ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO BASEADAS EM INOVAO TECNOLGICA: os instrumentos de insero na sociedade do conhecimento.

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Cssio Silva Moreira1 ___________________________________________________________________________

RESUMO Este artigo analisa as estratgias de desenvolvimento, baseadas na gerao e transferncia de conhecimento e os seus instrumentos de interveno numa estrutura j estabelecida. Este referencial enfatiza que o Estado deve passar por uma reestruturao, definindo os novos moldes de atuao de suas polticas pblicas, assim como seu papel preponderante de planejador, articulador e regulador do desenvolvimento. s empresas cabe o papel da qualificao de seu capital humano e do aproveitamento das sinergias com as universidades, a busca pela produtividade. As Universidades possuem um papel importante, pois so elas os geradores iniciais do conhecimento e, com o fortalecimento dessas instituies e uma maior interao com o setor produtivo, que podemos ser criadores de novas tecnologias. Portanto, a trade: Empresa-Estado-Universidade fundamental para o desenvolvimento econmico. PALAVRAS-CHAVE Conhecimento, desenvolvimento, inovao, tecnologia, tecnpole ABSTRACT This article analyzing the development strategies, based in the generation and transference of knowledge and its instruments of intervention in an already established structure. This referential emphasizes that the State must pass for a reorganization, defining the new molds of performance of its public politics, as well as, its preponderant paper of planner, articulator and regulator of the development. The companies fit the paper of the qualification of its human capital and of the exploitation of the synergies with the universities. The Universities possess a paper of extreme importance, therefore generating initials of the knowledge are they them, and only with the strongment of these institutions and a bigger interaction with the productive sector, are that we can be owners of new technologies. Therefore it is in the triad: CompaniesState-University the bases for the prosperity and development of a nation. KEY WORDS Knowledge, development, innovation, technology, science park

Este texto foi desenvolvido originalmente na monografia apresentada para obteno do titulo de bacharel em Cincias Econmicas pela UFRGS (1999) sendo feitas algumas adaptaes para a publicao deste artigo. 1 Doutorando em Economia do Desenvolvimento pela UFRGS, economista do IBGE e professor de economia da UNILASALLE e da FAPA Home-page: www.cassiomoreira.com.br e E-mail: cassiocsm@yahoo.com.br

1. INTRODUO Este artigo tem como objetivo analisar a importncia das polticas de desenvolvimento e os instrumentos de gerao e transferncia de tecnologia. Estes so necessrios numa estratgia de desenvolvimento baseada em inovao tecnolgica, pois capacitam um pas a inserir-se na era do conhecimento. O surgimento de um novo paradigma tecnolgico, aliado a um processo de globalizao financeira e da informao, est trazendo fortes modificaes ao mundo atual. A inovao e a competio, portanto, assumem, cada vez mais, o papel de motores do desenvolvimento das economias. inserido nesse contexto, que se procura evidenciar a importncia de uma poltica baseada em inovao tecnolgica como estratgia mais adequada para o desenvolvimento econmico. Os investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), assim como o fomento educao e a sinergia entre os atores sociais, tm um papel fundamental para a inovao. Esta, por sua vez, possibilita um ganho de competitividade para as empresas e, por conseqncia, para o pas. Outro agente importante nesse processo o Estado. Ele pode ser um importante aliado na busca pela inovao, pois tem a capacidade de promover as sinergias entre os atores, por meio do direcionamento de recursos para projetos cientficos e tecnolgicos. Triches salienta que:
... a transio da sociedade industrial para a sociedade baseada no conhecimento dever ser, sem dvida, um dos fatores mais notveis deste sculo. Isto pode ser observado pelo acelerado processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico decorrentes de todas as reas da economia, da histria econmica, a humanidade presenciar, com isso, a quarta revoluo de grandes propores, juntamente com a Revoluo Industrial, Comercial e Agrcola(TRICHES, 1996, p. 8).

A atividade produtiva na era do conhecimento trouxe mudanas significativas na organizao social, poltica, econmica e tecnolgica. A competitividade das empresas e dos pases est cada vez mais ligada ao nvel educacional das pessoas e capacidade de inovao e difuso das tecnologias (TRICHES, 1996). Neste sentido, o artigo procura mostrar a importncia de uma poltica de desenvolvimento voltada inovao tecnolgica. Essa poltica tem nos investimentos em P&D e nas sinergias entre os agentes econmicos o meio para alcanar o desenvolvimento econmico. Esses agentes so a saber: o estado, as empresas privadas e os centros de pesquisas e universidades. O primeiro o articulador desse processo e, em muitas vezes, tambm o seu financiador. Aqui cabe ressaltar a importncia do Estado, pois por meio dos investimentos e dos incentivos formao de redes, ele pode valorizar as competncias preexistentes, o que culmina na criao de parques tecnolgicos, plos e tecnpoles. O segundo, o que trar a competitividade necessria para a o crescimento da economia. O terceiro, as universidades e centros de pesquisa, que so por excelncia os geradores do conhecimento, tero que se readaptar, tendo que ter um maior foco o mercado. A sinergia entre esses trs atores, com o objetivo de gerar conhecimento, resultado de um processo que envolve tanto a atividade formal de ensino e P&D quanto s atividades da empresa e de sua interao com o ambiente competitivo. O papel do Estado consiste em ser o facilitador, promovendo infra-estrutura e mecanismos de regulao, que permitam as melhores condies de desenvolvimento das empresas. Essa interao o elemento de promoo da inovao, cujo processo de gerao interativo e localizado, sendo que a proximidade pode facilitar o desenvolvimento da gerao e a difuso da tecnologia.
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O artigo est dividido em cinco sees, incluindo esta introduo. Na seo 2, sugerido um novo papel dos agentes na promoo da inovao. Na seo 3, so examinados, sucintamente, alguns instrumentos de gerao e transferncia de tecnologia e suas precondies. A seo 4 analisa a adoo de um instrumento especfico, nesse caso, a tecnpole2. Por fim, na seo 5, so feitas consideraes finais ao texto.

