Você está na página 1de 73

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

Aula 6 - Organizao do Estado


Na aula de hoje, estudaremos como a Constituio Federal de 1988 estruturou o nosso Estado, especialmente no tocante forma de Estado (federal), forma de governo (republicana) e sistema de governo (presidencialista). Em comparao a outros assuntos por ns j estudados neste curso on-line, os tpicos examinados nesta aula so uma moleza, embora repletos de detalhes! Afinal, eles tratam de assuntos que esto na mdia o tempo todo, em debates na televiso, em discusses no rdio etc. Se a matria jornalstica aborda o controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio sobre as obras (superfaturadas) do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), algum faz referncia ao princpio republicano; se o debate no rdio sobre a interferncia da Unio na legislao sobre o ICMS (tributo estadual), provavelmente algum governador invocar ofensa autonomia poltica dos estados, ou dir que essa interveno da Unio desrespeita o princpio federativo - e assim por diante. Vamos, ento, iniciar o nosso estudo, tratando das formas de Estado. 1) Formas de Estado Quando examinamos as formas de Estado, preocupamo-nos com a verificao de quantos poderes polticos autnomos existem no territrio do Estado. A depender dessa relao - entre territrio e poder poltico -, teremos as duas clssicas formas de Estado: unitrio e federado. O Estado unitrio (ou simples) aquele em que no h uma descentralizao poltica, isto , no h uma diviso espacial e poltica de poder, sendo todas as competncias definidas pelo poder poltico central. Em outras palavras: no Estado unitrio, temos um s poder poltico central, que irradia sua competncia em todo o territrio. Constitui, pois, caso de centralizao poltica. Modernamente, o Estado unitrio pode ser de trs espcies: a) centralizado (ou puro); b) descentralizado administrativamente; e c) descentralizado administrativa e politicamente. No Estado unitrio centralizado (ou puro), o poder poltico central no s define como tambm executa diretamente, de forma centralizada, as polticas pblicas. Ou seja: no Estado unitrio puro, temos no s uma centralizao poltica (definio das polticas pblicas) como tambm uma centralizao administrativa (execuo dessas polticas); definio e execuo esto, portanto, centralizadas no mesmo poder poltico central. No Estado unitrio descentralizado administrativamente (ou regional), o poder poltico define as polticas pblicas, mas no as executa diretamente, criando entidades meramente administrativas para esse fim. Ou seja: no Estado unitrio descentralizado administrativamente, temos um exemplo de centralizao poltica (na definio das polticas pblicas pelo poder poltico
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

central) e descentralizao administrativa (na execuo dessas polticas pelas entidades administrativas - autrquicas - criadas para esse fim). No Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente, alm da descentralizao meramente administrativa (para a execuo das polticas pblicas), os entes descentralizados recebem, tambm, certa autonomia poltica para, no momento da execuo das decises adotadas pelo poder central, decidir no caso concreto a mais conveniente e oportuna atitude a tomar. Cuidado! Veja que a diferena entre o Estado unitrio descentralizado administrativamente e o Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente que, no primeiro, os entes descentralizados apenas executaro as decises adotadas pelo governo central ("cegamente", sem emitir juzo de oportunidade e convenincia sobre a tarefa a ser executada), ao que passo que, no segundo, os entes descentralizados, ao executar as decises do governo central, apreciaro, no caso concreto, a convenincia e a oportunidade de adoo desta ou daquela atitude (aqui, na emisso desse juzo de oportunidade e convenincia, que se encontra a parcela de descentralizao poltica). Importante: nos dias atuais, predominam os Estados unitrios descentralizados administrativa e politicamente, isto , aqueles em que temos no s a descentralizao administrativa (de execuo das decises do governo central), como tambm descentralizao de parcela da autonomia poltica (para os entes descentralizados decidirem que medida adotar, de acordo com a oportunidade e a convenincia que cada caso concreto recomende). O Estado federado (composto, complexo ou federal) aquele formado por uma unio indissolvel de entidades regionais dotadas de autonomia poltica, isto , com capacidade de autogoverno, auto-organizao (autolegislao) e autoadministrao. Essa unio indissolvel de entidades autnomas estabelecida no texto de uma Constituio, que reparte entre tais entidades as competncias do Estado. Constitui, pois, caso de descentralizao poltica. A Repblica Federativa do Brasil, por exemplo, um Estado federal, porque formado pela unio indissolvel de entidades dotadas de autonomia poltica (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) estabelecida no texto de uma Constituio, de forma que a cada ente federado sejam atribudas competncias prprias. So, portanto, caractersticas de um Estado federado: (a) unio de diferentes entes; (b) autonomia poltica desses entes; (c) indissolubilidade (vedao secesso); (d) repartio de competncias, estabelecida no texto de uma Constituio. Importante destacar que, na federao, os entes federados dispem, apenas, de autonomia poltica (e no de soberania). Na prtica, significa dizer que, em um Estado federado, "ningum pode tudo"! Todos os entes federados s podem exercer as suas competncias nos termos e nos limites estabelecidos na Constituio. A autonomia poltica exatamente isto: exerccio de
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

competncias nos limites estabelecidos pela Constituio (da o fato de ser a "repartio constitucional de competncias" o ponto nuclear de um Estado federado); todos os entes federados dispem de competncias prprias, mas somente nos limites estabelecidos pela Constituio Federal; logo, nenhum ente federado poder invadir a competncia de outro, sob pena de inconstitucionalidade. Desse modo, em um Estado federado, os entes componentes no dispem de soberania (dispem, apenas, de autonomia poltica). S dispe de soberania o todo, o Estado federado, nas suas relaes internacionais com outros Estados soberanos. No nosso caso, portanto, temos o seguinte: a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios dispem, apenas, de autonomia poltica; s o todo, a Repblica Federativa do Brasil, que dispe de soberania nas suas relaes com outros Estados soberanos. Essa confuso entre autonomia e soberania muito cobrada em provas, como nestes exemplos: "(ESAF/EPPGG/MP0G/2009) Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou o do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da Constituio Federal." "(ESAF/AFC/CGU/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio." A primeira est certa, pois, como vimos, os entes federados dispem, apenas, de autonomia, nos limites estabelecidos na Constituio (e no de soberania); a segunda est errada, j que todos os entes federados dispem, apenas, de autonomia. A forma federativa de Estado nasceu nos Estados Unidos da Amrica (em 1789, com a promulgao da Constituio dos Estados Unidos da Amrica) e, de l para c, foi sendo implantada por diferentes Estados soberanos. O Brasil, por exemplo, no nasceu como Estado federado. Inicialmente, adotou-se, aqui, a forma de Estado unitrio. Somente na Constituio de 1891 que foi implantada, entre ns, a forma federativa de Estado, com a descentralizao poltica do poder. Vale destacar, ademais, que nem mesmo a unio norte-americana nasceu sob a forma federativa de Estado. Com efeito, inicialmente, as colnias norteamericanas uniram-se sob outra forma de Estado composto, a chamada confederao (a confederao funcionou, assim, como um embrio para o nascimento da federao). Na confederao, os poderes polticos so organizados no texto de um tratado internacional e dispem de soberania e do direito de secesso (logo, os Estados podem se separar da confederao quando entenderem conveniente). Enfim, a confederao constitui uma unio dissolvel de poderes polticos soberanos, formalizada em um tratado internacional.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Sintetizando:

Federao
1. Constituio 2. Autonomia dos entes 3. Indissolubilidade (vedao secesso)

Confederao
1. Tratado 2. Soberania dos entes 3. Dissolubilidade secesso) (direito de

Um enunciado que bem retratou esse assunto foi este, elaborado pela Esaf: "(ESAF/AFC/STN/2005) A diviso fundamentai de formas de Estados d-se entre Estado simples ou unitrio e Estado composto ou complexo, sendo que o primeiro tanto pode ser Estado unitrio centralizado como Estado unitrio descentralizado ou regional." O item est certo, abordando, em termos precisos, o que acabamos de estudar acima. 2) Formas de Governo Quando estudamos as diferentes formas de governo, a preocupao saber como se d a relao entre governantes e governados no tocante aquisio e o exerccio do poder. preocuparmos em responder, dentre outras, s seguintes perguntas: como os governantes adquirem o Poder? Eles so eleitos pelos governados? Os governantes exercem o poder por prazo certo, ou de forma vitalcia? Os governantes respondem perante os governados pelos seus atos?
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

De acordo com as respostas a essas indagaes, temos as duas clssicas formas de governo: repblica e monarquia. A repblica marcada por trs caractersticas bsicas: eletividade (os governantes so eleitos pelos governados), temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio do poder por perodo certo de tempo, isto , a forma republicana de governo pressupe a alternncia no exerccio do poder) e responsabilidade (os governantes tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica). Desse modo, tudo o que virmos na nossa Constituio Federal relacionado eleio de governantes (eleies diretas para Presidente da Repblica, governadores, prefeitos, parlamentares etc.), temporalidade no exerccio do poder (mandato de quatro anos para o Presidente da Repblica, por exemplo) e dever de prestar contas (fiscalizao popular das contas municipais, controle externo da competncia do Congresso Nacional etc.) pode ser vinculado ao princpio republicano. A monarquia possui as seguintes caractersticas bsicas: hereditariedade (os governantes no so eleitos pelos governados, o poder repassado de antecessor a sucessor no mbito de determinada famlia), vitaliciedade (os governantes exercem o poder por prazo indeterminado, em regra, por toda a sua vida) e irresponsabilidade (como os governantes no representam os governados, aqueles no respondem pelos seus atos perante estes). Sintetizando:

So recorrentes as questes sobre formas de governo em provas, mas sempre abordando esses trs aspectos - como esta, da Esaf, cobrada no concurso de Auditor-Fiscal do Trabalho/2006: "A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica, razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio."
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Ora, acabamos de ver, acima, que a periodicidade das eleies (temporalidade) elemento essencial da forma republicana de governo. Item errado. 3) Sistemas de Governo Estudar os sistemas de governo examinar como se d a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo no Estado, isto , se h uma maior independncia (separao) ou interdependncia (proximidade, colaborao) entre eles. O presidencialismo o caractersticas: sistema de governo marcado pelas seguintes

a) independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo (o exerccio do Poder no mbito do Executivo independe da vontade do Legislativo, e viceversa); Vejamos o caso do Brasil. O Presidente da Repblica eleito para o exerccio de um mandato de quatro anos, e tem direito a cumpri-lo integralmente, at o ltimo dia de seu governo, sem nenhuma interferncia do Legislativo (isto , o Legislativo no pode abreviar o mandato do Presidente da Repblica). Por outro lado, os membros do Legislativo, deputados e senadores, so eleitos para mandatos de quatro e oito anos, respectivamente, e tero tambm direito a cumprir integralmente tais perodos, sem nenhuma interferncia do Executivo (isto , o Executivo no pode determinar a dissoluo do Congresso Nacional, a fim de abreviar o mandado dos congressistas). b) mandatos por prazo certo (membros do Executivo e do Legislativo exercem mandatos por prazo certo, que no podem ser abreviados); c) chefia monocrtica ou unipessoal (as chefias de Estado e de Governo esto concentradas numa mesma pessoa). Novamente, temos o exemplo do Brasil, em que o Presidente da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo. O Presidente da Repblica exerce a chefia de Estado quando representa a Repblica Federativa do Brasil frente a outros Estados soberanos ou perante organizaes internacionais (quando celebra um tratado internacional, por exemplo), bem assim quando corporifica internamente a unidade nacional (quando decreta a interveno federal para manter a integridade nacional art. 34, I -, por exemplo). O exerccio da chefia de governo se d quando o Presidente da Repblica cuida dos negcios internos de interesse da sociedade brasileira (quando ele discute a reforma tributria com os governadores e prefeitos, por exemplo). Por outro lado, o parlamentarismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: a) interdependncia, maior proximidade e colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo (o exerccio do poder no mbito do Executivo depende da vontade do Legislativo, e vice-versa);
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

b) mandatos por prazo incerto (os membros do Parlamento e o chefe de Governo exercem mandados por prazo incerto); c) chefia dual (as chefias de Estado e de Governo so exercidas por duas pessoas distintas: a chefia de Estado exercida pelo Monarca ou Presidente da Repblica, conforme seja a forma de governo Monarquia ou Repblica, e a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro). Em resumo, o parlamentarismo funciona assim: (a) os membros do Parlamento so eleitos pelo povo; (b) o chefe de Estado (o monarca, se o Estado for monrquico; ou o Presidente da Repblica, se o Estado for republicano) escolhe o seu chefe de Governo; (a) a partir da, estabelece-se uma interdependncia entre os Poderes, haja vista que o chefe de Governo s permanecer no seu mandato enquanto o seu projeto de governo obtiver apoio da maioria do Parlamento (se ele perder o apoio parlamentar, ser automaticamente exonerado); por outro lado, os parlamentares tambm no tm garantia de mandato por prazo certo, porque o Governo (Executivo) poder determinar a dissoluo do Parlamento, abreviando a durao do mandato dos parlamentares (hiptese em que sero convocadas novas eleies parlamentares). Sintetizando:

Ateno! muito importante que, na hora da prova, voc no confunda esses trs conceitos - formas de estado, formas de governo e sistema de governo. Isso porque as bancas examinadoras adoram confundir o candidato desavisado, trocando tais conceitos. Veja, por exemplo, estes trs enunciados da Esaf: "(AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias." "(ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados."

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

"(AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo." E ento? Bem, os trs enunciados esto errados. O primeiro, porque forma de governo diz respeito ao relacionamento entre governantes, governados e a instituio do poder, e no ao relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo (este ltimo aspecto diz respeito ao sistema de governo). O segundo est errado porque tal conceito refere-se s formas de governo (repblica e monarquia), e no aos sistemas de governo (presidencialismo e parlamentarismo). Finalmente, o terceiro est errado porque o presidencialismo no forma de governo, mas sim sistema de governo. Fala srio, haja maldade do examinador! Outra confuso recorrente: princpio federativo com princpio republicano. Veja esta questo, elaborada pela Esaf: "(ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Como conseqncia direta da adoo do princpio republicano como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro, a Constituio estabelece que a Repblica Federativa do Brasil composta pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal." Ora, o fato de ser a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal nada tem a ver com o princpio republicano (este, como vimos, tem a ver com a relao entre governantes e governados no tocante instituio do poder na sociedade)! Esse aspecto mencionado no enunciado est relacionado, a sim, com o princpio federativo. Por fim, vejamos uma questo do Cespe sobre a distino entre o exerccio da chefia de Estado e chefia de governo: "(CESPE/AGENTE PENITENCIRI0/SEJUS/ES/2009) Na qualidade chefe de Estado, o presidente da Repblica exerce a liderana poltica nacional por meio da orientao das decises gerais e direo da mquina administrativa." de da da

A assertiva est errada, pois ao exercer a liderana da poltica nacional e dirigir a mquina administrativa, o Presidente da Repblica estar atuando como chefe de governo. 4) Federao na Constituio de 1988 Nos subitens seguintes, veremos os principais aspectos que marcam a nossa Federao, desde o seu surgimento at o modo de formao. Em seguida, no tpico seguinte, estudaremos a disciplina prevista na Constituio Federal de 1988.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

4.1) Surgimento Conforme dissemos antes, o Estado brasileiro no nasceu Federado. Inicialmente, adotamos a forma de Estado unitrio. Somente com a Constituio de 1891 tivemos formalmente a adoo da forma federativa de Estado no texto constitucional. 4.2) Formao H duas formas bsicas para a formao inicial de um Estado Federado: por agregao ou por desagregao. A formao "por agregao" ocorre quando distintos Estados unitrios resolvem se unir (agregar-se) para a criao de um nico - e mais forte Estado do tipo federado. Foi o que aconteceu na formao dos Estados Unidos da Amrica, em que os antigos Estados resolveram se uniram para formar um novo - e nico - Estado, com o fim de se apresentar mais forte perante outros Estados soberanos. Observe que, nesse caso, temos uma formao de fora para dentro (diferentes Estados se agregando), por isso chamado de movimento centrpeto. A formao "por desagregao" ocorre quando um Estado unitrio resolve subdividir-se espacialmente, descentralizando o poder poltico, mediante a concesso de autonomia poltica aos entes regionais ento criados. Foi o que ocorreu no Brasil, em que tnhamos um grande Estado unitrio e que, na Constituio de 1891, resolveu descentralizar-se (desagregar-se) politicamente, criando entes regionais dotados de autonomia poltica. Veja que, neste caso, temos uma formao de dentro para fora, por isso denominado movimento centrfugo. Importante! O movimento de agregao, que se deu nos Estados Unidos da Amrica, o modo tpico de formao de um Estado federado. A nossa federao, portanto, formou-se por processo atpico (de desagregao). 4.3) Caractersticas da Federao Alm do que dissemos a respeito da caracterizao de um Estado federado, vale a pena conhecermos seus principais elementos, apontados pela doutrina constitucionalista. Para a doutrina dominante, so os seguintes os elementos de caracterizao de um Estado federado: a) existncia de uma Constituio do tipo rgida (que organiza o Estado Federado e divide as competncias desse Estado entre os entes federativos); b) entidades federadas titulares de autonomia poltica (que exercem suas competncias de organizao, de governo, de legislao e de administrao nos limites estabelecidos na Constituio); c) Estado federado (o todo) titular de soberania nas suas relaes com outros Estados soberanos;

