Segurana e Sade no Trabalho da Construo: experincia brasileira e panorama internacional

Jfilo Moreira Lima Jnior Alberto Lpez-Valcrcel Luis Alves Dias

Organizao Internacional do Trabalho Escritrio no Brasil

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Lima Jnior, Jfilo Moreira Segurana e sade no trabalho da construo: experincia brasileira e panorama internacional / Jfilo Moreira Lima Jnior, Alberto Lpez-Valcrcel, Luis Alves Dias. Braslia : OIT - Secretaria Internacional do Trabalho, 2005. 72 p. (Srie Documentos de Trabajo; 200). ISBN 92-2-817838-8 ISBN 92-2-817839-6 (web pdf) 1. Segurana no Trabalho. 2. Sade no Trabalho. 3. Indstria da Construo. 4. Brasil. I. LpezValcrcel, Alberto. II. Dias, Luis Alves. III. Ttulo. 13.04.2

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Apresentao
construo um dos setores de atividade econmica que mais absorve acidentes de trabalho e onde o risco de acidentes maior. De acordo com as estimativas da OIT, dos aproximadamente 355 mil acidentes mortais que acontecem anualmente no mundo, pelo menos 60 mil ocorrem em obras de construo. O tema da segurana e sade na construo relevante no s por se tratar de uma atividade perigosa, mas tambm, e sobretudo, porque a preveno de acidentes de trabalho nas obras exige enfoque especfico, tanto pela natureza particular do trabalho de construo como pelo carter temporrio dos centros de trabalho (obras) do setor. Essa circunstncia ganhou destaque com a adoo pela OIT, em 1988, da Conveno 167 sobre segurana e sade na construo. A ao do programa Safework da OIT, em matria de segurana e sade na construo, que se baseia na colaborao com os pases na formulao, execuo e reexame peridico das polticas e dos programas de ao nessa rea, propicia: (a) a considerao da indstria da construo como uma das prioridades das polticas nacionais de segurana e sade no trabalho; (b) a incorporao do tema da segurana e sade no trabalho nas polticas nacionais de desenvolvimento da indstria da construo; (c) a especificidade da ao setorial em matria de segurana e sade no trabalho da construo, e (d) a participao de trabalhadores e empregadores da construo, e de suas organizaes, no campo da segurana e sade no trabalho. A criao, no Brasil, em 1995, do Comit Permanente Nacional (CPN) e dos Comits Permanentes Regionais (CPRs) sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da

Construo situou o setor de construo como uma das prioridades nas polticas e programas nacionais de SST no pas e representou, ao mesmo tempo, avano significativo em matria de tripartismo e importante referncia em nvel internacional. Nos ltimos anos, a OIT vem realizando diversas aes no campo de segurana e sade na construo na Amrica Latina, principalmente nos pases andinos. No mbito do projeto Promoo da Segurana e Sade na Construo nos Pases do MERCOSUL e Chile, ampliou-se tambm, em 2003, a cooperao nessa rea nos pases do Cone Sul. No caso particular do Brasil, as atividades do Projeto concentraram-se, em colaborao com a FUNDACENTRO, na realizao de uma srie de jornadas internacionais de segurana e sade na construo nas diversas regies do pas. Voltadas especialmente para o fortalecimento dos CPRs, essas jornadas ressaltaram especialmente as seguintes questes: (a) discusso e avaliao da interessante experincia tripartite brasileira em matria de segurana e sade na construo; (b) promoo dos dois importantes instrumentos, da OIT, de aplicao nesse campo: Conveno n 167, sobre segurana e sade na construo, de 1988, e diretrizes sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, ILO-OSH 2001 e (c) anlise da experincia da Unio Europia nesse campo, como referncia para possvel ao conjunta dos pases do MERCOSUL. Com estrutura semelhante utilizada nas jornadas internacionais, a presente publicao dividi-se em trs captulos, nos quais se aborda o tema da segurana e sade na construo a partir de trs diferentes perspectivas.

Em primeiro lugar, o engenheiro Jfilo Moreira Lima, diretor do Programa de Engenharia de Segurana na Indstria da Construo, da FUNDACENTRO, analisa o caso do Brasil, documentando especialmente a experincia tripartite nesse campo. No segundo captulo, o engenheiro Alberto LpezValcrcel, coordenador da rea de segurana e sade na construo do Programa Safework da OIT, em

Genebra, apresenta o panorama internacional e o critrio da OIT sobre o tema. Por ltimo, o engenheiro Luis Alves Dias, professor do Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa, examina o caso da Unio Europia, estudando especialmente a experincia europia em matria de coordenao e de planejamento da segurana e sade na construo.

Las Abramo Diretora OIT Braslia

Jukka Takala Diretor Safework OIT Genebra

ndice

CAPTULO I - Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo no Brasil Lista de Abreviaturas ......................................................................................................................... 9 1. Caractersticas do Setor ................................................................................................................ 11 2. Aes em Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo ........................................... 14 2.1. Ao de Organizaes Empresariais Realizada por Meio das Instituies ................................ 14 2.2. Ao de Organizaes Sindicais Realizada por Meio das Instituies ...................................... 15 2.3. Ao Governamental Realizada por Meio das instituies do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE ........................................................................ 16 2.4. Comits Tripartites .................................................................................................................. 17 2.5. Ao nas Empresas ................................................................................................................ 17 3. Normatizao em Segurana e Sade na Indstria da Construo .................................................. 18 3.1. Norma Regulamentadora n 18 .............................................................................................. 18 3.2. Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo .................. 19 4. Experincia Tripartite ..................................................................................................................... 21 4.1. Congressos Nacionais ............................................................................................................ 22 4.2. Encontros Nacionais de CPRs ............................................................................................... 23 4.3. Experincia do Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo da Paraba (CPR-PB) .................................................................................................................. 23 4.4. Programa de Trabalho na Indstria da Construo da Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo ........................................................................ 24 4.5. Programa Nacional de Eliminao da Silicose (PNES) ........................................................... 24 5. Concluses e Recomendaes ...................................................................................................... 25 Anexo 1: Resumo da Normatizao Brasileira na rea de Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo ............................................................... 27 Anexo 2: Relao da Literatura Tcnica Elaborada pelos Atores do Sistema Tripartite ........................ 27 Anexo 3: Relao dos Principais Vdeos Produzidos pela FUNDACENTRO Relacionados com a Indstria da Construo....................................................................... 30 Anexo 4: Aes em Nvel Nacional na Indstria da Construo ......................................................... 31 Bibliografia ......................................................................................................................................... 33 Sites ................................................................................................................................................... 34

CAPTULO II - Panorama Internacional da Segurana e Sade no Trabalho de Construo 1. Dimenso do Problema ................................................................................................................. 37 2. Planejamento e Coordenao: Dois Imperativos da SST na Obra .................................................. 40 3. Necessidade de Enfoque Especfico .............................................................................................. 41 4. Dono da Obra, Projetista, Manuteno e Uso da Obra Concluda ................................................. 41 5. Critrio da OIT ............................................................................................................................. 42 6. Crescente Interesse pelos Sistemas de Gesto. As ILO-OSH 2001 ............................................... 43 7. Enfoque de Sistema na Gesto da SST em Nvel Nacional ............................................................. 44 8. Considerao Final ........................................................................................................................ 45 Bibliografia ......................................................................................................................................... 47

CAPTULO III - Segurana e Sade no Trabalho da Construo na Unio Europia 1. Introduo ..................................................................................................................................... 51 2. Nova Abordagem da Diretriz Canteiros sobre SST4.....................................................................53 2.1. Tarefas, no mbito da SST, dos Intervenientes no Processo de Construo ............................ 53 2.1.1. Dono da Obra e a SST ................................................................................................ 54 2.1.2. Coordenadores de Segurana e Sade e a SST ............................................................ 54 2.1.3. Autor do Projeto e a SST ............................................................................................ 55 2.1.4. Empreiteiros e a SST ................................................................................................... 55 2.1.5. Trabalhadores e a SST ................................................................................................. 55 2.1.6. Nota Final ..................................................................................................................... 56 2.2. Coordenao de Segurana e Sade ..................................................................................... 56 2.2.1. Coordenao de Segurana e Sade na Fase de Projeto ............................................... 58 2.2.2. Coordenao de Segurana e Sade na Fase de Construo ........................................ 60 2.3. Novos Documentos de Preveno de Riscos Profissionais ..................................................... 62 2.3.1. Comunicao Prvia ..................................................................................................... 62 2.3.2. Plano de Segurana e Sade ........................................................................................ 63 2.3.3. Plano de Intervenes Posteriores ................................................................................ 66 3. Implementao da Diretriz Canteiros e Estratgias para a Melhoria da SST da Construo ............. 67 3.1. Campanha Europia da Construo 2003 .............................................................................. 68 3.2. Semana Europia sobre Segurana e Sade no Trabalho da Construo 2004 ......................... 69 3.3. Estratgia Global da Unio Europia sobre SST ..................................................................... 70 4. Concluses .................................................................................................................................... 70 Referncias ........................................................................................................................................ 72

