Introduccin

En carcter de presentar este trabajo, quisiera dar inicio enfatizando que en el tiempo que preste para la realizacin del mismo, sirvi no solo para recabar la informacin pedida, sino para aumentar mis conocimientos en cuanto a la formacin y sancin de las leyes se refiere, lo que me ser de utilidad en la carrera que he elegido. Regresando al tema me propuse en investigar cual es la base constitucional para su formacin y su sancin lo que ser explicado ms adelante. As como tambin en explicar la importancia de este proceso de formacin y sancin de las leyes, tambin con esto; nos hace formularnos preguntas sobre el tema, como el por qu de una ley; de donde surge la necesidad de la misma; cuando est bien una ley; es nuestro deber cumplirlas aun si desde nuestro punto de vista no estn en lo correcto y otras preguntas que uno mismo se hace cuando profundiza en su investigacin. Tambin se ha dado a investigar sobre las constituciones que ha habido en el Paraguay, la cual es la base mxima a seguir para la formacin y sancin de toda ley y como esta Constituciones han ido cambiando con el paso del tiempo. Como forma de concluir esta introduccin y dando inicio al trabajo espero que sea del agrado del profesor y cualquiera que fuese a leerlo.

El proceso de Formacin y Sancin de las Leyes BASE CONSTITUCIONAL La formacin y sancin de las leyes es tarea del Poder Legislativo. El circuito est reglado por la Constitucin Nacional en la Parte II del Ordenamiento Poltico de la Repblica, Titulo II De La Estructura y de la Organizacin del Estado, Captulo I del Poder Legislativo y empieza a hablar a partir de la Seccin II denominado De la Formacin y Sancin de las Leyes del captulo ya mencionado y consta de tres etapas claramente diferenciadas:

- Etapa iniciativa, de formulacin del proyecto - Etapa constitutiva, de discusin y sancin - Etapa de eficacia, promulgacin y publicacin Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a propuestas de sus miembros; a proposicin del Poder ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitucin y en la ley. Las excepciones en cuanto al origen de las leyes a favor de una u otra Cmara o del Poder Ejecutivo son, en exclusividad, las establecidas expresamente en la Constitucin. Todo proyecto de ley ser presentado con una exposicin de motivos. Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de origen, pasar inmediatamente para su consideracin a la otra Cmara. Si sta, a su vez, lo aprobase, el proyecto quedar sancionado y, si el Poder Ejecutivo le prestara

su aprobacin, lo promulgar como ley y dispondr su publicacin dentro de los cinco das. Se considerar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley que no fuese objetado ni devuelto a la Cmara de origen en el plazo de seis da hbiles, si el proyecto contiene hasta diez artculos; de doce das hbiles si los artculos son ms de veinte. en todos estos casos, el proyecto quedar automticamente promulgado y se dispondr su publicacin. Cuando un proyecto de ley, aprobado por una de las Cmaras, fuese rechazado totalmente por la otra, volver a aquella para una nueva consideracin. Cuando la Cmara de origen se ratificase por mayora absoluta, pasar de nuevo a la revisora, la cual solo podr volver a rechazarlo por mayora absoluta de dos tercios y, de no obtenerla, se reputar sancionado el proyecto. Un proyecto de ley, parcialmente objetado por el Poder Ejecutivo, ser devuelto a la Cmara de origen para su estudio y pronunciamiento sobre las objeciones. Si sta Cmara las rechazara por mayora absoluta, el proyecto pasar a la Cmara revisora, donde seguir igual trmite. Si sta tambin rechazara dichas objeciones por la misma mayora, la sancin primitiva quedar confirmada, y el Poder Ejecutivo lo promulgar y lo publicar. Si las Cmaras desistieran sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de ese ao.

Las objeciones podrn ser total o parcialmente aceptadas o rechazadas por ambas Cmaras del Congreso. Si las objeciones fueran total o parcialmente aceptadas, ambas Cmaras podrn decidir, por mayora absoluta, la sancin de

la parte no objetada del proyecto de ley, en cuyo caso ste deber ser promulgado y publicado por el Poder Ejecutivo. Las objeciones sern tratadas por la Cmara de origen dentro de los sesenta das de su ingreso a la misma, y en idntico caso por la Cmara revisora.

PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIN PARCIAL Un proyecto de ley aprobado por la Cmara de origen, que haya sido parcialmente modificado por la otra, pasar a la primera, donde solo se discutir cada una de las modificaciones hechas por la revisora. Para estos casos, se establece lo siguiente: 1. si todas las modificaciones se aceptasen, el proyecto quedar sancionado; 2. si todas las modificaciones se rechazasen por mayora absoluta, pasarn de nuevo a la Cmara revisora y, si sta se ratificase en su sancin anterior por mayora absoluta, el proyecto quedar sancionado; si no se ratificase, quedar sancionado el proyecto aprobado por la Cmara de origen, y 3. si por parte de las modificaciones fuesen aceptadas y otras rechazadas, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara revisora, donde solo se discutirn en forma global las modificaciones rechazadas, y si se aceptasen por mayora absoluta, o se las rechacen, el proyecto quedar sancionado en la forma resuelta por ella. 4. El proyecto de ley sancionado, con cualquiera de las alternativas previstas en este Artculo, pasar al Poder Ejecutivo para su promulgacin.

TRATAMIENTO DE URGENCIA El Poder Ejecutivo podr solicitar el tratamiento urgente de proyectos de ley que enve al Congreso. En estos casos, el proyecto ser tratado por la Cmara de origen dentro de los treinta das de su recepcin, y por la revisora en los treinta das siguientes. El proyecto se tendr por aprobado si no se lo rechazara dentro de los plazos sealados. El tratamiento de urgencia podr ser solicitado por el Poder Ejecutivo an despus de la remisin del proyecto, o en cualquier etapa de su trmite. En tales casos, el plazo empezar a correr desde la recepcin de la solicitud. Cada Cmara, por mayora de dos tercios, podr dejar sin efecto, en cualquier momento, el trmite de urgencia, en cuyo caso el ordinario se aplicar a partir de ese momento. El Poder Ejecutivo, dentro del perodo legislativo ordinario, podr solicitar al Congreso nicamente tres proyectos de ley de tratamiento urgente, salvo que la Cmara de origen, por mayora de dos tercios, acepte dar dicho tratamiento a otros proyectos.

DE LA SANCIN AUTOMTICA Un proyecto de ley presentado en una Cmara u otra, y aprobado por la Cmara de origen en las sesiones ordinarias, pasar a la Cmara revisora, la cual deber despacharlo dentro del trmino improrrogable de tres meses, cumplido el cual, y mediando comunicacin escrita del Presidente de la Cmara de origen a la Cmara revisora, se reputar que sta le ha prestado su voto favorable, pasando al Poder Ejecutivo para su promulgacin y

publicacin. El trmino indicado quedar interrumpido desde el veintiuno de diciembre hasta el primero de marzo. La Cmara revisora podr despachar el proyecto de ley en el siguiente perodo de sesiones ordinarias, siempre que lo haga dentro del tiempo que resta para el vencimiento del plazo improrrogable de tres meses. RETIRO O EL DESISTIMIENTO El Poder Ejecutivo podr retirar del Congreso los proyectos de ley que hubiera enviado, o desistir de ellos, salvo que estuviesen aprobados por la Cmara de origen. PUBLICACION La ley no obliga sino en virtud de su promulgacin y su publicacin. Si el Poder Ejecutivo no cumpliese el deber de hacer publicar las leyes en los trminos y en las condiciones que la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay establece, el Presidente del Congreso o, en su defecto, el Presidente de la Cmara de Diputados, dispondr su publicacin. IMPORTANCIA Adecundonos a los tiempos que cruzamos y a las situaciones que se puedan dar en estos siempre debe haber un cambio, transformacin y mejoras de las leyes que nos rigen; as como tambin la promulgacin y la sancin de nuevas leyes son necesarias para mejorar la convivencia de la sociedad y obtener resultados satisfactorios para pueblo. Dando algunos ejemplos de la actualidad, se piensa que en la nueva Convencin Nacional Constituyente a realizarse en el 2014, se podra plantear algunos temas como el matrimonio entre homosexuales, aumentar las penas

preventivas de libertad o aprobar la cadena perpetua, la elaboracin de una corte de justicia constitucional, el ballotage (segunda vuelta electoral), la supresin de mandato parlamentario, etc.