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

d) vedao secesso (os entes federados no podem se separar do todo, a fim de formar um novo Estado soberano); e) ausncia de hierarquia entre os entes federados (a Unio no entidade hierarquicamente superior aos estados-membros, nem esses so superiores aos municpios); f) repartio constitucional de competncias (j que coexistem, no mesmo territrio, diferentes entes federados dotados de autonomia poltica, faz-se necessrio repartir entre eles as competncias do Estado federado); g) participao dos entes federados na formao da vontade nacional (no Brasil, essa participao se d pela existncia do Senado Federal, que representa os Estados e o Distrito Federal, da o porqu de o nosso bicameralismo ser chamado de "bicameralismo federativo"); Cuidado! Veja que essa no uma caracterstica prpria da haja vista que nem todos os entes federados participam vontade nacional, haja vista que os Municpios no representao no Legislativo federal (j que o Senado Estados e o Distrito Federal). nossa Federao, da formao da tm nenhuma s representa os

h) controle de constitucionalidade das leis (a fim de se evitar que um ente federado invada a competncia de outro, em desrespeito repartio de competncias estabelecida na Constituio Federal). 4.4) Federalismo de segundo grau (quatro entes federados) Na Constituio Federal de 1988, temos quatro entes federados, todos autnomos (lembre-se: soberano s o todo, a Repblica Federativa do Brasil!): Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Mais uma vez, a nossa federao foge do modelo clssico de Estado federado. Por qu? Ora, porque nas federaes clssicas, s temos duas espcies de entes federados: a entidade nacional (Unio) e os entes regionais (estados). Na nossa federao, alm desses dois entes federados (tpicos), temos, ainda, dois outros (atpicos): o Distrito Federal e os municpios. Por isso, diz-se que a nossa federao do tipo segundo grau, pois contempla dois graus de autonomias polticas (um primeiro grau, da Unio para os estados; e um segundo grau, dos estados para os municpios). 4.5) Federalismo cooperativo Vimos que um dos elementos que caracterizam a forma federativa de Estado a repartio de competncias, que deve estar estabelecida no texto de uma Constituio rgida. Pois bem, h Estados federados que adotam um modelo rgido de repartio de competncias, enquanto outros adotam modelo no rgido, com maior proximidade entre os entes federados. No primeiro caso rgida repartio de competncias -, temos o chamado federalismo dual (como nos Estados Unidos da Amrica). No segundo caso - repartio de
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

competncias no rgida -, temos o federalismo cooperativo (como o caso do Brasil). Com efeito, no Brasil, a Constituio Federal no adotou um modelo rgido de repartio de competncias. Na verdade, o legislador constituinte originrio combinou o modelo de competncia exclusiva, com competncia privativa (delegvel, na forma do art. 22, pargrafo nico), com competncia comum (em que todos os entes atuam em paralelo, em condies de igualdade, nos termos do art. 23) e, ainda, uma concorrncia legislativa (art. 24). Ora, a possibilidade de delegao da competncia privativa da Unio (art. 22, pargrafo nico), a previso de competncias comuns a todos os entes (art. 23) e a concorrncia legislativa entre a Unio, os estados e o Distrito Federal (art. 24) no deixam dvida de que, no Brasil, no foi adotado modelo rgido de repartio de competncias - isto , no h dvida de que o nosso federalismo do tipo cooperativo.

4.6) Federalismo simtrico Fala-se em federalismo simtrico quando h, no Estado, uma homogeneidade cultural, de grau de desenvolvimento e tambm de lngua adotada pelos integrantes da federao - como ocorre nos Estados Unidos da Amrica. J o federalismo assimtrico aquele marcado pela diversidade cultural e de lngua falada, como o caso do Canad, pas bilngue e multicultural. 5) Organizao da Repblica Federativa do Brasil A partir de agora, estudaremos cada um dos entes federados. Observe, antes de tudo, o que dispe o art. 18 da CF/88: "A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio". Objetivamente, importante voc saber que: a) a Repblica Federativa do Brasil (RFB) integrada por diferentes entes federados, que so: a Unio, os estados-membros, o DF e os municpios; Diante disso, no caia nas "pegadinhas" das bancas, que inserem os territrios nessa lista, pois isso est incorreto. Os territrios no so entes federativos, como veremos mais frente. b) os entes federados so autnomos; Observe que o dispositivo constitucional transcrito acima deixa patente o fato de que cada um dos entes federados dotado de autonomia poltica (alis, j mencionamos isso vrias vezes nesta aula). Por isso, est errada a questo que diga que um estado-membro ou municpio soberano. No. Eles so autnomos. Guarde isso!
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Agora ficou fcil acertar uma questo como esta do Cespe, concurso de Analista de infraestrutura do MPOG realizado em 2010: "Segundo a CF, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF), os municpios e os territrios, todos dotados de autonomia." A questo est incorreta, pois os integrantes da Federao brasileira. territrios no so entes federados

De se destacar as vedaes que a Constituio estabelece aos entes federados (CF, art. 19). Nesse sentido, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II) recusar f aos documentos pblicos; III ) criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Essas vedaes so cobradas de forma literal em concursos, como foi o caso dessa prova de Analista de Finanas e Controle da CGU de 2008, realizada pela Esaf: " vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou estrangeiros." As distines entre brasileiros e estrangeiros so admitidas. No dado aos entes federados criar distines entre brasileiros (CF, art. 19, III). Logo, a assertiva est incorreta. Lembrando ainda que, de acordo com o art. 12, 2, a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na prpria Constituio. 5.1) Unio A Unio um dos entes autnomos integrantes da nossa Federao, nos termos do art. 18 da CF/88. Portanto, fique atento! No faa confuso entre a Repblica Federativa do Brasil (RFB) e a Unio! No confunda o todo com a parte. RFB e Unio so duas coisas completamente diferentes. A RFB o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito internacional que engloba Unio, estados, municpios e DF. pblico

No mbito externo, a Unio at representa o Estado brasileiro, mantendo relaes com Estados estrangeiros e participando de organizaes internacionais (CF, art. 21, I). Mas a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Enfim, a Unio parte integrante do Estado federal; vale dizer, uma das entidades polticas que integram o Estado federal.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

A Unio (como os demais entes) dispe de autonomia, enquanto a RFB dispe de soberania. isso que tnhamos para falar nesta aula sobre a Unio; as competncias da Unio sero estudadas na prxima aula; j os Poderes da Unio sero estudados cada um na sua respectiva aula. Falta-nos, apenas, o art. 20 da CF/88 (bens da Unio). Mas sobre isso no h o que falar. Quando esse dispositivo cobrado em prova (o que raro!), exige-se somente a literalidade do texto constitucional. De qualquer forma, dentre os exerccios comentados, haver alguns sobre esse tema - para serem respondidos com a Constituio ao lado. 5.2) Estados-membros Voc j estudou o poder constituinte derivado decorrente. Ento j sabe que os estados-membros organizam-se pelas suas prprias Constituies, observados os princpios da Constituio Federal (afinal, o poder constituinte derivado decorrente sofre limites). Assim como a Unio, os estados-membros tambm dispem de autonomia. Por isso, no se subordina a nenhum outro ente, mas unicamente Constituio Federal. Afinal, o Brasil uma Federao! Diante disso, temos a chamada trplice capacidade garantidora de autonomia dos estados-membros, que assegura a eles: (i) autogoverno; (ii) autoadministrao; e (iii) auto-organizao e normatizao prpria. I) Autogoverno: o povo daquele estado-membro escolhe seus prprios governantes (poderes Executivo e Legislativo locais) sem qualquer vnculo de subordinao ou tutela por parte da Unio. II) Autoadministrao: os estados-membros se autoadministram por meio do exerccio das suas competncias legislativas, administrativas e tributrias definidas pela Constituio Federal. III) Auto-organizao e normatizao prpria: os estados-membros editam suas prprias Constituies, bem como sua prpria legislao, respeitados os princpios da Constituio Federal (que funcionam como limitadores da autonomia estadual). Apesar dessa autonomia, devemos lembrar que os estados-membros esto sujeitos a determinadas limitaes impostas pela Constituio, e devem respeitar, portanto, seus princpios (CF, art. 25). Tratando da organizao dos estados, seguintes regras. podemos citar, objetivamente, as

a) Nmero de Deputados estaduais - triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze (CF, art. 27).

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

b) Mandato dos Deputados estaduais - ser de quatro anos, aplicveis aos deputados estaduais as regras dos parlamentares federais (imunidades, impedimentos, licenas etc.), nos termos do art. 27, 1, da CF/88. c) Subsdio dos Deputados estaduais - fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa (no mximo, 75% do valor dos deputados federais) (CF, art. 27, 2). d) Subsdios do Governador, Vice e Secretrios - fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa (CF, art. 28, 2). e) Poder Judicirio estadual - os estados organizaro sua justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio Federal (CF, art. 125). Antes de passarmos aos municpios, julgue o item abaixo. "(CESPE/ANALISTA PR0CESSUAL/MPU/2010) As capacidades de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta Constitucional." A questo traz a trplice capacidade garantidora de autonomia, isto , competncias que conferem autonomia aos estados-membros. Item certo. 5.3) Municpios O Municpio rege-se por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. Devero ser atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio do respectivo Estado (CF, art. 29, caput). Sobre os municpios, vale destacar as regras a seguir. I) Subsdios do Prefeito, Vice e Secretrios - fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal (CF, art. 29, V). II) Subsdio dos Vereadores - fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente (observados limites mximos estabelecidos na Constituio) (CF, art. 29, VI). III) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio (CF, art. 29, VII). IV) A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (CF, art. 29A, 1). V) Eleio do Prefeito e Vice - s haver segundo turno da eleio no caso de municpios com mais de duzentos mil eleitores (cuidado: no confundir eleitores com habitantes!). Por fim, abro um parntese para mencionar algo importante sobre os municpios. que, em 2009, houve a aprovao da Emenda Constitucional 58,
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

alterando regras dos arts. 29 e 29-A (assuntos no muito cobrados em concursos). Em resumo, essa nova emenda constitucional: a) cria 24 limites mximos para a composio das Cmaras Municipais (art. 1, alterando o inciso IV do art. 29 da Constituio), aumentando em 7.709 o nmero de vereadores em todo o pas; b) fixa novos limites de percentuais mximos do total de despesas para as Cmaras Municipais (art. 2, alterando o art. 29-A da Constituio). O interessante (interessante para quem?) que a letra "a" acima foi aprovada com efeitos retroativos s eleies pretritas, realizadas em 2008. A finalidade dessa retroatividade era recalcular os quocientes eleitorais, de forma a j dar posse a 7.709 vereadores poca no eleitos em todo pas. Voc, que est dando duro para buscar seu cargo pblico, acha justo? Pois ! Graas ao bom senso, imediatamente, o Procurador-Geral da Repblica props uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI) perante o STF impugnando tais disparates. Nessa ao, a Corte Maior afastou, com efeitos retroativos, a eficcia dessa determinao de aplicao retroativa do referido comando. Assim, outorgaram-se efeitos ex tunc (retroativos) medida cautelar concedida, para o fim de tornar nulas as posses dos vereadores mais afoitos. 5.4) Distrito Federal O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, rege-se por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (CF, art. 32, caput). Ou seja, a LODF o instrumento que organiza e estrutura o Distrito Federal, garantindo sua autonomia. Alis, o STF j decidiu que a LODF tem natureza de Constituio estadual. Portanto, no se engane. A Constituio Federal atribui ao DF natureza de ente federado, dotado de autonomia. dizer que aquela trplice capacidade organizadora serve tambm para o DF (e para os municpios), com a diferena de que o Poder Judicirio no DF organizado e mantido pela Unio (CF, art. 21, XIII). Como veremos na prxima aula, o Distrito Federal recebeu da Constituio as competncias de interesse predominantemente local (municipais) e regional (estaduais), pois h vedao sua diviso em municpios (CF, art. 32, 1). 5.5) Territrios Federais Ao contrrio da Unio, estados, DF e municpios, os Territrios Federais no so entes federativos. Essas autarquias territoriais integram a Unio, como mera diviso administrativo-territorial, sem autonomia poltica.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 15

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Segundo a Constituio, a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios, sendo admissvel sua diviso em municpios (CF, art. 33, 1). As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 33, 2). Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado pelo Presidente da Repblica, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa (CF, art. 33, 3). 5.6) Formao de Estados, Municpios e Territrios Esse assunto est na moda, com o possvel desmembramento do estado do Par. Os pargrafos 3 e 4 do art. 18 estabelecem as regras de formao de estados e municpios. Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Para isso devero ser consultadas as respectivas Assemblias Legislativas (CF, art. 48, VI). Portanto, deve-se passar pelas seguintes etapas: a) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; b) manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; c) aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional (lembre-se: como se trata de lei, haver, depois da aprovao do Congresso Nacional, o encaminhamento do projeto para o Presidente da Repblica, para sano ou veto). Um detalhe relevante que a formao de estados depende da aprovao por plebiscito. Ou seja, a discordncia da populao mediante plebiscito inviabiliza a alterao do territrio estadual. Agora, se o plebiscito for favorvel mudana, o Congresso Nacional decidir com plena independncia. Ou seja: a discordncia da populao impede a formao do Estado; entretanto, a concordncia da populao no obriga o Congresso Nacional, que decidir, com plena independncia, se altera, ou no, o territrio estadual. No que se refere Assembleia legislativa, o caso de mera consulta. Ou seja, a manifestao das assembleias legislativas meramente opinativa. Logo, o Congresso pode criar ou extinguir um estado mesmo que haja posio contrria da Assembleia manifestada na oitiva. Ou poder no faz-lo, mesmo que as Assembleias Legislativas tenham se manifestado favoravelmente. J os municpios seguem regra distinta. Segundo o art. 18, 4, da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Em suma, para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios ser necessrio percorrer as etapas a seguir: a) aprovao de lei complementar federal fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios; b) aprovao de lei ordinria federal estabelecendo a forma de apresentao e publicao dos estudos de viabilidade municipal; c) divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida pela lei ordinria federal acima mencionada; d) consulta envolvidos; prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios

e) aprovao de lei ordinria estadual formalizando a criao, a incorporao, a fuso ou o desmembramento do municpio, ou dos municpios. Ou seja, a alterao dos limites territoriais dos municpios passou a depender da vontade do Congresso Nacional, expressa em lei complementar federal. Enquanto no publicada tal lei complementar federal, no se pode alterar limites de municpios no Brasil. Sintetizando:

