Africa

DOSSIER
NMERO 26 ENERO / MARZO 2008
frica
Ren Otayek Greg Mills Paul Collier Bates Gill Chin-Hao Huang Godwin Nnanna Patrick Chabal Grard Prunier Ken Menkhaus Robert O. Collins Martin Baldwin-Edwards Gretchen Bauer Nana K. Poku Stephen Ellis Gerrie ter Haar
6 2 Espaa y Andorra. 9,50 2 Europa.
6 EUROS
EDITORIAL
Una cicatriz en la conciencia
ILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR
frica tiene una extensin slo superada por Asia y su poblacin representa algo ms del 12 por ciento del total mundial, pero frica es el continente menos globalizado, vctima de conflictos regionales, epidemias y pobreza. La presente monografa de VANGUARDIA DOSSIER est dedicada al estudio de los males de frica subsahariana y de las perspectivas del continente, que ahora son ms grandes y positivas que nunca (Mills). La concatenacin de acontecimientos negativos hace inevitable la pregunta de por qu el continente africano parece el compendio de todos los males. Y las respuestas son mltiples. Una razn es el colapso del Estado, cuyo fracaso se debe al clientelismo tnico y a la incompetencia (Chabal). Otra causa es la conflictividad regional: Congo Kinshasa, escenario de la primera guerra mundial africana, ha marcado la transformacin del continente (Prunier); la crisis de Darfur es el ms trgico episodio de 40 aos de disputas por el control de la cuenca del Chad (Collins), y las polticas destructivas de islamistas, Etiopa y Estados Unidos han sumido a Somalia en una pesadilla (Menkhaus). Una tercera explicacin de los males africanos es el efecto devastador de enfermedades como el sida, que fragilizan el Estado cuando su funcin es ms necesaria (Poku). En frica tambin hay acontecimientos positivos. El 40 por ciento de los estados tiene gobiernos elegidos democrticamente, lo que obedece a distintos factores, desde la desaparicin de la Unin Sovitica hasta los cambios econmicos y sociales (Otayek), ya que la regin registra ahora sus mejores resultados econmicos desde las independencias. Pero esta vitalidad tiene cimientos frgiles. Cuatro decenios de ayuda exterior no han hecho que el continente sea ms rico hoy que hace 30 aos. La ayuda, a menudo una va ineficaz, y las estrategias de liberalizacin econmica no han tenido xito: la mayora de los mil millones de pobres del planeta vive en frica; la esperanza de vida es la ms baja del mundo (Bauer), y el reforzamiento de los controles fronterizos hace que a emigrantes y refugiados africanos les resulte ms difcil dar el salto a Europa, con lo que la mayora permanece en el norte de frica en terribles condiciones (BaldwinEdwards). Hasta ahora, el modo de tratar la pobreza africana ha sido recurrir a la ayuda, pero hay que pensar cmo dirigirla y gastarla mejor, entre otras cosas porque hay un acontecimiento que pone en entredicho la supremaca del modelo de ayuda occidental: la irrupcin de China como actor africano. frica es esencial para China no slo para sus intereses, sino como medio diplomtico para subrayar que su auge es pacfico (Gill y Huang). Hoy no podemos hablar de frica como algo uniforme. frica es un continente diverso poltica, econmica y religiosamente; la diversidad religiosa, por ejemplo, aporta vas alternativas de organizacin y concepcin del mundo (Ellis y Ter Haar). Pero frica seguir siendo, frente al sueo del panafricanismo, el desconsiderado mapa que las potencias imperiales europeas trazaron en la conferencia de Berln de 1885 (Nnanna). Por eso Europa est ahora emplazada a hacer por frica lo que Estados Unidos hizo por Europa despus de 1945 (Collier). Antes de los atentados del 11 de septiembre de 2001, Tony Blair calific acertadamente la situacin africana de cicatriz en la conciencia del mundo.
Xavier Batalla
VANGUARDIA | DOSSIER
SUMARIO
ENERO / MARZO 2008
6|
La larga marcha de la democracia en frica

por Ren Otayek La quiebra de los regmenes autoritarios en frica remite a una pluralidad de factores internos (socioeconmicos y polticos) y externos (desaparicin de la URSS). Ya no hay un partido nico que monopolice las instituciones y recursos, sino una multitud de formaciones polticas para las que la movilizacin tnica es un instrumento ms eficaz a la hora de negociar el pastel nacional.
70| Congo Kinshasa:
111| SIDA, TUBERCULOSIS Y MALARIA 112| La religin y la poltica

por Stephen Ellis y Gerrie ter Haar frica es el hogar de las religiones mayoritarias como el islamismo o el cristianismo tambin las asiticas estn en ascenso y de sus propias creencias y ritos tnicos que forman parte de la tradicin cultural de miles de grupos tribales. La aplicacin de modelos laicos coloniales a sistemas autctonos de gobierno contribuy, entre otras cosas, a la desestructuracin de la sociedad.
la primera guerra mundial africana
por Grard Prunier El genocidio de Ruanda de 1994 fue la espoleta de un conflicto que implic adems al Zaire, Uganda, Zimbabue y Angola. Tres millones y medio de personas murieron en una guerra que estuvo a punto de desmembrar el antiguo Congo belga. El Congo es el corazn de frica y su destino es trascendental para todo el continente.
14| De la desesperacin al renacer de la
74| El agravamiento de la crisis somal

por Ken Menkhaus Hace tan slo un ao estuvo a punto de alcanzarse el fin de la inimaginable pesadilla de Somalia, pero hoy el conflicto armado alcanza niveles mucho ms drsticos e impredecibles. Las posturas destructivas de los islamistas y del Gobierno Federal de Transicin, y las polticas equivocadas por parte de Etiopa, Eritrea y Estados Unidos, avivan el desmoronamiento del Estado que se inici en 1991.
esperanza: el ciclo contemporneo del desarrollo africano
PARA SABER MS
117| LIBROS 120| LITERATURA 122| CINE 124| VIAJES 126| WEBS
por Greg Mills El problema actual de frica es que se encuentra hoy menos globalizada que en el momento de las independencias. El futuro del continente se parece cada da ms al de Amrica Latina: una variedad de estados, tensas rivalidades y excepciones a la pauta general de reformas cautas pero que se consolidan.
78| El desastre de Darfur

por Robert O. Collins La tragedia humana de Darfur ha ocasionado, de momento, ms de dos millones y medio de refugiados. El drama es el ltimo episodio de un conflicto de 40 aos por el control de la gran cuenca del Chad, hoy agravado por la virulencia de sus mltiples actores, entre ellos las facciones rabes rivales, las bandas de insurgentes y la estulticia de los gobiernos de Sudn y Chad.
23| EL ATLAS AFRICANO DEL SIGLO XXI 44| Los mil millones ms pobres
por Paul Collier La mayora de los mil millones de personas ms pobres del planeta vive en frica. Los malas vecindades, las guerras civiles, la gobernanza inadecuada y, paradjicamente, los ricos recursos naturales son las causas de la miseria.
128| NDICE
84| DE NKRUMAH A TAYLOR 94| La migracin en frica subasahariana
50| Las relaciones entre China y frica:
implicaciones para Europa
y el Magreb
por Bates Gill y Chin-Hao Huang frica es vista como esencial para la ambicin estratgica china de desarrollar una nueva diplomacia de seguridad capaz de garantizar su auge pacfico en un sistema ms multipolar. El altruismo y la solidaridad poltica siguen siendo importantes para Beijing, pero han retrocedido ante sus intereses nacionales bsicos.
por Martin Baldwin-Edwards Con el reforzamiento de los controles fronterizos en el sur de Europa, a los emigrantes africanos les resulta cada vez ms difcil dar el salto final a Europa, y ahora la mayora de ellos permanece en los pases del norte de frica sometidos a muy precarias condiciones de vida y trabajo.
VANGUARDIA DOSSIER
www.vanguardiadossier.com Nmero 26 / AO 2008 Editor: Javier God, Conde de God Consejera editorial: Ana God Director: Jos Antich Directores adjuntos: Xavier Batalla / Alex Rodrguez Direccin de Arte: Rosa Mundet Redaccin: Joaquim Coca / Toni Merig Marc Bello (diseo e infografa) Edicin grfica: Guillermina Puig Documentacin: Carles Salmurri Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Avenida Diagonal, 477, 9 planta 08036 Barcelona
56| El futuro de la estructura poltica
del continente
102| Mujeres y activismo poltico en el frica
del siglo XXI
por Godwin Nnanna La inmensa mayora de los estados africanos fueron creados a partir de las divisiones territoriales trazadas en la conferencia de Berln de 1885. Muchas de las actuales desgracias polticas y econmicas se derivan de aquellas decisiones coloniales. Los desastres de Nigeria, Ruanda y Costa de Marfil son casos paradigmticos.
por Gretchen Bauer Slo poco ms de la mitad de las mujeres africanas estn alfabetizadas. Pero a pesar de la situacin de desventaja acentuada por la crisis econmica de los aos 80 y de la epidemia de sida en los 90, en casi todos los pases se empiezan a observar los resultados positivos del duro esfuerzo de los movimientos femeninos.
LA VANGUARDIA EDICIONES S.L. BARCELONA, 2007. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. Esta publicacin no puede ser reproducida; ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la empresa editora.
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60| El papel del Estado en el frica poscolonial

por Patrick Chabal La idea de que menos Estado significa ms desarrollo no ha provocado ninguna mejora significativa en frica. Ayer, el Estado era demasiado fuerte; hoy, es demasiado dbil. Es posible un desarrollo sostenible en frica sin un Estado viable?
106| VIH/sida y gobernanza

por Nanna K. Poku Los efectos del sida en frica son graves. La esperanza media es hoy de 49,9 aos en los pases subsaharianos; en ausencia del sida, sera de 62 aos. La epidemia tambin exacerba las disparidades sociales y econmicas al tiempo que cambia el comportamiento econmico de las familias afectadas.
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La larga marcha de la democracia en frica

Ren Otayek
DIRECTOR DE INVESTIGACIN DEL CNRS (PARS). DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE FRICA NEGRA DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS DE BURDEOS
L A L ARGA MARCHA DE L A DEMOCR ACIA EN FRIC A
SEMEJANZA DEL ANTIGUO BLO-
que comunista, frica subsahariana ha entrado desde principios de los aos 90 en un proceso de cambio poltico que se ha dado en calificar de transicin democrtica. Salvo algunos pases irreductibles, indiferentes a los vientos de cambio, todos los pases de la regin se han comprometido uno tras otro con polticas de liberalizacin marcadas por el restablecimiento del multipartidismo y la celebracin de elecciones libres. De modo casi general, se ha desmantelado el sistema de partido nico y los africanos recuperan una voz confiscada desde hace ms de 30 aos. Conferencias nacionales, movimientos populares y elecciones han traducido el despertar de sociedades civiles antes reducidas al silencio o, en el mejor de los casos, toleradas. Al cabo de 17 aos, en qu situacin se encuentra la democratizacin de los sistemas polticos africanos? Las races del autoritarismo
Para responder a esta pregunta, es imprescindible efectuar un breve recorrido por la historia a fin de constatar que el principio democrtico no ha germinado en el continente africano hasta fecha reciente. Por supuesto, las antiguas sociedades africanas funcionaban de acuerdo con un sistema poltico que daba preferencia al dilogo (la palabra como costumbre social y de solucin de conflictos). Sin embargo, tras el consenso se agazapaban tambin sistemas complejos de desigualdad y dominio. El poder de los jefes era limitado pero real y, sobre todo, no se cuestionaba la sumisin de las mujeres a los hombres y de los hijos menores a los mayores. No cabra, por tanto, calificar a estas sociedades de democrticas. En realidad, frica slo ha vivido la democracia aunque una democracia bajo tutela colonial en el breve perodo intermedio que medi en los aos 50 entre las primeras elecciones libres organizadas bajo la gida de la Administracin colonial europea y el acceso de las colonias a la independencia. El Estado poscolonial, desde principios de los aos 60, ha sido dotado de los prin8 VANGUARDIA | DOSSIER
cipales atributos del Estado democrtico occidental: constitucin liberal, parlamento, separacin de poderes, etctera. Prueba adicional se juzgaba del xito de este injerto, se confi su gestin a elites occidentales asociadas se crea a los ideales democrticos. No obstante, la vida de este Estado fue muy efmera. En pocos aos, del Shara a la parte oriental del continente, ya fueran de orientacin capitalista o socialista, francfonos o anglfonos, dirigidos por civiles o militares, todos los pases africanos se constituyeron en regmenes de partido nico caracterizados por un grado ms o menos acentuado de autoritarismo. Slo Botsuana y en menor grado Senegal escaparon a la fatalidad del monopartidismo y se distinguieron por la permanencia de un juego democrtico imperfecto pero que al menos exista. El sistema de partido nico se impuso con tanta mayor facilidad cuanto que no careci de argumentos. En efecto, una importante corriente de la ciencia poltica y jurdica estadounidense y francesa se propuso legitimarlo en nombre de la necesidad de construir la nacin y promover el desarrollo. Las tesis de esta corriente muy etnocntricas por partir del estudio de las sociedades occidentales y negar implcitamente la historicidad propia de las sociedades africanas perduraron hasta finales de los aos 80, cuando el viento del multipartidismo barri los regmenes monopartidistas. Y en el plano ideolgico, el partido nico se vio reforzado por el triunfo del modelo leninista en Europa del este tras la Segunda Guerra Mundial. Es cierto que los partidos nicos africanos no eran copias exactas; incluso presentaban diferencias notables, tanto ideolgicas como por capacidad de movilizacin. Pero se aproximaban desde el punto de vista de la organizacin, basada en ambos casos en una fuerte jerarquizacin y un centralismo extremado. El sistema, en fin, se vio legitimado con relacin a la (pretendida) concepcin africana del poder, un poder estructurado en torno a un jefe nico no puede haber dos caimanes machos en un solo brazo de ro que dictaba su ley. La democracia, declarada invencin colonial inadaptada a las realidades sociales autctonas, desapareci as rpidamente del pasaje poltico africano.
En su lugar, se instal el autoritarismo (personalizacin del poder bajo la tapadera de constituciones presidencialistas, estatalizacin de la economa, supresin de las libertades fundamentales, negacin de los derechos humanos, generalizacin de la corrupcin, el nepotismo y la arbitrariedad, etctera) que degener en ocasiones en tirana sangrienta (Macas Nguema en Guinea Ecuatorial, Jean Bedel Bokassa en la Repblica Centroafricana o Idi Amin Dad en Uganda). En el mejor de los casos, las elecciones eran en apariencia reidas: los electores designaban a sus representantes entre varios candidatos procedentes todos ellos del partido nico. Claro que tales elecciones controladas no carecan totalmente de utilidad: para el poder que, de este modo, se legitimaba a ojos de la comunidad internacional y renovaba el contacto con la poblacin, y para la propia poblacin que se beneficiaba de ellas para poder expresar determinadas reivindicaciones dentro de los lmites marcados por el partido y elegir entre los candidatos en liza al que le pareca ms apto para tratar con el poder central. Pero en ningn caso las elecciones supuestamente reidas constituan un instrumento de alternancia poltica. El viento de la democracia La reivindicacin de la democracia, por tanto, intenta sacudir este estado de cosas. Se articula en torno a tres dinmicas principales. La primera es la consecuencia de lo que se ha denominado el viento del Este. En efecto, frica no ha tardado en notar la onda de choque de las sacudidas que derribaron los regmenes comunistas de Europa central y oriental. Los africanos, como los dems pueblos, se han sentido alentados por la relativa facilidad con que los pueblos de esta regin han acabado con el totalitarismo, aunque a decir verdad sus dirigentes observaban con un escalofro las imgenes de la ejecucin de los esposos Ceausescu en Rumana. Desde este punto de vista, la cada del bloque comunista ha tenido indudablemente un innegable valor de ejemplo. Las rplicas de este sesmo han tenido luego un cariz ideolgico. La consecuencia principal
de la desintegracin de los partidos comunistas del este de Europa ha sido la deslegitimacin del partido nico. En efecto, cmo justificarlo en lo sucesivo una vez consumada la quiebra del modelo original? La ltima consecuencia de estos cambios ha sido de orden geoestratgico. El desmoronamiento de la potencia sovitica, combinado con los efectos de la perestroika gorbacheviana, se ha traducido en una ausencia de compromiso sovitico en frica, el fin de los regmenes marxistas-leninistas subsaharianos Etiopa, sobre todo y la mitigacin de conflictos regionales como los de frica austral que la rivalidad Este-Oeste contribua a mantener y exacerbar. En este contexto, los regmenes autoritarios que sacaban partido del apoyo occidental contra su militantismo antisovitico perdan buena parte de su razn de ser y, sobre todo, de su capacidad de resistencia frente a las presiones internas y externas a favor de su liberalizacin. La segunda serie de factores que ha sacudido los autoritarismos africanos es de orden econmico y financiero. La situacin global de frica a finales de los aos 80 era dramtica. La crisis, ya a flor de piel desde mediados del decenio anterior, alcanz su paroxismo, acarreando incluso la cada de singulares santuarios de relativa prosperidad (Costa de Marfil, Nigeria, Camern) basados en la renta agrcola o minera. Todos los indicadores econmicos y sociales estaban en regresin: la agricultura se estancaba mientras la poblacin aumentaba sin cesar, la industria retroceda, los precios de materias primas se hundan en tanto que las exportaciones caan espectacularmente. La parte de frica en el comercio internacional disminuy un 50 por ciento entre 1970 y 1985; por sectores de mercado, las prdidas fueron de un 13 por ciento para el caf, un 35 para el cacao y un 29 por ciento para el algodn, en los que frica es uno de los principales productores mundiales. Los servicios sociales (enseanza, sanidad) estaban abandonados y las empresas pblicas muy numerosas acusaban quiebra tras acumular dficit. En total, frica acusaba una deuda externa de 764.000 millones de francos en 1990; con relacin a su PIB, era la regin ms endeudada del mundo.
La cada del comunismo en Europa, las nuevas relaciones Este-Oeste, la economa y las crisis polticas han sido las dinmicas que han articulado la reivindicacin de la democracia
Este balance catastrfico, imputable al nivel alcanzado en las antiguas detanto a la degradacin de la situacin mocracias populares han dado fe de internacional como a las polticas apli- una profunda voluntad de cambio y cadas por los dirigentes africanos, im- han puesto de relieve un potencial de puls sin duda la intervencin de las ins- cambio casi insospechado: en Bamako, tituciones de Bretton Woods (Fondo Lom y Abidjan, entre otros lugares, la Monetario Internacional y Banco Mun- poblacin ha bajado a la calle a exigir la dial) en las economas africanas en for- democracia sin dudar en desafiar a los ma de planes de ayuda estructural (PAS), tanques como en Europa del este. La crisis poltica, por tanto, constireformas y medidas reguladoras con un doble objetivo: restablecer los gran- tuye el tercer factor de desestabilizades equilibrios financieros a corto plazo cin de los regmenes autoritarios afriy crear las condiciones necesarias para canos, y sin duda el ms importante. La lograr un crecimiento duradero a largo creciente presin de las instituciones de plazo. El primer PAS se puso en marcha Bretton Woods se produjo, en efecto, en en frica en 1979, y diez aos despus un marco de profundas mutaciones soun total de 31 pases africanos seguan ciopolticas. Tal vez resulte un tpico, pero no carece de inters por la misma va. La aplicacin recordarlo: el frica de los La aplicacin de estos aos 90 ya no era el de las planes tuvo consecuencias de los planes importantes para los reg- impulsados por independencias. Las nuevas generaciones de licenmenes africanos. En pri- las grandes ciados se encontraban ante mer lugar, consecuencias instituciones un horizonte inevitabledirectas en la medida en bancarias y mente ocluido. En efecto, que el FMI y el Banco Munfinancieras habida cuenta de la escadial subordinaron la coninternacionales sez de recursos y de las mecesin de su ayuda finandidas de austeridad precociera a la adopcin de me- ha contribuido nizadas en el marco de los didas de liberalizacin, a la liquidacin planes de ayuda estructudesestatalizacin y aun- de regmenes ral, el Estado que haba sido que sin notables efectos vi- autoritarios antes el primer empresario sibles respeto de los derechos humanos. Y consecuencias indi- ya no contrataba cuando no desperectas en la medida en que los planes en da. Los nuevos titulados iban pues a cuestin implicaban una reduccin engrosar las filas de parados que puludrstica del tren de vida del Estado en el laban en los ncleos urbanos. Las defisentido de una disminucin de la fun- cientes condiciones de vida de la juvencin pblica y de los salarios que poda tud llegaron a ser tan profundas que las alcanzar, como en Costa de Marfil, has- sociedades africanas dominadas por la ta un 40 por ciento. Los planes entra- gerontocracia abrigan unos conflictos aban, por tanto, un rigor en la gestin generacionales que figuran entre los escasamente compatible con las prc- principales problemas que deben soluticas clientelistas y patrimonialistas de cionar. El predominio de los mayores a los regmenes autoritarios africanos. todos los niveles de la escala social bloRegmenes que, sin ms recursos que re- quea el acceso de los jvenes al nivel de partir, perdieron rpidamente su base poder e influencia a que pueden aspirar social de manera que, debilitados, se re- legtimamente por su formacin. Libevelaron incapaces de resistir a la ola rarse de tal tutela representa un cuescontestataria que adems nutra el em- tionamiento de las relaciones de autopeoramiento de las condiciones de vida. ridad que, desde la familia al aparato Desde esta perspectiva, las sociedades del Estado, articulan la mencionada africanas han demostrado que distan de dominacin social. No es de extraar, en estas condiuna actitud pasiva que se les atribuye con frecuencia equivocadamente. Las ciones, que las universidades hayan esmanifestaciones callejeras sin llegar tado en primera lnea del combate por
la democracia. Preocupados por su futuro, los estudiantes han sido los mejor situados para elevar sus reivindicaciones tanto profesionales y econmicas como en el plano de las libertades. Tal fue el caso en Costa de Marfil y, en mayor medida, en Zaire, donde la masacre de ms de 130 personas en mayo de 1990 en el campus de Lubumbashi mostr que los estudiantes estaban dispuestos a pagar con su sangre su compromiso por la democracia. Igualmente ha sido importante el papel jugado por personalidades de talla internacional como por ejemplo en Benin (ex Dahomey) Nicforo Soglo, ex administrador del Banco Mundial, elegido presidente de la repblica en 1990 o en Togo, Edem Kodjo, ex secretario general de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA). Aureolados de prestigio y animados por los cambios en los pases del Este, estas figuras polticas y sociales congregaron tambin a su alrededor representantes de la oposicin: exiliados polticos, trnsfugas del partido nico, funcionarios empobrecidos, estudiantes frustrados... La toma de la palabra por parte de las iglesias, ya fueran la catlica o la protestante, ha encarnado otro testimonio del despertar de las sociedades civiles africanas. Como en Europa del este, el sacerdocio cristiano se asoci a la campaa por la democracia. Merece subrayarse el hecho por cuanto mediante tal compromiso las iglesias rompan con aos de silencio e incluso de compromiso con los poderes autoritarios. Esta toma de conciencia se materializ especialmente en las cartas pastorales que con frecuencia respaldaban la lucha por los derechos humanos. La iglesia catlica en particular, apoyada en su slida autoridad moral, hered una posicin de rbitro entre el poder y la oposicin: en Benin, el cardenal de Souza fue nombrado presidente de la conferencia nacional que organiz la transicin democrtica; casos similares fueron los de Congo, con monseor Kombo, y Gabn, con monseor Mv. Cabe mencionar por ltimo el papel activo desempeado por los colegios de abogados. Temidos, perseguidos, en
Benin fue el primero de la lista de pases que afrontaron la transicin democrtica tras la renuncia de sus mximos dirigentes al marxismoleninismo que se impuso despus de la independencia
ocasiones asesinados, los hombres de leyes contribuyeron decisivamente al rechazo de las arbitrariedades y al necesario restablecimiento del Estado de derecho. La quiebra de los regmenes autoritarios en frica remite en consecuencia a una pluralidad de factores que combinan elementos internos y externos, lo econmico, lo social y lo poltico. Tales regmenes por tanto, experimentaban una crisis estructural y, a la vista de la realidad del rgimen de partido nico a lo largo de tres decenios, puede afirmarse que la transicin democrtica marc de hecho el final de una poca y el principio de otra. Los escenarios de la transicin democrtica Ms all de los caracteres especficos locales, el trnsito a la democracia ha tenido lugar de acuerdo con tres escenarios principales. El primero es el de la conferencia nacional: presionado por la calle y los socios capitalistas internacionales, debilitado y aislado, al jefe del Estado no le queda ms remedio que aceptar la convocatoria de una conferencia de todas las fuerzas polticas y sociales (partidos, sindicatos, asociaciones, iglesias, asociaciones profesionales...) Segura de su propia legitimidad, esta conferencia, en el curso de debates con frecuencia apasionados, emite el acta de defuncin del rgimen precedente, disuelve sus instituciones, instaura rganos democrticos provisionales y fija un calendario electoral que permite que la poblacin elija a sus nuevos dirigentes. Benin fue pas pionero y modelo en la transicin mediante una conferencia nacional que dio comienzo el 7 de diciembre de 1989. Acuciado por la magnitud de la crisis poltica y econmica, el presidente Kereku en el poder desde 1972 renunci oficialmente al marxismo leninismo y, al constatar la delicuescencia del partido nico, decidi convocar una conferencia nacional de fuerzas vivas del pas para debatir su futuro. La conferencia, guiada con tino por monseor De Souza no sin resistencia de parte de Mathieu Krku elabor un programa de transicin pacfica hacia la democracia, promulg el multipartidismo y ech los cimientos de una nueva Constitucin. Este proceso se remat en 1991 con las elecciones presidenciales que presenciaron la victoria de Nicforo Soglo sobre el presidente saliente. Otros pases francfonos, como Gabn, Congo, Togo o Nger organizaron conferencias nacionales aunque con resultados variables e incluso retrocesos en algn caso ha-
cia posiciones nuevamente autoritarias. El segundo escenario de democratizacin es el de la transicin organizada por el propio poder, ya convoque espontneamente una conferencia nacional que confa asimismo en controlar o bien con mayor frecuencia consienta en amplias concesiones bajo el efecto conjunto de la crisis econmica y las manifestaciones populares. Desde esta perspectiva, fue ejemplar el caso de Costa de Marfil. Esta pas, elogiado regularmente por su estabilidad poltica y su relativa prosperidad econmica, conoci en el decenio de los 90 un perodo de intensa agitacin social que no perdon ni a la misma persona del jefe del Estado, Flix Houphouet-Boigny. En este contexto el rgimen, en lugar de soportar pasivamente los acontecimientos, opt por reformarse desde dentro convirtindose al pluralismo y organizando elecciones libres presidenciales y posteriormente legislativas. En las primeras Houphouet-Boigny fue reelegido presidente de la repblica frente al candidato de la oposicin, Laurent Gbagbo, lder del frente popular Costamarfileo y actual jefe del Estado; las elecciones legislativas confirmaron la buena posicin del partido presidencial, el Partido Democrtico de Costa de Marfil (PDCI), que obtuvo 163 del total de 175 escaos. Aunque no deban tomarse estos resultados al pie de la letra (la oposicin costamarfilea constat fraudes masivos a favor de los candidatos oficiales), no testimonian menos la capacidad del rgimen de Houphout-Boigny para adaptarse a los cambios. Este proceso de liberalizacin controlada constituye el esquema hacia el que se orientaron numerosos regmenes africanos ya fueran de carcter civil (Camern, Zaire) o militar (Burkina Faso) pues pareca presentar menos riesgos para el poder que el esquema anterior. En efecto el ejemplo de Costa de Marfil lo demuestra, frente a la atomizacin de la oposicin en una multitud de partidos y por poco que pudiera ser dirigido por un lder dotado de cierta legitimidad histrica mermada en el caso de HouphoutBoigny, el rgimen autoritario arrostraba en su beneficio la prueba de las urnas de forma que el partido nico se converta en partido dominante salvando lo esencial de sus posiciones. El tercer y ltimo escenario, por ltimo, es el que cabra denominar como de liberalizacin no controlada: el partido en el poder organiza elecciones libres en las que, vencido, deja el poder a la oposicin. Se trata, en suma, de un esquema clsico a la occidental de alternancia democrtica por la va de las urnas.
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Bastante excepcional en frica, este proceso se desarroll en dos ocasiones en 1991, en las islas de Cabo Verde y en Santo Tom y Prncipe. En ambos casos, el partido nico exhausto y contestado, presa de la crisis econmica, instaur el multipartidismo y organiz sobre la marcha elecciones de las que sali derrotado. xitos y fracasos El panorama poltico africano, tal como se presenta en la actualidad con sus guerras llamadas tnicas, sus conflictos de connotacin religiosa como en Nigeria, sus crisis polticas y econmicas, sus masacres masivas como en Ruanda donde cabe hablar de genocidio, parece acreditar el postulado culturalista e incluso racista segn el cual la democracia sera un lujo para los pases pobres. Un anlisis ms profundo muestra sin embargo que aun siendo largo y difcil la va de frica hacia la democracia, algunos pases han entrado en la buena senda poltica: Senegal, Benin, Mali, Madagascar, Ghana, Kenia e incluso Liberia por slo citar stos han conocido una o varias alternancias pacficas que refuerzan la hiptesis de una cierta institucionalizacin del juego poltico y rutinizacin de las prcticas electorales. Cmo no evocar tambin el caso de Sudfrica, donde el acceso de la mayora negra al poder se produjo sin el anunciado bao de sangre? Cabe en este caso establecer una analoga con la vieja Europa donde la democracia slo se abri camino al trmino de un proceso de varios siglos jalonado de revoluciones sangrientas, fascismos, totalitarismos y guerras, incluidas guerras civiles. No hay que extraarse, por tanto, por los sobresaltos que experimenta actualmente frica. Aunque ello no excusa que no haya que preguntarse lcidamente sobre los problemas que entorpecen su marcha hacia la democracia. Entre estos problemas la cuestin tnica es indudablemente, si no la ms importante, la que atrae ms atencin de los medios de comunicacin, tal vez porque las transiciones polticas de prin12 VANGUARDIA | DOSSIER
cipios de los aos 90 parecen correlacin en el sentido de Norbert Elias cionarse estrechamente con la multi- de la rivalidad poltica por la instituplicacin de movilizaciones identita- cionalizacin de las reglas del juego rias, tnicas o religiosas cuyas figuras pa- poltico aceptadas e interiorizadas por radigmticas pueden ser Costa de el conjunto de los protagonistas en liza. Marfil, Ruanda o Nigeria. Resulta fcil y La situacin actual es efectivamente tentador, en este contexto, echar las cul- una lucha por el acceso al poder consipas a la democracia que presuntamen- derablemente estimulada por la aperte habra liberado la etnicidad, esa en- tura por ms que a veces limitada del fermedad infantil del desarrollo. Y, asi- juego poltico y electoral. Ya no hay un mismo, concluir que no se adaptara a partido nico que monopolice las insestas sociedades fuertemente segmen- tituciones y recursos, sino una multitud de partidos que se disputadas y constantemente extan estos recursos en un puestas, por esta causa, al Senegal, marco global de retirariesgo etnicista. Sin embargo Benin, Mali, da del Estado e intervenello significara olvidar que Madagascar, cionismo creciente de solos regmenes autoritarios, Ghana, Kenia e capitalistas, y de deinstalados en el poder desde incluso Liberia cios bilitamiento de la principios de los aos 60 a ficapacidad financiera y de nales de los 80, no han ges- son algunos de los mecanismos de distritionado mejor la cuestin los pases que bucin. A la vista de esta sitnica. La han negado o re- han encarado tuacin, la movilizacin primido con diversos grados el largo tnica, singularmente inde violencia, en nombre de y difcil camino tensa y vigorosa en perola unidad nacional y el de- pacfico hacia do electoral, se presenta sarrollo, manipulndola pa- la democracia como el instrumento ms ra legitimarse y ampliar su eficaz y menos oneroso a base social. Adems, por su carcter autoritario, no podan intro- la hora de negociar el pastel nacioducir los mecanismos polticos e insti- nal, conquistar el poder o excluir de l tucionales necesarios para organizar a los adversarios: el caso costamarfileo pacfica y negociadamente el pluralis- con su peculiar retrica que permiti a mo tnico que caracteriza la mayora de Henri Konan Bedi y posteriormente a los pases de frica subsahariana. Por Laurent Gbagbo impedir al diula (diaello la reivindicacin identitaria suele lecto), nordista y musulmn Hassan expresarse all de forma conflictiva y a Outtara ser candidato a la presidencia veces violenta, aunque la violencia no de la repblica es paradigmtico al ressiempre se halla ausente de los conflic- pecto. Las movilizaciones tnicas subtos identitarios observables en los pases saharianas, por tanto, deben analizarse del norte como ilustran los casos irlan- a la luz de las transformaciones de la estructura de las oportunidades poltids, corso, vasco o de la ex Yugoslavia. Ahora bien, se objetar: cmo ex- cas subsiguientes a las transiciones plicar la recurrencia de las moviliza- democrticas y no a la luz de la preciones identitarias en los marcos de de- tendida inmanencia de las etnicidades mocratizacin que son, en principio, fa- africanas. En lugar de concebir la etvorables a la pacificacin del juego nicidad en frica de forma ahistrica y poltico y el reparto del poder? La res- descontextualizada, conviene persuapuesta debe buscarse en el carcter in- dirse de que se halla fuertemente inscierto e inacabado de la mayora de crita en la realidad social, poltica y transiciones polticas en marcha. En cultural de las sociedades africanas. Y de numerosas ocasiones no han desem- que debe estudiarse como un parmebocado en un autntico cuestiona- tro habitual de la realidad poltica sin miento de las prcticas autoritarias he- un a priori ya sea positivo o negativo, de redadas de los regmenes de partido acuerdo con las reglas fundamentales nico y menos an en una civiliza- del anlisis sociolgico.
De la desesperacin al renacer de la esperanza

el ciclo contemporneo del desarrollo africano
Greg Mills
DIRECTOR DE LA FUNDACIN BRENTHURST QUE, CON SEDE EN JOHANNESBURGO, SE DEDICA AL FORTALECIMIENTO DEL COMPORTAMIENTO ECONMICO AFRICANO. EN 2008 SER ENVIADO EN COMISIN DE SERVICIOS ANTE EL GOBIERNO DE RUANDA COMO ASESOR ESTRATGICO DEL PRESIDENTE. WWW.THEBRENTHURSTFOUNDATION.ORG
por ciento de los estados africanos tiene gohan sido ms grandes y positi- biernos democrticamente elegidos, se ha invas. Por fin da la impresin de crementado la cooperacin regional y la goque, para el continente ms bernanza forma parte de la agenda poltica. Aunque se ha ganado el debate de la ayuda pobre, los acontecimientos se mueven en la direccin co- y la cancelacin de la deuda al menos, entre los rrecta. En el ao 2005, los diri- dirigentes de los gobiernos occidentales, los gentes del G-8 acordaron en africanos tienen sus dudas. Para que una mayor Gleneagles una duplicacin de ayuda tenga xito, el acuerdo tiene que ser bidireccional. El incremento la ayuda hasta los 50.000 millones de dlares para 2010, de Aunque se ha avanzado de la ayuda y la cancelacin de la deuda dependen de las los cuales el 50 por ciento ira a en las ayudas y en la mejoras en la gobernanza parar a frica. En septiembre cancelacin de las africana. Cmo debe resde 2006, se acord cancelar deudas, frica sigue ponder frica y cul es la 55.000 millones de dlares de mejor forma de que el condeuda a 18 pases, de los cuales preguntndose cul es la mejor forma para tinente promueva su propio 14 eran africanos. Incluso las tendencias eco- promover su desarrollo desarrollo? Para comprender la respuesta a esta prenmicas parecen moverse en la direccin correcta: el crecimiento continental gunta, hay que comprender los antecedentes y fue del 5,1 por ciento en 2004, y ha permaneci- los orgenes de la crisis africana. do por encima del 5 por ciento desde entonces, impulsado en parte por los elevados precios de De la independencia a la desvinculacin las materias primas, movidos a su vez por la demanda china. Se trata del comportamiento ms Durante los aos de la guerra fra, la vincufavorable desde los idlicos tiempos de la inde- lacin bilateral externa con frica fue impulsapendencia en la dcada de 1960. Y no todo se re- da sobre todo por una combinacin de intereses duce al comportamiento econmico. Hoy el 40 estratgicos por parte de las superpotencias, inAS PERSPECTIVAS DE FRICA NUNCA
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DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA
cluidas las necesidades de asegurar unas materias primas preciosas y mantener la influencia ideolgica, as como el legado colonial. All donde surgieron inquietudes relacionadas con los derechos humanos, esta motivacin qued limitada por lo general a la preocupacin por transferir a la mayora negra el dominio de la minora blanca; de todos modos, al final de la dcada de 1980 esas preocupaciones aparecieron cada vez ms en las polticas mantenidas con los dirigentes negros ms atroces, como Mobutu Sese Seko en Zaire, Siad Barre en Somalia y Samuel Doe en Liberia. Desde entonces, la vinculacin con gran parte del frica subsahariana se ha visto impulsada por una serie de preocupaciones acerca de los efectos negativos generados por la propagacin de las enfermedades, los emigrantes ilegales, la delincuencia, el terrorismo y los estados fracasados, as como su relacin con unos conflictos continentales en apariencia endmicos. frica se ha percibido sobre todo como un problema que resolver y no como una serie de oportunidades ms positivas para el compromiso. A medida que ha aumentado la pobreza, mayor ha sido la energa gastada en encontrar modos de paliar esa situacin por medio de una mejor gobernanza y unos estados africanos ms eficaces, sin olvidar solucionar el problema de que la gente vote con los pies y emigre a Europa u otros lugares.
tual de frica es que el continente se encuentra hoy menos globalizado econmicamente que en el momento de la independencia. Existen al menos cuatro razones para esta situacin: En primer lugar, la estrategia de supervivencia de la direccin poltica y los gobiernos africanos poscoloniales se ha basado en gran medida en unas polticas exclusivas de divide y vencers, basadas en el clientelismo, ms que en cosechar las ventajas humanas y fsicas nacionales para orientarlas a unos objetivos de desarrollo a largo plazo. En segundo lugar, la parte de frica en el comercio mundial ha disminuido de modo significativo desde el 7 por ciento del producto interior bruto global en 1950 hasta menos del 2 por ciento actual. En parte ello se debe a los fracasos y debilidades de las economas africanas a lo largo del tiempo, pero tambin al declive cclico de los precios de las materias primas mundiales y la concomitante dependencia de frica de su reducida gama de productos. En tercer lugar, el elevado coste de realizar negocios en frica ha disuadido la inversin extranjera y local. La parte de los estados africanos en el capital mundial ha cado del 6 por ciento en 1950 a un actual 1 por ciento aproximadamente. En la dcada de 1980, frica recibi alrededor del 30 por ciento de la inversin extranjera directa realizada en los pases en desarrollo; hoy dicha inversin representa slo el
de la inestabilidad poltica y la ausencia de infraestructuras y tecnologa; mientras que la presencia endmica del conflicto refleja, a su vez, el fracaso a la hora de desarrollar con xito las economas. La ausencia de crecimiento ha desembocado en la aparicin de fisuras dentro de la sociedad siguiendo todo tipo de lneas tnicas, religiosas, geogrficas y lingsticas.
frica frente al crecimiento global, 1998 - 2005

frica subsahariana Mundo
6
La poblacin subsahariana de 750 millones de habitantes es, en comparacin, cada vez ms pobre y atrae menos del 10 por ciento de la cifra de la inversin extranjera directa china. Mientras que la tasa de crecimiento per cpita del PIB fue del 9,5 por ciento entre 1990 y 1999, el frica subsahariana registr una tasa negativa del 0,4 por ciento. No slo resulta China y otros pases asiticos; sobre todo, India una alternativa atractiva a la inversin africana, sino que el xito de los pases asiticos en el crecimiento de la industria ligera, un crecimiento impulsado por exportacin, suscita temores acerca de si frica podr seguir la misma va de desarrollo o si ha quedado excluida a causa de la comparativa fortaleza industrial de bajo coste de China.
Comprender el dilema de la ayuda

3 2
0 1998
FUENTE:
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Standard Chartered, Special Report No. 11, 30 junio 2005.
ESPERANZA DE VIDA
FRICA SUBSAHARIANA ASIA ORIENTAL Y PACFICO AMRICA LATINA Y CARIBE ORIENTE MEDIO Y FRICA DEL NORTE SUDESTE ASITICO EUROPA Y ASIA CENTRAL MUNDO
AOS (edad) 10 20
1980
2002
Una cuarta razn se relaciona con la creciente competencia por el capital de otras regiones del mundo, en especial de los mercados comparativamente ms atractivos de Asia y, sobre todo, China. Este pas ha atrado a lo largo de la ltima dcada alrededor de 500.000 millones de dlares en inversin extranjera directa a causa del tamao de su mercado cada vez ms prspero, con ms de 1.2000 millones de personas y una competitividad global en sus costes de produccin.
Inversin extranjera directa bruta (millones de dlares)

30 40 50 60 70 80 10 20 30 40 50 60 70 80
60000
frica subsahariana
Hasta ahora el modo de tratar la pobreza africana ha sido recurrir a la ayuda. Sin embargo, la operacin ha sido un fracaso, al menos en trminos de rendimientos. Tambin ha consolidado en frica un modo de pensar negativo acerca de las fuentes del desarrollo: es famoso el comentario con que el presidente keniano Daniel Arap Moi inici una visita a la entonces Repblica Federal de Alemania: Ningn pas puede mantener una independencia econmica sin la asistencia exterior. Semejante modo de pensar hizo que frica recibiera ingentes cantidades de ayuda a partir de la independencia y, sin embargo, se rezagara de modo espectacular con respecto a otras regiones en trminos de desarrollo. Ahora, tras el compromiso de la cumbre del G-8 celebrada el ao 2005 en Gleneagles para duplicar la ayuda africana, el nfasis se sita de nuevo en el progreso realizado por las potencias extranjeras en relacin con la aceleracin del desarrollo del continente.
Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) neta de los miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE en 1990-2005 y estimaciones del CAD para el 2006 y 2010
0,40
Dicho de otro modo, para gran parte de frica, desde el final de la guerra fra, las relaciones internacionales se han caracterizado por el imperativo externo de contener semejante conjunto de males ms que en la explotacin mutua de un conjunto ms positivo de bienes, incluidos el comercio y la inversin. Aqu el principal problema es la necesidad por parte de los africanos de aceptar que la globalizacin ofrece la ruta ms realista para salir de la pobreza y la inestabilidad. El problema ac14 VANGUARDIA | DOSSIER
8 por ciento. Y, para agravar esta situacin, se estima que frica ha perdido adems unos 150.000 millones de dlares en fuga de capitales internos desde la independencia. El Banco Mundial ha observado que, en las ltimas tres dcadas, la cuota de frica en las exportaciones mundiales ha cado en casi un 60 por ciento, equivalente al 21 por ciento de PIB de la regin y ms de cinco veces los 13.000 millones de dlares en flujos de ayuda anuales a frica. Esto se relaciona a su vez con el predominio
50000
30000
Amrica Latina y Caribe frica del norte y Oriente Medio Europa y Asia central
Porcentaje del PIB
AOD como % del PIB
260
100 80
0,25 0,20 0,15 0,10 0,05
(escala izq.)
220
AOD Total (escala der.)
60 40
20000
10000
AOD Total para frica
20 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0 1990 2002
Sudeste Asitico
FUENTE: OCDE, frican Economic Outlook 2005/2006.
2010
0,00
(escala der.)
IED (millones de $ de 2004)
40000
Asia oriental y Pacfico
360
0,35 0,30
140 120
330
330
15
Desde Gleneagles, ha fluido ya una misos de buena gobernanza de los doparte de la ayuda adicional, pero ha si- nantes occidentales. El entusiasmo de do de modo ms lento de lo esperado. frica por la ayuda china puede ser En gran parte, no son fondos nuevos, si- tambin un indicio de la opinin de sus no ahorros por el alivio de la carga de la dirigentes acerca de las condiciones ocdeuda. Del incremento del 23 por cien- cidentales referentes a la gobernanza. De acuerdo con el borrador de to en ayuda a frica en 2006, el 21 por ciento constituy un excepcional ali- acuerdo firmado en septiembre de vio de la deuda del Club de Pars a 2007, por ejemplo, Beijing prestar Nigeria por valor de 11.000 millones 3.000 millones de dlares para grandes de dlares. En 2006, el gasto mundial al proyectos de infraestructura en la desarrollo cay por primera vez desde Repblica Democrtica del Congo; entre ellos, una autopista de 2001 hasta los 103.900 mi3.400 kilmetros entre la llones de dlares. China, que ciudad nororiental de KiSin embargo, quiz quintuplic su sangani y Kasumbalesa, en no sea sta una mala nola frontera meridional con ticia para frica como po- comercio con Zambia, o la construccin dran pensar algunos, por frica entre 2000 y 2006, se de una lnea de ferrocarril ms que se trate de un de 3.200 kilmetros entre acontecimiento particu- ha convertido las zonas mineras del sur y larmente negativo para el en tercer socio el puerto atlntico de Maactual paradigma occi- comercial dental de la ayuda. del continente, tadi. A todo ello hay que aadir la construccin de 31 El ideario surgido de por detrs de hospitales, 145 dispensarios Gleneagles es gastar ms ayuda para acabar con Estados Unidos y dos universidades. Los restantes 2.000 midiversas desgracias africa- y Francia llones se destinarn a la renas de acuerdo con un calendario establecido. En 2006, Gordon habilitacin de la decrpita estructura Brown, entonces ministro de Finanzas minera del Congo y a la creacin de embritnico, abog por gastar 8.500 mi- presas mineras conjuntas. Las condillones de libras para proporcionar edu- ciones de pago incluyen concesiones cacin primaria a todos los africanos. mineras y acuerdos de ingresos por Un noble objetivo, sin duda, pero se- peajes concedidos a compaas chinas. Este tipo de acuerdo sigue la pauta mejantes acciones suponen que el gasto es la nica opcin de la capacidad de la vinculacin de China con frica (algo que los sistemas educativos euro- en el siglo XXI. Ofrece nuevas e imporpeos y de otros pases refutan por com- tantes oportunidades para el continenpleto); en cambio, semejantes entradas te en el caso de que los dirigentes afride capital pueden proteger a los go- canos adopten un enfoque estratgico biernos africanos de los efectos de sus en relacin con la negociacin y el equilibrio de sus relaciones exteriores propias decisiones. Hay tambin otro acontecimiento con las potencias en auge del mundo reciente que pone en cuestin la su- en desarrollo. China se ha convertido con rapipremaca del modelo occidental de ayuda al desarrollo. Se trata de la irrupcin dez en el pas inversor ms enrgico en de China como importante actor afri- frica. El comercio chino con ese concano. En 2005, China asign 8.000 mi- tinente ha pasado de los 11.000 millollones de dlares en prstamos a nes de dlares en 2000 a los 56.000 miNigeria, Angola y Mozambique. Ese ao llones en 2006, con lo que se ha converel Banco Mundial gast 2.300 millones tido en el tercer socio comercial ms de dlares en toda el frica subsaha- importante, por detrs de Estados Uniriana. Aunque a menudo vinculada a dos y Francia. En la actualidad, hay accontratos con compaas chinas, la ayu- tivas en el continente ms de 800 emda se otorga con pocos de los compro- presas estatales chinas; Angola consti16 VANGUARDIA | DOSSIER
tuye el principal suministrador de petrleo de China. Las compaas chinas han invertido ya ms de 6.000 millones de dlares en 900 proyectos africanos, sobre todo en el sector petrolero. A lo largo del ltimo ao, el primer ministro Hu Jintao ha visitado 17 estados africanos, ms que cualquier otro jefe de Estado. La cumbre de frica que tuvo lugar en Beijing en noviembre de 2006 fue la mayor reunin diplomtica celebrada en China. En ella, los anfitriones prometieron doblar la ayuda africana de China y ofrecer 5.000 millones de dlares en prstamos y crditos hasta el ao 2009, al tiempo que tambin garantizaron becas gubernamentales para casi 20.000 personas procedentes de 50 pases africanos y enviar un total de 16.000 profesionales mdicos a frica. Beijing tambin ha condonado deuda africana por valor de 1.420 millones de dlares. En mayo del ao 2007 se anunci que China aumentara la financiacin relacionada con las infraestructuras y el comercio hasta los 20.000 millones de dlares en los prximos tres aos a travs de su Banco de Exportaciones-Importaciones. La vinculacin de China est llena de promesas y, tambin, de peligros para frica. Un aspecto positivo es que China ofrece inversin en infraestructuras, algo que los gobiernos y las organizaciones multilaterales occidentales slo hacen de modo muy lento (si es que lo hacen). Adems, el aumento de las importaciones de bajo coste procedentes de China ofrece a los consumidores africanos opciones ms amplias y asequibles. De una manera menos positiva, esas mismas importaciones amenazan a los fabricantes y constructores africanos, pequeos y vulnerables. En realidad, como se ha mencionado ms arriba, las habilidades manufactureras de la propia China hacen extremadamente difcil que los pases africanos sigan la misma va al desarrollo basada en la industria ligera y el nfasis en las exportaciones. Existe otro efecto negativo menos directo. A diferencia de los pases occidentales, que se estn uniendo para
promover de modo uniforme niveles e instituciones de gobernanza mejorados a cambio de la ayuda, China no siente la misma presin para actuar de ese modo, por ms que sea lo mejor para sus intereses y lo ms seguro para sus inversiones a largo plazo. Existe tambin el miedo de que el mtodo de vinculacin de China con frica sea similar al modelo poscolonial anterior: os daremos conocimientos, ayuda e infraestructura a cambio de materias primas sin preocuparnos demasiado de la democracia ni de las sutilezas de la sociedad civil. El riesgo es que, sin darse cuenta, China asle el poder ejecutivo del descontento popular, proporcionando a los malos gobernantes los medios econmicos y materiales para permanecer en el poder. Al margen de China, la ayuda tiene en conjunto una diversidad de efectos perniciosos. Como seala el investigador canadiense Robert Calderisi, antiguo empleado del Banco Mundial, en su reciente libro The Trouble with Africa: Why Foreign Aid Isnt Working, semejantes riesgos incluyen el debilitamiento de la base electoral interna, la disminucin de la responsabilidad poltica por parte del gobierno y la sobrevaloracin de las divisas locales, lo cual encarece las exportaciones. Semejantes soluciones tambin olvidan los ya elevados niveles de dependencia de la ayuda y la dificultad concomitante de gastarla prudente y eficazmente. El frica subsahariana recibi como media algo ms del 5 por ciento del PIB en ayuda en 2004. En los esfuerzos por incrementar la ayuda a frica subyace una premisa estadstica: emplear las entradas de ayuda para sortear la brecha econmica entre el actual nivel de ahorro (en torno al 13 por ciento del PIB continental, o 90.000 millones de dlares) y el nivel necesario (ms del 30 por ciento) para las tasas de crecimiento requeridas si se quieren alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (en particular, la reduccin de la pobreza a la mitad en 2015). Como ha sealado Jagdish Bhagwati, destacado economista de la Universidad de Columbia, semejante tesis tiene dos problemas fundamentales, que estn relacionados: uno, la capacidad absorbente de los estados africanos; y, dos, el imperativo propugnado de gastar el dinero en frica, ms que hacerlo por frica. En lugar de tener un efecto sobre el incremento de los ahorros internos, los flujos de ayuda han conseguido histricamente justo lo contrario: reducir los propios esfuerzos ahorradores. Y un sbito aumento de la ayuda, en vez de lograr una
respuesta gradual, puede agudizar la ya mnima capacidad absorbente. Algunos de estos problemas pueden evitarse gastando en mbitos beneficiosos para frica (como el desarrollo de vacunas, la educacin y la formacin de los africanos), pero hacindolo fuera del continente, donde est la capacidad necesaria para actuar positivamente. Otro efecto negativo de concentrar la ayuda es que no se encuentra donde est el dinero de verdad. Los flujos privados de capital a los mercados emergentes representaron como mnimo ms de 500.000 millones de dlares en 2006, unas cinco veces la cantidad de la asistencia oficial al desarrollo. frica recibi slo el 8 por ciento (40.000 millones de dlares) de esos flujos de capital privados a los mercados emergentes. La capacidad de frica para obtener una mayor porcin de este atractivo pastel depende en gran medida de las mejoras en las calificaciones crediticias de los pases individuales. Esto depende, a su vez, de la estabilidad de los tipos de cambio, de la capacidad de atender los intereses de las deudas, de las reformas fiscales y de los servicios pblicos, as como de la privatizacin/comercializacin de las compaas estatales; en dos palabras, de la buena gobernanza. No son buenas noticias, por supuesto, para quienes creen que la salvacin de frica y tambin sus problemas provienen del exterior, ni tampoco para los electores que esperan obtener una parte del pastel de la ayuda al desarrollo. La buena noticia para frica es que se la acepta cada vez ms de modo internacional en sus propios trminos, no como objetivo de la ayuda y la caridad, sino por sus oportunidades de inversin: como fuente de energa y productos esenciales no slo minerales, sino tambin productos agrcolas, y como mercado en rpido crecimiento, puesto que en el frica subsahariana viven 750 millones de personas, la mitad de las cuales son menores de 15 aos y menos del 10 por ciento son mayores de 50 aos. Se calcula que en 2015, la juventud africana (15-24 aos) representar ms de un quinto de la poblacin del continente y que en 2050 se convertir en el mayor grupo regional del planeta, con 400 millones de personas. En el actual clima de generosidad, se corre el riesgo de aparecer, en palabras de Bhagwati, como un cruel reaccionario si se pone en cuestin la validez y la utilidad de la tesis del incremento de la ayuda a frica. Sin embargo, el desarrollo del continente depender de la ca-
frica est cada vez ms aceptada como fuente de energa y materias primas, por sus oportunidades de inversin y como mercado en rpido crecimiento
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Proponer la ayuda como solucin al desarrollo aumenta el riesgo que plantean los flujos externos para la poltica monetaria y fiscal y debilita el electorado
pacidad y no del sentimiento, de la inversin y no del altruismo entusiasta, de la actividad comercial estrecha de miras y no de los gestos polticos anodinos realizados junto a africanos sonrientes. La ayuda es, en el mejor de los casos, una va muy ineficaz para el desarrollo y, en el peor, puede fomentar precisamente el efecto contrario. En caso de recurrirse a ella, hay que volver a pensar cmo dirigirla y gastarla mejor.
Establecer un nico objetivo de desarrollo

Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas constituyen el actual programa de los activistas en el mbito de la ayuda para acabar con la pobreza del mundo. Abarcan una serie de aspectos, desde reducir a la mitad de la pobreza extrema hasta detener la propagacin del sida/VIH y proporcionar una enseanza primaria universal, todo ello con la fecha tope fijada en el ao 2015. Otros objetivos incluyen promover la igualdad de gnero, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, asegurar la sostenibilidad medioambiental y desarrollar una alianza global para el desarrollo. Como se ha mencionado, son muchos los problemas asociados con el gran impulso de los gastos defendido por el G-8 y otros. De entrada, se dedica muy poca atencin a establecer las condiciones empresariales adecuadas, y es el crecimiento econmico impulsado por el comercio en los pases en desarrollo lo que al final acabar para siempre con la pobreza del mundo. Proponer la ayuda como la solucin al desarrollo tambin subestima sus consecuencias negativas, incluidos el riesgo planteado por los flujos externos para la poltica monetaria y fiscal, as como el debilitamiento de las bases
electorales locales y la disminucin de la responsabilidad poltica de los gobiernos. Asimismo, oscurece los ya elevados niveles de dependencia de la ayuda en frica y la limitada capacidad de asimilar entradas adicionales. Dejando de lado la eficacia general y a largo plazo de semejante enfoque, constituye el esfuerzo difuso en unos objetivos tan variados la mejor manera de intentar erradicar la pobreza del mundo? El 1 de enero de 1967, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) lanz el Programa Intensificado de Erradicacin de la Viruela. Ese plan para acabar con esta lacra en el planeta se bas en la vacunacin masiva de todas las personas susceptibles de padecer la enfermedad en los pases endmicos. Su xito se bas en la movilizacin de la accin internacional para conseguir un nico objetivo factible y medible. Diez aos ms tarde, se inform en Somalia del ltimo caso de viruela. Fue la primera vez que se logr hacer desaparecer una enfermedad importante. Sin embargo, el director general de la OMS describi el programa de la viruela como un triunfo de la gestin, no de la medicina. De hecho, Donald Henderson, que haba dirigido el programa, coment que la siguiente enfermedad que haba que erradicar era la mala gestin. No sera mejor encontrar un objetivo de desarrollo similar al que puedan volcarse literalmente los recursos y que tenga un efecto no slo sobre la vida cotidiana de las personas, sino que mejore el contexto general de la gobernanza? Los actuales recursos de la ayuda global se encuentran diluidos en una diversidad de objetivos. Los 12.000 empleados del Banco Mundial (7.000 de los cuales estn instalados en esa gran ciudad-pas en desarrollo tan necesitada de ayuda que es Washington) quiz estaran mejor aprovechados sobre el terreno, haciendo lo que se supone que hacen: ayudar al mundo a desarrollarse. De modo nada sorprendente, los ms o menos 100.000 millones de dlares de asistencia al desarrollo global, de los cuales 40.000 millones estn en
la actualidad asignados a frica, no slo estn dispersos en una multitud de sectores, desde las infraestructuras a la sanidad pblica, sino que un porcentaje muy grande se estima que ms de la mitad se gasta en servicios y bienes de los mismos pases que proporcionan la ayuda. Un objetivo galvanizante podra ser dotar de al menos una salida de agua potable canalizada todas las aldeas, pueblos y ciudades del planeta en 2015. A diferencia de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio y ms del doble de subobjetivos (uno de los cuales es reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable segura), la meta es superior pero se concentra. Segn la OMS, ms de los mil millones de personas (ms del 20 por ciento de la poblacin mundial) que viven en pases de ingresos bajos o medios carecen de acceso a agua segura para beber, el uso domstico y la higiene personal. La repercusin del agua potable, hoy accesible a menos de la mitad de los 750 millones de habitantes del frica subsahariana, sera inmensa. Los ruandeses, por ejemplo, en vez de caminar y hacer cola durante horas para rellenar sus contenedores de plstico amarillo en las bombas de agua situadas junto a los caminos, podran obtenerla directamente de la fuente en sus aldeas. Con ello, mejoraran la salud y la longevidad de las personas, en especial de los nios vulnerables. Aumentara el crecimiento econmico, dado que habra ms tiempo disponible para las tareas productivas. Se contribuira a que los nios fueran a la escuela, en lugar de tenerlos ocupados busca de agua o sustituyendo a quienes lo hacen. Y tambin se hara ms fcil la vida de las africanas, tan a menudo sobrecargadas con las tareas domsticas y la agricultura de subsistencia.
y por la mejor gobernanza econmica, encarnada por los que emprenden la autorrevisin propugnada por la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD) y emplean sabiamente la bonanza del actual superciclo de las materias primas? O fluirn las tendencias africanas en direccin a una ortodoxia econmica y poltica alternativa, una ortodoxia opuesta a la tendencia liberal, por utilizar una analoga de actualidad, y ms cercana al frica de Hugo Chvez, Fidel Castro o Robert Mugabe? La respuesta probable a la pregunta qu futuro? descansa en el desenlace de tres cuestiones diferentes: la capacidad de los africanos y no africanos de diferenciar entre estados; el progreso en la diversificacin de las economas africanas; y la aceptacin de la improbabilidad por parte de algunos estados de realizar progresos en el desarrollo sostenible en su actual configuracin geogrfica y poltica.
Diferenciacin
A pesar de los recientes incrementos en el crecimiento econmico del frica subsahariana, la parte del continente en el pastel global de la riqueza sigue siendo pequea: como se ha mencionado ms arriba, slo el 1,2 por ciento de los 13 billones de dlares del comercio global de mercancas en 2002 y menos del 1 por ciento de un PIB global de 32,2 billones de dlares (con un descenso desde el 1,4 por ciento en 1990). El nmero de estados africanos susceptibles de posicionarse para sacar partido de los beneficios de la globalizacin depende de modo crtico de la diferenciacin del continente. En el caso de aquellos pases que van bien, la globalizacin ofrece comercio e inversin extranjera. La vinculacin con la economa global produce una espiral ascendente a medida que los pases crecen e intercambian conocimientos, habilidades y bienes. Sin embargo, el gran problema es que la docena aproximada de pases africanos en disposicin de desarrollarse de modo rpido son, con la excepcin de Sudfrica, relativamente pequeos, de modo que los beneficios generales del crecimiento sostenido y la participacin en la economa internacional se acumularn slo para una pequea proporcin de la poblacin total del continente. Jeff Herbst, de la Universidad de Miami, identifica, en este sentido, cinco categoras (que se superponen) de los estados africanos: pases con un buen comportamiento listos para la globalizacin; pases en una trayectoria ascenden-
te; estados grandes y pequeos con un comportamiento pobre; estados productores de petrleo; y grandes estados. Hay aqu un problema clave tanto dentro como fuera de frica: las actuales estrategias de asistencia externa no consiguen reconocer las importantes diferencias entre las regiones ni las diferencias entre estados en las regiones. Por ejemplo, los estados con menor xito poseen un impacto enormemente desproporcionado no slo en las percepciones externas de frica, sino tambin en la atencin de la comunidad internacional. Los estados con mayor xito padecen de este desvo de la atencin y tambin de la repercusin directa de la desestabilizacin transfronteriza: en trminos de refugiados, flujos de armas, expolio de los recursos, terrorismo, etctera. La respuesta, global y regional, ha consistido en limitarse a repetir los mantras habituales de la reforma africana (reconstruccin del Estado, democracia, buena gestin econmica, etctera) que quiz tengan mucho que ofrecer en ciertas partes del continente, pero que son de poca relevancia si es que la tienen donde no se han cumplido las condiciones bsicas para un Estado eficaz y donde al menos en algunos sitios no es probable que se cumplan nunca.
Categorizacin de los estados de frica subsahariana

