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Rodrigo F More

Conflitos Modernos, Direito e Relaes Internacionais

Rodrigo Fernandes More
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Introduo. Embora termo guerra ainda seja o mais utilizado no mbito das relaes internacionais, como a traduo correta do termo war, no mbito do direito internacional seu emprego tem sido substitudo pelo termo conflitos armados, correspondente a armed conflict, objeto de estudos do direito dos conflitos armados2. A razo da opo do direito por um termo mais amplo fica bastante clara se considerarmos que o termo e o conceito histrico e formal de guerra prprio de conflitos interestatais, sendo inadequado para definir os tradicionais conflitos intraestatais que, como conhecido, tornaramse os principais focos de ameaa ou rompimento da paz e da segurana internacionais, ao lado das instabilidades e ameaas de atores transnacionais representados por atividades criminosas ligadas ao terrorismo, ao narcotrfico e a crime organizado, denominadas pela doutrina e pela poltica de novas ameaas3. Essas ameaas (tradicionais e novas), aliadas a novas demandas na rea do comrcio internacional, da economia internacional, dos direitos humanos, da proteo ao meio ambiente global impuseram (e ainda impem) ao Estado mudanas constitucionais e polticas internas para sua acomodao que, inevitavelmente, se projetam numa poltica externa que acaba por influenciar, e at mesmo modificar, o processo de criao do direito internacional4. Os conflitos armados tm, sem dvida, essa capacidade: no Japo de 1945, os Estados Unidos impuseram um novo direito interno ao Imprio; os tratados de paz, em geral, representam mudanas no direito internacional, que podem ser to significativas ou ineficazes quanto aquelas produzidas por Versalhes em 1919, cujo insucesso no impediu a Segunda
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O autor advogado, doutor em Direito Internacional pela USP, diretor do Instituto de Estudos Martimos e autor do livro Direito Internacional do Desarmamento: o Estado, a ONU e a paz (Editora Lex: So Paulo, 2007). 2 L. Oppenheim, em seu Tratado de Derecho Internacional Publico (Barcelona: Bosch, 1966), notrio internacionalista, utilizava o termo guerra e, consequentemente, direito dos conflitos armados para identificar o ramo do direito internacional que cuida dos conflitos interetatais: La guerra es uma contenda entre dos o ms Estados mediante sus fuerzas armadas, com objecto de vencer a la outra parte e imponerle aquellas condiciones de paz que estime el vencedor (op. cit., p. 208). Atualmente, como preferem por exemplo SHAW (SHAW, Malcolm N. International Law. 4 ed. Cambridge: Grotius Publications-Cambridge University Press, 1997), RIDRUEJO (VELASCO, Manuel Diez. Instituciones de Derecho Internacional Publico, 12 ed. Madrid: Editorial Tecnos, 1999) e DINH, DAILLIER e PELLET (DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Droit International Public. 6 ed. Paris: L.G.D.J, 1999), prefere-seo termo direito dos conflitos armados, apenas para citar renomandos internacionalistas que representam o sistema de common law (britnico, norte-americano) e de civil law (francs e ibrico). 3 As novas ameaas so assim referidas por BOBBITT (BOBBITT, Philip. A guerra e a paz na histria moderna: o impacto dos grandes conflitos e da poltica na formao das naes. Rio de Janeiro: Campus, 2003), IKENBERRY (IKENBERRY, G. John. A ambio imperial, in Poltica Externa, vol. 11, dezembro, janeiro e fevereiro de 2002/2003), ambos referindo-se The National Security Strategy of the United States of America, de setembro de 2002, conhecida como Doutrina Bush, da guerra de preveno contra a ameaa do terrorismo. 4 BOBBITT, op. cit., Prlogo.

