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Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin I.A.D.

D Adiestra, Adiestramiento Empresarial Tcnica: Tratamiento Aduanero Prof.: Rosmary Guillen

Aprendices: Kimberly Andarcia Carlos Rondn

Caracas, 23 de abril de 2013

INTRODUCCIN

La administracin juega un papel muy importante dentro del control y direccin de una organizacin, y por tal motivo tambin el relevante en el mbito aduanero, donde el control de las actividades que en esa rea se ejecutan requieren de un estricto seguimiento para as lograr evitar los ilcitos aduaneros, y permitan que las operaciones se den con normalidad, dentro de lo establecido en las ley y sus reglamentos.

De all el punto de partida del presente trabajo de investigacin donde se tomaran los siguientes aspectos para su desarrollo: la definicin de Aduna, sus misiones, su funcionamiento, definicin de agente de aduana, las Funciones principales de los Administradores de Aduanas, las Autoridades aduaneras por pases, una breve descripcin de algunos artculos referentes a la Ley Orgnica De Aduana, y para finalizar con un glosario de trminos bsicos.

ADUANA

Una aduana es un servicio pblico de constitucin fiscal situada en puntos estratgicos, por lo general en costas y fronteras. Encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el trfico internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas, se podra afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicha tributacin, y por otro lado regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin, la salud o la paz de la nacin.

Asimismo, en determinados pases la aduana no solo se limita al control de las mercancas, sino que en ella tambin se regula el trfico de personas o bien al control de capitales.

Misiones de la aduana

Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control aduaneros en las siguientes: Fiscal: Mediante la aplicacin de determinados derechos

de importacin/exportacin (aranceles) a la introduccin o salida de las mercancas. Seguridad: ntimamente ligada con la anterior evita el

fraude aduanero y lucha contra el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histrico, etc.) Salud pblica: Controla la entrada de animales,

alimentos, residuos txicos, etc. que podran suponer un peligro para la salud pblica de los civiles. Estadstica: Elaboran estadsticas de comercio exterior.

Funcionamiento

Toda importacin o exportacin de mercancas est sometida a un despacho aduanero en el que puede ser exigido el pago de un derecho aduanero. El derecho de aduana recibe el nombre de arancel aduanero. A nivel mundial la inmensa mayora de los pases utilizan el Sistema Armonizado para la Designacin y Codificacin de Mercancas de la Organizacin Mundial de Aduanas para clasificar las mercancas y determinar los derechos aplicables a cada una de ellas. Estos derechos son de uso exclusivo de los gobiernos, y suponen una provechosa fuente de ingresos para la hacienda pblica.

Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran al pas, sobre los que salen del pas, o sobre los que proceden del exterior y pasan interinamente los puertos nacionales a modo de reexportacin. Con la finalidad de proteger la produccin nacional mediante el encarecimiento a travs de estos impuestos de las mercancas extranjeras. Con ello se favorece al producto nacional ponga freno al extranjero, dado que parte en condiciones ms ventajosas a la hora de ofrecer un precio ms competitivo en el mercado interno. Esta proteccin, llevada al extremo, es conocida como proteccionismo.

Actualmente en la aduana no slo se devenga y exige el pago de los aranceles, sino tambin las restricciones y regulaciones no arancelarias, las cuales se aplican en casos de prctica desleal de Comercio Exterior (discriminacin de precios, subvenciones, entre otros), as como tambin el impuestos indirectos sobre el consumo (valor aadido) o sobre consumos especficos (accisas).

Agente de aduana

El agente de aduana es la persona natural o jurdica, debidamente autorizada por las respectivas autoridades aduaneras, que acta ante los organismos competentes (aduanas, ministerios, y dems entes privados o pblicos) en nombre y por cuenta de un tercero que contrata sus servicios y le otorga un poder autentificado y permanente, en los trmites de una operacin de importacin, exportacin o trnsito.

Segn diversas legislaciones se constituye como un auxiliar de la administracin aduanera.