ESTADOS GLOBALIZADORES: Mauricio, Sudfrica, Ghana, Uganda, Seychelles, Mozambique, Benin, Madagascar, Senegal y Tanzania. ESTADOS LUCHADORES: Etiopa, Burkina Faso, Camern, Kenia, Malaui, Repblica del Congo, Ruanda y Zambia. ESTADOS FRACASADOS O EN PROCESO DE FRACASAR: Chad, Mali, Mauritania, Nger, Repblica Centroafricana, Costa de Marfil, Guinea, Liberia, Sierra Leona, Somalia y Zimbabue. ESTADOS RICOS EN MATERIAS PRIMAS: Angola, Cabo Verde, Guinea Ecuatorial, Gabn, Repblica Democrtica del Congo, Nigeria, Sudn, Botsuana. GRANDES ESTADOS: Nigeria, Etiopa, Repblica Democrtica del Congo, Sudn. Existe por ello la necesidad de una mayor atencin a los crecientes niveles de divergencia en las trayectorias africanas y a las diferentes respuestas polticas que stos exigirn, tanto dentro de frica como fuera del continente. Gran parte de la bibliografa poltica sigue haciendo caso omiso de esas diferencias; sin embargo, no
Qu frica prevalecer?
Ser el elemento reformista, caracterizado por el creciente nmero de democracias del continente, ms de un cuarto de los 53 estados del continente,
19
podemos seguir hablando de frica como algo nico. Se tienen que planear enfoques, primero, para los diferentes grupos de estados y, segundo, para las circunstancias especficas de los estados dentro de cada grupo, que pueden variar mucho entre s. Dicho de otro modo, las limitaciones al desarrollo que tienen que cumplir Ghana son muy diferentes de las de Guinea, o las de Botsuana en comparacin con Benn, o las de Lesotho y Liberia. Por ello, sus ventajas y desventajas comparativas para el desarrollo deben reflejarse en la poltica exterior de las potencias africanas y de otros lugares. Ello significa el desarrollo de tcticas especficas para los pases en relacin con la poltica comercial, por ejemplo, as como un reconocimiento de la realidad respecto a la geometra variable y la diferente velocidad en la integracin continental. Una poltica africana basada en algo ms que la simple visin exigir tambin una mayor comprensin de las necesidades empresariales pas por pas, sector por sector. Y, quiz lo ms difcil, una estrategia con xito exigir realizar elecciones difciles acerca de dnde colocar unos recursos escasos, clasificando los pases africanos segn su importancia y la dedicacin de tiempo, esfuerzo y dinero. Esta lgica significa, en esencia, no serlo todo para todos los africanos.
Diversificacin y medios
La respuesta a por qu algunos pases logran y otros no logran que sus economas crezcan y se desarrollen no depende de las cantidades de dinero recibidas ni, en realidad, del acceso a las materias primas, por ms que lo primero suele reflejar y refuerza el xito. En realidad, la historia del psimo desarrollo de la ayuda a frica o India constituye una prueba de que el dinero no basta para hacer crecer a los estados. Si la cuestin fuera el dinero, esos estados seran hoy ricos o, al menos, ms ricos. Si el crecimiento por medio de la ayuda fuera tan sencillo, por qu no se ha producido ya? Al contrario, unos grandes flujos de ayuda externa pueden, en realidad, obstaculizar las perspectivas de crecimiento, distorsionar los mercados y distraer el desarrollo de esos mismos instrumentos financieros que los estados africanos deben establecer para financiar el desarrollo. La respuesta al crecimiento tampoco reside en la aplicacin nica de la tecnologa junto con el necesario capital. Rusia demuestra
que eso es insuficiente. Y no reside sin ms en una tica de la cultura del esfuerzo y el trabajo: los campesinos africanos, muchos de ellos mujeres, trabajan largas horas y en condiciones muy duras por una magra recompensa. Mientras que la revolucin agrcola en Europa sent las bases para la transicin a una economa moderna, una gran parte de frica se ha inclinado en direccin opuesta: una economa tradicional basada en la agricultura de subsistencia. Los estados africanos son hoy pobres bsicamente porque no han logrado aprovecharse de la globalizacin ni crear las instituciones para hacerlo. Tienen costes altos, riesgos altos y baja productividad. Quiz son pobres precisamente porque es caro operar en ellos; y resulta caro operar en ellos porque son pobres. Adems, los ms ricos lo son porque han adoptado mejores niveles de gobernanza y poseen gobiernos ms receptivos y responsables. En los procesos de desarrollo, resulta central permitir a los individuos los tipos de libertades que se encuentran detrs del xito europeo y poseer la direccin poltica que realiz unas necesarias intervenciones estratgicas dirigidas por el Estado en el caso del Sudeste Asitico. Sin embargo, resulta claro que los estados africanos se encuentran en diferentes niveles de reforma. En especial, hay estados por ejemplo, Ghana, Botsuana, Mozambique, Sudfrica, Mauricio, Uganda, Senegal y Seychelles que han pasado de la estabilidad econmica a la necesidad de estrategias de mayor diversificacin en los sectores industrial y de servicios. Un somero examen de China, Dubai, Singapur, Malasia y Abu Dhabi, por ejemplo, considerados hoy por algunos como arquetipos de lo que pueden alcanzar los estados en desarrollo gracias a reformas con visin de futuro, pone de manifiesto los siguientes diez rasgos comunes del crecimiento por medio de la diversificacin: Primero, la necesidad de estabilidad poltica y seguridad interna. Segundo, una apertura a la economa internacional que vaya ms all de las exportaciones y la inversin extranjera directa, de modo que incluya habilidades extranjeras. Tercero, la importancia del Estado como inversor principal clave. Cuarto, el uso de la situacin geogrfica en beneficio propio (como la creacin de centros de interconexin de vuelos), por lo general en cooperacin con los vecinos. Quinto, la importancia de desarrollar estra-
Los pases africanos, con costes y riesgos altos y una baja productividad, son pobres bsicamente porque no han logrado sacar provecho de la globalizacin
tegias flexibles orientadas al crecimiento y dirigidas por polticos y gobiernos audaces. Sexto, el empleo de la aceleracin y el apalancamiento de los activos: infraestructuras bsicas y otros activos impulsados por los nuevos. Sptimo, la importancia de la propiedad privada y de los defensores de grandes iniciativas polticas y proyectos econmicos. Octavo, la necesidad de elevados niveles de competencia y atribucin de poder en los servicios pblicos. Noveno, un nfasis en la comercializacin ms que en la venta de activos mediante la privatizacin. Dcimo, la importancia de la marca internacional y del uso de activos clave para hacerlo (en especial, las lneas areas en el caso de Singapur y Dubai). Sin embargo, la pregunta de por qu los estados africanos no han seguido lo que parecera una va lgica no deja de desconcertar. Es porque, aunque los gobiernos comprendan la lgica de la reforma, sta no resulta vendible polticamente, en particular a las elites? O es porque el proceso de aplicacin poltica el cmo en oposicin al qu sigue estando poco definido y resulta problemtico? Es cierto que, si bien el llamado consenso de Washington de reforma liberal contina siendo al menos, formalmente la ortodoxia indiscutida en la mayora de los pases en desarrollo, sus defensores han sido objeto de un continuo ataque retrico. En parte se debe a que existe, en trminos relativos, poco entusiasmo poltico para fomentar la reforma y, no en menor medida, a que los resultados de semejante reforma han sido a menudo desalentadores. El resultado neto es que gran parte del mundo en desarrollo sigue aferrado a una ortodoxia econmica que no genera demasiado entusiasmo poltico en las elites ni el pblico en general. Dichas tensiones seguirn sintindose en toda frica en el debate sobre todo entre sindicatos, sociedad civil y gobierno.
Desintegracin y reconfiguracin
Existe el supuesto implcito de que si alcanzamos un buen gobierno los estados se recuperarn. Quiz no sea exactamente as. Los problemas especficos a los que se enfrentan los grandes estados de frica son especialmente importantes dado el papel que se espera de ellos, no solamente en trminos de poltica exterior sobre todo, occidental hacia el continente, sino tambin promoviendo la NEPAD mediante el ejemplo y la prctica. En ese aspecto, poseen una gran capacidad de influir en sus regiones, pero sin atencin especial a sus problemas especficos, el desenlace podra ser separar las regiones de sus problemas ms que integrarlas por medio de sus xitos. Los tres estados ms poblados del frica subsahariana (Nigeria, la Repblica Democrtica del Congo y Etiopa, con casi el 40 por ciento de la poblacin de la regin) ilustran este punto. Su renta media per cpita no llega a la mitad de la media continental de 450 dlares, mientras que la renta per cpita de los 12 pases africanos ms pequeos en trminos demogrficos supera el triple de la media continental. Se plantean aqu varias preguntas. No habr factores ms all del gobierno que ayudan a describir la situacin africana, en especial la geografa? Habra que permitir que algunos estados fracasaran se desintegraran y volvieran a configurarse? O puede aplicarse por igual a entidades grandes y ms pequeas la frmula estandarizada para la recuperacin que propugna buen gobierno y democratizacin? Dada la poca probabilidad de que frica se enfrente a este problema por miedo a abrir la caja de Pandora del secesionismo y el irredentismo, tiene que haber al menos una forma diferente de que esos estados se enfrenten a sus problemas especficos. La respuesta es que no hay talla nica y que no hay que descartar soluciones; entre ellas, una mayor atencin a los costes y beneficios del federalismo, as como interrogarse por el valor de las actuales fronte-
ras. Etiopa, por ejemplo, ha adoptado un enfoque novedoso recurriendo a la autodeterminacin y reconociendo los derechos constitucionales de sus nueve provincias a secesionarse si as lo desean.
Conclusin: qu va africana al desarrollo?

Dos pasos contribuyen a identificar la va probable al crecimiento y el desarrollo africanos. El primero consiste en darse cuenta del fracaso de las frmulas del pasado. Por ejemplo, 40 aos de ayuda exterior a frica hasta un total acumulado de unos 800.000 millones de dlares no han hecho que el continente sea ms rico hoy que hace 30 aos. Ahora bien, como indica la cifra de la cuota de inversin, tampoco las estrategias de liberalizacin han tenido xito a la hora de alentar un mayor inters y unos mayores flujos de capital hacia frica. Se trata en parte de un problema de medios: el hecho de que los organismos externos del Banco Mundial y la comunidad financiera internacional hayan sido el principal iniciador del ajuste estructural ha debilitado, hasta cierto punto, la credibilidad de esos programas al margen de lo razonable de su lgica. Adems, la macroliberalizacin en ausencia de microrreformas especficas y polticas que busquen directamente la inversin no es suficiente, aunque sea una condicin necesaria de la poltica econmica. Un segundo paso es descubrir cmo puede frica engranarse con la globalizacin (no slo criticarla u oponerse a ella). He aqu una serie de puntos que vale la pena repetir: PRIMERO, la globalizacin como las reformas econmicas necesarias para aprovechar sus rasgos relacionados con el flujo de capital y comercio es un proceso ms que un fin de la poltica. No es suficiente por s misma, sino que el aprovechamiento de sus ventajas exige unas polticas paralelas de industrializacin y educacin, por ejemplo. La productividad y el crecimiento ecoVANGUARDIA | DOSSIER
21
EL ATLAS AFRICANO DEL SIGLO XXI

nmicos son un precursor necesario ralizacin por s misma no basta para estimular el crecimiento econmico. y beneficiario del comercio. SEGUNDO, en contra de lo que afirman En particular, tiene que haber una eslos crticos, la globalizacin es una fuer- trategia basada de modo emprico para za potencial capaz de un bien inmenso. dirigir la inversin con el fin de ajustar Con frecuencia se exageran clamoro- la poltica a las necesidades inversoras samente sus efectos negativos (y, no en sectoriales. menor medida, quienes lo hacen son QUINTO, quiz resulte de muy poca los sectores amenazados por el fen- ayuda centrarse en los fracasos de las meno; en especial, los protegidos de instituciones de la globalizacin como forma rutinaria en los pases desarro- excusa automtica para la incapacidad llados, como el textil, el acero y la agri- de explotar sus caractersticas. A pesar cultura). Ahora bien, en trminos bsi- de todas sus debilidades, el actual rgicos, los pases que comercian ms cre- men de comercio mundial, incluido el cen ms deprisa. Los estudios ponen imperfecto GATT/OMC, ha visto redude manifiesto que los pases en de- cirse por diez, hasta el actual 4 por sarrollo con economas abiertas cre- ciento, los impuestos medios sobre los cieron un 4,5 por ciento anual en las d- fabricantes. cadas de 1970 y 1980; mientras que las economas cerradas se expandieron sSin que sea ninguna sorpresa, frilo un 0,7 por ciento. Las economas ca ha conseguido participar hasta la abiertas y desarrolladas crecieron un fecha mucho mejor en la globalizacin 2,3 por ciento anual; mientras que las poltica y cultural que en su aspecto ecocerradas slo un 0,7 por ciento. Otro es- nmico. En realidad, los resultados de tudio de la OCDE ha demostrado que la liberalizacin poltica del frica posdurante la dcada de 1990, por ejemplo, terior a la guerra fra mayor nmero los pases ms abiertos al de democracias (slo dos en comercio y la inversin di- El desafo 1980), arraigo de las condirecta crecieron el doble de continental ciones para la tolerancia, el deprisa que los considera- est en poder imperio de la ley y los deredos menos abiertos. chos humanos son mucho aadir ms TERCERO, se ha acusado, mejores que los resultados valor a las econmicos. De modo simien gran medida equivocadamente, a la globaliza- materias primas lar, se ha producido un reconocimiento cada vez macin de crear unas condi- en origen y en yor de la contribucin culciones explotadoras en los desarrollar tural de frica, incluidos los pases en desarrollo. Sin servicios como mbitos de la msica, el arembargo, de modo para- el turismo te y el deporte. djico, las compaas mul- en sectores Resulta axiomtico que tinacionales poseen por atractivos la globalizacin econmica sistema en las condiciosigue siendo el camino ms nes de empleo un mayor nivel que las industrias locales, y tra- eficaz para salir de la tautologa de la bajar en una fbrica es mucho mejor pobreza y la marginalizacin. El desafo que deslomarse trabajando con escaso poltico clave es localizar las vas de acrendimiento en una agricultura de ceso ms eficaces para entrar en esa autopista global y cosechar un apoyo posubsistencia. CUARTO, de modo importante, la glo- ltico interior suficiente que permita tebalizacin puede ser moldeada y de- ner paciencia y mantener el rumbo. bera serlo por las opciones nacionales Para la mayora de pases africanos, day culturales, y no tiene que constituir da la competencia de los bienes manupor definicin una aventura capitalista facturados procedentes de China y otros liberal. El xito de Asia constituye un pases asiticos, su ventaja comparativa ejemplo importante. En realidad, co- sigue estando en dos terrenos: las mamo se ha insinuado ms arriba, la libe- terias primas y los servicios, en especial
el turismo. El desafo para frica es aadir ms valor a las materias primas en origen y desarrollar los servicios hasta convertirlos en un sector globalLlegadas de turistas en el mundo
(millones)
frica 53 estados, seis grandes regiones, con cerca de mil millones de habitantes, es el segundo continente en extensin del planeta. A pesar de sus enormes riquezas naturales (primer productor de diamantes, del 9,5 por ciento del petrleo y del 20 por ciento de uranio del mundo), encabeza el rnking de mortalidad por el sida y 36 de sus pases son los ms pobres del mundo.
Pases
FRICA
2003
30,5
Mercado del turismo (%)

4,4%
AMRICA
112,4
16,2%
ASIA Y PACFICO
119,1
17,2%
EUROPA
401,5
57,8%
ORIENTE MEDIO
30,4
4,4%
MUNDO
FUENTE:
694
World Tourism Council.
mente atractivo; por ejemplo, hacer lo necesario para conquistar una mayor cuota del mercado mundial del turismo (700 millones de personas y 500.000 millones de dlares anuales), del que frica slo recibe hoy un 5 por ciento. Sin embargo, el aprovechamiento de estas oportunidades exige unos menores costes de operacin, unas telecomunicaciones mejoradas, enlaces areos ms frecuentes y fiables, alojamientos de primera clase, menos impedimentos a las empresas y una mejor infraestructura material bsica. Conseguir todo esto entra perfectamente dentro de lo posible. Ms difcil es proporcionar las mejoras necesarias en infraestructura blanda (salud y capacidades), una tarea que exige tiempo y una inversin rentable slo a largo plazo y un mbito donde el apoyo de los donantes sigue siendo vital. La prometedora realidad es que no hay una sola frica. Se trata de un plus para quienes estn cansados de las opiniones negativas generalizadoras acerca de un continente incorregible y un desafo constante para los dirigentes decididos a invocar la retrica de la unidad continental. El futuro de frica se parece cada da ms al latinoamericano: una variedad de estados, tensas rivalidades, ventajas diferenciadas y excepciones a la pauta general de reformas cautas pero que se consolidan.
FRICA DEL NORTE FRICA DEL OESTE FRICA CENTRAL FRICA DEL ESTE
FRICA AUSTRAL
FRICA DEL NORTE Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tnez FRICA DEL OESTE Benin Burkina Faso Cabo Verde Costa de Marfil Gambia Ghana Guinea Guinea Bissau Liberia Mali Nger Nigeria Senegal Sierra Leona Togo FRICA CENTRAL Burundi Camern Repblica Centroafricana Congo Repblica Democrtica del Congo Gabn Guinea Ecuatorial Ruanda Santo Tom y Prncipe Chad
FRICA DEL ESTE Yibuti Eritrea Etiopa Kenia Uganda Somalia Sudn Tanzania FRICA AUSTRAL Sudfrica Angola Botsuana Lesotho Malaui Mozambique Namibia Suazilandia Zambia Zimbabue OCANO NDICO Comores Madagascar Mauricio Seychelles
OCANO NDICO
23
TNEZ
MARRUECOS
FRICA DEL NORTE

ARGELIA LIBIA EGIPTO
EGIPTO
MAURITANIA
Repblica rabe de Egipto

1798: Ocupacin francesa. 1914: Protectorado britnico. 1952: El rey Faruk, derrocado por el general Mohamed Neguib. 1953: Proclamacin de la repblica. Neguib, presidente. El RL, partido nico. 1954: El coronel Gamal Abdel Nasser, presidente. 1965: Nacionalizacin del canal de Suez. 1981: Hosni Mubarak (PND, autoritario), presidente tras el asesinato de
MARRUECOS
Reino de Marruecos
1912: Francia y Espaa se dividen el pas en dos protectorados. 1956: Fin de los protectorados francs y espaol. 1956: El sultn Mohamed V, reconocido como rey. 1961: Hassan II accede al trono. 1963: Secuestro y asesinato de Mehdi Ben Barka (Istiqlal/UNFP, socialista). 1966: Fracasa un golpe de Estado militar. 1969: Espaa cede Ifni. 1975: Marcha Verde. Ocupacin del Shara Occidental espaol. 1999: Mohamed VI, rey. 2007: El rey nombra primer ministro a Abbas el Fassi (Istiqlal).
Superficie ................ 446.550 km2 Poblacin ................... 31.478.000 Crecimiento anual .............. 1,5 % Poblacin urbana .............. 58,1 % Esperanza de vida ........ 69,5 aos Mortalidad infantil ............. 38,1 Analfabetismo ............... 47,35% Internet ......................... 117,1
ARGELIA
Repblica Democrtica y Popular de Argelia
1830: Colonia francesa. 1954: Inicio de la resistencia armada. 1962: Independencia. Ben Bella (FNL, socialista), presidente. 1965: Golpe de fuerza del coronel Houari Boumedien, presidente. 1991: Triunfo islamista (FIS) en la primera vuelta de las legislativas. 1992: Estado de emergencia. Mohamed Boudiaf (FLN), jefe del Alto Comit
Anuar el Sadat. 2005: Quinto mandato de Mubarak.

Superficie .............. 1.001.450 km2 Poblacin ................... 74.033.000 Crecimiento anual .............. 1,9 % Poblacin urbana .............. 42,2 % Esperanza de vida ........ 69,6 aos Mortalidad infantil ............. 36,7 Analfabetismo ................ 44,6 % Internet .......................... 55,7
de Estado. Guerra civil.

1999: Abdelaziz Buteflika (independiente), presidente.
CAPITAL PRINCIPALES CIUDADES
Superficie .............. 2.381.740 km2 Poblacin ................... 32.854.000 Crecimiento anual .............. 1,5 % Poblacin urbana .............. 59,4 % Esperanza de vida .......... 71 aos Mortalidad infantil ............. 37,4 Analfabetismo .............. 30,15 % Internet .......................... 26,1
Idioma oficial: rabe. Etnias: Coptos, rabes sudaneses, bereberes, beduinos, gitanos. Religin: Musulmanes sunes (84,5 %), catlicos ortodoxos (13,5),
protestantes (1), otros (1). Moneda: Libra egipcia. PIB per cpita: 4.317 $
Reparto del PIB (sectores): Primario (13,9 %), secundario (38,7 %),
Idioma oficial: rabe. Etnias: Bereberes, rabes marroques, moros mauritanos. Religin: Musulmanes sunes (98 %), otros (2). Moneda: Dirham. PIB per cpita: 4.503 $ Reparto del PIB (sectores): Primario (13,3%), secundario (31,2), terciario (55,5).
103,3
ARGELIA EGIPTO LIBIA MARRUECOS MAURITANIA TNEZ Superficie: Poblacin (1) Densidad
Argel El Cairo Trpoli Rabat Nuakchott Tnez
Orn, Constantina, Annaba, Batna, Blida. Bengazi, Misratah. Alejandra, Al-Jizah, Chubra al-Khaima, Port Said, Suez. Casablanca, Fez, Marrakech, Agadir, Tnger. Nouadibu, Rosso, Bogh. Safaquis, Al-Arianah, Susa, Ettadhamen. 6.783.590 km2 157.389.000 23,20 hab./km2 1,83 % 62,23 % 68,18 aos 41,71 35,84 53,96 6.383 $ 7,11 % 10.548 millones $ 112.361 millones $ 139.500 millones $
terciario (47,4 %).

PIB (millardos de dlares)
82,9 78,8 89,3
43,8
50
51,7
56,9
Idioma oficial: Tamazig. Etnias: rabes argelinos, bereber, beduinos. Religin: Musulmanes sunes (99 %), ibades, cristianos y otros (1). Moneda: Dinar argelino. PIB per cpita: 7.189 $ Reparto del PIB (sectores): Primario (8,3 %), secundario (62,3), terciario (29,4). PIB (millardos de dlares)
85 102,3 124,1
..................................
Tasa de crecimiento (%)
..................................
2006
5,6 Tasa de crecimiento (%)
2003
5,5
2004
4,2
2005
1 1,6 6
2006
7,3
2003
3,1
2004
4,2
2005
4,9
68
..................................
2003
7,3
2004
5,2
2005
5,3
2006
4,9
Inflacin: 3,1 % Inversiones extranjeras directas: 5.376 millones $ Importaciones: 35.860 millones $ Exportaciones: 24.560 millones $ Principales recursos: Agroindustria, ganadera, gas, petrleo, hierro,
Inflacin: 1 % Inversiones extranjeras directas: 2.933 millones $ Importaciones: 19.417 millones $ Exportaciones: 9.926 millones $ Principales recursos: Fosfatos, agroindustria, pesca, remesas, turismo.
manganeso, fosfatos, turismo.
Crecimiento natural (2) Poblacin urbana Esperanza de vida (2) Mortalidad infantil (2, 3) Analfabetismo Internet (4) PIB per cpita (5) Tasa crecimiento PIB (6) Inversiones extranjeras directas (IED) (7) Importaciones (8) Exportaciones (8)
Inflacin: 1,6 % Inversiones extranjeras directas: 1.081 millones $ Importaciones: 27.600 millones $ Exportaciones: 55.600 millones $ Principales recursos: Gas natural, petrleo, fosfatos, ganadera,
agroindustria.
MAURITANIA LIBIA
Repblica Islmica de Mauritania
1903: Protectorado francs. 1958: Proclamacin de la repblica autnoma. 1960: Independencia. Moktar Ould Daddah (PRM/PPM, autoritario),
TNEZ
Repblica de Tunicia
1881: Protectorado francs. 1956: Independencia. Habib Burguiba (PND, nacionalista), presidente. 1957: Proclamacin de la repblica. 1958: Choques armados con los franceses. 1963: Los franceses evacuan Bizerta. 1983: Decenas de muertos en la revuelta del pan. 1987: El general Zine el-Abidin Ben Ali sustituye a Burguiba. 2004: Ben Ali (RCD, autoritario), reelegido.
Superficie ................ 163.610 km2 Poblacin ................... 10.102.000 Crecimiento anual .............. 1,1 % Poblacin urbana .............. 64,1 % Esperanza de vida ........ 73,1 aos Mortalidad infantil ............. 22,2 Analfabetismo .............. 25,65 % Internet ............................ 84
Repblica (Jamahiriya) rabe Libia Popular y Socialista

1912: Turqua cede la soberana a Italia. 1951: Independencia. Idris I, rey. 1969: Golpe de Estado del coronel Muamar el Gadafi. 1986: Bombardeo areo estadounidense. 1999: La ONU suspende las sanciones impuestas en 1992. 2004: Estados Unidos levanta todas sus sanciones.
Superficie .............. 1.759.540 km2 Poblacin .................... 5.853.000 Crecimiento anual ................ 2 % Poblacin urbana .............. 86,6 % Esperanza de vida ........ 73,4 aos Mortalidad infantil ............. 19,2 Analfabetismo .............. 18,75 % Internet .......................... 36,2
presidente. 1978: Golpe militar. El teniente coronel Ould Louly, presidente 1980: Contragolpe del teniente coronel Kouna Ould Haidalla, presidente. Adopcin de la sharia. 2005: Golpe del corone Ely Ould Mohamed Vall. 2007: Mohamed Ould Cheik Abdallahi (independiente), presidente.
Superficie .............. 1.030.700 km2 Poblacin .................... 3.069.000 Crecimiento anual ................ 3 % Poblacin urbana ................ 63 % Esperanza de vida ........ 52,5 aos Mortalidad infantil ............. 96,7 Analfabetismo .............. 48,55 % Internet ............................ 4,7
1) Ao 2006, estimaciones. 2) Aos 2000-2005 3) Por cada 1.000 nacimientos 4) Por cada 1.000 habitantes. 5) Paridad poder adquisitivo (PPA). Ao 2005. 6) Ao 2006. 7) Ao 2005. 8) Clculo sistema f.o.b. Ao 2006, estimaciones.
FUENTES: El estado del mundo 2007 (Akal), Quid 2007, Jeune Afrique, Book of the Year 2007 (Enciclopedia Britnica), The World Factbook 2007, OMS, World Statemen, Banco Mundial.
Idioma oficial: rabe. Etnias: rabes libios, beduinos, , bereberes, rabes egipcios, sudaneses. Religin: Musulmanes sunes (96 %), catlicos ortodoxos (2), otros (2). Moneda: Dinar libio. PIB per cpita: 11.630 $ Reparto del PIB (sectores): Primario (7,3 %), secundario (51,3), terciario (41,4). PIB (millardos de dlares)
23,2 30,2 38,8 49
Idioma oficial: rabe. Etnias: Moros (mestizos de negro, rabe, bereber), negros. Religin: Musulmanes sunes (99 %), otros (1). Moneda: Uguiya. PIB per cpita: 2.402 $ Reparto del PIB (sectores): Primario (23,7 %), secundario (29,3), terciario (47). PIB (millardos de dlares)
1,3 1,5 1,9 2,8
Idioma oficial: rabe. Etnias: rabes tunecinos, beduinos, bereberes. Religin: Musulmanes sunes (99 %), cristianos, (0,5), otros (0,5). Moneda: Dinar tunecino. PIB per cpita: 8.255 $ Reparto del PIB (sectores): Primario (12,6 %), secundario (28,2), terciario (59,2). PIB (millardos de dlares)
28,1 28,7 30
25
..................................
2003
9,1
2004
4,6
2005
3 3,5 5
2006
5
..................................
..................................
2006
14,1 Tasa de crecimiento (%)
2003
6,4 6 4
2004
6 6,9 9
2005
5 5,4 4
2003
5,6
2004
6
2005
4,2
2006
5,8
Inflacin: 2,5 % Inversiones extranjeras directas: 261 millones $ Importaciones: 14.470 millones $ Exportaciones: 37.020 millones $ Principales recursos: Petrleo, gas.
Inflacin: 12,1 % Inversiones extranjeras directas: 115 millones $ Importaciones: 1.124 millones $ (ao 2004) Exportaciones: 784 millones $ (ao 2004) Principales recursos: Mineral de hierro, pesca, petrleo, gas, ganadera.
Inflacin: 2 % Inversiones extranjeras directas: 782 millones $ Importaciones: 13.890 millones $ Exportaciones: 11.610 millones $ Principales recursos: Fosfatos, algodn, textiles, ganadera, hidrocarburos,
turismo.
25
MALI NGER
FRICA DEL OESTE

CABO VERDE
Repblica de Cabo Verde
1950: Provincia portuguesa de ultramar. 1975: Independencia. Arstides Pereira (PAIGC, marxista), presidente. 1980: Fin de la unin con Guinea-Bissau. 1991: Antonio Mascarenhas (MPD, centrista), presidente. 2006: Segunda reeleccin de Pedro Pires (PAICV, socialista).
TOGO BENIN
SENEGAL GAMBIA GUINEA BISSAU GUINEA NIGERIA GHANA COSTA DE MARFIL LIBERIA BURKINA FASO
COSTA DE MARFIL
Repblica de Costa de Marfil
1893: Colonia francesa. 1960: Independencia. Flix Houphout-Boigny (PDCI, autoritario), presidente. 1987: Crisis econmica. El pas se declara insolvente. 1993: Henri Konan-Bdi (PDCI), presidente. 1999: Golpe del general Robert Guei (asesinado en 2002). 2003: Guerra civil. Intervencin de tropas francesas y de la ONU. 2005: Firma de un plan de paz. Charles Konan-Banny, primer ministro a
SIERRA LEONA
BENIN
Repblica de Benin
1880: Protectorado francs (territorios de Grand-Popo y Porto-Novo). 1893: Colonia francesa de Dahomey. 1960: Independencia. Hubert Maga (RDD, nacionalista), presidente. 1972: Golpe del coronel Mathieu Kereku. 1975: Proclamacin de la Repblica Popular de Benin. 1989: Renuncia de la ideologa marxista-leninista. 1996: El general Kereku, presidente. 2006: Yayi Boni (independiente), presidente.
Superficie ................ 112.622 km2 Poblacin .................... 6.736.000 Crecimiento anual .............. 2,7 % Poblacin urbana .............. 44,6 % Esperanza de vida ........ 50,6 aos Mortalidad infantil ............. 92,7 Analfabetismo .............. 58,65 % Internet .......................... 9,96
Superficie ................... 4.033 km2 Poblacin ...................... 507.000 Crecimiento anual .............. 2,4 % Poblacin urbana .............. 56,7%
Esperanza de vida ........ 70,2 aos Mortalidad infantil ............. 29,8 Analfabetismo ............... 23,3 % Internet ............................ 53
instancias de la ONU.
2007: Guillaume Kigbafori Soro (NF, coalicin de grupos rebeldes),
jefe del Gobierno.

Superficie ................. 320.803 m2 Poblacin ................... 18.154.000 Crecimiento anual .............. 1,6 % Poblacin urbana ............. 45,4 % Esperanza de vida .......... 46 aos Mortalidad infantil ............ 118,3 Analfabetismo ............... 50,3 % Internet ...........................14,4
CAPITAL
PRINCIPALES CIUDADES
BENIN BURKINA FASO CABO VERDE COSTA DE MARFIL GAMBIA GHANA GUINEA GUINEA BISSAU LIBERIA MALI NGER NIGERIA SENEGAL SIERRA LEONA TOGO Superficie: Poblacin (1) Densidad
Porto Novo Uagadugu Praia Yamusukro Banjul Accra Conakry Bissau Monrovia Bamako Niamey Abuja Dakar Freetown Lom
Cotonu, Parakou, Djougou. Bobo-Dioulasso, Koudougou, Tenkodogo. Mindelo, Santa Maria, Pedra Badejo. Abidjn, Bouak, Daloa, Korhogo. Serekunda, Brikama, Bakau, Frafenni. Kumasi, Tamale, Tema, Obuasi. Kankan, Lab, Kindia. Bafat, Cacheu. Zwedru, Buchanan. Sikasso, Sgou, Mopti, Gao. Zinder, Maradi, Agadez. Lagos, Kano, Ibadn, Kaduna, Port Harcourt, Benin City Touba, Thies, Kaolak, Mbour, Saint-Louis. Bo, Kenema, Yoni, Makeni. Sokod, Kapalim, Atakpam. 5.079.584 km2 258.859.000 50,96 hab./km2 2,98 % 38,9 % 50,19 aos 107,35 55,87 % 19,34 1.744,6 $ 5,08 % 4.441 millones $ 51.874,6 76.179,3
Idioma oficial: Portugus. Etnias: Mulatos, fulani, balanta, mandiako, blancos. Religin: Catlicos (88 %), protestantes (3,5), musulmanes (3), otros (5,5). Moneda: Escudo caboverdiano. PIB per cpita: 6.418 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 6,9%; secundario, 18,3; terciario, 74,8. PIB (millones de dlares)
797 948 1.024 1.054
..................................
2003
6,2
2004
4,4
2005
5,5
2006
5,5
Idioma oficial: Francs. Etnias: Akan, mand, snufo, dans, agris. Religin: Musulmanes ( 38,5 %), cristianos (30,5), animistas (12), otros (19). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.441 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 21,7%; secundario, 21,3; terciario, 57. PIB (millardos de dlares)
13,7 15,5 16,1 17,3
Idioma oficial: Francs. Etnias: Fon, adjara, yoruba, bariba, fulani, somba, yoa-lokpa. Religin: Catlicos (27 %), musulmanes (24,5), animistas (23,5),
protestantes (5,5), cristianos independientes (5,5), otros (14). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.060 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 32,2%; secundario, 13,4; terciario, 54,4.
3,6 4 4,3 4,4
Inflacin: 0,4 % Inversiones extranjeras directas: 19 millones $ Importaciones: 495,1 millones $ Exportaciones: 96,71 millones $ Principales recursos: Pesca, turismo, caa de azcar, textil.
..................................
2003
-1,7
2004
1,6
2005
-0,3
2006
4,2
..................................
Inflacin: 21,4 % Inversiones extranjeras directas: 192 millones $ Importaciones: 5.548 millones $ Exportaciones: 7.832 millones $ Principales recursos: Coco, caf, diamantes, petrleo, madera, algodn.
2003
3,9
2004
3,1
2005
3,9
2006
4,5
Inflacin: 1,5 % Inversiones extranjeras directas: 21 millones $ Importaciones: 927,3 millones $ Exportaciones: 563,1 millones $ Principales recursos: Algodn, pesca, madera.
GHANA
Repblica de Ghana
BURKINA FASO
Repblica de Burkina Faso
1896: Protectorado francs de Yatenga. 1919: Colonia francesa de Alto Volta. 1958: Repblica autnoma afiliada a la Comunidad Francesa. 1960: Independencia. Maurice Yameogo (UDV, partido nico), presidente. 1966: Golpe militar. Sangoul Lamizana, presidente. 1980: Golpe de Estado militar. Se suceden en 1982 y 1983. 1987: Golpe del capitn Blaise Compaor, jefe de Estado y presidente del
GAMBIA
Repblica de Gambia
1783: 1965: 1970: 1981: 1989: 1994: 2006:
Frente Popular (extrema izquierda). 2005: Compoar, elegido por tercera vez.
Superficie ................ 267.950 km2 Poblacin ................... 13.228.000 Crecimiento anual .............. 3,2 % Poblacin urbana .............. 18,2 % Esperanza de vida ........ 47,4 aos Mortalidad infantil ............ 121,4 Analfabetismo ................ 77,7% Internet .............................. 4
Colonia francesa. Independencia. Dawa Kairaba (PPP, progresista), presidente. Proclamacin de la repblica. Kairaba, presidente. Confederacin con Senegal (Senegambia). Disolucin de Senegambia. Golpe de Estado militar. El teniente Yaya Jameh, presidente. Segunda reeleccin de Jameh.
Esperanza de vida ...... 55,5 aos Mortalidad infantil ............. 77 Analfabetismo ............. 59,7 % Internet ........................ 33,5
1896: Dominio britnico. Sometimiento del rey Prempeh I. 1952: Kwame Nkrumah (CPP, socialista, autoritario), primer ministro de Costa de Oro. 1957: Independencia con el nombre de Ghana. 1960: Proclamacin de la repblica. Nkrumah, presidente. 1966: Golpe de Estado del general Ankrah. Los putsch y gobiernos militares se suceden hasta 1986. 1992: Legalizacin de los partidos polticos. 1994: IV Repblica. 2001: John Agyekum Kufuor (NPP, liberal), presidente.
Superficie ................ 283.533 km2 Poblacin ................... 22.113.000 Crecimiento anual .............. 2,1 % Poblacin urbana .............. 45,8 % Esperanza de vida ........ 56,7 aos Mortalidad infantil ............. 62,3 Analfabetismo .............. 41,95 % Internet ........................... 17,2
Superficie ................. 11.300 km2 Poblacin .................... 1.517.000 Crecimiento anual .............. 2,9 % Poblacin urbana ............. 26,2 %
Idioma oficial: Francs. Etnias: Mossi, fulani, lobi, bobo, mande, sanufo, grosi, tuareg. Religin: Musulmanes (49 %), animistas (34), catlicos (9,5), otros (7,5). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.284 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 30,6%; secundario, 19,8; terciario, 49,6. PIB (millardos de dlares)
4,2 4,8 5,2 6,1
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Malinka, fulani, wolof,diola, soninka. Religin: Musulmanes (87 %), animistas (8), catlicos (2,5), otros (2,5). Moneda: Dalasi. PIB per cpita: 2.002 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 33 %; secundario, 13; terciario, 54. PIB (millones de dlares)
367 401 461 506
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Akan, mossi, ewe, ga-adangme, gurma, nzima, yoruba. Religin: Animistas (24,5 %), musulmanes (19), protestantes (16,5), cristianos
africanos (14,5), catlicos (9,5), otros (16). Moneda: Cedi. PIB per cpita: 2.643 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 38,8 %; secundario, 24,6; terciario, 36,6.
7,6 8,9 10,7 11,3
..................................
2003
6,5
2004
3,9
2005
4,8
2006
5,6
..................................
2003
6,9
2004
5,1
2005
5
2006
4,5
..................................
2003
5,2
2004
5,8
2005
5,8
2006
6
Inflacin: 6,3 % Inversiones extranjeras directas: 19 millones $ Importaciones: 1.016 millones $ Exportaciones: 543,5 millones $ Principales recursos: Algodn, mijo, ganadera, caa de azcar, madera.
Inflacin: 4,3 % Inversiones extranjeras directas: 24 millones $ Importaciones: 212,2 millones $ Exportaciones: 130,5 millones $ Principales recursos: Cacahuetes, ganadera, pesca, cereales.
Inflacin: 15,1 % Inversiones extranjeras directas: 156 millones $ Importaciones: 5.666 millones $ Exportaciones: 3.286 millones $ Principales recursos: Oro, cacao, diamantes, bauxita, manganeso.
27
MALI NGER SENEGAL GAMBIA GUINEA BISSAU GUINEA NIGERIA SIERRA LEONA COSTA DE MARFIL LIBERIA TOGO GHANA BENIN BURKINA FASO
FRICA DEL OESTE

NGER
Repblica de Nger
1922: Colonia francesa. 1960: Independencia. Diori Hamani PPN, progresista), presidente. 1974: Golpe del teniente Seyni Kountch. 1987: Golpe del coronel Ali Salibou. 1991: Revuelta de los tuaregs, que finaliza en 1995. 1996: Golpe del coronel Ibrahim Barr, asesinado en el contragolpe
NIGERIA
Repblica Federal de Nigeria
1861: Gran Bretaa compra el territorio. 1960: Independencia. 1963: Repblica federal. Nnamdi Azikiwe (NCNC, nacionalista nigeriano-
del comandante Mallam Wank. 1999: Mamadou Tandja (MNSD, conservador), presidente. 2005: Sequa, plagas de langosta y hambruna. 2007: Seyni Oumarou (MNSD, conservador, primer ministro.
cameruns), presidente. 1966: Putsch del general ibo Aguiyo-Ironsi. Matanzas de ibos. El general Gowon, presidente 1967: Guerra de Biafra. Ms de un milln de muertos. 1975: Inicio de 20 aos de golpes y contragolpes militares. 1999: El general Obasanjo (PDP, centrista), presidente. 2007: Umaru M. YarAdua (PDP), presidente.
Superficie ................ 923.768 km2 Poblacin ................. 131.530.000 Crecimiento anual .............. 2,2 % Poblacin urbana .............. 47,5 % Esperanza de vida ........ 43,3 aos Mortalidad infantil ............ 114,4 Analfabetismo ............... 33,1 % Internet .......................... 13,9
GUINEA
Repblica de Guinea
1860: Protectorado francs (colonia Ros del Sur). 1958: Independencia. Ahmed Seku Ture (PDG, socialista), presidente. 1984: Muere Seku Ture. Golpe militar. El coronel Lansana Cont, presidente. 2000: Choques armados con rebeldes procedentes de Sierra Leona y Liberia. 2003: Tercera reeleccin de Lansana Cont. 2007: Revuelta popular. Gobierno de consenso presidido por Lansana
GUINEA BISSAU
Repblica de Guinea-Bissau
1879: Colonia portuguesa. 1973: Asesinato de Amlcar Cabral, fundador del PAIGC (marxista). Arstides
Superficie .............. 1.189.500 km2 Poblacin ................... 13.957.000 Crecimiento anual .............. 3,4 % Poblacin urbana .............. 22,7 %
Esperanza de vida ...... 44,3 aos Mortalidad infantil .......... 152,7 Analfabetismo ................ 71 % Internet .......................... 1,9
Pereira proclama la independencia.

1974: Lisboa reconoce la independencia. 1980: Putsch de Joao Almeida. Fin de la unin con Cabo Verde. 1984: Joao B. Vieira (PAIGC), presidente. Nueva Constitucin. 1998: Golpe militar. 2005: Viera, presidente por tercera vez.
Superficie ................. 36.120 km2 Poblacin .................... 1.586.000 Crecimiento anual ................ 3 % Poblacin urbana .............. 34,8 % Esperanza de vida ........ 44,6 aos Mortalidad infantil ............ 119,7 Analfabetismo .............. 57,25 % Internet ........................... 19,9
Idioma oficial: Francs. Etnias: Hausa, zarma-songhai-dendi, fulani, tuareg, kanuri. Religin: Musulmanes sunes (90 %), animistas (8), cristianos (1), otros (1). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 872 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 38%; secundario, 12; terciario, 43. PIB (millardos de dlares)
2,7 3,1 3,4 3,4
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Yoruba, hausa, ibo, fulani, ibibio, kanuri, egba, tiv, edo. Religin: Cristianos (45 %), musulmanes (43), animistas (10), otros (2). Moneda: Naira. PIB per cpita: 1.188 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 23,3%; secundario, 56,8; terciario, 19,9. PIB (millardos de dlares)
58,3 72,1 99 121,1
Kouyat (independiente).
Superficie ................ 245.860 km2 Poblacin .................... 9.402.000 Crecimiento anual .............. 2,2% Poblacin urbana ............. 35,7 % Esperanza de vida ........ 53,6 aos Mortalidad infantil ............ 105,5 Analfabetismo .............. 69,65 % Internet ............................ 5,9
..................................
2003
5,3
2004
0
2005
4,5
2006
3,5
..................................
2003
10,7
2004
6
2005
6,9
2006
5,2
Idioma oficial: Francs. Etnias: Fulani, malinka, susu, kepele, kisi. Religin: Musulmanes (67), animistas (28), cristianos (4), otros (1). Moneda: Franco guineano. PIB per cpita: 2.035 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 25,6 %; secundario, 37,4; terciario, 37. PIB (millardos de dlares)
3,6 3,8 2,7 3,3
Idioma oficial: Portugus. Etnias: Balante, fulani, mandiako, malinka, pepel, mulatos. Religin: Animistas (45,5), musulmanes (40), catlicos (10), otros (4,5). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 736 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 61,8 %; secundario, 11,2; terciario, 27. PIB (millones de dlares)
235 270 301 313
Inflacin: 7,8 % Inversiones extranjeras directas: 12 millones $ Importaciones: 588 millones $ Exportaciones: 222 millones $ Principales recursos: Uranio, mijo, carbn, caserita, ganadera.
SENEGAL
Repblica del Senegal
1898: Francia culmina la conquista del territorio. 1959: Adhesin a la Federacin del Mali. 1960: Independencia. Leopold Sedar Senghor (PSS, socialista), presidente. 1981: Abdou Diouf (PSS), presidente. 2000: Abdoulaye Wade (PDS, liberal), presidente. 2007: Wade, reelegido.
Superficie ................ 196.200 km2 Poblacin ................... 11.658.000 Crecimiento anual .............. 2,4 % Poblacin urbana ............. 50,3 % Esperanza de vida ........ 55,6 aos Mortalidad infantil ............. 83,5 Analfabetismo ............... 59,9 % Internet ........................... 46,6
Inflacin: 17,9 % Inversiones extranjeras directas: 3.403 millones $ Importaciones: 25.100 millones $ Exportaciones: 59.010 millones $ Principales recursos: Petrleo, gas, carbn, estao. Agroindustria.
..................................
2003
1,2
2004
2,7
2005
3
2006
5
..................................
2003
0,6
2004
2,2
2005
3,5
2006
4,6
Inflacin: 31,4 % Inversiones extranjeras directas: 102 millones $ Importaciones: 730 millones $ Exportaciones: 615,1 millones $ Principales recursos: Bauxita, aluminio, hierro, oro, cobre, diamantes,
algodn, pesca.
Inflacin: 3,4 % Inversiones extranjeras directas: 10 millones $ Importaciones: 176 millones $ Exportaciones: 116 millones $ Principales recursos: Agroindustria, anacardos, algodn, ganadera.
Idioma oficial: Francs. Etnias: Wolof, peul-fulani, tukulor, serer, mandinga. Religin: Musulmanes (87,5 %), aninimistas (6), catlicos (5), otros 1,5). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.759 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 18,3 %; secundario, 19,2; terciario, 62,5. PIB (millardos de dlares)
6,4 7,6 8,3 9,2
LIBERIA
Repblica de Liberia
1874: Declaracin de independencia de la Colonia de Negros Liberados propiciada por filntropos estadounidenses. 1971: William R. Tolbert (TWP, nacionalista), presidente. 1980: Tolbert, asesinado. El sargento Samuel Doe, presidente. 1986: Gobierno civil. II Repblica. 1990: Guerra civil. Intervencin de fuerzas de pacificacin. 1995: Acuerdo de paz de Abuja. 1996: Ruth Sando Perry (independiente), primera presidenta de un pas africano. 1997: Charles Taylor (NPP, extremista), presidente. 2006: Ellen Johnson-Sirleaf (UP, centrista), presidenta. Taylor, extraditado a La Haya acusado de crmenes contra la humanidad.
Superficie ................ 111.370 km2 Poblacin .................... 3.283.000 Crecimiento anual .............. 6,8 % Poblacin urbana .............. 47,3 % Esperanza de vida ........ 42,5 aos Mortalidad infantil ............141,9 Analfabetismo ............... 44,2 % Internet .............................
SIERRA LEONA
..................................
2003
6,5
2004
6,2
2005
6,2
2006
4
MALI
Repblica de Mali
1904: Colonia francesa del Alto Senegal-Nger. 1960: Independencia. Modibo Keita (US-RDA, socialista), presidente. 1968: Golpe militar de Mousa Traor. 1990: Choques armados con los tuaregs. 1992: Fin de los enfrentamientos. Alpha Oumar Konar (ADM, centrista),
Repblica de Sierra Leona

1808: Colonia britnica. 1961: Independencia bajo administracin britnica. 1967: El teniente coronel Juxon-Smith, hombre fuerte. 1971: Repblica. Probyn Stevens (APC, socialista), presidente. 1991: Inicio de la lucha guerrillera (Frente Revolucionario Unido, RUF)
TOGO
Repblica de Togo
1894: Protectorado alemn. 1919: Mandato francs.y britnico (Togolandia). 1956: Fin del mandato britnico. Togo francs, repblica autnoma. 1957: Togo britnico, integrado a Costa de Oro (Ghana). 1960: Independencia. Sylvanus E. Olympio (CUT, nacionalista), presidente. 1967: Golpe del general Etienne Eyadema. 1991: Se restablece el multipartidismo. 1993: Protestas populares. Decenas de muertos. 2005: Faure E. Gnassingb (RPT, autoritario), reelegido presidente.
Superficie ................. 56.785 km2 Poblacin .................... 6.145.000 Crecimiento anual .............. 2,7 % Poblacin urbana .............. 35,8 % Esperanza de vida ...... 54,2 aos Mortalidad infantil ........... 92,5 Analfabetismo .............. 46,4 % Internet ......................... 44,1
Inflacin: 1,8 % Inversiones extranjeras directas: 54 millones $ Importaciones: 2.980 millones $ Exportaciones: 1.478 millones $ Principales recursos: Fosfatos, turismo, petrleo, gas, cacahuetes,
presidente. 2002: El general Amadou Toumani Touar, presidente. 2007: Touar, reelegido presidente.
Superficie .............. 1.248.000 km2 Poblacin ................... 13.518.000 Crecimiento anual ................ 3 % Poblacin urbana ............... 33 % Esperanza de vida ........ 47,8 aos Mortalidad infantil ............ 133,5 Analfabetismo ............... 80,7 % Internet ............................ 4,5
de Foday Sankoh. 1996: Golpe del general Maada Bio. 1999: Intervencin de los cascos azules. 2000: Sankoh, apresado. 2006: El ex presidente liberiano Charles Taylor, acusado de crmenes de guerra, extraditado. 2007: Ernest B. Koroma (APC, socialista), presidente.
Superficie ..................71.740 km2 Poblacin .................... 5.525.000 Crecimiento anual .............. 4,1 % Poblacin urbana .............. 39,5 % Esperanza de vida ........ 40,6 aos Mortalidad infantil ............ 165,1 Analfabetismo .............. 64,35 % Internet ............................ 1,9
agroindustria.
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Kapele, bassa, grebo, dan, kru, mano, loma, kissi. Religin: Animistas (43 %), musulmanes (16), cristianos independientes (13,5),
protestantes (11), catlicos (4), otros (2,5). Moneda: Dlar liberiano. PIB per cpita: 1.000 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 63,6 %; secundario, 15,2; terciario, 21,2.
PIB (millones de dlares)
435 497 548 664
Idioma oficial: Francs. Etnias: Bambara, senufo, fula macina, soninka, tuareg, maninka, dogon, bobo. Religin: Musulmanes (82 %), animistas (16), cristianos (2). Moneda: Franco CFA PIB per cpita: 1.154 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 36 %; secundario, 24,2; terciario, 39,8. PIB (millardos de dlares)
4,4 4,9 5,1 6
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Mend, temn, limba, kuranko, komo, fulani Religin: Musulmanes (46 %), animistas (40,5); cristianos (11,5); otros (2). Moneda: Leone. PIB per cpita: 903 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 46,1%; secundario, 24,4; terciario, 29,5. PIB (millardos de dlares)
1 1,1 1,2 1,3
Idioma oficial: Francs. Etnias: Ev, kabi, wachi, mima, kotokoli, bimoba, peul. Religin: Animistas (38 % ), catlicos (25), musulmanes (19),
otros cristianos (13), otros (5).

Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.675 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 41,8 %; secundario, 22,9; terciario, 35,3. PIB (millardos de dlares)
1,8 2,1 2,2 2,3
..................................
2003
-31,3
2004
2 2,6 6
2005
5,3
2006
7
..................................
2003
7,4
2004
2 2,2 2
2005
5,4
2006
5,1
..................................
2003
9,2
2004
7,4
2005
7,5
2006
7,4
..................................
2003
2,7
2004
3
2005
2,8
2006
4,2
Inflacin: 16,1 % Inversiones extranjeras directas: 194 millones $ Importaciones: 4.839 millones $ Exportaciones: 910 millones $ Principales recursos: Diamantes, madera, bauxita, cacao, caucho,
flota comercial.
Inflacin: 5 % Inversiones extranjeras directas: 159 millones $ Importaciones: 1.858 millones $ Exportaciones: 323 millones $ Principales recursos: Mijo, algodn, oro, plata.
Inflacin: 12,5 % Inversiones extranjeras directas: 27 millones $ Importaciones: 531 millones $ Exportaciones: 185 millones $ Principales recursos: Diamantes, oro, bauxita, cacao, agroindustria.
Inflacin: 6,8 % Inversiones extranjeras directas: 49 millones $ Importaciones: 1.208 millones $ Exportaciones: 868,4 millones $ Principales recursos: Fosfatos, cacao, algodn, caf.
29
FRICA CENTRAL
CHAD
BURUNDI
Repblica de Burundi
REPBLICA CENTROFRICANA
CAMERN
Repblica del Camern

1919: Mandato francobritnico (Tratado de Versalles). 1954: El territorio ingls se integra a Nigeria. 1958: Autonoma del Camern francs. 1960: Independencia. El musulmn peul Ahmadou Ahidjo (UC, autoritario),
CAMERN
1903: Protectorado alemn. 1923: Mandato belga. 1962: Independencia 1959: Primeras masacres intertnicas. 1966: El rey Ntare V, derrocado. Proclamacin de la repblica. 1972: Nueva era de asesinatos masivos. 1996: Tropas exteriores de pacificacin. Golpe de Estado del mayor Pierre
GUINEA ECUATORIAL CONGO SANTO TOM Y PRNCIPE GABN
Buyoya, tutsi. 2000: Acuerdo de paz de Arusha. 2005: Nueva Constitucin. El antiguo jefe rebelde hutu Pierre Nkurunziza (CNDD-FDD), elegido presidente (candidato nico).
Superficie ................. 27.816 km2 Poblacin .................... 7.548.000 Crecimiento anual ................ 3 % Poblacin urbana .............. 10,3 % Esperanza de vida ........ 43,5 aos Mortalidad infantil ............ 105,9 Analfabetismo .............. 40,25 % Internet ........................... 3,5
presidente. 1982: Dimite Ahidjo. Paul Biya (UNC-RDPC, conservador, partido nico hasta 1990), presidente. 1992: Primeras elecciones pluralistas. 2002: Triunfo del RDPC en las legislativas. 2004: Biya, reelegido. Ephram Inoni (RDPC), primer ministro.
Superficie ................ 475.442 km2 Poblacin ................... 16.322.000 Crecimiento anual .............. 1,9 % Poblacin urbana ............... 5,2 % Esperanza de vida ........ 45,8 aos Mortalidad infantil ............. 94,3 Analfabetismo ............... 31, 6 % Internet .......................... 10,2
CAPITAL
RUANDA REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO BURUNDI
BURUNDI CAMERN REPBLICA CENTROAFRICANA CONGO RD DEL CONGO GABN GUINEA ECUATORIAL RUANDA SANTO TOM Y PRINCIPE CHAD Superficie: Poblacin (1) Densidad Crecimiento natural (2) Poblacin urbana Esperanza de vida (2) Mortalidad infantil (2, 3) Analfabetismo Internet (4) PIB per cpita (5) Tasa crecimiento PIB (6)
Bujumbura Yaund Bangui Brazzaville Kinshasa Libreville Malabo Kigali Sao Tom Yamena
Gitega, Muyinga, Ngozi Douala, Garoua, Kousseri, Bamenda Bimbo, Berberati, Carnot Pointe-Noire, Dolisie, Nkayi Lubumbashi, Mbuji-Mayi, Kolwezi, Kisangani, Kananga Port-Gentil, Franceville, Lambarene Bata, Mbini, Ebebiyin Gitarama, Butare, Ruhengeri Neves, Santana, Trindade Moundou, Bongor, Sahr, Abech 5.419.609 km2 110.288.000 20,34 hab./km2 2,41 % 36,18 % 47,19 aos 96,3 40,98 19,63 3.456,6 $ 4,6 4.650 millones $ 12.188,67 millones $ 31.693,85 millones $
Idioma oficial: Rundi y francs. Etnias: Hutus, tutsis, lingala, tua, pigmeos. Religin: Catlicos (61 %), animistas (22), musulmanes (10), protestantes (5),
Idioma oficial: Francs e ingls. Etnias: Fang, bamileke, bamum, duala, luanda, basa, fulani, tikar, manda,
otros (2).
Moneda: Franco burunds. PIB per cpita: 739 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 34,8%; secundario, 20; terciario, 45,2. PIB (millones de dlares)
595 664 800 955
peul, maka, blancos. Religin: Catlicos (26,5 %), animistas (23,5), musulmanes (21,5), protestantes (20,5), otros (7). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 2.421 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 40,8 %; secundario, 14; terciario, 45,2.
13,7 15,8 17 18,5
..................................
2003
-1,2
2004
4,8
2005
0,9
2006
6,1
..................................
2003
4
2004
3,7
2005
2,6
2006
4,2
Inflacin: 13,6 % Inversiones extranjeras directas: -Importaciones: 207,3 millones $ Exportaciones: 55,68 millones $ Principales recursos: Mijo, caf, t.
Inflacin: 2 % Inversiones extranjeras directas: 18 millones $ Importaciones: 3.083 millones $ Exportaciones: 4.318 millones $ Principales recursos: Cacao, petrleo, caserita, titanio, caa de azcar, coco.
REPBLICA CENTROAFRICANA
Repblica Centroafricana
1903: Territorio de Obangui-Chari. 1940: Adhesin a la Francia libre. 1960: Independencia. David Dacko (MESAN, partido nico hasta 1980),
CONGO
Repblica del Congo
1910: Territorio del frica Ecuatorial Franecsa. 1957: Repblica autnoma. 1960: Independencia. Fulbert Yolou (UDDIA, nacionalista), presidente. 1969: Constitucin de la repblica popular, basada en el modelo sovitico. 1977: El general Joachim Yhombi-Opango, presidente. Choques entre milicias. 1992: Pascal Lissouba (UDAPS, socialdemcrata), presidente. 1993: Guerra civil. 1999: Acuerdo de cese el fuego. 2002: El general Denis Sassou Ngueso, presidente.
presidente.
1966: Golpe de estado militar. Jean-Bdel Bokassa, hombre fuerte. 1977: Bokassa se autoelige emperador. 1979: Bokassa, derrocado. Restauracin de la repblica. Dacko, presidente. 1981: Golpe del general Andr-Dieudonn Kolingba. 1993: Ange-Flix Patass (MLPC, cristianodemcrata), presidente electo. 2003: Putsch militar. El general F. Boziz Yangouvonda, presidente. 2005: Boziz, elegido con el 64 % de los votos.
Superficie ................ 622.436 km2 Poblacin .................... 4.038.000 Crecimiento anual .............. 1,3 % Poblacin urbana .............. 43,3 % Esperanza de vida ........ 39,4 aos Mortalidad infantil ............. 98,2 Analfabetismo ............... 50,85 % Internet ............................ 2,3
Inversiones extranjeras directas (IED) (7) Importaciones (8) Exportaciones (8)
Superficie ................ 342.000 km2 Poblacin .................... 3.999.000 Crecimiento anual ................ 3 % Poblacin urbana ................ 54 %
Esperanza de vida ........ 51,9 aos Mortalidad infantil ............. 72,3 Analfabetismo .................. 17 % Internet ............................ 9,4
Idioma oficial: Francs y sango. Etnias: Bayas, banda, bandjia, sara, mbum, ngbaka. Religin: Cristianos independientes i/o sin filiacin (35 %), catlicos (18,5),
Idioma oficial: Francs (lingala y monokutuwa, funcionales). Etnias: Kongo, yombe, teke, kugni, mboshi, ngala, sundi. Religin: Catlicos (49,5 %), protestantes (17), cristianos africanos (12,5),
musulmanes (16), animistas (15,5), protestantes (14,5), otros (0,5). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.128 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 53,9 %; secundario, 21,3; terciario, 24,8.
1,2 1,3 1,4 1,5
cristianos independientes (12), animistas (5), otros (4). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.396 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 5,6 %; secundario, 46,3; terciario, 48,1.
3,6 4,3 5,1 7,4
..................................
2003
-7,6
2004
1,3
2005
2,2
2006
3,2
..................................
2003
0,8
2004
3,6
2005
9,2
2006
1,9
Inflacin: 2,9 % Inversiones extranjeras directas: 6 millones $ Importaciones: 203 millones $ Exportaciones: 131 millones $ Principales recursos: Diamantes, uranio, madera, algodn.
Inflacin: 4,9 % Inversiones extranjeras directas: 402 millones $ Importaciones: 1.964 millones $ Exportaciones: 5.996 millones $ Principales recursos: Madera, petrleo.
31
FRICA CENTRAL
CHAD
GUINEA ECUATORIAL
Repblica de Guinea Ecuatorial
REPBLICA CENTROFRICANA
RUANDA
Repblica de Ruanda
1898: Soberana alemana. 1925: Unin al Congo belga. 1946: Fideicomiso de la ONU. 1961: Proclamacin de la repblica. 1962: Independencia. 1963: Matanzas entre hutus y tutsis. 1973: Putsch del gneral Juvenal Habyarimana (hutu). 1993: Acuerdo de paz de Arusha. Despliegue de cascos azules. 1994: Habyarimana, asesinado. Ms de dos millones de muertos en matanzas
CAMERN
1931: Colonia espaola. 1959: Provincias de Fernando Poo y Ro Muni. 1968: Independencia. Francisco Macas Nguema (PUNT, socialista), presidente. 1975: Acuerdos econmicos con la URSS. 1979: Golpe del coronel Teodoro Obiang Nguema. El PDGE, partido nico
hasta 1987. Macas, acusado de genocidio, ejecutado. 1986: Intento de contragolpe frustrado. 2004: Nueva tentativa golpista. Victoria del PDGE en las legislativas. Ricardo Obama Nfubea, primer ministro.
GUINEA ECUATORIAL CONGO SANTO TOM Y PRNCIPE GABN
REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO

Ex Zaire
1906: Anexin al Estado belga. 1960: Independencia. Gobierno de J. Kasavubu (nacionalista) y P. Lumumba
Superficie ................. 28.051 km2 Poblacin ...................... 504.000 Crecimiento anual .............. 2,3 % Poblacin urbana ................ 49 %
RUANDA REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO BURUNDI
Esperanza de vida ........ 43,5 aos Mortalidad infantil .............. 102 Analfabetismo ............... 13,05 % Internet ............................ 9,9
entre hutus y tutsis. Pasteur Bizimungu (hutu), presidente.

2000: El general Paul Kagame (tutsi), presidente tras las primeras elecciones. 2002: Acuerdo de paz con la RD del Congo.
Superficie ................ 26.338 km2 Poblacin ....................9.038.000 Crecimiento anual ..............2,4 % Poblacin urbana ..............20,1 % Esperanza de vida ........43,6 aos Mortalidad infantil ............. 115,5 Analfabetismo ................34,4 % Internet .......................... 4,5
Idioma oficial: Espaol y francs. Etnias: Fang, bubi, yorubas, igbo, seke, blancos. Religin: Catlicos (80 %), musulmanes (4), cristianos africanos (4),
protestantes (3), otros (9).

Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 16.607 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 2,8 %; secundario, 92,6; terciario, 4,6. PIB (millardos de dlares)
5 7 9,2
(comunista). Rebelin de M. Tschombe en Katanga y A. Kalongi en Kasai. Intervencin de los cascos azules. Lumumba, asesinado (1961). 1965: El general Joseph Mobutu toma el poder. El MRP, partido nico. 1984: Mobutu, reelegido para un tercer mandato. 1993: Mobutu, acusado de alta traicin por el Consejo Supremo de la Repblica 1997: Laurent Desire Kabila (AFDL, autoritario, partido nico hasta 2002), presidente. 1999: Acuerdo internacional de cese el fuego en Lusaka. 2001: Kabila, asesinado. Le sucede su hijo Joseph Kabila Kabange (PPRD, personalista), presidente. 2006: Joseph Kabila, reelegido con el 58 % de los votos.
2.344.858 km2 Superficie ................ 57.549.000 Poblacin .................... Crecimiento anual .............. 2,8 % Poblacin urbana .............. 32,3 %
Esperanza de vida ........ 43,1 aos Mortalidad infantil .............118,5 Analfabetismo ................ 32,5 % Internet .......................... 0,9
Idioma oficial: Ruands, francs e ingls. Etnias: Hutus, tutsis, tuas. Religin: Catlicos (49,5), protestantes (27,5), adventistas (12,5),
otros cristianos (4,5), musulmanes (2), otros (4).

Moneda: Franco ruands. PIB per cpita: 1.380 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 42,2 %; secundario, 20,2; terciario, 37,6. PIB (millardos de dlares)
1,7 1,8 2,1 2,4
3,2
..................................
2003
13,6
2004
30
2005
9,3 93
2006
7 7,9 9
..................................
Inflacin: 6,8 % Inversiones extranjeras directas: 1.860 millones $ Importaciones: 2.543 millones $ Exportaciones: 8.961 millones $ Principales recursos: Cacao, petrleo, gas, madera. Tasa de crecimiento (%)
2003
0,9
2004
4
2005
5
2006
3
Inflacin: 9,2 % Inversiones extranjeras directas: 8 millones $ Importaciones: 390,4 millones $ Exportaciones: 135,4 millones $ Principales recursos: T, caf, berilo, wolframio, ganadera.
Idioma oficial: Francs. Etnias: Luba, kongo, mongo, ruanda, azande, bangi, ngale, rundi, teke. Religin: Catlicos (50 %), protestantes (20), musulmanes (10), animistas (10),
cristianos independientes (6), otros (4). Moneda: Franco congoleo. PIB per cpita: 774 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 46 %; secundario, 25,3; terciario, 28,7.
5,7 6,5 7 8,4
CHAD GABN
Repblica de Gabn
1883: Colonia francesa (protectorado desde 1862) 1960: Independencia. 1961: Gabriel Lon M'ba (BDG, autoritario), presidente. 1967: Fallece Mba. Le sucede Albert-Bernard Bongo (PDG,
SANTO TOM Y PRNCIPE

Repblica Democrtica de Santo Tom y Prncipe
1522: Territorio de soberana portuguesa. 1975: Independencia. Manuel Pinto da Costa (MLSTP, nacionalista autoritario, partido nico hasta 1990), presidente. 1991: Miguel dos Anjos da Cunha Lisboa (independiente), presidente. 1995: Miguel da Cunha Lisboa (ADI, centrista), presidente. 2001: Fradique Melo Bandeira de Menezes (ADI/MDFM, coalicin liberalcentrista), presidente. 2003: Intentona golpista del general Fernando Pereira. Menezes, confirmado en la presidencia. 2006: Victoria del MDFM en las legislativas. Menezes, reelegido presidente.
Superficie ................... 1.001 km2 Poblacin ...................... 157.000 Crecimiento anual ............... 2,3% Poblacin urbana .............. 37,9 % Esperanza de vida ........ 62,9 aos Mortalidad infantil ............. 82,4 Analfabetismo ............... 57,25 % Internet ........................... 122
Repblica del Chad

1910: Territorio (Congo) del frica Ecuatorial Francesa. 1940: Adhesin a la Francia libre. 1960: Independencia. Franois Tombalbaye (PPT, izquierdista), presidente. 1975: Golpe de Estado. El general Flix Malloum, presidente. Choques entre
..................................
2003
5,7
2004
6,8
2005
6,6
2006
7,4
Inflacin: 2 % Inversiones extranjeras directas: 1.344 millones $ Importaciones: 1.319 millones $ Exportaciones: 1.108 millones $ Principales recursos: Diamantes, petrleo, cobre, cinc, cobalto, ganadera.
partido nico hasta 1990). 1990: Anuncio de elecciones legislativas tras un perodo de cinco aos. 2005: Omar Bongo Ondimba (nuevo nombre de Albert Bongo), presidente. 2006: Victoria del PDG en las legislativas. Jean Ndong, primer ministro.
Superficie ................ 267.667 km2 Poblacin .................... 1.384.000 Crecimiento anual .............. 1,7 % Poblacin urbana .............. 84,4 % Esperanza de vida ........ 54,6 aos Mortalidad infantil ............. 57,9 Analfabetismo ................ 59,7 % Internet .......................... 29,6
gubernamentales y los rebeldes de Hissne Habr (Frolinat), apoyado por Libia. Intervencin francesa. 1990: Derrota de las fuerzas de Habr. El general Idriss Dby, presidente. 1993: Creacin del Consejo Superior de la Transicin. 2000: Habr, acusado de crmenes de lesa humanidad. 2006: Dby, reelegido por tercera vez. 2007: Ofensiva de las fuerzas rebeldes del FUC y de la UFDD.
Superficie ..............1.284.000 km2 Poblacin .................... 9.749.000 Crecimiento anual .............. 3,4 % Poblacin urbana .............. 25,4 % Esperanza de vida ........ 43,6 aos Mortalidad infantil .............. 116 Analfabetismo ................ 73,2 % Internet .............................. 4
Idioma oficial: Francs. Etnias: Fang, punu, mzebi, blancos, mpongwe, teke. Religin: Catlicos (57 %), protestantes (18), cristianos independientes (13,5),
musulmanes (4,5), animistas (3), otros (4). Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 7.055 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 7,6 %; secundario, 57,6; terciario, 34,8.
6,1 7,2 8,1 9,5
Idioma oficial: Portugus. Etnias: Mulatos, fang, angolares (descendientes de esclavos angoleos), blancos. Religin: Catlicos (70,5 %), protestantes (7), sin definicin (20), otros (2,5). Moneda: Dobra. PIB per cpita: 1.547 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 21,8 %; secundario, 18,6; terciario, 59,6. PIB (millones de dlares)
73 60 57 57
Idioma oficial: rabe y francs. Etnias: Saras, rabes sudaneses, mayo-kebbi, kanem-bornu, uadai,hadjarai, tangale. Religin: Musulmanes (59 %), animistas (17), protestantes (10,5), catlicos (6,5),
otros (7).
Moneda: Franco CFA. PIB per cpita: 1.519 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 22,7%; secundario, 51,2; terciario, 26,1. PIB (millardos de dlares)
4,3 5,5 6,8
2,7
..................................
2003
2,6
2004
1,4
2005
2,2
2006
2,2
..................................
2003
4
2004
3,8
2005
3
2006
5,5
..................................
2003
14,9
2004
31,3
2005
8,4
2006
4,6
Inflacin: 0,1 % Inversiones extranjeras directas: 300 millones $ Importaciones: 1.607 millones $ Exportaciones: 6.677 millones $ Principales recursos: Petrleo, madera, manganeso, uranio.
Inflacin: 16,2 % Inversiones extranjeras directas: 7 millones $ Importaciones: 48,87 millones $ Exportaciones: 9,77 millones $ Principales recursos: Cacao, coco, bananas, ganadera.
Inflacin: 7,9 % Inversiones extranjeras directas: 705 millones $ Importaciones: 823,1 millones $ (ao 2004) Exportaciones: 4.342 millones $ (ao 2004) Principales recursos: Petrleo, mijo, ganadera.
33
FRICA DEL ESTE

ERITREA SUDN
YIBUTI
ETIOPA
CAPITAL
ERITREA ETIOPA KENIA SOMALIA SUDN TANZANIA UGANDA YIBUTI
Asmara Addis-Abeba Nairobi Mogadiscio Jartum Dodoma Kampala Yibuti
Keren, Assab, Massawa, Mendefera. Dire Dawa, Nazret, Gonder, Dese. Mombasa, Nakuru, Kisumu, Eldoret. Hargeysa, Kismaayo, Berbera. Ondurmn, Port Sudan, Kassala. Arusha, Mbeya, Mwanza, Morogoro, Unguja (Zanzbar). Gulu, Lira, Jinja. Dikhil, Ali Sabih.
SOMALIA
UGANDA KENIA
ERITREA
Estado de Eritrea
1890: Colonia italiana. 1941: Administracin militar britnica. 1962: Anexionada por Etiopa. Actividad guerrillera separatista. 1993: Independencia. Isaias Afewerki (PFDJ, partido nico), presidente.
Superficie: Poblacin (1) Densidad Crecimiento natural (2) Poblacin urbana Esperanza de vida (2) Mortalidad infantil (2, 3) Analfabetismo Internet (4) PIB per cpita (5) Tasa crecimiento PIB (6) Inversiones extranjeras directas (IED) (7) Importaciones (8) Exportaciones (8)
6.135.836 km2 228.487.000 37,23 hab./km2 2,68 % 35,63 % 49,51 aos 88,62 40,18 15,43 1.316,5 $ 5,04 % 3.320 millones $ 26.788,8 millones $ 15.505,35 millones $
TANZANIA
Actualmente en el poder. 1998: Guerra contra Etiopa. 2000: Cese de las hostilidades. Repartos territoriales. 2006: Despliegue de cascos azules en la zona de seguridad.
Superficie ................ 121.100 km2 Poblacin .................... 4.401.000 Crecimiento anual .............. 4,3 % Poblacin urbana .............. 20,4 %
53,5 aos Esperanza de vida .......... Mortalidad infantil ..............64,6 Analfabetismo ...............41,25 % Internet ...........................11,8
Idioma: Triguia y tigrino, lenguas mayoritarias. Etnias: Triguias, tigrinos, afars, saho, beja, bilen. Religin: Musulmanes sunes (50 %), cristianos ortodoxos eritreos (40),
otros cristianos (8), animistas y otros (2). Moneda: Nafka. PIB per cpita: 858 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 22,6 %; secundario, 22,6; terciario, 54,8.
747 928 986 1.018
..................................
2003
3,9
2004
2
2005
4 4,8 8
2006
2
Inflacin: 11,4 % Inversiones extranjeras directas: 11 millones $ Importaciones: 701,8 millones $ Exportaciones: 17,65 millones $ Principales recursos: Cobre, oro, azcar, textil, petrleo, cuero.
35
FRICA DEL ESTE

ERITREA SUDN YIBUTI
SUDN ETIOPA
Repblica Democrtica Federal de Etiopa)
1906: Francia, Gran Bretaa e Italia reconocen la independencia. 1914: Guerra civil en el norte. 1930: Haile Selassie, Rey de Reyes. 1936: Los italianos ocupan Addis Abeba. 1944: Proclamacin del Estado soberano. 1964: Guerra del Ogadn con Somalia. 1974: El negus, derrocado. El coronel Mengistu Haile Mariam (comunista),
SOMALIA ETIOPA
TANZANIA
Repblica Unida de Tanzania
1890: Protectorado britnico. 1961: Independencia de Tanganika. 1963: Independencia de Zanzbar. 1964: Unin de Tanganika y Zanzbar. Julius Nyerere (TANU, autoritario),
Repblica de Sudn
1899: Condominio angloegipcio. 1951: Faruk se proclama rey de Egipto y Sudn. 1956: Independencia. Guerra civil. 1958: Golpe del mariscal Ibrahim Abud. 1969: Golpe del general Mohammed Numeiry. 1972: Fin de la guerra norte-sur. 1989: El general Hassan el-Bechir, hombre fuerte. 2000: Bechir, presidente. 2003: Rebelin del Frente de Liberacin de Darfur. 2006: Acuerdo parcial de paz sobre Darfur. 2.500.000 desplazados.
Superficie .............. 2.460.432 km2 Poblacin ................... 36.233.000 Crecimiento anual .............. 1,9 % Poblacin urbana .............. 39,9 % Esperanza de vida ........ 56,3 aos Mortalidad infantil .............. 72,2 Analfabetismo .............. 38,55 % Internet ............................ 33
hombre fuerte. 1987: Proclamacin de la repblica popular. Mengistu, presidente. 1991: Mengistu, destituido. Multipartidismo. 2001: Girma Wolde-Giorgis (coalicin EPRDF, socialdemcrata), elegido presidente. 2007: El Parlamento ratifica a Girma.
Superficie .............. 1.127.127 km2 Poblacin ................... 77.431.000 Crecimiento anual .............. 2,4 % Poblacin urbana .............. 15,9 % Esperanza de vida ........ 47,6 aos Mortalidad infantil .............. 99,5 Analfabetismo ................ 58,5 % Internet ............................ 1,6
presidente. 1977: Golpe de fuerza del TANU. Edward M. Sokoine (CCM, fusin del TANU con el ASP, partido nico de Zanzbar), hombre fuerte. 1978: Guerra con Uganda. 1995: Elecciones. Benjamin W. Mkapa (CCM). Reelegido en 2000. 2005: Edward N. Lowassa (CCM), presidente.
Superficie ................ 942.780 km2 Poblacin ................... 38.329.000 Crecimiento anual ................ 2 % Poblacin urbana .............. 36,5 % Esperanza de vida .......... 46 aos Mortalidad infantil ............ 104,4 Analfabetismo ............... 30,15 % Internet ............................ 8,8
UGANDA KENIA
Idioma oficial: rabe e ingls. Etnias: Negros, rabes, beja, dinka. Religin: Musulmanes sunes (71 %), animistas (12), catlicos, (8),
Idioma: Amrico, lengua mayoritaria. Etnias: Oromos, amricos, tigrias, gurajos, sidamos, welaitas, somales, afars. Religin: Ortodoxos etopes (50 %), musulmanes (30), protestantes (16),
anglicanos (6), otros (3). Moneda: Libra sudanesa. PIB per cpita: 2.396 $
Reparto del PIB (sectores): Primario, 33,7 %; secundario, 29,7; terciario, 36,6. PIB (millardos de dlares)
17,7 21,6 27,7 37,6
Idioma oficial: Suahili e ingls. Etnias: Bantes (sukuma, hehe, bena, gogo, haya, nyamwezi, makonde, chagga, ha). Religin: Musulmanes (34 %), animistas (34), cristianos (29), otros (3). Zanzbar: musulmanes (98 %). Moneda: Cheln tanzano. PIB per cpita: 723 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 44,4 %; secundario, 17,8; terciario, 37,6. PIB (millardos de dlares)
10,3 11,3
12,1 13
catlicos (1), otros (3). Moneda: Berr. PIB per cpita: 823 $
Reparto del PIB (sectores): Primario, 47,7 %; secundario, 13,3; terciario, 39. PIB (millardos de dlares)
7,9 9,7
11,2 13,3
..................................
TANZANIA
2003
5,6
2004
5,2 52
2005
8
2006
12,1
..................................
2003
7,1
2004
6,7
2005
7
2006
5,9
..................................
2003
-3,1
2004
12,3
2005
8,7
2006
5,4
Inflacin: 8,5 % Inversiones extranjeras directas: 2.305 millones $ Importaciones: 8.693 millones $ Exportaciones: 7.505 millones $ Principales recursos: Ganadera (ovejas y bovinos), mijo, algodn, petrleo.
Inflacin: 12,4 % Inversiones extranjeras directas: 205 millones $ Importaciones: 4.104 millones $ Exportaciones: 1.085 millones $ Principales recursos: Caf, t, especias, ganadera, petrleo, gas.
Inflacin: 4,6 % Inversiones extranjeras directas: 473 millones $ Importaciones: 3.180 millones $ Exportaciones: 1.831 millones $ Principales recursos: T, oro, ganadera, diamantes, algodn, hierro, turismo.
KENIA
Repblica de Kenia
1895: Protectorado ingls. 1956: Revuelta del movimiento kiyuyu Mau-Mau. 1963: Independencia. 1964: Jomo Kenyatta (KANU, nacionalista autoritario), presidente
SOMALIA
Repblica de Somalia
1887: Protectorado britnico de Somalilandia. Posteriores repartos territoriales con Francia e Italia. 1960: Independencia. Aden Abdul Osman (SYL, nacionalista), presidente. 1969: Golpe militar. Muhammad Siad Barre (SRSP, socialista autoritario), presidente. 1991: Contragolpe militar. Destitucin de Barre. Guerra civil. 1993: Retirada de tropas estadounidenses e italianas. 2005: Los islamistas toman Mogadiscio. 2006: Tropas gubernamentales, con apoyo etope, recuperan Mogadiscio. 2007: La Unin de los Tribunales Islmicos controla la mayor parte del pas.
Superficie ................ 637.000 km2 Poblacin .................... 8.228.000 Crecimiento anual ............... 3,2% Poblacin urbana .............. 35,4 % Esperanza de vida ........ 46,2 aos Mortalidad infantil .............126,1 Analfabetismo ............... 62,35 % Internet ............................ 1,3
UGANDA
Repblica de Uganda
1894: Protectorado britnico. 1962: Independencia. Federacin de reinos encabezada por Mutesa II. 1966: Golpe de Milton Obote (UPC, socialista). Proclamacin
YIBUTI
Repblica de Yibuti
1896: Colonia de la Costa Francesa de los Somales. 1967: Territorio francs de los Afars e Isas. 1977: Independencia. Hassan G. Aptidon (RPP, autoritario), de la etnia issa,
de la repblica. 1978: Daniel T. Arap Moi (KANU), presidente. 1982: Choques tnicos. xodo poblacional. 1998: Ms de 210 muertos en el atentado contra la embajada de EE. UU. 2002: E. Mwai Kibaki (DP/NRC, centroderecha), presidente.
Superficie ............... 582. 646 km2 Poblacin ................... 34.256.000 Crecimiento anual .............. 2,2 % Poblacin urbana .............. 40,5 % Esperanza de vida .......... 47 aos Mortalidad infantil .............. 67,8 Analfabetismo ................ 26,1 % Internet ...........................46,3
de la repblica (1967). 1971: Golpe del general Idi Amin Dad. 1978: Guerra con Tanzania. 1979: La ayuda militar libia no evita la cada de Idi Amin. 1986: El lder guerrillero Yoweri K. Museveni (NRM, autoritario), presidente. 1988: Rebelin (norte) del Ejrcito de Resistencia del Seor (LRA). 2006: Museveni, reelegido por cuarta vez.
Superficie ................ 241.551 km2 Poblacin ................... 28.816.000 3,4 % Crecimiento anual ................ Poblacin urbana .............. 12,4 % Esperanza de vida ........ 46,8 aos Mortalidad infantil ............. 81,2 Analfabetismo ............... 32,75 % Internet ............................ 7,5
presidente.
1991: Ataques de la guerrilla afar en el norte. 1999: Ismail O. Guelleh (issa, coalicin RPP/UMP, progresista), presidente. 2001: Acuerdo de paz entre el Gobierno y la guerrilla afar. 2005: Guelleh, reelegido.
Superficie ............... 23.200 km2 Poblacin ................... 793.000 Crecimiento anual .............. 2,1 % Poblacin urbana .............. 84,1 %
Idioma oficial: Suahili e ingls. Etnias: Kiyuyus, luyas, luos, kalenjin, kambas, gusiis, meru. Religin: Catlicos (22%), cristianos africanos (21), protestantes (20),
52,7 aos Esperanza de vida .......... Mortalidad infantil .............. 93,2 Analfabetismo ................ 31,8 % Internet ...........................13,2
otros cristianos (16), musulmanes (8), animistas y otros (13). Moneda: Cheln keniano. PIB per cpita: 1.445 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 27,3 %; secundario, 17,8 ; terciario, 54,9.
15 16,1 18 23,6
Idioma oficial: Somal y rabe. Etnias: Somales, rabes, afars. Religin: Musulmanes sunes (98 %), cristianos y otros (2). Moneda: Cheln somal PIB per cpita: 600 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 65 %; secundario, 10; terciario, 25.
Idioma oficial: Suahili e ingls. Etnias: Ganda, nkole, soga, kiga, teso, lango, acholi, gisu. Religin: Catlicos, (42 %), anglicanos (36), musulmanes (12), pentecostales
y adventistas (6), animistas (1), otros (3). Moneda: Cheln ugands. PIB per cpita: 1.617 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 33,5 %; secundario, 20,9; terciario, 45,6.
-
Idioma oficial: rabe y francs. Etnias: Isas (somales), afars, rabes, mestizos, blancos (franceses). Religin: Musulmanes sunes (94 %), ortodoxos (3), catlicos (1,5), otros (1,5). Moneda: Franco yibut. PIB per cpita: 2.070 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 3,7 %; secundario, 17,2; terciario, 79,1. PIB (millones de dlares)
662 660 702 761
..................................
2003
2,8
2004
4,3
2005
2,87
2006
5,4
PIB
6,3
6,8
8,7
9,4
..................................
2003
-
2004
-
2005
-
2006
-
..................................
2003
4,4
2004
5,6
2005
5,6
2006
5,5
..................................
2003
3,2
2004
3
2005
3,2
2006
-1
Inflacin: 10,3 % Inversiones extranjeras directas: 21 millones $ Importaciones: 6.602 millones $ Exportaciones: 3.614 millones $ Principales recursos: T, caf, caa de azcar, maz, ganadera,
hidrocarburos, turismo, agroindustria.
Inflacin: Inversiones extranjeras directas: 24 millones $ Importaciones: 576 millones $ Exportaciones: 241 millones $ Principales recursos: Ganadera, gas, sorgo, maz, caa de azcar.
Inflacin: 8 % Inversiones extranjeras directas: 258 millones $ Importaciones: 1.945 millones $ Exportaciones: 961,7 millones $ Principales recursos: Caf, mijo, t, cobre, cobalto, turismo.
Inflacin: 3,9 % Inversiones extranjeras directas: 23 millones $ Importaciones: 987 millones $ Exportaciones: 250 millones $ Principales recursos: Actividad portuaria, pesca, turismo, ganadera.
37
FRICA AUSTRAL
ANGOLA MALAUI ZAMBIA MOZAMBIQUE
ZIMBABUE
ANGOLA
Repblica de Angola
1575: Colonia portuguesa 1975: Independencia. La guerra civil enfrenta al MPLA (extrema izquierda)
BOTSUANA
Repblica de Botsuana
1884: Protectorado britnico (Bechuanalandia). 1966: Proclamacin de la independencia. Repblica de Botsuana. Seretse
NAMIBIA
BOTSUANA
y la Unita (conservador). Agostinho Neto, presidente (MPLA). 1979: Jos Eduardo dos Santos (MPLA), presidente. 1994: Acuerdo de paz en Lusaka. 1998: Se reanuda la guerra civil. 2002: Muere Jons Savimbi, lder de la Unita. Fin de la guerra.
Superficie .............. 1.246.700 km2 Poblacin ................... 15.941.000 Crecimiento anual .............. 2,8 % Poblacin urbana .............. 36,5 % Esperanza de vida ........ 40,7 aos Mortalidad infantil ............ 138,8 Analfabetismo ............... 31,4 % Internet ........................... 12,2
Kama (BDP, centrista), presidente.

1980: Quet Masire (BDP) sucede a Kama. 1998: Festus Mogae (BDP), jefe del Estado y del Gobierno.
Superficie ................ 600.372 km2 Poblacin .................... 1.765.000 Crecimiento anual ............... 0,1% Poblacin urbana .............. 52,1 % Esperanza de vida ........ 36,6 aos Mortalidad infantil ............... 51 Analfabetismo ................ 18,9 % Internet ............................ 35
SUAZILANDIA
CAPITAL
SUDFRICA
LESOTHO
Idioma oficial: Portugus. Etnias: Ovinbundu, kimbundus, kongo, luvale, chokwe, bacondo. Religin: Catlicos (62 %), protestantes (15) animistas (5), otros (18). Moneda: Kwanza PIB per cpita: 2.831 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 18,7 %; secundario, 74; terciario, 18,7. PIB (millardos de dlares)
19,6 28 47,3
Idioma oficial: Ingls. Tsuana, lengua nacional. Etnias: Setsuana, kalanga, ndebele, herero, afrikaan, kavango, bosquimano. Religin: Cristianos independientes (47 %), animistas (40), protestantes (11,5),
otros (1,5). Moneda: Pula.

PIB per cpita: 11.410 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 2,4; secundario, 52,3; terciario, 45,3. PIB (millardos de dlares)
7,7 9 9,4 10,8
ANGOLA BOTSUANA LESOTHO MALAUI MOZAMBIQUE NAMIBIA SUDFRICA SUAZILANDIA ZAMBIA ZIMBABWE Superficie: Poblacin (1) Densidad
Luanda Gaborone Maseru Lilongwe Maputo Windhoek Tshwane (Pretoria) Mbabane Lusaka Harare
Huambo, Lobito, Benguela, Namibe. Francistown, Molepolole. Maputsoe, Mafeteng. Blantyre, Mzuzu, Zomba. Matola, Beira, Nampula, Chimoio. Rundu, Walvis Bay, Oshakati. Johannesburgo, El Cabo, Ekurhuleni, Ethekwini (Durban), Soweto, Vereeniging. Manzini. Ndola, Kitwe, Kabwe, Chingola. Bulawayo, Chitungwiza, Mutare, Gweru. 6.001.664 km2 127.350.000 21,21 hab./km2 1,21 % 34,54 % 39,94 aos 79,15 25,13 32,16 4.638 $ 4,72 % 7.594 millones $ 89.572 millones $ 111.453 millones $
13,8
..................................
..................................
2003
6,7
2004
4,9
2005
3,8
2006
4,2
2003
3,4
2004
11,1
2005
14,7
2006
14,3
Inflacin: 23 % Inversiones extranjeras directas: Importaciones: 10.210 millones $ Exportaciones: 35.530 millones $ Principales recursos: Petrleo, diamantes, carburantes.
Inflacin: 8,6 % Inversiones extranjeras directas: 346 millones $ Importaciones: 3.034 millones $ Exportaciones: 4.836 millones $ Principales recursos: Diamantes, nquel, cobre, ganadera, turismo.
LESOTHO
Reino de Lesotho
1868: Protectorado britnico de Basutolandia. 1966: Independencia. 1970: Golpe de Estado y exilio del rey Moshoesshoe. 1993: Restauracin de la monarqua. 1998: Bethuel P. Mosisi (LCD, socialdemcrata), jefe del Gobierno. 2002: Mosisi renueva el cargo.
Superficie ................. 30.355 km2 Poblacin .................... 1.795.000 Crecimiento anual .............. 0,1 % Poblacin urbana .............. 18,1 % Esperanza de vida ........ 36,7 aos Mortalidad infantil ............. 66,5 Analfabetismo .................. 18 % Internet ............................ 24
MALAUI
Repblica de Malaui
1889: Protectorado britnico del ro Shir. 1907: Protectorado de Nyasalandia. 1964: Independencia. 1966: Dictadura de Kamuzu Banda. 1994: Primeras elecciones libres. Bakili Muluzi (UDF), presidente. 2004: Bingu Wa Mutharika (UDF), presidente. En 2005 funda su propio
partido (DPP).
Superficie ................ 118.480 km2 Poblacin ................... 12.884.000 Crecimiento anual .............. 2,3 % Poblacin urbana .............. 16,7 % Esperanza de vida ........ 39,6 aos Mortalidad infantil .............. 111 Analfabetismo ................ 35,5 % Internet ............................ 3,7
Idioma oficial: Soto e ingls. Etnias: Sotho, zul, sosa, basotho, ngunis. Religin: Catlicos (37,5 %), cristianos independientes (24), protestantes (18),
Idiomas: Swazi e ingls, mayoritarios. Etnias: Chewa, maravi, angoni, yao, tumbuka, lomwe. Religin: Protestantes (38,5 %), catlicos (25), musulmanes (15), animistas (8),
animistas (8), otros (2,5). Moneda: Loti y rand sudafricano. PIB per cpita: 2.113 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 17,2 %; secundario, 41; terciario, 41,5.
1,1 1,4 1,5 1,6
otros (13,5). Moneda: Kwacha. PIB per cpita: 596 $

Reparto del PIB (sectores): Primario, 34,7%; secundario, 19,4; terciario, 45,9. PIB (millardos de dlares)
1,8 1,9 2,1 2,2
..................................
2003
3,1
2004
3,1
2005
1 1,2 2
2006
1,6
..................................
2003
6,1
2004
7,1
2005
2 2,6 6
2006
8,4
Inflacin: 3,7 % Inversiones extranjeras directas: 47 millones $ Importaciones: 1.401 millones $ Exportaciones: 779 millones $ Principales recursos: Energa hidroelctrica, textiles, diamantes,
Inflacin: 12,3 % Inversiones extranjeras directas: 3 millones $ Importaciones: 768 millones $ Exportaciones: 513 millones $ Principales recursos: Tabaco, algodn, agroindustria, piedras preciosas,
agroindustria, turismo.
turismo.
39
FRICA AUSTRAL
SUDFRICA SUAZILANDIA
Reino de Suazilandia (Ngwane)
1968: Independencia. Reino de Suazilandia. 1973: El rey Sobhuza disuelve el Parlamento y prohbe los partidos polticos. 1982: Muere Sobhuza. Regencia de la reina Dzeliwe. 1986: Mswatti III accede al trono. 2003: La oposicin boicotea las elecciones legislativas.
Superficie ..................17.360 km2 Poblacin .................... 1.032.000 Crecimiento anual .............. 0,2 % Poblacin urbana .............. 23,7 % Esperanza de vida ........ 32,9 aos Mortalidad infantil .............. 73,1 Analfabetismo ................ 20,4 % Internet ........................... 33,2
Repblica de Sudfrica
1802: Colonia holandesa. 1814: El Cabo, cedido a Gran Bretaa. 1877: Gran Bretaa se anexiona el Transvaal. 1879: Protectorado britnico de Zululandia. 1880: Primera guerra de los boers (colonos de origen neerlands, afrikaaners). 1899: Segunda guerra guerra de los boers. 1902: Paz de Vereeniging con Holanda. Soberana britnica sobre todo
el territorio. 1910: El Transvaal y el Estado Libre de Orange, bajo dominio britnico. 1934: Independencia. 1948: Institucionalizacin del rgimen de apartheid. 1961: Proclamacin de la repblica. 1992: Abolicin del apartheid. 1994: Mandela, presidente. 1999: Thabo Mbeki (CNA), presidente. Es reelegido en 2004.
Superficie .............. 1.221.037 km2 Poblacin ................... 47.432.000 Crecimiento anual .............. 0,8 % Poblacin urbana .............. 57,4 % Esperanza de vida .......... 49 aos Mortalidad infantil ............. 47,9 Analfabetismo ................ 17,2 % Internet .......................... 78,9
Idioma oficial: Suazi e ingls. Etnias: Suazi, zul, tsonga, afrikaner, mulatos. Religin: Cristianos independientes (55,5 %), protestantes (15,5), catlicos (5,5),
animistas (12,5), otros (11).

Moneda: Lilangeni PIB per cpita: 5.245 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 11,6 %; secundario, 48; terciario, 40,4. PIB (millardos de dlares)
1,9 2,5 2,7 2,6
MALAUI
Idiomas: Afrikns, ingls, ndebele, xhosa, zul, soto, mayoritarias. Etnias: Zul, xhosa, blancos, pedi, mestizos, tswana, sotho, tsonga. Religin: Cristianos independientes (39 %), protestantes (32), catlicos (7,5),
..................................
2003
2,4
2004
2,1
2005
1,8
2006
1,2
animistas (8,5), hindes (2,5), musulmanes (2,5), otros (8). Moneda: Rand. PIB per cpita: 12.160 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 3,1 %; secundario, 30,8; terciario, 61,1.
ANGOLA MOZAMBIQUE ZAMBIA
166
214,7
240,2
256,4
Inflacin: 4,8 % Inversiones extranjeras directas: -Importaciones: 2.274 millones $ Exportaciones: 2.201 millones $ Principales recursos: Carbn, ganadera, azcar, algodn, celulosa,
..................................
agroindustria, turismo. 2005

4,9
2003
3
2004
4,5
2006
4,2
ZIMBABUE
Inflacin: 3,4 % Inversiones extranjeras directas: 6.379 millones $ Importaciones: 61.530 millones $ Exportaciones: 59.150 millones $ Principales recursos: Agroalimentaria, ganadera, minera (oro, diamantes,
platino), siderurgia, turismo.

NAMIBIA BOTSUANA
MOZAMBIQUE
Repblica de Mozambique
1501: Colonia portuguesa. 1975: Independencia. Samora Machel, lder del Frelimo (autoritario, extrema
NAMIBIA
Repblica de Namibia
1884: Gran Bretaa y Alemania se reparten el territorio. 1919: Mandato britnico. 1949: Anexin por Sudfrica. 1966: Insurreccin de la Organizacin del Pueblo del Sudoeste Africano
ZAMBIA
Repblica de Zambia
1889: Administracin britnica. 1914: Protectorado britnico de Rhodesia del Norte. 1964: Independencia de Rhodesia del Norte con el nombre de Zambia.
ZIMBABUE
Repblica de Zimbabue
1889: Colonia britnica. 1965: Ian Smith proclama unilateralmente la independencia de Rhodesia. 1972: Inicio de la actividad guerrillera. 1980: Independencia. El lder negro Robert Mugabe (ZANU-PF, nacionalista
izquierda) , presidente.
1976: Rebelin de la Renamo (conservador). Guerra civil. 1986: Joaquim Chisano (Frelimo) sucede a Machel. 1989: El Frelimo renuncia al marxismo-leninismo. 1992: Fin del conflicto armado. 1994: Primeras elecciones libres. Chisano, presidente. 2004: Armando Guebuza (Frelimo, socialista), presidente.
Superficie ................ 799.380 km2 Poblacin ................... 19.792.000 Crecimiento anual ................ 2 % Poblacin urbana .............. 36,8 % Esperanza de vida ........ 41,9 aos Mortalidad infantil ............ 101,9 Analfabetismo .............. 53,15 % Internet ............................ 7,3
SUDFRICA SUAZILANDIA
(Swapo, marxista). 1990: Independencia. Sam Nujoma, lder de la Swapo, presidente. Es reelegido en 1994 y 1998. 2001: Hifikepunye Pohamba (Swapo), presidente. 2007: Sam Nujoma deja la presidencia del partido.
Superficie ................ 824.790 km2 Poblacin .................... 2.031.000 Crecimiento anual .............. 1,4 % Poblacin urbana ................ 33 % Esperanza de vida ........ 48,6 aos Mortalidad infantil ............... 44 Analfabetismo ................ 14,8 % Internet ........................... 37,3
Kenneth D. Kaunda (UNIP, nacionalista), presidente

1991: El lder sindicalista Frederick Chiluba (MMD, socialdemcrata), elegido
en elecciones democrticas. 2001: Levy Kwanawasa (MMD), presidente. 2003: Chiluba, detenido por abuso de poder y corrupcin. 2006: Chiluba, de nuevo elegido presidente.
Superficie ................ 752.610 km2 Poblacin ................... 11.668.000 Crecimiento anual .............. 1,7 % Poblacin urbana ............... 35,7% Esperanza de vida ........ 36,2 aos Mortalidad infantil ................ 95 Analfabetismo .................. 32 % Internet ............................. 21
autoritario), primer ministro. 1991: Proclamacin de la repblica de Zimbabue. 2000: Ocupacin de granjas de blancos. 2005: Mugabe, reelegido presidente.
Superficie ................ 390.580 km2 Poblacin ................... 13.010.000 Crecimiento anual .............. 0,7 % Poblacin urbana .............. 35,4 % Esperanza de vida ........ 37,2 aos Mortalidad infantil .............. 62,3 Analfabetismo ................ 9,95 % Internet ............................. 69
LESOTHO
Idioma oficial: Portugus. Etnias: Makuana, makua, tsonga, shona, lomwe, tsua, chuabo. Religin: Animistas (50,5 %), catlicos (16), protestantes (9),
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Ovambo, mulatos, kavango, blancos, bosquimanos, herero, nama. Religin: Protestantes (47,5 %), catlicos (18), cristianos independientes (11),
otros cristianos (13,5), musulmanes (10,5), otros (0,5). Moneda: Metical. PIB per cpita: 1.389 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 22,3%; secundario, 29,8; terciario, 47,9.
4,8 5,9 6,6 6,8
animistas (6), otros (17,5).

Moneda: Dlar namibio PIB per cpita: 7.101 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 9,9 %; secundario, 31,7; terciario, 58,4. PIB (millardos de dlares)
4,5 5,7 6,1 6,5
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Bemba, tsonga, lozi, nsenga, tumbuka, ngoni, chewa. Religin: Catlicos (30 %), protestantes (28,5), cristianos independientes, (20,5),
Idioma oficial: Ingls. Etnias: Shona, ndebele, mestizos, blancos. Religin: Cristianos independientes (44,5), protestantes (13,5), catlicos (9),
animistas (30), otros (3).

Moneda: Dlar zimbabuo. PIB per cpita: 2.607 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 22,4 %; secundario, 28; terciario, 49,6. PIB (millardos de dlares)
7,9 8,2 4,7 3,4
animistas (14,5), bahai (2), musulmanes (2), otros (2,5).

Moneda: Kwacha zambiana PIB per cpita: 931 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 18,6 %; secundario, 25,2; terciario, 56,2. PIB (millardos de dlares)
4,3 5,4 7,3 12,1
..................................
2003
7,9
2004
7,5
2005
7,7
2006
7,9
..................................
2003
3,5
2004
6
2005
3,5
2006
4,5
..................................
..................................
2003
-10,4
2004
-4,2
2005
-7,1
2006
-5,1
2003
5,1
2004
5,4
2005
5,1
2006
6 Inflacin: 237,8 % Inversiones extranjeras directas: 103 millones $ Importaciones: 2.055 millones $ Exportaciones: 1.766 millones $ Principales recursos: Minera (diamantes, oro, platino, nquel, cobre,
Inflacin: 7,2 % Inversiones extranjeras directas: 108 millones $ Importaciones: 2.815 millones $ Exportaciones: 2.429 millones $ Principales recursos: Minera (bauxita), energa hidroelctrica, pesca,
Inflacin: 2,4 % Inversiones extranjeras directas: 349 millones $ Importaciones: 2.456 millones $ Exportaciones: 2.321 millones $ Principales recursos: Minera (diamantes, oro, plata, uranio, cobre, plomo),
industria forestal, gas.
ganadera, pesca.
Inflacin: 18,3 % Inversiones extranjeras directas: 259 millones $ Importaciones: 3.029 millones $ Exportaciones: 3.928 millones $ Principales recursos: Minera (cobre, cobalto, piedras preciosas), turismo.
carbn), tabaco, azcar, algodn, maz, ganadera.
41
OCEANO INDICO
SEYCHELLES
COMORES
Repblica Federal Islmica de las Comores
1897: Colonia francesa de Mayotte y Dependencias. 1914: Unin con Madagascar. 1975: Independencia (excepto Mayotte). El presidente Ahmed Abadal (UDC,
COMORES
MADAGASCAR
Repblica Democrtica de Madagascar

1885: Protectorado francs. 1960: Independencia. Philibert Tsiranana (PSD, socialdemcrata), presidente. 1975: Golpe del general Gilles Andriamahazo. Didier Ratsiraka
conservador), depuesto por Ali Sohili (RDPC, socialista). 1978: Abdal, repuesto tras un golpe de fuerza. Asesinado en 1989. 1996: Mohamed Taki Abdulkarim (RND, conservador), presidente. 1998: Secesin de Moheli. 2002: Golpe del coronel Assouamani Azzoli, presidente de la Unin de las Comores. Secesin de Anjouan. 2007: Ahmed Abdal Sambi, oriundo de Anjouan, presidente.
Superficie .................. 1.862 km2 Poblacin ..................... 798.000 Crecimiento anual ............. 2,7 % Poblacin urbana ............. 35,7 % Esperanza de vida .......... 63 aos Mortalidad infantil ............. 57,7 Analfabetismo ................ 43,7 % Internet ........................... 10,1
(FNDR/AREMA, socialista), jefe del Estado. Proclamacin de la repblica democrtica. 1986: Hambruna en el sur. 1997: Ratsiraka, presidente. 2002: Marc Ravalomanana (TIM, personalista), presidente. Ratsiraka, exiliado. 2006: Ravalomanana, reelegido.
Superficie ................ 587.051 km2 Poblacin ................... 18.606.000 Crecimiento anual .............. 2,8 % 26,8 % Poblacin urbana ............... Esperanza de vida ........ 55,3 aos Mortalidad infantil ............. 78,8 Analfabetismo ................ 29,1 % Internet .............................. 5
Idioma oficial: Comorense. Etnias: Comorenses, mestizos (bantu, rabe, malayo y malgache), makuas,
Idioma oficial: Malgache y francs. Etnias: Malgaches, mestizos (merina, betsimisaraka, betsileo, tsimiethy,
blancos.
Religin: Musulmanes sunes (98 %), cristianos (1), otros (1). Moneda: Franco comorense. PIB per cpita: 1.877 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 35,1%; secundario, 10,1; terciario, 54,8.
sakalava, makua), blancos, comorenses.

Religin: Animistas (50,5 %), cristianos (40,5), musulmanes (7), otros (2). Moneda: Franco malgache. PIB per cpita: 905 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 28,1%; secundario, 15,9; terciario, 56.
CAPITAL

MADAGASCAR
318
369
382
386
COMORES MADAGASCAR MAURICIO SEYCHELLES Superficie: Poblacin (1) Densidad
Moroni Antananarivo Port Louis Victoria
Mutsamudu, Domoni Toamasina, Antsirabe, Fianarantsoa Beau Bassin-Rose Hill, Vacoas-Phoenix Anse Royale 591.408 km2 20.730.000 35,01 hab./km2 1,85 % 39,05 % 65,35 aos 42,1 24,1 % 102 6.891 $ 3,3 % 155 millones $ 5.620,6 millones $ 3.710,6 millones $
..................................
2003
2,1
2004
1,9
2005
2,8
2006
6,5
5,5 4,4
5,4
..................................
2003
9,8
2004
5,3
2005
4 4,6 6
2006
4 4,7 7
Inflacin: 3 % Inversiones extranjeras directas: 1 milln $ Importaciones: 115 millones $ Exportaciones: 34 millones $ Principales recursos: Coco, mandioca, arroz, vainilla, turismo.
MAURICIO
Inflacin: 18,4 % Inversiones extranjeras directas: 48 millones $ Importaciones: 1.544 millones $ Exportaciones: 993,5 millones $ Principales recursos: Arroz, mandioca, especias, bauxita, carbn, hierro.
MAURICIO
Repblica de Mauricio
1814: Tratado de Pars. Cesin de Francia a Gran Bretaa. 1968: Independencia. 1992: Proclamacin de la repblica. Cassam Uteem (MMM, socialista),
SEYCHELLES
Repblica de las Seychelles
1903: Colonia britnica. 1976: Independencia. Proclamacin de la repblica. 1977: France-Albert Ren (FPPS, extrema izquierda, partido nico),
presidente. 2001: Perodo de alternancia en la presidencia entre socialistas del MMM y del MSM. 2005: Victoria electoral del Partido Laborista. El socialdemcrata Navinchandra "Navin" Ramgoolam, presidente.
Superficie .................. 2.040 km2 Poblacin .................... 1.245.000 Crecimiento anual ................ 1 % Poblacin urbana .............. 43,6 % Esperanza de vida ........ 72,1 aos Mortalidad infantil ................ 15 Analfabetismo ................ 15,5 % Internet ............................ 146
presiodente. 1984: Ren, reelegido. 1989: Ren, proclamado presidente con el 98 % de los votos. 2004: Ren dimite. Le sucede James Alix Michel (FPPS). 2006: Michel, presidente tras ganar las elecciones con el 53,7 % de los votos.
Superficie .................... 455 km2 Poblacin ....................... 81.000 Crecimiento anual ............. 0,9 % Poblacin urbana ............. 50,1 % Esperanza de vida .......... 71 aos Mortalidad infantil ............. 16,9 Analfabetismo ................. 8,1 % Internet .......................... 246,9
Idioma oficial: Ingls. El francs es usado en la Asamblea Nacional. Etnias: Indopakistanes, mestizos (caucasianos, indopakistanes y negros
africanos), chinos.
Religin: Hindes (49,5 %), catlicos (23,5), musulmanes (16,5),
otros cristianos (8,5), otros (2). Moneda: Rupia mauriciana. PIB per cpita: 12.966 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 6,1%; secundario, 28,2; terciario, 65,7.
5,2 6 6,4 6,4
Idioma oficial: Criollo, francs e ingls, constitucionales. Etnias: Seychelenses (mestizos de asitico, negro y blanco), blancos, chinos, indios. Religin: Catlicos (90,5 %), anglicanos (6,5), hindes (0,5), otros (2,5). Moneda: Rupia seychellense. PIB per cpita: 11.818 $ Reparto del PIB (sectores): Primario, 2,7 %; secundario, 28; terciario, 69,3.
703
703
694
682
..................................
2003
2,9
2004
4,4
2005
4,5
2006
3,4
..................................
2003
-6,3
2004
-2
2005
-2,3
2006
-1,4
Inflacin: 5,6 % Inversiones extranjeras directas: 24 millones $ Importaciones: 3.391 millones $ (ao 2004) Exportaciones: 2.318 millones $ (ao 2004) Principales recursos: Agroindustria (azcar, textil), turismo.
Inflacin: 1 % Inversiones extranjeras directas: 82 milln $ Importaciones: 570,6 millones $ Exportaciones: 365,1 millones $ Principales recursos: Turismo, pesca.
43
Los mil millones ms pobres

