SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DO PAR

AguaPar
MANEJO DE BACIAS HIDROGRFICAS
SRIE RELATRIOS TCNICOS N 10

PROGRAMA GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

MANEJO DE BACIAS HIDROGRFICAS

SRIE DE RELATRIOS TCNICOS N 10

Setor responsvel: Ncleo de Hidrometeorologia/SECTAM

Coordenao: Ronaldo Jorge da Silva Lima Gelogo Autores: Fbio Monteiro Cruz Engenheiro Ambiental Aline Maria Meiguins de Lima Geloga

Responsveis Tcnicos: Carlos Alberto Pacheco de Vilhena Economista Luciana Miranda Cavalcante Engenheira Ambiental Luciene Mota de Leo Chaves Hidrogeloga Paulo Lima Guimares Meteorologista Thiago Marcelo Pacheco de Oliveira Oceangrafo Vernica Jussara Costa Santos Eng Sanitarista Waldeli Rozane Silva de Mesquita Pedagoga Belm-2007

APRESENTAO

Este documento representa uma proposta de conduo do manejo de bacias hidrogrficas como uma forma de congregar os principais atores da bacia e inseri-los na discusso sobre a disponibilidade quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos. O manejo apresenta-se, desta forma, como uma alternativa que a comunidade local pode utilizar para garantir a gua e seus usos mltiplos, assim como um veculo de organizao social que permite ampliar o debate sobre a questo hdrica no mbito municipal, fortalecendo a gesto em todos os seus nveis. Por meio deste instrumento a SECTAM empenha seu papel como rgo gestor da Poltica de Recursos Hdricos do Estado, apresentado uma forma alternativa de participao e organizao social do espao na bacia hidrogrfica e incentivando prticas conservacionistas que priorizem a sustentabilidade hdrica e ambiental.

SUMRIO
1 2 3 4 5
5.1 5.2 5.3

INTRODUO ______________________________________________ 5 A DINMICA DA GUA ______________________________________ 5 ORIGEM E FORMAS DE POLUIO HDRICA ____________________ 7 O MANEJO DE BACIAS HIDROGRFICAS ______________________ 8 MANEJO INTEGRADO E PARTICIPATIVO DE BACIA HIDROGRFICA 9
Diagnstico__________________________________________________________________9 Prognstico ________________________________________________________________10 Planejamento e gesto integrada e participativa __________________________________11

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6.1 6.2 6.3 6.4

A GESTO PARTICIPATIVA _________________________________ 13

Reconhecimento de atores ____________________________________________________13 Formao do Conselho Gestor _________________________________________________13 Definio de prioridades______________________________________________________13 Execuo das prioridades _____________________________________________________14

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ________________________________ 16

Introduo
O manejo participativo de bacias hidrogrficas compe uma tcnica que prioriza

a sustentabilidade hdrica da bacia utilizando-se de aes conjugadas entre os governos (estadual e municipal) e a sociedade civil. Este orientado para garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, logo, necessita da congregao de todos os atores que influenciam diretamente na bacia e a formulao de pactos voltados ao melhor ordenamento deste territrio, priorizando a manuteno da qualidade e da quantidade da gua. Desta forma, surge como uma soluo factvel que busca por meio da definio de critrios de utilizao dos recursos naturais e do desenvolvimento de atividades pactuadas na bacia, garantir a manuteno da disponibilidade quantitativa dos recursos hdricos e o acesso gua de boa qualidade a todos os usurios.

A dinmica da gua
A gua um dos recursos naturais de maior importncia sendo o principal

constituinte dos organismos vivos e imprescindvel para a qualidade de vida e o desenvolvimento econmico da populao, alm de ser componente da paisagem e do meio ambiente (FERREIRA & FERREIRA, 2006; MORAES & JORDO, 2002; SETTI et al., 2000). Na natureza ela normalmente encontra-se associada a uma gama variada de elementos solubilizados ou em suspenso podendo ocasionalmente ser identificados mais de cinqenta tipos diferentes destes, em uma nica amostra de gua natural. Tais elementos so em geral slidos dissolvidos ionizados, gases, compostos orgnicos, material em suspenso, incluindo microorganismos e material coloidal (SETTI et al., 2000). A gua presente no meio ambiente possui uma dinmica peculiar que faz com que ela passe por diferentes estados fsicos e compartimentos ambientais, constituindo o chamado ciclo hidrolgico (Figura 1).

