Anca Dodescu Prezentare

RELAIA STAT- PIA N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICE
Prof. univ. dr. ec. Anca Otilia DODESCU Facultatea de tiine Economice, Universitatea din Oradea
coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009
CUPRINS
Introducere Ce este statul? Statul i economia Public vs. Privat Statul n sens economic Componentele principale ale sectorului public Administraiile publice centrale i locale Organismele de protecie social ntreprinderile publice Coordonatele mecanismului de implicare a statului n economie Premise teoretice Lista argumentelor care pledeaz pentru implicarea statului n economie (1) Lista argumentelor care pledeaz pentru implicarea statului n economie (2) Modalitile specifice de implicare a statului n economie Rolurile statului n economie
Rolul alocativ al statului

Disfunciunile de alocare ale pieei i rolul statului Criteriul lui pareto Costul de oportunitate al implicrii statului Bunurile colective i efectele exterioare Rolul distributiv al statului Disfunciunile de distribuie ale pieei i rolul statului Inegalitile economice Criteriul distribuirii juste Alternative i ci de aciune guvernamental n scopul redistribuirii Rolul reglator al statului Disfunciunile de reglare ale pieei i rolul statului Statul - dirijor sau stabilizator al economiei Disfuncinile pieei versus disfunciunile Statului i criteriile aciunii publice Transparena imperfect Separarea costuri venituri Dificulti de evaluare a produciei i performanelor sectorului public Inexistena controlului eficienei activitii publice Dependena de aparatul birocratic Criteriile aciunii publice
CE NE PROPUNEM?
Nu ne propunem o abordare prtinitoare, din perspectiva unei
anumite doctrine economice sau a unui anumit curent politico-ideologic, i nici o abordare tradiional a Statului, ca factor exogen al mecanismului economic, dotat cu putere, autoritate, voin, ostil pieei libere sau, dimpotriv, reparator, protector, binefctor pe terenul acesteia. Considernd Statul democratic creaie uman, prin definiie imperfect, dar care funcioneaz dup reguli constituionale, pe baza unor mecanisme democratice aflate sub controlul cetenilor alegtori; iar sectorul public component intrinsec a mecanismului economic de ansamblu; ne
propunem o abordare pragmatic, normativ- instrumental a compromisului pia-Stat.
Pornind de la convingerea c Statul poate avea un rol progresist n economie, dac orice aciune public respect etica economiei de pia, ne
propunem s oferim o imagine complex att a aspectelor pozitive ale Statului ca actor economic cu un bogat repertoriu de roluri (alocativ, distributiv, reglator), dar i limitelor, disfunciunilor Statului care
motiveaz retragerea sa din anumite sfere ale activitii economice sau integrarea raionalitii economice n procesul de decizie public.
INTRODUCERE
Raporturile
dezbateri publice aprinse, de cele mai multe ori polemice. n mod paradoxal, vechea tem de cercetare a raporturilor Stat-economie i pstreaz mereu actualitatea i fertilitatea. Probleme ca funciile Statului, gradul de implicare a Statului n economie, mrimea optim a sectorului public, grania sector public - sector privat, deznaionalizarea, privatizarea, birocraia, raionalitatea deciziei publice etc. ocup un loc important att n dizertaiile teoretice, ct i n discursul cotidian. Explicaia este legat de realitatea deosebit de palpabil a creterii greutii sectorului public n economiile de pia actuale, denumite din acest motiv economii mixte.
Stateconomie au constituit obiectul unor
n contextul actual, al crizei economicofinanciare, polemica Statpia pare s fi devenit subiectul preferat de dezbatere. Btlia se d, de fapt, ntre ideologii i doctrine dreapta versus stnga, liberalism versus socialism, neoliberalism versus neokeynesism, al cror vrf de lance este fie statul, fie piaa. Mai mult, criza actual a adus din nou n prim plan, la fel ca i celebra sa predecesoare- Marea Criz din 1929-1933, rzboiul alternativelor capitalism versus socialism, ca sisteme sociale de preferat, de salvat sau de instaurat, de ce nu?!, chiar i prin revoluie.
Dar este oare cazul? Capitalism stat minimal, pia tot mai mult pia - instrument natural folosit abuziv pentru controlul bogiei Piaa dezintegreaz, centrifugheaz societatea nerandamental n numele prosperitii individuale (M. Dinu, 2009) Socialism pia minimal, stat, tot mai mult stat; prin plan tot mai mult plan - instrument raional folosit iraional pentru controlul puterii Statul cotropete totul, sufoc libera iniiativ n numele binelui social (M. Dinu, 2009)

CE ESTE STATUL?
Interpretrile cele mai largi fac din Stat o necesitate indispensabil a omului ca fiin social, fenomen comun tuturor societilor. n opinia lui Fernand Braudel, n procesul evoluiei sale, Statul a rmas ceea ce a fost dintotdeauna, un fascicol de funcii, de puteri diferite; doar mijloacele sale de aciune se schimb, sarcinile majore rmnnd aceleai: a se face ascultat, a controla de aproape sau de la distan viaa economic, a participa la viaa spiritual. Probabil c nu exist la ora actual un alt spaiu teoretic comun attor tiine cum este Statul. Orice tiin social (i nu numai) caut rspunsuri la ntrebri privind Statul: Ce este Statul? (tiinele juridice, tiinele politice); Cum a aprut Statul? (istoria, sociologia, antropologia politic); Cum este organizat Statul? (politologia, sociologia, dreptul); Ce ar trebui s fie sau s devin Statul? (filozofia politic); Care este rolul Statului n asigurarea existenei oamenilor? (economia, sociologia, politologia) etc.
Esena dezbaterilor de idei, controverselor, polemicilor cu privire Stat const, n general, n relaia individ-Stat sau constrngere-libertate. Pornind de la definiia celebr dat Statului de Max Weber acea agenie n cadrul societii, care posed monopolul constrngerii legitime, se pot distinge poziii diferite cu privire la modul de organizare a constrngerii, cum ar fi: 1. Contractualismul organizarea constrngerii este posibil pe baza unui consens raional sau a unui contract social, care ofer garania ordinii sociale i a libertii politice n schimbul ordinii naturale i a libertii naturale. Statul apare, astfel, ca un fenomen dezirabil, voluntar, ntruchipare a voinei comune ntr-un spaiu comun (Hobbes, Locke, Rousseau); 2. Economismul consider libertatea individual sinonim cu libertatea schimburilor comerciale, iar ordinea social rezultat firesc al acestei liberti. n aceast viziune, Statul apare ca simplu paznic al ordinii nscute din libertatea schimburilor comerciale; constrngerea nu este necesar pentru limitarea libertii, ci pentru paza sa (Mandeville, Smith etc.);
Socialismul contest compatibilitatea dintre Stat ca
form de organizare a constrngerii i libertate. Statul reprezint o fraciune a societii, care se ridic deasupra ei, un organism de dominaie al unui grup social asupra altuia, un instrument de conservare a unei ordini sociale existente la un moment dat (Marx, Engels etc.); 4. Anarhismul neag orice compatibilitate Statindivid, constrngere- libertate. Statul nu este altceva dect o ntruchipare a contrngerii i dominaiei absolute asupra individului (Proudhon, Godwin, Bakunin etc.).
de poziia adoptat, Statul este identificat cu mijloacele ce permit crearea i meninerea ordinii sociale n limitele unui spaiu determinat.
Indiferent
Definiiile cele mai comune caracterizeaz Statul n raport cu trei aspecte eseniale: Un cadru spaial, delimitat de granie (teritoriu); Populaia care triete ntre graniele respective (naiunea); Existena unei structuri, care constituie baza unitii politice (autoritatea politic sau autoritatea public).
STATUL I ECONOMIA
din a doua jumtate a secolului XX, domeniul analizei economice consacrat Statului ca subiect, operator sau actor economic este desemnat n mod curent prin denumirea economie public. Dei obiectul su de studiu este la ora actual bine determinat: originea, forma i consecinele economice i sociale ale prestaiilor, altor modaliti de implicare n economie, finanrii i organizrii Statului, limitele economiei publice rmn flue. Studiul Statului ca subiect operator sau actor economic implic operarea cu o serie de noiuni generale referitoare la acest cmp de investigaie economic i la domeniile nvecinate lui. O prim precizare este necesar asupra noiunii de public, opus noiunii de privat i diferit de noiunea de colectiv prin aceea c implic n mod obligatoriu prezena Statului.
Astfel,
PUBLIC VS. PRIVAT