Ainda falando dos municpios, interessante mencionar que a exigncia de lei complementar no existia at 1996, quando foi aprovada a EC 15/96. Desde ento a criao de municpios depende de edio de lei complementar federal.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Ocorre que, mesmo no havendo tal lei complementar, vrios municpios foram sendo criados ao arrepio da Constituio. Com isso, a criao de alguns desses municpios foi questionada no STF, que, em 2007, decidiu o seguinte: a) eram invlidas as leis de criao de municpios editadas a partir da EC 15/96, uma vez que careciam da edio de lei complementar federal; b) entretanto, no se podia desconsiderar a realidade ftica de que, no obstante essa irregularidade, passados vrios anos desde a criao, tais municpios j existiam de fato, constituindo uma situao consolidada (j havia prefeitos, vereadores, servidores contratados etc.); e sua desconstituio causaria mais prejuzos e insegurana jurdica; c) diante disso, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, entendeuse por bem admitir a existncia dos municpios criados at que tal lei regulamentasse a situao; adicionalmente, o STF declarou a mora do Congresso Nacional, cuja omisso em editar a LC, passados mais de dez anos desde a EC 56/2007, consubstanciaria autntica violao da ordem constitucional; d) assim, o STF considerou razovel o prazo de dezoito meses para que fossem adotadas todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional. Bem, como o prazo acima foi apenas um parmetro, tendo em vista a impossibilidade de o STF obrigar o Parlamento a legislar, a fatdica lei complementar no foi editada... A voc pergunta: e os municpios indevidamente criados? Eles foram convalidados pela EC 57/2008, que incluiu art. 96 no ADCT: "Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao." Por fim, cabe mencionar algo sobre a formao de Territrios. Hoje no existem Territrios, mas, se eles voltarem a existir, sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar (CF, art. 18, 2). Ademais, a Constituio dispe que os Estados podem desmembrar-se para formar Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (CF, art. 18, 3). Segundo o inciso VI do art. 48 da CF/88, cabe ao Congresso Nacional dispor sobre incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas. Em suma, as regras de formao de Territrio Federal a partir do desmembramento de rea de estado assemelham-se formao dos estados, a saber:
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

a) aprovao da populao diretamente interessada, mediante plebiscito; b) manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; e c) edio de lei complementar pelo Congresso Nacional. 6) Interveno Apesar da autonomia que caracteriza a Federao, em determinadas situaes excepcionais a Constituio possibilita que ela seja afastada temporariamente, por meio da interveno de um ente (maior) sobre o outro (menor). Portanto, em nosso pas, s a Unio e os estados-membros podem ser sujeitos ativos de interveno. Os estados-membros podem intervir sobre os municpios situados em seus territrios (CF, art. 35). E a Unio pode intervir nos estados-membros e no Distrito Federal (CF, art. 34) e nos municpios localizados em Territrios Federais (CF, art. 35), tendo em vista que a Constituio no prev interveno federal em municpios localizados em estados-membros. A interveno funciona como medida ltima para estabelecer o respeito Constituio Federal. Por isso, pode ser considerada como meio de controle de constitucionalidade. Observe que a interveno configura ato de dupla conseqncia: a) uma de natureza estritamente jurdica ^ invalidade do ato; e b) uma de carter poltico-administrativo ^ afastamento temporrio da autonomia local. Por fim, guarde mais dois detalhes sobre a interveno. Em primeiro lugar, lembre-se que as normas que regulam a interveno so elementos de estabilizao constitucional (elementos das Constituies, segundo Jos Afonso da Silva). Em segundo lugar, como veremos ao estudar a reforma da Constituio, a Constituio no pode ser emendada na vigncia de interveno federal (CF, art. 60, 1). 6.1) Espcies de Interveno Federal As possibilidades de interveno se dividem em espontnea e provocada. Espontnea - Nesses casos, o chefe do Executivo age de ofcio, discricionariamente, efetivando a medida diretamente. As situaes que ensejam essa medida so: a) manter a integridade nacional (CF, art. 34, I); b) repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (CF, art. 34, II); c) pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (CF, art. 34, III); d) reorganizar as finanas da unidade da Federao que: (i) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

motivo de fora maior; ou (ii) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei (CF, art. 34, V). Entenda bem: nos casos acima, a iniciativa do chefe do Executivo no depende de nenhum rgo. Alm desses casos, temos a chamada interveno provocada, quando a medida depende da provocao de algum outro rgo ao qual a Constituio conferiu essa competncia. Nesses casos, a provocao poder se dar por solicitao ou requisio. Provocada por solicitao - Na situao prevista no art. 34, IV, da CF/88 (garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao), caso o poder impedido seja o Executivo ou o Legislativo, a interveno depender de solicitao desse poder. Por exemplo, se o poder coagido for o Legislativo estadual, caber a ele solicitar ao Presidente da Repblica a interveno federal naquele estado. Nesse caso, o Presidente poder ou no atender ao pedido (trata-se de solicitao). Provocada por requisio - Podemos listar os seguintes casos como sendo de requisio (em todos esses casos s haver interveno se houver a provocao de um desses rgos, lembrando que no haver discricionariedade na atuao do Presidente, que, quando requisitado, est obrigado a promover a interveno): a) para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio nas unidades da Federao (CF, art. 34, IV) - caso em que a competncia para a requisio ser do STF; b) para prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 34, VI) - caso em que a interveno depender de requisio feita pelos seguintes tribunais superiores, de acordo com a natureza da ordem descumprida: (i) TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da Justia eleitoral; (ii) STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STJ; e (iii) STF, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar; (Um detalhe importante que se o descumprimento for de ordem ou deciso da justia federal ou estadual, a competncia para requisio ser do STJ, exceto se envolver matria constitucional, caso em que a competncia para a requisio ser do STF). Alis, esse aspecto j foi cobrado pelo Cespe na prova de Advogado da Unio de 2010: "De acordo com a jurisprudncia, da competncia do STF o julgamento do pedido de interveno federal por falta de cumprimento de deciso judicial proferida pela justia do trabalho, mesmo quando referida deciso no contiver matria de cunho constitucional." Se a ordem ou deciso for da justia federal ou da justia estadual, a competncia s ser do STF se estiver envolvida matria constitucional. Ao contrrio, caso envolva apenas questes legais, a requisio competir ao STJ.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Por outro lado, se a ordem for emanada da justia do trabalho ou da justia militar, a competncia ser do STF, independentemente de haver ou no relao com matria constitucional. Logo, a assertiva est correta. c) para garantir a execuo de lei federal (CF, art. 34, VI) e no caso de ofensa aos princpios sensveis (CF, art. 34, VII) - caso em que a interveno depender de representao interventiva do Procurador-Geral da Repblica perante o STF (CF, art. 36, III). E o que so os tais "princpios sensveis", capazes de acarretar interveno federal, caso no sejam respeitados? Bem, eles esto listados no art. 34, VII da CF/88: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. O decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo da medida e, se couber, nomear o interventor. Observe que nem sempre haver nomeao de interventor, pois a anormalidade poder ser restrita (restrita somente ao Poder Legislativo estadual, por exemplo). De se destacar, ainda, que, cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos retornam, salvo impedimento legal. Ademais, esse decreto ser submetido apreciao do Congresso Nacional, no prazo de vinte e quatro horas. Nesse caso, estando o Legislativo em perodo de recesso, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. Segundo a Constituio, dispensa-se essa anlise posterior do Congresso nos casos em que a interveno teve por finalidade: (i) prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (CF, art. 34, VI); e (ii) assegurar a observncia dos princpios sensveis (CF, art. 34, VII). Nesses casos, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, 3). Veja que so casos em que a interveno se deu de forma provocada por requisio. intuitivo que o controle poltico do Congresso no faz muito sentido naquelas ocasies em que o ato do presidente limitou-se a obedecer a requisio feita pelo Poder Judicirio (ou seja, naqueles casos em que a atuao do Presidente foi vinculada). Nesse sentido, parte da doutrina considera que no haveria controle do Congresso tambm no caso de interveno provocada por requisio do STF para garantir o livre exerccio do Poder judicirio nas unidades da Federao. Entretanto, esse entendimento no pacfico, tendo em vista que a
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 21

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Constituio dispensa expressamente o controle poltico do Congresso apenas nos casos do art. 34, VI e VII. Sintetizando:

Antes de continuar, tente resolver esta recente questo da FCC (Analista do TRE-RN/2011): "A Unio poder intervir nos Estados ou no Distrito Federal para assegurar a observncia do princpio constitucional da autonomia municipal. Neste caso, a decretao da interveno depender de a) solicitao do Poder Legislativo impedido. b) provimento, pelo Supremo Procurador-Geral da Repblica. d) provimento, pelo Municpio envolvido. Supremo ou do Poder Executivo coacto ou de representao do

Tribunal Federal,

c) requisio do Supremo Tribunal Federal. Tribunal Federal, Tribunal Federal, de de representao representao do do

e) provimento, pelo Supremo Presidente da Repblica."

Autonomia municipal princpio sensvel (CF, art. 34, VII, "c"); nessa hiptese, a interveno depende de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 36, III). Logo, o gabarito letra "b". 6.2) Interveno estadual nos municpios

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Salvo no caso de municpios localizados em territrios, apenas os estadosmembros podero intervir em municpios (e, por bvio, apenas em municpios localizados no seu prprio domnio). Nesse caso, a interveno passa a ser competncia do governador, competindo Assemblia Legislativa o controle poltico (tambm no prazo de 24 horas). As hipteses de interveno estadual em municpios esto taxativamente previstas no art. 35 da CF/88: I) deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II) no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III) no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV) o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Essa ltima hiptese apresenta duas especificidades: a) depende de provimento pelo Tribunal de justia de representao formulada pelo Procurador-Geral de Justia; e b) no ser submetida ao controle poltico da Assemblia Legislativa. Vejamos, a partir de agora, vrias (muitas!) questes sobre a Organizao do Estado. Ao final, essas questes encontram-se listadas, sem os comentrios. 1. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) A Espanha e a Itlia so exemplos de estados unitrios com peculiaridades prprias, j que se caracterizam pela descentralizao de poder, seja na execuo das determinaes centrais, seja na capacidade legislativa e poltica para eleio dos seus representantes.

O Estado unitrio caracteriza-se pela centralizao do poder poltico. Ou seja, considera-se que exista apenas uma esfera de poderes executivo, legislativo e judicirio. Apesar dessa definio doutrinria, bastante difcil que haja, na realidade, um Estado unitrio completamente centralizado (Estado unitrio simples ou puro). Por isso, hoje, o mais comum (especialmente nos pases europeus) que haja uma descentralizao, no s administrativa, mas tambm poltica, em que os territrios recebem diversas competncias do poder central. H casos (como os da Espanha e da Itlia, mencionadas no enunciado), em que determinados territrios regionais chegam a deter at mesmo competncias legislativas delegadas. Isso faz com que alguns autores j situem esses dois Estados (Espanha e Itlia) num estgio intermedirio entre o Estado unitrio e a Federao, tal o grau de descentralizao. Portanto, a questo est correta.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 23

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Em suma, para concursos, guarde que, apesar da tradicional definio de Estado unitrio, esse seu carter no incompatvel com a autonomia regional e descentralizao territorial; da podermos classificar os Estados unitrios como: (i) puros ou simples; (ii) descentralizados administrativamente; e (iii) descentralizados administrativa e politicamente. 2. (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente.

A auto-organizao est relacionada com a capacidade de elaborao de suas prprias Constituies estaduais, respeitados os princpios da Constituio Federal (CF, art. 25). Relacionando esse assunto com o da aula sobre Poder Constituinte, voc pode lembrar que essa elaborao de Constituies estaduais nada mais do que exerccio do poder constituinte derivado decorrente. Portanto, correta a assertiva. 3. (CESPE/ANALISTA/JUDICIRIO/TRE/ES/2011) Tanto a decretao quanto a execuo de interveno federal so da competncia privativa do presidente da Repblica.

Quem decreta e executa a interveno o chefe do Pode Executivo. Assim, em mbito federal competncia do Presidente da Repblica (CF, art. 84, X). Portanto, o item est certo. 4. (CESPE/ANALISTA/JUDICIRIO/TRE/ES/2011) No processo de formao de novos estados-membros, a CF considera pressuposto fundamental o parecer favorvel das assembleias legislativas dos estados envolvidos. Caso o posicionamento destas seja contrrio formao, no se poder dar prosseguimento ao processo.

A formao de novo estado-membro exige aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (CF, art. 18, 3). Para que o Congresso possa exercer essa competncia, devero, ainda, ser consultadas as respectivas Assembleias Legislativas (CF, art. 48, VI). Enquanto a formao do estado est vinculada deciso do plebiscito, ela no depende de aprovao das Assemblias Legislativas. Em outras palavras, o Congresso deve ouvir o Legislativo local, nos termos do art. 48, VI; mas a opinio da Assembleia Legislativa no vincula a deciso do Congresso (eventual discordncia no impede a formao de novo Estado). Item errado. 5. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/M PS/2010) Os territrios integram a Unio, e sua criao ou transformao em estado ou ainda a sua reintegrao ao estado de origem sero reguladas por lei delegada.

Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar (CF, art. 18, 2). Item errado.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

24

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

6.

(CESPE/TCNICO JUDICIRIO/SEGURANA JUDICIRIA/TRE/BA/2010) A Unio e os municpios integram a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil.

Exato. Nos termos do art. 18, caput, da CF/88, a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende tanto a Unio quanto os municpios. A questo no mencionou estados-membros e DF, mas isso no a torna incorreta. Item certo. 7. (CESPE/PROCURADOR FEDERAL DE 2a CATEGORIA/AGU/2010) Para o STF, inconstitucional norma inserida no mbito de constituio estadual que outorgue imunidade formal, relativa priso, ao chefe do Poder Executivo estadual, por configurar ofensa ao princpio republicano.

A partir de situaes concretas, e com base na Constituio Federal, a jurisprudncia j construiu diversas limitaes ao poder constituinte derivado decorrente. Uma delas abordada pela assertiva acima. Como veremos (em detalhes) ao estudar o Poder Executivo, a Constituio Federal atribui diversas prerrogativas ao Presidente da Repblica, entre elas a imunidade formal priso em flagrante, preventiva e temporria (CF, art. 86, 3), bem como a irresponsabilidade, na vigncia do mandato, por atos estranhos ao exerccio das funes (CF, art. 86, 4). Pois bem, a dvida : poderiam as Constituies estaduais estender tais imunidades ao governador de Estado? Segundo o STF, no, pois se trataria de prerrogativas conferidas ao Presidente no exerccio da funo de chefe de Estado. Logo, a assertiva est correta. A propsito, guarde outras decises do STF que configuram verdadeiras vedaes ao poder constituinte derivado decorrente. Segundo o STF, a Constituio estadual no pode: a) desrespeitar o qurum de trs quintos para alterao da Constituio estadual; b) tratar de matrias de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo; c) condicionar a nomeao/exonerao dos secretrios prvia aprovao da Assemblia Legislativa; d) estabelecer a monarquia ou o parlamentarismo. Ao longo das aulas do nosso curso, veremos outros exemplos de decises jurisprudenciais que limitaram o exerccio do poder constituinte derivado decorrente. 8. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) O Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1946, tem adotado o presidencialismo como forma de governo. Assim, a atividade executiva est concentrada na figura do presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da administrao pblica.
www.pontodosconcursos.com.br 25

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

De fato, o presidencialismo adota uma chefia monocrtica, em que a atividade executiva est concentrada no presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da administrao pblica. Entretanto, a questo est errada, pois o Brasil chegou a adotar o parlamentarismo durante o incio governo do presidente Joo Goulart. Tratouse de um curto perodo, entre 1961 e 1963. Hoje, somos um pas presidencialista. Fala srio! Essa questo de histria, e no de direito constitucional! Foi uma questo que saiu totalmente dos padres de cobrana das bancas; mas, se for repetida, voc j fica sabendo. 9. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/AN EEL/2010) A CF admite incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de estados. a

Sim, como vimos, a Constituio admite, nos termos do art. 18, 3. Logo, a assertiva est correta. 10. (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/RR/2010) A doutrina diverge no que se refere ao considerar municpios entidades federativas. Para alguns, so apenas divises poltico-administrativas dos estados. De fato, h autores que rejeitam a idia de um municpio como ente federado; afinal, os municpios: (i) so uma especificidade da nossa Federao; (ii) no tm representao na formao da legislao nacional; (iii) no dispem de poder judicirio prprio. Diante disso, correto o item. Entretanto, trata-se de corrente minoritria; os municpios compem federao como um ente autnomo, nos termos do art. 18 da CF/88. a

11. (CESPE/ANALISTA EM C & T JNIOR/DIREITO/INCA/2010) Como exemplo da autonomia conferida aos estados-membros pelo pacto federativo brasileiro, atender ao disposto na CF a hiptese de o edital de um concurso pblico, organizado pelo estado X, determinar que somente possa participar do certame candidato que tenha residncia no prprio estado X, de forma a promover o desenvolvimento regional. Um edital com essas caractersticas ofenderia frontalmente a Constituio, em especial, os princpios da impessoalidade, da igualdade e o art. 19, III, que veda distines ou preferncias entre brasileiros ou entre si. Logo, a assertiva est incorreta. 12. (CESPE/ADVOGADO/IPAJM/2010) A Unio, por ser soberana, poder editar normas especficas aplicveis aos estados-membros e ao DF que no sero passveis de controle de constitucionalidade. A Unio no soberana ( autnoma), nem pode editar normas que sejam imunes ao controle de constitucionalidade. Item duas vezes errado. 13. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) O sistema federal adotado pelo Brasil confere autonomia administrativa e poltica aos estados, ao DF e aos municpios, mas no lhes confere competncia para o exerccio de sua atividade normativa, em razo dos diversos limites impostos pelas normas de observncia obrigatria.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 26

