Diversidade Cultural, Patrimnio Cultural Material e Cultura Popular: a Unesco e a Construo de um Universalismo Global

Elder Patrick Maia Alves1 Resumo: Este artigo procura situar o advento e a operacionalizao de uma formao discursiva responsvel pela emergncia de um novo universalismo global. Tal universalismo traz como imperativo tico-moral a defesa e a promoo de valores como a diversidade cultural. Para compreender as implicaes polticas e culturais desse universalismo, este trabalho elege como eixo emprico a atuao da Organizao das Naes Unidas Para Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), destacando as aes dessa organizao na coordenao e dinamizao de um trnsito simblico e discursivo transnacional envolvendo governos, organizaes no-governamentais e grupos polticos. Palavras-chave: Universalismo global; UNESCO; trnsito simblico; diversidade cultural; patrimnio imaterial e cultura popular.

Recebimento: 01.2010 Aprovado: 10.2010

1. Introduo

ste trabalho tem como propsito central desvelar a atuao da Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) na coordenao especfica de um trnsito simblico e discursivo, envolvendo governos, organizaes da sociedade civil global e organismos transacionais. Essa coordenao permitiu Unesco, entre outros aspectos, criar os principais instrumentos jurdicos transnacionais responsveis pelo disciplinamento e o tratamento jurdico-poltico de temas e questes envolvendo a cultura popular e/ ou tradicional, o patrimnio cultural imaterial e as novas relaes entre cultura e desenvolvimento. A rigor, o prprio trnsito discursivo e simblico aludido, assim como a atuao mais incisiva da Unesco no que tange aos assuntos culturais nas ltimas dcadas, bem como as novas aes e programas de polticas culturais adotadas por diversos governos nos mais variados contextos, faz parte de uma configurao
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1. Graduado em Cincias Sociais (licenciatura e bacharelado) pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre e doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB); professor adjunto I de Sociologia do Instituto de Cincias Sociais (ICS) e professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) na Universidade Federal de Alagoas (UFAL); pesquisador da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas (FAPEAL). epmaia@hotmail. com

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2. O trabalho de pesquisa resultou na tese de doutorado A economia simblica da cultura popular sertanejo-nordestina, desenvolvida junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de Braslia (PPG-SOLUnB), iniciada em 2005 e concluda em 2009.

(Elias, 1991: 122) poltico-simblica mais abrangente. Sua trama passou a ser confeccionada a partir do recrudescimento do processo de industrializao do simblico (Canclini, 2003: 114) no decurso da dcada de sessenta do sculo passado e, como tal, impactou no modo de perceber e normatizar as relaes entre a produo simblico-cultural, a economia e a poltica. Para compreender determinados aspectos da trama dessa configurao e, por conseguinte, para que o objetivo desse trabalho fique patente preciso situar as indagaes aqui contidas no escopo geral do processo de pesquisa do qual elas brotaram. O que se segue parte constitutiva de um trabalho de investigao realizado nos ltimos quatro anos, intitulado A economia simblica da cultura popular sertanejo-nordestina2. O trabalho de pesquisa abrigou como eixo temtico as transformaes ocorridas no mbito da produo simblico-cultural contempornea, notadamente no que diz respeito s novas faces e fases do processo de industrializao do simblico com as polticas culturais pblicas. Diante desse eixo temtico, a pesquisa buscou compreender as interfaces entre determinadas polticas culturais pblicas e o advento de uma nova formao discursiva (o repertrio discursivo Unesco) para a estruturao de um mercado de bens e servios culturais assaz especfico, ancorado fundamentalmente no valor social conferido categorias como tradio e autenticidade.

2. A Unesco e o advento de um novo universalismo global: diversidade, cultura e desenvolvimento

As muitas dimenses pelas quais o conceito de cultura penetrou o debate e a problemtica do desenvolvimento durante a segunda metade do sculo XX se imbricaram inteiramente nos ltimos anos. Essa interpenetrao ensejou novos usos da categoria cultura e uma srie de envolvimentos polticos por parte de vastos segmentos da sociedade civil global e, por conseguinte, de alguns organismos transnacionais, como a Unesco. Essa organizao passou a ser, sobretudo a partir dos anos noventa, uma espcie de ncleo global das tenses envolvendo cultura e desenvolvimento. A Unesco passou a capitanear as discusses realizadas em mbito mundial no que diz respeito a um conjunto de aes e propostas de regulamentao, definio e normatizao da categoria cultura em face das profundas transformaes ocorridas no final do sculo XX. Mattelart sustenta que a cultura, como uma rea de competncia especfica reivindicada pela Unesco, ganhou maior densidade institucional no decurso dos anos noventa, com a promulgao de inmeros documentos de regulamentao: declaraes, recomendaes e convenes (Mattelart, 2005: 160). A tenso central inscrita no seio da Unesco foi construda a partir da consolidao e do grande crescimento da demanda mundial por bens e servios culturais, que resultou no aumento vertiginoso de alguns mercados culturais, como o fonogrfico, o editorial e o cinematogrfico. O crescimento desses mercados,