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Guerra; tambm no mbito interno, como foi o exemplo maior da Revoluo Francesa, os conflitos provocam mudanas constitucionais que passam a refletir a nova ordem; no mbito das Naes Unidas, mais precisamente no Conselho de Segurana, os conflitos intraestados e suas ameaas paz e segurana internacionais impuseram novos desafios neste campo, a quebra de alguns paradigmas e at mesmo a reviso do rgo na declarao dos fundamentos das operaes de paz, cuja referncia passou a ser genrica ao Captulo VII da Carta das Naes Unidas. O mesmo ocorreu com o tratamento dispensado s novas ameaas, com maior aprofundamento aps os atentados de 11 de setembro e, com outros fundamentos, nos desdobramentos das aes norte-americanas no Afeganisto (Taleb) e, ainda mais recentemente, no Iraque (2003). Que outros conflitos se pode vislumbrar e que possam vir a influenciar modificaes no direito internacional? No Iraque, Saddam Hussein dever ser julgado, penso, como autor de crimes de guerra e contra a humanidade, mas no acredito num tribunal internacional, pois nem mesmo o Tribunal Penal Internacional, criado pelo Estatuto de Roma de 1998, teria jurisdio sobre ele, mas principalmente porque apesar de a operao de ocupao do Iraque ter sido orientada numa coalizo, a aplicao da justia parecer ser prerrogativa dos Estados Unidos, assim como ocorreu o Afeganisto e seus acusados presos em Guantnamo. Na sia, a Coria do Norte procura deixar a lista negra de pases que apoiam o terrorismo, partindo da criao de uma situao de conflito e de negociao em torno de suas instalaes nucleares, do potencial em produzir armas nucleares e de testes com msseis que, se no ameaam diretamente as grandes potncias europias e os Estados Unidos, colocam em risco o Japo, principal aliado dos Estados Unidos no Oriente. Na frica, a Lbia tambm pretende deixar aquela lista negra, cujo ncleo parece estar, ainda que frgil e muito recente para anlises mais profundas, na pretendida liderana poltica da Unio Africana (que est em vigor desde 26/05/2001), na reconciliao com as vtimas de terrorismo (indenizao s vtimas do atentado do vo da UTA772, ocorrido em 1992) e, finalmente, numa poltica de no-conflito com os Estados Unidos. BOBBITT identifica nestes sistemas alternativos, marginais africano, mdio oriental e asitico - uma potencial causa de novos conflitos5, mencionando expressamente ao casos do Paquisto, ndia e Coria do Norte , aos quais adiciono o Ir e a questo Palestina. Os Estados alteram seus interesses, na medida que se alteram suas demandas internas. O direito internacional muda (ou perde efetividade) por reflexo. A nova ordem internacional imposta pelo fim da Segunda Guerra, influenciada inicialmente pela Guerra Fria e depois pelos efeitos da derrocada do comunismo, viu seu equilbrio ser gradativamente alterado do plo da competio militar para o da competio econmica. Estados foram desmembrados (URSS, Iugoslvia), reunificados (Alemanha), criados (Timor Leste) e fissionados (Kosovo em relao ex-Iugoslvia), situaes que permitem identificar pelo menos dois de seus elementos em crise - a soberania (flexibilizao) e o governo (novos desafios e crise de legitimidade) que colocam em cheque a prpria razo de existncia do Estado, cujos objetivos estratgicos pautam-se pela sobrevivncia e maior liberdade (ou pelo menos manuteno de seu status quo) de ao no sistema, cujos conflitos giram em
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Id.

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torno da autoridade e da legitimidade no campo do direito e cuja busca de uma identidade nacional histrica6, talvez um dos principais centros de instabilidade nos Estados da frica e da sia oriental que travam mais nitidamente um embate com o Ocidente em torno da ingerncia pela imposio de valores no secularizados na histria e cultura daquelas regies. Associe-se esses elementos aos efeitos negativos da globalizao e da herana da colonizao e se ter um cenrio que explica bem o choque de civilizaes a que se referiu HUNTINGTON no incio dos anos 907. Na verdade, como se pode refletir a partir da obra de HUNTINGTON, de acordo com nossa sensibilidade observao da evoluo do direito e das relaes internacionais desde ento, a alternncia do foco de interesses da rea militar para a rea econmica levou a reboque o Estado, pois como um fenmeno microeconmico favorecido pela maior integrao dos mercados atravs de redes de comunicao em tempo real ao longo de todo o planeta, a globalizao atropelou o Estado como um movimento do mercado. Houve uma globalizao (no sentido amplo de mundializao) de demandas que colocaram a segurana no plano do meio para consecuo do fim econmico e a paz como mera consequncia da estabilidade (segurana) do sistema. Como essa globalizao bem mais dinmica que a reao do Estado, h um evidente descompasso no atendimento das expectativas no plano do direito interno e, bem mais lenta, deste para o externo. Esse descompasso mina a legitimidade do Estado como principal ator para satisfao das demandas de seu povo, de suas instituies e de seus e mercados internos. Essas observaes e reflexes so inspiradas nas observaes de BOBBITT sobre a transformao do Estado nao, de base constitucional, no que denomina de Estado mercado, cujos objetivos so: a) a maximizao das oportunidades de seu povo; b) a privatizao da atividade estatal (Estado mnimo) e; c) a reduo da influncia do voto sobre o governo nas decises de Estado, tornando-as mais sensveis s demandas do mercado8. BOBBITT, professor nos Estados Unidos e na Inglaterra, identifica nos Estados Unidos o principal representante desta nova ordem de Estado, como o Estado que mais eficazmente consegue projetar no plano internacional suas demandas internas. A mais recente delas, de cunho no econmico, a demanda por segurana em relao s novas ameaas, como o terrorismo9. Na rea econmica, esto as questes relativas ao comrcio internacional e resistncia ao cumprimento das decises de organismos multilaterais como a Organizao Mundial do Comrcio, que minam a credibilidade na efetividade do sistema da OMC como um frum eficaz de negociaes multilaterais e preservao de regras justas de comrcio. Conflitos econmicos, interestatais, intraestatais, enfim a competio entre os homens, entre instituies e Estados so essenciais para a formao e desenvolvimento no somente dos prprios Estados, mas dos sistema no qual esto inseridos, seja ele de direito ou poltico.