Termenii public i privat (categorii de origine greac) iniial, indiscutabil, antitetici sfera polis-ului, comun tuturor cetenilor liberi, era riguros delimitat de sfera oikos-ului, proprie fiecrui individ (gospodrii, familii) sau devalorizat n timp, fcnd graniele lor tradiionale s se estompeze. Teoria economic adopt n general fa de aceste sectoare ipoteze globale opuse: Sectorul privat asigur eficiena economic, prin sistemul de alocare al pieei concureniale; Sectorul public asigur echitatea sau justiia social, prin sistemul de alocare bazat pe implicarea Statului n economie. Sectorul public se poate distinge, ntr-o prim faz, de sectorul privat prin raportare la un criteriu pozitiv, bazat pe natura procesului de decizie. Modul de decizie n sectorul public, derivat din procesul politic, se deosebete fundamental de modul de decizie n sectorul privat prin faptul c este: centralizat; subordonat interesului general.
Procesul de decizie n sectorul public implic trei nivele: al instituiilor politice (executiv, legislativ, judiciar); al instituiilor administrative; al ntreprinderilor publice. Aciunile publice (politici publice, prestaii publice, reglementri etc.) rezultat al procesului public de decizie, se deosebesc de cele de drept privat prin faptul c sunt: subordonate interesului general; prezint continuitate; permit accesul egal al persoanelor sau grupurilor de persoane pe care le vizeaz.
STATUL N SENS ECONOMIC
Deci, conform criteriului deciziei publice, sectorul public se
poate defini ca fiind ansamblul organizaiilor, instituiilor, ntreprinderilor n care prevaleaz un mod de decizie public. Conform criteriului produciei publice, sectorul public poate fi identificat cu sistemul de producie a bunurilor i serviciilor publice ntr-o accepiune care cuprinde, pe de o parte, procesul de formare a cererii i ofertei de bunuri publice, iar pe de alt parte, sistemul instituional specific acestuia (proprietate public asupra avuiei, decizie public, mecanism de realizare a interesului public etc.).
Admind c graniele dintre sectorul public i sectorul privat sunt dac nu deschise, oricum nu strict delimitate, sectorul public sau Statul n sens economic, poate fi definit simplu ca ansamblu al tuturor activitilor desfurate de Stat.
COMPONENTELE PRINCIPALE ALE SECTORULUI PUBLIC Instituiile publice, opereaz cu venituri de la bugetul public i bugetele locale i cuprind:
Administraiile publice centrale i locale Organisme de protecie social
ntreprinderile publice, opereaz cu venituri obinute din vnzarea pe pia a produciei proprii, cu subvenii sau transferuri guvernamentale i cuprind:
Regii autonome Societi mixte cu capital de Stat Bnci i societi de asigurare cu capital de Stat.
ADMINISTRAIILE PUBLICE CENTRALE I LOCALE

produc bunuri cu caracter public (bunuri colective) destinate ntregii societi, respectiv colectivitii locale. Repartizarea competenelor pe nivele (central, local, regional etc.) depinde de natura bunului public (deschiderea spaial a externalitilor sale), de diferenele de gusturi i preferine de la o regiune la alta, i nu n ultimul rnd, de gradul de descentralizare admis de sistemul de decizie politic. Pe ansamblu, bunurile colective furnizate de administraiile publice pot fi grupate pe domenii n: aprare naional; justiie; poliie; securitate; urbanism i protecie a patrimoniului natural i al peisajelor; transporturi; ntreinerea drumurilor, podurilor, porturilor, cilor de navigaie i canalelor; nvmnt; pregtire profesional; servicii culturale; protecia mediului nconjurtor; planificare, dezvoltare economic etc. Din punctul de vedere al consumatorului, se pot distinge bunuri publice care servesc unor necesiti: casnice (distribuirea apei, gazelor, electricitii etc.); de infrastructur urbanistic (curirea strzilor, servicii de salubritate, transporturi, ntreinerea drumurilor, pieelor, parcrilor, porturilor etc.); de educaie, culturale (nvmnt, teatre, biblioteci, muzee etc.); de protecie i siguran (poliie, justiie, pompieri, protecia mediului nconjurtor etc.); sociale i politice (oficierea cstoriilor, organizarea alegerilor electorale etc.).
ORGANISMELE DE PROTECIE SOCIAL

direct subordonate puterii publice i n care prevaleaz acelai sistem de decizie colectiv. Organizate iniial sub forma unor societi mutuale muncitoreti, care pe baza cotizaiilor obligatorii realizau prestaii pentru membrii lor (asigurri n caz de boal, accidente de munc), sistemul de asigurri sociale s-a transformat profund n timp, cptnd pe lng
funcia de asigurare i funcia de compensare a inegalitilor economice, de unde i denumirea actual de

organisme de protecie social. Acestea sunt nsrcinate, la ora actual, cu asigurri de boal, accidente, omaj, pensii, ajutoare sociale pentru copii, familii, persoane cu handicap, btrni, aprarea mamei i copilului etc.
NTREPRINDERILE PUBLICE
Regii autonome (de regul monopoluri naturale, nu sunt concurate de firmele private); Societi mixte cu capital de Stat (aflate n concuren cu firmele private, fac parte din sectorul public, dar sunt mai apropiate ca mod de funcionare de sectorul privat); Bnci i societi de asigurare cu capital de Stat.
COORDONATELE MECANISMULUI DE IMPLICARE A STATULUI N ECONOMIE