Figura 1: Ciclo Hidrolgico Fonte: http://www.igc.usp.br/geologia/aguas_sub/Figura%201.jpg

Nesse ciclo tomando os mares como os receptores da gua proveniente das geleiras e rios dos continentes, verifica-se que os mesmos cedem, atravs da evaporao, a gua que ir dar origem s nuvens. As nuvens formadas sujeitas ao dos ventos, so levadas ao interior dos continentes e vo dar origem a chuvas que irrigam o solo, provendo a umidade necessria ao desenvolvimento dos vegetais, e/ou escoam superficialmente contribuindo para a vazo dos corpos hdricos por ocasio da saturao do terreno, dentre outros fatores (SANTANA, 2003). Uma parte da gua infiltrada no solo atravessa a regio das razes e vai mais fundo, at encontrar camadas impermeveis, saturando os poros do solo e dando origem ao lenol fretico. Tem incio um lento movimento de gua, atravs dos poros do solo, em direo s partes mais baixas, at que venha superfcie, dando origem s fontes. A gua cristalina de uma nascente , portanto, a chuva de meses, anos ou mesmo sculos passados que vem do solo para surgir na superfcie. Os maiores rios nada mais so que a juno de afluentes formados por rios menores, advindos de ribeires, provenientes de pequenos crregos, resultantes de regatos formados pela gua de milhares de pequenas nascentes. Em resumo, os maiores rios so o somatrio de milhes de fontes resultantes do movimento infindvel da gua no planeta (SANTANA, 2003). 6

Segundo Vargas (1999) embora mais de dois teros da superfcie do globo terrestre seja coberta pela gua dos mares e oceanos, a situao desse recurso est longe da abundncia que sugere a imagem reconfortante do planeta gua. A partir de uma srie de estudos quantitativos realizados por hidrlogos chegou-se ao consenso que 97,5% das guas disponveis na terra so salgadas e 2,493% esto concentradas em geleiras ou regies subterrneas de difcil acesso, portanto, apenas 0,007% de todos os recursos hdricos presentes na natureza esto disponveis para os diferentes usos humanos, atravs dos rios, lagos e na atmosfera (SHIKLOMANOV apud MACHADO, 2003). Quanto distribuio mundial, o Brasil o pas com a maior disponibilidade hdrica de gua doce renovvel possuindo cerca de 12% do total (ANA, 2002). Contudo, os recursos hdricos encontram-se distribudos irregularmente ao longo de todas as regies do pas. Desse total 70% encontram-se na Regio Norte, onde est localizada a Bacia Amaznica e onde vivem 7% da populao nacional; a Regio Sudeste concentra 6% dos recursos hdricos nacionais e aglutina 42,63% dos habitantes do pas; e a Regio Nordeste que abriga 28,91% da populao nacional dispe de 3,3% dos recursos hdricos disponveis no Brasil (MACHADO, 2003).

Origem e formas de poluio hdrica

A falsa iluso acerca da abundncia e inesgotabilidade dos recursos hdricos j

citada, alimentou a cultura do desperdcio e do descaso em sua utilizao gerando degradao e comprometimento da qualidade destes em funo das diferentes atividades praticadas pelo homem (FERREIRA & FERREIRA, 2006). Durante milnios, as causas da poluio dos recursos hdricos foram pouco numerosas, resultando, sobretudo da contaminao localizada das guas superficiais e dos lenis freticos por bactrias patognicas e substncias fermentveis introduzidas nas redes hidrolgicas por resduos domsticos. Somente ao longo dos ltimos duzentos anos devido ao surgimento da civilizao industrial que as formas e os nveis de poluio chegaram a patamares preocupantes em relao degradao dos recursos hdricos (MACHADO, 2004).

