal-
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mente, entre os mais idosos13. A proporo de trabalhadores em tempo parcial no grupo de 65 anos de idade ou mais particularmente notvel nos casos do Brasil, do Chile, do Mxico e da Hungria. O estudo nacional sobre a Rssia (CHETVERNINA et al., 2004: 73) revela um padro similar, depois dos recentes e significativos aumentos na porcentagem de trabalhadores jovens e idosos cumprindo jornadas em tempo parcial as cifras dobraram e triplicaram, respectivamente, num perodo de apenas dois anos14. Em contrapartida, o Peru relata duas histrias diferentes: para os homens, so os trabalhadores mais jovens e os mais idosos que trabalham em tempo parcial, enquanto para as mulheres a poro de trabalhadoras em tempo parcial permanece razoavelmente elevada no decorrer de toda a vida (entre um tero e dois quintos de todas as trabalhadoras)15. Esses resultados esto de acordo com estudos anteriores sobre as jornadas dos trabalhadores mais idosos (p. ex., JOLIVET e LEE, 2004), que encontram maior proporo de trabalhadores em tempo parcial no grupo dos mais idosos do que nos de outras faixas etrias. Assim, como vimos, as jornadas de trabalho mdias tanto dos trabalhadores mais jovens quanto daqueles com idade para aposentadoria normalmente so um pouco menores do que aquelas dos trabalhadores da faixa etria mais produtiva, e a proporo de trabalhadores em tempo parcial mais alta o que particularmente verdadeiro no caso dos trabalhadores com idade para aposentadoria. Importante exceo, no entanto, a das trabalhadoras da faixa mais produtiva e com responsabilidades familiares, cuja disponibilidade para o trabalho remunerado tolhida, como se discutiu antes, pelo tempo destinado a tarefas domsticas e ao cuidado de familiares. As jornadas de trabalho dos homens ao longo da vida tendem a ser mais lineares do que as das mulheres (ECHEVERRA, 2002; ver tambm GALASI, 2002). No Chile, por exemplo, as jornadas de trabalho dos homens permanecem razoavelmente estveis para os trabalhadores na fase produtiva desde a idade de 25 anos at atingirem a idade normal de aposentadoria naquele pas (isto , 65 anos), levando a uma distribuio na forma de U invertido. As jornadas de trabalho das mulheres, em contrapartida, variam muito mais ao longo da vida; o padro de jornada por grupo de idade das mulheres mostra uma distribuio em forma de M, em razo do decrscimo de jornada que ocorre durante os perodos tpicos do parto e da educao dos filhos, que lhes so peculiares (e que constituem o ponto principal do M). De modo significativo, a diferena entre homens e mulheres quanto a jornadas de trabalho remunerado, no Chile, com certeza maior durante as pocas tipicamente femininas do parto e da educao dos filhos. Nesse caso, os lapsos temporais desses perodos correspondem s faixas etrias de 25-34 anos, quando a diferena de gnero relatada de 6,1 horas, e de 35-44 anos, quando de 6,8 horas. Desse modo, parece que os efeitos da idade na dinmica das jornadas de trabalho interagem com aqueles relativos a outro importante fator o sexo , resultando numa diferena de gnero ainda maior entre as idades de 25 e 44 anos do que em outros estgios da vida, em razo da importncia dos filhos como determinante das jornadas de trabalho remunerado das mulheres. Finalmente, em qualquer discusso a respeito de idade, preciso reconhecer que o envelhecimento da fora de trabalho global tambm tem implicaes im-
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portantes para a adequao dos sistemas de proteo social para os mais velhos. Na perspectiva da durao do trabalho, parece que os trabalhadores mais velhos tendem a laborar mais quando os sistemas de aposentadoria falham em pagar proventos decentes, ou em pases onde tais sistemas simplesmente no existem. Para ilustrar essa situao, consideramos o caso das longas jornadas entre os trabalhadores em idade para aposentadoria no Mxico (ver Box 4.3, a seguir).
Box 4.3 - Jornadas longas entre os trabalhadores com idade para aposentadoria no Mxico Mesmo com a grande proporo de trabalhadores mais idosos, acima de 55 anos, laborando em regime de tempo parcial, h tambm, no entanto, pores substanciais de trabalhadores mais velhos, nos mesmos pases, que esto cumprindo jornadas longas e at excessivas (mais de 48 horas por semana). O caso do Mxico oferece uma boa ilustrao desse fenmeno. Ali, a idade mdia da populao trabalhadora est aumentando e muitos trabalhadores de 60 anos de idade ou mais no apenas continuam trabalhando, como o fazem em jornadas longas. Na verdade, esse estudo mostrou que cerca de metade de todos os trabalhadores de mais de 65 anos de idade estavam laborando 40 horas por semana ou mais e que 23% deles cumpriam jornadas excessivas mais de 48 horas por semana. A anlise sugere que as extensas jornadas entre os trabalhadores com idade para aposentadoria constituem um reflexo da inadequao dos sistemas de proteo social disponveis naquele pas. O fato das jornadas semanais entre esses trabalhadores terem sido ainda mais longas em perodo de crise econmica (p. ex., 1995) oferece evidncia adicional da dependncia em que esses trabalhadores esto dos ganhos salariais. O relatrio nacional do Mxico conclui que:
diversos grupos da populao (60 anos de idade ou mais), que teoricamente deveriam estar usufruindo proventos decentes de aposentadoria (...) no somente permanecem na ativa, mas esto trabalhando mais de 48 horas por semana, o que evidencia claramente a falncia do sistema de seguridade social vigente (p. vii). Fonte: ESPONDA, 2001.
4.6 Concluses
Este captulo examinou algumas das mudanas importantes na dinmica da fora de trabalho global, com vistas a compreender suas implicaes para a durao do trabalho em pases de todo o mundo. No que tange dinmica da durao do trabalho para diferentes grupos de trabalhadores, o captulo considera dois fatores-chaves de cunho demogrfico, que tm implicaes significativas para as jornadas e os padres de trabalho sexo e idade. Podemos ver agora que tanto o gnero quanto a idade acarretam implicaes importantes para a durao do trabalho. Primeiro, o gnero claramente constitui fator crucial na diferenciao das jornadas entre os trabalhadores. De modo particular, em que pese as mulheres estarem engajadas de forma crescente na fora de trabalho remunerada, a disponibilidade temporal delas para o trabalho assalariado parece ficar significativamente restrita pelo tempo que precisam devotar a suas responsabilidades domsticas. Tais restries temporais se manifestam num desequilbrio dramtico entre os sexos nas jornadas de trabalho mdias. Para os homens, h, em muitos pases, um padro de jornadas
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de trabalho longas (49 horas por semana ou mais), embora a proporo de empregados afetados varie de maneira bastante substancial entre esses pases. Para as mulheres, vemos um padro de durao do trabalho essencialmente contrrio ao dos homens: grandes propores das mulheres empregadas cumprindo jornadas em tempo parcial, propores essas que, ademais, so dramaticamente maiores do que as dos empregados do sexo masculino trabalhando em tempo parcial. O resultado final que existe uma clara diferena de gnero nas jornadas de trabalho em todas as regies do mundo. A disponibilidade de polticas e programas delineados para apoiar os trabalhadores com responsabilidades familiares pode ajudar a incrementar substancialmente o alcance da participao feminina no emprego remunerado inclusive no tocante s jornadas de trabalho. Alm de programas de assistncia criana de alta qualidade e fcil acesso, polticas de durao do trabalho voltadas para o interesse familiar, tais como jornadas com incio e trmino flexveis e licenas remuneradas para a soluo de problemas familiares, podem ajudar os trabalhadores a conseguir melhor equilbrio entre o trabalho e as responsabilidades com a famlia. A flexibilidade dos trabalhadores quanto durao do trabalho no necessariamente menor nos pases em desenvolvimento, mas tal flexibilidade, ali, pode ser accessvel apenas em base informal, por meio de negociaes com os administradores no local de trabalho. De acordo com as concluses de um levantamento sobre o trabalho e a famlia, tende a haver, para os homens, uma permuta entre jornadas mais longas e flexibilidade na carga horria diria (flexibilidade informal de tempo), ao passo que, para as mulheres, a permuta entre jornadas mais longas e flexibilidade para a utilizao de licenas remuneradas, tais como licena para tratamento de sade por motivos familiares. A idade, em contrapartida, parece constituir um elemento bastante menos poderoso, ainda que importante como fator da configurao da jornada de trabalho. A variao das jornadas por grupo de idade na verdade bem modesta; em particular, existem pores considerveis de trabalhadores mais velhos, com idade na faixa dos 55 aos 64 anos, que continuam cumprindo jornadas no muito diferentes daquelas dos trabalhadores da faixa etria de maior produtividade, ainda que a distribuio de suas jornadas seja mais diversificada. somente para o grupo de idade mais avanada 65 anos ou mais que vemos reduo substancial da jornada, basicamente na forma de maior incidncia de jornadas curtas ou de trabalho em tempo parcial. Em suma, vimos que fatores demogrficos como gnero e idade tm, em graus variados, influenciado a durao do trabalho, mas tal influncia adquiriu particular importncia em determinados setores econmicos. O setor de servios, em que a criao de empregos tem sido particularmente intensiva, por meio da atrao de grupos desfavorecidos por causa do gnero e da idade, merece ateno especial. Outra importante rea a ser focalizada a economia informal, responsvel pela maioria das atividades econmicas em muitos pases em desenvolvimento. No prximo captulo, o de n.5, voltaremos a ateno para a durao do trabalho nesses dois importantes setores da economia.
Terciarizao, informalidade e durao do trabalho
5.1 Introduo
Este captulo, inspirado nos 15 estudos de pases encomendados pela OIT, analisa de que maneira diversos aspectos da estrutura das economias nacionais afetam a durao do trabalho. Embora existam vrias mudanas estruturais que poderiam ser objeto de investigao, necessrio escolher alguns movimentos evolutivos especficos para a presente anlise. Dois deles parecem ser particularmente importantes para a durao do trabalho. O primeiro aspecto que examinaremos o da terciarizao das economias nacionais isto , a enorme expanso, em tamanho e importncia, do setor de servios em muitos pases, em termos de contribuio no apenas para a produo econmica, mas tambm para o emprego total. As jornadas de trabalho e as diferentes maneiras como a durao do trabalho so organizadas nos setores de servios, como o comrcio varejista, costumam ser muito diferentes dos padres de durao do trabalho em indstrias tradicionais, como a manufatureira, a de minerao e a de construo (MESSENGER (org.), 2004). De fato, como veremos, o setor de servios exerce influncia importante nos padres de durao do trabalho em todas as partes do mundo. Este captulo examinar jornadas e horrios de trabalho comumente programados nos setores de servios das economias de pases em desenvolvimento e em transio e, ainda, o modo como esses padres de durao do trabalho variam nos subsetores dentro do setor de servios. O segundo aspecto estrutural que ser considerado a contnua e at crescente importncia da economia informal particularmente, em muitos pases em desenvolvimento, mas tambm nas economias em transio e mesmo em alguns pases industrializados (OIT, 2002a). A falta de uma estrutura legal e regulatria para organizar a durao do trabalho na economia informal e as diferenas entre vrios tipos de trabalhadores que atuam nessa economia (p. ex., os trabalhadores autnomos comparados com os domsticos) tm mostrado que muito do que se vivencia no emprego informal, inclusive a durao do trabalho, no raro uma caixa preta. Que sabemos sobre as jornadas de trabalho na economia informal e como os padres variam entre os pases e as diferentes regies do mundo? Este captulo reunir as evidncias disponveis para tratar dessas questes, focalizando o maior grupo de trabalhadores informais: os autnomos.
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5.2 O crescimento do setor de servio em todo o mundo

Uma das mudanas mais dramticas na estrutura da economia mundial no curso dos ltimos 30 anos foi a profunda terciarizao da natureza da atividade econmica isto , o aumento substancial da dimenso do setor de servios, particularmente em termos de emprego. Estudos recentes sobre a composio setorial do emprego nos pases industrializados (p. ex., OCDE, 2000) mostraram que tem havido, nessas localidades, aumento substancial da participao do setor de servios no emprego total. Por exemplo, em economias desenvolvidas como o Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Frana, Holanda e Reino Unido, cerca de trs quartos de todos os empregos so em servios (ibid.: 85). No entanto, o que no se costuma levar em conta que essa tendncia de crescente participao do emprego no setor de servios tambm se verifica num extenso grupo de pases em desenvolvimento. Muitos pases de todo o mundo vivenciaram o aumento no tamanho do setor de servios entre 1980 e 2000. Como se v na Tabela 5.1, a se incluem pases to diversos quanto Brasil, Bulgria, Egito, Filipinas, Hungria, Malsia, Mxico e Nambia. Mesmo que nem todos os pases tenham seguido essa tendncia o Chile, por exemplo , claro, no entanto, que o setor de servios representa cerca de metade do emprego total em muitos pases em desenvolvimento. Muitos ramos de servios so, alm disso, fontes importantes de emprego para as mulheres, tais como os de educao, sade, comrcio varejista e hotis e restaurantes (OCDE, 2000). Embora o crescimento das vagas de trabalho no setor de servios, como parte do emprego total, seja uma tendncia expressiva, essa propenso assume importncia ainda maior por suas implicaes para o incremento dos empregos no futuro. Numa anlise sobre o crescimento do emprego nos pases industrializados ao longo do perodo 1986-1998, a OCDE concluiu que:
Virtualmente todo o crescimento lquido do emprego devido ao aumento do emprego no setor de servios. Na verdade, perdas de emprego na agricultura e na indstria contrabalanam parcialmente os ganhos de emprego em servios em metade dos pases. Essa simples anlise sugere que os formuladores de polticas deveriam provavelmente ver esse segmento como a fonte preponderante de ganhos futuros no emprego (OCDE, 2000: 109).
Um estudo da OIT (2005b) chega a uma concluso parecida a respeito de implicaes relativas ao emprego no setor de servio em alguns pases em desenvolvimento. Ao analisar a composio setorial do emprego em pases asiticos, esse relatrio (com uma margem de erro de quatro pontos percentuais) observa que houve um aumento significativo da participao do setor de servios no emprego na China, na Repblica da Coreia, na Malsia, nas Filipinas, em Cingapura e na Tailndia (e, tambm, no Japo) incremento esse que coincidiu com declnios substanciais no emprego agrcola em cinco desses pases. Assim, conclui o relatrio: Nesse sentido, o processo de desenvolvimento econmico desses pases, no que diz respeito ao emprego,
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Tabela 5.1 - Poro do emprego total no setor de servios em pases selecionados (%)
1980 Pases industrializados Canad Estados Unidos Frana Japo Sua Pases em transio Bulgria Hungria Repblica Tcheca Romnia sia China Filipinas Malsia Paquisto frica Egito Nambia Qunia Amricas Brasil Chile Colmbia Equador Jamaica Mxico 46,1* 65,4* 64,6 62* ND 24,1 54,5 55,5 67,7 66,3 54* 39,6 59,2* 62,2 73,3 67,6 60* 55,2 35,7 37,2 55,4 40,1 29 60,5 49,1 56 61,9* 11,7 32,8 38,7 26,8 9,5 39,7 46,5 28,9 12,9 46,5 49,5 33,5 66,1 65,9 55,4 54 55 32,9 ND 39,1 26,3 1990 71,3 70,9 67,6 58,2 63,6 37,3 53,7* 42,2 27,4 2000 74,1 74,5 73,9 63,1 69,1 45,5 58,7 54,8 31
Fonte: Key indicators of the labour market, (OIT, 2003a). Notas: *Para a Hungria, os nmeros de 1990 correspondem de fato a 1992. *Para o Qunia, os nmeros de 2000 correspondem de fato a 1999. *Para o Brasil, os nmeros de 1980 e 2000 correspondem a 1981 e 2001, respectivamente. *Para o Chile, os nmeros de 1980 correspondem de fato a 1982. *Para o Equador, os nmeros de 1980 correspondem de fato a 1988. *Para a Jamaica, os nmeros de 1990 e 2000 correspondem a 1991 e 1998, respectivamente.
definido no pela industrializao como tal e sim, mais precisamente, pelo deslocamento de pores do emprego da agricultura para os servios (OIT, 2005b: 26). Alm de suas evidentes implicaes para o crescimento do emprego, o setor de servios est tambm exercendo uma influncia importante nos padres
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de durao do trabalho. Nos pases industrializados, est claro que o setor de servios tem sido a fora motriz da diversificao das jornadas de trabalho neles observada (ver MESSENGER (org.), 2004). Nos pases industrializados, a incidncia do trabalho em tempo parcial, por exemplo, muito maior no setor de servios do que no manufatureiro (OCDE, 2001), levando a um aumento da diversificao das jornadas nos ramos em que comum o trabalho em tempo parcial. Todavia, as jornadas de trabalho do setor de servios frequentemente so mais longas que as do manufatureiro. Uma breve comparao das jornadas de trabalho em ambos os setores em dez pases de vrias partes do mundo, apresentada na Tabela 5.2, indica que esse padro se mantm para a maioria deles. Dos pases apresentados, apenas um (Frana) possui jornadas mais curtas no setor manufatureiro do que em todos os setores de servio; do mesmo modo, em apenas um pas (Tailndia) as jornadas mais longas esto na manufatura. Nos outros oito pases mostrados na Tabela 5.2, a mdia das jornadas de trabalho na manufatura recai em algum ponto intermedirio da srie: geralmente mais curta do que a mdia em determinados subsetores de servios (transporte, armazenamento e comunicaes), mas, tambm, mais longa do que a mdia outros de subsetores, como educao1.
5.3 Jornada de trabalho no setor de servios

A partir desses antecedentes, voltamos, agora, a ateno para o tema das jornadas efetivas de trabalho no setor de servios. Comearemos apresentando uma viso geral das jornadas de trabalho nos diferentes subsetores em amplo grupo de pases de todo o mundo, orientando-nos, em seguida, para uma anlise mais rigorosa das jornadas efetivas de trabalho em subsetores especficos, amplamente baseada em informaes dos relatrios de nossos estudos nacionais. Jornadas mdias de trabalho de vrios subsetores que compem o setor de servios so apresentadas na Tabela 5.3 para uma srie de pases, usando as categorias de atividade econmica estabelecidas na Reviso 3 da Classificao Industrial Internacional Uniforme (CIIU)2. A partir dos nmeros apresentados nessa tabela possvel perceber vrios aspectos gerais. O primeiro deles que, conforme esperado, as jornadas de trabalho em todos os subsetores do setor de servios, em qualquer parte do mundo, so substancialmente mais curtas nos pases industrializados do que nos pases em desenvolvimento ou em transio. Mas, obviamente, existem excees, como o caso da Grcia, onde as jornadas efetivas de trabalho, em particular em alguns subsetores de servio (p. ex., o comrcio atacadista e o varejista, hotis e restaurantes), so muito maiores do que as verificadas em pases industrializados aqui analisados. Tal situao reflete, sem dvida, a proporo relativamente pequena de trabalhadores em tempo parcial na Grcia (9,9% para os homens, 16,5% para as mulheres no setor de servios), em comparao com a maioria dos pases industrializados p. ex., na antiga Unio Europeia dos 15, de 16,6% para os homens e de 29,4% para as mulheres (EUROSTAT, 2005).
Tabela 5.2 - Jornada de trabalho semanal mdia na manufatura vs. servios em pases selecionados (2002)
Manufatura (F)
Hotis e Transporte, Intermedia- Imveis, Administrao Educao Sade e Atividades Comrcio (M) servio de servio pblica atacadista restaurantes armaze- o finan- locaes social comunitrio, e defesa, namento e ceira (J) e servios (H) e varejista, social e (N) diversos a seguridade comunicareparo de pessoal (O) social empresas o (I) veculos compulsria (L) (K) a motor, motocicletas e utilidades pessoais e domsticas (G) 31,7 48,8 48 37,8 41,04 40,6 41,2 47 48,8 63,5 39,2 48,7 52 38,1 37,92 47,9 41,3 51,2 50 52,8 36,3 40,1 46 35,3 38,26 42,8 39,1 42,4 52,9 45 36,2 43,5 49 36,4 38,85 38,6 38 45,8 50,7 50,6 34,7 41,4 47 34,7 37,83 43 39,8 45,3 NA 44,7 32,6 35,4 39 33,8 36,5 37,2 32,6 31,2 42 36,8 30,2 41,6 46 36,2 38,1 37,7 40 53,4 44,3 31,1 38,5 43 34,4 40,6 37,2 41,6 39 51,7
Austrlia (2002, EMP) Brasil (2002, ET) Costa Rica (2003, EMP) Eslovnia (2002, EMP) Frana (2002, EMP)* Japo (2003, ET)* Litunia (2002, EMP) Mxico (2001, EMP) Tailndia (2001, EMP) Turquia (2002, ET)
38,5 43,2 49 36 35,31 43,1 38,6 45,1 59,3 51,9
32,2 44,8 49 37 38,05 42,1 39,5 45,4 45 57,9
91
Fonte: Base de Dados de Estatsticas do Trabalho da OIT, Horas de trabalho por atividade econmica, classificao CIIU-Rev. 3 (Apenas dados de pesquisa sobre mo-de-obra). Notas: Onde os dados do LABORSTA para 2002 esto indisponveis, usam-se os dados comparveis do ano alternativo mais prximo. ET = Os dados apresentados so para o emprego total; EMP = Os dados apresentados referem-se somente aos empregados. * Para a Frana, algumas das categorias foram combinadas. * Para o Japo, reparo de veculos a motor, motocicletas e utilidades pessoais e domsticas esto includas na cateogira O em vez da categoria G.
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Tabela 5.3 - Jornada de trabalho semanal mdia em servios (por subsetor, 2002)
Imveis, locaes e servios diversos a empresas (K) Administra- Educa- Sade e Atividades o pblica o (M) servio de servio e defesa, social comuniseguridade (N) trio, social social come pessoal pulsria (L) (O) Residncias com pessoas empregadas (P)
Comrcio atacadis- Hotis e Transporte, Intermeta e varejista, restauran- armaze- diao finanreparo de veculos tes (H) namento e ceira (J) a motor, motociclecomunicatas e utilidades o (I) pessoais e domsticas (G)
30,2 32,9 39,0 35,5 38,1 29,0 31,4
31,1 34,6 41,0 37,7 40,6 32,3 31,2
18,2 26,5 38,0 31,2 16,5 17,2
Pases industrializados Austrlia (2002, EMP) Espanha (2002, ET) Frana (2002, EMP) Grcia (2002, ET) Itlia (2002, ET) Japo (2003, ET)* Nova Zelndia (2002, EMP) Sua (2002, EMP) 31,7 40,4 41,0 48,0 42,4 40,6 30,1 32,8 39,2 37,7 37,9 45,0 39,6 47,9 37,7 37,9 36,3 35,4 38,3 39,0 37,6 42,8 35,1 39,7 36,2 34,3 38,9 42,0 38,3 38,6 34,5 35,7 34,7 32,9 37,8 38,0 35,1 43,0 35,6 37,3 32,6 25,7 36,5 26,0 27,1 37,2 28,6 31,9
32,2 37,4 38,1 45,0 41,4 42,1 33,2 35,5
Economias em transio 44,7 37,8 47,7 42,3 41,2 40,2 43,1 38,1 43,2 43,0 41,3 42,1 40,5 35,3 40,6 38,5 39,1 39,7 41,0 36,4 37,8 39,6 38,0 39,7 40,6 34,7 43,2 39,8 39,8 40,1 39,0 33,8 26,2 32,7 32,6 30,0 40,8 36,2 35,6 39,9 37,7 38,9 40,1 34,4 36,8 37,5 37,2 38,1
Crocia (2002, EMP) Eslovnia (2002, EMP) Gergia (1999, EMP) Letnia (2002, ET) Litunia (2002, EMP) Polnia (2002, EMP)
41,8 37,0 44,5 43,0 39,5 40,9
36,1 30,3 33,7 26,6

55,5 48,6 37,4 48,8 63,5 50,6 44,7 45,4 37,3 34,7 38,5 54,7 48,1 44,7 48,8 48,0 47,0 46,0 47,0 45,3 42,6 43,5 51,4 48,7 50,6 52,0 51,2 44,8 47,3 44,2 40,1 42,3 46,0 42,4 43,5 40,2 41,1 43,5 42,2 49,0 45,8 44,8 36,7 41,4 25,5 35,4 39,0 31,2 38,2 29,5 50,7 41,7 40,6 39,7 51,5 39,1 46,8 35,9 41,6 46,0 40,0 41,5 36,9 33,5 38,5 38,2 43,0 41,6 42,3 38,2 51,0 47,0 47,6 41,1 50,0 52,8 50,7 43,9 41,4 38,7 52,9 45,0 47,2 54,3 45,7 38,9 50,7 50,6 46,7 39,1 39,7 39,6 41,4 36,3 25,6 42,0 36,8 44,6 43,4 40,5 32,0 53,4 44,3 46,3 54,0 36,1 33,2 39,0 51,7 46,8 55,2 54,0 30,4 49,0 43,2 49,1
sia China, Macau (2002, ET) Filipinas (2002, ET) Israel (2002, ET) Tailndia (2001, EMP) Turquia (2002, ET) Vietnam (1999, ET)
52,9 48,8 40,6 45,0 57,9 50,2
frica
Botsuana (1995, EMP) Gmbia (1998, EMP)*
52,2 44,7
Amricas 27,4 40,1 36,0 37,7 41,4 31,3
Argentina (2002, ET) Brasil (2001, ET) Colmbia (2002, EMP)* Costa Rica (2003, EMP) Mxico (2001, EMP) Panam (2002, ET) Uruguai (2002, EMP)
47,1 44,8 44,9 49,0 45,4 46,7 44,8
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Fonte: Base de Dados de Estatsticas do Trabalho da OIT, Horas de trabalho por atividade econmica, classificao CIIU-Rev. 3 (Apenas dados de pesquisa sobre mo de obra). Notas: ET = Dados referentes ao emprego total; EMP = Dados relativos somente a empregados. Onde os dados do LABORSTA para 2002 esto indisponveis, usam-se os dados comparveis do ano alternativo mais prximo. * Para Colmbia, Frana e Uruguai algumas das categorias foram combinadas. * Para Gmbia, os resultados da pesquisa foram influenciados por baixo ndice de resposta. * Para o Japo, reparo de veculos a motor, motocicletas e utilidades pessoais e domsticas esto includas na cateogira O em vez da categoria G.
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Examinando os vrios subsetores de servios, a tabela demonstra que a jornada semanal mdia particularmente longa em determinados ramos em especial, no comrcio atacadista e varejista; hotis e restaurantes; transporte, armazenamento e comunicaes. Em contrapartida, a jornada semanal mdia relativamente curta em outras reas (educao), mas tambm naquelas que integram a categoria L da CIIU -Reviso 3, a qual congrega os empregados do setor pblico em vrios tipos de funes governamentais (administrao pblica, defesa, programas de seguridade social). Em outros setores , tais como no imobilirio, locaes e servios diversos a empresas , h uma grande variao da jornada de trabalho. Nestes subsetores, o tempo de trabalho oscila do mnimo de 34,3 horas semanais na Espanha ao mximo de 54,3 horas por semana em Macau (China). Tambm interessante observar que, nas jornadas semanais individuais da categoria P (que inclui os empregados domsticos), parece existir uma grande variao entre os pases de um mnimo de 16,5 horas por semana na Nova Zelndia at 55,2 horas semanais em Macau. Tendo em mente essas amplas comparaes, voltamo-nos agora para algumas evidncias colhidas na anlise setorial sobre a durao do trabalho nos estudos nacionais. Comeando pelas Amricas, o subsetor de transporte, armazenamento e comunicaes parece ter a mais longa jornada semanal de trabalho mdia em muitos dos pases estudados. No Chile, por exemplo, a jornada semanal nesse subsetor , em mdia, de 53,7 horas por semana a maior para qualquer atividade no pas aproximadamente igual que cumprida em minas e pedreiras (53,6 por semana), setor que tradicionalmente registra jornadas muito longas naquele pas (ECHEVERRA, 2002: 53). No Brasil, novamente, o subsetor de transporte, armazenamento e comunicaes que apresenta a mais longa jornada semanal de trabalho entre todos os mais importantes agrupamentos de atividades, com de 48,4 horas (SABOIA, 2002: 13). Do mesmo modo, na Jamaica, 28% de todos os trabalhadores nessa atividade cumpriam mais de 49 horas por semana de longe, a maior percentagem de qualquer dos principais grupos de atividades naquele pas (TAYLOR, 2004: 54). Quanto aos pases asiticos estudados, a Malsia tambm apresenta jornadas semanais mdias muito longas em transporte, armazenamento e comunicaes: 51,8 horas, com 42,6% de todos os trabalhadores daquelas atividades laborando mais de 50 horas por semana (NAGARAJ, 2004: 35). A China, todavia, um caso diferente: com base em levantamentos realizados em trs importantes cidades (Pequim, Guangzhou e Changsha), as jornadas de trabalho nesse subsetor eram em mdia de apenas 41,3 horas por semana (ZENG et al., 2005: 11). Em algumas economias em transio, as jornadas nesses ramos de servios parecem ser igualmente mais modestas em pases como a Repblica Tcheca (41,1 horas por semana) e a Hungria (43,2 horas por semana) (BERKOVSKY et al., 2002: 105; GALASI, 2002: 122). Extensas jornadas de trabalho foram tambm consistentemente relatadas no subsetor de comrcio atacadista e varejista dos pases estudados. No Mxico, por exemplo, existe uma proporo maior de trabalhadores laborando
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mais de 48 horas por semana nesse subsetor do que em qualquer outro 36,2% de todos os trabalhadores (ESPONDA, 2002: 17). Alm disso, deve-se notar que o percentual de mulheres cumprindo jornadas to longas no comrcio atacadista e varejista mexicano ainda maior: 51,4% (ibid.). Da mesma forma, no Chile, a jornada de trabalho mdia nesse ramo de atividade excede 48 horas por semana, e as mulheres cumprem, nele, jornadas mais longas do que em nenhum outro, exceo de hotis e restaurantes 46,7 horas por semana em mdia (ECHEVERRA, 2002: 53). No Peru, em 2000, a jornada mdia dos trabalhadores no comrcio atacadista e varejista era de 49 horas por semana; somente os empregados domsticos cumpriam jornada semanal mdia mais longa (APARICIO VALDEZ, 2001: Anexos). Na sia, tambm, vemos jornadas de trabalho acima da mdia no comrcio atacadista e varejista. Na China, a combinao das categorias comrcio atacadista e varejista com restaurantes e hotis aponta para uma jornada de trabalho semanal mdia de 46,5 horas3 (ZENG et al., 2005: 11). E na Malsia, o comrcio atacadista e varejista apresenta porcentagem maior de trabalhadores laborando mais de 50 horas por semana do que qualquer outro ramo de servio 44,8% em 2000 (NAGARAJ, 2004, Anexos). Todos esses nmeros parecem surpreendentes quando comparados com a situao existente na maior parte do mundo industrializado, onde o comrcio varejista, em muitos pases, foi dominado pelos trabalhadores em tempo parcial (ver, por exemplo, MESSENGER (org.), 2004).
Box 5.1 - Jornadas de trabalho excessivas nos servios de segurana: um fenmeno global As jornadas legais de trabalho nos servios de segurana esto entre as mais altas de qualquer ramo de servios no mundo. Deve-se isso ao fato de se considerar que os trabalhadores em segurana esto engajados no que se denomina trabalho intermitente, envolvendo apenas a presena fsica no local de trabalho, no raro em sujeio a limites horrios mais relaxados (ver no Captulo 6 uma discusso sobre esse tema). Dados sobre as efetivas jornadas de trabalho no ramo de segurana podem, no entanto, ser difceis de obter, dado o fato de no haver, na CIIU, nenhuma categoria de atividade padro que corresponda precisamente a essa especialidade. Um dos estudos nacionais indicados para o presente relatrio lana alguma luz sobre esse fenmeno global. Indica esse estudo que, na Jamaica, os trabalhadores nos servios de segurana esto laborando uma mdia de 12 horas por dia, seis dias por semana num total estarrecedor de 72 horas por semana (TAYLOR, 2004: 75). Uma jornada to excessiva parece estar relacionada ao fato de que a maioria deles faz turnos duplos totalizando 24 horas pelos menos duas vezes por semana (ibid.). Mas a situao da Jamaica no um caso isolado. Na frica do Sul, por exemplo, os empregados do ramo de segurana trabalhavam normalmente 60 horas ou at 72 horas por semana at o ano 2000 (SOUTH AFRICA DEPARTMENT OF LABOUR, 2000: 75). Naquele ano, todavia, celebrou-se um acordo normativo setorial para reduzir a jornada de trabalho de todos os empregados do ramo de segurana daquele pas para o padro de 45 horas por semana, embora o impacto final nas jornadas efetivas deles ainda esteja por se ver (LUNDALL, 2002).
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As jornadas mdias de trabalho so tambm bastante extensas em hotis e restaurantes em muitos dos pases estudados (naqueles em que esse ramo classificado de forma separada: ver nota de rodap 2). Na Hungria, por exemplo, as jornadas semanais comuns eram as maiores do que qualquer subsetor naquele pas, em mdia 45,2 horas por semana (GALASI, 2002: 122). As jornadas semanais mdias em hotis e restaurantes eram igualmente elevadas no Chile, 49,8 horas por semana, e as das mulheres eram mais extensas do que em qualquer outro ramo no pas 48,4 horas por semana (ECHEVERRA, 2002: 56). No outro extremo, as jornadas de trabalho mdias mais curtas entre os pases estudados foram encontradas no subsetor de educao nos lugares em que ela classificada separadamente ou, no sendo esse o caso, na categoria ampla dos servios comunitrios, sociais e pessoais, que inclui educao, administrao pblica e defesa, sade e servios sociais, assim como uma srie de servios pessoais e de recreao4. Por exemplo, a jornada de trabalho semanal mdia no subsetor de educao era de apenas 37,7 horas na Repblica Tcheca e de 38,5 horas na Hungria (BERKOVSKY et al., 2002: 107; GALASI, 2002: 122). De maneira similar, a jornada mdia nos servios sociais e na administrao pblica era de apenas 34,7 e de 39,4 horas, respectivamente, naqueles pases, em 1999, e a jornada de trabalho nos servios sociais e outros servios comunitrios, no Chile, era de apenas 42 horas por semana muito menor do que a mdia nacional de 47,9 horas por semana em 2000 (ECHEVERRA, 2002: 55). Numa perspectiva um pouco diferente, interessante avaliar tambm quais dos subsetores de servios tm maiores ou menores ndices de trabalho em tempo parcial. De novo, as limitaes dos dados disponveis influem na anlise; nesse caso, necessrio utilizar as categorias mais amplas de atividade econmica estabelecidas na Reviso 2 da CIIU. Esses dados, apresentados na Tabela 5.4, mostram qual a proporo de trabalhadores que laboram em tempo parcial (menos de 30 horas ou de 35 horas, dependendo do pas) em sete pases de diferentes partes do mundo. A concluso mais surpreendente que surge dessa Tabela a proporo relativamente alta de trabalhadores no subsetor de servios comunitrios, sociais e pessoais que esto trabalhando em tempo parcial em muitos desses pases particularmente Brasil (60,1%), Federao Russa (46,2%), Jamaica (38%)5, Mxico (31,1%) e Hungria (18,3%). Isso ajuda a explicar por que a jornada de trabalho nesse subsetor relativamente baixa, como exposto anteriormente. Numa linha de raciocnio semelhante, tambm surpreendente observar quo pequenas so as propores de indivduos trabalhando em tempo parcial no subsetor de transporte, armazenamento e comunicaes , no qual a maior parcela de trabalhadores em tempo parcial est em torno de apenas 10% (na Jamaica e no Mxico). De novo, esse resultado est em consonncia com os resultados apresentados anteriormente, indicando que esse subsetor parece ter as jornadas mais longas de todos os subsetores de servios. Entretanto, mes-
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Tabela 5.4 - Proporo de trabalhadores em tempo parcial nos subsetores de servios (%, 2000)
Total da Comrcio Transporte, Finanas, Servios econo- atacadista armaze- seguro, imveis comunitrios, mia e varejista, namento e e servios sociais e restaurantes comunicadiversos a pessoais (9) e hotis (6) es (7) empresas (8) frica do Sul (-30h) Brasil (-30h) Fed. Rssia (-30h) Hungria (-30h) Jamaica (-35h) Malsia (-30h) Mxico (-35h) 7,8 26,1 9,7 3,2 11 5,3 22 19,42 24,9 ND 4,5 8 3,8 24,1 5,34 9,6 5,9 0,9* 10 2,1 9,9 3,08 16,3 ND 4,8 20 1,7 19,9 7.6** 60,1 46,2 18,3 38 6,4 31,1
Fonte: Estudos nacionais sobre tempo e organizao do trabalho; SOUTH AFRICA DEPARTMENT OF LABOR (2000). Notas: *Somente transporte e armazenamento. **Somente setor governamental mais lavanderias e lavagem a seco.
mo em subsetores com jornadas totais de trabalho decididamente longas em especial, comrcio atacadista e varejista e hotis e restaurantes (que so combinados na CIIU - Reviso 2) ainda h alguns pases com propores significativas de trabalhadores em tempo parcial nesses subsetores: Brasil e frica do Sul. Como ambos os pases tm um nvel de desenvolvimento razoavelmente elevado, h razo para acreditar que podem estar-se orientando para o fortalecimento do trabalho em tempo parcial nesses setores, observada em muitos pases industrializados; isso particularmente evidente no ramo varejista, no qual, com frequncia, se contrata pessoal para trabalhar em jornadas curtas para cobrir perodos de pico.
5.4 Horrio de trabalho no setor de servios