CAPTULO I Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo no Brasil

Jfilo Moreira Lima Jnior

Lista de Abreviaturas
ANEOR Associao das Empresas de Obras Rodovirias BEAT Boletim Estatstico de Acidente do Trabalho CAT Comunicao de Acidentes de Trabalho CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo CESIC Comits de Estudo da Slica na Indstria da Construo CGIL Confederazione Generale del Lavoro CGT Central Geral dos Trabalhadores CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes CNI Confederao Nacional da Indstria CNTI Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria CPN Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Industria da Construo CRT Comisso de Relao de Trabalho CTN Centro Tcnico Nacional CTPP Comisso Tripartite Paritria Permanente CUT Central nica dos Trabalhadores D.O.U. Dirio Oficial da Unio DATAPREV Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DF Distrito Federal DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos DIESAT Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho DRT Delegacia Regional do Trabalho DSST Departamento de Segurana e Sade do Trabalho EPI Equipamento de Proteo Industrial ENIC Encontro Nacional da Indstria da Construo FUNDACENTRO Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho GTT Grupo de Trabalho Tripartite IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INSS Instituto Nacional do Seguro Social INST Instituto Nacional de Sade no Trabalho MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NR-18 Norma Regulamentadora sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo NR-4 Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho

NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidente NRs Normas Regulamentadoras da Portaria 3.214, de 8/6/1978 PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PNES Programa Nacional de Eliminao da Silicose PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais PROESIC Programa Engenharia de Segurana na Indstria da Construo RTP Recomendaes Tcnicas de Procedimentos SDS Social Democracia Sindical SECONCI Servio Social da Indstria da Construo SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SESI Servio Social da Indstria SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho SINAENCO Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva SINDUSCON Sindicatos da Indstria da Construo Civil SINICON Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada SIT Secretaria de Inspeo do Trabalho SSST Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho SST Segurana e Sade no Trabalho

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1. Caractersticas do setor Numa viso macrossetorial, a indstria da construo pode ser classificada em trs setores distintos: construo pesada, montagem industrial e edificaes. A construo pesada compreende as seguintes categorias: obras virias, obras hidrulicas, obras de urbanizao e obras diversas. Podemos considerar que as principais atividades desse setor compreendem, sobretudo, a construo de pontes, viadutos, conteno de encostas, tneis, captao, aduo, tratamento e distribuio de gua, redes coletoras de esgoto, emissrios, barragens hidreltricas, dutos e obras de tecnologia especial como usinas atmicas, fundaes especiais, perfuraes de poos de petrleo e gs. O setor de montagem industrial compreende a categoria de obras de sistemas industriais. Resumidamente, temos: montagens de estruturas mecnicas, eltricas, eletromecnicas, hidromecnicas, montagem de sistema de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, montagem de sistemas de telecomunicaes, montagem de estruturas metlicas, montagem de sistema de explorao de recursos naturais e obras subaquticas. As edificaes, objeto principal do nosso trabalho, compreendem a construo de edifcios residenciais, comerciais, de servios e institucionais, construo de edificaes modulares verticais e horizontais e edificaes industriais. As empresas que se autoclassificam nessa rea podem ainda exercer trabalhos complementares e auxiliares, reformas e demolies. Nos trabalhos de edificao, os servios so normalmente executados por subempreitada, contratando-se empresas especializadas nas diversas etapas da obra. Suas peculiaridades, entre outras, so altos ndices de

rotatividade de pessoal, baixa qualificao profissional, durao das obras, porte das empresas, etc. Alm desses trs setores, pode-se dizer que h outro setor de servios especiais e/ou auxiliares que engloba atividades bastante diferenciadas, dentre as quais se destacam, alm de projetos, consultorias diversas em qualidade, meio ambiente, segurana do trabalho, entre outras. O segmento da construo determinante para o desenvolvimento sustentado da economia brasileira. No ano de 2000, o setor foi responsvel por 15,6% do PIB nacional e empregou 3,63 milhes de pessoas. A dimenso territorial do Brasil e o tamanho da sua populao determinam alto potencial de crescimento, principalmente, no ramo das edificaes. A cadeia produtiva possua, em 1998, 204.855 empresas distribudas da seguinte forma: a) 115.939 em edificaes; b) 10.811 em construo pesada; c) 1.660 em montagem industrial; d) 76.445 em empreiteiros e locadores de mode-obra. No esto includas as empresas de materiais de construo. Quanto ao nmero de empregos, temos a seguinte distribuio: a) diretos: 3,63 milhes; b) indiretos: 2,17 milhes; c) induzidos: 7,83 milhes; d) total: 13,63 milhes. Verifica-se, assim, que cada 100 empregos diretos geram 275 (indiretos e induzidos).

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O dficit habitacional, em 1995, era de 5,5 milhes de moradias. Os dados do IBGE, de 2003, mostram que o PIB da construo teve queda de 8,6%, puxando para baixo o PIB do pas, que fechou o referido perodo com o ndice de -0,2%. Esses indicadores mostram retrao no setor. De acordo com o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro, o comportamento evolutivo do PIB da construo, nos ltimos anos, aponta apenas resultados negativos: -2,60% em 2001, e -2,52%, em 2002. A dimenso desses nmeros ainda mais grave, quando se considera que esse segmento respondia por cerca de 20% de PIB nacional, empregando, em mdia, trs milhes de trabalhadores formais. Em 2004, deve haver aproximadamente 1,5 milho de empregados em todo o pas. Com relao ao perfil da mo-de-obra do setor da construo civil, gostaramos de destacar o trabalho desenvolvido pelo SESI - Departamento Nacional, denominado "Projeto SESI na Construo Civil" composto de dois subprojetos - Diagnstico da Mode-obra do Setor da Construo Civil e Operao de Servios em Canteiros de Obra no Distrito Federal que teve como objetivo geral compreender as caractersticas e a dinmica de trabalho no setor, identificando estratgias e mecanismos de interveno por parte do SESI. Os principais resultados desse Projeto so os seguintes: 1) Baixa qualificao:
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2) Elevada rotatividade no setor:

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56,5% tm menos de um ano na empresa e 47% esto no setor h menos de cinco anos.

3) Baixos salrios:
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50% dos trabalhadores ganham menos de dois salrios mnimos (SM). Mdia salarial: 2,8 SM. um dos setores industriais que paga os mais baixos salrios.

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4) Altas carncias sociais:

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Educao: - Alto ndice de absentesmo causado, sobretudo, por problemas de sade (52% faltaram ao trabalho no ms anterior pesquisa). - Absentesmo: um entre cinco trabalhadores. - 14,6% dos trabalhadores sofreram algum tipo de acidente de trabalho no ano anterior coleta dos dados, o que significa um universo de aproximadamente 148 mil pessoas ou 21,3% do total de trabalhadores acidentados no Brasil.

Alcoolismo: - ingerem bebida alcolica: 54,3%, - abusam: 15%, - dependente: 4,4%.

72% dos trabalhadores pesquisados nunca freqentaram cursos e treinamentos. 80% possuem apenas o 1 grau incompleto e 20% so completamente analfabetos.

O DIEESE elaborou, em maro de 2001, estudo setorial - "A Reestruturao Produtiva na Construo Civil" (Resenha DIEESE - Estudos Setoriais n 12) - que, alm de informaes de mbito nacional, contm dados comparativos de seis regies metropolitanas: So Paulo, Porto Alegre, Recife, Salvador, Belo Horizonte e Distrito Federal. Relacionamos, a seguir, alguns dados do estudo:

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 a estrutura de ofcios marca a dinmica de trabalho no setor: mestres, pedreiros e serventes dividem hierarquicamente o canteiro de obras; em So Paulo, 42,6 % dos trabalhadores da construo civil so pedreiros e ganham em mdia R$ 595,00 mensais. Outros 19,5% so serventes, que ganham em mdia, R$ 313,00, sempre em valores atualizados para maro de 2000; baixa taxa de escolarizao tambm uma caracterstica do setor. Em Recife, os ocupados na construo civil tm, em mdia, cinco anos de estudo, e 16,1% so analfabetos; visvel uma forte tendncia para a utilizao de sistemas construtivos baseados na pr-fabricao de elementos antes produzidos no prprio canteiro, transformando o processo de construo em sistemas de montagem; na tica dos trabalhadores, o processo de terceirizao j no simples tendncia mas uma realidade no setor. Significa precarizao, sob o eufemismo da "flexibilizao" das condies de trabalho, perda de renda e dificuldade de fiscalizao por parte do sindicato.