O comprometimento da qualidade da gua nos dias de hoje decorrente da poluio causada por diferentes fontes, tais como efluentes domsticos, efluentes industriais e deflvio superficial urbano e agrcola. Os efluentes domsticos, por exemplo, so constitudos basicamente por contaminantes orgnicos, nutrientes e microorganismos, que podem ser patognicos. A contaminao por efluentes industriais decorrente das matrias-primas e dos processos industriais utilizados, podendo ser complexa, devido natureza, concentrao e volume dos resduos produzidos. A legislao ambiental tem estabelecido regras para o lanamento de efluentes industriais e a tendncia de existir um maior controle sobre esses poluentes. Os poluentes resultantes do deflvio superficial agrcola so constitudos de sedimentos, nutrientes, defensivos agrcolas e dejetos animais (MERTEN & MINELLA, 2002).

O manejo de bacias hidrogrficas

O termo bacia hidrogrfica pode ser definido como a rea de captao natural da

gua da precipitao, drenando essa gua por ravinas, canais e tributrios, para um curso dgua principal, tendo a vazo uma nica sada, desaguando em um curso dgua maior, lago ou oceano (TONELLO, 2005). A bacia hidrogrfica deve ser considerada como uma unidade ideal quando se deseja a preservao dos recursos hdricos, j que as atividades desenvolvidas no seu interior tm influncia sobre a quantidade e qualidade da gua. Ela constitui-se na mais adequada unidade de planejamento para o uso e explorao dos recursos naturais, fato este reafirmado no texto da lei 9433 de 1997 (BRASIL, 1997) que dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pois seus limites so imutveis dentro do horizonte de planejamento humano, o que facilita o acompanhamento das alteraes naturais ou introduzidas pelo homem na rea. Assim, o disciplinamento do uso e da ocupao dos solos da bacia hidrogrfica o meio mais eficiente de controle dos recursos hdricos que a integram (TONELLO, 2005). O manejo de bacias hidrogrficas, portanto, corresponde ao processo que permite formular um conjunto integrado de aes sobre o meio ambiente, a estrutura social, econmica, institucional e legal de uma bacia, a fim de promover a conservao

e utilizao sustentvel dos recursos naturais, principalmente os recursos hdricos, e o desenvolvimento sustentvel (TONELLO, 2005). Cada bacia hidrogrfica se interliga a outra de maior tamanho, constituindo, em relao ltima, uma sub-bacia. As bacias hidrogrficas maiores so resultantes do conjunto de pequenas bacias. Portanto, os trabalhos de manejo de bacias hidrogrficas devem ser iniciados, preferencialmente, nas bacias de menor porte (SANTANA, 2003). O manejo de bacias hidrogrficas tem o objetivo de propor critrios ao desenvolvimento de determinadas atividades degradantes aos recursos hdricos na bacia, bem como aes de interveno ambiental em algumas reas e a restrio a ocupao do solo em outras, visando conservao da qualidade das guas dos corpos hdricos locais e a manuteno da disponibilidade hdrica que atenda as demandas atuais e futuras. Alm de fornecer condies que evitem o acirramento dos conflitos pelo uso da gua na bacia atravs do processo de gesto integrada e participativa.

Manejo integrado e participativo de bacia hidrogrfica

O manejo integrado e participativo de bacias hidrogrficas visa tornar

compatvel produo com preservao ambiental (SOUZA, 2002). O manejo integrado e participativo de bacia hidrogrfica composto de trs etapas distintas: 1. O diagnstico das caractersticas fsicas, hidrogrficas, infra-estruturais e socioeconmicas da bacia; 2. O prognstico elaborado a partir das informaes fornecidas pelo diagnstico; 3. O planejamento das aes a serem implementadas na bacia definidas a partir das propostas apresentadas pelos membros do conselho gestor da bacia.

