(5936 - 12864) Gestao - Publica

Universidade do Sul de Santa Catarina
Gesto Pblica
Disciplina na modalidade a distncia
Palhoa UnisulVirtual 2011
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina Campus UnisulVirtual Educao Superior a Distncia Reitor Unisul Ailton Nazareno Soares Vice-Reitor Sebastio Salsio Heerdt Chefe de Gabinete da Reitoria Willian Mximo Pr-Reitora Acadmica Miriam de Ftima Bora Rosa Pr-Reitor de Administrao Fabian Martins de Castro Pr-Reitor de Ensino Mauri Luiz Heerdt Campus Universitrio de Tubaro Diretora Milene Pacheco Kindermann Campus Universitrio da Grande Florianpolis Diretor Hrcules Nunes de Arajo Campus Universitrio UnisulVirtual Diretora Jucimara Roesler Equipe UnisulVirtual Diretora Adjunta
Patrcia Alberton Secretaria Executiva e Cerimonial Jackson Schuelter Wiggers (Coord.) Marcelo Fraiberg Machado Tenille Catarina Assessoria de Assuntos Internacionais Murilo Matos Mendona Assessoria de Relao com Poder Pblico e Foras Armadas Adenir Siqueira Viana Walter Flix Cardoso Junior Assessoria DAD - Disciplinas a Distncia Patrcia da Silva Meneghel (Coord.) Carlos Alberto Areias Cludia Berh V. da Silva Conceio Aparecida Kindermann Luiz Fernando Meneghel Renata Souza de A. Subtil Assessoria de Inovao e Qualidade de EAD Denia Falco de Bittencourt (Coord) Andrea Ouriques Balbinot Carmen Maria Cipriani Pandini Iris de Sousa Barros Assessoria de Tecnologia Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coord.) Felipe Jacson de Freitas Jefferson Amorin Oliveira Phelipe Luiz Winter da Silva Priscila da Silva Rodrigo Battistotti Pimpo Tamara Bruna Ferreira da Silva Assistente e Auxiliar de Coordenao Maria de Ftima Martins (Assistente) Fabiana Lange Patricio Tnia Regina Goularte Waltemann Ana Denise Goularte de Souza Coordenadores Graduao Adriano Srgio da Cunha Alosio Jos Rodrigues Ana Lusa Mlbert Ana Paula R. Pacheco Arthur Beck Neto Bernardino Jos da Silva Catia Melissa S. Rodrigues Charles Cesconetto Diva Marlia Flemming Fabiano Ceretta Jos Carlos da Silva Junior Horcio Dutra Mello Itamar Pedro Bevilaqua Jairo Afonso Henkes Janana Baeta Neves Jardel Mendes Vieira Joel Irineu Lohn Jorge Alexandre N. Cardoso Jos Carlos N. Oliveira Jos Gabriel da Silva Jos Humberto D. Toledo Joseane Borges de Miranda Luciana Manfroi Luiz G. Buchmann Figueiredo Marciel Evangelista Catneo Maria Cristina S. Veit Maria da Graa Poyer Mauro Faccioni Filho Moacir Fogaa Nlio Herzmann Onei Tadeu Dutra Patrcia Fontanella Rogrio Santos da Costa Rosa Beatriz M. Pinheiro Tatiana Lee Marques Valnei Carlos Denardin Roberto Iunskovski Rose Clr Beche Rodrigo Nunes Lunardelli Sergio Sell Coordenadores Ps-Graduao Aloisio Rodrigues Bernardino Jos da Silva Carmen Maria Cipriani Pandini Daniela Ernani Monteiro Will Giovani de Paula Karla Leonora Nunes Leticia Cristina Barbosa Luiz Otvio Botelho Lento Rogrio Santos da Costa Roberto Iunskovski Thiago Coelho Soares Vera Regina N. Schuhmacher Gerncia Administrao Acadmica Angelita Maral Flores (Gerente) Fernanda Farias Secretaria de Ensino a Distncia Samara Josten Flores (Secretria de Ensino) Giane dos Passos (Secretria Acadmica) Adenir Soares Jnior Alessandro Alves da Silva Andra Luci Mandira Cristina Mara Schauffert Djeime Sammer Bortolotti Douglas Silveira Evilym Melo Livramento Fabiano Silva Michels Fabricio Botelho Espndola Felipe Wronski Henrique Gisele Terezinha Cardoso Ferreira Indyanara Ramos Janaina Conceio Jorge Luiz Vilhar Malaquias Juliana Broering Martins Luana Borges da Silva Luana Tarsila Hellmann Luza Koing Zumblick Maria Jos Rossetti Marilene de Ftima Capeleto Patricia A. Pereira de Carvalho Paulo Lisboa Cordeiro Paulo Mauricio Silveira Bubalo Rosngela Mara Siegel Simone Torres de Oliveira Vanessa Pereira Santos Metzker Vanilda Liordina Heerdt Gesto Documental Lamuni Souza (Coord.) Clair Maria Cardoso Daniel Lucas de Medeiros Eduardo Rodrigues Guilherme Henrique Koerich Josiane Leal Marlia Locks Fernandes Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax : (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual
Gerncia de Desenho e Desenvolvimento de Materiais Didticos

Mrcia Loch (Gerente) Desenho Educacional Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Silvana Souza da Cruz (Coord. Ps/Ext.) Aline Cassol Daga Ana Cludia Ta Carmelita Schulze Carolina Hoeller da Silva Boeing Elosa Machado Seemann Flavia Lumi Matuzawa Gislaine Martins Isabel Zoldan da Veiga Rambo Jaqueline de Souza Tartari Joo Marcos de Souza Alves Leandro Roman Bamberg Letcia Laurindo de Bonfim Lygia Pereira Lis Air Fogolari Luiz Henrique Milani Queriquelli Marina Melhado Gomes da Silva Marina Cabeda Egger Moellwald Melina de La Barrera Ayres Michele Antunes Corra Ngila Hinckel Pmella Rocha Flores da Silva Rafael Arajo Saldanha Roberta de Ftima Martins Roseli Aparecida Rocha Moterle Sabrina Bleicher Sabrina Paula Soares Scaranto Viviane Bastos Acessibilidade Vanessa de Andrade Manoel (Coord.) Letcia Regiane Da Silva Tobal Mariella Gloria Rodrigues Avaliao da aprendizagem Geovania Japiassu Martins (Coord.) Gabriella Arajo Souza Esteves Jaqueline Cardozo Polla Thayanny Aparecida B.da Conceio
Jeferson Pandolfo Karine Augusta Zanoni Marcia Luz de Oliveira Assuntos Jurdicos Bruno Lucion Roso Marketing Estratgico Rafael Bavaresco Bongiolo Portal e Comunicao Catia Melissa Silveira Rodrigues Andreia Drewes Luiz Felipe Buchmann Figueiredo Marcelo Barcelos Rafael Pessi
Gerncia de Produo
Arthur Emmanuel F. Silveira (Gerente) Francini Ferreira Dias Design Visual Pedro Paulo Alves Teixeira (Coord.) Adriana Ferreira dos Santos Alex Sandro Xavier Alice Demaria Silva Anne Cristyne Pereira Cristiano Neri Gonalves Ribeiro Daiana Ferreira Cassanego Diogo Rafael da Silva Edison Rodrigo Valim Frederico Trilha Higor Ghisi Luciano Jordana Paula Schulka Marcelo Neri da Silva Nelson Rosa Oberdan Porto Leal Piantino Patrcia Fragnani de Morais Multimdia Srgio Giron (Coord.) Dandara Lemos Reynaldo Cleber Magri Fernando Gustav Soares Lima Conferncia (e-OLA) Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.) Bruno Augusto Zunino Produo Industrial Marcelo Bittencourt (Coord.)
Gerncia Administrativa e Financeira

Renato Andr Luz (Gerente) Ana Luise Wehrle Anderson Zandr Prudncio Daniel Contessa Lisboa Naiara Jeremias da Rocha Rafael Bourdot Back Thais Helena Bonetti Valmir Vencio Incio
Gerncia de Ensino, Pesquisa e Extenso

Moacir Heerdt (Gerente) Aracelli Araldi Elaborao de Projeto e Reconhecimento de Curso Diane Dal Mago Vanderlei Brasil Francielle Arruda Rampelotte Extenso Maria Cristina Veit (Coord.) Pesquisa Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Mauro Faccioni Filho(Coord. Nuvem) Ps-Graduao Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Biblioteca Salete Ceclia e Souza (Coord.) Paula Sanhudo da Silva Renan Felipe Cascaes
Gerncia de Logstica
Jeferson Cassiano A. da Costa (Gerente) Logsitca de Materiais Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.) Abraao do Nascimento Germano Bruna Maciel Fernando Sardo da Silva Fylippy Margino dos Santos Guilherme Lentz Marlon Eliseu Pereira Pablo Varela da Silveira Rubens Amorim Yslann David Melo Cordeiro Avaliaes Presenciais Graciele M. Lindenmayr (Coord.) Ana Paula de Andrade Angelica Cristina Gollo Cristilaine Medeiros Daiana Cristina Bortolotti Delano Pinheiro Gomes Edson Martins Rosa Junior Fernando Steimbach Fernando Oliveira Santos Lisdeise Nunes Felipe Marcelo Ramos Marcio Ventura Osni Jose Seidler Junior Thais Bortolotti
Gerncia Servio de Ateno Integral ao Acadmico

Maria Isabel Aragon (Gerente) Andr Luiz Portes Carolina Dias Damasceno Cleide Incio Goulart Seeman Francielle Fernandes Holdrin Milet Brando Jenniffer Camargo Juliana Cardoso da Silva Jonatas Collao de Souza Juliana Elen Tizian Kamilla Rosa Maurcio dos Santos Augusto Maycon de Sousa Candido Monique Napoli Ribeiro Nidia de Jesus Moraes Orivaldo Carli da Silva Junior Priscilla Geovana Pagani Sabrina Mari Kawano Gonalves Scheila Cristina Martins Taize Muller Tatiane Crestani Trentin Vanessa Trindade
Gesto Docente e Discente

Enzo de Oliveira Moreira (Coord.) Capacitao e Assessoria ao Docente Simone Zigunovas (Capacitao) Alessandra de Oliveira (Assessoria) Adriana Silveira Alexandre Wagner da Rocha Elaine Cristiane Surian Juliana Cardoso Esmeraldino Maria Lina Moratelli Prado Fabiana Pereira Tutoria e Suporte Claudia Noemi Nascimento (Lder) Anderson da Silveira (Lder) Ednia Araujo Alberto (Lder) Maria Eugnia F. Celeghin (Lder) Andreza Talles Cascais Daniela Cassol Peres Dbora Cristina Silveira Francine Cardoso da Silva Joice de Castro Peres Karla F. Wisniewski Desengrini Maria Aparecida Teixeira Mayara de Oliveira Bastos Patrcia de Souza Amorim Schenon Souza Preto
Gerncia de Marketing
Fabiano Ceretta (Gerente) Relacionamento com o Mercado Eliza Bianchini Dallanhol Locks Relacionamento com Polos Presenciais Alex Fabiano Wehrle (Coord.)
Coordenao Cursos
Coordenadores de UNA Diva Marlia Flemming Marciel Evangelista Catneo Roberto Iunskovski
Moiss Hegenn
Gesto Pblica
Livro didtico Design instrucional Lucsia Pereira Marina Cabeda Egger Moellwald 1 edio revista
Palhoa UnisulVirtual 2011
Copyright UnisulVirtual 2011 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professor Conteudista Moiss Hegenn Design Instrucional Lucsia Pereira Marina Cabeda Egger Moellwald Assistente Acadmico Sabrina Paula Soares Scaranto (1 edio revista) Projeto Grfico e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramao Cristiano Neri Gonalves Ribeiro Adriana Ferreira dos Santos Reviso Ortogrfica B2B
351 H61
Hegenn, Moiss Gesto pblica : livro didtico / Moiss Hegenn ; design instrucional Lucsia Pereira, Marina Cabeda Egger Moellwald ; [assistente acadmico Sabrina Paula Soares Scaranto]. 1. ed. rev. Palhoa : UnisulVirtual, 2011. 187p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia. 1. Administrao pblica. 2. Servio pblico. I. Pereira, Lucsia. II. Moellwald, Marina Cabeda Egger. III. Scaranto, Sabrina Paula Soares. IV. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Palavras do professor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Unidade 1 Administrao pblica, servio pblico e suas caractersticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Unidade 2 Planejamento governamental - aspectos gerais. . . . . . . . . . 37 Unidade 3 Caractersticas do planejamento governamental . . . . . . . . 57 Unidade 4 Execuo oramentria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Unidade 5 Lei de Responsabilidade Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Unidade 6 O tratamento dado Receita e Despesa Pblica pela Lei da Responsabilidade Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Unidade 7 - D vida, Endividamento, Gesto Patrimonial, Transparncia, Controle e Fiscalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Sobre o professor conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Respostas das atividades de auto-avaliao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Gesto Pblica. O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma e aborda contedos especialmente selecionados e relacionados sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem didtica e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a distncia, proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a um aprendizado contextualizado e eficaz. Lembre-se que sua caminhada, nesta disciplina, ser acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual, por isso, a distncia fica caracterizada somente na modalidade de ensino que voc optou para a sua formao, pois nesta relao de aprendizagem, professores e instituio estaro sempre conectados com voc. Ento, sempre que sentir necessidade, entre em contato. Voc tem disposio diversas ferramentas e canais de acesso tais como: telefone, e-mail e o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem, que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade. Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo. Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual
Palavras do professor
Carssimo(a) Aluno(a) O presente livro didtico trata sobre um dos temas mais complexos e, ao mesmo tempo, de muita importncia para vida de todos os brasileiros, bem como de todos queles que neste Pas resolverem fixar suas residncias: a Gesto Pblica. Altamente regrada por diversos dispositivos legais e normativos, a atividade do gestor pblico muito complexa e os resultados nem sempre alcanam os objetivos da populao, o que acaba por gerar muita insatisfao. Este livro pretende inseri-lo(a) no contexto da gesto pblica, para que voc conhea os princpios, objetivos, forma de execuo e controle da mesma. As ltimas Unidades se referem ao principal instrumento legal institudo nos ltimos anos para o controle das finanas pblicas, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal. Espero que o contedo deste livro seja muito proveitoso para voc no decorrer de sua vida, tanto como agente pblico ou como cidado que deve sempre estar informado. Bons estudos! Moiss Hegenn
Plano de estudo
O plano de estudo visa a orient-lo(a) no desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo:

o livro didtico; o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA); as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de auto-avaliao); o Sistema Tutorial.
Ementa
Aspectos relevantes da Lei de Responsabilidade Fiscal. Destinao dos recursos pblicos. Limites e restries da dvida e do endividamento no setor pblico. Gesto Patrimonial, transparncia, controle e fiscalizao.
Objetivos da disciplina
Geral
De forma especfica pretende-se desenvolver o aprendizado do aluno acerca da gesto pblica, indispensvel nos trs nveis de governo (Unio, Estados e Municpios).
Especficos
Dever ressaltar:

A funo do contador frente a Lei da Responsabilidade fiscal A contabilidade e a destinao dos recursos pblicos Limites e restries da dvida pblica A mensurao do setor pblico A Gesto do patrimnio pblico A tica profissional e a transparncia da contabilidade como instrumento de controle e agente de fiscalizao.
Carga horria
A carga horria total da disciplina 60 horas-aula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias sua formao Unidades de estudo: 7 Unidade 1: Administrao pblica, servio pblico e suas caractersticas Nesta Unidade, vamos conhecer o objeto, a competncia e o objetivo da Administrao Pblica. Entender qual a natureza e quais so os princpios bsicos da Administrao Pblica. Compreender como funciona a organizao e a classificao da
12
Gesto Pblica
Administrao Pblica no Brasil. E ainda, estudar o conceito, a classificao e as caractersticas dos servios pblicos. Unidade 2: Planejamento Governamental Aspectos Gerais Nesta Unidade, vamos compreender o planejamento governamental em sua natureza, finalidade e caractersticas. Vamos, tambm, estudar o histrico do Planejamento Governamental no Brasil. Unidade 3: Caractersticas do Planejamento Governamental Nesta Unidade, vamos entender o conceito de planejamento governamental e compreender suas principais caractersticas no Brasil, alm de sua classificao e de seus instrumentos. Tambm vamos aprender o que plano de governo. Unidade 4: Execuo Oramentria Nesta Unidade, vamos conhecer os estgios da receita e da despesa pblica, as alteraes oramentrias, os recursos hbeis para a abertura de crditos adicionais, assim como a vigncia dos mesmos. Unidade 5: Lei de Responsabilidade Fiscal Nesta Unidade, vamos entender quais so os aspectos histricos, as influncias, os objetivos e princpios da Lei de Responsabilidade Fiscal. Unidade 6: O tratamento dado Receita e Despesa Pblica pela Lei de Responsabilidade Fiscal Nesta Unidade, vamos estudar receita e despesa pblica de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Unidade 7: Dvida, Endividamento, Gesto Patrimonial, Transparncia, Controle e Fiscalizao Para finalizar, vamos compreender o que so as dvidas e os endividamentos pblicos. Aprender sobre operaes de Crdito. Entender o conceito de gesto patrimonial, vinculado aos princpios de transparncia, controle e fiscalizao.
13
Agenda de atividades/ Cronograma
Verifique, com ateno, o EVA e organize-se para acessar periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus colegas e professor. No perca os prazos das atividades. Registre as datas no espao a seguir, com base no cronograma da disciplina disponibilizado no EVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da disciplina.
Atividades obrigatrias
Demais atividades (registro pessoal)
14
unidade 1
Administrao Pblica, Servio Pblico e suas caractersticas

Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc deve ter adquirido ou reforado conhecimentos para:
n
Entender o conceito, objeto, objetivo e competncia da Administrao Pblica; Compreender a natureza e os fins da Administrao Pblica; Identificar os princpios, organizao e classificao da Administrao Pblica; Entender o conceito, classificao e caractersticas do servio pblico no Brasil.
Sees de estudo
Aqui, voc tem contato com os ttulos das sees que voc estudar nesta unidade. Sugere-se que, ao findar o seu tempo de dedicao aos estudos, voc use os quadros para assinalar as sees j estudadas.
Seo 1 Qual o objeto, a competncia e o objetivo da Seo 2 Seo 3 Seo 4
Administrao Pblica? Qual a natureza e quais so os princpios bsicos da Administrao Pblica? Como organizada a Administrao Pblica no Brasil? Como classificada a Administrao Pblica? Servios Pblicos.
Seo 5 Conceito, classificao e caractersticas dos
Para incio de estudo

Como o prprio nome indica, o tema central que voc vai estudar nesta disciplina o da Auditoria Governamental. Um dos principais objetivos desta disciplina que voc conhea de que forma se realiza a auditoria na Gesto Pblica. Para isso, importante que voc conhea o campo de aplicao desses conhecimentos, qual seja, o da administrao pblica no Brasil: sua estrutura, bem como os servios que por ela so prestados coletividade denominados Servios Pblicos. Se voc pensar separadamente no significado das palavras: organizar; administrar e pblica, vai perceber que:
Organizar, segundo o Novo Dicionrio Aurlio, significa: constituir o organismo de; estabelecer as bases de; ordenar, arranjar, dispor. Administrar, segundo o Novo Dicionrio Aurlio, significa: 1. Gerir (negcios pblicos ou particulares). 2. Reger com autoridade suprema; governar; dirigir. 3. Dirigir qualquer instituio. Pblica, segundo Novo Dicionrio Aurlio, significa: 1. Do, ou relativo, ou pertencente ou destinado ao povo, coletividade; opinio pblica; bem-estar pblico; movimento pblico. 2. Relativo ou pertencente ao governo de um pas: repartio pblica; cargo pblico. 3. Que do uso de todos; comum hospital pblico; passeio pblico.
Agora, voc deve estar se perguntando: mas o que significa, ento, organizao da Administrao pblica? Segundo o dicionrio Aurlio, administrar significa gerir negcios pblicos ou particulares; exercer funo de administrador. Se os bens e negcios confiados para administrao forem particulares, realiza-se administrao particular. Se os bens e negcios confiados administrao forem da coletividade, a administrao pblica.
Logo, importante que voc tenha compreendido o conceito de Administrao Pblica, que, nas palavras de Meirelles (2004, p. 84) a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade
16
Gesto Pblica
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, visando ao bem comum.
Seo 1 Qual o objeto, a competncia e o objetivo da Administrao Pblica?

Voc j deve ter ouvido falar de pessoas que sabem administrar bem seu tempo, sua vida, seu horrio, suas finanas, no mesmo? Para conseguir xito no que administram, estas pessoas certamente possuem a exata definio do que devem administrar, os limites de sua interferncia no que administram e o objetivo que perseguem em sua administrao.
Por isso, importante que voc perceba que o ato de administrar pressupe, dentre outros elementos, a existncia de algo a ser administrado (objeto da administrao), poder delimitado para administrar (competncia) e fins a serem atingidos pela administrao (objetivo).
Para melhor compreenso desta afirmativa, tomemos, por exemplo, a administrao de minhas finanas pessoais: tenho algo a ser administrado (meu dinheiro), tenho poder para administr-lo (o dinheiro meu e, dentro dos limites da lei, posso fazer o que quiser com ele) e tenho um objetivo a ser atingido (comprar um carro, fazer uma viagem ou simplesmente guard-lo). Na Administrao Pblica no diferente. A identificao destes trs elementos - objeto da administrao, competncia e finalidade - muito importante para que voc compreenda a estrutura da Administrao Pblica no Brasil.
Unidade 1
17
Vamos lembrar o seguinte: 1 - Objeto da administrao = algo a ser administrado. 2 - Competncia = poder delimitado para administrar. 3- Finalidade = objetivos a serem atingidos pela administrao.
Voc deve estar lembrado que no final do ano de 1988, durante o governo de Jos Sarney, depois de muita discusso na Assemblia Nacional Constituinte, sob a presidncia de Ulysses Guimares, foi assinado um documento: a Constituio Federal, que a lei maior do Pas, estabelecendo os seguintes elementos, os quais voc vai estudar mais detalhadamente.
1.1. O bjeto da Administrao Pblica: o que deve ser administrado?

A Administrao Pblica do Brasil tem por objeto a administrao do Estado Federal. O Estado Federal recebe o nome de Repblica Federativa do Brasil, que formado pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, conforme estabelece o Art. 1o da Constituio Federal. Para ler este Artigo, procure a Constituio Federal no site do Governo Federal ou acesse nossa midiateca. Para facilitar sua compreenso, vamos relembrar o conceito de Estado Federal.
Estado Federal a unio de unidades regionais autnomas, denominadas Estados federados. No caso do Brasil, estas unidades regionais autnomas correspondem aos Estados, Municpios e o Distrito Federal, que, em conjunto, formam uma nova unidade autnoma, que corresponde Unio.
Vamos ver algumas destas denominaes mais detalhadamente?
O Municpio a menor unidade da Federao. A reunio de vrios Municpios forma um novo ente autnomo, que corresponde ao Estado.
18
Gesto Pblica
A reunio dos Estados e do Distrito Federal, juntamente com os Municpios, forma outro ente autnomo, que corresponde Unio. A reunio de todas estas unidades autnomas, correspondentes aos Municpios, aos Estados, ao Distrito Federal e Unio, forma um novo ente autnomo, que o Estado Federado, que corresponde Repblica Federativa do Brasil.
O grfico, a seguir, permite a visualizao deste conceito, facilitando sua compreenso.

Repblica Federativa do Brasil (Estado Federal) Unio Estados e Distrito Federal
Municpios
Figura 1.1: Elaborao do autor, 2008.
1.2. Competncia Administrativa: quem tem poder para administrar?

A Administrao Pblica exercida por cada um dos membros da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), sob o comando de seus respectivos chefes do poder Executivo
Unidade 1
19
(Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), dentro dos limites que lhes so conferidos pela legislao vigente (competncia), mediante aparelhamento prprio (recursos financeiros, pessoal, imveis, veculos, instalaes), que deve ser estruturado conforme a convenincia para atendimento das necessidades do servio pblico.
1.3. Finalidade da Administrao Pblica: qual o objetivo da Administrao Pblica?

Voc sabe que dentro de um sistema de Administrao Pblica, alguns objetivos precisam estar bem claros e definidos. Vale lembrar que a Administrao Pblica visa o cumprimento dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, estabelecidos no Art. 3 da Constituio Federal, que so: I- construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - e rradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Assim, conclumos que todos os atos da Administrao Pblica do Pas, em qualquer um dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), qualquer que seja o membro da Federao (Unio, Estados e Municpios), devem ser executados de forma com que sejam cumpridos os objetivos da Repblica, estabelecidos pela Constituio Federal, que correspondem, em sntese, ao bemestar social.
Lembre-se: a finalidade da Administrao Pblica cumprir com o que est determinado nos objetivos da Repblica. Logo, todo ato administrativo praticado deve perseguir, direta ou indiretamente, este objetivo.
Os fins da Administrao Pblica resumem-se em um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Logo,
20
Gesto Pblica
toda atividade da Administrao Pblica deve ser orientada neste sentido. Se o administrador pblico se afasta desta finalidade na prtica de seus atos administrativos, acaba por trair o mandato que lhe foi confiado. Todo ato administrativo que no for praticado em favor do bem comum da coletividade ilcito e imoral.
Por volta do sculo V antes de Cristo, todos aqueles que eram considerados cidados em cidadesestados como Atenas, tomavam parte do governo. A populao menosprezava quem no mantivesse nenhum interesse pelos assuntos do Estado. Chamavam-no de idiota, ou seja, aquele que s se preocupa com assuntos particulares, sem interesse pela sociedade, pelo Estado.
Seo 2 Qual a natureza e quais so os princpios bsicos da Administrao Pblica?

importante que voc tenha em mente que a Administrao Pblica , por natureza, um mnus pblico para quem a exerce. Isto , a Administrao Pblica um encargo (mnus) de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesse da coletividade. Logo, o administrador pblico, no exerccio de seu encargo, assume um compromisso de bem servir a coletividade, pois este o desejo do povo, j que a ele se destinam os bens, servios e interesses administrados pelo Estado. Alm disso, o administrador pblico, no cumprimento de seu encargo, deve ser fiel aos preceitos do Direito e da Moral administrativa que disciplinam sua atuao. Voc j deve ter observado, por experincia prpria, que toda administrao deve seguir regras previamente estabelecidas. Na administrao particular, o administrador recebe do proprietrio as instrues de como administrar as coisas que lhe so confiadas. Na Administrao Pblica, estas instrues so definidas por leis, regulamentos e atos especiais, dentro da moral da instituio, que refletem a vontade do proprietrio dos bens e interesses coletivos, ou seja, o povo.
Unidade 1
Mnus pblico ou Munus Publicum uma expresso latina que significa encargo pblico
21
No Brasil, as principais regras a serem observadas pelo administrador pblico esto definidas na Constituio Federal, em seu artigo 37, que correspondem aos princpios gerais da Administrao Pblica. Vamos ver, a seguir, cinco regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: 1 - legalidade; 2 - impessoalidade; 3 - moralidade; 4 - publicidade; 5 - eficincia. Estes princpios constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, em outras palavras, os pilares sobre os quais se assentam os atos administrativos. Devem ser obedecidos como regras fundamentais e de observncia obrigatria nos atos de gesto da Administrao Pblica, como forma de garantir que sejam atingidos os objetivos vislumbrados pelo interesse coletivo, que so os mesmos objetivos perseguidos pela Federao, ou seja, o bem comum.
fundamental que voc compreenda que todo e qualquer ato da Administrao Pblica deve, necessariamente, respeitar as determinaes emanadas de seus princpios bsicos, consagrados pela Constituio Federal.
Para que voc entenda melhor estes princpios, veja em detalhes cada um deles. - Princpio da Legalidade Determina que o administrador pblico deve trabalhar de acordo com os preceitos estritos da lei, para que toda e qualquer atividade administrativa fique condicionada observncia da lei. Este um dos princpios que melhor evidencia a diferena entre a Administrao Pblica e a privada. Na administrao privada, tudo pode ser realizado, salvo o que for vedado em lei. Na Administrao Pblica, s podem ser praticados atos previstos em lei.
22
Gesto Pblica
- Princpio da Impessoalidade Tem por objetivo evitar que os administradores pblicos atuem em defesa de interesses prprios ou que ocorram discriminaes de qualquer natureza, por parte do Poder Pblico, na realizao do ato administrativo, uma vez que o objetivo da atividade administrativa o interesse da coletividade, e no o particular. - Princpio da Moralidade Este princpio visa assegurar que, ao decidir sobre a prtica de determinado ato administrativo, o administrador pblico deve observar a moral comumente aceita pela Administrao Pblica. A moralidade da qual aqui se fala deve ser observada do ponto de vista da Administrao Pblica e resulta da fiel observncia das regras da boa administrao, o que pressupe a boa f e a honestidade na prtica dos atos administrativos. Segundo Carlin (2002, p. 59), a moralidade administrativa equivale honestidade, honradez, integridade de carter, retido. - Princpio da Publicidade Tem como cerne determinar a divulgao oficial de todos os atos administrativos. a transparncia da gesto administrativa, permitindo a fiscalizao pela prpria sociedade. A exteriorizao da democracia vigente em um pas feita mediante a prtica do que prescreve o princpio da publicidade. O ato administrativo somente produz seus efeitos externos depois de levado ao conhecimento pblico, com a divulgao oficial. - Princpio da Eficincia o mais recente dos princpios da Administrao Pblica, a qual j no se contenta somente com a legalidade da funo administrativa; exige que sejam alcanados resultados positivos para o servio pblico. Este princpio est inserido no texto da Constituio Federal por meio da Emenda Constitucional n. 19/98. Aproveite o momento para dar uma pesquisada na Constituio, acessando a midiateca.
meio pelo qual o agente do Poder Pblico fica vinculado observncia da presteza, rendimento e perfeio no exerccio das suas atividades.
Unidade 1
23
Voc sabia que o princpio da eficincia, tido como dever de boa administrao, j era consagrado pelo Decreto-Lei 200/67, dada a sua importncia para o servio pblico?
Agora que voc j conhece o objeto, a finalidade, a natureza, os princpios da Administrao Pblica no Brasil e a competncia para desempenh-la, vamos ver a forma na qual ela est organizada em cada um dos entes que compem a Federao.
Seo 3 Como organizada a Administrao Pblica no Brasil?

A organizao administrativa de cada pas est diretamente relacionada com a estrutura do Estado e com a forma e sistemas de governo adotados. Voc deve lembrar que, conforme j estudou, o Brasil uma Federao, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Logo, a sua estrutura a de Estado Federado. A forma de governo adotada no Brasil republicana, o que corresponde dizer que o povo elege os seus governantes para - em nome e em defesa de seus interesses - exercer o poder. O sistema de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes do Estado Federado. No caso do Brasil, o sistema de governo adotado o presidencialista, uma vez que o chefe do poder executivo, no caso o Presidente da Repblica, detm as funes de Chefe de Estado (Chefe da Repblica Federativa do Brasil, que equivale ao Estado Federado) e de Chefe de Governo, que corresponde chefia do ente federado, que a Unio.
Vale a pena lembrar que a organizao da Administrao Pblica deve observar as regras constitucionais que asseguram autonomia polticoadministrativa aos Estados-membros, Distrito Federal e Municpios (art. 18, 25 e 29 da CF).
Em razo desta estrutura do Estado, forma e sistemas de governo adotados, bem como das regras constitucionais que estabelecem
24
Gesto Pblica
autonomia poltico-administrativa aos membros da Federao, voc deve concluir que a Administrao Pblica est organizada de forma com que sejam partilhadas as atribuies entre a Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e os Municpios, numa descentralizao territorial em trs nveis de governo federal, estadual e municipal, cabendo, em cada um deles, o comando da administrao ao seu respectivo Chefe do Executivo Presidente da Repblica, Governador e Prefeito.
Voc deve estar se perguntando como esta estrutura administrativa funciona, tendo em vista a vastido do territrio brasileiro, sua populao numerosa e crescente, e a complexidade dos problemas administrativos resultantes destes fatores.
Mas tudo tem soluo quando bem organizado e pensado. Alm da descentralizao territorial poltico-administrativa que voc j conhece (federal, estadual e municipal), opera-se, ainda, no Brasil, a descentralizao institucional. Ela , entretanto, meramente administrativa, com distribuio de funes pblicas e de interesse coletivo a entes autrquicos estatais, tema este que voc estudar com mais profundidade na prxima Unidade. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercitam os poderes que lhes so conferidos - explcita ou implicitamente - pela Constituio da Repblica, dentro de suas respectivas reas de atuao o territrio nacional, estadual e municipal, mediante aparelhamento prprio (servidores, edifcios, mveis, equipamentos, veculos, etc.), que deve ser convenientemente estruturado para o perfeito atendimento das necessidades do Servio Pblico. Portanto, a competncia administrativa de cada um dos membros da Federao est delimitada s suas reas de atuao, correspondentes ao territrio nacional para a Unio, ao estadual para os Estados e ao municipal para os Municpios. A organizao da administrao estadual e municipal segue, em linhas gerais, a da federal, por fora de mandamento constitucional, de acordo com os Arts. 18, 25 e 29. Vamos aproveitar para ler estes artigos? A Constituio est disponvel na nossa midiateca.
Unidade 1
25
Seo 4 Como classificada a Administrao Pblica?

