Braslia, 1 a 5 de fevereiro de 2010 N 573 Data (pginas internas): 11 de fevereiro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Majorao de Alquota do ICMS e No Vinculao Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 4 Anistia a Servidores Pblicos: Interrupo de Atividades Profissionais e Competncia Legislativa ADI e Defensoria Pblica Estadual ADI e Meia-Entrada para Jovens - 2 Carreira de Atividades Penitencirias: Agente Penitencirio e Tcnico Penitencirio do DF - 4 Lei 8.540/92 - FUNRURAL e Incidncia sobre Receita Bruta da Comercializao da Produo - 3 Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal - 1 Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal - 2 Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal - 3 PSV: Exigncia de Depsito Prvio para Admissibilidade de Ao Judicial PSV: Taxa e Elementos da Base de Clculo Prpria de Imposto Crime de Reduo a Condio Anloga de Escravo e Competncia - 1 Crime de Reduo a Condio Anloga de Escravo e Competncia - 2 PSV: ISS e Operaes de Locao de Bens Mveis Precatrio. Seqestro. No Incluso - 2 Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao - 2 Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos - 1 Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos - 2 ADI e Reajuste Automtico de Vencimentos

1 Turma
Mandado de Segurana: Anulao de Homologao de Licitao e Condies da Ao - 1 Mandado de Segurana: Anulao de Homologao de Licitao e Condies da Ao - 2 Excesso de Prazo e Ru Preso - 2

2 Turma
Recebimento de Denncia e Fundamentao Crimes contra a Ordem Tributria e Instaurao de Inqurito - 3 Liberdade Provisria e Trfico de Drogas - 3 Regime de Cumprimento de Pena e Majorante - 1 Regime de Cumprimento de Pena e Majorante - 2

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

ADI Estadual - Existncia de ADI no STF - Identidade de Objeto - Suspenso Prejudicial (ADI 4138/MT) Processo Penal - Notificao Consular de Estrangeiro Preso (Ext 1126/Alemanha)

Inovaes Legislativas

PLENRIO
Majorao de Alquota do ICMS e No Vinculao
O Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que reputara constitucional a majorao da alquota de ICMS de 17% para 18% efetivada pela Lei estadual 9.903/97. Entendeu-se que, diversamente do que ocorria com leis paulistas anteriores a Lei 6.556/89, que, ao majorar a alquota genrica do ICMS de 17% para 18%, destinara a arrecadao obtida com o novo acrscimo ao financiamento de determinado programa

habitacional, e as Leis 7.003/90, 7.646/91, 8.207/92, as quais implicaram mera prorrogao do acrscimo irregularmente vinculado , todas declaradas inconstitucionais pelo Supremo, no se verificaria, no caso, a existncia de vinculao do aumento da alquota do citado imposto a rgo, fundo ou despesa especfica, vedada pela Constituio Federal (art. 167, IV). Salientou-se que, no obstante o diploma em questo tivesse previsto uma indita obrigao de prestao de contas para o Governador do Estado [ Art. 3 - O Poder Executivo publicar, mensalmente, no Dirio Oficial do Estado, at o dia 10 (dez) do ms subseqente, a aplicao dos recursos provenientes da elevao da alquota de que trata o Art. 1. ], ele no teria estabelecido uma prvia destinao dos recursos provenientes da majorao do ICMS, haja vista permitir a livre definio pelo Chefe do Poder Executivo dentro do planejamento oramentrio. Ressaltou-se, por fim, que a necessidade de publicao da destinao dada a essa receita oriunda do aumento de alquota, embora no tivesse qualquer previso constitucional, estaria em consonncia com os princpios da publicidade, da moralidade, previstos no art. 37, caput, da CF, e em nada violaria qualquer dispositivo dela constante. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso, asseverando que a interpretao sistemtica da lei impugnada revelaria a continuidade da vinculao. Tendo em conta o disposto no citado art. 3 e no art. 5 desse diploma legal ( Art. 5 - A Secretaria da Fazenda baixar as instrues necessrias ao cumprimento desta lei. ), concluiu que este teria afastado a destinao especfica, mantendo, no entanto, a destinao de parte do ICMS, mediante disciplina a ocorrer por ato da Secretaria do prprio Estado. Precedentes citados: RE 183906/SP (DJU de 30.4.98); RE 188443/SP (DJU de 11.9.98); RE 213739/SP (DJU de 2.10.98). RE 585535/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 1.2.2010. (RE-585535)

Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 4

O Tribunal retomou julgamento de mandados de segurana coletivos, impetrados contra acrdo do TCU, em que se discute a validade de convnios de prestao de servios de assistncia sade firmados entre a GEAP Fundao de Seguridade Social e vrios rgos e entidades da Administrao Pblica. Na espcie, o TCU reputara regulares apenas os convnios celebrados com os entes patrocinadores da entidade (os Ministrios da Sade e da Previdncia Social, a Empresa de Tecnologia e Informao da Previdncia Social - DATAPREV e o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS), concluindo ser obrigatria a licitao para a celebrao de quaisquer outras avenas com os demais entes da Administrao Pblica que no os rgos detentores da condio de patrocinadores, observados, assim, o disposto no art. 1, I e II, do Decreto 4.978/2004, alterado pelo Decreto 5.010/2004 e no art. 37, XXI, da CF v. Informativo 563. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski acompanhou a divergncia iniciada pela Min. Crmen Lcia para denegar a ordem e assentar a ausncia de ilegalidade ou de violao a direitos no acrdo impugnado. Considerou que a GEAP no se enquadraria nos requisitos que excepcionariam a obrigatoriedade da realizao de procedimento licitatrio para a consecuo de convnios de adeso com a Administrao Pblica. Enfatizou que a referida entidade seria pessoa jurdica de direito privado, a qual no integra a Administrao Pblica, e que estaria jungida s regras do Direito Administrativo em especial relativamente obrigatoriedade de licitao para estabelecer relaes obrigacionais com o Estado, que, no caso, apresentariam natureza contratual. Alm disso, consignou que a GEAP no configura entidade de autogesto, haja vista que os servidores dos patrocinadores subseqentes no participam do processo deliberativo da GEAP. Ressaltou que, embora no exista bice a que os denominados convnios de adeso continuem a ser celebrados entre a entidade e seus patrocinadores originais, assinalou que no seria possvel a sua formalizao em relao a servidores de outros rgos e entidades federais, inclusive de outras esferas poltico-administrativas da federao, sem que sejam celebrados contratos administrativos precedidos de licitao. Aps o voto do Min. Eros Grau que, reputando cuidar-se de relao de comunho de escopo e no de intercmbio, acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. MS 25855/DF, rel. Min. Carlos Britto, 1.2.2010. (MS-25855)

Anistia a Servidores Pblicos: Interrupo de Atividades Profissionais e Competncia Legislativa

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado do Paran contra a Lei estadual 9.293/90, que torna sem efeito, a partir de 1.1.90, at a data de sua publicao 20.6.90 , todos os atos, processos ou iniciativas que tenham gerado qualquer punio aos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos estaduais, em virtude de interrupo das atividades profissionais, decorrente de deciso dos prprios servidores. O Min. Eros Grau, relator, julgou procedente o pedido formulado. Inicialmente, afastou a alegao de que a lei estadual seria aplicvel aos servidores regidos pela CLT, uma vez que beneficiaria os integrantes do magistrio e demais servidores pblicos do Estado, no fazendo qualquer aluso aos empregados pblicos, assim definidos como servidores regidos pela legislao trabalhista. De igual modo, deixou de acolher o argumento de que o

legislador estadual teria pretendido regulamentar o exerccio do direito de greve, haja vista que o ato normativo simplesmente concederia anistia a servidores pblicos. No mais, entendeu que, alm de a lei em questo dispor sobre a relao entre servidores e o Estado-membro, ou seja, sobre regime jurdico, sua execuo implicaria aumento de despesa, o que estaria a violar o disposto nos artigos 61 , 1, II, c e 63, I, da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio da simetria. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio julgou improcedente o pleito. Rejeitou, primeiro, a alegao da inicial de que teria havido usurpao da competncia da Unio para legislar sobre a matria, ao fundamento de no se ter diploma a versar, em si, Direito do Trabalho. Tambm no vislumbrou, no caso, usurpao da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Explicou estar-se diante de um mbito maior que extravasaria, tendo em conta os aspectos sociais envolvidos no diploma, o campo de atuao exclusiva do Executivo, salientando, no ponto, que teria sido o prprio Executivo que viera a fazer cessar as relaes jurdicas ante a paralisao dos prestadores de servio. Aps os votos dos Ministros Dias Toffoli, que tambm julgava procedente o pedido, mas por reputar inobservado o princpio da razoabilidade, e dos votos dos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, que acompanhavam as razes expostas pelo relator, pediu vista dos autos o Min. Carlos Britto. ADI 341/PR, rel. Min. Eros Grau, 1.2.2010. (ADI-341)

ADI e Defensoria Pblica Estadual

O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g do inciso I e da alnea a do inciso IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, prevem, respectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g, considerou-se o advento da Emenda Constitucional 19/98, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps 3 anos de efetivo exerccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm garantida a ampla defesa. No que se refere mencionada alnea a, entendeu-se que ela estaria conferindo ao defensor pblico prerrogativas que implicariam, alm de interferncia em outros poderes, prejuzo na paridade de armas que deve haver entre as partes. Julgou-se improcedente o pleito em relao s alneas b e c do inciso IV do aludido art. 178, que dispem que o defensor pblico pode comunicar-se pessoal e reservadamente com o preso e ter livre acesso e trnsito a estabelecimentos pblicos e os destinados ao pblico no exerccio de suas funes , garantias compatveis com o disposto na Lei Complementar 80/94, bem como no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB. Declarou-se, ainda, prejudicado o pedido em relao alnea f do inciso I, e ao inciso II, tambm do aludido art. 178, que tratam da aposentadoria dos membros da Defensoria Pblica e da garantia da inamovibilidade. ADI 230/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 1.2.2010. (ADI-230)