2. INOVAO E DESENVOLVIMENTO 2.1. Crescimento e Desenvolvimento Por muito tempo, na teoria econmica, crescimento e desenvolvimento levaram a mesma conotao. Com o passar do tempo, foi verificando-se a distino entre esses dois conceitos. O primeiro passa a ser parte integrante e essencial do segundo, especialmente no caso de pases em desenvolvimento. O segundo pode existir sem crescimento, embora se verifique essa situao s em casos de pases que j alcanaram um certo patamar de desenvolvimento. O desenvolvimento caracterizado pelo elevado bem-estar da populao. Um dos objetivos de um pas, ento, deve ser o crescimento com distribuio de renda, pois s assim os benefcios decorrentes daquele seriam repassados por este para a maioria da populao. Desenvolvimento econmico, ento, no pode ser considerado sinnimo de crescimento econmico, pois pode perfeitamente um pas crescer sem, no entanto, trazer bem-estar para a maioria de sua populao. Se por um lado, crescimento est intimamente relacionado com mudanas quantitativas, tendo como exemplo a elevao do PIB, por outro lado o desenvolvimento est relacionado a variveis qualitativas, como, por exemplo, a melhoria na estrutura produtiva e social e na distribuio de renda. Souza esclarece que:

Pode-se considerar que o desenvolvimento econmico um conjunto de transformaes intimamente associadas, que se produzem na estrutura de uma economia, e que so necessrias continuidade de seu crescimento. Essas mudanas concernem composio da demanda, da produo e dos empregos, assim como da estrutura do comrcio exterior e dos movimentos de capitais com o estrangeiro, consideradas em conjunto, essas mudanas estruturais definem a passagem de um sistema econmico tradicional a um sistema econmico moderno (SOUZA, 1997, p 21).

Portanto, o desenvolvimento necessita de um meio ambiente macroeconmico favorvel para a sua obteno. A estabilidade econmica, a competitividade e o emprego so ingredientes importantes para ocasionar as mudanas estruturais que visam alcanar o progresso tecnolgico, sendo que as incubadoras, os plos, os parques tecnolgicos e as tecnpoles so instrumentos eficazes nesse processo. 2.2. Poltica de desenvolvimento baseado em Inovao tecnolgica O desenvolvimento econmico tem como elemento importante o processo de industrializao, sendo que seu impulso fundamental continua centrado na tecnologia e sua difuso no aparato produtivo. O investimento em P&D considerado o elemento chave para o desenvolvimento econmico, sendo que, em pases desenvolvidos, os investimentos so feitos por governos e corporaes, com o objetivo explcito de influenciar e orientar os
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A monografia em questo abordou como caso especifico o projeto Porto Alegre Tecnpole. 3

acontecimentos futuros. Nas ltimas dcadas, a acumulao de conhecimento e o desenvolvimento de novas tcnicas ocupam uma posio central nos assuntos nacionais e internacionais, sendo que P&D representam hoje um empreendimento vultoso em pases desenvolvidos, empregando milhes de cientistas e engenheiros. Uma poltica baseada em inovao tecnolgica um caminho para alcanar o desenvolvimento neste novo sculo. As palavras sinergia, redes, cooperao, tecnologias de informao, etc esto cada vez mais importantes no contexto econmico, o que demonstra a crescente importncia de uma poltica voltada para o conhecimento. Nesse processo, portanto, a tecnologia uma das variveis para o alcance e a manuteno do desenvolvimento. A estrutura e os valores sociais so fatores fundamentais para a integrao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos ao processo de desenvolvimento. O desenvolvimento, pelo menos em sua primeira fase, no depende basicamente da proporo de recursos disponveis para investimentos ou das tecnologias aplicadas no processo de produo, mas depende de quem controla esses recursos e do que pretende fazer com eles. A articulao do Estado com a iniciativa privada a grande responsvel pelo desenvolvimento econmico. O Estado pode exercer uma funo muito importante, incentivando e coordenando o desenvolvimento de vrios setores da economia, por intermdio da regulao do crdito, na implantao da infra-estrutura econmica bsica e na busca de melhorias sociais por meio de investimentos nas reas da sade, educao e segurana. As empresas tm, como sua principal contribuio para este processo de desenvolvimento, a busca pela competitividade. Inseridas nesse contexto que as polticas de desenvolvimento tm vrios espectros de preocupaes, como salienta Santana (1990): a) a formao de recursos humanos para ensino, pesquisa, produo industrial e o consumo de produtos industriais b) gerao de pesquisa bsica e aplicada; c) desenvolvimento da produo; d) a questo das transformaes estruturais; e) a competitividade das empresas e a inovao e difuso de tecnologia; f) mecanismos institucionais de fomento e regulao do desenvolvimento cientifico, tecnolgico e industrial; g) a integrao entre universidades, empresas, governo.

