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COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 2

DIREITOS HUMANOS

Braslia - DF Ministrio da Justia 2013

Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo Secretria Executiva Mrcia Pelegrini Secretria Nacional de Segurana Pblica Regina Maria Filomena De Luca Miki Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Isabel Seixas de Figueiredo Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029 Guilherme Zambarda Leonardi

COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 2

DIREITOS HUMANOS

Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima

Braslia - DF Ministrio da Justia 2013

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia. Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia, DF, CEP 70.064-900.

2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Disponvel em http://portal.mj.gov.br ISBN: 978-85-85820-27-5 Tiragem: 1.000 exemplares Impresso no Brasil Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 2 Edio e Distribuio Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica Organizao Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima Diagramao e Projeto Grfico Emerson Soares Batista Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros Martins
Equipe Responsvel Coordenao: Cristina Neme, Cristiane do Socorro Loureiro Lima Consultoras: Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha Equipe de Apoio: Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Cambeses Pareschi, Ceclia Maria de Souza Escobar, Cristiane Torisu Ramos, Jefferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina Rodrigues Fernandes de Sousa
363.2 D598

Direitos humanos / organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), 2013. 382 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v. 2) ISBN: 978-85-85820-27-5 1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poltica de segurana, Brasil. 3. Direitos humanos, Brasil. I. Figueiredo, Isabel Seixas de, org. II. Neme, Cristina, org. III. Lima, Cristiane do Socorro Loureiro, org. IV. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

SUMRIO

Apresentao............................................................................................................ 07 1 - Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira.............................................................................................................. 09


Universidade Federal do Par

2 - Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos........................ 83


Instituto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em Direitos Humanos e Cidadania

3 - Os princpios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos: uma anlise comparativa das normas de conduta e da formao policial em Direitos Humanos da Polcia Militar do Par e da Polcia Civil do Par.......... 153
Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia

4 - Regulaes sobre o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos estados de So Paulo e Pernambuco ................................................................................................... 239
Instituto Sou da Paz

5 - Anlise comparativa das legislaes disciplinares das corporaes de segurana pblica: uma proposta de matriz de lei disciplinar para o Brasil..................................... 303
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica se iniciou em 2011 estabelecendo parcerias com instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas no campo da segurana pblica e da justia criminal, em temas considerados prioritrios pela SENASP e pelo Ministrio da Justia. A metodologia se beneficia do projeto de sucesso Pensando o Direito, editado pela Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia, tambm desenvolvido em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Alm de fomentar a execuo de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justia criminal, o Projeto visa buscar mais informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de projetos que vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio. Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados com o Projeto e fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as polticas pblicas de segurana. Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresentando os resultados das pesquisas relacionadas com os Direitos Humanos. As trs primeiras pesquisas articulam diretamente a temtica dos Direitos Humanos com a Segurana Pblica, apresentando resultados de pesquisas tanto com dados nacionais, como estudos comparativos aprofundados nas capitais Belm-PA, Rio de Janeiro-RJ, Salvador-BA, Braslia-DF e Porto Alegre-RS. O quarto texto apresenta um estudo sobre o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco. E o ltimo texto traz uma anlise comparativa das legislaes disciplinares das corporaes de Segurana Pblica apresentando uma proposta de Matriz de Lei Disciplinar para o Brasil. A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo respeito aos direitos humanos. Boa leitura! Regina Maria Filomena de Luca Miki Secretria Nacional de Segurana Pblica

SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:


um estudo na sociedade democrtica brasileira
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR1

RESUMO
No estudo Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira, o objeto trabalhado referiu-se reflexo da insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes policiais militares, tendo como objetivo analisar a formao e difuso dos Direitos Humanos na Policia Militar em cidades representativas das cinco regies do Brasil, especificamente nas capitais onde h a existncia de Ouvidoria, acesso s informaes, por possurem municpios atendidos pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e possurem semelhantes taxas de homicdio conforme Mapa da Violncia 2008. As capitais que possuem as caractersticas elencadas e que foram o espao da pesquisa de campo so: Belm (PA), Regio Norte; Salvador (BA), Regio Nordeste; Rio de Janeiro (RJ), Regio Sudeste; Porto Alegre (RS), Regio Sul e Braslia (DF) Regio Centro Oeste. Com este estudo, pretendeu-se, contribuir com investigaes no campo da segurana dos Direitos Humanos, a fim de subsidiar a elaborao de polticas pblicas voltadas para a Segurana Pblica e, ao mesmo tempo, desvelar o universo do trabalho policial em relao aos Diretos Humanos, investigando dados documentais, mas, fundamentalmente, dados qualitativos, obtidos por meio de tcnicas de entrevistas, grupos focais e observao participante, tendo como sujeitos da pesquisa soldados, oficiais e gestores da Segurana Pblica. PALAVRAS-CHAVE: Democracia. Direitos Humanos. Educao. Segurana Pblica. Polcia Militar.

ABSTRACT
In the study Public Safety and Human Rights: A study in the Brazilian democratic society, the object worked referred to the reflection of the inclusion of the contents of human rights in the military police corps, and to analyze the formation and diffusion of human rights in the Military Police cities representing 05 regions of Brazil, specifically in the capital where there is the existence of the Ombudsman, access to information, by having municipalities served by the National Public Security and Citizenship (PRONASCI) nd have similar murder rates as Map of Violence 2008. The capitals that have the characteristics listed and that was the space of field research: Belm (PA), Northern Region, Salvador (BA), Northeast Region, Rio de Janeiro (RJ), Southeast Region, Porto Alegre (RS), South Region and Brasilia (DF) Midwest Region. his study was intended to contribute to research in the field of human rights in order to support the development of public policies for the Public Safety and at the same time, reveal the world of police work in relation to Human Rights, investigating documentary evidence but primarily qualitative data obtained through interview techniques, focus groups and participant observation, and as research subjects soldiers, officers and managers of public safety. KEYWORDS: Democracy. Human Rights. Education. Public Safety. Military Policy.
1 Equipe de pesquisa: Vernica do Couto Abreu (coordenadora), Cristiane do Socorro Loureiro Lima , Vera de Souza Paracampo, Roseane Magalhes Lima, Tatiane da Silva Rodrigues Tolosa, Diego Amador Tavares, Jorge Oscar Santos Miranda, Ana Margarida Gonalves de Souza , Brenda Souza de Miranda, Denise Frana da Costa.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

1. INTRODUO
O presente texto tem como finalidade apresentar os resultados finais obtidos na pesquisa de campo e documental referente pesquisa Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira, tendo como objeto de reflexo a insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes Policiais Militares, a fim de analisar a formao e a difuso dos Direitos Humanos em cinco capitais brasileiras, quais sejam: Belm, Salvador, Rio de Janeiro, Braslia e Porto Alegre. Essas cidades foram escolhidas por apresentarem alguns pontos coincidentes em termos de avano relacionados Segurana Pblica. Dentre os quais, destacam-se a existncia de Ouvidoria de Polcia estrutura institucional traduzida em programas de integralizao das policias , atendimento pelo Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI) e acesso s informaes institucionais. O fato da equipe de pesquisa contar com Policiais Militares, facilitou o acesso de pesquisadores s instituies de Segurana Pblica e, principalmente, s militares. Entretanto, em alguns locais, como Belm e Rio de janeiro, no foi possvel realizar todas as visitas programadas por falta de resposta aos pedidos de entrevistas Polcia Militar e Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Originalmente, os objetivos desta pesquisa abrangeram tambm fontes documentais como eixos de reflexo e comparao entre as falas dos policiais e as observaes, vinculados temtica dos Direitos Humanos, bem como algumas informaes documentais/administrativas que se incorporassem anlise, tais como: estrutura hierrquica da Polcia Militar; currculos dos Cursos de Formao de Oficiais e de Soldados; formao em Direitos Humanos nas corporaes (disciplinas nos cursos, estgios, especializaes e aperfeioamentos); relatrios das Ouvidorias de Polcia (nmero de denncias de policiais contra a instituio e contra outros policiais, e nmero de denncias contra policiais); nmero de homicdios geral no estado e os praticados por policiais; valores e normas referentes s concepes de Direitos Humanos nas corporaes policiais e procedimentos institucionais para monitoramento da atuao dos policiais que passaram pela formao em Direitos Humanos. Porm, no obtivemos sucesso na aquisio de todos os documentos solicitados, motivo pelo qual optamos por privilegiar os materiais referentes s grades curriculares dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais, pois foram obtidos em todas as capitais visitadas. Isso no quer dizer que desconsideramos outras fontes documentais, mas estas foram usadas apenas como vnculos analticos generalizados e no propriamente como anlises detalhadas. Sendo assim, os principais objetivos do presente estudo foram analisar e comparar a formao em Direitos Humanos nas corporaes militares em cinco capitais brasileiras, destacando, nas suas especificidades, as semelhanas e diferenas, identificando a aplicabilidade dessa formao na ao policial, bem como os investimentos nessa rea. Um dado relevante foi a busca de material e coleta de informaes primrias por meio da pesquisa de campo nas capitais citadas, possibilitando um estudo obtido face a face com os policiais, sendo realizadas entrevistas semiestruturadas, grupos focais, dilogos informais, todos gravados com a concordncia dos informantes e

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depois transcritos para anlise, alm de observao participante nos locais em que potencialmente se vivencia a prtica policial em toda a sua plenitude administrativa e operacional. Os locais previamente contatados para visita tcnica e que foram priorizados para a realizao do levantamento de campo foram: Secretaria de Segurana Pblica, Ouvidoria, Corregedoria Militar, Comando Geral, Diretoria de Ensino, Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e Academias de Formao de Oficiais. Entretanto, vale esclarecer que, por questes de dificuldades de acesso, nem todos os locais foram visitados. Ainda que no estivesse no foco de nossas discusses, mas pelo fato de alguns gestores institucionais insistirem na visita aos chamados locais pacificados que os visitamos no Rio de Janeiro e Salvador, pois, mesmo que teoricamente, poderiam ser locais de aplicao dos Direitos Humanos na ao policial, por oportunizar contatos mais prximos da comunidade e, por conseguinte, procurar gerar uma atitude de respeito e observncia aos valores humanos. Essa postura foi verbalizada tanto pelos policiais atuantes nesses locais e pela prpria observao dos pesquisadores. Segundo alguns policiais lotados nessas reas e gestores diretamente envolvidos, as pacificaes podem ser consideradas como iniciativas e investimentos no campo dos Direitos Humanos vinculados filosofia de Polcia Comunitria em locais antes considerados extremamente violentos e carentes, onde a fora indiscriminada da ao policial e a violao sistemtica dos direitos tambm se faziam presentes. Frente a essas caractersticas que configuraram a pesquisa de campo, um esforo de superao foi importante: mesmo diante da falta de respostas aos ofcios enviados a fim de solicitar encontros presenciais e envio de documentos oficiais, nossas insistidas comunicaes tiveram uma resposta positiva com o envio de fontes documentais referentes aos Currculos de Formao de Praas e Oficiais, totalizando o universo de obteno das malhas curriculares das capitais locus da pesquisa. Nos locais da pesquisa de campo (Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Porto Alegre e Belm), a fim de contornar as ausncias de respostas aos contatos, nossa estratgia foi alm do envio de ofcios e documentos via internet, nossos contatos eram realizados via telefone e fax. Vale ressaltar que, apesar de a sede da pesquisa ser a cidade de Belm, e todos os pesquisadores nessa cidade residirem, esse foi o local a que, paradoxalmente, tivemos menos acesso, por isso somente consta a visita Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica e uma entrevista com uma, praa no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Ainda que as estratgias metodolgicas no fossem plenamente concretizadas pois foram realizadas as entrevistas com os gestores, mas no foi possvel a aplicao dos questionrios como previsto , a fim de atingir um nmero maior de informantes realizamos contatos com policiais e pessoas que trabalham nas instituies visitadas permitindo um de fornecimento informaes significativas para que fossem alcanados os objetivos da pesquisa. Dentre os objetivos mais importantes, a insero nos cursos

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de formao de policiais de disciplinas e iniciativas provenientes dos Direitos Humanos como eixo fundante para uma nova postura de polcia cidad, comunitria, tica que tenha como pressuposto os Direitos Humanos. Considerando a carncia de estudos similares na literatura, referentes aos campos de Segurana Pblica no que diz respeito aplicabilidade da disciplina de Direitos Humanos na Polcia Militar, sua transversalidade com a formao dos policiais e com a avaliao de servios de Segurana Pblica, j pautadas nos Direitos Humanos, destacamos o carter precursor desta pesquisa. Lembrando o que situa LIMA (2009, p.122)
estudos que desvendem os diversos aspectos do universo contraditrio de trabalho do Policial Militar so raros e essenciais para a construo de um clima organizacional de primazia do direito, de respeito a si mesmo e ao Outro como um ser dotado de possibilidades e limitaes, promulgando-se o respeito vida como valor tico central.

Essa caracterstica permitiu a produo de um conhecimento sobre a viso dos profissionais de Segurana Pblica (Gestores e Policiais Militares operadores) e o respectivo contexto dos Direitos Humanos. Durante a coleta de dados, as falas, os relatos, os depoimentos e os desabafos dos Policiais Operadores e Gestores foram to intensos que as informaes fornecidas configuraram um desenho interessante da pesquisa, notabilizando desta forma o alcance dos objetivos. Ressaltamos que durante a execuo da pesquisa houve eventuais mudanas motivadas principalmente pela ausncia de respostas aos nossos pedidos de documentos, aos questionrios e pelas dificuldades de aplicao individual de questionrios nos locais de pesquisa. Desta feita, tivemos que realinhar objeto da pesquisa e os objetivos, tais como: a) Excluso dos dados referentes s Relatrios das Ouvidorias e Corregedorias;

b) Focalizao da anlise nos currculos dos cursos de formao de Soldados e Oficiais, a fim de dar conta de todas as anlises e comparaes; c) No incluso do nmero de homicdios geral no estado e os praticados por policiais como ponto de discusso; d) Priorizao das entrevistas com os Gestores de Segurana Pblica (ouvidor, corregedor, comandante geral, Secretrio de Segurana Pblica, diretor de ensino) e grupos focais com praas e oficiais; Face s dificuldades de obteno de dados por meio dos questionrios, como j mencionado, valorizamos as entrevistas, dando especial destaque aos grupos focais. Percebemos nas idas a campo que esse recurso fundamental a fim de se obter dados e informaes mais verdicas e espontneas sobre a atividade policial, oportunizando perceber os aspectos mais subjetivos dos informantes, como desconfianas, olhares paralelos, seus medos e esperanas, os quais so revelados no contato face a face.

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Desta feita, priorizamos os Praas e os oficiais que efetivamente esto na atividade operacional, pois lidam no seu cotidiano com inmeras e diversificadas situaes que envolvem os Direitos Humanos. No houve uma equivalncia referente aos locais visitados quanto s instituies, pois ao chegarmos ao primeiro local de pesquisa de campo geralmente a Secretaria de Segurana Pblica fomos impelidos a visitar outros locais que no estavam no planejamento da pesquisa, mas que por questes de delicadeza e com a expectativa de que venham a acrescentar dados interessantes pesquisa, acabamos por aceitar as indicaes. De qualquer forma, nesse perodo da pesquisa as instituies mais comumente visitadas foram as Secretarias de Segurana de Pblica, Comando Geral da PM, Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica, Corregedorias e Ouvidoria das PMs, Institutos, Academias das PMs e Centros de Formao e Zonas Pacificadas, nos casos de Rio de Janeiro e Salvador. Por ltimo, definimos como eixos de anlise para a referida pesquisa as entrevistas com Gestores da Segurana Pblica, grupos focais com praas e oficiais da Polcia Militar, observaes no locus da pesquisa e dados documentais materializados por meio das grades e malhas curriculares dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais das cinco capitais eleitas para a pesquisa de campo. Ressalta-se que todas as entrevistas e grupos focais foram gravados, contabilizando 138 horas de gravao, sendo as anlises retiradas do material oriundo das gravaes e das grades curriculares dos cursos de formao. Vale dizer que a relevncia social de pesquisas dessa natureza contribui significativamente para as discusses no somente acadmicas/cientificas, mas abrem caminhos promissores para desvelar a realidade concreta da Segurana Pblica.

2. METODOLOGIA
Efetivamente a pesquisa teve incio em dezembro de 2011 com a assinatura da Carta Acordo, perodo em que os trabalhos de busca de contatos com os locais de campo e a organizao da pesquisa em si foram realizados concomitantemente, estendendo-se at julho de 2012. O desenvolvimento das atividades, que se distribuem em visitas s instituies, entrevistas e grupos focais, fez parte de um universo diversificado, mas com temas transversais e relevantes para a pesquisa, pois revelaram situaes do cotidiano, iniciativas inovadoras ou reconfiguradas pela necessidade de mudanas e filosofia, principalmente em funo das cidades sede da Copa do Mundo em 2014. Alis, das capitais locus da pesquisa, apenas Belm no sediar a Copa, nas demais percebemos mudanas significativas em funo da copa de 2014, principalmente referente formao dos policiais. Mas, independente desse grande evento, que exige uma nova postura e imagem da polcia brasileira, sabemos que as mudanas no foram planejadas visando apenas a esse aspecto (embora alguns tenham manifestado sua preocupao ps-Copa e Olimpadas, como no caso do Rio de Janeiro, principalmente com a espetacularizao em torno das

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favelas pacificadas com grande repercusso na mdia). Essas mudanas j vinham sendo processadas e vinculadas necessidade de uma nova polcia a partir da dcada de 1990, com novas configuraes democrticas, cenrios econmicos competitivos, direitos sociais clamando por leis e estatutos na garantia de direitos, o que logicamente exige a ruptura com modelos antigos que em nada contriburam para uma polcia cidad, ao contrrio, somente reforaram comportamentos autoritrios nas instituies militares.

2.1. PBLICO ALVO


Para uma compreenso mais exata do pblico alvo, a seguir sero detalhadas as categorias trabalhadas nesta pesquisa. a) Gestores de Segurana Pblica: Secretrio e Subsecretrio de Segurana Pblica, Comandante Geral da PM, Ouvidor, Corregedor, Diretor de Ensino ou outra funo em que o policial, militar ou no, esteja em cargo de gesto atuando no campo da Segurana Pblica; b) c) Praas: Soldados, Cabos, Sargentos e Subtenentes; Oficiais: Tenentes, Capites, Majores, Tenentes-Coronis e Coronis.

2.2. ESTRATGIAS METODOLGICAS UTILIZADAS


importante explicitar as renovadas configuraes metodolgicas vivenciadas ao longo da pesquisa de campo e documental, pois percebemos que algumas das estratgias traadas inicialmente foram infrutferas, como exemplo, a aplicao de questionrios. Mas reafirmamos que o roteiro de perguntas previamente estabelecido foi respeitado, pois representava perguntas seminais para o processo de conhecimento foco da pesquisa. Apesar das dificuldades de entrada no campo, principalmente relativa instituio Policial Militar, em que geralmente os projetos e iniciativas de toda ordem so concebidos de cima para baixo, os policiais, a princpio se sentiam desconfiados e temerosos em fornecer informaes, mas como informvamos que a pesquisa era legitimada e financiada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica- SENASP, a maioria ficava disponvel em colaborar, pelo menos verbalmente; sentiam-se confiantes em colocar seus relatos, suas dificuldades, suas expectativas e a esperana de que iniciativas como estas poderiam contribuir para a construo uma polcia verdadeiramente democrtica. Toda a abordagem e o processo de aproximao com os policiais se deu de forma espontnea propiciada pela prpria metodologia. Os instrumentos de coleta de dados foram: Entrevistas semiestruturadas: realizadas com aproximaes dialogais face a face, que obedeciam a um roteiro, o qual, embora estruturado com perguntas direcionadas, sempre deixava os informantes vontade para fazer suas explanaes. Vale dizer que os roteiros para Gestores e para Praas/Oficiais eram praticamente iguais, diferenciandose apenas em termos de relatos das iniciativas, projetos e investimentos sobre Direitos Humanos no campo da Segurana Pblica;

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Vale dizer que nossa postura diante dos relatos era de acolhimento e no de julgamento, no que pese termos escutado vrias opinies sobre Direitos Humanos, algumas totalmente contrrias aos princpios humanitrios e outras em palavras repetidas do senso comum, como: Os Direitos Humanos s para bandidos, ou Quando o policial morre e agredido e ferido, v se os Direitos Humanos vem defender? 2. Entretanto, a certeza de uma postura compartilhada com os interesses da instituio policial possibilitou uma troca de confiana a tal ponto, de as pessoas, em certos momentos, sentirem-se confiantes at mesmo para desabafar e colocar efetivamente suas preocupaes e aes como policiais. A fim de preservar e respeitar a identidade dos sujeitos, decidimos omitir todos os nomes, tanto nos grupos focais como nas entrevistas com os gestores, neste ltimo caso vamos mencionar apenas os cargo que ocupam. Vale esclarecer que o roteiro de perguntas no significou que as mesmas foram feitas na ordem em que se apresentavam, tampouco que todas foram respondidas, pois em uma situao de dilogo direto em que so estabelecidas relaes de reciprocidade, as perguntas sequenciais podem sofrer uma ruptura a fim de deixar fluir naturalmente as falas e depoimentos, quando os papis de entrevistadores e entrevistados caem do cenrio formal da pesquisa para darem lugar s expresses espontneas e por vezes mais verdadeiras. O referencial documental e presencial com base no qual foi erigida a pesquisa pautou-se nos estudos, documentos adquiridos via internet e nos locais da pesquisa (grades e currculos de formao), entrevistas, grupos focais e dilogos. Essa abordagem consoante com a proposta da SENASP, que busca articular a educao policial ao desenvolvimento de recursos humanos e ao trabalho efetivamente executado na atuao policial com os prprios anseios da sociedade em uma perspectiva democrtica e por isso cidad. Como j mencionado, foram usadas vrias estratgias a fim de obter os materiais solicitados, cuja importncia seria complementar com os dados de campo: Pesquisa via internet e catlogos telefnicos para visualizar endereos institucionais, contatos telefnicos e via eletrnica por sites e e-mail; Criao de e-mail prprio da pesquisa para envio e recebimento de ofcios; Aproximadamente com 20 dias de antecedncia, eram enviados os e-mails ao local de pesquisa, e, na semana anterior viagem, os contatos telefnicos e por fax faziam parte da estratgia para articular encontros e visitas;
2Informaes verbais proferidas pelos policiais nos grupos focais durante a pesquisa de campo.

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Grupos Focais: direcionados para Praas e Oficiais. De acordo com Rodrigues, citado por Otvio Cruz Neto e outros (2002) com o titulo Grupos Focais e Pesquisa Social Qualitativa: o debate orientado como tcnica de investigao o Grupo Focal uma forma rpida, fcil e prtica de pr-se em contato com a populao que se deseja investigar. Com o intuito de atingir um maior nmero de policiais, optamos por utilizar esse instrumento de coleta de dados. Os nmeros de participantes oscilaram nos locais pesquisados, entretanto a mdia permaneceu entre 06 e 10 policiais, embora em Porto Alegre esse nmero tenha sido bem maior, em mdia 25 policiais, os quais estavam em formao. Como nos ofereciam a entrada em sala de aula, aproveitamos as falas de todos os alunos presentes, tendo o cuidado de ouvir o maior numero de relatos.

Nos prprios locais das entrevistas com os gestores, solicitvamos os documentos especficos de cada unidade policial, como exemplo, na Secretaria de Segurana Pblica os documentos eram solicitados em sua totalidade, entretanto, mesmo com insistidos pedidos, estes no eram entregues, com exceo dos centros e diretorias de ensino que, em sua totalidade, nos entregaram os currculos de formao de Praas e Oficiais; Pesquisa via internet para suprir a ausncia de materiais. Entretanto, a maioria desses materiais, ou seja, Estrutura Hierrquica da Polcia Militar, Currculos dos Cursos de Formao de Oficiais e Soldados, Formao em Direitos Humanos nas Corporaes (disciplinas nos cursos, estgios, especializaes e aperfeioamentos), Relatrios das Ouvidorias de Polcia (nmero de denncias de policiais contra a instituio e contra outros policiais e nmero de denncias contra policiais), nmeros de Homicdios geral no estado e os praticados por policiais, Valores e Normas referentes s concepes de Direitos Humanos nas corporaes policiais e procedimentos institucionais para monitoramento da atuao dos policiais que passaram pela formao em Direitos Humanos, no esto disponibilizados eletronicamente. De posse dos dados obtidos nas pesquisas de campo e documental, estes eram distribudos pela equipe a fim de realizao de anlise e interpretao. Para uma melhor compreenso, o processamento dos dados est explicitado conforme o Quadro 01, a seguir.
Quadro 01 Sequncia Metodolgica da Coleta de Dados Instrumento Entrevistas e grupos focais Observao 1. Nos Batalhes, zonas pacificadas e visitas monitoradas nas instituies policiais como Academias, Centros de Formao Pesquisa Documental Dados documentais 1. Organizao dos dados documentais, especificamente as grades e malhas curriculares dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais

Etapa 1

1. Gravao

Etapa 2

2. Transcrio em aproximadamente 80% das falas originais

2. Produo de relatrio sobre 2. Localizao das disciplinas as impresses e de Direitos Humanos e suas observaes dos locais correlatas observados 3. Anlise das transversalidades com outras disciplinas, embora no correlatas, mas seu contedo evidenciasse a aplicabilidade dos Direitos Humanos

Etapa 3

3. Anlise e 3. Organizao conforme interpretao da capitais e coleta de dados observao

Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6

4. Impresso 5. Anlise e interpretao das falas 6. Comparao com outras fontes de dados das capitais

4. Comparao com Organizados conforme grau de outras fontes de dados coincidncia das capitais 5. Anlise e interpretao dos currculos 6. Comparao com outras fontes de dados das capitais

Fonte: elaborado pela equipe de pesquisa (2012)

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Como uns dos fatores importantes para a coleta de informaes foram os dilogos (grupos focais) e entrevistas semiestruturadas, os sujeitos da pesquisa foram consultados acerca de seu interesse e disponibilidade em participar da pesquisa e sua aceitao para o uso de gravador de voz.

As dificuldades foram inmeras, mas no suficientes para anular os caminhos metodolgicos traados, tampouco prejudicaram o alcance dos objetivos principais da pesquisa, focados para avaliar a aplicabilidade dos Direitos Humanos no campo da Segurana Pblica por meio das falas dos policiais, e materialmente trabalhados nos currculos dos cursos de formao. No podemos deixar de constatar que o nosso trabalho foi prejudicado pela falta de compromisso e, em nossa anlise, at de temeridade, por parte dos rgos de Segurana Pblica em colaborar com a pesquisa no que se refere a estatsticas oficiais da Polcia Militar, suas respectivas estruturas organizacionais e dados sobre violncia cometida por policiais. Podendo se antecipar uma crtica construtiva para a Segurana Pblica: h a necessidade de mais transparncia e abertura ao dilogo com a cincia e com a sociedade civil, assim como necessrio romper com velhos paradigmas do conceito de Instituio Total, como colocado por Goffmam (1999, p. 11) [...] local de residncia e trabalho onde grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada. Ainda que seja premente esse conceito em uma Instituio Militar, a nova pedagogia de policiamento, a contribuio dos civis na formao policial, com a presena principalmente das unidades de ensino superior, o aumento do nvel de escolaridade dos policiais, as novas exigncias da sociedade pela Segurana Pblica para reduo e controle da violncia; ou melhor, a insero definitiva da sociedade nas discusses sobre as polticas de Segurana Pblica e a vivncia democrtica, no combinam mais com o ocultamento das informaes para pesquisas dessa natureza. Outra hiptese para a omisso de informaes em alguns locais deve-se falta de sistematizao e organizao dos dados documentais e memria da instituio. Como por muito tempo foi lograda ao anonimato, seus Gestores certamente no se empenhavam em historicizar suas informaes.

3. PESQUISA DADOS/RESULTADOS ENCONTRADOS


Antes de explicitar os dados comparativos da pesquisa, faz-se necessrio delinear aspectos, caractersticas e anlises de cada cidade visitada, a fim de conhecer suas especificidades referentes ao foco de estudo, em especial o contedo dos Direitos Humanos e sua aplicabilidade no cotidiano profissional e nas relaes com a sociedade na interveno policial.

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Quanto gravao, no houve problema, apenas os alunos do Centro de Formao de Praas de Salvador e os policiais do 18 Batalho da mesma cidade ficaram temorosos quanto ao uso desse recurso, mas a questo foi dirimida a partir do momento em que afirmamos que as falas seriam annimas, sem identificao de nomes.

3.1. RIO DE JANEIRO (RJ)


Como amplamente divulgado pelos meios de comunicao e por estudos acadmicos, as questes de Segurana Pblica pelas quais passa a cidade do Rio de Janeiro so bem especficas por relacionarem-se ao grande vilo da criminalidade e da violncia: o trfico de drogas e o poder dos traficantes, ocasionando o medo e pavor da populao. Por outro lado, as polticas pblicas so, at ento, ineficazes no combate s drogas. Todas essas questes certamente induzem pensar no grande desafio da polcia brasileira, e em especial no Rio de Janeiro, em conquistar espaos de confiana, dilogo e credibilidade perante a prpria corporao e a sociedade. Infelizmente, a imagem da polcia est associada aos episdios de corrupo e violncia, como os episdios divulgados nesses ltimos anos pela mdia nacional e internacional como Carandiru-SP (1992), Vigrio GeralRJ (1993), Corumbiara- RO (1995), Eldorado dos CarajsPA (1996), Diadema - SP (1997) , alm dos grupos de extermnio, formados na sua maioria por policiais, a chamada milcia policial. Enfim, alm do Estado Brasileiro ter se mostrado ineficiente de garantir o direito segurana, esses agentes tornam-se instrumentos potenciais de insegurana da populao, situao claramente apontada no relatrio da Anistia Internacional Eles Entram Atirando Policiamento de Comunidades Socialmente Excludas no Brasil (ndice AI: AMR 19/025/2005). A situao de medo e insegurana no atinge somente a populao. Contraditoriamente, esses profissionais de segurana passam por constates mortificaes a ponto de omitirem que so policiais, como nas palavras de um policial com 26 anos de profisso falando de modo desanimado: Quando perguntam qual a tua profisso eu evito falar, deixo um vazio (informao verbal). Esse medo pelo qual passa o policial , em certo aspecto, justificvel e naturalizado, mas altamente gritante sob o ponto de vista da liberdade de pertencer a uma instituio. Esconder-se, omitir sua profisso, no ter a liberdade de transitar livremente fardado, de falar orgulhoso sobre sua atividade laboral, no devem ser parte da prtica policial. Esses referenciais elucidam tanto as contradies inerentes atividade policial relativas aplicabilidade da temtica dos Direitos Humanos, assim como s relaes de orgulho versus medo e indignao de serem policiais. Ao mesmo tempo em que os policiais sentem orgulho de pertencer PMERJ, coexistem com o medo e a dificuldade extrema de serem obrigados a omitirem sua real atividade profissional. Esse certamente um trao marcante na PM do Rio de Janeiro, dentre outros igualmente graves. Ainda que seja extremamente natural e uma prtica j consolidada e difundida pelos prprios educadores ainda na academia, o fato esconderem que so policiais e no puderem sequer andar de farda, revela no somente as gritantes contradies da atividade policial como tambm a ausncia de autoridade e fora do prprio Estado de no poder se mostrar. No Rio de Janeiro

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essa prtica mais visvel quando uma policial fala com indignao sobre isso: [...] a gente no pode sair fardado! Aqui se inverteram os valores: O PM se esconde. O PM no pode colocar sua farda para secar, ningum pode saber que ele PM (informante do Rio de Janeiro, grupo focal).

Nossas entrevistas no Rio de Janeiro revelaram alguns problemas estruturais graves no que se refere defesa dos Direitos Humanos. A formao policial, como nos foi relatado, tem disciplinas que versam sobre os Direitos Humanos, mas pecam na transversalizao do tema dentro do projeto pedaggico dos cursos. Um entrevistado, falando sobre a formao dos instrutores de abordagem policial e tiro, relata: Foram feitos alguns encontros de debate sobre o assunto [Direitos Humanos], mas no foi obrigatrio ministrar o curso para esses instrutores. E mais:
Em parte por causa da formao precria: quatro meses, dois meses no Batalho. Desses quatro meses, um ms era na PO [Policiamento Ostensivo] e limpeza, o FLANDU (Faxina, limpeza e arrumao de dependncias da unidade). Ento ele saa um cara que usava uma arma e era policial. Mas, ele um policial formado, ele tem conhecimento tcnico? No. Ele no se sente capaz! (Oficial, 12 anos de servio, informao verbal).

Todavia, tambm so relatados os avanos dentro de uma nova viso de policiamento, quando os policiais esto mais prximos da populao, a exigncia de uma nova ordem democrtica provoca o respeito ao outro e isso evidenciado tambm:
Na minha formao, 12 anos atrs, a gente corria na rua (tropa trabalhando Ed. Fsica) e eu cantava: Ei, voc que t me olhando, eu no gosto de voc! Se continuar me olhando, vou a pegar voc, era a msica que cantvamos fazendo exerccio! Era essa a formao que voc tinha na polcia, a formao do policial combatente, aquele resqucio da poca da ditadura... E a polcia passou a enxergar que ns somos prestadores de servio, ns no somos combatentes. Tem uma frase muito engraada: O policial acha que o fuzil a extenso peniana dele, que ele muito mais homem com o fuzil na mo. Hoje em dia, a polcia voltada para os Direitos Humanos, uma polcia de proximidade, polcia comunitria e o que realmente est funcionando. (Oficial, 12 anos de trabalho, informao verbal).

A partir de pesquisas via internet, encontramos a dissertao de mestrado de BASLIO (2007) intitulada O Desafio da Formao do Policial Militar do Estado do Rio de Janeiro: Utopia ou Realidade Possvel?. Ela foi fundamental para suprir a falta de documentos que deveriam ser cedidos pela polcia. Em linhas gerais, entre as vrias anlises que o autor faz em

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Ora, as questes dos Direitos Humanos so produtos de um processo educativo continuado e, como diz Hannah Arendt (2007), uma construo e reconstruo, no so dados, gratuitos, como benesses do Estado, so frutos de conquistas sociais e por isso permanentemente so frutos do aqui e do agora, tendo que ser ensinados e repassados como processo educativo.

seu trabalho, ele nos apresenta alguns quadros, tabelas e grficos sobre o currculo do curso da formao de soldados da Polcia Militar do Rio de Janeiro, onde apresentam, entre outros dados, as disciplinas, ementas etc. A partir desses dados, o autor tece suas anlises destacando a natureza do trabalho policial, apresentando seus problemas e contradies, acentuando as perspectivas da formao policial em uma sociedade democrtica. Soma-se a isso a sua descrio e anlise feita, com propriedade, acerca da estruturao do programa de treinamento do Soldado Policial Militar do estado do Rio de Janeiro (PMERJ), tendo como parmetros de comparao os programas de treinamentos de outros estados da Federao, mantendo a correlao com a Matriz Curricular Nacional (MCN). O autor obteve os dados por meio de solicitaes, junto Polcia Militar de cada um dos 27 Estados-Membros da Federao, sobre as grades curriculares, carga horria, plano de matrias, recrutamento e seleo dos candidatos e instrutores, avaliao das polticas de ensino. Desses 27 estados, somente 13 atenderam sua solicitao. Com base na grade curricular supracitada, a formao do CFSd (Curso de Formao de Soldados) da PMERJ possui durao de 32 semanas, sendo 1.160 horas/aula divididas em trs mdulos, a saber: Mdulo I terico; Mdulo II terico e prtico; e Mdulo III prtico . Dentre os objetivos do curso, esto: a) Formar o Soldado Policial Militar; b) Desenvolver as aptides necessrias para o exerccio da funo; e c) Motivar o aluno em formao, demonstrando a importncia da Corporao e a responsabilidade do Soldado PM para com a sociedade fluminense. No que diz respeito aos Direitos Humanos, a grade curricular apresenta a disciplina tica e Direitos Humanos, com carga horria de 10 h/a. Outra disciplina que sugere aspectos acerca dos Direitos Humanos a disciplina Prtica Policial Cidad Viva-Rio. A ementa referente disciplina tica e Direitos Humanos subdivide-se em cinco assuntos: a) A tica e a Moral; b) Cidadania e os direitos individuais e coletivos; c) Declarao Universal dos Direitos Humanos. Direitos Humanos e a polcia no regime democrtico; d) Direitos Humanos e o comportamento do Policial Militar em servio. Direitos Humanos no ato da priso; e) Recomendaes prticas para a vida profissional com base nos princpios da tica e da cidadania. Cada assunto ministrado em duas sesses, nas quais o processo de ensino se d mediante dinmica de grupo e explanao oral, com carga horria de 10 h/a. De acordo com BASLIO (2010), de 1997 a 2006 a disciplina Direitos Humanos sempre esteve presente na grade curricular do curso. Os relatos dos entrevistados tambm confirmam a existncia de palestras e a disciplina Direitos Humanos no currculo do curso.

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Ao confrontarmos a formao em Direitos Humanos dentro do Curso de Formao de Soldados da PMERJ e as vivncias contidas nos relatos dos entrevistados, podemos concluir que a formao deficiente, ainda que aborde sobre os Direitos Humanos, dando preferncia para a parte prtica, como sugere os fragmentos a seguir:
De especializao a gente s fez um curso, que at teve a parte terica, mas o objetivo foi a parte prtica. Foi o Curso de Capacitao em Atuao Policial Frente a Grupos Vulnerveis, que durou um ms. Teve aulas tericas de Direitos Humanos, mas teve uma nfase na prtica de abordagem dos grupos vulnerveis. (Oficial, 12 anos de trabalho).

Pelas palavras proferidas, constata-se vigorar a velha filosofia dos Direitos Humanos concebida do ponto de vista institucional e no propriamente uma atitude pessoal e profissional de respeito ao outro, extensiva esfera pblica e esfera pessoal/privada. Por outro lado, os gestores com os quais obtivemos contatos foram enfticos em afirmar uma evoluo significativa dos Direitos Humanos, principalmente relativa aos cursos direcionados aos policiais cujo contedo concretizam-se pela transversalidade das disciplinas e onde os Direitos Humanos ocupam um lugar importante nos contedos . Os documentos analisados se referem ao currculo a ser ministrado no ano de 2012, reformulado por uma equipe interdisciplinar, tendo como referncia a Matriz Curricular Nacional (MJ/SENASP) e as prprias demandas da sociedade atual frente s incivilidades urbanas, o que resultou em aes educativas pertinentes a uma nova postura e filosofia da PMERJ. Com base nos referenciais da Matriz Curricular Nacional, o desenho curricular do Rio tem como classificao as competncias nas dimenses Cognitivas (conhecimento), Operativas (habilidades) e Atitudinais (atitudes); esta ltima reveladora das conexes temticas referentes aos Direitos Humanos. A seguir, ilustraremos o quadro das competncias a fim de confirmar os elos significantes dos Direitos Humanos:

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Quadro 02 Competncias Atitudinais N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Agir com orientao para resultados Capacidade de viso estratgica Capacidade de discernimento Capacidade de agir proativamente Capacidade de agir com persistncia e determinao, demonstrando interesse e comprometimento com o trabalho Capacidade de resistncia frustrao (capacidade de enfrentamento a situaes de adversidade) Capacidade de manter sigilo Capacidade de agir com imparcialidade (agir com neutralidade e impessoalidade) Capacidade de agir com pacincia Capacidade de trabalhar em equipe Capacidade de agir com flexibilidade Capacidade de disciplina Capacidade de agir com humildade Capacidade de ter controle emocional Capacidade de agir com tica e profissionalismo Capacidade de agir com dinamismo Capacidade de agir com criatividade e inovao Capacidade de pronta reao Capacidade de negociao Capacidade de reagir e enfrentar situaes de risco, com prudncia e coragem Capacidade de agir com deferncia Capacidade de agir com assertividade Capacidade de agir com versatilidade Ter manejo de estresse (saber controlar-se em situaes difceis/estressantes) Ter abertura para mudanas no uso de novas tecnologias relacionadas ao trabalho Ser capaz de agir com bom senso Capacidade de agir com empatia Ter capacidade de manter respeito hierarquia da Instituio Capacidade de comunicao Ser cordial (educado) Ser capaz de agir demonstrando controle da ansiedade Ser capaz de agir com preocupao com a prpria segurana Ser capaz de agir com preocupao com a segurana de sua famlia Competncias

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34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Capacidade de agir com senso crtico Capacidade de agir com discrio Ser capaz de separar a vida profissional da vida pessoal Agir com eficincia no desempenho das atividades Ao realizar as tarefas do cargo, analisar o trabalho e os resultados alcanados de forma crtica e criteriosa Capacidade de manter bom relacionamento interpessoal Capacidade de agir com responsabilidade Ser capaz de se relacionar com o pblico Ser capaz de atender prontamente aos chamados Capacidade de ser assduo e pontual Capacidade de agir com urbanidade (agir com civilidade, ser polido e corts ao desempenhar suas atribuies) Capacidade de agir com zelo Capacidade de organizao Capacidade de manter-se motivado (capacidade de encontrar foras em si mesmo e entusiasmo mesmo diante dos desafios) Capacidade de tomada de deciso Ser capaz de trabalhar de forma interdisciplinar Viver de acordo com a sua realidade Orientar-se pelo cdigo de tica da PMERJ

Fonte: Documento CEFAP 31 de Voluntrios/2012 Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro

Os grifos do quadro envolvem comportamentos e atitudes que so esperados do policial no ato de sua ao, refletido nos valores e atitudes no trato consigo mesmo e com a populao e que avaliamos como condizentes com os Direitos Humanos, ainda que os demais sejam tambm importantes. Ao analisarmos o quadro da grade curricular na formao de soldados, observamos das 1.182 horas de carga horria as disciplinas que, a nosso ver, invariavelmente remetem temtica dos Direitos Humanos.
Quadro 03 Disciplinas transversais aos Direitos Humanos Disciplinas Curso de aprimoramento da pratica policial cidad CAPPC Direitos Humanos tica Polcia Comunitria Psicologia e Estresse Policial TOTAL Fonte: Extrado Documento CEFAP 31 de Voluntrios/2012 SSPRJ Carga Horria 60 16 08 20 12 116

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Do total de 1.182 horas do Curso de Formao de Soldados em um perodo de aproximadamente sete meses, 116 horas so destinadas s disciplinas que avaliamos serem transversais ao tema dos Direitos Humanos, o que equivale a um percentual aproximado de 9,8% do total, que, embora pequeno, bastante significativo para a educao policial humanizada e comunitria.

3.1.1. Consideraes de anlise do Rio de Janeiro


Em relao aplicabilidade dos Direitos Humanos na corporao carioca, evidencia-se no currculo uma grande preocupao com vnculos e nexos importantes para uma viso crtica sobre Direitos Humanos baseada em valores universais, mas tambm particularizados sobre a formao. As palavras de um Oficial com 26 anos de polcia apresentam com propriedade de experincia alguns requisitos necessrios para um policial para servir com eficincia baseado na perspectiva dos Direitos Humanos: Ele tem que ter preparao tcnica, fsica, psicolgica, ter carter, preparao terica e prtica e uma formao continuada (informao verbal) O estudo revelou que a Segurana Pblica no Rio de Janeiro tem toda uma singularidade e justamente a Polcia Militar que est no comando desse processo, mas, ao que parece, a mudana na forma de pensar veio para ficar. Mas evidentemente h ainda um longo caminho a ser trilhado antes que se possa falar de uma Segurana Pblica ideal, especialmente no que se refere aos Direitos Humanos e o caminho da transio sempre exige grandes cuidados. Para quem trabalha com Segurana Pblica, por exemplo, vigora o medo de que o novo modelo seja apenas uma poltica de governo e/ou voltada para os grandes eventos esportivos que ocorrero no Brasil entre 2014 e 2016, e que ao final do governo vigente e das olimpadas de 2016 as polticas de Segurana Pblica atuais sejam ignoradas, culminando com a volta da violncia e criminalidade nas favelas pacificadas e em outros locais em que h uma expressiva diminuio dos ndices de violncia. Estaramos traindo o princpio bsico das cincias humanas se nos conformssemos em pensar que os homens no poder e as ideias deles formam o motor principal da mudana de paradigma em vigncia na Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Entretanto, para os fins desta pesquisa, no realmente importante discutir quem ou o qu deu o primeiro empurro da mudana, o que nos resta aproveitar os novos ares e trabalhar para que a melhor Segurana Pblica possvel possa ser construda. Em entrevistas nos grupos focais, observamos que os Praas com maior tempo de servio so os que menos acreditam na prtica humanizada, mas tambm se constatou que nos grupos com Oficiais eles so tambm cticos em relao a essa questo, mesmo os que possuem pouco tempo de polcia. Esse descrdito , segundo eles, tambm incentivado pela atitude da populao e por diferenas entre classes sociais. Os que possuem aparentemente mais recursos e conhecimento so os mais difceis de serem abordados, enquanto que as pessoas mais humildes aceitam com mais facilidade uma abordagem. E a os policiais correm o risco de retribuir conforme a situao e s vezes cometem alguns excessos. Por outro lado, j ponto conclusivo de que a populao no confia na polcia que tem, como confirmado em um grupo focal com Praas: , talvez

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a gente tenha que fazer uma mea culpa, de repente pela nossa formao, s vezes voc no sabe como agir e voc quer afastar o problema porque voc no sabe como lidar com ele [...] (Praa, 12 anos, informao verbal). Outra questo verbalizada pelos policiais a indiferena do Estado em relao polcia, quando o policial se sente merc da pujana econmica veiculada pela mdia em relao ao Rio de Janeiro. Um policial fez uma comparao muito interessante, mas chocante do ponto de vista de como ele se sente desprotegido, principalmente pelo fato de reinvindicao de direitos como os salrios e melhores condies de trabalho, alusivas s greves implodidas pelo Brasil em janeiro de 2012:
Quando fala em greve, em salrio, parece que o policial se sente margem da pujana econmica do Estado, como as favelas, como se o policial fosse a favela do Estado, a PM a favela do Estado... Quando voc passa a ser excludo, isso transformado em uma reao, a resposta a violncia, o desapego, o mal servir. Essa violncia que no precisa ser fsica, boa parte dela no tratamento, ela se reflete porque voc no se sente parte dela. (Oficial, informao verbal).

Por fim, para o policial falar sobre Direitos Humanos, requer um trabalho amide na formao de um modo geral, desde a entrada do policial at os anos vindouros de sua atividade policial. Mas isso vai depender da prpria valorizao do policial pela corporao, indo desde bons salrios at o acompanhamento psicolgico em situao em que ele necessite por exigncia de sua prtica policial. Ainda que o foco da pesquisa no fosse direcionado ao estudo de policiamento comunitrio, no podemos deixar de registrar o trabalho efetivado pela PMERJ no que tange s zonas pacificadas. Tanto os comandantes destas reas como os policiais que ali trabalham so inclinados a acreditar que esse o caminho para uma polcia verdadeiramente democrtica porque suas aes so planejadas e executadas conjuntamente com a comunidade e a polcia passa a gozar de credibilidade ao mesmo tempo em que a autoestima dos moradores passa a ser resgatada. Uma Oficial com 14 anos de PMERJ, que viveu o incio das primeiras UPPs fala com entusiasmo sobre esse novo modelo:
Eu comecei a me envolver com a comunidade e participar de todos os eventos e reunies, pois a comunidade j se mobilizava antes da polcia entrar l, mas sempre se mobilizava a favor do trafico e no somente em benefcio prprio e passou a ver que diversas coisas no eram exatamente como se pensava. Eles tm diversas carncias culturais, materiais, referenciais, emocionais, eles so felizes daquela forma e a nica coisa que eles querem uma voz uma explicao de alguma coisa, pois, se voc perceber, no existem muitas ocorrncias nas favelas, as que existem emergem justamente dessas carncias, como a violncia contra mulher, leso corporal pela falta de dilogo nas famlias. Hoje o modelo utilizado do dialogo, s que com o histrico dessa comunidade muito difcil, pois esto acostumados com o imediato: a violncia. A forma de aproximao fazendo projetos, dando aulas e se aproximando nas reunies. (informao verbal).

Por outro lado, a autoestima do policial tambm fica latente, influenciada na sua valorizao laboral e a sensao de que seu trabalho frutfero. As afirmaes de um comandante de uma UPP evidenciam isso:

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

[...] Hoje chegar em casa, olhar assim: eu no tenho um homicdio h dois anos e meio num morro que era s confronto de trfico; crimes aqui, foram todos solucionados; pessoas do trfico que esto vindo nos procurar, querendo trabalhar. Crianas que idolatravam os traficantes, que tinham eles como dolos, hoje em dia adoram os policiais, querem trabalhar, querem ser fuzileiros navais... Foi feita, inclusive, nessa UPP aqui, uma pesquisa, no que a UPP influenciou nas notas escolares das crianas, em todas em que foram feitas a pesquisa, as notas escolares aumentaram, as crianas tiveram um aproveitamento muito melhor nas escolas... Nas estatsticas, reduz o crime, mas briga de marido e mulher aumenta, e por que aumenta? Porque no era registrado, agora o pessoal tem mais liberdade de ir delegacia registrar. (informao verbal).

Os aspectos inovadores constatados na pesquisa so evidenciados pela malha curricular inovadora que contempla a dimenso formativa do policial, colocando-o como agente de interlocuo entre a polcia e a comunidade, em uma perspectiva pedaggica que transcende o conhecimento cognitivo e operativo para dar lugar a uma viso educativa permanente, na busca de uma nova identidade policial. Percebemos que essa viso educativa ponto fundamental na formao dos policiais, respeitando o perfil de violncia do Rio, na sua maioria vinculado ao crime organizado. Evidentemente que todas as mazelas pelas quais passam as cidades com grande conglomerados urbanos no se findam com uma ao efetiva de polticas de Segurana Pblica apenas. Elas por si s no so suficientes para abarcar a dinmica do real dos graves problemas socioeconmicos, mas a Segurana Pblica, atuando em conjunto com os outros rgos governamentais, certamente ser potencializadora de aes que podem culminar com a minimizao da violncia, comeando pelo prprio efetivo policial. Exemplo disso so as UPPs, pois a polcia, em um primeiro momento, que passa a ser canalizadora das questes comunitrias, ela (a polcia) que abre caminho para que outras instituies governamentais ou no fixem seus projetos e programas a fim de oportunizar a comunidade para uma nova perspectiva de vida. Ressalta-se que programas como estes no so a verso definitiva contra a violncia. Anos tero que se passar e pelo crivo crtico de uma avaliao contnua a fim de saber se inciativas como essas vo perdurar como uma poltica decisiva para o enfrentamento da violncia, ou apenas mais um projeto de poder, como afirmam alguns crticos. No entanto, interessante reconhecer sua viabilidade perante o caos urbano da violncia ou mais explicitamente como colocado pelo professor Michel Misse (2011)3 O solo das milcias a generalizada corrupo na polcia fluminense, quando perguntado sobre os efeitos das UPPs nas favelas cariocas.
O sentimento de insegurana diminuiu na cidade; isso est visvel nas reas tursticas e nos bairros de classe mdia da zona sul e zona norte. Mas o trfico armado ou as milcias parapoliciais continuam atuando na maioria das favelas da cidade e em todas as favelas da regio metropolitana (baixada fluminense e regio serrana, alm de Niteri). So mais de 200 as favelas que se sabe que esto sob controle ou do trfico ou de milcias. um grande desafio, que se acumulou ao longo dos ltimos 30 anos.

3 Entrevista com Michel Misse. Disponvel em: < http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/504509-o-solo-das-milicias-e-ageneralizada-corrupcao-na-policia-fluminense-entrevista-especial-com-michel-misse >. Acesso em: 08 Mar. 2012.

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Por outro lado, a importncia de uma formao que prepare o policial para ser um agente de mudana na comunidade confirmada nas palavras de uma gestora da Subsecretaria de Ensino e Programas de Preveno do Rio de Janeiro, quando perguntada sobre qual seria o modelo mais adequado da formao dos policiais na perspectiva dos Direitos Humanos:
Acho que preciso repensar o modelo de gesto de ensino das instituies de Segurana Pblica, rever os contedos de formao, propor um novo sistema de controle e avaliao. A formao do profissional evidentemente deve estar pautada na legalidade, nos aspectos tcnicos e tambm ticos, no respeito aos Direitos Humanos. (Gestora, Rio de Janeiro, informao verbal).

3.2. SALVADOR (BA)


A Polcia Militar do Estado da Bahia desenvolve no mbito de suas atribuies a formao de seus policiais; pelo menos o que consta nas duas aes educacionais baianas: o projeto educacional Caravana do Conhecimento e os cursos de ps-graduao em Lato Sensu e Gesto em Segurana Pblica e Defesa Social (bacharelado). O primeiro uma iniciativa do Departamento de Ensino para a socializao de conhecimento diverso nas unidades de ensino da Polcia Militar da Bahia, por meio de palestras e atividades centradas em temas atuais. Com isso, a Polcia Militar, vislumbra possibilitar uma educao permanente tendo como referncia um aprendizado organizacional com projetos e aes educacionais que valorizem o capital humano presente na Corporao Militar. Tal projeto de educao tem por objetivo dar ao Policial Militar o aprimoramento tcnico e intelectual a partir da atualizao de conhecimentos, habilidades e atitudes essenciais atuao profissional qualificada. Para o Gestor de Ensino,
voltado para rea especfica de Direitos Humanos dentro dos nossos currculos. um programa que ns estamos fazendo com toda PM voltada para a parte operacional e para a parte de formao. Ns estamos hoje com a formao de quase dois mil alunos e soldados em todo o estado da Bahia; na capital aproximadamente um mil e, no interior quase um mil. Num chega a ser 2 mil, um total exato de 1.981 soldados que ns estamos formando. Esses alunos fazem parte do Projeto Educacional Caravana do Conhecimento. (informao verbal).

Esse projeto opera por meio de realizaes de ciclo de palestras ou atividades que abrangem as reas temticas: Gesto Pblica, Economia poltica; Direitos Humanos, Estatuto dos Policiais Militares Direitos e Deveres; Policiamento Ostensivo Geral; Policiamento de Trnsito Urbano etc. Segundo o Gestor da Caravana do Conhecimento, somente no ms de maro (perodo em que ocorreu a entrevista para a pesquisa) o projeto conseguiu auxiliar na qualificao de aproximadamente dois mil Soldados da Polcia Militar, principalmente, dos Praas. Essa formao acontece no prprio Batalho da Polcia Militar, que deixou de ter a funo operacional e passou a funcionar como Batalho de Ensino, Instruo e Capacitao. O Gestor explica como organizado o Projeto:

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Temos Batalho de Instruo, Ensino e Capacitao na PMBA. Os quatros maiores batalhes do interior do estado (Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro e Feira de Santana) foram transformados em ensino, instruo e capacitao. E ns pegamos a parte operacional e colocamos em companhias independentes; ou seja, ns pegamos a cidade, exemplo, a cidade de Feira de Santana uma cidade de 700 mil habitantes, ento, tnhamos l o 1 Batalho da Polcia Militar, o 1 BPM, foi transformado em um Batalho de ensino, instruo e capacitao; ento deixou de ser operacional e ns criamos quatro unidades que chamamos de Companhia Independente da Polcia Militar sob o Comando de um Major e dividimos a cidade de Feira de Santana em quatro reas regionalizadas de policiamento, ento pulverizamos e o Batalho se tornou em Batalho de ensino, instruo e capacitao, por lei. (informao verbal).

Quando indagado sobre a formao dos Praas da Polcia Militar em Direitos Humanos, o Gestor esclarece que o Caravana do Conhecimento contempla essa dimenso do ensino na tentativa de ajudar os militares a reparar as falhas cometidas por abuso de autoridade durante o exerccio da profisso:
basicamente o que ns estamos tentando fazer com essas questes voltadas. A disciplina dos Direitos Humanos est inserida no projeto como elemento primordial, para poder estar ajustando nossas falhas junto sociedade. (informao verbal).

Projetos educacionais como esse tm surtido avanos de forma gradativa na Polcia Militar da Bahia. Isso faz com que a prpria Polcia modifique sua maneira de conduzir a formao de seus soldados e o regimento para o ingresso na Corporao. Para esse novo policial j h um planejamento de aes em que ser exigida uma formao em Direitos Humanos, o policiamento nas Bases Comunitrias. Por isso, a introduo de disciplinas ou temtica sobre Direitos Humanos torna-se essencial, pois modifica a maneira de o Policial Militar se relacionar com a sociedade. Em 39 anos de carreira destinada Polcia Militar, um gestor observa essas mudanas com otimismo, principalmente com a implantao das Bases Comunitrias de Segurana:
As implantaes dessas bases comunitrias de segurana com a introduo no seio da instituio de modalidades diferentes, com base em filosofias de polcia comunitria voltada na polcia japonesa, isso, obviamente, tem melhorado muito o comportamento do policial frente quele seio social [...] o policial que est sendo formado com essa outra viso de aplicao de policiamento, trabalho da polcia versus cidado, polcia e comunidade. Ento a gente est apenas nesses passos, querendo introduzir a filosofia de polcia comunitria e tem que ser gradativa, lenta, porque os problemas sociais j aconteceram diferente do Japo que no tem o problema social grave que ns temos. (informao verbal).

O curso de Gesto em Segurana Pblica e Defesa Social outra medida educativa elaborada pela Polcia Militar da Bahia que pretende dar uma formao profissional que colabore para a melhoria da prestao do servio pblico de Segurana Pblica. um curso que preza por uma viso que permita ao aluno internalizar valores ticos e socioprofissionais que consigam estabelecer uma relao humanstica a partir de uma reflexo e compreenso da realidade social. Entretanto, algo que chamou a ateno ao ler o plano curricular que para chegar a um curso que contemple as expectativas dos policiais, houve antes uma consulta com

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eles, um amplo debate para a formulao da grade curricular, a qual respeitou todas as normas de regulamentao de ensino: a Matriz Curricular Nacional, o Plano Nacional de Segurana Pblica e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei LDB- 9.394/96). Na entrevista da Superintendncia de Preveno, possvel notar que na sua percepo ocorre a desvalorizao do Policial Militar enquanto cidado, visto que os Direitos Humanos s atuam de forma a coibi-lo e de forma punitiva nas suas aes. Enquanto discurso, os Direitos Humanos so incorporados como algo de extrema importncia na ao policial, mas o que ocorre um grande distanciamento entre a formao e a execuo, pois se percebe que grande parte dos policiais inclui os Direitos Humanos na sua atuao por razes meramente legais e no por uma adeso pessoal, principalmente pelo sentimento de desvalorizao do Estado para com esse profissional, e assim no acreditam nessa forma de atuao que traz como um dos princpios o respeito dignidade humana.
Os Direitos Humanos, com base no que tive a oportunidade de aprender aqui, valorizar e cumprir com o que est escrito mesmo como direitos fundamentais ao cidado dentro da Constituio Federal, que esto garantidos e, portanto, no devem ser ceifados, independente da cor, raa, religio e opo sexual. Isto est relacionado a cada cidado e deve ser respeitado. E com certeza eu vou cumprir com o meu papel e atuar de forma legal a funo de Policial Militar. (informao verbal colhida no Centro de Formao de Soldados Grupo Focal).

A hierarquia, um dos pilares da Polcia Militar, vista como necessria para manter a ordem e o respeito, porm os policiais enfatizam que deve ser aplicada com menos rigor. Na cidade em questo, a hierarquia, antes to rgida, hoje vem tomando contornos mais flexveis entre superiores e subordinados, no sentido de ser aceitvel, por exemplo, que um Soldado reporte-se diretamente a um comandante, inimaginvel h alguns anos. Para alguns, esse movimento reflexo de um posicionamento mais ousado dos policiais subordinados (assim como talvez possa ser atribudo a um grau maior de instruo do Policial Militar hoje), embora seja perceptvel que as Praas sintam-se mais distanciados dos Oficiais no que concerne s relaes de trabalho, dificultando contatos de amizade e at mesmo de respeito. Por outro lado, entre os Oficiais h dificuldade de relaes motivadas pela hierarquia rgida da instituio, mas em todas as cidades pesquisadas, isso depende muito da maneira pessoal de o Comandante gerenciar. Por exemplo, em Salvador, os discursos afirmam esse distanciamento, culminando no antigo modelo e permanecendo a morosidade e deficincias na comunicao. Por exemplo, no dilogo mantido com um Policial Militar da PMBA quando perguntado se eles tinham acesso direto ao Comandante Geral: No, tem que ser pela hierarquia (informao verbal), foi a resposta obtida. O discurso sobre a concepo de Direitos Humanos difere-se entre nveis hierrquicos, ou seja, entre a cpula e a base. A cpula tem um discurso aprimorado e costuma demonstrar amplo conhecimento, inclusive filosfico, a respeito, demonstra maior esclarecimento sobre o tema, expressa o respeito a todo cidado, e est organizando cursos para mostrar que os Direitos Humanos so muito amplos para serem rotulados com o jargo de defesa de bandidos, e que, acima de tudo, tem que respeitar a dignidade das pessoas independente de cor, sexo ou raa.

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Assim como muitos falam das diversas questes sociais que esto envolvidas e que devem ser trabalhadas para a defesa dos Direitos dos Homens; a base apresenta uma concepo mais semelhante ao senso comum, no entanto, esto em processo de formao, tm noo terica bem definida do que seja Direitos Humanos e falam muito no respeito ao cidado, principalmente os que esto acabando os cursos de Soldado, porm nas entrevistas realizadas possvel perceber que a maioria principalmente os que j tm uma vivncia maior nas ruas, e at mesmos os que j se formaram h mais de 20 anos sentem-se indefesos em relao aos Direitos Humanos, pois quando so perguntados sobre o que isso significa para eles, comentam que hipocrisia falar de Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro da Instituio e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies de trabalho precrias, falam que Direitos Humanos s para Homens Direitos. Um oficial em entrevista falou sobre Direitos Humanos:
Respeitar a dignidade das pessoas de cor, sexo, raa... Assim, bem abrangente; num sentido respeitar o outro. A gente quando fala em Direitos Humanos abrange todos os direitos: a gente tem o direito do policial, o direito do cidado e digo sempre que o policial no um extraterrestre, ele sai da sociedade, ento de certa forma ele da sociedade. Ento se pergunta: ah, a polcia violenta?, ser que a sociedade tambm no violenta? Agora assim, ele tem a envergadura, o poder de polcia e no deve cometer muitas coisas... Mas acho que importante que os policiais tenham seus Direitos Humanos e legais respeitados... A Constituio diz que o salrio mnimo tem que ser suficiente para suprir as necessidades bsicas do cidado; com seiscentos reais, morar, se alimentar, dar educao ao filhos, fazer isso tudo, a a gente para e diz que isso um desrespeito aos Direitos Humanos, no s na concepo violncia, na concepo crueldade. O cidado que ganha um salrio mnimo no tem seus Direitos Humanos respeitados, por qu? (Oficial PMBA. Informao verbal).

Outro Oficial fala sobre Direitos Humanos e sua preocupao com a atividade policial e pela vulnerabilidade deste em se expor mais diretamente:
Os Direitos Humanos, que uma coisa universal, ns estamos pela Constituio para proteger o cidado; mas precisamos tambm olhar o direito dos nossos policiais. Ento, enquanto a mdia combate a Instituio ou as instituies policiais em questo de violncia contra os Direitos Humanos contra o cidado por ter muita vezes no exerccio da profisso ter cometido deslize, falha na sua atividade profissional ...tambm, o Policial Militar, no seu dever de defender o cidado muitas vezes se sucumbe (Oficial PMBA. Informao verbal). Quando o policial mata por um erro ou at abruptamente um ser humano em razo de seu servio, h um chamativo muito eloquente por parte da mdia com referncia questo dos Direitos Humanos, mas quando o processo inverso, no h essa eloquncia. (Oficial PMBA. Informao verbal).

Em outra fala, os Direitos Humanos so concebidos pela projeo das aes policiais no mbito social, no sentido de aproximao com a comunidade de tal forma que a polcia tambm passa a ser canalizadora das questes sociais envolvidas na comunidade:
Aes sociais com a Segurana Pblica no acontecem to somente pela polcia, tem tambm seu lado social que tem principalmente aes que transformam a realidade daquela comunidade. Aqui tem uma cmara que lidera aes dentro dessas reas polticas, quem coordena uma assessora

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que pe essa pratica no dia a dia, junto Secretaria de Desenvolvimento Social. Dentro dessa cmara tem representantes de vrias secretarias; se voc vai para uma rea e identifica ali uma demanda em educao para sade, a o grupo vai trabalhar para atender essa demanda do sistema, porque se tu falas em preveno da violncia, tudo Direitos humanos. (Oficial PMBA. Informao verbal).

Na concepo das Praas que ingressaram recentemente na Polcia, os Direitos Humanos devem se direcionar para a formao capaz de prepar-los para enfrentar as diversidades do cotidiano e no trato equitativo do cidado, pois o policial tem que ser esse que orienta, educa, indica, porque se faz presente nas ruas e estabelece integralmente relaes com o cidado. Quando perguntados sobre o Curso de Formao de Soldados, na avaliao dos alunos tem sido bom em determinados pontos em outros possui falhas, pois embora tenha um cronograma de execuo das aulas este no colocado em prtica. O exemplo a coincidncia dos horrios das aulas com o horrio de trabalho dos instrutores, j que a maioria deles policial e no geral sempre precisa reduzir o contedo programtico e o horrio das aulas, pois esto de servio em outro Batalho, no dia e horrio das aulas. Os alunos apontam uma soluo para isso, que a sesso (a dispensa) dos instrutores em dia de aula e uma melhor remunerao, uma vez que muitos esto ministrando aula pelo compromisso e por boa vontade em compartilhar conhecimento e ajudar na formao dos futuros Soldados, pois a remunerao pela hora aula no compensa. Os professores (instrutores) so bastante comprometidos com o curso e com os alunos; segundo eles, os instrutores conseguem repassar o contedo de maneira didtica e acessvel, mas ainda no se tem uma estrutura fsica capaz de oferecer condies reais para uma boa formao.
Nossos professores so ideais. Conseguem trazer a teoria para a prtica. Nossos professores tm muita boa vontade. Na verdade, eles tm essa boa vontade porque sabem que estaremos trabalhando com eles no futuro, ento, essa preocupao pessoal de cada instrutor aqui tem essa ligao nossa. Claro que tem toda a questo da hierarquia e disciplinas mas eles, os instrutores, tm essa questo de olhar um pouco frente: sero meus colegas num futuro muito prximo, estaremos nas ruas em qualquer situao... Mas a questo da estrutura, da organizao, do organograma acadmico teria que ter uma dinmica legal para a atividade. (Alunos/ Soldados. grupo de alunos, informaes verbais).

Os pontos negativos ressaltados esto relacionados estrutura fsica do prdio onde as aulas acontecem. Para os alunos, as dependncias no apresentam condies para a realizao das aulas.
Aluno C: No meu caso, eu me surpreendi pela falta de estrutura aqui do quartel, porque no tem condio nenhuma de ensino, atrapalha totalmente na... [refere-se formao] para quem vai aplicar os assuntos e para o pessoal aprender. No ajuda em nada a estrutura totalmente precria, fora do nvel qualquer [...] na minha opinio, 90% ou mais dos instrutores aqui so bons instrutores.

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Essa questo do Comando no ver a mudana de carga horria mensal para os policiais sabendo que vai interferir na formao de quase trs mil alunos que esto se formando em todo estado, isso a uma falta de coerncia. Tudo bem que se mude o cronograma mensal de hora trabalhada do Policial Militar, mas, contanto que no venha interferir na formao dos futuros Policiais Militares, a se mudou de uma hora para outra. Os professores que tinham compromisso com a gente aqui ficaram impedidos de vir porque tm que cumprir essas 60 horas, e interferiu aqui, e existem semanas que so duas ou trs aulas. Existe tambm o valor da hora aula que no compensa, muitos professores vivem falando para a gente: t aqui, porque o dinheiro, esse dinheiro no paga nem minha gasolina. Venho porque gosto e sei que vocs no esto na rua. Professores que chegam aqui fardados, discutem trabalhos com a gente e depois voltam para a companhia e avisam que semana que vem no podero vir porque estaro de servio, a pede para o monitor dar continuidade na atividade. Tudo isso termina interferindo na formao. (informaes verbais).

Essa reduo de hora-aula em determinadas disciplinas implica na falta de aprimoramento da parte tcnica, principalmente nas aulas de manuseio e disparo de armas de fogo. Apesar de saberem dos cuidados que devem ter ao us-las, os alunos no se sentem preparados para usar uma arma. Para suprimir a carncia de preparo, muitos deles pagam aulas particulares para ter instruo de tiro, porque a carga horria ofertada pelo curso de formao no contempla a real necessidade; existem alunos que passam pela formao e tiveram em mdia cinco a dez aulas de tiro durante todo o curso, prejudicando assim a atuao dos policiais que em situaes de conflitos tm que agir em menor tempo possvel, e quando erram algum tiro isso no visto como culpa da m formao que o Estado oferece e sim um erro do policial e ele acaba respondendo por isso, sendo hostilizado pela sociedade, que no admite erro, quer simplesmente um Policial 100% qualificado.
Aluno A: Principalmente a matria de tiro. A gente atira pouco. Em uma questo de minuto ou segundo tem que usar a arma. Isso foi pouco treinado em termo de carga horria de praticar o tiro e, at matria de policiamento ostensivo tambm acho que a carga horria pouca. [...] Tem um instrutor nosso que ele tem um convnio e, ele d aula e a gente ainda paga por fora para dar tiro. Aluno B: No meu caso, ao sair daqui, durante esse perodo, procuro por meios prprios investir nesse meio, melhorar por esse lado, investir na segurana, na tcnica de tiro por meios prprios. O que passado aqui muito pouco.

Comentaram que tambm as aulas de Direitos Humanos possuem pouca carga horria, apenas 30 horas; ressaltaram que muito importante ter mais base em Direitos Humanos e que o assunto devia ser mais aprofundado. Alguns alunos apontam para a diferena que ocorre entre a formao de Soldados e Oficiais; na opinio deles, a formao poderia ser vista de maneira conjunta, j que o objetivo um s: a formao do Policial Militar.
Aluno C: houve falha no que acho em carga horria de algumas matrias. Algumas matrias tm que ser mais debatidas com mais tempo. No entanto, no tiveram esse tempo todo [...] eu acho que complicado falar em relao formao. Eu acho que o tempo de formao para ir s ruas muito pouco, pequeno demais. Por que falo isso? O mdico,

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para ele ser mdico, ele passa seis anos para depois fazer residncia e posteriormente, vir a atender uma pessoa e socorrer. E ns, como policiais, lidamos com vida. Eu acho que a formao que acontece no direcionada. Aluno B: Direitos Humanos tambm pouca. So 30 horas [...] que a aumentasse a carga horria para aquilo que temos mais necessidade, que os Direitos Humanos e Direito, que a gente precisa, j que vamos trabalhar em rgo pblico e abordagem de policiamento ostensivo, assim, coisas mais prticas. Porque a gente ouve, teoria e teoria... Mas o que vamos aprender mesmo, muito mesmo em relao abordagem e tiro na prtica. E s vezes no sei se, no vou dizer que falta de incentivo do governo, a gente no sabe dizer de onde vem isso a... Se eles organizaram isso, mas a gente sente falta muito disso e s vezes a gente fica inseguro quando a gente vai [refere-se rua, local de trabalho]... Se bem que a gente trabalhou em lugares que nos samos muito bem e fomos elogiados, mas eu acredito que muitas pessoas ainda chegam um pouco inseguras. A falta de estrutura fsica implica na aula prtica. Aluno D : Existe uma questo da formao do Soldado da Polcia Militar que diferente do corpo de oficiais da academia de Polcia Militar. Existem hoje no estado diversos ncleos, isso descentraliza o ensino. O ideal que tivesse um ncleo s, onde todo mundo visse de forma nica o que est sendo passado, ensinado. s vezes eu tenho contato com colegas que foram designados para outros quartis de formao e a gente percebe que existe uma diferena na formao; colegas que hoje j atuam fora estagiando com armas, atuando em incurses e a gente, aqui, ainda no fez esse tipo de servio, s trabalhamos ainda em situaes de carnaval, em estdios, mas no com armas, porque sempre estamos sob o Comando de um mais antigo: sargento, cabo, tenente, que o nico que est atuando na patrulha e com arma na mo. Seria ideal que fosse uma unificao no ensino como na academia de polcia de oficial. (informaes verbais).

Ainda h certa relutncia entre os policiais mais antigos na profisso quanto questo dos Direitos Humanos, no o que eles representam, mas a maneira como so abordados, em particular pelos meios de comunicao, o que leva a sociedade a interpretar que os Direitos Humanos somente so assegurados ao criminoso; ao Policial Militar no so resguardados esses Direitos. o que pode ser notado durante entrevista com um gestor:
A estatstica nossa muito grande e que a prpria mdia, que defende muito os Direitos Humanos, no procura saber quantos Policiais Militares no ms faleceram no servio. Essa a grande questo! Porque so policiais, tm cometido alguns erros? Sim. As Instituies em todo Brasil tm seus regulamentos, seus Estatutos porque somos militares estaduais, ento estamos submetidos ao Cdigo do Processo Penal Militar, e ele muito rgido. E h um certo pensar por parte da comunidade militar, tambm, nesse lado. Quando o policial mata por um erro ou at abruptamente um ser humano em razo de seu servio, h um chamativo muito eloquente por parte da mdia com referncia questo dos Direitos Humanos, mas quando o processo inverso, no h essa eloquncia. H um ressentimento por parte daquele que deixa sua famlia, sua casa, seus filhos e vai para o operacional; porque sabe que sai, mas no sabe se volta. Ento muito fcil [critic-los] ... porque no existem dois seres diferentes, um ser s. Policial Militar no um ferro, um ao, um ser humano susceptvel aos erros e falhas, a cometer alguns deslizes como em qualquer outra instituio. (Gestor Institucional. Informao verbal).

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Muito dos alunos entrevistados no curso de formao de Soldados explicaram suas noes sobre Direitos Humanos por meio de exemplos vivenciais, quase todos participaram de episdios pessoais de abuso de autoridade policial, foram abordados por Policiais Militares de maneira vexatria e abrupta, e com base nesses acontecimentos vivenciais que pensam em fazer de forma diferente, tendo como base a aplicao dos conhecimentos em Direitos Humanos, evidenciando assim, que os policiais novos demonstram maior aceitabilidade da filosofia de Direitos Humanos, v-se que eles buscam sempre aprender essa nova doutrina que a Segurana Pblica inseriu em sua atuao, e querem mudar a viso de Polcia repressora para uma Polcia mais atuante diante da comunidade e valorizando e respeitando aos cidados:
Eu hoje aqui vejo que tem, sim, que fazer essa abordagem, mas no generalizar, porque acho que num olhar podemos identificar eu pelo menos penso assim uma pessoa que aparentemente pode ser do bem, ou no. No pela cor ou raa, mas acho que pelo comportamento. Sempre nesses servios [abordagem] que j tirei, lembro disso. Porque aquela coisa, no vou fazer com os outros que eu no quero que faa comigo. Ento, acho que tem que haver isso, e com relao aos Direitos Humanos. Acho que tambm algumas coisas que esto acontecendo da polcia ser mal vista devido a alguns comportamentos de alguns policiais, e a termina generalizando, acaba como se todos os policiais agissem de forma arbitrria e no isso. Pelo menos, aqui, no curso o que eles [os instrutores] orientam para agirmos dentro da legalidade. Ento se algum quiser agir fora disso porque j veio para c com esse pensamento e, no foi formado aqui. (Entrevista com grupo de alunos/soldados, informao verbal).

Foi identificado em Salvador que os Policiais Militares responsveis pela instruo nas academias tm remunerao inferior s dos civis que exercem a mesma funo.
A academia aqui ingrata conosco. O problema aqui disparidade entre as remuneraes. Os instrutores civis tm remuneraes superiores s nossas, com titulao inferior. Eu vou avaliar o trabalho de CAO [Curso de Aperfeioamento de Oficiais], CEGESP [Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica], eu sou mestre e recebo trinta e cinco reais, o mesmo professor com especializao recebe sessenta e cinco (Instrutor PMBA. Informao verbal).

A grade curricular da PM/BA foi fruto de referncias a partir do Plano Nacional de Segurana Pblica e na Matriz Curricular Nacional de 2011, atendendo tambm as novas exigncias da sociedade. Primeiramente apresentaremos a grade curricular da estrutura pedaggica da PM/BA referente formao de Cabos, Soldados e Sargentos para fazermos algumas anlises:

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Quadro 04 Grade Curricular do Curso de Formao de Soldados ORD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 DISCIPLINA (D) / ATIVIDADE (A) EDUCAO FSICA PREVENO E PROTEO PESSOAL TIRO POLICIAL DIREITO APLICADO LEGISLAO PM ORDEM UNIDA POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL SEMINRIO DE TEMAS SELECIONADOS PRTICA POLICIAL SUPERVISIONADA POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRNSITO HIGIENE E SOCORRO DE URGNCIA POLCIA COMUNITRIA DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTOS DE PROTEO AMBIENTAL RELAES INTERPESSOAIS CORRESPONDNCIA PM HISTRIA DA PM/ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO INTRODUO SOCIOLOGIA DIREITO MILITAR APLICADO POLICIAMENTO OSTENSIVO EM EVENTOS ESPECIAIS ATIVIDADE DE CHOQUE GERENCIAMENTO DE CRISES POLICIAMENTO OSTENSIVO DE GUARDAS INTELIGNCIA POLICIAL EDUCAO PARA AS RELAES TNICOS-RACIAIS E DE GNERO JORNADA DE INSTRUO PM LNGUA INGLESA LEGENDA MD. I MD. II A* A* D* D* D* A* D* A* A* D* D* D* D* D* A* D* D* D* D* D* A* D* D* D* A* A* D* 20h 20h 40 40h 20h 20h 36h 30h 70h 20h 20h 30h 30h 30h 30h 30h 30h 30h 30h 576 20h 20h 50h 40h 30h 20h 30h 30h 70h 20h 20h 30h 30h 20h 30h 30h 30h 30h 20h 30h 600 CH 40 40 80 50 40 66 60 140 40 40 30 30 30 30 30 30 30 30 30 20 30 30 30 30 20 60 1176 90

CARGA HORRIA TOTAL

Fonte: Extrado do Documento: Quartel no Alto de Ondina, 09 de fevereiro de 2012.

Das 1.176 horas de aulas, podemos constatar que existem 05 disciplinas as quais avaliamos como transversais aos Direitos Humanos, embora avaliemos que a transversalidade deva passar necessariamente por todas as disciplinas, at porque o sentido dado aos Direitos Humanos transcendem as disciplinas cujos contedos so correlatos mais explicitamente. Em negrito esto as disciplinas correlatas que representam 9,8% do total (115 horas). Vale destacar a disciplina de 20 horas dedicada s

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

relaes interpessoais, uma importante oportunidade de reflexo nas relaes pessoais e profissionais do policial com o grupo e com a comunidade, quebra de paradigmas estabelecidos como verdadeiros a partir do momento em que refletem com o outro e consigo mesmo. Igualmente destacamos as disciplinas Introduo Sociologia, o que remete o policial a pensar criticamente, e importncia de conhecimento sistematizado, assim como a disciplina Educao para as Relaes tnico-Raciais e de Gnero, representante dos grupos vulnerveis, foco de respeito dos Direitos Humanos e sua preocupao com grupos alvo de preconceitos.

3.2.1. Consideraes de anlise de Salvador


Considera-se que o grupo de alunos entrevistados da Polcia Militar da Bahia apresenta um bom curso de formao de Soldados, no entanto requer uma ateno maior na organizao, execuo e nas dependncias fsicas do local onde acontecem as aulas. Durante o depoimento dos alunos, esteve visvel a vontade de romper com a concepo de Polcia Militar que emprega a fora fsica antes de saber a natureza do acontecimento (bate primeiro e depois pergunta), demonstrando que os Policiais que esto entrando agora com essa nova grade curricular em que esto em foco os Direitos Humanos, tm demonstrado que eles conseguem absorver tal conhecimento teoricamente e na prtica ainda h um sobreposio de que Direitos Humanos somente para bandidos. Verifica-se tambm que h certo ressentimento em relao Corporao, pois as Praas sentem que eles prprios no tm Direitos Humanos, no tm reconhecimento dentro da Instituio, e quando comentem algum erro, os defensores dos Direitos Humanos s defendem os bandidos enquanto eles sentem que no so defendidos. Oficiais e Gestores, quando perguntados sobre sua concepo de Direitos Humanos, sempre falam da parte organizacional e tm uma discusso sobre Direitos Humanos bem amplos. Eles veem que os cursos que esto sendo ministrados sobre a disciplina de Direitos Humanos esto comtemplando objetivos, pois a introduo dessa matria nos cursos um meio para difundir tal filosofia entre os Policiais, para que estes possam incorporar no apenas como uma conduta que eles (Policiais) devem seguir s porque esto trabalhando na Polcia e sim incorporar em sua vida e que assim eles possam repassar comunidade. Sem dvida, iniciativas como a Caravana do Conhecimento so importantes na difuso e na implementao de uma filosofia cujos pilares esto assentados nos Direitos Humanos, na proximidade com a comunidade e na postura cidad e democrtica da Polcia ao trabalhar diretamente com a populao. Outro aspecto bem significativo diz respeito recm-criada Superintendncia de Combate e Preveno Violncia, da Secretaria de Segurana Pblica, cujas aes esto direcionadas no somente s aes externas de combate violncia, mas representam um olhar interno, direcionados s Instituies Policiais e, por conseguinte, uma poltica voltada para o policial com iniciativas de valorizao.

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Acho que muito importante essa proximidade com as pessoas, tudo na base do respeito comunidade, dos movimentos internos dessa comunidade. Ns, policiais, fazemos um levantamento em cada casa, um levantamento socioeconmico, e a oportunidade de conhecermos todas as pessoas. Elas passam a ter outra viso sobre a polcia e passamos a respeitar tambm sua maneira de ser. Para mim, isso Direitos Humanos. (informao verbal).

Essas iniciativas na rea da Segurana Pblica, especificamente direcionadas Polcia Militar, representam dimenses inovadoras se comparadas a outras pocas; aproximadamente dez anos atrs, por exemplo, quando se investia muito pouco em Segurana Pblica na Bahia. Percebemos avanos na rea profissional e formativa dos policiais, principalmente porque mais da metade ingressa na carreira militar com curso superior.

3.3. PORTO ALEGRE (RS)


Antes de expor sobre as proposta do Governo do Estado do Rio Grande do Sul para a rea da Segurana Pblica, um gestor comentou a sua concepo de Direitos Humanos que partiu da seguinte pergunta: Qual a sua concepo sobre Direitos Humanos? que sempre enfatizada em reunies com os policiais. Para o Gestor, Direitos Humanos esto, antes de qualquer coisa, atrelados ao cumprimento da lei. A eficcia de um bom atendimento policial no a brutalidade da ao policial, o excesso da coero, mas sim o cumprimento da lei dos Direitos Humanos.
Quando se fala em Direitos Humanos, a questo que eu sempre digo para as polcias, ns queremos que voc s cumpra a lei, o estado de direito est exigindo de voc no mais que o cumprimento da lei. Qualquer cidado deve cumprir e o policial especialmente, ento, dessa forma, a gente tenta construir com eles tambm esses princpios. (Gestor Institucional RS. Informao verbal).

O mesmo reconhece que embora tenha ocorrido um avano no cumprimento dos Direitos Humanos, ainda h um longo caminho a ser percorrido para que as polticas de Direitos Humanos sejam aceitas dentro das Instituies Policiais. Para isso, fundamental a incorporao da disciplina Direitos Humanos. Ela auxilia a ampliar os horizontes dos policiais, principalmente, dos novatos:
Ela inevitvel e necessria, uma soluo civilizatria e ns temos que incentiv-la. Agora, o caminho longo; ns realmente temos algumas dificuldades, mas temos que insistir nisso, e no s porque a histria dos Direitos Humanos... A histria da evoluo da raa humana... mas por eficincia da Segurana Pblica. [...] Eu vou lhe ser bem franco: quando

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Outro ponto de avano est relacionado criao das Bases Comunitrias de Segurana em bairros com alto ndice de violncia, nos quais aps a adoo de iniciativas combativas e ostensivas da Polcia Militar esto diminuindo os ndices de violncia; e mais, representam, segundo alguns policiais, um dado importante para o avano dos Direitos Humanos, pois representam respeito para com a comunidade, as pessoas se sentem mais prximas da polcia e esto mais confiantes de manterem laos, at de afetividade, com a comunidade com a qual trabalham. Uma Praa que trabalha na Fazenda Coutos, zona recentemente pacificada, fala com entusiasmo dessa iniciativa:

a gente d palestras naqueles auditrios com 200, 300 policiais, quando a gente fala destas polticas o pessoal fica ali olhando... Esto de acordo... Agora, quando a gente vai falar com eles diretamente, especialmente quando esto trabalhando... Quando a gente vai l na vila, l no bairro, a gente nota que tem um caminho muito longo ainda pela frente, eu estou lhe falando de policiais novos, porque os mais antigos ficam na deles, at porque sabem que eu sou secretrio... Mas os mais jovens cobram muito isso... ns devemos muito formao. (Gestor Institucional RS. Informao verbal).

Talvez essa evoluo apontada pelo Gestor tenha uma relao com o novo perfil de policiais que esto ingressando na Instituio, a maioria dos policiais possu ou esto completando a escolaridade de nvel superior, no entanto, essa nova concepo dos Direitos Humanos mesmo entre os novos policiais sofre certa resistncia, uma vez que ainda acredita-se que os Direitos Humanos foram criados para defender somente o criminoso. O Gestor explica que essa viso permeada entre os policiais (Soldados) no exclusiva deles, mas faz parte do cotidiano de quem trabalha diretamente nas aes de Segurana Pblica. Um conceito que foi deturpado dentro das instituies policiais e que hoje vem sendo trabalhado na tentativa de desconstruir a maneira de entender e colocar em prtica os Direitos Humanos.
Eu administrei o sistema penitencirio daqui e l ns tnhamos agentes penitencirios muito bem remunerados, no havia requisito para formao em terceiro grau, s que 90%, em face do salrio, tinham curso superior, mas a luta com eles era difcil e tambm l eu ouvia a mesma coisa do Soldado aqui vocs s pensam nos direitos dos presos. Vocs no pensam nos nossos direitos, ento assim, ns temos um caminho muito longo ainda de formao para esse negcio melhorar. (Gestor Institucional RS. Informao verbal).

Segundo este, uma tarefa difcil superar a dicotomia entre os direitos do cidado e os direitos dos policiais, para que se chegue a um objetivo comum, que uma polcia que respeite os Direitos Humanos. Pois quando se mostra que preciso dar uma maior ateno qualificao do profissional, o Policial Militar, para que ele tenha a noo de inviolabilidade desses direitos, parte da sociedade reage afirmando que o estado, nesse caso as entidades de Segurana Pblica, esto mais preocupadas com a Polcia do que com o bandido. interessante porque faz pensar como parte da populao ainda imagina a polcia, sendo aquela que solucionar todos os problemas por meio do uso exclusivo da fora. Uma visita muito importante foi a realizada Ouvidoria da Segurana Pblica, criada em agosto de 1997, por meio do Decreto n. 39.6684, cujo principal objetivo era receber denncias, reclamaes e sugestes da sociedade referentes prestao de servio na rea da Segurana Pblica. Na visita feita Ouvidoria, procuramos saber como funciona o trabalho desse rgo vinculado Secretria de Segurana Pblica. Embora tenha sido criado por Decreto, a Ouvidoria ainda um cargo de confiana delegado pelo governador com um mandato de dois anos, podendo ser renovado. A linha tica depende muito do compromisso e responsabilidade do Ouvidor; a atual equipe que trabalha no escritrio composta por pessoas que possuem perfil e histrico de atuao em movimentos sociais a favor dos Direitos Humanos. Durante a ltima gesto, a Ouvidoria estava sem exercer sua principal funo. Segundo a atual equipe da Ouvidoria, a postura de atuao da gesto anterior
4 Ver <http://arquivonoticias.ssp.rs.gov.br/edtlegis/1108060554Decreto_39668_17agosto1999.pdf>.

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era omissa em relao aos casos de violncia praticada por Policiais Militares o que fez com que a Ouvidoria ficasse desacreditada perante a populao, at porque no se sabia o real servio prestado por ela, j que deixava de atuar. Mas hoje, com um trabalho de divulgao, a procura pelo servio tem aumentado.

Alm de executar as atividades da Ouvidoria, acompanhando os variados casos que chegam e assessorando os denunciantes nos Processos, a atual equipe da Ouvidoria tenta buscar reconstruir a imagem do rgo. Mostrar a importncia dele na defesa dos Direitos Humanos, e que pode sim ocorrer uma penalidade para quem transgride esse Direito, sobretudo, quando o transgressor funcionrio da Segurana Pblica: Policial Militar, Civil ou Bombeiro. Para a equipe da Ouvidoria, a punio aos transgressores, pode ajudar o estado a melhorar a qualidade do servio prestado sociedade.
Antes aqui no estava atuando, estava cheio de processo, esse trabalho de construo, de mostrar que a ouvidoria realmente atua. Os processos chegam aqui no incio e ns acompanhamos ate o mais prximo do final, o que existe no apenas uma punio, isso vai fazer diferena ou no nos servios. (Equipe da Ouvidoria, informao verbal).

Quando indagados se uma formao em Direitos Humanos poderia ajudar o Policial Militar a no cometer transgresses (violncia fsica e abuso de poder), a equipe da Ouvidoria acredita que a carga horria na formao em Direitos Humanos muito inferior expectativa, dada importncia tem na atividade policial. Para eles, a formao do policial em Direitos Humanos deveria no somente contar com teoria, mas sim buscar uma conciliao com a prtica. Desse modo, poder surtir um resultado positivo na formao do profissional.
Pela carga horria ainda no tem os resultados que deveriam ter, por isso preciso ter o debate com a prtica para as pessoas refletirem e perceberem que todos tem esse direito, inclusive os policiais. (Equipe da Ouvidoria, informao verbal).

Outra Instituio bastante atuante na Brigada Militar a Corregedoria Militar, que recebe processos oriundos da Ouvidoria de Segurana Pblica do Estado, por meio dela que chegam as denncias referentes a Policiais Militares com m conduta no exerccio da profisso. As denncias mais frequentes que passam pela Ouvidoria so: extorso, agresso fsica, invaso de domiclio e abuso de autoridade. Todas elas so apuradas de acordo com sua especificidade, mediante a isso se d o seguimento ao Processo.
A gente recebe ou repassa, ento, dependendo da situao, se for uma situao crime, ns temos um setor criminal, e esse setor se encarrega de fazer essa avaliao, e quando difere, a gente remete para os comandos regionais e isso toma uma posio. A gente recebe pessoas aqui tambm reclamando e fazemos uma anlise preliminar, e daqui a gente encaminha ou para a sesso

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

O governo anterior era s represso. Represso no s nas aes de crime como na poltica, extrapolava a questo da Segurana Pblica. O que ns percebemos que as pessoas j sabem sobre a ouvidoria quando mais se divulga, aumenta a procura, mas perceptvel que elas chegam quando j est em uma situao extrema. Tem certos nveis que as pessoas toleram, muito difcil saber a porcentagem de pessoas que procuram o servio. (Equipe da Ouvidoria, informao verbal).

de anlise criminal ou repassa para os comandos regionais. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada Militar, informao verbal).

Aps a denncia feita na Ouvidoria dado o prazo de 90 dias para que o denunciante obtenha as devidas respostas. concedido ao denunciante um formulrio (documento comprovando a denncia realizada) e todos os contatos (telefone, e-mail e fax) da Ouvidoria para que ele possa acompanhar o resultado da denncia. Os dois policiais responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada comentam que, embora no tenham conhecimento de como a reao dos policiais que so denunciados no rgo, uma vez, que os processos no ficam a cargo do departamento que recebe as denncias, eles so encaminhados para outras sesses. Entretanto, as respostas que chegam aps a apurao das denncias na sua maioria de carter corporativo, alegando que no houve nenhum crime cometido pelo policial.
A gente estabelece um prazo de, no mnimo, 90 dias para comear a dar uma resposta. Ns enviamos um formulrio ou coisa do tipo para a pessoa, e ela tem todos os contatos daqui para poder ligar e perguntar como anda o caso. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar, informao verbal).

As recorrentes denncias que chegam Ouvidoria aparentam um aumento da violncia policial, mas para os PMs que trabalham no rgo, o que ocorre que as pessoas esto tendo uma maior facilidade de acesso ao servio da Ouvidoria.
Temos visto hoje que aumentou o nmero de queixas, no necessariamente por causa da violncia, mas porque as pessoas esto tendo mais acesso. A questo do acesso fez com que aumentasse o nmero de denncias. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada Militar, informao verbal).

Um dado importante apontado pelos entrevistados da Ouvidoria da Brigada Militar que a maior incidncia de denncias recai sobre os Policiais Militares com pouco tempo de servio na instituio. Existem delitos que so caractersticos do perfil de policiais novatos, j as denncias contra policiais veteranos so muito menores.
Tem alguns tipos de conduta que so caractersticas de policiais novos. A violncia, a agresso... os policiais mais novos tm esse perfil. Os mais velhos tm mais informao e sabem que tal situao vai dar problema, ento eles evitam. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar).

Outro ponto evidenciado que a noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada dentro da polcia, pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera uma confuso na hora da atuao do policial.
[...] Porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar, informao verbal).

Para o Gestor da Corregedoria a Polcia Militar est atenta s mudanas ocorridas na sociedade. Os Direitos Humanos tm influncia direta nas transformaes ocorridas dentro da Polcia Militar.

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Independente de fora de lei ou de qualquer outra questo de ordenamento jurdico... o respeito aos Direitos Humanos, acho que quanto mais isso ocorrer, tanto maior ser o nosso nvel de civilizao e a PM como um agente permanente nas relaes com a sociedade tem um papel fundamental nas aes concretas de respeito aos Direitos Humanos. (Corregedor Geral da Brigada Militar, informao verbal).

