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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS 2 EDIO

NUFOR

DINA CAMPINO

FEVEREIRO DE 2012

PRELIMINARES
LOCAL:

Casa Cordovil/NUFOR
DESTINATRIOS:

Funcionrios da Administrao Pblica Central Tcnicos Superiores/Tcnicos/Tcnicos Profissionais


DURAO:

20 horas
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OBJETIVOS
GERAL:

Identificar as grandes alteraes ao CCP; A quem e a que contratos se aplicam as regras de Contratao Pblica previstas no CCP
ESPECFICOS:

Dotar os participantes dos conhecimentos gerais de direito administrativo Dotar os participantes das competncias tericas e prticas necessrias ao desenvolvimento dos processos de contratao pblica
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PROGRAMA

1 - Introduo ao Direito Administrativo 2 - O contrato administrativo 3 O Cdigo dos Contratos Pblicos 3.1 Noes gerais 3.2 Tipos dos procedimentos 3.3 Escolha dos procedimentos 3.4 Fases de Formao do contrato o procedimento pr-contratual

3.5 A tramitao processual


3.6 Os instrumentos procedimentais especiais 3.7 Os Acordos-quadro e as Centrais de Compras 3.8 A consignao da obra 3.9 A execuo dos contratos 3.10 Os trabalhos a mais e os servios a mais

3.11 O incumprimento dos contratos


3.12 O regime contra-ordenacional- o direito de mera ordenao social 3.13 O contencioso dos contratos 3.14 A extino dos contratos

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INTRODUO AO DIREITO
O DIREITO COMO CONJUNTO DE REGRAS QUE REGEM AS RELAES NUMA DADA COMUNIDADE:
Gerais Abstratas Coercivas

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FONTES DE DIREITO
Processos de criao e revelao de normas jurdicas

Fontes diretas

LEI

Fontes indiretas

JURISPRUDNCIA DOUTRINA DIREITO CONSUETUDINRIO EQUIDADE

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A LEI

CRP
Leis/Decretos-lei

Portarias/Decretosregulamentares
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INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO


O DIREITO PBLICO V. PRIVADO O CONCEITO DE ADMINISTRAO NOO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: NATUREZA; FUNO; CARACTERIZAO TIPOS DE ADMINISTRAO A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: CONCEITO; ESPCIES; REGIME JURDICO; RGOS; PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS O PODER ADMINISTRATIVO: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
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O DIREITO PBLICO V. PRIVADO


O DIREITO PBLICO E O DIREITO PRIVADO ENQUANTO AS DUAS GRANDES DIVISES DO MESMO DIREITO

PRIVADO
Relaes entre particulares Parietria intersubjetividade Relaes com o estado em pariedade Dispe sobre interesses privados

PBLICO
Relaes entre particulares e uma entidade pblica em supra-infra ordenao Ius imperium Disciplina a organizao e a atividade do estado Dispe sobre interesses da comunidade

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O CONCEITO DE ADMINISTRAO
Administrao Pblica

Conjunto de necessidades coletivas cuja satisfao assumida pela coletividade atravs de servios por esta organizados e mantidos

Sentido orgnico ou subjetivo

Sentido material ou objetivo

Organizao administrativa
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Atividade administrativa

A Administrao Pblica
Em sentido orgnico Em sentido material

Atividade de administrar
RGOS E SERVIOS PESSOAS

-Estado
- Demais pessoas coletivas pblicas

Agentes e Funcionrios

Atividade tpica dos rgos e servios e das pessoas desenvolvida no interesse geral da coletividade com vista satisfao das necessidades coletivas

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Administrao pblica v. Administrao privada


Objeto Necessidades coletivas Objeto Necessidades individuais

Fins

Interesse pblico Exerccio de poderes de autoridade

Fins

Pessoais ou particulares

Meios

Meios

Igualdade entre as partes

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NOO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

NATUREZA FUNO CARACTERIZAO

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NATUREZA

O direito administrativo o sistema de normas jurdicas que regulam a organizao e o processo prprio de agir da Administrao Pblica e disciplinam as relaes pelas quais ela prossegue interesses coletivos (Caetano, Marcello, Manual de Direito Administrativo, I, p. 43)

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NATUREZA
IMPLICA: 1. Sujeio da Administrao Pblica ao Direito, a normas jurdicas obrigatrias e pblicas; 2. O direito administrativo constitudo por um sistema de normas jurdicas; 3. O direito administrativo um ramo do direito pblico; 4. O direito administrativo no regula a atividade administrativa de gesto privada; 5. Logo, o direito administrativo o direito comum da funo administrativa.
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FUNO
O direito administrativo tem uma funo mista:
Autoritria Confere poderes de autoridade Administrao Pblica para que ela possa fazer sobrepor o interesse coletivo aos interesses privados
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Garantstica Reconhece direitos e estabelece garantias em favor dos particulares frente ao estado de modo a proteglos dos abusos de autoridade

CARACTERIZAO
O direito administrativo caracteriza-se pela procura permanente de harmonizao das exigncias da ao administrativa, na prossecuo dos interesses gerais, com as exigncias de garantia dos particulares, na defesa dos seus direitos e interesses legtimos (Freitas do Amaral, Diogo, Curso de Direito Administrativo, I, p. 161)

TESE DUALISTA DA SUA CARACTERIZAO DECORRENTE DA SUA FUNO MISTA


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TIPOS DE ADMINISTRAO
A ADMINISTRAO CENTRAL DO ESTADO A ADMINISTRAO PERIFRICA A ADMINISTRAO LOCAL A ADMINISTRAO ESTADUAL INDIRETA A ADMINISTRAO AUTNOMA

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O ESTADO

Comunidade de cidados

ESTADO
Pessoa coletiva pblica que desempenha a atividade administrativa Entidade soberana na esfera internacional

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O ESTADO ENQUANTO ADMINISTRAO DIRETA

TRIBUNAIS

PRESIDENTE DA REPBLICA

RGOS CENTRAIS DO ESTADO

GOVERNO

ASSEMBLEIA DA REPBLICA

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O GOVERNO

o rgo principal da administrao do estado Est incumbido do poder executivo rgo administrativo
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O GOVERNO

Dirige a administrao direta do estado Superintende a administrao indireta Tutela a administrao autnoma
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O GOVERNO

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O GOVERNO
MINISTROS

MINISTRIOS

Definem-se como departamentos da administrao do estado dirigidos pelos respetivos ministros


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A ADMINISTRAO PERIFRICA
o conjunto de rgos e servios de pessoas coletivas pblicas que dispem de competncia limitada a uma rea territorial restrita, e funcionam sob a direo dos correspondentes rgos centrais (Freitas do Amaral, Diogo, Curso de Direito Administrativo, I, p. 313).

Abrange quer os servios locais do estado, quer os servios locais de institutos pblicos e de associaes pblicas
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A ADMINISTRAO LOCAL
ADMINISTRAO LOCAL DO ESTADO So rgos e servios locais do estado habilitados a preparar, resolver e executar assuntos administrativos em nome do estado ADMINISTRAO LOCAL AUTRQUICA As autarquias locais so pessoas coletivas pblicas dotadas de autonomia face ao estado (com personalidade e capacidade jurdica prprias) com competncias diversas do Governo destinadas a assegurar interesses prprios de uma certa populao

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A ADMINISTRAO ESTADUAL INDIRETA

Objetivo ou material
Atividade administrativa do estado realizada por entidades pblicas com personalidade jurdica e autonomia prprias

Subjetivo ou orgnico
Conjunto das entidades pblicas que desenvolvem atividade administrativa para realizao dos fins do estado

- Forma de atividade administrativa; - Para realizao dos fins do estado; - Por entidades com personalidade e autonomia distintas do estado

- Entidades pblicas com personalidade jurdica prpria; - Criadas por deciso do estado; - Financiadas pelo estado; - Com autonomia administrativa e financeira.

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A ADMINISTRAO ESTADUAL INDIRETA

INSTITUTOS PBLICOS
Tem natureza burocrtica; Exerce funes de gesto pblica; Desempenha funes administrativas de carter no empresarial pertencentes ao estado.

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIAIS


Tem natureza empresarial; Exerce funes de gesto privada; Abrange o setor empresarial do estado; Tm direo e capitais pblicos

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A ADMINISTRAO ESTADUAL INDIRETA

Institutos Pblicos

Servios Personalizados

Fundaes Pblicas

Estabelecimentos Pblicos

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A ADMINISTRAO AUTNOMA

Associaes Pblicas

Autarquias Locais

Regies Autnomas

Entidade de tipo associativo

Pessoa coletiva de populao e territrio

Pessoa coletiva de populao e territrio

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A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
CONCEITO ESPCIES REGIME JURDICO RGOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

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CONCEITO
A organizao administrativa o modo de estruturao que a lei d administrao pblica So as pessoas coletivas pblicas e os servios pblicos Criadas por iniciativa pblica Para assegurar a prossecuo de interesses pblicos Dotadas em nome prprio de poderes e deveres pblicos
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ESPCIES
Pessoas coletivas Pblicas Servios Pblicos

o sujeito de direito; Criada por iniciativa pblica; Para assegurar a prossecuo de interesses pblicos; Dotada em nome prprio de poderes e deveres pblicos.
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a organizao que, situada no interior da pessoa coletiva pblica e dirigida pelos seus rgos, desenvolve as atividades.

PESSOAS COLETIVAS PBLICAS

Estado

Institutos pblicos

Entidades pblicas empresariais

Pessoas coletivas pblicas


Associaes pblicas Autarquias locais

Regies autnomas

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REGIME JURDICO
ASPETOS PREDOMINANTES:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

A sua criao e extino depende de uma entidade pblica; Patrimnio prprio; Capacidade de direito pblico (poderes de autoridade); Autonomia administrativa e financeira; Isenes fiscais; Direito de celebrar contratos administrativos; Bens do domnio pblico; Funcionrios pblicos; Sujeio a um regime administrativo de responsabilidade civil; Sujeio a tutela administrativa; Sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas; Foro administrativo.

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RGOS
Singulare s ou Colegiais

Represe ntativos e no represen tativos

Centrais ou locais

Ativos, consulti vos e de controlo

rgos

Primrio s, secund rios e vicrios

Decisri os e executiv os

Perman entes e tempor rios

Simples e complex os

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SERVIOS PBLICOS
Organizaes humanas Estruturas administrativas compostas por indivduos

Trabalham ao servios de certa entidade pblica


Existem no seio de cada pessoa coletiva Criados para desempenhar as atribuies da pessoa coletiva pblica Atuam sob a direo dos rgos das pessoas coletivas pblica
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Desburocratizao Organizao em termos de eficincia e de facilitao da vida dos particulares Instalao geogrfica dos servios pblicos junto das populaes que servem Os particulares devem ser chamados a intervir ativamente no funcionamento quotidiano da Administrao Pblica
A funo administrativa est confiada no apenas ao Estado, mas tambm a outras pessoas coletivas territoriais, designadamente autarquias Tipo organizatrio em que a parcela maior ou menor de poder de deciso administrativa repartido entre rgos pertencentes mesma pessoa coletiva

Aproximao dos servios s populaes Participao dos interessados na gesto da Administrao Pblica

Descentralizao

Desconcentrao
Eficcia e unidade de ao administrativa
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Restrio e limite aos princpios da descentralizao e da desconcentrao

O PODER ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS O ATO ADMINISTRATIVO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO O CONTRATO ADMINISTRATIVO

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O PODER ADMINISTRATIVO

Princpio da separao dos poderes

Legislativo

Executivo

Judicial

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O PODER ADMINISTRATIVO
O PODER REGULAMENTAR
Poder de criar normas jurdicas, os regulamentos, enquanto fonte de direito geral e abstrata

O PODER DE DECISO UNILATERAL


Poder de deciso individual e concreta o ato administrativo

O PRIVILGIO DA EXECUO PRVIA


Faculdade de impor por si em sem recurso aso tribunais - coativamente aos particulares as suas decises unilaterais

OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Regime especial e atpico que resulta do acordo de vontades entre as partes pblico e particular para constituir, modificar ou extinguir uma relao jurdica administrativa
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Princpio da prossecuo do interesse pblico
Prossecuo do interesse geral da comunidade, do bem-comum como a esfera das necessidades que so vitais para a comunidade no seu todo e para cada um dos seus membros

Princpio da legalidade
Atuao em conformidade com a lei e a Constituio

Princpio do respeito dos direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares


Princpio limitador do princpio da prossecuo do interesse pblico

Poder discricionrio da Administrao


Liberdade da administrao na interpretao da lei

Princpio da justia
Conjunto de valores que impem ao estado a obrigao de dar a cada um o que lhe devido em funo da dignidade da pessoa humana
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Princpio da igualdade
Implica tratar o igual por igual e o desigual por desigual

Princpio da proporcionalidade
As medidas dos poderes pblicos no devem exceder o estritamente necessrio para a realizao do interesse pblico

Princpio da boa f
Confiana das partes nas relaes recprocas

Princpio da imparcialidade
Na vertente negativa, implica que os titulares dos rgos e os agentes esto impedidos de agir em assuntos que lhes dizem respeito Na vertente positiva, implica o dever da administrao em ponderar todos os interesses e todas as partes envolvidas sem discriminao
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O ATO ADMINISTRATIVO

Jurdico

Versa sobre situao individual e concreta

Unilateral

Ato administrativo
Decisrio De um rgo administrativo

Materialmente administrativo

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O ATO ADMINISTRATIVO
consideram-se atos administrativos as decises dos rgos da Administrao que ao abrigo de normas de direito pblico visem produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta (artigo 120 do CPA)
1. 2. 3. 4. 5.