Mecanismul implicrii Statului n economie s-ar putea defini ca un sistem economic determinat de existena pieei libere i a implicrii Statului n economie care, prin aciunea lor combinat alctuiesc un ntreg i funcioneaz ca un organism. Compatibilitatea care trebuie s existe ntre cele dou pri opuse: piaa liber i Statul, astfel nct, sistemul economic determinat s funcioneze ca un organism nu exist n mod natural, de la sine, ci trebuie ingenios creat prin descoperirea i asamblarea elementelor tehnice necesare funcionrii optime a sistemului. n acest sens, trebuie mai nti lmurite coordonatele mecanismului implicrii Statului n economie: cadrul general al implicrii Statului n economie; necesitatea implicrii Statului n economie; modalitile de implicare a Statului n economie.
PREMISE TEORETICE
Sistemul de referin fa de care este discutat implicarea Statului n economie este piaa cu concuren perfect, sistem de concuren ideal caracterizat prin inexistena absolut a posibilitilor de influenare a preului pentru subiecii economici participani. Economia neoclasic a demonstrat c piaa cu concuren perfect asigur identitatea optimum - eficien - echilibru. n realitate, funcionarea pieei libere pe baza unui mecamism al concurenei imperfecte prezint, n grade diferite, defecte, lacune sau chiar falimente al cror rezultat este ndeprtarea economiei de identitatea optimum-eficien-echilibru i care motiveaz existena unui mecanism compensator al aciunii publice.
Lista argumentelor care pledeaz pentru implicarea Statului n economie cuprinde: necesitatea corectrii disfunciunilor de alocare ale pieei libere determinate de: informaia imperfect, monopolizarea cererii sau a ofertei, existena monopolului natural sau tehnic, existena bunurilor colective i a efectelor exterioare; necesitatea corectrii inegalitilor economice grave, determinate de mecanismul concurenial; necesitatea reglementrii relaiilor de pia, n anumite cazuri; necesitatea reglrii i echilibrrii mecanismului pieei libere; insuficiena iniiativei private cu privire la activiti sau bunuri de interes general sau naional (bunuri colective ca: aprarea naional, justiia, infrastructura rutier, energia electric, energia atomic i nuclear sau efecte exterioare ca poluarea etc.) Insuficiena iniiativei private n aceste domenii este determinat de rentabilitatea sczut, incertitudinea recuperrii cheltuielilor mari de cercetare sau legate de nivelul tehnologic, lipsa stimulentelor sau a sanciunilor; complexitatea i dificultatea unor probleme de interes general (rzboaie, calamiti naturale, dezechilibre economice grave, tulburri sociale etc.) fa de care piaa liber este incapabil; modificri ale conjuncturii naionale i internaionale, care determin necesitatea aprrii economiei naionale n interior i a susinerii actorilor economici naionali n exterior de ctre Stat; dobndirea de ctre Stat a statutului de actor economic nemijlocit: consumator de bunuri i servicii (pentru aprarea naional, administraie etc. ); productor de bunuri i servicii-marf (energie electric, transport, pot, telecomunicaii etc); investitor; agent pe piaa monetar (proprietar al Bncii de emisiune), pe piaa capitalurilor, pe piaa muncii, pe piaa valutar etc.
LISTA ARGUMENTELOR CARE PLEDEAZ PENTRU IMPLICAREA STATULUI N ECONOMIE (1) de alocare ale pieei libere necesitatea corectrii disfunciunilor
determinate de: informaia imperfect, monopolizarea cererii sau a ofertei, existena monopolului natural sau tehnic, existena bunurilor colective i a efectelor exterioare; necesitatea corectrii inegalitilor economice grave, determinate de mecanismul concurenial; necesitatea reglementrii relaiilor de pia, n anumite cazuri; necesitatea reglrii i echilibrrii mecanismului pieei libere; insuficiena iniiativei private cu privire la activiti sau bunuri de interes general sau naional (bunuri colective ca: aprarea naional, justiia, infrastructura rutier, energia electric, energia atomic i nuclear sau efecte exterioare ca poluarea etc.) Insuficiena iniiativei private n aceste domenii este determinat de rentabilitatea sczut, incertitudinea recuperrii cheltuielilor mari de cercetare sau legate de nivelul tehnologic, lipsa stimulentelor sau a sanciunilor;
LISTA ARGUMENTELOR CARE PLEDEAZ PENTRU IMPLICAREA STATULUI N ECONOMIE complexitatea i dificultatea(2) unor probleme de interes general
(rzboaie, calamiti naturale, dezechilibre economice grave, tulburri sociale etc.) fa de care piaa liber este incapabil; modificri ale conjuncturii naionale i internaionale, care determin necesitatea aprrii economiei naionale n interior i a susinerii actorilor economici naionali n exterior de ctre Stat; dobndirea de ctre Stat a statutului de actor economic nemijlocit: consumator de bunuri i servicii (pentru aprarea naional, administraie etc. ); productor de bunuri i serviciimarf (energie electric, transport, pot, telecomunicaii etc); investitor; agent pe piaa monetar (proprietar al Bncii de emisiune), pe piaa capitalurilor, pe piaa muncii, pe piaa valutar etc. Pornind de la necesitatea implicrii sale n economie, modalitile specifice de implicare a Statului sunt variate i determin, fiecare n parte un rol economic specific.
MODALITILE SPECIFICE DE IMPLICARE A STATULUI N ECONOMIE

implicarea prin administraiile publice (central, locale i a securitii sociale) cu rolul de a furniza (presta) servicii colective nemarfare, fr contraprestaie direct din partea consumatorilor, prin alocarea unor resurse bugetare, dar i cu rolul de a redistribui venitul naional; implicarea ca actor economic nemijlocit, jucnd rolul de productor i consumator de bunuri i servicii; organizarea i instituionalizarea la scar naional a puterii publice prin elaborarea regimului juridic al proprietii i al activitii economice i crearea cadrului instituional-organizatoric necesar activitii economicosociale. Rolul Statului n aceast privin este de arbitru legal al interaciunii dintre interesele individuale i sociale, prezente i viitoare, naionale i internaionale; elaborarea i aplicarea de politici i programe economice sectoriale, regionale i generale prin care se stabilesc obiectivele generale i specifice, precum i modalitile concrete ale implicrii Statului n economie. Rolul Statului n acest sens este de reglator i dirijor al economiei.
ROLURILE STATULUI N ECONOMIE
Inventariind rolurile multiple pe care Statul le joac n economie (prestator de servicii colective nemarfare, alocator de resurse, redistribuitor al veniturilor, arbitru legal, reglator i dirijor al economiei), putem concluziona c mecanismul optim al implicrii Statului n economie presupune talentul obligatoriu de actor desvrit al Statului. Sintetiznd, din punct de vedere al obiectivelor urmrite, repertoriul Statului cuprinde urmtoarele roluri principale:
rolul alocativ subordonat obiectivului eficien; rolul distributiv subordonat obiectivului echitate; rolul reglator subordonat obiectivului echilibru.
ROLUL ALOCATIV AL STATULUI.