3. AGENTES DO DESENVOLVIMENTO 3.1 O Estado: articulador e regulador O desenvolvimento tecnolgico deixou de ser apenas a aquisio de modernos equipamentos para poder responder a necessidades de competitividade das empresas e para manter e expandir sua participao no mercado. As empresas, cada vez mais expostas concorrncia internacional, preocupam-se em aumentar a sua produtividade e a qualidade de seus produtos, por intermdio de um maior agregado tecnolgico. Para que essas empresas possam desenvolver tecnologia, necessrio um grande esforo em qualificao dos seus recursos humanos e investimentos em P&D, assim como dependem de aes eficazes do governo para atuarem em um ambiente propcio inovao. Nas sociedades de economia de mercado, as novas tecnologias utilizadas pelas empresas no coincidem necessariamente com os objetivos e interesses da nao. Tendo cincia desta questo, o Estado possui um papel de relevncia na administrao desse vis,
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procurando defender e garantir condies para o desenvolvimento da sociedade como um todo. O desenvolvimento tem dois conjuntos de metas, s vezes antagnicas. O primeiro destaca a integrao nacional, o prestgio do pas no exterior, a estabilidade econmica e o crescimento econmico; o segundo corresponde qualidade de vida da populao, por meio da distribuio de renda e da satisfao das necessidades bsicas em matria de sade, alimentao, habitao, educao e emprego, alm da garantia dos direitos individuais, de dignidade, e liberdade de pensamento. O Estado, com o objetivo de atingir essas duas metas, alm das suas trs funes clssicas distributiva, alocativa e reguladora pode tambm atuar como articulador e fomentador de reas vitais para o desenvolvimento econmico. A regulamentao do funcionamento do mercado procura preservar a livre concorrncia, os direitos dos consumidores, defesa do meio ambiente, proteo propriedade intelectual e controle do capital estrangeiro. A articulao procura executar, integrando diversos agentes, polticas e projetos com o intuito de trazer benefcios para a sociedade. O papel de fomentador est na estruturao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento e no incentivo elevao do nvel educacional e cultural, visando qualificar os recursos humanos do pas. O capital humano ser o maior ativo de um pas, assim como de uma empresa, pois com o seu pleno potencial que constitui meio e fim, objetivo e instrumento do desenvolvimento. O Estado, passando assim para uma posio mais organizadora do que somente executora, pode ter uma funo de criar um ambiente macroeconmico e microeconmico, favorvel insero de competitividade, valorizando os recursos humanos, junto com a manuteno e a preservao do emprego. Essa forma de governo, cuja caracterstica a interao entre Estado e atores sociais, consiste em que o governo atue como parceiro forte que procura integrar empresas, as associaes, a comunidade cientfica, as instituies internacionais e os sindicatos, com o objetivo de promover um ambiente favorvel s sinergias e inovao. O Estado, atuando como articulador, pode estimular os interesses dos diferentes atores sociais, tendo a sua poltica industrial pensada menos em termos nacionais e mais em funo do plano local, dos municpios, da regio, enfim das cidades capazes de criar alguma forma de incentivo e condies para a atividade industrial e a gerao e a transferncia de tecnologia. A articulao de polticas pblicas deve procurar garantir uma adequada ocupao territorial, existindo um planejamento regional para redefinir os ordenamentos espaciais e territoriais, conjugando, assim, aumento da produtividade pela especializao e diviso do trabalho sem o nus da concentrao. Portanto, uma das aes do Estado pode estar em investimentos e na organizao para incentivar a transformao do sistema tecnolgico do pas, adequando-se ao novo paradigma do conhecimento. Esses investimentos acontecem em duas frentes. Salienta Suzigan (1989) que os investimentos do Estado, podem ser: a) na rea de pesquisa bsica: participao direta do Estado nas atividades de P&D (ensino e pesquisa); b) na rea de pesquisa aplicada: dotaes oramentrias, taxas especiais de depreciao para centros de pesquisa, co-financiamento de projetos de pesquisa, encorajamento de projetos de cooperao entre empresas nas atividades de P&D, assistncia financeira para introduo de novos processos e diversificao da produo das empresas, poltica de compras para estimular atividades de alto contedo tecnolgico, gerando uma demanda por capacitao tecnolgica.
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3.2 As Universidades e os Centros de Pesquisa O novo ciclo industrial, baseado em tecnologias intensivas em conhecimento, produz padres de produo referenciados qualificao de recursos humanos e infra-estrutura cientifica e tecnolgica. A poltica educacional e de cincia e tecnologia, por esses motivos, deve estar num projeto nacional de longo prazo, tendo objetivos concretos bem definidos. Em muitos pases desenvolvidos, a grande parte dos investimentos em P&D encontrase no setor privado, dentro das prprias empresas, tendo o governo tambm uma participao importante. J em pases em desenvolvimento, existe a necessidade de um apoio mais atuante do governo e das empresas, pois os recursos investidos do setor privado e do governo no so suficientes para se criar um ambiente de inovao na economia. Pode-se notar na Tabela 1 que existe uma relao entre pases desenvolvidos e gastos em P&D.

TABELA 1 Investimento em Conhecimento, % do PIB, 2000

P&D Software Educao Superior Crescimento Mdio Anual (1992-2000) nd .. 8,3 1,8 6,4 6,8 4,5 5 3,4 6 4,3 4 .. 8,8 6,1 9,7

Mxico (1999) Polnia Portugal Itlia Espanha Noruega Austrlia Reino Unido 1 Japo Holanda Alemanha 1 Canad Coria do Sul Finlndia 1 Estados Unidos Sucia
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0,4 0,7 0,8 1,1 0,9 1,5 1,5 1,8 3 1,9 2,5 1,9 2,7 3,4 2,7 3,9

0,4 0,7 0,6 0,7 0,6 1,4 1,4 1,8 1,1 2,2 1,6 1,7 0,5 1,7 1,8 2,4

1 0,5 0,8 0,5 0,9 0,8 1,1 0,6 0,6 0,7 0,6 1,8 2,3 1,1 2,3 0,8

Dados para educao superior incluem cursos no-universitrios que requerem o diploma do ensino mdio.

Fonte: Extrado de OCDE (2003:17).

Com o processo de globalizao dos capitais e da informao, as empresas de pases em desenvolvimento esto mais dependentes de fornecimento de tecnologia externa. Os donos da tecnologia aumentam as barreiras na entrada, assim como dificultam a transferncia de tecnologia. Analisando a evoluo dos dados estatsticos sobre patentes para pases da OCDE e sobre acordos de cooperao constantes nos principais bancos de dados internacionais, Cassiolato e Lastres concluem que:
... - a gerao de tecnologia permanece basicamente domstica, no sentido de que o essencial da P&D continua sendo desenvolvido nos pases de origem das empresas; - a colaborao internacional, por sua vez, um fenmeno que diz respeito essencialmente s empresas dos pases desenvolvidos e, deste modo, triadizada; 6

- a explorao internacional de tecnologia, que se manifesta pela venda direta de produtos nos mercados internacionais, na criao de subsidirias, no depsito de patentes no exterior, no licenciamento de tecnologias, etc., a nica dimenso que vem conhecendo efetivamente um processo de globalizao; - configura-se, portanto, a viso da empresa-polvo que usa seus tentculos para adquirir e explorar em cada pas suas excelncias em pesquisa, mais propriamente do que descentralizar seu crebro (CASSIOLATO, LASTRES, 1999, p.47).