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BOBBITT, op. cit. HUNTINGTON, Samuel P. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Traduo de M.H.C. Crtes. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997. 8 BOBBITT, op. cit. 9 BOBBITT, op. cit.

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Entre a poltica e o direito h uma relao de instrumentalidade. O direito instrumento da poltica, domstica ou internacional. No mbito domstico isso se revela de forma mais evidente, posto que se pode identificar, com facilidade, a hierarquia existente entre as normas positivas, como aquela entre a Constituio e as demais leis. A busca da efetividade das regras de direito uma das funes do Estado, representada pela singela regra do cumprir e fazer cumprir a lei em todo o territrio. Na esfera internacional, essa instrumentalidade tambm se evidencia, mas nas regras de direito internacional h caractersticas que afetam sua efetividade. A efetividade do direito internacional quase uma questo de sobrevivncia ou manuteno do status quo do Estado, pois em sua base est um de seus elementos essenciais, o Governo (decision-makers). no Governo que reside a poltica norteadora do Estado, sua natureza (boa ou ruim)10 e sua essncia de auto-preservao, competio e sobrevivncia concorrncia com outros governos, com outras polticas. Na esfera internacional, poderamos encontrar nestes elementos uma explicao concorrncia das polticas externas dos diversos Estados e algumas respostas seletividade poltica, no jurdica, dos pases desenvolvidos em relao cooperao que oferecem aos pases em desenvolvimento, especialmente em relao aos direitos humanos relacionados ao direito ao desenvolvimento e ao comrcio internacional. Tambm poderamos relacionar esses elementos a alguns fatos histricos, de natureza distintas para corroborar sua validade e pertinncia, como a excluso do Governo de Cuba, e no de Cuba, do sistema da Organizao dos Estados Americanos em 1962, sob o argumento da violao da clusula democrtica da Carta da OEA; e guerra declarada contra o Governo de Saddam Hussein, no contra o Iraque, cujos fundamentos transitam entre a posse ilegal de armas de destruio em massa, auxlio ao terrorismo internacional e violaes de direitos humanos e tambm, por razes fundadas no terrorismo, a Lbia de Muammar Al-Quadaffi. O Eixo do Mal, identificado pelas novas regras do Sistema de Segurana Nacional norte-americano, no tem como alvo a guerra contra Estados, mas contra Governos do mal que criam, fomentam e exercem polticas do mal que atentam contra regras de direito internacional universais criadas e impostas pelos mesmos outros Governos que os assim taxam negativamente. A efetividade do direito internacional tambm afetada pelo exerccio da soberania. A igualdade soberana entre Estados talvez seja a mais falaciosa fico legal imposta pela poltica ao direito internacional como um corpo normativo de pretenses declaradamente universais. Paradoxalmente, um dos seus mais importantes fundamentos, essencial para a preservao do Estado da interveno e ingerncias externas. A igualdade soberana est, de direito, apenas nas assemblias gerais de organizaes internacionais, como a Assemblia Geral das Naes Unidas, representado no igual peso do voto dos Estados Unidos e Tonga, por exemplo. Noutros cenrios, h uma flexibilizao
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BOBBIO tem uma viso diferenciada na Teoria Geral da Poltica. No cr em governos bons ou maus, mas em governabilidade e no-governabilidade. No sentido que empregamos do bom e mal distinto, aquele utilizado para se referir, na doutrina de segurana dos Estados Unidos (Bush, 2001), a pases que abrigam, fomentam ou exercem atividades terroristas, como o Ir, Iraque, Coria do Norte e Lbia que esto na lista negra. (BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e a lio dos clssicos. 4 tiragem. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. Reviso: Cludia Perrone-Moiss. Rio de Janeiro: Campus, 2000)