Alocarea resurselor reprezint transformarea resurselor productive n bunuri i servicii de consum. Alocarea optim a resurselor impune respectarea principiului eficienei economice, ceea ce nseamn pe de o parte - eficien productiv (maximizarea cantitii produse pe unitate de factori de producie consumai sau minimizarea consumului de factori de producie pe unitate de produs); pe de alt parte - eficien alocativ (adaptarea optim a ofertei la cerere). Alocarea optim a resurselor este un imperativ dintrun motiv foarte simplu: resursele productive sunt rare n raport cu trebuinele la fel de infinite ca i visele oamenilor. Orice colectivitate care dorete s-i satisfac trebuinele n cel mai nalt grad posibil, adic, n termenii economiei bunstrii, s-i creasc nivelul de bunstare, va urmri alocarea optim a resurselor.
DISFUNCIUNILE DE ALOCARE ALE PIEEI I ROLUL STATULUI
Numim disfunciune de alocare a pieei acea situaie n care condiiile necesare alocrii optime a resurselor (sau eficienei n sens Pareto) nu exist parial sau n totalitate. Disfunciunile de alocare ale pieei se manifest prin preuri care nu exprim costurile sau utilitile marginale, prin dezechilibre ntre cerere i ofert. Cauzele acestor disfunciuni, care justific aciuni publice n domeniul alocrii resurselor, pot fi:
lipsa transparenei perfecte a pieei; monopolizarea produciei sau a cererii; monopolul tehnic sau natural; existena bunurilor colective i a externalitilor.
Aciunea public n procesul alocrii resurselor ns, nu este motivat n mod automat de existena disfunciunilor pieei.
CRITERIUL LUI PARETO
o stare a economiei trebuie s fie preferat alteia dac o persoan, cel puin, ctig fr ca oricare alta s piard (criteriu relativ); alocarea resurselor este optim i, prin urmare, bunstarea colectiv este maxim dac nu e posibil printr-o modificare a alocrii s se amelioreze bunstarea unei persoane, cel puin, fr ca oricare alta s piard (criteriu absolut).
COSTUL DE OPORTUNITATE AL IMPLICRII STATULUI

n primul rnd, trebuie inut cont c orice aciune guvernamental, orict de restrns ar fi, exercit o influen asupra alocrii resurselor deoarece implic inevitabil un consum de resurse i deci, atta vreme ct resursele sunt limitate, un cost de oportunitate. Acest cost de oportunitate se msoar n funcie de cantitatea de alte bunuri economice care ar fi putut fi produse cu resursele afectate aciunii guvernamentale. Rezult c, spre deosebire de pia, care asigur alocarea spontan a resurselor, printr-un proces de decizie descentralizat, Statul trebuie s vegheze s nu aloce resursele ineficient. n al doilea rnd, rolul constituional al Statului de aprtor al interesului general i permite s depeasc n aciunile sale pragul alocrii optime a resurselor. Acest lucru este motivat fie de existena unor asemenea disfunciuni ale pieei care i perturb complet funcionarea, fie de obiective considerate mai importante dect alocarea optim a resurselor (repartiia echitabil sau just a bunstrii, echilibrul macroeconomic etc.)
Implicarea Statului n alocarea resurselor trebuie stabilit n funcie de amploarea disfunciunilor de alocare ale pieei astfel nct pierderea de bunstare pe care o genereaz aciunea public s fie inferioar pierderii de bunstare determinat de disfunciunile de alocare ale pieei.
PRINCIPIUL COMPENSAIEI HICKS-KALDOR

Acest principiu al implicrii guvernamentale corespunde unei extinderi a criteriului lui Pareto, extindere operat n teoria economic de Hicks i Kaldor, cunoscut sub numele testul de compensare Hicks-Kaldor sau principiul compensaiei Hicks-Kaldor. Acesta stipuleaz c o stare Y a alocrii este preferabil din punct de vedere social unei stri X atunci cnd indivizii care ctig prin acest schimb sunt n msur, potenial vorbind, s-i compenseze pe cei ce pierd i s rmn n final cu un ctig. Chiar dac testul Hicks-Kaldor contravine parial optimului lui Pareto, dup compensare are loc ameliorarea bunstrii colectivitii.
BUNURILE COLECTIVE I EFECTELE EXTERIOARE

