Laproteccindelpatrimoniocultural:undeberdelosEstados

CeciliaPachecoNightingale AsesoraLegal ProyectoQhapaqanSedeNacional MinisteriodeCultura

As como hemos sealado1 que el disfrute del patrimonio cultural es un derecho cuyo acceso es fundamental, creemos tambin necesario manifestar que los Estados son los garantes del respeto irrestricto de los mismos. Por su parte, todas las personasindividual y colectivamente deben comprometerse a exhortar a sus autoridades a asegurar su cumplimiento, afirmando su propio bienestarydesarrolloatravsdelejerciciodesuciudadana. Cuando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala2 que los Estados deben reconocer los derechos culturales de todas las personas, establece con igual vigor que dichos Estados deben adoptar entre otras las medidas que sean necesarias para la conservacin, el desarrolloyladifusindelacienciaydelacultura. Al suscribir la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO3,losEstadospartereconocieronquelaproteccinporellosotorgadaaescalanacionales, en muchos casos, insuficiente; situacin que se agravara en el caso de ciertos bienes del patrimonio cultural que presentan un inters excepcional, por el cual deben conservarse como elementosdelpatrimoniomundialdelahumanidadentera.4 El Per, segn lo estipulado en los artculos 4 y 5 del Captulo II de la Convencin (relativo a la Proteccin Nacional y Proteccin Internacional del Patrimonio Cultural y Natural) asumi la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural situado en su territorio. De la misma forma, se comprometi a adoptar una poltica general encaminada a atribuir a este patrimonio una funcin en la vida colectiva y a integrar su proteccin en los programas de planificacin general; a desarrollar estudios e investigacin cientfica y tcnica y perfeccionar los mtodos de intervencin que permitan a su administracin hacer frente a los peligros que lo amenacen; y a adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas para identificar, proteger, conservar, revalorizar o rehabilitar el patrimonio cultural. Adicionalmente, en cumplimiento del artculo 27 de la Convencin, nuestro pas se constrie a utilizar todos los medios para lograr estimular el respeto y el aprecio del patrimonio cultural en la poblacin, y a informar ampliamente al pblico sobresuvulnerabilidad.

1El 2

Patrimonio Cultural como Derecho Humano Artculo 15. 3Aprobada por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981. 4 Tal es el caso del Gran Camino Inca o Qhapaq an, que actualmente postula ante UNESCO para ser declarado Patrimonio Mundial.


El Per asumi la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio culturalsituadoensuterritorio

Por otro lado, y como Estado parte de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural5, el Per coincide en sealar que toda creacin del hombre tiene origen en las tradiciones culturales propias, pero se desarrolla plenamente en contacto con otras culturas; siendo esa la razn por la cual el patrimonio, en todas sus formas, debe ser preservado, realzado y transmitido a las generaciones futuras, como testimonio de la experiencia y de las aspiraciones humanas6. En este contexto, el Estado debe cumplir con elaborar polticas y estrategias de preservacin y realce del patrimonio natural y cultural (en particular del patrimonio oral e inmaterial) y combatir el trfico ilcitodebienesyserviciosculturales7.

toda creacin del hombre tiene origen en las tradiciones culturales propias, pero se desarrolla plenamente encontactoconotrasculturas.

Aprobada por unanimidad el 2 de noviembre de 2001. 6 Artculo 7 - el patrimonio cultural como fuente de creatividad. 7 Punto 13 de las Orientaciones principales de un plan de accin para la aplicacin de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural.
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Lasnormasinternacionalesdeproteccin8delosderechoshumanosarribacitadas(yotras)noson meramentedeclarativas,sinoqueprevnmecanismosparaasegurarquelosEstadoscumplancon aplicar sus disposiciones en salvaguarda de los derechos de sus poblaciones. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas tiene competenciapararevisarlasdenunciasdelaspersonasocolectivosqueseconsiderenvctimasde una violacin a sus derechos. As lo seala el Protocolo Facultativo9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales10 que entrar en vigor en mayo del presente ao. El Protocolo, hasta el momento, solo ha sido ratificado por Argentina, Bolivia, BosniaHerzegovina, Ecuador,ElSalvador,Espaa,Eslovaquia,Mongolia,PortugalyUruguay. Anivelnacional,elReglamentodeInvestigacionesArqueolgicas,aprobadoporR.S.N0042000 ED, especifica y organiza a los monumentos arqueolgicos prehispnicos con fines de registro, investigacin, conservacin y proteccin. En su artculo 3 indica que todos los sitios definidos como monumentos arqueolgicos prehispnicos son patrimonio cultural de la nacin, y por lo tanto, intangibles. Mediante el artculo 5 determina que la investigacin arqueolgica en el Per esdeinterssocialycientficoyquecorrespondealEstado(hoyatravsdelMinisteriodeCultura) suregulacinypromocin. En ese mismo sentido, el artculo 4 del D.S. N 0312001ED declara de inters nacional la investigacin, identificacin, registro, conservacin y puesta en valor de la red de caminos existentes en el imperio incaico (dentro del territorio nacional) y otorga atencin preferente al Gran Camino Inca o Qhapaq an. Esta norma y sus disposiciones adquirieron rango legal en junio del ao 2004, a travs de la Ley N 28260, la que, al mismo tiempo, ampla la conformacin de la Comisin Nacional para la investigacin y conservacin de la red de caminos existentes en el territorio nacional. Esta Comisin, creada con el D.S. N 0392001ED, tiene como funcin (entre otras) la de formular el proyecto integral de investigacin, identificacin, registro, proteccin, conservacinypuestaenvalordeloscaminosantessealados.

