JOAQUN VARELA SUANZES-CARPEGNA

LA MONARQUA DOCEAISTA (1810-1837)

Avatares, encomios y denuestos de una extraa forma de gobierno

Marcial Pons Historia 2013

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Siglas y abreviaturas...................................................... Introduccin....................................................................... Captulo 1. Modelos monrquicos ante las Cortes de Cdiz.............................................................. Unas Cortes sin republicanos.................................................. La monarqua britnica y sus interpretaciones....................... El constitucionalismo britnico en la Espaa ilustrada....... Lord Holland y Jovellanos.................................................. Eran anglfilos los liberales doceaistas?.......................... La monarqua francesa de 1789-1791..................................... Espaa y Francia: paralelismos y contactos......................... El comn recelo hacia el poder ejecutivo. ........................... 1808: el pueblo en armas, acicate del radicalismo ............... Iguales ideas, distintas palabras... y muchos silencios . ........ Captulo 2. El rey en la Constitucin de 1812......................................................................................... La formulacin de la soberana nacional................................ El poder constituyente de las Cortes. ...................................... El rey y la reforma constitucional........................................... La exclusin del rey............................................................ La desproteccin jurdica de la monarqua.......................... La formulacin de la divisin de poderes...............................

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Titularidad y ejercicio de la soberana................................. El rechazo de la monarqua parlamentaria..........................

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El rey y la funcin legislativa................................................... 110 La sancin necesaria de las leyes..................................... 112 Los decretos de Cortes. ................................................... 118 El rey y la funcin ejecutiva.................................................... 121 La potestad reglamentaria................................................... 122 La direccin de la Administracin. ..................................... 126 El rey y la funcin jurisdiccional............................................. 130 La independencia del poder judicial.................................... 130 Lo gubernativo y lo contencioso. ........................................ 135 El rey y la direccin de la poltica........................................... 142 La naturaleza de la monarqua doceaista.............................. 147 Captulo 3. La alternativa anglfila de Blanco-White en El Espaol................................... 159 Los aos jacobinos. .................................................................. La conversin anglfila. ........................................................... Crtico de la Constitucin doceaista..................................... La venerada monarqua britnica. ........................................... Conciliar las dos Espaas........................................................ Blanco-White, Martnez Marina y la Edinburgh Review........ 159 163 172 179 183 187

Captulo 4. Retorno al absolutismo y primer exilio liberal. ................................................................. 193 El Manifiesto de los Persas.................................................. El Decreto de 4 de mayo de 1814........................................... El contacto con un nuevo constitucionalismo........................ La Representacin de Flrez Estrada...................................... El Acta Constitucional de 1819. .............................................. Fernndez Sardino y El Espaol Constitucional. .................... 194 197 202 207 215 225

Captulo 5. La monarqua doceaista durante el Trienio.................................................................... 243 El marco poltico..................................................................... 244

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Una Constitucin acosada................................................... 245 La divisin de los liberales.................................................. 249 Fernando VII a la grea.......................................................... 251 El ministerio de los presidiarios...................................... La crisis de la coletilla. ................................................... El Gobierno Felu............................................................... Del ministerio Martnez de la Rosa a la inhabilitacin del rey................................................................................. Dos interpretaciones de la Constitucin.............................. Nuevas instituciones sin encaje constitucional .................... El partido ministerial y el partido de la oposicin . ............. Monarqua parlamentaria o monarqua asamblearia? ....... 251 255 260 263 267 269 272 274

La forma de gobierno.............................................................. 267

Hacia la reforma de la Constitucin doceaista..................... 278 La monarqua en la doctrina constitucional. ........................... 292 Algunas traducciones y comentarios. .................................. Las Lecciones de Ramn de Salas. ..................................... El Censor. ........................................................................... Los Principios de Martnez Marina.................................... 292 297 305 309

Captulo 6. El segundo exilio liberal y el debate sobre la monarqua. ................................... 319 La Europa que acogi al exilio espaol.................................. 319 Londres, capital de la Espaa libre......................................... 325 La monarqua doceaista ante el pblico britnico ............. Blanco-White y Alcal Galiano. ......................................... La segunda etapa de El Espaol Constitucional................. Los desengaos polticos de Canga Argelles .................. Dos escritos de Agustn Argelles....................................... La memoria jacobina del Trienio: Romero Alpuente . ......... Toreno examina la Constitucin de 1812............................ El impacto de la Revolucin de Julio.................................. Andrs Borrego y El Precursor........................................... 325 330 332 339 344 349 351 362 366

Pensar Espaa desde Pars...................................................... 349