Cea mai important cauz a apariiei disfunciunilor pieei din punctul de vedere al alocrii resurselor o reprezint existena bunurilor colective i a efectelor exterioare. Bunurile colective sunt definite de economia neoclasic ca bunuri indivizibile ce pot fi consumate simultan de mai muli indivizi. Paul Samuelson definete bunurile colective ca pe acelea al cror consum individual nu duce la sustragerea de la consumul su a altui individ. Bunurile colective se deosebesc de cele private prin dou caracteristici specifice: non-rivalitate non-excludere Non-rivalitatea bunurilor colective implic posibilitatea consumului acestora de ctre un numr mare de persoane fr un cost de producie suplimentar. Consumul unei persoane nu micoreaza cu nimic cantitatea disponibil pentru toate celelalte persoane; este, prin urmare, non-rival consumului altor persoane. Non-excluderea implic faptul c furnizorul bunului colectiv se afl n imposibilitatea de a exclude pe cineva de la consumul acestui bun rezervnd acest drept aceluia sau acelora care pltesc un pre. Deci, odat produs, bunul colectiv este disponibil pentru toi n mod gratuit.
Efectele exterioare sunt definite de economia neoclasic ca efectele determinate de
activitatea unui actor economic asupra utilitii sau profitului altor ageni economici, n afara unor tranzacii de pia. Sunt numite aici: poluarea, fumul, deeurile toxice, materialele radioactive provocate de anumii ageni economici i nocive pentru ceilali care sunt obligai s le suporte, afectnd utilitatea acestora, fr a le acorda n schimb o despgubire. Acestea sunt efecte exterioare negative. Cea mai clar definiie a efectelor exterioare pare a fi cea dat de Paul Samuelson: efecte ce se produc cnd firmele sau oamenii impun costuri sau beneficii altora fr ca acetia s plteasc un pre corespunztor sau s primeasc o plat corespunztoare. ngrijortoare pentru guvern sunt, n principal, efectele exterioare negative ca poluarea aerului, apei, deeuri radioactive, materiale toxice etc., care reclam aplicarea unei politici de protejare a mediului nconjurtor. Acest tip de politic se bazeaz pe existena unui set de reglementri legale cu privire la protecia mediului nconjurtor (niveluri maxime de poluare admise, sanciuni etc.), care servesc controlului direct al polurii. Cu ct ns sanciunile sau constrngerile impuse de Stat actorilor economici poluani vor limita mai mult libertatea de aciune a acestora, cu att efectele redistributive ale reglementrii vor fi mai mari, iar mecanismul concurenial mai mult afectat.
ROLUL DISTRIBUTIV AL STATULUI
Alocarea optim a resurselor corespunztoare imperativului dublu al eficienei productive i al eficienei alocative este o condiie necesar, dar nu i suficient a optimului social. Numeroase soluii optime din punct de vedere al alocrii sunt inacceptabile din punct de vedere al justiiei sociale. Piaa i va demonstra ntodeauna injustiia sau inechitatea atta timp ct norocul sau ansa are de jucat un anumit rol. Pornind de la premisa c bunul sim, moralitatea i sensul justiiei arat c nimeni nu trebuie s cunoasc foamea i depersonalizarea, implicarea Statului n domeniul distribuiei devine absolut necesar pentru a corecta disfunciunile de distribuie ale pieei, manifestate prin inegaliti economice.
DISFUNCIUNILE DE DISTRIBUIE ALE PIEEI I ROLUL STATULUI
Aa cum am artat deja, disfunciunile de distribuie ale pieei se manifest prin inegaliti economice. O posibil definire a inegalitii economice ar fi cea dat de Luc Weber, conform creia inegalitatea economic se refer, n mod esenial, la distribuia bunurilor caracterizate printr-un drept de proprietate. Distribuia drepturilor de proprietate se afl n opoziie cu distribuia drepturilor individuale fundamentale (respectul demnitii umane, al sferei private, egalitatea n faa legii; libertatea de opinie, de informare, de credin, de asociere, de ntrunire sindical, de profesie etc.); a drepturilor politice (dreptul la vot i eligibilitate) i a drepturilor sociale (asistena medical, instruirea obligatorie i superioar; dreptul la munc, la locuin, de asigurare mpotriva riscurilor vieii - batrnee, invaliditate, omaj etc.) - drepturi care sunt distribuite n mod universal i egal tuturor cetenilor unei naiuni, n conformitate cu Constituia n vigoare. Odat lmurit limita ntre domeniul drepturilor de proprietate asociate bunurilor economice i domeniul celorlalte drepturi constituionale, pot fi cutate sursele inegalitilor economice. Cele mai frecvente metode utilizate pentru determinarea inegalitilor economice sunt coeficientul Gini i Hierchman stabilit pe baza curbei Lorenz ca raport ntre veniturile a 10% din populaia cea mai bogat i 10% din populaia cea mai srac[i].
INEGALITILE ECONOMICE
n funcie de sursele provenienei lor, inegalitile economice ar putea fi clasificate astfel : inegaliti economice n situaia dotrilor iniiale identice, generate de: inegalitatea eficienei; inegalitatea norocului; inegalitatea investiiei n capitalul uman (pregtire colar, profesional, universitar etc.); inegaliti economice determinate de funcionarea imperfect a pieelor (inegaliti de remunerare a factorilor de producie n funcie de regiune, ramur, poziie, puterea sindicatelor, legislaie etc.); inegaliti economice generate de inegalitatea dotrilor iniiale datorit:
originii i situaiei familiale (inegaliti de instruire, educaie i inegaliti de dotare cu capital tehnic sau financiar); discriminrilor economice (n funcie de etnie, naionalitate, sex, ras, religie, vrst, apartenen politic, apartenen la un grup de presiune etc.). Dac n prima categorie se includ inegaliti inevitabile, imposibil de nlturat, prin urmare i de contestat; celelalte dou categorii de inegaliti sunt considerate nedrepte, fiind cel mai adesea catalogate ca inegaliti de anse. Inegalitatea anselor este adeseori ilustrat apelnd la modelul cursei pentru un premiu. Dac dintre cei aflai n competiie unii pornesc dintr-un punct mai apropiat de linia de sosire, iar alii alearg cu pietricele n pantofi, n mod sigur competiia va fi etichetat ca nedreapt.
CRITERIUL DISTRIBUIRII JUSTE
vom nota cteva dintre criteriile de distribuire propuse de teoria economic:
criteriul clasic - al remunerrii factorilor de producie n funcie de aportul lor la obinerea rezultatelor economice prin salariu, profit, rent; criteriul neoclasic - al remunerrii factorilor de producie n funcie de productivitatea lor marginal (propus de J.B. Clark); criteriul lui Bentham - al maximizrii utilitii totale a comunitii pe baza maximizrii utilitii individuale a fiecrui membru al comunitii; criteriul socialist - al egalitii bunstrii tuturor membrilor unei colectiviti; criteriul colectivist (comunist) - de la fiecare dup posibiliti, fiecruia dup nevoi;
criteriul mixt - bazat pe asigurarea pentru toi membrii unei colectiviti a unui nivel de trai minim; peste acest nivel, distribuirea se face n funcie de productivitatea marginal a factorilor de producie. criteriul lui Rawls - conform cruia distribuirea trebuie s determine ca bunstarea celor mai defavorizi s fie ct mai mare posibil. Criteriul se bazeaz pe ideea c orice individ va alege repartizarea care i garanteaz cel mai mare venit minim i opereaz cu regula maximin (maximizarea situaiei minime).
Teoretic, economistul poate alege un criteriu de distribuire sau altul; practic ns, formularea i adoptarea criteriului de distribuire pe baza cruia Statul va opera redistribuirea veniturilor aparine procesului politic. n societile moderne cu economie de pia, sistemele politice propun n principiu, criteriul mixt pe baza cruia inegalitile nu sunt total nlturate, lucru care nici nu este dorit de altfel, dar este eliminat srcia. Din punctul de vedere al analizei prezente, obiectivul vizat de politica de redistribuire ar trebui s fie
maximizarea bunstrii ntregii colectiviti, acordnd prioritate absolut celor mai defavorizai. Acest obiectiv
corespunde n oarecare msur criteriului mixt, dar n totalitate, corespunde unei combinaii a criteriului lui Bentham cu criteriul lui Rawls.
ALTERNATIVE I CI DE ACIUNE GUVERNAMENTAL N SCOPUL REDISTRIBUIRII
Pentru a modifica distribuirea existent a venitului naional n conformitate cu obiectivele definite prin procesul politic de decizie pe baza unui criteriu ales de distribuire just, Statul se confrunt cu o serie de alternative:
a) s acioneze, n principal asupra inegalitilor economice generate de inegalitatea dotrilor iniiale sau asupra inegalitilor economice determinate de funcionarea imperfect a pieelor; b) s acioneze printr-o politic de redistribuire selectiv sau printr-una global; c) s se implice direct, limitnd posibilitile de alegere ale cetenilor sau indirect.
Alegerea uneia sau alteia dintre alternative sau alegerea unei combinaii dintre alternativele date trebuie s in cont de efectele secundare (asupra alocrii resurselor; redistributive secundare; diverse) pe care le genereaz fiecare variant n parte.
ROLUL REGLATOR AL STATULUI
Teoria economic actual a demonstrat necesitatea rolului reglator al Statului n economie pe baza a dou considerente principale: inexistena concurenei perfecte i inexistena minii invizibile autoreglatoare a pieei n economia real. Rolul reglator al Statului determinat de aceste considerente este dublu: reglator al concurenei i reglator al echilibrului. n calitatea de reglator al concurenei, Statul intervine n mecanismul concurenial, n afara rolului su alocativ, ca i creator de reguli i arbitru al respectrii acestora[i]. Instrumentul utilizat n acest scop este reglementarea. n calitatea de reglator al echilibrului, aciunea Statului vizeaz reglarea dezechilibrelor economice grave, stabilizarea economiei i creterea economic. Statul se comport n acest caz ca un dirijor sau stabilizator al economiei i utilizeaz instrumentarul pus la dispoziie de politicile economice i chiar programarea sau planificarea economic.
La
DISFUNCIUNILE DE REGLARE ALE PIEEI I ROLUL STATULUI
fel ca i n cazul rolului alocativ sau distributiv, rolul reglator al Statului are la baz disfunciuni ale pieei. Din categoria disfunciunilor de reglare ale pieei fac parte modificrile n evoluia variabilelor macroeconomice (cererea global, oferta global, cererea i oferta de moned), care determin o deviere a volumului produciei, nivelului preurilor sau ratei dobnzii.
n calitate de creator de reguli, Statul trebuie s asigure premisele funcionrii normale a economiei de pia instituind reguli sau determinnd cadrul legal pentru: protejarea proprietii private, asigurarea concurenei efective i a schimbului liber de bunuri i servicii, faliment i reorganizarea industrial. Reglementarea este sinonim cu impunerea de norme obligatorii i antonim cu libertatea de aciune. Aciunea de reglementare a Statului care vizeaz protejarea concurenei, limiteaz libertatea de aciune a celor crora li se impun norme obligatorii ns, n acelai timp, limiteaz i efectele negative ale aciunii acestora asupra celorlali subieci ai mecanismului concurenial. Prin urmare, reglementarea trebuie s evite s constrng n aa fel nct s sufoce dinamismul economiei.
STATUL - DIRIJORSAU STABILIZATOR AL ECONOMIEI Dup ce Keynes a artat c a obosit s atepte echilibrarea economiei pe baza mecanismului
automat de autoreglare a pieei libere susinut de economia clasic, lucrarea sa Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, a revoluionat concepia cu privire la rolul Statului n economie, demonstrnd necesitatea implicrii Statului n problema echilibrului macroeconomic i a creterii economice. Recordul de ocupare al anilor '60 pe fondul scderii fiscalitii dup reeta keynesist a demonstrat succesul acesteia i importana unui rol suplimentar al Statului-de dirijor al economiei. Inconvenientele reetei keynesiste: creterea inflaiei, creterea datoriei publice, expansiunea sectorului public, nu au adus revenirea la ortodoxia clasic. Mijloacele i tehnicile recomandate de teoria economic a Statului pentru a dirija sau stabiliza economia, s-au nmulit i perfecionat continuu de la revoluia keynesist ncoace, cptnd culori diferite n funcie de orientarea doctrinar care le-a propus. Paul A.Samuelson consider c rolul de dirijor al economiei atribuit Statului de dirijiti s-ar traduce mai degrab ntr-un rol de stabilizator al economiei. Pentru Samuelson acest rol stabilizator trebuie s vizeze: reglarea ciclului de afaceri, reducerea omajului, reducerea inflaiei i promovarea creterii economice. Pentru Nicholas Kaldor obiectivele funciei de stabilizare a Statului sunt: creterea economic (msurat prin creterea procentual a produsului intern brut); utilizarea optim a factorilor de producie (reducerea omajului pn la nivelul omajului voluntar minimal); stabilitatea preurilor (msurat prin rata inflaiei); echilibrul extern (exprimat prin echilibrul balanei de pli).
Funcia de stabilizare a Statului const, la ora actual, n reglarea
evoluiei variabilelor macroeconomice astfel nct s se limiteze principalele dezechilibre macroeconomice i n promovarea stabilitii macroeconomice i dezvoltrii echilibrate. Funcia de stabilizare este nfptuit printr-o politic specific-politica de stabilizare. n mod concret, politica de stabilizare vizeaz cererea sau oferta global. Contextul economic care motiveaz implicarea asupra cererii sau asupra ofertei este diferit, la fel i instrumentele utilizate. Politica de stabilizare axat asupra cererii determin efecte importante pe termen scurt, n timp ce o politic similar asupra ofertei induce efecte doar pe termen mediu sau lung. Oferta global depinde n mod esenial de munc i capital i de progresul tehnic, de aici dificultile de modificare a ofertei pe termen scurt. Dac se urmrete diminuarea ofertei globale trebuie luate n considerare creterea automat a ratei omajului i a gradului de neutilizare a capacitilor de producie; n schimb, dac se urmrete creterea acesteia, trebuie asumate creterea cererii i a presiunilor inflaioniste.
Instrumentele politicii de stabilizare axat asupra ofertei
sunt numeroase i extrem de eterogene n funcie de obiectivele urmrite. Acestea vizeaz n general: ameliorarea general i adaptarea la cerere a calificrii profesionale (instrumente generale: politica n domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice; instrumente specifice: dezvoltarea posibilitilor de calificare, recalificare, pregtire complementar, favorizarea mobilitii profesionale etc.); stabilitatea mediului economic i a climatului de afaceri reflectate prin: stabilitatea preurilor, minimizarea distorsiunilor asupra alocrii resurselor, minimizarea efectelor negative asupra voinei de a munci, economisi, investi etc.(instrumente monetare, fiscale; reglementare).
Instrumentele politicii de stabilizare axat asupra cererii globale sunt mai puin numeroase i mai omogene: politica preurilor i veniturilor prin intermediul creia se poate opera un control direct asupra preurilor i salariilor pe termen scurt; politica monetar care, prin influena asupra ratei dobnzii sau a ratei de schimb, poate induce efecte pe termen mediu i scurt; politica bugetar, fr ndoial cel mai complex instrument, prin intermediul creia pot fi compensate direct fluctuaiile cererii private (de exemplu, creterea cheltuielilor publice i reducerea impozitelor acioneaz automat asupra creterii cererii globale). Puterea de aciune a politicii bugetare a fost evideniat de Keynes, pentru care bugetul public era instrumentul privilegiat de stabilizare.
DISFUNCIUNILE PIEEI versus DISFUNCIUNILE STATULUI I CRITERIILE ACIUNII PUBLICE
Prezentarea disfunciunilor Statului trebuie precedat de cteva premise teoretice oferite de abordarea instituional a sectorului public care, prezint funcionarea sistemelor politice prin analogie cu funcionarea pieelor :
producerea prestaiilor sau politicilor publice este analizat ca i producerea unui bun privat prin confruntarea cerere-ofert i oferta de aciuni publice. indivizii (cetenii) sunt exponenii cererii; partidul sau coaliia de la putere, guvernul i administraia public asigur oferta. cetenii urmresc maximizarea utilitii individuale prin diminuarea constrngerii impuse de combinaia utilitii publice-obligaii financiare. politicienii i birocraii urmresc obiective personale, fiind obligai s satisfac total sau parial cererea pentru a le realiza.
Pornind de la premisele teoretice menionate, n categoria particularitilor sectorului public intr:
TRANSPARENA IMPERFECT
Transparena informaiei pe piaa prestaiilor publice crete odat cu lrgirea posibilitilor de exprimare politic a cetenilor. Totui, complexitatea politicilor publice abundena termenilor pur tehnici n discursul politic, intervalele lungi de reacie ntre propunerea unei politici i apariia urmrilor sale economice i sociale efective, imprecizia procesului de decizie politic ofer mari posibiliti de manipulare a informaiei n scopuri electorale.
SEPARAREA COSTURI - VENITURI

