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: MIN. GILMAR MENDES : DEFENSORIA PBLICA DA UNIO : JUIZ DE DIREITO DA VARA DE EXECUES PENAIS DA COMARCA DE RIO BRANCO (PROCESSOS NS 00102017345-9, 00105012072-8, 00105017431-3, 00104000312-5, 00105015656-2, 00105013247-5, 00102007288-1, 00106003977-0, 00105014278-0 E 00105007298-7) : ODILON ANTONIO DA SILVA LOPES : ANTONIO EDINEZIO DE OLIVEIRA LEO : SILVINHO SILVA DE MIRANDA : DORIAN ROBERTO CAVALCANTE BRAGA : RAIMUNDO PIMENTEL SOARES : DEIRES JHANES SARAIVA DE QUEIROZ : ANTONIO FERREIRA DA SILVA : GESSYFRAN MARTINS CAVALCANTE : JOO ALVES DA SILVA : ANDR RICHARDE NASCIMENTO DE SOUZA
VOTO (VISTA) O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI: Trata-se de reclamao ajuizada pela Defensoria Pblica da Unio contra deciso do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco, Estado do Acre, que indeferiu pedido de progresso de regime a favor de condenados a penas de recluso, em regime integralmente, fechado, pela prtica de crimes hediondos. Na espcie, alegou-se ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82.959/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, que reconheceu a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/90, o qual proibia a
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Como se sabe, com o advento da Emenda Constitucional 16, de 26 de novembro de 1965, inaugurou-se no Brasil o controle concentrado de constitucionalidade dos atos normativos federais e estaduais moda kelseniana -, com a criao da representao genrica de inconstitucionalidade por iniciativa exclusiva do Procurador-Geral da Repblica.
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Estudando o assunto em sede acadmica, Gilmar Mendes e Ives Gandra Martins ressaltam que o sistema de controle concentrado de constitucionalidade foi alargado e aperfeioado pela Carta de 1988, assentando que ela:
(...) reduziu o significado do controle de constitucionalidade incidental ou difuso, ao ampliar, de forma marcante, a legitimao para propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103), permitindo que, praticamente, todas as controvrsias constitucionais relevantes sejam submetidas ao Supremo Tribunal Federal mediante processo de controle abstrato de normas.8
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Cf. Parecer do Min. Moreira Alves no Processo Administrativo 4.477-72, DJ de 16/5/1977, p. 3.123-3.124. MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira. Controle concentrado de constitucionalidade: Comentrios Lei n 9.868, de 10-11-1999. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 62.
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O Relator, ento, salvo melhor juzo, concluiu que o instituto da suspenso de normas inconstitucionais, pelo Senado, assenta-se hoje em razo de ndole exclusivamente histrica, o que permitiria cogitar-se de uma mutao constitucional no tocante ao art. 52, X, da Constituio de 1988.
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J segundo o voto do Min. Eros Grau, que comunga com o entendimento do Ministro Relator, a meno competncia do Senado Federal para 8
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suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal , haveria de ser entendida como dar publicidade suspenso da execuo, operada pelo Supremo Tribunal Federal , de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo (grifos meus).
Tal interpretao, contudo, a meu ver, levaria a um significativo aviltamento da tradicional competncia daquela Casa Legislativa no tocante ao controle de constitucionalidade, reduzindo o seu papel a mero rgo de divulgao das decises do Supremo Tribunal Federal nesse campo. Com efeito, a prevalecer tal entendimento, a Cmara Alta sofreria verdadeira capitis diminutio no tocante a uma competncia que os constituintes de 1988 lhe outorgaram de forma expressa. A exegese proposta, segundo entendo, vulneraria o prprio sistema de separao de poderes, concebido em meados do sculo XVIII na Frana pr-revolucionria pelo Baro de la Brde e Montesquieu, exatamente para impedir que todas as funes governamentais ou a maioria delas - se concentrem em determinado rgo estatal, colocando em xeque a liberdade poltica dos cidados. O referido terico, para tanto, concebeu a famosa frmula segundo a qual le pouvoir arrete le pouvoir , de modo a evitar que algum ou alguma assembleia de pessoas possa enfeixar todo o poder em suas mos, ensejando, assim, o surgimento de um regime autocrtico. No se desconhece que alguns crticos asseveram que a teoria da separao de poderes jamais foi aplicada tal como originalmente concebida, consubstanciando mera prescrio de natureza formal. 9 Em
9 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 220. Assim afirma o autor: A primeira crtica feita ao sistema de separao de poderes no sentido de que ele meramente formalista, jamais tendo sido praticado. A anlise do comportamento dos rgos de estedo, mesmo onde a Constituio consagra enfaticamente a separao
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Esse tambm o entendimento de Anna Cndida da Cunha Ferraz, especialista no tema, para a qual a exegese ensejadora da mutao constitucional apresenta limites, sendo vedada caso contrarie o sentido da norma constitucional. 12 No se est a afastar, por evidente, a via da interpretao enquanto forma corriqueira e at mesmo salutar de modificao do alcance de uma norma constitucional, a fim de amold-la evoluo social. O que se est
12 FERRAZ, Ana Cndida da Cunha. Processos informais de mudana na Constituio. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1986, p. 9-10.
