TEORIAS CLSSICAS SOBRE A DEMOCRACIA DIRETA E A EXPERINCIA BRASILEIRA Rubens Pinto Lyra(*) Raramente, em Cincia Poltica, um conceito ter

assumido tanta elasticidade e multiplicidade de sentidos como o da democracia participativa. Que o cidado apenas vote e existe quem entenda que, se o voto for livre, j est, ipso facto, configurada a democracia participativa, esta se confundindo com a prpria democracia representativa. Com efeito, "o conceito de participao poltica consagrou-se nas formaes liberaldemocrticas em referncia participao institucional, isto , aquela voltada tomada de decises de poder, por meio de representantes escolhidos pelo sistema eleitoral" (Cotta, 1979, apud Doimo, 1995:34). Os defensores da democracia representativa formal vo mais alm, chegando a entender a participao direta da cidadania como negativa para a consolidao da democracia (Lamounier, 1991; Sartori; 1994, apud Silvab, 1997:75). Mas, para os que assim no pensam, s h participao poltica efetiva quando existe democracia participativa, quando o cidado pode "apresentar e debater propostas, deliberar sobre elas e, sobretudo, mudar o curso da ao estabelecida pelas foras constitudas e formular cursos de ao alternativas" (Filla e Battini, 1993). Ou seja, mais precisamente, sempre que houver formas de o cidado participar, decidindo e (ou) opinando, diretamente, ou de forma indireta, por meio de entidades que integra, a respeito de uma gama diversificada de instituies, no mbito da sociedade (famlias, empresas, mdia, clubes, escolas, etc) ou na esfera pblica (oramento participativo, conselhos de direitos, ouvidorias, etc). Fica claro, portanto, que a democracia participativa, tal como a acabamos de definir, no abrange a democracia representativa. Embora possa perfeitamente coexistir com ela, como alis ocorre no Brasil. Nas palavras de Silvaa: "os constituintes optaram por um modelo de democracia representativa, com temperos de princpios e institutos de participao direta do cidado no processo decisrio governamental". (l995: 145). Por outro lado, de se observar o envelhecimento precoce de teorias sobre a democracia, e, mais especificamente, da sua modalidade mais destacada: a direta. E, tambm, pari passu, o surgimento de formas sui generis de participao, como as que esto em curso no Brasil. Transformaes deste porte impem uma redefinio do conceito de democracia participativa e de suas modalidades, assim como uma nova compreenso do seu significado poltico. Com efeito, em que pese diferenas profundas entre as concepes de democracia participativa de tericos de destaque como Macpherson, Bobbio ou Poulantzas, suas anlises tm em comum ou a destacada referncia Comuna de Paris e ao modelo sovitico, e (ou) a

associao entre mecanismos de democracia direta com a luta pela implantao do socialismo. Ora, o desmoronamento do Muro de Berlim tornou ultrapassadas essas teorias. Macpherson, por exemplo, considerava o regime sovitico uma forma de institucionalizao, ainda que falha, da democracia direta. Mesmo se o estudo do carter dos regimes ditos socialistas est longe de ter avanado, poucos sustentariam hoje que eles tenham configurado algum tipo de democracia. A fortiori, muito pouco teriam a ver as atuais experincias de democracia direta com os modelos conceituais formulados por Macpherson. No seu livro A Democracia Liberal, este renomado cientista poltico canadense mostra-se favorvel democracia participativa, combinada com a representativa: "um sistema piramidal com democracia direta na base e democracia por delegao em cada nvel depois dessa base" (Macpherson, 1977:110). Trata-se de um "sistema de delegao sequenciado para cima, com a organizao de conselhos de cidades, de regio, at o topo da pirmide, com a organizao de um conselho nacional.". Este sistema piramidal, de acordo com Macpherson, "existia, mesmo que no papel, na Unio Sovitica." Todavia, no caso de uma democracia representativa, pluripartidria, "seria mantida a atual estrutura de governo e os partidos operariam com o estilo de participao piramidal, passando a haver uma democracia participativa configurada pela democracia direta na base em convvio com a democracia representativa a cada nvel sequencial superior". (apud Brando, 1997:120). Em seu livro sobre "Ascenso e Queda da Justia Econmica", Macpherson se rende s dificuldades para a construo de uma democracia participativa nos moldes das democracias ocidentais, estimando que os grupos de presso organizados na sociedade civil, assim como os partidos polticos, no teriam condies de harmonizar a lgica interna de seu funcionamento e (ou) a defesa de seus interesses particulares, com o envolvimento de seus integrantes em prticas participativas voltadas para o bem comum. (Macpherson, 1991). Tendo como referncia a democracia direta formalmente existente na URSS, as formulaes de Macpherson sobre o tema mostram-se bastante defasadas da democracia participativa na atualidade. Em particular da que floresce no Brasil, profundamente distante do modelo sovitico e caracterizada pela rica diversidade de suas experincias participativas. *** No que diz respeito a Bobbio, suas concepes so largamente condicionadas pelo rescaldo da Guerra Fria e, em particular, pelo contexto de radicalizao da vida poltica italiana com a ao dos grupos terroristas nos anos setenta, que culminou com o assassinato do premier Aldo Moro. Preocupa-se Bobbio com uma democracia direta que viesse a exigir dos cidados a sua "participao em todas as decises a eles pertinentes". Temia que se configurasse, seno o "homem total", de Marx, o "cidado total" de Rousseau: "a outra face igualmente ameaadora do Estado total".