Modul de finanare a prestaiilor publice, n principal prin impozite i mprumuturi, i nu prin veniturile obinute din vnzarea lor pe pia determin: la nivelul cererii:
la nivelul ofertei - inexistena constrngerii profitului sau a falimentului, surs de ineficien productiv: la nivelul raportului cerere-ofert confruntarea dintre cerere i ofert este global (bugetul central, bugetele locale sau un proiect public oarecare sunt votate global, independent de valoarea i costul fiecrei prestaii luate izolat) i discontinu (intervalul de timp care se scurge ntre dou posibiliti de confruntare direct a cererii cu oferta este, n general, identic cu durata unui mandat politic).
separarea ntre valoarea unei prestaii, n viziunea cetenilor, i costul su. Pe de o parte, liberul acces d consumatorilor o fals iluzie de gratuitate i ncurajeaz consumul pn la saturaie, ceea ce mpiedic cunoaterea direct a valorii economice a unei prestaii publice. Pe de alt parte, consumatorii nu i pot exprima direct preferinele, alegnd, ca n cazul bunurilor private, acele prestaii care ofer cel mai bun raport cost-calitate, ci doar indirect, prin intermediul mijloacelor de aciune politic(vot, petiie, referendum, grev, manifestaie, sindicat etc.) Posibilitile de exprimare a preferinelor sunt cu att mai mari cu ct regimul politic este mai democratic, ns acest mod de exprimare a preferinelor este totui grosier, reflect mai degrab preferinele comunitii dect cele individuale. Relevarea imperfect a preferinelor reprezint o surs de ineficien la nivelul consumului.
DIFICULTI DE EVALUARE A PRODUCIEI I PERFORMANELOR SECTORULUI PUBLIC
Natura produciei publice (bunuri colective) face dificil msurarea i evaluarea calitii ei. n plus, frecvena poziiei de monopol nu permite comparaii cu privire la calitate, eficien, tehnologie, organizare etc. n lipsa unor indicatori de performan direci ( profit, cot de pia ) sectorul public opereaz cu obiective, reguli i standarde interne de evaluare a performanelor, discutabile i atacabile n cele mai multe cazuri. (Un bun exemplu l constituie evaluarea produciei publice pe baza cheltuielilor angajate sau a performanei sectorului public prin mrimea deficitului bugetar). Prin contrast, sectorul privat opereaz cu tehnici de opiune din ce n ce mai rafinate.
INEXISTENA CONTROLULUI EFICIENEI ACTIVITII PUBLICE