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

A assertiva est incorreta, pois a chamada capacidade de auto-legislao alcana os estados, o DF e os municpios, quando editam sua prpria legislao (da a existncia da Cmara Legislativa do Distrito Federal e das assemblias legislativas dos estados-membros), respeitados os princpios estabelecidos pela Constituio Federal. Em outras palavras, os entes dispem de autonomia para o exerccio da atividade normativa, desde que respeitada a Constituio Federal. 14. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) O DF entidade federativa que acumula as competncias legislativas reservadas pela CF aos estados e aos municpios, sendo permitida sua diviso em municpios, desde que aprovada pela populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e pelo Congresso Nacional, mediante a edio de lei complementar. Realmente, o DF acumula as competncias dos estados e municpios (CF, art. 32, 1); todavia, a questo est incorreta, pois vedada a sua diviso em municpios (CF, art. 32, caput). 15. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, depende de lei complementar. Nos termos do art. 25, 3, da CF/88, os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Portanto, correta a assertiva. 16. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) inconstitucional norma estadual que subordine a nomeao dos dirigentes de autarquias e fundaes pblicas prvia aprovao da assembleia legislativa, por se entender que somente aquelas autoridades constantes no modelo federal estariam submetidas a esse procedimento. A Constituio Federal atribui ao Presidente da Repblica competncia para nomear e exonerar os Ministros de Estado (CF, art. 84, I), que so seus assessores diretos. Pois bem, com base nesse dispositivo, notria a jurisprudncia do STF que no admite que o Constituinte estadual condicione a nomeao dos secretrios de Estado prvia aprovao da assemblia legislativa, por ofensa competncia discricionria do governador em nomear seus auxiliares. Situao diversa a nomeao de dirigentes de autarquias, por exemplo. Tirando os ministros de Estado, a nomeao de diversas autoridades pelo Presidente da Repblica submetida aprovao do Senado Federal, como o caso da nomeao do Presidente do Banco Central e de titulares de outros cargos que a lei determina (CF, art. 52, III, "d" e "f"). Nessa linha, o STF entende que a nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes pblicas pelo Governador do Estado, aps aprovao das
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 27

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

indicaes pela Assemblia Legislativa, est em consonncia com o modelo federal, que prev a participao legislativa na nomeao de dirigentes de autarquias. Ou seja, no haveria vcio de inconstitucionalidade em norma da Constituio estadual que subordinasse a nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes pblicas aprovao da assemblia legislativa estadual. Item incorreto. 17. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) So requisitos para que os estados se incorporem, se subdividam ou se desmembrem para se anexarem a outros ou para formarem novos estados a aprovao da populao diretamente interessada, mediante plebiscito, e lei complementar estadual aprovada pela maioria absoluta das casas legislativas dos estados envolvidos. A formao de estados-membros depende de Lei complementar federal, e no de lei complementar estadual. Item incorreto. 18. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/M PE/SE/2010) No existem, na atualidade, territrios federais no Brasil. Nada impede, entretanto, que voltem a ser criados sob a forma de distritos federais, dotados de autonomia poltica, mas no administrativa e financeira, constituindo entes sui generis do Estado Federal. De fato, podem ser criados territrios federais; todavia, eles integraro a Unio e no disporo de autonomia poltica (CF, art. 18, 2). Incorreta a assertiva. 19. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) Como forma de Estado, a Federao destaca-se pela perda da soberania dos estados federados em favor de um poder central, mantendo-se, no entanto, certa autonomia em seu favor, alm do direito de secesso na hiptese de quebra do pacto federativo. A Federao caracteriza-se pela unio de entes que abrem mo de sua soberania, em prol do fortalecimento do Estado federal como um todo; esses entes permanecem autnomos, sem, no entanto, dispor de capacidade de secesso, uma vez que uma das caractersticas da Federao a indissolubilidade. Logo, a assertiva est incorreta. 20. (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) Em face da descentralizao administrativa e poltica que caracteriza o Estado brasileiro, a Repblica Federativa do Brasil constitui um estado unitrio descentralizado, dispondo os entes polticos estatais de autonomia para a tomada de deciso, no caso concreto, a respeito da execuo das medidas adotadas pela esfera central de governo. A questo apresenta o conceito de Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente. Nessa forma de Estado, as unidades regionais dispem de certa autonomia para decidir, no caso concreto, a melhor forma de execuo das decises j tomadas pelo Governo Central. Entretanto, est incorreta, pois essa no a forma de Estado adotada pelo Brasil, afinal somos uma Repblica Federativa (CF, art. 1). Logo, a assertiva est incorreta.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

21. (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS JURDICAS/MINISTRIO PBLICO - TO/2006) Decorre do princpio republicano a regra constitucional de que o mandato do presidente da Repblica ser de quatro anos. De fato, o mandado de quatro anos do Presidente decorre do princpio republicano. Trata-se da "temporalidade", relacionada alternncia no exerccio do poder. Portanto, o item est correto. 22. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO /SEGER/ES/2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assemblias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios. So caractersticas da repblica (como visto no esquema): temporalidade. Correto o item. eletividade e

23. (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - ACRE/2006) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. A assertiva est incorreta, afinal, no existe apenas o Estado unitrio centralizado (ou puro), em que ocorre a execuo dos servios e das polticas pblicas de forma centralizada. Pelo contrrio, atualmente, o mais comum que haja descentralizao administrativa (quando o poder poltico continua concentrado, mas a execuo de polticas pblicas ocorre de forma descentralizada, por meio de entidades administrativas criadas para esse fim) ou mesmo certa descentralizao poltica. 24. (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - ACRE/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional. Essa questo clssica em concursos pblicos: confundir o candidato misturando os conceitos de forma de Estado, forma de governo e sistema de governo. Assertiva errada, j que presidencialismo e parlamentarismo no so formas de governo, mas sim sistemas de governo (formas de governo so repblica e monarquia). Item errado 25. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica. De fato, a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na mesma pessoa (chefia monocrtica) caracterstica do presidencialismo. Entretanto, presidencialismo e parlamentarismo so sistemas de governo (e no formas de Estado). Logo, a assertiva est incorreta. 26. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Uma das caractersticas comuns federao e confederao o fato de ambas serem indissolveis.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 29

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

A confederao no indissolvel. A confederao estabelece-se por meio de um tratado, como uma unio dissolvel de Estados soberanos. A federao, sim, indissolvel. Logo, a assertiva est incorreta. 27. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO / SEGER / ES / 2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assembleias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios. A escolha da forma de governo diz respeito relao entre governantes e governados no tocante aquisio e aoo exerccio do poder. A assertiva est correta, pois eletividade (governantes so eleitos pelo povo) e temporalidade (exerccio do poder se d por um perodo transitrio) so caractersticas da repblica. O item est correto. 28. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO / SEGER / ES / 2008) Saber a forma de governo de determinado Estado o mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se exerce. Estudar as formas de governo estudar como se d a relao entre governantes e governados no tocante aquisio e ao exerccio do poder. saber como escolhido o governante, de que forma ele exerce o poder e como se d a relao entre ele e seus governados. Item certo. 29. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA federalismo brasileiro, quanto sua agregao. SUBSTITUTO/MP/RN/2009) origem, um federalismo O por

O Estado federal pode ser formado por agregao ou desagregao. Por agregao quando se parte de diversas parcelas independentes (Estados soberanos) que se unem para formar a federao, num movimento de fora para dentro. Foi o que ocorreu com os Estados Unidos da Amrica, por exemplo. Por desagregao quando o Estado se forma de dentro para fora, ou seja, quando se tem um todo (Estado unitrio) que se reparte em vrios outros. o caso do Brasil, por exemplo. Logo, a assertiva est incorreta. 30. (CESPE/AUFC/TCU/2009) No mbito do federalismo cooperativo, os entes federados devem atuar de forma conjunta na prestao de servios pblicos. Para esse fim, a CF prev os consrcios pblicos e os convnios, inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens. No Brasil, ocorre o federalismo cooperativo, em que a diviso de competncias no rigidamente definida. Assim, a boa coexistncia desses entes autnomos exige mecanismos de coordenao e cooperao entre eles, sendo os consrcios e os convnios dois exemplos desses tipos de instrumento expressos na CF: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 30

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Portanto, o item est correto. 31. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17a REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. De acordo com o art. 1 da CF/88, "a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (...)". Nesse sentido, importante ter em mente que os territrios no so entes federados. Logo, a assertiva est incorreta. 32. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS - DF/2007) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. No faa confuso entre a Repblica Federativa do Brasil (RFB) e a Unio! A RFB o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito pblico internacional. J a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Enfim, a Unio integra o Estado federal. Portanto, o item est correto. 33. (CESPE/OFICIAL DE CHANCELARIA/MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES/2006) No Estado federal, cada componente da Federao detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. No Estado federal, os entes federados dispem, apenas, de autonomia poltica. A soberania atributo exclusivo da Repblica Federativa do Brasil como um todo (o Estado federal). Logo, a assertiva est incorreta. 34. (CESPE/JUIZ/TRF devolutas. 5.a Regio/2009) So bens da Unio as terras

Os bens da Unio esto explcitos no art. 20 da CF/88. No se pode afirmar serem todas as terras devolutas bens da Unio. Nos termos do art. 20, II, so bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. Logo, a assertiva est incorreta. 35. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) As terras devolutas so bens dos estados, desde que no estejam compreendidas entre os bens da Unio. Os bens dos Estados esto previstos no art. 26 da CF/88. "Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 31

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio." Observe que os bens dos estados so residuais, em relao aos da Unio; ou seja, abrangem guas, ilhas e terras no pertencentes Unio. A assertiva est correta, pois pertencem aos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio (CF, art. 26, IV). 36. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Segundo a CF, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF), os municpios e os territrios, todos dotados de autonomia. Os Territrios Federais no so entes federativos. Essas autarquias territoriais integram a Unio (CF, art. 18, 2), como mera diviso administrativo-territorial, sem autonomia poltica. Logo, a assertiva est incorreta. 37. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS - DF/2007) Em razo da autonomia poltica dos entes federados, um estado-membro poder, por lei estadual, criar vantagens e distines, como isenes tributrias ou incentivos sociais diversos, em favor dos brasileiros nascidos naquele territrio em detrimento de brasileiros originrios de outros estados. Uma lei com esse teor seria contrria Constituio, pois iria contra a ideia de Estado Federal. Ademais, segundo o art. 19: " vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si." Logo, a assertiva est incorreta. 38. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DA UNIO DE 2a CATEGORIA/2007) Na elaborao das normas locais, o poder constituinte decorrente deve respeitar o modelo de estruturao do Estado fixado pela CF. Ao elaborar a Constituio estadual, o poder constituinte derivado decorrente deve obedincia aos princpios estabelecidos na Constituio Federal (CF, art. 25). Portanto, o item est correto.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

32

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

39. (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) As capacidades de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta Constitucional. Trata-se do que a doutrina denomina como trplice capacidade garantidora de autonomia dos estados-membros, que assegura a eles: (i) autogoverno; (ii) autoadministrao; e (iii) auto-organizao e normatizao prpria (autolegislao). Portanto, o item est correto. 40. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) A forma federativa de Estado poder ser alterada mediante emenda constitucional. A forma federativa de Estado uma das clusulas ptreas estabelecidas pela nossa Constituio (CF, art. 60. 4, I). Nesse sentido, no se admite mudana na forma de Estado adotada (adoo da forma unitria de Estado, por exemplo) nem mesmo por meio de reforma constitucional. Logo, a assertiva est incorreta. 41. (CESPE/DIPLOMATA/ RIO BRANCO/2008) Ao Distrito Federal atribudas as competncias legislativas dos estados e municpios. so

Como comentado, o DF acumula tanto as competncias reservadas aos estados como aquelas atribudas aos municpios. Portanto, o item est correto. 42. (CESPE/ANALISTA - ASSUNTOS JURDICOS/SERPRO/2004) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, dentro do perodo determinado por lei complementar estadual, dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados na forma da lei. Segundo o art. 18, 4, da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Logo, a assertiva est incorreta. 43. (CESPE/Anlise de Legislao Previdenciria/MPS/2010) De acordo com a CF, os territrios podem ser divididos em municpios. De fato, a Constituio admite a diviso dos territrios em municpios, aos quais se aplicaro, no que couber, as disposies constitucionais referentes aos demais municpios (CF, art. 33, 1). Portanto, o item est correto. 44. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) possvel a criao de novos territrios federais, na qualidade de autarquias que integrem a Unio, na forma regulada por lei complementar. Atualmente, no existem territrios federais. Entretanto, a Constituio admite a criao de novos territrios na forma regulada por lei complementar (CF, art. 18, 2). Nesse caso, eles passaro a integrar a Unio como autarquias territoriais. Portanto, o item est correto.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 33

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

45. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios devem preservar a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, sero feitos por lei estadual, obedecidos os requisitos de lei complementar estadual, e dependem de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas. A criao de municpios segue regra distinta da existente para alterao dos limites dos estados-membros. Segundo o art. 18, 4, da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Assim, a questo est errada, pois a Constituio no menciona lei complementar estadual. Na verdade, a lei complementar federal estabelecer o perodo dentro do qual poder haver essa alterao territorial de municpios. Logo, a assertiva est incorreta. 46. (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/TCE-PE/2004) Se, por hiptese, os estados de Pernambuco e de Alagoas decidissem fundir-se para gerar um novo estado, a justia eleitoral deveria promover plebiscito entre as populaes envolvidas e, no caso de aprovao, o resultado deveria ser enviado ao Congresso Nacional, para ser objeto de emenda constitucional, j que a fuso alteraria a estrutura federativa originalmente prevista na Constituio. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (no necessria emenda constitucional). Para isso devero ser consultadas as respectivas Assemblias Legislativas (CF, art. 48, VI). Portanto, deve-se passar pelas seguintes etapas: I) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; II) manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; III) aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional. Logo, a assertiva est incorreta. 47. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Os territrios federais so considerados entes federativos. Os Territrios Federais no so entes federativos. Essas autarquias territoriais integram a Unio, como mera diviso administrativo-territorial, sem autonomia poltica. Cabe destacar que na vigncia da Constituio Federal anterior (CF/69), os Territrios Federais eram entes federados autnomos. Por outro lado, os
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 34

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

municpios no. Diante disso, podemos considerar que a atual Constituio Federal (CF/88) inverteu tal situao: retirou a natureza de ente federado dos Territrios Federais e atribuiu essa condio aos municpios. Logo, a assertiva est incorreta. 48. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A CF admite a incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de estados. A questo est de acordo com o art. 18, 3, da Constituio. O item est correto. 49. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17a REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. Territrios no so entes federados. Item errado. 50. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) A Unio no pode intervir em municpios, exceto quando a interveno ocorrer em municpio localizado em territrios federais. vedada a interveno federal em municpio localizado em estado-membro. A Unio poder intervir em um municpio apenas se ele estiver localizado em territrio federal. Assertiva correta. 51. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) De acordo com a CF, na hiptese de recusa execuo de lei federal, a representao interventiva ser julgada pelo STJ. Caber interveno federal na hiptese de recusa execuo de lei federal (CF, art. 34, VI). Entretanto, nessa hiptese, a decretao da interveno depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 36, III). Nesse sentido, a assertiva est errada, uma vez que na hiptese de recusa execuo de lei federal, a representao interventiva ser julgada pelo STF (e no pelo STJ). 52. (CESPE/ANALISTA/PROCURADOR MUNICIPAL/PREFEITURA DE BOA VISTA/2010) O estado pode intervir em seus municpios somente quando estes deixarem de pagar, por dois anos consecutivos, a dvida fundada ou no prestarem as contas devidas, na forma da lei, ou ainda quando no aplicarem o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. De acordo com o art. 35 da CF/88, o estado poder intervir em seus municpios (ou a Unio nos Municpios localizados em territrio federal) nas seguintes hipteses: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. A assertiva est incorreta j que, no caso de inobservncia dos princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial, poder tambm o estado intervir em seus municpios. Nessa hiptese, a interveno depender de provimento pelo Tribunal de Justia de representao interventiva do Procurador-Geral de Justia (chefe do Ministrio Pblico estadual). Nesse caso, estar dispensada a apreciao da assembleia legislativa (CF, art. 36, 3). 53. (CESPE/ANALISTA JURDICO/CBMDF/2007) A interveno estadual nos municpios tem a mesma caracterstica de excepcionalidade que a interveno federal, cabendo, nica e exclusivamente, aos estadosmembros intervir nos municpios, salvo nos casos de municpios localizados em territrios federais, quando, ento, ser a prpria Unio que concretizar a hiptese interventiva. De fato, a Unio no pode em nenhuma hiptese intervir em municpios localizados em estados-membros. permitido que a Unio intervenha apenas nos estados-membros, no Distrito Federal ou em municpios localizados em territrios federais. Item certo. 54. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) Na hiptese de inobservncia dos princpios constitucionais forma republicana, sistema representativo e regime democrtico , a decretao da interveno depender de solicitao do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou de requisio do STF. Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico so princpios sensveis (CF, art. 34, VII, "a"). E a inobservncia desses princpios, de fato, enseja a decretao de interveno. Entretanto, a assertiva est errada, uma vez que, nessa hiptese, a decretao da interveno depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 36, III). 55. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) Um dos princpios expressamente consignados na CF que possibilitam o cabimento da representao interventiva pelo procurador-geral da Repblica o da independncia e harmonia entre os poderes. Entre os princpios sensveis no se encontra expressamente previsto o princpio da independncia e harmonia entre os poderes. Item errado. 56. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Caso determinado estado da Federao suspenda o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, no havendo qualquer justificativa de fora maior, a interveno da Unio no estado, conforme entendimento do STF, no ser
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 36