Segundo Bobbio, os partidrios da democracia direta, conforme a "tradio do pensamento socialista", a colocam em oposio democracia representativa, "considerada como a ideologia prpria da burguesia mais avanada, como a ideologia burguesa da democracia. A democracia direta, assim concebida, tem como caracterstica o mandato imperativo, na tradio marxiana e leniniana, e a representao de interesses, ou orgnica, "caracterstica do pensamento ingls do sculo passado". Na verdade, Bobbio considera esse gnero de democracia "anfbio", sendo que a democracia direta, no sentido prprio da palavra, seria apenas a "assemblia dos cidados deliberantes sem intermedirios e o referendum" (Bobbio, 1992:42, 43, 48, 49, 52 e 53). Segundo este raciocnio, o nico modus operandi da democracia direta - a ser moderadamente utilizado - o plebiscito, face inexequibilidade de assemblias como a acima referida. Razo pela qual, para Bobbio, s restaria como espao para aprimoramento democrtico, via prticas participacionistas, a esfera das relaes sociais, onde o protagonista no o cidado, mas sim "o indivduo "... considerado na variedade de seus status e de seus papis especficos, por exemplo o de empresrio, de trabalhador, de cnjuge, de professor, de estudante, at mesmo de pais de estudante..." Conclui ento Bobbio que o processo de democratizao consiste, no na passagem da democracia representativa para a direta, mas na ocupao, pelas formas ainda tradicionais da democracia, como a representativa, de espaos at agora dominados por organizaes de tipo hierrquico e burocrtico. "Tudo pode ser resumido na seguinte frmula: da democratizao do Estado democratizao da sociedade" (Bobbio, 1992:54-55). fcil constatar que as teorizaes de Bobbio sobre a democracia direta tem pouco a ver com o contexto e os institutos em que se materializa a democracia participativa no Brasil. Primo, esta ltima no foi instituda, como veremos adiante, em antagonismo com a democracia representativa, nem como instrumento de implantao de uma ordem socialista revolucionria. Tarso Genro, principal mentor da mais importante experincia de democracia direta do Brasil o Oramento Participativo de Porto Alegre esclarece, a esse respeito, que "dar fora cogente ao controle pblico no-estatal significa aprofundar o o regime democrtico e dar conseqncia `a combinao da democracia representativa com a democracia direta, prevista no art. 1 , par. nico , da prpria Constituio. Esta combinao civiliza o Estado, gerando um controle externo, capaz de limitar sua lgica corporativa, ou seu atrelamento a interesses puramente privados." (Genro e Genoino, l995). Secundo, predomina amplamente no Brasil, no mbito da democracia participativa, a sua modalidade semi-indireta, como o caso dos diferentes conselhos (de sade, da criana e do adolescente, dos direitos humanos, etc). Nestes, com efeito, o cidado no participa pessoalmente da gesto pblica, ou de sua fiscalizao, mas atravs de representantes da entidade que integra - os quais detm, via de regra, mandato fixo. Tertius, a representao de interesses, to combatida por Bobbio, existe apenas em alguns colegiados. Predomina a presena de organizaes da sociedade civil voltadas para o

interesse pblico, cultivando, nesse processo, uma postura crtica em relao ao corporativismo. No caso do Oramento Participativo de Porto Alegre, a crtica ao corporativismo chega a se constituir no leitmotiv de Tarso Genro - exatamente o oposto do que temia Bobbio. Segundo Genro, ex-Prefeito da capital do Rio Grande do Sul, os oito anos de experincia do Oramento Participativo levaram a comunidade a uma compreenso crescente do que " preciso incorporar as suas reivindicaes s lutas mais gerais do povo por transformaes estruturais da sociedade brasileira". Nesse processo, as lideranas "passam a compreender no s os limites do poder pblico, como tambm a prpria relatividade de suas necessidades, comparando-as com outras mais urgentes e importantes". Assim, a prtica participativa se aperfeioa na medida em que "o que era carecimento, necessidade, demanda muda de qualidade mediante o processo participativo e adquire natureza