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Medida Cautelar na Reclamao 15.

708 Mato Grosso

Relator :Min. Ricardo Lewandowski Reclte.(s) :Humberto Melo Bosaipo e Outro(a/s) Adv.(a/s) :Rodrigo de Bittencourt Mudrovitsch e Outro(a/s) Recldo.(a/s) :Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso Adv.(a/s) : Sem Representao nos Autos Intdo.(a/s) : Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso Proc.(a/s)(es) :Procurador-geral de Justia do Estado de Mato Grosso Intdo.(a/s) :Nivaldo de Arajo e Outro(a/s) Adv.(a/s) :Mrio Ribeiro de S e Outro(a/s) Intdo.(a/s) :Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso Proc.(a/s)(es) :Procurador-geral da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida liminar, ajuizada por JOS GERALDO RIVA, Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, e HUMBERTO MELO BOSAIPO, Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, contra acrdo unnime da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia local, que, ao julgar recurso de apelao interposto autos de ao de improbidade administrativa, decidiu manter a condenao dos ora reclamantes, pela prtica de atos de improbidade administrativa consubstanciados na constituio de empresa fictcia, burla intencional ao respectivo procedimento licitatrio, com prejuzos ao errio e, consequente, decretar o ressarcimento solidrio dos danos pblicos, suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica. O acrdo reclamado recebeu a seguinte ementa:
(...) MRITO: APELO DOS RUS: ALEGAO DA EXISTNCIA DA EMPRESAFAVORECIDA CONSTATADA NO RELATRIO DO TRIBUNAL DE CONTAS: IRRELEVNCIA ALEGAO DE QUE OS SERVIOS FORAM PRESTADOS: AUSNCIA ABSOLUTA DEEXIBIO DE DOCUMENTOS PBLICOS OU PRIVADOS, TAIS COMO CONTRATOS,NOTAS DE EMPENHO, PAGAMENTO OU LIQUIDAO, RELATRIOS, ORDENS DE SERVIO, RECIBOS DO INDISPENSVEL PROCEDIMENTO LICITATRIO RELACIONADO COM A PRESTAO DOS ALEGADOS SERVIOS CONTASAPROVADAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO: IRRELEVNCIA LIAMESUBJETIVO DEMONSTRAO EVIDENCIADA PELO CONJUNTO PROBATRIO ATOS DE IMPROBIDADE DEMONSTRADAS SACIEDADE PRESENA DO DOLO E LIAMESUBJETIVO DAS CONDUTAS DANO AO ERRIO SANES APLICADAS:RESSARCIMENTO SOLIDRIO DOS DANOS PBLICOS SUSPENSO DOS DIREITOSPOLTICOS PRAZO MNIMO PERDA DAS FUNES PBLICAS MULTA CIVIL OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. APELOSIMPROVIDOS. APELO ADESIVO DO MINISTRIO PBLICO: PERDA DA FUNO PBLICADE PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS ALEGAO DE AUSNCIA DE INTERPOSIO RECURSAL TEMPESTIVA POSSIBILIDADE DO PEDIDO EM RECURSO ADESIVO IMPRESCINDIBILIDADE DASANO OBEDINCIA AOS DITAMES LEGAIS APELO PROVIDO. (...) (Apelao19615/2011 Terceira Cmara Cvel, de relatoria da Desembargadora MARIA EROTIDES KNEIP BARANJAK grifei).

Alegam os reclamantes, em sntese, que o supracitado acrdo da Terceira Cmara Cvel local teria violado o verbete da Smula Vinculante 10, uma vez que,