Preparativos ante el ocaso absolutista..................................... 369

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Captulo 7. La difcil transicin a la monarqua constitucional.................................................. 373 El Estatuto Real y la nueva monarqua................................... El fugaz restablecimiento de la Constitucin de Cdiz.......... Los constituyentes de 1837 ante el cdigo de 1812................ Una nueva teora constitucional.............................................. La transaccin constitucional de 1837 y el adis a la monarqua doceaista................................................................... 373 385 392 400 420

Conclusin............................................................................ 433 Fuentes y bibliografa. ................................................... 437 ndice onomstico............................................................ 467

INTRODUCCIN

Este libro se ocupa de la teora y prctica de una forma de gobierno, esto es, de una manera de entender y articular las relaciones entre los poderes encargados de llevar a cabo la direccin poltica del Estado, sobremanera el ejecutivo y el legislativo, aunque tambin el cuerpo electoral y el poder judicial, sin olvidarse del poder constituyente. A esta forma de gobierno la denomino monarqua doceaista, pues fue la Constitucin de 1812 quien la puso en planta. Una Constitucin que estuvo en vigor apenas seis aos: desde el 19 de marzo de 1812 al 4 de mayo de 1814, desde el 10de marzo de 1820 al 1 de octubre de 1823 y desde el 13 de agosto de 1836 al 18 de junio de 1837. Es preciso destacar, no obstante, que la monarqua doceaista, y en general la Constitucin de Cdiz que la haba vertebrado, fue objeto de reflexin por parte de los liberales espaoles en el exilio durante los diecisis aos de absolutismo (entre 1814 y 1820 y entre 1823 y 1833) y durante los dos aos largos en que estuvo en vigor el Estatuto Real (entre el 10 de abril de 1834 y el 13 de agosto de 1836). Unos, los ms, se fueron apartando de ella; otros, los menos, continuaron sindole fieles. Por eso, como se seala en su subttulo, este libro no slo estudia las vicisitudes de la monarqua doceaista, dos veces derogada y tres restablecida, sino tambin los juicios, tan encontrados, que mereci esta forma de gobierno, que califico de extraa, por haber resultado inviable e irrepetible en nuestra historia constitucional, y en realidad en la de los dems pases en donde una forma de gobierno similar estuvo en vigor, como en Francia, su pas natal.

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El punto de partida de este estudio puede fecharse el 24 de septiembre de 1810, cuando las Cortes Generales y Extraordinarias, reunidas en la Isla de Len, aprueban el primero y ms fundamental de sus decretos, en el que se formulan la soberana nacional y la divisin de poderes. Dos premisas que servirn de eje a la monarqua doceaista. El punto de llegada es el 18 de junio de 1837, cuando entr en vigor una Constitucin cuyos autores presentaron formalmente como una reforma de la del doce, aunque eran bien conscientes de que se trataba de un texto que estableca una forma de gobierno muy distinta. Pero, en realidad, el perodo que se aborda en este libro es ms amplio y no se cie a lo que sucedi en Espaa. As, en efecto, antes de examinar de qu modo se gest en las Cortes de Cdiz la monarqua doceaista, es preciso tener en cuenta los modelos constitucionales que tenan ante s los miembros de aquellas Cortes para hacer frente al desplome de la trisecular y universal monarqua hispnica tras la invasin napolenica. Eso implica retrotraerse hasta las ltimas dcadas del sigloxviii y a la vez tener en cuenta otros espacios constitucionales. Justamente eso es lo que hago en el captulo primero de este libro. Ah pongo de relieve que, para sustituir a la acfala monarqua hispnica (descartada la repblica federal estadounidense, que no convenca en absoluto a los diputados de la metrpoli), dos monarquas constitucionales, ciertamente muy distintas, podan servir de modelo en las Cortes de Cdiz: la britnica, nacida de la revolucin inglesa de 1688, y la francesa, fruto de la Grande Rvolution de 1789. La primera, segn una exgesis exclusivamente apegada al derecho escrito e ignorante de las convenciones y prcticas polticas, se convirti en un referente para algunos diputados realistas y antes para Jovellanos. La segunda inspir, en cambio, a los diputados liberales y se plasm en buena medida en el texto constitucional de 1812, aunque aquellos diputados la defendiesen con argumentos a veces muy distintos que los que haban utilizado los revolucionarios franceses 1.