CONSTITUCIONES QUE TUVO LA REPUBLICA DEL PARAGUAY CONSTITUCION DE 1844 Esta es tambin llamada Constitucin de don Carlos Antonio Lpez, dado que fue l quien redacto su proyecto y el respectivo mensaje, dirigido al Congreso reunido en Asuncin, en la sede del antiguo Cabildo, a principios del ao 1844. Dicho Congreso compuesto de trescientos diputados, convocado bajo el gobierno del Segundo Consulado, ejercido por don Carlos Antonio Lpez y don Mariano Roque Alonso, sanciono la Constitucin el 13 de marzo de 1844 y don Carlos, elegido Presidente Constitucional por el plazo de diez aos, la promulgo el 16 de marzo de 1844. Un congreso extraordinario, reunido en noviembre de 1857, la modifico posteriormente, facultando al Presidente de la Repblica a designar por propia eleccin, en caso de acefala, la persona del Vicepresidente; disminuyendo a treinta aos la edad mnima para ser Presidente de la Repblica; eliminando la exigencia de ser ciudadano del fuero comn para ocupar el cargo; y reduciendo a cien el nmero de diputados del Congreso.

CONSTITUCION DE 1870 Corra el ao 1869 cuando se organizo en Asuncin, bajo los auspicios de los aliados, el Gobierno provisional integrado por Cirilo Antonio Rivarola, Carlos Loizaga y Jos Daz de Bedoya. La guerra no haba terminado aun; pues resistan en la retirada nios menores de 10 aos, ancianos, mujeres andrajosas e invlidos mutilados y hambrientos. Los ejrcitos de la triple alianza haban llegado a la Capital y se haba desvanecido toda posibilidad de triunfo. En este ambiente de devastacin, ruina e infortunio, se convoco por decreto a una Convencin Nacional, llamada a elaborar la nueva Constitucin de la Repblica. El 15 de agosto de 1870 se reunieron cincuenta convencionales, que se constituyeron en Asamblea Nacional y sesionaron en la sede del Cabildo de Asuncin. Si bien se encomend una comisin especial, compuesta por Facundo Machan, Juan Silvano Godoy Juan Jos Decoud, Salvador Jovellanos y Miguel Palacios a la que se sumo despus Cayo Miltos, la redaccin de un proyecto, la que sirvi de base a la Constitucin fue preparado por Juan Jos Decoud, previamente publicado en La Regeneracin, peridico por el cual era director. En curso de tres meses la Convencin celebro 71 sesiones; la sesiones 69 y 70 como Colegio Electoral y la 71 como Congreso Legislativo. En la sesin 65 el viernes 18 de noviembre de 1870 por la noche, quedo sancionado el ltimos de los artculos de la Constitucin, que entro en vigencia el da viernes 25 de noviembre de 1870, con el juramento solemne y la organizacin del primer gobierno Constitucional.

CONSTITUCION DE 1940 La Carta Poltica de 1940 fue impuesta por Decreto Ley N 2.242, del 10 de julio de ese ao, suscrito por el entonces Presidente de la Repblica el Mariscal Jos Flix Estigarribia, y por sus Ministros Alejandro Marn Iglesias, E. Torreani Viera, Tomas A. Salomoni, Justo Pastor Bentez, Salvador Villagra Maffiodo, F. Esculies, Pablo M. Ynsfrn, Higinio Morinigo M., y Ricardo Odriosola. Entro en vigencia aquella misma fecha y fue sometida a plebiscito el 4 de agosto de 1940.

CONSTITUCION DE 1967 La substitucin de la Constitucin de 1940 por la de 1967 se debi principalmente a la necesidad de posibilitar que el Gral. Alfredo Stroessner continuar en el ejercicio de la presidencia de la Repblica, dentro de un marco de respeto formal de las disposiciones constitucionales. Al concluir el perodo 1963-1968, las posibilidades de reeleccin admitidas por la Constitucin de 1940 y por la Ley N 776/62, estaban agotadas para el Gral. Stroessner. La solucin propuesta para salvar el impedimento existente para una nueva reeleccin de un gobernante obsesionado por guardar, en apariencia, las formas legales, fue la de sancionar una nueva Constitucin. La Ley Suprema elaborada en 1967 estableci como norma general que el Presidente de la Repblica slo podr ser reelecto para un perodo ms, consecutivo o alternativo (Art. 173). A continuacin se aclaraba que cada