6.

Como ato jurdico, produz efeitos jurdicos; Como ato unilateral, depende apenas da vontade de uma das partes; um ato produzido por um rgo administrativo, dentro do poder administrativo (ius imperium); Como ato materialmente administrativo, tem que provir de um rgo administrativo; Como ato decisrio, s a deciso final do procedimento administrativo um ato administrativo; Distingue-se do regulamento porque os seus efeitos atingem uma situao individual e concreta (e no gerar e abstrata)

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O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

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O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

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O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
FASE INICIAL
Pode ter iniciativa pblica ou privada

FASE DA INSTRUO
Averiguao dos fatos que interessem deciso final, atravs da recolha de provas

FASE DA AUDINCIA DOS INTERESSADOS


FASE DA PREPARAO DA DECISO
Deve basear-se nas duas fases anteriores

FASE DA DECISO
FASE COMPLEMENTAR
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O CONTRATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO PRINCIPAIS ESPCIES OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO COMUNITRIO OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM GERAL OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPECIAL

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CONCEITO

Contrato administrativo
Via bilateral (acordo de vontades de ambas as partes) para prosseguir fins de interesse pblico (exerccio de atividades de gesto pblica)

Ato Administrativo
Deciso unilateral (ius imperium)

Contrato civil
Exerccio de atividades de gesto privada

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CONCEITO
Contrato administrativo o acordo de vontades entre dois ou mais contraentes, entre eles a Administrao Pblica (mas no necessariamente), que se rege pelo direito pblico (administrativo) destinado prossecuo dos fins de interesse pblico

ARTIGOS 1, N.s 2 e 6 E 278 DO CCP


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PRINCIPAIS ESPCIES
CPA CAPTULO III (REVOGADO) Empreitada de obras pblicas Concesso de obras pblicas Concesso de servios pblicos Concesso de explorao do domnio pblico Concesso de uso privativo do domnio pblico Concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar Fornecimento contnuo Prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica CCP PARTE III TTULO II (ARTIGOS 343SS) Empreitadas de obras pblicas Concesses de obras pblicas Concesses de servios pblicos Concesso de explorao de bens do domnio pblico Locao de bens mveis Aquisio de bens mveis Aquisio de servios
A concesso de uso privativo de domnio pblico e a concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar esto regulados em diploma prprio e diferente

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OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO COMUNITRIO

O direito comunitrio como fonte direta do direito (imediatamente abaixo da CRP) O CCP como a necessria transposio das Diretivas 2004/18/CE e 2004/17/CE

Os regulamentos e as Diretivas comunitrias (direito comunitrio derivado)


Os princpios a anunciar vo beber aos primrdios da regulamentao comunitria da contratao pblica Diretiva 71/305/CEE (empreitadas) Diretiva 77/92/CEE (fornecimentos)

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OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO COMUNITRIO

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Necessidade de legislao previa contratao pblica

PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Garantia de equilbrio nas relaes entre as partes

PRINCPIO DA IGUALDADE
Subjacente opo pela legislao do concurso pblico

PRINCPIO DA IMPARCIALIDADE
Veda qualquer favorecimento ou desfavorecimento
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OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO COMUNITRIO


PRINCPIO DA BOA-F
Visa criar uma relao de confiana entre as partes

PRINCPIO DA CONCORRNCIA
Visa anular qualquer ato restritivo da concorrncia

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Para dar conhecimento de todos os atos a todos os intervenientes

PRINCPIO DA TRANSPARNCIA
Fundamentao dos atos Audincia dos particulares Transparncia e informao
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OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM GERAL

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POSSIBILIDADE DE UTILIZAO
Na prossecuo das suas atribuies ou dos seus fins, os contraentes pblicos podem celebrar quaisquer contratos administrativos, salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes a estabelecer (artigo 278 CCP)

Remonta para a definio de contrato administrativo: 1. Prossecuo de fins de interesse pblico; 2. Contrato como acordo de vontades; 3. Contrato pblico, ou seja, sujeito ao direito administrativo; 4. Com um contraente pblico; 5. Possibilidade definida a contrario sensu: regra geral de direito = o que a lei no probe, permite
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DIREITO APLICVEL
A relao jurdica administrativa criada pelo contrato, tem como direito aplicvel:
As regras contratuais Princpios gerais do direto administrativo Restantes normas de direito administrativo

O CCP

O direito civil (Cdigo Civil)

Jurisprudncia do Tribunal de Contas

Jurisprudncia dos Tribunais administrativos

Jurisprudncia comunitria

Doutrina

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INVALIDADE DO CONTRATO
ARTIGO 283 CCP

NULIDADE 133 e 134 CPA


Pode ser invocada a todo o tempo
O contrato ser nulo se a nulidade do procedimento for declarada judicialmente

ANULABILIDADE 135 E 136 CPA


Torna-se perfeito decorrido o prazo de um ano (insusceptibilidade de impugnao judicial) O contrato ser anulvel se tambm o for o procedimento em que se baseou So anulveis os atos praticados com ofensa de princpios ou normas legais para as quais no se preveja outra sano Casos de anulabilidade do artigo 283-A CCP so exemplificativos Pode ser afastada ainda no prazo do ano se revelar desproporcionalidade, for contrria boa-f ou no implicar alteraes ao contrato

No produz quaisquer efeitos

So nulos se faltar algum elemento essencial ou se a lei estabelecer esse fato Casos de nulidade do artigo 133 CPA so exemplificativos

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INVALIDADE DO CONTRATO

Regime da invalidade (art. 285 CCP)

Contratos producentes de ato administrativo ou exerccio de poderes pblicos

CPA

Demais contratos

Cdigo Civil

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MODIFICAES DO CONTRATO
OBJETIVAS
Artigos 311 e ss CCP possvel por acordo entre as partes ou por deciso judicial ou arbitral Apenas com os fundamentos do artigo 312 e com os limites do artigo 313 Tem como consequncia a eventual compensao financeira (314) e a publicitao se exceder 15% do preo contratual (315)

SUBJETIVAS

Artigos 316 e ss CCP Cesso da posio contratual Subcontratao

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CESSO DA POSIO CONTRATUAL E SUB-CONTRATAO


Com estipulao contratual
Na falta de estipulao contratual

Sempre permitindo, devendo observar-se os requisitos do artigo 318

Permitido, com os limites do artigo 317: 1. Ajuste direto com convite a 1 entidade 2. Entidades com impedimentos do artigo 55 3. Quando seja suscetvel de falsear as regras da concorrncia

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CESSO DA POSIO CONTRATUAL E SUBCONTRATAO

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OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPECIAL


Empreitadas de obras pblicas Concesses de obras pblicas e de servios pblicos

Locao de bens mveis


Aquisio de bens mveis Aquisio de servios
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EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS


1 Entende -se por empreitada de obras pblicas o contrato oneroso que tenha por objeto quer a execuo quer, conjuntamente, a conceo e a execuo de uma obra pblica que se enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e permanncia na atividade de construo. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera -se obra pblica o resultado de quaisquer trabalhos de construo, reconstruo, ampliao, alterao ou adaptao, conservao, restauro, reparao, reabilitao, beneficiao e demolio de bens imveis executados por conta de um contraente pblico. (artigo 343 CCP)
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CONCESSES DE OBRAS PBLICAS E DE SERVIOS PBLICOS

1 Entende -se por concesso de obras pblicas o contrato pelo qual o co -contratante se obriga execuo ou conceo e execuo de obras pblicas, adquirindo em contrapartida o direito de proceder, durante um determinado perodo, respetiva explorao, e, se assim estipulado, o direito ao pagamento de um preo. 2 Entende -se por concesso de servios pblicos o contrato pelo qual o co -contratante se obriga a gerir, em nome prprio e sob sua responsabilidade, uma atividade de servio pblico, durante um determinado perodo, sendo remunerado pelos resultados financeiros dessa gesto ou, diretamente, pelo contraente pblico. (artigo 407 CCP)
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LOCAO DE BENS MVEIS


1 Entende -se por locao de bens mveis o contrato pelo qual um locador se obriga a proporcionar a um contraente pblico o gozo temporrio de bens mveis, mediante retribuio. 2 Para efeitos do presente captulo, a locao de bens mveis compreende a locao financeira e a locao que envolva a opo de compra dos bens locados. (artigo 431 CCP)

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AQUISIO DE BENS MVEIS

Entende -se por aquisio de bens mveis o contrato pelo qual um contraente pblico compra bens mveis a um fornecedor. (artigo 437 CCP)

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AQUISIO DE SERVIOS

Entende -se por aquisio de servios o contrato pelo qual um contraente pblico adquire a prestao de um ou vrios tipos de servios mediante o pagamento de um preo. (artigo 450 do CCP)

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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS


NOES GERAIS TIPOS DOS PROCEDIMENTOS ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS FASE DE FORMAO DO CONTRATO O PROCEDIMENTO PRCONTRATUAL A TRAMITAO PROCESSUAL OS INSTRUMENTOS PROCEDIMENTAIS ESPECIAIS OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS A CONSIGNAO DA OBRA A EXECUO DOS CONTRATOS OS TRABALHOS A MAIS E OS SERVIOS A MAIS O INCUMPRIMENTO DOS CONTRATOS O REGIME CONTRA-ORDENACIONAL O DIREITO DE MERA ORDENAO SOCIAL O CONTENCIOSO DOS CONTRATOS A EXTINO DOS CONTRATOS
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS NOES GERAIS

MBITO SUBJETIVO: A QUEM SE APLICA? MBITO OBJETIVO: AO QUE SE APLICA? PRINCPIOS GERAIS DA CONTRATAO PBLICA

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LEGISLAO

Decreto-lei n. 197/99, de 8 de Junho (Bens e Servios): artigos 16 a 22 e 29 Decreto-lei n. 290-D/99, de 2 de Agosto, alterado pelo Decreto-lei n. 62/2003, de 3 de Abril e pelo Decreto-lei n. 88/2009, de 9 de Abril (Regime Jurdico dos documentos eletrnicos e assinatura digital) Decreto-lei n. 6/2004, de 6 de Janeiro (regime de reviso de preos nas empreitadas e aquisio de bens e servios) Decreto-lei n. 116-A/2006, de 16 de Junho (Cria o Sistema de Certificao Eletrnica do Estado) Regulamento (CE) N. 213/2008 da Comisso de 28 de Novembro de 2007 que altera o Regulamento (CE) N. 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo ao Vocabulrio Comum para os Contratos Pblicos (CPV), e as Diretivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2004/17/CE e 2004/18/CE, relativas aos processos de adjudicao de contratos, no que respeita reviso do CPV Decreto-lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, retificado pela Declarao de Retificao n. 18-A/2008, de 28 de Maro e alterado pelo Decreto-lei n. 223/2009, de 11 de Setembro e pelo Decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro (Aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos) Decreto-lei n. 143-A/2008, de 25 de Julho (Estabelece os termos a que deve obedecer a apresentao e receo de propostas, candidaturas e solues no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos) Despacho Normativo n. 35-A/2008, de 29 de Julho (Aprova o Regulamento de Publicao de Atos no Dirio da Repblica. Revoga o despacho normativo n. 38/2006, de 30 de Junho) Portaria n. 701-A/2008, de 29 de Julho (Estabelece os modelos de anncio de procedimentos pr-contratuais previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos a publicitar no Dirio da Repblica) Portaria n. 701-B/2008, de 29 de Julho, alterada pela Portaria n. 1265/2009, de 16 de Outubro (Nomeia a comisso de acompanhamento do Cdigo dos Contratos Pblicos e fixa a sua composio) Portaria n. 701-C/2008, de 29 de Julho (Publica a atualizao dos limiares comunitrios) Portaria n. 701-D/2008, de 29 de Julho (Aprova o modelo de dados estatsticos) Portaria n. 701-E/2008, de 29 de Julho (Aprova os modelos do bloco tcnico de dados, do relatrio de formao do contrato, do relatrio anual, do relatrio de execuo do contrato, do relatrio de contratao e do relatrio final de obra) Portaria n. 701-F/2008, de 29 de Julho (Regula a constituio, funcionamento e gesto do portal nico da Internet dedicado aos contratos pblicos Portal dos Contratos Pblicos) Portaria n. 701-G/2008, de 29 de Julho (Define os requisitos e condies a que deve obedecer a utilizao de plataformas eletrnicas pelas entidades adjudicantes, na fase de formao dos contratos pblicos, e estabelece as regras de funcionamento daquelas plataformas) Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho (Aprova o contedo obrigatrio do programa e do projeto de execuo, bem como os procedimentos e normas a adotar na elaborao e faseamento de projetos de obras pblicas, designados Instrues para a elaborao de projetos de obras, e a classificao de obras por categorias) Portaria n. 701-I/2008, de 29 de Julho (Constitui e define as regras de funcionamento do sistema de informao designado por Observatrio das Obras Pblicas) Portaria n. 701-J/2008, de 29 de Julho (Define o regime de acompanhamento e fiscalizao da execuo dos projetos de investigao e desenvolvimento e cria a respetiva comisso)