claro que as jornadas de trabalho so apenas uma parte do quadro; igualmente importante a diviso do tempo em que as jornadas so realizadas isto , o ordenamento do tempo de trabalho, os horrios de trabalho. Alguns aspectos relevantes da fixao dos horrios de trabalho incluem a extenso em que as empresas utilizam o trabalho por turnos, inclusive o trabalho noturno; o trabalho nos fins de semana; e vrias modalidades de acordos sobre durao flexvel do trabalho, os quais podem incluir o clculo da mdia de durao do trabalho ao longo de perodos mais longos (p. ex., mais de uma semana), esquemas de jornadas flexveis que permitam aos trabalhadores variar o horrio de incio e trmino de sua jornada e combinaes similares6.
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5.4.1 Trabalho por turnos lamentvel que no existam informaes comparativas confiveis sobre horrios de trabalho em todo o mundo. No obstante, os dados disponveis a partir dos estudos nacionais de 15 pases oferecem algumas noes teis a respeito dos horrios de trabalho no setor de servio desses pases. Primeiro, podemos observar que o trabalho em turnos um mtodo tradicional para organizar a durao do trabalho que permite s empresas estender seu horrio de operao alm da jornada de quaisquer trabalhadores individuais. A utilizao de vrios tipos de turnos, incluindo os noturnos, bem comum em todas as regies do mundo. Na sia, o trabalho em turnos largamente empregado na China, na Malsia e na Repblica da Coreia. A mesma situao vlida para as Amricas, bem como para as economias formais dos pases africanos estudados Ilhas Maurcio, Senegal e Tunsia7 (RICHARDS, 2005; NDIAYE, 2004; ALOUANE et al., 2003). As economias em transio, contudo, parecem (pelo menos em parte) constituir exceo a essa regra geral de padres de turnos. Este o caso da Federao Russa, onde 57,6% de todas as empresas ainda operavam sem sistema de turnos em 2002 isto , tinham um grupo nico de trabalhadores laborando todos no mesmo horrio o que se deve, aparentemente, ao limitado mercado para seus produtos (CHETVERNINA et al., 2004: 91).
Box 5.2 - Horrios prolongados de funcionamento no comrcio varejista: o caso da Malsia O comrcio varejista um dos setores de mais rpido crescimento na Malsia, registrando grande crescimento em termos de rea e de ocupao dos espaos ao longo da ltima dcada. Dados os elevados nveis de demanda e as mutveis preferncias do consumidor, os horrios de funcionamento dos pontos de venda varejista tm-se expandido ao longo do tempo. Por exemplo, a Giant, uma das maiores cadeias de supermercado do pas, abria de 8h30 da manh at o incio da noite, seis dias por semana; tinha horrio mais curto aos domingos e fechava nos feriados. Agora, as lojas dessa cadeia abrem de 8h30 da manh s 10 h da noite, sete dias por semana (e at meia-noite no sbado), 365 dias por ano. Algumas lojas tm ido at mais alm: um dos supermercados, uma cadeia relativamente nova chamada TESCO, decidiu iniciar em maro de 2004 operaes ao longo das 24 horas. Todavia, depois de reclamaes de que as operaes de supermercados e hipermercados estavam prejudicando os estabelecimentos pequenos, o Ministrio do Comrcio Domstico e de Negcios do Consumidor malasiano interveio com uma ordem proibindo operaes de 24 horas para essas cadeias de supermercados. Essa norma governamental estabeleceu ainda horrio de funcionamento padro para todos os supermercados e hipermercados: 10h da manh s 10h da noite, de segunda-feira a sexta-feira, e 10h da manh at meianoite ou 1h da madrugada nos fins de semana e nos feriados pblicos.
Fonte: NAGARAJ, 2004: 57-8.
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Existem, porm, algumas diferenas interessantes entre os pases no que tange ao trabalho em turnos. Na China, por exemplo, 36,1% dos empregados trabalham em turnos, mas esto altamente concentrados no setor manufatureiro; no setor de servios, apenas o subsetor de comrcio atacadista e varejista, hotis e restaurantes (CIIU-Rev. 2) revela uma utilizao extensiva (19,3%) do trabalho em turnos (ZENG et al., 2005: 4). A Repblica da Coria possui uma proporo geral de trabalho em turnos semelhante, mas tem parcelas muito grandes de trabalhadores em turnos no setor de servios: 30,2% no subsetor de comrcio atacadista e varejista, hotis e restaurantes; 48,3% no subsetor de servios comunitrios, sociais e pessoais; e 64,9% em transporte, armazenamento e comunicaes (YOON, 2001: 48). O uso de sistemas de turnos ligeiramente menos comum no Chile: 23% das empresas os utilizam e cerca de um quarto de todos os empregados est engajado neles; dentro do setor de servios, prevalecem os sistemas de dois turnos, exceto nos servios financeiros, nos quais predominam os de operao contnua em trs turnos (ECHEVERRA, 2002: 83). De modo contrastante, na Jamaica o trabalho em turnos o arranjo de durao do trabalho dominante em quase todos os grupos do importante setor de servios, com dois subsetores o de transporte, armazenamento e comunicaes e o de comrcio atacadista e varejista, hotis e restaurantes (CIIU-Rev. 2) registrando propores excepcionalmente elevadas de trabalhadores em turnos, 93% e 75%, respectivamente (TAYLOR, 2004: 76). Similarmente, um levantamento empresarial realizado para o estudo nacional do Senegal descobriu que a vasta maioria das empresas pesquisadas, 89%, utilizava sistemas de turnos (NDIAYE, 2005: 48). Para efeito de comparao, somente 14% de todos os empregados do Reino Unido fazem turnos regularmente, embora seja, mais uma vez, o subsetor de transporte, armazenamento e comunicaes aquele em que o trabalho em turnos mais comum cerca de um quarto de todos os empregados desse subsetor trabalham regularmente nesse sistema (IDS, 2005). Na UE-25, 17,7% de todos os empregados esto trabalhando em regime de turnos, havendo uma proporo substancialmente maior de empregados nas economias em transio dos novos Estados Membros da Unio Europeia8 que o fazem (28,4%), enquanto na antiga UE-15 o percentual era de 15,8%. Em termos gerais, existe uma proporo similar de trabalhadores em turnos (16,6%) no setor de servios e na UE como um todo (EUROSTAT, 2005).
5.4.2 Trabalho noturno

O trabalho noturno , no raro, parte integrante do sistema de turnos, sejam fixos ou rotativos, em especial em operaes contnuas em trs turnos e suas variaes, mas ele tambm vem sendo adotado, de forma crescente, em algumas operaes em dois turnos, dado que as empresas aumentam de modo pro-
100 Durao do trabalho em todo o mundo
gressivo a constituio de turnos de 12 horas. No Chile, por exemplo, 61% das empresas que tm sistema de turnos fazem uso tambm de trabalho noturno; isso indica (dadas as porcentagens gerais de trabalho em turnos e de trabalhadores neles engajados mencionadas anteriormente) que cerca de 15% de todos os empregados fazem trabalho noturno naquele pas (ECHEVERRA, 2002: 83). interessante notar que os nmeros disponveis de trabalho noturno em muitos dos outros pases estudados eram bem parecidos: 17,5% dos empregados da China fazem trabalho noturno pelo menos uma vez por ms; o mesmo quanto a 24% dos da Repblica Tcheca; e 20% dos empregados do Senegal trabalham noite pelo menos uma vez por semana (ZENG et al., 2005: 4; BERKOVSKY, 2002: 50; NDIAYE, 2005: 49). Em contraposio, menos de 10% de todos os empregados do Brasil (9,0%) e da Hungria (9,5%) realizam trabalho noturno regular (SABOIA, 2002: 47; GALASI, 2002: 166).
Box 5.3 - A crescente fragmentao da durao do trabalho: o caso dos turnos divididos no Peru Pesquisa recente em diversos pases industrializados, como a Frana e o Reino Unido (p. ex., GADREY et al., 2006; RUBERY et al., 2006) mostrou uma tendncia no sentido da fragmentao crescente da durao do trabalho. Isto , as empresas esto tentanto moldar as jornadas de trabalho cada vez mais de acordo com as flutuaes das demandas do mercado, particularmente nos ramos do setor de servio, tais como comrcio varejista e hotis e restaurantes. Ainda que as informaes disponveis sejam insuficientes para confirmar essa tendncia em pases em desenvolvimento e em transio, h, no entanto, algumas evidncias de tal tendncia em nossos estudos nacionais. O Peru oferece uma boa ilustrao desse fenmeno. Ali, turnos divididos ficaram comuns no subsetor de educao, onde cortes no financiamento da educao pblica reduziram para cerca de 600 por ano as horas nas salas de aula, o ano escolar mais curto da Amrica Latina. Os estudantes tm aulas durante somente quatro ou cinco horas por dia tanto de manh quanto de tarde e assim os professores trabalham em turnos divididos para acomodar tal situao. um mtodo que est propagando-se para outros ramos, tais como servios financeiros, telecomunicaes, lanchonetes e similares, hotis, lojas varejistas e cassinos. Em muitos casos, tais sistemas de turnos fragmentados so utilizados em combinao com o rodzio de funes, para minimizar as jornadas de trabalhadores individuais, particularmente os mais jovens. Parece que a tendncia foi facilitada pela legislao que estabelece o mnimo de metade da jornada diria normal, com vistas qualificao para benefcios e condies bsicos de emprego (p. ex., o salrio mnimo).
Fonte: APARICIO VALDEZ, 2001: 43-44.
Terciarizao, informalidade e durao do trabalho 101
5.4.3 Trabalho nos fins de semana

Considerando agora o trabalho nos finais de semana, parece haver em situao anloga de muitos pases industrializados, como o Canad (ver, p. ex., ZEYTINOGLU e COOKE, 2006) uma grande probabilidade de os indivduos trabalharem nesse perodo no comrcio atacadista e varejista e em hotis e restaurantes (CIIU - Rev.2) na maioria dos 15 pases estudados. Na China, por exemplo, o nmero geral para o trabalho em fins de semana era de 22,5% dos trabalhadores, mas para o trabalho no comrcio, hotis e restaurantes o nmero correspondente era de 36,4% (ZENG et al., 2005: 5-6). Fenmeno similar tambm ocorre na Hungria, onde 47% dos trabalhadores em hotis e restaurantes declararam trabalhar regularmente aos sbados e 39% aos domingos; tais cifras so o triplo da proporo geral de trabalhadores que laboram regularmente aos sbados e domingos apenas 16,9% e 11,6%, respectivamente (GALASI, 2002: 166). E na Jamaica, onde os nveis de trabalho nos fins de semana relatados so geralmente muito maiores do que nos outros pases estudados, a categoria combinada de comrcio, hotis e restaurantes est mais uma vez entre os subsetores que mais adotam o trabalho nessa parte da semana, com 70% das empresas dessa categoria informando que operam tanto no sbado quanto no domingo, juntamente com 80% das firmas de transporte, armazenamento e comunicaes e 75% daquelas do ramo de turismo9 (TAYLOR, 2004: 80-81). Alm dos modelos mais tradicionais de trabalho em turnos, trabalho noturno e trabalho em fins de semana, outros tipos de arranjos flexveis da durao do trabalho semelhantes aos adotados nos pases industrializados embora com adaptaes nacionais especficas parecem estar surgindo em muitos pases em desenvolvimento e em transio. Ainda que no existam nmeros confiveis sobre a incidncia especfica de tais ajustes (difceis de quantificar at mesmo em muitos dos pases industrializados), um dos esquemas mais comumente observados de durao flexvel do trabalho o de horas mdias ou de compensao de horas (caracterizado, s vezes, como horas anualizadas, quando permite mdia das horas de trabalho ao longo de um ano inteiro), o qual possibilita variaes nas jornadas de trabalho por perodos de diversas semanas. Normalmente, o esquema de compensao de horas estabelece um nmero mdio de horas de trabalho por semana (p. ex., 40 horas) durante um perodo especfico de tempo, chamado perodo de referncia, que pode variar de vrias semanas at um ano inteiro, em alguns casos. Esse mtodo permite s empresas aumentar a jornada durante perodos em que o volume de trabalho elevado, compensando esse aumento com reduo da jornada em pocas de menor volume de trabalho. claro que, se j existe uma ampla utilizao de jornadas antissociais trabalho noturno e nos fins de semana e, ainda, trabalho em horas extraordinrias , o incentivo para as empresas introduzirem esses esquemas de durao flexvel do trabalho diminui.
Contudo, embora esses tipos de composio no paream muito difundidos nos pases em desenvolvimento e em transio, esquemas de horas mdias esto adquirindo importncia crescente em alguns pases, tais como Brasil, China, Hungria e Repblica Tcheca. Por exemplo, a compensao de jornadas de trabalho uma das propostas para tornar a jornada semanal de trabalho mais flexvel que tem conseguido maior apoio nos ltimos anos no Brasil (SABOIA, 2002: 51). Esse tipo de esquema tem obtido apoio considervel tanto do empresariado brasileiro quanto dos sindicatos, talvez porque a modulao das jornadas de trabalho para adapt-las de forma mais estrita s demandas do mercado usualmente combinada com uma reduo da extenso mdia da jornada semanal prtica semelhante adotada em pases com a Alemanha. Tais composies, no entanto, parecem mais comuns no setor manufatureiro do que no de servios. Na China, o esquema de horas mdias conhecido como jornada de trabalho abrangente e parece estar muito difundido nos maiores centros urbanos 12,2% dos trabalhadores estavam trabalhando nesse esquema (ZENG et al., 2005: 7). Esses temas sero retomados nos Captulos 6 e 7.
5.4.4. Outros arranjos flexveis de trabalho

Alm das abordagens mais tradicionais, como o trabalho em turnos, o trabalho noturno e o trabalho nos fins de semana, outros tipos de arranjos flexveis de trabalho, similares queles existentes nos pases industrializados embora com adaptaes para cada pas - parecem estar surgindo em muitos pases em desenvolvimento e em transio. Apesar de no existirem nmeros confiveis especficos sobre a incidncia desses tipos de arranjos (os quais so difceis de quantificar, mesmo em muitos pases industrializados), as mdias de horas so uma das formas mais comuns de jornada de trabalho flexvel, assim como os esquemas de modulao (por vezes tambm relacionados a esquemas anuais de horas que permitam calcular uma mdia ao longo do ano), que permitem uma variao de horas durante algumas semanas. Geralmente, esse tipo de esquema estabelece uma mdia de horas que se deve trabalhar durante a semana (p. ex., 40 horas) em um perodo determinado, chamado perodo de referncia, o qual pode variar de algumas semanas at o ano todo, em alguns casos. Essa abordagem permite que as empresas aumentem o tempo de trabalho nos perodos em que o volume de trabalho alto, o que pode ser compensado pela reduo da jornada quando a carga de trabalho diminui. Obviamente, quanto mais rechaado for o trabalho em perodos antissociais, tais como noite e nos finais de semana (bem como as horas extras), menos incentivo as empresas tero para adotar esses tipos arranjos flexveis em relao jornada de trabalho. Entretanto, apesar de, ao que parece, esse tipos de arranjo estar amplamen-
te difundido nos pases em desenvolvimento e em transio, os esquemas baseados em mdias de horas esto ganhando espao em alguns pases, tais como Brasil, China, Hungria e Repblica Tcheca. Por exemplo, a modulao da semana de trabalho uma das propostas para flexibilizar a semana de trabalho que mais tem recebido apoio nos ltimos anos no Brasil (SABOIA, 2002: 51). Esse tipo de esquema obteve grande apoio das indstrias e dos sindicatos brasileiros, talvez porque a modulao com o objetivo de adaptar a jornada de trabalho s demandas do mercado geralmente acompanhada de uma reduo da jornada semanal prtica semelhante de pases como a Alemanha. Contudo, esses arranjos parecem ser mais comuns na indstria do que no setor de servios. Na China, o estabelecimento de um tempo mdio chamado de jornada de trabalho abrangente e esse tipo de arranjo parece ser mais difundido nos grandes centros urbanos 12,2% dos trabalhadores se enquadram nesse tipo de esquema (ZENG et al., 2005: 7). Esses temas sero retomados nos Captulos 6 e 7.
5.5 A informalizao das economias nacionais

Outra mudana importante na estrutura da economia global durante as ltimas dcadas principalmente, embora no exclusivamente, nos pases em desenvolvimento tem sido o aumento da informalizao de muitas atividades econmicas. Existem vrias definies da atividade econmica informal e muitos autores falam simplesmente de setor informal ou de empregos informais, pressupondo que h uma ampla compreenso do que se trata esse fenmeno. Independentemente da definio adotada, existe pouca dvida quanto real importncia dessas atividades informais para a vida econmica na verdade, para a prpria sobrevivncia de centenas de milhes, seno de bilhes de trabalhadores de todo o mundo. No que tange anlise das atividades econmicas informais, tem havido um extenso debate sobre qual o objeto de anlise mais adequado as empresas ou os trabalhadores individuais ou, pelo menos, os empregos individuais. (Para uma ampla discusso sobre a histria desse debate acerca do dimensionamento das atividades econmicas informais, ver HUSSMANNS, 2004). Essa diferena de perspectiva levou, por sua vez, a desentendimentos sobre o uso apropriado de expresses como setor informal, empregos informais etc.; todavia, a discusso continuou em torno da questo se o foco deveria ser o emprego em empresas do setor informal ou o emprego informal, sem levar em conta se as empresas em questo so consideradas informais ou no. Nas concluses do amplo debate sobre a economia informal na 90. Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, em 2002, a OIT adotou a seguinte definio de economia informal:
Todas as atividades econmicas de trabalhadores e unidades econmicas que, em termos legais ou prticos, no so cobertas por ajustes formais ou o so de maneira insuficiente. As atividades dessas pessoas e empresas no esto reconhecidas na legislao, o que significa que os agentes esto operando fora do alcance formal da lei; ou no so cobertas na prtica, ou seja, embora esas pessoas operem dentro do alcance formal da lei, essa lei no aplicada nem imposta; ou a prpria legislao no fomenta a obedincia a ela por ser inapropriada, opressiva ou acarretar custos excessivos. (OIT, 2002c: 53).
Esta definio pode ser considerada abrangente, visto que abrange todo o emprego informal, independentemente dos tipos de empresas em que ocorra. De fato, est baseada numa estrutura conceitual da economia informal que combina o tipo de unidade econmica isto , empresas do setor formal, empresas do setor informal e famlias com o tipo de emprego classificado segundo a situao no contexto empregatcio a saber, trabalhadores por conta prpria, empregadores, trabalhadores familiares contribuintes, empregados e membros de cooperativas de produtores (OIT, 2002a: 13). Essa estrutura conceitual foi finalmente aprovada (com pequenas emendas) como padro estatstico internacional pela Conferncia Internacional dos Estatsticos do Trabalho, em 2003 (OIT, 2003b). Usando essa estrutura conceitual, a OIT desenvolveu algumas estimativas da dimenso do emprego informal em relao a todo o emprego no agrcola num amplo conjunto de pases. Tais estimativas, reproduzidas na Figura 5.1, ajudam a quantificar a importante contribuio do emprego informal para o total do emprego no mundo em desenvolvimento. Figura 5.1 - Emprego informal no emprego no agrcola (por sexo 1994-2000)
90
% do emprego no agrcola
80 70 60 50 40 30 20 10 0 frica do Norte frica Subsaariana Amrica Latina sia
Emprego informal como % do emprego no agrcola Emprego feminino informal como % do emprego feminino no agrcola Emprego masculino informal como % do emprego masculino no agrcola
Fonte: Reproduzido de OIT (2002a: 19).
Como o demonstra a Figura 5.1, o emprego informal representa pelo menos metade de todo o emprego no agrcola em todas as regies do mundo em desenvolvimento. Tal proporo seria sem dvida at maior se a agricultura tivesse sido includa no clculo. Outra importante observao a de que o emprego informal representa geralmente uma parcela mais importante do emprego no agrcola para as mulheres do que para os homens exceto no Norte da frica e na sia, onde a incidncia aproximadamente igual para ambos os sexos. expressivo o caso da frica Subsaariana, onde o emprego informal corresponde a 84% de todo o emprego no agrcola para as mulheres. O emprego informal abrange o trabalho autnomo para empresas do setor informal e o emprego assalariado (em empresas do setor informal ou do formal), quando no assegura aos empregados contrato de trabalho, com os respectivos benefcios, nem proteo social (OIT, 2002a). Inclui-se a uma ampla srie de atividades econmicas: trabalho domstico para famlias, trabalho industrial em domiclio, trabalho eventual e diversos tipos de trabalho autnomo, realizado em casa ou em reas pblicas (p. ex., vendedores ambulantes). Entretanto, o que talvez seja mais importante no que diz respeito composio do emprego informal saber qual a parcela de trabalho autnomo. A Figura 5.2 mostra que o trabalho autnomo representa pelo menos trs quintos do emprego informal em todas as regies do mundo em desenvolvimento. Em verdade, o trabalho autnomo responde por bem mais de um tero do emprego total no mundo em desenvolvimento (cerca de metade do emprego total Figura 5.2 - Emprego assalariado e trabalho autnomo no emprego informal no agrcola (por sexo, %, 1994-2000)
Homens
sia
55 63 59 61 58 60 70 71 70 60 72 62 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
45 37 41 39 42 40 30 29 30 40 28 38 80% 90% 100%
Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total
f rica f rica do Subsaariana Norte
Amrica Latina
Trabalho autnomo
Emprego assalariado
Fonte: OIT (2002b: 20).
na frica), comparado com apenas cerca de 12% nos pases industrializados (OIT, 2002a: 22). Somente um pequeno nmero de pases em desenvolvimento apresenta uma proporo maior de trabalho assalariado do que de autnomo na economia informal notavelmente, a frica do Sul, onde, devido ao legado do apartheid (regime no qual eram ilegais os negcios de propriedade de negros), o trabalho assalariado ainda predomina (ibid; VALODIA, 2001). 5.6 Durao do trabalho na economia informal: trabalho autnomo como medida alternativa Voltamo-nos agora para o tema da durao do trabalho na economia informal. Infelizmente, no h fontes de dados comparativos sobre jornadas de trabalho na economia informal. Contudo, como o trabalho autnomo representa parte predominante do emprego informal total na maioria dos pases em desenvolvimento (com a exceo j explicada da frica do Sul), possvel utilizar dados sobre a jornada de trabalho dos autnomos como medida alternativa das jornadas de trabalho na economia informal como um todo. Apesar disso, importante ter em mente que alguns desses trabalhadores podem ser empregadores, donos de empresas do setor formal, a verdade que a grande maioria desses indivduos so proprietrios de suas prprias empresas privadas independentes, o que significa que, por definio, so considerados como integrantes do emprego informal10. Existem duas teorias tradicionais que tentam explicar o ingresso no trabalho autnomo em termos de vantagem econmica para o trabalhador. Uma delas a da carreira ou da atrao afirma que os trabalhadores so levados ao trabalho autnomo em razo de seus prprios conhecimentos e aptides e tambm pela necessidade de benefcios qualitativos como autonomia e flexibilidade (KNIGHT, 1933). A principal teoria concorrente a da falta ou do empurro sustenta que os trabalhadores so empurrados para o trabalho autnomo quando no encontram oportunidades adequadas no mercado de trabalho assalariado (SCHUMPETER, 1934); assim, conjectura essa teoria que os trabalhadores que tm opes mais limitadas para o trabalho assalariado (isto , os que s conseguem obter as posies de menor salrio ou no conseguem emprego nenhum) ou que se defrontam com barreiras especficas, impeditivas da obteno de emprego assalariado, seriam os mais propensos ao trabalho autnomo. Embora concebidas muitos anos atrs, num contexto econmico diferente, fcil imaginar como essas duas teorias podem aplicar-se s realidades do trabalho autnomo na economia global de hoje. A teoria da atrao pode descrever de forma razovel a situao daqueles indivduos afortunados a elite administrativa e profissional ou, como os denomina Reich (1992), os analistas
simblicos , com elevados nveis de educao, aptides bem desenvolvidas e bem aceitas pelo mercado e ampla experincia, que lhes permitem encetar seus prprios negcios e ganhar mais do que jamais conseguiriam no trabalho assalariado. Em termos de jornada de trabalho, no mbito da teoria da atrao, razovel que os autnomos trabalhem jornadas muito longas, a fim de maximizar o retorno de seu substancial capital humano, situao anloga de outros denominados trabalhadores do conhecimento, cujas jornadas de trabalho so tipicamente bem extensas. Isso, por conseguinte, implica que a distribuio das jornadas de trabalho para esses indivduos pode ser altamente concentrada na categoria das jornadas mais longas. Alm da compensao financeira esperada, existem, claro, outros fatores que podem afetar as motivaes dos indivduos para ingressar no trabalho autnomo; tais fatores incluem as caractersticas no pecunirias do trabalho, tais como a preferncia pessoal por maior controle/autonomia quanto maneira de realizar o trabalho e seu nvel de averso ao risco (ver, p. ex., REES e SHAH, 1986). Esses outros fatores afetaro, por sua vez, o grau em que o trabalho autnomo por atrao realmente se traduz, na prtica, em longas jornadas de trabalho. Em contrapartida, a teoria do empurro parece captar, de forma acurada, a realidade da grande maioria dos trabalhadores autnomos no mundo em desenvolvimento, para os quais o setor informal se tornou, de fato, um empregador em ltima instncia para as pessoas que no conseguem encontrar emprego na economia formal (TORRES, 1998: 50). A teoria do empurro parece ter, para a jornada de trabalho, consequncias bem diferentes daquelas da teoria da atrao. Se esses trabalhadores que tm as opes mais limitadas para o emprego assalariado ou barreiras especficas que os impedem de obt-lo, esto sendo empurrados para o trabalho autnomo, razovel supor que eles no teriam outra escolha a no ser aceitar qualquer trabalho que esteja ao alcance deles. Em termos de tempo de trabalho, a situao pode indicar que as jornadas desses trabalhadores autnomos so altamente variveis dependendo de sua carga de trabalho em determinado momento , o que, por conseguinte, implicaria uma variada distribuio das jornadas, inclusive variaes entre os trabalhadores em determinado perodo e talvez, ainda, instabilidade de horrios ao longo do tempo para trabalhadores individuais11. Mais recentemente, diversos estudos (de modo mais notvel, CARR, 1996) apresentaram uma nova teoria: a de que o gnero a varivel-chave para entender por que os indivduos ingressam no trabalho autnomo. Assevera Carr que as mulheres e os homens entram no trabalho autnomo por motivos fundamentalmente diferentes: enquanto as teorias tradicionais podem aplicar-se aos homens, para muitas mulheres em especial aquelas com filhos , o trabalho autnomo uma estratgia que utilizam para equili-
Tabela 5.5a - Distribuio das jornadas de trabalho dos autnomos por sexo (%, pases industrializados)
Frana 2004 11,2 24,2 6,8 23,6 15,9 18,0 99,7 17,2 32,3 7,6 18,7 11,6 12,1 99,5 Irlanda Japo Sua
Sexo
Espanha
EUA
2004 10,2 15,5 7,9 5,8 25,4 6,6 13,3 15,2 99,9 16,2 21,6 9,4 6,1 20,6 5,7
Jornada de Canad trabalho 2004 Ambos <15 6,9 15-24 9,0 25-34 11,0 35 4,9 36-39 1,6 40 21,5 41-47 7,6 48 0,9 49-59 17,1 60+ 19,5 100,0 2004 1,9 4,3 4,7 3,7 2,2 9,8 10,6 1,6 21,6 38,6 99,0 2004 1,6 3,5 3,9 1,4 4,2 13,5 4,1 0,6 11,8 18,7 63,3 2004 17,7 11,0 9,4 2,5 1,8 7,7 12,6 0,0 14,4 21,8 98,9
2004 1,4 3,9 4,1 1,4 0,7 35,9 11,3 3,5 22,9 14,9 100,0
Nova Portugal Zelndia 2004 2004 11,2 7,9 9,7 12,0 10,5 10,3 3,3 2,1 1,4 0,6 16,9 26,9 9,7 9,0 1,4 3,3 17,3 12,3 18,4 13,3 99,8 97,7
Reino Unido 2003 2,2 5,5 6,8 1,2 5,0 6,0 21,9 2,5 24,3 21,4 96,8
Rep. da Coreia 2004 3,0 5,6 5,4 0,5 7,0 6,3 11,0 5,0 21,8 34,4 100,0
Mulheres
<15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+
13,4 16,1 15,9 6,0 1,6 17,5 5,8 0,7 12,3 10,7 100,0
3,1 8,7 8,1 2,4 1,2 36,1 11,4 3,4 14,5 11,0 99,9
10,2 10,2 100,0
3,9 9,2 10,4 5,3 3,0 12,5 10,6 2,0 16,4 24,9 98,2
6,2 12,0 10,5 2,5 6,8 15,3 4,5 0,0 7,4 7,6 72,8
22,5 18,9 14,7 3,7 2,0 12,3 5,9 1,3 9,9 8,9 100,1
11,7 16,4 13,8 2,8 0,9 20,9 7,9 2,8 9,6 10,8 97,6
5,7 14,3 14,7 2,7 7,9 5,9 16,5 2,3 14,4 12,3 96,7
3,3 7,2 6,8 0,7 8,5 6,3 10,2 4,0 18,8 34,2 100,0
31,7 18,1 11,6 0,0 0,0 6,3 9,9 0,0 7,1 10,4 95,1
Tabela 5.5a - Continuao

Frana 2004 6,9 18,1 6,1 27,5 19,1 22,5 100,2 Irlanda Japo Sua
Sexo
Espanha
EUA
2004 6,8 11,9 7,0 5,7 28,2 7,2
Jornada de Canad trabalho 2004 Homens <15 3,5 15-24 5,4 25-34 8,5 35 4,3 36-39 1,5 40 23,7 41-47 8,4 48 0,9 49-59 19,6 60+ 24,1 99,9 2004 0,9 2,0 2,0 3,0 1,8 8,6 10,5 1,3 24,0 45,1 2004 0,7 1,8 2,6 1,1 3,7 13,2 4,0 0,6 12,7 20,8 61,2 2004 7,5 5,8 7,8 2,5 0,0 8,8 14,6 0,0 19,8 30,1 96,9
2004 0,7 1,6 2,3 0,9 0,4 35,8 11,4 3,5 26,7 16,7 100,0
15,1 18,1 100,0
Nova Portugal Zelndia 2004 2004 6,1 5,2 5,5 8,8 8,6 7,8 3,1 1,6 1,0 0,4 19,1 31,3 11,5 9,7 1,5 3,6 20,6 14,2 22,8 15,1 99,8 97,7
Reino Unido 2003 0,9 2,4 3,9 0,7 4,0 6,1 23,8 2,6 27,8 24,6 96,8
Rep. da Coreia 2004 2,8 4,5 4,4 0,4 5,9 6,3 11,6 5,8 23,9 34,5 100,1
Fonte: ver Box 3.1 e Anexo Estatstico. Notas: Nem todas as colunas somam 100% devido a relatos de jornadas de trabalho "desconhecidas". Onde as jornadas "desconhecidas" so especialmente altas, isso informado abaixo. Irlanda: O nmero de jornadas "desconhecidas" muito alto (36,7% do total); Esse valor tambm inclui indivduos relatando jornadas variveis. Japo: Usam-se diferentes categorias de jornada. Reino Unido: Os dados constantes da tabela so de 2003.
Tabela 5.5b - Distribuio das jornadas de trabalho dos autnomos por sexo (%, pases em desenvolvimento)
FRICA Tanznia 2000 27,7 11,6 9,9 14,5 23,6 37,2 9,4 13,2 100,0 7,0 8,2 100,0 4,5 9,9 13,1 0,1 22,0 0,2 9,2 2,2 8,4 21,5 99,5 9,3 100,0 10,5 26,1 2,7 12,1 100,0 5,5 8,2 100,0 6,0 5,7 100,0 30,3 15,7 28,5 19,1 17,9 40,0 100,0 8,2 14,8 24,7 24,9 29,6 12,9 5,6 15,1 4,7 2,1 10,9 5,1 5,4 10,6 17,8 100,0 19,3 19,9 19,5 5,7 1,7 8,9 4,9 3,5 6,5 10,1 100,0 100,0 51,3 25,6 100,0 3,6 7,1 2,8 9,6 56,8 23,2 5,5 2,9 13,9 2,6 1,6 14,4 2003 2003 2003 3,3 6,3 2,5 7,9 Indonsia Paquisto Sri Lanka Tailndia 2000F SIA
AMRICAS
Sexo 20,1 16,9 8,8 1,9 2,1 9,5 5,8 10,3 7,8 16,8 100,0 35,7 19,5 9,1 2,8 1,4 7,3 3,7 4,4 4,8 11,3 100,0 99,9 17,2 6,8 10,6 6,7 2,7 3,9 7,8 13,2 6,1 2,6 1,9 4,5 4,4 1,3 4,1 3,1 11,3 15,5 19,4 11,6 17,1 18,2 22,5 11,8 20,5 8,5 18,9 2,9 99,9 100,0 99,6 100,0 100,0 38,0 20,4 25,7 11,9 12,5 11,4 8,7 13,4 14,6 2,8 5,0 8,8 4,4 3,9 30,4 6,4 4,1 8,2 14,0 11,8 2,3 16,3 6,2 4,0 0,1 3,4 1,8 4,2 6,4 20,2 2,5 1,1 3,9 2,9 0,1 8,8 10,3 12,9 18,5 10,4 11,1 15,0 13,4 12,6 9,5 11,0 13,5 7,3 11,2 2,2
Jornada de Bolvia Guatemala Honduras Mxico Panam Peru Uruguai Etipia I. Maurcio Madagascar trabalho 2000 2004 2001M 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2001
Ambos
<15
9,8
12,5
8,9
7,6
15-24
13,5
12,3
9,3
10,5
25-34
9,0
11,0
7,6
8,2
35
2,2
2,7
1,6
3,1
36-39
4,1
4,5
5,1
7,4
40
4,3
6,1
7,8
4,4
41-47
5,4
11,5
30,9
13,7
48
14,1
12,8
0,0
15,9
49-59
12,1
12,1
10,9
13,4
60+
25,5
14,6
16,4
15,7
100,0
100,1
98,5
99,9
Mulheres
<15
12,1
27,5
26,3
16,7
15-24
14,7
21,2
15,9
19,2
25-34
9,3
13,1
10,5
12,3
35
2,7
2,7
0,9
4,5
36-39
4,2
2,3
4,7
6,8
40
3,6
1,7
4,1
3,0
41-47
5,4
4,6
12,7
9,1
48
10,9
4,1
0,0
6,4
49-59
12,2
7,6
5,2
9,6
60+
24,8
15,3
17,9
12,3
99,9
100,1
98,2
99,9
Tabela 5.5b - Continuao

