Nmero 57 Novembro de 2007

REDUZIR A JORNADA DE TRABALHO GERAR EMPREGOS DE QUALIDADE

Reduzir a jornada de trabalho gerar empregos de qualidade

O atual nvel de desemprego e, sobretudo, seu carter estrutural observado em diversos pases tm levado discusso sobre a reduo da jornada de trabalho (RJT), sem reduo de salrios, como um dos meios para preservar e criar empregos de qualidade. No Brasil no diferente. O desemprego atingiu nveis altos e, paradoxalmente, enquanto muitas pessoas esto desempregadas outras trabalham longas jornadas. Com a inteno de intervir nessa situao, as centrais sindicais brasileiras decidiram, em 2001, unificar aes por meio de uma Campanha pela Reduo da Jornada de Trabalho, tendo como objetivos a criao de empregos de qualidade e a distribuio de renda. Em 2007, as centrais sindicais, reafirmando a unidade construda ao longo das lutas nesses ltimos anos, em especial nas trs Marchas do Salrio Mnimo (2004 a 2006) e na Jornada pelo Desenvolvimento com Distribuio de Renda e Valorizao do Trabalho, priorizam, na IV MARCHA DOS TRABALHADORES, trs eixos fundamentais da Agenda dos Trabalhadores: Reduo da Jornada de Trabalho Mais e Melhores Empregos Fortalecimento da Seguridade Social e das Polticas Pblicas

O DIEESE elaborou esta nota tcnica com o objetivo de apresentar alguns pontos para a discusso do primeiro eixo - Reduo da Jornada de Trabalho. Este texto foca os seguintes temas: qualidade de vida, emprego, desemprego, tempo dedicado ao trabalho, remunerao do trabalho, hora extra, flexibilizao da jornada, histria da luta sindical sobre o tempo de trabalho, produtividade e competitividade.

Por que reduzir a jornada de trabalho?

Qual a relao entre jornada de trabalho, emprego e qualidade de vida? Existe, hoje, uma realidade de extremos. De um lado, muitos esto desempregados e, de outro, grande nmero de pessoas trabalha cada vez mais, realizando horas extras e de forma muito mais intensa devido s inovaes tecnolgicas e organizacionais e flexibilizao do tempo de trabalho. O desemprego de muitos e as longas e intensas jornadas de trabalho de outros tm como conseqncia diversos problemas relacionados sade como, por exemplo, estresse, depresso, leses por esforo repetitivo (LER). Aumentam tambm as dificuldades para o convvio familiar,
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que tanto podem ter como causa a falta de tempo para a famlia, como sua desestruturao em virtude do desemprego de seus membros. Se, do ponto de vista social, fica evidente a necessidade da RJT, tambm sabido que a economia brasileira hoje apresenta condies favorveis para essa reduo uma vez que: a produtividade do trabalho mais que dobrou nos anos 90; o custo com salrios um dos mais baixos no mundo; o peso dos salrios no custo total de produo baixo; o processo de flexibilizao da legislao trabalhista, ocorrido ao longo da dcada de 90, intensificou, significativamente, o ritmo do trabalho.

Em vrios pases, a RJT sem reduo salarial tem sido discutida como um dos instrumentos para preservar e criar novos empregos de qualidade e tambm possibilitar a construo de boas condies de vida. Porm, esta reduo poderia at ser bem mais que isso, e impulsionar a economia e dinamizar seu ciclo virtuoso levando melhoria do mercado de trabalho. Isto permitiria a gerao de novos postos de trabalho, diminuio do desemprego, da informalidade, da precarizao, aumento da massa salarial e produtividade do trabalho e teria como conseqncia, o crescimento do consumo. Este, por sua vez, levaria ao aumento da produo, o que completaria o crculo virtuoso. A RJT tem se mostrado um instrumento til para a gerao de novos postos de trabalho, se adotada no momento adequado e sempre acompanhada de outras medidas igualmente necessrias. Nos dias de hoje, a RJT, para ter efeito significativo sobre a gerao emprego, teria que responder, pelo menos, reduo demandada pela campanha das centrais e estar acompanhada da limitao de horas extras e definio de novas regras de negociao do banco de horas.