ADI e Meia-Entrada para Jovens - 2

O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC contra o art. 1 da Lei 3.364/2000, do Estado do Rio de Janeiro, que assegura o pagamento de 50% do valor efetivamente cobrado para o ingresso em casas de diverses, praas desportivas e similares aos jovens de at 21 anos de idade v. Informativo 428. O Min. Eros Grau, relator, reajustou o voto proferido na assentada anterior, para julgar procedente o pedido formulado, por entender que a lei estadual afronta a isonomia, uma vez que a discriminao pela idade no seria suficiente para justificar tratamento desigual em benefcio dos menores de 21 anos, na linha do voto proferido pelo Min. Marco Aurlio. Salientando no estar se afastando das razes coerentes expendidas no julgamento da ADI 1950/SP (DJU de 14.11.2005), em que a Corte considerara a constitucionalidade de uma distino feita tendo em conta outros critrios, asseverou ser justificvel o tratamento desigual apenas quando o fator de discriminao for efetivamente relevante, o que teria ocorrido naquele caso, no qual a lei estadual assegurara a estudantes o pagamento de meia-entrada do valor cobrado para o ingresso em eventos esportivos, culturais e de lazer. Aps os votos dos Ministros Gilmar Mendes, Presidente, Dias Toffoli e Cezar Peluso, que acompanhavam o voto do relator, agora reajustado, e dos votos dos Ministros Carlos Britto, Ricardo Lewandowski, que mantinham os votos proferidos na sesso anterior, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, todos no sentido da improcedncia do pedido, o julgamento foi suspenso para se colher o voto de desempate do Min. Celso de Mello. ADI 2163/RJ, rel. Min. Eros Grau, 1.2.2010. (ADI-2163)

Carreira de Atividades Penitencirias: Agente Penitencirio e Tcnico Penitencirio do DF 4

Por vislumbrar ofensa ao art. 21, XIV, da CF, que estabelece competir Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do caput do 13 da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de atividades penitencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d outras providncias v. Informativo 562. Entendeu-se que o citado preceito retiraria dos cargos dos agentes penitencirios da polcia civil a funo de agente penitencirio, j que eles passariam a exercer apenas atividades prprias de polcia judiciria, o que alteraria a atribuio de cargos dentro do quadro da carreira da polcia civil, de competncia privativa da Unio. No que se refere ao art. 7 da lei em questo, tambm impugnado, afastou-se a alegao de inconstitucionalidade na criao do cargo de tcnico penitencirio pelo Distrito Federal. O Min. Cezar Peluso observou, no ponto, que, independentemente da qualificao ou do nome dado ao servidor responsvel pela funo de carceragem de presdios, tal atividade seria mais propriamente ligada administrao de presdios do que segurana pblica. Assim, manteve o art. 7, permitindo que o Distrito Federal crie tcnicos especializados em vigilncia carcerria sem prejuzo de descaracterizar, entretanto, os agentes que pertencem hoje polcia civil. Na presente assentada, a Min. Ellen Gracie, em voto-vista, relativamente ao art. 7, I e III, da lei impugnada, tambm julgou o pedido improcedente. Afirmou que o legislador constituinte de 1988, ao atribuir Unio a tarefa de organizar e manter a polcia civil do Distrito Federal, no teria objetivado retirar desse ente federado a prerrogativa, usufruda por todos os demais Estados, de dar, quando necessria, pronta resposta, inclusive legislativa, s necessidades de reorganizao de sua administrao penitenciria. Concluiu, assim, que o Distrito Federal no teria incorrido em inconstitucionalidade ao criar, por lei prpria, carreira inerente administrao penitenciria de que responsvel, conferindo aos ocupantes dos cargos de tcnico penitencirio as tarefas de guarda, custdia e vigilncia das pessoas recolhidas aos seus estabelecimentos penais. Ressaltou que, se essas atividades no dizem respeito s finalidades constitucionalmente atribudas s polcias civis, no haveria como o Distrito Federal, nesse ponto, ter invadido competncia organizacional reservada Unio. J no tocante ao art. 13 do mesmo diploma legal, concordou com a impossibilidade de o legislador distrital promover alteraes no exerccio de cargo pertencente carreira da polcia civil do Distrito Federal, j que esta pertence competncia normativa da Unio. Vencidos os Ministros Eros Grau, relator, e Marco Aurlio, que julgavam o pleito integramente improcedente, e o Min. Joaquim Barbosa, que o julgava totalmente procedente. Reajustaram os votos proferidos anteriormente os Ministros Carlos Britto e Ricardo Lewandowski. ADI 3916/DF, rel. Min. Eros Grau, 3.2.2010. (ADI-3916)

Lei 8.540/92 - FUNRURAL e Incidncia sobre Receita Bruta da Comercializao da Produo - 3

Em concluso, o Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio para desobrigar os recorrentes da reteno e do recolhimento da contribuio social ou do seu recolhimento por sub-rogao sobre a receita bruta proveniente da comercializao da produo rural de empregadores, pessoas naturais, fornecedores de bovinos para abate, declarando a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 8.540/92, que deu nova redao aos artigos 12, V e VII, 25, I e II, e 30, IV, da Lei 8.212/91, com a redao atualizada at a Lei 9.528/97, at que legislao nova, arrimada na Emenda Constitucional 20/98, venha a instituir a contribuio. Na espcie, os recorrentes, empresas adquirentes de bovinos de produtores rurais, impugnavam acrdo do TRF da 1 Regio que, com base na referida legislao, reputara vlida a incidncia da citada contribuio. Sustentavam ofensa aos artigos 146, III; 154, I; e 195, I, e 4 e 8, da CF v. Informativos 409 e 450. Entendeu-se ter havido bitributao, ofensa ao princpio da isonomia e criao de nova fonte de custeio sem lei complementar. Considerando as excees unicidade de incidncia de contribuio previstas nos artigos 239 e 240 das Disposies Constitucionais Gerais, concluiu-se que se estaria exigindo do empregador rural, pessoa natural, a contribuio social sobre a folha de salrios, como tambm, tendo em conta o faturamento, da COFINS, e sobre o valor comercializado de produtos rurais (Lei 8.212/91, art. 25), quando o produtor rural, sem empregados, que exera atividades em regime de economia familiar, s contribui, por fora do disposto no art. 195, 8, da CF, sobre o resultado da comercializao da produo. Alm disso, reputou-se que a incidncia da contribuio sobre a receita bruta proveniente da comercializao pelo empregador rural, pessoa natural, constituiria nova fonte de custeio criada sem observncia do art. 195, 4, da CF, uma vez que referida base de clculo difere do conceito de faturamento e do de receita. O relator, nesta assentada, apresentou petio da Unio no sentido de modular os efeitos da deciso, que foi rejeitada por maioria, ficando vencida, no ponto, a Min. Ellen Gracie. RE 363852/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 3.2.2010. (RE-363852)

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal - 1

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, em que se discute a legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para promover ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico municipal, nos termos do art. 129, III, da CF ( So funes institucionais do Ministrio Pblico: ... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; ) v. Informativo 567. Na espcie, tribunal de justia desprovera apelao interposta pelo parquet estadual para manter sentena que indeferira liminarmente petio inicial, por entender que o dispositivo constitucional em comento no dera ao civil pblica a amplitude pretendida pelo rgo ministerial. O Min. Eros Grau, relator, desproveu o recurso por entender que o Ministrio Pblico no teria legitimidade para exigir, em ao civil pblica, o que poderia vir a ser objeto de ao popular (CF, art. 5, LXXIII). RE 225777/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.2.2010. (RE-225777)

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal - 2

Considerou, inicialmente, que a ao popular, proposta por qualquer do povo, desde que cidado eleitor, objetivaria a tutela jurdico-processual de direitos subjetivos meta-individuais, assinalados na Lei 4.717/65. De modo diverso, observou que a ao civil pblica respeitaria tutela de interesses difusos e coletivos (proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos). Salientou que no haveria, no caso dos autos, interesse difuso e coletivo sendo protegido, na medida em que se objetivaria a anulao de contrato de compra de imvel e a afirmao de pretenso direito ao ressarcimento de danos ao patrimnio pblico municipal. Enfatizou que a presente ao no visaria salvaguarda de direitos difusos, mas satisfao de interesses cujo titular seria o municpio. Ressaltou que a atuao do parquet haveria, porm, de estar restrita defesa dos interesses indisponveis da sociedade (CF, art. 127). Sustentou, no ponto, que os direitos os quais a Administrao exerce ao celebrar contratos no poderiam ser concebidos como indisponveis, visto que o ato de contratar, ainda quando por ela praticado observada a forma da lei seria exercido livremente. Asseverou, ademais, incumbir ao rgo ministerial exercer outras funes exclusivamente quando compatveis com a sua finalidade, nos termos do que dispe o art. 129, IX, da CF. Frisou que a atuao processual do Ministrio Pblico resultaria juridicamente possvel somente nas aes de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem urbanstica, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo e por infrao ordem econmica e economia popular. Destacou que, para a tutela do errio, a Constituio previu instrumento processual especfico no seu art. 5, LXXIII, qual seja, a ao popular. RE 225777/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.2.2010. (RE-225777)

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal - 3

Afirmou, assim, encontrar duas razes a hostilizar irremediavelmente os argumentos de quantos admitam compatvel com a Constituio ao civil pblica anloga ou com o mesmo objetivo da ao popular. De incio, assentou que os dois institutos, ao popular e ao civil pblica, no se superporiam no plano constitucional, a primeira dizendo com os direitos e deveres individuais e coletivos (CF, art. 5, LXXIII) direitos subjetivos meta-individuais , a segunda sendo desdobrada das funes do Ministrio Pblico (CF, art. 129, III), atinentes a interesses difusos ou coletivos, indivisveis e indisponveis. De uma resultaria a restituio de pecnia ao errio; de outra, a reverso da condenao em dinheiro a um fundo gerido por um Conselho Federal e por Conselhos Estaduais. Em seguida, consignou a circunstncia de essa condenao em dinheiro (Lei 7.347/85, art. 13) no corresponder restituio de pecnia ao errio. Registrou que, no caso, se pretenderia, como se verifica do pedido formulado pelo parquet, algo que no seria prprio a uma ao civil pblica. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 225777/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.2.2010. (RE-225777)

PSV: Exigncia de Depsito Prvio para Admissibilidade de Ao Judicial

O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade do crdito tributrio. PSV 37/DF, 3.2.2010. (PSV-37)