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da soberania que, nestes casos, se traduzem numa regra de exerccio e equilbrio de poder, s vezes militar e, mais modernamente, de contedo econmico. A soberania deve ser outro importante elemento a ser analisado, j que no se pode negar a flexibilizao de seu carter horizontal diante da verticalidade do conceito de hegemonia11. O conceito de soberania, em termos polticos e em jurdicos, est sendo revisitado, na mesma medida que se revisita o Estado nao em funo da crise que se identifica na sua incapacidade de garantir os chamados direitos de cidadania (civis e polticos) e os direitos universais (identidades nacionais, religio, soberania, princpios e direitos internacionais como aqueles relacionados aos direitos humanos)12. A flexibilizao da soberania se d ao nvel da poltica e desta para o direito13. O objetivo o estabelecimento de certa ordem (equilbrio) no anrquico sistema internacional, ordem na qual a paz deve ser consequncia (no meio, mas fim). Para explicar a flexibilizao da soberania, inadmissvel em termos essencialmente jurdicos, autores como HELD defendem a existncia de um direito cosmopolita democrtico, um direito pblico democrtico apoiado por uma estrutura prpria e exercido dentro e fora das fronteiras dos Estados, uma lei no escrita entre o direito interno e o internacional, que faz deste ltimo um direito pblico da humanidade (de inspirao kantiana). O direito cosmopolita democrtico tem o dever de estabelecer uma comunidade internacional de Estados democrticos que estejam dispostos a internacionaliz-los para que se tornem efetivos. A que conduzir essa internacionalizao, se a uma relao de dependncia (ou seu aprofundamento) em relao s potncias, se subsistir essa tese poltica de direito cosmopolita democrtico questo que extrapola o objetivo deste estudo. A poltica e o direito experimentam, tambm, sistemas distintos, embora interrelacionados: o sistema de direito internacional, fundado na soberania e o sistema de relaes internacionais, que relacionamos tese de WIGHT (realismo, idealismo e racionalismo)14. O sistema de direito internacional, diferentemente do sistema de direito interno, caracteriza-se por ser um arranjo horizontal, no hierarquizado, de entes polticos equipotentes (em tese) em suas soberanias15. A soberania coloca o Estado salvo de intervenes externas que, no campo da proteo de direitos do homem, podem promover a mitigao do conceito absoluto da soberania e permitir, ainda que no legitime, a interveno por razes humanitrias.

Recordo-me desta tese e de t-la conhecido nos escritos de Gelson Fonseca Jr., mas no pude encontrar a fonte para cit-lo devida e merecidamente. 12 HELD, David. Democracy and the Global Order: from the Modern State to Cosmopolitan Governance. Stanford: Stanford University Press, 1996. 13 Essa a tese do direito cosmopolita democrtico de HELD (Id.) 14 WIGHT, Martin. A Poltica do Poder. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002; e tambm LAFER. Celso. As novas dimenses do desarmamento: os regimes de controle das armas de destruio em massa e as perspectivas para eliminao das armas de destruio em massa. In O Brasil e as Novas Dimenses da Segurana Internacional, DUPAS, Gilberto; VIGEVANI, Tullo. Orgs. So Paulo: Alfa-Omega, 1999. 15 FALK, Richard Anderson. International jurisdiction: horizontal and vertical conceptions of legal order, in Temple Law Quaterly, 1959, vol. 32.