Por que uma luta coletiva a favor da RJT?

Na maioria dos pases, e tambm no Brasil, foi atravs da luta sindical que os trabalhadores conquistaram sucessivas redues da jornada de trabalho at chegar aos patamares atuais. No incio do capitalismo, com a inexistncia de legislao trabalhista, a explorao do trabalho se dava por meio de salrios muito baixos, jornadas de trabalho muito longas e da utilizao habitual de crianas na produo com remunerao bem menor que a de adultos. A quantidade de horas dirias tendia a se estender at o limite da capacidade humana, atingindo quase sempre 15 a 16 horas de trabalho. medida que a classe trabalhadora se organizou e conquistou melhorias nas condies de trabalho e reduo do tempo de trabalho, os trabalhadores europeus passaram ter suas conquistas garantidas por leis que limitam a jornada.

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Ao longo da histria, a luta pela reduo do tempo dedicado ao trabalho teve diversos focos. Num primeiro momento foi uma luta pela sobrevivncia. Depois, durante um longo perodo, o objetivo era mais tempo livre, ou seja, a conquista de uma vida melhor. Hoje a reduo da jornada de trabalho tem como objetivo a luta contra o desemprego, o que significa um retrocesso em termos histricos, porque se volta luta pela sobrevivncia. Ao longo da histria, o movimento sindical conquistou, alm da reduo da jornada diria ou semanal, tambm frias remuneradas, licenas maternidade e paternidade, descanso aos sbados e domingos e, em muitos pases, o fim do trabalho de crianas. O problema que enquanto a classe trabalhadora foi reduzindo seu tempo de trabalho, por meio de todas essas conquistas, o capital procurou maneiras de: apropriar-se do tempo livre conquistado pelos trabalhadores, criando e difundindo a realizao de horas extras; intensificar o tempo contido na jornada de trabalho por meio da inovao tecnolgica e organizacional que tem como um de seus objetivos aumentar o ritmo de trabalho e reduzir as pausas individuais e coletivas; flexibilizar o tempo de trabalho tendo como resultado o aumento da extenso e da intensidade do trabalho. Isso tem provocado a perda de controle do trabalhador sobre seu tempo de trabalho, pois o capital que, na maior parte das vezes, define quando trabalhar a mais ou a menos. Uma conseqncia imediata dessa perda , tambm, a perda de autonomia sobre o tempo livre, como o trabalho aos domingos, exemplifica muito bem.

Por esse motivo, a luta pela reduo da jornada abrange no s uma jornada menor, mas tambm a limitao da hora extra, bem como a revogao da lei sobre o banco de horas e o trabalho aos domingos.

Como esto o emprego e o salrio no Brasil?

Na dcada de 90 do sculo XX, no Brasil, e em quase todo o mundo, a flexibilizao e desregulamentao dos direitos dos trabalhadores levaram deteriorao crescente e contnua do mercado e das condies de trabalho. Os sinais mais evidentes deste processo foram: o aumento do desemprego e da informalidade; a queda da remunerao; o aumento do nmero de estgios; a crescente terceirizao, entre vrios outros. Estes fatos trazem a necessidade de um esforo em direo mudana. No Brasil, a taxa de desemprego ainda que atualmente esteja em queda tem nveis elevados desde a dcada passada. Quanto aos salrios, a situao no muito melhor. Os rendimentos, que sofreram forte reduo na dcada de 90, apresentam apenas uma recuperao tmida nos ltimos anos. No caso das mulheres e dos jovens, a
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situao mais grave ainda, pois as taxas de desemprego para estes grupos so bem superiores mdia em todas as regies pesquisadas pela PED.
GRFICO
Evoluo dos indices do desemprego, emprego e do rendimento mdio real Regies metropolitanas - jan/1998 a jul/2007
base 2000=100 130,0