Na viso do Gestor, a insero da disciplina de Direitos Humanos no curso de formao do policial foi fundamental, porque esse policial precisa lidar com situaes diversas no campo de trabalho.
Ele tem hoje no seu atuar que uma demanda muito abrangente, ele tem que conhecer do direito ambiental ao direito eleitoral, porque ele lida com tudo isso. (Gestor, Corregedoria, informao verbal)

Tendo o conhecimento mais profundo sobre os Direitos Humanos e, principalmente, colocando-o em prtica, consegue-se chegar ao Estado Democrtico de Direito.
Ns s vamos ter o Estado Democrtico de Direito consolidado a partir do momento que ns respeitarmos o direito fundamental do cidado, seja ele infrator ou no. (Gestor, Corregedoria, informao verbal)

No que concerne ao ensino, em entrevista realizada na turma do Curso de Oficiais, perguntamos aos alunos, em um total de 25, sobre a estrutura hierrquica da Polcia Militar, at que ponto ela dificulta a atividade policial. Para os alunos, no h nenhuma dificuldade em lidar com a hierarquia, ao contrrio, ela facilita na organizao a manter o controle interno das atividades.
Acho que facilita a organizao, tem o canal do comando para seguir. s vezes pode haver alguma dificuldade, mas a uma dificuldade entre pessoas, a no seria culpa da estrutura. (Turma do Curso de Oficiais, informao verbal).

Muitos alunos pontuam que a volta aos estudos, neste caso, para ascenso profissional (a obteno de patente), faz com que eles se deparem com a importncia que a hierarquia assume dentro da instituio e fora dela; todavia, no motivo para causar dificuldades na atividade policial, isso vai depender da postura de cada policial, pois ele tem os ensinamentos de como fazer para administrar essa situao. Enquanto aos ensinamentos ministrados por meio dos cursos ofertados pela Brigada Militar, a maioria dos alunos comentou que o contedo consegue contemplar suas expectativas, no entanto fazem ressalvas quanto grade curricular. A mais frequente a incorporao de determinadas disciplinas5 que , segundo eles, no so to relevantes na rea de atuao policial.
Aluno Oficial 1: Atende s minhas expectativas, esperava um pouco mais em algumas situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos prepara sim para exercermos a funo a que nos propusemos. Aluno Oficial 2: Acho que como toda instituio de ensino no Brasil, acho que deveria ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so necessrias e esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no esto na grade curricular; fica difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria. (Alunos do curso de Oficial da Brigada Militar, informaes verbais).
5 Os alunos preferiram no informar quais seriam essas disciplinas.

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Para um grupo de alunos da turma, a pesquisa cientifica na rea da Segurana Pblica poderia ser mais bem trabalhada dentro dos cursos de formao, tanto no quesito divulgao quanto no incentivo produo. H uma ideia central que pode ser observada a partir dos depoimentos dos alunos: todos tm a plena conscincia de que o que trabalhado no curso, em especial, na formao de oficiais, vai auxili-los a enfrentar situaes na rea da gesto de batalhes e na organizao das operaes militares.
S que uma coisa que se discute muito em aula e que fica claro que [e uma perspectiva parece que da instituio e da prpria sociedade] ele vai ser um gestor, um fiscalizador, algum que vai gerenciar o servio prtico na rua e ele vai solucionar todos os problemas. (Grupo de alunos do Curso de Oficiais da Brigada Militar, informao verbal).

Questionamos o grupo sobre a formao em Direitos Humanos; como o contedo dessa disciplina ministrado. Os alunos disseram que todos os cursos ministrados pela instituio tm a preocupao com os Direitos Humanos, pois h hoje uma preocupao da instituio em focar esse tema. Mencionaram que disciplinas como: relaes humanas, tica e cidadania trazem essa perspectiva. Os instrutores dos cursos tentam trabalhar isso a partir de uma prtica. Segundo, os alunos:
Aluno Oficial 1: O instrutor passa para gente sempre nos colocando no lugar do outro. Se voc vai abordar algum e esse algum voc mesmo, como que tu vais agir? Daquela forma diferente do que voc gostaria de ser abordado? A a gente j pensa antes de fazer qualquer coisa nessa situao, isso eles deixam bem claro. Aluno Oficial 2: Todos os instrutores, de todas as matrias agindo com uma abordagem na direo defensiva e pensando: tudo o que tu fizeres, faa como se voc fosse o outro e tu tivesses que atuar. se fosse voc, como voc iria tratar aquela pessoa, tu ests te enxergando, a te coloca no lugar e voc estar agindo de acordo com os Direitos Humanos. (Grupo de alunos do curso de oficial da Brigada Militar, informao verbal).

Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas. Mas antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao anterior do Policial Militar, que a educao baseada na instituio famlia e que o indivduo traz consigo para dentro da ambiente de trabalho, ela possibilita uma reflexo na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial Militar. Ento, o policial no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que precisa ser obedecida, mas sim porque um ser humano.
Aluno Oficial 1: Primeiro que educao j se traz de casa. Dentro da formao militar tem uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse sentido, tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao dentro da legalidade. Aluno Oficial 2: Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial ele um ser humano tambm, ento quando ele tira a farda, ele vai querer ser bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele. (Grupo de alunos do curso de oficial da Brigada Militar, informao verbal).

Com frequncia, notou-se pelos discursos que os futuros oficiais reconhecem que os cursos de formao poderiam ser mais bem aprimorados, embora consiga dar uma base boa para o exerccio da profisso. Essa mesma opinio encontra-se entre os

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Qual a concepo de vocs sobre Direitos Humanos? PM 1: Proteger o cidado dos abusos do estado. PM 2: Garantir os direitos dos cidados liberdade, vida. PM 3: Feito para defender vagabundo, mas eu t vendo agora que no bem assim. PM 4: Usam esse nome pra defender vagabundo. PM 5: Eu acho que os Direitos Humanos foi construdo na poca errada, porque eles fizeram na poca da ditadura militar e fizeram para favorecer aquele momento, e agora est favorecendo s vagabundos. (Grupo de alunos do curso de aperfeioamento de Soldados, informaes verbais).

Os Soldados questionaram a atuao dos Direitos Humanos. Segundo os militares, eles tambm tm esse direito, no entanto, no se v o mesmo tratamento que destinado ao criminoso em relao aos policiais que morrem ou so vtimas de criminosos durante as atividades policiais: O fato que a discusso do D.H s acontece
quando com os bandidos, quando ns sofremos agresso isso no acontece (Grupo de alunos do curso de aperfeioamento de Soldados, informao verbal).

J as Praas e Oficiais que trabalham no 21 Batalho da Brigada Militar que est localizado em um dos maiores bairros de Porto Alegre, Restinga, falam com entusiasmo sobre o projeto chamado Territrios da Paz6, vinculado ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), e pertencente ao RS NA PAZ7, o Programa Estadual de Segurana Pblica com Cidadania. Alm da Restinga, existem mais trs bairros onde o projeto atua: Lomba do Pinheiro, Santa Tereza e Rubem Berta. O projeto Territrios da Paz tem por finalidade fazer interveno do estado em localidade com altos ndices de violncia e criminalidade. Esse projeto tem uma semelhana com a projeto de Polcia Comunitria, tambm implantada no estado, mais precisamente no municpio de Caxias do Sul. A visita ao Batalho possibilitou presenciar o perfil do Policial Militar que atua com mais proximidade junto comunidade. Para o oficial8 responsvel pelo Batalho, a formao do policial em Direitos Humanos contribui para se ter uma polcia cidad, na medida, em que abre para esse profissional, uma porta e perceber o quanto valoroso essa ao dele dentro da proteo ao cidado (Oficial responsvel pelo 21 BPM, informao verbal).
6 Ver <http://portal.mj.gov.br/pronasci> 7 Ver <http://www.ssp.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=197>. 8 Em carter de respeito e lealdade ao entrevistado no identificaremos o policial militar, pois, no obtivemos sua autorizao.

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Soldados (Praas) que tm uma formao diferenciada dos oficiais. Durante a entrevista realizada com um grupo de Soldados que passava por um curso de aperfeioamento, a principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo de Direitos Humanos. Enquanto para os futuros Oficiais esses direitos precisam ser respeitados e vivenciados dentro da prtica policial, j para a maior parte dos Soldados entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger o criminoso. Foram poucos os policiais que apresentaram opinio diferente.

Todos os Policiais Militares que trabalham no 21 BPM moram no bairro ou nas adjacncias, o que facilita a comunicao e estreita as relaes com a comunidade. Essa caracterstica importante, j que o efetivo do Batalho de 140 Policiais Militares para uma rea de aproximadamente dois mil hectares. Aqui a relao mais prxima, a comunidade entende que estamos aqui para a defesa deles. Aqui desenvolvido projetos, os policiais aqui so conhecidos. (Gestor responsvel pelo 21 BPM, informao verbal). Segundo o Oficial, desde que foi implantado o territrio da paz, em setembro de 2011, j houve uma diminuio de 40% no nmero de homicdios. Para conseguir desenvolver as atividades na rea da Restinga, o 21 BPM, que conta com 146 policiais, se rene sempre uma vez por ms. O objetivo de planejar as aes do Batalho e, tambm, proporcionar uma maior integrao entre a corporao, valorizando as ideias de cada policial, assim, ele se sente comprometido com o trabalho na comunidade.
importante a integralizao do policial, se sentir integrado, se sentir valorizado. Porque se ele conseguir mudar alguma coisa aqui, ele prprio vai ser beneficiado. Ele vive aqui. (Gestor responsvel pelo 21 BPM, informao verbal).

Ainda de acordo com esse policial, o histrico do Batalho sempre contou com uma aproximao junto comunidade, assim perceberam que a represso no o caminho mais adequado a represso a pior forma de se punir, a preveno a melhor forma, mas sai mais cara e eficaz, mas em longo prazo (informao verbal). O contato mais prximo com o cidado e com a comunidade so os motivos do projeto Polcia Comunitria implantado no municpio de Caxias do Sul. o primeiro municpio do estado a receber o projeto. O coordenador estadual das Polcias Comunitrias explica que a escolha pelo municpio atribuda aos seguintes fatores: a) ser maior cidade do interior; b) ter um dos maiores ndices de furto e roubo; c) possuir o maior nmero de associaes de moradores. Este ltimo fundamental para o sucesso do projeto, j que facilita o estabelecimento de um dilogo com a comunidade por meio das associaes. Somente para esta etapa de implementao do ncleo no municpio, o governo do estado deve investir 1,2 milhes de reais, depois haver mais duas etapas a cumprir: a extenso para todo o permetro urbano, por conseguinte, chegar ao interior do municpio de Caxias do Sul. Dentro desse investimento est includa a formao dos Policiais Militares que vo atuar no projeto. Para os outros ncleos de Polcia Comunitria, que iro abranger 18 bairros do municpio, a Secretaria de Segurana Pblica, proceder da seguinte maneira: a) identificao das reas que o projeto tem viabilidade para funcionar; b) seleo de policiais com perfil para trabalhar no projeto; c) Capacitao dos Policiais Militares:
Primeiro ns identificamos as reas necessrias em que o projeto se encaixaria. So 10 ncleos de Polcia Comunitria, que abrangem 18 bairros do municpio. Todos esses bairros esto localizados no entorno da rea central, porque o centro tem uma outra dinmica, que as pessoas no so to comunitrias, no tm aquela convivncia, porque as pessoas vo para comprar e no permanecem no centro, por isso ns pegamos essa reas que tm um maior

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Esse projeto chama a ateno para o profissional que vai trabalhar nessas localidades. O Policial tem que preencher alguns requisitos, por exemplo, ser casado, ter excelente histrico profissional e disciplinar, no desempenhar nenhuma atividade paralela de carter remunerado e morar na comunidade. O fato de o Policial Militar residir na comunidade faz com que ele ganhe a confiana dos moradores e faa parte do cotidiano deles, assim o policial pode saber as necessidades da comunidade. Os moradores tero participao na construo das atividades da Polcia Comunitria.
Atravs das associaes que fazem a mobilizao, as pessoas contribuem com sugestes e informaes importantes para segurana, e a partir disso o policial programa a jornada de trabalho dele. Ele estabelece como prioridade aquilo que a comunidade sugeriu. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria, informao verbal).

O projeto da Polcia Comunitria uma proposta de Segurana Pblica de preveno da violncia e criminalidade em longo prazo, que merece ateno para os resultados que se deseja alcanar, por isso, foi criado um Observatrio do projeto. A inteno acompanhar o desempenho das aes desenvolvidas, em especial.
A integrao com a comunidade, nmero de reunies comunitrias, o que foi encaminhado na reunio, aquilo que a comunidade props, como que isso foi encaminhado, se teve continuidade. Ento o observatrio nos d todo esse panorama do projeto. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria, informao verbal).

A abertura das instituies militares, a Polcia, para conhecimento e ensinamento dos Direitos Humanos tem uma influncia nesse novo perfil de Polcia Militar que se pretende construir no pas, j que a ideia de uma polcia mais prxima da comunidade e cidad faz parte de uma poltica de Segurana Pblica Nacional, na qual cada estado brasileiro busca adequar de acordo com sua realidade local. No estado do Rio Grande do Sul, j h uma mobilizao para que isso acontea como foi descrito acima. Vale ressaltar que o curso Bsico de Formao de Policial Militar, possu 47 disciplinas, divididas em trs ciclos por mdulos: Ciclo I: mdulo Integrado; Ciclo II: Mdulo Polcia Ostensiva I; Ciclo III: Mdulo Polcia Ostensiva II, cada um deles tm uma carga horria mnima de 15 horas e mxima de 60 horas. A disciplina de Direitos Humanos tem 30 horas, e suas correlatas, como por exemplo, tica e Cidadania, 20 horas; Relaes Humanas e Comunicao Social, 20 horas; Polcia Comunitria, 20 horas. Salienta-se ainda que a transversalidade das disciplinas, as chamadas operacionais, tem um importante aspecto de transversalidade com os Direitos Humanos segundo os gestores entrevistados.

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ndice de criminalidade nesse tipo de crime, que o furto e o roubo. Ento, ns identificamos as reas e os policiais com o perfil, porque ns sabemos que tem que ter uma boa vontade do policial para poder fazer a aproximao do policial com a comunidade. Identificamos essas pessoas e separados ns fizemos a capacitao. Ento todos receberam uma capacitao que em uma primeira fase foi de 40 horas falando sobre a poltica da Polcia Comunitria, durando uma semana inteira. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria, informao verbal).

3.3.1. Consideraes de anlise de Porto Alegre


A partir do que do que foi captado pelos pesquisadores de campo, buscou-se traar avanos, problemas e contradies da BMRS Brigada Militar do Rio Grande do Sul no que diz respeito aos Direitos Humanos. Durante a anlise dos relatos coletados na pesquisa de campo, pde-se averiguar que h um ponto comum entre os discursos dos Oficiais e Soldados. Ambos consideram que o curso de formao militar consegue atender pontualmente os requisitos mnimos para o exerccio da profisso, no entanto, por vrias vezes argumentam que os contedos ministrados poderiam ser mais desenvolvidos ao longo curso. Outra questo levantada, em particular, pelos Soldados o tempo de durao do curso, seis meses, eles acreditam que seja pouco tempo para o elevado grau de exigncia da profisso. Segundo os polcias, o curso deveria ter no mnimo um ano de durao. J nas Ouvidorias (da Brigada Militar e da Secretaria de Segurana Pblica), o trabalho tem sido de divulgao do servio, ocasionando o aumento da procura por esses rgos. No perodo de nove anos (2004-2012 )9, fora um total de 7.014 denncias na Ouvidoria da Brigada Militar, do qual 4.755 foram denncias de violncia prtica por PMs. A equipe da Ouvidoria pblica do estado critica a morosidade e o corporativismo militar em julgar os processos de denncia contra polciais. No decorrer das entrevistas, membros das duas Ouvidorias comentaram a necessidade de se trabalhar mais os Direitos Humanos dentro da Polcia Militar. Os depoimentos colhidos durante as entrevistas revelaram a opinio constante de que o curso de formao poderia melhorar, apesar de contemplar as necessidades bsicas para habilitar o policial a exercer a profisso. Esse melhorar pode ser entendido como a diminuio da carga horria de certas disciplinas, bem como a retirada e incluso de outras sobre as disciplinas que poderiam ser suprimidas da grade curricular, os alunos preferiram no citar. Mas entre as disciplinas que mereceriam mais ateno esto tica, Cidadania e Relaes Humanas, disciplinas que apresentam transversalidade com os Direitos Humanos. O Departamento de Ensino da Brigada Militar cedeu a grade curricular do Curso de Formao do Policial Militar para efeito de anlise desta pesquisa. Verificou-se que o Curso Bsico de Formao de Policial Militar possu 47 disciplinas, divididas em III ciclos por mdulos: Ciclo I: mdulo Integrado; Ciclo II; Mdulo Polcia Ostensiva; Ciclo III: Mdulo Polcia Ostensiva II. Cada um deles tem uma carga horria mnima de 15 horas e mxima de 60 horas. Como pde ser notado, a formao na rea que envolve diretamente os Direitos Humanos (tica, Cidadania, Relaes Humanas e Polcia Comunitria) menor. Isso fator de preocupao entre os Policiais Militares, cria a sensao de insegurana no momento de colocar em prtica, no cotidiano das ruas, o que aprenderam no curso. No foram somente em uma ou duas entrevistas realizadas que encontramos crticas carga horria e disciplinas do curso. Seria interessante se os Centros de Formao criassem oportunidades aos alunos para dar opinio/sugesto quanto elaborao do desenho curricular do curso.
9 Dados fornecidos pela Ouvidoria da Brigada Militar.

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Entretanto, para os Gestores e para os Oficiais, o policial (mormente o de rua) deve ser capaz de exercer sua funo sem exceder limites, respeitar todos os indivduos de forma igual partindo da premissa de que todos so seres humanos, independente de sua conduta perante a sociedade. A maioria reconhece que embora tenham ocorrido avanos no cumprimento dos Direitos Humanos, ainda h um longo caminho a ser percorrido para que as polticas sobre o assunto sejam aceitas dentro das instituies policiais. J quando questionada a concepo de Direitos Humanos junto as Praas, estes sentem-se excludos da cobertura dos Direitos Humanos. De um modo geral, entendem a necessidade de observncia lei (como foi dito antes) at como garantia de legalidade, mas acreditam que s algumas minorias tm os direitos defendidos e os Policiais Militares no esto entre estas, sendo que h os que acreditam que Direitos Humanos favorecem bandidos. Os comentrios abaixo indicam isso:
Eu acredito que os Direitos Humanos so para todos, porm ns sabemos que os rgos de Direitos Humanos batalham muito mais em prol daqueles que eles consideram menosprezados do que do lado daquele que representa o Estado, mas que os Direitos Humanos existem para todos, existem para todos. Mas a gente sabe que so dois pesos e duas medidas. A gente v em campanhas nas redes sociais at aquele cachorrinho que morreu agredido, mas a gente no v campanhas nas redes sociais para aquele PM pai de famlia que morreu combatendo, que morreu no atendimento de uma ocorrncia; a maioria do povo diz o seguinte: entrou na polcia porque quis, sabia que tinha risco de vida. E outra coisa, eu, em meus 20 anos de Brigada, nunca vi nenhum rgo de Direitos Humanos chegar at a viva do Soldado e perguntar se est tudo bem, se no est precisando de nada... (Grupo focal com Alunos-oficiais no Departamento de Ensino da BMRS, informao verbal).

As declaraes acima foram obtidas durante a entrevista realizada com um grupo de alunos do curso de Aperfeioamento de Praas e com o grupo de Alunos-Oficiais e a principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo de Direitos Humanos. Enquanto todos os futuros Oficiais que se pronunciaram disseram estar certos de que esses direitos precisam ser respeitados e vivenciados na prtica policial; para os Praas entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger bandido, sendo minoria os policiais que apresentaram opinio diferente10.

10 Um se disse em processo de mudana de concepo.

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A primeira concluso a que se chegou foi a de que o discurso conceitual sobre Direitos Humanos no se distingue muito entre Gestores, Praas e Oficiais, a diferena consiste em como cada um enxerga a aplicabilidade desses conceitos no cotidiano; a partir das entrevistas e grupos focais executados nas visitas aos locais supramencionados, foi possvel perceber que, para eles, principalmente os Gestores, os Direitos Humanos so parte fundamental do processo de evoluo da sociedade, uma soluo civilizatria inevitvel e necessria; ambos entendem que a aplicabilidade dos conceitos de Direitos Humanos consiste na observncia lei. Em uma palavra, a eficcia de um atendimento policial no se mensura pela brutalidade da ao policial, pelo excesso de coero, mas sim pelo cumprimento da lei; se o policial cumpre a lei, est respeitando os Direitos Humanos.

Como se indicou anteriormente so frequentes as reclamaes por parte dos Policiais Militares quanto inobservncia dos seus direitos, no entanto nos desabafos percebeu-se o incmodo quanto diferenciao que se tende a fazer entre desvios oriundos do cidado civil e do militar. Conforme relatos aos pesquisadores, o policial previamente condenado pela sociedade, o que fora a inferir que o policial no pode cometer erros; mas, no que diz respeito a essa diferenciao, talvez fosse vlido refletir: o policial um ser humano, portanto passvel de erros. No entanto, ele exerce, na sociedade, a funo fiscalizadora/punitiva daqueles que vo de encontro lei, o que o torna diferente dos demais. Se h um policial que transgride as regras legais de civilidade, como esse mesmo agente poder cobrar dos outros cidados? A polcia um instrumento de correio do Estado aos seus concidados, portanto:
Tudo o que o policial faz potencializado porque aqueles valores que ele deve cultuar e defender ele no pode violar. Como que eu vou admitir um policial que furta, que rouba? Eu no posso admitir, porque uma das misses dele zelar pelo bem da coletividade, ele ali representa o Estado [...] (Corregedoria da BMRS, informao verbal).

O prprio Estatuto da Brigada Militar11 aponta em seu artigo 3 que constituem uma categoria especial de servidores pblicos estaduais, sendo denominados Policiais Militares, reconhecendo o carter distinto de sua destinao constitucional, qual seja, exercer a Segurana Pblica para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Outro aspecto a evoluo dos valores e concepes de Direitos Humanos (ainda sutil) presente nas corporaes Policiais Militares, esta evoluo tem, talvez, relao com o novo perfil dos policiais que esto ingressando na instituio, a maioria deles possui ou est completando o nvel superior; ou seja, trazem com eles um arcabouo terico e ideolgico que lhes permite enxergar a sociedade de maneira dessemelhante. Porm, de modo geral, essa nova concepo dos Direitos Humanos ainda sofre certa resistncia, uma vez que um vcio social acreditar que os Direitos Humanos foram criados para defender somente o criminoso, o delinquente. Essa viso que paira entre os policiais no exclusiva deles, est incutida no imaginrio da sociedade, e o Policial vem da sociedade (isto , traz com ele preconceitos, valores etc., os quais vigoram em seu ambiente social); e faz parte do cotidiano de quem trabalha diretamente nas aes de Segurana Pblica. A sada trabalhar na tentativa de desconstruir essa maneira de entender e colocar em prtica os Direitos Humanos via formao.
Outrossim, reconhece-se que, para que, de uma forma generalizada, os policiais aceitem os princpios de Direitos Humanos, fundamental a incorporao de disciplinas de Direitos Humanos, pois auxiliam na ampliao do horizonte dos policiais, principalmente dos novatos: Ela inevitvel e necessria, uma soluo civilizatria e ns temos que incentiv-la, agora o caminho longo; ns realmente temos algumas dificuldades, mas temos que insistir nisso, e no s por que a histria dos Direitos Humanos... a histria da evoluo da raa humana... mas por eficincia da Segurana Pblica. (Secretaria de Segurana Pblica, informao verbal).

11 BRASIL, Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio Grande do Sul.

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Na BMRS, ouviu-se dos entrevistados que:


Direitos Humanos [...] pode ser mais trabalhado, porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante. (Ouvidoria da BMRS, informao verbal).

Para tanto, sugere-se que se d lugar de destaque ao repasse, no s de caput, artigos e incisos, mas dos princpios e valores contidos nos Direitos Humanos, de maneira a captar sua essncia. Entender Direitos Humanos no na perspectiva de obrigatoriedade, mas acentuar a ideia de responsabilidade e importncia nas relaes humanas e na ao policial. Igualmente, reajustes na carga horria da formao em Direitos Humanos, aumentando-a, seriam bem-vindos, dada a importncia que tem para robustecer o bem servir na atividade policial.
Pela carga horria, ainda no tem os resultados que deveriam ter, por isso preciso ter o debate com a prtica para as pessoas refletirem, e perceberem que todos tem esse direito, inclusive os policiais. (Ouvidoria de Secretaria de Segurana Pblica, informao verbal).

No obstante, parafraseando o Policial Militar que acredita que:


Nas matrias mais especficas, ns precisaramos de mais atividades prticas... seria interessante se todos ns tivssemos oportunidade de observar, ver o colega fazer, porque isso vai servir para a gente ali adiante. (Grupo Focal no Departamento de Ensino, informao verbal).

Ainda a respeito dos ensinamentos ministrados por meio dos Cursos de Formao ofertados pela Brigada Militar, a maioria dos alunos do grupo focal com aspirantes a Oficial no Departamento de Ensino da Brigada Militar comentou que o contedo consegue contemplar suas expectativas, mesmo que advoguem que os Cursos de Formao poderiam ser mais bem aprimorados, mas, para eles, os Cursos de Formao conseguem sustentar o exerccio da profisso. Porm, fazem ressalvas quanto grade curricular a exemplo da modificao de determinadas disciplinas e incorporao de outras12, que , segundo eles, no so to relevadas na academia policial. Sejam vistas as observaes:
Aluno 1: Atende s minhas expectativas, esperava um pouco mais em algumas situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos prepara sim para exercermos a funo a que nos propusemos. (Aluno do curso de oficiais da Brigada Militar, informao verbal). Aluno 2: Acho que como toda instituio de ensino no Brasil, acho que deveria ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so necessrias e esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no esto na grade curricular; fica difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria. (Aluno curso de oficial da Brigada Militar, informao verbal).

Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas. Mas antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao anterior a do Policial Militar, que a educao advinda da instituio famlia e que o indivduo traz consigo para o ambiente de trabalho. Ficou claro que para os Policiais Militares
12 A nica disciplina citada como candidata incorporao foi Trnsito.

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utpico considerar que a Polcia Militar transforma o carter de algum, que, na verdade, enfatiza-se, a formao familiar. Se existem bons e maus policiais no porque os bons foram bem formados na academia da PM e os maus foram mal formados. Para eles, a formao se d no seio familiar, a formao policial complemento e, sobretudo, uma fonte de conhecimento tcnico-operativo.
Primeiro que educao j se traz de casa e dentro da formao militar tem uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse sentido. Tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao dentro da legalidade. (Grupo Focal no Departamento de Ensino da Brigada Militar, informao verbal).

De forma genrica entre os policiais, no discurso, estudar Direitos Humanos possibilita uma reflexo na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial Militar, ento o policial no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que precisa ser obedecida, mas sim porque um ser humano.
Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial ele um ser humano tambm. Ento, quando ele tira a farda, ele vai querer ser bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele. (Grupo focal com alunos do Departamento de ensino da Brigada Militar, informao verbal).

Respeitam-se as opinies individuais, todavia em uma anlise generalizada perceptvel a sobrepujana da aplicao da lei em detrimento do valor, da adeso moral, quando se diz, por exemplo:
Esse curso tambm nos proporciona um aprofundamento do assunto Direitos Humanos, alm da constituio, falado aqui dos tratados internacionais. A cada curso tu vais te aprofundando mais no assunto e conhecendo as obrigaes, a forma correta de agir na aplicao da lei. Na minha opinio, tem contribudo para nos aprofundarmos mais nas leis, nos acordos, mesmo internacionais e aplicar isso diretamente na vida. (Grupo Focal no Departamento de Ensino da Brigada Militar, informao verbal).

Sobre a dicotomia entre direitos do cidado e direitos dos policiais, sua superao uma tarefa difcil, mas necessria para que se chegue a um objetivo comum, que uma polcia que respeite os Direitos Humanos. Todavia, quando se mostra que preciso dar uma maior ateno qualificao do profissional, para que ele tenha a noo de inviolabilidade desses direitos, aviva-se outro obstculo: ao intentar modificar o modus operandi da polcia (de forma a torn-la mais amistosa, mais prxima do cidado), verifica-se o forte clamor pblico por uma polcia repressora, uma polcia que iniba a criminalidade por fora do medo; a opinio pblica tende a requere mais dureza, mais brutalidade etc., postura essa fomentada pela mdia ao exibir programas de televiso (de grande apreciao popular) que preconizam o dio a quem viola as leis e heroificam as figuras policiais que pisam na porta e entram atirando, engendrando na populao uma sede de justia, mas uma justia torta, tendo em vista que se nota, a cada dia, que a sociedade tem se revoltado contra os que promovem a violncia, sobretudo urbana, e perdem de vista o limite entre vingana e justia.
[...] A populao no apoia medidas que a gente teria que tomar, medidas mais reformadoras nas nossas polcias, medidas mais tcnicas at e de gesto das polcias [...]; se a gente quer mudar alguma coisa

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nessas instituies, elas reagem e a mdia e a populao reagem junto com ela e dizem assim esse cara ao invs de estar se preocupando com bandido, est se preocupando com a polcia, por qu? Porque as pessoas querem dureza, querem apenamento maior... (Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, informao verbal).

Tem alguns tipos de conduta que so caractersticas de policiais novos. A violncia, a agresso... Os policiais mais novos tm esse perfil. Os mais velhos tm mais informao e sabem que tal situao vai dar problema, ento eles evitam. (Ouvidoria da Brigada Militar, informao verbal).

O projeto da Polcia Comunitria uma proposta de Segurana Pblica ousada de preveno da violncia e criminalidade, em longo prazo, que merece ateno para os resultados que se deseja alcanar, por isso, foi criado um Observatrio do projeto.
A inteno acompanhar o desempenho das aes desenvolvidas, em especial a integrao com a comunidade, nmero de reunies comunitrias, o que foi encaminhado na reunio, quilo que a comunidade props, como que isso foi encaminhado, se teve continuidade, ento o observatrio nos d todo esse panorama do projeto. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria, informao verbal).

Percebeu-se que as medidas, disciplinas e a preocupao tica no combate aos excessos das Corporaes Policiais Militares so bastante frequentes na Brigada Miliar, e revelam que, diferente do que se possa pensar, so os policiais mais novos que cometem a infraes com maior frequncia. Ademais, como todo mecanismo que vise corrigir falhas ticas de determinados grupos, as Ouvidorias e as Corregedorias enfrentam barreiras, com enfoque no corporativismo, talvez o maior deles. Como vimos, esse corporativismo tem, possivelmente, fundamento no fato de um policial precisar do outro, porm no se pode ser ingnuo o bastante para desconsiderar os interesses, as trocas de favores nem to nobres assim. Por fim, a hierarquia, que, como vimos, apresenta-se de pelo menos duas formas: a necessria organizao e a repressora, que prejudica as relaes entre comandados e comandantes, e entre Polcia e populao, uma vez que quem age com autoritarismo tende a julgar-se superior, acima do bem do mal e esta postura no raramente ultrapassa os muros do Batalho, ou seja, exercida arbitrariamente torna-se cida a qualquer estrutura.

3.4. BRASLIA (DF)


Vrios Oficiais se dispuseram a falar abertamente sobre o tema Segurana Pblica e Direitos Humanos, de forma que pudemos entrevistar vrios Oficiais, Praas e Gestores, o que nos deu uma viso bastante ampliada e especfica dos contedos, da aplicabilidade e dos avanos no campo dos Direitos Humanos e do ensino.

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Um dado importante apontado pela Ouvidoria da Brigada Militar o fato de a maior incidncia de denncias recair sobre os Policiais Militares com pouco tempo de servio na Instituio, talvez pelo mpeto da juventude ou pela ideia de polcia que ele traga de fora para dentro da Brigada.

Toda essa colaborao tem um importante significado, pois quando a Polcia Militar do Distrito Federal se abre para a pesquisa cientfica est se abrindo tambm para a sociedade e permitindo um dilogo que s pode gerar bons frutos. Uma hiptese vlida para a abertura da Polcia Militar Brasiliense o elevado percentual de Oficiais que possuem ensino superior, hoje eles so maioria. Pudemos constatar nas entrevistas, a PMDF j se adaptou ao modelo interdisciplinar de conhecimento especfico em Segurana Pblica (sem dvida essencial na instituio) versus conhecimento cientficoacadmico. No campo dos Direitos Humanos, a PMDF evoluiu muito nos ltimos anos, podemos dizer que est em vigor um processo de mudana de paradigma, e muitos grupos da polcia visivelmente esto se esforando para humanizar o servio de Segurana Pblica. Mas evidente que ainda existem vrios problemas e empecilhos para que possamos falar de uma nova PMDF, humanizada e cumpridora de todos os requisitos de Direitos Humanos. No entanto, visvel notar que ser policial no faz parte de um iderio, como se constata na fala:
A gente vive num mundo globalizado em que tudo muito rpido, em que no tem mais idealismo. Os prprios partidos polticos tinham idealismo, antigamente, eu era criana, vivi isso, meus pais viveram isso, era bem definida a ideologia partidria. Onde eu quero chegar com isso? A prpria polcia hoje, a senhora v isso aqui, para muitos um emprego, que se amanh tiver oportunidade de arrumar um outro melhor, que remunere melhor, ele vai sair daqui. Para muitos, isso aqui um trampolim, no vocao. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

A fala do Aluno Oficial da PMDF sozinha poderia nos ajudar a entender uma boa parte da dificuldade em implantar uma cultura dos Direitos Humanos na Polcia Militar, e no apenas na polcia de Braslia, mas na PM brasileira em geral. A profisso de policial dotada de enorme importncia social e por isso mesmo um cargo de grande responsabilidade, e quando o profissional no desempenha sua funo com gosto, os efeitos no incorrero apenas sobre ele, mas sobre toda a populao. Da mesma forma como acontece com os professores nas escolas, com os mdicos nos postos da Sade Pblica, e com os polticos de qualquer instncia do poder. Se partirmos do princpio de que os policiais esto descontentes e desencantados com a sua funo apenas porque a maior parte deles no tem a vocao necessria para ocupar o cargo que detm, no nos restar muita opo a no ser concluir que essa problemtica um beco sem sada. Mas mesmo no tendo conversado com um nmero muito grande de oficiais, ns pudemos observar que em muitos casos o desencanto para com a profisso se d frente a uma poro de realidades cotidianas que colaboram para o desencantamento com a profisso, ou seja, no um desencanto com o cargo de policial, mas com questes como remunerao, precarizao do trabalho (que envolve desde insegurana no trabalho at falta de tempo para o lazer e para a famlia) e outro fator que muito relatado nas entrevistas o sentimento de desprestigio por parte da prpria sociedade, afinal, qual a viso altamente propagada do policial brasileiro? Corrupto, violento, autoritrio etc. Para os bons policiais, os cumpridores da lei e reais defensores da sociedade, esses estigmas tm forte poder e operam de forma negativa em seu dia a dia. Em nossas entrevistas, ns encontramos algumas dessas insatisfaes claramente descritas.

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H casos de precarizao da atividade policial ( um nmero grande de falas, mas a inteno nessa primeira parte do trabalho justamente de dar voz aos Oficiais):
Hoje em dia no tem um que tenha uma carga definida de trabalho (em qualquer estado, no tem), voc pega um Policial Militar hoje e pe em uma escala de 24h rodando, fora que local para alimentao no tem, local para fazer as necessidades fisiolgicas no tem, e isso da so coisas pequenas que para qualquer um trabalhador falta de condies. E o policial hoje em dia, se no tem uma organizao dentro da instituio, voc no tem defendidos esses valores, porque, querendo ou no querendo, no tem uma legislao que ampare isso. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal). O nosso instrutor de sociologia fala muito isso: o policial no pode chorar dentro do quartel porque ningum vai querer trabalhar com ele, no pode chorar em casa porque a famlia dele, primeiro no vai entender e depois vai se desesperar... Ento, onde que voc vai desaguar suas presses? [...] Eu acho que a assistncia psicolgica no deve se restringir ao dia em que eu troquei tiro, ela tinha que ser um trabalho preventivo. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal). [...] Na maioria dos quartis voc no vai ver banheiros com chuveiro quente e privados. Eu trabalhei em um batalho que cuidava de uma rea imensa que tinha dois colches para o pessoal descansar e colches imundos, salas imundas, porque a polcia no valoriza isso. Tinha um grupamento que pegava 3h da tarde e saia 3h da manh, benfico que esse policial v para casa dirigindo, ou ser que seria interessante eu ter um alojamento decente para ele dormir e poder se deslocar com segurana? (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

H casos que denunciam falhas na formao do Policial Militar do Distrito Federal:


O meu curso no me preparou para ser um policial, o curso me preparou para ser um militar... Aprendi a ser policial quando atendi minha primeira ocorrncia, a eu: poxa, sou um policial, mas antes disso eu era um militar. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal). No nosso curso, a gente teve mais carga horria de disciplinas militares do que disciplinas policiais... A gente formado para ser militar. A quando eu chego na rua vai pelo intuitivo, vai pelo pouco que voc aprendeu [...] ento, para mim, seria adequar, a carga horria de policiamento maior do que a de militarismo. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

H casos em que relatado o abuso de poder por parte dos Oficiais de patente mais elevada:
O que ocorre na verdade o abuso de poder, diante da hierarquia e disciplina [internamente], de os subordinados levarem questes pertinentes, para o bem da prpria corporao e a por uma questo egocntrica, ingerncia poltica, tem-se prejudicado toda a corporao por conta disso e s vezes causa um prejuzo muito grande. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

E, por fim, h casos de insatisfao quanto vulnerabilidade (que eles acreditam ter) perante a lei:
Muitas vezes ns sentimos que os nossos direitos so cerceados, porque na atividade policial ocorre muito cerceamento de alguns direitos e querendo ou no querendo, como em qualquer outro rgo ocorrem desvios, mas os nossos desvios so levados muito mais em conta do que em qualquer outro rgo... (Soldado do Batalho de Choque, informao verbal).

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O policial j tem uma condenao prvia, se demonstram os fatos, a primeira coisa que aparece que o policial j culpado, at que ele prove o contrrio, ele j culpado. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal). Em algumas carreiras um erro pode ser uma coisa boba, agora, na carreira toda do Policial Militar pode ser drstico, fatal para a carreira do policial e para a vida de outras pessoas. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

Todas essas falas revelam graves contradies, os profissionais que carregam sobre o ombro a responsabilidade de zelar pela Segurana Pblica tm de lidar ainda hoje com o desamparo do Estado, questes que vo do alojamento sem estrutura, passam por jornadas de trabalho extensas e chegam falta de eficiente e constante assistncia psicolgica em uma profisso que sabidamente exige muito do aspecto psicolgico, sendo extremante estressante. Esse mesmo profissional denuncia a constncia dos casos de assdio moral por parte de oficiais de alta patente, e uma formao demasiadamente terica. Fato, alis, que recorrente nos ensinos superior e tcnico e/ou instrumentalizante brasileiro, quando a formao acaba, os ex-alunos e agora profissionais no sabem o que fazer com os saberes que receberam na Instituio de Ensino. Para o policial, isso se evidencia muito mais, porque ele detm armas e todo o poder de sua patente/posto e farda. Ele sabe que deve respeitar a vida humana, mas no sabe como agir em situaes extremas porque na formao eles ouviram falar sobre como administrar tais ocorrncias, mas muitas vezes no tiveram a orientao prtica e de um algum com experincia quando viveram suas primeiras situaes extremas. A j h duas linhas gerais de explicao para a constncia dos casos de violaes dos Direitos Humanos por parte da PMDF (embora esta polcia ainda tenha nmeros bem mais satisfatrios que os da maioria do pas): desencanto com a profisso e formao deficiente. evidente que todas as situaes descritas at aqui pelos PMs da PMDF tm de ser olhadas criticamente, mesmo a par de todas as contradies existentes na carreira. Acima de tudo, o PM tem de ter o compromisso para com a Instituio e para com a sociedade, as dificuldades, infelizmente, fazem parte da realidade brasileira em todas as profisses e em nenhuma delas dado o direito a quem quer que seja de violar os Direitos Humanos de qualquer pessoa. Direitos Humanos no apenas um conceito, algo real, todo o indivduo detm tais direitos, primordialmente o direito vida (seguido de todos os direitos que proporcionam qualidade de vida), alguns (a maioria, em verdade) so cerceados desses direitos apenas (e ao mesmo tempo de forma to complexa) porque consciente ou inconscientemente certos atores se julgam mais importantes, mais humanos do que outros. Infelizmente ao analisar o discurso de alguns Oficiais entrevistados nos damos conta de que eles ainda lidam de forma errada com os Direitos Humanos, e de forma geral isso ocorre justamente por aquilo que determinamos no paragrafo anterior.
Se voc no se resguardar com uma gravao, voc ser punida, os Direitos Humanos complicaram mais a vida do policial porque at provar o contrario voc ser o bandido. H um conflito nos Direitos Humanos, pois ele para pessoas menos providas de direitos, pois ele nunca ir contra o Estado. (Policial Militar do Batalho de Choque da PMDF, informao verbal).

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Ele s atrapalha o cotidiano do policial, ele foca somente nos descumpridores da lei, mas o resto da populao fica merc. (Policial Militar do Batalho de Choque da PMDF, informao verbal). S so efetivados os direitos dos meliantes, a gente no v esse direito em pessoas que esto em hospitais, que passam fome, enfim nos diversos direitos preconizados. (Policial Militar do Batalho de Choque da PMDF, informao verbal).

E o mais grave, encontramos denncia de m formao. H instrutores com forma de pensar, a nosso ver, equivocada.
Eu e um delegado demos aula em uma instituio que eu no vou falar o nome por respeito, mas quando terminou a aula de Direitos Humanos ele era professor de umas turmas e eu de outras chegou uma aula de defesa pessoal, o professor de defesa pessoal disse: Bate aqui que no deixa marca, Direitos Humanos que nada, quem manda aqui sou eu. Ento no houve a preocupao daquela instituio de tornar transversal, o que muito importante, e no tem problema s com os professores, tem com os coordenadores e todos os membros da instituio. (Corregedoria da PMDF, informao verbal).

Esses exemplos com absoluta certeza so obstculos para a construo de uma PMDF humanizada, especialmente nesse ltimo caso, quando verificamos que quase 30 anos aps o fim da ditadura militar a Instituio ainda guarda resqucios negativos da forma de ver o sujeito infrator da lei. Como j dissemos no incio dessa anlise, o avano no campo dos Direitos Humanos visvel, a mudana de mentalidade efetiva, e a partir de agora vamos analisar de que forma isso foi alcanado. Um primeiro fator que tambm j foi mencionado importncia do fato de que hoje a maior parte dos Oficiais da PMDF possui, pelo menos, uma graduao em Instituies de Ensino Superior. Novamente temos que ser crticos nesse ponto, possuir nvel superior no garante integridade moral e nem respeito dignidade humana (que so fundamentais), e lamentavelmente o ensino superior na atual realidade brasileira no garante sequer que o policial tenha maior capacidade crtica. Da mesma forma, o policial com nvel mdio dos outros estados brasileiros pode ser mais ntegro, mais crtico, mais dedicado e menos violento do que o policial com nvel superior. Porm podemos refletir que h uma maior possibilidade de abertura ao tema dos Direitos Humanos e conscientizao sobre esses valores, e, em ltima medida, pelo menos possvel que o PM com nvel superior conhea melhor a legislao brasileira e os limites que a lei lhe impe (que haja ao menos a sano institucional mais bem percebida por esse profissional). E, no caso da PMDF, constatamos que este fator tem contribudo sim para a mudana. H campos da PMDF que esto visivelmente abertos e interessados em implantar esse novo paradigma de Segurana Pblica, de polcia humanizada. A reflexo sobre Direitos Humanos facilmente percebida, os cursos de formao de forma integral contemplam o tema e o conhecimento acadmico tem ajudado nesse sentido.

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[...] Se falava muito em Direitos Humanos de forma emprica, a ns comeamos a levar isso para as academias e discutir, porque quando se falava em Direitos Humanos, e at hoje se fala, de Direitos Humanos do bandido e no do policial. A tem essa discusso que no leva a lugar nenhum, e o senso comum, como sempre, discutiu essa questo e nunca ningum tratou. Quando tratou isso de forma cientfica, a ns tentamos com essas estruturaes cientficas, a ns sentamos com essas estruturaes cientficas, teses, dissertaes nas academias e levamos os professores para dentro e a ns mudamos. Foi a partir da: da formao, do estudo que ns comeamos a construir um novo caminho com essa abordagem. A outra coisa foi que o prprio policial, j se valendo do senso comum, dos processos empricos, mas assim como a medio qualitativa e quantitativa das suas aes, ele comeou a perceber que as aes de violncia no estavam trazendo resultado para o seu trabalho. Ento ele prendia, batia, espancava, mas no dia seguinte o cara tava fazendo a mesma coisa. Ento ele falou: enfrentamento, no por a. Ento ele cansou de fazer isso. (Secretaria de Segurana Pblica da PMDF, informao verbal). Hoje Polcia est se inserindo definitivamente no mundo acadmico, e isso representa vrios ganhos, e isso h uns 15 anos atrs era uma coisa inconcebvel, a universidade se inserir na academia, no comando, no choque, as pessoas tendo um conhecimento maior est representando uma ganho muito grande, e que seja sempre cada vez maior. (Corregedoria da PMDF, informao verbal).

J falamos anteriormente sobre os casos em que os policiais possuem concepes a nosso ver equivocadas sobre os Direitos Humanos, mas na PMDF constatamos que (embora sempre deva ser levado em conta o pequeno campo de entrevistas realizadas frente a totalidade do efetivo) a maioria dos Oficiais entrevistados possuem uma concepo de Direitos Humanos de acordo com os ditames democrticos e ticos, pelo menos no discurso, eles valorizam a questo. Colocaremos abaixo algumas dessas concepes descritas (elas so incompletas, e confusas at, mas natural quando se surpreendido pela pergunta O que so Direitos Humanos?), verificando-se que grande parte no conseguiu articular completamente a fala, mas de qualquer modo, expressaram sua concepo:
Os Direitos Humanos so os direitos aplicados pessoa simplesmente por ela ser humana e ele visa tentar adequar a sociedade, deix-la no mesmo nvel... Com os Direitos Humanos voc tenta equiparar todos no mesmo nvel para que todos consigam viver em sociedade e garantir assim seus direitos. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal). Eu definiria os Direitos Humanos como o respeito a todas as caractersticas dos seres humanos, respeito sua moral, respeito sua integridade fsica, social, psicolgica, aplicando e recebendo esse respeito. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal). Direitos humanos, para mim, o respeito mnimo de um ser humano para com outro ser humano. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

Outro fator bastante satisfatrio e que sem dvida favorece a humanizao da PMDF o fato de esta Instituio ter inserido em todos os seus cursos de formao a disciplina Direitos Humanos e uma srie de outras disciplinas que tambm contemplam a discusso e a educao para o tema.

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O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) um curso de 560 horas, das quais 40 horas so destinadas especificamente para Direitos Humanos por meio da disciplina Seminrio de Direitos Humanos, um equivalente a mais de 7% de matria especfica. O Curso de Altos Estudos (CAE), antigo Curso Superior de Polcia Militar (CSPM) um curso de 520 horas (sendo 40 destinadas orientao de trabalho de concluso, ou seja, um efetivo de 480 horas de disciplinas), das quais 40 horas so destinadas disciplina Seminrio de Direitos Humanos, ou seja, mais de 8% destinado disciplina especfica em Direitos Humanos. O Curso de formao de Praas dividido em curso Fundamental, curso profissional, curso profissional especfico e o ensino complementar: a) o curso fundamental tem 190 horas, das quais 40 horas so destinadas disciplina Direitos Humanos, ou seja, 21% so destinados matria especfica em Direitos Humanos; b) o curso profissional tem 465 horas, das quais 30 horas so destinadas disciplina Diversidade tnico-Scio e Cultural, que apenas no caso de uma transgresso muito grande que no poder ser considerada efetivamente uma matria que est interligada ao tema dos Direitos Humanos, representa mais de 6% do curso. c) o curso profissional especfico tem 470 horas e 60 horas destinadas disciplina Polcia Comunitria, que, sem dvida, um campo dos Direitos Humanos. Temos ento quase 13% do curso destinado aos Direitos Humanos; d) o curso de ensino complementar mais prtico e por isso no tem carga horria especfica em Direitos Humanos. O Curso de Formao de Oficiais (CFO) um curso de trs anos aparentemente bastante completo no que se refere a disciplinas tericas, embora os alunos em geral reclamem da falta de prtica durante a formao (assunto que j debatemos em outro momento do texto). Listamos algumas disciplinas do extenso curso que podem compor um eixo de matrias destinadas a pensar os Direitos Humanos, embora as limitaes dessa pesquisa no possam comprovar que, na prtica, isso ocorre: a) Sociologia (30 horas); b) Psicologia Geral (30 horas); c) Filosofia (30 horas); d) Direito com constitucional (30 horas); e) Direito Penal (60 Horas); f) Psicologia social e institucional (30 horas); g) Antropologia cultural (30 horas); h) Direito civil (60 horas); i) Direito constitucional (30 horas); j) tica e deontologia (30 horas), que Juntas somam 360 horas. Segundo o discurso de muitos dos entrevistados, o tema Direitos Humanos no est apenas na grade curricular, ele efetivo nos cursos de formao, ou seja, saiu do papel, e mais que isso, o direcionamento da formao descrito naquele modelo ideal, quando mesmo as disciplinas de tiro e defesa pessoal esto contempladas por abordagens de respeito vida e dignidade humana. claro que aqui h uma limitao da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em seu dia a dia nos possibilitaria afirmar que essa uma afirmao verdadeira, e, como notamos, que apesar da evoluo

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

da PMDF no quesito Direitos Humanos, ainda encontramos diversos casos de policiais que so denunciados por abuso de poder, violncia, homicdio e at mesmo tortura. Portanto, no podemos simplesmente aceitar que os cursos de formao j alcanaram o nvel ideal para a consolidao de uma Polcia Militar humanizada. Mas os avanos so sim louvveis no campo dos Direitos Humanos:
A grande vantagem que, mesmo saindo depois, ns j avanamos mais, porque ns pegamos os modelos que j existiam e j comeamos do dcimo passo e agora ns estamos um pouco frente, at por conta desse nosso pequeno espao territorial, mesmo com o adensamento. Ento, nosso controle muito fcil. Eu conheo noventa por cento do efetivo da corporao de conversar, de conhecer, de encontrar paisana na rua e saber quem , tanto de Policial Militar quanto de Policial Civil (isso em outro estado impossvel). (Secretaria de Segurana Pblica da PMDF quando da pergunta se achava que Braslia estava frente das demais cidades brasileiras quando o tema Segurana Pblica e Direitos Humanos, informao verbal). Mas tambm uma questo social, pois quando voc pergunta para a sociedade sobre os Direitos Humanos, eles respondem que isso s aparece para bandido, isso recorrente no s para policiais como na prpria sociedade. Ento, no uma questo particular de polcia, uma questo de entendimento social das pessoas, que talvez nunca viram Diretos Humanos ou s viram nas ONGs, elas no veem os Direitos Humanos como garantia de dignidade. (Corregedoria da PMDF, informao verbal). Eu entendo que a corporao trabalha para ter esse direcionamento correto, se houver algum deslize nesse direcionamento ele deve ser corrigido, mas voltando mxima da qualidade total, nada to bom que no precisa ser aperfeioado e evoluindo junto com a nossa sociedade. E hoje h toda essa indicao nesse direcionamento da Poltica de Direitos Humanos, fazendo que o Policial possa se enxergar dentro da viso da corporao e a nossa misso fazer com que isso acontea. Sempre buscando a perfeio. (DEC Diretoria de Educao e Cultura, informao verbal).

Inegavelmente, ainda h que se falar brevemente sobre o desenvolvimento de uma concepo de Segurana Pblica que cresce no Brasil, e Braslia no foge a isso: a cultura de um policiamento comunitrio. Percebemos isso no discurso dos oficiais, na grade curricular dos cursos de formao e, principalmente, no destaque que as aes movidas por este mote vm alcanando frente sociedade. Na realidade da PMDF, e do Brasil como um todo, o policiamento comunitrio no tratado como modelo oficial de policiamento, mas notamos facilmente na pesquisa de campo que j existem diversas pessoas dentro e fora da instituio militar arguindo por esse modelo de policiamento. Percebemos nas entrevistas com os oficiais da PMDF que muitos dos PMs se sentem incomodados com o estigma muito comumente atribudo a essa classe. A sociedade, falando em termos gerais, ainda enxerga o militar como autoritrio e violento, ainda associa o Oficial da PM aos militares do perodo da ditadura, e evidentemente esse estigma no existe apenas porque a populao brasileira ainda no esqueceu a ditadura, podemos at aceitar esse tipo de explicao como um pontap inicial para o entendimento desta estigmatizao do PM, mas de forma alguma podemos aceit-la como nica explicao vlida. Na verdade, o brasileiro ainda no consegue enxergar com bons olhos o PM, porque esta classe guarda sim muitos elementos da Ditadura, muitos PMs ainda enxergam o enfrentamento do crime como combate e como guerra, e por isso alguns

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ainda utilizam artifcios que j no so mais tolerados pela sociedade e nem condizem com os Direitos Humanos, especialmente a tortura. E muito PMs ainda intimidam a populao e abusam no uso da fora. Agora, o que a pesquisa nos deu oportunidade de perceber de perto e com mais clareza foi a quantidade de Oficiais da PMDF que possuem uma postura mais humanizada, mais condizente com a realidade desejada pelos defensores da democracia e dos Direitos Humanos. Quando se observa de perto, os processos sociais no so to claros e lineares quanto nossa razo e desejo de entender a realidade buscam, o quadro o seguinte: dentro da instituio PMDF existem foras que reproduzem o comportamento violento, autoritrio e abusivo que um dia foi o trao mais marcante dessa instituio, ao mesmo tempo existem foras que implementam uma viso de Segurana Pblica em que trazem os ares do respeito vida e dignidade humana. H um conflito entre essas foras. Mas o momento histrico tem se configurado de forma a dar privilgio mudana, humanizao da PMDF. E, nas entrevistas, ns percebemos que os oficiais querem e sentem necessidade de mudar a concepo que a sociedade tem deles, muito embora muitos no saibam como podem fazer isso.
[...] A gente fica um pouco endurecido para poder ter aquele contato com a comunidade, ento eu acredito que esse nome militar tem uma herana... uma concepo negativa, embora as instituies militares sejam milenares, deram certo e de uma forma responsvel fazem coisas muito boas; s que na minha concepo, quando a gente trabalha com polcia, a gente tem que trabalhar voltado para humanizar. (Ncleo de Enfrentamento ao Crack da Subsecretria de Operaes em Segurana Pblica da PMDF, informao verbal).

Ento, perguntamos aos oficiais como a PMDF poderia reverter a imagem socialmente construda do PM violento, autoritrio e abusivo. Obtivemos respostas bem interessantes:
A nossa atividade tem uma linha muito dura, a gente vai ficando embrutecido pelo tipo de atitude que a gente tem que ter, pela forma como a populao tambm nos recebe, ento se a gente no tiver um contrapeso de aes sociais, de aes comunitrias e trabalhar esse vis de Direitos Humanos no nosso currculo, o policial acaba por entender que a responsabilidade daquela pasta no dele. Ento, quem tem que cuidar de outras mazelas sempre outra secretaria, outra pasta do governo, e no; responsabilidade tambm nossa. Embora, na minha opinio, a polcia no deva canalizar todos os esforos... a polcia no vai fazer todas as aes comunitrias do Brasil todo para resolver todo o problema, sendo que tem outros segmentos tm que fazer isso. No entanto, eu acho que a gente tem que ter uma boa parcela de contribuio e a eu falo que temos o PROERD. (Ncleo de Enfrentamento ao Craque da Subsecretria de Operaes em Segurana Pblica da PMDF, informao verbal). Mas em contrapartida, quando voc tem um contato com a sociedade, principalmente quando voc adota alguns requisitos voltados para a polcia comunitria, que a sociedade entende que o policial vem da sociedade, ele no inserido na sociedade, ele vem da sociedade e torna-se policial, que ele compreende, que a instituio abre esse contato e essa troca de valores e que a segurana no uma coisa posta e que uma coisa que tem que ser feita na comunidade, a partir da voc torna-se um pouco mais valorizado, a viso

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

da sociedade em relao a voc torna-se melhor, mas, hoje, voc entrar em uma viatura, em qualquer setor, e voc tomar uma postura ali, voc vai sentir a diferena de certas pessoas. (Cadete da PMDF, informao verbal).

Quando a PM se d conta do seu papel para com a preveno do crime e faz a sua parte para diminuir as contradies sociais do Brasil, ela se aproxima da populao, adquire respeito e faz Segurana Pblica de qualidade.

3.4.1. Consideraes de anlise de Braslia


Podemos constatar nas entrevistas que a PMDF j se adaptou ao modelo interdisciplinar de conhecimento especfico em Segurana Pblica (sem dvida, essencial na Instituio) versus conhecimento cientfico. A reflexo sobre Direitos Humanos facilmente percebida, os cursos de formao contemplam o tema, e o conhecimento acadmico tem ajudado nesse sentido. O PM do Distrito Federal convive com o desencanto da profisso, que tem origem em uma srie de contradies na vida profissional, entre as quais se destacam a alta carga horria de trabalho, a falta de assistncia psicolgica, a falta de locais adequados para o trabalho, o descrdito da sociedade e a formao deficiente no aspecto prtico. O avano no campo dos Direitos Humanos visvel, a mudana de mentalidade efetiva. Talvez no com a velocidade desejada, mas est em vigor uma mudana de paradigma na Segurana Pblica, e o exemplo claro a multiplicao dos servios de policiamento comunitrio. Todos os cursos de formao j contemplam o tema dos Direitos Humanos. claro que aqui h uma limitao da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em seu dia a dia nos possibilitaria afirmar que essa uma afirmao verdadeira, notamos que apesar da evoluo da PMDF no quesito Direitos Humanos, ainda encontramos diversos casos de policiais que so denunciados por abuso de poder, violncia, homicdio e at mesmo tortura, no podemos simplesmente aceitar que os cursos de formao j alcanaram o nvel ideal para a consolidao de uma Polcia Militar humanizada. Embora a PM guarde sim muitos elementos da ditadura, percebemos que muitos Oficiais da PMDF se sentem incomodados com o estigma do PM autoritrio, violento e abusivo. Dentro da instituio PMDF existem foras que reproduzem o comportamento violento, autoritrio e abusivo que um dia foi o trao mais marcante dessa Instituio, ao mesmo tempo e convivendo de forma conflituosa com a fora anterior existem foras que trazem os ares do respeito vida e a dignidade humana. H um conflito entre essas foras, que felizmente tem se configurado de forma a dar privilgio mudana, humanizao da PMDF.

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3.5. BELM (PA)


Duas Instituies da Segurana Pblica foram visitadas: a Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica e Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia Militar do Par. Buscar-se- identificar os avanos, problemas e contradies da Polcia Militar do Par no que concerne aos Direitos Humanos, alm de propor algumas solues. O primeiro item analisado foi a hierarquia13, em entrevista com uma praa com bastante experincia no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas observouse que esta (que ao lado da disciplina, base institucional da Polcia Militar) se mostra mais flexvel; segundo o contedo dos depoimentos ficou mais simples reportar-se a um superior hierrquico, o que no ponto de vista deles tem melhorado o trabalho; essa melhora no trabalho pode ser resultado tanto de uma maior celeridade na comunicao (uma informao que venha de um nvel hierrquico mais baixo demora muito mais a chegar ao nvel hierrquico mais alto se tiver que seguir o escalonamento da PM) quanto do evitamento da deturpao que a mensagem pode sofrer no caminho. Esta flexibilizao pode estar decorrendo de dois movimentos convergentes: um oriundo da abertura dos superiores e o outro de maior atitude, maior iniciativa por parte dos subalternos, alm da mudana de mentalidade sofrida na sociedade como um todo.
H algum tempo a hierarquia era deturpada, principalmente na policia, penso que hoje o policial tem mais acesso ao seu superior hierrquico, de certa forma hoje ficou mais simples e isso tem melhorado o trabalho, por isso o soldado precisa ter iniciativa e atitude, tem melhorado bastante o acesso, ate por abertura dos superiores hierrquicos. A hierarquia ajuda no sentido da organizao. (Praa PMPA).

Em Belm, como em outras capitais, percebeu-se a progresso do nvel de escolaridade o que significa dizer que os novos policiais tendem a ter um perfil, em tese, mais questionador, mais crtico, at em virtude da bagagem terica e ideolgica que receberam em suas graduaes, e mais, o conhecimento mais amplo tem permitido ao grupo discusses mais analticas e minimizado os clichs do senso comum.
Apesar de o concurso ser pra nvel mdio, tem aumentado bastante o numero de graduados na policia e isso tem melhorado pra ns porque conseguimos debater melhor os temas atuais, a gente procura coloca-los em situaes onde ele vivencie o que realmente acontece, assim conseguimos fazer o trabalho muito mais do ponto de vista do que a sociedade quer do que a policia, agregando os conhecimentos que possui, fazendo um trabalho diferenciado com os cidados. (Praa PMPA).

Verificou-se um ponto contraditrio, no concernente formao: de acordo com a PM, a formao toda permeada pelas noes de Direitos Humanos, desde as disciplinas tericas s prticas, enquanto que na Ouvidoria ouviu-se que o maior problema no s a diminuta carga horria, mas sim o fato de no haver transversalidade das outras disciplinas com os Direitos Humanos. Como exemplo na Ouvidoria citou-se as aulas de tiro em que o policial treinado a acertar os rgos vitais, sendo que numa ao policial orientada pelos Direitos Humanos a proposta totalmente contrria.
13 1 A hierarquia Policial Militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura da Polcia Militar, por postos ou graduaes. Dentro de um mesmo posto ou graduao, a ordenao faz-se pela antiguidade nestes, sendo o respeito hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento sequencia da autoridade. (Estatuto da Polcia Militar do Par).

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Ainda sobre a formao em Direitos Humanos, tomou-se conhecimento que ela tornou obrigatria nos Cursos de Formao devido a uma Resoluo do Conselho Estadual de Segurana Pblica do Par, desde 1997. Porm sobre a carga horria na Ouvidoria entende-se que a quantidade de horas seja insuficiente, como demonstram os relatos abaixo:
Ns ainda questionamos que o quantitativo de horas que dispensado a essa formao, ainda, no meu entendimento, ainda insuficiente. Desde que a formao fosse transversalizada ela contempla-se os demais cursos ali, ai eu entendo que seria suficiente, porque uma coisa voc receber teoricamente o Direitos Humanos, outra coisa voc ter diante, oferecer um olhar dos Direitos Humanos para o nvel da abordagem, para o nvel de entendimento, relao coma sociedade civil, bem isso ai ainda no sai. Eu recebo a teoria l com o Instituto, mas quando eu venho pra prtica do cotidiano eu no exero esses conhecimentos de Direitos Humanos (Ouvidoria da Segurana Pblica).

Outro ponto destacado no CFAP foi sobre a regularidade dos cursos:


Infelizmente, ns aqui no temos essa regularidade de cursos. O que acontece? Ns temos o curso de soldados que dura mais ou menos um ano, um Curso de Sargento que no regular (ns no trabalhamos com calendrio - seria um desejo nosso trabalhar assim) [...] o que ns temos espordico, de repente a nossa diretoria levanta um curso aqui, acol, mas no temos este calendrio (infelizmente). Mas, dentro da polcia temos o Curso de Sargento e de Aperfeioamento de Sargento, em relao a Praas, mas que no acontece de forma regular. (Praa PMPA)

Portanto seria interessante que a Instituio seguisse um calendrio acadmico regular que envolvesse um programa de Educao Continuada, alm dos Cursos de Formao e Aperfeioamento segundo as necessidades encontradas na corporao, para tanto valeriam consultas e sugestes dadas pela prpria corporao sobre a Grade Curricular principal e a de cursos eventuais; seriam teis tambm, relatrios como os da Ouvidoria e da Corregedoria para que servissem como fonte de dados em busca das principais falhas dos policiais em servio. Outra contradio se d pelas incongruncias que impedem a unidade do falar e do fazer, comum em depoimentos que a teoria esteja em conformidade com os ideais de Direitos Humanos, todavia, que a prtica transgrida os quase que por completo. E este embate, talvez em muito se deva a concepes antigas e deturpadas que muitas vezes vm de cima para baixo, demonstrando que no s a base que precisa de atualizao, a cpula tambm. No trecho que segue possvel observar-se isto.
Muitas vezes a formao no chega a alcanar todos os nveis da polcia, fica ali naquela questo da base, -ah, vamos estruturar a base.. S que o que alguns dos prprios policiais j notaram, -Ah, a gente ouve, a gente at tenta mudar e mudar essa concepo, mas quando a gente chega no enfrentamento, o meu superior diz assim; No, aquilo balela, no escuta nada disso, vamos fazer de outra forma. Isso a gente escuta muito. (Informao verbal - Ouvidoria da Segurana Pblica)

Conforme escrito abaixo, na evoluo da Polcia, dentre outras coisas, foi verificada uma conscientizao por parte da instituio quanto ao papel do Policial Militar na sociedade, a ideia de que o policial tinha que ser treinado para uma guerra, sendo submetido a esforos extremos foi reduzida, percebeu-se o valor de uma policia

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mais preparada psicolgica e tecnicamente para lidar com as situaes de violncia, sobretudo, urbana. Segue o supramencionado excerto:
Se cometia situaes de alto esforo fsico, com a justificativa que o policial deve ser preparado para diversas situaes, mas nos no vivenciamos aquilo na capital, porque aqui no vai precisar entrar em mato, ficar de baixo dgua, aqui temos que fazer o preparo mais psicolgico e mais legal, ate porque esse esforo fsico vai de contra at os prprios direitos humanos, no vou mais fazer que ele corra o dia todo, mas vou fazer que ele faa seu trabalho bem condicionado, pensando na sade, no psicolgico, na alimentao. No h mais aquele exagero, pois a preparao e para que o policial seja produtivo na funo dele (Informao verbal - Praa da PMPA). O tradicional impasse Direitos do Cidado versus Direitos do Policial tratado pela Ouvidoria de forma distinta do que se v comumente, aos pesquisadores foi dito que o policial j tem a proteo devidamente do prprio Estado e os indivduos oriundos da sociedade civil precisam que os movimentos sociais atuem em sua defesa com vistas a garantir-lhes os Direitos Humanos. Pesquisador: Aos policiais quando sofrem alguma violao dos direitos humanos garantido o direito a eles tambm? Sim. garantido os direitos humanos para todos e todas. H, h uma diferenciao que a seguinte; quando a sociedade civil tem algum que vitimado seja pela tortura, etc., tal,tal. E que os movimentos se juntem e vo l uma forma de proteo, defesa atravs da denncia imediata. Quando um policial que sofre a violao tambm grave nesse sentido, ele j tem a proteo devidamente do prprio Estado, essa uma diferena que bem presente nesse sentido, mas isso no deixa de que ns defensores, defensoras de direitos humanos reconheam que aquele cidado, que cidado, que tambm sofreu uma violao. Ento nossa base essa, dentro das nossas

diretrizes (Ouvidoria da Segurana Pblica).

Mas, reconhece a precarizao a que o policial submetido no que diz respeito garantia de condies elementares de sobrevida (isso inclui moradia, salrios baixos, e outras condies bsicas de sobrevivncia que devem ter o homem e sua famlia).
[...] E ai quando se fala da formao, a formao insipiente sim, porque eles no avanaram nessa questo da formao, ns aqui (grande pausa). Eu olho a nossa carncia da sociedade civil, eles cometem violaes sim, mas eles so tambm vtimas do sistema, empobrecidos e com uma deficincia de moradia, quem mora aqui dentro da rea metropolitana at tem uma determinada estrutura, mas quem est l na ponta, l no interior, infelizmente, no tem condies nenhuma, ento hoje eu fao essa avaliao, nesse olhar. (Ouvidoria da Segurana Pblica)

E para alm das necessidades pessoais mal supridas e debilitadas observado o escasseamento de infraestrutura que proporcione ao policial um mnimo de qualidade de vida no trabalho: armas ultrapassadas, coletes sem condies de uso, locais sem condies estruturais, como descrito na passagem abaixo:
No sei agora se melhorou, n. Mas por exemplo, os coletes, que eram s pra enfeite, que no tinha proteo mesmo n? As armas eram obsoletas com relao ao outro lado, entende, ento eles falavam sempre essas falas. Eu cheguei a visitar alguns comandos no interior, que gente! Era uma coisa horrorosa! Tinha local que era uma casa caindo na cabea deles, de palha, de madeira, s vezes a casa j era cedida pela prefeitura, um horror. (Ouvidoria da Segurana Pblica)

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E quando o policial se v excludo, violentado pelo Estado seja enquanto arrimo de famlia, seja enquanto trabalhador, isto tende a se transformar em uma reao, a resposta tende a ser a violncia, o desapego, o mal servir. Uma violncia em que a agresso fsica o extremo, mas boa parte dela dissipada em violncias menores. observado pelos membros da Ouvidoria que, na carga horria dos cursos dos Instituto de Ensino de Segurana do Par-IESP para Direitos Humanos no h espao para que a Ouvidoria leve sua contribuio para os policiais em formao, e defende que este espao deveria ser dado. Posto que muitos nem ao menos tm claro o funcionamento e a importncia desta para a sociedade e para o prprio Sistema de Segurana Pblica do qual a Polcia Militar faz parte. Alegam tambm que a formao dada por instituies competentes em direitos humanos e pela Ouvidoria dependente da instituio de ensino, no caso o IESP, ento o ideal que existisse, no caso da Ouvidoria, por exemplo, uma formao complementar feita pela e na Ouvidoria.
O que eu queria, o que ns devemos reivindicar, a ouvidoria pra si, a capacitao peridica, permanente, nos comandos regionais. Porque eles saem de l do IESP e vm e nessa aplicao, na ponta, que acontecem as deformidades da aplicao, da formao. Ento, eu acho, que o nosso planejamento deve focar nos comandos regionais, pra que a gente tenha acesso aos nossos policiais (Ouvidoria da Segurana Pblica).

falado sobre a heroificao, o endeusamento do comportamento violento do policial pela populao o que acaba sendo obstculo para a conscientizao sobre os princpios de Direitos Humanos. E possvel assistir-se os programas de incio de tarde em que grandes nomes da polcia paraense aparecem como algozes da bandidagem, e so reconhecidos como bons policiais por no tolerarem os desvios de conduta. Nestes mesmos programas, DIREITOS HUMANOS sinnimo de rgo de defesa dos Direitos Humanos, que por sua vez s defende bandido.
H parcelas e parcelas, tanto dentro da polcia quanto na sociedade civil, se voc acredita em direitos humanos, nesse conceito da, de no tolerar a atitude violenta, por exemplo, h uma parcela da sociedade no muito grande, mas considervel, que endeusa policiais que realmente usam violncia. Mas isso muito complicado e a gente tem o trabalho srio com isso, e ai acaba perpassando com aquela situao da formao de milcias (Ouvidoria da Segurana Pblica).

Ligada a isto, pontua-se a reao da sociedade mediante o crime, cita-se o sentimento de impunidade como exacerbador da averso aos bandidos e da resistncia de reconhecer nesses indivduos seres humanos portadores de direitos inviolveis o que acarreta comportamentos anticvicos (o mais atroz o linchamento) por parte da sociedade civil que se v no direito de exterminar ou fazer sofrer aquele que delinquiu. Vide:
O crime dele to pequeno, a pena dele to grande, vai levar ele a morte, vai levar ele a tortura. Eles no tm conhecimento de quem espanca e bate t cometendo uma violao pior que a do autor, o desconhecimento, a ignorncia da populao (Ouvidoria da Segurana Pblica). A sociedade como um todo, tem o sentimento de impunidade, um sentimento, no uma sensao, um sentimento de dor por perda de membros da famlia, por homicdios dolosos n, em sua maioria, por

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3.5.1. Consideraes de anlise de Belm


A cidade de Belm foi o local com menor ndice de entrevistas. Mesmo assim, podemos tecer algumas consideraes acerca da aplicabilidade dos Direitos Humanos. No Par ainda na dcada de 90 do Sculo XX a disciplina Direitos Humanos tornou-se obrigatria em todos os cursos de formao de policiais militares, tanto de oficiais como de praas. Outro grande incentivo na questo dos Direitos Humanos ocorrido na mesma dcada foi quando a Polcia Militar do Par participou de um Projeto realizado pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, iniciou o Programa de Integrao das Normas dos Direitos Humanos e Princpios Humanitrios Aplicveis Funo Policial14, visando a integrao dessas normas de proteo da pessoa da pessoa humana nos manuais, doutrina e ensino das academias de formao das foras policiais dos 26 Estados brasileiros e Distrito Federal, conforme destaca LIMA (2009, p.152:153)
Na Polcia Militar do Par esta foi a iniciativa de maior impacto na rea dos Direitos Humanos, resultando na formao de mais de 100 policiais militares como instrutores de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio, sendo que mais de 3000 policiais militares realizaram Estgio de Capacitao em Direitos Humanos e DIH. No incio, principalmente nos estgios, muitos policiais militares expressavam receio e desgosto quanto ao significado dos Direitos Humanos, porm com o decorrer do curso com sua metodologia reflexiva e com aulas terico-prticas esses sentimentos transformavam-se, registrando na avaliao final de um estgio a seguinte fala [...] com esse curso eu descobri que sou uma pessoa, expressa de um policial com mais de 20 anos de servio. Porm, essa descoberta de ser pessoa, de ser agente de direitos comeou a gerar crticas por tornar-se incompatvel com os lemas de uma instituio militar, lembrando Arendt (2004, p. 177): [...] o maior mal perpetrado o mal cometido por Ningum, isto , por um ser humano que se recusa a ser uma pessoa. A instituio militar prega o discurso da impessoabilidade, da necessidade do esprito de corpo, sendo feito o processo da mortificao do eu de Goffman (1992) e de docilizao dos corpos de Foucault (1996). Logo, o ser que interroga, questiona e toma partido, como diz Mounier (1964), comea a ser algum que incomoda. Desse modo, paulatinamente, foram sendo colocadas barreiras que dificultaram a continuidade do projeto, ocorrendo seu enfraquecimento, sendo que o ltimo relatrio do CICV mostra que at 2007 ainda no haviam sido incorporadas as normas de direitos humanos e direito internacional humanitrio nos manuais operacionais e no planejamento da Polcia Militar do Par.

14 Ver detalhes do programa em: <http://www.icrc.org/Web/por/sitepor0.nsf/html/5ZSMAU>.

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homicdios de transito, por ser, vamos dizer assim, furtado, assaltado a qualquer hora em qualquer momento e em qualquer lugar, ento esse sentimento de que a violncia pra Segurana Pblica, no sistema s os homicdios dolorosos, s, esse o ndice que t ai. No s essa a violncia, so os abusos sexuais, as torturas psicolgicas, as torturas fsicas, ento esse o sentimento da impunidade. Ento, por que agem assim, nas revoltas do linchamento quando tem a oportunidade de colocar a mo ali, principalmente queles que mais desconhecem esse direito de cidadania que est garantido (Ouvidoria da Segurana Pblica).

A dimenso da totalidade foi percebida pelos policiais militares como integrantes de um contexto maior, no caso internacional e pode ser identificada nos que fizeram treinamento em Direitos Humanos e como pode ser visualizado na seguinte fala: [...] Em outubro de 2002, pude perceber a problemtica enfrentada em diversos pases, relacionada s prticas policiais de desrespeito e conhecer os instrumentos legais utilizados para a sensibilizao das pessoas quanto necessidade das polcias se adequarem ao modelo mundial. (PM 01- MAJ - 16 anos de servio).

Outro ponto a ressaltar sobre a PMPA foram os avanos significativos em relao ao ensino da Segurana Pblica h aproximadamente 13 anos, com a criao do IESP (Instituto de Ensino de Segurana do Par) em 1999, fazendo parte das mudanas anunciadas nesta rea com a perspectiva de uma formao integrada dos profissionais de Segurana Pblica do Estado do Par. E de certa forma, o carter acadmico foi instaurado de tal forma que isso propiciou uma mudana de viso, inclusive no campo dos Direitos Humanos. Conforme o site da instituio,
a finalidade do IESP promover formao tcnico-profissional, graduao, qualificao permanente em nvel de aperfeioamento e ps-graduao aos agentes do Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social (Polcia Militar do Par, Polcia Civil do Par, Corpo de Bombeiros Militar do Par, Departamento de Trnsito do estado do Par, Superintendncia do Sistema Penitencirio do Par e Centro de Percias Cientficas Renato Chaves).15

A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica colocou a corrupo policial como outro aspecto em questo, pois ela tem conhecimento de vrios casos deste tipo de ao, enfatiza que s formar no basta, h que corrigir, com vistas a inibir outros possveis infratores.
Eu acho que nesse estgio em que a gente se encontra que a beira do caos, como comprovou esse relato [foram expostos vrios exemplos de corrupo policial], eu acho que focar na formao importante, mas a represso nesse momento, a denuncia, a apurao dos fatos, e a gente v efetivamente uma resposta do poder pblico, dando represso a isso, que vai fazer com que quem t iniciando agora no repita daqui a algum tempo (informao verbal , Ouvidoria da Segurana Pblica).

Na discusso foi enfatizado que a maioria das ouvidorias formada por indicaes do governo, mas Ouvidoria do Par tem eleio civil desde 1996, a exemplo das Ouvidoras do Maranho, Acre, Rio Grande do Norte e Pernambuco. Ainda assim, as questes da falta de autonomia poltica e financeira da ouvidoria do estado do Par dificultam o pleno exerccio das funes da mesma. Isto se d por conta dos
Baixos recursos, voc tem pouco pessoal pra voc fazer equipes pra fazer uma ouvidoria itinerante mesmo, isso pra mim, ela no pura e simplesmente de autonomia financeira, de autonomia poltica mesmo, restrio poltica (Ouvidoria da Segurana Pblica).

Outro destaque no campo da Segurana Pblica no Par a realizao de cursos de especializao em Segurana Pblica nas Universidades Pblicas, sendo alguns deles com fomento da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP e
15 Disponvel em: <www.segup.pa.gov.br>. Acesso em: 11 abr. 2012.

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sedimentando a Segurana Pblica como campo de conhecimento acadmico foi iniciado o Mestrado Profissional em Segurana Pblica, em convnio com a Universidade Federal do Par, atrelado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais.

3.6.1. Pontos Coincidentes


Guardadas as propores de desenvolvimento urbano e ndices de dimenses culturais, sociais e econmicas que podem funcionar com um grande distanciamento de situaes, pode-se dizer que as cidades visitadas apresentam nveis coincidentes quando se fala de investimentos e projetos na rea da Segurana Pblica e da aplicabilidade e iniciativas em Direitos Humanos, movidos principalmente na perspectiva de formarem um nmero significativo de policiais em preparao Copa de 2014. No Rio de janeiro, est prevista a formao de 14.000 mil novos Soldados e em Salvador, com menos destaque, a formao de 3.000 Soldados, assim como nas cidades de Porto Alegre e Braslia. No Rio de Janeiro, por exemplo, a concretizao dessa formao est presente na iniciativa da Subsecretaria de Educao que atuou na criao do projeto do CEFAP:
Essa proposta uma reflexo que tem como ponto de partida a atual Poltica de Segurana Pblica adotada pela Secretaria de Estado da Segurana do Rio de Janeiro, na qual os processos de aprendizagem passam a ter contornos de uma ponte entre as atividades policiais e as dinmicas e demandas da sociedade. (Currculos para os Cursos de Formao Soldado Cabo Sargento/2012).

As iniciativas e projetos que contemplam a formao em Direitos Humanos nas polcias militares nas cidades visitadas esto presentes tanto nos discursos dos gestores como tambm nas grades curriculares, ainda que com menor incidncia devido ao nmero ainda reduzido de carga horria dedicada formao em Direitos Humanos. Nas palavras de um gestor, quando comenta sobre a preocupao da instituio:
Toda instituio militar parece buscar esse equilbrio na formao, entre formar um profissional que tenha conhecimento tcnico que passe por um processo de sensibilizao, porque ele vai ser um prestador de servios, mas ao mesmo tempo ele tem que poder com o fuzil, ele [instituio] tem que ter algum que sustente toda a adversidade que vai passar ... (Grupo Focal com oficiais a frente do Programa de Capacitao e Educao em Direitos Humanos no Rio de Janeiro, informao verbal).

Se h, por parte da Polcia, um arcabouo de iniciativas no campo dos Direitos Humanos cujo alvo o cidado, tanto os Praas como os Oficiais dos locais visitados, so enfticos em afirmar que a relao dos Direitos Humanos para com eles est longe de se concretizar, por perdurar, at hoje, a ideia de que Direitos Humanos para bandidos. Esse discurso, embora guarde semelhanas com o senso comum e faa parte da cultura popular, ainda muito recorrente, mesmo em cidades com grande desenvolvimento econmico e cultural. A pesquisa demonstrou que, por mais que haja um trabalho efetivo de desmistificao dos Direitos Humanos, por muito tempo associado proteo de bandidos, essa ideia ainda recorrente, mesmo em nveis hierrquicos, da menor maior patente.

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3.6. ABORDAGEM COMPARATIVA

Quando voc vai palestrar, discursar ou dar aula sobre Direitos Humanos a resistncia do policial muito grande, seja Praa ou Oficial, eu tenho que respeitar os direitos deles, mas ningum respeita os meus! Mas, essa resistncia das duas partes, voc v que um policial do Rio de Janeiro morre e voc no v ningum dos Direitos Humanos levantando bandeira; em uma ao na comunidade ou na rua mesmo morre algum, os Direitos Humanos vm forte em cima da Polcia Militar, mas ao contrrio voc no v! (Oficial, no Grupo Focal no Rio de Janeiro, informao verbal).

Outro ponto de convergncia se refere questo da hierarquia. Quando perguntados se a estrutura hierrquica da polcia agia como fator de entrave nas relaes e dificultava o entendimento sobre Direitos Humanos, em todas as cidades, os Praas afirmaram que, embora a hierarquia por si s ajuda na ao policial, as relaes cotidianas eram afetadas pela arrogncia do poder e indiferena pelas patentes menores. Alis, alguns chegaram a afirmar que na verdade o comando de forma democrtica, antes de ser um princpio institucional presente nas polcias atuais, passa a ser uma atitude individual pelo fato da corporao ser a cara do comandante, como mencionado por um policial:
Quando ns, sargentos ou soldados, queriam explanar alguma insatisfao, eles [referindo-se aos oficiais] eram bem taxativos: Soldados no so pagos para pensar e sim executar! [...] ainda persiste at hoje, bem presente no nosso meio. E ainda digo mais, um abismo e no de conhecimento, e sim de comparao entre Oficiais para Praas um abismo! (Soldado, 22 anos de Polcia, Grupo Focal realizado em Salvador, informao verbal).

Esses indicadores de insatisfao revelam sentimentos ambivalentes pelos quais possvel detectar problemas nas relaes internas estabelecidas e significam medidas importantes para averiguar o grau da aplicabilidade da formao em Direitos Humanos dentro da prpria corporao. A formao em Direitos Humanos nas cidades visitadas ainda carece de maiores investimentos, ainda que sejam promissoras iniciativas neste campo como os projetos que partem das premissas de maior aproximao com a comunidade, da preocupao do ensino nas PMs ser direcionado formao integral do policial e a perspectiva, por parte principalmente dos gestores, de proporcionar um grau de formao capaz de derrubar antigos paradigmas sobre os Direitos Humanos. Outro fator perceptvel em todos os locais de pesquisa foi a constatao de que todas as grades e malhas curriculares apresentarem contedos significativos e concretos relativos disciplinas de Direitos Humanos, seus correlatos e a transversalidade com outros contedos. Porm, ressalta-se que, por mais que haja essa preocupao, ainda pouco visvel a aplicabilidade no cotidiano da atividade policial.

3.6.2. Pontos Divergentes


Muito pouco se constatou acerca dos dados que indicam diferenas significativas entre as cidades estudadas, a no ser que sejam dados de diferenciao de caractersticas socioeconmicas. No entanto, notrio que cidades como Rio e Salvador, por serem polos tursticos fortes no cenrio brasileiro, apresentem diferenas de procedimento, como por exemplo, melhor preparo da PM em lidar com grandes quantitativos de

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pessoas em eventos, grandes e pequenos que exigem prticas operacionais a fim de no denegrir a imagem da PM e da prpria cidade. No caso de Braslia, mesmo no sendo uma zona turstica importante, apresenta uma particularidade diferente das outras cidades por ser a capital do Brasil e por ser palco de constantes atos de protesto e manifestaes reivindicatrias. E mais, alvo de crticas miditicas, eventos estes que, diferentemente de zonas de entretenimento turstico, demandam mais preparo da PM. A instalao das zonas Pacificadas figuram como um estrondoso investimento no campo de Direitos Humanos, pois ali so concretizadas aes e relaes que tm resgatado a vida cotidiana da comunidade residente nessas reas e se apresentam, como um importante meio de aplicao dos Direitos Humanos, apesar das dificuldades iniciais e crticas de estudiosos e da populao desta nova forma de pacificao. O que vimos foram policiais motivados, falando de maneira empolgante sobre essa nova realidade, sentindo-se importantes porque so valorizados pela comunidade, o grau de desconfiana vai aos poucos sendo rompido, dando lugar s relaes cordiais. Essa nova filosofia, assim podemos afirmar, encontra eco na perspectiva de Policiamento Comunitrio que, segundo o Ministrio da Justia,
Uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas, principalmente, em uma parceria entre a populao e as instituies de Segurana Pblica e defesa social. Baseia-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a Segurana Pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados.

E os policiais que esto frente das zonas Pacificadas tm o conhecimento do que seja Policiamento Comunitrio, mas constatamos que, na verdade, no existe uma preparao prvia a fim de que policiais formados em Policiamento Comunitrio e Direitos Humanos se sintam aptos a trabalhar nesses locais. Ainda perdura a indicao e preferncia do comandante em destacar para as zonas Pacificadas minimamente policiais que tenham certo grau de sensibilidade e comprometimento profissional. A escolha ainda feita de maneira domstica, embora as aes sejam planejadas. De certo modo, a polcia canalizadora de todas as situaes do cotidiano e invariavelmente ele acaba se envolvendo com a comunidade. Isso expresso de forma bem clara por um Oficial da PMERJ que viveu as primeiras experincias da UPP no Rio de Janeiro:
O trfico, que movia tudo na comunidade desde cuidar de problemas pessoais, como por exemplo, briga entre casais, como doenas de membros da comunidade antes da UPP, ele era referncia. Portanto, a polcia tem que se tornar referncia dessa comunidade auxiliando-os da melhor forma possvel, para que assim eles possam absorver essa nova forma do cotidiano deles, e acima de tudo conhecer esse espao, seja de dia ou pela noite, porque s vezes pela manh calmo e noite diferente, assim como modificar certos lugares que antes eram usados pelo trfico hoje deve-se usar para o bem da comunidade. (Oficial, informao verbal).

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Projetos como Rio Contra a Homofobia (Rio de Janeiro) e projetos da Secretaria de Direitos Humanos da PM de Porto Alegre representam um verdadeiro avano no campo dos Direitos Humanos quanto questo de respeito s diversidades culturais e sexuais, sendo a polcia um grande canalizador de preservao dos direitos. Identificamos que o Projeto PROERD (Programa Educacional de Resistncia s Drogas) est presente em todas as cidades visitadas, representada uma atuao mais prxima da polcia com crianas e jovens, sendo tambm considerado um importante avano de insero dos Direitos Humanos junto comunidade. Ressalta-se, por outro lado, que estas iniciativas so frutos concretos dos contedos acadmicos ministrados nos cursos de Formao de Soldados e Oficiais. Identificam-se tambm algumas diferenas significativas em relao ao campo dos Direitos Humanos nas duas cidades: enquanto no Rio h uma maior abertura para as formas diversificada de trabalho dos Direitos Humanos, em Salvador, ainda que exista essa preocupao, as iniciativas so embrionrias, carecendo de um investimento mais eficaz e mais do que isso: uma maior adeso por parte da prpria Polcia.

4. PROPOSIES/SUGESTES
Aqui se registra um conjunto de propostas e sugestes para se pensar o processo de ensino, transmisso e aquisio de novos conhecimentos policiais no que concerne aos Direitos Humanos, que partiram dos participantes e da equipe de pesquisa, de acordo com as gravaes e transcries geradas pela pesquisa de campo nas cidades do Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Braslia e Belm. Assinala-se que se optou por generalizar as propostas e sugestes. A noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada dentro da Polcia, pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera distores na atuao do policial, porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante. (PM participante da pesquisa, informao verbal). Sugere-se que a formao em Direitos Humanos possa contar com instrutores civis e militares ministrando cursos nos Centros de Formao, pois a interao de ambos os pontos de vista traria maior equilbrio formao. No caso dos civis, estes poderiam trazer um novo olhar para dentro da instituio militar, um olhar externo, trazendo a perspectiva da sociedade que circunda a Polcia Militar. Por outro lado, muito importante valorizar o capital humano que existe na prpria instituio, j que nela h profissionais qualificados para fazer este trabalho, que apresentariam um olhar institucional, preservando assim a essncia da instituio. Destaca-se mais uma vez a interao entre ambos para um trabalho conjunto no sentido de rocar opinies e debater especialmente assuntos tabus Polcia Militar e/ou sociedade. Incluso de discusses tericas de estudiosos, filsofos, socilogos que versam sobre a no-violncia no campo social, as quais se expressam por suas teorias visionrias.

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Nesse caso, sugerimos autores como Martin Buber, Emmanuel Mounier, Paul Ricoeur, as ideias de Mahatma Gandhi sobre a No-Violncia, cuja tnica de pensamentos voltamse para o respeito pessoa humana, suas manifestaes concretas na vida democrtica e de cidadania e nos princpios ticos da humanidade.

Transversalidade dos Direitos Humanos em todos os contedos de formao e de aperfeioamento, por exemplo, discusses em torno de como uma postura pautada nos Direitos Humanos pode influenciar e diferenciar-se na prtica do tiro. Nas disciplinas jurdicas, nas discusses sobre a origem da Polcia Militar, em que os Direitos Humanos das pessoas foram desrespeitados; ou seja, incorporar no processo educativo que a prtica dos Direitos Humanos deve ser um princpio tico, mais do que um ordenamento jurdico, ou melhor dizendo, uma compreenso de Direitos Humanos como uma adeso pessoal e de cidadania e no meramente como uma atitude vinculada somente fora da lei. Aumento do tempo de durao para os Cursos de Formao, em especial do Curso de Formao de Soldados. Abordagem maior sobre Legislao nos Cursos de Formao de Soldados. Aumento de aulas prticas, levando os alunos a campo para que tomem conhecimento das atividades que mais tarde iro exercer, sendo cumpridas tica e moralmente, o que tende a dar uma noo ainda mais clara de suas funes, evitando as distores entre teoria e prtica, como comentada por policiais ao dizerem que o aprendizado mais importante foi adquirido nas ruas s duras penas e no no perodo de formao. Obrigatoriedade da presena de todos os policiais militares (independente da graduao, posto ou patente, pois verificou-se que muitas vezes a concepo deturpada ou anti Direitos Humanos vem de cima para baixo) e da liberao dos soldados para a participao das aulas, pois houve relatos de que Policiais so impedidos de frequentarem as aulas, por estarem no perodo de trabalho; ou que o mesmo curso seja ministrado em vrios turnos a fim de contemplar a todos. Sugere-se que os cursos de aperfeioamento no sejam to esparsos e que tenham uma carga horria diria compatvel com a objetivo do curso e que priorize a assimilao e reflexo sobre os contedos dos cursos. Valorizao das pesquisas que j existem e o incentivo a novas no mbito da Segurana Pblica, em especial as que se fundamentem nos princpios de Direitos Humanos como base para a melhoria do agir profissional do Policial e do seu trato com a sociedade. Criao de polticas de incentivo produo cientfica no campo de Direitos Humanos.

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Debate do tema Direitos Humanos de forma mais ampla: ementa com temas transversais mais abrangentes, passando pelo Direito a ter educao, a ter uma boa moradia, a ter acesso sade etc.

Promoo de concursos em que fossem premiadas as melhores pesquisas e monografias produzidas pelos policiais militares. Discusso sobre Direitos Humanos de forma ampla nas escolas e nas comunidades onde h projetos sociais desenvolvidos pelas Secretarias de Segurana Pblica. Instalaes adequadas para as aulas e para a estadia do Policial dentro da instituio. Maior privacidade nos alojamentos para as Policiais Militares femininas, que se sentem desrespeitadas, haja vista que, por ser minoria, h corporaes que nem reservam banheiros especificamente para elas, e quando reservam os homens tambm os usam. Assistncia Psicolgica e social preventiva aos policiais no sentido de desenvolver um tratamento especfico para identificar problemas que esto acontecendo no seio da tropa, entre policiais com seus assuntos pessoais, para que os referidos problemas no venham a culminar em problemticas maiores. Embutidos nesta(s) poltica(s) de Assistncia Psicolgica e social poderiam ser includos os comandantes, com vistas a que eles sejam capazes de identificar o problema previamente. Criao de polticas de valorizao do Policial dentro da Instituio. Incentivar a valorizao do Policial perante a sociedade atravs de campanhas miditicas para que a mesma reconhea seu valor e respeite sua atividade. Lanamento de campanhas e cursos por parte das Secretarias de Segurana Pblica para a conscientizao dos profissionais de mdia no que se refere aos Direitos Humanos. Essas campanhas e cursos podero ter a prpria mdia (Rdio, Televiso, Internet etc.) como canal de divulgao e devem direcionar-se para discusses como a violncia e os Direitos Humanos tm sido tratados por esses meios de comunicao, principalmente as mdias sensacionalistas. Sugere-se que haja uma continuidade de pesquisas a fim de discutir-se com maior nfase os dados obtidos nesta pesquisa, mas por razes de exiguidade de tempo, no foram suficientemente explorados. Para isso, seria interessante prosseguir com este estudo, ampliando e/ou complementando subsdios empricos que fortalecessem esses dados para estudos mais aprofundados. Ampliar a temtica da pesquisa para a Polcia Civil, pois, conforme relatos destes policiais, estes carecem de investimentos e fundamentos no campo dos Direitos Humanos. Em pesquisas em que h necessidade de dados documentais institucionais, que haja uma interferncia direta da SENASP no sentido de solicitar formalmente os dados via pesquisadores, inclusive vincular o repasse de investimentos para instituies de Segurana Pblica que estejam mais abertas pesquisa e ao conhecimento cientfico, sem omitir ou negligenciar informaes de interesse pblico, sem as quais pesquisas e investigaes no conseguem avanar para um nvel crtico.