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que foram acompanhados do crescimento e da desregulamentao de alguns mercados nacionais, como o mercado financeiro, ocorreu simultaneamente profuso de um conjunto de novas tecnologias da informao e de uma infinidade de multimdias. O advento desses meios, aliado s novas convergncias digitais que conferiram ao processo de industrializao do simblico uma nova dinmica, intensificou ainda mais os fluxos informacionais e comunicacionais em todo o mundo. Todos esses processos concorreram para engendrar a chamada globalizao cultural, que levou autores como Jameson a falar em exploso da cultura, segundo o autor, a sensao de que a cultura estaria em todos os lugares ao mesmo tempo (Jameson, 2006: 62). O crescimento dos mercados culturais mundiais e a expanso dos fluxos simblicos globais geraram a sensao generalizada de que o mundo estaria passando por um processo acelerado de homogeneizao e padronizao cultural (Mattelart, 2005: 89). Essa sensao decorreu, em certa medida, das profundas assimetrias existentes entre os principais plos de produo simblica (Estados Unidos e Unio Europeia), classificados como os centros exportadores de bens culturais, e os plos de consumo (Amrica Latina, frica e sia), classificados como os centros de importao. A globalizao cultural estaria, assim, potencializando as antigas e j profundas assimetrias da diviso internacional do trabalho cultural (Yudice, 2005). Mattelart destaca que surge, a partir do incio dos anos noventa do sculo passado, um grande apelo global diversidade cultural e uma luta encarniada das identidades regionais em meio configurao da globalizao cultural (Mattelart, 2005: 96). em nome da preservao e promoo da diversidade e da identidade cultural que muitos estados nacionais e instituies transnacionais passaram a defender a elaborao e execuo de novas polticas pblicas de cultura. No entanto, como sustenta o prprio Mattelart, foi a consecuo de uma rede global de defesa e promoo da diversidade e da identidade que produziu uma grande presso junto aos governos nacionais (sobretudo os governos dos chamados pases em desenvolvimento) e organismos transnacionais (BID e UNESCO), no sentido da adoo de novas polticas culturais que pudessem ressemantizar e ressignificar um conjunto de conceitos, como o conceito de exceo cultural (Mattelart, 2005: 102). Em 1999, por exemplo, os pases membros da Unio Europeia substituram o conceito de exceo cultural pelo conceito de diversidade cultural. O principal argumento para efetivao dessa mudana foi elaborado segundo a justificativa de que o conceito de diversidade cultural seria mais afirmativo, conotando uma posio menos defensiva, embora naquele momento oferecesse pouca segurana jurdica, visto que no havia ainda um marco jurdico legal no mbito do direito europeu e do direito internacional. Seis anos mais tarde, em 2005,
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a Unio Europeia, sob a liderana do Ministrio da Cultura francs, lanou um programa de poltica cultural continental, assinado por 24 ministros europeus da cultura, com vistas a desenvolver um minucioso mapeamento cultural do continente, que possua como objetivo central preservar e promover as diferenas culturais do continente, chamando ateno para as identidades culturais locais do mesmo. Essas aes, entre muitas outras em mbito transcontinental e transnacional, conduziram consecuo progressiva de um novo universalismo, ancorado no grande valor atribudo diferena e diversidade cultural (Mattelart, 2005). No obstante, para que essas categorias e conceitos compusessem uma espcie de amlgama tico-moral, ao longo das ltimas duas dcadas, foi necessrio um grande trabalho de mobilizao poltico-cultural. Em nome da defesa da diferena e da diversidade cultural foram criadas inmeras instituies culturais e polticas (organizaes nacionais ligadas a entidades da sociedade civil, organizaes no-governamentais, locais, nacionais e transacionais, entidades de artistas, produtores culturais e governos em geral) empenhadas na luta pela defesa e promoo da identidade cultural e da diversidade cultural em mbito local, nacional e transacional, desdobrada na luta pela defesa e promoo de diversas formas de reconhecimento identitrio, como o sexual, tnico e racial. Essa extensa rede de organizaes levou, na passagem do sculo XX para o sculo XXI, constituio de coalizes globais de luta em defesa e promoo da identidade e da diversidade cultural espalhadas por todo mundo. A coalizo brasileira pela diversidade cultural foi criada em 2001. As coalizes globais so modelos organizacionais da sociedade civil. Elas agem no sentido de pressionar os governos nacionais para que adotem medidas de defesa e promoo da identidade e da diversidade cultural. Nesse sentido, o principal objetivo das coalizes criar as condies polticas que assegurem o cumprimento de resolues e convenes, alm de outros documentos, estabelecidos pelo sistema ONU, em particular pela Unesco. As coalizes possuem o carter de observadoras permanentes no mbito da Unesco, sem, contudo, ter poder de voto, mas com grande fora de sensibilizao poltico-cultural. De acordo com Mckee, em 2006 havia mais de 30 coalizes, que representavam mais de 200 organizaes de profissionais da cultura: tcnicos, consultores, gerentes, empresrios, produtores culturais, artistas (cantores, msicos, atores, bailarinos, arranjadores, entre muitos outros), gestores pblicos e polticos (Mckee, 2006: 23). Os apelos diversidade e promoo das identidades locais foram potencializados em territrios como a Amrica Latina, contextualmente marcados por uma grande heterogeneidade de lnguas, crenas, costumes e tradies. No continente latino-americano o temor generalizado de uma unificao cultural fez com que as organizaes profissionais de cultura, em parceria com os

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movimentos sociais, assumissem a tarefa de pressionar os governos locais e nacionais no sentido de realizar a defesa e promoo das identidades locais e regionais. Manuel Castells destaca que a luta latino-americana pelo direito diversidade cultural deu ao tema da identidade, nesse continente, um poder extremamente mobilizador e politicamente muito eficaz (Castells, 2000: 77). No obstante, preciso localizar com maior preciso emprica a montagem das coalizes globais pela diversidade cultural e pela identidade. Para tanto, preciso situar o papel de agncias transnacionais como a Unesco, pois foi em torno desta que essas coalizes ganharam operacionalidade poltica e densidade jurdica. A legitimao das reivindicaes assumidas pelas coalizes globais passou tambm pelo crescimento da importncia da rea de cultura no interior da Unesco. Por isso, o aspecto central a partir do qual essas coalizes globais produziram um novo universalismo global diz respeito s lutas simblicas travadas no interior de determinados governos e de agncias transnacionais, como a Unesco, a qual passou a criar mecanismos jurdicos capazes de definir instrumentos de proteo e promoo da diversidade e da identidade. No obstante, a definio desses novos instrumentos jurdicos passou por severas guerras simblicas em torno da definio mais adequada (de acordo com os interesses de governos, empresas, agncias transacionais e grupos culturais) das categorias de diversidade, identidade, criatividade, cultura e desenvolvimento. Essas lutas e disputas se cristalizaram com maior clareza por ocasio da votao da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, em 2001, no mbito da Unesco, e posteriormente, em 2005, quando da aprovao da Conveno Sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Ambas as votaes e seus respectivos textos so resultado de um longo processo de normatizao, oficializao e dilatao do conceito de cultura no mbito da Unesco, desencadeado com maior vigor a partir dos anos setenta e recrudescido nos anos noventa do sculo passado, a partir das demandas polticas, econmicas e simblicas que surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX. As conferncias de cultura realizadas pela Unesco, ao longo das dcadas de setenta e oitenta, so exemplos de resultado do processo mencionado acima, a saber: a EUROCULT, realizada em Helsinque, em 1972; a ASIACULT, realizada em Jacarta, em 1973; a AFRICACULT, realizada em Accra; a AMERICACULT, realizada em Bogot, em 1978; e ARABIACULT, realizada em Bagd, em 1981; todas culminando na Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (MUNDIALCULT), realizada na Cidade do Mxico, em 1982, e atualizada na Conferncia de Estocolmo sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, em 1988. Todas essas aes coordenadas pela Unesco tiveram como efeito prtico a dilatao do conceito de cultura. Essa dilatao permitiu que o conceito de cultura e sua temtica penetrassem o conceito e a temtica do desenvolvimento. Essa
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dilatao, assim como a interpenetrao entre os conceitos de cultura e desenvolvimento, evidenciada nos dois documentos de maior relevncia publicados pela Unesco, as duas convenes promulgadas nesta dcada: a Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada em 2003, e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, aprovada em 2005. Embora a Conveno sobre a diversidade cultural tenha seu texto base, ou seja, sua declarao apresentada antes da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, seu processo de votao e apresentao s foi concludo quatro anos mais tarde, em 2005. No dia 20 de outubro de 2005, durante a 33a Conferncia Geral da Unesco, os estados membros decidiram, com 148 votos a favor e apenas 2 votos contra, adotar a Conveno proposta para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Embora o texto da conveno tenha sido rejeitado por apenas dois pases, foram votos bastante significativos, pois se trataram dos votos dos Estados Unidos e Israel. Segundo esses pases, a aprovao do texto da conveno, nas bases em que se apresentava, poderia incentivar, em vez de atenuar, algumas formas de nacionalismos violentos e fundamentalismos tnico-religiosos. Esses pases, notadamente os Estados Unidos, quando da votao e aprovao da conveno, viviam os desdobramentos polticos do episdio blico de 11 de setembro de 2001. A Conveno significou, de maneira clara, pela primeira vez no mbito do direito internacional, o reconhecimento, atravs de uma conveno ou tratado internacional, da natureza distinta dos bens e servios culturais. O texto da Declarao Universal sobre a Diversidade foi aprovado, em 2001, por unanimidade. Esse texto tornou-se o documento preparatrio para a realizao e aprovao da Conveno, em 2005. A partir da aprovao do texto da declarao, a grande maioria dos estados membros defendiam que fosse atribuda conveno o estatuto jurdico de tratado internacional, em uma instncia jurdica com poder suficiente para garantir seu cumprimento. A conveno aprovada se tornou um instrumento jurdico de carter internacional, com fora de lei, criando compromissos, direitos e deveres. Ao contrrio de outros instrumentos jurdicos, como, por exemplo, as declaraes e recomendaes que so destinadas disseminao de ideias e valores, a conveno tem fora de lei, pois cria, alm do compromisso de cumprimento entre os pases signatrios, o compromisso de difuso e promoo. A conveno considerada o instrumento jurdico mais poderoso e com maior eficcia jurdica no mbito de um organismo transnacional.
3. Coordenadora da UNESCO no Brasil