PSV: Taxa e Elementos da Base de Clculo Prpria de Imposto

O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo

prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra. . Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que no a acolhiam. PSV 39/DF, 3.2.2010. (PSV-39)

Crime de Reduo a Condio Anloga de Escravo e Competncia - 1

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, interposto contra acrdo da 3 Turma do TRF da 1 Regio que declarara ser da competncia da Justia Estadual processar e julgar ao penal por crime de reduzir algum a condio anloga de escravo (CP, art. 149) v. Informativo 556. O Min. Cezar Peluso, relator, negou provimento ao recurso. Entendeu que a conduta prevista no art. 149 do CP no basta para deslocar a competncia da Justia Estadual para a Federal, quando no caso de aplicao do art. 109, IV e VI, da CF. Relativamente incidncia do inciso VI, asseverou que no se desconheceria o precedente da Corte consubstanciado no acrdo do RE 398041/PA (DJE de 19.12.2008). Lembrou que, na ocasio, teria se manifestado no sentido de que, quando aquela norma constitucional se refere a crimes contra a organizao do trabalho, est a tratar dos que, tpica e essencialmente, dizem respeito a relaes de trabalho, e no, aos que, eventualmente, possam ter relaes circunstanciais com o trabalho, haja vista que apenas no primeiro caso se justificaria a competncia da Justia Federal, perante o interesse da Unio no resguardo da especfica ordem jurdica concernente ao trabalho. Ressaltou, ademais, no discordar que o cerne desse julgamento estaria em que o princpio da dignidade humana seria indissocivel dos princpios que regem a organizao do trabalho. Ponderou, contudo, que, embora o princpio da dignidade humana seja a fonte ltima de todos os outros valores e direitos fundamentais, isso no autorizaria concluir que a violao daquele implique violao de todos estes. Aduziu que, no caso, a norma penal estaria a proteger no a organizao do trabalho, no obstante tenha a dignidade humana como um de seus princpios informadores. Enfatizou que o tipo penal da conduta de reduo a condio anloga de escravo no seria tutelar a organizao do trabalho como sistema ou ordem, mas evitar que a pessoa humana fosse rebaixada condio de mercadoria. Nesse sentido, o foco da tutela normativa seria o ser humano considerado em si mesmo, na sua liberdade imanente de sujeito de direito, cuja dignidade no tolera seja reduzido a objeto, e no o interesse estatal no resguardo da organizao do trabalho, dentro da qual o ser humano visto apenas como protagonista de relaes que da se irradiam. Por essa razo, concluiu no ser possvel incluir o delito tipificado no art. 149 do CP na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, a qual seria uma noo sistmica cuja autonomia conceitual, apesar de refletir a preocupao da ordem jurdica com a pessoa do trabalhador, constituiria a objetividade jurdica primeira da norma. RE 459510/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 4.2.2010. (RE-459510)

Crime de Reduo a Condio Anloga de Escravo e Competncia - 2

O relator afastou, da mesma forma, a aplicao do inciso IV do art. 109 da CF. Frisou que, para a incidncia de tal preceito, a alegao de leso a bens, servios ou interesse da Unio, ou de suas autarquias, haveria de ser estimada perante a situao concreta, dentro da qual o interesse haveria de ser direto e especfico, conforme reiterada jurisprudncia da Corte, o que no ocorreria no caso. No ponto, salientou, ainda, no ser possvel confundir o objeto de fiscalizao da entidade federal com sua atividade fiscalizatria, para assim demonstrar interesse da Unio ou da entidade, como pretendido pelo recorrente. Registrou, por fim, no ter o recorrente apresentado elementos que demonstrassem e justificassem o reconhecimento de interesse direto e especfico da Unio, concluindo ser da Justia Estadual a competncia para cognio do processo e das medidas conexas. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli deu provimento ao recurso, por vislumbrar ofensa ao art. 109, VI, da CF. Considerou, em suma, que esse dispositivo constitucional conteria o art. 149 do CP, haja vista que o crime de reduo a condio anloga de escravo atentaria contra o principal objetivo da organizao do trabalho que garantir a liberdade do trabalhador de, dignamente e dentro dos parmetros legais e constitucionais, vender a sua fora de trabalho. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 459510/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 4.2.2010. (RE-459510)

PSV: ISS e Operaes de Locao de Bens Mveis

O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS sobre operaes de locao de bens mveis. PSV 35/DF, 4.2.2010. (PSV-35)

Precatrio. Seqestro. No Incluso - 2

Por vislumbrar desrespeito autoridade da deciso do STF na ADI 1662 MC/SP (DJU de 20.3.98), o Tribunal, por maioria, julgou procedente reclamao ajuizada pelo Estado do Esprito Santo em face de

deciso do TRT da 17 Regio que determinara o seqestro de rendas pblicas para o pagamento de precatrios no includos no oramento do reclamante v. Informativo 359. Considerou-se no se tratar de preterio do direito de precedncia, nica hiptese, conforme o precedente citado, apta a justificar o seqestro na forma da parte final do 2 do art. 100 da CF, afora a previso constante do art. 78 do ADCT. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Carlos Britto e Cezar Peluso que julgavam o pedido improcedente. Rcl 743/ES, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 4.2.2010. (Rcl743)

Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao - 2

O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis - COBRAPOL para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 do Decreto 1.807/2004 do Governador do Estado de Alagoas, que determina a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve v. Informativo 413. Salientou-se, inicialmente, o recente entendimento firmado pela Corte em vrios mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e concluiu-se no haver base na Constituio Federal para fazer distino entre servidores pblicos estveis e no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao princpio da isonomia. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: MI 670/ES (DJU de 31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008); MI 712/PA (DJE de 31.10.2008). ADI 3235/AL, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 4.2.2010. (ADI-3235)

Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos - 1

O Tribunal referendou deciso que concedera parcialmente medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os incisos II, III, V, VIII, IX e X do art. 16 da Lei 13.136/97, do Estado de Gois, que dispe sobre concursos de ingresso e remoo nos servios notariais e de registro no mbito estadual [ Art. 16 - Do edital constaro os critrios de valorao dos ttulos, considerando-se na seguinte ordem: ... II - apresentao de tese em congressos ligados rea notarial e de registro; III - participao em encontros, simpsios e congresso sobre temas ligados aos servios notariais ou de registro, mediante apresentao de certificado de aproveitamento; ... V - aprovao em concurso de ingresso e remoo em servio notarial e registral; ... VIII - tempo de servio prestado como titular em servio notarial ou de registro; IX - tempo de servio prestado como escrevente juramentado ou suboficial, em serventia notarial ou de registro; X - tempo de servio pblico ou privado prestado em atividades relacionadas com a rea notarial ou de registro, de no mnimo 5 (cinco) anos.]. A liminar fora concedida parcialmente para, no tocante ao concurso de ingresso, suspender, com efeitos ex nunc, a vigncia das normas dos incisos impugnados, bem como para, em relao ao concurso de remoo, fixar, com efeitos ex nunc, interpretao conforme a Constituio no sentido de que a considerao dos ttulos referidos nos aludidos incisos deveria ter como marco inicial o ingresso no servio notarial de registro. ADI 4178/GO, rel. Min. Cezar Peluso, 4.2.2010. (ADI-4178)

Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos - 2

Referendou-se a liminar inclusive quanto distino entre os concursos de ingresso e de remoo, com a ressalva de que, no tocante ao de ingresso no servio notarial e de registro, a aprovao em concurso de ingresso prevista no inciso V do art. 16 da Lei 13.136/97 deve ser interpretada conforme a Constituio, no sentido de constituir ttulo vlido, desde que no sobrevalorizado nem equiparado ao das aprovaes em concurso para cargos de carreira jurdica. Considerou-se que, em juzo preliminar, os incisos impugnados, em maior ou menor grau, constituiriam, na linha de precedentes da Corte, fatores de discrmen arbitrrios, violadores da regra da isonomia, por favorecerem grupos de candidatos. Entendeuse, contudo, que, relativamente ao mencionado inciso V, o critrio de aprovao em concurso de ingresso no servio notarial e de registro, como ttulo suscetvel de valorao, no carregaria, por si s, o mesmo vcio de inconstitucionalidade declarado no julgamento da ADI 3522/RS (DJU de 12.5.2006), no qual a excluso do ttulo de aprovao em concurso para atividades notariais e de registro se dera em razo especfica da supervalorizao desarrazoada desse critrio perante o da aprovao em concursos jurdicos, qual seja, o triplo dos pontos. Afirmou-se que o servio notarial e de registro no configura preenchimento de cargo pblico, prprio da estrutura de autntica carreira, e tampouco pode se definir como carreira jurdica, j que, excepcionalmente aberta a no bacharis em direito que cumpram o

requisito de exerccio prvio de servio na atividade (Lei 8.935/94, art. 15, 2), no privativa de bacharel em direito. Ponderou-se, no entanto, que isso no significaria que o conhecimento jurdico fosse de todo prescindvel ao eficiente desempenho daquelas funes, para efeito de justificar-lhes desvalorizao absoluta dos ttulos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que referendava integralmente a liminar sem ressalva. Outros precedentes citados: ADI 3522 ED/RS (DJU de 7.12.2006); ADI 3580/MG (DJU de 10.3.2006); ADI 3443/MA (DJU de 23.9.2005); ADI 2210/AL (DJU de 24.5.2002). ADI 4178/GO, rel. Min. Cezar Peluso, 4.2.2010. (ADI-4178)