Dos dois trabalhos citados, entendemos que a preveno de acidentes e doenas na indstria da construo deve priorizar formao profissional, motivao dos trabalhadores para melhor percepo dos riscos, melhoria do sistema de informao voltado para a sua cultura regional e combate ao analfabetismo. Todos os fatores apresentados contribuem, de forma significativa, para o elevado ndice de acidentes, principalmente os graves e fatais. Os dados sobre acidentes de trabalho utilizados no Brasil so provenientes do Ministrio da Previdncia Social e se referem ao conceito definido na Lei 8.213/91 e no Decreto 3.048/99. O total dos acidentes de trabalho registrados corresponde ao nmero de acidentes cujos processos foram abertos administrativa e tecnicamente pelo INSS. Esses dados so provenientes da CAT, registrados nos vrios postos da instituio em nvel nacional e se classificam em: Tpicos: aqueles que acontecem na exerccio do trabalho ou que decorrem da extenso do conceito inserido na Lei 8.213/91; Trajeto: aqueles que acontecem no percurso entre a residncia e o trabalho; Doena do trabalho : que incluem tambm doenas profissionais.

Nmero de Acidentes e Doenas do Trabalho no Brasil

* Dados de 1999 e 2000, conforme ltima reviso da Previdncia divulgada em setembro de 2002. ** Dados de 2001 so preliminares e esto sujeitos a correes. Fonte: BEAT, INSS. A partir de 1996 os dados foram extrados da CAT Comunicao de Acidentes de Trabalho e SUB Sistema nico de Benefcio, desenvolvidos pela Dataprev que processa as informaes provenientes dos postos de benefcios. A Previdncia enfatiza que os dados so parciais, estando sujeitos a correes.

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Nmero de acidentes de trabalho registrados na indstria da construo no perodo de 1997/2001

Fonte: DATAPREV, SUB, SINTESE. Nota: As diferenas porventura existentes entre soma de parcelas e totais so provenientes de arredondamento.

De acordo com o quadro apresentado de acidentes de trabalho no Brasil, observamos uma reduo de 32,6% no nmero de acidentes fatais nos ltimos quatro anos, mesmo com o crescimento da informalidade no trabalho. Considerando o setor formal, ou seja, a cerca de apenas um tero da massa trabalhadora do pas, a queda no nmero de morte em funo do trabalho foi de 3.793, em 1998, para 2.557, em 2001. Na indstria da construo, o percentual de acidentes sobre o total de acidentes no Brasil caiu de 27,18, em 1976, para 7,54, em 1998.O nmero de acidentes fatais vem diminuindo, de 448 em 1998, para 337, em 2001. O MTE, por meio do PBQP (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade - Meta Mobilizadora da rea Trabalho), teve como uma de suas metas mobilizadoras, a partir de 1998, a reduo de 40% da taxa de acidentes fatais decorrentes do trabalho, no prazo de cinco anos. Como estratgia para alcanar a meta da rea trabalho, o Programa articula integrantes de diversas entidades fora do Governo, como sindicatos, associaes patronais e de trabalhadores, e de setores pblicos como Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Ministrio da Sade, Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio do Meio Ambiente. 2. Aes em segurana e sade no trabalho na indstria da construo As principais aes na rea de segurana e sade no trabalho na indstria da construo, no sistema tripartite no Brasil (patronal, trabalhadores e Governo), so as seguintes: 2.1. Ao de organizaes empresariais realizada por meio das instituies abaixo relacionadas:
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Confederao Nacional da Indstria - CNI; Servio Social da Indstria - SESI; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Social da Indstria da Construo Civil SECONCI; Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC; Sindicatos da Indstria da Construo Civil SINDUCON.

A organizao patronal tem a CBIC, que congrega todos os SINDUSCONs dos estados, participa do

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CPN e dos CPRs e promove anualmente o Encontro Nacional da Indstria da Construo - ENIC, que aborda a temtica de SST por meio da Comisso de Relao do Trabalho. O SESI uma organizao dirigida por um Departamento Nacional e 27 departamentos regionais que cobrem todas as unidades federadas. Atuam nas reas de educao, lazer e sade do trabalhador. Na rea de SST, o SESI tem um diversificado quadro de profissionais (442 mdicos do trabalho, 70 engenheiros de segurana, 136 tcnicos de segurana do trabalho e 32 enfermeiros do trabalho), alm de 427 fonoaudilogos que se encarregam, principalmente, da realizao de exames audiomtricos de trabalhadores. O SENAI tem uma estrutura semelhante do SESI, isto , um Departamento Nacional e departamentos regionais em todas unidades da Federao. A atuao do SENAI na construo civil vem se intensificando desde a dcada de 70, com a formao de centenas de trabalhadores para o Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra e o Programa Construo Civil. Com as mudanas conjunturais ocorridas no setor, a partir da dcada dos 80, o SENAI vem adequando suas aes e diversificando suas formas de atendimento, buscando relao mais prxima e individual com as empresas, mediante a utilizao de unidades mveis. Na dcada dos 90, passou a atuar em parceria com o empresariado, sindicatos, instituies de pesquisa e comunidades, tendo como eixos principais questes da qualidade, produtividade e segurana. Em 1995, foram publicados pelo Departamento Nacional do SENAI trs importantes documentos: - Caractersticas Estruturais do Setor

- O SENAI e a Construo Civil - Polticas e Estratgias do SENAI para a Construo Civil No perodo de novembro/90 a janeiro/91, o Departamento Nacional do SESI desenvolveu o Projeto SESI na Construo Civil, culminando com a publicao de dois importantes documentos:
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Diagnstico da Mo-de-Obra do Setor da Construo Civil; Operao de Servios em Canteiros de Obra no DF.

O SECONCI foi criado para atender especificamente ao segmento da construo. uma entidade sem fins lucrativos, que tem por objetivo a qualidade de vida dos trabalhadores da construo civil, bem como sua sade e bem-estar. Mantm-se com a contribuio mensal obrigatria das empresas de construo civil, de um por cento sobre a folha de pagamento, nos termos de uma Conveno Coletiva de Trabalho. O primeiro a ser criado foi em So Paulo em, 24/3/ 64, e funcionam atualmente outros SECONCIs no Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Manaus, Distrito Federal, Goinia e Esprito Santo. Alm dos trabalhos desenvolvidos nas reas de Medicina, Odontologia e Educao, o SECONCI organiza palestras nos canteiros de obras, promove campanhas de carter educativo e preventivo e programas de sade e segurana (PCMSO, PPRA e PCMAT). 2.2. Ao de organizaes sindicais realizada por meio das instituies abaixo relacionadas:
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Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria - CNTI;

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Sindicatos dos Trabalhadores da Indstria da Construo; Instituto Nacional de Sade no Trabalho INST, da Central nica dos Trabalhadores CUT; Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho DIESAT das Centrais Sindicais.

ambientais e na organizao dos processos de trabalho, visando a preveno de acidentes e doenas e a promoo da sade. 2.3. Ao governamental realizada por meio das seguintes instituies do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE:
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Departamento de Segurana e Sade no Trabalho DSST; Delegacia Regional do Trabalho DRT; Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO.