1 Buena parte de lo que digo en este captulo se public, con el ttulo Los Modelos Constitucionales en las Cortes de Cdiz, en el libro, dirigido por Franois-Xavier Guerra, Revoluciones Hispnicas, Independencias Americanas y

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El captulo segundo, el ms extenso de todos, examina de qu manera se concibi en las Cortes de Cdiz el papel del rey y cmo se articul en la Constitucin de 1812 y en otros decretos complementarios. Tal propsito requiere hacerse cargo de los dos mencionados principios que sirvieron de referencia a la nueva monarqua doceaista: la soberana nacional y la divisin de poderes. En relacin con el primero se analiza la posicin del rey en el proceso constituyente y en el de refor ma constitucional, lo que a su vez llevar a determinar su posicin res pecto del texto constitucional. En conexin con el segundo se estudia la posicin del rey en sus relaciones orgnicas con las Cortes y su participacin en las funciones ordinarias o no constitu yentes del Estado: la legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional. Como ya haba ocurrido en la Francia de 1791 con LuisXVI, la soberana nacional y la divisin de poderes convertan a Fernando VII (cuya ausencia de Espaa explica en gran medida la drstica limitacin de sus poderes) en siervo de un Parlamento unicameral, elegido por un sufragio muy amplio, a quien se atribua sobremanera la direccin poltica del nuevo Estado, adems de incidir de manera decisiva en la peculiar naturaleza de la monarqua doceaista2. El captulo tercero se centra en la alternativa que formul Jos Mara Blanco-White a la monarqua doceaista desde las

Liberalismo Espaol, Madrid, Universidad Complutense, 1995, pp.243-268. Ese trabajo, con algunas reformas, lo recog en Tres Ensayos sobre Historia Constitucional, Lima, Per, Servicio de Publicaciones de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, 2008, y se public luego en el nm.10 de la Revista colombiana Ambiente Jurdico, editada por la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln (2009, pp.138-166) y en el libro, coordinado por Gonzalo Butrn Prida, Las Espaas y las Amricas: los espaoles de ambos hemisferios ante la crisis de independencia, Cdiz, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cdiz, 2012, pp.97-121. 2 Una primera versin de este captulo, titulada Rey, Corona y Monarqua en los orgenes del constitucionalismo espaol: 1808-1814, se public en el nm.55 de la REP, Madrid, 1987, pp.23-95. Mucho me complace recordar que, a juicio de Francisco Toms y Valiente, estudios tan frescos y perspicaces como ste sealan la ruta a seguir para el mejor conocimiento de la gnesis de aquella Constitucin [la de 1812] y el mejor anlisis jurdico de su texto, Lo que no sabemos acerca del Estado Liberal (1808-1868) (1994), recogido en Francisco Toms y Valiente, Obras Completas, t.V, Madrid, CEPC, 1997, p.4357.

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pginas de El Espaol. Un peridico dirigido por el propio Blanco y publicado en Londres desde abril de 1810 hasta junio de 1814. Esta alternativa se formulaba de acuerdo con un modelo monrquico inspirado en Gran Bretaa, aunque, a diferencia de Jovellanos y de algunos diputados realistas, el escritor sevillano prestaba mayor atencin a las convenciones y prcticas polticas vigentes en aquel pas, lo que le permiti desentraar la naturaleza en buena medida parlamentaria y no slo constitucional de su monarqua3. Este modelo alternativo, que reforzaba el poder regio, aunque permita que fuese ejercido por un Gobierno responsable ante el Parlamento, y estructuraba las Cortes de forma bicameral, fue abrindose paso entre el primer exilio liberal espaol. Lo trato de mostrar en el captulo cuarto, en donde se estudian algunos relevantes documentos normativos y doctrinales que vieron la luz entre 1814 y 1820, como el llamado Manifiesto de los Persas, el Decreto de 4 de mayo de 1814 expedido por Fernando VII, la Representacin de lvaro Flrez Estrada, el muy interesante proyecto constitucional de 1819 elaborado por un grupo de exiliados en Francia y El Espaol Constitucional, un peridico mensual que, entre 1818 y 1820, dirigi Pedro Pascasio Fernndez Sardino con la colaboracin de algunos exiliados en Londres, que ya era entonces la capital del mundo 4. En el captulo quinto se describe el funcionamiento de la monarqua doceaista desde 1820 a 1823. Ahora en presencia, no de una Regencia, como en el perodo constitucional anterior, sino de un rey, Fernando VII, declarado enemigo del cdigo constitucional gaditano, y en medio de un contexto internacional

3 El antecedente, bastante remoto, de este captulo se encuentra en un artculo ms breve publicado en el nm.79 de la REP (Madrid, 1993, pp. 101-120), titulado Un precursor de la monarqua parlamentaria: Blanco-White y El Espaol (1810-1814). 4 Una primera redaccin de este captulo, circunscrita tan slo a sus tres primeros apartados, se recogi en el volumen colectivo Estudios Dieciochistas en Homenaje al Profesor Jos Miguel Caso Gonzlez, vol. II, Oviedo, IFES, 1995, pp. 417-426), con el ttulo La teora constitucional en los primeros aos del reinado de FernandoVII: el Manifiesto de los Persas y la Representacin de lvaro Flrez Estrada.