ADI e Reajuste Automtico de Vencimentos

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador de Rondnia para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 3 e 4 da Lei 256/89, do referido Estadomembro, que dispe sobre o vencimento bsico dos Desembargadores do Tribunal de Justia local, cria frmula de reajuste e d outras providncias. Inicialmente, considerou-se que o exame do art. 1 da lei impugnada, que fixa os valores dos vencimentos e da representao mensal dos Desembargadores estaduais, estaria prejudicado, ante sua revogao pela Lei rondoniense 326/91. Alm disso, observou-se que a anlise da constitucionalidade tanto do art. 1 quanto do art. 2 da referida norma que prev o clculo da gratificao adicional por tempo de servio com base em 5% por qinqnio de servio sobre o vencimento bsico mais a verba de representao tambm estaria prejudicada, em razo da alterao, pelas emendas constitucionais 19/98 e 41/2003, do parmetro de controle enfocado pelo autor, a saber, o art. 37, XI e XII, da CF. Por outro lado, entendeu-se que os artigos 3 e 4 desse diploma legal que estabelecem, respectivamente, que o vencimento bsico ser reajustado quadrimestralmente em percentual igual ao da variao acumulada do IPC - ndice de Preos ao Consumidor, e que, sempre que a variao do IPC, verificada no ms anterior, for superior a 7%, o vencimento bsico ser reajustado, a cada ms, a ttulo de antecipao pelo percentual correspondente a este excedente estariam em confronto com o entendimento prevalecente no Supremo no sentido de que o reajuste automtico de vencimentos de servidores pblicos, tomando-se como base a variao de indexadores de atualizao monetria, desrespeita a autonomia dos Estados-membros e a vedao constitucional de vinculao, para efeito de remunerao de servidores pblicos, nos termos dos artigos 25 e 37, XIII, da CF. ADI 285/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2010. (ADI-285)

PRIMEIRA TURMA
Mandado de Segurana: Anulao de Homologao de Licitao e Condies da Ao - 1
A Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se impugna ato do Ministro de Estado das Comunicaes, que declarara nula a homologao de licitao, exclura a impetrante do certame e convocara a segunda interessada para assumir o objeto da concorrncia. No caso, conclura a autoridade apontada como coatora que o ingresso de novos scios no quadro social da impetrante, aps a habilitao, ocasionara transferncia direta ou indireta da permisso, com ofensa ao Decreto 52.795/73. Sustenta a recorrente que os scios no possuam mais de 50% do capital, o que, em tese, descaracterizaria a transferncia da permisso, bem como, poca da habilitao, seria impossvel a apresentao da documentao dos scios, visto que ingressaram na sociedade posteriormente, pelo que no se poderia alterar a pontuao da proposta apresentada. RMS 28256/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 2.2.2010. (RMS-28256)

Mandado de Segurana: Anulao de Homologao de Licitao e Condies da Ao - 2

O Min. Marco Aurlio, relator, inicialmente, suscitou preliminar referente apreciao das condies da ao, consignando a possibilidade de seu exame at mesmo de ofcio. Observou a circunstncia de o ato do Ministro de Estado das Comunicaes ter transbordado o campo dos interesses da impetrante, beneficiando outrem. Asseverou, destarte, a necessidade de serem citados como rus na ao proposta todos aqueles que, na via direta, possam ter alcanado interesse integrado ao respectivo patrimnio. Na espcie, frisou que deveriam participar da relao processual como litisconsortes passivos necessrios as demais empresas envolvidas no certame. Aduziu que, se o recurso ordinrio interposto vier a frutificar, a situao resultante do ato impugnado estaria afastada, deixando-se quem no fez parte da relao jurdica deter o benefcio dele decorrente da a necessidade de se proceder citao dos interessados. Concluiu ser hora de sanear o processo e isso se mostraria vivel, porque se trataria de matria passvel de ser examinada de ofcio no grau recursal ordinrio, na medida em que o caso concreto versaria sobre as condies da ao, sobre o devido processo legal. Assim, proveu o recurso para declarar insubsistente o julgamento do mandado de segurana na origem, determinando que as empresas classificadas na licitao sejam citadas como litisconsortes passivas, prosseguindo-se na forma legal. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli.

RMS 28256/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 2.2.2010. (RMS-28256)

Excesso de Prazo e Ru Preso - 2

Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para determinar a expedio de alvar de soltura em favor de acusado pela prtica dos crimes de extorso mediante seqestro (CP, art. 159, 1) e formao de quadrilha (CP, art. 288, pargrafo nico) v. Informativo 556. No caso, juza de primeiro grau decretara a priso preventiva do paciente em 26.1.2004, o qual no atendera a chamamento judicial. Alegava a impetrao que o paciente no se apresentara por estar preso em decorrncia de diversa conduta delituosa e ter sido intimado por edital. Reconhecendo o excesso de prazo e salientando no caber em informaes suplementar o ato atacado no habeas corpus, concedeuse a ordem exclusivamente para desconstituir o decreto prisional que tivera por nico fundamento a voluntariedade do paciente em no comparecer ao chamamento da Justia, premissa que se mostrara equivocada. Vencida a Min. Crmen Lcia, relatora, que indeferia o writ ao fundamento de que, em que pese a irregularidade na citao por edital, a delonga na instruo processual no poderia ser atribuda somente ao Estado, mas sim a um conjunto de fatores que revelariam a complexidade do feito. HC 97399/CE, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 2.2.2010. (HC97399)

SEGUNDA TURMA
Recebimento de Denncia e Fundamentao
Ante a ausncia de motivao, a Turma deferiu habeas corpus para cassar deciso que recebera denncia oferecida contra o paciente em concurso com funcionrios pblicos pela suposta prtica do crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/93. No caso, a magistrada recebera singelamente a inicial acusatria, mas, em seguida, tornara sem efeito essa deciso porque alguns denunciados seriam servidores pblicos, razo pela qual determinara a notificao para apresentao de defesa escrita (CPP, art. 514). Juntadas essas defesas, o mencionado juzo, repetindo a redao e o contedo da deciso anterior, recebera a denncia e dera incio ao penal. Em um primeiro passo, rejeitou-se a objeo suscitada no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica de que, por ser inafianvel, o delito imputado ao paciente afastaria a aplicao do rito especial estabelecido nos artigos 513 a 518 do CPP. Entendeu-se que, embora a pena mnima cominada ao tipo penal do art. 89 da Lei 8.666/93 seja de 3 anos, a sua qualidade de deteno. Dessa forma, aduziu que, nos termos do art. 322 do CPP, cuidar-se-ia de crime afianvel, o que atenderia ao requisito do art. 514 do mesmo cdigo para a incidncia do rito especial. Em seguida, repeliu-se, de igual modo, a alegao de ofensa ao princpio da isonomia consistente na falta de oportunidade para que o paciente oferecesse defesa prvia nos mesmos moldes em que possibilitada aos co-rus servidores pblicos. Asseverou-se que o citado procedimento especial visa proteger, primariamente, o funcionrio pblico em virtude do interesse pblico a que serve, justificativa pela qual a faculdade da defesa prvia no se estenderia ao particular que seja co-ru. Entretanto, considerou-se que, oferecida a defesa prvia por alguns dos acusados, a deciso que recebera a exordial deveria ter sido minimamente motivada quanto aos argumentos expostos, contaminando-se, pois, de nulidade absoluta (CF, art. 93, IX). Consignou-se que, se a deciso que no admite a ao penal de conhecimento exige fundamentao (CPP, art. 516), tambm deve exigi-lo o juzo de admissibilidade o qual traz gravosas conseqncias para o acusado. Assim, um mnimo de fundamentao, diante do grau de certeza exigido nessa fase, deve ser cumprido pelo juiz. Ordem concedida para determinar que outra deciso seja proferida motivadamente, vista das respostas escritas oferecidas. HC 84919/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 2.2.2010. (HC-84919)

Crimes contra a Ordem Tributria e Instaurao de Inqurito - 3

A Turma concluiu julgamento de habeas corpus em que se discutia a possibilidade, ou no, de instaurao de inqurito policial para apurao de crime contra a ordem tributria, antes de encerrado o procedimento administrativo-fiscal v. Informativo 557. Indeferiu-se o writ. Observou-se que, em que pese orientao firmada pelo STF no HC 81611/DF (DJU de 13.5.2005) no sentido da necessidade do exaurimento do processo administrativo-fiscal para a caracterizao do crime contra a ordem tributria, o caso guardaria peculiaridades a afastar a aplicao do precedente. Asseverou-se que, na espcie, a instaurao do inqurito policial tivera como escopo possibilitar Fazenda estadual uma completa fiscalizao na empresa dos pacientes, que apresentava srios indcios de irregularidade. Aduziu-se que, durante a fiscalizao, foram identificados, pelo Fisco estadual, depsitos realizados na conta da empresa dos pacientes, sem o devido registro nos livros fiscais e contbeis, revelando, assim, a possvel venda de mercadorias correspondentes aos depsitos mencionados sem a emisso dos respectivos documentos fiscais. Enfatizou-se que tais depsitos configurariam fortes indcios de ausncia de recolhimento do

Imposto sobre Circulao de Mercadorias - ICMS nas operaes realizadas. Salientou-se que, diante da recusa da empresa em fornecer documentos indispensveis fiscalizao da Fazenda estadual, tornara-se necessria a instaurao do procedimento inquisitorial para formalizar e instrumentalizar o pedido de quebra do sigilo bancrio, diligncia imprescindvel para a concluso da fiscalizao e, conseqentemente, para a apurao de eventual dbito tributrio. Concluiu-se que considerar ilegal, na presente hiptese, a instaurao de inqurito policial, que seria indispensvel para possibilitar uma completa fiscalizao da empresa, equivaleria a assegurar a impunidade da sonegao fiscal, na medida em que no haveria como concluir a fiscalizao sem o afastamento do sigilo bancrio. Dessa forma, julgou-se possvel a instaurao de inqurito policial para apurao de crime contra a ordem tributria, antes do encerramento do processo administrativo fiscal, quando for imprescindvel para viabilizar a fiscalizao. O Min. Cezar Peluso acrescentou que, se a abertura do inqurito no estaria fundada apenas na existncia de indcios de delitos tributrios materiais, no haveria que se falar em falta de justa causa para a sua instaurao. HC 95443/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 2.2.2010. (HC-95443)