Controlul execuiei bugetului este contabil i juridic; nu urmrete analiza eficienei mijloacelor utilizate n atingerea obiectivelor fixate i nici a modului de funcionare a sistemului i deci nu sancioneaz ineficiena aciunilor publice. Politicienii sau partidele care propun o nou prestaie public sau o mbuntire a uneia existente sunt preferai celor care propun o reducere a ofertei din partea Statului i cum oamenii politici urmresc s plac electoratului astfel nct s fie alei sau realei, ofertele acestora vor privi ndeosebi acele sectoare ale electoratului al cror vot este decisiv, nu neaprat n concordan cu cererea global de politici publice. Creterea cheltuielilor publice, reducerea taxelor, sporirea transferurilor n perioada premergtoare alegerilor au determinat chiar apariia unei teorii a ciclului de afaceri politic. n plus, propunerea unei soluii fr asumarea responsabilitii este facilitat de intervalele lungi de reacie caracteristice pieei prestaiilor publice. Trocul implicit apare atunci cnd ntreprinztorii politici ofer alegtorilor pachete de msuri urmrind s atrag votul acestora printr-o chestiune particular cuprins n acest pachet, n lipsa creia acetia ar vota mpotriva tuturor celorlalte componente ale pachetului. Aceste practici afecteaz semnificativ rezultatele procesului politic i, n aceste condiii, riscul dezechilibrelor cronice ntre cererea i oferta de prestaii publice este mult mai ridicat dect n cazul pieelor.
DEPENDENA DE APARATUL BIROCRATIC
Deciziile luate de politicieni cu privire la prestaiile publice sunt influenate de comportamentul funcionarilor nsrcinai cu elaborarea i aplicarea lor. Pentru a-i maximiza utilitatea individual, birocraii folosesc diferite strategii : de la subestimarea costurilor i exagerarea beneficiilor, la preferina pentru soluii mai complexe pentru a camufla carenele practicilor administrative, pn la utilizarea sistemelor de relaii cu politicienii sau cu ali funcionari publici etc. De aici tendina birocraiilor de a se extinde i a favoriza soluii complicate i costisitoare i imposibilitatea controlului democratic al acestei mainrii. Pe lng dezechilibrele provocate la nivelul mecanismului de ajustare cerere-ofert de strategiile birocratice i costurile suplimentare determinate de extinderea lor, birocraiile provoac, nu de puine ori, i nedrepti distributive (favoritism, tratament inegal, decizii arbitrare, abuz de putere, corupie) tocmai acolo unde Statul este chemat s fac dreptate.
COSTURI EXTERNE
Comparaia Stat/pia situeaz Statul n inferioritate n ceea ce privete eficiena alocativ ( eficiena consumului i eficiena productiv ) i mecanismul de ajustare cerere-ofert. Aciunea public menit s corecteze disfunciunile pieei, implic la rndul su disfunciuni. O prim categorie sunt cele denumite de Buchanan i Tullock costuri externe. n opinia acestora, costurile externe se manifest att n planul alocrii resurselor (resursele vor tinde s fie ineficient alocate datorit mecanismului opiunii obiective), ct i n planul redistribuirii (elementele redistributive rezult din regula de subunanimitate care caracterizeaz procesul deciziei colective) i deriv din esena procesului opiunii colective n cazul regulii votului majoritar, pentru c minoritatea alegtorilor este forat s accepte aciuni pe care nu le poate preveni i pentru pagubele crora nu poate pretinde compensaii. Costurile externe determinate de sectorul public sunt similare efectelor exterioare negative ale pieei.
BENEFICII EXTERNE
La fel ca i costurile externe, pot aprea ca urmare a aciunii publice i beneficii externe prin analogie cu efectele exterioare pozitive. Beneficiile i costurile externe specifice sectorului public, prezint o serie de particulariti: nu pot fi monetizate; ne se manifest spontan, unele dintre ele sunt simple transferuri ntre ageni economici. Cele care apar la nivelul alocrii resurselor externalitile alocaionale - creeaz oportuniti pentru schimburi mutual avantajoase ntre indivizi i (dac se neglijeaz costurile organizrii aranjamentelor necesare) posibilitatea internalizrii lor. Existena trocului politic i a plilor de compensaie (mit) determin ns, aglomerarea cu aceste externaliti. Externalitile redistributive tind s se anuleze atunci cnd, la nivel individual, se ia n considerare ntreaga serie a transferurilor redistributive posibile.
Prin urmare nomenclatorul disfunciunilor Statului cuprinde :

disfunciuni de alocare, manifestate la fel ca n cazul pieei prin preuri care nu exprim costurile sau utilitile marginale i dezechilibre cerere-ofert. costuri i beneficii externe ( externaliti alocaionale i redistributive ).
CRITERIILE ACIUNII PUBLICE