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Controle e avaliao da SENASP por meio de visitas monitoradas, a fim de averiguar os contedos e aplicabilidade dos Direitos Humanos nas Instituies e Academias Militares.

Sem dvida foi desmitificada a ideia de que a Polcia como instituio totalmente hermtica, fechada para investigaes cientficas, at porque notvel que as corporaes, em todas as cidades visitadas, indicaram que h um comeo muito promissor para a prevalncia do conhecimento sob qualquer pretexto de sua essencialidade ser pautada pela hierarquia e disciplina e que por estar atrelada historicamente ditadura, pudesse esconder-se entre seus muros e escudos humanos fardados. Nesta pesquisa qualitativa, a metodologia utilizada foi dialgica, sobretudo de aproximaes constantes com os sujeitos da pesquisa, assim possibilitando s falas flurem com maior espontaneidade e, por conseguinte, imprimir um carter mais prximo da realidade, no s pelas falas, mas os gestos, os olhares, a acolhida, a hostilidade, enfim, essa proximidade deixou um saldo positivo de credibilidade e abertura para prximas investidas na realidade concreta dos policiais. Ainda que os perodos de transio pelos quais passem a Polcia estejam voltados para servir com retido comunidade, isso no significa que encontramos uma Polcia livre de entraves de toda ordem, comeando por uma estrutura por vezes sucateada, corpo funcional desanimado, falta de valorizao da atividade militar, estigma negativo de sua imagem perante si mesmo e perante a sociedade, e a gritante contradio de encontrar-se desacreditada por uma sociedade a qual deveria preservar e proteger, mas que se sente absolutamente desprotegida por uma Polcia que precisa ser mais qualificada para o enfrentamento da violncia, da criminalidade e para a proteo do cidado, na mais simples situao s mais complexas investidas. Pois o cidado a quem dever proteger e nesta relao os saldos no so nada animadores, carecendo de uma maior preparao no campo dos Direitos Humanos para que os policiais se sintam mais confiantes em suas aes e estabeleam relaes que favoream interaes significativas com a sociedade. inegvel, a sociedade estigmatiza o Policial como repressor, o que culmina na no associao da imagem daquela pessoa que est ali fardada servindo o Estado de um cidado com Direitos tambm (como qualquer outro membro da sociedade). Assim, o Policial acaba se apropriando dessa verdade, passando a no mais se perceber como cidado. No Rio de Janeiro e em Salvador, o Policial sequer anda livremente fardado em seu bairro, em sua rua, na esquina, no importa a distncia; como se ele tivesse que abrir mo de sua identidade ou assumir uma nova diferente e distante da ideia de servir e proteger a sociedade, pois o trfico de drogas e a criminalidade de modo geral tomaram dimenses colossais e confrontam-se com a fora do Estado. Os policiais, representantes mais prximos do problema de um Estado desafiado (muitas vezes face a face), no se sentem seguros na posio de policiais e de andarem com suas fardas prximo ao local em que, no raramente, moram.

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CONSIDERAES FINAIS

Apesar da realidade estabelecida, a polcia j trabalha para a desedificao desta junto comunidade e com o prprio policial, por meio de cursos que visam aprimorar a prtica policial voltada cidadania e aos contedos e posturas. A introduo definitiva de Policiamento Comunitrio em vrias grades curriculares de cursos de formao de soldados. E o trabalho com esse tipo de policiamento tem mostrado eficincia no sentido de conseguir estabelecer uma proximidade junto comunidade, fazendo-a confiar mais no trabalho da polcia e vendo que ele, o policial, um agente no somente para repreender, e sim para resguardar seus direitos. Mas, por outro lado, preciso que se diga: a corporao militar em alguma medida refora a ideia de policial no-cidado, quando nega a ele instalaes higinicas ou para repouso adequadas; salrios baixos; quando transforma hierarquia e disciplina em humilhao e tortura, e da por diante. E falando em hierarquia, tema agudizado na pesquisa, h que se destacar sua funo dbia: a facilitadora e necessria organizao, e a repressora, que prejudica as relaes entre subalternos e comandantes e entre polcia e populao, uma vez que quem a confunde com autoritarismo tende a julgar-se superior, acima do bem do mal, e esta postura comumente extrapola as relaes policialpolicial e alcana em cheio o cidado. Outro tema que no perpassa diretamente pela formao foi identificado: a maneira de como a polcia vista pela mdia que vez ou outra frequenta os discursos dos policiais militares como algoz, a manipuladora do povo e promotora ou fomentadora do dio ao infrator, violncia com as prprias mos, a que condena precocemente o Policial Militar etc. Mas h que se dizer que a mdia exerce um papel de controle externo sem o qual talvez os abusos dos maus policiais e as atrocidades cometidas fossem bem piores e mais frequentes. Sobre isto, as Ouvidorias das Secretarias de Segurana Pblica e das Polcias Militares, cuja importncia extrema no combate aos excessos das Corporaes Policiais Militares que revelam dados como a maior incidncia de infraes cometidas por PMs mais novos. Outrossim, apontam o corporativismo como uma de suas principais barreiras para o exerccio de suas funes, que ocorre, segundo revelou esta pesquisa, por causalidades diversas que vo desde a interdependncia entre os membros da corporao ao mero interesse pessoal. Nesses seis meses de introjeo no mundo dos militares estaduais de Belm, Braslia, Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salvador, respeitadas suas especificidades elencadas ao longo deste ltimo relatrio, viu-se a necessidade de maior carga horria dedicada aos Direitos Humanos e a disciplinas que o tm como pilar, como tica, Cidadania, Relaes Humanas e outras; outra observao se deu no repasse da disciplina: a maneira de olhar os Direitos Humanos, de acordo com o que foi ouvido, , provavelmente, reflexo de uma formao em que a ideia de Direitos Humanos comea e termina com enfoque legalista ou relatando contedos histricos, no transcendendo a outros fatores mais importantes e fundamentais, como imprimir um carter tico, democrtico, humano e socialmente trabalhado, a fim de que Direitos Humanos estejam vinculados ao pensamento de se importar com o outro, sentir-se responsvel pelo outro e que valorize o ponto de vista sob o qual a sociedade desenvolvida e sustentada como comunidade humana.

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Nos discursos analisados entre Praas, possvel concluir que alguns tm noo bem definida do que sejam Direitos Humanos e falam muito no respeito ao cidado, principalmente os que esto acabando os cursos de Soldados. No entanto, nas entrevistas realizadas, possvel perceber que a maioria, e principalmente os que j tm uma vivncia maior nas ruas, e at mesmo os que j se formaram h mais de 20 anos, apresentam uma concepo mais corriqueira (semelhante ao senso comum), concebendo o termo Direitos Humanos como sinnimo de instituies de defesa dos Direitos Humanos. Sentem-se indefesos em relao aos Direitos Humanos, pois quando so perguntados o que isso significa, comentam que hipocrisia falar de Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro da Instituio e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies de trabalhos precrias etc.. Deixando transparecer certo ressentimento do Policial Militar com o Estado, com a sociedade e/ou a mdia. O direcionamento deste ressentimento varia de capital para capital, existem aquelas nas quais o ressentimento mais direcionado ao Estado, entendido como aquele que no protege, no concebe a Polcia como parte intrnseca dele, aquele que exclui o Policial militar; bem como h capitais em que o ressentimento mais comumente relegado sociedade e mdia, que no reconhecem a importncia do Policial. Este ressentimento se d no sentido da no observncia aos Direitos Humanos do Policial. Apesar de existir um meio de valorizao do Policial por meio de polticas internas como merecimento, prmios e gratificaes, os policiais ainda sentem que isso deve ser melhorado, pois concluem que esta valorizao ocorre apenas para de determinados grupos em detrimento de outros. Os oficiais e gestores demonstram maior esclarecimento sobre o tema, tm um discurso aprimorado e costumam demonstrar amplo conhecimento, inclusive filosfico, a respeito. Suas falas preconizam o respeito a todo cidado, organizam cursos para mostrar que Direitos Humanos so muito amplos para serem rotulados como defesa de bandidos, e que acima de tudo deve-se respeitar a dignidade das pessoas, independente de cor, sexo, raa ou quaisquer outras caractersticas. Assim como muitos falam das diversas questes sociais que esto envolvidas e que devem ser trabalhadas para a defesa dos direitos dos homens. Mas nessa questo que encontramos as maiores ambiguidades. Em todas as cidades, tanto Gestores como Oficiais pareciam esquecer a mxima dos Direitos Humanos ao manifestar certa descrena por uma postura pautada no respeito pessoa, seja qual for. Muitas vezes percebeu-se um grande distanciamento entre a teoria e a prtica, ou seja, os cursos de formao, em todos os nveis, no esto enfatizando os contedos de Direitos Humanos de maneira que seja incorporado no processo educativo da prtica Policial. E pior ainda, muitos esto repassando de maneira equivocada e distorcida.

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Durante a anlise dos relatos coletados na pesquisa de campo, pde-se averiguar que as convergncias e divergncias nos pontos de vista dos Gestores, Oficiais e Soldados no que diz respeito s concepes distorcidas de Direitos Humanos so predominantes entre Policiais Militares de patentes inferiores, e que o discurso vai se modificando com o aumento das patentes. Essas deformidades resultam de uma formao deficitria no s e necessariamente nas Polcias Militares, como servidores pblicos estaduais; mas tambm como membros de uma sociedade que tende a converter seus valores em cifras e seus princpios em regras vs.

A pesquisa revelou ainda que o paradigma do Policial faber em detrimento do sapiens tem sido desconstrudo e isto extremamente positivo, no s porque a sociedade tende a valorizar e respeitar os que detm conhecimento, visto que este eleva o indivduo a um determinado status, e com os policiais no haveria de ser diferente. O Policial mais bem formado mais respeitado pela populao. Para muitos (com nfase aos mais abastados), o fato de o Policial ter pouca escolaridade significa que ele encontrase em condio de inferioridade em relao aos cidados civis. Por fim, pode-se constatar que o Policial Militar um agente a servio do Estado, e como tal deve ser respeitado pela populao e pelo ente a quem presta servio. A discusso em torno da negao ou cerceamento dos Direitos Humanos do Policial antiga e real. preciso que o Policial se faa ouvir sim, e que no seja mais um alienado subordinado ao sistema, mas talvez seja a hora de lateralizar o dilema (Direitos do cidado versus Direitos do Policial) e partir para uma viso ampla e generalizada de Direitos Humanos. Um modo de dar incio a isso saber que Direitos Humanos no so sinnimos somente de entidades de defesa dos Direitos Humanos, no so direitos de bandido, no foram escritos na poca errada, tampouco devem ser deixados de lado ou desrespeitados como forma de protesto inobservncia de outros direitos (ou direitos de outros grupos). Direitos humanos so garantias universais, indivisveis e historicamente edificadas mediante lutas e conquistas da sociedade em prol das necessidades que a cercam em cada etapa do processo democrtico em que vivemos em nosso pas. A seguinte fala obtida na pesquisa de campo realizada em Porto Alegre muito significativa no pensar Direitos Humanos e Segurana Pblica:
[...] e independente de fora de lei ou de qualquer outra questo de ordenamento jurdico, o respeito aos Direitos Humanos, acho que quanto mais isso ocorrer tanto maior ser o nosso nvel de civilizao e a PM, como um agente permanente nas relaes com a sociedade, tem um papel fundamental nas aes concretas de respeito aos Direitos Humanos; talvez no haja uma profisso que as pessoas tenham que observar tanto isso, porque a PM lida com a preveno e com a represso e quando a PM intervm e se trata de uma represso, o conflito est formado e nessa hora o Policial tem de estar preparado, e a vem toda a questo do ensino, vem a questo da formao, vem a questo do recrutamento. Ele tem que ter o equilbrio e o preparo tcnico-profissional para saber mesmo na hora do conflito ou de uma priso em flagrante, no eu no posso deixar de observar o direito fundamental at mesmo daquele que um infrator naquele momento. (Corregedoria da Brigada Militar do RS, informao verbal).

Diante do caminho percorrido nesta pesquisa fundamental reafirmar que :


(...) no basta apenas educar sobre direitos humanos, preciso educar nos direitos humanos e para os direitos humanos. Isto requer um esforo para vrias geraes de policiais e de pessoas comprometidas com uma nova realidade, de uma polcia que sempre exale respeito, humanidade e confiana. Sonho? Utopia? Talvez! No sei! Mas sei que argumentar e agir para tornar o mundo mais humano um horizonte que ilumina de sentido a caminhada. (LIMA, 2011).

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

LISTA DE SIGLAS
BA Bahia BCS Base Comunitria de Segurana BCS Base Comunitria de Segurana CAPPC Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad CEFAP- Centro de Aperfeioamento de Praas DEC Diretoria de Educao e Cultura DF Distrito Federal DH Direitos Humanos FLANDU Faxina, Limpeza e Arrumao de Dependncias da Unidade IESP Instituto de Ensino de Segurana Pblica LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao OS Ordem de Servio PA Par PM Polcia Militar PMBA Polcia Militar do Estado da Bahia PMPA Polcia Militar do Estado do Par PMDF Polcia Militar do Distrito Federal PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro PO Policiamento Ostensivo PPGCS Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais PROERD Programa Educacional de Resistncia a Drogas e a Violncia PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania RS Rio Grande do Sul SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SSP Secretaria de Segurana Pblica UPP Unidade de Polcia Pacificadora

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81 Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

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PESQUISA NACIONAL SOBRE SEGURANAPBLICAEDIREITOSHUMANOS


INSTITUTO DH: PROMOO, PESQUISA E INTERVENO EM DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA1

RESUMO O objetivo geral da pesquisa aqui retratada consistiu em mapear as prticas, situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica, relativos aos direitos humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial. O pblico alvo da pesquisa envolveu os principais atores do processo de formao em segurana pblica e do acompanhamento da ao policial, sobretudo no que se refere incluso, compreenso e observncia dos Direitos Humanos, como coordenadores de academias de polcia, professores de Direitos Humanos e operadores de segurana pblica. Utilizou-se estratgias metodolgicas variadas como anlise documental, entrevistas e grupos focais; em uma pesquisa que envolveu praticamente todas as instituies de ensino em segurana pblica no Brasil. PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos. Segurana Pblica. Academias de Polcia. ABSTRACT The objective of the research here portrayed was to map the practices, situations and social values related to human rights play in the institutions of public safety, identifying and analyzing their linkages to the formation of its users and the monitoring of police action. The target audience of the research involved the main actors in the process of public safety training and monitoring of police action, particularly with respect to inclusion, understanding and respect for human rights, as coordinators of police academies, professors of Human Rights and public safety operators. Different methodological strategies such as document analysis, interviews and focus groups were used in a research of nearly all educational institutions in public security in Brazil. KEYWORDS: Humans Right. Public security. Police of academies.

1 Equipe de pesquisa: Joo Batista Moreira Pinto (coordenador), Carolyne Reis Barros, Ruth Vasconcelos Lopes Ferreira, Guilherme Vasconcelos, Jsus Trindade Barreto Jnior, Maria Emilia da Silva, Nvia Mnica da Silva, Paola Bonanato, Resngela Pinheiro de Souza, Vanessa Andrade de Barros, Virglio de Mattos, Alessandra Kelly Vieira, Giordano Augusto Toniolo Torres, Guilherme Fonseca, Xdia Ferreira Silva Ana Carolina da Silva Pereira, Elita Isabella Morais Dorville de Arajo, Regina Geni Amorim Juncal, Elenir de Ftima Braga, Frederico Augusto da Silva

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Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

1. INTRODUO
Em 2005, a partir de concurso nacional de pesquisas aplicadas organizado pela SENASP, coordenamos uma pesquisa sobre Polticas de Formao dos Operadores de Segurana Pblica e Justia Criminal, aplicada em cinco estados, contemplando todas as regies do Brasil. Os resultados da pesquisa podem ser verificados nas publicaes online do Ministrio da Justia/SENASP. Algumas questes centrais relativas ao processo de formao dos operadores de segurana pblica puderam ser apontadas atravs daquela pesquisa, que tinha como foco de anlise a poltica de formao dos operadores nos estados e sua adequao poltica de formao sustentada pela SENASP atravs da Matriz Curricular. Na poca, pde-se identificar que, apesar dos grandes esforos no sentido de se construir uma Poltica Nacional para a Segurana Pblica, vrios obstculos dificultavam esse processo, em especial aqueles relacionados ao processo de formao dos operadores de segurana pblica. Naquela ocasio, destacamos um dficit estrutural do sistema, a falta de considerao das aptides, potencialidades ou desejos individuais para o exerccio profissional e para uma determinada formao e a falta de uma proposta didtico-pedaggica consolidada; cada um desses aspectos implicando problemas mais especficos. A temtica da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, presente no edital de pesquisas de 2011, apresenta grande correlao com algumas questes e problemas fundamentais identificados no momento em que realizamos a referida pesquisa. Dessa forma, o projeto de pesquisa apresentado foi uma grande oportunidade de aprofundamento em torno de um dos aspectos que havamos apontado como central para a existncia ou no de correlao entre a poltica de segurana pblica proposta pela SENASP e as polticas desenvolvidas nas unidades federativas, qual seja: as compreenses e prticas formativas e operacionais relativas aos direitos humanos nas corporaes policiais. Temos a percepo inicial de que os problemas relativos formao em Direitos Humanos, identificados naquela pesquisa de 2005, continuam presentes em nossa realidade atual. Essa percepo fundada na atuao direta enquanto educadores no processo de formao de operadores de segurana pblica nos ltimos anos, em curso de especializao realizado atravs da RENAESP, experincia vivenciada por vrios dos integrantes da equipe de pesquisa deste projeto, o que nos permitiu vislumbrar aspectos fundamentais do problema da no-assimilao e vivncia de forma efetiva do paradigma dos direitos humanos nas corporaes policiais. Podemos citar alguns desses aspectos, que podero ser aprofundados e analisados com a presente pesquisa: a no-universalidade da formao em direitos humanos para os operadores de segurana pblica; a desvinculao entre teoria e prtica nos processos de formao e nos instrumentos operacionais em segurana pblica; a compreenso deficitria em torno dos direitos humanos, mesmo por parte daqueles que passaram por cursos anteriores de Direitos Humanos; a falta ou a deficincia no acompanhamento ou monitoramento das aes dos policiais que passaram por processos de formao, caracterizando a falta de uma formao continuada; uma formao vertical e no

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transversal dos direitos humanos no processo de formao inicial, ressaltando a noexistncia de uma teoria geral da ao policial; a percepo, por parte dos operadores de segurana, de que eles prprios no so contemplados com os direitos defendidos pelos direitos humanos, entre outros. Essa dimenso abstrata dos direitos em suas vidas dificulta que os mesmos valorizem os Direitos Humanos como uma pea fundamental em sua formao enquanto policiais. Assim, apesar do esforo promovido pela SENASP na construo e implantao da Matriz Curricular Nacional e mesmo da vinculao da maioria dos responsveis pela formao nos Estados aos princpios estabelecidos naquele documento, parece ainda predominar uma dissonncia entre a compreenso da grande maioria dos operadores de segurana pblica e a compreenso tica e poltica dos Direitos Humanos presente na referida matriz. Porm, se, de uma forma geral, o processo de formao dos operadores de segurana pblica, em especial no que se refere formao em Direitos Humanos, parece no estar sendo suficiente para transformar concepes equivocadas aportadas pelos formandos, os esforos desenvolvidos nos ltimos anos no mbito da formao desses operadores, sobretudo a partir da implantao da rede RENAESP, podem ter aportado novas realidades no processo de formao e nas aes operacionais em segurana pblica pelo Brasil. Dessa forma, uma das principais contribuies dessa pesquisa ser identificar essas prticas pedaggicas transformadoras, buscando identificar as prticas, condies e valores que as tenham viabilizado. Por outro lado, igualmente importante ser analisar os fatores que mantm prticas e valores que levam dissonncia entre o processo de formao e a consolidao de instrumentais operacionais, isto , entre a teoria e a prtica da segurana pblica no que tange aos direitos humanos. Acreditamos que um dos aspectos fundamentais a ser aprofundado na pesquisa so as estratgias didtico-pedaggicas utilizadas na formao em Direitos Humanos; se so estratgias tradicionais, ou se permitem uma compreenso multidisciplinar da segurana pblica, o que permitiria uma melhor compreenso da realidade dos envolvidos no processo de violncia social e, provavelmente, tambm uma melhor assimilao dos princpios norteadores da ao policial fundada nos direitos humanos. Tomar as Academias de Formao dos Policiais como unidades de anlise para observao das prticas e percepes que orientam os policiais no campo dos direitos humanos foi um caminho bastante trabalhoso, mas mostrou-se imprescindvel para a anlise proposta. O exame dos documentos que se constituem em marcos regulatrios das Polcias Civil e Militar no Brasil, bem como o estudo dos Projetos Pedaggicos e o contato direto com os operadores de segurana e seus formadores (professores civis e policiais) foi um percurso de investigao longo e complexo; no entanto, o nico que poderia nos oferecer um diagnstico sobre o estado da arte da formao e das prticas policiais no Brasil. No temos dvidas de que os dados coletados e analisados a partir do nosso estudo contribuiro para a construo de um panorama seguro sobre o impacto dos direitos humanos na prtica policial, podendo se constituir numa fonte de informaes de carter qualitativo imprescindvel para as intervenes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica no sentido de reforar as boas prticas pedaggicas, ou propor ajustes e reformulaes naquilo que foi constatado como prticas insuficientes e deficientes na formao dos policiais.

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OBJETO DA PESQUISA
O objeto da presente pesquisa pode ser apontado como as prticas, situaes e valores, relativos aos Direitos Humanos, socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica no Brasil, bem como suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.

OBJETIVOS
Objetivo geral: O objetivo geral consistiu em mapear as prticas, situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica, relativos aos direitos humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial. Objetivos especficos: a) identificar os valores norteadores das corporaes policiais presentes em seus documentos fundadores, analisando o grau de correlao entre esses valores norteadores e os princpios e instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos; b) verificar e analisar, junto aos responsveis pelo processo de formao nas corporaes policiais, as concepes sobre segurana pblica e sobre direitos humanos, bem como sobre sua articulao; c) mapear e analisar a forma de integrao da temtica dos direitos humanos no processo de formao das corporaes policiais e os mtodos didtico-pedaggicos utilizados; d) verificar a existncia de controle, nas corporaes policiais, quanto participao de seus operadores em atividades de formao, especialmente no que tange aos Direitos Humanos, quantificando e mapeando o alcance das diferentes modalidades de seus cursos; e) analisar se o processo de formao dos operadores de segurana pblica tem sido capaz de transformar suas percepes e valores precedentes, sobretudo no que se refere aos direitos humanos; f) mensurar o grau de compreenso dos operadores de segurana pblica sobre a relevncia dos Direitos Humanos no processo de formao e em suas aes operacionais, bem como de assimilao de seus valores, tendo por referncia critrios de gnero, raa ou etnia e tempo de corporao;

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g) avaliar a influncia da participao de professores no vinculados a corporaes policiais no processo de compreenso e assimilao dos princpios dos direitos humanos; h) verificar a existncia e apresentar os instrumentos de monitoramento da ao policial, analisando especialmente a incluso ou no nestes de dados que permitam a observncia de padres operacionais compatveis com os direitos humanos e a correlao com os cursos realizados; i) verificar se a observncia dos direitos humanos nas atividades dos policiais critrio de promoo, reconhecimento ou atribuio de funes com maior responsabilidade, e j) analisar e ressaltar prticas e situaes que favoream a assimilao e a observncia dos direitos humanos nas aes policiais, com vistas ao aprimoramento de polticas pblicas. Para alcanar os objetivos acima trabalhamos com os vrios atores envolvidos no processo de formao e acompanhamento da ao dos operadores de segurana pblica, envolvendo diretamente: coordenadores de academias de polcia ou responsveis pelo processo de formao; professores nessas academias da disciplina Direitos Humanos, policiais civis e policiais militares, mas, tambm, de forma indireta, corregedores e ouvidores de polcia, promotores ligados rea dos Direitos Humanos e responsveis pelo setor de Recursos Humanos nas instituies policiais. O texto foi estruturado da seguinte forma: aps essa apresentao geral, passamos a uma apresentao das estratgias metodolgicas utilizadas e do desenvolvimento da pesquisa, considerando suas diferentes fases. Em seguida, passamos apresentao e anlise dos dados da pesquisa, e aqui subdividimos o trabalho, primeiro com uma anlise dos documentos normativos e norteadores das instituies de polcia; segundo, abordando o prprio processo de formao em segurana pblica e a compreenso dos Direitos Humanos nesse processo; terceiro, analisando as aes institucionais para a operacionalidade dos Direitos Humanos na segurana pblica e, por fim, apontamos os desafios e aes propiciadoras da observncia dos Direitos Humanos no processo de formao e na prtica policial, apresentando, antes de nossas consideraes finais, algumas sugestes para o aprimoramento desse processo.

2. ESTRATGIAS METODOLGICAS E DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA


Para o desenvolvimento da pesquisa de campo aplicada segurana pblica e buscando abarcar os diferentes atores do processo de formao e da anlise continuada desse processo, em especial no que se refere aos direitos humanos, utilizamos diferentes estratgias metodolgicas. Assim, partimos da anlise documental para, em seguida, trabalharmos com a aplicao, distncia, de entrevistas e questionrios estruturados, seguida de entrevistas e grupos focais in loco.

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Anlise documental A anlise documental consistiu em analisar os documentos que norteiam a formao policial, como grade curricular, manual do aluno, plano de ensino em Direitos Humanos e tambm os documentos que norteiam a ao policial, como regimento interno, cdigo de tica, plano de desenvolvimento institucional, buscando apreender os valores e prticas em direitos humanos contidos nesses documentos. Construmos um modelo de relatrio composto por questes referentes aos objetivos especficos do projeto. Entrevistas com os responsveis pela formao e com professores da disciplina Direitos Humanos Elaboramos um instrumento de pesquisa semi-estruturado com 41 questes. As grandes temticas das questes foram: princpios e valores da instituio, processo de construo dos documentos de formao, estrutura curricular, interdisciplinaridade e transversalidade, metodologia de ensino, corpo docente, relao entre teoria e prtica, formao continuada e avaliao e monitoramento. Para as entrevistas com professores da disciplina Direitos Humanos, elaboramos um questionrio com 29 questes, abordando aspectos como: compreenso sobre os Direitos Humanos, percepo sobre o processo de formao em Direitos Humanos para operadores de segurana pblica e estratgias metodolgicas. Grupos focais com policiais civis e militares O grupo focal um instrumento de pesquisa utilizado para obter discusses aprofundadas e uma dimenso qualitativa das questes. As questes para os grupos focais foram construdas a partir da anlise documental, mas tambm da anlise de entrevistas com coordenadores e professores; alm de considerarmos aspectos da percepo dos operadores sobre o processo de formao em segurana pblica, especialmente no tocante aos Direitos Humanos e sobre a percepo e assimilao de uma segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.

2.1. ETAPAS DA PESQUISA E SEU DESENVOLVIMENTO


Primeira etapa: Constituio final da equipe, preparao e realizao de pesquisa documental. Nesta primeira etapa, finalizamos a montagem da equipe e trabalhamos na construo de referncias de base para a realizao da pesquisa, em especial para a pesquisa documental. Atravs da pesquisa documental, buscamos viabilizar os dois primeiros objetivos especficos apontados acima. Para isso, solicitamos das academias de polcia civil e militar de todos os estados as referncias para o acesso aos seus

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documentos de base, como regimentos das polcias, matriz curricular estadual, grades curriculares, planos de ensino, entre outros. A partir de nossos contatos com as instituies, recebemos documentos de 23 estados e do Distrito Federal. Buscando ampliar o acesso a esses documentos, prorrogamos o prazo para recebimento dos mesmos, o que garantiu a participao de quase todos os estados, sendo que somente as instituies do Acre, Amap e Roraima no participaram nessa fase da pesquisa, mesmo que tenham participado de outras fases.

Ressalte-se a participao na equipe de pesquisadores vinculados a corporaes policiais, bem como de outros pesquisadores vinculados a instituies acadmicas, que atuaram especialmente na construo dos instrumentos de pesquisa e na anlise e discusso dos dados, de forma integrada com a coordenao geral e as coordenaes tcnicas. Segunda etapa: Discusso e elaborao dos instrumentos de pesquisa de campo. Aps a realizao de parte da pesquisa documental e tendo por referncia os objetivos especficos da pesquisa, trabalhamos na elaborao de uma primeira verso dos instrumentos da pesquisa de campo, os quais foram aprimorados poca do incio efetivo da aplicao de cada estratgia metodolgica utilizada (entrevista ou grupo focal), com os dados adquiridos de etapas precedentes. Terceira etapa: Realizao de entrevistas e aplicao de questionrios distncia. Nesta etapa, visando ampliao da pesquisa ao maior nmero possvel de estados, foram realizadas, em um primeiro momento, entrevistas a distncia com os responsveis pelo processo de formao nas academias de polcia (civil e militar). Foram realizadas 34 entrevistas, correspondendo a 34 instituies de formao policial, de 23 estados do Brasil. As entrevistas foram realizadas a distncia e gravadas, durando em mdia 40 minutos. Em um segundo momento, foram encaminhados questionrios eletrnicos a serem respondidos por professores que lecionam a disciplina Direitos Humanos nas academias ou no processo de formao dos operadores de segurana pblica. Tais questionrios foram enviados por e-mail para professores selecionados aleatoriamente dentre a relao solicitada s academias. Um total de 25 professores respondeu ao nosso instrumento de pesquisa, sendo 21 deles policiais militares e quatro policiais civis.

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Observe-se que a construo de uma equipe interdisciplinar e fazendo parte de diferentes instituies envolvidas na reflexo dessa realidade foi um fator de extrema relevncia para a compreenso da complexidade da realidade abordada pela pesquisa. Essa equipe participou de forma conjunta nas diferentes etapas da pesquisa. .

Quarta etapa: Realizao de entrevistas e grupos focais in loco. A partir da anlise preliminar dos dados levantados por meio das etapas anteriores, definimos um estado de cada regio para a pesquisa in loco. Os critrios utilizados para a escolha dos estados foram: a) indicaes metodolgicas ou percepes pedaggicas inovadoras ou tradicionais, conforme anlise documental e entrevistas com responsveis; b) poltica de formao em instituies de ensino integradas; c) ndice de violncia, conforme o Mapa da Violncia de 2012 e d) a no participao do estado em pesquisa anterior (PINTO et al, 2006) sobre objeto de pesquisa prximo. Tendo por referncia esses critrios foram selecionados para participarem da pesquisa de campo in loco os estados: Regio Sul Santa Catarina; Regio Sudeste Esprito Santo; Regio Centro-Oeste Gois; Regio Nordeste Cear e Regio Norte Tocantins. Nestes estados buscamos realizar entrevistas com coordenadores ou responsveis pela formao das academias de polcia (militar e civil ou com formao integrada), com responsveis pela gesto de recursos humanos de cada corporao, com corregedores e ouvidores de polcia e com representantes do Ministrio Pblico responsveis pela rea dos Direitos Humanos. J os grupos focais foram organizados de forma a trabalharmos dois grupos por corporao. Na Polcia Militar os grupos foram divididos entre oficiais e praas (soldados, cabos e sargentos); na Polcia Civil, entre delegados e agentes. Como critrio para formao dos grupos, solicitamos aos responsveis pelas instituies que convidassem, para cada um dos dois grupos, oito profissionais em atividade, sendo pelo menos quatro com mais de trs anos de formao e quatro com menos de trs anos de formado. Tambm solicitamos que em cada um dos subgrupos houvesse pelo menos uma mulher. Os grupos focais tiveram durao mdia de duas horas. Cabe ressaltar que como a montagem dos grupos ficou a cargo das prprias instituies, no foi possvel termos a garantia de uma seleo aleatria de seus participantes; o qu poderia comprometer o objetivo do grupo de poder identificar as percepes que refletissem a compreenso geral dos operadores. Entretanto, como ser possvel perceber nas anlises abaixo, a estratgia do grupo focal parece ter viabilizado manifestaes pessoais e do grupo efetivamente vivenciadas ou percebidas pelo conjunto dos operadores. Quinta etapa: Organizao e anlise dos dados. A quinta etapa foi desenvolvida durante praticamente todo o perodo da pesquisa, uma vez que ela incluiu a organizao e anlise dos dados levantados atravs das diversas estratgias metodolgicas explicitadas acima. A relao das instituies que participaram da pesquisa, em todas as atividades ou parcialmente, est contida na tabela do Anexo V, organizada por estados e regies.

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A equipe multidisciplinar que participou da organizao e/ou anlise dos dados composta por pesquisadores vinculados a instituies acadmicas com reconhecida atuao na temtica da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, por pesquisadores ligados a instituies policiais de Minas Gerais (da Polcia Civil e da Polcia Militar), por pesquisadores do Instituto DH, alm de participao de uma promotora da rea dos Direitos Humanos. Sexta etapa: Discusso e anlise final dos dados, com elaborao de relatrio final. A equipe indicada acima, servindo-se do conjunto dos dados das etapas precedentes, em seminrio interno, trabalhou igualmente nas anlises finais da pesquisa, o que norteou este texto final da pesquisa, elaborado com participao ativa de toda a equipe multidisciplinar.

3. APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS


A extenso das fontes de dados utilizadas nesta pesquisa (documentos, entrevistas e grupos focais), obtidos a partir dos diversos atores que participam do processo de formao de policiais (coordenadores, professores e os prprios policiais), permitiunos identificar a complexidade do processo de sua formao, bem como identificar as dificuldades que tm enfrentado no s no sentido de vivenciarem os direitos humanos em sua prtica cotidiana, como se sentirem contemplados com os mesmos. relativamente recente, na histria do Brasil, a proposio de uma prtica policial sintonizada com os princpios e valores inscritos pelos Direitos Humanos. Mais recente ainda so as determinaes, atravs dos parmetros curriculares da SENASP, que exigem a presena obrigatria da disciplina dos Direitos Humanos na grade curricular da formao dos policiais. A Constituio de 1988 instituiu, de forma clara, um novo tempo em que a observncia aos direitos seria o pressuposto para o exerccio do Estado Democrtico de Direito no Brasil. Diferentes segmentos da sociedade foram contemplados com essas mudanas constitucionais, mas a estrutura das instituies policiais, que se constituem num dos pilares para o exerccio do Estado Democrtico de Direito, manteve sua hierarquia militarizada e a manuteno da ordem pblica como principais objetivos institucionais2. Na prtica, a hierarquia militarizada presente nas instituies policiais cria obstculos no sentido de os policiais serem reconhecidos como sujeitos de direitos, a despeito de serem cobrados no sentido de assumirem a posio de promotores dos Direitos Sociais, Polticos, Econmicos e Culturais de todos os segmentos da sociedade. Observa-se, portanto, que existiu um hiato entre o processo de liberalizao do regime autoritrio e uma exigncia, na formao policial, de valores sintonizados com os direitos
2 Verificamos em vrios documentos norteadores da formao da prtica policial a presena da hierarquia como principal valor dessas instituies.

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humanos. Muitas geraes de policiais, apesar de j no estarem sob a ditadura, continuaram tendo em sua formao a lgica da Doutrina de Segurana Nacional que dispensa um tratamento autoritrio queles que identificam como os inimigos da ordem social. O processo de redemocratizao e de liberalizao do Regime Autoritrio vivenciado no Brasil, a partir de meados dos anos de 1970, exigiu uma nova postura dos policiais que, no imaginrio social, esteve ligada ao Exrcito, que foi um dos principais protagonistas da instituio da experincia ditatorial no Brasil durante 21 anos. Um dos maiores desafios enfrentados no processo de transformao social refere-se percepo da prpria sociedade em relao ao trabalho dos policiais. A sociedade ainda tem a expectativa de que a polcia tem como funo apenas a represso; e muitos policiais tambm sentem dificuldade de se perceberem educadores e defensores dos direitos humanos. Essa percepo ficou muito ntida na fala de um policial que exerce suas atividades policiais no Programa Ronda Comunitria: Minha funo no educar, minha funo reprimir. Eu no fui formado para educar a sociedade, fui formado enquanto policial para reprimir aqueles que esto praticando a desordem. (PPMCE). Desconectar a imagem da polcia das prticas autoritrias e ditatoriais tem sido um desafio, assim como imprimir uma nova concepo de segurana pblica que oriente a prtica policial no campo da preveno. Os prprios policiais admitem que existe uma relao tensa entre eles e a academia, em funo da histria de violncia praticada pelas instituies policiais durante a ditadura militar.
Eu acho interessante que existe, em nvel de cientistas, socilogos e de estudantes que trabalham com a formao policial, um rano de que formao militar dentro da ditadura militar, que a gente trabalha a tortura e que a gente trabalha o errado; e isso uma viso totalmente estereotipada da realidade. (OPMCE).

3.1. REFERNCIAS A PARTIR DOS DOCUMENTOS NORMATIVOS DAS INSTITUIES POLICIAIS


Ao se analisar os documentos encaminhados pelos diversos estados da Federao, referentes s polcias civis e militares, sob um olhar abrangente e generalista (para maior aprofundamento, deve-se consultar a integralidade da anlise dos documentos examinados, que se encontram no Anexo VI, divididos por regio, estados e unidades de formao de policiais), percebe-se haver uma tentativa, a princpio bem-sucedida, de incorporar, nos documentos normativo-institucionais, valores de direitos humanos e de respeito diversidade, reconhecendo, assim, o novo papel do policial, ressignificado na sociedade democrtica. Em vrios dos documentos analisados, encontram-se expressas as ideias de policial cidado, de ao policial condizente com os direitos humanos, respeito dignidade da pessoa humana, tica e cidadania, dentre outros. O que parece variar a forma como eles se inserem nos documentos, sendo que em alguns estados estes conceitos aparecem de maneira mais contundente enquanto em outros aparecem de maneira mais superficial e pulverizada.

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Vejamos algumas situaes especficas. A Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais traz como objetivo regular a atuao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais segundo a filosofia dos direitos humanos. Em seu prembulo, a diretriz prev que um dos principais objetivos da organizao consiste em reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana (...). J como objetivo dos cursos de capacitao dos policiais militares do Estado do Rio de Janeiro, tem-se a seguinte explicitao:

No Estado de Gois, existe, inclusive, uma comisso interna de Direitos Humanos, que tem por finalidade a defesa dos direitos humanos e da cidadania do policial militar, bem como assessorar o comando da corporao a fim de que as aes policiais militares sejam embasadas nos princpios dos direitos humanos. Os exemplos acima ilustram a questo da insero dos Direitos Humanos nos documentos norteadores da segurana pblica nos estados e sinalizam o alinhamento destes s orientaes emanadas do governo federal atravs da SENASP. O documento da Matriz Curricular Nacional (MCN), elaborado por este rgo, contm orientaes tericometodolgicas s academias de formao dos profissionais de segurana pblica. Um dos trs princpios contidos na MCN, que fundamentam as aes formativas dos profissionais de segurana pblica, o tico, que enfatiza a relao existente entre as Aes Formativas e a transversalidade dos Direitos Humanos, contribuindo para orientar as aes dos profissionais da rea de Segurana Pblica num Estado Democrtico de Direito. (MCN, 2009). Em vrios documentos analisados, encontramos expressa a inteno de seguir as orientaes metodolgicas da SENASP. Uma caracterstica que se verificou na maioria dos estados, no entanto, que a temtica dos Direitos Humanos ganha maior expressividade e, s vezes, at mesmo exclusividade, nos documentos educacionais. Este fato pode estar relacionado ao direcionamento que a SENASP passa a dar aos estados da Federao, a partir do ano de 2003, quando edita as primeiras diretrizes pedaggicas para a formao em segurana pblica. Isto pode ter facilitado a incorporao deste discurso nos documentos de ensino. Alm disso, h que se considerar o lapso temporal. Nos documentos mais antigos, a incidncia dos valores de Direitos Humanos mais restrita, ou quase inexistente. J nos escritos ps 2000, percebe-se uma interlocuo maior com a temtica. Neste sentido, percebemos haver pouca preocupao para com a atualizao dos documentos institucionais; sobretudo nos casos de divergncias e contradies entre os documentos

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Fazer os policiais militares compreenderem o exerccio da atividade de Segurana Pblica como prtica da cidadania, como participao profissional, social e poltica em um Estado Democrtico de Direito, motivando-os a adotar, diariamente, atitudes de justia, cooperao, respeito lei, repdio a qualquer discriminao baseada em diferenas culturais, classes sociais, crenas, gnero, orientao sexual, etnia e outras caractersticas individuais e sociais.

mais recentes e outros anteriores. Este fato poderia ser compreendido como um descrdito aos documentos ou explicitaria uma realidade de divergncias ou de falta de unidade nas prprias instituies? Essas divergncias normativas no permitiriam utilizaes instrumentais para se poder responder diferentemente a situaes especficas? Evidentemente, a anlise documental no nos permitiu aprofundar sobre essas questes; mas provvel que os outros instrumentos da pesquisa possam auxiliar nossas anlises a fim de melhor compreendermos essa no-unidade documental. Em contrapartida, os documentos normativos e reguladores das instituies policiais, tanto a civil como a militar, tm um reforo nos valores da hierarquia, da disciplina e da ordem pblica. Esta dicotomia tambm clara. Em alguns documentos de um mesmo estado, h meno aos valores de Direitos Humanos em nichos especficos, enquanto em outros no h sequer meno a eles. Em diversos documentos analisados, o reforo aos valores da hierarquia e da disciplina constante, aparecendo como garantidores da ordem e do bom desempenho profissional. Em conjunto com esses valores, da hierarquia e da disciplina, aparecem tambm com frequncia expresses de contedo subjetivo-emocional, tais como f, sacerdcio, sacrifcio, amor, fervor, crena, coragem, atributos comuns ao universo militar. Em relao concepo de segurana pblica, os documentos analisados no so muito enfticos, mas percebe-se, em alguns deles, a inteno de se trabalhar de maneira integrada com a rea de defesa social. Em alguns estados, verificaram-se, atravs dos documentos, Academias de Polcia integradas com cursos de formao conjuntos. Outro ponto que ressaltamos ao longo da anlise documental referiu-se s prticas pedaggicas e recursos didtico-pedaggicos utilizados, particularmente na disciplina de Direitos Humanos. Neste quesito, tambm foi possvel constatar que a grande maioria das academias de polcia se alinha proposta da MCN/SENASP. Baseada no modelo de ensino por competncias, a MCN privilegia tcnicas de ensino que favorecem a aprendizagem significativa, reconhecendo o aluno como construtor do prprio conhecimento. Privilegia, desta forma, os estudos de caso e as tcnicas que favorecem o ensino contextualizado que propicia reflexo na ao. Em diversos documentos enviados pelas academias de polcia do pas, constatou-se a incorporao filosfico-terica da proposta pedaggica da SENASP, havendo, em alguns deles, uma cpia ipsis litteris da MCN. Desta forma, os documentos educacionais analisados falam de um profissional reflexivo, crtico, construtor do conhecimento e de tcnicas de ensino como estudos de caso, simulaes, resolues de problemas, projetos, vdeos-formao, grupos de vivncia/observao, prtica assistida, entrevistas, dentre outros. Verifica-se, entretanto, que, ao lado de um discurso de Direitos Humanos, alinhado proposta pedaggica da SENASP, que incorpora abordagens metodolgicas diversas, coexistem prticas tradicionais de ensino que remetem ao adestramento, memorizao, ao condicionamento. Assim, em ltima instncia, este cenrio desvela discursos pouco congruentes, que no se consolidam, numa demonstrao de fragilidade e superficialidade, na grande maioria dos casos. Esta incoerncia tambm verificada quando confrontados os diversos documentos institucionais. Os de cunho muito normativos e reguladores contm

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proibies e punies, regras de conduta, que se constituem em verdadeiros manuais de comportamento que merecem ser confrontados luz da reflexividade e criticidade pretendida na formao. Como desenvolver a criticidade e o esprito reflexivo quando no h espao para questionamentos, onde subsiste a obedincia como um valor de primeira ordem? Os documentos, especialmente as Normas de Planejamento e Conduta do Ensino - NPCE, no reportam participao democrtica dos discentes, no mencionam a existncia de rgos colegiados participativos para decises do ensino e vida acadmica dos discentes; prticas que denotariam a assimilao e a transversalidade dos Direitos Humanos no processo de formao, como princpio educativo norteador, mas que no se fazem presentes no conjunto dos documentos analisados.

3.2. O PROCESSO DE FORMAO E COMPREENSO DOS DIREITOS HUMANOS NAS ACADEMIAS DE POLCIA
Conforme foi possvel verificar a partir dos documentos norteadores da formao e da ao policial, aps as orientaes da SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional, a formao em Direitos Humanos foi includa em praticamente todas a grades curriculares das academias de polcia. No entanto, o desafio que parece persistir, e que buscamos analisar atravs desta pesquisa, sobre a forma ou metodologias de implementao da temtica dos direitos humanos nessas academias e sobre a efetiva compreenso e assimilao desse paradigma na operacionalidade da segurana pblica. Para essa anlise, trabalhamos sobre aspectos do problema, como: a forma pela qual a temtica de Direitos Humanos est integrada nos cursos de formao das academias de polcia, suas estratgias metodolgicas, a compreenso e assimilao dos direitos humanos atravs do processo de formao e os desafios institucionais para esse processo.

3.2.1. A compreenso e assimilao dos Direitos Humanos pelos operadores de segurana pblica
Um dos aspectos centrais desta pesquisa foi avaliar se a formao dos policiais civis e militares tem sido capaz, primeiro, de transformar a compreenso desses policiais com relao percepo dos direitos humanos que trazem para esse processo de formao e, segundo, de promover a assimilao desses direitos como base para suas aes operacionais. Para analisar este aspecto do problema, trabalhamos com a percepo, tanto de professores da disciplina Direitos Humanos, como de policiais civis e militares. Quanto compreenso e assimilao dos valores de Direitos Humanos, a maior parte dos professores considerou como positivos tanto o grau de compreenso como de assimilao dos Direitos Humanos pelos operadores de segurana pblica, ressaltando que a maioria gosta muito e se dedica matria e que esto aplicando cada vez mais os princpios dos Direitos Humanos em suas prticas. Alguns afirmam que, mesmo aqueles que ainda possuem algum preconceito em relao ao tema, apresentam mudanas progressivas. Vejamos algumas de suas manifestaes: Ainda existe muito preconceito no tocante

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ao tema, mas visvel a mudana cultural neste sentido. O policial est cada vez mais adepto a prticas de promoo e garantia da dignidade do cidado, ainda que ele seja infrator da lei. Muito bom. Mesmo os alunos que foram examinados nos concursos em Direitos Humanos, compreendem melhor no curso de formao essa ligao direta que existe entre polcia e direitos humanos. Eles so interessados no tema, e entendem que os direitos humanos resultado da evoluo da sociedade. Na maioria gostam e j esto capacitados para abordar os temas, pois alguns j tm conhecimento sobre o assunto (PDH). Entretanto, boa parte dos professores ainda v o grau de compreenso e assimilao dos alunos como insatisfatrio, haja vista que muitos entram na academia com uma viso de direitos humanos a partir da lgica dos pactos do cidado entre direitos e deveres; com isso, se algum rompe o pacto social de deveres, os seus direitos devem ser suprimidos. Outra viso preconcebida advm da ideia de que direitos humanos esto relacionados formao moral, formao de carter, esvaziando os direitos humanos de contedos polticos e sciohistricos. Tais vises so consideradas viciadas, no sentido de reafirmarem e legitimarem preconceitos e dificultam a desconstruo destes paradigmas ultrapassados: Ainda h resistncia ao tema e existem opinies distorcidas . Ainda tem muito a evoluir na forma de atuao de nossos policiais e na maneira de aplicarem e difundirem esse tema junto sociedade e comunidade para a qual prestam servio (PDH).
A proposta elaborada pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos excelente, mas poucos gostam da disciplina e se dedicam a ela com vontade de faz-la prosperar, e aqueles que tentam repass-la acabam sendo alvo de crticas e questionamentos dos alunos de o porqu no so tratados como seres humanos. (PDH).

Apesar das queixas apresentadas por alguns professores de que os alunos no reconhecem a importncia dos Direitos Humanos em suas vidas e no cotidiano profissional deles, parece no haver ou ser muito reduzido, entre os contedos abordados na disciplina, o espao as referncias que facilitem esta assimilao sobre teoria e prtica dos Direitos Humanos na prpria vida e atuao do policial. O documento Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica (SDH, 2010), por exemplo, no est entre as referncias indicadas pelos professores, o que poderia ao menos possibilitar o conhecimento de normas que buscam a garantia de seus prprios direitos como profissional de segurana pblica. Nos grupos focais, a questo da compreenso e assimilao dos Direitos Humanos tende a convergir com estas ltimas percepes dos professores. Observam que os princpios e valores dos Direitos Humanos so da ordem do carter, da moral: Pra quem j tinha uma bagagem anterior de formao de carter, de moral, veio reafirmar (DPCTO), ressalta um delegado sobre a formao de Direitos Humanos na academia.

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Da mesma forma, outro participante ressalta:


Voc sabe que tem conduta que afronta os Direitos Humanos, mas se voc perguntar pro profissional quais documentos nacionais, ele no vai saber, uma questo moral. Esses cursos de DH que sempre so dados pela SENASP, quando oferecem so poucas vagas, a vo poucas pessoas tambm. Direitos Humanos, eu sei o que eu j li. (DPCTO).

Nas falas acima, percebe-se dificuldades dos policiais para a compreenso e assimilao dos Direitos Humanos atravs dos cursos de formao. Aparece a ideia de que, se o aluno no tiver uma bagagem de valores e uma moral construda anteriormente, dificilmente ela ser transformada e assimilada nos cursos de formao. Alis, essa questo da bagagem, indicando uma viso predeterminada em torno dos Direitos Humanos, citada pelos professores como sendo um grande dificultador no processo de formao e assimilao dos Direitos Humanos. Vamos retomar e aprofundar alguns dos aspectos indicados neste primeiro momento, como a compreenso de Direitos Humanos que aportam para o curso (a bagagem), o que possibilitar uma anlise mais clara dos problemas aqui indicados. 3.2.1.1. Compreenso e assimilao dos Direitos Humanos segundo o gnero e tempo de atuao profissional Tendo como referncia critrios de gnero, a opinio dos professores ficou dividida em relao assimilao dos princpios de Direitos Humanos entre homens e mulheres. Enquanto parte deles afirmou no ver nenhuma diferena, a outra parte disse constatar que o sexo feminino geralmente mais sensvel ao assunto, compreendendo os contedos e assimilandoos com mais facilidade que os alunos do sexo masculino: As mulheres normalmente tm uma melhor compreenso do assunto; As mulheres so mais receptivas aos princpios de direitos humanos; Acredito que as mulheres por serem mes, e darem a vida, tenham um maior comprometimento e cuidado na proteo aos direitos do ser humano; As mulheres tm mais sensibilidade ao assunto; Embora parea suspeita por ser mulher entendo que as mulheres tm mais facilidade de assimilar e incorporar os princpios de Direitos Humanos. Mas talvez seja s impresso; No tenho dados para avaliar, porm parece que entre as mulheres a assimilao mais fcil. Quanto percepo dos agentes de segurana pblica no que diz respeito ao gnero, alguns tambm consideram que as mulheres tm, naturalmente, maior capacidade de assimilar os direitos humanos: Acredito que a mulher consegue aplicar de uma maneira mais suave as tcnicas em relao aplicao dos direitos humanos, pela prpria natureza, ela mais suave, mais sensvel, ento tem sempre um fator diferencial (PPCSC). A mulher v as coisas com mais sensibilidade; por mais bruta que seja a mulher, ela sensvel se comparada ao homem, mais humana at, eu diria; voltando aos Direitos Humanos internos, ela (mulher) internamente discriminada, se for bonita ento, incomoda que uma beleza... (PPMGO). A mulher mais delicada em tudo, mais certa, mais organizada (PPCSC). Outros participantes argumentam que essa diferena no existe, ou seja, no h diferena no que diz respeito observncia dos Direitos Humanos, uma vez que se forma delegado, e no delegado homem ou delegado mulher (DPCSC). Na aplicao, eu no noto diferena. (PPMSC).

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Quanto ao tempo de corporao, a maioria dos professores considera que os alunos mais novos tm maior facilidade de assimilao e compreenso da matria, muitas vezes relacionando tal fato ao grau de instruo maior com que tais alunos entram na instituio. Tambm foi destacado por alguns professores que muitos profissionais antigos passaram por cursos de formao antes da Constituio Federal de 1988, o que dificulta a compreenso da matria de Direitos Humanos, visto que, anterior Constituio, tal temtica no era referenciada. Sobre esta questo, h tambm que se destacar algumas observaes feitas pelos professores. Um deles acredita que no h maior resistncia por parte dos policiais mais antigos, que j entendem as consequncias do cometimento de abusos e desrespeitos aos direitos humanos, nem pelos mais novos, mais esclarecidos acerca de tal temtica. Ao contrrio dos outros entrevistados, o professor acredita que existe uma camada intermediria de policiais que tem mais resistncia aos princpios de Direitos Humanos. Em consonncia com os professores, tambm a ideia relacionada idade e gnero apareceu nos grupos. Esta diferena de assimilao entre policiais mais novos e mais velhos recorrente nos grupos focais. Na percepo dos delegados da Polcia Civil de SC que participaram dos grupos, h uma polcia antes de 88 e depois de 88. Antes de 88, era a polcia poltica. Ela era muito usada pra fins polticos (DPCSC). Ainda h em torno de metade de remanescentes desta polcia antiga e, em geral, eles trazem influncias negativas para os mais novos. Vivemos hoje em um misto entre passado e presente (DPCSC). Para eles, os policiais mais antigos, para entenderem e se readaptarem nova fase da polcia, mais complicado. Hoje, os que entram j fizeram o curso de Direito na poca ps-constitucional. Alm disso, no tiveram experincias de desrespeito aos direitos humanos como os que viveram a ditadura. As notcias que assistem na mdia so diferentes antes e depois de 88. Desta forma, at 2002, a disciplina de Direitos Humanos ainda era vista como disciplina voltada apenas para uma parcela da populao considerada a mais necessitada, que seria a do sistema carcerrio. Depois de 2005 que teve toda uma abordagem da SENASP sobre a importncia da disciplina. (DPCSC). Hoje, j se v a questo da legalidade do ato como um todo. Nesta mesma direo, os operadores de Tocantins destacam que muito mais fcil falar alguma coisa pros meninos que entraram agora aqui, at mesmo pela questo intelectual, que eles tiveram mais oportunidades pra estudar, pra tudo, e mais fcil pra gente explicar e eles mudarem o conceito deles (PPMGO). E tambm:
So paradigmas, na verdade, porque o policial que tem 20 anos de polcia, ele bem anterior a essa cogitao e a essas discusses acerca de Direitos Humanos, ento ele aprendeu foi na prtica, e s vezes o que voc faz na prtica bem mais eficiente, entre aspas, do que est l na teoria. Ento se ele aprendeu assim, est dando certo, pra qu que eu vou mudar? Ento so paradigmas que devem ser quebrados, que ainda enfrentam muitas resistncias aqui por parte dos alunos e consequentemente pro instrutor tambm levar e abrir a mente deles em relao aos Direitos Humanos. (PMTO)

Nesta diferena de assimilao entre mais velhos e mais novos, os policiais ressaltaram a dificuldade dos mais antigos em assimilar os direitos humanos, e que,

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alguma vezes, h conflito entre os mais novos e mais velhos (de formao), mas com os investigadores mais antigos a gente s vezes encontra certa resistncia na forma de tratamento, o que gera at um certo conflito, claro que mnimo, entre a autoridade policial e os agentes policiais (DPCGO). Em um grupo focal realizado com policiais civis, narraram cenas de tortura. Entretanto, tal agresso do policial ao preso foi atribuda a um problema mental e no ao tempo de corporao, adicionando outro elemento questo da no-assimilao dos Direitos Humanos por parte dos operadores. Geralmente, nas percepes, h um marco ntido de interferncia no processo de formao no que se refere ao processo de compreenso e assimilao dos Direitos Humanos por profissionais mais novos e mais antigos: a Constituio de 1988. E ainda, em estados que surgiram ps-Constituio, como o caso de Tocantins, esse fator central acerca das discusses sobre a ao policial. O fato de a maioria dos policiais terem sido formados ps-88 os caracteriza como uma polcia sem vcios da ditadura, sem a cultura da violao aos Direitos Humanos.

3.2.2. Possibilidade de transformao e consolidao de valores a partir do processo de formao


Pode-se perceber que a transformao sobre os valores dos Direitos Humanos vem ocorrendo de forma estrutural, tendo-se como referncia a Constituio Federal de 1988 como uma quebra de paradigmas. Apesar disso, quase sempre tem sido destacado que, no obstante o avano, ainda h muito em que melhorar. A maioria dos responsveis pela formao nas academias diz perceber nitidamente a transformao nas prticas policiais. Ressaltam que tal mudana pode ser inferida atravs do retorno da sociedade, que se mostra mais satisfeita com as operaes policiais. De acordo com os professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos, em geral, grande parte dos alunos, mesmo ainda demonstrando certa resistncia disciplina de Direitos Humanos, acaba alterando positivamente suas percepes a respeito do tema. Foi apontado um processo de mudana contextual no que se refere percepo equivocada sobre Direitos Humanos predominante no s entre eles, mas tambm compartilhada por boa parte da sociedade: A sociedade na poca aceitava algumas coisas que hoje j no aceita. (...). Ento, naquela poca, no tinha tanta presso como tem hoje (OPMES). Os policiais mais antigos no tiveram tanto foco nesse tema, mas, mesmo assim, atravs at dos bate-papos no auditrio da companhia, vm mudando seu comportamento. (OPMES).
Olhando a polcia de 1985, quando eu entrei, em matria de polcia, nosso pessoal est muito mais bem formado hoje. Em 85, j comeou a mudar, mas mudou muito agora. Depois de 2000, vemos outro policial, com mais postura, que sabe mais. A gente sente que mudou bastante. (PPMSC). Tem mais matrias. Direitos Humanos eu acho que tem at demais: direito do idoso, direito da criana, direito do homossexual, das minorias, dos grupos vulnerveis. Polcia Comunitria, que um curso que eu gostei. A diferena de gerao est muito grande. (PPMSC).

A histria da polcia tambm foi apontada como fator responsvel por uma herana cultural de prticas violentas que demanda tempo para serem transformadas.

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A afirmao de um oficial do Esprito Santo ilustra bem essa caracterstica de transio atribuda fase atual da polcia e assimilao dos Direitos Humanos a partir da formao em encontro com a prtica: Ele no nem aquele policial do curso, nem aquele que j est l h muito tempo. Mas ele se adapta, seno fica isolado (OPMES). Durante a realizao dos grupos focais, embora a maioria dos participantes tenha considerado que ocorreu uma melhora, pde-se perceber que ainda resiste uma viso viciada a respeito dos valores e conceitos de Direitos Humanos. Em relao formao em Direitos Humanos, muitos policiais afirmaram que a observncia dos Direitos Humanos na ao policial mais ligada ao medo da punio que formao que recebem na academia: Eu acho que a matria de Direitos Humanos no muda no. Voc pensa na consequncia que vai acarretar o que voc fizer na rua (PPMSC). Ele deixa de praticar por causa da legislao vigente (OPMES). Ele cumpre, porque seno pode ser denunciado, ficar sub judice, ou alguma situao que o impea de ser promovido, e no como uma assimilao de que aquilo o correto de se fazer (OPMES). A herana cultural e estrutura familiar do operador tambm foram apontadas como tendo grande influncia na prtica policial, independente da formao. Alguns consideraram que a formao interfere muito pouco, por exemplo, para quebrar preconceitos, principalmente para os profissionais mais antigos. A cultura (de desrespeito aos Direitos Humanos) no institucionalizada. Alguns integrantes que reproduzem de outra forma (PPMSC). A grade curricular mudou em alguns aspectos. A filosofia a mesma (...) a polcia, parte do que ela faz, reflexo da sociedade. Como pegar o aluno daquela mesma sociedade, com aquela mesma filosofia de vida, de criao, pra representar o Estado, mas com os mesmos pensamentos da sociedade? (OPMES). A gente carrega resqucios l de trs mesmo. Hoje, mesmo que a gente tenha uma grade muito boa, uma estrutura muito boa, instalaes fsicas muito boas, temos um passado que por muitos no deixado pra trs (PMTO). Est havendo uma gradativa mudana cultural, interna e externa, no mbito dos Direitos Humanos (PDH). Se fosse fazer uma estatstica, a maioria j tem o curso de Direitos Humanos, o que tambm no adianta muito se no se pratica, no mesmo? (OPMCE). Quando se vive em uma sociedade que arbitrria e que corrupta, muito difcil fazer polcia. Logicamente que essa rotina vai fazer com que aquele policial ou servidor se embrutea (OPMCE). Se no fossem algumas interferncias externas, o nosso policial sairia de l [da academia] top de linha (OPMES). A compreenso e assimilao dos Direitos Humanos podem estar diretamente relacionadas transformao de valores equivocados ou que se distanciam dos princpios desses direitos. Assim, um aspecto complementar para nossa avaliao sobre a capacidade de transformao dos valores precedentes sobre os Direitos Humanos, a partir do processo de formao dos operadores de segurana pblica, ser a percepo atual desses operadores sobre a temtica. 3.2.2.1. Percepo dos operadores sobre Direitos Humanos Durante a realizao dos grupos, foram detectadas tanto vises progressistas, adequadas ao conceito de Direitos Humanos na segurana pblica, quanto que se afastam dessa perspectiva. Temos uma viso que se aproxima da concepo apresentada

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na Matriz Curricular, em que o papel da polcia possibilitar o acesso aos direitos. Garantir e preservar os direitos fundamentais (OPMSC). Neste sentido, o policial foi definido como um promotor de Direitos Humanos: A PM a maior promotora dos Direitos Humanos no contexto do estado, porque ns estamos todo dia com os grupos vulnerveis, homossexuais, pessoas de baixa renda, mulheres, crianas. (...). Ns executamos os Direitos Humanos mais que as outras instituies do estado, uma vez que nosso contato com a pessoa maior que os outros entes do estado. (OPMES). Aparece, na mesma linha, uma associao dos Direitos Humanos ao bom atendimento. Consideram que cumprem os Direitos Humanos prezando pelo bom atendimento comunidade que os procura: Os Direitos Humanos o que mais ns estamos fazendo dentro da delegacia. O bom tratamento com as pessoas que chegam l, inclusive o marginal (APCSC). Para isso, afirmam que o policial precisa ter um controle pessoal muito grande, vigiando seu modo de agir, haja vista o ambiente estressante de trabalho e a forma como isso influencia o comportamento das pessoas. Houve um intenso questionamento por parte dos participantes dos grupos no sentido de que os Direitos Humanos no esto ligados apenas segurana pblica, mas decorrem de um contexto poltico e social, sem o qual no possvel se falar em direitos individuais: Os Direitos Humanos esto ligados s segurana pblica ou tambm se preocupam se o cara tem gua limpa em casa, se tem esgoto, se t morrendo na porta do hospital? (DPCSC).
Entendo que a questo dos Direitos Humanos vai muito alm da questo de segurana pblica, certo? Porque s com polcia a gente no faz segurana pblica. Eu acho que tem uma questo que envolve saneamento bsico, educao, condies de trabalho. Eu acho que, citando um exemplo, o pessoal da agncia prisional, hoje a percepo que eu tenho de um presdio est totalmente fora do que deve ser o ideal, ali um depsito, eu no posso nem falar de gente, de afastados da humanidade, porque aquilo ali no reabilita ningum, na maioria dos locais no oferecido um curso tcnico, ou condio pra quem est ali dentro ter um lugar na sociedade. Ento eu acho que a questo dos Direitos Humanos vai muito alm do que ah, o policial cometeu um abuso, o policial agrediu algum indevidamente por algum motivo, eu acho que vai muito alm disso, no ? [...] pelo que eu vejo, o nico segmento do Estado que frequenta, e mal frequenta a periferia, a polcia. E s com polcia a gente no faz segurana pblica, a gente no faz uma sociedade. (APCGO).

Alm disso, algumas falas expressam uma busca em apontar a origem do problema em outro local ou no Estado; como que buscando desviar a ateno para o problema da observncia, ou da no observncia, dos Direitos Humanos por parte dos operadores de segurana pblica:
O problema est l em cima. Vocs esto vindo na ponta do iceberg, e no adianta. Quando resolver l em cima, vai tudo consertar. (...) A sujeira de baixo aparece, pra que a de cima no aparea. Enquanto o foco estiver no criminoso chinelo, o colarinho branco l no t sendo visto. No vai adiantar nada. (DPCSC). O Brasil, pra receber verba exterior, ele obrigado a fazer um programa fingindo que est aplicando uma matria pra que a sociedade respeite os Direitos Humanos, em contrapartida, a sociedade, atravs de seus entes, como a polcia, professores, tambm fingem que esto tendo um bom entendimento dessa questo dos Direitos Humanos. Na verdade, quem

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pratica algo criminoso em relao aos Direitos Humanos no Brasil o Estado. E o ente dele, professor, policial, atendentes de hospitais que trabalham sem esparadrapo, o mdico que faz cirurgia sem ter linha pra costurar e luvas, esse que recebe a sobrecarga negativa e que o violador na frente da mdia. (DPCSC).

Percebe-se tambm, por meio dessas falas, a busca em situar a incluso da disciplina de Direitos Humanos na formao apenas como uma imposio externa, internacional. Nesta mesma perspectiva, observa-se igualmente que a ateno direcionada aos Direitos Humanos pelos estados estaria vinculada ao repasse de verbas para instituies e no necessariamente ao reconhecimento de sua importncia ou viabilidade real na atuao dos policiais. Alguns policiais referem-se s dificuldades de vivenciar e praticar os direitos humanos em todas as situaes e circunstncias de sua prtica cotidiana. Afirmam que nem todas as pessoas esto preparadas para um policiamento comunitrio, assim como no possvel colocar em prtica os direitos humanos em todos os casos:
A gente usa a fora naquele momento, mas porque a gente tem que usar, necessrio, o cara t ameaando a minha vida. O erro dos direitos humanos que eu acho esse, voc tem que ver a profisso do policial. Eu acho que deve realmente existir Direitos Humanos, para evitar os abusos e os excessos, mas tem que abrir mo de certos casos. (PPMSC).

Tal percepo dos direitos humanos revela-se incoerente com as diretrizes para a prtica profissional do policial na medida em que no considera que est previsto na prtica policial cidad o uso progressivo da fora, sem que isso implique violao dos direitos humanos. No entanto, estas ltimas falas expressam tambm outros fatores: o limite do processo de formao; a no-compreenso do que seja agir de acordo com os DH, ou mesmo de sua complexidade e da relevncia de todos os atores da sociedade agirem sobre as bases ou sobre o paradigma dos Direitos Humanos. Nota-se, atravs desses posicionamentos, vises divergentes sobre os Direitos Humanos e sua relao com a segurana pblica, mas tambm essa ideia de que a sociedade e a polcia estariam vulnerveis para suas aes. Percebe-se, igualmente, em muitas destas manifestaes sobre a amplitude dos DH, a preocupao em situar a complexidade do problema, mas tambm uma busca em situar ou retirar a responsabilidade do operador de segurana pblica sobre possveis violaes aos Direitos Humanos. No entanto, as falas abaixo demonstram mais claramente os limites do processo de formao em Direitos Humanos junto aos operadores de segurana pblica: Direitos Humanos defender preso? Tem que defender, tudo bem, se de fato h um maltrato (...) o preso no tem uma boa comida, ou o policial t em excesso (PPMSC); Os Direitos Humanos tm que olhar para um foco, no s do infrator, mas um foco da sociedade que est muito mais refm. (DPCSC).
Hoje, infelizmente, eu vejo todo errado com os direitos humanos. Pra mim, direitos humanos s para defender bandido. As pessoas de bem realmente no defendem. A secretria especial de Direitos Humanos, aqui em Fortaleza, no chega nos policias, no chega nas pessoas de bem, s chega pro bandido. isso que eu vejo, t tudo errado, tudo invertido. O cara trabalhado, sai cinco horas da manh pra trabalhar, o vagabundo veio para roubar um celular

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ou cinco reais para fumar uma pedra, a ele vai e mata o cara sem necessidade. A o que foi preso, o Estado tem que preservar a vida dele, tem que colocar ele num lugar pra gastar dinheiro com ele, alimentao... A gente prende o cara, tem que levar pro IML pra fazer exame de corpo de delito para ver se ele t inteiro, e o policial que correu atrs, que caiu, que se arranhou? Eu precisei fazer exame? No voc no precisa no, voc pra isso mesmo, voc pra levar tiro dos outros, pra ser chamado de vagabundo no meio da rua. Olha a diferena dos direitos humanos, devia tratar tudo igual. A famlia do preso, enquanto ele tiver preso, se ele for pobre, ele recebe uma penso... O bandido... e a famlia do cara que morreu? Cad os direitos humanos que no vai l dar uma penso pro cara? Os direitos humanos pra defender bandido, enquanto que o cidado no. (PPMCE).

Essas falas, apontando os Direitos Humanos como defesa de bandidos e como forma de coero e impedimento do trabalho dos operadores de segurana pblica, ainda so comuns entre os policiais, o que parece evidenciar a base de muitos conflitos e talvez a razo maior da persistncia das violaes aos Direitos Humanos no mbito da segurana pblica. Diante disso, podemos afirmar que o processo de formao dos policiais civis e militares, e provavelmente dos operadores de segurana pblica, no tem sido capaz de transformar, de forma satisfatria, a compreenso e, portanto, os valores precedentes sobre Direitos Humanos, o que inviabiliza uma mudana de postura efetiva para a implantao de uma segurana pblica cidad. Diante dessa constatao, os aspectos trabalhados abaixo, sobre o processo de formao, e mais especificamente sobre a formao em direitos humanos nas academias de polcia, j podero ser analisados sob a perspectiva crtica de que no tm sido trabalhados de forma suficiente para possibilitar a transformao de concepes equivocadas e a assimilao dos Direitos Humanos como um novo paradigma para a segurana pblica e para a sociedade.

3.2.3. Integrao da temtica dos Direitos Humanos na formao


De acordo com os relatos dos professores, os contedos lecionados na disciplina Direitos Humanos mostraram uma grande variao, mas alguns temas foram mais recorrentes, como a histria e evoluo dos Direitos Humanos, os documentos internacionais e a relao dos Direitos Humanos com a segurana pblica, a tica e a prtica profissional dos policiais. Nas referncias tericas, predominaram os documentos oficiais e legislaes sobre o tema. No apareceram referncias tericas crticas das cincias sociais e humanas. As mudanas de gesto da academia demonstraram uma influncia significativa na alterao dos contedos e mtodos utilizados.

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A polcia hoje mais moderna, no tem nada a ver com o exrcito, mais profissional, polcia mesmo. A gente no preparado para a guerra, a gente preparado para trabalhar com a comunidade. S que ele [o policial] ainda tem essa mgoa. Humanizou demais, principalmente pra bandido. O bandido pra ser tratado diferenciado, bandido bandido, cidado cidado. (PPMCE).

3.2.3.1. Carga horria Percebeu-se, atravs da anlise dos documentos enviados pelas academias, que muitas vezes o contedo programtico no ultrapassa o mnimo exigido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Tal questo foi tambm apontada, tanto por professores de Direitos Humanos quanto por integrantes dos grupos focais. Para alunos e professores, a carga horria reduzida no permite a discusso do tema, o que prejudica a metodologia de ensino e tambm o processo de assimilao dos alunos, uma vez que o tema ainda to pouco conhecido e debatido socialmente. Uma professora destacou: Ela (carga horria) poderia ser maior para que se trabalhasse melhor as vrias formas de violaes de direitos humanos e para que os alunos pudessem tambm discutir o tema. Ainda, nas palavras de um agente da Polcia Civil, o processo de formao:
falho, primeiramente pela durao do curso de formao, que muito curto, e a intensidade das disciplinas voltadas a essa rea de Direitos Humanos muito menor do que, por exemplo, Direito Penal e Processo Penal, ou seja, voc j tem um enfoque de que aquela matria tem uma importncia menor do que as outras.

De acordo com os participantes dos grupos, a disciplina de Direitos Humanos est presente em todos os cursos de formao e qualificao das instituies e h pouca ou nenhuma diferena no contedo programtico de um curso para o outro. Quando tal diferena ocorre, se d principalmente em funo da diferena na carga horria dos cursos ou pela diferena do pblico a quem so dirigidos, por exemplo, praas e oficiais, agentes e delegados. A diferena reside na carga horria: o BCPSOP tem 90 horas-aula e o CSTAPM tem 30 horas-aula (OPM).
A diferena que existe a abordagem. Se tu fores abordar esse assunto com um efetivo de ponta, com a tropa, que engajada no terreno, tu tens uma abordagem mais no sentindo da atitude, e at mesmo da legislao; se tu fores pro efetivo que de gesto, esse assunto abordado mais como uma questo estratgica, uma discusso mais acadmica, uma discusso mais cientfica, uma questo mais de gesto, at mesmo de como implantar esse sistema, ou de como implantar esses valores na prpria corporao. (OPM). O que ns fazemos de diferena que tem cursos que so mais longos, que so os de formao, e outros, de especializao, que a gente chama, ou de educao continuada, que tm 44 horas, 80 horas. A sim, ns diminumos um pouco dessa carga horria, no to abrangente como os de formao, que so de 72 horas, e alguns outros com cada disciplina de 72 horas, como, por exemplo, o Curso de Formao de Oficiais, que de trs anos, ento ns temos a uma disciplina de 72 horas pra inserir s de Direitos Humanos. E os demais cursos de 80 horas, que so de educao continuada, a gente diminui a pra 20, 10, 15 horas, mas todos so contemplados com uma abrangncia sobre a questo de Direitos Humanos, entendeu? (OPM).

Em relao aos grupos focais, os participantes apontaram falhas no processo de formao, inclusive em virtude da carga horria reduzida:
um processo falho, primeiramente pela durao do curso de formao, que curto, e a intensidade das disciplinas voltadas a essa rea de Direitos Humanos muito menor do que, por exemplo, Penal e Processo Penal, ou seja, voc j tem um foco que aquela matria tem uma importncia menor do que as outras. (PMGO).

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(...) o tempo de formao insuficiente... porque quem entende do nosso tempo de formao somos ns... s quem pode falar em segurana pblica quem, no mnimo, passou trs anos sendo formado em bacharel em segurana pblica. As bases curriculares da SENASP cobram Direitos Humanos... ai eu vejo hoje uma preocupao como se fosse uma iseno de responsabilidade pra dizer que tem ali... apesar da insero da SENASP ainda insuficiente, porque 30 horas/aula ainda no vo dar toda essa formao que necessria...esses trs, quatro ou cinco meses de formao policial, quando esses meninos imaturos pela idade e pela vivncia vo para o cenrio operacional, muitas vezes colocados irresponsavelmente dentro de uma viatura, e portando uma arma de fogo, eles no vo com experincia no, vo valendo deveras, ento, deveras, vidas so ceifadas. (PMCE).

No entanto, e confirmando o que acabamos de ressaltar, em um grupo do Esprito Santo3 explicitou-se a ideia de que a carga horria da disciplina de Direitos Humanos excessiva: Os Direitos Humanos chegam a ser at excessivos na formao (OPMES). Ora, essa percepo parece estar relacionada a outros problemas, inclusive percepo restrita sobre os Direitos Humanos explicitada acima, mas tambm a outros possveis problemas, de contedo e estratgias metodolgicas, que analisaremos abaixo. Outro grupo ainda considerou excessiva a carga horria total do curso, mas indicando a outros problemas e desafios. Segundo eles, precisam tirar escala de planto depois ir pro curso sem dormir. Desta forma, a gente no fica preocupado em aprender, a gente fica preocupado em passar (PPMSC). Outro policial, mais antigo, disse que o sono faz parte da vida policial e que, portanto, passar por isso durante o curso considerado necessrio para o aluno j ir se preparando para a prtica. 3.2.3.2. Interdisciplinaridade e transversalidade dos Direitos Humanos De acordo com a Matriz Curricular Nacional (2009), os Direitos Humanos devem ser trabalhados em sua transdisciplinaridade perpassando as diversas disciplinas do curso:
vlido ressaltar que os diversos itinerrios formativos a serem elaborados com base no referencial da Matriz devem abordar os Direitos Humanos a partir das abordagens interdisciplinar e transversal. Ou seja, os temas relacionados aos Direitos Humanos, principalmente os vinculados diferena sociocultural de gnero, de orientao sexual, de etnia, de origem e de gerao, devem perpassar todas as disciplinas, trazendo tona valores humanos e questes que estabelecem uma relao dialgica entre os campos de conhecimentos trabalhados nas Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica. (pg. 16). A proposta educativa para as Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica exige um delineamento pedaggico diferenciado apoiado nas interaes enriquecedoras, a partir da interdisciplinaridade e da transversalidade entre os diferentes componentes curriculares. A considerao das relaes existentes entre os diversos campos de conhecimento contribuir para uma viso mais ampla da realidade e para a busca de solues significativas para os problemas enfrentados no mbito profissional. (pg. 29).
3 Cabe ressaltar que a formao dos oficiais que participaram do grupo focal no Esprito Santo foi em Minas Gerais e, portanto, seus comentrios se referem academia deste estado.

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Eis aqui, expresso nesta ltima fala, o grande desafio e a importncia de uma formao de qualidade para os operadores de segurana pblica; e que justifica todo e qualquer esforo para transformar essa realidade sob as bases do paradigma de uma segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.

Quanto observncia de tal transdiciplinaridade no ensino da disciplina de Direitos Humanos, todos os responsveis pelos cursos de formao responderam que a matria abordada de forma inter ou multidisciplinar. Tambm a maioria dos professores que responderam ao questionrio enviado afirmou que os contedos relacionados aos Direitos Humanos so abordados em outras disciplinas. Partindo-se de tais respostas, presume-se que o critrio de interdisciplinaridade est sendo considerado de alguma forma nos cursos de formao. Neste sentido, um dos responsveis pela formao nas academias afirmou:
Ela [a disciplina Direitos Humanos] enfatizada em todas as disciplinas; em todas. Ou ela trabalhada em Direitos Humanos propriamente ou ela trabalhada em todas as disciplinas como tema transversal. Porque todas as disciplinas, principalmente aquelas de atuao sobre pessoas humanas, tm que respeitar as normas internacionais de Direitos Humanos. (OPMGO).

As posies das coordenaes apontam, portanto, para a observncia da transversalidade na formao em Direitos Humanos para os operadores de segurana pblica; como expressa outro responsvel pela formao: Sim, a orientao da Coordenao Pedaggica de trabalhar o assunto em diversas disciplinas, principalmente nas disciplinas relacionadas, tais como Polcia Comunitria, Tcnicas de Abordagens, etc. (RFSC). Em geral, os responsveis pela formao nas academias afirmaram que a temtica dos Direitos Humanos uma temtica trabalhada no apenas na prpria disciplina especfica, mas abordada tambm em outras matrias do curso, em uma perspectiva multidisciplinar, como explicitado nos depoimentos abaixo:
Ela consta diretamente Direitos Humanos, mas indiretamente tem Direitos Humanos, no ? A partir do momento em que se prega a legalidade, Direitos Humanos esto inseridos. Na disciplina Abordagem Psicolgica do Crime, esto inseridos Direitos Humanos. Tem vrias disciplinas em que se fala em Direitos Humanos. Em Fundamentos de Polcia Comunitria esto inseridos Direitos Humanos. Na verdade, existe a interdisciplinaridade em Direitos Humanos. (RFSC). No s ela ensinada como disciplina parte, independente, como tambm eu disse no comeo, tem uma certa interface. Ento, por exemplo, o professor que ministra Inqurito Policial faz referncia a Direitos Humanos Fundamentais do investigado, o professor que leciona Direito Penal, muitas vezes faz referncia a Direitos Humanos Fundamentais, o professor que leciona Investigao Criminal, ou Investigao Policial, faz referncia a Direitos Fundamentais do investigado, e assim por diante. No s ela vista e estudada como disciplina sozinha, mas tambm tem uma interface de coligao com outras matrias. (RFSP). Consta tambm, por exemplo, Legislao, ns temos uma disciplina que ns dizemos que LEGV, Legislao Especial Aplicada a Grupos Vulnerveis, que ento trata da mulher, da criana, idoso, etnias raciais, discriminao racial, deficientes. H Direitos Humanos direto nessas disciplinas, Direito Penal, Direito Constitucional, Direito Administrativo, ento na sua maioria. Mas assim trata dos Direitos Humanos, princpios, garantias, no se trata, no tem assim um espao olha, agora so Direitos Humanos, a gente sempre trata com o enfoque do respeito aos direitos humanos, a gente cita as geraes dos direitos humanos, mas no tem, assim, dizer que l em tal disciplina se vai tratar especificamente, no dentro do quadro. (RFRS).

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Sim, existe essa aderncia da matria de Direitos Humanos com outras matrias. E importante, ns fazemos questo que haja essa integrao, at pra que o curso ganhe um colorido diferente, porque, na verdade, quando voc v uma coisa maante sendo ensinada assim quase como decoreba, no funciona. Quando h uma correlao, a integrao de uma matria com outra, ah, o qu que tem a ver Direitos Humanos com arma de tiro? tem tudo a ver, a utilizao de armas letais, em ltimo caso, quer dizer, em caso de preservao da prpria vida ou do outro, fora disso no, a utilizao visa voc tirar de combate o criminoso, no de elimin-lo, de mat-lo, por isso que eu lhe disse, para a Polcia Civil, ao contrrio de outras instituies, o criminoso no um inimigo do Estado, ele transgride regras de comportamento que ns incriminamos e para isso ele tem que se submeter justia, a nossa misso investig-lo, se for o caso prend-lo e lev-lo justia, no elimin-lo, como alguns pensam. (RFSP). Entre os professores tambm, a grande maioria afirmou que os Direitos Humanos so trabalhos em outras disciplinas do curso alm da especfica: Com certeza, os Direitos Humanos so considerados como educao transversal e interdisciplinar; Claro, no h como no linkar Direitos Humanos com as demais disciplinas em especial as legislaes abordadas; Sim, especialmente em Gerenciamento de Crises, na aula prtica. Os exerccios simulados oferecidos aos alunos como parte do aprendizado so coordenados por mim - professora de Direitos Humanos - com abordagem e avaliao interdisciplinar; Sim, a ideia que DH seja tema transversal em todas as disciplinas.

Alguns participantes dos grupos indicaram uma transversalidade dos Direitos Humanos no curso. Na academia da PMSC, os policiais afirmaram que, embora a disciplina especfica tenha tido a durao de apenas 15 horas, sempre teve algo a respeito dos Direitos Humanos dentro de todas as matrias, como a de uso progressivo da fora. Tambm disseram que os Direitos Humanos, atualmente, esto integrados a toda a ao policial, pois as tcnicas so pensadas dentro da legalidade para no haver nenhum excesso. Direitos Humanos uma forma de pensar e agir. (OPMSC). No Esprito Santo tambm foi encontrada uma percepo no mesmo sentido, embora a mudana tenha sido apontada como recente, h uns dois anos atrs: Na poca que eu fiz, tinha uma disciplina de Direitos Humanos fechada. E agora parece que no, que os Direitos Humanos esto em outras disciplinas. Eles conseguiram agregar outras disciplinas envolvendo os Direitos Humanos. (PPMES). No entanto, houve algumas manifestaes que sustentam um processo de formao no qual no h integrao entre as temticas:
No temos uma academia que tenha qualquer preocupao com as polticas de Direitos Humanos. Estou inserido neste contexto, mas qualquer curso de formao hoje tem quatro horas para tratar de Direitos Humanos e nem um segundo transversalizando, nem um segundo. Em momento algum voc pode acompanhar as demais atividades formativas, ou mesmo propor um estudo de caso que envolva as demais atividades cognitivas, nada disso. (DPCGO).

Assim, embora existam percepes divergentes entre coordenadores, professores e operadores de segurana pblica, o critrio da transversalidade para a formao em Direitos Humanos parece estar ganhando espao na formao dos operadores de segurana pblica. Entretanto, a discusso em torno das estratgias metodolgicas poder aportar outros elementos para a anlise do problema da transversalidade.

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3.2.4. Estratgias metodolgicas


Em entrevista com os responsveis pelos cursos de formao das academias, a maioria deles disse entender que a instruo da disciplina de Direitos Humanos exige estratgias metodolgicas especficas. Essa percepo foi corroborada em alguns grupos focais por parte dos policiais, ao se ressaltar a necessidade de um enfoque prtico na disciplina, como forma de inserir os valores de Direitos Humanos na vivncia dos policiais.
O contedo ministrado no s com doutrina, parte jurisprudencial, tratados internacionais, mas tambm ns temos aqui algumas aes interessantes que so de determinados temas, por exemplo, explorao infantil, ns veiculamos alguns filmes que temos, que recebemos de certas organizaes, mostrando o trabalho escravo, trabalho infantil, mostrando o que se tem que fazer, dando um ar de maior praticidade, entendeu? (DPCSP). [Estratgias metodolgicas] especficas, eu acho que tem que ter, assim, um plano de curso, mas acho que ela no pode ser assim estanque, sabe, uma coisa que fique definido isso agora ns vamos tratar desse tema, tem que ser uma coisa inserida num contexto e demonstrar onde est o respeito ou o desrespeito. Tem que ter uma parte terica, o qu que isso, a origem... Muitas vezes, aqui a gente inicia falando de uma transgresso, onde foram feridos os Direitos Humanos, e eles comeam a se localizar (...) e da a gente desenvolve uma teoria, mas sempre baseado em fatos, porque se no a gente j percebeu que uma coisa mais terica sem uma mescla com fatos reais, que o que no falta pra ns, no funciona muito bem. (CPRS).

De acordo com os relatos dos professores, as metodologias e didticas de ensino so muito diversificadas, utilizando tcnicas como estudos de caso, anlise de reportagens e vdeos, aulas expositivas, seminrios e debates. Cada professor apresentou uma forma especfica de realizar sua aula, embora afirmem que geralmente seguem uma orientao geral das academias para abordarem a disciplina. Entretanto, nos grupos focais, percebeu-se igualmente uma viso crtica a respeito das estratgias metodolgicas de ensino, o que certamente reflete suas vivncias no processo de formao. Prevaleceu nesses grupos a percepo de que h nas academias de polcia certa deficincia no que se refere atualizao de mtodos didtico-pedaggicos, que no se mostram eficientes para atender s necessidades dos alunos, haja vista seu enfoque excessivamente terico: Ns no sabemos o que estamos fazendo aqui (DPCGO). A disciplina foi boa. Tinha que pegar casos reais e avaliar o que ele errou, o que foi contra a lei (PPMSC). Algumas falas, apesar de retratarem o problema metodolgico de forma mais ampla, no limitado disciplina de Direitos Humanos, tambm so elementos para compreendermos o problema da adequao ou inadequao metodolgica para o processo de formao dos operadores de segurana pblica:
Eu nunca tinha entrado em uma delegacia de polcia antes de fazer o curso de formao aqui, e continuei como se nunca tivesse entrado em uma delegacia de polcia. Eu cheguei na academia de polcia de paraquedas depois de fazer trs meses de curso de formao, isso no me agregou muita coisa; na prtica, eu senti muita falta de ensinamentos prticos. Eu fiquei dois, trs meses, ralando, aprendendo na marra porque eu no tive ensinamento, ficou muito terico, o curso de formao foi extremamente terico, no teve enfoque prtico, o currculo, com toda sinceridade, eu acho desastroso pra gente que est entrando. (DPCGO).

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Tenho dois anos e meio de polcia, fiz um curso de formao de pouco menos de trs meses, que eu sa sabendo nada, me entregaram uma arma na mo e me disseram que eu era polcia. Eu no sabia atender uma vtima, eu no sabia lidar com um bandido, eu no sabia lidar dentro da delegacia. (DPCGO).

Essas manifestaes, que retratam os vrios problemas apontados acima, a forma de integrao da disciplina Direitos Humanos, com sua carga horria reduzida (vista por alguns como excessiva) e divergncias sobre sua aplicao interdisciplinar e transversal, com estratgias metodolgicas indicando uma possvel inadequao, parecem, no entanto, estar relacionadas a um problema maior: a m compreenso poltica e social da relevncia do processo de formao para a atuao em segurana pblica, como retratado na fala abaixo:

Ora, essa influncia poltica sobre o processo de formao dos operadores de segurana pblica foi constatada em outra pesquisa (PINTO et al, 2006); aqui, podemos ressaltar que os problemas didtico-pedaggicos apontados acima no podem ser desvinculados dessa realidade ampla, uma vez que, por exemplo, a carga horria da disciplina de Direitos Humanos estaria vinculada ao tempo geral de formao dos operadores de segurana pblica. Essas interferncias no processo de formao evidenciam que o mesmo no considerado somente sob a perspectiva de uma formao tcnica realmente adequada s necessidades de nossos operadores de segurana pblica, o que poderia indicar uma das causas para o problema da restrio ou do afunilamento entre as vrias instncias polticas e normativas at a efetivao da formao dos operadores de segurana pblica. Essas instncias podem ser consideradas desde o rgo nacional responsvel por esse processo, a SENASP, passando pelos documentos estaduais e rgos de coordenao acadmica nas academias, at sua aplicao direta no processo de formao envolvendo corpo docente e operadores de segurana pblica. Os aspectos do processo de formao analisados acima apontam, portanto, para possveis causas, tanto para esse afunilamento na compreenso da relevncia dos Direitos Humanos no processo de formao dos policiais civis e militares, considerando os diversos atores ou instncias desse processo, como para compreender a incapacidade de transformao dos valores inadequados com relao aos Direitos Humanos atravs do processo de formao desses policiais.

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Essa formao foi imposio poltica e ingerncia da poltica partidria dentro da instituio, isso muito grande e muito perigoso porque deveria ter uma doutrina institucional que perdurasse alm dos governos. Ns passamos por uma formao que outrora era de oito, seis meses para uma formao de dois meses e meio (2007), trs meses em 2009 e a ltima que foi em 2010, de quatro meses. Houve uma reduo do nmero de dias em que o policial formado por uma imposio poltica, no foi perguntado a ns para atender a um programa de governo e isso altamente prejudicial. O aluno tem uma espcie de intensivo, no uma formao, um intensivo, onde essa disciplina de direitos humanos, que vista em mdulos, ela vista em 30 horas/aula em uma semana... o que o aluno vai aprender em uma semana? vista de um modo intensivo, superficial, so 5 horas/aula, pedagogicamente equivocado, 5 horas/aula de um mesmo professor e durante uma semana, e se limita um pouco ao histrico. (PPMCE).

3.3. AES INSTITUCIONAIS PARA A OPERACIONALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS NA SEGURANA PBLICA
Buscou-se analisar nesta parte as aes implementadas, ou no, tanto pelas prprias academias de polcia como por outros rgos (corregedorias e ouvidorias de polcia, Ministrio Pblico e outros), objetivando a viabilizao de instrumentos, seja para uma boa integrao da temtica dos Direitos Humanos no processo de formao dos policiais civis e militares, seja para a assimilao e observncia desse paradigma nas aes, sobretudo operacionais, por parte desses operadores de segurana pblica.

3.3.1. O controle quanto participao dos operadores no processo de formao


A Matriz Curricular da SENASP de 2009 prope que, alm do controle sobre aprovao e reprovao dos alunos, necessrio um monitoramento permanente da qualidade e da eficcia das aes de educao, a partir de critrios claramente definidos e divulgados, a fim de acompanhar todo o processo de educao continuada. Partindo desta premissa, a fim de obter informaes a respeito da existncia de alguma forma de controle em relao participao dos operadores de segurana pblica em cursos de Direitos Humanos, perguntamos aos responsveis pelas academias de polcia se eles possuam dados contendo esta informao. Entretanto, a maioria deles afirmou no ter controle quanto participao dos operadores em cursos de Direitos Humanos. Em alguns casos, eles afirmam ter dados sobre a quantidade e contedo dos cursos ofertados, mas no sabem responder em relao participao policial, como o caso do responsvel da AEP-PB, que se limitou a responder que o controle seria via banco de dados. Contudo, mesmo no existindo controle efetivo da participao, grande parte dos responsveis pelas academias acredita que todos os profissionais de segurana pblica passaram por alguma formao em Direitos Humanos, tomando como base a presena da disciplina em todos os cursos de formao e atualizao ofertados pela instituio.

3.3.2. Composio do corpo docente e participao de civis


Em relao composio do corpo docente, dos 26 professores da disciplina Direitos Humanos que responderam ao nosso questionrio, 22 so da Polcia Militar e quatro da Polcia Civil, ou seja, todos os instrutores entrevistados tambm fazem parte do quadro dos operadores da segurana pblica. No obtivemos nenhuma entrevista de um professor que no pertena s corporaes policiais. De acordo com as informaes obtidas durante os grupos focais, a maioria dos professores tambm policial. Entre os entrevistados, apenas um oficial da PMSC relatou ter tido aula com um professor civil. Foi citada uma maior participao de civis em cursos de atualizao que na formao bsica do operador de segurana pblica, sendo que alguns cursos e palestras, ocasionalmente, so oferecidos por universidades. Ainda a partir das entrevistas com os professores, o corpo docente parece ter um papel reduzido no que tange s contribuies para a formao em Direitos Humanos alm das aulas ministradas. A participao na elaborao dos documentos norteadores

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da formao, por exemplo, muito pequena. Poucos entrevistados declararam que participam da elaborao do material didtico ou plano da disciplina que lecionam. Um dos entrevistados ressaltou discordar de tal situao:
Um ponto negativo, haja vista fazer parte da equipe de professores regulares da Academia, alm do que isso vai de encontro s propostas de interdisciplinaridade e transdisciplinaridade da Matriz Curricular Nacional e do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. (PDH).