Liberdade Provisria e Trfico de Drogas - 3

Em concluso de julgamento, a Turma deferiu habeas corpus para que o paciente aguarde em liberdade o trnsito em julgado da sentena condenatria. Tratava-se de writ no qual se pleiteava a concesso de liberdade provisria a denunciado, preso em flagrante, pela suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 33, caput e 1, II, e 35, caput, ambos combinados com o art. 40, I, todos da Lei 11.343/2006 v. Informativos 550 e 552. Reputou-se que a vedao do deferimento de liberdade provisria ao preso em flagrante por trfico de entorpecentes, veiculada pelo art. 44 da mencionada Lei 11.343/2006, consubstanciaria ofensa aos princpios da dignidade da pessoa humana, do devido processo legal e da presuno de inocncia (CF, artigos 1, III e 5, LIV e LVII). Aduziu-se que incumbiria ao STF adequar a esses princpios a norma extravel do texto do art. 5, XLIII, da CF, a qual se refere inafianabilidade do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Nesse sentido, asseverou-se que a inafianabilidade no poderia e no deveria, por si s, em virtude dos princpios acima citados, constituir causa impeditiva da liberdade provisria e que, em nosso ordenamento, a liberdade seria regra e a priso, exceo. Considerando ser de constitucionalidade questionvel o texto do art. 44 da Lei 11.343/2006, registrou-se que, no caso, o juzo homologara a priso em flagrante do paciente sem demonstrar, concretamente, situaes de fato que, vinculadas ao art. 312 do CPP, justificassem a necessidade da custdia cautelar. Vencida a Min. Ellen Gracie, relatora, que, adotando orientao segundo a qual h proibio legal para a concesso de liberdade provisria em favor dos sujeitos ativos do crime de trfico ilcito de entorpecentes, denegava a ordem. HC 97579/MT, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 2.2.2010. (HC97579)

Regime de Cumprimento de Pena e Majorante - 1

A Turma proveu recurso ordinrio em habeas corpus para determinar a alterao do regime inicial de cumprimento da pena de semi-aberto para aberto de condenado pela prtica do crime de furto qualificado por escalada e concurso. De incio, enfatizou-se que, objetivamente, o recorrente preencheria os requisitos para o regime aberto e para a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, dado que o STJ considerara indevida a exasperao da pena-base e redimensionara a pena em 2 anos, 4 meses e 15 dias de recluso. Todavia, tal Corte reputara justificada a fixao de regime mais gravoso do que o legalmente previsto para o cumprimento da pena imposta (CP, art. 33, 3) porque se trataria de furto duplamente qualificado e, com base nisso, assentara a impossibilidade da substituio pleiteada (CP, art. 44, III). Asseverou-se que, embora a presena de 2 circunstncias qualificadoras pudesse conduzir ao aumento da pena prevista para o tipo qualificado do delito, no seria legtimo considerar que elas tambm conduziriam, necessariamente, ao estabelecimento de regime mais gravoso para se cumprir a pena e ao impedimento de aplicao de pena alternativa. Entendeu-se que o STJ criara um critrio objetivo de fixao do regime semi-aberto e de vedao substituio da pena, no previstos pelo legislador, o que transgrediria os princpios da separao de poderes e da reserva de lei penal. RHC 100810/MS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2.2.2010. (RHC-100810)

Regime de Cumprimento de Pena e Majorante - 2

Aduziu-se que seria necessrio justificar a razo pela qual, no caso concreto, estaria vedado o cumprimento da pena no regime aberto ou seria insuficiente a substituio da pena privativa de liberdade por pena alternativa. Mencionou-se que o STJ no poderia fundamentar o regime de cumprimento de pena mais severo nem a vedao da substituio de pena que somente podem ocorrer com base em circunstncias judiciais negativas (subjetivas) e no em qualificadora de carter objetivo a partir de

circunstncias judiciais que declarara inidneas para elevar a pena. Determinou-se, ainda, a substituio da pena privativa de liberdade por duas restritivas de direitos, nos termos do art. 44, 2, do CP, a serem fixadas pelo competente juzo das execues penais. RHC 100810/MS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2.2.2010. (RHC-100810) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 3.2.2009 2.2.2009 2.2.2009 Extraordinrias 1 e 4.2.2009 Julgamentos 437 96 182

REPERCUSSO GERAL
DJE de 5 de fevereiro de 2010
REPERCUSSO GERAL EM AI N. 749.128-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Tributo. FINSOCIAL. Imunidade tributria de livros, jornais e peridicos. Fatos geradores anteriores e posteriores Constituio Federal de 1988. Relevncia. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a imunidade tributria de livros, jornais e peridicos, relativamente ao FINSOCIAL. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 762.202-RJ RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: Tributo. Contribuio. SEBRAE. Constitucionalidade reconhecida na origem. Jurisprudncia assentada deste Tribunal. Necessidade de aplicao uniforme do que decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a constitucionalidade da contribuio destinada ao SEBRAE. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 764.518-MG RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Tributo. Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana - IPTU. Majorao da base de Clculo. Publicao de mapas de valores genricos. Necessidade de lei em sentido formal. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a necessidade de lei em sentido formal para fins de atualizao do valor venal de imveis. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 766.684-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: Tributo. Imposto Sobre Servios - ISS. Incidncia sobre locao de bens mveis. Relevncia do ponto de vista econmico, poltico, social e jurdico. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral recurso que versa sobre a constitucionalidade, ou no, da incidncia de ISS sobre locao de bens mveis. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 567.948-RS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS MAJORAO DA ALQUOTA CANA-DE-ACAR - ARTIGO 153, 3, INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL PRINCPIO DA SELETIVIDADE - Possui repercusso geral a controvrsia sobre a constitucionalidade do Decreto n 2.917/98, no que instituiu nova alquota de IPI para o acar. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 582.461-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: TRIBUTO. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS. Incluso do montante do imposto em sua prpria base de clculo. Princpio da vedao ao bis in idem. TAXA SELIC. Aplicao para fins tributrios. MULTA. Fixao em 20% do valor do tributo. Alegao de carter confiscatrio. Repercusso geral reconhecida. Possui repercusso geral a questo relativa incluso do valor do ICMS em sua prpria base de clculo, ao emprego da taxa SELIC para fins tributrios e avaliao da natureza confiscatria de multa moratria.

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DO

DJ

5 de fevereiro de 2010
Ext N. 1.149-REPBLICA ITALIANA RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: EXTRADIO. TRFICO DE ENTORPECENTES. REPBLICA ITALIANA. TRATADO DE EXTRADIO. REQUISITOS OBSERVADOS. EXTRADIO DEFERIDA. 1. Pedido de extradio requerido com base no Tratado Bilateral promulgado pelo Decreto n 863/93. 2. Acusao da prtica do crime de trfico de entorpecentes, em 2006, na Itlia, com mandado de priso preventiva expedido pela autoridade competente. 3. Razes atinentes ao mrito da ao penal em trmite na Itlia ou condies pessoais favorveis ao Extraditando no so passveis de anlise no processo de extradio nem impedem seu deferimento. 4. Observados os requisitos impostos para a concesso da extradio. 5. Extradio deferida.

HC N. 86.238-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTAS: 1. AO PENAL. Estupro e atentado violento ao pudor. Continuidade delitiva. Impossibilidade. Concurso material. Ordem denegada. Voto vencido. A jurisprudncia desta Corte no admite o reconhecimento de crime continuado entre os delitos de estupro e atentado violento ao pudor. 2. EXECUO PENAL. Crime hediondo. Regime integralmente fechado. Inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei n 8.072/90 (Plenrio, HC n 82.959). Fato anterior ao incio de vigncia da Lei n 11.464/2007. Habeas concedido de ofcio. O disposto no art. 2, 1 e 2, da Lei n 8.072/90, com a redao introduzida pela Lei n 11.464/2007, no incide sobre fato anterior ao incio de vigncia desta ltima lei. * noticiado no Informativo 542 RE N. 584.100-SP RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE TRIBUTRIO. ICMS. MAJORAO DE ALQUOTA. PRORROGAO. INAPLICABILIDADE DO PRAZO NONAGESIMAL (ARTIGO 150, III, C, DA CONSTITUIO FEDERAL). RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. 1. A Lei paulista 11.813/04 apenas prorrogou a cobrana do ICMS com a alquota majorada de 17 para 18%, criada pela Lei paulista 11.601/2003. 2. O prazo nonagesimal previsto no art. 150, III, c, da Constituio Federal somente deve ser utilizado nos casos de criao ou majorao de tributos, no na hiptese de simples prorrogao de alquota j aplicada anteriormente. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido para possibilitar a prorrogao da cobrana do ICMS com a alquota majorada. * noticiado no Informativo 569 HC N. 94.274-SP RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA. HOMICDIO (ART. 121 DO CP). RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. SENTENA DE PRONNCIA CONFIRMADA. ART. 413 DO CPP. JUZO PROVISRIO SOBRE A PROBABILIDADE DA ACUSAO MINISTERIAL PBLICA. ALEGADO EXCESSO VERNACULAR. NO OCORRNCIA. ORDEM DENEGADA. 1. Na pronncia, o dever de fundamentao imposto ao magistrado de ser cumprido dentro de limites estreitos. Fundamentao que de se restringir comprovao da materialidade do fato criminoso e indicao dos indcios da autoria delitiva. Tudo o mais, todas as teses defensivas, todos os elementos de prova j coligidos ho de ser sopesados pelo prprio Conselho de Sentena, que soberano em tema de crimes dolosos contra a vida. 2. vedado ao juzo de pronncia o exame conclusivo dos elementos probatrios constantes dos autos. Alm de se esperar que esse juzo pronunciante seja externado em linguagem sbria, comedida, para que os jurados no sofram nenhuma influncia na formao do seu convencimento. dizer: o Conselho de Sentena deve mesmo desfrutar de total independncia no exerccio de seu mnus constitucional. 3. No caso, o acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao confirmar a sentena de pronncia, no incorreu em exagero vernacular. Acrdo que se limitou a demonstrar a impossibilidade de absolvio sumria do paciente, rechaando a tese de que o acusado agiu em estrito cumprimento do dever legal. 4. Acresce que as partes no podero fazer, em Plenrio, referncias ao contedo tanto da pronncia quanto das decises posteriores que julgaram admissvel a acusao (art. 478 do CPP, na redao dada pela Lei n 11.689/08). O que significa dizer que no ser possvel uma indevida influncia ao Tribunal Popular. Precedente: HC 86.414, da relatoria do ministro Marco Aurlio (Primeira Turma). 5. Ordem denegada. HC N. 96.968-RS RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO. ALEGAO DE SER O AGENTE MAIOR DE 70 (SETENTA) ANOS NA DATA DA SENTENA PENAL CONDENATRIA. INTERPRETAO DO ART. 115 DO CDIGO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. A prescrio da pretenso punitiva, na modalidade intercorrente ou superveniente, aquela que ocorre depois do trnsito em julgado para a acusao ou do improvimento do seu recurso, tomando-se por base a pena fixada na sentena penal condenatria (GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. Parte geral. Volume 1. 11. ed. mpetus: Niteri, RJ, 2009, p. 738). Essa lio espelha o que diz o 1 do art. 110 do Cdigo Penal: A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao, ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada. 2. No caso, na data da publicao da sentena penal condenatria, o paciente contava 69 (sessenta e nove) anos de idade. Pelo que no h como aplicar a causa de reduo do prazo prescricional da senilidade a que se refere o art. 115 do Cdigo Penal. At porque a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que tal reduo no opera quando, no julgamento de apelao, o Tribunal confirma a condenao (HC 86.320, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski; HC 71.711, da relatoria do ministro Carlos Velloso; e AI 394.065-AgR-ED-ED, da minha relatoria). 3. Ordem indeferida, ante a no ocorrncia da prescrio superveniente. * noticiado no Informativo 570 HC N. 98.006-SP RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. INCREPAES DE FORMAO DE QUADRILHA E ESTELIONATO. DECRETO DE PRISO QUE FAZ MERA REFERNCIA S EXPRESSES DO ART. 312 DO CPP. FALTA DE FUNDAMENTAO REAL DA ORDEM DE PRISO. EXCESSO DE PRAZO. TESE NO ENFRENTADA PELAS INSTNCIAS PRECEDENTES. ORDEM PARCIALMENTE CONHECIDA E, NESSA EXTENSO, CONCEDIDA. 1. No cabe ao Supremo Tribunal Federal examinar a tese do excesso de prazo na custdia cautelar do paciente. Isso porque se trata de ua matria que no foi apreciada pelo Superior Tribunal de Justia. Pior: nem sequer passou pelo crivo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, instncia judicante que se limitou a examinar os fundamentos da priso processual do paciente. O que impede o julgamento do tema diretamente por esta nossa Corte, pena de indevida supresso de instncia. Precedentes: HCs 86.990, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski; 84.799, da relatoria do ministro Seplveda Pertence; 82.213, da relatoria da ministra Ellen Gracie; e 83.842, da relatoria do ministro Celso de Mello. 2. Em matria de priso provisria, a garantia da fundamentao das decises judiciais implica a assuno do dever da demonstrao de que o aprisionamento satisfaz pelo menos um dos requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Sem o que se d a inverso da lgica elementar da Constituio, segundo a qual a presuno de no culpabilidade prevalece at o momento do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. 3. No caso, tenho por desatendido o dever jurisdicional de fundamentao real das decises. que a ordem constritiva est assentada, to somente, na reproduo de algumas das expresses do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Pelo que no se enxerga no decreto de priso o contedo mnimo da garantia da fundamentao real das decises judiciais. Garantia constitucional que se l na segunda parte do inciso LXI do art. 5 e na parte inicial do inciso IX do art. 93 da Constituio e sem a qual no se viabiliza a ampla defesa nem se afere o dever do juiz de se manter equidistante das partes processuais em litgio. Noutro falar: garantia processual que junge o magistrado a coordenadas objetivas de imparcialidade e propicia s partes conhecer os motivos que levaram o julgador a decidir neste ou naquele sentido. 4. Pedido parcialmente conhecido e, nessa extenso, concedido para cassar a ordem de priso.