Dicho trmino de agente de aduana es aplicable en Per, Venezuela, Espaa, Centroamrica y otros pases de la regin latinoamericana. Es la persona fsica autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante una patente, para promover por cuenta ajena del despacho de las mercancas.

Funciones principales de los Administradores de Aduanas:

1. Planificar, organizar y dirigir la Administracin bajo su responsabilidad en el mbito de su jurisdiccin, conforme normas y reglamentos establecidos. 2. Velar que los usuarios y empleados bajo su mando cumplan las formalidades establecidas para la declaracin, aforo y despacho de las mercancas. 3. Garantizar en el cumplimiento de sus funciones, la correcta aplicacin de los planes y poltica de la institucin. 4. Dar respuesta a reclamaciones formuladas por los usuarios sobre sus decisiones, en el plazo previsto, no mayor de diez (10) das hbiles.

5. Velar para que el personal bajo su mando, en el ejercicio de sus funciones, observe los principios establecidos en el Cdigo de tica del Servidor Pblico. 6. Aplicar las normas y polticas de Gestin Humana de la Institucin. 7. Coordinar las acciones necesarias con los operadores de servicios, que permitan el funcionamiento ptimo para una labor eficiente. 8. Promover mejoras constantes para lograr la eficacia en los distintos regmenes y destinaciones aduaneras, conforme las polticas de servicio de la DGA. 9. Asegurar el cumplimiento de los estimados de recaudacin de la DGA.

Los Administradores, en su calidad de oficiales de aduanas, tambin tienen responsabilidades que no pueden delegar a otra autoridad, cuando se trate de acciones que vulneren obligaciones aduaneras. La delegacin o extensin de facultades a este funcionario para la investigacin de crmenes y delitos tributarios, obedeci al espritu del legislador para hacer ms eficiente la persecucin de los ilcitos aduaneros, basada en criterios.

Autoridades aduaneras por pases Autoridades aduaneras Pas Autoridad Argentina Direccin General de Aduanas Bolivia Aduana Nacional Chile Servicio Nacional de Aduanas Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia Colombia (DIAN) Costa Rica Direccin General de Aduanas (Costa Rica) Cuba A.G.R (Aduana General de la Repblica de Cuba) Repblica Direccin General de Aduanas (DGA) Dominicana Ecuador Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Espaa Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales Estados US Customs and Border Protection

Unidos Francia Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Reino Unido Venezuela

Departamento de Aduanas e Impuestos Indirectos Superintendencia Administracin Tributaria Administracin General de Aduanas Direccin General de Servicios Aduaneros (DGA) A.N.A (Autoridad Nacional de Aduanas) Direccin Nacional de Aduanas (DNA) Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria HM Revenue & Customs Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT)

LEY ORGNICA DE ADUANA

Disposiciones Generales

Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las relaciones jurdicas derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, as como por las normas de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la Repblica, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurdicos vigentes, relacionados con la materia.

La Administracin Aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes inmuebles cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen.

Organizacin

La organizacin, el funcionamiento, el control y el rgimen del servicio aduanero competen al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, al Ministro de Hacienda y al Jefe de la Administracin Aduanera.

Corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros: 1) Crear y eliminar aduanas, otorgarles carcter de principales o subalternas, habilitarlas y delimitar sus circunscripciones; 2) Promulgar el Arancel de Aduanas; 3) Crear Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos; 4) Reglamentar los almacenes aduaneros (in bond), 5) Fijar las tasas y determinar las cantidades que deban pagar los usuarios de los servicios que preste la Administracin Aduanera, segn lo establezca el Reglamento. 6) Aumentar hasta el lmite mximo previsto en esta Ley y rebajar o suprimir los gravmenes de importacin, exportacin o trnsito, para todas o algunas de las mercancas originarias, procedentes o destinadas a determinado pas, pases o personas; 7) Gravar hasta el lmite mximo previsto en esta Ley a todas o algunas de las mercancas originarias, procedentes o destinadas a determinado pas, pases o personas, cuando aqullas estn calificadas como de importacin, exportacin o trnsito no gravado.