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Constitudo desta forma, representado funcionalmente pelo sistema das Naes Unidas, o sistema de direito internacional essencialmente poltico. Para compreenso deste sistema poltico, como j destaquei, WIGHT identificou trs paradigmas clssicos, de fundamento filosfico, que norteiam as relaes entre Estados soberanos: o realismo, de fundamento hobbesianomaquiavlico; o racionalismo grociano e o revolucionismo kantiano. Esses paradigmas no tm uma visibilidade histria estanque, temporal. So dinmicos. Assim, pode-se dizer que a inspirao da Carta das Naes Unidas aproxima-se muito mais do racionalismo grociano, da soluo de conflitos fundada no potencial de sociabilidade e solidariedade da sociedade internacional, que do realismo hobbesiano-maquiavlico, da luta de todos contra todos; ao passo que, atualmente, preocupa sobremaneira a sociedade internacional a questo da paz internacional, de inspirao kantiana. No mbito dos direitos do homem, revela LAFER, a proteo e o aparecimento dos direitos humanos no se deu pela prevalncia da doutrina kantiana, mas da hobbesiana16, do realismo. Segundo WIGHT, o realismo concebe as relaes internacionais como definidas predominantemente, se no exclusivamente, pela raison dtat: o direito poltico o bem do Estado e a soberania a palavra final destas questes. O sistema internacional arena na qual os homens de Estado perseguem seus interesses e periodicamente chegam a conflitos que podem ameaar a sobrevivncia de alguns. O problema fundamental das relaes internacionais prevenir tais conflitos, atravs da diplomacia, defesa nacional, alianas militares, equilbrio de poder etc. A imagem realista a de Estados soberanos livres, competitivos e, algumas vezes, egostas e combativos: individualismo internacional17. Por outro lado, o sistema de direito criado para suportar essa proteo fundado num racionalismo grociano que peca pela efetividade. Na outra vertente, essa carncia de efetividade, conforme demonstra o exemplo histrico-poltico das operaes de paz das Naes Unidas, pode ameaar a paz e a segurana internacionais com a mudana da natureza e extenso extraterritorial dos efeitos dos conflitos interestatais para os conflitos internos, uma preocupao tipicamente kantiana. Conflitos. Como j disse, BOBBITT evidencia que o Estado moderno constitucional est em crise em dois de seus elementos - soberania e governo. No tocante soberania, a flexibilizao defendida por autores como HELD18 como uma tendncia inevitvel para melhor enfrentamento do desafio da globalizao pelo Estado, que comandada por um tal de mercado, um
LAFER, Celso. Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos. Reflexes sobre uma experincia diplomtica. So Paulo: Paz e Terra, 1999, 17 WIGHT, op. cit. 18 Como uma consequncia do direito cosmopolita democrtico, cujo locus situa entre o direito interno e o direito internacional. Na tese de HELD, h uma flexibilizao da soberania medida que o Estado passa a fazer parte de um sistema de centros autnomos, mas interligados de poder, ao lado de entidades subnacionais, comunidades transnacionais e organizaes nogovernamentais. Em resumo, a tese de HELD a anttese do paradigma norte-americano! dever ser, e no o que . Irrealidade e utopia. A democracia exercida desta forma importaria na anulao (preferimos esse termo ao eufemista flexibilizao) do mais importante dstico do Estado: a soberania poltica. Somente num cenrio como este, horizontalizado e ideal, poderse-ia considerar a existncia de um sistema de Estados desarmados, correndo o risco do aprofundamento da anarquia e, consequentemente, da prpria extino do Estado. (HELD, op. cit.)
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conjunto intangvel de foras microeconmicas invisveis. H tambm macrodesafios impostos pela ordem internacional, identificados por BOBBITT: a) a implementao dos direitos humanos; b) as questes relativas ao desarmamento, limitao e reduo das armas de destruio em massa; c) o controle e supresso de efeitos das novas ameaas, as quais denomina ameaas transnacionais globais; d) o regime econmico global e suas regras de competio e cooperao; e) os riscos culturais da amplitude e do trfego de informaes numa rede global de comunicao19. Some-se a esses desafios os conflitos internos que ameaam no somente a existncia do Estado, mas a estabilidade de toda sociedade internacional20. Ponderados esses elementos e observando a Histria, mesmo quem no os admita como verdadeiros deve concordar que h pelo menos um ponto de concordncia: a vitria de uma ordem constitucional sobre outra, de um sistema poltico ou econmico sobre outro influenciam a esfera internacional e, ao mesmo tempo, criam novos conflitos que na verdade so velhos