Segundo Jurema Machado3, a Conveno para Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais marca a consolidao de um conjunto de instrumentos jurdicos produzidos pela Unesco desde os anos setenta. O que atesta que, entre as reas de atuao e competncia da organizao, a cultura a que
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apresenta o maior nmero de regulamentaes e dispositivos normativos. So sete convenes que, a partir de sete campos distintos, esto atravessadas pelo tema da diversidade como um eixo transversal e um valor universal (Machado, 2008). A coordenadora de cultura da Unesco no Brasil destaca, ainda, que as demais convenes, como a Conveno Para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003), complementam a Conveno Para Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, 2005. Basta dizer que o sentido da preservao do patrimnio, seja material ou imaterial, no outra seno preservar, proteger e promover a diversidade de registros materiais e imateriais da cultura (Ibidem). Percorrendo o texto da Conveno sobre a diversidade possvel verificar que h uma busca constante por um equilbrio mnimo entre os direitos e as obrigaes estabelecidos entre os pases signatrios. Machado defende que a Conveno no pode ser apenas um dispositivo para que os pases signatrios se valham de um recurso tico e jurdico destinado proteo de seus mercados culturais, mas tambm que assumam o compromisso de implementao de polticas culturais regionais e, assim, assumam o compromisso de respeito para com a diversidade interna de suas prprias fronteiras, fomentando polticas culturais nesse sentido. Para tanto, assinala Machado, cabe principalmente aos pases em desenvolvimento, que so aqueles que apresentam maior diversidade cultural, como o Brasil, um papel de destaque, sobretudo no que diz respeito relao entre cultura e desenvolvimento no interior desses pases. O ncleo da relao entre cultura e desenvolvimento em pases como o Brasil passa, necessariamente, pelo tenso equilbrio entre diversidade cultural e desigualdade social. Para a consolidao e efetivao da diversidade como um direito, as relaes entre cultura e desenvolvimento devem ser complementares, impulsionadas por polticas culturais desenvolvidas pelos governos de pases como o Brasil, com profundas desigualdades sociais, que comprometem, portanto, o acesso e expanso da diversidade. As observaes de Machado podem ser sintetizadas nos seguintes termos: como manter e promover a grande diversidade cultural de pases como o Brasil diante das profundas desigualdades sociais? Em outros termos: como conciliar diversidade cultural, que tratada no texto da prpria conveno como o grande patrimnio da humanidade, com o desenvolvimento material, que passa pela expanso dos mercados culturais, regionais, nacionais e transnacionais e, por conseguinte, pelo consumo simblico, to relevante para a gerao de trabalho, emprego e renda, aspectos estes diretamente ligados reduo das desigualdades sociais? Falando especificamente do Brasil, Machado assevera:
H uma participao muito relevante dos municpios no financiamento da cultura, ou seja, nos investimentos e na manuteno, especialmente dos
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equipamentos culturais. Mais de 51% dos investimentos em cultura vm dos municpios, o que nos leva a reforar o princpio de que uma poltica da diversidade deve valorizar muito o local, cujo representante mais direto o municpio (...). Concluindo, diria que para que o pas, de fato, d conseqncia prtica a todas as teses em defesa da diversidade, dois aspectos me parecem fundamentais: incluir uma abordagem que privilegie o nvel local, ou seja, as cidades, no mbito das polticas culturais, bem como ter sempre em mente que estaremos, ainda por muito tempo, lidando com a produo da diversidade em um pas que culturalmente diverso, mas , sobretudo, socialmente desigual. (Machado, 2008: 29)

Um dos aspectos destacados por Machado, o nmero significativo de convenes e instrumentos jurdicos na rea da cultura no mbito da Unesco, atesta o elevado grau de preocupao normativa com o tema da cultura. Esse aspecto, no entanto, est acompanhado de dissenses quanto definio de conceitos centrais presentes nas convenes e demais instrumentos jurdicos, como diversidade, patrimnio imaterial, identidade, cultura e desenvolvimento. Essas dissenses so resultado de verdadeiras guerras simblicas, guiadas por operaes discursivas e interesses que formam novas formaes discursivas (Foucault, 1986). A atuao do Brasil e de suas elites dirigentes frente do Ministrio da Cultura nos ltimos anos expressa bem essas guerras simblicas, que evidenciam as tenses e escaramuas que estruturam o trnsito simblico e discursivo coordenado pela Unesco e dinamizado por pases como o Brasil. Gisele Dupin (servidora da Funarte e assessora da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural SID/MINC) sustenta que o Brasil foi um dos pases membros da Unesco que mais se destacaram na aprovao da Conveno Sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. De acordo com Dupin, o Brasil foi decisivo, entre outros aspectos, para a alterao do nome da conveno. Aps a Declarao Universal Sobre a Diversidade Cultural, decidiuse, no mbito da Unesco e dos grupos de presso em torno da mesma, que a declarao seria convertida em uma conveno. Em 2003, durante a Conferncia Geral daquele ano, a conveno assumiu o ttulo de Conveno Internacional para Preservao da Identidade Cultural. Durante a Conferncia de 2004, a conveno passou a ser denominada de Conveno para a Proteo da Diversidade dos Contedos e das Expresses Artsticas. Por sugesto do Brasil, a conveno passou a se chamar, durante a Conferncia Geral de 2005, Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Segundo Dupin, o governo brasileiro entendeu que o ttulo anterior da conveno exprimia uma dicotomia discriminatria entre a cultura popular e a cultura erudita (DUPIN, 2008: 54). A assessora da SID (Secretaria da Identidade e da Diversidade) enfatiza que o