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LEGISLAO

Decreto-lei n. 200/2008, de 9 de Outubro (Aprova o Regime Jurdico aplicvel constituio, estrutura orgnica, e funcionamento das centrais de compras) Decreto-lei n. 34/2009, de 6 de Fevereiro (Estabelece medidas excecionais de contratao pblica, a vigorar em 2009 e 2010, destinadas rpida execuo dos projetos de investimento pblico considerados prioritrios) Decreto-lei n. 69-A/2009, de 24 de Maro (Estabelece as normas de execuo do Oramento do Estado para 2009) Portaria n. 420/2009, de 20 de Abril (Procede reviso das categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de contratao da aquisio so celebrados e conduzidos pela Agncia Nacional de Compras Pblicas, E. P. E.) Lei n. 31/2009, de 3 de Julho (Aprova o regime jurdico que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra e pela direo de obra, que no esteja sujeita a legislao especial, e os deveres que lhes so aplicveis e revoga o Decreto n. 73/73, de 28 de Fevereiro) Regulamento n. 330/2009, de 30 de Julho (Regulamento do Sistema Nacional de Compras Pblicas) Portaria n. 959/2009, de 21 de Agosto (Aprova o formulrio de caderno de encargos relativo aos contratos e empreitadas de obras pblicas e revoga a Portaria n. 104/2001, de 21 de Fevereiro) Portaria n. 1379/2009, de 30 de Outubro (Regulamenta as qualificaes especficas profissionais mnimas exigveis aos tcnicos responsveis pela elaborao de projetos, pela direo de obras e pela fiscalizao de obras) Regulamento (CE) n. 1150/2009, da Comisso, de 10 de Novembro (Altera o Regulamento (CE) n. o 1564/2005 no que respeita aos formulrios-tipo para publicao de anncios no mbito dos processos de adjudicao de contratos pblicos em conformidade com as Diretivas 89/665/CEE e 92/13/CEE do Conselho) Regulamento (CE) n. 1177/2009, da Comisso, de 30 de Novembro (Altera as Diretivas 2004/17/CE, 2004/18/CE e 2009/81/CE do Parlamento Europeu e do Conselho no respeitante aos seus limiares de aplicao no contexto dos processos de adjudicao de contratos) Acrdo do Tribunal de Contas n. 1, de 16 de Fevereiro (Fixa jurisprudncia no sentido de que, no domnio do disposto, conjugadamente, nos artigos 73., n. 1, alnea b), 92., n. 3, e 94., n. 2, alnea b), do Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro, a falta de indicao, na lista de preos unitrios, de um preo correspondente a um bem ou a uma atividade, deve ser ponderada caso a caso e s constitui a preterio de uma formalidade essencial, determinante da excluso da respetiva proposta, quando, em funo dos fatores do critrio de avaliao das propostas, for impeditiva da anlise comparativa destas, ou seja, suscetvel de se repercutir na boa execuo do contrato) Resoluo da Assembleia da Repblica n. 17/2010, de 1 de Maro (Transparncia nos contratos pblicos) Lei n. 3/2010, de 27 de Abril (Estabelece a obrigatoriedade de pagamento de juros de mora pelo Estado pelo atraso no cumprimento de qualquer obrigao pecuniria) Decreto-lei n. 72-A/2010, de 18 de Junho (Estabelece as normas de execuo do Oramento do Estado para 2010) Decreto-lei n. 131/2010, de 14 de Dezembro (Aprova medidas aplicveis ao regime da contratao pblica, destinadas a conferir maior simplicidade e transparncia aos procedimentos pr -contratuais regulados no Cdigo dos Contratos Pblicos) Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (Oramento do Estado para 2011) Decreto-lei n. 29-A/2011, de 1 de Maro (Estabelece as normas de execuo do Oramento do Estado para 2011) Portaria n. 103/2011, de 14 de Maro (Procede reviso das categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de contratao da aquisio so celebrados e conduzidos pela ANCP)

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LEGISLAO
Regulamento (UE) n. 1251/2011, da Comisso, de 30 de Novembro (Altera as Diretivas 2004/17/CE, 2004/18/CE e 2009/81/CE do Parlamento Europeu e do Conselho no respeitante aos seus limiares de aplicao no contexto dos processos de adjudicao de contratos) Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro (Oramento do Estado para 2012)

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FINALIDADES DO CCP
Necessidade de transposio de Diretivas Comunitrias: Diretivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho de 31 de Maro de 2004*

Tal serviu de pretexto para se ir mais alm, na elaborao de um verdadeiro Cdigo dos Contratos Pblicos, que rena num s diploma as normas dispersas por inmeros atos legislativos

Devido sua dimenso e ao recurso a uma tcnica legislativa complexa, o CCP padece de falta de pedagogia

_____________________________________
*Alteradas, nomeadamente, pelo Regulamento (CE) n. 1874 da Comisso de 28 de Outubro de 2004, pela Diretiva 2005/51/CE, da Comisso, de Setembro de 2005 e pelo Regulamento (CE) n. 2983/2005, da Comisso, de 9 de Dezembro de 2005

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OBJETIVOS DO CCP

Simplificar procedimentos; Ultrapassar a legislao dispersa; Abranger a maioria dos contratos pblicos; Regular no s os procedimentos pr-contratuais, mas tambm a celebrao e a execuo dos contratos; Consagrar a centralizao das compras pblicas; Introduzir novas figuras (o dilogo concorrencial); Regular os Acordos-Quadro; Promover a inovao tecnolgica; Desenvolver uma plataforma tecnolgica Reforar o papel regulador do Estado; Criar o Observatrio das Obras Pblicas

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ESTRUTURA DO CCP
O CCP divide-se em 2 grandes reas CCP

Formao dos contratos


Procedimentos pr-contratuais

Execuo dos contratos


Regime substantivo dos contratos administrativos

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MBITO SUBJETIVO
A quem se aplica o CCP, na sua Parte II/Formao dos contratos (sujeito)? s entidades referidas no artigo 2 e no artigo 7 Ou seja, s entidades adjudicantes

Contraentes pblicos
(A estes aplica-se a Parte III)

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ENTIDADES ADJUDICANTES
Artigo 2 N. 1 = Setor pblico administrativo tradicional (com exceo das entidades pblicas empresariais) N. 2 = Demais entidades, mas quanto a estas a Pate II do CCP s se aplica aos contratos referidos no artigo 6 (cfr. Art. 6, n. 2)
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Artigo 7 Entidades adjudicantes nos setores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais (aplicando-se igualmente a Parte II do CCP, o regime mais flexvel)

CONTRAENTES PBLICOS
Artigo 3 N. 1, alnea a) Setor pblico administrativo tradicional Artigo 3
N 1, alnea b) N. 2

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MBITO OBJETIVO
Ao que que se aplica o CCP(objeto)? Artigo 1, n. 2 Aos contratos pblicos Aos contratos celebrados pelas entidades adjudicantes que estejam submetidos concorrncia de mercado (art. 5., n. 1 e art. 16, n.s 1 e 2) = (natureza fungvel e valor econmico: art. 17) Logo contrato pblico Parte II e III do CCP contrato administrativo S Parte III (artigo 1, n. 5)

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MBITO OBJETIVO
Artigo 1, n. 3 O CCP tambm aplicvel aos atos unilaterais (atos Administrativos) que atribuem quaisquer vantagens ou benefcios O CCP no aplicvel Aos contratos referidos no artigo 4 contratao referida no artigo 5

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ARTIGO 4
N. 1 Resulta do disposto na Diretiva 2004/18/CE, sendo idntico redao do respetivo artigo 15, alneas a) a c) N. 2 Excluses: - Contratos de trabalho em funes pblicas e contratos individuais de trabalho; - Doao de bens mveis a favor de entidade adjudicante; - Contratos de compra e venda, de permuta e de arrendamento de bens imveis ou similares (regime regulado no Decreto-lei n. 280/2007) - Contratos relativos aquisio, desenvolvimento, produo de programas a emisso por parte de entidades de radiodifuso ou relativos a tempos de emisso (art. 16, alnea b) da Diretiva 2004/18/CE)

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ARTIGO 5
N. 1 = no so contratos pblicos; N. 2 = casos de contratao in house, isto , quando se exera um

a) b) c) d) e) f) g) h) i)

controlo anlogo ao que se exerce sobre os seus prprios servios (Ac. Teckal do TJCE); N. 3 = inicialmente restrito aos hospitais, EPE; N. 4 = Abrange os servios de interesse econmico geral (Ex: abastecimento de gua) Contratos para uma entidade privada (redundante) Contratos administrativos (igualmente redundante) Contratos de sociedade para constituio de empresas 100% pblicas Transposio do artigo 16, alnea d) da Diretiva 2004/18/CE Transposio parcial do artigo 21 da mesma Diretiva Contratos no domnio da defesa

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PRINCPIOS GERAIS DA CONTRATAO PBLICA


A procura de bem-estar na Unio Europeia assenta em duas preocupaes, aparentemente antagnicas: a economia de Mercado e a interveno pblica por motivos de natureza social Tal leva identificao de 3 elementos determinantes na construo do CCP, que desembocam na definio dos 3 princpios da contratao pblica (art. 1, n. 4)

Boa gesto dos dinheiros pblicos Justia e igualdade de acesso a dinheiros pblicos

Princpio da transparncia

Princpio da igualdade

Princpios gerais da atividade administrativa

Mercado e concorrncia

Princpio da concorrncia

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PRINCPIOS GERAIS DA CONTRATAO PBLICA

Princpio da transparncia
Princpio da igualdade Princpio da concorrncia
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Compreende a boa gesto de dinheiros pblicos (de 3s =contribuintes) Promovido pela regra da desmaterializao total e obrigatria dos procedimentos pr-contratuais

Promoo de uma autntica igualdade entre operadores econmicos Opera, particularmente, ao nvel da participao dos interessados nos procedimentos

Preocupao em no causar perturbaes no mercado (atento o poder da contratao pblica europeia) Potenciado pela utilizao de mecanismos mais rigorosos

O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS TIPOS DOS PROCEDIMENTOS


AJUSTE DIRETO CONCURSO PBLICO CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO DILOGO CONCORRRENCIAL

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TEMAS DA CONTRATAO PBLICA


TEMAS
Tipos e escolhas de procedimentos

ASPETOS RELEVANTES
Tipos dos procedimentos Escolha do procedimento em funo do valor Escolha do procedimento em funo de critrios materiais Outras regras de escolha do procedimento Anncios pr-procedimentais Incio do procedimento

ARTIGOS
16 17 a 22 23 a 30 31 a 33 34 a 35 36 a 39

Peas do procedimento
Fases de formao do contrato Regras de participao Proposta Jri do procedimento Anlise das propostas e adjudicao Habilitao Cauo Confirmao de compromissos Celebrao do contrato Relatrios Delegao de competncias

40 a 51
52 a 55 56 a 66 67 a 69 70 a 80 81 a 87 88 a 91 92 a 93 94 a 106 107 a 108 109 a 111

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TEMAS DA CONTRATAO PBLICA


TEMAS ASPETOS RELEVANTES
Disposies comuns Ajuste direto Regime geral Regime simplificado Anncio e peas do concurso Apresentao das propostas Tramitao procedimental Concurso pblico Avaliao das propostas Leilo eletrnico Preparao da adjudicao Fase de negociao das propostas Concurso pblico urgente Concurso limitado por prvia qualificao Disposies gerais Fase de apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos Fase da apresentao e anlise das propostas e da adjudicao Disposies gerais Procediment o por negociao Fase de apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos Fase da apresentao e anlise das verses iniciais da proposta

ARTIGOS
112 a 113 114 a 127 128 a 129 130 a 134 135 a 138 139 140 a 145 146 a 148 149 a 154 155 a 161 162 a 166 167 a 188 189 a 192 193 a 196 197 a 198 199 a 200

Fase da negociao das propostas


Fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao Disposies gerais

201 a 202
203 204 a 207 208 209 a 216 217 a 218

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Dilogo concorrencial

Fase de apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos Fase da apresentao das solues e de dilogo com os candidatos Fase da apresentao e anlise das propostas e da adjudicao

TEMAS DA CONTRATAO PBLICA


TEMAS
Instrumentos procedimentais especiais

ASPETOS RELEVANTES
Concurso de conceo
Sistemas de aquisio dinmicos Sistemas de qualificao Celebrao de acordos-quadro

ARTIGOS
219 a 236
237 a 244 245 a 250 251 a 256 257 a 259 260 a 262 263 a 266 267 a 274 275 a 277

Acordos-quadro

Celebrao de contratos ao abrigo de acordos-quadro Disposies gerais

Centrais de compras Garantias administrativas Extenso do mbito de aplicao

Acordos-quadro celebrados por centrais de compras -----------------------------------------------------------------------------------------------

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TIPOS DOS PROCEDIMENTOS


O CCP prev e regula os seguintes tipos de procedimentos de formao de contratos pblicos (cf. n. 1 do artigo 16.): AJUSTE DIRETO Convite a 1 interessado Convite a vrios interessados Ajuste direto simplificado CONCURSO PBLICO Concurso pblico normal Concurso pblico urgente CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO (COM PUBLICAO PRVIA DE ANNCIO) DILOGO CONCORRENCIAL Eliminaram-se, desta forma, os procedimentos de concurso limitado sem apresentao de candidaturas, a negociao sem publicao prvia de anncio
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AJUSTE DIRETO

o tipo de procedimento considerado adequado para a

celebrao de contratos em que as exigncias de proteo do princpio da concorrncia so menores; O CCP permite que a entidade adjudicante convide apenas uma nica entidade e no estabelece qualquer limite mximo de entidades a convidar

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AJUSTE DIRETO EM REGIME SIMPLIFICADO


O ajuste direto simplificado encontra-se especialmente previsto para a formao de contratos de aquisio ou locao de bens mveis e de aquisio de servios, pretendendo agilizar as contrataes de menor valor, mais frequentes ou que se revelem urgentes.