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

vinculada, havendo espao para anlise de convenincia e oportunidade pelo presidente da Repblica. A interveno federal para reorganizar as finanas da unidade da Federao que suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos (sem motivo de fora maior) configura uma hiptese de interveno espontnea. As hipteses de interveno espontnea dependem apenas de iniciativa discricionria do Presidente da Repblica, a partir de um juzo de convenincia e oportunidade da medida excepcional. Portanto, questo correta. 57. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Se a Unio intervier em um estado da Federao, ela afastar momentaneamente a atuao autnoma desse estado. Portanto, se o motivo da interveno for o provimento de execuo de deciso judicial, sua decretao depender da requisio do tribunal de justia daquele estado. A interveno com a finalidade de prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 34, VI) hiptese de interveno provocada, em que a medida depende da iniciativa de outro rgo. Entretanto, a assertiva est errada, pois a requisio no competncia do tribunal de justia daquele estado. Nessa situao (prover a execuo de ordem ou deciso judicial) a interveno depender de requisio feita pelos seguintes tribunais superiores, de acordo com a natureza da ordem descumprida: (i) TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da Justia eleitoral; (ii) STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STJ; e (iii) STF, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar. Lembrando que se o descumprimento for de ordem ou deciso da justia federal ou estadual, a competncia para requisio ser do STJ, exceto se envolver matria constitucional, caso em que a competncia para a requisio ser do STF. 58. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) A interveno federal representa elemento de estabilizao da ordem normativa prevista na CF, mas representa tambm a prpria negao, ainda que transitria, da autonomia reconhecida aos estados-membros pela CF. Se, por um lado, a interveno funciona como ltima tentativa de se restabelecer a ordem constitucional (funcionando como elemento de estabilizao da ordem normativa), ela tambm configura um afastamento (ainda que temporrio) na autonomia local. Item certo. 59. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) A inobservncia, pelos estados, dos denominados princpios constitucionais sensveis configura um ilcito constitucional de dupla consequncia. De um lado, haver uma consequncia de carter estritamente poltico-administrativo, qual seja, a ilegitimidade constitucional do ato do poder pblico local; de outro, haver
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 37

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

uma consequncia de natureza jurdica, consistente na possibilidade de decretao de interveno federal no estado-membro. Realmente, configura um ilcito de dupla consequncia (uma vertente jurdica e outra poltico-administrativa). Nesse sentido: a) a consequncia de natureza jurdica consiste na invalidade do ato; b) a consequncia de carter poltico-administrativo consiste no afastamento temporrio da autonomia local. O candidato atento observou que a assertiva inverteu os conceitos, e, por isso, est incorreta. 60. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DO ACRE/2006) A decretao de interveno da Unio nos estados para assegurar a observncia da prestao de contas da administrao pblica, direta ou indireta, independer de provimento, pelo STF, de representao do procurador-geral da Repblica. A prestao de contas da administrao pblica, direta ou indireta, configura um princpio sensvel (CF, art. 34, VII). Portanto, a assertiva est errada, uma vez que a interveno federal por ofensa a princpio sensvel depende de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do ProcuradorGeral da Repblica (CF, art. 36, III). 61. (CESPE/PROCURADOR DE 1a CATEGORIA/PROCURADORIA-GERAL DO AMAP/2006) A validade de decreto presidencial de interveno em estado da Federao, com o objetivo de pr termo a grave comprometimento da ordem pblica, independe de prvia autorizao do Supremo Tribunal Federal (STF). De fato, trata-se de interveno espontnea (CF, art. 34, III), em que a interveno independe de provocao de outro rgo. Item certo. 62. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) Na medida em que as autoridades e rgos da Unio representam a Repblica Federativa do Brasil nos atos e relaes de mbito internacional, a Unio o nico ente federativo que possui personalidade jurdica de direito internacional. Muita gente confunde isso. A Unio um ente federado, pessoa jurdica de direito interno, componente da Federao. Quem dispe de personalidade jurdica de direito internacional a Repblica Federativa do Brasil, o Estado nacional. Em suma, a questo est incorreta. 63. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) So bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva, incluindo os recursos minerais inclusive os do subsolo. De fato, so bens da Unio tanto os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (CF, art. 20, V) quanto os recursos minerais, inclusive os do subsolo (CF, art. 20, IX). Logo, a assertiva est correta. 64. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o disposto na legislao federal.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 38

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

No, no. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio (CF, art. 25, caput). 65. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Como conseqncia direta adoo do princpio republicano como um dos princpios fundamentais Estado brasileiro, a Constituio estabelece que a Repblica Federativa Brasil composta pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. da do do do

certo que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal, conforme preceitua o art. 1 da Constituio Federal. Entretanto, essa realidade decorre do princpio federativo, e no do princpio republicano. Como examinado, da forma republicana de governo decorrem a eletividade, a temporalidade e o dever de prestar contas. Logo, a assertiva est incorreta. 66. (ESAF/AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. Veja como a Esaf tenta "pegar" o candidato desprevenido. A questo est errada nica e exclusivamente por relacionar presidencialismo forma de governo. Sabemos que se trata de sistema de governo. Logo, a assertiva est incorreta. 67. (ESAF/AFC/STN/2005) A obrigao de prestar contas, que tem por conseqncia a existncia de sistemas de controle interno e externo da Unio, dos Estados e dos Municpios, um elemento essencial do princpio federativo, o qual adotado como princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil. Na verdade, como comentado, a obrigao de prestar contas decorre da responsabilidade perante o povo, caracterstica do princpio republicano (e no do princpio federativo). Logo, a assertiva est incorreta. 68. (ESAF/APO/MPOG/2005) Decorre do princpio republicano a previso constitucional da competncia do presidente da Repblica de manter relaes com Estados estrangeiros. Veja que a competncia do Presidente da Repblica para manter relaes com estados estrangeiros decorrncia do sistema de governo presidencialista (e no do princpio republicano). Relaciona-se com o fato de que o presidencialismo que impe ao chefe do Executivo a tarefa de exercer a chefia de estado e a chefia de governo. Logo, a assertiva est incorreta. 69. (ESAF/AFC/CGU/2003) Em um Estado governo tem uma relao de dependncia havendo, por isso, uma repartio, entre funo de estabelecer as decises polticas Parlamentarista, a chefia de com a maioria do Parlamento, o governo e o Parlamento, da fundamentais.

De fato, no parlamentarismo, a permanncia do chefe de governo no poder depende da vontade do parlamento. Nesse sentido, as decises polticas do
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 39

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Estado so propostas pelo governo, mas dependem de apoio parlamentar para sua aprovao (portanto, o parlamento assume certa responsabilidade em relao a elas). Portanto, o item est correto. 70. (ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. A relao entre governantes e governados relaciona-se com a forma de governo (repblica ou monarquia), e no com o sistema de governo. Sistema de governo est ligado ao relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo. Logo, a assertiva est incorreta. 71. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A diviso funcional do poder , mais precisamente, o prprio federalismo. A diviso funcional do poder relaciona-se ao princpio da separao dos poderes. Ou, de forma mais precisa, relaciona-se distino das funes de poder: executiva, legislativa e judiciria. O federalismo consiste na diviso territorial ou geogrfica do poder. Logo, a assertiva est incorreta. 72. (ESAF/AFC/CGU/2006) No elemento essencial do princpio federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as coletividades regionais autnomas. essncia de um Estado do tipo federado a existncia de duas entidades: a Unio e os entes federados regionais, dotados de autonomia poltica. Logo, a assertiva est incorreta. 73. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando-se o interesse pblico. A assertiva est de acordo com a vedao do art. 19, I. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. Entretanto, h uma ressalva. Trata-se da colaborao de interesse pblico, que ser admitida, na forma da lei. Essa vedao constitucional aos entes federados decorre da natureza de laico da Repblica Federativa do Brasil. Ou seja, nosso pas no adota uma religio oficial. Portanto, o item est correto. 74. (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos documentos pblicos produzidos nos Municpios. Trata-se de regra constitucional no sentido de que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos uns dos outros (CF, art. 19, II), incluindo os dos municpios. Logo, a assertiva est incorreta.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 40

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

75. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Constitui vedao constitucional de carter federativo o estabelecimento de aliana entre as unidades da Federao e igrejas, inclusive os representantes destas, sendo possvel, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. De fato, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (CF, art. 19, I). Portanto, o item est correto. 76. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A organizao poltico-administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio (art. 18). Ou seja, a Unio um ente autnomo (assim como estados, DF e municpios) e integra a Repblica Federativa do Brasil (RFB). Como professores, temos a funo de chamar sua ateno para esses detalhes. Assim, vai uma dica (j repetitiva): no faa confuso entre a RFB e a Unio! A ESAF sempre tentar "pegar" os candidatos nesse assunto. A RFB o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito pblico internacional. Enquanto a Unio um dos entes federados, pessoa jurdica de direito pblico interno. Se esta ltima autnoma, a primeira dispe de soberania. Logo, a assertiva est incorreta. 77. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou o do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da Constituio Federal. Observe que tanto a Unio, quanto os estados, municpios e Distrito Federal so todos autnomos, nos termos do art. 18 da CF. Observe que apenas a Repblica Federativa do Brasil, o Estado brasileiro, soberana. A soberania atributo que confere ao Estado a caracterstica de ser ele juridicamente ilimitado. Em outras palavras, no plano internacional, seu poder no encontra nenhum outro que esteja em nvel superior. E, no plano interno, no encontra nenhum outro poder nem mesmo de igual estatura. J a autonomia diferente, tendo em vista que est condicionada pelo arcabouo jurdico estabelecido pela Constituio. Portanto, o item est correto. 78. (ESAF/ANALISTA/M PU/2004) Em decorrncia do princpio federativo, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so entes da organizao poltico-administrativa do Brasil.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Os Territrios Federais no so dotados de autonomia poltica, pois so meras reparties territoriais pertencentes Unio (CF, art. 18, 2). Logo, a assertiva est incorreta. 79. (ESAF/APO/MPOG/2005) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma tradicional. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio (CF, art. 20, XI), mesmo aps o ato de demarcao (marcao dos limites territoriais pela autoridade competente). Logo, a assertiva est incorreta. 80. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Braslia a Capital Federal. A assertiva limita-se a reproduzir o 1 do art. 18. Portanto, o item est correto. 81. (ESAF/AFC/CGU/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio. A questo est errada por contrariar o art. 18. Independentemente da literalidade da Constituio, voc j sabe que, como nosso Estado uma Federao, seus entes dispem de autonomia, e no de soberania. A soberania caracterstica de entes que compem uma Confederao. Logo, a assertiva est incorreta. 82. (ESAF/AFC/CGU/2008) O Distrito Federal chamado de Braslia e com esse nome constitui a Capital Federal. Em realidade, Braslia a Capital Federal (CF, art. 18, 1) e faz parte, mas no se confunde com o Distrito Federal. Inclusive, trata-se de inovao do constituinte do 1988, pois as constituies anteriores relacionavam ao DF a qualidade de capital do Brasil. Como afirmou Alexandre de Moraes: "Assim ficam diferenciadas a Capital Federal do Pas da circunscrio territorial representada na Federao pelo Distrito Federal." Todavia, acredite: em que pese o erro explcito do enunciado, e apesar dos inmeros recursos recebidos, a Esaf no alterou o gabarito. O item est correto (considerado o gabarito oficial definitivo da Esaf, repita-se!). 83. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Incluem-se entre os bens dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. A assertiva reproduz corretamente o teor do art. 26, IV da CF/88. Portanto, o item est correto. 84. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados. A assertiva reproduz o incio do art. 27, caput. Da, est de acordo com a Constituio a afirmao de que o nmero de Deputados Estaduais corresponder ao triplo de Deputados Federais daquele estado.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 42

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

Entretanto, devemos alertar que o prprio art. 27 consigna que, atingido o nmero de trinta e seis, o nmero de Deputados Estaduais ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Ou seja, a rigor, a questo estaria correta apenas at o nmero de 36 deputados estados; a partir da, a conta no mais essa. Todavia, a Esaf no se preocupou com isso e considerou a assertiva correta. Para quem no entendeu a conta, vejamos um exemplo: caso haja 15 Deputados Federais, a regra do triplo da representao vai at a bancada formar 36 deputados estaduais, depois se soma a esse nmero a quantidade de deputados (da bancada federal) que ultrapassarem 12: ou seja: soma-se mais 3 deputados (15-12=3). Em suma, nesse exemplo hipottico, haveria 39 deputados estaduais (36 + 3). Para quem preferir (considerando-se as siglas DE, para representar o nmero deputados estaduais e DF, representando o nmero de deputados federais), temos: I) Se houver at 12 deputados federais ^ DE = 3 x DF; II) Se houver mais de 12 deputados federais ^ DE = 36 + DF - 12 Mas nunca vimos cobrarem essa conta em concursos. 85. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros se auto-organizam por meio da escolha direta de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio. A competncia de auto-organizao relaciona-se com a elaborao das Constituies estaduais. A capacidade de autogoverno que outorga competncia aos estados-membros para organizar os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Auto-organizao ^ Elaborao da Constituio Autogoverno ^ Organizao dos Poderes Autoadministrao ^ Competncias prprias Logo, a assertiva est incorreta. 86. (ESAF/AFC/CGU/2008) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, por isso que Constituio estadual pode criar rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. Esse assunto relaciona-se Organizao do Estado, mas se refletir tambm quando estudarmos o Conselho Nacional de Justia. que na poca da criao do Conselho Nacional de Justia - CNJ pela EC n 45/2004, foi questionada a criao desse rgo, entre outras coisas, por ofensa ao princpio federativo.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

O Supremo Tribunal Federal entendeu que o CNJ configura rgo de carter nacional, assim como o Poder Judicirio como um todo, no havendo como se questionar de prejuzo Federao devido criao desse rgo. Ou seja, o carter nacional do CNJ possibilita que esse rgo exera atividade de controle da magistratura em todo o territrio nacional. Nesse julgado, a Suprema Corte afirmou ainda que os estados-membros no dispem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva justia, dado o carter nacional do Judicirio. Esse entendimento est consolidado no enunciado da Smula 649, nestes termos: " inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades." A assertiva est incorreta. 87. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os subsdios dos Governadores de Estado e dos membros das Assemblias Legislativas estaduais devem ser fixados por ato do Congresso Nacional. Como vimos, tanto o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado (CF, art. 28, 2), quanto o subsdio dos Deputados Estaduais so fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa. Logo, a assertiva est incorreta. 88. (ESAF/APO/MPOG/2005) Estabelece o texto constitucional que o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, tendo por limite o subsdio, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Realmente, o subsdio dos Deputados Estaduais fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa. Entretanto, o limite do subsdio dos Deputados Estaduais 75% do subsdio, em espcie, dos Deputados Federais (CF, art. 27, 2). Logo, a assertiva est incorreta. 89. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, no sendo includo nesse percentual o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Mais uma vez a Esaf cobrando detalhes literais da Constituio! Determina a Constituio que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (art. 29-A, 1). Logo, a assertiva est incorreta. 90. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 44

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Segundo o art. 29, II da CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas constitucionalmente para a eleio do Presidente da Repblica se o Municpio tiver mais de duzentos mil eleitores (e no habitantes). Objetivamente: I) municpios com at duzentos mil eleitores ^ no h segundo turno (independentemente da diferena de votos entre os dois candidatos a prefeito mais votados); II) municpios com mais de duzentos mil eleitores ^ se no obtida a maioria absoluta por um candidato no primeiro turno, far-se- segundo turno, seguindo-se as mesmas regras fixadas para a eleio do Presidente da Repblica (CF, art. 77). Logo, a assertiva est incorreta. 91. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A assertiva reproduz o teor do art. 18, 4, aps a aprovao da EC n 15/1996. Observe que a alterao dos limites territoriais dos municpios passou a depender da vontade do Congresso Nacional, expressa em lei complementar federal. Portanto, o item est correto. 92. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Os Estados podem incorporar-se entre subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e Congresso Nacional, por lei complementar. si, ou da do