Percebe-se que a globalizao dos capitais no ocorre, na mesma dimenso, com as tecnologias. A maioria das grandes empresas permanece, em sua essncia, nacionais no que diz respeito propriedade e controle, e grande parte das suas atividades em P&D continua a ser desenvolvida nos pases de origem, o que influenciada por suas estruturas e locais de inovao (CASSIOLATO, LASTRES, 1999). Outro fator de relevncia o de que o investimento das empresas em P&D est fortemente relacionado com a existncia de uma legislao que proteja os direitos de propriedade sobre a inovao, acontecimento que pode ser verificado nas legislaes dos acordos de integrao regional, como o caso do NAFTA. O investimento na capacidade interna de acumular conhecimento tornou-se preocupao importante na elaborao de estratgias empresariais e governamentais. As oportunidades e possibilidades geradas pelas novas tecnologias so to amplas que no h pas ou oligoplio que possa controlar todas as opes ou monopolizar todas as inovaes. A expanso da produtividade e da competitividade global, inserida nesse novo contexto, depende fundamentalmente de investimento em capital humano para promover a sua qualificao. Esta significa o desenvolvimento de aptides relacionadas capacidade de raciocinar, de comunicar-se, de resolver problemas, de ter iniciativa, de reeducar-se permanentemente, conhecimentos em lnguas, matemtica e cincias. preciso criar uma relao sinrgica, um elo entre universidade e institutos de pesquisa (pesquisa e educao), empresas, sociedade, e governo (VELLOSO, 1994). Portanto, o desenvolvimento do capital humano condio indispensvel para o crescimento com desenvolvimento, sendo que a poltica cientifica e tecnolgica deve promover a competitividade das empresas por meio de infra-estrutura e capacitao das universidades e centros de pesquisa, oferecendo servios com contedo tecnolgico. Um instrumento importante para promover essas sinergias a formao de redes de empresas que permite enfrentar a complexidade tecnolgica e a diminuio dos custos de pesquisas por intermdio do desenvolvimento conjunto de programas de P&D. A interao entre as Universidades e as empresas tem papel fundamental para a gerao das inovaes. O conhecimento pode ser gerado por intermdio de um processo sinrgico que envolve a atividade formal de ensino e P&D, com as atividades de pesquisa das empresas e sua interao com o ambiente. As universidades e instituies de pesquisa, portanto, assumem um papel fundamental no fornecimento de conhecimento para a formao de recursos humanos, que so os verdadeiros agentes de desenvolvimento do pas, pois por meio do conhecimento gerado nas universidades e dentro das prprias empresas que surge a inovao, tornando as empresas mais competitivas. 3.3 O papel das empresas: a competitividade Nos pases desenvolvidos, o apoio do Governo s empresas visa estabelecer vantagens de diferenciao e de custos absolutos por meio do desenvolvimento de competncias e na formao de redes de fornecedores, clientes e tecnologia. Por parte das grandes empresas, a concorrncia est baseada nas inovaes tecnolgicas e organizacionais. As economias de escala continuam a ter importncia, mas a concorrncia est se deslocando para P&D e a formao de redes empresariais que tornam as empresas mais competitivas (ERNST, 1992).
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Competitividade consiste em criar vantagens competitivas, em que a empresa busca a obteno de caractersticas que as diferenciem das demais. A capacidade inovadora pode ser uma destas caractersticas que tornam as empresas mais competitivas. A inovao tecnolgica fonte de eficincia econmica e de sobrevivncia no mercado. No mercado competitivo, a tecnologia e sua introduo ao processo produtivo causam uma posio de superioridade aos concorrentes. medida que o mercado deixa de ser competitivo, a inovao tecnolgica deixa de ser fonte exclusiva da eficincia econmica.
Ser competitivo, consiste na capacidade de um pas sustentar e expandir sua participao nos mercados internacionais, e simultaneamente elevar o nvel de vida da populao, o que exige incrementos em produtividade por meio do progresso tcnico, portanto o acesso a uma ampla base cientifica e tecnolgica se constitui de uma vantagem em fases anteriores, tornou-se uma necessidade vital para todos os Estados, bem como para as empresas (FAJNZYLBER apud TEIXEIRA, p. 29). Competitividade definida como: a capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permita ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado (FERRAZ, 1995, p 3).

A construo de um novo modelo para a competio e a competitividade, internas e externas, tem o objetivo de produzir inovaes, integrando a reestruturao industrial com o progresso tcnico e a qualificao da educao. Entretanto, segundo Lall (1992), as indstrias podem ser divididas em trs nveis de capacidade tecnolgica: i) avanadas: intensivas em P&D e pesquisa bsica, tendo fortes processos inovativos; ii) intermedirias: buscam e adaptam tecnologias; e iii) bsicas: assimila tecnologias e realiza pequenas adaptaes. Especialmente nos setores intensivos em cincia, as empresas lderes tm elevado dispndio em P&D, pois a capacidade de inovar em produtos que define a concorrncia nesses setores. Nesses setores, a principal fonte de acumulao tecnolgica se d por intermdio de engenharia da produo, pesquisa bsica e aplicada, design e P&D corporativo, sendo comum introduo de estratgias de desestmulo entrada de outras empresas, assim, dificultam o licenciamento de tecnologias de base. Para essas empresas, a infra-estrutura cientfica e tecnolgica importante, pois concorrendo pela inovao h uma busca de conhecimento junto ao sistema cientifico e tecnolgico. A capacidade inovativa e as cooperaes em rede so fatores para sucesso competitivo, pois, com o crescimento acelerado, a tendncia a associao para a realizao de pesquisa para poder diminuir os custos das atividades de P&D. Por isso que, nesse novo ambiente globalizado, as empresas esto se integrando a redes domsticas e internacionais. Por meio dessas redes elas tm acesso tecnologia, informao; compram insumos crticos, vendem seus produtos e estabelecem alianas estratgicas para poder competir de modo mais eficaz. As relaes de sinergia entre as empresas e as instituies de pesquisa e universidades pode se dar por intermdio da assistncia de natureza tcnica e gerencial a pequenos e mdios empresrios, prestados por docentes e pesquisadores, e que desse modo podem transpor tecnologias de base para o setor produtivo, e at mesmo a formao de grandes consrcios pblico-privados em torno de problemas efetivamente estratgicos para o pas, como so os casos das parcerias pblico-privadas para melhorar a infra-estrutura. Cada vez mais a competio est entre grandes corporaes e empresas organizadas em rede e no em empresas isoladas. A competitividade est relacionada com a eficincia e a eficcia dos plos industriais e na intensidade da integrao com universidades, instituies de capacitao de P&D, sistemas de informao tecnolgica, consultorias privadas, empresas comerciais, instituies financeiras especializadas e outros.
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Assim como nas indstrias avanadas, quase todas as outras apresentam uma concorrncia constante, cujo aumento da presso para inovarem levam cooperao em servios, P&D e insumos intermedirios (materiais e componentes). Ao mesmo tempo, elas mantm uma intensa concorrncia na etapa final do produto. Portanto, a formao de redes de empresas permite enfrentar a complexidade tecnolgica e os custos das atividades de pesquisa. Ferraz (1995) ressalta que o resultado econmico da empresa est estreitamente relacionado s suas estratgias de inovao e na capacidade de gerar progresso tcnico. Para esse autor, a competitividade depende de quatro reas de competncia empresarial, a saber: de gesto, de inovao, da produo e dos recursos humanos. Sendo que elas esto inseridas em trs grupos de fatores que contribuem para a competitividade: i) os empresariais que so aqueles que as empresas detm poder de deciso e podem ser controlados e modificados; ii) os estruturais, cuja interveno da empresa limitada pelo processo de concorrncia (estrutura da indstria); e os sistmicos que consistem em que a empresa tem escassa ou nenhuma possibilidade de intervir, pois do-se no sistema poltico-institucional (ex: polticas-institucionais, infra-estruturais e sociais). Alm de um ambiente macroeconmico favorvel, importante tambm um sistema de incentivos que seja capaz de induzir a modernizao dos fatores de produo e a qualificao dos recursos humanos. Os incentivos e a regulao possuem um papel importante, porque fortalecem a competio das empresas. Os incentivos podem aumentar a capacidade de resposta das empresas e a regulao procura condicionar a conduta delas no mercado. Uma infra-estrutura que disponibilize energia, transporte e telecomunicaes deve ser considerada bsica para o aumento da competitividade. O que percebido nos pases desenvolvidos o desenvolvimento dos novos setores3 intensivos em conhecimento, pois so eles que permitem que as empresas entrem em novos mercados. Assim, torna-se cada vez mais evidente a formao de redes que integrem empresas, universidades e o Estado, com o objetivo de gerao e transferncia de conhecimento. O instrumento para essas sinergias podem ser a formao de plos, parques tecnolgicos e tecnpoles.

4. ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO 4.1 O papel da inveno, inovao e difuso no desenvolvimento A aglutinao espacial um mecanismo eficiente para o acesso a equipamentos sofisticados, a servios tecnolgicos, formao profissional e troca de informaes. Pequenas, mdias e grandes empresas buscam a gerao de tecnologias e economias de aglomerao, constituindo plos regionais de produo e regies geradoras de tecnologia, com o apoio do Estado. A adoo de um projeto de desenvolvimento local uma ao que busca aglutinar interesses em prol da melhoria das condies de competitividade e do bem-estar das pessoas, proporcionando um melhor acesso e aproveitamento do progresso tcnico por intermdio da difuso tecnolgica. Santana (1990) salienta que o progresso tcnico envolve um processo evolutivo. Esse acontece em trs etapas. A primeira a inveno, que acontece com a transformao de conhecimentos cientficos em princpios tcnicos aplicados (criao de um produto ou
As novas tecnologias do novo paradigma so: microeletrnica e informtica, telecomunicaes, novo paradigma de gesto, novos materiais, aeroespacial, biotecnologia e cincias da vida, laser, novas formas de energia, etc. 9
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processo); a segunda a inovao, que organiza e implementa os novos tipos de produtos, investimentos, processo de produo e formas de organizao (introduo da inveno); a terceira etapa a difuso que introduz e difunde o progresso no aparato produtivo (propagao, divulgao da inovao). As invenes exigem certo grau de implementao para se tornarem inovaes e difuso para serem avaliadas. O que em uma etapa foi inveno, devido a investimentos em P&D, tornou-se inovao, contribuindo para o aumento da competitividade e que acaba na difuso da tecnologia, encerrando-se o ciclo. A difuso tecnolgica pode trazer melhorias para a sociedade, contribuindo para o desenvolvimento. Com a introduo permanente de inovaes por meio do aprendizado tecnolgico, o pas poder alcanar o desenvolvimento. Pavitt (1997) aponta como caractersticas-chave da inovao: a colaborao contnua e intensiva entre profissionais especializados; que ela amplamente especfica em sua natureza e se mostra cumulativa por meio do tempo; altamente diferenciada; e que as atividades inovadoras tm se mantido altamente imprevisveis em seu retorno comercial. Desse modo o processo de inovao est estreitamente relacionado com a estratgia competitiva das empresas, e indiretamente com o pas. Quanto mais a economia est exposta ao comrcio internacional mais a sua estrutura produtiva estar merc da competio internacional, fazendo, assim, com que elas estejam sob uma constante tenso inovadora. Entretanto, as mudanas no sistema econmico acontecem por meio da busca das inovaes tecnolgicas pelas firmas, sendo submetidas seleo do mercado e da concorrncia. Introduzida inovao, ela precisa ser validada pelo mercado por intermdio de sua implementao prtica e pela difuso. Todavia, ser a estrutura e a base tecnolgica preexistente que determinar a capacidade de adaptao a uma nova tecnologia por parte das firmas e pases. Por isso importante a capacitao tecnolgica de uma empresa, pois ela influenciar a capacidade de gerar e introduzir inovaes tecnolgicas no sistema econmico. Feltrin (1997) sugere que o que determina a tecnologia so: os processos de seleo de inovao, que ampliam a vantagem competitiva tecnolgica das empresas lderes; e os mecanismos de aprendizado, que difundem a inovao por meio da ampliao da capacidade inovadora e imitativa das diversas empresas. Essa inovao se dar por meio do aprendizado, que pode ser por investimentos em P&D, processos informais de acumulao de conhecimentos dentro da firma, e/ou desenvolvimento de externalidades no setor industrial. Alm desses fatores aprendizado e inovao as interaes entre os agentes de inovao so de extrema importncia. Elas podem ser entre as firmas e entre as instncias produtoras e consumidoras de P&D e as empresas. Portanto, a difuso tecnolgica acontece por meio de agentes indutores da difuso internacional de tecnologia (publicaes, mobilidade de pessoal tcnico, e pesquisadores); transferncias comerciais de tecnologia (licenciamento, transferncia de know- how); investimentos diretos por companhias com capacidade tecnolgica superior; e no comrcio internacional. Em nvel internacional, ela decorrente das diferenas internacionais dos custos variveis; das caractersticas dos mercados locais; e dos esforos, articulado pelos governo, para a atualizao tecnolgica, assim como na construo de um ambiente favorvel. Desse modo o principal agente indutor do conhecimento o Estado, pois alm de poder influenciar no grau de capacitao produtiva ele pode elevar a capacidade tecnolgica fsica e humana da sociedade. As novas tecnologias oferecem, portanto, oportunidades para novos mercados e investimentos, criando um ambiente favorvel para uma onda de investimentos expansivos, pois a taxa de difuso tanto maior quanto maior for a capacidade tecnolgica dos agentes inovadores e imitadores. A elevao dos padres de eficincia da indstria mundial pode ser explicada, portanto, pela rpida difuso internacional das tecnologias e das inovaes na organizao da produo. Por isso a difuso de tecnologia requer novas formas de interveno
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governamental e novos padres de interao entre governo e empresas. O papel do governo tornou-se mais importante, assim como as novas formas de organizar instituies econmicas, tais como estratgias de rede, associaes estratgicas e associaes entre governos e empresas, sem deixar a difuso de tecnologia merc das foras de mercado. As estratgias polticas inovadoras tm como objetivo no substituir o plano pelo mercado, mas sim moldar e utilizar os mercados (ERNST, 1992). Deve haver uma sinergia que procure auto-sustentar o processo de crescimento, instaurando sistemas tecnolgicos em permanentes processos de interao e evoluo, direcionadas por um projeto de desenvolvimento. Na tabela 2 pode-se visualizar alguns objetivos dos projetos de desenvolvimento baseado em inovao tecnolgica TABELA 2 Objetivos de projetos de desenvolvimento baseado em inovao tecnolgica - orientar a gesto do processo de inovao tecnolgica; - facilitar a transferncia de tecnologia; - aumentar a parceria empresas-universidades-governo; - definir os financiamentos e fomentos apropriados (capital de risco, incentivos); - aumentar as parcerias entre empresas; - facilitar a criao e a consolidao de micro e pequenas empresas; - oferecer infra-estrutura adequada s empresas; oferecer espaos conjuntos e promover aes associativas; - fortalecer o esprito empreendedor; - estimular o aumento da qualidade e da competitividade, - facilitar as trocas de informaes; - apoiar o desenvolvimento de reas tecnolgicas prioritrias;