Paul Collier
PROFESOR DE ECONOMA EN LA UNIVERSIDAD DE OXFORD Y DIRECTOR DEL CENTRO PARA EL ESTUDIO DE LAS ECONOMAS AFRICANAS. SU LIBRO THE BOTTOM BILLION: WHY THE POOREST COUNTRIES ARE FAILING AND WHAT CAN BE DONE ABOUT IT, PUBLICADO EN 2007, APARECER EN TRADUCCIN CASTELLANA EN LA PRIMAVERA DE 2008.
len distorsionar el sistema poltico con un sesgo te del Banco Mundial, acaba clientelar. Otra trampa es encontrarse encerrade superar un momento im- do por malos vecinos. Ser pequeo significa portante: la primera vez que di- tambin estar a la merced de los vecinos, en esrige las reuniones anuales de la pecial si est uno rodeado por ellos y carece de entidad. Ante los ministros de salida propia. Supongamos que Estados Unidos Economa del mundo reuni- no fuera Estados Unidos sino Estados Divididos en Washington, Zoellick dos, un pas en el que cada estado fuera soberase ha impuesto con firmeza como jefe de la ins- no y se rigiera por sus propios intereses. Los grantitucin ms importante creada para garantizar des estados industriales y agrcolas del interior que la globalizacin no deje tras de s a personas habran quedado estrangulados al nacer por la sumidas en la desesperacin y la pobreza. Sin ausencia de carreteras, vas frreas y canales embargo, Zoellick se enfrenta a un mundo que interestatales. Las dificultades de Nger, depenha cambiado ms deprisa que su institucin. El diente de Nigeria, y de Uganda, dependiente de Tercer Mundo se ha reducido, pero no ha de- Kenia, consisten en verse rodeados y situados en saparecido. El nuevo Tercer Mundo el ncleo de unos Estados Divididos de frica. Un tercio de ese desafo al desarrollo al que se enfrenta la poblacin africana vive en pases as. Una Zoellick se compone de unos 50 pases habita- tercera trampa es la guerra civil, cuyo legado tpico es un elevado riesgo dos por unos mil millones de de nuevos conflictos. Mupersonas. Ese grupo de peque- Los malos vecinos, chos de los pases de esa os estados se ha separado del las guerras civiles, la franja inferior de mil miresto de la humanidad. En un gobernanza inadecuada llones de personas se enmundo cada vez ms integrado y, paradjicamente, los en trminos sociales, esa gi- ricos recursos naturales cuentran azotados por la civil porque no slo gantesca bolsa de pobreza ser son causa de la pobreza guerra son pobres sino tambin deinaceptable y explosiva al mismo tiempo. Se trata del mayor de mil millones de seres masiado pequeos para mantener la seguridad inproblema econmico del platerior. Imaginemos que India o China estuvieran neta y necesitamos hacer algo al respecto. Para saber cmo hay que actuar, primero de- divididas en 50 pases. Estaran todos en paz? La bemos realizar un diagnstico. Aunque la suer- ltima trampa es empezar con unas polticas y te comn de esos mil millones ha sido el estan- una gobernanza inadecuadas y carecer de esa camiento y la pobreza, no existe una causa ni- masa crtica de personas formadas para que la ca. Creo que hay cuatro trampas diferentes que sociedad sea capaz de equivocarse y rectificar a explican en conjunto el problema y que cada lo largo de un perodo de tiempo razonable. una de ellas requiere un remedio diferente. Entre las cuatro, estas trampas han retrasado el Una trampa consiste, paradjicamente, en ser desarrollo de mil millones de personas. Ayudar de forma automtica la globalizapobre pero contar con abundantes recursos naturales: los ingresos de esas exportaciones sue- cin a esas personas? La globalizacin est imOBERT ZOELLICK, NUEVO PRESIDENVANGUARDIA | DOSSIER
45
LOS MIL MILLONES MS POBRES
pulsando a China e India hacia la riqueza, y ambos pases se acercan al mundo rico con una velocidad sin precedentes. Sin embargo, la globalizacin no funciona en el caso de los mil millones de rezagados. Sus ingresos han permanecido casi estancados. Durante cuatro dcadas, de 1960 a 2000, el nuevo Tercer Mundo no ha experimentado crecimiento alguno. Mientras tanto, el resto del mundo en desarrollo ha disfrutado de un crecimiento acelerado. Primero de forma gradual y luego rpidamente, el furgn de cola de los mil millones se ha apartado del resto de la humanidad. De modo alentador, Zoellick se ha dado cuenta de este hecho. En un discurso ante el National Press Club pronunciado el 10 de octubre, la primera declaracin pblica desde su toma de posicin, afirm: La globalizacin no debe dejar atrs a los mil millones ms pobres. Sin embargo, hasta ahora, eso es precisamente lo que ha ocurrido. Durante la dcada dorada de 1990, entre el final de la guerra fra y el 11-S, la divergencia de los mil millones de abajo con respecto a los 4.000 millones del medio se aceler en un 5 por ciento anual. En el cambio de milenio, la diferencia de ingresos entre los ciudadanos de la franja inferior de mil millones y de la franja intermedia de 4.000 millones presentaba una proporcin de cinco a uno. Y, si se considera que esa diferencia de ingresos es alarmante, qu decir de los mil millones afortunados que se encuentran en lo alto de todo (en Europa, Norteamrica, Japn y otros pases). Una parte del problema reside en el Banco Mundial y las Naciones Unidas, que se centran en la pobreza en trminos de contabilidad. Eso slo sirve para confundir el verdadero problema. No basta con que los niveles absolutos de pobreza empiecen a caer en el nuevo Tercer Mundo. Cuanto ms se rezaguen esos mil millones con respecto al resto de la humanidad, mayores sern las presiones ingestionables que supondrn para el mundo de nuestros hijos. A medida que se bifurcan las economas del planeta, el mundo tambin sigue acercndose en trminos sociales por medio de la informacin y la emigracin; por lo tanto, los jvenes de esos mil millones ms pobres saben que se estn quedando atrs. Para recuperar lo perdido, necesitarn unos aumentos espectaculares del crecimiento. La mayora de esos mil millones vive en frica, si bien hay pases zagueros dispersos por todos los continentes: Hait y Bolivia en Amrica Latina, Yemen en Oriente Medio, muchas de las nuevas repblicas de Asia central, as como Laos y Timor Oriental en el Sudeste Asitico.
Cmo pueden Zoellick y los dems contribuir a la recuperacin de los mil millones ms pobres? En todos los pases del nuevo Tercer Mundo los reformadores luchan contra intereses enquistados. La recuperacin del atraso depende de que esos reformistas venzan en esas luchas. No podemos hacerlo por ellos, pero s que podemos hacer que su lucha sea mucho ms fcil de lo que ha sido hasta ahora. En 1945, Estados Unidos se entreg de verdad a la reconstruccin de Europa. Es cierto, hubo ayuda a travs del plan Marshall. Pero tambin hubo comercio: Washington invirti el proteccionismo de la dcada de 1930 y cre el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), con lo que integr a Europa en la economa estadounidense. Y hubo tambin seguridad: Washington invirti el aislacionismo de la dcada de 1930 y cre la OTAN, con lo que estabiliz Europa desplegando durante dcadas a ms de 100.000 soldados en suelo europeo. Y hubo tambin un perspicaz intento de crear sistemas para producir un buen gobierno: Washington cre la OCDE y alent la formacin de la CEE, con lo que inici el proceso de establecimiento mutuo de parmetros que ayud a enganchar primero a Grecia, Espaa y Portugal y luego a buena parte de Europa oriental a las economas de mercado democrticas. Los europeos somos hoy Estados Unidos y nuestro equivalente de la Europa de 1945 es frica. Europa tiene que hacer ahora por frica lo que Estados Unidos hizo por Europa despus de 1945. Encaminar a los mil millones ms pobres por una senda de mayor prosperidad es algo factible, pero exigir un enfoque serio que utilice todos los instrumentos a nuestra disposicin y que se sostenga al menos durante dos dcadas. En realidad, necesitaremos las mismas herramientas utilizadas en la recuperacin de la Europa de la posguerra: ayuda, comercio, seguridad y buen gobierno. Aunque, por supuesto, usadas de modo diferente. Probablemente, la ayuda ser igual de importante para ayudar a los mil millones ms pobres que para salvar a la Europa de la posguerra: parte de la solucin, pero no una parte decisiva. La dependencia exclusiva de la ayuda ha distorsionado lo que deberan ser las instituciones y la energa dedicadas al desarrollo. En lugar de organismos para el desarrollo, tenemos organismos de ayuda. En lugar de presin en la calle para el desarrollo, tenemos presin para la ayuda. La distorsin de las instituciones y la presin de los ciudadanos se autoperpeta porque des-
Para sacar a frica del subdesarrollo, la Unin Europea debera hacer lo que Estados Unidos hizo por Europa desde 1945, y sostener las polticas de apoyo durante 20 aos como mnimo
plaza la consideracin de otros enfoques. (En favor de qu, por ejemplo, imagina uno que hacen lobby los organismos de ayuda?) Nuestro completo desprecio por las polticas de comercio, seguridad y gobierno orientadas a los mil millones ms pobres constituyen un escndalo... y una oportunidad. Utilizadas de modo adecuado, esas polticas tienen una verdadera fuerza, razn por la cual se utilizaron para la recuperacin de Europa. Los europeos preocupados por la pobreza mundial tienen que aprender a utilizar el abanico de polticas a su disposicin en lugar de pretender que todo puede realizarse por medio de la ayuda. Salvar a los mil millones ms pobres tambin exigir que Europa y Estados Unidos acten juntos. Las economas emergentes tendrn que hacer lo mismo. Para producir esta unidad de propsito en serio, la generosidad no ser suficiente: la bondad es un bien limitado. Por fortuna, puede reforzarse con una motivacin menos exigente en trminos morales y, por lo tanto, susceptible de proporcionarse mejor: el inters inteligente. A pesar de que me conmueven los sufrimientos de la vida de los menos favorecidos, tambin tengo un inters personal en juego: me da miedo el mundo que heredar, si no nos despertamos, mi hijo de 6 aos. Una generacin anterior acept el reto de la restauracin Europa y nos proporcion un mundo ms seguro. Nuestra generacin tiene hoy delante su eleccin: o aceptamos nuestras responsabilidades o, como la La salvacin de mil millones generacin de 1930, nos lanzaa la negacin colectiva y de pobres pide mos nos dedicamos a caminar como una accin sonmbulos por una pesadilla. conjunta de No es algo que afecte slo a Estados Unidos Zoellick y al Banco Mundial. y Europa En nuestras democracias, los polticos harn en ltima insque, ms que generosa, ha de tancia lo que les pidamos. moverse por la Nuestra responsabilidad colecidea del inters tiva es comprender el desafo planteado por esos mil millointeligente nes menos afortunados y, de modo crtico, hacer lo posible para acelerar la comprensin de lo que debe hacerse. Slo entonces los polticos pasarn de los gestos pblicos a las acciones serias y eficaces. Por eso, aunque es un libro serio, escrib con un estilo fcil de leer The Bottom Billion, que al final se ha convertido en un xito de ventas. Intent hacer que su lectura fuera fcil porque me di cuenta de que, de forma inadvertida, el mismo
proceso que haba conseguido colocar el desarrollo entre las prioridades polticas la presin de las estrellas de rock y las ONG corra el riesgo de trivializar su contenido poltico. Ya es hora de que el mundo acadmico deje de lado la tendencia a escribir para s mismo y de que nos dirijamos a nuestros conciudadanos, de que comuniquemos nuestro saber. El estilo es ligero, pero el contenido trata por entero de investigacin econmica; en esencia, une mi investigacin reciente con la de cierto nmero de colegas. Esta fusin es tambin un comportamiento acadmico cada vez ms raro. Nuestro trabajo se presenta cada vez ms en pldoras del tamao de artculos con pocas salidas serias para un anlisis sostenido. Contiene el libro ideas que vayan ms all de las familiares a cualquier economista acadmico especializado en desarrollo? El profesor Brad de Long ha escrito en su blog: The Bottom Billion es un libro muy estimulante e importante. No es frecuente leer algo sobre desarrollo econmico que sea veraz, significante y potencialmente til. Y cules son las cuestiones polticas clave? Una de ellas es que frica no ha conseguido desarrollar empleos en las manufacturas para la exportacin, la estrategia que ha transformado Asia. Bangladesh ha generado casi tres millones de puestos de trabajo con las prendas de ropa para la exportacin. Si Kenia pudiera hacer lo mismo, el pas se transformara. Sin embargo, el xito de Asia ha hecho que frica lo tenga ms difcil para empezar. Podemos ayudar concediendo a frica un mejor acceso a nuestros mercados. En la actualidad, la mayora de pases del G-8 impone aranceles a las importaciones de ropa africana. Hay una excepcin: Estados Unidos. Es un hecho incmodo para Europa, porque pretendemos que Estados Unidos no se preocupa de frica. El caso es que Estados Unidos permite que Kenia exporte camisas a su mercado sin pagar impuestos. Europa no. Incluso los pocos pases africanos que tienen permitido un acceso libre de impuestos a Europa acaban por ver bloqueados sus productos debido a absurdas normas tcnicas: Lesotho vende miles de camisas a Estados Unidos, pero stas no satisfacen las normas de la Unin Europea. En consecuencia, a lo largo de los ltimos aos las exportaciones de ropa africana a Europa han disminuido, mientras que las destinadas a Estados Unidos se han multiplicado por siete. Europa podra enderezar esta situacin en la cumbre Unin Europea-frica a celebrar en Lisboa. Lo har? El G-8 podra adoptar sin dificultad un
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conjunto comn de reglas para las exportaciones africanas capaces de generar puestos de trabajo en el continente. Fue lo que propuse a la cumbre alemana del G-8 celebrada en junio de este ao, pero los reunidos se dedicaron a hacer gestos de cara a la galera con el tema de los compromisos de la ayuda. Aprovechar Japn la oportunidad en 2008? Una segunda cuestin de tipo poltico es que muchos pases en los que viven esos mil millones ms pobres gozan de auges provocados por los ingresos del petrleo y otros productos minerales que disminuyen los flujos posibles de ayuda. La ltima vez que eso sucedi fue hace 30 aos y el resultado fue un desastre. El dinero corrompi la poltica local de un modo tan negativo que no slo se malgast sino que empobreci los pases y en ocasiones condujo a la guerra civil. Pueden los gobiernos de los pases desarrollados hacer algo para reducir los riesgos de una repeticin de esa experiencia? Veamos, dnde colocan el dinero los polticos corruptos? Desde luego, no lo depositan en sus propios bancos, sino que viene a nuestros bancos. Y qu hacen nuestros bancos? Bsicamente, no dicen nada. Es semejante comportamiento una consecuencia necesaria de las leyes que protegen el secreto bancario? No. En la actualidad, si se sospecha que el dinero est relacionado con organizaciones terroristas, exigimos de modo muy sensato a los bancos que informen de ello. Ahora bien, si slo se trata de dinero robado a los ciudadanos corrientes de los pases en que viven esos mil millones de pobres, bueno, entonces consideramos que no es tan grave. Al Gobierno reformista de Nigeria le cost unos inmensos honorarios legales rastrear algunos de los millones que el anterior presidente tena depositados en un banco suizo; es ms, incluso cuando ganaron la batalla judicial, el ministro de Justicia suizo paraliz la devolucin del dinero. Son muchas ms las cosas que podemos hacer para respaldar la lucha de los reformistas en los pases de los mil millones de pobres para un correcto aprovechamiento de la actual bonanza de recursos, pero hacer limpieza en nuestros bancos tambin sera una ayuda. Una tercera cuestin de tipo poltico es la seguridad. Es muy posible que la ayuda ms eficaz que ha proporcionado Gran Bretaa sean las tropas que garantizaron la paz en Sierra Leona. Gran Bretaa asegura actualmente la paz en ese pas con un compromiso: si hay conflicto, los soldados britnicos se irn. No ha sido necesario llevar a cabo la amenaza, el simple
compromiso ha bastado. Las Los bancos guerras civiles han tenido un occidentales no efecto devastador en frica. La tratan con el que estall en Sierra Leona sumismo rasero puso el golpe de gracia para una economa ya maltrecha a los fondos causa de los ingresos de los dia- sospechosos de mantes. En toda la regin hay estar vinculados en la actualidad diversas si- a terroristas que tuaciones posconflictivas que los de polticos necesitan este tipo de compro- corruptos que miso. Hasta la fecha, casi la mi- han arruinado tad de todos los pases que via sus pases vieron conflictos volvieron a la guerra en el plazo de una dcada: seguramente ah podemos hacer algo. Por desgracia, tras el estallido de la guerra de Iraq, se volvi imposible cualquier debate serio sobre las necesidades de frica en relacin con la seguridad. Las potencias occidentales temen que el envo de soldados al extranjero sea impopular, y los gobiernos de los mil millones de pobres temen que la participacin occidental autorice las invasiones preventivas. El comercio de las camisas, el buen gobierno de las bonanzas debidas a los recursos y los compromisos de la seguridad constituyen un conjunto de prioridades ms sofisticado que la simple duplicacin de la ayuda. Sin embargo, quisiera subrayar que no las concibo como alternativas a ella, sino como complementos. Pensemos en el modo en que Estados Unidos respondi a la necesidad de reconstruir Europa en 1945: utiliz toda una gama de polticas. Eso es lo que sucedi cuando Estados Unidos se implic en serio. El reto planteado hoy por la divergencia de los mil millones ms pobres es, a todas luces, ms complejo que el de la reconstruccin europea. Har necesaria la misma panoplia de polticas, aunque es evidente que el contenido de cada poltica tendr que ser diferente. De modo que el mensaje de The Bottom Billion es limitar nuestro foco de atencin y ampliar nuestros instrumentos. Limitarnos a la divergencia de los pases que hoy se encuentran en la cola de la economa mundial: un problema de mil millones de personas. Nuestros esfuerzos se desperdiciarn si seguimos preocupndonos por los 5.000 millones de personas de los pases en desarrollo. Hay que ampliar los instrumentos ms all de la dependencia exclusiva en la ayuda, reconocer que es posible que otras polticas sean ms importantes. Tenemos que replantear nuestros organismos de ayuda como autnticos organismos para el desarrollo.
Las relaciones de China con frica

implicaciones para Europa
Bates Gill y Chin-Hao Huang
BATES GILL ES DIRECTOR DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIN DE LA PAZ DE ESTOCOLMO (SIPRI) CHIN-HAO HUANG ES INVESTIGADOR ASOCIADO EN EL SIPRI
L
A APARICIN DE CHINA COMO POTENCIA
La evolucin de la aproximacin china a frica
mundial en auge hace que reciLos espectaculares pasos dados por China en ban mayor atencin las actividades e intenciones de su ex- frica han desencadenado un importante debate pansiva poltica exterior. Si bien en Occidente sobre cmo calificar sus intenciones, gran parte de esta atencin se polticas y prcticas respecto a ese continente. El centra en su creciente inters en compromiso proactivo de China se basa en varios Asia, tambin se empiezan a ana- factores clave. Ante todo, la bsqueda por estalizar con detalle unas actividades blecer una colaboracin estratgica con frica enpolticas, econmicas y militares cada vez im- caja perfectamente con la estrategia exterior gloportantes en frica. En concreto, la cumbre del bal de Beijing y con su visin de la evolucin del Foro sobre Cooperacin China-frica (FOCAC) de sistema internacional. frica es vista como esennoviembre de 2006 ha marcado un hito histrico cial para la ambicin estratgica china de desen las relaciones chinoafricanas. El impulso afri- arrollar una nueva diplomacia de seguridad cacano de China suscita esperanzas de unos logros paz de garantizar su auge pacfico en tanto que pofuturos que beneficien el continente en modos tencia mundial y de fortalecer las relaciones con constructivos e importantes; asimismo, Beijing ve vecinos y regiones clave. De modo ms especfico, por medio de esa gran aproxicmo aparecen desafos a la homacin global, la direccin pora de que su visin de una re- La bsqueda de Beijing ltica pequinesa busca sostener novada colaboracin estratgi- por establecer una ca con frica se convierta en colaboracin estratgica el desarrollo y la estabilidad poltica nacionales, legitimar una realidad sostenible. con frica encaja tanto en el seno de la comunidad inDado el creciente compromiso de China en frica, cu- con la estrategia exterior ternacional los beneficios histricos de su auge y alcanzar el les son las motivaciones clave y global china como con viejo objetivo de un sistema inel motor de la cambiante pol- su visin de la evolucin tica exterior y de seguridad chi- del sistema internacional ternacional ms multipolar, equitativo y democrtico. na con respecto a ese contiLos intereses nacionales bsicos y las necesinente? El presente artculo subraya asimismo la respuesta china a la crisis de Darfur. Analiza tam- dades estratgicas de China unen cada vez a ese bin las implicaciones del compromiso chino pas con el continente africano. En dcadas antepara los intereses europeos en el continente y riores, los debates chinos sobre frica estuvieron concluye con algunas recomendaciones para la dominados por las expresiones de altruismo y sogestin estratgica de las futuras relaciones China- lidaridad poltica. Hoy, esos factores siguen siendo relevantes, pero ceden el puesto de honor a los frica-Unin Europa.
intereses nacionales bsicos. China necesita los recursos africanos para alimentar sus objetivos de desarrollo, para que los mercados sostengan su crecimiento econmico y para que las alianzas polticas respalden sus aspiraciones a un auge pacfico en la escena mundial. En segundo lugar, la amistad histrica y los vnculos entre China y frica siguen siendo factores importantes. Se oye repetir con frecuencia a los dirigentes chinos que a lo largo de los ltimos 50 aos Beijing ha establecido un legado de solidaridad poltica y ayuda al desarrollo en colaboracin con frica, y ello en un momento en que el pas estaba aislado en el plano internacional, empobrecido y acuciado por importantes problemas internos. Como reflejo de unos principios que se remontan a la conferencia de Bandung celebrada por los pases en vas de desarrollo en 1955, Beijing respalda de modo incondicional la inviolabilidad de la soberana de los estados africanos, la no interferencia en asuntos internos y la necesidad de que los pases poscoloniales resistan el acoso y el hegemonismo externos. Beijing tampoco ha olvidado que el apoyo africano a principios de la dcada de 1970 result vital para obtener el ingreso en las Naciones Unidas. En la actualidad, insiste en cortejar a los pases africanos que siguen reconociendo formalmente a Taiwn, en un esfuerzo por aumentar su aislamiento en el seno de la comunidad internacional. En tercer lugar, los dirigentes y estrategas chinos creen que la experiencia histrica y el modelo de desarrollo de China gozan de un
gran predicamento entre sus homlogos africanos. Tras zafarse del dominio colonial, el caos interno y la miseria econmica, China ha alcanzado un crecimiento econmico y un desarrollo de las infraestructuras espectaculares. En las ltimas dos dcadas, esos logros han sacado de la pobreza a cientos de millones de ciudadanos. Tambin puede alardear de haber conseguido al mismo tiempo una estabilidad poltica y una creciente influencia internacional. Semejante discurso nacional, segn se afirma, posee una gran resonancia en frica. De modo relacionado, africanos y chinos comparten, desde el punto de vista de Beijing, un terreno comn en la percepcin de que las experiencias histricas de Occidente en la consecucin del desarrollo estn demasiado alejadas de la experiencia africana, ofrecen pocas lecciones traducibles y que el modelo econmico occidental ha generado pocos xitos espectaculares en frica. En abrupto contraste con los enfoques al desarrollo de Occidente moralizantes, burocrticos y condicionados, Beijing declara sin ningn reparo que proporciona ayuda al desarrollo con pocas o ninguna atadura poltica y con un mayor nfasis en la estabilidad poltica y el desarrollo econmico. Expansin del compromiso, aparicin de desafos La actual poltica africana de China se lleva a cabo en un nivel superior y resulta ms compleja, multidimensional, ambiciosa y, en ltima instancia, arriesgada. La cumbre China-frica ce-
China necesita los recursos africanos para su desarrollo, para que sus mercados mantengan el crecimiento econmico y para que las alianzas polticas respalden su presencia internacional
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L A S R E L AC I O N E S D E C H I N A C O N F R I C A : I M P L I C AC I O N E S PA R A E U RO PA
lebrada en 2006 en Beijing mostr el espectculo de un efusivo intercambio entre dirigentes africanos y chinos. El creciente compromiso econmico de China est unido a unos objetivos estratgicos muy visibles, centrados en el acceso a la energa y otras materias primas. En el frente diplomtico, Beijing ha hecho gala de una renovada determinacin por completar el proceso de eliminacin de lazos bilaterales entre Taiwn y un nmero cada vez menor de capitales africanas, as como por utilizar su acelerada entrada en el continente para consolidar alianzas globales y su presunto liderazgo del mundo en desarrollo. Beijing ha dado pasos perceptibles para llevar adelante los compromisos adoptados en la cumbre. Segn anunci a mediados de 2007, ha cancelado 970 millones de euros en deuda africana y cancelar otros 700 millones ms. China se convirti en mayo de 2007 en centro de la atencin mundial cuando organiz en Shanghai la conferencia anual de Banco de Desarrollo Africano. Ha aceptado comprometer en frica una suma adicional de 14.000 millones de euros en desarrollo de infraestructuras a lo largo de los prximos tres aos. Su poltica est ligada en muchos casos a ambiciosos compromisos por revitalizar infraestructuras crticas deterioradas y a una importante inversin en el reforzamiento de las capacidades humanas. Robert Zoellick, presidente del Banco Mundial, ha calificado esa inversin en infraestructura africana como un hecho que puede ser muy beneficioso. En septiembre de 2007 se inform de que Beijing haba aceptado prestar 140 millones de euros a Sudn para ayudarlo a financiar el grueso de un pago compensatorio a Darfur acordado por Jartum poco antes del inicio de las conversaciones de octubre en Libia entre las facciones rebeldes y el Gobierno. Beijing suele proporcionar prstamos para proyectos comerciales y de infraestructuras, por lo que ese nuevo rumbo marca un importante alejamiento de sus prcticas tradicionales de ayuda al exterior. China tambin ha intensificado sus compromisos para ayudar a los pases africanos a enfrentarse a los problemas de salud pblica. En mayo de 2007, en la sexagsima reunin anual de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) celebrada en Ginebra, el entonces ministro de Sanidad Gao Qiang anunci que Beijing donara ms de cinco millones de euros a la OMS para establecer en los pases africanos mecanismos de capacidad y respuesta ante las emergencias sanitarias. En la cumbre, Gao tambin pidi a los
otros estados miembros que incrementaran la ayuda para reforzar los sistemas de salud pblica en frica y otros pases en desarrollo. Adems, el Ministerio de Salud chino anunci en octubre pasado que antes de final de ao se habran establecido en frica diez centros de prevencin y tratamiento de la malaria. El primero se inaugur en Liberia en febrero, y Beijing ya se ha comprometido a enviar expertos mdicos para dotar de personal los centros contra la malaria y compartir con los mdicos africanos sus conocimientos sobre esa enfermedad. Sin embargo, el amplio compromiso de China en frica tambin puede acarrear mltiples riesgos. Los clculos empresariales sobre grandes inversiones no son claros, y es probable que muchas de ellas acaben mal. La apuesta china por la transformacin de las infraestructuras donde otros pases han fracasado todava tiene que verse refrendada por el xito; y estn apareciendo problemas a la hora de convertir en realidad sostenible la visin de Beijing de una colaboracin estratgica. La expectativa de que China puede tener un importante papel poltico y desplazar la influencia de otros pases debe tener en cuenta la sensibilidad africana a cualquier cosa que huela a neocolonialismo, y lo insensibles e indiferentes que se han vuelto las petropotencias a medida que se restringen los mercados energticos globales. Al seleccionar como socios preferentes a Angola y Nigeria, dos pases ricos en energa, y decidir brindar un gran apoyo a Zimbabue, China ha elegido a tres de los entornos ms corruptos y difciles. En Sudn, Beijing tiene un socio encenegado en enormes controversias polticas y morales que se ha creado l mismo. En Sudfrica, ha entrado en un pas con una sensibilidad muy aguda en relacin con la soberana. Beijing est empezando a encontrar serios problemas: las crticas de un candidato presidencial zambiano durante la campaa electoral de 2006 segn las cuales China impone prcticas injustas a los mineros; la oposicin sindical en Sudfrica a la inundacin de los mercados con textiles chinos. Ya se han introducido algunos ajustes en los acercamientos, como las cuotas voluntarias a la exportacin de textiles a Sudfrica. El presidente sudafricano Mbeki envi una severa advertencia a China en un discurso pronunciado en enero de 2007 en el que describi su aproximacin a frica como la amenaza de un nuevo colonialismo susceptible de mantener el continente en el subdesarrollo. Con la profundizacin de su compromiso
econmico y empresarial, China empieza a sentir un incremento de las tensiones y los intereses rivales entre los diversos organismos estatales. Por ejemplo, las empresas chinas, cada vez ms mercantilizadas y con unos accionistas en China vinculados al aparato estatal, muestran ante todo inters por obtener beneficios en sus operaciones comerciales. Aunque resulta comprensible, no est claro cmo se comportarn dichas empresas si la bsqueda de beneficios complica o contradice la poltica exterior de su Gobierno en frica. En resumen, la compleja red de los procesos internos de toma de decisiones, la intrincada naturaleza de la burocracia china y la limitada capacidad gubernamental para desactivar los riesgos de imagen planteados por la comunidad empresarial de la dispora china constituyen un reflejo de las crecientes dificultades con que se encuentra el Gobierno central para coordinar y aplicar las polticas oficiales. Existen tambin cada vez ms presiones sobre China para que adopte una mayor transparencia y haga ms por armonizar su actividad donante en frica con la asistencia internacional existente, sobre todo con respecto a la deuda. Las prcticas chinas de vincular los prstamos a la exportacin de productos a frica son contradictorias con las prcticas crediticias establecidas en los acuerdos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). A finales de 2006, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Monetario Internacional advirtieron de que la aparicin de China como prestamista importante est creando una nueva oleada de endeudamiento entre los pases africanos. El enfoque de China apenas hace referencia al modo en que se relacionarn sus esfuerzos con los de la Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractivas (EITI), el FMI, el Banco Mundial y otras organizaciones internacionales de asistencia. Existe la preocupacin creciente de que las prcticas crediticias de China debiliten las estrategias de alivio de la deuda creadas a lo largo de la pasada dcada en cooperacin con los estados y los organismos regionales africanos, unas estrategias que han reducido de modo drstico el peso de la deuda en frica. La crisis de Darfur y la respuesta de China La cuestin de responder a las crisis humanas como la ocurrida en la regin sudanesa de Darfur se ha convertido en uno de los mayores desafos para Beijing, que se enfrenta a unas persistentes presiones para respaldar intervenciones
humanitarias y ha empezado a darse cuenta de las dificultades de una adhesin inflexible a una poltica formal de no interferencia. Con cierta estrechez de miras, los crticos occidentales consideran a menudo que la bsqueda de energa es la mejor plantilla interpretativa para comprender las polticas de China en Sudn; algunas voces sostienen que el compromiso chino en Importantes frica es ante todo una forma de instituciones crudo mercantilismo y de in- bancarias han tervencionismo poltico que advertido de amenaza directamente los intereses occidentales y que, por lo que la aparicin tanto, llama a la confrontacin, de China como prestamista est la condena y la contencin. En realidad, el amplio com- creando una promiso de China en Sudn es nueva oleada de mucho ms complejo, acelera- endeudamiento do, multidimensional e influ- entre los pases yente en sus diversas conse- africanos cuencias. La cuestin de Darfur, en particular, es un ejemplo en el que la poltica china ha experimentado transformaciones sutiles y graduales. Los sectores progresistas en la elite china de encargados de formular polticas sostienen que los activos petroleros de Sudn no valen la pena a largo plazo y han propuesto una reduccin de las relaciones con Jartum en un intento de lustrar la imagen y la reputacin internacional de China. A la inversa, existe una tendencia entre los conservadores chinos a mantener que Estados Unidos y otros pases occidentales slo estn intentando expulsar a China de Sudn para hacerse con su petrleo. Desde finales de 2006, el embajador chino ante las Naciones Unidas, Wang Guangya, ha desplegado una gran actividad; y se le reconoce un importante papel en la aceptacin sudanesa el 16 de noviembre de 2006 del acuerdo de Addis Abeba (el plan Annan) por el que Jartum se comprometi a un alto el fuego y a un despliegue en tres fases de una fuerza hbrida Unin Africana-Naciones Unidas. Parece ser que, durante su visita a Sudn en febrero de 2007, el presidente chino Hu Jintao intervino personalmente para presionar al presidente Bashir y lograr que se atuviera a sus compromisos. Y, antes de abandonar el pas, el presidente Hu hizo una extraa declaracin pblica en la que esboz cuatro principios como base para una aproximacin internacional al problema de Darfur. El primero, como era esperable, reafirmaba el principio de no interferencia.
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Sin embargo, el cuarto principio parece contradecir el primero al afirmar: Resulta imperativo mejorar la situacin en Darfur y las condiciones de vida de los habitantes. Es lo ms cerca que ha estado un dirigente chino de apoyar en pblico la nocin que est apareciendo en las Naciones Unidas y la comunidad internacional de que los gobiernos tienen la responsabilidad de proteger de dao a sus ciudadanos. La Unin En abril del 2007, Europea y el viceministro para China, que Asuntos de frica y comparten Oriente Medio, Zhai intereses Jun, visit Sudn con comunes en objeto de comprender frica, tienen la mejor las tensas relapuerta abierta ciones polticas entre Darfur y los dirigentes para pensar gubernamentales de seriamente en una asociacin Jartum. Zhai ha sido tambin el primer alto estratgica funcionario chino en visitar los campos de desplazados internos y reunirse con un amplio abanico de dirigentes de facciones y jefes militares, as como con refugiados locales en Darfur. La visita ha permitido a los funcionarios de Beijing entablar un dilogo con las partes implicadas y conseguir una valoracin ms clara de las actuales realidades de la situacin humanitaria en Darfur. Poco despus de la visita de Zhai, Beijing anunci el nombramiento del embajador Liu Guijin como enviado especial a frica. Liu, un diplomtico experimentado, ha adoptado como prioritaria la cuestin de Darfur. Ha visitado Sudn al menos en dos ocasiones desde su nombramiento y realizado consultas diplomticas con las partes implicadas en Addis Abeba, Bruselas, Pars y Pretoria para hacer avanzar la agenda en Darfur. Tras la beneplcito gubernamental en junio de 2007 a unas fuerzas de paz ampliadas en Darfur, se inform de que, segn Liu, Beijing haba utilizado un lenguaje muy directo, as como su propia sabidura, para convencer a Jartum de que aceptara la fuerza conjunta Unin AfricanaNaciones Unidas. China tena previsto
enviar en noviembre de 2007 un contingente de 275 ingenieros y tcnicos en apoyo de la operacin conjunta de mantenimiento de la paz. En trminos diplomticos, los actos de Beijing reflejan agudas sensibilidades y la percepcin de la necesidad de una inversin poltica mucho ms elevada para colaborar con la comunidad internacional en hacer avanzar el plan Annan. Sin embargo, en esta etapa inicial, no hay ninguna garanta de xito para la aproximacin de Beijing. Si bien Jartum ha expresado conformidad, su compromiso para avanzar es incierto. Por ello, Beijing sigue siendo vulnerable a las continuadas crticas por permitir la intransigencia de Jartum. Implicaciones para la Unin Europea Como China, la Unin Europea est prestando una atencin cada vez mayor a las cuestiones de desarrollo y seguridad en frica. Impulsados por los esfuerzos del ex primer ministro britnico Tony Blair en la cumbre del G-8 en Gleneagles y por la adopcin de la estrategia de la Unin Europea sobre frica, en julio y diciembre de 2005 respectivamente, los intereses europeos se han ampliado hasta incluir, entre otros mbitos clave, la ayuda al desarrollo, los derechos humanos y la buena gobernanza, la estabilidad regional, el cambio climtico, la salud pblica, la reduccin de la pobreza y la integracin del continente en la economa global. La Unin Europea, por ejemplo, ha intensificado su dilogo con frica, sobre todo con la Unin Africana. En el apartado de ayuda y asistencia al desarrollo al frica subsahariana, la comisin destinar cerca de 20.000 millones de euros entre 2008 y 2013. Tambin ha realizado un compromiso colectivo para dedicar en concepto de asistencia al desarrollo el 0,56 por ciento de la renta nacional bruta de la Unin en 2020 (y llegar al 0,7 por ciento en 2015 en el caso de 15 estados miembros). La UE tambin contribuye a reforzar las capacidades africanas en materia de seguridad mediante, por ejemplo, la asistencia tcnica y de planificacin, la co-
ordinacin aerotransportada, la formacin de soldados y observadores africanos, as como el apoyo al componente de polica de diversas misiones de mantenimiento de la paz. En trminos generales, Bruselas y Beijing comparten un abanico de intereses comunes en la bsqueda de una aproximacin ms colaboradora a frica. En el plano oficial, las dos partes han empezado a dar algunos pasos para dar con el modo de materializar semejante enfoque. Javier Solana, alto representante europeo para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, realiz una alentadora declaracin saludando los resultados de la cumbre chinoafricana de noviembre de 2006 y observ que hay una correlacin estrecha y positiva sobre cierto nmero de cuestiones entre las estrategias de la UE y China. Solana ha identificado adems frica como un importante punto focal para la asociacin estratgica global de la Unin Europea con China. De modo que la puerta est abierta en Bruselas para empezar a pensar ms seriamente en una estrategia europea eficaz para comprometer a China con frica. Beijing y Bruselas mantuvieron su primera ronda de dilogo estratgico en Londres en diciembre de 2005. Las razones para un dilogo regular son mltiples; entre ellas, la profundizacin del entendimiento mutuo y el intercambio de puntos de vista sobre las relaciones Unin Europea-China relativas a un creciente nmero de asuntos internacionales y regionales de inters comn para ambas partes. En el dilogo de Finlandia de septiembre de 2006, la Unin Europea y China acordaron iniciar un dilogo regular y con funcionarios de alto nivel sobre frica. En junio de 2007, la Comisin Europea convoc una conferencia trilateral de alto nivel con 180 encargados de formular polticas, altos funcionarios, diplomticos, expertos acadmicos y de institutos estratgicos, representantes de la sociedad civil y las empresas de frica, la Unin Europea y China. El dilogo inici un proceso para analizar de modo ms crtico las formas de desarrollar una agenda de desarrollo positiva para
frica. Una de las conclusiones clave fue involucrar ms a China en la nueva estrategia europea para frica. Como consecuencia, en la reunin de Addis Abeba que vio nacer en septiembre de 2007 la Asociacin para las Infraestructuras Unin Europea-frica tambin se celebr un dilogo Unin Europea-China-frica. A pesar de la creciente convergencia del inters por frica, la respuesta europea a la implicacin china en ese continente no dejar de verse moldeada por las relaciones chinoeuropeas globales. Si bien estas relaciones son relativamente estables, el clima general en la comisin se est transformando y cada vez es mayor la incertidumbre acerca del futuro de la vinculacin con China, con unos temores latentes de que la potencia oriental acabe convirtindose a largo plazo en una amenaza econmica y para la seguridad. De modo parecido a las crecientes tensiones sobre comercio bilateral en las relaciones Estados Unidos-China, esta tendencia puede limitar de modo inevitable la capacidad de los estrategas ambiciosos de establecer un conjunto ms productivo de relaciones para que la Unin Europea gestione mejor su vinculacin con China en frica. Dado el creciente inters paralelo por frica, qu direccin deberan tomar las relaciones chinoeuropeas con respecto a frica? En el plano multilateral, quedan amplias oportunidades para una mayor colaboracin entre China, frica y la Unin Europea. Los principios de soberana y no intervencin constituyen los cimientos de la poltica exterior china; pero, si aparece un consenso internacional, legitimado por la ONU y la Unin Africana, Beijing mostrar un mayor respaldo a posibles intervenciones aunque siga sin adoptar un papel destacado en ellas. Por lo tanto, en cuestiones como la buena gobernanza, los derechos humanos, la reduccin de la pobreza y el establecimiento de capacidades de salud, constituira un importante paso adelante un esfuerzo internacional concertado tendente a lograr la aceptacin china de principios ya adoptados por la UA (de modo especfico, su Carta de Derechos Humanos y de los Pueblos que entr en vigor en 1986). Bruselas tambin debera implicar ms a Beijing para que participara en los debates de donantes africanos en foros e instituciones como el G-8, la OCDE y el Banco Mundial, con objeto de armonizar la actividad donante existente y promover un crdito responsable que garantice que los pases africanos cosechan los beneficios de la coordinacin de la ayuda y el alivio de
la deuda, al tiempo que evitan una nueva acumulacin de una deuda insostenible. Tambin se podra explorar ms el aumento de las consultas entre militares. China ha incrementado de modo espectacular sus fuerzas de paz desde 2000 y es hoy uno de los mayores contribuyentes a los cascos azules de las Naciones Unidas, con ms de 1.800 soldados, policas y observadores militares. Sus tropas operan en seis de las siete misiones activas de las Naciones Unidas en frica. Los soldados y los expertos europeos y chinos ya trabajan juntos en operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas por las Naciones Unidas o frica, como en Darfur y la Repblica Democrtica del Congo. La Unin Europea, junto con China, ha desempeado tambin un papel consultivo clave a la hora de encabezar la respuesta internacional a cuestiones acuciantes relacionadas con la paz y la seguridad de frica, y de modo muy importante en las Naciones Unidas. La posicin de China en el Consejo de Seguridad le proporciona una influencia y unas responsabilidades importantes; un enfoque concertado para resolver los problemas de las regiones ms turbulentas de frica sera un punto de partida para los debates chinoeuropeos sobre la seguridad del continente. Adems, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales deberan convertirse en importantes facilitadoras de la futura colaboracin China-frica-Unin Europea. Hasta ahora, el creciente compromiso de China en frica no ha aprovechado las pujantes organizaciones de la sociedad civil local. El trabajo con las organizaciones de la sociedad civil que operan en frica, tanto interna como internacionalmente, es un medio eficaz para obtener un mejor entendimiento de los acontecimientos sobre el terreno y calibrar de modo preciso las reacciones locales respecto a la expansin de China. Los gobiernos, las empresas, las fundaciones y las organizaciones benficas deberan considerar modos para que las incipientes organizaciones de la sociedad civil china entren en contacto con sus homlogas africanas. Semejantes interacciones incluiran delegaciones de investigadores y analistas polticos que se reuniran para tratar de cuestiones de inters comn, labores de observacin en elecciones locales, actividades empresariales en apoyo de la proteccin ambiental o la seguridad de los trabajadores, as como otras actividades de la sociedad civil relacionadas con la buena gobernanza, la prctica religiosa, la salud comunitaria y los derechos de las mujeres y las nias.
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El futuro de la estructura poltica en el continente
Godwin Nnanna
PERIODISTA Y RESPONSABLE DEL REA DE FRICA OCCIDENTAL DEL DIARIO ECONMICO NIGERIANO BUSINESSDAY
INCUENTA AOS DESPUS DE
que la independencia de Ghana y Sudn desencadenaran lo que el primer ministro britnico describira posteriormente como vientos de cambio, frica sigue esforzndose denodadamente por articular el complejo mosaico de pases que componen el continente. La era de la independencia africana, que abarca desde finales de los aos 50 a los aos 70, presenci la independencia de nuevos estados creados a partir de las estratagemas de divisiones y particiones de las potencias coloniales occidentales en la conferencia de Berln de 1885. Algunos historiadores africanos todava siguen culpando de las desgracias polticas y econmicas de frica a las decisiones emanadas de aquella conferencia. En los decenios posteriores del fin del colonialismo en frica, ha quedado claro que los estados artificiales creados en frica han fracasado ampliamente. A la hora de crearlos, las potencias coloniales se guiaron en mayor medida por sus intereses que por la prosperidad y continuidad a largo plazo de los estados. En consecuencia, para cuando la independencia volvi a frica el continente hered un legado de fragmentacin poltica que sigue siendo difcil de gestionar o suprimir. Todos los pases africanos, con la excepcin de Etiopa y Liberia, echaron a andar como inventos coloniales de las potencias imperialistas. Los politlogos suelen coincidir en que una nacin-Estado tiene escasas posibilidades de seguir sindolo si se halla profundamente dividida segn lneas de fractura tnicas o religiosas. La unidad nacional es vital para el xito y viabilidad de cualquier pas. Tal es el desafo que afrontan actualmente numerosos pases africanos. Nigeria, el pas ms populoso de frica, es una piedra de toque en este caso. A los 47 aos de su independencia, muchos nigerianos y extranjeros siguen tachando de grave error la amalgama de los anteriores protectorados del sur y del norte del pas. Y los ciudadanos son hoy ms pobres juntos que cuando el pas accedi a la independencia en 1960. Al crear la actual Nigeria, los imperialistas britnicos fusionaron varias comunidades distintas desde el punto de vista etnopoltico que carecan de cohesin intercomunitaria. Las influencias religiosas que a lo largo del tiempo haban dominado sobre las zonas norte y sur del pas ahondaron la fractu-
ra en lugar de cerrarla. Estas divisiones, reforzadas por la poltica tribal a lo largo del tiempo a cargo de gobernantes que emergieron inmediatamente despus de la marcha de los colonialistas no han ayudado precisamente a granjearse la confianza de la ciudadana sino que ms bien han intensificado las tendencias centrfugas. Nigeria libr una brutal guerra civil entre 1967 y 1970 cuando la etnia igbo de la regin oriental intent independizarse; el intento se sald con la creacin de un Estado, la repblica de Biafra. El nuevo pas subsisti inicialmente, pero la profunda herida que su breve existencia dej en la piel de Nigeria an no se ha cerrado del todo. Aunque persiste una cierta agitacin independentista, la supervivencia de Nigeria se ve amenazada por la atrasada pero rica en petrleo regin del delta del Nger, convertida en sinnimo de violencia y secuestros. Ruanda, en frica oriental, presenta un escenario similar. El genocidio cometido en este pas en 1994 sigue siendo el peor de la historia humana reciente. Aunque hutus y tutsis tratan hoy de enterrar este violento y repelente episodio para alcanzar una convivencia, el dao que produjo es an visible en todo el pas. En Costa de Marfil, la marcha de Flix Houphouet-Boigny, el primer presidente autctono del pas, marc un amargo descenso hacia la violencia y la discriminacin tnica que han quebrantado tremendamente la economa del primer productor mundial de coco. Las calles de Abidjan conocida en su da como el Pars africano son slo una sombra de la capital animada y en rpido crecimiento de antao. Costa de Marfil, pas relativamente pequeo, era la cuarta economa subsahariana antes de la crisis poltica actual, con un PIB per cpita ms del doble del de la segunda economa del continente, la Nigeria rica en petrleo. Desde la guerra de 2002 que dividi norte y sur, los esfuerzos para integrar las dos partes han rendido magros resultados. Cuando V. S. Naipaul, nacido en Trinidad y galardonado con el Premio Nobel de Literatura, visit este pas de frica occidental a principios de los 80, se sinti tan impresionado por lo que vio que el escritor tradicionalmente reputado por su atrevimiento y afropesimismo describi el pas como una de las maravillas del frica negra. Como para dar la razn a las sombras profecas de los agoreros sobre el rumbo de frica, el pas parece desintegrarse en la actualidad. El estancamiento poltico de Costa de Marfil no obedece tanto a una fusin colonial en un bloque estatal de comuVANGUARDIA | DOSSIER
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EL FUTURO DE LA ESTRUCTUR A POLTICA EN EL CONTINENTE
EL FUTURO DE LA ESTRUCTUR A POLTICA EN EL CONTINENTE
nidades histricamente independientes cuanto al fracaso de sus lderes a la hora de gestionar eficazmente la integracin de inmigrantes atrados por el fulgor de la prosperidad econmica del pas. Cuando accedi a la independencia en 1960, tena tres millones de habitantes; en 2002, la poblacin era de 17 millones. Este notable incremento se debi tanto al crecimiento demogrfico natural como, sobre todo, a la inmigracin de carcter laboral. Bajo el descollante Flix Houphouet-Boigny, que condujo el pas a la independencia en 1960 y lo gobern hasta su muerte en 1993, el Gobierno costamarfileo impuls una poltica de acogida de la inmigracin de pases africanos vecinos en situacin ms difcil y precaria y a veces catica que la propia. Los nuevos inmigrantes fueron integrndose sin complicaciones en la sociedad costamarfilea; algunos llegaron ocupar cargos importantes en el Gobierno y la mayora se emple en el prspero sector agrcola. A mediados de los aos 80, los precios mundiales del coco y el caf productos clave de la exportacin del pas se desplomaron drsticamente y la abultadsima presencia de ciudadanos de otros Lderes anticolonialistas pases africanos empez a pesar como Nyerere, como un autntico fardo. En 1990, Houphouet-Boigny nomNkrumah br primer ministro a Allaso Aziwike sana Quattara, veterano funvieron en el cionario del FMI, en parte para panafricanismo manejar la crisis econmica. una panacea Quattara concedi permisos de para solucionar residencia a los extranjeros en el pas, al coste de 50 dlares conflictos anuales en el caso de ciudadao impulsar nos de otros pases africanos y el desarrollo 500 dlares en otros casos. Houphouet-Boigny muri en 1993 y Konana Bedie, entonces presidente de la Asamblea Nacional, gan la batalla por el poder sobre Quattara para acceder a la presidencia. En ese momento, el veneno de la poltica de matiz tnico se introdujo de manera subrepticia en el debate sobre los no costamarfileos. En 2002, en Costa de Marfil vivan unos tres millones de burkineses, dos millones de malienses, medio milln de ghaneses y ms de un cuarto de milln de guineanos, adems de decenas de miles de refugiados liberianos. En su lucha por el poder con Quattara, la retrica de Bedie insisti machaconamente sobre la nocin de lo costamarfileo y la pura costamarfileidad. Fue su particular manera de de58 VANGUARDIA | DOSSIER
jar bien sentado que l llevaba las riendas y un alarde odioso de instrumentacin de la etnicidad. Adems, irrit a millones de residentes no nativos de Costa de Marfil y, lo que es ms importante, incluso a costamarfileos de la regin norte del pas que solan apoyar a Quattara. Diversas escuelas de pensamiento han expresado sus puntos de vista sobre cmo frica podra afrontar con mayores posibilidades de xito los desafos planteados por las actuales estructuras polticas del continente. La ms destacada es la panafricanista; el panafricanismo es un concepto acuado por Henry Sylvester Williams, abogado trinitense que vivi y trabaj en distintos puntos de frica. La escuela panafricana, a la que pertenececieron algunos famosos combatientes por la libertad del continente africano como Kwame Nkrumah, de Ghana; Julius Nyerere, de Tanzania, y Nnamdi Aziwike, de Nigeria, ve en el panafricanismo una panacea para la solucin de los conflictos y el subdesarrollo en el continente. El panafricanismo entraa el reconocimiento de la fragmentada naturaleza de la existencia de los africanos, su marginacin y alienacin tanto respecto de su propio continente como del resto del mundo. El panafricanismo seala que la nica forma de que frica salga de su crisis existencial y sociopoltica estriba en promover una mayor solidaridad entre los africanos. Intenta encarar el subdesarrollo y explotacin del continente apremiando a frica y a los africanos a apelar a sus propias fuerzas y capacidades en lugar de confiarse a las mismas fuerzas que han empobrecido y balcanizado el continente mediante la esclavitud y el colonialismo. Segn el investigador Tim Murithi, el panafricanismo se basa en la constatacin de que los africanos han vivido divididos y enfrentados entre s, privados de sus propios recursos e invadidos de agentes externos paternalistas. El panafricanismo alumbr la creacin de la Organizacin de la Unidad Africana (precursora de la Unin Africana). En aquel momento el primer presidente nativo de Ghana, Kwame Nkrumah, quera bautizarla como Organizacin para la Unidad Africana por considerarla como una entidad que debera evolucionar hacia un gobierno de unidad para el continente en el futuro. Nkrumah fue el anfitrin de la tercera cumbre de la OUA en octubre de 1965 en Accra. Al coordinar el primer debate importante sobre el mencionado gobierno de unidad, Nkrumah confiaba en que podra obtener un vigoroso
compromiso de parte de sus homlogos de otros gobiernos africanos. Segn su punto de vista, lo nico que haca falta era arrojo y decisin. Y, para predicar con el ejemplo, su gobierno introdujo una salvedad constitucional que prevea la cesin total o parcial de la soberana del pas a favor de una unin panafricana. Sin embargo, tan slo un puado de sus contemporneos como en la actualidad estaba dispuesto a abrazar la idea de una unin poltica continental susceptible de comprender diversos pases individualmente considerados. Nkrumah abogaba por una aplicacin rpida y urgente de la idea: Quienes razonan que no ha llegado el momento o que excesivas dificultades perturban la creacin de un gobierno continental nico no caen en la cuenta de las imperiosas necesidades del continente africano ni de los deseos y aspiraciones irrefrenables del pueblo de frica. La visin de Nkrumah de un gobierno nico explica por qu Ghana, en calidad de pas anfitrin de la cumbre de la Unin Africana en julio de 2007, dio preferencia a esta cuestin en el encuentro, celebrado en Accra como la convocatoria de 1965. Aun siendo un anhelo respetuoso con la ley en el caso de numerosos africanos, el sueo de un gobierno continental ha permanecido en el tablero de dibujo; los lderes de algunos gigantes del continente es decir, Sudfrica, Nigeria, Egipto y pases del Magreb no se muestran entusiasmados en torno a una rpida implantacin de la idea. Los proponentes de una unin poltica africana continental creen que esta clase de gobierno es ahora mucho ms necesaria que nunca en un contexto en el que las dos potencias emergentes son China e India, los dos pases de mayor poblacin del mundo. La pregunta que ms se les plantea es la siguiente: cmo van a poder competir los pases africanos hechos aicos con potencias como China? Un gobierno africano de alcance continental, sin embargo, es un sueo que puede hacerse un da realidad. Cundo? Nadie puede decirlo. Segn el profesor Kwesi Kwaa Prah, la conciencia africana se ha mantenido fiel al ideal; no obstante, se expresa en diversas formulaciones a propsito de las etapas hacia la unidad y de las formas que tal unidad debera adoptar. El clamor en cuestin ha experimentado un cambio generacional y la voz cantante tras esta evolucin es la de Muammar Gadafi, que aparentemente abandon decepcionado la cumbre al no haber podido cosechar el respaldo de
la escuela gradualista lidera- Hasta este da por Sudfrica y Nigeria cuya momento, aprobacin y consentimiento frica sigue seran cruciales a la hora de acsiendo el tualizar el sueo de la unidad. Gadafi haba emprendido desconsiderado su viaje a Accra una semana y apresurado antes de la cumbre, en un largo mapa que las desplazamiento a travs del potencias desierto. Recorri cinco pases imperiales de frica occidental con un europeas mensaje: unidad ahora o nun- trazaron el ao ca. Asimismo haba manifesta1885 en Berln do ante una multitud en Conakry: En la cumbre de Accra iremos directamente al grano. Los que titubeen, que se aparten de nuestro camino. Nuestros estados pequeos no tienen futuro fuera de un frica unida. Gadafi recibi un vigoroso apoyo del presidente de Zimbabue, Robert Mugabe, y de su homlogo senegals, Abdulaye Wade. Este ltimo segn su ministro de Asuntos Exteriores, Tidiane Gadio lleg a la cumbre listo para la faena. Senegal est dispuesto a ceder de buen grado parcial o totalmente su soberana para convertirse en parte integrante esencial de un gobierno panafricano, manifest Gadio. Pero algunos observadores consideran que los vientos actuales no van en esa direccin. La credibilidad de quienes propusieron las claves de la idea razonan deja mucho que desear. Gadafi, por ejemplo, es uno de los dictadores de ms dilatada trayectoria del mundo y un mal vendedor de un producto magnfico, en palabras del comentarista Omar D. Kalinge-Nnyago. El historial de Mugabe en materia de derechos humanos es de los peores del continente. Incluso el presidente en ejercicio de la Unin Africana, el ghans John Kufuor, cuyo predecesor en el cargo Nkrumah encendi esta antorcha, no parece tan entusiasmado si bien Ghana siempre se ha mostrado favorablemente dispuesta con relacin a esta cuestin. Otra polmica sobre la unin poltica se refiere a la forma que debera adoptar. Algunos jefes de Estado africanos como el ugands Yoweri Museveni razonan que el modelo de la Unin Europea ofrece una alternativa mejor para frica que una federacin del tipo de la de Estados Unidos. Depare lo que depare el continente africano en el futuro, es evidente que frica seguir siendo por el momento el desconsiderado y apresurado mapa que las potencias imperiales europeas trazaron en Berln en 1885.
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El papel del Estado en el frica poscolonial