FRICA Tanznia 2000 1,8 3,6 8,5 30,1 12,0 4,1 1,9 11,3 13,2 4,2 2,3 11,7 40,1 7,7 8,2 100,0 19,4 18,8 42,7 100,0 5,3 6,2 12,5 21,1 100,0 100,0 61,1 21,2 1,1 12,2 2003 2003 2003 2000F 3,1 5,6 2,4 6,6 SIA Indonsia Paquisto Sri Lanka Tailndia
AMRICAS
Sexo 12,3 15,5 8,7 1,5 2,4 10,6 6,8 13,3 9,3 19,6 100,0 100,0 99,8 100,0 100,0 22,2 29,5 12,8 13,1 9,7 15,8 16,7 2,9 10,1 6,0 4,5 34,9 4,3 8,5 15,6 13,2 18,1 6,3 4,5 0,1 1,7 3,9 7,0 18,1 1,0 3,8 2,8 0,1 9,8 10,7 18,2 9,0 13,7 9,1 9,3 7,1 9,4 6,2 8,6 1,5
Jornada de Bolvia Guatemala Honduras Mxico Panam Peru Uruguai Etipia I. Maurcio Madagascar trabalho 2000 2004 2001M 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2001
Homens
<15
7,5
2,8
3,1
2,4
15-24
12,2
6,4
7,1
5,4
25-34
8,6
9,7
6,6
5,9
35
1,6
2,6
1,8
2,3
36-39
4,0
5,9
5,4
7,8
40
5,0
8,9
9,0
5,2
41-47
5,5
16,0
37,1
16,3
48
17,3
18,5
0,0
21,4
49-59
12,1
15,0
12,8
15,6
60+
26,2
14,2
16,0
17,7
100,0
100,0
98,9
100,0
Fonte: ver Box 3.1 e Anexo Estatstico.
Notas: Nem todas as colunas somam 100% devido a relatos de jornadas de trabalho "desconhecidas". Onde as jornadas "desconhecidas" so especialmente altas, isso informado abaixo.
Tanznia, Indonsia, Paquisto, e Tailndia: Para esses pases so usadas diferentes categorias de jornada.
Tabela 5.5c - Distribuio das jornadas de trabalho dos autnomos por sexo (%, pases em transio)
Hungria 2004 11,7 11,7 12,2 28,6 2004 2004 2004 Litunia Polnia Rep. Tcheca 2004 0,6 3,4 13,0 38,3 13,3 10,2 13,6 10,2 98,7 19,6 24,0 36,5 11,9 6,8 98,8 22,5 18,4 12,0 12,9 8,4 3,6 54,1 37,9 99,6 1,3 8,4 6,0 64,3 19,4 99,4 6,1 2,7 80,2 20,1 1,1 4,2 7,3 1,3 0,2 26,5 3,0 9,1 11,1 6,2 70,0 14,9 17,2 96,3 15,3 15,2 15,0 28,7 4,8 1,8 80,8 11,6 9,9 95,7 1,3 5,0 2,8 0,1 0,4 48,4 3,2 0,8 5,6 5,4 73,0 2,6 17,9 25,8 5,8 3,3 22,2 11,4 1,6 5,8 2,1 98,5 1,8 4,9 9,6 1,3 0,2 26,5 2,9 9,3 10,2 5,4 72,1 0,0 9,9 0,0 0,0 0,0 36,8 0,0 0,0 18,7 11,7 77,1 10,0 15,1 9,1 0,0 0,0 25,1 10,9 0,0 10,9 13,6 94,7 2,3 6,1 4,0 1,3 1,3 43,4 5,5 1,3 20,3 14,4 99,9 16,5 18,5 16,4 0,9 2,7 1,6 0,1 0,3 41,2 2,8 10,0 8,2 8,7 76,5 1,9 15,9 24,0 4,9 3,0 25,0 11,7 2,5 7,7 2,0 98,6 2004 2004 2003 2004 2004
Albnia
Armnia Bulgria Crocia Eslovquia Estnia Fed. Rssia Gergia
Sexo
2001
2004
Ambos
Jornada de trabalho <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ 1,0 2,4 3,5 1,3 0,7 27,9 5,6 0,6 28,4 27,9 99,3 1,8 5,1 8,6 2,5 1,2 40,0 5,4 1,0 19,9 13,5 99,0
7,5 16,2 31,1 3,6 9,2 13,2 6,6 4,1 5,1 3,4 100,0
13,3 11,3 15,8 4,1 1,1 8,0 5,0 3,8 15,0 22,6 100,0
Mulheres
<15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+
8,8 17,0 33,1 3,7 9,8 11,9 7,2 3,0 3,4 2,1 100,0
16,7 13,8 21,7 4,4 1,0 9,1 5,2 3,4 12,6 12,1 100,0
Tabela 5.5c - Continuao

Rssia 2004 14,0 17,0 13,9 39,7 13,7 11,9 15,0 13,0 98,7 9,3 10,3 28,5 15,0 14,7 9,3 2004 2004 2004 2004 2004 Gergia Hungria Litunia Polnia Rep. Tcheca
Albnia 2004 0,4 1,6 2,8 50,5 44,5 99,8 7,2 3,5 79,9 0,7 3,8 6,0 1,3 0,3 26,5 3,0 9,0 11,7 6,7 69,0 17,2 22,2 96,8 0,0 4,2 0,0 0,0 0,0 46,5 0,0 0,0 21,3 16,0 88,0 0,7 1,6 10,0 0,2 0,3 37,8 2,6 1,1 9,5 10,3 74,1 1,3 14,5 22,6 4,2 2,9 27,1 12,0 3,2 9,2 2,0 99,0 2004 2004 2003 0,7 1,3 1,6 0,8 0,5 23,2 5,6 0,5 31,7 33,5 99,4
Armnia Bulgria Crocia Eslovquia Estnia
Sexo
2001
2004
Homens
Jornada de trabalho <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+
6,7 15,7 30,0 3,5 8,8 13,9 6,4 4,8 6,1 4,1 100,0
11,1 9,6 12,0 3,9 1,1 7,2 5,0 4,0 16,5 29,5 99,9
Fonte: ver Box 3.1 e Anexo Estatstico. Notas: Nem todas as colunas somam 100% devido a relatos de jornadas de trabalho "desconhecidas". Onde as jornadas "desconhecidas" so especialmente altas, isso informado abaixo. Albnia: Os nmeros usados na tabela so de 2001. Bulgria: O nmero de jornadas "desconhecidas" para os autnomos muito alto (29,9% do total). Estnia: Os nmeros usados na tabela so de 2003. Gergia: 20% dos trabalhadores autnomos relataram jornadas diferentes em diferentes estaes. Gergia, Polnia e Federao Russa: Usam-se diferentes categorias de jornada. Hungria: O nmero de jornadas "desconhecidas" para os autnomos muito alto (32,4% do total).
brar o trabalho e a famlia. E, na verdade, existe evidncia de que as mulheres empresrias mostram padro de jornada de trabalho diferente do dos homens. Por exemplo, Devine (1994) realizou detalhada anlise dos padres de trabalho dos autnomos dos sexos masculino e feminino nos Estados Unidos e descobriu que as mulheres autnomas eram mais propensas a trabalhar em tempo parcial do que os homens: 40% de todas as mulheres autnomas o faziam, em comparao com apenas 15% dos homens autnomos. De novo, embora essa teoria decorra de um estudo no contexto de um pas industrializado, o fato das mulheres de outras regies do mundo, particularmente da frica e da Amrica Latina (ver OIT, 2002a), recorrerem ao trabalho autnomo e, geralmente, com muito menos proteo do que a existente para as mulheres dos pases industrializados sugere que a necessidade de contrabalanar o trabalho competitivo com as demandas da famlia pode muito bem ter influncia sobre a jornada de trabalho das mulheres autnomas tambm naquelas regies. No que se refere s jornadas, portanto, essa teoria demonstraria uma clara diviso do tempo de trabalho segundo o critrio do gnero, com uma proporo muito maior de trabalho em tempo parcial entre as mulheres autnomas do que entre os homens autnomos. Passamos, agora, a uma anlise dos dados do levantamento sobre a distribuio da jornada de trabalho entre os autnomos (explicada tanto no Captulo 1 como no Captulo 3, Box 3.1). Os dados so apresentados nas Tabelas 5.5a, 5.5b e 5.5c.
5.6.1 Pases industrializados

A Tabela 5.5a mostra as jornadas dos trabalhadores autnomos na subsrie dos pases industrializados que responderam ao levantamento especial da OIT sobre a distribuio das jornadas de trabalho. Autnomos sem empregados geralmente chamados de trabalhadores por conta prpria ou contratantes independentes constituem a maioria dos autnomos na maior parte dos pases da OCDE e so, justamente, esses indivduos que declaram as condies de trabalho mais precrias e as ocupaes mais inseguras, o que os faz um tanto parecidos com os trabalhadores autnomos dos pases em desenvolvimento (OIT, 2002a). No obstante, preciso notar que a situao dos autnomos nos pases industrializados , no raro, bem diferente daquela dos autnomos do resto do mundo: eles tm maior probabilidade de possurem negcios formalmente constitudos, empregados e, em diversos pases (mesmo com empresas no formalizadas), serem requisitados a participar de planos nacionais de seguridade social, de aposentadoria e de assistncia sade (ibid.). O que observamos na Tabela 5.5a o padro clssico de jornada de trabalho para os autnomos do mundo desenvolvido jornadas longas so a regra. Em consonncia com os pressupostos da teoria da atrao, o trabalho autnomo
nos pases industrializados atrai principalmente os indivduos mais velhos, com nveis relativamente altos de aptides ou de qualificaes formais. Para tais indivduos, a recompensa pela educao parece maior no trabalho autnomo do que no remunerado (ver MESSENGER e STETTNER, 2000, para uma reviso da bibliografia). Assim, existe, para esses autnomos, forte incentivo financeiro para trabalhar tanto mais horas quanto possvel. Com apenas uma exceo (Portugal), todos os pases apresentados na Tabela 5.5a mostram pelo menos 30% dos trabalhadores autnomos laborando uma mdia de 49 horas por semana ou mais. O caso da Frana particularmente dramtico: num pas conhecido por sua semana padro de 35 horas de trabalho para os empregados, cerca de 60% de todos os trabalhadores autnomos esto cumprindo jornadas de 49 horas por semana ou mais e aproximadamente 40% deles trabalham 60 horas por semana ou mais. Ademais, focalizando o trabalho autnomo por sexo, podemos ver que, nos pases industrializados, o trabalho autnomo dos homens at mais concentrado nas categorias de jornadas longas (49-59 horas por semana e 60 horas por semana ou mais) do que o trabalho autnomo em geral. Em todos os pases mostrados na Tabela 5.5a, exceto dois (Irlanda e Portugal), mais de 40% dos homens autnomos esto trabalhando 49 horas por semana ou mais e as propores so consideravelmente mais altas (50% ou mais) em quatro desses pases (Frana, Repblica da Coreia, Sua e Reino Unido). O trabalho autnomo das mulheres, porm, revela um padro que, em termos de jornada de trabalho, bem diferente do dos homens em muitos pases industrializados. No geral, podemos verificar, com base na Tabela 5.5a, que as jornadas de trabalho das mulheres autnomas apresentam uma diviso entre longas (49 horas ou mais) e curtas (abaixo de 35 horas), mas com maior incidncia de jornadas curtas na maioria desses pases. Enquanto as mulheres engajadas no trabalho autnomo com jornadas longas esto, como a maioria dos homens, tentando provavelmente maximizar seus rendimentos em linha com a teoria da atrao, h razo para crer que o trabalho autnomo com jornadas curtas uma estratgia que as mulheres utilizam para equilibrar o trabalho e as responsabilidades familiares, como previsto pela teoria do gnero no trabalho autnomo (ver CARR, 1996; MESSENGER e STETTNER, 2000). A Sua um exemplo disso: naquele pas, metade de todas as mulheres autnomas est trabalhando menos de 35 horas por semana e cerca de 40% trabalham at menos de 25 horas por semana. No contexto suo onde as rendas so geralmente elevadas e a estrutura da sociedade pressupe a presena de um dos pais em casa durante os perodos escolares o trabalho autnomo com jornadas curtas uma escolha lgica para as mulheres que desejam exercer o trabalho assalariado enquanto cuidam de seus deveres familiares. Fenmeno similar de trabalho autnomo com jornadas curtas entre as mulheres pode-se observar tambm no Canad, no Japo, na Nova Zelndia e em Portugal pases que possuem cerca de metade das mulheres autnomas trabalhando menos de 35 horas por semana e, em menor escala, no Reino Unido e na Irlanda12.
5.6.2 Pases em desenvolvimento

Voltando-nos agora para os pases em desenvolvimento, observamos na Tabela 5.5b (como se poderia esperar) um quadro muito diversificado, e, todavia, um cenrio muito incomum em vrios deles. Alguns pases com nveis de desenvolvimento relativamente elevado, em particular a Tailndia, parecem reproduzir em linhas gerais o padro dos pases desenvolvidos: cerca de 57% de todos os trabalhadores autnomos daquele pas esto laborando mais de 50 horas por semana, com muito poucos deles (somente cerca de 12%) trabalhando menos de 35 horas por semana. No entanto, como o indica a Tabela 5.5b, o padro mais comum de jornada de trabalho dos autnomos nos pases em desenvolvimento uma distribuio diversificada e, assim, relativamente inaltervel das jornadas de trabalho. Todavia, examinando mais atentamente os dados, podemos observar uma diviso entre as jornadas por gnero: quando separamos a distribuio das jornadas dos autnomos por sexo, constatamos que, em grande medida (ainda que no exclusivamente), so as mulheres que cumprem jornadas mais curtas e os homens, predominantemente, realizam jornadas mais longas. A situao de muitos autnomos do sexo masculino nos pases em desenvolvimento o que se poderia esperar de quaisquer trabalhadores desses pases elevadas propores deles esto cumprindo jornadas de trabalho longas, dados os baixos rendimentos que prevalecem entre os autnomos numa grande parcela do mundo em desenvolvimento (OIT, 2002a). Com apenas duas excees (Indonsia e Madagascar), aproximadamente 30% ou mais de todos os homens autnomos em cada um desses pases cumprem jornadas longas (49 horas por semana ou mais) e as propores so consideravelmente mais elevadas metade ou mais de todos os autnomos do sexo masculino na Etipia, no Paquisto e na Tailndia13. Alm disso, se compararmos os nmeros da Tabela 5.5b relativos aos autnomos que cumprem jornadas longas com as propores de jornadas longas para os trabalhadores empregados da Tabela 3.4 (Captulo 3), podemos verificar que os autnomos o esto fazendo em maiores propores do que os empregados assalariados em quase todos aqueles pases. No entanto, a proporo de homens autnomos cumprindo jornadas curtas (menos de 35 horas por semana) tambm maior do que a dos trabalhadores assalariados correspondentes, o que d a entender que esses homens, provavelmente, esto em situao de subemprego. O fato dos autnomos homens, em muitos desses pases em desenvolvimento, serem mais suscetveis de cumprir tanto jornadas longas quanto curtas parece compatvel com a previso da teoria do empurro quanto a uma variada distribuio das jornadas de trabalho entre os autnomos que dispem de limitadas opes de emprego. A situao das mulheres autnomas nesses pases em desenvolvimento , no entanto, muito menos variada: com apenas duas excees (Indonsia e Tailndia), pelo menos um quarto das autnomas de todos esses pases trabalha menos de 35 horas por semana. Alm disso, a incidncia do trabalho autno-
mo com jornadas curtas consideravelmente maior cerca de metade ou mais de todas as mulheres autnomas em metade desses pases, especificamente Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Uruguai, Ilhas Maurcio, Paquisto e Sri Lanka. Quando as mulheres precisam ingressar no mercado de trabalho assalariado frequentemente com pouca educao e com raras (seno nenhuma) aptides teis para o mercado podem acabar sendo empurradas para o trabalho autnomo, talvez, como sugerem alguns autores, para fazer o papel de amortecedor em poca de dificuldade econmica (ver LEE e WOOD, 2005: 16). Contudo, dadas as frequentes e profundas restries temporais associadas com o atendimento de responsabilidades domsticas (ponto que foi amplamante discutido na seo sobre gnero e durao do trabalho no Captulo 4), o predomnio de jornadas curtas entre as autnomas, nos pases em desenvolvimento, parece mais provavelmente uma indicao de que as mulheres podem estar usando o trabalho autnomo como meio de obter flexibilidade em suas jornadas de trabalho e, possivelmente, reduo dessas jornadas (ver CARR, 1996; tambm, MALONEY, 2004)14. Esse trabalho autnomo em jornadas curtas pode, por sua vez, permitir-lhes reconciliar melhor a necessidade do rendimento do trabalho remunerado com as reponsabilidades familiares. No Brasil, por exemplo, as denominadas ocupaes irregulares, que podem incluir o trabalho autnomo e certos tipos de emprego na economia formal15, oferecem s mulheres a oportunidade de melhorar a harmonizao trabalhofamlia, embora ao custo de menor qualidade de emprego:
Ocupaes irregulares [empregos sem a proteo e os benefcios da legislao trabalhista] oferecem s mulheres, especialmente s casadas, a possibilidade de trabalhar em tempo parcial. , pode-se dizer, a maneira principal de harmonizao das demandas conflitantes do trabalho e da famlia. Os frgeis mecanismos pblicos para facilitar a integrao das mulheres conduzem o trabalho feminino para ocupaes de mais baixa qualidade (SORJ, 2004: 47).
No geral, parece que tanto a teoria do gnero quanto a do empurro, aplicadas ao trabalho autnomo, tm relevncia para explicar os padres de jornada de trabalho das mulheres na economia informal do mundo em desenvolvimento, ainda que a exata extenso em que cada teoria lhes afeta a jornada de trabalho seja impossvel de determinar, considerados os limitados dados disponveis.
5.6.3 Pases em transio

Finalmente, nos pases em transio, a Tabela 5.5c indica uma substancial poro de trabalho autnomo com jornadas curtas entre um tero e metade de todos os trabalhadores autnomos em metade desses pases. O padro vlido para os seguintes pases em transio: Albnia, Armnia, Crocia, Gergia, Litunia e Federao Russa. Exceo importante a esse modelo geral
a Repblica Tcheca e, em menor extenso, a Estnia e a Eslovquia. Esses pases parecem reproduzir o modelo de trabalho autnomo dos pases industrializados, onde propores majoritrias de trabalhadores autnomos em particular homens cumprem jornadas longas (em consonncia com a teoria da atrao).
Box 5.4 - Jornadas muito longas e baixa remunerao: o caso dos empregados domsticos Os autnomos no so os nicos trabalhadores do emprego informal que tm, com frequencia, de cumprir jornadas muito longas. Na verdade, suas jornadas no so tipicamente to longas quanto as de outro grupo da economia informal: os empregados domsticos. Esses trabalhadores, em maioria esmagadora mulheres, constituem grande parte do emprego das mulheres em muitos pases: por exemplo, representam 20% do emprego feminino na Amrica Latina e no Caribe (CHANEY e CASTRO, 1993, citado por SABOIA, 2002). Os empregados domsticos esto em situao decididamente nica, porque trabalham para famlias e no para empresas: so de hbito tratados como categoria especial, sujeitos legislao trabalhista nacional com normas especficas (menos restritivas) sobre a jornada de trabalho, e as relaes pessoais que tm com as famlias empregadoras constituem componente essencial de suas condies de trabalho. Em especial para os domsticos que residem com as famlias que os empregam, tal situao pode tornar difcil, se no impossvel, separar o horrio de trabalho das horas destinadas vida pessoal o que pode facilmente levar a jornadas de trabalho excessivamente longas. No Chile, por exemplo, empregados domsticos que vivem nas casas onde trabalham todos os quais virtualmente so mulheres cumpriam em mdia 59,3 horas por semana (ECHEVERRA, 2002: 37). Um estudo recente sobre empregados domsticos nos Estados rabes (ESIM e SMITH, 2004) permite uma viso nova das jornadas dos trabalhadores domsticos. Com base em levantamentos sobre os trabalhadores domsticos migrantes do Kuwait, revelou o estudo que ( parte os jardineiros que trabalham em tempo parcial) as jornadas de trabalho so muito longas, em mdia 78 a 100 horas por semana. Por exemplo, os cozinheiros trabalhavam em mdia 88,4 horas por semana; os motoristas, 91 horas; os guardas de segurana 99,7 horas; e as empregadas domsticas, em mdia 100 horas por semana. Levantamento similar feito com os empregadores desses empregados domsticos encontrou jornadas algo mais curtas, mas ainda longas: 66 horas semanais para as mulheres e 60 para os homens, em mdia. Alm disso, pagamento de horas extras normalmente no previsto para esses trabalhadores.
Fonte: ESIM e SMITH, 2004: 51-2.
As outras excees importantes ao padro mais usual nos pases em transio so a Bulgria e a Hungria, ambas as quais tm elevadas propores de autnomos cujas jornadas de trabalho so dadas como desconhecidas (isto , no so informadas de modo nenhum)16. Esse um ponto importante quando se trata de medir as jornadas de trabalho na economia informal, como ilustrado na Figura 5.3 para a Moldvia (a seguir) pas no includo na Tabela 5.5c devido proporo extraordinariamente elevada de trabalhadores autnomos (51,3%) cuja jornada de trabalho desconhecida (no indicada). O caso da Moldvia oferece um exemplo ilustrativo da diferena entre jornadas usuais de trabalho e jornadas efetivas de trabalho para os trabalhadores da economia informal; essa diferena advm do fato de que muitos desses trabalhadores dizem que no sabem quais so suas jornadas usuais. Essa concluso indica que deve haver, de fato, substancial variao nas jornadas de trabalho de parte importante dos indivduos autnomos. Diferentemente, contudo, do que ocorre tanto nos pases em desenvolvimento quanto em diversos pases industrializados, o padro de trabalho autnomo com jornadas curtas dos pases em transio no se restringe s mulheres. Na verdade, os nmeros referentes ao trabalho autnomo com jornadas curtas para homens e mulheres so de magnitude comparvel na maioria dos pases apresentados na Tabela 5.5c (e particularmente nos da Comunidade dos Estados Independentes que responderam ao questionrio da OIT); ademais, 30% ou mais de todos os autnomos homens trabalham menos de 35 Figura 5.3 - Jornada de trabalho normal vs. jornada de trabalho efetiva no setor informal (Moldvia, 2003)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 <20 20-29 30-39 40 41-49 50+ Jornada semanal
Jornada normal (sem "no indicado") Jornada efetiva
Fonte: Employment in the informal economy in the Republic of Moldova (Genebra: OIT Bureau of Statistics, 2004). Nota: A proporo de "no indicado" no setor informal foi de 45,7%, comparada com 15,3 % no setor formal.
% dos trabalhadores no setor informal
Box 5.5 - Horrios de trabalho na economia informal: tudo depende do volume de trabalho O relatrio sobre durao do trabalho relativo ao Senegal inclui uma anlise em profundidade das jornadas de trabalho e dos horrios de trabalho na economia informal baseada em entrevistas com trabalhadores desse segmento. O estudo mostrou que, em mdia, os trabalhadores com emprego informal laboram entre 8 e 10 horas por dia. Todavia, existem algumas diferenas substanciais na forma como essas jornadas so organizadas em horrios de trabalho. Por exemplo, vendedores ambulantes e pequenos manufatureiros (p. ex., roupas, calados, cosmticos etc.) geralmente trabalham das 9h s 19h30, com intervalo de 30-60 minutos para o almoo, entre as 14h e as 17h. Mecnicos de automveis trabalham das 9h s 18h, com uma hora para almoo entre 14h e 15h. E os pescadores podem trabalhar de dia (das 8h ou 9h at 17h); de noite (de 19h at 5h ou 6h da manh seguinte); ou por perodos contnuos de 10 a 15 dias no mar, seguidos de nmero similar de dias para descanso. Alguns trabalhadores da economia informal cumprem, no entanto, jornadas muito mais longas: os motoristas de txi, por exemplo, trabalham regularmente de 14 a 18 horas por dia, desde 5h da manh at meia-noite. Outro ponto interessante do estudo o relativo aos feriados remunerados ou s frias anuais remuneradas na economia informal ou, mais precisamente, ausncia deles. Quando indagados sobre feriados e frias remunerados, os trabalhadores informais muitas vezes apenas sorriam, diante do ridculo da pergunta. Diziam que tempo livre significa ausncia de ganho, algo com que normalmente no podem arcar, embora muitos deles, de fato, dissessem que costumam respeitar alguns feriados religiosos mais importantes. Talvez a concluso mais importante extrada do estudo sobre o Senegal seja a de que no dizer dos prprios trabalhadores tudo depende do volume de trabalho. Por exemplo, os vendedores ambulantes e os mecnicos senegaleses podem expandir sua jornada at 21h se o trabalho disponvel o justificar. Trabalharo tambm no dia tradicional de repouso semanal (p. ex., o domingo) se for necessrio em funo do aumento das atividades ou, no caso dos vendedores ambulantes, durante os feriados, quando o nmero de seus clientes normalmente aumenta. Acrescente-se que as mulheres particularmente aquelas que trabalham como vendedoras ambulantes falam de problemas especficos relacionados com a condio feminina ou a situao de casada, inclusive ter de voltar a casa ao meio-dia para preparar o almoo ou fazer o trabalho domstico. Algumas preferiram divorciar-se a continuar tentando equilibrar demandas to opostas. Essa concluso coerente com outros estudos sobre a jornada de trabalho na economia informal, como o de Tipple (2006), que conclui: Quanto produo das empresas sediadas em casa () a intensidade do trabalho depende do volume de pedidos (p. 175).
Fonte: NDIAYE, 2004: 57-60.
horas por semana nos seguintes pases: Albnia, Armnia, Gergia, Litunia e Federao Russa. A explicao para esse enigmtico fenmeno no se evidencia de pronto a partir dos dados apresentados nessa tabela. Uma possvel explicao, contudo, pode ser a presena de grupos de extrema diferena de idade na economia informal. Por exemplo, na Federao Russa a economia informal, particularmente o trabalho autnomo, inclui propores substanciais tanto de jovens de 15-19 anos quanto de trabalhadores mais velhos, de 60-72 anos (CHETVERNINA et al., 2004). J vimos (no Captulo 4) que esses grupos de idade tendem a cumprir jornadas mais curtas do que os grupos de idade mais produtiva e os primeiros realmente cumprem jornadas muito curtas, entre 22-23 e 24-25 horas, respectivamente (ibid.: 67). Alm disso, os incentivos para jornadas mais curtas nesses grupos de idade so particularmente fortes: enquanto o trabalho autnomo para esses indivduos seu emprego bsico, o ganho que essa atividade lhes proporciona , na verdade, apenas uma fonte secundria de rendimento. Na verdade, esses trabalhadores recebem tambm transferncias de renda sob a forma de assistncia escolar e de aposentadorias ou penses, respectivamente; em alguns aspectos, a situao anloga das mulheres com responsabilidades familiares, porque existem restries de carter temporal quanto ao nmero de horas de que esses indivduos dispem para o trabalho remunerado. Alm disso, preciso observar que, entre os cumprem jornadas curtas, se inclui tambm uma poro substancial de trabalhadores do campo, provavelmente empurrados para o trabalho autnomo por falta de alternativas de emprego nas reas rurais e, portanto, pela possibilidade de subemprego (ibid.).
5.7 Concluses
Este captulo examinou algumas das mudanas significativas na estrutura da economia global, a fim de entender suas implicaes para a durao do trabalho. No que diz respeito s mudanas econmicas estruturais e seus efeitos sobre a durao do trabalho, cuidou-se, em primeiro lugar, das jornadas e dos horrios de trabalho no florescente setor de servios (terciarizao) e, em seguida, da conjuntura da durao do trabalho na economia informal. A durao do trabalho no setor de servios varia substancialmente entre os subsetores que o compem. Em geral, v-se com clareza que as jornadas de trabalho mdias so particularmente extensas em certos subsetores, especialmente no comrcio atacadista e varejista; nos hotis e restaurantes; e no transporte, armazenamento e comunicaes. O ramo de segurana, de todos o que apresenta as jornadas legais mais longas, tem tambm jornadas efetivas extraordinariamente extensas. Em contrapartida, o setor governamental (isto , administrao pblica e defesa e seguridade social obrigatria) e, em particular, o setor educacional tm jornadas relativamente curtas. Finalmente, os horrios de trabalho no setor de servios indicam que o trabalho em turnos bastante
comum em todas as regies do mundo, embora a proporo dos trabalhadores que o realizam varie dramaticamente entre pases e entre ramos de servio. Este captulo tambm analisou a durao do trabalho na economia informal. Tendo em vista que o trabalho autnomo representa pelo menos trs quintos do emprego informal nos pases em desenvolvimento, utilizaram-se dados sobre as jornadas de trabalho dos autnomos como substituto para as jornadas na economia informal como um todo. As concluses dessa anlise indicam que os autnomos nos pases industrializados cumprem geralmente jornadas muito longas, embora propores substanciais de mulheres autnomas, em alguns desses pases, realizem jornadas curtas, muito provavelmente como estratgia para harmonizar o trabalho com a famlia17. De modo contrastante, o padro mais comum de durao do trabalho para os autnomos nos pases em desenvolvimento a diversificao das jornadas, com uma distribuio relativamente inaltervel de grandes propores de trabalhadores fazendo jornadas longas (49 horas por semana ou mais) e jornadas curtas (menos de 35 horas por semana). O gnero, tambm, parece constituir uma varivel-chave das jornadas de trabalho dos autnomos nos pases em desenvolvimento. Em geral, os autnomos de sexo masculino nos pases em desenvolvimento cumprem jornadas longas, embora as propores daqueles que realizam jornadas curtas sejam, tambm, maiores do que as dos assalariados, sugerindo que este ltimo grupo de homens provavelmente est subempregado. Em contrapartida, para as mulheres autnomas dos pases em desenvolvimento jornadas curtas constituem a regra. Isso sugere que muitas mulheres esto usando o trabalho autnomo como meio de obter jornadas reduzidas, visando a ganhar algum dinheiro ao mesmo tempo em que cuidam de suas responsabilidades familiares. Finalmente, o padro de trabalho autnomo nos pases em transio parece um tanto diferente daquele encontrado tanto nos pases em desenvolvimento quanto nos industrializados. Embora ocorram variaes considerveis, o padro mais comum nesses pases o de elevadas propores de trabalho autnomo em jornadas curtas tanto para homens quanto para mulheres. A explicao bsica para esse fenmeno parece ser que o trabalho autnomo est concentrado em grupos extremos de idade trabalhadores jovens de menos de 20 anos e idosos de mais de 60 anos ambos os quais usam o trabalho autnomo em jornadas curtas como fonte secundria de renda, suplementando receitas advindas de benefcios sociais. Examinadas todas essas tendncias e transformaes na estrutura e dinmica das jornadas de trabalho, em termos de regulamentao, prtica efetiva e variaes pelos diferentes grupos de trabalhadores e de setores econmicos, precisamos agora analisar que polticas tm sido discutidas e debatidas em diferentes pases. para a evoluo dessas polticas que nos voltamos agora no Captulo 6.
Temas de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento
6.1 Introduo
Os captulos iniciais deste livro examinaram os padres legais que limitam as jornadas de trabalho e as horas efetivamente trabalhadas em pases de todo o mundo, com destaque para a situao dos pases em desenvolvimento. Os captulos subsequentes acrescentaram outros aspectos a esse amplo quadro, considerando duas das foras que moldam as jornadas de trabalho nos pases em desenvolvimento, terciarizao e informalidade, e examinando o desenvolvimento da durao do trabalho atravs das lentes do sexo e da idade. O presente captulo traz acrscimos anlise precedente, pelo exame cuidadoso das respostas s transformaes da durao do trabalho encontradas nas polticas sociais e econmicas dos pases em desenvolvimento. Assim, busca ressaltar os temas mais amplos dessas polticas e estudar as foras que as sustentam e que contribuem para a probabilidade de obterem xito. O captulo se utiliza basicamente da srie de estudos nacionais preparados para este livro e focaliza a orientao das polticas dos pases a que eles se referem. Tambm foi feita uma reviso da bibliografia sobre esses e outros pases, apoiando-se, particularmente, na anlise das tendncias regionais. Para complementar essas fontes e oferecer mais detalhes sobre medidas legais, o captulo inclui ainda informaes do Banco de Dados de Legislao de Durao do Trabalho da OIT (ver Captulo 2). Mesmo com o apoio desse conjunto de fontes, ainda no possvel obter um quadro definitivo das tendncias de polticas de durao do trabalho. No lugar disso, este captulo procura identificar e realar mtodos e experincias particularmente interessantes e estudar quaisquer similaridades e diferenas dignas de nota entre os pases de regies distintas. Busca mostrar algumas das particularidades das polticas nacionais de durao do trabalho de pases fora do mundo industrializado, to frequentemente excludos dos debates sobre o impacto da globalizao nas jornadas de trabalho. Para tanto, a Seo 6.2, completa os captulos iniciais, ao examinar dois fatores que podem solapar as medidas destinadas a coibir jornadas longas: a necessidade, nos pases em desenvolvimento, de se trabalhar muitas horas para
compensar baixos salrios e a dependncia em relao s horas extras (em detrimento de outros mtodos) para melhorar a produtividade. Posteriormente, ser feita uma anlise sobre as polticas mais recentes relacionadas antiga preocupao sobre reduo de horas, a busca pela flexibilidade da jornada de trabalho (Seo 6.3); e considera-se a relao, por vezes problemtica, entre ordenamento do tempo de trabalho, harmonizao do trabalho remunerado com a vida familiar e desigualdade entre gneros (Seo 6.4). A Seo 6.5 questiona se polticas de durao do trabalho tm influncia importante sobre as prticas nos locais de trabalho, examinando os fatores que podem enfraquecer seu impacto, e inclui uma discusso sobre o engajamento dos trabalhadores na economia informal.
6.2 Reduo da jornada de trabalho

Ao delinear as tendncias globais de limites para as jornadas legais, o Captulo 2 ressaltou uma adeso ampla e persistente ao objetivo inicial da poltica de durao do trabalho, a reduo da jornada de trabalho. O captulo seguinte, no entanto, salientou a extenso das jornadas longas, estimando que mais de um em cada cinco trabalhadores em todo o mundo trabalha mais de 48 horas por semana. Esta seo se vale das questes discutidas nesses captulos, estudando dois dos fatores que estimulam as longas jornadas e que, por isso, precisam ser examinados se se deseja obter xito nas iniciativas para reduzir o tempo de trabalho: a influncia dos salrios sobre a jornada e o recurso a jornadas longas para compensar a baixa produtividade por hora de trabalho.
6.2.1 Tempo ou dinheiro: durao do trabalho e salrio