conflitos em novas roupagens. Paradoxalmente a democracia, um valor maior que conduz universalizao de direitos, o vetor de disseminao destes novos conflitos. a clausula democrtica, um instrumento de direito, o meio legal pelo qual a democracia procura ganhar terreno no mbito do direito interno dos Estados. Tem-se, ento, um processo s avessas, no de internacionalizao de direitos fundamentais, mas de sua internalizao para aqueles Estados que se mostram resistentes sua adoo, valendo nova referncia aos macro desafios identificados por BOBBITT. Direito. Em relao aos conflitos modernos, o direito exerce ao mesmo tempo uma funo pacificadora, fundada na reflexo idealista da paz por contrato, e uma funo conflitiva, instrumental e realista, que no desconsidera a natureza conflitiva do Estado e seus agentes e que se evidencia no direito como um celeiro das sementes de novos conflitos. BOBBITT fundamenta esse efeito conflitivo nos tratados de paz, que seguindo uma frmula de justia do vencedor sobre o vencido, no elimina conflitos, mas cria novos conflitos, como identifica no Tratado de Versalhes de 1919. Para evidenciar essas funes escolhi um tema em direito dos mais conflitivos, os direitos humanos. Apesar de positivada inicialmente no mbito interno dos Estados (Constituies), foi a transposio para o direito internacional que garantiu aos direitos fundamentais um corpo legislativo e certo grau de legitimidade poltica que evidenciaram ainda mais a natureza verdadeiramente universal dos direitos humanos. O direito internacional que surge no ps Segunda Guerra passaria a reconhecer os direitos do homem (com a amplificao e especializao de seu contedo) no somente em sua explicitao na Declarao de 1948 ou nos Pactos de 1968, mas tambm no direito costumeiro e nos princpios gerais de direito, principalmente o da universalidade. Essa transposio no significou maior eficcia na proteo dos direitos do homem, evidenciando dois grandes problemas: i) mesmo detendo uma legitimidade originria para proteo dos direitos do homem, o Estado tornouBOBBITT, op. cit. BULL, Hedley. A Sociedade Anrquica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002.
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se seu maior violador e; ii) mesmo com uma legislao protetiva complexa, o sistema de direito internacional no eficiente na proteo de tais direitos. Ultrapassada a fase de constitucionalizao e, depois, de internacionalizao, a questo maior tornou-se a efetividade na sua proteo. Nesta transposio do direito interno para o direito internacional, a afirmao dos direitos do homem, segundo BOBBIO, conheceu quarto fases distintas, complementares e sucessivas: i) constitucionalizao; ii) extenso; iii) universalizao e; iv) especializao21. Para Bobbio, a fase primeira da constitucionalizao dos direitos do homem retratou-se nas primeiras constituies liberais e, pouco a pouco, nas constituies democrticas que vieram a luz nos sculos XIX e XX, representando a transformao de uma aspirao secular em verdadeiro direito, num direito pblico subjetivo, ainda que no restrito mbito interno do Estado22. A segunda fase representada pela contnua extenso, at hoje observada, no interior do Estado em relao aos direitos de liberdade. A primeira extenso foi o direito de associao, a segunda, a passagem do reconhecimento dos direitos civis para os polticos (sufrgio universal), que representou a passagem do Estado liberal para o Estado democrtico; a terceira, instituiu os direitos sociais e transformou o Estado democrtico e liberal em Estado democrtico e social. A terceira fase est apenas em seu incio e marca o debate dos direitos do homem sob um ponto de vista universal. Teve incio com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, representando a transposio da proteo do sistema interno para o sistema internacional que, recentemente, vem reconhecendo ao indivduo personalidade de direito internacional, vale dizer, legitimidade para recorrer a rgos internacionais contra seus prprios Estados. A quarta fase somente foi atingida nos ltimos anos, podendo ser denominada de especificao dos direitos do homem. Esta etapa se explica na especializao no tratamento dos direitos do homem de acordo com suas caractersticas: defesa da mulher, da criana, dos refugiados e direito humanitrio. A grande questo, como j se disse, no a declarao de direitos nem sua especializao, mas a carncia de instrumentos legais e institucionais para sua efetiva proteo. Essa dificuldade tem razes histricas no exerccio da soberania dos Estados, que se explica no embate de interesses no plano internacional e na absoluta averso a qualquer tipo de ingerncia ou interveno em seus assuntos internos por terceiros, sejam outros Estados ou rgos internacionais.