Fonte: MEDEIROS, 1996.

Para alcanar esses objetivos necessrio criar projetos, por intermdio de polticas pblicas, que busquem a melhoria do meio ambiente produtivo e econmico. A regio que pretende ter um projeto deste tipo necessita ter aes que busquem elevar o nvel educacional com uma boa estrutura de ensino superior e pesquisa de excelncia, para facilitar a inovao (MEDEIROS, 1996). As transformaes tecnolgicas so as bases de uma terceira revoluo industrial e revela a fixao de um novo paradigma produtivo em que qualidade de produto, flexibilidade e rapidez de entrega, racionalizao dos custos de produo, capacidade de inovao constituem as bases da competitividade. Aliado a condies macroeconmicas favorveis, tais como estabilidade de preos e inovao institucionalizada, esta reestruturao produtiva tem como elementos-chave o aumento de gastos em P&D, a promoo e rpida difuso de progresso tcnico. Isso passa pela realocao de recursos produtivos entre setores, para a obteno de economias de escala e escopo, e assim a conquista de novos mercados. Acontece que esses processos tm-se dado por meio de incorporao e fuso de empresas e a centralizao de capitais. Assim, as polticas de cooperao tecnolgica e as associaes de empresas em projetos constituem uma maneira de mudar essa situao, pois elas aumentam a chance das empresas conseguirem vantagens comparativas dinmicas, quer seja por meio da criatividade, domnio e difuso de tecnologias avanadas, quer pela formao de recursos humanos de alta qualificao. Portanto, mais uma vez ressaltada a importncia de se pensar o desenvolvimento econmico como sendo uma extenso do desenvolvimento dos recursos humanos de um pas, em que a qualificao do ensino, desde o bsico ao superior, o elemento bsico para tornar-se a sociedade do conhecimento.
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4.2 Instrumentos de desenvolvimento tecnolgico So projetos de desenvolvimento baseado em tecnologias que pretendem promover a gerao do conhecimento, compartilhando esforos e parcerias, buscando inserir, adaptar e promover transformaes em produtos e processos, tornando a regio mais competitiva. O Quadro 1 apresenta os principais mecanismos disponveis na implantao desses instrumentos. QUADRO 1 Principais mecanismos disponveis de promoo da inovao
INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO Planejamento e administrao inovadores com vistas insero competitiva da regio na sociedade do conhecimento SIM NO NO Promoo da sinergia dos agentes da inovao da regio SIM SIM NO Gleba e infraestrutura para receber empresas, centros de pesquisa e organizaes ancilares. Promoo da sinergia. SIM SIM SIM Locais para empresas e laboratrios de pesquisa. Servios bsicos. Promoo de sinergia SIM SIM SIM

TECNPOLE PARQUE TECNOLGICO PLO TECNOLGICO

Fonte: SPOLIDORO, 1996, p. 11 4.2.1 Plo Tecnolgico

Aglomerao ou concentrao de empresas intensivas em tecnologia, localizadas ao redor das instituies de ensino e pesquisa, dentro de um raio de 5 a 10 km de uma universidade ou centro de pesquisas. Essas instituies de ensino e pesquisa funcionam como eixo em torno do qual as empresas se situam. As instituies acadmicas usualmente especializam-se em algumas reas consideradas de ponta e relacionam-se intensamente com as empresas que utilizam seus recursos humanos (professores, pesquisadores e alunos), equipamentos e laboratrios, eventualmente pode existir uma entidade gestora que facilita e orienta a articulao (MEDEIROS, 1996, p. 2).