A necessidade de se atentar para a relao entre durao do trabalho e salrio , h muito tempo, reconhecida como um dos princpios orientadores para a reduo das jornadas de trabalho1. A experincia dos pases em desenvolvimento e em transio confirma essa necessidade, que particularmente aguda nesse contexto. Nesses pases, por exemplo, o pagamento de horas extras constitui, com frequncia, elemento regular e substancial dos pacotes salariais, com o qual se conta para garantir um padro de vida decente, como fica claro em diversos dos pases examinados em profundidade neste volume, inclusive a China, a Repblica Tcheca, a Repblica da Coreia e o Mxico (BERKOVSKY et al., 2002; ESPONDA, 2001; YOON, 2001; ZENG et al., 2005). Em tais circunstncias, pode-se esperar resistncia a iniciativas para reduzir o servio extraordinrio, e isso o que ocorre em muitos pases. Na Hungria, por exemplo, muitos trabalhadores parecem descontentes com as novas e mais estritas normas para o trabalho extraordinrio discutidas no Captulo 2, e deu-se a entender que o esforo de qualquer sindicato para impor os novos limites tanto para o servio extraordinrio quanto para o regime de
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sobreaviso poderia encontrar resistncia, dada a dependncia generalizada em relao remunerao suplementar correspondente a ele (GALASI, 2002). A experincia reforada por estudos de casos, nos novos Estados Membros da Unio Europeia, que demonstram a oposio do trabalhador a redues do servio extraordinrio, dada a contribuio substancial da remunerao respectiva para seus rendimentos (VAUGHAN-WHITEHEAD (org.), 2005). De modo semelhante, no Senegal, os sindicatos se opuseram fortemente a propostas de compensar o trabalho extraordinrio por meio de folgas em lugar do pagamento de horas extras (NDIAYE, 2005). Porm, para compreender a complexidade da relao entre jornada de trabalho e remunerao, importante observar que a vantagem pecuniria das jornadas longas , no raro, irrelevante, quando comparada com a da jornada normal. O Mxico oferece um bom exemplo. A Tabela 6.1 mostra os ganhos salariais mdios de diferentes grupos de trabalhadores de acordo com a extenso de suas jornadas. Demonstra, tambm, como varia a habilitao para benefcios, dependendo do nmero de horas de trabalho. Os empregados assalariados padro (que trabalham entre 35 e 48 horas) ganhavam menos do que os empregadores, porm mais do que qualquer outro grupo de trabalhadores; a nica exceo foram os homens remunerados por unidade de produo e que trabalhavam mais de 48 horas. Focando nas variaes dentro de cada grupo de trabalhadores, jornadas mais longas melhoram consideravelmente os ganhos, exceto para os assalariados de ambos os sexos2. No entanto, as vantagens remuneratrias associadas com as jornadas longas devem ser comparadas com as substanciais sanes no que tange aos direitos a benefcios. Como mostra a Tabela 6.1, a probabilidade de receber diversos benefcios, inclusive gratificaes e frias remuneradas, consideravelmente maior entre os que cumprem jornadas normais do que entre os grupos que fazem jornadas curtas e longas. Por exemplo, cerca de 66,6% dos trabalhadores do sexo masculino com jornadas padro tinham direito a frias remuneradas. O ndice, no entanto, bem menor para os trabalhadores com jornadas curtas (10,4%) e jornadas longas (23%). Diferena de magnitude similar observada para as trabalhadoras. Ao mesmo tempo, e como sugerido antes, baixa remunerao por hora de trabalho pode induzir os trabalhadores a trabalhar em jornadas mais longas, e ainda existem evidncias desse fenmeno em pases de todo o mundo. Um estudo sobre as Filipinas, por exemplo, demonstrou que baixa remunerao por hora trabalhada e jornadas de trabalho longas se correlacionam de modo significativo, concluindo at que jornadas de trabalho longas so um indicador razoavelmente bom de baixa remunerao por hora para trabalhadores assalariados (MEHRAN, 2005). E no Vietnam, onde as jornadas longas tambm so disseminadas, considerou-se igualmente que a remunerao das horas extraordinrias constitui parte significativa dos salrios, cerca de 14% do total da renda salarial. (OIT, 2003c: tabela 15).
Tabela 6.1 - Jornada de trabalho, rendimentos e benefcios (Mxico, 2000)

Homens Mulheres Mais de 48 horas 14,3 3500 1505 1720 1505 173,2 74,5 85,1 74,5 10,6 9,9 12,3 12,3 3,8 9,5 8,0 17,2 Menos de 35-48 Mais de Menos de 35-48 35 horas horas 48 horas 35 horas horas Composio (%) Rendimento mensal Empregados Autnomos Assalariados Trabalhadores por unidade de produo 12,7 3333 1290 1806 1290 59,4 4300 1667 2193 2150 27,9 4500 2150 2150 2580 205,2 98,0 98,0 117,6 24,3 23,0 22,4 25,3 13,8 22,8 21,2 34,5 30,7 3612 688 1800 516 178,7 34,0 89,1 25,5 21,2 21,2 8,8 13,3 44,0 20,5 21,6 21,3 55,0 4228 1290 2021 1290 209,2 63,8 100,0 63,8 68,2 68,9 78,9 74,4 52,2 70,0 70,4 61,5
Rendimento mensal (assalariados=100,0) Empregados 152,0 196,1 Autnomos 58,8 76,0 Assalariados 82,4 100,0 Trabalhadores por unidade de produo Benefcios (%) Bnus Frias pagas Participao nos lucros IMSS * ISSSTE ** Sistema de contrib. para aposentadoria Crdito para moradia Seguro-sade privado 58,8 10,1 10,4 5,4 7,1 27,5 9,8 10,7 9,0 98,0 65,6 66,6 72,2 67,6 58,7 67,4 68,2 56,5
Fonte: ESPONDA (2003), reestruturada. Nota: * Instituto Mexicano do Seguro Social. ** Instituto de Seguridade e Servios Sociais dos Trabalhadores do Estado.
6.2.2 Durao do trabalho, produtividade e organizao do trabalho

H muito tempo se reconhece o papel que as polticas de durao do trabalho desempenham na melhoria da produtividade. Com efeito, esse foi um dos temas de debate durante as deliberaes sobre a primeira norma internacional em 1919 (MURRAY, 2001). Mais recentemente, tornou-se um objetivo reduzir as jornadas na Europa Ocidental, de forma talvez mais visvel na Alemanha (ver ademais BOSCH e LEHNDORFF, 2001). Particularmente nos pases em desenvolvimento, a relao entre durao do trabalho e produtividade frgil
e os aumentos de produo so com frequncia resultantes de servio extraordinrio. No Mxico, por exemplo, o incremento de produtividade dos ltimos anos parece ter sido causado mais por longas jornadas de trabalho do que pela utilizao eficiente do tempo de trabalho (Esponda, 2001). E, no tocante ao Chile, sugere Echeverra que desempenho improdutivo ou muito baixo em relao ao tempo constitui elemento significativo das jornadas longas e resulta de organizao deficiente do trabalho (2002). Quando combinado com iniciativas mais amplas de desenvolvimento da qualificao profissional, o papel que a reduo das jornadas pode ter no aumento da produtividade, em parte pelo estmulo de mudanas na organizao do trabalho, est quase sempre ausente do debate, mesmo nos pases industrializados. Nos pases em desenvolvimento, parece particularmente difcil predominar essa viso de reduo de jornadas e da relao entre horas e produtividade, principalmente pela ausncia de medidas nacionais para encoraj-la. Na China, por exemplo, Frenkel e Kuruvilla (2002) relataram uma nfase na flexibilidade numrica e salarial no frequentemente acompanhada de movimentos em direo flexibilidade funcional. E Vaughan-Whitehead observou, a respeito dos pases da Europa Central e Oriental, que empresas privadas, operando em ambiente muito competitivo, deixam de com frequncia de tomar medidas para melhorar a qualidade do emprego ou investir na capacitao de sua fora de trabalho, com as inevitveis consequncias negativas de longo prazo para a produtividade (VAUGHAN-WHITEHEAD, 2005). No entanto, polticas de durao do trabalho, em alguns pases em desenvolvimento e em transio, tm reconhecido esse aspecto da reduo das jornadas, adotando-se iniciativas no sentido de recompensar produtividade maior em detrimento das longas jornadas. Na Malsia, em especial, o incremento de produtividade parece ser largamente visto como essencial para a competitividade. O Conselho Consultivo Nacional do Trabalho, tripartite, elaborou diretrizes para a adoo de salrios vinculados produtividade, tcnica que parece estar lentamente obtendo aceitao (NAGARAJ, 2004). H tambm nfase acentuada na flexibilidade funcional, por meio, inclusive, de um fundo de recursos humanos para o qual as empresas so incitadas a contribuir e do qual recebem reembolsos por seus investimentos em capacitao (FRENKEL e KURUVILLA, 2002). No Senegal, tambm, a concluso da Charte nationale sur le dialogue sociale, em 2002, teve, em parte, o objetivo de promover a produtividade por meio do fortalecimento do dilogo social no mbito da empresa (NDIAYE, 2005).

Nos pases industrializados, est bem documentado o surgimento da flexibilidade das jornadas de trabalho como ferramenta para os empregadores ajustarem o custo do trabalho ou, mais recentemente, como mtodo para os trabalhadores equilibrarem melhor o trabalho com outros elementos de sua
vida (ver, p. ex., GOLDEN e FIGART, 2000; MESSENGER (org.), 2004). A promoo da flexibilidade do tempo de trabalho e seu impacto sobre os trabalhadores juntam-se agora, de maneira ampla, aos temas tradicionalmente debatidos na formalizao de polticas de durao do trabalho e contribui para a formulao de medidas concretas. O Captulo 5 examinou a extenso de vrias formas de flexibilidade da durao do trabalho, focalizando o setor de servios. Esta seo traz acrscimo quela anlise, investigando polticas que promovem essa flexibilidade nos pases em desenvolvimento e os temas mais amplos a elas subjacentes. Como discutido no Captulo 5, so muito limitadas as informaes disponveis sobre as polticas nacionais e empresariais concernentes flexibilizao do tempo de trabalho e sobre a extenso em que esto sendo usadas, na prtica, tcnicas para promov-la. Por conseguinte, utilizamo-nos aqui, basicamente, dos estudos realizados para este relatrio e das informaes sobre medidas legais contidas na Base de Dados de Legislao de Durao do Trabalho da OIT. A ausncia de pesquisas sobre esse aspecto das tendncias da durao do trabalho torna esta seo inevitavelmente impressionista, sendo assim prematuro extrair concluses fechadas sobre as tendncias globais ou regionais. Todavia, examinando os avanos no limitado nmero de pases sobre os quais existe essa informao, oferecemos um quadro mais profundo do que o usualmente disponvel sobre as diretrizes das polticas concernentes flexibilidade da durao do trabalho. Est claro que, nas economias em desenvolvimento e em transio, o interesse pela flexibilizao da jornada de trabalho, seus benefcios e riscos, e pelas maneiras mais efetivas de realiz-la surgiu mais recentemente do que nos pases industrializados. Tal interesse no se mostra uniforme: em alguns pases, a percepo sobre formas que essa flexibilizao assume e suas implicaes no esto bem difundidas. Na Federao Russa, por exemplo, a flexibilidade das jornadas de trabalho ainda no parece constituir objeto de levantamentos ou de discusses acadmicas e raramente est na agenda dos debates sobre polticas (CHETVERNINA et al., 2004). O interesse primrio sobre os arranjos de flexibilizao da durao do trabalho dos empresrios e, mesmo entre eles, parece confinado a grandes empresas. E na China, embora tenham surgido, desde que a jornada de trabalho estatutria foi reduzida para 40 horas, em 1995, discusses a respeito de padres flexveis de emprego e do tempo de trabalho, elas parecem estar extremamente restritas ao governo e aos crculos acadmicos, e o assunto raramente trazido baila por sindicatos e empregadores (ZENG et al., 2005). Em diversos pases em transio ou em desenvolvimento, contudo, a flexibilizao do tempo de trabalho tem sido o centro dos debates sobre emprego e polticas sociais. Constitui isso, talvez, matria mais destacada entre os novos Estados Membros da Unio Europeia3, que incluem dois dos pases discutidos em profundidade ao longo deste livro, a Repblica Tcheca e a Hungria. O
ingresso na Unio Europeia imps a esses pases a obrigao de coordenar suas polticas sociais e de emprego com as dos demais Estados Membros. Em consequncia, todos os novos membros desenvolveram e revisam periodicamente suas polticas nacionais como parte do amplo processo de coordenao da poltica de emprego da Unio Europeia, a Estratgia Europeia do Emprego e tomaram medidas para implementar uma legislao segundo o modelo da UE, inclusive a Diretiva da Durao do Trabalho4 e a Diretiva do Trabalho em Tempo Parcial5 (TANG e COUSINS, 2005). Todavia, a promoo da flexibilidade no est restrita UE. Na Jamaica, por exemplo, est na agenda desde o meado da dcada de 1990: todas as principais organizaes dos parceiros sociais tm emitido declaraes sobre a matria e, em 2001, o governo lanou uma srie de sugestes num documento intitulado Green paper on proposals for the introduction of flexible work arrangements (TAYLOR, 2004). Onde surge interesse pela flexibilizao da durao do trabalho, as tcnicas delineadas e promovidas refletem aquelas que se destacaram nos pases ocidentais ao longo das ltimas duas dcadas: so as que permitem que os limites das jornadas de trabalho sejam compensados proporcionalmente ao longo de perodos maiores; que o trabalho se desenvolva mais extensivamente durante horrios antissociais, inclusive os de repouso semanal; que estimulam e regulam o trabalho em tempo parcial e outros arranjos de durao do trabalho fora do padro; e que possibilitam o acesso dos trabalhadores a esquemas que lhes permitam harmonizar melhor o trabalho com a vida familiar. Essas tcnicas sero sucessivamente examinadas no restante desta seo, que termina com um debate sobre a extenso em que elas so de fato exequveis.
6.3.1 Compensao de horas

Como se disse no Captulo 5, entre as tcnicas bsicas para a flexibilizao das jornadas de trabalho est a fixao de um limite mdio da jornada de trabalho semanal ao longo de um dado perodo, permitindo a prestao de servios alm daquele limite sem o pagamento de horas suplementares, desde que o excesso de trabalho numa semana seja compensado pela diminuio correspondente noutra semana durante o perodo de referncia. Dispositivos legais que permitem a compensao de horas tm importncia na legislao dos pases industrializados. Na verdade, certos limites semanais so mdias em si prprios, inclusive o limite de 40 horas da legislao holandesa de durao do trabalho, o qual expresso como mdia de um perodo de 13 semanas. Em outras jurisdies, a compensao de horas tem aplicao mais restrita e no raro s permitida mediante acordos coletivos. Essa tcnica para facilitar a flexibilizao da durao do trabalho parece adquirir influncia crescente nos instrumentos legais de vrios pases em transio e em desenvolvimento. Tem destaque particular na Europa Central e Oriental, em parte devido influncia da Diretiva da Durao do Trabalho da Unio Europia, que conhecida pela srie de variaes que permite em rela-
o ao limite de 48 horas da jornada semanal total. Na Hungria, por exemplo, os parceiros sociais podem acordar a introduo de compensao de horas e parece que o nmero de acordos coletivos com perodo anual de referncia aumentou significativamente nos ltimos anos (VAUGHAN-WHITEHEAD (org.), 2005). Alm da UE, a legislao russa permite a compensao de horas nos locais em que as condies de produo tornam impossvel observar o limite da jornada semanal de trabalho (CHETVERNINA et al., 2004). A compensao de horas tambm permitida e tem sido adotada em outras regies. No Brasil, foi introduzida no decorrer da dcada de 1990, no rastro de um processo de desregulamentao justificado pelo desejo de reduzir custos para o enfrentamento da competio internacional (SABOIA, 2002). E uma alterao recente da legislao trabalhista do Senegal permite que a compensao de horas seja acordada entre os parceiros sociais, embora tal inovao tenha encontrado resistncia por parte dos sindicatos, que preferem o regime de horas suplementares (NDIAYE, 2005). Entre os pases asiticos, na China a compensao de horas permitida em determinados ramos (inclusive transporte, servios postais e de telecomunicaes, aviao e pesca), embora a legislao no contenha nenhuma diretriz sobre a extenso do perodo de referncia (ZENG et al., 2005). E na Repblica da Coreia, dois sistemas de jornada de trabalho flexvel so permitidos os sistemas bissemanal e mensal, que permitem a compensao num perodo de duas semanas e de um ms, respectivamente (YOON, 2001). Onde se permite a compensao de horas, surge a necessidade de proteger os trabalhadores da exigncia de cumprir jornadas excessivamente longas durante certas partes do perodo de referncia. Existe ainda a possibilidade de o sistema resultar em horrios de trabalho sujeitos a variaes substanciais e imprevisveis e, dessa forma, conflitar com a vida familiar do trabalhador ou com as preferncias dele quanto alocao do tempo. Certas legislaes de pases em desenvolvimento buscam prevenir tais tipos de horrios de trabalho. Algumas especificam os requisitos dos procedimentos para a adoo de esquemas de compensao de horas. Algumas leis, por exemplo, exigem consulta aos representantes dos trabalhadores ou inspetoria do trabalho. Na Repblica da Coreia, a utilizao de sistemas flexveis de jornada de trabalho deve ser precedida de um acordo entre os representantes dos empregadores e dos trabalhadores; o limite semanal mdio da Repblica Dominicana s pode ser estabelecido com a autorizao da autoridade governamental pertinente. Em contrapartida, em Cingapura, os trabalhadores, individualmente, podem acordar o limite de 44 horas como mdia para um perodo de duas semanas. Outra tcnica de proteo bastante adotada para evitar jornadas longas especificar um limite absoluto de horas que podem ser cumpridas em semanas individuais de um perodo de referncia. Ainda, essas espcies de proteo esto disponveis em instrumentos legais de alguns pases em desenvolvimento. O limite mdio de 44 horas por semana em Cingapura, por exemplo, no
permite jornadas superiores a 48 horas por semana. E na Repblica da Coreia, o sistema bissemanal est sujeito ao mximo absoluto de 48 horas e o mensal, ao mximo de 56 horas.
6.3.2 Flexibilidade e perodos de descanso semanal

Uma rea na qual o impacto social da flexibilizao da jornada de trabalho tem-se destacado, dando ensejo, por vezes, a debates pblicos veementes, so as situaes de desrespeito aos perodos de descanso semanal, por meio da permisso para a realizao de formas mais extensivas de trabalho nesses perodos. Como vimos no Captulo 2, a designao de um ou dois dias como perodo semanal de descanso, disponvel em princpio para todos os trabalhadores e discutido naquele captulo como mtodo de limitao da jornada de trabalho, tem tambm constitudo, tradicionalmente, um objetivo com vistas preservao de perodos de tempo reservados para a comunidade como um todo (SUPIOT, 2001). Como notamos, o dia de descanso semanal , talvez, a mais profundamente enraizada das protees tradicionais da durao de trabalho e quase todos os pases especificam um perodo mnimo de descanso semanal. A grande maioria desses pases determina que coincida com o dia de descanso habitual, seja ele uma sexta-feira ou um domingo. Nos pases em que a fixao do perodo de repouso semanal foi alterada em anos recentes, duas direes foram tomadas: uma no sentido de estabelecer um perodo mais longo de descanso semanal, outra no de suspender a proibio do trabalho em dias de descanso. Em alguns regimes que tm uma jornada semanal de trabalho de seis dias, a evoluo em torno do descanso semanal no sentido de estend-lo para dois dias. Na Malsia, a adoo de uma jornada semanal de cinco dias uma das prioridades do rgo sindical mximo, o Congresso dos Sindicatos (NAGARAJ, 2004). Embora no esteja prxima uma alterao da legislao, alguma evoluo tem ocorrido no mbito empresarial e algumas organizaes que antes adotavam a jornada semanal de cinco dias e meio ou de seis dias concederam a seu pessoal sbados alternados como dia de repouso. De modo mais notvel, os servidores pblicos civis tm direito agora a dois sbados livres por ms e os servios postais, bancos e empresas financeiras tambm adotaram esse acordo. E na Repblica da Coreia, onde os trabalhadores tm direito a meio dia num dos sbados, um sistema de sbados livres a cada duas semanas (bissemanal) foi incorporado legislao, permitindo s empresas fazer a compensao de horas por perodos de duas semanas, com o sbado e o domingo designados como dias de descanso (YOON, 2001). O segundo mtodo que vem sendo adotado em relao ao perodo de repouso semanal liberar o dia de repouso, embora dentro de um limite de aplicao geral. O trabalho durante o dia de repouso semanal foi sempre permitido nos termos das legislaes nacionais, em certos setores ou certas categorias de trabalhadores, nos casos, por exemplo, de servio urgente, de servios de emergncia, de interesse pblico ou de turismo. A tendncia atual, no entanto,
no sentido de ampliar as categorias para as quais se permite o trabalho no dia de repouso. o que ocorre, por exemplo, em vrios pases da Europa Central e Oriental e o trabalho aos domingos parece estar-se expandindo rapidamente na regio, especialmente no setor do comrcio varejista (VAUGHANWHITEHEAD (org.), 2005). No Chile, tambm, a introduo em certos setores de horrios de trabalho que incluem o domingo como dia de trabalho obrigatrio, exceto em dois domingos de cada ms, atraiu a maior parte da ateno no debate a respeito de reformas legislativas recentes. Entre os pases cobertos por este relatrio, o exemplo mais extremado de divergncia em relao ao modelo tradicional de repouso semanal o da Jamaica, onde o Green paper on propolsals for the introduction of flexible works arrangements, de 2001, incluiu sugesto para tratar todos os sete dias da semana como dias normais de trabalho (TAYLOR, 2004). Nos locais em que surgiu a idia de alterar leis que designam o domingo como dia de repouso, o debate incluiu contribuies de grupos religiosos. Emendas ao Cdigo do Trabalho da Hungria, por exemplo, foram altamente controversas e envolveram no apenas demonstraes de massa comandadas pelos sindicatos, mas tambm a interveno da Igreja Catlica, que emitiu pronunciamento declarando que os domingos e os feriados pblicos deveriam ser preservados como dias no teis para o trabalho (GALASI, 2002). No Chile, tambm, os representantes da Igreja Catlica enfatizaram os efeitos negativos de jornadas longas e do trabalho aos domingos para as famlias e pediram que o domingo fosse reservado como dia de repouso (ECHEVERRA, 2002). E na Jamaica, diversas denominaes crists se envolveram no debate sobre o trabalho aos domingos, inclusive em fruns consultivos. Externaram em princpio seu apoio a jornadas flexveis, mas se opuseram a iniciativas destinadas a tratar os domingos, ou os sbados no caso da Igreja Adventista do Stimo Dia, como parte da semana de trabalho (TAYLOR, 2004).
6.3.3 Trabalho em tempo parcial e outros ajustes incomuns de durao do trabalho

O trabalho em tempo parcial est entre as principais medidas que devem ser utilizadas nos pases industrializados como forma de flexibilidade da jornada de trabalho (ver, por exemplo, FAGAN e OREILLY, 1998). Como vimos no Captulo 1, muitos indivduos nos pases em desenvolvimento cumprem jornadas de trabalho curtas, de menos de 35 horas por semana. Todavia, como se v no Captulo 5, esses trabalhadores tendem a se concentrar na economia informal. Empregos da economia informal intencionalmente designados para envolver trabalho regular em tempo parcial so muito mais raros. Nos novos Estados Membros da UE, por exemplo, o trabalho em tempo parcial limitado, principalmente de forma involuntria, e realizado basicamente por aposentados, pessoas com deficincia, jovens que se iniciam no mercado de trabalho e desempregados que recebem benefcios da seguridade social, mas esto em
busca de renda suplementar (VAUGHAN-WHITEHEAD (org.), 2005). A presena limitada de trabalho em tempo parcial nos pases em desenvolvimento pode ser atribuda basicamente sua repercusso na renda dos trabalhadores, porque os salrios relativamente mais baixos pagos aos que trabalham em jornadas mais curtas no so suficientes para o sustento dos trabalhadores e de suas famlias (TANG e COUSINS, 2005; VAUGHAN-WHITEHEAD, 2005). Em alguns pases, contudo, a promoo do trabalho em tempo parcial temse tornado tema central das polticas sociais e de emprego. O papel que o trabalho em tempo parcial tem desempenhado, em alguns pases europeus, para encorajar grupos com baixo nvel de representao, em particular as mulheres, a ingressar no mercado de trabalho reproduz-se em alguns pases em desenvolvimento, inclusive a Malsia e o Chile, como se discutir em seguida, no contexto do impacto dos ajustes de durao do trabalho sobre a igualdade entre os sexos. No entanto, a iniciativa complementar de estabelecer tratamento isonmico para os trabalhadores em tempo parcial parece muito menos firme em outras regies, embora comece a ser aplicada em alguns pases. As sugestes de polticas de trabalho flexvel apresentadas pelo governo da Jamaica em 2001, por exemplo, preveem aumento no trabalho em tempo parcial vinculado a benefcios como seguro de vida e sade, licena para tratamento de sade e frias anuais (TAYLOR, 2004). O trabalho noturno e o trabalho em turnos no parecem fundamentais para os debates em curso a respeito de polticas sobre durao do trabalho nos pases em desenvolvimento. No entanto, so certamente parte das polticas de flexibilidade em alguns pases. Um exemplo o da Hungria, onde emendas recentes ao Cdigo do Trabalho planejadas para promover a flexibilidade da durao do trabalho impuseram uma reduo do salrio suplementar obrigatrio para o trabalho noturno (GALASI, 2002). Existem tambm, em alguns pases, sinais de alguma relutncia quanto ao trabalho em turnos e noite, inclusive por causa da relao trabalho-famlia. Estudos de casos realizados nos novos Estados Membros da UE, por exemplo, mostraram trabalhadores opondo-se a redues das horas extras, no apenas devido perda de renda, mas tambm pela tendncia de substituir as horas suplementares pelo trabalho em turnos, inclusive noite (VAUGHAN-WHITEHEAD (org.), 2005). Esquemas de horrio flexvel, que permitem aos trabalhadores um grau de controle sobre as horas que fazem, desde que trabalhem cada dia um nmero bsico e determinado de horas, e os mais sofisticados esquemas de banco de horas esto igualmente comeando a granjear interesse nos pases em desenvolvimento, pelo menos no mbito das polticas (ver o Captulo 4 sobre o impacto desses tipos de flexibilidade na vida familiar). Em alguns pases, por exemplo, leis trabalhistas foram emendadas para facilitar e regular o horrio flexvel. Na Federao Russa, a legislao permite esses esquemas desde que haja acordo com o empregador; o esquema normal no seja possvel ou efetivo; e nos casos em que eles podem assegurar uma utilizao mais efetiva do
tempo e melhorar a eficincia. A legislao russa tambm permite especificamente o uso do horrio flexvel por mulheres com filhos e inclui uma previso de tratamento isonmico que habilita os trabalhadores que o utilizam s mesmas condies dos demais trabalhadores no que tange a classificao e remunerao do trabalho, benefcios e outros direitos do emprego. Na Repblica da Coreia, da mesma forma, o horrio flexvel incentivado pela Lei das Normas do Trabalho, na qual denominado sistema de horas discricionrio. Requerse aos empregadores que acordem com os representantes dos trabalhadores o contedo dos esquemas, inclusive a extenso do perodo de clculo, o nmero de horas bsico e o flexvel. Na Jamaica, os regulamentos do setor pblico foram recentemente emendados para introduzir o horrio flexvel para os servidores pblicos civis (TAYLOR, 2004). E, no Senegal, recentes emendas de flexibilidade ao Cdigo do Trabalho incluram uma variante de horrio flexvel conhecida como horas individualizadas (NDIAYE, 2005). Esquemas de horrio flexvel parecem no ser largamente utilizados, na prtica, nos pases em transio e em desenvolvimento, embora existam sinais de sua presena em alguns deles. O estudo nacional relativo ao Brasil relata acordos para experincia com banco de horas, inclusive um ajuste pioneiro entre a Scandia do Brasil Ltda. e o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo, concludo em maio de 1996 (SABOIA, 2002). Alm disso, pesquisa realizada para o estudo relativo Jamaica demonstra interesse de trabalhadores individuais por esquemas de horrio flexvel. Mais de 80% dos empregados do levantamento sobre pequenas empresas expressaram interesse em esquemas que lhes permitissem variar o incio e o fim de suas jornadas de trabalho (TAYLOR, 2004). As outras formas de acordo sobre durao flexvel do trabalho que ganharam destaque nos pases industrializados no parecem ter prosperado to bem nos pases em desenvolvimento e em transio num desempenhado papel importante nos debates sobre polticas ou em reformas legislativas. Uma exceo o interesse por jornadas semanais de trabalho compactas que surgiu na Repblica Tcheca, onde alguns sindicatos pediram a introduo da semana de quatro dias de 9 ou 10 horas de trabalho por dia. (BERKOVSKY et al., 2002). E na Hungria, emendas feitas ao Cdigo de Trabalho em 2001 permitiram aos empregados habilitar-se jornada de sobreaviso, com algumas limitaes, inclusive a de que os trabalhadores tm o direito de ser informados com uma semana de antecedncia sobre a chamada para trabalhar, ficando o trabalho sujeito a limites horrios dirios e semanais (GALASI, 2002).
6.3.4 Flexibilidade em por dos interesses do trabalhador

Os objetivos mais frequentemente alegados nos pases em desenvolvimento para justificar a compensao de horas e outras medidas de flexibilidade so aqueles mais citados nos pases da OCDE avano de produtividade e competitividade e promoo do emprego. Alm disso, assim como ocorreu nos
pases industrializados, os apoios mais importantes para as medidas no sentido da flexibilizao da jornada de trabalho vieram dos empregadores e as principais formas de flexibilidade a compreendidas foram as que eles se inclinam a preferir. Tanto na Repblica da Coreia como no Senegal, por exemplo, foram os empregadores que tomaram a iniciativa de reinvidicar as formas de flexibilidade finalmente incorporadas legislao (NDIAYE, 2005; YOON, 2001). As reaes das organizaes de trabalhadores s mudanas que esto sendo propostas tm sido com frequncia hostis ou indiferentes. Na Repblica da Coreia, a apresentao de esquemas de compensao de horas sofreu oposio dos sindicatos, que temiam que elas pudessem dar ensejo a abusos ou causar impactos negativos na sade e na segurana. Na Federao Russa, os sindicatos federais tm tido atitude negativa em relao flexibilidade da durao do trabalho, principalmente por causa da preocupao quanto a seus impactos sobre os salrios (CHETVERNINA et al., 2004). No obstante, a posio dos sindicatos russos parece estar lentamente mudando e as suas exigncias mais recentes visam a uma regulamentao rigorosa das jornadas de trabalho flexveis combinada com um papel mais amplo para a negociao coletiva. Embora inicialmente sejam enfatizadas as vantagens que a durao flexvel do trabalho proporciona ao empregador, a percepo da flexibilidade como benefcio tanto para trabalhadores quanto para empregadores est presente em um nmero limitado de pases em desenvolvimento. Em contrapartida, essa percepo parece mais difundida na Europa Central e Oriental, principalmente pela influncia da UE. Na Repblica Tcheca, o Plano de Ao Nacional, apresentado como parte da Estratgia Europeia do Emprego, apoia formas flexveis de acordos de emprego e de durao do trabalho que equilibrem as necessidades dos empregadores e dos trabalhadores (BERKOVSKY et al., 2002). Esse objetivo tambm fez parte de poltica de governo do Senegal, na qual se incluiu entre os propsitos de reformas legislativas recentes a possibilidade dos trabalhadores adaptarem seus horrios de trabalho vida pessoal. Em alguns pases, as opes individuais para acordos de durao do trabalho tambm se refletem nas medidas legislativas. Diversas leis concedem s mulheres grvidas o direito de recusar a prestao de horas extras. Na Federao Russa, necessrio que as mes com filhos menores de trs anos concordem em fazer horas extras. Outros grupos sujeitos a limitaes relativas ao trabalho extraordinrio incluem os trabalhadores com deficincia, cuja anuncia exigida na Litunia; e estudantes, que tm proteo semelhante na Bulgria. Na Federao Russa, o trabalho em horas extras s permitido com a concordncia tanto dos trabalhadores individualmente quanto de seus representantes. E na Jamaica, a proposta do governo sobre durao do trabalho, formulada em 2001, o Green paper on propolsals for the introduction of flexible work arrangements, inclui dispositivo para que o trabalho em horas extraordinrias seja feito de modo voluntrio, como forma de proteger os empregados dessa perda de controle sobre seus horrios de trabalho dirios
(TAYLOR, 2004). Direitos de opo individual semelhantes podem aplicarse ao trabalho nos dias de repouso semanal. Em diversos pases, por exemplo, exige-se a concordncia das mulheres grvidas para trabalharem no dia de repouso. Prerrogativa semelhante, na Letnia, estende-se s mes por um perodo especificado aps o parto. E na Litunia exige-se, para o trabalho no dia de repouso, consentimento dos trabalhadores que cuidam de filho com menos de 14 anos de idade ou de filho com deficincia com idade inferior a 16 anos.
6.3.5 A amplitude dos acordos de durao flexvel do trabalho

Apesar dessas iniciativas em documentos sobre polticas e em leis concernentes a polticas para facilitar e desenvolver a flexibilidade da durao do trabalho, a extenso em que tais medidas so postas em prtica parece limitada. Berkovsky et al. assinalam, por exemplo, que embora os documentos de poltica tchecos tratem de flexibilidade, o tema no atraiu ateno generalizada e no tem suscitado discusses importantes entre os parceiros sociais e o governo, nem modificaes legais (2002). De igual sorte na Jamaica, a despeito de intermitentes e acaloradas discusses sobre polticas, modificaes legais ainda no parecem prximas (TAYLOR, 2004). E na Malsia, entrevistas com representantes de empregadores e trabalhadores mostraram que eles concordam com o fato de que os ajustes sobre durao do trabalho no esto mudando de modo significativo. (NAGARAJ, 2004). Fator fundamental para a limitada utilizao dessas formas de flexibilizao do tempo de trabalho nos pases em desenvolvimento e em transio parece ser a ampla disponibilidade de uma srie de alternativas, em particular as horas extras e o trabalho informal. Na Europa Central e Oriental, por exemplo, no raro se pensou em atingir a flexibilizao tanto pela criao de empregos informais quanto pelas jornadas de trabalho longas (CHETVERNINA et al., 2004; TANG e COUSINS, 2005; VAUGHAN-WHITEHEAD (org.), 2005). Na Repblica da Coreia, embora os acordos flexveis estejam sendo utilizados de forma crescente, os empregadores podem ainda recorrer a vrios tipos de trabalho no comuns e fazer frequentes e amplas incurses pelo trabalho em horas suplementares, apesar de que o impacto da recente diminuio da jornada de trabalho semanal regulamentar ainda esteja por ser sentido (YOON, 2001). No que diz respeito compensao de horas, a amplitude em que essa tcnica est efetivamente sendo usada difcil de se verificar, dado o estgio atual da pesquisa. Todavia, alguns dos relatrios nacionais preparados para o presente estudo sugerem que no est muito difundida. O esquema de horas anualizadas da Repblica Tcheca parece estar restrito aos setores agrcola e de construo cvil (BERKOVSKY et al., 2002). Na Repblica da Coreia, a determinao de medidas para compensao de horas tem sido menor do que inicialmente esperado: somente 13,4% das empresas adotaram o sistema bissemanal e apenas 1,9% utilizam o sistema mensal. Ademais, como discutido na seo precedente, o trabalho em tempo parcial no se tem ampliado na econo-
mia formal, principalmente por causa dos baixos salrios. De forma igualmente parcial, a adeso aos modos tradicionais de organizar a durao do trabalho pode resultar de baixos nveis de percepo e conhecimento das vrias formas de flexibilidade existentes. Em diversos pases, parece haver uma ampla falta de conhecimento e at confuso sobre a natureza da durao flexvel do trabalho e sobre os tipos de jornada que acarreta. Entrevistas com organizaes de empregadores e sindicatos da Malsia, por exemplo, mostraram diferenas considerveis de compreenso da expresso trabalho flexvel (Nagaraj, 2004). Isso pode ser igualmente verdadeiro no que tange aos trabalhadores individualmente considerados. Na Jamaica, por exemplo, mais de metade dos trabalhadores entrevistados para este relatrio confessaram no ter conhecimento algum sobre acordos de durao flexvel do trabalho (TAYLOR, 2004).
6.4 Trabalho-famlia e igualdade de gnero