Como instrutora de Direitos Humanos, no por medo de perder o meu lugar, eu vejo que no funcionaria. Ns j tivemos muitas experincias. Todas as matrias, elas tm que ser passadas na lngua de quem est aprendendo, ento muitas vezes o civil ele acha absurdas determinadas situaes, ao passo que a gente sabe que no cotidiano para o policial aquilo normal. Ento a gente tem que passar para o policial que aquilo que ele v como normal no to normal assim e talvez um civil no conseguiria passar dessa forma. (PPMGO). Tem que ter um militar, porque com certeza a pessoa que vai estar ali j vivenciou alguma situao. Ento ele vai passar, alm do conhecimento, a experincia. Tem algumas disciplinas que no tem problema, tipo Direito. Mas quando tem que demonstrar como a gente tem que atuar, a um militar melhor. (PPMES).

Os que se mostram favorveis incluso de professores civis nas disciplinas de Direitos Humanos argumentam que justamente a divergncia entre pontos de vista que tem a capacidade de produzir mudanas significativas nas percepes dos policiais: Talvez essa indignao seja o que alimente a melhoria (PPMGO). Tal ponto de vista tambm expresso na seguinte afirmao, evidenciando tambm as restries do militarismo na formao em direitos humanos:
Eu vejo a importncia da participao de instrutores civis. Talvez seja isso que esteja faltando, porque, como a sargento colocou a questo do militarismo, voc fica muito focado, voc fica bitolado naquilo dali. Talvez comeasse a mudar exatamente com experincias vindas dos civis, apesar de que todos j fomos civis, mas voc passa a praticar o militarismo, e voc fica com aquele militarismo dentro de si. Talvez seja isso que a gente precisa. Sim, a volta de ter um civil no meio militar, talvez at juntamente com os oficiais pelo fato de que eles esto frente de comando, e mostrar, pra que eles tenham at uma viso diferenciada dos Direitos Humanos. (PPMGO).

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A participao de professores civis no corpo docente apresenta posies balanceadas. Nos grupos focais, a fim de identificar suas percepes a respeito das contribuies possveis que estes poderiam acarretar formao dos policiais, houve um equilbrio em relao a esta questo, ou seja, operadores a favor da incluso de civis na disciplina de Direitos Humanos e operadores contrrios incorporao de civis. Os participantes que so contrrios sustentam tal posio, visto que consideram necessrio o conhecimento e a vivncia da prtica policial para propiciar uma melhor assimilao dos contedos por parte dos alunos. Perspectiva observada a partir das falas: S entende a polcia quem polcia, a nossa realidade uma realidade totalmente distinta da realidade das outras profisses (PCES). Professores de fora no entendem como funciona a corporao, coisas do dia-a-dia. Quem no est dentro no entende (PPMSC). Ele vem falar a verdade dele pra um pessoal que tem uma outra verdade. outro mundo (OPMSC).

Tambm foi apontado como ponto positivo da participao de civis na formao do policial o fato de proporcionar que a sociedade participe e agregue novos conhecimentos corporao. Neste caso, importante que o profissional tenha algum conhecimento ou atuao na rea da segurana pblica, para que suas aulas no fiquem muito destoantes, como um caso citado por um oficial da PMSC, em que, segundo ele, o professor ficava s na parte filosfica dos Direitos Humanos, sem fazer nenhuma ponte com o trabalho do policial. Pode at ser um civil, desde que tenha um trabalho ou prtica prxima, que tenha conhecimento da realidade da segurana pblica e no fique s no devaneio de uma sociedade ideal (OPMSC). Primeiro h um impasse, depois h uma construo do conhecimento ali. Eu acho que isso muito importante. (OPMES). Outro ponto positivo ressaltado foi sobre a importncia da participao de civis na abordagem de temas especficos, como a questo LGBT, por exemplo. Enfim, nota-se que as divergncias no que se refere participao de professores que no fazem parte da corporao policial ainda esto em evidncia. Entretanto, a partir das nossas entrevistas e dos grupos focais, a posio que tem prevalecido a de no incluso dos professores civis nas disciplinas de Direitos Humanos. Dos que responderam s entrevistas, nenhum era civil e nos grupos focais a quantidade de operadores que tiveram professores no vinculados corporao era nfima.

3.3.3. Instrumentos de monitoramento e controle da ao policial


Buscou-se verificar, sobre a existncia e utilizao de instrumentos de controle e monitoramento da ao policial atravs das entrevistas com os responsveis pela academia, com os rgos de controle externo e dos grupos focais. Nas entrevistas, foram citados instrumentos de controle interno e externo, institucionais e no institucionais. Como controle interno, temos os prprios colegas de trabalho, os superiores (comandantes e delegados), grupos ou funcionrios com funes especficas de vigilncia, e como controle externo, em sentido amplo, as ouvidorias, corregedorias, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, comisses, grupos, associaes e ONGs de Direitos Humanos, a mdia e a populao. De todos estes canais pode emergir uma denncia que ser apurada pelos rgos responsveis. Alguns so solucionados nas prprias ouvidorias, outros no prprio comando ou no departamento administrativo da instituio policial, e os mais graves necessariamente so investigados pelas corregedorias e pelo Ministrio Pblico. Na PMSC, os entrevistados citaram como exemplo de controle interno os prprios colegas de trabalho. Segundo eles, os policiais que trabalham junto contribuem para o controle da atividade policial, na medida em que muitos no aceitam certas prticas. Em geral, eles no denunciam, mas os comandantes acabam sabendo, de formas indiretas, quando est tendo algum problema. H tambm na PMSC um profissional denominado ronda, que um policial responsvel por anotar tudo o que acontece no dia e passar para o comandante. Em relao reduo das aes que violam os Direitos Humanos, a partir dos depoimentos dos prprios operadores de segurana pblica, a reduo das aes que violam os Direitos Humanos foi mais associada a um medo de punio, que faz com

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que os policiais sejam mais vigilantes do seu comportamento, que pela incorporao dos valores e princpios dos Direitos Humanos. Voc pensa na consequncia que vai acarretar o que voc fazer na rua. (...) Se tiver que fazer fora, a pensa: vai dar problema. Pensa em Corregedoria. A fica omisso, faz vista grossa. (PPMSC). Desta forma, o controle da atividade policial funciona como uma imposio, uma presso externa vinda dos rgos corregedores, auxiliada pelos mltiplos canais de vigilncia social. No ES, os policiais se queixaram de uma comisso especial de Direitos Humanos do estado que possui representantes de vrios rgos e instituies, menos da prpria polcia. Acham que nestas comisses deveria haver um representante da polcia, at mesmo para esclarecer casos em que, segundo eles, os grupos julgam ser de violaes de direitos, mas que no passam do uso legal das atribuies policiais, desconhecidas pela maioria deles. Tambm foi citado o Servio de Inteligncia como o rgo que faz as investigaes, a paisana, para verificar, antes que se inicie um processo propriamente dito, se as denncias procedem. Assim tambm ocorre com as denncias feitas via 190, nas quais enviado um oficial supervisor para averiguar a situao. Desde que foram criadas, as ouvidorias e corregedorias tm tido o nmero de atendimentos comunidade aumentados a cada ano. Durante as entrevistas nestas instituies, pudemos perceber que diversos fatores tm influenciado o aumento deste nmero de atendimentos realizados. Entre eles, a localizao fsica da instituio. Quanto mais independente e autnoma a instalao fsica do rgo, maior o nmero de pessoas que os procuram. A Ouvidoria e Corregedoria da PMSC, por exemplo, aps a mudana de endereo que realizaram h pouco tempo, em que saram do mesmo local compartilhado com o batalho da PM para outro prdio independente, aumentou o nmero de atendimentos da comunidade externa. J no Esprito Santo, a Ouvidoria Geral est localizada no prdio da Secretaria de Segurana Pblica. Isto foi apontado com um dificultador para as denncias de violaes de direitos, uma vez que as vtimas sentem-se mais expostas e desprotegidas por circularem em um ambiente onde os policiais tambm frequentam, podendo, casualmente, encontrar com seu agressor. Assim como o endereo, a estrutura fsica deve tambm garantir o sigilo e proteo dos denunciantes, o que configura outra dificuldade da Ouvidoria do ES, pois a sala de atendimento separada da recepo apenas por um vidro. As dificuldades encontradas pelos denunciantes para se deslocarem pessoalmente at estes locais e garantirem a confidencialidade de seus relatos tem sido superada com a incluso de outros mecanismos, como o Disque Denncia atravs de telefone e tambm por canais de denncias disponibilizados pela internet, possibilitando maior facilidade de acesso e tambm o anonimato, protegendo a identidade do cidado. Os entrevistados das corregedorias e ouvidorias destacaram que todas as denncias, inclusive annimas, recebem ateno e algum tratamento para serem apuradas. Entretanto, quando estas no possuem dados suficientes que formem provas, dificulta o andamento do processo, fazendo com que ele geralmente seja arquivado. Na Corregedoria de SC, fomos informados de que todas as viaturas atualmente so monitoradas via GPS e que isto tem facilitado, em parte, o processo

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de apurao das denncias, uma vez que o sistema mostra o local e horrio que a viatura estava no momento da ao que est sendo apurada. Caso a denncia gere um inqurito e depois seja julgada como improcedente, o policial pode entrar com processo de denunciao caluniosa. O controle das aes policiais exercido pelos rgos corregedores foi apontado como excessivo pelos policiais. H uma inverso de valores muito grande: a gente t tendo que provar que est certo, que est agindo legalmente. Tem que provar que o preso t chegando ileso (DPCSC). A inverso de valores apontada por eles se refere a uma viso dicotmica que possuem sobre a sociedade, a qual divide as pessoas entre maus e bons, mocinhos e bandidos: Ns somos os mocinhos (DPCSC). Assim, o controle de sua ao e as constantes chamadas para esclarecimentos de suas aes tm gerado um desconforto por sentirem que esto trocando de papis, como se agora fossem os policiais que esto sendo policiados, tratados como bandidos.
Tira da rua e manda para uma salinha onde tem mais cinco policiais que tambm esto respondendo por algum motivo... so tratados como bandidos... sendo que eu salvei uma vida, preservei a minha, dos meus companheiros e de outras pessoas. (PPMCE).

A lgica das punies dentro de uma estrutura hierrquica da polcia militar gera muitas controvrsias e sentimentos de injustia entre os policiais, particularmente quando eles passam a responder em nvel de corregedoria. Para eles, ainda que ajam de acordo com as regras do uso progressivo da fora, em defesa de sua prpria vida, de qualquer forma, tm que responder por isso: Quando eu vou ser processado, eu voume sentir humilhado... tiram a gente da rua, o tratamento como para qualquer outro criminoso (PPMCE). Embora os policiais se queixem de excesso de controle e punio, na maioria dos atendimentos registrados uma punio de fato no acontece. Contudo, geralmente eles interpretam a simples ida corregedoria como uma punio, pois todas as denncias geram, no mnimo, sindicncias, que para serem apuradas necessrio tomarem o depoimento dos envolvidos, a fim de esclarecerem os casos e, somente o fato de ser chamado corregedoria, tem sido um fator gerador de constrangimento para o profissional. Na maioria das vezes a corregedoria identifica que as denncias no indicam ilegalidade na atividade policial, mas apenas uma desinformao por parte da populao a respeito dos deveres dos policiais no exerccio de sua profisso. Vale lembrar que os corregedores tambm so militares e que isto, de certa forma, contribui para este julgamento e interpretao dos atos, se esto ou no de acordo com as atribuies policiais. Entretanto, os corregedores afirmam buscar evitar o que seria um corporativismo, ou seja, um favorecimento dos policiais em situaes que suas aes possam estar excedendo os limites legais, buscando aplicar as punies devidas quando identificam que o profissional no agiu de acordo: No interessa pra polcia militar ser xerife, ser palmatria do mundo. A polcia militar tem seu limite, o limite a lei. Se for o caso de fazer deteno, vai ser detido, vai ser averiguado e vai ser encaminhado pras autoridades competentes (CTO). Assim, quando identificam alguma falta disciplinar, abuso, excesso ou possibilidade de crime, abre-se um processo administrativo ou inqurito criminal, dependendo do tipo do ato. Em caso de inqurito criminal, necessariamente,

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envolve o Ministrio Pblico. Em processos administrativos, o responsvel pelo julgamento do processo a prpria instituio militar. Vimos que, embora tenha ocorrido um aumento significativo de atendimentos nas ouvidorias e corregedorias, grande parte classificada nos dados internos como mau atendimento da instituio policial, e um nmero muito pequeno atribudo diretamente a violaes dos Direitos Humanos. So poucos os casos classificados, por exemplo, como abuso de autoridade na corregedoria. Apesar disto, os policiais esto tendo uma percepo equivocada a respeito dos esclarecimentos que tm prestado, achando que esto sendo chamados sempre por abuso de autoridade e no por mau atendimento ou procedimentos inadequados no atendimento da populao: Banalizou. Tudo abuso de autoridade. As pessoas acham que tm s direitos, no tm deveres. (PPMSC). Em Gois, a Corregedoria da Polcia Civil tambm registrou aumento no nmero de denncias, mas enfatiza que a maioria das denncias so faltas leves explicadas a seguir:
Os nmeros de denncias, porque tambm o nmero de policiais, ele cresce tambm. Ento o nmero de denncias cresce, principalmente essa do rito sumrio, que so faltas classificadas como leves. (...) Faltas leves, eu posso informar que so vrias, entre elas a que mais a gente trabalha o mau atendimento, s vezes por trabalhar mal, ento, entre outras, a que mais tem chegado aqui pra ns por trabalhar mal. (...) Trabalhar mal quando a pessoa, quando o servidor deixa, por omisso, de fazer uma diligncia que deveria fazer. (CPCGO).

Obtivemos, a ttulo de exemplo, dados da Ouvidoria Geral de SC (que atende PM, PC, Bombeiros e DETRAN). O rgo recebe em torno de duas mil demandas por ano, que vo desde informaes gerais a denncias de violaes dos direitos fundamentais. A maioria das demandas em relao PC relacionada ao comportamento do servidor (29,10%) e servios, documentos e legislao (24,88%) e, na PM, comportamento do servidor (22,82%) e demanda por policiamento (21,95%). O aumento no atendimento muito grande, passando de 130 em 2005 para 1.943 em 2011. Entretanto, a minoria destes atendimentos apontada como se referindo diretamente a questes ligadas a denncias de violao de Direitos Humanos. Em 2010, por exemplo, do total de 900 casos, apenas 11 foram relacionados a abuso de autoridade, contra 29 em 2005, apresentado, proporcionalmente, significativa diminuio, mesmo com o grande aumento do total de casos. Registro de denncia sobre tortura houve apenas um em 2010. E em 2012, na Corregedoria da PMSC, apenas dois casos de denncia de tortura e um de racismo. Em geral, constatamos que as Corregedorias e Ouvidorias trabalham principalmente com vistas a tomar providncias aps a prtica de eventual abuso, no apresentando aes de carter preventivo. Neste sentido, perguntamos sobre a participao das ouvidorias e corregedorias no processo de formao, e cada localidade apresentou uma relao diferente com as academias. H desde a que no participa de nenhuma forma (CGO) at outras que participam fornecendo dados para os instrutores discutirem nas aulas (OPCSC) ou participando de palestras sobre o funcionamento do rgo (CPMSC). Em relao ao planejamento dos cursos nas academias, entre os entrevistados, no houve nenhum caso. O corregedor de Gois demonstrou interesse em participar mais ativamente de outras atividades, mas justificou esta no participao reestruturao pela qual esto passando:

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Em prtica mesmo, apesar de ter a Superintendncia dos Direitos Humanos e at a Ouvidoria, at pela questo do efetivo reduzido, que a gente est tendo que reestruturar, a gente ainda no tem uma participao muito efetiva junto s academias, junto ao policiamento, aos locais, no ? A Ouvidoria, infelizmente, ela est funcionando mais burocraticamente. Ela tem que ter um vis participativo, de estar nas academias, estar nos batalhes, nas delegacias, acompanhando as atividades. (CGO).

Mesmo com as novas cobranas e controles sociais da atividade dos operadores de segurana, ainda existe um peso maior para a palavra do policial (DPCSC). Foi o que um delegado afirmou, referindo-se aos abusos da polcia, por exemplo, onde a verso do conduzido no ouvida e nem a de testemunhas, o que torna a ao policial ilegal. Estas aes so apontadas como resultado da sobrecarga e precarizao do trabalho, alm de incompatibilidade entre as exigncias de resultados e a impossibilidade de agir segundo a lei, devido s circunstncias deste contexto. H um consenso entre os entrevistados de que as aes das ouvidorias, corregedorias e do Ministrio Pblico, que se configuram como controle externo da atividade policial, tm contribudo para a diminuio dos dados estatsticos de violao de direitos fundamentais. Reconhecem que ainda h flagrante descumprimento desses direitos por parte dos agentes de segurana pblica, ressaltando que uma das maneiras de modificar essa prtica atravs da interiorizao dos princpios dos Direitos Humanos. Segundo um promotor do ES, uma das metas do GNDH que a disciplina Direitos Humanos passe a integrar os editais de concurso pblico, sendo essa uma das formas de auxiliar na educao em direitos humanos antes mesmo do ingresso nas instituies policiais. A mdia tambm foi apontada como um instrumento importante de controle da ao policial. Hoje em dia, qualquer um pode filmar com um celular e levar para um meio de comunicao (OPMSC). Os policiais tm sentido esse controle da mdia e da sociedade como um exagero, um excesso, afirmando que a todo momento esto sendo observados e que qualquer atitude que tenham quando esto fardados se torna alvo de fotos e filmagens, que depois vo parar na internet, at se palitar os dentes. Quando est fardado, todo mundo vai olhar, voc um alvo. muito ruim essa parte. S que voc um ser humano, igual a todo mundo. S que quanto est fardado, voc no um ser humano, diferente, anormal (OPMSC). Embora reclamem de um excesso de apurao de denncias por parte das corregedorias, os operadores, em geral, no parecem ver neste rgo uma capacidade de controlar totalmente as aes policiais. Tem muito louco na polcia (PPMSC), disse um policial se referindo aos profissionais os quais considera que no deviam estar trabalhando. Tinha que ter uma forma tambm de impedir que aqueles que no se enquadram em um perfil de profissionalismo dentro da polcia trabalhassem (PPMSC). Contudo, segundo alguns operadores, os policiais que fazem e acontecem nos morros tm a cumplicidade dos comandos, uma vez que, apesar dos abusos, eles contribuem para resolver os problemas. Em geral, a reduo das violaes de Direitos Humanos foi apontada no apenas como resultado da ao dos instrumentos oficiais de controle da atividade policial, mas

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tambm como fruto de uma rede complexa de fatores histricos, sociais e culturais relacionados instituio policial, a qual sofreu diversas transformaes ao longo dos anos, principalmente aps a ditadura e com a promulgao da Constituio de 1988. Assim, alm das corregedorias, ouvidorias e Ministrio Pblico, tambm foram apontados como fatores relevantes para a reduo das violaes, desde as mudanas na forma de seleo dos policiais, novas exigncias de formao e as recentes legislaes de Direitos Humanos, at um maior controle e observncia da atuao policial por parte da mdia e da sociedade.

Os critrios de promoo mais comuns encontrados nas instituies policiais pesquisadas foram antiguidade (tempo de servio na polcia) e merecimento. De resto, os mesmos critrios encontradios no Poder Judicirio. O critrio de promoo por merecimento varia com a incluso da avaliao do superior, ato de bravura, aes de destaque e pontuaes por cursos. Em todas as localidades, houve questionamentos dos critrios de promoo, chegando a haver locais em que estes chegam a ser obscuros para os servidores, que no compreendem claramente como os critrios esto sendo aplicados na prtica. Ao perguntar sobre a utilizao da observncia em Direitos Humanos na atividade policial como critrio de promoo ou reconhecimento, a resposta foi unnime: no h nenhum reconhecimento, valorizao e muito menos promoo associada diretamente observncia dos Direitos Humanos.
Na nossa corporao no observado isso a. Tanto que se o policial militar no lavrar nem um auto de priso em flagrante, no apreender nenhuma arma na sociedade em que ele est trabalhando, por causa do servio dele ele no vai ser nem elogiado. Pelo contrrio, olha l se ele no vai ser punido! Vo falar ah! voc no est produzindo, no est mostrando servio! No vi voc prendendo ningum, no vi voc apreendendo nenhuma arma, no vi voc apreendendo nenhum entorpecente. Talvez seja porque ele soube fazer bem e est fazendo bem o uso preventivo e por isso no est ocorrendo nada l. Ento acho que deveria ser valorizado e, inclusive, ser pontuado para efeito de promoo. (OPMGO).

Entretanto, o contrrio, ou seja, a violao de direitos pode impedir uma promoo, na medida em que os policiais com alguma punio ou processo em aberto na Corregedoria perdem o direito de ser promovidos: No d pra premiar o que respeita os Direitos Humanos, mas d pra punir aquele que no respeita (PGO). Apesar disto, h ainda casos em que, no tendo sido julgado, o policial consegue entrar com recurso e ter sua promoo aprovada, mesmo com processo, devido ao princpio constitucional de presuno de inocncia. O conceito desfavorvel do comandante, nos locais em que h este critrio, tambm foi apontado como algo que prejudica a promoo, mas esta avaliao foi caracterizada como muito subjetiva, dificultando ou at impedindo o conhecimento dos critrios por parte dos demais profissionais. Alm da ausncia de punies, outra forma indireta de considerar a observncia dos Direitos Humanos no processo de promoo dos policiais seria atravs das avaliaes, as quais incluem pontos que indiretamente implicam o respeito aos direitos dos cidados.

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3.3.4. Critrios de promoo e observncia dos Direitos Humanos

Digamos que possa abranger alguma parte, mas no com esse nome, no ? Direitos Humanos. Porque, na promoo do policial militar, leva-se em conta o comportamento dele tanto em sociedade como no meio castrense [militar]. Ento isso tambm faz parte dos Direitos Humanos. (GRHTO).

Um ponto apontado como dificultador do uso da observncia dos Direitos Humanos como critrio de promoo o fato de que todos os procedimentos da atividade policial devem ser respaldados pela legalidade. O trabalho est todo formatado para estar de acordo com os Direitos Humanos (OPMSC), o que torna difcil identificar e separar atos relacionados sua observncia, especificamente. Os Direitos Humanos s aparecem quando so desrespeitados, quando eles esto sendo respeitados no chamam ateno (OPMSC). Assim, consideram que no tem como premiar, porque os que respeitam so todos que no tm nenhuma punio, ou seja, a maioria. Direitos Humanos est mais ligado ao processo. muito subjetivo. O que seria especfico dos Direitos Humanos? Orientao pra salvar um beb de um afogamento, por exemplo, seria respeitar os Direitos Humanos? (OPMSC). J boa parte dos responsveis pela formao nas academias apresentou um ponto de vista diferente. Estes acreditam que a incluso da observncia dos Direitos Humanos nos critrios de promoo e/ou reconhecimento seria uma medida que possibilitaria uma maior observncia dos Direitos Humanos na prtica policial. Na PCSC, os critrios so por ato de bravura, antiguidade e pontuao por cursos, todos apontados como questionveis. Aqui, promoo por ato de bravura existe na teoria. Na prtica, conheo vrias pessoas que j pediram e foi negada a promoo. No sei por que. Ento isso s desestimula o policial a trabalhar. S conheo um caso desses. Ato de bravura: voto de elogio. Os amigos do rei ganham bastante. s vezes o ato nem to valorizado (DPCSC). Sobre o critrio de pontuao por cursos, tambm levantaram crticas: A pessoa pode ficar o dia inteiro no computador enquanto outros esto trabalhando. Se voc trabalhar 24 horas, voc no ganha promoo. Se voc fizer cursos, voc ganha promoo. O bom atendimento no favorece em nada (DPCSC). O sistema de promoo foi classificado pelos participantes como arcaico, possuindo apenas quatro nveis e poucas vagas. E foi relatado que a promoo a nica forma de obter aumento de salrio. Diferente do que encontramos na PMSC, por exemplo, onde h outras formas de premiao, como atravs da realizao de cursos militares. Em alguns casos, essas premiaes so vitalcias, integrando mensalmente o salrio do servidor. Na PMSC, os critrios de antiguidade e ato de bravura tambm so utilizados, assim como a pontuao por cursos, tendo os cursos militares uma maior pontuao que os civis. De acordo com o gestor de Recursos Humanos do Estado de Gois, a observncia dos Direitos Humanos fundamental como critrio de promoo e atribuio de funes, principalmente por estar intrinsecamente relacionada s atividades desenvolvidas pelos profissionais de segurana pblica. Contudo, no ficou claro como isto utilizado objetivamente no processo de atribuio de funes ou na promoo. Em suas palavras, o policial tem que ser mais humano ainda do que o civil.

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A promoo ns temos, a promoo feita por merecimento e por antiguidade. Antiguidade, o tempo de servio da pessoa, e por merecimento temos as avaliaes semestrais, as avaliaes so semestrais. Ns temos duas promoes ao ano que , por lei, em janeiro e em julho. (...) A, nessas avaliaes, entra tudo: a eficincia, a eficcia, a aptido, a assiduidade, a pontualidade, tudo do servidor, o atendimento, tudo visto nisso, tudo tem as notas l, para ver se ele merece mesmo, porque o merecimento tem que ter uma nota excelente para ser promovido. (GRHPCGO).

Segundo o responsvel pelo Departamento de Pessoal da PMES, os direitos humanos no seriam critrio de promoo diretamente. Ressalta que os critrios de promoo so previstos em lei e se baseiam no merecimento e na antiguidade. A promoo de praas e oficiais distinta, mas em ambas o candidato no deve ter punies disciplinares e no estar sub judice. Alm disso, realizado teste de conhecimento profissional e cursos de habilitao para o novo cargo. Para as atribuies de funes so levadas em considerao a demanda da instituio, no considerando, necessariamente, a aptido ou vontade do policial. Importante ressaltar que o Departamento de Pessoal tem funes burocrticas, no tendo contato com os policiais e, portanto, no interferindo no direcionamento de suas funes dentro da instituio. Tambm so considerados os conceitos emitidos pelo comandante, que, por sua vez, tem carter discricionrio e subjetivo. Como podemos ver, em geral a observncia dos Direitos Humanos no critrio de promoo de forma direta, mas sim indireta. Parece, no entanto, que a notificao (observncia) do desrespeito aos direitos humanos s levada em considerao se houver registro atravs de um processo judicial e, nesse caso, seria considerado na promoo do policial. A via judicial parece ser a nica forma de controle. Se h prtica de desrespeito, mas no h notificao, no acarretaria consequncias negativas para promoo do policial. H ainda situaes em que os critrios de promoo contrariam a observncia dos direitos humanos, como nos casos de promoo por merecimento, que leva em considerao as operaes de destaque ou atos de bravura, geralmente atribudos em virtude de uma operao na rua. Alguns policiais consideraram que a forma de obteno de tais destaques funcionaria como legitimao do desrespeito aos direitos humanos, uma vez que incentiva prticas abusivas por no haver questionamentos sobre como se chegou ao resultado.

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No Esprito Santo, o setor responsvel pela promoo dos policiais civis a Diviso de Promoo Social. Os critrios utilizados so trs: antiguidade, merecimento (avaliao do delegado responsvel pelo setor) e pontuao por formao (participao em cursos). A participao em cursos de formao em Direitos Humanos no critrio especfico e nem a observncia destes em sua atuao profissional. Se for realizado algum curso especfico nessa rea, a pontuao comum com os cursos de qualquer outra rea. Vale ressaltar que esses requisitos so ditados pela legislao especfica, cuja data de promulgao consta do ano de 1990, poca em que ainda no havia sido criada a Matriz Curricular Nacional. H queixas de que a legislao precisa ser atualizada, pois no est atendendo s novas necessidades dos trabalhadores.

Em relao a outras formas de reconhecimento alm da promoo, a maior parte dos entrevistados queixou-se de que no h nenhum retorno para aquele policial que deseja seguir o correto, fato apontado por eles como mera obrigao do servidor: se ele cumpre, no fez mais que sua obrigao; se no cumpre, a estar sujeito s punies cabveis. Na verdade, quem respeita os direitos humanos uma obrigao, no tem como premiar porque o bvio (OPMSC). Este retorno apontado, algumas vezes, como vindo da comunidade atendida e sua satisfao e agradecimento pelo atendimento, o que gera uma satisfao pessoal por prestar um servio. O nosso reconhecimento, da nossa atividade, muito mais uma satisfao pessoal de voc fazer um trabalho bem feito. A alegria e satisfao das pessoas quando algo recuperado o que satisfaz (DPCSC). Uma forma possvel de reconhecimento que citaram foram folgas, mas, o nmero restrito de efetivo impede que isso se torne uma prtica: Dar folga no d, porque faz falta no batalho (OPMSC). O reconhecimento da ao profissional, quase sempre, vem do prprio comando. Geralmente h premiaes por produo e por cursos realizados. Enfim, nota-se, em geral, que os critrios de reconhecimento e a observncia dos DH so precrios. Alguns documentos sugerem a construo de tais prticas como as Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica (2010) e o Manual de Formao em Direitos Humanos para Foras Policiais (2001).

3.4. DESAFIOS E AES PROPICIADORAS PARA A OBSERVNCIA DOS DIREITOS HUMANOS NA PRTICA POLICIAL BRASILEIRA
As mudanas vivenciadas no ltimo quadrante da histria social, poltica e econmica do Brasil, processadas a partir do aprofundamento da industrializao, do crescimento das cidades, da exploso demogrfica e do processo de urbanizao que se fez de forma bastante deficitria, geraram graves problemas sociais, dentre eles a violncia. Esse crescimento da violncia urbana e da criminalidade no Brasil passa a exigir do Estado posicionamentos no campo da segurana pblica, que est definida, constitucionalmente, como sendo um direito de todos e um dever do Estado. A despeito de existir uma concepo ampla de segurana pblica na CF/88, que envolve a promoo da sade, da educao, da moradia, da cultura e do lazer, muitos reduzem o tema da segurana pblica aos seus operadores, que so os policiais, civis e militares. De fato, os policiais so figuras importantes e centrais para a execuo da segurana pblica, mas esto longe de se constiturem como protagonistas exclusivos do processo de promoo dos direitos e da segurana pblica em nossa sociedade. de certa forma retardatria a discusso de uma poltica nacional de segurana pblica no Brasil, considerando que, apenas em 1997, com o Decreto n 2.315, foi criada a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), com o objetivo de planejar e gerenciar uma poltica nacional de segurana pblica como forma de enfrentamento da violncia na sociedade. Alm disso, importante registrar que s depois de 10 anos de criada a SENASP, ou seja, em 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de

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Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), que definiu uma srie de projetos sociais de promoo de direitos e investimentos na formao e capacitao dos profissionais que trabalham diretamente no sistema de segurana pblica: policiais militares, policiais civis, bombeiros, peritos etc.. Nesse sentido, pode-se afirmar que muito recente a preocupao em articular o tema dos direitos humanos com as polticas de segurana pblica no Brasil. Alm disso, a despeito de todas as dificuldades, que tentaremos traduzir em nossas reflexes, o tema dos direitos humanos passou a compor uma agenda obrigatria para os promotores da segurana pblica nos estados brasileiros.

S que no fcil, porque o comandado tem um comandante, e o comandante tambm no foi forjado em direitos humanos voltados para o profissional de segurana pblica. (...) Dificilmente ele vai olhar pro seu comandado como um possuidor de direitos individuais. (PMGO). A polcia tem se preocupado com a incorporao dos conceitos dos direitos humanos. S que, num primeiro momento, a polcia procurou estar divulgando apenas os direitos humanos para a pessoa civil, em especial para o infrator da lei, o agressor da sociedade. Ele no procurou trabalhar tambm de igual forma, de uma forma equilibrada, com os direitos humanos atinentes ao encarregado da aplicao da lei, ao policial militar. Por isso, o policial militar tem maior dificuldade em aceitar essa cultura ah! quer dizer ento que direitos humanos pra proteger bandido? E o meu lado? (...) Se eu for prender, posso usar de uma energia maior, e se causar leso, vou ser processado por leso corporal, mas, e se ele me causar leso? E ai? Os rgos de direitos humanos vo me defender, vo me proteger?. Ento, na comparao, pelo que percebi, entendeu, a incorporao dos direitos humanos foi feita de maneira desequilibrada, procurando valorizar mais o civil que o militar. (PMGO).

Dentre os vrios problemas institucionais assinalados pelos policiais, ganharam destaque: a falta de uma estrutura e condies dignas de trabalho e salrios satisfatrios, o desrespeito da sociedade com relao atividade policial, alm da falta de especializao e tratamento psicolgico. Essa realidade torna a atividade do profissional de segurana pblica uma atividade precarizada, onde existe uma quase total dissociao dentre o que seja direitos humanos e o que seja segurana pblica, como fica posto nas falas policiais: Se eu no posso bater, por que eu tenho que apanhar? (PPMGO).

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Nos grupos focais realizados com policiais civis e militares, foi voz consonante a percepo de que muito difcil colocar em prtica o que se aprende durante o processo de formao. Alm dos problemas estruturais, tericos e tcnicos enfrentados durante o prprio processo de formao, assinalam o desafio de ter que defender alguns direitos com os quais eles prprios no so contemplados. Assinalando essa dificuldade, um deles afirma: Como tratar as pessoas com humanidade e respeito, se ns, como policiais, no somos tratados com humanidade? Essa pergunta, que surgiu durante a realizao de um grupo focal, pode ser vista como um impasse fundamental para a efetivao dos direitos humanos atravs das instituies policiais. A questo do policial como sujeito de direitos foi recorrente nos grupos focais, sendo discutido que tanto durante o processo de formao quanto depois, no exerccio da profisso, h percepo de que so desvalorizados nas relaes interpessoais na prpria instituio:

Eu acho que um ponto principal, que mexe com todos os policiais, o fato de que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito de ser tratado como tal... ns somos instrudos para tratar a populao daquele jeito, de acordo com os direitos humanos, e ns, como militares, somos tratados parte. Voc tratado de um jeito e tem que tratar de outro, tanto ocorre do Estado para com a gente, como tambm dentro da prpria corporao. muito difcil voc digerir isso, voc tem que ser flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez, como se diz no linguajar policial, no acocho... eu sou um dos que s vezes no consigo entender o que devo fazer realmente, se tenho que ser linha dura ou no. (PPMCE). Tudo que a gente no tem, a gente no d. No tem como eu doar tratamento corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No tem como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (PPMGO).

A despeito de existir um documento intitulado Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica, publicado pela SDH em dezembro de 2010, encontramos diversas situaes relatadas pelos policiais consideradas por eles como violaes de seus direitos. Na verdade, o primeiro ponto do documento que versa sobre Direitos Constitucionais e Participao Cidad fica estabelecido como diretriz a necessidade de adequao das leis e dos regulamentos disciplinares que versam sobre direitos e deveres dos profissionais de segurana Constituio Federal de 1988. (p. 9). Esse item, por si s, demonstrativo do quanto os operadores de segurana ficaram alijados do processo de redemocratizao vivenciado no Brasil, em que amplos segmentos da sociedade foram contemplados com direitos e deveres dentro de uma poltica de defesa e promoo dos direitos humanos e de cidadania. Essa defasagem pode ser constatada atravs dos marcos regulatrios das instituies policiais que mantm resqucios dos valores que nortearam a experincia ditatorial no Brasil. Nos vrios contatos que tivemos com os operadores de segurana, nenhum deles referiu-se ao documento acima citado, que define os direitos dos operadores de segurana. necessrio afirmar que a existncia de um documento com esse teor evidencia uma problemtica existente nas corporaes. Ele expressa o reconhecimento, por parte do governo federal, da existncia de vrias violaes de direitos em que os policiais so as prprias vtimas. O desconhecimento desse documento pode ser uma sinalizao de que os direitos humanos dos profissionais de segurana pblica no so respeitados, da os obstculos a assumirem posies de promotores privilegiados dos direitos humanos em sua relao com a sociedade. Encontramos, entre nossos interlocutores policiais, sujeitos crticos, capazes de pensar sobre a sociedade e sobre sua funo no contexto social em que esto inseridos. Conhecer sua funo e ter clareza dos limites de sua ao profissional enquanto agente de segurana, constitui-se num drama para aqueles que se identificam com os valores dos direitos humanos e desejam colocar em prtica uma concepo de polcia cidad e democrtica. Os limites da prtica policial podem parecer intransponveis na medida em que existem problemas estruturais que antecedem o problema policial e comprometem a sua atuao no espao social. Essa problemtica est presente nas reflexes de alguns policiais que passamos a transcrever:

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Aqui ns temos simplesmente uma polcia usada pelo Estado que mantm a ordem. E qual a ordem? A ordem que o capitalismo quer. Voc tem os pobres, de um lado, e os ricos de outro; e, se o pobre quiser desejar na lgica capitalista um objeto de consumo, ele vai ter que roubar, furtar e a est a polcia para garantir essa separao entre o pobre e o rico. Se voc fizer uma estatstica em todos os presdios do Brasil, voc vai ver que 99% de todos os que esto l so pobres, porque as malhas do direito penal, isso Michel Foucault vai falar muito bem no livro Vigiar e punir, favorece a capturar aquele que menos privilegiado nesse sistema. (PPMCE). Ento a prpria Constituio Federal desfavorvel ao militar. Quando ela elenca l os direitos relativos ao servidor pblico civil, tem uma lista inumervel, mas quando ela est se referindo aos direitos dos militares, ela fala que os direitos dos militares so os mesmos direitos do servidor pblico civil, exceto esse..esse...esse...esse...e acaba sobrando um dois incisos pra ns. Ento, isso da j vem l da prpria Constituio Federal no tratamento diferenciado. Seria at uma ofensa para o princpio da isonomia. A Constituio chamada Constituio Cidad, quer dizer, uma pseudoconstituio cidad, h um pseudoestado democrtico de direito. (...) Ento, acaba criando aquele efeito cascata, a Constituio nos trata de forma diferenciada, nossos comandantes no tm amparo legal para estar nos tratando de uma forma, no falo privilegiada, mas de uma forma mais digna, e isso, atravs do efeito cascata, vai criando uma presso de cima pra baixo. (PMGO). A senhora acha que a polcia feita para funcionar? Na sociedade que ns temos, capitalista, em que a classe dominante manda... acha que ela feita para funcionar? Eu t vendo que no. Ela feita hoje para deixar a classe dominante continuar vivendo e a classe mais pobre e desfavorecida afastada da classe dominante. (PPMCE).

Muitos afirmam que a sociedade no est preparada para receber da polcia um tratamento humanitrio. E tambm explicitam que o seu embrutecimento deve-se ao fato de no receberem um tratamento humanitrio por parte da Instituio:
Quando se vive em uma sociedade que arbitrria e que corrupta, muito difcil fazer polcia. Logicamente que essa rotina vai fazer com que aquele policial ou servidor se embrutea. O policial, pela rotina, pela abordagem diria e pelo desrespeito a ele como profissional, ele se embrutece, ele comea a tratar o cidado de forma rspida, por qu? Por conta da rotina (...) o dia-a-dia vai embrutecer, esse ser humano vai se embrutecer se trabalhar 24 ou 48 horas por dia dentro de uma viatura. (OPMCE). A presso muita, de todos os lados. A sociedade ameaa tambm, no s a prpria corporao que sofre e faz ameaa. A prpria sociedade e os meios ameaam o trabalho policial e fazem com que acabe ultrapassando limites de condies de trabalho, principalmente de capacidade pessoal, de respeito s prprias deficincias pessoais de cada um, voc vai fazer assim porque eu t mandando voc fazer assim... porque eu preciso mandar voc fazer assim porque se eu no mandar voc fazer assim, algum vai me cobrar. (...) A gente sofre ameaa interna porque h tambm ameaa externa. (PMGO). Repito, nosso servio, ns temos uma condio de trabalho diferente dos demais servidores pblicos. Ns trabalhamos com subordinados armados, cansados psicologicamente, lidamos com um pblico-alvo onde a vitima est detonada, est irada, louca para pegar algum e trucidar, voc tem que controlar o usurio que est em crise de abstinncia, para que ele no mate mais ningum ou para que no agrida mais ningum. S que ns somos tratados como um servidor pblico qualquer, no se olha a diferena de qualificao que ns temos que ter, no se valoriza esta diferena que ns temos que aplicar. Enquanto no tiver esta percepo do trabalho diferenciado que ns exercemos, no vai se falar em segurana pblica com qualidade e com seriedade. (PMES).

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A Polcia Militar do Cear foi pioneira ao implantar um programa grande, em todo o estado, chamado Ronda do Quarteiro, que tinha como carro-chefe a polcia comunitria. Quando ele foi implantado, o policial trabalhava em dupla dentro da viatura, tinha um uniforme diferenciado para quebrar o paradigma antigo, eram policiais jovens, a maioria desses policiais eram universitrios. Eles faziam, aps a formao, um curso de polcia comunitria para exercer essa profisso e a sociedade no soube receb-los... quando o policial ia abordar, diziam: no para voc me abordar no, voc no polcia, voc do Ronda. Os policiais apanharam na rua, foram postos pra correr. Entre a teoria e a prtica policial h um abismo, mas um abismo que no nenhum policial que faz no. Ele quer estar dentro da lei, ele busca estar dentro da lei, mas alguns dilemas so levados a ele. Os fenmenos de extermnio dentro das instituies policiais comeam por a, comeam de uma falta de respeito com o policial somada com fatores psicolgicos, onde ele mata o indivduo em ocorrncia ou v o colega morrer e ele no trabalhado psicologicamente e culmina com a revolta contra o sistema. (OPMCE).

Outro aspecto levantado pelos policiais a ingerncia poltica do governo estadual no processo de formao dos policiais. Assinalam como essas constantes mudanas provocadas pelas diretrizes governamentais produzem descontinuidades que prejudicam a formao da polcia, na medida em que ficam merc de programas de governo formulados por especialistas e partidos polticos que desconhecem a prpria segurana pblica.
Essa formao agora, por imposio poltica e ingerncia da poltica partidria dentro da instituio, muito grande e muito perigosa porque deveria ter uma doutrina institucional que perdurasse alm dos governos; ento, ns passamos por uma formao que outrora era de oito, seis meses, para uma formao de dois meses e meio (2007), trs meses em 2009 e, a ltima, que foi em 2010, de quatro meses. Houve uma reduo do nmero de dias em que o policial formado por uma imposio poltica, que no foi perguntado a ns (isso tudo) para atender a um programa de governo, e isso altamente prejudicial. (PPMCE).

Essa reduo de horas de formao e a ingerncia poltica do governo na dinmica da segurana pblica geram consequncias importantes tanto na vida do policial quanto na dinmica social. Isto porque, efetivamente, a polcia vai para as ruas despreparada, sem apoio psicolgico e institucional para exercer uma atividade estatal. Fato similar ocorre na PCSC. Foi relatado que a durao dos cursos no segue um padro, variando de 15 dias at quatro meses e meio. J aconteceu de cursos serem encurtados por necessidades do governador, que solicitou a nomeao de delegados antes do prazo previsto. O que eles acham prejudicial que a ingerncia da poltica dentro da instituio tem prejudicado a continuidade de diversos programas. Alm desse aspecto, eles reclamam de no serem consultados. Aps uma explicitao geral dos problemas apontados, sobretudo pelos policiais civis e militares pesquisados, passemos anlise de alguns desafios fundamentais para o processo de formao, com melhor compreenso e assimilao dos Direitos Humanos nesse processo e em sua operacionalidade.

3.4.1. Desvinculao entre teoria e prtica


Onde se funda a dicotomia entre teoria e prtica quando se trata da percepo e assimilao dos direitos humanos na vida profissional dos policiais no Brasil? A questo

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da dicotomia entre teoria e prtica esteve presente nos grupos focais demonstrando que a formao em direitos humanos no tem sido suficiente para transformar as percepes dos agentes de segurana pblica, tendo em vista que ainda existe essa separao. Esse fato est relacionado a vrias questes que foram suscitadas, tais como: critrio de promoo, j que o merecimento muitas vezes adquirido sem a observao dos direitos humanos, atravs das operaes de destaque, por exemplo; o desrespeito aos direitos dos policiais e, portanto, a impossibilidade ou dificuldade em ser um multiplicador dos direitos humanos na sociedade; a falta de uma metodologia na disciplina direitos humanos que problematize as dificuldades encontradas no cotidiano.

Como assinalamos anteriormente, os policiais traduzem essa dicotomia com uma afirmao aparentemente simples, mas que demonstrativa da dicotomia entre a percepo dos direitos humanos e sua assimilao nas prticas dos agentes de segurana pblica: Na prtica, a teoria outra. Isso faz com que acontea, na realidade estudada, situaes em que os direitos humanos realmente tenham sido incorporados nos discursos policiais, e no processo de sua formao, no implicando, necessariamente, o compromisso poltico de sua defesa ou da alterao de suas prticas.
A disciplina de Direitos Humanos era a mais questionada, uma das mais questionadas, porque vou te falar a verdade, na teoria muito bonito, mas na prtica j no to bonito assim. Ento os meninos questionavam muito. (...). Era uma aula que tinha muita discusso, muita briga. (PPMES).

A despeito de reconhecerem que basicamente todos os policiais tiveram acesso, durante suas formaes, aos contedos conceituais relativos aos direitos humanos, nem todos conseguem visualizar a possibilidade de sua efetividade no cotidiano de suas profisses. Alguns alegam que essa impossibilidade deve-se falta de estrutura nas academias, insuficincia de condies de trabalho em equipe, desmotivao dos policiais, alm dos problemas estruturais presentes na prpria dinmica social:
So poucos os que conseguem fazer alguma coisa. Se voc for, hoje, nas delegacias principais, s tem dois policiais na rua, a investigao no existe. Isso na capital; no interior pior ainda. O policial para vigiar o prdio. No interior, s vezes, no tem delegado, no tem viatura, no tem escrivo; s tem o prdio, para fazer segurana do prdio. Por mais que o cara tente fazer alguma coisa, ele se sente inoperante. Qual a motivao dele? Nenhuma. Tudo aquilo que botaram na cabea dele olha, tem que ser assim, tem que ser assim, no acontece. (APCCE).

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Os responsveis pelo ensino nas academias, no entanto, entendem que a academia tem conseguido articular teoria e prtica, e, muitas vezes, se limitaram a atribuir a articulao a determinadas disciplinas. O responsvel pela Polcia Militar de So Paulo entende que a articulao feita com a utilizao de mtodos como a simulao e o estudo de casos. Da mesma forma, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco entende que a articulao entre teoria e prtica se d nos cursos de abordagem (...). O responsvel pela Polcia Militar do Mato Grosso, sobre a questo, diz que os cursos de Direitos Humanos so realizados a distncia e no h controle da prtica policial, sendo que desta maneira dificultada a observncia entre prtica e teoria. Ao contrrio do contedo obtido nos grupos, os responsveis no se mostraram crticos questo, tentando transmitir aos entrevistadores que a vivncia em sala de aula capaz de abranger a questo.

Apesar do reconhecimento de que aconteceram avanos com a introduo da disciplina de Direitos Humanos na formao policial, na prtica os policiais enfrentam dificuldades de operacionalizar seus conhecimentos em funo da desestrutura organizacional das Delegacias:
Eu vejo que muita coisa melhorou com essa introduo mais ferrenha de conhecimento dos princpios bsicos de direitos humanos no tratamento do policial para com o cidado. Isso a melhorou demais. S que a gente tem que melhorar muito pra poder chegar a um nvel aceitvel; porque o nvel que hoje, no aceitvel ainda. No aceitvel, muitas vezes, por princpio pessoal, por princpio institucional e por condio, s vezes. Por exemplo, um tratamento digno eu carregar um cidado dentro de um porta-malas de um veculo? No digno, no ? E uma situao que prevista inclusive no manual. Ns no temos veculos apropriados para o transporte de presos. Como eu vou dar um tratamento digno para um camarada que est preso em um lugar que no tem nada a ver, que no oferece condio? Isso muitas vezes acontece, falta de condio. (PPMCE).

Ficou muito evidente que, a despeito dos policiais terem tido acesso, em sua formao, aos contedos conceituais relativos aos Direitos Humanos, no conseguem visualiz-los em suas prticas policiais. Eles no encontram, na realidade social em que atuam, as condies ideais para a promoo dos direitos humanos; ao contrrio, sentem que as proposies feitas pelos direitos humanos so, em algumas aes, absolutamente impraticveis. Talvez seja exatamente a percepo de que existe um distanciamento tericoprtico em relao aos direitos humanos que alguns policiais, a despeito de reconhecerem a importncia dos Direitos Humanos, de certa forma, justificam a violncia policial como algo, muitas vezes, inevitvel. A dificuldade de vivenciar os direitos humanos na prtica policial pode estar relacionada no s insuficincia de sua formao, mas, tambm, complexidade da realidade social que enfrentam cotidianamente, realidade que expressa os efeitos da desigualdade, da desestruturao e degradao de ambientes sociais onde os direitos sociais so absolutamente negligenciados.
Toda aula passava a ser discutido [Direitos Humanos] totalmente diferente do que a gente via no dia-a-dia, no quartel e com os policiais, na rua. Eles falavam no, mas no assim na rua... ento, na prtica, a gente via uma coisa e, na teoria, a gente via diferente. Inclusive chegava ao ponto at da gente nem imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer... as teorias que ele dizia, no tinha como a gente chegar na favela e fazer, eu imagino assim. Como que eu vou chegar na favela, com dez pessoas que podem muito bem estar armadas, e eu chegar e fazer uma abordagem totalmente em prol deles? Sabendo que eles no tm nada a perder e que podem muito bem tirar a minha vida? (PPMSC) A gente usa a fora naquele momento, mais porque a gente tem que usar, necessrio, o cara est ameaando a minha vida... o erro dos direitos humanos que eu acho esse, voc tem que ver a profisso do policial. Eu acho que deve realmente existir direitos humanos para evitar os abusos e os excessos, mas tem que se abrir mo de certos casos. (PPMCE).

Vemos, portanto, como muito presente entre os policiais civis e militares, essa percepo de dificuldades em se vivenciar e praticar os direitos humanos em todas as situaes e circunstncias de sua prtica cotidiana, o que implica a incompreenso da ao policial com observncia dos direitos humanos. Nota-se, mais uma vez, que o processo de formao no tem sido capaz de transformar o suficiente a percepo

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com relao aos direitos humanos e sua vinculao com a ao policial, refletindo a incompreenso dessa correlao entre segurana pblica e Direitos Humanos. Concomitantemente, essas percepes equivocadas sobre essa relao levam defesa da possibilidade de excees; o que, evidentemente, na proposta de uma segurana pblica com observncia dos Direitos Humanos, no possvel e aceitvel, uma vez que isso desconstruiria ambos os institutos. A pesquisa explicitada atravs deste texto teve dois focos principais: avaliar todo o processo de formao em direitos humanos que vem sendo realizado dentro das academias de polcia e avaliar como esses profissionais vm assimilando e vivenciando, na prtica, os Direitos Humanos. Logo de incio, quando se avaliam os processos de formao em Direitos Humanos, no que se refere a contedo, grade curricular, e professores que ministram as disciplinas diretamente relacionadas aos Direitos Humanos, percebe-se que as instituies vm se esforando cada vez mais para atender aos requisitos de adequao recomendados hoje pelo SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional. Entretanto, percebe-se que muitos pontos ainda precisam ser melhorados e que, apesar dos esforos contnuos para se produzir essas melhoras, quase todos os policiais, sejam eles oficiais, praas ou civis, revelaram o quanto tem sido difcil e complexo colocar em prtica uma concepo de segurana pblica que se oriente dentro dos parmetros dos direitos humanos. Por isso a cruel afirmao: na prtica, a teoria outra; percepo ainda muito presente nas falas dos policiais. A teoria e a prtica policial, que deveriam andar juntas, acabam por gerar no policial um sentimento de dvida, angustia e de falta de reciprocidade. Como atender com respeito e dignidade quando se tratado constantemente com rigidez, desrespeito e desvalorizao profissional? Soma-se a isso a desestruturao da prpria instituio que no colabora para que os contedos ministrados dentro da academia sejam colocados em prtica de forma eficaz. Adicionalmente, os operadores de segurana pblica reclamam que essa formao curta e limitada: Na prtica a gente via uma coisa e na teoria a gente via diferente... inclusive chegava ao ponto at da gente nem imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer. (PPMCE).
tudo visto de uma forma bem resumida... d para se ter uma idia, o problema o tempo mesmo que muito curto, uma semana para cada contedo. No suficiente na prtica, a experincia na rua, uma semana muito resumido, para depois de trs meses voc fazer o teste. (PPMCE).

O que ficou perceptvel nos grupos focais foi o fato de os prprios policiais no se sentirem contemplados pelos direitos humanos, alguns at mesmo argumentam que a ausncia de direitos na dinmica da instituio policial, a negligncia que sofrem por parte do Estado, pode explicar o embrutecimento de alguns policiais: a prtica embrutece o policial. Nessa conjuntura, um verdadeiro desafio para o policial tratar com dignidade e respeito o outro a despeito de se sentir violado em seus direitos cotidianamente. Evidente que esse argumento pode lev-los a justificar a violncia policial, mas, preciso reconhecer, compe o campo de percepo dos policiais quando abordam essa temtica. Os problemas relacionados violao dos direitos humanos dos policiais militares dentro de suas instituies, j que eles no se sentem contemplados por esses direitos, aliados a uma formao insuficiente, fazem com que toda a formao

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terica do agente de segurana pblica se perca dentro da rotina desgastante desse profissional. O distanciamento entre a teoria e a prtica passa a ser algo inevitvel. A quebra desse paradigma pressupe o entendimento de que as relaes sociais pautadas no respeito e na responsabilidade pelo outro exige o reconhecimento e a reciprocidade nas trocas e nas relaes sociais. Portanto, a efetivao dos direitos humanos na prtica policial parece ter que ser vista como uma relao de mo dupla: para defender os direitos na pratica policial, preciso sentir-se contemplado com esses direitos. A teoria realmente fica sem sentido e sem funo quando o policial no consegue visualizar em sua prtica cotidiana o respeito aos direitos humanos. Outro aspecto que pode ser indicado aqui nessa relao entre teoria e prtica de uma segurana pblica com observncia dos direitos humanos a dificuldade, levantada pelos policiais, de fazer uma polcia cidad, como propem os direitos humanos, onde a prpria sociedade no est preparada para lidar com essa nova postura policial. Isso, conforme os operadores, dificulta a experincia de uma polcia e de uma segurana preventiva, com realce nos valores humanitrios. Ressaltam que as exigncias postas no exerccio da atividade policial so muito mais complexas do que as expressas nos documentos relativos aos direitos humanos. Entretanto, devemos observar, no podem e nem devem ser consideradas antagnicas. Enfim, podemos notar que a existncia de uma formao predominantemente indicada como insuficiente, em contedo e tempo de formao, e essa no-preparao da sociedade para viver e conviver com uma polcia referenciada nos Direitos Humanos, parecem ser elementos da complexidade de nossa segurana pblica e dos desafios que temos diante dessa realidade.

3.4.2. A cultura em torno da ao policial versus exigncias de uma nova operacionalidade


Um dos maiores desafios dos operadores de segurana pblica tem sido lidar com esse novo paradigma de uma polcia pautada em valores e princpios que prezem os direitos humanos, fundamentalmente que estes valores e princpios sejam aplicados na difcil prtica da funo policial. Esse desafio no acontece s por questes estruturais e tcnicas; o desafio mesmo modificar, no seio da sociedade e da prpria corporao, a cultura de violncia e rigidez na qual as estruturas da segurana pblica esto enraizadas, cultura essa que acompanha as instituies policiais como concepo histrica, mas que ficou ainda mais arraigada com a ditadura militar. Ao longo da histria, as instituies militares passaram por diversas mudanas profundas em sua estrutura, mas a mudana principal aconteceu com a Constituio de 1988, que delimitou uma nova concepo de sociedade, fundamentada na dignidade da pessoa humana. Mas, por melhor que tenha sido essa transformao, essa mudana no foi acompanhada de maneira concreta pelas instituies que fazem a segurana pblica, com destaque para a Polcia Militar, que mostra, em diversos de seus marcos regulatrios e documentos que disciplinam suas funes, que as modificaes trazidas pela Constituio no alcanaram de modo efetivo a sua instituio.

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Alm disso, preciso destacar que os prprios operadores de segurana pblica nunca se sentiram contemplados com essas mudanas, e que passaram a entender que essa nova concepo passou a beneficiar apenas o delinquente, como eles mesmos colocam:
Da forma como ela foi implementada, ela no foi bem aceita, porque na forma de ser implementada todos tinham direitos humanos e os policiais no tinham direito de nada. E por que na minha gerao no foi bem aceita? Porque esse direito que a sociedade estava implementado ns na instituio quase no tnhamos e principalmente quando se falava em direitos humanos. Nesse aspecto, como a informao chegou de forma errada, principalmente para o policial da base, se ns no tnhamos um bom entendimento, imagine ento o da base, ento o da base comeou a ver que o processo era errado, ele dizia: por que que morre um cidado na favela, um delinquente e os direitos humanos vai l e eu no sou atendido nos meus direitos humanos? (PPMCE).

Portanto, a concepo de segurana pblica pautada nos valores da dignidade da pessoa humana e no respeito aos direitos humanos ainda muito recente na histria a sociedade brasileira e ainda est muito longe de ser modificada dentro das instituies e na sociedade. O que se v, majoritariamente, so raciocnios como o acima citado, calcados em um senso comum que advoga uma espcie de razzia contra o outro. Mormente o outro pobre, jovem, do sexo masculino, morador de vilas, favelas e periferia. Essa verificao fruto dos estudos e das observaes feitas dentro dos grupos focais, onde foi possvel verificar que, apesar de uma preocupao com os contedos ministrados dentro da academia, ainda no h uma preocupao com relao polcia e sociedade que a envolve; no h uma preocupao em melhorar qualitativamente, no s a formao em Direitos Humanos dos policiais, mas de melhorar tambm a sua relao com a prpria sociedade. Nas entrevistas, pode-se perceber que ainda h uma concepo de segurana pblica antiga e tradicional, associada ordem e segurana nacional, percepo apontada em Tocantins. Outra, explicitada em Sergipe, considera que a segurana pblica est centrada na idia de que a segurana um servio pblico a ser prestado pelo Estado. Outra ainda, identificada em Pernambuco e outros estados, onde os responsveis pelo ensino restringem a segurana pblica atuao policial:
[...] fazer o trabalho de forma inteligente, atravs de escuta, de preferncia sem precisar usar de armamentos. Interesse sempre a agir de forma transparente e honesta. Trabalho dentro da perspectiva do pacto pela vida. Existem disciplinas dentro da instituio que trabalham com essa perspectiva.

Enfim, outra concepo de segurana pblica, mais ligada observncia dos direitos humanos, aparece tambm na pesquisa:
Eu j defini a segurana pblica como processo. O macro processo governar. No processo voc tem segurana pblica, voc tem sade, voc tem educao, mas eles se interligam e a polcia o subprocesso que faz parte disso, por isso eu defini a segurana pblica como um feixe de aes multidisciplinares. Ela no polcia, um feixe de aes multidisciplinares. Voc contempla a preveno, a ao o que se chama fall up, ou seja, o que vem depois do tratamento. Por exemplo, dependente qumico voc tem a preveno, com o esclarecimento, com a educao, voc tem a ao, que a retirada da rua, isso o tratamento que se v da polcia e voc tem depois que o mais deficitrio que existe hoje em dia, que so as clnicas para tratamento da dependncia,

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tudo isso faz parte da segurana pblica. Segurana pblica no s prender e no s polcia. Absolutamente, uma coisa muito mais complexa. (DPCES).

A relao entre a polcia e a sociedade ainda fragilizada. A cultura arraigada no convvio social que remete a polcia a uma imagem de violncia ainda muito disseminada, e nem mesmo a polcia comunitria tem conseguido diminuir significativamente essa relao extremamente problemtica que se estabelece entre o policial e a sociedade civil. Nos grupos focais onde trabalhamos, percebemos que os prprios militares que fazem parte da polcia comunitria esto sentindo que a polcia comunitria est perdendo sua essncia:
A essncia da polcia comunitria est se perdendo, esto jogando a carga toda em cima da gente, eu digo assim do Ronda, a gente pra ser a polcia de aproximao, hoje no, no era pra se mandar todo tipo de ocorrncia pra ns, entendeu? Hoje no, s manda pra ns, por qu? Porque s tem ns, tem outros batalhes a que no trabalham, tem outros tipos de policiamento que no fazem nada, to colocando tudo na polcia comunitria, por isso que est se perdendo a essncia. (PPMCE).

A queixa desses policiais que constituem a polcia comunitria que a polcia est sendo utilizada para resolver todo tipo de conflito dentro da comunidade. O que eles colocam que os conflitos graves existentes dentro das comunidades mais carentes nas quais eles esto inseridos esto fundamentados principalmente na ausncia do Estado. Alm disso, muitos falam que a sociedade no est preparada para receber a polcia, e que aqueles que possuem um grau de instruo a mais, muitas vezes fazem questo de tratar o profissional de segurana pblica de forma humilhante, como eles mesmos relatam:
Ela no est instruda, a sociedade no est instruda, a gente nota que, quando a gente chega num local de uma ocorrncia, a pessoa fala que como que pode, eu liguei, liguei, e ningum me atendeu. At ento ele no tem noo de que a polcia no onipresente. A viatura tem uma rea extensa para cobrir. Quando a populao ajuda, a viatura quase sempre consegue capturar. O maior princpio da polcia comunitria, a maior vantagem dela isso a... por que o programa feito para qu? Para a gente criar uma amizade, estreitar uma relao direta com os moradores e isso a gente tenta fazer. A gente cria muita amizade na rea, isso justamente para a pessoa perder aquele medo de ligar para a polcia para informar alguma coisa. Como ele j conhece o policial, j sabe que ele est na rea. Se a populao tivesse essa conscincia, eu no tenho medo de dizer que acabava com esse ndice de delitos a na rea. (PPMCE).

Os desrespeitos aos direitos humanos foram apontados tambm pelos professores entrevistados como correspondentes a uma demanda de parte da sociedade por aes repressivas, por vezes violentas. Assim, a no-assimilao e incompreenso da importncia do respeito aos direitos humanos pela prpria sociedade, carregada de preconceitos alimentados pela grande mdia, interfere significativamente na atuao do policial. No ms de junho de 2012, exemplificativamente, um grande jornal de ampla circulao em Belo Horizonte sustentava em manchete que mais de 40% da populao da capital era favorvel tortura. Ainda que no se conheam os mtodos e veracidade de tais dados no mnimo preocupante que tal assertiva seja publicada sem uma mobilizao contrria da sociedade civil ou uma ao de repdio.

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Na viso da sociedade, a cultura que est no imaginrio popular que a polcia deve agir com rigidez e que sua principal funo prender bandido. Desejam que a polcia dispense um tratamento enrgico, qui violento, em relao aos infratores que eles desconhecem; em se tratando de pessoas conhecidas, querem que a polcia dispense um tratamento humanitrio. Corolrio de outra perigosssima ideia de senso comum de que aos amigos tudo, aos inimigos a lei e seus regulamentos. Assim, a vivncia policial se faz dentro de um processo extremamente ambguo; pois, a ambiguidade existente na sociedade termina por interferir em sua prtica policial. s vezes, a populao quer a priso de uma pessoa que legalmente no pode ser presa. (DPCSC). muito comum a polcia chegar e ter que proteger o acusado porque a populao quer linchar. (OPMES).
A prpria sociedade cobra isso. A prpria sociedade muito ambgua: ao mesmo tempo tem uma parcela que quer os direitos humanos daquela pessoa que est sendo presa, tem a outra parcela que quer que aquela pessoa seja presa. (DPCSC). As pessoas mais antigas que viviam naquela poca da represso: porque no pega esse monte de vagabundo e mata? E no assim. (...). Antigamente falam que muitos policiais faziam assim. Hoje em dia impossvel e no a soluo. Hoje temos Direitos Humanos e ele tem que ser preservado. (PPMES).

preciso realar que o policial est inserido nessa mesma sociedade que ora quer que ele aja com violncia, ora no. Alguns policiais refletem sobre a tenso permanente que vivenciam ao se sentirem fiscalizados, controlados e regulados pelos direitos humanos; falam como se os direitos humanos estivessem impedindo a sua atuao policial. O que a gente est sentindo como policial que, meu Deus, a gente no pode fazer mais nada. Ento, tem que prender, mas no pode. Tem que fazer, mas no d (PPMSC).
A gente tem a sociedade, que contra a gente. Um policial novo disse: a sociedade contra ns? Eu disse: . Mas por qu? Porque eu e mais outro policial pegamos um cidado e veio todo mundo na gente. Eles no sabiam qual era a ocorrncia, eles no querem saber qual o tipo da ocorrncia. Tudo excesso. A sociedade j est contra o policial. (PPMSC). S ficam a favor da polcia se for algo da famlia deles (...). Pessoa chamou por causa de um roubo. Foi l, pegou o ladro. Quando pegou um pouco mais forte, j comearam a tirar foto. Hoje em dia, em qualquer ocorrncia eles tiram foto, filmam, celular. (PPMSC). A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial. (...) A mesma sociedade que chama pra ir l e buscar algum que est cometendo algum ato, e faz a ocorrncia, a mesma que filma e depois coloca na internet. Cobram uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao. (PPMSC).

Observamos que alguns policiais esto sentindo o reflexo das proposies do novo paradigma de segurana cidad como um obstculo para execuo de suas atividades. O sujeito te agride e voc no pode fazer nada. ; O que no faz, prevarica; o que faz, abuso de autoridade . (PPMSC)
Tinha uns mendigos na praa, todo mundo reclamava. Os pais: Policial, eu quero passar aqui, levar meu filho pra escola. A, o que aconteceu? Comeou-se a recolher aqueles mendigos. A vieram os Direitos Humanos: No, eles tm o direito de ir e vir. E os pais? No tm o direito de ir e vir? A tem que deixar eles ali na praa. Eles tm que fazer o que acham que

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podem fazer. Ali eles fazem as suas necessidades, pedem dinheiro pros outros. A o policial no pode fazer, porque os Direitos Humanos dizem: No pode, eles tm o direito de ir e vir. (PPMSC).

H o reconhecimento de que, de fato, alguns policiais se excedem no uso da fora. O que fica claro, para ns, que, apesar de inadmissvel, preciso considerar que em algumas situaes os policiais no dispem de equipamentos necessrios para uma interveno com o uso progressivo da fora. Vrios depoimentos apontam para o fato de que muitas vezes os policiais so vtimas da falta de estrutura da instituio. Quando no faltam equipamentos para o exerccio de sua atividade com presteza e eficincia, no so capacitados para fazer uso dos equipamentos que poderiam garantir o cumprimento dos princpios elementares dos direitos humanos.
Falta investimento em equipamentos e possibilidade do policial aplicar os direitos humanos. No h que se falar em direitos humanos se o policial sai para a rua com pistola e algema, pura e simplesmente. Existe o uso progressivo da fora, e no tem como fazer uso progressivo da fora com pistola e algema. Muitas vezes o policial no tem o cassetete, mas falta um spray de pimenta, falta taser, certo? Quando tem, s para o comandante do policiamento, e quando chega, no dado a qualificao para utilizar o material. Falta investimento na qualificao e na aquisio de equipamentos que proporcionem ao policial colocar em prtica essas aes de DH. (OPMTO).

Encontramos tambm aqueles que justificam a violncia de suas atitudes no trato com a sociedade a partir do argumento da ineficincia do Poder Judicirio que repercute na irresolutibilidade de suas aes; segundo a fala abaixo transcrita, diante dessa realidade, os policiais passam a fazer justia com as prprias mos:
O policial aqui tambm tem a mania de querer fazer justia com as prprias mos. D vontade, bvio. Mas a Justia, se ela funcionasse, ele no teria essa vontade. Mas, s vezes, a gente prende um cara, est preenchendo a documentao e o cara j est indo embora. (...) Tem at uma revolta e comea a querer fazer justia com as prprias mos. Porque ele v que no tem Justia. (PPMSC). s vezes voc est to estressado, (...) A, a gente comea at a agir de uma forma errada. Voc est estressado e vem a sociedade contra (...). Antes pedia desculpas; agora, se algum reclamar alguma coisa, j mando pra parede, pra aprender a deixar de ser otrio. (PPMSC).

Alguns policiais alegam que a sociedade no est preparada para reconhecer a legitimidade e a autoridade de um policiamento pautado nos direitos humanos. Dizem que h uma viso na academia de uma polcia mais tcnica, mas na rua no d pra ser tcnico, tem que ser grosso mesmo, seno as pessoas no respeitam. Enquanto voc educado, no respeitam. Quando voc se estressa e agressivo, a respeitam (PPMSC).
Se falar com educao para pessoa que ela no pode fazer algo, ela responde mal. A todo mundo j olha. Se voc fala assim: oh cidado, desce do veculo, ou ento, oh amigo, desce do veculo. Que amigo, no sou teu amigo cara!. A a prxima que tu vai fazer: sai do veculo, porra. A tu j foi agressivo. O que funciona o palavro e... no truculento, mas ser firme na abordagem. (PPMSC).

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A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial: A sociedade reclama quando com o filho dela. Quando o filho do outro, a quer que pega e bate. A mesma sociedade que te chama pra ir l e buscar algum que est cometendo algum ato e faz a ocorrncia a mesma que filma e depois coloca na internet. Cobram uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao (PPMSC). A principal caracterstica da polcia comunitria exercer um modelo de policiamento de aproximao, que implica a construo de laos de confiana com a comunidade. A principal estratgia para a construo desses laos a permanncia de uma mesma equipe de policiais atuando cotidianamente numa mesma localidade. Assim, esses policiais passam a ser conhecidos pelas pessoas que formam aquela comunidade. Depois da greve de 2011, os policiais do policiamento comunitrio passaram a no permanecer numa mesma equipe nem numa mesma comunidade. Quebrando completamente a lgica do policiamento comunitrio, esses policiais passaram a atuar em reas diversas, em horrios diferentes e de forma no mais permanente. A desconstruo do policiamento dificulta o trabalho preventivo da polcia, como pode ser constatado nas falas abaixo:
Antes, eu trabalhava (em equipe) eu e outro policial, todo dia na mesma rea. Hoje no... perdeu a essncia da polcia comunitria (a experincia da polcia comunitria existe h seis anos)... foi se desfazendo aos poucos, mas teve a paralisao e a acabou de vez. Isso gera insegurana, tanto pra gente como pra sociedade. A gente se coloca no lugar da sociedade, porque se eu to trabalhando numa rea que eu no conheo, eu no vou saber. Vou ter que fazer um novo trabalho... se eu trabalhei aqui na viatura dentro da malha, eu sei quem que rouba... a gente pega no dia seguinte porque a gente j conhece quem ... a comunidade confia em voc, chama, liga para o celular... (PPMCE). E mesmo que conhecendo, como acontece comigo s vezes... os dois policiais que estavam comigo eu nunca trabalhei com eles e eles no conheciam a rea, ento, nosso atendimento foi assim: vamos ficar s nas principais. Por que eu vou colocar um policial que no conhece a rea, para ele ficar entrando em beco e favela para na hora de uma ocorrncia de um tiroteio ele entrar num beco sem sada? Complica totalmente o servio... ns trs trabalhando uns meses juntos; eu j sei como ele vai agir numa ocorrncia e ele sabe como eu vou fazer numa ocorrncia... sabe qual o policial que pode se alterar, perder as estribeiras... um segura o outro, entendeu? (PPMCE).

Essas falas evidenciam um grave problema vivenciado em nvel da segurana pblica no Brasil, quando os Programas e Diretrizes assumem um carter de poltica de governo e no de poltica de Estado. Isso implica descontinuidade dos programas, ingerncia poltica, insegurana, instabilidade no trabalho etc. O poder miditico decisivo para a construo da imagem do operador de segurana pblica no espao social, podendo influenciar ideologicamente a populao, seja para apoiar ou para rechaar as aes policiais e seus agentes. Sem deixar de reconhecer que a mdia pode exercer um papel importante no controle da violncia policial, no podemos desconsiderar que muitas vezes expe os fatos de maneira inconsequente, sem preocupao com a promoo dos direitos humanos, mas sim para produzir um impacto com a espetacularizao da violncia no tecido social.

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nesse contexto que a imagem dos policiais cotidianamente exposta para a sociedade, muitas vezes como protagonistas da violncia e da violao dos direitos humanos. E esse um tema de grande interesse social, como assinala um dos policiais: apaixonante o tema, no ? Violncia policial apaixonante. Todo mundo quer falar de violncia policial, por qu? Porque a violncia fsica ali, exteriorizada. Alguns programas no tm qualquer cerimnia em explicitar a desestruturao da polcia e os equvocos de suas estratgias para o enfrentamento da violncia na sociedade, tornando a relao entre polcia e sociedade ainda mais conflituosa e difcil de ser estabelecida. Alguns programas televisivos, especializados na temtica da violncia, tambm reforam percepes absolutamente equivocadas sobre os direitos humanos, associando esse paradigma a um campo da ilegalidade e permissividade, afirmando que os direitos humanos existem para defender bandidos. Na verdade, os direitos humanos primam pelo cumprimento da lei, inclusive defendendo que todos os cidados comuns e profissionais da segurana atuem mediante o rigor da lei, sem cometer delitos que os igualem aos que, pela lei, devem ser punidos. Essa influncia miditica tem reforado vises distorcidas dos direitos humanos tambm entre os policiais, como vimos nos vrios depoimentos indicados acima.

3.4.3. Amplitude das aes e exigncias com relao ao policial


A realidade de um pas marcado por desigualdades sociais e econmicas, com excluso da maioria da populao, estabelece um ambiente extremamente conflituoso, contraditrio, desestruturante e desestruturado. nesse ambiente que o policial est inserido e precisa exercer sua atividade profissional. Seria, no mnimo, insensatez atribuir aos policiais a responsabilidade exclusiva de transformar essa realidade a partir de sua prtica policial. Alguns policiais problematizam o fato de se ter criado uma grande expectativa em torno das atividades policiais, onde eles so cobrados no sentido de resolver problemas que na verdade so gerados pela insuficincia de polticas pblicas no campo da sade, educao, moradia, emprego digno e renda para uma populao que a principal vtima dessa desestruturao social. Essa uma problemtica relatada, principalmente, pelos policiais que atuam em programas de policiamento comunitrio. Eles so convocados a resolver todo tipo de situao dentro da comunidade, sendo os primeiros a serem convocados para resolver conflitos que so essencialmente gerados pela carncia de polticas pblicas que garantam a efetivao dos Direitos Humanos para essas comunidades: (...) em muitas dessas comunidades o nico Direitos Humanos que eles conhecem a polcia (PPMCE).
Os valores esto invertidos, o que errado est certo e o que certo est errado. No final que tem que vir a polcia que um rgo de represso, o judicirio que para julgar... s que est ao contrrio, quem que est vindo primeiro? A polcia e o judicirio, o sistema penal, depois que vem a famlia, a comunidade, entendeu? Est tudo errado. O prprio pai chama a gente para dar conselho ao filho dele. Onde j se viu? Uma pessoa que eu no sei nem quem . Est tudo invertido. Ele chama a policia para aconselhar; a polcia no para aconselhar, para chegar e resolver aquilo ali... o direito de policia

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esse; mas no, esto usando a polcia para tudo, para ser professor, para ser psiclogo, para ser psicanalista, para ser dos Direitos Humanos... esto usando a polcia para isso. (PPMCE).

uma interrelao... Tem que relacionar tudo, porque o pessoal coloca isso como se fosse para resolver tudo que no est dando certo (polcia comunitria)... a famlia base, mas no tem; no tem famlia, no tem educao, no tem sade; se no tem sade e se no tem educao, um suposto cidado, um suposto pai de famlia, o filho dele est morrendo, precisando de um remdio, o que ele vai fazer? Ele vai roubar... culpa de quem? Da polcia, que no estava l para proteger; tudo culpa da polcia. Eles querem que tudo a polcia resolva, seja de educao, sade, religio... at por religio o pessoal briga... a sociedade em si no sabe conviver, eles sabem que tm direito, mais no sabem que o direito deles acaba quando o do outro comea; no sabem que tm deveres. (PPMCE).

Um policial que vivencia a experincia de polcia comunitria tambm se referiu impossibilidade de corresponder s expectativas postas pelos Direitos Humanos, pois para colocar essas diretrizes em prtica seria preciso existir numa outra sociedade, mais educada e sem as contradies e desigualdades hoje existentes. Exige-se uma perfeio de um sujeito que imperfeito, pela prpria condio humana; e, alm disso, so sujeitos que tambm no so tratados com dignidade. Lidando com situaes invariavelmente conflituosas, complexas e desafiadoras, com problemas que se fundam na desestruturao da sociedade, das famlias, da educao, da sade, da moradia etc., problemas esses que revelam a insuficincia de polticas pblicas por parte do Estado, esses policiais so chamados para resolver uma situao que eles, de fato, so incapazes de resolver. Alguns policiais sentem que injusto, diante das circunstncias de sua atividade e da complexidade dos problemas que enfrentam cotidianamente, que sejam cobrados, por parte da instituio e da sociedade, a uma perfeio que s uma mquina capaz de executar e no um ser humano.
Por isso que no funciona a questo dos Direitos Humanos, com relao segurana pblica e Direitos Humanos, no funciona por isso: ns somos humanos, ns temos sentimentos, ns temos picos de emoo. (PMCE). O policial j sai de uma ocorrncia de um homicdio, por exemplo, um homicdio de uma criana, e j vai pra uma ocorrncia de violncia domstica. Tem que fazer uma mudana instantnea, sair daquela situao e j deixar ali e ser uma outra pessoa. (OPMES).

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Percebe-se, por parte de alguns policiais, a inquietao com relao exigncia dos Direitos Humanos tentarem subtrair da polcia aquilo que ela em sua essncia: um rgo repressor. Na prtica, o que realmente acontece que esses policiais que fazem o policiamento comunitrio sentem-se totalmente despreparados para estarem dentro das comunidades; reconhecem que a polcia, por mais bem preparada e humanitria que seja no preparada para lidar com os conflitos cotidianos vivenciados pela comunidade, pois so, essencialmente, rgos de represso. Assim, os Direitos Humanos precisam estar presentes, desde que no os impeam de agir energicamente quando necessrio. Reconhecem que, antes de tudo, os Direitos Humanos precisam estar presentes na vida das comunidades:

Os grupos focais evidenciaram a especificidade do trabalho da polcia que lida diretamente com a comunidade e enfrenta cotidianamente situaes de extrema tenso (conflitos, ameaas, mortes, riscos de vida, suicdios, efeitos das drogas etc.), onde se exige o perfeito equilbrio tcnico e emocional por parte do operador de segurana. De certa forma, cria-se uma expectativa em torno das aes e intervenes policiais, como se eles fossem ou pudessem mediar todos os conflitos existentes na comunidade. Muitos alegam, porm, que o nvel de exigncia feito (tanto pela sociedade como pela instituio) no corresponde s condies de trabalho oferecidas pela instituio, pois eles no dispem de nenhum tipo de acompanhamento psicolgico nem contam com uma formao continuada que lhes prepare para lidar com essas situaes de limite humano s quais esto expostos diariamente. Alguns policiais dizem ter criado mecanismos de defesa para no sofrer com a falta de respeito com que so tratados pela instituio (no sentido do desamparo), assim como pelo sofrimento humano que presenciam diariamente.

3.4.4 Falta de valorizao do operador de segurana pblica


H um evidente mal-estar por parte de alguns operadores de segurana pblica, quanto ao fato de no serem consultados nos processos de definio de novas polticas de segurana em nvel de secretaria estadual. Interpretam essa postura como expresso de sua desvalorizao profissional. Diante disso, entendem que os estudiosos, e os que para eles se dizem especialistas em segurana pblica, deveriam entender que eles so as pessoas que mais entendem e podem falar de segurana; eles so os que mais podem contribuir para a efetivao dos Direitos Humanos dentro das instituies policiais, porque so eles que, de fato, esto nas ruas, vivenciando e percebendo o que muitas vezes fica apenas no mbito da teoria, porque de fato impossvel sua aplicao prtica. Alm disso, citam muitas situaes e circunstncias em que no d para pensar no que foi proposto em sala de aula no campo dos direitos. Os exemplos citados vo desde a situao de pessoas que so abordadas terem uma arma nas mos at as situaes em que a pessoa abordada no respeita nem reconhece a autoridade dos policiais. A falta de valorizao dos policiais reflete diretamente na sua atuao profissional; pois, evidentemente, um profissional que valorizado e respeitado na sua profisso ter maior facilidade em lidar com determinadas situaes, assim como tratar com respeito e dignidade as pessoas que esto ao seu redor. Nesse sentido, entendem que a valorizao profissional um fator importante para o exerccio pleno dos Direitos Humanos:
Influencia e muito, na minha opinio. Olha vou dizer uma coisa, influencia em 90% do servio da polcia militar, por qu? A volta aquela questo, hoje eu apreendi uma arma, um intruso, mas, se eu chegar atrasado e faltar, eu vou ser punido, no interessa, quer dizer, no procura saber o porqu, procura achar que ele foi macetoso, alguma coisa assim. Ento, quer dizer, autoestima zero. Num ms, ele pegou quinze armas, ele levou logo uma punio; vaza, no nosso linguajar aqui. Ser que ele, quando entrar na viatura, ele foi escrachado, ele foi humilhado, cessaram o direito dele, a senhora acha que ele vai fazer valer o direito dos outros se at tiraram o dele? A senhora acha que ele est com autoestima para ir pra rua e lidar com o problema do povo? T? T no, ele no tem condies, mas com o tempo a gente vai, a gente leva chicotada e tem que dar uma flor. (PMCE).

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Voc no pode fazer isso porque viola os Direitos Humanos. Eu quero ser tratado como tal. Eu sou transexual eu quero que meu nome seja Mrcia. Seu nome Jos e vai ser chamado de Jos. Por qu? O policial vai falar: Porque eu quero! Ele est reproduzindo aquilo da forma que aprendeu. (OPMES).

Essa situao reflete diretamente na sua valorizao como pessoa humana e como profissional, alguns chegam mesmo a alegar que, apesar de tambm ser servidor pblico, selecionado por meio de concurso para exercer um cargo pblico, como qualquer cidado, no se sente como servidor do Estado que tm direitos como os outros, sentese diferente, como se fosse tratado parte. Isto ilustrado quando falam, por exemplo, da lei do assdio moral, muitos policiais se dizem vtimas constantes de assdio moral, mas a hierarquia faz com que o policial tenha que se calar. O assdio moral relatado por esses profissionais apenas um dos aspectos que influenciam diretamente no exerccio da profisso, o desgaste fsico e emocional fica evidenciado em algumas das falas transcritas:
Eu tenho dezesseis anos de academia e desde que sa eu sinto que no tenho os mesmos direitos em relao s outras pessoas... eu sou formado em Direito, sei tudo o que o cidado tem, mas quando esse direito no vem na minha direo eu sinto uma profunda tristeza porque eu gosto muito da instituio... gostaria que esse direito chegasse a minha pessoa. Eu venho do interior para fazer o curso, era para eu estar recebendo diria oficial do Estado... eu no recebi nada; tem mais de dois meses que eu estou aqui... isso ocorre com todos os policiais que vm do interior para c. No interior, a realidade pior ainda; a sade, como que tratada? Eu dou aula no interior sobre Direitos Humanos, eu vejo a dificuldade, eu sinto uma imensa dificuldade de transmitir isso; eu vejo nos olhos deles, eles dizendo: como que eu vou fazer isso, se eu no recebo isso? (OPMCE). Eu acho que um ponto principal que mexe com todos os policiais o fato de que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito de ser tratado como tais... ns somos instrudos para tratar a populao daquele jeito de acordo com os Direitos Humanos, e ns, como militares, somos tratados parte. Voc tratado de um jeito e tem que tratar de outro, tanto ocorre do Estado para com a gente, como tambm dentro da prpria corporao. muito difcil voc digerir isso, voc tem que ser flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez, como se diz no linguajar policial no acocho... eu sou um dos que s vezes no consigo entender o que eu devo fazer realmente, se eu tenho que ser linha-dura ou no. (PPMCE).

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O aspecto mais realado em todos os grupos focais que realizamos foi que os policiais no so respeitados em seus Direitos Humanos, tendo que seguir uma hierarquia institucional onde ficam absolutamente anulados em sua condio de sujeitos de direitos. Esse desrespeito apontado como tendo incio j na formao: s vezes a gente ta tendo uma instruo sobre Direitos Humanos por horas debaixo de um sol de 40 graus; O policial que trabalha na academia tem que saber que a prtica dele tambm vai compor o policial que vai pra rua. (OPMES). De acordo com eles, se na academia, ou at mesmo depois, no comando, o policial obrigado a respeitar ordens sem questionar seu superior, isso que ele tende a reproduzir em sua prtica. Este relato foi utilizado para exemplificar tal fato, citando um dilogo entre um policial e um transexual em uma suposta abordagem:

Poderamos questionar, a partir desses relatos, at que ponto a formao em Direitos Humanos vivenciada nas academias tem conseguido barrar esse fluxo ideolgico que se traduz na ideia de que, se fui desrespeitado em meus direitos, tenho o direito de desrespeitar; at que ponto uma formao em Direitos Humanos vai levar um indivduo que tem que lidar diariamente com questes de todo tipo, que no se sente respeitado e nem tratado com dignidade, vai realmente fazer algum efeito prtico? Fica, portanto, o desafio de enfrentarmos a reflexo sobre a possibilidade de exigirmos que algum oferea ao outro (sociedade, instituio) aquilo que no recebe. possvel, inclusive, perceber que a falta de valorizao e desrespeito aos direitos dos profissionais pode fazer com que os mesmos reproduzam no exerccio de suas funes o tratamento indigno que eventualmente recebem de suas instituies. Esses Direitos Humanos a, pra mim, o Estado o maior descumpridor de Direitos Humanos. Se o negcio tem que comear, tem que comear l de cima, dando exemplo. (APCGO).
s vezes, a falta de um nibus, a falta de um tratamento digno, a falta de uma folga, a falta de um direito aqui, reflete talvez na hora de efetuar uma priso eu tratar desumanamente uma pessoa, reflete s vezes eu no tratar pelo nome, s vezes eu falar o neguim, o vagabundo, o bbado, o safado, o gordo, entendeu? E talvez diferente? . Eu no estou tirando o nibus dele, no estou deixando ele longe de casa no, mas aquilo que eu no estou tendo respeito, eu vou transmitir a falta de respeito, s vezes voluntariamente, muitas vezes a gente faz isso voluntariamente, at por uma certa vingana, eu no vou transmitir isso pro outro da forma como eu sou capaz, no tenho como tirar o nibus dele, mas eu tenho como colocar ele de cabea pra baixo at ele me falar o que eu quero ouvir. (SDGO). Tudo que a gente no tem a gente no d. No tem como eu doar tratamento corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No tem como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (SDGO).

Constitui-se tambm num desafio para os policiais ter que lidar com as mltiplas percepes que a sociedade tem a respeito deles. Na verdade, o trabalho policial se realiza dentro de um processo que envolve, necessariamente, sua relao com a sociedade. Ou seja, o trabalho policial pressupe uma relao com a sociedade; assim, a percepo que a sociedade tem da polcia torna-se um fator-chave para o sucesso de sua atividade profissional. Eles sentem que no h unanimidade em relao ao seu trabalho: para uns, o seu trabalho importante e desperta curiosidade; para outros, um trabalho que no merece reconhecimento social. o que demonstra esse relato:
A populao, quando a gente chega numa ocorrncia (...) se rene, impressionada, para ver a gente conversando, orientando. Tem gente que agradece. As pessoas que tm um grau de instruo maior so as pessoas que, a meu ver, deveriam se comportar de outra forma, eles no se comportam. Dizem: eu sei dos meus direitos, assim que eles j falam: voc no vale nada, voc no serve para nada, vocs esto aqui pra nos servir. Eles no se lembram, em momento algum, que ns somos pessoas, que temos famlia, ns temos que dar de comer famlia, ns estudamos, isso eles no lembram. Eles acham que ns somos pagos para servi-los, e essa parte da sociedade que mais instruda, que acha que ns no somos nada, somos meros escravos. (PPMCE).

Foi constatada, durante o grupo com os agentes da Polcia Civil, a generalizao de uma sensao de abandono e descaso, com afirmaes do tipo: no possuem direito a nada e no tm respaldo de ningum para proteger os direitos dos policiais civis.

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Associado a essa sensao de descaso e abandono, apresentaram uma dificuldade em fazer reivindicaes de melhorias salariais e de condies de trabalho, pois no tem ningum com ns: ns e o governo. (APCSC). Em caso de processos, precisam pagar advogados particulares, pois, alm de no receberam assistncia jurdica do prprio estado ao qual esto servindo e nem dos sindicatos, ainda no h defensoria pblica em todos os estados da Federao. A falta de valorizao profissional uma das maiores queixas por parte dos operadores da segurana pblica, e essa desvalorizao se reflete em tudo, no trato com a sociedade, na insegurana do prprio agente, na no-observncia de direitos, na formao profissional. O resultado de todos esses fatores que os policiais procuram respeitar os Direitos Humanos, no por entender que eles so importantes e que so fruto de lutas histricas, eles procuram respeitar apenas para evitar punies dentro da instituio ou para que o seu bom comportamento sirva para que ele possa ganhar uma promoo a mais dentro da instituio. Essa desvalorizao e desrespeito aos direitos garantidos ajudam tambm no embrutecimento desses agentes. Muitos comeam a se tornar frios na sua profisso, colocando mecanismos de defesa do seu prprio estado psicolgico, alguns se dissociam do trabalho, olhando-se no como um indivduo que est executando uma tarefa, mas como uma mera mquina do Estado. As falas transcritas abaixo so demonstraes das contradies vivenciadas na esfera das atividades policiais e reveladora do quanto essas contradies repercutem em sua autoimagem e autoestima na medida em que sendo servidor do Estado no respeitado nem reconhecido pelo prprio Estado na sua atividade de trabalho: A gente questiona muito na academia: Direitos Humanos pra quem? Porque geral, s que na prtica no pra gente. A quem se aplica? Ns, policiais militares, muitas vezes, no somos contemplados pelos Direitos Humanos. (PPMES).
Qual o papel dos Direitos Humanos? Qual ? Eu acho que era procurar defender os direitos do ser humano, no isso? Dentro da polcia militar o que que feito? O que que eles to querendo fazer? E o que que a senhora acha que pode ser feito? Eu estou fazendo uns vinte anos de polcia, eu j passei por vrios tipos de polcia, vamos dizer assim, vrios comandos; a a gente se adapta a todo tipo de policiamento. A eu pergunto: o que que eu aprendi sobre Direitos Humanos? Eu aprendi que a educao que eu tive em casa, de me tratarem bem e eu tratar bem. A chega uma hora que a gente diz assim: eu vou tratar bem e nunca vou ser tratado bem; a gente absorve isso e hoje em dia no sou eu que estou aqui, o Estado; ento, eu vou ser frio, calculista e fazer valer at que eu tenha que dar o direito quela pessoa e esquea os meus princpios ticos, morais, pessoais. Eu fazer valer s o direito, at porque, quando a gente chega na delegacia, a gente destratado, a gente humilhado, entre aspas, eu no, o Estado. Eu aprendi a ser cara de pau, fazer valer o direito, porque ningum d o meu direito, eu s tenho que fazer cumprir, no isso? Eu aprendi a ser cara de pau, entendeu? Absorver assim, gente chegar assim pra mim e dizer voc um merda, voc no vale nada, essa fardinha a eu vou tirar, e eu dizer: ento t, t certo; eu vou fazer cumprir o direito que ele tem... e eu vou esquecer. Ento, quer dizer, eu to fazendo valer o direito dos outros e s, os meus eu j perdi. (PPMCE).

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A contundncia dessas declaraes exige um olhar cuidadoso e atencioso por parte do Estado e dos defensores dos Direitos Humanos; at que ponto possvel mesmo vislumbrarmos a efetivao dos Direitos Humanos no trato policial quando esse se sente desrespeitado, desqualificado, desconsiderado e negado em sua condio profissional enquanto ser humano? So palavras que expressam mgoa, decepo e desesperana. Como ser promotor de Direitos Humanos quando se sentem vtimas de violaes desses mesmos direitos?

3.4.5. Falta de ateno psicossocial e sade


A polcia, que lida diretamente com a comunidade e enfrenta cotidianamente situaes de extrema tenso (conflitos, ameaas, mortes, riscos de vida, suicdios, efeitos das drogas e outros), onde se exige o perfeito equilbrio tcnico e emocional por parte do operador de segurana, equilbrio esse que apenas cobrado, mas no tratado, lida com uma situao extremamente difcil naquilo que se refere assistncia psicolgica e a tudo que se refere sade.
Eu acho que os Direitos Humanos tm que comear pela instituio. Eu acho que est todo mundo aqui cansado, estafado, com a cabea cheia, cheia de problemas, no tem um momento de lazer, no tem um momento de descanso, no tem um apoio da instituio. (APCGO).

Um dos fatos mais relatados durante os grupos focais foi a falta de cuidado e ateno, no s da instituio, mas principalmente por parte do Estado, no tratamento psicolgico dos operadores de segurana pblica, ou seja, h uma cobrana e uma presso muito grande em cima desses indivduos para que sua postura diante dos perigos que rondam a sua profisso seja sempre a melhor, porm o Estado no possibilita um tratamento digno de sade para esses indivduos. Tal situao evidenciada nos seguintes relatos: Ns tivemos um colega que estava lotado no GT3; duas semanas acuado em um canto, falando em suicdio, e suicidou, porque no existe um auxlio psicolgico; Muitas vezes o policial est precisando de ajuda e, ao invs de ajuda, recebe castigo, punio, transferncia. (APCGO). A gente no tem nenhum acompanhamento. Tem um policial que ao invs dele ter um apoio, colocaram ele mais longe da casa dele. (PPMSC).
A senhora sabe qual o nome do acompanhamento psicolgico? Corregedoria. Eles colocam como se ns no tivssemos emoo... como se ns fossemos mquinas. A gente s faz trabalhar, a gente no pode errar. Protege mais o elemento do que a prpria polcia, e a prpria populao tambm, populao honesta, aquele cidado que trabalha, que no responde nada. A gente t cansado de ver, tem gente que trabalhador e ningum procura l. Quando um vagabundo vai l e mata um pai de famlia, deixando cinco crianas e uma esposa, e a gente t vendo, a gente convive com aquelas pessoas... e a? Cad os Direitos Humanos para ir l olhar por aquela pessoa e dar assistncia? As crianas a no sinal, perambulando na rua, no existe nada, Direitos Humanos, Conselho Tutelar... nenhum rgo funciona. O nico rgo que tem que funcionar a polcia militar... E vem assim se arrastando, porque os outros rgos, Conselho Tutelar, posto de sade, hospital, nada funciona. (PPMCE). Ns tivemos um instrutor da academia de polcia, chamado Maurcio, que suicidou. A me dele, por duas vezes, esteve com o delegado-geral pedindo apoio, esteve na academia, esteve na assistncia social e, mesmo assim, ele suicidou. (APCGO).