120,0

110,0

100,0

90,0

80,0

70,0
Jan-1998 Jan-1999 Jan-2000 Jan-2001 Jan-2002 Jan-2003 Jan-2004 Jan-2005 Jan-2006 Jan-2007 Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Out Out Out Out Out Out Out Out Out Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Jul

Desemprego

Emprego

Rendimento Mdio Real

Fonte: DIEESE, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE Obs.: Mdias das regies metropolitanas (So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador) e do Distrito Federal.

Fim da hora extra e gerao de emprego

Pelos clculos do DIEESE, a reduo da jornada de trabalho de 44 para 40 horas semanais teria o impacto potencial de gerar em torno de 2.252.600 novos postos de trabalho no pas, considerando que: a. O Brasil tinha 22.526.000 pessoas com contrato de 44 horas de trabalho, em 2005, segundo dados da Relao Anual das Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego; b. Diminuindo quatro horas de trabalho semanais de cada uma delas, cria-se a possibilidade de gerar 2.252.600 novos postos de trabalho; c. A conta a ser realizada (22.526.000 x 4) : 40 = 2.252.600 Para potencializar a gerao de novos postos de trabalho, a RJT deve vir acompanhada de medidas como o fim das horas extras e uma nova regulamentao do banco de horas, que no permitam aos empresrios compensar os efeitos de uma jornada menor de outra forma que no com a contratao de novos trabalhadores.
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Esse conjunto de medidas necessrio porque a contratao de novos trabalhadores tem sido, em geral, a ltima alternativa utilizada pelos empresrios, com a adoo de outros mtodos que acabam por impedir a gerao de empregos. Um deles o aumento da produtividade em funo da introduo de novas tecnologias de automao ou organizacionais. Outro a utilizao de horas extras, do banco de horas; outro ainda a intensificao do ritmo de trabalho, para citar apenas alguns. O fim das horas extras, ou mesmo sua limitao, por si s, j teria um potencial de gerao de 1.200.000 postos de trabalho levando em considerao os dados de 2005. Ou seja, a realizao das horas extras, no Brasil, rouba mais de 1.200.000 postos de trabalho. Isto ocorre por que: a. Pelos dados da RAIS, so feitas, no pas, aproximadamente 52.800.000 horas extras por semana; b. O clculo para determinar o nmero de postos que isto representa : 52.800.000 : 44 (jornada atual) = 1.200.000 novos postos de trabalho de 44 horas; c. Se fosse considerada a reduo da jornada para 40 horas, o nmero de postos a ser criado poderia ser ainda maior.

Quem usufrui os ganhos da produtividade do trabalho no Brasil?

Existem vrias formas de apropriao dos ganhos de produtividade que, embora gerados coletivamente, so distribudos de acordo com a correlao de foras na sociedade. O quadro a seguir mostra diferentes possibilidades de distribuio da produtividade.

Formas de apropriao da produtividade Incorporada aos lucros Incorporada aos juros Provoca uma queda dos preos Incorporada aos salrios Permite a RJT

Beneficirios

Empresrios do setor produtivo Empresrios do setor financeiro Sociedade Trabalhadores Trabalhadores

Em algumas sociedades a distribuio da produtividade objeto de negociao social e com isso se faz uma diviso entre empresrios, trabalhadores e sociedade em geral, de acordo com a correlao de foras, mas tambm segundo os interesses conjunturais. O caso mais conhecido o do Japo onde havia interesse, por parte dos 6