Um aspecto dos ordenamentos da durao do trabalho acolhido pelas polticas pertinentes dos pases industrializados, durante a ltima parte do sculo passado, que eles concorrem para que os trabalhadores consigam harmonizar seus empregos com a vida familiar. Por conseguinte, esses arranjos podem ser moldados para permitir que os trabalhadores realizem melhor esse equilbrio (ver, p. ex., FAGAN, 2004). A necessidade de ajudar os trabalhadores dos pases em desenvolvimento a cuidar de seus filhos ou de outros membros da famlia igualmente impositiva. Na verdade, est-se tornando cada vez mais urgente em face da tendncia, resumida no Captulo 4, de uma quantidade crescente de mulheres estar ingressando no mercado de trabalho assalariado. Ademais, nos pases que esto no centro da pandemia HIV/AIDS, cuidar dos doentes e agonizantes responsabilidade assumida por vrios trabalhadores, muitos dos quais combinam seu trabalho assalariado com o cuidado no apenas de sua famlia imediata, mas tambm de membros doentes da famlia ampliada, de amigos e dos filhos rfos de parentes (HEYMANN, 2005). A ausncia de polticas para a dicotomia trabalho-famlia, a par de uma estrita diviso do trabalho domstico entre os sexos, impede as mulheres de participarem da economia formal, direcionando-as para o trabalho no remunerado no ambiente familiar ou para a economia informal. Na Repblica da Coreia, por exemplo, jornadas longas so associadas com baixos ndices de participao feminina, impelindo as mulheres a ficar fora do mercado de trabalho e a assumir em tempo integral o cuidado familiar (LEE, 2003). De maneira similar, o rpido declnio dos ndices de participao das mulheres no mercado de trabalho em alguns pases da Europa Central e Oriental tem sido em parte atribudo retirada, de muitos locais de trabalho durante o perodo de transio, dos apoios para o equilbrio trabalho-famlia (VAUGHAN-WHITEHEAD, 2005). Em contraposio, na Eslovnia, onde um elevado nvel de dispositivos acessveis de ateno criana sobreviveu era comunista, somente 12% das mes
se dedicam em tempo integral ao cuidado familiar (TANG e COUSINS, 2005). Esses tipos de preocupao apenas comeam a manifestar-se nos pases em desenvolvimento. Em alguns, existe interesse nas medidas adotadas pelos pases industrializados, inclusive as iniciativas que permitem que os acordos de durao do trabalho desempenhem a funo de facilitar o equilbrio trabalho-famlia, possibilitando s trabalhadoras ter seus filhos e depois retornar ao trabalho, amamentar, cuidar dos bebs durante os primeiros meses de vida e alm destes, e dar assistncia a outros membros da famlia. Medidas que nos pases industrializados foram vinculadas ao equilbrio trabalho-famlia, tais como esquemas de horrio flexvel, licenas para amamentar e para atender emergncias familiares parecem no se terem difundido. Por exemplo, no obstante a importncia da amamentao para a preveno de doenas nas crianas, Heymann, numa srie de breves levantamentos em 180 pases, descobriu que muitas mulheres ficam impossibilitadas de amamentar por perodos longos, em parte devido ausncia de flexibilidade em suas jornadas de trabalho (2005). O papel atribudo ao trabalho em tempo parcial, em alguns pases europeus, de facilitar o ingresso das mulheres no mercado de trabalho, permitindo-lhes combinar o trabalho remunerado com o de assistncia, outra poltica importante que est sendo seguida em alguns pases em desenvolvimento. Na Malsia, por exemplo, surgiram preocupaes quanto ao fato de que a oferta de trabalho pode representar empecilho ao desenvolvimento (NAGARAJ, 2004). Tradicionalmente, a escassez de trabalhadores, na Malsia, tem sido enfrentada com a importao de mo-de-obra estrangeira. Nos ltimos anos, todavia, envidaram-se esforos para identificar maneiras de aumentar a participao das mulheres na fora de trabalho, numa tentativa de recrutar uma substancial proporo delas que no a integram no momento. O recente plano quinquenal do governo, o Oitavo Plano Malasiano, confirma o compromisso com o incremento da participao das mulheres, embora no tenha havido at agora evoluo no plano legal sobre trabalho em tempo parcial. Na Hungria, tambm, o trabalho em tempo parcial tem sido fomentado pelo governo pela mesma razo (GALASI, 2002); e forma similar de poltica est sendo buscada no Chile para incrementar o emprego tanto das mulheres quanto dos jovens (Echeverra, 2002). Esses tipos de poltica podem estar causando impacto em alguns setores. Na Europa Central e Oriental, por exemplo, embora seja limitada a flexibilidade das jornadas de trabalho, h sinais de que as mulheres, no setor pblico e em certas atividades do setor tercirio, esto cumprindo jornadas mais curtas e conseguindo combinar com xito o trabalho e a famlia (VAUGHANWHITEHEAD, 2005). Em muitos pases em desenvolvimento, porm, como se discutiu na seo anterior, o trabalho em tempo parcial no amplamente acessvel, alm de ser irrealista, visto que pode reduzir de modo substancial a renda familiar. Uma preocupao adicional que se insinua nas polticas de emprego que tratam do trabalho em tempo parcial a de que existe, no raro, associao entre empregos em tempo parcial, salrios e benefcios mais bai-
xos, alm de outros termos e condies de emprego insatisfatrios. Nos pases em desenvolvimento, no h evidncia emprica amplamente disponvel da associao entre trabalho em tempo parcial e por hora mais baixos salrios, acesso a benefcios adicionais e seguro social e proteo do emprego (LEE e WOOD, adiante). Existe, no entanto, alguma indicao de que o mesmo padro est presente em pases em desenvolvimento. o caso da Repblica da Coreia, onde os trabalhadores em tempo parcial sofrem desvantagem em termos de promoes e de desenvolvimento profissional e seus salrios parecem representar menos de metade daqueles dos trabalhadores em tempo integral (LEE, 2003). Todavia, assegurar trabalho em tempo parcial de alta qualidade, com a determinao, por exemplo, dos trabalhadores em tempo parcial terem tratamento comparvel aos dos que laboram em tempo integral, parece algo no amplamente levado em considerao nos pases em desenvolvimento. Uma exceo a Jamaica, onde, como se referiu na Seo 6.4, o governo tem buscado a criao de empregos em tempo parcial que ofeream benefcios aos trabalhadores envolvidos (TAYLOR, 2004).
6.5 Polticas e prtica: imposio, excluso e a economia informal

Como ressaltado no Captulo 3, uma das questes fundamentais a respeito das polticas de durao do trabalho, nos pases em desenvolvimento e em transio, a amplitude com que influenciam a prtica no local de trabalho. Trata-se de tema particularmente importante nos locais onde essas polticas so implementadas sob a forma de direitos legais para os trabalhadores individualmente falando. Ao estudar essa relao, valeu-se o Captulo 3 da noo de taxa de observncia ao avaliar a influncia dos limites de jornadas semanais de trabalho contidos na legislao de durao do trabalho. Descobriu que uma proporo significativa dos empregados, em muitos pases, trabalha alm desses limites, proporo essa que em alguns casos excede 40% da fora de trabalho (ver tambm LEE e McCANN, adiante). Essa pesquisa sugere que um desafio importante para a efetividade das polticas de durao do trabalho encontrar meios de assegurar que os dispositivos legais sejam observados na prtica. Alm disso, esse um problema que pode ser tido como de maior importncia do que os padres nas jornadas semanais e que parece, na perspectiva dos estudos nacionais realizados para este relatrio, relevante para outras medidas legais. Parecem ser frequentemente ignorados, por exemplo, direitos previstos na legislao ao pagamento de adicionais pelo servio extraordinrio. Horas extras no pagas so comuns na Hungria, na Repblica Tcheca e tambm na Federao Russa, onde no menos de um tero ou metade dos trabalhadores deixam de receber compensao pelo trabalho em horas suplementares (BERKOVSKY, 2002; CHETVERNINA et al, 2004; GALASI, 2002). Na China, tambm, pesquisas com empresas e empregados realizadas para este relatrio verificaram que a remunerao adicional pelo trabalho extraordinrio no estava sendo paga a cerca de metade dos empregados que realizaram horas suplementares em dias teis e a quase um tero dos
que o fizeram em feriados (ZENG, 2005). Alm disso, descobriu-se que vrias empresas ofereciam formas alternativas de compensao, no previstas na lei, tais como trocas de turno, modificaes no revezamento de turnos e outras recompensas caseiras. No entanto, de forma contrastante, os levantamentos feitos no Senegal sugerem que a remunerao adicional de horas extras habitualmente paga (NDIAYE, 2004). Dispositivos que determinam que o trabalho extraordinrio seja voluntrio parecem tambm largamente desrespeitados em alguns pases. No Chile, por exemplo, onde as horas suplementares s deveriam ser feitas com a concordncia do empregado, estima-se que 10% das empresas determinam sejam feitas sem prvia anuncia (ECHEVERRA, 2002). Na Repblica da Coreia, tambm, h indcios de empregadores que exercem presso considervel sobre seus empregados para que trabalhem alm da jornada normal (YOON, 2001). E as normas proibindo o trabalho em dias de repouso semanal e feriados parecem ser amplamente desconsideradas na Jamaica, como o so aquelas que probem s mulheres o trabalho alm da jornada normal ou noturno (TAYLOR, 2004). O grau de obedincia parece, contudo, variar, dependendo do porte das empresas e da presena de sindicatos. Na Repblica Tcheca, por exemplo, desvios da lei parecem particularmente provveis em pequenas empresas privadas sem presena de sindicato; na Hungria, em pequenas e mdias empresas e em estabelecimentos maiores no sindicalizados (BERKOVSKY, 2002; GALASI, 2002). difcil determinar os motivos fundamentais que levam ao afastamento desses e de outros padres de durao do trabalho em determinados pases e ainda est ser feita uma pesquisa substantiva a esse respeito. Est claro, entretanto, que uma srie de fatores pode influir nesse processo, podendo se citar a nfase no cumprimento da lei, o grau de conscincia quanto aos direitos, os desvios das normas principais permitidos por medidas legai, e a extenso e tratamento do trabalho no setor informal. Os estudos nacionais utilizados para este livro oferecem um ponto de partida para alguns detalhes desse tipo. Debilidade na imposio da lei, por exemplo, tida como fator para o descaso com os padres estatutrios tanto na Federao Russa quanto na Repblica da Coreia e a capacidade limitada da fiscalizao do trabalho tem sido ressaltada no Senegal (CHETVERNINA, 2004; NDIAYE, 2005; YOON, 2001). A falta de capacidade de ler os textos legais e a complexidade destes pode igualmente contribuir para esse estado de coisas. Na Hungria, afirma-se que o Cdigo do Trabalho , em larga medida, incompreensvel para o pblico em geral; e a experincia da China d a entender que a insuficiente compreenso da lei por parte dos empregadores constitui obstculo para a implementao das normas de trabalho extraordinrio (GALASI, 2002; ZENG, 2005). Alm disso, o no cumprimento das leis de durao do trabalho pode ser parcialmente atribudo ao aspecto cultural mais amplo da contemporizao com a legislao trabalhista. O descaso com a lei na Federao Russa, por exemplo, que parece haver-se enraizado durante o perodo de transio que se seguiu ao modelo
sovitico, est em tal nvel que tem sido caracterizado como niilismo legal (CHETVERNINA, 2004). Na Repblica da Coreia, pesquisa recente descobriu que uma proporo substancial dos trabalhadores acredita que devem fazer trabalho extraordinrio se requerido, com ou sem pagamento suplementar; e entre os trabalhadores da rea administrativa e os profissionais, jornadas longas so altamente valorizadas como indicativo de compromisso com seus empregadores (ver LEE, 2003). Outro ponto importante para a eficcia dos direitos concernentes ao trabalho, inclusive os relativos jornada, o alcance da legislao pertinente, e particularmente o alcance da excluso de certos grupos de trabalhadores da cobertura legal ou que esto destinados a um nvel mais baixo de proteo. No que diz respeito s excluses na legislao sobre tempo de trabalho, a tcnica de isentar os gerentes dos limites de jornadas, comum nos pases industrializados, tambm o na legislao de outras regies. Mais corrente nas leis dos pases em transio e em desenvolvimento , contudo, o tratamento dado aos trabalhadores engajados no trabalho intermitente, caracterizado por envolver substanciais perodos de inatividade, ou por no requerer a presena do empregado no local de trabalho. Esses trabalhadores so frequentemente sujeitos a limites mais frouxos de jornada (ver mais adiante McCANN, 2004). Os seguranas e empregados domsticos destacam-se por cumprir as jornadas mais longas em diversos pases, no apenas por meio de excees do trabalho intermitente, mas tambm de excluses especficas. significativo, portanto, que no raro se considere que essas duas categorias cumprem jornadas muito longas, ponto esse ressaltado no Captulo 5. Em contraposio, houve, no Chile, progresso no sentido da excluso do trabalho intermitente, que antes no estava sujeito aos limites da jornada estatutria e agora o est, com algumas excees (ECHEVERRA, 2002). Em contraste com as excees especificadas na legislao, o emprego disfarado representa uma tentativa de escapar inteiramente do regime estatutrio, designando os trabalhadores como prestadores de servio independentes e no como empregados. Essa tcnica parece ter larga utilizao nos pases em transio e em desenvolvimento, onde existe evidncia de que os trabalhadores so frequentemente empregados mediante contratos civis ou comerciais, embora trabalhem de acordo com as definies legais de emprego. (VAUGHANWHITEHEAD, 2005). Esses trabalhadores podem permanecer no mesmo emprego enquanto trocam de contrato ou firmar um contrato comercial adicional para realizar uma atividade diferente daquela exercida sob o contrato de emprego. Embora a excluso das pequenas empresas seja mais evidente em outras reas da legislao do trabalho, uma exceo importante, no caso presente, a da legislao coreana, que isenta dos limites de jornadas empresas com menos de cinco empregados (LEE e WOOD, adiante). Finalmente, trabalhadores do setor informal que no so genuinamente autnomos sero cobertos pelos regimes de lei trabalhista da maioria dos pases. Todavia, improvvel que vejam seus direitos impostos pelas agncias gover-
namentais ou pelo Poder Judicirio. Mas, como vimos no Captulo 5, as economias informais de muitos pases em desenvolvimento abrigam vasto nmero de trabalhadores, cujas jornadas podem ser muito longas. O desafio das polticas de durao do trabalho , desse modo, melhorar as condies desses trabalhadores, inclusive suas jornadas de trabalho, seja por meio da garantia do cumprimento de seus direitos legais, seja pela formalizao, ou ainda com o auxlio de tcnicas que incorporem ambos os objetivos. Apesar de avanos em termos de providncias para estender a proteo social aos trabalhadores do setor informal, parece haver at agora pouca evidncia de iniciativas dirigidas especificamente melhoria das jornadas de trabalho (FENWICK et al., 2006). Uma srie de sugestes de como atingir tal propsito, que comeam a ser debatidas na literatura concernente legislao trabalhista, sero consideradas no prximo captulo.
6.6. Concluses
O Captulo 2 revelou que, ao longo da dcada passada, os pases em desenvolvimento e em transio tenderam ora a perseverar com os padres legais existentes que limitam a jornada semanal de trabalho normal, ora a tomar medidas para reduzi-los. O Captulo 3, no entanto, confirmou que, apesar de tais medidas, as jornadas de trabalho de muitos indivduos permanecem preocupantemente elevadas. O presente captulo examinou duas das razes para jornadas longas nos pases em desenvolvimento, ressaltando, primeiro, que amide so necessrias para os trabalhadores ganharem uma remunerao decente e, em segundo lugar, que podem funcionar como substituto de outras tcnicas para o fim de aumentar a produtividade. O captulo voltou-se, ento, para o objetivo mais recente das polticas de tempo do trabalho, o de assegurar flexibilidade s jornadas, o qual se revela destacado em vrios pases, ainda que no raro mais na retrica do que na realidade. Parece que, em muitos pases, esses modos formais de flexibilizao no so altamente influentes na prtica do local de trabalho, em razo da disponibilidade de mtodos clandestinos, tais como a confiana no trabalho extraordinrio ou o emprego informal. Ademais, formas de flexibilizao orientadas para o interesse do trabalhador no so to salientes quanto aquelas tradicionalmente preferidas pelos empregadores. O trabalho em tempo parcial est sendo estimulado em alguns pases, inclusive por favorecer o equilbrio trabalho-famlia, mas permanece relativamente raro, dado o baixo nvel salarial dos pases em desenvolvimento. Alm disso, os dados sobre as condies de trabalho nos empregos de tempo parcial mostram-se escassos, como o so as providncias para lhes assegurar qualidade. Finalmente, os fatores que contribuem para a divergncia entre os dispositivos legais sobre durao do trabalho e os arranjos efetivamente feitos nesse campo foram recapitulados e esse um tema a que se vai retornar no prximo captulo.
Resumo e implicaes para as polticas
Os captulos anteriores examinaram a durao do trabalho em todas as partes do mundo em vrias perspectivas: desde os marcos regulatrios e as polticas nacionais sobre durao do trabalho at as tendncias das jornadas de trabalho efetivas, bem como abordaram as consequncias da terciarizao e da informalidade sobre as jornadas de trabalho at as experincias especficas de diferentes grupos de trabalhadores, tais como os trabalhadores com responsabilidades familiares. Este captulo final comear resumindo as principais concluses. Discutir em seguida as implicaes dessas concluses para as polticas de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento e em transio, com base no marco poltico da durao decente do trabalho, originalmente desenvolvido em nosso estudo anterior sobre a durao do trabalho nos pases industrializados (MESSENGER (org.), 2004). Em razo dos grandes hiatos entre o que se conhece sobre a durao do trabalho e dos ordenamentos do tempo de trabalho nesses pases, a presente discusso de polticas vai sugerir tambm algumas reas para pesquisa futura e, finalmente, vai oferecer, a guisa de concluso, alguns comentrios sobre o caminho que se abre para a durao do trabalho decente em todo o mundo.
7.1 Resumo das principais concluses

A primeira seo deste captulo resume as principais concluses de cada um dos captulos precedentes de nosso estudo. O Captulo 2 comeou examinando uma das reas principais da poltica de durao do trabalho, a limitao das jornadas. Focalizou as mudanas dos padres legais nessa rea, com o propsito de avaliar a evoluo deles na poca em que surgiram receios a respeito da globalizao econmica e de seus impactos sobre as condies laborais, inclusive a durao do trabalho. O captulo examinou inicialmente o significado das duas normas principais para a limitao da jornada semanal de trabalho, as semanas de 40 horas e de 48 horas, enfocando sua presena nos modelos internacionais. Valeu-se ento da pesquisas sobre legislao realizada pela OIT ao longo dos ltimos 50 anos e de um projeto de pesquisa que documenta e compara as leis da durao do trabalho existentes, em fase de realizao pelo Programa de Condies de Trabalho e Emprego da OIT,
com a finalidade de examinar a evoluo e o estgio atual das jornadas de trabalho. Pode-se identificar ao redor do mundo uma convergncia em relao ao limite de jornada semanal em direo a um amplo consenso de que a semana de 40 horas constitui o nvel apropriado. Existem, contudo, substanciais diferenas regionais, ressaltando-se a presena de longas jornadas na Amrica Latina e progressos desiguais na reduo do tempo de trabalho na sia e no Pacfico. O Captulo 2 concluiu no haver evidncia de uma corrida pela reduo nos padres legais, mas assinala ser necessrio comparar as normas legais com as jornadas efetivas, para se ter uma viso mais fidedigna de sua influncia. Dando sequncia ao exame das estruturas regulatrias da durao do trabalho, passamos em revista, no Captulo 3, a jornada de trabalho efetiva numa perspectiva global. Notamos, em primeiro lugar, que a histria das jornadas de trabalho nos pases industrializados revela que os avanos so muito irregulares, o que torna quase impossvel identificar um padro geral. Segundo, numa perspectiva comparativa, parece no ter havido muita mudana nas diferenas entre pases industrializados e em desenvolvimento no que tange jornada mdia do setor manufatureiro. Tal anlise, porm, no esclarece muito da realidade da durao do trabalho nos dois grupos de pases, haja vista que as jornadas tendem a ser diversas entre os trabalhadores: nesses pases, alguns indivduos esto cumprindo jornadas muito longas, ao passo que outros, jornadas curtas. Em alguns casos, isso leva a uma situao em que no existe, na prtica, uma jornada padro. No Captulo 3, como forma de demonstrar onde estamos agora no que diz respeito ao princpio, reconhecido h um sculo, da jornada semanal de 48 horas, estimamos que cerca de 22% dos trabalhadores, em todo o mundo, trabalham mais de 48 horas por semana. Finalmente, considerando que as normas legais podem no ser corretamente implementadas na prtica, calculamos ndices de observncia para avaliar a influncia prtica das normas sobre a jornada semanal de trabalho e constatamos que tal ndice fica abaixo de 50% em alguns pases. Com base nessa concluso, estabeleceu-se um ndice de regulao de jornada de trabalho efetiva a fim de apreender tanto os aspectos de direito quanto os de fato da legislao sobre a durao do trabalho; o contedo da legislao e sua influncia na prtica do local de trabalho. O resultado sugere que se deve ter grande cautela ao aplicar os indicadores existentes de regulao do trabalho que no levem em considerao os aspectos de facto de tal regulamentao (p. ex., o ndice de Rigidez do Emprego do Banco Mundial). O Captulo 4 repassou algumas das mudanas importantes na dinmica da fora de trabalho global, considerando dois fatores demogrficos chaves e que tm implicaes importantes para a durao do trabalho gnero e idade. Primeiro, o gnero claramente um fator crucial para a diferenciao das jornadas entre os trabalhadores. Em particular, embora as mulheres se engajem de forma crescente na fora de trabalho remunerada, sua disponibilidade tem-
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poral para o trabalho remunerado parece significativamente restrita pelo tempo que precisam dedicar s suas responsabilidades familiares e domsticas. No que tange distribuio das jornadas, vemos dois padres distintos com base no gnero. Para os homens, existe, em muitos pases, um padro de jornadas extensas (49 horas por semana ou mais), ainda que a proporo de empregados afetados varie bastante entre os pases. Para as mulheres, observamos um padro de durao do trabalho que essencialmente o oposto do dos homens: mulheres empregadas que trabalham em tempo parcial em elevadas propores, dramaticamente mais altas, alis, do que as propores de homens que o fazem. O resultado final que, no obstante a crescente participao das mulheres na fora de trabalho remunerada, existe um evidente hiato de gnero em termos de jornada de trabalho em todas as regies do mundo. Em contrapartida, a idade parece ser um fator consideravelmente menos expressivo, embora importante, na configurao da jornada de trabalho. Os dados, muito limitados, disponveis sobre jornadas de trabalho por faixa etria nos pases em desenvolvimento e em transio sugerem que os perodos de trabalho remunerado tendem a ser ligeiramente mais curtos tanto para os trabalhadores jovens quanto para aqueles em idade de aposentadoria do que para os trabalhadores no apogeu da vida produtiva. No obstante, a variabilidade das jornadas de trabalho por faixa etria na verdade bem modesta; somente para o grupo mais idoso trabalhadores com 65 anos ou mais que existe uma reduo substancial das jornadas de trabalho, basicamente sob a forma de maior incidncia de jornadas curtas. O Captulo 5 reviu dois aspectos significativos da estrutura da economia global e as respectivas implicaes para a durao do trabalho: primeiro, as jornadas de trabalho e os horrios de trabalho no florescente setor de servios o que com frequncia se denomina terciarizao e, segundo, o que se conhece a respeito das jornadas de trabalho da economia informal. O resultado dessa anlise mostra que a jornada de trabalho mdia particularmente longa em certos subsetores de servios, em particular comrcio atacadista e varejista; hotis e restaurantes; e transporte, armazenamento e comunicaes. Alm disso, o setor governamental e, particularmente, o setor de educao tm jornadas relativamente curtas. Finalmente, os horrios de trabalho no setor de servios indicam que o trabalho por tunos bem comum em todas as regies do mundo e que o trabalho noite e nos fins de semana constitui com frequencia parte integrante desses sistemas de turnos. Ademais, o Captulo 5 tambm examinou a durao do trabalho na economia informal, focalizando basicamente o trabalho autnomo que representa pelos menos trs quintos do emprego informal nos pases em desenvolvimento. As concluses indicam que a maior parcela dos autnomos dos pases industrializados cumpre jornadas de trabalho muito extensas e, no entanto, propores substanciais das mulheres autnomas de alguns desses pases fazem jornadas curtas muito provavelmente como estratgia para equilibrar o trabalho com as responsabilidades familiares1. Em
contraste, o padro comum do autnomo nos pases em desenvolvimento o de diversificao das jornadas, distribudas, de modo relativamente inaltervel, em propores substanciais de trabalhadores cumprindo jornadas muito extensas (49 horas semanais ou mais) e jornadas curtas (menos de 35 horas por semana). Tambm o gnero parece uma varivel-chave que afeta a jornada de trabalho dos autnomos nos pases em desenvolvimento. Nesses pases, a proporo de autnomos que cumpre jornadas extensas maior do que a de assalariados; no obstante, tambm maior a proporo de homens autnomos fazendo jornadas curtas, o que sugere terem estes ltimos, alm disso, maior propenso para o subemprego. Para as mulheres autnomas dos pases em desenvolvimento jornadas curtas so claramente a regra, o que indica a possibilidade de que muitas mulheres estejam usando o trabalho autnomo como meio de conseguir trabalho em tempo parcial ou, pelo menos, jornadas reduzidas, com o objetivo de ganhar algum dinheiro enquanto lidam com suas responsabilidades familiares. Finalmente, enquanto existe bastante variedade de padres de trabalho autnomo nos pases em transio, o mais comum o de jornadas curtas tanto para homens quanto para mulheres. A explicao mais provvel o fato de o trabalho autnomo estar concentrado nos extremos dos grupos etrios jovens de menos de 20 anos e trabalhadores mais velhos, de mais de 60 anos , ambos os quais utilizam o trabalho autnomo de jornadas curtas como fonte secundria de renda. O Captulo 6 delineou as diretrizes das polticas atuais de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento, utilizando o contedo dos Captulos 4 e 5 para discutir as respostas dessas polticas para uma srie de tendncias ali ressaltadas. Focalizou os grandes temas subjacentes s polticas e ressaltou, ademais, algumas das questes mais profundas que influenciam o seu xito. Ao examinar a tendncia constante de evitar jornadas longas, por exemplo, dois fatores que podem solapar as tentativas de reduzir jornadas foram analisados: a necessidade dos trabalhadores de fazerem jornadas extensas para assegurar ganhos adequados; e o recurso generalizado dos empregadores ao trabalho extraordinrio com o objetivo de aumentar a produtividade, em lugar de alterar a organizao do trabalho ou de investir em capacitao. O captulo analisou com alguma profundidade a tendncia promoo da flexibilidade da durao do trabalho em documentos de polticas, assinalando, porm, que, dadas as alternativas de jornadas longas e trabalho informal, tais medidas de flexibilizao parecem no ser muito utilizadas na prtica. Observou, alm disso, que o trabalho em tempo parcial no uma opo realista para a maioria dos trabalhadores desses pases, devido ao impacto na renda familiar. O trabalho em tempo parcial foi tambm discutido, nos pases em desenvolvimento, como providncia que comea a ser considerada para avanar na harmonizao do trabalho com a famlia e algumas questes foram levantadas a respeito do seu impacto sobre a igualdade de gnero. Finalmente, o Captulo 6 assinalou que as polticas de durao do trabalho e os direitos individuais, em particular,
comumente tm influncia limitada sobre as jornadas de trabalho efetivas, nas economias em desenvolvimento e destacou algumas razes para tal divergncia entre as polticas e a prtica.
7.2 Implicaes para polticas nos pases em desenvolvimento e em transio

7.2.1 Rumo durao decente do trabalho
Nosso primeiro livro sobre a durao do trabalho nos pases industrializados (MESSENGER (org.), 2004) desenvolveu um amplo marco para as polticas de durao do trabalho, assentado no exame das ilaes da agenda do trabalho decente da Organizao Internacional do Trabalho, na rea da durao do trabalho. Sua concluso (ANXO et al., 2004) foi que os ajustes de durao decente do trabalho precisam atender a cinco critrios interconectados, razo pela qual esses arranjos devem: preservar sade e segurana; ser favorveis famlia; promover a igualdade entre os sexos; aumentar a produtividade; e facilitar a escolha e a influncia do trabalhador quanto jornada de trabalho. Neste captulo, esse quadro disposto considerando como so essas cinco dimenses da durao decente do trabalho e como elas podem ser reproduzidas em pases fora do mundo industrializado. Alguns aspectos preliminares devem ser levados em conta. Primeiro, devese enfatizar que, como o expressaram os captulos precedentes, a jornada de trabalho no um assunto sobre o qual o interesse, as mudanas no mbito empresarial ou as polticas de Estado devam ficar restritos s economias avanadas. A vasta maioria dos pases de todas as regies demonstrou preocupao quanto a limitar jornadas de trabalho apenas pela edio de medidas legais para tal fim. E, ao longo das ultimas dcadas, os governos e os parceiros sociais dos pases em desenvolvimento e em transio dedicaram ateno aos mtodos mais recentes para o tratamento da durao do trabalho, incluindo maiores redues da jornada, flexibilidade em favor dos empregadores e, em menor extenso, dos trabalhadores, assim como a promoo do trabalho em tempo parcial. Entretanto, essas polticas no esto at agora to bem desenvolvidas como nos pases industrializados e nossa indicao no sentido de que a familiaridade com a experincia desses pases, em particular com a dos pases europeus, podem ser til aos protagonistas das polticas em outras regies. Essa experincia no somente coloca uma srie de modelos e opes disposio
dos pases em desenvolvimento e em transio, mas pode tambm alert-los para algumas das armadilhas passveis de ser encontradas. Deve-se tambm salientar desde logo que a pesquisa sobre as jornadas de trabalho efetivas e as polticas nos pases em desenvolvimento muito limitada e que vrios pontos ainda no foram bem examinados. Como resultado, no possvel oferecer recomendaes de polticas to detalhadas quanto as que podem ser feitas para os pases industrializados. Em vez disso, embora se ressaltem vrias medidas especficas, nossas sugestes tendem inevitavelmente a assumir a forma de princpios gerais, que devem ser levados em conta visando evoluo da jornada decente de trabalho. Na verdade, uma de nossas sugestes bsicas de que se deve realizar uma pesquisa mais aprofundada sobre jornadas de trabalho nas economias em desenvolvimento e em transio. Alguns temas importantes de durao do trabalho para futuras pesquisas nesses pases so os seguintes: rastrear a evoluo das jornadas efetivas; analisar as polticas e seu impacto potencial; avaliar a influncia das normas legais; identificar as necessidades e preferncias dos trabalhadores e em que medida elas esto sendo atendidas; acompanhar estudos de casos sobre prticas inovadoras no mbito empresarial e examinar seus impactos tanto na produtividade das empresas quanto no bem-estar dos trabalhadores e de suas famlias; e avaliar o papel da jornada de trabalho em relao igualdade de gnero. De mais a mais, a existncia de grandes economias informais nesses pases, combinada com a falta de dados acessveis sobre jornadas de trabalho no emprego informal, significa que os padres de jornada de trabalho tm sido, na melhor das hipteses, parcialmente compreendidos por uma parte expressiva dos trabalhadores do mundo. A relao de emprego frequentemente o eixo em torno do qual a jornada de trabalho gira. Isso pode ser visto a partir da diversificada e relativamente inaltervel (e instvel) distribuio das jornadas de trabalho entre os autnomos dos pases em desenvolvimento, em contraste marcante com as dos trabalhadores formais, para o quais o padro dominante, nesses pases, vai de jornada normal a extensa. Assim, ser importante para futura pesquisa investigar em maior profundidade a jornada de trabalho nesses pases por tipo de emprego, particularmente em relao economia informal. Finalmente, buscando promover acordos de durao decente do trabalho, tambm essencial enxergar para alm das medidas voltadas diretamente para a jornada de trabalho. Mais obviamente, dada a relao entre pobreza e jornadas longas nos pases em desenvolvimento, as polticas salariais so determinantes para o xito das iniciativas que visam a reduzir as jornadas de trabalho excessivamente longas, e, nesse contexto, sero discutidas na prxima seo. tambm evidente a partir do restante deste captulo que, abrangendo todas as dimenses que sugerimos para as polticas de durao do trabalho, existe a necessidade de esforos constantes para constituir e fortalecer instituies e mecanismos que assegurem a eficcia das polticas colocadas em vigor, quaisquer que sejam. Requer isso, ento, melhorias na administrao, cortes e tribunais
do trabalho e esforos no sentido de desenvolver mecanismos de vigoroso e efetivo dilogo social, no apenas para assegurar que sejam identificadas, ouvidas e levadas em conta as necessidades e preferncias dos trabalhadores, mas tambm para permitir que os empregadores e trabalhadores cheguem ao nvel de cooperao necessrio para criar medidas que, ao mesmo tempo, protejam os trabalhadores e aumentem a produtividade das empresas.
7.2.2 Durao salutar do trabalho