5.1

Diagnstico Na etapa do diagnstico o conhecimento de algumas caractersticas scio-

ambientais inerentes bacia imprescindvel para se evidenciar se h o cumprimento legislao ambiental nos seus limites, bem como caracterizar outros aspectos fundamentais a construo do prognstico.

Essa etapa e a do prognstico devem preferencialmente ser feitas utilizando-se o suporte da ferramenta SIG (Sistema de Informaes Geogrficas) devido possibilidade que esta oferece de armazenamento e manipulao de informaes georeferenciados da bacia em uma nica base, alm da elaborao de mapas temticos que tornam agradveis e ilustrativas as informaes e resultados obtidos. Segundo Santana (2003) na etapa de diagnstico deve-se realizar os seguintes levantamentos: Delimitao da bacia hidrogrfica de estudo; Elaborao do mapa que represente a drenagem da bacia, enfatizando o curso

hdrico principal e seus tributrios; Elaborao do mapa geolgico da rea; Elaborao do mapa de classes de solos existentes na bacia; Elaborao do mapa de distribuio da vegetao ao longo da bacia; Elaborao do mapa topogrfico da bacia; Elaborao do mapa do uso/ocupao do solo na bacia; Proceder ao levantamento das caractersticas scio-econmicas da bacia, buscando

traar um perfil da populao residente na rea; Proceder ao levantamento da infra-estrutura existente na bacia, por exemplo:

existncia de estaes de tratamento de esgoto, estaes de tratamento de gua, sistema de gerenciamento de resduos slidos, existncia de fontes pontuais de poluio como indstrias, etc...

5.2

Prognstico O prognstico consiste em correlacionar as informaes obtidas atravs da etapa

do diagnstico, gerando informaes que iro subsidiar as aes que devero ser propostas pelo conselho gestor da bacia, pois evidenciam quais so as atividades e onde esto localizadas as reas de gerao de poluio que exercem maior presso sobre os recursos hdricos da bacia. Os resultados desta anlise podem ser apresentados como: Mapa dos locais onde h conflito entre o uso destinado e o uso efetivamente feito do solo, tal qual a utilizao das matas ciliares, que so reas de preservao permanente (APP), em empreendimentos agropecurios;

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 Identificao da localizao das reas degradadas dentro da bacia; Identificao das reas desflorestadas e/ou onde o solo encontra-se desprotegido; Mapa de localizao das reas de recarga de aqferos; Mapa de aptido agrcola da bacia; Mapa de conflito entre cultura plantada e aptido do solo; Identificao dos sistemas de manejo das culturas agrcolas desenvolvidas na bacia. Identificao da localizao de fontes pontuais de poluio hdrica, como curtumes e indstrias de outros segmentos.

5.3

Planejamento e gesto integrada e participativa imprescindvel que, em todas as etapas do planejamento e do gerenciamento

de bacias hidrogrficas, haja a participao e o envolvimento dos atores sociais, de maneira que esses usurios dos recursos naturais possam negociar e acatar as normas e diretrizes de uso, de apropriao, de conservao e desenvolvimento de seu territrio de forma sustentada (SOUZA & FERNANDEZ apud SANTANA, 2003). O planejamento de todas as aes e intervenes na bacia deve ser feito atravs de reunies temticas onde o conselho gestor da bacia legalmente institudo dever apresentar propostas que devero ser discutidas entre os diferentes segmentos representados no conselho, isto , sociedade civil organizada (associaes, ongs, etc), poder pblico e setor de usurios (indstria, agricultura, etc). O processo de planejamento socioeconmico-ambiental consiste em estabelecer objetivos definidos pelas caracterizaes e diagnsticos participativos, que orientaro o manejo da bacia hidrogrfica. So definidas as questes prioritrias para a bacia e as principais intervenes propostas, geradas a partir da integrao das anlises que envolvem as dimenses ambientais, sociais e econmicas. Para a realizao das aes necessria que se explicitem as iniciativas a serem implementadas e os agentes responsveis pela coordenao e operacionalizao das mesmas (SANTANA, 2003). Entre as aes e intervenes que visam salvaguarda da disponibilidade quali e quantitativa dos recursos hdricos, que devem ser determinadas em comum acordo com todos os representantes do conselho, esto a: definio das reas de proteo s nascentes;