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Os policiais que eu conheo, que eram alcolatras e que hoje no so mais, que eram drogados e hoje no so mais, saram com as prprias pernas e com a ajuda de policiais amigos e no de uma polcia amiga. (APCGO).

Essa postura estatal reflete, de forma desumana e degradante, na atuao desses profissionais, pois acaba por reduzir o indivduo a uma mquina, que no tem emoo alguma. No entanto, os operadores de segurana pblica explicitam que esto atuando no limite de suas foras, no s fsicas, mas principalmente psicolgicas; o que indica a precariedade do apoio e ateno psicossocial. Cria-se uma expectativa em torno das aes e intervenes policiais, como se eles fossem ou pudessem mediar todos os conflitos existentes na comunidade, mas, como possvel, para esses indivduos, lidar com tantos conflitos diariamente e no se sentirem diretamente atingidos por eles? E, ao se sentirem atingidos, como vo lidar com todos esses problemas que so colocados diante deles cotidianamente, se no se vem amparados de nenhuma forma no exerccio de sua profisso? So questes como essa que fazem com que os operadores de segurana pblica atuem sempre no limite de suas funes. Alguns oficiais e praas relatam que j vivenciaram a experincia de perderem amigos em operaes policiais e no terem tido qualquer tipo de apoio ou assistncia psicolgica por parte da instituio; ao contrrio, foi exigido que voltassem s ruas, cumprindo a sua escala de trabalho, como se nada tivesse acontecido:
Se fosse fazer uma estatstica, a maioria j tem o curso de Direitos Humanos... O que tambm no adianta muito, se no se pratica, no mesmo? Se o policial no respeitado, no tem sua carga horria respeitada, no tem condies de salubridade no trabalho. Se aps uma ocorrncia de tiroteio, ele mata uma pessoa, ele deve ser afastado e acompanhado psicologicamente, mas aqui no, aqui o policial se envolve em uma ocorrncia de tiro em que dentro dos permissivos legais ele tem ceifar a vida de algum, dentro do estrito cumprimento da lei, a no dia seguinte, sem nenhum acompanhamento psicolgico, ele est l, dentro da mesma funo, quando, muitas vezes, detalhe, o companheiro que trabalhou muitos anos com ele foi morto nessa ocorrncia... quer dizer... isso absurdo, inimaginvel, a coisificao do ser humano. (PPMCE). Entre a teoria e a prtica policial h um abismo, mas um abismo que no nenhum policial que faz no. Ele quer estar dentro da lei, ele busca estar dentro da lei, mas alguns dilemas so levados a ele. Os fenmenos de extermnio dentro das instituies policiais comeam por a, comea de uma falta de respeito com o policial somada com fatores psicolgicos, onde ele mata o indivduo em ocorrncia ou v o colega morrer e ele no trabalhado psicologicamente e culmina com a revolta com o sistema. (PPMCE).

Quando um agente de segurana pblica no recebe atendimento psicolgico adequado por parte do Estado e vive sem acompanhamento mdico, a rotina perigosa, desgastante e extremamente conflituosa de sua profisso o deixar, provavelmente, muito mais propenso a desenvolver doenas de cunho emocional, poder desenvolver uma depresso (o que tem sido comumente relatado entre os prprios policiais), alm de estar muito mais propenso a erros no ambiente de trabalho que podem ser fatais. O equilbrio emocional muito importante para o exerccio de qualquer funo, mas, tratando-se do operador de segurana pblica, esse equilbrio no s importante, como fundamental para o exerccio eficaz e saudvel da profisso.

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Dessa forma, o documento da SDH estabelece as diretrizes nacionais de promoo e defesa dos Direitos Humanos para os operadores de segurana, no entanto, de acordo com esses profissionais, na prtica, os Direitos Humanos dos policiais no so observados. Reza no referido documento a seguinte diretriz: Desenvolver programas de acompanhamento e tratamento destinados aos profissionais de segurana pblica envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse. (p. 11). Este parece, portanto, ser um dos desafios a ser superado, se estamos buscando uma segurana pblica de qualidade e com respeito aos Direitos Humanos.

3.4.6. Falta de espao para discusso e reflexo sobre a atividade policial


Para que o operador de segurana pblica desempenhe suas funes da melhor maneira possvel, exigido dele, alm de aptides tericas e tcnicas, o equilbrio emocional. Esse equilbrio no pode ser encarado apenas como exigncia, uma base fundamental para que esse agente execute suas funes de forma eficiente e responsvel; uma questo de sade dentro da profisso. No entanto, visvel a negligncia desse aspecto fundamental na profisso, no s por parte da instituio, que at faz tentativas nesse sentido, mas a negligncia maior vem por parte do Estado. evidente que, por mais que se invista na formao em Direitos Humanos do operador de segurana pblica, atravs de inmeros cursos e at mesmo de forma interdisciplinar, todo esse esforo se esvai quando o operador se v diante de uma realidade que no propicia a ele, nem no aspecto estrutural e nem no aspecto psicolgico, uma oportunidade de refletir o desempenho de sua atividade cotidiana. Foi surpreendente a disposio de alguns policiais para participar da pesquisa, partilhando suas experincias e vivncias cotidianas, com a esperana de contribuir para a transformao da instituio. A dinmica dos grupos favoreceu e estimulou a discusso ao ponto de muitos ao final dizerem que o momento foi til at mesmo como uma terapia de grupo, pois geralmente no possuem espaos para discusso e reflexo sobre a prpria ao, para realizar trocas e compartilhamento de ideias e angstias ligadas s dificuldades da profisso. Alguns deles chegavam mesmo a afirmar: Eu nunca falei tanto de Direitos Humanos como falei hoje, tantos anos trabalhando aqui... eu nunca falei tanto (PPMCE). Diante da percepo dos policiais apontada acima, de falta de valorizao profissional e de desrespeito por parte da sociedade e do Estado com relao atividade policial, essa ausncia de espaos de reflexo de suas prticas, faz com que o profissional da segurana pblica se sinta ainda mais desvalorizado. Alm disso, como se pode perceber a partir da fala seguinte, ao lidarem com situaes de limite emocional, alguns policiais ficam mais propensos a agir em descumprimento dos Direitos Humanos: Trabalha demais, reconhecido de menos. A falta de conforto faz o policial ficar no limite, e se ele fica no limite, fica mais prximo de desrespeitar os Direitos Humanos (PPMSC). Ora, a dinmica dos grupos focais utilizada nesta pesquisa favoreceu e estimulou a discusso; apesar da desconfiana inicial, no transcurso da atividade, conseguiram partilhar muitas situaes vivenciadas e que jamais tinham tido oportunidade de discutir.

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Se a falta de espaos que propiciem a reflexo e a discusso da ao policial dificulta a avaliao de suas aes operacionais, a implementao desses espaos poderia, pelo contrrio, ser um instrumento significativo para a diminuio da restrio que apontamos acima entre o planejamento e a compreenso pelos coordenadores de academias sobre a contribuio da formao para a assimilao pelos operadores de uma segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos e a realidade apontada pelos policiais.

3.4.7. Percepes e sugestes para aprimoramento Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos
Tratar-se-, neste ltimo tpico, de percepes e sugestes, tendo em vista o aprimoramento do processo de formao e a consequente assimilao dos Direitos Humanos na prtica policial. Nos ltimos anos, a formao do operador de segurana pblica vem passando por grandes mudanas no Brasil. Essas mudanas estabelecem um entendimento de que no existe segurana pblica sem observncia aos Direitos Humanos. A criao da SENASP e, posteriormente, do PRONASCI mostram diversas tentativas de estabelecer a segurana pblica numa base de respeito dignidade humana. A Matriz Curricular da SENASP orienta uma formao pautada no respeito aos Direitos Humanos e estabelece que esse tema deve ser tratado pelas academias de forma inter e multidisciplinar. As academias de todo o Brasil, apesar das graves falhas ainda existentes, vm tentando orientar sua formao na base curricular da SENASP. Pelo que percebemos durante a pesquisa, especialmente atravs dos grupos focais, e como ressaltado acima, grande parte do problema com a formao dos operadores de segurana pblica consiste na grande lacuna existente entre o que ensinado e trabalhado teoricamente nas academias e o que vivenciado pelos policiais quando comeam a atuar na prtica. As entrevistas realizadas com os responsveis pelas academias de policia demonstraram, ao contrrio do que foi observado nos grupos focais, que as ofertas de formao continuada so amplas, inclusive, em Direitos Humanos. Segundo o responsvel pela Academia de Polcia Civil de Sergipe: existe controle no sentido de que todos sejam contemplados com a oferta de oportunidades para matrcula em cursos, seminrios, palestras, fruns, jornadas ou qualquer outro meio que divulgue a promoo de Direitos Humanos. Em Minas Gerais, o responsvel pela Polcia Civil considera que academia investe na autoestima dos alunos atravs da oferta de cursos para formao continuada, que no escassa. Apesar de no terem controle quanto participao nos cursos ofertados, os responsveis demonstraram de forma unnime que existe formao continuada acessvel a todos. No entanto, essa afirmao vai de encontro s queixas encontradas nos grupos. Desta forma, passemos a destacar alguns elementos ressaltados pelos prprios policiais civis e militares em vistas ao aprimoramento do processo de formao e para uma melhor compreenso e assimiliao dos Direitos Humanos e sua integrao com a prtica da segurana pblica. Em relao ao processo de formao, foi proposta e discutida pelos grupos focais a questo da facilitao ou investimentos da instituio destinados ao aprimoramento da

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formao do policial, no apenas na rea de Direitos Humanos, mas em qualquer outra. Este foi o principal problema apontado de uma forma geral. Neste sentido, foi levantado pelos participantes do grupo da PCES que, para que os policiais possam estudar, principalmente em relao realizao de cursos de ps-graduao strictu senso, precisam arcar com todas as despesas, no havendo qualquer apoio ou incentivo por parte das instituies. Um dos delegados disse, inclusive, que teve seu mestrado interrompido, uma vez que no tinha condies de arcar com os custos e no obteve qualquer amparo de sua instituio. De acordo com os participantes, no proporcionado a eles subsdios para se capacitarem aps a formao inicial. Muitos alegaram que, caso fosse oferecida uma formao continuada, uma reciclagem aos policiais, haveria grande interesse por parte dos mesmos em participar. Segundo eles, o policial de rua tem que treinar sempre, e se capacitar tecnicamente, pois a falta de formao continuada faz com que no haja profissionalismo e as aes acabam ultrapassando os limites da legalidade. Sobre isto, ressaltaram: Deveria haver mais cursos de reciclagem para os policiais. Tem policiais que ficam 10, 15 anos sem fazer um curso. No s de Direitos Humanos, mas o policial est muito mal preparado (DPCSC). Que tenha mais palestras, mais formao para atender toda a polcia, inclusive do interior. (PPMES). E tambm:
[...] investimento e possibilidades de formao continuada para os policiais em universidades, por exemplo. se pensar num sistema que incentive essa reciclagem, de qual maneira eu no sei, se para pontuao de promoo, se pra subir de categoria, ou de repente vem um curso de aperfeioamento obrigatrio para que voc seja promovido, eu no sei de que maneira, mas no existe um incentivo para reciclagem policial hoje. Hoje qualquer policial que quiser se reciclar, por contra prpria, vai ter que contar com o bom senso de sua chefia para liber-lo de uma carga de trabalho para conseguir chegar ao curso de aperfeioamento e no necessariamente voc vai conseguir isso. No porque o chefe seja ruim ou o chefe no seja. Isso porque sistemtico hoje na poltica. (DPCES).

Outros limites apontados para a formao em Direitos Humanos dos policiais no sentido de promover sua assimilao e observncia nas prticas, so associados a diferentes razes, como a forma do curso e metodologias de ensino, a rejeio da disciplina, a histria da polcia e sua relao com a mdia e a sociedade. Alm disso, alguns policiais com maior tempo de exerccio se queixaram de que os cursos que esto sendo oferecidos atualmente pela SENASP so todos realizados atravs da internet, fazendo com que aqueles que no possuem habilidade para usar o computador no consigam realiz-los. muito descaso com a policiada velha. Gostaria de ser convocado para cursos, pois s oferecem pelo computador. (APCSC). Ao mesmo tempo, em Tocantins, os policiais apontaram os cursos a distncia como uma estratgia que permite o acesso ao espao de aprendizagem para os policiais do interior. Alm da dificuldade de realizar cursos ser atribuda s dificuldades de uso da informtica, tambm se queixaram do excesso de tarefas e a impossibilidade de deixar o trabalho para investir em formao, alegando no haver quem os substitua no servio, demonstrando tambm os prejuzos da sobrecarga de trabalho na formao continuada dos profissionais. S essas duas horas que eu estou fora para esta pesquisa, quando eu voltar, vai ter uma pilha de problemas e trabalho para resolver (APCSC). O responsvel pela academia do Amap, falou sobre a dificuldade de deslocamento para o curso de Direitos Humanos, uma vez que,

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para realizar o curso, o agente tem que sair do estado, j que no oferecido na regio. Desta maneira, considera que o processo de formao amplamente dificultado e poucas pessoas tm acesso. Consonante a questo, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco, observa que a capacitao precisa ser vista como algo mais importante, os chefes devem ter uma maior sensibilidade com relao a isso e liberar os policiais para fazer essas capacitaes. Outro ponto que foi motivo de preocupao durante a nossa pesquisa foi a falta de continuidade na formao desses agentes. No foram poucas as queixas desses operadores quanto falta de estmulo e, at mesmo, de possibilidade de continuar aprendendo dentro da instituio. Em torno disso, os policiais civis de Santa Catarina apontaram a necessidade de se implantar a promoo e o aperfeioamento de policiais que ingressaram nas instituies quando no havia a exigncia atual, por exemplo, com relao escolaridade, e agora esto nas instituies sem que haja qualquer iniciativa no sentido de promover o aperfeioamento profissional dos mesmos. Tal fato destoa da Polcia Militar no mesmo estado que, de acordo com o chefe do Departamento de Pessoal, j tem todo seu efetivo de praas com curso superior completo e oficiais com cursos de ps-graduao; o que teria ocorrido graas aos incentivos, recebidos pelos policiais que no tinham formao, para completarem seus estudos trabalhando na polcia. Decorre disso, a importncia em se promover e facilitar todo processo de aperfeioamento para uma melhor adequao profissional, vinculado formao continuada. Como sugestes dos professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos nas academias de polcia, para um aprimoramento da formao policial, foram citadas: maior valorizao do profissional, garantindo, por exemplo, assistncia jurdica e psicossocial; qualificao dos cursos com incluso de mais prtica, relacionando os contedos tericos com o cotidiano do policial e garantindo maior interdisciplinaridade, cursos de aperfeioamento e formao continuada. Alm destas questes, foi citada a importncia de campanhas peridicas sobre temas transversais como a questo da mulher, da homofobia, explorao do trabalho, precarizao da sade e educao, entre outros, a fim de que os policiais tomem conhecimento de que os Direitos Humanos vo alm da Segurana Pblica, que apenas um dos direitos do cidado. Afirmaram a importncia de o policial ser visto como promotor de Direitos Humanos, uma vez que a polcia a instituio do Estado considerada por eles como a mais prxima e acessvel populao. Tambm apontaram como fatores que possivelmente podem contribuir para melhor assimilao dos Direitos Humanos por parte dos alunos: formao em Direitos Humanos tambm para a sociedade, uma maior aproximao da formao com a realidade, responsabilizao quando policiais contrariam os princpios dos Direitos Humanos, mais apoio externo para as capacitaes e mais valorizao, apoio e reconhecimento aos profissionais que se dedicam ao tema. Os policiais ressaltaram tambm a falta, dentro das academias, de uma maior integrao dos operadores de segurana pblica com a sociedade civil. Essa falta de integrao ainda no processo de formao acaba por contribuir para que os agentes no saibam lidar com a sociedade, tornando essa relao, que j bastante conflituosa, ainda

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mais complicada. Essa percepo aponta para a necessidade de reviso metodolgica, sem dvida um dos fatores do afunilamento entre a formao planejada ou divulgada e os resultados reais do processo de formao dos operadores de segurana pblica. Assim, algumas sugestes que apareceram nos grupos com policiais e tambm a partir de alguns professores, aparecem como elementos para esse repensar o processo de formao nas academias de polcia: maior interao entre profissionais que lecionam a disciplina para compartilharem prticas e saberes; apoio e incentivo formao e aperfeioamento no tema; atuao conjunta da polcia com outros rgos pblicos de defesa dos direitos, como a assistncia social, conselhos tutelares; envolver mais os operadores no planejamento das polticas pblicas; abrindo escuta s suas questes, aspiraes e necessidades. Por fim, como uma queixa constante entre os operadores de segurana pblica com relao aos grupos de Direitos Humanos que eles no defenderiam seus direitos, destacamos a experincia da Polcia Militar de Gois que uma comisso interna de Direitos Humanos. Ora, com relao a essa experincia, o prprio corregedor de polcia destacou:
Olha, eu sei que tem muitos grupos de Direitos Humanos atuantes. Dentro da instituio criou-se um grupo de Direitos Humanos para acompanhar os policiais militares que s vezes tm problemas de desvio de conduta. E comum um oficial que participa desse grupo estar acompanhando s vezes um flagrante de um policial militar, que a gente realiza uma mdia a de cinco flagrantes de policiais militares mensais, por crimes militares. (CGO).

Acreditamos ser essa uma experincia positiva, sobretudo para que os operadores de segurana pblica compreendam que todos ns somos responsveis pela prtica, observncia e defesa dos Direitos Humanos. Nesse sentido, toda aproximao desses profissionais com experincias de defesa dos Direitos Humanos pode ser considerada como parte do processo continuado de formao dos operadores de segurana pblica, sobretudo se considerarmos que a formao exige experincias e vivncias tericas, mas tambm prticas; sobretudo quando se trata de uma formao em Direitos Humanos para operadores de segurana pblica que atuam em uma realidade altamente complexa.

4. CONSIDERAES FINAIS
Por meio desta pesquisa buscou-se, fundamentalmente, mapear as prticas, situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica relativos aos Direitos Humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial. Em nossas anlises finais do conjunto dos dados obtidos atravs da pesquisa, duas percepes gerais evidenciaram-se: a complexidade para a operacionalidade da segurana pblica no Brasil hoje e o afunilamento ou restrio entre o que proposto e percebido pelos responsveis pela formao nas academias no que tange amplitude e assimilao da formao em segurana pblica fundada nos Direitos Humanos e a percepo dos operadores de segurana pblica pesquisados, passando pela

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compreenso dos prprios professores responsveis pela disciplina de Direitos Humanos nessas academias. Essa situao de afunilamento pde ser constatada verificando os posicionamentos positivos dos coordenadores de academias e responsveis pela formao no que se refere a uma formao e prtica da segurana pblica aliceradas nos Direitos Humanos e a no-capilarizao dessa proposta junto aos policiais civis e militares, isto , junto aos operadores de segurana pblica pesquisados, tendo em vista as divergncias entre esses operadores sobre a relevncia e pertinncia dos Direitos Humanos em seus processos de formao e a explicitao de compreenses sobre os Direitos Humanos mais restritas; levando a uma assimilao desse paradigma na prtica e aes policiais, no de forma efetiva, mas instrumental e parcial. Percebeu-se, dessa forma, que o processo de formao no tem sido capaz de transformar, de forma satisfatria, a compreenso e a cultura precedentes dos operadores de segurana pblica com relao aos Direitos Humanos, o que inviabiliza uma mudana de postura efetiva para a implantao de uma segurana pblica cidad. A pesquisa apontou para alguns fatores que podem estar levando a esse afunilamento ou restrio, que pode ser resumido entre o proposto e o real, isto , entre a formao e a prtica em segurana pblica propostas e a compreenso, assimilao e operacionalidade da segurana pblica evidenciada atravs da realidade dos operadores de segurana pblica. Neste sentido, a prpria complexidade da realidade da segurana pblica indicada acima pode ser compreendida como um dos fatores que se somariam aos j apontados na apresentao e anlise da pesquisa. Ao retomarmos aqui alguns desses fatores, explicitamos aspectos centrais que, com vistas a uma formao em segurana pblica de qualidade, necessitariam ser repensados e retrabalhados tanto no mbito da poltica nacional quanto nos estados. Um primeiro fator dessa situao de restrio est nos prprios documentos norteadores da formao em nossas academias de polcia. Atravs desses, percebeuse, na grande maioria das instituies, a busca de incluso das diretrizes da Matriz Curricular Nacional, sendo, por exemplo, notria a retomada da expresso e noo primordial de promoo da cidadania e efetivao dos Direitos Humanos. No entanto, as construes didtico-pedaggicas e programticas esto norteadas geralmente pelos valores de hierarquia, disciplina e ordem, levando, como vimos, a prticas pedaggicas tradicionais, a documentos prximos a manuais de comportamento, e ao comprometimento da reflexividade e participao discentes, elementos fundamentais de um processo de formao de qualidade e transformador. Com isso, teremos processos de formao em uma segurana pblica cidad, vinculada aos Direitos Humanos, comprometidos e sendo, na realidade, um enorme desafio para essas academias, seus coordenadores e professores. A inadequao dos mtodos didtico-pedaggicos ou das estratgias metodolgicas, aliada carga horria reduzida da disciplina Direitos Humanos,

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parece ser outro fator para a no-compreenso e assimilao dos Direitos Humanos no processo de formao e nas prticas policiais; uma vez que muitos policiais ressaltaram o enfoque excessivamente terico na abordagem dos Direitos Humanos, divergindo igualmente com os coordenadores e parte dos professores com relao efetividade da interdisciplinaridade e da transversalidade dos Direitos Humanos no processo de formao nas academias. Alguns dos fatores para o afunilamento entre o proposto e o real, devem-se a limitaes institucionais para a implementao de uma integrao da temtica ou do paradigma dos Direitos Humanos no processo de formao dos operadores de segurana pblica. Assim, ficou evidente a falta de controle ou de acompanhamento por parte da grande maioria das instituies no tocante participao ou no de seus operadores em cursos relacionados aos Direitos Humanos e outros; o que evidencia uma falha na proposta de uma formao continuada. Do mesmo modo, a no-abertura nas instituies para a incluso de professores civis, mesmo para a disciplina Direitos Humanos, observada em praticamente todos os casos, pode ser apontada como outro fator que limita essa compreenso e assimilao dos Direitos Humanos na formao e na prtica dos policiais; haja vista, por exemplo, a potencialidade de olhares externos para uma melhor compreenso dos Direitos Humanos e da prpria complexidade da segurana pblica hodierna. Alm disso, os instrumentos de controle da ao policial restringindo-se s ouvidorias e corregedorias de polcia, limitados a um controle voltado para a punio, leva inclusive a situaes de omisso dos operadores, sem que isso implique uma efetiva assimilao dos Direitos Humanos. Da mesma forma, os controles internos estabelecidos sob a lgica da hierarquia e da denncia, no sendo institucionalizados, padecem de legitimidade e no tm uma funo positiva de um monitoramento ou acompanhamento voltado para a reflexo e o aprimoramento da ao policial, inclusive com possibilidade de ser um instrumento positivo, isto , como incentivo para a observncia efetiva dos Direitos Humanos, caso isto fosse critrio de promoo observado pelas instituies; realidade que no pde ser constatada na pesquisa. Alm dos fatores indicados acima, para a restrio entre o proposto e o real, que apontamos a partir dos documentos norteadores do processo de formao e da ao policial, do resultado do processo de formao a partir da compreenso de Direitos Humanos pelos policiais civis e militares pesquisados; e da organizao institucional para a formao e assimilao dos Direitos Humanos, podemos ressaltar ainda outros fatores indicados pelos operadores de segurana pblica. So eles: a desvinculao entre teoria e prtica, a cultura em torno da ao policial versus exigncias de uma nova operacionalidade, a amplitude das aes e exigncias com relao ao policial, a falta de valorizao dos operadores de segurana pblica, a ausncia de ateno psicossocial e sade desses operadores e, por fim, a carncia de espao para a discusso e reflexo sobre a atividade policial. Todos estes fatores apontados pelos policiais civis e militares, e organizados e analisados no texto como desafios para a observncia dos Direitos Humanos na prtica policial brasileira, podem ser considerados fatores do afunilamento aqui analisado.

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Alguns desses fatores, como a cultura em torno da ao policial versus exigncias de uma nova operacionalidade, e a amplitude das aes e exigncias com relao ao policial, evidenciam aspectos da complexidade da prtica da segurana pblica atual, com consequncias para o processo de formao, que tem o grande desafio de fazer face a essa complexidade, permitindo uma boa compreenso da realidade em que os operadores vo atuar e tendo por misso a transformao de valores precedentes para a assimilao de uma segurana pblica estabelecida com respeito, observncia e promoo dos Direitos Humanos. Por fim, abrimos espao no texto para as percepes e sugestes dos pesquisados, tanto coordenadores do processo de formao, professores de Direitos Humanos e policiais civis e militares, para o aprimoramento do processo de formao e consequente assimilao dos Direitos Humanos na prtica policial. Surgiram sugestes variadas, algumas resgatando os desafios j apontados, outras explicitando diferentes perspectivas relacionadas tanto ao processo de formao geral como especfico para os Direitos Humanos, alm de aspectos institucionais. Se a anlise dos dados da pesquisa evidenciou um afunilamento ou restrio entre o proposto pelas academias e seus coordenadores e o real vivenciado e percebido pelos operadores de segurana pblica no que tange adequao da segurana pblica ao paradigma dos Direitos Humanos, tanto no processo de formao como nas aes operacionais, fica patente a necessidade de um repensar, nas prprias academias de polcia e mais amplamente nas instituies policiais e estados, assim como na SENASP, o processo de formao dos operadores de segurana pblica e as condies individuais e institucionais para essa atuao em um contexto de complexidade, e sob a exigncia de um novo paradigma, ainda no assimilado de forma adequada. Deve-se observar que, se essa realidade foi constatada em todos os cinco estados que realizamos a pesquisa in loco, onde realizamos os grupos focais com policiais civis e militares, e se houve grande proximidade entre todos os estados pesquisados com relao percepo dos responsveis pelo processo de formao e dos professores, alm dos documentos norteadores da ao policial e do processo de formao, podemos inferir que esse afunilamento entre o prescrito e o real deve ser, muito provavelmente, a realidade da formao e da prtica policial em todo o Brasil, no que concerne compreenso e assimilao dos Direitos Humanos, com variaes somente na amplitude dessa dissonncia. A SENASP, face aos desafios e fatores para a restrio identificada, e buscando minimizar essa no-correlao entre o proposto e a realidade vivenciada pelos operadores, talvez tenha o papel de propiciar e instigar avaliaes sobre a segurana pblica, para que, em conjunto com os estados, possa promover mudanas mais significativas no processo de formao para uma segurana pblica mais complexa, que exige programas e polticas pblicas articuladas para promover uma compreenso mais ampla dos Direitos Humanos na prpria sociedade, valorizando o operador de segurana pblica que atua de acordo com os Direitos Humanos como paradigma para as aes em segurana pblica.

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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.Braslia, DF, Senado Federal, 1988. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz Curricular Nacional: Para aes formativas dos profissionais da rea de segurana pblica, 2008.Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br>. Acesso em: 10 de maio de 2012. Diretrizes de Promoo e Defesa dos DH dos Profissionais de Segurana Pblica. Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010. Direitos Humanos e aplicao da Lei: manual de formao em Direitos Humanos para as foras policiais. Alto comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Genebra, 2001. PINTO, Joo Batista et al. Relatrio final de polticas de formao dos operadores deSegurana Pblica e Justia Criminal. Braslia: SENASP/Ministrio da Justia, 2006.

LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL- Academia de Polcia AEP-PB - Academia de Ensino de Polcia da Paraba AESP - Academia Estadual de Segurana Pblica AISC - Associao de Interveno Social e Comunitria APCCE - Agente da Polcia Civil do Cear APCGO Agente da Polcia Civil de Gois APCSC - Agente da Polcia Civil de Santa Catarina BCPSOP - Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica CEDMU - Conselho de tica e Disciplina Militares da Unidade CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CFO - Curso de Formao de Oficiais CGO - Corregedor de Gois CP - Comissria de Polcia CPMSC- Corregedoria da Polcia Militar de Santa Catarina CQPS - Centro de Qualificao de Profissionais de Segurana da Polcia Militar CRFB - Constituio da Repblica Federativa do Brasil CSTAPM - Curso de Tecnlogo de Administrao Policial-Militar CTO - Corregedor de Tocantins CTO - Corregedor de Tocantins DH - Direitos Humanos DPC - Delegado da Polcia Civil DPCGO Delegado da Polcia Civil de Gois DPCSC - Delegado da Polcia Civil de Santa Catarina DPCTO - Delegado da Polcia Civil de Tocantins DPPMES - Departamento Pessoal da Poltica Militar do Esprito Santo GNDH Grupo Nacional de Direitos Humanos

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GRHPCGO - Departamento de Pessoal da Polcia Civil de Gois GRHTO - Gestor de Recursos Humanos de Tocantins IESP - Instituto de Ensino de Segurana Pblica IMEs - Instituies Militares Estaduais MCN - Matriz Curricular Nacional MJ - Ministrio da Justia NPCE - Normas de Planejamento e Conduta do Ensino NPCI - Normas para Planejamento e Conduta da Instruo ONU - Organizao das Naes Unidas OPMCE - Oficial da Polcia Militar do Cear OPMES - Oficial da Polcia Militar do Esprito Santo OPMGO - Oficial da Polcia Militar de Gois OPMSC - Oficial da Polcia Militar de Santa Catarina OPMTO - Oficial da Polcia Militar de Tocantins PC - Polcia Civil PCES - Polcia Civil do Esprito Santo PCSC - Polcia Civil de Santa Catarina PDH - Professor de Direitos Humanos PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional PGO - Policial de Gois PM - Polcia Militar PMCE - Polcia Militar do Cear PMES - Polcia Militar do Esprito Santo PMGO - Polcia Militar de Gois PMRO - Polcia Militar de Rondnia PMSC - Polcia Militar de Santa Catarina PMTO - Polcia Militar Tocantins PPI - Projeto Pedaggico Institucional PPMCE - Praa da Polcia Militar do Cear PPMES - Praa da Polcia Militar do Esprito Santo PPMGO - Praa da Polcia Militar de Gois PPMSC - Praa da Polcia Militar de Santa Catarina PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania RENAESP - Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RFRS - Responsvel pela Formao no Rio Grande do Sul RFSC - Responsvel pela Formao em Santa Catarina RFSP - Responsvel pela Formao em So Paulo SDH Secretaria de Direitos Humanos SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica SSP - Secretaria de Segurana Pblica

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uma anlise comparativa das normas de conduta e da formao policial em Direitos Humanos da Polcia Militar do Par e da Polcia Civil do Par
FUNDAO INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA1

RESUMO
O texto produto de uma pesquisa que analisou e comparou os princpios que regem as relaes intramuros da PM-PA e PC-PA, e a formao policial em direitos humanos. Para a realizao do estudo foi adotada uma metodologia que privilegiou a tcnica do grupo focal; entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental, em ambas as polcias. O resultado obtido indica que apesar do avano em termos de instrumentos legais, que orientam as condutas seja no mbito interno, seja nas relaes com o meio social, os ensinamentos e concepes do contexto democrtico ainda no foram efetivamente apreendidos. E, quanto formao em Direitos Humanos, foram observadas iniciativas promissoras, mas que ainda esbarram em resistncias no sentido de assimilar contedos e aplic-los na prtica policial. PALAVRAS-CHAVE: Relaes intramuros. PM-PA. PC-PA. Formao policial. Direitos Humanos.

ABSTRACT
This article is the result of a research that analysed and compared the principles governing the intramural relations between PM-PA and PC-PA, and the police training in human rights. To conduct the study, it was used a methodology that favored the focus group technique, semi-structured interviews and documentary research in both police forces. The result indicates that despite the progress in terms of legal instruments that guides the conduct internally, as well as the relations with the social environment, the knowledge and conceptions of democracy have not been effectively absorbed. And when it comes to training in Human Rights, promising initiatives were observed, but they still encounter resistance in order to assimilate contents and apply them in practical policing. KEYWORDS: Intramural relations between. PM-PA. PC-PA. Police training. Human Rights.

1 Equipe de pesquisa: Roslia do Socorro da Silva Corra (coordenadora), Ceclia Cludia Freitas Teixeira, Ivete de Ftima Ferreira Brabo, Jane Simone Moraes de Melo, Vera Lcia Marques Tavares, Elaine Rabelo Lima, Jssica Farias de Morais, Lusa Gaspar Feio, Patrcia Lima Queiroz

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

OS PRINCPIOS QUE ORIENTAM AS INSTITUIES POLICIAIS E A RELAO COM OS DIREITOS HUMANOS:

1. INTRODUO
Reconhecer a Segurana Pblica como um direito social no que diz respeito conquista da cidadania significa aproxim-la da convivncia social cotidiana dos cidados e inseri-la entre as suas necessidades prementes, visando luta pela sua concreta efetividade. , portanto, deixar de perceb-la apenas como um conjunto de aes que so realizadas por um grupo de instituies, constitucionalmente definidas, incluindo a participao da sociedade. A segurana pblica continua sendo observada e reivindicada pela populao, mais como um privilgio do que como um capital que o cidado possui com o fim de garantir a preservao dos bens, os quais ele mais preza. Portanto, ainda no foi assimilada como bem de direito. E esse comportamento da sociedade contribui para a permanncia de um padro de segurana pblica reservado, e com pouca divulgao dos seus propsitos e com aes. Estudar a segurana pblica a partir das suas instituies policiais constitui um meio de penetrar neste campo pouco conhecido e tambm de favorecer a compreenso acerca de questes que a observao distncia no alcana. Esta pesquisa teve como principal objetivo analisar os princpios que orientam a conduta dos policiais nas relaes intramuros e a forma de superar o conflito entre estes princpios e as recomendaes direcionadas para o respeito aos direitos humanos, estabelecidas na sociedade democrtica. Avaliando tambm a dinmica da Disciplina Direitos Humanos nos cursos de formao, no exerccio da funo policial, a partir de uma anlise comparativa entre a PM-PA e a PC-PA. Para alcanar o referido objetivo, foram desenvolvidas aes secundrias concentradas no conjunto de dispositivos legais que regem a instituio policial militar e polcia civil, a fim de verificar em que medida os valores militares, inseridos nesses dispositivos, relacionam-se com os direitos humanos previstos na Constituio Federal, na Declarao Universal de Direitos Humanos e normas correlatas; tambm foram verificadas as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e oficiais da PM-PA e das categorias profissionais que formam a organizao institucional da PC-PA, com o objetivo de identificar a valorizao da disciplina em Direitos Humanos; outro direcionamento da pesquisa foi o conhecimento da percepo dos policiais militares e civis quanto valorizao dos direitos humanos na formao para o exerccio da funo; e, por fim, foram comparados os aspectos relacionados formao em direitos humanos com base na estrutura das matrizes curriculares dos cursos de formao e do ponto de vista dos policiais civis e militares. importante mencionar que o interesse pela temtica das relaes intramuros se justifica pelo conhecimento de estudos recentes2, os quais apontam para a necessidade de uma discusso acerca da forma de relacionamento social dentro das instituies policiais, com base na perspectiva de que estas relaes influenciam o trabalho policial junto sociedade.
2 CORRA, Roslia do Socorro da Silva. Discutindo cidadania com a Polcia Militar da Paraba. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 1, edio 2, 2007.CORRA, Roslia do Socorro da Silva. A polcia cidad em busca da cidadania policial: o universo das relaes intramuros da PM-PA. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal da Paraba-UFPB, Joo Pessoa- PB, 2008.

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Em 1996, o Estado do Par anunciou a reformulao do seu sistema de Segurana Pblica por meio de iniciativas inovadoras e propcias a causar impacto positivo na sociedade em termos de segurana. A polcia cidad do Par estava iniciando a sua trajetria de muitos desafios e mudana de paradigmas para alcanar os objetivos propostos pelo novo sistema. Ao longo dos dezesseis anos que j se passaram, ainda so muitos os desafios que a segurana pblica do Par deve superar, mas tambm inegvel os avanos que ela promoveu. O estudo sobre as relaes intramuros das policiais civil e militar do Estado do Par permitiu um conhecimento singular do modelo de relaes sociais adotados por cada instituio, e que possibilita o seu funcionamento de acordo com as expectativas dos sujeitos integrantes. certo que no representa o modelo ideal para eles, mas est atendendo aos seus planejamentos e objetivos atuais. As possibilidades de mudanas so apresentadas, mas esbarram em resistncias e passividades, as quais, certamente, sero superadas no momento em que os recursos usados para mant-las se esgotarem. As duas polcias, com suas naturezas diferentes, valorizam e desvalorizam elementos distintos, mas se compatibilizam em determinados aspectos. Foi muito valoroso perceber, nesta pesquisa, como instituies diferentes so semelhantes no que se referem s relaes internas entre os seus integrantes. Apesar do componente militar se destacar nas relaes hierrquicas da PM-PA, alguns elementos da relao entre superiores e subordinados aproximaram as duas instituies. No que se refere aos princpios baseados na formao em direitos humanos para fundamentar o trabalho policial, as duas instituies tambm apresentaram semelhanas quanto insero da disciplina Direitos Humanos; aceitao da disciplina na formao, e aos avanos da referida disciplina nos currculos dos cursos. O resultado da pesquisa est dividido em seis sees, sendo considerada a Introduo como a primeira seo. A segunda seo trata do percurso metodolgico da pesquisa, na qual descrevemos a trajetria metodolgica que foi seguida, visando alcanar os objetivos propostos; a terceira seo se refere segurana pblica do Estado, onde constam alguns temas relativos ao contexto da segurana e a sua relao com os direitos humanos, mostrando tambm a participao de alguns rgos que foram criados a partir da implantao do Sistema de Segurana Pblica do Estado, e que representam importantes aliados desta proposta de polcia cidad; a quarta sesso discute acerca das relaes intramuros no universo policial da PM- PA e da PC-PA, a partir das perspectivas das diferentes categorias do quadro funcional das duas polcias,

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

E, quanto formao em Direitos Humanos nas instituies policiais, acreditamos que o Estado Democrtico vigente exige que o agente de segurana pblica oriente a sua conduta por princpios, os quais respeitem os direitos do cidado em qualquer circunstncia. Para isso, fundamental o conhecimento e a valorizao desses princpios pelo policial. Da a importncia de uma formao no limitada ao aspecto formal do conhecimento terico acerca dos direitos humanos, mas, sobretudo, que seja capaz de formar profissionais com a capacidade de compreender o valor desses direitos para a manuteno do pacto social.

tratadas distintamente; na quinta seo consta uma anlise da formao em DH, com destaque para a formao dos policiais da PM-PA da PC-PA, enfatizando as iniciativas relativas criao de novos cursos; e a sexta seo apresenta quadros comparativos que indicam convergncias e divergncias entre as duas instituies policiais, iniciando pelos elementos que se sobressaem nas relaes intramuros; seguida da comparao do aspecto legal das duas polcias e finalizando com a formao em Direitos Humanos. As consideraes finais destacam as reflexes sobre os resultados da pesquisa, indicando pistas para novas investigaes no campo da segurana pblica a partir das lacunas no supridas, devido s limitaes do tempo e das prprias informaes. No texto tambm consta um item sobre as proposies elaboradas pela equipe, as quais podem contribuir para a conquista de um modelo de segurana pblica, cada vez mais democrtica, e baseado nos princpios de cidadania.

2. O PERCURSO METODOLGICO DA PESQUISA


2.1. A PROPOSTA INICIAL
O primeiro ponto que merece ser mencionado acerca da metodologia desta pesquisa corresponde mudana em relao ao contedo da proposta inicial, a qual previa apenas uma anlise das relaes intramuros na Polcia Militar e a evoluo da disciplina Direitos Humanos nos cursos oferecidos para os policiais militares praas e oficiais da PM-PA. Porm, aps a reunio sobre os ajustes dos projetos aprovados, realizada em 10 de novembro de 2011, em Braslia, a Comisso de Avaliao da SENASP em parceria com o PNUD considerou necessria a apresentao de uma anlise comparativa no Projeto, e sugeriu uma comparao com outras polcias militares do Brasil. Na ocasio a coordenadora da pesquisa argumentou que as Polcias Militares brasileiras, por sua prpria natureza, orientam- se pelos mesmos princpios e os seus dispositivos legais seguem padres muito semelhantes, o que no favoreceria uma comparao. Mas destacou a importncia da formao em Direitos Humanos nesse contexto e a necessidade de descobrir qual a dinmica desta formao e a sua contribuio para as mudanas nas relaes internas e externas das polcias. Sobre este aspecto poderia ser feita a comparao com a Polcia Civil do Par que tambm dispe da disciplina Direitos Humanos no seu currculo e, apesar de ter uma estrutura organizacional diferente, juntou-se Polcia Militar, a partir da integrao nas chamadas Zonas de Policiamento- ZPOLs3, atualmente AISP, que derivam das RISPs, a partir do Decreto n. 414, de 04 de abril de 2012. (Dirio Oficial N. 32132 de 09/04/2012), que homologou a Resoluo n. 185/12 CONSEP.
Art. 1 Fica homologada a Resoluo n 185/12 do Conselho Estadual de Segurana Pblica - CONSEP, a qual cria as Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP), com seus desdobramentos em reas Integradas de Segurana (AISP) e Setores Integrados de Segurana Pblica (SEISP),dispostas no art. 18 da Estadual n 7.584, de 28 de dezembro de 2011, com o objetivo de organizar e distribuir operacionalmente os rgos vinculados ao SIEDS.
3 Criadas pelo Decreto n 2.683 de 10 de maro de 1998. Art. 1- Fica criada como instrumento de integrao do aparelho policial neste Estado a Zona de Policiamento-ZPOL, cujo desempenho caracterizar-se- pela atuao integral do policiamento ostensivo fardado na rea definida de sua competncia.

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Nesse sentido, a comparao da dinmica da disciplina Direitos Humanos nas duas polcias, poderia esclarecer quanto valorizao desses Direitos nas referidas instituies, nos mbitos interno e externo. A Comisso de Avaliao considerou pertinente o argumento e determinou que fossem realizadas as alteraes no projeto. Diante disso, a equipe pesquisadora props a seguinte Metodologia: Levantamento de fontes documentais na PM-PA e PC-PA; a realizao de entrevistas dirigidas individuais com os gestores das duas instituies policiais, e a realizao de grupos focais com as diferentes categorias do quadro funcional das polcias. A pesquisa documental consistiria dos seguintes levantamentos: os dispositivos legais que regem a PM-PA e a PC-PA; as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e oficiais e das diferentes categorias de policiais civis; os efetivos policiais de cada instituio e o efetivo de cada categoria a compor essas instituies, para posterior definio dos grupos focais; documentos relativos insero da disciplina Direitos Humanos nos currculos, os contedos programticos da Disciplina Direitos Humanos de todos os cursos; a carga horria da disciplina e a qualificao dos professores ministrantes. Os locais da pesquisa seriam o Instituto de Ensino de Segurana Pblica - IESP; O Comando Geral da PM-PA; a Delegacia Geral da Polcia Civil e a Secretaria de Segurana Pblica do Estado. Entretanto, durante as anlises do material e, sobretudo, considerando o ttulo da pesquisa, que tambm foi mudado, a equipe decidiu comparar as relaes internas das duas polcias. Para isso inseriu nos instrumentos que guiaram as entrevistas individuais e os grupos focais da PC-PA, elementos que permitissem identificar caractersticas dessas relaes, assim como nas suas legislaes internas.

2.2. AS FONTES DA PESQUISA


2.2.1. O IESP
Dentro do projeto de modernizao da rea de segurana pblica, e com vistas integrao desse segmento, o Estado do Par instituiu por meio da Lei n 6.257, de 17 de novembro de 1999, o IESP, vinculado institucionalmente SEGUP e subordinado diretamente ao Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, como uma unidade de gesto compartilhada, integrante da estrutura organizacional da Diretoria de Aes Integradas de Segurana Pblica, da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, reunindo no mesmo espao fsico a ACADEPOL, Academia da Polcia Militar Cel. Fontoura, a EFO do Corpo de Bombeiros Militar do Par e, posteriormente, a Academia do Centro de Percias Cientificas Renato Chaves e a Academia da Superintendncia do Sistema Penitencirio do Par. O IESP, desde a sua criao, funciona no municpio de Marituba, o qual pertence Regio Metropolitana de Belm. O instituto tem por finalidade promover a formao e a qualificao de recursos humanos destinados s atividades de proteo dos cidados quanto segurana e a riscos coletivos, por intermdio das atividades de ensino, pesquisa e extenso.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Consideramos de extrema importncia que, entre a definio de suas funes bsicas, o IESP tenha, segundo o disposto no art. 3, incisos V e VI, por finalidade assegurar o pluralismo das ideias mediante a plena liberdade de aprender, de ensinar, de pesquisar e de divulgar o conhecimento produzido; e contribuir para o desenvolvimento de uma poltica de capacitao, especializao e atualizao de recursos destinados a assegurar a cidadania. A estrutura organizacional apresentada na figura 1, abaixo indica que o Instituto se organiza em diferentes setores, que se juntam em blocos, para garantir o funcionamento do rgo conforme a proposta institucional. Cada bloco representa um segmento responsvel seja pelo processo pedaggico, seja pelo aspecto administrativo, mas que juntos promovem a qualificao e capacitao dos policiais paraenses, com vistas a integrao e o trabalho conjunto. Destaca-se como uma das maiores contribuies do IESP a formao integrada de policiais civis e militares, especialmente nos cursos de especializao descritos no corpo do trabalho, sendo esta uma iniciativa concreta de aes integradas dos rgos de segurana pblica no Estado do Par.
Fig. 1- Estrutura Organizacional atual do IESP

Fonte: http://www.segup.pa.gov.br/?q=node/186. Acesso em 30 de agosto de 2012.

O IESP possui um Conselho Superior em sua estrutura para deliberar sobre os cursos de formao dos rgos de segurana pblica, do qual participam, alm do dirigente do Instituto, o Secretrio de Segurana Pblica, o Delegado Geral da Polcia Civil, o Comandante Geral da Polcia Militar, o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros, os diretores das Academias das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros, os diretores de ensino ou cargos equivalentes das Polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros, os titulares das Coordenadorias, os Coordenadores de Colegiados de Curso, representantes do corpo docente, bem como representantes do corpo discente do prprio IESP.

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Referido conselho superior tem sua estrutura definida no art. 6 da Lei 6.257/99:
Art. 6 - A estrutura bsica do Instituto compreende: I - rgos de Deliberao Colegiada a) Conselho Superior de Ensino b) Conselho de Administrao II - Unidade de Gesto a) Coordenao Geral b) Unidade de Ensino

Importante destacar que o IESP est prestes a avanar ainda mais nos seus objetivos por meio da sua efetivao como Faculdade de Segurana Pblica, segundo informou o Secretrio de Estado de Segurana Pblica (Janeiro de 2012) Estamos com o projeto pronto, para ser efetivado at o final do ano, com parecer favorvel do Conselho Estadual de Educao, a partir da s falta o credenciamento que j esta sendo encaminhado.

2.2.2. O CFAP
Anterior criao do IESP foi criado o CFAP, em 17 de maio de 1982, pelo Decreto Governamental n 2.242/1982, com a misso de formar o soldado, o cabo e o sargento como o fiel guardio da sociedade. Este Centro estava localizado da Ilha do Outeiro, um distrito que pertence RMB e fica a cerca de 30 km da capital, em 2011, mudou para a sede do Comando Geral da PM-PA, localizado em Belm, onde permanece. Vale ressaltar que mesmo funcionando em espao fsico diferente, o CFAP est vinculado ao IESP. No Estado do Par, as praas que prestam concurso pblico para a capital e municpios do entorno da Regio Metropolitana de Belm so formados e treinados no CFAP. Entretanto, aqueles que prestam concurso para os outros municpios, a formao realizada nos municpios onde esto localizadas as sedes regionais, assim distribudas: Castanhal, Capanema, Paragominas, Tucurui, Marab, Altamira, Santarm, Redeno, Soure, Itaituba, Abaetetuba, Barcarena, Conceio do Araguaia, Parauapebas e Breves. Nestas localidades os cursos tericos so ministrados por oficiais da PM, promotores de justia, juzes, advogados e outros profissionais que possuem curso superior completo, residentes na regio, e a parte da tcnica militar por instrutores que so militares oficiais graduados. A respeito da formao das Praas, a pesquisa se concentrou no CFAP, rgo responsvel pela dinmica da formao desse segmento de policiais militares em geral, embora execute apenas a formao dos concursados para a Regio Metropolitana. Ressalta-se que essa formao pautada na grade curricular e na metodologia de ensino elaborada pela Diretoria de Ensino e o CFAP e aprovada pelo Conselho Superior do IESP CONSUP. Assim, o que muda em relao formao que realizada nos municpios, o quadro de instrutores/professores que ministram as disciplinas. Porm, uma investigao sobre esse quadro de profissionais demandaria a realizao de entrevistas ou grupos focais nos municpios onde funcionam as regionais e, para isso, seria necessria a ampliao do tempo disponvel para a pesquisa, e recurso materiais suficientes para

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

realizar viagens de campo, considerando a extenso geogrfica do Estado do Par, que favorece longas distncias entre os municpios. E, no que se referem s relaes sociais intramuros, no variam conforme a localidades onde os policiais esto lotados, e sim subjetividade dessas relaes. Sendo que um estudo profundo sobre elas, tambm exigiria um contato mais prximo com a realidade das unidades regionais.

2.2.3. ACADEPOL
A ACADEPOL foi instituda em 1979, segundo informaes prestadas nas entrevistas, com o intuito de promover a seleo, formao e treinamento, especializao e desenvolvimento dos policiais civis, bem como a programao e elaborao de cursos para atividades correlatas e de interesse da segurana pblica. Registramos que no foi localizada nenhuma documentao referente s atividades desta Academia poca de sua criao. Em 1994, por meio da Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994 se estabeleceu as normas de organizao, competncias, garantias, direitos e deveres da Polcia Civil, bem como, a definio da ACADEPOL, misso e objetivos, sendo, posteriormente, o seu projeto objeto de melhorias pela Lei n 046/2004. Esses institutos legais definiram a estrutura organizacional da Polcia Civil do Estado. Aps a criao da ACADEPOL, foi institudo o seu Regimento Interno, com sua organizao, seu funcionamento e o que dispusesse sobre seus deveres ticos e comuns aos seus funcionrios, assim como outros temas dessa natureza, com o fim de definir suas competncias e finalidades, objetivando pormenorizar suas atividades. No entanto, somente em 2007, por meio do Decreto n 190, de 23 de maio de 2007, foi homologada a Resoluo n. 001, de 2 de fevereiro de 2006, do Conselho Superior da Polcia Civil do Estado do Par - CONSUP, que aprovou o Regimento Interno da ACADEPOL, dispondo sobre o seu funcionamento e competncia. Assim, conforme definido no art. 1 de seu Regimento Interno para a consecuo de sua finalidade, a ACADEPOL, dentre outras atividades, promove a seleo e a formao tcnica-profissional de recursos humanos da Polcia Civil; ministra o ensino dos Cursos de Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos, atualizaes, aperfeioamentos e especializaes; articula parcerias com rgos acadmicos, jurdicos, tcnicos, cientficos, privados e pblicos, nas esferas municipal, estadual, federal, ou estrangeiro, com a finalidade de melhor desenvolver os seus mtodos e sistema educacional; tem tambm participao ativa no gerenciamento de concursos pblicos, para cargos de provimento efetivo da carreira Policial Civil e administrativa (art. 2 do Regimento Interno). Cabe ainda ACADEPOL a elaborao de projetos dos diversos cursos, para aprovao pelo Delegado-Geral da PC-PA; a participao ativa no gerenciamento de concursos pblicos, para cargos da Polcia Civil; a indicao para aprovao do DelegadoGeral dos nomes de professores para os cursos de formao, dentre vrias outras tarefas.

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2.2.4. Academia de Policia Militar Coronel Fontoura


A Academia de Policia Militar Cel. Fontoura foi criada por meio do Decreto Estadual n 6.784, de 20 de abril de 1990, sendo regulamentado pelo Decreto n 3.626, de 30 de Agosto de 1999, 9 (nove) anos depois, no governo de Almir Gabriel. uma Unidade de Ensino Superior da Segurana Pblica, com autonomia administrativa, destinada a promover a formao, o aperfeioamento, a habilitao, a adaptao e a especializao de Oficiais da Polcia Militar. Bem, como capacit-los nas atividades de Administrador Pblico (Art. 1). A Academia diretamente subordinada Diretoria de Ensino e Instruo, nos termos do art. 1 do Decreto 6.784/90. Entre outras competncias a APM Cel Fontoura, deve encaminhar os resultados de cursos e estgios, atravs de cpias de atas para divulgao, e apoiar a Diretoria de Ensino. A Diretoria de Ensino da PM/PA tem sua atribuio definida pela Lei Complementar n 053 de 07 de fevereiro de 2006, o artigo 32 determina o que cabe a Diretoria de Ensino e Instruo:
[...] a gesto e a poltica da rea na Corporao, por meio de planejamento, da superviso, da coordenao, da fiscalizao, do controle e da execuo das atividades de ensino, instruo e pesquisas relacionadas com a formao, o aperfeioamento, a especializao e o adestramento de oficiais e praas [...] (grifo nosso).

Desde 1999, com a criao do IESP, esta Academia passou a funcionar nas dependncias deste instituto, e atua como rgo executor responsvel pela formao dos policiais do quadro da PM-PA; realiza o ensino dos Cursos de Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos, atualizaes, aperfeioamentos e especializaes, dentre outras atividades. Porm, vale mencionar que a as pesquisadoras no tiveram acesso a documentos e registros deste perodo. A Lei Complementar N 053, de 7 de fevereiro de 2006, que dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA, define no Art. 38:
So unidades de apoio de ensino e instruo, subordinadas Diretoria de Ensino e Instruo, a Academia de Polcia Militar CEL FONTOURA, o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e as Escolas Regionais de Formao de Praas.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Conforme determina a Lei n 046/2004, que alterou dispositivos da Lei 022/94, a direo da ACADEPOL, exclusividade de um delegado de polcia de carreira da ativa, bacharel em direito e com estabilidade no cargo (parag. 2 do art., da Lei 046/2004). O art. 15, da mesma lei, estabelece que o delegado designado para tal funo, tenha atuao, preferencialmente, no magistrio superior, sendo este critrio dispensvel, em razo do termo preferencialmente utilizado na redao.

Assim, no Comando da PM-PA funciona a Diretoria de Ensino e Instruo, rgo de direo intermedirio e responsvel pela poltica de ensino, e no IESP funciona a Academia de Policia Milita. Ambos os rgo participam do CONSUP.

2.2.5. O CONSEP
O CONSEP um rgo paritrio e deliberativo da poltica de segurana, criado pela Lei na Lei n 5.944/96, que o define no Art. 4 como rgo Superior de deliberao colegiada com a misso institucional de decidir acerca da poltica de segurana pblica no Estado. Sua organizao e funcionamento so regulados em regimento interno por ele mesmo, elaborados e aprovados por decreto do Governador do Estado. Sua composio formada por 14 (quatorze) membros, entre os quais est o Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, que o preside.

2.3. A CONCRETIZAO DA PESQUISA


Devido s mudanas na proposta inicial, foi necessrio acrescentar na metodologia, os mesmos procedimentos adotados para conhecer a realidade das relaes internas da Polcia Civil, e a dinmica da Disciplina Direitos Humanos para Delegados; Escrives e Investigadores, com o cuidado de observar que so duas instituies com estrutura organizacional diferente, pela natureza militar e civil que orientam as suas atividades. Na fase inicial da pesquisa foi realizado o levantamento documental nas instituies previamente selecionadas e as primeiras entrevistas. O fato de que no espao do IESP esto concentrados quase todos os rgos relacionados ao ensino da PM-PA e da PC-PA, com exceo do Centro de Formao de Praas, facilitou o acesso da equipe de pesquisadores. Vale mencionar que as duas instituies policiais mostraram total apoio pesquisa, colocando disposio da equipe as informaes solicitadas, inclusive permitindo o acesso dos pesquisadores e estagirias aos documentos necessrios para as anlises. Os gestores tambm ficaram disposio para a realizao das entrevistas sem qualquer restrio s gravaes e anotaes. As entrevistas previstas com os gestores das duas instituies foram realizadas conforme previsto, exceo do Comandante Geral, que se justificou pela mudana de comandante no decorrer da pesquisa e posteriormente pela indisponibilidade de tempo. Todas as entrevistas foram gravadas e realizadas, em geral, por uma das pesquisadoras acompanhada de uma estagiria. Posteriormente, estas entrevistas foram transcritas e repassadas para todos os membros da equipe. A segunda fase da pesquisa foi direcionada para suprir as lacunas e concretizar os objetivos propostos. O levantamento documental continuou, nesta fase, mais concentrado na busca dos documentos relativos formao em direitos humanos nas

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duas polcias. Tambm concentrou os demais grupos focais e as entrevistas individuais que ainda faltavam.

2.3.1. O Levantamento documental Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos
O levantamento documental foi realizado nas dependncias do IESP; nos espaos onde esto instaladas a Academia de Policia Militar; a Diretoria de Ensino Superior, a Diretoria de Ensino Profissionalizante da Policia Militar, a ACADEPOL, e o Conselho Superior do IESP. Fora do Instituto, foram levantados documentos na Secretaria de Segurana Pblica, no Conselho Estadual de Segurana Pblica e o no Centro de Formao de Praas. Em relao Polcia Militar foram obtidos os seguintes documentos: o Projeto Pedaggico do CFSD PM/2005; o Projeto Pedaggico do CFSD PM/ 2008; o Plano de Atividade Didtica do Curso de Formao de Oficiais/ 2008; a Proposta Pedaggica para o CFSD PM /2009; a Resoluo n. 001/2004, de 14.01 de 2004 (com os anexos), que estabelece os cursos promovidos pelo IESP e aqueles que foram realizados em parcerias com suas unidades acadmicas; as respectivas disciplinas; o perfil do docente em segurana pblica e defesa social , e a definio dos critrios para a seleo dos professores/instrutores que formaro o cadastro de docentes do IESP. Quanto Polcia Civil, os documentos levantados esto assim relacionados: os Projetos dos Cursos de Capacitao policial da ACADEPOL-PA de 2003 a 2011; Grades Curriculares dos Cursos de Formao de Policiais Civis (Governo do Estado do Par/ Polcia Civil); Ementas das disciplinas do Curso de Formao para Policiais da Polcia Civil - Ano 2011, baseado na Matriz Curricular Nacional para formao em Segurana Pblica; Legislao interna da PC-PA; Regimento Interno da ACADEPOL; as propostas concretas dos cursos de aperfeioamento da Polcia Civil de 2011 e 2012, que se seguem: Programa de treinamento bsico em operaes policiais civis e investigao policial- 2011; Projeto de Curso de Capacitao da IV turma do GPE/PCPA- 2012; Treinamento: Habilitao, manuseio e uso de armamento letal da polcia civil Pistola PT 840/40 Taurus- 2012; Programa de Treinamento do SISP/WEB- 2012. Na Secretaria de Estado de Segurana Pblica, por meio do CONSEP, foram obtidas as Ementas das Resolues aprovadas pelo Conselho do perodo entre 1996 at 2012, o que possibilitou s pesquisadoras selecionarem as Resolues pertinentes ao interesse da pesquisa, como os seus textos e anexos; bem como os documentos da Comisso de Monitoria do CONSEP, referente ao monitoramento da Resoluo 011/1997. Aqui importante considerar a organizao da catalogao dos documentos do CONSEP. Quanto ao levantamento documental do Conselho Superior do IESP, foi constatado que no h organizao na catalogao dos documentos do perodo que compreende a pesquisa. Em que pese uma das estagirias da pesquisa haver passado dois meses no local, a coleta de documentos resumiu-se a atas de reunio do CONSUP e s Resolues de cursos referentes ao ano de 2010 e 2011. No foram encontrados e nem disponibilizados outros documentos.

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Essa falta de organizao tambm foi identificada na catalogao dos documentos da Coordenadoria de Ensino Profissionalizante da Policia Militar, razo pela qual s foram fornecidas informaes referentes ao Curso de Habilitao do ano de 2007; Curso de Formao de Soldado do ano de 2008; Contedo Programtico dos Cursos para o Frum Social 2009; Curso de Formao de Soldado do ano de 2009; Projeto Pedaggico resumido de 2007; Curso de Formao de Sargento do ano de 2010; Curso de Habilitao de Oficiais de 2010. Neste rgo tambm no foram encontrados e disponibilizados outros documentos.

2.3.2. Entrevistas individuais e entrevistas em grupo


As entrevistas realizadas com gestores de rgos da PM-PA e da PC-PA ocorreram no tempo previsto, nesta ordem: a primeira entrevista foi realizada com o Tenente Coronel Diretor do IESP, no dia 12 de dezembro de 2011; a segunda entrevista, com o Secretrio de Estado de Segurana Pblica, no dia 03 de janeiro de 2012; a terceira entrevista com os diretores da ACADEPOL-PA, em 23 de janeiro de 2012; a quarta entrevista com o Delegado Geral da Polcia Civil, em 16 de fevereiro de 2012; a quinta entrevista com o capito PM secretrio do Conselho Superior do IESP, em 03 de fevereiro de 2012; a sexta entrevista, com a Major PM Coordenadora de Ensino Profissionalizante da PM-PA, tambm no dia 03 de fevereiro de 2012; a stima entrevista com o Coronel PM Coordenador de Ensino Superior da Policia Militar, em 23 de maro de 2012; a oitava entrevista, com o Coronel PM Diretor da Academia de Policia Militar, em 14 de maro de 2012; a nona entrevista, com o Major PM Coordenador do Centro de Formao de Praas, em 28 de maro de 2012. Por ltimo a equipe realizou uma entrevista com o ex- secretrio de Segurana Pblica do Par, que atuou entre os anos 1994 e 2002, o qual foi responsvel pela reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Estado em 1996, um acontecimento significativo para a mudana de rumo da segurana pblica do Estado. Diante da dificuldade de reunir policiais civis em nmero suficiente para caracterizar a tcnica do grupo focal, a equipe adotou a entrevista em grupo e individual, obtendo um resultado satisfatrio. Assim, foi realizada a dcima entrevista com um Delegado da Policia Civil em 03 de maio de 2012; a dcima primeira entrevista com um escrivo da Policia Civil em 10 de maio de 2012. No dia 17 de maio foi programada a realizao de um novo Grupo Focal desta vez com escrives e investigadores da Policia Civil, que teve como resultado entrevista com um grupo de 3 (trs) policiais civis, sendo 2 (dois) investigadores e 1 (um) escrivo, na FIDESA, com a participao de 4 (quatro) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria. Uma nova tentativa de grupo focal com os delegados foi feita em maio de 2012, quando a equipe enviou um ofcio para o Delegado Geral solicitando a presena de pelo menos 6 (seis) delegados. Apenas uma compareceu, e por isso foi realizada entrevista individual com a referida delegada, lotada na Diviso de Servio de Controle de Crimes Violentos, no dia 18 de maio de 2012, na FIDESA, com a participao de 2 (duas) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.

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As entrevistas foram realizadas nas dependncias do IESP; da SEGUP; do Comando Geral da PM-PA; da FIDESA e da UNAMA. As entrevistas sempre contavam com a presena de parte das pesquisadoras e das estagirias. Todas as entrevistas foram gravadas e transcritas.

2.3.3. Grupos Focais


O primeiro grupo focal foi realizado no dia 15 de fevereiro de 2012 e contou com a presena de 8 (oito) oficiais da PM-PA, embora 12 (doze) tenham confirmado a presena. Entre os faltosos alguns justificaram alegando compromisso de trabalho, outros no justificaram. Para a realizao desta atividade foram enviados ofcios para a PM-PA solicitando a presena dos integrantes do grupo. Mas tambm foram feitos contatos formais (ofcios por fax e e-mail) e informais (contatos telefnicos) com oficiais, os quais mantm relaes profissionais ou pessoais com pesquisadores do grupo. Este grupo focal contou com 1 (um) Tenente Coronel lotado no Estado Maior da PM; 1 (um) Major lotado na Assessoria de Comunicao do Comando;, 1 (um) Coronel recm-sado do Comandante Geral da PM; 1 (um) Capito da Policia Militar lotado na Diretoria de Projetos da SEGUP;, 1 (um) Coronel Diretor da Diretoria de Projetos da SEGUP; 1 (um) Coronel da Reserva ex Diretor da Academia de Policia Militar; 1 (um) Tenente Comandante de uma Zona de Policiamento da Capital; 1 (um) Tenente Coronel Diretor do Instituto de Ensino de Segurana Pblica, um mediador (pesquisador) e tambm com 4 (quatro) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias. O segundo grupo focal seria com os Delegados da PC-PA. Foram enviados 13 (treze) ofcios PC-PA convidando os Delegados para participarem do grupo focal, sendo que 6 (seis) confirmaram a presena, mas, apenas 2 (dois) delegados compareceram, sendo 1 (uma) Delegada lotada na Corregedoria de Policia Civil e 1 (um) Delegado lotado da Delegacia de Represso ao Crime Organizado Diante disso, no podemos caracterizar como grupo focal e, por isso, chamamos de entrevista em grupo, que foi realizada no dia 02 de maro de 2012 com a presena de 4 (quatro) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias. Neste grupo foi usado gravador e foram feitas anotaes. O terceiro grupo focal foi de policiais praas e ocorreu no dia 23 de maro de 2012, tambm com o apoio de gravadores e de registros pessoais. Devido dificuldade de reunir um conjunto de praas em uma determinada hora e num determinado lugar, a equipe recorreu a um Batalho da PM-PA e solicitou ao Comandante do referido Batalho, por meio de ofcio, a colaborao no sentido de indicar entre 6 (seis ) a 8 (oito) praas (soldados e cabos) para participarem do grupo focal da pesquisa. Em atendimento a esse pedido, o Comandante designou 6 (seis) praas para participarem, sendo 2 (duas) cabos e 4 (quatro) soldados, e a equipe convidou mais

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Outra entrevista individual foi realizada com 1 (um) Delegado de lotado na Delegacia Furtos e Roubo, no dia 04 de junho de 2012, na sala de pesquisa da UNAMA, com a presena de 2 (duas) pesquisadoras. Alm de entrevista individual com 1 (um) Investigador de lotado na Delegacia Furtos e Roubo, realizada na prpria Delegacia, com a presena de 2 (duas) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.

2(dois) praas que prestam servio na Ouvidoria de Segurana Pblica do Estado, a fim de compor o grupo. Com este acrscimo, somaram 8 (oito) praas no grupo focal. Tambm participaram 5 (cinco) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias. importante esclarecer que, embora sabendo que a escala hierrquica da PMPA reconhece os sargentos e subtenentes como praas, no inclumos estas categorias no grupo focal dos cabos e soldados, pela condio intermediria entre praas e oficiais que os subtenentes e sargento assumem, o que poderia provocar inibio das falas dos cabos e soldados e, tambm, causar desconforto nas relaes internas, visto que, em alguns momentos, os sargentos e os subtenentes assumem posto de comando. A entrevista com o grupo focal dos subtenentes e sargentos foi realizada no dia 05 de maio de 2012, na FIDESA, com a participao de 6 (seis) policiais, no se identificou a lotao dos participantes a pedido deles, 3 (trs) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias. Tambm foi realizada entrevista com um grupo de 3 (trs) policiais civis, sendo 2 (dois) investigadores e 1 (um) escrivo no dia 17 de maio de 2012, na FIDESA, com a participao de 4 (quatro) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria. Estes policiais tambm solicitaram que fosse omitida a lotao deles. Nesta fase, a equipe de pesquisadoras deparou-se com as dificuldades de manter contato com os policiais civis, tanto os delegados como os investigadores e escrives.

2.4. PBLICO ALVO E PERODO DE EXECUO DA PESQUISA


O pblico alvo desta pesquisa foram os policiais civis e militares que esto na condio de gestores, e aqueles que realizam o trabalho policial efetivo. O levantamento de dados iniciou em novembro de 2011 e foi concludo em junho de 2012, durante este perodo foram catalogados e analisados os documentos e os depoimentos oriundos das entrevistas, para a elaborao dos relatrios inicial, parcial e relatrio final.

2.5. DIFICULDADES ENCONTRADAS


As dificuldades encontradas para a realizao desta pesquisa podem ser elencadas nesta ordem: O acesso aos documentos, que no esto organizados ou acessveis nos rgos, como no CFAP, que passou por duas mudanas de espao fsico, conforme mencionado anteriormente, documentos importantes talvez tenham sido extraviados, ou no foram devidamente arquivados; na Coordenao de Ensino Profissional da Policia Militar, que foi justificado pelo processo de organizao e arquivamento dos documentos, que estava sendo realizado naquele momento; e no CONSUP, onde no h uma organizao da catalogao dos documentos. Isso dificultou a localizao de alguns documentos importantes para a pesquisa. Mas, em que pese s dificuldades, foi facilitado o acesso pelos gestores aos documentos disponveis;

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A resistncia ou pouca importncia dos policiais da PC-PA em participarem dos grupos focais programados. O mximo que a equipe conseguiu foi juntar pequenos grupos de policiais a fim de fazer entrevistas, o que para a equipe foi produtivo, pois as discusses geradas durante as entrevistas resultaram em um conjunto de informaes satisfatrias; A incompatibilidade entre os horrios dos pesquisados e dos pesquisadores, especialmente no caso dos gestores das duas instituies policiais. As informaes obtidas pela equipe de pesquisadores foram de fundamental importncia e se constituram em um vasto conjunto de dados, os quais permitiram avaliar as mudanas de mentalidades e das prticas dos policiais, tanto nas suas relaes intramuros como nas relaes com a sociedade; alm das dificuldades encontradas pelos policiais, civis e militares, na aplicao prtica do conhecimento de Direitos Humanos no exerccio da funo policial, bem como o efeito e a eficcia do ensino deste conhecimento ministrado nos cursos.

3. CONHECENDO A POLTICA PBLICA DE SEGURANA DO PAR


Antes de avanar para a forma como a poltica pblica de segurana est se desenvolvendo no Par, necessrio esclarecer que adotamos a noo de segurana pblica como um modelo de segurana preventiva, que coaduna com a Constituio Federal de 1988, que prev um Estado de Democrtico de Direito, cujo marco a preservao da cidadania. Portanto, como uma poltica pblica num conjunto de outras polticas, deve ser democrtica e participativa, apropriada, discutida e decidida por todos. Nesse sentido, entendemos que a participao da sociedade fundamental para a construo de uma segurana pblica efetiva. O Estado do Par dentre outros estados brasileiros, aquele que buscou, desde 1996, estabelecer uma poltica voltada para a modernizao das instituies policiais. Podemos apontar, como uma iniciativa concreta nessa direo, a instituio do Sistema Estadual de Segurana Pblica, a qual foi instituda atravs da Lei n 5.944, de 2 de fevereiro de 1996, e representa uma das primeiras iniciativas do pas, a qual pretendia, entre outras coisas, a integrao das aes e da formao das instituies policiais, alm de inserir a participao da sociedade civil organizada na discusso sobre a poltica e aes da segurana no Estado. O Sistema de Segurana Pblica do Estado tem por misso institucional assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos seguintes rgos:

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

I - rgos Superiores de Deliberao Colegiada: a) Conselho Estadual de Segurana Pblica; b) Conselho Estadual de Trnsito;

II - rgo Central do Sistema: c) Secretaria Especial de Estado de Defesa Social, com a competncia prevista em lei; III - rgos sob superviso tcnica: a) Secretaria Executiva de Estado de Segurana Pblica; b) Policia Civil do Par; c) Polcia Militar do Par; d) Corpo de Bombeiros Militar do Par; e) Departamento de Trnsito do Estado do Par; f) Superintendncia do Sistema Penal; g) Centro de Percias Cientficas Renato Chaves;

IV - rgos de cooperao interinstitucional mantidos pela Secretaria Executiva de Estado de Segurana Pblica: a) Centro Integrado de Operaes; b) Centro Estratgico Integrado; c) Unidade Integrada de Sade Mental; d) Instituto de Ensino de Segurana Pblica.

A mesma Lei que instituiu o Sistema de Segurana Pblica tambm criou o CONSEP, rgo superior de deliberao colegiada, que possui de uma composio paritria e inovou quando admitiu a participao da sociedade civil. A misso desse Conselho decidir acerca da poltica e das aes de segurana pblica do Estado, e sua composio rene 15 (quinze) membros, assim descritos: o Secretrio Especial de Estado de Defesa Social que o presidir, e 7 (sete) dirigentes de rgos pblicos que so: o Secretrio Executivo de Estado de Segurana Pblica, o Delegado-Geral de Polcia Civil, o Comandante-Geral da Polcia Militar, o ComandanteGeral do Corpo de Bombeiros Militar, o Diretor- Superintendente do Departamento de Trnsito, o Superintendente do Sistema Penal, o Diretor-Geral do Centro de Percias Cientficas Renato Chaves; 4 (quatro) membros indicados mediante processo eletivo, representantes das seguintes organizaes no governamentais: OAB Seo do Par, SDDH, CEDECA-Emas e CEDENPA; 2 (dois) Deputados integrantes da Comisso

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de Segurana Pblica da Assembleia Legislativa do Estado; e 1 (um) representante dos policiais militares, bombeiros militares e policiais civis, escolhido por rodzio entre as associaes representativas, na ordem e forma estabelecidas por resoluo do Conselho, cada um com seu respectivo suplente.

Ainda referente Lei que instituiu o Sistema de Segurana, foi criada a Ouvidoria do Sistema de Segurana, cabendo SEGUP secretariar suas atividades, e assim garantir todos os meios administrativos, financeiros, materiais e humanos para o seu funcionamento. Diante disso, percebe-se que a Ouvidoria no possui oramento prprio, e depende totalmente da SEGUP seja no mbito oramentrio, financeiro ou administrativo. No entanto, tal dependncia no subordina as aes de seu (sua) ouvidor (ouvidora) a esta secretaria, uma vez que por determinao contida em seu regimento interno a escolha do (a) mesmo (a) feita mediante deliberao do CONSEP, dentre membros da sociedade civil, de reputao ilibada, e desde que no tenha nenhuma vinculao com o sistema de segurana pblica do Estado. A Ouvidoria funcionou por muito tempo no mesmo prdio da Secretaria de Segurana do Par, situao sempre questionada, uma vez que poderia trazer constrangimentos e desistncia da denncia por parte de vitimas, familiares e demais interessados. Por esse motivo, em 2007 a Ouvidoria inaugurou suas novas instalaes em endereo totalmente independente da SEGUP, fortalecendo assim seu vinculo com a sociedade civil. A Ouvidoria de Segurana tem como competncia, dentre outras, zelar pela legalidade, moralidade e eficincia dos atos dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado, recebendo sugestes, denncias e reclamaes sobre atos considerados arbitrrios, incluindo os que atentam contra a moralidade pblica e os que violam os direitos humanos individuais e coletivos, apurando as procedncias de reclamaes e denncias que lhe foram dirigidas, alm de propor a instaurao de processos administrativos e inquritos policiais, quando necessrio. Para que a Ouvidoria possa apurar possveis irregularidades praticadas pelos agentes de segurana pblica do Estado, necessrio que o denunciante fornea dados suficientes e capazes para identificar o agente violador, assim como informaes acerca do fato denunciado, pois caso contrrio difcil chegar a um resultado satisfatrio. importante informar que os mandatos de Ouvidores, at para reafirmar os propsitos de sua criao, a Ouvidoria teve sua frente, representantes da sociedade

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Em 2011, por meio da Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011, a qual reestruturou o Sistema de Segurana Pblica e tambm a estrutura organizacional da SEGUP, a composio do CONSEP incluiu a participao dos representantes do MP e do TJPA, passando para 17 (dezessete) o nmero de seus membros. A incluso do MP e do TJPA na composio dos membros do CONSEP totalizou 09 (nove) representantes da Administrao Pblica, deixando assim de ser uma composio paritria. O mandato dos membros do CONSEP coincide com o mandato do chefe do Poder Executivo Estadual, podendo ser reconduzido uma nica vez e com renovao bienal desses membros por parte das suas instituies.

civil como, por exemplo, a pastora luterana Rosa Marga Rothe, a qual foi nomeada para o mandato de 1999 a 2001, reconduzida por mais dois anos, ficando como ouvidora pelo perodo compreendido entre 1999 a 2003. Sua substituta foi a tambm pastora luterana Cibele Kuss, que cumpriu mandato de 2007 a 2011, pois tambm teve sua reconduo aprovada pelo CONSEP. E hoje tem em sua direo, por indicao da sociedade civil, a Sra. Eliana Fonseca Pereira, que obteve votao unnime no CONSEP. Eliana Pereira foi membro da SDDH, onde exerceu a vice- presidncia e tambm foi vice-presidente do CONSEP. Exceo ao perodo de 2004 a 2006, que a Ouvidoria teve no cargo de Ouvidor o Delegado de Policia Civil aposentado, Llio Alcntara. Dentre os vrios trabalhos desempenhados pela Ouvidoria, importante frisar a implantao do projeto PROVITA-PA e a apresentao da sugesto de registrar e comunicar dados mensais sobre os homicdios praticados por agentes do sistema de segurana. Tal registro levou o CONSEP a aprovar a Resoluo n 004/2000, a qual determina que, em 48 horas, sejam comunicados todos os homicdios que tenham a participao de policiais, seja como vtima, suspeito e/ou como autor. Tambm por sugesto da Ouvidoria, o CONSEP aprovou a Resoluo n 038/2011, que determina Corregedoria da Policia Civil a instaurao de Inqurito Policial para apurar os casos que apresentem indcios de Tortura, se houver agentes do sistema de segurana pblica envolvidos em sua autoria e/ou participao. A Ouvidoria participou ainda da elaborao da Cartilha Tortura Vamos combat-la, lanada em 2003. Em 2007, promoveu o Projeto Fala Cidado, em parceria com o Instituto de Defesa dos Direitos Humanos e a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O referido projeto foi desenvolvido no IESP, e estava direcionado para os policiais, conforme informao da prpria Secretaria de Segurana. A sociedade paraense tambm conta com as Corregedorias das polcias civil e militar, para denunciar qualquer tipo de violao praticada pelos agentes da segurana pblica. A criao dos rgos de controle das polcias teve origem no sistema de segurana pblica implantado em 1996, com vistas a favorecer a concretizao da proposta de polcia cidad. As Corregedorias de Policia Civil e Militar desempenham um papel importante na perspectiva da sociedade, pois estes rgos tm a responsabilidade de receber e apurar as irregularidades praticadas por policial civil e militar, em todo o Estado. Na opinio de Marques (s.d):
O rgo essencial de todo regime Democrtico de Direito relacionado a corrigir as ms aes policiais, , sem sombras de dvidas, a Corregedoria de Polcia. atravs da Corregedoria de Polcia que se faz a Justia no mbito administrativo da corporao. atravs da Corregedoria de Polcia que se chega ao Judicirio quando dos crimes praticados pelos seus membros.

Enquanto Hollanda (2007 apud MARQUES, s.d) afirma:


Quando as agncias encarregadas de manter a lei e a ordem descambam para a arbitrariedade e para o comportamento desregrado, instalam inconscientemente o risco de instabilidade do Estado, periclitando suas

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instituies. Por certo que se alguma margem de desvio do universo formal no compromete a normalidade da rotina de funcionamento do Estado, os contextos de grave disparidade entre desempenho ideal e real das polcias podem alcanar efeitos devastadores de controle na dinmica de legitimao da ordem pblica.

A Corregedoria Geral da PC-PA foi criada pela Lei n 022/1994, e suas atribuies esto previstas no Art. 25, do Decreto n.2.690/2006, que trata do Regimento Interno da Policia Civil. A Corregedoria um rgo de controle interno, dirigida por um delegado de polcia civil de carreira da ativa, estvel no cargo , e est diretamente vinculado ao CONSUP (art. 14 da Lei 046/2004). Para trabalhar na Corregedoria, o policial deve ser indicado pelo CONSUP e no pode ter nenhuma penalidade administrativa ou criminal contra si. Apesar da sua importncia, a Corregedoria no conta com um bom conceito na viso dos policiais, os quais acreditam que este rgo s visa apurao e aplicao de penalidades contra eles. Alguns policiais revelaram, durante a pesquisa, que no so contra a existncia da Corregedoria, apenas sugerem que este rgo deveria atuar tambm como orientador dos profissionais. Eles alegam, ainda, que os policiais que integram a corregedoria desconhecem as situaes reais daqueles os que esto na atividade fim da Polcia Civil. No h como negar que a corregedoria desempenha um papel fundamental na perspectiva de um Estado democrtico de direito, e de uma sociedade moderna que no se omite diante da violao dos seus direitos. Para Marques (s.d.):
O trabalho do Corregedor de Polcia demais difcil, pois alm do receio da populao em denunciar ou testemunhar as ms aes policiais, ainda existe a questo do corporativismo em todas as classes da Polcia para dificultar ainda mais as suas investigaes. Nesse sentido h de se acolher o que disse o nobre Jurista Luiz Flavio Gomes, no seu artigo intitulado Policiais brasileiros toleram a corrupo e a violncia dos colegas: (...) o que vale, frente aos colegas de trabalho, o pacto do silencio, a cumplicidade, a conivncia. Um policial dificilmente denuncia um colega.

Nesse sentido, fundamental que a prpria Corregedoria divulgue, de forma mais esclarecedora, o papel que desempenha na Segurana Pblica do Estado, pois a sociedade ainda no tem este esclarecimento e reclama por no ter o retorno da concluso dos processos iniciados a partir das denncias feitas contra a violao de seus direitos pelos policiais.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

A Corregedoria da Polcia Militar do Par tem como embrio, a Coordenadoria de Investigao e Correio do Policial Militar, criada em 1993. Em abril de 1999, uma portaria criou a Corregedoria com poderes delegados e, finalmente, em 12 de junho de 2002, o Decreto Governamental n 5.314 instituiu a Corregedoria de Polcia como rgo responsvel pela anlise, investigao, encaminhamento e soluo dos casos de desvios de condutas cometidos por policiais militares. Interessa Corregedoria todos os casos em que haja envolvimento, de forma direta ou indireta, de policiais militares, seja de folga ou em horrio de servio. A atuao deste rgo inicia com uma anlise da denncia recebida, para verificar se pertinente s atividades da Polcia Militar, e se h indcios suficientes de autoria e/ou materialidade, a partir da adota as medidas pertinentes.

Acreditamos que este esclarecimento deve iniciar no interior da prpria instituio, mostrando para os policiais que a Corregedoria pode funcionar como instrumento de orientao ao servidor, podendo ser usado em favor dele, e que no se limita investigao e aplicao de sanes. Entretanto, a Corregedoria alega que realiza essa divulgao e apura todas as denncias, as quais chegam ao seu conhecimento, mas, por falta de provas, muitas vezes, testemunhal, no chega a uma concluso satisfatria para a vtima e/ou denunciante. Essa falta de prova testemunhal, segundo policiais que trabalham na Corregedoria, d-se por temor das pessoas em dar continuidade ao processo e ter de encarar o policial na hora do procedimento, ficar no mesmo recinto que o policial autor da conduta, pois a lei determina que o mesmo esteja presente para acompanhar todos os procedimentos, sob pena de anulao do processo. Ainda no sentido de combater as ms condutas dos policiais, a PC-PA conta com a DCRIF, com previso no art. 30, do Regimento Interno da Polcia Civil. Essa Delegacia especializada subordinada diretamente Corregedoria Geral de Polcia, tendo a sua frente um delegado de polcia de carreira, da ativa e estvel no cargo. A DCRIF funciona muitas vezes como porta de entrada para o incio de apurao dos crimes cometidos por policiais civis, fazendo todas as investigaes necessrias ao esclarecimento dos fatos denunciados. A PC-PA no possui um Cdigo de tica, enquanto instrumento legal, mas possui uma legislao disciplinando as normas que, porventura, integrariam um cdigo de tica. Na estrutura na PC-PA tambm consta o CONSUP, com previso legal na Lei N. 022/1994 e na 046/2004, integrante da administrao superior com o delegado geral e o delegado adjunto. O referido Conselho possui atribuies consultivas, opinativas e de deliberao colegiada (art. 7, da Lei 046/2004); e tem na, sua composio, os seguintes membros: Delegado Geral da Polcia Civil, como presidente; o Delegado Geral Adjunto, na qualidade de vice-presidente; o Corregedor Geral da Polcia Civil; o Diretor da Academia de Polcia Civil; o Diretor de Polcia Metropolitana; o Diretor de Polcia do Interior; o Diretor de Polcia Especializada; um representante do Sindicato dos Policiais Civis do Estado e trs Delegados de Polcia de carreira da ltima classe. As atribuies desse conselho esto elencadas no art. 13, da Lei n. 046/2004, alm de outras de interesse da corporao. Com base nestes dados, podemos inferir que a segurana pblica do Par dispe de recursos que podem favorec-la, no sentido de alcanar objetivos democrticos e de se associar promoo da cidadania. Porm, nem todos estes recursos esto ativos nas mentes e nas prticas policiais. Vale registrar que o Estado do Par foi tambm um dos pioneiros a ter uma percia cientifica independente da polcia civil, quando transformou, em 1999, o Centro de Percias Cientficas Renato Chaves em autarquia, dotado de autonomia administrativa e financeira, e com assento no CONSEP.

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Nessa perspectiva, as resolues institudas pelo CONSEP se constituem em instrumentos de suma importncia para a construo de uma cultura de paz, voltada para o respeito aos direitos humanos. Outrossim, a partir da instalao do CONSEP e das resolues publicadas, merece destaque a Resoluo n 07/97, a qual estabelece os pressupostos para o cumprimento da misso institucional do Sistema de Segurana na preservao da ordem jurdica sendo pautados em:
I- assegurar o mais absoluto respeito cidadania, dignidade e aos direitos da pessoa humana; II- empregar os recursos da inteligncia, da persuaso e do dilogo, como regra, e a fora, como exceo e apenas como recurso extremo. Violncia jamais; (grifo nosso) (PAR. Resoluo n 007/97. CONSEP).

Ainda sobre as iniciativas da Segurana Pblica do Estado, as quais embasam as aes dos seus agentes, no principio fundamental da dignidade da pessoa humana, tramita no CONSEP, j em fase final de discusso, a proposta de regulamentao e acompanhamento de diretrizes estabelecidas na Portaria Interministerial n. 4.226, de 31 de dezembro de 2010, a qual foi instituda com o objetivo de reduzir gradativamente os ndices de letalidade nas aes empreendidas pelos agentes da fora pblica. A Portaria direcionada Fora Nacional de Segurana, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, e aos agentes penitencirios federais. Entretanto, apesar do texto no atingir diretamente as corporaes estaduais e municipais, como as polcias civil, militar e as guardas municipais, o CONSEP, em ateno recomendao contida no PNDH III, instituiu uma comisso para elaborar uma proposta que, depois de votada, transformar-se- em Resoluo e nortear o emprego do uso da fora nas aes policiais. Nesse sentido:
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justia estabelecero mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem implementao de aes para efetivao das diretrizes tratadas nesta portaria pelos entes federados, respeitada a repartio de competncias prevista no art. 144 da Constituio Federal.

Considerando importante a adeso do Estado do Par aos enunciados da portaria supramencionada, a SEGUP-PA, SENASP/MJ, em 1 de junho de 2011, celebraram um Acordo de Cooperao Tcnica, tendo como objetivo: a formalizao de parceria para o desenvolvimento de um conjunto de aes, projetos e programas que concorram para a reduo da letalidade nas aes policiais mediante adeso s Diretrizes Sobre Uso da Fora, consolidada na Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010, publicada no Dirio Oficial da Unio dia 03 de janeiro de 2011, bem como o estmulo utilizao de instrumentos de menor potencial ofensivo (no letais) que assegurem o uso diferenciado da fora. Dessa forma, com a publicao da Resoluo dispondo e orientando o assunto, ser lanada a base legal para a adoo das diretrizes no Par.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

O tema uso da fora, assim como o crime de tortura, so objetos de constantes discusses e campanhas no Estado do Par. No obstante as resistncias na conduo do tema uso da fora, no seio da categoria dos profissionais da segurana pblica, algumas medidas j foram tomadas no combate a essas prticas. Entre estas medidas, est a determinao de que todas as ocorrncias policiais que extrapolem a alada dos juizados criminais e permitam a realizao de diligncias normais, devem gerar imediata instaurao de Inqurito Policial. Da mesma forma que devem ser instaurados procedimentos de apurao em todos os casos de conflito entre polcia e cidados que resultem em morte. (Resoluo n10/97-CONSEP). No aceita apenas a lavratura do auto de resistncia, devendo haverRegistro de Boletim de Ocorrncia narrando os acontecimentos de maneira ordenada, coerente e precisa, o que se constitui em fato gerador de procedimentos. Aps o Registro da Ocorrncia, os fatos devero ser comunicados s corregedorias para providncias. Esses procedimentos j foram implantados no mbito do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Acreditamos que, a partir dessa Resoluo, inicie-se uma nova fase na Segurana Pblica no Estado do Par, pois ela traz uma mudana de concepo e na forma de pensar, alm de implementar polticas de segurana voltadas para atender s demandas da sociedade. Sem dvida, um reconhecimento tcnico desses direitos expressamente previstos na Constituio e traduzidos pelo CONSEP atravs de Resolues, Portarias, Ofcios Circulares e demais instrumentos legais utilizados pela PM-PA para efetivar suas decises. Observamos que essa discusso no mbito estadual se d concomitantemente s propostas do governo central acerca da necessidade de modernizao das instituies de segurana pblica, e da necessidade de se adequar aos novos tempos, em que a democracia e o estado de direito so o suporte de todas as aes. Com isso, surgiram propostas inovadoras de polticas pblicas de segurana, entre elas, a insero da disciplina direitos humanos; a criao de ouvidorias; o fortalecimento das corregedorias de polcias, entre outros instrumentos. Observamos que persiste no mbito das polcias civil e militar, resistncias em relao ao tema direitos humanos, o que dificulta uma mudana nas prticas policiais que tenham como referncia o policial enquanto um agente da cidadania e protetor de direitos humanos. No obstante as mudanas verificadas em razo de toda uma construo que vem sendo feita ao longo dos anos, h resistncia em mudar prticas truculentas e autoritrias, muitas vezes, utilizadas por falta de conhecimentos, estudos e capacitao sobre os temas afeitos profisso. Nas entrevistas, e nas participaes nos grupos focais, constatamos que pouco investido, na formao de praas as quais entram ou que j pertencem h algum tempo corporao da PMPA. Muitas vezes, eles s recebem a formao no momento em que passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o ingresso na profisso.

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3.1. SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS: UM DILOGO PROMISSOR


Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos
A noo de direitos humanos que norteia esta anlise est vinculada ao conceito de Dallari (1999), quando afirma que os direitos humanos correspondem s necessidades essenciais da pessoa humana, sem as quais esta no conseguiria existir ou no seria capaz de se desenvolver e/ou de participar plenamente da vida. So direitos assegurados aos cidados desde o seu nascimento, e fundamentais para que a pessoa seja capaz de participar ativamente da sociedade na qual est inserida, onde todos so iguais perante a lei e por isso devem usufruir de seus direitos independentemente das diferenas sociais, culturais, religiosas, intelectuais ou financeiras. O pensamento do autor reafirmado na Constituio de 1988, na qual a temtica do direito segurana pblica aparece de forma mais ampla no art. 6, que estabelece: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade, infncia, a alimentao, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifo nosso). Neste contexto, segurana pblica no Brasil um direito social e segundo Nogueira (2005 p 7):
[...] os direitos sociais, so um parmetro fundamental da vida civilizada e refletem conquistas importantes do movimento democrtico e das lutas sociais dos sculos XIX e XX. uma prova cabal de que a humanidade tem sabido construir, ao lado da exacerbao do mercado, da competio, da violncia e da explorao capitalista, formas mais dignas de convivncia.

No entanto, a garantia dos direitos sociais em lei, no suficiente para sua efetivao, mas reflete as conquistas importantes do movimento democrtico e das lutas sociais. Considera-se que os direitos sociais e os direitos econmicos, culturais, ambientais, civis, polticos etc., coexistem, ou seja, so universais, indivisveis e interdependentes, conforme a Carta de Viena (1993). No contexto internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993, instituiu um enfoque internacional dos direitos humanos, eliminando a supremacia do aspecto econmico em relao conquista dos direitos civis e polticos, pois o mundo no comportava mais a mentalidade arraigada de preconceitos e conceitos definidos por sociedades que ainda se consideravam economicamente, politicamente e culturalmente superiores. Num momento anterior a este acontecimento, houve o fortalecimento dos Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os quais vigoraram a partir de 1976. Entretanto notrio que a mudana do perfil institucional necessita de um conjunto de aes permanentes e legais, para que se obtenham resultados satisfatrios.

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Tambm norteia a anlise a noo de que os direitos humanos esto vinculados s duas maneiras de entend-los, conforme Mendona Filho (et al.,2002,p. 94):
a) uma viso histrica e relativista desses direitos de tal forma que, em se mudando de poca e de sociedade, os direitos humanos ganham uma nova configurao; b) uma viso essencialista desses direitos, que so vistos como inerentes aos seres humanos, independentemente de qualquer varivel.