Corresponde al Ministro de Hacienda: 1) Ejercer la mxima autoridad sobre los funcionarios de la Administracin Aduanera, incluso los del Resguardo Aduanero Nacional; 2) Organizar, los servicios de control, fiscalizacin y resguardo de la Administracin Aduanera;

3) Elaborar, proponer y dictar, las normas de carcter aduanero en lo que se refiere a esta Ley, su Reglamento, el Arancel de Aduanas, el Valor en Aduanas de las mercancas, liberaciones de gravmenes arancelarios, exoneraciones, equipaje de pasajeros, operaciones aduaneras, origen de las mercancas y dems obligaciones comunitarias y cualesquiera otros aspectos que afecten directamente la actividad; 4) Participar en el tratamiento y determinacin de las polticas relativas al comercio exterior, en cuanto afecten directamente la actividad aduanera, sin menoscabo, de las facultades que en este mismo sentido, correspondan al Jefe de la Administracin Aduanera; 5) Intervenir en las decisiones relativas a Acuerdos, Tratados o Convenios Internacionales comunicacin, sobre sanidad, comercio, integracin econmica, y transporte,

substancias

estupefacientes

psicotrpicas,

seguridad y otros, as como la administracin de los Convenios y Tratados Internacionales ratificados por la Repblica, y dems obligaciones

comunitarias, cuando afecten directamente la actividad aduanera; 6) Celebrar convenios con los servicios aduaneros de otros pases o con entidades internacionales, sobre prevencin, persecucin y represin del contrabando y otros ilcitos aduaneros a fin de facilitar, complementar, armonizar, simplificar y perfeccionar los controles aduaneros.

Corresponde al Jefe de la Administracin Aduanera: 1) Dirigir y supervisar la actuacin de las aduanas del pas; 2) Planificar, ejecutar, coordinar, organizar y programar el control, la inspeccin, fiscalizacin y resguardo en materia aduanera; requerir informaciones a organismos o personas pblicas o privadas y seguir los procedimientos e investigaciones a que haya lugar, sin perjuicio de facultades similares que correspondan a otras dependencias; 3) Aplicar las normas de carcter aduanero en lo que se refiere a esta Ley, su Reglamento, el Arancel de Aduanas, el Valor de las Mercancas, medidas

o clusulas de salvaguardias, liberacin y suspensin de gravmenes, operaciones aduaneras, Origen de las Mercancas, y a los auxiliares de la administracin, resguardo, inspeccin, fiscalizacin y control; 4) Participar en el tratamiento y determinacin de las polticas relativas a comercio exterior, transporte internacional, salvaguardias, propiedad

intelectual, medidas sobre agricultura, substancias estupefacientes y psicotrpicas y otras en cuanto afecten directamente la potestad aduanera; 5) Solicitar en forma directa a los funcionarios de la Repblica acreditados en el exterior la informacin que requiera la Administracin Aduanera.

Operaciones Aduaneras La recepcin de los cargamentos y de su documentacin, cuando corresponda a la autoridad aduanera, se efectuar en base a los procedimientos internos establecidos para las aduanas por el Ministerio de Hacienda, conforme a las normas que seale el Reglamento.

Cuando la recepcin corresponda a un organismo pblico o privado distinto a la aduana, los cargamentos debern ser puestos a la orden de la autoridad aduanera en las condiciones que seale el Reglamento. La aplicacin del rgimen jurdico correspondiente a los cargamentos y a su desaduanamiento ser competencia exclusiva de la autoridad aduanera.

Los representantes legales de las empresas porteadoras debern registrar en la oficina aduanera correspondiente, los manifiestos de carga a ms tardar en la fecha de llegada o salida del vehculo. Podrn, consignarlos igualmente, antes de la llegada del mismo.

Los dems operadores de transporte debern registrar en la Oficina Aduanera correspondiente los manifiestos de carga a ms tardar el da hbil posterior a la fecha de llegada del vehculo.

Las mercancas slo podrn ser embarcadas, desembarcadas o transbordadas en la zona primaria aduanera y en los lugares, horas y das que se sealen como hbiles o que sean habilitados a tales fines, a solicitud de los interesados.