HC N. 98.366-MG RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Habeas corpus. Trfico ilcito de entorpecentes. Impossibilidade de aplicao da reduo de pena prevista no 4 do art. 33 da Lei n 11.343/06. Paciente que se dedicava atividade criminosa. Precedentes. 1. A primariedade e os bons antecedentes no so suficientes ao deferimento do benefcio, pois, nos termos do que contido no 4 do art. 33 da Lei n 11.343/06, a aplicao da reduo da pena depende, ainda, de que o agente no se dedique a atividades criminosas nem integre organizao criminosa, sendo certo que esta Suprema Corte, na via estreita do habeas corpus, no pode apreciar o conjunto probatrio para conceder o benefcio pleiteado. 2. As provas contidas nos autos bem demonstram que o paciente se dedicava ao trfico ilcito de entorpecentes e fazia dessa atividade o seu meio de vida. 3. Habeas corpus denegado. HC N. 100.908-SP RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. LEI N 11.343/06. DEFESA PRELIMINAR APRESENTADA. DECISO PELO RECEBIMENTO DA DENNCIA. FUNDAMENTAO. ORDEM DENEGADA. 1. O exame da inicial acusatria balizado pelos arts. 41 e 395 do Cdigo de Processo Penal. No art. 41, a lei adjetiva penal indica um necessrio contedo positivo para a denncia. dizer: ela, denncia, deve conter a exposio do fato normativamente descrito como criminoso (em tese, portanto); as respectivas circunstncias, de par com a qualificao do acusado; a classificao do crime e o rol de testemunhas (quando necessrio). Aporte factual, esse, que viabiliza a plena defesa do acusado, incorporante da garantia processual do contraditrio. J no art. 395, o mesmo diploma processual impe pea acusatria um contedo negativo. Se, pelo art. 41, h uma obrigao de fazer por parte do Ministrio Pblico, pelo art. 395, h uma obrigao de no fazer; ou seja, a pea de acusao no pode incorrer nas impropriedades que o art. 395 assim enumera: inpcia, falta de pressuposto processual ou de condio de ao e falta de justa causa para a ao penal. 2. Na concreta situao dos autos, a defesa, na fase instaurada por fora do art. 54 da Lei n 11.343/06, postulou a rejeio da denncia, aduzindo a falta de indcios de materialidade delitiva. O Juzo, a seu turno, ao receber a inicial acusatria, ressaltou exatamente o oposto: a presena de indcios robustos tanto de autoria quanto de materialidade delitiva. Pelo que no de se ter como carecedora de fundamento a deciso adversada. 3. Ordem indeferida. RE N. 304.857-RJ RELATOR: MIN. MARCO AURLIO RECURSO EXTRAORDINRIO - PREQUESTIONAMENTO - CONFIGURAO - RAZO DE SER. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. INQURITO ADMINISTRATIVO COMISSO DE VALORES MOBILIRIOS CONTRADITRIO. Descabe ter-se como necessrio o contraditrio em inqurito administrativo. O instrumento consubstancia simples sindicncia visando a, se for o caso, instaurar processo administrativo no qual observado o direito de defesa. HC N. 96.844-MS RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: HABEAS CORPUS. DOSIMETRIA PENAL. QUANTIDADE DE ENTORPECENTES. LEGITIMIDADE PARA ELEVAO DA PENA BASE. APLICAO PARCIAL DE LEI POSTERIOR, NA PARTE EM QUE BENEFICIA O RU. INVIABILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. legtimo o aumento da pena base com fundamento na elevada quantidade de entorpecente encontrada em poder da paciente. 2. No permitida, nem mesmo para beneficiar o ru, a combinao de dispositivos de leis diversas, criando uma terceira norma no estabelecida pelo legislador, sob pena de violao aos princpios da legalidade, da anterioridade da lei penal (art. 1 do Cdigo Penal) e da separao de poderes. 3. Ordem denegada. * noticiado no Informativo 570 HC N. 98.781-PA RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA E CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL. CIRCUNSTNCIAS PESSOAIS FAVORVEIS. INSUFICINCIA. EXCESSO DE PRAZO. PROCESSO COMPLEXO. IMPUTAO CRIMINOSA. FATOS E PROVAS. EXTENSO DE BENEFCIO CONCEDIDO A CO-RU. COMPETNCIA. DENEGAO DA ORDEM. 1. Conforme deciso proferida pelo magistrado de primeira instncia, verifico que a constrio cautelar do paciente, ao que me parece, foi suficientemente fundamentada, j que, diante do conjunto probatrio dos autos da ao penal, a decretao da priso preventiva se justifica para a garantia da ordem pblica e para convenincia da instruo criminal, nos termos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. 2. A decretao da priso cautelar, na realidade, se baseou em fatos concretos observados pelo Juiz de Direito na instruo processual, notadamente a periculosidade do paciente, no s em razo da gravidade do crime perpetrado, mas tambm pelo modus operandi da empreitada criminosa. 3. A circunstncia de o paciente ser primrio, ter bons antecedentes, trabalho e residncia fixa, evidncia, no se mostra obstculo ao decreto de priso preventiva, desde que presentes os pressupostos e condies previstas no art. 312 do CPP (HC 83.148/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, DJ 02.09.2005). 4. H elementos, nos autos, indicativos da complexidade do processo, que envolve 08 (oito) acusados, que teve necessidade de expedio de carta precatria, alm de renovao de diligncias em razo de informao de mudanas de endereo; e que existem acusados que se encontram foragidos, tendo seus processos sido suspensos (fl. 163), o que justifica a demora na formao da culpa. 5. Esta Corte tem orientao pacfica no sentido da incompatibilidade do habeas corpus quando houver necessidade de apurado reexame de fatos e provas (HC 89.877/ES, rel. Min. Eros Grau, DJ 15.12.2006), no podendo o remdio constitucional do habeas corpus servir como espcie de recurso que devolva completamente toda a matria decidida pelas instncias ordinrias ao Supremo Tribunal Federal. 6. A deciso objeto do pedido de extenso foi proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Par. Nesse diapaso, a jurisprudncia desta Corte Suprema j assentou que competente para apreciar a extenso o rgo jurisdicional que concedeu o benefcio a outro co-ru (HC 82.582/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, DJ 04.04.2003). 7. Habeas corpus denegado. RE N. 405.457-SP RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS ICMS. IMPORTAO. SUJEITO ATIVO. ESTADO EM QUE LOCALIZADO O DESTINATRIO JURDICO OU ESTADO EM QUE LOCALIZADO O DESTINATRIO FINAL DA OPERAO (ESTABELECIMENTO ONDE HAVER A ENTRADA DO BEM). ART. 155, 2, IX, A, DA CONSTITUIO. Nas operaes das quais resultem a importao de bem do exterior, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS devido ao estado onde estiver situado o domiclio ou o

