Schimbrile radicale ce au survenit pe plan politic, economic i social n centrul i estul Europei au inclus i o reform fundamental a sistemului legislativ

n fiecare din rile acestei regiuni. S-a observat, n cei aproape 9 ani de tranziie, c schimbrile cadrului legislativ nu vor putea singure s conduc la o transformare total a sistemului politic i economic. Noiunea de reform legislativ este nconjurat de o aur de progres i modernizare a sistemului legislativ. Pentru rile din centrul i estul Europei, aceast noiune semnific: ntoarcerea n Europa, instaurarea democraiei i a supremaiei legii i condiiile eseniale pentru funcionarea unei economii de pia libere. Msurile de reform au trebuit de aceea s pstreze ca obiectiv dou lucruri: s fie adaptate spre a mplini scopul propus i anume de stabilire a unei conduceri bazate pe lege, a unei economii de pia, participarea n procesul de integrare european i de asemenea s contribuie la efectiva realizare a acestor obiective. n acelai timp, paii intermediari n vederea realizrii acestor cerine, trebuie s conin reglementri i msuri compensatorii care s diminueze problemele economice i sociale cauzate de procesul de transformare. n ceea ce privete cadrul legislativ n rile de tranziie la nceputul procesului de reform s-a observat c este necesar crearea unui spaiu liber capabil s duc la dezvoltarea ntreprinderilor private. Ct privete armonizarea legislativ cu dreptul comunitar, ea nu a fost la nceput o prioritate a procesului de reform, dar ea va fi cu siguran o provocare la adresa organelor legiuitoare din rile central i est europene. Anumii politicieni au avut falsa impresie c pot dezvolta o economie de pia i atrage capital strin doar prin simpla promulgare a unor pachete de legi.

Realitatea a dovedit ns contrariul. Riscul real n ziua de azi este c n timp ce legislaia prevede condiiile eseniale necesare, aplicarea ei poate s nu funcioneze satisfctor n practic. n plus fa de crearea noii legislaii este important s se dezvolte structurile administrative i judiciare adecvate, precum i instituii n sectoarele private i de afaceri care s fie capabile s asigure aplicarea efectiv a noilor legi create. Conform Crii Albe este necesar s se creeze instituiile care s fie capabile s implementeze dreptul comunitar i care s funcioneze cu un personal de un nivel comparabil cu acela care lucreaz n instituiile statelor membre ale Uniunii Europene. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv fiecare ar din centrul i estul Europei trebuie s-i stabileasc un set de prioriti i care, mai ales, trebuie ndeplinit cu strictee. n ciuda diferenei n ceea ce privete nceputul procesului de reform, fostele ri comuniste au trebuit i trebuie s strbat aceeai pai spre democraie i economie de pia, evident cu anumite particulariti care in de specificul fiecrei ri. Astfel n domeniul dreptului constituional, reformele au trebuit s asigure o schimbare fundamental a sistemului politic, n particular prin eliminarea rolului conductor al partidului comunist i nlocuirea lui cu un sistem de separare a puterilor care s realizeze democraia i supremaia legii. De asemenea este necesar s se redefineasc funciile i limitele de autoritate pentru fiecare instituie public. Printre reformele necesare s-a numrat i aceea de a asigura garaniile constituionale care s permit comunitilor locale s-i rezolve problemele i, mai ales, s aib posibilitate financiar de a rezolva aceste probleme. Mai mult, n noile baze legislative au trebuit s fie incluse reglementri care s schimbe relaia stat individ, precum i relaia dintre stat i sectorul de afaceri. Pentru a se putea realiza acest lucru, a fost necesar includerea n legile fundamentale a unui catalog al drepturilor de baz, modelat dup exemplul Conveniei Europene a

Drepturilor Omului. A fost de asemenea necesar, includerea n noile legi de pasaje care s afirme aceste drepturi i n practic. n sfrit, a fost necesar s se asigure c drepturile garantate prin Constituie nu vor fi afectate n practic de deciziile legiuitorului sau ale administraiei publice. n domeniul dreptului civil, dreptul de proprietate aa cum aprea el n regimul comunist, a trebuit s fie abrogat, iar privilegiile acordate formelor de proprietate socialist, de stat sau cooperatist au trebui s fie abolite. Mai mult, n rile care nu aveau o lege special privind proprietatea asupra pmntului, aceasta a trebuit s fie creat. Legea privind contractele a trebuit s fie eliberat de numeroasele restricii care erau conforme sistemului economic socialist, iar libertii de voin a trebuit s fie restabilit. Reforma legislativ n domeniul proprietii intelectuale i industriale a contribuit, de asemenea, n mod semnificativ la stabilirea unor baze care s orienteze sistemul legislativ spre o pia liber. Legislaia socialist n acest domeniu se caracteriza prin faptul c dreptul de proprietate sau exploatare a inveniei intrau automat n patrimoniul statului, n timp ce inventatorul primea o remuneraie, de cele mai multe ori foarte mic i numai cu anumite condiii. O adevrat protecie a patentului a trebuit s fie introdus care s prevad pentru inventatori un drept exclusiv asupra creaiei sale. n mod particular, sunt necesare reforme radicale n aria legislaiei cu privire la serviciile financiare. Activitile bncilor centrale au trebuit s fie separate de acelea ale bncilor comerciale i un cadru legal a trebuit s fie dezvoltat pentru nfiinarea i funcionarea bncilor private. Aceasta a inclus i crearea unui cadru legal i a unor infrastructuri corespunztoare pentru aplicarea unui sistem de supraveghere a activitilor bancare. n domeniul judiciar, principiul de baz al separaiei puterile trebuie s fie asigurate prin total independen a justiiei. Aici s-a impus, n primul rnd, modificarea legii care reglementa statutul judectorilor. Mai mult, condiiile legale

au trebuit s creeze profesiunea liber a avocailor i s prevad autonomia acesteia n ceea ce privete propria organizare i funcionare. De asemenea sistemul arbitrajului statutului a trebuit s fie nlocuit cu un sistem independent al jurisdiciei comerciale. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, a trebuit s fie creat un sistem al tribunalelor administrative, sau includerea acestor instane n sistemul instanelor de drept comun care s permit cetenilor s se protejeze n cazul cnd statul sau autoritile administrative le-ar nclca drepturile. Dezvoltarea economiei de pia a necesitat crearea cadrului adecvat pentru ndeplinirea procedurilor legale privind falimentul care s duc la eliminarea ntreprinderilor insolvabile de pe pia. Acest lucru combinat cu privatizarea gradual a ntreprinderilor de stat, cu redactarea unui legislaii anti-trust i cu eliminarea ct mai rapid a monopolului de stat va duce n final la realizarea unei economii libere, n care statul s joace doar rolul de observator i s intervin doar pentru a asigura pieei mijloacele necesare unei autoconduceri. Dup European by Law (1997)