Ver tambin: i) Convencin Universal sobre derecho de autor (1952); ii) Recomendacin sobre los Principios Internacionales aplicables a las excavaciones arqueolgicas (1956); iii) Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1954) y sus Protocolos;iv)Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro (1968); v) Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales (1970); vi) Convencin sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico (2001); vii) Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003); viii) Declaracin de la UNESCO relativa a la destruccin intencional del patrimonio cultural (2003); ix) Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales (2005); entre otras. 9 El Protocolo fue adoptado el ao 2008 en la Asamblea General de la ONU y abierto a ratificacin en el ao 2009. El Estado peruano an no lo ratifica. 10El Pacto fue adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de la ONU en 1966. Entr en vigencia en el Per en 1978.
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La utilizacin del Qhapaq an hasta la actualidad es una muestra de la importancia que deben tomar las acciones de puesta en uso social y conservacin de los caminos y sitios asociados.

Poco tiempo despus, con la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, se declara de inters social y de necesidad pblica la identificacin, registro, inventario, declaracin, proteccin, restauracin, investigacin, conservacin, puesta en valor, difusin y la restitucin (en loscasosqueseapertinente)delPatrimonioCulturaldelaNacin11.LaLeyasignaalpropioEstado (entendido este ltimo como el conjunto de las instituciones del gobierno nacional, regional y local),alostitularesdederechossobrebienesintegrantesdelPatrimonioCulturaldelaNacin,ya laciudadanaengeneral,laresponsabilidadcomndecumpliryvigilareldebidocumplimientodel rgimen legal establecido en materia cultural12. Asimismo, determina que el Estado velar por la promocin y difusin de la importancia y significado del patrimonio cultural de la nacin como fundamentoyexpresindenuestraidentidadnacional13. Si bien es cierto que llevar a la prctica estas disposiciones de manera eficiente es an una tarea pendiente, podemos afirmar el compromiso del Ministerio de Cultura por implementar, en forma integral, la responsabilidad encargada en torno a la investigacin, identificacin, registro, conservacinypuestaenvalordelGranCaminoInca. ElProyectoQhapaqanbuscarecuperar,salvaguardaryponerenusosociallaredvialincaicaysu entorno, pretendiendo revalorizarla como un medio de desarrollo social, educativo, ambiental y econmico para las poblaciones locales, fomentando el uso racional del patrimonio cultural y natural, as como el conocimiento y fortalecimiento de nuestra identidad histrica como parte de la regin andina. En relacin a esto ltimo, la Sede Nacional dirige los denominados Proyectos Integrales,quesonproyectosdepuestaenusosocialenfocadosenlaintegracindecomponentes tcnicos y de gestin para el manejo del patrimonio cultural material e inmaterial. De esta manera,atravsdelosProyectosIntegrales,elequipoinvestiga,conservayponeenvalor,parala puesta en uso social el bien arqueolgico, redimensionndolo en su contexto territorial y paisajstico con la participacin activa de los actores locales y regionales. Estos proyectos se implementan en los tramos del Qhapaq an y en los sitios arqueolgicos asociados al camino (en
11 Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley. 12 Artculo V. 13Literal 1 del artculo 51.

lo que respecta a Per) que actualmente postulan ante UNESCO14 para ser incluidos en la lista de Patrimonio Mundial: Xauxa Pachacamac (especficamente en el sitio Huaycn de Cieneguilla) ubicado entre Lima y Junn; Hunuco Pampa Huamachuco, que se encuentra entre Ancash, La LibertadyHunuco;yAypateLasPircas,tramoquellegadesdeeldepartamentodePiurahastael Ecuador. Como es de pblico conocimiento, el Qhapaq an es una extensa red de caminos cuyo objetivo fue unir los diversos pueblos del Tawantinsuyo para lograr una eficiente administracin de los recursos existentes a lo largo de su territorio. Gracias al camino, los incas llegaron a comunicar temporal y espacialmente la gran diversidad histrica, natural y cultural del rea que hoy abarca seis pases.Teniendo esto en consideracin, la Secretara Tcnica de la Sede Nacional del Proyecto Qhapaq an, del Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, y la Direccin de Inclusin de Conocimientos Ancestrales del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura trabajan conjuntamente para realizar la Ruta Qhapaq an: el camino que nos une, cuyo propsito es el intercambio cultural entre jvenes de distintos lugares del pas, mediante el conocimiento de la historia, la naturaleza, los diferentes modos de vida y el patrimonio material e inmaterial que posee el Per, fomentando la unin, la convivencia, el respeto y la valoracin de la diversidadennuestrapoblacin. Mediante stas y otras experiencias, el Estado busca no solo proteger nuestro invalorable patrimonio cultural, sino que tambin pretende convertirlo en una herramienta para la mejora de lacalidaddevidadetodoslosperuanos.

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Los 25 mil kilmetros de camino inca registrados en el Per son parte de un total estimado de 40 mil kilmetros que recorren los seis pases que postulan en conjunto: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y nuestro pas.