poltica, fazendo do indivduo um cidado". (Genro e Souza, 1997: 50-51). Por outro lado, por sua prpria natureza, muitos rgos semi-estatais que no se envolvem com a disputa pela apropriao do excedente, tais como Conselhos de Direitos Humanos, Tutelares, de Segurana, etc, vm contribuindo decisivamente para a construo de um ethos voltado para o fortalecimento da res publica, tendo como fulcro questes de interesse universal e coletivo. Mesmo os rgos que definem e implementam polticas setoriais - onde a questo central a de como repartir o fundo pblico - ainda que portadores de um certo vis corporativista, no so necessariamente dominados por ele. Na avaliao de Doimo, os Conselhos setoriais, vinculados definio e implementao de polticas sociais, seriam at "alternativas deliberadamente formulados dentro do esprito ativo-propositivo, voltado a romper o corporativismo pontual das demandas locais e a instaurar perspectivas para toda a coletividade, atravs de polticas regulatrias" (Doimo, 1995, 215-126). *** A teoria de Nicos Poulantzas sobre a democracia direta distingue-se ideologicamente das de Bobbio e de Macpherson pelo seu carter marxista e revolucionrio. Por essa razo, e pelo fato de ter sido formulada nos anos setenta, a democracia direta de Poulantzas concebida, antes de tudo, como um instrumento de luta contra o capitalismo. Embora esse autor inove, pretendendo compatibilizar democracia direta com democracia participativa. Ocorre que, na perspectiva de Poulantzas, a disseminao da democracia direta, sob a forma de "focos embrionrios de poder popular" se confundiria com o desabrochar das instituies socialistas. Dessarte, "este longo processo de tomada do poder pela via democrtica, rumo ao socialismo, consiste, essencialmente, em reforar e coordenar os centros de resistncia difusos de que as massas dispem no mbito do aparelho de Estado, criando e desenvolvendo novos, de tal forma que estes centros se tornem, no terreno estratgico que o Estado, os centros efetivos do poder real. "No se trata de reformas progressivas, mas, claramente, de um processo de rupturas efetivas cujo ponto culminante - e sempre existir

forosamente um - reside na mudana de correlao de foras em favor das massas populares no terreno estratgico do Estado" (Poulantzas, 1978:285-286). Em outras palavras, a transio do capitalismo para o socialismo consiste em "impulsionar a proliferao de centros de democracia direta, a partir das lutas populares que extravasam sempre, e de muito, o Estado". Enquanto que "limitar-se ao terreno do Estado, por muito que se adote uma estratgia denominada de rupturista, equivale a deslizar-se insensivelmente para a social-democracia". (Poulantzas, 1983:75). Portanto, "No processo de ruptura, "a funo dos organismos paralelos ser a de polarizar uma larga fraco do aparelho de Estado pelo movimento popular, e estes em aliana, enfrentaro os setores reacionrios do aparelho do Estado apoiados pelas classes dominantes contra-revolucionrias". Vimos assim que "as posies de poder no mbito do Estado existem enquanto dispositivo de resistncia, como elemento de corroso, ou de acentuao das contradies internas do Estado" (Poulantzas, 1982, p. 133 e 136). *** A associao entre a participao direta do cidado na gesto pblica e o projeto de instalao de um poder popular, de vis conselhista, existiu de fato at meados dos anos oitenta quando se realizaram, nas prefeituras governadas pelo PT, as primeiras experincias "participacionistas". Com efeito, a proposta de formao de Conselhos Populares era mais associada a princpios gerais, originrios da Comuna de Paris, de que propriamente a experincias colhidas na realidade local. Objetivava-se realizar uma transferncia de poder para a classe trabalhadora organizada. Com isso seria gradativamente substituda a representao poltica tradicional, vinda das urnas, pela democracia direta. Trata-se, como reconhece Tarso Genro, de uma viso "simplista" do poder, que foi abandonada aps o fracasso das experincias conselhistas, notadamente em So Paulo, na gesto de Luiza Erundina (Genro, 1997:23). Mesmo persistindo certa ambiguidade nos mecanismos