Patrick Chabal
PROFESOR DEL KINGS COLLEGE LONDON
XISTE UNA CRECIENTE CONCIENCIA EN-
tre los crculos de donantes occidentales de que la falta de desarrollo econmico y social de frica poscolonial est relacionada con la situacin poltica del continente. Tras una dcada de transiciones, de las cuales la ms destacada es el paso casi universal a las elecciones multipartidistas, hay todava pocas pruebas de que los gobiernos africanos estn en disposicin de alcanzar los objetivos de desarrollo con los que se comprometieron hace tiempo, y menos an los esbozados por el documento de la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NAPDA). Algunos pases, como Uganda, Mali y Ghana, han obtenido ms logros en este mbito; y no es el menor de ellos el modo en que han gestionado la ayuda recibida. Otros, como Zambia, Benin y Kenia, deben an demostrar que los cambios en la Administracin estatal producen una mejor gobernanza. Otros ms, como Zimbabue y Costa de Marfil, dos antiguos xitos, se encuentran ahora en una profunda crisis en la cual la violencia se ha vuelto endmica. Un considerable grupo de pases, incluidos Togo, Guinea Ecuatorial, Chad y la Repblica Centroafricana, se encuentra gobernado con medios violentos claros o encubiertos. Por ltimo, un nmero cada vez mayor, como Congo, la Repblica Democrtica del Congo, Somalia, se encuentran o se han encontrado en un estado de anarqua poltica, en una gama que va desde el dominio de los seores de la guerra hasta la poltica basada en los clanes.
Cualquiera que sea la situacin actual de los antiguos pases colonizados al sur del Shara, nada ilustra tanto la fragilidad de los gobiernos africanos como el fracaso o colapso aparente del Estado. Es un tpico hoy lamentarse de la debilidad o la insensatez de los gobernantes africanos, pero vale la pena recordar que no hace mucho abundaban las crticas y en buena medida por parte de las instituciones de Bretton Woods ante las consecuencias de los gobiernos abiertamente fuertes, es decir, autoritarios y explotadores del continente. Segn ese consenso, caba achacar ante todo el freno de las fuerzas sociales y econmicas que podan permitir el florecimiento del espritu empresarial al abuso y la rapacidad estatales. La idea de que menos Estado significa ms desarrollo, que alcanz un punto extremo en las dcadas de 1980 y 1990, tuvo una fuerte influencia en el pensamiento de los donantes y condujo a una poltica de apoyo a la sociedad civil. En la actualidad, frente a las pruebas cada vez ms evidentes de que semejante curso de accin no ha provocado ninguna mejora significativa en el continente, existe la creciente preocupacin de que el Estado se haya vuelto demasiado dbil. Incluso el Banco Mundial reconoce que, sin un Estado que funcione, son pocas las perspectivas de desarrollo. Por qu y cmo fracasan los estados africanos? Si bien constituye un lugar comn considerar que los estados africanos han fracasado o estn fracasando, escasea la reflexin sobre lo que eso significa realmente. De hecho, corremos el peligro de repetir el error del pasado, que consisti en culpar
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E L PA P E L D E L E S T A D O E N E L F R I C A P O S C O L O N I A L
al Estado de la ausencia de desarrollo en frica: ayer era demasiado fuerte; hoy es demasiado dbil. Por ello, una evaluacin de por qu se deterioran los estados, como ocurre en muchos casos, exige una slida comprensin de los modos en que la poltica poscolonial africana refleja la configuracin de poder en el continente. Resulta alentador que el actual pensamiento de los donantes haya llegado a la conclusin de que el Estado resulta un instrumento crucial para el desarrollo (como sabemos ahora que ocurri en Asia, por ejemplo). Sin embargo, la poltica tiene que enmarcarse en la comprensin de que en frica el Estado, fuerte o dbil, rara vez es lo que parece. De modo que la evaluacin de por qu o cmo fracasa debe derivarse de un anlisis de lo que ste es en realidad, en contraposicin a lo que nosotros suponemos que es. Suele darse por sentado que el Estado poscolonial africano constituye una variante local del Estado occidental, o al menos de esa versin que recibieron en legado en el momento de la independencia. En trminos estrictamente oficiales, no es algo falso, pero esa teora no nos ayuda demasiado a entender lo sucedido desde la independencia. De los muchos procesos que han dado forma a ese Estado, dos revisten una importancia particular. El primero y ms evidente es que el Estado colonial no constituy sino una sombra de su modelo en la metrpoli. Al margen de lo que hayan afirmado de forma oficial las potencias coloniales, existan dos diferencias cruciales: no deban rendir cuentas ante la poblacin africana local y gobernaban por medio de la coercin, no del consentimiento. Por lo tanto, su indudable eficacia burocrtica se basaba en la idea de que los funcionarios coloniales lo comprendan todo mejor. Dada la falta de un arraigo firme del Estado colonial en la sociedad africana, la consecucin de sus objetivos de desarrollo que en las colonias britnicas y francesas fueron notables tras la Segunda Guerra Mundial dependa por entero de una autoridad procedente del exterior. Gobernaba por decreto como un regente ms o menos benvolo. El segundo proceso es que el acceso a la independencia dio lugar a lo que cabra llamar la africanizacin del Estado. Ello no slo supuso la sustitucin de los extranjeros por funcionarios locales, sino de modo ms importante la colonizacin del espritu burocrtico estatal por una perspectiva poltica y sociocultural congruente con el entorno interior, no ya colonial. Aunque se trat de una metamorfosis
compleja, la clave radica en que las instituciones occidentales establecidas bajo dominio imperial estaban adaptadas a las prcticas clientelares que caracterizaron el orden poltico precolonial en frica y que sobrevivi, si bien con formas mutadas, durante el proceso colonial. Sin embargo, dicho proceso, que dio lugar a lo que muchos han denominado sistema poltico neopatrimonial, permaneci en buena medida invisible al mundo exterior porque no hubo un gran cambio aparente en la arquitectura y el cdigo de procedimientos de los rganos estatales. El funcionariado sigui organizado como en tiempos coloniales, y a los burcratas se les pidi realizar funciones similares, incluso cuando los regmenes civiles se vieron sustituidos por militares. Slo a partir de mediados de la dcada de 1970, cuando se hicieron ms patentes las consecuencias de la ineficacia, se plantearon los donantes de ayuda las cuestiones relacionadas con la viabilidad del Estado africano. Cuando se pusieron de manifiesto los lmites de la eficacia del Estado neopatrimonial, ya se encontraba afianzada de modo estructural su incapacidad para promover un desarrollo sostenido. Eso significa que las razones de semejante incapacidad aparente tenan menos que ver con el hecho de que el Estado fuera fuerte o dbil y ms con el hecho de que las instituciones que operaban de acuerdo con una lgica neopatrimonial o clientelar no servan para aplicar polticas favorecedoras del desarrollo o reductoras de la pobreza. Por lo tanto, resultaba errnea la suposicin de que la reforma del Estado hara ms posible por s misma que se alcanzaran dichas metas. Dicho con crudeza, el neopatrimonialismo no es compatible con el tipo de crecimiento a largo plazo presente en los pases asiticos que han alcanzado hoy niveles occidentales de desarrollo. Por lo tanto, para entender por qu y cmo han fracasado los estados en frica, resulta necesario entender por qu han funcionado como lo han hecho desde la independencia. El Estado poscolonial podra conceptualizarse como una serie de capas superpuestas de lo que cabra describir como mbitos de poder e influencia formales e informales (la denominacin de informales slo pretende diferenciarlos de las oficiales, no emitir un valor de juicio sobre su mrito intrnseco). Los primeros corresponden a las estructuras burocrticas similares sobre el papel es decir, constitucionalmente a las del modelo occidental de las que
El Estado colonial fue una sombra del modelo de la metrpoli y el acceso a la independencia dio lugar a lo que podra llamarse africanizacin del Estado
El Estado intent mantener una proceden. Los segundos encarnan el espritu clientelar arraigado en las prc- mnima infraestructura viable (transticas polticas que han dado forma a los porte, electricidad y comunicaciones) y modos en que gobernantes y goberna- sostener una sanidad y una educacin dos han estado vinculados desde los razonables, as como algunas de prestaciones sociales. De hecho, durante tiempos precoloniales. Este orden poltico africano consti- esa poca dorada se produjeron imtuye un orden en que los gobernantes se portantes mejoras en la disponibilidad comportan de modo patrimonial, lo de escuelas y hospitales. La configuracual significa sencillamente que res- cin de poder basada en el partido niponden sobre todo ante sus seguido- co exiga del gobernante que buscara res y que su legitimidad procede de la apaciguar una amplia gama de sectores capacidad para proporcionarles recur- tnicos, regionales, religiosos y econsos. En consecuencia, se espera que po- micos. Los polticos de mayor xito un lticos y burcratas se comporten en ejemplo de los cuales fue sin duda Houlos cargos como representantes de phouet-Boigny utilizaron el funciosus clientes. No cabe ninguna distincin namiento relativamente eficiente del significativa entre los mbitos pbli- Estado burocrtico (formal) para proporcionar con sensatez los cos y privados. Lo privado recursos permitidos por el se constituye en referencia Con el final control presidencial al maa la comunidad y est san- de la guerra yor nmero posible de ciucionado por ella. Como re- fra creci la dadanos. sulta enseguida evidente, capacidad Resulta importante la lgica de semejante siscomprender que el xito del tema discrepa por comple- de Occidente Estado neopatrimonial se to de la del aparato buro- para imponer controles ms midi internamente, por crtico pblico e impersogobernantes y gobernados, nal diseado para presidir estrictos sobre en trminos de lo bien que el destino de todos los ciu- la consecucin dadanos y trabajar por la de los objetivos se comportaba segn los criterios relevantes para los mejora del bienestar gene- perseguidos ral del pas. con las ayudas funcionamientos de la esfera poltica informal. Sin El Estado neopatrimoembargo, fuera de frica, nial capaz de funcionar, como el de una serie de pases africanos el logro se midi en trminos de cmo en las dcadas de 1960 y 1970 de los funcionaba el Estado segn los critecuales fueron probablemente ejemplos rios aplicados a su equivalente occiparadigmticos la Kenia de Kenyatta y dental moderno. Los polticos africanos la Costa de Marfil de Houphouet- intentaron contentar a sus apoyos inBoigny, logr fundir las lgicas e inte- ternos y extranjeros en particular, dograr con xito los funcionamientos de nantes, pero la capacidad para hacerlo las esferas formales e informales. En la descansaba en que fueran capaces de saprctica eso signific que el gobernan- tisfacer demandas completamente dite y los funcionarios garantizaron que vergentes. Para asegurar su legitimidad el aparato burocrtico operara con tan- como gobernantes, utilizaban los inta eficacia como fuera compatible con gresos del Estado con objeto de proporlas exigencias del orden poltico infor- cionar beneficios a sus clientes. Y, para mal. La Administracin pblica, con- obtener los recursos necesarios, tenan trolada con firmeza por el partido ni- que satisfacer los criterios de buena co presidencial, busc equilibrar las de- gobernanza de los donantes, definida mandas clientelares del mayor nmero en trminos generales como la capacide ciudadanos con una marcada pre- dad de operar segn unos esquemas ferencia, de todos modos, por los pro- econmicos, burocrticos y de gestin pios partidarios y los rigores de la res- occidentales. Mientras esos criterios se cumplieran, los donantes cerraban haponsabilidad del Estado.
bitualmente los ojos ante la existencia de prcticas informales, sobre todo porque en el contexto de la guerra fra los pases occidentales buscaron con frecuencia en los estados africanos aliados ideolgicos o clientes. Sin embargo, las exigencias de la gobernanza formal e informal resultaron en ltima instancia incompatibles, y los gobiernos neopatrimoniales alcanzaron sus lmites en cuanto empezaron a declinar los recursos estatales. Incapaces de poner en pie polticas que generaran crecimiento econmico y favorecieran la inversin productiva a largo plazo, los polticos africanos se vieron presos en una bsqueda cada vez ms frentica de ingresos. En general, estaban limitados a tres fuentes posibles: la exportacin de mineral o productos primarios, en gran medida agrcolas; la imposicin del sector agrcola, y la ayuda extranjera. Las tres se utilizaron, pero en la prctica la disponible con ms facilidad fue la tercera. Eso signific que los gobernantes africanos se hicieron cada vez ms dependientes de los donantes, cuyos programas variaban segn los antojos de la poltica interior occidental y los cambios en las relaciones internacionales. Con el final de la guerra fra, disminuy de modo espectacular la amplitud de la ayuda extranjera y creci la capacidad de Occidente para imponer controles ms estrictos sobre la consecucin de los objetivos de la ayuda otorgada. Dado que por entonces la deuda exterior estaba ya desbocada en parte, por la facilidad del crdito a finales de la dcada de 1970 y principios de la dcada de 1980, la ayuda se bas en duros paquetes de ajuste estructural. La disminucin de los recursos financieros signific el fin del Estado neopatrimonial viable, lo cual hizo imposible que los polticos siguieran equilibrando con xito las demandas de la poltica formal e informal. Mientras que oficialmente los estados africanos continuaron funcionando segn las leyes de la primera, en la prctica pas a predominar la informal. Esto tuvo graves consecuencias que se combinaron para dar lugar a lo que ahora se coVANGUARDIA | DOSSIER
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Todos los pases padecen los problemas resultantes de un declive generalizado de los recursos y tambin de la incapacidad de alcanzar altas tasas de crecimiento econmico
noce como fracaso estatal. En resumen, la capacidad del Estado se vio reducida, aument la corrupcin y se agudiz la competencia entre polticos por el poder. La poltica se convirti en un juego cada vez ms violento de suma cero en el que el objetivo era explotar los recursos del Estado antes de que lo hicieran los rivales. El resultado fue lo que algunos han denominado la criminalizacin del Estado. En ese contexto, el paso a la poltica multipartidista y la privatizacin de las empresas estatales contribuy aun ms a la utilizacin frentica de la esfera formal para propsitos informales. La mayora de pases africanos cay entonces en una espiral de declive que dio lugar a una mayor dislocacin poltica, con el consiguiente deterioro de los servicios estatales existentes y un aumento del desorden. Aunque existe hoy en frica una notable diferencia entre los mejores estados (Botsuana) y los peores (Somalia) y, por lo tanto, sera inexacto afirmar que todos los estados del continente han fracasado, hay un proceso general de decadencia. En mayor o menor medida, todos los pases padecen los mismos problemas, resultantes de un declive generalizado de los recursos y de la incapacidad de inducir tasas elevadas de crecimiento econmico. Los xitos recientes sobre todo, en Uganda, Mozambique, Ghana y ahora, segn se nos dice, en Ruanda son todos pases que casi haban colapsado y donde el progreso hoy, aunque rpido, todava no ha remediado las consecuencias del desmoronamiento anterior. No cabe duda de que algunos pases, como Mali y Benin, tambin han hecho progresos, pero de nuevo que slo en relacin con unos antecedentes muy extremos. Con todo, no es posible refutar la tendencia general hacia el declive estatal desde los aos 70. Dado que resulta ahora clara la aparicin del sector privado como motor del crecimiento econmico, se plantea la cuestin de la posibilidad de un desarrollo sostenible en frica sin un Estado viable. Por lo tanto, adquiere una gran importancia prctica si existe o no alguna perspectiva de que el Estado en frica pueda restaurarse y alcanzar cierto funcionamiento. Si bien hubo en la dcada de 1990 un perodo en que los economistas occidentales ofrecieron una visin del futuro con el mercado como motor del crecimiento en Europa oriental y tambin en frica, no existen precedentes histricos de semejante panorama. No hay ningn ejemplo en el siglo XX de un pas que haya alcanzado altas tasas de creci-
miento econmico sin una fuerte tutela estatal. En realidad, incluso la notable recuperacin de Europa tras la Segunda Guerra Mundial se produjo en gran medida como resultado de la planificacin y el control estatales. De modo paradjico, hoy suele olvidarse a menudo que esas mismas razones indujeron a muchos funcionarios de los pases que acababan de obtener la independencia a lanzar ambiciosos programas de desarrollo econmico dirigido por el Estado. Si esto es cierto, resulta importante considerar cules seran las consecuencias del abandono estatal sobre el continente y bajo qu condiciones podran superarse sus actuales dificultades. La nocin de umbral en el declive y la renovacin del Estado Resulta til en este punto resumir de forma breve los aspectos del Estado ms relevantes para el desarrollo y crecimiento econmico. Se ha debatido largamente si su papel debe ser el de un facilitador o el de un gestor. Aunque existe hoy un gran consenso sobre el fracaso de los modelos comunistas y socialistas es decir, de la planificacin estatal como (nico) agente del crecimiento, el acuerdo es menor sobre la historia de los pases que se han desarrollado con xito en los ltimos cien aos. Las experiencias estadounidense y britnica indican un papel limitado del Estado; las de Escandinavia, el sur de Europa y Asia apuntan a un papel ms central. Sea cual sea el caso, no cabe duda de que hay algunos rasgos del Estado que son necesarios para el mantenimiento de una sociedad donde prosperen las actividades econmicas susceptibles de contribuir al desarrollo. Se encuentran a lo largo de todo el planeta, desde Asia hasta incluso Sudamrica, y esto es importante en pases con sistemas polticos muy diferentes, democrticos y autoritarios. Por lo tanto, aqu la cuestin es que dichos rasgos no constituyen atributos especficos de una poltica particular, sino que tienen una importancia ms general para el objetivo de estimular el crecimiento sostenible y la inversin. Entre los ms importantes se cuentan sin un orden particular los siguientes: 1. El Estado debe garantizar un grado mnimo de orden y paz, ms all de las estrictas medidas represivas y el mantenimiento del imperio de la ley, lo cual requiere un marco legal viable y un poder judicial que pueda funcionar y de forma tan independiente como sea posible. 2. Debera mantener una organizacin ad-
ministrativa capaz, como mnimo, de sostener la funcin reguladora y permitir mecanismos que la hagan posible para que la actividad econmica se desarrolle sin interrupcin. 3. Necesita, directa o indirectamente, garantizar que hay en el pas una infraestructura suficiente y suficientemente operativa, de la cual los componentes ms importantes son las comunicaciones, el transporte, la electricidad y el combustible. 4. Debera proporcionar o hacer posible la prestacin de servicios sanitarios, sociales y educativos bsicos; y, de ser posible, la expansin de una formacin superior apropiada y en particular tcnica, es decir, capital social, un elemento que ahora se reconoce, al menos en la experiencia de los pases asiticos, como crucial para el crecimiento econmico. 5. Por ltimo, el Estado necesita asegurar que hay en el pas una infraestructura financiera y bancaria que funcione, capaz de tomar y aplicar decisiones empresariales por razones que no sean meramente polticas. Enseguida queda de manifiesto que estos rasgos son, en trminos generales, la marca del Estado burocrtico moderno muchos de los cuales caracterizaban al Estado colonial en el momento de la independencia y que son los rasgos que hoy han desaparecido casi por completo de frica. Menos evidente, pero quiz igual de importante, es que esa concepcin del Estado no depende del sistema poltico existente en la prctica. Se encuentran, si bien en diferente medida, en pases como Suecia, Suiza, Singapur y Corea del Sur, pases que van desde la socialdemocracia hasta los sistemas presidenciales autoritarios, e incluso represivos. Constituyen lo que llamara un buen gobierno, entendiendo por ello eficaz, ms que moralmente aceptable. Esto significa que el actual razonamiento en favor de la democracia como requisito previo para el desarrollo en frica no slo dista de ser cierto en trminos histricos, sino que hace caso omiso de modo particular de la experiencia de los pases que han alcanzado
la mayores tasas de crecimiento en dcadas recientes, los llamados tigres asiticos. Por ello, me parece posible extraer unas cuantas lecciones de la experiencia de los pases de los pases asiticos que son relevantes para el debate sobre el buen gobierno. 1. Primero, que un Estado fuerte entendiendo por tal un gobierno eficaz resulta fundamental para el progreso econmico. 2. Segundo, que la inversin dirigida por el Estado resulta fundamental. 3. Tercero, que un acceso con xito al mercado mundial es importante en varios aspectos: para alcanzar una ventaja comparativa en el comercio y para desarrollar la competitividad de la economa. 4. Cuarto, que el crecimiento econmico depende mucho de la inversin en capital humano. 5. Por ltimo, que la cultura es importante, aunque no siempre en las formas que se han indicado; por ejemplo, a lo largo de los aos, el confucianismo se ha identificado como un sistema de creencias favorable y contrario al desarrollo. He explicado ms arriba por qu el Estado se ha sumido en el declive o ha fracasado. Analizar ahora qu puede significar eso para el futuro de los pases africanos. La primera dcada larga tras la independencia (1960-1973) puede verse de modo retrospectivo como un modelo del Estado neopatrimonial viable. Durante ese perodo, el Estado poscolonial actu con cierto grado de eficacia y gracias a los precios de mercado mundiales relativamente altos de las exportaciones primarias. Por ello pudo conservarse un equilibrio entre lo formal y lo informal. Aunque cierto nmero de gobiernos africanos lograron eximirse de muchas de las funciones identificadas ms arriba como crticas para un marco de desarrollo, hubo muy poco crecimiento econmico sostenible. Por qu? Algunos analistas hacen hincapi en los factores externos y sostienen que la estructura de las economas africanas y su lugar en el comercio mundial las
convirtieron en vulnerables a las oscilaciones del mercado e impidieron el crecimiento a largo plazo necesario para el desarrollo. Otros sealan la debilidad estructural y la inestabilidad poltica de los sistemas de gobierno africanos. Este ltimo criterio identifica el fracaso del Estado como la razn primera de la actual situacin. Se piense lo que se piense de las razones de la decadencia estatal, existen motivos para considerar que esa abrupta decadencia puede ser ms grave de lo que se pens al principio. Tenemos aqu dos factores en juego. El primero es que el declive estatal no tiene efectos negativos graduales: por debajo de cierto umbral, la eficacia del Estado disminuye con rapidez hasta dejar de tener un papel operativo importante, ms all del meramente clientelar. El segundo es que semejante declive constituye algo ms que una simple corrosin administrativa. Significa el dominio de lo informal sobre lo formal, lo cual contribuye a una destruccin cada vez ms rpida de la burocracia moderna creada con tanto esfuerzo. A continuacin analizar con algo de detalle estos dos puntos, puesto que me parecen especialmente relevantes no solamente para las perspectivas africanas, sino tambin para la poltica de los donantes. Se supone con frecuencia en los crculos relacionados con la ayuda que la institucionalizacin (la desintitucionalizacin o la reinstitucionalizacin) representa slo una cuestin tcnica o administrativa. Est claro, en realidad, que se sera slo el caso en una situacin donde existe un mnimo de buen gobierno, tal como se ha definido ms arriba. En semejante contexto, cabe concebir formas de asistencia prctica que ayudaran a mejorar la eficacia burocrtica. Sin embargo, donde el declive estatal ha traspasado lo que llamo un umbral de eficacia mnima, quiz ya no quede margen para reparar el dao. Donde el Estado ha dejado de existir como organizacin burocrtica, en la medida en que ya no es capaz de mantener la operacin de las reas identificadas ms arriba como crticas,
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las consecuencias son graves. Con el desmoronamiento de la infraestructura, la extensin de los desrdenes, la desaparicin del imperio de la ley, el cese de la prestacin de la mayora de servicios bsicos, etctera, el Estado se convierte en una cscara vaca: sigue estructurado formalmente, pero vaco de sustancia. Por lo tanto, por debajo de ese umbral no se trata slo que el Estado funcione peor, es que ya no acta. Ya no consigue cumplir ningn propsito administrativo, tcnico o regulador importante. Las funciones que sola suministrar llegan a su fin o se convierten en una parcela exclusiva de individuos o grupos concretos. En Guinea-Bisau, por ejemplo, se alcanz un punto en que los funcionarios carecan de material de oficina, no tenan o no podan utilizar los registros administrativos y ni siquiera podan acceder a la electricidad. Dejaron de recibir un sueldo y tuvieron que depender para su supervivencia de las actividades informales a las que pudieran recurrir. Los ministerios slo reunan, se reconstituan y trabajaban fingan trabajar cuando reciban delegaciones extranjeras. Las embajadas extranjeras utilizaban lo recaudado con la venta de visados para pagar algunas de las facturas. Muchas tuvieron que ser apoyadas econmicamente por el pas anfitrin. El segundo proceso en marcha, cuando se produce un declive grave de esa magnitud, es que lo informal invierte en las estructuras formales del Estado o se apodera de ellas. En trminos concretos, eso significa que los polticos y funcionarios descuidan cada vez ms los deberes formales con objeto de explotar el Estado para sus propios fines particulares y clientelares. En la prctica, semejante situacin comporta el expolio generalizado de los recursos pblicos para propsitos patrimoniales. Cuando eso sucede, se produce una acelerada espiral de decadencia estatal que se alimenta a s misma, lo cual desemboca en la incapacidad del gobierno de cumplir con sus funciones oficiales o formales. Donde queda en pie una infraestructura, una organizacin administrativa y un equipo suficientes, los burcratas acaban por privatizar su funcin de proporcionar servicios pblicos y cobran honorarios para realizar sus deberes. Se trata de algo a todas luces contraproducente puesto que, al final, se agotan los medios mismos que necesitan para continuar con ese trabajo. No tardan en acabarse los documentos oficiales que vender o las licencias que conceder. La maquinaria oficial se detiene. Los polticos, por su parte, buscan por enci66 VANGUARDIA | DOSSIER
ma de todo apropiarse de las transferencias del exterior, que se convierten de ese modo en un ingreso por el cargo que ocupan. Para ello deben luchar con sus competidores internos y con los donantes extranjeros, quienes insisten en poner condiciones para el desembolso de la ayuda. Sin embargo aqu, quienes controlan el Estado por desprovisto de contenido que est poseen una ventaja inmensa sobre los dems: poseen los smbolos de la soberana. Dado que al final los empresarios y los donantes extranjeros tienen que seguir llevando los asuntos con los representantes oficiales del Estado en parte debido a sus propias limitaciones internas (legales y polticas), no les queda ms remedio que acudir a los dirigentes polticos locales. As, al margen de la debilidad del Estado, los gobernantes africanos siguen siendo capaces de negociar el ejercicio de su cargo y de deteriorar cada vez ms la suerte de su poblacin a cambio de la ayuda. Este anlisis no pretende afirmar que todos los estados africanos han alcanzado los extremos descritos, sino explicar el modo en que el proceso de declive estatal cambia cualitativamente una vez traspasado determinado umbral. Por encima de dicho umbral, todava es posible intentar sostener o reforzar los funcionamientos formales y burocrticos del Estado. Por debajo, lo formal queda desprovisto de sustancia, y el Estado necesita en realidad una reconstruccin, prcticamente desde cero. Adems y quiz de modo ms importante, las percepciones del Estado tambin cambian de modo espectacular. Al umbral de eficacia analizado ms arriba hay que sumar tambin lo que llamo un umbral de expectativas. En el momento de la independencia y durante cierto tiempo tras ella, los africanos tuvieron razones para creer que el Estado era capaz de realizar sus funciones formales e informales, entendiendo por ello que cumpla un propsito ms all del clientelismo. Eso significaba que esperaban que alcanzara cierto grado de utilidad administrativa, que respaldara el marco legal y que intentara mantener la infraestructura y los servicios, tal como haba hecho el Estado colonial. En algunos casos, como en Senegal, sigue siendo as. En otros, como en Costa de Marfil, ocurri hasta finales de la dcada de 1980. Para muchos, el declive estatal se inici en la dcada de 1970; y para otros, como Zaire, Liberia y Somalia, el colapso estatal se convirti en una realidad cotidiana. De nuevo, lo importante aqu es el proceso por el cual la mayora de africanos llegaron a percibir el Estado slo como un rgano depre-
dador del que no caba esperar nada si- pero tampoco hay ningn misterio en el no problemas, salvo en el caso de aque- proceso mediante el cual el Estado emllos cada vez menos que siguieron be- pieza a fracasar en el cumplimiento de neficindose de la generosidad patri- las responsabilidades esbozadas ms monial de los polticos en ejercicio. La arriba y en el momento en que las pocuestin clave es que, cuando una pro- blaciones locales empiezan a perder la porcin lo bastante grande de la po- fe en la utilidad potencial de la poltica. blacin se da cuenta de que el Estado En realidad, se trata de un terreno en opera ante todo segn normas infor- que deberan unirse la experiencia exmales, los ciudadanos enseguida aban- tranjera y el conocimiento local. Cualdonan las esperanzas depositadas en su quier funcionario procedente de un modernizacin y en su potencial de pas donante y con algunos conocidesarrollo. Es una de las razones por las mientos de frica enseguida debera que muchos africanos de a pie, aun- ser capaz de calibrar la eficacia admique tratan por todos los medios de me- nistrativa. Tambin los africanos corrientes pueden muy bien jorar su vida, adoptan hoy afirmar a todo el que quiera de modo justificado una La integridad escuchar que el Estado no visin cnica acerca de los territorial, da nada, slo sufrimiento. posibles beneficios de las el grado de El punto de partida aqu dereformas democrticas. violencia y la bera ser que las organizaLa consecuencia de eslegitimidad de ciones de ayuda escucharan ta situacin es que el desmoronamiento del Estado los gobernantes sin impedimento ni obstculo lo que la gente tiene ms all de ciertos umbra- son las tres que decir: algo bastante senles (administrativo y psico- cuestiones cillo pero tambin bastante lgico) tiene toda una ga- clave que raro, porque la mayora de ma de efectos polticos que surgen cuando extranjeros se presenta con convierten en algo muy re- el Estado una agenda e informa con moto la perspectiva de que ha fracasado un propsito. un Estado recin regeneraDe modo similar, no dedo sea capaz de proporcionar un buen gobierno. Es probable bera ser difcil identificar a aquellos dique la tarea de remontar el umbral pa- rigentes preocupados de verdad por ra volver a asumir una gobernanza ms evitar el declive estatal aun cuando su eficaz resulte mucho ms difcil de lo motivacin tambin tenga que ver con que suele reconocerse; y ello por una di- los beneficios que extraen de su control versidad de razones, desde las tcnicas de las esferas informales de la poltica, hasta las psicolgicas, que merecen cier- porque estarn dispuestos a demostrar ta clarificacin. No puedo explorar aqu que la eficacia estatal formal se manlas mltiples y complejas ramificaciones tiene o mejora. Resulta importante en de semejante proceso, del que tenemos este sentido repetir que un sistema neopocos precedentes histricos. Me cen- patrimonial requiere un sector estatal trar en el tipo de problemas que sur- formal mnimamente operativo. Hougen, de manera que los donantes ex- phouet-Boigny, por ejemplo, emple tranjeros puedan valorar dnde y cmo durante mucho tiempo funcionarios franceses en puestos administrativos podran dirigir la ayuda. Lo primero que debe subrayarse y clave. Por citar los ejemplos recientes es algo cada vez mejor comprendido ms notables, Rawlings y Museveni inpor africanos y extranjeros es que re- tentaron a todas luces reforzar la capasulta imperativo intentar evitar la de- cidad estatal y, con ayuda extranjera a cadencia estatal ms all de los umbra- gran escala, hicieron bastantes progreles que he analizado. No existe, por su- sos en ese mbito. Otros jefes de gopuesto, ningn indicador preciso de bierno, como en Mali, Burkina Faso, dnde estn situados los lmites las va- Senegal, Namibia, etctera, tambin loraciones son, sobre todo, empricas, realizaron esfuerzos en esa direccin,
aunque ms tarde stos se vinieran abajo. En Zambia y Malaui, las esperanzas democrticas iniciales se hicieron trizas, mientras que en Kenia los resultados estn an por ver. Sea cual sea el caso, la cuestin aqu es subrayar la importancia de la identificacin de esos polticos que estn comprometidos de verdad con ms y no con menos gobierno eficaz, por inconstante que pueda resultar su posicin a largo plazo. Los donantes deben buscar a quienes puedan respaldar iniciativas que induzcan a los gobiernos a responder de lo que hacen en relacin con el desarrollo y la reduccin de la pobreza. Donde el umbral se ha traspasado, y el Estado ha fracasado, qu puede hacerse y cmo pueden ayudar los donantes? Aqu, me parece, hay dos aspectos de la cuestin en juego. El primero tiene que ver con la situacin en la que se encuentra el pas: ha quebrado, se ha sumido en la violencia o est dividido entre caudillos? El segundo tiene que ver con la base que pueda existir para la reconstruccin del Estado. Cun eficaz era antes del colapso? Ha estallado (Somalia), se ha desintegrado (Liberia) o slo est en suspenso (Costa de Marfil)? Sea cual sea la respuesta a esas dos preguntas y las analizar brevemente un poco ms adelante, no puede haber progreso a menos que los agentes polticos locales lleguen a algn acuerdo acerca de lo deseable de la reconstruccin. Si, por otra parte, consideran que el desorden generado por el colapso del Estado resulta ms provechoso que un Estado restaurado, habr poco margen para la restauracin de las instituciones y del imperio de la ley. Los donantes no estn entonces en posicin de ayudar. Las cuestiones clave cuando el Estado ha fracasado realmente aparecen bajo tres apartados: la integridad territorial, el grado de violencia y la legitimidad de los gobernantes. Donde, como en Sierra Leona, Liberia, Zaire y Somalia, el pas ya no existe como una nica entidad administrativa, las posibilidades de la poltica regional o de los seores de la guerra son elevadas y la perspectiva para la reconstruccin del
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Estado unitario no son buenas sin mediacin exterior (como en Sierra Leona). Donde, como en Mozambique, Sudn, Somalia, Chad, la violencia se ha vuelto endmica, no hay prcticamente posibilidad alguna de un Estado reconstituido sin que la paz quede antes asegurada. Los mantenedores de la paz slo pueden lograr resultados cuando la paz se ha acordado y todas las partes se comprometen con ella. Donde finalmente la integridad territorial se ha restaurado, la violencia ha finalizado, las posibilidades de la reconstruccin estatal dependern con fuerza de la legitimidad de los polticos encargados de ella. En el caso de Mozambique, donde los polticos del Frelimo nunca perdieron del todo la legitimidad, el acuerdo de paz trajo la pacificacin del pas, consigui que la Renamo participara en la poltica legal, asegur la integridad del territorio, y la reconstruccin pudo avanzar a buen ritmo. Donde, como en el antiguo Zaire, haca tiempo que el Estado haba dejado de existir de modo importante, el fin de las hostilidades no consigui ms que hacer aparecer en primer plano una multitud de elites rivales con poca o limitada legitimidad. Las posibilidades para la reconstruccin del Estado es decir, hacerlo lo suficiente eficaz para que opere por encima de los dos umbrales comentados ms arriba cuando finaliza la violencia y suficientes polticos recuperan un grado de credibilidad dependen de la situacin de los cimientos institucionales que queden. stos se dividen en dos. Por un lado, est el estado del aparato burocrtico existente y la capacidad de los funcionarios para reanudar cierto grado de servicio pblico. Y, por otro, el grado de restauracin que puede conseguirse de orden operativo mnimo en relacin con la infraestructura previa, desde el sistema legal hasta la red de carreteras. En algunos pases, como en Ghana o Uganda, siempre ha quedado un alto grado de competencia administrativa, por ineficaces que se hayan vuelto los rganos estatales. En GuineaBisau y Zaire, en cambio, nunca hubo mucha habilidad burocrtica, ni siquiera cuando las transferencias exteriores fluyeron generosamente hasta el pas. Aunque sera ingenuo llevar demasiado lejos este razonamiento, puesto que hay notables excepciones, sigue ocurriendo hoy que cuando ms eficaz fue el gobierno colonial, ms slidos se hicieron los cimientos burocrticos para el Estado poscolonial. En este sentido, como en muchos otros, resulta que algunos pases estaban mucho mejor dotados que otros en el momento de la independencia.
Sin embargo, la situacin no es tan sencilla. Incluso estados poscoloniales bien organizados, como Uganda o Ghana, alcanzaron niveles de abandono que los volvieron completamente intiles. La actual situacin en Costa de Marfil es quiz el ejemplo ms llamativo del colapso de un Estado en funcionamiento en el frica occidental, y existen dudas de que pueda llegar a recuperarse de su situacin actual. Este ejemplo tambin pone de manifiesto que la lucha poltica, el clientelismo estrecho de miras y la incompetencia palmaria se hallan en las races del fracaso estatal en el continente. Por otro lado, el caso de Mali, un pas con muy pocos medios en el momento de la independencia, demuestra que donde hay voluntad poltica por parte de los dirigentes, puede aparecer un gobierno mejor o al menos un Estado ms eficaz. Al final, lo que importa son los dirigentes polticos. Por lo tanto, como ponen de manifiesto estos ejemplos, el determinante clave del fracaso o el xito del Estado es el modo en que se ejerce el poder. La historia del frica posccolonial demuestra que el neopatrimonialismo es compatible con un gobierno formal que goce de un funcionamiento mnimo, pero la dinmica de la poltica informal acaba por debilitar al Estado. La consiguiente competencia entre elites polticas rivales, en particular en el mbito de un sistema electoral multipartidista, puede precipitar con facilidad el colapso estatal por debajo de los dos umbrales clave. Ahora bien, los donantes deben ser conscientes de que, incluso donde la ayuda contribuye a mantener la eficacia del Estado por encima de dichos niveles, la transferencia de fondos continuar necesariamente utilizndose para sostener las redes clientelares que se encuentran en el corazn de la legitimidad poltica del continente. Impedir el colapso del Estado es un objetivo valioso porque las consecuencias del fracaso son funestas para el grueso de la poblacin. No obstante, apuntalar el Estado neopatrimonial no contribuye demasiado a la aparicin de un crecimiento sostenido ni a reducir la pobreza. Las posibilidades de un desarrollo sostenido en el continente seguirn siendo escasas mientras los africanos corrientes no ejerzan la suficiente presin para pasar de unas formas de poltica neopatrimoniales a otras en que la rendicin de cuentas sea mayor. Sin desarrollo, hay pocas posibilidades de que mejore la suerte de los africanos. Los donantes exteriores no pueden imponer una buena gobernanza; sta debe surgir desde dentro.
Congo Kinshasa la primera guerra mundial africana

Grard Prunier
PROFESOR DE INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD DE PARS Y DIRECTOR DEL CENTRO FRANCS PARA LOS ESTUDIOS ETOPES EN ADDIS ABEBA
ARA ENTENDER LO QUE OCURRI EN
frica central y oriental entre 1996 y 2002, y cuyos efectos an perduran, el punto de partida debe ser el genocidio con que acab trgicamente la guerra civil de Ruanda (1990-1994). Entre abril y junio 1994, el rgimen hutu radical en el poder desde la independencia, temiendo no ser capaz de enfrentarse a sus enemigos tutsi del Frente Popular Ruands (RPF) dentro del Gobierno de unin nacional previsto por los acuerdos de paz de Arusha (1993), desencaden el genocidio de la poblacin tutsi del pas, as como la matanza de aquellos hutus que no aceptaban la poltica extremista del Gobierno. En tres meses murieron 800.000 personas. El genocidio no sirvi de nada en la guerra contra el RPF, que venci fcilmente y tom el poder en julio de 1994. Casi dos millones de hutus huyeron a Tanzania, Burundi y Zaire. El nuevo Gobierno se encontr enfrentado con una situacin espantosa: un pas arruinado por la guerra, casi un milln de muertos, nada de dinero y dos millones de refugiados todava controlados por el rgimen genocida. En los campos de refugiados de Zaire el ejrcito vencido del poder hutu radical todava dispona de 50.000 hombres armados y con deseo de venganza. Pero la comunidad internacional que no haba hecho nada mientras se asesinaba a cientos de millares de seres humanos sigui sin hacer otra cosa que hablar, a pesar de que la situacin no presentaba ningn indicio de mejora. La causa era la situacin poltica de Zaire, donde se hallaba la mayora de los refugiados y del ejrcito genocida. Bajo la dictadura cleptocrtica del general Mobutu desde 1965, Zaire un pas de enormes riquezas minerales pero arruinado por la corrupcin de su lder
y de todo el sistema que haba engendrado haba sido el aliado fiel de Estados Unidos durante toda la guerra fra. Pero desde 1990 haba empezado a deslizarse poco a poco hacia un sistema poltico ms abierto, tanto por el derrumbe econmico como por la demanda insistente del pueblo. Enorme llaga abierta de 2,3 millones de kilmetros cuadrados, Zaire se hallaba muy mal internamente, abandonado adems por los estadounidenses, que ya no lo necesitaban tras el final de la guerra fra. Mobutu haba tratado de arreglar superficialmente las cosas con una conferencia nacional entre 1990 y 1992, pero este esfuerzo de aggiornamento no tuvo xito: era una medida tmida y llegaba demasiado tarde. El desembarco brutal y repentino de millones de refugiados atemorizados y medio muertos (el clera mat inmediatamente a millares), una mezcla incontrolada de campesinos pobres, milicianos asesinos, nios hurfanos, soldados vencidos y polticos criminales, tuvo un impacto enorme sobre el gran pas enfermo en el cual entraban. En especial porque la regin de Zaire a la que llegaron las provincias orientales de Kivu Septentrional y Kivu Meridional era una de las mas frgiles del pas. Densamente poblada y tradicionalmente rebelde, la regin Kivu presentaba adems otro importante problema: estaba habitada por integrantes del pueblo ruands y por eso tena en su propia trama social el mismo problema que la propia Ruanda: la dualidad entre los grupos tutsi y hutu, cuya relacin histrica conflictiva haba causado el genocidio. La presencia de un amplio grupo de ruandeses marcados por la extraordinaria violencia que acababan de desencadenar actu como una sustancia explosiva sobre el entorno local. En unos pocos meses, los recin llegados propiciaron una limitada pero desastrosa nueva guerra civil en su lugar de asilo. En Kigali el nuevo poder del RPF
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CONGO KINSHASA: LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL AFRICANA
CONGO KINSHASA: LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL AFRICANA
pidi la intervencin de la comunidad internacional para desarmar a las tropas del genocidio contra las cuales Mobutu no quera y no poda hacer nada. El secretario general de la ONU, Boutros Ghali, vacilaba bajo las presiones contradictorias de los estadounidenses, que queran actuar pero sin mandar tropas propias ni pagar nada, y de los franceses, que no queran al nuevo Gobierno de Ruanda, que consideraba a Pars como un enemigo porque haba ayudado a los hutus durante toda la guerra civil. Pasaron dos aos sin ninguna solucin y con una presin en aumento. Pequeos combates se sucedan en la frontera, una violencia incontrolable se desarrollaba dentro del propio Zaire y, en Kigali, el RPF se daba Durante los cuenta de que la comucuatro aos nidad internacional, a de guerra pesar de sus buenas pamurieron labras, segua tan inactres millones tiva como durante el y medio de genocidio y no iba a hapersonas cer nada. Pero la debiy el Zaire fue lidad de Zaire creaba saqueado tanto una situacin particular. Era un pas muy ripor pases co, en medio de una amigos como crisis poltica y econpor enemigos mica grave, con un poder envejecido y un ejrcito sin disciplina ni armas en condiciones y ahora abandonado por sus poderosos aliados americanos. La tentacin de aprovecharse de la situacin se despertaba con fuerza. Rpidamente Ruanda reuni a su alrededor una coalicin de varios pases de frica oriental y austral deseosos de ver si podan derrocar a Mobutu al que toda la frica progresista odiaba por ser el smbolo de la corrupcin y de la sumisin al imperialismo y quizs al mismo tiempo beneficiarse de las riquezas del pas. En septiembre 1996, el nuevo Gobierno ruands del presidente Paul Kagame atac a los campos de refugiados, invadiendo Zaire con sus aliados, con Uganda, Zimbabue y Angola como los ms importantes. Frente a esta invasin, el ejrcito de zaireo, debilitado por la corrupcin y la falta de capaci72 VANGUARDIA | DOSSIER
dades tcnicas, se derrumb en pocas semanas. Los soldados ruandeses del genocidio no resistieron mucho mejor y el ejrcito de Kigali se apoder fcilmente de toda la parte oriental de Zaire. En ese momento el nuevo rgimen ruands y sus aliados tuvieron que tomar una decisin fundamental: dejar las cosas as, satisfechos por la cada de los genocidas, tratando de aprovechar los recursos minerales de los Kivu, o bien seguir hacia el oeste y marchar hasta Kinshasa para obtener un botn mayor. Despus de vacilar durante dos o tres semanas, decidieron seguir adelante. Pero las motivaciones de los diversos pases no eran las mismas. Para Ruanda el principal estmulo era destruir definitivamente la amenaza residual del viejo rgimen genocida y abrir todo o parte de Zaire a la posibilidad de un lebensraum o espacio vital que necesitaba su sobrepoblacin. Para el rgimen tutsi de Burundi otro aliado de Kagame haca falta buscar a sus enemigos hutus que se escondan al otro lado de la frontera zairea. Zimbabue estaba interesado en dos cosas: aprovechar los recursos minerales de Zaire y actuar ms rpidamente que Sudfrica, su rival. sta, apenas salida de la pesadilla del apartheid, ya estaba mirando alrededor de sus fronteras, buscando una expansin econmica para la cual en el entorno africano sus capacidades financieras y tcnicas le otorgaban el estatuto de gran potencia. Para Angola la cuestin era distinta: rico y poderoso, el pas lusfono tena un problema mayor, que era la guerra civil en la que peleaban las fuerzas del Movimiento Popular para la Liberacin de Angola (MPLA) marxistas hasta hace poco y sostenidas por los mestizos, los blancos y los negros asimilados de la costa contra el ejrcito de la Unin Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA), sostenido por Sudfrica y Estados Unidos y apoyada por las poblaciones africanas indgenas del interior. Mobutu era el mejor aliado exterior de la UNITA, y para el Gobierno del MPLA la destruccin eventual del rgimen de Mobutu equivala a una victoria en su propia guerra civil. Para Uganda las razones estaban menos claras, una mezcla de bsqueda
de su propia seguridad los enemigos sudaneses de Museveni haban creado pequeos grupos de guerrilla asentados en el territorio incontrolado de Zaire, de imperialismo econmico regional y de sueos de grandeza diplomtica continental. Y fue as que, desde diciembre de 1996 hasta abril de 1997, estos aliados heterogneos mandaron tropas con medios militares limitados que finalmente llegaron a Kinshasa despus de cruzar todo el pas a pie de este a oeste. El rgimen de Mobutu, sin refuerzo alguno, se derrumb como un castillo de naipes. Los aliados, que necesitaban cualquier personaje local como figurante para la toma de poder, buscaron un superviviente de la primera guerra civil de los aos 60, el viejo LaurentDesir Kabila, de quien el Che Guevara, que haba peleado a su lado, haba escrito que le faltaba la seriedad necesaria para ser un verdadero revolucionario. En Kigali, en Kampala y en Luanda, Kabila era considerado como una marioneta necesaria para conseguir lo que deseaban. Pero la marioneta tena otras ideas y decidi rpidamente comportarse autnomamente. El Gobierno que cre era peculiar y, como el Che haba pensado, careca de seriedad. Pero, en cierta manera extraa y sinuosa no haba ningn proceso administrativo sistemtico, los pagos del Gobierno se hacan en dlares en efectivo sin contabilidad, haba cinco servicios secretos que luchaban uno contra el otro y el nuevo presidente conceba la economa como un pillaje guerrillero, Pap Kabila representaba una emanacin verdadera de una alma nacional, alma que se podra llamar congolea porque haba restablecido el viejo nombre del pas, cambiado en 1973 por Mobutu. Para sus aliados, particularmente los del Este, que tenan las concepciones imperialistas ms claras, esta independencia extravagante e imprevista no constitua una buena noticia. Adems, el viejo luchador izquierdista trataba de reinventar un comunismo primitivo que no se adecuaba en absoluto con las reglas contemporneas del Banco Mundial y del FMI y que enojaba sus amigos por su
carcter obstinado. En julio de 1998, al regresar de un viaje a Cuba, decidi echar a los ruandeses del pas y emprender un camino nacionalista independiente. Los ruandeses se marcharon, pero regresaron tras cinco das con aviones secuestrados e intentaron ocupar Kinshasa en un asalto precipitado. Durante unos das, en agosto 1998, el destino del continente qued pendiente de un hilo. Todo porque la antigua alianza que haba derrocado a Mobutu se estaba recomponiendo segn nuevas lgicas. Para Ruanda y Uganda, la revuelta del marioneta Kabila era intolerable porque les frustraba sus esperanzas imperialistas. Pero Zimbabue efectuaba el razonamiento inverso: posicionndose como el pas salvador, poda alcanzar al vuelo nuevas posibilidades y prohibir a Sudfrica, que tena simpatas por Kigali y Kampala, el acceso a los recursos minerales congoleos. Por su lado, el nico clculo que preocupaba a Angola era entender qu consecuencias traera una victoria ruandesa a su propia guerra civil. Despus de dudar durante una semana, el gobierno del MPLA concluy que la victoria ruandesa constituira una ventaja para Jonas Savimbi y la UNITA. Una vez tomada la decisin, la respuesta angolea fue masiva y las tropas de Luanda destruyeron el pequeo cuerpo expedicionario ruands en una semana. Pero para Angola solamente importaba el oeste donde se encontraban las fuerzas de la UNITA y una vez conseguida su victoria local dejaron que Zimbabue y el pequeo y muy dbil ejrcito congoleo se cuidara del frente oriental donde Ruanda haba apadrinado el amotinamiento de unos regimientos congoleos. En el este la situacin se volvi muy pronto difcil para Kabila. Mientras tanto, Uganda haba aceptado la oferta de un rico playboy congoleo, Jean-Pierre Bemba, hijo del presidente de la Cmara de Comercio de Kinshasa bajo Mobutu. Bemba, segn sus propias palabras , haba hecho un estudio detallado del mercado y haba decidido que el mejor producto era una revuelta antikabilista bajo la proteccin de Museveni, al cual faltaba un hombre de confianza para vencer antes que lo hiciera su aliado Ruanda, con el cual ya empezaba a rivalizar. Con la ayuda del ejrcito ugands, Bemba abri un nuevo frente en el norte, en la provincia de Ecuador. La guerra dur cuatro aos y mat a tres millones y medio de seres humanos, sin llegar a nada ms que a un pillaje confuso y pedestre del Congo tanto a cargo de sus enemigos como de sus amigos. La diplomacia internacional trata-
ba de acabar la guerra pero sin mucha conviccin porque el conflicto no tena una mayor dimensin estratgica o ideolgica. Por su parte las grandes compaas de minerales esperaban tranquilamente el fin de la guerra para invertir, porque saban muy bien que cualquiera que fuera el vencedor no tendra suficiente dinero para explotar esos recursos enormes que necesitaban sumas considerables para lograr resultados. Uganda y Ruanda pelearon contra Kabila, y tambin una contra la otra en su rivalidad por el control de las minas de oro y diamantes del Congo oriental. El MPLA consigui matar a Savimbi en 2002, perdiendo as su razn fundamental para tomar parte en la guerra, y Zimbabue tuvo que abandonar porque su economa se hundi en la megalomana incoherente del presidente Robert Mugabe. Pap Kabila fue asesinado por un guardaespaldas en enero 2001 y su hijo Joseph fue escogido por el grupo dirigente del rgimen para sucederle. En noviembre de 2006 fue confirmado en el poder en unas elecciones fiables que representaron un progreso notable para un pas que nunca haba conocido nada sino violencia, guerra civil y dictadura. Pero el trabajo de remontar la economa est solamente empezando y la pobreza ha dejado unos hbitos de corrupcin que van a ser difciles de cambiar. En el este, el problema de las minoras de lengua ruandesa no est solucionado y ha dejado una violencia residual considerable que el Gobierno actual trata de resolver con muchas dificultades. Ruanda, obligada a regresar al interior de sus estrechas fronteras y a enfrentarse a su superpoblacin, contina con su problema econmico irresuelto y proyecta un frgil futuro. De alguna manera, esta guerra la primera guerra internacional masiva que ha ocurrido en frica desde las independencias marca la transformacin del continente y su entrada en cierta forma de imperativa modernidad. Para calibrar su importancia, hay que acordarse que la colonizacin empez con la conferencia de Berln en 1885, que ya trataba del Congo, que despus el Congo Belga fue una de la pocas colonias que aport dinero a la metrpoli, que su descolonizacin en 1960-1961 fue un punto caliente de la guerra fra y que durante esta ltima guerra estuvo cerca de un desmembramiento que hubiera podido ser la primera etapa de una anarqua general en el continente. El Congo es el corazn de frica y su destino es emblemtico para todo el continente. Por todo ello, la posibilidad hoy real de su futuro democrtico importa tanto.
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La grave crisis somal