A organizao dos trabalhadores inclui a CNTI que congrega alguns sindicatos de trabalhadores e outros vinculados CUT, Fora Sindical, Central Geral dos Trabalhadores - CGT ou Social Democracia Sindical - SDS. O DIESAT uma entidade, sem fins lucrativos, criada para assessorar trabalhadores(as) e o movimento sindical em questes relativas a sade coletiva, sade do trabalhador, condies e ambiente de trabalho, legislao em sade e segurana do trabalhador e meio ambiente. O INST/CUT foi criado a partir de convnio de cooperao firmado entre a CUT e Confederazione Generale del Lavoro CGIL, que, por meio de seu organismo para a cooperao internacional, Progetto Sviluppo, intermediou o financiamento junto ao Governo italiano. Em atividade desde outubro de 1990, o INST o rgo de assessoria tcnica e poltica da CUT para a rea de sade, condies de trabalho e meio ambiente, com atuao nas reas de documentao, formao, publicao, estudos e pesquisas. Desenvolve projetos em nvel nacional e internacional voltados para as categorias profissionais e ramos de atividade, buscando contribuir para o fortalecimento das aes e da organizao dos trabalhadores, desde os locais de trabalho, para intervir nas condies

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A representao governamental tem a FUNDACENTRO que desenvolve estudos e pesquisas e atua na indstria da construo por meio do PROESIC (Programa Engenharia de Segurana na Indstria da Construo) que vem trabalhando em projetos e atividades na indstria da construo por meio do Centro Tcnico Nacional (CTN) e de suas unidades descentralizadas instaladas em onze estados da Federao e no Distrito Federal. Os principais trabalhos realizados so:
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Implantao e participao em CPRs e CPN; organizao de congresso nacional e seminrios regionais; Cursos e treinamentos para dirigentes sindicais, operadores de elevadores de obras, concepo e gerenciamento do PCMAT; Produo de filmes educativos; Pesquisas sobre implementao da instalao da rede como medida de proteo para reduo de quedas em edificaes verticais, estudos e pesquisas sobre dispositivos para elevadores de obras e bancada de serra circular desmontvel em madeira;

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Publicaes tcnicas sobre dados estatsticos e recomendaes tcnicas de procedimentos.

propondo campanhas de preveno de acidentes e doenas ocupacionais na indstria da construo. A composio atual do CPN a seguinte: Bancada dos empregadores CBIC, CNI, Associao Nacional das Empresas de Obras Rodovirias ANEOR, Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada SINICON e Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva SINAENCO. Bancada do governo DSST/MTE, DRT e FUNDACENTRO Bancada dos trabalhadores CUT, CGT, Fora Sindical, CNTI e SDS 2.5. Ao nas empresas - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho SESMT - Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA Empresas pblicas e privadas que tenham empregados regidos pela CLT so obrigadas, conforme a NR-4 Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho e a NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes, a organizar e manter em funcionamento o SESMT e a CIPA. O SESMT tem a finalidade de promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho. Seu dimensionamento definido conforme o grau de risco da atividade principal e o nmero total de empregados do estabelecimento. Os objetivos da CIPA so de observar e relatar condies de risco fazendo sugestes e recomendaes

Alm desses trabalhos, a equipe do PROESIC faz rotineiramente consultas tcnicas, palestras em eventos e d pareceres sobre os avanos tecnolgicos no setor. importante destacar que os projetos desenvolvidos pela FUNDACENTRO na indstria da construo so definidos a partir das discusses envolvendo o corpo tcnico e com base na demanda apresentada pela comunidade (vide Anexo 4). O DSST que, na atual estrutura do MTE, substitui a SSST (Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho) e est subordinado SIT (Secretaria de Inspeo do Trabalho), o rgo responsvel pela normatizao e pela poltica de atuao de segurana e sade das DRTs que fiscalizam os ambientes de trabalho. A SIT coordena a CTPP para a definio de temas e propostas que tenham como objetivo a reviso ou elaborao de regulamentao na rea de segurana e sade no trabalho e normas gerais relacionadas com as condies de trabalho. 2.4. Comits tripartites: - Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP; - Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPN; - Comits permanentes regionais sobre condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo CPR, instalados nas unidades da Federao. O CPN e os CPRs foram criados em 1995 quando da reformulao da NR-18 e vm atuando na maioria dos estados, incentivando estudos e debates com vista ao aperfeioamento permanente da norma, participando e

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ao empregador para melhoria das condies de trabalho e eliminando possveis causas de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais. 3. Normatizao em segurana e sade na indstria da construo Alguns aspectos relacionados com segurana e medicina do trabalho no Brasil j tinham sido superficialmente disciplinados em 1941 e 1942. A legislao sobre a matria deu-se efetivamente por meio do Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. A primeira modificao substancial sofrida pela CLT, no que diz respeito questo, ocorreu em 1967. Foram introduzidas algumas inovaes, notadamente as relativas obrigatoriedade da organizao, pelas empresas, do Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho. Na rea da construo civil, destacam-se as portarias publicadas em 19624 e 19725, que aprovam normas de segurana do trabalho nas atividades da construo civil. A Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977 (publicada no D.O.U. de 23/12/1977, Seo I - Parte I), deu nova redao a todo o Captulo V do Ttulo II da CLT, relativo a segurana e medicina do trabalho, e absorveu o contedo de vrios diplomas legais, destacando-se os referentes a insalubridade e a periculosidade dos ambientes de trabalho. O artigo 200 d ao Ministrio do Trabalho o poder de baixar

normas complementares s disposies do Captulo V, a fim de atender s peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre construo, demolio ou reparos de edifcios, depsitos, manuseios e armazenagem de explosivos, escavaes, tneis, galerias, minas e pedreiras, etc. 3.1. Norma Regulamentadora n 18 (NR-18) A Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978, aprova as 28 Normas Regulamentadoras - NRs - do Captulo V, ttulo II da CLT, relativas a segurana e medicina do trabalho. O setor da construo civil foi contemplado com a NR - 18 OBRAS DE CONSTRUO, DEMOLIO E REPAROS. A primeira modificao feita na NR-18 ocorreu em 19836, com vista a maior abrangncia e contedo mais tcnico e atualizado. Em funo dos mtodos de trabalho e do avano da tecnologia e das relaes de trabalho, a Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho - SSST deu incio, em 10/6/94, ao processo de reviso da NR-18 por meio de um Grupo Tcnico de Trabalho constitudo por tcnicos da FUNDACENTRO, SSST e DRT. Foi produzido um texto bsico, ento publicado no Dirio Oficial da Unio de 18/11/94, para que todo e qualquer interessado se pronunciasse, inclusive fazendo propostas de modificao, supresso ou acrscimos at 20/12/95, tendo sido encaminhadas nesse perodo aproximadamente trs mil propostas de alterao oriundas de mais de trezentas instituies, empresas e profissionais autnomos.

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Decreto-lei n 3.700, de 9 de outubro de 1941. Decreto-lei n 10.569, de 5 de outubro de 1942. 3 Decreto-lei n 229, de 28 de fevereiro de 1967. 4 Portaria n 46 do Gabinete do Ministro do Trabalho e Previdncia Social, de 19 de fevereiro de 1962 (publicada no D.O.U, de 1/3/1962). 5 Portaria n 15, de 18 de agosto de 1972 (publicada no D.O.U, de 20/11/1972). 6 Portaria n 17, de 7 de junho de 1983, (publicada no D.O.U, de 11/7/83, seo I).

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O novo texto foi posto em discusso em reunio tripartite e paritria, realizada em Braslia/DF, no perodo de 15 a 19 de maio/95. O texto aprovado na referida reunio, fruto de consenso entre as partes (trabalhadores, empregadores e Governo), foi submetido Consultoria Jurdica do Ministrio do Trabalho e, posteriormente, publicado pela SSST, em julho de 19957, como a nova NR-18 - CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO. Dentre os principais itens da nova Norma, atualmente em vigor, destacamos:
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imediatamente ao sindicato da respectiva categoria profissional;

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Estruturao de reas de vivncia em canteiros de obras, definindo parmetros mnimos sobre instalaes sanitrias, vestirios, alojamentos, locais para refeies e cozinha, lavanderia e reas de lazer; Todos os trabalhadores devem receber treinamento admissional e peridico, objetivando que suas atividades sejam executadas com segurana; Instituio de que, em edifcios em construo com 12 ou mais pavimentos, ou altura equivalente, seja obrigatria a instalao de pelo menos um elevador de passageiros, devendo seu percurso alcanar toda a extenso vertical da obra. Esse elevador deve ser ainda instalado a partir da execuo da stima laje de edifcios em construo com oito ou mais pavimentos ou altura equivalente, em cujo canteiro trabalhem pelo menos 30 trabalhadores; A Norma ser complementada e atualizada por meio de RTPs, publicadas regularmente pela FUNDACENTRO. Essas recomendaes devem oferecer alternativas tcnicas de como se deve proceder ao cumprimento da Norma.