A primeira forma corresponde trajetria histrica dos direitos humanos no contexto da segurana pblica no Brasil e no Estado do Par, e como esses direitos ocuparam o centro das discusses, motivando iniciativas que promoveram revises em crenas e valores tradicionais. A segunda forma est relacionada ideia de que os direitos humanos so prprios de todos os seres humanos, entretanto, isso ainda no foi totalmente assimilado, se considerarmos os constantes desrespeitos a esses direitos e, nestes casos, as instituies policiais so sempre mencionadas. importante destacar que a atitude de estabelecer um dilogo entre segurana pblica e direitos humanos se deu por iniciativa da sociedade civil brasileira ainda na dcada de 90, tendo como interlocutor o Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Direitos Humanos, com a publicao do Decreto n 1904/96, que instituiu o PNDH I que estabeleceu, entre outras, a seguinte prioridade: Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos. Essa iniciativa foi ratificada e ampliada em 2002, por ocasio da elaborao do PNDH II, que sugeriu: Incentivar a implantao da polcia ou segurana comunitria e de aes de articulao e cooperao entre a comunidade e autoridades pblicas, com vistas ao desenvolvimento de estratgias locais de segurana pblica, visando a garantir a proteo da integridade fsica das pessoas e dos bens da comunidade e o combate impunidade. Da mesma forma, o PNDH III, revisitado em 2009, ratificou dispondo sobre apoltica de segurana pblica, agregando as contribuies de diversos setores da sociedade, movimentos de direitos humanos e afins por ocasio da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, enfatizando o debate sobre a erradicao da tortura e da reduo da letalidade policial e carcerria, conferindo ateno especial ao estabelecimento de procedimentos operacionais padronizados, que previam as ocorrncias de abuso de autoridade e de violncia institucional, e conferindo maior segurana a policiais e agentes penitencirios. Em sua diretriz 14, o PNDH III, traz o seguinte enunciado: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria. Entre as diversas recomendaes do PNDH III, est a de que os Estados e o Distrito Federal criem comisses especiais, com a participao da ouvidoria da polcia e de representantes da sociedade civil para avaliar o uso da fora e de armas de fogo pelos policiais, com o objetivo de reduo da letalidade nas aes policiais. No Estado do Par,

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o CONSEP criou a Comisso e elaborou uma proposta que est em fase de discusso. Asseveramos que, apesar das mudanas que aconteceram e que ainda esto em curso, rumo modernizao e integrao dos rgos, os quais compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par e, apesar do empenho dos dirigentes para romper velhos paradigmas, as concepes e mentalidades que permanecem, hegemonicamente, so as tradicionais.

3.2. OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL E A SUA RELAO COM A SEGURANA PBLICA: AVANOS E RETROCESSOS
Quando trata especificamente da segurana, a Constituio Federal define, no art. 144: A Segurana Pblica dever do Estado de direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Com a democratizao da sociedade brasileira, muitas legislaes e costumes foram mudados, porque o Estado e a sociedade precisaram se adequar s determinaes da Constituio democrtica. E, no caso especifico da segurana pblica, os profissionais que atuam nesta rea so cotidianamente desafiados acerca da observncia dos direitos humanos, tanto no que se refere garantia dos seus prprios direitos como dos direitos do cidado. A anlise da relao da segurana pblica com os direitos humanos nosremete ao pensamento de que os direitos esto vinculados liberdade, e calcados no reconhecimento desta liberdade e/ou do direito do outro. Essa relao transcende o individualismo e vincula-se a uma concepo altrusta, fazendo com que a liberdade e o direito ganhem outro contedo mais amplo, o da liberdade moral. Deste ponto de vista, pode-se afirmar que, apesar do texto moderno da Constituio e de algumas leis atuais, o cotidiano dos profissionais de segurana pblica est repleto de referncias anteriores a ela e, portanto, ainda se curvam aos costumes antigos. O receio de mudar os hbitos est presente no cotidiano das instituies e, em alguns casos, este hbito muito mais forte do que o compromisso com a tica, com a moral e com o respeito aos direitos humanos. A poltica de segurana e/ou os seus servios dependem do compromisso com uma proposta mais democrtica e com a garantia de direitos. Nesse sentido, a definio de direitos humanos como os direitos fundamentais da existncia humana primordial. E a Constituio Federal nos artigos. 5, 6, 7, faz referncias a esses direitos. No entanto, tal legislao que representa a democratizao do pas, est em vigncia apenas h vinte e quatro anos, e foi construda nos resqucios de aristocracia, do autoritarismo e do regime militar do governo brasileiro. Este ltimo, com a presena ativa dos rgos de segurana pblica como auxiliares das foras armadas, objetivando preservar a ordem em defesa de um estado autoritrio, quando defender direitos humanos era considerado crime de lesa ptria.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Dessa maneira, a Constituio brasileira de 1988, considerada Constituio Cidad, fomentou a necessidade de uma nova mentalidade nas polcias do Brasil, e a sociedade civil, estimulada pela conquista dos direitos de cidadania, garantidos pela Constituio, aliou-se a organizaes governamentais e no governamentais, exigindo mudana de perfis, e arregimentando novas perspectivas. No entanto, do ponto de vista histrico, pode-se dizer que a relao entre as instituies de segurana pblica e direitos humanos, tem sido dicotmica, e antagnica como destaca Balestreri (2006, p.2):
[...] A polcia, durante muito tempo, foi vista pelos segmentos progressistas da sociedade como uma atividade ligada represso antidemocrtica, truculncia, ao conservadorismo. Os direitos humanos, na outra parte, como militncia, passaram a ser vistos como ideologicamente filiados esquerda [...].

Vale ressaltar que, de fato, passamos por uma ditadura militar, na qual o papel da polcia era a defesa do Estado, e hoje vivemos um contexto democrtico pautado no respeito e na garantia de direitos. A relao antagnica entre a polcia e os direitos humanos permaneceu durante muitos anos no cotidiano do pas, enquanto outros setores avanaram, a exemplo da Sade, que aprovou, na 8 Conferncia Nacional de Sade, em 1986, o SUS, com a participao dos profissionais de sade, de forma democrtica e respeitando os direitos humanos. Na poltica de segurana pblica, a participao popular s ocorreu em 2009, por ocasio da Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Nesta Conferncia, foi possvel presenciar momentos mpares, como os seguintes: um grupo de trabalho ao qual um oficial deu voz de priso a um representante de uma patente mais baixa, por este no aceitar o comando de calar, no sentido de deixar de expressar seu pensamento; e tambm foi constatado grupos de policiais insatisfeitos com as deliberaes da conferncia, porque entenderam que muito se falou e se aprovou, com base na garantia de direitos humanos. Assim, constatamos avanos na poltica de segurana pblica e na sua relao com direitos humanos, do ponto de vista formal-legal. Na prtica, este processo tem se mostrado lento e pouco perceptvel, conforme os registros desta pesquisa.

3.3. CONTEXTO HISTRICO E O MARCO LEGAL DAS POLCIAS DO PAR: NOVAS CONQUISTAS
A trajetria histrica das sociedades conduziu o homem a experimentar relaes adversas, as quais devem ser compreendidas no seu universo. No mundo ocidental, o desenvolvimento social, o crescimento demogrfico, as relaes capitalistas de produo, assim como a expanso globalizada da economia, estimularam o controle social para o melhor funcionamento das sociedades, promovendo, com isso, a sensao de bem estar das populaes. O Estado brasileiro, baseado no modelo europeu (influncia de Portugal e da Inglaterra) necessitou de instrumento de controle para a manuteno da ordem, e a instituio policial viabilizou o mecanismo de controle social to necessrio no

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Estado de Direito - representao do monoplio estatal do uso da fora legtima - para que a sociedade mantivesse o equilbrio e a sua funcionalidade. No Brasil, a composio da polcia estabeleceu a existncia de duas instituies: a Polcia Militar, com a funo de proteger a sociedade, tratando especificamente da preveno. E a Polcia Civil, com misso investigativa e judiciria, direcionada para a apurao e autoria das infraes penais. Historicamente, estas polcias no tiveram funes bem definidas, o que as movimentou em direes contraditrias e, muitas vezes, insatisfatrias no que se refere ao atendimento das necessidades de segurana da sociedade e no efetivo desempenho de suas funes, pois o contexto no qual estas polcias se inseriram as conduziu para alguns desvios que comprometeram seu desempenho e confiabilidade. Com um passado poltico dotado de especificidades, nos diferentes contextos histricos, a exemplo dos perodos colonial, imperial, republicano e, especialmente, o perodo truculento do regime militar, a polcia brasileira apresentava um padro de comprometimento institucional, que visava a atender apenas aos interesses do poder poltico, ou seja, estava a servio de pequenos grupos, como as oligarquias na Colnia; a corte no Imprio; a nova classe dominante na Repblica, e os militares, nos perodos em que eles assumiram o poder. O Estado - Nao e o capitalismo reforaram a legitimidade desse poder, fortalecendo ainda mais os privilgios de poucos, o que perdurou durante dcadas e se mantm na atualidade. Entretanto, o advento da redemocratizao, na dcada de 80, exigiu mudanas de comportamentos e, a partir de ento, no era mais concebido o modelo de privilgios, apadrinhamentos e indicaes propostas pelos governos ou representaes de governos nas polcias, foi necessrio dar uma resposta sociedade, que comeou a exigir os seus direitos de cidadania. A legitimidade constitucional com o retorno democracia trouxe exigncias quanto composio, estruturao e legitimidade dos cargos ocupados pela polcia no Brasil, e isso promoveu muitas mudanas na trajetria das organizaes policiais. A Polcia Militar, com base na hierarquia e na disciplina, redefiniu suas aes, a partir da tentativa de desvencilhamento do regime militar; e a Polcia Civil reconduziu suas aes para a investigao de fatos que comprometessem a ordem social. Dessa maneira, a Constituio brasileira de 1988, considerada Constituio Cidad, fomentou a necessidade de uma nova mentalidade nas polcias do Brasil, e a sociedade civil, estimulada pela conquista dos direitos de cidadania, garantidos pela Constituio, aliou-se a organizaes governamentais e no governamentais, exigindo mudana de perfis, e arregimentando novas perspectivas. Desde ento, avanos tm sido notrios no que se refere realidade das polcias no Brasil, o que no significa excelncia em termos de garantia dos direitos fundamentais e de servios policiais, pois o cenrio atual ainda est muito aqum do ideal.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

No contexto internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993, instituiu um enfoque internacional dos direitos humanos, eliminando a supremacia do aspecto econmico em relao conquista dos direitos civis e polticos, pois o mundo no comportava mais a mentalidade arraigada de preconceitos e conceitos definidos por sociedades que ainda se consideravam economicamente, politicamente e culturalmente superiores. Num momento anterior a este acontecimento, houve o fortalecimento dos Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os quais vigoraram a partir de 1976. Entretanto notrio que a mudana do perfil institucional necessitou de um conjunto de aes permanentes e legais, para que obtivesse resultados satisfatrios.

3.3.1. Polcia Militar


As Polcias Militares (PMs) brasileiras foram criadas como fora auxiliar do exrcito e, portanto, seguiram os mesmos pressupostos de ao no que se refere hierarquia e disciplina, adotando tambm a forma de treinamento, as tcnicas de combate e o aperfeioamento ttico desse segmento das Foras Armadas. No perodo da ditadura militar, a atuao da PM e da PC refletia tacitamente a condio sob a qual elas surgiram. As blitz, as prises, as formas de flagrante, as tticas de depoimento e a obteno de informaes de acusados, sinalizavam um nvel de organicidade e agressividade, tpicas da formao militarista do Exrcito. No Par, um exemplo dessa prtica foi o tratamento oferecido pela PM estadual, conjuntamente com o Exrcito, na represso aos envolvidos na Guerrilha do Araguaia4. Seguindo esta tendncia, a dcada de 80 anunciava o recrudescimento dos conflitos de Terra, ocasio em que a Policia Militar paraense mostrou dbia participao em episdios que envolveram latifundirios e posseiros, em certos momentos, protegendo as propriedades de ocupaes indevidas, em outros, executando operaes marcadas pelo uso da violncia contra membros dos movimentos sociais do campo (sem-terra, garimpeiros e ndios), que disputam os recursos de reas conflituosas. Na referida dcada, as regies sul e sudeste do Par registravam elevados nmeros de conflitos fundirios e atingiam variados segmentos sociais. Tambm eram comuns os conflitos nas reas de garimpos em decorrncia das acirradas disputas em torno da explorao das riquezas do subsolo, e do domnio das reas onde era realizada a garimpagem, a exemplo de Serra Leste, a qual, em setembro de 1998, foi ocupada pelas tropas da PM-PA para impedir a ocupao por garimpeiros que avanavam em direo a essa rea concedida para a explorao da empresa Vale do Rio Doce (como era denominada naquele perodo). Na dcada seguinte, precisamente no ano de 1997, com a reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Par, surgiu a proposta de Polcia Cidad, um modelo
4 Cerca de 69 (sessenta e nove) pessoas entre homens e mulheres que desafiaram o regime militar entre os anos de 1972 e 1975, organizando os camponeses do sul do Par e do norte de Tocantins para uma guerrilha rural, sob a orientao do Partido Comunista do Brasil (PC do B), com o objetivo de derrubar o governo.

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de polcia mais preventivo e menos reativo, com vistas ao atendimento da sociedade de forma mais prxima e sem manifestar resistncia ao acesso da populao. A polcia de proximidade agiria junto com a comunidade, ouvindo suas queixas e permitindo que suas aes fossem orientadas pelos problemas registrados pela populao.

O dilogo entre a PM e a sociedade, que deveria ser uma premissa da instituio, v-se subjugado ante a formao profissional, atrelada aos contedos militares. Estes treinamentos e contedos formativos apresentam-se distantes das novas demandas da sociedade civil. As iniciativas, com vistas reformulao curricular das escolas de formao policial, tambm so incipientes e necessitam de recursos materiais e humanos, garantindo a implantao de uma polcia cidad com xito. desse contexto que surge a necessidade de promover uma discusso emergencial acerca desses elementos que compe a formao do policial -militar, com o objetivo de proporcionar novas alternativas para o modelo existente, superando a crtica meramente discursiva e passando ao concreta. Em termos legais, a Constituio Federal estabelece que a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros so instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina (art. 42. Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998). No mbito do Estado a Constituio estabelece:
Art. 198. A Polcia Militar instituio permanente, fora auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina militares, subordinando-se ao Governador do Estado e competindo-lhe, dentre outras atribuies prevista em lei: I- o policiamento ostensivo fardado; II- a preservao da ordem pblica; III- a segurana interna do Estado; IV- a colaborao na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que for relacionado com a preservao do meio ambiente; V- a proteo do patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural. Art. 199. O Comandante-Geral da Polcia Militar ser nomeado pelo Governador do Estado escolhido dentre oficiais da ativa da corporao, do ltimo posto do quadro de combatentes, observado o disposto na legislao federal. (PAR. Constituio do Estado Do Par. Captulo III Da Polcia Militar, 1989).

A Constituio Estadual traz tambm no artigo 193, 3, 4 e 5, dispositivos assegurando tratamento especial a questes relativas concesso de informaes por rgos policiais, disciplinando questes possessrias e assegurando, aos policias civis

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Entretanto, apesar do estmulo atuao cidad em detrimento do modelo repressivo de polcia, os grupos defensores dos Direitos Humanos ainda discutem acerca das contradies existentes na forma de atuao da PM-PA, pois, mesmo agindo num contexto democrtico, com uma nova dinmica de relaes polticas e sociais entre as classes, persistem as prticas militares (ao de tropa, com rgida obedincia s hierarquias) em detrimento ao tipicamente policial.

e militares, formao, capacitao e treinamento especializados no trato de questes relativas a crianas e adolescentes. E a Lei Complementar n. 053, de 7 de Fevereiro de 2006, dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA:
Art. 1 A Polcia Militar do Par - PMPA instituio permanente, fora auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina militares, subordinada ao Governador do Estado, cabendo-lhe a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, atividade-fim da Corporao, para a incolumidade das pessoas e do patrimnio. Art. 2 A Polcia Militar do Par compe o Sistema de Segurana Pblica do Estado, vinculada Secretaria Especial de Estado de Defesa Social, nos termos da legislao estadual em vigor, atua de forma integrada com os demais rgos de defesa social do Estado, em parceria com os demais rgos pblicos, privados e a comunidade, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. Pargrafo nico. A PMPA rgo da administrao direta do Estado, com dotao oramentria prpria, autonomia administrativa e funcional.

A carreira Policial Militar est dividida entre as funes que todo seu efetivo realiza. de atribuio do quadro das praas, primordialmente, o servio operacional e do quadro dos oficiais, as funes de comando. Destacamos que a polcia militar o rgo que tem a responsabilidade pelo policiamento ostensivo e preventivo. Dentre as leis as quais a disciplinam, entendemos como as mais importantes: a Lei n 5.251, de 31 de Julho de 1985, que dispe sobre o Estatuto dos Policiais- Militares da Polcia Militar; a Lei Complementar n 053/ 2006, que dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA (lei orgnica da PM-PA); e a Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que institui o Cdigo de tica e Disciplina da PM-PA. Com fundamento no texto constitucional, outras leis, regulamentos e resolues foram editados, visando disciplinar condutas, o uso da fora, e estabelecer orientaes e polticas pblicas de segurana. Porm, uma contradio visvel se refere ao contingente da PM-PA, pois o Estado do Par o segundo maior estado da federao, com uma extenso territorial de 1.247.689,515 km dividida entre 144 municpios, e uma populao de 7.321.493 habitantes, que conta com um contingente de 14.656 policiais militares, efetivo que no atende s suas demandas. Grande parte dos municpios com menos de 30 mil habitantes, atendida por um efetivo composto por um total que varia entre 9 (nove) a 15 (quinze) praas entre soldados, cabos e sargentos, estes ltimos a quem compete o comando. Sendo que o sistema de folgas de 72h aps cada planto de 24h trabalhadas. Onde o contingente de 15 (quinze) praas, a populao conta, efetivamente, com 5 (cinco) policiais de planto, e se forem 9 (nove) policiais, apenas 3(trs) estaro no servio. Sendo que este um numero muito reduzido para garantir a segurana de um municpio.

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Por esse motivo, as praas so penalizadas com o aumento da carga horria de trabalho e com a reduo da formao e qualificao profissional. Isso mais grave nos municpios do sul e sudeste do Estado, onde ocorrem, frequentemente, conflitos agrrios, fundirios e ambientais, conflitos em reas indgenas e conflitos entre garimpeiros. E, alm desses conflitos sociais, os policiais ainda enfrentam o aumento da criminalidade, do trfico de drogas, dos assaltos a bancos em grande escala com emprego de armamento moderno, utilizao de granadas e outras tcnicas.

3.3.2. Polcia Civil


A Polcia Civil do Par foi estruturada e adquiriu status de Polcia de Carreira com a edio da Lei n 4.460, de 02 de fevereiro de 1973, segundo dispe o artigo1 e pargrafos subsequentes:
Art. 1 - Ficam criadas as carreiras funcionais na Polcia Civil do Estado do Par, estruturadas na forma do que dispe esta Lei. 1 - Os cargos policiais de carreira sero classificados e reavaliados periodicamente, de maneira que os seus ocupantes fiquem colocados na linha natural de promoo, de acordo com o Anexo I. 2 - Para preenchimento dos cargos policiais de carreira, ser exigida formao profissional, ficando os seus ocupantes sujeitos a horrios especiais de trabalho integral ou dedicao exclusiva. 3 - As funes e atividades da Polcia de Carreira so aquelas direta e intimamente relacionadas com a segurana e ordem pblica, preveno, represso e que pela sua natureza, caractersticas e amplitudes, no incidam na competncia privativa da Unio. (grifo nosso).

No perodo da criao da referida Lei, o pas vivia sob o jugo da ditadura militar, que tinha como objetivo controlar e reprimir movimentos polticos e sociais contrrios ao regime vigente. A palavra democracia foi riscada do dicionrio das policias, no havendo como se pensar em consolidar a democracia, pois todos que eram contrrios ao regime, eram perseguidos e presos. O governo era centralizador, e no havia possibilidade de participao popular nas discusses governistas, alis, no havia discusso, apenas imposio por parte do governo opressor, como assevera Oliveira (2009):
Nessa lgica, no se vislumbrava a participao popular em nenhuma instncia no centro decisrio republicano e mais, qualquer tentativa desses segmentos sociais de reao situao de misria e opresso considerada como um atentado ordem e ao progresso. Segundo os preceitos positivistas propagados por intelectuais vinculados aos grupos dirigentes, incluindo-se a os militares; o Estado, enquanto poder constitudo, era o regulador dos conflitos sociais e qualquer tentativa de questionamento ou manifestao popular ao status quo era visto como desordem e, nesse sentido, justificava-se sua represso.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

A defasagem do efetivo da PM-PA foi percebida com a descoberta de que a Lei Complementar n 053/96, art. 43, fixou o nmero de policiais militares em 19.780, porm, atualmente, a PM-PA opera com 14.656 policiais, distribudos da seguinte forma: 27 Coronis; 109 Tenentes coronis; 203 Majores; 279 capites; 166 1 Tenentes; 99 2 Tenentes; 46 alunos oficiais; 159 Subtenentes; 295 1 sargentos;570 2 sargentos; 1.564 3 sargentos; 6.315 cabos; e 4.802 soldados.

O regime ditatorial marcou a trajetria da polcia civil em todos os Estados Federados. Por ter se constitudo em rgo de represso, conduzia as investigaes tendenciosamente e arbitrariamente, margem da lei, utilizando a tortura como mtodo de obtenes de confisses dos militantes de organizaes populares e dos direitos humanos, dos partidos de esquerda e de todos que se opunham ao governo, prendendo, torturando e assassinando em nome da segurana nacional do pas. Ainda sobre o tema, Oliveira (2009) entende que Essa prtica da polcia e a prtica das Foras Armadas, no caso, a polcia civil, caracterizava-se pela efetivao de arbitrariedades e extra legalidades. At hoje, muito se ouve falar do horror que foi produzido pelo DOPS, rgo da inteligncia da Polcia Civil, que tinha como objetivo vigiar e combater toda e qualquer atitude contrria ao regime militar, agindo de forma violenta e desumana, com atitudes totalmente contrrias ao respeito do cidado. Por causa de suas atividades ilegais e arbitrrias, foi dotado de quase autonomia para o exerccio de suas atividades, sendo extinto em razo do processo de redemocratizao. A PC-PA uma instituio que integra o Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, regulamentada pela Lei complementar n022/94, onde consta a estrutura de seu funcionamento interno e as relaes externas da instituio. Os artigos 1 e 2 a definem como uma instituio permanente, auxiliar da justia criminal e necessria defesa do povo. dirigida por um Delegado de Polcia de Carreira, com autonomia administrativa e funcional. Dada natureza civil, os policiais que infringirem as leis no exerccio de suas atividades, ou cometerem infraes funcionais so submetidos a processo administrativo disciplinar com base no Regime jurdico nico dos servidores civis do Estado do Par, Lei n 5.810/94. A Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994, estabeleceu inovaes, as quais possibilitaram um realinhamento das aes, principalmente no que se refere formao dos policiais. Com a Lei n 022, foi instituda, na polcia civil, a disciplina Direitos Humanos para os cursos de formao, e isso representou um novo desafio de desconstruir uma mentalidade baseada na truculncia e na constante violao dos direitos humanos, presentes no regime militar, e perpetuado em relaes sociais psregime. Alm da promulgao da referida Lei Complementar, conhecida como a Lei Orgnica da Policia Civil, posteriormente, visando a aperfeioar o texto legal, foi publicada a Lei Complementar de n 046/2004, que trouxe algumas modificaes na lei anterior (022/94), sem apresentar, contudo, mudanas substanciais que pudessem coloc-la em desuso, apenas complementando o necessrio. Com isso, passou a existir dois institutos jurdicos regulamentando as atividades da PC-PA e, como um no excluiu o outro, acrescentou apenas uma nova redao para alguns itens, como pode ser observado no Art. 1:

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Art. 1 A Polcia Civil, Instituio permanente, auxiliar da justia criminal e necessria defesa do povo e do Estado, dirigida por Delegado de Polcia de carreira da ativa, estvel no cargo, tem como incumbncia as funes de polcia judiciria e a exclusividade da apurao de infraes penais, exceto as militares, e organiza-se de acordo com as normas gerais constantes desta Lei.

Dentre as sutis mudanas, podemos citar a exigncia para o ocupante da funo de delegado geral de polcia, determinando que o delegado geral seja delegado de carreira da ativa e estvel no cargo, j que a lei anterior exigia apenas que ele fosse de carreira. Ou seja, aps a nova legislao, o delegado, para ser nomeado delegado geral, no poder ser aposentado e deve ser estvel no cargo, isto , dever, primeiramente, cumprir e ser aprovado no estgio probatrio para o cargo de delegado, que passou para 03 (trs) anos, pois, na lei 022/94, era apenas de 02 (dois) anos, e no era requisito para ocupar tal funo. Outra mudana foi nos nomes dos rgos de sua estrutura, com algumas incluses e excluses. A mudana de tempo do estgio probatrio tornouse necessria por causa da mudana no texto constitucional do art. 41, a qual foi apresentada pela Emenda Constitucional n 19/1998. Na estrutura na PC-PA tambm consta a criao do CONSUP, com previso legal na Lei 022/1994 e na Lei 046/2004, integrante da administrao superior com o delegado geral e o delegado adjunto. O referido Conselho possui atribuies consultivas, opinativas e de deliberao colegiada (art. 7, da Lei 046/2004); e tem na, sua composio, os seguintes membros: Delegado Geral da Polcia Civil, como presidente; o Delegado Geral Adjunto, na qualidade de vice-presidente; o Corregedor Geral da Polcia Civil; o Diretor da Academia de Polcia Civil; o Diretor de Polcia Metropolitana; o Diretor de Polcia do Interior; o Diretor de Polcia Especializada; um representante do Sindicato dos Policiais Civis do Estado e trs Delegados de Polcia de carreira da ltima classe. Em que pese estas mudanas a PC-PA no possui um Cdigo de tica, enquanto instrumento legal, mas possui uma legislao disciplinando as normas que, porventura, integrariam um cdigo de tica. Com base nestes dados, podemos inferir que a segurana pblica do Par dispe de recursos que podem favorec-la, no sentido de alcanar objetivos democrticos e de se associar promoo da cidadania. Porm, nem todos estes recursos esto ativos nas mentes e nas prticas policiais. E isso pode ser identificado nos depoimentos que constam no contedo apresentado, a seguir, o qual trata das relaes intramuros nas perspectivas dos policiais.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

4. RELAES INTRAMUROS NA PM-PA E NA PC-PA NA PERSPECTIVA DOS POLICIAIS MILITARES E CIVIS


Quando nos referimos s relaes intramuros nas instituies policiais, estamos tratando dos padres de contatos interpessoais, que se do no interior dessas instituies, e dos aspectos peculiares que correspondem s normas de condutas por elas estabelecidas. A concepo orientadora da anlise dessas relaes o modelo weberiano, o qual defende relaes sociais como aquelas que se estabelecem a partir da unio de duas ou mais pessoas, que orientam as suas condutas de forma recproca, ou seja, cada uma se comporta levando em considerao o comportamento da outra. (WEBER, 1982). Porm, o comportamento assumido pelas pessoas tem origem nos princpios da instituio, os quais determinam as condutas pessoais. Portanto, analisar as relaes intramuros implica em conhecer a instituio por dentro, observando o que valorizado e desvalorizado nos contatos entre os seus membros e na relao entre os profissionais e a instituio, a partir dos princpios desta. E o que justifica a importncia de buscar esse conhecimento na PM-PA e na PCPA o anseio de descobrir se os padres de relaes internas das referidas instituies esto em sintonia com os avanos por elas propalados acerca do modus operandis e da conduta dos seus membros, em relao sociedade, desde que se tornaram polcias cidads. Pois, entendemos que o ttulo de polcia cidad no se limita forma como os policiais se comportam extramuros, mas corresponde tambm a um conjunto amplo de condutas, as quais permeiam toda a vida profissional do policial, alcanando, principalmente, a vivncia cidad que ele experimenta no interior da instituio, na relao com os seus superiores, com os seus pares, e o que a prpria instituio lhe beneficia em termos de cidadania. No concebemos a polcia cidad apenas como uma filosofia que recomenda a aproximao da polcia com a sociedade, pois, para isso ocorrer, fundamental que o policial assimile a ideia de que os cidados so sujeitos de direitos, os quais devem ser respeitados, porm ele tambm um sujeito de direitos e, portanto, deve se reconhecer como tal, em qualquer esfera da vida social. S assim, a proposta de policiamento cidado pode funcionar efetivamente. Convm destacar as noes de cidadania que orientam a anlise sobre as relaes internas das polcias que se intitulam polcia cidad, embora no estejamos ignorando que o conceito de cidadania uma construo, correspondente ao tempo e ao espao, e tambm se vincula s razes culturais. Concordamos com a ideia de Demo (1995), quando associa a cidadania competncia dos indivduos de se tornarem sujeitos de direitos, para poderem construir uma histria coletivamente organizada com vistas emancipao humana. Na concepo de Demo (1995, p. 2).:
No-cidado , sobretudo, quem, por estar coibido de tomar conscincia crtica da marginalizao que lhe imposta, no atinge a oportunidade de conceber uma histria alternativa e de organizar-se politicamente para tanto. Entende injustia, como destino. Faz a riqueza do outro sem dela participar.

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Estas brevssimas referncias s concepes de relaes sociais intramuros e de cidadania, indicam apenas o sentido que estamos adotando para analisar esses aspectos a partir do contedo das entrevistas com os policiais, dos grupos focais e das informaes documentais, as quais subsidiaram a pesquisa. Considerando que todas as instituies apresentam uma organizao hierrquica, no que diz respeito formao do grupo de profissionais atuantes nos diversos setores, a anlise que ser mostrada posteriormente, fundamentou-se nas concepes dos membros das instituies representantes dos diferentes nveis da organizao hierrquica. Nessa direo, a anlise das relaes intramuros da PM-PA e PC-PA, foi realizada a partir das diferenciaes internas, em termos hierrquicos, de cada uma das instituies, e da relao dos policiais com a prpria instituio, no que se refere s condies e meios de trabalho. Em seguida, foi feita uma comparao entre as duas instituies, para identificarmos semelhanas e diferenas. Na PM-PA, foram ouvidos oficiais e praas, sendo os primeiros na condio de gestores e como representante do oficialato. E as praas foram divididas entre subtenentes e sargentos, cabos e soldados. O conjunto de policiais militares foi ouvido em grupos focais e por meio de entrevistas individuais. Na PC-PA, os policias civis tambm foram divididos de acordo com as categorias profissionais da instituio, mas, em relao tcnica de pesquisa utilizada, foram realizadas entrevistas individuais e entrevistas em grupo, sendo que no podemos classificar estes como grupos focais por causa do nmero de participantes. O contedo a seguir destaca as perspectivas dos policiais militares sobre as relaes internas, a partir da diviso j mencionada e dos policiais civis, que seguiu o mesmo critrio.

4.1. RELAES INTRAMUROS DA PM-PA NA PERSPECTIVA DOS OFICIAIS E DAS PRAAS


Ao tratarmos das relaes intramuros com os oficiais da PM-PA, estabelecemos alguns aspectos que consideramos fundamentais para uma avaliao sobre a compatibilidade entre a forma como se d esse relacionamento interno e a pretenso de formar uma polcia verdadeiramente cidad. Para isso, elegemos os seguintes pontos: a aproximao entre subordinados e superiores; a participao dos subordinados nas questes relativas ao trabalho policial; a possibilidade de privilgios dentro da instituio e a forma como os superiores tratam seus subordinados no cotidiano. Sobre

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Alm da organizao poltica, a efetiva participao dos indivduos como membros de uma instituio, de uma comunidade ou sociedade, tambm fundamental para a condio de cidadania, pois, como afirma Freitas (2002, p.66): Cidadania tambm participar e ser responsvel pela construo do espao pblico, e isso justamente a concretizao dos direitos formais e a conquista de novos direitos.

os referidos pontos importante antecipar que obtivemos uma avaliao muito positiva dos oficiais que foram entrevistados, e daqueles que participaram do grupo focal. Para esta categoria de policiais militares, no passado distante, a PM-PA adotava uma postura de distanciamento entre oficiais e praas, porm, h mais de dez anos, esse tipo de relao foi substitudo por uma convivncia harmoniosa, na qual perceptvel a troca de informaes e at mesmo a manifestao de opinies de praas que divergem daquelas que so apresentadas pelos oficiais. Segundo os oficiais, a relao das praas com os seus comandantes tambm mudou expressivamente, e alguns oficiais-comandantes j desconsideram a cadeia de comando. Na opinio dos oficiais, isso corresponde a uma significativa flexibilidade das relaes internas, pois indica que os princpios de hierarquia e disciplina, antes extremamente rigorosos, esto muito mais maleveis e tendem a se tornar ainda mais brandos. Atualmente, na concepo dos oficiais, as praas esto atentas aos seus direitos e no hesitam em reivindic-los quando percebem que estes direitos esto ameaados. Alguns oficiais fizeram referncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio Federal de 1988 (art. 5 inciso LV), como um recurso legal a favorecer as praas nesse sentido, pois garante a ele o direito de se defender. Outro aspecto levantado a respeito da relao entre oficiais e praas, no interior da PM-PA, diz respeito participao dos primeiros nos planejamentos das operaes policiais. Acerca disso, os oficiais mencionaram o captulo III (do Comando e da Subordinao) da Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que institui o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia Militar do Par e distingue as atribuies conforme as posies no Quadro da Organizao:
Art. 10. O oficial preparado, ao longo da carreira, para o exerccio do comando, da chefia e da direo das Organizaes Policiais Militares. Art.11 - Os Subtenentes e Sargentos auxiliam ou complementam as atividades dos Oficiais, quer no adestramento e na operacionalidade. Pargrafo nico. No exerccio das atividades mencionadas neste artigo e no comando de elementos subordinados, os subtenentes e sargentos devero impor-se pela lealdade, pelo exemplo e pela capacidade profissional e tcnica, incumbindo-lhes assegurar a observncia minuciosa e ininterrupta das ordens, das regras do servio e das normas operativas pelas praas que lhes estiverem diretamente subordinadas e a manuteno da coeso e da moral das mesmas praas em todas as circunstncias. Art. 12 - Os cabos e soldados so, essencialmente, elementos de execuo. (PAR. DIRIO OFICIAL n. 30624 de 15/02/2006, p. 3).

De acordo com os artigos acima citados, s praas, de modo geral, cabe a execuo das atividades que so planejadas pelos oficiais, entretanto, em alguns casos, as praas opinam sobre determinados aspectos discutidos quando o planejamento est acontecendo, sem que isso provoque qualquer mal estar nas relaes entre praas e oficiais. Hoje, temos policiais praas muito bem preparados, com formao superior, e que podem manifestar opinies muito teis para o trabalho policial, afirmou um oficial que foi entrevistado.

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Outro ponto que os oficiais tambm no reconhecem como um aspecto presente nas relaes intramuros da PM-PA, nos dias atuais, o tratamento desrespeitoso de superiores aos seus subordinados. Para os oficiais, existe na policia uma convivncia baseada no respeito mtuo e, quando isso no ocorr e, qualquer policial que se sinta ofendido, pode se valer do art. 53 do Estatuto dos Policias Militares da Polcia Militar do Estado do Par (L e i n 6.721, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositivo da Lei Estadual n 5.251, de 31 de julho de 1985), que apresenta o seguinte texto:
Art. 53 O Policial-Militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato administrativo ou disciplinar de superior hierrquico, poder recorrer ao interpor pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo a regulamentao especfica da Corporao.

Este dispositivo assegura ao policial subordinado o direito de recorrer contra o superior que desrespeitar os seus direitos como pessoa e como profissional, sendo que a falta de ateno a esse dispositivo um risco assumido pelo superior, afirmaram os oficiais. vlido acrescentar que os oficiais acreditam na democratizao das relaes internas como um aspecto positivo e que contribuir para este novo modelo de polcia em processo. E quando foi mencionada a condio militar, alguns oficiais se manifestaram respondendo que o militarismo no um fator que pode obstaculizar essa democratizao, desde que os princpios de hierarquia e disciplina sejam mantidos e respeitados. Diante dessas opinies, percebemos o que o militarismo representa para os oficiais, ao ponto de um oficial que foi entrevistado, expressar o seguinte pensamento acerca da possibilidade de desmilitarizao das polcias: uma questo conjuntural, institucional e social complexa, a sociedade est acostumada a respeitar o policial de farda, se tirarmos isso, o que vai acontecer?. Tendo em vista o interesse de ampliar o conhecimento sobre as relaes internas na PM-PA, o trabalho avanou em direo s concepes das praas, o conjunto de policiais militares que integra os subtenentes, sargentos, cabos e soldados, e que ser apresentada a seguir:

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Sobre a possibilidade de haver privilgios dentro da instituio policial, os oficias defendem que isso j aconteceu na PM-PA, mas, no presente, este outro aspecto j superado. comum que alguns policiais subordinados estejam mais prximos dos seus comandantes, pela funo exercida, e isso pode benefici-los em alguns aspectos. Isso pode ocorrer quando o comandante reconhece no subordinado um profissional competente e srio, ele acredita no potencial deste policial e o indica para realizar um determinado curso. Esta iniciativa do comando pode ser caracterizada como um privilgio na viso de algumas pessoas, mas, na realidade, a indicao foi por mrito. E isso no pressupe haver privilegio de uns em detrimento de outros, pois garantido a todos os policiais os mesmos direitos estabelecidos pela legislao interna.

As opinies dos sargentos e subtenentes da PM-PA sobre as relaes entre superiores e subordinados indicam ter havido um avano em termos de proximidade. Segundo estes policiais, atualmente, o acesso aos superiores mais fcil, pois muitos j dispensam a cadeia de comando. H cerca de dez anos, falar com um superior era muito difcil, pois, alm da imposio da cadeia de comando, os superiores colocavam uma barreira entre eles e os subordinados, para evitar ouvir as queixas e tambm as ideias destes. Mas o que antes era uma regra, agora uma exceo, pois poucos superiores mantm distncia dos seus subordinados, e a antiga crena de que para ter autoridade necessrio evitar o contato, est gradativamente sendo eliminada na PM-PA. Para esta categoria de policiais, essa mudana se deve ampliao do conhecimento e dos direitos constitucionais. As praas esto mais esclarecidas e mais atentas em relao violao dos seus direitos. Outro impulso para esta mudana foi a forma de pensar dos oficiais que entraram para a polcia na ltima dcada. Estes oficiais apresentam uma nova forma de pensar a polcia, e agem de maneira distinta dos oficiais antigos. Eles induzem a tropa a ir para as ruas pensando na comunidade, o que no acontecia quando o comandante apenas mandava a tropa para a rua, de forma imperativa, e sem qualquer esclarecimento sobre o trabalho policial. Uma policial sargento destacou que algumas atitudes dentro da polcia ainda merecem ser avaliadas, pois, no ano de 2011, quando ela estava termi nando o curso de formao de sargento, um superior a viu cumprimentando um soldado de forma amigvel e ento chamou a sua ateno dizendo: Voc no pode ter este contato amigvel com o soldado, pois agora voc sargento. E aqui assim: sargento sargento, cabo cabo, e soldado soldado. Os policiais esclareceram que no so apenas os oficiais que agem dessa forma, muitos sargentos, quando esto no comando, assumem a hierarquia com toda a sua fora e manifestam atitudes autoritrias contra os subordinados. Essa ideia de que o respeito se obtm por meio da segmentao, ainda faz parte do universo policial militar e encontra amparo nas mentalidades impregnadas pela cultura do autoritarismo. De acordo com um sargento, os policiais da PM-PA ainda no esto preparados para um comando democrtico, pois, de acordo com a sua experincia, muitas vezes, a flexibilidade do comandante confundida com fraqueza, e os policiais tendem a desvalorizar o comando, negligenciando horrios, faltando excessivamente ao servio, entre outras atitudes que demonstram desateno para com o regulamento. Diante de tal realidade, estes policiais defendem que a disciplina rgida ainda a melhor forma de conduzir uma tropa na PM-PA, pois entendem que a maioria dos policiais ainda no assimilou o verdadeiro sentido da democracia e confunde com falta de firmeza do comandante. Acerca dos privilgios na PM-PA, os policiais foram enfticos ao afirmarem que isso um fato, e acontece principalmente em relao mudana de posio na trajetria da carreia militar. Ocorrem situaes, nas quais uma pessoa que foi o primeiro da

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turma no curso no consegue ser promovido, enquanto outra pessoa, que foi a ltima da turma, alcana este intento. Segundo os policiais, se eles forem questionar sobre acontecimentos desse tipo, os oficiais respondem: Ele mereceu, e no acrescentam outra explicao. Mas, para os policiais, a resposta verdadeira a relao pessoal que existe entre o beneficiado e pessoas influentes dentro da polcia. Quando foi mencionada a proteo dos seus direitos dentro da polcia, os subtenentes e sargentos foram unnimes quanto s mudanas experimentadas no interior da instituio. Destacaram o exemplo do Parado, que, no passado, era um momento em que o comandante reunia a tropa num local aberto sob o sol, e as pessoas ficavam em p ouvindo as falhas que cometeram durante o trabalho policial; os xingamentos proferidos pelo comandante e as ordens a ser cumpridas. Atualmente, eles se renem num auditrio, com caf e gua para todos, e dialogam com o comandante, por meio de questionamento, ideias e opinies. O segundo exemplo dessas mudanas, apontado pelos policiais, o reconhecimento do direito de defesa. No momento presente, o policial tem direito defesa, a um advogado, e s depois de todo o trmite legal, a pri so dele pode ser decretada. Outro direito recentemente reconhecido o do silncio. No passado, se o policial ficasse em silncio quando era inquirido, ele ficava preso, porque no tinha esse direito, o silncio era usado contra ele no interrogatrio. Atualmente, esse direito garantido ao policial, e no pode ser usado como um meio de lhe causar prejuzos. Algumas mudanas so oriundas da Constituio de 1988, mas outras aconteceram a partir da iniciativa de pessoas que reconheceram o descompasso entre o contexto democrtico e a permanncia de algumas regras impostas pela polcia militar. De acordo com um sargento: Oficiais mais inteligentes comearam a analisar e perceberam que muita coisa no nosso regulamento era inconstitucional, por isso o regulamento precisou mudar pro cdigo de tica. Em termos de condies de trabalho, os policiais mencionaram, principalmente, a falta ou precariedade dos equipamentos usados no cotidiano operacional; a condio salarial que para eles incompatvel com o tipo de atividade desempenhada e com a exposio de suas vidas ao risco constante; a falta de um apoio psicolgico regular e no apenas nos momentos de crise. Para a categoria de cabos e soldados, foram apresentados os mesmos pontos que permearam a discusso das relaes intramuros com os oficiais. Entretanto, outros aspectos foram acrescentados pelos prprios policiais durante as entrevistas e se tornaram parte do contedo, pois, entendemos que eles representam elementos significativos para a construo de uma polcia cidad. Os pontos acrescentados so os seguintes: o treinamento do policial para o exerccio da funo, a segurana do policial e a questo salarial. Sobre a aproximao entre subordinados e superiores, os cabos e soldados afirmaram que existem condies muito peculiares no universo dessas relaes. Os

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oficiais recm-sados da Academia e que chegam a primeiro tenente ou at mesmo a capito, convivem com as praas de forma mais prxima, entretanto, na medida em que eles avanam na escala hierrquica, a relao muda, e eles se tornam os antigos coronis, com viso e mentalidade diferentes daquelas que manifestavam no incio da carreira militar. Alm disso, muitos oficiais que se aproximam dos seus subordinados so severamente criticados pelos seus prprios pares os quais, ao presenciarem tal aproximao, dizem: Tu ests no lugar errado, te comporta, tu no podes ter essa aproximao, tu s muito bonzinho, no podes te misturar, pois, para estes, tratar um praa de forma corts significa quebra de hierarquia, asseverou um policial praa. Na opinio dos cabos e soldados, os comandantes atuais tm muito mais caractersticas de gestores do que de comandantes. Atualmente, o bom comandante o bom gestor e, para isso, ele procura manter um bom relacionamento interpessoal com os seus comandados, para conseguir excelncia no servio da rua. Pois, se houver um relacionamento interno satisfatrio, os policiais que ele comanda tero um bom relacionamento com a comunidade. Este um ponto que merece ateno especial, pois indica haver influncia do modelo de relaes internas sobre o desempenho do policial no exerccio da funo. Ocorre que essa percepo sobre a correspondncia entre o tipo de relaes internas e o trabalho nas ruas no uma unanimidade na PM-PA, a relao entre comandantes e comandados varia entre as unidades policiais. Uma praa que foi entrevistada, disse que, no batalho onde ela trabalha, tm quinhentos homens e o comandante, alm de comandar, precisa saber articular esses homens e no s de forma quantitativa, mas de forma qualitativa. A policial afirmou que se o comandante agir baseado na fora, ele ser o principal prejudicado. Para ela, alguns oficiais j percebem isso e esto tentando melhorar a relao, a fim de aprimorar o resultado final, pois se conscientizaram que tratar os subordinados com arrogncia no est dando certo. Uma situao muito comum quando um oficial, recm-formado, tem formao administrativa e precisa trabalhar na rua, a priori. Neste caso, ele vai depender do conhecimento operacional das praas, as quais j possuem anos de experincia de trabalho na rua. Quando se trata de um oficial/comandante sensvel, ele valoriza o conhecimento dessas praas, aceita, aproveita e mantm um bom relacionamento com elas, pois, do contrrio, ele no poder contar com a tropa e ainda vai enfrentar a antipatia dos policiais. Ou ele ganha a tropa por amor ou vai ter que impor a disciplina, pelo medo e pela represso, e isso no est apresentando resultados positivos, informou uma praa. Cabos e soldados acreditam que possvel manter a hierarquia e disciplina, respeitando a todos e com um contato mais prximo, pois estes princpios no so antagnicos. Acerca dos princpios militares, cabos e soldados entendem que, entre eles, a hierarquia no muito visvel, sendo a educao e o respeito elementos constantes no tratamento entre praas. Uma policial praa lembrou que, quando ela entrou na polcia,

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escutou muitos comentrios sobre o tratamento grosseiro na relao das prprias praas, mas ela afirmou nunca ter presenciado esse tipo de tratamento, o que viu foi falta de respeito, humilhao e atos vexatrios sofridos por praas, causados por oficiais.

No que se refere participao dos subordinados nas questes relativas ao trabalho policial; foi revelador ouvir de todas as praas presentes que esse tipo de tarefa para os oficiais, pois isso significa que eles j internalizaram o que estabelecido pela legislao interna. Sobre este ponto, vale refletir acerca do efeito provocado pelo contedo do dispositivo legal nas praas. Eles entendem que so apenas elementos de execuo, o que significa estarem preparados apenas para executar o que determinado. A tarefa de pensar e de planejar cabe aos oficiais. Na opinio dos cabos e soldados, muito raro um oficial pedir a opinio deles, e alguns oficiais mais fechados tm medo de envolver praas nos planejamentos, e estes divulgarem informaes sigilosas, resultando no fracasso da operao planejada. Uma insatisfao demonstrada pelos cabos e soldados diz respeito ao descaso, por parte de alguns oficiais, quanto ao conhecimento formal que muitas praas possuem. Segundo os policiais entrevistados, na PM-PA, tm cabos e soldados, com graduao, especializao, mestrado e at com doutorado, mas o conhecimento deles ignorado por serem praas. Neste caso, quem perde a polcia, pois este conhecimento poderia ser aproveitado no sentido de aperfeioar o trabalho policial. Porm, quando o oficial sensvel e inteligente, ele reconhece o conhecimento que a praa possui e utiliza para benefcio da prpria instituio, mas isso pontual na PM-PA, pois alguns oficiais nem mesmo liberam as praas que esto fazendo graduao ou ps-graduao, para assistirem s aulas. Determinados oficiais se expressam da seguinte forma: a prioridade a polcia, o estudo, a faculdade, pra depois, arranja outro horrio pra fazer tua faculdade, mesmo sendo pblica, faz e tranca o semestre, aqui assim, destacou uma das praas entrevistada. Quanto possibilidade de privilgios dentro da instituio, as praas aproveitaram a discusso sobre as dificuldades em relao continuidade dos estudos para inserir a questo dos privilgios. Elas informaram que alguns policiais tm oportunidade de continuar os estudos e tambm realizar cursos de pequena durao, porm o pessoal operacional enfrenta muita dificuldade para fazer cursos de curto perodo, e essas dificuldades so maiores quando se trata dos cursos de longa durao, como o caso da graduao. Na percepo dos cabos e soldados, os oficiais no conseguem vincular a necessidade do aprendizado com o servio realizado no dia a dia. s vezes, o policial

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Apesar desses acontecimentos, as praas dizem que houve muita mudana, pois, no passado, se o soldado no prestasse continncia a um cabo ou a um sargento, ele era repreendido imediatamente. Atualmente, basta um cumprimento educado, como um bom dia, dirigido a um sargento ou a um soldado, e eles respondem tambm de forma gentil, e isso para as praas j representa uma mudana.

operacional destinado para fazer um curso breve, nos perodos de folga, e ento este policial cria uma imagem ruim do aprendizado, pois o curso est tirando a folga dele, e isso um grande prejuzo para a polcia. As praas assumiram que algumas pessoas so realmente acomodadas e no querem estudar, mas outras manifestam total interesse, especialmente pelos cursos breves oferecidos pela prpria polcia. Entretanto, as vagas so muito reduzidas e, em geral, so ofertadas para o pessoal do setor burocrtico, e aqueles que compem a linha de frente, e esto na rua cotidianamente, no tm chance, porque os beneficiados so aqueles mais prximos dos comandantes, pois mais fcil eles indicarem pessoas j conhecidas, do que os outros sobre os quais eles s sabem o nome. Portanto, no uma seleo, uma indicao dos comandantes e, neste caso, no um critrio justo, na opinio das praas. Quanto ao tratamento dos superiores aos seus subordinados, ouvimos dos cabos e soldados alguns relatos sobre o tom de voz grosseiro; sobre a insinuao de que os casos de doenas so, na verdade, enrolao, e sobre a falta de dilogo nos momentos em que isso imprescindvel. Uma praa destacou a importncia de um dilogo dentro da instituio, como este que ela estava experimentando no grupo focal. Ela mencionou que outras pessoas vieram compor o quadro organizacional da PM-PA, a partir da reformulao do Sistema de Segurana Pblica, em 1996, e algumas mudaram de posio neste quadro, porm com a mesma mentalidade, portanto para ela mudaram as pessoas, mas as pessoas no mudaram. Esta mesma praa vivenciou um tratamento humilhante em 1992 quando entrou na PM, pois, sendo negra, tem dificuldade para manter o cabelo nos moldes exigidos pela polcia, e numa determinada ocasio, a sua superior ordenou que ela ajeitasse o cabelo, ento ela explicou que j havia tentado de todas as formas manter o cabelo arrumado, mas isso no foi possvel, porque as razes sempre ficavam aparentes, e a tenente respondeu: ento passe graxa, ou ento passe cuspe. Para esta praa, isso foi motivo de muita revolta, controlada por ela, pois sabe que no pode confrontar com o superior. Para as praas, essas situaes vexatrias tambm provocam doenas psicolgicas, pois eles no podem revidar e ficam acumulando ressentimentos. E quando, de alguma forma, a doena se manifesta, alm de no terem um acompanhamento psicolgico regular na instituio, quando procuram atendimento mdico e apresentam atestados, alguns superiores entendem que eles esto se esquivando do trabalho. No reconhecem o tipo de trabalho por eles enfrentado no dia a dia como desgastante. Muitos trabalham domingo, em campos de futebol e, muitas vezes, precisam fazer bico para complementar a renda mensal, tudo isso contribui para o estresse e o cansao do policial. As praas destacaram a questo dos direitos humanos dentro da PM-PA, comeando pela ideia de reconhecer e assegurar os direitos humanos da populao no policiamento da rua. Para eles, antes de garantir esses direitos para a sociedade, os seus deveriam ser assegurados, com melhores condies de trabalho, em todos os sentidos. Pois no uma questo de ter conhecimento sobre direitos humanos por meio de

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disciplina nos cursos, mas reconhecer os seus direitos na prpria instituio. Para os cabos e soldados, impossvel oferecer um trabalho de qualidade se a instituio no oferece o devido apoio aos profissionais, e isso perpassa pela questo do tratamento nas relaes internas; pelos equipamentos de trabalho; pela remunerao, e pelo plano de carreira. Dos depoimentos das praas foram extrados questionamentos significativos para que se compreenda o contexto das relaes internas, que se expressam nas relaes dos policiais com a sociedade, tais como os seguintes: Como a PM-PA pode exigir que o policial militar oferea um tratamento digno ao cidado, se ele no tratado dignamente pelo Estado? Como exigir que o policial se comporte de maneira educada se ele no tratado de forma respeitosa nos prprios quartis? Como o Estado pode exigir que o policial cumpra com suas obrigaes, se ele (o Estado) mesmo o maior violador dos direitos que o policial tem. Segundo os cabos e sargentos, os direitos humanos intramuros no esto sendo cobrados, por isso so violados. No h uma exigncia para garantir esses direitos, como ocorreu em relao sociedade, a qual exigiu a garantia do seu direito de segurana, entendido como um direito social. Diante disso, o Estado se viu acuado e teve de assegurar tal direito, mas a qual preo? Na opinio das praas, o preo foi a violao dos direitos humanos do policial militar que est sendo cobrado, para garantir esse direito a qualquer custo e, neste ponto, as praas inserem a segurana pessoal. Eles questionaram nos seus depoimentos: como podem oferecer segurana quando eles mesmos correm risco de vida; ser que a vida deles inferior vida do cidado que ele deve proteger? Ento no importa se o colete prova de balas est vencido? O que importa a sociedade ver que os policiais esto usando colete e que h viatura nas ruas? Ser que isso promove uma sensao de segurana, quando, na verdade, nada funciona? A sociedade v que o governo comprou viaturas, mas no sabe que estes veculos no oferecem condies dignas de trabalho, pois a populao de Belm vive numa cidade onde a temperatura muito elevada, e nem todas as viaturas tm ar condicionado, e o policial passa cerca de doze horas trabalhando dentro de uma viatura, sendo que a situao se agrava quando est chovendo, por que os policiais no podem abrir os vidros do carro para entrar ventilao. Na capital, esta situao das viaturas est sendo repensada, porm, no interior do Estado, os meios de trabalho so mais precrios e, em muitos casos, as viaturas sequer funcionam. Os profissionais que vivem no interior so ainda mais penalizados com as condies de trabalho. Sobre o treinamento, as os cabos e sargentos se ressentem da ausncia de preparao para enfrentar situaes extremas. Elas afirmaram que, numa situao de perigo, o condicionamento delas est no mesmo patamar do criminoso, e eles entendem que o condicionamento do policial deveria ser superior, mas eles no so treinados para isso e se a gente no treina, como vai aprender, destacou uma praa. Em relao ao uso de armas, as praas tambm afirmaram que, muitas vezes, so apenas apresentados para as armas, mas no fazem treinamentos com elas, aprendem quando j esto no exerccio da funo. Elas aprendem a manusear

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as armas, teoricamente, no curso de formao, e s atiram depois de muito tempo, quando j esto formadas, porque, s vezes, no h munio para os treinamentos durante o curso. Muitos policiais utilizam armamentos sem saber exatamente como us-los. Em contrapartida, os policiais so penalizados por algumas atitudes cometidas no exerccio da funo que dependia de um bom preparo policial. Para as praas, se eles tivessem um preparo contnuo, poderiam ser responsabilizados, mas isso no ocorre na polcia. Neste caso, a populao conta com uma frgil segurana, porque os profissionais no esto capacitados para atender s expectativas nesse sentido. A sociedade exige de ns o que no estamos preparados para oferecer, e as pessoas no tm conhecimento deste fato, o que resulta em srios conflitos entre a sociedade e a polcia. O plano de carreira dos policiais outro problema de difcil soluo, na concepo dos cabos e soldados. Elas informaram que se j pertencem instituio e realizam um concurso, independente da formao profissional que j possuam, eles sero combatentes e iro exercer a atividade operacional. Algumas praas conseguem chegar a suboficial pelo tempo de servio, mas s podem ser promovidos a cada dez anos. Tem policial que passou a cabo depois de muito tempo, mas j poderia ter chegado a sargento e continua cabo, porque a instituio alega no ter vaga. Entretanto, para oficial, o tempo do interstcio bem menor, e esse tempo diminui na medida em que o policial avana no posto 5, afirmaram as praas. Para os cabos e sargentos, outro aspecto que merece ser debatido a questo salarial, pois seus rendimentos no condizem com o tipo de trabalho realizado. As praas entendem que so eles os profissionais da segurana pblica e esto rotineiramente na rua, entretanto, quando os salrios da PMPA so reajustados, os maiores percentuais so destinados aos oficiais. Alm disso, os auxlios que os policiais recebem esto totalmente em descompasso com as suas necessidades fsicas, a exemplo de um auxlio alimentao referente ao perodo de nove horas da manh at as 21 horas, que consta somente do auxlio almoo, e isso pressupe que o policial ficar quase dez horas sem se alimentar. Este perodo foi estabelecido em funo do horrio bancrio, e esta uma questo do setor privado, o qual prejudica as funes do Estado, ressaltaram as praas. Todas essas dificuldades e lacunas da PM-PA, apresentadas pelos policiais praas, indicam insatisfaes e pouca sintonia com as avaliaes dos oficiais. As reflexes que podem derivar de ambas as manifestaes, tendem a destacar um processo de mudanas ainda muito lento e com poucas alteraes se for comparado ao perodo anterior proposta de polcia cidad, apesar de todas as inovaes que constavam na reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Estado.

5 Posto o grau hierrquico do oficial, conferido por ato do Governador do Estado e confirmado em Carta Patente.

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4.2. RELAES INTRAMUROS NA PERSPECTIVA DOS DELEGADOS, ESCRIVES E INVESTIGADORES DA PC-PA


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As relaes intramuros, na PC-PA, apresentam caractersticas que indicam a existncia da hierarquia e da disciplina, conforme o padro das organizaes que integra um conjunto de rgos e um grupo de profissionais destinados a uma misso especfica. A subordinao e as exigncias disciplinares existem nesta instituio policial, mas no ocorre um controle rgido do superior em relao ao subordinado, com vistas manuteno da ordem interna. Para compreendermos as relaes internas a partir dos contedos das entrevistas, selecionamos alguns aspectos que se destacaram como relevantes. A organizao dos pontos principais est distribuda da seguinte forma: a aproximao entre subordinados e superiores; os privilgios; as condies de trabalho; hierarquia; qualificao profissional e a insero da disciplina DH nos cursos de formao; Com base nas informaes oriundas das entrevistas com os delegados da PCPA, a proximidade e o coleguismo, que antes existia entre estes policiais, esto desaparecendo em funo dos constantes concursos realizados pela PC-PA. Estes concursos promovem a ampliao do quadro de funcionrios da polcia, mas, ao mesmo tempo, afasta as pessoas, as quais passam a conviver com grupos maiores e num ritmo dinmico, pois no existe mais a permanncia de um grupo pequeno no mesmo lugar, por muito tempo. Na opinio dos Delegados, as relaes pessoais dentro da instituio enfraqueceram e, na capital, essa caracterstica ainda mais visvel, se comparada ao interior do Estado, onde as relaes entre os policiais ainda se caracterizam pela proximidade. Sobre a discusso acerca das relaes de proximidade, vale mencionar o seguinte trecho da entrevista com um delegado: No existe mais proximidade; antes, se morresse um policial tinham de morrer dez bandidos, esta era a regra. Hoje, se morrer um policial ningum vai nem ao enterro, no h mais coleguismo. Os delegados observam que h uma tendncia para o afastamento entre as pessoas no interior da PC-PA, em termos de solidariedade. O referido delegado enfatizou a mudana de comportamento, quando assevera que no comportamento antigo a regra era revidar a morte de um policial e, atualmente, os policiais civis no respondem a este tipo de crimes, com outro crime. De acordo com um delegado entrevistado, nas Delegacias Especializadas, as relaes pessoais so mais estreitas, por causa da regularidade das reunies e das decises conjuntas. Ele citou o exemplo da DEMA6, onde perceptvel a proximidade entre os policiais, porm esta particularidade depende muito de quem est gerindo o rgo.

6 A Delegacia Especializada em Meio Ambiente DEMA est vinculada Diretoria de Polcia Especializada da Polcia Civil, foi criada em 1998, a partir da Lei. 9.605/98, para exercer as funes de Polcia Judiciria, apurando crimes ambientais e atuando na represso de atos e condutas lesivas ao meio-ambiente, ocorridos no Estado do Par.

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Em contrapartida, existem alguns setores na PC-PA que no so bem aceitos pelos policiais, o caso da Corregedoria. Conforme o depoimento de uma delegada escuta-se, especialmente daqueles que ela chamou de maus policiais, a seguinte frase: Eu no entro l nem pra tomar caf. Para a referida delegada, o trabalho feito na Corregedoria tem um papel fundamental dentro da PC, que o de orientar e buscar a confirmao dos atos que contrariam as determinaes constitucionais e as demandas sociais. Entretanto, muitos policiais no tm esta percepo da Corregedoria e demonstram total resistncia a este trabalho e, com isso, afastam-se dos policiais que fazem parte deste rgo. Para os delegados, ao contrrio do atual modelo de relaes pessoais caracterizado pelo distanciamento entre os policiais, as relaes profissionais dentro da PC-PA se desenvolvem com muita reciprocidade entre as diferentes categorias internas. Os policiais civis so cooperativos entre eles e trabalham conjuntamente. E este um aspecto muito positivo na opinio dos delegados. Quando foi mencionada a questo dos possveis privilgios dentro da PC-PA, os delegados afirmaram que os privilgios so inerentes aos cargos. Para eles, os delegados tm algumas regalias que esto relacionadas funo por eles exercida. Alguns dispem de uma estrutura para atend-los, em funo do volume de trabalho que eles realizam, o caso dos delegados que dispem de carro com motorista. Os delegados tambm podem escolher os seus assistentes/assessores pela capacidade profissional destas pessoas, pois isso facilita e agiliza o trabalho deles. Outro fator que influencia nesta escolha a confiana, pois isso garante a tranquilidade do gestor no desenvolvimento da sua funo. No que se refere s condies de trabalho, os delegados garantiram que, atualmente, dispem de uma estrutura capaz de atender s suas necessidades. Porm, no interior do Estado, a situao muito diferente. Algumas unidades do interior no so informatizadas, o que dificulta o registro dos BOs. Alm disso, os policiais civis enfrentam outros problemas no interior, entre os quais podem ser citados: a falta de energia eltrica em algumas localidades que, contraditoriamente, so locais onde passa o linho da Eletronorte; a falta de equipamentos de trabalho em perfeitas condies para uso, e a distncia entre as localidades, a exemplo do distrito Castelo dos Sonhos, o qual fica a 950 km do municpio de Altamira. O tema hierarquia, na PC-PA, concebido, pelos policiais, no sentido de respeito em relao aos superiores na convivncia cotidiana. De acordo com uma delegada, na academia, eles aprendem a se levantar, se estiverem sentados, quando um superior chega ao local. Mas, atualmente, uma atitude rara. Entretanto , alguns delegados ainda exigem que os subordinados se comportem dessa forma, porm os delegados disseram que esta uma questo de vaidade. Mas, quando nos reportamos a um superior no local de trabalho, mesmo quando temos certa intimidade, chamamos de senhor ou senhora, afirmou a referida delegada. Outro delegado expressou o seguinte: Quando estamos jogando bola, no me importa que os subordinados me chamem pelo nome, mas, no trabalho, Doutor, isso uma

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coisa que a gente cobra naturalmente. Os delegados concordam que necessrio existir hierarquia a fim de que todos se respeitem. Mas, para eles, isso no elimina a possibilidade do coleguismo e das amizades entre as diferentes categorias de policiais. O trabalho em equipe requer uma aproximao maior dos integrantes do grupo, com o fito de gerar confiana, e a forma de tratamento entre as pessoas determina o sucesso do trabalho. De acordo com os delegados, quando h necessidade de chamar a ateno daqueles que esto desvirtuando dos propsitos da instituio, isso feito, porm de maneira educada e sem desrespeitar e nem humilhar o subordinado. Diante disso, podemos inferir que no h uma clara exposio de poder do superior, no momento em que necessrio mostrar ao subordinado que ele est apresentando uma conduta que extrapola os limites do seu dever como policial. nesse sentido que percebemos a flexibilidade da hierarquia nas relaes internas da PC-PA. Pois, segundo as informaes obtidas a partir das entrevistas, h uma tendncia para a liderana em oposio chefia nesta instituio. Um aspecto que merece ser ressaltado nessa discusso diz respeito ao vnculo da qualificao dos profissionais da PC-PA com os interesses polticos locais. Conforme os depoimentos, no h um padro de tempo para capacitar os delegados, o perodo da qualificao depende da vontade dos governadores, se houver urgncia poltica de inserir na PC-PA um grupo de delegados, realizado um curso brevssimo para esta categoria; se no for to urgente, o curso ter a durao de seis meses. Ironizando a situao do curso de formao, um dos delegados entrevistados fez o seguinte comentrio: Esses delegados que se formam num curto perodo esto sendo chamados de delegados pen drive. A ideia a seguinte: d um pen drive pra ele, e ele se torna delegado. Isto uma anarquia. Outra crtica do referido delegado diz respeito interferncia do poder judicirio no mbito da capacitao desses profissionais. Se um candidato a delegado fica reprovado no concurso ou na academia, e reclama que a prova foi mal formulada, o juiz sentencia que ele pode voltar a frequentar a academia e ele volta, a avacalha, criticou o delegado. Para os delegados, essa condio de refm das decises do poder Pblico, prejudica a qualificao dos profissionais. Eles se ressentem da ausncia de uma programao previamente definida, que possa ser cumprida efetivamente e independente de interesses diversos. Os delegados afirmaram que existe, de fato, um Projeto Pedaggico, porm a flexibilidade desse projeto, em funo de questes polticas, pe em risco a proposta pedaggica da formao. Na opinio dos delegados, a formao insuficiente e no cumpre grande

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parte do contedo das disciplinas. Alm disso, eles acreditam na necessidade de aprimoramento regular, e destacaram o treinamento de tiro, que muito escasso na PC-PA. Mas tambm reconhecem algumas iniciativas importantes do governo do Estado para a formao de policiais, como as parcerias com o governo federal, as quais promoveram cursos intensivos e beneficiaram policiais de diferentes unidades da PC-PA. Ainda sobre a formao de policiais civis, os delegados mencionaram que ocorrem casos de resistncia dos prprios policiais em relao qualificao, principalmente entre aqueles da rea operacional, que acreditam j saberem lidar com os bandidos e, quando so indicados para fazerem um curso, tendem a rejeitar esta oportunidade. De acordo com os delegados, os mais resistentes so os investigadores, porque so profissionais que realizam as suas atividades policiais muito mais na rua, desenvolvendo um trabalho mais dinmico. E quando so indicados para deixar esta tarefa por um perodo, e se dedicar ao estudo e ao aprendizado formal, eles demonstram insatisfao. Entretanto, para alguns delegados, esta conduta est mudando, os investigadores, oriundos dos concursos mais recentes, esto demonstrando mais interesse pelo conhecimento. Eles procuram os delegados para discutir questes relativas ao trabalho policial e tambm questionam sobre aspectos que no concordam. Os delegados acreditam que isso se deve determinao legal sobre a exigncia do ensino superior para o ingresso na PC-PA. Atualmente, existe, na polcia, investigadores e escrives com graduao e com ps-graduao, garantiu o delegado. Essas opinies dos delegados sobre as relaes sociais intramuros demonstram que, internamente, a PC-PA est em processo de mudana, e isso se deve s inovaes originadas das exigncias da sociedade de direitos. A seguir, sero apresentadas as concepes dos investigadores e dos escrives da PC-PA sobre este mesmo ponto. No universo das relaes internas da PC-PA, as particularidades obedecem ordem do contexto vivenciado. Portanto, o contedo dos depoimentos dos policiais escrives e investigadores corresponde s suas experincias pessoais na instituio nos diferentes momentos da vida policial. Quando foi discutida a proximidade no mbito interno, os policiais afirmaram que a maioria dos delegados, especialmente as mulheres, discriminam as categorias subordinadas. De acordo com um policial entrevistado: Algumas delegadas olham para o policial como se ele fosse um marginal. Outras manifestaes de discriminao foram identificadas pelos policiais, a partir dos comentrios de delegados, que os investigadores e escrives escutaram dentro da PC-PA. Um dos comentrios foi sobre a possibilidade da criao de um clube de lazer para os policiais, e o outro foi sobre o valor do ticket alimentao: Sobre o clube de lazer, alguns delegados disseram: De jeito nenhum. A gente no vai se misturar com essa raa, a gente tem que ter um clube s nosso.

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Quanto ao valor do ticket alimentao, uma delegada falou: No, o nosso no tem que ser igual ao dos investigadores e escrives, porque ns comemos melhor. Para os policiais, esta forma de tratamento discriminadora entre os profissionais da mesma instituio, indica claramente a falta de respeito aos direitos humanos no interior da PC-PA. Mas essa discriminao no elimina a existncia de pessoas privilegiadas dentro da polcia. Os privilegiados so aqueles que esto mais prximos das chefias e por isso contam com algumas regalias em detrimento da maioria dos policiais. Tais benefcios constituem-se em viagens; os privilegiados no so escalados para plantes; no so transferidos dos seus locais de trabalho; no so convocados para fazer cursos e no fiscalizam os presos quando estes esto em hospitais. s vezes, o gestor nutre uma simpatia pelo policial e protege ele, afirmou um investigador. Outro privilgio que estes policiais identificam est relacionado ao trabalho a Corregedoria da PC-PA. Segundo um policial entrevistado:
Quando um investigador ou um escrivo da polcia denunciado na corregedoria, a ele recebe um ofcio agendando data e dia pra ele comparecer pra responder, com o procedimento j instaurado. Se for um delegado, chamam ele pra conversar, e dizem: o que aconteceu?, o que est acontecendo?. Ah, quando der passa aqui. Ou ento manda um ofcio solicitando informao.

Estas duas informaes acima referidas fragilizam a credibilidade da instituio, na viso dos profissionais, inclusive dos beneficiados com os privilgios, tornando-a tambm vulnervel no sentido da garantia dos direitos de todos. Ainda sobre a relao entre superiores e subordinados, os policiais destacaram que, apesar de terem um canal aberto de dilogo com os delegados, se os investigadores ou escrives manifestarem insatisfao com algum aspecto do trabalho, eles sero vtimas de represlias, e um tipo de represlia muito comum colocar o policial disposio do departamento, o que resulta, em alguns casos, na transferncia do policial para uma unidade muito distante do local onde ele mora. Os policiais entendem que no produtivo trabalhar numa unidade no mesmo bairro onde moram, pois o fato de conhecerem a vizinhana pode prejudicar a investigao, porm, coloc-los numa unidade muito distante das suas residncias uma forma de dificultar o deslocamento para o local de trabalho. Sobre as condies de trabalho, os policiais enfatizaram a falta de um acompanhamento para os casos de estresse. Eles se ressentem da ausncia da instituio no sentido de reconhecer que a atividade realizada demanda equilbrio e autocontrole constantes e, portanto, necessrio haver um mecanismo capaz de compensar o desgaste sofrido com as tarefas dirias. E, apesar de existir a DAS7, os policiais no se sentem amparados neste aspecto.
7 uma das diretorias da PC-PA, que est diretamente subordinada ao Delegado-Geral e tem por objetivo atuar, de forma preventiva e curativa, no atendimento aos servidores da Polcia Civil e seus dependentes, proporcionando condies no mbito biopsicossocial de melhoria da qualidade de vida e do desempenho profissional, mediante servios prestados por uma equipe de profissionais das reas de Medicina do Trabalho, Assistncia Social, Psicologia, Odontologia, Fonoaudiologia, Fisioterapia, Farmcia, Clnica Mdica, Enfermagem e Transporte.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Diante da ausncia total de meios proporcionados pela instituio, um policial apresentou a sua estratgia frente a uma situao-limite: Quando algo est me cegando, eu saio da sala, vou respirar, vou tomar gua, vou ao banheiro, a quando sinto que estou mais calmo, eu volto. Outro ponto que os policias ressaltaram o descaso pelos direitos deles na Corregedoria. Na opinio dos policiais, a Corregedoria funciona com o intuito depunir o servidor, pois, em nenhum momento, eles recebem orientaes por parte dos policiais que atuam neste rgo da polcia. E, nos casos de denncias injustificadas, a Corregedoria jamais se manifesta em favor do policial, os investigadores se consideram mais suscetveis a esse tipo de denncia do que os escrives. Para os policiais, s o fato de serem chamados para comparecer na Corregedoria, j se constitui numa situao embaraosa, e isso se agrava quando eles sabem que esto passando por este constrangimento injustamente. Os policiais afirmaram que a atividade fim outro mundo, uma realidade que s aqueles que vivenciam sabem o que significa. s vezes, a pessoa trabalha h muito tempo na polcia, mas isso no significa que conhea a atividade policial. Os policiais disseram que algumas pessoas, as quais trabalham na Corregedoria, e em outras reas administrativas, s conhecem este tipo de atividade e jamais realizaram a atividade fim. Portanto o julgamento dessas pessoas fundamentado nas suas teorias. Elas julgam sem saber o que ser polcia, no viveram o calor do momento, no viveram o sentimento da hora, no sabem o que estar nas ruas, disse um investigador. Estes problemas enfrentados pelos escrives e investigadores, em relao ao trabalho da Corregedoria, esto provocando atitudes, no exerccio da funo, que podem ser entendidas como omissas. Mas, para os policiais, so meios de evitar a abertura de procedimentos internos contra eles. Ao lado disso, a sociedade cobra do policial uma atitude enrgica diante da criminalidade e da violncia, sem conhecer as limitaes da funo policial. Um investigador expressou o seguinte:
Numa situao em que a vtima sabia onde estava o seu agressor, ela disse para os policiais: Vocs tm que entrar na casa sim, porque obrigao de vocs, eu pago imposto pra isso, vocs tm que ir, pois ele est l. Se fossemos arrebentar a casa do cara pra tirar ele de l, estaramos violando os direitos humanos. So essas situaes que vivemos no dia dia e que a sociedade no entende.

Alm das adversidades enfrentadas durante o trabalho, os policiais civis garantem que ainda se defrontam com o estigma de corruptos, violentos, profissionais que continuam a praticar a extorso e a desrespeitar os direitos humanos. Para um investigador: A sociedade no muda este conceito que tem da polcia. Na opinio dos policiais entrevistados, a corrupo ainda existe na polcia, porque a atividade policial est na tnue fronteira entre o bem e o mal. E ultrapassar a linha do bem muito fcil, garantiu um investigador.

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I-proceder, mediante determinao da autoridade policial, s diligncias e investigaes policiais com o fim de coletar elementos para a elucidao de infraes penais ou administrativas para instruo dos respectivos procedimentos legais.

Conforme opinio dos policiais, a PC-PA no quer realizar concurso pblico por questes tcnicas e jurdicas, da a falta de escrivo e a determinao para os investigadores de elaborar ocorrncias policiais. Ou coloca o escrivo no planto, ou coloca no expediente do dia a dia, e no tem gente pra isso. Eu j reclamei para o delegado com quem eu trabalho diretamente. Nesta Delegacia, tem trs delegadas pra dois escrives, a acontece que uma fica descoberta. Destacou um escrivo a realidade que ele vivencia na Delegacia onde trabalha. O referido escrivo acrescentou que j existe uma Portaria determinando a realizao desta tarefa para os investigadores, e sugerindo as penalidades para aqueles que no obedecerem determinao. Outra lacuna da funo policial que foi mencionada pelos investigadores e escrives est relacionada s funes dos delegados. Os policiais informaram que o delegado deve presidir o flagrante, mas, na prtica, isso no acontece. Eles ressaltaram que menos de oitenta por cento dos delegados da PC-PA fazem isso; poucos delegados ditam flagrantes ou tomam os depoimentos, e a minoria sabe fazer isso. Geralmente, eles deixam esta tarefa nas mos do escrivo, e quando tem na equipe um escrivo experiente, este assume as tarefas que so da competncia do delegado, e alguns delegados apenas perguntam onde devem assinar. Nestas circunstncias, sobrevm as cargas de trabalho excessivas e mal distribudas entre os profissionais da PC-PA.

5. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS (DH) NA SEGURANA PBLICA DO BRASIL E DO PAR


Somente em 1994, seis anos aps a aprovao da Constituio Federal de 1988, a chamada Constituio Cidad, a poltica de segurana pblica comeou a ser pensada por entidades de direitos humanos em todo o pas, especialmente aquelas filiadas ao MNDH, atravs da representao das vtimas e do estmulo denncia por parte daqueles que sofreram algum tipo de violncia cometida por agentes da segurana pblica, constituindo-se no ponto de partida para consolidar a garantia dos direitos humanos. Ao lado disso, os levantamentos de dados de homicdios e a posterior punio das violncias e das arbitrariedades cometidas por profissionais da segurana pblica, historicamente, habituados a praticarem

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Outro ponto que merece ateno acerca do trabalho na PC-PA diz respeito ao descontrole das funes especficas das categorias de policiais civis. Os policiais entrevistados afirmaram que, atualmente, devido carncia de escrives no quadro da PC-PA, os investigadores esto fazendo ocorrncia policial. Porm, os gestores justificam que esta determinao est amparada na Lei Complementar n 22, Captulo II Das atribuies das carreiras, art. 39, que diz o seguinte:

violaes e violncia, indicou que o caminho em direo efetivao dos direitos humanos estava traado. Mesmo com a concepo de cidadania prevista na CF de 1988, a iniciativa do ensino e da formao em DH para profissionais de segurana pblica s surgiu em 1996, por ocasio do I Plano Nacional de Direitos Humanos, institudo no Governo do Presidente Fernando Henrique, com a participao da sociedade civil. no item Conscientizao e Mobilizao Pelos Direitos Humanos, definido como objetivo de curto prazo, que encontramos a seguinte recomendao:
Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos humanos para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e lideranas sindicais, associativas e comunitrias, para aumentar a capacidade de proteo e promoo dos direitos humanos na sociedade brasileira. (BRASIL, Plano Nacional de Direitos Humanos I, 1996, p 91).

No contexto da criao do primeiro PNDH, o Estado do Par instituiu, por meio da Lei n 5.594, de 2 de fevereiro de 1996, o CONSEP, um rgo paritrio e democrtico, como j dito anteriormente, que faz parte da estrutura organizacional bsica da SEGUP e tem a atribuio de deliberar sobre a poltica de segurana pblica. Neste mesmo ano, foi aprovada a Resoluo n 002/96 CESP, de 17 de outubro de 1996, que criou uma Comisso com 8 (oito) membros do governo, coordenado por um representante da sociedade civil, com objetivo de elaborar uma proposta de Resoluo para inserir a disciplina Direitos Humanos na formao dos profissionais de segurana pblica do Estado, nas Grades Curriculares das Academias e nos cursos de formao, conforme o Art. 1:
[...] sob a coordenao do representante da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos, constiturem comisso tcnica encarregada de apresentar proposta de Resoluo sobre a insero da disciplina Direitos Humanos e alterao do contedo programtico nas disciplinas da rea de Direito Penal, em virtude das inovaes produzidas pela Lei n 9.099/95, nas grades curriculares das Academias de Policia Civil e Militar, bem como no Curso de Formao e Aperfeioamento de Praas da PM e do Corpo de Bombeiros Militar, e regulamentao dos procedimentos policiais a partir da referida Lei.

No ano de 1997, foi apresentada e aprovada no CONSEP a Resoluo N 011/97 que inclui a disciplina direitos humanos na Grade Curricular do currculo mnimo e pleno. A introduo da referida Resoluo considera:
[...] que as atividades ligadas rea de segurana pblica, mais que qualquer outra, deve desenvolver e sua formao a vocao de defesa dos direitos humanos, posto ter como funo precpua a paz social e no a propagao ou estimulao da violncia.

O contedo desta Resoluo tambm determina:


Art. 1 - [...] a obrigatoriedade da incluso da disciplina Direitos Humanos nas grades curriculares das Academias de Polcia Civil e Militar, bem como, nos Cursos de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar.

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Quadro 1 - Grade Curricular Disciplina Direitos Humanos no Par 1996 ASSUNTO I- CONSIDERAES PRELIMINARES 1 - Delimitao do objeto de estudo (observaes gerais) 2 - Retrospectiva histrica; 2.1- Direitos de cidadania; 2.2- O surgimento do estado 2.3- Absolutismo e Burgesia; 3 - Antecedentes, evoluo e universalizao da Declarao de Direitos Humanos. 3.1- As Declaraes de Direitos Americana e Francesa; 3.2- A teoria da separao de poderes; 3.3- Viso Contempornea. 4 - Cidadania: 4.1- Caracterizao (conceito e abrangncia); 4.2- Graus de Aquisio; 4.3- Cidadania, Direitos Polticos e Nacionalidade. II ESTADO DEMOCRTICO 1- Estado de Direito e Democracia; 1.1- O Exerccio do poder democrtico; 1.2- Democracia e Direitos Humanos. III DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS 1 - Consideraes prvias (distines e alcance) 2 - Direito vida 3 - Direito privacidade; 4 - Direito igualdade 5 - Direito propriedade 6 - Direito segurana 7 - Demais garantias constitucionais IV DIREITOS HUMANOS E SUA DEFESA 1 - A Polcia (O Policial como cidado e como preservador dos direitos e da cidadania); 2 - O Poder Judicirio (democratizao na prestao da tutela jurisdicional) 3 - Ministrio Pblico (Atuao na proteo dos direitos individuais e coletivos) 4 - O Advogado ( direitos de defesa e assistncia jurdica gratuita aos necessitados) V - DIREITOS HUMANOS E ASPECTOS INTERNACIONAIS 1 - Legislao ( Principais Declaraes, Convenes, Pactos e Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos; 2 - Organizaes: 2.1- Nacionais e internacionais; 2.2- Governamentais e No Governamentais 3- Avaliao Fonte: Coordenadoria de Ensino Superior da Polcia Militar/Instituto de Ensino de Segurana Pblica Aprimorar o conhecimento sobre os Direitos Humanos garantindo a preservao desses Direitos no exerccio da funo policial e na aplicao de mecanismos necesrios a sua defesa. OBJETIVO

Para o perodo em que foi criada, esta primeira Grade Curricular estava de acordo com a realidade, pois era o incio da incluso da disciplina DH, e precisava ser aprovada no recm-criado CONSEP. No conhecida nenhuma experincia semelhante a esta, em outro Estado da Federao.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Esta Resoluo apresenta um contedo programtico para a disciplina, com as seguintes Unidades: Consideraes Preliminares; Estado Democrtico; Direitos e Deveres Individuais e Coletivos; Direitos Humanos e sua Defesa; Direitos Humanos e Aspectos Internacionais. Cada unidade com tpicos definidos que elencam e os assuntos necessrios a serem tratados, objetivando Aprimorar o conhecimento sobre os Direitos Humanos, garantindo a preservao desses direitos no exerccio da funo policial e na aplicao de mecanismos necessrios a sua defesa, conforme o quadro 1, abaixo:

O Art. 2 da referida Resoluo determina que o contedo programtico da disciplina seja desdobrado em disciplinas, portanto, no determina carga horria, mas, sabiamente, faz meno ao grau de complexidade destas, e reafirma a importncia desta formao e o aperfeioamento nos vrios nveis das atividades policiais e dos rgos que formavam o Sistema de Segurana Pblica no Estado poca: a Polcia Civil; a Polcia Militar; o Corpo de Bombeiro Militar; e o Instituto Mdico Legal Renato Chaves. Assim, pode-se afirmar que o movimento endgeno para a garantia da formao em direitos humanos para os profissionais de segurana pblica no Estado do Par, iniciou no perodo entre 1996 e 1997, concomitante aos primeiros passos do movimento exgeno nacional. A partir de ento, outros planos nacionais que relacionam segurana pblica aos direitos humanos, foram constitudos, como: o Plano Nacional de Segurana Pblica de 2000 (Ver Compromisso n. 12, Capacitao Profissional e Reaparelhamento das Polcias); o PNDH II, que aps seis (6) anos da aprovao do PNDH I, no item Garantia do Direito Vida (item 19 a 22), prev a formao dos profissionais de segurana pblica com base na garantia dos direitos humanos; o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos de 2007, que tambm trata do assunto, no qual pode ser destacada a proposio que se refere avaliao e monitoramento, [...] a criao de um frum permanente de avaliao das academias de polcia, escolas do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e Magistratura e centros de formao de profissionais da execuo penal. (p 51); O Programa Nacional de Diretos Humanos III (item 19 a 22); e a Matriz Curricular Nacional da SENASP, efetivada em 2003, como fruto de um amplo Seminrio Nacional sobre Segurana Pblica, que foi revisada em 2005. Estas aes agregaram muitas contribuies na histria da formao em direitos humanos para profissionais de segurana pblica. importante destacar o papel fundamental da SENASP nesta trajetria, em que pese este ser um assunto dinmico no Estado do Par, nas ltimas duas dcadas. Os policiais militares entrevistados, participantes dos grupos focais fazem meno ao da SENASP quanto elaborao da Malha Curricular, e ao trabalho do MJ/SENASP, em parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, que formou instrutores policiais em direitos humanos entre 1998 a 2002, com objetivo de: [...] dotar as polcias militares de um grupo de policiais treinados e prontos para difundir e multiplicar o conhecimento das normas de Direitos Humanos, aplicveis funo policial, em sua prpria corporao. (BRUZZONE, p. 4). Esta iniciativa originou a promoo de outros cursos de formao de instrutores e de Promotores de Direitos Humanos e se constitui num discurso recorrente nas entrevistas e nos grupos focais. Alguns entrevistados a citaram como a primeira referncia na formao em direitos humanos. No entanto, durante este perodo, outras aes foram desenvolvidas no Estado, merece destaque a Resoluo n 044/01-CONSEP que criou:
[...] a atividade de monitoria, com as atribuies de acompanhar e avaliar a execuo das deliberaes do Colegiado, desenvolvidas pelos rgos supervisionados do sistema de segurana pblica e averiguar os possveis desvios dos objetivos projetados.

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Tal atividade seria exercida por servidores pblicos estaduais, os quais seriam disponibilizados sem nus, ao rgo Central do Sistema, a SEGUP. Nos documentos selecionados no CONSEP e no Relatrio 2002 da Comisso de Monitoria do CONSEP, a PM-PA informa sobre o acompanhamento da efetivao da Resoluo 011/1997 do CONSEP:
Todas as deliberaes traduzidas pela Resoluo esto sendo operacionalizadas. Houve incluso no Curso de Formao de Oficias PM, no primeiro ano, desde 2001, com 72 horas/aulas a disciplina Direitos Humanos e Humanitrios [...] tem dado nfase divulgao da prtica, seja no seio da tropa, seja nos cursos de formao ou aperfeioamento e especializao, dos direitos humanos e humanitrios, tanto que vem sendo efetivado este ano, 7 cursos de aperfeioamento com 84 horas/aula para 30 oficiais em cada curso[...]. (Documento Mimeografado CONSEP 2002).

No CONSUP, a equipe pesquisadora teve acesso Resoluo N 005/2002, que define as diretrizes curriculares para o Curso de Aperfeioamento de Oficiais e de Delegados de Polcia. O Capitulo III Dos Tpicos de Estudos e Contedos, Pargrafo nico, item II define como obrigatrio: O contedo terico-metodolgico: Direitos Humanos, tica e cidadania; Sociologia do Crime e da Violncia; Realidade Socioeconmica e Poltica do Par Estatstica aplicada ao planejamento; Seminrios de Pesquisa. Na Resoluo 002/2003, de 01 de julho de 2003, novamente se verifica que o Capitulo III Dos Tpicos de Estudos e Contedos, Pargrafo nico, item II define como obrigatrio: Modulo terico: Direitos Humanos; tica na Ao de Defesa Social; Teorias Sociais da Violncia; Realidade Socioeconmica e Poltica do Par; Metodologias Internacionais Aplicadas Defesa Social; Tpicos Especiais em Direito Ambiental e Agrrio. A continuidade deste processo de formao para os anos subsequentes foi comprovada nos documentos obtidos junto Coordenao de Ensino Superior da PM-PA, no IESP. Neste processo de formao, vale destacar os contratos com a UFPA e com a UEPA para ministrarem os cursos de especializao, a partir do ano de 2004. Assim pode-se perceber que no que refere regulamentao da disciplina DH no Estado, existe um amplo conjunto de medidas regulamentares. No entanto, na prtica nenhum dos policias civis e ou militares que participaram de entrevistas e grupos focais mencionaram a Resoluo 011/1997 do CONSEP, mas falaram na insero da disciplina nos cursos de formao muitas vezes com reticncias, sobre a forma como ministrada e quanto a sua aplicabilidade na prtica do trabalho do policial. Apesar das lacunas e deficincias da segurana pblica, o Par foi um dos primeiros Estados a tomar iniciativas quanto criao de institutos com o propsito de discutir e decidir sobre polticas pblicas na rea de segurana, com prevalncia em aes, quanto ao respeito aos direitos humanos e participao da sociedade civil. Isso ocorreu por iniciativa da gesto na rea de segurana no Estado poca,

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

pressionada pela sociedade civil que participava ativamente nas discusses e debates os quais antecederam a instituio do Decreto n 1.904, de 13 de maio de 1996, que criou o 1 Programa Nacional de Direitos Humanos. A criao do sistema de segurana no Estado do Par e a elaborao do 1 PNDH so simultneas. Mas, essas iniciativas no foram capazes de eliminar completamente aes policiais que contrariavam as demandas de garantia dos direitos dos cidados. E um dos exemplos da continuidade de prticas violentas da polcia, no perodo em que as propostas estavam se efetivando, foi o conhecido Massacre de Eldorado dos Carajs, ocorrido no ano de 1996, quando 19 (dezenove) trabalhadores rurais sem terra foram assassinados por policiais, um acontecimento, o qual teve repercusso nacional e internacional e colocou o Estado numa posio de destaque como violador dos direitos humanos. Atualmente no Sistema de Segurana Pblica do Par, muito se fala em transversalidade da disciplina Direitos Humanos, mas no se teve esclarecimentos suficientes para dizer como isso ocorre realmente, ou mesmo se ocorre concretamente. No grupo focal dos oficiais, o tema transversalidade foi colocado como uma dificuldade, mas em algumas entrevistas com gestores de ensino foi mencionado que a formao em DH no se limita apenas a uma disciplina pedaggica, pois a forma como abordada; as disciplinas tericas e prticas que a circundam; e a questo do direito, so transversais a essa formao. No entanto, a percepo geral de que a questo dos direitos humanos aplicados ao policial, ainda est cercada de mitos e equvocos que atravessam o imaginrio social e, particularmente, a cultura tradicional das instituies. Os avanos so inegveis, entretanto, ainda est muito presente uma viso antagnica entre as Polcias Militar e Civil e os Direitos Humanos. Tal situao se deve a uma srie de fatores que perpassam pelo fator histrico-cultural, que a cada dia vm sendo superado pela educao, pela formao e pelos esforos de alguns gestores comprometidos com a tica e a democracia, mas que enfrentam inmeras dificuldades. Portanto a construo de uma nova mentalidade baseada nos direitos humanos deve possibilitar uma ressignificao de valores e desconstrues, como relata Benevides:
A Educao em Direitos Humanos parte de trs pontos: primeiro, uma educao permanente, continuada e global. Segundo, est voltada para a mudana cultural. Terceiro, educao em valores, para atingir coraes e mentes e no apenas instruo, ou seja, no se trata de mera transmisso de conhecimentos. Acrescente-se, ainda, que deve abranger, igualmente, educadores e educandos, como sempre afirmou Paulo Freire. (BENEVIDES,2007, p. 1).

Segundo o relato da autora, a educao em direitos humanos deve partir de uma mudana substancial de cultura, na qual se absorvem novos valores com a necessria mudana de mentalidade. Portanto, a partir dessas mudanas, foi necessrio que a formao dos policiais civis passasse por reformulaes,

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o que gerou novas necessidades, como alteraes de ementas e de contedos programticos, dentre outras aes relevantes, alm da preocupao em realizar cursos de aperfeioamento, que se tornaram frequentes, e a adaptao dos antigos currculos.

Ao mesmo tempo em que foram eliminadas as violaes mais fortes contra os direitos humanos cometidos pelos regimes militares, os governos civis recm- eleitos no tiveram xito em proteger os direitos fundamentais de todos os cidados. Como consequncia, permanece precrio o regime da lei em muitos pases latino-americanos.

No Brasil, a fragilidade se apresenta principalmente nas classes menos privilegiadas financeiramente e discriminadas socialmente. O pobre ainda o principal alvo de excluso na sociedade capitalista, pela sua condio de fragilidade social e econmica, a parcela da populao que se encontra nesta condio, a mais vulnervel e suscetvel s arbitrariedades. Neste contexto que se pode observar que persistem, no mbito das polcias civil e militar, resistncias em relao ao tema direitos humanos, o que dificulta uma mudana nas prticas policiais que tenham como referncia o policial enquanto um agente da cidadania e protetor de direitos humanos. No obstante as mudanas verificadas em razo de toda construo que vem sendo feita ao longo dos anos, ainda perceptvel a resistncia em mudar prticas truculentas e autoritrias, muitas vezes, utilizadas por falta de conhecimentos, estudos e capacitao sobre os temas afeitos profisso. Avanos tm sido notrios no que se refere realidade das polcias no Brasil, o que no significa excelncia em termos de garantia dos direitos fundamentais e de servios policiais, pois o cenrio atual ainda est muito aqum do ideal. E, em que pese s diversas aes do movimento endgeno no Estado do Par para garantir a formao em direitos humanos apresentados no relatrio, com base nos depoimentos, tem destaque o movimento exgeno para a efetivao desta formao. Ressalta-se, aqui, a importncia do MJ/ SENASP para a organizao de um sistema de segurana pblica descentralizado, participativo e constitudo pelas entidades e organizaes de segurana pblica, capaz de articular meios, esforos e recursos. Alm de um conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Entretanto, apesar das mudanas realizadas, ainda so percebidas muitas lacunas entre o que est escrito na lei, a postura policial e a formao dos agentes. No Brasil, especificamente, as instituies atreladas ao judicirio possuem grandes fendas quando se referem aplicabilidade da Constituio. Os direitos individuais da pessoa humana foram e ainda so violados constantemente. Todavia, apesar do reconhecimento formal desses direitos, tem-se um quadro de violncia oficial que compromete a confiabilidade e a seriedade das instituies. Pinheiro (1997, p. 44) faz a seguinte afirmao:

diversos setores envolvidos como o SUSP, que j existe, fortalecendo o Conselho Nacional de Segurana Pblica em colaborao com os Estados, com o Distrito Federal e com os Municpios, como j ocorre com a Poltica de Sade por meio do SUS; e com a Poltica de Assistncia Social por meio do SUAS que, em termos de democratizao, participao e coordenao servem de exemplo para outras polticas no pas.