ARTIGOS 128 SS

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CONCURSO PBLICO
um procedimento administrativo formal e transparente de escolha do contratante e de escolha de um proposta, mediante o qual a Administrao torna pblicas a sua inteno de contratar e as condies em que o pretende fazer, auto vinculando-se quilo que anuncia e dispondo-se a aceitar, num regime de concorrncia, a proposta que considere mais vantajosa, no respeito da igualdade entre todos (cfr. Rebelo de Sousa, Marcelo et al., Contratos Pblicos, Direito Administrativo Geral, Tomo III) PRINCIPAIS ALTERAES INTRODUZIDAS PELO CCP (fonte base): Desaparece o ato pblico, em consequncia da desmaterializao procedimental e do fato de apenas o adjudicatrio ter a obrigao de apresentar os documentos de habilitao. Nos casos de contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou de contratos de aquisio de servios, a entidade adjudicante pode, caso pretenda, recorrer a um leilo eletrnico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente as propostas. Nos contratos de concesso de obras pblicas e de concesso de servios pblicos a entidade adjudicante pode adotar uma fase de negociao.

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CONCURSO PBLICO URGENTE


O CCP prev a possibilidade de se adotar um concurso clere

em caso de urgncia na celebrao de um contrato de locao ou de aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios de uso corrente, desde que o preo contratual no exceda os limiares comunitrios (a saber: 130.000 euros, se a entidade adjudicante for o Estado e 200.000 euros, se for alguma das outras entidades adjudicantes). O prazo mnimo para a apresentao das propostas no mbito de um concurso pblico urgente de 24 horas (desde que decorram em dias teis). A adjudicao neste tipo de procedimento feita, obrigatoriamente, ao mais baixo preo. (FONTE: base)
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CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO


um procedimento pr-contratual que consiste numa primeira fase de pr-qualificao em que a Administrao tomar pblica a sua inteno de contratar, procedendo num primeiro momento escolha dos candidatos, sendo escolhidos todos aqueles que se incluam em determinada categoria e escolhidos alguns deles para apresentar propostas de acordo com critrios objetivos previamente definidos; segue-se o procedimento igual ao concurso pblico (cfr. Rebelo de Sousa, Marcelo et al., Contratos Pblicos, Direito Administrativo Geral, Tomo III)

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PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO
o procedimento pr-contratual em que num primeiro momento os candidatos interessados devero requerer a sua admisso s negociaes, exigindo-se que o anncio especifique os critrios de seleo, ao passo que num segundo momento a Administrao convida os candidatos selecionados a apresentarem as suas propostas, as quais sero posteriormente negociadas (cfr. Rebelo de Sousa, Marcelo et al., Contratos Pblicos, Direito Administrativo Geral, Tomo III)

O CCP apenas admite o recurso ao procedimento de negociao nos

casos limitados em que as diretivas comunitrias o permitem (artigo 29). S pode ser adotados em funo de critrios materiais, ou seja, quando se verifiquem determinadas circunstncias de facto ou de direito.
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DILOGO CONCORRENCIAL
O dilogo concorrencial decorre de uma inovao

introduzida pelas diretivas comunitrias Apenas pode ser usado para a formao de contratos particularmente complexos, em que a entidade adjudicante necessita de estabelecer um dilogo com os potenciais interessados para conseguir elaborar o prprio caderno de encargos. O CCP considera particularmente complexos os contratos relativamente aos quais seja objetivamente impossvel: a) definir a soluo tcnica adequada; b) definir os meios tcnicos aptos a concretizar a soluo; c) definir a estrutura jurdica ou financeira inerente ao contrato a celebrar.
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS


ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS

EM FUNO DO VALOR EM FUNO DE CRITRIOS MATERIAIS EM FUNO DO TIPO DE CONTRATO EM FUNO DA ENTIDADE ADJUDICANTE

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ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS


NOES ESSENCIAIS:

Valor do contrato Preo base Preo contratual


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Valor mximo do benefcio econmico que, em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto (art. 17)

um limite mximo que funciona como fundamento de excluso das propostas que o ultrapassem (art. 47, n. 1)

Preo a pagar, pela entidade adjudicante, em resultado da proposta adjudicada, pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato (art. 97, n. 1)

EM FUNO DO VALOR
As entidades adjudicantes no tm de adoptar determinados procedimentos em funo do valor estimado do contrato a celebrar, porm, o CCP prev uma consequncia: a escolha do procedimento condiciona o valor do contrato a celebrar (art. 18.) EMPREITADAS
Entidade Adjudicante Administrao Tradicional Organismos de direito pblico
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Ajuste direto 150.000 1.000.000

Concurso pblico e limitado por prvia qualificao Qualquer valor* Qualquer valor*

* Dependente de publicao no JOUE a partir de 4.845.000

EM FUNO DO VALOR
FORNECIMENTOS

Entidade adjudicante

Ajuste direto

Concurso pblico e limitado por prvia qualificao sem publicao no JOUE 193.000 para contratos especiais 125.000 para os restantes contratos 193.000

75.000 Administrao Tradicional Organismos de direito pblico 25.000 para os casos do 19, n. 4 193.000

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CONTRATOS ESPECIAIS
So contratos especiais, de acordo com o disposto no 3. travesso da alnea b) do artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, por remisso da alnea a) do mesmo artigo: Contratos de locao ou de aquisio de bens mveis excepcionados pelo anexo V da Directiva n. 2004/18/CE, a celebrar no domnio da defesa (material blico susceptvel de utilizao no blica, por exemplo: explosivos, binculos, etc.); Contratos de aquisio de servios que tenham por objecto: - Servios de investigao e desenvolvimento; - Servios de transmisso de programas televisivos e de emisses de rdio, servios de interconexo e servios integrados de telecomunicaes; - Servios mencionados no anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE

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CONTRATOS ESPECIAIS

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EM FUNO DO VALOR
QUAISQUER OUTROS CONTRATOS (salvo contratos de concesso de obras pblicas, concesso de servios pblicos e contratos de sociedade)
Ajuste direto Concurso pblico ou limitado por prvia qualificao

100.000

Qualquer valor

Para a formao de contratos sem valor

Pode ser adotado qualquer procedimento

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EM FUNO DO VALOR

Os limites referidos so vlidos como limite ao ajuste direto mesma entidade e para prestaes do mesmo tipo ou idnticas no ano econmico em curso e nos dois anos econmicos anteriores (artigo 113, n. 2)

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DIVISO EM LOTES
Quando se verifique uma situao de diviso em lotes, para efeitos de aferir dos LIMITES anteriores, leia-se o disposto no artigo 22.: a) O somatrio dos preos base dos procedimentos de formao dos contratos a celebrar para todos os lotes, quando essa formao ocorra em simultneo; ou b) O somatrio dos preos contratuais relativos a todos os contratos j celebrados e dos preos base de todos os procedimentos ainda em curso, quando a formao desses contratos ocorra ao longo do perodo de um ano a contar do incio do primeiro procedimento.
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EM FUNO DE CRITRIOS MATERIAIS


Permite a celebrao de contratos de qualquer valor, sem prejuzo das excees expressamente previstas (art. 23)
Ajuste direto para a formao de: Qualquer contrato Empreitada de obras pblicas Locao ou aquisio de bens mveis Aquisio de servios Escolha de concurso sem publicao de anncio no JOUE
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Disposio legal 24 25 26 27 28

AJUSTE DIRETO PARA QUAISQUER CONTRATOS


Qualquer que seja o objecto do contrato a celebrar, pode adoptar -se o ajuste directo quando:
a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja apresentado proposta, e desde que o caderno de encargos e, se for o caso, os requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira no sejam substancialmente alterados em relao aos daquele concurso (definio no n. 8) (limite do n. 6); b) Em anterior concurso pblico, concurso limitado por prvia qualificao ou dilogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excludas, e desde que o caderno de encargos no seja substancialmente alterado em relao ao daquele procedimento (limites do s n.s 2, 3 e 6); c) Na medida do estritamente necessrio e por motivos de urgncia imperiosa resultante de acontecimentos imprevisveis pela entidade adjudicante, no possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, e desde que as circunstncias invocadas no sejam, em caso algum, imputveis entidade adjudicante (a urgncia imperiosa encontra-se definida pelos Acrdos do TC n. 2/2002, de 22 de janeiro, N. 1/2005, de 1 de maro e N. 4/2005, de 22 de fevereiro); d) As prestaes que constituem o seu objecto se destinem, a ttulo principal, a permitir entidade adjudicante a prestao ao pblico de um ou mais servios de telecomunicaes; e) Por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos, a prestao objecto do contrato s possa ser confiada a uma entidade determinada; f) Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respectiva execuo deva ser acompanhada de medidas especiais de segurana, bem como quando a defesa de interesses essenciais do Estado o exigir.
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AJUSTE DIRETO PARA EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS


No caso de contratos de empreitada de obras pblicas, pode adoptar -se o ajuste directo quando:

a) Se trate de novas obras que consistam na repetio de obras similares objecto de contrato anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante, desde que: i) Essas obras estejam em conformidade com um projecto base comum; ii) Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao; iii) O anncio do concurso tenha sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, no caso de o somatrio do preo base relativo ao ajuste directo e do preo contratual relativo ao contrato inicial ser igual ou superior ao valor referido na alnea b) do artigo 19.; e iv) A possibilidade de adopo do ajuste directo tenha sido indicada no anncio ou no programa do concurso;
b) Se trate de obras a realizar apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento, desde que: i) A realizao dessas obras no se destine a assegurar a obteno de lucro ou a amortizar os custos dessas actividades; e ii) O preo base relativo ao ajuste directo seja inferior ao referido na alnea b) do artigo 19.; c) Se trate de realizar uma obra ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 258.

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AJUSTE DIRETO PARA LOCAO OU AQUISIO DE BENS MVEIS


No caso de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis, pode adoptar -se o ajuste directo quando: a) Se trate de bens destinados substituio parcial ou ampliao de bens ou equipamentos de especfico uso corrente da entidade adjudicante, desde que o contrato a celebrar o seja com a entidade com a qual foi celebrado o contrato inicial de locao ou de aquisio de bens e a mudana de fornecedor obrigasse a entidade adjudicante a adquirir material de caractersticas tcnicas diferentes, originando incompatibilidades ou dificuldades tcnicas de utilizao e manuteno desproporcionadas; b) Se trate de bens produzidos ou a produzir apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento, desde que tais bens no sejam produzidos em quantidade destinada a assegurar a viabilidade comercial dos mesmos ou a amortizar os custos daquelas atividades; c) Se trate de adquirir bens cotados numa bolsa de matrias -primas; d) Se trate de adquirir bens, em condies especialmente mais vantajosas do que as normalmente existentes no mercado, a fornecedores que cessem definitivamente a sua actividade comercial, a curadores, liquidatrios ou administradores de falncia ou de uma concordata ou ainda no mbito de acordo judicial; e) Se trate de locar ou de adquirir bens ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 258.; f) Se trate de adquirir gua ou energia, desde que a entidade adjudicante exera a actividade de colocao disposio, de explorao ou de alimentao de redes fixas de prestao de servios ao pblico no domnio da produo, do transporte ou da distribuio de, respectivamente, gua potvel ou electricidade, gs ou combustvel para aquecimento.
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AJUSTE DIRETO PARA AQUISIO DE SERVIOS


No caso de contratos de aquisio de servios, pode adoptar -se o ajuste directo quando: a) Se trate de novos servios que consistam na repetio de servios similares objeto de contrato anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante, desde que: i) Esses servios estejam em conformidade com um projeto base comum; ii) Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao; iii) O anncio do concurso tenha sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, no caso de o somatrio do preo base relativo ao ajuste directo e do preo contratual relativo ao contrato inicial ser igual ou superior ao valor referido na alnea b) do n. 1 do artigo 20.; e iv) A possibilidade de adopo do ajuste directo tenha sido indicada no anncio ou no programa do concurso; b) A natureza das respetivas prestaes, nomeadamente as inerentes a servios de natureza intelectual ou a servios financeiros indicados na categoria 6 do anexo II-A da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, no permita a elaborao de especificaes contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente definidos atributos das propostas necessrios fixao de um critrio de adjudicao nos termos do disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 74., e desde que a definio quantitativa, no mbito de um procedimento de concurso, de outros atributos das propostas seja desadequada a essa fixao tendo em conta os objetivos da aquisio pretendida; c) Se trate de servios relativos aquisio ou locao, independentemente da respectiva modalidade financeira, de quaisquer bens imveis, ou a direitos sobre esses bens, salvo os contratos de prestao de servios financeiros celebrados simultnea, prvia ou posteriormente ao contrato de aquisio ou de locao, seja qual for a sua forma; d) Se trate de servios de arbitragem e de conciliao; e) Se trate de servios de investigao e de desenvolvimento, com exceo daqueles cujos resultados se destinem exclusivamente entidade adjudicante para utilizao no exerccio da sua prpria actividade, desde que a prestao do servio seja inteiramente remunerada pela referida entidade adjudicante; f) Se trate de servios informticos de desenvolvimento de software e de manuteno ou assistncia tcnica de equipamentos; g) O contrato, na sequncia de um concurso de conceo, deva ser celebrado com o concorrente adjudicatrio ou com um dos concorrentes adjudicatrios nesse concurso, desde que tal inteno tenha sido manifestada nos respectivos termos de referncia e de acordo com as regras neles estabelecidas; h) Se trate de adquirir servios ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 258.