Segundo o Decreto-lei n. 200/67 a Administrao Federal classificada em dois grupos: Administrao Direta e Administrao Indireta.
4.1. Administrao Direta

Compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 4, I). Sob o aspecto operacional, a administrao direta formada pelos rgos prprios da Unio, ou seja, rgos que integram a estrutura da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, os quais no possuem personalidade jurdica prpria. Podemos citar, como exemplo, as secretarias, coordenaes e departamentos em que se dividem os Ministrios, os quais so rgos do poder executivo, porm, no possuem personalidade jurdica prpria.
4.2. Administrao Indireta

Compreende os servios atribudos a pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, dotadas de personalidade jurdica prpria, vinculadas a um Ministrio, com autonomia administrativa e financeira. Estas entidades da Administrao Indireta exercem atividades determinadas e com maior grau de especializao, uma vez que possuem discernimento e aparelhamento especializado para realizar as atividades que lhes so confiadas. A Administrao Indireta compreende as seguintes categorias de entidades:

Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista; Fundaes institudas em virtude de lei federal, tendo a Unio como participante de seus recursos, independente de suas finalidades.
Para que voc possa entender melhor o que so estas categorias de entidades da Administrao Indireta, explicaremos melhor e mais detalhadamente cada uma delas, conforme segue.
26
Gesto Pblica
a. Autarquia uma entidade criada por lei (possui personalidade prpria), com patrimnio constitudo de recursos prprios, cujo fim executar atividades tpicas da Administrao Pblica, tais como servios de carter estatal ou interessantes coletividade. As autarquias esto sujeitas fiscalizao e tutela do Estado.
So exemplos de autarquias no mbito federal: INSS, IBAMA, INCRA, DNOCS.
b. Empresa Pblica uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico, cuja criao autorizada por lei especfica para desempenhar atividades de natureza empresarial que o Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa. Estas empresas podem revestirse de qualquer uma das formas admitidas em direito para seu funcionamento. So, geralmente, destinadas prestao de servio pblico ou realizao de atividade econmica de relevante interesse coletivo, nos moldes da iniciativa particular.
So exemplos de empresas pblicas o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e a Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB.
O que caracteriza a empresa pblica a adoo de sua forma, sendo que seu capital social totalmente pblico, ou seja, este tipo de empresa no possui pessoas fsicas nem pessoas jurdicas de carter privado em seu quadro societrio. c. Sociedade de Economia Mista uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, cuja criao autorizada por lei, tendo como fins o exerccio de atividade de natureza mercantil, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da Administrao Indireta.
Unidade 1
27
A Administrao ainda pode, mesmo sem o controle acionrio, exercer o controle estatutrio deste tipo de sociedade.
O Banco do Brasil um exemplo da sociedade de economia mista.
O que caracteriza as sociedades de economia mista diferenciando-as das empresas pblicas - o fato da Administrao Pblica no ser titular da totalidade de seu capital social, mas do controle acionrio ou estatutrio, mantendo em mos o controle da administrao. Nas empresas pblicas, o capital social pertence integralmente ao poder pblico. d. Fundaes So pessoas jurdicas de Direito Pblico - quando criadas por lei - ou Privado - nos casos em que a lei somente autoriza sua criao, mediante registro nos rgos competentes. Sendo pblica ou privada, a criao de uma fundao depende da existncia de um patrimnio que seja destinado para sua estruturao e manuteno. As reas de atuao das fundaes so definidas por lei complementar. Realizam atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como educao, cultura, pesquisa e assemelhados.
So exemplos de fundaes a Fundao Nacional de Sade FUNASA e a Fundao Nacional do ndio FUNAI.
Para que voc entenda melhor a diferena entre Administrao Direita e Indireta, observe o seguinte quadro:
Descrio Quem exerce Administrao Direta rgo da prpria Administrao. Ex: distribuio de funes entre gerncias, diretorias, departamentos, etc. Realizado com base na hierarquia. Administrao Indireta Pessoa Jurdica (Ente) distinta da Administrao (Unio). Ex: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Controle efetuado pelo Ministrio ao qual est vinculada a atividade ou servio (superviso ministerial).
Controle
Quadro 1.1: quadro descritivo da administrao direta e indireta. Fonte: Elaborado pelo Autor
28
Gesto Pblica
Em virtude da abrangncia e da avanada tcnica dos dispositivos legais que regem a Administrao Pblica Federal, os mesmos inspiram os demais entes da Federao que, em seu regramento prprio, reproduzem grande parte dos princpios e das diretrizes previstas nas normas federais, considerando, obviamente, as adaptaes necessrias.
Seo 5 Conceito, classificao e caractersticas dos servios pblicos

A Constituio Federal incumbe ao Poder Pblico, assim entendida a Administrao Pblica na forma da lei, a prestao de servios pblicos. atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, sob pena de no haver justificativa para sua existncia. Segundo Meirelles (2003, p. 320):
Servio Pblico aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
importante que fique bem claro que os delegados referidos no conceito acima correspondem s pessoas fsicas ou jurdicas a quem a Administrao delega competncia para prestar servios pblicos. Abordaremos este assunto mais adiante. Os servios pblicos so classificados de diversas formas pelos estudiosos do Direito Administrativo. Tendo em vista os objetivos e o contedo desta disciplina, observaremos a seguinte classificao de Servio Pblico: Servios Pblicos Propriamente Ditos e Servios de Utilidade Pblica. a. Servios Pblicos Propriamente Ditos Estes servios so prestados diretamente comunidade pela Administrao Pblica, face essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Tais servios
29
Unidade 1
somente podem ser prestados pela prpria Administrao Pblica, ou seja, eles no podem ser delegados a terceiros.
So exemplos de servios pblicos propriamente ditos a Defesa nacional (foras armadas), a polcia militar e civil e a preservao da sade pblica.
b. Servios de Utilidade Pblica So servios convenientes coletividade, porm no essenciais, e, tendo em vista esta convenincia, a Administrao Pblica presta-os diretamente ou permite que sejam prestados por terceiros (delegados, ou seja, a quem se delega a competncia para prestar os servios). A prestao de tais servios por terceiros autorizada por intermdio de procedimentos administrativos prprios, conforme a exigncia especfica de cada modalidade de servio estabelecida em lei, denominada Concesso, Permisso ou Autorizao. Tais servios so regulamentados e controlados pela Administrao Pblica e so prestados por conta e risco dos delegados.
So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo, energia eltrica, distribuio de gs, telefone e a captao e distribuio de gua.
Voc j pensou sobre as caractersticas essenciais dos servios pblicos? Podemos destacar, dentre as principais caractersticas dos Servios Pblicos, sua Regulamentao e Controle e seus Requisitos.
Regulamentao e Controle
A regulamentao dos servios pblicos propriamente ditos, bem como a dos de utilidade pblica, cabero, sem exceo, ao Poder Pblico, qualquer que seja a sua modalidade, ainda que a prestao seja delegada a terceiros. Qualquer deficincia nas prestaes dos servios ensejar a interveno imediata da Administrao Pblica visando a sua regularizao, tanto no caso daqueles que so prestados diretamente, como no caso daqueles que so delegados a terceiros.
30
Gesto Pblica
Requisitos do Servio Pblico

Os requisitos do servio pblico propriamente dito, ou de utilidade pblica, so sintetizados em cinco princpios, os quais a Administrao Pblica deve observar permanentemente tanto em relao aos servios que presta diretamente, como em relao queles servios delegados a terceiros. Veja quais so estes princpios:
Permanncia: corresponde continuidade do servio. Os servios, uma vez que tenham sua prestao iniciada, no podem ser interrompidos sem prvia comunicao ou sem relevante motivo. Generalidade: impe o servio igual para todos. Ningum pode ser discriminado ou privilegiado, independente de sua capacidade econmica, status social, etc. Eficincia: exige a atualizao do servio prestado, ou seja, o servio deve ser permanentemente atualizado e modernizado, seja em decorrncia do desenvolvimento tecnolgico de equipamentos, seja em virtude do desenvolvimento de novas tcnicas, que aperfeioam agilizam ou tornam mais baratas sua prestao. Modicidade: exige tarifas razoveis, ou seja, os preos devem ser mdicos (baratos), acessveis grande maioria da populao. O desejvel que o servio pblico seja acessvel a todos. Cortesia: corresponde ao bom tratamento para com o pblico.
Verificada a ausncia de qualquer um destes requisitos na prestao dos servios pblicos, dever da Administrao Pblica intervir para restabelecer a regularidade dos mesmos. Agora, voc est preparado para conhecer, em detalhes, a forma como est organizada a Administrao Pblica no mbito federal, estadual e municipal. Voc meu convidado para iniciar este estudo conhecendo a estrutura da Administrao Pblica Federal, a mais complexa e organizada das trs, que serve de parmetro para as demais.
Unidade 1
31
Mas antes disso, importante que voc leia a sntese e faa as atividades de autoavaliao a seguir para compreender, de forma mais detalhada, o que estudou nesta Unidade. Vamos l?
Sntese
Agora, voc j sabe que a Administrao Pblica a gesto de bens e interesses coletivos no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, visando ao bem-estar social. Voc tambm aprendeu que existem cinco princpios gerais da Administrao Pblica: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. Vimos que a Administrao Pblica Federal, bem como a Estadual e Municipal, classificada em dois grupos: Administrao Direta e Administrao Indireta. Os servios pblicos so atribuies da Administrao Pblica e devem ser prestados por ela prpria ou por pessoas fsicas ou jurdicas delegadas, sob normas e controles estatais, para satisfazer s necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. Voc verificou que os servios pblicos, no mbito do contedo da disciplina, foram classificados em Servios Pblicos propriamente ditos e Servios de Utilidade Pblica. Por fim, voc conheceu as principais caractersticas dos Servios Pblicos, correspondentes a sua Regulamentao e Controle e a seus Requisitos. Caso tenha restado alguma dvida sobre estas questes, sugiro que voc releia o contedo referente a sua dvida, at que a questo fique bem clara, para que voc possa seguir adiante em novos contedos. Nas prximas unidades, passaremos a estudar a auditoria governamental e sua aplicao na Administrao Pblica, cuja estrutura voc conheceu neste captulo. A auditoria governamental aplicada em toda atuao da Administrao Pblica.
32
Gesto Pblica
Atividades de autoavaliao
Leia os seguintes enunciados com ateno e aproveite este momento para refletir sobre o que foi estudado nesta Unidade. 1) Voc conheceu os aspectos gerais relacionados Administrao Pblica no Brasil. Neste contexto, disserte, em um pargrafo, sobre o seguinte: a quem compete exercer a Administrao Pblica no Brasil e quais os objetivos a serem alcanados no exerccio da gesto?
2) Voc estudou a forma como est organizada a Administrao Pblica no Brasil. Assim, explique o que voc entende por Administrao Direta e d exemplos de rgos que formam sua estrutura no mbito federal.
Unidade 1
33
3) C onsiderando a classificao de servios pblicos apresentada nesta Unidade, responda a seguinte questo: servios de transporte ferrovirio so servios pblicos propriamente ditos ou servios de utilidade pblica? Justifique sua resposta.
34
Gesto Pblica
Saiba mais
FAZZIO JR., Waldo. Fundamentos de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001. HOEGENN, Moiss. A importncia da Obedincia ao Princpio da Publicidade nas prestaes de contas da Administrao Pblica em face da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2003. Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. MELLO, Celso A. B. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. SANTOS, Alvacir Correa dos. Princpio da Eficincia da Administrao Pblica. So Paulo: LTr, 2003. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
Unidade 1
35
unidade 2
Planejamento governamental aspectos gerais

Ao final desta Unidade, voc ser capaz de:
n
Compreender a natureza do planejamento governamental; Entender a finalidade do planejamento na Administrao Pblica; Conhecer sobre a consistncia, as caractersticas, a dinmica e a amplitude do planejamento governamental; Estudar a evoluo histrica do planejamento governamental no Brasil.
Sees de estudo
Nesta unidade, vamos estudar as seguintes sees:
Seo 1 No que consiste o planejamento Seo 2 Seo 3 Seo 4
governamental? Qual a natureza e a finalidade do planejamento governamental? Quais so as caractersticas do planejamento governamental? Desde quando o Brasil adota o planejamento governamental?

Na Unidade anterior, voc conheceu os conceitos bsicos da Administrao Pblica, sua organizao e classificao. Conheceu, ainda, o conceito de Servios Pblicos. Voc j deve ter observado, por intermdio de suas experincias pessoais, que o planejamento, numa abordagem geral, aplicvel a todas as organizaes e atividades. E na gesto pblica no diferente, uma vez que o planejamento, alm de ser uma exigncia legal, uma importante ferramenta da atividade administrativa. A partir desta unidade, voc conhecer as particularidades do planejamento governamental, iniciando pelos aspectos gerais.
Seo 1 - No que consiste o planejamento governamental?

O planejamento pode ser visto como um conjunto de aes interligadas e complementares, realizadas nas diferentes instncias da organizao governamental, visando atingir determinado objetivo. Envolve uma srie de atividades que vo manter e alimentar esse ciclo, que contnuo, dentre as quais figuram estudos, decises estratgicas e tticas sobre prioridade, formulao de planos e programas, acompanhamento e controle de sua execuo. Pressupe, ainda, a possibilidade da ocorrncia de novos fatos e situaes que podem influenciar no desenvolvimento desse processo, revertendo os rumos e os contedos dos trabalhos que realiza. Apresenta-se como uma forma de ao contnua, permanente e sistemtica, que, ao longo de seu desenvolvimento, incorpora a ideia de atuao conjunta dos diversos setores da organizao, da existncia de uma base de informaes, bem como de recursos tcnicos e humanos que apiem sua execuo, garantindo o acompanhamento, a avaliao e as tomadas de decises, em todas suas fases.
38
Gesto Pblica
Dentre os principais elementos que diferenciam o planejamento governamental das demais entidades, podem ser destacados o componente poltico e a obedincia s normas legais.
Alm disso, ele tambm funo obrigatria da administrao pblica, posto que para cumprimento do papel de agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado deve, por fora de dispositivos legais, planejar suas aes. Em relao ao planejamento, temos duas posies a serem consideradas:
A primeira, como atividade orientada para a obteno de um resultado racional, considerando sua submisso a uma situao de escassez de recursos, que a induz a racionalizar sua forma de utilizao. Esse processo de planejamento apresenta-se como um instrumento para permitir a adoo de uma deciso mais racional. A segunda vislumbra-o como um processo de deciso e, desse modo, a atividade passa a ser aceita como a prtica de decidir antecipadamente.
O reconhecimento do planejamento como processo implica em aceitar que no se trata de uma atividade que se esgota na concepo de um plano, de um programa ou de um projeto. Esses mecanismos, institudos para facilitar o alcance de metas, so meios que servem para estruturar recursos e aes voltados para certos objetivos que, dessa forma, podem ser melhor geridos. Na prxima Unidade, voc conhecer os principais (e obrigatrios) mecanismos de planejamento governamental (Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais).
Unidade 2
39
Seo 2 - Qual a natureza e a finalidade do planejamento governamental?

Dentre as funes inafastveis do Estado, se destaca a de planejamento.
Alm de ser um instrumento de ao pblica, o planejamento governamental corresponde a uma obrigao de ordem legal, uma vez que a sua realizao est determinada por um dispositivo constitucional.
Isso est explcito na Constituio Federal de 1988, por intermdio dos artigos 165 e 174, que torna obrigatria a formulao de planos, de forma ordenada e sequencial, para viabilizar o alcance dos objetivos previamente estabelecidos, na busca permanente do progresso econmico e social. Assim, o planejamento torna-se essencial como proposta tcnica para a execuo de polticas pblicas, contribuindo para uma organizao dos servios pblicos em termos quantitativos e qualitativos, cuidando de sua instrumentao econmicofinanceira, avaliando os processos de reduo ou elevao das desigualdades sociais, intermediando e zelando pelo compromisso de equidade de oportunidades, entre outros. Dessa forma, o planejamento governamental passa a constituir uma funo permanente do governo. Mais do que isso, o planejamento deixou de ser um instrumento de carter tcnico que poderia ou no ser implementado, de acordo com a vontade dos dirigentes, para tornarse um instrumento de uso obrigatrio por parte da Administrao Pblica. Com o advento da Lei Complementar n 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, a obrigatoriedade do planejamento foi reforada, bem como estendida a todos os membros da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Os planos, depois de aprovados, adquirem caractersticas jurdicas, com natureza e efeitos de lei, podendo instituir direitos e obrigaes, alm de autorizar a realizao de despesas.
40
Gesto Pblica
O planejamento, ao assumir a condio de atividade permanente e contnua de gerao de servios, de bens e de mudanas econmicas e sociais, incorporou algumas caractersticas e formas, como funo gerencial e como processo.
Fica registrado que, na condio de funo gerencial, o planejamento desenvolvido em todos os nveis da organizao, nas dimenses estratgicas, ttica e operacional, com a representao de todas as instncias e de todos os membros da organizao. Como processo - que busca transformar a realidade o planejamento constitui uma atividade integrativa, viabilizando um sistema de tomada de decises, que atua como marco de referncia para as outras atividades da organizao governamental.
Cabe ao Estado a responsabilidade de viabilizar o funcionamento dos servios pblicos essenciais demandados pela coletividade. O custeio desses servios pblicos realiza-se por meio da transferncia de parcelas dos recursos dos indivduos e das empresas para o governo, completando, assim, o crculo financeiro entre sociedade e Estado. Dessa forma, a poltica fiscal se orienta: poltica tributria, em sentido lato, que se materializa na captao de recursos, em busca do atendimento das funes de Administrao Pblica, por meio de suas distintas tarefas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); e poltica oramentria, no que se refere especificamente aos gastos, ou seja, forma de aplicao dos recursos, levando em considerao a dimenso e a natureza das atribuies do poder pblico, bem como a capacidade e disposio para seu financiamento pela populao. Verifica-se, nesse mbito, que a poltica oramentria, desdobrada pela funo oramentria da administrao, apresenta-se como matria relevante em todas as atividades governamentais, desde o planejamento, elaborao, discusso e aprovao do oramento, e se completa com o controle. Para a produo de qualquer tipo de bem ou servio, quanto menos recursos forem alocados, maior ser a capacidade de investimento, posto que o excesso pode ser alocado para outro bem ou servio. Esta regra tanto vlida para o Estado como para qualquer empresa ou organizao.
41
Unidade 2
Quando se estuda a questo do processo de produo de bens e servios pblicos demandados pela sociedade, o Estado, assim como as demais organizaes, tem a necessidade de decidir, antecipadamente, os tipos, a quantidade e a qualidade dos bens ou servios que ir produzir. Assim, a utilizao dos recursos pblicos dever ser feita da maneira mais racional e eficiente possvel.
O planejamento, no mbito da Administrao Pblica, tem por finalidade assegurar que a premissa bsica do investimento dos recursos pblicos seja obedecida, ou seja, que a utilizao dos mesmos seja feita da maneira mais racional e eficiente possvel.
Seo 3 - Quais so as caractersticas do planejamento governamental?

A ampliao das funes do Estado como estimulador do desenvolvimento econmico e promotor do bem comum determinam o emprego do planejamento governamental, de forma a possibilitar a formulao de programas que possam prever e, em consequncia, atender s futuras necessidades do Pas.
O planejamento apresenta-se, assim, como um processo contnuo que fundamenta, antecede e acompanha a elaborao oramentria.
O planejamento est baseado nos seguintes elementos:

recursos disponveis; natureza e importncia das operaes em curso; e possibilidades futuras.
Assim, planejar significa dar transparncia e consistncia prpria ao, fixando metas e prazos para orientao e prevendo os meios necessrios para alcan-los. Nesse sentido, o
42
Gesto Pblica
planejamento governamental visa criar as condies necessrias para atingir as metas indispensveis consecuo dos objetivos. Logo, o planejamento sempre antecede ao, buscando torn-la mais racional e efetiva, e seu resultado busca responder aos seguintes questionamentos: o que fazer, onde fazer e quando fazer. Temos, do ponto de vista lgico, como princpios do planejamento:

a racionalidade; a previsibilidade; a continuidade; e a exequidade.
O planejamento uma forma que possibilita sociedade, por meio de seus representantes e instituies, mensurar suas potencialidades e limitaes, possibilitando a coordenao de seus recursos e esforos para realizar, por intermdio das estruturas do Estado ou pela iniciativa privada, as aes necessrias para atingir os objetivos nacionais e as metas governamentais. importante destacar que o planejamento governamental varia de acordo com as caractersticas de cada pas, que compreendem, dentre outras, a estrutura institucional, o estgio de desenvolvimento e a situao histrica. O planejamento pode, ainda, assumir diversas formas, como por exemplo:

introduzir o controle de preos ou polticas setoriais; orientar investimentos de infraestrutura na indstria de base, transportes, comunicaes, etc.
Poltica setorial um conjunto de medidas tomadas pelo Governo no sentido de alcanar determinado objetivo num setor especfico da economia, visando atender um interesse econmico ou social. Ex: incentivo criao de bfalos ou incentivo ampliao de reas de reflorestamento.
A ao governamental necessria para evitar ou amenizar os efeitos das crises cclicas - caractersticas do sistema capitalista - e tambm pra manter o pleno emprego e a promoo do crescimento econmico. A partir do entendimento de que o planejamento se apresenta como instrumento bsico para a consecuo do bem-estar
Unidade 2
43
da coletividade, encargo de responsabilidade do Estado, e considerando que nem sempre se pode dispor de bens e servios no nvel ideal para todos, torna-se necessrio, nesse ambiente de escassez, elaborar e implementar planos, programas, projetos e atividades. Verifica-se, assim, que o Estado o principal agente para a consecuo desses objetivos e tem no planejamento um dos seus instrumentos de ao, visando corrigir desequilbrios e a promover o ajustamento do desenvolvimento nacional. Ao proceder desta forma, o Estado realiza o planejamento econmico, ou seja, utiliza o planejamento como instrumento de poltica econmica.
Por conseguinte, os elementos constitutivos da poltica econmica planejada so:
previso; coordenao; e consecuo de objetivos determinados.
Face sua importncia como instrumento de gesto, o planejamento tornou-se uma atividade normal no mbito estatal, ao lado de outras funes governamentais. Assim, planejamento e plano visam:
alcanar a eficincia, isto , a execuo perfeita de uma tarefa que se realiza; alcanar a eficcia, ou seja, que se faam as coisas realmente importantes porque elas so socialmente desejveis; tornar transparente e precisa a ao de organizar o que ser executado, de sistematizar as ideias e os recursos para tornar as aes governamentais mais eficientes.
O planejamento econmico, ento, deve ser entendido como o processo de elaborao, execuo e controle de um plano de desenvolvimento, a partir do qual se fixam objetivos gerais e metas especficas, assim como a ordenao do elenco de decises e providncias indispensveis para a consecuo desses objetivos.
44
Gesto Pblica
Dessa forma, o plano de desenvolvimento poder ser executado de maneira mais rpida, despendendo menos recursos e esforos. Em decorrncia da crescente interveno do Estado na economia, visando atender s demandas da sociedade por servios pblicos, aliada s imperfeies dos mercados, especialmente nos pases em desenvolvimento, passou-se a privilegiar o planejamento econmico como instrumento de administrao pblica e privada, como o objetivo de aumentar a eficincia, a racionalidade e a segurana das decises no mbito das instituies pblicas e/ou das empresas privadas e, dessa forma, maximizar o rendimento social e privado no uso de recursos escassos. Nesse contexto, os projetos devem estar sempre relacionados com uma apreciao do conjunto da economia. A deciso de investir recursos e esforos em determinada iniciativa est sempre implcita em algumas hipteses sobre o desenvolvimento econmico da rea, regio ou pas correspondente. Assim, o projeto individual no se realiza no vazio, mas dentro de certo meio do qual se beneficia e para o qual tende a contribuir beneficamente. Os projetos devem estar relacionados em uma viso de contexto do conjunto da economia. Quando se decide investir capitais de determinada iniciativa, adotam-se ainda que de maneira implcita algumas hipteses sobre o desenvolvimento econmico da regio ou pas correspondente. Estas hipteses devem ser analisadas e formuladas da maneira mais cientfica possvel, atravs de uma tcnica de programao. Por isso, recomendvel reconhecer a existncia dessa relao e a necessidade de investig-la de maneira sistemtica, levando em conta a limitao de recursos disponveis para o investimento. Na busca por situar o projeto dentro do esquema geral da programao do desenvolvimento, vale destacar que a mesma tem por objetivo obter uma viso completa do desenvolvimento econmico do pas ou da regio com a finalidade de estabelecer um sistema de metas coerentes de produo, compatveis com a estabilidade do sistema. Dessa forma, esta viso proporciona um padro de referncia que permite continuar, mais detalhadamente, os estudos setoriais e tambm os projetos
Unidade 2
45
especficos, contribuindo com os critrios bsicos para estabelecer as medidas fiscais, monetrias, de comrcio exterior, vencimentos e salrios e outras que conduzem aos objetivos previstos. Visando a realizao de um programa, as medidas a serem adotadas se orientaro com o objetivo de propor a execuo dos projetos concretos e a canalizao dos recursos disponveis.
Assim, as duas principais direes que se distinguem, em princpio, so a do setor pblico e a do setor privado, o que leva a duas ordens de decises: dotao dos recursos necessrios para financiar determinados projetos do setor pblico; e a dotao de medidas concretas de poltica econmica que levem os empresrios a orientar seus recursos para atingir os fins desejados, conforme o programa estabelecido.
O papel desempenhado pelo estudo e pela comparao dos projetos na programao mais destacado neste nvel, assim como a natureza das relaes existentes entre o projeto e o programa. Vislumbra-se, assim, o projeto como uma atividade econmica ou social que pode ser planejada e avaliada separadamente e implantada atravs da administrao, visando produo de novos bens e servios ou a expanso da produo existente. O projeto tem sua fase de execuo bem definida no tempo e apresenta-se como um processo no repetitivo para a entidade interessada. Nesse sentido, o projeto, como documento que traduz um processo de planejamento, dever apresentar exequibilidade tcnica, viabilidade econmica, convenincia social e aceitao poltica.
Aps essas observaes, pode-se conceituar o projeto como um conjunto de elementos que permite avaliar, qualitativa e quantitativamente, as vantagens ou desvantagens da aplicao de recursos, de qualquer natureza, para a produo de bens ou servios.
O plano, programa ou projeto , portanto, a expresso fsica ou o documento resultante do processo de planejamento. O
46
Gesto Pblica
oramento, por sua vez, apresenta-se como um dos instrumentos do planejamento. Vislumbra-se o planejamento como um processo dinmico que se concretiza por meio de aproximaes sucessivas, compreendendo a formulao sistemtica de um conjunto de decises, devidamente integradas. Essas decises traduzem os propsitos da instituio e definem os meios de atingi-los, visando maximizar o uso dos fatores de produo (terra, capital, trabalho, etc.). O planejamento pode ser implementado de modo: democrtico, totalitrio e misto. Em relao ao tempo de durao, o planejamento pode ser: conjuntural (menos de um ano); de curto prazo (de um a trs anos); e de longo prazo (quatro anos ou mais). Tratando-se de reas de interesse, o planejamento pode ter enfoque global, ou seja, incluir todos os setores da economia, ou setorial, incluindo agricultura, indstria e servios. Existe o planejamento macroeconmico, orientado para a atividade total dos participantes do processo econmico, como o caso do planejamento nacional ou regional; e o microeconmico, que enfoca os agentes individuais do processo. A atividade econmica implementada por meio de diversas formas de organizao, posto que bens e servios so produzidos pelas unidades familiares, por empresas e pelo Estado, que interagem entre si. Considerando a importncia da atividade econmica, a elaborao do planejamento do desenvolvimento econmico no poder ser orientada ao sabor das foras do mercado. Nesse sentido, fundamental dedicar-lhe esforo deliberado, orientado de forma especfica, buscando tornar o ritmo de crescimento da economia mais dinmico e rigidamente controlado pelo poder pblico.
A programao do desenvolvimento visa permitir uma viso completa de desenvolvimento econmico do pas ou da regio com a finalidade de estabelecer um sistema de metas coerentes de produo, compatveis com a estabilidade do sistema.
subconjuntos da economia ou da sociedade a serem analisados de forma individualizada no decorrer do planejamento. Democrtico: induz as aes do setor privado Totalitrio: determina e controla as aes dos setores econmicos Misto: promove a interveno e ao direta em alguns setores da economia.
Unidade 2
47
Nesse sentido, o desenvolvimento econmico um processo de longo prazo, do qual fazem parte muitas atividades. O projeto, por sua vez, constitui a menor atividade que se pode planejar, analisar e executar administrativamente. A seleo de um projeto estratgica, pois, se no for acertada, os esforos posteriores ficaro seriamente comprometidos. Sabendo-se que o planejamento e a implementao do desenvolvimento econmico so compostos por etapas interdependentes, pode-se considerar que o processo mais bem descrito como um ciclo que se repete. Com o passar do tempo, os ciclos mais recentes levam em conta novos dados e fatos mais recentes. Para tanto, so utilizados dados estatsticos. O planejamento do desenvolvimento econmico tem como objetivo:

aumentar a renda nacional; aumentar o nmero de empregos; melhorar a posio do balano de pagamentos; diminuir os desnveis de desenvolvimento regionais; melhorar a distribuio de renda; aumentar a produtividade do setor agrcola; manter uma taxa adequada de crescimento real da renda nacional; promover a ocupao territorial, a integrao nacional e a explorao dos recursos naturais; atingir nveis adequados de segurana e bem-estar social.
Em relao questo do subdesenvolvimento, verifica-se entre suas caractersticas, um baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico e industrial, baixa renda per capita, analfabetismo, etc. So constatados, no tocante aos indicadores bsicos de nvel de vida dos pases em desenvolvimento, problemas na renda per capita, deficincias no nvel de instruo e de alimentao, reduzida destinao de recursos pblicos para aplicao em educao, sade e habitao, entre outros.
48
Gesto Pblica
Nas atividades relacionadas s etapas do planejamento global, deve-se determinar o volume da demanda final de bens e servios, que atendam s metas previstas para o desenvolvimento econmico. O planejamento setorial, por sua vez, visa detalhar, em cada setor, as metas estabelecidas no planejamento global, sendo que suas etapas so as mesmas do planejamento global. Nesse caso, o nvel de detalhamento mais elevado.
Seo 4 - Desde quando o Brasil adota o Planejamento Governamental?