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BOBBIO, op. cit. Desde a Revoluo Francesa, diversas Constituies passaram a refletir o esprito da Declarao, a exemplo da Constituio Espanhola de 1812 (Constituio de Cdis), a Constituio Portuguesa de 1822, a Constituio Brasileira de 1824, a Constituio Belga de 1831, a Constituio Alem de Weimar, de 1919, e a Constituio Mexicana de 1917. (In COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999).

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Aos direitos humanos tem a doutrina moderna conferido esta natureza protetiva absoluta e mitigadora da soberania, permissiva s intervenes e, portanto, mais suscetvel ao nimo da poltica. Os direitos humanos no plano internacional, mesmo positivados, fazem parte de um corpo que se costuma denominar de soft law, de princpios que refletem juzos de valor e da moral cuja generalidade permitiu serem admitidos historicamente pelo Ocidente e Oriente, ainda que esta admisso no tenha se traduzido em efetividade. Esse o paradoxo dos direitos humanos. A Declarao dos Direitos do Homem de 1948 surgiu no plano internacional como uma vis diretiva para os Estados, nada alm disso. A Assemblia Geral da ONU, que representa Estados e no a humanidade, no conferiu Declarao fora jurdica vinculante, mas no cremos que seja a falta de um dispositivo como este razo determinante para a falha no sistema de proteo que, alis, se pensou e construiu posteriormente. Na verdade no h razo determinante, mas mltiplas razes para essa carncia de efetividade, que sero estudadas adiante. Basta-nos nesta introduo reconhecer que os direitos sociais so muito mais difceis de proteger que os direitos de liberdade, que a proteo internacional bem mais difcil que a interna, que existe um conflito evidente, histrico e no menos atual, entre o ideal e o real 23. Relaes Internacionais. Minha anlise dos conflitos modernos sob a tica das relaes internacionais est fundada em algumas premissas quase que unnimes entre os estudiosos das relaes internacionais como WALTZ, KEOHANE, FONSECA JR, NYE e KENNEDY: a) os efeitos negativos do unilateralismo norte-americano sobre o sistema poltico e de direito; b) as mudanas da natureza das ameaas paz e segurana internacionais consistente em novas ameaas; c) essas novas ameaas esto centradas em atores transnacionais vinculados a crimes internacionais como o terrorismo, o narcotrfico e o crime organizado; d) os efeitos extraterritoriais dos conflitos armados intraestados; e) os conflitos oriundos da implementao dos direitos humanos relacionados ao comrcio internacional e ao direito ao desenvolvimento e; f) as ameaas e riscos ambientais de ordem global. Consideradas essas premissas, a questo que proponho se elas conduzem ao enfraquecimento do modelo estatal, do Estado nao e, secundariamente, se conduzem ao fortalecimento do Estado mercado de BOBBITT. No acredito no desaparecimento do Estado, por inmeras razes que por hora no cabe discutir, mas acredito na adaptao da funes do Estado para atendimento de suas demandas internas. Se os Estados Unidos caminham para o modelo de mercado, o Brasil, parece-me, caminha para uma verso socialista do welfare state. As adaptaes so evidentes. A guerra de preveno defendida pela Doutrina Bush e, principalmente seu exerccio no Afeganisto contra o regime Taleb (no contra o Estado) evidencia a vulnerabilidade e instabilidade poltica do sistema e, consequentemente, dos Estados. Quem estaria a salvo do alcance global militar dos Estados Unidos? Certa vez com um colega de turma nas aulas do professor Braz Arajo discutia a hiptese dos Estados Unidos poderem (e apenas poderem, terem capacidade de realizao de um objetivo) desembarcar na praia de
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BOBBIO, op. cit.