Ken Menkhaus
PROFESOR DE CIENCIA POLTICA DEL DAVIDSON COLLEGE (CAROLINA DEL NORTE) Y ESPECIALISTA EN EL CUERNO DE FRICA
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LA CRISIS ACTUAL
OMALIA SE HALLA EN CADA LIBRE Y SE
precipita hacia niveles de violencia armada, renovada anarqua y crisis humanitaria impensables hace un ao. Los responsables de la ayuda humanitaria de las Naciones Unidas comparan la crisis humanitaria de Somalia con la de Darfur y los diplomticos son profundamente pesimistas. La situacin actual en la capital Mogadiscio es claramente peor que los peores escenarios imaginados por los analistas regionales cuando fue patente que Etiopa y el Consejo Somal de Tribunales Islmicos iban a la guerrra a finales de 2006. Es manifiesto que la larga pesadilla nacional de Somalia 17 aos de desmoronamiento del Estado proseguir en el futuro a medio plazo. La pregunta que se plantea de forma inmediata a los protagonistas internacionales es apremiante y spera: qu puede hacerse si es que puede hacerse algo para facilitar las cosas al pueblo somal e impedir que se agrave la situacin del pas? Y la cuestin ms amplia es la de cmo Somalia que hace tan slo un ao pareca estar a punto de poner punto final a su larga pesadilla nacional de desmoronamiento del Estado volvi a deslizarse con tanta celeridad hacia unos niveles de conflicto armado mucho ms inmanejables. Este artculo examina ambas cuestiones.
La crisis actual de Somalia es extraordinariamente trgica porque sucede a un perodo prometedor de estabilidad y esperanza poltica. En junio de 2006, un movimiento paraguas de islamistas llamado Consejo de Tribunales Islmicos (CIC) derrot a una coalicin de clanes de milicias apoyados por Estados Unidos y se hizo con el control de toda la capital, Mogadiscio. Seal la primera vez, desde 1991, en que la capital caa bajo el control de una autoridad nica. Hasta ese momento, Mogadiscio haba estado dividida en un mosaico de feudos en manos de seores de la guerra. Ciertos sectores de la ciudad eran relativamente seguros gracias a los tribuna74 VANGUARDIA | DOSSIER
les locales encargados de la aplicacin de la sharia, patrullas vecinales o fuerzas de seguridad de empresas privadas pero, en general, la vida diaria en la capital consista en un prudente ejercicio de gestin de riesgos. Sus residentes saban adnde podan y adnde no podan desplazarse, cmo sortear los controles de vas pblicas y carreteras, cmo pagar el dinero para gozar de proteccin, cmo calcular la duracin de movimientos por la maana y las primeras horas de la tarde y cmo mitigar el riesgo de secuestro y agresiones. La empresa privada, de algn modo, se las arreglaba para trabajar e incluso florecer en este contexto de total desmoronamiento del Estado e inseguridad crnica. La sociedad civil se adapt y persever, creando y manteniendo una red impresionante de escuelas privadas islmicas, una universidad y hospitales. Pero la existencia era precaria en Mogadiscio, nunca muy alejada de la amenaza de un atentado a cargo de milicias o clanes enfrentados en el conflicto armado. Los ciudadanos relevantes eran especialmente vulnerables al asesinato y la extorsin poltica y residan en edificios altamente protegidos. La instauracin de un nuevo gobierno nacional en octubre de 2004, el Gobierno Federal de Transicin (TFG), no revirti en absoluto en una mejora de gobierno en Somalia. El TFG fue el producto de un proceso de reconciliacin de dos aos de duracin llevado a cabo en Kenia, pero enseguida se vio acosado por graves problemas y, paralizado por divisiones internas, fue incapaz de instalarse en la capital en tanto la mayora de somales consideraban que era un gobierno ttere de la vecina Etiopa. El TGF fue simplemente un mirn banal de la guerra de 2006 en Mogadiscio y se le juzg en la poca como otro gobierno de transicin nacido muerto en una Somalia sin Estado. La repentina e inesperada victoria del CIC en junio de 2006 modific la situacin poltica y de seguridad en Mogadiscio y durante breve tiempo ofreci la promesa de una transformacin de la poltica somal. El CIC extendi rpidamente su control sobre la mayor parte del sur y centro de Somalia, hecho que se tradujo en inmediatas y espectaculares mejoras de la seguridad en estas
reas. Se suprimieron los controles de carreteras y se detuvo a bandas de delincuentes, se reabrieron puertos y aeropuertos y se pusieron en funcionamiento los servicios pblicos. Los habitantes de Mogadiscio pudieron andar de noche por la calle. No es de extraar que el CIC recibiera un apoyo mayoritario de la mayora de la poblacin somal, incluso de quienes no abrazaban una ideologa islamista. Lamen tablemente, las relaciones entre el CIC y la vecina Etiopa sufrieron un grave deterioro en la segunda mitad de 2006 y culminaron en una ofensiva etope que aniquil las fuerzas del CIC a finales de diciembre de 2006. Las fuerzas militares etopes ocuparon Mogadiscio y el moribundo TFG fue enviado apresuradamente a la capital para intentar gobernar el pas bajo la estrecha proteccin de las tropas etopes. Lo sucedido a continuacin era a un tiempo predecible y trgico. Ha aumentado la intensidad de una insurgencia armada, que no da seales de remitir, contra las fuerzas etopes y el profundamente impopular TFG. La insurgencia es una combinacin de resistencia islamista y tribal que ha adoptado mtodos similares a los de la insurgencia en Iraq mediante el empleo de explosivos detonados por control remoto junto a las vas de circulacin. Un intenso ataque de la contrainsurgencia etope a finales de abril, que incluy el empleo de explosivos de fsforo blanco, aminor temporalmente la actividad insurgente, pero provoc una terrible crisis humanitaria ya que unos 400.000 somales se vieron desplazados de la capital. Las Naciones Unidas calcula que la cifra de desplazados en el interior del pas alcanza los 700.000 somales, cifra enorme para un pas de unos nueve millones de habitantes de los que ms de un milln vive en el extranjero como refugiados o emigrantes econmicos. Peor an, muchas de las personas internamente desplazadas (IDP) han huido al valle del ro Shabelle, falto de recursos y medios de sustento, adonde apenas llega ayuda humanitaria y existe un elevado riesgo de inundaciones e inseguridad alimentaria.
Debido a este alto grado de inseguridad en la capital, la mayora de desplazados no contempla siquiera la posibilidad de regresar a sus casas en Mogadiscio. Los factores reunidos de la violencia debida a la insurgencia y la contrainsurgencia, la serie de asesinatos polticos vinculados tanto al TFG como a los yihadistas, los pillajes de las fuerzas incontroladas del TFG y los renovados niveles de delincuencia violenta han provocado una neurosis de guerra a los habitantes de Mogadiscio. La economa local est paralizada debido a la violencia y a los abusos fiscales de los funcionarios del TFG. Los esfuerzos diplomticos para alcanzar una solucin poltica se han basado en tres factores. El primero se refiere a la creacin de una fuerza de pacificacin de la Unin Africana para reemplazar a las fuerzas etopes. La continuada presencia de un ejrcito etope de ocupacin constituye un importante fermento de la insurgencia; resulta esencial expulsarlo de Somalia y disponer de otra fuente de proteccin para el TFG. Otra prioridad poltica ha venido dada por la necesidad de promover la reconciliacin entre el TFG y la oposicin al objeto de crear un gobierno ms amplio y completo con importante representacin del electorado de Mogadiscio. El tercer factor de la estrategia internacional ha consistido en el refuerzo de la frgil capacidad de gobierno del TFG. Ninguno de estos esfuerzos ha rendido fruto. Los enrgicos intentos de animar a los gobiernos africanos a contribuir con fuerzas de pacificacin a una fuerza de la Unin Africana en Somalia han fracasado; slo se ha desplegado una fuerza de 1.600 ugandeses. En consecuencia, Etiopa no ha retirado sus tropas de Mogadiscio como muchos haban esperado. Los esfuerzos externos para reunir un Congreso de Reconciliacin Nacional resultaron en la celebracin de una conferencia en el verano de 2007, pero la mayora de grupos de la oposicin estaban ausentes en esta reunin. La parlisis de tal iniciativa de reconciliacin obedece al hecho de que ninguna de las partes quie-
re realmente formar parte de un gobierno de unidad. Los lderes del TFG rechazan el dilogo con los islamistas y temen que cualquier esfuerzo para crear un gobierno ms amplio y completo les acarree la prdida de sus posiciones. Por su parte, la oposicin se halla escasamente interesada en legitimar un gobierno que considera una marioneta de Etiopa. En cambio, la oposicin en el exilio se reuni en Asmara (Eritrea) en septiembre y cre su propia Alianza para la Liberacin de Somalia (ALS). Las tensiones en el seno de la dbil y dividida coalicin opositora, formada por no islamistas, islamistas moderados y yihadistas eran patentes en la reunin. El nico factor aglutinante reside en una antipata comn hacia el TFG y un gran deseo de expulsar a Etiopa de Somalia. En cuanto al refuerzo de la capacidad de gobierno de TFG, tal empeo se ha revelado de momento estril. Por el contrario, el TFG se desmorona, machacado por divisiones internas que enfrentan entre s los bandos rivales del presidente Yusuf y del primer ministro Ghedi. La reciente dimisin de Ghedi ha dejado an ms el futuro del TFG sumido en la sombra de la duda. La creciente lucha armada, discordia y desplazamiento de poblacin en y alrededor de Mogadiscio parecen apuntar en direccin a un hundimiento del TFG. Las perspectivas de que el TFG se convierta en una administracin mnimamente funcional y legtima no pasan de ser, a juicio de la mayora de los observadores, una fantasa. Se desconoce si su quiebra definitiva tendr un final lento o rpido, pero prcticamente ningn estudioso de los asuntos somales cree que al TFG le quede mucha vida.
ANATOMA DEL CONFLICTO SOMAL
La tragedia del desastre somal actual estriba en que era totalmente evitable. Fue la culminacin de una serie de errores de clculo y apreciaciones errneas de parte de actores tanto somales como externos desde 2004 que desembocaron en una serie de crisis polticas consecutivas que sumieron a Somalia en conflictos inmanejables.
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L A G R AV E C R I S I S S O M A L
La primera ocasin perdida fue el deficiente arranque del Gobierno Federal de Transicin (TFG) a finales del ao 2004, que inici su andadura como una limitada coalicin en lugar de constituirse como un gobierno de unidad nacional. La eleccin de Abdulahi Yusuf para presidente de un gobierno de unidad no fue precisamente ideal y, de acuerdo con numerosos informes, mediaron transacciones econmicas De haber elegido Yusuf un primer ministro entre los clanes y electorados contrarios a l en Mogadiscio, las perspectivas de un xito del TFG habran sido mejores. Pero eligi a un primer ministro reputado por su proximidad a Etiopa, de modo que era evidente que la oposicin de Mogadiscio vera el TFG como una amenaza. La segunda ocasin perdida fue el fracaso de un movimiento cvico prometedor en Mogadiscio en el verano de 2005 para desafiar el poder de los seores de la guerra e islamistas de la capital. Los grupos cvicos y vecinales alumbraron un plan de estabilizacin y seguridad de Mogadiscio para desmovilizar a las milicias y crear una administracin local. Durante un tiempo, esta campaa local pareci erosionar el poder de los seores de la guerra y los islamistas. De manera trgica, una serie de asesinatos polticos y otros episodios socavaron el intento en cuestin. La desastrosa decisin de Estados Unidos de alentar una alianza entre sus diversos socios locales de la lucha contraterrorista en Mogadiscio fue un tercer tropiezo. En efecto, tal poltica provoc una guerra de cuatro meses de duracin que desemboc en la victoria del Consejo de Tribunales Islmicos en junio de 2006. La cuarta ocasin perdida fue la radicalizacin del CIC durante la segunda mitad de 2006. El CIC era un movimiento paraguas en sentido amplio y sus elementos moderados trataron de entablar un dilogo con Etiopa y el TFG. Pero los partidarios de la lnea dura minaron el dilogo y adoptaron en cambio una serie de iniciativas incendiarias que implicaban de hecho una guerra con Etiopa. Entre otras, reivin76 VANGUARDIA | DOSSIER
dicaciones irredentistas sobre territorio etope, declaracin de la yihad contra Etiopa, apoyo a dos movimientos insurgentes antietopes y estrechamiento de lazos con el rival regional de Etiopa, Eritrea. De haber dominado los elementos moderados en el seno del CIC, puede ser que Etiopa y el CIC hubieran alcanzado un acuerdo de convivencia pacfica. Por ltimo, la decisin etope de librar una guerra contra el CIC a finales de 2006 que incluy la ocupacin de la capital constituy un grave error de clculo que gener una insurgencia de notable complejidad contra las fuerzas etopes y que ha empantanado a Etiopa en el cenagal de Mogadiscio. Es de resaltar que a casi cada ocasin los protagonistas principales de la saga somal adoptaron decisiones que provocaron resultados inesperados que en lugar de favorecer perjudicaron sus intereses, con un coste en vidas y destruccin que sigue creciendo.
Y A CONTINUACIN?
Tanto los protagonistas somales como los extranjeros deben empezar a considerar seriamente cul puede ser el futuro de Somalia (el famoso plan B de una Somalia post-TFG). Pero, entre tanto, la comunidad internacional tiene una fuerte obligacin moral de hacer cuanto est en su mano para ayudar a Somalia a andar por una senda no excesivamente accidentada. Indudablemente el futuro inmediato ser violento, catico y muy inestable en Somalia, pero no debera deslizarse hacia niveles catastrficos de conflicto armado y sufrimiento humano. En primer lugar, la comunidad internacional debe dedicar energas y recursos a articular una duradera y eficaz ayuda humanitaria a la creciente situacin de emergencia en gran parte de la regin sur de Somalia. Tal respuesta debe combinarse con una diplomacia enrgica que incluya a todos los protagonistas sobre el terreno las fuerzas etopes, el TFG, los insurgentes y las milicias tribales a fin de garantizar un espacio seguro respaldado por las partes en conflicto. Al propio tiempo, debe presionarse a Etiopa y al TFG para que
adopten medidas tendentes a mejorar la seguridad de las reas adonde desean regresar las personas desplazadas, factor ste de gran importancia para mitigar la crisis humanitaria. Si las cosas mejoran desde el punto de vista humanitario, las energas podrn aplicarse tambin a una mejora de la situacin poltica. Debe persuadirse a Etiopa de la conveniencia de retirarse de Mogadiscio, existan o no tropas de la Unin Africana susceptibles de reemplazar las suyas. Tambin cabe hablar de una retirada del TFG de Mogadiscio. Casi con seguridad, Etiopa conservar fuerzas en el sur de Somalia. En tal caso, la fuerza pacificadora internacional tendr un valioso papel, tal vez de alejamiento de las fuerzas etopes de Mogadiscio, para minimizar la posibilidad del tipo de escaramuzas que condujeron a la guerra de diciembre de 2006. Al mismo tiempo, la comunidad internacional podra comprometerse a sostener conversaciones tendentes a ayudar a los habitantes de Mogadiscio a organizar y establecer una administracin de la ciudad que no represente una amenaza para Etiopa o Estados Unidos, que consideran que los partidarios de la lnea dura del CIC patrocinan el terrorismo de Al Qaeda en frica oriental. Se trata naturalmente de opciones escasamente seductoras que generarn preocupaciones y tensiones, pero resulta esencial sacar a Etiopa de Mogadiscio y trabajar para reducir el riesgo de enfrentamientos entre el TFG, Etiopa y la oposicin si se pretende reducir efectivamente la tensin y mejorar la situacin del pueblo de Mogadiscio ofrecindole un futuro ms esperanzador. Las cosas en Somalia pueden empeorar, pero hay que esforzarse para que no empeoren mucho ms. El hecho de que mantengamos actualmente este debate sobre la forma de atajar el peor de los escenarios en Somalia entraa en s mismo una fuerte crtica de las polticas equivocadas y destructivas impulsadas por los islamistas, el TFG, Etiopa, Eritrea y Estados Unidos, entre otros protagonistas que han sumido a Somalia en esta pesadilla inimaginable.
El desastre de Darfur
Robert O. Collins
PROFESOR EMRITO DE HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA EN SANTA BARBARA (UCSB). HA ENSEADO EN EL WILLIAMS COLLEGE, UNIVERSIDAD DE COLUMBIA Y EN SANTA BRBARA, DONDE FUE DECANO, Y EN UNIVERSIDADES ESTADOUNIDENSES, EUROPEAS, DE ORIENTE MEDIO Y AFRICANAS. FUE CONSULTOR DEL GOBIERNO DE SUDN. ES AUTOR DE NUMEROSOS LIBROS SOBRE TEMAS AFRICANOS, EN ESPECIAL DE SUDN
ESE A LOS RELATOS Y EXPLICACIONES
contemporneas, el actual desastre de Darfur no fue un estallido espontneo contra el Gobierno central de Jartum sino el ltimo episodio de un conflicto de 40 aos de duracin por el control de la gran cuenca del Chad. Por otra parte, un silencio ignorante acerca de la historia y geografa de Darfur, adems de su aislamiento, suele impregnar los comentarios de los diplomticos y corresponsales de fin de semana (o, si se prefiere, de sol y playa). Durante ms de 250 aos, el pueblo de Darfur fue sbdito de un autocrtico soberano del sultanato de Fur hasta que fue conquistado por los britnicos e incorporado al Sudn angloegipcio en 1916. Los gloriosos siglos de sultanes de Fur independientes ha sido olvidado por el mundo pero no por los dos millones y medio de habitantes de Fur, Masalit y Zaghawa amontonados en campos PDI (personas desplazadas en el interior de su pas) en Darfur. Desgraciadamente, esta histrica amnesia de periodistas se ha acompaado de un espejismo geogrfico. Darfur se halla en la cuenca oriental del Chad, no en el valle del Nilo, y hasta finales del siglo XIX la historia del sultanato de Fur se entrelaz inextricablemente con los poderosos reinos de Wadai y Kanem-Bornu, al oeste del moderno Chad. Tales conexiones histricas se forjaron gracias a vnculos comunes de etnia, linaje y clan cimentados por los matrimonios mixtos que definen a las sociedades contemporneas en el Chad oriental y el Darfur occidental. La poco estusiasta conquista del sultanato de Fur por los gobernantes britnicos del Sudn angloegipcio en 1916 cambi esta histrica orientacin occidental hacia el este, al valle del Nilo, pero a los administradores britnicos en Jartum les complaca dejar el gobierno en Darfur a los shaykhs, nazirs, sharati, o jefes tradicionales, mientras mantuvieran la paz. En realidad, durante los ltimos 200 aos ningn gobierno en Jartum --turco, britnico o sudans ha gobernado jams Darfur; su administracin ha sido ef-
mera o ilusoria. A pesar de la indiferencia y negligencia hacia Darfur por parte del Gobierno central, las incursiones de fur africanos y rabes baqara por el valle del Nilo registradas en la segunda mitad del siglo XX azuzaron la profunda hostilidad histrica entre los sudaneses cultos, sofisticados y urbanos asentados en los pueblos a lo largo del Nilo al norte y al sur de Jartum conocidos como el pueblo del ro (awlad al-bahr) y los granjeros y nmadas analfabetos, rsticos, rurales de Darfur, el despreciable pueblo del oeste (awlad al-gharib). En 1989 este sombro legado se vio agravado por la revolucin islamista en Sudn, cuyo objetivo era imponer sobre los sudaneses de muchas culturas, etnias y religiones una identidad rabe y lealtad a la prctica del islam fundamentalista y salafista que an se malquist ms con los darfurianos que reivindicaban su ascendencia y linaje africano y practicaban un islam sincrtico profundamente influido por rituales africanos y por el sufismo islmico. En febrero de 2003, un siglo de creciente distanciamiento culmin en el Movimiento de Liberacin de Sudn (MLS) y el Movimiento Justicia e Igualdad (MJI), insurgencias que rpidamente infligieron una serie de derrotas a las Fuerzas Armadas del Sudn (FAS) y slo fueron frenadas cuando el Gobierno solt a las milicias armadas rabes (janjawid). En 2005 las janjawiid haban cambiado la suerte de la batalla con la destruccin masiva de pueblos, cosechas y ganado y la devastacin de Fur, Masalit y Zaghawa. Han perecido ms de 200.000 personas en tanto que otras dos millones y medio han huido a Chad o han sido agrupadas en campos para personas desplazadas en el interior de su pas (PDI). Esta limpieza tnica, que Estados Unidos ha calificado de genocidio, provoc una masiva respuesta humanitaria de la comunidad internacional, as como exigencias formales de los gobiernos occidentales y de la ONU para que el Gobierno de Sudn dejara de apoyar a las janjawid, detuviera la carnicera y negociara un acuerdo poltico con los insurgentes. Durante los dos aos siguientes se celebraron estriles conversaciones en Abuja (Nigeria), donde una combiVANGUARDIA | DOSSIER
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EL DESASTRE DE DARFUR
Lejos de acabar con la violencia, tras el acuerdo de paz firmado en mayo de 2006 la lucha se increment con la proliferacin de nuevas facciones independientes de antiguos insurgentes
nacin de presin de la comunidad internacional, las Naciones Unidas, Unin Europea, Estados Unidos y los mediadores de la Unin Africana (UA) oblig finalmente al Gobierno de Sudn y a los insurgentes, que se haban fragmentado en diversas facciones rivales, a pergear apresuradamente el Acuerdo de Paz de Darfur (APD) el 5 de mayo de 2006. Apenas se haba secado la tinta del acuerdo de Abuja, sin embargo, la madeja empez a desenredarse y el 30 de junio de 2006 afloraron los tres grupos insurgentes de Darfur que se haban negado a firmar el acuerdo del 5 de mayo: el MJI del doctor Khalil Ibrahim; el MLS-A, faccin opuesta a Minni Minnawi liderado por Abd al-Wahab Muhammad Nur, y la nueva Alianza Democrtica Federal de Sudn (ADFA) de Ahmad Ibrahim Diraig, que haba fundado el Frente de Redencin Nacional (FRN) en Asmara. Se intensific rpidamente la escalada de violencia entre el FRN y las fuerzas conjuntas del ejrcito, Fuerzas de Defensa del Pueblo (FDP), y la janjawid, especialmente los miembros a las rdenes del lder Musa Hilal. Esta lucha aparte se complic an ms por los choques entre los partidarios del SLA-Minni Minnawi y los de Khamis Abdallah Bakr y la vieja MLS-A, denominada SLAGrupo 19, y la proliferacin de bandas independientes de antiguos insurgentes chadianos y darfurianos. Finalmente, a medida que los ltimos vestigios de seguridad se desintegraban en Darfur, las agencias humanitarias, de las que dependan centenares de miles de darfurianos para poder sobrevivir, comenzaron a retirar su personal de la zona de guerra y toda la ayuda humanitaria comenz a desintegrarse. Aunque el secretario general de la ONU, Kofi Annan, encomend tardamente al Departamento de Operaciones de Paz de la ONU en julio de 2006 la redaccin de detalladas recomendaciones orientadas a una operacin de la ONU en Darfur para proteger a las ONG internacionales, el subsecretario de la ONU para Asuntos Humanitarios, Jan Egeland, predijo en agosto la suspensin de toda operacin humanitaria en Darfur a menos que una intervencin de la comunidad internacional restableciera la seguridad en la zona. Estas posturas y llamamientos aceleraron las eternas negociaciones que tenan lugar en el Consejo de Seguridad de la ONU, bajo mayor apremio por la gran ofensiva lanzada por el Gobierno y apoyada por las janjawid contra los insurgentes de Darfur que se haban negado a firmar el Acuerdo de Paz de Darfur. El caso es que el 31 de agosto de 2006 el Consejo de
Seguridad, que ya no poda abstenerse ms, adopt la resolucin 1706 de autorizacin del despliegue de una fuerza de paz de la ONU de 22.500 soldados y policas de acuerdo con el captulo 7 de la Carta de la ONU. El punto muerto, que hasta entonces haba impedido al Consejo de Securidad adoptar una resolucin relativa a una intervencin enrgica de fuerzas de pacificacin de la ONU, se despej cuando China, que anteriormente haba amenazado con vetar cualquier resolucin de este tipo, decidi abstenerse. El cambio sbito de opinin de China slo fue posible, sin embargo, por la insercin de un texto en la resolucin 1706 que invitaba al consentimiento del Gobierno de Jartum, ya que los chinos saban que Bashir se negara resueltamente a cualquier despliegue de una fuerza de paz de la ONU. A lo largo del otoo de 2006 el presidente Bashir permaneci impasible ante la intensa presin de Kofi Annan, el Consejo de Seguridad, la comunidad internacional, y delegaciones de Estados Unidos y Europa para autorizar una fuerza de paz de la ONU de 22.500 hombres en Darfur de acuerdo con la resolucin 1706. Algunos juzgaron que la resolucin estaba totalmente muerta; otros sealaron que deban insuflarse nuevas energas en la moribunda misin de la UA. Bashir mantena su postura intransigente contra la fuerza de pacificacin de la ONU, que calificaba de pretexto del colonialismo. La Liga rabe prefiri permanecer a distancia de cualquier compromiso en el conflicto, ya que sus miembros no tenan ningn inters inmediato en una resolucin de la crisis de Darfur. Desesperada y ansiosa por el petrleo sudans, China se cuid de insistir contra Sudn, mientras que en Jartum apremiaba discretamente a Bashir a ser ms flexible. Despus de intensas negociaciones en Addis Abeba, que comenzaron el 16 de noviembre de 2006 a cargo de la UA, la ONU y Sudn y a las que asistieron una multitud de observadores internacionales occidentales, se alcanz un acuerdo de caballeros que incluy inicialmente el concepto de una fuerza ONU-UA hbrida. El documento final fue hecho pblico el 19 de noviembre; sin embargo, fue ambiguo e incompleto y en l Jartum se cuidaba de no comprometerse en firme a aceptar una fuerza conjunta. El 30 de noviembre de 2006 el documento fue ratificado por la UA y el Consejo de Seguridad de la ONU, pero el presidente Bashir segua implacablemente opuesto a cualquier misin que incluyera fuerzas de pacificacin de cascos
azules de la ONU en Darfur. Dijo, de mala gana, que permitira apoyo tcnico y econmico de la ONU, pero sucede que cualquier misin en Darfur debe estar compuesta por africanos bajo mando de la UA. Tras las vacilaciones diplomticas se haba producido una escalada en los combates en cuyo curso las fuerzas armadas, incluyendo la janjawid, sufrieron dos severas derrotas en noviembre de 2006 a cargo de las fuerzas del FRN. El bandidaje prosperaba en gran parte de Darfur y a principios de diciembre la janjawid saque El Fasher durante tres das antes de cercar la ciudad contra las fuerzas combinadas del FRN y el MLS Grupo 19. Las restantes semanas de diciembre las organizaciones humanitarias se retiraron y suspendieron o redujeron notablemente sus operaciones al tiempo que aumentaba la presin sobre Jartum despus de que la ONU amenazara con imponer graves sanciones. El 23 de diciembre de 2006, siete das antes de la fecha lmite de la ONU del 1 de enero de 2007 para imponer graves sanciones, Bashir accedi de mala gana a una operacin hbrida conjunta UA-ONU en Darfur con asesores, comunicaciones, transporte y apoyo logstico de la ONU. El tamao de la fuerza de UA, sin embargo, se determinara en negociaciones entre la UA, la ONU y Sudn durante las cuales la tctica del cerrojo empleada con xito por Sudn en el pasado dejaba amplio espacio a las evasivas en el futuro. A lo largo de enero y febrero de 2007 prosiguieron las poco metdicas e interminables negociaciones, en un esfuerzo frustrante por definir los detalles de la citada operacin conjunta, su composicin, estructura de mando y mandato. Pero el proceso de paz se quebr en febrero de 2007, cuando fuerzas del Gobierno atacaron a lderes rebeldes que pocos das antes se haban reunido con enviados de la UA y la ONU. En una carta desafiante (16 de marzo) al nuevo secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, Bashir rechaz cualquier fuerza mixta ONU-UA de 22.500 soldados y polica. En Washington y las capitales occidentales los lderes se quedaron atnitos, pero su reaccin tuvo
ms de bravata que de amenaza de peso. Andrew Natsios, el enviado especial del presidente Bush a Sudn, amenaz con sanciones ms graves, pero en el pasado tales advertencias haban constituido ms un inconveniente que un elemento disuasorio efectivo para los sudaneses. Y de repente, el 18 de abril de 2007, siete meses despus de la adopcin de la resolucin 1706 del Consejo de Seguridad, Jartum pareci adoptar condicionalmente el despliegue de una operacin conjunta. Aunque algunos miembros de la comunidad internacional consideraron la resolucin como un gran avance, otros la juzgaron una ilusin, ya que Sudn retena el veto sobre el nmero de efectivos en la fuerza hbrida e insista que consistiera slo de tropas africanas. Ms preocupante era el fracaso a la hora de llegar a un acuerdo sobre el mandato bajo el que operara la fuerza hbrida, sin el cual su misin quedara muy comprometida. Evidentemente, quedaba mucho por clarificar, comprometer y definir. Sigue siendo un misterio por qu Bashir, al fin, acept la intervencin de una fuerza bien preparada. Algunos razonaron que los chinos haban comenzado a darse cuenta que la seguridad y estabilidad en Darfur favoreca sus intereses despus de que se hubiera descubierto petrleo en el sur de Darfur. Otros sostenan que Jartum, que rpidamente se vea arrastrado hacia el mundo financiero global, deseaba mejorar las relaciones con la comunidad internacional. El prometedor ambiente de abril, sin embargo, deriv pronto en desencanto en mayo a medida que las negociaciones se estancaban a causa de cuestiones no resueltas. Furioso, el presidente Bush impuso sanciones econmicas adicionales contra 21 empresas que operaban en Sudn. Como anteriormente, estas sanciones parecieron ejercer escaso impacto, pero es posible que animaran a Bashir a firmar un acuerdo incondicional el 17 de junio de 2007 durante la visita de una delegacin del Consejo de Seguridad de la ONU. Acept los trminos de referencia del Consejo de Seguridad para una operacin hbrida
UA-ONU tal como quedaba definida en el acuerdo entre caballeros de noviembre de 2006. Una vez ms, la motivacin de este repentino cambio de curso sigue sin estar claro. Para algunos, era la tpica tctica del cerrojo, pero para Ban Ki-moon era una victoria de la diplomacia en tanto apremiaba a quienes abrigaban grandes suspicacias sobre Jartum a tener paciencia. Sus advertencias, sin embargo, pronto sonaron a extravagantes sobre todo al nuevo primer ministro de Gran Bretaa, Gordon Brown, y al presidente de Francia, Nicolas Sarkozy, que haba perdido la paciencia con Bashir. Semanas despus Ban Kimoon ofreci una explicacin inverosmil del desastre en Darfur. Declar que la crisis en Darfur no se deba a la mano del hombre sino a la naturaleza y que la degradacin medioambiental que acompa a la sequa saheliana de los aos 80 era la causa principal de la violencia debido a la intensa rivalidad por los escasos recursos de tierra cultivable, pastos y agua. Claro est, olvid mencionar que la disputa por el control de estos escasos recursos haba sido parte integral de la vida en Darfur durante siglos cuando los distintos rivales posean sus propias instituciones tradicionales para resolver las interminables disputas. Pocos crean al secretario general de la ONU, que pareca desesperado por exculpar los excesos del rgimen de Jartum que socavaban su credibilidad como mediador. Mientras Ban Ki-moon se centraba en el medioambiente, los miembros del Consejo de Seguridad haban estado trabajando duramente reanimando y revisando la resolucin 1706 que culmin en la adopcin unnime de la resolucin 1769 del Consejo de Seguridad de la ONU que autorizaba oficialmente el establecimiento de una operacin conjunta UA-ONU en Darfur llamada UNAMID. Ban Ki-moon salud la resolucin calificndola de histrica y sin precedentes, pero otros fueron ms cautos. Como la mayora de las resoluciones del Consejo de Seguridad, el lenguaje era deliberadamente poco claro, ya que el proceso de la toma de
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decisiones en el consejo requera la construccin de consenso que inevitablemente generaba un redactado ambiguo y no especfico. En apoyo de su aliado comercial, China y Rusia exigieron que el lenguaje necesariamente enrgico fuera ms favorable a Sudn. Se elimin la amenaza de sanciones, se suprimi la autoridad para confiscar armas tanto de la janjawid como de los rebeldes y desapareci discretamente el redactado que los sudaneses consideraban condenatorio. La UNAMID constara de 19.555 soldados y 3.772 policas internacionales acompaados por 2.660 policas especiales, con un coste de 2.000 millones de dlares el primer
ao. Segua siendo una especie de misterio lo que todas estas fuerzas de pacificacin deban conseguir. A diferencia de pasadas resoluciones de la ONU que establecan operaciones de pacificacin en detalle, la resolucin 1769 se refera simplemente al informe del secretario general y el presidente de la comisin de la Unin Africana del 5 de junio de 2007 segn el cual la UNAMID restaurara la seguridad para la ayuda humanitaria, protegera a los civiles de la violencia, efectuara una labor de seguimiento y control y verificara los acuerdos de alto el fuego, ayudara a aplicar el APD y apoyara el proceso poltico. El aspecto ms cru-
cial del mandato, pese a las protestas sudanesas, era el uso implcito de la fuerza por parte de la UNAMID para proteger a los civiles. Sudn insista que a la UNAMID slo le sera permitido supervisar las armas pero no desarmar a aquellos que las portaban sin infringir la soberana de Sudn. Habiendo fracasado estrepitosamente en la proteccin de sus propios ciudadanos, Sudn haba conseguido que la comunidad internacional estuviera limitada a la hora de hacer lo propio. En aquel entonces exista un acuerdo general en el sentido de que la resolucin 1769 pareca ser un paso decisivo en el largo y tortuoso proceso de poner fin al desastre en Darfur. A finales del verano de 2007, sin embargo, ciertas personas que posean mayor conocimiento de la situacin que los periodistas de sol y playa comenzaron a tener sus dudas y preocupaciones por juzgar que la fuerza hbrida UA-ONU podra convertirse en un humillante desastre para la ONU, sus patrocinadores occidentales y el pueblo de Darfur. El mandato de la fuerza conjunta segua no estando claro y su compleja estructura de mando era opaca; creca el escepticismo relativo a que la UA pudiera encontrar 26.000 soldados y policas de pases africanos. Aunque la ONU haba insistido en que tropas no africanas no deberan quedar excluidas de la fuerza hbrida, los gobiernos occidentales se negaron a poner sus propias tropas bajo el mando de la UA a no ser que la ONU tomara el mando completo de la operacin de fuerzas combinadas, una idea odiosa a ojos de Sudn. La fuerza conjunta UA-ONU era con diferencia la mayor operacin de pacificacin emprendida jams por la ONU en una vasta regin remota del tamao de Francia, logsticamente aislada, desprovista de cualquier infraestructura interna. Adems, el pasmoso coste estimado de 2.000 millones de dlares pareca muy alejado de las posibilidades de frica y quiz incluso de la riqueza combinada de Occidente y Asia. Irnicamente, la Administracin Bush haba sido uno de los ms abiertos defensores del despliegue de una fuerza slida de
pacificacin, pero haba dejado de pagar su contribucin obligatoria al presupuesto de pacificacin de la ONU. En septiembre de 2007, Estados Unidos segua teniendo un retraso en el pago valorado en ms de 500 millones de dlares, y esta cantidad aumentara a ms de mil millones a finales del ao. Desde enero de 2007 y las complicadas negociaciones posteriores que finalmente concluyeron con la adopcin unnime de la resolucin 1769, la naturaleza de la violencia en Darfur haba sido testigo de un sutil pero profundo cambio que en gran parte ha sido ignorado por los medios de comunicacin internacionales. A finales de 2006, dos millones y medio de darfurianos, la mayora fur, masalit y zaghawa, granjeros y pastores de etnia africana, haban sido expulsados de sus tierras y conducidos a enormes campos de personas desplazadas en el interior de su pas, dejando as grandes extensiones de Darfur devastadas y despobladas. Los darfurianos que se autoidentificaban como rabes y que no haban huido a estos campos se proponan apoderarse de la tierra no ocupada a la que histricamente no tenan absolutamente ningn derecho. La confiscacin de campo abierto y tierras de cultivo se vio fue facilitada por la quiebra prcticamente total de la seguridad a medida que el floreca el bandidaje y pequeos seores de la guerra reunan a sus seguidores para adquirir nuevas tierras inaugurando una nueva e inesperada etapa violenta en el conflicto. Tribus rabes rivales se disputaban el control de las tierras abandonadas. Estas rivalidades histricas se vieron exacerbadas an ms por la llegada de unos 35.000 rabes que huan de la violencia en el este del Chad. Se asentaron en el oeste de Darfur, donde recibieron tierras y documentacin de ciudadana sudanesa. Despus del 31 de julio de 2007, la perspectiva de una fuerza UA-ONU no hizo ms que acrecentar la prisa de las tribus rabes y milicias para apoderarse de las tierras no cultivadas, consolidar sus derechos de conquista y defender su ocupacin contra grupos ra-
bes rivales. Esta nueva espiral de violencia se aadi a la situacin creada por los anteriores campos de batalla que haban expulsado a los propietarios originales. Los rabes ahora se mataban entre ellos con impunidad por unos pueblos calcinados y cauces secos donde ya se haba derramado tanta sangre. En el pasado el Gobierno haba armado estos rabes convirtindolos en janjawid, pero en esta nueva fase del conflicto, Jartum aparece haber detenido tardamente la proliferacin de armas con escaso efecto, ya que Darfur ya rebosaba de armas. La disputa por el control entre los propios rabes estall en el norte entre los tirjim y los abbala, pero pronto pas al sur de Darfur en sangrientas contiendas entre Tirjim y Mahria que en el pasado haban sido janjawid fuertemente armados. En una emboscada los mahria mataron unos 70 lderes tirjim reunidos cerca de Sania Daleibah para enterrar a un venerado jeque. Combatiendo desde sus 4x4 transformados en potentes ametralladoras pesadas y ayudados de camellos se atacaban mutuamente obligando a numerosos perdedores rabes a refugiarse en los citados campos de PDI dominados por sus vctimas africanas. Estallaron otros choques entre los habanniya y los salamat en el frtil valle del ro Bilbul y las luchas excedieron los lmites del valle hacia el sur. Mientras Darfur se hunda en el caldero hirviente de la guerra entre rabes rivales, los insurgentes oficiales del MLS y MJI seguan operando contra las fuerzas del Gobierno particularmente en el este de Darfur a lo largo de su frontera con Kordofan. A diferencia de las acciones de los asaltantes rabes en Darfur, estos combates haban adquirido una dimensin ms sombra, ya que el MLS y el MJI, a veces operando concertadamente, a veces en solitario, atacaban campamentos militares fortificados en Kordofan, hasta entonces considerada fuera de la esfera de Darfur. Haban muchos en Kordofan, particularmente los nuba, que compartan la hostilidad hacia el Gobierno de Jartum con quienes se hallaban en Darfur, pero tambin simpatizantes rabes en Kordofan solan
tener vnculos cercanos por matrimonio, clan y parentesco con sus hermanos de fe en el este de Darfur. Si la insurgencia se extiende a Kordofan antes de la llegada de la fuerza hbrida UA-ONU est por ver, pero los combates recientes a lo largo de la frontera han interpuesto un factor decidamente nuevo en la ya de por s compleja crisis en el oeste de Sudn. Darfur es el Pocos abrigan ilu- episodio ms siones sobre el futuro trgico en 40 de Darfur. Pocas mejo- aos de guerra ras cabe esperar en para controlar tanto la comunidad internacional se esfuer- la cuenca za por intervenir y el del Chad y los Gobierno de Sudn si- darfurianos gue siendo incapaz de parecen hacer valer su autori- condenados dad. Darfur es el lti- convertirse en mo y ms trgico epi- los palestinos sodio de 40 aos de disafricanos puta por el control de la cuenca del Chad. Ni Chad, ni Libia, ni Sudn poseen los recursos humanos y materiales para dominar Darfur. La violencia posterior ha provocado una revolucin agraria; granjeros de subsistencia y pastores se han visto convertidos en una sociedad de pobres urbanos que viven en campos permanentes de refugiados, al igual que los pobres y desplazados habitantes de los refugios de la comunidad humanitaria internacional. Esos campos se han convertido en poblados de chabolas donde antiguos granjeros y ganaderos son ahora lugareos empobrecidos que a duras penas viven de la limosna humanitaria y el pequeo comercio. Y aqu permanecern, ya que incluso si la paz se impone en Darfur por la accin de una fuerza conjunta, habr pocos incentivos para que estos nuevos lugareos vuelvan a sus hogares en medio rural porque nada queda excepto una tierra desolada y devastada. En dos, tres, o quizs ms aos, la situacin en Darfur habr cambiado poco y quizs habr empeorado. Los darfurianos se habrn convertido en los palestinos africanos. rcollins@history.ucsb.edu
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DE NKRUMAH A TAYLOR
Una historia de la descolonizacin africana
Al da siguiente del fin de la Segunda Guerra Mundial, frica slo tena tres pases independientes: Egipto, Liberia y Etiopa. Los vientos de cambio procedentes de la independencia del subcontinente indio, sin embargo, alcanzaran poco despus el continente africano. Los britnicos abandonaron India y Pakistn en el ao 1947; los movimientos anticoloniales comenzaron a imponerse en frica a partir de finales de la dcada de 1950. Ghana, en 1957, fue el primer pas del frica negra subsahariana en proclamar su independencia. La Sudfrica blanca fue independiente en 1934, pero la negra, mayoritaria, en 1994. frica no sigui una nica va hacia la independencia. Algunas colonias la lograron a travs de la lucha armada. ste fue el caso, por ejemplo, de Argelia, que libr una guerra de ocho aos con la metrpoli francesa; Mozambique, que se rebel contra el dominio portugus, y Zimbabue, que termin derrotando a los colonos blancos de origen britnico que incluso llegaron a declarar unilateralmente su independencia. Otras colonias, por el contrario, lograron que el traspaso de poderes fuera pacfico, o casi. Pero pocas de las nuevas naciones alcanzaron una independencia total de la antigua metrpoli. Ghana, bajo el liderazgo de Kwame Nkrumah, fue independiente; el Congo, por el contrario, sigui dependiendo de los europeos. La etapa poscolonial se aceler en 1960, ao en el que se proclamaron hasta 17 independencias: Nigeria, Senegal, Mali, Congo belga, Congo francs, Costa de Marfil, Alto Volta (hoy, Burkina Fasso), Camern, Somalia, Dahomey (hoy, Benin), Mauritania, Madagascar, Nger, Chad, Togo, Gabn y la Repblica Centroafricana. Ese ao, Harold Macmillan, primer ministro de Gran Bretaa, contest a Dean Acheson, secretario de Estado de Harry Truman, con el anuncio en Ciudad del Cabo (Sudfrica) de un viento de
cambio. Acheson haba afirmado que Gran Bretaa, despus de la Segunda Guerra Mundial, no haba encontrado su lugar en el mundo. Macmillan respondi admitiendo que el imperio britnico, exhausto por el esfuerzo blico, tena que adaptarse a la nueva escena internacional. El objetivo del desarrollo y de la independencia econmica, no slo de la poltica, dividi a las nuevas naciones sobre el camino a seguir. Buena parte opt por el socialismo, y por diversas razones. Primero, porque la Unin Sovitica no posea entonces colonias en frica, por lo que fue considerada por muchos dirigentes africanos como una aliada de los movimientos anticolonialistas. Y segundo, porque las sociedades africanas precoloniales se basaron en estructuras comunales, lo que hizo que los nuevos dirigentes contemplaran el socialismo, con sus promesas de igualdad y sin clases sociales, como una va rpida hacia un modelo africano. El resultado ha sido un desastre. El socialismo no hizo camino en frica, donde hoy es ya historia, pero el capitalismo tampoco ha sacado a frica de la pobreza. La primera generacin de lderes del frica independiente la formaron idealistas y soadores. Visionarios lo fueron Kwame Nkrumah, Patricio Lumumba y Julius Nyerere. En las dcadas de 1960 y 1970 aquella generacin fue aplastada por una oleada de golpes de Estado, que se escenificaron en plena guerra fra, es decir, con la aprobacin del Este o del Oeste. El coronel derroc al abogado, el sargento al capitn, y as sucesivamente. El resultado fue negativo por partida doble. Primero, porque junto a gigantes como Nelson Mandela la historia poscolonial de frica ofrece una terrible nmina de tiranos como Idi Amin, Joseph Kony, Foday Sankoh, Mohamed Farrah Aidid o Mobutu Sese Seko. Y, segundo, porque hoy casi todos los intelectuales africanos viven fuera del continente.
El final de la guerra fra, tras la retirada sovitica y cubana de medio continente, fue el entierro del apartheid, el oprobioso rgimen racista sudafricano cuyo origen nada tuvo que ver con la guerra fra, aunque su desarrollo no fue ajeno, como tantos otros conflictos regionales, al enfrentamiento EsteOeste. Pero frica ha seguido siendo desde entonces el continente perdido, vctima de la guerra, como en la Repblica Democrtica del Congo 3,8 millones de muertos desde 1998; de la limpieza tnica, como en el genocidio de Ruanda, en 1994, y de las enfermedades, como el sida. Toda la filosofa poltica consiste simplemente en mante-
nerse en el poder. Y la consiguiente debilidad del Estado ha sido aprovechada por los cabecillas o seores de la guerra, que nutren sus ejrcitos de la miseria. Esta concatenacin de acontecimientos negativos, desde Sierra Leona hasta Zimbabue, vuelve a plantear la pregunta sobre el porqu de los males que aquejan al nico continente por globalizar. frica, convertida en un continente de emigracin, parece ser un compendio de todos los males. El continente tiene ahora, a principios del siglo XXI, 29 de los 36 pases ms pobres, padece una esperanza de vida de 53 aos y ms de 35 millones de personas estn afectadas por el sida.
1957
El primer ministro de Ghana, Kwame Nkrumah (con gafas) a su llegada a Londres por ferrocarril en junio de 1957, cuatro meses despus de la entrada de su pas en las Naciones Unidas. Ghana fue la primera nacin del frica negra, con la excepcin de la Sudfrica gobernada por blancos, en acceder a la independencia.
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DE NKRUMAH A TAYLOR. UNA HISTORIA DE L A DESCOLONIZACIN AFRIC ANA
1960
La reina Isabel II de Inglaterra visita el poblado de Kenema, en Sierra Leona, poco despus de la independencia de esta colonia britnica.
1961
El primer ministro conservador britnico Harold Macmillan recibe en Londres (septiembre de 1962) al primer jefe del Estado de Nigeria, Abubakar Balewa.
Momento de la detencin de Lumumba el 5 de diciembre de 1960 por soldados del golpista Mobutu. El 17 de enero de 1961 sera asesinado en Katanga. La guerra y el caos social y poltico han sido unas constantes en el antiguo Congo belga.
Nios y policas de Mali comparten en mayo de 1960 los preparativos para festejar el da de la independencia que se proclam oficialmente tres meses despus.
1962
El lder marxista Patricio Lumumba (centro, con chaqueta blanca), durante la primera reunin del Parlamento del Congo independiente (hoy Repblica Democrtica del Congo).
El presidente francs Charles de Gaulle, en su viaje a Argelia en 1960, dos aos antes de la proclamacin de la independencia.
El coronel argelino Houari Boumedienne (de pie en el vehculo, sin gorra) en la ciudad de Blida en octubre de 1962. En 1965 asumira el poder tras un golpe de fuerza.
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1963
Jomo Kenyatta (brazo en alto y con el gorro tradicional), primer jefe del Gobierno electo de Kenia, vitoreado en las calles de Nairobi en junio de 1963.
1964
Los presidentes de Tanganika, Julius Nyerere, y de Zanzbar, Abeid Karume, suscriban la unin de un nico Estado soberano en abril de 1964. Naca la Repblica Unida de Tanzania.
1965
El primer ministro de Rhodesia Ian Smith (fallecido en noviembre de 2007) firma en Salisbury (hoy Harare) la declaracin de independencia de los colonos blancos. El primer Gobierno negro no se formara hasta 1980, 15 aos despus. El actual Zimbabue est hoy afectado por una grave situacin econmica y poltica.
Nelson Mandela con su primera esposa Winnie y su primognita, en 1961. El lder antirracista sudafricano sera detenido en 1962 y juzgado y condenado en 1964. Cumpli condena hasta 1990.
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1967
La guerra civil en Nigeria entre 1967 y 1970 provoc una autntica tragedia humana. Las diferencias tnicas e intereses econmicos dirimidos en Biafra dieron paso a una sucesin de gobiernos militares y a choques entre musulmanes y cristianos. En la foto, dos blancos entre los detenidos por soldados federales en 1968. Soldados de la UNITA, la formacin que se enfrent al MPLA (marxista) desde el mismo ao (1975) de la independencia de Angola. La guerra dur hasta 2002.
1974 - 1975
El militar golpista Mengistu Haile Mariam acab con la monarqua etope en 1975. En la foto, Haile Selassie en 1930, ao de su coronacin como emperador.
1971
El jefe del Estado francs, Georges Pompidou, junto al president Leopold Sedar Senghor en Dakar el ao 1971. Fue la primera visita oficial de un mximo dirigente francs a Senegal tras la independencia de esta colonia en 1960.
1980
El lder negro Robert Mugabe, primer ministro, y el presidente Canaan Banana durante la ceremonia de la independencia de Zimbabue.
La prctica mayora de soldados negros en el ejrcito dominado por los antiguos colonos blancos ya era un hecho en 1980 cuando Rhodesia dej de llarmarse as para convertirse en Zimbabue.
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1993
Combatientes del Frente Popular de Liberacin de Eritrea en una foto de 1986. El Gobierno provisional del FPLE convoc un referndum en 1993 y aquel mismo ao el nuevo pas era reconocido por las Naciones Unidas.
2003
2006
Cascos azules y soldados rebeldes en Bunia (RD del Congo), donde entre 1999 y 2003 murieron 50.000 personas en choques intertnicos.
El ex presidente liberiano Charles Taylor, trasladado a La Haya (junio de 2006) para ser juzgado por crmenes de guerra.
1994
2007
Ms de dos millones y medio de campesinos y pastores darfurianos de etnia africana malviven en enormes campos de refugiados. ste es el actual peor drama derivado de errores coloniales, pugnas religiosas, de las incapacidades locales de gobernanza y de vidos intereses econmicos. En la imagen (marzo de 2007), mujeres del campo de Goz Beida, en el este del Chad.
Nelson Mandela, junto a su esposa Winnie, sali de la crcel en 1990. Cuatro aos despus fue elegido presidente en las primeras elecciones democrticas.
A los seis aos de las masacres de 1994 an seguan recogindose restos humanos en Kigali (Ruanda).
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La migracin en la regin subsahariana y el Magreb

Martin Baldwin-Edwards
CODIRECTOR DEL OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES MEDITERRNEAS (ATENAS)
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L A MIGR ACIN EN L A REGIN SUBSAHARIANA Y EL MAGREB
H
1. La regin subsahariana est formada por ms de 40 pases, que resulta ms cmodo analizar como subregiones occidental, central, oriental y meridional de frica. 2. El Sahel es la estrecha franja de tierra semirida situada al sur de Shara, desde el ocano Atlntico al Cuerno de frica.
ASTA HACE POCO, LAS MIGRACIO-
nes dentro de las subregiones de frica se haban caracterizado por los movimientos de mano de obra en frica occidental y central, los flujos de refugiados dentro de frica oriental, la migracin laboral de los pases orientales y meridionales a Sudfrica, as como la emigracin clandestina del Sahel occidental y tambin de frica oriental. Los flujos de refugiados dominaron las migraciones africanas hasta finales de la dcada de 1990, cuando adquiri relevancia otro tipo de migracin, denominada con frecuencia migracin de trnsito a travs del norte de frica, puesto que quienes la llevaban a cabo tenan como principal objetivo llegar a Europa y otros pases desarrollados. Con el reforzamiento de los controles fronterizos en el sur de Europa, a los emigrantes les ha resultado cada vez ms difcil dar el salto final a este continente, y ahora la mayora de ellos permanecen en los pases del norte de frica. Al mismo tiempo, los mercados laborales norteafricanos han abierto sus trabajos peor pagados siempre ilegales, aceptados en la mayora de los casos por los emigrantes subsaharianos como segunda opcin. Los intentos de valorar la magnitud de la migracin intraafricana estn erizados de problemas debido a la falta de datos: de los 53 estados africanos, 19 no disponen de informacin o disponen en un grado muy pequeo sobre las cifras de migrantes internacionales. En frica, las cifras registradas de migrantes internacionales en tanto que porcentaje de la poblacin total no han dejado de descender desde la dcada de 1960, con la excepcin de la regin occidental, que alcanz su punto ms alto en 1995 y ha descendido ligeramente desde entonces hasta el 2,9 por ciento de 2005. Los refugiados, en tanto
que proporcin de los migrantes contabilizados, mostraron an unos niveles muy elevados en el ao 2000, puesto que constituan el 36 por ciento de los migrantes en frica oriental y central, y el 30 por ciento en el norte de frica, aunque slo el 11 por ciento en la zona occidental. Se desconoce el nmero real de migrantes internacionales en el Magreb, pero proceden sobre todo de los pases subsaharianos1; en cualquier caso, se considera que superan con creces el nmero de emigrantes subsaharianos residentes en Europa. Se estima que hay ms de 100.000 africanos subsaharianos en Mauritania y Argelia, ms de un milln en Libia y entre dos y cuatro millones en Egipto. Segn se considera, la inmigracin ms reciente a Tnez y Marruecos es menor, pero est aumentando. La migracin dentro de la regin subsahariana Las antiguas migraciones en la regin pueden describirse como circulatorias; y eran muchos los factores que influan en la necesidad de la migracin econmica. Entre ellos, el rpido aumento de la poblacin y la mano de obra, la inestabilidad de los gobiernos, el conflicto tnico, el declive econmico y la reduccin del empleo estatal, as como la degradacin medioambiental. En particular, la fragilidad de los ecosistemas y la creciente desertificacin han obligado a comunidades enteras a emigrar hacia las regiones costeras o los pases vecinos, movidas por la simple necesidad de supervivencia. La guerra de origen tnico ha sido y sigue siendo una causa principal de las migraciones involuntarias de desplazados internos y refugiados regionales. La complejidad de los tipos de migracin es otra caracterstica de la regin subsahariana: trabajadores contratados, migrantes laborales, profesionales cualificados, refugiados y personas desplazadas, tanto regulares como irregulares,
se mueven todos ellos por el complejo contnuum de las rutas de migracin internas, regionales e internacionales. Hasta hace poco, la mayor parte de estas migraciones eran intrarregionales y su volumen se estimaba en siete millones de personas. Algunos autores han hablado de un importante fenmeno de migracin de sustitucin, en el cual los profesionales cualificados dejan en el mercado de trabajo huecos que son ocupados por trabajadores ms jvenes y menos experimentados. Este fenmeno se aplica, por ejemplo, a la emigracin desde Mali, Burkina Faso y Nger hasta Costa de Marfil y Gabn; los habitantes de Costa de Marfil, en cambio, parten principalmente hacia otros pases de frica occidental y, en el caso de una minora, hacia Europa y Amrica. Los pases que han padecido ms esta fuga de cerebros son los que han invertido con mayor intensidad en el desarrollo de recursos humanos: Ghana, Uganda, Nigeria y Kenia. Sin embargo, en conjunto, las migraciones africanas son tanto circulacin de cerebros como fuga de cerebros. La migracin dentro de frica tiende a ser circular es decir, emigracin, dispora y regreso y est explcitamente vinculada a la supervivencia de la familia. Por lo tanto, no constituye sorpresa alguna que sea la familia la que decida quin debe emigrar, adnde y por cunto tiempo. De modo reciente, hemos visto casos en que, debido a la falta de recursos, todo un poblado acta como una familia extensa enviando un emigrante a Europa en busca de empleo y dinero para la supervivencia colectiva. Por ello, las remesas de dinero de los emigrantes y la capacidad de la familia para mantener el contacto con la dispora resultan cruciales para la supervivencia econmica de muchas de las regiones ms pobres de frica. Las disporas tambin pueden promover el flujo de comercio, capital y tecnologa de los pases de origen; las habilidades adquiridas por los migrantes resultan
con frecuencia importantes cuando regresan a frica, sobre todo cuando participan en el proceso poltico y promueven tecnologas o tcnicas nuevas en la produccin agrcola. Las redes constituyen vnculos cruciales entre la dispora y las comunidades de origen; y, en el caso de la primera generacin, los jvenes migrantes africanos tienden a conservar sus tradiciones, su cultura y sus valores. Estas redes estn formadas en un inicio por la familia directa, la familia extensa y los amigos; con el tiempo, la naturaleza acumulativa de tales estructuras hace que puedan extenderse a cualquier persona de un poblado, una ciudad, una regin o incluso un pas determinados. La presuncin o esperanza del regreso est incorporada en la estrategia de ahorro e inversin de los emigrantes africanos, siempre con la mirada puesta en la compra de tierra o alguna propiedad en su lugar de origen, o en la inversin en pequeas empresas. Por ello, resulta bsica la naturaleza cclica en tanto que opuesta a lo temporal y a lo permanente de las migraciones africanas.
CARACTERSTICAS DE LA MIGRACIN EN LAS SUBREGIONES
En trminos generales, podemos distinguir tres sistemas migratorios principales en frica subsahariana: las regiones de frica meridional, frica occidental y frica oriental y central. El frica oriental y central se distingue por su nmero de refugiados, mientras que frica meridional y occidental presenta un predominio de las migraciones laborales. frica occidental puede caracterizarse por el nomadismo, la migracin laboral estacional desde los pases del Sahel 2 hasta las zonas costeras, el comercio de maleta transfronterizo y los movimientos de refugiados. Las principales migraciones laborales se han producido desde Nger, Mali y Burkina Faso hasta Ghana, Costa de
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Marfil, Nigeria y Senegal; Gambia, un destino turstico, se ha convertido tambin en un pas de destino para la migracin laboral africana. Una de las mayores tribus nmaLas viejas rutas das de la regin son los fulani, que se muemigratorias de ven a travs de Nger, las caravanas Mali, Burkina Faso, del Shara a Costa de Marfil, travs de la Nigeria y Senegal. En regin del Sahel los ltimos tiempos, se se han extendido han producido impora frica tantes movimientos de refugiados desde occidental y Sierra Leona, Liberia y central con Costa de Marfil. frica etapas largas occidental se considey complejas ra tambin un problema importante en el mbito del trfico de nios destinados a la explotacin laboral o sexual, con Ghana, Nigeria y Senegal como centro de las actividades. En frica oriental y central, los movimientos migratorios estn relacionados sobre todo con la guerra, la segua y la hambruna, junto con las pautas nmadas y comerciales tradicionales. En 2004, existan ms de dos millones de refugiados en frica oriental y central, la mayora en Tanzania, pero tambin en Kenia, Uganda, Chad y la Repblica Democrtica del Congo. Los flujos de migracin laboral se dirigieron hasta 1990 a los estados rabes del Golfo y Libia; de modo ms reciente, ha adquirido importancia la migracin semicualificada y muy cualificada desde Nigeria hasta los estados del Golfo. Unas pocas economas atraen inmigrantes: Camern, Kenia, Tanzania, Uganda y Burundi, unos pases con grandes plantaciones de caf, t, algodn y sisal. Desde 1945, frica meridional ha estado dominada por Sudfrica como principal pas de inmigracin para el empleo en su sector minero; la migracin laboral se produjo desde casi todos los pases de la regin y tenda a ser circular. De modo ms reciente, el panorama se ha vuelto muy complejo, con flujos restringidos de migracin laboral y la llegada de refugiados y migrantes ilegales procedentes de Mozambique y
Zimbabue; asimismo, desde la dcada de 1970, un gran nmero de sudafricanos muy cualificados ha partido en direccin al Reino Unido y otros pases anglfonos. El trfico de mujeres y nios, en especial desde Etiopa, Malaui, Mozambique, Suazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbabue, constituye un problema importante y creciente: Sudfrica y Zimbabue son los principales pases de trnsito. Los refugiados y los desplazados internos son una cuestin menos problemtica que en el resto de frica; en especial, desde el 2001, cuando descendieron sus cifras.
INICIATIVAS REGIONALES
intento realizado por los nuevos regmenes de los pases exportadores de mano de obra para armonizar sus polticas migratorias y prohibir en la prctica la migracin. Dicho intento se llev a cabo en el seno de la Comisin Laboral de frica Meridional (SALC), y el fracaso a la hora de alcanzar un acuerdo ha tendido a fomentar la migracin ilegal en la regin. La reinvencin de las rutas de las caravanas transaharianas Desde hace una dcada ms o menos, los migrantes procedentes de la regin subsahariana han intentado llegar a Europa y el norte de frica. Slo quienes poseen unos altos niveles de habilidades comercializables (la fuga de cerebros) logran realizar el trayecto de modo legal; aparte de los pocos privilegiados que adquieren visados tursticos, la mayor parte viaja de modo ilegal a travs de los pases del Magreb o Senegal y luego cruzan el Mediterrneo. La travesa del Shara es un viaje largo, complejo y con muchas etapas y paradas. Se ve facilitada, claro est, por el rgimen de libertad de movimientos y el pasaporte comn de la CEDEAO. De acuerdo con la informacin disponible, los migrantes entran al Magreb en su mayora por Agadez, en Nger, una encrucijada histrica de las antiguas rutas migratorias de las caravanas, que se extienden hoy no slo por la regin del Sahel, sino que tambin abarcan frica occidental y central. Los migrantes de frica occidental (Burkina Faso, Costa de Marfil, Ghana, Togo y Benin son los pases de origen ms comunes) suelen viajar va Niamey, la capital de Nger. Los migrantes de los pases centroafricanos (Nigeria, Congo, CongoBrazzaville y Camern) emigran va Kano, en el norte de Nigeria. Desde Agadez, la ruta se bifurca: por el noreste se dirige al oasis de Siwa, en Libia, y por el noroeste pasa por Tamanraset, en Argelia, y sigue hacia el norte hacia Uchda, en Marruecos. Aunque la frontera entre Argelia y Marruecos est cerrada desde 1994, no resulta difcil cruzarla con ayuda local.
Las caractersticas econmicas de los pases africanos vecinos son a menudo muy diferentes, lo que facilita que la migracin entre los pases de la regin sea un importante aspecto del desarrollo econmico. La presencia de tribus seminmadas es otra razn de esa facilidad migratoria entre pases vecinos. Los pases ricos en recursos naturales como Botsuana, Sudfrica, Gabn y Costa de Marfil han recurrido a la mano de obra inmigrante; otros pases que utilizan trabajadores inmigrantes son Nigeria y Kenia. Teniendo en cuenta esta motivacin econmica, la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO) 3 firm en 1979 su Protocolo sobre la Libre Circulacin de Personas y sobre el Derecho de Residencia y formaliz la libertad de movimientos sin necesidad de visado por un perodo de hasta 90 das entre todos sus estados miembros. Este acuerdo se extendi en 1986 con objeto de incluir el derecho de residencia en otros estados, y poco a poco se estn introduciendo los pasaportes de la CEDEAO en sustitucin de los pasaportes nacionales. Los intentos de unas disposiciones similares relacionadas con la libertad de movimientos en el interior del Mercado Comn del frica Austral y Oriental (Comesa) y la Comunidad del frica Oriental (CAO) se encuentran an en fase de borrador. En el interior del frica meridional se ha atascado el
Otras rutas importantes se encuentran en el este, con la conexin entre Sudn y la ciudad de Al Jawf en Libia, cerca del oasis de Kufra: esta ruta es utilizada por los sudaneses en especial, desde Darfur, los etopes y los eritreos. Conectando tambin con Al Jawf est la ruta que sube desde Chad, utilizada por migrantes nigerianos, cameruneses, congoleos y sudaneses. Las rutas por el oeste se han vuelto ms transitadas en aos recientes y evitan el Shara subiendo por va martima desde la costa de Mauritania, Cabo Verde, Senegal y el Shara Occidental.
3. Formada en la actualidad por Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo. Mauritania la abandon en 2002.
CIUDADES OASIS REVITALIZADAS, CAMPAMENTOS DE MIGRANTES Y RESIDENCIA EN CIUDADES NORTEAFRICANAS
El renovado uso de las antiguas rutas migratorias de las caravanas ha tenido una reper-
cusin en el comercio y la poblacin de las ciudades situadas en su camino. Entre estas ciudades se encuentran Gao en Mali, Agadez en Nger, Abech en Chad, Siwa y Al Jawf en Libia, Tamanraset y Adrar en Argelia, y Nuadib en Mauritania. Se calcula, por ejemplo, que el 50 por ciento de la poblacin de Tamanraset es de origen subsahariano. La mayora de las ciudades norteafricanas tambin tienen importantes comunidades subsaharianas; entre ellas estn Nuakchott (Mauritania), Rabat (Marruecos), Orn y Argel (Argelia), Tnez (Tnez), Trpoli (Libia), Benghazi y El Cairo (Egipto). Por lo general, no existe posibilidad alguna de obtener un estatuto legal, y los inmigrantes subsaharianos de esas ciudades se enfrentan a un aumento de la xenofobia y las actividades de la polica dirigidas contra ellos. La mayora parece encontrar trabajo en el gran sector informal, en especial, en la limpieza,
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Campamentos similares se han rela construccin, la agricultura, los talleres mecnicos y la artesana espe- gistrado en el sur de Argelia, en las cializada; por lo general, ocupan los fronteras con Nger y Mal, cerca de los empleos abandonados por la poblacin enclaves espaoles en Marruecos y alautctona. Algunos intentan conseguir rededor de la ciudad de El Aain, en el un estatuto legal matriculndose como Shara Occidental. estudiantes. Existen muchos informes sobre maltratos a inmigrantes y acerca Migracin y fases del desarrollo de las terribles condiciones de vida y tra- econmico bajo en Marruecos y Libia, incluida la falHistricamente, la mayor parte de ta de pago de los bajsimos salarios prometidos. Dado que casi todos los mi- la migracin subsahariana ha tenido lugrantes son ilegales, no se dispone de un gar dentro de la regin: a medida que clculo fiable del nmero real de sub- crecan las poblaciones y el desarrollo saharianos residentes en las ciudades econmico no lograba crear empleos suficientes para la fuerza laboral en exdel norte de frica. Aparte de los pueblos y ciudades, pansin, se incrementaba la presin existen tambin varios campamentos in- para emigrar a otros lugares. Con la formales de inmigrantes ilegales a lo lar- demanda de inmigrantes semicualifigo del norte de frica. Un estudio de ca- cados sobre todo, en los pases del Consejo de Cooperacin so de la ciudad de Uchda, en el del Golfo y de inmieste de Marruecos, proporcio- Los derechos grantes muy cualificana informacin valiosa, pues- humanos dos en Europa, la nica to que se trata de uno de los bsicos de los que ha quedado principales puntos de entrada emigrantes del opcin es la emigracin ilegal a Marruecos, una vez cruzada a los pases del Magreb y, la frontera argelina. Los mi- norte de frica posiblemente, desde ah grantes viven principalmen- constituyen a Europa cruzando el te en tranquillos (pequeas una cuestin Mediterrneo. comunidades en el monte y que est a Las investigaciones las zonas fronterizas con punto de recientes tienden a ver Argelia) y tambin en el re- colisionar la emigracin voluntacinto universitario de la ciu- con la agenda ria como parte de una dad (una zona en la que no ende Europa etapa del desarrollo ecotra la polica). Existe un estrenmico: los principales cho contacto permanente con los inmigrantes de la ciudad argelina de exportadores mundiales de mano de obra en la dcada de 1990 y en el peroMaghnia, a unos 20 kilmetros. Enfrentados a unas condiciones de do anterior fueron los pases con invida dursimas, los inmigrantes tienen gresos entre bajos altos y medianos que estar muy bien organizados. En el bajos, como el norte de frica y las Firecinto universitario, donde viven unas lipinas. A medida que la economa de 200 personas, la zona est dividida en un pas pasa de un nivel de desarrollo dos comunidades, la anglfona y la muy bajo a un nivel bajo alto, cabe esfrancfona. Dentro de ellas, hay pe- perar ver un aumento de la emigraqueas subcomunidades de entre 8 y 15 cin procedente de ese pas. Es lo que personas de acuerdo con la nacionali- est empezando a suceder en algunos dad o la etnicidad: cada subcomuni- pases africanos, mientras otros siguen dad tiene un jefe nacional y hay un je- padeciendo las luchas polticas en fe de todo el recinto universitario. Esta tanto que fenmeno opuesto al foestructura jerrquica facilita la comu- mento del desarrollo econmico y sinicacin y la resolucin de conflictos, guen produciendo refugiados. No obsaunque se ha sealado que acta en tante, la tendencia global es que fricontra de los intereses de las mujeres y ca se encuentra en trminos generales en una va de creciente emigracin los recin llegados.
laboral, aunque pocos pases importarn tambin trabajo para sus necesidades especficas. El norte de frica, con excepcin de Libia, ha sido durante cierto tiempo una regin de emigracin masiva; Marruecos, en particular, ha experimentado una elevada tasa de emigracin neta y recibido unas remesas de dinero muy elevadas de su dispora en Europa. Sin embargo, tambin esa regin se espera que cambie y salga de la franja migratoria a medida que se desarrollen sus economas. En este escenario, la emigracin continuar pero a un ritmo reducido, y los inmigrantes ocuparn los empleos peor remunerados y en peores condiciones. Esto ltimo ya ha empezado a suceder en Marruecos, Argelia y Tnez, con la entrada de subsaharianos. Como ocurri con el cambio migratorio en el sur de Europa hace unos 30 aos, el empleo y la residencia de los inmigrantes son ilegales, sus derechos son nulos y su posicin social es inexistente. Las situaciones de Libia y Egipto son muy diferentes. En el caso de Libia, las polticas migratorias incoherentes combinadas con las deportaciones masivas han formado parte de una economa rica en petrleo. En Egipto, el desarrollo econmico apenas se produce, y los inmigrantes son predominantemente refugiados de Sudn y otros lugares de la regin. Lo importante en este anlisis es que la presin migratoria en frica va a aumentar; que las psimas condiciones de vida y de trabajo en el norte de frica sern percibidas como preferibles al desempleo en frica subsahariana, y que la perspectiva de acabar emigrando a la rica Europa constituye otro atractivo del norte de frica. Incluso en el caso de que Europa consiga limitar la inmigracin ilegal a travs del Mediterrneo, los problemas migratorios no desaparecern de la regin mediterrnea. Los derechos humanos bsicos de los migrantes en el norte de frica constituyen una cuestin que est a punto de colisionar con la agenda de Europa: lo que sigue abierto es el modo en que responderemos a estos problemas.
Mujeres y activismo poltico en el frica del siglo XXI