Introduccin

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muy hostil al rgimen nacido tras el Pronunciamiento de Riego, en el que pronto se asiste a la profunda divisin en el seno de los liberales espaoles entre moderados y exaltados. Dos tendencias que interpretarn de manera distinta la forma de gobierno establecida en la Constitucin de 1812, una en clave presidencialista y otra en clave asamblearia, y que incluso en el seno de la primera se manifiestan los deseos de reformar ese cdigo conforme a los principios vigentes entonces en Gran Bretaa y Francia. Se examina tambin aqu el nacimiento de algunas instituciones de carcter parlamentario no previstas e incluso contrarias al texto constitucional, as como la doctrina de este perodo en relacin con la monarqua, con particular referencia a las Lecciones de Derecho Pblico Constitucional de Ramn de Salas, a las tesis que defiende en El Censor un sagaz grupo de afrancesados sevillanos, encabezados por Alberto Lista, y, en fin, a los Principios Naturales de la Moral, la Poltica y la Legislacin de Francisco Martnez Marina5. En el captulo sexto se pasa revista a algunas publicaciones inglesas y a diversos peridicos publicados en castellano por los exiliados espaoles en Londres y en Pars, entre 1823 y 1833, como la segunda etapa de El Espaol Constitucional, los Ocios de Espaoles Emigrados y El Precursor. Pero tambin se tienen en cuenta varias obras de carcter histrico escritas por algunos liberales que haban tenido destacada participacin en las dos etapas constitucionales previas, como Agustn Argelles, Romero Alpuente y el conde de Toreno. Ello permite comprobar que para sustituir a la monarqua absoluta, la mayor parte de estos exiliados, en los que pes mucho sin duda la traumtica experiencia del Trienio, apostaban por un tipo de monarqua constitucional similar a la vigente entonces en las principales naciones de la Europa occidental, inspirada en el modelo britnico. Una alternativa que fue cobrando fuerza durante los tres

5 Una versin bastante distinta de este captulo vio la luz en el AHDA (t.LXVI, Madrid, 1996, pp.653-687). Se titulaba: La monarqua imposible. La Constitucin de Cdiz de 1820 a 1823. Estaba dedicado a la memoria de Francisco Toms y Valiente, asesinado ese mismo ao por los terroristas de la ETA.

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ltimos aos del reinado de FernandoVII, incluso entre algunos crculos cortesanos6. sta va a ser la monarqua que, como muestro en el sptimo y ltimo captulo, intentarn construir moderados y progresistas tras la muerte de aquel rey, en septiembre de 1833, y en medio de una larga guerra civil. Un objetivo que conseguirn bajo la vigencia del Estatuto Real y, despus de un breve restablecimiento del cdigo constitucional de 1812, con la Constitucin de 1837, fruto de una teora constitucional muy distinta de la que haba alumbrado el cdigo doceaista y de una transaccin entre las dos corrientes liberales mayoritarias, la progresista y la moderada. Esta nueva Constitucin vertebr la monarqua que estara vigente en Espaa, con algunos matices, hasta el golpe de Estado de Primo de Rivera, salvo el parntesis republicano de 18737. Como se colige de lo hasta aqu dicho, esta etapa del constitucionalismo espaol, de poco ms de un cuarto de siglo, se va a examinar aqu desde una triple perspectiva: normativa, institucional y doctrinal 8. La normativa es particularmente acusada en el captulo segundo, la institucional en el quinto, ambas en el sptimo, mientras la doctrinal es la que predomina en los otros cuatro, aunque est presente en todo el libro.