de democracia direta, consubstaciados no Oramento Participativo de Porto Alegre, em relao ao ordenamento constitucional vigente, o manto da legalidade recobre, desde 1997, a experincia portoalegrense, oficializada pela Lei Orgnica do Municpio (Genro e Souza, 1997:48). J do ponto de vista de sua legitimidade poltica, o Oramento Participativo da capital gacha de h muito conquistou a opinio pblica, tendo, na ltima eleio para Prefeito, em 1996, os candidatos de todas as tendncias se comprometido em respeit-lo. Para a esquerda que considera socialismo e democracia indissociveis, e a reforma instrumento vlido para a transformao social, a democracia participativa se constitui em ingrediente fundamental para a construo de uma alternativa socialista. Isto, porm, no significa atrelar a luta pela democracia uma estratgia determinada, tendo como meta a implementao de um programa socialista. Um militante socialista da cidadania trabalhar pelo aprimoramento desta, quer esteja posta ou no na ordem do dia a ruptura com o capitalismo, e o far sem subordinar o seu trabalho, e a fidelidade a seus princpios, a consideraes de carter poltico-partidrio.

Atualmente, a luta pela ampliao dos direitos da cidadania se insere em um espao tico dotado de uma prxis e de uma eticidade poltica prprias, lastreada no respeito s regras do jogo vigentes, no mbito de uma democracia essencialmente representativa. Esta esquerda entende, maneira de Carlos Nelson Coutinho, que "a ampliao da cidadania - esse processo progressivo e permanente de construo dos direitos democrticos que caracteriza a modernidade - termina por se chocar com a lgica do capital". Haveria, assim, a longo prazo, uma "contradio entre cidadania e classe social: a universalizao da cidadania , em ltima instncia, incompatvel com a existncia da sociedade de classes". Desta forma "S uma sociedade sem classes - uma sociedade socialista - pode realizar o ideal pleno da democracia. Ou, o que o mesmo, o ideal da soberania popular, e, como tal, da democracia". (1997: 158-159) Todavia, para estes socialistas, a superao do capitalismo no requer a destruio das instituies existentes, mas o seu aprimoramento, pela irradiao da seiva democrtica, sob a forma de participao direta e semi-indireta da cidadania, em todos os poros da sociedade, tendo como rbitro supremo o sufrgio universal. No consideramos, portanto, como alternativas excludentes, como faz Silva, a participao como tcnica para se organizar os conflitos com os capitalistas ou para negociar uma melhor qualidade de vida para todos, sem questionar a manuteno do regime capitalista (Silva, 1997:76). A participao uma prtica de aprofundamento da democracia e como tal poder ou no concorrer para abalar o capitalismo. Dependendo da correlao de foras existentes, a luta pela democracia participativa aprimorar um regime de capitalismo democrtico, ou favorecer a sua progressiva superao. Alis, entre os partidrios da democracia participativa esto no apenas os socialistas, que impulsionam as suas experincias mais avanadas, como o Oramento Participativo, mas tambm liberais de diversos matizes, entre estes, Andr Franco Montoro, Ulysses Guimares e Mrio Covas, que conferiram status constitucional participao popular. Mas tambm, o Ministro de Estado da Administrao, Bresser Pereira, com sua proposta de "organizaes sociais" controladas pela sociedade, apoiada com entusiasmo pelo socilogo Betinho (Souza, l995). Trata-se, ento, para os socialistas, de disputar a "hegemonia", atravs do processo de consolidao da prxis inovadora ensejada pelos institutos da democracia participativa. Se verdade, como quer Tarso Genro, que a simples aplicao da lei, no Brasil, algo revolucionrio, que frutos no poderiam colher os socialistas, em prticas que aproximam a democracia "realmente existente" da plenitude democrtica? Esta, com efeito, se tornaria possvel "se aqueles que exercem poderes em todos os nveis puderem ser controlados em ltima instncia pelos possuidores originrios do poder fundamental, os indivduos singulares" (Bobbio, 1992:13). BIBLIOGRAFIA
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