O Brasil um pas com tradio na rea de planejamento. Desde a dcada de 40, diversos governos utilizaram o planejamento como instrumento para o desenvolvimento nacional. A seguir, apresentamos uma retrospectiva, em ordem cronolgica, dos principais processos de planejamento do Brasil:
1947 Plano SALTE O planejamento no Brasil tem seu marco em 1947, no governo Eurico Gaspar Dutra, com a elaborao do denominado Plano SALTE, este plano representava a soma das sugestes de vrios Ministrios. Os recursos para sua execuo seriam provenientes da Receita Federal e de emprstimos externos. 1951 Comisso Mista Brasil - Estados Unidos Instituda durante o Governo de Getlio Vargas, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos foi importante para a retomada da conscincia dos problemas econmicos nacionais. Em funo de suas anlises e concluses, foram criados o BNDE (1952) e o Conselho de Desenvolvimento para Coordenao EconmicoFinanceira (1956).
Este plano priorizou os setores da sade, alimentao, transporte e energia. Por isso, a sigla SALTE.
vinculada ao plano americano de ajuda tcnica para defesa, educao, sade, agricultura e planejamento econmico aos pases subdesenvolvidos
Unidade 2
49
1952 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) Ainda no Governo de Getlio Vargas, foi criado o BNDE, que tinha por objetivo fomentar o desenvolvimento de setores bsicos da economia brasileira, nos planos pblico e privado. Surgiu como rgo tcnico para executar o programa de reaparelhamento econmico elaborado pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos. 1956 Plano de Metas Durante o Governo de Juscelino Kubitschek, foi elaborado o Plano de Metas, fundamentado no relatrio da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos e na teoria de capital humano. Teve origem nos estudos do grupo CEPAL-BNDE e representou o primeiro intento de submeter o desenvolvimento global do Pas superviso sistemtica do Poder Pblico. Privilegiava os setores de energia; o desenvolvimento de rodovias e ferrovias; os servios porturios e aerovirios; o fortalecimento da indstria de base; a mecanizao agrcola e maior utilizao de fertilizantes, silos e armazenagens e a construo de Braslia. 1963 - Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social
propunha-se a corrigir os desnveis regionais existentes, mediante criao de incentivos fiscais; assimilar novas tcnicas dos setores de desenvolvimento; melhorar as condies de sade pblica; intensificar as aes no campo educativo e da pesquisa tecnolgica; alterar determinados aspectos da legislao com o intuito de promover as reformas de base, notadamente a reforma agrria; reduzir a dvida externa; combater a inflao sem reduzir a taxa de crescimento.
O Plano Trienal, implementado de forma incompleta no Governo de Joo Goulart, era um plano de transio econmica que visava implantar um modelo de substituio de importaes como instrumento para superar desequilbrios estruturais da economia brasileira: reforma fiscal, reduo do dispndio pblico e mobilizao de recursos externos. 1964/67 - Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) Implantado na vigncia do Governo Castelo Branco, se caracterizou pela ampla reforma da poltica econmica e de seus instrumentos bsicos, inclusive no plano institucional; reorganizao do Estado nos planos fiscal (tributriooramentrio, inclusive tarifas aduaneiras), monetrio-financeiro (com disseminao do mecanismo de correo monetria, ou indexao), trabalhista, habitacional e de comrcio exterior; incio de uma forte expanso do setor estatal, com a criao de empresas pblicas e forte intervencionismo e centralizao econmica.
50
Gesto Pblica
1967 Plano Decenal Consistia num roteiro para o perodo de 1967 a 1976, conceituado como estratgia decenal de desenvolvimento, que no chegou a ser posto em execuo. 1968/70 Plano Estratgico de Desenvolvimento Implantado durante o Governo Costa e Silva, estabelecia diretrizes de poltica econmica e setoriais, com vetores de desenvolvimento regional, visando um projeto nacional de desenvolvimento; participao do setor estatal no preenchimento dos chamados espaos vazios da economia. 1970/73 - Programa de Metas e Bases para a Ao de Governo Implantado no Governo de Emlio Mdici, continha diretrizes governamentais para a elaborao de um novo oramento plurianual, com vigncia para o perodo entre 1971 e 1973, com orientao para quatro reas prioritrias: (a) educao, sade e saneamento; (b) agricultura e abastecimento; (c) desenvolvimento cientfico e tecnolgico; (d) fortalecimento do poder de competio da indstria nacional. Deveria servir de base para um primeiro plano nacional de desenvolvimento, com implantao prevista entre 1972 e 1974. 1972 I Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1972-1974) Implementado no Governo de Emlio Mdici, marcou a fase conhecida como milagre brasileiro. Previa grandes projetos de integrao nacional (transportes, corredores de exportao, telecomunicaes, Ponte Rio - Niteri, rodovia Transamaznica, hidreltrica de Trs Marias, barragem de Itaipu); planos especiais de desenvolvimento regional; expanso dos investimentos estatais e uso da capacidade regulatria do Estado: empresas pblicas eram integradas s polticas do governo. 1975 II Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1975-1979) Executado durante o Governo de Ernesto Geisel, enfatizou o investimento em indstrias de base e a busca pela autonomia em insumos bsicos. A preocupao com o problema energtico era evidente, com o estmulo pesquisa de petrleo, o programa
51
Unidade 2
nuclear, o programa do lcool e a construo de hidreltricas, a exemplo de Itaipu. Em 1979, o 2 choque do petrleo levou ao declnio do desempenho econmico. Iniciou-se um perodo de inflao exacerbada. O planejamento governamental foi profundamente esvaziado, o que tornou os planos seguintes o PND III e o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica documentos meramente formais. 1979 III Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1979-1985) Implantado no Governo de Joo Figueiredo, foi descontinuado por motivo de crises econmicas. Encerrou um ciclo de trinta anos de planejamento econmico para o desenvolvimento, a ele sucedendo-se meros planos de estabilizao macroeconmicos at meados dos anos 90, pelo menos. 1986 - Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica (I PN NR) 1986/89 Criado no Governo de Jos Sarney, no passou de um documento meramente formal, face grave crise econmica pela qual atravessava o Pas. 1988 Planos Plurianuais A Constituio Federal de 1988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de mdio prazo do governo brasileiro. O PPA tinha o dever de estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, pargrafo 1, da Constituio Federal). A vigncia do PPA inicia-se no segundo ano do mandato presidencial e termina no primeiro ano do mandato seguinte. O primeiro PPA, para o perodo de 1991-1995, foi elaborado com o objetivo principal de cumprir a exigncia constitucional. Para saber sobre o artigo 165 da Constituio, acesse nossa midiateca!
52
Gesto Pblica
1996 Plano Plurianual (1996-1999) Criado no Governo do Fernando Henrique Cardoso, o Plano Real, editado em 1994, trouxe a estabilidade econmica, viabilizando a retomada do planejamento governamental em novas bases. Elaborado no primeiro mandato do Governo FHC, o PPA (1996-1999) introduziu novos conceitos no planejamento federal: os eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, como referncia espacial do desenvolvimento, e os projetos estruturantes, essenciais para as transformaes desejadas no ambiente econmico e social. O Programa Brasil em Ao agregou ao Plano o gerenciamento de empreendimentos estratgicos. Este plano considerado a retomada do planejamento governamental federal. 2000 Plano Plurianual (2000-2003) Criado no Governo do Fernando Henrique Cardoso, o PPA (2000-2003) introduziu na Administrao Pblica Federal a gesto por resultados. Entre as suas principais inovaes destacam-se a adoo do programa como unidade de gesto, a integrao entre plano, oramento e gesto, o fortalecimento do contedo estratgico por meio do estudo dos eixos, bem como o gerenciamento e a avaliao de desempenho em todos os programas do Governo Federal. 2004 Plano Plurianual (2004-2007) Elaborado no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, tem como metas: estabilidade econmica, com desenvolvimento e insero social. Est em curso de implementao. 2008 Plano Plurianual (2008-2011) Elaborado para o segundo mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, tem como metas: desenvolvimento com incluso social e educao de qualidade. Agora que voc j conhece os aspectos gerais da Administrao Pblica e de como funciona o planejamento governamental no Brasil, vamos nos aprofundar um pouco mais no conhecimento da gesto pblica estudando, na prxima Unidade, as caractersticas do planejamento governamental.
53
Unidade 2
Sntese
Nesta Unidade, voc aprendeu que, dentre as funes do Estado, se destaca a de planejamento. Alm de ser um instrumento de ao pblica, o planejamento governamental corresponde a uma obrigao de ordem legal, uma vez que sua realizao est determinada por um dispositivo constitucional. Aprendeu, tambm, que o planejamento, no mbito da Administrao Pblica, tem por finalidade assegurar que o investimento dos recursos pblicos seja feito da maneira mais racional e eficiente possvel. Tambm vimos que o planejamento governamental funo obrigatria da Administrao Pblica, posto que para cumprimento do papel de agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado deve, por fora de dispositivos legais, planejar suas aes. Estudamos que, dentre os principais elementos que diferenciam o planejamento governamental das demais entidades, podem ser destacados o componente poltico e a obedincia s normas legais. Logo depois disso, vimos que o planejamento se caracteriza como um processo dinmico, concretizado por meio de aproximaes sucessivas, compreendendo a formulao sistemtica de um conjunto de decises, devidamente integradas. Conhecemos a amplitude do planejamento governamental, o qual deve contemplar todos os setores da economia nacional, bem como todas as camadas sociais. Logo, a sua amplitude dever ser a maior possvel. Por ltimo, ainda aprendemos que o Brasil um pas com tradio na rea de planejamento. Desde a dcada de 40, diversos governos utilizaram o planejamento como instrumento para o desenvolvimento nacional.
54
Gesto Pblica
Leia, atentamente, os enunciados abaixo e responda as seguintes questes, tendo em vista o que trabalhamos nesta Unidade. O gabarito a estas questes est disponvel no final do livro. 1) Qual a importncia do planejamento para a gesto governamental?
2) Quais so as caractersticas que diferenciam o planejamento governamental do planejamento no mbito privado?
3) Em relao ao planejamento, FALSO afirmar: ( ) uma atividade orientada para a obteno de um resultado racional. ( ) uma forma de racionalizar a utilizao de recursos. ( ) um instrumento inadequado para a tomada de decises racionais. ( ) um instrumento de deciso antecipada.
Unidade 2
55
Saiba mais
BRASIL. O Desafio do Planejamento Governamental. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2002. CRUZ, Flvio da (coord.). Comentrios Lei n 4.320. So Paulo: Atlas, 1999. ______. Lei de responsabilidade fiscal comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004. NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
56
unidade 3
Caractersticas do Planejamento Governamental

Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
n n
Definir o que Planejamento Governamental; Diferenciar a principal caracterstica do Planejamento Governamental no Brasil; Estabelecer como classificada a durao do planejamento; Entender o que Plano de Governo; Enumerar os instrumentos de Planejamento Governamental.
n n
Sees de estudo
Vamos estudar as seguintes sees nesta Unidade: Seo 1 O que planejamento governamental? Seo 2 Qual a principal caracterstica do Seo 3 Como classificada a durao do Seo 4
planejamento? O que plano de governo? governamental? planejamento Governamental no Brasil?
Seo 5 Quais so os instrumentos de planejamento

Na Unidade anterior, voc conheceu os aspectos gerais do planejamento governamental. Nesta, voc vai se aprofundar um pouco mais neste tema, ao conhecer as caractersticas do planejamento governamental.
Seo 1 - O que planejamento governamental?

A partir da Unidade 2, voc comeou a se familiarizar com o Planejamento Governamental, elemento essencial e obrigatrio no mbito da Gesto Pblica. Voc identificou quais so as caractersticas e os elementos que o constituem. A seguir, voc ir acompanhar as diretrizes tericas e prticas da elaborao do Planejamento Governamental. Para incio de abordagem, cabe destacar que o Planejamento Governamental constitui um conjunto de aes integradas orientadas para ampliar o nvel de conhecimento, solucionar problemas e implementar mudanas na realidade presente, pelo emprego racional e produtivo dos recursos.
Exemplos de Planejamento Governamental so as aes voltadas para reduzir os ndices de violncia.
Este tipo de planejamento requer: a) informaes confiveis da realidade passada e presente; b) objetivos e metas reais a serem alcanadas. Veja outros exemplos que implicam planejamento:
Participao integrada das reas governamentais como: educao, segurana, assistncia social, esporte, habitao e emprego; e continuidade para que a experincia enriquea o processo.
58
Gesto Pblica
O Planejamento para estas aes requer: a) previses confiveis, fundadas em diagnstico da realidade atual, evoluo histrica dos fenmenos e das tendncias existentes; b) clara e seletiva definio dos objetivos, evitando delineamentos que no sejam factveis; c) quantificao dos resultados a serem obtidos em cada perodo de tempo; d) envolvimento daqueles que tm poder de deciso para garantir a implementabilidade do que foi planejado; e) continuidade para que a experincia realimente e enriquea o processo; f) legitimao pelos ambientes interno (entidades do governo) e externo (instituies da sociedade).
O planejamento governamental imperativo, constitucional e legal, conforme disposto no art. 174 da CF na lei 4.320/64 e na LRF, tendo como fundamento a construo do futuro baseado na avaliao crtica do presente e do passado, de modo a distinguir com clareza e pragmatismo o que bom e deve ser preservado, e o que ruim e deve ser mudado.
As regras abordadas nos artigos 165 e 174 da Constituio Federal evidenciam trs aspectos relevantes: 1) o exerccio do planejamento como sendo um dever do Estado, instituindo o planejamento governamental como carter determinante para o setor pblico; 2) o planejamento expresso no PPA tem carter institucional com amplitude para servir de guardachuva aos demais instrumentos de planejamento; 3) no planejamento indicativo, as autoridades de planejamento sinalizam aos agentes econmicos as aes e os programas considerados desejveis do ponto de vista do interesse nacional.
Unidade 3
59
Lembre-se que, a qualquer momento, voc pode pesquisar a Constituio Federal na nossa midiateca. Aproveite! No planejamento indicativo, as prioridades nacionais que requerem atuao do setor privado so expressas por nmero reduzido de objetivos, conferindo s empresas privadas a liberdade de escolher as opes apontadas. E o poder pblico trabalha para que todo sistema se engaje nos objetivos eleitos como prioritrios por meio de incentivos.
Pode operar, por exemplo, atravs da oferta de crditos com juros subsidiados ou incentivos fiscais, de forma a atrair investimentos privados para desenvolvimento de um setor da economia: indstria, agricultura, produo de energia, construo de uma rodovia, etc. Ou ainda, o Governo investe em infraestrutura para atrair o capital privado no desenvolvimento de setores da economia, por exemplo, na construo de uma rodovia em rea de grande potencial agrcola, facilitando o escoamento da produo.
importante ressaltar que o planejado necessita ser exequvel, assim como deve ter continuidade, considerando que o planejamento no deve ser entendido apenas como processo de elaborar um documento denominado plano ou programa. Essa somente uma parte do processo, visto que a seleo racional de objetivos e instrumentos uma atividade ininterrupta. O processo de seleo racional contnuo envolve, alm do emprego de um mtodo, uma forma de pensar baseada na racionalidade. Por sua vez, o estabelecimento de uma conduta racional depende da disposio de um mtodo e da existncia de um sistema apropriado de normas e ajustes que visem corrigir os desvios de um sistema de organizao social que seja compatvel com a conduta racional.
60
Gesto Pblica
Seo 2 - Qual a principal caracterstica do Planejamento Governamental no Brasil?

A principal caracterstica do sistema de planejamento no Brasil corresponde ao seu carter intergovernamental, transitivo, coerente com a Organizao Federativa do Estado Brasileiro, na qual coexistem trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios) com autonomia poltica, administrativa e financeira.
As regras estabelecidas para o planejamento em nvel Federal so transmitidas aos Estados e Municpios que as aplicam com uniformidade, por isso, o carter governamental transitivo.
O modelo atual de planejamento governamental brasileiro, no mbito federal, teve seu incio a partir de 1967, com a promulgao do Decreto Lei n. 200, que criou o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, conferindo carter permanente ao rgo central de planejamento. Esse sistema foi regulamentado em 1972, passando a compreender as atividades de planejamento, oramento e modernizao administrativa.
O planejamento no Brasil, em sentido amplo, pode ser entendido como um processo de racionalizao de decises, que se desdobra em planejamento indicativo, destinado a orientar a atividade privada para a consecuo dos objetivos de desenvolvimento e planejamento governamental, voltado para a atuao dos rgos e entidades que constituem o sistema de planejamento do governo.
Na orientao da atividade privada, feita pelo planejamento indicativo, so utilizados instrumentos de poltica monetria, cambial, creditcia, tributria e de incentivos fiscais, promovendose, ainda, o financiamento de programas prioritrios de desenvolvimento por meio de bancos oficiais, notadamente o Bando Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Com a crise fiscal do Estado e o processo de privatizaes em andamento, cada vez mais raro ao poder pblico no Brasil, atualmente, associar-se a grupos empresariais privados na realizao de empreendimentos de grande porte.
Unidade 3
61
Voc certamente j sabe e pde constatar que o planejamento governamental exercido por uma complexa estrutura tcnicoburocrtica, envolvendo distintos nveis de articulao, descentralizao e desconcentrao das aes do governo. Assim, a existncia de esferas de poder autnomas, caractersticas do federalismo, determina uma multiplicidade de planos de deciso, com patamares de autonomia e competncia. Com base em suas experincias, como voc associa a Relao da Lei de Responsabilidade Fiscal com o Planejamento Governamental? Certamente no mais novidade para voc que a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe em seu contexto o fortalecimento do princpio do planejamento para a Administrao Pblica, ao exigir, por exemplo:
a fixao de metas fiscais, seu desdobramento em metas quadrimestrais e avaliao em audincia pblica; a instituio de limites de gastos, endividamento e inscrio em restos a pagar; condies para renncia de receitas e gerao de despesas; adoo de mecanismos de controle como sistema de controle interno e sistema de custos, desdobramento da receita prevista em metas bimestrais de arrecadao, avaliao do que foi atingido, limitao de empenho, programao financeira, priorizao de recursos para riscos fiscais, obras em andamento e conservao do patrimnio, entre outras exigncias.
Seo 3 - Como classificada a durao do planejamento?

O planejamento governamental, quanto sua durao, se classifica em curto e longo prazo. O planejamento de curto prazo aquele que se preocupa com os eventos que devero ocorrer dentro do perodo de at um ano.
62
Gesto Pblica
Conhea alguns exemplos: construo de um posto de sade para funcionamento a partir do prximo ano e a pavimentao de uma estrada que liga a rea rural de uma cidade rea urbana.
Na Administrao Pblica, o planejamento de curto prazo representado pelo instrumento de planejamento denominado Oramento Anual. Normalmente, este oramento integra uma etapa do planejamento de longo prazo. O planejamento de longo prazo tem como objetivo orientar aes com vistas mudana nas tendncias do presente e assegurar que a realidade futura seja modelada para um cenrio mais favorvel que o atual.
Veja um exemplo: construo de uma usina hidreltrica para atender a demanda crescente de energia eltrica.
Na seo 5, voc vai conhecer melhor os instrumentos de Planejamento Governamental: Plano de governo, oramento anual e Plano Plurianual
Na Administrao Pblica, o planejamento de longo prazo representado pelo instrumento de planejamento denominado Plano Plurianual. Vamos saber mais sobre ele mais adiante.
Seo 4 - O que Plano de Governo?

Plano de Governo o documento pelo qual um governo formaliza o enunciado poltico programtico de sua atuao, expressando atravs de estratgias, diretrizes, programas e objetivos setoriais suas preocupaes centrais e a nfase que pretende dar num determinado perodo de tempo. O plano de governo e, por conseguinte, o planejamento governamental esto ligados s finanas pblicas por meio da ferramenta oramento, ou seja, os planos so operacionalizados atravs do oramento, que os traduz em unidades monetrias.
O oramento deve refletir as diretrizes do plano de governo no que tange as polticas pblicas e programas de governo, com quantificao fsica e monetria para mensurao das aes e dos custos, de forma a possibilitar o controle gerencial.
Unidade 3
63
Planejar na Administrao Pblica , pois, definir objetivos, estabelecer metas e prioridades lastreadas em diagnstico das potencialidades, necessidades e dificuldades existentes, com o objetivo de ampliar a capacidade produtiva, gerar emprego e renda, promover o desenvolvimento socioeconmico e melhorar a qualidade de vida das pessoas. O planejamento enquanto processo se d como ao contnua, permanente e sistemtica que, ao longo de seu desenvolvimento, incorpora a ideia de atuao conjunta dos diversos setores da organizao, da existncia de uma base de informaes, bem como de recursos tcnicos e humanos que apiem sua execuo, garantindo o acompanhamento, a avaliao e a tomada de deciso em todas as suas fases.
Seo 5 - Quais so os instrumentos de Planejamento Governamental?

A Administrao Pblica apresenta o planejamento de suas aes por intermdio dos seguintes instrumentos:
5.1. Plano de Governo

O Plano de Governo no possui, do ponto de vista formal, qualquer fora legal vinculante de suas diretrizes aos demais instrumentos de planejamento governamental. No entanto, ele contm as propostas, as ideias que o postulante ao cargo pblico pretende executar durante sua gesto. Estas propostas, normalmente, so apresentadas sociedade durante a campanha eleitoral. Na eventual eleio do candidato, a expectativa da sociedade de que as propostas do Plano de Governo sejam cumpridas. A implementao dessas propostas repercute na formao do Plano Plurianual e oramentos elaborados no decorrer da gesto do ocupante do cargo. importante notar que, do ponto de vista legal, no existe nenhuma obrigatoriedade de cumprimento das propostas de campanha.
64
Gesto Pblica
5.2. Plano Plurianual PPA

O planejamento no Brasil expresso no Plano Plurianual (PPA). Como voc verificou anteriormente, o PPA constitui planejamento de longo prazo e tem como fundamento o estabelecimento de objetivos e metas da administrao para um perodo de quatro anos. Em tese, deve refletir o Plano de Governo. A importncia do Plano Plurianual, nos trs nveis de governo, foi reforada como um instrumento de planejamento estratgico das aes governamentais. Por ser o documento de planejamento de mdio prazo que contempla um perodo de quatro anos, dele derivam as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Desse modo, o Plano Plurianual define as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. exceo das despesas com o servio da dvida amortizao e encargos, todas as demais sero planejadas por meio das aes que integraro os programas do PPA.
Trata-se, portanto, de lei debatida e aprovada pelo Congresso Nacional, que engloba todas as aes do governo: prestao de servios, atividades de manuteno da mquina administrativa e os investimentos, na rea social e de infraestrutura.
Assim, o Plano Plurianual tem como objetivo formular as diretrizes para as finanas pblicas no perodo do plano, incluindo a poltica de fomento e o programa de aplicao das agncias financeiras de crdito; identificar e avaliar os recursos disponveis para o desenvolvimento de aes a cargo da Administrao Pblica, incluindo as provenientes de financiamento, estabelecimento de despesas, segundo funo, subfuno e programa de governo, entre outras definies. O Plano Plurianual busca alocar os recursos pblicos de modo eficiente e racional, com base na utilizao e nas modernas tcnicas de planejamento. apoiado em definies das diretrizes, metas e objetivos que a Administrao Pblica, desenvolve suas aes, objetivando alcanar o desenvolvimento do Pas.
Unidade 3
65
Desse modo, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento sero elaborados de acordo com o Plano Plurianual, em conformidade com o que dispe a Constituio Federal. A definio de vigncia, fixao de prazos e de modo de elaborao de tal plano de investimentos, por sua vez, matria reservada lei complementar de natureza financeira.
A Constituio Federal determina, em seu art. 166, 4o, que as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o Plano Plurianual.
Fica registrado que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) reforou a necessidade de articulao entre o PPA, a LOA e a LDO, na medida em que a execuo das aes governamentais passa a estar condicionada demonstrao de sua compatibilidade com os instrumentos de planejamento: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orametrias e Lei de Oramento. Os arts. 16 e 17 da LRF determinam que a criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, que acarretam aumento das despesas de carter continuado, deve estar compatvel com o PPA e com a LOA. Os projetos de lei do Plano Plurianual sero encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional nos termos da lei complementar, aplicando-se, subsidiariamente, as normas pertinentes ao processo legislativo (art. 166, 7o., da Constituio Federal), e sero apreciados pelas duas casas do Congresso Nacional (Cmara de Deputados e Senado Federal) na forma do regimento comum, aps parecer emitido pela Comisso mista permanente de Senadores e Deputados (art. 166, 3o, inciso 1o. e art. 58, 2o., inciso VI). Deve-se ressaltar, conforme prev o art. 166, 3o., inciso I, da Constituio Federal, que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente poder ser aprovadas caso sejam compatveis com o Plano Plurianual. Veja que vinculando-se, dessa forma, aos sistemas de planejamento, o oramento-programa propicia a implementao dos planos de governo, na medida em que atua em sinergia
66
Gesto Pblica
visando a obteno de receitas para a satisfao das necessidades pblicas. Em sntese, o Plano Plurianual visa: 1) orientar a ao governamental objetivando alcanar o desenvolvimento econmico que, por sua vez, propiciar a efetiva promoo do bem-estar social; 2) guiar o planejamento, em sintonia com a programao e o oramento do Poder Executivo, obedecendo aos princpios de regionalizao da economia; 3) definir diretrizes que devero nortear a elaborao dos oramentos fiscal e de investimentos, que possibilitem a reduo das desigualdades regionais e sociais; 4) ordenar e disciplinar a execuo de despesas com investimentos que se revertero em benefcio para a sociedade.
5.3. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias que so estabelecidas, desde as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal at as disposies sobre alteraes na Legislao Tributria da Unio, cumprindo o disposto no art. 165, 2o da Constituio Federal. Assim, os oramentos anuais (fiscal, seguridade social e investimentos das estatais), que formam o oramento unificado, bem como os demais projetos de carter financeiro, tero como referencial para sua elaborao as regras definidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias, sem as quais no podero ser apreciadas e votadas pelo Congresso Nacional.
As receitas prprias dos rgos e fundos devero ser maximizadas e programadas para o atendimento de gastos nacionais, objetivando ganhos de produtividade. Deve-se ressaltar que a Constituio Federal no permite a fixao de despesas sem que estejam definidas suas respectivas fontes de receitas.
Unidade 3
67
A Constituio Federal, art. 165 (dos oramentos), assim dispe:

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Desse modo, a LDO deve estabelecer, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2o., da Constituio Federal, as diretrizes oramentrias da Unio para o exerccio financeiro seguinte (em consonncia com o Plano Plurianual), compreendendo:
I as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal; II a organizao e estrutura dos oramentos; III as diretrizes gerais para a elaborao dos oramentos da Unio e suas alteraes; IV as disposies relativas dvida pblica federal; V as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; VI a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; VII as disposies sobre alteraes na legislao tributria da Unio.
Em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), o governo federal elege os temas que compem as prioridades e metas que integraro a proposta de lei oramentria do exerccio seguinte.
Estes temas so orientados, por exemplo, para a implementao de aes em diversos setores, como: transporte, energia, comunicaes, recursos hdricos; agricultura e reforma agrria; indstria, comrcio exterior e turismo; cincia e tecnologia; meio ambiente; previdncia social; assistncia social; sade; educao, cultura e desporto; saneamento, habitao e desenvolvimento urbano; trabalho; justia; segurana e cidadania; Estado e Administrao Pblica; e defesa nacional.
68
Gesto Pblica
importante notar que a LDO foi significativamente fortalecida, considerando que, alm dessas incumbncias, a Lei de Responsabilidade Fiscal, visando ao equilbrio financeiro entre receitas e despesas, tambm lhe atribuiu, em diversos dispositivos, competncia para disciplinar vrias matrias. Dessa maneira, independentemente da forma e de seu contedo atuais, devem ser incorporados ao texto da LDO normas que iro disciplinar ou tratar de assuntos como: a) fixao de critrios para elaborao da LOA; b) definio da forma de utilizao e do montante da reserva de contingncia; fixao de ndices de preos para atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada; c) disciplina da programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, entre outros. Alm dessas incumbncias adicionais, a Lei de Responsabilidade Fiscal acrescentou estrutura da LDO os denominados Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. No mbito do processo legislativo, os projetos de lei complementar relativos s diretrizes oramentrias sero apreciados pelas duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), nos termos do regimento comum. Esses projetos, ante da apreciao pelo plenrio, contaro com o exame prvio e parecer da Comisso mista permanente de senadores e deputados, em conformidade com a regra fixada pela Constituio Federal. A importncia do planejamento da atividade da Administrao Pblica, em sintonia com o sistema de oramento-programa, reafirmada pela Constituio Federal, como voc j viu, uma vez que ela determina que as emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias devem guardar compatibilidade com o Plano Plurianual. Caso contrrio, no podero ser aprovadas as diretrizes do oramento. Voc sabe como devem ser encaminhadas as propostas?
Unidade 3
69
As propostas de modificaes dos projetos de lei do Plano Plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual podero ser encaminhadas pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, enquanto no iniciada a votao na Comisso mista na parte cuja alterao est sendo proposta, na forma do disposto no art. 166, 5o., da Constituio Federal. Estas propostas possuem as seguintes caractersticas:
Constituem planejamento de curto prazo que tem como fundamento o estabelecimento das prioridades e metas da administrao para o exerccio seguinte. Estabelecem as referncias para a Lei Oramentria e, consequentemente, do Oramento do exerccio seguinte. Devem, obrigatoriamente, apresentar compatibilidade com o PPA.
5.4. Lei Oramentria Anual LOA

Por determinao das normas emanadas da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000 e tendo como referncia o processo de planejamento, o projeto de lei oramentria anual, previsto no inciso III do art. 165 da Constituio Federal, dever ser elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual e com a LDO e sem prejuzo dos demonstrativos definidos pela Lei n. 4.320, de 1964. Quem encaminha os projetos? Os projetos de lei do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, na forma de lei complementar que trata da matria. Deve-se registrar que esta lei ainda no entrou em vigor veja, nesse sentido, o projeto de lei complementar n. 135/96, que trata da matria e que ainda se encontra em tramitao no Congresso Nacional. Por sua vez, a Constituio Federal, no art. 35, 2o., inciso III, do Ato das disposies constitucionais transitrias define orientao provisria para a matria, nos seguintes termos:
III o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para a sano at o encerramento da sesso legislativa.
70
Gesto Pblica
Est definido, tambm, que o projeto de lei oramentria, em conformidade com o art. 165, 6o., da Constituio Federal,
ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas decorrentes de sanes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira tributria e creditcia.
Com isso, possvel concluir que os oramentos fiscais e de investimentos das empresas estatais, alm da interao que devem ter com o Plano Plurianual, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo de desigualdades regionais. A lei oramentria anual somente poder conter dispositivos relacionados previso da receita e despesa, exceo feita apenas para a abertura de crditos suplementares e contratao de crdito, mesmo por antecipao da receita. Os projetos de lei referentes ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas casas do Parlamento, na forma do disposto no regimento comum.
O exame e consequente emisso de parecer sobre os mesmos e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica de competncia de uma Comisso mista permanente de senadores e deputados, a quem cabe, tambm, exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
Desse modo, constitui planejamento de curto prazo e tem como fundamento a previso das receitas e a fixao das despesas, para os oramentos fiscais, da seguridade social e de investimento das empresas pblicas. A Lei Oramentria Anual consiste na aprovao do Oramento do exerccio seguinte ao da sua elaborao. Assim como a LDO, a Lei Oramentria Anual e, consequentemente, o Oramento Anual, devem apresentar compatibilidade com as diretrizes do Plano Plurianual. Agora chegou o momento de ler a sntese e fazer as atividades de autoavaliao desta Unidade para compreender, de forma mais detalhada, relembrar e reforar o que foi estudado.
Unidade 3
71
Sntese
Nesta Unidade, voc aprendeu que o planejamento governamental imperativo, constitucional e legal, conforme disposto no art. 174 da CF, na lei 4.320/64 e na LRF, tendo como fundamento a construo do futuro baseado na avaliao crtica do presente e do passado, de modo a distinguir com clareza e pragmatismo o que bom e deve ser preservado, e o que ruim e deve ser mudado. Aprendeu, tambm, que a principal caracterstica do sistema de planejamento no Brasil corresponde ao seu carter intergovernamental, transitivo, coerente com a Organizao Federativa do Estado Brasileiro, em que coexistem trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios) com autonomia poltica, administrativa e financeira. Viu que o planejamento governamental, quanto a sua durao, se classifica em curto e longo prazo. O planejamento de curto prazo aquele que se preocupa com os eventos que devero ocorrer dentro do perodo de at um ano, o qual representado pelo instrumento de planejamento denominado Oramento Anual. O planejamento de longo prazo tem como objetivo orientar aes visando mudana nas tendncias do presente e a garantia de que a realidade futura seja modelada para um cenrio mais favorvel do que o atual; representado pelo instrumento de planejamento denominado Plano Plurianual. Tambm estudamos que Plano de Governo o documento pelo qual um governo formaliza o enunciado poltico programtico de sua atuao, expressando, atravs de estratgias, diretrizes, programas e objetivos setoriais suas preocupaes centrais e a nfase que pretende dar em um determinado perodo de tempo. Por fim, voc aprendeu quais so os principais instrumentos de planejamento governamental. Vamos, agora, s atividades?
72
Gesto Pblica
O gabarito destas atividades est disponvel no final do livro, no entanto, sugerimos que voc se esforce para resolv-las antes de conferir os resultados propostos. 1) No decorrer desta Unidade, voc estudou as caractersticas do planejamento governamental no Brasil, sua classificao quanto durao, bem como os instrumentos de planejamento governamental utilizados no Brasil. Neste contexto, imagine a seguinte situao: voc foi eleito Prefeito de sua cidade. Qual dos instrumentos de planejamento governamental a serem elaborados pela sua equipe, no decorrer do primeiro ano de governo, evidenciar a poltica de gesto de recursos pblicos a ser adotada por voc no decorrer do seu mandato? Justifique a sua resposta.
2) Cite qual a principal caracterstica do Planejamento Governamental no Brasil e justifique sua resposta.
Unidade 3
73
Saiba mais
BRASIL. O Desafio do Planejamento Governamental. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2002. Gesto Pblica Para um Brasil de Todos: um plano de gesto para o Governo Lula/Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES, 2003. CRUZ, Flvio da (coord.). Comentrios Lei n 4.320. So Paulo: Atlas, 1999. ______ Lei de responsabilidade fiscal comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004. HOEGENN, Moiss. A importncia da Obedincia ao Princpio da Publicidade nas prestaes de contas da Administrao Pblica em face da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2003. Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos. NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. 2. ed. So Paulo : Atlas, 2003.
74
unidade 4
Execuo oramentria
Ao final desta Unidade, voc ser capaz de:
n n
Compreender os estgios da Receita Pblica; Entender quais so as etapas para a realizao da despesa pblica; Estudar a procedncia das adequaes oramentrias durante a execuo do oramento.
Sees de estudo
Nesta Unidade, vamos estudar as seguintes sees:
Seo 1 Quais so os estgios da Receita? Seo 2 Quais so os estgios da despesa pblica? Seo 3 O que so alteraes oramentrias? Seo 4 Quais so os recursos hbeis para a abertura de
crditos adicionais?
Seo 5 Qual a vigncia dos crditos adicionais?