estabelecimento do destinatrio jurdico do bem, pouco importando se o desembarao ocorreu por meio de ente federativo diverso. Recurso extraordinrio conhecido e provido. * noticiado no Informativo 570 RE N. 539.130-RS RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONVNIO ICMS 91/91. ISENO DE ICMS. REGIME ADUANEIRO ESPECIAL DE LOJA FRANCA. FREE SHOPS NOS AEROPORTOS. PROMULGAO DE DECRETO LEGISLATIVO. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA EM MATRIA TRIBUTRIA. 1. Legitimidade, na hiptese, da concesso de iseno de ICMS, cuja autorizao foi prevista em convnio, uma vez presentes os elementos legais determinantes para vigncia e eficcia do benefcio fiscal. 2. Recurso extraordinrio conhecido, mas desprovido. * noticiado no Informativo 570 RE N. 575.615-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos. Vantagem pecuniria. Gratificao devida aos funcionrios em atividade. Extenso aos aposentados. Rediscusso do carter geral sob fundamento de ofensa ao art. 40, 8, da CF. Impossibilidade. Questo infraconstitucional. Recurso no conhecido. Aplicao das smulas 279, 280 e 636. Reconhecido ou negado pelo tribunal a quo o carter geral de gratificao funcional ou de outra vantagem pecuniria, perante os termos da legislao local que a disciplina, no pode o Supremo, em recurso extraordinrio, rever tal premissa para estender ou negar aquela aos servidores inativos com base no art. 40, 8, da Constituio da Repblica. RMS N. 26.932-DF RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE DE ENTIDADE BENEFICENTE. CERTIFICADO DE ENTIDADE BENEFICENTE CEBAS EMITIDO E PRETENSAMENTE RECEPCIONADO PELO DECRETO-LEI 1.752/1977. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 195, 7 DA CONSTITUIO. DISCUSSO SOBRE O QUADRO FTICO. ATENDIMENTO OU NO DOS REQUISITOS LEGAIS. 1. Nenhuma imunidade tributria absoluta, e o reconhecimento da observncia aos requisitos legais que ensejam a proteo constitucional dependem da incidncia da norma aplicvel no momento em que o controle da regularidade executado, na periodicidade indicada pelo regime de regncia. 2. No h direito adquirido a regime jurdico relativo imunidade tributria. A concesso de Certificado de Entidade Beneficente Cebas no imuniza a instituio contra novas verificaes ou exigncias, nos termos do regime jurdico aplicvel no momento em que o controle efetuado. Relao jurdica de trato sucessivo. 3. O art. 1, 1 do Decreto-lei 1.752/1977 no afasta a obrigao de a entidade se adequar a novos regimes jurdicos pertinentes ao reconhecimento dos requisitos que levam proteo pela imunidade tributria. 4. No cabe mandado de segurana para discutir a regularidade da entidade beneficente se for necessria dilao probatria. Recurso ordinrio conhecido, mas ao qual se nega provimento.

Acrdos Publicados: 370

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
ADI Estadual - Existncia de ADI no STF - Identidade de Objeto - Suspenso Prejudicial (Transcries)
ADI 4138/MT* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: AJUIZAMENTO DE AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE TANTO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (CF, ART. 102, I, A) QUANTO PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL (CF, ART. 125, 2). PROCESSOS DE FISCALIZAO CONCENTRADA NOS QUAIS SE IMPUGNA O MESMO DIPLOMA NORMATIVO EMANADO DE ESTADO-MEMBRO, NO OBSTANTE CONTESTADO, PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA, EM FACE DE PRINCPIOS, QUE, INSCRITOS NA CARTA POLTICA LOCAL, REVELAM-SE IMPREGNADOS DE PREDOMINANTE COEFICIENTE DE FEDERALIDADE ( RTJ 147/404 RTJ 152/371-373). OCORRNCIA DE SIMULTANEUS PROCESSUS. HIPTESE DE SUSPENSO PREJUDICIAL DO PROCESSO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO INSTAURADO PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL. NECESSIDADE DE SE AGUARDAR , EM TAL CASO, A CONCLUSO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DO JULGAMENTO DA AO DIRETA. DOUTRINA. PRECEDENTES (STF). DECISO: A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao de legislao editada por Estado-membro, questionada em face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia local ( CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro, contestados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371-373, v.g.). Isso significa, portanto, que, em ocorrendo hiptese caracterizadora de simultaneus processus, impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tribunal de Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a ao

direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local, embora contestado em face da Carta Federal. Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse entendimento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a necessidade de suspenso prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo de controle concentrado em que se questione a constitucionalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na ao direta ajuizada no mbito local. Essa diretriz jurisprudencial (RTJ 152/371-373 RTJ 186/496-497), que se apia em autorizado magistrio doutrinrio (IVES GANDRA DA SILVA MARTINS/GILMAR FERREIRA MENDES, Controle Concentrado de Constitucionalidade, p. 230/234, item n. 3.3.12, 2 ed., 2005, Saraiva; ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional, p. 664, item n. 10.2.3, 18 ed., 2005, Atlas; OSWALDO LUIZ PALU, Controle de Constitucionalidade, p. 210, item n. 9.9.12, 2 ed., 2001, RT; GUILHERME PEA DE MORAES, Direito Constitucional, p. 208, item n. 3.8.7, 2003, Lumen Juris, v.g.), acha-se bem sintetizada em decises emanadas do Plenrio deste Supremo Tribunal consubstanciadas em acrdos assim ementados: Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia , porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal (...). (ADI 1.423-MC/SP, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJU de 22/11/96 grifei) (...) 3. Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea de ADI contra lei estadual perante o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual, at a deliberao definitiva desta Corte. (RTJ 189/1016, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES grifei) O presente registro feito, pois o E. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso est apreciando a ADI n 41659/2008 , Rel. Des. A. BITAR FILHO, ajuizada em face das mesmas normas legais ora impugnadas, perante esta Suprema Corte, em sede de processo de igual natureza (ADI 4.138/MT). Assinalo que a E. Corte judiciria local, ao apreciar pedido de medida cautelar formulado em referida ao direta, em sesso realizada em 28/08/2008, proferiu julgamento concessivo de medida liminar (fls. 124/135), consubstanciado em acrdo cuja cpia foi produzida a fls. 157/208. Sendo assim, pelas razes expostas, e tendo em conta os precedentes referidos, determino, at final julgamento da presente ao direta, a suspenso prejudicial do curso da ADI n 41659/2008, Rel. Des. A. BITAR FILHO, ora em tramitao perante o E. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, preservada, contudo, a eficcia do provimento cautelar deferido em mencionado processo. Comunique-se, com urgncia. O ofcio a ser dirigido ao E. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso dever ser instrudo com cpia da presente deciso. 2. Oua-se o eminente Advogado-Geral da Unio, para os fins e efeitos a que se refere o art. 12 da Lei n 9.868/99. Publique-se. Braslia, 11 de dezembro de 2009. Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso publicada no DJE de 17.12.2009

Processo Penal - Notificao Consular de Estrangeiro Preso (Transcries)

Ext 1126/Alemanha* RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA VOTO O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, assinada pelo Brasil em 24/04/1963 e incorporada ao nosso sistema de direito positivo interno mediante promulgao executiva em 26/06/1967 (Decreto presidencial n 61078/67), ao dispor sobre a comunicao dos agentes consulares com os respectivos nacionais, estabelece, em seu Artigo 36, que constitui norma cogente vocacionada a facilitar o exerccio das funes consulares, o que se segue: Artigo 36 Comunicao com os nacionais do estado que envia 1. A fim de facilitar o exerccio das funes consulares relativas aos nacionais do Estado que envia: a) os funcionrios consulares tero liberdade de se comunicar com os nacionais do Estado que envia e visitlos. Os nacionais do Estado que envia tero a mesma liberdade de se comunicarem com os funcionrios consulares e de visit-los; b) se o interessado lhes solicitar , as autoridades competentes do Estado receptor devero, sem tardar, informar a repartio consular competente quando, em sua jurisdio, um nacional do Estado que envia for preso, encarcerado, posto em priso preventiva ou detido de qualquer outra maneira. Qualquer comunicao endereada repartio consular pela pessoa detida, encarcerada ou presa preventivamente deve igualmente ser transmitida sem tardar pelas referidas autoridades. Estas devero imediatamente informar o interessado de seus direitos nos termos dos presentes subpargrafos; c) os funcionrios consulares tero direito de visitar o nacional do Estado que envia , que esteja detido, encarcerado ou preso preventivamente, conversar e corresponder-se com ele, e providenciar sua defesa perante os tribunais. Tero igualmente o direito de visitar qualquer nacional do Estado que envia encarcerado, preso ou detido