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empresrios, em um aumento do poder aquisitivo de trabalhadores e sociedade como instrumento para o desenvolvimento do pas como um todo. A adoo da reduo da jornada de trabalho um dos instrumentos que possibilita aos trabalhadores participarem da distribuio dos ganhos de produtividade gerados pela sociedade. As inovaes tecnolgicas e organizacionais so conseqncias do acmulo cientfico e do esforo contnuo de geraes e so, portanto, mrito de toda a sociedade. Assim, sua apropriao e utilizao tambm devem ser feitas por toda a sociedade. Caso contrrio, a desigualdade cada vez maior, aumenta a concentrao da renda o que traz mais pobreza, fome e excluso. No que diz respeito relao entre aumento da produtividade e desemprego, o fato de que so necessrias menos horas de trabalho para produzir uma mercadoria, obriga uma opo, que poltica, entre: transformar essa reduo do tempo necessrio para a produo em RJT ou deixar com que a reduo do tempo de produo, ou seja, o aumento da produtividade, tenha como conseqncia o desemprego.

No Brasil, os ganhos de produtividade vm beneficiando apenas os empresrios. Os lucros do setor financeiro, por exemplo, tm batido recordes a cada ano, da mesma forma que os lucros do setor produtivo. Por outro lado, a classe trabalhadora sofre com a reduo de seus rendimentos e com a elevao dos nveis de desemprego. A sociedade como um todo se v frente a aumento de preos, em um momento onde a reduo possvel e desejvel como parte de um projeto de desenvolvimento. Alm disso, sabe-se que o trabalhador brasileiro muito produtivo. Na dcada de 90, a produtividade do trabalhador brasileiro mais que dobrou, de acordo com os dados da Pesquisa Industrial Mensal do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). J os primeiros anos do sculo XXI mostraram um ganho de produtividade de 27%, ou seja, a produtividade continua crescente sem que os trabalhadores e a sociedade como um todo tenham a retribuio a que seu trabalho faz jus.

O Brasil competitivo? Qual o custo da reduo da jornada de trabalho?

No que se refere ao argumento patronal que aponta para o risco de aumento de custos, importante dimensionar melhor o que representa uma reduo de 9,09% na jornada de trabalho, ou seja, reduzi-la de 44 horas semanais para 40 horas. Conforme dados da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), a participao dos salrios no custo das indstrias de transformao era de 22%, em mdia, em 1999. Assim, uma reduo de 9,09% da jornada de trabalho, conforme demandada pela

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campanha das centrais, representaria um aumento no custo total de apenas 1,99%, como mostram os dados a seguir: a. Considerando que a participao dos salrios no custo das indstrias de transformao de 22%; b. que a reduo da jornada de trabalho reivindicada de 44 para 40 horas representa uma reduo 9,09% das horas trabalhadas; c. A conta a seguinte: 1,0909 x 22= 23,99; 23,99 - 22 = 1,99% de aumento no custo total da produo Ao se considerar o fato de que uma reduo de jornada leva a pessoa a trabalhar mais motivada, com mais ateno e concentrao e sofrendo menor desgaste, de se esperar, como resposta, um aumento da produtividade do trabalho, que entre 1990 e 2000, cresceu a uma taxa mdia anual de 6,50%. Assim, ao comparar o aumento de custo (1,99%), que ocorrer uma nica vez, com o aumento da produtividade, que j ocorreu no passado e continuar ocorrendo no futuro, v-se que o diferencial no custo irrisrio. E quando se olha para a produtividade no futuro, em menos de seis meses ele j estar compensado. Esse argumento d sustentao afirmao de que a reduo de jornada uma forma de o conjunto dos trabalhadores participarem dos benefcios gerados pelas inovaes tecnolgicas e organizacionais e os ganhos de produtividade que proporcionam. No se sustenta, assim, o argumento empresarial que prev a diminuio da competitividade da indstria nacional. Segundo aqueles contrrios RJT, o aumento de custos diminuir a competitividade do pas e far com que o Brasil perca mercado externo, o que levar ao fechamento de muitas empresas voltadas para exportao e mesmo daquelas que enfrentaro, internamente, a competio com produtos importados. Mais um argumento a favor da reduo da jornada de trabalho pode ser encontrado nos dados do Departamento do Trabalho dos Estados Unidos que mostram o custo horrio da mo-de-obra na indstria manufatureira em vrios pases. Um simples olhar para a tabela a seguir mostra que o custo da mo-de-obra brasileira no s mais baixo, mas muitas vezes mais baixo. O custo na Coria do Sul, pas que mais se aproxima dos valores brasileiros, trs vezes maior que o do Brasil. Isso significa que h muita margem para a reduo da jornada.