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Ministrio da Cultura do Brasil foi uma liderana significativa na organizao da rede internacional de polticas culturais, que rene os ministrios da cultura de mais de cinquenta pases. Tal rede foi uma voz de grande relevo no processo de formao e aprovao da conveno sobre a diversidade e tambm integrou as coalizes mundiais destacadas por Mckee. Com efeito, diante desse envolvimento, assinala Dupin, o governo brasileiro criou, em 2003, a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, como experincia indita em mbito mundial, como um rgo do Ministrio da Cultura de Estado incumbido de fomentar polticas no sentido de proteger e promover a diversidade cultural brasileira (Dupin, 2008). Dupin assinala, ainda, que a principal atribuio da Secretaria da Identidade e da Diversidade subsidiar a Secretaria de Polticas Culturais no processo de formulao das polticas culturais do Ministrio da Cultura. A rigor, esses subsdios tm ocorrido no sentido de promover a diversidade a partir da incluso de segmentos culturais antes excludos das polticas oficiais, como os povos ciganos, as etnias indgenas, os grupos de cultura LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais) e as culturas populares. O envolvimento decisivo do governo brasileiro, atravs do Ministrio da Cultura, no processo de aprovao da conveno sobre a diversidade se d a partir de trs interesses convergentes: a necessidade peremptria de incorporar, na estrutura da administrao cultural, o valor universalista e universalizante da diversidade cultural; o interesse de inserir o tema da diversidade no espectro maior das polticas culturais para as culturas populares; e, por fim, o desejo de liderar um processo de formao discursiva que passa pela formao e consolidao de novas categorias nativas, como indstrias da criatividade, diversidade cultural, patrimnio imaterial, entre outras. O primeiro interesse se cristalizou a partir da necessidade poltica dos dirigentes do Ministrio da Cultura de legitimar suas aes junto s chamadas minorias culturais, que formam segmentos importantes no processo poltico que levou o presidente Luiz Incio Lula da Silva s vitrias eleitorais de 2002 e 2006, e que se constituem como importantes grupos de presso poltico-cultural. J o segundo interesse diz respeito ao objetivo de conceder primazia s chamadas culturas populares, consideradas pelos dirigentes do Ministrio da Cultura a grande fonte e repositrio da diversidade cultural brasileira (MINC, 2006). O ltimo interesse desse encadeamento aparece compondo um amlgama com os demais. Ao estreitar o dilogo com as organizaes e grupos de presso poltico-culturais ligados cultura popular e s expresses tradicionais, o governo brasileiro, frente do Ministrio da Cultura, corroborou para inscrever na agenda das discusses culturais mundo afora a relevncia simblica e econmica de temas como a diversidade cultural, o que o permitiu, a partir da atuao de dirigentes como
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o ex-ministro Gilberto Gil, imprimir certa liderana junto UNESCO, no decurso do processo de elaborao e legitimao das convenes. Esses interesses percorrem direes especficas, mas convergem em duas entradas principais: a primeira no sentido de fomentar aes e programas para as culturas populares com vistas a inseri-las no panorama geral das relaes entre cultura e desenvolvimento, escavando determinados mercados capazes de criar trabalho, emprego e renda para produtores, artistas, tcnicos trabalhadores da cultura ligados s chamadas culturas populares. Por isso, o Ministrio da Cultura sugeriu a mudana no ttulo da conveno sobre a diversidade, alegando uma oposio entre popular e erudito. O objetivo seria desfazer, no ttulo da conveno, qualquer aluso a essa oposio, o que permitiria ao rgo lanar mo de um tratado internacional como justificativa para desenvolver aes voltadas s expresses artsticas populares. Aes que, entre outros aspectos, veem a cultura popular como produtora de bens e servios simblicos para determinados mercados culturais, sedimentando o entendimento de que a diversidade, alm de ser um fator de riqueza simblica, pode ser tambm um fator de riqueza material. A segunda entrada aludida acima decorre tambm do fato de que o apreo cultura popular, revelado em aes e programas em diferentes rgos da administrao cultural, legitima o Ministrio da Cultura frente a importantes segmentos artstico-intelectuais, que veem na cultura popular o ncleo mais candente e representativo da identidade nacional (MINC, 2006). Essa legitimao passa pelo reforo do entendimento de que a cultura popular rene as formas mais autnticas das expresses e manifestaes da identidade cultural de uma dada coletividade. Tal entendimento foi retomado e atualizado dentro do ambiente de emergncia da globalizao cultural, que deu origem a um novo universalismo contemporneo, ancorado em um grande apelo global diversidade (Mattelart, 2005). Esse entendimento revela, por seu turno, que a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais e, ainda mais, a Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial so instrumentos normativos informados por um conceito de cultura popular produzido pelas elites intelectuais e cientficas latino-americanas, que entendem a cultura popular, como se percebe a partir do caso brasileiro, como as expresses e criaes estticas e artsticas de uma determinada coletividade. So essas expresses os demarcadores da identidade, que devem ser objeto de proteo e promoo, pois guardam e produzem a diversidade cultural, considerada o grande patrimnio da humanidade (Unesco, 2005). A nova rede semntica que emerge dentro das fronteiras do trnsito simblico

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e discursivo coordenado pela Unesco traz consigo tambm uma associao estreita entre o registro da diversidade simblica e da diversidade biolgica. Ao longo dos anos noventa, os temas da diversidade cultural e natural-biolgica passaram a integrar o mesmo repertrio discursivo acionado e manejado pela Unesco. A aproximao dessas grades temticas aparece, por exemplo, na Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, em 1988, onde a organizao defende um equilbrio entre os ecossistemas culturais tal qual ocorre entre os ecossistemas naturais. Na Conferncia Geral que promulgou a Declarao Universal sobe a Diversidade Cultural, em 2001, a Unesco declarou ser a diversidade cultural to vital para o gnero humano quanto a biodiversidade na ordem dos seres vivos (Unesco, 2003).
O conceito de diversidade cultural entrou na Unesco pela porta da frente. a concluso de um processo que surgiu no limiar da primeira crise do petrleo e da constatao da falncia das estratgias de modernizao/desenvolvimento. Em 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em Estocolmo, associa o tema da defesa da biodiversidade ao da diversidade cultural, todas duas realidades ameaadas pelas lgicas predatrias e desiguais do modelo de crescimento ocidental, impulsionado pelo consumo excessivo de recursos naturais como bens materiais (Mattelart, 2005: 104).