Obrigatoriedade de elaborao e cumprimento pelas empresas do PCMAT, exigido no primeiro ano de vigncia da Norma, nos canteiros de obra com 20 ou mais trabalhadores e, a partir do terceiro ano, naqueles que tiverem vinte ou mais empregados; Criao de COMITS PERMANENTES NACIONAL E REGIONAIS SOBRE CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO; Comunicao prvia DRT, antes do incio de qualquer obra de construo, demolio ou reparo, do endereo e tipo da obra, das datas previstas do incio e concluso e nmero mximo previsto de trabalhadores; Todos os acidentes ocorridos no setor devem ser comunicados FUNDACENTRO, que faz, anualmente, anlise estatstica; Quando da ocorrncia de acidentes fatais, obrigatria sua comunicao imediata autoridade policial competente e ao rgo regional do Ministrio do Trabalho, que a repassar

Aps a publicao da Portaria n 4, de 4 de julho de 1995, o CPN modificou a Norma em alguns itens como movimentao e transporte de materiais e pessoas, reas de vivncia, andaimes e plataformas de trabalho e cadeira suspensa. (Vide Anexo 1). 3.2. Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo - PCMAT Um dos principais avanos do novo texto da NR-18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, publicada pela Portaria n 4 de 4/7/95,

Portaria n4 de julho de 1995 da SSST (Secretria de Segurana e Sade no Trabalho do Ministrio do Trabalho).

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 a obrigatoriedade de elaborao pelas empresas do PCMAT. Sua implementao permite efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho, do processo produtivo e de orientao aos trabalhadores, reduzindo o acentuado nmero de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. De um modo geral, os programas de segurana nesse setor industrial tm como prioridade a preveno dos acidentes graves e fatais relacionados com quedas de altura, soterramento, choque eltrico e mquinas e equipamentos sem proteo. importante considerar tambm as questes ambientais, ergonmicas, educacionais e planos de manuteno preventiva voltados para o processo construtivo, bem como os problemas de sade existentes em conseqncia de deficientes condies de alimentao, habitao e transporte dos trabalhadores. A variedade de riscos nas vrias fases do processo construtivo, aliados ao cronograma da obra a ser cumprido, fatores ambientais como chuvas, frio, umidade, altitude, velocidade dos ventos, entre outros, fazem com que a falta de medidas preventivas e de um efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho seja a causa principal do acentuado nmero de acidentes de trabalho graves e fatais na indstria da construo. Alm dos documentos integrantes do Programa, previstos na legislao (item 18.3.4 da NR-18), como:
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Especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; Cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; Layout inicial do canteiro de obra que inclua a previso de dimensionamento das reas de vivncia; Programa educativo com sua respectiva carga horria, contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho,

recomenda-se que o planejamento do programa deve ser em funo das principais etapas de desenvolvimento da obra, desde os projetos at os servios finais, considerando o risco de acidentes e doenas e a categoria profissional atuante em cada etapa. Na concepo do PCMAT, deve-se levar em conta o compromisso da alta direo da empresa com o programa por meio da poltica de segurana e sade; anlise criteriosa de antecipao e reconhecimento dos riscos; pesquisa bibliogrfica sobre o tema nos aspectos tcnicos e legais e o perfil da mo-de-obra, abordando questes sobre o nvel de conhecimento do trabalhador na rea de segurana e sade, hbitos e costumes, escolaridade, entre outras. O programa vai se desdobrando em vrios projetos que devem estar sempre vinculados a uma proposta de ao (melhoria das condies de trabalho) com objetivos concretos passveis de ser medidos quantitativa e/ou qualitativamente; ser limitados no tempo (durao da obra) e representar sempre expanso, modernizao ou aperfeioamento da ao desejada. Em relao a seu contedo programtico, entre outras informaes necessrias, os projetos devem indicar as metas (fsicas e financeiras), a estratgia de execuo e a integrao interna e externa.

Memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levandose em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; Projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra;

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Os riscos de acidentes do trabalho devem ser priorizados, principalmente os relacionados com elevadores, leses perfurantes, mquinas e equipamentos sem proteo, quedas de altura, soterramento e choque eltrico. As protees coletivas devem ser bem-dimensionadas e o equipamento de proteo individual especificado em funo do local de trabalho. O treinamento de trabalhadores (admissional e peridico) deve ter material instrucional previamente elaborado e ser voltado para a sua realidade. Treinamento especfico deve ser previsto para engenheiro de obra, mestre e encarregados. Mquinas, equipamentos e ferramentas diversas devem ter programa de manuteno preventiva, que preveja inspeo regular dos equipamentos no local por pessoal especializado. Essa inspeo deve abranger verificao de sistema eltrico, hidrulico, ventilao e proteo contra incndio. importante a previso de uma ferramentaria bem-organizada. Quanto a doenas do trabalho, so aspectos importantes da elaborao do PCMAT a interface com o PPRA e com o PCMSO definidos pelas NRs 9 e 7, respectivamente, bem como a anlise ergonmica dos postos de trabalho, de acordo com a NR-17 - Ergonomia. Na etapa de reconhecimento de riscos causadores de doenas ocupacionais, alm dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos, devemos considerar as condies de trabalho na obra em funo de fatores ambientais como chuva, umidade, velocidade dos ventos e altura. Sugerimos que a estrutura bsica do PCMAT contemple os seguintes itens:
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Riscos ocupacionais; Treinamento; Definio das responsabilidades gerenciais; Controle e avaliao do programa.

4. Experincia Tripartite Na dcada dos 80, as preocupaes com as questes de segurana e sade, embora de maneira incipiente, comearam a ganhar espao entre trabalhadores e empresrios. A classe trabalhadora iniciou um processo de estruturao de setores e de preparao de quadros para a discusso de matrias relativas ao tema. Foi criado o DIESAT pelas Centrais Sindicais e o INST pela CUT. A classe empresarial criou na Confederao Nacional da Indstria (CNI) a Coordenao de Segurana e Sade no Trabalho, com objetivo de acompanhar as questes relacionadas com segurana e sade. Na dcada dos 90, intensificaram-se as discusses entre as trs partes, visando busca de alternativas discutidas de avanos nas relaes de trabalho. A partir de 1993, teve incio a construo de um modelo de regulamentao na rea de segurana e sade no trabalho que contemplasse satisfatoriamente os anseios dos atores envolvidos com a questo. O processo de discusso tripartite culminou com a publicao de portaria do Ministrio do Trabalho, em 19968, criando a Metodologia de Regulamentao na rea de Segurana e Sade no Trabalho, com a participao do Governo, trabalhadores e empregadores, buscando o consenso para discusso e construo dessas regulamentaes. Essa portaria ministerial criou a estrutura bsica das etapas para a elaborao ou reviso de regulamentaes na rea de segurana e sade no trabalho, ou seja:

Diagnstico da situao de partida; Organizao do canteiro de obra;

Portaria n 393, de 9 de abril de 1996.

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I - definio de temas a serem discutidos; II - elaborao de texto tcnico bsico; III - publicao do texto tcnico bsico no Dirio Oficial da Unio; IV - instalao do Grupo de Trabalho Tripartite GTT e V - aprovao e publicao da norma no Dirio Oficial da Unio. Foi tambm instituda a Comisso Tripartite Paritria Permanente - CTPP, para a definio de temas e propostas com vista reviso ou elaborao de regulamentao na rea de segurana e sade no trabalho. A Portaria de 1996 foi revogada, em 2003, por nova Portaria9, que estabeleceu novos procedimentos para a elaborao de normas regulamentares relacionadas com sade e segurana e condies gerais de trabalho, que define que As deliberaes da CTPP sero tomadas perseguindo sempre a construo do consenso entre seus membros, cabendo Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT decidir sobre questo que permanecer controversa. A proteo dos trabalhadores da construo contra riscos provenientes de seu trabalho tem uma longa histria. Uma das primeiras referncias a segurana e sade na construo a Recomendao n 31, de 1929, sobre a Preveno de Acidentes de Trabalho. Atualmente, temos a Conveno n 167 e a Recomendao n 175 sobre Segurana e Sade na Construo, adotada em 1988, mas ainda no ratificada pelo Brasil. Aplicam-se a todas as atividades de construo e contm as principais exigncias tcnicas com relao a andaimes, trabalhos em altura, trabalhos de demolio, explosivos e proteo contra incndio, mquinas, equipamentos e ferramentas manuais, primeiros socorros, entre outras.
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4.1. Congressos nacionais A partir da realizao do I Congresso Nacional de Engenharia de Segurana do Trabalho na Construo Civil, de 17 a 19 de novembro de 1987, em So Paulo, quando foi elaborado um documento intitulado "Carta Nao" (as concluses do evento), a FUNDACENTRO intensificou suas aes na rea da construo civil, com a realizao de seminrios regionais, cursos para lderes sindicais, comits regionais, participao efetiva na Comisso Paritria Estadual Intersindical (SP), Literatura Tcnica (Srie Construo Civil), entre outras aes, atuando sempre de forma tripartite. Essas aes foram se aperfeioando e se modificando com o passar dos anos, culminando na reformulao da NR-18, em 1998. O CPN foi coordenado inicialmente pela SSST, depois pela FUNDACENTRO, pela bancada dos empresrios e dos trabalhadores. Atualmente coordenado pela bancada dos empresrios. Os CPRs esto estruturados na maioria dos estados e alguns tm-se destacado pela proposta de trabalho voltada para aes de educao e atuao direta no canteiro de obra. As principais dificuldades encontradas no processo de discusso tripartite so, na nossa opinio, a participao e o comprometimento das bancadas, estrutura mnima para o funcionamento dos CPRs e CPN, plano de trabalho voltado para a realidade dos canteiros de obra e relacionamento CPRs versus CPN. Como resultado concreto da atuao tripartite, realizaram-se, respectivamente, no Rio de Janeiro, em 1995, em Porto Alegre, em 1997 e, em Goinia, em 2001, o II, III e IV Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, bem como seminrios regionais preparatrios e encontros nacionais anuais dos CPRs.