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EM FUNO DO TIPO DE CONTRATO


Artigo 31 Para a formao de contratos de concesso de obras pblicas, concesso de servios pblicos e contratos de sociedade
Permite-se o concurso pblico, o concurso limitado por

prvia qualificao e o procedimento por negociao Permite-se excecionalmente por razes de interesse pblico o ajuste direto nos contratos de sociedade e nos contratos de concesso de servios pblicos
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EM FUNO DA ENTIDADE ADJUDICANTE

Artigo 33

Para os setores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais

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CONTRATOS MISTOS
S permitida a celebrao de contratos mistos se as diferentes

prestaes a abranger pelo respetivo objecto forem tcnica ou funcionalmente incindveis ou, no o sendo, se a sua separao causar graves inconvenientes para a entidade adjudicante (n. 1 do artigo 32.) o que implica um dever de fundamentao no sentido de justificar a opo por um contrato misto em vez da celebrao de contratos individualizados Quando est em causa a formao de contratos mistos ou seja, contratos cujo objeto abranja duas ou mais prestaes de tipo diferente -, a escolha do ajuste directo, do concurso pblico ou do concurso limitado s permite a celebrao de contratos mistos cujo valor seja inferior ao mais baixo limiar (interno ou comunitrio) que seria aplicvel caso a entidade adjudicante optasse por adquirir as diferentes prestaes em causa atravs de contratos separados.
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS FASES DE FORMAO DO CONTRATO O PROCEDIMENTO PR-CONTRATUAL


A DECISO DE CONTRATAR A ESCOLHA DO PROCEDIMENTO O JRI AS PEAS DO PROCEDIMENTO OS ERROS E AS OMISSES REGRAS DE PARTICIPAO E DE HABILITAO A PROPOSTA A ADJUDICAO A CAUO A CELEBRAO DO CONTRATO

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A DECISO DE CONTRATAR
Todos os tipos de procedimentos pr-contratuais, independentemente do objeto do

contrato a celebrar, iniciam-se com uma deciso de contratar. Esta deciso tomada na sequncia (i) da verificao, por parte da entidade adjudicante, da existncia de uma necessidade, (ii) da sua completa caracterizao e (iii) da identificao do meio/instrumento/etc. adequado sua satisfao, o qual consistir no objeto do contrato a celebrar A deciso de contratar cabe ao rgo competente (por lei - artigos 16. a 22. e 29. do Decreto-Lei . 197/99 - ou por delegao artigo 109 do CCP) para a deciso de autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar. Caso o rgo competente apenas profira a deciso de autorizar a despesa, o CCP considera que a deciso de contratar est nela implcita. Quando o contrato a celebrar no implique o pagamento de um preo pela entidade adjudicante, a deciso de contratar cabe ao rgo desta que for competente para o efeito nos termos da respectiva lei orgnica. O rgo competente para a deciso de contratar ainda competente para tomar a deciso de escolha do procedimento (a qual deve ser fundamentada) e a deciso de aprovao das peas do procedimento. (cfr: Manual de Srvulo Correia).
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A ESCOLHA DO PROCEDIMENTO
De acordo com as regras referidas anteriormente

em funo do valor, de critrios materiais, do tipo de contrato e da entidade adjudicante;


Deve ser sempre fundamentada : fundamentao de

fato e de direito;
Cabe ao rgo competente para a deciso de

contratar (art. 38).

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O JRI
Artigos 67 ss
Salvo no caso de ajuste direto em que tenha sido apresentada

uma nica proposta, os procedimentos para a formao de contratos so conduzidos por um jri; O jri designado pelo rgo competente para a deciso de contratar; composto, em nmero mpar, por um mnimo de trs membros efetivos, um dos quais presidir, e dois suplentes; Compete nomeadamente ao jri: a) Proceder apreciao das candidaturas; b) Proceder apreciao das propostas; c) Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das propostas.
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AS PEAS DO PROCEDIMENTO
1 - Ajuste direto Convite apresentao das propostas Caderno de encargos 2 - Concurso pblico Programa do procedimento Caderno de encargos 3 -Concurso limitado por prvia qualificao Programa do procedimento Convite apresentao das propostas Caderno de encargos 4 - Procedimento de negociao Programa do procedimento Convite apresentao das propostas Caderno de encargos 5 - Dilogo concorrencial Programa do procedimento Convite apresentao das solues Convite apresentao das propostas Memria descritiva Caderno de encargos
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O anncio no uma pea

do procedimento: consiste na divulgao do incio de um procedimento e num convite dirigido aos interessados para acederem s respectivas peas. Todos os procedimentos pr-contratuais (com excepo do ajuste direto) so publicitados no Dirio da Repblica (DR) mediante anncio enviado Imprensa Nacional Casa da Moeda atravs de meios electrnicos.

AS PEAS DO PROCEDIMENTO
O CCP estabelece que tanto as normas do programa do

procedimento, quanto as do convite apresentao das propostas prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes dos anncios com elas desconformes (cf. n. 6 do artigo 132. e n. 6 do artigo 189.).

No caso de contradio entre o programa do procedimento e o

convite apresentao das propostas, prevalecem as normas constantes do primeiro (cf. n. 6 do artigo 189.).

As normas do CCP (relativas tanto fase de formao como

fase de execuo dos contratos) prevalecem sobre quaisquer disposies das peas do procedimento com elas desconformes (cf. artigo 51.).

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AS PEAS DO PROCEDIMENTO
ARTIGO 41 O programa do procedimento o regulamento que define os termos a que obedece a fase de formao do contrato at sua celebrao Artigo 42
O caderno de encargos a pea do

procedimento que contm as clusulas a incluir no contrato a celebrar As clusulas do caderno de encargos dizem respeito a aspetos da execuo do contrato a celebrar, a saber: o preo, o prazo, a qualidade, a garantia, as caractersticas, etc. Nos casos de manifesta simplicidade das prestaes que constituem o objecto do contrato a celebrar, as clusulas do caderno de encargos podem consistir numa mera fixao de especificaes tcnicas e numa referncia a outros aspetos essenciais da execuo desse contrato, tais como o preo ou o prazo

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O CONVITE
Elementos obrigatrios a indicar no convite (115, n. 1): 1. Entidade adjudicante; 2. rgo que tomou a deciso de contratar; 3. O fundamento da escolha do procedimento de ajuste direto; 4. Os documentos que contenham os termos e condies relativos a aspetos da execuo do contrato no submetidos concorrncia; 5. Os documentos que constituem a proposta e que podem ser redigidos em lngua estrangeira ; 6. O prazo para a apresentao da proposta; 7. O modo de apresentao da proposta; 8. O modo de prestao da cauo e respetivo valor Elementos obrigatrios a indicar no convite quando sejam convidadas mais do que uma entidade (115, n. 2) 1. Se as propostas sero negociadas e, em caso afirmativo, quais os aspetos que no sero negociados e a forma da negociao; 2. O critrio de adjudicao e os eventuais fatores e subfatores que densificam o critrio
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CADERNO DE ENCARGOS
Formulrios de caderno de encargos
PODEM SER APROVADOS FORMULRIOS DE CADERNOS DE ENCARGOS
Por Portaria do ministro responsvel pelas obras pblicas (Portaria n. 959/2009, de 21 de Agosto)

CONTRATO
Empreitadas de obras pblicas

ARTIGO
46, alnea a)

Locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios


Concesso de obras pblicas e de servios pblicos

Por Portaria do ministro responsvel pela rea das finanas (a definir)


Por Portaria conjunta do ministro responsvel pela rea das finanas e do ministro em causa (a definir)

46, alnea b)

46, alnea c)

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CADERNO DE ENCARGOS
ELEMENTOS OBRIGATRIOS (ART. 43): 1 PROGRAMA 2 PROJETO DE EXECUO: a) Planeamento das operaes de consignao; b) Descrio dos trabalhos preparatrios ou acessrios; c) Lista completa de todos os trabalhos necessrios execuo da obra e respetivo mapa de quantidades ELEMENTOS EVENTUAIS: 1 LEVANTAMENTO E ANLISE DE BASE E DE CAMPO 2 ESTUDOS GEOLGICOS E GEOTCNICOS 3 ESTUDOS AMBIENTAIS 4 - ESTUDOS DE IMPACTO SOCIAL, ECONMICO OU CULTURAL 5 RESULTADOS DOS ENSAIOS LABORATORIAIS 6 PLANO DE PREVENO E DE GESTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO
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CADERNO DE ENCARGOS
O CADERNO DE ENCARGOS NULO QUANDO:
No seja integrado pelos elementos da soluo da obra

previstos no art. 43, n. 1 e parte final do n. 3; Seja elaborado em violao do art. 43, n. 3; O projeto de execuo no esteja acompanhado das especificaes tcnicas; Os elementos da soluo da obra no observem o contedo obrigatrio da Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho
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O PROGRAMA DO CONCURSO PBLICO (132)


ELEMENTOS OBRIGATRIOS: 1. Identificao do concurso; 2. Entidade adjudicante; 3. rgo que tomou a deciso de contratar e a qualidade em que o decidiu; 4. O fundamento da escolha do procedimento de concurso pblico; 5. rgo competente para prestar esclarecimentos; 6. Documentos de habilitao; 7. Prazo para a apresentao dos documentos de habilitao pelo adjudicatrio; 8. Os documentos que contenham os termos e as condies no submetidos concorrncia; 9. Os documentos que podem ser redigidos em lngua estrangeira; 10. Se admissvel a apresentao de propostas variantes e seu nmero mximo; 11. O prazo para a apresentao das propostas; 12. O prazo de obrigao de manuteno das propostas se superior a 66 dias; 13. O modelo de avaliao das propostas explicitando os fatores e subfatores e respetiva escala de pontuao, expresso matemtica, os valores dos coeficientes de ponderao; 14. O modo de prestao de cauo e respetivo valor; 15. A possibilidade de adoo de ajuste direto nos termos dos artigos 25, n. 1, alnea a) e 27, n. 1, alnea a); 16. Em adjudicaes de propostas por lotes, as regras aplicveis a cada lote; ELEMENTOS FACULTATIVOS: 1. O valor a partir do qual o preo se considera anormalmente baixo 2. Regras especficas consideradas convenientes, desde que no tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia; 3. Regras destinadas a proteger o carter confidencial das informaes.
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O PROGRAMA DO CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO (164)


ELEMENTOS OBRIGATRIOS: 1. Identificao do concurso; 2. Entidade adjudicante; 3. rgo que tomou a deciso de contratar e a qualidade em que o decidiu; 4. O fundamento da escolha do procedimento de concurso limitado por prvia qualificao; 5. rgo competente para prestar esclarecimentos; 6. Documentos de habilitao; 7. Prazo para a apresentao dos documentos de habilitao pelo adjudicatrio; 8. Os requisitos mnimos de capacidade tcnica que os candidatos devem preencher; 9. O valor econmico do contrato e o fator f constante da expresso matemtica que traduz o requisito mnimo de capacidade financeira (+ anexo IV ao CCP); 10. Documentos destinados qualificao dos candidatos; 11. Os documentos que constituem a candidatura que podem ser redigidos em lngua estrangeira; 12. Elementos a indicar no caso da qualificao assentar no sistema de seleo; 13. Prazo para a apresentao da candidatura; 14. Prazo para a deciso de qualificao quando superior a 44 dias aps termo do prazo fixado para a apresentao de candidaturas; 15. Se h lugar a leilo eletrnico e, em caso afirmativo, quais as indicaes relativas ao mesmo; 16. Critrio de adjudicao; 17. A possibilidade de adoo do ajuste direto para a formao contratos de aquisio de servios ou de empreitadas de obras pblicas. ELEMENTOS FACULTATIVOS: 1. Os requisitos mnimos de capacidade financeira que os candidatos devem preencher; 2. Se o anncio no for publicado no JOUE, estabelecer que a qualificao efetuada apenas em funo da capacidade tcnica apenas em funo da capacidade financeira. O Cdigo dos ou Contratos Pblicos - NUFOR