Na Unidade anterior, voc estudou o Planejamento Governamental e sua classificao. Tambm conheceu os instrumentos de planejamento governamental, que so o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, e a Lei Oramentria Anual LDO. Nesta Unidade, o desafio proposto a voc entender a etapa seguinte ao Planejamento Governamental, que Execuo Oramentria e como ela realizada. Antes de iniciar a primeira seo, importante compreender que, uma vez aprovada a Lei Oramentria Anual, os rgos de administrao financeira e de contabilidade devem tomar as providncias para iniciar o processo de execuo do oramento. A Execuo Oramentria pressupe uma sequncia de passos a serem observados pelos gestores, denominados estgios da receita e da despesa pblica. Ao executar o que foi planejado e inserido no oramento, podem ocorrer distores entre os valores estimados e a necessidade de gasto, tanto por estimativas abaixo da realidade quanto por estimativas superiores necessidade de gastos. Pode ocorrer ainda a necessidade de novos gastos no previstos no planejamento inicial, tanto pela demanda da sociedade por algum tipo de servio novo, quanto pela demanda por alguma obra pblica. Para realizar os ajustes entre o planejado e a realidade, utilizamos os crditos adicionais. Vamos explorar esses assuntos na sequncia.
76
Gesto Pblica
Seo 1 - Quais so os estgios da receita?

At que se tornem disponveis para a utilizao pelos entes da Federao, as receitas pblicas percorrero os seguintes estgios: previso, lanamento da receita, arrecadao e recolhimento. A seguir, explicaremos em detalhes o significado de cada uma dessas etapas.
a) O que Previso?
o estgio da receita que antecede a aprovao da Lei Oramentria Anual. Conforme determina o artigo 11 da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 (LRF), as previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Saiba mais sobre a Lei Complementar n. 101, acessando nossa midiateca!
A reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo somente ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. J o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao montante das despesas de capital constantes do Projeto de Lei Oramentria. O total dos gastos dever ficar limitado, na Lei Oramentria Anual, ao montante das receitas previstas. Novas autorizaes de despesas, por intermdio de crditos adicionais, exceto os extraordinrios, devero indicar, obrigatoriamente, as fontes de recursos a serem utilizadas para a sua cobertura financeira.
Unidade 4
77
b) O que Lanamento da Receita?

Conforme determina o art. 52 da lei n 4.320/64, sero objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato. O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, os lanamentos podem ser classificados conforme segue:
Direto ou ofcio: So exemplos de impostos cujo lanamento se d nesta modalidade (IPTU). Todo o processo se d pelo Poder Pblico, contudo, o contribuinte pode discordar dos valores lanados. Declarao ou misto: O principal exemplo de imposto sujeito ao lanamento por declarao ou misto o IRRF. Homologao ou autolanamento: Nessa modalidade, todo o trabalho de apurao do imposto a pagar do contribuinte, ficando sujeito fiscalizao posterior para homologao e/ou homologao automtica aps decorridos cinco anos.
c) O que Arrecadao?
A arrecadao de Receitas Pblicas pode ser realizada de forma direta, pela prpria Administrao Pblica, ou indireta, por intermdio de agentes arrecadadores credenciados. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem. Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga, a soma arrecadada, a provenincia e a classificao, bem como a data e assinatura do agente arrecadador. De acordo com o art. 54 da lei n. 4.320/64, no ser admitida a compensao da obrigao de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda Pblica.
78
Gesto Pblica
Lembre-se que o arquivo da Lei de Responsabilidade Fiscal est em nossa midiateca. Aproveite para estud-la!
d) O que recolhimento?
ltimo estgio da Receita Pblica, o recolhimento a liberao dos valores arrecadados ao ente da Federao, ou seja, os agentes arrecadadores disponibilizam os recursos na conta corrente (ou conta nica), tornando-os livres para a movimentao. Os entes da Federao, geralmente, permitem que os agentes arrecadadores utilizem os recursos arrecadados por um perodo de tempo, geralmente de dois a quatro dias, dependendo do tipo de tributo arrecadado. Alm do float, comum a remunerao ao agente arrecadador por documento autenticado. Nos termos do art. 56 da lei n. 4.320/64, o recolhimento de todas as receitas ser feito em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria (conta nica), vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Acerca do tema, a CF/88 determina:
Art. 164, 3. As disponibilidades da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Esse perodo de tempo, em que o agente arrecadador faz uso dos recursos pblicos antes de recolh-los conta movimento do ente da Federao, denominase float.
Seo 2 - Quais so os estgios da despesa pblica?

Assim como na Receita Pblica, a despesa pblica tambm conta com diversos estgios. So eles: fixao, licitao, empenho, liquidao e pagamento. Veja, a seguir, mais detalhes sobre cada um deles.
Unidade 4
79
a) O que fixao?
a primeira etapa dos estgios da despesa oramentria. Caracteriza-se pela incluso, na Lei Oramentria, dos projetos, atividades e operaes especiais a serem executadas durante o exerccio financeiro, segundo as classificaes institucional, funcional, econmica e por fonte de recursos. Resumindo, podemos dizer que a etapa da elaborao do oramento termina com a edio da Lei Oramentria Anual, que, em ltima anlise, constitui a fixao da despesa com base na estimativa da receita para o perodo de referncia.
Este princpio consiste em permitir igualdade de condies entre proponentes, impedindo qualquer tipo de discriminao e possibilitando a participao de todo e qualquer interessado em se tornar fornecedor de mercadorias e servios ao Poder Pblico.
b) O que licitao?
Segundo estgio da despesa pblica, a licitao o procedimento administrativo composto de fases sequenciais, coordenadas e interdependentes, que se destina a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, garantindo o princpio constitucional da isonomia. Esse estgio da despesa deriva de mandamento constitucional, prescrito em seu art. 22 e 37, entre outros. Os dispositivos constitucionais, anteriormente citados, foram regulamentados pela lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Esta lei estabelece normas gerais sobre licitao e contratos administrativos pertinentes a obras, servios - inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Igualdade de todos perante a lei, assegurada como princpio constitucional.
Disponvel em www.planalto.gov. br, clicando em Legislao.
Quem est sujeito s regras da lei n. 8.666/93?

De acordo com a lei n. 8.666/93, art. 1, pargrafo nico:
Subordinam-se ao regime, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
80
Gesto Pblica
Quais so os princpios bsicos da licitao?

A licitao de acordo com o artigo 3 da lei n 8.666/93:
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Alm dos princpios expressamente elencados na lei n. 8.666/93, devem-se mencionar ainda os seguintes princpios: sigilo na apresentao da proposta; procedimento formal; adjudicao compulsria ao vencedor.
Vamos ver alguns exemplos destes princpios? Envelopes lacrados, referente ao sigilo; registrar tudo em texto, como procedimento formal; a administrao somente poder adquirir os bens ou servios licitados do vencedor da licitao, a no ser que o mesmo renuncie ao seu direito, representando a adjudicao compulsria.
Quais so as modalidades de licitao?

O artigo 22 da lei 8.666/93 estabelece cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo (mais recentemente, tambm, o prego).
O que a dispensa e inexigibilidade de licitao?

A lei n. 8.666/93, em seus artigos 24 e 25, disciplina os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao. Alerte-se, no entanto, que a regra o procedimento licitatrio; a dispensa e a inexigibilidade so excees. Alm disso, deve-se ressaltar que a dispensa diferente da inexigibilidade. Mesmo podendo enquadrar uma contratao em uma das possibilidades de dispensa, o administrador pblico poder preferir licitar, levando em conta,
Unidade 4
81
sempre, a relao custo-benefcio entre licitar ou dispensar. J na inexigibilidade no h a possibilidade de licitar, pela inviabilidade de competio.
c) O que empenho?
As regras da lei n. 4.320/64 relacionadas ao empenho da despesa esto inseridas em seus artigos de 58 a 61. Conforme disposto no art. 58, o empenho da despesa o ato emanado da autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio, que diz respeito liquidao da despesa (terceiro estgio da despesa). O implemento de condio ser conceituado na sequncia.
Para saber mais sobre esta lei, acesse a nossa midiateca e conhea seu texto integralmente.
Este documento indicar ao credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como sua deduo do saldo da dotao prpria.
Para cada empenho deve ser extrado um documento denominado Nota de Empenho. Com a licitao e a assinatura do contrato, temos o comprometimento do ente da Federao com o fornecedor de bens e servios (empenho da despesa). Contudo, o empenho somente ser vlido se for materializado na Nota de Empenho, que a garantia do fornecedor de que a despesa estava autorizada. O implemento de condio a que se refere o artigo 58 da lei n. 4.320/64 diz respeito liquidao da despesa (terceiro estgio da despesa), conceituada na sequncia. As regras da lei n. 4.320/64 relacionadas ao empenho da despesa esto inseridas em seus artigos de 58 a 61. Vamos observar quais so as trs modalidades de empenho existentes:
Empenho ordinrio: utilizado em despesas normais, sem nenhuma caracterstica especial. Nesta modalidade, so conhecidos todos os dados necessrios sua emisso.
Aquisio de um veculo, mveis e utenslios, entre outras, cujo pagamento se dar em parcela nica.
82
Gesto Pblica
Empenho global: aquele usado em despesas contratuais e em outras sujeitas a parcelamento. O valor total conhecido, contudo, dever ser pago em parcelas. Existem casos em que temos de liberar mensalmente o valor relativo execuo de uma obra na instituio. Neste caso, emitido o empenho global no valor total da execuo do servio e so liberados mediante pequenas parcelas os valores acordados no contrato da licitao, que pode preencher integralmente o exerccio financeiro ou parte dele. Empenho por estimativa: , na verdade, um empenho global. utilizado quando no se conhece o valor total da despesa, ou seja, quando temos apenas uma estimativa de quanto iremos gastar num determinado perodo de tempo. Na medida em que vo sendo apresentadas (e conferidas) as faturas, procede-se emisso de um subempenho. O empenho global reduz o valor da dotao oramentria. O subempenho reduz a dotao do empenho global e do empenho por estimativa.
Empenhos por estimativa so relativos s despesas com energia eltrica, gua, comunicao, vale transporte e outros.
Classificado por vrios doutrinadores do assunto como sendo a etapa mais importante da despesa pblica, no devemos confundir o empenho, com a Nota de Empenho. Somente em alguns casos especiais, conforme o art. 60 da lei n. 4.320/64, poder ser dispensada a emisso da Nota de Empenho. Ordenador de despesa a autoridade competente, investida legalmente de poderes para autorizar a realizao de despesas.
Ordenador de despesa pode ser um ministro de Estado ou um diretor de uma autarquia.
Empenho - Que constitui um ato praticado por ordenador de despesa que age juridicamente em nome do Estado. Nota de EmpenhoDocumento representativo que deve ser extrado para cada empenho.
Unidade 4
83
d) O que liquidao?
O terceiro estgio da despesa pblica o da liquidao, que consiste em verificar o direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e os documentos comprobatrios do respectivo crdito. O processo de liquidao se efetua mediante as seguintes verificaes: - cumprimento das clusulas do contrato firmado aps o procedimento licitatrio; - correta apropriao da despesa empenhada; - assinatura, na Nota de Empenho, das autoridades legalmente investidas de poder (ordenadores de despesa); - anlise dos comprovantes de entrega do material/da prestao do servio, com o devido aceite pelo contratante.
e) O que pagamento?
O pagamento corresponde entrega dos valores para a extino do dbito. Na Lei Federal n. 4.320/64, o tema foi disciplinado da seguinte forma:
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Em que pese a regra contida no art. 65, anteriormente transcrito, com exceo do regime de adiantamento, recomenda-se que seja utilizado o meio eletrnico como nica forma de pagamento
84
Gesto Pblica
na Administrao Pblica, por ser justamente aquele que possibilita um melhor mecanismo de controle. Utilizando o meio informatizado, todas as etapas da arrecadao e realizao da despesa pblica se realizam sem a necessidade de manuseio dos recursos financeiros, mantendo-se todos os registros das transaes nos sistemas de execuo oramentria, financeira e contbil. Agora que voc j conheceu os estgios da receita pblica e da despesa pblica, na prxima seo vamos estudar como se processam as alteraes oramentrias.
Seo 3 - O que so alteraes oramentrias?

As alteraes oramentrias se processam por intermdio dos crditos adicionais e podem ocorrer para:
reforar uma dotao j existente (crditos suplementares); obter uma nova despesa que tenha se tornado necessria durante o exerccio financeiro (sem o carter de urgncia) e que no estava prevista na Lei Oramentria Anual (crditos especiais); atender despesas extraordinrias, caracterizadas pela urgncia e imprevisibilidade (crditos extraordinrios).
Autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Vamos fazer, a seguir, uma abordagem mais detalhada dos trs tipos de crdito adicional:
Crditos suplementares: Destinados ao reforo de dotao oramentria, em conformidade com o que prescreve o artigo 40 da Lei Federal n 4.320/64. Para saber mais sobre esta lei acesse a nossa midiateca e conhea seu texto integralmente. A abertura dos crditos suplementares depende de autorizao legislativa, que pode ser efetuada na prpria Lei Oramentria Anual (CF/88, art. 165, 8) ou em lei especial da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa, que ser precedida de exposio justificativa (artigo 43 da lei n. 4.320/64).
Unidade 4
85
Crditos adicionais especiais: A abertura destes crditos visa atender s despesas no previstas na LOA e depende de autorizao legislativa, por lei especial, ou seja, a autorizao no pode estar estampada na Lei Oramentria Anual, como no caso dos crditos adicionais. Tambm necessria a indicao dos recursos correspondentes s despesas. Crditos extraordinrios: A abertura destes crditos somente ser permitida para atender s despesas imprevisveis e urgentes que no dependem de recursos hbeis para sua abertura, nem de autorizao prvia do Poder Legislativo.
Cabe lembrar que tanto a Unio quanto os Estados, o Distrito Federal e os Municpios se encontram sujeitos s mesmas normas gerais em termos de matria oramentria, sejam as que emanam da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sejam as previstas na lei n 4.320/64. luz do texto da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 167, 2), se o ato de autorizao dos crditos especiais e extraordinrios for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro, perodo que coincide com o trmite no Parlamento da proposta oramentria da Unio, e se saldos destes remanescerem sem utilizao ao trmino do exerccio, estes sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. Dessa forma, no exerccio financeiro subsequente haver autorizao para executar os crditos que constam da Lei Oramentria Anual para aquele exerccio, mais os saldos dos crditos especiais e extraordinrios, autorizados no perodo antes referido, que tenham sido reabertos legalmente.
Voc sabe como se d a incorporao dos saldos de crditos adicionais especiais ou extraordinrios no oramento do exerccio financeiro subsequente?
atos administrativos da competncia do chefe do executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos, os quais visam regular, explicar determinada lei e facilitar sua execuo.
Justamente por serem crditos adicionais especiais e extraordinrios, eles no seguem o trmite normal do processo oramentrio. Assim, a incorporao dos saldos no oramento do exerccio financeiro subsequente se dar por meio de Decreto Executivo, haja vista a preexistncia de autorizao legislativa e os fundamentos que provm do artigo 42 da lei n 4.320/64.
86
Gesto Pblica
Seo 4 - Quais so os recursos hbeis para a abertura de crditos adicionais?

Os recursos hbeis para a abertura de crditos suplementares e especiais so os seguintes: a) Supervit Financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior Recomenda-se que a apurao do Supervit Financeiro seja realizada por fonte de recursos, pois os recursos financeiros de uma fonte no podero ser utilizados para o pagamento de despesas vinculadas a outras fontes de recursos.
A ttulo de exemplo, veja, a seguir, uma sntese do balano patrimonial, de onde provm o Supervit Financeiro. BALANO PATRIMONIAL Anexo 14 da lei n 4.320/64
Diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro (sobra de caixa no comprometida com passivos de curto prazo), conjugandose, ainda, os saldos dos crditos adicionais (especiais e extraordinrios) transferidos e as operaes de crditos a eles vinculadas.
Supervit Financeiro (ou Saldo Patrimonial Financeiro SPF) = AF (Ativo Financeiro) PF (Passivo Financeiro) SPF = 10.000,00 9.000,00 = 1.000,00
b) Os provenientes de excesso de arrecadao Se originam do saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. A faculdade da abertura de crditos suplementares por conta do excesso de arrecadao, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, tem de ser utilizada com base num nico critrio, que mostre, por mtodos estatsticos, projees de excesso ou de queda de arrecadao. A tendncia do exerccio, nos casos em que seja desvirtuada sua finalidade, tem contribudo, na maioria das vezes, para superdimensionar Oramentos Pblicos, constituindo-se num artifcio para o gestor direcionar as aplicaes de recursos a projetos ou a atividades de seu exclusivo interesse.
Unidade 4
87
Sanches (1997, p. 108-109) comenta os dispositivos legais relacionados aos crditos adicionais na seguinte maneira: Embora a norma se ache redigida de forma singela, no suficientemente clara, resultando numa srie de problemas para sua aplicao. O primeiro destes o da determinao do referencial a ser adotado para tal apurao: excesso na receita total da entidade ou excesso numa rubrica em particular? O segundo, o da definio do procedimento tcnico a utilizar para determinar a tendncia do exerccio? O terceiro, como tratar as operaes de crdito previstas e realizadas? A legislao sobre crditos adicionais no regula nenhuma dessas situaes. necessrio alertar para a depurao do excesso de arrecadao por fonte de recursos. Abrir crditos por conta do excesso de arrecadao global pode ensejar a autorizao para a realizao de despesas sem que haja os recursos financeiros para o seu pagamento. Pode ter ocorrido queda em uma fonte de recursos e o excesso em outras. Se trabalharmos em termos globais, poderemos estar abrindo crdito oramentrio justamente para a fonte de recursos em que ocorreu uma menor arrecadao. As receitas previstas para o exerccio devero ser desdobradas em metas bimestrais de arrecadao (LRF, art. 13). Ocorrendo queda na arrecadao, dever ser procedida a limitao de empenho (LRF, art. 9), de forma a no comprometer o oramento alm das disponibilidades de caixa. c) Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais Esse processo consiste na reduo do valor de uma dotao oramentria, j autorizada em lei, considerada pelo gestor como uma aplicao que pode ser reprogramada para outra (ou outras) despesa(s) julgada(s) mais importante(s) naquele momento. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil proibiu alteraes oramentrias com a utilizao desses recursos sem prvia autorizao legislativa, nos seguintes termos: Art. 167. So vedados: (...) VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
88
Gesto Pblica
Na opinio de Giacomoni (1997, p. 230), com o dispositivo, o Constituinte de 1988 buscou, apenas, garantir maior autonomia ao Poder Executivo, possibilitando-lhe suplementaes entre grupos de despesas e elementos dentro de uma mesma categoria de programao projeto e atividade. Para o mesmo autor, houve exagero em dar tratamento constitucional a esse assunto. Por seu turno, Machado Jr. e Reis (apud Giacomoni, 1997, p. 230) consideram incorreto tal procedimento, pois o crdito oramentrio anulado representa objetivos concretos expressos na lei e, consequentemente, de interesse da comunidade. E no se resume nisso. A autorizao legislativa exigida pelo Dispositivo Constitucional at determinado limite tem sido, com raras excees, a prpria Lei Oramentria Anual que busca respaldo na CF/88, art. 165, 8 e no artigo 7, inciso I da lei n 4.320/64, o que no deixa de configurar uma incongruncia porque autoriza um oramento ao mesmo tempo em que anula parte dele. No devemos confundir flexibilidade com ausncia ou deficincia de planejamento.
Voc sabia que o legislativo surgiu para impor limites ao rei quanto obteno de tributos e para disciplinar a aplicao dessas receitas? Infelizmente, esse papel tem sido relegado a um segundo plano, principalmente pelas Cmaras Municipais e pelas Assemblias Legislativas dos Estados, onde muitos dos representantes do povo desconhecem este tema.
d) O produto de operaes de crdito autorizadas, possibilitando ao Poder Executivo realiz-las juridicamente Somente podero figurar nas estimativas de arrecadao das receitas de capital, aquelas operaes de crdito j autorizadas segundo as disposies legais vigentes. As questes relacionadas ao endividamento pblico fazem parte das atribuies privativas do Senado Federal, em conformidade com os dispositivos constitucionais previstos em seu art. 52, incisos VI a IX, que sero estudadas nas prximas Unidades deste material didtico.
Unidade 4
89
Atualmente, em atendimento ao disposto no art. 52, VI e IX da Constituio, a resoluo n. 40, de 20 de dezembro de 2001, do Senado Federal, fixa os limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Estes limites, bem como a proposta de limite para a Unio em relao receita corrente lquida, tambm sero estudados nas prximas Unidades. e) Reserva de contingncia Dever ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais relativos a despesas destinadas a passivos contingentes e a outros riscos e eventos fiscais imprevistos, conforme mandamento da LRF. Essa fonte de recurso foi mal utilizada durante muitos anos. Como manobra oramentria, assim que a Lei Oramentria era aprovada, alguns gestores pblicos anulavam vrias dotaes nela autorizadas e suplementavam a reserva de contingncia. Posteriormente, redistribuam os valores em novos projetos e atividades, sem a discusso da prioridade pblica para tais gastos. At a edio da LRF, a reserva de contingncia no possua regras muito bem detalhadas. Doravante, a Lei Oramentria Anual dever conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e o montante, em percentual da receita corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. Somente podero ser utilizadas para o atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Estudaremos a reserva de contingncia com maiores detalhes nas prximas Unidades.
Seo 5 - Qual a vigncia dos crditos adicionais?

Os crditos suplementares, de forma idntica s dotaes originais, tero sua vigncia limitada ao exerccio em que forem abertos, independentemente do ms de sua abertura. Aos eventuais saldos de crditos suplementares sero dedicados os mesmos tratamentos contbeis dos crditos oramentrios, ou seja, os saldos restantes sero considerados economia de verba, ou, no dizer de Sanches (1997, p. 93), economia oramentria.
90
Gesto Pblica
Os crditos especiais e extraordinrios, quando abertos at o dia 31 de agosto, tero o mesmo tratamento dos crditos oramentrios e suplementares. Os abertos aps esta data tero seus saldos transferidos para o exerccio financeiro seguinte, por fora o artigo 167, pargrafo segundo, da Constituio Federal e artigo 45 da Lei n 4.320/64. A forma de abertura dos crditos especiais dada atravs do Poder Executivo por meio de decreto, devendo, portanto, os recursos disponveis serem indicados na lei especial e no decreto de abertura. Neste, tambm obrigatrio fixar os limites dos crditos. Quanto vigncia, estes vigero no exerccio, podendo estenderse at o trmino do exerccio subsequente, se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio. Sua classificao oramentria deve ocorrer em nvel de projetos e de atividades, com a indicao dos objetos ou elementos da despesa, conforme Anexo 4 e 5 da lei n. 4.320/64. Para Silva (1991, p. 64), os crditos especiais se destinam a atender despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, ou seja, sua ocorrncia indica a existncia de erros de planejamento. Segundo Kohama (1989, p. 193), os crditos especiais so autorizados para cobertura de despesas eventuais ou especiais e, por isso mesmo, no esto considerados na Lei do Oramento. So chamados de Crditos Extraordinrios aqueles destinados a atender despesas imprevisveis (no confundir com imprevistas) e de carter urgente, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, independendo de autorizao legislativa prvia. At a CF/88 eram abertos mediante decreto do Poder Executivo e, posteriormente, remetidos ao Legislativo. Aps a promulgao da CF/88, a abertura dever ser realizada por Medida Provisria, nos termos do art. 169, 3, combinado com o art. 62. Os recursos disponveis independem de indicao, sendo obrigatria a fixao na Medida Provisria dos limites de abertura. Esses crditos tm vigncia de um exerccio social, podendo ser prorrogados por mais um exerccio, caso aprovados nos ltimos quatro meses do exerccio.
Unidade 4
Destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. So aqueles que tm a finalidade de atender a uma despensa nova, no vislumbrada no processo de planejamento. Dependem de autorizao legislativa prvia em lei especial.
91
Piscitelli et al. (2005, p. 45) destacam o seguinte em relao ao tema:

(...) imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, requerendo a adoo de medidas provisrias, com fora de lei, que devero ser imediatamente submetidas ao Congresso; tais medidas perdero a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao (art. 167, 3, e art. 62 e pargrafo nico CF).
Sanches (1997, p. 70-71) julga no existirem razes de ordem prtica, legal e doutrinria para mudar o procedimento tradicional de abertura do crdito extraordinrio, utilizado, segundo ele, sem problemas por mais de um sculo. Acrescenta que o novo procedimento tem contribudo para atravancar a pauta de trabalhos do Congresso Nacional, sem consequncias fticas, j que a vigncia imediata do crdito extraordinrio possibilita que os recursos sejam integralmente gastos antes de ser concluda at mesmo a apreciao de sua admissibilidade. J para Giacomoni (2005, p. 228), o emprego de Medida Provisria para abertura do crdito extraordinrio no uma boa soluo, pois, ao ser apreciado, ele pode ensejar a apresentao de emendas e, at mesmo, a rejeio do crdito. Em sua opinio, a possibilidade de abertura de crdito extraordinrio deveria ficar restringida apenas em caso de guerra, de comoo interna ou de calamidade pblica, e sua abertura deveria continuar sendo feita por Decreto do Poder Executivo, com conhecimento imediato ao Poder Legislativo, conforme prev o artigo 44 da lei n 4.320/64.
E voc, o que pensa a respeito, tendo em vista as opinies destes autores? Aproveite para discutir este tema com seus colegas.
At a presente Unidade, voc estudou os aspectos gerais da Gesto Pblica: caractersticas e estrutura da administrao pblica, aspectos gerais e caractersticas do planejamento governamental e, por fim, o processo de execuo oramentria.
92
Gesto Pblica
A partir da prxima Unidade, voc conhecer uma srie de regras bastante rigorosas a serem observadas pelos gestores pblicos ao longo dos procedimentos de planejamento e execuo oramentria. Estes dispositivos foram criados por intermdio da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal. Lembre-se que, quando tiver dvidas, basta acessar o EVA e conversar com o seu professor.
Sntese
Nesta Unidade, voc aprendeu como so processadas a receita e a despesa pblica. Com o objetivo de assegurar o princpio constitucional da isonomia entre aqueles que pretendem fornecer para a Administrao Pblica, toda despesa deve ser precedida de licitao, que a regra. A dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser tratadas como excees regra. Alm de percorrer determinadas etapas ou estgios, nenhuma despesa poder ser realizada sem o prvio empenho (emisso da Nota de Empenho). Esse empenho poder ser para pagamento nico e com valor conhecido (ordinrio), para pagamento parcelado, mas com montante conhecido (empenho global) ou para pagamento cujo valor no se tenha previamente definido (empenho por estimativa). Vimos que podero ser realizados ajustes durante a execuo do oramento, mediante a abertura de crditos adicionais suplementares (reforo de dotao), especiais (obra ou servio no previsto) ou extraordinrios (despesas imprevisveis e urgentes).
Unidade 4
93
1) Considerando o que voc aprendeu respeito de execuo oramentria, faa a seguinte atividade: Voc prefeito da sua cidade. No oramento do exerccio para o corrente ano a sua equipe inseriu dotao oramentria no valor de R$ 200.000,00, na conta oramentria prpria, visando aquisio de um trator. J foi realizado o processo licitatrio para selecionar o fornecedor do referido trator, o qual props fornec-lo pelo montante de R$ 195.000,00. A Prefeitura dispe dos recursos necessrios para pagar o trator e o Municpio necessita do mesmo para realizar obras importantes. Diante disto, pergunto: Qual o ato de execuo da despesa a ser praticado neste momento para a regular aquisio do trator? Por qu?
2) Quatro dos itens abaixo so estgios da Receita Pblica. Assinale quais so eles. ( ) Aprovao por lei ( ) Previso ( ) Lanamento
94
Gesto Pblica
( ) Depsito em tesouraria ( ) Arrecadao ( ) Recolhimento 3) Cinco dos itens abaixo so estgios da despesa pblica. Assinale quais so eles. ( ) Fixao ( ) Licitao ( ) Contratao ( ) Empenho ( ) Verificao ( ) Certificao ( ) Liquidao ( ) Pagamento
Saiba mais
Voc poder aprofundar mais seu conhecimento sobre a execuo oramentria consultando os livros de Oramento Pblico e de Contabilidade Pblica constantes da bibliografia desta disciplina. Preste ateno no contedo das obras, pois a legislao sofre mudanas constantemente. Assim, tambm recomendvel uma visita aos sites: www.planejamento.gov.br www.stn.fazenda.gov.br www.abop.org.br.
Unidade 4
95
BRASIL. Manual Tcnico do Oramento. Braslia. Secretaria de Oramento Federal. 2001. BURKHEAD, Jesse. Oramento pblico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1971. CRUZ, Flvio da, et al. Comentrios a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. So Paulo: Atlas, 1998. ______. Comentrios a Lei n. 101, de 04 de maio de 2000. So Paulo: Atlas, 2004. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2005. MOOJEN, Guilherme. Oramento pblico. Rio de Janeiro: Edies Financeiras, 1959. NEVES, Wanderlei Pereira das. Lei de Responsabilidade Fiscal em slides. Florianpolis: Centro de Estudos Temticos de Administrao Pblica CETEM. 2001. Mmeo. SILVA, Bernardino Jos da. Oramento pblico II: livro didtico / Bernardino Jos da Silva, Wanderlei Pereira das Neves; design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini Palhoa: UnisulVirtual, 2008.
96
unidade 5
Lei de Responsabilidade Fiscal

Ao final desta Unidade, voc dever:
n
Conhecer o encadeamento de fatos no decorrer da histria do Brasil que culminaram com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal; Saber quais foram as influncias internas e externas na formao desta Lei; Compreender os objetivos e princpios que norteiam a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Sees de estudo
Nesta Unidade, vamos estudar as seguintes sees: Seo 1 Aspectos histricos Seo 2 Influncias Seo 3 Objetivos e princpios Seo 4 Abrangncia e conceitos da LRF

Editada em 04 de maio de 2000, a Lei Complementar 101, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, veio para suprir a necessidade de um instrumento que conduzisse a Gesto Pblica e, por consequncia, as suas finanas a parmetros modernos e adequados necessidade do Pas, bem como consolidasse um novo regime fiscal, caracterizado pela estabilidade fiscal, elemento fundamental para o desenvolvimento sustentvel. Para melhor compreenso do contexto em que a Lei se insere, oportuno conhecer alguns aspectos histricos e influncias sofridas por este diploma legal.
Seo 1 - Aspectos Histricos