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Copacabana quando bem entenderem. Pode parecer um grande devaneio acadmico, mas a resposta afirmativa evidente para ambos reflete uma grande fraqueza no s do Estado brasileiro, mas de qualquer outro Estado do planeta, pois Copacabana poderia ser qualquer outro local entre os pases em desenvolvimento. Um exerccio para esse nosso estudo: apliquemo-lo OMC e ao campo, mais uma vez, dos direitos humanos, e ao desenvolvimento sustentvel. O sistema multilateral da OMC, por exemplo, est ameaado pela resistncia dos Estados Unidos em cumprir as regras de comrcio entabuladas pela Organizao e pelos acordos bilaterais que vm firmando com Estados em desenvolvimento usando de sua influncia e poder polticos e de barganha, afinal so os maiores traders do mundo. Por que Myanmar insiste em apoiar os Estados Unidos em todos os fruns de debates nos diversos organismos multilaterais? Myanmar no deseja ter sobre sua cabea uma ameaa de Copacabana, mas ter da maior potncia do mundo todas as benesses possveis, nem que seja, segundo uma argumentao jurdica de absurdo, a simples segurana de no interveno (j que a ingerncia sob a veste da influncia e orientao poltica inerente ao processo). Isso acontecia no perodo da Guerra Fria? O bipolarismo daquele perodo conferia certo grau de estabilidade ao sistema24, mesmo sob o riscos da corrida armamentista e da mutual assured destruction MAD inerente s armas nucleares. A medida da efetividade na Guerra Fria foi a medida da poltica (a medida do possvel). O cenrio daquele perodo em relao ao atual (ps Guerra Fria) pode ser caracterizado da seguinte forma: a) o bipolarismo garantia mais estabilidade que o sistema multilateral; b) a influncia da corrida armamentista sobre o Conselho de Segurana e a agenda internacional; c) a descolonizao e construo de novos princpios de independncia e soberania, que tiveram bero na Assemblia Geral das Naes Unidas, so hoje compartilhadas pelo Conselho de Segurana em matria no esforo de construo da paz (peace-building); d) a politizao de categorias jurdicas criadas no perodo da Guerra Fria, como aquelas afetas aos direitos humanos. Resultado de um processo evolutivo, estes cenrios essencialmente polticos permitiram a especializao do direito internacional, notadamente no campo dos direitos humanos, de refugiados, do desarmamento, do meio ambiente e do comrcio internacional. Essa especializao, como disse, em parte conduziu ineficcia do direito internacional (instrumentalizao sem efeitos) por motivos polticos (seletividade). Houve tambm mudanas fundamentais no contedo poltico do conceito de segurana provocadas pela interao com circunstncias histricas e novas percepes polticas (estratgias). H que se considerar, ainda, mudanas na natureza e extenso dos conflitos (novas percepes): da guerra armada guerra comercial; dos conflitos interestados para os intraestados, aliados ao terrorismo internacional, ao crime organizado (narcotrfico e outros). Finalmente, se os Estados no conseguem responder eficazmente dinmica dos mercados e das novas ameaas, tambm as Naes Unidas continuam a
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Sobre este assunto, entre outros, conferir: KEOHANE. Robert. Instituciones Internacionales y Poder Estatal. Ensayos sobre teora de las relaciones internacionales. Buenos Aires: Grupo Editot Latinoamericano, 1977 e WALTZ, Kenneth N. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002.

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sofrer de uma crise de identidade calcada principalmente no unilateralismo norte americano, que coloca em cheque a efetividade da Organizao para assuntos de segurana, relegando-lhe assuntos menores como a questo da pobreza, da fome, da excluso econmica, cultural e tecnolgica, sem perceber que assinam uma bomba relgio.

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Bibliografia: BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e a lio dos clssicos. 4 tiragem. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. Reviso: Cludia Perrone-Moiss. Rio de Janeiro: Campus, 2000 BOBBITT, Philip. A guerra e a paz na histria moderna: o impacto dos grandes conflitos e da poltica na formao das naes. Rio de Janeiro: Campus, 2003. BULL, Hedley. A Sociedade Anrquica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Droit International Public. 6 ed. Paris: L.G.D.J, 1999 FALK, Richard Anderson. International jurisdiction: horizontal and vertical conceptions of legal order, in Temple Law Quaterly, 1959, vol. 32. HELD, David. Democracy and the Global Order: from the Modern State to Cosmopolitan Governance. Stanford: Stanford University Press, 1996. HUNTINGTON, Samuel P. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Traduo de M.H.C. Crtes. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997. IKENBERRY, G. John. A ambio imperial, in Poltica Externa, vol. 11, dezembro, janeiro e fevereiro de 2002/2003 KEOHANE. Robert. Instituciones Internacionales y Poder Estatal. Ensayos sobre teora de las relaciones internacionales. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1977 LAFER. Celso. As novas dimenses do desarmamento: os regimes de controle das armas de destruio em massa e as perspectivas para eliminao das armas de destruio em massa. In O Brasil e as Novas Dimenses da Segurana Internacional, DUPAS, Gilberto; VIGEVANI, Tullo. Orgs. So Paulo: Alfa-Omega, 1999. __________. Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos. Reflexes sobre uma experincia diplomtica. So Paulo: Paz e Terra, 1999 OPPENHEIM, L. Tratado de Derecho Internacional Publico, vol II, 1. Barcelona: Bosch, 1966 VELASCO, Manuel Diez. Instituciones de Derecho Internacional Publico, 12 ed. Madrid: Editorial Tecnos, 1999. SHAW, Malcolm N. International Law. 4 ed. Cambridge: Grotius PublicationsCambridge University Press, 1997. WALTZ, Kenneth N. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002.

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