OS ERROS E AS OMISSES
ARTIGO 61 + 378
O CCP introduz um nus que impende sobre os concorrentes - a identificao (e comunicao ao rgo competente para a deciso de contratar) dos erros e das omisses do caderno de encargos por eles detetados e que digam respeito a: a) Aspetos ou a dados que se revelem desconformes com a realidade; ou b) Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do objeto do contrato a celebrar; ou ainda c) Condies tcnicas de execuo do objeto do contrato a celebrar que o concorrente no considere exequveis. O referido nus de identificao e comunicao no abrange os erros e as omisses que os concorrentes, atuando com a diligncia objetivamente exigvel em face das circunstncias concretas (nomeadamente, tendo em conta a maior ou menor durao do prazo para a apresentao das propostas), apenas pudessem detectar na fase de execuo do contrato. Como consequncia desse nus, o adjudicatrio responsvel em 50% pelo suprimento dos erros e omisses no identificados mas cuja deteco era exigvel na fase de formao do contrato. O suprimento dos erros e omisses efetiva e atempadamente identificados pelos concorrentes, mas que tenham sido rejeitados ou no tenham sido expressamente aceites pela entidade adjudicante, so da responsabilidade desta ltima (cf. n. 3 do artigo 378., aplicvel ex vi artigos 438. e 451.).
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REGRAS DE PARTICIPAO E DE HABILITAO


PARTICIPAO candidato a entidade que participa na fase de qualificao de um concurso limitado por prvia qualificao, de um procedimento de negociao ou de um dilogo concorrencial, mediante a apresentao de uma candidatura. concorrente a entidade que participa em qualquer procedimento de formao de um contrato mediante a apresentao de uma proposta. Podem ser candidatos ou concorrentes agrupamentos de pessoas singulares ou colectivas, qualquer que seja a actividade por elas exercida, sem que entre as mesmas exista qualquer modalidade jurdica de associao. Candidatos impedidos de concorrer = artigo 55 (os do 197/99 + participao em

actividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais e entidades que tenham, a qualquer ttulo, prestado, direta ou indiretamente, assessoria ou apoio tcnico na preparao e elaborao das peas do procedimento)

HABILITAO

Grande inovao do CCP = apenas para o adjudicatrio Artigo 81 = lista dos documentos de habilitao Em lngua portuguesa ou com traduo; Entregues sempre em suporte digital A falta de apresentao dos documentos de habilitao implica a caducidade da adjudicao

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A PROPOSTA
a declarao pela qual o concorrente manifesta entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispe a faz-lo (art. 56) A proposta constituda pelos seguintes documentos: a) Declarao do concorrente de aceitao do caderno de encargos b) Documentos que contenham os atributos da proposta, de acordo com os quais o concorrente se dispe a contratar; c) Documentos eventualmente exigidos pelo programa do procedimento que contenham os termos ou condies aos quais a entidade adjudicante pretende vincular o concorrente; d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresentao de um preo anormalmente baixo (quando esse preo resulte, direta ou indiretamente, das peas do procedimento nos termos do n. 1 do artigo 71.).

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A PROPOSTA
Artigo 59. Foi eliminada a possibilidade de apresentar propostas base com alteraes s clusulas do caderno de encargos. So variantes as propostas que, relativamente a um ou mais aspetos da execuo do contrato a celebrar, contenham atributos que digam respeito a condies contratuais alternativas nos termos expressamente permitidos pelo caderno de encargos.

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A PROPOSTA
Artigo 62. So apresentadas diretamente em plataforma eletrnica Esta apresentao decorre nos temos do definido no D. L: 143-A/2008, de 25 de Julho e da Portaria n. 701GH/2008, de 29 de Julho Quando, pela sua natureza, qualquer documento no possa ser apresentado em plataforma eletrnica, deve ser encerrado em invlucro opaco e fechado e: 1. No rosto indicar a designao do procedimento e da entidade adjudicante; 2. Entregue pmp ou por correio registado.
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MOTIVOS MATERIAIS DE EXCLUSO DA PROPOSTA

Decorrem da violao do caderno de encargos MOTIVO DA EXCLUSO


No apresentao de algum dos atributos do art. 57, n. 1, alnea b) Atributos que violem os parmetros-base fixados Impossibilidade de avaliao da proposta Preo contratual superior ao preo-base Preo total anormalmente baixo sem apresentao de justificao

ARTIGOS
70, n. 2, alnea a) 70, n. 2, alnea b) 70, n. 2, alnea c) 70, n. 2, alnea d) 70, n. 2, alnea e) e n.s 3 e4 70, n. 2, alnea f) 70, n. 2, alnea g) e n. 3

Violao de vinculaes legais ou regulamentares Fortes indcios de falsear as regras da concorrncia


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MOTIVOS FORMAIS DE EXCLUSO DA PROPOSTA


Decorrem do incumprimento de formalidades de tramitao procedimental (art. 146, n. 2): Apresentao depois do termo fixado para a apresentao das propostas; Apresentao por concorrentes que violem as regras de participao (54, n. 2); Verificao de impedimento (55); Proposta que no comtempla todos os documentos exigidos (57, n. 1); No cumprimento dos requisitos de preenchimento da declarao de aceitao do contedo do caderno de encargos (57, n.s 4 e 5); Idioma inadmissvel (58, n. 1 e 2); Apresentao incorreta de proposta variante (59); Os documentos no cumprem os requisitos, em caso de erros ou omisses de peas do procedimento (61, n. 7); Incorreto modo de apresentao (62); Falsas declaraes (86); Violao das regras especficas sobre o procedimento de concurso pblico, expressas no programa de concurso (132, n. 4).
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A ADJUDICAO
Terminado o prazo fixado para a apresentao das propostas, o jri analisa as que foram apresentadas, propondo a excluso daquelas relativamente s quais se verifique algum dos motivos materiais de excluso previstos no n. 2 do artigo 70. ou algum dos motivos formais de excluso previstos no n. 2 do artigo 146. (aplicvel a todos os procedimentos por remisso).

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A ADJUDICAO
Critrio de adjudicao (art. 74. e 75.)
O CCP mantm a dicotomia entre o critrio do mais baixo preo e o

critrio da proposta economicamente mais vantajosa. O n. 2 do artigo 74., porm, adverte que s pode ser adoptado o critrio do mais baixo preo quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do contrato, submetendo concorrncia apenas o preo a pagar pela entidade adjudicante. Relativamente aos fatores e subfatores que densificam o critrio da proposta economicamente mais vantajosa, o n. 1 do artigo 75. esclarece que devem abranger todos os aspetos da execuo do contrato submetidos concorrncia e apenas estes no podendo dizer respeito, direta ou indiretamente, a situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos de fato relativos aos concorrentes (por exemplo, a experincia dos concorrentes).
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A ADJUDICAO
Os fatores e os eventuais subfatores que densificam o critrio

de adjudicao devem ser definidos da forma mais exaustiva possvel, incorporando todos e apenas os aspectos da execuo do contrato submetidos concorrncia pelo caderno de encargos (n. 1 do artigo 75.) Os coeficientes de ponderao dizem respeito aos pesos conferidos aos fatores/subfatores para efeitos de determinao da importncia relativa que cada pontuao parcial (referente a cada fator/subfator elementar) assume perante o clculo da pontuao global de cada proposta. Relativamente a cada fator/subfator elementar deve ser elegida uma determinada escala de pontuao parcial. As escalas mais comummente utilizadas so as de 0 a 5, 0 a 20 e 0 a 100.
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A ADJUDICAO
A definio das escalas de pontuao para os fatores /subfatores elementares deve ser feita: Atravs de uma expresso matemtica Atravs de um conjunto ordenado de nveis qualitativos correspondentes aos diferentes atributos (ou intervalos de atributos) suscetveis de serem propostos pelos concorrentes De acordo com o disposto no artigo 139. do CCP, o modelo de avaliao das propostas obedece s seguintes regras: a) A pontuao global de cada proposta deve ser o resultado da soma das pontuaes parciais obtidas em cada fator ou subfator elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderao
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A ADJUDICAO
Dever de adjudicao (art. 76.) A consagrao de um dever legal de adjudicar assenta na lgica de que a entidade adjudicante, quando inicia um procedimento pr-contratual, dando dele conhecimento ao mercado (atravs de convite ou de anncio), fica vinculada a essa espcie de oferta ao pblico, no podendo, em nome do princpio da boa f, defraudar as legtimas expectativas de contratar que suscitou junto dos operadores econmicos. Como contrapartida deste dever, os concorrentes tm o direito de recorrer a uma aco administrativa especial de condenao prtica do acto legalmente devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a deciso de adjudicao, caso se encontre ultrapassado o prazo de manuteno das propostas (que de 66 dias (teis) no prorrogveis artigo 65). (cfr. Srvulo Correia)
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A ADJUDICAO
CAUSAS DE NO ADJUDICAO (artigo 79)

a) Nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja apresentado proposta (procedimento originariamente deserto); b) Todas as candidaturas ou todas as propostas tenham sido excludas (procedimento supervenientemente deserto); c) Por circunstncias imprevistas, seja necessrio alterar aspetos fundamentais das peas do procedimento aps o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas; d) Circunstncias supervenientes ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, relativas aos pressupostos da deciso de contratar, o justifiquem; e) No procedimento de ajuste directo em que s tenha sido convidada uma entidade e no tenha sido fixado preo base no caderno de encargos, o preo contratual seria manifestamente desproporcionado; f) No procedimento de dilogo concorrencial, nenhuma das solues apresentadas satisfaa as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante.
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A CAUO
Artigos 88 ss Em regra, deve ser exigida a prestao de cauo no valor de 5% do preo contratual (reforada em mais 5% aquando do pagamento para as empreitadas art. 353) Esta s no exigvel quando o preo contratual for inferior a 200.000, caso em que a entidade adjudicante pode prever no caderno de encargos a reteno de 10% do valor dos pagamentos a efectuar Quando for adjudicada uma proposta de preo anormalmente baixo, o valor da cauo de 10% do preo contratual
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A CAUO
MODO DE PRESTAO DA CAUO (90 e 91) Depsito: Dinheiro Ttulos Ttulos Garantia bancria Seguro-cauo

1. 2.

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A CELEBRAO DO CONTRATO
Regra geral (art. 94): o contrato deve ser reduzido a escrito atravs da elaborao de um contrato escrito ou em suporte informtico com a aposio de assinaturas electrnicas. Excees (art. 95): a) Quando se trate de contrato de locao ou de aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios cujo preo contratual no exceda 10 000; b) Quando se trate de locar ou de adquirir bens mveis ou de adquirir servios ao abrigo de um contrato pblico de aprovisionamento; c) Quando se trate de locar ou de adquirir bens mveis ou de adquirir servios nos seguintes termos: i) O fornecimento dos bens ou a prestao dos servios deva ocorrer integralmente no prazo mximo de 20 dias a contar da data em que o adjudicatrio comprove a prestao da cauo ou, se esta no for exigida, da data da notificao da adjudicao; ii) A relao contratual se extinga com o fornecimento dos bens ou com a prestao dos servios, sem prejuzo da manuteno de obrigaes acessrias que tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da entidade adjudicante, tais como as de sigilo ou de garantia dos bens ou servios adquiridos; e iii) O contrato no esteja sujeito a fiscalizao prvia do Tribunal de Contas; d) Quando se trate de contrato de empreitada de obras pblicas de complexidade tcnica muito reduzida e cujo preo contratual no exceda 15 000.