em sua jurisdio em virtude de execuo de uma sentena. Todavia, os funcionrios consulares devero abster-se de intervir em favor de um nacional encarcerado, preso ou detido preventivamente, sempre que o interessado a isso se opuser expressamente. 2. As prerrogativas a que se refere o pargrafo 1 do presente artigo sero exercidas de acordo com as leis e regulamentos do Estado receptor, devendo, contudo, entender-se que tais leis e regulamentos no podero impedir o pleno efeito dos direitos reconhecidos pelo presente artigo. (grifei) V-se, portanto, que, no plano das relaes consulares existentes entre o tat denvoi (Estado que envia) e o tat daccueil (Estado de acolhimento ou receptor), instauram-se vnculos jurdicos, fundados em base convencional, que impem recprocas prerrogativas e obrigaes, como a de que ora se cuida. A notificao consular em questo, tal como delineada no Artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, revela-se ato bifronte, pois se mostra impregnado, quanto aos seus destinatrios, de dupla subjetividade, eis que dirigido ao agente consular (que tem a liberdade de comunicar-se e de visitar os respectivos nacionais, mesmo quando presos) e ao estrangeiro sob custdia do Estado receptor (que tem o direito de solicitar s autoridades nacionais a cientificao de sua priso repartio consular competente, bem assim a faculdade de avistar-se com o agente consular de seu prprio pas). No contexto ora em exame, a Repblica Federal da Alemanha qualifica-se, para efeito de aplicao da referida Conveno de Viena, como sendo o Estado que envia (tat denvoi) e o Brasil, como o Estado que recebe ou Estado receptor (tat daccueil). Desejo ressaltar, Senhor Presidente, consideradas as razes que venho de expor, que as autoridades brasileiras observaram, no caso, o dever que a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares imps, em seu Artigo 36, aos Estados que a subscreveram (como o Brasil), consistente na obrigao de comunicar a efetivao, em nosso Pas, aos respectivos agentes consulares, da priso de um sdito estrangeiro. Essa notificao consular reveste-se de grande importncia, pois constitui prerrogativa jurdica, de carter fundamental, que hoje compe o universo conceitual dos direitos bsicos da pessoa humana, para empregar feliz expresso que o Professor CANADO TRINDADE, quando Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, utilizou na resposta dada, aos Estados Unidos Mexicanos, em decorrncia de solicitao formulada no contexto da Opinio Consultiva n 16, de 1/10/1999, que versou a questo pertinente ao direito informao sobre a assistncia consular e a sua relao com as garantias mnimas do devido processo legal. Torna-se imprescindvel que as autoridades brasileiras, na esfera de procedimentos penais instaurados em nosso Pas e em cujo mbito tinha sido decretada a priso de sditos estrangeiros, respeitem o que determina o Artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, sob pena de a transgresso a esse dever jurdico, imposto por tratado multilateral, de mbito global, configurar ilcito internacional e traduzir ato de ofensa garantia do due process of law. O fato, Senhor Presidente, que o estrangeiro, preso no Brasil, tem direito de ser cientificado, pelas autoridades brasileiras (policiais ou judicirias), de que lhe assiste a faculdade de comunicar-se com o respectivo agente consular, como, ainda, dispe da prerrogativa de ver notificado o seu prprio Consulado, without delay, de que se acha submetido a priso em nosso Pas. Vale destacar, neste ponto, tal como assinalado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em sua resposta dada em sede de consulta (Opinio Consultiva n 16/1999), que a clusula without delay (sem demora) inscrita no Artigo 36, 1, (b), da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, deve ser interpretada no sentido de que a notificao consular h de ser efetivada no exato momento em que se realizar a priso do sdito estrangeiro, e, em qualquer caso, antes que o mesmo preste a sua primeira declarao perante a autoridade competente (grifei). A Corte Interamericana de Direitos Humanos, ento sob a Presidncia do Professor CANADO TRINDADE, hoje Juiz da Corte Internacional de Justia, em Haia, assim respondeu solicitao de opinio consultiva formulada pelo Mxico: OPINIO 141. Pelas razes expostas, a Corte, decide, por unanimidade, que competente para emitir a presente Opinio Consultiva. E de opinio por unanimidade, 1. Que o artigo 36 da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares reconhece direitos individuais ao estrangeiro detido, entre eles o direito informao sobre a assistncia consular, aos quais correspondem deveres correlativos, por conta do Estado receptor. por unanimidade, 2. Que o artigo 36 da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares concerne proteo dos direitos do nacional do Estado remetente e est integrada normativa internacional dos direitos humanos. por unanimidade, 3. Que a expresso sem demora, utilizada no artigo 36.1.b, da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, significa que o Estado deve cumprir com seu dever de informar ao detido sobre os direitos que lhe so reconhecidos pelo referido preceito, no momento de priv-lo da liberdade e, em todo caso, antes de prestar a sua primeira declarao perante a autoridade. por unanimidade, 4. Que a observncia dos direitos reconhecidos ao indivduo no artigo 36, da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, no est subordinada aos protestos do Estado remetente. por unanimidade, 5. Que os artigos 2, 6, 14 e 50, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, concernem proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. por unanimidade, 6. Que o direito individual informao, estabelecido no artigo 36.1.b, da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, permite que tenha eficcia, nos casos concretos, o direito ao devido processo legal mencionado no artigo 14, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; e que este preceito estabelece garantias mnimas suscetveis de expanso, de acordo com os outros instrumentos internacionais, como a Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, que ampliam o horizonte da proteo dos jurisdicionados. por seis votos contra um, 7. Que a no-observncia do direito informao do estrangeiro detido , reconhecido no artigo 36.1.b, da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, afeta as garantias do devido processo legal e, nestas circunstncias, a imposio da pena de morte constitui uma violao do direito a no ser arbitrariamente privado da vida, nos termos das

disposies relevantes dos tratados dos direitos humanos ( v.g. Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, art. 4; Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, art. 6), com as conseqncias jurdicas inerentes a uma violao desta natureza, ou seja, as atinentes responsabilidade internacional do Estado e ao dever de reparao. Vencido o Juiz Jackman. por unanimidade, 8. Que as disposies internacionais que concernem proteo dos direitos humanos nos Estados americanos, inclusive a mencionada no artigo 36.1.b, da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, devem ser respeitadas pelos Estados Americanos que so Partes nas respectivas convenes, independentemente da sua estrutura federal ou unitria. (...). (grifei) Cabe acentuar, ainda, Senhor Presidente, que a questo fundada no Artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (cuja aplicao tem sido muitas vezes desrespeitada por autoridades nacionais de diversos outros pases) vem merecendo o atento exame da Corte Internacional de Justia, com sede em Haia (Casos ngel Breard, LeGrand e Avena, v.g.), com o conseqente reconhecimento por parte desse organismo que a principal instituio judiciria do sistema das Naes Unidas (JOS CRETELLA NETO, Teoria Geral das Organizaes Internacionais , p. 188/189, item IV.1.6.2, 2 ed., 2007, Saraiva; MARCELO PUPE BRAGA, Direito Internacional Pblico e Privado, p. 137, item n. 7.9, 2009, Mtodo; HILDEBRANDO ACCIOLY, GERALDO EULLIO DO NASCIMENTO E SILVA e PAULO BORBA CASELLA, Manual de Direito Internacional Pblico, p. 401/402, item n. 3.1.1.3, 17 ed., 2009, Saraiva, v.g.) de que a notificao consular em referncia, considerada a sua especfica destinao, constitui garantia essencial e indisponvel que assiste a qualquer pessoa estrangeira submetida a priso em territrio sujeito soberania de qualquer outro Estado nacional. A essencialidade dessa notificao consular resulta do fato de permitir, desde que formalmente efetivada, que se assegure, a qualquer pessoa estrangeira que se encontre presa, a possibilidade de receber auxlio consular de seu prprio pas, viabilizando-se-lhe, desse modo, o pleno exerccio de todas as prerrogativas e direitos que se compreendem na clusula constitucional do devido processo. ....................................................... Cabe-me observar, no entanto, Senhor Presidente, tal como precedentemente salientei neste meu voto, que se respeitou, na espcie, a obrigao constante do Artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, valendo reproduzir, no ponto, por oportuno, o pronunciamento da douta Procuradoria Geral da Repblica: 18. A Conveno de Viena sobre Relaes Consulares , em seu art. 36, 1 (b), determina que a autoridade competente do Estado receptor, no caso, o Brasil, dever, sem tardar, informar repartio consular competente, quando, em sua jurisdio, um estrangeiro for preso ou detido e tambm dever informar, imediatamente, o interessado preso ou detido acerca desse direito. 19. Na verdade, o objetivo de tal norma assegurar que os detidos estrangeiros recebam o apoio consular a fim de que compreendam seus direitos legais e que tenham disposio todos os meios para preparar uma defesa adequada, tendo em vista as eventuais dificuldades oriundas da falta de conhecimento do idioma local e da natureza do procedimento criminal do Estado receptor. 20. Ora, compulsando os autos, verifica-se que as autoridades policiais brasileiras preservaram o direito do extraditando de comunicar-se com os agentes consulares por ocasio de sua priso em flagrante e de constituir sua escolha um advogado para represent-lo. 21. Desse modo, o contedo da norma disposta no art. 36, 1 (b) da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares no foi violado. (...). (grifei) A referncia feita exigncia de notificao consular, quando efetivada a priso de estrangeiros no Brasil, prende-se circunstncia de que se cuida de obrigao convencional que deve ser respeitada (pacta sunt servanda) por todas as autoridades brasileiras. Esse tema, certamente, vir ao conhecimento desta Suprema Corte, em casos nos quais seja discutida a questo de eventual transgresso, por parte de autoridades nacionais, desse dever imposto pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. ....................................................... Concluindo o meu voto, Senhor Presidente, acompanho o pronunciamento do eminente Ministro JOAQUIM BARBOSA, por reconhecer presentes, no caso, todos os requisitos e pressupostos inerentes ao pedido extradicional, que defiro. o meu voto. * acrdo publicado no DJE de 11.12.2009

INOVAES LEGISLATIVAS
1 a 5 de fevereiro de 2009
DIREITO SOCIAL - Alimentao Emenda Constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010 - Altera o art. 6 da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social. Publicada no DOU de 5/2/2010, Seo 1, p. 1. PISO NACIONAL DE SALRIO - Profissional - Sade - Agente Comunitrio Emenda Constitucional n 63, de 4 de fevereiro de 2010 - Altera o 5 do art. 198 da Constituio Federal para dispor sobre piso salarial profissional nacional e diretrizes para os Planos de Carreira de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias. Publicada no DOU de 5/2/2010, Seo 1, p. 1.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Justia Comum - Cartrio - Serventia Judicial Serventia Extrajudicial -Fiscalizao - Inspeo - Rio Grande do Norte Portaria n 1/CNJ, de 28 de janeiro de 2010 - Instaura inspeo nas unidades judicirias e administrativas da Justia Comum Estadual de Primeiro e de Segundo Graus do Estado do Rio Grande do Norte com incio em 22 de fevereiro de 2010 e inclui ainda cartrios e serventias judiciais e extrajudiciais e unidades da administrao pblica que esto sob a fiscalizao do Poder Judicirio. Publicada no DJE/CNJ de 5/2/2010, n. 24, p. 18. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) - Subsdio - Magistratura Resoluo n 423/STF, de 27 de janeiro de 2010 - Torna pblico o subsdio mensal da Magistratura da Unio. Publicada no DJE de 1/2/2010, n. 18, p. 1. Publicada tambm no DOU de 1/2/2010, Seo 1, p. 103.
Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos

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