3. Patrimnio cultural imaterial e cultura popular: tradio, diversidade e autenticidade

Esse movimento de aproximao semntica entre essas duas ordens de diversidade pode ser iluminado a partir da chave geral em que o tema da diversidade inscrito, qual seja, a progressiva insero do tema das culturas populares e tradicionais nas publicaes, conferncias, recomendaes e convenes da Unesco. No decurso dos anos oitenta, a organizao sedimentou o entendimento de que as culturas tradicionais e populares representavam o elo mais frgil face aos processos predatrios de industrializao e urbanizao. Um dos pontos de justificao que abre a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, publicada durante a 25a Conferncia Geral da Unesco, em 1989, diz o seguinte: Reconhecendo a extrema fragilidade de certas formas de cultura tradicional e popular e, particularmente, de seus aspectos correspondentes tradio oral, bem como o perigo de que esses aspectos se percam (Unesco, 1989). Os dois pontos subsequentes de justificao seguem a mesma direo: Destacando a necessidade de reconhecer a funo da cultura tradicional e popular em todos os pases, e o perigo que corre em face de outros mltiplos fatores; considerando que os governos deveriam desempenhar papel
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decisivo na salvaguarda da cultura tradicional e popular e atuar o quanto antes (Unesco, 1989). O temor quanto ao desaparecimento da cultura popular aparece de maneira mais clara nos pargrafos que tratam da salvaguarda e difuso da mesma.
A conservao se refere proteo das tradies vinculadas cultura tradicional e popular de seus portadores, segundo o entendimento de que cada povo tem direitos sobre sua cultura e de que sua adeso a essa cultura pode perder o vigor sob a influncia da cultura industrializada difundida pelos meios de comunicao de massa. Por isso, necessrio adotar medidas para garantir do Estado o apoio econmico das tradies vinculadas cultura tradicional e popular, tanto no interior das comunidades que as produzem quanto fora delas. (...) Deve-se sensibilizar a populao para a importncia da cultura tradicional e popular como elemento da identidade cultural. Para que se tome conscincia do valor da cultura tradicional e popular e da necessidade de conserv-la, essencial proceder a uma ampla difuso dos elementos que constituem esse patrimnio cultural. Numa difuso desse tipo, contudo, deve-se evitar toda deformao a fim de salvaguardar a integridade das tradies (Unesco, 1989).

A Recomendao para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, embora no tenha eficcia legal no mbito do direito internacional, cumpriu a funo de instrumento de disseminao de ideias e valores. Como tal, tanto as medidas de sensibilizao presentes no texto, quanto o conceito de cultura tradicional e popular definido na recomendao da Unesco de 1989, informaram sobremaneira as duas convenes da Unesco assinadas pelos pases membros nesta dcada. A Recomendao para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular define a cultura tradicional e popular nos seguintes termos:
A cultura tradicional e popular um conjunto de criaes que emanam de uma comunidade cultural fundada na tradio, expressas por um grupo ou por indivduos e que reconhecidamente respondem s expectativas da comunidade enquanto expresso de sua identidade cultural e social; as normas e os valores se transmitem oralmente, por imitao ou de outras maneiras. Suas formas compreendem, entre outras, as lnguas, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os rituais, o artesanato, a arquitetura e outras artes (Unesco, 1989).

A definio acima abriga dois registros conceituais, ambos incorporados e atualizados nas duas convenes celebradas pela Unesco nesta dcada. O primeiro registro conceitual aproxima-se bastante da definio antropolgica de cultura, ou seja, a cultura como uma totalidade de normas, valores, crenas e tradies de uma determinada coletividade, que porta uma identidade especfica. Esse

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registro aparece na primeira parte da definio acima, at o primeiro ponto de continuao. J o segundo registro aparece a partir do ponto de continuao. Opera segundo uma definio de cultura popular bastante prxima quela produzida pelos grupos poltico-culturais de intelectuais-artistas brasileiros durante os anos cinquenta e sessenta, que construram uma espcie de estatuto social da pureza e da autenticidade4, e que de resto aparece entre as elites intelectuais e artsticas latino-americanas. Tal registro confere nfase s formas de expresso e manifestaes artstico-estticas de uma determinada coletividade, como a prpria definio da Unesco apresenta: suas formas compreendem, entre outras, a linguagem, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os rituais, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes (Unesco, 1989). Nota-se que a definio, levando-se em conta os dois registros destacados, no incorpora, tal como ocorre nos Estados Unidos, Inglaterra e alguns pases da Europa, os chamados meios de comunicao de massa, que integram as chamadas indstrias culturais, nem tampouco as novas tecnologias digitais. De um modo geral, as declaraes, convenes e recomendaes sobre a diversidade cultural, o patrimnio cultural imaterial e as culturas tradicionais e populares abrigam, cada um a sua maneira, certo desconforto e uma dificuldade de compatibilizar os contedos e expresses das chamadas culturas tradicionais e populares com as novas tecnologias digitais de comunicao e informao. Todos esses documentos, refletindo as demandas e os interesses dos grupos poltico-culturais de presso, buscam fugir do conceito restrito de cultura baseado nas chamadas artes eruditas e, por outro lado, buscam salvaguardar a diversidade, a cultura tradicional e popular e o patrimnio imaterial das chamadas indstrias culturais e dos efeitos de massificao atribudos a essas ltimas. Esse difcil equilbrio engendrou toda sorte de remanejamentos conceituais e prticas discursivas no ambiente da Unesco e, por conseguinte, engendrou uma srie de tenses. A rigor, essas tenses so resultado das lutas pela definio mais legtima do significado de cultura tradicional e popular, de patrimnio cultural imaterial e de diversidade cultural.
Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhe so associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos, reconhecem como parte integrante do seu patrimnio imaterial. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gerao, constantemente recriado por grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza, gerando um sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e a criatividade humana. O patrimnio imaterial, como foi definido acima, se manifesta nos seguintes
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4. A formao desse estatuto refere-se a um longo processo que atravessa a estrutura da modernizao cultural no Brasil, no que toca e s p e c i f i c a m e nte a mobilizao das energias polticas e estticas de diversas geraes de intelectuais e artistas brasileiros. Esses parmetros foram, invariavelmente, atribudos experincia telrica e s criaes estticoartsticas existentes no mundo rural, notadamente no serto nordestino, para onde as geraes de intelectuais e artistas dirigiram o olhar desde o final do sculo XIX at a contemporaneidade sempre que acalentam encontrar elementos que demonstrem com segurana os substratos ltimos da identidade nacional. Assim, a formao desse estatuto passa, direta e indiretamente, pelos impactos e atuao da gerao de 1870, na figura de um autor como Silvio Romero; aparecendo com vigor no movimento regionalista de 1930, na obra de autores como Graciliano Ramos e Rachel de Queiroz; passando pelo Movimento Folclrico, na atuao e pesquisas de autores como Mrio de Andrade e Cmara Cascudo; encontrando grande ressonncia nos movimentos

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poltico-culturais dos anos cinqenta e sessenta do sculo XX, como o Teatro de Arena, o CPC da UNE, o Cinema Novo, entre outros.

campos: a) tradies e expresses orais; incluindo o idioma como veculo do patrimnio cultural imaterial; b) expresses artsticas; c) prticas sociais, ritos e atos festivos; d) conhecimentos e prticas relacionadas natureza e ao universo; d) tcnicas artesanais tradicionais (Unesco, 2003).