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A CELEBRAO DO CONTRATO
A reduo do contrato a escrito pode ser dispensada pelo rgo competente para a deciso de contratar, mediante deciso fundamentada, quando: a) A segurana pblica interna ou externa o justifique; b) Seja adoptado um concurso pblico urgente; ou c) Por motivos de urgncia imperiosa resultante de acontecimentos imprevisveis pela entidade adjudicante, seja necessrio dar imediata execuo ao contrato.
Clusulas obrigatrias no contrato
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Artigo 96

Sob pena de nulidade

CONTAGEM DOS PRAZOS NA FASE DE FORMAO DO CONTRATO


CONTAGEM
Contam-se nos termos do artigo 72 do CPA

REGRAS
No se inclui na contagem do prazo o dia em que ocorrer o evento as partir do qual o mesmo comea a contar O prazo comea a correr, independentemente de quaisquer formalidades, no dia em que ocorrer o seu termo inicial, suspendendo-se nos sbados, domingos e feriados O termo do prazo que caia em dia em que o servio esteja encerrado transfere-se para o dia til seguinte Nos prazos superiores a 6 meses incluem-se os sbados, domingos e feriados

ARTIGOS

470, n. 1

No aplicvel o artigo 73 do CPA No concurso pblico urgente no aplicvel o artigo 72, alnea a) do CPA Prazos para a apresentao das propoStas, das candidaturas e das solues

O art. 73 CPA refere-se s dilaes no incio da contagem dos prazos Inclui-se na contagem do prazo o dia em que ocorrer o evento as partir do qual o mesmo comea a contar Os prazos so contnuos, no se suspendendo nos sbados, domingos e feriados 470, n. 2 470, n. 3

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CONTAGEM DOS PRAZOS NA FASE DE EXECUO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


REGRAS
No se inclui na contagem do prazo o dia em que ocorrer o evento as partir do qual o mesmo comea a contar
Os prazos so contnuos, no se suspendendo nos sbados, domingos e feriados O prazo fixado em semanas, meses ou anos, a contar de certa data, termina s 24 horas do dia que corresponda, dentro da ltima semana, ms ou ano, a essa data, mas se no ltimo ms no existir dia correspondente o prazo finda no ltimo dia desse ms O termo do prazo que caia em dia em que o servio esteja encerrado transferese para o dia til seguinte 471, N. 2

ARTIGOS
471, N. 1

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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS A TRAMITAO PROCESSUAL


O AJUSTE DIRETO O AJUSTE DIRETO EM REGIME SIMPLIFICADO O CONCURSO PBLICO O CONCURSO PBLICO URGENTE O LEILO ELETRNICO

O CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO


O PROCEDIMENTO POR NEGOCIAO O DILOGO CONCORRENCIAL
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ANNCIOS PR-PROCEDIMENTAIS
TIPO ANNCIO ENTIDADE ADJUDICAN TE CONTRATOS Locao ou aquisio de bens mveis PREO CONTRATUAL ESTIMADO >= 750.000 Enviar aps incio de cada exerccio oramental Aquisio de servios Organismo pblico >= 750.000 Enviar aps incio de cada exerccio oramental OBS Modelo do anncio Regulamento (CE) n. 1564/2005, de 7 de Setembro Diretiva n. 2004/18/CE ARTIGOS 34, n. 1, alnea a) 34, n. 4

Anncio de prinformao no JOUE

Administrao Pblica Tradicional

34, n. 1, alnea a) 34, n. 4

Empreitadas de obras pblicas


Locao ou aquisio de bens mveis Aquisio de servios Empreitadas de obras pblicas

>= 5.150.000
Enviar aps aprovao do plano de atividades >= 750.000 >= 750.000 >= 5.150.000 Modelo do anncio Regulamento (CE) n. 1564/2005, de 7 de Setembro Diretiva n. 2004/17/CE

34, n. 1, alnea b)
34, n. 5

Anncio peridico indicativo

Entidades adjudicantes dos setores especiais (art. 7)

35

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O AJUSTE DIRETO

Convite

Esclarecimentos e retificaes das peas do concurso

Apresentao das propostas

Negociao das propostas (eventual)

Anlise das propostas

Adjudicao

Celebrao do contrato e publicitao

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O AJUSTE DIRETO
1. Deciso de contratar (art. 36.) 2. Deciso de escolha do procedimento de ajuste direto (art. 38.): com nmero e identificao das entidades a convidar e a indicao da opo por uma fase de negociaes. 3. Aprovao das peas do procedimento de ajuste direto (n. 2 do art. 40.): convite e caderno de encargos 4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.): facultativo 5. Envio do convite (n. 4 do art. 115.), acompanhado do caderno de encargos 6. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento de ajuste direto (art. 50.) 7. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) 8. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociaes) (art. 62. e alnea g) do n. 1 do art. 115.) 9. Negociaes (fase eventual) (art. 118. a 120.) 10. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., art. 122., n.s 2 e 3 do art. 146.) 11. Relatrio preliminar (art. 122.) 12. Audincia prvia (art. 123.) 13. Relatrio final (art. 124.) 14. Adjudicao: notificao (com pedido dos documentos de habilitao) e anncio (art. 73. e 76. a 78.) NOTA: Quando tenha sido apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido convidada mais do que uma entidade), compete aos servios da entidade adjudicante (sendo dispensado o jri) pedir esclarecimentos sobre a mesma e submeter o projecto da deciso de adjudicao ao rgo competente para a deciso de contratar - no havendo lugar s fases de negociao e de audincia prvia, nem elaborao dos relatrios preliminar e final, podendo, porm, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta (artigo 125.). 15. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84. e 126.) 16. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.) 17. Publicitao e eficcia do contrato (artigo 127.) O Cdigo dos Contratos Pblicos - NUFOR

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O AJUSTE DIRETO EM REGIME SIMPLIFICADO


Artigos 128ss No caso de se tratar de ajuste direto para a formao de um contrato de aquisio ou locao de bens mveis ou de aquisio de servios cujo preo contratual no seja superior a 5000, a adjudicao pode ser feita pelo rgo competente para a deciso de contratar, diretamente sobre uma factura ou um documento equivalente apresentado pela entidade convidada. Est dispensado de quaisquer outras formalidades previstas no CCP, incluindo as relativas celebrao do contrato e publicitao.
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O CONCURSO PBLICO

Anncio

Apresentao das propostas

Avaliao das propostas

Leilo eletrnico (eventual)

Negociao das propostas (eventual)

Adjudicao

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O CONCURSO PBLICO
1. Deciso de contratar (art. 36.) 2. Deciso de escolha do procedimento de concurso pblico (art. 38.) 3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.) 4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.) 5. Anncios (art. 130. e 131.) 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.) 7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50.) 8. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) 9. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociao) (art. 62.) 10. Lista dos concorrentes (art. 138.) 11. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.) 12. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.) 13. Relatrio preliminar (art. 146.) 14. Audincia prvia (art. 147.) 15. Relatrio final (art. 148.) 16. Negociaes (fase eventual) (art. 149. e segs.) 17. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.) 18. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.) 19. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.)
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O CONCURSO PBLICO URGENTE

Anncio

Apresentao das propostas

Avaliao das propostas

Leilo eletrnico (eventual)

Adjudicao

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O CONCURSO PBLICO URGENTE


Ao concurso pblico urgente so aplicveis as regras do concurso pblico normal, com excepo das que dizem respeito a (artigo 156.): Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (artigo 50.); Erros e omisses do caderno de encargos (artigo 61.); Prorrogao do prazo fixado para apresentao das propostas (artigo 64.); Jri do concurso (artigos 67. a 69.); Esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72.); Cauo (artigos 88. a 91.); Consulta e fornecimento das peas do concurso (artigo 133.); Lista dos concorrentes e consulta das propostas apresentadas (artigo 138.); Relatrio preliminar, audincia prvia e relatrio final (artigos 146. a 148.); Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.).

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O LEILO ELETRNICO
Artigo 140. do CCP= o leilo eletrnico consiste num processo interativo

baseado num dispositivo eletrnico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente os atributos das respectivas propostas, depois de avaliadas, obtendo-se a sua nova pontuao global atravs de um tratamento automtico. Esta figura, alm de ter uma configurao totalmente eletrnica, utilizada aps uma (primeira) avaliao das propostas e destina-se a permitir o melhoramento dos seus atributos, de forma interactiva e progressiva. A nova pontuao global de cada proposta resultar de um tratamento automtico dos atributos leiloados por cada concorrente os quais, uma vez reflectidos no modelo de avaliao, podem determinar uma alterao na ordenao das propostas resultante da primeira avaliao das mesmas. Configura uma fase eventual do concurso pblico fica na total disponibilidade do rgo competente para a deciso de contratar. S pode ser utilizado em concursos pblicos destinados celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios.

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O CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO

Anncio

Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos

Apresentao e anlise das propostas

Leilo eletrnico (eventual)

Adjudicao

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O CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO


1. Deciso de contratar (art. 36.) 2. Deciso de escolha do procedimento de concurso limitado (art. 38.) 3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.) 4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.) 5. Anncios (art. 167., 130. e 131.) 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.) 7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50. e 166.) 8.Apresentao das candidaturas (art. 170.) 9. Lista dos candidatos (art. 177.) 10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (art. 178. e 183.) 11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (art. 184.) 12. Audincia prvia (art. 185.) 13. Relatrio final da fase de qualificao (art. 186.) 14. Deciso de qualificao e notificao 15. Convite (art. 189.) 16. Esclarecimentos e retificao das peas do concurso (art. 50. e 166.) 17. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) 18. Apresentao das propostas (art. 62.)
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O CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO


19. Lista dos concorrentes (art. 138.) 20. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.) 21. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.) 22. Relatrio preliminar (art. 146.) 23. Audincia prvia (art. 147.) 24. Relatrio final (art. 148.) 25. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.) 26. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.) 27. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.)
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O PROCEDIMENTO POR NEGOCIAO

Anncio

Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos

Apresentao e anlise das verses iniciais das propostas

Negociao das propostas

Anlise das verses finais das propostas

Adjudicao

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O PROCEDIMENTO POR NEGOCIAO


1. Deciso de contratar (= concurso limitado) 2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso limitado) 3. Aprovao das peas do procedimento (= concurso limitado) 4. Designao do jri (= concurso limitado) 5. Anncios (= concurso limitado) 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado) 7. Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (= concurso limitado) 8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado) 9. Lista dos candidatos (= concurso limitado) 10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado) 12. Audincia prvia (= concurso limitado) 13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado) 14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado) 15. Convite (= concurso limitado) 16. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (= concurso limitado)
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O PROCEDIMENTO POR NEGOCIAO


17. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado) 18. Apresentao das verses iniciais das propostas (= concurso limitado) 19. Lista dos concorrentes (= concurso limitado) 20. Anlise e avaliao das verses iniciais das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 21. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 22. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 23. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 24. Deciso de seleo das propostas para a fase de negociao 25. Sesses de negociao (= ajuste direto) 26. Apresentao das verses finais das propostas (= ajuste direto) 27. Anlise e avaliao das verses finais das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 28. Segundo relatrio preliminar (= fase de negociao das propostas do concurso pblico) 29. Audincia prvia (= fase de negociao das propostas do concurso pblico) 30. Segundo relatrio final (= fase de negociao das propostas do concurso pblico) 31. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado) 32. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado) 33. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)

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O DILOGO CONCORRENCIAL

Anncio

Apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos

Apresentao das solues e de dilogo com os candidatos qualificados

Apresentao e anlise das propostas

Adjudicao

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O DILOGO CONCORRENCIAL
1. Deciso de contratar (= concurso limitado) 2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso limitado) 3. Aprovao das peas do procedimento (memria descritiva em vez de caderno de encargos no resto, = concurso limitado) 4. Designao do jri (= concurso limitado) 5. Anncios (no caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, obrigatria a publicao de anncio no JOUE, independentemente do valor do contrato a celebrar no restante = concurso limitado) 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado) 7. Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (= concurso limitado) 8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado) 9. Lista dos candidatos (= concurso limitado) 10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado) 12. Audincia prvia (= concurso limitado) 13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado) 14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado) 15. Convite apresentao de solues (artigo 209.) 16. Apresentao de solues (artigos 210. e 211.)
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O DILOGO CONCORRENCIAL
17. Admisso e excluso das solues (relatrio preliminar de admisso e excluso das solues; audincia prvia; relatrio final de admisso e excluso das solues; deciso de admisso e excluso das solues e respectiva notificao artigo 212.); 18. Convite participao no dilogo (n. 1 do artigo 214.) 19. Dilogo (artigo 214.) 20. Relatrio do dilogo (artigo 215.) 21. Deciso de concluso do dilogo e respetiva notificao (artigo 216.) 22. Elaborao do caderno de encargos (n. 3 do artigo 207. e n. 3 do artigo 217.) 23. Convite apresentao de propostas (artigo 217.) 24. Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (= concurso limitado) 25. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado) 26. Apresentao das propostas (= concurso limitado) 27. Lista dos concorrentes (= concurso limitado) 28. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado)

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O DILOGO CONCORRENCIAL
29. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 30. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 31. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 32. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado) 33. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado) 34. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)

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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS


OS INSTRUMENTOS PROCEDIMENTAIS ESPECIAIS

CONCURSO DE CONCEO SISTEMAS DE AQUISIO DINMICOS SISTEMAS DE QUALIFICAO

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CONCURSO DE CONCEO
O concurso de conceo um instrumento procedimental especial que permite entidade adjudicante selecionar um ou mais trabalhos de conceo, ao nvel de estudo prvio ou similar, nomeadamente nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitetura, da engenharia civil, ou do processamento de dados. O concurso de conceo reveste, em regra, a modalidade de concurso pblico, podendo ser adotada, nos casos em que se exija a avaliao de capacidade tcnica dos candidatos, a modalidade de concurso limitado por prvia qualificao. Na sequncia de um concurso de conceo, a entidade adjudicante pode, posteriormente, e desde que tenha manifestado expressamente essa inteno, adquirir, por ajuste direto ao abrigo da alnea g) do n. 1 do art. 27. do CCP, planos, projetos ou quaisquer criaes conceptuais que consistam na concretizao ou no desenvolvimento do trabalho, ou trabalhos, que tenham sido selecionados no mbito do concurso de conceo. fonte: base
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SISTEMAS DE AQUISIO DINMICOS