Portaria de 2 de outubro de 2003.

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4.2. Encontros nacionais de CPRs Aps a reformulao da NR18, encontros nacionais de CPRs vm sendo realizados. O penltimo deles foi o V Encontro Nacional dos CPRs realizado no perodo de 2 a 4/12/03 no CTE - Centro de Treinamento Educacional da CNTI - em Luzinia/GO, com representantes das diversas bancadas advindas de cerca de 30 CPRs de vrios estados da Federao. Esse encontro teve como objetivo geral discutir o cenrio em que esto se desenvolvendo aes tripartites em segurana e sade no trabalho na indstria da construo, identificando avanos e avaliando perspectivas e com objetivos especficos:
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4.3. Experincia do Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo da Paraba (CPR-PB) Dentre as atividades desenvolvidas pelos CPRs implantados nos vrios estados da Federao, destacamos a ao do CPR-PB, criado em 8/4/1996, que atua de forma quadripartite, ou seja, cada uma de suas quatro bancadas tem o mesmo poder decisrio. composto por aproximadamente dezessete entidades distribudas entre governo, trabalhadores, empresrios e apoio tcnico (sindicatos profissionais, entidades de ensino, profissionais autnomos de empresas privadas, SESI, SENAI e Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA/PB). Os principais trabalhos desenvolvidos foram os seguintes:
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Conhecer as experincias bem-sucedidas dos CPRs no ano de 2003; Aumentar a integrao, de uns com os outros, dos comits permanentes; Aprimorar as aes dos CPRs fortalecendo a prtica do trabalho seguro e saudvel.

Curso de qualificao de guincheiros; Programa educativo (painel com empresrios, nveis gerenciais e aes educativas com operrios em obras); Programa Construo Segura e Produtiva; Curso de aprimoramento e prtica docente ; Curso para mestres e encarregados de obra; Pea teatral A Construo; Estudos e pesquisa (modelo de uniforme e bombas submersas); Apresentao de trabalhos em congressos e eventos; Propostas para aperfeioamento da NR-18.

Durante o Encontro, foi referendada a importncia do tripartismo ou quadripartismo, com a incluso de outras entidades de apoio tcnico, como j praticam alguns - como ferramenta fundamental para o sucesso das polticas de segurana e sade no trabalho adotadas no Brasil. As concluses e recomendaes do Encontro, bem como as avaliaes, foram encaminhadas ao CPN e a todos os CPRs com vista a sua implementao. O ltimo encontro nacional dos CPRs foi realizado nos dias 13 e 14/12/2004 na Fundacentro/SP, quando foi discutido o cenrio em que esto se desenvolvendo as aes tripartites dos CPRs. At o momento, as concluses ainda no foram divulgadas.

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Nos meses de fevereiro, maro e abril de 2003, o CPR-PB elaborou seu planejamento estratgico para os prximos cinco anos. Os resultados apontam para

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um perfil de organizao cujo paradigma conceitual remete a uma entidade de promoo da qualidade de vida, por meio de parcerias e incentivos, tendo como resultado final a incessante busca de melhores condies de trabalho na indstria da construo e a integrao dessas melhorias na sociedade. Relacionamos, nos anexos, os principais produtos (literatura tcnica e material instrucional) elaborados por participantes do sistema tripartite e universidades, aps a publicao da Portaria n 4, de 4 de julho/95, e as principais aes, em nvel nacional, na indstria da construo nas dcadas dos 80, 90 e 2000. 4.4. Programa de Trabalho na Indstria da Construo da Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo Nas atividades de fiscalizao, destacamos o programa direcionado para o setor da construo civil, da DRT/SP, que teve incio em 1987, em So Bernardo do Campo, Municpio da Grande So Paulo, quando um grupo de trs engenheiros resolveu atender a demandas do sindicato dos trabalhadores da Regio. Em 1990, o grupo passou a atuar na Capital, como grupo bipartite. Das experincias adquiridas, o grupo partiu para novas parcerias, envolvendo tambm o sindicato patronal e outras entidades afins, com a conseqente ampliao das aes. Houve, ento, a transio de um grupo para um programa de trabalho voltado para a indstria da construo. Atualmente, as aes do Programa abrangem no s a Capital, mas todo o Estado de So Paulo, visando: direcionamento da fiscalizao por prioridade de ao; padronizao e desburocratizao de procedimentos; proposio de alteraes na NR-18; identificao de problemas e busca de solues;

informao e conscientizao do trabalhador e do empregador; comprometimento dos diversos atores na busca de solues (aes tripartites); interao com vrias instituies (SESI, SENAI, FUNDACENTRO, sindicatos, Ministrio Pblico do Trabalho, etc.) e contnua melhoria das aes fiscais. Em 27/4/01, foram criados trs ncleos no Programa Estadual de Construo Civil da Delegacia Regional do Trabalho em So Paulo:
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Ncleo de combate a acidentes fatais; Ncleo de ergonomia; Ncleo de gesto em segurana e sade no trabalho.

O objetivo a integrao da ergonomia na poltica de gesto de segurana e sade das empresas, visando a contnua melhoria das condies de trabalho e a reduo de acidentes graves/fatais e de doenas profissionais. 4.5. Programa Nacional de Eliminao da Silicose (PNES) O grupo setorial da indstria da construo do Programa Nacional de Eliminao da Silicose tem como objetivo geral promover a cooperao interinstitucional, por meio de recursos humanos, infra-estrutura e financiamentos, para a caracterizao do risco de silicose na indstria da construo e sua eliminao nos prazos estabelecidos no Programa. Dentre os objetivos especficos destacamos os seguintes:
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Articular o envolvimento das instncias formais do setor, j estabelecidas, para preveno de acidentes de trabalho, nas aes do PNES (CPN, CPRs e PROESIC/FUNDACENTRO) e criar o grupo gestor setorial; Divulgar informaes sobre o controle do risco de silicose na indstria da construo;

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Criar comits de estudo (multidiciplinares e institucionais) sobre a slica na indstria da construo - CESIC.