El Reconocimiento El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas por los interesados, conforme a la documentacin exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicacin de ese rgimen. El reconocimiento podr practicarse de forma selectiva y/o aleatoria.

Cuando fuere procedente, formarn parte del reconocimiento las actuaciones de verificacin de la existencia y estado fsico de los efectos, de la documentacin respectiva, de identificacin, examen, clasificacin arancelaria, restricciones, registros u otros requisitos arancelarios,

determinacin del valor en aduana, certificados de origen, medida, peso y contaje de las mercancas, a que hubiere lugar.

El reconocimiento se efectuar a los fines de su validez, con la asistencia del funcionario competente, quien tendr el carcter de Fiscal Nacional de Hacienda.

El procedimiento se desarrollar en condiciones que aseguren su imparcialidad, normalidad y exactitud, debiendo estar libre de apremios, perturbaciones y coacciones de cualquier naturaleza. El Ministerio de Hacienda podr, cuando lo considere conveniente a los servicios aduaneros,

a travs de resolucin, modificar el nmero de funcionarios necesarios para efectuar el reconocimiento.

Concluido el reconocimiento documental y/o fsico, segn sea el caso, se dejar constancia de las actuaciones cumplidas, de las objeciones de los interesados, si las hubiere, y de los resultados del procedimiento. No ser necesario levantamiento de acta de reconocimiento cuando no hubieren surgido objeciones en el procedimiento respectivo, bastando la firma y sello del funcionario competente. En caso de objeciones, el acta deber ser suscrita por los comparecientes y uno de sus ejemplares se entregar al interesado al concluir el acto.

El reconocimiento generar responsabilidad penal, civil y administrativa para los funcionarios actuantes, cuando la irregularidad sea consecuencia de su accin u omisin dolosa o culposa.

El Contrabando Incurre en contrabando y ser penado con prisin de dos a cuatro aos quien, mediante actos u omisiones, eluda o intente eludir la intervencin de las autoridades aduaneras en la introduccin de mercancas al territorio nacional o en la extraccin de las mismas de dicho territorio. Igual pena se aplicar en los supuestos siguientes: a) La conduccin, tenencia, depsito o circulacin de mercancas extranjeras, si no se comprueba su legal introduccin o su adquisicin mediante lcito comercio en el pas. b) El ocultamiento de las mercancas en cualquier forma que dificulte o impida el descubrimiento de los bienes en el reconocimiento. c) El transporte o permanencia de mercancas extranjeras en vehculos de cabotaje no autorizados para el trfico mixto y la de mercancas nacionales o

nacionalizadas en el mismo tipo de vehculos, sin haberse cumplido los requisitos legales del caso. d) La circulacin por rutas o lugares distintos de los autorizados, de mercancas extranjeras no nacionalizadas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. e) La rotura no autorizada de precintos, sellos, marcas, puertas, envases y otros medios de seguridad de mercancas cuyos trmites aduaneros no hayan sido perfeccionados, o que no estn destinados al pas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. f) La descarga o embarque de mercancas en general, de suministros, repuestos, provisiones de a bordo, combustible, lubricantes y otras destinadas al uso o consumo a bordo de los vehculos de transporte, sin el cumplimiento de las formalidades legales. g) El transbordo de mercancas extranjeras efectuado sin el cumplimiento de las formalidades legales. h) El abandono de las mercancas en lugares contiguos o cercanos a las fronteras, al mar territorial o en dependencias federales, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