Os sistemas de aquisio dinmicos so sistemas totalmente eletrnicos,

destinados a permitir s entidades adjudicantes a celebrao de contratos de aquisio de bens ou de servios de uso corrente Aquisio de bens ou de servios de uso corrente so aqueles bens e servios cujas especificaes tcnicas so estandardizadas O sistema de aquisio dinmico no pode ser por perodo superior a quatro anos, salvo em casos excecionais devidamente fundamentados. Os interessados podem apresentar as verses iniciais de proposta desde a publicitao da instituio do sistema at ao prazo fixado para o efeito no anncio simplificado. At ao termo do prazo para a apresentao em verso definitiva, fixado no convite, as verses iniciais de proposta podem ser continuamente alteradas. O procedimento de formao do contrato a celebrar ao abrigo de um sistema de aquisio dinmico inicia-se com o envio, em simultneo, a todos os concorrentes cujas verses iniciais de proposta foram aceites, de um convite a apresentar uma verso definitiva de proposta para o contrato a celebrar

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SISTEMAS DE AQUISIO DINMICOS


Artigos 237ss Compreende 3 fases:

Instituio do sistema
Anncio simplificado Adjudicao
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Deciso Peas do procedimento: 240 + 132

Artigo 242

Convite aos concorrentes cujas verses iniciais foram aceites Avaliao das propostas Adjudicao

SISTEMAS DE QUALIFICAO
Quando o contrato a celebrar diga direta e principalmente respeito a uma ou a vrias das atividades exercidas nos setores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais pelas entidades adjudicantes referidas no n. 1 do artigo 7., estas podem instituir sistemas de qualificao de interessados em participar em concursos limitados por prvia qualificao ou em procedimentos de negociao para a formao de contratos de empreitada de obras pblicas, de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis ou de contratos de aquisio de servios (artigo 245)
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS

OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE
COMPRAS

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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


O sistema nacional de compras pblicas(SNCP): Integra, alm da Agncia Nacional de Compras Pblicas (ANCP) e das unidades ministeriais de compras (UMC), entidades compradoras vinculadas e entidades compradoras voluntrias. Integram o SNCP, na qualidade de entidades compradoras vinculadas, os servios da administrao directa do Estado e os institutos pblicos. Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntrias, entidades da administrao autnoma e do sector empresarial pblico, mediante a celebrao de um contrato de adeso.

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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


A contratao de bens e servios pelas entidades compradoras efectuada preferencialmente de forma centralizada, pela ANCP ou pelas UMC, nos seguintes moldes: Celebrao de acordos quadro ou de outros contratos pblicos, tendo por objeto bens mveis ou servios destinados a entidades adjudicantes; Adjudicao de propostas relativas a bens mveis e a servios, em representao das entidades adjudicantes e cujos contratos devam ser celebrados directamente por estas.
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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


H um regime geral de criao de centrais de compras, destinadas a: adjudicar propostas em sede de procedimentos prcontratuais destinados formao de contratos de empreitada de obras pblicas, de locao ou de aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, a pedido e em representao das entidades adjudicantes; adquirir bens mveis ou servios destinados a entidades adjudicantes, nomeadamente por forma a promover o agrupamento de encomendas de bens ou servios; celebrar acordos quadro, tambm designados por contratos pblicos de aprovisionamento, que permitam a posterior formao de contratos ao seu abrigo, por ajuste direto, por parte das entidades adjudicantes.

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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


As centrais de compras do Estado so a ANCP e as UMCs. Acordo quadro: Contrato celebrado entre uma ou vrias entidades adjudicantes e uma ou mais entidades, com vista a disciplinar relaes contratuais futuras a estabelecer ao longo de um determinado perodo de tempo, mediante a fixao antecipada dos respectivos termos.

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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


O acordo quadro pode ser celebrado pelas entidades adjudicantes, isolada ou conjuntamente, com uma nica entidade quando se encontrem suficientemente especificados todos os aspetos da execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo ou com vrias entidades quando o acordo quadro tenha por objeto a aquisio futura de diferentes lotes ou quando os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo no estejam todos contemplados ou no se encontrem suficientemente especificados.
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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


Deve adotar-se o ajuste direto para a formao

de contratos a celebrar ao abrigo de acordos quadro celebrados com uma nica entidade. A entidade adjudicante deve dirigir um convite apresentao de propostas aos cocontratantes do acordo quadro (celebrado com vrias entidades) que renam as condies necessrias para a execuo das prestaes objeto do contrato a celebrar.

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OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE COMPRAS


O co-contratante do acordo-quadro obriga-se

a celebrar contratos nas condies naquele previstas medida que a entidade adjudicante parte no acordo quadro o requeira. A entidade adjudicante pode exigir a cada adjudicatrio a prestao de uma cauo. Salvo disposio em contrrio constante do caderno de encargos relativo ao acordo quadro, as entidades adjudicantes no so obrigadas a celebrar contratos ao seu abrigo.
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS

A CONSIGNAO DA OBRA

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A CONSIGNAO DA OBRA
Artigo 355 ss
Consta obrigatoriamente do contrato Obrigao de acesso ao local dos trabalhos + todos os elementos necessrios ao incio dos trabalhos Pode ser parcial Prazo mximo: 30 dias aps a celebrao do contrato

Formalizada em Auto
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS

A EXECUO DOS CONTRATOS

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A EXECUO DOS CONTRATOS


NOTA PRVIA: A plena eficcia do contrato depende da emisso dos atos de aprovao, de visto, ou de outros atos integrativos da eficcia exigidos por lei (ART. 287)
Boa-f

Colaborao recproca

Princpios e regras base

Defesa do interesse pblico

Informao e sigilo

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A EXECUO DOS CONTRATOS


Competncia de autoridade administrativa para assegurar a boa execuo do contrato (291)

Contraente pblico
Poderes de direo e de fiscalizao para proteo do interesse pblico (303 a 309)

-Diz como se executa o contrato -Fiscalizao tcnica, financeira e jurdica -- Para tal, profere atos administrativos no sujeitos ao procedimento do CPA e com fora executiva

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A EXECUO DOS CONTRATOS DE EMPREITADAS


O plano de trabalhos destina-se fixao da sequncia e dos prazos de execuo dos diversos trabalhos e do correspondente plano de pagamentos (art. 361)

A suspenso dos trabalhos pode ser decidida pelo dono da obra (art. 365) ou pelo empreiteiro (art. 366) ou em comum acordo (367), sempre formalizada em auto (369)

As subempreitadas tm limites (art. 383)

As medies so feitas pelo dono da obra no perodo estabelecido no contrato ou, na sua falta, mensalmente (8 dias aps o prazo) (art. 389)
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A EXECUO DOS CONTRATOS DE EMPREITADAS

Feita a medio elabora-se a conta corrente no prazo de 10 dias (art. 389)

Aps assinatura pelo empreiteiro dos documentos anteriores, promove-se liquidao do preo dos trabalhos medidos sobre os quais no haja divergncias (art. 392)

A receo provisria da obra, feita por auto e depende da realizao de vistoria (prazo mximo de 30 dias aps solicitao elo empreiteiro) (art. 394 e 395)

Findo o prazo de garantia, h lugar a nova vistoria para efeitos de receo definitiva da empreitada (art. 398), formalizada em auto
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A EXECUO DOS CONTRATOS DE AQUISIO DE BENS MVEIS

O prazo de vigncia do contrato no pode ser superior a 3 anos, incluindo prorrogaes (art. 440)

O fornecedor est obrigado a entregar todos os bens objeto do contrato em conformidade com os termos no mesmo estabelecidos (art. 441) O fornecedor deve entregar os bens, bem como todos os documentos necessrios boa e integral utilizao, funcionamento ou consumo na sede do contraente pblico (art. 443)

Obrigaes do fornecedor em relao aos bens entregues (art. 444) e encargos gerais do fornecedor (art. 445)

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A EXECUO DOS CONTRATOS DE LOCAO DE BENS MVEIS E DE AQUISIO DE SERVIOS


Locao de bens mveis (art. 431 ss) Remisso para o disposto para as aquisies de bens mveis (432) Obras de conservao a cargo do locador privado (433.) A mora d direito ao pagamento de juros (434) O contraente pblico pode ceder o gozo e sublocar (nos casos do 435)
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Aquisio de servios (art. 450ss) Remisso para o disposto para as aquisies de bens mveis (451) Instalaes e equipamentos a fornecer pelo prestador do servio O cumprimento das obrigaes de servio pblico devem ser garantidas no contrato

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OS TRABALHOS A MAIS

OS SERVIOS A MAIS

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OS TRABALHOS A MAIS
Trabalhos a mais (art. 370)
So trabalhos a mais aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista no contrato e que: a) Se tenham tornado necessrios execuo da mesma obra na sequncia de uma circunstncia imprevista; e b) No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objeto do contrato sem inconvenientes graves para o dono da obra ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios concluso da obra. S pode ser ordenada a execuo de trabalhos a mais quando se verifiquem as seguintes condies: a) O contrato tenha sido celebrado na sequncia de ajuste direto adoptado ao abrigo do disposto no artigo 24. ou no n. 1 do artigo 25., de procedimento de negociao, de dilogo concorrencial, de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao; b) Quando o contrato tenha sido celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao e o anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE, no caso de o somatrio do preo atribudo aos trabalhos a mais com o preo contratual ser igual ou superior a 5.150.000. LIMITES: a) O valor somado dos trabalhos a mais deduzido dos trabalhos a menos (art. 379) no pode exceder 5% do preo contratual; b) Elevado para 25% quando estejam em causa obras cuja execuo seja afetada por condicionalismos naturais com especiais caractersticas de imprevisibilidade; c) Os trabalhos de suprimento de erros e omisses no so considerados trabalhos a mais e o seu limite elevado para 50% do valor contratual.

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OS SERVIOS A MAIS
Servios a mais (art. 454)
So servios a mais aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista no contrato e que: a) Se tenham tornado necessrios prestao dos servios objeto do contrato na sequncia de uma circunstncia imprevista; e b) No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato sem inconvenientes graves para o contraente pblico ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios concluso objecto do contrato. S pode ser ordenada a execuo de servios a mais quando se verifiquem as seguintes condies: a) O contrato tenha sido celebrado na sequncia de ajuste directo adoptado ao abrigo do disposto no artigo 24. ou no n. 1 do artigo 27., de procedimento de negociao adotado ao abrigo do disposto no artigo 29., de dilogo concorrencial, de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao; b) Quando o contrato tenha sido celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao e o anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE no caso de o somatrio do preo atribudo aos servios a mais com o preo contratual ser igual ou superior a 193.000 para contratos especiais e 125.000 para os restantes contratos LIMITES: a) O valor somado dos servios a mais deduzido dos servios a menos (art. 379, por remisso do art. 454, n. 6) no pode exceder 5% do preo contratual; b) Os servios de suprimento de erros e omisses no so considerados servios a mais e o seu limite elevado para 50% do valor contratual.

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O INCUMPRIMENTO DOS CONTRATOS

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O INCUMPRIMENTO DOS CONTRATOS


Por fato imputvel ao cocontratante
Art. 325 e Art. 329 Sanes pecunirias, com o

Por fato imputvel ao contraente pblico


Art.s 326 a 328 Pagamento de juros de mora

limite de 20% do preo contratual ou de 30% se resultar grave dano para o interesse pblico Resoluo do contrato Efetivao de prestaes fungveis diretamente ou por terceiro

pelo incumprimento de obrigaes pecunirias (prazos de pagamento: art. 299) Recusa em cumprir o contrato (exceo de incumprimento por motivo da contraparte) Direito de reteno Resoluo do contrato

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O REGIME CONTRA-ORDENACIONAL O DIREITO DE MERA ORDENAO SOCIAL

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AS CONTRA-ORDENAES
O direito de mera ordenao social como ramo que se autonomizou do direito penal, para questes menos complexas
Contrato de empreitada (incluindo as concesses)
Contra-ordenaes previstas no D.L: 12/2004 Competncia do INCI Demais contratos Contra-ordenaes previstas no CCP: artigos 456 (muito graves), 457 (graves) e 458 (leves) Competncia da ASAE

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O CONTENCIOSO DOS CONTRATOS

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O CONTENCIOSO DOS CONTRATOS

Como contratos administrativos, esto sujeitos jurisdio administrativa

TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS

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A EXTINO DOS CONTRATOS

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A EXTINO DOS CONTRATOS


Artigos 330ss - So causas de extino do contrato:
Cumprimento Qualquer causa de extino definida no Cdigo Civil Voluntria e por acordo das partes 330, alnea a)

Revogao

331 Pelo co-contratante (332 e 406 para empreitadas e 449 para aquisio de bens mveis)

Litigiosa Resoluo

Pelo Estado como sano (333 e 405 para empreitadas, 436 para a locao de bens mveis e 448 para aquisio de bens mveis)
Por outros motivos Razes de interesse pblico (334) Alterao anormal e imprevisvel das circunstncias (335)

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OBRIGADA DINA CAMPINO

campino.dina@gmail.com 934 251 942

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