A definio acima consta no 2o artigo da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da Unesco, celebrada em 2003. A definio bastante ampla, mas novamente os dois registros destacados antes aparecem, com uma nfase no registro que v a cultura tradicional e popular a partir da lente das criaes, expresses e manifestaes artstico-estticas de uma determinada coletividade. Os campos em que se manifesta o patrimnio cultural imaterial deixam a nfase nesse registro bastante evidente: expresses artsticas; prticas sociais, rituais e atos festivos; conhecimentos e prticas relacionados natureza e ao universo; tcnicas artesanais tradicionais. Ou seja, bastante semelhante segunda parte da definio de cultura tradicional e popular presente na Recomendao para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989. No entanto, cumpre perguntar em que medida as categorias de cultura popular e patrimnio imaterial so equivalentes e intercambiveis no ambiente da Unesco e nas polticas culturais adotadas em pases como o Brasil. possvel encontrar pistas para se perceber como essas categorias tornaram-se intercambiveis e assumiram efeitos prticos bem prximos no mbito das prticas discursivas da Unesco nos prprios documentos e atos jurdicos da organizao. Em 2001, foi publicada pela Unesco a Lista de Obras Primas do Patrimnio Oral e Intangvel da Humanidade. Os critrios de incluso na lista, de acordo com o Conselho Consultivo da Unesco, seguem as justificativas de que os bens que nela figuram possuem uma expresso cultural tradicional e popular de excepcional valor do ponto de vista histrico, artstico, etnolgico, antropolgico, lingstico ou literrio (Unesco, 2001). 85% dos bens contemplados na lista foram inscritos de acordo com esses critrios e pertencem s chamadas culturas tradicionais e populares dos continentes asitico, africano e latino-americano. A lista, no entanto, foi constituda a partir da criao, no mbito da Unesco, de um programa de valorizao dos chamados mestres de arte, considerados os grandes portadores dos saberes, dos fazeres, das memrias orais, das celebraes, entre outros (Unesco, 2001). O programa foi intitulado pela organizao, em 1996, de Tesouros Humanos Vivos da Humanidade. Seguindo as recomendaes do Conselho Consultivo da organizao, no decurso dos anos noventa, alguns pases membro passaram a implementar aes no sentido de assegurar aos chamados mestres de arte as condies de transmisso do acervo de saberes e fazeres s novas geraes (Unesco, 1996). Buscando sistematizar uma linha de ao nessa seara, ainda em 1993 o Conselho Consultivo da Unesco definiu o patrimnio cultural imaterial ou intangvel nos seguintes termos:

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O conjunto das manifestaes culturais, tradicionais e populares, ou seja, as criaes coletivas, emanadas de uma coletividade, fundadas sobre a tradio. Elas so transmitidas oral e gestualamente, e modificadas atravs do tempo por um processo de recriao coletiva. Integram esta modalidade de patrimnio as lnguas, as tradies orais, os costumes, a msica, a dana, os ritos, os festivais, a medicina tradicional, as artes da mesa e o saber fazer dos artesanatos e das arquiteturas tradicionais (Unesco, 1993).

Pode-se notar que o conceito acima, cunhado pelo Conselho Consultivo da Unesco em 1993, bastante semelhante ao segundo registro conceitual destacado antes na definio de cultura tradicional e popular presente na Recomendao para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989, assim como bastante prxima ao segundo registro conceitual contido na definio do patrimnio cultural imaterial, presente na Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, de 2003. Salta aos olhos, em todos esses documentos e suas definies de cultura popular e patrimnio imaterial, a presena da noo de tradio. Na definio acima, a referncia noo de tradio aparece cinco vezes, uma repetio significativa. Talvez seja atravs da noo de tradio, sua carga tica e valorativa, que as categorias de cultura popular e patrimnio imaterial vm assumindo formas de equivalncias. Muitos autores buscam explorar as aproximaes entre as categorias de cultura popular e patrimnio imaterial a partir da constituio dos diferentes olhares intelectuais-cientficos e dos lugares institucionais de fala em que esses olhares so engendrados e institucionalizados. Isabela Tamaso produz uma sntese bastante elucidativa acerca dessas aproximaes. Buscando entender as implicaes epistemolgicas e profissionais para a antropologia e para os antroplogos diante da institucionalizao do patrimnio cultural imaterial e de sua converso em objeto de direito internacional, Tamaso destaca:
Uma diferena h e no de objeto, mas sim epistemolgica. Transformase o modo como se olha para o objeto. Manifestaes culturais (danas, msicas, poesia, crena, expresses, tcnicas, etc.), olhadas por folcloristas so folclore, fato folclrico, manifestao folclrica. Aos olhos dos antroplogos, so cultura e/ou cultura popular. Atualmente a tendncia de ambos de perceb-los como patrimnio; ao menos pelo fato de que, ao serem potencialmente bens patrimoniais ampliam as possibilidades profissionais de ambos (Tamaso, 2006: 11).

Autores como Marina Mello e Souza, Sandra Pelegrini e Pedro Paulo Funari compartilham das observaes de Tamaso. Ceclia Londres assinala que a dilatao na noo de patrimnio dependeu fundamentalmente de uma aproximao, iniciada no Brasil nos anos setenta, entre antropologia e as polticas culturais, notadamente nas reas de patrimnio e cultura popular (Londres, 2003: 20).
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Acerca das relaes entre o Brasil e a Unesco por ocasio da consecuo da conveno do patrimnio imaterial e da definio de patrimnio cultural imaterial, o representante da Unesco no Brasil, Vincent Defourny, sustenta: pode se dizer que a sintonia de ordem conceitual entre as posies da Unesco e as posies do Brasil neste campo to fina, que a experincia brasileira passa a ser destacada no mbito do processo de elaborao da prpria conveno, que incorpora seus princpios gerais (Defourny, 2008: 7). Marina Mello e Souza observa que os bens registrados no Brasil e em outras partes do mundo, sob a rubrica de patrimnio cultural imaterial, tm sido selecionados a partir daquilo que considerado como tradicional e reputados como representativos das identidades nacionais e/ou regionais pelos grupos poltico-culturais ocupados com o tema do patrimnio cultural imaterial (Souza, 2001). Assim, na mesma direo de Tamaso, Souza indaga:
Nesse conjunto de manifestaes, cabem aquelas realizadas pelas classes dominantes, ligadas chamada cultura erudita, ou apenas as produzidas pelas camadas populares? Cabem as inovaes contemporneas, o rap, o artesanato de material industrial reciclado, o resultado de intervenes eruditas junto a grupos populares, ou apenas aquilo que se liga a tradies reconhecidas enquanto tal, seja pela longevidade, seja pela slida aceitao dentro do grupo que a realiza? No sei se por causa do vis da minha formao, mas, no meu entender, o que hoje se chama de patrimnio imaterial o que h vinte anos chamvamos de cultura popular. De qualquer forma, dentro dessa perspectiva que venho abordando a questo (Souza, 2001: 142).

Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcante, por seu turno, assinala que o conceito de patrimnio cultural imaterial no Brasil dotado de um forte vis antropolgico, abarcando potencialmente as expresses de todos os grupos e camadas sociais, mas verifica-se no pas a tendncia de seu entendimento e sua aplicao aos ricos universos das culturas tradicionais populares e indgenas (Cavalcanti, 2008: 12). Chancelando as indagaes e observaes dos autores mobilizados no Brasil, por exemplo, as primeiras aes dirigidas ao registro dos bens considerados patrimnio cultural imaterial, efetivadas a partir da instituio do Decreto no 3.551/00, que tambm instituiu o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), foram realizadas e coordenadas pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP). Em 2005, a Revista Encontros e Estudos, publicao peridica do CNFCP, trouxe no seu sexto volume um balano sobre as aes de registro do patrimnio imaterial. Na publicao, intitulada Registro e Polticas de Salvaguarda para as Culturas Populares, os pesquisadores do centro analisam e descrevem os registros realizados pela instituio, como o ofcio das paneleiras

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de Goiabeiras, no Esprito Santo; o Crio de Nazar, em Belm, no Par; o Samba de Roda, na Bahia; o ofcio das baianas de Acaraj, tambm na Bahia; e a violade-cocho, no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Esses bens foram inventariados e registrados no mbito da PNPI a partir da experincia piloto coordenada pelo CNFCP de 2001 a 2006, perodo em que vigorou o projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular (CNFCP/IPHAN, 2006). Esse emaranhado de formaes conceituais, que compem uma verdadeira rede semntica, tem sido manejado e remanejado, promovendo aproximaes e distanciamentos discursivos e efeitos polticos tambm intercambiveis. Por exemplo, embora o movimento folclrico constitua um vetor decisivo de formao das polticas culturais pblicas para as chamadas culturas populares no Brasil, o termo/categoria folclore sofreu um deslocamento significativo, quase uma anulao. A categoria, por exemplo, no aparece nas justificaes e formulaes do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI/IPHAN). Uma das pistas para se compreender esse processo de deslocamento e/ou limpeza semntica est no trabalho de Rodolfo Vilhena, notadamente no que diz respeito s lutas institucionais e profissionais envolvendo os pesquisadores folcloristas e os cientistas sociais (Vilhena, 1997: 176). Seguindo essa seara, Sydnei Limeira Sanches assinala que o termo folclore no bem aceito pelos organismos transnacionais, por isso o termo/categoria no aparece no texto das convenes, entendido como algo menor ou pejorativo. Por conta de tal resistncia a Unesco vem abandonando a expresso folclore em favor do termo patrimnio cultural imaterial. O mesmo acontece com a OMPI (Organizao Mundial da Propriedade Intelectual) que vem adotando o termo expresses culturais tradicionais em substituio ao folclore(Sanches, 2008: 57). Importa acentuar, contudo, como se mencionou antes, que tanto a categoria de cultura popular como a categoria de patrimnio imaterial devem seu poder de significao e o prprio movimento mtuo de aproximao maneira como so utilizadas e manejadas por governos nacionais e organizaes transnacionais para justificar as polticas culturais contemporneas. Um dos grandes elos de aproximao entre a categoria de cultura popular e patrimnio cultural imaterial fornecido, como se viu, pela presena discursiva e valorativa da categoria de tradio. No obstante, todas essas categorias formam um repertrio discursivo, manejado e remanejado a partir do apelo global diversidade. Mais do que um tema, a diversidade passou a ser um valor mobilizador, capaz de catalizar e municiar grupos poltico-culturais em todo o mundo, como as coalizes globais destacadas por Mckee e as organizaes citadas por Mattelart. Cultura popular e patrimnio imaterial passaram a figurar, tanto nos documenRevista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 3 Setembro/Dezembro 2010

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tos e tratados internacionais quanto nos relatrios de avaliao e gesto das polticas culturais nacionais, como as principais fontes da diversidade cultural. Essas categorias/valores (cultura popular, patrimnio imaterial e tradio) tornaram-se, por um lado, recursos simblicos e polticos para se falar e justificar o tema/valor da diversidade, por outro, converteram-se em objeto de proteo e promoo, necessrios manuteno e expanso da diversidade (Unesco, 2005). Logo, no segundo ponto de justificao da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial aparece a seguinte justificativa:
Considerando a importncia do patrimnio imaterial cultural como fonte da diversidade cultural e garantia de desenvolvimento sustentvel, conforme destacado na Recomendao da Unesco sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989, como na Declarao Universal da Unesco sobre a diversidade Cultural, de 2001, e na Declarao de Istambul, de 2002, aprovada pela Terceira Mesa Redonda de Ministros da Cultura (Unesco, 2003).

Grande parte da malha conceitual, discursiva e jurdica apresentada at aqui foi tecida tendo em vista os interesses das elites intelectuais-cientficas nacionais e transnacionais incumbidas de interpretar os processos sociais contemporneos (sobretudo a produo simblico-cultural) e confeccionar solues ou medidas que possam dirimir as muitas tenses e antagonismos. Com efeito, boa parte dessas operaes discursivas foram feitas no sentido de acomodar as antigas antinomias existentes entre as categorias de cultura e desenvolvimento. Ao faz-las, agncias transacionais, como a Unesco, e os governos nacionais, como o governo brasileiro (ambos pressionados por uma multiplicidade de organizaes e grupos poltico-culturais globais), produziram uma dilatao significativa na categoria cultura, que, por seu turno, produziu tambm uma dilatao na categoria de desenvolvimento. Essas observaes no significam, contudo, que as elites intelectuais-cientficas mencionadas tenham produzido essas categorias e suas aproximaes tericas e semnticas a partir de um clculo, movido por um objetivo pr-estabelecido e pela intencionalidade de um nico agente social. Antes o contrrio, esses objetivos foram surgindo medida que presses polticas ganharam legitimidade global e categorias que sintetizam valores coletivos como cultura tradicional e popular, patrimnio cultural imaterial e diversidade cultural converteram-se em dispositivos jurdicos internacionais, com fora de lei e densidade tico-moral. Em uma palavra, a cristalizao dos valores que essas categorias expressam e sua respectiva oficializao no mbito do direito internacional dependeram de um conjunto de lutas poltico-culturais, que desencadearam verdadeiras guerras simblicas.