DEFINICIN TRMINOS BSICOS ADMINISTRACIN DE ADUANAS El servicio de la administracin responsable de la aplicacin de la legislacin aduanera y de la recaudacin de los derechos e impuestos, y que tambin tiene la responsabilidad en la aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos a la importacin, exportacin, circulacin o depsito de mercancas. ADUANA Servicios administrativos responsables de aplicar la legislacin aduanera y de recaudar los derechos e impuestos que se aplican a la importacin, a la exportacin, al movimiento o al almacenaje de mercancas,

y encargados asimismo de la aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos a esas operaciones. ADUANA DE DESTINO Oficina aduanera donde termina una operacin de trnsito aduanero. ADUANA DE ENTRADA Lugar de un territorio aduanero por el que se despachan las mercancas a ser importadas. A la entrada en estas reas, casi todos los productos quedan sujetos al pago de los correspondientes derechos ADUANA DE PARTIDA Oficina aduanera donde comienza una operacin de trnsito aduanero. ADUANA DE PASO Oficina aduanera que no siendo ni la de partida ni la de destino interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero. AGENTE DE ADUANA Persona autorizada por la aduana o habilitada ante sta por la autoridad competente, para despachar mercaderas por cuenta ajena. Tambin llamado Agente Aduanal o Aduanero, Despachante de Aduana, Corredor Aduanero. ARANCEL DE ADUANAS Listado organizado sistemtica y lgicamente en el cual se clasifican todas las mercancas susceptibles de transportar y comercializar. CONTROL DE ADUANA Medidas aplicadas por la Aduana a fin de asegurar el cumplimiento de la ley aduanera. DERECHOS DE ADUANA. Son todos los derechos, impuestos,

contribuciones, tasas y gravmenes de cualquier clase, los derechos antidumping o compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente, por la importacin de mercancas al territorio aduanero naci

DESADUANAMIENTO Acto que por el cual la aduana autoriza a los interesados a disponer de una mercadera que ha sido objeto de un despacho ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA) Denominacin con que se designa actualmente al Consejo de Cooperacin Aduanera. RGIMEN DE DEPSITO DE ADUANA Rgimen aduanero en virtud del cual las mercancas importadas son almacenadas bajo control de la Aduana en un lugar designado a este efecto (depsito de Aduana) sin pago de los derechos e impuestos a la importacin. REUNIN DIRECTORES NACIONALES ADUANA REUNIN DE

DIRECTORES NACIONALES DE ADUANA rgano auxiliar integrado con los directores de aduana o funcionarios equivalentes de los pases miembros de la Asociacin para asesorar a los rganos de la Asociacin en materia aduanera (CR/Resolucin 36 del Comit de Representantes). VALOR EN ADUANA. Es la base sobre la cual se liquidan los tributos aduaneros de las mercancas objeto de importacin. Este valor se origina de la sumatoria del Valor CIF con otros gastos y ajustes en dlares, cuando hubiere lugar a ellos. El valor en Aduana se determina VISTA DE ADUANAS Funcionario tcnico aduanero encargado de verificar la exactitud de la declaracin de las mercaderas con las mismas.

CONCLUSIONES

Aduana se define como un servicio pblico de constitucin fiscal, ubicado por lo general en costas y fronteras, el cual se basa en el control de operaciones de comercio exterior entre pases, ello con la finalidad de llevar un registro relacionado al trfico de mercancas que se importan y exportan en un pas, adems que estas actividades repercute en la entrado de dinero al pas a travs de los tributos.

Las misiones que deben desarrollar los organismos aduaneros son: Fiscal Seguridad Salud pblica Estadstica

Entre sus funciones ms importantes se pueden mencionar las siguientes: Planificar, organizar y dirigir la Administracin bajo su responsabilidad en el mbito de su jurisdiccin, conforme normas y reglamentos establecidos. Velar que los usuarios y empleados bajo su mando cumplan las formalidades establecidas para la declaracin, aforo y despacho de las mercancas.

Entre muchas ms que tambin son importantes para el control efectivo de las operaciones aduaneras.

Para finalizar se puede decir que la administracin aduanera es muy importante para el desarrollo de actividades econmicas entre pases, debido a que a travs del control exhaustivo que esta debe aplicar se evitar el contrabando de mercancas ilegales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Ley Orgnica De Aduanas Gaceta Oficial N 5.353 Extraordinario de fecha 17 de Junio de 1999 http://www.gerenciaynegocios.com/diccionarios/comercio_internacional/glo ssary.php?word=ADUANA

http://es.wikipedia.org/wiki/Aduana