Gretchen Bauer
UNIVERSIDAD DE DELAWARE
riencia. Hablan una o varias de las 2.000 lenXXI, las mujeres africanas ex- guas diferentes (un marcador de la etnicidad perimentan algunos de los pe- en frica) y reivindican una identidad religiosa ores ndices socioeconmicos cristiana, musulmana, tradicional o de otro tidel mundo. Las que viven en po. Malviven de la agricultura de subsistencia, frica subsahariana, lo hacen prosperan como vendedoras en los mercados o en la regin ms pobre del como profesionales en las zonas urbanas, tramundo segn la renta per c- bajan como empleadas domsticas, obreras en pita e incluso teniendo en cuen- las fbricas, maestras o burcratas. Viven en ta la paridad del poder adquisitivo. La preva- un hacinado asentamiento ilegal o tras los elelencia del VIH en esa zona es la ms alta del vados muros coronados de alambradas de ciermundo y afecta a ms mujeres que hombres, no tos barrios en algunas de las ciudades ms poslo contando las personas seropositivas, sino bladas del mundo. Bajo una dictadura militar, tambin las encargadas de atender a enfermos una autocracia liberalizadora, una democracia y moribundos. De modo nada sorprendente, la en transicin o un rgimen en el que apenas funesperanza de vida en la regin es la ms baja del ciona el aparato estatal. En un pas con pocos replaneta, y las tasas de mortalidad infantil y en- cursos naturales o en uno rico y explotado en tre los nios menores de 5 aos son mucho provecho de otros, en un pas rido y seco, o en peores en frica que en cualquier parte del pla- otro con un clima templado. Sin embargo, a peneta. Slo poco ms de la mitad de las africanas sar de la diversidad de contextos y experienestn alfabetizadas, con un 76 por ciento de cias, es muy posible que una mujer africana permujeres con igual grado de alfabetizacin que tenezca a algn tipo de grupo o asociacin. los hombres. Las mujeres de frica subsaharia- Este artculo se centra en la creciente particina viven en la zona del planeta ms asolada por pacin de las mujeres en organizaciones y molos conflictos civiles y, en consecuencia, con vimientos a lo largo del continente en los ltimayor carga de poblaciones de refugiados y mos aos y en la notable influencia que estn lodesplazados internos, que tienden a estar for- grando en la actual poltica de frica. En realidad, desde finamadas de modo predominante Muchos indicadores les de la dcada de 1980, una por mujeres y nios. multitud de organizaciones Con un porcentaje del 63 socioeconmicos y movimientos de mujeres por ciento de mujeres econ- mejoraron para las han ido apareciendo en un micamente activas, las subsa- africanas entre 1960 y pas africano tras otro. Este harianas superan a las mujeres 1980, pero cayeron con auge de la movilizacin fede las otras partes del planeta las crisis econmica y menina se ha debido a una salvo en el Sudeste Asitico, del sida 20 aos despus serie de factores. La dcada una proporcin que representa de 1990 fue testigo de unas un 73 por ciento del equivalente masculino en la misma zona. Muchos de espectaculares transiciones polticas en todo el estos indicadores socioeconmicos haban me- continente, a medida que las dcadas de gojorado considerablemente en las dcadas de bierno autoritario militar o unipartidista fueron 1960 y 1970 durante los primeros aos de la in- dando paso en muchos pases a gobiernos muldependencia, pero cayeron y, en algunos casos, tipartidistas ms democrticos. Si bien la mase desplomaron con la crisis econmica y los es- yora de las transiciones no desembocaron de tados fracasados en la dcada de 1980 y la crisis forma inmediata en unas democracias consolidadas, los esfuerzos democratizadores de la ddel VIH/sida en la dcada de 1990. Por supuesto, como las mujeres de otras cada de 1990 proporcionaron con frecuencia a partes, las africanas no constituyen un grupo las mujeres el impulso para realizar pasos ms monoltico caracterizado por una nica expe- atrevidos en el mbito poltico. De hecho, las
N LOS PRIMEROS AOS DEL SIGLO
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MUJERES Y ACTIVISMO POLTICO EN EL FRIC A DEL SIGLO XXI
MUJERES Y ACTIVISMO POLTICO EN EL FRIC A DEL SIGLO XXI
El colonialismo, que aplic los estereotipos de gnero de la metrpoli, supuso para las mujeres africanas una disminucin de sus derechos en relacin a los hombres
mujeres y sus organizaciones como los grupos estudiantiles, los sindicatos y las asociaciones de derechos humanos se han encontrado a menudo en la primera lnea de tales esfuerzos democratizadores mediante manifestaciones y protestas pblicas, en abierta oposicin a los regmenes corruptos y represivos. Este retroceso de los estados de partido nico y de los poderosos partidos en el poder ha tendido a liberar a las mujeres de sus obligaciones con los partidos polticos gobernantes y las grandes organizaciones nacionales femeninas, lo que ha permitido que las organizaciones femeninas independientes hayan aprovechado mejor la apertura del nuevo espacio poltico. Adems, las mujeres han tenido nuevos recursos a su disposicin. Las crisis econmicas de 1980 y de principios 1990 incluida la imposicin de programas de ajuste estructural que causaron estragos sobre todo entre las mujeres y los nios obligaron a muchas mujeres a incrementar la actividad empresarial organizada, lo cual les permiti a ellas y sus grupos acceder a nuevos recursos no estatales. La experiencia de crear y sostener un abanico de organizaciones, como los grupos basados en las iglesias, los clubs de ahorro, las asociaciones generadoras de ingresos y de autoayuda, as como las sociedades para la mejora de la comunidad, tambin signific que los grupos de mujeres estaban bien situados, en trminos organizativos, para sacar partido de las aperturas polticas. Por otra parte, en la dcada de 1990, los donantes internacionales canalizaron cada vez ms sus fondos a travs de las organizaciones no gubernamentales en detrimento de los estados, una dinmica de la que se beneficiaron las nacientes organizaciones de mujeres. Durante un tiempo, los organismos de donantes pasaron de un enfoque que subrayaba el desarrollo econmico y el bienestar so104 VANGUARDIA | DOSSIER
cial a otro que defenda los derechos de las mujeres y el acceso a posiciones de poder y de toma de decisiones, de lo cual tambin se beneficiaron los grupos de mujeres. Otras normas y presiones internacionales respaldaron esas organizaciones incipientes en frica; en particular, las generadas por las conferencias de la ONU en Nairobi y Beijing, en las que participaron activamente las mujeres africanas. Las activistas africanas aprendieron muchsimo de compartir experiencias y estrategias procedentes de todo el continente y tambin de los intercambios con mujeres de todo el mundo. Esta red de contactos se vio facilitada por los avances tecnolgicos, como el uso generalizado de los telfonos mviles y el acceso a internet en grandes reas urbanas; adems, las nuevas asociaciones de medios de comunicacin de mujeres empezaron a proporcionar una cobertura ms progresista a los problemas de las mujeres en un buen nmero de pases. En realidad, con la aparicin a finales del siglo XIX del colonialismo formal en la mayor parte de frica y con el concomitante aumento de la integracin del continente en un sistema poltico y econmico global dominado por Europa, las posiciones relativas de hombres y mujeres se vieron transformadas de muchas maneras. La mayora de los investigadores sostienen que el colonialismo supuso para las mujeres un declive general de su posicin; sobre todo, en relacin con los hombres. Segn ha observado Jane Parpart: Para la mayora de las mujeres africanas (con excepcin de algunas mujeres urbanas), el perodo colonial se caracteriz por importantes prdidas de poder y autoridad. Los funcionarios coloniales aceptaron los estereotipos de gnero occidentales que asignaban las mujeres al mbito domstico, dejando los asuntos econmicos y polticos a los hombres. En consecuencia, aunque muchos hombres africanos sufrieron bajo el colonialismo, para ellos acabaron apareciendo nuevas oportunidades; mientras que a menudo disminuyeron los derechos econmicos y polticos de las mujeres. Se destruyeron muchas insti-
tuciones femeninas, con ms frecuencia por ignorancia por maldad. La prdida de poder de las mujeres en ese perodo estuvo a menudo asociada cuando no fue un resultado de ello a las prdidas en el acceso a la tierra y la fuerza laboral. Segn la percepcin de los funcionarios oficiales, los hombres eran los campesinos y los productores de alimentos en frica; y, cuando se comercializaron los derechos a la tierra, los hombres, considerados los cabezas de familia, fueron quienes recibieron los ttulos de propiedad. Adems, se consider a las mujeres como simples agricultoras de subsistencia, mientras que los hombres se identificaron como potenciales agricultores de cultivos industriales y, por lo tanto, con derecho a asistencia tcnica y de otro tipo. En realidad, las nuevas tecnologas afectaron muchas veces negativamente a las mujeres mediante el incremento del papel de los hombres en la produccin de alimentos, permitindoles acumular un excedente con ms facilidad y dominar de forma creciente las zonas rurales. En estas circunstancias, algunas mujeres rurales se vieron impulsadas a buscar oportunidades en las incipientes zonas urbanas. Sin embargo, sus esfuerzos resultaron a menudo frustrados, porque tambin ah la mayora de los empleos salvo los menos cualificados y ms irregulares quedaron reservados para los hombres. No fue hasta muy avanzado el perodo colonial cuando un nmero casi igual de hombres y mujeres residieron en los centros urbanos. La independencia poltica se produjo en el continente africano en varias oleadas a partir de la dcada de 1960. Las mujeres desempearon papeles diversos en los movimientos nacionalistas y las luchas de liberacin, en funcin de las ideologas de los movimientos y las circunstancias de las luchas. Alcanzada la independencia, fueron ante todo las secciones femeninas de los recin elegidos partidos gobernantes las que se ocuparon de las mujeres y sus preocupaciones. A la cabeza de semejantes organizaciones fue habitual encontrar a las esposas de los presidentes nacionales
y de otros polticos destacados, con tareas muchas veces ceremoniales. Adems, con la rpida consolidacin de los gobiernos militares y de partido (nico) poco despus de la independencia, se volvi an ms improbable una agenda femenina al margen de la rama femenina de los partidos polticos. Como ha observado Gwendolyn Mikell: La nueva sociedad qued representada por el partido poltico nico, smbolo de una sociedad africana idealizada y sin clases que estaba por encima de etnicidad, las distinciones sociales tradicionales, el dominio poltico tradicional de un grupo sobre otro, la flagrante hegemona de los hombres sobre las mujeres y la explotacin social de todo tipo. Se percibi que el compromiso masivo con los servicios sociales (las garantas de un acceso a los recursos de salud y la educacin universal, as como al agua, los servicios sanitarios y las carreteras) beneficiaba a tanto las mujeres como a los hombres. Los objetivos nacionales tras la independencia se esbozaron negando la necesidad de una agenda femenina especfica. Se supuso que una nica organizacin femenina de masas en cada pas deba contener toda la actividad poltica de las mujeres, lo cual reforz su marginacin poltica. En la actualidad, los nuevos movimientos autnomos de las mujeres africanas han conducido a beneficios potencialmente importantes en varios pases africanos en lo que llevamos de siglo XXI. En muchos pases las asociaciones de mujeres constituyen el mayor sector organizado de la poblacin; en todo el continente, los grupos de mujeres dominan las asociaciones en favor de los derechos humanos y las organizaciones de las iglesias. En general, la fuerza de esos grupos, alianzas y coaliciones est ayudando a consolidar el conjunto del sector no gubernamental. Por otra parte, las organizaciones de mujeres han tendido a atraer a miembros por encima de una serie de fallas que han dividido a los africanos en el pasado, incluidas las de la etnicidad, el clan y la religin. Este enfoque inclusivo ha tenido como objetivo proporcionar a los grupos de mujeres la mayor influencia posible. Estas organizaciones han trabajado con ahnco; y, en particular, para salvar la brecha entre las mujeres urbanas y rurales, que tambin tiende a dividir a las mujeres ms cultas y acomodadas de sus hermanas menos educadas y ms pobres. Por toda frica, los movimientos se han basado con frecuencia en la autoridad moral de las mujeres en tanto que madres para defender su inclusin en la poltica, en un modo que sera improbable fuera del continente. En va-
rios pases de frica oriental y meridional, las mujeres han aprovechado la oportunidad de unas transiciones polticas tras unas situaciones de conflicto para insertarse, junto con sus organizaciones, en el proceso de redaccin de nuevas constituciones de tal modo que pases como Sudfrica y Namibia cuentan hoy algunas de constituciones ms progresistas del mundo en lo referente a las cuestiones de gnero. En esos y otros pases, los movimientos de mujeres han pedido la adopcin de cuotas de gnero en las listas de las elecciones municipales y nacionales. De resultas, en siete pases africanos, el nmero de diputadas oscila entre el 30 y el 50 por ciento, unos porcentajes de los ms elevados del mundo. En dichos pases, las diputadas han conseguido una serie de logros legislativos como, por ejemplo, nuevas leyes en los mbitos de la violencia de gnero, los derechos de la tierra y la legislacin familiar. Las diputadas han influido tambin de modo positivo sobre las percepciones populares acerca de la aceptabilidad de la participacin femenina en la poltica. Este movimiento se ha visto reforzado por las organizaciones regionales, como la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional, que ha pedido un mayor acceso de las mujeres a posiciones de poder y de toma de decisiones, as como por la campaa 50/50, que pide la paridad de gnero en la poltica y tiene delegaciones nacionales en todo el continente. En Liberia, un decidido movimiento en favor de la paz llev al poder de modo democrtico en el ao 2005 a la primera jefa de Estado africana. Si bien las mujeres siguen encontrndose en muchos modos en una situacin de desventaja y discriminacin, en casi todos los pases de frica los movimientos femeninos estn realizando un duro esfuerzo con unos primeros resultados positivos para crear una vida mejor para todos los africanos en el siglo XXI.
BIBLIOGRAFA
Gwendolyn Mikell, Introduction, en African Feminism: The Politics of Survival in Sub-Saharan Africa, editado por Gwendolyn Mikell, Filadelfia, University of Pennsylvania Press, 1997. Jane Parpart, Women and the State in Africa, en The Precarious Balance: State and Society in Africa, editado por Donald Rothchild y Naomi Chazan, Boulder, Westview Press, 1988. Aili Mari Tripp, Women in Movement: Transformations in African Political Landscapes, International Feminist Journal of Politics, 2003, 5(2), 233-235.
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VIH/sida y gobernanza
Nana K. Poku
TITULAR DE LA CTEDRA JOHN FERGUSON DE ESTUDIOS SOBRE LA PAZ Y LOS CONFLICTOS EN FRICA EN LA UNIVERSIDAD DE BRADFORD (REINO UNIDO). HA SIDO DIRECTOR DE INVESTIGACIN EN LA COMISIN PARA EL VIH/SIDA Y LA GESTIN PBLICA EN FRICA (CHGA)
cioeconmicas. De ello se sigue que el desarrocios de los pases del frica llo humano sostenido es un requisito previo subsahariana se hallaban esencial para cualquier respuesta eficaz a la embarcados en importan- pandemia en frica. sta es la difcil situacin en tes transiciones hacia la de- que se encuentra el continente: cmo alcanzar mocracia. Cmo continua- el desarrollo sostenible esencial para una resrn dichos procesos en este puesta eficaz contra la epidemia cuando la epiinicio del siglo XXI, dada demia destruye esas mismas capacidades esenuna prevalencia del virus de inmunodeficiencia ciales para la respuesta matando a los miemhumana (VIH) que alcanza en algunos pases el bros ms productivos, en trminos econmicos, 20, 30 o incluso en torno al 40 por ciento de la del continente. poblacin? Imaginemos unos estados vaciados en gran medida de habitantes con edades com- EL SIDA Y EL ESTADO AFRICANO prendidas entre los 15 y los 49 aos, con una poLa enfermedad explota y exacerba las disblacin compuesta mayoritariamente por ni- paridades y restricciones sociales y econmicas os, personas mayores y enfermos graves. Los sis- existentes en la sociedad. Esta epidemia ametemas estatales seguirn naza la capacidad de los paexistiendo, pero sern incapa- El algunos pases, ms ses para mejorar el bienesces de cumplir con sus funcio- del 30 por ciento de la tar de sus ciudadanos, consnes y responsabilidades bsitruir sociedades fuertes y poblacin padece sida, cas. Esos estados huecos no estables, y ampliar las oporpodrn proporcionar una di- y las mujeres jvenes tunidades de todos. Las mureccin sostenida a la sociedad y nias constituyen los jeres, los nios y los homni interactuar de modo ade- dos tercios de todos bres que viven en la pobreza cuado con los ciudadanos a tra- los jvenes afectados y en circunstancias difciles vs de las instituciones demose encuentran en unas sicrticas, por lo que corrern el riesgo de una ma- tuaciones an ms apuradas, con el consiyor inestabilidad poltica. guiente incremento de posibilidades de conAunque la causa inmediata de la crisis afri- traer el virus. cana del sida es el VIH, las causas sociales subEl riesgo creciente de infeccin por VIH es esyacentes son ms amplias y familiares. A lo lar- pecialmente manifiesto entre las mujeres jvego de todo el continente, las estructuras de po- nes y las nias, que constituyen los dos tercios de breza no slo sealan los contornos de la todos los jvenes africanos con VIH/sida pandemia sino tambin los rendimientos de (OMS/AFRO, 2005). En el conjunto del contilos individuos. Hasta que no logremos la re- nente, las nias y jvenes tienen el doble de poduccin de la pobreza no realizaremos grandes sibilidades que los jvenes varones de quedar inavances en la disminucin de la transmisin del fectadas por el VIH; en algunas regiones, tienen virus ni en el incremento de nuestra capaci- seis veces ms posibilidades de contraer el VIH dad para enfrentarnos a sus consecuencias so- que sus coetneos varones. En algunas partes del
FINALES DEL SIGLO XX, DOS TER-
frica oriental y meridional, ms de un tercio de las adolescentes estn infectadas con el VIH. Los descensos en la esperanza de vida ponen de manifiesto el impacto inmediato de la epidemia. La esperanza media de vida es hoy de 49,9 aos en el frica subsahariana (DAES, 2005). En ausencia de sida, sera de 62 aos (UNPD, 2005). En Botsuana, la esperanza de vida ha cado hasta los 34 aos, un nivel que no se vea desde antes de 1950. En menos de 10 aos, muchos pases de la zona vern caer su esperanza de vida hasta rozar los 30 aos, el mismo nivel que a finales del siglo XIX (DAES, 2005). Sin un adecuado apoyo econmico y estratgico a la planificacin de las capacidades humanas, los llamamientos en favor de una mejor direccin poltica se quedan en meras palabras. A falta de un cuerpo eficaz de funcionarios formados, competentes e informados, ser imposible mantener tales promesas polticas. La incapacidad debida a las enfermedades prolongadas y las muertes prematuras de los empleados pblicos pone en entredicho un principio organizativo fundamental del Estado (el cuadro de funcionarios que asegura su actuacin eficaz). Tomemos el ejemplo de Zambia: segn la Comisin para el VIH/SIDA y la Gestin Pblica en frica de las Naciones Unidas (CHGA), las cifras de mortalidad del sector de la enseanza entre el 2001 y el 2004, proyectadas hasta el 2011, indican que habr que formar a 13.000 maestros, en lugar de los 5.093 necesarios sin el sida. Un estudio similar de los rganos de gobierno local pone de manifiesto que Zambia podra perder el 32 por ciento de su mano de obra debido al VIH/sida a lo largo de los prximos 20 aos y que los organismos pblicos debern sustituir a un 1,7 por ciento adicional de empleados cada
ao durante el mismo perodo para mantener los actuales niveles de personal (CHGA, 2004). Ahora bien, por graves que sean, los niveles absolutos de mortalidad no constituyen los nicos motivos de inquietud para los encargados de formular polticas. stos deberan preocuparse de modo especial por las implicaciones ms amplias de los elevados y crecientes niveles de morbilidad y mortalidad para la formacin y retencin de conocimiento institucional. Es decir, cmo sostener una organizacin y asegurar que opere con eficacia bajo una situacin de persistente prdida en las capacidades de los recursos humanos. La repercusin del VIH/sida sobre los cuadros profesionales y cultos reduce su capacidad para transmitir la competencia y el conocimiento acumulados a las siguientes generaciones. En consecuencia, a los empleados ms jvenes y menos experimentados les resulta ms difcil adquirir las habilidades especializadas, la competencia y el profesionalismo necesarios para su trabajo. A largo plazo, habr menos funcionarios experimentados capaces de adiestrar al personal ms joven en habilidades formales clave o de transmitir procedimientos o normas habituales ms informales (como la responsabilidad ministerial, la neutralidad burocrtica, la tica funcionarial y la transparencia institucional), con las consiguientes consecuencias negativas para la calidad de los servicios pblicos y privados.
SIDA Y DESARROLLO ECONMICO
El problema es particularmente agudo para los habitantes de las zonas rurales. El VIH/sida est influyendo de modo significativo en la transferencia autctona del conocimiento de la agroecologa local, las prcticas campesinas y la gestin agrcola. Estos cambios en las estructuras de
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VIH/SIDA Y GOBERNANZA
conocimiento rural modifican, a su vez, en diversos aspectos los modos de vida rurales. En algunos pases, en el plano familiar, los cabezas de familia enfermos de modo crnico han reducido a la mitad la porcin de tierra cultivada, lo cual ha provocado una disminucin en la produccin agrcola y en la disponibilidad de alimentos (Drimie, 2002). En las zonas rurales de Zimbabue, la cosecha en las familias que han padecido una muerte por VIH/sida ha descendido casi a la mitad, y a veces incluso ms (Kwaramba, 1997). A menudo, el descenso productivo debido a la prdida de un familiar se prolonga al menos durante un ao tras la muerte de aqul. Algunas familias, sobre todo en las que ya escasea la mano de obra, puede que nunca recuperen sus anteriores niveles de produccin, y es posible que las familias muy daadas por la prdida de ingresos deban dispersarse para sobrevivir. En el plano comunitario, la epidemia est trasladando la composicin de la produccin agrcola desde los cultivos comerciales hasta los alimentos para el consumo, con efectos negativos sobre los ingresos y el empleo. Si bien con ello se garantiza a corto plazo el suministro familiar de alimentos, se producen efectos a largo plazo sobre el crecimiento de los rendimientos, los ingresos por exportaciones y, por tanto, sobre el desarrollo. Un divulgado estudio del Banco Mundial sostiene que, una vez tenidas en cuenta las prdidas intergeneracionales de capital humano y conocimiento, los efectos macroeconmicos proyectados del VIH/sida sern graves (Bell, Devarajan y Gersbach, 2003). Estos efectos intergeneracionales ya se han hecho notar de modo amplio, sobre todo en la agricultura (McPherson, 2002). La repercusin se agrava an ms por las debilidades existentes en la capacidad estatal, como la ausencia de reformas funcionariales, la fuga de cerebros (la salida de personal hacia el sector privado u otros pases) y las limitaciones econmicas exigidas por los organismos internacionales, como el FMI. En los pases ms afectados, la epidemia ya ha conseguido disminuir
la solidez y la vitalidad institucionales, influido en las estructuras administrativas y reestructurado las relaciones entre el Estado y la sociedad. Malcolm McPherson (2003) tiene razn al sostener que el VIH/sida retrae tiempo del horizonte de decisin de las personas infectadas o afectadas. Los individuos seropositivos o que piensan que lo son se concentran en el presente y el futuro inmediato. Muchas actividades que solan ser interesantes cuando la esperanza de vida era normal pierden su atractivo e incluso su importancia. En consecuencia, el VIH/sida cambia el comportamiento econmico, a menudo de modo drstico. El acto de ahorrar, por ejemplo, exige que los individuos renuncien al consumo. Si el tiempo apremia, disminuye el incentivo para el ahorro. La inversin, que implica la asignacin de los recursos del presente a la expectativa de algn beneficio futuro, se vuelve menos atractiva. En el plano macro, esas tendencias se refuerzan mutuamente. El descenso del ahorro reduce los recursos disponibles para la inversin. Al bajar la inversin, baja el ritmo de crecimiento econmico, lo que reduce la oferta de ahorro. En consecuencia, cabe esperar que los ingresos nacionales disminuyan en trminos comparativos y que tambin lo hagan la productividad y la rentabilidad de las empresas. Con el deterioro de la produccin y el suministro de servicios, tambin es probable que caigan los ingresos. Ya no se trata de proyecciones; las prueban indican que las familias y las empresas trasladan el gasto desde las actividades productivas hasta la atencin mdicas y los servicios relacionados, con lo que se reducen los ahorros y los ingresos pblicos (CHGA, 2005). Al mismo tiempo, aumentan los costes asociados con la lucha frente la epidemia. Los organismos pblicos desvan fondos de las actividades de desarrollo planificadas para pagar los costes de los empleados enfermos o fallecidos. Estos descensos de la actividad econmica reducen los ingresos fiscales, lo cual reduce la capacidad de funcionar del sector pblico en un momento en que aumenta la demanda
pblica de atencin sanitaria, educacin y formacin. Si bien las consecuencias macroeconmicas no estn claras de forma inmediata, cabe esperar que las reducciones en la capacidad humana cualificada debido a una esperanza de vida menguante acaben afectando de modo negativo el rendimiento econmico, un fenmeno exacerbado por la reduccin de la eficacia. En pases con alta prevalencia del VIH/sida, podemos esperar tambin un impacto no lineal del VIH/sida sobre el crecimiento econmico: cuanto ms tiempo persista la alta prevalencia del VIH, ms difcil y costosa ser la recuperacin. Ya lo estamos viendo en el frica meridional. El descenso de la actividad econmica tiene lugar en un contexto de aumento de los gastos de los servicios sociales, privados y pblicos, lo cual aade ms presin sobre los presupuestos estatales e incrementa la pobreza. Segn los estudios de la CHGA, en pases con unos ndices de prevalencia sistemticamente bajos inferiores al 4 por ciento, es de esperar que el PIB slo se vea afectado de forma mnima (CHGA, 2005). Ahora bien, si nada cambia en los pases donde la prevalencia es igual o superior al 10 por ciento, es posible que sus economas se reduzcan en un 18 por ciento en el ao 2020. La CHGA ha concluido que, de acuerdo con las estimaciones conservadoras, la mortalidad y la morbilidad relacionadas con el VIH/sida costaron a frica un 15 por ciento de su PIB en 2000. Esto se traduce en un descenso de los ingresos de un 1,7 por ciento anual entre 1990 y 2000, un aumento mayor que los clculos anteriores basados slo en la prdida de produccin debida exclusivamente a la epidemia.
FRAGILIDAD INSTITUCIONAL E INESTABILIDAD POLTICA
na siguiente]. El efecto es circular: la epidemia debilita las instituciones pblicas, con lo que el Estado es cada vez ms ineficaz a la hora de detener el agente que lo est debilitando. El resultado es una espiral descendente en la que la epidemia no deja de reducir la capacidad estatal en un momento en que el Estado necesita unos medios cada vez mayores para detener la creciente epidemia. Las estructuras pblicas siguen estando en pie, pero la capacidad para gobernar se ve mermada. Se trata de un proceso insidioso porque es muy probable que, a
largo plazo, una prdida sostenida en las capacidades humanas incapacite a los estados para proteger y atender a sus ciudadanos. En el mejor de los casos, los estados huecos pueden padecer un proceso de toma de decisiones incoherente y, en el peor, quedar paralizados, con los consiguientes problemas en la formulacin y la aplicacin de las polticas. Ante el avance del impacto del VIH/sida a lo largo de las prximas dcadas, la cuestin clave ser cmo mantener y ampliar la capacidad del Estado para su-
ministrar bienes y servicios esenciales, incluidos el mantenimiento de la seguridad y la estabilidad. Uno de los mayores desafos polticos ser impedir el vaciamiento de las estructuras estatales provocado por las prdidas de personal y la reduccin de recursos. Ello exigir minimizar las prdidas actuales y futuras en recursos humanos en especial, en los sectores clave del desarrollo y la seguridad y exigir tambin nuevos enfoques para respaldar los modos de vida rurales y urbanos. Cmo podrn permanecer fun-
CONSECUENCIAS DEL VIH/SIDA EN LOS SISTEMAS Y PROCESOS POLTICOS

CONSECUENCIAS EN PILARES BSICOS DE LA DEMOCRACIA
REPRESENTACIN POLTICA Mayor desgaste de los representantes polticos
EFECTOS SOBRE LOS PROCESOS DEMOCRTICOS

Mayor nmero de elecciones para cubrir escaos Mayor nmero de cambios de poder en la representacin local a los parlamentos
RIESGOS PARA LA ESTABILIDAD POLTICA

Interrupcin de la continuidad del gobierno Desarticulacin del desarrollo de la poltica regional
PARTICIPACIN EN ELECCIONES Nuevos patrones demogrficos de los electorados Debilitamiento diferencial de las bases de apoyo de los partidos polticos
Representacin electoral sesgada Subrepresentacin de grupos sociales especficos, como jvenes, mujeres y grupos tnicos
Mayor alienacin poltica entre los grupos subpresentados en el gobierno Aumento de la falta de legitimidad del gobierno central en algunas regiones
GESTIN Y ADMINISTRACIN ELECTORAL
Menor transparencia en las elecciones Reduccin de la eficacia de los procesos electorales Mayores oportunidades de fraude electoral Menor confianza en el sistema electoral
VIH
SIDA
Prdida de competencia y recursos humanos Deterioro de los sistemas rurales de gestin electoral
MAYOR INESTABILIDAD POLTICA DENTRO DE LOS ESTADOS
OPINION PBLICA POLTICA Mayor porcentaje del electorado afectado de modo personal, directa o indirectamente, por el VIH/sida
Mayor nmero de personas con probabilidad de priorizar el VIH/sida por encima de otras cuestiones polticas Politizacin del VIH/sida por una mayor actividad de la sociedad civil
Mayor descontento con los dirigentes polticos que no se comprometen con polticas de proteccin social, prevencion y tratamiento del VIH/sida Distorsin de los marcos de gasto pblico
El efecto neto del VIH sobre el Estado africano puede ser la fragilidad institucional, con lo que se compromete su capacidad general de enfrentarse a las emergencias nacionales, al tiempo que se incrementa la inestabilidad poltica [vase cuadro de la pgi-
ADMINISTRACIN PBLICA Y SUMINISTRO DE SERVICIOS Reduccin en el tamao del funcionariado Prdida de conocimiento institucional, capacidades especializadas y de gestin Deterioro de la moral de trabajo
Reduccin de la capacidad para aplicar decisiones democrticas Crculo vicioso de decadencia en el suministro de servicios Menor capacidad para alcanzar los ODM
Vaciamiento de las estructuras del Estado Mayor corrupcin Disminuicin de la legitimidad del Estado
109
cionales los estados africanos en los prximos aos, cuando tenga lugar lo peor de la epidemia? Dos acciones pueden proporcionar la respuesta. En primer lugar, la terapia antirretroviral aumenta la calidad de vida de las personas que viven con HIV/sida, adems de aliviar de su cuidado por parte de las familias y los sistemas sanitarios. Dicha terapia reduce la mortalidad hasta en un 90 por ciento y ataja el riesgo de grandes infecciones oportunistas en un 55-80 por ciento en los primeros aos de tratamiento. La reduccin del coste de los frmacos antirretrovirales ha aumentado de modo significativo la posibilidad de tratamiento. Dado que el tratamiento sostiene la salud y prolonga la vida, el mayor acceso a l podra reducir los costes socioeconmicos de la epidemia. La terapia antirretroviral tambin incrementa la prevencin, puesto que reduce la infectividad de las personas y crea incentivos para que stas se hagan pruebas. En este sentido, tratamiento y preLos costes del tratamiento vencin estn unidos en la eficacia (Solomon no sostenido son mucho ms et al., 2005). Un mayor acceso al tratamiento elevadas que puede transformar la las prdidas eficacia de las actividadel 2,6 por des de prevencin, en ciento anual del parte ampliando el acceso al asesoramiento y PIB, segn las las pruebas y, en parte, estimaciones movilizando las comuformuladas nidades y organizaciopor ONUSIDA nes de la sociedad civil (vase, por ejemplo, Katzenstein, Laga y Moatti, 2003). Adems, en el caso de las mujeres embarazadas, la transmisin del VIH puede reducirse de forma sustancial por medio de programas de terapia antirretroviral orientados a prevenir la transmisin madre-hijo. Los costes de un acceso dbil al tratamiento son mucho mayores que las prdidas del 2,6 por ciento anual del PIB estimadas por ONUSIDA, una vez considerados en el anlisis todos los costes directos e indirectos de la epidemia. Los beneficios, claro est, no se restrin110 VANGUARDIA | DOSSIER
gen a los receptores directos, sino que repercuten sobre la sociedad en su conjunto. Por ello, no cabe duda de que en la mayora de los pases subsaharianos, incluso con los precios actuales de los frmacos antirretrovirales, los beneficios totales de un acceso incrementado al tratamiento superan los costes. El segundo elemento es la planificacin de la capacidad humana. Los encargados de formular polticas nacionales deben sostener y mejorar la fuente de recursos humanos frente al VIH/sida. En casi todos los pases, la mayora de trabajadores se encuentran libres de la infeccin del VIH y estn empleados de modo productivo. Hay que convertir en prioridad el mantenimiento de esta fuerza labor libre de la infeccin del VIH ampliando las actividades de prevencin. La poltica de planificacin nacional no debe presuponer que los servicios pblicos pueden seguir sostenidos por el actual establishment. Deben desarrollarse formas innovadoras y menos intensivas de proporcionar educacin, atencin sanitaria y otros servicios. La respuesta a las prdidas mediante la ampliacin de los programas de formacin existentes ser dentro de poco demasiado onerosa para los presupuestos nacionales. Hay que desarrollar y aplicar nuevas formas de proporcionar servicios pblicos esenciales y, al mismo tiempo, identificar y proporcionar formas menos costosas de satisfacer las necesidades de mano de obra competente y cualificada. No ser fcil responder a las situaciones nuevas y emergentes de los mercados laborales, pero resulta esencial que los pases planifiquen el futuro en lugar de limitarse a responder a las consecuencias del mercado. La prdida o el movimiento de personal cualificado de lo pblico a lo privado, lo rural a lo urbano, de lo nacional a lo internacional exige que el sector pblico emprenda reformas salariales y de otro tipo con objeto de garantizar su capacidad de conservar recursos humanos clave. Para satisfacer y mejorar las habilidades, el sector educativo debe adaptar sus programas orientndolos a la satisfaccin de las necesidades de los otros
sectores, adems de las propias. Los gestores deben asegurar que no se pierdan la formacin en el lugar de trabajo ni las habilidades desarrolladas en l. Es evidente que las prdidas laborales no se reducen al sector pblico, sino que son comunes a toda la economa. Muchas compaas internacionales ya han respondido a las amenazas planteadas por el VIH/sida con programas globales en el puesto de trabajo que aseguran el acceso a la atencin, el apoyo y el tratamiento de su personal y a veces de sus familias. En el sector pblico existen algunos programas en el lugar de trabajo similares, pero son muchsimo ms limitados en nmero y cobertura. El apoyo por parte de las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales, tanto econmico como tcnico, es necesario para ampliar dichas actividades.
REFERENCIAS
Bell, Clive, Shantayanan Devarajan y Hans Gersbach, The long-run economic costs of AIDS: Theory and an application to South Africa. Heidelberg, Universidad de Heidelberg y Banco Mundial, 2003. Comisin para el VIH/SIDA y la Gestin Pblica en frica de las Naciones Unidas (CHGA), HIV/AIDS and the public sector (documento conceptual para CHGA Interactive Ethiopia), Addis Abeba, Etiopa, oct. 2004. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES), AIDS and population growth in selected African countries (documento conceptual preparado para la CHGA), 2005. Drimie, Scott, The impact of HIV/AIDS on land: Case studies from Kenya, Lesotho and South Africa, Pretoria, Human Sciences Research Council, 2002. Katzenstein, D., M. Laga y J.P. Moatti, The evaluation of HIV/AIDS drug access initiatives in Cote dIvoire, Senegal and Uganda: How access to antiretroviral treatment can become feasible in Africa, AIDS 17, S1S4, 2003 Kwaramba, P., The socio-economic impact of HIV/AIDS on communal agricultural production systems in Zimbabue, Harare, Zimbawe Farmers Union & F. E. Stiftung, 1997. McPherson, Malcolm (ed.), Restarting and sustaining growth and development in Africa, manuscrito no publicado, Belfer Center, John F. Kennedy School of Government, Harvard University, 2002. McPherson, Malcolm, Human capital, education, and economic growth: The impacts of HIV/AIDS, manuscrito en curso de preparacin, 2003. ONUSIDA, World AIDS campaign 2004: Women, girls, HIV and AIDS (nota de estrategia), 2004. Disponible en lnea en http://www.aidsuganda.org/pdf/wac2004_strategynote_en_pdf. pdf Organizacin Mundial de la Salud-Regin frica (OMS/AFRO), HIV prevalence: Context and challenge (documento conceptual preparado para la CHGA), 2005. Solomon, Joshua A., Daniel R. Hogan, John Stover et al., Integrating HIV prevention and treatment: From slogans to impact, PloS Med 2 (1), 6 enero 2005.
Casi 25 millones de personas de frica subasahariana viven con el virus del sida, cifra que supone el 63 por ciento de las afectadas por la enfermedad en todo el mundo. A causa de esta epidemia, en el ao 2006 fallecieron entre 1,8 y 2,4 millones de africanos, la mayora de ellos de pases meridionales. La enfermedad afecta con especial virulencia a Suazilandia un tercio de la poblacin, Botsuana, Zimbabue, Lesotho, Sudfrica, Namibia y Mozambique.
38,3 37,3 28,9 24,6 21,5 21,3 16,5 14,2 13,5 12,2 10 4,9 4,8 4,4 4,2 4,2 4,1 4,1 3,9 3,4 3,2 3,1
Porcentaje de personas (entre 15 y 49 aos) del total de la poblacin afectadas por el virus de inmunodeficiencia humana (VIH/sida). Datos obtenidos entre los aos 2003 y 2004.
FUENTE: ONUsida, Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Informe de septiembre
de 2006.
7 5,9 7 5,4 6,9 8,1 6,7 5,1 6 8,8
Ms del 1 por ciento de la poblacin de Yibuti y Suazilandia est afectada por la tuberculosis. En estos dos pases se registraron en 2005 ms de 1.100 casos por cada 100.000 habitantes. Comparativamente, en aquel mismo ao en Espaa hubo 27 casos, en China 100, en Estados Unidos 5 o en India 168. Casos clnicamente diagnosticados por cada 100.000 habitantes (2004, ltimo ao referenciado).
1.137 1.120 888 847 707 718 673 670 660 651 646 635 586 578 566 564 553 551 549 544 533 531 502 501
FUENTE: Naciones Unidas. Indicadores del Milenio 2006, OMS, UNICEF.
Unos 110 millones de personas en 25 pases del continente estn amenazados por la malaria y ms del 90 por ciento de las muertes se registran en las regiones tropicales subsaharianas. La enfermedad tiene una especial incidencia en nios menores de 5 aos, siendo la causa del 18 por ciento de las muertes en esta franja edad en todo el continente.
Casos registrados por cada mil habitantes, segn los ltimos datos disponibles (entre 1998 y 2003).
FUENTE: World Malaria Report 2005, Unicef, Roll Black Malaria, Global Malaria
477,93 393,53 301,51 289,71 273,96 269,72 223,44 240,36 190,18 169,81
Programme (OMS).
134,57 121,98 121,49 119,25 114,95 109,53 106,90 102,09 100,47
La religin y la poltica
Stephen Ellis y Gerrie ter Haar
AUTORES DE MUNDOS DE PODER: PENSAMIENTO RELIGIOSO Y PRCTICA POLTICA EN FRICA. (EDICIONS BELLATERRA, BARCELONA, 2004).
El resurgimiento de la religin suele sorgrandes ciudades de la costa prender notablemenete a los habitantes de mediterrnea a Ciudad del Ca- Europa occidental que viven en sociedades ms bo en el distante sur, puede laicas y seculares y donde las tradicionales igleconstatarse claramente la im- sias cristianas parecen ejercer un decreciente inportancia de la religin. Abun- flujo en el imaginario social. Muchos europeos dan mezquitas, iglesias y otros parecen haberse convencido de que la religin lugares de culto. Es habitual est destinada a declinar en todo el mundo al ver fieles rindiendo culto o par- comps del desarrollo de los pases y la prospeticipando en diversas actividades religiosas en ridad de la poblacin. Se sienten, en consepblico. Los polticos cuidan abiertamente a cuencia, perplejos por el dinamismo de la relilas comunidades y sectores de poblacin afi- gin en el mundo contemporneo e intentan encontrar explicaciones al respecto. nes desde el punto de vista religioso. El regreso de la religin al espacio pblico frica es hogar de muchas clases distintas de religin. El islam y el cristianismo han existido no puede entenderse simplemente como un en partes del continente durante ms de mil vestigio de la tradicin, ya que la religin no es aos y ambos han crecido muy rpidamente en slo vitalidad sino una clara capacidad de inlos ltimos decenios. Existe una desconcertan- novar y adaptar. Tampoco puede ser entendido te variedad de tipos distintos de iglesias cristia- como un rechazo a modernizarse, ya que nas y versiones diferentes del islam. Al propio Estados Unidos, por ejemplo, es una sociedad altiempo, suele considerarse que los miles de gru- tamente dinmica que tambin es profundapos tnicos de frica poseen sus propias religio- mente religiosa. Incluso el radicalismo islmico, nes tnicas que forman parte de su tradicin cul- cuando se observa con detenimiento, demuestra tural y se han publicado obras acadmicas sobre, una capacidad de adaptacin a la vida moderna por ejemplo, la religin yoruba o la religin y ha asimilado aspectos de influencia occidenzul. Adems, las religiones asiticas han echa- tal como en el sector de las tecnologas de la do races en diversas partes del continente, como informacin. El movimiento de democratizacin de los tambin lo han hecho una diversidad de nuevos aos 90 influy notablemente en la proyeccin movimientos religiosos. Aparte de esta diversidad, es sorprendente de la religin en el mbito de la vida pblica y observar la gran cantidad de cosas que com- se asoci a la prdida de ciertas ideologas anparten las creencias en frica. Debatiremos es- teriormente dominantes, dando pie a la aparicin de ideologas religiota cuestin con relacin a la sas en tanto que vehculo de zona subsahariana aunque Uno de los factores visiones polbuena parte de las tendencias comunes a los diversos determinadas ticas. En frica, los sbitos y que identificamos pueden enprofundos cambios polticos contrarse asimismo en el nor- tipos de religin en en los aos 90 alentaron la te de frica, al menos a nivel frica es una profunda irrupcin de movimientos popular. Constituye un ejem- conciencia de poder espirituales en la escena poplo el profundo apego de fri- relacionarse con un ltica a medida que la socieca a la cultura oral, lo que sig- mundo de espritus dad buscaba fuentes de aunifica que muchas ideas incluyendo las religiosas se debaten y transmiten toridad alternativas y se liberaba de las cortaboca a boca en lugar de por escrito. La Biblia y el pisas institucionales impuestas por el gobierno Corn, por supuesto, son textos escritos reve- de partido nico. En realidad, la nueva interrelacin entre renciados por cristianos y musulmanes africanos, pero muchas de las ideas que se refieren a religin y poltica en el mundo es tan amplia y estas escrituras o estn inspiradas por ellas se generalizada que es precisamente Europa la transmiten principalmente en debates cara a ca- que da la sensacin de ser la excepcin a causa ra. Otro factor comn a los diversos tipos de re- del declive de la fe y prctica religiosa en el ligin en frica es una profunda conciencia de continente. A este respecto, son los europeos los la presencia de un mundo de espritus con el que no siguen el mismo paso que gran parte del resto de la humanidad. cual la gente puede relacionarse.
or doquier en frica, de las
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LA RELIGIN Y LA POLTICA
LA RELIGIN Y LA POLTICA
La dinmica religiosa
Es significativo que las formas segn las cuales los africanos tienden a considerar la religin son muy distintas de las ideas sobre la religin ms comunes en Occidente, donde la gente tiende a concebir la religin como un sistema de creencias que aporta sentido fundamental a la existencia humana. Los europeos suelen referirse a las concepciones religiosas africanas con trminos tales como mgico o supersticin, que las descalifica en tanto que autntica religin. Desde un punto de vista cientfico, sin embargo, es til considerar dichas prcticas simplemente como parte de la religin. Determinados ejemplos indican que, al menos en la regin subsahariana, la religin generalmente se refiere a una creencia en la existencia de un mundo invisible, distinto pero no separado del mundo visible, morada de seres espirituales con poderes efectivos sobre el mundo material. En esta concepcin de la religin es esencial la idea de que es posible la comunicacin activa entre los mundos visibles e invisibles. En todo el continente africano existen tcnicas comunes para comunicarse con el mundo de los espritus, incluidos sueos y visiones, posesin por espritus y trance religioso. A travs de la comunicacin con el mundo invisible, se accede a los recursos espirituales a fin de sustentar la vida material. La suposicin subyacente a este punto de vista es que la existencia material no puede separarse de su origen en el mundo espiritual. Cuando se consideran la religin y la poltica en frica en la actualidad, resulta til considerar la religin como un concepto moralmente neutral, al menos desde una perspectiva racional. Los polticos africanos prestan habitualmente gran atencin y consideracin al mundo del espritu en tanto que fuente de poder; muchos jefes de Estado consultan a adivinos y santones para realzar su poder. Ello no implica que estos polticos sean personas candorosas, muy espirituales o msticas o que no capten los aspectos concretos
y materiales de la poltica. La propia existencia de una extendida creencia en el mundo espiritual convierte el mundo espiritual en un instrumento poltico. De hecho, es evidente que muchos africanos emplean terminologa de orden espiritual o religioso para expresar su descontento con gobiernos defectuosos. En todo el continente africano hay movimientos religiosos que los polticos consideran una amenaza; activistas polticos o incluso miembros de guerrillas se valen de tcnicas religiosas o espirituales para aumentar su eficacia, como los combatientes que creen que los amuletos pueden tornarles inmunes a las balas. Para muchos africanos la realidad consiste no slo en lo observable en el mundo material sino que incluye tambin experiencias de un mundo invisible. La idea de que parte del mundo experimentado por los humanos es invisible no es tan raro como puede parecer pues incluso los europeos laicistas creen que la realidad incluye fuerzas o entidades invisibles, tales como deuda, capital y estructura social. El capital, por citar slo un ejemplo, es como tal invisible; se torna visible slo cuando adopta determinadas formas, la ms clara el dinero. El dinero que podemos ver y sentir y el capital que slo podemos imaginar no son la misma cosa. Desde este punto de vista, no es inusual la creencia en la existencia de fuerzas o entidades invisibles: lo importante son las caractersticas que las personas consideran que poseen tales entidades y las formas que articulan para comunicarse o relacionarse con ellas. Por ejemplo, intentando manipular el capital en propio inters o intentando comunicarse con un espritu. Y a travs de tales concepciones los seres humanos modelan el mundo en que viven.
Religin y gobernanza
Los europeos suelen experimentar cierta dificultad a la hora de valorar el papel cambiante de la religin en la vida africana, y sin duda en buena parte del resto del mundo poscolonial, debido a su propia historia particular.
Dos siglos o ms de vida pblica y social en Europa se vieron dominados por la ferviente bsqueda de una solucin de los problemas causados por posturas polticas y religiosas que hicieron estragos en gran parte de la Europa de los siglos XVI y XVII. Los europeos han encontrado una respuesta a su problema en la separacin de iglesia y Estado. En general, tal separacin ha ayudado a Europa a evitar una repeticin de las guerras de religin. Una de las consecuencias ha sido la relegacin de la religin a un espacio determinado y particular en la vida europea, en tanto que mbito ampliamente individual. Esta separacin mental ha sido tan eficaz que a los europeos les cuesta imaginrselo de otra manera. La experiencia histrica europea es inseparable de los marcos intelectuales en cuyo seno han evolucionado los occidentales durante dos o tres siglos para entender el mundo. Y el grueso de las ciencias sociales sobre todo la sociologa y la ciencia poltica han concebido desde el principio la religin como un obstculo para el progreso. Atenindose a la idea de que la sociedad debe ser gobernada por estados laicos, los europeos llevaron a frica esta concepcin con sus correspondientes instituciones. Una de las principales consecuencias del gobierno colonial fue la creaccin de sistemas polticos laicos y burocrticos a nivel nacional, casi siempre sin precedentes en los mismos lugares. El rgimen colonial fue por tanto un intento de imponer a frica una determinada forma de gobierno a travs de los rganos modernos y burocrticos de un Estado laico cuya funcin esencial es conservar el monopolio de la violencia. Tal medida se aplic a sistemas autctonos de gobierno donde la religin haba desempeado siempre una parte decisiva. Cuando los intelectuales y funcionarios coloniales pronto secundados por africanos formados en tcnicas modernas de mentalidad burocrtica llegaron a frica, aplicaron sus concepciones a un continente con una dilatada tradicin de gobierno donde la religin posea gran peso e influencia.
El rgimen colonial rompa con numerosos aspectos de esta tradicin. Cuando observamos el factor religioso en la frica actual, constatamos una realidad de dilatada historia que simpre ha mantenido estrechos vnculos con determinados esquemas de gobierno, a pesar de los intentos coloniales y nacionalistas de primera hora de gobernar frica mediante instituciones laicas basadas en el modelo europeo. Los sistemas implantados por los gobernantes coloniales, que generalmente abandonaron frica hace 40 o ms aos pero cuya tarea prosiguieron administradores y polticos nacionalistas, atraviesan por dificultades en muchas partes de frica, sobre todos los calificados de estados desestructurados o frgiles. Los pases africanos que presentan actualmente graves problemas de gobierno no son slo pases desestructurados sino tambin o, mejor dicho, pases carentes de instituciones eficaces de gobierno donde el gobierno de la sociedad se abre paso a travs de la religin como en el perodo precolonial. Pueden encontrarse ejemplos de ello en la inclinacin a la sharia en algunos pases musulmanes, en el resurgimiento de sociedades tradicionales de iniciacin sobre todo en frica occidental y en el auge de ciertos movimientos cristianos. Debido a este resurgimiento religioso contemporneo que influye en una reorganizacin de las relaciones entre poltica y religin que a veces recuerda esquemas autctonos anteriores es importante prestar atencin a las ideologas religiosas y su peso en las formas de gobierno vigentes en frica en la actualidad. El recurso a las redes y prcticas religiosas influyentes en los sistemas de gobierno explica el extendido carcter informal de realidades y entidades polticas y sociales que de acuerdo con las reglas internacionales deberan ajustarse a una organizacin estatal. De ah que se haya generalizado la costumbre de hablar de economas informales y de sistemas polticos informales, sistemas o pases donde la religin ha sustituido a la poltica: estados, pases o sociedades por as decir mgicos. En tal caso, la poltica puede adoptar una forma religiosa en la medida en que la sociedad debate cuestiones polticas en lenguage religioso. En la actualidad muchas formas de resurgimiento religioso desafan el mismo fundamento legitimador de pases que funcionan mediante instituciones y normas de gobierno cuya creacin se remonta a la poca colonial. Las instituciones heredadas del perodo colonial care-
cen de legitimidad no slo por su creciente ineficacia sino tambin porque a ojos de la poblacin adolecen de escasa o nula base espiritual. En un mundo donde el ideal de un gobierno burocrtico en un pas laico empeado en un esfuerzo hacia una situacin de prosperidad ha perdido atractivo para muchos, la religin aporta vas alternativas de organizacin y concepcin del mundo que pueden ser de vocacin global pero que suelen estar muy enraizadas en el mbito local. Los aos 50 y 60 fueron la poca dorada del desarrollo en frica y presenciaron el auge econmico mayor y ms dilatado de la historia mundial. Millones de habitantes se desplazaron de los pueblos a las ciudades. Muchos ganaron un sueldo y enviaron a sus hijos a la escuela. Para muchos urbanistas se trataba de un trnsito de la tradicin a la modernidad, pero pasaron por alto el aspecto espiritual de esta transicin, y concibieron la religin como un obstculo para el progreso. Sin embargo, para mucha gente, como se puede apreciar en la actualidad, el progreso no consta nicamente de factores materiales. Adems, el desarrollo tampoco ha rendido incluso los beneficios materiales prometidos. Ninguna de nuestras observaciones debe entenderse en el sentido de que frica est regresando al pasado. Por el contrario, los resurgimientos religiosos actuales deberan considerarse como reconfiguraciones de unos recursos y patrimonio aptos para promover y alcanzar una vida plena y prspera en la actualidad, incluidas las de naturaleza espiritual.
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COPCA informa.
El desarrollo econmico en el frica subsahariana

juegan un papel fundamental. Estos pases se han convertido en clientes principales de esta zona y frica es sobre todo su proveedora de materias primas y en los ltimos tiempos han contribuido fuertemente a la evolucin econmica de los pases proveedores. Los inversores son un tanto reticentes a la hora de decantarse por el frica subsahariana, ya que a excepcin de Sudfrica, la economa ms desarrollada del continente, el resto de los pases ofrecen un entorno empresarial poco atractivo por la falta de transparencia, la escasa infraestructura, la poca mano de obra cualificada, la gestin de las administraciones, la gran cantidad de trmites administrativos, los sistemas jurdicos engorrosos, los servicios de telecomunicaciones y energa deficientes, etc. Es preciso reconocer que se estn tomando medidas para atraer a los inversores, como puede ser la creacin de un clima estable modificando la poltica fiscal y monetaria, reformas de los mercados, elevar la proteccin legal del inversionista y mejora considerable del sector financiero, etc. que hacen que ya muchas empresas miren hacia el continente olvidado y vean oportunidades de desarrollo en l. El frica subsahariana es an una zona por descubrir para las empresas catalanas en la que hay oportunidades de todo tipo de productos y servicios, destacando empresas qumicas y farmacuticas, empresas de la construccin, empresas hoteleras, empresas metalrgicas, empresas del sector automocin, empresas textiles, empresas del sector alimentario, etc. El crecimiento de esta zona se ver potenciado en 2010 gracias a la celebracin del Mundial de Ftbol en Sudfrica, puesto que acaparar la atencin de los medios de comunicacin, no solamente en Sudfrica sino tambin en el resto de pases de la zona, lo que contribuir a su desarrollo. Adriana Benas Vilanova Consultora frica Subsahariana COPCA
ada vez hay ms inversores que se sienten atrados por el mercado africano gracias al crecimiento sostenido, los signos de estabilidad de la mayora de los pases que conforman el frica subsahariana y el aumento de su comercio con el exterior. A pesar de que an queda bastante recorrido para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas), en el que se contempla la reduccin a la mitad de la pobreza de la zona del frica subsahariana en 2015, podemos decir que esta zona est creciendo de manera constante. En 2006, se produjeron crecimientos del 5% al 6% y este ao se espera que acabe con crecimientos que rozarn el 7%. En cuanto a la inflacin, en la mayora de pases se sita por debajo del 10%. No obstante, aunque se quiera ser optimista, no todos los pases ostentan el mismo nivel de crecimiento. Por ejemplo, Angola o Nigeria, pases que exportan petrleo, han registrado un crecimiento ms notable que otros pases que no tienen este recurso. An as, en general, todos los pases estn creciendo, incluso aquellos que no exportan petrleo, a un ritmo del 5% anual, aproximadamente, fomentando con ello la reduccin de su pobreza y aumentando su nivel de vida. Ahora bien, en temas de exportacin, el hecho de que muchas empresas operen en el sector informal, en el que no siempre se cumplen con las normativas tcnicas o de calidad, hace que la dificultad para exportar a otros mercados sea menor. Para que el frica subsahariana siga creciendo, las inversiones extranjeras son clave puesto que, a la larga, hacen que aumente la productividad de las empresas porque se incorpora tecnologa ms avanzada y se hace una transferencia de conocimiento que ayuda al desarrollo de estos pases. Adems, a corto plazo, las inversiones extranjeras generan empleo, elevan el nivel de vida y aceleran el desarrollo. Por otra parte, aunque se invierte en el frica subsahariana y a pesar de que esta zona sea una fuente de recursos naturales, con una variedad enorme de ecosistemas y con una poblacin joven y dinmica, la falta de informacin que se tiene del continente africano hace que el nivel inversor se site por debajo de otros pases. Otro factor que incita al crecimiento es la fuerte demanda mundial de materias primas, sobretodo por parte de los pases asiticos, en los que China y la India
para saber ms literatura cine viajes webs libros

TRAS 150 AOS DE MALENTENDIDOS, CRMENES, ERRORES Y VERGENZAS INCONFESADAS E INCONFESABLES EN LAS RELACIONES ENTRE FRICA Y EUROPA, UNO NO PUEDE ESPERAR ACERCARSE A LAS SOCIEDADES AFRICANAS SIN HACER UN ESFUERZO MNIMO DE BSQUEDA, DOCUMENTAL Y PERSONAL. EN SU MAYORA, LAS OBRAS DEDICADAS AL CONTINENTE VECINO QUE ALCANZAN LA SECCIN DE NOVEDADES DE LAS LIBRERAS ESTN CUAJADAS DE LOS ESTEREOTIPOS GENERADOS POR ESTA RELACIN PERVERSA. ES POR ELLO QUE LA PRESENTE SELECCIN SE INCLINA POR TEXTOS QUE HAN ALCANZADO UN ALTO GRADO DE CONSENSO ENTRE LOS ESPECIALISTAS Y QUE DAN UNA IDEA OBLIGADAMENTE DIVERSA, Y VAGAMENTE CRONOLGICA, DE CMO SE HA COMPRENDIDO Y SE COMPRENDE LA VIDA AL SUR DEL SHARA.
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General History of Africa

DIVERSOS AUTORES. PRSENCE AFRICANE, EDICEF, UNESCO (PARS), 1991. OCHO VOLMENES.
www.copca.cat
Si hubiera que conservar una sola obra sobre las poblaciones africanas, pocos dudaran antes de quedarse con la General History of Africa, publicada en ocho volmenes bajo los auspicios de la UNESCO entre 1980 y 1994 (editada tambin en francs y, en parte, en espaol, Historia General de frica; existe una versin de bolsillo con el mismo ttulo). Abarcando desde la prehistoria hasta la actualidad y ofreciendo por primera vez el papel director a los ms prestigiosos historiadores africanos hoy leyendas como Ki-Zerbo, Niane, Ogot..., la HGA jubil definitivamente la mirada colonial y desbroz nuevos senderos para la investigacin pluridisciplinar. Gracias al ingente esfuerzo que supuso, los nuevos enfoques tendrn que tener en cuenta la singularidad africana desde una perspectiva conjunta, en lugar de fragmentar su pasado y su futuro en una mirada de relaciones entre (ex) colonias y (ex) metrpolis.
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Albert Roca. Director de Studia Africana
LAfrique noire est mal partie

REN DUMONT. SEUIL (PARS), 1966.
Agrnomo metamorfoseado en economista y eclogo, Ren Dumont es tal vez el primero de una larga lista de Pepitos Grillos del desarrollo africano. Sus crticas al modelo industrialista impuesto por la cooperacin internacional y a la gestin de los gobernantes africanos ya en la aurora de las independencias continan vigentes hoy en da. Su incansable activismo no slo ha apoyado su causa de la sostenibilidad y la democracia para el desarrollo. Al poner en tela de juicio la adecuacin africana del patrn econmico de los pases ricos y, por tanto, la validez de su conocimiento experto ha abierto las puertas a visiones alternativas como la polmica apuesta por el decrecimiento de un Serge Latouche, por poner un ejemplo conocido.
antroplogos por comprender cmo la organizacin de las sociedades africanas, su estilo de vida, su visin del mundo, no slo tienen una lgica interna, sino que resultan adaptativas ante la evolucin del mundo contemporneo. La observacin participante, la mirada cercana de los etngrafos, se ha revelado especialmente fructfera para la comprensin de las sociedades africanas, dado su pluralismo cultural y el protagonismo cotidiano de las tradiciones locales. Da qu pensar que algunas de sus herramientas de anlisis poltico ya se puedan rastrear en los textos recogidos por EvansPritchard y Fortes, pese a sus carencias y tics coloniales.
del frica occidental, no deja de encerrar enseanzas acerca del tan cacareado y tan poco matizado choque de civilizaciones.
las grandes agencias de desarrollo) ha abierto una polmica fructfera pero de desenlace imprevisible.
Civilisation ou barbarie; anthropologie sans complaisance

CHEIKH ANTA DIOP. PRSENCE AFRICAINE (PARS), 1981.
Citizen and Subject. Contemporary Africa and the Legacy of Late Colonialism
MAHMOOD MAMDANI. PRINCETON UNIVERSITY PRESS (PRINCETON), 1996.
Samori: une rvolution dyula

YVES PERSON. IFAN (DAKAR), 1968.
African Political Systems

EDWARD EVAN & MEYER FORTES. EVANS-PRITCHARD (ED.) IAI-OXFORD UNIVERSITY PRESS (LONDRES), 1940.
Los britnicos inauguran el esfuerzo sistemtico de los

El profesor francs representa la mejor reflexin autocrtica de la ciencia social colonial tras las independencias, ms all, por ejemplo, de obras de tanto empaque como la Cambridge History of Africa. El tema de su obra magna es muy significativo en este sentido: la vida de Samori Tur, un lder africano que se opuso durante casi 20 aos a esa fase temprana de la globalizacin que es el colonialismo, francs para ms seas, apelando a una lectura local del potencial mensaje revolucionario del islam. A ms de un siglo de distancia, el violento periplo de Samori, sojuzgando o alindose con pueblos muy diversos al desplazarse en su lucha por un vasto territorio
Mahmood Mamdani encarna al investigador africano a caballo entre dos mundos que consigue una gran ascendencia en la arena acadmica. Modelo del mejor anlisis deconstruccionista, sorprendi a ms de uno al defender que la principal, y a su parecer funesta, herencia poltica del colonialismo no sera el Estado-nacin, sino el Estado multitnico, mientras que su mayor pecado habra sido dejar inacabada su obra civilizadora, en tanto que construccin de sociedades civiles modernas en frica. Su propuesta de reformar el mundo rural para asegurar que su necesaria conexin con el mundo urbano conjugue participacin y representacin (algo que pervierten las polticas de empowerment impulsadas por
Fsico, historiador, lingista y poltico, entre otras cosas, Cheikh Anta Diop es una figura crucial del afrocentrismo. Pese a haber sido denigrada por aquellos que temen el multiculturalismo, la perspectiva afrocntrica tiene el mrito enorme de haber sacado de su confortable y falsa presuncin de objetividad a los cientficos sociales africanistas. En este texto, colofn de su obra, Diop incluye contribuciones memorables como el anlisis del carcter negroafricano del antiguo Egipto y su papel clave en la conformacin de la Grecia clsica, cuestionando la singularidad de la supuesta matriz cultural de Occidente. Su aliento sigue insuflando la reivindicacin de vas africanas de futuro, por parte de intelectuales y polticos, cuya bandera ms visible haya sido quizs en los ltimos aos el African Rennaissance de Thabo Mbeki.
caminos invisibles de las sociedades africanas. A partir del estudio ya clsico del papel de las cofradas sufes y sus lderes, los marabes, en la economa y la poltica informales del Senegal, Coulon se centra en la comprensin del espacio de huida interior que genera la religiosidad tradicional africana. Lejos del opio del pueblo, ese espacio surgido del imaginario se concreta en lo cotidiano, tejiendo redes paralelas a las instituciones, un marco que recuerda la utopa antiestatalista de los anarquistas, pero que toca el suelo al sustentar fenmenos tan palpables como las clebres y exitosas migraciones senegalesas.
conjunto a las sociedades africanas y a los estudios e inquietudes que han suscitado: el fracaso del desarrollo, los miedos a la democracia, la retradicionalizacin... La paradoja, es que pese a su insistencia en una vaga modernidad a la africana, el balance que ofrecen los autores apunta a un continente plural, donde la modernidad ocupa un lugar secundario para la mayor parte de habitantes.
adaptativo capaz de ofrecer alternativas viables y deseables a la modernidad.
Male daughters, Female Husbands. Gender and sex in an African Society