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Uma das principais implicaes do processo de dilatao do conceito de cultura e da publicao dos instrumentos jurdicos aludidos antes foi a criao de duas categorias de direitos culturais conjugados, ambas inscritas no mesmo movimento responsvel pela dilatao do conceito de desenvolvimento, que foi, simultaneamente, resultado e condio para a expanso discursiva e operacional do conceito de cultura. As categorias so as seguintes: por um lado baseado no longo percurso de valorizao e respeito diferena, identidade e diversidade percorrido pela Unesco , todas as culturas tm o direito de serem o que so, ou seja, de manterem seus costumes, tradies e crenas; por outro lado, essas mesmas culturas, os grupos culturais e os indivduos tm o direito de adquirem novos hbitos, costumes e tradies, ou seja, de adquirirem novas e variadas formas de cultura. Essa ltima categoria engendra, com efeito, toda uma discusso em torno do acesso aos bens e servios culturais e abre, por assim dizer, todas as janelas e portas que levam ao consumo cultural, fruio esttica e ao acmulo de novas experincias simblicas. Essas duas categorias de direitos passaram a aparecer conjuntamente nos documentos e instrues normativas da Unesco, no sem suscitar uma mirade de ambivalncias e a conviver sob o signo de um equilbrio instvel, um arranjo que pode ser desfeito ao sabor das circunstncias. Por exemplo, a segunda categoria de direito mobilizada pode ser entendida como um desdobramento das transformaes nos fluxos comunicacionais e da profuso dos bens e servios culturais, que, entre outros aspectos, corroboraram para a consolidao de uma economia ps-industrial baseada nos servios (Bell, 1973: 87). Os direitos culturais, estabelecidos e assegurados nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988, passaram a ser acionados e operacionalizados como aspectos especficos das polticas culturais dentro da chave discursiva envolvendo as novas relaes entre cultura e desenvolvimento. Um exemplo claro a esse respeito foi a publicao do documento Polticas Culturais Para o Desenvolvimento, elaborado pela Unesco em parceria com instituies brasileiras, cuja origem remonta ao Seminrio Internacional Sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, promovido pela Unesco e pelo IPEA, realizado em Recife/PE, em agosto de 2003. No documento, que traz recomendaes e reflexes especificas para o Brasil e Amrica Latina, aparecem nomes como Nestor Garcia Canclini, George Ydice e Teixeira Coelho, alm de outros pesquisadores e crticos culturais. Logo na apresentao, feita pelo ento ministro da cultura Gilberto Gil, surgem com tintas vivas e precisas as novas relaes entre cultura e desenvolvimento:
A relao entre cultura e desenvolvimento vem assumindo, crescente e aceleradamente, um lugar de destaque na agenda contempornea. Est claro que, nessa perspectiva, falamos de cultura no seu conceito mais pleno. Cultura, portanto, como a dimenso simblica da existncia social de
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cada povo, argamassa indispensvel a qualquer projeto de nao. Cultura como eixo construtor das identidades, como espao privilegiado de realizao da cidadania e da incluso social e, tambm, como fator econmico gerador de riquezas. (Gilberto Gil, 2003).

A fala do ex-ministro esclarecedora para se compreender a operacionalizao das novas polticas culturais a partir da dilatao do conceito de cultura. O conceito de cultura, a partir das transformaes discursivas sofridas nos anos oitenta e noventa (boa parte delas em decorrncia das transformaes socioeconmicas ocorridas nos anos setenta), passa a ser operacionalizado no decurso dos processos de elaborao, execuo e avaliao das polticas culturais, que passam a surgir na Amrica Latina, frica e sia. Ao se tornar objeto de polticas de Estado, como uma rea ministerial especfica (distinto do que ocorria at o incio dos anos oitenta) a cultura passa a ser objeto do disciplinamento e da racionalizao tcnico-administrativa das burocracias de Estado. Com efeito, as polticas culturais contemporneas passaram a abrigar, no sem tenses, as incorporaes e dilataes experimentadas no conceito de cultura nas ltimas trs dcadas. A categoria cultura passa a ser mobilizada a partir do imperativo de se formular polticas de Estado para a cultura que, necessariamente, deveriam incorporar trs dimenses constitutivas: a chamada dimenso simblica (como atesta a fala do ministro), que est ligada ideia de cultura como uma totalidade de crenas, hbitos e formas de reconhecimento (trabalhada pela Unesco em torno dos pilares da identidade, da diferena e da diversidade); a dimenso econmica, que est ligada gerao de trabalho, emprego e renda e, portanto, produo de bens e servios culturais; e a dimenso legal, que envolve as duas categorias de direitos culturais destacadas antes e que no Brasil recebe a designao de cidadania cultural (MINC, 2006). J a categoria desenvolvimento aparece como a realizao de duas dimenses: o desenvolvimento econmico, que, embora tenha perdido parte do seu status, continua sendo importante, ainda mais porque est ligado gerao de trabalho, emprego e renda; e o desenvolvimento humano e/ou social, esse sim, grande meta das polticas culturais para o desenvolvimento. 4. Consideraes Finais Certamente a conformao dos princpios que conduzem hoje a um universalismo global, que galvaniza, numa mesma moeda tico-moral, diversidade e identidade local, no foi resultado das convenes publicadas pela Unesco nesta dcada. Esse processo j vem se erigindo desde a criao da organizao aps a Segunda Guerra Mundial, em 1946. No obstante, as interdependncias sociopolticas forjadas a partir dos anos setenta pressionaram sobremaneira

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a Unesco no sentido da adoo de aes destinadas proteo e promoo dos contedos das culturas populares e/ou tradicionais. Essas medidas, como a declarao para Salvaguarda das Culturas Tradicionais e Populares, publicada em 1989, constituem a gnese de formao das convenes publicadas nesta dcada, que ergueram um marco de inspirao normativa para elaborao e execuo das polticas culturais na contemporaneidade. Segundo essa senda, percebe-se que um dos vetores causais, mencionado no incio do texto, que derivou para o advento desse universalismo ancorado na diversidade cultural, encontrou as condies de possibilidade operacionais a partir expanso dos mercados de consumo culturais globais: cinematogrfico, editorial, musical, entre outros. Essa profuso de bens e servios simblico-culturais encetou, no horizonte do trabalho poltico, uma srie de reaes s ameaas, sempre iminentes, de homogeneizao, estandardizao dos universos simblicos e dos cdigos identitrios. Segundo Alfredo Manervy, as convenes e declaraes publicadas pela Unesco constituem o Protocolo de Kyoto da cultura5. A assertiva do secretrio deixa entrever como a Unesco, sobretudo no que tange cultura, atua como agente transnacional moralizador, devotado produo e expanso de princpios ticos universalizantes, como, por exemplo, o valor conferido noo de diversidade cultural.

Abstract: This article attempts to situate the emergence and development of a discursive formation responsible for the appearance of a new global universalism. The ethical and moral imperative of this universalism is the defense and promotion of values such as cultural diversity. To understand the political and cultural implications of this universalism, this article elects as its empirical axis the performance of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), highlighting the actions of the organization in coordinating and facilitating a symbolic and discursive transnational transit involving governments, nongovernmental organizations and political groups. Keywords: Global universalism; UNESCO; symbolic transit; cultural diversity; intangible heritage and popular culture. 5. Referncias
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5. A frase foi cunhada pelo hoje secretario executivo do Ministrio da Cultura, Alfredo Manervy, durante entrevista concedida no dia 11 de dezembro de 2007, realizada na sede do Ministrio da Cultura, em Braslia, Distrito Federal.

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