5.1. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA PM-PA


5.1.1. Formao em Direitos Humanos dos Oficiais da PM-PA Quanto a formao de oficiais constatamos 15 (quinze) Cursos de Especializao e Formao de Oficiais, realizados nestes ltimos 8 (oito) anos, o que representa uma mdia de 2 (dois) cursos por ano. Estes cursos esto assim divididos: 3 (trs) CFOs e doze (12) Cursos de Especializao, onde participam tambm outros profissionais de segurana pblica (PC, BM), sempre com a parceria da UFPA e da UEPA, instituies que possibilitam qualidade e confiabilidade do trabalho que realizado por professores mestres e doutores na rea. Observamos uma carga horria mdia de 3.651 horas/aulas nos Cursos de Formao de Oficiais e nos Cursos de Especializao com a mdia de 439 horas, conforme o quadro 2:
Quadro 2 Disciplina DH nos cursos da Coordenao de Ensino Superior da PM-PA
Titulao CH CH professor Disciplinas afins (D.A.) Geral DH de DH Gesto e Defesa Comunitria Teoria Social da violncia Doutor tica na ao de Defesa Social Realidade scio econmica e poltica na Amaznia Desenvolvimento Interpessoal Sociologia do crime e da violncia Mestre tica e defesa Social Conflitos Agrrios na Amaznia Teoria Social da violncia tica na ao de Defesa Social Doutor Sociedade e Meio Ambiente Psicologia da Violncia Doutor Sociologia do crime e da violncia Direito Constitucional Desenvolvimento Interpessoal Sociologia do Crime e da Violncia tica em Defesa Social Doutor Cenrio Scio Econmico do Par Conflitos Agrrios no Par CH D.A. 20 30 30 30 20 30 20 20 30 30 30 60 30 60 20 30 20 20 20

Cursos/IES responsveis

Ano Resolues

Curso de Especializao em Gesto Estratgica e Defesa Social/UFPA

2004

N 022, 01/06/ 2003

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Especializao em Defesa Social/ UEPA Curso Superior de Polcia e Especializao em Gesto Estratgica de Defesa Social/ UFPA Curso de Formao de Oficiais da PM/IESP e UFPA Curso de Especializao de Defesa Social e Cidadania/ UEPA

N 001, 04/05 2005 CONSUP IESP N 3463, 12/12/ 2005 2005 CSPE
2006
N 004, 08/03 CONSUP/ IESP

480

30

540

30

3.922 (3 40 anos)

2007

480

30

CONTINUA

210

Curso Superior de Polcia CSP 2007 Gesto Estratgica e Defesa Social/ IESP Curso de Especializao em Defesa Social e Cidadania CSP/UFPA

2007

365

30

Curso Superior de Polcia CSP 2008/ IESP e UEPA Curso de Especializao em Gesto Estratgica em Defesa Social e Cidadania/ UEPA Curso de Especializao em Gesto Estratgica e Defesa Social 2008/UEPA Curso de Especializao em Gesto Estratgica e Defesa Social 2008/UEPA

N 641, 02/09 2008 N 1736CONSUP 26/09 N 641, 02/09 2008 N 1736CONSUP 26/09 N 641, 02/09 2008 N 1736CONSUP 26/09 N 641, 02/09 N 1736CONSUP 26/09

3.026

40

Mestre Abordagem Psicolgica da Violncia e do Crime Teorias Sociais de Violncia tica de Defesa Social Realidade Socio Econmica e Poltica da Amaznia

40 30 30 30 30 20 20 30 30 20 20 30 30 20 30 30 20 30 20 30 30 30 30 30 30 30 20 30 80

440

30

Mestre

600

30

Sociologia do Crime e da Violncia Mestre tica e Defesa Social Cenrio Econmico do Par Conflitos Agrrios Sociologia do Crime e da Violncia Mestre tica e Defesa Social Cenrio Econmico do Par Conflitos Agrrios Sociologia do Crime e da Violncia tica e Defesa Social Sociedade e Meio Ambiente Realidade Scio Econmico da Amaznia Teorias Sociais da Violncia tica e Defesa Social Sociedade e Meio Ambiente Realidade Scio Econmica e Poltica da Amaznia Esfera Pblica tica e Cidadania Teorias Sociolgicas do Crime e da Violncia Antropologia Social das Diferenas Teoria Sociolgica do Crime e da Violncia tica e Esfera Pblica Social Antropologia Social das Diferenas Urbanizao Scio Espacial e Conflitos Sociais na Amaznia. Abordagem Scio Psicolgica da Violncia e do Crime Policiamento Psicolgico

2008

600

30

Curso de Especializao em Defesa Social 2008/ UEPA Curso de Especializa o em Gesto Estratgica e Defesa Social 2009/ UEPA Curso de Especializao em Gesto Estratgica e Defesa Social 2010 Curso de Formao em Defesa Social e Cidadania 2010/UFPA Curso de Formao de Oficiais 2011/UFPA

N 641, 02/09 2008 N 1736CONSUP 26/09 N 1739 CONSUP, 2009 26 de 2008 N 4.110, de 27 de 2011 Abril de 2011

480

20

Mestre

440 h 30

Mestre

440 h 30

Doutor

2011

N 4.122, 27/04

570

30

Doutor

2011

4.005

40

Fonte: Coordenadoria de Ensino Superior da Polcia Militar/Instituto de Ensino de Segurana Pblica.

211

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

2007

440

30

Teorias Sociais da Violncia Realidade Scio Econmica e Poltica Doutor da Amaznia Sociedade e Meio Ambiente Sociologia do Crime e da Violncia Doutor tica na ao de Defesa Social Conflitos Agrrios Cincia Scio Econmica da Amaznia. Sociologia do crime e da violncia

30 30 30 30 20 20 20 30

Na Malha Curricular da SENASP a disciplina DH, esta localizada no Eixo: tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica, conforme a citao a seguir:
Este eixo articulador visa a estimular o desenvolvimento de conhecimentos, prticas e atitudes relativas dimenso tica da existncia, da prtica profissional e da vida social, pela importncia da reflexo sobre as articulaes entre as diferentes noes de tica, cidadania e Direitos Humanos, bem como suas implicaes nos diferentes aspectos da vida profissional e institucional no contexto das atividades de Segurana Pblica, e sobre os diversos contedos formativos, inclusive os de carter tcnico e operacional, buscando a traduo concreta de princpios e valores na prtica cotidiana profissional. (MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA A FORMAO EM SEGURANA PBLICA Verso Modificada e Ampliada, 2005, p 17)

importante destacar que esta Malha Curricular serviu de referncia para a construo da Grade Curricular de cada curso da PM-PA, conforme as informaes prestadas nas entrevistas com gestores de ensino das instituies policiais. No entanto isso no seguido, pois se constatou que em nenhum dos cursos analisados a carga horria, esta adequada a recomendao da carga horria da SENASP. O quadro destaca que o tempo destinado ao contedo da disciplina DH no varia em nmero relativo, ou seja, quando se tem um curso de 40h ou de 4.000 horas, o tempo destinado disciplina , em mdia, de 40h, o que, nos cursos com a carga horria menor, conforme demonstrado no referido quadro, a mdia 6% da carga horria dedicada a Direitos Humanos; no caso de um curso com carga horria maior, a exemplo dos CFOs, que registram 4.000 horas, a carga horria representa (1%). Ou seja, mesmo nos cursos mais longos, como a formao de oficiais, a carga horria para disciplina direitos humanos mnima. No entanto, de acordo com o depoimento dos oficiais no grupo focal, foram demonstradas dificuldades na relao dos direitos humanos com a prtica cotidiana da PM-PA. Ao analisarmos a carga horria dedicada s disciplinas afins em relao carga horria geral, encontramos a mesma incompatibilidade que foi verificada em relao disciplina DH. A carga horria das disciplinas afins definida de acordo com o nmero de horas contabilizadas em valores absolutos, ou seja, aumenta a carga horria do curso, diminui as horas dedicadas a estas disciplinas. O exemplo dos CFOs com 4.005 horas, apenas (2,74%) destas horas so dedicadas a estas disciplinas, num Curso de Especializao de 600h, apenas 16,66%. 5.1.2. Formao em Direitos Humanos das Praas da PM-PA Quanto formao das Praas como j mencionado, realizado pelo CFAP que oferece os seguintes cursos: Curso de Aperfeioamento de Sargentos- CAS; Curso de Formao de Sargentos- CFS; Curso de Formao de cabos- CFC; Curso de Formao de Soldados- CFSD e Cursos de Atualizao Profissional, para cabos, soldados com mais de 5 (cinco) anos na PM. Este curso foi institudo para dar a necessria reviso de legislao e readaptao, se necessrio, para as atividades policiais militares desenvolvidas pelos veteranos.

212

Os municpios onde ocorre a formao das praas, quase sempre, no possuem uma estrutura fsica e material adequada e capaz de propiciar uma formao com qualidade e subsidiada de conhecimentos suficientes para o desenvolvimento das atividades policiais. Alm disso, o preparo tcnico carece de mais ateno e apoio na qualificao desse servidor pblico militar, a quem por determinao legal permitido o uso da fora, em condies necessrias e ter porte de arma e andar armado, mas que tambm por suas aes irregulares e prtica s abusivas pode ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente. Acreditamos que os gestores do ensino o monitoramento das conhecimentos, como num estado de dimenses continentais, o comando ou no tm condies de realizar o acompanhamento, atividades de ensino e a aplicao prtica desses necessrio.

O primeiro registro sobre a formao em Direitos Humanos das praas consta no Relatrio da Comisso de Monitoria do CONSEP/2002, o qual informa o acompanhamento da efetivao da Resoluo 011/1997, que tornou obrigatria a Disciplina Direitos Humanos na formao do profissional de segurana pblica. De acordo com o referido Relatrio, a disciplina passou a ser ministrada na formao das Praas da PM-PA em 2001, conforme trecho do documento abaixo:
[...] Todas as deliberaes traduzidas pela Resoluo esto sendo operacionalizadas. [...] Bem como, ressalte-se que o assunto em tela vem se disseminando tambm em nvel de graduados praas, conforme as atividades de ensino realizadas no ano de 2001 no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CEFAP. (Documento Mimeografado CONSEP 2002).

Sobre a formao em DH para as praas, os quadros 3 e 4 (abaixo), so ilustrativos:

213

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Ao trmino do Curso de Formao ministrado pelo CFAP, e nas Unidades Regionais de Formao, as praas so lotadas nas diversas unidades da PM-PA, conhecidas como Companhias e Batalhes. A partir de sua insero definitiva no trabalho policial militar, a praa encontrar uma realidade diversa daquela vivenciada no Centro de Formao. Em primeiro lugar, o ambiente permanente de estudos, combinado com uma rotina de avaliao, cede espao para a prtica profissional efetiva e para o desenvolvimento de aes policiais, nas quais o comando do Batalho no tem por princpio corrigir os erros ou suprimir as possveis lacunas deixadas pela formao inicial, o que ele espera do novo policial so resultados concretos, materializados no cumprimento satisfatrio das misses para as quais designado.

Quadro 3 - Dinmica da disciplina DH nos cursos de formao do CFAP


Cursos Curso de formao de sargentos combatentes Curso de aperfeioamento de sargentos Curso de formao de cabos combatentes Curso de formao de Sargentos especialistas Curso de formao de sargentos combatentes Curso de aperfeioamento de sargentos Curso de formao de cabos especialistas Curso de formao de soldados Curso de formao de soldados Curso de formao de soldados Ano 1999/2001 1999/2002 2002 2002 2002/2003 2003/2004 No informa 2005 2008 2009 Carga Horria total do curso 1.610 hs/a 1.070 hs/a 1.300hs No informa 1.580 hs/a 420 hs/a No informa 1.000 hs/a 1.055 hs/a 1.187 hs/a Carga Horria de DH 60h/a 80 h/a 60h/a No informa 60h/a 60h/a No informa 30h/a 25 hs/a 25 h/a Tempo de durao do Curso 10 meses 11 meses 10 meses 10 meses 10 meses 5 meses 10 meses 5 meses e 17 dias 8 Meses 7 meses e 7 dias N de vagas oferecidas No informa No informa No informa No informa No informa No informa No informa 360 1.700 2.200

Fonte: Diretoria de Ensino. Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Centro e Ensino Cel Moreira. Diviso de Ensino. Projetos pedaggicos dos cursos de 2005; cedidos pela PM-PA.

Quadro 4- Cursos realizados no Centro de Formao de Praas da PM-PA, Carga Horria (CH) da disciplina DH e Carga Horria (CH) das disciplinas afins.
Cursos CFSD CAS CFS CFSD CAS CFS CFSD * CEAS Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2009 2009 2010 Tipo de curso Formao tcnico-profissional Aperfeioamento Formao tcnico- profissional Formao tcnico-profissional Formao tcnico-profissional Formao tcnico-profissional Formao tcnico-profissional Aperfeioamento Resoluo N. 007 de09/03 N. 016 de 22/11 N 005 de 20/06 No informa N 13/09 CONSUP/IESP de 19/11 No informa N 13/09CONSUP/IESP de 19/11 Portaria 044/2010 DEI, Boletim Geral n 183 de 05/10 CH de DH 40 hs 20 hs 30 hs 25 hs 20hs 25h 25hs 20 hs CH das Disciplinas afins 760 hs 620 hs No Informa 1.030 hs 580hs 685hs 1.135hs 190 hs

Fonte: Centro de Formao de Praas, maio de 2012.

Nas entrevistas, e nas participaes nos grupos focais, constatamos que pouco investido, na formao das praas, as quais entram ou que j pertencem, h algum tempo, corporao da PM-PA. Muitas vezes, elas s recebem a formao no momento em que passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o ingresso na profisso.

214

As iniciativas, com vistas reformulao curricular das escolas de formao policial, tambm so incipientes e necessitam de recursos materiais e humanos, garantindo a implantao de uma polcia cidad com xito. desse contexto que surge a necessidade de promover uma discusso emergencial acerca desses elementos que compe a formao do policial-militar, com o objetivo de proporcionar novas alternativas para o modelo existente, superando a crtica meramente discursiva e passando ao concreta. Uma das questes preocupantes nessa formao se d em decorrncia do tempo em que realizada, pois as praas do ltimo concurso realizado em 2010, tiveram o tempo de formao reduzido de 6 (seis) para 4(quatro) meses em razo da carncia de policiais nas atividades-fim e da premente necessidade de t-los no policiamento ostensivo. Ressalta-se a importncia vital, para a atividade policial, da nfase no conhecimento sobre as cincias humanas e sociais, alm do preparo jurdico e tcnico, uma vez que as aes desses profissionais devero estar revestidas de legalidade. Muitas manifestaes das praas feitas no grupo focal enfatizaram a carncia de cursos regulares e o anseio de se manterem atualizadas quanto s questes que possuem novas legislaes, as quais elas desconhecem. Os policiais se ressentem da atualizao de leis como: a lei Maria da Penha; as leis relativas aos crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes; de disposio sobre uso da fora, etc. Ainda sobre a formao, outro ponto que chamou a ateno nesta pesquisa, diz respeito capacitao realizada para os novos policiais principalmente as praas. Acreditamos que esta formao necessita de urgente avaliao dos contedos contidos na grade curricular, na metodologia/pedagogia; e tambm na forma como ministrada para a preparao do profissional da segurana pblica, uma vez que crescente o uso abusivo da fora, a corrupo e o abuso de poder entre essa categoria. Acreditamos que a formao deve ser continuada e os conhecimentos atualizados, pois a misso primeira dos profissionais da segurana pblica a defesa da sociedade e do Estado de Direito. Dessa forma, trazer a discusso sobre direitos humanos para o mbito das instituies policiais uma mudana estrutural na poltica pblica de segurana no pas. E sua prtica se constitui em grande desafio especialmente porque h um avano contnuo e quase incontrolvel do aumento da violncia criminal no pas. Algumas dificuldades so visveis na formao das praas, pois diferentemente dos oficiais, esta categoria est com baixo efetivo, devido ao longo tempo em que o Estado no realiza concursos, o que impede a composio de um quadro suficiente para que os policiais possam desenvolver um trabalho sem sobrecarga e com qualidade.
8 PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao. Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora Graphitte, 1998.p. 92-94.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Na opinio das praas existe formalmente uma legislao sobre a disciplina direitos humanos, desde 1997 (Resoluo n. 011/97- Determina a incluso da Disciplina Direitos Humanos nas grades curriculares das Academias de Polcias Civil e Militar do Par e Corpo de Bombeiro Militar8); mas as principais pessoas que deveriam estar sentindo os efeitos desse conhecimento, os profissionais da rea de segurana pblica, no esto sentindo, especialmente no que se refere valorizao profissional.

Outro aspecto negativo diz respeito ao perodo destinado formao do policial praa, pois o perodo varia de acordo com a necessidade do poder pblico de colocar os policiais nas ruas. A respeito da comparao entre os cursos de formao dos oficiais e os cursos de formao das praas, um oficial disse o seguinte: O nosso curso de seis anos de formao, enquanto hoje, a formao de soldados, est sendo realizada entre dois a quatro meses (Grupo Focal com Oficiais da PM, maro de 2012). Acreditamos que esse tempo de formao das praas insuficiente para realizar um curso de qualidade no que se refere carga horria, ao contedo ministrado e metodologia empregada. Nesse sentido, os cursos de aperfeioamento funcionam como um apoio para qualificar os novos soldados e tambm os mais antigos, que foram formados numa perspectiva diferente da atual. A respeito do treinamento de tiro, algumas praas consideram este treinamento como um ponto frgil na formao, muitos policiais revelaram que s atiraram quando j estavam no exerccio da funo. Entretanto, para os gestores de ensino da PM-PA, os avanos no treinamento de tiro so visveis, a viso dos gestores contrria a essa afirmao quando esclarecem que:
No treinamento para tiro j se utiliza o mtodo Giraldi, j se atira em silhueta de corpo inteiro, no mais tiro parado, pista de reao, levando em considerao a verbalizao, de negociao, de treinamento de um tiro policial e no apenas de tiro de preciso. [...] Hoje obrigatoriamente utilizado o mtodo Giraldi e s quem devidamente habilitado no mtodo que ministra a disciplina [...](Trecho de entrevista com Gestor, janeiro 2012)

clara a contradio entre a declarao do gestor e o depoimento da praa, destacando-se ainda que as praas participantes do grupo focal fizeram a formao no IESP, onde existe uma estrutura com stand de tiros. Diante disso, surge a necessidade de saber como funciona esse tipo de formao nas unidades localizadas nos municpios, nos quais no existe esta estrutura. Os policiais entendem a disciplina DH como um desafio que esto vencendo enquanto apreendem os ensinamentos originados do seu contedo. Na opinio destes policiais, a referida disciplina fundamental para os cursos de formao, porm eles reconhecem que ela tratada mais como uma imposio para os cursos, do que como um meio de fundamentar o trabalho policial, e este desprezo manifestado, em muitos casos, pelos prprios professores, os quais, no primeiro dia de aula, dizem o seguinte: Esta disciplina existe na matriz curricular de vocs, e eu estou aqui pra passar este contedo, ento se tenho que fazer isso, eu fao, informou um sargento. Para os policiais, o conhecimento sobre DH est contribuindo para uma polcia melhor, mas necessrio que toda a corporao assimile isso. Por enquanto, a PM-PA est dividida entre aqueles que acreditam verdadeiramente nos Direitos Humanos; aqueles que esto parcialmente convencidos e aqueles que pensam os DH como um elemento limitador do trabalho da polcia. Outro aspecto que merece ateno e que foi destacado unanimemente pelas praas, diz respeito conduta de alguns professores que ministram a disciplina DH nos

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Os soldados e cabos se manifestaram sobre as limitaes quanto conduta do policial. Segundo estas praas, a conduta orientada pelos princpios dos direitos humanos, do ponto de vista formal/legal. Portanto diante das situaes que requerem atitudes mais enrgicas, deve ser muito refletida, pois pode provocar uma denncia, e eles respondero administrativa/juridicamente. Isso gera dvidas e insegurana em relao forma de agir. Portanto, existe de fato uma formao voltada para o respeito aos direitos humanos, entretanto, o investimento, as legislaes e a criao de rgos indicam uma proposta muito mais voltada para o controle das corporaes, do que para promover medidas educacionais eficazes que resultem na mudana de mentalidades e de comportamento. Os depoimentos dos policiais e os elementos que fazem parte da composio dos currculos dos cursos de formao que foram analisados apontam para a prioridade da formao dos oficiais, em detrimento formao das praas. Constatamos que aps o curso de formao, as praas no realizam, regularmente, cursos de aperfeioamento que possam garantir uma continuidade da formao, pois embora os cursos sejam realizados, eles no abrangem todos os policiais. Segundo as praas, estes cursos so realizados pela Coordenadoria de Ensino Profissionalizante, e os critrios de seleo para participar so duvidosos. Foi comprovada a falta de prioridade para uma formao em Direitos Humanos transversalizada a outras disciplinas. Isso no chega base, seja no que se refere carga horria, seja no contedo e, principalmente, na forma como ministrada. Efetivamente, em que pese todas as dificuldades elencadas, principalmente pelas praas, inegvel a existncia de avanos significativos na formao, se for comparado ao contedo da formao do passado. O que pode ser conferido no trecho do depoimento de uma praa mais antiga: Em 90, nosso curso foi mais fazer faxina, era acordar, levantar, fazer a faxina, a educao fsica e as aulas prticas, e tinha que ter mais ordem unida, o meu curso foi isso. (Grupo Focal de Praas, maio de 2012). A formao em DH para as praas ainda uma questo que merece ateno especial se for considerado o desempenho da funo desta categoria. As praas formam a chamada linha de frente do trabalho policial e, de acordo com os seus depoimentos, ainda no receberam a ateno devida acerca da formao em todos os aspectos. Por isso, ressaltamos o perodo de formao e a formao continuada como pontos relevantes para capacitar o policial com vistas a torn-lo um policial cidado, como prope a PM-PA.

217

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

cursos de formao. De acordo com os relatos, comum o professor que vai ministrar a disciplina, no primeiro dia de aula dizer: [...] esta disciplina pertence estrutura curricular e, portanto, tem que ser ministrada. Ento, se uma exigncia eu vou obedecer. (Grupo Focal de Praas, maro de 2012). Para as praas, este comentrio representa uma forma de desvalorizar a disciplina e desmotivar os alunos para o aprendizado acerca dos direitos humanos. Vale destacar que este mesmo comentrio sobre os professores da disciplina DH foi mencionado no grupo focal dos sargentos e subtenentes, que tambm so praas.

Nos grupos focais e nas entrevistas, percebeu-se que o distanciamento entre as matrias apreendidas na Escola de Formao e as condies reais de trabalho nos quartis a principal angstia do policial, em especial da praa, recmegressa do CFAP. O receio de no saber desempenhar a atividade especfica desenvolvida pelo Batalho ou Companhia em que foi lotado, ou mesmo, de no ter segurana suficiente para operar os instrumentos de trabalho (sejam rdios, armamentos, escudos, bombas, animais etc.) e utilizar as estratgias requeridas no policiamento ostensivo, permeiam estes primeiros momentos de prtica profissional. Em segundo lugar, a adequao do currculo do curso de formao s novas demandas constitucionais no se constitui apenas na mera formalizao de alteraes de carga horria, renomeamento de disciplinas etc.. Embora estas alteraes sejam importantes e necessrias, indispensvel que sejam acompanhadas de transformaes nas concepes pedaggicas da instituio. Em outras palavras, no basta preceituar que novas matrias ligadas aos Direitos Humanos ou Cidadania sejam includas no currculo, sem que haja condies materiais e humanas para que sejam ministradas. Qualificao de professores, instruo ligada prxis de vida das praas, didtica voltada para a discusso e questionamento da realidade policial-militar, enfim, projetar uma mudana real na formao do policial, tornar a polcia aberta discusso com a sociedade. Igualmente, o carter genrico da formao oferecida nas Escolas de Ingresso PM-PA, torna necessria a continuidade do processo de capacitao do policial-militar, ou seja, imprescindvel que o policial continue a receber nos Batalhes e Companhias, instruo e treinamento capazes de orientar os conhecimentos j adquiridos para as atividades particulares que ir desenvolver. Assim, se a praa for lotada em um Batalho especializado no policiamento ostensivo, dever receber treinamento que o habilite a trabalhar diretamente com a comunidade, em stricto senso, com o ser humano. Por outro lado, se for lotado em uma Companhia de Policiamento Ttico, sua instruo merecer ateno no que tange aquisio de tcnicas de criao de misses estratgicas. Entretanto, o que se percebe nos Batalhes da PM uma realidade no s diversa da ideal, como tambm pouco receptvel a mudanas. No que diz respeito formao EaD, desde 2005 quando a SENASP criou em parceria com a Academia Nacional de Polcia, a Rede Nacional de Educao a Distncia, o Par aprimorou esta iniciativa e estimulou a participao dos profissionais da segurana pblica no processo de aprendizagem de DH distncia , [...] at no ano de 2011, dos 19 mil inscritos, a maior demanda foi para a Disciplina Bsica de DH com 6 mil matriculas, e na Disciplina mais avanada em torno de 500 inscritos [...]. (Entrevista com Gestor, janeiro de 2012) Diante das informaes obtidas nas entrevistas com gestores da rea de ensino da PM-PA surge a dvida em relao escolha dos policiais pelo ensino distncia em DH. Se isso ocorre pelo verdadeiro interesse por esta disciplina ou se

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uma forma de curs-la por um meio que no exige uma participao mais ativa do aluno. Esta dvida ainda no foi solucionada, mas merece ser investigada de forma mais profunda para que se conhea a percepo que os alunos-policiais tm do recurso EaD.

5.2. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA PC-PA


5.2.1. A Formao em Direitos Humanos para Delegados de PC-PA A partir da Lei 022, como j foi referido anteriormente, novos currculos foram institudos na ACADEPOL-PA e as disciplinas que contemplam as novas exigncias curriculares, como DH, passaram a fazer parte da nova matriz, pois a partir de 1998, as bases curriculares foram fundamentadas pelas determinaes da SENASP, elaborada com rigorosos critrios de estudiosos na rea da educao. Esta Matriz Curricular apresentou s instituies de Segurana Pblica um referencial tericometodolgico que orienta as atividades de formao, capacitao e de atualizao de profissionais ligados rea da segurana, evidenciando avanos substanciais no investimento de recursos humanos e financeiros para a formao instrucional desses profissionais. Para chegar etapa de formao na atualidade, o policial civil se submete a um concurso pblico, realizado de acordo com a demanda do governo do Estado. Aps o concurso o policial aprovado compor as turmas dos cursos de formao que variam de carga horria conforme a urgncia ou necessidade do governo em vigncia. Por meio das entrevistas obtivemos a informao de cursos que foram realizados com a durao de apenas 03 (trs) meses, enquanto outros, mais completos, tm durao de seis meses a um ano. Essa realidade revela que no h critrio nico na formao dos policiais civis, a variao decorre do momento poltico e/ou urgncia do Estado. O investimento neste segmento no tem sido escasso, segundo divulgaes da mdia e identificado nas propostas do governo federal, mas os governos estaduais apresentam como justificativa para as lacunas, a falta de verbas, como foi constatado no relato do diretor de ensino do IESP, que afirma possurem muitas propostas e projetos de capacitao, formao, dentre outros cursos, mas a instituio no os realiza em funo da falta de recursos. A nova matriz curricular possui destaque importante a ser feito quanto metodologia de ensino proposta, pois considerada a importncia da interao entre teoria e prtica. Estas metodologias procuram proporcionar aos discentes a oportunidade de executar, na formao, uma participao interativa com a realidade, mecanismos de ao que possibilitem a reflexo prvia no momento da ao e ps- ao, essa a proposta. Com base neste fundamento, a legislao vem sendo colocada em prtica, mas vale destacar que ainda ocorrem dificuldades quanto efetivao da mesma. O levantamento de dados feito na ACADEPOL-PA, assim como as entrevistas

219

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

realizadas revelaram que a reformulao do contedo programtico da formao dos policiais civis, feita com base na obrigatoriedade instituda pela Constituio Federal, pela prpria instituio, alm das exigncias do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania do Ministrio da Justia/PRONASCI que supervisiona, orienta e torna efetiva a aplicabilidade de disciplinas relacionadas aos direitos humanos, estabeleceu novos rumos na formao de policiais civis por meio de aes da gesto de ensino, porm isso no significa que a mudana j se consolidou de fato. No quadro 5 abaixo, consta que, no ano de 1998, a disciplina DH foi contemplada na grade curricular de diversos cursos de formao, mas vale destacar que a carga horria apenas de 30h aula, sendo que cada curso possui uma carga horria total que varia entre 500h/ 658h/aulas, e isso mostra que, apesar de constar na grade curricular, a disciplina DH ainda apresenta limitaes em termos de carga horria, se for considerada a profundidade do seu contedo e todas as dimenses temticas que perpassam pelo seu domnio. No que se refere formao tcnico-profissional do policial, a disciplina DH fundamental, pois promove o preparo e a mudana de mentalidade desses indivduos que esto vinculados a uma instituio com resqucios de um passado truculento herdado do regime militar.
Quadro 5- Cursos de formao policial da PC-PA, carga horria (CH) total e carga horria da disciplina DH - 1998. Curso - Curso de formao de Agente de Remoo - Curso de formao de Auxiliar-Tcnico de Polcia Civil - Curso de formao de Escrivo de Polcia Civil - Curso de formao de Investigador de Polcia Civil - Curso de formao de Papiloscopista - Curso de formao de Perito Criminal - Curso de formao de Perito Mdico-Legista - Curso de formao de perito Odonto-Legista - Curso de formao Tcnico-Profissional de Delegado Fonte: Plano de Curso fornecido pela ACADEPOL-PA CH total 188 h/a 568 h/a 570 h/a 590 h/a 500 h/a 598 h/a 658 h/a 588 h/a 508 h/a CH de DH 30h/a 30h/a 30h/a 30h/a 30h/a 30h/a 30h/a 30h/a 30h/a

O quadro 6, abaixo, apresenta os cursos de aperfeioamento e de capacitao nos anos de 2011 e 2012 que foram realizados aps exigncia da matriz curricular do SENASP. Tambm mostra a carga horria restrita, da disciplina DH, pois um curso de aperfeioamento de 360hs contemplado por apenas 30hs/a da disciplina. Nesse sentido a proposta apresentada pela SENASP, no que se refere valorizao, a capacidade de reflexo e de um agir de forma autnoma e

220

responsvel em suas prticas profissionais, fica prejudicada.


Quadro 6- Carga horria da disciplina DH nos cursos de formao policial da PC-PA no ano de 2011 e 2012. Curso Ano Matriz Curricular CH de DH Total de horas por turma 360h/a

Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados de Polcia CAODP/2011, com Especializao 2011 Direitos Humanos 30h/a em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao e Segurana Pblica Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados de Polcia CAODP/2010 3 turma: Proteo e segurana ambiental 2012 Direitos Humanos l 30h/a

830 h/a

Curso de capacitao da IV turma do GPE/PCPA 2012 Palestra sobre DH e tica Policial Curso de capacitao para atuao nos ncleos de apoio a investigao policial no interior Fonte: Plano de Curso fornecido pela ACADEPOL-PA 2012 Palestra sobre DH

05h/a 04h/a

190h/a

72h

Pela ausncia de dados minuciosos que permitam detalhar a formao em DH para as diferentes categorias da PC-PA, alm dos que j foram apresentados, seguimos com os pontos de vistas dos policiais civis, que foram identificados durante as entrevistas. Na opinio dos delegados, a imposio do conhecimento sobre direitos humanos a partir da insero da disciplina DH na Matriz Curricular dos cursos de formao da PC-PA, teve um papel fundamental para conter as aes violentas comuns no cotidiano da Polcia Civil. Tradicionalmente, os policiais espancavam suspeitos para obter confisso, havia uma expresso corriqueira na polcia que dizia o seguinte: S abre o cadeado se a ferramenta for forte, o que significa dizer que o bandido s confessava quando era muito espancado pelos policiais e, quando isso acontecia, o malandro dizia at o que ele no fez, afirmou um delegado ao assumir ter espancado muitas pessoas antes de ter contato com a temtica Direitos Humanos, por meio de cursos realizados na polcia. Este mesmo delegado tambm mencionou que havia, entre os policiais, a concepo de que os direitos humanos deveriam ser garantidos para os cidados, e cidado o homem que trabalha; quem no trabalha um vagabundo e, portanto, no cidado. O delegado afirmou que os policiais foram forados a mudar esta concepo a partir da obrigatoriedade da disciplina DH na formao, e que houve uma mudana de cultura na policia. Ele ratifica esta afirmao, esclarecendo que j ouviu alguns policiais chamando a ateno do seu parceiro de trabalho, quando este estava violando os direitos humanos de um bandido, da seguinte forma: Olha, no faz isso, porque eu vou ser obrigado a te prender. Para o delegado, esta uma clara expresso de mudana dentro da polcia, pois, antes, ele mesmo incentivava os

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policias a espancarem os bandidos e ainda dizia: Olha, tua vez, vai l e aprende a ser polcia. Na opinio de uma delegada, houve muito avano a partir do conhecimento sobre direitos humanos, porm ainda existe, na PC-PA, delegados agindo com os mesmos mtodos do passado, embora sejam poucos, garantiu a delegada. Outra delegada salientou que a permanncia desse tipo de atitude est relacionada ao hbito que vigorou por muito tempo na polcia, e os policiais acreditavam ser este o mtodo certo. Portanto, essa mudana no pode ser imediata, requer um tempo para as pessoas assimilarem este novo conhecimento e repensarem suas atitudes. Sobre isso, um delegado manifestou-se dizendo que ainda comum ele pensar em resolver os problemas da forma como resolvia no passado, at porque era uma forma mais rpida de solucion-los. Mas, imediatamente, ele pensa que deixaria de ser mais humano com ele mesmo, se agisse de tal forma, pois acredita: o tratamento que eu vou dar pros outros, eu tambm tenho de ter. O delegado enfatizou que este desejo de ser violento com o criminoso est relacionado a uma conduta comum dos policiais de assumirem o lugar da vtima, quando esto diante de uma ocorrncia, eles tomam para si o dano causado vtima e se revoltam contra o criminoso. Essa maneira de pensar contribuiu muito, no passado, para que o policial praticasse a violncia. Mas, na concepo de uma delegada, essa atitude tambm est mudando, porque, atualmente, existe a fiscalizao diria nas delegacias. E, alm disso, a Polcia Civil conta com uma equipe de funcionrios que trabalha na Corregedoria vinte e quatro horas, e qualquer denncia contra um policial, esta equipe acionada e vai at o local da ocorrncia.E quando constatada a transgresso, imediatamente, instaurado um procedimento administrativo, o que j resultou na demisso de muitos policiais, inclusive de delegados. Ainda sobre a disciplina DH, os delegados entendem que o contedo e a carga horria ainda so insuficientes, mas j um bom comeo, pois esta disciplina ensina o fundamento do respeito dignidade humana, e a sua insero no currculo foi muito importante para os policiais refletirem sobre a preservao da vida. De acordo com um delegado, por causa da imposio do respeito aos direitos humanos, os policiais, atualmente, tm como foco principal o dever de preservar a integridade fsica das pessoas e respeitar os seus direitos de cidado. Opinies de outros delegados expressam que o contedo atual da disciplina DH est bom, mas pode melhorar, pois o conhecimento, de modo geral, deve ser ampliado continuamente, por causa das mudanas que ocorrem na vida social, tornando o que era suficiente, em um determinado momento, insuficiente num momento posterior. Os delegados afirmaram que alguns policiais no gostam desta disciplina, mas quando comeam a frequentar as aulas e a compreender o fundamento dos direitos humanos, eles tendem a refletirem sobre os seus comportamentos. Outros rejeitam profundamente a disciplina e dizem que at dormem durante as aulas, neste caso, no

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h aproveitamento, e o policial permanece com a mesma conduta. Sobre a disciplina DH nos cursos de formao, os policiais que realizaram a formao h vinte anos, no tiveram contato com a disciplina DH e, apenas um deles participou de um curso de aperfeioamento h cerca de doze anos, mas, nesta poca, tambm no constava no curso a temtica dos DH. Todos os policiais que foram entrevistados fizeram o curso de formao no perodo de trs meses, mas eles acreditam que o ideal seriam seis meses para capacitar o policial civil. Um dos policiais mencionou a sua participao num curso sobre Polcia Comunitria no qual cotava um breve contedo sobre DH, mas este curso no foi disponibilizado para todos os policiais, pois os cursos na PC-PA tm vagas limitadas e, s alguns policiais de algumas unidades da capital e do interior so convocados para realiz-los. 5.2.2. A Formao em Direitos Humanos dos investigadores e escrives da PC-PA Os investigadores e escrives assumiram que no gostam de fazer cursos, mas reconhecem a importncia da disciplina DH por causa das mudanas que ocorreram na sociedade e da necessidade de estarem atualizados. Tambm disseram que, atualmente, os gestores da PC-PA esto convocando os policiais para os cursos e, portanto, eles so obrigados a fazer. Um investigador que foi convocado para realizar um curso de curta durao se expressou desta forma: Eu fiz uma guerra, uma briga danada quando fui convocado, mas depois que eu participei do curso eu vi realmente o quanto foi necessrio o curso, porque a gente trabalha muito errado na polcia, a realidade essa. A gente trabalha errado por falta de qualificao. Quando o referido policial foi questionado sobre o sentido de trabalhar errado, percebemos que ele estava se referindo ao descompasso entre a forma que ele est acostumado a agir no trabalho policial, e a maneira de agir que o policial do contexto atual deve adotar. E sobre esse aspecto ele refletiu quanto importncia dos cursos, que objetivam qualificar os policiais. Os policiais garantiram que estes cursos esto contribuindo significativamente para a mudana na PC-PA em termos de qualificao. Para eles, a polcia deu um salto de qualidade, e junto a isso est a obrigatoriedade do curso superior para o ingresso na instituio, o que promoveu um avano nos recursos humanos, conforme os seguintes depoimentos: Dos ltimos concursos pra c, a polcia melhorou muito a qualificao dos policiais, de maneira geral. A maioria dos policiais antigos ignorante, antes, o nvel era de primeiro grau, agora o nvel de graduao, esclareceu um investigador. Outro ponto importante, na viso dos policiais e que tambm diz respeito aos DH, a necessria qualificao sobre as novas leis ou mudanas nas leis do passado, pois a garantia dos direitos das minorias cada vez mais presente na sociedade. Eles disseram que, atualmente, trabalham cercados de muitos cuidados

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para no violar os direitos dos cidados que pertencem a determinados grupos sociais, mas isso requer esclarecimentos e mudana de atitude. Um exemplo que os policiais apresentaram foi sobre a forma de tratamento aos provveis criminosos. Segundo os policiais, agora, eles no podem se referir pessoa que comete um delito como elemento, meliante, vagabundo, eles devem chamar de cidado infrator, pois chamar uma pessoa de maneira pejorativa viola os direitos humanos dela, e o papel do policial apenas cumprir a lei.

6. QUADROS COMPARATIVOS
Acreditamos que os quadros comparativos podem ilustrar, com mais clareza, as diferenas e semelhanas identificadas entre a PM-PA e a PCPA. As comparaes, a seguir, destacam convergncias e divergncias entre as duas instituies policiais, que possuem desenhos organizacionais diferentes; apresentam misses distintas, mas juntas caminham para o mesmo fim, que se resume garantia da segurana pblica da sociedade, por meio do combate ao crime e violncia, e da preservao da vida e do patrimnio do cidado. Os quadros, abaixo, demonstram o resultado das comparaes oriundas das anlises das instituies policiais. Entretanto, no que se refere s relaes intramuros, a opo foi pela comparao apresentada em texto. Portanto, seguese com o referido texto e, posteriormente, com a apresentao dos quadros.

6.1. A COMPARAO ACERCA DAS RELAES INTRAMUROS ENTRE A PM-PA E A PC-PA


Apesar de atuarem de forma isolada e apresentarem caracterstica especficas pelas suas prprias naturezas, uma civil e outra militar, as duas polcias demonstraram a existncia de alguns pontos comuns, quando se trata de relaes intramuros, alm dos elementos que se distanciam, neste ponto de vista. Estes aspectos sero mostrados na anlise a seguir, que foi baseada nos depoimentos dos membros das referidas instituies, os quais pertencem s diferentes categorias profissionais. A comparao obedecer mesma ordem dos pontos mencionados nas diferentes perspectivas, apresentadas na primeira seo deste trabalho, que so os seguintes: a relao de proximidade entre superiores e subordinados; a possibilidade de privilgios dentro da instituio; as condies de trabalho; a questo hierrquica; a qualificao profissional e a insero da disciplinaDH. A respeito da proximidade entre os profissionais das diferentes categorias existentes nas polcias, os dados sobre a PM-PA demonstraram um processo de mudana neste aspecto, indicando que os oficiais e comandantes esto mais acessveis ao contato dos seus subordinados, quando se trata de manter dilogo e reconhecer os direitos adquiridos. Mas isso no eliminou completamente a

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presena de atitudes autoritrias e arbitrrias, daqueles que insistem em manter hbitos arraigados da cultura militar. Na PC-PA o acesso aos superiores nunca foi um problema para os subordinados, entretanto as discriminaes so visveis e prejudicam as relaes pessoais.

As condies de trabalho tambm so questionveis nas duas instituies. Na PM-PA, destacam-se os equipamentos; as condies salariais e ausncia de um amparo psicolgico regular. Na PC-PA, o apoio psicolgico tambm foi mencionado, mas outros problemas, como a sobrecarga de trabalho e o descontrole das funes destinadas s categorias, mereceram destaque. Em ambas as instituies, a hierarquia foi defendida, mas, na PMPA, a associao ao militarismo unnime, embora alguns policiais afirmem a existncia de exageros em nome da hierarquia, mas eles ainda acreditam ser por causa do militarismo que a polcia se mantm organizada. Na PC-PA, os policiais acreditam que a hierarquia deve se manter, para haver respeito mtuo. A respeito da qualificao profissional, tanto na PM-PA como na PC-PA, os policias esto de acordo quanto importncia dos cursos e da ampliao do perodo de formao. Mas, eles no concordam que os cursos contemplem apenas uma parcela do efetivo policial. Os policiais de ambas as polcias ressaltaram a necessidade de treinamento de tiro, pois alguns aprendem a atirar quando j esto efetivamente no trabalho operacional. Foi mencionado que, na PM-PA, no havia munio para o treinamento durante a formao. A respeito da insero da disciplina DH, os policiais das duas instituies valorizam a disciplina e reconhecem a sua importncia, mas ainda no esto muito seguros sobre o que ela representa para o trabalho policial. Na PCPA, principalmente, os policiais ainda veem o carter dbio da disciplina, pois acreditam que, at certo ponto, o conhecimento de DH provoca omisso durante as operaes policiais, pois eles temem reagir a uma situao, e a sua ao ser considerada como uma violao de direitos humanos. Os policias da PC-PA mencionaram que, antes de aprenderem sobre direitos humanos, eles sabiam exatamente como deveriam agir, mas, depois da obrigatoriedade da disciplina e da exigncia social de proteo dos direitos humanos, eles no tm mais segurana quanto forma de se comportar durante o exerccio do trabalho policial, para garantir que no respondero a processos administrativos originados de denncias do cidado que se sentiu ofendido em seus direitos.

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Os privilgios constam nas duas instituies e os beneficiados so sempre aqueles que esto prximos dos chefes. Em ambas as instituies, os superiores se defendem, garantindo que isso ocorre por causa da confiana e do conhecimento da capacidade das pessoas que eles indicam. Na viso dos subordinados, no deveria ter indicao e sim seleo a partir dos mritos prprios.

6.2. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A PM-PA E A PC-PA NA PERSPECTIVA LEGAL


Quadro 7- Convergncias e divergncias na perspectiva legal entre a PM-PA e na PC-PA Convergncias Ambas as polcias compem o Sistema de Segurana Pblica, esto vinculadas Secretaria de Segurana Pblica e subordinadas ao Governador do Estado. O meio de ingresso nas duas instituies atravs de Concurso Pblico. permitido o uso da fora de armamento dentro das normas legais. As duas polcias devem se pautar pelos princpios do estado democrtico de direito. Participam das ZPOLs, espaos em que Policia Civil e Policia Militar trabalham conjuntamente tentando desenvolver aes integradas na rea da segurana pblica. Divergncias Polcia Civil Tem competncia judiciria, investigativa de apurar infraes penais (crimes e contravenes). Polcia Militar Competncia ostensiva, essencialmente preventiva, responsvel pela manuteno da ordem pblica.

Os policiais so regidos pela Lei Estadual n Os policiais civis so regidos pelo Regime 5.251/85, Estatuto dos Policiais- Militares da Policia jurdico nico dos servidores civis do Estado do Militar do Estado do Par, a Lei n 6833/2006, Cdigo Par, Lei n 5.810/94 c/c a Lei Estadual n de tica, e ao Cdigo de Processo Penal Militar e Cdigo 022/94 (lei orgnica da PC-PA) Militar. dirigida por um Delegado de carreira, Dirigida por um Coronel, tem seus pilares na hierarbacharel em direito que preside inquritos quia e disciplina. policiais e lavra auto de priso em flagrante. Formao baseada em princpios civis. Podem sindicalizar-se e participar de Associaes. Em caso de cometimento de infraes funcionais, so processados administrativamente, em PAD aberto pela Corregedoria da PC-PA, cujas concluses da comisso processante so submetidas autoridade superior para aplicao da penalidade ou arquivamento. Se for advertncia ou suspenso a pena aplicada pela autoridade superior; se for pena de demisso ser aplicada pelo governador. Em casos de cometimento de delitos e infraes penais so processados com base no Cdigo Penal e do Processo penal perante a justia comum. No possui obrigatoriedade de uso de fardamento. Cargo pblico preenchido por concurso pblico, s por outro concurso pode mudar de cargo. A Formao feita no IESP e na ACADEPOL. Tem suas bases de formao nos princpios militares. Proibida de realizar manifestaes coletivas, de carter reivindicatrio ou poltico. Em caso de infraes funcionais, desvios de conduta, as apuraes so realizadas pela Corregedoria da PM-PA e so submetidos PAD. Quando h indcios de crime constantes no Cdigo Penal Militar, aberto Inqurito Policial militar. Os crimes definidos no Cdigo Penal Militar so processados perante a justia estadual militar. Casos graves so processados perante o Conselho de Disciplina (praas) ou Conselho de Justificao (oficiais) que, depois da devida apurao, pode ocorrer a excluso do quadro da instituio. Em caso de cometimento de crime no exerccio da funo processado com base no Cdigo Penal Militar perante a justia estadual militar, exceto crimes dolosos contra a vida e cometidos contra civil, que so julgados perante a justia comum. Obrigatoriedade do uso de fardamento. Organizao hierrquica se d por postos (grau hierrquico do oficial conferido pelo Governador do Estado) ou graduao (grau hierrquico da praa conferido pelo Comandante. Geral). As praas so formadas pelo CFAP e os oficiais pela Academia de Policia Militar.

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6.3. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A PM-PA E A PC-PA EM RELAO FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
Quadro 8- Convergncias em relao formao em direitos humanos entre a PM-PA e a PC- PA

A Resoluo 011/1997 determina a obrigatoriedade da incluso da matria Direitos Humanos nas grades curriculares das Academias de Polcia Civil e Militar. A Resoluo 011/1997 no faz parte do cotidiano dos rgos, que desconhecem e no fazem referncia a ela para a formao em Direitos Humanos. Os registros obtidos na PC-PA quanto ao incio da disciplina DH na formao dos policiais datam de 1998 e, na Polcia Militar, estes registros constam do ano de 2001. Os policiais tm como referencia as mudanas de comportamento a partir da Constituio Federal de 1988, pela efetivao de concursos pblicos para ocupar os cargos, alm de uma mudana de postura devido aos papis das polcias definidos na Constituio. Os Cursos de formao e a Grade Curricular, com disciplinas e carga horria so estruturados nas Academias de cada uma das polcias, e aprovados pelo Conselho Superior do IESP, publicado em resoluo. Os Cursos so realizados no IESP desde 1999, quando o rgo foi criado, com exceo da formao das praas, que realizado no CEFAP, atualmente funcionando no Comando Geral da PM-PA. Ambas as Polcias tm como referncia, para formao em Direitos Humanos, a Matriz Curricular da SENASP, a partir de 2003. As polcias no dispem de mecanismos de avaliao para saber em que medida este contedo da disciplina DH est promovendo mudana de atitude do policial na sua relao com a sociedade. Os Direitos Humanos so definidos, por ambas as polcias, como uma prtica que o policial deve adotar para atender s demandas do contexto democrtico, e no violar os direitos dos cidados, para no ter que responder admirativamente/juridicamente por atos definidos como crimes e infraes administrativas. Ambas a polcias relatam mudanas de comportamento que atribuem principalmente s legislaes atuais, e formao. Ambas as policias criticaram o treinamento de tiros, que no atende a necessidade deste aprendizado, devido ao pouco tempo dedicado a esse treinamento e a maneira como ensinado. Ambas as polcias reclamam da forma e critrios de seleo para a realizao dos cursos, e afirmam que prevalece indicao por meio das relaes pessoais e proximidade. As duas polcias apresentam dificuldades quanto formao dos policiais lotados no interior, pelas distncias, falta de estrutura e prioridades. A Carga Horria destinada disciplina DH, nas duas polcias, no est adequada Malha Curricular da SENASP, em que pese esta servir de referncia, e no varia de acordo com as horas da carga horria dos cursos. Os registros esto desorganizados e foi detectada a inexistncia de arquivos na ordem cronolgica e foi constatada a ausncia de documentos fundamentais para a pesquisa. Os cursos de formao para os profissionais aprovados nos concursos tm a carga horria diminuda a cada concurso, o que criticado pelos policiais de ambas as polcias.

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Convergncias

Divergncias Polcia Civil Polcia Militar Incentiva a formao policial fora da ACADEPOL, o que identificado por meio dos No existe incentivo para o estudo formal fora da convnios com Faculdades e pela liberao dos Polcia. policiais para a realizao de cursos de Ps Graduao. Realizao de concurso regionalizado e formao reA Formao centralizada na ACADEPOL/IESP. alizada nos Comandos do interior com pouca infraestrutura, espao e recursos humanos. Quadro 9- Comparativo da Carga Horria (CH) da formao em DH na PC-PA e na PM- PA em relao a CH total dos cursos Cursos da PM-PA Curso de Especializao em Gesto Estratgica e Defesa Social Curso de Especializao em Defesa Social Curso Superior de Polcia e Especializao em Gesto Estratgica de Defesa Social Curso de Formao de Oficiais da PM Curso Superior de Policia CSP 2007 Gesto Estratgica e Defesa Social CH Total 480 h/a CH DH 30 h/a Cursos da PC-PA Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados de Polcia CAODP/2011, com Especializao em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados de Polcia CAODP/2010 3 turma: Proteo e Segurana Ambiental CH CH Total DH 360 30 h/a h/a

480 h/a

30 h/a

830 30 h/a h/a

540 h/a 3.922 h/a 365 h/a

30 h/a 40 h/a 30 h/a

Curso de Formao de Auxiliar-Tcnico de Polcia Civil

568 30 h/a h/a 500 30 h/a h/a 570 h/a 30 h/a

Curso de Formao de Investigador de Polcia Civil

Curso de formao de Escrivo de Polcia Civil

Fonte: Documentos fornecidos pela ACADEPOL-2012

O quadro acima mostra a carga horria da disciplina DH em alguns cursos de formao da PM-PA e da PC-PA, em relao carga horria total desses cursos. E, considerando as novas diretrizes da SENASP nota-se a reduzida carga horria da referida disciplina, que se constitui num fundamental ensinamento para a reviso dos conceitos e dos princpios que esto presos a um passado de descaso, quando se trata de respeito aos direitos do cidado nas duas polcias. Consta tambm neste quadro um total de 30h/a para todos os cursos, indicando que, independente do total de horas de cada curso, a disciplina permanece com o tempo entre 30h/a 40 h/a. Portanto, o tempo destinado disciplina DH o mesmo. Para ilustrar, o quadro mostra um curso de formao da PM-PA de 3.922 h/a com 40h/a para a disciplina DH, enquanto outro curso, da mesma instituio, de 540 h/a total destina tambm uma carga horria de 30h/a para DH. Na PC-PA, tambm foi constatada a mesma proporcionalidade.

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CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES


Com base nos dados obtidos, nossas consideraes finais reafirmam a necessidade de novas e permanentes avaliaes das polcias do Par, seja no mbito interno, seja nas suas relaes com o meio social. Examinando a legislao, constatamos que os instrumentos legais existentes no Estado indicam avanos em termos de subsdios para as prticas e atitudes dos agentes da segurana pblica, e que o arcabouo jurdico, estimulado pela Constituio Federal de 1988, provocou mudanas significativas nas instituies policiais. Esse aparato marcou o objetivo/compromisso do sistema de segurana do Estado, que adotou como premissas a lei, o direito e o respeito ao cidado. As instituies policiais j possuem um marco legal que tem por base o respeito legislao protetora dos direitos do cidado e aderiram s formas de combate s praticas irregulares, ilcitas e ilegais, porm ainda carecem assimilar verdadeiramente esses instrumentos legais, os ensinamentos e concepes oriundas do contexto democrtico. O Estado do Par, h dezesseis anos, caminha em direo democratizao e qualificao da poltica de segurana pblica na formao policial; na integrao dos rgos de segurana pblica e nas aes desenvolvidas durante o exerccio da funo dos seus agentes. As experincias anteriores fracassadas e aquelas que foram bem sucedidas mostram a tentativa de mudana de uma cultura policial repressiva, e a busca pela adequao nova realidade constitucional. O controle efetivo da atividade policial, atravs dos rgos internos, como as Corregedorias e as Ouvidorias, o Ministrio Pblico e a prpria sociedade civil organizada e participativa, tem um papel fundamental para esta mudana de cenrio da segurana pblica. Aps anlise das opinies dos agentes da Segurana Pblica;dos documentos obtidos nas instituies policiais e do contedo acerca da formao policial civil e militar, deparamos com um conjunto de dados que nos levou a refletir sobre o momento atual das polcias do Par. O que para ns ficou claro, inicialmente, foi a diviso que h no interior destas instituies, quanto adeso aos princpios de cidadania. Os entendimentos acerca da proteo dos direitos humanos dividem os efetivos policiais. Percebemos que eles ainda no esto seguros, na sua totalidade, sobre os fundamentos desses direitos e, por isso, mantm a crena que tais direitos no devem ser garantidos para aqueles que fogem dos padres socialmente aceitveis.

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Diante disso, percebemos que a disciplina DH ainda no mereceu o devido valor na formao policial de ambas as polcias. No sabemos se isso ocorre porque ainda no foi assimilada a importncia da disciplina no processo de formao, ou se h pouco interesse em investir numa disciplina que ainda encontra muita resistncia, por parte de uma parcela significativa de policias, que ainda no esto convencidos da imperatividade dos princpios democrticos e cidados.

Acreditamos que esta lacuna est relacionada com a formao e, por isso, o investimento neste aspecto crucial, especialmente para os policiais chamados linha de frente. Nesse sentido, o esclarecimento sobre o fundamento dos direitos humanos premente, para que os policiais no tenham dvidas a esse respeito, o que demanda mais tempo para a formao em direitos humanos e outras disciplinas afins que influenciam tanto nas relaes internas (intramuros) como nas relaes externas (extramuros). Outrossim, observamos que a forma e a metodologia utilizada para ministrar a disciplina Direitos Humanos melhor trabalhada nos cursos de especializao para oficiais e delegados, ministrados por professores doutores e mestres na rea. No entanto, para as praas, EPCs e IPCs em que pese o curso ser ministrado por profissionais da segurana e justia, que possuem conhecimento na rea, so repassados como conhecimento obrigatrios mais dispensveis, pois os participantes dos grupos focais e entrevistados foram unanimes ao informar que tais professores corroboram a incompatibilidade da disciplina com a atividade policial. Conclumos tambm que h uma insatisfao dos policiais com as suas instituies, principalmente por parte dos policiais que esto em nveis mais baixos da escala hierrquica. Por meio dos depoimentos, percebemos que esta insatisfao reflete negativamente no trabalho policial, e isso no se limita aos salrios e s condies de trabalho, mas ao distanciamento entre os policiais e o descaso da instituio para com eles. Os policiais no se sentem apoiados nos seus momentos de crises e por isso no experimentam a sensao de pertencimento instituio. Outra insatisfao percebida diz respeito interferncia direta do poder executivo estadual na realizao dos concursos, como tambm na formao dos agentes, gerando constrangimentos dos gestores da ACADEPOL/PA, que acreditam desenvolver um trabalho cauteloso. Em relao sociedade, os agentes da segurana pblica tambm no se sentem acolhidos, e acreditam que a sociedade apresenta um comportamento dbio em relao a eles, ora cobrando um comportamento pautado nos direitos humanos, ora exigindo medidas mais enrgicas diante da criminalidade, o que consiste em eliminar a bandidagem para garantir a tranquilidade e a segurana da populao. Porm, se ocorrer algum desvio de conduta do policial, a sociedade se manifesta denunciando-os como violadores dos direitos humanos. Em termos prticos, ficou claro no decorrer desta pesquisa, a ausncia de sistematizao das informaes policiais, tornando-se um empecilho para qualquer pesquisador que almeja dispor de informaes que possam subsidiar a sua pesquisa. Mas, durante a busca de informao, o que chamou a nossa ateno foi o livre acesso s dependncias das duas polcias, e a forma atenciosa e acessvel com a qual fomos tratadas pelos policiais, de modo geral. Sobre a questo da formao em termos de contedos e cargas horrias dos cursos, o texto da Matriz Curricular Nacional para Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica, da SENASP, no seguido na ntegra, apesar de que os gestores da rea de ensino garantiram que esta Matriz fundamenta a construo da

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grade curricular dos cursos de formao. Entretanto nenhum dos cursos analisados est adequado recomendao da SENASP quanto carga horria. Constatamos que o curso de formao dos policiais de (3) anos, perodo suficiente para uma ps-graduao, podendo efetivar a Interdisciplinaridade, Transversalidade e Reconstruo Democrtica de Saberes, presentes nos Princpios Pedaggicos da Malha Curricular da SENASP. As questes relativas aos Direitos Humanos que deveriam perpassar por todos os eixos articuladores e reas temticas, no passa de mera formalidade. Isso requer um acompanhamento dos contedos ministrados, o que no foi possvel identificar nesta pesquisa, o que demandaria um desdobramento deste trabalho, com maior disponibilidade de tempo para analisar a bibliografia de cada curso, bem como, as ementas e qualificaes dos professores, especialmente dos cursos para as praas; aqueles que so realizados pela Coordenadoria de Ensino Profissional da Policia Militar, e os de atualizao da ACADEPOL para EPCs e IPCs. Outro ponto de importncia crucial diz respeito ausncia de um mecanismo de avaliao do impacto da disciplina DH na atividade policial. Inserir a disciplina nos currculos e ministr-la nos cursos no o bastante para garantir uma mudana de conduta do corpo policial no exerccio da funo, necessrio saber em que medida este contedo est provocando mudana de atitude do policial na sua relao com a sociedade. Para isso, indispensvel um mecanismo de avaliao que possa associar o conhecimento dos princpios de DH com a prtica policial. E as polcias no dispem de tal indicativo. Outro aspecto por ns considerado o pouco conhecimento terico dos fundamentos dos direitos humanos. perceptvel a ideia de DH como uma prtica que o policial deve adotar para atender s demandas do contexto democrtico com vistas a no violar direitos conquistados pelos cidados, para evitar responder admirativamente/juridicamente por um ato que a sociedade contempornea condena. Isso corresponde mais uma condio operacional de adaptao ao contexto atual, do que uma conduta que se instituiu para romper com atitudes incompatveis com a preservao e manuteno da dignidade humana. Apesar desta lacuna, inegvel a posio do IESP como uma referncia nacional enquanto instituto de formao, que efetiva o ensino dos profissionais de segurana pblica, seja na formao presencial seja na efetivao do EaD. Acreditamos que a disciplina DH, a qual recentemente passou a ser ministrada nas academias de polcias do Brasil, surgiu da necessidade dos rgos de segurana pblica se adaptar ao novo modelo democrtico institudo no pas, aps a derrocada da ditadura militar, porm pouca importncia ainda se d para a disciplina, enquanto instrumento de mudana de prticas e posturas a serem de fato exercidas por uma polcia cidad. A Segurana Pblica do Estado tem muitos desafios e talvez o mais importante, seja colocar em prtica os ensinamentos acerca dos direitos humanos no exerccio da prtica cotidiana dos policiais, pois estes ensinamentos ainda esto no campo terico, ministrados por imposio da legislao existente, dos Planos Nacionais

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

de Direitos Humanos, pelo Plano Nacional de Segurana Pblica e pela edio da Matriz Curricular, grade curricular e da SENASP. Portanto, esta anlise evidencia que muitas necessidades das instituies policiais ainda no foram atendidas, mesmo aps vinte e quatro anos de uma Constituio Cidad, mas no pode se desconsiderar os avanos que, apesar de lentos, esto acontecendo e promovendo mudanas. Assim, constatamos alguns avanos, que se devem s diversas aes do movimento endgeno no Estado do Par, para a garantia da formao em direitos humanos, porm o maior destaque para o movimento exgeno que enfatiza as parcerias, voltadas para uma formao policial mais consistente. Acreditamos na importncia do Ministrio da Justia/ SENASP para priorizar a organizao de um sistema descentralizado e participativo, constitudo por entidades e organizaes de segurana pblica, que articule meios, esforos, recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos, alm da efetivao do SUSP, que consiste numa das prioridades do PRONASCI. Por fim, destacamos a satisfao que os policiais civis e militares expressaram quanto possibilidade de exprimir as suas ideias e opinies num espao de discusso, que foi favorecido a eles, por meio dos grupos focais. Da, a inferncia de que as instituies policiais carecem desse espao. As proposies abaixo, se originaram das nossas reflexes acerca das necessidades prementes das polcias do Par: Que as relaes intramuros sejam avaliadas com base na proposta de polcia cidad, valorizando a cidadania interna e de todos os policiais, independente do grau hierrquico; necessrio desenvolver uma metodologia que promova a aplicao prtica dos princpios e da legislao referente proteo dos direitos humanos pelos agentes de segurana pblica. Conhecer a teoria fundamental, mas saber utiliz-la para efeitos prticos ultrapassar o mero conhecimento; Instituir uma poltica de Segurana no Estado que adote como matriz fundamental a concepo de segurana cidad, substituindo as antigas prticas repressoras de uma poltica de segurana estritamente baseada em questes policiais; As instituies de segurana pblica devem compreender que esto a servio da cidadania, portanto devem atentar para a importncia de seu papel social e para a integrao com outros setores que promovem polticas sociais; A reviso e fortalecimento do currculo bsico integrado para a formao de profissionais da segurana pblica (civis e militares) em consonncia com as bases curriculares nacionais e que sejam ministrados periodicamente cursos de capacitao que possam alcanar os efetivos na sua totalidade, propiciando a todos, em perodos distintos, os mesmos conhecimentos e treinamentos;

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Que as instituies policiais organizem as suas informaes em arquivos acessveis e bancos de dados para subsidiar as pesquisas de modo geral e, em especial, quanto formao de seus agentes; Que haja maior aproximao entre a cpula gestora da instituio e os agentes que esto atuando no cotidiano, pois as decises tomadas de cima para baixo geram insatisfaes e, muitas vezes, resistncia na execuo de tarefas; Maior autonomia na composio e formao dos policiais, que deve obedecer aos critrios previamente estabelecidos quanto ao perodo de formao, sem interferncia do governo do Estado, visando a uma formao de qualidade, para que os policiais executem suas atividades voltadas para o atendimento da populao; Reviso dos planos de carreira, especialmente dos policiais militares; Reviso das condies salariais, pois os salrios esto em desacordo com o tipo de atividade que os policiais realizam e, por isso, os bicos so frequentes, uma atividade paralela que prejudica sobremaneira a funo policial; Ateno especial para as condies de trabalho dos policiais, com vistas a equiplos adequadamente, diminuindo, com isso, a desvantagem da polcia em relao aos criminosos; Que seja institudo o acompanhamento psicolgico regular nas duas polcias; Que a disciplina DH seja ministrada por professores capacitados e com referncia na rea, para que no seja tratada apenas de forma jurdica, ou como uma obrigatoriedade do currculo; Que durante a formao dos policiais seja institudo um espao de discusso e de reflexo sobre suas crenas e valores visando a superar a mera transmisso de conhecimento.

REFERNCIAS
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LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL - Academia de Polcia Civil-PA AISP - reas Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social BO - Boletim de Ocorrncia CAS - Curso de Aperfeioamento de Soldado CEDENPA - Centro de Defesa e Estudo do Negro no Par CEDECA - Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Emas CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CF - Constituio Federal CFO - Cursos de Formao de Oficial CFSD - Curso de Formao de Soldados CFC - Curso de Formao de Cabos CFS - Curso de Formao de Sargentos CICV - Comit Internacional da Cruz Vermelha CONSEP - Conselho Estadual de Segurana Pblica CONSUP - Conselho Superior de Policia CONSUN - Conselho Universitrio DAS - Diretoria de Assistncia ao Servidor DEMA - Delegacia Especializada em Crime Ambiental DPC - Delegado da Polcia Civil DCRIF - Delegacia de Crimes Funcionais DH - Direitos Humanos DOPS - Departamento de Ordem Poltica e Social EaD - Educao a Distncia EFO - Escola de Formao de Oficiais ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. ENAFRON - Estratgia Nacional de Segurana nas Fronteiras EPC - Escrivo da Polcia Civil FIDESA - Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia IESP - Instituto de Ensino de Segurana Pblica IPC - Investigador da Polcia Civil MJ - Ministrio da Justia MP - Ministrio Pblico

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Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

MNDH - Movimento Nacional dos Direitos Humanos OAB - Ordem dos Advogados do Brasil PAD - Procedimento Administrativo Disciplinar PC-PA - Polcia Civil do Par PM-PA - Polcia Militar do Par PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNDH - Plano Nacional de Direitos Humanos PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania RISP - Regies Integradas de Segurana Pblica RMB - Regio Metropolitana de Belm SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos SEGUP - Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica SISP/WEB - Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica SUS - Sistema nico de Sade SUAS - Sistema nico de Assistncia Social SUSP - Sistema nico de Segurana Pblica TJPA - Tribunal de Justia do Estado do Par UEPA - Universidade Estadual do Par UFPA - Universidade Federal do Par UFPB - Universidade Federal da Paraba UNAMA - Universidade da Amaznia ZEPOL - Zona de Policiamento

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REGULAES SOBRE O USO DA FORA PELAS POLCIAS MILITARES DOS ESTADOS DE SO PAULO E PERNAMBUCO
INSTITUTO SOU DA PAZ1

RESUMO
Objetivando a padronizao de procedimentos de acordo com os princpios internacionais e a reduo da letalidade causada por agentes policiais, o governo federal, por meio da portaria interministerial n 4.226/2010, estabeleceu um conjunto de diretrizes sobre o Uso da Fora pelos agentes da segurana pblica. Para contribuir com esse esforo do governo federal, e mais especificamente, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, o Instituto Sou da Paz realizou pesquisa que buscou verificar como as Polcias Militares dos estados de So Paulo e Pernambuco esto preparadas institucionalmente para a regulao do nvel de fora utilizado por seus agentes, uma regulao que passa por: (a) atos normativos; (b) formao e treinamento; (c) padronizao de procedimentos; (d) programas de apoio ao trabalho policial; e (e) mecanismos de controle interno e externo do trabalho policial. Por nvel de fora compreendemos cinco estgios graduais de Uso da Fora: (1) presena do policial uniformizado nas ruas; (2) comunicao verbal; (3) uso de tcnicas desarmadas de defesa pessoal; (4) uso de armamento menos letal; e (5) Uso da Fora letal. PALAVRAS-CHAVE: Uso da Fora. Polcia Militar. So Paulo. Pernambuco. Segurana Pblica

ABSTRACT
Aiming to standardize procedures in accordance with international principles and reduce mortality caused by police officers, the federal government, through ministerial decree No. 4.226/2010, established a set of guidelines on the use of force by agents of public safety. To contribute to this effort by the federal government, and more specifically, the National Secretariat of Public Security, Instituto Sou da Paz conducted research that sought to ascertain how prepared the Military Police of the states of So Paulo and Pernambuco are to regulate the level of force used by its agents. Regulations include: (a) normative acts, (b) education and training, (c) standardization of procedures, (d) support programs for police work, and (e) internal and external control mechanisms for police work. The level of force is understood through five stages of gradually increasing force: (1) presence of uniformed police on the streets, (2) verbal communication, (3) use of unarmed self-defense techniques, (4) use of less lethal weapons and (5) use of lethal force. KEYWORDS: Use de Force. Military Police. So Paulo. Pernambuco. Public Safety.

1 Equipe de pesquisa: Theodomiro Dias Neto (coordenador), Melina Ingrid Risso, Carolina de Mattos Ricardo, Juliana de Oliveira Carlos e Terine Husek Coelho

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Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
Para que se possa trabalhar com o tema Uso da Fora de forma correta e completa preciso diferenci-lo de violncia. A possibilidade do Uso da Fora legal caracterstica definidora do trabalho policial. Nenhum outro rgo do estado dispe de tanta autoridade para intervir na privacidade, na autonomia e na integridade fsica e psquica dos cidados. O Uso da Fora pressuposto da atividade e do mandato policial. Todavia, devem existir mecanismos para assegurar que esta autoridade seja legitimamente exercida, evitando prticas abusivas e arbitrrias pelos agentes policiais. Em nosso pas a discusso pblica sobre o tema (no mbito acadmico, policial e da sociedade civil) tem se concentrado no Uso da Fora em seus estgios mais avanados (particularmente a fora letal). Todavia, necessrio considerar tambm os nveis iniciais de Uso da Fora, presentes no dia a dia da atividade policial, no patrulhamento, nos momentos de verbalizao entre policiais e cidados, e que devem igualmente ser objeto de regulao e controle. O pouco debate sobre o uso cotidiano da fora em seus nveis iniciais e o consequente despreparo dos policiais para trabalhar com alternativas mais brandas, mesmo quando disponveis e suficientes, acabam favorecendo o acesso indevido aos nveis mais elevados da escala da fora, tais como a fora letal. A permanncia de nveis abusivos de Uso da Fora policial no Brasil, a falta de capacidade para regular e tratar todos os nveis de fora, inclusive os iniciais, como parte essencial do trabalho policial, comprometem a eficincia do trabalho da polcia, prejudicando a populao e contribuindo para a imagem negativa da polcia. No Brasil, so os policiais militares os que mais cotidianamente se deparam com situaes nas quais precisam exercer sua discricionariedade para decidir quando e como exercer a fora em suas funes. necessrio, portanto, conhecer a maneira como as polcias militares regulamentam o Uso da Fora, como formam, orientam e monitoram seus policiais, como tornam pblicas e transparentes as informaes sobre o tema, para que o controle social da autoridade policial possa ser adequadamente exercido. O presente artigo condensa a introduo conceitual sobre o tema do Uso da Fora com as principais concluses relativas a cada polcia (o material coletado de cada uma delas foi enorme e encontra-se integralmente disponvel no relatrio final da pesquisa), apresenta tambm uma breve anlise sobre a letalidade policial em ambas, a anlise da adequao das polcias investigadas Portaria Interministerial, as recomendaes formuladas e as consideraes finais.

1.1. ESCOPO DA PESQUISA


Para contribuir com a discusso sobre o Uso da Fora a pesquisa abarcou todos os nveis de Uso da Fora, no s os mais elevados (armamento menos letal e letal). A pesquisa tambm trabalhou com os diferentes eixos da estrutura institucional de gesto da polcia e no apenas com o controle de abusos. Nossa hiptese que quanto mais preparada estiver a polcia para utilizar nveis iniciais de Uso da Fora no exerccio

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A pesquisa realizada pelo Instituto Sou da Paz selecionou duas Polcias Militares brasileiras, a de So Paulo e a de Pernambuco, para analisar como tem sido regulado o Uso da Fora por seus agentes. Essa investigao foi realizada a partir de coleta documental, entrevistas semi-estruturadas com representantes das duas corporaes, visitas s instalaes das escolas e centros de formao e observaes de prelees e aulas. Considerando as especificidades dos dois estados, tambm no se buscou uma anlise comparativa sistemtica entre os achados relativos a cada uma das duas polcias pesquisadas. Embora haja algumas comparaes mais pontuais entre aspectos especficos das duas polcias, o objetivo foi analis-las individualmente, buscando seus pontos fortes e outros a serem aprimorados e analis-las individualmente luz da Portaria Interministerial n 4.226/10. Ao trmino da pesquisa, o relatrio final foi enviado para a Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco e ao Comando da Polcia Militar do Estado de So Paulo, para possibilitar a leitura e reviso do material. Foi uma estratgia metodolgica para possibilitar que eventuais imprecises pudessem ser corrigidas. No houve obrigao em incorporar as correes e sugestes feitas no texto final da pesquisa, mas sim o compromisso em anexar tal material, de forma a publicizar a reviso feita. Apenas Pernambuco respondeu e praticamente todos os comentrios foram incorporados ao texto final.

2. REFLEXES SOBRE O USO DA FORA


2.1. USO DA FORA: ELEMENTO ESSENCIAL DA POLCIA
Para um entendimento adequado das questes relativas ao Uso da Fora pela polcia necessrio compreender o que caracteriza as instituies policiais e qual o papel da fora em seu trabalho. Segundo David Bayley, polcia pode ser definida como um conjunto de pessoas que recebem autorizao de um determinado grupo de cidados para regular as relaes interpessoais dentro deste mesmo grupo por meio do Uso da Fora fsica. Nessa definio, destacam-se trs elementos fundamentais: autorizao coletiva, fora fsica e possibilidade de seu uso entre os membros do grupo que delegou a autorizao. A aplicao da fora fsica para incidir sobre o comportamento das pessoas constitui competncia exclusiva da polcia e pode ser utilizada enquanto ameaa ou efetivamente. Ou seja, ainda que possa no us-la, a polcia possui autorizao para o exerccio da

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cotidiano de suas funes, menor ser a necessidade de se recorrer aos nveis elevados, tais como o Uso da Fora letal. Por isso, o levantamento privilegiou as informaes sobre o policial patrulheiro, que atende o dia a dia das ocorrncias, em contato direto com a populao, e que se v constantemente diante da necessidade de recorrer ao Uso da Fora em seus nveis iniciais.

fora fsica sobre os demais cidados2. Ainda que existam outros agentes estatais que possuam o poder coercitivo de obrigar as pessoas a determinados comportamentos, somente a polcia definida por essa possibilidade: a fora policial, e somente ela, recebe o mandato para exercer a fora fsica entre o grupo que lhe autorizou (BAYLEY, 2001). No , portanto, o emprego da fora fsica, mas sim a possibilidade de vir a utilizla, que caracteriza o trabalho policial como apontam Muniz, Proena Junior e Diniz (1999, p. 3). [...] a fora que respalda a autoridade de polcia inseparvel de todas as suas aes, ainda que permanea como potencial na maioria dos casos, incluindo a a maioria das ocorrncias criminais. Essa especificidade da autorizao para o Uso da Fora na definio das instituies policiais contrasta com o imenso leque de possibilidades em que os agentes policiais podem ser chamados a atuar. Afinal, como apontado por Egon Bittner, a atuao policial abarca um rol extremamente amplo de atividades possveis, dentre as quais apenas uma pequena parcela coincide com as situaes nas quais os agentes venham a utilizar da fora. Sua competncia para intervir se estende a todos os tipos de emergncia, sem exceo. Por ser um organismo de agentes estatais prontos a entrar em ao to logo sejam solicitados, o que pode ser feito com um simples telefonema, a polcia acionada para responder s mais variadas situaes de emergncia que podem surgir no cotidiano urbano. Alm disso, o dficit de profissionais a servio do Estado (mdicos, psiclogos, assistentes sociais, etc.), que poderiam estar presentes nessas situaes de emergncia, transforma a polcia na instituio mais acionada para lidar com os mais diversos tipos de eventos que demandam pronta resposta. Essa multiplicidade de atuaes em situaes to diferenciadas, e a capacidade de pronta presena em situaes de emergncia, que no so necessariamente ocorrncias de violao lei criminal, tambm caracteriza a ao policial.
Tudo isso sugere mais do que a informao bvia de que os deveres do policial so de uma variedade extraordinria, leva inferncia, mais forte, de que no existe problema humano, ou no se pode imaginar um, sobre o qual se possa dizer, decisivamente, que no poder, com certeza, vir a se tornar um assunto de polcia. (BITTNER, 2003, p. 235).

A despeito desse abrangente leque de situaes de conflitos que demandam a presena policial -situaes que exigiriam a presena de um mdico, um psiclogo ou de um assistente social- o fundamento essencial para a interveno da polcia reside na prerrogativa de Uso da Fora, caso isso se faa necessrio. Como aponta Bittner, quando mdicos, psiclogos ou assistentes sociais encontram problemas para realizar seu trabalho e procuram ajuda dos policiais, esses policiais esto sendo mobilizados por conta do tipo de interveno que caracterstica exclusiva de sua competncia de trabalho, a possibilidade de vir a utilizar a fora (BITTNER, 2003). Os policiais so mobilizados para atuar sobre algo que no deveria acontecer e sobre o que seria bom algum fazer alguma coisa imediatamente! (BITTNER, 2003, p. 234). Esse algo pode significar desde um conflito entre vizinhos at a violao de uma lei criminal. Para lidar com essas situaes, a polcia tem uma competncia especfica,
2 Tratando da polcia contempornea, Bayley complementa sua definio com outras trs caractersticas: so pblicas, especializadas e profissionais. Especificamente em relao especializao, ele sustenta que as polcias especializadas so aquelas que se concentram e se especializam em atividades que demandam a aplicao da fora fsica.

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O policial, e apenas o policial, est equipado, autorizado e necessrio para lidar com toda emergncia em que possa ter de ser usada a fora para enfrent-la. Alm disso, a autorizao para o Uso da Fora conferida ao policial com a nica restrio de que ela s ser utilizada em quantidades adequadas, que no excedam o mnimo necessrio, como for determinado por uma apreciao intuitiva da situao (BITTNER, 2003, p. 240).

2.2. O USO DA FORA PELOS AGENTES POLICIAIS


A possibilidade de usar a fora, caracterstica fundamental da atividade policial, no pode ser confundida com o emprego de violncia, entendida como fora fsica aplicada com brutalidade e sem justificativa legal. A distino entre violncia e uso legtimo da fora se faz importante, primeiro porque o debate acerca do tema ainda pautado pela ausncia de distino entre ambos os conceitos e, segundo, porque o emprego da fora fsica ainda frequentemente praticado de maneira arbitrria pelos agentes policiais, configurando uma forma de violncia. Mesmo a normativa internacional sobre o tema, como os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo, editados pela ONU, em 1990, no diferencia de forma precisa Uso da Fora e violncia. Seu princpio quarto, por exemplo, estabelece que os responsveis pela aplicao da lei devem utilizar meios no violentos antes de recorrer ao Uso da Fora e armas de fogo, possibilitando a interpretao de que o Uso da Fora seja, necessariamente, violento e desconsiderando procedimentos de verbalizao, de negociao, ou de tcnicas defensivas desarmadas como formas legtimas (e no violentas) de utilizao da fora para a resoluo de conflitos. O tratamento do Uso da Fora como sinnimo de violncia, e a discusso do tema somente em momentos de abuso, em geral envolvendo uso de arma de fogo, dificultam uma compreenso mais abrangente do tema e sua relao com o cotidiano da funo policial. Numa sociedade democrtica, a polcia est autorizada a utilizar a fora com o objetivo de impor obedincia em situaes que demandem pronta interveno para assegurar o cumprimento da lei, bem como proteger a vida e a integridade fsica de terceiros e do prprio policial. O Uso da Fora pelos policiais deve ser, portanto, legitimado pela necessidade do recurso a esse expediente e limitado por parmetros legais. O Uso da Fora deve estar ainda pautado pelo profissionalismo do policial, que possui a discricionariedade para decidir sobre o nvel de fora a ser empregado em cada situao concreta de conflito. O policial pode utilizar uma fora mais branda, manifestada

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Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

calcada em sua capacidade de desempenhar uma ao decisiva, imediata e que pode, legitimamente, subjugar qualquer oposio. Essa prevalncia da ao policial oposio do cidado feita, no limite, pelo emprego da fora fsica, um expediente legtimo desde que no utilizado de maneira excessiva ou arbitrria. Ou seja, ao mesmo tempo em que a possibilidade de utilizao da fora caracterstica do mandato policial, daquilo que ele tem direito e, algumas vezes, obrigao de fazer, justamente o limite ao uso desse expediente que confere legitimidade ao trabalho policial e instituio que ele representa.

na simples presena do policial nas ruas, ou pode recorrer ao nvel mais extremo, que envolve o recurso fora letal, e que ser legtimo caso estejam presentes os requisitos autorizadores da adoo de tal medida. No Brasil, as discusses sobre o trabalho policial e, mais especificamente, sobre o controle do Uso da Fora tendem a privilegiar o tema dos abusos cometidos por policiais, os casos de violncia e de emprego injustificado da fora letal. A prpria polcia, quando realiza investimentos para a discusso e para o controle do Uso da Fora, prioriza a ateno sobre seu nvel mximo, a fora letal. Poucos autores fazem uma discusso mais aprofundada e abrangente sobre o emprego da fora, incorporando anlises sobre os nveis mais brandos de fora. A ausncia de uma compreenso do Uso da Fora que abranja tambm seus nveis iniciais verificada na prpria gesto da polcia, o que pode ser visto, por exemplo, pela falta de regulamentao clara sobre o emprego desses nveis. Essa caracterstica tem impacto direto na frequncia com que os agentes policiais recorrem ao nvel extremo da fora, uma vez que lhes faltam diretrizes sobre os nveis iniciais de fora que poderiam ser adotados; afinal (...) a ausncia de uma regulao formal do que sanciona ou no o uso de um determinado nvel de fora tende a levar a um emprego mximo de fora (MUNIZ, PROENA JUNIOR, DINIZ, 1999, p. 4). Para que se possa trabalhar com o tema do Uso da Fora de forma mais correta e completa preciso considerar que Uso da Fora e violncia so conceitos distintos, que a possibilidade do Uso da Fora legal e legtima caracterstica definidora do trabalho policial, que existem diferentes nveis de fora que podem ser acionados pela polcia e, por fim, que ainda h muitas prticas abusivas e arbitrrias em relao ao Uso da Fora, que precisam ser prevenidas e controladas.

3. REGULAES SOBRE O USO DA FORA


3.1. COMO A NORMATIVA INTERNACIONAL TRATA O USO DA FORA
As principais normas internacionais que tratam do Uso da Fora pelos agentes de aplicao da lei so: o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (ONU, 1979), os Princpios Orientadores para a Aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (ONU, 1989) e os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (1990). Todavia, embora esses documentos estabeleam princpios e diretrizes para limitar o Uso da Fora pelos agentes que aplicam a lei, eles no apresentam uma definio clara sobre fora. De forma geral, o foco desses instrumentos recai sobre o Uso da Fora letal, por meio da possibilidade do uso de arma de fogo. Das normativas mencionadas, os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (1990) so mais completos e detalhados e fornecem mais elementos para compreenso do que seja um adequado Uso da Fora. O foco desse documento o Uso da Fora letal. O documento estabelece,

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Contudo, embora este seja um documento que estabelea importantes parmetros para a definio do Uso da Fora, existem deficincias que necessitam ser apontadas. A primeira delas diz respeito no distino entre Uso da Fora e uso de armas de fogo. Os Princpios utilizam os conceitos de Uso da Fora e de uso de arma de fogo como se fossem equivalentes ou excludentes. Em nosso entender, porm, o uso da arma de fogo pelos policiais deve ser compreendido como um dos nveis que compem a escala de fora que pode, legitimamente, ser empregada pelos policiais. Embora o documento enfatize a importncia da existncia de meios alternativos e anteriores ao nvel letal, o documento no discute o conceito de uso diferenciado da fora, apenas o menciona pontualmente.

3.2. REGULAO BRASILEIRA SOBRE USO DA FORA: PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226


Em 31 de dezembro de 2010, foi editada a Portaria Interministerial que estabelece diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica. A Portaria, baseada nos mencionados instrumentos internacionais de Direito Humanos, tem carter obrigatrio para o Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Departamento Penitencirio Nacional e Fora Nacional de Segurana Pblica. Em relao aos outros entes federados, ela prev que a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justia estabelecero mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem implementao de aes para efetivao das diretrizes tratadas na portaria, respeitadas as competncias constitucionais. A observncia das diretrizes pelos entes federados critrio que ser considerado para o repasse de recursos pelo governo federal. A Portaria trata basicamente de dois nveis de Uso da Fora: o nvel mximo, com utilizao da arma de fogo, e um nvel anterior, recomendado, que prev a utilizao de meios menos letais. Considerando a escala utilizada na presente pesquisa, a Portaria deixa de disciplinar os nveis iniciais do Uso da Fora - presena uniformizada, verbalizao e tcnicas defensivas desarmadas -, o que denota um tratamento mais privilegiado dos nveis extremos. A existncia dessa Portaria um avano inegvel no sentido de disciplinar o uso da arma de fogo e de instrumentos menos letais pelas polcias no Brasil. O prximo passo, contudo, seria procurar disciplinar tambm os nveis iniciais de fora, mais recorrentes na atividade cotidiana dos policiais.

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por exemplo, que o Uso da Fora extrema (letal) por policiais poder ocorrer apenas nos casos de (I) legtima defesa prpria ou de terceiros contra ameaa de morte ou de ferimento grave, (II) para impedir a ocorrncia de crime extremamente grave que ameace a vida, ou (III) para prender (ou impedir a fuga de) algum que represente a ameaa de crimes graves e que resista priso. Em todos esses casos, o recurso fora letal deve ser medida extrema nos casos em que outros meios menos letais se mostrem insuficientes.

4. POLTICA E ESTRUTURA INSTITUCIONAIS PARA O ADEQUADO USO DA FORA


A poltica institucional das organizaes policiais (decises polticas que informam medidas administrativas) tem impacto direto sobre o adequado Uso da Fora por seus agentes. A existncia de uma poltica institucional sobre o Uso da Fora pressupe que as esferas diretivas da instituio policial possuem clareza sobre seu posicionamento a respeito do tema e que esse posicionamento est expresso de forma sistmica e integrada nos processos de seleo de pessoal, de formao e treinamento, de definio de procedimentos operacionais, de programas de apoio ao trabalho policial, de reconhecimento e valorizao profissional e de mecanismos de controle e de superviso das atividades dos agentes. A associao desses diferentes elementos fornece ao agente da segurana pblica suporte para aplicar adequadamente a fora nas diferentes situaes vividas em seu cotidiano. As decises sobre quanto e como investir em cada uma dessas estruturas so tomadas de acordo com avaliaes acerca do propsito e funo dessas instituies. No h regras fixas sobre os procedimentos necessrios para a regulamentao do uso de fora, havendo modelos diversos, que refletem concepes diversas sobre o tema pelos comandos gerais das Polcias Militares nos diversos estados. A poltica institucional de uma corporao policial pode ser expressa de duas maneiras idealmente conjugadas, mas, na prtica, muitas vezes distintas. O primeiro modo por meio dos discursos pblicos proferidos pelas autoridades, ou seja, pela afirmao de determinados valores nas esferas pblicas pelos chefes da polcia, pelo Secretrio de Segurana Pblica e pelo Governador. A segunda forma de expresso da poltica institucional verificada pelas aes prticas que incidem sobre os agentes policiais, tais como os programas de formao e treinamento, critrios de premiao, superviso e punio por supervisores, etc. O mbito dos pronunciamentos e dos discursos oficiais das corporaes policiais sobre o Uso da Fora no ser alvo de nossa anlise. Embora consideremos que essas manifestaes possuam importante significao para os membros da corporao, e para o conjunto da sociedade, a ateno da pesquisa estar concentrada na anlise das normativas, das aes e dos organismos internos das Polcias Militares, estruturas institucionais por meio das quais se torna concreta a poltica institucional de regulamentao do Uso da Fora. A elaborao de uma poltica adequada de controle do Uso da Fora comea pela definio de critrios para a seleo dos profissionais que integraro a carreira da Polcia Militar. Os critrios valorizados nas etapas de seleo tm ligao direta com o perfil dos profissionais que atuaro como agentes de segurana. Uma poltica que tenha como foco um maior controle do Uso da Fora deve procurar selecionar pessoas com habilidade para resoluo pacfica de conflitos, com equilbrio emocional, capacidade de dilogo, etc.

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De modo a fornecer maior apoio ao emprego dos equipamentos e aplicao das tcnicas aprendidas durante o processo de formao, os policiais necessitam tambm de programas de treinamento continuado. Alm de melhorarem as tcnicas dos agentes policiais, as aes de treinamento tambm criam oportunidade para discusso e questionamento das instrues recebidas, para troca de experincias entre policiais de diferentes nveis hierrquicos e para o aprendizado a partir de exemplos concretos vividos pelos colegas. Tambm a definio de procedimentos (ou procedimentalizao) das operaes efetuadas pelos policiais deve estar de acordo com a poltica institucional sobre o Uso da Fora. Afinal, por meio da procedimentalizao operacional os profissionais adquirem clareza sobre a atuao esperada e recebem orientaes prticas a serem seguidas nas diferentes situaes com as quais se deparam em suas rotinas de trabalho. Essas informaes contribuem para que os policiais tomem decises mais coerentes com a poltica institucional da corporao e apliquem mais adequadamente os diferentes nveis de fora. O papel da poltica institucional para a preveno de eventuais excessos no Uso da Fora por agentes policiais claro. Como destaca Terrence P. Dwyer (2011), polticas muito genricas ou obscuras podem favorecer a hesitao do policial na escolha do uso necessrio e apropriado da fora, contribuindo para o aumento das situaes nas quais o policial avalia indevidamente o nvel de fora a ser empregado. A maneira mais lgica de evitar infraes , portanto, fornecer aos policiais direes claras e mais positivas sobre o que esperado deles. A poltica institucional de Uso da Fora pela polcia necessita estar identificada tambm com os critrios de premiao, reconhecimento ou punio de seus profissionais. Atualmente, por exemplo, as premiaes esto mais vinculadas captura de criminosos perigosos do que a preveno de crimes, o que faz com o que o policial em busca de reconhecimento foque sua atuao apenas nas ocorrncias criminais em andamento e no nas situaes que no possam ser descritas como infrao penal. Finalmente, o controle sobre a atividade policial tambm precisa ser pensado sob a viso que informa a poltica institucional sobre Uso da Fora. Esse controle3 pode ter carter positivo e preventivo, calcado em profissionalizao e treinamento, como carter repressivo, voltado investigao e punio das prticas contrrias s diretrizes
3 Para discusso sobre controle e profissionalizao ver: MESQUITA NETO, Paulo de. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle. In PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: FGV Editora, 1999.

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A formao dos policiais que ingressam na carreira tambm deve refletir o entendimento da instituio sobre o Uso da Fora. Isso significa que o currculo cumprido pelos alunos das Escolas de Formao deve abranger os diferentes nveis de fora que o policial pode vir a empregar em suas atividades, bem como temas como Diversidade, Direitos Humanos, Mediao de Conflitos, entre outros. Alm disso, a metodologia utilizada deve permitir que o policial reflita sobre sua atuao e se sinta seguro sobre a utilizao dos diferentes nveis de fora e, sobretudo, seja capaz de escolher o nvel a ser utilizado nas diversas situaes de seu dia a dia, sempre priorizando o emprego do nvel mais brando possvel que a situao vivida permitir aplicar.

institucionais sobre o Uso da Fora devem ser investigadas. Alm disso, como aponta Herman Goldstein (2003), preciso que o controle da atividade policial seja entendido de forma mais ampla, a fim de que haja compartilhamento da responsabilidade pelo erro entre o policial, seu comando e a prpria instituio. A punio de infraes deve ter o objetivo de responsabilizar o policial envolvido na ocorrncia violenta, mas deve, sobretudo, ter o fim de prevenir a ocorrncia de casos semelhantes. Por essa razo, devem ser criadas estratgias para identificar e modificar fatores organizacionais, polticos e institucionais que contribuem para a violncia policial (letal e no-letal), apontando tambm a responsabilidade dos gestores sobre esse tipo de violncia. preciso criar, em toda a instituio, um senso de responsabilidade para a preveno de infraes (GOLDSTEIN, 2003). Todas essas iniciativas institucionais sobre o Uso da Fora pelos agentes policiais devem estar alinhadas com uma escala ou com um modelo de Uso da Fora que oriente as aes dos agentes de segurana em suas atividades cotidianas.

5. MODELOS DE ESCALA DO USO DA FORA


Os modelos de Uso da Fora se apresentam como parmetros mais concretos sobre os quais o policial pode fazer e justificar suas escolhas sobre o nvel de fora a ser empregado. Policiais e cidados esto mais seguros quando existem definies claras sobre a fora que as polcias podem empregar para lidar com cada tipo de atitude do indivduo abordado. Para Terrence Dwyer (2011), os policiais merecem ser protegidos em suas atribuies profissionais, o que significa no somente acesso a equipamentos de proteo e armas adequadas, mas tambm disponibilidade de sistemas de treinamento e contnua avaliao sobre as prticas adotadas. Definio de procedimentos, estudo e treinamento so as ferramentas mais importantes para proteger os prprios policiais de tomarem decises equivocadas e, consequentemente, virem a responder por elas, dentro ou fora das corporaes. Em nosso entender, o emprego de modelos de Uso da Fora constitui importante baliza para a definio do comportamento policial, oferecendo bases mais slidas sobre as quais o policial pode tomar decises e fornecendo sociedade expectativas mais definidas acerca da ao policial. O emprego desses modelos, portanto, protege os policiais de uma tomada de deciso sem balizas, que pode se converter em uso indevido da fora e, ao mesmo tempo, protege os cidados de arbitrariedades, decorrentes de falta de orientao e treinamento. Todavia, para que esse instrumental possa ser melhorado, necessrio estimular as habilidades necessrias para que os policiais realizem uma correta leitura de cada situao, bem como treinar as competncias tcnicas requeridas para a correta aplicao dos procedimentos que compem cada um dos nveis de fora.