Um plo (do grego plos, eixo) uma aglomerao de instituies com interesses correlatos e que atuam, de forma articulada, no mbito de um determinado territrio. Quando essa atuao estimulada por uma entidade coordenadora, formalmente constituda, tem-se um plo com estrutura formal. Existem vrios tipos de plos: cientficos-tecnolgicos, de modernizao tecnolgica (que promovem a gerao de conhecimentos em instituies de ensino e pesquisa e sua transferncia sistemtica para setores especficos) e plos de especialidade (que promovem a sinergia de instituies e de pessoas com interesses correlatos, como um plo de medicina ou um plo de turismo) (SPOLIDORO, 1996). 4.2.2 Plo de Modernizao e rea Especial de Inovao
Um plo de modernizao consiste numa aglomerao ou concentrao de empresas de pequeno porte, inovadoras e predominantemente dos setores tradicionais da economia, usualmente de um mesmo segmento econmico e ou com necessidades similares. Essas empresas esto situadas numa determinada cidade ou regio e esto interessadas nos novos desenvolvimentos tecnolgicos e novos procedimentos gerncias. Existe disposio das empresas uma espcie de 12

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centro de inovao, que funciona como eixo em torno do qual as empresas circulam . Este centro pode existir de forma isolada ou dentro de uma instituio (escola tcnica, faculdade, secretaria municipal, associao empresarial ou outra). Esse centro proporciona treinamentos e consultorias que, alm de facilitar a absoro e difuso de tecnologias, permite o acesso a sistemas de informaes e outros servios que atendam s necessidades das empresas (MEDEIROS, 1996, p. 2).

Uma rea especial de inovao um ambiente, dentro do tecido urbano, que favorece a sinergia de pessoas que atuam em ensino, pesquisa e produo de bens e servios intensivos em conhecimento. Renem fisicamente as instituies mencionadas, as reas residenciais para o pessoal envolvido e as reas de atividades ancilares (SPOLIDORO, 1996). 4.2.3 Parque Tecnolgico
rea fsica conveniente urbanizada, destinada s empresas intensivas em tecnologia, com terrenos, prdios e infra-estrutura administrativa e operacional adequada, situada dentro ou o mais prximo possvel de uma instituio de ensino e/ou pesquisas. O parque abriga, em carter definitivo, as empresas. A instalaes e infra-estruturas disponveis , individual e/ou compartilhada, utilizadas por elas. Alm das empresas, um parque tambm acolhe outros empreendimentos de apoio ao setor empresarial (bancos, restaurantes, incubadoras e outros espaos de uso comum). Existe uma entidade gestora que, alm de se encarregar da gesto da iniciativa (inclusive do seu aspecto imobilirio), facilita o uso dos recursos humanos, laboratrios e equipamentos da universidade ou instituto de pesquisas (MEDEIROS, 1996, p. 2).

Define-se um Parque Tecnolgico como uma iniciativa que tem base numa gleba, tem vnculo formal com instituies de pesquisa, estimula localmente a criao e o desenvolvimento de empresas intensivas em conhecimento e de organizaes ancilares e promove a sinergia intra e extramuros (SPOLIDORO, 1996). 4.2.4 Tecnpole
Cidade ou regio que adota um programa inovador e com viso de futuro, que rene, articula e integra diversos parceiros. Esse programa composto por projetos voltados ao aumento da competitividade das empresas e sintonizados com os efeitos das atuais inovaes tecnolgicas no emprego, no meio-ambiente e no espao urbano. Os parceiros podem ser: universidades, centros de pesquisa e demais instituies de pesquisa, governo, empresas, entidades de apoio, associaes empresariais, entidades representativas de segmentos da sociedade e outros. So utilizados, muitas vezes, instalaes e recursos humanos dos parceiros envolvidos e so estruturados e executados projetos sintonizados com a dinmica e velocidade das atuais inovaes tecnolgicas (MEDEIROS, 1996, 2).

Uma diferena importante de uma tecnpole para com os outros instrumentos, como parques e plos, de que a tecnpole procura organizar todo o tecido industrial da regio de forma conjunta e estratgica, tendo nas sinergias de diversos parceiros o seu principal agente. A preocupao com a criao de um ambiente competitivo, por intermdio da gerao e transferncia de tecnologia, se faz presente nesse instrumento. Em outras palavras, tecnpole significa a criao de um ambiente propcio gerao e a transferncia de tecnologia, tendo na sinergia entre os agentes, consolidada por parcerias interinstitucionais, a chave para o sucesso e o aumento da competitividade. A competitividade pode ser alcanada com a criao de um ambiente de cooperao que promova a inovao e a difuso de tecnologia por meio das formas de interveno governamental, aliado com uma forte interao entre governo, empresas e instituies de pesquisa. A abrangncia do projeto e a forma como procura integrar diversos agentes traz ao
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instrumento do tipo tecnpole um credenciamento para a insero da regio no novo paradigma do conhecimento. Existe, tambm a preocupao em organizar, de forma adequada o seu territrio, aliada a de se criar postos de trabalho, elevando a qualidade de vida das pessoas, sendo a principal diferena de uma tecnpole em relao a plos e parques tecnolgicos. A competitividade parece ser maior e mais homognea em um instrumento que se preocupa com a regio como um todo e no em partes especficas, no caso ento de uma tecnpole. Contudo uma tecnpole, alm de buscar a gerao e a transferncia de tecnologias, aprimorando as condies locais de insero competitiva no mbito da produo de bens e servios e desenvolvendo as potencialidades ora existentes no mbito da cincia e tecnologia, busca, tambm, uma reorganizao territorial para um desenvolvimento harmonioso da regio. Portanto, tecnpole no pode ser vista apenas como uma obra fsica (como pode ser visto um parque tecnolgico), mas sim como um projeto dotado de aes integrando diversas parcerias, investimentos e objetivos baseados em interesses comuns. As relaes destes diversos parceiros, portanto, precisa ser de modo transparente e articulado, buscando uma nova cultura, poltica e cientfico-tecnolgica, englobando uma nova estratgia territorial para a regio. Nesse contexto, a inovao tecnolgica o elemento que pode ser capaz de colocar um pas, regio ou cidade em um integrante ativo no cenrio mundial. Assim, com a criao de redes, articuladas em parcerias, que interajam em prol da gerao e transferncia do conhecimento, faz com que o aperfeioamento e a difuso dessa inovao seja maximizado. 4.3 Tecnpole como uma estratgia territorial Uma tecnpole concebida como um instrumento estruturador do espao regional, procurando planejar a localizao das indstrias de alta tecnologia, assim como do uso do solo na sua rea de abrangncia, e da articulao entre municpios e atores regionais na definio e execuo de um projeto regional de desenvolvimento. Uma tecnpole tem como um dos seus objetivos principais, por meio de polticas e projetos, fortalecer a integrao e a articulao entre os agentes sociais como universidades, empresas e poder pblico, visando facilitar o acesso das empresas s novas tecnologias e processos. Alm desse objetivo de fomentar tecnologia, h a questo da transformao da regio por inteiro, buscando novos modelos para o desenvolvimento econmico, tecnolgico, social e urbano, tentando, por intermdio de seus parceiros, dar regio uma viso de futuro. O conhecimento, ento, um instrumento importante para o desenvolvimento da regio e do pas. Um programa Tecnpole deve ser encarado como um programa de desenvolvimento com cinco dimenses, assim salienta Medeiros (1996): - espacial: reordenamento do espao urbano - tecnolgica: desenvolvimento e transferncia de tecnologia - econmica: criao de empregos - sociolgica: adoo de novas posturas relativas organizao do trabalho - poltica: reforo dos fatores de natureza local. Um programa do tipo tecnopolitano possui aes experimentais, procurando adaptarse s condies e recursos existentes para determinado local, no existindo regras previamente definidas, mas com uma caracterstica universal que a de se tratar de um ...programa de desenvolvimento concebido para favorecer a inovao a partir da articulao entre o ensino, pesquisa e empresas (BRUHAT apud MEDEIROS, 1996). Um projeto desse tipo procura criar alternativas para o desenvolvimento e, tambm, procura incorporar os novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos no processo produtivo.
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Desse modo se busca identificar os efeitos das novas tecnologias no nvel de emprego (devido aos novos processos de produo flexveis e integrados), no meio ambiente (nos dois sentidos: no ambiente que o cerca e na preservao e aproveitamento do verde em geral), e no planejamento e uso do espao urbano (melhor dimensionamento das vias que transportam pessoas, informaes e materiais). Parques tecnolgicos, plos tecnolgicos e incubadoras podem ser vistos como desdobramentos de uma tecnpole, assim os elementos que caracterizam um projeto tecnopolitano so: centros de P&D performantes; empresas de base tecnolgica; parceria entre universidades; setor pblico e privado, e a organizao de transferncia de tecnologia.
Todos esses elementos devem estar organizados em rede com uma viso comum e projetos a eles vinculados. difcil eleger um elemento como o principal n da rede. Pesquisa e educao so to importantes quanto a estrutura industrial e a postura governamental. Um projeto tecnopolitano deve criar e valorizar a sinergia dentro da rede, conduzindo um jogo ganha-ganha onde cada parceiro reconhece seu prprio beneficio(LAHORGUE, RECH, MORAES, 1997, p. 110).