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 definio das reas prioritrias a aes de revegetao; definio das reas prioritrias a aes de recuperao ambiental ou proteo as reas de recarga de aqferos; definio reas prioritrias a preservao; definio de implementao de obras infra-estruturais que reduzam o aporte de poluentes as guas da bacia como estaes de tratamento de esgoto; definio de possveis remanejamentos de atividades agrcolas para reas mais aptas a essa atividade identificadas a partir do mapa de aptido agrcola; possibilidade de capacitao dos agricultores da bacia para a adoo de prticas agrcolas conservacionistas do solo e das guas, como o plantio direto. As reunies do Conselho Gestor podero ser melhor controladas por meio da utilizao de uma matriz operacional, que se constitui num instrumento bsico e simples para a distribuio de funes e acompanhamento de todas as etapas de execuo do projeto (SANTANA, 2003). A ttulo de exemplo, podemos utilizar o modelo de matriz operacional proposto por SANTANA (2003):
ATIVIDADE RESPONSVEL CORESPONSVEL PERODO INCIO TRMINO LOCAL RECURSOS OBSERVAES

As prticas recomendadas devem ser oradas e, se possvel, discriminar aquelas despesas que possam ser assumidas localmente (produtores e municpio) e aquelas que demandem negociaes externas (recurso estaduais, federais e internacionais) (SANTANA, 2003). Dessa forma, se de fato as aes e intervenes contempladas nas deliberaes do conselho forem efetivamente implantadas pode-se criar condies satisfatrias para a manuteno da integridade, tanto em nvel de quantidade quanto de qualidade, dos recursos hdricos da bacia objeto do manejo, sem comprometer o desenvolvimento das diversas atividades desenvolvidas na mesma. O que de fato, constitui-se no principal objetivo do manejo integrado e participativo de bacias hidrogrficas.

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A gesto participativa
Visando orientar as aes que devem ser implantadas, quem seriam seus

responsveis e de onde seriam captados os recursos necessrios, propem-se alguns procedimentos estruturais para o alcance deste fim.

6.1

Reconhecimento de atores

Objetivo: identificar os principais atores atuantes na bacia hidrogrfica, suas aes, interlocues e nvel de informao a cerca das polticas de meio ambiente e recursos hdricos. Mtodos: questionrios aplicados a uma poro representativa dos usurios locais; ou reunies setoriais (centros comunitrios, sedes de rgos pblicos, associaes comerciais...) onde so executadas oficinas com o objetivo especfico de elencar os principais componentes da bacia. Pblico alvo: todos os usurios da bacia hidrogrfica em questo.

6.2

Formao do Conselho Gestor

Objetivo: identificar e constituir um grupo representativo da bacia, capaz de indicar os principais problemas existentes e quais as possveis intervenes necessrias. Mtodo: a partir dos questionrios selecionar os membros mais atuantes e impactantes, para um frum e nele escolher (por votao ou indicao) os representantes para o Conselho Gestor. A quantidade de membros dever ser funcional e paritria para garantir o funcionamento e legitimidade do Conselho.

Instalado o Conselho dever ser escolhida uma secretaria executiva e os locais possveis de reunio, assim como um calendrio inicial de reunies.

6.3

Definio de prioridades

Objetivo: verificar quais as aes necessrias manuteno da qualidade-quantidade hdrica na bacia.

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 Mtodo: em reunies com o Conselho Gestor definir como e quais as aes necessrias de serem executadas na bacia, quem seriam os atores de maior relevncia discusso, e como a comunidade local poderia interagir de forma imediata.