A Esaf gosta de cobrar esses artigos relativos formao de estados, municpios e territrios. A assertiva acima se limita a reproduzir o art. 18, 3. Portanto, o item est correto. 93. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. A questo apenas reproduz o art. 18, 2. De acordo com o exposto anteriormente, os Territrios integram a Unio. O item est correto. 94. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. A assertiva encontra-se de acordo com o 3 do art. 18. Assim, a criao do Territrio Federal a partir de desmembramento de Estado ser precedida de prvia aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

45

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Em resumo, temos que, para a criao de um Territrio Federal a partir do desmembramento de rea de Estado sero necessrias as seguintes medidas: a) aprovao da populao diretamente interessada, mediante plebiscito (o plebiscito tem poder de veto, isto , se o resultado da votao for "no" o procedimento no poder seguir para as fases seguintes; entretanto, se o resultado for "sim", essa deciso no obriga o Congresso Nacional, que poder decidir, politicamente, se cria ou no o Territrio); b) manifestao da Assemblia Legislativa (essa manifestao meramente opinativa) - art. 48, VI; c) edio de lei complementar, pelo Congresso Nacional. Vale lembrar que o projeto dessa lei complementar, aps ser aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, seguir para o Presidente da Repblica, para sano ou veto. O item est correto. 95. (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) Na atualidade, no existem Territrios Federais. Contudo, se criados, integraro unidade autnoma, e no a prpria Unio, razo pela qual tero organizao administrativa prpria. J vimos diversas questes sobre isso. Os territrios integram a Unio, de acordo com o art. 18, 2. Logo, a assertiva est incorreta. 96. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. A assertiva tentou confundir o candidato ao misturar os 3 e 4 do art. 18. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados no dependem de Estudos de Viabilidade. Logo, a assertiva est incorreta. 97. (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de territrios federais, que fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio. Os Territrios Federais tm natureza de autarquia territorial e integram a Unio. De acordo com o art. 18, 2, da CF/88, a criao, transformao em Estado ou reintegrao do territrio ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Logo, a assertiva est incorreta. 98. (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de Municpios deve ser feita por lei complementar federal. A criao dos municpios at depende de lei complementar federal estabelecendo o perodo em que se dar a criao dos municpios. Mas a criao propriamente dita deve ser feita por lei ordinria estadual, aps publicao de Estudo de Viabilidade Municipal (nos termos de lei ordinria federal) e plebiscito. Logo, a assertiva est incorreta. 99. (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) lcito a determinado rgo fazendrio a recusa de f em documento pblico sob sua
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 46

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

responsabilidade, se verificar que de tal ato poder resultar pleito de particulares em desfavor do prprio Ministrio da Fazenda. Nos termos do art. 19, II, no poderia o rgo fazendrio recusar f a documentos pblicos. Logo, a assertiva est incorreta. 100. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Considerando o contexto da independncia do Poder Legislativo, norma de repetio obrigatria nas Constituies Estaduais o reconhecimento s Assemblias Legislativas do poder de determinar a exonerao de Secretrio de Estado. Os cargos de Secretrio de Estado so de livre nomeao e exonerao pelo Governador. Assim, em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado atribuir Assemblia Legislativa o poder de exonerar os Secretrios de Estado. Assim, j decidiu o Supremo. Essa mesma regra vale para os Secretrios Municipais, que tambm so de livre nomeao e exonerao pelo Prefeito. Logo, a assertiva est incorreta. 101. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros em sua trplice capacidade garantidora de autonomia se autoadministram, normatizando sua prpria legislao e regras de competncia. J vimos que a autonomia dos estados-membros est assentada na sua capacidade de (i) auto-organizao e autolegislao (art. 25, caput); (ii) autogoverno (arts. 27, 28 e 125) e de (iii) auto-administrao (art. 25, 1 a 3). Trata-se da trplice capacidade garantidora de autonomia dos estadosmembros. Todavia, observa-se que a capacidade de autoadministrao no aquela que os permite normatizar sua prpria legislao. Essa a capacidade de autolegislao. Logo, a assertiva est incorreta. 102. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que ditam suas respectivas Constituies. Autogoverno relaciona-se com a organizao dos Poderes em mbito estadual. A capacidade de ditar suas respectivas Constituies a auto-organizao. Portanto, o item est errado. 103. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Ao exercitarem o seu poder constituinte derivado decorrente, os Estados-membros, a teor do disposto na Constituio Federal, respeitam os princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais estabelecidos. O exerccio do poder constituinte derivado decorrente relaciona-se capacidade de auto-organizao, por meio da qual o estado-membro elabora sua Constituio. No exerccio dessa competncia, os estados-membros devem obedincia aos princpios estabelecidos na Constituio Federal de 1988. Esses princpios so tradicionalmente denominados princpios constitucionais sensveis, extensveis e estabelecidos (segundo a doutrina de Jos Afonso da Silva). Portanto, o item est correto.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 47

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Os princpios constitucionais sensveis da ordem federativa so aqueles cuja observncia obrigatria, sob pena de interveno federal (eles esto enumerados no art. 34, VII, da CF/88). Os princpios constitucionais extensveis consistem nas regras de organizao da Unio que a Constituio estendeu aos estados-membros. Os princpios constitucionais estabelecidos so aqueles que, dispersos ao longo do texto constitucional, limitam a autonomia organizatria do estado, estabelecendo preceitos centrais de observncia obrigatria. Alguns geram limitaes expressas vedatrias (CF, arts. 19, 150 e 152), outros, limitaes expressas mandatrias (CF, arts. 37 a 41, 125), outros, limitaes implcitas (CF, arts. 21, 22, 30) e outros, ainda, limitaes decorrentes do sistema constitucional adotado, que so limitaes que defluem naturalmente, como consequncia lgica dos princpios constitucionais adotados pela Constituio Federal de 1988, por exemplo, do princpio federativo, dos princpios do Estado Democrtico de Direito, dos princpios da ordem econmica e social etc. 104. (FCC/TCNICO/TRE/AP/2011) No tocante Organizao PolticoAdministrativa, a Unio repassou para determinada Igreja verba pblica para o auxilio de trezentas crianas carentes e desabrigadas, sendo que com tal repasse as crianas foram todas tiradas da rua e abrigadas numa instituio controlada pela Igreja. Esse repasse de verba a) ilcito porque no h previso na Constituio Federal que autorize. b) ilcito porque a Constituio Federal probe expressamente a Unio de manter relao com Igreja para tal finalidade. c) permitido pela Constituio Federal porque visa o interesse pblico. d) vedado pela ausncia de interesse pblico. e) ilcito porque o Poder Pblico quem deve, com exclusividade, auxiliar diretamente as crianas, no podendo delegar essa funo para uma Igreja. A questo trata do art. 19, I, da CF/88, segundo o qual, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. Entretanto, h uma ressalva. Trata-se da colaborao de interesse pblico, que ser admitida, na forma da lei. Nesse caso, poder haver esse repasse de verba por se tratar de colaborao de interesse pblico. O gabarito letra "c". 105. (FCC/TCNICO/TRF/13 REGIO/2011) A incorporao de Municpios farse- por Lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao a) do parecer favorvel do Procurador-Geral do Estado. b) da deciso do Presidente da Assembleia Legislativa. c) do Decreto Estadual emitido pelo Governador do Estado.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 48

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

d) do parecer favorvel do Ministro do Planejamento. e) dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A questo cobrou o conhecimento literal do art. 18, 4, da CF/88, segundo o qual a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Logo, o gabarito letra "e". 106. (FCC/TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS/TJ/AP/2011) So bens da Unio as terras devolutas em geral, exceto as indispensveis preservao ambiental, que sero de titularidade do Estado-membro respectivo. A assertiva est errada, pois so bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (CF, art. 20, II). 107. (FCC/TCNICO/TRT/83 REGIO (PA e AP)/2010) O desmembramento de Municpio far-se- por lei municipal, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, sem necessidade de divulgao prvia dos Estudos de Viabilidade Municipal na imprensa oficial. O item tem dois erros. Primeiro, o desmembramento de municpio ser feito por lei estadual; ademais, necessria a divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei (CF, art. 18, 4). Logo, a assertiva est errada. 108. (FCC/TCNICO/TRT/223 REGIO (PI)/2010) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, em outros Municpios ou Estado far-se-o por lei federal, dentro do perodo determinado pelo Chefe do Executivo Estadual. Nos termos do art. 18, 4, da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios: a) far-se-o por lei estadual, Complementar Federal; e dentro do perodo determinado por Lei

b) dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Portanto, incorreta a assertiva. 109. (FCC/TCNICO/TRT/223 REGIO (PI)/2010) Unio no vedado, recusar f a documentos pblicos, bem como estabelecer diferena entre brasileiros.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

vedado a todos os entes federados (incluindo a Unio) recusar f aos documentos pblicos; e criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si (CF, art. 19, II e III). Portanto, incorreta a questo. 110. (FCC/TCNICO/TRT/83 REGIO (PA e AP)/2010) A fuso de Municpios far-se- por lei municipal, dentro do perodo determinado por Lei Ordinria Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. O item tem dois erros. O desmembramento de municpio ser feito por lei estadual, dentro do perodo estabelecido em Lei complementar federal (CF, art. 18, 4). Assertiva errada. 111. (FCC/TCNICO/TRT/83 REGIO (PA e AP)/2010) Os Estados podem desmembrar-se para se anexarem a outros Estados, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. A assertiva reproduz os requisitos previstos no art. 18, 3, da CF/88, segundo o qual os Estados podem desmembrar-se para se anexarem a outros "mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar". Item certo. 112. (FCC/TCNICO/TRT/223 REGIO (PI)/2010) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. A assertiva est correta, pois se limita a reproduzir o art. 18, 2, da CF/88. 113. (FCC/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPE/RS/2010) A Constituio Federal estabelece a organizao do Estado, de forma que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de a) referendo, e da Cmara dos Deputados, por lei delegada. b) plebiscito, e da Cmara dos Deputados, por emenda constitucional. c) referendo, e do Congresso Nacional, por resoluo do Senado Federal. d) plebiscito, e do Senado Federal, por lei ordinria. e) plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. A transformao dos estados depende da aprovao da populao diretamente interessada, mediante plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (CF, art. 18, 3). Cabe destacar que de natureza temporal a distino entre o referendo e o plebiscito. Este ltimo precede o ato que se deseja submeter populao ( anterior). Aquele primeiro sucede tal ato que deve ser aprovado ( posterior). Em suma, a populao se pronuncia mediante plebiscito antes da transformao de estados. Seria referendo se a consulta populao ocorresse aps tal transformao. O gabarito letra "e".
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 50

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

114. (FCC/SECRETRIO DE DILIGNCIAS/MPE/RS/2010) Nos termos da Constituio Federal, dentre outras hipteses, a) vedado aos Municpios e Distrito Federal, nos termos da lei, a colaborao de interesse, ainda que alegado interesse pblico, com igrejas ou cultos ou seus representantes, salvo Unio e aos Estados. b) vedado ao Distrito Federal e Unio manter com representantes de igrejas relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. c) permitido Unio recusar f aos documentos pblicos, vedada a recusa pelos Estados e Municpios. d) garantido aos Estados, nos termos da lei, criar distines entre brasileiros natos ou naturalizados ou preferncias entre si, salvo pela Unio. e) permitido aos Municpios, nos termos de lei estadual, subvencionar ou estabelecer cultos religiosos ou igrejas ou embaraar-lhes o funcionamento. A Constituio veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (CF, art. 19, I). Assim, esto incorretas as letras "a" e "e"; e correta a letra "b". A alternativa "c" est errada, pois vedado a todos os entes recusar f aos documentos pblicos (CF, art. 19, II). A alternativa "d" est errada, pois vedado a todos os entes criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si (CF, art. 19, III). Portanto, o gabarito letra "b". 115. (FCC/PROCURADOR/TCE/AP/2010) Em dezembro de 2009, foi aprovado pelo Senado Federal projeto de Decreto Legislativo que autoriza a realizao de plebiscito sobre a criao do chamado Estado de Carajs. O novo Estado seria formado por 38 Municpios do sul e sudeste do atual Estado do Par, com extenso total de 285.000 km2 e 1.300.000 habitantes. O plebiscito seria realizado nesses Municpios, seis meses aps a publicao do Decreto Legislativo. A referida proposta de criao do Estado de Carajs a) deveria ser precedida de Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei, e ser aprovada por lei do Estado do Par, dentro do perodo determinado por lei complementar federal. b) inconstitucional, uma vez que a unio estabelecida entre os entes da Federao indissolvel. c) seria possvel somente durante os trabalhos de Assembleia Nacional Constituinte, a exemplo do que ocorreu com a criao do Estado de Tocantins.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 51

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

d) deveria ser precedida da criao do Territrio de Carajs, o qual, somente aps demonstrar sua viabilidade, seria ento transformado em Estado. e) compatvel com a Constituio desde que, ademais da consulta populao interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo Congresso Nacional, por lei complementar. A alternativa "a" est errada, pois os estudos de viabilidade e o estabelecimento de perodo por lei complementar federal so requisitos necessrios para a criao de municpios (CF, art. 18, 4), e no de estados. As alternativas "b" e "c" esto erradas, pois a Constituio admite a formao de novos estados ainda hoje (CF, art. 18, 3). A alternativa "d" est errada, pois no se exige a criao de territrios antes da criao de um estado. Novos estados podem ser criados a partir da incorporao, subdiviso ou desmembramento de estados existentes. A alternativa "e" est correta, pois a criao do novo estado de Carajs compatvel com a Constituio desde que, aps a consulta populao interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo Congresso Nacional, por lei complementar. Logo, o gabarito letra "e". 116. (FCC/ADVOGADO/PREFEITURA DE SANTOS/2005) A respeito da soberania, SAMPAIO DORIA afirma que ela "determina a si mesma os limites de sua competncia" e que "a autonomia atua dentro de limites que a soberania lhe tenha prescrito". Assim sendo, o Estado Federal a) detentor exclusivo da autonomia e a Nao exerce a soberania. b) e os Estados-Membros so autnomos. c) e os Estados-Membros so soberanos. d) e os Estados-Membros so soberanos e os Municpios so autnomos. e) soberano e os Estados-Membros so autnomos. Fcil, fcil... J sabemos que o Estado federal dotado de soberania, enquanto os entes que o compem so dotados de autonomia, na forma do art. 18 da Constituio. Gabarito: "e" 117. (FCC/AUDITOR-FISCAL TRIBUTRIO MUNICIPAL I/PREFEITURA DE SO PAULO/2007) Por serem entes da federao brasileira, os Municpios gozam de autonomia, a) a qual tratada pela Constituio vigente como um princpio constitucional sensvel. b) da qual decorre sua competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao tributria federal.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

c) que lhes assegura participao nos rgos centrais federais, nos termos estabelecidos pela Constituio. d) no admitindo a Constituio hiptese alguma de interveno da Unio em Municpios. e) regendo-se por lei orgnica prpria, votada em dois turnos, com um intervalo de dez dias, e aprovada pela maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal. A alternativa "a" est certa, pois, de fato, a autonomia municipal um dos princpios sensveis da ordem federativa (CF, art. 34, VII, c). Os princpios sensveis autorizam a interveno federal no Estado ou no Distrito Federal que os desrespeitar, desde que o Supremo Tribunal Federal d provimento representao interventiva do Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 36, III). A alternativa "b" est errada porque os Municpios, na criao, organizao e supresso de distritos, devem obedincia legislao estadual (CF, art. 30, IV). A alternativa "c" est errada porque os Municpios no tm participao nos rgos centrais federais. Somente os Estados e o Distrito Federal tm essa participao, j que eles so representados pelo Senado Federal (CF, art. 46). A assertiva "d" est errada porque a Constituio permite a interveno da Unio em Municpios, desde que estes estejam localizados em Territrios Federais (art. 35). A alternativa "e" est errada porque o Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar (CF, art. 29). Gabarito: "a" 118. (FCC/AUXILIAR DE CONTROLE EXTERNO /TCE - MG/2007) O Estado brasileiro caracteriza-se por ser Estado Federal. Isso exige que a) as competncias da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios sejam fixadas na Constituio Federal. b) haja alternncia no exerccio do poder. c) as normas federais sejam sempre de hierarquia superior s normas editadas pelos Estados-membros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio sejam exercidos por autoridades distintas e de modo independente entre si. e) o voto seja direto, universal e peridico. A alternativa "a" est certa, pois da essncia de uma federao a repartio de competncias entre os entes federados estar estabelecida no texto de uma Constituio, pois essa medida que confere estabilidade ao equilbrio federativo.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 53