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TABELA Custo horrio da mo-de-obra dos trabalhadores ligados produo, em US$, na Indstria Manufatureira Pases selecionados 2005
Pases Coria do Sul Japo Estados Unidos Brasil Frana Alemanha Itlia Holanda Espanha Reino Unido 2005 13,6 21,8 23,7 4,1 24,6 33,0 21,1 31,8 17,8 25,7

Fonte: U.S. Department of Labor. Bureau of Labor Statistics 2005.

Assim, a reduo de jornada no traria prejuzo algum competitividade brasileira. Alm disso, muitos pases j tm jornada de trabalho menor que o Brasil. Na realidade, o diferencial na competitividade dos pases no est no custo da mo-de-obra. Caso assim o fosse, os EUA e o Japo estariam entre os pases menos competitivos do mundo, pois o custo da mo-de-obra est entre os maiores. O que torna um pas competitivo so as vantagens sistmicas que ele oferece: um sistema financeiro a servio do financiamento de capital de giro e de longo prazo com taxas de juros acessveis; redes de institutos de pesquisa e universidades voltadas para o desenvolvimento tecnolgico; populao com altas taxas de escolaridade; trabalhadores especializados; infra-estrutura desenvolvida, entre vrias outras vantagens. O argumento patronal de que a reduo da jornada de trabalho aumentaria os custos da produo antigo. Ele utilizado desde a dcada de 20 do sculo passado, quando o movimento sindical brasileiro tentava proibir o trabalho de crianas de cinco e seis anos, e lutava para conquistar frias e outros direitos. Entretanto, a sociedade brasileira est mudada e muitos empresrios tm agora a responsabilidade social das empresas como obrigao. Assim, este o momento do discurso empresarial se transformar em ao e a RJT um passo nessa direo j que um dos maiores problemas da sociedade nos dias de hoje o desemprego.

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DIEESE
Direo Executiva Joo Vicente Silva Cayres Presidente Sind. Metalrgicos do ABC Carlos Eli Scopim Vice-presidente STI. Metalrgicas de Osasco Tadeu Morais de Sousa - Secretrio STI. Metalrgicas de So Paulo Antonio Sabia B. Junior Diretor SEE. Bancrios de So Paulo Alberto Soares da Silva Diretor STI. Energia Eltrica de Campinas Zenaide Honrio Diretora APEOESP Pedro Celso Rosa Diretor STI. Metalrgicas de Curitiba Paulo de Tarso G. B. Costa Diretor Sind. Energia Eltrica da Bahia Levi da Hora Diretor STI. Energia Eltrica de So Paulo Carlos Donizeti Frana de Oliveira Diretor Femaco FE em Asseio e Conservao do Estado de So Paulo Mara Luzia Feltes Diretora SEE. Assessoria Percias e Porto Alegre Clio Ferreira Malta Diretor STI. Metalrgicas de Guarulhos Eduardo Alves Pacheco Diretor CNTT/CUT Direo tcnica Clemente Ganz Lcio diretor tcnico Ademir Figueiredo coordenador de estudos e desenvolvimento Nelson Karam coordenador de relaes sindicais Francisco J. C. de Oliveira coordenador de pesquisas Cludia Fragoso coordenadora administrativa e financeira Equipe tcnica Ana Cludia Cardoso Cssio Calvete Suzanna Sochaczewski (reviso tcnica) Iara Heger (reviso de texto)

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