La primera y bastante ms breve redaccin de este captulo apareci en el nm.87 de la REP (Madrid, 1995, pp.63-90). Se intitulaba El pensamiento constitucional espaol en el exilio: el abandono del modelo doceaista (1823-1833). Se public ms tarde en francs en el libro, coordinado por Annick Lemprire, Georges Lomn, Frderick Martinez y Denis Rolland, L Amerique latine et les modles europens, Pars, Editions LHarmattan, Maison des Pays Ibriques, 1998, pp.163-195. 7 Para redactar este ltimo captulo he tenido muy en cuenta algunos trabajos recogidos en mi libro Poltica y Constitucin en Espaa. 1808-1978 (Madrid, CEPC, 2007; prlogo de Francisco Rubio Llorente), sobre todo tres: La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaol del siglo xix, La Constitucin espaola de 1837: una Constitucin transaccional y El pueblo en el pensamiento constitucional espaol. 1808-1845. 8 He expuesto de forma sistemtica esta concepcin de la Historia Constitucional en varias publicaciones espaolas e hispano-americanas. La ms accesible es sta: Algunas reflexiones metodolgicas sobre la Historia Constitucional, HC, nm.8, 2007 (hay traduccin francesa, italiana y portuguesa).
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Sin perjuicio de la consulta de una amplia bibliografa, las fuentes con las que de forma primordial se ha elaborado este libro son primarias: Diarios de Sesiones de las Cortes, ensayos y opsculos de carcter doctrinal, espaoles y extranjeros, peridicos y revistas publicados en Londres, Pars y Madrid, epistolarios, biografas, memorias y estudios histricos de la poca, as como repertorios de Constituciones, leyes y decretos. Aunque el contenido de este libro se ha ido dando a la luz parcialmente a lo largo de los ltimos veinticinco aos, me interesa subrayar que se ha concebido desde el principio como una monografa y no como una recopilacin de artculos publicados con anterioridad9. stos, en cualquier caso, se han revisado de forma muy detenida a lo largo de este ltimo ao, lo que me ha llevado a modificarlos y aumentarlos de manera considerable. Asimismo, debo sealar que esta monografa, pese su indudable especificidad, se inscribe en el marco de un proyecto de investigacin sobre la monarqua en el constitucionalismo britnico, francs y espaol desde 1688 hasta 1837, de cuya parte britnica y muy en menor medida francesa he ido dando cuenta tambin en diversas publicaciones10. De ah las muchas

9 De ah que ninguno de ellos se haya incluido en los dos libros recopilatorios que he publicado anteriormente sobre el constitucionalismo espaol: Asturianos en la poltica espaola. Pensamiento y accin (Oviedo, KRK, 2006) y el citado Poltica y Constitucin en Espaa. 1808-1978. 10 En lo que concierne a la parte britnica, baste citar el extenso ensayo La soberana en la doctrina britnica. De Bracton a Dicey, Fundamentos, nm. 1, Oviedo, JGPA, 1998, pp. 87-165 (publicado en ingls en la Murdoch University Electronic Journal of Law, vol.6, nm.3, septiembre de 1999, y en HC, nm.4, junio de 2003), y la monografa Sistema de gobierno y partidos polticos. De Locke a Park, Madrid, CEPC, 2002 (traduccin italiana en Miln, Giuffr, 2007). De la parte francesa he publicado los siguientes trabajos: La monarqua en el pensamiento de Benjamn Constant (Inglaterra como modelo), Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 10, 1991, pp. 121-138; El liberalismo francs despus de Napolen (de la anglofobia a la anglofilia), REP, nm. 76, 1992, pp. 29-43; Mirabeau y la monarqua o el fracaso de la clarividencia, Historia Contempornea, nm.12, Bilbao, 1995, pp.230-245; Constitucin histrica y anglofilia en la Francia pre-revolucionaria (la alternativa de los Notables), en el libro colectivo Visin Iberoamericana del Tema Constitucional, Caracas, Fundacin Manuel GarcaPelayo, 2003, pp.23-39, y en GSC, nm.9, 2005, pp.53-62.

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referencias que se hacen a lo largo de sus pginas, no slo en el captulo primero, a Gran Bretaa y a Francia. Unas referencias que permiten desvelar en toda su complejidad la dimensin del constitucionalismo espaol en el perodo que aqu se analiza y que enriquecen y amplan el alcance de esta investigacin. Termino esta introduccin con un sincero agradecimiento a Ignacio Fernndez Sarasola por su atenta lectura del original y al Consejo Editorial de Marcial Pons Historia por respaldar, una vez ms, la publicacin de un libro mo. Mencin especial merece Carlos Pascual por su paciencia durante su reelaboracin, ms lenta de lo previsto, pues me vi obligado a llevarla a cabo cuando luchaba por recobrar mi salud. Sus dedicatarios son precisamente mi compaera y todas aquellas personas (tantas que mencionarlas a todas estara fuera de lugar) que en esas circunstancias tan adversas no dejaron de animarme. Oviedo, 30 de octubre de 2012