Atualmente, o CPR-Paraba vem desenvolvendo aes integradas com o PNES. 5. Concluses e recomendaes A partir da reformulao da NR-18, em julho de 1995, marco na adoo do processo de reformulao das normas regulamentadoras e da poltica de ao do MTE, as questes relacionadas com segurana e sade no trabalho na indstria da construo no Brasil tm tido melhorias significativas, resultado do envolvimento e comprometimento das partes em discusses tripartites. Entendemos, no entanto, que algumas aes, a seguir relacionadas, devero ser adotadas com vista a contnua melhoria nos trabalhos desenvolvidos pelos segmentos envolvidos. - Os comits tripartites (CPN e CPRs) devero ter maior intercmbio entre si e adotar o planejamento estratgico na elaborao de seus planos de ao e promover a implementao das recomendaes dos encontros nacionais dos CPRs, congressos nacionais e do documento Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria da Construo Civil (disponvel em CD ROM); - O regimento interno dos comits tripartites (CPN e CPRs) devero contemplar a participao de apoio tcnico (universidades, institutos de pesquisas, associaes de classe, etc.) e do Ministrio Pblico; - As bancadas, em nvel nacional, devero ter poder de deciso para implementar aes em nvel regional e apoiar efetivamente eventos tripartites e encontros nacional e regionais dos CPRs, bem como divulgar as atividades desenvolvidas nos planos de trabalho dos

comits tripartites (CPN e CPR). Dever ser priorizada a implantao de programas de educao bsica e de qualificao de trabalhadores, com enfoque na rea de segurana e sade na indstria, na construo e na elaborao e implementao de programas de segurana e sade previstos na legislao (PCMAT, PPRA e PCMSO); - Segundo estimativas do Programa Nacional de Eliminao da Silicose - PNES (programa interinstitucional de colaborao com a OIT/ OMS), o nmero de trabalhadores no Brasil que podem estar expostos a poeiras contendo slica superior a seis milhes, dos quais quatro milhes na construo civil. importante implementar aes conjuntas do PNES com comits tripartites (CPN e CPRs), com vista aos objetivos do Programa:
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obter reduo significativa nas taxas de incidncia de silicose em prazos medianos (2010-2015); eliminar a silicose como problema de sade pblica por volta de 2030.

As empresas devero elaborar e desenvolver o PCMAT integrado com outros programas como qualidade, meio ambiente (gesto de resduos), sade do trabalhador e sade no trabalho. Devero tambm observar as diretrizes do Guia de Sistema de Gesto da OIT, que d orientaes para a integrao dos elementos do sistema de gesto na segurana e sade no trabalho, na gesto global da empresa, melhorando continuamente a eficcia de SST. Atuar na fase de projetos, prevendo medidas de segurana no ps-obra. Devero ser previstos auditorias, indicadores de resultados e clusulas contratuais sobre segurana e sade no trabalho com relao a empresas terceirizadas que atuam na obra.

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Anexos
Anexo 1 Resumo da Normatizao Brasileira na rea de Segurana e Sade no Trabalho na Indstria da Construo - Portaria n 46, de 19 de fevereiro de 1962; - Portaria n 15, de 18 de agosto de 1972; - Capitulo V - Titulo II da CLT; - Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977; - Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978; - Portaria n 17, de 7 de julho de 1993; Anexo 2 - Portaria n 4, de 4 de julho de 1995. Principais alteraes feitas pelo CPN aps a publicao da Portaria n 4, de 4 de julho de 1995 - Portaria n 7, de 3 de maro de 1997: altera a redao do item 18.35 da NR 18, que passa a vigorar como 18.35 - Recomendaes Tcnicas de Procedimentos. - Portaria n 12, de 6 de maio de 1997: altera a redao dos itens 18.15, 46.1 e 18.15, 47 da NR-18, referentes a andaimes suspensos mecnicos leves. - Portaria n 20, de 17 de abril de 1998: altera a redao do item 18.14, e seus subitens, da NR-18 que passa a vigorar como 18.14 - Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas. Relao da Literatura Tcnica Elaborada pelos Atores do Sistema Tripartite: Representao patronal: BARKOBBAS JR, Bda, ANJOS, Jos Renildo Guedes do, Wanderley, Hugo Oliveira. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil em Pernambuco. Peridico. 1997 BARKOBBAS JR, Bda, CARDS, Quicky. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico. 1998 BARKOBBAS JR, Bda, PESSOA, Robson Calazans. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico. 2001 - Portaria n 30, de 13 de dezembro de 2000: altera a redao do item 18.4.1.3 da NR-18, referente rea de vivncia. - Portaria n 13, de 9 de julho de 2002: altera a redao do item Cadeira Suspensa (18.15.50, 18.15.51, 18.15.53 e 18.16), da NR-18. - Portaria n 30, de 20 de dezembro de 2001: altera a redao do item 18.15 - Andaimes e Plataforma de Trabalho. - Portaria n 114, de 17 de janeiro de 2005: altera a redao dos itens 18.14.24 (Gruas) e 18.18 (Servios em Telhados), inclui o Anexo III e insere definies no Glossrio da NR-18.

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BARKOBBAS JR, Bda, VRAS, Juliana Claudino, MELO, Renata Maciel de, PINHEIRO, Armando Malta Ramires. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico., 2003 BARKOBBAS JR, Bda, VRAS, Juliana Claudino, MELO, Renata Maciel de, PINHEIRO, Armando Malta Ramires. Campanha de preveno de acidentes no trabalho na construo civil no Estado de Pernambuco. Peridico, 2004 ROUSSELET, Edison da Silva & FALCO, Csar. A Segurana na Obra; Manual Tcnico de Segurana do Trabalho em Edificaes Prediais, 1999, Editora Intercincia Ltda ROUSSELET, Edison da Silva. A Segurana na Obra; Manual de Procedimentos para Implantao e Funcionamento de Canteiros de Obras, 1997, SECONCI-RJ e MAUA Editora SAMPAIO, Jos Carlos de Arruda. Manual de Aplicao da NR-18 . So Paulo: Editora PINI/ Sinduscon-SP, 1998 SAMPAIO, Jos Carlos de Arruda. PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo , 1998, Editora Pini/SINDUSCON - SP SECOVI-SP, Manual Prtico de Segurana do Trabalho em Construo e Condomnio Sinduscon/AM Comisso de Poltica e Relaes do Trabalho - CPRT, Segurana na Obra Construindo um Brasil melhor. Manaus-AM, junho de 2003 SINDUSCON/PR. SINDUSCON/PR, maio 1996 SINDUSCON/SP MANUAL DE PREENCHIMENTO DO ANEXO II DA NR-18:1999

Sumrio - II Frum de Elevadores de Obra -18 de junho de 1999 USSAN, Srgio. Gerenciamento de Segurana e Sade do Trabalho em Obras de Construo. Parte 1 VERAS, Juliana Claudino, CARDOSO, Martha Thereza Negreiro Barros, COSTA FILHO, Maria Duarte, BARKOBBAS JR, Bda. Proposta para a implantao do sistema de gesto em segurana e sade no trabalho na indstria da construo civil, in: Congresso Nacional de Segurana e Medicina do Trabalho, 2003, So Paulo. CONASEMT., 2003 Representao governamental: Anais do III Congresso Nacional sobre Condio e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo/I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo nos Pases do Mercosul. FUNDACENTRO, 2001 Anais do IV Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo/Indstria da Construo nos Pases do Merconsul. FUNDACENTRO, 2001 ARAUJO, Nelma Mirian C. de. Custo da Implantao do PCMAT na Ponta do Lpis. So Paulo/ FUNDACENTRO, 2002 Cartilha de Segurana no Trabalho em Andaimes. Campanha Andaime acima de Tudo. 1997. Ministrio do Trabalho-Mtb/ Delegacia Regional do Trabalho-DRT/RS CD-ROM - Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria de Construo Civil 2002 (CPN, Fundacentro, IDORT)

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Dados Estatsticos 1997: Anexos I e II da NR 18 Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Industria da Construo, 1999 Dados Estatsticos: Anexos I e II da NR 18 - Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Industria da Construo. FUNDACENTRO,1998/1999 Engenharia de Segurana do Trabalho na Indstria da Construo: Acessos Temporrios de Madeira, Medidas de Proteo contra Quedas de Altura e Instalaes Eltricas Temporrias em Canteiros de Obras. FUNDACENTRO, 2001 Maia, Paulo Alves. O Rudo nas Obras da Construo Civil e o Risco de Surdez Ocupacional. Campinas-SP, 1999 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Escadas, Rampas e Passarelas. FUNDACENTRO-RTP 04, 2002 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Medidas de Proteo Contra Quedas de Altura - NR 18 Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo. FUNDACENTRO-RTP 01, 1999 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas Elevadores de Obra. FUNDACENTRO-RTP 02, 2001 Recomendao Tcnica de Procedimentos: Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas. FUNDACENTRO-RTP 03, 2002 Trabalho em Altura-Preveno de Acidentes por Quedas. Ministrio do Trabalho e Emprego Trabalhos Apresentados pela Fundacentro na rea da Indstria da Construo no XV Congresso