6.4

Execuo das prioridades

Objetivo: elaborar estratgias para que as demandas sejam atendidas e definir quais seriam estes prazos e interlocutores necessrios.

Mtodos possveis: a) Revegetao de reas desflorestadas: pode ser feita atravs da busca do suporte tcnico de rgos como a EMATER que poderiam definir quais as espcies vegetais adequadas a esse fim, bem como fornecer as mudas. Alm do que a comunidade local pode ser mobilizada para participar das aes de plantio, j implicitamente sendo inserido a a componente educao ambiental.

b) Revegetao de reas de mata ciliar e topos de morros: tambm podem ser feitas da forma anteriormente descrita. c) Remanejamento de atividades agrcolas: pode ser feita por meio de negociaes locais entre as associaes comunitrias para preservar algumas reas (como as de nascentes) como prioritrias para a manuteno da qualidade e da quantidade da gua existente. Outra forma buscar apoio junto aos tcnicos agrcolas da EMATER ou EMBRAPA, por exemplo, para discutir as vantagens do manejo na produtividade agrcola por ocasio da mudana desses locais de plantio para reas mais aptas a essa atividade.

d) Mudana de tcnica de manejo cultural e de solo: pode ser feita atravs da apresentao aos agricultores de tcnicas de plantio e manejo cultural, por pesquisadores da EMBRAPA ou EMATER, que conservam o solo prolongando a sua vida til para a agricultura e reduzindo significativamente o aporte de sedimentos e insumos agrcolas aos recursos hdricos, como o plantio direto. Devem-se enfatizar os benefcios desta mudana para os agricultores da bacia.

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e) Manuteno da vegetao ciliar e de topos de morros: podem ser realizadas palestras e outras aes educativas, em centros comunitrios ou sedes de associaes, aos agricultores e outros empreendedores que costumam ocupar indiscriminadamente essas reas a fim de esclarecer-lhes da importncia da conservao dessas reas, alm de conscientiz-los que esses locais so considerados rea de preservao permanente e que a supresso de sua vegetao constitui crime ambiental. Tambm podem ser colocadas placas informativas nesses locais para evitar aes degradantes e ser incentivada a adoo do manejo extrativista de produtos florestais no-madeireiros, como o aa. Dessa forma o morador ribeirinho, principalmente, pode manter de p essa vegetao e ainda obter uma fonte de renda.

f) Reduo do aporte de resduos slidos aos corpos hdricos: o lanamento indiscriminado de resduos slidos nas ruas, ou diretamente nos rios e crregos, pode ser reduzido com o planejamento conjunto entre a comunidade e a prefeitura local de um sistema de gerenciamento de resduos slidos contemplando desde o armazenamento destes at a sua disposio. Podendo ser acompanhado em paralelo por aes de esclarecimento a populao local, em colgios ou centros comunitrios, da importncia de no se jogar o lixo em qualquer lugar, enfatizando principalmente a questo da disseminao de doenas e seus vetores. g) Reduo do aporte de efluentes domsticos e sanitrios aos aqferos e corpos hdricos: pode ser feito atravs da busca de suporte tcnico da secretaria estadual ou municipal de saneamento para o projeto e construo adequada de fossas spticas nas residncias localizadas na bacia. Nesse contexto, alternativas como a construo de ETEs (Estaes de tratamento de esgoto) tambm so vlidas, no entanto, so difceis de serem implementadas em virtude do considervel volume de recursos e mo de obra especializada necessrios a construo e manuteno das mesmas.

h) Recuperao de reas degradadas: reas como o entorno de canais de drenagem podem ser recuperadas atravs da implantao de aes paisagsticas, como a recomposio da vegetao marginal, que podem ser realizadas atravs de aes comunitrias locais. Estas reas depois de recuperadas tornam-se mais agradveis

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virtualmente alm de que suas margens estando recuperadas concorrem para a reduo de deslizamentos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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