A inflao caracterizada pela contnua, persistente e generalizada expanso dos preos. ROSSETI, Jos Paschoal. 1995, p. 227
A crise econmica vivida no Pas, principalmente na segunda metade do sculo passado, foi causadora de enormes danos sociedade, destacadamente na questo do desenvolvimento econmico e social. Um dos fatores que influenciaram de forma mais notvel este fenmeno foi o da inflao. Com registros histricos que remontam poca da Independncia, com graves crises registradas a partir da metade do sculo XIX, provocadas pela:
O livro de Visconde de Taunay, O Encilhamento (Rio, 1923, 2. ed., p. 3-4), mostra que a palavra prpria da linguagem esportiva, e se referia ao lugar onde se apresentavam os derradeiros retoques aos cavalos prontos para sair nas raias para disputar os prmios de corrida. O povo passou, por analogia e semelhana, a empregar o nome corrida desenfreada na compra e venda de aes na Bolsa do Rio de Janeiro (Ferreira, 1993, p. 63).
supresso do trfico negreiro (1850) e as epidemias que assolavam o Pas, diminuindo a quantidade de mo-deobra, bem como a expanso da monocultura do caf e da carne, absorvendo o trabalho, favoreceram a carestia dos gneros alimentcios (Ferreira, 1993, p. 62).
Verificada durante todo o perodo do Governo Imperial, a inflao se acentuou nos primeiros dez anos da repblica, articulada extino da escravatura, proclamao da Repblica, guerra civil, exagerada emisso de papel-moeda (Ferreira, 1993, p. 62), fase esta conhecida por Encilhamento, este foi o perodo de maior inflao verificada, desde a Independncia at meados do sculo XX.
98
Gesto Pblica
Desde a Independncia at 1958, as pocas de maior sade financeira vividas pelo Brasil coincidem com as raras oportunidades em que foram constatados supervits na execuo oramentria do Governo. Segundo o registro de Ferreira (1993, p. 101):
Dos 137 oramentos elaborados desde a independncia do Brasil at 1958, isto , 137 anos, somente em 23 exerccios a execuo oramentria assegurou supervit e, em 114, acusou dficit. (...) bem de ver que as pocas de supervit coincidiram, sobretudo, com as presidncias de Campos Sales e Rodrigues Alves, cujos quatrinios assinalaram uma sadia poltica financeira.
Em que pese ter perdurado ainda nos dias atuais, at o final de 1988 no haviam sido registradas inflaes que escapassem por completo de alguma possibilidade de controle. Neste intervalo, os perodos de inflao mais aguda ocorreram no incio dos anos 60 e na dcada de 80, tendo o momento mais delicado ocorrido no binio 1963-1964. Na poca, foram implementadas rigorosas aes de controle dos meios de pagamentos associadas conteno do dficit do governo central, tendo sido considerado, este ltimo, a causa principal daquela crise inflacionria. Nova crise inflacionria foi registrada a partir de 1973, provocada por vrios fatores internos e externos. Como fator externo, destaca-se a alta dos preos do petrleo no mercado mundial, dada a importncia estratgica do produto na formao dos preos. Como fator interno, destaca-se o dficit global do setor pblico, resultante da concesso de subsdios s atividades privadas consideradas prioritrias, por macios investimentos realizados pelo segmento estatal e pela indexao da economia. No incio dos anos 80, conhecidos como a dcada perdida, a inflao brasileira situou-se na faixa de trs dgitos, mantendo-se em torno de 100% anuais.
Correo Monetria vinculada a ndice predeterminado (Goldsmit, 1986, p. 406). Reajuste de um valor em funo de um ndice cuja variao pode ser determinada (Ferreira, 1999, p. 936).
Unidade 5
99
A dcada perdida foi assim denominada em virtude do baixo crescimento econmico do Pas, que chegou a apresentar, em alguns anos, crescimento negativo, tendo como um de seus principais fatores as altas taxas de inflao verificadas no perodo.
No trinio 1983-85, superou a taxa anual de 200% e, no incio de 1986, caminhava para mais de 300%. Em fevereiro de 1986, o governo optou por um programa de estabilizao monetria denominado Plano Cruzado. Voc lembra deste Plano? Ele foi concebido como um plano de estabilizao econmica concebido pela equipe econmica do Governo Jos Sarney (1985-1989), iniciado e implementado em fevereiro de 1986, sob o comando do ministro da Fazenda, Dlson Funaro. Caracterizou-se pela introduo de uma nova moeda, o cruzado, em substituio a unidade existente, o cruzeiro, bem como pelo congelamento dos preos, taxa cambial e salrios (aps um ajuste inicial), bem como pela quase que total eliminao da desindexao (correo monetria) (Skidmore, 1998, p. 272). O conjunto de medidas compreendidas pelo plano reverteu, temporariamente, as expectativas inflacionrias. Porm, j no final daquele ano, constatava-se o crescimento do processo inflacionrio. No incio de 1987, a inflao acelerou-se a percentuais historicamente inusitados, projetando taxas anuais no patamar de quatro dgitos. Um novo conjunto de medidas de combate ao processo inflacionrio foi aplicado, o denominado Plano Bresser, com forte apoio no controle ao dficit pblico. Com efeito temporrio, ao final de 1987 a inflao j se mostrava ascendente, principalmente no decorrer do ano de 1988. Em janeiro de 1989, um novo plano econmico, conhecido como Plano Vero, foi implementado pelo Governo Federal, com resultados efmeros, expondo a economia brasileira hiperinflao, de forma que no incio de 1990, s vsperas da instalao do Governo Collor, foram registradas as mais altas taxas inflacionrias na histria do Pas, superiores a 80% ao ms.
Nome pelo qual conhecido o segundo plano econmico implementado em junho de 1987, durante o Governo Jos Sarney (1985-1989), na tentativa de controlar a inflao em virtude do fracasso do Plano Cruzado. O nome se deve ao ministro da Economia da poca, economista Luiz Carlos Bresser Pereira (Nbrega, 2002, p. 77).
100
Gesto Pblica
O Plano Vero foi o ltimo plano econmico do Governo de Jos Sarney (1985-1989), implementado em janeiro de 1989 (Nbrega, 2002, p. 77). Dentre outras medidas, houve a mudana da unidade monetria, de cruzado para cruzado novo.
O governo instalado em 1990 adotou um plano de medidas de alto impacto, conhecido como Plano Collor estruturado no ajuste fiscal (combate ao dficit pblico) e ajuste monetrio, no qual estava compreendido o sequestro de ativos financeiros. Este plano tambm teve efeitos efmeros, pois a inflao retornou a elevarse. Concomitante ao colapso econmico, ocorreu, tambm, o colapso do prprio Governo Collor, com a sua renncia motivada pelo processo de impeachment, ocorrido em 1992.
Quem de ns no se lembra do Plano Collor? Voc, com certeza, deve ter ouvido falar nele! Vamos relembr-lo um pouco. Foi um plano econmico implementado em maro de 1990, sob o comando da ministra da Economia, Zlia Cardoso de Melo. Caracterizou-se pela troca da unidade monetria (de cruzado novo para cruzeiro), confisco da poupana e outros ativos financeiros, em especial os depsitos em dinheiro. Aproveite para perguntar aos mais velhos sobre os efeitos trgicos deste Plano na economia brasileira.
Medida de natureza poltico-administrativa que tem por finalidade desinvestir de funes pblicas todo membro do governo que, pela prtica de crime de responsabilidade, ou de crime comum, fixado em lei, perdeu a confiana do povo (Gomes, apud Cretella Jnior, 2001, p. 23)
No governo Itamar Franco, correspondente ao perodo remanescente do mandato de Collor de Mello (1992-1994), foi implementada uma srie de medidas econmicas a partir de 1993, culminando com a edio do Plano Real em 1994, que, em seus primeiros anos, promoveu uma queda vertiginosa na inflao. Conforme Goldschmith (1986, p. 308 e 505), os perodos em que ocorreram os surtos inflacionrios mais graves foram justamente os momentos em que foram registrados os dficits oramentrios mais significativos nas finanas pblicas nacionais, o que torna evidente a relao entre estes dois fenmenos. Logo, o controle da inflao e a estabilidade econmica do Pas possuem como condio, dentre outras, o controle do dficit oramentrio, ou seja, o controle fiscal.
Unidade 5
101
Segundo Nbrega (2002, p. 79), com o fim da inflao, a nvoa inflacionria esvaiu-se e a realidade foi muito mais difcil do que se podia esperar, posto que todas as decises de gasto do setor pblico passaram a ter impactos sobre o oramento.
O Plano Real foi implementado a partir de 01 de agosto de 1993, mediante medidas de ajuste na economia, dentre as quais destaca-se a primeira mudana da unidade de cruzeiro para cruzeiro real. A segunda mudana do padro monetrio ocorreu em 01 de julho de 1994, de cruzeiro real para real, j na segunda fase do plano, iniciada em 01 de maro de 1994, com a edio da medida provisria posteriormente convertida na Lei n 8.880/94.
O perodo de 1995 a 1998 pode ser encarado como uma fase de profunda crise nos estados-membros da Federao, com piora da situao fiscal. O Governo Federal, com o intuito de conter o dficit fiscal, criou fontes temporrias, como forma de aliviar o dficit pblico. Tais medidas se consubstanciaram em criao de contribuies provisrias (Imposto Provisrio Sobre Movimentaes Financeiras - IPMF, Contribuio Provisria Sobre Movimentaes Financeiras - CPMF), criao de fundos especiais, como o Fundo Social de Emergncia, transformado em Fundo de Estabilizao Fiscal, e nas receitas de privatizaes. No entanto, todas estas medidas foram temporrias, pois novas medidas, com o intuito de criar mecanismos permanentes e consistentes de controle fiscal precisavam ser criadas. Estas aes exigiam mudanas estruturais visando a mudana no comportamento fiscal. Veja as seguintes mudanas estruturais que foram e esto sendo promovidas pelo Governo Federal, de acordo com Nbrega (2002, p. 80):
1) reformas constitucionais e legais da ordem econmica, que permitiram a implementao do importante processo de privatizao de empresas pblicas; 2) acordos de ajuste fiscal com os Estados; 3) saneamento e privatizao dos bancos estaduais; 4) aprimoramento dos mecanismos de controle do endividamento de Estados e Municpios, e de estatais.
102
Gesto Pblica
Por fim, foi editada a Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, que se consubstancia em uma medida permanente de combate aos desajustes crnicos das finanas pblicas, buscando um novo comportamento do gestor pblico.
Seo 2 - Influncias
A Lei de Responsabilidade Fiscal recebeu importantes influncias, que devem ser tratadas sobre dois aspectos: internas e externas. As influncias externas mais significativas tiveram origem:

na Comunidade Europia; nos Estados Unidos; na Nova Zelndia; e no Fundo Monetrio Internacional (FMI).
A influncia da Comunidade Europia notada, sobretudo, no esforo de cooperao econmica compreendido desde os anos 50, com o chamado Tratado de Roma (1951). Com o progresso dessa cooperao, foi criada a Unio Econmica e Monetria (UEM) dos pases da Europa ocidental, que, atualmente, alcanam o estgio de unio econmica, ultrapassando as fronteiras com a unio monetria, atravs da adoo do euro como moeda nica. Um dos passos importantes para esta integrao econmica foi a assinatura do Tratado de Maastrich (1992).
Voc sabia que este Tratado estabeleceu parmetros de cooperao e estipulou regras rgidas para que os pases pudessem adentrar comunidade? Veja alguns deles: manuteno de uma relao estvel entre dvida e produto interno bruto; o compromisso de manuteno do equilbrio fiscal, evitando dficits oramentrios excessivos, considerados parmetros macroeconmicos e metas previamente estabelecidos. A adoo destes parmetros e metas fiscais influenciou diretamente a LRF, como, por exemplo, a publicao em apenso a Lei de Diretrizes Oramentrias, o chamado Anexo de Metas Fiscais (LRF, art. 4, par. 2).
Unidade 5
103
O GRH prescrevia uma reduo permanente e gradual do dficit, ano aps ano, e determinava mecanismos de cortes automticos e uniformes.
Nbrega (2002, p. 50) assinala a importante da experincia norte-americana na implantao das regras da nossa LRF, pois se trata de um Estado com estrutura de governo semelhante do Brasil, de dimenses continentais e com imensas diferenas regionais. Alm disso, a histria oramentria dos Estados Unidos remonta a 1789 e avana at os nossos dias, com um esforo contnuo de aperfeioamento. A assuno dos republicanos ao poder, com a eleio de Ronald Reagan, nos anos 80, marcou o incio de uma srie de medidas de conteno do dficit pblico. Deste perodo, destaca-se e edio de dois dispositivos legais: Gramm-Rudman-Hollings Act (GRH), de 1985 e o Budget Enforcement Act (BEA), de 1990. O BEA instituiu mecanismos mais geis para o controle de dficits, inclusive fixando metas a serem alcanadas por vrios anos. Esta lei, que s adotada pelo Governo da Unio norteamericana, prev grande esforo no sentido de disciplinar a gesto fiscal, organizando aes futuras relativas ao seu oramento, valendo-se de mecanismos engenhosos que buscam estabelecer o equilbrio oramentrio. Os dois mecanismos bsicos do BEA so o sequestration e o pay as you go, que foram traduzidos para a lei brasileira, respectivamente, como limitao de empenho e compensao. De acordo com este mecanismo de sequestration, o presidente da unio, ao submeter o oramento ao parlamento, deve incluir na proposta o valor dos ajustes nos limites de despesas discricionrias para o exerccio e para os anos subsequentes. Esses valores que serviro para posteriores atos de sequestro promovidos pelo chefe do executivo. No caso da ocorrncia de extrapolao do limite das despesas discricionrias durante a execuo oramentria, os mecanismos de sequestro sero acionados. Outra grande influncia internacional na elaborao da LRF foi a experincia da Nova Zelndia, que est baseada em dois pilares: regras e transparncia. E foi este modelo de transparncia que foi adotado na elaborao da nossa lei. Para compreender este ponto, oportuno conhecer as mudanas ocorridas naquele pas desde a implantao de mecanismos de controle fiscal. Sobre este aspecto, relata Nbrega (2002, p. 58):
a fixao no mbito oramentrio de limites para as despesas chamadas discricionrias, uma vez que as despesas de ordem legal ou constitucional no podem ser limitadas
104
Gesto Pblica
Desde 1984, a Nova Zelndia vem passando por um longo processo de reformas econmicas, sobretudo a partir de 1988 quando o enfoque foi direcionado especificamente para as reformas do Estado. O diagnstico era de que o pas, no perodo anterior a 1984, era extremamente protegido por tarifas, regulaes diversas e subsdios. A anlise deste perodo interessante porque em meados dos anos 80 o quadro daquele pas era caracterizado por dficits oramentrios e por uma dvida pblica extremamente elevada, com inflao crescente, alm de uma administrao pblica ineficiente que determinava alto custo fiscal e social para a populao. Dentro deste contexto, o governo liberal optou por reformas voltadas para tornar mais competitivo o setor pblico, utilizando para tanto muitos mecanismos semelhantes queles da iniciativa privada.
O ponto de destaque na experincia da Nova Zelndia foi a adoo, em 1994, da lei de responsabilidade fiscal daquele pas, chamada Fiscal Responsability Act, encerrando a primeira fase do ajuste do Estado neozelands. Esta transio no foi um processo simples, uma vez que a evoluo foi longa e marcada por extensa produo legislativa que se desenvolveu para estabelecer a eficincia como papel-chave na estruturao do atual modelo de administrao daquele pas. Segundo Nbrega (2002, p. 59) as principais metas da reforma eram:
a) estabelecer relaes de custo/benefcio para o gasto pblico e melhorar a qualidade dos bens e servios prestados pelo Estado;
b) aumentar a transparncia do setor pblico, dotando a sociedade e os gestores de instrumentos mais geis de acesso a informaes; c) impor limites e restries aos gastos pblicos com o objetivo de incentivar uma administrao fiscal responsvel.
A experincia da Nova Zelndia passou por quatro grandes fases. A primeira se constituiu num grande esforo de reorganizao do setor pblico e empresarial, buscando fortalecer empresas estatais e os monoplios pblicos para proporcionar um grande processo de recuperao econmica. O diagnstico desta mudana revelou que a atividade econmica do Estado neozelands era ineficiente em seus resultados e, sobretudo, nos seus modos de gerenciamento.
105
Unidade 5
A segunda fase se constituiu na modernizao da administrao pblica, que teve por objetivo dotar a administrao de mtodos de gesto e desempenho semelhantes queles utilizados na administrao privada. Esta fase foi caracterizada pelos contratos firmados entre os ministrios e os diretores das empresas estatais. Esses contratos muito se assemelham aos contratos de gesto implementados em nosso Pas pela Emenda Constitucional n 19, especificamente o art. 37, pargrafo 8, da CF. Vamos ver o que diz este Artigo?
Art.37 A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, e obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal.
Tem destaque, ainda nesta segunda fase, a adoo de mecanismos de transparncia no mbito do setor pblico, que objetivam dotar de maior confiabilidade as informaes vindas do mesmo. Nesse aspecto, a transparncia pode ser considerada como uma estratgia tpica de mercado. A fase seguinte do processo neozelands se constituiu na reformulao financeira, implementada por medidas de fortalecimento do Poder Legislativo no que se refere ao poder de autorizar e controlar despesas, com o estabelecimento de regras rigorosas aplicveis aos vrios setores de governo, inclusive
106
Gesto Pblica
quanto prestao de contas e exigncias na apresentao de resultados de desempenho. As peas fundamentais desta fase foram a instituio do regime de competncia e o fortalecimento do processo oramentrio para a obteno do sucesso. Tambm foram adotadas prticas contbeis e a linguagem contbil do setor pblico, que ficaram mais prximas das praticadas no setor privado, permitindo a adoo de sistemas de custos e desempenho mais eficientes e baseados em informaes comparveis. A quarta e ltima etapa a que mais chama ateno, pois busca criar condies normativas institucionais a um amplo programa de estabilidade fiscal, capitaneado pelo Fiscal Responsability Act de 1994, que procurou estabelecer na Nova Zelndia a gesto fiscal responsvel. Quanto reforma da Nova Zelndia, destaca Nbrega (2002, p. 61):
Na base da experincia da Nova Zelndia encontramse a previsibilidade e a transparncia. Alis, repita-se, a utilizao de regras de previsibilidade so tipicamente regras de mercado que buscam propiciar administrao mecanismos necessrios para informar ao pblico externo as suas principais variveis fiscais. Existe um sistema de informes pblicos que permitem o controle por parte dos partidos polticos, de qualquer grupo de interessados e, o que mais importante, dos cidados em geral.
No s os informes pblicos advm da lei fiscal neozelandesa, tambm outros produzidos pelo Banco Central e por diversos rgos pblicos so disponibilizados coletividade, conforme mandamentos da legislao esparsa. Veja o que manifestou Nbrega (2002, p. 62) quanto influncia da Lei Fiscal neozelandesa na LRF brasileira:
Entende-se, assim, que a grande influncia do modelo da Nova Zelndia foi quanto ao aspecto da transparncia. Tal princpio da LRF reveste-se de tamanha importncia porque no significa apenas publicar informaes, dar publicidade. Significa, sim, quebrar a caixa preta das finanas pblicas, ou seja, possibilitar ao cidado o acesso a informaes que lhes sejam inteligveis. Sendo assim, a adoo de uma linguagem clara e o esforo de divulgar de forma mais ampla as informaes, so peas-chave para implementao do modelo de gesto fiscal.
Unidade 5
107
A LRF foi fortemente influenciada, tambm, pelo Fundo Monetrio Internacional FMI. Um dos pontos mais importantes desta influncia, a exemplo da Nova Zelndia, foi a preocupao com a transparncia da administrao pblica. Para o Fundo, esta transparncia corresponde abertura das estruturas do governo populao, atravs da divulgao de informaes dispostas de forma inteligvel, confivel e rpida. Outro exemplo corresponde influncia do Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal, editado pelo FMI, e que estabelece alguns requisitos para a implantao de um padro geral de transparncia na administrao pblica.
Registre-se ainda que a experincia legislativa de outros pases como, por exemplo, a Sucia, a Austrlia, o Reino Unido, a Dinamarca, a Islndia, a Holanda, cada qual com suas particularidades, colaboraram na inspirao do nosso modelo.
Quanto s influncias internas, foroso reconhecer que, de acordo com as circunstncias, o ambiente econmico interno tambm fundamental compreenso das mudanas. Neste sentido, as reformas institucionais promovidas no Estado do a tnica da mudana. Nbrega (2002, p. 69) registra:
As mudanas na administrao pblica, buscando padres de eficincia, diminuindo o desperdcio e propiciando a diminuio do tamanho da mquina estatal, passaram a ser consideradas elementos fundamentais e condicionantes da mudana de programas de ajuste fiscal. Assim, a inovao no padro de gesto do Estado um elemento complementar dos modelos de ajuste fiscal.
O conjunto de reformas administrativas pelo qual passa o Pas fruto no apenas de influncias internas ou externas, mas, e principalmente, da prpria necessidade de modernizao pela qual o Estado brasileiro atravessa. Esta modernizao medida que requer urgncia, pois se constitui na principal condio para viabilizar o desenvolvimento econmico to desejado por toda sociedade. Neste contexto, se insere a necessidade do equilbrio das contas pblicas, fragilizadas por anos seguidos de descaso por parte dos governantes. O restabelecimento do equilbrio
108
Gesto Pblica
das finanas pblicas, mediante controle de gastos e controle da dvida, uma medida essencial para a retomada do crescimento e para o desenvolvimento social e econmico.
O ingresso do Brasil entre o seleto grupo dos pases economicamente desenvolvidos vivel, desde que sejam adotadas polticas de gesto pblicas compatveis com o nvel de desenvolvimento que persegue. Alm disso, necessrio o engajamento de toda a sociedade num movimento que pressione os administradores pblicos a cumprirem os ditames da lei, participando das fases e elaborao, execuo e fiscalizao dos oramentos pblicos.
Seo 3 - Objetivos e princpios

A gesto pblica tem como ponto alto o processo de planejamento contnuo e permanente com a adoo de instrumentos preconizados pela Constituio Federal. Consequentemente, a gesto fiscal deve se pautar em comportamento equilibrado, com a utilizao racional dos oramentos e obedincia s diretrizes oramentrias. Isto somente possvel se os agentes observarem determinadas regras e gerenciarem a coisa pblica com seriedade, competncia e elevado esprito pblico. Infelizmente, esta no foi a tnica na poltica de gesto de recursos dos administradores pblicos at recentemente. Inserir esta filosofia no mbito da administrao pblica somente seria possvel por meio de norma rgida e severa, que realmente viesse a penalizar os relutantes em obedecer aos novos ditames. Assim, o objetivo precpuo da LRF implementar, em todos os nveis de governo, uma poltica responsvel de gesto dos recursos pblicos, como forma para alcanar equilbrio nas finanas pblicas. Veja o que Martins (2001, p. 11) fala sobre isso:
Unidade 5
109
A lei tem como escopo sedimentar o regime de gesto fiscal responsvel, mediante a implementao de mecanismos legais que devero nortear os rumos da Administrao Pblica. Constitui, pois, um cdigo de conduta gerencial a ser observado, doravante, na conduo da coisa pblica. Traa limites, estabelece controle e oferece elementos balizadores acerca dos gastos pblicos, bem como sobre o fluxo de recursos financeiros necessrios a sua efetiva realizao.
Para Nbrega (2002, p. 25), os principais objetivos da lei seriam:
Instituir uma gesto fiscal responsvel, com nfase no controle do gasto continuado e do endividamento; Prevenir desvios e estabelecer mecanismos de correo e, dessa forma, punir administraes e administradores pelos desvios graves e por eventual no adoo de medidas corretivas; Modificar profundamente o regime fiscal brasileiro, dando um choque de transparncia no setor pblico, com maior divulgao das contas pblicas e, ao mesmo tempo, tornando-as mais inteligveis.
Esses objetivos esto consignados de forma clara no 1 do art. 1 da LRF, e dele se depreendem os seguintes elementos:

ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas; garantia de equilbrio das contas pblicas que dever ser alcanado por meio do estabelecimento de metas de resultado entre receitas e despesas e a aplicao de limites e condies para renncia de receitas e gerao de despesa com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantias e inscries em restos a pagar.
Portanto, a Lei impe aos agentes pblicos, como tarefa permanente, a limitao nos gastos, a manuteno do equilbrio nas contas pblicas e atuao permanente na preveno de dficits, de maneira a estabelecer a compatibilizao entre as receitas e a satisfao das demandas sociais. Impe, ainda, a minimizao dos efeitos da dvida
110
Gesto Pblica
estatal com medidas saneadoras, atuao na preveno de riscos fiscais, efetivao de correes e cumprimento de metas estabelecidas pelo interesse pblico, especialmente de resultados entre os recursos disponveis e sua aplicao. Envolve uma conjugao de esforos no campo financeiro em busca do equilbrio oramentrio decorrente da programao do governo. Neste contexto, a lei impe a necessidade de que as previses de receitas sejam estabelecidas com base em metodologias transparentes e economicamente consistentes. Persegue a valorizao da Lei de Diretrizes Oramentrias, estabelecendo que os entes da Federao devem buscar a mxima realidade em seus oramentos, fortalecendo substancialmente a questo do planejamento oramentrio. Outro importante objetivo o de regulamentar, no mbito da gesto financeira, a transio entre mandatos de gestores, evitando a ocorrncia de desequilbrios oramentrios gerados voluntariamente por antecessores, como forma de prejudicar o novo gestor. Disciplina com rigor a gerao de novas despesas ou de despesas obrigatrias de carter continuado, estabelecendo uma srie de requisitos para sua criao. A LRF tambm persegue disciplinar os gastos com pessoal, dispondo limites mximos de despesa para cada um dos entes federados, em cumprimento ao art. 169 da Constituio Federal. Vamos ver o que diz este Artigo?
Unidade 5
111
Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarezzm os referidos limites. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.
112
Gesto Pblica
De maneira geral, este dispositivo no traz nenhuma inovao, uma vez que a Lei Complementar n 96/99, conhecida como Lei Camata, j estabelecia os mesmos percentuais definidos na LRF. A inovao, neste caso, fica por conta da fixao dos limites mximos de despesas de pessoal em relao aos Poderes, ensejando a solidariedade de todos como forma de alcanar os resultados almejados, bem como pela instituio de sanes de ordem pessoal ao gestor que deixar de cumprir os limites estabelecidos. Por fim, a lei objetiva estabelecer controle eficiente da dvida pblica, estabelecendo limites, impondo regras rigorosas para contratao de operaes de crdito.
E quais seriam, ento, os fundamentos de gesto fiscal institudos pela Lei de Responsabilidade Fiscal? Ao planejada e transparente, preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas e a garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, com limites e condies para a renncia de receita e a gerao de despesas com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar.
Vamos entender melhor estes fundamentos? a) Ao Planejada e Transparente A ao planejada tem como pressuposto a prtica de atos de gesto baseados em planos previamente traados. Tais planos esto sujeitos apreciao e aprovao pelo poder legislativo, de forma a assegurar legitimidade destas aes. Os instrumentos estabelecidos pela LRF para o planejamento do gasto pblico j existiam antes da edio da lei. Eles so os mesmos adotados, desde 1988, pela Constituio Federal:

o Plano Plurianual PPA; a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e a Lei Oramentria Anual - LOA.
Lembre-se que j estudamos estes instrumentos na Unidade 3 deste livro. Aproveite este momento para relembr-los!
Unidade 5
113
Desta forma, a LRF busca uma maior nfase vinculao entre as atividades de planejamento e execuo do gasto pblico. O que a LRF visa, na verdade, reforar o papel da atividade de planejamento e a vinculao desta com as atividades de execuo do gasto pblico. Para alcanar a transparncia da gesto pblica, no nvel pretendido pela LRF, foram criados dispositivos que facilitam e incentivam o conhecimento e a participao da sociedade nas fases de planejamento e controle do gasto pblico, por intermdio da ampla publicidade de todos os atos e fatos ligados execuo oramentria. Os mecanismos institudos pela LRF para assegurar a transparncia da gesto fiscal so os seguintes:
a participao popular, por intermdio de audincias pblicas, na discusso e elaborao do PPA, LDO e LOA (artigo 48, pargrafo nico); a disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (artigo 49); a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla divulgao (artigos 52 e 54).
dotao de carter global, no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos suplementares, quando se evidenciarem insuficientes, durante o exerccio, as dotaes constantes do oramento anual, de acordo com o Decreto-lei 900/69.
b) Preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas A preveno de riscos e a correo de desvios devem estar presentes em todo processo de planejamento. Para tanto, a LRF estabeleceu a adoo de mecanismos para neutralizar o impacto de contingncias, tais como indenizaes decorrentes de aes judiciais, despesas a serem incorridas em razo de catstrofes e outros eventos no corriqueiros. Tais eventualidades so atendidas com recursos decorrentes de dotaes da conta oramentria reserva de contingncia a ser prevista na LDO e includa nos oramentos anuais de cada um dos entes federados (artigo 5, inciso III). As correes de desvios, por sua vez, exigem a adoo de providncias que assegurem a eliminao dos fatores que lhes tenham dado causa.
114
Gesto Pblica
A ttulo de exemplo, se a despesa de pessoal de determinado rgo pblico, em determinado perodo, exceder os limites previstos na lei, devero ser tomadas medidas imediatas que assegurem o retorno aos limites legais para esse item da despesa. Para tanto, podero ser extintas gratificaes e cargos comissionados, podendo-se, inclusive, demitir servidores pblicos, nos termos j previstos na Constituio Federal, nos pargrafos 3 e 4 do artigo 169.
c) Equilbrio das Contas Pblicas A LRF introduziu um novo conceito de equilbrio das contas pblicas, o qual difere do equilbrio oramentrio, j previsto na Lei 4.320 de 1964. Tal equilbrio tem como foco as chamadas contas primrias, visando o equilbrio do Resultado Primrio De forma mais objetiva, o equilbrio a ser buscado o chamado equilbrio autossustentvel, ou seja, o equilbrio entre receitas e despesas deve ser obtido sem a necessidade de obteno de recursos por intermdio da contratao de emprstimos, portanto, sem aumento da dvida pblica. Para tanto, necessrio que os gestores pblicos gastem valor igual ou menor ao que arrecadam.
resultado das contas pblicas antes da apropriao dos gastos com encargos da dvida pblica, compreendendo os juros e a correo monetria incidentes sobre as dvidas.
Seo 4 - Abrangncia e conceitos da LRF

Nas disposies preliminares da Lei de Responsabilidade Fiscal (Pargrafos 2 e 3, do artigo 1) consta, minuciosamente, o rol dos entes da Federao responsveis pela observncia aos seus comandos legais, a saber: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, compreendendo o Poder Executivo, o Poder Legislativo (incluindo os Tribunais de Contas), o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Por se tratar de lei complementar nacional, a obrigatoriedade de seu cumprimento atinge toda a sociedade e no somente os entes indicados no artigo 1 da LRF. Para efeito de sua interpretao, a LRF, em diversos dispositivos, apresenta o conceito de vrios
115
Unidade 5
institutos, muitos deles j consagrados pela doutrina e pela legislao at ento vigente. Para efeitos da LRF, entende-se: Ente da Federao - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. rgo - o Ministrio Pblico, o Senado Federal, a Cmara dos Deputados, os Tribunais de Contas, a Assemblia Legislativa, a Cmara Legislativa do Distrito Federal, a Cmara de Vereadores e os Tribunais elencados no artigo 92 da Constituio Federal. Empresa controlada - sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. Empresa estatal dependente - empresa controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Neste conceito, a Lei apresenta uma novidade, pois agora, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, para os fins de aplicao da Lei Fiscal, passam a ser chamadas de estatais dependentes ou no dependentes, conforme a situao ftica se amolde aos conceitos da Lei. empresa estatal dependente aquela empresa controlada, ou seja, aquela cuja maioria do capital sujeito a voto pertena, direta ou indiretamente, ao ente da Federao e cumulativamente receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludas, nestas ltimas, as relativas a aumento de participao acionria. A dependncia caracteriza-se pela transferncia de recursos do tesouro a ttulo de subveno ou subsdio. A contraprestao do ente por servios prestados pela empresa estatal por ele controlada no caracteriza situao de dependncia
So exemplos deste tipo de servio a energia eltrica e gua.
116
Gesto Pblica
Administrao Direta Compe-se pelos rgos da estrutura do Poder Executivo, subordinados aos Ministrios (Unio) ou s Secretarias (Estados e Municpios), bem como aos Poderes Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico, conforme o caso. Administrao Indireta - Compe-se pelas Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Empresas de Economia Mista, subordinadas ou vinculadas aos rgos e Poderes da Administrao Direta. Fundos So unidades oramentrias criadas para gesto de uma parcela determinada de recursos do Tesouro. No so classificados como rgos ou entidades. Representam recursos para uma finalidade especfica. No possuem personalidade jurdica, fazendo parte do oramento dos rgos (Administrao Direta) ou entidades (Administrao Indireta) a que estiverem vinculados. Fundaes de direito privado institudas pelo Poder Pblico - Em princpio, submetem-se s normas do Cdigo Civil. Esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas se recebem recursos pblicos para custeio, manuteno e despesas com pessoal, equiparando-se s entidades da Administrao Indireta e sero consideradas para os efeitos da LRF. Receita corrente lquida - Somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes. Os valores a serem computados referem-se administrao direta, autarquias, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes, excludas as duplicidades. A Lei de Responsabilidade Fiscal elevou o planejamento ao nvel de elemento principal da gesto fiscal responsvel. Para alcanar esta gesto, os gestores pblicos devem buscar atender tambm transparncia dos resultados e ao controle de limites e prazos institudos pela lei.
Mas, ento, qual seria a razo para a LRF ter um foco to forte no planejamento e controle da execuo do oramento e das finanas pblicas?
Unidade 5
117
Ocorre que, antes da vigncia da LRF, os instrumentos oramentrios eram utilizados, em ocasies no muito raras, como verdadeiras peas de fico, uma vez que eram tratados como simples exigncias formais. No havia a preocupao em utilizlos como peas de planejamento e controle da Gesto Pblica. Por imposio da LRF, o Plano Plurianual da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual tendem a se tornar mecanismos efetivos de planejamento, acompanhamento da gesto oramentria e interveno social na gesto de prioridades administrativas.
O projeto de lei oramentria anual, conforme estabelece o art. 5 da LRF, dever ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas da Lei Complementar n 101/2000.
conjunto de aes para estabelecer o fluxo de caixa (entrada e sada de dinheiro) da Administrao Pblica para um determinado perodo, ou seja, o cronograma de ingresso de recursos e seu desembolso no decorrer do ano
Consoante preceito contido no art. 8 da LRF, at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Este mecanismo de programao financeira objetiva a aproximao dos valores orados com o efetivo fluxo financeiro, permitindo, desta forma, o acompanhamento da execuo oramentria e a avaliao bimestral das metas fiscais. O cumprimento do disposto exige a elaborao oramentria com estimativas de receitas e fixao de despesas mensalmente alocadas. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. O acompanhamento das metas fiscais, conforme estabelecido no art. 9, 4, da LRF, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, ser feito pelo Poder Executivo, a quem compete demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas Estaduais e Municipais.
118
Gesto Pblica
Chegamos ao fim de mais uma Unidade. Chegou a hora de ler a sntese e fazer as atividades de autoavaliao. Bom trabalho!
Sntese
Nesta Unidade, aprendemos que a Lei de Responsabilidade Fiscal veio suprir a necessidade de um instrumento que conduzisse a gesto e finanas pblicas a parmetros modernos e adequados necessidade do Pas, bem como consolidasse um novo regime fiscal, caracterizado pela estabilidade fiscal, elemento fundamental para o desenvolvimento sustentvel. Voc conheceu, tambm, todos os aspectos histricos que motivaram a edio desta lei, especialmente as crises econmicas, marcadas por diversos planos econmicos frustrados, decorrentes de desequilbrios nas contas pblicas. Aprendemos quais foram as influncias internas e externas mais significativas na formatao da lei, sejam elas da Comunidade Europia, dos Estados Unidos, da Nova Zelndia, do Fundo Monetrio Internacional (FMI), reformas institucionais promovidas nos Estados e at mesmo as reformas administrativas promovidas a partir da dcada de 1990. Vimos que os objetivos da LRF so os seguintes:

ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas; garantia de equilbrio das contas pblicas que dever ser alcanado por meio do estabelecimento de metas de resultado entre receitas e despesas e a aplicao de limites e condies para renncia de receitas e gerao de despesa com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantias e inscries em restos a pagar.
Unidade 5
119
Abordamos os fundamentos de gesto fiscal institudos pela LRF. Vamos lembrar quais so eles? Ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas; e a garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, com limites e condies para a renncia de receita e a gerao de despesas com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar; Conhecemos o rol dos entes da Federao obrigados a observar os comandos da LRF, ou seja, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, compreendendo o Poder Executivo, o Poder Legislativo (incluindo os Tribunais de Contas), o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Por ltimo, voc ficou sabendo que a Lei de Responsabilidade Fiscal elevou o planejamento ao nvel de elemento principal da gesto fiscal responsvel, fazendo com que os gestores pblicos busquem atender tambm transparncia dos resultados e ao controle de limites e prazos institudos pela lei.
120
Gesto Pblica
Nesta Unidade, voc conheceu os aspectos gerais da Lei de Responsabilidade Fiscal, assim como seus aspectos histricos, influncias e princpios. 1) Considerando o que voc aprendeu, responda: No que consiste a gesto fiscal responsvel?
2) Elabore um pequeno texto, expondo quais foram os fatores no mbito nacional que mais fortemente motivaram a criao da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Unidade 5
121
Saiba mais
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 35/2001 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002. 415 p. CRUZ, Flvio da (coord.). Lei de responsabilidade fiscal comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004. FIGUEIREDO, Carlos Maurcio et al. Comentrios lei de responsabilidade fiscal. 2. ed. rev. at. e amp. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. 320 p. LINO, Pedro. Comentrios lei de responsabilidade fiscal: lei complementar 101/2000. So Paulo: Atlas, 2000. 354 p. MARTINS, Ives Gandra; NASCIMENTO, Carlos Valder do (org.). Comentrios lei de responsabilidade fiscal. So Paulo: Saraiva, 2001. 640 p. NBREGA, Marcos. Lei de responsabilidade fiscal e leis oramentrias. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. 216 p.
122
unidade 6
O tratamento dado Receita e Despesa Pblica pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
n
Compreender o tratamento dado pela Lei de Responsabilidade Fiscal Receita Pblica, especialmente quanto previso, arrecadao e renncia de receitas. Identificar os mecanismos institudos pela LRF para o controle da despesa pblica.
Sees de estudo
Vamos estudar as seguintes sees nesta Unidade: Seo 1 Receita Pblica Seo 2 Despesa Pblica

Na Unidade anterior, voc conheceu os aspectos gerais da Lei de Responsabilidade Fiscal. Nesta, voc vai conhecer o que disps esta lei sobre as Receitas e Despesas Pblicas.
Seo 1 - Receita Pblica

1.1 - Previso e arrecadao
A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como preocupao, juntamente com o controle dos gastos pblicos, a melhor gesto da receita pblica, disciplinando aspectos como arrecadao tributria e renncia de receita. Para tanto, destaca como responsabilidade do administrador pblico na gesto fiscal, a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos previstos constitucionalmente para os entes da Federao.
Veja quais so estes tributos nos seguintes artigos: art. 155 da Constituio Federal, no caso dos tributos de competncia dos Estados, e artigo 156, para os tributos de competncia dos Municpios
O no cumprimento das disposies legais relativas instituio, previso e efetiva arrecadao, no que se refere, especificamente, aos impostos, impede o ente da Federao de receber transferncias voluntrias, exceto aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
Saiba Mais sobre isso pesquisando o art. 11, nico, e o art. 25, 3 da LRF. Ela est disponvel em nossa midiateca. Aproveite!
Esta estimativa pode ser encontrada no art. 12, 3
A instituio de tributos gera uma expectativa mnima de ingresso de recursos no Tesouro, contida na estimativa de receitas, razo pela qual devem ser demonstradas as medidas tomadas para a efetiva arrecadao.
124
Gesto Pblica
Toda instituio, majorao de alquota ou alterao da base de clculo de tributos que implique aumento de recolhimento pelo contribuinte deve obedecer ao princpio da legalidade (mediante lei art. 150, I, CF) e ao princpio da anterioridade (vigorar no exerccio seguinte - art. 150, III, CF), salvo contribuio cobrada dos servidores para o custeio do sistema de previdncia e assistncia social (art. 195, 6, CF). Alm disso, a alterao na legislao tributria deve estar prevista na LDO (art. 165, 2, CF).
Reforando a preocupao da LRF com o planejamento pblico a Lei determina ao Poder Executivo que coloque disposio dos demais poderes e do Ministrio Pblico os estudos, estimativas e memrias de clculo das receitas para o exerccio seguinte, inclusive da receita corrente lquida, no prazo mnimo de 30 dias antes do prazo final para encaminhamento das propostas oramentrias. As previses das receitas, alm de observar as normas tcnicas e legais, sero acompanhadas de: 1) demonstrativo de evoluo nos ltimos trs anos; 2) projeo para os dois anos seguintes; 3) metodologia de clculo e premissas utilizadas (bases de clculo, ndices, indicadores, outros elementos objetivos utilizados).
Os valores apresentados pelo Poder Executivo somente podero ser alterados pelo Poder Legislativo caso haja erro ou omisso de ordem tcnica ou legal, sendo possvel reestimar somente a receita, nunca a despesa.
No artigo 12, 3
Outro aspecto da Lei diz respeito regra de ouro, este dispositivo aprimora o disposto do artigo 167, inciso III, na Constituio Federal de 1988, pois inclui a vedao j a partir do planejamento oramentrio.
relao estabelecida entre receitas provenientes de operaes de crdito e despesas de capital, sendo que o montante daquelas no pode ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria
Unidade 6
125
Outra inovao trazida pela Lei de Responsabilidade Fiscal se refere periodicidade com que o Poder Pblico trabalhar em termos de metas de arrecadao. O artigo 13 da Lei determina que o Poder Executivo, 30 dias aps a publicao do oramento, dever desdobrar as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao, incluindo, quando for o caso: 1) medidas de combate evaso e sonegao; 2) quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa; 3) evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
1.2 - Renncia de Receitas

A renncia de receita implica em perda de arrecadao. Assim, com o intuito de garantir o equilbrio das contas pblicas, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que toda concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria que caracterize renncia de receita, deve:
estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que for iniciar sua vigncia e nos dois seguintes; e atender ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Os entes s podem conceder benefcios fiscais que impliquem em renncias se: - elaborarem o Anexo de Metas Fiscais previsto para a LDO; - houver previso das renncias na LDO para o oramento do exerccio em que se efetivarem.
A concesso de incentivos atividade econmica, para instalao de empresas, como terraplanagem de terrenos, pavimentao de acessos e ptios, concesso de uso de terrenos e outros benefcios que implicam despesas do Poder Pblico, no caracterizam renncia de receita. Se no caracterizam subveno social ou econmica, no se enquadram no art. 26 da LRF. Porm,
126
Gesto Pblica
todo incentivo dessa natureza deve ser autorizado em lei, estar previsto na Lei de Diretrizes Oramentria e existir dotao oramentria. Est sujeito s normas da LRF a concesso de subsdios de natureza no tributria atravs de subvenes sociais ou econmicas e incentivos fiscais concedidos que impliquem reduo de receita tributria, como iseno de tributos, anistia, etc. Por fim, dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal que as regras do artigo 14 no se aplicam:
Veja estas subvenes nos arts 16 a 19 da Lei 4320/64 que tratam da transferncia direta de recursos pblicos
s alteraes das alquotas dos impostos sobre: importao de produtos estrangeiros; exportao para o exterior de produtos nacionais ou nacionalizados; produtos industrializados; e sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; e ao cancelamento de dbitos, cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Seo 2 - Despesas Pblicas

Grande parte das disposies da Lei Complementar n 101/00 (LRF) est voltada limitao do aumento das despesas pelo Poder Pblico, de maneira a buscar o equilbrio das contas pblicas, o que confirma sua condio de instrumento voltado ao equilbrio oramentrio, ou seja, do equilbrio entre receitas e despesas pblicas.
Ainda que a Lei tenha preocupao com as receitas, o enfoque principal est direcionado para o aspecto das despesas, uma vez que a elevada carga tributria dificulta a gerao de novas receitas. Logo, se no h como se aumentar significativamente a arrecadao, o foco da gesto fiscal se volta para o controle das despesas.
Unidade 6
127
Conforme j estudamos, todas as despesas devem estar previstas no oramento de cada exerccio, obedecendo s dotaes oramentrias, objetivando impedir execuo de despesas sem correspondentes receitas, pois isso resultaria em dficits oramentrios e elevaria os nveis de endividamento. 2.1 - A Despesa Pblica e a criao, expanso e aperfeioamento de ao governamental A gerao de novas despesas est sujeita disciplina bastante rgida, especialmente quando se tratar de criao, expanso e aperfeioamento de ao governamental, consoante determina o art. 16 da LRF. Quando isso ocorrer, resultando no aumento de despesa, esta s pode ser instituda se atendidos os seguintes requisitos: 1) demonstrao de estimativa do respectivo impacto oramentrio-financeiro (custos) para o exerccio em vigor e nos dois seguintes (art. 16). Significa identificar os valores previstos para essas despesas e sua diluio nos oramentos dos exerccios em que efetivamente for executada a despesa; 2) declarao do ordenador de despesa indicando e identificando a existncia de dotao oramentria suficiente, ou seja, despesa realizada e a realizar. Se a despesa se iniciar no oramento em curso, deve haver previso de dotao para tal finalidade; 3) declarao do ordenador de despesas afirmando que o aumento de despesas est em consonncia com o Plano Plurianual PPA, quando for o caso, e com a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. A compatibilidade fica caracterizada quando as despesas estiverem em conformidade com as disposies e com os objetivos, diretrizes, prioridades e metas previstas naqueles instrumentos; 4) parmetros (premissas) e metodologia de clculo utilizados para estimativas dos gastos com cada criao, expanso e aperfeioamento de ao governamental.
Corresponde ao nvel mximo de agregao das metas de Governo, contemplando os meios e as providncias por intermdio das quais so realizados os grandes empreendimentos numa determinada rea de Governo, como sade, educao, etc.
128
Gesto Pblica
importante lembrar que esses elementos devem acompanhar a proposta de criao, expanso ou aperfeioamento da ao de governo quando for necessria a aprovao legislativa.
As regras se aplicam a todos os Poderes e rgos constitucionais. Sem o atendimento a essas exigncias sequer poder ser iniciado o processo licitatrio ( 4 do art. 16) para contratao de obras, servios e fornecimentos relacionados ao implemento da ao governamental. A demonstrao do impacto financeiro e compatibilidade com o plano plurianual e a lei de diretrizes so exigveis apenas para aumento de despesas originadas na criao, expanso e aperfeioamento de ao promovida no curso da execuo de um oramento, necessitando modificao oramentria, ou seja, crditos adicionais, pois para as despesas consignadas no oramento j houve demonstrao do impacto e da compatibilidade com o PPA e LDO no momento da elaborao e aprovao do oramento. As despesas consideradas irrelevantes, assim definidas em cada Lei de Diretrizes Oramentrias, no esto sujeitas observncia das condies estabelecidas no art. 16 ( 3). A despesa ser considerada no autorizada e, portanto, irregular (art. 15), quando no atendido o disposto no art. 16, ficando o ordenador sujeito s punies previstas na Lei n 10.028/00 Lei de Crimes Fiscais (art. 359-D do Cdigo Penal pena de recluso, de 1 a 4 anos). Da mesma forma que a criao, expanso e o aperfeioamento de ao governamental acarretam aumento de despesa, as desapropriaes de imveis urbanos exigem, como condio de validade, o atendimento aos requisitos do art. 16. Caso estes requisitos no sejam atendidos, o ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem prvia e justa indenizao em dinheiro ( 3o do art. 182 da CF), ou prvio depsito judicial do valor da indenizao (art. 46 da LRF) torna-se nulo. A tomada da posse do imvel desapropriado pelo Poder Pblico depende de prvio depsito da indenizao na conta do proprietrio do bem. A indenizao, por sua vez, deve ser equivalente ao valor de mercado do imvel.
Demonstrao do impacto financeiro e declarao do ordenador sobre a existncia de dotao oramentria e compatibilidade com o PPA e LDO
Unidade 6
129
2. 2 - Despesas Obrigatrias de Carter Continuado A LRF tambm impe condies para o aumento ou criao de despesas obrigatrias de carter continuado. So consideradas como despesas obrigatrias de carter continuado:
despesas correntes derivadas de medida provisria, lei ou ato administrativo normativo que determine para o ente a obrigao de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios (art. 17)
Despesas correntes: podem ter carter continuado e permanente, uma vez que se destinam ao custeio e a manuteno das atividades do setor pblico. Ex.: despesas com pessoal. Ato administrativo normativo: decises de rgos colegiados ou monocrticos revestidas de carter de norma interna ou externa (no mbito de competncia do emitente), como, por exemplo, resolues da Mesa da Assembleia ou da Cmara de Vereadores, Resolues do Conselho de Poltica Financeira do Estado, Resolues do Tribunal de Contas, Provimentos do Tribunal de Justia, Instrues Normativas e outros instrumentos congneres, devidamente autorizados por lei.
Inclui despesas com pessoal e da seguridade social decorrentes de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo cuja execuo ultrapasse dois exerccios. Tambm so consideradas despesas de carter continuado aquelas decorrentes de prorrogao de despesas previstas para prazo determinado, de acordo com o 7 do art. 17, a: prorrogao de contratos permitidos pelo art. 57, II, da Lei n 8.666/93.
Veja alguns exemplos de despesas de carter continuado: provimento de cargos, empregos e funes pblicas, incluindo aumento de subsdios de agentes polticos; aumentos salariais acima da recomposio da perda inflacionria; reestruturao de plano de cargos e salrios; implantao de postos de sade; ampliao da rede escolar (aumento do nmero de professores, manuteno de novas salas de aula); instituio de fundos (sade, criana e adolescente, etc.); subvenes a entidades pblicas ou privadas (hospitais e outras instituies sem fins lucrativos).
130
Gesto Pblica
As despesas de capital no se enquadram como despesas de carter continuado, ainda que a previso de implementao ultrapasse dois exerccios. So exigncias da LRF para criao ou aumento de despesas de carter continuado: 1) guardar compatibilidade com o plano plurianual e as regras da lei de diretrizes oramentrias (devem estar previstas no PPA e na LDO, bem como guardar conformidade com estes); 2) demonstrar a origem dos recursos para o custeio da despesa; 3) no afetar as metas anuais de resultados previstas para o exerccio em curso e nos dois exerccios seguintes, calculadas pelo resultado nominal e pelo resultado primrio, vide 1 do art. 4 (Anexo de Metas Fiscais); 4) apresentar as medidas de compensao em relao s receitas a serem utilizadas, mediante aumento permanente de receita, atravs da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo ou majorao de tributo ou contribuio, ou reduo permanente de outras despesas; 5) descrever as premissas e metodologia de clculo adotadas para as medidas de compensao. As medidas de compensao, quando se tratar de compensao atravs de receitas tributrias, devem ter vigncia, pelo menos, no perodo em que se estenderem as despesas, ou permanentemente. No caso da compensao via reduo da despesa, esta ter carter permanente, podendo ser obtida pela extino de cargos, extino de gratificaes ou outras despesas com custeio. As despesas de carter continuado s podem ser executadas quando as medidas de compensao estiverem vigorando, vide art. 17. O programa ou plano de compensao relativo criao de despesas obrigatrias de carter continuado deve acompanhar o projeto de lei oramentria anual, de acordo com o art. 5, II da LRF, para anlise e aprovao do Legislativo. As despesas consideradas irrelevantes, conforme definidas na LDO, esto excludas das exigncias do art. 16.
Unidade 6
Resultado nominal: RN = R D. Valor resultante da diferena entre receitas arrecadadas (R) e despesas totais (D). Resultado primrio: RP = (R (D - (J+CM). Valor resultante da diferena entre as receitas arrecadadas (R) e as despesas totais (D) excludos os juros e a correo monetria (J+CM)
131
As seguintes despesas continuadas so excludas das exigncias do art. 17, 1, referente estimativa de impacto oramentrio-financeiro e demonstrativo da origem dos recursos: pagamento do servio da dvida, como amortizao do principal, juros, correo monetria e outros encargos e reviso geral anual da remunerao dos servidores, prevista no art. 37, inciso X, da Constituio Federal - recomposio de perda inflacionria.
2.3 - Despesa com Pessoal Ateno especial foi dada pela LRF s despesas com pessoal. A Constituio Federal, em seu art. 169, estabeleceu que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Os limites globais por ente da Federao e individuais, por Poder e rgo, constam nos artigos 19 e 20 da LRF, os quais esto resumidos na tabela a seguir:
*Limite Prudencial - LP *Limite Mximo - Lm % da Receita % da Receita Corrente Corrente Lquida Lquida Legislativo (Incluindo TCU) 2,38% 2,50% Judicirio 5,70% 6,00% Unio Executivo 38,86% 40,90% Ministrio Pblico 0,57% 0,60% Total 47,50% 50,00% Legislativo (Incluindo TCE) 2,85% 3,00% Judicirio 5,70% 6,00% Estado Executivo 46,55% 49,00% Ministrio Pblico 1,90% 2,00% Total 57,00% 60,00% Legislativo 5,70% 6,00% Municpio Executivo 51,30% 54,00% Total 57,00% 60,00% * O limite prudencial (LM) corresponde a 95% do limite mximo (LM)
Fonte: Elaborada pelo Autor.
Ente Poder/rgo Federativo
132
Gesto Pblica
Vamos verificar como feita a forma de apurao das Despesas com Pessoal? A verificao dos limites de despesas com pessoal deve obedecer s regras determinadas pela legislao. Assim, para o clculo do montante das despesas com pessoal de cada Ente ou rgo, observase o seguinte: Deve ser considerado o somatrio das despesas efetuadas nos ltimos 12 meses, incluindo o ms de referncia. Assim, por exemplo, para o clculo das despesas no ms de referncia, setembro, sero consideradas as despesas do ms de setembro do ano XX a outubro do ano XX-1:
devem ser consideradas as despesas empenhadas, independentemente do pagamento, de acordo com o regime de competncia - art. 35 da Lei 4.320/64 e art. 50, II, da LRF; ser apurada a cada quadrimestre (abril, agosto e dezembro), salvo os Municpios com menos de 50 mil habitantes que fizerem opo pela apurao semestral.
Agora, vamos ver quais so as despesas que devem ser computadas na Despesa Total com Pessoal!
pessoal ativo (investidos em cargos, funes ou empregos pblicos - civis e militares), inativos (parte suportada pelo ente) e pensionistas; subsdios de ocupantes de mandatos eletivos (Governador, Vice-Governador, Prefeito, Vice-Prefeito, Deputados e Vereadores); subsdios/remunerao de membros de Poder e titulares de rgos e demais agentes polticos (Secretrios Estaduais e Municipais); contratao de mo-de-obra (pessoal) direta ou indiretamente, para execuo de atividades pblicas que correspondam atuao de servidores pblicos, caracterizando substituio; contratao de pessoal para atender obrigaes assumidas em decorrncia de contratos, convnios e outros ajustes, ainda que as despesas com pessoal sejam integralmente pagas com recursos oriundos desses instrumentos;
Unidade 6
133
pessoal colocado disposio (cedido) a rgos ou entidades da Administrao Pblica de qualquer esfera ou entidades privadas quando as despesas forem pagas pelo ente, rgo ou entidade cedente; pessoal recebido disposio quando as despesas de carter remuneratrio forem pagas pelo cessionrio; pessoal admitido em carter temporrio (ACT art. 37 IX, da CF), qualquer que seja a natureza da atividade a ser desenvolvida; decorrentes de sentenas judiciais, desde que tais despesas encontrem-se na competncia do perodo de apurao a que se refere o 2 do art. 18 ( 2 do art. 19) ms de referncia e 11 meses anteriores; qualquer despesa com pessoal que mantenha vnculo funcional ou jurdico com o respectivo rgo ou entidade; os encargos sociais incidentes sobre a remunerao dos agentes pblicos (recolhimentos aos regimes de previdncia, FGTS, etc.); despesas de pessoal de empresas estatais dependentes; quaisquer outras verbas de carter remuneratrio.
E o que acontece com as despesas de terceirizao? O 1 do art. 18 dispe que Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Para aplicabilidade deste dispositivo, imprescindvel deixar consignado, da forma mais didtica possvel, quais as despesas que devem ser consideradas para apurao da Despesa Total com Pessoal. Observe quais so elas: 1) Despesas com execuo de atividades consideradas acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade;
134
Gesto Pblica
2) contratao de projetos e outros servios de engenharia, ainda que atravs de concurso. Voc pode entender isto melhor lendo os arts. 6 e 7 c/c art. 22, IV e 4, todos da Lei n 8.666/93; 3) despesas com estagirios e bolsistas. Vamos visualizar, a seguir, o formulrio para apurao da Despesa Total com Pessoal para os Entes da Federao, Anexo I da Portaria n 574/2007 da Secretaria do Tesouro Nacional.
<ENTE DA FEDERAO> - <IDENTIFICAO DO PODER> <IDENTIFICAO DO RGO, QUANDO O DEM ONSTRATIVO FOR ESPECFICO DE UM RGO> RELATRIO DE GESTO FISCAL DEMONSTRATI VO DA DESPESA COM PESSOAL ORAM ENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL <PERODO DE REFERNCIA PADRO> RGF - ANEXO I (LRF, art. 55, inciso I, alnea "a") DESPESAS EXECUTADAS (ltimos 12 Mes es) LIQUIDADAS INSCRITAS EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS (a) (b) R$ 1,0 0
DESPESA COM PESSOAL
DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I) Pess oal Ativo Pess oal Inativo e Pension istas Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirizao ( 1 do art. 18 da LRF) DESPESAS NO COMPUTADAS ( 1 do art. 19 da LRF) (II) Indenizaes por Demiss o e Incentivos Demisso Voluntria Decorrentes d e Decis o Jud icial Despesas de Exerccios Anteriores Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados DESPESA LQUIDA COM PESSOAL (III) = (I - II) DESPESA TOTAL COM PESSOAL - DTP (IV) = (III a + III b) APURAO DO CUMPRIMENTO DO LIM ITE LEGAL RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (V) % do DESPESA TOTAL COM PESSOAL - DTP sob re a RCL (VI) = (IV/V)*100 LIMITE MXIMO (incisos I, II e III, art. 20 da LRF) - <%> LIMITE PRUDENCIAL (pargrafo nico, art. 22 da LRF) - <%> FONTE: Nota: Durante o exerccio, somente as des pesas liquidadas so consideradas executadas . No encerramento do exerccio, as d espesas no liquidad as ins critas em res tos a pagar no processados so tambm consideradas executadas. Dess a forma, para maior trans parncia, as despesas executadas esto segregadas em: . a) Des pesas liquidadas, consideradas aquelas em que hou ve a en trega do material ou servio, nos termos d o art. 63 da Lei 4.320 /64; . b) Despesas empenhadas mas no liq uidadas, inscritas em Restos a Pagar no processados, consideradas liquidadas no en cerramento do exerccio, por fora do art.3 5, inciso II da Lei 4.320/64. VALOR
Mas e o que acontece quando h extrapolao dos limites? A LRF estabeleceu um sistema progressivo de limitaes, de maneira que num primeiro momento o ordenador seja alertado da aproximao das despesas aos limites para os quais se instituram penalidades. Num segundo instante, a Lei coloca um freio, uma barreira de cautela e prudncia, situao em que o Poder ou rgo j fica sujeito a certas limitaes. Extrapolada a ltima barreira (limite
Unidade 6
135
mximo), as penalidades so mais severas e impem ao infrator determinaes para retorno, pelo menos aos nveis prudenciais. A apurao ser realizada quadrimestralmente ou semestralmente (em caso de opo). O prazo de oito (8) meses (dois quadrimestres) para readaptao poder ser suspenso na ocorrncia de situao de calamidade pblica reconhecida pela Assemblia Legislativa. Voc pode entender isto melhor lendo o art. 65, I, LRF. Quando os Poderes ou rgos ultrapassarem os limites estipulados pela Lei Complementar n 101/00 haver punio, tanto no mbito institucional (ao ente) quanto no plano pessoal (aos titulares ou ordenadores de despesas), invadindo o campo do Direito Penal. E quais seriam as caracterizaes dos diferentes nveis destas consequncias? Alerta - 90% do limite mximo para o Poder ou rgo. Consequncia: Tribunal de Contas emitir documento de alerta, de acordo com o art. 59, 1, II. Prudncia - 95% do limite mximo estabelecido para o Poder ou rgo. Consequncia:
concesso de aumento, reajuste, vantagem ou qualquer outro tipo de benefcio aos seus servidores, exceto reviso anual geral (indistintamente a todos os servidores, segundo o art. 37, XI, CF) e as concesses decorrentes de sentena judicial ou determinao legal ou contratual; contratao de horas-extras (salvo situaes previstas na LDO); criao ou provimento de cargos, exceto em casos de vacncia nas reas de educao, sade e segurana (atividades essenciais).
Acima do Limite Mximo Despesa com pessoal supera o Limite Mximo estabelecido para o Poder ou rgo. Consequncias:
imperativa adequao aos limites, podendo o Poder ou rgo reduzir temporariamente a jornada de trabalho, com reduo proporcional aos vencimentos. Veja art. 23, 2;
136
Gesto Pblica
prazo de oito (8) meses, ou seja, dois quadrimestres, contados a partir daquele em que for constatado o excesso para retorno a percentual inferior ao limite mximo (ajuste). Se necessrio, podem ser adotadas as medidas estabelecidas no art. 163, 3, I, da Constituio Federal; pelo menos 1/3 do excesso deve ser eliminado no primeiro quadrimestre.
E quais seriam as penalidades institucionais? Ultrapassado o limite mximo sem readequao no prazo de oito (8) meses, o ente fica impedido de: 1) receber transferncias voluntrias (convnios, etc.). No poder ser impedido o recebimento de transferncias destinadas ao Sistema nico de Sade, as decorrentes de determinao legal (ex.: FUNDEF) e as transferncias constitucionais (FPM, FPE, ICMS, IPVA); 2) obter garantias; 3) contratar operaes de crdito. Alm das penalidades institucionais, o Chefe de Poder poder responder por delito contra as finanas pblicas, caso deixe de providenciar a reduo do excesso de gastos com pessoal no prazo fixado na lei, conforme prev a Lei de crimes fiscais. Existem tambm despesas com pessoal que so consideradas nulas. Vamos ver como isso funciona? A Lei de Responsabilidade Fiscal considera nulas de pleno direito (no produzem direitos aos beneficirios) as despesas realizadas sem a observncia das seguintes formalidades:

reduo de 20% das despesas com cargos de confiana; exonerao dos servidores no estveis; exonerao dos estveis, segundo os critrios da Lei n 9.801/99 (menor tempo de servio, maior remunerao, menor idade)
Lei 10.028/00
autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias; prvia dotao oramentria; a observncia aos limites estabelecidos na LRF; estimativa de impacto financeiro-oramentrio no exerccio e nos dois seguintes;
Unidade 6
137
declarao do ordenador de despesas quanto previso e compatibilidade com os objetivos, diretrizes, metas e prioridades do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual; acima do limite especfico, quando se tratar de despesas com inativos; nos 180 dias precedentes ao final do mandato do titular do Poder ou rgo, decorrentes aumento de despesa.
As despesas com seguridade social (Previdncia Social, Assistncia Social e a Sade) caraterizam-se como despesas obrigatrias de carter continuado e como tal, sujeitam-se a disciplinamento especfico na LRF. A criao ou majorao de benefcios ou servios de seguridade social depende da identificao da fonte de custeio total e do atendimento dos requisitos para instituio de despesas de carter continuado. As disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre seguridade social alcanam servidores pblicos civis e militares, ativos e inativos, e pensionistas. Para instituio dessas despesas, o ente dever observar o disciplinamento (limites e condies) da Lei n 9.717/98. Destacam-se as seguintes disposies pertinentes a gastos com pessoal:
diferena entre gastos previdencirios e a contribuio dos segurados
os gastos lquidos com inativos e pensionistas inferiores a 12% da receita corrente lquida; a contribuio do Estado ou Municpio no poder ultrapassar o dobro da contribuio do segurado.
Vamos ver quais so as despesas que no ficam sujeitas s exigncias do art. 24 da LRF?
as de concesso de benefcios a quem satisfaa as condies de habilitao previstas em lei; as com expanso do atendimento e de servios prestados, em termos quantitativos;
138
Gesto Pblica
as decorrentes de reajuste de benefcios ou servios com intuito de preservar o valor real, como, por exemplo, valor mnimo do provento.
E quanto s transferncias voluntrias? A LRF estabelece, no art. 25, o que deve ser entendido como transferncia voluntria . O esquema de transferncias voluntrias assume relevncia no sistema federativo nacional, normalmente cobrindo a insuficincia de recursos prprios dos entes federativos, fruto, em grande medida, das deficincias do modelo de partilha de receitas tributrias. Vamos ver quais so as condies necessrias, consignadas no 1 do art. 25, para efetuar a transferncia voluntria de recursos: 1) Existncia de dotao especfica. 2) No se destinar ao pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em consonncia com o disposto no art. 167, X. 3) Comprovao por parte do beneficirio, de: 3.1) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente recebidos; 3.2) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao (art. 212 da CF) e sade (art. 77 do ADCT, com redao dada pela EC 29/2000); 3.3) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a pagar e de despesa total com pessoal. 4) Previso oramentria de contrapartida. 5) Existncia de acordo entre os entes (convnio ou instrumento congnere), embora sem carter obrigatrio.
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, que no decorra de determinao constitucional e legal ou entrega dos recursos destinados ao Sistema nico de Sade. Assim, as transferncias voluntrias ocorrem somente entre entes pblicos
Unidade 6
139
E quais so os casos de interrupo de transferncias voluntrias?
Exceder limite mximo despesas com pessoal, sem reduo no prazo estabelecido, segundo art. 23, 3, I e 4. Exceder limite montante dvida sem reduo ao patamar legal, de acordo com o art. 31, 2. Deixar de enviar contas para fins de consolidao, de acordo com art. 51, 2. Deixar de instituir e efetivamente arrecadar os tributos de competncia do ente, em funo do art. 11. Contratao de operaes de crdito com instituio financeira sem observncia das normas legais enquanto no efetivado cancelamento da operao, devoluo do principal ou constituio de reserva na lei oramentria do exerccio seguinte, de acordo com o art. 33. At a regularizao quando houver descumprimento dos prazos para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal, segundo o art. 55, 2 e 3. Deixar de publicar o relatrio resumido da execuo oramentria no prazo previsto no art. 165, 2, da Constituio Federal - 30 dias aps encerramento de cada bimestre, de acordo com o art. 52, 2. Ausncia de remessa das contas anuais Unio e aos Estados no prazo legal, segundo art. 51, 2. Ressalva: vedada suspenso de transferncias de recursos destinados s reas da sade, educao e assistncia social.
Qual seria a destinao de recursos pblicos ao setor privado? O repasse de recursos pblicos ao setor privado, visando cobrir direta ou indiretamente necessidades de pessoa fsica ou dficits de pessoas jurdicas depende de autorizao em lei especfica, deve atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, estar previsto no oramento ou em seus crditos adicionais, consoante os termos do art. 26 da LRF, e atender aos requisitos da Lei 4.320/64.
140
Gesto Pblica
Com relao lei especfica referenciada acima, ressalta-se que a mera previso na LDO e na LOA no atende exigncia legal. necessria a edio de uma lei prpria definindo a rea de atuao e a finalidade das entidades.
So alcanadas pelo comando acima a administrao direta e indireta, ou seja, autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais, ressalvadas as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil, quando no desempenho de suas atribuies essenciais. A destinao de recursos para o setor privado depende das necessidades de pessoas fsicas, dos dficits de pessoas jurdicas, de condies para concesso. Vamos ver cada caso.
Necessidades de pessoas fsicas: ajuda de custo/auxlios para pessoas financeiramente carentes, como exemplo, tratamento de sade, distribuio de medicamentos e distribuio de alimentos. Admitido somente auxlios de carter assistencial, de acordo com as condies da lei especfica. Dficits de pessoas jurdicas: cobertura de despesas de manuteno de entidades assistenciais sem fins lucrativos, como exemplo, hospitais, santas casas, escolas de educao especial, quando se encontram em situao financeira deficitria. Condies para concesso: lei especfica (no pode constar da lei oramentria); previso na LDO (autorizao para essas transferncias); previso (dotao) na Lei Oramentria ou crditos adicionais; atendimento dos requisitos da Lei 4.320/64 (arts. 12 e 16 a 21). Dentre os repasses que devem amoldar-se s exigncias postas pela LRF, encontram-se a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. Chegamos ao final desta Unidade. Lembre-se que quando tiver dvidas, basta acessar o EVA e conversar com o seu professor.
lei especial fixando as condies, critrios, reas de atuao dos beneficiados, finalidades especficas dos recursos e outras condies que delimitem claramente o universo dos beneficiados
Unidade 6
141
Sntese
Nesta Unidade, voc conheceu as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao receita pblica, especialmente nos cuidados com a metodologia adotada para sua previso e arrecadao, assim como os cuidados a serem observados quando for praticada a renncia em relao mesma. Depois disso, voc conheceu os dispositivos relacionados despesa pblica, os cuidados e a rigidez com o seu aumento em decorrncia da criao, expanso e aperfeioamento de ao governamental. Estudamos, tambm, as regras especficas a serem observadas na criao de despesas continuadas de carter obrigatrio, no aumento das despesas com pessoal e seus limites. Por fim, vimos as regras a serem observadas na realizao de transferncias voluntrias e na destinao de recursos pblicos ao setor privado.
142
Gesto Pblica
1) Nesta Unidade, voc estudou as determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal acerca das receitas e despesas pblicas. Diante disto, considere a seguinte situao: voc o Prefeito da cidade. No presente exerccio foram construdos e aparelhados os edifcios de duas escolas e dois postos de sade. desejo seu e dos muncipes que no incio do prximo ano estas escolas e estes postos de sade entrem em atividade. Para tanto, voc precisa contratar mais servidores pblicos para trabalhar nestas unidades. Alm da realizao do concurso pblico, quais medidas voc deve tomar em relao ao oramento do prximo exerccio para que as despesas decorrentes da contratao destes servidores sejam consideradas regulares, de acordo com a LRF? Justifique sua resposta.
Unidade 6
143
2) Nesta Unidade, voc estudou as determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal acerca das receitas e despesas pblicas. Diante disto, considere a seguinte situao: um amigo seu, servidor da Prefeitura Municipal de Miracema do Norte, aps completar o tempo de servio necessrio sua aposentadoria, tendo atendido a todos os requisitos para aposentar-se, d inicio a este processo visando aposentar-se do servio pblico municipal. Passados alguns dias, o seu amigo recebe a notcia que a aposentadoria solicitada foi negada. O motivo apontado pelo municpio para negar a aposentadoria foi a de que os limites com despesas de pessoal teriam sido extrapolados, e que as despesas com a aposentadoria do servidor faria com que as despesas com pessoal ultrapassassem este limite. Diante disto, pergunto: Considerando o que estabelece a Lei de Responsabilidade Fiscal, a justificativa apresentada pelo Municpio valida para negar a aposentadoria?
144
Gesto Pblica
Saiba mais
ANJOS, Lus Henrique Martins dos; ANJOS, Walter Jone dos. Manual de direito administrativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. FERREIRA, Pinto. A Inflao. 4a ed. rev. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. 151 p. GOLDSMITH, Raymund W. Brasil 1850-1984: desenvolvimento financeiro sob um sculo de inflao. So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1986, 557 p. HOEGENN, Moiss. A importncia da Obedincia ao Princpio da Publicidade nas prestaes de contas da Administrao Pblica em face da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2003. Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos. OLIVO, Luis Carlos Cancellier de. Desafios do direito administrativo diante do Estado em rede. Florianpolis: Editora da UFSC, FEPESE, 2001. 44 p. SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. Traduo de Raul Fiker. So Paulo: Paz e Terra, 1998. 356 p. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas Guia: lei de responsabilidade fiscal : lei complementar n 101/2000. - 2. ed. rev. e ampl. Florianpolis : Tribunal de Contas, 2002. 176p.
Unidade 6
145
unidade 7
Dvida, Endividamento, Gesto Patrimonial, Transparncia, Controle e Fiscalizao

Ao final desta Unidade, voc dever:
n
Conhecer as regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal para controle das dvidas e os limites de endividamento para os entes da Federao; Entender as regras rigorosas a serem atendidas pelos entes para a contratao de operaes de crdito; Compreender o rgido controle dos restos a pagar ao final de cada exerccio; Saber como os agentes pblicos devem agir em relao Gesto Patrimonial; Entender o procedimento em relao Transparncia, Controle e Fiscalizao da gesto pblica.
Sees de estudo
Nesta Unidade, vamos estudar as seguintes sees:
Seo 1 Dvida e Endividamento Seo 2 Operaes de Crdito Seo 3 Restos a Pagar Seo 4 Gesto Patrimonial Seo 5 Transparncia, Controle e Fiscalizao

Na Unidade anterior, voc conheceu as regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal na gesto da receita e despesas pblicas, bem como na gesto das transferncias voluntrias e nas transferncias de recursos para o setor privado. Agora, vamos nos aprofundar no estudo desta lei, conhecendo outros pontos relevantes da mesma.
Seo 1 - Dvida e Endividamento

Tendo em vista o esprito da LRF no sentido de implementar forte controle das despesas e do endividamento pblico, a mesma no poderia deixar de dar ateno especial questo da dvida e do endividamento do patrimnio pblico. Para entendermos as disposies da lei neste sentido, preciso conhecer algumas definies estabelecidas no artigo 29. Vamos a elas? Dvida Pblica Consolidada ou Fundada - Montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Dvida Pblica Mobiliria - Dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. Operao de Crdito - Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo (emprstimo), abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equipara-se operao de crdito a assuno. Um exemplo disso o parcelamento de dvidas com o INSS, com o FGTS, com empresas estatais de gua e energia, etc.
Ato em que o ente, em consenso com o credor, se responsabiliza pelo dbito do devedor, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao
148
Gesto Pblica
Concesso de garantia - Compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. Refinanciamento da Dvida Mobiliria - Emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, ao montante do final do exerccio anterior somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. As dvidas consolidada e mobiliria e as operaes de crdito, inclusive aquelas por antecipao de Receita Oramentria (ARO), esto sujeitas a limites, que sero verificados a cada quadrimestre. Esses limites e condies para a contratao de Operaes de Crdito atualmente esto fixados na Resoluo do Senado Federal n 78/98, tendo como parmetro para o clculo do endividamento a Receita Lquida Real, que consta no Pargrafo 6, do artigo 3, da Res. 78/98.
A Receita Lquida Real realizada nos doze meses anteriores ao ms imediatamente anterior quele em que se estiver apurando, observado, ainda, o seguinte: I- sero excludas as receitas provenientes de operaes de crdito, de anulao de restos a pagar, de alienao de bens, de transferncias vinculadas a qualquer ttulo, de transferncias voluntrias ou doaes recebidas com o fim especfico de atender despesas de capital e, no caso dos Estados, as transferncias aos Municpios por participaes constitucionais e legais; II - sero computadas as receitas oriundas do produto da arrecadao de Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e lntermunicipal e de Comunicao destinado concesso de quaisquer favores fiscais ou financeiros, inclusive na forma de emprstimos ou financiamentos, ainda que por meio de fundos, instituies financeiras ou outras entidades controladas pelo poder pblico, concedidas com base no referido imposto e que resulte em reduo ou eliminao, direta ou indireta, de respectivo nus.
Unidade 7
149
Vamos ver as outras regras mais importantes estabelecidas pela mesma Resoluo? 1) As operaes de crdito realizadas em um exerccio no podero exceder ao montante das despesas de capital fixadas na Lei Oramentria Anual, ressalvadas aquelas que forem autorizadas pelo Legislativo, por maioria absoluta de seus membros; 2) As operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas respectivas autarquias e fundaes devem observar simultaneamente os seguintes limites: a - o montante global das operaes realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 18% (dezoito por cento) da Receita Lquida Real anual; b - o dispndio anual mximo com o servio da dvida (amortizaes, juros e demais encargos), incluindo as operaes contratadas e a contratar, no poder exceder a 13% (treze por cento) da Receita Lquida Real. 3) O saldo global das garantias concedidas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) da Receita Lquida Real; 4) O saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver sendo apurado, a 8% (oito por cento) da Receita Lquida Real.
Uma importante alterao introduzida pela LRF, a ser destacada, que os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que forem includos passam a integrar a dvida consolidada para fins de aplicao dos limites.
150
Gesto Pblica
Seo 2 - Operaes de Crdito

Para a realizao de qualquer operao de crdito, cada ente da Federao, inclusive as empresas por eles controladas, devem atender a algumas condies, de acordo com o art. 32 da LRF, alm de submeter-se aos limites de endividamento j mencionados: 1) fundament-lo com parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo benefcio e o interesse econmico e social da operao; 2) prvia e expressa autorizao na LOA, em crditos adicionais ou em lei especfica; 3) incluso dos recursos da operao na LOA ou em crditos adicionais (exceto no caso de ARO); 4) em caso de operao de crdito externo, autorizao especfica do Senado Federal; 5) limitao ao montante das despesas de capital, conforme estabelecido no art. 167, inciso III, da Constituio Federal (regra de ouro), computando-se em cada exerccio, o total das operaes de crdito e das despesas de capital executadas. A operao de crdito contratada sem atendimento s normas estabelecidas na LRF e aos limites estabelecidos pelo Senado ser considerada nula, devendo ser cancelada e providenciada a devoluo do principal. Os juros e os demais encargos no sero pagos instituio financeira. Enquanto no for efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, o ente no poder receber transferncias voluntrias, obter garantia ou contratar operaes de crdito, conforme o art. 33, 3, da LRF. Destaca-se que o ente fica proibido de contratar operao de crdito at que a situao seja regularizada ou o limite seja restabelecido sempre que incorrer nas seguintes situaes: a) ultrapassados os limites das despesas com pessoal e da dvida consolidada;
vedada (...) III A realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Unidade 7
151
b) no publicao dos relatrios nos prazos estabelecidos; c) o no encaminhamento das contas para consolidao nos prazos estabelecidos.
A operao de crdito realizada nessas situaes ser considerada nula, sujeitando os responsveis s sanes civis e penais. Ultrapassados os referidos limites, so permitidas apenas operaes de crdito destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da Dvida Mobiliria.
O artigo 35, pargrafo nico, da LRF probe operaes de crdito entre os entes da Federao, sob qualquer forma, includos o refinanciamento ou postergao de dvida anteriormente contrada. Permite operaes de crdito entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, includa a administrao indireta, desde que no sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas, exceto as contradas com a prpria instituio concedente.
Contratao pelos Estados e Municpios de operaes de crdito para realizao de obras com a Caixa Econmica, Banco do Brasil e BNDES.
Por sua vez, o art. 37 da LRF, veda uma srie de outros procedimentos, equiparando-os a operaes de crdito. Veja quais so eles: 1) antecipao de receita de tributo ou tributao, antes da ocorrncia do seu fato gerador; 2) antecipao de valores por empresa estatal, com exceo de lucros e dividendos; 3) assuno de obrigao sem autorizao oramentria com fornecedores de bens e servios para pagamento posterior; 4) assumir compromisso com fornecedor de bens ou mercadorias mediante a emisso de aceite ou aval de ttulos de crdito.
152
Gesto Pblica
Pelo artigo 18 da Resoluo 78/98 do Senado, vedada a contratao de operao de crdito no segundo semestre do ltimo ano do mandato. Os entes federados podem conceder garantia em operaes de crdito, desde que observadas as normas do art. 32 da LRF e os limites para endividamento estabelecidos pelo Senado Federal, alm das seguintes exigncias estabelecidas no art. 40 da LRF: 1) oferecimento pelo beneficirio de contragarantia em valor igual ou superior a garantia oferecida; 2) beneficirio deve estar em dia com suas obrigaes junto ao ente garantidor; 3) a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e tambm das provenientes de transferncias constitucionais, podendo haver outorga de poderes ao garantidor, para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida; 4) a Unio somente garantir operaes junto a organismos financeiros internacionais para os entes que oferecerem contragarantias e atenderem s exigncias para o recebimento de transferncias voluntrias; 5) as entidades da administrao indireta no podero conceder garantia, com exceo da que envolva empresa controlada prpria subsidiria ou por instituio financeira empresa nacional; 6) a dvida do ente pblico que tiver sido honrada em consequncia de garantia prestada, implicar na suspenso de novos crditos ao referido ente at a completa liquidao da mencionada dvida.
Destaca-se que para efeito do clculo do limite de endividamento, as garantias prestadas integram o montante da dvida consolidada do ente.
Unidade 7
153
Emprstimos de curto prazo, contratados com o objetivo de atender s necessidades de caixa de curto prazo por parte da Administrao pblica.
As Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria - AROs esto regulamentadas no art. 38 da LRF e seu uso, muito difundido no passado, ficou restrito ao atendimento de insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. Para a contratao de operaes de ARO, os entes devem observar todas as condies e critrios estabelecidos no art. 32 da LRF, citados anteriormente. Alm disso, somente podero ser realizadas a partir do dcimo dia do ms de janeiro, devendo ser saldadas, juntamente com seus respectivos juros e encargos, at o dia dez (10) de dezembro de cada exerccio financeiro. Os encargos esto limitados taxa de juros da operao, que dever ser prefixada ou indexada taxa bsica financeira estipulada pelo Governo. Tambm no podem ser realizadas no ltimo ano de mandato do Governador e dos Prefeitos e ainda estaro proibidas enquanto existir operao no resgatada. As AROs no sero computadas para efeito da regra estabelecida no art. 167, III da Constituio Federal, a denominada Regra de ouro, que estabelece que as operaes de crdito no podem exceder ao montante das despesas de capital, desde que a operao seja liquidada (paga) at o dia dez (10) de dezembro do exerccio financeiro em que foi contrada.
Para efetuar uma operao de ARO, o Estado ou Municpio deve fazer a abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central, que manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de no serem observados os limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
154
Gesto Pblica
Seo 3 - Restos a Pagar

Voc sabia que existem obrigaes denominadas Restos a Pagar? Vamos conhec-las? Os Restos a Pagar correspondem s despesas empenhadas mas no pagas at o dia trinta e um (31) de dezembro de cada ano, as quais, por esta condio, so inscritas contabilmente como obrigaes (dvidas) a serem pagas no exerccio seguinte. A LRF busca promover o equilbrio entre as aspiraes da sociedade e os recursos que esta coloca disposio do governo, evitando dficits imoderados e reiterados. Nesse intuito os restos a pagar devem ficar limitados s disponibilidades de caixa. As regras bsicas para inscrio de despesas em Restos a Pagar so estabelecidas pelo Art. 36 e pela Lei 4.320/64.
despesas que no completaram o ciclo, faltando a liquidao e pagamento ou apenas o pagamento.
A existncia de Restos a Pagar sem disponibilidade de caixa incompatvel com a gesto fiscal responsvel, por revelar desequilbrio entre receitas e despesas. A frmula seria a seguinte: Regra Bsica = equilbrio entre receitas e despesas, ou seja, ausncia de Restos a Pagar. Se h Restos a Pagar, sem disponibilidade de caixa, significa a existncia de desequilbrio fiscal, ou seja, dficit.
Quando a despesa empenhada estiver liquidada, de acordo com o art. 63 da Lei 4.320/64, significa que a Administrao recebeu o servio, a obra, o bem ou os materiais contratados, ou seja, foi processada. Caso ela tenha sido empenhada, sem haver liquidao, estando pendente a concluso da obra, do servio, da entrega de bens e materiais, ou seja, quando h alguma pendncia no processo ou no houve tempo hbil para Administrao realizar as conferncias necessrias e procedimentos administrativos, isso significa que ela no foi processada. Esta a forma de contabilizao dos Restos a Pagar, segundo as regras especficas estabelecidas na lei citada anteriormente.
Unidade 7
155
Saiba mais sobre isso! Leia o art. 359 - B, do Cdigo Penal, da Lei 10028/00.
Toda despesa deve ser precedida de empenho, de acordo com o art. 60, da Lei 4.320/64. Constitui crime inscrever despesas no empenhadas em restos a pagar. O cancelamento ou anulao dos restos a pagar s ser possvel quando constatada irregularidade no processo da despesa, quando no completada a liquidao, quando no cumpridas ou quando caracterizar cumprimento defeituoso das obrigaes pelo contratado, erros formais e materiais no processamento ou outras situaes incompatveis com o pagamento da despesa prevista, que justifique o cancelamento ou anulao. Nos termos do art. 36 da Lei 4.320/64, so consideradas como Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at o final do exerccio financeiro, constituindo-se na chamada dvida de curto prazo registrada no Passivo Financeiro. O art. 42 da LRF veda ao titular de rgo ou Poder contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dos dois ltimos quadrimestres do seu mandato, ou que tenham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa. Portanto, a LRF, que tem como princpio fundamental o equilbrio das contas pblicas, a ser observado pelos administradores no decorrer de todo o mandato, estabeleceu critrios rgidos nos ltimos dois quadrimestres do mandato do agente pblico, para que esse equilbrio seja alcanado. Antes do advento da LRF muitos administradores assumiam compromissos de forma no planejada por conta de oramentos superestimados, utilizando-se do mecanismo de inscrio em Restos a Pagar sem a respectiva disponibilidade de caixa, prtica que tinha como consequncia o aumento da dvida pblica. Atualmente, tal prtica considerada crime, conforme disposies da Lei 10.028/00. No cumprimento desta regra, importante observar o tratamento diferenciado para ser dado s despesas com obras e servios de natureza contnua. Considerando o princpio da continuidade do servio pblico, tem-se que a administrao no pode deixar de prestar os servios essenciais populao. Assim, nos contratos assinados nos ltimos oito meses do mandato da administrao, entende-se que a expresso cumprida integralmente do artigo 42, diz respeito s parcelas do contrato que vencem naquele exerccio financeiro.
Tambm conhecida como dvida flutuante.
156
Gesto Pblica
As demais parcelas vincendas a partir do incio do outro mandato, que inicia no sempre no dia 1 de janeiro, somente criam obrigao de pagamento ao ente a partir da realizao do objeto do contrato no ms em que se efetivar e, portanto, devem constar do oramento seguinte. A LRF no pode ser tomada como norma vedatria realizao de despesas nos ltimos oito meses do mandato, sob pena de se impossibilitar o atendimento s necessidades pblicas ou propiciar atraso na execuo de aes pblicas pelo simples fato do titular do Poder ou rgo estar no ltimo ano do seu mandato. Assim, no caso de projetos ou despesas que se estendero por mais de um exerccio, o titular do poder ou rgo deve pagar as parcelas que se vencerem no exerccio em que encerrar sua gesto. Se no houver disponibilidade de caixa suficiente para essas parcelas, ter que retardar o incio de obras ou suspender o incio das mesmas em sua gesto, no celebrando o contrato (ainda que encerrada a licitao), devidamente justificado. As obras previstas no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei do Oramento, com projeto concludo e cronograma fsico-financeiro, cuja licitao somente ficou concluda no perodo dos ltimos oito (8) meses do mandato, podem ter os respectivos contratos celebrados (contrada a despesa), desde que esteja demonstrada, formalmente, no momento da assinatura, a existncia de disponibilidade de caixa suficiente para adimplemento das parcelas ou etapas a serem executadas no exerccio. O mesmo vale para as despesas com servios de natureza contnua, que o ente venha contratando por diversos exerccios, com previso oramentria para a atividade.
Se um contrato de prestao de servios de limpeza de unidades hospitalares ou postos de sade tem previso de encerramento em trinta (30) de junho do exerccio final do mandato do titular e a licitao para a nova contratao iniciou em fevereiro e no pode ser concluda at trinta (30) de abril, no h motivos de ordem pblica para que o contrato no seja celebrado em quinze (15) de julho, por exemplo, pelo perodo de doze (12) meses, se houver dotao oramentria especfica e suficiente para essa finalidade. Mas devese comprovar a disponibilidade de caixa para as parcelas at o final do exerccio.
Unidade 7
157
Desta forma, destaca-se a necessidade dos titulares de rgos e poderes agirem com prudncia principalmente nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato, evitando contrair despesas que no possam ser pagas at o final do mandato, ou que tenham parcelas para serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa, o que pode ser alcanado atravs de uma adequada programao financeira. Em verdade, o que preconiza a LRF que todas as despesas sejam realizadas com suporte nas dotaes oramentrias e recursos financeiros arrecadados nos respectivos exerccios de competncia das despesas, eliminando-se o pagamento de despesas que correm paralelas ao oramento do exerccio seguinte (restos a pagar despesas extraoramentrias) pagas com recursos arrecadados neste exerccio. Para contrair obrigao de despesa nos ltimos oito (8) meses do mandato, o titular do Poder ou rgo deve demonstrar que haver (previso) recursos financeiros suficientes para o pagamento das parcelas liquidadas no exerccio, com recursos nele arrecadados. Para isso, deve promover um levantamento detalhado das despesas pendentes de pagamento e das receitas previstas. Todas as despesas do Poder ou rgo que previsivelmente se realizaro at o final do exerccio devem ser consideradas como despesas compromissadas a pagar para fins de apurao da disponibilidade de caixa.
Veja, a seguir, exemplos deste tipo de despesas: pessoal, manuteno da mquina administrativa, obras j contratadas, parcelas de servios de natureza contnua contratados, outros servios contratados, parcelas de dvidas a pagar no exerccio, etc.
Os Restos a Pagar processados em qualquer exerccio, pendentes de pagamento, tambm so despesas compromissadas a pagar, pois so despesas realizadas e liquidadas, que geram direitos ao credor, razo por que devem ser consideradas para fins de disponibilidade de caixa. O Anexo V da Portaria n 574/2007 da Secretaria do Tesouro Nacional, traz o formulrio para apurao da Disponibilidade de Caixa para os Entes da Federao. Vamos visualizar este formulrio?
158
Gesto Pblica
<ENTE DA FEDERAO> - <IDENTIFICAO DO PODER> <IDENTIFICAO DO RGO, QUANDO O DEM ONSTRATIVO FOR ESPECFICO DE UM RGO> RELATRIO DE GESTO FISCAL DEMONSTRATIVO DA DISPONIBI LIDADE DE CAIXA ORAM ENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL <PERODO DE REFERNCIA PADRO> RGF - ANEXO V (LRF, art. 55, Incis o III, alnea "a") ATIVO VALOR DISPONIBILIDADE FINANCEIRA Caixa Ban cos Conta Movimento Contas Vin culadas Aplicaes Financeiras Outras Dispon ibilidades Financeiras <Identificao das ou tras d isponibilid ades financeiras> INSUFICINCIA ANTES DA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS (I) TOTAL INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS (III) SUFICINCIA APS A INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS (IV) = (II - III) R$ 1,00 VALOR
PASSIVO OBRIGAES FINANCEIRAS Depsitos Restos a Pagar Processados Do Exerccio De Exerccios Anteriores Outras Obrigaes Financeiras <Identificao das obrigaes mais relevantes do Poder ou rgo> SUFICINCIA ANTES DA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS (II) TOTAL
REGIME PREVIDENCIRIO ATIVO VALOR PASSIVO DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DO REGIME PREVIDENCIRIO OBRIGAES FINANCEIRAS DO REGIME PREVIDENCIRIO Caixa Depsitos Ban cos Restos a Pagar Processados Conta Movimento Do Exerccio Contas Vin culadas De Exerccios Anteriores Aplicaes Financeiras Outras Obrigaes Financeiras Outras Dispon ibilidades Financeiras <Identificao das obrigaes mais relevantes do Poder ou rgo> <Identificao das ou tras d isponibilid ades financeiras> INSUFICINCIA ANTES DA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO SUFICINCIA ANTES DA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS DO REGIM E PREVIDENCIRIO (V) PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCIRIO (VI) TOTAL TOTAL INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCIRIO (VII) SUFICINCIA APS A INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCIRIO (VIII) = (VI - VII)
VALOR
Para o fiel cumprimento das disposies a LRF necessrio prestar ateno a algumas circunstncias.
para cada nova obrigao contrada necessrio demonstrar a existncia de disponibilidade de caixa; recomendvel deixar demonstrada formalmente a apurao da disponibilidade, de forma a facilitar a atuao do controle interno e externo; os recursos vinculados sero aplicados em finalidades especficas, no podendo ser considerados para formao de disponibilidade de caixa para pagamento de outras despesas; o ideal excluir das receitas previstas (podendo excluir as despesas a serem atendidas com esses recursos), indicando-se no documento de apurao da disponibilidade.
Documento assinado pelo titular, anexado ao processo originrio da nova despesa ou em arquivo prprio.
Como SUS, FUNDEF, convnios etc.
Deve-se atentar que as despesas compromissadas so todas as despesas a pagar at o final do exerccio, incluindo dvida fundada e flutuante (Restos a Pagar existentes), excluindo-se apenas as parcelas da dvida fundada vencveis nos exerccios seguintes.
Unidade 7
159
Mas o que acontece quando h Restos a Pagar de exerccios anteriores, pendentes de pagamento? Por questo de prudncia, deve o titular do Poder ou rgo que possuir Restos a Pagar, processados ou no processados, de exerccios anteriores ao ltimo exerccio do seu mandato, pendentes de pagamento, observar o seguinte:
considerar os Restos a Pagar como despesas compromissadas a pagar para fins de apurao da disponibilidade de caixa; efetuar o pagamento preferencialmente antes de atingir os ltimos oito (8) meses do mandato do respectivo titular da unidade gestora, em face da incidncia do art. 42 da LRF.
Seo 4 - Gesto Patrimonial

A gesto patrimonial est voltada, principalmente, para as disponibilidades de caixa e preservao do patrimnio pblico. Como acontece a gesto referente s disponibilidades de caixa? A LRF estabelece, em seu artigo 43, que as disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Estabelece, ainda, que os recursos dos regimes previdencirios (geral e prprio dos servidores pblicos), devero ser depositados em contas especficas, distintas daquelas em que se depositam os recursos de uso livre de cada ente federativo, sendo vedada a aplicao das disponibilidades de caixa em ttulos da dvida pblica estadual e municipal, aes e outros papis das controladas (ex.: debntures), bem como emprstimos de qualquer natureza aos segurados e ao Poder Pblico, incluindo suas empresas controladas. E em relao preservao do patrimnio pblico?
160
Gesto Pblica
A LRF determina, em seu artigo 44, que a receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos no poder ser aplicada para o financiamento de despesa corrente, ou seja, despesas de custeio da atividade administrativa, exceto quando se tratar dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Portanto, tais recursos s podero ser utilizados para o pagamento de despesas de capital, assim entendidos novos investimentos e amortizao da dvida, ou seja, pagamento do principal da dvida, uma vez que a despesa com o pagamento de juros e encargos despesa corrente. E como fica a gesto patrimonial das empresas controladas pelo setor pblico? Vamos ver como isso funciona? Estabelece ainda a LRF que a empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira. As empresas controladas devem incluir em seus balanos trimestrais notas explicativas contendo, quando se referir ao controlador, os bens e os servios a ele fornecidos, bem como os recursos por ele transferidos a qualquer ttulo, e ainda, as operaes realizadas sob condies diversas daquelas vigentes no mercado.
Algumas destas operaes seriam a venda de bens, a prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.
Estes investimentos podem ser obras, equipamentos, imveis, mquinas, veculos, etc.
Pode ser entendida como aquela cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, ao ente da Federao.
Seo 5 - Transparncia, Controle e Fiscalizao