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Para o autor alemo, duas so, portanto, as formas de mutao constitucional: a primeira consiste na reviso do texto magno, quando a reforma constitucional expressa a ideia de que, efetiva ou aparentemente, atribui-se maior valor s exigncias de ndole ftica do que ordem normativa vigente; a segunda corresponde interpretao que encontra limites na teleologia da norma. 14 Em outras palavras, na impossibilidade de conciliao das exigncias de ordem ftica com o sentido ntimo da norma, devem os impasses ser resolvidos por meio de emendas Constituio, por absoluta inadequao das tcnicas puramente hermenuticas. evidente que a aplicao da Constituio realidade ftica
13 14 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 22-23. HESSE, Konrad. Op. Cit., p. 22.
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Reconheo que, na prtica cotidiana dos tribunais, as questes decididas pelo STF, no controle difuso de constitucionalidade, tm considervel impacto tanto nas decises da prpria Corte como naquelas proferidas nas demais instncias jurisdicionais. No extraio, porm, desse
17 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 415-416.
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A corroborar essa afirmao, lembro que em 23/12/2009 foi publicada a Smula Vinculante 26 desta Corte, que incluiu em sua redao o tema discutido no julgado paradigma desta reclamao, cujo teor transcrevo:
PARA EFEITO DE PROGRESSO DE REGIME NO CUMPRIMENTO DE PENA POR CRIME HEDIONDO, OU EQUIPARADO, O JUZO DA EXECUO OBSERVAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 2 DA LEI N. 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990, SEM PREJUZO DE AVALIAR SE O CONDENADO PREENCHE, OU NO, OS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS DO BENEFCIO, PODENDO DETERMINAR, PARA TAL FIM, DE MODO FUNDAMENTADO, A REALIZAO DE EXAME CRIMINOLGICO (grifos meus).
Como se v, sem necessidade de se proceder nova interpretao do disposto no inciso X do art. 52 da Carta Maior, atingiu-se idntica finalidade, qual seja, a de se conferir eficcia contra todos e efeito vinculante a um entendimento sufragado por este Tribunal no julgamento de um processo de ndole subjetiva. De fato, grande o poder conferido a esta Corte pelos constituintes derivados, pois, como registrei em palestra que proferi na Associao dos Advogados de So Paulo, em evento organizado pelo Instituto Victor Nunes Leal, que ao Supremo, no s dado, agora, conferir efeito vinculante s suas decises, tomadas reiteradamente em sede de controle difuso de constitucionalidade, por meio de smulas, como
(...) poder modular os seus efeitos temporais ou restringir o seu mbito material de incidncia, delimitando o alcance subjetivo do enunciado, de maneira a torn-lo de observncia obrigatria apenas a determinados rgos ou entes da administrao pblica federal,
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Desse modo, tambm entendo que possvel e conveniente utilizar o referido instituto para ampliar o alcance das decises da Corte no controle difuso de constitucionalidade, sem que se vulnere a competncia do Senado Federal para manifestar-se sobre o tema, no exerccio de uma competncia que, como bem acentuou o ilustre Relator, tem um carter eminentemente poltico. Isso posto, pelo meu voto, no conheo da presente reclamao, concedendo o habeas de ofcio, com as consideraes supra.
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Palestra sobre a Reforma do Judicirio e as smulas vinculantes, no ciclo de debates Dilogos sobre a jurisprudncia constitucional brasileira, promovido pelo Instituto Victor Nunes Leal e a Associao dos Advogados de So Paulo, em 4/12/2009.
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