supostamente afastou a literalidade da norma prevista na Lei 8.429/92, denominada Lei de Improbidade Administrativa, sem atentar para a clusula de reserva de plenrio. Pedem o deferimento de medida liminar para suspender os efeitos do v. acrdo prolatado nos autos da Apelao n. 19615/2011, face inequvoca violao da Smula Vinculante n. 10. No mrito, pugnam pela cassao do acrdo reclamado. o breve relatrio. Passo a decidir o pedido liminar. Segundo a tese articulada pelos reclamantes, somente o Plenrio do Tribunal de Justia de Mato Grosso teria legitimidade para proferir o acrdo ora impugnado, e no o seu rgo fracionrio, qual seja, a Terceira Cmara Cvel , tendo em conta a clusula de reserva de plenrio. Com efeito, a Smula Vinculante 10 desta Suprema Corte, enuncia o seguinte teor: viola a clusula de reserva de Plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia no todo ou em parte. No entanto, em um exame preliminar das razes expostas na inicial, tenho que os reclamantes no lograram demonstrar, de forma inequvoca, de que forma o acrdo emanado da Terceira Cmara Cvel do TJ/MT teria violado a clusula de reserva de plenrio abrigada no art. 97 da Constituio. Em caso semelhante, nos autos da Reclamao 13.646-MC/SP, a Relatora, Ministra Crmen Lcia, assim decidiu:
(...) Assim, neste exame preliminar, tem-se que a 12 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo condenou o Reclamante com base na interpretao do art. 37, inc. II, da Constituio da Repblica, do art. 11 da Lei n. 8.429/1992 e do art. 2 da Lei municipal n. 2.286/1989. O Tribunal de Justia paulista no declarou lei inconstitucional nem afastou a sua aplicao. Inexiste, portanto, contrariedade ao princpio da reserva de plenrio. No se demonstra, pois, neste exame precrio, adequao do caso previso da Smula Vinculante n. 10 deste Supremo Tribunal, porque a interpretao conferida a dispositivo alegadamente afastado no pode ser equiparada declarao de inconstitucionalidade, total ou parcial, da lei em questo. Nesse sentido: A simples ausncia de aplicao de uma dada norma jurdica ao caso sob exame no caracteriza, to-somente por si, violao da orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal. Para caracterizao da ofensa ao art. 97 da Constituio, que estabelece a reserva de Plenrio (full bench) para declarao de inconstitucionalidade, ne cessrio que a causa seja decidida sob critrios diversos, alegadamente extrados da Constituio, de modo a levar ao afastamento implcito ou explcito da norma por incompatibilidade com a Constituio (Rcl 8.791/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, DJ 21.10.2009).(...) O exame do acrdo de que ora se reclama no me convence de que a colenda Dcima Cmara Cvel do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro tenha formulado um juzo dissimulado de inconstitucionalidade, quando do julgamento do j referido recurso de agravo de instrumento (Reclamao 13.646-MC/SP, Rel. Min. Crmen Lcia).

Por fim, o Plenrio desta Suprema Corte tem decidido que a reclamao constitucional no pode ser utilizada como sucedneo ou substitutivo de recurso prprio a ser ajuizado nas instncias ordinrias. Cito, entre outros, os seguintes precedentes, todos de minha relatoria:

AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. AFRONTA AO QUE DECIDIDO POR ESTA CORTE NA ADI 3.522/RS. NO OCORRNCIA. RECLAMAO COMO SUCEDNEO DE RECURSO. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO DESPROVIDO. I No caso, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, a fim de cumprir a deciso proferida por esta Corte na ADI 3.522/RS, desconstituiu delegaes anteriormente concedidas com base em dispositivos da Lei gacha 11.183/1998, declarados inconstitucionais naquele julgamento. II No se cuida,pois, de afronta ao que decidido por esta Corte, mas de efetivo cumprimento do mencionado julgado. III - A reclamao no pode ser utilizada como sucedneo ou substitutivo de recurso prprio. Precedentes. IV Agravo regimental a que se nega provimento (Rcl 11999-AgR/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI- grifei). EMBARGOS DECLARATRIOS OPOSTOS CONTRA DECISO MONOCRTICA. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. ALEGAO DE AFRONTA AO QUE DECIDIDO POR ESTA CORTE NAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.721/DF, 1.770/DF E 1.771/DF. AUSNCIA DE IDENTIDADE MATERIAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. I - O ato reclamado no guarda identidade material com as decises tidas como afrontadas. II- A reclamao no pode ser utilizada como sucedneo ou substitutivo de recurso prprio. Precedentes. III - Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, a que se nega provimento (Rcl 8897-ED/PB, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI grifei). AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. AFRONTA AO QUANTO DECIDIDO POR ESTA CORTE NOS AUTOS DA ADC 4/DF. DECISO DE MRITO. AUSNCIA DE IDENTIDADE MATERIAL. AGRAVO DESPROVIDO. I Esta Corte, na ADC 4/DF, Rel. para o acrdo Min. Celso de Mello, declarou a constitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/1997, que trata de restries concesso de tutelas antecipadas contra a Fazenda Pblica. II Os atos reclamados por consubstanciarem sentena de mrito, no guardam identidade material com a deciso tida como afrontada. III - A reclamao no sucedneo ou substitutivo de recurso prprio. IV Agravo regimental a que se nega provimento (Rcl 7620-AgR/AL, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI grifei).

Isso posto, indefiro o pedido de medida liminar. Requisitem-se informaes de estilo. Aps, oua-se o Ministrio Pblico Federal. Publique-se. Braslia, 14 de maio de 2013. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI Relator