Com a adaptao do conceito de tecnpole, podemos passar da construo de uma cidade planejada para uma cidade adaptada e com viso de futuro. Sendo que a busca por aproveitamento da infra-estrutura existente com a criao de elementos inovadores, promover gerao e transferncia de tecnologia as chamadas aes tecnopolitanas.

5. CONCLUSO As estratgias de desenvolvimento podem assumir diversas formas mas no nada mais contundente do que a visualizao da nova era que surge, tendo no conhecimento o seu ponto inicial para insero nesse novo paradigma. A gerao do conhecimento o resultado de um processo conjunto, que envolve tanto a atividade formal de ensino e P&D quanto as atividades da empresa e de sua interao com o ambiente que a cerca. O papel do Estado pode estar no de facilitador, promovendo infraestrutura e mecanismos de regulao, que permitam as melhores condies de desenvolvimento das empresas, do tipo de inovao, e da sociedade como um todo. O Estado apresenta a falncia do seu antigo papel de ser o exclusivo investidor e condutor das polticas de desenvolvimento. A globalizao dos mercados e da informao est destruindo a atuao protecionista do Estado, assim como surge o poder das grandes corporaes e as gigantescas fuses de empresas. A interao entre os diversos agentes sociais o elemento de promoo da inovao, em o processo de gerao desta inovao interativo e localizado, portanto a proximidade pode facilitar o desenvolvimento da gerao e da difuso de tecnologia. A transferncia de informao tem que ser facilitada pela formao de redes que maximizam a interao e troca de interesses entre os agentes. O novo paradigma, que substitui paulatinamente a importncia de investimentos intensivos em capital (mquinas, equipamentos, instalaes) para os intensivos em conhecimento e informao, faz do conhecimento o ativo essencial da competio. O ativo mais importante das grandes empresas deixa de ser a sua marca para ser o seu capital humano. O reconhecimento do aumento da concorrncia entre territrios, regies e cidades est cada vez mais presente nesta nova era, em que a organizao de uma regio depende de suas estratgias para insero nesta era do conhecimento e fatores como investimento imaterial (P&D, educao) assumem uma importncia essencial no desenvolvimento de qualquer pas.
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Uma Tecnpole considerada uma estratgia de desenvolvimento porque procura centrar suas aes em projetos que tenham uma viso de futuro, tendo na busca da gerao e transferncia de conhecimento o seu principal objetivo. Tem-se a conscincia que isso no uma tarefa fcil e nem de curto prazo, mas sim um empreendimento que requer investimentos na sociedade. Esses podem ser por meio de uma educao de qualidade e adaptada para as necessidades do mercado, numa conscientizao dos empresrios de que por intermdio da inovao que as empresas ficaro mais competitivas, e que a busca por esse conhecimento pode vir por meio de uma perfeita sincronia entre as demandas dessas empresas e a oferta de conhecimento. Essa oferta pode ser por intermdio de instituies de pesquisa e universidades que possuem pesquisadores, cientistas e alunos que poderiam estar interagindo com essas empresas na busca da melhoria de processos e produtos. Portanto, os instrumentos de desenvolvimento, baseados em inovao tecnolgica, como parques e tecnpoles, tm caractersticas em comum como a promoo de governos locais e regionais, que passam a interagir com os interesses da sociedade, assim como organizam a prestao de servios comuns, atividades financeiras, etc. facilitando o aumento da competitividade das empresas. Essa estrita colaborao entre empresas facilita a interao com pequenas e mdias empresas, promovendo a proximidade geogrfica e a especificao setorial (SCHMITZ apud CASSIOLATO, LASTRES, 1999). Ao integrar instituies, que busquem a transferncia e o melhor aproveitamento do conhecimento, as condies locais so melhoradas e suas caractersticas aproveitadas, sendo assim uma estratgia de desenvolvimento para o pas.

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