IFI AMADIUME. ZED BOOKS (LONDRES), 1987.
El planeta negro
FERRAN INIESTA. LA CATARATA (MADRID), 1992.
Esta aclamada obra, centrada entre los igbo de Nigeria, defenda que el dominio patriarcal era una secuela del colonialismo en frica, mientras que, en el perodo precolonial, sexo y gnero podan no coincidir de la manera que solemos presuponer: fenmenos como la matrilinealidad o la trata negrera se deben observar, pues, con nuevos ojos. Eliminando primero el sesgo sexista y luego el cultural (etnocentrismo), el rol de la mujer africana se revela mucho ms autnomo y decisivo de lo esperado.
moderna, pero su labor pone sobre el tapete un debate escondido en Occidente pero vivo en las sociedades africanas, ms all de los crculos intelectuales: el papel de las cosmovisiones tradicionales en el futuro del continente. Acercarse a Horton conduce a introducirse en un mundo donde se codean sin solucin de continuidad filsofos, eclogos humanos, guardianes locales de la palabra ancestral o expertos desarrollistas desengaados.
otros libros
Para aquellos que ni siquiera tengan tiempo para acudir a un buscador de internet an menos, pues, de darse una vuelta por una biblioteca, apunto un puado de obras recientes, tal vez menos contrastadas que las anteriores pero sugerentes, slidas y accesibles. Para una visin general de la complejidad de frica subsahariana actual, lase frica en el horizonte (La Catarata, Madrid, 2006), coordinado por Antonio Santamara y Enara Echart. Y sobre la evolucin poltica, piedra angular para la comprensin de las actuales trayectorias africanas, consltense el libro de Paul Nugent, Africa Since Independence. A Comparative History (Palgrave Macmillan, Londres, 2004) y las colecciones de textos La frontera ambigua. Tradicin y democracia en frica (Bellaterra, Barcelona, 2007) y La revolucin pendiente. El cambio poltico en frica negra (Sud-Nord, Lleida, 2005), coordinados respectivamente por Ferran Iniesta y Albert Roca. Todos ellos desbordan el anlisis institucional e invitan al lector y, ms an, al investigador potencial a sumergirse en las vidas africanas.
frica camina. El desorden como instrumento poltico

PATRICK CHABAL Y JEAN-PASCAL DALOZ. EDICIONES BELLATERRA (BARCELONA), 2001.
Le Marabout et le Prince: Islam et pouvoir au Snegal

CHRISTIAN COULON. A. PEDONE (PARS), 1981
Christian Coulon, politlogo africanista occitano, revela en esta obra algunos de los
La obra de Chabal y Daloz es escasamente original, ya que bebe de muchos autores que no cita o que pretende criticar y nunca concreta la explicacin alternativa que parece evocar el subttulo. Sin embargo, constituye una referencia ineludible debido a su claridad expositiva, aplicada a una mirada de
Desde Barcelona, Ferran Iniesta ha sido el gran impulsor de la refundacin de los estudios africanos en el Estado espaol posfranquista. Asumiendo un legado heterogneo, que incluye a C. A. Diop, Kopytoff o el trotskismo, el autor lo proyecta en una sntesis autocrtica y constructivista que se focaliza en dos ejes de inters principales: la identidad y la tradicin. Insistiendo en las continuidades ms que en las rupturas, Iniesta analiza la pertinencia de la etnicidad como aglutinante legtimo y en absoluto anacrnico de los colectivos africanos. La tradicin surge entonces como un entorno
Patterns of Thought in Africa and the West. Essays on Magic, Religion and Science
ROBIN HORTON. CAMBRIDGE, CAMBRIDGE UNIVERSITY PRESS (CAMBRIDGE), 1993.
Acadmico europeo transplantado literalmente a frica, Robin Horton plantea la integridad, durabilidad y coherencia de los sistemas de pensamiento africanos. Uno puede no estar de acuerdo con la interpretacin del autor sobre los conocimientos tradicionales en comparacin con la ciencia
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para saber ms literatura

Gustau Nern Abad. Antroplogo
otros libros
Esperando a los brbaros

J. M. COETZEE. MONDADORI EDICIONES (BARCELONA), 2004, TRADUCCIN DE CONCHA MANELLA Y LUIS MARTNEZ VICTORIO. 200 PGINAS.
De entre los tres premios Nobel de frica subsahariana, es quiz J. M. Coetzee quien ha logrado mayor popularidad en Espaa. No es casual. La narrativa de Coetzee rompe fronteras. Frente a otros autores africanos cuya prioridad es describir su entorno, el Nobel sudafricano tiende a abordar temticas universales: el amor, la vejez, la compasin, la coaccin, el miedo... Y estos temas los trata a travs de historias que ubica en su pas de origen, o en cualquier otro medio. Esperando a los brbaros es, probablemente, la mejor obra de Coetzee. Escrita en pleno perodo del apartheid, supone una reflexin tremendamente aguda y pesimista sobre el miedo al otro. La narracin se ubica en los confines de un imperio imaginario amenazado por unos desconocidos brbaros. Una espera desconcertante, pues nadie duda de la inminente llegada de los atacantes, aunque no se tiene ninguna noticia cierta de quines son. Slo el viejo administrador que manda en esa lejana zona de frontera se pregunta sobre el futuro de aquel territorio, de sus gentes, del enemigo, e incluso del mismo imperio. Pero no puede hacer nada para cambiar el rumbo de las cosas. Con exquisita sensibilidad, Coetzee nos conduce a travs de una terrible reflexin sobre el apartheid, sobre la soledad, sobre el poder... Un escptico pero estupendo testimonio de nuestro tiempo.
nica obra traducida al castellano hasta el momento, Mabanckou recurre a su peculiar estilo provocador para narrar ancdotas de un barrio popular africano. Pero el autor trata de rehuir cualquier miserabilismo. La obra se presenta bajo el formato de un cuaderno escolar donde un borracho vuelca sus pensamientos y relata su historia. Un chorro de voz ininterrumpido, sin un solo punto, que nos remite al ms rico lenguaje callejero, plagado de incorrecciones, vacilaciones y groseras, pero capaz de electrizar al lector.
senegals. Un canto al frica del ritmo, del sentimiento, de la danza, de la extroversin. Una reivindicacin del ser negro y de la autenticidad africana, pero a la vez, la expresin ms completa de los estrechos vnculos que unen a Senghor con Francia y con la cultura francesa. Una obra imprescindible para aproximarse a la literatura africana, en la que encontramos algunos de los poemas ms ledos de la negritud, como la evocacin de la mujer negra: Mujer desnuda, mujer negra / vestida de tu color que es vida, de tu forma que es belleza!
Almeida nos retrata a los vecinos con los que comparti su infancia, y nos hace convivir con todas sus ilusiones y con todos sus fantasmas. La vida cotidiana de los caboverdianos es descrita con humor y cario.
El metro
Donato Ndongo Bidyogo, uno de los autores ms prestigiosos de Guinea Ecuatorial, dedica esta obra al drama de la emigracin. El protagonista de la novela es un cameruns que, confrontado a los problemas de su poblado de origen, se ve empujado a trasladarse, primero a la ciudad, y posteriormente a Espaa, donde termina su periplo. A travs de su va crucis personal, el protagonista va enfrentndose a los problemas del frica actual: el conflicto entre tradicin y modernidad, la crisis, la dictadura, los programas de ajuste estructural... Y frente a todos estos desafos, demuestra una terrible dignidad y una firme voluntad de progresar. Una excelente reflexin sobre el frica actual y un buen punto de partida para aproximarse a los autores africanos que escriben en idioma espaol.
DONATO NDONGO. EL COBRE EDICIONES (BARCELONA), 2007. 458 PGINAS.
El enterrador compasivo y otros relatos

BIYI BANDELE-THOMAS. EL COBRE EDICIONES (BARCELONA), 2003, TRADUCCIN DE MARIA VIA. 258
Voces anochecidas
MIA COUTO. TXALAPARTA (TAFALLA), 2001. TRADUCCIN DE ANDRS SALTER IGLESIAS. 121 PGINAS.
Es difcil hablar de la literatura en lengua portuguesa actual sin mencionar algunos autores africanos que en los ltimos aos han alcanzado gran popularidad: entre ellos sobresalen el caboverdiano
Germano Almeida, el angoleo Jos Eduardo Agualusa y, evidentemente, el mozambiqueo Mia Couto, quien goza de unnime reconocimiento por su capacidad para revolucionar el portugus, incluso con la creacin de palabras nuevas... Desde hace algunos aos, el lector espaol ya haba podido conocer su talento como novelista a travs de su obra Noche sonmbula (Alfaguara). En Voces anochecidas se puede verificar su excepcional talento para crear relatos. Couto es un fabulador nato, con una capacidad increble de realizar una simbiosis entre lo fantstico y lo real, como de hecho suele darse en frica da a da. En sus narraciones tiene cabida lo onrico, lo sagrado, lo ridculo, lo trgico... Couto traslada la compleja y dura
realidad de Mozambique a unos relatos cargados de luz, irona y ternura.
Un grano de trigo
NGUGI WA THIONGO. EDICIONES ZANZBAR (MADRID), 2006. TRADUCCIN DE MARTA SOFA LPEZ. 347 PGINAS.
Ngugi wa Thiongo es un veterano escritor keniano. Su compromiso social le arrastr a la prisin, y su decisin de abandonar el ingls para escribir en kikuyu le granje las antipatas de una parte importante de la intelectualidad africana. Un grano de trigo es una de sus primeras obras, escrita originalmente en ingls. Se trata de una novela coral en la que se retratan las vivencias de los habitantes de un pueblo de Kenia en tiempos de la revuelta Mau-
Mau. La obra de Ngugi constituye una crtica feroz a la colonizacin inglesa y una llamada a sus conciudadanos a luchar por la defensa de sus derechos. Tal vez por eso, ste y otros libros del autor fueron prohibidos en Kenia. Y la que es quiz la mejor de sus obras, Ptalos de sangre, todava no se ha publicado en el Estado espaol...
PGINAS.
Cantos de sombra
LOPOLD SDAR SENGHOR. VISOR LIBROS (MADRID), 2003. TRADUCCIN DE J. J. ARNEDO. 125 PGINAS.
La isla fantstica
GERMANO ALMEIDA. EL COBRE EDICIONES (BARCELONA), 2003. TRADUCCIN DE PERE COMELLAS. 288 PGINAS.
Vaso roto
ALAIN MABANCKOU. EDICIONES ALPHA DECAY (BARCELONA), 2007. TRADUCCIN DE MIREIA PORTA. 169 PGINAS.
El congoleo Alain Mabanckou es uno de las ms destacados jvenes escritores africanos que escriben en francs. Desde que public su primera obra, en 1998, no ha parado de acumular galardones. En Vaso roto, su
Hoy en da Senghor se ha convertido, realmente, en un clsico. nico superviviente de los escritores que crearon la corriente de la negritud, es uno de los ms controvertidos autores africanos. Para unos, un lacayo de Francia, y un cantor de esencias vacas; para otros, un modelo de resistencia al espritu colonial y neocolonial europeo. En este poemario, se recogen los ms conocidos textos del poeta y poltico
Las pequeas y empobrecidas islas de Cabo Verde son un increble vivero de escritores. Entre los autores caboverdianos actuales, sin duda, el ms destacado es Germano Almeida, de quien se han traducido diversas obras al espaol. La isla fantstica es una coleccin de relatos encadenados a travs de la cual pinta estampas de su isla natal, Boa Vista. Entre el intimismo y el esperpento,
Dicen que Nigeria es el pas ms crudo y violento de frica Negra. Y Biyi BandeleThomas narra la realidad de Nigeria con tremendo realismo. Este autor se ha convertido en un autntico enfant terrible de las letras africanas. Sin pudor, aborda los temas ms conflictivos: la violencia, las drogas, la locura, la prostitucin, la dictadura... Sus personajes vagan perdidos en un mundo hostil, desprovisto de cualquier pauta moral. En El enterrador compasivo, Bandele-Thomas narra la historia de dos jvenes hermanos que deben sobrevivir en el violento entorno de la Nigeria actual. Custico e irreverente, Bandele-Thomas describe con humor tragicmico un mundo que se desmorona.
Memoria de laberintos
Las imgenes ms tiernas se combinan con las metforas ms atrevidas en este poemario del ecuatoguineano Francisco Zamora. Desde su exilio madrileo, el polifactico autor reconstruye visiones de la Guinea colonial, de la dictadura de Macas Nguema, de una generacin entera condenada a la emigracin o a la opresin... Pero en estos versos, Zamora evita la simple denuncia poltica y nos remite a apasionantes flashes de la vida cotidiana guineana, de los personajes de la Santa Isabel colonial, de los aptridas perdidos por Espaa, de las vctimas de la violencia...
FRANCISCO ZAMORA. SIAL EDICIONES (MADRID), 2000. 68 PGINAS.
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para saber ms cine

ngel Quintana. Profesor de Historia y Teora del Cine en la Universitat de Girona
frica juzga a la banca mundial Contra la

ablacin
MOOLAD. FRANCIA, SENEGAL, 2004. DIRECTOR: OUSMANE SEMBENE. INTRPRETES: FATOUMATA COULIBALY, M. H. DIANA.
Ficciones sobre la barbarie
Memoria colonial espaola

MEMORIA NEGRA. ESPAA, 2006. DIRECTOR: XAVIER MONTANY.
Una parbola sociolgica contra la prepotencia de las grandes instituciones bancarias occidentales.
BAMAKO. FRANCIA-MAURITANIA, 2006. DIRECTOR: ABDERRAHMANE SISSAKO. INTRPRETES: ASA MAGA, TICURA TRAER.
La idea de la existencia de un cine africano de produccin propia es siempre contradictoria, sobre todo si tenemos en cuenta que en todo el continente africano se ruedan unas diez pelculas al ao y que las pocas que llegan a realizarse lo hacen gracias a la coproduccin con determinados pases europeos. Una de las obras africanas que ms impacto ha tenido en el mercado internacional es Bamako del cineasta mauritano Abderrahmane Sissako. El ncleo de la pelcula es un juicio muy peculiar que se celebra en el interior de un patio comunitario de un barrio popular de Bamako. Los acusados son el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, a los que se considera culpables de generar la deuda externa en el continente africano y de decidir continuamente por su futuro. Los abogados de las entidades bancarias ms poderosas del planeta intentan explicar las ra-
zones de los poderosos, mientras una serie de testigos, interpretados por ciudadanos africanos, explican su experiencia personal y hablan de la precariedad econmica a la que estn sometidos. A partir de un juego interpretativo ligeramente inspirado en el teatro de Brecht, Abderrahmane Sissako construye una potente parbola sobre el presente de un continente, cuyos habitantes estn obligados a emigrar a Occidente y en el que la fuerte deuda exterior impide que fluya la mnima nocin de progreso. Un continente en el que la precariedad impide continuamente la posibilidad de construirse unas bases democrticas. Mientras en el interior del patio se celebra el juicio, Sissako nos introduce en una serie de pequeas historias que intentan reflejar la vida cotidiana de la gente, sus dudas y sus impresiones. Su objetivo es intentar que, a partir de la descripcin, casi documental, de la vida de la gente se cuestione el discurso organizado en torno a la palabra y al sentimiento de prepotencia respecto a la poblacin africana de que hacen gala las grandes instituciones internacionales.
Ousmane Sembene, fallecido el pasado mes de junio, fue el primer cineasta del frica negra que consigui que sus pelculas estuvieran en los grandes festivales. Su ltimo trabajo, Moolad, es una obra claramente poltica en la que se denuncian los efectos de la ablacin en el cuerpo femenino. La accin trascurre en un poblado de Senegal, donde un grupo de seis nias entre 4 y 9 aos deben someterse al ritual. Sembene denuncia cmo la ablacin destierra el placer del cuerpo de la mujer y cmo puede tener graves consecuencias en el parto. El trmino Moolad, que da ttulo al filme, se refiere al deseo de las jvenes de poseer una proteccin mgica que las aparte de los poderes instituidos en su comunidad.
Las matanzas tnicas en Grandes Lagos, vistas desde un hotel de lujo.

HOTEL RWANDA. DIRECTOR: TERRY GEORGE. INTRPRETES: DON CHEADLE, NICK NOLTE.
El cine ha mirado con cierta impotencia algunos conflictos surgidos en el corazn del continente africano marcados por la barbarie y la ignominia. Las matanzas entre las milicias de hutus y tutsis en la zona de los Grandes Lagos fue recreada en Hotel Rwanda (2005), de Terry George. La pelcula adopta el punto de vista del empleado de un hotel occidental que salv a numerosos ciudadanos tutsis y los libr de la masacre. Los conflictos surgidos en torno al go-
bierno del apartheid de Sudfrica fueron objeto de numerosas pelculas de denuncia durante la dcada de los 80, entre ellas Un mundo aparte (1988), de Chris Menges, actualmente la cuestin clave reside en el proceso de reconciliacin llevado a cabo en el pas y en la persecucin de los antiguos torturadores. In my country (2004), de John Boorman, sigue los trabajos de una periodista sudafricana, interpretada por Juliette Binoche, que informa sobre las sesiones de la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin, que intenta sacar a la luz los actos ms ignominiosos del pasado.
Cuando se habla de la presencia colonial europea en el continente africano, muchas veces se olvida que Espaa tambin tuvo sus colonias. Memoria Negra, de Xavier Montany, es uno de los pocos trabajos flmicos que penetra en la memoria olvidada de la colonizacin y nos recuerda cmo el franquismo acab exportndolo todo a Guinea: los toros, las procesiones de semana santa y la rgida educacin catlica en el interior de las escuelas. Montany parte de inslitos documentos flmicos y del testimonio de figuras del rgimen que tuvieron un papel destacado en el futuro de Guinea, entre ellos destaca Manuel Fraga, que encabez las negociaciones para conseguir la independencia de Guinea en 1979. A lo largo del documental, Montany tambin denuncia la actual poltica del Gobierno espaol que parece olvidar este pasado y no duda en mantener relaciones diplomticas con la dictadura de Teodoro Obiang. El narrador es un exiliado que nos recuerda su infancia bajo la colonizacin espaola y su juventud bajo la represin sangrienta de Francisco Macas.
La mala conciencia de Occidente

EL JARDINERO FIEL. ESTADOS UNIDOS, 2005. DIRECTOR: FERNANDO MEIRELLES. INTRPRETES: RALPH FIENNES, RACHEL WEICZ.
Vivir con el dolor

AFRIQUES. COMMENT A VA AVEC
En los ltimos aos, el modo en que el cine americano ha filmado el continente africano ha cambiado radicalmente. frica no es ni el espacio del exotismo, ni el lugar de la aventura, ni el paraso mtico en que es posible morir romnticamente tal como han mostrado algunas pelculas clsicas situadas entre Las nieves del Kilimanjaro (1952) y El paciente ingls (1997). Despus del 11-S, frica es para el cine de Hollywood el espacio hacia
el que se proyecta un fuerte sentimiento de mala conciencia. Es el continente abandonado, donde los excesos del nivel de vida occidental repercuten en las formas de vida de sus gentes. La mala conciencia est presente en una serie de pelculas comerciales que bajo el aspecto de cine de gnero formulan una denuncia sobre la intervencin occidental en el continente africano. El caso ms representativo es el de El jardinero fiel (2005), de Fernando Meirelles, en que a partir de un relato de John Le Carr, acaba denuncindose el poder de las grandes marcas farmacuticas que utilizan a los habitantes de una regin de
Kenia como conejillos de laboratorio. La intrprete (2005), de Sydney Pollack, toma como tema de fondo la dificultad de asentar la democracia en los pases africanos, para crear una intriga poltica en torno a un proceso de conspiracin entorno a un magnate rabe, al final del cual acaba cuestionando el papel que las grandes instituciones en este caso la ONU frente a la situacin del continente. El modo como los pases occidentales han permitido la presencia de grandes dictadores es el tema de El ltimo rey de Escocia, de Kevin MacDonald, centrada en la figura y excesos del dictador ugands Idi Amin Dad.
LA DOULEUR? FRANCIA, 1996. DOCUMENTAL. DIRECTOR: RAYMOND DEPARDON.
Raymond Depardon, uno de los grandes documentalistas y fotgrafos franceses, decidi recorrer solo con su cmara y su equipo de sonido todo el continente africano entre julio de 1993 y febrero de 1996. En vez de realizar un documental de viajes sobre la fauna y flora del continente, centr su atencin en el paisaje humano para comprobar cmo las gentes han vivido bajo la interiorizacin constante del sufrimiento. El resultado final es la pelcula de
tres horas Afriques. Comment a va avec la douleur?, una de las ms intensas reflexiones que el cine occidental ha llevado a cabo sobre cmo se puede capturar la imagen del dolor humano sin convertirse en su cmplice, sobre la tensin permanente que existe entre el mostrar y el no mostrar frente a una realidad que no es agradable y que el espectador puede llegar a convertir en un clich. El documental decide mostrar, a partir de la estructura de un diario filmado, imgenes de la vida cotidiana en frica, centrada en los encuentros entre nios, hombres y mujeres que viven en condiciones difciles.
Una colonizacin con modelos franquistas.
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para saber ms viajes

Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes, profesor de la UPF de Barcelona y de la Escuela Universitaria de Turismo de Bellaterra
CIUDAD DEL CABO
NAIROBI
Un mundo entre mar y montaa
Safari, vegetacin y rascacielos

Para visitar
Parque Nacional de Nairobi. Situado a tan slo unos minutos de la capital. El Central Bussiness District. Delimitado por la Uhuru Highway y las lneas de tren Kampala-Mombasa, ofrece un sorprendente panorama de rascacielos, adems de acoger el edificio del Parlamento. Museo Karen Blixen, situado en la casa Mbogani, que perteneci a la autora de Memorias de frica. Bomas de Kenia, una aldea turstica cerca de la capital. El restaurante Carnivore, en la zona de Langata, con su bufet de carne de caza, aunque la ley la prohbe.
l cine nos ha legado una visin de Nairobi compuesta de estricto orden victoriano y calles de tierra rojiza nada polvorientas, aunque salte a la vista que esto ltimo es absurdo. La imagen es tan fuerte que cuesta asimilar que existan dos Nairobi, la evocada con retrica romntica de viejo cazador y la existente en la realidad, toda ella contundencia urbana. Desde la independencia de Kenia en 1964, los nuevos amos han ido borrando las huellas del colonialismo, aunque los catlogos de viajes organizados siguen explotando el tpico. Por eso nadie prepara al viajero que llega a esta ciudad de casi cuatro millones de habitantes para aceptar que por el hall del hotel Stanley no paseen cazadores rifle en mano, ni que desde la terraza del Norfolk sea imposible abatir gacelas. Con todo, hay que reconocer que esta antigua base del desarrollo ferroviario entre Mombasa y Kampala, establecida en 1899 por los britnicos, sigue siendo la capital mundial del safari. Otro de sus apodos es la Soleada Ciudad Verde. Situada a ms de 1.600 metros de altura, resulta menos calurosa y agobiante de lo que parece. Cosmopolita y multicultural, pronto podra llamarse la Ciudad de los Rascacielos.
Zona de negocios de Nairobi. Ken Welsh / FOTOSTOCK
EL CAIRO
Victoria y Alfred, el puerto de imagen y ambiente victorianos de Ciudad del Cabo. Ken Welsh / FOTOSTOCK
Al Qhira, la fuerte
Para visitar
El castillo de Buena Esperanza, antigua residencia del gobernador y edificio ms antiguo del pas. Victoria and Albert Waterfront, el remozado puerto victoriano, lleno de restaurantes y locales de moda. Las playas urbanas de la Baha Table, como la de roca y arena de Blouberg. El colorido mercado de Greenmarket Square y el barrio malayo de Signal Hill. Los viedos de la regin que se extiende desde el noroeste de Ciudad del Cabo hasta las cumbres del Du Toits Kloof.
etroleros del mundo entero saludan a Ciudad del Cabo a su paso por la costa sudafricana, que se lo devuelve con una leve inclinacin de Table Mountain, el omnipresente promontorio que da carcter a su skyline a la vez que le impone lmites; atrapadas entre mar y montaa, las viviendas de Ciudad del Cabo se empujan unas a otras para conseguir buena vista. Muchas estn pintadas de blanco, pero hace unos aos todava eran ms blancas por dentro, tal y como mandaban las directrices del apartheid. Hoy la ley es otra, pero algo en la atmsfera de Ciudad del Cabo induce a pensar que siguen latentes ciertas actitudes alejadas de lo polticamente correcto. No obstante, incluso en los peores momentos de agitacin racial, Ciudad del Cabo se mantuvo fiel a una imagen de encanto y civilizacin que la alejaban del clich violento de Soweto. Paseando por sus calles se comprueba cmo los floristas compiten con los libreros por el espacio comercial, algo poco habitual en un continente donde predomina la tradicin oral y, por desgracia, el odio tribal.
Los petroleros pasan por sus aguas, pero ya no se detienen. Ciudad del Cabo dej de ser el gran puerto ineludible en la ruta entre Europa y Asia, con el cabo de Buena Esperanza localizado en el vecindario inmediato, tras la apertura del canal de Suez en 1869. Los navegantes portugueses del siglo XV haban sido los primeros en apreciar las bondades del lugar, pero fueron los holandeses los que fijaron el primer asentamiento europeo en 1652. En la calle Adderley se conserva el edificio del mercado de esclavos de la Compaa Holandesa de las Indias Orientales, reconvertido en museo de historia. En el siglo XVIII vinieron los ingleses y, ms tarde, el impulso de la visin independiente y radical de los afrikaners. Edificios de arquitectura holandesa e inglesa tradicional, como los que se ven en Long Street, levantan acta de tales sucesos en piedra y madera. Los nicos que parecen haberse mantenido indiferentes a los cambios de la historia son los babuinos de las alturas de Table Mountain. Sus aullidos responden a las sirenas de los barcos, informando que de all no se van a mover.
a densa atmsfera compuesta de trfico enloquecido, calor aplastante y vocero incontenible de El Cairo empuja a ms de un extranjero hacia la paz relativa de las pirmides de Gizeh, antes solemnes y solitarias como un archipilago de tringulos flotando en el mar de arena y hoy asediadas por la marea demogrfica. De detener otra incursin, la de los vendedores ambulantes, se encargan las fuerzas del orden desplegadas en tropel, no sea caso que entre las reproducciones de la Esfinge en yeso se esconda la intencin explosiva de un suicida integrista. Y no es que un paseo por El Cairo transmita sensacin de peligro o de rechazo al viajero; la ciudad dispone de todas las comodidades occidentales, pe-
lo de las calles, de manera que uno duda entre avanzar vigilando donde pone los pies o quedarse quieto en un rincn, incmodo al no sumarse a la devocin colectiva.
Para visitar
El bazar de Khan el Khalili, inmenso zoco creado en el corazn de la ciudad en 1382. El teatral Museo Egipcio de El Cairo, con una increble coleccin de arte egipcio y momias, entre ellas la de Tukankhamon. El complejo de las clebres pirmides de Gizeh y los jardines del hotel Mena House, construido con el canal de Suez. La imponente mezquita de Muhammad Ali. La Torre de televisin de El Cairo y la Cairo Opera House.
La Esfinge y las pirmides de Gizeh. Sylvain Grandaham / FOTOSTOCK
ro siempre conservando su propio y caracterstico sabor. Por algo se llama Al Qhira, la fuerte, en rabe. No obstante, sorprende que su caos estudiado y esencial se detenga en seco con la llama-
da a la oracin que brota de sus mezquitas, una por cada ao cairota segn el saber popular. Entonces, las alfombras de sus casi ocho millones de almas forman un apretado tapiz en el sue-
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para saber ms. webs Antoni Castel. Universitat Autnoma de Barcelona

otras webs
www.panapress.com
Pgina web de la agencia con vocacin panafricana Panapress, con base en Dakar (Senegal), difunde material propio y de sus asociados del continente en ingls, francs, portugus y rabe.
diarias, procedentes de agencias y elaboradas por la redaccin.
AFROL NEWS
www.afrol.com
La mejor web en castellano de noticias sobre frica. Creada en el ao 2000 por un grupo de periodistas establecidos en Oslo, destaca por una aproximacin al continente que evita el catastrofismo. Un cdigo tico interno regula su trabajo. Ofrece informaciones polticas y econmicas, pero tambin de desarrollo, derechos humanos, promocin de la mujer, nutricin y sexualidad. Es una web bien ordenada, con recursos tiles archivo de noticias, clasificacin por pases y regiones para quien busca en castellano datos esenciales sobre el continente africano. Tiene una versin en ingls. BBC
http://news.bbc.co.uk/2 /hi/africa/default.stm
La mejor web en recursos audiovisuales, con un buen fondo de vdeos y audios de informaciones sobre el continente. Indispensable para seguir el da a da de frica, tanto poltico como econmico y social e incluso deportivo, aunque trate con ms profundidad el espacio colonial britnico, en especial Zimbabue, Sudfrica y Kenia. Son recomendables sus reportajes, que ayudan a contextualizar el pas y los conflictos, y las piezas de anlisis. Bien ordenada. Sensible a la diversidad lingstica, presenta versiones en somal, rabe, suhaili, hausa, kirundi (lengua nacional de Burundi) y kinyaruanda (Ruanda). Obviamente, tambin en francs, espaol y portugus.
Estados Unidos, con bases de trabajo en las ciudades de Johannesburgo, Dakar, Lagos y Washington. Segn afirman, ofrecen diariamente ms de un millar de informaciones, en ingls y en francs, sobre frica, de elaboracin propia y procedentes de los propios medios africanos y europeos (BBC, Radio France Internationale) con los que tienen acuerdos de difusin. Cuenta con un archivo ordenado por pases, regiones y categoras de noticias (sociedad, deportes, economa...) No tiene muchos recursos grficos. En cambio, s que ofrece buenos dossieres sobre conflictos, cuestiones relacionadas con desarrollo y economa.
www.mg.co.za
Versin digital de la publicacin surafricana Mail and Guardian, participada en el 10 por ciento por el grupo britnico The Guardian. Sin duda, la mejor publicacin africana, recomendable por su vasta informacin, tanto de Sudfrica, la potencia regional, como del resto de frica.
www.irinnews.org/irinafrica.asp
En el apartado de frica, la pgina web de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de los Asuntos Humanitarios (OCHA) ofrece en ingls, francs y rabe unos buenos reportajes sociales, bien documentados y contextualizados. Excelentes recursos audiovisuales, con vdeos de conflictos Uganda, por ejemplo y audios.
REVISTA MUNDO NEGRO
www.combonianos.com/ MNDigital/
Versin digital de la revista mensual Mundo Negro, publicada por los misioneros combonianos de Espaa. Al igual que en la revista en papel, la web nos presenta una frica en conflicto pero autnoma, que camina por su futuro y tiene esperanza. Ofrece informaciones propias y elaboradas por sus colaboradores de todo el frica subsahariana, en las que predominan las cuestiones sociales y polticas. Las informaciones religiosas ocupan una parte mnima. Cuenta con un buen archivo y tienen los recursos grficos indispensables.
http://expresso.clix.pt/gen .pl?sid=ex.sections/23 420

Versin digital del semanario portugus Expresso. El apartado de frica, con noticias que muchas veces no son publicadas en la versin impresa, es aconsejable para seguir lo que acontece en las cinco ex colonias portuguesas, de las cuales no resulta fcil encontrar informacin en la prensa general.
JEUNE AFRIQUE
www.jeuneafrique.com
Versin digital del semanario en francs editado en Pars Jeune Afrique, el ms influyente en el antiguo espacio colonial de Francia en frica. Es una buena fuente de informacin, con excelentes reportajes propios sobre pases, sobre todo de los francfonos, que son su prioridad. Ofrece noticias
http://africanelections.tripod.com
Como su nombre indica, es una base de datos con los resultados de las elecciones y la composicn de los gobiernos de los pases subsaharianos.
ALL AFRICA
allafrica.com
Una buena web de noticias hecha por africanos, de la Fundacin All Africa de
N D I C E
2 0 0 7
TEMAS
ASIA FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES [DE LA MIGRACIN] EN ASIA / Ronald Skeldon. N. 22.
Pg. 47.
AMRICA LATINA LAS PECULIARIDADES [DE LA MIGRACIN] DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE / Isabel Ypez del Cas-
Landrum Bolling. N. 25. Pg. 59 LA PAZ IMPOSIBLE [EN ISRAEL ] DEL AMIGO AMERICANO / Eric Rouleau. N. 25. Pg. 66. WASHINGTON-TEL AVIV, UNIDOS EN UN ABRAZO LETAL / Chris Hedges. N. 25. Pg. 71.
EUROPA PUEDE OFRECER LECCIONES A EUROPA LA EXPERIENCIA [SOBRE INM,IGRACIN]CANADIENSE? /
ISLAMISMO EL DECLIVE DE LA IDEOLOGA ISLMICA / Mehdi Khalaji. N. 24.
Pg. 36.
MEDITERRNEO LA MIGRACIN EN LA REGIN DEL MEDITERRNEO / Martin
Baldwin-Edwards. N. 22. Pg. 18.

ORIENTE MEDIO
NMERO 22 ENERO / MARZO 2007
NMERO 23 ABRIL / JUNIO 2007
NMERO 24 JULIO / SETIEMBRE 2007
NMERO 25 OCTUBRE / DICIEMBRE 2007
tillo y Vctor Manuel Mndez Villegas. N. 22. Pg. 53. SUDAMRICA Y EL FUTURO DE CUBA / Juan Gabriel Tokatlian. N. 23. Pg. 68.
CANAD PUEDE OFRECER LECCIONES A EUROPA LA EXPERIENCIA [SOBRE INMIGRACIN] CANADIENSE? /
Jeffrey G. Reitz. N. 22. Pg. 28. ENTRE LA NECESIDAD DE EMPLEAR MANO DE OBRA FORNEA Y LA RENUNCIA DE ALGUNOS PASES DE LA UE A ADMITIRLO /
Inmigrantes. El continente mvil

MIGRACIN GLOBAL Xavier Batalla. Pg. 3 LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES
EN UN MUNDO GLOBALIZADO
Cuba
Irn por dentro
El conflicto. Israel-Palestina
Joaqun Arango. Pg. 6 LA MIGRACIN EN LA REGIN DEL MEDITERRNEO Martin Baldwin-Edwards. Pg. 18 CREACIN Y RECREACIN DE EE. UU. Philip Martn. Pg. 28 PUEDE OFRECER LECCIONES A EUROPA LA EXPERIENCIA CANADIENSE? Jeffrey G. Reitz. Pg. 38 FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA Ronald Skeldon. Pg. 47 LAS PECULIARIDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Isabel Ypez del Castillo y Vctor Manuel Mndez Villegas. Pg. 53 POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO Nasra M. Shah. Pg. 59 DIEZ NOTAS SOBRE LA INMIGRACIN EN ESPAA 2006 Lorenzo Cachn. Pg. 68 EUROPA. ENTRE LA NECESIDAD DE
EMPLEAR MANO DE OBRA FORNEA Y LA RENUNCIA DE ALGUNOS PASES DE LA UE A ADMITIRLO
CUBA, PASADO Y FUTURO Xavier Batalla. Pg. 3 CONTINUIDAD Y CAMBIO Andrs Serbin. 6 LOS HOMBRES QUE ADMINISTRARN EL LEGADO DE FIDEL CASTRO Elizabeth Burgos. Pg. 16 LA ECONOMA Y EL BIENESTAR DESPUS DE CASTRO Carmelo Mesa-Lago. Pg. 22 EL FUTURO RADICA EN LA
MICROECONOMA
UNA GRAN PARADOJA Xavier Batalla. Pg. 3 LA NUEVA SOCIEDAD IRAN Y EL

PODER POLTICO CONSERVADOR
Farhad Khosrokhavar. Pg. 6 LA NUEVA POTENCIA HEGEMNICA Vali Nasr. Pg. 18 ADNDE VA IRN? ANLISIS DEL
FUTURO Y POSIBLES ESCENARIOS
EL CONFLICTO DE CONFLICTOS Xavier Batalla. Pg. 3 LA TRAGEDIA PALESTINA William R. Polk. Pg. 6 CUARENTA AOS DESPUS Gideon Levy. Pg. 18 COMPARTIR JERUSALN: LA SOLUCIN
DEL CONDOMINIO
Jeffrey G. Reitz. N. 22. Pg. 28.

CISJORDANIA FRANJA DE GAZA Y CISJORDANIA: DEL DECLIVE AL DESMEMBRAMIENTO / Sara Roy. N. 25.
Abbas Maleki. Pg. 28 EL DECLIVE DE LA IDEOLOGA

ISLMICA
John V. Whitbeck. Pg. 22 UN ESTADO NO ES LA SOLUCIN Uri Avnery. Pg. 30 DOS ESTADOS PUEDE SER UNA RECETA
CNICA
Pg. 44.
CIUDADES COMPARTIR JERUSALN: LA SOLUCIN DEL CONDOMINIO / John
Rainer Muenz. Pg. 76 INTEGRACIN Y DIVERSIDAD EN UNA EUROPA MULTICULTURAL Marco Martiniello. Pg. 78 LA UE Y LOS LMITES DE LA SOBERANA Elspeth Guild. Pg. 84 LAS VICISITUDES DE LAS POLTICAS DE
INTEGRACIN HOLANDESAS
Carlos A. Saladrigas. Pg. 28 FIDEL CASTRO: TRIUNFOS Y FRACASOS Carlos Franqui. Pg. 40 REVOLUCIN Y REFORMA: OTRO CONTRAPUNTEO? Rafael Hernndez. Pg. 48 LA CARA OSCURA DE LA REVOLUCIN Marifeli Prez-Stable. Pg. 52 LA INMENSA MINORA Rafael Rojas. Pg. 58 LOS ACTORES EXTERNOS ANTE LA CUBA POSFIDELISTA Susanne Gratius. Pg. 62 SUDAMRICA Y EL FUTURO DE CUBA Juan Gabriel Tokatlian. Pg. 68 FIDEL CASTRO Y SALVADOR ALLENDE Jorge Edwards. Pg. 72 LIBERACIONES, DELIBERACIONES Y LIBACIONES. CRNICA PERSONAL DE LAS RELACIONES ENTRE CUBA Y ESPAA Ivn de la Nuez. Pg. 76
Mehdi Khalaji. Pg. 36 UNA REPBLICA IMPOSIBLE? Asghar Schirazi. Pg. 42 ESTRUCTURA DEL PODER EN LA
REPBLICA ISLMICA
Hooshang Amirahmadi. Pg. 48 EL MILAGRO DEL NUEVO MILENIO Abbas Milani. Pg. 56 LAS MUJERES ENTRE EL DERECHO Y
LA PRCTICA
Ilan Papp. Pg. 34 LAS DIVISIONES PALESTINAS Y EL FUTURO DE LAS RELACIONES CON ISRAEL Khalil Shikaki. Pg. 37 FRANJA DE GAZA Y CISJORDANIA: DEL
DECLIVE AL DESMEMBRAMIENTO
V. Whitbeck. N. 25. Pg. 22.

CUBA
Rainer Muenz. N. 22. Pg. 76. INTEGRACIN Y DIVERSIDAD EN UNA EUROPA MULTICULTURAL / Marco Martiniello. N. 22. Pg. 78. LA UNIN EUROPEA Y LOS LMITES DE LA SOBERANA / Elspeth Guild. N. 22. Pg. 84. QUINES SON LOS CIUDADANOS DE EUROPA? / Rainer Baubck. N. 22. Pg. 95. EL ATOLLADERO EUROPEO / CarlUlrik Schierup. N. 22. Pg. 100. LA UNIN EUROPEA Y EL CONFLICTO [ISRAEL-PALESTINA] / Samuel Hadas. Pg. 81
GAZA FRANJA DE GAZA Y CISJORDANIA: DEL DECLIVE AL DESMEMBRAMIENTO / Sara Roy. N. 25.
(Ver temario de los nmeros 24 y 25.) POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO / Nasra M. Shah. N. 22. Pg. 59. IRN MIRA HACIA EL NORTE / Kenneth Weisbrode. N. 24. Pg. 128. L A NUEVA GUERRA FRA DE ORIENTE MEDIO / Rashid Khalidi. N. 25. Pg. 53.
PALESTINA
IRN REVOLUCIONARIO / Djavad Salehi-Isfahani. N. 24. Pg. 81. LA POLTICA SOBRE MINORAS TNICAS Y RELIGIOSAS [EN IRN] / Nayereh Tohidi. N. 24. Pg. 90. LAS PARADOJAS DE LA SOCIEDAD IRAN / Saeed Paivandi. N. 24. Pg. 104. WEBLOG: EL PENSAMIENTO LIBRE FRENTE A LOS AYATOLS / Nasrin Alavi. N. 24. Pg. 111. CONFRATERNIZAR [ISRAELES Y PALESTINOS] CON EL ENEMIGO / Said Aburish. N. 25. Pg. 99.
AUTORES
Aburish, Said Escritor y bigrafo de Saddam Hussein. Alavi, Nasrin Escritora. Amirahmadi, Hooshang Profesor de Planificacin y polticas pblicas en la Bloustein School of Planning and Public Policy de la Rutgers University (Nueva Jersey). Director del Centro Universitario para Estudios de Oriente Medio (CMES) y fundador y presidente del Comit Americanoiran. Arango, Joaqun Universidad Complutense de Madrid. Avnery, Uri Antiguo combatiente de Irgun y ex diputado. Impulsor de la organicacin pacifista israel Gush Shalom. Baldwin-Edwards, Martin Codirector del Observatorio de las Migraciones Mediterrneas (Atenas). Baubck, Rainer Politlogo en la Academia de Ciencias Austraca y, desde enero de 2007, profesor de Teora Poltica en el Instituto de la Universidad Europea de Florencia. Premio Latzis 2006 de la Fundacin Europea de la Ciencia. Bolling, Landrum Director de Mercy Corps, organizacin fundada en 1979 de ayuda humanitaria en casos de desastres naturales, pobreza crnica o conflictos armados. Burgos, Elizabeth Historiadora, antroploga y escritora. Cachn, Lorenzo Universidad Complutense de Madrid.
(Ver temario del nmero 25.)

SOCIEDAD LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO / Joaqun Arango. N. 22.

ECONOMA LA ECONOMA Y EL BIENESTAR DESPUS DE CASTRO / Carmelo
Marie Ladier-Fouladi. Pg. 64 LA ECONOMA DESPUS DE LA

REVOLUCIN
Hassan Hakimian. Pg. 70 UN PULSO CON LA COMUNIDAD

INTERNACIONAL
Sara Roy. Pg. 44 LA NUEVA GUERRA FRA DE ORIENTE MEDIO Rashid Khalidi. Pg. 53 EL FACTOR JIMMY CARTER EN LAS RELACIONES DE ESTADOS UNIDOS CON ORIENTE MEDIO Landrum Bolling. Pg. 59 LA PAZ IMPOSIBLE DEL AMIGO
AMERICANO
Pg. 44
GLOBALIZACIN LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO / Joaqun Arango. N. 22.
Mesa-Lago. N. 23. Pg. 22. EL FUTURO [DE CUBA] RADICA EN LA MICROECONOMA / Carlos A. Saladrigas. N. 23. Pg. 28. LA ECONOMA DESPUS DE LA REVOLUCIN [CUBANA] / Hassan Hakimian. Pg. 70.
ESPAA DIEZ NOTAS SOBRE LA INMIGRACIN EN ESPAA 2006 / Lorenzo
Fereydoun Khavand. Pg. 77 POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL IRN

REVOLUCIONARIO
Eric Rouleau. Pg. 66 WASHINGTON-TEL AVIV, UNIDOS EN UN

ABRAZO LETAL
Djavad Salehi-Isfahani. Pg. 81 LA POLTICA SOBRE MINORAS

TNICAS Y RELIGIOSAS
Nayereh Tohidi. Pg. 90 LAS PARADOJAS DE LA SOCIEDAD

IRAN
Rinus Penninx. Pg. 89 QUINES SON LOS CIUDADANOS DE EUROPA? Rainer Baubck. Pg. 95 EL ATOLLADERO EUROPEO Carl-Ulrik Schierup. Pg. 100 ALGUNOS ELEMENTOS PARA COMPRENDER A LOS IRREGULARES Giuseppe Sciortino. Pg. 106 EL CONTINENTE MVIL. MIGRACIONES
Y RELACIONES INTERNACIONALES
Saeed Paivandi. Pg. 104 WEBLOG: EL PENSAMIENTO LIBRE

FRENTE A LOS AYATOLS
Nasrin Alavi. Pg. 111 ESTADOS UNIDOS-IRN: UNA

RELACIN DESDICHADA
Chris Hedges. Pg. 71 EL CALEIDOSCOPIO PALESTINO-ISRAEL Evgeni Primakov. Pg. 76 LA UNIN EUROPEA Y EL CONFLICTO Samuel Hadas. Pg. 81 LA VIGILANCIA MEDITICA Martin Moore. Pg. 95 CONFRATERNIZAR CON EL ENEMIGO Said Aburish. Pg. 99
Cachn. N. 22. Pg. 68. LIBERACIONES, DELIBERACIONES Y LIBACIONES. CRNICA PERSONAL DE LAS RELACIONES ENTRE CUBA Y ESPAA / Ivn de la Nuez.
Pg. 6. LA NUEVA POTENCIA [IRN] HEGEMNICA / Vali Nasr. N. 24. Pg. 18. UN PULSO [DE IRN] CON LA COMUNIDAD INTERNACIONAL / Fereydoun Khavand. N. 24. Pg. 77.
HOLANDA LAS VICISITUDES DE LAS POLTICAS DE INTEGRACIN HOLANDESAS / Rinus Penninx. N. 22.
N. 23. Pg. 76.

ESTADOS UNIDOS CREACIN Y RECREACIN [TNICA Y SOCIAL] DE ESTADOS UNIDOS / Philip Martin. N. 22. Pg.
Pg. 89.
INMIGRACIN
(Ver temario nmero 22.)

IRN
Pg. 6. CREACIN Y RECREACIN [TNICA Y SOCIAL] DE ESTADOS UNIDOS / Philip Martin. N. 22. Pg. 28. POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO / Nasra M. Shah. N. 22. Pg. 59. DIEZ NOTAS SOBRE LA INMIGRACIN EN ESPAA 2006 / Lorenzo Cachn. N. 22. Pg. 68. INTEGRACIN Y DIVERSIDAD EN UNA EUROPA MULTICULTURAL / Marco Martiniello. N. 22. Pg. 78. QUINES SON LOS CIUDADANOS DE EUROPA? / Rainer Baubck. N. 22. Pg. 95. A LGUNOS ELEMENTOS PARA COMPRENDER A LOS IRREGULARES / Giuseppe Sciortino. N. 22. Pg. 106. EL CONTINENTE MVIL. MIGRACIONES Y RELACIONES INTERNACIONALES. / Ferruccio Pastore. N. 22. Pg. 110. LA INMENSA MINORA [DE CUBANOS] / Rafael Rojas. N. 23. Pg. 58. LA NUEVA SOCIEDAD IRAN Y EL
PODER POLTICO CONSERVADOR
William R. Polk. Pg. 117 IRN MIRA HACIA EL NORTE Kenneth Weisbrode. Pg. 128 POLTICA INTERIOR Y EXTERIOR Mahmud Sariolghalam. Pg. 132
Ferruccio Pastore. Pg. 110
28. ESTADOS UNIDOS-IRN: UNA RELACIN DESDICHADA / William R. Polk. Pg. 117. EL FACTOR JIMMY CARTER EN LAS RELACIONES DE ESTADOS UNIDOS CON ORIENTE MEDIO /

ISRAEL
/ Farhad Khosrokhavar. N. 24. Pg. 6. LAS MUJERES ENTRE EL DERECHO Y LA PRCTICA / Marie Ladier-Fouladi. N. 24. Pg. 64. POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL
De la Nuez, Ivn Escritor, crtico de arte y comisario de exposiciones. Edwards, Jorge Escritor chileno. Franqui, Carlos Escritor y periodista. Gratius, Susanne. Investigadora de la Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE). Guild, Elspeth Profesora de Derecho Migratorio Europeo de la Universidad Radboud (Pases Bajos) y abogada del bufete Kingsley Napley (Londres). Hadas, Samuel Analista diplomtico. Fue el Primer embajador de Israel en Espaa y la Santa Sede. Asesor del Centro Peres para la Paz. Hakimian, Hassan Profesor de Economa y vicedecano de la Escuela de Empresariales de la City University (Londres). Hedges, Chris Ex director de la oficina del New York Times en Oriente Medio. Miembro del equipo que en 2002 gan para NYT el Premio Pulitzer por sus informaciones sobre terrorismo global. Hernndez, Rafael Politlogo y escritor cubano. fue director de estudios norteamericanos en el Centro de Estudios sobre Amrica (CEA) durante dos dcadas. Khalaji, Mehdi Investigador visitante en el Washington Institute for Near East Policy (Instituto de Polticas de Oriente Medio de Washington). Khalidi, Rashid Titular de la ctedra Edward Said de Estudios rabes de la Universidad de Columbia. Khavand, Fereydoun Profesor en la Universidad de Pars 5. Khosrokhavar, Farhad Profesor de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales del centro CADIS (Pars). Ladier-Fouladi, Marie Investigadora del Centro Nacional de la Investigacin Cientfica (CNRS), Pars. Levy, Gideon. Columnista de Haaretz. Maleki, Abbas Director del Instituto Internacional de Estudios del Caspio
(Tehern). Ex viceministro de Relaciones Exteriores de Irn. Martin, Philip Profesor en la Universidad de California-Davis. Presidente Comparative Immigration and Integration Program (CIIP). Martiniello, Marco Director de Investigaciones en el Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica (FNRS) y director del Centro para los Estudios tnicos y sobre Emigracin (CEDEM) de la Universidad de Lieja. Mndez Villegas, Vctor Manuel Universidad Catlica de Lovaina. Mesa-Lago, Carmelo Catedrtico Emrito de Economa y Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Pittsburgh, Milani, Abbas Director del programa Hamid y Christina Moghadam de Estudios Iranes de la Universidad de Stanford, donde tambin codirige el Proyecto Democracia Iran en la Institucin Hoover. Moore, Martin Director de Media Standars Trust. Ha trabajado como periodista para la BBC, Channel 4, NTL, IPC Media, Trinity mirror y otros. Es doctor por la Escuela de Economa de Londres. Muenz, Rainer. Experto en envejecimiento demogrfico e inmigracin internacional. Director de I+D del Erste Bank (Viena) y miembro de la junta directiva del Hamburg Institute of International Economics (HWWI). Nasr, Vali Profesor de la Escuela Naval y miembro de la junta del Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos. Paivandi, Saeed Universit Paris 8. Papp, Ilan Profesor de la Universidad de Haifa y director del Instituto rabe Judo de Israel. Impulsa la revisin crtica de la historia oficial sobre la creacin del Estado de Israel. Pastore, Ferruccio Vicedirector del Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI), de Roma. Penninx, Rinus Antroplogo. Director del Instituto de Migracin y Estudios
tnicos de la Universidad de Amsterdam. Prez-Stable, Marifeli. Vicepresidenta de Dilogo Interamericano (Washington DC ) y catedrtica en Sociologa en la Universidad Internacional de la Florida (Miami). Polk, William R. Director de la fundacin W. P. Carey. Ex presidente del Instituto Adlai Stevenson. Desde el Departamento del Estado planific para el presidente John F. Kennedy la poltica estadounidense para la mayor parte del mundo islmico hasta 1965. Fue catedrtico de Historia en la Universidad de Chicago y fundador del Centro de Estudios de Oriente Medio. Primakov, Evgeni Acadmico. Reitz, Jeffrey G. Profesor de Sociologa y director del Programa Ethnic, Inmigration and Pluralism Studies del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Toronto. Rojas, Rafael. investigador del centro de investigacin y docencia econmicas (Cide) en mxico. Profesor visitante en las universidades de Columbia y Princeton. Rouleau, Eric Periodista especializado en Oriente Medio. Ex embajador de Francia. Roy, Sara Investigadora del centro de estudios de Oriente Medio (Universidad de Harvard). Saladrigas, Carlos A. Empresario cubanoamericano, copresidente y fundador del Cuba Study Group. Salehi-Isfahani, Djavad Departamento de Economa de la Universidad estatal de Virginia (Virginia Tech). Sariolghalam, Mahmud Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Irn (Universidad Shahid Beheshti) en Tehern. Sciortino, Giuseppe Doctor en Sociologa. imparte clases en la Universidad de Trento (Italia). Sus principales campos de investigacin son las migraciones internacionales y la teora sociolgica. Schierup, Carl-Ulrik Profesor del Instituto Nacional para la Vida Laboral y de la Universidad de Linkping (Sue-
cia). Schirazi, Asghar Ex investigador asociado del Departamento de Oriente Medio de la Freie Universitt de Berln. Serbin, Andrs Director del Centro de Estudios Globales y Regionales (CEGRE), Argentina. Profesor de la Universidad Central de Venezuela. Coordinador de la Plataforma Latinoamericana y Caribea para la Prevencin de Conflictos. Shah, Nasra M. Catedrtica. Departamento de Medicina Comunitaria y Ciencias del Comportamiento Kuwait University, Faculty of Medicine. Shikaki, Khalil Director del Centro Palestino de Investigaciones Polticas y Demoscpicas, con sede en Ramala. Skeldon, Ronald Universidad de Sussex Tohidi, Nayereh Asociada de investigacin en el Center for Near Eastern Studies de UCLA. Profesora y directora del Departamento de Estudios de la Mujer en California State University (Northridge) . Tokatlian, Juan Gabriel Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad de San Andrs (Argentina). Weisbrode, Kenneth Miembro del Consejo Atlntico de Estados Unidos. Whitbeck, John V. Experto en derecho internacional. Autor de libros y de numerosos artculos sobre el conflicto palestino-israel. Fue asesor jurdico de la misin palestina en las negociaciones con Israel. Ypez del Castillo, Isabel Universidad Catlica de Lovaina.
LA REPBLICA ISLMICA / Pg. 16. RECURSOS ENERGTICOS [DE IRN] / Pg. 82.
NMERO 25 ISRAEL Y PALESTINA / Pg. 16. EL MURO / Pg. 28. EL MAPA DE LOS REFUGIADOS /
Pg. 42.
CRONOLOGAS NMERO 22 UNA HISTORIA DE LA INMIGRACIN / Pg. 115. NMERO 23 LOS PASOS DE LA REVOLUCIN [CUBANA] / Pg. 34. NMERO 24 DE PERSIA A IRN / Pg. 96. NMERO 25 HISTORIAS DE OCHO GUERRAS [ENTRE RABES Y JUDOS] / Pg.
87.
GRFICOS Y TABLAS NMERO 22 LA INMIGRACIN EN EL MUNDO
/ Pg. 16. LA EXPLOSIN DEMOCRTICA / Pg. 24. LA INMIGRACIN EN ESPAA / Pg. 66. POBLACIN EXTRANJERA [EN ESPAA] POR COMUNIDADES AUTNOMAS / Pg. 72. LOS EXTRANJEROS EN EUROPA / Pg. 86. RNKING MUNDIAL DE REMESAS / Pg. 112.
NMERO 23 CUBA. ANTICASTRISTAS Y NOMENKLATURA / Pg. 58. NMERO 24 UN GUA, DOS PODERES [IRN] /
Pg. 51.
NMERO 25 JUDOS Y PALESTINOS EN EL MUNDO / Pg. 52.
INFOGR AFAS
MAPAS NMERO 23 CUBA, EL OTRO CARIBE / PG.
14. 1953-1959. LAS ETAPAS DE LA LUCHA ARMADA [EN CUBA] / Pg. 42.
NMERO 24
NDICES NMERO 4 / Pg. 97. NMERO 9 / Pg. 110. NMERO 14 / Pg. 123. NMERO 18 / Pg. 128.
www.editorialmondadori.com
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0RESENCIAEN PAqSESDE LATINOAMmRICA -fSDE BENEFICIARIOSDIRECTOS

%SCUELASY#ENTROS
DE!TENCIvN
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DOSSIER

NMERO 26 ENERO / MARZO 2008

Una cicatriz en la conciencia

ILUSTRACIONES DE VRONIQUE BOUR

La larga marcha de la democracia en frica

70| Congo Kinshasa:

111| SIDA, TUBERCULOSIS Y MALARIA 112| La religin y la poltica

la primera guerra mundial africana

14| De la desesperacin al renacer de la

74| El agravamiento de la crisis somal

esperanza: el ciclo contemporneo del desarrollo africano

78| El desastre de Darfur

84| DE NKRUMAH A TAYLOR 94| La migracin en frica subasahariana

50| Las relaciones entre China y frica:

implicaciones para Europa

56| El futuro de la estructura poltica

102| Mujeres y activismo poltico en el frica

del siglo XXI

60| El papel del Estado en el frica poscolonial

106| VIH/sida y gobernanza

La larga marcha de la democracia en frica

L A L ARGA MARCHA DE L A DEMOCR ACIA EN FRIC A

L A L ARGA MARCHA DE L A DEMOCR ACIA EN FRIC A

SEMEJANZA DEL ANTIGUO BLO-

L A L ARGA MARCHA DE L A DEMOCR ACIA EN FRIC A

L A L ARGA MARCHA DE L A DEMOCR ACIA EN FRIC A

L A L ARGA MARCHA DE L A DEMOCR ACIA EN FRIC A

De la desesperacin al renacer de la esperanza

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

frica frente al crecimiento global, 1998 - 2005

Comprender el dilema de la ayuda

Standard Chartered, Special Report No. 11, 30 junio 2005.

Inversin extranjera directa bruta (millones de dlares)

Porcentaje del PIB

AOD como % del PIB

0,25 0,20 0,15 0,10 0,05

AOD Total para frica

FUENTE: OCDE, frican Economic Outlook 2005/2006.

IED (millones de $ de 2004)

Asia oriental y Pacfico

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

Establecer un nico objetivo de desarrollo

Categorizacin de los estados de frica subsahariana

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

Conclusin: qu va africana al desarrollo?

DE L A DESESPER ACIN AL RENACER DE L A ESPER ANZA

EL ATLAS AFRICANO DEL SIGLO XXI

Mercado del turismo (%)

World Tourism Council.

FRICA DEL NORTE

Repblica rabe de Egipto

Anuar el Sadat. 2005: Quinto mandato de Mubarak.

de Estado. Guerra civil.

Argel El Cairo Trpoli Rabat Nuakchott Tnez

terciario (47,4 %).

PIB (millardos de dlares)

manganeso, fosfatos, turismo.

Repblica (Jamahiriya) rabe Libia Popular y Socialista

FRICA DEL OESTE