Uma das principais contribuies da Lei de Responsabilidade Fiscal foi a determinao de que os principais relatrios fiscais devem ter ampla divulgao, assegurando inclusive a participao da sociedade na discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Tal determinao se convenciona chamar de transparncia da gesto fiscal.
Unidade 7
161
peridicos, dirio oficial, mural pblico, entre outros.
A Lei estabelece que dever ser dada ampla divulgao em diversos meios de comunicao, inclusive pela internet, para os planos, leis de diretrizes oramentrias, oramentos, prestaes de contas e o respectivo parecer prvio ao Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, ao Relatrio de Gesto Fiscal e s verses simplificadas desses documentos.
A realizao de audincias pblicas pelo Poder Pblico, poca da elaborao do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual, de acordo com o art. 48, pargrafo nico da LRF, com ampla divulgao e devidamente comprovadas, atravs de editais de convocao e atas, requisito obrigatrio para a validade dos mesmos.
Durante todo o exerccio, as contas apresentadas pelo Poder Executivo permanecero no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelas instituies da sociedade e cidados. Essa obrigao, pelo art. 31, 3, da Constituio Federal, de sessenta (60) dias para os Municpios, ficando, portanto, dessa forma ampliada com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Agora, vamos ver quais so os tipos de instrumentos da transparncia e quando eles devem ser realizados:
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria bimestral;
Vamos conhecer um pouco mais sobre o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria?
O Poder Executivo publicar, at trinta (30) dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria, de acordo com o art. 165, 3, da Constituio Federal. Esse relatrio dever consolidar as informaes de todos os Poderes e do Ministrio Pblico. A no publicao do
162
Gesto Pblica
relatrio nos prazos estabelecidos impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente contrate operaes de crdito e receba transferncias voluntrias, ressalvados os casos previstos na LRF. Veja o formulrio deste relatrio (Anexo XVIII da Portaria n 577/2008 da Secretaria do Tesouro Nacional) disponvel no final do livro didtico.
Relatrio de Gesto Fiscal quadrimestral ou semestral, opo aos municpios com menos de cinquenta (50) mil habitantes.
E o Relatrio de Gesto Fiscal? Vamos saber mais sobre ele?
Os titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20, da LC n 101/00 - na esfera estadual e na esfera municipal: emitiro, ao final de cada quadrimestre, relatrio de gesto fiscal, de acordo com o art. 54, da LC n 101/00. Este relatrio, alm de ser assinado, respectivamente, pelas autoridades referidas acima, deve conter tambm a assinatura das autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, segundo o art. 54, pargrafo nico, da LC n 101/00. Aos municpios com populao inferior a cinquenta mil (50.000) habitantes, facultada a divulgao do Relatrio de Gesto Fiscal semestralmente, vide art.63, II, b. Contudo, se o municpio ultrapassar algum dos limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e retorno ao limite definidos para os demais entes, ou seja, voltar a publicar o relatrio quadrimestralmente, segundo o art. 63, 2. A no publicao do relatrio nos prazos estabelecidos impedir o ente de contratar operaes de crdito e receber transferncias voluntrias, at que a situao seja regularizada. A Lei n 10.028/2000, que alterou o Decreto-Lei n 2.848/40 Cdigo Penal, a Lei n 1.079/50 e o Decreto-Lei n 201/67, preveem multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, para quem deixar de divulgar ou enviar
Unidade 7
esfera estadual Governador do Estado, Presidente e demais membros da Mesa Diretora da Assemblia Legislativa, Presidente do Tribunal de Justia, Procurador-Geral de Justia, e Presidente do Tribunal de Contas. esfera municipal Prefeito Municipal, Presidente e demais membros da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Vereadores.
163
ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o Relatrio de Gesto Fiscal, sendo o pagamento da multa de responsabilidade pessoal de quem lhe deu causa. Veja a verso simplificada deste relatrio (Anexo VII, do Volume III, da Portaria n 577/2007 da Secretaria do Tesouro Nacional) disponvel no final do livro didtico.
Prestao de Contas Anual pelo Executivo, integrando todos os Poderes;
Vamos conhecer um pouco mais sobre a prestao de contas?
As contas sero prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo e sero acompanhadas das contas dos presidentes dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico. Todas elas recebero parecer prvio do Tribunal de Contas, separadamente. A Lei de Responsabilidade Fiscal prev a emisso do parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta (60) dias, contados da data do recebimento e, no caso dos Municpios que no sejam capitais, com menos de duzentos mil (200.000) habitantes, o prazo ser de cento e oitenta (180) dias, desde que no estejam estabelecidos outros prazos nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais, regidas pelo art. 57, 1. Cabe relembrar que as contas do Poder Executivo devero ficar disponveis para consulta e apreciao dos cidados e instituies da sociedade durante todo o exerccio no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao. As prestaes de contas evidenciaro o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando: as providncias adotadas quanto fiscalizao das receitas e ao combate sonegao; as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial; e as medidas destinadas ao incremento das receitas tributrias e de contribuies.
164
Gesto Pblica
Audincias no Poder Legislativo quadrimestral; Plano Plurianual quadrienal; Leis de Diretrizes Oramentrias anual; Leis Anuais do Oramento anual; Relatrio de Obras em andamento ms de abril de cada ano; Audincias no Legislativo prvia elaborao da LDO anual; Parecer Prvio do Tribunal de Contas (completo e verso simplificada); Informaes divulgadas pelos Poderes e pelo Tribunal de Contas, tambm pela internet.
As normas e procedimentos de contabilidade pblica esto transcritas no texto da Lei n 4.320/64. A Lei de Responsabilidade Fiscal adicionou-lhe outros procedimentos com o intuito de desenvolver o controle das contas pblicas. Assim, a Lei de Responsabilidade no revogou normas da Lei 4.320/64, mas adicionou-lhe regras suplementares. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade, a escriturao das contas pblicas observar tambm o seguinte: 1) a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que fiquem identificados e escriturados de forma individualizada, os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria; 2) a despesa e a assuno de compromisso sero registradas pelo regime de competncia (registro na data da ocorrncia da despesa ou assuno da obrigao), apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; 3) as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente (consolidao), as transaes e operaes da administrao direta, autarquias, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes;
Unidade 7
165
4) as receitas e despesas da previdncia social sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; 5) as operaes de crdito, as inscries em restos a pagar e os demais compromissos com terceiros devero ser escriturados de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, no mnimo, a natureza e o tipo de credor; e 6) a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
importante saber que as operaes intragovernamentais estaro excludas das demonstraes conjuntas. Com isso, a Lei visa evitar dupla contagem quando evidenciadas essas operaes.
A edio de normas gerais para a consolidao das contas pblicas de responsabilidade do Conselho de Gesto Fiscal. Porm, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN), rgo central de contabilidade da Unio, vem editando as normas neste sentido. A Lei tambm determina que a administrao pblica deve manter sistema de custos para permitir a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Com isso, a Lei objetiva maior agilidade na reduo de custos de compras, de obras e de servios de terceiros, permitindo, assim, a elaborao de oramentos realistas. Vamos ver, a seguir, algumas datas limites para a prestao de contas?
Os Municpios remetero suas contas relativas ao exerccio anterior ao Poder Executivo da Unio, com cpia ao Poder Executivo do respectivo Estado, at dia trinta (30) de abril. Os Estados, por sua vez, as remetero Unio at trinta e um (31) de maio.
166
Gesto Pblica
O Poder Executivo da Unio promover, at trinta (30) de junho, a consolidao nacional, e por esfera de governo, como tambm a divulgao das mesmas, inclusive pela internet.
A inobservncia desses prazos legais impedir, at a regularizao, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias, com exceo das transferncias destinadas sade, educao e assistncia social, bem como o impedir de contratar operaes de crdito, com exceo das referentes ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. O cumprimento da observncia das normas e limites contidos na Lei de Responsabilidade Fiscal compete ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas do Estado, bem como ao sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, principalmente no que se refere: 1) verificao da realizao das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; 2) observncia dos limites e condies para a contratao de operaes de crdito e inscrio de despesas em Restos a Pagar; 3) s providncias adotadas e s medidas tomadas para o retorno da despesa total com pessoal e das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; 4) destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; 5) observncia dos limites de gastos totais pelos Poderes Legislativos Municipais, quando houver. importante ressaltar que, alm disso, o Tribunal de Contas alertar os Poderes ou rgos, quando constatar:
a possibilidade de que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;
Saiba mais sobre estas metas acessando o art. 9, da LC n 101/00 .
Unidade 7
167
que os montantes da despesa total com pessoal, dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias concedidas se encontram acima de noventa (90) por cento dos respectivos limites; que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido na Lei n 9.717/98; fatos que possam comprometer os custos ou os resultados dos programas, bem como indcios de irregularidades na gesto oramentria.
O Tribunal de Contas ainda verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e examinar os relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, de forma a verificar o cumprimento da Lei de Diretrizes Oramentrias. Chegamos ao final da ltima Unidade do nosso livro. Aproveite o momento para ler a sntese, fazer as atividades de autoavaliao e dar uma boa revisada em todo o contedo estudado. sempre importante rever os contedos apreendidos para torn-los ainda mais claros.
Sntese
Nesta Unidade, estudamos que a LRF implementou forte controle das despesas e do endividamento pblico. Para tanto, a mesma estabeleceu regras rigorosas a serem observadas pelos gestores pblicos no controle das dvidas a serem assumidas, bem como limites de endividamento. Voc tambm estudou sobre as regras implementadas pela LRF para a contratao de operaes de crdito, que consistem no atendimento de uma srie de requisitos para que as mesmas se tornem vlidas, sob pena de ser considerada nula, implicando no seu cancelamento e na devoluo do principal. Os juros e os demais encargos no sero pagos instituio financeira que concedeu o emprstimo considerado nulo.
168
Gesto Pblica
Aprendemos que as Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria - AROs, muito difundidas em outras pocas, ficaram restritas ao atendimento de insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. Depois disso, vimos que a existncia de Restos a Pagar sem disponibilidade de caixa incompatvel com a gesto fiscal responsvel, por revelar desequilbrio entre receitas e despesas. Para repelir este desequilbrio, foram estabelecidos limites e regras para a assuno de despesas no decorrer de cada exerccio. Quanto gesto patrimonial, voc aprendeu que as disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas, via de regra, em instituies financeiras oficiais e, ainda, que os recursos dos regimes previdencirios devero ser depositados em contas especficas, distintas daquelas em que se depositam os recursos de uso livre de cada ente federativo, sendo vedada a aplicao das disponibilidades de caixa em ttulos da dvida pblica estadual e municipal, aes e outros papis das controladas, bem como emprstimos de qualquer natureza aos segurados e ao Poder Pblico, incluindo suas empresas controladas. Ainda quanto gesto patrimonial, vimos que a receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos no poder ser aplicada para o financiamento de despesa corrente, exceto quando se tratar dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Quanto s empresas controladas, estas devem incluir em seus balanos trimestrais notas explicativas contendo, quando se referir ao controlador, os bens e os servios a ele fornecidos, bem como os recursos por ele transferidos a qualquer ttulo e, ainda, as operaes realizadas sob condies diversas daquelas vigentes no mercado. Por fim, aprendemos que uma das principais contribuies da Lei de Responsabilidade Fiscal foi a determinao de que os principais relatrios fiscais devem ter ampla divulgao, assegurando inclusive a participao da sociedade na discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos, o que convencionalmente chamamos de transparncia da gesto fiscal.
Unidade 7
169
1) No decorrer desta disciplina voc estudou as determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal, a qual estabelece uma srie de exigncias para a contratao de operaes de crdito pelos entes pblicos. O Municpio de Oncinhas pretende incluir em seu oramento para o prximo exerccio dotaes no montante de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais) para o custeio de despesas de capital relativas construo de creches e postos de sade. Considerando que o municpio no possui dvidas, qual o montante de operaes de crdito (emprstimos) que o municpio poder realizar no exerccio a que se refere o oramento em questo? Justifique sua resposta.
2) A Prefeitura de Gastadores do Sul teve uma reduo na sua arrecadao no decorrer de um determinado exerccio, o que lhe acabou por gerar insuficincia de recursos para liquidar dvidas com fornecedores e folha de pagamento de pessoal. Para tanto, a Prefeitura pretende contratar uma operao de crdito na modalidade de Antecipao de Receita Oramentria (ARO). Considerando que o montante da Receita Corrente Lquida do Municpio estimada para o exerccio de R$ 30.000.0000,00 (trinta milhes de reais) e que a operao de crdito a ser contratada somente ser paga a partir de janeiro do prximo ano, pergunto: qual o valor mximo que o saldo desta operao de crdito poder ter no final do exerccio em que foi contratada? Justifique sua resposta.
170
Gesto Pblica
3) Quais dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, a seguir relacionados, devem ser realizados/elaborados em periodicidade quadrimestral: ( ) Audincias no Poder Legislativo; ( ) Plano Plurianual; ( ) Leis de Diretrizes Oramentrias; ( ) Leis Anuais do Oramento; ( ) Audincias no Legislativo prvia elaborao da LDO; ( ) Parecer Prvio do Tribunal de Contas; ( ) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; ( ) Relatrio de Gesto Fiscal.
Saiba mais
AGUIAR, Joaquim Castro. Competncia e autonomia dos municpios na nova constituio. Rio de Janeiro: Forense, 1993. ANJOS, Lus Henrique Martins dos; ANJOS, Walter Jone dos. Manual de direito administrativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 4. ed. trad. Cludio de Cicco e Maria Celeste C. J. Santos. Braslia: Universidade de Braslia, 1994.
Unidade 7
171
FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. NBREGA, Marcos. Lei de responsabilidade fiscal e leis oramentrias. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. 216 p. PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. ROSSETI, Jos Paschoal. Introduo economia. 16. ed. So Paulo: Atlas, 1995. 810 p. SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental um enfoque administrativo. So Paulo: Atlas, 2003.
172
Para concluir o estudo

Caro (a) Aluno (a), Diariamente, somos bombardeados com toda sorte de notcias sobre corrupo, m utilizao do dinheiro pblico decorrente da pssima conduta de gestores pblicos. Espero que o contedo desta disciplina lhe tenha sido bastante proveitoso para compreenso do funcionamento da mquina pblica, lhe lanando luzes para o entendimento deste conjunto to complexo. Para sua modernizao, a administrao pblica necessita de pessoas competentes, preparadas e conscientes da importncia do seu trabalho para a sociedade. Quem sabe voc, como agente pblico, poder enfrentar o desafio de colaborar com esta modernizao. Obrigado pela oportunidade de poder lhe transmitir algum conhecimento e muito sucesso para voc. Professor Moiss Hegenn
Referncias
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1995. BALEEIRO, Aliomar. Cinco aulas de finanas e poltica fiscal. 2. ed. ver. e aum. So Paulo: Jos Bushatsky, 1975. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Organizador: Alexandre de Moraes. So Paulo: Atlas, 2002. ______. Gesto Pblica Para um Brasil de Todos: um plano de gesto para o Governo Lula/Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES, 2003. ______. Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> ______. Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. So Paulo: Atlas, 1997. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm> ______. Manual Tcnico do Oramento. Braslia. Secretaria de Oramento Federal. 2001. ______. Portaria conjunta STN/SOF n 2, de 08 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br> ______. Portaria Interministral n 688, de 04 de outubro de 2005. Altera Anexo II da Portaria n 163/01. Disponvel em: <http://www. stn.fazenda.gov.br> ______, Portaria n 9, de 28 de abril de 2005. Disponvel em: < http://www.stn.fazenda.gov.br> ______, Portaria n 10, de 22 de agosto de 2002. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br> ______, Portaria n. 59, de 1 de maro de 2001. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br> ______, Portaria n. 163, de 04 de maio de 2001. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br> BURKHEAD, Jesse. Oramento pblico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1971. CASTRO, Rbison Gonalves de. Consideraes acerca da constitucionalidade na expedio de medidas provisrias
versando matria oramentria pblica. Revista ABOP, 1 quadrimestre de 1996, n 35. Braslia, 1996. p. 33-45. CRUZ, Flvio da, et al. Comentrios a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. So Paulo: Atlas, 1998. ______. Comentrios a Lei n. 101, de 04 de maio de 2000. So Paulo: Atlas, 2004. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanela. Direito administrativo. 10. ed. So Paulo: Atlas, 1999. FAZZIO JR., Waldo. Fundamentos de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001. FERREIRA, Pinto. A Inflao. 4a ed. rev. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. 151 p. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2005. GUANABARA, Ricardo. Comisses Parlamentares de Inqurito: forma de controle da Administrao Pblica. So Paulo: Revista de Administrao Pblica, mai/jun de 1999. GUIMARES, Klicia M S. Uma Abordagem terica do gerenciamento de custos e avaliao do desempenho na administrao pblica. Revista Brasileira de Contabilidade maro/abril. Braslia: CFC, 2001. HOEGENN, Moiss. A importncia da Obedincia ao Princpio da Publicidade nas prestaes de contas da Administrao Pblica em face da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2003. Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos. KOAMA, Heilio. Contabilidade pblica: Teoria e Prtica. So Paulo: Atlas, 2006. ______. Balanos pblicos: Teoria e Prtica. So Paulo: Atlas, 2006. MACHADO JR., Jos Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 comentada. Rio de Janeiro: IBAM, 1995. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. MELLO, Celso A. B. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. MOOJEN, Guilherme. Oramento pblico. Rio de Janeiro: Edies Financeiras, 1959. MUSGRAVE, Richard A. Teoria das finanas pblicas. Vol.- 1. So Paulo: Atlas, 1976. MUSGRAVE, Richard A.; MUSGRAVE, Peggy B. Finanas pblicas teoria e prtica. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1980. NASCIMENTO, Edson Ronaldo; DEBUS, Ilvo. Lei complementar n. 101/2000: entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal. Braslia: ESAF, 2002.
176
Gesto Pblica
NASCIMENTO, Jos Olavo do. A despesa pblica: alguns enfoques preambulares. Porto Alegre: Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul, 1992. ______. Um plano de contas para prefeituras. 2. ed. Meridional EMMA: Porto Alegre, 1979. NEVES, Wanderlei Pereira das. Lei de Responsabilidade Fiscal em slides. Florianpolis: Centro de Estudos Temticos de Administrao Pblica CETEM: 2001. Mmeo. NBREGA, Marcos. Lei de responsabilidade fiscal e leis oramentrias. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. 216 p. NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. PIRES, Joo Batista Fortes de Souza. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 7. ed. Braslia: Franco e Fortes, 2002. PISCITELLI, Roberto Boccacio. et al. Contabilidade pblica. So Paulo: Atlas, 2006. ______. et al. Contabilidade Pblica uma abordagem da Administrao Financeira Federal. So Paulo: Atlas, 1992. 241 p. ROSSETI, Jos Paschoal. Introduo economia. 16. ed. So Paulo: Atlas, 1995. 810 p. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. Braslia: Prisma, 1997. 294 p. SANTOS, Alvacir Correa dos. Princpio da Eficincia da Administrao Pblica. So Paulo: LTr, 2003. SILVA, Bernardino Jos da. Oramento pblico II: livro didtico / Bernardino Jos da Silva, Wanderlei Pereira das Neves; design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini Palhoa: UnisulVirtual, 2008. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo : Malheiros, 1999. SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental um enfoque administrativo. So Paulo: Atlas, 2003. ______. Contabilidade governamental um enfoque administrativo. 2 edio.So Paulo: Atlas, 1991. 320 p. SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. Traduo de Raul Fiker. So Paulo: Paz e Terra, 1998. 356 p. WANDERLEI, Pereira das Neves; MONTAGNA, Valdor ngelo. Crditos Adicionais e Extraordinrios com Vigncia Plurianual. Florianpolis, 1999. 15 p. Disponvel em: <http://www.sef.sc.gov.br/index.php?option=com_ docman&task=doc_download&gid=604&Itemid=26.>v
Unidade 1
177
Sobre o professor conteudista

Moiss Hegenn nasceu em Florianpolis SC, em 13/07/1969. Contador, formado pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (1996), e Advogado, graduado pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI Campus So Jos (2003). A partir de 1998, realizou diversos trabalhos de auditoria em entidades pblicas (prefeituras, cmaras de vereadores) e privadas (em diversas localidades do Estado de Santa Catarina). Desde 2007, scio da empresa Herzmann & Hegenn Consultores S/S, que presta servios de percia, auditoria e consultoria na rea contbil. advogado desde 2004 e membro, desde 2008, da Comisso de Moralidade Pblica da Ordem dos Advogados do Brasil, seccional de Santa Catarina. membro, desde 2006, da Comisso de Administrao, Gesto e Finanas, rgo de assessoramento do Conselho da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB). Em julho/2008 assumiu, em decorrncia de aprovao em concurso pblico, o cargo de Auditor Fiscal de Controle Externo junto ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. professor da Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul, tendo iniciado suas atividades como professor conteudista do ensino a distncia em 2005. Atualmente, tambm professor do ensino presencial da mesma instituio, na disciplina Direito Tributrio I (Direito Financeiro). reas de atuao: pblica, empresarial, judicial e educacional.
Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao

Unidade 1
1) Caminho de resposta: A Administrao Pblica exercida por cada um dos membros da Federao, sob o comando de seus respectivos chefes do poder Executivo, dentro dos limites que lhes so conferidos pela legislao vigente. Os atos da Administrao Pblica do Pas devem ser executados de forma com que sejam cumpridos os objetivos da Repblica, estabelecidos pela Constituio Federal, que correspondem, em sntese, ao bem- estar social.
2) Caminho de resposta: Administrao Direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa do poder executivo e respectivas secretarias e/ou ministrios, correspondentes aos rgos da estrutura de cada ente da federao, os quais no possuem personalidade jurdica prpria. Como exemplo, podemos citar as secretarias, coordenaes e departamentos em que se dividem os Ministrios, os quais so rgos do poder executivo, porm no possuem personalidade jurdica prpria.
3) Resposta: Servios de utilidade pblica, pois so convenientes coletividade, apesar de no serem essenciais. Tendo em vista esta convenincia, a Administrao Pblica prestaos diretamente ou permite com que sejam prestados por terceiros (delegados, ou seja, a quem se delega a competncia para prestar os servios).
Unidade 2
1) C aminho de resposta: O planejamento governamental torna-se importante na medida em que utilizado como ferramenta para a gesto de recursos, elaborao e implementao de planos, programas, projetos e atividades visando corrigir desequilbrios e promover o ajustamento do desenvolvimento nacional. Ao proceder desta forma, o Estado realiza o
planejamento econmico, ou seja, utiliza o planejamento como instrumento de poltica econmica. 2) R esposta: Dentre as principais caractersticas que lhe diferenciam do planejamento no mbito privado esto o componente poltico e a obedincia s normas legais. 3) Em relao ao planejamento, FALSO afirmar: ( ) uma atividade orientada para a obteno de um resultado racional. ( ) uma forma de racionalizar a utilizao de recursos. (X) um instrumento inadequado para a tomada de decises racionais. ( ) um instrumento de deciso antecipada.
Unidade 3
1) C aminho de resposta: Plano Plurianual, pois ser elaborado no primeiro ano do meu governo e materializar o planejamento de longo prazo, estabelecendo objetivos e metas da minha administrao para um perodo de quatro anos, compreendendo os trs ltimos anos do meu mandato e o primeiro ano do mandato do prximo prefeito. 2) Caminho de resposta: A principal caracterstica do sistema de planejamento no Brasil corresponde ao seu carter intergovernamental, pois existe, nas trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpio), a autonomia poltica, administrativa e financeira e o carter impositivo, uma vez que a sua realizao imposta por lei.
Unidade 4
1) C aminho de resposta: A providncia a ser adotada o empenho da despesa, sob pena de nulidade, em obedincia ao que prescreve o art. 58 a 62 da Lei n. 4.320/64. 2) Quatro dos itens abaixo so estgios da Receita Pblica. Assinale quais so eles. ( ) Aprovao por lei (X) Previso (X) Lanamento ( ) Depsito em tesouraria (X) Arrecadao (X) Recolhimento
182
Gesto Pblica
3) Cinco dos itens abaixo so estgios da despesa pblica. Assinale quais so eles. (X) Fixao (X) Licitao ( ) Contratao (X) Empenho ( ) Verificao ( ) Certificao (X) Liquidao (X) Pagamento
Unidade 5
1) C aminho de resposta: A gesto fiscal responsvel consiste na conjugao de esforos no campo financeiro em busca do equilbrio oramentrio decorrente da programao do governo. Para tanto, o administrador pblico deve atentar para a ao planejada e transparente, preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas e a garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, com limites e condies para a renncia de receita e a gerao de despesas com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. 2) Caminho de resposta: As sucessivas crises econmicas vividas pelo Pas desde o final do sculo XIX, associadas aos sequenciais dficits pblicos e crise inflacionria a partir da dcada de 1970 e, ainda, crise fiscal dos Estados e Municpios nos anos 1990 foram os principais fatores no mbito interno que motivaram a criao da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Unidade 6
1) Caminho de resposta: As medidas a serem tomadas so as seguintes: a) Estas despesas devem estar previstas no PPA e na LDO; b) necessrio demonstrar que existem receitas (origem dos recursos) para o custeio destas despesas; c) O aumento na despesa decorrente desta contratao no pode afetar as metas anuais de resultados (primrio e nominal) previstas para o exerccio que se iniciarem e nos dois exerccios seguintes.
Unidade 1
183
2) Caminho de resposta: A justificativa apresentada pelo Municpio no vlida, uma vez que, conforme o artigo 24 da LRF, a concesso de benefcios a quem satisfaa as condies de habilitao previstas em lei no est sujeita aos limites de despesa com pessoal.
Unidade 7
1) C aminho de resposta: As operaes de crdito no podero ultrapassar o montante de R$ 3.000.000,00, ressalvadas aquelas que forem autorizadas pelo Legislativo, por maioria absoluta de seus membros. 2) Caminho de resposta: O saldo mximo que a operao de crdito por antecipao de receita poder ter ao final do referido exerccio ser de R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais), correspondentes a 8% da Receita Corrente Lquida (RCL) do exerccio. 3) Quais dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, a seguir relacionados, devem ser realizados/elaborados em periodicidade quadrimestral: (X) Audincias no Poder Legislativo; ( ) Plano Plurianual; ( ) Leis de Diretrizes Oramentrias; ( ) Leis Anuais do Oramento; ( ) Audincias no Legislativo prvia elaborao da LDO; ( ) Parecer Prvio do Tribunal de Contas; ( ) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; (X) Relatrio de Gesto Fiscal.
184
Anexos
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
<ENTE DA FEDERAO> DEMONSTRATIVO SI MPLIFICADO DO RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL <PERODO DE REFERNCIA PADRO> RREO - Anexo XVIII (LRF, Art. 48) BALANO ORAM ENTRIO RECEITAS Previso In icial Previso Atualizad a Receitas Realizadas Dficit Oramentrio Sald os de Exerccios An teriores (Utilizad os para Crditos Adicionais) DESPESAS Dotao Inicial Crditos Ad icionais Dotao Atualizada Despesas Empenhadas Despesas Liqu idadas Supervit Oramentrio DESPESAS POR FUNO/SUBFUNO Des pesas Emp enhadas Des pesas Liquidadas RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL Receita Corrente Lquida RECEITAS E DESPESAS DOS REGIM ES DE PREVIDNCIA Regime Geral de Previdncia Social Receitas Previden cirias Realizadas(I) Despes as Previd encirias Liquidadas(II) Resu ltado Previden cirio (III) = (I - II) Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Receitas Previden cirias Realizadas(IV) Despes as Previd encirias Liquidadas(V) Resu ltado Previden cirio (VI) = (IV - V) M eta Fixada n o Anexo de Metas Fiscais da LDO (a) Resultado Apurad o At o Bimestre (b) % em Relao Meta No Bimestre At o Bimestre At o Bimestre No Bimestre At o Bimestre No Bimestre At o Bimestre R$ 1,00
RESULTADOS NOMINAL E PRIMRIO
(b/a)
Resultad o Nominal Resultad o Primrio RESTOS A PAGAR A PAGAR POR PODER E M INISTRIO PBLICO RESTOS A PAGAR PROCESSADOS Poder Executivo Poder Legislativo Poder J udicirio Ministrio Pblico RESTOS A PAGAR NO-PROCESSADOS Poder Executivo Poder Legislativo Poder J udicirio Ministrio Pblico TOTAL DESPESAS COM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO Mnimo Anual de <18% / 25%> das Receitas de Impostos n a M anuteno e Desenvolvimento do Ens ino Mnimo Anual de 60% do FUNDEB na Remunerao do Magis trio com Ens ino Fu ndamental e Mdio Mnimo Anual de 60% do FUNDEB na Remunerao do Magis trio com Edu cao Infantil e Ensino Fundamen tal Complemen tao da Un io ao FUNDEB RECEITAS DE OPERAES DE CRDITO E DESPESAS DE CAPITAL Receita d e Operao de Crdito Des pesa de Capital Lq uida PROJEO ATUARIAL DOS REGIM ES DE PREVIDNCIA Regime Geral de Previdncia Social Receitas Previden cirias (I) Despes as Previd encirias (II) Resu ltado Previden cirio (III) = (I - II) Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Receitas Previden cirias (IV) Despes as Previd encirias (V) Resu ltado Previden cirio (VI) = (IV - V) RECEITA DA ALIENAO DE ATIVOS E APLICAO DOS RECURSOS Receita d e Capital Resultante da Alienao de Ativos Aplicao dos Recursos da Alienao de Ativos Valor Apu rado At o Bimestre Saldo a Realizar Exerccio 10 Exerccio 20 Exerccio 35 Exerccio Valor Apurado At o Bimestre Limites Constitucionais Anuais % M nimo a % Aplicado At o Bimestre Aplicar no Exerccio <18% / 25 %> 6 0% 6 0% R$4.50 0.000,00 Saldo a Realizar Inscrio Cancelamento At o Bimestre Pagamento At o Bimestre Saldo a Pagar
Valor Apu rado At o Bimestre
Relatrio de Gesto Fiscal Verso Simplificada

<ENTE DA FEDERAO> - <IDENTIFICAO DO PODER> <IDENTIFICAO DO RGO, QUANDO O DEMONSTRATIVO FOR ESPECFICO DE UM RGO> RELATRIO DE GESTO FISCAL DEMONSTRATI VO SIMPLI FICADO DO RELATRIO DE GESTO FISCAL ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL <PERODO DE REFERNCIA PADRO> LRF, art. 48 - Anexo VII DESPESA COM PESSOAL Des pesa Total com Pessoal - DTP Limite Mximo (incisos I, II e III, art. 20 da LRF) - <%> Limite Pruden cial (pargrafo nico, art. 22 da LRF) - <%> DVIDA Dvid a Consolidada Lquida Limite Definido p or Resoluo do Senado Federal GARANTIAS DE VALORES Total das Garantias Limite Definido p or Resoluo do Senado Federal OPERAES DE CRDITO Operaes de Crdito Internas e Externas Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Limite Definido p elo Senado Federal para Operaes de Crdito Externas e Internas Limite Definido p elo Senado Federal para Operaes de Crdito por Antecipao da Receita RESTOS A PAGAR Valor Apurado nos Demonstrativos respectivos R$ 1,00 VALOR % SOBRE A RCL
VALOR
% SOBRE A RCL
VALOR
% SOBRE A RCL
VALOR
% SOBRE A RCL
INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS
SUFICINCIA ANTES DA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS
186
Biblioteca Virtual
Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos alunos a distncia:
Pesquisa a publicaes on-line <www.unisul.br/textocompleto> Acesso a bases de dados assinadas <www.unisul.br/bdassinadas> Acesso a bases de dados gratuitas selecionadas <www.unisul.br/bdgratuitas > Acesso a jornais e revistas on-line <www.unisul.br/periodicos> Emprstimo de livros <www.unisul.br/emprestimos> Escaneamento de parte de obra1
Acesse a pgina da Biblioteca Virtual da Unisul, disponvel no EVA e explore seus recursos digitais. Qualquer dvida escreva para bv@unisul.br
1 Se voc optar por escaneamento de parte do livro, ser lhe enviado o sumrio da obra para que voc possa escolher quais captulos deseja solicitar a reproduo. Lembrando que para no ferir a Lei dos direitos autorais (Lei 9610/98) pode-se reproduzir at 10% do total de pginas do livro.

(5936 - 12864) Gestao - Publica

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

(5936 - 12864) Gestao - Publica

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Universidade do Sul de Santa Catarina

Palhoa UnisulVirtual 2011

Gerncia de Desenho e Desenvolvimento de Materiais Didticos

Gerncia Administrativa e Financeira

Gerncia de Ensino, Pesquisa e Extenso

Gerncia Servio de Ateno Integral ao Acadmico

Gesto Docente e Discente

Palhoa UnisulVirtual 2011

Edio Livro Didtico

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

Agenda de atividades/ Cronograma

Demais atividades (registro pessoal)

Administrao Pblica, Servio Pblico e suas caractersticas

Seo 1 Qual o objeto, a competncia e o objetivo da Seo 2 Seo 3 Seo 4

Seo 5 Conceito, classificao e caractersticas dos

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo

Seo 1 Qual o objeto, a competncia e o objetivo da Administrao Pblica?

Universidade do Sul de Santa Catarina

1.1. O  bjeto da Administrao Pblica: o que deve ser administrado?

Vamos ver algumas destas denominaes mais detalhadamente?

O grfico, a seguir, permite a visualizao deste conceito, facilitando sua compreenso.

Figura 1.1: Elaborao do autor, 2008.

1.2. Competncia Administrativa: quem tem poder para administrar?

Universidade do Sul de Santa Catarina

1.3. Finalidade da Administrao Pblica: qual o objetivo da Administrao Pblica?

Seo 2 Qual a natureza e quais so os princpios bsicos da Administrao Pblica?

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 3 Como organizada a Administrao Pblica no Brasil?

Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 4 Como classificada a Administrao Pblica?

4.1. Administrao Direta

4.2. Administrao Indireta

Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 5 Conceito, classificao e caractersticas dos servios pblicos

Universidade do Sul de Santa Catarina

Requisitos do Servio Pblico

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

Planejamento governamental aspectos gerais

Seo 1 No que consiste o planejamento Seo 2 Seo 3 Seo 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo

Seo 1 - No que consiste o planejamento governamental?

Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 2 - Qual a natureza e a finalidade do planejamento governamental?

Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 3 - Quais so as caractersticas do planejamento governamental?

O planejamento est baseado nos seguintes elementos:

recursos disponveis; natureza e importncia das operaes em curso; e possibilidades futuras.

a racionalidade; a previsibilidade; a continuidade; e a exequidade.

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 4 - Desde quando o Brasil adota o Planejamento Governamental?

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

Universidade do Sul de Santa Catarina

2)  Quais so as caractersticas que diferenciam o planejamento governamental do planejamento no mbito privado?

Universidade do Sul de Santa Catarina

1.1. O bjeto da Administrao Pblica: o que deve ser administrado?

2) Quais so as caractersticas que diferenciam o planejamento governamental do planejamento no mbito privado?