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E F R E D E R I C O DIAS

As alternativas "b" e "e" esto erradas porque a alternncia no exerccio do poder e o direito ao voto esto relacionados com o princpio republicano, que caracterizado pela eletividade e temporalidade dos governantes - e no com o princpio federativo. A alternativa "c" est errada porque, assim como no existe hierarquia entre os entes federados, tambm no existe hierarquia entre normas oriundas de entes federados diferentes. A alternativa "d" est errada porque a independncia entre os Poderes est relacionada com o sistema de governo presidencialista, e no com a forma federativa de Estado. Gabarito: "a" 119. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) De acordo com a Constituio, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a) sendo a Unio soberana, na medida em que goza de personalidade jurdica de direito pblico internacional, e os demais membros da Federao autnomos, com personalidade jurdica de direito pblico interno. b) dependendo a incorporao ou subdiviso de Estados de aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. c) dispondo os Municpios de capacidade de autoorganizao, que se reflete na possibilidade de eleio de Vereadores, Prefeito e estruturao de rgos judicirios, observados os preceitos constitucionais federais e estaduais. d) sendo possvel a criao e fuso de Municpios por lei federal, aps consulta populao interessada, mediante plebiscito, e divulgao de Estudos de Viabilidade Municipal. e) cabendo ao Distrito Federal, que integra a Unio e regido por lei orgnica prpria, as competncias legislativas reservadas aos Estados, admitindo-se sua diviso em Municpios. A alternativa "a" est errada porque a Unio, assim como os demais entes federativos, dotada somente de autonomia, nos termos do art. 18 da Constituio. A alternativa "b" est certa, plenamente de acordo com o previsto no 3 do art. 18 da Constituio. A alternativa "c" est errada porque os Municpios no dispem de rgos judicirios prprios, isto , no temos Poder Judicirio na estrutura orgnica dos Municpios. A alternativa "d" est errada porque a criao de Municpios far-se- por lei ordinria estadual, aprovada pela Assemblia Legislativa (CF, art. 18, 4). A alternativa "e" est errada porque o Distrito Federal no integra a Unio, tampouco permitida sua diviso em Municpios. A vedao da diviso do
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 54

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Distrito Federal em municpios est disciplinada no art. 32 da Constituio Federal. Gabarito: "b" 120. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. A assertiva reproduz o art. 18 da Constituio, que estabelece a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica). Item certo. 121. (FGV/FISCAL DE RENDAS/SEFAZ/RJ/2008) O Brasil uma repblica, a indicar o governo como: (A) sistema. (B) forma. (C) regime. (D) paradigma. (E) modelo. De fato, desde o art. 1 ("A Repblica Federativa do Brasil...") percebemos que o Brasil uma repblica. A classificao do Brasil como repblica decorre da adoo da forma de governo. Gabarito: "b" 122. (FGV/JUIZ/TJ/MS/2008) O princpio republicano impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru, no cargo, funo ou mandato, cuja titularidade se qualifica como o nico fator de legitimidade constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria do STF. Como estudaremos neste curso mais frente, a prerrogativa de foro no permanece aps o trmino do exerccio da funo pblica. dizer que, se hoje, o ex-presidente Lula cometer um crime comum (ou mesmo se ele tiver cometido durante o mandato) ele no ser mais julgado pelo STF. Ora, se a prerrogativa de foro visa a proteger o ocupante da funo, no faz mais sentido que ela persista aps o trmino da funo, concorda? At porque vivemos em uma repblica, que se caracteriza no pela vitaliciedade, mas pela temporalidade, exatamente porque o exerccio do poder se d por um perodo transitrio. Nesse sentido, o trmino do foro especial concomitante cessao da investidura no cargo uma decorrncia do princpio republicano. Item certo. 123. (FGV/JUIZ/TJ/MS/2008) A garantia constitucional de imunidade recproca entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios corolria do princpio federativo.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 55

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Para que seja mantida a autonomia, a harmonia e o equilbrio entre os entes federados, no h que se admitir a cobrana de tributos de um ente sobre o outro. esse o "esprito" da imunidade recproca, garantia segundo a qual veda-se aos entes instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros (CF, art. 150, VI, "a"). Essa garantia refora a ideia central de Federao, baseada na diviso de poderes e partilha de competncias e receitas. Item certo. 124. (FGV/ADVOGADO/BADESC/2010) As alternativas a seguir apresentam caractersticas do sistema federativo brasileiro, exceo de uma. Assinale-a. (A) Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. (B) Atribuio de autonomia constitucional aos Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, podendo tais entes federativos organizar seus poderes executivo, legislativo e judicirio, na forma de suas constituies regionais. (C) Participao dos Estados-membros na elaborao das leis federais, atravs da eleio de representantes para o Poder Legislativo Federal. (D) Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal nos Estados-membros e no Distrito Federal, para manuteno do equilbrio federativo. (E) Indissolubilidade da federao, sendo vedada a aprovao de emenda constitucional tendente a abolir a forma federativa de Estado. A alternativa "a" est correta, pois a repartio de competncias o que assegura a autonomia de cada um dos entes federados. A partir da clara distribuio de competncias, cada ente federado pode exercer suas atividades sem interferncia dos outros. A alternativa "b" est errada. Como vimos, os entes dispem de autonomia. Entretanto, no podemos dizer que o DF e os municpios organizam o seu poder Judicirio. Os municpios s dispem de dois poderes: Executivo e Legislativo. Ademais, no caso do DF, no compete a ele organizar sua prpria justia, j que compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 21, XIII). A alternativa "c" est correta, pois verdade que os estados-membros participam da elaborao da legislao federal. Como veremos ao estudar os poderes, o Poder Legislativo compe-se de representantes de cada um dos estados (ao contrrio dos municpios, que no fazem parte do processo legislativo federal). A alternativa "d" est correta. Em determinadas situaes excepcionais, a Constituio possibilita que a to falada autonomia poltica de um ente seja afastada temporariamente, por meio da interveno de um ente (maior) sobre o outro (menor). Logo, podemos considerar a interveno uma medida ltima para se estabelecer o respeito Constituio Federal. Alis, uma das
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 56

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

hipteses de interveno federal exatamente a interveno decretada para manter a integridade nacional (CF, art. 34, I). A alternativa "e" est correta, pois uma das caractersticas da Federao exatamente a indissolubilidade do vnculo federativo (no h direito de secesso). Cabe mencionar que a Constituio veda a aprovao de emenda constitucional tendente a abolir a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 4, I). Portanto, o gabarito e letra "b". 125. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) A autonomia federativa assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, autorizar ou proibir seu funcionamento, na forma da lei. No art. 19, a Constituio estabelece vedaes aos entes federados. " vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si." Portanto, veda-se aos entes federados estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los ou embaraar-lhes o funcionamento (CF, art. 19, I). Afinal, nosso Estado laico. Essa vedao tem reflexos no sistema tributrio tambm, uma vez que h vedao para que os entes instituam impostos sobre templos de qualquer culto. Item errado (art. 150, VI). 126. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. De fato, a Constituio veda que os entes federados estabeleam: (i) distino entre brasileiros ou (ii) preferncias entre si (CF, art. 19, III). 127. (FGV/JUIZ/TJ/MS/2008) Como corolrio do princpio federativo, a Unio, os Estadosmembros, o Distrito Federal e os Municpios, no Brasil, so autnomos e possuidores da trplice capacidade de autoorganizao e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao. importante voc conhecer a trplice capacidade garantidora de autonomia dos estados-membros, DF e municpios, que assegura a eles: (i) autogoverno; (ii) autoadministrao; e (iii) auto-organizao e normatizao prpria. I) Autogoverno: o povo daquele estado-membro (ou municpio) escolhe seus prprios governantes (poderes executivo e legislativo locais) sem qualquer vnculo de subordinao ou tutela por parte da Unio.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 57

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E FREDERICO DIAS

II) Autoadministrao: os estados-membros (ou municpios) se autoadministram por meio do exerccio das suas competncias legislativas, administrativas e tributrias definidas pela Constituio Federal. III) Auto-organizao e normatizao prpria: os estados-membros editam suas prprias Constituies, bem como sua prpria legislao, respeitados os princpios da Constituio Federal (que funcionam como limitadores da autonomia estadual). J o DF e os municpios editam a sua Lei Orgnica. Ademais, tambm legislam por meio dos seus rgos legislativos (Cmara Legislativa do Distrito Federal e Cmaras Municipais). Logo, a assertiva est certa. Com essa grande quantidade de questes, voc fica bem treinado nesse tema de hoje. A prxima aula ser sobre repartio de competncias, assunto que complementa e finaliza a "Organizao do Estado". Um forte abrao e bons estudos. Vicente Paulo e Fred Dias

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

58

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

LISTA DAS QUESTES COMENTADAS 1. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) A Espanha e a Itlia so exemplos de estados unitrios com peculiaridades prprias, j que se caracterizam pela descentralizao de poder, seja na execuo das determinaes centrais, seja na capacidade legislativa e poltica para eleio dos seus representantes. (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente. (CESPE/ANALISTA/JUDICIRIO/TRE/ES/2011) Tanto a decretao quanto a execuo de interveno federal so da competncia privativa do presidente da Repblica. (CESPE/ANALISTA/JUDICIRIO/TRE/ES/2011) No processo de formao de novos estados-membros, a CF considera pressuposto fundamental o parecer favorvel das assembleias legislativas dos estados envolvidos. Caso o posicionamento destas seja contrrio formao, no se poder dar prosseguimento ao processo. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPS/2010) Os territrios integram a Unio, e sua criao ou transformao em estado ou ainda a sua reintegrao ao estado de origem sero reguladas por lei delegada. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/SEGURANA JUDICIRIA/TRE/BA/2010) A Unio e os municpios integram a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil. (CESPE/PROCURADOR FEDERAL DE 2a CATEGORIA/AGU/2010) Para o STF, inconstitucional norma inserida no mbito de constituio estadual que outorgue imunidade formal, relativa priso, ao chefe do Poder Executivo estadual, por configurar ofensa ao princpio republicano. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) O Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1946, tem adotado o presidencialismo como forma de governo. Assim, a atividade executiva est concentrada na figura do presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da administrao pblica. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANEEL/2010) A CF admite incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de estados. a

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/RR/2010) A doutrina diverge no que se refere ao considerar municpios entidades federativas. Para alguns, so apenas divises poltico-administrativas dos estados. 11. (CESPE/ANALISTA EM C & T J0NIOR/DIREITO/INCA/2010) Como exemplo da autonomia conferida aos estados-membros pelo pacto federativo brasileiro, atender ao disposto na CF a hiptese de o edital de um concurso pblico, organizado pelo estado X, determinar que somente
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 59

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

possa participar do certame candidato que tenha residncia no prprio estado X, de forma a promover o desenvolvimento regional. 12. (CESPE/ADVOGADO/IPAJM/2010) A Unio, por ser soberana, poder editar normas especficas aplicveis aos estados-membros e ao DF que no sero passveis de controle de constitucionalidade. 13. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) O sistema federal adotado pelo Brasil confere autonomia administrativa e poltica aos estados, ao DF e aos municpios, mas no lhes confere competncia para o exerccio de sua atividade normativa, em razo dos diversos limites impostos pelas normas de observncia obrigatria. 14. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) O DF entidade federativa que acumula as competncias legislativas reservadas pela CF aos estados e aos municpios, sendo permitida sua diviso em municpios, desde que aprovada pela populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e pelo Congresso Nacional, mediante a edio de lei complementar. 15. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, depende de lei complementar. 16. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) inconstitucional norma estadual que subordine a nomeao dos dirigentes de autarquias e fundaes pblicas prvia aprovao da assembleia legislativa, por se entender que somente aquelas autoridades constantes no modelo federal estariam submetidas a esse procedimento. 17. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) So requisitos para que os estados se incorporem, se subdividam ou se desmembrem para se anexarem a outros ou para formarem novos estados a aprovao da populao diretamente interessada, mediante plebiscito, e lei complementar estadual aprovada pela maioria absoluta das casas legislativas dos estados envolvidos. 18. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) No existem, na atualidade, territrios federais no Brasil. Nada impede, entretanto, que voltem a ser criados sob a forma de distritos federais, dotados de autonomia poltica, mas no administrativa e financeira, constituindo entes sui generis do Estado Federal. 19. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) Como forma de Estado, a Federao destaca-se pela perda da soberania dos estados federados em favor de um poder central, mantendo-se, no entanto, certa autonomia em seu favor, alm do direito de secesso na hiptese de quebra do pacto federativo. 20. (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) Em face da descentralizao administrativa e poltica que caracteriza o Estado brasileiro, a Repblica Federativa do Brasil constitui um estado unitrio descentralizado,
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 60

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

dispondo os entes polticos estatais de autonomia para a tomada de deciso, no caso concreto, a respeito da execuo das medidas adotadas pela esfera central de governo. 21. (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS JURDICAS/MINISTRIO PBLICO - TO/2006) Decorre do princpio republicano a regra constitucional de que o mandato do presidente da Repblica ser de quatro anos. 22. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO /SEGER/ES/2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assemblias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios. 23. (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - ACRE/2006) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. 24. (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL - ACRE/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional. 25. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica. 26. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Uma das caractersticas comuns federao e confederao o fato de ambas serem indissolveis. 27. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO / SEGER / ES / 2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assembleias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios. 28. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO / SEGER / ES / 2008) Saber a forma de governo de determinado Estado o mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se exerce. 29. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA federalismo brasileiro, quanto sua agregao. SUBSTITUTO/MP/RN/2009) origem, um federalismo O por

30. (CESPE/AUFC/TCU/2009) No mbito do federalismo cooperativo, os entes federados devem atuar de forma conjunta na prestao de servios pblicos. Para esse fim, a CF prev os consrcios pblicos e os convnios, inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens. 31. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17a REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 61

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

32. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS - DF/2007) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. 33. (CESPE/OFICIAL DE CHANCELARIA/MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES/2006) No Estado federal, cada componente da Federao detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. 34. (CESPE/JUIZ/TRF devolutas. 5.a Regio/2009) So bens da Unio as terras

35. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) As terras devolutas so bens dos estados, desde que no estejam compreendidas entre os bens da Unio. 36. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Segundo a CF, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF), os municpios e os territrios, todos dotados de autonomia. 37. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS - DF/2007) Em razo da autonomia poltica dos entes federados, um estado-membro poder, por lei estadual, criar vantagens e distines, como isenes tributrias ou incentivos sociais diversos, em favor dos brasileiros nascidos naquele territrio em detrimento de brasileiros originrios de outros estados. 38. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DA UNIO DE 2a CATEGORIA/2007) Na elaborao das normas locais, o poder constituinte decorrente deve respeitar o modelo de estruturao do Estado fixado pela CF. 39. (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) As capacidades de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta Constitucional. 40. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) A forma federativa de Estado poder ser alterada mediante emenda constitucional. 41. (CESPE/DIPLOMATA/ RIO BRANCO/2008) Ao Distrito Federal atribudas as competncias legislativas dos estados e municpios. so

42. (CESPE/ANALISTA - ASSUNTOS JURDICOS/SERPRO/2004) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, dentro do perodo determinado por lei complementar estadual, dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados na forma da lei.