Mundial em Segurana e Sade no Trabalho. FUNDACENTRO, 2001 Protees Coletivas: modelo de dimensionamento de um sistema de guarda-corpo. Artur Carlos da Silva Moreira. Coordenador. Pesquisadoras. Graciele Scarpini; Janana Clasen. So Paulo: FUNDACENTRO, 2004 Vdeos produzidos pela FUNDACENTRO em convnio com a TV Educativa (TVE) relacionados com a indstria da construo (vide Anexo 3) Representao dos trabalhadores: Crianas na Construo - O Trabalho de crianas em pedreiras, olarias e marcenarias. Publicao da Conticom/CUT em convnio com a OIT/Brasil, Projeto IPEC Passaporte para a Cidadania - Federao dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo do Mobilirio e Montagem Industrial do Estado de So Paulo - FETICOM Preveno de Acidentes do Trabalho em Servios de Manuteno de Fachadas - Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil de So Paulo (www.sintraconsp.org.br) Resenha DIEESE - Estudos setoriais n 12/ OS TRABALHADORES E REESTRUTURAO PRODUTIVA NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA Universidades Braslia, Lima Jos Delfino da Silva - A Contribuio das Edificaes nos Acidentes do Trabalho: Um Estudo de Casos no Distrito Federal Contribuies para Reviso da NR-18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da

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Construo (Relatrio de Pesquisa), organizado por Tarcsio Abreu Saurin...(et al.). Porto Alegre. Programa de Ps Graduao em Engenharia Civil e Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, UFRGS, 2000,140p Paran, Senff Carlos Eduardo e Pantarolli Maria Aparecida, bitos na Construo Civil monografia apresentada no Curso de ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho do Setor de Tecnologia da Universidade Federal do Paran Souza, Vladimir Ferreira de, e Quelhas, Osvaldo Lus Gonalves, Avaliao e controle da exposio ocupacional poeira na indstria da construo. Cinc. sade coletiva, 2003, vol.8 no.3, p.801-807. ISSN 1413-8123 Anexo 3 Relao dos Principais Vdeos Produzidos pela FUNDACENTRO Relacionados com a Indstria da Construo A Construo Pea Teatral - Revista do Trabalhador A Peleja - Revista do Trabalhador Acessos Temporrios - Revista do Trabalhador Andaimes - Revista do Trabalhador reas de Vivncias - Revista do Trabalhador Construo Pesada - Revista do Trabalhador Elevadores de Obras - Revista do Trabalhador EPI na Indstria da Construo - Revista do Trabalhador

Escavaes e Fundaes - Revista do Trabalhador Higiene Ocupacional - Revista do Trabalhador Instalaes Eltricas Provisrias - Revista do Trabalhador Layout Organizacional no Canteiro de Obras Revista do Trabalhador NR - 18 - Revista do Trabalhador PCMT - Revista do Trabalhador Peo no, Cidado! - Revista do Trabalhador Preveno de Acidentes no Trabalho em Armao de Ferro - Educativos Preveno de Dermatoses Ocupacionais - Revista do Trabalhador PROESIC - Revista do Trabalhador Quedas de Altura - Revista do Trabalhador SILICA - Vdeos do Trabalhador - Educativos SILICOSE - Revista do Trabalhador Tijolo com Tijolo - Educativos Transporte de Trabalhadores da Indstria da Construo - Revista do Trabalhador Fonte de pesquisa: www.fundacentro.gov.br/publicaes/aud_videos.asp

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Anexo 4 Aes em Nvel Nacional na Indstria da Construo DCADA DOS 80

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Seminrios/fruns regionais sobre condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo

DCADA DOS 2000

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I Congresso Nacional de Engenharia de Segurana na Construo Civil (17 a 19/11/87 - So Paulo/ SP) Seminrio sobre SST na Construo Unidade Mvel FUNDACENTRO de Ensino da

IV Congresso/II Seminrio (Goinia/GO - 24 a 27/4/2001). Seminrios/fruns regionais sobre condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo Encontros nacionais dos CPRs (I, II, III , IV, V e VI) Jornal CPN (maro e novembro 2002) Filmes educativos Publicaes tcnicas Pesquisas Ao Integrada sobre Segurana e Sade do Trabalhador da Indstria da Construo (20 a 23/11/2002, Palmas/TO) CD-ROM - Sistemtica Gerencial dos Comits Permanentes da Indstria da Construo (IDORT/FUNDACENTRO - 2002) Jornada Internacional de Segurana e Sade na Indstria da Construo (11 e 12/9/03 So Luis-MA, 23 e 24/3/04 - Belo Horizonte MG, 25 e 26/3/04 Manaus-AM, Porto Alegre RS, 30 e 31/3/05 e Goinia - GO, 4 e 5/4/05) V Congresso/III Seminrio (a ser realizado em Olinda-Recife/PE - 24 a 26/10/05) Frum Preparatrio ao V Congresso/III Seminrio: Regio Sul Porto Alegre RS 1/4/05 Regio Centro-Oeste - Goinia- GO 6/4/05 Regio Sudeste/Nordeste/Norte data a ser definida

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Comits de discusso (Comisso Paritria/SP) Publicao da Srie Engenharia Civil

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DCADA DOS 90
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Reformulao da NR - 18 (inicio 10/6/94) Reunio Tripartite e Paritria para concluso do novo texto da NR 18 (15 a 19/5/95) Publicao da Portaria n 4, de 4/7/95 Principais avanos reas de vivncia

CPN/CPRs PCMAT RTPs

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CONGRESSOS NACIONAIS SOBRE CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO

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II Congresso Nacional (4 a 7/12/95) Rio de Janeiro/RJ III Congresso/I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo nos Pases do Mercosul (Porto Alegre/RS - 3 a 6/11/97)

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Bibliografia
Anais do III Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo/ I Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo nos Pases do Mercosul. FUNDACENTRO, 2001 Anais do IV Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo/II Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Industria da Construo nos Paises do Mercosul. FUNDACENTRO, 2001 Anurio Brasileiro de PROTEO/2003. Novo Hamburgo: MPF Publicaes, 2001 CD-ROM - Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo da Paraba - CPR-PB Construo Civil, Segurana e Sade Ocupacional - Levantamento Bibliogrfico 1974 - 1981 , So Paulo, FUNDACENTRO, 1981 Conveno n 167 e Recomendao n 175 da OIT CPN - Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo. Atas de Reunio de 1995 a 2003, Braslia/DF CTPP - Comisso Tripartite Paritria Permanente. Atas de Reunio de 1995 a 2003, Braslia/DF Dossi 07 anos de Histria - CPR/PB Lpez-Valcarcel, Alberto, Seguridad e Higiene en los Trabajos de Construccin en los pases de Amrica Latina - CLASET/OIT, So Paulo, 1986 OIT, Seguridad x Salud em La Construccion. Repertorio de recomendaciones prticas de la OIT. Genebra, Secretaria Internacional do Trabalho, 1992 Planejamento Estratgico Programa Estadual da Construo Civil - Seo de Segurana e Sade do Trabalhador da Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo (1 semestre de 2003) Relatrio de Gesto da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST) Prestando Contas (novembro 92 a abril 94) Brasilia/DF Relatrio de Gesto da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST), janeiro e julho de 1995

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Relatrio do V Encontro Nacional das CPRs. Luzinia - GO (2 a 4/12/03) Relatrios de Gesto da FUNDACENTRO (1998/2002) Relatrios de Gesto da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST) -1995 - 1998 Revista CIPA n 281 Revista Proteo n 161 SENAI.DN. Estudo setorial da construo civil: Caractersticas Estruturais do setor. Rio de Janeiro, 1995 . 131p SENAI.DN. Estudo setorial da construo civil: O SENAI e a Construo Civil. Rio de Janeiro, 1995, 64p Servio Social da Indstria. Departamento Nacional. Diviso Tcnica. Diagnstico da Mo-de-Obra do Setor da Construo Civil. Braslia: SESI/DN,1991, 212p Servio Social da Indstria. Departamento Nacional. Diviso Tcnica. Projeto SESI na Construo Civil: Operao de servios em canteiros de obras no Distrito Federal. Brasilia: SESI/DN, 1991, 270p SINDUSCON-DF/IEL-DF, Perfil da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal, 2003.78p Sites www.fundacentro.gov.br www.mte.gov.br www.sindusconsp.com.br www.cipanet.com.br www.instcut.org.br www.oitbrasil.org.br www.proteo.com.br www.ibge.org.br www.previdenciasocia.gov.br www.sesi.org.br www.dn.senai.br www.seconci-sp.org.br

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CAPTULO II Panorama Internacional da Segurana e Sade no Trabalho de Construo

Alberto Lpez-Valcrcel

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