Punnd fa n fa disfunciunile pieei i disfunciunile Statului apare limpede c un bloc de criterii care ar permite determinarea optim a marjei de implicare a statului n economie este dificil de definit. ntr-o prim etap, trebuie definit un criteriu de arbitraj pia/Stat. Derivat din criteriul de optim al lui Pareto i testul de compensare HicksKaldor criteriul de arbitraj pia/Stat arat c Statul trebuie preferat pieei
dac pierderea de bunstare pe care o genereaz aciunea public este inferioar pierderii de bunstare determinat de disfunciunile pieei.
Acest criteriu are la baz teoria lui Samuelson (derivat din filozofia utilitarist a lui Bentham), conform creia Statul urmrete maximizarea unei funcii-obiectiv de bunstare social. n alegerea pia/Stat, problema cea mai important se bazeaz pe atribuirea rspunderii principale lurii deciziei. Dac facem abstracie de cazul, rar ntlnit, al prestaiilor care ar da faliment n ntregime, cutarea soluiei ideale implic o reevaluare i, dac este cazul, o modificare a soluiei n vigoare, adic fie etatizarea activitii private, fie privatizarea activitii publice.
Dac s-a ales piaa, deciziile de alocare a resurselor i de redistribuire vor fi luate n mod descentralizat, pe baza preului. Dac, dimpotriv, soluia este Statul, gradul de etatizare depinde de nc dou alegeri suplimentare : n primul rnd, Statul trebuie s aleag ntre producia public i producia privat. n prima situaie, Statul angajeaz el nsui factorii de producie necesari, pe cnd n a doua situaie ncredineaz producia unor intreprinderi private, care-i administreaz activitatea n mod liber, n limitele contractului ncheiat cu Statul. n al doilea rnd, Statul trebuie s decid principiul de finanare, adic s aleag ntre a acorda gratuit prestaia sau a o finana, total sau parial, vnznd-o. Din punct de vedere al alocrii resurselor, comercializarea prestaiilor publice este preferabil, ns, n multe situaii ea nu se poate realiza. Avantajul finanrii serviciilor publice conform principiului de echivalen, adic prin preuri publice, se manifest mai ales n domeniul alocrii resurselor. Sistemul preurilor descurajeaz consumul pn la saturaie favorizat de gratuitatea bunurilor i serviciilor publice i elimin efectele negative ale separaiei cost-valoare. n domeniul echitii, n principiu, este drept ca indivizii s plteasc n schimbul bunurilor pe care le obin. Dac ns distribuia iniial este considerat inechitabil, va fi solicitat Statului o redistribuire a bunstrii i, principiul capacitii contributive va fi preferat principiului echivalenei.
Limitele aplicrii principiului de echivalen n cazul prestaiilor publice sunt ns legate n mod esenial de caracterul colectiv al acestora, de indivizibilitatea lor. Finanarea prin preuri publice este exclus n cazul bunurilor colective pure (aprarea naional, instituiile politice i juridice etc.) i posibil n cazul bunurilor colective mixte care ndeplinesc condiii ca: indivizibilitate moderat a ofertei, posibiliti de excludere, cost de excludere rezonabil, efecte exterioare rezonabile. Este cazul transporturilor publice, distribuirii gazului, apei potabile, electricitii, potei i telecomunicaiilor. Exist i situaia n care efectele exterioare ale bunurilor colective justific asumarea parial a finanrii lor de ctre Stat: strzile, parcurile, muzeele, terenurile de sport etc. Totui, doar o parte din bunurile colective care ar putea fi finanate prin preuri publice sunt finanate n acest mod. Chiar i pentru acestea dezavantajul const n stabilirea preului mai degrab conform unor obiective stabilite de procesul de decizie politic dect descentralizat prin intermediul pieei.
n a doua etap este necesar un criteriu general de alegere dintr-o serie de alternative posibile de aciune public. Conform acestuia, o aciune public (prestaie public, politic economic, proiect public etc.) asigur o ameliorare a bunstrii colective dac
suma total pe care sunt dispui s o plteasc agenii economici afectai pozitiv de aceasta depete suma pe care sunt dispui s o accepte n compensaie cei afectai negativ. (Cei afectai pozitiv de o
aciune public sunt beneficiarii si, cei care nregistreaz beneficii de orice natur; iar cei afectai negativ sunt cei care suport costuri externe - externaliti alocaionale i redistributive). n general, o aciune public nu satisface simultan i obiectivul eficien i obiectivul echitate. Prin urmare, alegerea obiectivului eficien sau echitate ca prioritar, alegere aflat n sarcina procesului de decizie politic, precede evaluarea contribuiei unei aciuni publice la ameliorarea bunstrii colective.

Anca Dodescu Prezentare

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Anca Dodescu Prezentare

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

RELAIA STAT- PIA N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICE

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

Rolul alocativ al statului

Nu ne propunem o abordare prtinitoare, din perspectiva unei

propunem o abordare pragmatic, normativ- instrumental a compromisului pia-Stat.

Stateconomie au constituit obiectul unor

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

Socialismul contest compatibilitatea dintre Stat ca

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

PUBLIC VS. PRIVAT

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

STATUL N SENS ECONOMIC

Deci, conform criteriului deciziei publice, sectorul public se

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

ADMINISTRAIILE PUBLICE CENTRALE I LOCALE

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

ORGANISMELE DE PROTECIE SOCIAL

funcia de asigurare i funcia de compensare a inegalitilor economice, de unde i denumirea actual de

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

COORDONATELE MECANISMULUI DE IMPLICARE A STATULUI N ECONOMIE

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

MODALITILE SPECIFICE DE IMPLICARE A STATULUI N ECONOMIE

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

ROLURILE STATULUI N ECONOMIE

ROLUL ALOCATIV AL STATULUI.

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

DISFUNCIUNILE DE ALOCARE ALE PIEEI I ROLUL STATULUI

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

CRITERIUL LUI PARETO

COSTUL DE OPORTUNITATE AL IMPLICRII STATULUI

PRINCIPIUL COMPENSAIEI HICKS-KALDOR

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

BUNURILE COLECTIVE I EFECTELE EXTERIOARE

Efectele exterioare sunt definite de economia neoclasic ca efectele determinate de

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

ROLUL DISTRIBUTIV AL STATULUI

DISFUNCIUNILE DE DISTRIBUIE ALE PIEEI I ROLUL STATULUI

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

CRITERIUL DISTRIBUIRII JUSTE

vom nota cteva dintre criteriile de distribuire propuse de teoria economic:

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

ALTERNATIVE I CI DE ACIUNE GUVERNAMENTAL N SCOPUL REDISTRIBUIRII

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

ROLUL REGLATOR AL STATULUI

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

DISFUNCIUNILE DE REGLARE ALE PIEEI I ROLUL STATULUI

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

Funcia de stabilizare a Statului const, la ora actual, n reglarea

Instrumentele politicii de stabilizare axat asupra ofertei

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

DISFUNCIUNILE PIEEI versus DISFUNCIUNILE STATULUI I CRITERIILE ACIUNII PUBLICE

Pornind de la premisele teoretice menionate, n categoria particularitilor sectorului public intr:

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009

SEPARAREA COSTURI - VENITURI

coala de var "Criza economic i statul de drept" , Suceava, 2009