Preservar a sade do trabalhador e a segurana do local de trabalho o mais fundamental dos objetivos subjacentes s polticas de durao do trabalho e tem sido, desde o incio, um dos propsitos centrais das medidas que tratam das jornadas longas. De fato, a limitao da jornada semanal pode ser vista como a resposta bsica advertncia da literatura sobre sade e segurana contra jornada regular de trabalho superior a 50 horas por semana, tanto na forma de um limite de 48 horas com restries severas ao trabalho extraordinrio quanto na de um limite mais baixo (ver, p. ex., SPURGEON, 2003; DEMBE et al., 2005). Como vimos no Captulo 2, houve progresso importante, ao redor do mundo, na decretao de limite para a jornada estatutria durante o sculo passado. Como resultado, a maioria dos pases tem agora limites legais abaixo de 48 horas e a semana de 40 horas uma realidade em cerca de metade deles. Entretanto, como vimos no Captulo 3, informao mais ampla sobre os pases em desenvolvimento, disponibilizada pelo recente exerccio de coleta de dados da OIT sobre a distribuio das jornadas de trabalho, confirmou que desvios dos limites das jornadas de trabalho so generalizados em muitos pases e podem ser relacionados com jornadas muito extensas. Uma necessidade imperiosa, ento, avaliar a influncia desses limites na prtica e, por conseguinte, a fora dos regimes regulatrios em que se encontram. Houve progresso em sistematizar e comparar esse tipo de dados, alguns dos quais foram apresentados nos captulos iniciais deste relatrio. A concluso mais significativa talvez a de que a interveno sob a forma de regulamento se faz necessria para reduzir as jornadas: no se pode simplesmente presumir que tais redues venham a ser um subproduto inevitvel do crescimento econmico. Ademais, em alguns pases industrializados, especialmente na Dinamarca, tem sido possvel regular a jornada de trabalho pela via da negociao coletiva, conquista que se pode atribuir a um regime regulatrio extremamente sofisticado, que envolve grau substancial de coordenao entre os parceiros sociais em mbito nacional (ANXO e OREILLY, 2000, LEE, 2004). Nos pases em transio e em desenvolvimento, porm, embora os esforos para facilitar a negociao se mostrem essenciais, os padres estatutrios continuaro a ter importncia precpua enquanto os mecanismos de negociao coletiva permanecerem insuficientes. Para esse fim, necessita-se de pesquisa sobre as exatas razes para o nvel de observncia dos padres estatutrios em pases especficos: a mescla particular do grupo de fatores relevantes que determinam se essas normas sero
largamente observadas ou amplamente ignoradas, inclusive a extenso do trabalho extraordinrio, os nveis de imposio ou de conscincia da lei, a densidade sindical, a cobertura da legislao, os nveis salariais etc. essencial, ainda, pesquisas complementares para identificar os fatores que fazem as leis sobre durao do trabalho e as polticas que tratam desse assunto mais efetivas em determinados pases do que em outros (at entre pases com nvel de renda similar). Para uma compreenso mais ampla das foras que moldam as jornadas de trabalho nos pases em desenvolvimento e em transio, seria de grande ajuda, tambm, uma pesquisa a respeito das estruturas das relaes industriais nesses pases (onde existam essas estruturas) e do relacionamento delas com os padres de durao do trabalho. Tal pesquisa poderia incluir, por exemplo, um exame do papel das empresas multinacionais e das iniciativas de responsabilidade social corporativas na formulao de padres e prticas coletivos de durao do trabalho. Finalmente, como as polticas de durao do trabalho, nos pases em desenvolvimento e em transio, tm sido debatidas num contexto de desenvolvimento, estudos mais sistemticos do vnculo entre a regulao da durao do trabalho (p. ex., limites de jornadas, habilitao a licenas remuneradas) e o desempenho econmico poderiam ser teis para agregar alguma substncia a um debate que tem sido conduzido de maneira bastante ideolgica. Em contrapartida, como vimos no Captulo 5, a terciarizao da economia global parece um fator que contribui para uma bifurcao mais ampla das jornadas de trabalho porque elas variam de modo substancial entre os subsetores de servios. Ademais, contrariamente ao que se poderia esperar da experincia dos pases industrializados, as jornadas de trabalho so bastante longas em vrios dos subsetores de servios, em especial o comrcio atacadista e varejista; hotis e restaurantes; e transporte, armazenamento e comunicaes. Quando acrescentamos o fato de que o trabalho em turnos, incluindo o noturno, utilizado de modo extensivo nos servios particularmente nos subsetores em que as jornadas j so extensas, como comrcio, hotis e restaurantes , os impactos negativos potenciais, tanto na sade dos trabalhadores quanto na segurana do local de trabalho, se mostram substanciais e necessitam, portanto, constituir um foco das polticas destinadas a promover a durao salutar do trabalho. Embora um aconselhamento bem fundamentado para as polticas deva aguardar a concluso de pesquisas complementares, conforme assinalamos anteriormente, algumas sugestes preliminares de carter geral j podem ser feitas. A primeira de que necessrio encorajar a adeso a limites bsicos de jornadas. De modo claro, leis e regulamentos que estabelecem limites para as jornadas de trabalho como o limite de 48 horas da Conveno sobre as Horas de Trabalho (Indstria), 1919 (n. 1) e da Conveno sobre as Horas de Trabalho (Comrcio e Escritrios), 1930 (n. 30), e o limite de 40 horas da Conveno sobre as Quarenta Horas, 1935 (n. 47) representam uma condio mnima necessria para restringir jornadas de trabalho excessivamente
longas. Excees e excluses em legislaes nacionais que permitam desvios substanciais dos limites das jornadas so raras atualmente, e o princpio da universalidade da proteo ao trabalhador deve ser preservado. Ademais, esse princpio se estende alm da jornada normal, para esforos para impedir frequentes recursos ao trabalho extraordinrio. Est claro que o trabalho alm do normal ou at dos limites das horas extras deve ser permitido em certas circunstncias, como o tanto pelos padres internacionais quanto pelas legislaes nacionais, para enfrentar circunstncias tais como sobrecargas de trabalho, acidentes ou emergncias inesperadas ou excepcionais. Mas alm dessas excees, e se for necessrio impedir jornadas longas, o trabalho em horas extraordinrias, de forma regular e substancial, deve ser evitado, como parte de esforo conjunto para reduzir jornadas em toda a economia ou em setores e ocupaes nos quais se mostram elevadas. No entanto, provvel que os limites legais, por si ss, no sejam suficientes para atingir esse objetivo, sendo necessrio haver tambm um mecanismo de imposio digno de confiana, como a fiscalizao do trabalho, alm de adeso das empresas s normas estabelecidas no que diz respeito s regras do jogo. No que se refere aos trabalhadores da economia informal, algumas tcnicas que esto sendo sugeridas e testadas para aprimorar a aplicao da legislao trabalhista nesse setor econmico tambm podem contribuir para se lidar com as jornadas longas. Algumas dessas sugestes se inclinam a reforar as solues existentes, destinando, por exemplo, mais recursos aos mecanismos de imposio tradicionais, tais como a administrao e a justia trabalhistas, e ao combate corrupo (ver, p. ex., DAVIDOV, 2005). Outras focalizam a ampliao da cobertura da legislao existente, garantindo que atinja alm das formas tradicionais de emprego ou que se esclaream os responsveis pelo descumprimento dos direitos dos trabalhadores. Tcnicas mais inovadoras tambm se anunciam: a promoo de campanhas para instruir os trabalhadores e os empregadores sobre os benefcios da legislao do trabalho, da melhoria da qualidade do emprego e da formalizao; o desenvolvimento de iniciativas para aumentar a percepo dos direitos ou o planejamento de esforos de organizao desses direitos; a permisso de negociaes coletivas para os trabalhadores informais; e a implementao de cdigos de conduta (FENWICK et al., 2006). Ademais, medidas dessa espcie podem ser integradas a iniciativas para formalizar a economia informal, reforando, desse modo, o potencial de formalizao com vistas ao avano da proteo do trabalho. Finalmente, pode-se esperar que a influncia dos nveis salariais sobre a jornada de trabalho exera um papel particularmente importante no sentido de solapar os limites estatutrios. A relao entre esses elementos essenciais da vida do trabalho tem, inevitavelmente, um significado profundo nas economias em desenvolvimento e em transio, nas quais as jornadas longas e o trabalho extraordinrio, em particular, so frequentemente utilizados para compensar baixos salrios. Os salrios devem, portanto, ser colocados no ma-
go das tentativas de reduzir jornadas. Deve-se notar, em particular, que no se pode esperar que os trabalhadores sejam favorveis a uma reduo de jornada que os amplia de ganhar um salrio decente e que o imposto dessa redua seja desprezvel onde a diminuio dos limites das jornadas legais (normais) alimentar o aumento do recurso s horas extras. A ateno s polticas salariais e, em particular, a introduo de um salrio mnimo ou a manuteno dele como padro significativo pode assim representar contribuio importante no sentido de romper o crculo vicioso de baixos salrios e jornadas longas (ver EYRAUD e SAGET, 2005).
7.2.3 Durao do trabalho em benefcio da famlia

evidente que o reconhecimento de que as jornadas de trabalho remunerado devem ser palatveis vida familiar se mostra desigual entre as diferentes regies do mundo, tendo sido convertido em polticas e medidas concretas basicamente no mundo industrializado e, em particular, na Europa. A relao entre jornada de trabalho e cuidado e trabalho domstico, no entanto, igualmente forte em outras regies. Os Captulos 4 e 5 ressaltaram a fora dessa relao e suas consequncias nos pases em desenvolvimento, na configurao dos baixos nveis de participao das mulheres na fora de trabalho e na concentrao de jornadas curtas entre as mulheres em empregos informais. Esses dados confirmam as concluses de pesquisas anteriores no sentido de que a responsabilidade das mulheres pelo cuidado com os filhos e pelo trabalho domstico fator importante para compeli-las a se retirar do mercado de trabalho ou a trabalhar em tempo parcial ou em bases eventuais, alm de fornecer base emprica para observaes anedtico feitas anteriormente sobre o fato de que o trabalho na economia informal e essencial como mtodo para se combinar trabalho pago e domstico no mundo em desenvolvimento. Nossa sugesto que a resposta apropriada para tais tendncias fazer da harmonizao do trabalho com a vida familiar uma preocupao importante das polticas econmicas e sociais dos pases de todos os nveis de desenvolvimento e de que a necessidade de preservar tempo suficiente para combinar o trabalho remunerado com o cuidado dos filhos, dos idosos, alm de outras obrigaes domsticas e familiares, deve ser elemento essencial dessas polticas. Iniciativas de cunho trabalho-famlia, tanto no plano nacional como no mbito das empresas, so essenciais para assegurar no apenas o bem-estar dos trabalhadores, particularmente mulheres, das crianas, dos mais velhos e dos doentes, mas tambm os interesses de produtividade da economia em longo prazo, como se examinar adiante com mais detalhes. Alm disso, evidente que o tempo para o cuidado da famlia se torna a cada dia mais relevante, haja vista que um nmero crescente de membros das famlias se torna responsvel pela ateno aos idosos e s pessoas que sofrem de HIV/AIDS. Com tal objetivo, toda a srie de polticas at agora desenvolvidas para ajudar o equilbrio trabalho-famlia esto disponveis para ser utilizadas e
adaptadas s particularidades nacionais. Oferecem elas um rol de opes, inclusive redues de jornadas por ajustes coletivos, esquemas de horrio de trabalho flexvel, licenas para atendimento de emergncias familiares, trabalho em tempo parcial, direito de trabalhadores individuais para modificar suas jornadas por motivos familiares e esforos para sincronizar diversos acordos comunitrios de horrio, tais como jornada de trabalho e horrio de incio de aulas nas escolas. Na verdade, como vimos no Captulo 6, algumas dessas iniciativas tm sido adotadas em pases em desenvolvimento, no raro como parte de um objetivo mais amplo de incrementar a participao das mulheres no trabalho remunerado. Incluem-se a, entre os pases analisados em profundidade para este relatrio, a Repblica da Coreia, a Malsia e a Jamaica (esta de uma forma menos concreta at o momento). A experincia proporcionada pelos esforos concentrados desses pases, no sentido de promover o equilbrio trabalho-famlia, particularmente significativa no processo de compartilhamento de informaes concernentes s tcnicas disponveis, porque oferecem estudos de casos altamente valiosos a respeito de como pases de renda mais baixa podem empreender polticas de cunho trabalho-famlia orientadas para a durao do trabalho. Como tal, so de grande valia para aqueles pases que ainda tm de tomar iniciativas nessa direo e a experincia deles deve ser cuidadosamente rastreada, avaliada e amplamente divulgada. Ao mesmo tempo, muitos pases, especialmente os de nvel de renda muito baixo (isto , os pases menos desenvolvidos), tambm necessitam de medidas de tipo diferente daquelas mais destacadas no mundo industrializado e tais medidas no se incluem de forma adequada nos debates sobre polticas de durao do trabalho. Aventou-se que, para a frica Subsaariana, por exemplo, reduzir as somas considerveis de tempo que as mulheres despendem no trabalho domstico deve envolver medidas no sentido de assegurar suprimento acessvel de gua, melhorar o acesso das mulheres a transporte e investimento em tecnologias domsticas que economizem trabalho (ver adiante BLACKDEN and WODON, 2005). Alm disso, polticas de durao do trabalho e estratgias para a formalizao da economia informal podem ser dispostas em conjunto, para benefcio de ambas. Isso envolveria, num primeiro passo, reconhecer o aspecto do trabalho informal que to caro s mulheres: a flexibilidade que lhes proporciona de combinar o trabalho remunerado com o trabalho fora do mercado. Desse modo, a preservao desse aspecto dos empregos informais durante o processo de formalizao no apenas beneficiaria os trabalhadores, e as mulheres em particular, mas poderia tambm influir na facilitao desse processo.
7.2.4 Igualdade de gnero por meio da durao do trabalho

Embora se necessite pesquisa de mais estudos a respeito da diviso do trabalho domstico entre os homens e as mulheres nos pases em desenvolvimento e em transio, vimos no Captulo 4 que os dados, onde existem, confirmam
que as mulheres so as principais responsveis pelo trabalho domstico e de proteo. Nesse caso, as medidas delineadas na seo precedente podem tambm fazer avanar a igualdade de gnero por meio da diminuio de algumas das dificuldades que as mulheres enfrentam ao engajar-se no trabalho remunerado enquanto cuidam de suas famlias. Tais esforos so benvindos, mas, como vimos, at agora insuficientes; necessrio empenho para ampli-los, em conjunto com outras iniciativas para promover a igualdade em reas como contratao, salrios e benefcios e desenvolvimento profissional. Em contrapartida, no que tange economia informal, quando separamos por sexo a distribuio da jornada de trabalho entre os autnomos, observamos (como ocorre to frequentemente) uma diviso das jornadas de trabalho remuneradas de acordo com o gnero: so predominantemente os homens que cumprem jornadas de trabalho remuneradas mais longas, ao passo que as mulheres, de modo preponderante, as fazem mais curtas. Faz-se necessrio estudo adicional sobre esse fenmeno, em particular com o objetivo de entender melhor os fatores-chaves que orientam as mulheres para o trabalho autnomo de jornadas curtas no contexto dos pases em desenvolvimento. Por exemplo, de esperar que uma forte diviso tradicional do trabalho por gnero em determinado pas seja um fator-chave no sentido de impulsionar as mulheres para o trabalho autnomo de jornadas curtas, como o seriam horrios de trabalho rgidos (inflexveis) e a ausncia de um sistema de assistncia infantil confivel e acessvel (este ltimo fenmeno j est bem documentado nos pases industrializados). Seria til, tambm, uma pesquisa sobre propostas de polticas que incentivem o desenvolvimento de empregos de jornadas curtas na economia formal dos pases em desenvolvimento (polticas, p. ex., que foram implantadas em muitos pases da UE), o que poderia proporcionar s mulheres uma alternativa ao trabalho autnomo informal. Ao projetar, no entanto, medidas de harmonizao trabalho-famlia, necessrio assumir a sensvel e complexa tarefa de analisar seu o impacto sobre a igualdade de gnero, levando em conta, particularmente, a desproporcional responsabilidade das mulheres nas obrigaes domsticas e de proteo e evitando, ao mesmo tempo, supor que se trata de preocupao exclusivamente feminina. Entre as tcnicas voltadas para a durao do trabalho, preocupaes especiais, nesse particular, so provocadas pela promoo do trabalho em tempo parcial como medida favorvel ao equilbrio trabalho-famlia. No setor formal das economias em desenvolvimento, jornada menor do que a integral hoje relativamente rara, em grande medida por causa dos baixos nveis salariais que a tornam impraticvel. Todavia, o Capitulo 6 ressaltou estarem sendo identificados alguns sinais prematuros de trabalho em tempo parcial, pelo menos em documentos de polticas governamentais, como mtodo potencial de facilitar a harmonizao trabalho-famlia. Jornadas reduzidas podem desempenhar papel importante na realizao desse objetivo, especialmente nos primeiros anos da vida de uma criana e,
quando necessrio e desejado, nos anos subsequentes, e essa maneira de tratar o assunto tem sido til, em muitos pases, para incrementar a participao das mulheres na fora de trabalho. A preocupao, contudo, de que o trabalho em tempo parcial possa concentrar-se, como o est na maioria das economias industrializadas, em empregos de baixa qualidade e qualificao, transformando-se por isso numa armadilha que dificulta as promoes ou mudana para a jornada integral considerando-se, alm disso, que essa opo seria feita esmagadora e exclusivamente pelas mulheres, em detrimento da igualdade de gneros. E h, de fato, alguns sinais de tais dificuldades nas economias em desenvolvimento e em transio, embora a situao do trabalho em tempo parcial nesses pases necessite ser minuciosamente investigada. Ao tratar desses problemas, pode-se tomar como base a experincia dos pases industrializados para orientar o planejamento das polticas em outras regies. Em particular, essa experincia sugere, desde o incio, a necessidade de esforos para assegurar que o trabalho em tempo parcial seja de alta qualidade; esteja disponvel em todos os empregos e ocupaes; e permita transies tranquilas entre jornadas mais curtas e mais longas. As medidas para atingir esses objetivos devem ser configuradas por instituies e tradies locais, mas podem orientar-se pelos princpios e medidas encontrados na Conveno do Trabalho em Tempo Parcial da OIT, 1999 (n. 175), e na Diretriz do Trabalho em Tempo Parcial da UE, bem como em polticas de mbito nacional (onde existam). Alm disso, vai ser necessrio um tratamento da harmonizao trabalho-famlia que seja mais amplo e que resista a considerar o trabalho em tempo parcial como a nica ou mais importante medida disponvel para essa finalidade, ofuscando ou deslocando outras opes potenciais.
7.2.5 Durao produtiva do trabalho

Dada a necessidade urgente de incrementos de produtividade nas economias em desenvolvimento, qualquer contribuio que as polticas de durao do trabalho possam oferecer com vistas a esse objetivo se reveste de particular significado. Como vimos no Captulo 2, o potencial da reduo de jornadas para a consecuo dessa meta foi reconhecido em diversos pases em que se elaboraram estudos para este livro. Contudo, esse papel dos limites de jornadas de trabalho , no raro, negligenciado, tanto nos pases industrializados quanto naqueles em desenvolvimento (ver BANCO MUNDIAL, 2004, 2005 e uma resposta em LEE e McCANN, mais adiante). , portanto, indispensvel salientar que as jornadas regulares longas, e a competio nelas baseada, so improdutivas e ao mesmo tempo danosas para os trabalhadores. De modo contrastante, os limites das jornadas estatutrias, quando planejados em conjunto com outras polticas de mercado de trabalho visando ao mesmo objetivo, podem contribuir para aumentar a produtividade e, desse modo, ser integrados nas polticas econmicas e sociais dos pases em desenvolvimento. Limites razoveis de jornada ajudam a manter a sade do trabalhador e, desse modo, sua
capacidade produtiva. Funcionam ademais como incentivo para as empresas modernizarem sua organizao laborativa, inclusive os acordos de durao do trabalho, e investirem no aperfeioamento de sua tecnologia e no aumento da capacidade de sua administrao e foras de trabalho. claro que o problema das jornadas de trabalho longas est com frequencia ligado ao dos baixos salrios (como se discutiu antes, na seo a respeito da durao salutar do trabalho). Alm disso, ambos esses problemas tm conexo estreita com a baixa produtividade: empresas com baixa produtividade por hora de trabalho no raro tentam compens-la exigindo que seus trabalhadores cumpram jornadas longas para elevar a produo total. Ao mesmo tempo, claro, tais empresas no conseguem pagar muito a seus trabalhadores (nem mesmo se o desejarem), devido a sua limitada produo e, por conseguinte, suas margens de lucro extremamente reduzidas. Desse modo, esforos para reduzir jornadas de trabalhos, se realizados separadamente de iniciativas para cuidar dos baixos salrios, podem facilmente resultar em descumprimento generalizado da lei ou no incremento da ocupao mltipla de empregos pelos trabalhadores. Em tais circunstncias, um importante componente da trajetria a ser seguida rumo durao decente do trabalho deve ser encorajar e assistir as empresas para que incrementem sua produtividade por unidade de produo ou por hora de trabalho. Produtividade por hora de trabalho aumentada pode e deve caminhar passo a passo com jornadas de trabalho reduzidas e salrios por hora mais elevados. Por exemplo, sabemos haver uma indicao importante no sentido da conexo entre redues de jornadas de trabalho longas e incremento da produtividade por hora, inclusive de pesquisa anterior da prpria OIT (ver WHITE, 1987 para anlise da literatura pertinente). Esses ganhos de produtividade resultam no apenas de fatores fisiolgicos, como reduo da fadiga (no caso de trabalhadores que cumprem jornadas longas em bases regulares), mas tambm da melhoria nas atitudes e no estado de esprito dos empregados. Os maiores ganhos potenciais de produtividade podem resultar da diminuio de jornadas de trabalho excessivas isto , de mais de 48 horas por semana , o que igualmente ajuda a promover os outros objetivos da durao decente do trabalho. H robusta evidncia emprica de que redues em jornadas de trabalho excessivamente longas vinculadas, tipicamente, a mudanas na organizao laboral, nos mtodos de produo e em fatores similares tm resultado em ganhos expressivos de produtividade ao longo dos anos (ver, p.ex., BOSCH e LEHNDORFF, 2001; WHITE, 1987) 2. Medidas para auxiliar as empresas a aumentar sua produtividade por hora de trabalho incluem a oferta de formao no local de trabalho, tanto para os gerentes quanto para os trabalhadores, com vistas melhoria do planejamento e da administrao da durao e da carga de trabalho, com a garantia da concesso de perodos de descanso adequados, tais como paradas regulares para esse fim durante a jornada e perodos mnimos de repouso dirio e semanal. Outra alternativa buscar substituir o excesso de dependncia nas horas extras por
esquemas de bnus de produtividade. Essa tcnica, no entanto, demanda elevados nveis de dilogo e confiana entre trabalhadores e empregadores, para assegurar que os trabalhadores continuem beneficiando-se dos aumentos de produtividade, bem como acompanhamento cuidadoso para evitar a possibilidade de perigosos e insustentveis ndices de intensificao do trabalho. Vale salientar no ser possvel esperar que os trabalhadores abram mo da maneira direta e relativamente transparente de aumentar seus salrios por meio do pagamento de horas extras, em troca de obscuros e duvidosos sistemas de bnus de produtividade. Na medida em que os incentivos pagos pelo desempenho so estabelecidos pelas empresas como ferramenta para incrementar a produtividade por unidade, importante que tais sistemas, suas bases de pagamento e os ganhos resultantes para os trabalhadores sejam tornados claros e facilmente compreensveis para esses mesmos trabalhadores. Os esforos da assistncia tcnica da OIT demonstraram, ademais, que o melhoramento em diversas condies laborais, inclusive a durao do trabalho, possvel e prtico, at para as menores empresas, dado seu potencial para aumentar a produtividade. Por meio da aplicao de programas orientados para a ao, tais como o Melhoria do Trabalho em Pequenas Empresas, acumularam-se ao longo dos anos indicaes de que a mudana possvel e eficaz do ponto de vista do custo e de que ser buscada pelos interessados to logo se convenam do potencial para a realizao de tais aperfeioamentos3. A fim de atingir uma dimenso mais ampla, tais esforos no mbito do local de trabalho necessitam claramente ser complementados por mudanas no quadro regulatrio para o desenvolvimento das pequenas empresas e da economia informal e para as condies de trabalho e emprego. Tais mudanas de carter regulatrio devem ter em vista no apenas a melhoria das condies da economia informal, mas tambm, e de modo mais importante, a ajuda a empresas e trabalhadores para fazerem a transio para a formalidade. Para concretizar o objetivo de aumentar a produtividade por hora de trabalho, as redues de jornada tambm devem fazer parte de um conjunto mais amplo de medidas para melhorar a qualidade do emprego e desenvolver a percia e capacidade da fora de trabalho (BOSCH e LEHNDORFF, 2001). Como parte desse investimento, torna-se necessrio focalizar particularmente as mulheres e sua contribuio para o crescimento econmico, por meio da incluso nas polticas econmicas e sociais de uma viso de igualdade de gnero, no apenas como objetivo importante em si mesmo, mas tambm como ativo econmico que, no longo prazo, se transformar em ganhos de produtividade para a economia. Nos termos desse modelo, por exemplo, a incapacidade das mulheres para trabalhar na economia formal, em decorrncia de sua carga de trabalho domstico e de proteo, pode ser vista no apenas como desvantagem para as prprias mulheres envolvidas e para o equilbrio trabalho-famlia, mas tambm sob o aspecto da improdutividade, porque representa a perda de valioso recurso para a economia. Em acrscimo a providncias para evitar dis-
criminao na contratao, no acesso a formao e no desenvolvimento profissional, as medidas de durao do trabalho devem estar vinculadas a esse objetivo, em particular aquelas delineadas nas sees precedentes que favorecem a combinao de trabalho remunerado e vida familiar e reduzem o tempo que as mulheres gastam no trabalho domstico. Outro importante modo pelo qual as medidas de durao do trabalho so atualmente vistas como contribuio ao incremento da produtividade, em particular no contexto dos pases industrializados, o que diz respeito flexibilidade da durao do trabalho por exemplo, na forma da capacidade das empresas variarem as jornadas de trabalho por perodos maiores do que uma semana (isto , esquemas de compensao de horas de trabalho). O Captulo 6 esboou a resposta s solicitaes de medidas legais para permitir a flexibilidade nesse sentido, permitindo a compensao de limites de jornadas semanais em perodos de at um ano. Em pases que tm limites de jornada mais longos, em particular aqueles que esto no nvel de 48 horas semanais, esse tratamento pode integrar as iniciativas de reduo de jornadas. preciso cuidado, no entanto, no planejamento tanto dos horrios estabelecidos pelas empresas quanto das leis que os disciplinam. Com efeito, deve-se resistir a qualquer suposio de que os modelos altamente sofisticados de regulamentao de jornadas flexveis projetados para pases onde as negociaes coletivas estruturam tais jornadas podem simplesmente ser transferidos sem adaptaes para pases em desenvolvimento e em transio. Uma questo preliminar levantada no Captulo 3, que deveria ser tratada como parte de uma agenda integrada de capacitao e produtividade em contexto nacional, se existe algum incentivo para a implantao de jornadas de trabalho flexveis no mbito empresarial, nos pases em desenvolvimento, dada a existncia dos canais alternativos de flexibilizao constitudos pelo trabalho extraordinrio e pelo emprego informal. Onde isso ocorre, medidas para limitar o trabalho extraordinrio e conduzir formalidade e ao cumprimento da legislao trabalhista pode contribuir para assegurar que as formas de flexibilidade em vigor favoream os interesses tanto da economia quanto da sociedade como um todo.
7.2.6 Escolha e influncia quanto durao do trabalho

Poucas vezes se indaga aos trabalhadores dos pases em desenvolvimento e em transio sobre como gostariam de alocar seu tempo (para uma exceo, ver HEYMANN, 2005). Qual seria sua jornada de trabalho ideal? Que horrio preferem para o incio e o trmino de seu expediente? De quanto tempo necessitam para assistir suas famlias? A necessidade de encontrar respostas para perguntas dessa ordem abre caminho para futuras pesquisas em pases situados fora do mundo industrializado. No entanto, as tcnicas que podem fundamentar o aumento das opes hoje acessveis aos trabalhadores j esto disponveis. Redues na jornada de trabalho, por exemplo, podem ter importncia no aumento da influncia dos trabalhadores sobre a durao decente
do trabalho, permitindo-lhes maior grau de escolha quanto diviso de seu tempo entre o emprego e os demais elementos de sua vida. Medidas relativas ao equilbrio trabalho-famlia podem, ainda, alargar o leque disponvel de opes, possibilitando aos trabalhadores mais tempo para devotar a suas famlias e tornando possveis os empregos da economia formal para um nmero maior de mulheres. Considera-se, todavia, que em regimes pouco regulamentados, inclusive os de pases industrializados como a Austrlia, o Reino Unido e os Estados Unidos, algumas formas de ajustes de durao flexvel do trabalho at mesmo aquelas que aparentemente asseguram um ndice aprecivel de influncia do trabalhador sobre sua jornada de trabalho podem no proteger suficientemente o trabalhador que no conta com apoio coletivo para realizar sua jornada preferida. No contexto de pases em que as instituies coletivas no so bem desenvolvidas, e, portanto, na vasta maioria dos pases em desenvolvimento e em transio, o relaxamento dos padres legais de jornada de trabalho em favor da flexibilidade, sem o desenvolvimento paralelo da negociao coletiva, aumenta as preocupaes. Isso ocorre especialmente no caso da ausncia dos dados necessrios para mensurar de forma adequada os impactos de tais mudanas na extenso e determinao das jornadas. Medidas de flexibilizao do tempo de trabalho, se mal planejadas, podem levar a jornadas extensas durante perodos substanciais e impedir os trabalhadores de cuidar plenamente de outros aspectos de sua vida que dependem da previsibilidade de seu horrio de trabalho ou prejudicar perodos tradicionamente reservados pela comunidade inteira ao lazer, vida em famlia e s obrigaes domsticas. Sugere-se, desse modo, ponderao cuidadosa desses temas, com a colaborao no apenas dos parceiros sociais, mas tambm de grupos comunitrios e religiosos e de cidados em carter individual. Quando adotadas medidas de flexibilidade da durao do trabalho, elas devem ser configuradas de modo a equilibrar flexibilidade e proteo, por meio do uso de tcnicas como o mximo absoluto de horas que podem ser trabalhadas por semana, perodos de aviso e medidas visando influncia individual, tais como o direito de recusar trabalho em dias tradicionais de repouso. Alm dessas medidas essencialmente indiretas, os pases industrializados tm demonstrado, nas ltimas dcadas, um crescente reconhecimento de que os acordos de durao do trabalho devem ser mais flexveis no sentido de beneficiar os trabalhadores, habilitando-os inclusive a influenciar diretamente suas jornadas. Esse entendimento se cristalizou em medidas que vo de esquemas de horrio flexvel e de banco de horas at o direito dos trabalhadores alterarem suas jornadas (MESSENGER (org.), 2004). Como vimos no Captulo 6, algumas medidas de opo individual esto em vigor em economias em desenvolvimento, embora, aparentemente, em apenas um pequeno nmero de pases e empresas. Sugerimos que esses tratamentos sejam aprimorados onde existem e fomentem a reflexo onde ainda no estejam presentes. A grande maioria dos
governos e empresas, por exemplo, pode requerer ou introduzir tcnicas simples de opo individual, tais como o direito de ser avisado sobre quando sero exigidas horas extras; a opo relativa a se e quando sero cumpridas; e consulta sobre o incio e o trmino da jornada e de esquemas de horrio flexvel. Em certos pases, tais medidas representaro um ponto de partida para desenvolvimentos posteriores, ao passo que em outros podem ser combinadas desde o incio com as iniciativas mais avanadas e pioneiras na Unio Europia. Embora devam ser valorizados os mecanismos que permitam escolhas genunas, preciso, no entanto, ter cautela no que diz respeito a transplantar a noo de influncia individual para economias em desenvolvimento e em transio, dados os nveis mais elevados de pobreza nesses pases. Opes individuais de no participar dos amparos de durao do trabalho, por exemplo, que aceitam o consentimento do trabalhador como razo vlida para eximi-los, levanta o mesmo tipo de preocupao que surgiu nos poucos pases industrializados onde foram implantadas. Parece, contudo, que esses tipos de opo de excluso s existem na legislao de um pequeno nmero de pases em desenvolvimento. Alm disso, com vistas a tornar mais efetivas as medidas de opo individual, podem ser adotadas, em reas alm do campo da durao do trabalho, iniciativas de apoio como as que reforam as instituies e atores coletivos; introduzem e fortalecem salrios mnimos; incrementam a proviso de assistncia criana; e aplicam normas sociais e culturais que ajudem a estruturar as jornadas de trabalho no mbito da empresa (ver, mais adiante, LEE e McCANN, 2006).
7.3 Observaes finais

Este captulo delineou as maneiras como a noo de durao decente do trabalho e suas vrias dimenses podem servir de fundamento para orientar a poltica de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento e em transio. Subjacente a essas sugestes est a questo implcita de que, mesmo quando outros objetivos de polticas so mais prementes, as condies de trabalho, inclusive as jornadas de trabalho, podem ser discutidas pelos pases em desenvolvimento, at mesmo com alguma urgncia no caso das economias em rpido processo de industrializao. Alinhadas com o significado das normas internacionais do trabalho, nossas sugestes de poltica levam em conta que os indivduos tm direito a partilhar dos frutos do progresso econmico. De mais a mais, condies decentes de trabalho, inclusive jornadas de trabalho razoveis, podem fazer parte de um alicerce a ser sustentado e construdo para ajudar a garantir futuros avanos econmicos e sociais. Assim, a durao do trabalho, precisamente o tema da primeira norma internacional do trabalho, a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Indstria), 1919 (n. 1), continua sendo de grande importncia hoje. Isso no quer dizer, no entanto, que promover mudanas nos acordos de durao do trabalho nos pases em transio e em desenvolvimento seja um empreendimento isento de
complicaes. A durao do trabalho , como sempre, um campo desafiante ao mesmo tempo tecnicamente complexo e altamente polarizado do ponto de vista de diferentes atores, no somente o dos trabalhadores, dos empregadores e das respectivas organizaes. Visto nesse contexto, talvez no cause surpresa que tenha sido extramamente difcil obter-se consenso social a respeito da durao do trabalho em muitos pases e que tambm tenham se mostrado plenos de dificuldade os esforos no sentido de se considerar a possibilidade de revisar as normas internacionais do trabalho relativas a essa matria (tais como a Conveno n. 1 e sua conveno irm, sobre a jornada de trabalho no setor de servios, a Conveno sobre as Horas de Trabalho (Comrcio e Escritrios), 1930 (n. 30) 4. Ao se criar polticas apropriadas de durao do trabalho, as necessidades e caractersticas do pas em que elas sero implementadas tm que ser levadas em conta, inclusive seu nvel de desenvolvimento, sistemas legais e de relaes industriais e tradies sociais e culturais. Esses fatores h muito vm sendo enfatizados pelos governos dos pases em desenvolvimento quando discutem jornadas de trabalho, inclusive nos fruns da OIT, e vrios deles esto reproduzidos nas normas internacionais. Levando em conta essas consideraes, os princpios e medidas que constituem parte de polticas progressistas de durao do trabalho nos pases industrializados esto disponveis para todas as regies; j esto sendo introduzidos em algumas delas; e podem ser mais desenvolvidos servindo de base e sendo adaptados a diferentes contextos nacionais. Finalmente, embora nossas sugestes tenham focalizado, a seu turno, cada uma das dimenses da durao decente do trabalho, elas partilham temas comuns que vale a pena ressaltar. De modo mais notvel, enfatizamos, em diversos pontos, que a interao entre salrios e durao do trabalho fundamental para reduzir jornadas de trabalho e que esses dois temas devem ser tratados conjuntamente se se pretende que as polticas de durao decente do trabalho sejam efetivas. claro, ainda, que em vez de desregulamentao das jornadas de trabalho, faz-se necessrio uma forte regulamentao protetiva, largamente fiscalizada e observada, como estrutura bsica dentro da qual as jornadas de trabalho sejam ajustadas nas economias em transio e em desenvolvimento. Finalmente, enfatizamos a necessidade de dilogo social, para permitir que as necessidades e preferncias dos trabalhadores sejam ouvidas e levadas em considerao; para melhorar a produtividade das empresas; e para permitir que trabalhadores e empregadores trabalhem em conjunto para perceber os tipos de empresas e economias altamente qualificados nas quais jornadas de trabalho inavitveis no encontrem espao.
Notas 163
Notas
1 Introduo
1 Murray (2001) faz uma excelente reviso sobre como a Conveno n. 1 foi adotada. Observa que o tema que, de fato, constituiu o objetivo da OIT em 1919 no foi como evitar a exausto ou mesmo a morte por excesso de trabalho, e sim qual era o melhor equilbrio entre o trabalho e o no trabalho para assegurar que os trabalhadores comuns levassem vida satisfatria como cidados de sociedades civilizadas? (p. 43, grifado no original). Aparentemente, a adoo da semana de trabalho de 48 horas visava a flexibilizar a jornada diria de oito horas. Os trabalhadores consideravam que um dia de oito horas significava exatamente isto: oito horas de trabalho por dia para todo mundo, seis dias por semana, com a possvel exceo dos sbados, quando a jornada poderia ser de quatro horas (...). Os empregadores no estavam convencidos da viabilidade de estabelecer o dia de oito horas e aceitaram a semana de 48 horas somente (...) em princpio (...). A Conveno, como surgiu, tendeu a incorporar o princpio da semana de 48 horas em vez do dia de oito horas. Isso permitiu mais elasticidade na disposio das horas de trabalho e facilitou a adoo de meio feriado ou mesmo de um feriado inteiro no sbado ou em outro dia da semana, ao permitir um perodo de trabalho mais longo do que oito horas em outros dias (ALCOCK, 1971: 43). www.ilo.org/travdatabase Esse captulo baseia-se largamente em dados de pesquisas sobre mo-de-obra. Para um estudo com base em levantamentos sobre a utilizao do tempo, ver BLACKDEN e WODON (orgs.), 2006.
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2 Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

Murray tambm indica como importante a observao do Diretor-Geral da OIT, Albert Thomas, de que jornadas mais curtas aumentariam a produtividade (2001: 45-46). 2 Artigo 24. 3 Artigo 7(d). 4 Artigo 2. 5 Artigo 31(2). 6 Protocolo Adicional Conveno Americana dos Direitos Humanos na rea dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1988. 7 P. ex. Argentina, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Venezuela. 8 P. ex. Bulgria, Eslovquia, Letnia, Litunia. 9 A Base de Dados tambm inclui informaes a respeito da legislao sobre proteo maternidade e salrios mnimos. 10 Na ndia, um limite de 48 horas aplicado em determinados setores e ocupaes, inclusive fbricas. 1
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11 Para fins comparativos, os perodos de licena especificados na Tabela 2.5 so os que se aplicam semana de cinco dias de trabalho.
3 Tendncias globais de jornadas de trabalho efetivas