perodo presidencial durar cinco aos, a computarse desde el 15 de agosto de 1968 (Art. 174). Es ms, a los efectos de evitar toda duda, en el Art. 236 se dispuso cuanto sigue: De acuerdo con el artculo 174 de esta Constitucin, el actual perodo presidencial terminar el 15 de agosto de 1968. Para los perodos presidenciales que se sucedan a partir de esa fecha, y a los efectos de la elegibilidad y re-elegibilidad del Presidente de la Repblica, slo se tomarn en cuenta los que se hayan cumplido desde entonces. Resultaba evidente que la Constitucin haba sido ajustada a las necesidades de Stroessner. La cuestin de su reeleccin fue el motivo determinante de la reforma constitucional. CONSTITUCION DE 1992 La Constitucin de 1992 recoge y profundiza todo lo positivo de las constituciones precedentes en cuanto a libertades, derechos y garantas, y agrega disposiciones nuevas a partir del derecho comparado y del derecho internacional de los derechos humanos. De este modo, su parte dogmtica se constituye en lo ms avanzado que haya tenido el Paraguay.

Conclusin A modo de concluir este trabajo y haber abarcado todos los puntos a investigar quiero centrarme en esta forma de todo lo realizado en este trabajo. Vemos por otro lado el proceso en el que se forman y sancionan las leyes. Durante la investigacin de la base constitucional del proceso ya mencionado, era de mi conocimiento el papel de formacin y sancin de las leyes es la tarea dada al Poder Legislativo, aunque desconoca los detalles para esto. Como las tres etapas claramente diferenciadas de las que consta. As como del origen y de la iniciativa en las que puede dar, de su aprobacin y de su promulgacin, l como se podra modificar u objetar en Forma Parcial y en Forma Total, del tratamiento de urgencia, la sancin automtica, del retiro o del desistimiento de un proyecto de ley e incluso de la publicacin y en como disponer de la misma. En cuanto a la importancia del proceso de formacin y sancin de las leyes, he reflexionado y tratado de explicar en trminos que sean comprensibles, que la formacin y sancin de nuevas leyes son necesarias para mejorar las condiciones en que se desenvuelve la sociedad, y el lograr el acatamiento de la ley propiamente dicha y que su aplicacin sea efectiva, con el fin de salvaguardar el bienestar del pueblo y de sus habitantes. Tambin se ha sugerido ejemplos de leyes actuales que se formulan, presentan y se analizan y que son tratadas hoy en da y que podran llegar a ser promulgadas y sancionadas en un futuro, as como otras que podran o no aparecer con el paso del tiempo.

Tambin en esta oportunidad me ha tocado hablar sobre las Constituciones que tuvo la repblica del Paraguay, iniciando desde la primera Constitucin que fuera promulgada y publicada en aquel entonces, especficamente en el ao 1844, pasando por las siguientes que han regido desde aquel entonces. Se ha puesto nfasis en sus orgenes, pasando tambin por su historia y los hechos resaltantes ocurridos en la ella mediante su vigencia y viendo cmo ha ido evolucionando con el paso del tiempo y adecundose a los momentos y situaciones de la poca en que cada Constitucin ha dirigido llegando hasta la actual con la que se rigen las leyes y normas de hoy en da y que nos dan como la base para el proceso de formacin y sancin de las ya mencionada al inicio de este trabajo de investigacin. De esta forma, habiendo abarcado todos puntos que fueron dados a tratar en este trabajo de investigacin, as como haber profundizado en el tema ya mencionado. En modo de finalizacin doy por terminado el trabajo esperando haber llegado a la meta propuesta y de que sea del agrado de profesor, as como tambin de cualquiera que pudiera leerlo y ser de alguna utilidad. Muchas Gracias.

Bibliografa

* La Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, editorial ABC COLOR. * COLECCIN CULTURA PARAGUAYA, Constitucin de la Repblica del Paraguay y sus antecedentes, Constituciones de 1844, 1870 y 1940, proyecto de Constitucin de los partidos polticos, proyecto de la comisin redactora de la Convencin Nacional Constituyente. Edicin dirigida y corregida por Juan Carlos Mendoa, Editorial EMASA- Asuncin-Paraguay, ao 1967. Paginas: 11-31-3261. * Informe y resumen general de la historia de las constituciones nacionales por Luis Lezcano Claude. Pagina web: http://luislezcanoclaude.wordpress.com/2012/08/15/169/