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5.1. NVEIS DE FORA ANALISADOS E EIXOS INSTITUCIONAIS PESQUISADOS


A pesquisa sobre a regulamentao do Uso da Fora pelas polcias militares de So Paulo e de Pernambuco, e as propostas a serem elaboradas, partem de uma escala com cinco nveis de uso de fora, todos eles analisados atravs das regulaes presentes em diferentes eixos de estruturas institucionais, tais como descritas abaixo.

Nveis de Uso da Fora analisados


A partir da anlise de diversos modelos de Uso da Fora, construmos uma escala prpria de Uso da Fora, composta pelos seguintes nveis: a. Presena do policial uniformizado nas ruas: Trata-se de um nvel de Uso da Fora onde no h qualquer contato fsico entre o agente policial e o cidado abordado, mas apenas a demonstrao ostensiva de autoridade, representada pela presena de um policial fardado, armado, equipado e em postura e atitude diligentes. Trata-se, ao menos potencialmente, de um primeiro nvel de Uso da Fora, uma vez que a presena policial geralmente inibe o cometimento de infrao ou de delito naquele local. Esse nvel de Uso da Fora se materializa pelas rondas de patrulha, com viaturas ou a p, e pode se dar tambm pela presena policial nas bases fixas ou mveis; b. Verbalizao/Comunicao policial: As formas de comunicao entre o policial e o cidado tambm se configuram como um nvel de Uso da Fora, ainda que tambm no exista nesse momento qualquer contato fsico direto eles. Contato entre o policial e o indivduo abordado se caracteriza mais comumente pela comunicao verbal (expresses de solicitaes ou ordens dadas pelo policial), mas tambm incluem outras formas de comunicao como orientaes por gestos e sinais. Nesse contato, o policial deve escolher a postura, o tom e o vocabulrio adequado para que se faa compreendido e obedecido. Para tanto, o policial deve utilizar de sua comunicao oral (falas e comandos) com a entonao apropriada, empregando termos adequados e que sejam facilmente compreendidos pelo abordado. As variaes da postura e do tom de voz do policial dependem da atitude da pessoa abordada. Em situaes de risco, necessrio o emprego de frases curtas e firmes. Contudo, no so justificveis a utilizao de formas de amedrontamento, preconceito, discriminao ou ofensas. A comunicao verbal deve ser empregada em todos os nveis de uso de fora subsequentes. O treinamento

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Essa capacitao dos policiais para um Uso da Fora adequado para cada situao somente possvel se as corporaes militares estiverem preparadas institucionalmente para tanto, o que envolve: (a) observao de diretrizes internas e de atos normativos nacionais e internacionais sobre o tema; (b) existncia de programas de formao e treinamento sobre tcnicas e equipamentos; (c) padronizao dos procedimentos; (d) fortalecimento dos mecanismos de suporte e (e) controle do trabalho policial.

continuado e as experincias vivenciadas proporcionam melhoria na habilidade de verbalizao; c. Tticas defensivas desarmadas: Tambm conhecidas como tcnicas de mos livres, trata-se de um nvel de Uso da Fora em que j existe um contato fsico direto entre policial e abordado, porm sem que haja ainda o uso de qualquer tipo de armamento. Destacam-se aqui o emprego de tcnicas de defesa pessoal aplicadas no abordado resistente para fazer com que ele obedea s ordens dadas e o emprego das tcnicas de artes marciais, com maior potencial de submisso, para fazer com que o abordado agressivo seja controlado, sem o emprego de instrumentos. O emprego das tcnicas desarmadas deve objetivar a imobilizao e a conduo do abordado, evitando, sempre que possvel, a ocorrncia de leses; d. Uso de armas menos letais (ou instrumentos de menor potencial ofensivo 4 IMPO ): o emprego de armamentos para controlar o abordado, visando a sua imobilizao e conduo, evitando, sempre que possvel, que resulte em leses. Neste nvel de fora, o contato fsico entre o agente de segurana e o abordado j intermediado por armas, embora estas possuam menor capacidade letal (em comparao com armas de fogo), tais como cassetete, basto tonfa, gs/agentes qumicos, algemas, elastmeros (munies de borracha), tasers (pistolas de impulso eltrico); e. Uso da Fora letal: Trata-se de um contato direto e armado entre o policial e o abordado em que o primeiro pode fazer uso (I) de opes de posicionamento que o policial poder adotar com sua arma para dissuadir o abordado de intenes de grave risco sem dispar-la e (II) do disparo da arma de fogo em situaes extremas que envolvam risco iminente de morte ou leses graves para o agente de segurana pblica ou para terceiros, com o objetivo imediato de fazer cessar a ameaa. O Uso da Fora letal constitui o ltimo recurso ao qual o policial deve recorrer, devendo ser utilizado somente em circunstncias inevitveis, quando a fora letal representada pelo disparo de arma de fogo torna-se inevitvel;

6. EIXOS DE ESTRUTURA INSTITUCIONAL PESQUISADAS:


Para vislumbrarmos como cada um desses cinco nveis de Uso da Fora se encontra regulado nas Polcias Militares dos dois estados pesquisados, buscamos informaes em documentos, entrevistas e observaes etnogrficas realizadas nas duas corporaes. As informaes sobre essas regulaes foram buscadas em cinco diferentes eixos de estrutura institucional: 1. Atos normativos: Atos normativos internos e externos s polcias militares que forneam ao efetivo orientaes legais ou, ao menos, formais sobre comportamentos e procedimentos a serem observados quanto ao exerccio de cada um dos nveis diferenciados da fora;
4 Essa foi a terminologia adotada pela Portaria Interministerial n 4226/10.

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7. REGULAES SOBRE O USO DA FORA NA PMESP5


7.1. APRESENTAO GERAL DA ESTRUTURA DA PMESP
O Estado de So Paulo possui populao de 41.262.199 habitantes, segundo o Censo 2010. A Polcia Militar do Estado de So Paulo6 (PMESP) composta por cerca de 95.000 homens e mulheres, o que significa uma mdia de 434 habitantes por policial. A PMESP, como as outras polcias militares, altamente hierarquizada. H um responsvel superior pelo comando e administrao da instituio, o Comandante Geral, que assessorado pelos rgos do Estado-Maior da Polcia Militar (EM-PM7). As EM-PMs so responsveis por estudar, planejar, coordenar, fiscalizar e controlar todas as atividades da
5 O texto original e completo da pesquisa contm uma ampla descrio de todo o material coletado, bem como das entrevistas realizadas. Os pontos apresentados no presente texto so os aspectos analisados com base na descrio feita e apresentada na verso original da pesquisa, que no foram aqui inseridas por questo de limites do tamanho do texto. 6 A estruturao da Polcia Militar do Estado de So Paulo apresentada no Decreto N 55.742, de 27 de abril de 2010. 7 As sesses do Estado Maior (EMs) so assim divididas: 1 EM-PM trata de assuntos referentes ao sistema administrativo de recursos humanos; 2 EM-PM trata de assuntos referentes ao sistema de Inteligncia; 3 EM-PM responsvel pela doutrina, operaes e treinamento; 4 EM-PM trata de assuntos referentes aquisio de novos materiais e novas tecnologias; 5 EM-PM responsvel pelo assessoramento nas atividades do sistema de comunicao Social; e a 6 EM-PM responsvel pela gesto de qualidade, por meio da padronizao de procedimentos operacionais e administrativos.

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2. Ensino e formao: Grade curricular e ementa dos cursos de formao dos profissionais (tanto para praas como para oficiais), bem como contedo de cursos e programas de treinamento disponveis para o efetivo das corporaes militares, a fim de verificar como as escalas de Uso da Fora e os procedimentos relativos a cada um dos nveis que as compem so abordados nos programas de formao e treinamento dos policiais; 3. Padronizao de procedimentos: Anlise dos procedimentos padronizados (ou Procedimentos Operacionais Padro, POP), que forneam aos policiais militares diretrizes consolidadas sobre os protocolos a serem observados em cada tipo de ocorrncia, a fim de verificar se os policiais militares contam com padronizao de procedimentos para todos os nveis de Uso da Fora e como o uso diferenciado desses nveis abordado nessas diretrizes; 4. Suporte ao trabalho policial: Levantamento sobre os tipos de armas, equipamentos de proteo individual e programas de apoio (tais como programas de acompanhamento psicolgico e avaliao do trabalho policial) esto disponveis para que os policiais militares desempenhem suas funes de maneira mais segura e saudvel; 5. Mecanismos de controle ao trabalho policial: Formas de controle sobre a atividade policial, tanto internas como externas s corporaes. Renem-se nesse eixo institucional tanto as iniciativas de monitoramento e superviso do trabalho cotidiano dos policiais, como a investigao de policiais realizadas pelas corregedorias, como o trabalho de monitoramento do Uso da Fora pelos policiais militares realizado pelas ouvidorias de polcia e por outros rgos, como, por exemplo, o Ministrio Pblico, que tem atribuio constitucional de controle externo da atividade policial.

Polcia Militar que faam parte do processamento estratgico dos assuntos de interesse institucional definidos pelo Comandante Geral. Esto tambm ligados ao Comandante Geral, para fim de assessoramento, os seguintes rgos: o Centro de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM), rgo responsvel pelo assessoramento nas atividades do Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM) e o Centro de Comunicao Social (CComSoc), voltado assessoria nas atividades do Sistema de Comunicao Social. Para questes relacionadas ao Uso da Fora pelos policiais militares, destacamse ainda na organizao estrutural da PMESP, a Corregedoria (Correg PM), rgo vinculado diretamente ao Subcomandante, que tem como responsabilidade fiscalizar o cumprimento de diretrizes do Comandante e administrar os processos nas reas de disciplina, polcia judiciria militar, atividades funcionais e conduta dos militares; e o Centro de Apoio Social (CAS), subordinado Diretoria de Pessoal (DP), responsvel pela execuo de atividade de apoio social e sade do policial militar.

7.2. ATOS NORMATIVOS PARA REGULAO DO USO DA FORA


Em relao aos atos normativos que regulam o uso dos diferentes nveis de Uso da Fora, foi possvel notar que a Polcia Militar do Estado de So Paulo tem se destacado em relao s demais polcias do Brasil e embora no tratem direta e explicitamente sobre o Uso da Fora, a anlise permitiu concluir que acabam tendo um impacto direto da regulao deste. Na PMESP existem atos normativos que regulamentam a distribuio do efetivo no territrio, por meio dos Programas de Policiamento, bem como diretrizes bsicas de atuao em cada programa. Nestes programas de policiamento possvel notar a preocupao com treinamento dos policiais que atuam no Programa de Fora Ttica8, o que na prtica refletido em horrio fixo de treinamento, com duas horas do turno de trabalho destinadas para este fim. No foi possvel, contudo, analisar como este treinamento realizado. Tampouco foi possvel entender como o contedo de treinamento previsto no programa transmitido aos profissionais. A entrevista com a Diretoria de Ensino e Cultura (DEC) indicou a inexistncia de controles, o que gera o risco de que esse horrio de treinamento seja desvirtuado e se converta em atividades de esporte e lazer. Por outro lado, quando o foco voltado ao Programa de Radiopatrulha9 (RP) no h meno a treinamento necessrio e nem citado horrio especfico para isto. Segundo informaes recebidas da 3 EM, seria impossvel implementar sistema semelhante de treinamento para os policiais da radiopatrulha devido ao excessivo volume de trabalho deste programa de policiamento comparado ao nmero de efetivo disponibilizado para realiz-lo. importante ressaltar que so os policiais atuantes na RP que chegam primeiro nas ocorrncias e tambm os que esto em maior contato com o pblico. Destaca-se que o treinamento adequado ao primeiro policial que chega ocorrncia essencial para que o Uso da Fora se mantenha em graus baixos. Caso este policial no consiga controlar a situao ou, pior, a agrave
8 Responsvel pelo atendimento de ocorrncias mais complexas, vinculado ao batalho. 9 Responsvel pelas rondas de rotina e por atender os chamados 190, vinculado companhia.

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a prxima equipe a assumir a ocorrncia precisar aumentar seu grau de fora para conseguir controlar a situao.

Ainda no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica, cabe ressaltar que a nota de Instruo sobre o uso da Taser (NI_003_03_09), originada a partir deste, estabelece que a Diretoria de Ensino deve ter o cadastro de todos os policiais habilitados a usar esse armamento, bem como deve manter controle sobre o treinamento para usurios realizados nas unidades, por meio da prvia comunicao da realizao e do posterior registro dos habilitados. Durante a conversa com representantes da DEC ficou claro, entretanto, que a Diretoria ainda no possui informaes sobre os treinamentos que ocorrem nas diferentes unidades e a previso que essas informaes s estaro disponveis a partir de setembro deste ano, quando o PROAP10 for implementado. A Norma de Instruo tambm obriga que todo uso da Taser, ainda que como arma de contato11, seja registrado em BO/PM-TC12, com identificao clara das circunstncias que determinaram a sua utilizao. Na prtica, a Escola de Educao Fsica (EEF) possui um formulrio de controle do Uso da Taser, com perguntas sobre: (a) o nmero de disparos efetuados (e, caso tenha havido mais de um disparo, qual razo para isso); (b) a distncia do policial para a vtima do disparo; (c) parte do corpo atingida (os locais prioritrios so: costas, pernas e tronco, nessa ordem); (d) tipo de terreno (se havia gua, grama ou asfalto) em que a vtima estava quando foi atingida; (e) tipo de iluminao e ambiente em que a arma foi utilizada. Todos os formulrios preenchidos so encaminhados EEF para serem analisados quanto forma como essa arma vem sendo empregada. Em 2011, a Taser foi utilizada cerca de 20 vezes em todo o estado. No se obteve acesso aos formulrios preenchidos, no sendo, portanto, possvel avaliar a forma como o equipamento vem sendo utilizado. importante destacar que o uso da Taser muito diferente do uso de arma de fogo: o gatilho desse tipo de arma diferente e a Taser fica do lado da mo no dominante (a arma continua na mo mais forte do policial). Durante a aula acompanhada, foram poucos policiais que conseguiram acertar o tiro, mesmo em alvo parado. Sem treinamento constante, o uso da Taser pode ser bastante perigoso. necessrio, pois, aprimorar o treinamento para uso deste equipamento, ainda pouco conhecido pelos policiais brasileiros. De modo geral, possvel perceber que, embora a PMESP possua vrios atos normativos em relao a sua organizao e seus procedimentos e estrutura de
10 Programa de Aprimoramento Profissional, elaborado no incio de 2012, integrando os diferentes treinamentos e capacitaes continuadas, tais como Estgio de Aperfeioamento Profissional (EAP), Instruo em Pleno Servio (IPS) e Instruo Continuada de Comando (ICC). 11 Alm de lanar dardos que emitem impulso eltrico, a pistola Taser pode ser utilizada em contato direto com o corpo do agressor, sendo assim, usada como arma de contato, sem que seus dardos sejam disparados. 12 Boletim de ocorrncia e termo circunstanciado elaborados pela PM.

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Em relao ao Acordo de Cooperao Tcnica para a reduo da Letalidade, firmado entre o Estado de So Paulo e a SENASP, houve tentativas para saber sobre sua efetivao, mas no foi obtida a informao sobre sua execuo. No havendo, portanto, como avaliar se o acordo vem ou no sendo cumprindo e surtindo eficcia.

funcionamento que acabam regulando o Uso da Fora, ainda falta normatizao sobre os nveis iniciais de fora. Em especial, a comunicao verbal se encontra pouco regulada pelos atos normativos existentes na polcia militar de So Paulo.

7.3. FORMAO E TREINAMENTO EM USO DA FORA


No que toca aos processos de formao e treinamento, foram percorridas a Escola Superior de Soldados (ESSd), a Escola Superior de Sargentos (ESSgt), a Academia da Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), a Escola de Educao Fsica (EEF) e a Diretoria de Ensino e Cultura (DEC). Em todas as escolas foram solicitadas grade curricular dos cursos de formao, bem como ementas das disciplinas que abordam algum dos nveis de Uso da Fora. Foi possvel ter acesso apenas aos planos didticos das disciplinas oferecidas pela Academia do Barro Branco. Todavia, mesmo sem muito material documental sobre formao dos policiais, foi possvel detectar alguns aspectos da formao dos policiais militares de So Paulo em visitas realizadas e entrevistas com gestores e professores desses centros e das aulas acompanhadas na EEF. Os entrevistados da ESSd foram os nicos que avaliaram dificuldades de transmisso aos alunos de conceitos de uso diferenciado da fora, e a resistncia destes em assimilar tal contedo. Para esses interlocutores, os alunos apresentam um imediatismo que os leva a querer resolver as situaes da maneira mais rpida possvel, o que, comumente, acaba implicando no uso desnecessrio da arma de fogo, seja ele efetivo ou apenas enquanto ameaa. Apesar das informaes de que o tema do Uso da Fora tratado de maneira transversal no processo de formao dos soldados da PMESP, no est claro como que o tema de fato incorporado na formao dos praas. Seria preciso incluir discusses especficas sobre como escalonar, em que situaes usar qual nvel de fora e, principalmente, mostrar a importncia de se usar o nvel correto, sem exced-lo. Nesse sentido, seria importante tambm ter uma disciplina especfica sobre o tema, que dialogasse com todas as outras. Outro aspecto a ser ressaltado em relao formao dos soldados se refere ao cumprimento do estgio supervisionado, perodo em que ele vai para as ruas e se depara com a realidade do policiamento. No levantamento realizado foi possvel perceber que este estgio no recebe o acompanhamento adequado por parte dos oficiais responsveis. Conforme relatado em entrevistas, a mencionada exigncia de alocao do novo soldado no policiamento a p a no seguida em todas as unidades da polcia militar. Contrariando as regras, possvel encontrar dois soldados de 2 Classe atuando em parceria dentro de uma viatura, o que mostra que este estgio no recebe o acompanhamento adequado por parte dos oficiais responsveis. Alm disso, no h acompanhamento do nvel de capacitao do policial no momento em que chega nova unidade, como tambm no h avaliao sobre os conhecimentos adquiridos pelo soldado durante o ano de estgio. No existem mecanismos que permitam aos superiores avaliarem os novos soldados ou que deem a estes oportunidade de relatar se os conhecimentos adquiridos na escola de formao

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Por fim, considerando que os alunos da Escola de Soldados apresentam um imediatismo j mencionado, fundamental investir mais na formao voltada para todos os outros nveis de Uso da Fora. preciso considerar que esse um pblico muito jovem, de cerca de 18 anos, que vai sair com a responsabilidade de proteger vidas, de lidar com a morte, portando arma de fogo. Essa caracterstica deve ser levada em conta durante toda a formao. Outro ponto fundamental que falta investir na capacidade de verbalizar e de se comunicar, que constitui a maior parte da atividade do policial patrulheiro em seu cotidiano. Sem a valorizao desse nvel de Uso da Fora, dificilmente o policial vai entender que pode usar sua capacidade mediadora para resolver conflitos, antes mesmo de lanar mo dos outros nveis de fora. preciso desenvolver disciplinas e mtodos especficos para formar os soldados em comunicao. preciso que essa formao seja prtica, colocando-o frente s diferentes situaes com as quais vai se deparar na atuao operacional e lhe permitindo exercitar formas e maneiras de se comunicar para lidar com os conflitos cotidianos. possvel extrair aprendizados do Mtodo Giraldi de Tiro Defensivo e desenvolver um mtodo similar para formar para a comunicao/ verbalizao. Em relao formao dos sargentos, ressalta-se que as entrevistas realizadas no permitiram ter clareza sobre o instrumental recebido pelos alunos para supervisionar o trabalho de cabos e soldados nos programas de policiamento papel desempenhado pelos sargentos e que tem extrema importncia operacional e disciplinar. Houve meno disciplina de Tcnicas de Ensino, na qual o sargento seria formado para ser multiplicador de tcnicas dentro da PMESP, porm, como no se obteve a seu plano didtico, nem assistir aulas desse curso, no possvel afirmar se essa disciplina capaz de capacitar o sargento para multiplicar conhecimentos para os policiais da ponta. A Escola Superior de Sargentos tambm no possui uma disciplina especfica sobre o Uso da Fora. Considerando a importncia estratgica dos sargentos na atividade cotidiana na corporao, seria importante melhorar a formao sobre uso diferenciado da fora, com um elemento adicional, j que os sargentos tm papel de supervisor e de multiplicador de conhecimentos dentro da corporao o que, portanto, gera a necessidade de que sua formao tambm priorize a capacidade de multiplicar os conhecimentos e de supervisionar equipes. Por isso, seria importante contar tambm com uma disciplina especfica de superviso e gesto de pessoas. Os interlocutores da Escola de Sargentos no mencionaram dificuldades relacionadas ao ensino do Uso da Fora, mas relataram falta de estrutura fsica e equipamentos na Escola. Segundo os entrevistados, uma vez que h escassez de recursos oramentrios, a alocao de materiais tem privilegiado o campo operacional (tanto

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foram suficientes e adequados s situaes enfrentadas durante o estgio supervisionado. Na prtica, esse estgio uma atuao completa, sem restries. A nica diferena entre esse perodo e o restante da atuao profissional do soldado o fato de que, ao final do perodo, o superior responsvel pelo estgio deve realizar uma avaliao do soldado, informando se este est apto a se tornar Soldado de 1 Classe.

para como armas letais como menos letais), o que prejudica as instncias de ensino. Para oferecer aulas sobre o uso da pistola taser, por exemplo, a Escola de Sargentos solicita que os alunos tragam as armas de seus prprios batalhes. Um ponto forte da Escola de Sargentos o sistema de avaliao de seus egressos (oito meses aps a concluso do curso de formao e seis meses aps a concluso do curso de aperfeioamento), por meio de um relatrio eletrnico, preenchido pelo comandante da unidade que recebeu o sargento e encaminhado de volta Escola de Sargentos, instrumento que pode servir de feedback para os cursos ali oferecidos. Na Academia da Polcia Militar do Barro Branco, onde foi possvel ter acesso ao currculo e planos de disciplinas completos, percebeu-se uma nfase muito expressiva no ensino de temas jurdicos e formais da instituio policial militar (como instrues sobre ordem unida e histria da PM). Todavia, ainda que o tema do uso diferenciado da fora aparea em vrias disciplinas, no existe um momento da formao de oficiais que privilegie o debate sobre o Uso da Fora e a necessidade de utilizao de seus nveis iniciais. Alm das formaes, o Estgio de Aprimoramento Profissional (EAP)13 certamente significa um avano no processo de treinamento e aperfeioamento dos Policiais Militares, uma vez que d a todo o efetivo a oportunidade de se atualizar sobre tcnicas e procedimentos operacionais anualmente. Entretanto, esse programa parece ser insuficiente para que seja considerado satisfatrio o treinamento a que tm acesso os policiais do programa de policiamento de radiopatrulha. Como no foi possvel obter o contedo dos EAPs, foi impossvel analis-lo a fundo, no entanto, seria importante inserir discusso especfica sobre Uso da Fora no currculo. J o programa de policiamento de fora ttica possui previso de duas horas dirias de treinamento, possibilitando que os policiais possam, ao menos em tese, se atualizar rotineiramente. Todavia, uma anlise aprofundada dos programas de treinamento existentes demandaria o exame de documentos como: (a) lista de Instrues Continuada de Comando (ICC) efetuadas desde 2008 (que se encontra disponvel na intranet da PMESP); (b) temas e contedos das Instrues em Pleno Servio; (c) relao de unidades que realizam esse tipo de treinamento (uma vez que no temos dimenso de quo difundida essa prtica); (d) contedo do Programa de Aperfeioamento Profissional (PROAP). Somente de posse dessas informaes, cujo acesso no foi disponibilizado, seria possvel vislumbrar com mais exatido a efetividade das formas de treinamento atualmente aplicadas ao efetivo da Polcia Militar de So Paulo diante de seus desafios cotidianos. Como foi dito anteriormente, no se obteve acesso aos treinamentos em pleno servio que ocorrem nas diversas unidades territoriais. Entretanto, durante algumas entrevistas, os oficiais foram questionados sobre a frequncia desse tipo de treinamento e ficou claro que no muito comum. Algumas unidades j aplicaram esta etapa do Mtodo Giraldi, todavia a maior parte das unidades no a realiza mais. A Instruo em Pleno Servio, especialmente para tratar dos diferentes nveis de Uso da Fora essencial, j que a prtica cotidiana do policial acaba se sobrepondo muitas vezes aos ensinamentos recebidos nos cursos de formao.
13 Em entrevista com soldados foi informado que, durante o EAP deste ano, foram lecionadas disciplinas sobre Procedimento Operacional Bsico, Tcnicas e Tticas de Policiamento, Programa de Neurolingustica, legislao de trnsito e COPOM Web.

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Entretanto, foi possvel verificar tambm a dificuldade dos alunos em manusear a pistola eltrica e efetuar um disparo adequado, mesmo com alvo parado. Esse fato evidencia a necessidade de maior treinamento prtico para utilizao da taser e no a efetuao de apenas um disparo para a capacitao nessa arma, como acontece atualmente. Em relao ao Mtodo Giraldi, possvel afirmar que sua incorporao ao ensino do efetivo da PMESP constitui avano inegvel na orientao sobre uso da arma de fogo. Alm de ter padronizado a instruo de tiro, o mtodo criou procedimentos bsicos, sem os quais o uso da arma de fogo torna-se um risco tanto para o policial quanto para as outras pessoas. Causa surpresa saber que a orientao no momento de atirar para atingir a parte do tronco com dois tiros, j que o senso comum de que o tiro defensivo deveria atingir partes no letais, como braos e pernas. No entanto, fica claro que, devido dificuldade de atingir essas partes num confronto real, a opo do mtodo por atirar apenas como ltimo recurso, situao na qual o policial atirar para efetivamente se defender ou defender a vida de outrem (ou, nos termos do prprio mtodo, para cessar injusta agresso), razo pela qual os tiros devem ser certeiros. Seu diferencial, portanto, estabelecer procedimentos obrigatrios e anteriores deciso de atirar, justamente para minimizar o recurso arma de fogo. Esses procedimentos dizem respeito aos outros nveis de Uso da Fora, que vo desde a segurana no manuseio da arma, at verbalizao e negociao com o sujeito em confronto com a polcia. Segundo o mtodo, a vida de todos deve ser preservada a partir de tcnicas de negociao, sem pressa para encerrar a ocorrncia. Trata-se, portanto, de um treinamento de procedimento e no apenas de tiro. No entanto, o nmero de pessoas mortas em confronto com a polcia no estado de So Paulo ainda continua em patamar bastante elevado. Para saber se a aplicao do Mtodo tem se revertido em reduo da letalidade policial, seria necessrio um estudo aprofundado sobre os confrontos e suas diferentes consequncias e, principalmente, um balano sobre a diminuio ou aumento no nmero de disparos. Para uma anlise mais aprofundada tambm seria necessrio que os dados sobre letalidade policial fossem fornecidos de maneira desagregada de forma a entender o fenmeno por tipo de programa de policiamento como tambm por unidade de operao. No foi possvel obter essas informaes.

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Em relao Escola de Educao Fsica (EEF), ao assistir a disciplina sobre utilizao da Taser, identificou-se que as aulas no se pautam apenas pela verificao do emprego da tcnica relativa a cada equipamento ou arma, mas tambm pelo julgamento da escolha da tcnica, procedimento ou arma mais adequada a cada situao um aspecto bastante positivo. Dessa forma, os alunos no devem apenas se concentrar no aprendizado dos instrumentos disposio, como tambm so levados a refletir sobre o nvel de fora mais conveniente para cada caso.

Dados compilados no Relatrio de 15 anos da Ouvidoria da Polcia14 mostram que no houve queda no nmero de mortos em confronto com a PM desde a implantao do Mtodo. Em 2001, 385 foram mortas pela polcia. Em 2003 esse nmero subiu para 756. Em 2005, o nmero de mortos caiu para 278 e em 2006 (ano dos ataques do PCC), o nmero de mortos em confronto com a polcia subiu novamente, atingindo a marca de 495 pessoas. Em 2008 foi registrada uma queda nos nmeros de mortos pela polcia, alcanando a marca de 371 pessoas mortas. Em 2009, porm houve novo crescimento: 524 mortes. O ltimo dado em relao aos mortos em confronto com a polcia, referente ao ano de 2011, registrou 437 vtimas. J em relao ao nmero de policiais mortos, houve tendncia constante de queda, com variao de 40 policiais mortos em confronto em 2001 para 16 em 2009. De toda forma, foi possvel obter dados que mostrem a diminuio ou o aumento no nmero de disparos, a ponto de permitir afirmar que o mtodo tem sido eficiente no sentido de diminuir o nmero de disparos efetuados, um dos seus principais objetivos.

7.4. PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS SOBRE USO DA FORA


A elaborao de Procedimentos Operacionais Padro (POP) comeou em 2001 na PMESP. O POP descreve como deve ser a conduta do policial em diferentes situaes envolvendo exerccio do poder discricionrio. Para isso, h uma descrio, em primeiro lugar, dos armamentos e equipamentos a serem utilizados naquela determinada ocorrncia. Em seguida, h referncia a outros POPs que do suporte quela ao, antes e depois do atendimento da ocorrncia (como, por exemplo, procedimentos policiais no deslocamento da viatura ou na conduo das partes ao distrito policial). Na sequncia, o POP menciona: (a) aspectos da operao aos quais o policial deve ficar atento; (b) passo a passo das aes a serem realizadas; (c) resultados esperados com a ao do policial; (d) aes corretivas que devem ser colocadas em prtica caso o policial se depare com outro tipo de ao, ou caso sua ao no obtenha o resultado almejado; (e) possibilidades de erros e cuidados maiores que o policial deve ter naquele tipo de ocorrncia; (f) situaes que devem ser evitadas para que no ocorram falhas graves de conduta, permitindo que o policial reflita sobre os erros antes que eles aconteam. Ao todo, a PMESP possui 82 POPs gerais, agrupados em 33 processos de procedimentos operacionais padro. H tambm POPs setoriais, em unidades como Copom, Choque e Grupamento Areo. A criao dos POPs foi um avano importante na elaborao de um passo-a-passo detalhado para o policial seguir em suas diferentes atividades. Contudo, nem todas as situaes da realidade so procedimentalizveis e sempre caber ao policial tomar decises exercendo sua discricionariedade. Por exemplo, no POP de abordagem h meno para o policial acalmar o abordado antes de comear a realizar o procedimento ou no POP de desinteligncia que indica ao policial agir sempre com imparcialidade. Na prtica, os policiais no sabem exatamente com agir para evitar a potencializao do conflito para o qual eles foram chamados a mediar. importante, portanto, alm de efetuar o treinamento dos POPs, que precisa ser constante, investir em formaes que capacitem o policial a tomar melhor suas decises e que lhes d ferramentas alternativas para lidar com as diferentes situaes.
14 NEME, C. Relatrio 15 anos da Ouvidoria da Polcia. So Paulo: Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, Imprensa Oficial, 2011.

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Durante a entrevista com os capites, foram ressaltadas tambm as dificuldades de treinar os policiais para atuarem de acordo com o POP, tanto por falta de tempo de treinamento como pela resistncia dos policiais em incorporarem esses procedimentos s suas prticas. No Programa de Radiopatrulha o policial no possui tempo disponvel para treinamento, portanto o nico tempo para passar instrues seria o horrio da preleo. Outro ponto de dificuldade a resistncia existente por parte da tropa em aplicar o novo procedimento. O policial que atua h bastante tempo de acordo com uma tcnica que ele mesmo desenvolveu durante sua atuao prtica, dificilmente modifica sua maneira de agir devido apenas a treinamento, especialmente se no vir ganhos com a nova tcnica. De maneira geral, o policial confia mais na sua prtica do que nos novos conceitos trazidos pelo POP. Por essa razo, a apresentao do procedimento apenas no Estgio de Aperfeioamento Profissional (EAP), na qual o policial possui o primeiro contato com o POP, pode no ser suficiente para que a resistncia inicial seja quebrada. Os capites relataram que durante a superviso possvel perceber que h erros que so cometidos frequentemente pelos policiais como, por exemplo, o fato de o policial comear uma ocorrncia com arma em punho. O POP de abordagem indica que o policial s deve tirar o armamento do coldre se houver perigo iminente, caso contrrio, a primeira ao do policial deve ser a verbalizao e no o apontamento da arma. Para ilustrar, foi citado o episdio que ocorreu recentemente com um policial da zona leste, que desceu da viatura com a arma em punho para realizar uma abordagem e a arma disparou, matando acidentalmente um menino de 16 anos. Esta ocorrncia foi citada como fatalidade passvel de acontecer outras vezes, devido ao fato de o policial se sentir mais seguro, durante uma ocorrncia, quando est segurando a arma. Diretamente ligado ao Uso da Fora, h ainda o POP sobre Uso do Basto Tonfa (5.10.00) (que est incompleto), o POP sobre o uso da espargidor de gs pimenta (5.09.00), o POP sobre uso de pistola taser (5.11.00), o POP sobre uso de algemas (5.03.00), o POP sobre ocorrncias com bomba (3.06.00), o POP sobre busca e apreenso
15 As prelees so geralmente feitas por sargentos, mas como a equipe de pesquisa estava na CIA, o comandante da unidade resolveu acompanhar a atividade. 16 Por desinteligncia so entendidas as ocorrncias em que h divergncias, desacordo ou inimizade entre as partes, sem configurar crime.

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Durante a visita a uma unidade territorial, a equipe de pesquisa assistiu a uma preleo e o capito15 sugeriu que os policiais explicassem como deveria ser o atendimento a uma ocorrncia de desinteligncia16, em que no h cidados armados. Um dos soldados sugeriu que fosse realizada a revista pessoal, em primeiro lugar, para garantir que os indivduos no estivessem realmente armados. O capito insistiu que eles no estariam armados, mas acrescentou que os sujeitos estavam alterados, no acatando a ordem dos policiais e questionou novamente como deveria ser a forma correta de atuao de um policial nesta ocorrncia. Os soldados e cabos presentes mencionaram a necessidade de chamar apoio de outras viaturas, de utilizar tcnicas de defesa pessoal, de fazer a conteno dos indivduos com algemas e de encaminhar para o Distrito Policial. Nesta descrio, possvel enxergar um escalonamento do Uso da Fora, entretanto o comeo da atuao no pedido de apoio e no na verbalizao. Os policiais apontam a importncia de atuar em superioridade numrica, de conhecer as tcnicas de conteno de um sujeito agressivo, mas se esquecem de tentar controlar a situao, a princpio, atravs da verbalizao e da interao com os sujeitos.

domiciliar (1.07.00), o POP sobre desinteligncia (2.02.00), o POP sobre perturbao do sossego pblico (2.03.00), o POP sobre ocorrncia de dano depredao (2.06.00), o POP sobre roubo a banco (2.07.00), o POP sobre ocorrncia em horrio de folga (3.04.00), o POP sobre acompanhamento e cerco (4.01.00), o POP sobre bloqueio em via pblica (4.02.00), o POP sobre reintegrao de posse (4.03.00), o POP sobre atendimento 190 (5.01.00). No h um POP especfico sobre uso da arma de fogo, mas entende-se que toda a regulao e tcnica de uso so fornecidas pelo Mtodo Giraldi.

7.5. FORMAS DE APOIO AO TRABALHO POLICIAL


Em relao s formas de apoio ao trabalho policial foram realizadas entrevistas com a 4 EM, com o Centro de Assistncia Social (CAS) e com representantes do programa ECOAR (Estudo de Caso de Ocorrncias de Alto Risco). Foi possvel apurar que a PMESP uma corporao que se encontra bem equipada, do ponto de vista de armas e equipamentos de segurana, para exercer suas funes de polcia ostensiva. Existe preocupao da PMESP em no aumentar progressivamente a potncia dos armamentos adquiridos e utilizados, atentando para as consequncias prticas (como o alcance dessas armas, a dificuldade de treinamento e manuseio, os riscos de acidentes, etc.) e simblicas (como a sensao de insegurana que um policiamento que use armamento pesado transmite aos cidados) que essas aes acarretariam. O que uma medida bastante importante para o controle do Uso da Fora por seus agentes. J em relao aos servios oferecidos pelo Centro de Assistncia Social, embora nos tenha sido informado que h timos resultados alcanados tanto pelo Programa de Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM), como pelo programa de atendimento clnico psicolgico, no foi possvel ter acesso a eles, nem ao nmero de policiais que so submetidos a cada um desses programas17, de como essa demanda distribuda pelo estado de So Paulo ou sobre as dificuldades encontradas, tais como resistncias apresentadas pelos policiais ou escassez de recursos humanos para possveis ampliaes desses servios. Sem ter acesso a essas informaes, no possvel fazer afirmaes a respeito da efetividade e alcance dessas importantes formas de apoio aos policiais militares que enfrentam (ou enfrentaram) situaes de estresse ou fragilidade emocional. Sabemos tambm que h forte resistncia ao encaminhamento para acompanhamento psicolgico dentro da polcia. A extino da obrigatoriedade de afastamento do policial que tenha se envolvido em confronto com morte (que existia no antigo PROAR programa de atendimento voltado a policiais que participassem de confronto, que afastava automaticamente o policial envolvido em resistncias seguidas de morte), no garante que aqueles que necessitarem sero encaminhados para atendimento psicolgico. Alm do mais, a retirada imediata do policial das atividades de rua sinalizava a no aceitao pela instituio dos confrontos seguidos de morte como resultados satisfatrios da atuao policial.
17 O nmero de inscritos no PAAPM divulgado mensalmente pelo CIPM, com base em dados da corregedoria, no dirio oficial, por fora da Resoluo 187-2002.

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Alm disso, bastante importante que se difundam, pelos demais Comandos de Policiamento, iniciativas como a do Estudo de Caso de Ocorrncias de Alto Risco (ECOAR), que busquem analisar casos concretos de letalidade policial a fim de detectar erros, modificar procedimentos e, consequentemente, evitar que novas mortes aconteam.

7.6. CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL


Em relao aos mecanismos de controle interno e externo ao trabalho policial foram realizadas entrevistas com a Corregedoria da Polcia Militar de So Paulo, o Centro de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM) e a Ouvidoria da Polcia de So Paulo. Tambm foi possvel colher informaes junto a um representante do Grupo Especial de Controle Externo da Atividade Policial do Ministrio Pblico (GECEP) e do Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa da Polcia Civil (DHPP). No que tange s apuraes e punies internas Polcia Militar, foi observada uma diviso de tarefas segundo a gravidade da infrao denunciada. As pequenas infraes disciplinares so averiguadas nas prprias companhias de policiamento e os casos de abuso de autoridade ou uso excessivo de fora so apurados nos batalhes. As unidades territoriais devem investigar e tomar as devidas providncias sobre cada caso encaminhado, relatando Corregedoria, ao final, as atitudes tomadas. A Corregedoria da PMESP est estruturada para investigar as ocorrncias de maior gravidade, como estupro, tentativa de homicdio, envolvimento com trfico de drogas ou armas, envolvimento com o crime organizado. Um aspecto interessante do controle interno e preventivo sobre o trabalho da PMESP a crescente importncia da tecnologia para o controle da atividade policial. Os GPS e os tablets instalados nas viaturas, por exemplo, permitem saber os locais que foram rondados pelos policiais, o perodo de tempo que o veculo permaneceu estacionado em cada lugar e a velocidade alcanada entre o deslocamento de um ponto a outro. Em casos de denncias contra policiais (ou nos casos das ocorrncias de alta gravidade, analisadas no ECOAR) tanto os dados destes equipamentos, quanto as gravaes realizadas pelo COPOM podem ser usadas para comprovar a veracidade dos fatos apresentados ou produzir provas contra os denunciados. Em relao s infraes disciplinares previstas aos policiais no Regulamento Disciplinar, e apuradas pelas sees de Justia e Disciplina, pode-se afirmar que h em um universo de 132 infraes previstas, algumas da quais se relacionam mais diretamente

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O atendimento psicolgico para lidar com nveis excessivos de Uso da Fora, especialmente em situaes de confronto essencial. O policial um profissional que lida cotidianamente com o medo da morte e sem um espao adequado para trabalhar essas questes, a chance de que ele viva em situao de vulnerabilidade, colocando a si e a outras pessoas em risco grande. preciso investir em tcnicas psicoterpicas mais modernas e retirar o carter moralizante de palestras e discusses sobre o tema. E principalmente, fazer um trabalho em toda corporao para mostrar que o atendimento psicolgico no uma vergonha nem uma fraqueza do policial e que, ao contrrio, preciso ter muita coragem para assumir que se necessita de ajuda.

com o Uso da Fora, enquanto a maioria trata de outros temas. No h um detalhamento mais aprofundado sobre as apuraes de infraes descentralizadas, nas companhias e batalhes, mas restou claro que a determinao do que deve ser apurado depende muito da avaliao dos comandantes. Segundo o que foi possvel identificar com as entrevistas, h um conjunto importante de informaes disponveis para analisar o Uso da Fora em seu nvel mximo disposio da corporao e seus gestores (especialmente os comandantes de unidades). Todavia, no foi possvel obter informaes sobre como e por quem essas informaes so efetivamente usadas. No tocante ao principal rgo repressivo de controle interno atividade policial, a Corregedoria, salienta-se que parece possuir uma estrutura bastante consolidada, independente e eficiente para a investigao de denncias. Entretanto, no foi possvel ter acesso aos dados sobre o nmero de denncias recebidas, crimes mais denunciados, nmero de investigaes instauradas, policiais punidos, etc. Mesmo considerando o carter reservado desses dados, seria importante que a Corregedoria prestasse contas sobre as medidas tomadas e punies aplicadas. A falta de transparncia em relao aos procedimentos realizados no permite ter a dimenso de sua atuao, tornando invivel a anlise sobre a efetividade desse rgo. Em relao ao CIPM, no foi possvel saber como os dados de denncias e investigao contra policiais militares interferem na modificao das polticas institucionais (como ampliao de treinamento ou adequao dos instrumentos de superviso). De toda forma, essencial que toda essa informao seja usada continuamente para analisar os nveis de fora empregados pela corporao e para redefinir estratgias para rev-los, especialmente quando se tratar da fora letal. No que tange ao controle externo, a Ouvidoria recebe boa parte das ocorrncias de resistncias seguidas de morte que ocorrem no Estado de So Paulo e tambm inmeras denncias de cidados sobre o uso inadequado da fora por parte das instituies policiais. Todavia, no ficou claro de que maneira estes dados coletados so usados para pressionar a melhoria das aes policiais. A comunicao entre a Ouvidoria e a Corregedoria da PMESP demonstra ser bastante falha. Foi possvel apurar que o encaminhamento das denncias da Ouvidoria demorado, o que impacta muito negativamente sobre a conduo das investigaes. Alm disso, a forma no padronizada de classificao das denncias por estes dois rgos dificulta a produo de dados sobre as denncias. A Ouvidoria est enfraquecida e precisa urgentemente passar por reformulao para voltar a ter um papel mais ativo em relao polcia de So Paulo. Ainda no mbito das iniciativas de controle externo atividade policial, mesmo que a criao da Comisso para Reduo da Letalidade seja um importante avano, resta clara a necessidade de que esse rgo tenha maior expressividade poltica e ajude a pautar polticas institucionais da PMESP, abandonando seu carter atual de organismo pro forma, sem expressividade tcnica ou poltica em relao ao controle da letalidade policial.

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Existem diferentes rgos e diferentes medidas para propiciar um efetivo controle externo sobre a atuao policial e, mais especificamente, sobre a letalidade policial Comisso para Acompanhamento de casos de letalidade envolvendo aes policiais, GECEP e DHPP. No entanto, no parece haver uma ao mais incisiva desses rgos, nem tampouco integrao entre eles. Seria importante fortalecer todos esses rgos e desenvolver uma poltica de controle da letalidade em aes envolvendo policiais Destaca-se ainda a necessidade que a uma poltica efetiva de divulgao de dados sobre letalidade e pessoas feridas em confronto com a polcia (que reflete o nvel mximo de fora que um policial pode usar) medida de extrema importncia no Estado de So Paulo. No entanto, seria importante desagregar ainda mais os dados e divulgar por Comando de Policiamento de rea (CPA) e por batalho. Como o fenmeno no homogneo e para compreend-lo melhor, essa desagregao seria fundamental. Alm de permitir maior controle social sobre as diferentes unidades territoriais de policiamento. Por fim, salienta-se que, embora ainda incompletos, esto disponveis alguns mecanismos de controle da atividade policial, sobretudo ligados ao ltimo nvel de fora da escala, a fora letal. Embora esse seja o nvel mais drstico do Uso da Fora (devendo, por isso, ser extremamente regulado), importante que haja tambm formas de controlar interna e externamente as atividades policiais em seus nveis iniciais de fora. A falta de preocupao e mesmo informao sobre esses nveis prejudica uma anlise sobre a efetividade de suas formas de controle.

8. REGULAES SOBRE O USO DA FORA NA PMPE18


8.1. APRESENTAO GERAL DA ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA PMPE
O Estado de Pernambuco abrange uma extenso territorial de 94.515 km e possui uma populao de 8.796.44819 habitantes, distribudos em 185 municpios a maioria deles (67,5%) com menos de 20.000 habitantes. Segundo o Censo do IBGE de 2010, apenas 12 municpios do estado de Pernambuco possuem mais de 100.000 habitantes. Entre esses se destaca a capital do estado, Recife, que concentra 1.536.934 habitantes. Juntamente com outros 12 municpios, Recife compe uma Regio Metropolitana
18 O texto original e completo da pesquisa contm uma ampla descrio de todo o material coletado, bem como das entrevistas realizadas. Os pontos apresentados no presente texto so os aspectos analisados com base na descrio feita e apresentada na verso original da pesquisa, que no foram aqui inseridas por questo de limites do tamanho do texto. 19 Populao do estado de Pernambuco em 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ver: http://www. ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=pe

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Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

Sobre os 13 pontos bsicos para investigao das resistncias seguidas de morte, elaboradas no I Encontro Nacional de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico no Controle Externo da Atividade Policial, no h informao de como tm sido introduzidos nos procedimentos de investigao das resistncias. Nem pelo GECEP, nem pelo DHPP.

(a Regio Metropolitana de Recife, RMR), na qual vivem 3.688.428 pessoas20 o que significa uma concentrao de 42% da populao do estado num espao inferior a 3% de seu territrio. Desde 2003, atravs da Lei Complementar n 049 de 31 de janeiro, a gesto da Polcia Militar (juntamente com a da Polcia Civil, da Polcia Cientfica e dos Bombeiros) est subordinada Secretaria de Defesa Social (SDS). Esse processo de integrao das corporaes do sistema de defesa social tambm se estendeu para os campos de controle e de formao e treinamento dos efetivos que compem os quatro rgos operativos da SDS. Tanto a Ouvidoria quanto a Corregedoria responsveis por receber (no caso da primeira instituio) e tambm apurar (no caso da segunda) as denncias contra policiais do estado de Pernambuco tambm esto subordinadas diretamente SDS (e no a qualquer dos rgos operativos que a compem). A depender da procedncia do policial contra o qual se receba uma denncia, o procedimento ser encaminhado para as sees de sua corporao para que sejam tomadas as providncias necessrias. Tambm subordinada SDS esto a Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica (GACE) e o Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social. Ao primeiro rgo cabe recolher e sistematizar informaes sobre dados criminais de todo o estado de Pernambuco. Os sistemas de informao da GACE so alimentados pelos dados dos boletins de ocorrncia da Polcia Civil e tambm pelas informaes dos relatrios de atividades da Polcia Militar. J o Ncleo de Gestores uma seo da Secretaria de Planejamento e Gesto, criada em 2007 para analisar as informaes fornecidas pela GACE, de forma a acompanhar os resultados dos trabalhos dos quatro rgos operativos da Secretaria de Defesa Social. Desde o incio da integrao das polcias do estado de Pernambuco, os processos de formao e treinamento do efetivo desses rgos operativos passaram a ser organizados de forma integrada, atravs da Academia Integrada de Defesa Social (ACIDES), que coordena as atividades do Campus metropolitano I (CEMET I, antigo CFAP, Centro De Formao de Praas da PM), Campus metropolitano II (CEMET II, Centro de Formao de Praas do Corpo de Bombeiros Militar), Campus Mata (CEMATA, antiga Academia de Polcia Militar do Paudalho, responsvel pela formao de oficiais da Polcia Militar) e Campus de Ensino Recife (CERE, antiga Academia da Polcia Civil). Outros rgos de funes mais operacionais, cujas caractersticas e atribuies sero abordadas posteriormente nesse relatrio, tambm esto subordinados diretamente SDS, como a Comisso de Armamentos e a Comisso para Elaborao dos Procedimentos Operacionais Padro (POP). A Polcia Militar do Estado de Pernambuco (PMPE) possui um efetivo de aproximadamente 22.000 servidores (julho de 2012) o que proporciona uma relao de um policial militar para cada 400 habitantes. O efetivo da PMPE est organizado em Comandos de Policiamento de rea e Comandos de Policiamento Especializado (CPE). O Comando Geral da Polcia Militar de Pernambuco conta com um Centro de Assistncia Social (CAS), que oferece servios sociais e de apoio psicolgico ao efetivo
20 Segundo dados do Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social.

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Em maio de 2007, o estado de Pernambuco instituiu um Plano Estadual de Segurana Pblica denominado Pacto Pela Vida (PPV), cuja principal meta era a reduo dos crimes violentos letais intencionais (CVLI) em 12% a cada ano. A contagem de CVLI feita pela juno de categorias que normalmente aparecem desagregadas, seja nos dados da defesa social seja nos dados da sade21: homicdios dolosos, leso corporal seguida de morte, morte suspeita, latrocnios e mortes em confrontos com a polcia (sendo que estes so contabilizados no total de homicdios) seguindo o que recomendado pela SENASP. Para que houvesse um maior controle sobre o nmero de CVLI, o estado de Pernambuco foi dividido em quatro Diretorias de Operaes (DO), 22 compostas por 26 reas Integradas de Segurana (AIS), unidades territoriais, que incluem uma Delegacia Seccional da Polcia Civil, um Batalho da Polcia Militar e um Batalho dos Bombeiros e cada AIS tem os seus nmeros de CVLI controlados semanalmente por boletins fornecidos pela Gerncia de Anlise Criminal de Estatstica (GACE), da Secretaria de Defesa Social. Quando as metas de reduo de CVLI so alcanadas, os policiais civis e militares recebem gratificaes financeiras, o Prmio de Defesa Social (PDS, regulado pela lei n 14.319, de 27 de maio de 2011), que variam de R$250,00 a R$ 2.900,00, a depender do grau de reduo e da patente do policial, conforme previsto no Prmio de Defesa Social (PDS). Para a coleta de informaes em Pernambuco foram entrevistados representantes do Centro de Ensino Metropolitano I (CEMET I, responsvel pela formao de praas), do Centro de Ensino da Mata (CEMATA, responsvel pela formao de oficiais), da ouvidoria de Defesa Social, da Corregedoria Geral da Secretaria de Defesa Social, do Centro de Assistncia Social da Polcia Militar, da Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica (GACE), da Comisso de Armamento da Secretaria de Defesa Social, do Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social, da Comisso de Formulao de Procedimentos Operacionais Padro (POP), da Diretoria Geral de Operaes (DGO), do Departamento de Ensino e Pesquisa da Polcia Militar (DEIP), da 2 Seo do Estado Maior da Polcia Militar (Servio de Inteligncia), da Gerncia de Integrao e Capacitao (GICAP) e com oficiais e praas de uma unidade territorial da Polcia Militar. Realizamos tambm visitas ao Centro de Monitoramento da Secretaria de Defesa Social, ao CEMET I, CEMATA, ao Campus de Ensino Recife (CERE) e reunio de avaliao semanal dos resultados do Pacto Pela Vida (PPV).
21 O banco de dados de CVLI elaborado mediante uma sistemtica parte, independente da que processa outros crimes diretamente a partir dos boletins de ocorrncia (BOs). O referido banco pode ser conceituado como um sistema multifonte, pois os casos nele registrados provm do cruzamento de diversas fontes de informao documentais. Portanto, no possui um instrumento de coleta nico, a modo do BO ou da Declarao de bito. Pelo contrrio, o banco alimentado a partir das informaes constantes em relatrios administrativos da Polcia Civil, da Polcia Militar, do Instituto de Medicina legal, e do Instituto de Criminalstica. Estes relatrios consistem em planilhas dirias com dados detalhados das ocorrncias fatais. SAURET, Gerard Viader (org.). Estatsticas pela Vida. A coleta e anlise de informaes criminais como instrumentos de enfrentamento da violncia letal. Recife. Ed. Bagao, 212. p. 22. 22 So elas, DO da Capital e Regio Metropolitana; DO do Interior I (Zona da Mata e Agreste); DO do Interior II (Serto) e DO Especializada. Esta nova distribuio territorial entrou em vigor em julho 2012, substituindo os antigos territrios, que eram oito: Capital, Regio Metropolitana de Recife (RMR), Zona da Mata Norte, Zona da Mata Sul, Agreste I, Agreste II, Serto I, Serto II..

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da corporao, e com a assessoria de cinco sesses do Estado Maior (EM), responsveis pelas seguintes funes: administrao de pessoal (1 EM); servio de inteligncia (2 EM); planejamento (3 EM); apoio logstico (4 EM); comunicao social (5 EM); finanas (6 EM).

8.2. ATOS NORMATIVOS PARA REGULAO DO USO DA FORA


Durante a pesquisa foram coletadas informaes de duas esferas, da Secretaria de Defesa Social e o PPV, e da prpria polcia militar. Foi necessrio compreender a dinmica de integrao e da poltica da SDS e tambm da prpria PM, que esto em pleno processo de desenvolvimento e sedimentao. Essa caracterstica dificultou a construo de um panorama mais completo especfico da PMPE em relao ao Uso da Fora, ao mesmo tempo, nos permitiu entender melhor os desafios envolvidos num processo de integrao numa poltica pblica de segurana, nos moldes da desenvolvida em Pernambuco. Foi possvel perceber que no h um conjunto significativo de normativas que regulam e organizem a atividade de policiamento em Pernambuco. O Cdigo Disciplinar estabelece as diferentes penalidades no caso de infraes disciplinares, mas h muito poucos dispositivos que regulem o Uso da Fora. O Pacto Pela Vida estabelece importantes regulaes em relao ao uso de arma de fogo e munies e tambm busca investir em armamento menos letal. No foi possvel, entretanto, saber como as regulaes sobre armas de fogo e munies esto sendo implantadas. Alm disso, Pernambuco possui uma importante peculiaridade que a sua poltica pblica de segurana materializada no Pacto pela Vida. Por meio dela, um importante conjunto de medidas vem sendo implementado no estado com foco prioritrio da reduo dos crimes violentos letais. Um elemento fundamental observado durante a pesquisa foi o processo de integrao dos diversos rgos operativos (polcia militar, polcia civil, bombeiros e polcia cientfica), com integrao dos processos formativos, de controle e superviso. Trata-se de um processo complexo que enfrenta muitos desafios, desde resistncia das prprias corporaes, disputas polticas, at dificuldades concretas de integrao devido a diferenas significativas nas atribuies dos rgos operativos.

8.3. FORMAO E TREINAMENTO EM USO DA FORA


O processo de formao dos rgos operativos da Secretaria de Defesa Social (Polcia Militar, Civil, Cientfica e Bombeiros) coordenado pela Academia Integrada de Defesa Social, a ACIDES. As instituies de ensino que compem a ACIDES so: O Campus de Ensino Recife (CERE) para a formao e capacitao de policiais civis; Campus de Ensino Metropolitano I (CEMET I) para a formao e capacitao de praas da polcia militar; Campus de Ensino Metropolitano II (CEMET II) para a formao e capacitao de praas bombeiros militares e o Campus de Ensino Mata (CEMATA) para a formao e capacitao de Oficiais da PMPE e do CBMPE. Para o levantamento de informaes sobre formao e treinamento da PMPE, foram percorridos os seguintes rgos: ACIDES, o CERE, o CEMET I, CEMATA, alm da Gerncia de Integrao e Capacitao (GICAP).

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Em relao formao dos praas, foi possvel perceber que a primeira ideia quando se trata de Uso da Fora a de uma disciplina especfica sobre o tema. E a ideia de Uso da Fora diludo entre as diferentes disciplinas, como algo essencial ao trabalho policial no to clara. E mesmo no curso especfico de uso progressivo da fora, embora haja a previso de discutir todos os nveis de fora, h somente a demonstrao de uso das diferentes armas menos letais e no treino e uso pelos policiais (no caso da formao de oficiais, ele ensino distncia). essencial que a formao para o exerccio dos diferentes nveis de fora seja presencial, prtica e permita a reflexo do policial para a correta tomada de deciso. importante tambm investir na formao para os diferentes nveis de Uso da Fora de forma mais diluda entre as diferentes disciplinas, sempre fazendo a ponte com a disciplina especfica sobre o tema. Outra importante informao que o curso de Mediao de Conflitos deixou de ser presencial e passou a ser dado como ensino distncia (EAD). Seria importante que fosse realizado presencialmente, dada a sua relevncia nos nveis iniciais de Uso da Fora. Na disciplina Abordagem tambm so privilegiados os aspectos tcnicos e jurdicos da abordagem policial e busca pessoal (divididas em tcnicas de abordagem a pessoas, veculos e edificaes), embora existam situaes simuladas para realizao desses procedimentos. Essa disciplina, contudo, poderia contribuir de modo mais consistente com o segundo nvel de Uso da Fora, a verbalizao, se o procedimento de abordagem fosse considerado enquanto forma de comunicao da corporao policial com os cidados e as discusses sobre as possibilidades de progredir e regredir no uso de diferentes nveis de fora fosse mais explcito. Outro ponto que foi possvel identificar que embora haja a disciplina tiro em todos os cursos de formao, a instruo (nmero de tiros, por exemplo) no padronizada. O Mtodo Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que positivo. Mas seria fundamental padronizar a instruo de tiro, inserindo a dimenso prtica de forma permanente. Foi possvel perceber tambm que a instruo de dia a dia fica a cargo da unidade territorial. No h padro e cada comandante de companhia decide como fazer. importante criar rotinas permanentes e garantir horrios para a instruo de dia a dia, especialmente para tratar do Uso da Fora.

8.4. PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS SOBRE USO DA FORA


Houve dificuldades para implantar Procedimentos Operacionais Padro (POPs) para as diferentes polcias em Pernambuco em virtude da diversidade de realidades com que se deparavam os membros de cada uma das corporaes em seu trabalho cotidiano.

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Foi possvel levantar que no existe regularidade para a entrada nem para o oferecimento de cursos de Oficiais, Soldados, Cabos e Sargentos, o que negativo para a estruturao da Polcia Militar de Pernambuco. Essa falta de regularidade impacta na distribuio do efetivo e na poltica de promoes dentro da carreira, alm de impactar na fundamental renovao do efetivo e de desestimular a tropa como um todo. Ademais, o tempo de formao dos soldados reduzido (apenas sete meses), o que impossibilita uma formao mais completa e a preparao efetiva para a difcil realidade que esses profissionais encontraro nas ruas.

Frente a um leque to diverso de demandas e situaes enfrentadas, no parecia muito razovel o esforo de produzir procedimentos que dessem conta da realidade de diversos profissionais, sem atentar para as especificidades de nenhum deles. A diversidade de atividades e especificidades tem que ser consideradas ao fazer um processo de procedimentalizao, por exemplo, um POP sobre desinteligncia se aplica realidade da PM, j um POP de preservao de local do crime, cabe tanto para a PM quanto para a PC. importante criar POPs que contemplem as especificidades da Polcia Militar sobre o Uso da Fora em seus diversos nveis e, sobretudo, investir em treinamentos cotidianos sobre sua importncia e sua aplicao, ainda que haja pontos em comum. O policial militar pernambucano que est na ponta da linha, em contato direto com a populao, necessita dos mecanismos balizadores formalizados pelo POP, do mesmo modo que os cidados tm muito a ganhar com essa medida de normatizao e profissionalizao portanto, inibidora de prticas inadequadas ou abusivas. Em relao superviso dos policiais da ponta da linha, um aspecto positivo a existncia do Carto Programa, preenchido pela 3 seo do batalho e que descreve os locais a serem patrulhados, bem como os pontos de estacionamento da viatura e o relatrio23 que deve preencher, prestando contas das atividades dirias com a viatura, embora no tenha sido possvel saber na prtica como so utilizados e quais as dificuldades enfrentadas em sua utilizao. H ainda o controle por GPS, que permite o monitoramento do trajeto das viaturas, para supervisionar a presena uniformizada dos policiais nas ruas. Ser importante integrar essas formas de superviso, criando um sistema mais efetivo de superviso do policial. Para superar a resistncia oposta pela tropa em relao aos novos valores e princpios de direitos humanos e de policiamento democrtico, respeitando as balizas legais para o Uso da Fora, preciso investir em formao constante, mostrando aos policiais que eles podem ser valorizados por desempenhar sua funo dentro da lei e dos limites de Uso da Fora, para isso, preciso tambm criar mecanismos internos prpria corporao de valorizao do trabalho policial que usa a fora de forma correta.

8.5. FORMAS DE APOIO AO TRABALHO POLICIAL


Para a discusso sobre formas de apoio ao trabalho policial, foram entrevistados membros do Centro de Apoio Social (CAS) e da Coordenao de armamentos. As viaturas utilizadas pelo efetivo da SDS so todas locadas e substitudas a cada dois anos. Em sua maioria elas possuem equipamento de GPS (sendo, portanto, passveis de rastreamento pelo Centro de Monitoramento). Essa forma de trabalhar garante que as viaturas se mantenham sempre novas sem necessitar que o efetivo policial seja alocado na manuteno das viaturas. O GPS permite monitorar a localizao das viaturas, uma ferramenta que deveria ser disponibilizada a todas as viaturas.
23 O relatrio deve conter: (a) o nmero de ocorrncias atendidas; (b) o nmero de pessoas abordadas; (c) o nmero de prises em flagrante; (d) a quantidade de objetos ou drogas apreendida; (e) quilometragem inicial e final da viatura; (f) dados dos policiais que atuaram na viatura ao longo do turno.

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Em relao ao Centro de Assistncia Social (CAS), trata-se de um rgo ligado institucionalmente diretoria de recursos humanos da PM, mas financeiramente mantido pela contribuio paga voluntariamente pelos policiais. O CAS oferece os seguintes programas para o efetivo da PMPE: programa de gastroplastia (apoio psicolgico aos que se submentem s cirurgias de reduo de estmago), teste de aptido para que o PM inativo possa portar arma e atendimentos individuais das doenas psicossomticas. Existe tambm um programa de atendimento ps-trauma, que funciona no gabinete de psicologia da instituio. Todos esses servios possuem filas de espera para atendimento. A maior demanda do CAS, no entanto, o emprstimo de dinheiro. No existem programas de avaliao psicolgica peridica do efetivo. H testes psicolgicos para alguns cursos especficos (como operaes com bombas, operaes especiais, trabalho com ces). O CAS tambm oferece atendimento aos dependentes de policiais militares. Entre esse pblico bastante frequente o atendimento a esposas de PMs, vtimas de violncia domstica, com problemas de relacionamento familiar e at mesmo poligamia. importante salientar a necessidade de que esse rgo seja absorvido e custeado pela estrutura oficial da SDS, de modo a no mais necessitar ser mantido pela contribuio voluntria dos policiais militares. A Nota n 001/2001/Se. Psic/CAS, publicada no Boletim Geral nA 1.0.00.0 063, de 2001, estabelece algumas diretrizes para o Programa de Assistncia Psicolgica Ps-Trauma (PAPT). De carter permanente e sistemtico, esse Programa teria previso de atendimento tanto para o policial afetado pelo trauma como para sua famlia, oferecendo avaliao psicolgica, atendimento individual e vivncia de tcnicas de sensibilizao e relaxamento. O programa de atendimento ps-traumtico do CAS no possui um protocolo que organize como deve ser o encaminhamento dos policiais ou em que casos esse encaminhamento deve ser feito. Na prtica, o encaminhamento do policial ao programa depende de cada comandante. Todavia, ainda so muito raros os casos nos quais os comandantes de rea encaminham seus comandados para o CAS aps um evento traumtico. De todo modo, para que o trabalho teraputico seja efetivo imprescindvel que o prprio policial reconhea que precisa de tratamento. Assim, importante tambm que se crie um protocolo de atendimento para o programa ps-traumtico do CAS e que se invista em tcnicas psicoterpicas mais modernas. necessrio, sobretudo, fazer um trabalho em toda corporao para vencer a resistncia e o preconceito dos policiais em procurar esse tipo de atendimento.

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Embora haja colete balstico para todo o efetivo, foi possvel levantar que j houve casos de coletes vencidos. A escassez de material pode significar um fator de desestabilizao da atividade profissional e influenciar diretamente o trabalho policial. A existncia de coletes balsticos vencidos inaceitvel e a falta de espargidores de gs pimenta para todo o efetivo da PM tambm significa um fator de restrio das possibilidades de Uso da Fora com as quais o policial pode contar em suas atividades dirias

Uma sugesto dada pela prpria equipe do CAS que seria muito interessante que j no processo de formao (ou durante os programas de treinamento) os policiais fossem conscientizados sobre o problema da dependncia qumica e mesmo sobre a importncia dos servios de psicologia para o bem estar desses profissionais. Outra proposta foi para que houvesse uma alterao no perfil da formao (tanto a formao de ingresso, quanto a formao continuada), que desse mais foco na profissionalizao e aliasse mais teoria e prtica, apresentando aos alunos as situaes com que eles tero de lidar nas ruas. Tambm seria muito importante que os programas do CAS fossem expandidos para as unidades do interior do estado, mesmo que isso acontecesse atravs do trabalho de equipes multidisciplinares itinerantes que visitassem as unidades.

8.6. CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL


Para discutir as formas de controle, foram percorridos os seguintes rgos: Corregedoria, CIPM (Centro Integrado de Inteligncia da Polcia Militar), GACE (Grupo de Anlise Criminal e Estatstica, rgo que assessora a Secretaria de Defesa Social), Ncleo de Gestores (que monitora os resultados do Pacto pela Vida) e Ouvidoria. Dentre as iniciativas para melhor controle sobre o nmero de Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI) em Pernambuco, destaca-se a implementao, em 2009, da poltica de contagem de homicdios a partir de pulseiras numeradas para identificao de cadveres, o que permite um controle sobre os homicdios e evita supernotificao de mortes devido a diferentes fontes de informao (IML, Polcia, hospitais, etc.). Cada pulseira tem uma numerao nica e acompanhada de quatro etiquetas adesivas com o mesmo nmero. Tambm acompanha a pulseira um Boletim de Identificao de Cadver, em quatro vias (branca, azul, amarela e verde): A primeira via (branca) segue com o corpo para o IML, a segunda (azul) fica com a polcia militar, a terceira (amarela) fica na delegacia e a quarta (verde) vai para a GACE. Como a GACE recebe as informaes de todos os rgos e controla quantos homicdios ocorreram, ela tambm pode dar aos gestores informaes que permitam cobranas at por casos que a Polcia de uma determinada regio ainda no havia tomado conhecimento. Alm disso, outra grande contribuio para o controle da atividade policial a contagem das resistncias seguidas de morte entre os nmeros de Crimes Violentos Letais Intencionais, importante indicativo de uma poltica institucional preocupada em reduzir os homicdios em geral, mas tambm aqueles causados por policiais. Todavia, ainda que as mortes em confronto com a polcia sejam somadas ao total de CVLI, fundamental que seja disponibilizado de forma desagregada o nmero de mortes causadas por policiais. Dessa forma, possvel existir um acompanhamento mais prximo das atividades da polcia, bem como identificar o percentual da letalidade policial no total de mortes intencionais.

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Ainda no mbito dos trabalhos da Ouvidoria, destacamos sua iniciativa de aproximao com a populao, atravs do projeto Ouvidoria Itinerante, medida que tem se mostrado bastante positiva, e seu papel de fiscalizao das condies de trabalho dos policiais atravs de suas visitas os batalhes da PM, tanto na capital como no interior. Ressaltamos, porm, a necessidade de uma estrutura mais independente para a Ouvidoria da SDS, cujo ouvidor atualmente diretamente nomeado pelo Secretrio de Defesa Social, que permitisse instituio uma atuao mais autnoma, sem conexes diretas com as instancias superiores de poder da SDS. Por fim, seria importante rever o Cdigo Disciplinar da PMPE que, apesar de estabelecer normatizaes sobre o comportamento e a padronizao da apresentao do efetivo policial, no toca em questes da m aplicao dos procedimentos pelos policiais ou mesmo sobre infraes que esses possam vir a cometer no desempenho de suas funes, nem em formas de utilizar a fora em seus diferentes nveis.

9. ANLISE DA LETALIDADE DE PESSOAS EM CONFRONTO COM A POLCIA


9.1. SO PAULO
Para se analisar o nvel de Uso da Fora letal pela polcia, possvel se basear em trs tipos de indicadores 24 : Relao entre civis mortos e civis feridos pelas foras policiais: espera-se que o nmero de civis mortos seja inferior ao nmero de civis feridos; Relao entre civis e policiais mortos: a proporo mais aceita a de um policial morto para cada dez a quinze civis; Percentual de mortos pela polcia em relao ao total de homicdios. Ainda que na presente pesquisa no tenha sido realizada uma anlise detalhada da letalidade nas aes policiais no Brasil, importante ressaltar que este ainda um problema no Brasil que tambm est relacionado cultura e ao descontrole do Uso da Fora, indo alm do despreparo em relao aos procedimentos. Assim, alm dos apontamentos sobre formao e treinamento, procedimentos e suporte
24 Ver: COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de janeiro: Editora FGV, 2004. p. 15, citando Chevingy, 1991.

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Outra importante medida de transparncia dos dados seria a divulgao sistemtica do trabalho da Ouvidoria da SDS. Como j foi apontado, embora a equipe da Ouvidoria tenha fornecido equipe de pesquisa todas as informaes solicitadas, ainda falta uma poltica institucional de divulgao dessas informaes para o pblico externo.

considerando todos os nveis de Uso da Fora,as polcias tem tambm que enfrentar esse desafio, identificando as diferentes prticas ou condutas que levam letalidade e propondo medidas objetivas e concretas em relao a este problema. Na anlise especfica da PMESP, considerando a significativa queda dos homicdios verificada no Estado de So Paulo na ltima dcada, optou-se por analisar o nmero de pessoas mortas pela polcia militar em situaes de confronto e compar-lo ao total de bitos violentos no Estado de So Paulo.
Pessoas mortas em confronto com a PM e total de bitos violentos no Estado de So Paulo 2004-2011 So Paulo Pessoas mortas em confronto com a PM em servio Total de bitos violentos sem mortos em confronto com a PM Total de bitos violentos* So Paulo Pessoas mortas em confronto com a PM em servio Total de bitos violentos sem mortos em confronto com a PM Total de bitos violentos* 2004 545 % 5.60% 2005 278 % 3.36% 2006 495 % 6.62% 2007 377 % 6.45%

9183 94.40% 8000 96.64% 6979 9728 2008 371 100 % % 6.90% 8278 2009 524 100 % % 9.30% 7474 2010 495

93.38% 5467 93.55% 100% % 9.31% 90.69% 100% 5844 2011 437 100% % 8.39%

5007 93.10% 5111 90.70% 4820 5378 100% 5635 100% 5315

4769 91.61% 5206 100%

SSP/SP* Total de bitos violentos em So Paulo: inclui homicdio doloso, latrocnio, mortos por policiais civis em servio, mortos por policiais civis em folga e pessoas mortas em confronto com policiais militares em servio de acordo com a SSP.

Analisando os nmeros absolutos de mortos pela PM, percebe-se que houve uma queda entre 2004 e 2008 (com pico de aumento em 2006, anos dos ataques do crime organizado), seguida de um aumento em 2009 e a manuteno em patamares ainda elevados entre 2010 e 2011. Mas o dado mais interessante a proporo de mortos pela polcia em relao ao total de bitos violentos. Observando o grfico abaixo, possvel perceber que entre 2004 e 2011 a tendncia de aumento no percentual de mortos pela polcia em relao ao total de mortes violentas no Estado de So Paulo. Esse um dado extremamente preocupante, j que no mesmo perodo os bitos violentos caram significativamente no Estado. Se as mortes violentas se reduzem e a proporo de mortos pela polcia aumenta, h algo que precisa ser melhor compreendido. Ainda mais se considerarmos todo o investimento em profissionalizao feito pelo PMESP. preciso enfrentar esse tema, de forma aberta e transparente.

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Proporo de pessoas mortas pela polcia em confronto em relao ao total de bitos violentos no Estado de So Paulo SSP/SP

9.2. PERNAMBUCO
Em Pernambuco, tambm foi feita anlise do nmero de pessoas mortas pela polcia militar em situaes de confronto e compar-lo ao total de bitos violentos no Estado de Pernambuco.
Nmero de pessoas mortas em confronto com policiais militares e total de crimes violentos letais intencionais no Estado de Pernambuco - 2004 a 2011 MORTES EM CONFRONTO COM PM* TOTAL CVLI** TAXA LETALIDADE PM 2004 15 2005 21 2006 12 2007 21 2008 37 2009 39 2010 28 3.508 2011 24 3.507 0,68%

4.194 4.460 4.638 4.592 4.531 4.026

0,36% 0,47% 0,26% 0,46% 0,82% 0,97% 0,80%

*GACE ** Total de bitos violentos, calculado por vtima, de Pernambuco: definido como Homicdios perpetrados por cidados motivados por legtima defesa ou de terceiros; casos de estrito cumprimento do dever legal protagonizados por policiais ou homicdios/latrocnios cometidos por adolescentes alm de homicdios e latrocnios normais. In. SAURET, 2012, p.36.

Analisando os nmeros absolutos de mortos pela PM, percebe-se que houve uma pequena queda entre 2005 e 2006, seguida de um significativo aumento at 2009. J nos dois ltimos anos, se inicia uma nova queda. Mas o dado mais interessante a proporo de mortos pela polcia em relao ao total de bitos violentos. Ao analisarmos o grfico abaixo, possvel perceber que entre 2006 e 2009 houve um aumento nessa

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proporo, de 0,26% para 0,97%, reduzindo para 0,68% em 2011. E que esse patamar se mantm elevado. Ainda que seja um percentual baixo, de menos de 1%, preciso ficar atento para que os ndices continuem decrescendo de forma sustentada.
Porcentagem de pessoas mortas pela polcia militar em confronto em relao ao total de bitos violentos no Estado de Pernambuco

Fonte: GACE

10. ADEQUAO DAS POLCIAS MILITARES DE SP E PE PORTARIA INTERMINISTERIAL


Aps anlise da estrutura de regulao e controle de Uso da Fora pelas polcias militares de So Paulo e Pernambuco, segue a anlise de como as mesmas se adequaram ou no Portaria Interministerial 4226/10 sobre Uso da Fora. Para realizar essa anlise, a portaria foi desmembrada em itens e questes especficas, inserindo, em seguida, as respostas e anlises relativas s duas corporaes policiais. 1. A Portaria estabelece os princpios proporcionalidade, moderao e convenincia: da legalidade, necessidade,

Como as polcias se organizam para incorporar esses princpios? Na PMESP a formao dos policiais feita com base em diferentes disciplinas que tratam do Uso da Fora, discutem os princpios listados acima e os mecanismos internacionais de direitos humanos. Alm disso, h a implementao do Mtodo Giraldi que trata expressamente dos princpios destacados para a regulao do Uso da Fora. Na PMPE, embora no haja uma abordagem transversal do tema do Uso da

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Fora na formao, existe uma disciplina especfica sobre o uso progressivo da fora. H tambm o oferecimento do curso sobre o Mtodo Giraldi, embora este no esteja ainda suficientemente difundido entre os policiais militares pernambucanos. No entanto, a incorporao do tema do Uso da Fora e desses princpios e instrumentos internacionais de direitos humanos na formao dos policiais ainda bastante recente, motivo pelo qual sua incorporao pelo efetivo ainda se constitui em desafio a ser superado. Embora esses contedos j tenham sido formalmente incorporados aos currculos de formao dos policiais ainda preciso concili-los com as atividades prticas dos policiais, demonstrando seu sentido e importncia nas atividades dos policiais da ponta. Sem a aplicao e valorizao prtica desses ensinamentos no dia a dia do policial, pouca ou nenhuma eficcia eles tero sobre a prtica policial. 2. A Portaria estabelece que no legtimo atirar em pessoa em fuga, desarmada ou armada, que no apresente risco de morte ou de leso grave contra o agente de segurana ou terceiros: Como essa regulamentao nos Estados? Na PMESP a Instruo Continuada de Comando n 08-002 Evitando Tragdias estipula que A fora fsica e o uso de sua arma devem ocorrer nos limites permissivos da lei e em ltima instncia. A fora nos limites necessrios para conter o agressor da sociedade. A arma somente para defender a sua vida e a de terceiros dentro dos estritos limites da lei e depois de esgotados todos outros meios disponveis para solucionar a ocorrncia policial. A anlise desse texto demonstra que existe a orientao clara de que a arma s deve ser usada para defender a vida de policiais e de terceiros. Como a instruo de tiro padronizada, possvel afirmar que todos os policiais recebem essa orientao. O desafio monitorar de forma constante e efetiva o uso da arma de fogo pela tropa e corrigir eventuais erros ou mau uso da arma de fogo. Existe a ferramenta de controle dirio de disparo de arma de fogo, mas no foi possvel obter informao sobre sua efetividade (ordem de servio n Subcmt PM-137/08). Na PMESP existe tambm o Manual de Tiro defensivo (M-19-PM), ao qual no tivemos acesso. Na PMPE, embora haja a disciplina sobre tiro em todos os cursos de formao, a instruo no padronizada. No existe regulao expressa, por exemplo, sobre o nmero de disparos a serem efetuados durante os treinamentos dos policiais. O Mtodo Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que significa que a orientao para atirar somente em caso de defesa da prpria vida e de terceiros existe. Contudo, a efetivao desse Mtodo ainda no est suficientemente difundida para todo o efetivo da corporao. Ademais, tanto na polcia de So Paulo como na de Pernambuco observamos a ausncia de monitoramento de forma constante e efetiva o uso da arma de fogo pela tropa, para corrigir eventuais erros e maus usos das armas de fogo.

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Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

preciso que as orientaes estipuladas pela Portaria Interministerial, bem como pelo Mtodo Giraldi, sejam no apenas ensinadas aos policiais ingressantes nas corporaes, como tambm continuamente treinadas e fiscalizadas pelas corporaes. Mecanismos efetivos de treinamento e controle sobre o uso de arma de fogo no foram verificados em nenhuma das duas policias. 3. A Portaria estabelece que no legtimo atirar em veculo que fure o bloqueio policial em via pblica, a no ser que cause risco de morte ou de leso grave ao agente de segurana ou terceiros: Como essa regulamentao nos Estados? Na PMESP, o Mtodo Giraldi (e todas as instrues que derivam dele, como ICCs, por exemplo) estipula que impossvel efetuar tiro eficaz quando tanto o atirador quanto o alvo esto em movimento. Essa orientao j estipula, portanto, que os policiais no devem efetuar disparo contra veculos em movimento, dada a inefetividade e riscos dessa ao. H uma ICC (n 08-003) especfica sobre Disparo de arma de fogo em acompanhamento, que estabelece que jamais se deve atirar em situao de acompanhamento pela viatura e em veculo em movimento e/ou que haja furado bloqueio, j que no se sabe se h vtima no interior do veculo ou do porta-malas, se o motorista est fugindo porque no tem habilitao ou outro motivo. Alm disso, o POP de Acompanhamento e Cerco de Auto (4.01.00) prescreve que o policial no deve atirar contra veculo em fuga em nenhuma hiptese. Segundo este POP, se os ocupantes do veculo a ser abordado utilizarem arma de fogo contra os policiais militares, jamais revidar a agresso, informando, via rdio, ao COPOM/CAD, o acontecido, aumentando a distncia do veculo a ser acompanhado. Pode-se notar que h uma descrio clara sobre este ponto, entretanto, da mesma forma que em relao ao item anterior, o desafio monitorar de forma constante e efetiva o uso da arma de fogo pela tropa e corrigir eventuais erros ou maus usos da arma de fogo. Na PMPE, no encontramos nada especfico sobre esse ponto. possvel que, com a adoo do Mtodo Giraldi, essa recomendao passe a ser disseminada. 4. A Portaria probe disparos de advertncia: Como essa regulamentao nos Estados? O Mtodo Giraldi estabelece expressamente a proibio de efetuar tiro de advertncia, pelo perigo existente quando se atira a esmo, sem ter controle sobre qual ser o alvo acertado pela munio. Em So Paulo, o Mtodo j est disseminado nos cursos de formao e retomado todos os anos durante o EAP. preciso, porm, avanar no monitoramento da sua aplicao. Na prtica, no temos dados sobre a execuo de tiros de advertncias por policiais e nem se h policiais punidos por terem realizado tiro de advertncia. Sendo assim, sabemos que a proibio est nos atos normativos, mas no podemos analisar como esta diretriz efetivada na prtica.

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Em Pernambuco, preciso disseminar o Mtodo e padronizar a instruo de tiro, assim como criar regulamentao especfica sobre essa proibio.

Como essa regulamentao nos estados? Na PMESP o POP de abordagem policial a p (1.01.00) estabelece que nos casos de pessoas em atitude sob fundada suspeita, o procedimento deve comear com a arma na posio sul (apontada para baixo) e no em terceiro olho (apontada para o abordado). J no caso de abordagem a infrator da lei, o POP prev que a abordagem seja realizada com a arma na posio de terceiro olho. preciso que haja mais clareza sobre quais so os procedimentos operacionais nos quais policiais esto autorizados a apontar arma de fogo (se somente em caso de constatao de tratar-se de um abordado infrator da lei). Contudo, a restrio desse procedimento, tal como j ocorre na polcia militar de So Paulo, fornece diretriz ao policial sobre a incorreo que o ato de apontar arma indiscriminadamente representa. Em Pernambuco, no h essa restrio clara e institucionalizada. Mesmo havendo POP sobre abordagem, assim como os demais POPs, no h treinamento ou superviso desse procedimento. 6. A Portaria estabelece a necessidade de que agentes de segurana que usem a fora devem portar, no mnimo, dois instrumentos (armas, munies e equipamentos de proteo), independente de portar arma de fogo: Existe essa obrigatoriedade nos Estados? Em So Paulo, todos os policiais so obrigados a portar colete balstico e a arma de fogo (pistola .40). Tambm existe a recomendao para que portem tonfa e espargidor de gs pimenta. Todo o efetivo operacional tem tonfas sua disposio, no entanto, muitos no a utilizam por considerar que incmodo portar esse instrumento. Os espargidores de gs pimenta, por sua vez, no esto disponveis para todo o efetivo da PMESP. Apenas alguns policiais saem para atividades de patrulhamento portando esse objeto. Na teoria, alguns POPs indicam a necessidade de usar estes equipamentos, mas ainda falta disponibiliza-los para todo o efetivo e incentivar que os policiais os utilizem em alternativa ao recurso arma de fogo em ocorrncias de baixa ofensividade. Os policiais do programa de Fora Ttica, que atuam em ocorrncias de maior gravidade, possuem outros tipos de equipamentos menos letais (como elastmeros e bombas de efeito moral). Em Pernambuco, os policiais portam obrigatoriamente colete balstico e arma de fogo (pistola .40). Assim como em So Paulo, tambm existem tonfas disposio do efetivo, mas no obrigatoriedade de port-las.

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5. A Portaria restringe a possibilidade de apontar arma durante o procedimento de abordagem:

Nas duas polcias no h armas Tasers para todo o efetivo, ficando seu uso restrito a poucos policiais com patentes mais altas. Embora a introduo desse armamento nas polcias militares tenha o objetivo de reduzir a letalidade policial, no possvel ainda precisar o impacto da utilizao dessas pistolas eltricas sobre o nmero de pessoas mortas em confronto com a polcia uma vez que sua implementao no tem sido suficientemente difundida ou controlada. 7. A Portaria estabelece a necessidade de que os rgos de segurana editem atos normativos que disciplinem: Tipo de instrumento e tcnica autorizada e definio de circunstncias tcnicas: Em So Paulo existe POP sobre uso do basto tonfa (5.10.00, que est incompleto), POP sobre uso do espargidor de gs pimenta (5.09.00) e POP sobre uso de pistola taser (5.11.00). No h POP especfico sobre uso da arma de fogo, mas entendemos que toda a regulao e tcnica para seu uso so fornecidas pelo Mtodo Giraldi. H ainda POP sobre abordagem, que estabelece os procedimentos para o porte (empunhadura) da arma. No final de todos os POPs h um relatrio a ser preenchido para verificar se o procedimento foi colocado em prtica adequadamente. Caso contrrio, esse relatrio deve ser encaminhado para os superiores hierrquicos para que alguma atitude seja tomada. De toda forma, uma vez mais, ressaltamos que embora exista a previso de aplicao, monitoramento e superviso de aplicao dos POPs, no foi verificado qual a aplicao e efetividade desses processos. Em Pernambuco, embora existam alguns POPs, eles no tm grande efetividade. O contato dos policiais com esse instrumento de normatizao de procedimentos se d apenas no momento de formao, no havendo posterior treinamento ou superviso sobre sua aplicao. No nos foi disponibilizado nenhum outro ato normativo referente a estes temas. Avaliao de ambiente e risco em relao a terceiros Em So Paulo, h orientao clara nos POPs para que o policial avalie o contexto de atendimento da ocorrncia antes de comear a atuar, incluindo a sua avaliao sobre o risco para si mesmo, a pessoa abordada e terceiros. Caso haja algum problema ou risco, o policial orientado a pedir reforo antes de comear a atuar. No curso do Mtodo Giraldi o policial tambm orientado a avaliar os riscos do ambiente antes de tomar qualquer deciso. Contudo, no foi verificada essa orientao no dia a dia do policial. Durante a entrevista realizada com policiais que coordenam as sees do ECOAR, verificamos que boa parte dos erros de procedimento comeam por falha na avaliao dos riscos contidos no ambiente ou por impulso do policial em resolver a ocorrncia rapidamente e sem ajuda, o mito do policial heri. Em Pernambuco no foi verificado nada sobre esse tema.

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Contedo e carga mnima para habilitao e treinamento para cada tipo de instrumento:

No tivemos acesso carga horria sobre cada um desses equipamentos a ser cumprida no curso de formao de soldados no estado de So Paulo. Em Pernambuco, o curso de formao de soldados no possui nenhuma disciplina especfica sobre esses equipamentos, na qual esteja fixada a carga horria mnima a ser cumprida. A Escola de Educao Fsica da PMESP oferece curso de Tcnicas e Procedimentos Menos Letais, no qual esto previstas aulas de defesa pessoal, utilizao de Taser e outras alternativas ao Uso da Fora letal. Todavia esse curso destina-se apenas a sargentos, que devero replicar esse conhecimento em suas unidades de atuao. No existe, portanto, regulao especfica sobre o treinamento que os policiais da ponta da linha devem receber para que sejam considerados aptos a utilizar essas tcnicas e equipamentos. Proibio de armas e munies que provoquem risco injustificado: No encontramos nenhum ato normativo referente proibio de armas e munies de alto risco. No entanto, nos dois Estados foi possvel observar que h controle sobre o armamento autorizado para cada tipo de programa de policiamento. A maior parte do efetivo porta pistola .40 e no armas de maior potencial ofensivo. No caso de policiais que atuam em ocorrncias de maior gravidade, h o uso de equipamentos de maior poder ofensivo, como carabinas e metralhadora, entretanto, somente poucos policiais so autorizados a uslos. Em So Paulo houve um discurso claro que no h inteno em investir em armamento mais pesado para os policiais que atuam em programas de policiamento que no justificam seu uso. No estado de Pernambuco verificou-se a existncia de armas de maior potencial ofensivo (como fuzis, por exemplo), cuja utilizao foi justificada pelo tipo de ocorrncia existente no interior daquele estado. Controle sobre guarda e utilizao pelo agente: No encontramos nenhum ato normativo referente a este tema. Na prtica, em So Paulo a arma fica vinculada ao policial, que responsvel por sua guarda e manuteno desde que sai da escola de formao ou academia. Em Pernambuco, por sua vez, a arma vinculada ao batalho, responsvel pela guarda e manuteno da mesma, menos durante o horrio de servio do policial, em que a arma fica sob sua responsabilidade. Esse sistema de vinculao da arma aos Batalhes nos parece dificultar o controle sobre a guarda e utilizao das armas de fogos pelos agentes policiais, uma vez que o policial no cria uma relao de responsabilidade contnua sobre o armamento a ele confiado.

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No encontramos informaes detalhadas sobre o contedo e a carga mnima dos cursos de habilitao para utilizao de equipamentos em nenhum dos estados pesquisados.

8. A Portaria estabelece medidas que o agente dever tomar nos casos de leso ou morte: facilitar socorro; preservar o local da ocorrncia corretamente; comunicar o fato ao superior e autoridade competente preencher relatrio individual: Nos estados, h atos normativos e os policiais recebem treinamento sobre preservao do local do crime? Na PMESP existe POP (2.05.00) especfico sobre preservao do local da ocorrncia, que foi elaborado em 2007. O procedimento simples e indica que o policial identifique o local onde ocorreu um crime, verifique sua proporo, isole o local com faixas, plstico de proteo ou outros, verifique a necessidade de apoio e anote os dados de todas as pessoas que se encontravam no local. No est claro no POP, como o policial deve dimensionar a rea a ser isolada, nem quais so os meios necessrios para manter o local preservado. Estes aspectos podem estar sendo contemplados durante a formao dos policiais, entretanto no foi possvel levantar informao sobre o treinamento especfico sobre esse tema e sobre como esse POP efetivamente implementado. Na PMPE, embora exista POP sobre preservao do local do crime, a fragilidade da implantao desses procedimentos operacionais padro sugere que no exista grande incentivo e controle institucional para que os policiais militares mantenham intactas as caractersticas do local de ocorrncia de crime. Qual procedimento o agente deve seguir quando se envolver em confronto com mortos ou feridos? Em So Paulo o POP sobre preservao de local de crime fornece algumas diretrizes sobre as situaes de crime em que o prprio o suspeito policial, estabelecendo que:
Caso seja infrao penal envolvendo policial militar, onde haja a suspeita da prtica de crime militar, o policial responsvel pela preservao do local dever, aps a preservao, comunicar imediatamente o Oficial responsvel pelo servio para que seja comunicado Corregedoria PM e acionamento do Planto de Polcia Judiciria Militar (PPJM) com jurisdio na rea da OPM. No caso de ocorrer crime militar e crime civil na mesma ocorrncia (Ex.: resistncia seguida de morte resultante de abordagem de infratores da lei em veculo roubado), aps a liberao do local pela autoridade policial civil, no que diz respeito s percias relativas ao crime de natureza civil (no exemplo citado acima, trata-se de roubo), a preservao do local dever ser mantida at a liberao por parte do Oficial plantonista do PPJM, aps a adoo das medidas relativas percia do crime militar.

H tambm normativa especfica com instrues para o atendimento de ocorrncia em que haja o cometimento de infrao penal praticada por policial militar. Trata-se do I-40-PM, que estipula como os oficiais do sistema de justia militar devem proceder, mas no fornece orientaes prticas do que deve ser feito pelo prprio policial envolvido na ocorrncia. Existe ainda a ordem de servio n Subcmt PM-137/08, que estabelece a obrigatoriedade de preenchimento de um quadro de atividades do policiamento, com informaes sobre disparos de armas de fogo retiradas do Relatrio de Servio Operacional. No foi possvel saber como essa planilha implementada, quem a preenche e nem tampouco ter acesso aos nmeros de disparos.

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9. A Portaria estabelece medidas que o rgo de segurana dever tomar nos casos de leso ou morte: facilitar assistncia/auxlio aos feridos; recolher e identificar armas e munies; solicitar percia criminalstica; comunicar os fatos aos familiares/ amigos; iniciar investigao por meio da corregedoria; promover assistncia mdica, inclusive, s possveis sequelas; promover acompanhamento psicolgico aos agentes envolvidos, afastar temporariamente do servio operacional os agentes envolvidos (para avaliao psicolgica e reduo do estresse): Como isso feito nos estados? Algumas das providncias que a Portaria Interministerial estabelece para esses casos so de responsabilidade de outros organismos institucionais (como a Polcia Civil, por exemplo). No que toca especificamente Polcia Militar, foi possvel verificar que no estado de So Paulo, embora esse rol de procedimentos no esteja inteiramente sistematizado, existem algumas diretrizes a serem seguidas pelos policiais envolvidos em ocorrncias que resultam em morte. No caso de indcios de cometimento de infrao policial militar o Comandante da Fora patrulha dever comunicar o fato ao PPJM, que deve notificar outros oficiais e encaminhar as informaes autoridade de polcia judiciria. Nesse caso, preciso que o Comandante da CIA do policial envolvido na ocorrncia comparea ao local dos fatos durante o expediente administrativo. Se ele no puder comparecer, dever comparecer o coordenador operacional do batalho e na impossibilidade deste, o subcomandante do batalho a incumbncia de preencher a Resenha de Informaes de Ocorrncia Grave (RIOG). Ter incio, ento, um procedimento investigatrio (IPM) junto Corregedoria. Alm desse procedimento interno da PM, a Resoluo SSP-110, de 19-07-2010 estabelece que nos crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais militares contra civis, os autores devero ser imediatamente apresentados autoridade policial civil. Alm disso, o policial deve preencher ainda formulrio anexo da Resoluo 526/00 (que cria a Comisso Especial para Reduo da Letalidade em Aes Envolvendo Policiais), para posterior anlise do fenmeno pela Comisso. Na prtica, a Comisso no tem efetuado trabalho baseado nas informaes produzidas pela corporao. Em relao ao apoio psicolgico prestado ao policial militar do estado de So Paulo, verificamos a obrigatoriedade de comparecimento ao Centro de Assistncia Social (CAS) para realizao de avaliao psicolgica. No existe, contudo, obrigatoriedade de afastamento imediato do servio operacional.

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No encontramos informaes sobre o estabelecimento de diretrizes claras sobre os procedimentos a serem observados pelos policiais militares envolvidos diret