Como discutido no Captulo 2, em alguns pases, os trabalhadores no utilizam suas frias legais por vrios motivos. esse o caso, particularmente, de pases asiticos como o Japo e a Repblica da Coria, e as razes so complexas. Ver Japan Institute of Labor (2002). 2 Foram excludos alguns pases, como a Crocia, a Eslovquia e a Ucrnia, devido a aparentes erros de medio nos nmeros relatados. 3 Um simples exemplo pode ser til aqui: dois pases com trs trabalhadores tm as mesmas jornadas mdias de 40 horas por semana, mas, no pas A, todos esses trs trabalhadores esto cumprindo 40 horas, ao passo que, no pas B, esto trabalhando 20, 40 e 60 horas por semana, respectivamente. No difcil imaginar que as implicaes da mdia de 40 horas nesses, pases diferente em termos de bem-estar. 4 Como se discutir adiante, no Captulo 6, outro fator so as ocupaes e setores no cobertos pelas regulaes. 5 O debate nesta subseo vale-se de Lee e McCann (ver mais frente). 6 Na verdade, esse grupo se refere a 44 horas e 45 horas, uma vez que somente dois pases tm outros padres dentro desses limites. 7 A frmula utilizada para a normatizao [(10/13 * (48-SHi)] e [(1/10 *ORi)], onde SHi designa a jornada estatutria mdia do pas e ORi se refere ao ndice de observncia mdio do pas. 8 Algumas advertncias devem ser feitas sobre essa comparao, visto que a Repblica da Coreia ainda est em processo de implementao da semana de trabalho de 40 horas. Todavia, prev-se que mesmo depois de ser concludo esse processo a dimenso da no observncia ser extraordinariamente alta. 9 Para isso, essencial compreender melhor a relao entre os limites estatutrios e sua observncia. Sem tal anlise, qualquer ndice de regulao da durao do trabalho, inclusive aquele apresentado no presente trabalho, continuar sendo preliminar. 10 Para evitar confuso, necessrio dizer que a distino entre empregado e autnomo nas estatsticas do trabalho no est necessariamente de acordo com a definio legal (isto , quem tecnicamente deve ser considerado empregado nos termos da legislao trabalhista). 11 Esses nmeros so estimados apenas para trabalhadores assalariados, dada a probabilidade de serem mais atingidos pela ratificao dessas Convenes. Os trabalhadores autnomos esto excludos. 1
4 Gnero, idade e durao do trabalho

1 Isso no quer dizer, todavia, que a participao das mulheres na fora de trabalho global atingiu um nvel equivalente ou pelo menos prximo da dos homens, ainda que a lacuna de gnero nesse particular esteja reduzindo-se. Em 2003, havia apenas 63 mulheres em atividade na fora de trabalho global para cada 100 homens ativos (ibid., p. 5). Estimativas mais recentes (2004) da participao das mulheres na fora de trabalho global indicam ligeiro declnio nessa taxa, devido principalmente diminuio da participao das mulheres jovens na fora de trabalho. Isso parte de um declnio mais amplo da participao, na fora de trabalho, de jovens de todas as regies do mundo ao longo da dcada passada, o que se deve largamente crescente participao deles na educao (OIT, 2005a). A anlise de gnero nesse relatrio tem o objetivo de explicar as diferenas de jornadas de trabalho entre homens e mulheres e cobre o perodo de 1992 a 2001 durante o qual os homens tinham em geral jornadas mais longas de trabalho remunerado do que as mulheres, naquele pas. Desse modo, a situao na Hungria bem tpica de quase todos os pases de todo o mundo.
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Em outras palavras, a anlise relativa Hungria mostra que, se houvesse uma forma de igualar as horas de trabalho domstico no remunerado entre os homens e as mulheres, provvel que as mulheres aumentassem suas jornadas de trabalho remunerado. A definio do que constitui trabalho em tempo parcial varia entre pases. Para os fins deste relatrio, contudo, jornada em tempo parcial definida como jornada de trabalho remunerado de menos de 35 horas por semana, em mdia. A Recomendao sobre Trabalhadores com Responsabilidades Familiares da OIT, 1981 (n. 165), sugere reduo progressiva das jornadas de trabalho e a introduo de acordos de durao do trabalho mais flexveis, com vistas assistir os trabalhadores com famlia. Somente coeficientes de correlao baseados nos dados incorporados so apresentados e discutidos. Os resultados gerais so vlidos at quando se efetua a anlise separada para cada pas. claro que em pases com elevada incidncia de trabalho infantil ou juvenil, esse primeiro estgio do curso da vida pode ser reduzido prematuramente. Todavia, como observado anteriormente, tem havido, na verdade, um decrscimo da participao da juventude na fora de trabalho em todas as regies do mundo e essa diminuio se deve ao aumento da proporo de jovens que esto em processo de educao (OIT, 2005a). Ver, p. ex., Naegele e et al., 2003; Anxo, Boulin e Fagan, 2006; Anxo e Boulin, 2006. Esses autores pugnam por uma nova organizao do tempo no curso da vida, em resposta crescente diversidade das circunstncias pessoais dos indivduos e s preferncias deles em relao durao do trabalho. Dados relativos s jornadas mdias de trabalho por faixa etria foram apresentados apenas em pequeno nmero de relatrios nacionais, e at mesmo neles as faixas etrias exatas utilizadas variaram entre os pases. Um dos estudos (Jolivet e Lee, 2004) encontrou indicao de que trabalhadores mais idosos de Estados Membros da UE tinham maior diversidade em suas jornadas de trabalho, por terem mais probabilidade de cumprir jornadas mais longas ou mais curtas. O coeficiente de correlao Spearman = -0,156, que estatisticamente significativo no nvel 0,01. Dadas as diferenas dos conjuntos de dados utilizados nos vrios estudos nacionais, no foi possvel estabelecer um limiar comum de jornada em tempo parcial para os diversos pases. Os nmeros mnimos para o clculo dessa jornada variam de menos de 30 horas por semana at menos de 40 horas por semana em um pas (Chile). Ver as notas na Figura 4.2 para detalhes. De acordo com o estudo relativo Rssia, isso ocorreu durante o perodo entre 1999-2000 e 2001-2002. Infelizmente, no foi possvel apresentar faixas etrias desagregadas por sexo para a maioria dos pases estudados, dadas as limitaes dos dados dos diversos relatrios nacionais.
5 Terciarizao, informalidade e durao do trabalho

1 Sabe-se que as comparaes baseadas em jornadas de trabalho mdias podem ser problemticas em pases e setores em que h pores substanciais de trabalhadores em tempo parcial. Todavia, a incidncia de trabalho em tempo parcial normalmente muito mais baixa na economia formal de pases em desenvolvimento e em transio do que em pases desenvolvidos, com notveis excees como a dos servios comunitrios, sociais e pessoais (ver a Tabela 5.4 para alguns exemplos nacionais da incidncia de trabalho em tempo parcial em importantes subsetores de servio). A norma de classificao das atividades econmicas CIIU-Reviso 3 usada aqui em prol da convenincia, porque o mais recente esquema de classificao (estabelecido pela ONU em 1990) e a maior parte dos Estados Membros da OIT o utiliza para dados estatsticos. Todavia, alguns pases continuam a fornecer seus dados estatsticos usando a CIIU-Reviso 2, que tem estrutura similar (mas no idntica). Ver tambm a nota de rodap 1 deste captulo.
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Deve-se notar que, nos pases que ainda utilizam a CIIU-Rev. 2, esse subsetor combinado com o do comrcio atacadista e varejista em um nico grupo de atividade mais importante (Diviso Principal 6). Deve-se notar que, nos pases que ainda usam a CIIU-Rev. 2, esse subsetor combinado com administrao pblica e defesa, sade e servio social e outros servios comunitrios, sociais e pessoais, num nico grupo de atividades maior (Diviso Principal 9, Servios Comunitrios, Sociais e Pessoais). O turismo um componente-chave desse subsetor na Jamaica e um ramo com grande proporo de trabalhadores em tempo parcial naquele pas. Por estranho que parea, entretanto, o ndice de trabalho em tempo parcial relativamente baixo em hotis e restaurantes, obviamente ligados ao turismo. Para os fins desta discusso, o regime de tempo parcial de trabalho no tido como arranjo de durao flexvel do trabalho. O trabalho em tempo parcial envolve basicamente uma mudana (reduo) da jornada semanal do trabalho, enquanto os acordos de durao do trabalho discutidos aqui focalizam maneiras alternativas de compor quaisquer determinados nmeros de horas (p. ex., padres alternativos de turno). A economia informal que domina o emprego africano (particularmente na frica Subsaariana) caso inteiramente diferente, que ser discutido na seo seguinte. Oito dos 10 novos Estados Membros so economias em transio; as duas excees so Chipre e Malta. O relatrio sobre a Jamaica apresenta nmeros separados para o ramo de turismo, dada importncia desse servio naquele pas (Taylor, 2004). Nos termos da estrutura conceitual da OIT para o emprego informal (OIT, 2002a), tanto os trabalhadores por conta prpria quanto os empregadores de empresas do setor informal so includos no emprego informal por causa da natureza de seus negcios. Segundo as definies da CIIU, empresas do setor informal so (...) empresas privadas no formalizadas (excludas as que no tm todas as caractersticas de empresas), isto , empresas pertencentes a indivduos ou a famlias, que no so constitudas como entidades legais independentes e que no dispem de contabilidade completa capaz de separar financeiramente as atividades produtivas da empresa daquelas de seus proprietrios (HUSSMANNS, 2004: 3). preciso notar, ademais, que alguma proporo dos indivduos tidos como autnomos podem ser de fato empregados no adequadamente classificados dessa forma; no obstante, dada a natureza do negcio, podem assim mesmo ser considerados no contexto do emprego informal. Dados disponveis de um levantamento da OIT sobre a distribuio das pessoas empregadas de acordo com suas jornadas de trabalho permitem-nos examinar a extenso das variaes das jornadas entre os trabalhadores autnomos em determinado ponto do tempo (ver discusso a seguir), mas no permitem um exame das diferenas das jornadas de trabalhadores individuais ao longo do tempo. Vale notar que, mesmo num contexto de pases industrializados, tambm h indivduos com deficincia que so empurrados para o trabalho autnomo pela falta de alternativas disponveis de emprego assalariado e tais trabalhadores podem tambm fazer jornadas curtas (se estiverem subempregados). Dada a limitao, no levantamento, dos dados disponveis sobre as caractersticas dos trabalhadores autnomos dados esses que nos possibilitariam identificar os nveis relativos das vantagens e desvantagens deles , o propsito da presente discusso simplesmente caracterizar de forma ampla o fenmeno do trabalho autnomo e descrever seu relacionamento com as jornadas de trabalho. Quando se acrescenta a categoria de 48 horas, muito mais pases mostram metade ou mais de todos os homens autnomos cumprindo jornadas longas: Bolvia, Mxico e Madagascar. Deve-se notar tambm que no Peru, onde no foram fornecidos dados desagregados por sexo, quase metade (49,4%) de todos os autnomos trabalham pelo menos 49 horas por semana.
Notas 167
14 Maloney (p. 1162) argumenta que a explicao para a representao desproporcional das mulheres no trabalho autnomo informal pode ainda ser encontrada em certas caractersticas favorveis do setor, particularmente a flexibilidade. Dados de entrevistas feitas por Goldstein (2000), na Argentina, e por Chant (1991), no Mxico, sugerem que as mulheres podem mais facilmente equilibrar seus papis produtivo (mercado) e reprodutivo (ateno famlia) se trabalharem para si prprias, do que se fossem empregadas. Apesar disso, pode-se certamente discutir se tais empregos informais so realmente desejveis, ao se levar em conta as pouqussimas alternativas de trabalho assalariado ao alcance dessas mulheres, a opo pelo trabalho autnomo informal pode ser a melhor que lhes est disponvel. 15 As ocupaes irregulares incluem, por exemplo, o trabalho temporrio com contrato oficial. 16 As elevadas propores de trabalhadores com jornadas desconhecidas na Bulgria (29,9%) e na Hungria (32,4%) tornam muito difcil de verificar o padro geral de jornadas de trabalho para os autnomos nesses pases. 17 Como observado anteriormente neste captulo, deve enfatizar-se que os autnomos nos pases industrializados tm maior probabilidade de constituir empresa formal, registrada, com a obrigao de participar dos planos nacionais de seguridade social, aposentadoria e assistncia sade (OIT, 2002a).
6 Temas de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento

1 2 A Recomendao sobre Reduo da Jornada de Trabalho, da OIT, 1962 (n. 116), por exemplo, demanda uma reduo da jornada normal de trabalho sem reduo nenhuma de salrios (Pargrafo 4). Infelizmente no se podem apresentar aqui dados sobre a remunerao por hora. totalmente plausvel (e no raro o caso) que os trabalhadores com jornadas longas tenham ndices mais baixos de remunerao horria e estender suas jornadas para compens-los. Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca. Diretriz do Conselho (EC) 93/104, concernente a certos aspectos da organizao da durao do trabalho [1993] OJ L307/18. Diretriz do Conselho (EC) 97/81, concernente ao Acordo Estrutural sobre o trabalho em tempo parcial concludo pela UNICE, CEEP e a ETUC [1998] OJ L14/9.
3 4 5
7 Resumo e implicaes para s polticas