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br

62

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

43. (CESPE/Anlise de Legislao Previdenciria/MPS/2010) De acordo com a CF, os territrios podem ser divididos em municpios. 44. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) possvel a criao de novos territrios federais, na qualidade de autarquias que integrem a Unio, na forma regulada por lei complementar. 45. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios devem preservar a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, sero feitos por lei estadual, obedecidos os requisitos de lei complementar estadual, e dependem de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas. 46. (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/TCE-PE/2004) Se, por hiptese, os estados de Pernambuco e de Alagoas decidissem fundir-se para gerar um novo estado, a justia eleitoral deveria promover plebiscito entre as populaes envolvidas e, no caso de aprovao, o resultado deveria ser enviado ao Congresso Nacional, para ser objeto de emenda constitucional, j que a fuso alteraria a estrutura federativa originalmente prevista na Constituio. 47. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Os territrios federais so considerados entes federativos. 48. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A CF admite a incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de estados. 49. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17a REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. 50. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) A Unio no pode intervir em municpios, exceto quando a interveno ocorrer em municpio localizado em territrios federais. 51. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) De acordo com a CF, na hiptese de recusa execuo de lei federal, a representao interventiva ser julgada pelo STJ. 52. (CESPE/ANALISTA/PROCURADOR MUNICIPAL/PREFEITURA DE BOA VISTA/2010) O estado pode intervir em seus municpios somente quando estes deixarem de pagar, por dois anos consecutivos, a dvida fundada ou no prestarem as contas devidas, na forma da lei, ou ainda quando no aplicarem o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. 53. (CESPE/ANALISTA JURDICO/CBMDF/2007) A interveno estadual nos municpios tem a mesma caracterstica de excepcionalidade que a interveno federal, cabendo, nica e exclusivamente, aos estadosmembros intervir nos municpios, salvo nos casos de municpios localizados em territrios federais, quando, ento, ser a prpria Unio que concretizar a hiptese interventiva.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 63

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

54. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) Na hiptese de inobservncia dos princpios constitucionais forma republicana, sistema representativo e regime democrtico , a decretao da interveno depender de solicitao do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou de requisio do STF. 55. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) Um dos princpios expressamente consignados na CF que possibilitam o cabimento da representao interventiva pelo procurador-geral da Repblica o da independncia e harmonia entre os poderes. 56. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Caso determinado estado da Federao suspenda o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, no havendo qualquer justificativa de fora maior, a interveno da Unio no estado, conforme entendimento do STF, no ser vinculada, havendo espao para anlise de convenincia e oportunidade pelo presidente da Repblica. 57. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Se a Unio intervier em um estado da Federao, ela afastar momentaneamente a atuao autnoma desse estado. Portanto, se o motivo da interveno for o provimento de execuo de deciso judicial, sua decretao depender da requisio do tribunal de justia daquele estado. 58. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) A interveno federal representa elemento de estabilizao da ordem normativa prevista na CF, mas representa tambm a prpria negao, ainda que transitria, da autonomia reconhecida aos estados-membros pela CF. 59. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) A inobservncia, pelos estados, dos denominados princpios constitucionais sensveis configura um ilcito constitucional de dupla consequncia. De um lado, haver uma consequncia de carter estritamente poltico-administrativo, qual seja, a ilegitimidade constitucional do ato do poder pblico local; de outro, haver uma consequncia de natureza jurdica, consistente na possibilidade de decretao de interveno federal no estado-membro. 60. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DO ACRE/2006) A decretao de interveno da Unio nos estados para assegurar a observncia da prestao de contas da administrao pblica, direta ou indireta, independer de provimento, pelo STF, de representao do procurador-geral da Repblica. 61. (CESPE/PROCURADOR DE 1a CATEGORIA/PROCURADORIA-GERAL DO AMAP/2006) A validade de decreto presidencial de interveno em estado da Federao, com o objetivo de pr termo a grave comprometimento da ordem pblica, independe de prvia autorizao do Supremo Tribunal Federal (STF). 62. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) Na medida em que as autoridades e rgos da Unio representam a Repblica Federativa do Brasil nos atos e relaes de mbito internacional, a Unio o nico ente federativo que possui personalidade jurdica de direito internacional.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 64

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

63. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) So bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva, incluindo os recursos minerais inclusive os do subsolo. 64. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o disposto na legislao federal. 65. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Como conseqncia direta adoo do princpio republicano como um dos princpios fundamentais Estado brasileiro, a Constituio estabelece que a Repblica Federativa Brasil composta pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. da do do do

66. (ESAF/AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. 67. (ESAF/AFC/STN/2005) A obrigao de prestar contas, que tem por conseqncia a existncia de sistemas de controle interno e externo da Unio, dos Estados e dos Municpios, um elemento essencial do princpio federativo, o qual adotado como princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil. 68. (ESAF/APO/MPOG/2005) Decorre do princpio republicano a previso constitucional da competncia do presidente da Repblica de manter relaes com Estados estrangeiros. 69. (ESAF/AFC/CGU/2003) Em um Estado governo tem uma relao de dependncia havendo, por isso, uma repartio, entre funo de estabelecer as decises polticas Parlamentarista, a chefia de com a maioria do Parlamento, o governo e o Parlamento, da fundamentais.

70. (ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. 71. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A diviso funcional do poder , mais precisamente, o prprio federalismo. 72. (ESAF/AFC/CGU/2006) No elemento essencial do princpio federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as coletividades regionais autnomas. 73. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando-se o interesse pblico. 74. (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos documentos pblicos produzidos nos Municpios. 75. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Constitui vedao constitucional de carter federativo o estabelecimento de aliana entre as unidades da
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 65

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Federao e igrejas, inclusive os representantes destas, sendo possvel, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. 76. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A organizao poltico-administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal. 77. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou o do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da Constituio Federal. 78. (ESAF/ANALISTA/M PU/2004) Em decorrncia do princpio federativo, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so entes da organizao poltico-administrativa do Brasil. 79. (ESAF/APO/MPOG/2005) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma tradicional. 80. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Braslia a Capital Federal. 81. (ESAF/AFC/CGU/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio. 82. (ESAF/AFC/CGU/2008) O Distrito Federal chamado de Braslia e com esse nome constitui a Capital Federal. 83. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Incluem-se entre os bens dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. 84. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados. 85. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros se auto-organizam por meio da escolha direta de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio. 86. (ESAF/AFC/CGU/2008) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, por isso que Constituio estadual pode criar rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. 87. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os subsdios dos Governadores de Estado e dos membros das Assemblias Legislativas estaduais devem ser fixados por ato do Congresso Nacional. 88. (ESAF/APO/MPOG/2005) Estabelece o texto constitucional que o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, tendo por limite o subsdio, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 66

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

89. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, no sendo includo nesse percentual o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 90. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes. 91. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 92. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Os Estados podem incorporar-se entre subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e Congresso Nacional, por lei complementar. si, ou da do

93. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 94. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 95. (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) Na atualidade, no existem Territrios Federais. Contudo, se criados, integraro unidade autnoma, e no a prpria Unio, razo pela qual tero organizao administrativa prpria. 96. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. 97. (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de territrios federais, que fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio. 98. (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de Municpios deve ser feita por lei complementar federal. 99. (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) lcito a determinado rgo fazendrio a recusa de f em documento pblico sob sua responsabilidade, se verificar que de tal ato poder resultar pleito de particulares em desfavor do prprio Ministrio da Fazenda.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 67

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

100. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Considerando o contexto da independncia do Poder Legislativo, norma de repetio obrigatria nas Constituies Estaduais o reconhecimento s Assemblias Legislativas do poder de determinar a exonerao de Secretrio de Estado. 101. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros em sua trplice capacidade garantidora de autonomia se autoadministram, normatizando sua prpria legislao e regras de competncia. 102. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que ditam suas respectivas Constituies. 103. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Ao exercitarem o seu poder constituinte derivado decorrente, os Estados-membros, a teor do disposto na Constituio Federal, respeitam os princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais estabelecidos. 104. (FCC/TCNICO/TRE/AP/2011) No tocante Organizao PolticoAdministrativa, a Unio repassou para determinada Igreja verba pblica para o auxilio de trezentas crianas carentes e desabrigadas, sendo que com tal repasse as crianas foram todas tiradas da rua e abrigadas numa instituio controlada pela Igreja. Esse repasse de verba a) ilcito porque no h previso na Constituio Federal que autorize. b) ilcito porque a Constituio Federal probe expressamente a Unio de manter relao com Igreja para tal finalidade. c) permitido pela Constituio Federal porque visa o interesse pblico. d) vedado pela ausncia de interesse pblico. e) ilcito porque o Poder Pblico quem deve, com exclusividade, auxiliar diretamente as crianas, no podendo delegar essa funo para uma Igreja. 105. (FCC/TCNICO/TRF/13 REGIO/2011) A incorporao de Municpios farse- por Lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao a) do parecer favorvel do Procurador-Geral do Estado. b) da deciso do Presidente da Assembleia Legislativa. c) do Decreto Estadual emitido pelo Governador do Estado. d) do parecer favorvel do Ministro do Planejamento. e) dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 106. (FCC/TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS/TJ/AP/2011) So bens da Unio as terras devolutas em geral, exceto as indispensveis preservao ambiental, que sero de titularidade do Estado-membro respectivo.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 68

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

107. (FCC/TCNICO/TRT/83 REGIO (PA e AP)/2010) O desmembramento de Municpio far-se- por lei municipal, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, sem necessidade de divulgao prvia dos Estudos de Viabilidade Municipal na imprensa oficial. 108. (FCC/TCNICO/TRT/223 REGIO (PI)/2010) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, em outros Municpios ou Estado far-se-o por lei federal, dentro do perodo determinado pelo Chefe do Executivo Estadual. 109. (FCC/TCNICO/TRT/223 REGIO (PI)/2010) Unio no vedado, recusar f a documentos pblicos, bem como estabelecer diferena entre brasileiros. 110. (FCC/TCNICO/TRT/83 REGIO (PA e AP)/2010) A fuso de Municpios far-se- por lei municipal, dentro do perodo determinado por Lei Ordinria Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 111. (FCC/TCNICO/TRT/83 REGIO (PA e AP)/2010) Os Estados podem desmembrar-se para se anexarem a outros Estados, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 112. (FCC/TCNICO/TRT/223 REGIO (PI)/2010) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 113. (FCC/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPE/RS/2010) A Constituio Federal estabelece a organizao do Estado, de forma que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de a) referendo, e da Cmara dos Deputados, por lei delegada. b) plebiscito, e da Cmara dos Deputados, por emenda constitucional. c) referendo, e do Congresso Nacional, por resoluo do Senado Federal. d) plebiscito, e do Senado Federal, por lei ordinria. e) plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 114. (FCC/SECRETRIO DE DILIGNCIAS/MPE/RS/2010) Constituio Federal, dentre outras hipteses, Nos termos da

a) vedado aos Municpios e Distrito Federal, nos termos da lei, a colaborao de interesse, ainda que alegado interesse pblico, com igrejas ou cultos ou seus representantes, salvo Unio e aos Estados. b) vedado ao Distrito Federal e Unio manter com representantes de igrejas relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 69

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

c) permitido Unio recusar f aos documentos pblicos, vedada a recusa pelos Estados e Municpios. d) garantido aos Estados, nos termos da lei, criar distines entre brasileiros natos ou naturalizados ou preferncias entre si, salvo pela Unio. e) permitido aos Municpios, nos termos de lei estadual, subvencionar ou estabelecer cultos religiosos ou igrejas ou embaraar-lhes o funcionamento. 115. (FCC/PROCURADOR/TCE/AP/2010) Em dezembro de 2009, foi aprovado pelo Senado Federal projeto de Decreto Legislativo que autoriza a realizao de plebiscito sobre a criao do chamado Estado de Carajs. O novo Estado seria formado por 38 Municpios do sul e sudeste do atual Estado do Par, com extenso total de 285.000 km2 e 1.300.000 habitantes. O plebiscito seria realizado nesses Municpios, seis meses aps a publicao do Decreto Legislativo. a) deveria ser precedida de Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei, e ser aprovada por lei do Estado do Par, dentro do perodo determinado por lei complementar federal. b) inconstitucional, uma vez que a unio estabelecida entre os entes da Federao indissolvel. c) seria possvel somente durante os trabalhos de Assembleia Nacional Constituinte, a exemplo do que ocorreu com a criao do Estado de Tocantins. d) deveria ser precedida da criao do Territrio de Carajs, o qual, somente aps demonstrar sua viabilidade, seria ento transformado em Estado. e) compatvel com a Constituio desde que, ademais da consulta populao interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo Congresso Nacional, por lei complementar. 116. (FCC/ADVOGADO/PREFEITURA DE SANTOS/2005) A respeito da soberania, SAMPAIO DORIA afirma que ela "determina a si mesma os limites de sua competncia" e que "a autonomia atua dentro de limites que a soberania lhe tenha prescrito". Assim sendo, o Estado Federal a) detentor exclusivo da autonomia e a Nao exerce a soberania. b) e os Estados-Membros so autnomos. c) e os Estados-Membros so soberanos. d) e os Estados-Membros so soberanos e os Municpios so autnomos. e) soberano e os Estados-Membros so autnomos. 117. (FCC/AUDITOR-FISCAL TRIBUTRIO MUNICIPAL I/PREFEITURA DE SO PAULO/2007) Por serem entes da federao brasileira, os Municpios gozam de autonomia,
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

a) a qual tratada constitucional sensvel.

pela

Constituio

vigente

como

um

princpio

b) da qual decorre sua competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao tributria federal. c) que lhes assegura participao nos rgos centrais federais, nos termos estabelecidos pela Constituio. d) no admitindo a Constituio hiptese alguma de interveno da Unio em Municpios. e) regendo-se por lei orgnica prpria, votada em dois turnos, com um intervalo de dez dias, e aprovada pela maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal. 118. (FCC/AUXILIAR DE CONTROLE EXTERNO /TCE - MG/2007) O Estado brasileiro caracteriza-se por ser Estado Federal. Isso exige que a) as competncias da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios sejam fixadas na Constituio Federal. b) haja alternncia no exerccio do poder. c) as normas federais sejam sempre de hierarquia superior s normas editadas pelos Estados-membros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio sejam exercidos por autoridades distintas e de modo independente entre si. e) o voto seja direto, universal e peridico. 119. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) De acordo com a Constituio, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a) sendo a Unio soberana, na medida em que goza de personalidade jurdica de direito pblico internacional, e os demais membros da Federao autnomos, com personalidade jurdica de direito pblico interno. b) dependendo a incorporao ou subdiviso de Estados de aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. c) dispondo os Municpios de capacidade de autoorganizao, que se reflete na possibilidade de eleio de Vereadores, Prefeito e estruturao de rgos judicirios, observados os preceitos constitucionais federais e estaduais. d) sendo possvel a criao e fuso de Municpios por lei federal, aps consulta populao interessada, mediante plebiscito, e divulgao de Estudos de Viabilidade Municipal. e) cabendo ao Distrito Federal, que integra a Unio e regido por lei orgnica prpria, as competncias legislativas reservadas aos Estados, admitindo-se sua diviso em Municpios.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 71

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

120. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 121. (FGV/FISCAL DE RENDAS/SEFAZ/RJ/2008) O Brasil uma repblica, a indicar o governo como: (A) sistema. (B) forma. (C) regime. (D) paradigma. (E) modelo. 122. (FGV/JUIZ/TJ/MS/2008) O princpio republicano impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru, no cargo, funo ou mandato, cuja titularidade se qualifica como o nico fator de legitimidade constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria do STF. 123. (FGV/JUIZ/TJ/MS/2008) A garantia constitucional de imunidade recproca entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios corolria do princpio federativo. 124. (FGV/ADVOGADO/BADESC/2010) As alternativas a seguir apresentam caractersticas do sistema federativo brasileiro, exceo de uma. Assinale-a. (A) Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. (B) Atribuio de autonomia constitucional aos Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, podendo tais entes federativos organizar seus poderes executivo, legislativo e judicirio, na forma de suas constituies regionais. (C) Participao dos Estados-membros na elaborao das leis federais, atravs da eleio de representantes para o Poder Legislativo Federal. (D) Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal nos Estados-membros e no Distrito Federal, para manuteno do equilbrio federativo. (E) Indissolubilidade da federao, sendo vedada a aprovao de emenda constitucional tendente a abolir a forma federativa de Estado. 125. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) A autonomia federativa assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, autorizar ou proibir seu funcionamento, na forma da lei.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 72

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL P R O F E S S O R E S VICENTE P A U L O E F R E D E R I C O DIAS

126. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. 127. (FGV/JUIZ/TJ/MS/2008) Como corolrio do princpio federativo, a Unio, os Estadosmembros, o Distrito Federal e os Municpios, no Brasil, so autnomos e possuidores da trplice capacidade de autoorganizao e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao. GABARITOS OFICIAIS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. C C C E E C C E C 27. C 28. C 29. E 30. C 31. E 32. C 33. E 34. E 35. C 36. E 37. E 38. C 39. C 40. E 41. C 42. E 43. C 44. C 45. E 46. E 47. E 48. C 49. E 50. C 51. E 52. E 53. C 54. E 55. E 56. C 57. E 58. C 59. E 60. E 61. C 62. E 63. C 64. E 65. E 66. E 67. E 68. E 69. C 70. E 71. E 72. E 73. C 74. E 75. C 76. E 77. C 78. E 79. E 80. C 81. E 82. C 83. C 84. C 85. E 86. E 87. E 88. E 89. E 90. E 91. C 92. C 93. C 94. C 95. E 96. E 97. E 98. E 99. E 100. E 101. E 102. E 103. C 104. C
73

105. E 106. E 107. E 108. E 109. E 110. E 111. C 112. C 113. E 114. B 115. E 116. E 117. A 118. A 119. B 120. C 121. B 122. C 123. C 124. B 125. E 126. C 127. C

10. C 11. E 12. E 13. E 14. E 15. C 16. E 17. E 18. E 19. E 20. E 21. C 22. C 23. E 24. E 25. E 26. E

Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias

www.pontodosconcursos.com.br