1 Como observado no Captulo 5, deve-se enfatizar que os autnomos nos pases industrializados tm maior probabilidade de possuir negcios formalmente constitudos e de ser chamados a participar de sistemas nacionais de seguridade social, de aposentadoria e de seguro-sade (OIT, 2002a). preciso notar que os ganhos de produtividade relacionados com reduo da durao do trabalho tendem a diminuir medida que se reduz a extenso da durao do trabalho. Estudos empricos mais recentes sobre os efeitos das diminuies da durao do trabalho sobre a produtividade focalizaram a reduo da jornada de trabalho a partir de uma base mais baixa (40 horas por semana ou menos) e mostraram efeitos fracos ou inexistentes dessa reduo em pases nos quais as jornadas j so relativamente curtas (ver, p. ex., ANXO e BIGSTEN, 1989). Com vistas a esse propsito, a OIT desenvolveu um mdulo de treinamento de durao do trabalho para ajudar os administradores e trabalhadores a analisar os acordos de durao do trabalho em suas empresas e a empreender aes prticas visando a reduzir as jornadas longas regulares e aprimorar a organizao da durao do trabalho. Recentemente, contudo, o Conselho de Administrao da OIT aprovou uma Assembleia Tripartite de Especialistas em Durao do Trabalho, que deve reunir-se em futuro prximo. Quando o fizer, ser a primeira discusso tcnica sobre durao do trabalho em mbito internacional em uma dcada. Desse modo, essa assemblia oferecer, pelo menos, uma oportunidade de examinar o tema da durao do trabalho em todas as suas mltiplas dimenses; analisar as evidncias existentes a respeito de uma srie de questes importantes; e discutir alguns modos possveis de tratar esses temas.
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Anexo Estatstico 177
Anexo Estatstico
Nmero de trabalhadores por horas de trabalho
Nota: TA trabalhadores assalariados; A trabalhadores autnomos; ET emprego total
Pas Albnia
emprego principal
Idade 15 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total Mulheres (%) 1995 2001 0,96 13,48 17,94 1,80 6,15 40,92 1,82 13,27 2,81 0,85 100,00 8,78 16,99 33,08 3,70 9,76 11,87 7,17 3,05 3,45 2,15 100,00 6,22 15,84 28,11 3,08 8,57 21,40 5,41 6,40 3,24 1,72 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 1995 2001 1,07 11,31 19,36 2,09 7,15 35,53 1,27 14,79 5,13 2,30 100,00 6,74 15,73 29,98 3,52 8,80 13,93 6,34 4,82 6,11 4,05 100,00 5,00 14,37 26,71 3,08 8,29 20,57 4,78 7,88 5,81 3,52 100,00 2004
TA
ET
178 Anexo Estatstico
Pas Argentina
emprego principal
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 15,16 25,46 15,38 3,88 2,58 11,63 9,21 4,33 6,60 5,44 0,33 100,00 20,14 14,16 11,33 2,34 3,41 5,83 6,76 5,12 0,00 11,11 18,58 1,23 100,00 16,28 22,93 14,47 3,54 2,76 10,33 8,66 4,51 7,61 8,39 0,53 100,00 1995 2000 2004 3,01 8,94 8,32 2,93 2,71 15,38 14,52 8,61 15,27 19,99 0,33 100,00 9,34 10,48 8,91 1,56 2,75 9,62 8,71 0,00 5,69 16,07 26,01 0,85 100,00 5,03 9,43 8,51 2,49 2,72 13,54 12,67 7,68 15,52 21,91 0,49 100,00
TA
ET
Pas Armnia
emprego principal
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 2001 5,51 16,02 12,20 3,60 4,40 31,20 6,51 10,10 4,20 6,21 0,00 100,00 4,00 9,09 19,68 5,59 4,00 7,09 6,09 3,50 17,18 26,77 0,00 100,00 5,20 14,30 13,30 4,10 4,30 25,30 6,40 8,50 7,40 11,20 0,00 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 20,60 7,80 6,70 1,20 4,50 24,30 11,10 11,50 5,60 6,70 0,00 100,00 16,70 13,80 21,70 4,40 1,00 9,10 5,20 3,40 12,60 12,10 0,00 100,00 19,10 10,10 12,50 2,50 3,10 18,40 8,80 8,40 8,30 8,80 0,00 100,00 1995 2001 3,40 3,10 5,00 1,90 4,00 29,87 6,89 16,48 11,69 17,68 0,00 100,00 5,39 9,69 12,79 5,99 3,10 7,09 8,49 3,70 13,39 30,37 0,00 100,00 4,20 5,60 7,90 3,40 3,60 21,30 7,50 11,70 12,30 22,50 0,00 100,00 2004 7,19 2,80 2,50 1,00 2,00 22,68 10,19 16,78 8,19 26,67 0,00 100,00 11,11 9,61 12,01 3,90 1,10 7,21 5,01 4,00 16,52 29,53 0,00 100,00 9,00 6,00 7,00 2,30 1,60 15,50 7,70 10,80 12,10 28,00 0,00 100,00
TA
ET
Pas Austrlia todos empregos TA
Idade 25 + horas <15 16-24 25-34 35-39 40 41-44 45-49 50-59 60+ Total <15 16-24 25-34 35-39 40 41-44 45-49 50-59 60+ Total <15 16-24 25-34 35-39 40 41-44 45-49 50-59 60+ Total Mulheres (%) 1995 23,14 14,67 16,21 16,99 12,84 3,69 4,96 4,64 2,87 100,00 38,18 10,89 10,03 5,99 7,51 2,01 4,22 7,91 13,25 100,00 25,26 14,14 15,34 15,44 12,09 3,45 4,86 5,10 4,33 100,00 2000 21,83 14,58 16,42 16,98 12,38 3,98 5,57 5,13 3,12 100,00 38,95 11,04 10,55 6,18 7,32 1,91 4,38 7,77 11,89 100,00 23,95 14,14 15,70 15,64 11,76 3,72 5,42 5,46 4,21 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 13,05 14,82 15,68 22,71 17,85 2,68 5,44 5,38 2,37 100,00 31,33 12,09 12,93 7,11 10,01 1,57 5,03 9,38 10,55 100,00 15,17 14,51 15,36 20,91 16,95 2,55 5,40 5,85 3,31 100,00 1995 9,91 4,33 9,27 16,10 18,19 5,93 10,90 13,42 11,96 100,00 12,35 5,78 7,57 5,75 12,35 2,62 8,34 16,60 28,64 100,00 10,39 4,62 8,93 14,06 17,04 5,28 10,39 14,04 15,24 100,00 2000 9,77 4,54 8,69 15,89 17,85 5,68 10,99 14,00 12,59 100,00 12,63 5,99 7,94 6,56 12,84 2,61 8,51 16,23 26,71 100,00 10,30 4,80 8,55 14,18 16,93 5,11 10,54 14,41 15,17 100,00 2004 2,82 2,82 3,82 22,13 26,25 4,61 11,51 15,20 10,85 100,00 6,26 4,95 7,70 7,31 18,15 2,05 10,13 19,51 23,95 100,00 3,43 3,19 4,51 19,50 24,81 4,16 11,27 15,97 13,17 100,00
ET
Pas Azerbaijo
emprego principal
Idade 25 + horas <9 9-15 16-20 21-30 31-40 41-50 51+ Total <9 9-15 16-20 21-30 31-40 41-50 51+ Total <9 9-15 16-20 21-30 31-40 41-50 51+ Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2003 0,36 4,30 5,27 10,08 62,93 13,62 3,45 100,00 0,21 3,61 6,15 19,31 44,24 18,97 7,51 100,00 0,29 3,99 5,67 14,27 54,44 16,05 5,29 100,00 1995 2000 2003 0,21 1,43 1,81 4,59 60,88 18,60 12,46 100,00 0,10 0,88 3,45 13,59 37,58 27,29 17,11 100,00 0,17 1,20 2,50 8,38 51,08 22,26 14,42 100,00
TA
ET
Pas Bolvia TA
Idade 10 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total
ET
Gnero e ano Mulheres (%) Homens (%) 1995 2000 2004 1995 2000 2004 6,36 3,25 19,60 7,92 10,45 4,99 0,83 0,92 4,35 2,16 16,87 12,17 5,24 4,11 15,93 19,07 6,89 14,49 13,48 30,91 100,00 100,00 12,08 7,50 14,73 12,23 9,34 8,58 2,75 1,65 4,18 4,01 3,64 4,96 5,36 5,54 10,94 17,30 12,18 12,09 24,81 26,16 100,00 100,00 10,92 5,92 15,71 10,63 9,56 7,25 2,36 1,38 4,22 3,32 6,31 7,63 5,33 5,01 11,95 17,96 11,11 12,98 22,52 27,92 100,00 100,00
Pas Bulgria
emprego principal
Idade 15 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 0,13 1,41 1,85 0,70 0,31 81,01 1,90 6,24 2,45 0,85 3,15 100,00 1,81 4,94 9,57 1,25 0,19 26,45 2,94 9,32 10,19 5,38 27,96 100,00 0,32 1,82 2,75 0,77 0,30 74,66 2,02 6,60 3,35 1,38 6,03 100,00 1995 2000 2004 0,07 0,72 0,77 0,30 0,20 78,61 1,78 6,82 2,83 1,59 6,31 100,00 0,74 3,80 6,02 1,27 0,28 26,45 2,99 8,95 11,69 6,69 31,12 100,00 0,19 1,28 1,72 0,48 0,21 69,08 2,00 7,21 4,45 2,53 10,83 100,00
TA
ET
Pas Canad
emprego principal
Idade 15 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total Mulheres (%) 1995 5,56 12,52 12,23 12,00 17,65 31,48 3,61 0,35 3,14 1,45 100,00 16,71 14,86 14,61 4,86 1,46 19,45 4,51 0,74 10,76 12,03 100,00 6,97 12,82 12,53 11,10 15,61 29,96 3,72 0,40 4,10 2,79 100,00 2000 4,39 11,39 14,16 12,98 20,50 31,07 2,97 0,27 1,54 0,75 100,00 14,36 14,99 16,62 5,46 1,51 19,01 5,56 0,67 10,84 10,96 100,00 5,77 11,88 14,50 11,94 17,87 29,40 3,33 0,32 2,82 2,17 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 4,30 11,07 14,87 13,32 20,64 30,63 2,87 0,34 1,30 0,65 100,00 13,44 16,06 15,91 5,98 1,64 17,46 5,83 0,68 12,31 10,69 100,00 5,46 11,71 15,01 12,38 18,22 28,95 3,25 0,38 2,70 1,93 100,00 1995 1,35 2,42 3,35 5,29 9,88 53,28 9,13 1,21 8,63 5,46 100,00 3,73 4,97 7,84 3,34 1,09 25,24 5,83 1,09 19,14 27,74 100,00 1,85 2,96 4,30 4,88 8,02 47,34 8,43 1,18 10,86 10,18 100,00 2000 1,13 2,25 3,95 6,02 12,88 55,61 8,57 0,87 5,34 3,38 100,00 3,59 5,15 8,15 4,10 1,44 24,69 7,53 0,86 19,46 25,03 100,00 1,66 2,88 4,86 5,60 10,38 48,86 8,35 0,87 8,42 8,11 100,00 2004 1,30 2,57 4,32 6,29 13,72 54,30 8,57 0,93 5,02 2,98 100,00 3,48 5,35 8,54 4,29 1,53 23,68 8,43 0,94 19,61 24,15 100,00 1,77 3,17 5,22 5,86 11,10 47,72 8,54 0,93 8,16 7,53 100,00
TA
ET
Pas Chipre emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornadas variveis Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornadas variveis Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornadas variveis Total Mulheres (%) 1995 2000 0,84 3,12 6,86 8,08 37,94 29,57 4,99 2,88 3,70 1,87 0,17 100,00 8,43 22,56 16,16 3,88 4,82 16,55 5,47 1,01 8,86 11,63 0,64 100,00 2,19 6,59 8,53 7,33 32,02 27,24 5,07 2,54 4,62 3,61 0,25 100,00
ET
Pas Crocia todos empregos TA
Gnero e ano Homens (%) 2004 1995 2001 6,82 0,70 0,00 0,00 0,00 49,65 30,42 0,00 6,64 5,77 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 3,95 0,00 28,95 24,34 2,63 17,76 22,34 0,00 100,00 7,13 3,45 3,03 0,76 0,00 41,79 26,77 0,00 8,46 8,46 0,00 100,00 2004
ET
Pas Eslovquia emprego principal TA
Idade 15 + horas 1 - 19 20 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 + No mais de 4 semanas Total 1 - 19 20 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 + No mais de 4 semanas Total 1 - 19 20 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 + No mais de 4 semanas Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 0,76 3,12 1,57 22,56 64,64 2,82 2,80 1,73 100,00 1,31 3,78 4,66 5,96 54,22 10,03 19,33 0,73 100,00 0,79 3,16 1,78 21,33 63,95 3,33 4,01 1,65 100,00 1995 2000 2004 0,26 1,25 0,55 17,84 66,06 6,33 7,39 0,32 100,00 0,37 0,73 0,89 2,82 40,18 10,24 44,46 0,31 100,00 0,29 1,16 0,60 15,41 61,87 7,00 13,34 0,32 100,00
ET
Pas Eslovnia emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-39 40 40+ Total <15 15-39 40 40+ Total <15 15-39 40 40+ Total Mulheres (%) 1995 1,00 5,67 73,33 20,00 100,00 4,00 0,00 20,00 76,00 100,00 0,00 6,13 66,57 27,30 100,00 2000 0,00 5,06 81,01 13,92 100,00 3,85 17,31 25,00 53,85 100,00 1,35 6,47 72,51 19,68 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 0,00 5,36 82,44 12,20 100,00 0,00 22,92 31,25 45,83 100,00 1,79 7,42 74,68 16,11 100,00 1995 0,61 3,64 70,91 24,85 100,00 1,27 0,00 27,85 70,89 100,00 0,72 4,35 61,84 33,09 100,00 2000 0,00 2,90 79,42 17,68 100,00 1,19 9,52 30,95 58,33 100,00 0,70 4,18 69,61 25,52 100,00 2004 0,00 3,49 77,96 18,55 100,00 0,00 14,81 32,10 53,09 100,00 1,31 5,24 69,00 24,45 100,00
ET
Pas Espanha TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total
ET
Gnero e ano Mulheres (%) Homens (%) 1995 2000 2004 1995 2000 4,27 4,29 3,55 0,36 0,31 8,61 9,00 10,97 0,93 1,17 8,43 8,35 8,58 2,03 2,07 5,18 5,91 7,80 2,23 2,87 15,21 14,05 11,75 8,85 9,03 50,31 50,65 49,85 70,46 69,00 4,20 3,70 3,39 5,88 5,54 1,28 1,11 1,15 2,17 1,52 1,60 2,10 1,93 4,30 5,85 0,92 0,83 1,02 2,75 2,65 0,03 0,00 0,00 0,06 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 3,75 3,74 3,11 0,88 0,70 8,83 8,92 8,75 1,99 1,57 7,65 7,30 8,09 2,42 2,04 2,58 2,77 2,43 1,16 1,11 1,69 1,17 1,22 0,84 0,42 33,26 34,26 36,10 38,06 35,40 10,74 10,92 11,37 11,89 11,13 6,12 4,05 3,40 5,84 3,72 12,51 14,96 14,54 18,79 23,94 12,87 11,91 11,00 18,12 19,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 4,13 4,19 3,48 0,50 0,40 8,66 8,99 10,63 1,22 1,26 8,23 8,16 8,51 2,14 2,06 4,51 5,34 6,97 1,93 2,45 11,74 11,70 10,12 6,65 6,99 45,94 47,66 47,73 61,57 61,03 5,87 5,02 4,63 7,53 6,87 2,52 1,65 1,50 3,18 2,04 4,39 4,45 3,88 8,27 10,14 3,98 2,86 2,56 6,97 6,76 0,02 0,00 0,00 0,05 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
2004 0,41 1,13 1,95 3,97 7,68 70,05 5,36 1,43 5,90 2,13 0,00 100,00 0,70 1,64 2,24 0,94 0,45 35,83 11,35 3,51 26,64 16,68 0,00 100,00 0,47 1,24 2,02 3,31 6,11 62,61 6,66 1,88 10,41 5,29 0,00 100,00
Pas Estnia todos empregos TA
Idade 15-74 horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 1,93 6,36 5,69 4,57 3,15 55,72 7,99 3,08 6,80 4,71 0,00 100,00 0,00 0,00 18,10 0,00 0,00 28,45 0,00 0,00 21,55 31,90 0,00 100,00 2,17 6,58 6,03 4,60 3,13 53,61 8,11 2,94 7,22 5,62 0,00 100,00 2000 1,60 5,62 4,82 2,89 1,67 66,46 5,66 3,49 4,33 3,46 0,00 100,00 0,00 0,00 7,38 0,00 0,00 44,30 7,38 0,00 16,78 24,16 0,00 100,00 1,67 5,79 4,90 2,92 1,71 54,56 5,69 3,31 4,94 4,51 0,00 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2003 1,93 6,08 4,04 4,01 0,95 72,40 3,17 2,91 2,66 1,86 0,00 100,00 0,00 12,88 0,00 0,00 0,00 47,73 0,00 0,00 24,24 15,15 0,00 100,00 1,92 6,34 4,22 3,94 1,10 70,29 3,36 2,84 3,60 2,40 0,00 100,00 1995 0,98 2,77 2,50 3,04 1,66 57,57 7,20 3,38 9,73 11,18 0,00 100,00 0,00 0,00 7,47 0,00 0,00 30,60 0,00 0,00 26,33 35,59 0,00 100,00 1,17 3,21 2,85 3,06 1,68 53,75 7,15 3,30 10,87 12,95 0,00 100,00 2000 0,74 2,17 1,67 1,67 0,70 69,79 4,70 4,66 7,73 6,10 0,00 100,00 0,00 0,00 5,82 0,00 0,00 34,59 5,82 0,00 24,32 29,45 0,00 100,00 0,96 2,30 2,06 1,79 0,65 65,20 4,74 4,71 9,24 8,35 0,00 100,00 2003 1,09 1,95 1,57 1,65 0,67 75,22 2,89 4,65 5,36 4,91 0,00 100,00 0,00 4,78 0,00 0,00 0,00 52,87 0,00 0,00 24,20 18,15 0,00 100,00 1,29 2,21 1,65 1,55 0,63 71,87 3,11 4,23 7,24 6,21 0,00 100,00
ET
Pas Etipia todos empregos TA
Idade 10 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 2,27 5,05 5,04 2,46 10,90 13,89 9,73 7,25 15,06 28,02 0,35 100,00 8,49 18,24 15,52 4,08 4,55 6,08 7,78 2,71 10,56 21,53 0,45 100,00 5,61 12,15 10,68 3,33 7,48 9,69 8,68 4,81 12,64 24,53 0,40 100,00 1995 2000 2004 0,95 3,55 4,37 1,34 11,05 13,87 9,44 12,14 16,01 26,95 0,33 100,00 6,24 9,10 10,68 3,81 3,90 6,32 8,49 5,97 15,82 29,46 0,21 100,00 3,39 6,11 7,28 2,48 7,75 10,38 9,00 9,29 15,92 28,11 0,27 100,00
ET
Pas EUA todos empregos TA
Idade 16 + horas 1-4 5-14 15-29 30-34 35-39 40 41-48 49-59 60+ Total 1-4 5-14 15-29 30-34 35-39 40 41-48 49-59 60+ Total 1-4 5-14 15-29 30-34 35-39 40 41-48 49-59 60+ Total Mulheres (%) 1995 1,17 5,30 17,20 10,00 10,10 35,82 10,00 6,79 3,63 100,00 4,94 13,22 21,13 8,81 6,58 16,16 6,33 11,21 11,61 100,00 1,41 5,80 17,52 9,92 9,86 34,49 9,75 7,08 4,16 100,00 2000 1,07 4,60 15,41 8,75 9,04 40,12 9,84 7,31 3,85 100,00 4,54 11,78 21,14 8,26 6,46 19,59 5,90 10,83 11,50 100,00 1,28 5,02 15,80 8,72 8,88 38,86 9,60 7,52 4,31 100,00
ET
Pas Fed. Russa emprego principal TA
Idade 25 + horas <9 9-15 <16 16-20 21-30 31-40 41-50 51+ Ausncia temporria Total <9 9-15 <16 16-20 21-30 31-40 41-50 51+ Ausncia temporria Total <9 9-15 <16 16-20 21-30 31-40 41-50 51+ Ausncia temporria Total Mulheres (%) 1995 0,00 0,00 7,92 3,22 5,00 80,08 3,10 0,68 0,00 100,00 0,00 0,00 8,40 2,18 4,56 75,73 6,08 2,98 0,00 100,00 0,00 0,00 7,95 3,17 4,97 79,84 3,27 0,81 0,00 100,00 2001 0,20 0,34 0,00 2,21 3,67 84,36 3,67 1,41 4,14 100,00 5,63 11,60 0,00 8,19 14,02 36,65 13,30 8,76 1,85 100,00 0,61 1,20 0,00 2,67 4,45 80,74 4,40 1,97 3,97 100,00
ET
Pas Finlndia emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 1,72 4,42 9,71 4,05 65,60 9,21 1,97 0,25 1,35 0,49 1,23 100,00 6,00 9,00 9,00 6,00 3,00 12,00 14,00 0,00 19,00 17,00 5,00 100,00 2,07 4,91 9,62 4,26 58,62 9,50 3,28 0,44 3,28 2,29 1,75 100,00 2000 1,70 6,14 9,55 3,18 56,48 16,48 3,07 0,23 1,82 0,91 0,45 100,00 6,19 6,19 10,31 4,12 3,09 16,49 14,43 0,00 16,49 18,56 4,12 100,00 2,14 6,12 9,60 3,37 51,02 16,43 4,18 0,31 3,37 2,65 0,82 100,00
ET
Pas Frana emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada varivel Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada varivel Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornada varivel Ignorado Total Mulheres (%) 1995 4,12 13,84 12,93 3,00 46,13 5,91 5,03 0,24 2,43 0,78 5,57 0,01 100,00 3,57 6,75 7,62 2,99 5,11 8,29 7,33 1,16 10,99 15,24 30,95 0,00 100,00 4,06 13,03 12,32 3,00 41,45 6,18 5,29 0,34 3,41 2,43 8,47 0,01 100,00 2000 4,04 13,33 15,79 14,95 33,06 4,99 4,31 0,16 2,49 0,74 6,15 0,00 100,00 2,58 6,44 6,56 2,81 3,75 8,08 7,49 0,82 11,48 13,58 36,42 0,00 100,00 3,91 12,72 14,98 13,88 30,48 5,26 4,59 0,22 3,28 1,87 8,82 0,00 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 4,42 12,38 17,05 27,21 19,87 7,45 5,31 0,28 3,42 1,41 0,00 1,19 100,00 3,90 9,22 10,40 5,32 2,96 12,53 10,64 2,01 16,43 24,94 0,00 1,65 100,00 4,38 12,13 16,50 25,43 18,50 7,86 5,75 0,42 4,48 3,33 0,00 1,23 100,00 1995 0,43 3,58 2,04 1,45 54,36 8,09 9,38 0,65 5,89 2,64 11,11 0,40 100,00 0,47 1,04 1,40 0,62 2,81 4,73 6,14 1,04 15,61 25,44 40,69 0,00 100,00 0,43 3,16 1,94 1,31 45,75 7,53 8,84 0,71 7,51 6,44 16,04 0,33 100,00 2000 0,54 3,16 3,42 18,55 40,31 6,10 8,34 0,38 5,23 2,27 11,52 0,19 100,00 0,46 0,91 1,37 1,08 2,05 4,00 5,54 0,63 15,07 25,23 43,66 0,00 100,00 0,52 2,83 3,12 15,97 34,65 5,78 7,93 0,41 6,69 5,67 16,27 0,16 100,00 2004 0,64 2,91 3,85 31,83 24,87 11,34 11,21 0,65 7,90 3,93 0,00 0,87 100,00 0,90 2,02 1,96 2,97 1,85 8,57 10,53 1,34 24,02 45,13 0,00 0,73 100,00 0,68 2,78 3,58 27,63 21,51 10,93 11,11 0,75 10,25 9,93 0,00 0,85 100,00
ET
Pas Gergia todos empregos TA
Idade 25 + horas <20 21-30 31-35 36-41 42-50 51-60 60 + Em estaes diferentes Total <20 21-30 31-35 36-41 42-50 51-60 60 + Em estaes diferentes Total <20 21-30 31-35 36-41 42-50 51-60 60 + Em estaes diferentes Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 10,31 19,64 16,08 31,49 13,65 4,76 2,70 1,36 100,00 21,10 18,55 12,11 13,01 8,38 5,08 1,88 19,89 100,00 17,26 18,94 13,53 19,60 10,26 4,96 2,17 13,28 100,00 1995 2000 2004 3,11 6,61 12,26 28,01 27,23 9,59 8,32 4,86 100,00 13,49 14,66 14,37 14,14 12,23 7,23 3,74 20,14 100,00 9,95 11,92 13,65 18,86 17,34 8,03 5,30 14,94 100,00
ET
Pas Grcia emprego principal TA
ET
Pas Guatemala emprego principal TA
Idade 25-60 horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 5,81 6,80 19,43 3,30 2,35 16,12 15,99 7,14 9,85 13,23 100,00 27,52 21,08 13,15 2,70 2,33 1,67 4,60 4,05 7,59 15,30 100,00 17,90 14,76 15,93 2,97 2,34 8,07 9,64 5,42 8,59 14,38 100,00 1995 2000 2004 0,38 3,94 6,91 2,00 3,25 15,74 19,96 14,33 14,55 18,94 100,00 2,78 6,54 9,68 2,65 5,87 8,90 15,99 18,48 14,95 14,15 100,00 1,51 5,16 8,21 2,30 4,47 12,53 18,10 16,27 14,74 16,70 100,00
ET
Pas Holanda todos empregos TA
ET
Pas Honduras todos empregos TA
Idade 10 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1996S 2,21 3,53 6,56 1,96 2,94 17,86 25,97 14,14 24,84 0,00 100,00 23,28 17,48 11,87 3,13 3,05 3,32 7,44 7,39 23,05 0,00 100,00 12,86 10,73 10,18 2,78 3,18 10,44 16,18 10,47 23,17 0,00 100,00 2001S 2,75 3,25 9,16 1,52 2,55 15,74 29,58 12,04 23,41 0,00 100,00 20,88 15,33 10,61 3,43 3,85 3,87 9,65 7,85 24,55 0,00 100,00 11,97 10,15 10,20 2,61 3,08 9,84 19,77 9,60 22,78 0,00 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 1996S 1,47 3,87 4,33 1,06 3,55 13,74 32,48 14,37 25,13 0,00 100,00 3,53 6,99 8,60 1,71 8,42 8,73 25,76 11,60 24,65 0,00 100,00 3,10 6,15 7,27 1,58 6,57 11,17 28,48 12,80 22,87 0,00 100,00 2001S 1,66 3,31 4,82 1,15 4,91 10,34 37,55 13,67 22,59 0,00 100,00 3,44 6,19 8,51 2,20 7,36 6,45 31,90 11,39 22,57 0,00 100,00 3,85 5,59 7,21 1,81 6,52 8,68 34,11 11,63 20,59 0,00 100,00 2004
ET
Pas Hungria emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 49-59 48 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 49-59 48 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 49-59 48 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 0,67 3,24 3,52 0,51 1,17 71,30 11,53 2,23 1,33 1,08 3,42 100,00 1,18 3,26 2,81 0,63 0,28 44,16 7,64 9,77 2,65 6,72 20,91 100,00 0,74 3,25 3,42 0,53 1,05 67,52 10,99 3,28 1,52 1,86 5,85 100,00 2000 0,39 3,48 3,97 0,43 1,15 75,82 7,53 2,33 1,29 0,77 2,84 100,00 1,05 3,84 3,69 0,26 0,55 42,28 5,31 8,06 1,69 7,55 25,73 100,00 0,46 3,52 3,94 0,41 1,08 72,06 7,28 2,97 1,33 1,53 5,40 100,00
ET
Pas I. Maurcio emprego principal TA
Idade 25 + horas 1-14 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total 1-14 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total 1-14 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 1999 4,62 9,54 21,23 5,85 6,97 10,05 21,85 3,49 13,44 2,97 0,00 100,00 27,09 20,69 14,78 2,96 4,43 1,48 7,39 1,48 10,34 9,36 0,00 100,00 8,49 11,46 20,12 5,35 6,54 8,57 19,35 3,14 12,90 4,07 0,00 100,00
ET
Pas Indonsia todos empregos TA
Idade 15 + horas 1-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-59 60-74 75+ Total 1-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-59 60-74 75+ Total 1-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-59 60-74 75+ Total Mulheres (%) 1996 0,18 1,09 2,26 3,53 5,29 14,51 30,20 26,34 6,10 6,71 3,80 100,00 0,72 3,67 7,71 7,95 11,00 18,76 23,82 10,15 5,16 7,61 3,45 100,00 0,49 2,16 4,53 5,37 7,66 16,28 27,55 19,61 5,71 7,08 3,65 100,00 2000 0,16 1,00 2,26 2,65 5,09 14,11 29,46 29,90 5,15 7,28 2,92 100,00 0,56 1,91 4,84 6,07 11,07 18,51 25,16 11,68 7,38 8,67 4,16 100,00 0,32 1,36 3,27 3,99 7,43 15,83 27,78 22,77 6,02 7,82 3,40 100,00
ET
Pas Irlanda emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornadas variveis/ No declaradas Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornadas variveis/ No declaradas Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Jornadas variveis/ No declaradas Total Mulheres (%) 1995 2000 5,49 21,85 10,06 5,24 32,78 14,50 2,80 0,25 1,62 0,91 4,51 100,00 4,23 10,57 7,40 2,55 3,81 13,53 4,65 0,00 8,88 12,90 31,29 100,00 5,38 20,84 9,83 5,02 30,20 14,41 2,96 0,23 2,26 1,98 6,90 100,00
ET
Pas Israel TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-29 30 31-34 35 36-39 40 41-44 45 46-49 50 51-59 60 61+ Ignorado Total <15 15-24 25-29 30 31-34 35 36-39 40 41-44 45 46-49 50 51-59 60 61+ Ignorado Total <15 15-24 25-29 30 31-34 35 36-39 40 41-44 45 46-49 50 51-59 60 61+ Ignorado Total
ET
Gnero e ano Mulheres (%) Homens (%) 1995 2000 2004 1995 2000 4,57 4,51 5,21 0,97 1,14 14,25 13,31 12,87 3,18 3,25 6,81 5,99 5,92 1,27 1,47 8,88 7,82 7,56 1,64 1,72 2,82 2,30 2,56 0,49 0,48 6,34 6,15 6,00 1,31 1,32 4,83 4,46 4,50 1,30 1,24 18,71 20,38 20,77 12,64 14,56 6,67 8,54 8,40 5,72 6,99 12,66 12,27 11,89 22,75 19,96 4,33 3,93 4,11 12,25 11,17 3,90 4,82 5,26 10,81 12,35 2,46 2,06 2,00 9,02 7,82 1,48 1,65 1,31 7,50 8,79 1,15 1,24 1,15 9,01 7,43 0,14 0,26 0,10 0,14 0,31 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 7,24 7,00 8,70 1,80 1,93 15,39 13,91 16,05 4,50 3,79 5,24 4,54 5,49 1,21 1,24 9,01 7,88 5,98 2,58 2,49 1,36 0,55 0,73 0,41 0,31 4,22 4,82 4,99 1,36 1,73 5,23 3,55 2,35 1,60 1,08 10,34 15,86 16,80 6,87 9,10 8,85 6,48 4,33 2,03 1,93 6,53 9,37 8,69 10,23 10,93 10,04 7,30 4,44 10,25 9,22 5,08 5,97 7,02 9,48 12,62 4,87 3,79 5,14 13,98 12,30 2,75 3,90 3,38 13,90 12,59 3,62 3,70 5,38 19,21 17,71 0,24 1,37 0,54 0,59 1,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 4,84 5,00 5,48 1,12 1,28 14,37 13,37 13,12 3,42 3,34 6,65 5,86 5,89 1,26 1,43 8,89 7,82 7,44 1,81 1,85 2,68 2,15 2,42 0,48 0,45 6,12 6,03 5,92 1,32 1,39 4,87 4,38 4,33 1,36 1,21 17,87 19,98 20,46 11,57 13,64 6,89 8,35 8,08 5,03 6,13 12,04 12,01 11,63 20,41 18,43 4,90 4,23 4,14 11,88 10,84 4,02 4,92 5,40 10,53 12,40 2,70 2,22 2,25 9,95 8,58 1,61 1,85 1,84 8,69 9,43 1,40 1,46 1,48 10,91 9,17 0,15 0,36 0,13 0,22 0,43 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
2004 1,50 3,99 1,37 1,74 0,57 1,54 0,94 15,28 6,91 19,66 11,09 13,79 7,53 7,21 6,51 0,16 100,00 2,52 5,65 2,01 3,08 0,38 1,99 0,94 11,20 1,85 11,31 7,21 13,14 10,02 11,08 16,86 0,75 100,00 1,66 4,24 1,47 1,94 0,54 1,61 0,94 14,66 6,15 18,40 10,50 13,69 7,90 7,80 8,24 0,25 100,00
Pas Japo todos empregos TA
Idade 15 + horas <15 15-29 15-34 30-34 35-39 35-42 40-48 43-48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-29 15-34 30-34 35-39 35-42 40-48 43-48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-29 15-34 30-34 35-39 35-42 40-48 43-48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 5,36 0,00 26,32 0,00 0,00 34,91 0,00 20,31 9,29 3,77 0,05 100,00 14,03 0,00 32,19 0,00 0,00 18,17 0,00 9,71 12,05 13,85 0,00 100,00 7,23 0,00 27,57 0,00 0,00 31,26 0,00 17,96 9,88 5,91 0,19 100,00 2000 6,51 20,30 29,67 9,37 10,41 34,66 40,70 16,45 8,70 3,90 0,10 100,00 16,14 23,06 32,91 9,85 8,18 18,45 19,08 8,60 11,32 12,58 0,00 100,00 8,28 20,77 30,20 9,44 9,98 31,59 36,62 15,00 9,20 5,49 0,27 100,00
ET
Pas Litunia emprego principal TA
ET
Pas Luxemburgo emprego principal TA
ET
Pas Macau emprego principal TA
Idade 14 + horas <35 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60+ Ignorado Total <35 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60+ Ignorado Total <35 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1996 2000
Gnero e ano Homens (%) 2004 1996 2000 2004
ET
5,74 9,18 12,37 34,50 8,15 11,38 18,64 0,00 100,00
6,25 8,88 12,84 31,80 9,72 11,47 19,03 0,00 100,00
5,96 7,99 13,69 36,99 7,28 11,91 16,20 0,00 100,00
3,78 10,74 13,10 28,98 7,99 14,02 21,28 0,11 100,00
3,43 9,60 14,15 29,41 8,50 12,70 22,21 0,00 100,00
3,65 8,15 12,84 32,98 7,39 14,42 20,58 0,00 100,00
Pas Macednia emprego principal TA
ET
Pas Madagascar emprego principal TA
Idade 15 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres 1995 2001 1,51 7,78 21,81 7,13 0,00 40,17 5,62 0,00 9,29 6,70 0,00 100,00 2,94 11,77 11,67 0,07 22,04 0,17 10,47 26,11 2,67 12,08 0,00 100,00 2,75 11,23 13,06 1,03 19,03 5,64 9,81 22,54 3,57 11,34 0,00 100,00
Gnero e ano Homens 2004 1995 2001 0,84 4,21 11,67 7,58 0,00 42,48 6,86 0,00 12,76 13,60 0,00 100,00 1,48 7,12 9,07 0,07 18,19 0,07 13,16 34,92 2,86 13,05 0,00 100,00 1,33 6,45 9,67 1,81 13,98 9,87 11,70 26,86 5,14 13,18 0,00 100,00 2004
ET
Pas Malta emprego principal TA
Idade 15 + horas <15 15-24 25-35 36-39 40 41-48 49-59 60+ Jornadas variveis Total <15 15-24 25-35 36-39 40 41-48 49-59 60+ Jornadas variveis Total <15 15-24 25-35 36-39 40 41-48 49-59 60+ Jornadas variveis Total Mulheres (%) 1995 2000 0,00 9,22 14,96 0,00 69,32 6,50 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 2,37 9,52 14,83 0,00 66,94 6,33 0,00 0,00 0,00 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 2,73 11,67 20,41 1,21 57,38 5,19 0,00 0,00 1,42 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 2,83 11,69 19,65 1,42 54,61 5,61 1,31 1,14 1,75 100,00 1995 2000 0,00 1,97 3,99 0,00 73,61 10,01 6,19 4,23 0,00 100,00 0,00 0,00 9,59 0,00 42,82 13,23 15,64 18,71 0,00 100,00 0,00 2,19 4,75 0,85 68,06 10,35 7,50 6,30 0,00 100,00 2004 0,00 2,65 5,34 0,68 73,22 8,96 3,46 3,60 2,09 100,00 0,00 3,56 7,28 0,91 30,40 12,12 18,21 17,06 10,46 100,00 0,50 2,79 5,65 0,72 65,41 9,46 6,01 5,93 3,54 100,00
ET
Pas Mxico emprego principal TA
ET
Pas Moldvia emprego principal TA
ET
Pas Nova Zelndia emprego principal TA
Idade 15 + horas <15 15-24 25-29 30-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-29 30-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total <15 15-24 25-29 30-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Ignorado Total Mulheres (%) 1995 13,94 16,17 5,11 7,87 2,45 8,59 31,04 7,06 0,95 4,82 1,85 0,14 100,00 24,37 16,97 6,22 8,07 3,70 2,18 12,44 6,05 1,01 9,41 9,24 0,34 100,00 15,54 16,02 5,21 7,85 2,65 7,40 27,67 7,08 1,00 5,78 3,62 0,18 100,00 2000 12,93 15,89 5,44 8,09 2,91 6,99 30,70 7,27 0,99 5,90 2,58 0,32 100,00 22,43 18,90 5,36 9,31 3,67 1,97 12,27 5,92 1,27 9,87 8,89 0,14 100,00 14,43 16,13 5,30 8,29 3,02 6,06 27,66 7,08 1,02 6,73 4,00 0,29 100,00
ET
Pas Noruega todos empregos TA
ET
Pas Paquisto todos empregos TA
Idade 10 + horas <15 15-24 25-34 35-41 42-48 49-55 56+ Total <15 15-24 25-34 35-41 42-48 49-55 56+ Total <15 15-24 25-34 35-41 42-48 49-55 56+ Total Mulheres (%) 1995 2000
Gnero e ano Homens (%) 2003 2,52 7,28 20,55 20,56 25,03 8,70 13,36 100,00 6,53 15,14 25,11 25,39 15,96 6,07 5,80 100,00 4,62 13,63 26,54 23,15 17,70 6,62 7,75 100,00 1995 2000 2003 0,36 1,45 4,40 12,76 38,55 10,75 31,73 100,00 0,46 1,94 4,12 12,04 19,50 18,93 43,01 100,00 0,64 2,30 4,91 13,48 27,75 15,16 35,76 100,00
ET
Pas Panam TA
ET
Gnero e ano Mulheres (%) Homens (%) 1995 2000 2004 1995 2000 2,50 2,69 4,59 1,86 2,19 4,09 4,15 5,35 4,61 4,14 5,83 5,70 4,31 4,19 3,50 1,51 1,36 0,82 0,72 0,70 1,16 0,98 1,28 1,05 1,12 43,76 41,27 41,28 31,60 29,37 9,64 8,86 11,59 10,24 9,88 19,57 24,96 18,60 31,15 35,58 5,70 4,99 6,20 6,63 6,04 6,24 4,81 5,87 7,92 7,23 0,00 0,22 0,11 0,03 0,26 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 27,45 28,85 35,68 8,05 10,14 22,64 17,97 19,48 14,34 11,53 11,60 10,55 9,08 9,87 6,94 2,42 1,43 2,83 1,67 1,91 1,57 0,94 1,38 2,16 2,11 7,41 7,26 7,29 15,13 15,23 1,71 3,12 3,71 4,68 4,56 6,44 8,89 4,43 18,64 19,34 5,57 7,41 4,75 9,43 9,34 13,14 13,21 11,28 16,00 18,22 0,06 0,37 0,09 0,03 0,67 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 6,89 7,88 11,82 3,38 4,37 7,35 6,89 8,64 7,00 6,17 6,84 6,66 5,42 5,59 4,44 1,67 1,37 1,28 0,95 1,03 1,23 0,98 1,30 1,32 1,39 37,36 34,52 33,38 27,55 25,50 8,25 7,72 9,76 8,88 8,42 17,26 21,78 15,31 28,07 31,13 5,67 5,47 5,86 7,32 6,94 7,46 6,48 7,13 9,91 10,23 0,01 0,25 0,10 0,03 0,37 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
2004 2,51 5,50 3,27 0,49 1,08 27,07 14,21 29,48 7,62 8,71 0,06 100,00 12,28 15,57 8,66 1,47 2,41 10,61 6,83 13,31 9,28 19,59 0,00 100,00 5,31 8,38 4,81 0,77 1,46 22,37 12,10 24,86 8,09 11,82 0,04 100,00
Pas Peru todos empregos TA
Idade 14 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total Mulheres (%) 1995 2001 7,21 6,73 10,82 2,16 4,57 7,21 9,86 7,93 15,38 28,13 100,00 21,32 13,63 10,11 2,86 3,52 1,54 6,81 2,64 9,89 27,91 100,00 13,43 9,72 10,42 2,55 4,17 4,63 8,56 5,56 12,96 28,01 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 5,84 7,01 11,21 1,87 4,21 8,64 7,94 9,58 15,32 30,37 100,00 16,52 13,91 10,13 3,52 3,52 1,98 7,05 3,08 10,13 30,18 100,00 10,30 10,07 10,76 2,52 3,89 5,72 7,78 6,64 11,90 30,43 100,00 1995 2001 6,68 5,99 7,02 1,37 3,60 6,51 10,96 9,25 17,98 30,65 100,00 8,81 10,83 8,81 1,65 3,49 2,39 8,07 4,95 14,50 36,51 100,00 7,58 7,94 7,76 1,41 3,53 4,76 9,88 7,58 16,58 32,98 100,00 2004 3,66 5,76 5,76 0,87 2,79 7,33 8,55 12,57 17,10 35,60 100,00 6,58 8,78 7,68 1,65 3,29 2,74 5,85 6,58 12,43 44,42 100,00 4,80 6,93 6,57 1,24 3,02 5,71 7,46 10,12 15,28 39,08 100,00
ET
Pas Polnia emprego principal TA
Idade 15 + horas <19 20-29 30-39 40-49 50-59 60+ No trabalha, mas tem emprego Total <19 20-29 30-39 40-49 50-59 60+ No trabalha, mas tem emprego Total <19 20-29 30-39 40-49 50-59 60+ No trabalha, mas tem emprego Total Mulheres (%) 1995 3,67 9,03 5,57 70,43 4,32 2,15 4,83 100,00 16,51 16,90 12,73 36,46 8,00 6,34 3,06 100,00 7,15 11,15 7,48 61,28 5,30 3,28 4,35 100,00 2000 3,56 10,38 6,76 67,23 4,21 2,61 5,24 100,00 14,97 15,96 14,22 32,73 10,50 8,39 3,23 100,00 6,38 11,79 8,62 58,65 5,78 4,05 4,74 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 4,49 10,52 10,19 63,71 4,52 2,67 3,91 100,00 15,34 15,14 14,95 28,66 11,62 9,86 4,44 100,00 7,04 11,64 11,33 55,19 6,23 4,40 4,17 100,00 1995 1,39 3,40 3,32 70,97 9,28 7,76 3,88 100,00 7,78 9,86 9,38 37,25 14,76 17,88 3,09 100,00 3,35 5,39 5,19 60,58 10,98 10,88 3,63 100,00 2000 1,62 4,59 4,47 68,71 9,18 8,04 3,39 100,00 6,97 9,53 9,11 33,70 17,61 19,95 3,11 100,00 3,20 6,05 5,84 58,38 11,68 11,54 3,31 100,00 2004 2,15 3,70 7,70 64,51 10,10 9,16 2,69 100,00 9,32 9,28 10,35 28,51 17,21 22,23 3,09 100,00 4,08 5,25 8,46 54,13 12,14 12,92 3,03 100,00
ET
Pas Portugal emprego principal TA
ET
Pas Reino Unido TA
ET
Gnero e ano Mulheres (%) Homens (%) 1995 2000 2003 1995 2000 6,01 6,20 1,12 17,03 14,61 1,90 16,01 18,15 4,22 2,98 3,01 1,49 16,19 14,86 13,46 6,54 6,48 7,71 21,50 22,75 32,85 1,29 1,09 3,77 8,51 9,62 22,46 2,66 2,10 9,11 1,29 1,13 1,90 100,00 100,00 100,00 13,46 8,44 2,29 13,72 13,93 2,76 13,62 16,10 4,28 2,81 3,10 1,68 5,45 7,84 4,98 5,92 6,01 6,76 13,98 16,14 20,15 1,04 1,44 3,20 12,14 15,75 25,21 12,52 8,83 24,66 5,34 2,43 4,03 100,00 100,00 100,00 6,19 6,26 1,17 16,95 14,59 1,95 15,95 18,10 4,22 2,98 3,01 1,50 15,92 14,69 13,05 6,52 6,47 7,66 21,32 22,59 32,24 1,28 1,10 3,75 8,60 9,77 22,59 2,90 2,26 9,87 1,39 1,16 2,01 100,00 100,00 100,00
2003 1,66 1,63 4,38 1,53 12,53 8,32 35,90 2,74 22,49 7,02 1,78 100,00 2,69 3,28 5,53 1,47 4,78 7,77 22,18 1,78 29,11 18,79 2,63 100,00 1,71 1,71 4,44 1,52 12,15 8,30 35,24 2,69 22,81 7,59 1,82 100,00
Pas Repblica da Coreia todos empregos TA
ET
Pas Repblica Tcheca emprego principal TA
Idade 25 + horas 1,0-14,4 14,5-24,4 24,5-34,4 34,5-35,4 35,5-39,4 39,5-40,4 40,5-47,4 47,5-48,4 48,5-59,4 59,5-99,9 Ignorado Jornadas variveis Total 1,0-14,4 14,5-24,4 24,5-34,4 34,5-35,4 35,5-39,4 39,5-40,4 40,5-47,4 47,5-48,4 48,5-59,4 59,5-99,9 Ignorado Jornadas variveis Total 1,0-14,4 14,5-24,4 24,5-34,4 34,5-35,4 35,5-39,4 39,5-40,4 40,5-47,4 47,5-48,4 48,5-59,4 59,5-99,9 Ignorado Jornadas variveis Total Mulheres (%) 1995 0,87 3,63 5,24 1,88 1,94 27,71 49,79 1,24 3,36 1,36 2,97 0,01 100,00 2,40 4,45 6,70 2,62 1,06 13,79 16,97 1,55 21,23 27,26 1,98 0,00 100,00 1,01 3,70 5,37 1,95 1,86 26,48 46,89 1,27 4,93 3,65 2,89 0,00 100,00 2000 0,74 3,27 4,72 1,64 1,99 29,06 49,81 1,38 3,61 1,38 2,34 0,05 100,00 2,24 5,10 8,93 2,71 0,55 18,23 16,62 1,26 25,52 17,47 1,25 0,13 100,00 0,91 3,47 5,18 1,76 1,83 27,88 46,19 1,37 6,00 3,13 2,22 0,06 100,00
ET
Pas Romnia todos empregos TA
Idade 15 + horas 1-35 36-39 40 41-45 46+ Ignorado Total 1-35 36-39 40 41-45 46+ Ignorado Total 1-35 36-39 40 41-45 46+ Ignorado Total Mulheres (%) 1996 3,35 0,21 83,77 0,67 9,56 2,43 100,00 24,36 1,84 9,47 3,06 13,76 47,50 100,00 12,35 0,91 51,96 1,69 11,36 21,73 100,00 2000 3,25 0,19 80,40 0,78 12,73 2,65 100,00 25,77 2,25 8,43 2,55 6,61 54,39 100,00 13,68 1,16 47,06 1,58 9,88 26,64 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 2,50 0,18 80,51 0,94 13,98 1,88 100,00 27,82 2,19 15,96 2,26 9,32 42,44 100,00 11,08 0,86 58,62 1,39 12,42 15,63 100,00 1996 2,96 0,10 79,80 0,63 12,34 4,16 100,00 17,00 1,35 10,83 3,41 22,42 44,98 100,00 7,64 0,52 56,82 1,56 15,70 17,76 100,00 2000 2,35 0,12 77,43 0,60 15,22 4,29 100,00 17,11 1,62 11,47 3,07 14,29 52,44 100,00 8,52 0,73 49,84 1,65 14,85 24,41 100,00 2004 1,47 0,15 75,93 0,76 17,84 3,85 100,00 18,17 1,41 16,82 3,28 16,82 43,49 100,00 7,19 0,60 55,68 1,63 17,47 17,43 100,00
ET
Pas Sri Lanka TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total
ET
Gnero e ano Mulheres (%) Homens (%) 1996 1999 2003 1996 1999 6,33 8,19 10,17 5,79 7,71 9,17 9,55 11,06 8,60 9,49 16,58 13,69 14,99 10,87 10,92 2,19 2,24 2,40 1,88 1,08 1,75 1,82 2,78 2,36 1,65 21,75 20,78 19,76 21,59 19,90 9,73 9,27 8,80 8,06 8,47 17,51 18,55 12,48 14,48 14,17 9,15 9,00 9,23 13,33 12,14 5,85 6,93 8,34 13,04 14,48 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 21,50 18,48 19,36 11,57 11,40 20,22 20,17 19,90 12,73 11,01 19,05 17,48 19,47 13,89 12,22 5,66 6,37 5,69 6,37 4,37 1,56 2,71 1,68 2,03 2,12 8,49 11,53 8,87 10,82 12,41 5,25 3,87 4,86 6,80 6,62 3,25 3,17 3,54 6,08 6,50 6,28 6,82 6,52 12,58 13,33 8,74 9,40 10,12 17,14 20,01 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 12,33 12,83 14,23 8,20 9,30 13,54 14,34 14,97 10,32 10,15 17,56 15,40 16,97 12,12 11,48 3,56 4,10 3,85 3,75 2,50 1,67 2,22 2,29 2,22 1,85 16,50 16,60 14,95 17,11 16,66 7,95 6,84 7,06 7,53 7,67 11,86 11,61 8,53 10,98 10,86 8,02 8,02 8,03 13,02 12,66 7,00 8,04 9,13 14,74 16,87 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
2003 9,88 11,24 10,30 1,38 2,10 17,01 6,95 12,49 11,91 16,74 100,00 12,24 11,29 13,18 4,23 2,26 11,73 5,26 6,21 12,46 21,13 100,00 10,92 11,26 11,57 2,63 2,17 14,68 6,21 9,72 12,16 18,68 100,00
Pas Sua emprego principal TA
Idade 25 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ Total Mulheres 1996 23,11 20,58 15,71 2,54 4,55 6,14 20,48 1,32 4,16 1,42 100,00 35,88 14,42 10,37 1,48 2,47 4,73 9,29 0,00 11,02 10,33 100,00 24,93 19,64 14,89 2,35 4,26 5,92 18,81 1,33 5,15 2,72 100,00 2000 21,63 19,42 16,12 3,06 4,58 6,67 21,62 0,91 4,14 1,84 100,00 34,89 14,91 11,47 2,95 2,95 6,18 7,55 0,00 7,59 11,50 100,00 23,48 18,78 15,46 3,05 4,32 6,60 19,64 0,85 4,63 3,20 100,00
Gnero e ano Homens 2004 20,37 20,39 17,27 2,68 4,90 6,84 20,23 0,95 4,63 1,74 100,00 31,82 18,13 11,65 2,60 2,08 6,32 9,89 0,00 7,08 10,43 100,00 21,80 20,10 16,55 2,65 4,54 6,78 18,92 0,89 4,93 2,83 100,00 1996 3,66 3,59 8,88 2,06 4,35 8,61 44,80 2,46 16,02 5,55 100,00 7,04 5,13 6,26 2,02 3,36 5,77 17,05 1,68 20,41 31,27 100,00 4,20 3,84 8,46 2,07 4,20 8,16 40,36 2,33 16,72 9,66 100,00 2000 3,67 3,53 6,40 1,68 3,35 9,87 44,12 3,33 16,82 7,23 100,00 8,22 4,92 5,76 2,65 1,99 6,72 15,06 1,65 20,39 32,65 100,00 4,40 3,75 6,30 1,83 3,11 9,38 39,50 3,04 17,40 11,30 100,00 2004 3,60 3,49 5,74 1,68 3,42 9,89 44,80 2,42 18,00 6,96 100,00 7,52 5,82 7,79 2,51 1,52 8,80 14,58 1,52 19,85 30,08 100,00 4,14 3,81 6,02 1,79 3,18 9,74 40,61 2,28 18,26 10,17 100,00
ET
Pas Tailndia todos empregos TA
Idade 15 + horas 1-9 10-19 20-29 30-34 35-39 40-49 50+ Total 1-9 10-19 20-29 30-34 35-39 40-49 50+ Total 1-9 10-19 20-29 30-34 35-39 40-49 50+ Total Mulheres (%) 1995 0,13 0,73 2,12 1,85 12,88 42,44 39,84 100,00 0,51 2,27 6,64 2,61 10,87 23,47 53,63 100,00 0,35 1,63 4,77 2,30 11,70 31,32 47,93 100,00 2000 0,38 1,13 2,73 1,98 14,68 47,90 31,20 100,00 0,67 2,94 7,11 2,80 9,59 25,63 51,25 100,00 0,54 2,14 5,16 2,44 11,86 35,55 42,32 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 1995 0,04 0,55 1,46 1,57 11,48 38,53 46,36 100,00 0,29 1,64 5,88 2,22 7,12 20,63 62,21 100,00 0,17 1,11 3,76 1,91 9,22 29,25 54,58 100,00 2000 0,16 1,07 2,88 2,53 13,10 42,99 37,27 100,00 0,41 2,71 5,64 2,36 6,56 21,26 61,06 100,00 0,30 1,95 4,37 2,44 9,58 31,31 50,07 100,00 2004
ET
Pas Tanznia emprego principal TA
Idade 10 + horas 1-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70+ Total 1-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70+ Total 1-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70+ Total Ambos 2000 0,36 0,99 2,43 2,97 26,35 22,93 16,28 27,70 100,00 3,68 10,47 13,74 17,20 28,05 11,23 7,17 8,46 100,00 3,42 9,74 12,86 16,10 27,91 12,31 7,88 9,95 100,00
Gnero e ano
ET
Pas Ucrnia emprego principal TA
Idade 15-70 horas <20 20-29 30-39 40 No especificado Ignorado Total <20 20-29 30-39 40 No especificado Ignorado Total <20 20-29 30-39 40 No especificado Ignorado Total Mulheres (%) 1995 2000 5,19 3,79 8,05 68,33 6,64 8,00 100,00 0,24 0,95 3,48 42,04 11,60 41,70 100,00 3,97 3,09 6,93 61,89 7,86 16,26 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2003 3,57 3,23 7,09 73,17 6,97 5,98 100,00 0,01 0,13 0,61 5,51 18,99 74,75 100,00 3,12 2,84 6,27 64,63 8,48 14,65 100,00 1995 2000 1,74 1,74 9,25 75,49 9,21 2,57 100,00 0,11 0,93 4,30 56,02 16,38 22,26 100,00 1,26 1,50 7,78 69,71 11,34 8,42 100,00 2003 1,03 0,98 7,17 78,49 10,67 1,66 100,00 0,03 0,17 0,62 9,79 33,31 56,08 100,00 0,91 0,88 6,37 70,09 13,43 8,32 100,00
ET
Pas Uruguai emprego principal TA
ET
Pas Zimbbue emprego principal TA
Idade 15 + horas <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ No declaradas Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ No declaradas Total <15 15-24 25-34 35 36-39 40 41-47 48 49-59 60+ No declaradas Total Mulheres (%) 1995 1999 0,90 2,44 3,50 1,49 1,54 20,27 10,71 14,76 21,44 19,70 3,24 100,00 7,68 14,63 16,68 5,61 4,61 10,95 10,58 7,03 8,36 7,62 6,24 100,00 5,81 11,28 13,05 4,47 3,77 13,51 10,62 9,16 11,96 10,95 5,42 100,00
Gnero e ano Homens (%) 2004 1995 1999 0,75 1,28 1,77 0,98 0,81 20,53 15,96 16,76 21,38 17,60 2,17 100,00 6,26 13,22 14,09 4,90 3,81 13,16 11,63 7,91 10,38 11,86 2,78 100,00 2,76 5,63 6,26 2,41 1,90 17,84 14,38 13,54 17,37 15,51 2,39 100,00 2004
ET

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tendncias de jornadas de trabalho, legislao e polticas numa perspectiva global comparada

Durao do trabalho em todo o mundo:

Sangheon Lee Deirdre McCann Jon C. Messenger

2 Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

3 Tendncias globais de jornadas de trabalho efetivas

3.6 Jornadas excessivas (II): trabalhando mais de 48 horas

3.7 Jornadas curtas e subemprego

3.7.2 Subemprego relacionado com a durao do trabalho

60 62 63 65 65 66 68 69 74 75 76 79 80 81 83 85 87 87 88 90 97 98 99 101 102 103 106 114 116

4 Gnero, idade e durao do trabalho

4.3 Horrio de trabalho e responsabilidades familiares 4.4 Flexibilidade da durao do trabalho

4.5 Durao do trabalho e idade: jornadas variadas ao longo da vida?

5 Terciarizao, informalidade e durao do trabalho

5.6.3 Pases em transio

6 Temas de durao do trabalho nos pases em desenvolvimento

6.3 Flexibilidade da durao do trabalho

7 Resumo e implicaes para as polticas

7.3 Observaes finais

Notas Referncias bibliogrficas Anexo estatstico

24 33 35 43 45 54 59 62 63 82 83 104 105 119

13 14 15 16 19 26 28 40 47 57 61 67 71 73 77 89 91 92 97 108 110 112 126

11 37 55 69 75 85 95 98 100 118 120

1.1 Antecedentes e temas

Durao do trabalho em todo o mundo

Durao do trabalho em todo o mundo

1.2 Fontes de informao

1.3 Estrutura do livro

Durao do trabalho em todo o mundo

Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

Durao do trabalho em todo o mundo

2.2 Limites das jornadas de trabalho: os padres internacionais

Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

2.3 Limites da jornada de trabalho: 1967-2005

Durao do trabalho em todo o mundo

Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

2.3.1 Limites da jornada normal

Durao do trabalho em todo o mundo

Sem limite universal estatutrio

Blgica, Luxemburgo (comrcio e escritrios), Noruega, Portugal (escritrios), Sucia, Sua

Nigria, Qunia, Tanznia

Congo (Kinshasa), Marrocos, Tunsia

ndia, Malsia, Paquisto

China, Filipinas, Tailndia Haiti Romnia

Europa Central e do Leste

Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

Guatemala, Uruguai (comrcio), Venezuela (comrcio e escritrios)

Fonte: OIT (1967).

Tabela 2.2 - Limites das jornadas normais (1984)

Sem limite universal estatutrio Mais de 48 horas

Austrlia, Dinamarca, Reino Unido

Durao do trabalho em todo o mundo

ndia, Paquisto, Vietnam

Europa Central e do Leste

El Salvador, Honduras, Uruguai (comrcio), Venezuela (comrcio e escritrios)

Fonte: OIT (1984).

Sem limite universal estatutrio

Pases industrializados Irlanda, Itlia, Holanda

Alemanha, Austrlia, Dinamarca, Reino Unido

Sua (todos os demais trabalhadores)

Qunia Marrocos, Moambique, Tunsia

Avanos legais para a reduo da jornada de trabalho

Europa Central e do Leste

Federao Russa, Letnia